<Puhemies> Emme me voi tunnustaa Palestiinaa jo siksi, ettei Benkkua saa nyt rasittaa millään ylimääräisellä.
<Parempi kuin sinä> Haistakaa vittu saatanan idiootit
<Pena perseenreikä> Kävin pieraisemassa kylpyammeessa. Tuntuipa oikein mahtavalta.
<Kanta Alokas> asento, lepo, asento, lepo, lakki
<Juuh> Neegerssit helwettiin maailmasta.
<Ben Zyskowicz> Kaaduin kylpyhuoneen lattialle, enkä pystynyt siitä nousemaan. Vasen käsi ja vasen jalka ei toiminut ja huomasin, että tässä on nyt jotain outoa. Vaimon kanssa vaihdettiin muutamia sanoja. Hän tietysti huomasi, että minun ääneni on aivan outo. Hän varmaan näki, että tässä on nyt jotain hyvin hankalaa sattunut ja soitti ambulanssin, joka tuli hyvin pian ja vei minut pillit soiden Tornisairaalaan Meilahteen. Tilanne on hyvä. Toipuminen on edistynyt hyvin. Minä pääsen huomenna kotiin. Olen sanonut aikaisemmin, että minä en tiedä, pystynkö palaamaan eduskuntatyöhön. On hyvä lisätä, että toivon ja uskon pystyväni palaamaan. Tällä hetkellä ajattelen, että palaan eduskuntatyöhön kevätistuntokauden alusta eli helmikuun alusta. Jos miettii, mikä aiheuttaa tässä suhteessa epävarmuutta, se on juuri tämä jaksaminen. Se on hyvä kattokäsite kuvaamaan asiaa. Kun minä nyt olen sitä mieltä, että helmikuussa pystyn palaamaan eduskuntaan, niin tietysti olen sitä mieltä, että jaksaminen ei muodostu ongelmaksi. Tämä homma toimii tosi hienosti. Kukaan täällä Suomessa ei kysy, että onko sinulla vakuutusta tai paksu lompakko. Haluan kiittää kaikkia näitä ammattilaisia sekä ensihoidossa, Tornisairaalassa että täällä kuntoutusosastolla, jotka ovat olleet minua hoitamassa. Kokemukseni ovat pelkästään myönteisiä. Terveydenhuolto on todella tärkeää ja sen takia veroja maksetaan. Minulla on hyvin pitkä ura eduskunnassa. Sieltä ei varmasti löydy yhtään kannanottoa, puhetta tai mitään, missä olisin ollut eri mieltä. On tullut kukkia, kortteja ja viestejä aivan mielettömästi. Se on ollut tosi, tosi rohkaisevaa ja kannustavaa. Jopa eduskunta, joka on puolueeton laitos, laittoi niin positiiviset onnittelut tuonne verkkoon. Tässä suhteessa voin sanoa, että mitä näitä ihmisten kohtaloita olen kuunnellut, niin monella on käynyt todella paljon huonommin kuin minulla. Esimerkiksi puhekyky on mennyt kokonaan. Päätä on kyllä särkenyt vähemmän ja olen ajatellut, että se on ehkä johtunut siitä, ettei ole ollut työhön liittyvää stressiä. En ole ikääntynyt yhtään enempää näinä päivinä tai viikkoina. Nämä ovat niin vakavia kysymyksiä, että en oikein osaa vastata. Se on vääjäämätöntä. Elämän loppuminen joskus on vääjäämätöntä. Minä en halua liikaa niitä asioita ajatella.
<Parempi kuin sinä> Haistakaa vittu saatanan idiootit
<Pena perseenreikä> Kävin pieraisemassa kylpyammeessa. Tuntuipa oikein mahtavalta.
<Kanta Alokas> asento, lepo, asento, lepo, lakki
<Juuh> Neegerssit helwettiin maailmasta.
<Ben Zyskowicz> Kaaduin kylpyhuoneen lattialle, enkä pystynyt siitä nousemaan. Vasen käsi ja vasen jalka ei toiminut ja huomasin, että tässä on nyt jotain outoa. Vaimon kanssa vaihdettiin muutamia sanoja. Hän tietysti huomasi, että minun ääneni on aivan outo. Hän varmaan näki, että tässä on nyt jotain hyvin hankalaa sattunut ja soitti ambulanssin, joka tuli hyvin pian ja vei minut pillit soiden Tornisairaalaan Meilahteen. Tilanne on hyvä. Toipuminen on edistynyt hyvin. Minä pääsen huomenna kotiin. Olen sanonut aikaisemmin, että minä en tiedä, pystynkö palaamaan eduskuntatyöhön. On hyvä lisätä, että toivon ja uskon pystyväni palaamaan. Tällä hetkellä ajattelen, että palaan eduskuntatyöhön kevätistuntokauden alusta eli helmikuun alusta. Jos miettii, mikä aiheuttaa tässä suhteessa epävarmuutta, se on juuri tämä jaksaminen. Se on hyvä kattokäsite kuvaamaan asiaa. Kun minä nyt olen sitä mieltä, että helmikuussa pystyn palaamaan eduskuntaan, niin tietysti olen sitä mieltä, että jaksaminen ei muodostu ongelmaksi. Tämä homma toimii tosi hienosti. Kukaan täällä Suomessa ei kysy, että onko sinulla vakuutusta tai paksu lompakko. Haluan kiittää kaikkia näitä ammattilaisia sekä ensihoidossa, Tornisairaalassa että täällä kuntoutusosastolla, jotka ovat olleet minua hoitamassa. Kokemukseni ovat pelkästään myönteisiä. Terveydenhuolto on todella tärkeää ja sen takia veroja maksetaan. Minulla on hyvin pitkä ura eduskunnassa. Sieltä ei varmasti löydy yhtään kannanottoa, puhetta tai mitään, missä olisin ollut eri mieltä. On tullut kukkia, kortteja ja viestejä aivan mielettömästi. Se on ollut tosi, tosi rohkaisevaa ja kannustavaa. Jopa eduskunta, joka on puolueeton laitos, laittoi niin positiiviset onnittelut tuonne verkkoon. Tässä suhteessa voin sanoa, että mitä näitä ihmisten kohtaloita olen kuunnellut, niin monella on käynyt todella paljon huonommin kuin minulla. Esimerkiksi puhekyky on mennyt kokonaan. Päätä on kyllä särkenyt vähemmän ja olen ajatellut, että se on ehkä johtunut siitä, ettei ole ollut työhön liittyvää stressiä. En ole ikääntynyt yhtään enempää näinä päivinä tai viikkoina. Nämä ovat niin vakavia kysymyksiä, että en oikein osaa vastata. Se on vääjäämätöntä. Elämän loppuminen joskus on vääjäämätöntä. Minä en halua liikaa niitä asioita ajatella.
152 Käyttäjää paikalla!
0.0064361095428467
Muista katsoa myös paikallaolijat!
Digitoidut valtiopäiväasiakirjat
- Ladattu koneellisesti Amazonin pilvestä, jossa niitä säilytetään!! (Hyvä Suomi, itsenäisyys ja omavaraisuus!!)
- Convertoitu koneellisesti
- Tulossa haku, sanojen korostus, renderöinti kuviksi, alkuperäiset asiakirjat (14 gigaa)
- Lisätty rivinumerointi, pitää vielä kehittää kuinka viittaan URI:ssa tietylle riville
- Rivinumeroiden eroitus itse tekstistä, mutta kekseliäitä ehdotuksia otetaan vastaan kuinka kaksi columnia saataisiin erilleen, ettei tekstinmaalauksessa tulisi molempien sarakkeiden tekstiä.
On jo korkea aika saada nämäkin hakukoneiden saataville!
1907
1908
1909
1910
1911
1912
1913
1914
1915
1916
1917
1918
1919
1920
1921
1922
1923
1924
1925
1926
1927
1928
1929
1930
1931
1932
1933
1934
1935
1936
1937
1938
1939
1940
1941
1942
1943
1944
1945
1946
1947
1948
1949
1950
1951
1952
1953
1954
1955
1956
1957
1958
1959
1960
1961
1962
1963
1964
1965
1966
1967
1968
1969
1970
1971
1972
1973
1974
1975
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986 1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
A_1986_1 | A_1986_2 | A_1986_3 | A_1986_4 | A_1986_5 | B_1986_1 | B_1986_2 | C_1986_1 | C_1986_2 | D_1986 | E_1986_1 | E_1986_2 | E_1986_3 | E_1986_4 | E_1986_5 | F_1986_1 | F_1986_2 | F_1986_3 | Hak_1986 | PTK_1986_1 | PTK_1986_2 | PTK_1986_3 | PTK_1986_4 | PTK_1986_5 | PTK_1986_6 |
1: Vuoden 1986
2:
3: VALTIOPÄIVÄT
4:
5:
6:
7:
8: Asiakirjat
9: C2
10: Valiokuntien mietinnöt ja lausunnot
11:
12:
13:
14:
15: EDUSKUNTA
16: HELSINKI
17: Helsinki 1987. Valtion painatuskeskus
18: SISÄLLYSLUETTELO
19:
20:
21:
22:
23: Laki- ja talousvaliokunta
24:
25: Mietinnöt 13 hallituksen esityksen johdosta laiksi valtionavus-
26: tuksesta kuntien elinkeinoasiamiesten palkkauk-
27: 1 hallituksen esityksestä passilaiksi seen annetun lain 3 §:n väliaikaisesta muuttamises-
28: ta annetun lain voimaantulosäännöksen muuttami-
29: sesta
30: 2 hallituksen esityksen johdosta laiksi jakolain
31: muuttamisesta 14 hallituksen esityksen johdosta laiksi kunnille
32: palo- ja pelastustoimen kustannuksiin suoritettavis-
33: 3 hallituksen esityksen johdosta kirkkolain muutta- ta valtionosuuksista ja -avustuksista annetun lain
34: misesta 7 §:n muuttamisesta
35:
36: 4 hallituksen esityksen johdosta laiksi palo- ja 15 hallituksen esityksen johdosta laiksi kuntien
37: pelastustoimesta annetun lain muuttamisesta yleisistä rahoitusavustuksista annetun lain muutta-
38: misesta
39: 5 hallituksen esityksen johdosta laiksi kunnallislain
40: muuttamisesta 16 hallituksen esityksen johdosta öljyvahinkojen
41: torjuntaa koskevan lainsäädännön muuttamisesta
42: 6 hallituksen esityksen johdosta laiksi läänijaosta
43: 17 hallituksen esityksen johdosta laiksi jätehuolto-
44: lain muuttamisesta
45: 7 hallituksen esityksen johdosta laiksi evankelis-
46: luterilaisen kirkon vaakunoista 18 hallituksen esityksen johdosta laiksi kunnalle
47: suoritettavasta katumaksusta annetun lain muutta-
48: 8 hallituksen esityksen johdosta laiksi jätevesimak- misesta
49: susta annetun lain 6 §:n muuttamisesta
50: 19 hallituksen esityksen johdosta laiksi kadun ja
51: 9 hallituksen esityksen johdosta laiksi öljyjätemak- eräiden yleisten alueiden kunnossa- ja puhtaanapi-
52: susta dosta annetun lain muuttamisesta
53:
54: 20 hallituksen esityksistä laiksi vesilain muuttami-
55: 10 hallituksen esityksen johdosta laiksi kirkkolain
56: sesta ja laiksi vesilain 18 ja 21luvun muuttamisesta
57: muuttamisesta
58: (Liitteet: Perustuslakivaliokunnan lausunto n:o 11/
59: 1985 vp. Lakivaliokunnan lausunto n:o 111985
60: 11 hallituksen esityksen johdosta laiksi Suomen vp.)
61: kansalaisen oikeudesta olla maan palveluksessa us-
62: kontunnustukseensa katsomatta annetun lain 21 hallituksen esityksestä koskiensuojelulaiksi (Liit-
63: muuttamisesta (Liite: Perustuslakivaliokunnan lau- teet: Perustuslakivaliokunnan lausunto n:o 8. Lii-
64: sunto n:o 7) kennevaliokunnan lausunto n:o 1)
65:
66: 12 hallituksen esityksen johdosta laiksi luonnon- 22 hallituksen esityksen johdosta laiksi kunnallises-
67: suojelulain muuttamisesta ta työmarkkinalaitoksesta
68:
69: 570227M
70: 4 Sisällysluettelo
71:
72: 23 hallituksen esityksen johdosta laiksi lainhuuto- 2 hallituksen esityksestä n:o 2391 1984 vp. valtion
73: ja kiinnitysrekisteristä ja kunnallisen virkaehtosopimusjärjestelmän muut-
74: tamisen edellyttämistä lainsäädännön muutoksista
75:
76: 3 hallituksen esityksestä n:o 20 laeiksi valtion ja
77: kunnallisen virkaehtosopimuslain sekä yksityisten
78: Lausunnot
79: valtionapulaitosten toimiehtosopimuslain muutta-
80: misesta
81:
82: 1 hallituksen esityksestä n:o 16/1985 vp. ydinener- 4 hallituksen esityksestä n: o 94 työllisyyslaiksi sekä
83: gialaiksi ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi lakialoitteista n:ot 14 ja 92
84:
85:
86:
87: Sivistysvaliokunta
88:
89: Mietinnöt 9 hallituksen esityksen johdosta laiksi ammatillisis-
90: ta oppilaitoksista ja siihen liittyväksi lainsäädän-
91: 1 hallituksen esityksen johdosta laiksi opintotuki- nöksi
92: lain 6 §:n muuttamisesta
93:
94: 2 Antellin kokoelmien ja rahavarain hoidosta, 10 hallituksen esityksen johdosta laiksi liikuntalain
95: käytöstä, kartuttamisesta ja hallinnosta 1.1.1983 ja muuttamisesta
96: 31.12.1984 väliseltä ajalta annetun kertomuksen
97: johdosta 11 hallituksen esityksen johdosta peruskoulun, pe-
98: ruskoulua korvaavan koulun sekä lukion ja iltalu-
99: 3 Eduskunnan kirjaston kertomuksen johdosta
100: kion eräitä viran- ja toimenhaltijoita koskevan
101: 4 hallituksen esityksen johdosta laiksi steinerpeda- lainsäädännön uudistamiseksi (Liite: Toisen lakiva-
102: gogisista erityiskouluista liokunnan lausunto n:o 2)
103:
104: 5 hallituksen esityksen johdosta laiksi ammatillis- 12 hallituksen esityksen johdosta laiksi valtion-
105: ten oppilaitosten rahoituksesta annetun lain muut- osuutta saavista musiikkioppilaitoksista
106: tamisesta
107:
108: 6 hallituksen esityksen johdosta laiksi peruskoulun,
109: lukion ja yleisen kirjaston valtionosuuksista ja Lausunnot
110: -avustuksista annetun lain muuttamisesta
111:
112: 7 hallituksen esityksen johdosta laiksi opintotuki- 1 hallituksen esityksestä n: o 197 1198 5 vp. laiksi
113: lain muuttamisesta ulkomailla suoritettujen korkeakouluopintojen
114: tuottamasta virkakelpoisuudesta
115: 8 hallituksen esityksen johdosta laiksi korkeakou-
116: lulaitoksen kehittämisestä (Liite: Valtioneuvoston
117: päätös korkeakoululaitoksen kehittämisestä vuosina 2 hallituksen esityksestä n:o 181 laiksi työllisyys-
118: 1988-1991/ 25.9.1986) koulutuslain muuttamisesta
119:
120:
121:
122: Maa- ja metsätalousvaliokunta
123:
124: Mietinnöt 2 hallituksen esityksen johdosta laiksi nurmikasvien
125: kylvösiemenhuollon turvaamisesta
126:
127: 1 hallituksen esityksen johdosta rehu- ja lannoite-
128: lainsäädännön muuttamisesta
129: Sisällysluettelo 5
130:
131: 3 hallituksen esityksen johdosta maidon kaksihin- 15 hallituksen esityksen johdosta laiksi maatalous-
132: tajärjestelmää koskevan lainsäädännön voimassa- tuotannon ohjaamisesta ja tasapainottamisesta an-
133: olaajan jatkamisesta netun lain muuttamisesta ja pellon käytön rajoitta-
134: misesta annetun lain 7 a §:n kumoamisesta
135: 4 hallituksen esityksen johdosta laiksi pellonrai-
136: vauksen väliaikaisesta rajoittamisesta 16 hallituksen esityksen johdosta laiksi metsähal-
137: linnosta
138: 5 hallituksen esityksen johdosta laiksi maatalous-
139: 17 hallituksen esityksestä laiksi keskusmetsälauta-
140: tulolain muuttamisesta
141: kunnista ja metsälautakunnista (Liite: Perustuslaki-
142: valiokunnan lausunto n:o 5)
143: 6 hallituksen esityksen johdosta laiksi luopumiselä-
144: kelain muuttamisesta (Liite: Sosiaalivaliokunnan 18 hallituksen esityksen johdosta metsänparannus-
145: lausunto n:o 4) laiksi (Liite: Perustuslakivaliokunnan lausunto n:o
146: 6)
147: 7 hallituksen esityksen johdosta laiksi valtion vilja-
148: varastosta annetun lain muuttamisesta 19 hallituksen esityksen johdosta laiksi kotieläin-
149: tuotannon ohjaamisesta eräissä tapauksissa annetun
150: 8 hallituksen esityksen johdosta laiksi maatalous- lain muuttamisesta
151: tuen jako- ja valvontatehtävien hoitamisesta anne-
152: tun lain muuttamisesta
153: Lausunnot
154: 9 hallituksen esityksen johdosta laiksi maatilalain
155: muuttamisesta 1 hallituksen toimenpiteistään vuonna 1984 anta-
156: masta kertomuksesta
157: 10 hallituksen esityksen johdosta laiksi satovahin-
158: kojen korvaamisesta annetun lain 3 §:n muuttami- 2 hallituksen esityksestä n:o 56 tullitariffeja ja
159: sesta kauppaa koskevaan yleissopimukseen liitettyyn
160: Suomen tullimyönnytysluetteloon tehdyn muutok-
161: 11 hallituksen esityksen johdosta laiksi kotimaisesta sen hyväksymisestä ja laiksi tullitariffin muuttami-
162: tärkkelystuotannosta annetun lain 13 §:n muutta- sesta
163: misesta
164: 3 hallituksen esityksestä n:o 139 laiksi eräistä
165: 12 hallituksen esityksen johdosta laiksi kasvinjalos- elintarvikerasvoista annetun lain muuttamisesta
166: tustoiminnan edistämisestä annetun lain 2 §:n
167: 4 lakialoitteesta n:o 98 laiksi maatalousyrittäjien
168: muuttamisesta tapaturmavakuutuslain 22 §:n muuttamisesta
169: 13 hallituksen esityksen johdosta laiksi metsänpa- 5 hallituksen esityksestä n:o 85 laiksi maatalous-
170: rannuslain muuttamisesta annetun lain voimaantu- yrittäjän lomituspalveluista annetun lain muutta-
171: losäännöksen muuttamisesta misesta
172:
173: 14 hallituksen esityksen johdosta laiksi maaseudun 6 hallituksen toimenpiteistään vuonna 1985 anta-
174: pienimuotoisen elinkeinotoiminnan edistämisestä masta kertomuksesta
175:
176:
177:
178: Sosiaalivaliokunta
179:
180: Mietinnöt 3 hallituksen esityksestä laeiksi työntekijäin elä-
181: kelain ja lyhytaikaisissa työsuhteissa olevien työnte-
182: 1 hallituksen esityksestä laiksi merityöaikalain kijäin eläkelain muuttamisesta
183: 17 § :n muuttamisesta
184:
185: 2 Kansaneläkelaitoksen valtuutettujen toimintaker- 4 hallituksen esityksestä laiksi valtion eläkelain
186: tomuksesta vuodelta 1984 muuttamisesta
187: 6 Sisällysluettelo
188:
189: 5 hallituksen esityksestä laiksi sosiaali- ja tervey- 19 hallituksen esityksestä laiksi sairausvakuutuslain
190: denhuollon suunnittelusta ja valtionosuudesta an- 76 a §:n muuttamisesta
191: netun lain 17 §:n muuttamisesta
192: 20 hallituksen esityksestä laiksi sotilasvammalain
193: 6 hallituksen esityksestä laeiksi työsopimuslain Ja muuttamisesta annetun lain voimaantulosäännök-
194: eräiden siihen liittyvien lakien muuttamisesta sen muuttamisesta
195:
196: 7 hallituksen esityksestä laeiksi työntekijäin elä- 21 hallituksen esityksestä laiksi sairausvakuutuslain
197: kelain 11 ja 18 §:n sekä eräiden siihen liittyvien 23 §:n muuttamisesta
198: lakien muuttamisesta
199: 22 hallituksen esityksestä laeiksi maatalousyrittä-
200: 8 hallituksen esityksestä laiksi sairausvakuutuslain jien tapaturmavakuutuslain ja maatalousyrittäjien
201: muuttamisesta eläkelain muuttamisesta sekä lakialoitteesta laiksi
202: maatalousyrittäjien tapaturmavakuutuslain 22 §:n
203: 9 hallituksen esityksestä laeiksi rintamasotilaseläke- muuttamisesta (Liite: Maa- ja metsätalousvalio-
204: lain ja eläkkeensaajien asumistukilain 6 §:n muut- kunnan lausunto n:o 4)
205: tamisesta
206: 23 hallituksen esityksestä laiksi merimieseläkelain
207: 10 hallituksen esityksestä laeiksi työntekijäin elä- muuttamisesta
208: kelain ja eräiden siihen liittyvien lakien muuttami-
209: sesta 24 hallituksen esityksestä laiksi lapsilisälain 1 ja
210: 1 a §:n muuttamisesta sekä lakialoitteesta laiksi
211: 11 hallituksen esityksestä laiksi opintovapaalain
212: lapsilisälain muuttamisesta
213: muuttamisesta
214: 25 hallituksen esityksestä laeiksi kansaneläkelain
215: 12 hallituksen esityksestä laiksi kansaneläkelain
216: väliaikaisesta muuttamisesta, vuodelta 1987 suori-
217: muuttamisesta ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi
218: tettavasta sairausvakuutusmaksusta ja työnantajan
219: lapsilisämaksun perimättä jättämisestä vuodelta
220: 13 hallituksen esityksestä laeiksi työturvallisuuslain
221: 1987
222: ja eräiden siihen liittyvien lakien muuttamisesta,
223: lakialoitteesta laiksi työsuojelun valvonnasta anne-
224: tun lain muuttamisesta ja lakialoitteesta laeiksi 26 hallituksen esityksestä laiksi lasten kotihoidon
225: työturvallisuuslain 9 §:n ja työsuojelun valvonnasta tuesta annetun lain 6 ja 7 §:n muuttamisesta
226: annetun lain 26 §:n muuttamisesta (Liite: Perus-
227: tuslakivaliokunnan lausunto n:o 19/1985 vp.) 27 hallituksen esityksestä laiksi työllisyyskoulutuk-
228: sesta annetun lain muuttamisesta sekä lakialoittees-
229: 14 hallituksen esityksestä laeiksi merilain ja meri- ta laiksi työllisyyskoulutuksesta annetun lain muut-
230: miesten vuosilomalain muuttamisesta tamisesta (Liite: Sivistysvaliokunnan lausunto n:o
231: 2)
232: 15 hallituksen esityksestä merimieskatselmuslaiksi
233: Ja 28 hallituksen esityksestä laiksi asumistukilain ja
234: hallituksen esityksestä laiksi merimieslain 6 luvun laiksi opintotukilain 10 §:n muuttamisesta
235: ja 84 §:n muuttamisesta
236: 29 hallituksen esityksestä laiksi maatalousyrittäjän
237: 16 hallituksen esityksestä laiksi valtion eläkelain lomituspalveluista annetun lain muuttamisesta
238: 8 §:n ja 10 §:n muuttamisesta sekä eräiksi siihen (Liite: Maa- ja metsätalousvaliokunnan lausunto
239: liittyviksi laeiksi n:o 5)
240:
241: 17 hallituksen esityksestä laiksi lapsen hoitotuesta 30 hallituksen esityksestä laeiksi tyottomyysturva-
242: annetun lain muuttamisesta lain ja työttömyyskassalain 26 ja 27 §:n muuttami-
243: sesta
244: 18 hallituksen esityksestä laiksi palvelukseen kutsu-
245: tun asevelvollisen työ- tai virkasuhteen jatkumises- 31 hallituksen esityksestä laiksi sairausvakuutuslain
246: ta annetun lain 3 §:n muuttamisesta 21 §:n muuttamisesta
247: Sisällysluettelo 7
248:
249: 32 hallituksen esityksestä laeiksi valtion eläkelain Lausunnot
250: muuttamisesta ja väliaikaisesta muuttamisesta sekä
251: valtion eläkelain 8 §:n muuttamisesta 1 hallituksen esityksestä n:o 249/1985 vp. Sveitsin
252: kanssa sosiaaliturvasta tehdyn sopimuksen eräiden
253: 3 3 hallituksen esityksestä laiksi työntekijäin elä- määräysten hyväksymisestä
254: kelain 1 §:n muuttamisesta
255: 2 hallituksen esityksestä n:o 103/1985 vp. Suomen
256: 34 hallituksen esityksestä laeiksi työaikalain 16 §: n Pankin ohjesäännön 23 §:n muuttamisesta
257: sekä kauppaliikkeiden ja toimistojen työaikalain
258: 8 §:n muuttamisesta 3 hallituksen toimenpiteitä vuonna 1984 koskevas-
259: ta kertomuksesta
260: 35 hallituksen esityksestä laiksi merityöaikalain
261: muuttamisesta - 4 hallituksen esityksestä n:o 64 laiksi luopumiselä-
262: kelain muuttamisesta
263: 36 hallituksen esityksen johdosta laiksi vuosiloma-
264: lain 3 §:n muuttamisesta 5 hallituksen esityksestä n:o 78 71. Kansainvälises-
265: sä työkonferenssissa hyväksyttyjen sopimusten ja
266: 37 hallituksen esityksen johdosta laiksi tapaturma- suositusten johdosta
267: vakuutuslain muuttamisesta
268: 6 hallituksen esityksestä n:o 120/1984 vp. laiksi
269: 38 hallituksen esityksestä laiksi kunnallisten viran- valtiopäiväjärjestyksen 83 a §:n muuttamisesta
270: haltijain ja työntekijäin eläkelain muuttamisesta
271: 7 hallituksen esityksestä n:o 130 Itävallan kanssa
272: sosiaaliturvasta tehdyn sopimuksen eräiden mää-
273: 39 hallituksen esityksen johdosta laiksi työllisyys-
274: räysten hyväksymisestä
275: koulutuksesta annetun lain 13 a §:n 1 momentin
276: muuttamisesta 8 hallituksen esityksestä n:o 128 Espanjan kanssa
277: sosiaaliturvasta tehdyn sopimuksen eräiden mää-
278: 40 hallituksen esityksestä laiksi vammaisuuden pe- räysten hyväksymisestä
279: rusteella järjestettävistä palveluista ja tukitoimista
280: sekä laiksi sosiaalihuoltolain 17 §:n muuttamisesta 9 hallituksen esityksestä n:o 132 pohjoismaisen
281: työttömyysturvasopimuksen eräiden määräysten
282: 41 kansaneläkelaitoksen valtuutettujen toiminta- hyväksymisestä
283: kertomuksesta vuodelta 1985
284: 10 hallituksen esityksestä n:o 141 laiksi vakuutus-
285: 42 hallituksen esityksestä työllisyyslaiksi (Liitteet: yhtiölain 7 luvun 3 §:n ja 10 luvun 1 §:n muutta-
286: Perustuslakivaliokunnan lausunto n:o 14. Laki- ja misesta
287: talousvaliokunnan lausunto n:o 4)
288: 11 hallituksen toimenpiteitä vuonna 1985 koske-
289: vasta kertomuksesta
290:
291:
292:
293: Liikennevaliokunta
294:
295: Mietinnöt 4 hallituksen esityksestä teletoimintaa koskevaksi
296: lainsäädännöksi
297: 1 hallituksen esityksestä ilmakuljetuslaiksi ja laiksi
298: atomivastuulain 15 §:n muuttamisesta 5 hallituksen esityksestä laiksi tieliikennelain
299: 82 §:n muuttamisesta
300: 2 hallituksen esityksestä laiksi joukkoliikenteen
301: tarkastusmaksusta annetun lain muuttamisesta 6 hallituksen esityksestä kaapelilähetystoimintaa
302: koskevaksi lainsäädännöksi ja hallituksen esitykses-
303: 3 hallituksen esityksestä laiksi posti- ja telelaitok- tä laiksi tekijänoikeuslain muuttamisesta (Liite:
304: sesta annetun lain 3 §:n muuttamisesta Perustuslakivaliokunnan lausunto n:o 2)
305: 8 Sisällysluettelo
306:
307: 7 hallituksen esityksestä laiksi tieliikennelain Lausunnot
308: muuttamisesta
309:
310: 8 lakialoitteesta laiksi tieliikennelain 25 §:n muut- 1 hallituksen esityksestä n:o 25 koskiensuojelulaiksi
311: tamisesta sekä lakialoitteesta n:o 27
312:
313:
314:
315: Puolustusasiainvaliokunta
316:
317: Mietinnöt 3 hallituksen esityksestä laiksi rajavartiolaitoksesta
318: annetun lain 4 §:n muuttamisesta
319:
320: 1 hallituksen esityksestä laiksi ampuma-aseista ja 4 hallituksen esityksestä laiksi terveydenhuollon
321: ampumatarpeista annetun lain 5 ja 6 §:n muutta- järjestämisestä puolustusvoimissa
322: misesta
323:
324: 2 hallituksen esityksestä laiksi Suomen osallistumi- Lausunnot
325: sesta Yhdistyneiden Kansakuntien rauhanturvaa-
326: mistoimintaan annetun lain 4 §:n muuttamisesta 1 hallituksen toimenpiteistään vuonna 1985 anta-
327: (Liite: Ulkoasiainvaliokunnan lausunto n:o 2) masta kertomuksesta
328:
329:
330:
331: Toinen lakivaliokunta
332:
333: Mietinnöt 7 hallituksen esityksestä video- ja muiden kuvaoh-
334: jelmien tarkastamista koskevaksi lainsäädännöksi
335: 1 hallituksen esityksestä laeiksi ulosottolain ja eräi-
336: den siihen liittyvien lakien muuttamisesta
337: 8 hallituksen esityksestä laiksi elokuvien tarkastuk-
338: 2 hallituksen esityksestä valtion virkamieslainsää- sesta annetun lain muuttamisesta ja eräiksi siihen
339: dännön uudistamiseksi (Liitteet: Perustuslakivalio- liittyviksi laeiksi
340: kunnan lausunto n:o 13/1985 vp. Valtiovarainva-
341: liokunnan lausunto n:o 11 1985 vp.
342: 9 hallituksen esityksestä laiksi asuntotuotantolain
343: muuttamisesta ja hallituksen esityksestä laeiksi
344: 3 hallituksen esityksestä valtion ja kunnallisen
345: asuntojen perusparantamisesta annetun lain 22 §:n
346: virkaehtosopimusjärjestelmän muuttamisen edel-
347: muuttamisesta ja vuokra-asuntojen omaksilunasta-
348: lyttämistä lainsäädännön muutoksista (Liitteet: Pe-
349: misesta annetun lain 20 §:n muuttamisesta
350: rustuslakivaliokunnan lausunto n:o 14/1985 vp.
351: Valtiovarainvaliokunnan lausunto n: o 31198 5 vp.
352: Laki- ja talousvaliokunnan lausunto n:o 2) 10 hallituksen esityksestä henkilörekisterilaiksi ja
353: siihen liittyviksi laeiksi
354: 4 hallituksen esityksestä naisten ja miesten välistä
355: tasa-arvoa koskevaksi lainsäädännöksi (Liitteet: Pe-
356: rustuslakivaliokunnan lausunto n:o 1. Sosiaalivalio- 11 hallituksen esityksestä valtion, kunnan tai kun-
357: kunnan lausunto n:o 4/1985 vp.) tainliiton palveluksessa oleville aiheutuvien oikeu-
358: denkäyntikulujen korvaamista koskevan lainsää-
359: 5 hallituksen esityksestä laiksi eräiden asuntolaino- dännön muuttamisesta
360: jen koron alentamisen sekä lyhennysten ja korkojen
361: lykkäämisen väliaikaisesta järjestämisestä
362: 12 hallituksen esityksestä laiksi maan ulkomaan-
363: 6 hallituksen esityksen johdosta eräiden valaa kos- kaupan ja taloudellisen kasvun turvaamisesta anne-
364: kevien säännösten tarkistamisesta tun lain 7 a §:n muuttamisesta
365: Sisällysluettelo 9
366:
367: 13 hallituksen esityksestä laeiksi ulkomaalaisten Lausunnot
368: sekä eräiden yhteisöjen oikeudesta omistaa ja halli-
369: ta kiinteätä omaisuutta ja osakkeita annetun lain 3 1 hallituksen esityksestä n:o 152 kaikkinaisen nais-
370: ja 19 §:n, kaupparekisterilain 9 §:n sekä leimave- ten syrjinnän poistamista koskevan yleissopimuksen
371: rolain 10 §:n muuttamisesta eräiden määräysten hyväksymisestä
372:
373: 2 hallituksen esityksestä n:o 245 peruskoulun,
374: peruskoulua korvaavan koulun sekä lukion ja ilta-
375: lukion eräitä viran- ja toimenhaltijoita koskevan
376: lainsäädännön uudistamiseksi
377:
378:
379:
380: Suuri valiokunta
381:
382: Mietinnöt 13 hallituksen esityksen johdosta Sveitsin kanssa
383: sosiaaliturvasta tehdyn sopimuksen eräiden mää-
384: 1 hallituksen esityksen johdosta hakemusasioiden räysten hyväksymisestä
385: käsittelyä yleisessä alioikeudessa koskevaksi lainsää-
386: dännöksi 14 hallituksen esityksen johdosta Euroopan talous-
387: yhteisön kanssa tehdyn juustojen tuontia ja vientiä
388: 2 hallituksen esityksen johdosta kirjastolaiksi koskevan sopimuksen eräiden määräysten hyväksy-
389: misestä
390: 3 hallituksen esityksen johdosta laeiksi maatalous-
391: yrittäjien eläkelain 3 § :n ja yrittäjien eläkelain
392: 15 hallituksen esityksen johdosta Sveitsin kanssa
393: 2 §:n muuttamisesta
394: tehdyn sveitsiläisten juustojen tuontia koskevan
395: 4 hallituksen esityksen johdosta laiksi vuosiloma- pöytäkirjan eräiden määräysten hyväksymisestä
396: lain muuttamisesta
397: 16 hallituksen esityksen johdosta laeiksi tuonti-
398: 5 hallituksen esityksen johdosta sairaanhoidon an- maksutaulukon ja tullitariffin muuttamisesta
399: tamisesta tilapäisen oleskelun aikana tehdyn eu-
400: rooppalaisen sopimuksen eräiden määräysten hy- 17 hallituksen esityksen johdosta kulutusluottoja
401: väksymisestä koskevaksi lainsäädännöksi
402:
403: 6 hallituksen esityksen johdosta laiksi ravintorasva- 18 hallituksen esityksen johdosta ilmakuljetuslaiksi
404: verosta annetun lain muuttamisesta ja laiksi atomivastuulain 15 §:n muuttamisesta
405: 7 hallituksen esityksen johdosta laiksi aluevaihdos-
406: ta valtion ja Helsingin kaupungin välillä 19 hallituksen esityksen johdosta haastemieslaiksi
407:
408: 8 hallituksen esityksen johdosta laiksi opintotuki- 20 hallituksen esityksen johdosta laiksi taidenäytte-
409: lain 6 §:n muuttamisesta lyiden vaitiomakuusta
410:
411: 9 hallituksen esityksen johdosta rehu- ja lannoite- 21 hallituksen esityksen johdosta laiksi aluevaih-
412: lainsäädännön muuttamisesta dosta valtion ja Helsingin kaupungin välillä
413: 10 hallituksen esityksen johdosta laiksi merityöai-
414: 22 hallituksen esityksen johdosta laiksi polttoaine-
415: kalain 17 §:n muuttamisesta
416: verosta annetun lain 4 §:n väliaikaisesta muuttami-
417: 11 hallituksen esityksen johdosta laeiksi työnteki- sesta
418: jäin eläkelain ja lyhytaikaisissa työsuhteissa olevien
419: työntekijäin eläkelain muuttamisesta 23 hallituksen esityksen johdosta laeiksi sopimatto-
420: illasta menettelystä elinkeinotoiminnassa annetun
421: 12 hallituksen esityksen johdosta laiksi valtion lain 6 §:n ja markkinatuomioistuimesta annetun
422: eläkelain muuttamisesta lain 6 a §:n muuttamisesta
423:
424: 2 570227M
425: 10 Sisällysluettelo
426:
427: 24 hallituksen esityksen johdosta laiksi sosiaali- ja 39 hallituksen esityksen johdosta laiksi liikevaihto-
428: terveydenhuollon suunnittelusta ja valtionosuudes- verolain 23 §:n muuttamisesta
429: ta annetun lain 17 §:n muuttamisesta
430: 40 hallituksen esityksen johdosta laeiksi moottori-
431: 25 hallituksen esityksen johdosta laiksi vakuutus- ajoneuvoverosta annetun lain ja leimaverolain
432: yhtiölain muuttamisesta 10 §:n muuttamisesta
433:
434: 26 hallituksen esityksen johdosta Euroopan talous- 41 hallituksen esityksen johdosta passilaiksi
435: yhteisön kanssa tehdyn sopimuksen pöytäkirjan nro
436: 3 tekstin yhdistämisestä ja muuttamisesta tehdyn 42 hallituksen esityksen johdosta väliintulosta aa-
437: sopimuksen eräiden määräysten hyväksymisestä valla merellä muista aineista kuin öljystä johtuvissa
438: pilaantumistapauksissa tehdyn vuoden 1973 pöytä-
439: 27 hallituksen esityksen johdosta Euroopan talous- kirjan eräiden määräysten hyväksymisestä ja siihen
440: yhteisön kanssa sekä Euroopan hiili- ja teräsyhtei- liittyviksi laeiksi
441: sön jäsenvaltioiden kanssa tehtyjen sopimusten Es-
442: panjan ja Portugalin Euroopan yhteisöihin liittymi- 43 hallituksen esityksen johdosta laeiksi työsopi-
443: sestä johtuvien lisäpöytäkirjojen ja niihin liittyvien muslain ja eräiden siihen liittyvien lakien muutta-
444: asiakirjojen eräiden määräysten hyväksymisestä misesta
445:
446: 28 hallituksen esityksen johdosta laiksi tulliverolain 44 hallituksen esityksen johdosta laeiksi valtion ja
447: muuttamisesta kunnallisen virkaehtosopimuslain sekä yksityisten
448: valtionapulaitosten toimiehtosopimuslain muutta-
449: 29 hallituksen esityksen johdosta laiksi tulo- ja misesta
450: varallisuusverolain 22 §:n muuttamisesta
451: 45 hallituksen esityksen johdosta laiksi jakolain
452: 30 hallituksen esityksen johdosta laiksi sokeriveros- muuttamisesta
453: ta annetun lain 4 §:n muuttamisesta
454: 46 hallituksen esityksen johdosta laiksi nurmikas-
455: 31 hallituksen esityksen johdosta laiksi eräiden vien kylvösiemenhuollon turvaamisesta
456: tonttien, rakennusten ja kiinteistön vaihdosta val-
457: tion ja Ammattienedistämislaitos-säätiön välillä 47 hallituksen esityksen johdosta laeiksi työnteki-
458: jäin eläkelain 11 ja 18 §:n sekä eräiden siihen
459: 32 hallituksen esityksen johdosta laiksi indeksieh- liittyvien lakien muuttamisesta
460: don käytön rajoittamisesta annetun lain 2 § :n
461: muuttamisesta 48 hallituksen esityksen johdosta laiksi sairaus-
462: vakuutuslain muuttamisesta
463: 33 hallituksen esityksen johdosta laiksi Suomen
464: Pankin ohjesäännön 23 §:n muuttamisesta 49 hallituksen esityksen johdosta valtion virkamies-
465: lainsäädännön uudistamisesta
466: 34 hallituksen esityksen johdosta laeiksi ulosotto-
467: lain ja eräiden siihen liittyvien lakien muuttamises- 50 hallituksen esityksen johdosta valtion ja kunnal-
468: ta lisen virkaehtosopimusjärjestelmän muuttamisen
469: edellyttämistä lainsäädännön muutoksista
470: 35 hallituksen esityksen johdosta huoneenvuokra-
471: lainsäädännön uudistamisesta 51 hallituksen esityksen johdosta laiksi tuotantotoi-
472: minnan alueellisesta tukemisesta annetun lain
473: 36 hallituksen esityksen johdosta laiksi turvavaras- muuttamisesta
474: tolain 6 §:n muuttamisesta
475: 52 hallituksen esityksen johdosta laiksi eräiden
476: 37 hallituksen esityksen johdosta laiksi eräiden sopimuspaikkaisten virkojen täyttämisestä annetun
477: Porin lentokenttäalueella olevien rakennusten myy- lain 2 §:n muuttamisesta
478: misestä Finnair Oy:lle
479: 53 hallituksen esityksen johdosta laiksi joukkolii-
480: 38 hallituksen esityksen johdosta laiksi tullihallin- kenteen tarkastusmaksusta annetun lain muuttami-
481: nosta annetun lain 4 §:n muuttamisesta sesta
482: Sisällysluettelo 11
483:
484:
485: 54 hallituksen esityksen johdosta Pariisissa vuonna 70 hallituksen esityksen johdosta laiksi patenttilain
486: 1971 tarkistetun kirjallisten ja taiteellisten teosten 6 §:n mukaisesta etuoikeudesta eräissä tapauksissa
487: suojaamisesta tehdyn Bernin yleissopimuksen eräi-
488: den määräysten hyväksymisestä 71 hallituksen esityksen johdosta laiksi maatilata-
489: louden tuloverolain 12 §:n muuttamisesta
490: 55 hallituksen esityksen johdosta Pariisissa vuonna
491: 1971 tarkistetun yleismaailmallisen tekijänoikeus- 72 hallituksen esityksen johdosta tartuntatautilaiksi
492: sopimuksen eräiden määräysten hyväksymisestä ja laiksi sairausvakuutuslain 4 ja 4 a §:n muuttami-
493: sesta
494: 56 hallituksen esityksen johdosta neuvoa-antavaa
495: kansanäänestystä koskevaksi lainsäädännöksi 73 hallituksen esityksen johdosta potilasvahinko-
496: laiksi ja siihen liittyväksi lainsäädännöksi
497: 57 hallituksen esityksen johdosta tasavallan presi-
498: dentin vaalitapaa koskevaksi lainsäädännöksi 74 hallituksen esityksen johdosta laiksi kunnallis-
499: lain muuttamisesta
500: 58 hallituksen esityksen johdosta tasavallan presi-
501: dentin eräiden valtaoikeuksien tarkistamista koske- 75 hallituksen esityksen johdosta laeiksi työnteki-
502: vaksi lainsäädännöksi jäin eläkelain ja eräiden siihen liittyvien lakien
503: muuttamisesta
504: 59 hallituksen esityksen johdosta laiksi valtiopäivä-
505: järjestyksen muuttamisesta 76 hallituksen esityksen johdosta laiksi opintova-
506: paalain muuttamisesta
507: 60 hallituksen esityksen johdosta laiksi liikevaihto-
508: verolain väliaikaisesta muuttamisesta annetun lain 77 hallituksen esityksen johdosta laiksi kansanelä-
509: muuttamisesta kelain muuttamisesta ja eräiksi siihen liittyviksi
510: laeiksi
511: 61 hallituksen esityksen johdosta laiksi palo- Ja
512: pelastustoimesta annetun lain muuttamisesta 78 hallituksen esityksen johdosta laiksi poikkeuk-
513: sista verohallinnon noudatettaviin määräaikoihin ja
514: 62 hallituksen esityksen johdosta laiksi kirkkolain
515: laiksi leimaverolain 99 §:n muuttamisesta
516: muuttamisesta
517:
518: 63 hallituksen esityksen johdosta laiksi tulo- ja 79 hallituksen esityksen johdosta naisten ja miesten
519: välistä tasa-arvoa koskevaksi lainsäädännöksi
520: varallisuusverolain muuttamisesta
521:
522: 64 hallituksen esityksen johdosta sakon muunta- 80 hallituksen esityksen johdosta kaikkinaisen nais-
523: rangaistusta koskevan lainsäädännön muuttamises- ten syrjinnän poistamista koskevan yleissopimuksen
524: ta eräiden määräysten hyväksymisestä
525:
526: 65 hallituksen esityksen johdosta laiksi ulkomailla 81 hallituksen esityksen johdosta laiksi polttoaine-
527: suoritettujen korkeakouluopintojen tuottamasta verosta annetun lain 4 §:n väliaikaisesta muuttami-
528: virkakelpoisuudesta sesta annetun lain voimaantulosäännöksen muutta-
529: misesta
530: 66 hallituksen esityksen johdosta laiksi polkumyyn-
531: nin sekä vientituen avulla tapahtuvan tuonnin 82 hallituksen esityksen johdosta laiksi läänijaosta
532: ehkäisemisestä annetun lain muuttamisesta
533: 83 hallituksen esityksen johdosta polttoaineiden ja
534: 67 hallituksen esityksen johdosta laiksi eräiden energiatuotannon verotusta koskeviksi muutoksiksi
535: sairaanhoitolaitosten hankkeiden rahoittamisesta verolainsäädäntöön
536:
537: 68 ja 68 a hallituksen esityksen johdosta laeiksi 84 hallituksen esityksen johdosta lisävaltuuksien
538: rintamasotilaseläkelain ja eläkkeensaajien asumis- antamisesta valtioneuvostolle lainanottoon vuoden
539: tukilain 6 §:n muuttamisesta 1986 aikana
540:
541: 69 hallituksen esityksen johdosta laiksi ampuma- 85 hallituksen esityksen johdosta maidon kaksihin-
542: aseista ja ampumatarpeista annetun lain 5 ja 6 §:n tajärjestelmää koskevan lainsäädännön voimassa-
543: muuttamisesta olaajan jatkamisesta
544: 12 Sisällysluettelo
545:
546: 86 hallituksen esityksen johdosta laiksi pellonrai- 103 hallituksen esityksen johdosta laiksi aluevaih-
547: vauksen väliaikaisesta rajoittamisesta dosta valtion ja Kajaani Oy:n välillä
548:
549: 87 hallituksen esityksen johdosta laiksi maatalous- 104 hallituksen esityksen johdosta laiksi maidon ja
550: tulolain muuttamisesta sianlihan vientikustannusmaksusta annetun lain
551: 8 §:n muuttamisesta
552: 88 hallituksen esityksen johdosta laiksi luopumis-
553: eläkelain muuttamisesta 105 hallituksen esityksen johdosta laiksi rehuseos-
554: verosta annetun lain 4 ja 12 §:n muuttamisesta
555: 89 hallituksen esityksen johdosta laiksi merimies-
556: lain ja merimiesten vuosilomalain muuttamisesta 106 hallituksen esityksen johdosta laiksi lannoite-
557: verosta annetun lain 4 ja 13 §:n muuttamisesta
558: 90 hallituksen esityksen johdosta ydinenergialaiksi
559: ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi 107 hallituksen esityksen johdosta laiksi maidon ja
560: sianlihan vientikustannusmaksusta annetun lain
561: 91 hallituksen esityksen johdosta laiksi tulo- ja 6 §:n muuttamisesta
562: varallisuusverolain 22 §:n muuttamisesta
563: 108 hallituksen esityksen johdosta laiksi kerman ja
564: 92 hallituksen esityksen johdosta laiksi tulo- Ja vähärasvaisen maidon tasausmaksusta annetun lain
565: varallisuusverolain 22 §:n muuttamisesta 22 §:n muuttamisesta
566:
567: 93 hallituksen esityksen johdosta laiksi tulo- ja 109 hallituksen esityksen johdosta laiksi verotuslain
568: varallisuusverolain 48 §:n väliaikaisesta muuttami- 72 §:n muuttamisesta
569: sesta
570: 110 hallituksen esityksen johdosta laiksi elinkeino-
571: 94 hallituksen esityksen johdosta tuoteturvallisuus- tulon verottamisesta annetun lain 8 §:n muuttami-
572: laiksi sesta
573:
574: 95 hallituksen esityksen johdosta laiksi evankelis- 111 hallituksen esityksen johdosta laiksi konserni-
575: luterilaisen kirkon vaakunoista avustuksesta verotuksessa
576:
577: 96 hallituksen esityksen johdosta laiksi jätevesi- 112 hallituksen esityksen johdosta laiksi aluevaih-
578: maksusta annetun lain 6 §:n muuttamisesta dosta valtion ja Vantaan kaupungin välillä
579:
580: 97 hallituksen esityksen johdosta laiksi valtion 113 hallituksen esityksen johdosta laiksi maatalous-
581: viljavarastosta annetun lain muuttamisesta tuen jako- ja valvontatehtävien hoitamisesta anne-
582: tun lain muuttamisesta
583: 98 hallituksen esityksestä merimieskatselmuslaiksi
584: sekä 114 hallituksen esityksestä laeiksi työturvallisuus-
585: hallituksen esityksestä laiksi merimieslain 6 luvun lain ja eräiden siihen liittyvien lakien muuttamises-
586: ja 84 §:n muuttamisesta ta, lakialoitteesta laiksi työsuojelun valvonnasta
587: annetun lain muuttamisesta ja lakialoitteesta laeik-
588: 99 hallituksen esityksen johdosta laiksi säätiölain si työturvallisuuslain 9 §:n ja työsuojelun valvon-
589: muuttamisesta nasta annetun lain 26 §:n muuttamisesta
590: 100 hallituksen esityksen johdosta tullitariffeja ja 115 hallituksen esityksen johdosta laiksi posti- ja
591: kauppaa koskevaan yleissopimukseen liitettyyn telelaitoksesta annetun lain 3 §:n muuttamisesta
592: Suomen tullimyönnytysluetteloon tehdyn muutok-
593: sen hyväksymisestä ja laiksi tullitariffin muuttami- 116 hallituksen esityksen johdosta laiksi Pohjois-
594: sesta maiden neuvoston Suomen valtuuskunnasta anne-
595: tun lain 1 §:n muuttamisesta
596: 101 hallituksen esityksen johdosta laeiksi elinkei-
597: notulon verottamisesta annetun lain 28 §:n sekä 117 hallituksen esityksen johdosta laiksi asuintalo-
598: kirjanpitolain 16 §:n muuttamisesta varauksesta verotuksessa
599:
600: 102 hallituksen esityksen johdosta laiksi tulo- ja 118 hallituksen esityksen johdosta laiksi vuoden
601: varallisuusverolain 45 §:n muuttamisesta 1987 poikkeussäännöksistä verolakeihin
602: Sisällysluettelo 13
603:
604: 119 hallituksen esityksen johdosta laiksi auto- ja 135 hallituksen esityksen johdosta laiksi kansainvä-
605: moottoripyöräverosta annetun lain muuttamisesta lisestä yhteistoiminnasta vapausrangaistuksen täy-
606: täntöönpanossa
607: 120 hallituksen esityksen johdosta laiksi auto- ja
608: moottoripyöräverosta annetun lain 7 ja 17 § :n 136 hallituksen esityksen johdosta yleisen alioikeu-
609: muuttamisesta den, maistraatin ja julkisen notaarin suoritteista
610: perittäviä maksuja koskevaksi lainsäädännöksi
611: 121 hallituksen esityksen johdosta laiksi maatila-
612: lain muuttamisesta 137 hallituksen esityksen johdosta Ison-Britannian
613: ja Pohjois-Irlannin yhdistyneen kuningaskunnan
614: 122 hallituksen esityksen johdosta laiksi lapsen kanssa tulon ja omaisuuden kaksinkertaisen vero-
615: hoitotuesta annetun lain muuttamisesta tuksen sekä veron kiertämisen estämiseksi tehdyn
616: sopimuksen muuttamista koskevan pöytäkirjan
617: 123 hallituksen esityksen johdosta laiksi palveluk- eräiden määräysten hyväksymisestä
618: seen kutsutun asevelvollisen työ- tai virkasuhteen
619: jatkumisesta annetun lain 3 §:n muuttamisesta 138 hallituksen esityksen johdosta laiksi Kehitys-
620: aluerahasto Oy - Utvecklingsområdesfonden Ab
621: 124 hallituksen esityksen johdosta laiksi valtion -nimisestä osakeyhtiöstä annetun lain 1 ja 2 §:n
622: eläkelain 8 ja 10 §:n muuttamisesta sekä eräiksi muuttamisesta
623: siihen liittyviksi laeiksi
624: 139 hallituksen esityksen johdosta laiksi elinkeino-
625: 125 hallituksen esityksen johdosta laiksi maatalou- tulon verottamisesta annetun lain 18 ja 61 §:n
626: den investointivarauslain muuttamisesta muuttamisesta
627: 126 hallituksen esityksen johdosta laiksi arpajaisve-
628: 140 hallituksen esityksen johdosta laiksi liikevaih-
629: rolain väliaikaisesta muuttamisesta toverolain väliaikaisesta muuttamisesta
630: 127 hallituksen esityksen johdosta laiksi eratta
631: 141 hallituksen esityksen johdosta laiksi makeisve-
632: elintarvikkeita koskevista poikkeuksista liikevaihto-
633: rosta annetun lain muuttamisesta
634: verolakiin annetun lain väliaikaisesta muuttamises-
635: ta
636: 142 hallituksen esityksen johdosta laiksi asunto-
637: säästöpalkkiolain 5 §:n muuttamisesta
638: 128 hallituksen esityksen johdosta laiksi luottolai-
639: tosten varoista myönnettävistä eräistä korkotukilai-
640: 143 hallituksen esityksen johdosta laiksi polttoaine-
641: noista annetun lain muuttamisesta
642: verosta annetun lain 4 §:n muuttamisesta
643: 129 hallituksen esityksen johdosta laiksi erään
644: konsernijärjestelyn veronhuojennuksista 144 hallituksen esityksen johdosta laiksi geodeetti-
645: sesta laitoksesta annetun lain 1 ja 2 §:n muuttami-
646: 130 hallituksen esityksen johdosta laiksi öljyjäte- sesta
647: maksusta
648: 14 5 hallituksen esityksen johdosta laiksi säteil ytur-
649: 131 hallituksen esityksen johdosta laiksi steinerpe- vakeskuksesta annetun lain 3 §:n muuttamisesta
650: dagogisista erityiskouluista
651: 146 hallituksen esityksen johdosta laiksi satovahin-
652: 132 hallituksen esityksen johdosta laiksi sairaus- kojen korvaamisesta annetun lain 3 §:n muuttami-
653: vakuutuslain 76 a §:n muuttamisesta sesta
654:
655: 133 hallituksen esityksen johdosta laiksi Suomen 147 hallituksen esityksen johdosta laiksi kotimai-
656: kansalaisen oikeudesta olla maan palveluksessa us- sesta tärkkelystuotannosta annetun lain 13 §:n
657: kontunnustukseensa katsomatta annetun lain muuttamisesta
658: muuttamisesta
659: 148 hallituksen esityksen johdosta laiksi kasvinja-
660: 134 hallituksen esityksen johdosta laiksi puoluelain lostustoiminnan edistämisestä annetun lain 2 §:n
661: muuttamisesta muuttamisesta
662: 14 Sisällysluettelo
663:
664: 149 hallituksen esityksen johdosta laiksi sotilas- 163 hallituksen esityksen johdosta laeiksi valtion-
665: vammalain muuttamisesta annetun lain voimaan- rautateiden talouden hoidon yleisistä perusteista
666: tulosäännöksen muuttamisesta annetun lain 6 §:n ja posti- ja lennätinlaitoksen
667: talouden hoidon yleisistä perusteista annetun lain
668: 150 hallituksen esityksen johdosta laiksi eräiden 6 §:n muuttamisesta
669: asuntolainojen koron alentamisen sekä lyhennysten
670: ja korkojen lykkääiDisen väliaikaisesta järjestämises- 164 hallituksen esityksen johdosta laiksi Teollisen
671: tä Kehitysyhteistyön Rahasto Oy - Fonden för In-
672: dustriellt Utvecklingssamarbete Ab -nimisestä osa-
673: 151 hallituksen esityksen johdosta laiksi valkuaisve- keyhtiöstä annetun lain muuttamisesta
674: rosta annetun lain muuttamisesta
675: 165 hallituksen esityksen johdosta laiksi tasausvero-
676: 152 hallituksen esityksen johdosta laiksi velkojen lain muuttamisesta
677: korkojen vähennysoikeuden rajoittamisesta vero-
678: tuksessa annetun lain 2 §:n väliaikaisesta muutta-
679: 166 hallituksen esityksen johdosta laiksi liikevaih-
680: misesta
681: toverolain muuttamisesta
682: 153 hallituksen esityksen johdosta laiksi leimavero-
683: lain 16 ja 55 §:n muuttamisesta 167 hallituksen esityksen johdosta laiksi eräistä
684: järjestelyistä Sulkavan invalidien ammattioppilai-
685: 154 hallituksen esityksen johdosta laiksi eräiden toksen siirtyessä vankeinhoitolaitoksen käyttöön
686: sopimuspaikkaisten virkojen täyttämisestä annetun
687: lain 2 §:n muuttamisesta 168 hallituksen esityksen johdosta laiksi vuokratul-
688: laalueella olevien rakennusten myymisestä Tampe-
689: 155 hallituksen esityksen johdosta laiksi ammatil- reen kaupungille
690: listen oppilaitosten rahoituksesta annetun lain
691: muuttamisesta 169 hallituksen esityksen johdosta tapaturmaviras-
692: ton ja valtiokonttorin eräiden tehtävien muutta-
693: 156 hallituksen esityksen johdosta laiksi perus- mista koskevaksi lainsäädännöksi
694: koulun, lukion ja yleisen kirjaston valtionosuuk-
695: sista ja -avustuksista annetun lain muuttamisesta 170 hallituksen esityksen johdosta laiksi tapatur-
696: mavirastosta annetun lain 1 ja 2 §:n muuttamisesta
697: 15 7 hallituksen esityksen johdosta laiksi sairaus-
698: vakuutuslain 23 §:n muuttamisesta 171 hallituksen esityksen johdosta laiksi kehitys-
699: maiden taloudellista kehitystä varten myönnettä-
700: 158 hallituksen esityksen johdosta laiksi merimies- vien luottojen korkotuesta
701: eläkelain muuttamisesta
702: 172 hallituksen esityksen johdosta laiksi valtion
703: 159 hallituksen esityksen johdosta laiksi Suomen virkamiehen ja työntekijän terveydenhuollosta ul-
704: osallistumisesta Yhdistyneiden Kansakuntien rau- komailla
705: hanturvaamistoimintaan annetun lain 4 §:n muut-
706: tamisesta
707: 17 3 hallituksen esityksen johdosta laiksi eräistä
708: elintarvikerasvoista annetun lain muuttamisesta
709: 160 hallituksen esityksen johdosta Espanjan kanssa
710: sosiaaliturvasta tehdyn sopimuksen eräiden mää-
711: räysten hyväksymisestä 174 hallituksen esityksen johdosta laiksi luonnon-
712: suojelulain muuttamisesta
713: 161 hallituksen esityksen johdosta Itävallan kanssa
714: sosiaaliturvasta tehdyn sopimuksen eräiden mää- 175 hallituksen esityksen johdosta öljyvahinkojen
715: räysten hyväksymisestä torjuntaa koskevan lainsäädännön muuttamisesta
716:
717: 162 hallituksen esityksen johdosta pohjoismaisen 176 hallituksen esityksen johdosta laiksi metsänpa-
718: työttömyysturvasopimuksen eräiden määräysten rannuslain muuttamisesta annetun lain voimaantu-
719: hyväksymisestä losäännöksen muuttamisesta
720: Sisällysluettelo 15
721:
722: 177 hallituksen esityksestä laeiksi maatalousyrittä- 190 hallituksen esityksen johdosta laiksi kunnalle
723: jien tapaturmavakuutuslain ja maatalousyrittäjien suoritettavasta katumaksusta annetun lain muutta-
724: eläkelain muuttamisesta sekä lakialoitteesta laiksi misesta
725: maatalousyrittäjien tapaturmavakuutuslain 22 § :n
726: muuttamisesta 191 hallituksen esityksen johdosta laiksi kadun ja
727: eräiden yleisten alueiden kunnossa- ja puhtaanapi-
728: 178 hallituksen esityksen johdosta laeiksi kansan- dosta annetun lain muuttamisesta
729: eläkelain väliaikaisesta muuttamisesta, vuodelta
730: 1987 suoritettavasta sairausvakuutusmaksusta ja 192 hallituksen esityksen johdosta laiksi opintotu-
731: työnantajan lapsilisämaksun perimättä jättämisestä kilain muuttamisesta
732: vuodelta 1987
733: 193 hallituksen esityksen johdosta laiksi korkea-
734: 179 hallituksen esityksen johdosta laiksi rajavanio- koululaitoksen kehittämisestä
735: laitoksesta annetun lain 4 §:n muuttamisesta
736: 194 hallituksen esityksen johdosta laiksi maaseu-
737: dun pienimuotoisen elinkeinotoiminnan edistämi-
738: 180 hallituksen esityksen johdosta eräiden valaa
739: sestä
740: koskevien säännösten tarkistamisesta
741: 195 hallituksen esityksen johdosta laiksi maatalous-
742: 181 hallituksen esityksen johdosta Ruotsin kanssa tuotannon ohjaamisesta ja tasapainottamisesta an-
743: tehdyn suvereniteettisaaria koskevan sopimuksen netun lain muuttamisesta ja pellon käytön rajoitta-
744: eräiden määräysten hyväksymisestä misesta annetun lain 7 a §:n kumoamisesta
745:
746: 182 hallituksen esityksen johdosta kansainvälistä 196 hallituksen esityksestä laiksi lapsilisälain 1 ja
747: tavaran kauppaa koskevista sopimuksista tehdyn 1 a §:n muuttamisesta sekä lakialoitteesta laiksi
748: yleissopimuksen eräiden määräysten hyväksymises- lapsilisälain muuttamisesta
749: tä
750: 197 hallituksen esityksen johdosta laiksi työllisyys-
751: 183 hallituksen esityksen johdosta laiksi elinkeino- koulutuksesta annetun lain muuttamisesta sekä
752: tulon verottamisesta annetun lain 46 b §:n muut- lakialoitteesta samannimikkeiseksi laiksi
753: tamisesta
754: 198 hallituksen esityksen johdosta laiksi asumistu-
755: 184 hallituksen esityksen johdosta laiksi Valtion- kilain ja laiksi opintotukilain 10 §:n muuttamisesta
756: hallinnon kehittämiskeskuksesta
757: 199 hallituksen esityksen johdosta laiksi maatalous-
758: 185 hallituksen esityksen johdosta laiksi lasten yrittäjän lomituspalveluista annetun lain muutta-
759: kotihoidon tuesta annetun lain 6 ja 7 §:n muutta- misesta
760: misesta
761: 200 hallituksen esityksen johdosta laiksi sairaus-
762: vakuutuslain 21 §:n muuttamisesta
763: 186 hallituksen esityksen johdosta laiksi kirkkolain
764: muuttamisesta
765: 201 hallituksen esityksen johdosta teletoimintaa
766: koskevaksi lainsäädännöksi
767: 187 hallituksen esityksen johdosta laiksi valtion-
768: avustuksesta kuntien elinkeinoasiamiesten palk- 202 hallituksen esityksen johdosta kasvatus-, tiede-
769: kaukseen annetun lain 3 §:n väliaikaisesta muutta- ja kulttuuriaineiston maahantuontia koskevaan so-
770: misesta annetun lain voimaantulosäännöksen pimukseen liittyvän pöytäkirjan eräiden määräys-
771: muuttamisesta ten hyväksymisestä
772:
773: 188 hallituksen esityksen johdosta laiksi kuntien 203 hallituksen esityksen johdosta laiksi toimenpi-
774: yleisistä rahoitusavustuksista annetun lain muutta- teistä Suomen merenkulun turvaamiseksi
775: misesta
776: 204 hallituksen esityksen johdosta laiksi vuodelta
777: 189 hallituksen esityksen johdosta laiksi jätehuolto- 1987 toimitettavassa valtionverotuksessa sovelletta-
778: lain muuttamisesta vista veroasteikoista ja veroprosenteista
779: 16 Sisällysluettelo
780:
781: 205 ja 205 a hallituksen esityksen johdosta laiksi 221 hallituksen esityksen johdosta valtioneuvoston
782: tulo- ja varallisuusverolain muuttamisesta lainanottovaltuuksista vuonna 1987
783:
784: 206 hallituksen esityksen johdosta laiksi eräiden 222 hallituksen esityksen johdosta laiksi sairaanhoi-
785: virastojen ja laitosten menosääntöjen perusteiden totoimen harjoittamisesta annetun lain 1 §: n
786: muuttamisesta muuttamisesta
787:
788: 207 hallituksen esityksen johdosta laiksi eräiden 223 hallituksen esityksen johdosta laiksi metsähal-
789: sopimuspaikkaisten virkojen täyttämisestä annetun linnosta
790: lain 2 ja 3 §:n muuttamisesta
791: 224 hallituksen esityksen johdosta laiksi keskus-
792: 208 hallituksen esityksen johdosta laeiksi tuonti- metsälautakunnista ja metsälautakunnista
793: maksutaulukon ja tullitariffin muuttamisesta
794: 225 hallituksen esityksen johdosta metsänparan-
795: 209 hallituksen esityksen johdosta laiksi varmuus- nuslaiksi
796: varastointimaksusta annetun lain muuttamisesta
797: 226 hallituksen esityksen johdosta laiksi työnteki-
798: 210 hallituksen esityksen johdosta laeiksi työttö- jäin eläkelain 1 §:n muuttamisesta
799: myysturvalain ja työttömyyskassalain 26 ja 27 §:n
800: 227 hallituksen esityksen johdosta laeiksi työaika-
801: muuttamisesta lain 16 §:n sekä kauppaliikkeiden ja toimistojen
802: työaikalain 8 §:n muuttamisesta
803: 211 hallituksen esityksen johdosta laeiksi valtion
804: eläkelain muuttamisesta ja väliaikaisesta muutta- 228 hallituksen esityksen johdosta laiksi tieliiken-
805: misesta sekä valtion eläkelain 8 §:n muuttamisesta nelain 82 §:n muuttamisesta
806: 212 hallituksen esityksen johdosta video- ja mui- 229 hallituksen esityksestä n:o 188 laiksi asunto-
807: den kuvaohjelmien tarkastamista koskevaksi lain- tuotantolain muuttamisesta sekä hallituksen esityk-
808: säädännöksi sestä n:o 196 laeiksi asuntojen perusparantamisesta
809: annetun lain 22 §:n muuttamisesta ja vuokra-asun-
810: 213 hallituksen esityksen johdosta laiksi elokuvien
811: tojen omaksilunastamisesta annetun lain 20 §:n
812: tarkastuksesta annetun lain muuttamisesta ja eräik-
813: muuttamisesta
814: si siihen liittyviksi laeiksi
815: 230 hallituksen esityksestä esitutkintaa ja pakkokei-
816: 214 hallituksen esityksen johdosta laiksi Suomen noja rikosasioissa koskevaksi lainsäädännöksi
817: Pankin ohjesäännön muuttamisesta
818: 231 hallituksen esityksestä laiksi entisen Lehtimäen
819: 215 hallituksen esitysten johdosta laiksi vesilain keskikoulun koulurakennuksen luovuttamisesta
820: muuttamisesta sekä laiksi vesilain 18 ja 21 luvun Erityiskansanopiston kannatusyhdistys r. y: n omis-
821: muuttamisesta tukseen
822: 216 hallituksen esityksen johdosta koskiensuojelu- 232 hallituksen esityksestä laiksi maatilatalouden
823: laiksi tuloverolain 14 §:n muuttamisesta
824: 217 hallituksen esityksen johdosta laiksi rangaistus- 233 hallituksen esityksestä laeiksi alkoholilain ja
825: ten täytäntöönpanosta annetun asetuksen 3 luvun keskioluesta annetun lain muuttamisesta sekä päih-
826: 3 ja 9 §:n muuttamisesta deolojen kehitystä koskevan kertomuksen antami-
827: sesta eduskunnalle
828: 218 hallituksen esityksen johdosta laiksi verotuslain
829: muuttamisesta 234 hallituksen esityksestä laiksi ammatillisista op-
830: pilaitoksista ja siihen liittyväksi lainsäädännöksi
831: 219 hallituksen esityksen johdosta laiksi elinkeino-
832: tulon verottamisesta annetun lain muuttamisesta 235 hallituksen esityksestä laiksi liikuntalain muut-
833: tamisesta
834: 220 hallituksen esityksen johdosta laiksi rajoitetusti
835: verovelvollisen tulon ja varallisuuden verottamises- 236 hallituksen esityksestä laiksi merityöaikalain
836: ta annetun lain 6 §:n muuttamisesta muuttamisesta
837: Sisällysluettelo 17
838:
839: 237 hallituksen esityksestä laiksi vuosilomalain 2 52 hallituksen esityksestä laiksi lainhuuto- ja kiin-
840: 3 §:n muuttamisesta nitysrekisteristä
841:
842: 238 hallituksen esityksestä laiksi tapaturmavakuu- 2 53 hallituksen esityksestä laiksi tieliikennelain
843: tuslain muuttamisesta muuttamisesta
844:
845: 239 hallituksen esityksestä kaapelilähetystoimintaa 254 hallituksen esityksestä henkilörekisterilaiksi ja
846: koskevaksi lainsäädännöksi ja hallituksen esitykses- siihen liittyviksi laeiksi
847: tä laiksi tekijänoikeuslain muuttamisesta
848: 255 hallituksen esityksestä laiksi kotieläintuotan-
849: 240 hallituksen esityksestä laiksi suurilta kana- ja non ohjaamisesta eräissä tapauksissa annetun lain
850: sikatalousyrityksiltä kannettavista markkinoimis- muuttamisesta
851: maksuista annetun lain muuttamisesta
852: 256 hallituksen esityksestä kauppalaiksi
853: 241 hallituksen esityksestä laiksi eräiden vesioikeu-
854: dellisten korvausten takaisin maksamisesta annetta- 257 hallituksen esityksestä laiksi tulo- ja varalli-
855: vista valtion takuista annetun lain 7 §:n muuttami- suusverolain muuttamisesta
856: sesta
857: 258 hallituksen esityksestä laiksi eräiden saamisten
858: 242 hallituksen esityksestä laiksi tuotantotoimin- perimisestä kerta kaikkiaan annetun lain 3 §:n
859: nan alueellisesta tukemisesta annetun lain 1 §:n muuttamisesta
860: muuttamisesta
861: 259 hallituksen esityksestä laiksi valtion tulo- ja
862: 243 hallituksen esityksestä laiksi liikevaihtoverolain menoarvion ja tilinpäätöksen perusteista annetun
863: 1 ja 3 §:n muuttamisesta lain muuttamisesta
864:
865: 244 hallituksen esityksestä laiksi eräiden potilasva- 260 hallituksen esityksestä laiksi vammaisuuden
866: hinkokorvausten sitomisesta palkkatasoon perusteella järjestettävistä palveluista ja tukitoimis-
867: ta sekä laiksi sosiaalihuoltolain 17 §:n muuttami-
868: 245 hallituksen esityksestä laiksi kunnallisesta työ- sesta
869: markkinalaitoksesta
870: 261 lakialoitteesta n:o 153 laiksi tieliikennelain
871: 246 hallituksen esityksestä laiksi kunnallisten viran- 25 §:n muuttamisesta
872: haltijain ja työntekijäin eläkelain muuttamisesta
873: 262 hallituksen esityksestä laiksi terveydenhuollon
874: 247 hallituksen esityksestä laiksi työllisyyskoulutuk- järjestämisestä puolustusvoimissa
875: sesta annetun lain 13 a §:n 1 momentin muutta-
876: misesta 263 hallituksen esityksestä laiksi maan ulkomaan-
877: kaupan ja taloudellisen kasvun turvaamisesta anne-
878: 248 hallituksen esityksestä laiksi valtion, kunnan tun lain 7 a §:n muuttamisesta
879: tai kuntainliiton palveluksessa oleville aiheutuvien
880: oikeudenkäyntikulujen korvaamista koskevan lain- 264 lakialoitteesta n:o 168 laiksi valtiopäiväjärjes-
881: säädännön muuttamisesta tyksen muuttamisesta
882:
883: 249 hallituksen esityksestä yleisten alioikeuksien 265 hallituksen esityksestä laeiksi avioliittolain sekä
884: yhtenäistämistä koskevaksi lainsäädännöksi siihen liittyvien lakien muuttamisesta
885:
886: 250 hallituksen esityksestä yleisten alioikeuksien 266 hallituksen esityksestä laiksi vakuutusyhtiölain
887: tuomareiden nimitysjärjestelmän uudistamista kos- 1 luvun 3 §:n muuttamisesta
888: kevaksi lainsäädännöksi
889: 267 hallituksen esityksestä laiksi vakuutusyhtiölain
890: 251 hallituksen esityksestä Euroopan talousyhteisön 7 luvun 3 §:n ja 10 luvun 1 §:n muuttamisesta
891: kanssa eräiden viinien ja väkijuomien kaupasta
892: tehdyn sopimuksen eräiden määräysten hyväksymi- 268 hallituksen esityksestä laiksi valtion liikelaitok-
893: sestä sista
894:
895: 3 570227M
896: 18 Sisällysluettelo
897:
898: 269 hallituksen esityksestä laiksi aluevaihdosta val- 274 hallituksen esityksestä peruskoulun, perus-
899: tion ja Kuusamon yhteismetsän välillä koulua korvaavan koulun sekä lukion ja iltalukion
900: eräitä viran- ja toimenhaltijoita koskevan lainsää-
901: 270 hallituksen esityksestä laeiksi liikepankkilain, dännön uudistamiseksi
902: säästöpankkilain, osuuspankkilain ja postipankki-
903: lain muuttamisesta 275 hallituksen esityksestä laiksi valtionosuutta saa-
904: vista musiikkioppilaitoksista
905: 271 hallituksen esityksestä sijoitusrahastolaiksi sekä
906: laeiksi eräiden siihen liittyvien lakien muuttamises- 276 hallituksen esityksestä työllisyyslaiksi
907: ta
908:
909: 272 hallituksen esityksestä lääkelaiksi
910: 277 hallituksen esityksestä laeiksi ulkomaalaisten
911: sekä eräiden yhteisöjen oikeudesta omistaa ja halli-
912: 273 ja 273 a hallituksen esityksestä meluntorjunta- ta kiinteätä omaisuutta ja osakkeita annetun lain 3
913: laiksi ja laiksi veneliikennelain 3 §:n muuttamises- ja 19 §:n, kaupparekisterilain 9 §:n sekä leimave-
914: ta rolain 10 §:n muuttamisesta
915: 1986 vp. - LtVM n:o 1 - Esitys n:o 201/1985 vp.
916:
917:
918:
919:
920: Laki- ja talousvaliokunnan mietintö n:o 1 halli-
921: tuksen esityksestä passilaiksi
922:
923: Eduskunta on 8 pru.vana marraskuuta 1985 Kansalaisen olisi nykyiseen tapaan yleensä
924: lähettänyt laki- ja talousvaliokuntaan valmistele- osoitettava oikeutensa matkustaa pohjoismaiden
925: vasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 201/ ulkopuolelle passilla. Jokaisella kansalaisella on
926: 1985 vp. esityksen mukaan oikeus saada henkilökohtainen
927: Asian johdosta ovat olleet kuultavina toimisto- passi, jollei tähän ole laissa säädettyä erityistä
928: päällikkö Juhani Silen sisäasiainministeriöstä, estettä. Passi voitaisiin peruuttaa vain laissa sää-
929: passijaoston päällikkö Bo Lindroos ulkoasiain- detyin edellytyksin. Matkustamisen helpottami-
930: ministeriöstä, vs. hallitusneuvos Pekka Pitkänen seksi ja pohjoismaisen käytännön yhdenmukais-
931: puolustusministeriöstä, lainsäädäntöneuvos Kari tamiseksi ehdotetaan, että henkilökohtaisen pas-
932: Lehtola oikeusministeriöstä, toimistopäällikkö sin yleinen voimassaoloaika on nykyisen viiden
933: Lars Lövkvist ilmailuhallituksesta, lakimies Jan vuoden sijasta kymmenen vuotta. Yhtä ulko-
934: Tennberg sosiaalihallituksesta, toimistopäällikkö maanmatkaa varten voitaisiin usealle kansalaiselle
935: Raimo Lahti lääkintöhallituksesta, Espoon piirin yhteisesti antaa seuruepassi.
936: apulaisnimismies Jukka Riikonen edustaen Esityksessä on kiinnitetty erityistä huomiota
937: Uudenmaan lääninhallitusta ja Suomen nimis- vajaavaltaisten matkustamisoikeuden toteutumi-
938: miesyhdistys ry:tä, kaupunginviskaali Esa Vester- seen. Alaikäisten osalta esitys perustuu siihen,
939: backa Helsingin kaupunginviskaalinvirastosta, että huoltajat yhdessä tekevät lasta koskevat pää-
940: passiosaston johtaja Kari Tolvanen Helsingin po- tökset.
941: liisilaitokselta, toimistopäällikkö Kaarlo Numme- Mikään esityksen mukaisista passin epäämispe-
942: la keskusrikospoliisista, komisario Raimo Havu- rusteista ei olisi ehdoton. Epäämisperusteen valli-
943: kainen liikkuvasta poliisista, osastopäällikkö Jaak- tessakin kansalaiselle voitaisiin laissa säännellyn
944: ko Häyhtiö suojelupoliisista, apulaispoliisimestari harkinnan perusteella antaa passi. Jos normaalia
945: Veikko Kauppinen Poliisilakimiehet ry:stä, laki- passia ei voida antaa, viranomaisen tulisi harkita
946: mies Soile Pohjonen edustaen Suomen Siviilipal- passin antamista kelpoisuusalueeltaan tai voimas-
947: velusmiesliitto ry:tä ja Suomen Varusmiesliitto saoloajaltaan taikka näiden molempien osalta
948: ry:tä, pääsihteeri Olli Korhonen Suomen nuori- rajoitettuna. Viimeisenä vaihtoehtona olisi passin
949: sojärjestöjen yhteistyöjärjestöstä sekä tuotepääl- epääminen kokonaan. Vastaavasti viranomainen
950: likkö Kari Simonen Suomen Pankin setelipainos- harkitsisi passin peruuttamista perusteella, joka
951: ta. Lisäksi Suomen Rikospoliisiliitto ry on toimit- passin antamisvaiheessa ilmeisesti johtaisi passin
952: tanut valiokunnalle 13 päivälle maaliskuuta 1986 epäämiseen. Tällaisen perusteen ilmetessä tulisi
953: päivätyn kirjallisen lausunnon. siis harkita mahdollisuutta antaa passi kelpoi-
954: suusalueen tai voimassaoloajan taikka molempien
955: osalta rajoitettuna, jollei peruuttamisesta luovuta
956: Hallituksen esitys kokonaan.
957: Viranomaisorganisaatioon ei esitetä muutoksia.
958: Hallituksen esityksessä ehdotetaan säädettäväk- Passiviranomaisena olisi pääsääntöisesti kuten ny-
959: si passilaki, jolla kumottaisiin passiasetuksessa kyisinkin hakijan kotipaikan poliisi. Asetuksella
960: (90/60) matkustamisoikeudesta annetut nykyisin säädettävin edellytyksin passin saisi muun kuin
961: voimassa olevat säännökset. Esityksen tarkoituk- kotipaikan poliisilta tai tällaisen muun poliisin
962: sena on lailla taata Suomen kansalaiselle mahdol- välityksellä. Ulkomailla oleskelevalle passin antai-
963: lisimman laaja oikeus matkustaa ulkomaille sekä si Suomen edustusto.
964: turvata tämän oikeuden toteutuminen käytän- Lähinnä kansainvälisen käytännön takia jäisivät
965: nössä. esityksen mukaan käyttöön myös virkapassi ja
966: 260321H
967: 2 1986 vp. - LtVM n:o 1 - Esitys n:o 201/1985 vp.
968:
969: diplomaattipassi, jotka nykyiseen tapaan antaisi miehistöön kuuluvan Suomen kansalaisen nykyi-
970: ulkoasiainministeriö. set oikeudet matkustaa maasta lupakirjan tai
971: Hallituksen esityksen mukaan laki voisi tulla miehistökortin turvin säilytetään kansainvälisen
972: voimaan noin vuoden kuluttua sen hyväksymisestä. käytännön mukaisesti. Nykyinen käytäntö voitai-
973: siin säilyttää sisällyttämällä tar:ritt~vat säännökset
974: passiasetukseen. Tämän vuoksi vahokunt~. ehdot-
975: Valiokunnan kannanotot taa passilakiehdotuksen 2 §:n 3 momenttnn otet-
976: tavaksi asiaa koskevan säännöksen.
977: Hallituksen esityksestä ilmenevistä syistä ja
978: Lakiehdotuksen 9 §:n 1 momentin 6 kohdan
979: saamansa selvityksen perusteella laki- ja talousva-
980: mukaan passi voidaan evätä henkilöltä, joka on
981: liokunta pitää lakiehdotusta tarpeellisena, minkä seitsemäntoista mutta ei kolmeakymmentä vuot-
982: vuoksi valiokunta on asettunut lakiehdotuksen
983: ta täyttänyt asevelvollinen, jos h~n ei osoi~a, ettei
984: hyväksymisen kannalle kuitenkin niin, että eh- asevelvollisuus ole esteenä passm antamiselle.
985: dottaa siihen tehtäväksi seuraavan muutoksen.
986: Valiokunnan saaman selvityksen mukaan ase-
987: Hallituksen esityksen sivulla 9 todetaan mm., velvollisilta vaadittava esteettömyyden osoitta-
988: että kansainvälisen siviili-ilmailusopimuksen mismenettely tulee käytännössä aiheuttamaan
989: (ICAO-sopimus) liittee!l n:o 9 mukaan ilma- monille asevelvollisille ylimääräisiä toimenpiteitä
990: aluksen lentävään henkllökuntaan kuuluvan len-
991: ja kustannuksia mm. silloin, kun asevelvolliselle
992: tolupakirja hyväksytään matkustusasiakirjana pas-
993: ei ole myönnetty lykkäystä ja hän o?ottaa p~lve
994: sin asemesta henkilökuntaan kuuluvan ollessa
995: lukseenastumista. Tällöin asevelvollmen tarvites-
996: säännönmukaisella lennolla. Lentolupakirjan tu- saan passin esimerkiksi työnsä tai opiskelun joh-
997: lee sisältää maininta siitä, että sen haltija on aina
998: dosta joutuu hakemaan sitä käytännössä JOka
999: oikeutettu palaamaan lupakirja~ antanees.~en matkaa varten erikseen, koska passi myönnetään
1000: valtioon. Lupakirjan tulee lisäksi sisältää haltiJan
1001: yleensä vain lyhyeksi ajaksi ker.rallaan. Sa~alla
1002: perushenkilötiedot. Myös ~lma-aluksen ~mun valiokunta toteaa, että asevelvollisuuden suorma-
1003: henkilökunnan osalta on sovittu samankaltaisesta
1004: matta oleminen ei muissa pohjoismaissa ole es-
1005: menettelystä. . teenä passin antamiselle. .
1006: Hallituksen esityksen mukaan ICAO-s.opu~lUk Edellä lausuttuun viitaten valiokunta pitää
1007: sella on vain suosituksen asema, koska sitä ei ole
1008: tärkeänä, että hallitus selvittää kiireellisesti, mi-
1009: saatettu Suomessa valtionsisäisesti voimaan. Sopi-
1010: ten edellä mainituissa tapauksissa voitaisiin vält-
1011: musta noudatetaan kuitenkin siten, ettei passia
1012: tyä lyhytaikaisten passien ha?kkimi.s~lta •. jol~oin
1013: käytännössä vaadita lentolupakirjan ~altijalta.
1014: asevelvollisille ei myöskään aiheutulSl asian JOh-
1015: Saamansa selvityksen perusteella valiokunta to-
1016: dosta ylimääräisiä kustannuksia:
1017: teaa, että kansainvälinen siviili-ilmailun yleis-
1018: Edellä olevan perusteella laki- ja talousvalio-
1019: sopimus (SopS 11/ 1949) on s~atettu Su~messa kunta kunnioittaen ehdottaa,
1020: valtionsisäisesti voimaan 22 päivänä huhukuuta
1021: 1949 annetulla asetuksella (331/49) ja yleissopi- että hallituksen esitykseen sisältyvä laki-
1022: mus on siis Suomea oikeudellisesti velvoittava.
1023: ehdotus hyvåksyttäiszin nåi·n kuuluvana:
1024: Valiokunta pitää tärkeänä, että ilma-aluksen
1025: Passilaki 3
1026:
1027:
1028: Passilaki
1029: Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
1030:
1031: 1§ Asetuksella säädetään, milloin oikeus matkus-
1032: (Kuten hallituksen esityksessä) taa maasta voidaan osoittaa merenkulkijain kan-
1033: sallisella henkilöllisyystodistuksella tai ilma-aluk-
1034: 2§ sen miehistön lupakirjalla taikka miehistökortilla.
1035: Matkustamisoikeuden osoittaminen
1036: 3-23 §
1037: (1 ja 2 mom. kuten hallituksen esityksessä) (Kuten hallituksen esityksessä)
1038:
1039:
1040:
1041: Helsingissä 18 päivänä huhtikuuta 1986
1042:
1043:
1044:
1045: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa pelä, Hurskainen-Leppänen, Kietäväinen, Kok-
1046: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Vesterinen, ko, Löyttyjärvi, Myllyniemi, Ranta, Turunen ja
1047: varapuheenjohtaja Järvisalo-Kanerva, jäsenet Hil- Valli sekä varajäsen Valo.
1048: 1986 vp. - LtVM n:o 2 - Esitys n:o 236/1985 vp.
1049:
1050:
1051:
1052:
1053: Laki- ja talousvaliokunnan mietintö n:o 2 halli-
1054: tuksen esityksen johdosta laiksi jakolain muuttamisesta
1055:
1056: Eduskunta on 26 pa1vanä marraskuuta 1985 kiinteistön tai yhteismetsän tiluksiin. Nämä sään-
1057: lähettänyt valiokunnan valmistelevasti käsiteltä- nökset vastaisivat jakolaissa nykyisin olevia vesijä-
1058: väksi hallituksen esityksen n:o 236/1985 vp. tön lunastamista koskevia säännöksiä.
1059: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina hallitus- Vanhimmissa maanmittaustoimituksissa on
1060: neuvos Seppo Havu maa- ja metsätalousministe- voitu jättää jaon ulkopuolelle tai erottaa jaossa
1061: riöstä, lainsäädäntöneuvos Timo Kotkasaari oi- sellainen alue, joka on tarkoitettu jakokunnan
1062: keusministeriöstä, osastopäällikkö Pauli Karvinen käyttöä laajempaan yleisluonteiseen käyttöön.
1063: maanmittaushallituksesta ja Ylivieskan ylimääräi- Tällaisen alueen omistusta mahdollisesti koske-
1064: sen maanmittaustoimiston piiri-insinööri Arvo van epätietoisuuden poistamiseksi jakolakiin eh-
1065: Vitikainen Maanmittausinsinöörien Liitto ty:stä. dotetaan lisättäväksi säännökset siitä, että jaon
1066: Hallituksen esityksessä ehdotetaan jakolakia täydentämistoimituksessa voitaisiin määrätyin pe-
1067: muutettavaksi siten, että erillisten yhteisten alu- rustein selvittää ja ratkaista kyseisen alueen omis-
1068: eiden, kuten soran, saven ja muiden maa-aines- tusoikeus sekä muodostaa alue tarpeen vaatiessa
1069: ten ottopaikkojen, lastaus- ja laituripaikkojen kiinteistöksi. Tätä tarkoittavan toimituksen
1070: sekä venevalkamapaikkojen jakaminen voitaisiin maanmittauskonttori voisi myös viran puolesta
1071: suorittaa nykyistä tarkoituksenmukaisemmin. määrätä suoritettavaksi.
1072: Pääperiaatteena säilyisi edelleen se, että osakkaal- Muutokset on tarkoitettu tulemaan voimaan
1073: la on oikeus jaolla erotottaa osuutensa yhteisestä vuoden 1987 alusta.
1074: alueesta. Jaossa noudatettaisiin samantapaista Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
1075: menettelyä kuin yhteisen vesijätön jaossa. Jaon saamansa selvityksen perusteella valiokunta pitää
1076: yhteydessä voitaisiin suorittaa tilusvaihtoja ja ot- lakiehdotusta tarpeellisena, minkä vuoksi valio-
1077: taa vähäisessä määrin jakoon yhteisen alueen kunta on asettunut sen hyväksymisen kannalle
1078: ulkopuolisia tiluksia. Erillisen yhteisen alueen kuitenkin niin, että ehdottaa tehtäväksi lakieh-
1079: jako voitaisiin suorittaa myös siten, että yhteinen dotuksen 42 b §:ään teknisluonteisen tarkistuk-
1080: alue alueellisina osina liitettäisiin siihen rajoittu- sen.
1081: vien kiinteistöjen tai yhteismetsän tiluksiin täyttä Valiokunnan mielestä lakiehdotus tulee käsi-
1082: korvausta vastaan. Jos osuuden erottamista jaon tellä valtiopäiväjärjestyksen 67 §:n 2 momentissa
1083: avulla ei voitaisi toteuttaa, yhteisen alueen osak- säädetyllä tavalla kiireellisenä.
1084: kaalla olisi oikeus vaatia osakaskuntaa lunasta- Edellä olevan perusteella valiokunta kunnioit-
1085: maan tarpeettomaksi tullut osuus. taen ehdottaa,
1086: Jakolakiin ehdotetaan lisättäväksi säännökset
1087: siitä, että kiinteistön omistaja tai yhteismetsän että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
1088: osakaskunta voisi lunastaa tietyin edellytyksin kiehdotus hyväksyttäisiin näin kuuluva-
1089: sellaisen erillisen yhteisen alueen, joka rajoittuu na:
1090:
1091:
1092:
1093:
1094: 2604078
1095: 2 1986 vp. - LtVM n:o 2 - Esitys n:o 236/1985 vp.
1096:
1097: Laki
1098: jakolain muuttamisesta
1099:
1100: Eduskunnan päätöksen mukaisesti, joka on tehty valtiopäiväjärjestyksen 67 §:ssä säädetyllä tavalla,
1101: muutetaan 14 päivänä joulukuuta 1951 annetun jakolain (604/51) 6 luku siihen myöhemmin
1102: tehtyine muutoksineen, 247, 248, 270 ja 273 § sekä 307 §:n 1 momentin 4 kohta,
1103: sellaisina kuin niistä ovat 247 § 30 päivänä joulukuuta 1961 annetussa laissa (594/61), 270 § 31
1104: päivänä tammikuuta 1975 annetussa laissa (52/75) ja 307 §:n 1 momentin 4 kohta 29 päivänä
1105: kesäkuuta 1984 annetussa laissa (509/84), sekä
1106: lisätään lakiin uusi 232 a-232 c §, 236 §:ään uusi 2 momentti sekä lakiin uusi 236 a ja 243 a §
1107: seuraavasti:
1108:
1109: 6 luku omistamaan tilaan noudattaen soveltuvin osin,
1110: mitä 31 luvussa säädetään, tai muodostetaan
1111: Erillinen yhteisen alueen jako tilaksi noudattaen, mitä 256 §:n 1 ja 2 momen-
1112: 40-42 ja 42 a § tissa säädetään. Tilaan liittäminen ja tilaksi muo-
1113: (Kuten hallituksen esityksessä) dostaminen toimitetaan ennestään olevien tilojen
1114: manttaaleja muuttamatta.
1115: 42 b §
1116: Jos 42 a §:n 2 momentin nojalla lunastettavak- 42 c, 42 d, 232 a-232 c, 236, 236 a, 243 a,
1117: si määrätty alue on asemakaavassa määrätty kaa- 247, 248, 270, 273 ja 307 §
1118: voitusalueiden jakolain 75 §:n 1 momentissa (Kuten hallituksen esityksessä)
1119: mainittuun tarkoitukseen, on kaupungin lunas-
1120: tuksen päätyttyä pantava vireille yleisen alueen
1121: mittaus. Muu 42 a §:n 2 momentin nojalla lu- Voimaantulosäännös
1122: nastettavaksi määrätty alue liitetään kunnan (Kuten hallituksen esityksessä)
1123:
1124: Samalla valiokunta ehdottaa, että lakiehdotus käsiteltäisiin valtiopäi-
1125: väjärjestyksen 67 §:n 2 momentissa sää-
1126: detyllä tavalla.
1127:
1128: Helsingissä 14 päivänä toukokuuta 1986
1129:
1130:
1131: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa (osittain), Kietäväinen, Kokko, Laaksonen, Löyt-
1132: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Vesterinen, tyjärvi (osittain), Myllyniemi, Paakkinen (osit-
1133: varapuheenjohtaja Järvisalo-Kanerva, jäsenet Ar- tain), Renlund ja Valli sekä varajäsenet Kautto ja
1134: ranz (osittain), Hilpelä, Hurskainen-Leppänen Valo (osittain).
1135: 1986 vp. - LtVM n:o 3 - Esitys n:o 46
1136:
1137:
1138:
1139:
1140: Laki- ja talousvaliokunnan mietintö n:o 3 halli-
1141: tuksen esityksen johdosta kirkkolain muuttamisesta
1142:
1143: Eduskunta on 6 pa1vana toukokuuta 1986 Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
1144: lähettänyt valiokunnan valmistelevasti käsiteltä- maan ensi tilassa niin, että uudistus voitaisiin
1145: väksi hallituksen esityksen n:o 46. Valiokunnassa ottaa huomioon syksyllä 1986 toimitettavissa
1146: ovat olleet kuultavina vanhempi hallitussihteeri seurakuntavaaleissa.
1147: Marjatta Lehtinen opetusministeriöstä ja kirkko- Hallituksen esityksen perusteluihin viitaten va-
1148: neuvos Matti Halttunen kirkkohallituksesta. liokunta pitää lakiehdotusta tarpeellisena ja
1149: Hallituksen esityksessä kirkkolakia ehdotetaan puoltaa sen hyväksymistä.
1150: kirkolliskokouksen 9 päivänä toukokuuta 1985 Sen perusteella, mitä edellä on esitetty, valio-
1151: tekemän päätöksen mukaisesti muutettavaksi kunta ehdottaa kunnioittavasti,
1152: siten, että ennakkoäänestys tehtäisiin mahdolli-
1153: seksi kirkkovaltuuston tai yhteisen kirkkovaltuus- että Eduskunta hyväksyisi hallituksen
1154: ton ja seurakuntaneuvoston jäsenten vaaleissa eli esitykseen sisältyvän lakiehdotuksen.
1155: seurakuntavaaleissa.
1156:
1157: Helsingissä 15 päivänä toukokuuta 1986
1158:
1159:
1160: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa Kietäväinen, Kokko, Komsi, Myllyniemi, Ren-
1161: ovat ottaneet osaa varapuheenjohtaja Järvisalo- lund, Turunen ja Valli sekä varajäsenet Pietikäi-
1162: Kanerva, jäsenet Hilpelä, Hurskainen-Leppänen, nen ja Rantanen.
1163:
1164:
1165:
1166:
1167: 260430B
1168: 1986 vp. - LtVM n:o 4 - Esitys n:o 63
1169:
1170:
1171:
1172:
1173: Laki- ja talousvaliokunnan mietintö n:o 4 halli-
1174: tuksen esityksen johdosta laiksi palo- ja pelastustoimesta annetun
1175: lain muuttamisesta
1176:
1177: Eduskunta on 22 päivänä toukokuuta 1986 tunlaisen kaluston asennuksesta. Lisäksi ehdote-
1178: lähettänyt valiokunnan valmistelevasti käsiteltä- taan, että sisäasiainministeriö voisi antaa sille
1179: väksi hallituksen esityksen n:o 63. näiden määräysten noudattamisen toteamiseksi
1180: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina vs. osas- kuuluvien tarkastusten suorittamisen muullekin
1181: topäällikkö Esko Koskinen sisäasiainministeriöstä tähän tehtävään soveltuvalle, kuten erityiselle
1182: ja johtaja Olli-Pekka Ojanen Suomen Palopääl- tarkastuslaitokselle tai järjestölle.
1183: lystöliitto ry:stä. Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
1184: Hallituksen esityksessä ehdotetaan kumotta- saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
1185: vaksi palo- ja pelastustoimesta annetussa laissa lakiehdotusta tarpeellisena ja puoltaa sen hyväk-
1186: lähinnä kunnan päätoimiselle palo- ja pelastus- symistä. Valiokunta kuitenkin toteaa, että halli-
1187: toimen henkilöstölle asetetut kelpoisuusehdot. tuksen esityksen ja valiokunnan saaman selvityk-
1188: Kelpoisuusehdoista säädettäisiin asetuksella, ku- sen mukaan ehdotettu laki tulisi saattaa voimaan
1189: ten yleensä on tapana. Kelpoisuusvaatimukset kiireellisesti. Valiokunta ehdottaakin lakiehdo-
1190: olisi tarkoitus säilyttää pienehköjä korjauksia lu- tuksen voimaantulosäännöstä täsmennettäväksi
1191: kuunottamatta asiallisesti entisenlaisina, mutta siten, että voimaantulovuodeksi säädettäisiin
1192: niihin tehtäisiin paloalan ammattikoulutuksen vuosi 1986.
1193: uudistamisesta johtuvat tarpeelliset muutokset ja Edellä olevan perusteella laki- ja talousvalio-
1194: lisäykset. kunta kunnioittaen ehdottaa,
1195: Voimassa olevan lain mukaan sisäasiainminis-
1196: teriöllä on oikeus antaa tarkempia määräyksiä että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
1197: palokaluston maahantuonnista, kaupasta ja huol- kiehdotus hyväksyttäisiin näin kuuluva-
1198: losta. Lakia ehdotetaan täydennettäväksi niin, na:
1199: että näitä määräyksiä voitaisiin antaa myös sano-
1200:
1201: Laki
1202: palo- ja pelastustoimesta annetun lain muuttamisesta
1203:
1204: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
1205: kumotaan palo- ja pelastustoimesta 4 päivänä heinäkuuta 1975 annetun lain (559/75) 13 §:n 3-6
1206: momentti ja 50 §,
1207: näistä 13 §:n 3-6 momentti sellaisina kuin ne ovat 8 päivänä huhtikuuta 1983 annetussa laissa
1208: (355/83), sekä
1209: muutetaan 13 §: n 2 momentti ja 51 §,
1210: sellaisina kuin ne ovat mainitussa 8 päivänä huhtikuuta 1983 annetussa laissa, näin kuuluviksi:
1211:
1212: 13 ja 51 § Tämä laki tulee voimaan päivänä
1213: (Kuten hallituksen esityksessä) kuuta 1986.
1214:
1215:
1216: Helsingissä 23 päivänä toukokuuta 1986
1217:
1218: 2604780
1219: 2 1986 vp. - LtVM n:o 4 - Esitys n:o 63
1220:
1221: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa Arranz, Hilpelä, Hurskainen-Leppänen, Kokko,
1222: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Vesterinen, Laaksonen, Löyttyjärvi, Myllyniemi, Paakkinen,
1223: varapuheenjohtaja Järvisalo-Kanerva ja jäsenet Ranta, Renlund, Turunen, Valli ja Varpasuo.
1224: 1986 vp. - LtVM n:o 5 - Esitys n:o 18
1225:
1226:
1227:
1228:
1229: Laki- ja talousvaliokunnan mietintö n:o 5 halli-
1230: tuksen esityksen johdosta laiksi kunnallislain muuttamisesta
1231:
1232: Eduskunta on 7 päivana maaliskuuta 1986 na, minkä vuoksi valiokunta on asettunut lakieh-
1233: lähettänyt valiokunnan valmistelevasti käsiteltä- dotuksen hyväksymisen kannalle. Valiokunta
1234: väksi hallituksen esityksen n:o 18. kuitenkin ehdottaa lakiehdotukseen seuraavat
1235: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina osasto- muutokset.
1236: päällikkö Aulis Pöyhönen, vanhempi hallitussih- Lakiehdotuksen 122 a §:n 2 momentin mu-
1237: teeri Aulikki Mentula ja ylitarkastaja Martti Jark- kaan osavastuualueeseen kuuluvalla toimintayksi-
1238: ko sisäasiainministeriöstä, lainsäädäntöneuvos köllä ei olisi erillistä johtokuntaa.
1239: Marita Liljeström sosiaali- ja terveysministeriöstä, Valiokunnan mielestä kunnallishallinnon mah-
1240: maaherra Kalevi Kivistö Keski-Suomen läänin- dollisuuksia järjestää itse hallintonsa ei tule esite-
1241: hallituksesta, maaherra Jacob Söderman Uuden- tyllä tavalla rajoittaa, vaan kuntainliiton liittoval-
1242: maan lääninhallituksesta, kansliapäällikkö Niilo tuuston harkintaan tulee jäädä, tarvitaanko osa-
1243: Koistinen Pohjois-Karjalan lääninhallituksesta, vastuualueen johtokunnan lisäksi erillistä laitos-
1244: varatoimitusjohtaja Pekka Alanen Suomen Kau- johtokuntaa. Tämän johdosta valiokunta ehdot-
1245: punkiliitosta, lakimies Kari Prättälä Suomen taa 122 a §:n 2 momentin viimeisen lauseen
1246: Kunnallisliitosta, johtaja K.-J. Brunström Fin- poistamista.
1247: lands svenska kommunförbundista, osastopäällik- Lakiehdotuksen 122 a §:n 4 momentissa ehdo-
1248: kö Helge Lundell Sairaalaliitosta, johtaja Pentti tetaan säädettäväksi pykälässä tarkoitetun johto-
1249: Rauhala Yleisten Ammattikoulujen Liitosta, laki- kunnan tehtävistä. Lakiehdotuksen mukaan joh-
1250: mies Antti Iso-Koivisto Seutusuunnittelun kes- tokunnan tehtävänä olisi siten kuin johtosään-
1251: kusliitosta, toiminnanjohtaja Pietari Jääskeläinen nössä tarkemmin määrätään johtaa alaistansa toi-
1252: Maakuntaliittojen keskusliitosta, sairaalanjohtaja mintayksikköä sekä päättää sen toiminnasta ja
1253: Arvo Relander Helsingin yliopistollisesta keskus- siitä aiheutuvista menoista talousarviossa osoitet-
1254: sairaalasta ja kuntainliitonjohtaja Leevi Rentola tujen määrärahojen puitteissa, tehdä alaistansa
1255: Kainuun sairaanhoito- ja erityishuoltopiirin kun- toimintayksikköä koskevat ehdotukset asioista,
1256: tainliitosta. Lisäksi hallintojohtaja Aimo Hurskai- joista liittovaltuusto tai -hallitus päättää, valita
1257: nen Pohjois-Karjalan sairaanhoitopiirin kuntain- alaisensa henkilöstö, jollei toisin ole säädetty tai
1258: liitosta on jättänyt valiokunnalle kirjallisen muis- perussäännössä määrätty taikka tehtävää ole joh-
1259: tion. tosäännöllä siirretty johtokunnan alaiselle viran-
1260: Hallituksen esityksessä ehdotetaan kunnallisla- haltijalle, sekä suorittaa muut johtosäännössä
1261: kiin lisättäväksi säännös, jonka mukaan kuntain- määrätyt tehtävät.
1262: liittoihin voitaisiin niiden toimialasta riippumat- Saamansa selvityksen perusteella valiokunta
1263: ta asettaa johtokunta yksittäisen laitoksen tai katsoo, että johtokunnan tehtävät tulisi jättää
1264: muun erillisen toimintayksikön hallintoa varten. erityislainsäädännössä tarkemmin säädettäviksi
1265: Lisäksi ehdotetaan, että kuntainliittoon voitaisiin eikä ottaa niistä säännöksiä kunnallislakiin. Tä-
1266: muodostaa osavastuualueita, joilla kullakin on män vuoksi valiokunta ehdottaa tehtäväluettelon
1267: oma johtokunta. Kokoonpanossa otettaisiin huo- poistamista. Samalla valiokunta kuitenkin koros-
1268: mioon osavastuualueen kuntien poliittiset voima- taa, että kuntainliittojärjestelmää asteittain koot-
1269: suhteet. taessa johtokuntien tehtävien tulisi olla saman-
1270: Esitys liittyy hallituksen toimenpiteisiin kun- kaltaisia.
1271: tainliittohallinnon kehittämisestä ja on tarkoitet- Lakiehdotuksen 128 a §:ssä on ehdotettu sää-
1272: tu saarettavaksi voimaan viimeistään samanaikai- dettäväksi jäsenkunnan kuulemisesta. Säännöseh-
1273: sesti erikoissairaanhoitolain kanssa. dotuksen mukaan liittohallitus varaisi jäsenkun-
1274: Hallituksen esityksestä ilmenevistä syistä ja nille tilaisuuden lausunnon antamiseen ehdotuk-
1275: saamansa selvityksen perusteella laki- ja talousva- sesta osavastuualueiden muodostamiseksi, kun-
1276: liokunta pitää lakiehdotusta pääosin tarpeellise- tainliittosuunnitelmaksi ja talousarvioksi, ennen
1277:
1278: 260521A
1279: 2 1986 vp. - LtVM n:o 5 - Esitys n:o 18
1280:
1281: kuin ne käsiteltäisiin liittovaltuustossa. Lausun- nallislain 104 §:ään, jossa säädetään yhteislauta-
1282: not tai yhteenveto niistä liitettäisiin liittovaltuus- kunnasta ja -johtokunnasta.
1283: tolle tehtävään ehdotukseen. Saamansa selvityksen perusteella valiokunta to-
1284: Valiokunta toteaa, että hallituksen esityksen teaa, että kunnallislaissa säädettynä tällaisen jär-
1285: mukainen järjestelmä laissa säädettynä saattaisi jestelyn tulisi koskea vain kuntainliittojen keski-
1286: muodostua monimutkaiseksi ja aiheuttaa käytän- näistä yhteistoimintaa ja että erityislaissa tulisi
1287: nön hankaluuksia, minkä vuoksi valiokunta eh- säätää muusta tarvittavasta yhteistoiminnasta.
1288: dottaa säännösehdotuksen poistamista. Valiokun- Tämän vuoksi valiokunta ehdottaa 134 §:ään
1289: ta kuitenkin toteaa, että sen mielestä jäsenkun- lisättäväksi asiaa koskevan maininnan.
1290: tien kuuleminen yllä mainituissa asioissa on tär- Edellä olevan perusteella laki- ja talousvalio-
1291: keätä. Tämän vuoksi valiokunta korostaa, että kunta kunnioittaen ehdottaa,
1292: liittohallituksen tulee edellä mainituissa asioissa
1293: varata jäsenkunnille tilaisuus tulla asianmukaisel- että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
1294: la tavalla kuulluksi. kiehdotus hyväksyttäisiin näin kuuluva-
1295: Hallituksen esityksessä ehdotetaan, että kun- na:
1296: nallislain 134 § :ään otettaisiin viittaus myös kun-
1297:
1298: Laki
1299: kunnallislain muuttamisesta
1300:
1301: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
1302: muutetaan 10 päivänä joulukuuta 1976 annetun kunnallislain (953/76) 134 §:n 1 momentti,
1303: sellaisena kuin se on 5 päivänä kesäkuuta 1981 annetussa laissa (388/81), sekä
1304: lisätään lakiin uusi 122 a § (poist.) seuraavasti:
1305:
1306: 122 a § voimassa, mitä kunnasta on säädetty 6 §:ssä,
1307: Erillisten toimintayksiköiden sekä osavastuualuei- 7 §:n 1 ja 2 momentissa, 8, 9, 11-13 ja
1308: den johtokunnat 18-25 §:ssä, 26 §:n 2 momentissa, 27-31, 33,
1309: 35, 37, 42-44 §:ssä ja 46-53 §:ssä, 55 §:n 2
1310: (1 mom. kuten hallituksen esityksessä) momentissa, 58-68 §:ssä, 69 §:n 1 momentissa,
1311: Liittovaltuusto voi muodostaa kuntainliittoon 70-80 §:ssä, 82 §:n 1 ja 3 momentissa, 83 ja
1312: osavastuualueita, joilla on oma johtokunta. Sa- 86-91 §:ssä, 92 §:n 1 ja 3 momentissa, 93-
1313: malla liittovaltuusto määrää niihin kuuluvat toi- 97 §:ssä ja 103 §:n 1 momentissa. Kuntainliitto-
1314: mintayksiköt ja kunnat. (Poist.) jen keskinäiseen yhteistoimintaan sovelletaan
1315: (3 mom. kuten hallituksen esityksessä) myös 104 §:n yhteislautakuntaa ja -johtokuntaa
1316: Tässä pykälässä tarkoitetun johtokunnan tehtä- koskevaa säännöstä. Lisäksi sovelletaan vastaavas-
1317: vistä määrätään tarkemmin johtosäännöllä. ti, mitä 112 §:ssä on säädetty kuntien edustajain-
1318: (Poist.) kokouksesta.
1319: 128 a §
1320: (Poist.)
1321: 134§ Tämä laki tulee v01maan päivänä
1322: Kuntaa koskevien säännösten soveltaminen kun- kuuta 198 .
1323: tainliitossa
1324: Kuntainliitosta on soveltuvin osin vastaavasti
1325:
1326: Helsingissä 30 päivänä toukokuuta 1986
1327:
1328:
1329: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa nen, Kokko, Komsi, Laaksonen, Löyttyjärvi, Myl-
1330: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Vesterinen, lyniemi, Turunen ja Valli sekä varajäsen Pietikäi-
1331: varapuheenjohtaja Järvisalo-Kanerva, jäsenet Ar- nen (osittain).
1332: ranz, Hilpelä, Hurskainen-Leppänen, Kietäväi-
1333: Kunnallislain muuttaminen 3
1334:
1335: Vastalause
1336:
1337: Hallituksen lakiesitys on mielestämme tarpee- Ne voivat poiketa ehdotetusta kunnallislain
1338: ton, koska sen sisältämät ehdotukset on voitu muutoksesta.
1339: toteuttaa jo nykyisin kuntainliittojen perussään- Vastaavasti eduskunnassa käsiteltävänä olevan
1340: nöissä. Tästä on saatu hyviä kokemuksia esim. hallituksen lakiesityksen (HE n:o 15) mukaan
1341: Pohjois-Karjalassa ja Kainuussa kunnallisen itse- olisi ammatillisten oppilaitosten johtokunta pa-
1342: hallinnon puitteissa. kollinen. Siten esitetyt säännökset ovat ristiriidas-
1343: Hallitus on yhdistänyt lainmuutoksen erikois- sa erityislainsäädännön kanssa.
1344: sairaanhoidon kokoamista tarkoittavaan lainsää- Laki- ja talousvaliokunta on korjannut huo-
1345: däntöön. Erikoissairaanhoitolaki ei ole sosiaali- ja mattavasti lakiesitystä, jolloin jäljelle on jäänyt
1346: terveysministeriön antaman lausunnon perusteel- sellaisia vähäisiä muutoksia, jotka ovat lähinnä
1347: la vielä siinä vaiheessa, että tiedettäisiin tarkasti, ohjailua, ettei lain muuttamiseen ole tarvetta.
1348: minkä sisältöisiksi vastaavat säännökset tulevat. Siksi ehdotamme lakiesityksen hylkäämistä.
1349: Helsingissä 30 päivänä toukokuuta 1986
1350:
1351: Liisa Hilpelä Eeva Turunen
1352: Sirpa Pietikäinen Sakari Valli
1353: 1986 vp. - LtVM n:o 6 - Esitys n:o 19
1354:
1355:
1356:
1357:
1358: Laki- ja talousvaliokunnan mietintö n:o 6 halli-
1359: tuksen esityksen johdosta laiksi läänijaosta
1360:
1361: Eduskunta on 14 päivana maaliskuuta 1986 Suomen Kunnallisliitosta, johtaja K-J. Brun-
1362: lähettänyt valiokunnan valmistelevasti käsiteltä- ström Finlands svenska kommunförbundista,
1363: väksi hallituksen esityksen n:o 19. seutukaavajohtaja Hannu Linnainmaa Kainuun
1364: Tässä yhteydessä valiokunta on päättänyt ottaa seutukaavaliitosta, seutukaavajohtaja Pauli Mar-
1365: myös käsiteltäviksi ed. A. Kemppaisen ym. laki- janeo Satakunnan seutukaavaliitosta, suunnitte-
1366: aloitteen n:o 6/1983 vp. laiksi läänijaosta, joka lujohtaja Erkki Aaltonen Tampereen seutukaava-
1367: on 19 päivänä toukokuuta 1983 lähetetty perus- liitosta, toiminnanjohtaja Hannes Kemppainen
1368: tuslakivaliokuntaan, samoin kuin ed.]. Mikkolan Kainuun maakuntaliitosta, toiminnanjohtaja Sa-
1369: ym. lakialoitteen n:o 40/1985 vp. laiksi lääni- kari Keravuori Pirkanmaan maakuntaliitosta, toi-
1370: jaosta, joka on 7 päivänä toukokuuta 1985 lähe- minnanjohtaja Jouko Alm Satakunnan maakun-
1371: tetty niin ikään perustuslakivaliokuntaan. taliitosta, toiminnanjohtaja Kari Tavaila Päijät-
1372: Lisäksi valiokunta on päättänyt ottaa käsiteltä- Hämeen maakuntaliitosta, kaupunginjohtaja Sa-
1373: viksi ed. Joutsenlahden ym. toivomusaloitteen kari Lahtinen Kajaanin kaupungista, kaupungin-
1374: n:o 18/1983 vp. Suodenniemen, Lavian ja Kii- johtaja Martti Sinisalmi Porin kaupungista, kau-
1375: koisten kuntien sijoittamisesta samaan lääniin punginjohtaja Jarmo Rantanen Tampereen kau-
1376: uusia läänejä perustettaessa ja ed. Mustosen ym. pungista, kaupunginjohtaja Pertti Kataja ja kau-
1377: toivomusaloitteen n:o 23/1983 vp. Kainuun lää- punginvaltuuston I varapuheenjohtaja Elna Asta-
1378: nin perustamisesta, jotka on 17 päivänä kesäkuu- la Valkeakosken kaupungista, kaupunginjohtaja
1379: ta 1983 lähetetty perustuslakivaliokuntaan, sekä Veikko Tikkanen Kuhmon kaupungista, kunnan-
1380: ed. Anttilan ym. toivomusaloitteen n:o 11 1984 valtuuston puheenjohtaja Jorma Sulkava ja kun-
1381: vp. väliportaan hallinnon uudistamisesta maa- nanjohtaja Matti Lahtinen Siikaisten kunnasta,
1382: kuntaitsehallinnon pohjalta, joka on 20 päivänä kunnanhallituksen puheenjohtaja Aale Heiska ja
1383: maaliskuuta 1984 lähetetty perustuslakivalio- kunnanjohtaja Veikko Tossavainen Vaalan kun-
1384: kuntaan. nasta, kunnanvaltuuston puheenjohtaja Kari Sy-
1385: Edellä mainitut laki- ja toivomusaloitteet edus- ren, kunnanhallituksen puheenjohtaja Matti Ah-
1386: kunta on 18 päivänä maaliskuuta 1986 siirtänyt vonen, kunnanhallituksen varapuheenjohtaja
1387: perustuslakivaliokunnasta laki- ja talousvalio- Sylvi Tala ja kunnanjohtaja Eero Mäki-Tanila
1388: kunnan valmistelevasti käsiteltäviksi. Äetsän kunnasta sekä professori Kauko Sipponen
1389: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina kanslia- Elinkeinoelämän Valtuuskunnasta.
1390: päällikkö Juhani Perttunen, vanhempi hallitus-
1391: sihteeri Aulikki Mentula, ylitarkastaja Martti Hallituksen esitys sekä laki- ja toivomusaloitteet
1392: Jarkko ja ylitarkastaja Toivo Pihlajaniemi sisäasi-
1393: ainministeriöstä, vanhempi hallitussihteeri Raine Hallituksen esitys sisältää ehdotuksen uudeksi
1394: Vairimaa valtiovarainministeriöstä, maaherra Ka- laiksi läänijaosta. Lain tarkoituksena on perustaa
1395: levi Kivistö Keski-Suomen lääninhallituksesta, Satakunnan, Pirkanmaan ja Kainuun läänit sekä
1396: maaherra Ahti Pekkala Oulun lääninhallitukses- muuttaa alueeltaan muuttuvan Turun ja Porin
1397: ta, maaherra Jacob Söderman Uudenmaan lää- läänin nimi Varsinais-Suomen lääniksi. Laki, joka
1398: ninhallituksesta, maaherra Risto Tainio Hämeen korvaisi vuonna 1962 annetun lain läänien luvus-
1399: lääninhallituksesta, maaherra Pirkko Työläjärvi ta, on tarkoitettu tulemaan voimaan vuoden
1400: Turun ja Porin lääninhallituksesta, kansliapääl- 1988 alussa.
1401: likkö Niilo Koistinen Pohjois-Karjalan lääninhal- Lakialaitteessa n:o 6/1983 vp. ehdotetaan Sa-
1402: lituksesta, varatoimitusjohtaja Pekka Alanen takunnan, Pirkanmaan ja Kainuun läänin perus-
1403: Suomen Kaupunkiliitosta, lakimies Kari Prättälä tamista.
1404:
1405: 2605662
1406: 2 1986 vp. - LtVM n:o 6 - Esitys n:o 19
1407:
1408: Lakialoitteessa n:o 40/1985 vp. ehdotetaan, Väliportaanhallinnon epäkohtana valiokunnan
1409: että Suomi olisi jaettuna nykyiseen 12 lääniin, ja mielestä on myös hallinnon organisatorinen haja-
1410: lakialoitteen hyväksyminen tarkoittaisi sitä, että naisuus ja epäyhtenäisyys, joka osittain johtuu
1411: luovuttaisiin uusien läänien perustamisesta. edellä käsitellystä aluejakojen epäyhtenäisyydes-
1412: Toivomusaloitteessa n:o 18/1983 vp. ehdote- tä. Tehtäviä väliportaassa hoidetaan lukuisten
1413: taan, että hallitus nopeasti ryhtyisi sellaisiin toi- erillisten organisaatioiden, kuten lääninhallitus-
1414: menpiteisiin uusien läänien perustamisen yhtey- ten, valtion erillisten piirihallintoviranomaisten
1415: dessä, että Lavian, Suodenniemen ja Kiikoisten ja laaja-alaisten kuntainliittojen toimesta, mikä
1416: kunnat niiden yhteistyön vuoksi säilytetään kaik- saattaa olla esteenä tehokkaalle hallinnolle.
1417: ki samassa Satakunnan läänissä. Myöskään yhteistyö näiden viranomaisten kesken
1418: Toivomusaloitteessa n: o 2 3 1198 3 vp. ehdote- ei ole ollut riittävää. Hajanainen järjestelmä ei
1419: taan, että hallitus antaisi kiireellisesti lakiesityk- ole myöskään henkilöstön taloudellisen ja tarkoi-
1420: sen eduskunnalle laiksi Kainuun läänin perus- tuksenmukaisen käytön kannalta tyydyttävä.
1421: tamisesta. Valiokunnan mielestä merkittävänä epäkohta-
1422: Toivomusaloitteessa n:o 111984 vp. ehdote- na väliportaanhallinnossa on kansanvaltaisen pää-
1423: taan, että hallitus tekisi nopeasti päätöksen luo- töksentekoelimen puuttuminen. Niinpä välipor-
1424: pua kolmen uuden läänin perustamisesta sekä taanhallinnon kehittämisen yhtenä keskeisenä ta-
1425: jatkaisi valmistelua väliportaan hallinnon uudis- voitteena tulee olla hallinnon saattaminen kan-
1426: tamiseksi maakuntaitsehallinnon pohjalta. sanvaltaisille perusteille rakentuvaksi erityisesti
1427: yhteiskuntapoliittiselta merkitykseltään tärkeiden
1428: asioiden osalta. Valiokunta yhtyy hallituksen
1429: Valiokunnan kannanotot alue- ja ympäristöpoliittisen ministerivaliokun-
1430: nan 17 päivänä joulukuuta 1985 hallitukselle
1431: Uusien läänien perustaminen tekemään esitykseen paitsi kolmen uuden läänin
1432: Hallituksen esityksestä ilmenevistä syistä ja perustamisen osalta myös luottamuselinten liittä-
1433: saamansa selvityksen perusteella laki- ja talousva- misestä lääninhallintoon ja kuntainliittojärjestel-
1434: liokunta pitää lakiehdotusta tarpeellisena, minkä män kehittämisestä maakuntahallinnoksi.
1435: vuoksi valiokunta on asettunut lakiehdotuksen Valiokunnan käsityksen mukaan maakuntahal-
1436: hyväksymisen kannalle. Lisäksi valiokunta esittää linnon kehittämisen tavoitteena tulee olla asteit-
1437: tain luoda maakunnallinen hallinto, jonka hoi-
1438: seuraavaa.
1439: dettavaksi voidaan antaa alueellisilta vaikutuksil-
1440: taan maakunnallisia tehtäviä ja jonka järjestys-
1441: Valtionhallinnon kehittäminen väliportaan muoto voidaan aikanaan muuttaa kuntainliitto-
1442: tasolla muotoisesta hallinnosta maakuntahallinnoksi.
1443: Tällaiselle maakuntahallinnolle tulee vähintään-
1444: Valiokunnan mielestä nykyisen väliportaanhal- kin uskoa niiden varojen käyttö, jotka nykyisin
1445: linnon keskeisimpiä puutteita ja epäkohtia on, ohjautuvat laaja-alueisten kuntainliittojen sekä
1446: että piirihallinnon toimialueet huomattavalta muiden mahdollisesti siihen liitettävien maakun-
1447: osalta poikkeavat sekä läänijaosta että toisistaan. nallisten organisaatioiden kautta. Valiokunta kat-
1448: Lisäksi läänijako ja piirihallinnon aluejaot eroavat soo, että on kiireellisesti selvitettävä kyseisen
1449: osittain myös maakunta- ja talousaluejaosta. Kun maakuntahallinnon suhde valtion yleishallintovi-
1450: verrataan nykyisten läänien alueita valtion erillis- ranomaisina toimiviin lääninhallituksiin ja val-
1451: ten piirihallintoviranomaisten toimialueisiin, voi- tion erityishallintoviranomaisina toimiviin piiri-
1452: daan todeta, että useiden piirihallintoviranomais- hallintoviranomaisiin sekä maakuntahallinnon ja
1453: ten, esim. rakennus- ja maatalouspiirien alueet valtionhallinnon keskinäinen työnjako. Maakun-
1454: on määritelty käsittämään yhden tai useamman tahallinnon ja lääninhallinnon aluejaot tulisi pyr-
1455: läänin alue. Toisaalta esim. lääninverotoimisto- kiä sovittamaan yhteen siten, että läänissä voisi,
1456: jen ja maanmittauskonttoreiden alueet vastaavat mikäli alueelliset, kielelliset yms. olosuhteet sitä
1457: nykyistä läänijakoa. Eräiltä osin aluejaot sopeutu- edellyttävät, olla yksi tai useampia maakuntahal-
1458: vat läänijakoa paremmin talousmaakuntajakoon. lintoja, mutta niiden ja läänien rajat olisivat
1459: Laaja-alaiset kuntainliitot sekä seutukaava-alueet yleensä yhteneväiset. Niin ikään tulisi selvittää,
1460: ja keskussairaalapiirit muutamaa poikkeusta lu- miten hallinto järjestetään niin, että se takaa
1461: kuun ottamatta sopeutuvat talousmaakunta- kunkin alueen kielelliselle vähemmistölle muun
1462: jakoon suhteellisen hyvin. väestön kanssa yhtäläiset mahdollisuudet osallis-
1463: Läänijako 3
1464:
1465: tua hallintoon ja saada sen palvelut omalla Iinnosta väliportaan tasolle ja sillä kyetään myös
1466: kielellään. lisäämään alueellista tasa-arvoa. Valiokunta pitää
1467: Edellä lausuttuun viitaten valiokunta pitää tärkeänä, että kokeilua laajennettaessa tulee jo
1468: väliportaanhallinnon kehittämistä ja selkiinnyttä- kokeilun piiriin kuuluvien läänien kehittämisra-
1469: mistä sekä uudistamista tärkeänä ja kiireellisenä han taso turvata, mikä edellyttää riittävän määrä-
1470: tehtävänä sekä kiirehtii hallinnon hajautustoi- rahan varaamista puheena olevaan tarkoitukseen.
1471: menpiteiden toteutusta ja päätäntävallan siirtä- Myös kuntien vaikutusmahdollisuutta kehittä-
1472: mistä keskushallintotasolta väliportaan- ja kunta- mismäärärahan jakoon tulee valiokunnan mieles-
1473: tasolle. tä selvittää.
1474:
1475:
1476: Kantaläänien ja kuntien asema Uusien läänien lääninoikeudet ja
1477: pzirihallintoviranomaiset
1478: Uusia läänejä perustettaessa on olemassa vaara,
1479: että käytettävissä olevat taloudelliset ja muut Hallituksen esityksen mukaan uusiin lääneihin
1480: voimavarat keskitetään uusien hallintoyksiköiden mahdollisesti perustettavista lääninoikeuksista on
1481: kehittämiseen. Valiokunta edellyttää hallituksen tarkoitettu tehtäväksi erillinen selvitys. Valiokun-
1482: huolehtivan siitä, ettei uusien läänien perustami- ta toteaa, että lääninoikeuslain (1021174) mu-
1483: sella heikennetä muiden jo olemassa olevien kaan kussakin lääninhallituksessa on lääninoi-
1484: läänien toiminta- tai kehittämisedellytyksiä. Va- keus, jossa käsitellään mm. hallinto-oikeudelliset
1485: liokunta vielä toteaa, että maahamme jää edel- valitusasiat ja hallintoriita-asiat. Mikäli uusiin
1486: leenkin läänejä, joiden alueella on useampia lääneihin ei perustettaisi lääninoikeuksia, käsitel-
1487: maakuntia. Näiden tasapuolinen kohtelu edellyt- täisiin edellä mainitut läänin asukkaita koskevat
1488: tää maakuntahallinnon nopeaa kehittämistä. asiat ''kantaläänin'' lääninoikeudessa. Valiokun-
1489: Valiokunnan saaman selvityksen mukaan eräis- nan saaman selvityksen mukaan mm. viimeksi
1490: sä kunnissa on ilmennyt erimielisyyttä siitä, mi- perustetuissa Keski-Suomen ja Pohjois-Karjalan
1491: hin lääniin kunnan tulisi kuulua. Valiokunta lääneissä omien lääninoikeuksien olemassaolo on
1492: pitää tärkeänä, että läänien rajoja määriteltäessä todettu tärkeäksi. Tämän johdosta valiokunta
1493: kuntien tahdon tulee olla määräävänä ratkaistaes- korostaa, että uusien läänien perustamisen jäl-
1494: sa, mihin lääniin kunta tullaan sijoittamaan. keen kiireellisesti selvitetään kysymys lääninoi-
1495: keuksien perustamisesta myös uusiin lääneihin.
1496: Hallituksen esityksen mukaan uusien läänien
1497: Läänin kehittämismäärärahakokezlu muodostaminen ei myöskään johtaisi sellaisten
1498: piirihallintoviranomaisten alueyksikköjen perus-
1499: Valiokunta toteaa, että valtion vuoden 1985 tamiseen uusiin lääneihin, joita ei kyseisille alu-
1500: tulo- ja menoarviossa sisäasiainministeriölle oli eille sijoitettuna jo nyt ole olemassa. Piirihallin-
1501: osoitettu 30 miljoonan markan suuruinen määrä- toviranomaisilla on kuitenkin oleellinen merkitys
1502: raha Lapin lääninhallituksen käytettäväksi läänin läänin toiminnan ja kehittämisen kannalta kat-
1503: elinkeinotoiminnan tukemiseen. Kuluvan vuo- soen. Tämän vuoksi valiokunta kiirehtii niiden
1504: den tulo- ja menoarviossa läänin kehittämisraha- hallituksen esityksessä tarkoitettujen hallintosek-
1505: menettelyä laajennettiin Lapin läänin lisäksi toreita koskevien erillisten selvitysten aikaansaa-
1506: Oulun, Mikkelin, Pohjois-Karjalan ja Kymen mista, joissa selvitetään piirihallintoviranomais-
1507: lääneihin. Kehittämisrahalla on tarkoitus kehit- ten perustamisen tarve uusiin lääneihin. Valio-
1508: tää läänien elinkeinoelämän edellytyksiä rahoitta- kunta vielä toteaa, että piirihallintoviranomaisten
1509: malla tähän liittyvää selvitys- ja valmistelutyötä. tehtäviä ja toimintaa tulee kehittää siten, että
1510: Lisäksi sillä on tarkoitus luoda pysyviä työpaikko- kansalaiset kokisivat niiden toiminnan maakun-
1511: ja maaseudulla pienimuotoisessa tuotannollisessa tien alueella tehokkaana ja tasapuolisena.
1512: toiminnassa, kotiteollisuudessa ja alkutuotantoon
1513: liittyvissä sivuelinkeinoissa.
1514: Valiokunta pitää kehittämismäärärahakokeilun Uudistuksen valtiontaloudelliset vaikutukset
1515: jatkamista tärkeänä ja katsoo, että kokeilu tulee
1516: laajentaa koskemaan edellä mainittujen läänien Hallituksen esityksen mukaan uusien läänin-
1517: lisäksi kaikkia muitakin läänejä, koska kehittä- hallitusten perustamisesta valtiolle aiheutuvat
1518: mismäärärahalla näyttää olevan edellytyksiä vai- kertaluontoiset lisämenot olisivat noin 5 miljoo-
1519: kuttaa mm. hallinnon hajauttamiseen keskushal- naa markkaa ja vuotuiset lisäkustannukset noin
1520: 4 1986 vp. - LtVM n:o 6 - Esitys n:o 19
1521:
1522: 35 miljoonaa markkaa. Kuitenkin on huomatta- Laki- ja toivomusaloitteet
1523: va, etteivät kustannukset sisällä tietotekniikan
1524: käyttöönotosta tai muista toimintojen muutoksis- Lakialoite n:o 6/1983 vp. on asiasisällöltään
1525: ta aiheutuvia kustannusvaikutuksia eivätkä myös- samanlainen kuin hallituksen esitys, mutta se oli
1526: kään uusien toimitilojen rakentamista. Esitykses- tarkoitettu tulemaan voimaan 1 päivänä tammi-
1527: sä on lähdetty siitä, että tarvittavat toimitilat kuuta 1985.
1528: voidaan ainakin aluksi vuokrata. Esityksessä ei Koska valiokunta on hyväksynyt käsittelyn
1529: myöskään ole otettu huomioon niitä kustannuk- pohjaksi hallituksen esitykseen sisältyvän lakieh-
1530: sia, jotka aiheutuvat lääninoikeuksien sekä uusiin dotuksen ja asettunut sen hyväksymisen kannal-
1531: lääneihin tai niiden erottamisen jälkeen jäljelle le, valiokunta ehdottaa lakialoitteisiin n:o 6/
1532: jääviin kantalääneihin mahdollisesti perustetta- 1983 vp. ja n:o 40/1985 vp. sisältyvät lakiehdo-
1533: vista uusista piirihallintoviranomaisista. Sikäli tukset hylättäviksi.
1534: kuin uusiin lääneihin tarvittava ATK-laitteisto Toivomusaloitteessa n:o 23/1983 vp. ehdotet-
1535: hankinaisiin omaksi, siitä aiheutuisi valiokunnan tu toivomus on tarpeeton, jos eduskunta hyväk-
1536: saaman selvityksen mukaan 5 miljoonan markan syy nyt käsiteltävänä olevan uudistuksen. Sen
1537: kustannukset, ja mikäli uusille lääninhallituksille vuoksi valiokunta ehdottaa tämän toivomusaloit-
1538: rakennettaisiin omat toimitilat, ne maksaisivat teen hylättäväksi. Niin ikään valiokunta ehdottaa
1539: noin 60 miljoonaa markkaa, josta toisaalta seurai- toivomusaloitteet n:o 18/1983 vp. ja n:o 111984
1540: si vuokramenojen vähennyksiä. vp. hylättäviksi.
1541: Uusien läänien perustamisesta aiheutuvien ko-
1542: konaiskustannusten arvioiminen on vaikeaa. Va-
1543: liokunnan käsityksen mukaan kustannukset nou-
1544: Edellä lausutun perusteella valiokunta kun-
1545: sevat suuremmiksi kuin mitä hallituksen esityk- nioittaen ehdottaa,
1546: sessä on edellytetty erityisesti siinä tapauksessa,
1547: että lääneihin perustetaan piirihallintoviranomai-
1548: että lakiehdotus hyväksyttäiszin muut-
1549: sia ja lääninoikeudet.
1550: tamattomana.
1551: Edellä lausuttuun viitaten ja ottaen muun
1552: ohella huomioon uusien läänien perustamisen
1553: merkityksen maamme toiminnallis-taloudellisen
1554: maakuntajaon kehittämiselle ja erityisesti Kai- Samalla valiokunta ehdottaa,
1555: nuun läänin osalta myös läänin perustamisen
1556: aluepoliittisen merkityksen, valiokunta ei kuiten- että lakialoitteisiin n:ot 6! 1983 vp. ja
1557: kaan näe valtiontaloudelliselta kannalta katsoen 4011985 vp. sisältyvät lakiehdotukset
1558: estettä uusien läänien perustamiselle. hylättäiszin.
1559: Lopuksi valiokunta toteaa, että talousperustal-
1560: taan yhtenäiset maakuntaläänit tarjoavat parem- Lopuksi valiokunta ehdottaa,
1561: mat edellytykset alueensa kehitykselle kuin toisis-
1562: taan merkittävästi poikkeavat ja ilman keskinäisiä että toivomusaloitteet n:ot 18/1983
1563: vuorovaikutussuhteita toimivia alueita käsittävät vp., 2311983 vp. ja 1/1984 vp. hylättäi-
1564: läänit. szzn.
1565: Helsingissä 10 päivänä kesäkuuta 1986
1566:
1567:
1568: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa Kokko, Komsi, Laaksonen, Löyttyjärvi, Ranta,
1569: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Vesterinen, Renlund, Turunen ja Valli sekä varajäsenet Kaut-
1570: varapuheenjohtaja Järvisalo-Kanerva, jäsenet to ja Pokka.
1571: Läänijako 5
1572:
1573: Vastalause
1574:
1575: Ehdotusta uusien läänien perustamisesta on juuri ne kolme aluetta, joille uudet läänit perus-
1576: perusteltu sillä, että läänijaon ja toiminnallisten tettaisiin, olisivat kipeimmin toimenpiteiden tar-
1577: rajojen tulee olla mahdollisimman pitkälle yhte- peessa, jotta alueellista oikeudenmukaisuutta
1578: nevät. Lisäksi on esitetty yleisiä aluepoliittisia voitaisiin lisätä.
1579: petusteluja. Henkilökohtaisesti en ole voinut nähdä riittä-
1580: Keskustelu väliportaanhallinnosta on jatkunut västi perusteita kolmen uuden läänin perustami-
1581: hyvin pitkään. Poliittisella tasolla ei ole kyetty selle maahamme. On myös mielenkiintoista to-
1582: saavuttamaan yksimielisyyttä lopullisesta ratkai- deta, ettei myöskään valiokunnan enemmistö ole
1583: susta. Nykyään, kun kunnilla on merkittävät kyennyt esittämään valiokunnan mietinnössä mi-
1584: voimavarat valmistelutehtäviä varten ja poliitti- tään erityisiä perusteluja kolmen läänin perus-
1585: sessa keskustelussa peräänkuulutetaan päätösval- tamiselle. Valiokunnan mietinnössä oleva argu-
1586: lan siirtämistä paikalliselle tasolle, olisi tärkeintä mentointi maakuntaitsehallinnon ja kunnallisen
1587: järjestelmällisesti siirtää päätösvaltaa kunnille. demokratian vahvistamisen ympärillä tukee mie-
1588: Vaikka valiokunta on kuullut suuren määrän lestäni pikemminkin sitä, ettei uusia läänejä
1589: asiantuntijoita, ei kolmen uuden läänin hyödyUi- perustettaisi.
1590: syyttä ole kyetty yksiselitteisesti osoittamaan. Uu- Edellä sanotun perusteella ehdotan, että valio-
1591: si hallinto sitoisi merkittävästi voimavaroja. Yksi- kunnan mietintöön sisältyvä lakiehdotus hyväk-
1592: selitteisesti ei ole myöskään voitu osoittaa, että syttäisiin näin kuuluvana:
1593:
1594: Laki
1595: läänijaosta
1596:
1597: Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
1598:
1599: 1§ 3§
1600: Yleistä hallintoa varten Suomi on jaettuna (1 mom. poist.)
1601: seuraaviin lääneihin: Uudenmaan lääni, Turun ja (1 mom. kuten 2 mom. valiokunnan mietin-
1602: Porin lääni, Ahvenanmaan lääni, (poist.) Hä- nössä)
1603: meen lääni, (poist.) Kymen lääni, Mikkelin lää- (3 mom. poist.)
1604: ni, Kuopion lääni, Pohjois-Karjalan lääni, Vaa-
1605: san lääni, Keski-Suomen lääni, Oulun lääni 4 § (uusz)
1606: (poist.) ja Lapin lääni. Tämä laki tulee voimaan päivänä
1607: kuuta 198 .
1608: 2 §
1609: (Kuten valiokunnan mietinnössä)
1610:
1611:
1612: Helsingissä 10 päivänä kesäkuuta 1986
1613:
1614: Boris Renlund
1615: 1986 vp. - LtVM n:o 7 - Esitys n:o 75
1616:
1617:
1618:
1619:
1620: Laki- ja talousvaliokunnan mietintö n:o 'f l'tllflj-
1621: tuksen esityksen johdosta laiksi evankelis-luterilaisen kirkon vaäku-
1622: noista
1623:
1624: Eduskunta on 6 päivänä kesäkuuta 1986 lähet- tön muodosta ja valvonnasta. Ehdotettu laki voi
1625: tänyt valiokunnan valmistelevasti käsiteltäväksi tulla voimaan välittömästi sen tultua vahvistetuk-
1626: hallituksen esityksen n:o 75. SI.
1627: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina hallitus- Valiokunta pitää esitykseen sisältyvän lakieh-
1628: neuvos Lauri Lehtonen opetusministeriöstä ja dotuksen hyväksymistä tarpeellisena ja on asettu-
1629: varatuomari Gunnar Träskman kirkkohallitukses- nut puoltamaan sen hyväksymistä.
1630: ta. Sen perusteella mitä edellä on esitetty, laki- ja
1631: Kirkolliskokouksen vuonna 1984 tekemän pää- talousvaliokunta kunnioittaen ehdottaa,
1632: töksen mukaisesti ehdotetaan säädettäväksi laki
1633: evankelis-luterilaisen kirkon vaakunoista. Lakiin että Eduskunta hyväksyisi J.Jallituksen
1634: ehdotetaan otettaviksi säännökset evankelis-lute- esitykseen sisältyvän Iakiehdottiben
1635: rilaisen kirkon ja sen hiippakuntien vaakunoiden muuttamattomana.
1636: vahvistamisesta ja tunnuskuvista sekä niiden käy-
1637:
1638: Helsingissä 17 päivänä kesäkuuta 1986
1639:
1640:
1641: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa Arranz, Hurskainen-Leppänen, Kietäväinen,
1642: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Vesterinen, Kokko, Löyttyjärvi, Paakkinen, Renlund, Turu-
1643: varapuheenjohtaja Järvisalo-Kanerva sekä jäsenet nen, Valli ja Varpasuo.
1644:
1645:
1646:
1647:
1648: 260627Q
1649: 1986 vp. - LtVM n:o 8 - Esitys n:o 86
1650:
1651:
1652:
1653:
1654: Laki- ja talousvaliokunnan mietintö n:o 8 halli-
1655: tuksen esityksen johdosta laiksi jätevesimaksusta annetun lain 6 §:n
1656: muuttamisesta
1657:
1658: Eduskunta on 16 patvana syyskuuta 1986 lä- Valiokunta toteaa, että väliportaanhallintoko-
1659: hettänyt valiokunnan valmistelevasti käsiteltäväk- mitea II on 1. mietinnössään (komiteanmietintö
1660: si hallituksen esityksen n:o 86. 1982:71) tehnyt useita ehdotuksia kunnallisten
1661: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina vs. suun- päätösten alistamisvelvollisuuden vähentämisek-
1662: nittelija Jukka Nurmio ympäristöministeriöstä, si. Valiokunta pitää tärkeänä, että hallitus kii-
1663: lakimies Alf Henriksson Suomen Kaupunkiliitos- reellisesti selvittää myös näiden alistamisvelvolli-
1664: ta, varatuomari Tuomas Lehtonen Suomen Kun- suuksien poistamismahdollisuuksia.
1665: nallisliitosta ja jaostopäällikkö Henrik Wickström Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
1666: Finlands svenska kommunförbundista. saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
1667: Hallituksen esityksessä ehdotetaan muutetta- lakiehdotusta tarpeellisena ja puoltaa sen hyväk-
1668: vaksi jätevesimaksusta annetun lain säännöstä, symistä sellaisenaan.
1669: joka koskee kunnanvaltuuston hyväksymän jäte- Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
1670: vesimaksutaksan alistamista lääninhallituksen
1671: vahvistettavaksi. Esityksen tarkoituksena on pois- että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
1672: taa valtuuston päätöksen alistamisvelvollisuus. tamattomana.
1673: Muutos on tarkoitettu tulemaan voimaan heti.
1674: Helsingissä 23 päivänä syyskuuta 1986
1675:
1676:
1677:
1678: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa Kietäväinen, Kokko, Löyttyjärvi, Renlund, Turu-
1679: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Vesterinen, nen, Valli ja Varpasuo sekä varajäsen Rantanen.
1680: jäsenet Arranz, Hilpelä, Hurskainen-Leppänen,
1681:
1682:
1683:
1684:
1685: 260729B
1686: 1986 vp. - LtVM n:o 9 - Esitys n:o 125
1687:
1688:
1689:
1690:
1691: Laki- ja talousvaliokunnan mietintö n:o 9 halli-
1692: tuksen esityksen johdosta laiksi öljyjätemaksusta
1693:
1694: Eduskunta on 3 päivänä lokakuuta 1986 lähet- Hallituksen esityksessä ehdotetaan, että voite-
1695: tänyt valiokunnan valmistelevasti käsiteltäväksi luöljystä ryhdyttäisiin perimään öljyjätemaksua ja
1696: hallituksen esityksen n:o 125. että näin kootut varat käytettäisiin öljyjätteiden
1697: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina vanhempi keräilystä, kuljetuksesta, varastoinnista ja käsitte-
1698: hallitussihteeri Raine Vairimaa valtiovarainminis- lystä aiheutuneiden kustannusten kattamiseen
1699: teriöstä, toimistopäällikkö Matti Vehkalahti ym- sekä avustuksina ongelmajätteiden alueellisten
1700: päristöministeriöstä, hallitusneuvos Ilpo Kauha- vastaanottop~ikkojen perustamis- ja käyttökus-
1701: nen puolustusministeriöstä, johtaja Mika Purho- tannuksiin. Oljyjätemaksun suuruudeksi ehdote-
1702: nen puolustustaloudellisesta suunnittelukunnas- taan 15 penniä kilolta.
1703: ta, yli-insinööri Rauno Piippo Suomen Kaupun- Esitys on tarkoitettu käsiteltäväksi vuoden
1704: kiliitosta, varatoimitusjohtaja Eero Koivukoski 1987 tulo- ja menoarvioesityksen yhteydessä. Eh-
1705: Suomen Kunnallisliitosta, varatuomari Viking dotettu laki on tarkoitus saattaa voimaan vuoden
1706: Sundström Finlands svenska kommunförbundis- 1987 alusta ja se olisi voimassa vuoden 1991
1707: ta, apulaisyhteistyöjohtaja Heikki Salo Pääkau- loppuun.
1708: punkiseudun yhteistyövaltuuskunnasta, toimitus- Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
1709: johtaja Juhani .~yrjämäki Ekokem Oy:stä, johtaja saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
1710: Jaakko Tusa Oljyalan Keskusliitosta, toimisto- lakiehdotusta tarpeellisena ja puoltaa sen hyväk-
1711: päällikkö Hannu Hakala Suomen Luonnonsuoje- symistä sellaisenaan.
1712: luliitosta, toimitusjohtaja Heikki Kääriäinen Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
1713: Linja-autoliitosta ja osastopäällikkö Juha Norppa-
1714: Rahkola Suomen Kuorma-autoliitosta edustaen että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
1715: myös Moottoriliikenteen Keskusjärjestö ry:tä. tamattomana.
1716:
1717: Helsingissä 24 päivänä lokakuuta 1986
1718:
1719:
1720: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa nen, Kokko, Komsi, Laaksonen, Löyttyjärvi, Myl-
1721: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Vesterinen, lyniemi, Paakkinen, Ranta, Turunen, Valli ja
1722: varapuheenjohtaja Järvisalo-Kanerva, jäsenet Ar- Varpasuo.
1723: ranz, Hilpelä, Hurskainen-Leppänen, Kietäväi-
1724:
1725:
1726:
1727:
1728: 260878N
1729: 1986 vp. - LtVM n:o 10 - Esitys n:o 216/1985 vp.
1730:
1731:
1732:
1733:
1734: Laki- ja talousvaliokunnan mietintö n:o 10 halli-
1735: tuksen esityksen johdosta laiksi kirkkolain muuttamisesta
1736:
1737: Eduskunta on 12 pa1vana marraskuuta 1985 tukseensa katsomatta annetussa laissa, josta se
1738: lähettänyt valiokunnan valmistelevasti käsiteltä- ehdotetaan kumottavaksi tämän esityksen kanssa
1739: väksi hallituksen esityksen n:o 216/1985 vp. samanaikaisesti annettavalla esityksellä.
1740: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina vanhempi Laki on tarkoitus saattaa voimaan välittömästi
1741: hallitussihteeri Marjatta Lehtinen opetusministe- sen jälkeen, kun eduskunta on sen hyväksynyt.
1742: riöstä, kirkkoneuvos Matti Halttunen kirkkohal- Valiokunta pitää esitykseen sisältyvän lakieh-
1743: lituksesta ja rovasti Aleksander Korelin Helsingin dotuksen hyväksymistä tarpeellisena ja puoltaa
1744: Ortodoksisesta hiippakunnasta. sen hyväksymistä.
1745: Hallituksen esityksessä kirkkolakiin ehdotetaan Sen perusteella mitä edellä on esitetty, laki- ja
1746: kirkolliskokouksen ehdotuksen mukaisesti lisättä- talousvaliokunta kunnioittaen ehdottaa,
1747: väksi säännös, jonka mukaan kirkon virassa voisi
1748: olla vain evankelis-luterilaisen kirkon jäsen. Tätä että Eduskunta hyväksyisi hallituksen
1749: vastaava säännös on nykyisin Suomen kansalaisen esitykseen sisältyvän lakiehdotuksen.
1750: oikeudesta olla maan palveluksessa uskontunnus-
1751: Helsingissä 24 päivänä lokakuuta 1986
1752:
1753:
1754: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa pelä, Hurskainen-Leppänen, Kietäväinen, Kok-
1755: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Vesterinen, ko, Komsi, Myllyniemi, Paakkinen, Ranta, Turu-
1756: varapuheenjohtaja Järvisalo-Kanerva, jäsenei: Hil- nen, Valli ja Varpasuo.
1757:
1758:
1759:
1760:
1761: 260939E*
1762: 1986 vp. - LtVM n:o 11 - Esitys n:o 21711985 vp.
1763:
1764:
1765:
1766:
1767: Laki- ja talousvaliokunnan mietintö n:o 11 halli-
1768: tuksen esityksen johdosta laiksi Suomen kansalaisen oikeudesta olla
1769: maan palveluksessa uskontunnustukseensa katsomatta annetun lain
1770: muuttamisesta
1771:
1772: Eduskunta on 12 päivana marraskuuta 1985 keen, kun eduskunta on lakiehdotuksen hyväksy-
1773: lähettänyt valiokunnan valmistelevasti käsiteltä- nyt.
1774: väksi hallituksen esityksen n:o 2171 1985 vp. Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
1775: Valiokunta on eduskunnan päätöksen mukai- saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
1776: sesti hankkinut esityksestä perustuslakivalio- lakiehdotusta tarpeellisena ja puoltaa sen hyväk-
1777: kunnan lausunnon (lausunto n:o 7), joka on symistä kuitenkin siten, että ehdottaa lakiehdo-
1778: otettu tämän mietinnön liitteeksi. tukseen tehtäväksi jäljempänä selostettavan muu-
1779: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina vanhempi toksen sekä johtolauseeseen teknisluonteisen tar-
1780: hallitussihteeri Marjatta Lehtinen opetusministe- kistuksen.
1781: riöstä, kirkkoneuvos Matti Halttunen kirkkohalli- Hallituksen esityksen mukaan opetusministeriö
1782: tuksesta, rovasti Aleksander Korelin Helsingin voi, kuultuaan asianomaista tuomiokapitulia tai
1783: ortodoksisesta hiippakunnasta ja ylitarkastaja ortodoksista kirkollishallitusta, antaa uskonnon-
1784: Olavi Aula kouluhallituksesta. opettamiseen erivapauden.
1785: Hallituksen esityksessä ehdotetaan Suomen Valiokunta toteaa, että ortodoksisesta kirkko-
1786: kansalaisen oikeudesta olla maan palveluksessa kunnasta annetun asetuksen (179/70) 167 §:n
1787: uskontunnustukseensa katsomatta annettua lakia mukaan piispainkokouksen tehtävänä on mm.
1788: muutettavaksi siten, ettei henkilöltä, joka on hyväksyä kirkollisissa toimituksissa käytettävät
1789: evankelis-luterilaisen kirkon virassa, enää vaadit- kirjat ja raamatunkäännös sekä uskonnon oppi-
1790: taisi kuulumista tähän kirkkoon. Kirkon palve- kirjat. Valiokunta toteaa edelleen, että saman
1791: luksessa olevan uskontunnustuksesta ei siten enää asetuksen 135 §:n mukaan hiippakunnan piispan
1792: säädettäisi yleisessä laissa, vaan se lakiehdotuk- tehtävänä on mm. opetuksen valvominen seura-
1793: seen otetun uuden säännöksen mukaan jäisi kunnissa ja oppilaitoksissa. Edellä lausutun vuok-
1794: kirkon omien säädösten ja määräysten varaan. si valiokunta ehdottaa, että opetusministeriön
1795: Tämä säännös ehdotetaan ulotettavaksi koske- tulisi kuulla ennen erivapauden myöntämistä
1796: maan myös ortodoksista kirkkokuntaa. ortodoksista piispainkokousta eikä hallituksen
1797: Voimassa olevan lain mukaan henkilö, joka ei esityksessä mainittua ortodoksista kirkollisko-
1798: kuulu evankelis-luterilaiseen kirkkoon taikka eril- kousta. Tämän vuoksi valiokunta ehdottaa la-
1799: lään olevaan evankelis-luterilaiseen yhdyskuntaan, kiehdotukseen tehtäväksi asiaa koskevan muutok-
1800: ei saa antaa evankelis-luterilaista uskonnonope- sen.
1801: tusta maan oppilaitoksissa. Tasavallan presiden- Lisäksi valiokunta ehdottaa teknisluonteista
1802: tillä on kuitenkin oikeus myöntää erivapaus tästä tarkistusta johtolauseeseen ja ehdottaa pilkun
1803: vaatimuksesta. Tämä oikeus ehdotetaan siirrettä- lisäämistä sanan "tavalla" jälkeen.
1804: väksi opetusministeriölle. Vastaavasti ehdotetaan Valiokunta toteaa, että HE n:o 216/1985 vp.
1805: säädettäväksi, ettei ortodoksista uskonnonopetus- laiksi kirkkolain muuttamisesta ja HE n:o 2171
1806: ta maan oppilaitoksissa saa antaa muu kuin 1985 vp. laiksi Suomen kansalaisen oikeudesta
1807: ortodoksiseen kirkkokuntaan kuuluva henkilö. olla maan palveluksessa uskontunnustukseensa
1808: Myös tästä vaatimuksesta voi opetusministeriö katsomatta annetun lain muuttamisesta kuuluvat
1809: ehdotuksen mukaan myöntää erivapauden. Muu- asiallisesti yhteen. Kirkkolain käsittelyyn eivät
1810: tokset on tarkoitettu tulemaan voimaan samanai- kuitenkaan kaikki kansanedustajat voi osallistua,
1811: kaisesti kuin niiden johdosta kirkkolakiin tehtä- mikä estää heiltä näiden kahden lain asiakoko-
1812: väksi ehdotettu muutos ja välittömästi sen jäi- naisuuden käsittelyn.
1813:
1814: 260914C
1815: 2 1986 vp. - LtVM n:o 11 Esitys n:o 21711985 vp.
1816:
1817: Tässä yhteydessä valiokunta toteaa, että kirkol- Edellä olevan perusteella valiokunta kunnioit-
1818: liskokouksessa on vireillä hanke, joka aikanaan taen ehdottaa,
1819: poistaisi tämän ongelman.
1820: Valiokunnan mielestä lakiehdotus tulee käsi- että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
1821: tellä valtiopäiväjärjestyksen 67 §: n 2 momentissa kiehdotus hyväksyttäisiin näin kuuluva-
1822: säädetyllä tavalla kiireellisenä. na:
1823:
1824: Laki
1825: Suomen kansalaisen oikeudesta olla maan palveluksessa uskontunnustukseensa katsomatta annetun
1826: lain muuttamisesta
1827:
1828: Eduskunnan päätöksen mukaisesti, joka on tehty valtiopäiväjärjestyksen 67 §:ssä säädetyllä tavalla,
1829: muutetaan Suomen kansalaisen oikeudesta olla maan palveluksessa uskontunnustukseensa katso-
1830: matta 10 päivänä kesäkuuta 1921 annetun lain (173/21) 2 momentti, sellaisena kuin se on 2 päivänä
1831: helmikuu ta 19 7 3 annetussa laissa ( 12 3/7 3) ja
1832: lisätään lakiin uusi 3 momentti, seuraavasti:
1833:
1834: pauksessa asianomaista tuomiokapitulia ja jäl-
1835: Henkilö, joka ei kuulu evankelis-luterilaiseen kimmäisessä tapauksessa ortodoksista piispainko-
1836: kirkkoon tai erillään olevaan evankelis-luterilai- kousta, antaa uskonnon opettamiseen erivapau-
1837: seen yhdyskuntaan, ei kuitenkaan saa antaa evan- den.
1838: kelis-luterilaista uskonnonopetusta eikä henkilö, (3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
1839: joka ei kuulu ortodoksiseen kirkkokuntaan, orto-
1840: doksista uskonnonopetusta maan oppilaitoksissa. Voimaantulosäännös
1841: Opetusministeriö voi, kuultuaan edellisessä ta- (Kuten hallituksen esityksessä)
1842:
1843:
1844: Samalla valiokunta ehdottaa, våjiirjestyksen 67 §:n 2 momentissa såä·-
1845: detyllä tavalla.
1846: että lakiehdotus käsiteltäisiin valtiopäi-
1847: Helsiogissä 24 päivänä lokakuuta 1986
1848:
1849:
1850:
1851: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa neo, Kokko, Komsi, Laaksonen, Löyttyjärvi, Myl-
1852: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Vesterinen, lyniemi, Paakkinen, Ranta, Turunen, Valli ja
1853: varapuheenjohtaja Järvisalo-Kanerva, jäsenet Ar- Varpasuo.
1854: ranz, Hilpelä, Hurskainen-Leppänen, Kietäväi-
1855:
1856:
1857:
1858:
1859: Vastalauseita
1860:
1861: 1
1862:
1863: Evankelis-luterilaista ja ortodoksista kirkkoa hallituksen esityksen n:o 216/1985 vp. yhteydes-
1864: koskevan erillislainsäädännön tarpeellisuus ja on- sä.
1865: gelmat uskonnonvapauden käytännön toteutta- Myös kirkkolain käsittely eduskunnassa on on-
1866: misessa nousevat jälleen esille tämän hallituksen gelmallista evankelis-luterilaiseen kirkkoon kuu-
1867: esityksen sekä kirkkolain muuttamista koskevan lumattomien kansanedustajien käsittelyn ulko-
1868: Oikeus uskonnonopetuksen antamiseen 3
1869:
1870: puolelle sulkemisen vuoksi. Kuten valiokuntakin tulee kaikin osin säätää koululaeissa. Eri kirkko-
1871: toteaa, kuuluvat hallituksen esitykset n:o 216/ ja uskontokuntiin kuuluvien ja uskontokuntiin
1872: 1985 vp. ja n:o 21711985 vp. asiallisesti yhteen. kuulumattomien lasten ja vanhempien yhdenver-
1873: Koska kaikki kansanedustajat eivät voi osallistua taisuuden toteuttaminen edellyttää tunnustuksel-
1874: kirkkolain käsittelyyn, estetään heiltä samalla lisen uskonnonopetuksen poistamista kouluista ja
1875: näiden kahden lain muodostaman asiakokonai- siirtämistä kirkko- ja uskontokuntien omaksi teh-
1876: suuden käsittely. Evankelis-luterilaiseen kirkkoon täväksi.
1877: kuulumattomia kansanedustajia on tänään edus- Katsomme, että edellä oleva olisi tullut ottaa
1878: kunnassa lähes 40. valiokunnan mietintöön.
1879: Katsomme, että opettajien kelpoisuusehdoista
1880:
1881: Helsingissä 24 päivänä lokakuuta 1986
1882:
1883: Marja-Liisa Löyttyjärvi Timo Laaksonen
1884:
1885:
1886: II
1887:
1888: Yhdymme Marja-Liisa Löyttyjärven ym. vasta- poistamiseen kouluista ja siirtämiseen kirkko- ja
1889: lauseeseen lukuunottamatta perustelujen sitä uskontokuntien omaksi tehtäväksi.
1890: osaa, jossa otetaan kantaa uskonnonopetuksen
1891:
1892: Helsingissä 24 päivänä lokakuuta 1986
1893:
1894: Riitta Järvisalo-Kanerva Saara-Maria Paakkinen
1895: 4 1986 vp. - LtVM n:o 11 - Esitys n:o 217/1985 vp.
1896:
1897: EDUSKUNNAN Liite
1898: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA
1899:
1900: Helsingissä
1901: 7 päivänä lokakuuta 1986
1902: Lausunto n:o 7
1903:
1904:
1905:
1906:
1907: Laki- ja talousvaliokunnalle
1908:
1909: Laki- ja talousvaliokunta on kirjeellään 18 Nykyisin tasavallan presidentillä on oikeus
1910: päivänä helmikuuta 1986 pyytänyt perustuslaki- myöntää erivapaus evankelis-luterilaisen uskon-
1911: valiokunnalta lausuntoa hallituksen esityksestä non opettamiseen maan oppilaitoksissa henkilöl-
1912: n:o 217/1985 vp. laiksi Suomen kansalaisen le, joka ei kuulu evankelis-luterilaiseen yhdys-
1913: oikeudesta olla maan palveluksessa uskontunnus- kuntaan. Erivapausvalta ehdotetaan siirrettäväksi
1914: tukseensa katsomatta annetun lain muuttamises- opetusministeriölle. Samalla ehdotetaan säädet-
1915: ta säätämisjärjestystä koskeviha osin ja siitä, onko täväksi, ettei ortodoksista uskonnonopetusta
1916: perustuslain ja eduskunnan lainsäätäjänä käyttä- maan oppilaitoksissa saa antaa muu kuin orto-
1917: män vallan sekä kansanedustajien perustuslaissa doksiseen kirkkokuntaan kuuluva henkilö. Tästä-
1918: määritellyn yhdenvertaisuuden perusteella oi- kin vaatimuksesta voi opetusministeriö ehdotuk-
1919: kein, että aiemmin yleisessä laissa annettu sään- sen mukaan myöntää erivapauden.
1920: nös yhden kirkkokunnan osalta siirretään kirkko- Muutokset on tarkoitettu tulemaan voimaan
1921: lakiin. samanaikaisesti kuin niiden johdosta kirkkolakiin
1922: Asian johdosta valiokunnassa ovat olleet kuul- tehtäväksi ehdotettu muutos ja välittömästi sen
1923: tavina vanhempi hallitussihteeri Marjatta Lehti- jälkeen, kun eduskunta on hyväksynyt lakiehdo-
1924: nen opetusministeriöstä, ylitarkastaja Olavi Aula tuksen.
1925: kouluhallituksesta, kirkkoneuvos Matti Halttu- Lakiehdotus on esityksen mukaan käsiteltävä
1926: nen kirkkohallituksesta, osastopäällikkö Liisa valtiopäiväjärjestyksen 67 §:ssä säädetyllä tavalla,
1927: Kärkkäinen Opettajien Ammattijärjestö OAJ koska ehdotuksen tarkoitus on myöntää opetus-
1928: ry:stä, puheenjohtaja Timo Vasama Vapaa-ajatte- ministeriölle lailla oikeus erivapauden antami-
1929: lijain Liitto ry:stä, professori Mikael Hiden, tut- seen lain säännöksestä, joka oikeus hallitusmuo-
1930: kijaprofessori Antero Jyränki ja professori Ilkka don 29 §:n 2 momentin mukaan tulisi antaa
1931: Saraviita. tasavallan presidentille.
1932: Käsiteltyään asian yksinomaan lausuntopyyn-
1933: nossa mainituilta osin perustuslakivaliokunta
1934: esittää kunnioittaen seuraavaa. Valiokunnan kannanotot
1935: Erivapaudella tarkoitetaan yksittäistapaukselli-
1936: Hallituksen esitys sen poikkeuksen myöntämistä laintasoisesta sään-
1937: nöksestä. Esillä olevassa tapauksessa pääsääntö
1938: Esityksessä ehdotetaan Suomen kansalaisen oi- sisältyy lakiehdotuksen 2 momentin ensimmäi-
1939: keudesta olla maan palveluksessa uskontunnus- seen virkkeeseen, kun taas saman momentin
1940: tukseensa katsomatta annettua lakia muutetta- toinen virke antaa opetusministeriölle vallan
1941: vaksi siten, ettei evankelis-luterilaisen kirkon vi- myöntää erivapaus ensimmäisen virkkeen tarkoit-
1942: rassa olevalta henkilöltä enää vaadita kuulumista tamasta kiellosta.
1943: tähän kirkkoon. Kirkon palveluksessa olevan us- Ehdotus merkitsee sellaisen erivapausvallan
1944: kontunnustuksesta ei enää säädettäisi yleisessä sääntelyä, jota hallitusmuodon 29 §:n 2 mo-
1945: laissa, vaan tämän sääntely jäisi kirkon omien mentti koskee. Pykälän mukaan tasavallan presi-
1946: säädösten ja määräysten varaan. Sama koskisi dentillä on oikeus suoda vapautusta lain sään-
1947: myös ortodoksista kirkkokuntaa. nöksistä niissä tapauksissa, joissa oikeus sellaisen
1948: Oikeus uskonnonopetuksen antamiseen 5
1949:
1950: erivapauden antamiseen on laissa myönnetty. kolakiin säännökset, jotka koskevat evankelis-
1951: Hallitusmuodon 29 §:n 2 momenttia on tulkittu luterilaisen kirkon viranhaltijalta vaadittavaa
1952: siten, että jos tavallinen laki antaa mahdollisuu- kuulumista kirkkoon. Perustuslakivaliokunnan
1953: den myöntää erivapaus, on tämä valta uskottava käsityksen mukaan kirkon viranhaltijoiden kel-
1954: tasavallan presidentille (esim. PeVL n:o 111984 poisuusehdoista säätäminen on tyypillinen kirkon
1955: vp. ja n:o 19/1985 vp.). hallintoa koskeva ja siis kirkon oma asia. Tämän
1956: Koska lakiehdotus näin ollen on hallitusmuo- vuoksi valiokunnalla ei ole huomauttamista eh-
1957: don 29 §:n 2 momentin vastainen, on lakiehdo- dotettujen lainsäädäntötoimenpiteiden johdosta.
1958: tus käsiteltävä valtiopäiväjärjestyksen 67 §:ssä
1959: säädetyllä tavalla.
1960: Mitä tulee laki- ja talousvaliokunnan lausunto- Edellä esitettyyn viitaten perustuslakivalio-
1961: pyynnön jälkimmäiseen osaan, perustuslakivalio- kunta, jolla ei ole muuta huomautettavaa asian
1962: kunta kiinnittää huomiota hallitusmuodon johdosta, kunnioittaen lausunronaan esittää,
1963: 83 §:n 1 momenttiin. Sen mukaan evankelis-
1964: luterilaisen kirkon järjestysmuodosta ja hallinnos- että hallituksen esitykseen sisältyvå· la-
1965: ta säädetään kirkkolaissa. Lakiehdotuksen tarkoi- kiehdotus on käsiteltävä valtiopäiväjärjes-
1966: tuksena on poistaa yleisestä laista ja siirtää kirk- tyksen 67 §:ssä säädetyllä tavalla.
1967:
1968:
1969:
1970: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa Alho, Anttila, Eenilä, Jansson, Kärhä,]. Mikko-
1971: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Zyskowicz, va- la, Muroma, Peltola, Pokka, Skinnari ja Viinanen
1972: rapuheenjohtajaA. Kemppainen, jäsenet Aaltio, sekä varajäsenet Kettunen, Pelttari ja Roos.
1973:
1974:
1975:
1976:
1977: Eriävä mielipide
1978:
1979: Perustuslakivaliokunnan olisi mielestämme pi- kuntaansa kuuluvia ei edellytä lain suojaa, vaan
1980: tänyt ottaa kantaa myös evankelis-luterilaista on toteutettavissa käytännössä ilman lakiakin.
1981: kirkkoa ja ortodoksista kirkkoa koskevan erillis- Koulujen opetuksen sisällöstä ja opettajien
1982: lainsäädännön tarpeellisuuteen ja uskonnonva- pätevyydestä on säädettävä koululaeissa. Kouluis-
1983: pauden toteutumiseen kouluopetuksessa. Siksi sa tulisi luopua kokonaan tunnustuksellisesta
1984: valiokunnan lausunnossa olisi pitänyt lausua seu- uskonnon opetuksesta ja korvata se uskontojen
1985: raavaa: historiaa ja elämänkatsomustietoa sisältäväliä op-
1986: Perustuslakivaliokunta toteaa, että kirkkolaki piaineksella. Tämä vastaisi uskonnon vapauden
1987: ja uskonnon opetusta koskeva erivapausjärjestel- periaatetta.
1988: mä asettavat kansalaiset tarpeettomasti eriarvoi- Mikäli kouluissa kuitenkin annetaan uskonnon
1989: seen asemaan riippuen siitä, mihin uskontokun- opetusta eri uskontoryhmille ja sitä korvaavaa
1990: taan he kuuluvat vai ovatko he uskonnottomia. opetusta uskonnottomille, opetuksen antamisesta
1991: Uskontokunnan oikeus palkata uskonnon harjoit- on säädettävä koululaeissa ja säännösten on olta-
1992: tamiseen liittyviin tehtäviin vain omaan uskonto- va yhtäläiset kaikille ryhmille.
1993:
1994: Helsingissä 7 päivänä lokakuuta 1986
1995:
1996: Arvo Kemppainen Kati Peltola
1997: 1986 vp. - LtVM n:o 12 - Esitys n:o 204
1998:
1999:
2000:
2001:
2002: Laki- ja talousvaliokunnan mietintö n:o 12 halli-
2003: tuksen esityksen johdosta laiksi luonnonsuojelulain muuttamisesta
2004:
2005: Eduskunta on 5 päivana marraskuuta 1986 Valiokunnan mielestä ehdotettua kahden vuo-
2006: lähettänyt valiokunnan valmistelevasti käsiteltä- den enimmäisrangaistusta ei ole syytä ulottaa
2007: väksi hallituksen esityksen n:o 204. koskemaan vähäisiä tekoja. Pitkäaikaisen tai
2008: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina kanslia- muutoin huomattavan vahingon aiheuttaminen
2009: päällikkö Lauri Tarasti ja suunnittelija Pertti luonnonsuojelualueelle ei voi olla vähäinen, jo-
2010: Rassi ympäristöministeriöstä, lainsäädäntösihteeri ten vähäisyyttä koskevan rajauksen tulisi koskea
2011: Jarmo Littunen oikeusministeriöstä, pääsihteeri vain säännöksen jälkiosassa tarkoitettujen rauhoi-
2012: Håkan Branders Pohjoismaiden neuvostosta, ko- tusmääräysten rikkomista. Tämän vuoksi valio-
2013: misario Seppo Piipponen liikkuvasta poliisista, kunta ehdottaa tehtäväksi pykälään asiaa koske-
2014: pääsihteeri Esko Joutsamo Suomen luonnonsuo- van muutoksen. Samalla valiokunta ehdottaa
2015: jeluliitosta ja dosentti Risto A. Väisänen Helsin- rangaistuslajien kirjoinaruisjärjestystä muutetta-
2016: gin yliopiston eläinmuseosta. vaksi vastaamaan nykyistä käytäntöä, jonka mu-
2017: Hallituksen esityksessä ehdotetaan luonnon- kaan lievempi rangaistus mainitaan ensin.
2018: suojelulakiin otettavaksi erityisesti suojeltavia Lakiehdotuksen 24 §:ssä ehdotetaan säädettä-
2019: eläin- ja kasvilajeja koskeva säännös. Samalla väksi seuraavaa: "Joka on syyllistynyt 23 §:ssä
2020: ehdotetaan tarkistettaviksi lain rangaistuksia ja tarkoitettuun tekoon, on tuomittava menettä-
2021: menettämisseuraamusta koskevat säännökset. mään valtiolle se, mitä rikkomalla on saatu."
2022: Valiokunta toteaa, että lakiehdotuksen 23 §:n Valiokunta toteaa, ettei käytännössä ole aina
2023: 2 momentissa on ehdotettu säädettäväksi seuraa- mahdollista menetysseuraamuksen tuomitsemi-
2024: vaa: ''Joka tahallaan tai törkeästä huolimatto- seen. Valiokunnan mielestä tällaisessa tapaukses-
2025: muudesta ilman laissa edellytettyä lupaa tai sa olisi esineen arvo tuomittava valtiolle menete-
2026: muuten oikeudettomasti aiheuttaa pitkäaikaisen tyksi. Valiokunta ehdottaakin säännöstä täyden-
2027: tai muutoin huomattavan vahingon luonnonsuo- nettäväksi tältä osin.
2028: jelualueelle tai sen osalle taikka rikkoo 16 b § :n Edellä olevan perusteella valiokunta kunnioit-
2029: nojalla erityisesti suojeltavaksi määrättyyn eläin- taen ehdottaa,
2030: tai kasvilajiin kohdistuvaa rauhoitusmääräystä ei-
2031: kä tekoa ole pidettävä vähäisenä, on tuomittava että hallituksen esitykseen sisåityvä la-
2032: luonnonsuojelurikoksesta vankeuteen enintään kiehdotus hyväksyttäisiin näin kuuluva-
2033: kahdeksi vuodeksi tai sakkoon.'' na:
2034:
2035:
2036:
2037:
2038: 261040P
2039: 2 1986 vp. - LtVM n:o 12 - Esitys n:o 204
2040:
2041:
2042: Laki
2043: luonnonsuojelulain muuttamisesta
2044:
2045: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
2046: muutetaan 23 päivänä helmikuuta 1923 annetun luonnonsuojelulain (71 123) 23 § ja 24 §,
2047: näistä 23 § sellaisena kuin se on 26 päivänä huhtikuuta 1983 annetussa laissa (401/83), sekä
2048: lisätään lakiin uusi 16 b § seuraavasti:
2049:
2050: 16 b § on tuomittava luonnonsuojelurikoksesta sakkoon
2051: (Kuten hallituksen esityksessä) tai vankeuteen enintään kahdeksi vuodeksi.
2052:
2053: 23 § 24 §
2054: ( 1 mom. kuten hallituksen esityksessä) Joka on syyllistynyt 23 § :ssä tarkoitettuun te-
2055: Joka tahallaan tai törkeästä huolimattomuu- koon, on tuomittava menettämään valtiolle se,
2056: desta ilman laissa edellytettyä lupaa tai muuten mitä rikkomalla on saatu, tai sen arvo. Muutoin
2057: oikeudettomasti aiheuttaa pitkäaikaisen tai muu- on noudatettava, mitä rikoslain 2 luvun 16 §:ssä
2058: toin huomattavan vahingon luonnonsuojelualu- on säädetty.
2059: eelle tai sen osalle taikka rikkoo 16 b §:n nojalla
2060: erityisesti suojeltavaksi määrättyyn eläin- tai kas- Voimaantulosäännös
2061: vilajiin kohdistuvaa rauhoitusmääräystä, eikä (Kuten hallituksen esityksessä)
2062: määräyksen rikkomista ole pidettävä vähäisenä,
2063:
2064:
2065: Helsingissä 20 päivänä marraskuuta 1986
2066:
2067:
2068: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ko, Komsi, Laaksonen, Löyttyjärvi, Myllyniemi,
2069: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Vesterinen, Paakkinen, Ranta, Renlund, Turunen ja Varpa-
2070: varapuheenjohtaja Järvisalo-Kanerva, jäsenet Ar- suo.
2071: ranz, Hurskainen-Leppänen, Kietäväinen, Kok-
2072: 1986 vp. - LtVM n:o 13 - Esitys n:o 171
2073:
2074:
2075:
2076:
2077: Laki- ja talousvaliokunnan mietintö n:o 13 halli-
2078: tuksen esityksen johdosta laiksi valtionavustuksesta kuntien elinkei-
2079: noasiamiesten palkkaukseen annetun lain 3 §:n väliaikaisesta muut-
2080: tamisesta annetun lain voimaantulosäännöksen muuttamisesta
2081:
2082: Eduskunta on 21 pa1Vana lokakuuta 1986 lä- on siis 191 elinkeinoasiamiestä. Sellaisia 1-3
2083: hettänyt valiokunnan valmistelevasti käsiteltäväk- kantokykyluokkiin kuuluvia kuntia, joilla on val-
2084: si hallituksen esityksen n:o 171. tionapujärjestelmän piiriin kuulumaton elinkei-
2085: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina ylitarkas- noasiamies, on noin 25. Kokonaan ilman elinkei-
2086: taja Risto Koskinen kauppa- ja teollisuusministe- noasiamiestä kantokykyluokkiin 1-3 kuuluvista
2087: riöstä, vanhempi hallitussihteeri Hannu Mäkinen kunnista on noin 3 5.
2088: valtiovarainministeriöstä, valtionapuasiainsihteeri Hallituksen esityksessä todetaan edelleen, että
2089: Urpo Ekström Suomen Kaupunkiliitosta, toimis- tarkoituksena on vuoden 1987 valtion tulo- ja
2090: topäällikkö Tarmo Palonen Suomen Kunnallislii- menoarviossa osoittaa varat kantokykyluokkiin
2091: tosta ja jaostopäällikkö Christel von Martens 1-3 kuuluvien kuntien palkkaamien enintään
2092: Finlands Svenska Kommunförbundista. viiden uuden elinkeinoasiamiehen valtionosuutta
2093: Valtionavustuksesta kuntien elinkeinoasiamies- varten. Muihin kantokykyluokkiin kuuluvien
2094: ten palkkaukseen vuonna 1975 annetun lain kuntien osalta ehdotetaan, ettei valtionavus-
2095: mukaan kantokykyluokkiin 1-3 kuuluvat kun- tuksen piiriin hyväksytä vuonna 1987 uusia elin-
2096: nat olivat oikeutettuja lakisääteiseen valtionosuu- keinoasiamiehen virkoja.
2097: teen. Vuoden 1977 valtion tulo- ja menoarvioon Saamansa selvityksen perusteella valiokunta pi-
2098: liittyen lakia muutettiin väliaikaisesti siten, että tää vain viiden uuden 1-3 kantokykyluokkaan
2099: uusien elinkeinoasiamiesten palkkaus- ja muihin kuuluvan kunnan ottamista vuonna 1987 valtion-
2100: korvattaviin menoihin myönnettiin valtionosuut- osuuden piiriin merkitykseltään varsin vähäisenä
2101: ta vain valtion tulo- ja menoarvion rajoissa. Tämä toimenpiteenä, kun otetaan huomioon, että elin-
2102: laki oli ensin voimassa vuosina 1977 ja 1978. keinoasiamiehillä on yhä tärkeämpi osuus kun-
2103: Sittemmin lain voimassaoloaikaa on jatkettu tien työttömyyden torjunnassa ja työllisyyden
2104: säännöllisesti vuosittain. Nyt kysymyksessä ole- hoidossa.
2105: vassa esityksessä ehdotetaan väliaikaisen lain voi- Valiokunta edellyttää, että vuoden 1987 val-
2106: massaoloaikaa edelleen jatkettavaksi vuodeksi tion tulo- ja menoarvioon sisällytetään vähintään
2107: 1987. 20 elinkeinoasiamiehen valtionosuusvirat. Samal-
2108: Esitys liittyy hallituksen esitykseen valtion la valiokunta edellyttää hallituksen huolehtivan
2109: tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1987 ja on tarkoi- siitä, että lähivuosina virkoja lisätään vähintään
2110: tettu käsiteltäväksi sen yhteydessä. Ehdotettu laki kymmenellä vuosittain tavoitteena tilanne, jossa
2111: on tarkoitettu tulemaan voimaan vuoden 1987 ainakin kaikissa niissä 1-3 kantokykyluokan
2112: alusta lukien. kunnissa, joissa kunnan elinkeinotoiminnan ke-
2113: Esityksessä mainituista syistä ja saadun selvi- hittämiseksi elinkeinoasiamies on tarpeellinen,
2114: tyksen perusteella valiokunta pitää lakiehdotusta saadaan elinkeinoasiamiehen palkkauskustannuk-
2115: tarpeellisena ja puoltaa sen hyväksymistä todeten siin valtionosuus.
2116: kuitenkin seuraavaa. Valiokunta pitää myös tärkeänä, että hallitus
2117: Hallituksen esityksen mukaan kantokykyluok- selvittää lain muutoksen tarpeellisuuden, jotta
2118: kiin 1-3 kuuluvien kuntien palkkaamia elinkei- v~osittaisilta budjettilakien säätämisiltä vältyttäi-
2119: noasiamiehiä on valtionosuuden piirissä 182. sun.
2120: Muihin kantokykyluokkiin kuuluvien kuntien Edellä lausuttuun viitaten valiokunta ehdottaa
2121: palkkaamien elinkeinoasiamiesten valtionavus- kunnioittaen,
2122: tusta varten on valtion tulo- ja menoarviossa
2123: varattu määräraha yhdeksän elinkeinoasiamiehen että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
2124: palkkaamiseksi. Valtionapujärjestelmän piirissä tamattomana.
2125:
2126: Helsingissä 20 päivänä marraskuuta 1986
2127:
2128:
2129: 261044T
2130: 2 1986 vp. - LtVM n:o 13 - Esitys n:o 171
2131:
2132: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ko, Komsi, Löyttyjärvi, Myllyniemi, Paakkinen,
2133: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Vesterinen, Renlund, Turunen, Valli ja Varpasuo sekä varajä-
2134: varapuheenjohtaja Järvisalo-Kanerva, jäsenet Ar- sen Kautto.
2135: ranz, Hurskainen-Leppänen, Kietäväinen, Kok-
2136:
2137:
2138:
2139:
2140: Vastalause
2141:
2142: Hallitus esittää jälleen eduskunnalle 1-3 kan- misessa. Perusteltua olisi elinkeinoasiamiesten
2143: tokykyluokkiin kuuluvien kuntien lakisääteisen palkkauksen valtionosuuden ulottaminen asteit-
2144: elinkeinoasiamiesten palkkauksen valtionosuu- tain myös ylempiin kantokykyluokkiin.
2145: den rajoittamista tulo- ja menoarvion rajoihin. Valiokunnan mietintöön liitetty ponsi valtion-
2146: Esityksessään valtion ensi vuoden tulo- ja meno- osuuteen oikeutettujen elinkeinoasiamiesten
2147: arvioksi hallitus esittää valtionosuutta maksetta- määrän nostamisesta ensi vuonna ei takaa edes
2148: vaksi viiden uuden elinkeinoasiamiehen palk- sisältämänsä tavoitteen toteutumista saatikka to-
2149: kaukseen. Valtionavustuksen maksamiseen mui- teuta kuntien tasavertaisuutta ja eduskunnan
2150: hin kantokykyluokkiin kuuluville kunnille on valtionosuuslakia säädettäessä ilmaisemaa tahtoa.
2151: varauduttu kuten kuluvanakin vuotena yhdeksän Edellä olevan perusteella ehdotamme kun-
2152: elinkeinoasiamiehen osalta. nioittaen,
2153: Lakisääteisen valtionosuuden saamisen rajoitta-
2154: minen budjettimääräyksin loukkaa kuntien oi- että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
2155: keuksia ja on omiaan estämään kuntien aloitteel- kiehdotus hylätään.
2156: lisuutta työllisyys- ja elinkeino-ongelmien ratko-
2157:
2158: Helsingissä 20 päivänä marraskuuta 1986
2159:
2160: Marja-Liisa Löyttyjärvi Matti Kautto
2161: 1986 vp. - LtVM n:o 14 - Esitys n:o 192
2162:
2163:
2164:
2165:
2166: Laki- ja talousvaliokunnan mietintö n:o 14 halli-
2167: tuksen esityksen johdosta laiksi kunnille palo- ja pelastustoimen
2168: kustannuksiin suoritettavista valtionosuuksista ja -avustuksista anne-
2169: tun lain 7 §:n muuttamisesta
2170:
2171: Eduskunta on 5 patvana marraskuuta 1986 osuus suoritetaan tällä hetkellä kantokykyluok-
2172: lähettänyt valiokunnan valmistelevasti käsiteltä- kiin 1-6 kuuluville kunnille. Lain 7 §:ää on
2173: väksi hallituksen esityksen n:o 192. muutettu voimaantulon jälkeen viisi eri kertaa,
2174: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina toimisto- viimeksi vuonna 1983. Viimeisen muutoksen
2175: päällikkö Pirkko Mäkinen sisäasiainministeriöstä, mukaan kantokykyluokkaan 7 kuuluvat kunnat
2176: valtionapuasiainsihteeri Urpo Ekström Suomen saisivat valtionosuutta ensimmäisen kerran vuo-
2177: Kaupunkiliitosta, taloussuunnittelija Jouko Heik- den 1987 alusta ja kantokykyluokkiin 8-10
2178: kilä Suomen Kunnallisliitosta edustaen myös Fin- kuuluvat kunnat vuoden 1988 alusta lukien.
2179: lands Svenska Kommunförbundia, kaupungin- Lisäksi valiokunta toteaa, että lain voimaassaolo-
2180: johtaja Ralf Grahn Loviisan kaupungista, kau- aikana on kahtena vuotena alennettu valtion-
2181: punginjohtaja Uljas Mäkelä Rauman kaupungis- osuusasteikkoja viidellä prosenttiyksiköllä, ensin
2182: ta, lakimies Päivi Ahonen Kunnallisten työnteki- 4-10 kantokykyluokkien ja sitten 2-10 kanto-
2183: jäin ja viranhaltijain liitto KTV ry:stä, tiedotus- kykyluokkien osalta.
2184: päällikkö Tapio Järvinen Suomen Palontorjunta- Edellä olevan johdosta kunnat ovat menettä-
2185: liitto ry:stä ja palopäällikkö Yrjö Sarkasuo Suo- neet valtionosuuksia lain voimaantulon siirtämi-
2186: men Palopäällystöliitto ry:stä. sen johdosta valiokunnan saaman selvityksen mu-
2187: Hallituksen esityksessä ehdotetaan muutetta- kaan yli miljardi markkaa. Hallitus on perustellut
2188: vaksi kunnille palo- ja pelastustoimen kustan- lain voimaantulon siirtämistä valtiontaloudellisil-
2189: nuksiin suoritettavista valtionosuuksista ja -avus- la syillä ja yleisen valtionosuusuudistuksen viiväs-
2190: tuksista annettua lakia niin, että valtionosuuk- tymisellä. Valiokunnan mielestä valtiontaloudel-
2191: sien voimaantuloa lykätään kantokykyluokkiin liset vaikutukset eivät kuitenkaan ole valtion
2192: 7-10 kuuluvien kuntien kohdalla vuosista 1987 tulo- ja menoarviossa vuositasolla merkittävää
2193: ja 1988 vuoteen 1990. Esitys liittyy valtion vuo- suuruusluokkaa eikä valiokunnan käsityksen mu-
2194: den 1987 tulo- ja menoarvion valmisteluun ja on kaan yleisen valtionosuusuudistuksen viivästymi-
2195: tarkoitettu tulemaan voimaan 1 päivänä tammi- nenkään voi olla tosiasiallisena syynä lain voi-
2196: kuuta 1987. maantulon siirtämiseen.
2197: Valiokunta toteaa, että kunnille palo- ja pelas- Edellä olevan perusteella laki- ja talousvalio-
2198: tustoimen kustannuksiin suoritettavista valtion- kunta kunnioittaen ehdottaa,
2199: osuuksista ja -avustuksista annetun lain (560/75)
2200: mukaan valtionosuusjärjestelmän voimaantulo on että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
2201: porrastettu kantokykyluokkiin ja että valtion- kiehdotus hylårtäisiin.
2202:
2203: Helsingissä 20 päivänä marraskuuta 1986
2204:
2205:
2206: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ko, Komsi, Löyttyjärvi, Myllyniemi, Paakkinen,
2207: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Vesterinen, Renlund, Turunen, Valli ja Varpasuo sekä varajä-
2208: varapuheenjohtaja Järvisalo-Kanerva, jäsenet Ar- sen Kautto.
2209: ranz, Hurskainen-Leppänen, Kietäväinen, Kok-
2210:
2211:
2212:
2213: 2610435
2214: 1986 vp. - LtVM n:o 15 - Esitys n:o 147
2215:
2216:
2217:
2218:
2219: Laki- ja talousvaliokunnan mietintö n:o 15 halli-
2220: tuksen esityksen johdosta laiksi kuntien yleisistä rahoitusavustuksis-
2221: ta annetun lain muuttamisesta
2222:
2223: Eduskunta on 21 päivänä lokakuuta 1986 lä- Valiokunta ehdottaa lakiehdotukseen tehtä-
2224: hettänyt valiokunnan valmistelevasti käsiteltäväk- väksi vielä seuraavat teknisluonteiset tarkistukset.
2225: si hallituksen esityksen n:o 147. Kuntien yleisistä rahoitusavustuksista annetun
2226: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina pääsih- lain 7 §:n 2 momentin mukaan valtionosuuden
2227: teeri Raimo Lindberg sisäasiainministeriöstä, van- tai -avustuksen taikka korvauksen suorittamiseen
2228: hempi hallitussihteeri Raine Vairimaa valtiova- tämän lain voimassaolon aikana syntyneistä kus-
2229: rainministeriöstä, valtionapuasiainsihteeri Urpo tannuksista ei sovelleta mm. seuraavaa säännöstä:
2230: Ekström Suomen Kaupunkiliitosta, osastopäällik- "16 päivänä elokuuta 1958 annetun rakennus-
2231: kö Leif Engfelt Suomen Kunnallisliitosta ja jaos- lain (370/58) 32 a ja 69 § sekä 115 §:n 2
2232: topäällikkö Christel von Martens Finlands Svens- momentti, sellaisena kuin ne ovat 32 a § 9
2233: ka Kommunförbundista. päivänä elokuuta 1968 annetussa laissa (493/68)
2234: Hallituksen esityksessä ehdotetaan kuntien sekä 69 § ja 115 §:n 2 momentti 29 päivänä
2235: yleisistä rahoitusavustuksista annetun lain voi- huhtikuuta 1966 annetussa laissa (250/66)."
2236: massaolaajan jatkamista kahdella vuodella vuo- Valiokunta toteaa, että edellä mainittua raken-
2237: den 1988 loppuun. Lainmuutos on tarkoitettu nuslain 115 §:ää on muutettu 16 päivänä joulu-
2238: tulemaan voimaan 1 päivänä tammikuuta 1987. kuuta 1983 annetulla lailla (998/83), jolloin
2239: Esitys liittyy valtion vuoden 1987 tulo- ja meno- puheena olevaan pykälään on lisätty uusi 2
2240: arvioesitykseen. momentti. Tuolloin pykälän 2 momentti on
2241: Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja siirtynyt 3 momentiksi. Tämän vuoksi valiokunta
2242: saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää ehdottaa, että viittaussäännöksessä oleva 2 mo-
2243: lakiehdotusta tarpeellisena ja puoltaa sen hyväk- mentti muutettaisiin 3 momentiksi. Muutos
2244: symistä. Valiokunta kuitenkin ilmaisee huolestu- edellyttäisi myös johtolauseen tarkistusta.
2245: misensa kuntien välisten taloudellisten erojen Lisäksi valiokunta ehdottaa teknisluonteista
2246: lisääntymisestä. Tämän vuoksi valiokunta edellyt- tarkistusta lain nimikkeeseen.
2247: tää hallituksen huolehtivan siitä, että kuntien Edellä olevan perusteella laki- ja talousvalio-
2248: valtionosuusjärjestelmää uudistettaessa on pyrit- kunta kunnioittaen ehdottaa,
2249: tävä kuntien välisten taloudellisten erojen vähen-
2250: tämiseen. että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
2251: Valiokunta edellyttää hallituksen huolehtivan kiehdotus hyväksyttäisiin näin kuuluva-
2252: myös siitä, että kuntien yleisiä rahoitusavustuksia na:
2253: lähivuosina merkittävästi lisätään.
2254:
2255:
2256:
2257:
2258: 261045U
2259: 2 1986 vp. - LtVM n:o 15 - Esitys n:o 147
2260:
2261: Laki
2262: kuntien yleisistä rahoitusavustuksista annetun lain 7 §:n muuttamisesta
2263:
2264: Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan kuntien yleisistä rahoitusavustuksista 30 pätvana
2265: joulukuuta 1977 annetun lain (1077 /77) 7 § (poist.), sellaisena kuin se on osittain muutettuna
2266: 20 päivänä joulukuuta 1985 annetulla lazlla (1034/ 85 ), näin kuuluvaksi:
2267:
2268: 7§ (609177) ja 115 §:n 3 momentti 16 päivänä
2269: (1 mom. kuten hallituksen esityksessä) joulukuuta 1983 annetussa laissa (998183),
2270: Valtionosuuden tai -avustuksen taikka kor- kunnille palo- ja pelastustoimen kustannuksiin
2271: vauksen suorittamiseen tämän lain voimassaolon suoritettavista valtionosuuksista ja -avustuksista 4
2272: aikana syntyneistä kustannuksista ei sovelleta seu- päivänä· heinä"kuuta 1975 annetun lain (560175)
2273: raavia säännöksiä: 4 §,ja
2274: yleisestä oikeusaputoiminnasta 2 päivänä hel- eräiden ammattllisten oppzlaitosten t•altion-
2275: mikuuta 1973 annetun lain (88173) 22 §:n 2 osuuksista ja -avustuksista sekä korkotuktlainoista
2276: momentti, 31 päivänäjoulukuuta 1975 annetun lain (10751
2277: 16 päivänä elokuuta 1958 annetun rakennus- 75) 12 §:n 2 momentti.
2278: lain (poist.) 32 a ja 69 § sekä 115 §:n 3 mo-
2279: mentti, sellaisina kuin ne ovat, 32 a § 9 päivänä
2280: elokuuta 1968 annetussa laissa (493168) sekä Voimaantulosäännös
2281: 69 § 5 päivänä elokuuta 1977 annetussa laissa (Kuten hallituksen esityksessä)
2282:
2283:
2284: Helsingissä 20 päivänä marraskuuta 1986
2285:
2286:
2287: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ko, Komsi, Löyttyjärvi, Myllyniemi, Paakkinen,
2288: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Vesterinen, Renlund, Turunen, Valli ja Varpasuo sekä varajä-
2289: varapuheenjohtaja Järvisalo-Kanerva, jäsenet Ar- sen Kautto.
2290: ranz, Hurskainen-Leppänen, Kietäväinen, Kok-
2291: 1986 vp. - LtVM n:o 16 - Esitys n:o 203
2292:
2293:
2294:
2295:
2296: Laki- ja talousvaliokunnan mietintö n:o 16 halli-
2297: tuksen esityksen johdosta öljyvahinkojen torjuntaa koskevan lainsää-
2298: dännön muuttamisesta
2299:
2300: Eduskunta on 5 päivänä marraskuuta 1986 tyksen tarkoituksena on siirtää öljyvahinkojen
2301: lähettänyt valiokunnan valmistelevasti käsiteltä- torjunnan yleinen järjestämis- ja kehittämisvas-
2302: väksi hallituksen esityksen n:o 203. tuu sekä alusöljyvahinkojen torjuntaan liittyvät
2303: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina kanslia- operatiiviset johto-, suunnittelu- ja valvontateh-
2304: päällikkö Lauri Tarasti ja vs. suunnittelija Jukka tävät ympäristöministeriöstä vesi- ja ympäristö-
2305: Nurmio ympäristöministeriöstä, ylitarkastaja hallintoon.
2306: Veikko Peltonen sisäasiainministeriöstä, ylijohta- Ehdotetut muutokset on tarkoitettu tulemaan
2307: ja Jarmo Ratia ja toimistoinsinööri Kalervo Jolma voimaan 1 päivästä maaliskuuta 1987 lukien.
2308: vesi- ja ympäristöhallituksesta, vs. toimistopääl- Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
2309: likkö Anneli Karjalainen Uudenmaan lääninhal- saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
2310: lituksesta, kansliapäällikkö Kauko Rouhos Mik- lakiehdotusta tarpeellisena ja puoltaa sen hyväk-
2311: kelin lääninhallituksesta, pelastustarkastaja Rai- symistä, mutta ehdottaa siihen kuitenkin tehtä-
2312: mo Viinamäki Turun ja Porin lääninhallitukses- väksi seuraavat muutokset.
2313: ta, lakimies Leena Pohjamaito Suomen Kaupun- Aluksista aiheutuvan vesien pilaantumisen eh-
2314: kiliitosta, apulaisosastopäällikkö Jukka Kero Suo- käisemisestä annetun lakiehdotuksen 19 §:n 1
2315: men Kunnallisliitosta, jaostopäällikkö Henrik momentissa on mainittu sanonta "yhteistoi-
2316: Wickström Finlands Svenska Kommunförbundis- minta-alueen keskuskunnan''.
2317: ta, vanhempi insinööri Raimo Hillberg Turun Valiokunta toteaa, ettei käsitettä "keskuskun-
2318: vesi- ja ympäristöpiiristä, varatuomari Henrik ta" ole määritelty lainsäädännössä. Tämän vuok-
2319: Lundsten Öljyalan Keskusliitosta, palopäällikkö si valiokunta ehdottaa kysymyksessä olevan koh-
2320: Rainer Alho Helsingin palolaitokselta ja apulais- dan muutettavaksi ''aluehälytyskeskuksen sijain-
2321: palopäällikkö Pekka Rikkonen Lappeenrannan tikunnan' ' .
2322: palolaitokselta. Maa-alueella tapahtuvien öljyvahinkojen torju-
2323: Vesi- ja ympäristöhallinnosta annetussa laissa, misesta annetun lakiehdotuksen johtolauseeseen
2324: joka tuli voimaan 1.10.1986, on vesi- ja ympäris- ja lain nimikkeeseen valiokunta ehdottaa tehtä-
2325: töhallinnon tehtäväksi annettu huolehtia öljyva- väksi teknisluonteiset tarkistukset.
2326: hinkojen torjunnasta. Tämän vuoksi hallituksen Edellä olevan perusteella laki- ja talousvalio-
2327: esityksessä ehdotetaan muutettavaksi öljyvahin- kunta kunnioittaen ehdottaa,
2328: kojen torjuntaa koskevia säännöksiä aluksista ai-
2329: heutuvan vesien pilaantumisen ehkäisemisestä että hallituksen esitykseen sisältyvät la-
2330: annetussa laissa sekä maa-alueella tapahtuvien kiehdotukset hyväksyttäisiin näin kuulu-
2331: öljyvahinkojen torjumisesta annetussa laissa. Esi- vzna:
2332:
2333:
2334:
2335:
2336: 261046V
2337: 2 1986 vp. - LtVM n:o 16 - Esitys n:o 203
2338:
2339: 1.
2340: Laki
2341: aluksista aiheutuvan vesten pilaantomisen ehkäisemisestä annetun lain muuttamisesta
2342:
2343: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
2344: muutetaan aluksista aiheutuvan vesien pilaantumisen ehkäisemisestä 16 päivänä maaliskuuta 1979
2345: annetun lain (300/79) 6 §, 12 §:n 1 ja 3 momentti, 13 §, 14 §:n 2 momentti, 15 §, 17 §, 19 §:n 1 ja
2346: 2 momentti, 19 a §:n 1 momentti, 30 §ja 33 §,sellaisina kuin niistä ovat 6 §:n 1 momentti, 12 §:n
2347: 1 ja 3 momentti, 13 §, 14 §:n 2 momentti, 15 §, 17 §, 19 §:n 1 momentti, 19 a §:n 1 momentti ja
2348: 30 § 6 päivänä syyskuuta 1985 annetussa laissa (739/85) ja 6 §:n 2 momentti 11 päivänä heinäkuuta
2349: 1986 annetussa laissa (733/86), sekä
2350: lisätään 19 §:ään ja 31 §:ään, sellaisina kuin ne ovat mainitussa 6 päivänä syyskuuta 1985 annetussa
2351: laissa, kumpaankin uusi 2 momentti, jolloin nykyinen 19 §:n 2 momentti siirtyy 3 momentiksi,
2352: seuraavasu:
2353:
2354: 6, 12, 13, 14, 15 ja 17 §
2355: (Kuten hallituksen esityksessä) aluehälytyskeskuksen sijaintikunnan korkein päi-
2356: vystys- tai varallaolovuorossa oleva päällystöviran-
2357: 19 § haltija. Jos torjuntatoimet tällöin kestävät pit-
2358: Jos alusöljyvahinko on sattunut tai sen vaara kään tai siihen muuten on erityistä syytä, vesi- ja
2359: on uhkaamassa aavalla selällä, vesi- ja ympäristö- ympäristöhallitus voi määrätä torjuntatöiden joh-
2360: hallitus määrää torjunnan suorittamisesta ja aset- tajasta toisin.
2361: taa torjuntatöiden johtajan. Jos vahinko on sattu- (2 ja 3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
2362: nut tai sen vaara on uhkaamassa muualla usean
2363: kunnan alueella taikka jos vahinko tai vaara on 19 a, 30, 31 ja 33 §
2364: niin suuri, ettei kuntaa kohtuudella voida vaatia (Kuten hallituksen esityksessä)
2365: yksin huolehtimaan torjuntatöistä, torjuntatöi-
2366: den johtajana toimii asianomainen aluepalopääl-
2367: likkö tai hänen ollessaan estynyneenä asianomai- Voimaantulosäännös
2368: sen palo- ja pelastustoimen yhteistoiminta-alueen (Kuten hallituksen esityksessä)
2369:
2370:
2371:
2372: 2.
2373: Laki
2374: maa-alueilla tapahtuvien öljyvahinkojen torjumisesta annetun lain 5 §:n muuttamisesta
2375:
2376: Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan maa-alueilla tapahtuvien öljyvahinkojen torjumisesta
2377: 24 päivänä toukokuuta 1974 annetun lain (poist.) 5 §:n 1 momentti, sellaisena kuin se on 6 päivänä
2378: syyskuuta 1985 annetussa laissa (740/85), näin kuuluvaksi:
2379:
2380: 5§ Voimaantulosäännös
2381: (Kuten hallituksen esityksessä) (Kuten hallituksen esityksessä)
2382:
2383:
2384: Helsingissä 21 päivänä marraskuuta 1986
2385:
2386:
2387: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa pelä, Hurskainen-Leppänen, Kietäväinen, Löyt-
2388: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Vesterinen, tyjärvi, Paakkinen, Ranta, Renlund, Turunen ja
2389: varapuheenjohtaja Järvisalo-Kanerva, jäsenet Hil- Valli sekä varajäsen Kautto.
2390: 1986 vp. - LtVM n:o 17 - Esitys n:o 195
2391:
2392:
2393:
2394:
2395: Laki- ja talousvaliokunnan mietintö n:o 17 halli-
2396: tuksen esityksen johdosta laiksi jätehuoltolain muuttamisesta
2397:
2398: Eduskunta on 5 parvana marraskuuta 1986 Jätehuoltolaissa nykyisin säädettyä velvollisuut-
2399: lähettänyt valiokunnan valmistelevasti käsiteltä- ta tehdä jätehuoltosuunnitelma ehdotetaan lie-
2400: väksi hallituksen esityksen n:o 195. vennettäväksi sellaisissa tapauksissa, joissa jätettä
2401: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina kanslia- ei synny kiinteistöllä jatkuvasti, säännöllisesti tai
2402: päällikkö Lauri Tarasti ja toimistopäällikkö Matti toistuvasti, vaan ainoastaan poikkeuksellisesti tai
2403: Vehkalahti ympäristöministeriöstä, pääjohtaja Si- tilapäisesti. Tällöin riittäisi esityksen mukaan
2404: mo Jaatinen vesi- ja ympäristöhallituksesta, joh- ilmoituksen tekeminen asiasta. Velvollisuutta
2405: taja Esko Tamminen Helsingin vesi- ja ympäris- tehdä tarkistettu jätehuoltosuunnitelma ja oi-
2406: töpiiristä, vs. toimistopäällikkö Anneli Karjalai- keutta asettaa ongelmajätteiden käsittelyluvan
2407: nen Uudenmaan lääninhallituksesta, tarkastaja soveltamisalaa koskevia rajoituksia ehdotetaan
2408: Annu Palomäki Keski-Suomen lääninhallitukses- täsmennettäviksi.
2409: ta, lakimies Leena Pohjamaito Suomen Kaupun- Esityksen mukaan valtioneuvosto saisi nykyistä
2410: kiliitosta, apulaisosastopäällikkö Jukka Kero Suo- laajemmat valtuudet torjua ennakolta ongelma-
2411: men Kunnallisliitosta, jaostopäällikkö Henrik jätteistä aiheutuvia haittoja antamalla määräyksiä
2412: Wickström Finlands Svenska Kommunförbundis- tuotteiden ja jätteiden merkitseruisestä tai palau-
2413: ta, vt. ympäristönsuojelupäällikkö Pertti Forsten tusmaksusta. Myös voimassa olevia edellytyksiä,
2414: Porin kaupungista, varatuomari Henrik Lundsten joilla valtioneuvosto voi rajoittaa tällaisen tuot-
2415: Öljyalan Keskusliitosta ja toimistopäällikkö Han- teen valmistusta, maahantuontia tai käyttöä taik-
2416: nu Hakala Suomen luonnonsuojeluliitosta. ka kieltää sen, täsmennettäisiin nykyisestään.
2417: Ongelmajätteiden tuontia ja vientiä koskeva
2418: nykyinen ilmoitusmenettely laajennettaisiin kos-
2419: Hallituksen esitys kemaan kauttakuljetuksia. Samalla tiukennettai-
2420: siin tuonnin ja viennin hyväksymisen edellytyksiä
2421: Hallituksen esityksen tarkoituksena on tehdä sekä täsmennettäisiin ongelmajätteiden tuottajan
2422: jätehuoltolakiin vesi- ja ympäristöhallinnon jär- vastuuta kansainvälisissä kuljetuksissa.
2423: jestämisestä johtuvat muutokset, yksinkertaistaa Roskaaruiskielto laajennettaisiin koskemaan
2424: jätehuoltoon liittyvää hallinnollista menettelyä, käytöstä paistettuja esineitä ja aineita.
2425: tehostaa ongelmajätehuoltoa ja eräin paikoin Hallinnollisen työn keventämiseksi ja jätehuol-
2426: täsmentää lakia siitä saatujen kokemusten edel- lon järjestämisen joustavuuden lisäämiseksi val-
2427: lyttämällä tavalla. tioneuvostolle annettaisiin mahdollisuus yksittäi-
2428: Vesi- ja ympäristöhallinnosta annetun, loka- sen jätelajin osalta myöntää yleinen poikkeus
2429: kuun alussa 1986 voimaan tulleen lain mukaan eräistä jätehuoltolain edellyttämistä hallinto- ja
2430: vesi- ja ympäristöhallinnon tehtäviin kuuluu sen muista menettelyistä, jos jätteelle voidaan järjes-
2431: mukaan kuin siitä erikseen säädetään osallistua tää valtioneuvoston määräämällä muulla tavalla
2432: muun muassa jätehuollon järjestämiseen. Paitsi lain vaatimukset täyttävä jätehuolto.
2433: tutkimustehtäviä ja työvirastolle kuuluvia tehtä- Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mahdol-
2434: viä ehdotetaan, että vesi- ja ympäristöhallinto lisimman pian sen hyväksymisen jälkeen.
2435: osaltaan seuraisi ja tarkastaisi jätteiden käsittely-
2436: paikkojen, erityisesti kaatopaikkojen, hoitamista
2437: ei vain vesilain nojalla kuten nykyisin, vaan myös Valiokunnan kannanotot
2438: jätehuoltolain nojalla. Lääninhallituksilla olisi oi-
2439: keus saada vesi- ja ympäristöpiireiltä virka-apua Hallituksen esityksestä ilmenevistä syistä ja
2440: jätehuoltolain ja sen nojalla annettujen säännös- saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
2441: ten ja määräysten noudattamisen valvomiseksi. lakiehdotusta tarpeellisena ja puoltaa sen hyväk-
2442:
2443: 261113T
2444: 2 1986 vp. - LtVM n:o 17 - Esitys n:o 195
2445:
2446: symistä sellaisenaan. Valiokunta toteaa kuitenkin Tilanne jätehuoltosuunnitelmien esittämisessä ja
2447: seuraavaa. käsittelyssä onkin johtanut siihen, ettei jätteistä
2448: Jätehuoltolain mukaan jätehuollon hallinto on aiheutuvia ympäristöhaittoja ole aina voitu eh-
2449: kolmitasoinen: ylin johto ja valvonta kuuluu käistä eikä jätteiden hyötykäyttöä edistää. Lää-
2450: ympäristöministeriölle, ohjaus ja valvonta väli- ninhallitusten henkilöstövajauksesta ja siitä joh-
2451: portaan tasolla lääninhallitukselle ja yleinen huo- tuvasta valvonnan riittämättömyydestä on ollut
2452: lenpito jätehuollon järjestämisestä ja valvonnasta myös seurauksena, että ongelmajätteiden käsitte-
2453: kunnalle. Hallituksen esityksen 8 a §:ssä ehdote- lylupajärjestelmää on voitu toteuttaa vain osit-
2454: taan säädettäväksi, että vesi- ja ympäristöhallin- tain. Vielä valiokunta toteaa, että nyt käsiteltävä-
2455: non tulisi osaltaan seurata jätehuoltolain nojalla nä olevalla lakiehdotuksella säädettäisiin jo en-
2456: tapahtuvaa jätteiden käsittelypaikkojen hoitoa ja nestäänkin vajavaisilla resursseilla toimiville vesi-
2457: tehdä niihin kohdistuvia tarkastuksia sekä ilmoit- ja ympäristöpiireille uusia tehtäviä.
2458: taa havaitsemistaan epäkohdista lääninhallituk- Edellä lausutun perusteella valiokunta edellyt-
2459: selle. Ympäristöministeriö voisi määrätä vesi- ja tääkin hallituksen huolehtivan siitä, että jäte-
2460: ympäristöhallinnon suorittamaan myös muita jä- huollon valvonta ja toimivuus turvataan varaa-
2461: tehuollon seuranta-, tarkastus- ja asiantuntijateh- maila hallinnon käyttöön riittävät henkilöstö- ja
2462: täviä. Lakiehdotuksen 42 §:ssä on lisäksi ehdotet- muut voimavarat kaikilla hallinnontasoilla. Lisäk-
2463: tu säädettäväksi, että lääninhallituksella olisi oi- si valiokunta pitää tärkeänä erikseen selvittää,
2464: keus saada vesi- ja ympäristöpiiriitä tarpeellista voitaisiinko edellä mainittua jätehuoltosuunnitel-
2465: virka-apua jätehuoltolain ja sen nojalla annettu- mien hyväksyruismenettelyä samoin kuin mah-
2466: jen säännösten ja määräysten noudattamisen val- dollisesti muitakin väliportaantason nykyisin kä-
2467: vomiseksi. sittelemiä asioita siirtää entistä enemmän kuntien
2468: Edellä mainittu lakiehdotuksen 8 a § liittyy ratkaistaviksi.
2469: kysymykseen ympäristönsuojelun väliportaan hal- Lakiehdotuksen 32 §:n mukaan ympäristöön ei
2470: linnon organisoinnista. Valiokunta pitää oikean- saisi jättää muun muassa käytöstä poistettua
2471: suuntaisena toimenpiteenä sitä, että vesi- ja ym- esinettä niin, että siitä aiheutuisi haittaa tervey-
2472: päristöpiirien osuutta osallistua edellä kerrotuin delle, epäsiisteyttä, maiseman rumentumista,
2473: tavoin jätehuollon järjestämiseen lisätään. Toimi- viihtyisyyden vähentymistä tai niihin rinnastetta-
2474: vallan laajentaminen saattaa kuitenkin aiheuttaa vaa muuta haittaa yleiselle tai yksityiselle edulle
2475: epäselvyyttä toimivaltasuhteissa. Tämän vuoksi (roskaamiskielto ). Lakiehdotuksen perustelujen
2476: valiokunta pitää tärkeänä, että ehdotetun järjes- mukaan käytöstä poistetulla esineellä tarkoitettai-
2477: telmän toimivuutta tarkoin seurataan ja että siin tässä yhteydessä muutakin esinettä kuin
2478: tarvittaessa ryhdytään kiireellisiin toimenpiteisiin 3 §:ssä määriteltyä jätettä.
2479: toimivaltasuhteiden selkiinnyttämiseksi. Lakiehdotuksen roskaamiskieltosäännös saattai-
2480: Valiokunnan saaman selvityksen mukaan jäte- si siten koskea muun muassa käytöstä poistettua
2481: huoltosuunnitelman esittämiseen velvollisten autoa. Valiokunta kuitenkin toteaa, että romu-
2482: kiinteistöjen lukumäärä on noin 15 500. Suunni- ajoneuvojen osalta on säädetty ajoneuvojen siirtä-
2483: telmista noin puolet käsitellään lääninhallituksis- misestä ja romuajoneuvojen hävittämisestä anne-
2484: sa. Lääninhallituksissa on jätehuoltolain mukai- tussa laissa ( 151175 ).
2485: sissa tehtävissä koko lain Voimassaoloajan ollut Edellä olevan perusteella laki- ja talousvalio-
2486: huomattava henkilöstövajaus. Kunnissa jätehuol- kunta kunnioittaen ehdottaa,
2487: lon ohjaus- ja valvontatehtävissä on päätoimisia
2488: henkilöitä ollut vain suurimmissa kaupungeissa. että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
2489: Tämän vuoksi muun muassa suunnitelmamenet- kiehdotus hyväksyttäisiin muuttamatto-
2490: tely ei ole toteutunut lain edellyttämällä tavalla. mana.
2491: Helsingissä 27 päivänä marraskuuta 1986
2492:
2493:
2494: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa Kietäväinen, Kokko, Komsi, Laaksonen, Löytty-
2495: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Vesterinen, järvi, Paakkinen, Renlund, Turunen, Valli ja
2496: varapuheenjohtaja Järvisalo-Kanerva, jäsenet Ar- Varpasuo.
2497: ranz, Hilpelä (osittain), Hurskainen-Leppänen,
2498: Jätehuoltolaki 3
2499:
2500: Vastalause
2501:
2502: Kokoomus ei ole kaikilta osm voinut yhtyä Kiinteistökohtaisen jätehuollon toiminnan var-
2503: valiokunnan mietintöön. Monien ympäristöon- mistamiseksi esitämme muutoksia lakiehdotuk-
2504: gelmien ratkaisu on viivästynyt kankean ja moni- sen 21 a §:ään. Jätteen tuottajan on itse kannet-
2505: pottaisen hallintokäsittelyn takia. Siksi olisi kar- tava vastuu ja tehtävä ilmoitus ympäristönsuoje-
2506: sittava resurssipulasta kärsivän lääninhallituksen lulautakunnalle. Valiokunnan enemmistö on
2507: käsiteltäväksi määrättyjen asioiden määrää. 21 a §:n 2 momentissa kaventanut kunnallista
2508: Kunnat vastaavat kaatopaikoista. Siksi olisi itsehallintoa. Kokoomuksen mielestä kunnallisen
2509: luonnollista, että vesi- ja ympäristöpiirit ilmoit- lautakunnan tehtävistä päättää kunnanvaltuusto
2510: taisivat havaitsemistaan epäkohdista juuri kun- johto- tai ohjesääntöä käsitellessään.
2511: nalle. Näin korjattaisiin puutteet nopeasti ilman Kokoomus ei voi hyväksyä 23 f §:ssä mainittu-
2512: aikaaviepää byrokratiaa. Jos kunnat jättäisivät ja epämääräisiä valtuuksia ympäristöministeriöl-
2513: täyttämättä velvoitteensa, voisi vesi- ja ympäristö- le. Ongelmajätteen tuotanto- ja vientikiellon on
2514: hallinto kääntyä lääninhallituksen puoleen virka- kohdistuttava vain niihin haittoihin, joita tuon-
2515: avun saamiseksi. Vesi- ja ympäristöpiirejä on nista tai viennistä voi syntyä. Käsitteenä ''muu
2516: enemmän kuin lääninhallituksia, joten ne voisi- yleinen etu" on tulkinnanvarainen ja mahdollis-
2517: vat toimia nopeammin. taa mielivaltaisen soveltamisen.
2518: Hallituksen esityksen 15 a § jättää käytännössä Edellä esittämillämme perusteilla ehdotamme,
2519: epäselväksi sen, kuka viime kädessä vastaa ongel-
2520: majätteistä. Vienti-ilmoituksen tekijä on mieles- että valiokunnan mietintöön sisältyvä
2521: tämme aina osoitettavissa, kun taas ongelmajät- lakiehdotus hyväksyttäisiin näin kuuluva-
2522: teen tuottajaa ei kaikissa tilanteissa voida tavoit- na:
2523: taa.
2524:
2525:
2526:
2527: Laki
2528: jätehuoltolain muuttamisesta
2529:
2530: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
2531: muutetaan 31 päivänä elokuuta 1978 annetun jätehuoltolain (673/78) 15 a §:n 2 momentti,
2532: 21 §:n 1 momentti, 22 §, 23 a §:n 2 momentti, 23 f §:n edellä oleva alaotsikko sekä 23 f, 32 ja 40 §,
2533: sellaisina kuin niistä ovat 15 a §:n 2 momentti, 23 a §:n 2 momentti ja 23 f §:n edellä oleva
2534: alaotsikko 13 päivänä helmikuuta 1981 annetussa laissa (117/81) ja 21 §:n 1 momentti sekä 23 f ja
2535: 40 § 24 päivänä tammikuuta 1986 annetussa laissa (65/86), sekä
2536: lisätään lakiin uusi 8 a §, 21 §:n edelle uusi alaotsikko, lakiin uusi 21 a § ja sen edelle uusi
2537: alaotsikko, 22 ja 23 §:n edelle uusi alaotsikko, 42 §:ään uusi 2 momentti sekä lakiin uusi 43 a §
2538: seuraavasti:
2539:
2540: 8 a § jätteen tuottajan ilmoittamaan käsittelypaikkaan.
2541: Vesi- ja ympäristöhallinnon tulee osaltaan seu- Jos jätettä ei oteta käsittelypaikassa vastaan, on
2542: rata tämän lain nojalla tapahtuvaa jätteiden kä- kuljetuksen suorittajan palautettava ongelmajäte
2543: sittelypaikkojen hoitoa ja tehdä niihin kohdistu- sen tuottajalle. Jos jäte on viety maasta mutta sitä
2544: via tarkastuksia sekä ilmoittaa havaitsemistaan ei saada toimitetuksi ulkomaiseen käsittelypaik-
2545: epäkohdista kunnalle. Ympäristöministeriö voi kaan, ongelmajätteen vienti-tlmoituksen tektjän
2546: määrätä vesi- ja ympäristöhallinnon suorittamaan on huolehdittava jätteestä ja tarvittaessa sen pa-
2547: myös muita jätehuollon seuranta-, tarkastus- ja lauttamisesta.
2548: asiantuntijatehtäviä.
2549:
2550: 15 a § jätehuoltosuunnitelma
2551: Ongelmajätteen kuljetuksen suorittajan on 21§
2552: huolehdittava siitä, että ongelmajäte kuljetetaan (Kuten valiokunnan mietinnössä)
2553: 4 1986 vp. - LtVM n:o 17 - Esitys n:o 195
2554:
2555: }ätehuoltozlmoitus 23 a §
2556: (Kuten valiokunnan mietinnössä)
2557: 21 a §
2558: Jos kiinteistöllä onnettomuuden, tuotantohäi-
2559: riön tai muun niihin rinnastettavan poikkeuksel- Ongelmajätteiden tuonti-, vientz- ;a
2560: lisen tilanteen taikka kertaluonteisen toimenpi- kauttakulkuzlmoitus
2561: teen johdosta syntyy 21 §:n 1 tai 2 momentissa
2562: tarkoitettua suunnitelmaa edellyttävää jätettä, 23 f §
2563: joka kuljetetaan pois kiinteistöltä, on sen, jonka (1 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
2564: toiminnasta jåte on syntynyt, tehtå'vä suunnitel- Ympäristöministeriön on kiellettävä ongelma-
2565: man asemesta viipymättä jätettä koskeva ilmoitus jätteen tuonti, vienti tai kauttakuljetus, jos
2566: ympäristönsuojelulautakunnalle. (Poist.) tuonti-, vienti- tai kauttakuljetusmaa ei hyväksy
2567: Ympäristönsuojelulautakunta käsittelee 1 mo- toimenpidettä tai toimenpide on Suomea velvoit-
2568: mentissa tarkoitetun ilmoituksen. Ilmoituksen tavan kansainvälisen sopimuksen vastainen taikka
2569: käsittely voidaan johtosäännö//ä määrätä viran- jos ongelmajäte ei tule kuljetetuksi tai käsitellyksi
2570: haltijan tehtäväksi. Y mpärzstönsuojelulautakunta ympäristönsuojelun kannalta hyväksyttävällä ta-
2571: voi antaa tarvittaessa kysymyksessä olevaa jätettä valla. Ympäristöministeriö voi kieltää ongelma-
2572: koskevia määräyksiä'. jos zlmoitusten käsittely on jätteen tuonnin tai viennin, jos sen katsotaan
2573: annettu tehtäväksi viranhaltija//e, tämä voi kii- olevan valtakunnallisen ongelmajätehuollon
2574: reel/zsessä tapauksessa antaa kysymyksessä olevaa (pozst.) kannalta haitallista (pozst. ). Kieltoa on
2575: jätettä koskevia väliaikaisia määräyksiä. Viranhal- noudatettava muutoksenhausta huolimatta.
2576: tzj{m on saatettava määräykset välittömästi ympä- (3 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
2577: rzstönsuojelulautakunnan ratkaistavaksi.
2578: 32, 40, 42 ja 43 a §
2579: Valtioneuvoston erityzset määräykset onge/ma- (Kuten valiokunnan mietinnössä)
2580: jätehuo//osta
2581: 22 §
2582: (Kuten valiokunnan mietinnössä) Voimaantulosäännös
2583: (Kuten valiokunnan mietinnössä)
2584:
2585: Ongelmajätteiden käsittelylupa
2586: 23 §
2587:
2588:
2589: Helsingissä 27 päivänä marraskuuta 1986
2590:
2591: Sakari Valli Eeva Turunen
2592: Liisa Hilpelä Päivi Varpasuo
2593: 1986 vp. - LtVM n:o 18 - Esitys n:o 223
2594:
2595:
2596:
2597:
2598: 1 a k i- ja ta 1o usva 1i o kunnan mietintö n:o 18 halli-
2599: tuksen esityksen johdosta laiksi kunnalle suoritettavasta katumak-
2600: susta annetun lain muuttamisesta
2601:
2602: Eduskunta on 21 päivana marraskuuta 1986 katumaksuperusteiden muuttamisesta, ed. Jyrki-
2603: lähettänyt valiokunnan valmistelevasti käsiteltä- län ym. toivomusaloitteen n:o 372 katurasitusten
2604: väksi hallituksen esityksen n:o 223. poistamisesta kiinteistöiltä ja omakotitalonomis-
2605: Tässä yhteydessä valiokunta on päättänyt ottaa tajilta ja ed. Vainion ym. toivomusaloitteen n:o
2606: myös käsiteltäviksi eduskunnan 19 päivänä tou- 435 katumaksun poistamisesta pienituloisilta
2607: kokuuta 1983 valiokuntaan lähettämät ed. A.-L. omakotitalon omistajilta.
2608: Jokisen ym. lakialoitteen n:o 56/1983 vp. laiksi Valiokunnassa ovat olleet kuultavina hallitus-
2609: kunnalle suoritettavasta katumaksusta annetun neuvos Riitta Rainio ympäristöministeriöstä, vs.
2610: lain muuttamisesta, ed. Knuuttilan ym. laki- lainsäädäntöneuvos Helena Korhonen oikeus-
2611: aloitteen n: o 591 198 3 vp. laiksi kunnalle suori- ministeriöstä, vanhempi hallitussihteeri Raine
2612: tettavasta katumaksusta annetun lain 13 §:n Vairimaa valtiovarainministeriöstä, vanhempi
2613: muuttamisesta, ed. U. Leppäsen ym. lakialoit- hallitussihteeri Pauli Konttinen liikenneministe-
2614: teen n:o 63/1983 vp. laiksi katurasitusten poista- riöstä, varatuomari Alf Henriksson Suomen Kau-
2615: misesta kiinteistöiltä, eduskunnan 17 päivänä punkiliitosta, varatuomari Leena Karessuo Suo-
2616: kesäkuuta 1983 valiokuntaan lähettämän ed. Jaa- men Kunnallisliitosta, jaostopäällikkö Henrik
2617: tisen ym. lakialoitteen n:o 12511983 vp. kunnal- Wickström Finlands Svenska Kommunförbundis-
2618: le suoritettavasta katumaksusta annetun lain ku- ta, varatoimitusjohtaja Pekka Arjasmaa Suomen
2619: moamisesta ja eduskunnan 16 päivänä syyskuuta Kiinteistöliitosta, toiminnanjohtaja Irma Hieta-
2620: 1986 valiokuntaan lähettämän ed. Hietalan ym. nen Suomen Pienkiinteistöliitosta ja kaupungin-
2621: lakialoitteen n:o 73 kunnalle suoritettavasta ka- geodeetti Matti Seppä Raahen kaupungista. li-
2622: tumaksusta annetun lain muuttamisesta. säksi pääsihteeri Juhani Pitkänen Asukasliitosta
2623: Lisäksi valiokunta on päättänyt ottaa tässä on toimittanut valiokunnalle kirjallisen lausun-
2624: yhteydessä käsiteltäviksi eduskunnan 17 päivänä non.
2625: kesäkuuta 1983 valiokuntaan lähettämät ed.
2626: Almgrenin toivomusaloitteen n:o 659/1983 vp. Hallituksen esitys
2627: katumaksulain kumoamisesta, ed. Ehrnroothin
2628: toivomusaloitteen n:o 67511983 vp. kiinteistön- Kunnalle suoritettavasta katumaksusta anne-
2629: omistajia rasittavan katumaksun lieventämisestä, tun lain nojalla kunnille annettiin oikeus periä
2630: ed. Mattilan ym. toivomusaloitteen n:o 725/ katujen ja rakennuskaavateiden rakentamisesta ja
2631: 1983 vp. katumaksulain epäkohtien poistamises- kunnossapidosta kaava-alueella olevilta kiinteis-
2632: ta, ed. Salmisen ym. toivomusaloitteen n:o 759/ töiltä katumaksua. Samalla poistettiin aikaisem-
2633: 1983 vp. katumaksulain kumoamisesta, ed. V. min rakennuslakiin ja rakennusjärjestyksiin pe-
2634: Vennamon ym. toivomusaloitteen n:o 78211983 rustuneet velvollisuudet kadun ja rakennuskaava-
2635: vp. katumaksulain uudistamisesta, ed. V. Venna- tien rakennuskustannusten maksamisesta sekä
2636: mon ym. toivomusaloitteen n:o 783/1983 vp. siirrettiin katujen kunnossapito hyvin suurelta
2637: katumaksun poistamisesta eläkeläisiltä ja pienitu- osalta kuntien tehtäväksi.
2638: loisilta, eduskunnan 29 päivänä maaliskuuta Hallituksen esityksen tarkoituksena on säilyttää
2639: 1985 valiokuntaan lähettämän ed. Vainion ym. edelleen nykyisen lain mukainen maksuvelvolli-
2640: toivomusaloitteen n:o 288/1985 vp. kuntien ka- suus, mutta laskea pysyvästi kiinteistönomistajilta
2641: tumaksurasituksen keventämisestä sekä eduskun- katumaksuna perittävä osuus 60 prosentista 40
2642: nan 4 päivänä huhtikuuta 1986 valiokuntaan prosenttiin, mikä vastaa maksun nykyistä tasoa.
2643: lähettämät ed. Isohookana-Asunmaan ym. toivo- Kiinteistönomistajien maksuosuuteen suoritetta-
2644: musaloitteen n:o 367 katumaksulain mukaisten vaa valtionosuutta katujen kunnossapitokustan-
2645: 261161V
2646: 2 1986 vp. - LtVM n:o 18 - Esitys n:o 223
2647:
2648: nuksiin esitetaan lisättäväksi. Tämän johdosta Lakialaitteessa n:o 7 3 ehdotetaan, että asuin-
2649: kiinteistöjen katumaksuja voidaan alentaa nykyi- kiinteistöt vapautettaisiin katumaksusta vuoden
2650: sen lain mukaisesta tasosta noin viidellä prosen- 1987 alusta lukien.
2651: tilla kunnan olosuhteista riippuen. Kuntien mak- Toivomusaloitteeessa n:o 659/1983 vp. ehdo-
2652: suosuuteen suoritettava valtionosuus pysyisi ny- tetaan, että hallitus ryhtyisi toimenpiteisiin katu-
2653: kyisen lain mukaisella tasolla. Tämä edellyttää maksulain kuruaarniseksi tai ainakin siinä ilme-
2654: kuitenkin valtionosuusasteikon alentamista nel- nevien epäkohtien korjaamiseksi.
2655: jällä prosenttiyksiköllä. Toivomusaloitteessa n:o 675/1983 vp. ehdote-
2656: Lisäksi on tarkoitus lisätä kuntien harkintaval- taan, että hallitus ryhtyisi kiireellisesti toimenpi-
2657: taa siten, että kunta voi jättää katumaksut koko- teisiin katumaksusta annettujen saannösten
2658: naan perimättä, jos maksuista kertyvät tulot ovat muuttamiseksi siten, että kiinteistönomistajia
2659: vähäiset. Edelleen kunta voisi jättää katumaksut kohtuuttomasti rasittavaa katumaksua lievennet-
2660: perimättä sellaisilta asemakaava- ja rakennus- tälsHn.
2661: kaava-alueilta, joilla ei ole kunnan rakentamaa Toivomusaloitteessa n:o 72511983 vp. ehdote-
2662: katua tai rakennuskaavatietä. Harkintavaltaa lisä- taan, että hallitus ryhtyisi toimenpiteisiin katu-
2663: tään myös antamalla mahdollisuus jaksottaa jo- maksulain epäkohtien korjaamiseksi myös siten,
2664: nakin vuonna aiheutuvia erityisen suuria kustan- että jalkakäytävien talvihoito määrätään kunnan
2665: nuksia seuraavien vuosien katumaksuna perittä- tehtäväksi ja katumaksu poistetaan yksityisten
2666: väksi. tiekuntien alueilla olevilta kiinteistöiltä, rakenta-
2667: Nykyisin katumaksu maksetaan yhtenä maksu- mattomilta tonteilta ja tapauksissa, jolloin kaa-
2668: eränä. Esityksessä on tarkoitus antaa mahdolli- vaan merkitty katu tai tie on vielä rakentamatta.
2669: suus maksaa katumaksut useammassa erässä. Toivomusaloitteessa n:o 759/1983 vp. ehdote-
2670: Lainmuutos on tarkoitettu tulemaan voimaan taan, että hallitus pikaisesti antaisi eduskunnalle
2671: vuoden 1987 alusta. esityksen katumaksulain kumoamisesta sekä uu-
2672: den järjestelmän aikaansaamisesta siten, ettei
2673: Laki- ja toivomusaloitteet maksurasitusta kohdisteta lainkaan tavallisiin
2674: asuinkiinteistöihin, teollisuudelta ja muulta yri-
2675: Lakialaitteessa n:o 56/1983 vp. ehdotetaan, tystoiminnalta peritään niiden aiheuttamia lii-
2676: että kunnat saisivat valtionapua myös katujen kennejärjestelyjä ja katuverkolle aiheuttamaa ra-
2677: rakentamiseen ja valtionosuus korotettaisiin 20 situsta vastaavat kustannukset ja valtion tieliiken-
2678: prosenttiin. Katumaksun perusteena olevaa Iuo- teeltä keräämiä varoja osoitetaan nykyistä huo-
2679: kitusta uudistettaisiin siten, että se määräytyisi mattavasti enemmän kunnille valtionapuna katu-
2680: ennen muuta kiinteistön käyttötarkoituksen, eikä jen rakentamiseen ja kunnossapitoon.
2681: nykyiseen tapaan kiinteistöä palvelevan kadun Toivomusaloitteessa n:o 782/1983 vp. ehdote-
2682: laadun mukaan. Tällöin asuinkiinteistöjen katu- taan, että hallitus ryhtyisi kiireellisiin toimenpi-
2683: maksurasitus pienenisi. Edelleen ehdotetaan teisiin joko katumaksulain kokonaan kuruaarni-
2684: kunnan harkintavaltaa muun muassa helpotusten seksi tai sanotun lain vääryyksien ja puutteiden
2685: myöntämisessä katumaksusta lisättäväksi. kiireelliseksi poistamiseksi niin, että nämä mak-
2686: Lakialaitteessa n: o 591 198 3 vp. ehdotetaan, sut eivät ainakaan kohtuuttomasti rasita pien-
2687: että nykyisessä katumaksulaissa oleva säännös omistusta, pienituloisia ja vuokralaisia.
2688: keskimääräistä korkeampien kunnossapitokustan- Toivomusaloitteessa n:o 783/1983 vp. ehdote-
2689: nusten jättämisestä valtionavun ulkopuolelle taan, että hallitus ryhtyisi kiireellisiin toimenpi-
2690: poistettaisiin. Samoin olisi valtionavun piiriin teisiin katumaksun kuruaarniseksi eläkeläisiltä ja
2691: otettava myös katujen rakentamiskustannukset. pienituloisilta omakotitalon omistajilta.
2692: Katumaksulakia olisi muutettava siten, että val- Toivomusaloitteessa n:o 288/1985 vp. ehdote-
2693: tionavun suuruus katujen ja rakennuskaavateiden taan, että hallitus ryhtyisi toimiin kuntien avus-
2694: kunnossapito- ja rakentamiskustannuksista olisi tamiseksi katumaksurasituksen keventämiseksi
2695: vähintään 20 prosenttia ja että maksatusperusteet maksattarualla niille ylimääräisiä avustuksia.
2696: olisivat tasapuoliset myös suurille kunnille. Toivomusaloitteessa n:o 367 ehdotetaan, että
2697: Lakialaitteessa n:o 63/1983 vp. ehdotetaan, hallitus ryhtyisi viivyttelemättä toimenpiteisiin
2698: että kiinteistöt olisi vapautettava kokonaisuudes- esityksen antamiseksi katumaksulain epäkohtien
2699: saan katurasituksista. korjaamiseksi.
2700: Lakialaitteessa n:o 12511983 vp. ehdotetaan, Toivomusaloitteessa n:o 372 ehdotetaan, että
2701: että katumaksulaki kumottaisiin. hallitus ryhtyisi toimenpiteisiin kaikkien katurasi-
2702: Katumaksu 3
2703:
2704: tusten poistamiseksi kiinteistöiltä ja omakotitalon dotuksia samoin kuin myös toivomusaloitteita
2705: omistajilta puhtaanapitokustannuksia myöten. hylättäviksi.
2706: Toivomusaloitteessa n:o 435 ehdotetaan, että Edellä lausutun perusteella valiokunta ehdot-
2707: hallitus ryhtyisi kiireellisiin toimenpiteisiin, jotta taa kunnioittaen,
2708: katumaksulain säännökset saatettaisiin oikeuden-
2709: mukaisiksi ja kohtuullisiksi pienituloisille omako- että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
2710: titalon omistajille ja eläkeläisille ja heidät vapau- kiehdotus hyvå"ksyttäisiin muuttamatto-
2711: tettaisiin kokonaan tai osittain katumaksun mak- mana.
2712: samisesta.
2713:
2714: Samalla valiokunta, jonka käsittelyn pohjana
2715: Valiokunnan kannanotot on ollut hallituksen esitys, ehdottaa,
2716:
2717: Hallituksen esityksessä mainituista sy1sta Ja että lakialoittezszi·n n:ot 56! 1983 vp.,
2718: saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää 5911983 vp., 63/1983 vp., 12511983 vp.
2719: lakiehdotusta tarpeellisena ja puoltaa sen hyväk- ja_ 73 szsältyvät lakiehdotukset hylättå"i-
2720: symistä sellaisenaan. sttn.
2721: Valiokunta, uudistaen jo aikaisemmin esittä-
2722: mänsä kannanoton, pitää edelleenkin tärkeänä, Vielä valiokunta ehdottaa,
2723: että valtionosuuksia kunnille tienpidosta aiheu-
2724: tuviin kustannuksiin vastaisuudessa lisätään. että toivomusaloitteet n:ot 65911983
2725: Koska valiokunta on ottanut käsittelyn pohjak- vp., 67511983 vp., 72511983 vp., 7591
2726: si hallituksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuk- 1983 vp., 782/1983 vp., 78311983 vp.,
2727: sen ja asettunut sen hyväksymisen kannalle, va- 2~8/1985 vp., 367, 372 ja 435 hylättäi-
2728: liokunta ehdottaa lakialoitteisiin sisältyviä lakieh- sttn.
2729: Helsingissä 2 päivänä joulukuuta 1986
2730:
2731:
2732: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa Hurskainen-Leppänen, Kietäväinen, Kokko,
2733: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Vesterinen, Komsi (osittain), Laaksonen, Löyttyjärvi, Mylly-
2734: varapuheenjohtaja Järvisalo-Kanerva, jäsenet niemi, Paakkinen, Renlund, Valli ja Varpasuo.
2735:
2736:
2737:
2738:
2739: Vastalauseita
2740:
2741: 1
2742:
2743: Kokoomuksen valiokuntaryhmä ei ole voinut Katurasituslakeja vuonna 1978 säädettäessä esi-
2744: yhtyä valiokunnan enemmistön kantaan. tettiin vaatimus siitä, ettei kadun rakentamis- ja
2745: Ns. katurasituslait tulivat voimaan vuoden kunnossapitokustannuksista perittävästä katu-
2746: 1980 alusta. Lakeja on jouduttu jo useamman maksusta saa muodostua uutta veroa eivätkä
2747: kerran muuttamaan. Melko nopeasti lain voi- kiinteistöjen omistajien maksettavaksi tulevat ko-
2748: maantulon jälkeen tarvitut muutokset johtuvat konaiskustannukset saa muodostua olennaisesti
2749: heikosta ja keskeneräisestä lainvalmistelutyöstä. suuremmiksi kuin lakiesityksen käsittelyajankoh-
2750: Ilmeiseltä kuitenkin näyttää, ettei katumaksula- dan mukaiset maksut olivat. Katumaksulaki on
2751: kia voida riittävästi parantaa korjaamalla. kuitenkin aiheuttanut kohtuuttomia lisärasituk-
2752: 4 1986 vp. - LtVM n:o 18 - Esitys n:o 223
2753:
2754: sia etenkin pienkiinteistöille. Maksut ovat nous- Katumaksun perusteena ovat kolmen viimei-
2755: seet huomattavasti aiempaan tilanteeseen verrat- sen vuoden kadunrakennuskustannukset. Tämä
2756: tuna. Ne ovat selvästi muodostuneet veronluon- on johtanut siihen, että esimerkiksi Kajaanissa on
2757: teisiksi maksuiksi. Kun lisäksi tonttien verotusar- katumaksuprosentti 1,52 ja läheisellä paikkakun-
2758: voja, joihin katumaksulait osittain pohjautuvat, nalla Oulussa katumaksuprosentti on 0,42. Täl-
2759: on huomattavasti nostettu, ovat katumaksut li- lainen maksuperustejärjestelmä rankaisee etenkin
2760: sänneet välittömästi kansalaisten asumiskustan- uusien ja nopeasti kasvavien kaupunkien ja maa-
2761: nuksia ja tuoneet kiinteistönomistajille lisää rasit- seututaajamien asukkaita.
2762: teita. Katumaksulaki ei mahdollisten muutosten jäl-
2763: Katurasituslakeja säädettäessä oli tavoitteena, keenkään näytä tuovan sitä oikeudenmukaisuutta
2764: että valtio aikaisempaa enemmän osallistuu kus- eikä toteuttavan niitä tavoitteita, joihin lailla
2765: tannuksiin. Tätä tavoitetta ei ole kuitenkaan alunperin pyrittiin. Erityisesti kustannusten muo-
2766: läheskään siinä määrin saavutettu kuin oli tarkoi- dostuminen ja niiden jakaminen eri osapuolten
2767: tus. Katumaksulain alkuperäinen tarkoitus on siis kesken _jää edelleenkin epäselväksi. Tästä syystä
2768: tältäkin osin jäänyt toteuttamatta. Nykyinen ka- on selvmtä, että katumaksulaki kumotaan.
2769: tumaksujärjestelmä on lisäksi hyvin monimutkai- Edellä esitettyyn viitaten ehdotamme,
2770: nen ja byrokraattinen. Se aiheuttaa runsaasti
2771: lisätyötä sekä kunnissa että lääninoikeuksissa, että lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
2772: minkä vuoksi asiat ruuhkautuvat. kuuluvana:
2773:
2774:
2775: Laki
2776: kunnalle suoritettavasta katumaksusta annetun lain kumoamisesta
2777:
2778: Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetåan:
2779:
2780: 1 § 3 §
2781: Täten kumotaan kunnalle suoritettavasta katu- Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammikuu-
2782: maksusta 31 påi'vänå· elokuuta 1978 annettu laki ta 1987.
2783: (670178).
2784: 2 §
2785: Katumaksua ei määrätä vuodelta 1987.
2786:
2787:
2788: Helsingissä 2 päivänä joulukuuta 1986
2789:
2790: Sakari Valli Päivi Varpasuo
2791:
2792:
2793:
2794:
2795: II
2796:
2797: Hallituksen esityksessä, johon valiokunta on Katumaksulain myötä eivät kuntalaisten palvelut
2798: yhtynyt, ehdotetaan katumaksujen tason pysyttä- ole parantuneet. Katumaksu on sosiaalisesti epä-
2799: mistä nykyisenä eli 40 % :na katujen rakentamis- oikeudenmukainen, koska sitä määrättäessä ei
2800: ja kunnossapitokustannuksista. Samalla hallitus juurikaan oteta huomioon maksuvelvollisen tulo-
2801: esittää eräin osin kuntien harkintavallan lisäämis- tasoa vaan katumaksua joutuu maksamaan myös-
2802: tä maksujen määrittämisessä. kin henkilö, joka ei maksa kunnallisveroa. Erityi-
2803: Nämä muutokset eivät kuitenkaan korjaa katu- sen ankarasti maksu kohdistuu vanhoihin kiin-
2804: maksulain epäkohtia. Katumaksu on pääasiassa teistöihin, koska kiinteistön arvoa määriteltäessä
2805: asumiseen kohdistuva veronluonteinen rasitus. ei oteta huomioon ikäalennuksia.
2806: Katumaksu 5
2807:
2808: Katumaksua määrättäessä ei myöskään kysei- kustannuksia emme puolla katumaksuprosentin
2809: sen kiinteistön käytön katuverkolle todellisuudes- alentamista lain tarkoittamasta 60 % :sta, asuin-
2810: sa aiheuttamaa rasitusta voida ottaa huomioon kiinteistöjen jäädessä maksuvelvollisuuden ulko-
2811: kuin vähäisessä määrin. Tämä johtaa siihen, että puolelle. Esitämme lisäksi, että kunnanvaltuusto
2812: teollisuuden ja muun liiketoiminnan aiheuttama voisi päättää maksun määräämisestä myös asema-
2813: katujen rakentamisen ja kun~oss~pidon _tar:-:e ja rakennuskaava-alueen ulkopuolella olevalle
2814: maksatetaan pääosin asuinkiinteistöillä. Usem lu- muulle kuin asuinkiinteistölle, tietyin edellytyk-
2815: kennejärjestelyjä ja suurta kulutusta kaduille ja sin. Esitämme myös, että kunnanhallitus voisi
2816: teille aiheuttavat teollisuuslaitokset sijoittuvat korottaa katumaksun kaksinkertaiseksi kiinteistö-
2817: asema- ja rakennuskaavoitetun alueen ulkopuo- jen osalta, joiden aiheuttama rasitus katuverkolle
2818: lelle, jolloin ne eivät lainkaan joudu maksamaan on suun.
2819: katumaksua. Katumaksulakia on kuitenkin pe- Esitämme normaalin valtionosuuden maksa-
2820: rusteltu sillä, että yritykset maksavat katumak- mista kunnille katujen ja teiden kunnossapito-
2821: suista suuremman osuuden kuin kunnallisveros- kustannusten lisäksi myös rakennuskustannuksiin
2822: ta. Edellä jo todetun lisäksi on kuitenkin todetta- ja kantokykyluokituksen perusteella määräytyvien
2823: va, että katumaksut ovat yrityksille verovähennys- valtionosuusprosenttien pitämistä voimassa ole-
2824: kelpoisia menoja. . . van lain mukaisina.
2825: Esitämme, että katumaksulakia muutetaan si- Muutosesityksemme perustuvat lakialoitteisiin
2826: ten että asuinkiinteistöt vapautetaan kokonaan n:o 73, n:o 59/1983 vp., n:o 56/1983 vp. ja
2827: maksamasta katumaksua. Jotta tällä toimenpi- toivomusaloitteeseen n:o 659/1983 vp.
2828: teellä ei lisättäisi kuntien osuutta katujen raken-
2829: tamisen ja kunnossapidon kustannuksista, esi- Edellä olevan perusteella ehdotamme kun-
2830: tämme, että asuinkiinteistöjen katumaksuosuus nioittaen,
2831: maksettaisiin kunnille valtion varoista. että lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
2832: Yritysten maksuosuuden nostamiseksi parem- kuuluvana:
2833: min vastaamaan niiden toiminnasta aiheutuvia
2834:
2835:
2836:
2837: Laki
2838: kunnalle suoritettavasta katumaksusta annetun lain muuttamisesta
2839:
2840: Eduskunnan päätöksen mukaisesti . .
2841: muutetaan kunnalle suoritettavasta katumaksusta 31 päivänä elokuuta 1978 annetun lam (670/78)
2842: 1 §:n 1 ja 2 momentti, 7 §:n 5 momentti, (pois~.) 13 §:n 1 J~ 2 m?mentti (poist) sek~
2843: lisätään 1 §:ään uusi 5 momentti, 13 §:ään uusz 3 momenttz Ja iakun uusz 1 a §Ja uusz 13 a §
2844: seuraavasti:
2845:
2846: 1 § Kunnanvaltuuston påatöksellä voidaan määrä-
2847: Kadun rakentamisesta ja kunnossapidosta on tä, että myös asemakaava- tai rakennuskaava-alu-
2848: asemakaava-alueelia sijaitsevan kiinteistön omis- een ulkopuolella sijaitsevan edellä 1 ja 2 momen-
2849: tajan tai omistajan vertaisen haitzjan asuinkiin- tissa tarkoitetun kiinteistön omistajan tai omista-
2850: teistöjä lukuunottamatta suoritettava szlie kun- jan vertaisen haitzj(m on maksettava katumaksua,
2851: nalle, jonka alueelia kzinteistö sijaitsee, vuotuista mikäli kyseessä olevan kiinteistön tämän lain
2852: katumaksua sen mukaan kuin tässä laissa sääde- 4 §:n 1 ja 2 momentin mukaisesti määräytyvä
2853: tään. arvo on huomattava tai kiinteistö aiheuttaa 7 §:n
2854: Rakennuskaavatien rakentamisesta ja kunnos- 5 momentissa tarkoitettua erityisen vilkasta tai
2855: sapidosta on rakennuskaava-alueelia szjaitsevan raskasta izikennettä.
2856: kzinteistön omistajan tai omistajan vertaisen hal-
2857: tijan asuinkiinteistöjä lukuunottamatta suoritet-
2858: 1 a §
2859: tava rakennuskaavatiemaksua soveituvin osin sen Kunnzlia on oikeus saada valtion varoista
2860: mukaan kuin tässä laissa säädetåan katumaksus- asuinkiinteistöjen katumaksuosuus. Maksun saa-
2861: ta. dakseen kunnan tulee kunkin kalenterivuoden
2862: 6 1986 vp. - LtVM n:o 18 - Esitys n:o 223
2863:
2864: maaliskuun loppuun mennessä· tehdä" ympåns~ö Kunnan kantokykyluokka Valtionosuus prosentteina
2865: mimsteriölle laskelma kunnan alueella olevzen
2866: asuinkiinteistöjen katumaksusta. Y mpå"ristömi- 1 28
2867: msteriön tehtävänä on tulo- ja menoarvion tultua 2 26
2868: hyvå"ksytyksi maksaa kunnille asuinkiintezstöjen 3 24
2869: katumaksuosuus. 4 22
2870: 5 20
2871: 7 § 6 18
2872: 7 16
2873: (3 ja 4 mom. kuten valiokunnan mietinnössä) 8 14
2874: jos kzintezstöstå" johtuva liikenne on erityzsen 9 12
2875: vilkasta tai raskasta, voidaan kiinteistölle mäå"rät- 10 10
2876: tävå"å" katumaksua vastaavasti korottaa kuitenkin
2877: enintåä"n kaksinkertazseksi. Valtioneuvosto antaa tarvittaessa yleisiä ohjeita
2878: siitä, mitä" kadun rakentamisesta ja kunnossapi-
2879: 10 § dosta kunnalle aiheutunezsta kustannukszsta on
2880: (Kuten valiokunnan mietinnössä) pidettå"vä katujen asianmukazsen hoidon ja ra-
2881: kentamzsen kannalta 1 momentissa tarkoitetulla
2882: tavalla hyvå"ksyttå"vinå· kustannuksina.
2883: 13 § .
2884: Kunnalle suoritetaan valtionosuutta katu;en
2885: 13 a §
2886: rakentamzs- ja kunnossapitokustannuk!iiJ?. Val-
2887: Valtionosuutta mäå"rättäessä vå"hennetå"å"n
2888: tionosuuteen oikeuttaviksi kustannukszkst katso-
2889: 13 §:n 1 momentissa tarkoitetuista kustannuksis-
2890: taan kunnanhallituksen 9 §:n 1 momentin mu-
2891: ta 1 a §:n nojalla valtion varoista kunnalle mak-
2892: kaisesti vahvzstamat kadun rakentamzsesta ja
2893: settava asuinkiintezstöjen katumaksuosuus.
2894: kunnossapidosta aiheutuneet kustannuk~et.
2895: Valtionosuutta suoritetaan 1 momenussa tar- 22 a ja 22 b §
2896: koitettuihin (poist.) kustannuksiin (pozst.) k~m (Kuten valiokunnan mietinnössä)
2897: tien kantokykyluokituksesta annetussa. la1ssa
2898: (649/85) tarkoitettujen kantokykyluokkien pe-
2899: Voimaantulosäå"nnös
2900: rusteella seuraavasti:
2901: Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammzkuu-
2902: ta 1987.
2903:
2904: Helsingissä 2 päivänä joulukuuta 1986
2905:
2906: Marja-Liisa Löyttyjärvi Timo Laaksonen Ville Komsi
2907: 1986 vp. - LtVM n:o 19 - Esitys n:o 222
2908:
2909:
2910:
2911:
2912: Laki- ja talousvaliokunnan mietintö n:o 19 halli-
2913: tuksen esityksen johdosta laiksi kadun ja eräiden yleisten alueiden
2914: kunnossa- ja puhtaanapidosta annetun lain muuttamisesta
2915:
2916: Eduskunta on 21 patvana marraskuuta 1986 suuden talvikunnossapidon joustavampaan hoita-
2917: lähettänyt valiokunnan valmistelevasti käsiteltä- miseen. Edellytyksenä päätöksille olisi kuitenkin,
2918: väksi hallituksen esityksen n:o 222. ettei liikenteelle aiheudu tästä huomattavaa hait-
2919: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina hallitus- taa. Esityksessä ehdotetaan myös, että kunta voisi
2920: neuvos Riitta Rainio ympäristöministeriöstä, vs. määrätä pihakadun tai erityistä liikennetarvetta
2921: lainsäädäntöneuvos Helena Korhonen oikeus- palvelevan kadun osalta lain mukaisesta kunnos-
2922: ministeriöstä, vanhempi hallitussihteeri Raine sapitovelvollisuuden jakautumisesta toisin kuin
2923: Vairimaa valtiovarainministeriöstä, vanhempi laissa yleisesti on katujen osalta säädetty. Mää-
2924: hallitussihteeri Pauli Konttinen liikenneministe- räyksellä ei kuitenkaan saisi esityksen mukaan
2925: riöstä, varatuomari Alf Henriksson Suomen Kau- olennaisesti lisätä tontinomistajan velvollisuutta.
2926: punkiliitosta, varatuomari Leena Karessuo Suo- Samoin ehdotetaan alistamisvelvollisuus poistet-
2927: men Kunnallisliitosta, jaostopäällikkö Henrik tavaksi kunnan kunnossapito- ja puhtaanapito-
2928: Wickström Finlands Svenska Kommunförbundis- taksan hyväksymistä koskevasta päätöksestä.
2929: ta, varatoimitusjohtaja Pekka Arjasmaa Suomen Lainmuutos on tarkoitus saattaa voimaan vuo-
2930: Kiinteistöliitosta, toiminnanjohtaja Irma Hieta- den 1987 alusta.
2931: nen Suomen Pienkiinteistöliitosta ja kaupungin- Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
2932: geodeetti Matti Seppä Raahen kaupungista. Li- saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
2933: säksi pääsihteeri Juhani Pitkänen Asukasliitosta lakiehdotusta tarpeellisena ja puoltaa sen hyväk-
2934: on toimittanut valiokunnalle kirjallisen muistion. symistä sellaisenaan.
2935: Hallituksen esityksessä ehdotetaan kuntien Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
2936: harkintavaltaa lisättäväksi kunnossapitotöiden
2937: suorittamisessa siten, että kunta voisi päättää että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
2938: kadun tai rakennuskaavatien kunnossapitämisestä tamattomana.
2939: vain osittain talviaikana. Tämä antaisi mahdolli-
2940: Helsingissä 4 päivänä joulukuuta 1986
2941:
2942: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa nen, Kokko, Komsi, Laaksonen, Löyttyjärvi, Myl-
2943: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Vesterinen, lyniemi, Paakkinen, Renlund, Valli ja Varpasuo
2944: varapuheenjohtaja Järvisalo-Kanerva, jäsenet Ar- sekä varajäsen Valo.
2945: ranz, Hilpelä, Hurskainen-Leppänen, Kietäväi-
2946:
2947:
2948:
2949:
2950: Vastalause
2951:
2952: Esitän vastalauseeni sen johdosta, ettei valio- 58/1983 vp., vaikka aloitteessa ehdotetaan muu-
2953: kunta ottanut hallituksen esityksen yhteydessä toksia samoihin pykäliin kuin hallituksen esityk-
2954: käsittelyyn edustaja Knuuttilan lakialoitetta n:o sessä.
2955: Helsingissä 4 päivänä joulukuuta 1986
2956:
2957: Marja-Liisa Löyttyjärvi
2958: 261168D
2959: 1986 vp. - LtVM n:o 20 - Esitykset n:ot 266/1984 vp. p 59/1985 vp.
2960:
2961:
2962:
2963:
2964: Laki- ja talousvaliokunnan mietintö n:o 20 halli-
2965: tuksen esityksistä laiksi vesilain muuttamisesta ja laiksi vesilain 18 ja
2966: 21 luvun muuttamisesta
2967:
2968: Eduskunta on 19 pa1vana helmikuuta 1985 ylimääräinen hallintoneuvos Veli Rokka korkeim-
2969: lähettänyt laki- ja talousvaliokuntaan valmistele- masta hallinto-oikeudesta, vesiylituomari Helinä
2970: vasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 266/ Schaffter, insinöörineuvos Timo Peräinen ja hovi-
2971: 1984 vp. laiksi vesilain muuttamisesta ja 9 päivä- oikeudenneuvos Pekka Kainlauri vesiylioikeudes-
2972: nä toukokuuta 1985 hallituksen esityksen n:o ta, vesioikeustuomari Reino Hiltunen Itä-Suo-
2973: 591 1985 vp. laiksi vesilain 18 ja 21 luvun muut- men vesioikeudesta, vesioikeustuomari Jukka
2974: tamisesta. Hölttä ja vesioikeusinsinööri Jukka Aaltonen
2975: Tässä yhteydessä valiokunta on päättänyt ottaa Länsi-Suomen vesioikeudesta, vesioikeustuomari
2976: myös käsiteltäviksi ed. Bärlundin ym. lakialoit- Matti Pulli Pohjois-Suomen vesioikeudesta, laki-
2977: teen n:o 52/1983 vp. laiksi vesilain muuttamises- mies Leena Pohjantaito Suomen Kaupunkiliitos-
2978: ta ja ed. von Bellin ym. lakialoitteen n:o 187/ ta, lakimies Tuomas Lehtonen Suomen Kunnal-
2979: 1983 vp. laiksi vesilain 2 luvun S §:n ja 11 §:n lisliitosta, jaostopäällikkö Henrik Wickström Fin-
2980: muuttamisesta sekä laiksi Iijoen ja Kourajoen lands svenska kommunförbundista, ympäristöasi-
2981: vesistöalueiden käytöstä ja suojelusta. Ensiksi amies Jukka Luokkamäki Teollisuuden Keskuslii-
2982: mainitun lakialoitteen eduskunta on lähettänyt tosta, metsäneuvos Yrjö Hassi ja tekniikan lisen-
2983: valiokuntaan 19 päivänä toukokuuta 1983 ja siaatti Hannu Nielsen Suomen Metsäteollisuuden
2984: jälkimmäisen 2 päivänä tammikuuta 1984. Keskusliitosta, varatuomari Esko Ala-Ketola Maa-
2985: Lisäksi valiokunta on ottanut käsiteltäviksi ed. taloustuottajain Keskusliitosta, lakimies Astrid
2986: P. Leppäsen ym. toivomusaloitteen n:o 71911983 Thors Svenska Lantbruksproducenternas Central-
2987: vp. vesilain uudistamisesta ja ed. Radun ym. förbundista, puheenjohtaja Rauno Ruuhijärvi
2988: toivomusaloitteen n:o 263/1984 vp. vesilain uu- Suom~n luonnonsuojeluliitosta, hallituksen jäsen
2989: distamisesta nykyistä selkeämmäksi. Ensiksi mai- Kalev1 Keynäs Natur och Miljö rf:stä, diplomi-
2990: nitun toivomusaloitteen eduskunta on lähettänyt insinööri Mauri Kuuskoski Suomen Vesiensuoje-
2991: valiokuntaan 17 päivänä kesäkuuta 1983 ja jäl- luyhdistysten Liitosta, varatuomari Juhani Laher-
2992: kimmäisen 20 päivänä maaliskuuta 1984. maa ja uittopäällikkö Kaarlo Palmroth Suomen
2993: Asian johdosta ovat olleet kuultavina kanslia- Uittajainyhdistyksestä, varatuomari Ensio Kahan-
2994: päällikkö Raimo Pekkanen ja lainsäädäntöneuvos pää Suomen Voimalaitosyhdistyksestä, varatuo-
2995: Timo Kotkasaari oikeusministeriöstä, kansliapääl- mari Erkki Hissa Kemijoki Oy:stä, varatuomari
2996: likkö Lauri Tarasti ympäristöministeriöstä, toi- Berndt Nordgren A. Ahlström Oy:stä, toimin-
2997: mistopäällikkö Aaro Haverinen maa- ja metsäta- nanjohtaja Markku Ikkala ja tekniikan lisensiaatti
2998: lousministeriöstä, vanhempi hallitussihteeri Rai- Erkki Karttunen Suomen Lohenkasvattajain Lii-
2999: ne Vairimaa valtiovarainministeriöstä, ylijohtaja tosta, osastopäällikkö Kurt Hemnell Kalatalou-
3000: Jarmo Ratia ja toimistopäällikkö Paavo Karmala den Keskusliitosta, toimitusjohtaja Björn-Erik
3001: vesi- ja ympäristöhallituksesta, yli-insinööri Kim- Lönn Suomen Kalamiesten Keskusliitosta, kalas-
3002: mo Mannola tie- ja vesirakennushallituksesta, tuspiirin päällikkö Kyösti Mäkinen Pohjois-Karja-
3003: insinööri Raimo Nissinen Helsingin vesi- ja ym- lan kalastuspiirin kalastustoimistosta, apulaispro-
3004: päristöpiiristä, vanhempi insinööri Kalle T. Kor- fessori Pekka Vihervuori ja lakimies Kalevi Ellilä.
3005: honen Oulun vesi- ja ympäristöpiiristä, oikeus- Lisäksi Lapin Maakuntaliitto, Keminmaan kunta
3006: neuvos Väinö Riihelä korkeimmasta oikeudesta,
3007: 261216F
3008: 2 1986 vp. - LtVM n:o 20 - Esitykset n:ot 26611984 vp. ja 59/1985 vp.
3009:
3010: ja Suomen Ammattikalastajaliitto ovat antaneet musasioissa tehdyt valitukset niihin liittyvine kor-
3011: valiokunnalle kirjalliset lausunnot. vauskysymyksineen.
3012: Valiokunta on tehnyt tutustumismatkat Lap- Lisäksi ehdotetaan säädettäväksi menettely,
3013: piin ja Itä-Suomeen tutustuakseen kyseisten alu- jonka mukaan lupaa koskevan hakemusasian kä-
3014: eiden vesistöoloihin. sittelyn yhteydessä voidaan esittää myös takautu-
3015: Valiokunta on eduskunnan päätöksen mukai- via vahinkoja koskeva vaatimus. Jos hakemusasia
3016: sesti hankkinut esityksestä n:o 266/1984 vp. on ratkaistu luvan osalta erikseen ja korvauskysy-
3017: perustuslakivaliokunnan ja lakivaliokunnan lau- mykset siirretty myöhemmin käsiteltäviksi, kor-
3018: sunnot (n:o 11/1985 vp. ja n:o 1/1985 vp.). vausvaatimus vanhoista vahingoista voitaisiin teh-
3019: Lisäksi valiokunta on hankkinut esityksestä n:o dä myös myöhemmässä käsittelyssä.
3020: 59/1985 vp. lakivaliokunnan lausunnon ( sisältyy Vesioikeuksien työtaakkaa vähennettäisiin si-
3021: lausuntoon n:o 1/1985 vp. ). Lausunnot on otet- ten, että asiat, jotka koskevat jäteveden johtamis-
3022: tu tämän mietinnön liitteiksi. ta ojaan, voisi tietyin edellytyksin ratkaista ympä-
3023: ristönsuojelulautakunta (ent. vesilautakunta) ve-
3024: sioikeuden sijasta. Luonnontalouden asiantunte-
3025: Hallituksen esitykset musta vesituomioistuimissa ja katselmustoimi-
3026: tuksissa ehdotetaan lisättäväksi.
3027: Hallituksen esitys n:o 266!1984 vp. sisältää Vesilain lupamenettelyä koskevia säännöksiä
3028: vesiensuojelua, korvauksia ja velvoitteita, vesistön ehdotetaan muutettaviksi siten, että laajan vesi-
3029: virkistyskäyttöä, muutoksenhakujärjestelmää, asi- hankkeen vaikutusalueen asukkaille varattaisiin
3030: antuntemuksen lisäämistä sekä eräitä muita vesi- nykyistä paremmat mahdollisuudet esittää mieli-
3031: lain kohtia koskevia muutosehdotuksia. piteensä hankkeesta katselmustoimituksessa ja
3032: Esityksessä ehdotetaan vesiensuojelun tehosta- vesioikeudessa. Vesiasioiden käsittelykustannuk-
3033: miseksi muun muassa vesistön muuttamis- ja sia ja kuluja koskevia säännöksiä ehdotetaan
3034: pilaaruiskieltoja tarkistettaviksi sekä lupien tarkistettaviksi.
3035: myöntämisedellytyksiä tiukennettaviksi. Jotta ve- Vesiylioikeuden uudelleen organisoimisen ja
3036: sistöihin liittyvät virkistyskäyttöarvot otettaisiin perustettavien uusien virkojen vuoksi ehdotetut
3037: nykyistä paremmin huomioon vesiasioissa, esityk- säännökset on tarkoitus saattaa voimaan noin
3038: sessä ehdotetaan virkistyskäyttöetu nimenomai- vuoden kuluttua siitä, kun laki on vahvistettu.
3039: sesti mainittavaksi eräissä keskeisissä vesilain Hallituksen esityksessä n:o 5911985 vp. ehdo-
3040: säännöksissä. Lisäksi ehdotetaan järvenlaskuhank- tetaan vesilain 18 ja 21 luvun katselmuskustan-
3041: keita koskevien lupien myöntämisedellytyksiä nuksia koskevia säännöksiä muutettavaksi siten,
3042: tiukennettaviksi. että hakijan suoritettavaksi määrättävät kustan-
3043: Voimassa olevan vesilain korvauksia ja velvoit- nuserät rajataan ja yksilöidään nykyistä täsmälli-
3044: teita koskeviin säännöksiin ehdotetaan eräitä semmin, menettelyä tarkistetaan sekä oikeus-
3045: muutoksia. Yleiskalastusoikeuden perusteella ka- turvaa lisätään erityisesti edunmenetystä kärsi-
3046: lastavan ammattikalastajan korvausoikeudellista neen hakijan osalta. Lisäksi vesilain lopputarkas-
3047: asemaa ehdotetaan parannettavaksi. Kalanhoito- tusta koskevaa säännöstöä ehdotetaan täydennet-
3048: velvoitteita koskevia perussäännöksiä ehdotetaan täväksi kustannusten suorittamisen osalta.
3049: ajanmukaistettaviksi. Vesiensuojelumaksuista kerty- Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
3050: neitä varoja voitaisiin esityksen mukaan käyttää maan mahdollisimman pian sen jälkeen, kun
3051: ainoastaan vesiensuojeluun, erityisesti tutkimus- eduskunta on sen hyväksynyt.
3052: työstä johtuviin menoihin. Kalanhoitomaksua,
3053: vesiensuojelumaksua sekä säännöstelymaksua oli-
3054: si mahdollista periä kustannustason nousua vas- Laki- ja toivomusaloitteet
3055: taavana.
3056: Muutoksenhakujärjestelmää ehdotetaan muu- Lakialoitteen n:o 52/1983 vp. tavoitteena on
3057: tettavaksi siten, että vesiylioikeudesta tulisi itse- tehostaa vesiensuojelua, lisätä vesivarojen käytön
3058: näinen ylioikeus kaikkia vesiasioita varten. Vesi- suunnitelmallisuutta, yksinkertaistaa ja tehostaa
3059: ylioikeus olisi yleensä viimeinen muutoksenhaku- vesiasioiden käsittelyä sekä parantaa vahingon-
3060: aste ja sen päätöksistä voitaisiin valittaa ainoas- kärsijäin asemaa vesiprosessissa. Vesiensuojelua
3061: taan valitusluvan perusteella joko korkeimpaan koskevat muutosehdotukset saattaisivat vesistön
3062: hallinto-oikeuteen tai korkeimpaan oikeuteen. virkistyskäyttöedut ja vesiluonnon toimintakyvyn
3063: Tällöin korkein hallinto-oikeus käsittelisi hake- säilymisen tasa-arvoisiksi vesiin liittyviksi arvoiksi
3064: Vesilain muuttaminen 3
3065:
3066: muiden vesien käyttömuotojen ja -arvojen kans- samalla olennaisesti lisätään vesiasioissa annetta-
3067: sa. Ehdotus mahdollistaisi myös arvokkaiden ve- vaa yleistä oikeusapua.
3068: sistöalueiden suojelun rakentamistoimenpiteiltä Toivomusaloitteessa n:o 2631 1984 vp. ehdote-
3069: sekä antaisi mahdollisuudet puuttua myös maa- taan, että hallitus ryhtyisi mitä pikaisimpiin
3070: taloudesta johtuvaan vesien pilaantumiseen. toimenpiteisiin jo vuosikausia muutostyön alla
3071: Pohjavesien suojelua tehostettaisiin muun muas- olleen vesilain saattamiseksi eduskunnan käsitte-
3072: sa selventämällä pohjaveden pilaamis- ja muutta- lyyn sellaisena, että siitä tulee selkeän yksinker-
3073: miskieltoja. Vesivarojen käytön suunnitelmalli- tainen, yksikäsitteisen toteuttamiskelpoinen, by-
3074: suutta lisättäisiin säätämällä laki vesien käytön rokratiaa vähentävä ja siten resurssien tarvetta
3075: suunnittelusta, joka tapahtuisi osana rakennus- pienentävä.
3076: lain mukaista valtakunnallista alueiden käytön
3077: suunnittelua ja seutukaavoitusta. Samaan tarkoi-
3078: tukseen tähtäävät myös ne ehdotukset, joiden
3079: Yleistä
3080: mukaan tehtäisiin pakolliseksi vesilain mukaisten
3081: lupien määräaikainen tarkistaminen. Nykyinen vesilainsäädäntö koostuu vuonna
3082: Vesilain käsittelyä tehostettaisiin lisäämällä 1962 voimaan tulleesta vesilaista (264/ 61) ja
3083: katselmustoimituksessa käytettävää asiantunte- eräistä vesien käyttämistä varten myönnettävistä
3084: musta, lisäämällä kunnallisten luottamuselinten oikeuksista annetusta laista (266/61). Lisäksi alan
3085: toimivaltaa pienemmissä jätevesi- ja ojitusasioissa lainsäädäntöön sisältyy muun muassa vesiasetus
3086: sekä kehittämällä ilmoitusmenettelyä jätevesiasi- (282 162) ja vesien suojelua koskevista ennakko-
3087: oissa. Vahingonkärsiiän asema parantuisi kor- toimenpiteistä annettu asetus (283 162).
3088: vausten maksatusta aikaistamaHa sekä mahdollis-
3089: Vesihallinto järjestettiin uudelleen vuonna
3090: tamaHa se, että vahingonkärsijä voisi aloittaa
3091: 1970, jolloin vesihallinnon keskusvirastoksi tuli
3092: vesiprosessin ilman, että prosessista aiheutuvat
3093: vesihallitus ja piirihallintoviranomaisiksi vesipii-
3094: kulut tulisivat hänen maksettavakseen.
3095: rit. Nykyinen vesihallinto on järjestetty muutta-
3096: Lakialoitteen n:o 18711983 vp. tavoitteena on
3097: malla valtioneuvoston ministeriöiden lukumää-
3098: parantaa vesien käytön suunnitelmallisuutta ja
3099: rästä ja yleisestä toimialasta annetun lain 3 §:ää
3100: vesiluonnonsuojelua. Vesilain mukaan ei nykyi-
3101: sekä antamalla laki vesi- ja ympäristöhallinnosta
3102: sin voida myöntää lupaa toimenpiteeseen, joka
3103: (23 ja 24/86). Nämä lait tulivat voimaan 1
3104: vaarantaa yleistä terveydentilaa, aiheuttaa huo-
3105: päivänä lokakuuta 1986. Tuolloin vesihallitus
3106: mattavia ja laajalle ulottuvia muutoksia luonnon-
3107: siirrettiin yleishallinnollisesti ympäristöministe-
3108: suhteissa taikka suuresti huonontaa paikkakun-
3109: riön alaisuuteen muodostamaila siitä vesi- ja
3110: nan asutus- ja elinkeino-oloja. Mainittua kieltoa
3111: ympäristöhallitus, jonka alaisina ovat vesi- ja
3112: ehdotetaan täydennettäväksi siten, että ympäris-
3113: ympäristöpiirit. Vesi- ja ympäristöhallinnon tulee
3114: tön luonnonsuhteille ja asutusoloille haittaa ai-
3115: muun muassa edistää vesien käyttöön, hoitoon ja
3116: heuttava toiminta voitaisiin estää myös silloin,
3117: suojeluun liittyvien tavoitteiden ja tarpeiden yh-
3118: kun haitalliset seuraukset johtuvat useista eri
3119: toiminnoista. Ehdotuksen mukaan olisi vesilain teensovittamista, valvoa vesiä ja niiden käyttöä
3120: mukaista lupaa harkittaessa otettava huomioon, sekä huolehtia vesien suojelusta ja öljyvahinkojen
3121: torjunnasta sekä osallistua jätehuoltoa koskevien
3122: mitä on tarkemmin säädetty ympäristön luon-
3123: asioiden hoitamiseen.
3124: nonsuhteiden ja vesistön vaikutusalueen asutus-
3125: ja elinkeino-olojen suojelemisesta ja kehittämi- Lokakuun 1 päivänä 1986 tuli voimaan myös
3126: sestä. Lupaharkinnassa tulisi myös ottaa huo- kuntien ympäristönsuojelun hallinnosta annettu
3127: mioon erillisissä laeissa vesistökohtaisesti osoite- laki (64/ 86). Ympäristönsuojelun tehtävien hoi-
3128: tut vesienkäyttömuodot, niiden suojelutarve ja tamista varten kunnassa on ympäristönsuojelu-
3129: muu merkitys. lautakunta. Ympäristönsuojelun yleisten val-
3130: Toivomusaloitteessa n: o 7191 198 3 vp. ehdote- vonta- ja edistämistehtävien lisäksi ympäristön-
3131: taan, että hallitus antaisi pikaisesti eduskunnalle suojelulautakunta huolehtii vesilain mukaisista
3132: ehdotuksen vesilain uudistamisesta siten, että vesilautakunnan tehtävistä, mistä johtuen vesi-
3133: lupa-asiain käsittely siirretään valtakunnalliselle lautakunnat lakkautettiin.
3134: tai useammalle alueelliselle parlamentaarisesti Voimassa oleva vesilaki sisältää 22 lukua ja yli
3135: kootulle lupalautakunnalle, että asianosaisiksi tu- 500 pykälää. Aikaisemmat vesilain muutokset
3136: lisivat kunnanvaltuusto sekä kaikki ne, joiden ovat olleet suhteellisen suppea-alaisia. Nyt kysy-
3137: elinympäristöön lupahakemus vaikuttaa, ja että myksessä oleva esitys sisältää muutoksia noin
3138: 4 1986 vp. - LtVM n:o 20 - Esitykset n:ot 266/1984 vp. ja 59/1985 vp.
3139:
3140: sataan vesilain pykälään ja on laajin vesilain ststoJen virkistyskäyttöarvojen mainitseminen
3141: muutoshanke lain voimassaoloaikana. eräissä keskeisissä vesilain säännöksissä on myön-
3142: teistä kansalaisten kannalta katsottuna.
3143: Hallituksen esityksen mukaan vesiasioiden kä-
3144: Valiokunnan kannanotot sittelystä tiedotetaan nykyistä tehokkaammin.
3145: Valiokunta pitää tätä koskevia ehdotuksia oi-
3146: Hallituksen esityksessä ilmenevistä sytsta Ja keansuuntaisina, koska vesihankkeen vaikutus-
3147: saamansa selvityksen perusteella laki- ja talousva- alueella asuvien henkilöiden ja yhteisöjen tulee
3148: liokunta pitää molempia hallituksen esityksiä etujensa valvomiseksi saada mahdollisimman hel-
3149: pääosin tarpeellisina ja tarkoituksenmukaisina, polla tavalla tietää osallistumismahdollisuudes-
3150: minkä vuoksi valiokunta on asettunut niiden taan asian käsittelyyn.
3151: hyväksymisen kannalle. Valiokunta kuitenkin eh- Lakiehdotukseen on otettu säännöksiä myös
3152: dottaa esityksiin jäljempänä selostettavat muu- niiden vesihankkeen vaikutusalueella olevien
3153: tokset. asukkaiden vaikutusmahdollisuuksien parantami-
3154: Valiokunta toteaa, että lakiehdotuksia on pit- sesta, jotka eivät varsinaisesti ole asianosaisia,
3155: kään ja perusteellisesti valmisteltu, ja niiden mutta joiden asumiseen, työntekoon tai muihin
3156: voimaantulon valiokunta katsoo yleisesti tehosta- oloihin hanke saattaa vaikuttaa. Valiokunta pitää
3157: van vesiasioiden oikeuskäsittelyä ja vesien suoje- oikeana sitä, että kansalaiset voivat vaikuttaa
3158: lua sekä parantavan vahingonkärsijäiden ja lu- omaa elinympäristöään koskevaan päätöksente-
3159: vanhakijoiden oikeusturvaa. koon, ja sen vuoksi valiokunta pitää lakiehdotuk-
3160: Vesilain muutoksenhakujärjestelmän kehittä- sessa olevaa uutta säännöstöä asianmukaisena ja
3161: minen sekä asiantuntemuksen lisääminen luon- tarpeellisena.
3162: nontalouden osalta ovat merkittäviä uudistuksia Hallituksen esityksessä ehdotetaan, että vesis-
3163: asioiden käsittelyn jouduttamisen ja asianosaisten tön säännöstely voisi tapahtua myös virkistys-
3164: oikeusturvan kannalta. Valiokunta edellyttää kui- käytön edistämiseksi. Valiokunta pitää tällaista
3165: tenkin hallituksen huolehtivan siitä, että vesiyli- uudistusta tarpeellisena, koska vesien eri käyttö-
3166: oikeudelle ja vesioikeuksille varataan tehokkaan muotojen joukossa virkistyskäytön merkitys on
3167: toiminnan vaatimat riittävät voimavarat ja pai- jatkuvasti lisääntynyt. Valiokunnan mielestä on
3168: nottaa, että erityistä huomiota tulee kiinnittää tärkeää, että virkistyskäytön edistämiseksi tapah-
3169: luonnontalouden alaa edustavien jäsenten mää- tuvissa säännöstelyhankkeissa kunnille turvataan
3170: rään edellä mainituissa oikeusasteissa ja katsel- mahdollisuudet toimia näissä asioissa vesioikeus-
3171: mustoimitusten yhteydessä. Jatkossa tulisi selvit- käsittelyssä luvanhakijan asemassa ja saada tarvit-
3172: tää tarve lisätä luonnontalouden asiantuntemusta taessa vesiviranomaisilta asiantuntija-apua tällais-
3173: korkeimmassa hallinto-oikeudessa. Samalla tulee ten hakemusten laadinnassa.
3174: kiinnittää huomiota luonnontalouden alaa edus- Valiokunta toteaa, että ilmansuojelulain mu-
3175: tavien henkilöiden palkkauksen tarkoituksenmu- kaan kunnalle kuuluvista ilmansuojelutehtävistä
3176: kaiseen järjestämiseen, jotta näihin tehtäviin saa- huolehtii ympäristönsuojelulautakunta ja että sil-
3177: taisiin riittävästi asianmukaisen koulutuksen saa- lä on muun muassa oikeus hakea muutosta
3178: neita luonnontalouden asiantuntijoita. lääninhallituksen päätöksistä korkeimmalta hal-
3179: Saamansa selvityksen perusteella valiokunta to- linto-oikeudelta. Valiokunta pitää tärkeänä, että
3180: teaa, että hallituksen esitystä valmisteltaessa on hallitus selvittää, voitaisiinko ympäristönsuojelu-
3181: tavoitteeksi asetettu korvausasioiden käsittelyai- lautakunnalle vastaisuudessa antaa asianosaisen
3182: kojen lyhentäminen. Valiokunta pitääkin tärkeä- asema myös vesiasioiden osalta.
3183: nä, että hallitus tarkoin seuraa uuden muutok- Lopuksi valiokunta toteaa, että eräissä yhteyk-
3184: senhakujärjestelmän toimivuutta ja vaikutusta sissä on kiinnitetty huomiota maatalouden ja
3185: korvausasioiden käsittelyaikaan ja tarvittaessa eräiden siihen liittyvien liitännäiselinkeinojen
3186: ryhtyy toimenpiteisiin käsittelyaikojen lyhentä- sekä eräiden muiden elinkeinojen aiheuttamiin
3187: miseksi. ympäristövaikutuksiin. Valiokunta pitää tärkeä-
3188: Valiokunnan mielestä erityisesti vesien suoje- nä, että hallitus ryhtyy kiireellisesti toimenpitei-
3189: lun tehostamiseksi ehdotetut muuttamis- ja pi- siin, jotka olennaisesti parantavat maatalouden ja
3190: laamiskieltojen tarkistaminen sekä lupien myön- sen sivuelinkeinojen samoin kuin esimerkiksi tar-
3191: tämisedellytysten tiukentaminen ja tarkistusvel- haustoiminnan ja kalatalouden mahdollisuuksia
3192: voitteiden asettaminen ovat omiaan tehostamaan investointeihin, joiden tarkoituksena on ympäris-
3193: vesiensuojelutavoitteiden saavuttamista. Myös ve- tönsuojelun tehostaminen.
3194: Vesilain muuttaminen 5
3195:
3196: Yksityiskohtaiset huomautukset Ja 1:30 §:
3197: muutosehdotukset Lokakuun 1 päivänä 1986 tuli voimaan laki
3198: kuntien ympäristönsuojelun hallinnosta (64/86).
3199: 1:7 a §: Sen mukaan ympäristönsuojelutehtävien hoita-
3200: Hallituksen esityksen 2 luvun 22 §:n 5 mo- mista varten kunnassa on ympäristönsuojelulau-
3201: mentissa ehdotetaan säädettäväksi ravun ja nah- takunta. Lain 6 §:n 1 kohdan mukaan ympäris-
3202: kiaisen rinnastamisesta kalaan. Valiokunta pitää tönsuojelulautakunnan tehtävänä on ympäristön-
3203: kuitenkin säännöksen oikeampana sijoituspaikka- suojelun valvomiseksi ja edistämiseksi kunnassa
3204: na lain 1 lukua, jossa ovat yleiset säännökset. huolehtia muun muassa vesilaissa säädetyistä teh-
3205: Tämän vuoksi valiokunta ehdottaa lakiehdotuk- tävistä. Tämän uudistuksen seurauksena vesilau-
3206: seen lisättäväksi uuden 7 a §:n. takuntien toiminta lakkautettiin ja ympäristön-
3207: 1:18 §: suojelulautakunnat ottivat hoitaakseen vesilauta-
3208: Hallituksen esityksessä ehdotetaan pohjaveden kunnille kuuluneet tehtävät. Tämän vuoksi pykä-
3209: suojelun tehostamiseksi pohjaveden muuttamis- lässä mainittu sana ''vesilautakunnalle'' tulisi
3210: kieltoa tarkistettavaksi muun muassa siten, että muuttaa sanaksi ''ympäristönsuojelulautakunnal-
3211: kielto koskisi myös maanomistajan omalla kiin- le". Vastaavat tarkistukset tulisi tehdä myös 10
3212: teistöllä olevaa tärkeää tai erityisen antoisaa poh- luvun 3, 4, 6 ja 20 §:ään, 11 luvun 8 §:ään, 16
3213: javesiesiintymää. Kiellon piiriin kuuluisi myös luvun 25 §:ään, 17 luvun 3 §:ään, 18 luvun
3214: maakamaran ainesten ottaminen tai muu toi- 10 §:ään, 19 luvun 4 §:ään, 19 luvun 9 §:ään
3215: menpide, josta aiheutuisi pohjaveden pilaantu- sekä voimaantulo- ja soveltamissäännökseen.
3216: mista. 2:3 §:
3217: Valiokunta pitää pohjaveden suojelun tehosta- Lakiehdotuksen 2 luvun 3 §:n 2 kohdan mu-
3218: miseksi ehdotettua pykälän muuttamista sinänsä kaan rakentaminen on, jos sen tarkoitus voidaan
3219: oikeansuuntaisena, mutta ehdottaa siihen sanon- saavuttaa ilman kustannusten kohtuutonta li-
3220: nailista täsmentämistä. Käsitteen "tärkeä tai eri- sääntymistä hankkeen kokonaiskustannuksiin ja
3221: tyisen antoisa pohjavesiesiintymä'' asemesta va- aiheotettavaan vahinkoon verrattuna, suoritetta-
3222: liokunta ehdottaa käytettäväksi käsitettä ''tärkeä va siten, ettei kalakantaa hävitetä.
3223: tai muu veden hankintakäyttöön soveltuva'', Valiokunnan mielestä olisi tässä yhteydessä
3224: koska esiintymä voi samanaikaisesti olla sekä tarkoituksenmukaista tarkistaa säännösehdotuk-
3225: tärkeä että erityisen antoisa. Valiokunta korostaa sen sanamuotoa sikäli, että sanonnan "hävitetä"
3226: tässä yhteydessä sitä, että pohjaveden suojelun tilalla olisi käytettävä sanontaa ''vahingoiteta''.
3227: tulisi koskea erityisesti vedenhankintakäyttöön 2:5 §:
3228: soveltuvia alueita. Hallituksen esityksessä n:o 266/1984 vp. ehdo-
3229: Pohjaveden muuttamiskiellon purun vo1s1 tetaan vesilain 2 luvun 5 §:ään lisättäväksi uusi 2
3230: kuulua myös 1 luvun 22 § :ssä tarkoitettuja seu- momentti, jonka mukaan voimalaitoksen raken-
3231: rauksia. Koska 1 luvun 22 § :n kiellosta ei voida tamisen on katsottava aina aiheuttavan saman
3232: poiketa vesioikeuden luvallakaan, ehdotetaan py- pykälän 1 momentissa tarkoitettuja vahingollisia
3233: kälän sanamuodon tarkistamista lisäksi siten, et- muutoksia ympäristön luonnonolosuhteissa tai
3234: tei pohjaveden muuttamiskiellon piirissä voitaisi vesiluonnossa ja sen toiminnassa sellaisessa vesis-
3235: kiertää sanottua ehdotonta kieltoa. tössä, jonka rakentamisesta on lailla siten erik-
3236: 1:22 §: seen säädetty.
3237: Voimassa olevassa pykälässä säädetään pohjave- Eduskunnan perustuslakivaliokunta on liittee-
3238: den pilaamiskiellosta. Hallituksen esityksessä py- nä olevassa lausunnossaan katsonut, että mainit-
3239: kälää ehdotetaan muutettavaksi muun muassa tu vesilain 2 luvun 5 §:n 2 momentin säännös on
3240: siten, että pohjaveden muuttaminen terveydelle luonteeltaan viittaussäännös, jolla ei voi olla
3241: vaaralliseksi omallakin kiinteistöllä olisi kiellet- asiallista vaikutusta enempää eduskunnassa par-
3242: tyä. Valiokunta ehdottaa pykäläehdotusta tarkis- haillaan käsiteltävän koskiensuojelulain (HE n:o
3243: tettavaksi siten, että pohjavettä koskeva pilaamis- 2 5) sisältöön kuin säätämisjärjestykseenkään.
3244: kielto tulisi ennen kaikkea kysymykseen tärkeillä Koska säännöksellä ei ole valtuuttavaa merkitys-
3245: tai vedenhankintakäyttöön soveltuvilla alueilla. tä, on vesilain muuttamista tarkoittava lakiehdo-
3246: Muutos olisi tarpeellinen muun muassa sen vuok- tus tältä osin käsiteltävissä tavallisessa lainsäädän-
3247: si, että valvontaviranomaiset saattaisivat joutua töjärjestyksessä.
3248: vaikean tilanteen eteen, mikäli kielto olisi liian Edellä lausuttuun viitaten ja saamansa selvityk-
3249: ehdoton. sen perusteella valiokunta katsoo, että koskien-
3250: 6 1986 vp. - LtVM n:o 20 - Esitykset n:ot 266/1984 vp. Ja 5911985 vp.
3251:
3252: suojelun toteuttamiseksi ei tatvita vesilain 2 lu- 4:6 §:
3253: vun 5 §:n 1 momentin säännöksen soveltamista. Voimassa olevassa pykälässä säädetään kulku-
3254: Sen vuoksi koskiensuojelulain 1 §:ssä tulisikin väylästä poistetun maan ja muun vesistön pohjas-
3255: suoraan säätää voimalaitoksen rakentamiskiellosta ta otetun kiinteän aineen eli ruoppausmassan
3256: tietyissä vesistöissä ja niiden osissa. Näin ollen sijoittamisesta. Pykäläehdotuksen mukaan ruop-
3257: valiokunnan mielestä koskiensuojelulakiehdotuk- pausmassat olisi sijoitettava sellaiseen paikkaan ja
3258: sen 1 §:ssä olevaa viittausta vesilain 2 luvun siten, etteivät ne aiheuttaisi haittaa vedenhankin-
3259: 5 §:n 1 momenttiin sekä nyt kysymyksessä olevan nalle, kalastukselle ja muille eduille. Valiokun-
3260: vesilain muuttamista koskevan lakiehdotuksen 2 nan mielestä olisi tarkoituksenmukaista kytkeä
3261: luvun 5 §:n 2 momenttia on pidettävä tarpeetto- ruoppausmassojen sijoittaminen 1 luvun 12-15
3262: mma. tai 19 §:ssä oleviin yleisiin kieltosäännöksiin. Lu-
3263: 2:22 §: vanvaraisen toimenpiteen ja luvan myöntämisen
3264: Voimassa olevassa lainkohdassa on kalanhoito- suhteen olisi voimassa, mitä vesistöön rakentami-
3265: velvoitetta koskevat perussäännökset. Hallituksen sesta 2 luvussa on säädetty.
3266: esityksen mukaan kalanhoitovelvoitteen sisältönä 6:33 §:
3267: on kalojen istuttaminen tai ryhtyminen muihin Voimassa olevassa pykälässä säädetään uuden
3268: tatvittaviin toimenpiteisiin kalakannalle aiheutu- ojan tekemisestä yleisen tien, rautatien tai muun
3269: vien vahinkojen vähentämiseksi sillä vesialueella, kiskoradan alitse sekä tällaisen tien poikki johta-
3270: johon toimenpiteen vahingollinen vaikutus ulot- van puron tai ojan suurentamisesta. Ojittajan on
3271: tuu. Valiokunnan mielestä kalanhoitovelvoite kaivettava oja tai suurennettava uoma, mutta
3272: voisi samanaikaisesti sisältää sekä kalanpoikasistu- tienpitäjän tai kiskoradan omistajan on kustan-
3273: tuksia että muita toimenpiteitä, joista esimerkki- nuksellaan tehtävä ja kunnossapidettävä silta tai
3274: nä voidaan mainita kalateiden rakentaminen. rumpu. Mikäli ojituskustannukset nousevat oji-
3275: Tämän vuoksi valiokunta ehdottaa sanan "tai" tuksesta saatavaan hyötyyn verrattuna kohtuutta-
3276: kotvaamista sanalla "ja". miksi, sillan tai rummun asemesta tienpitäjän tai
3277: kiskoradan omistajan on kotvattava maankuiva-
3278: Kysymyksessä olevan pykäläehdotuksen 5 mo- tuksen estymisestä johtuva vahinko.
3279: mentissa ollutta säännöstä valiokunta ehdottaa Lakiehdotuksessa pykälän 2 momenttia ehdo-
3280: siirrettäväksi lakiehdotuksen uudeksi 1 luvun tetaan muutettavaksi siten, että ojituskustannus-
3281: 7 a §:ksi. Tämän vuoksi valiokunta ehdottaa 5 ten ohella sillan tai rummun kustannukset olisi
3282: momentin poistamista. otettava huomioon harkittaessa sillan tai rum-
3283: 2:22 b §: mun tekemistä. Valiokunnan mielestä ojittajan ja
3284: Hallituksen esityksessä ehdotetaan kalanhoito- tienpitäjän tai kiskoradan omistajan välinen kus-
3285: maksun reaaliatvon säilyttämiseksi menettelyä, tannusten jako olisi kohtuullista suorittaa siten,
3286: jonka mukaan hallintoviranomainen voisi tarkis- että jos ojituskustannukset tai sillan taikka rum-
3287: taa kalanhoitomaksun atvon kustannustason nou- mun kustannukset olisivat kohtuuttoman suuret
3288: sua vastaavasti. Perustuslakivaliokunta katsoi lau- ojituksesta saatavaan hyötyyn verrattuna, tienpi-
3289: sunnossaan muun muassa, että maksuvelvollisen täjä tai kiskoradan omistaja ei olisi velvollinen
3290: oikeustutvan kannalta tärkeintä on mahdollisuus sillan tai rummun tekemiseen. Hänen olisi kui-
3291: saada maksun tarkistaminen vesioikeuden käsitel- tenkin kotvattava maankuivatuksen estymisestä
3292: täväksi. Maksuvelvollisen aseman kannalta epä- johtuva vahinko. Tämän vuoksi valiokunta eh-
3293: kohdaksi perustuslakivaliokunnan lausunnossa dottaa pykälän 2 momentin sanamuodon vähäis-
3294: katsotaan kuitenkin se, että lakiehdotus jättää tä tarkistamista.
3295: avoimeksi, minkälainen suhde vallitsee maa- ja 10:30 §:
3296: metsätalousministeriön tarkistuspäätöksen ja vesi- Hallituksen esityksessä on käytetty termiä '' jä-
3297: oikeuden myöhemmin samassa asiassa mahdolli- teveden puhdistamo". Valiokunnan mielestä sa-
3298: sesti tekemän päätöksen välillä. Laki- ja talousva- nontaa on tarpeen laajentaa siten, että kysymyk-
3299: liokunta yhtyy perustuslakivaliokunnan käsityk- sessä olisi jäteveden puhdistamo laitteineen. Täl-
3300: seen ja ehdottaa lainkohtaan lisättäväksi säännök- laisena laitteena voitaisiin pitää esimerkiksi puh-
3301: sen, joka veivoittaisi palauttamaan maksuvelvolli- distamoon liittyviä putkistoja. Sen vuoksi valio-
3302: selle ministeriön päätöksen mukaisesti perityn kunta ehdottaa pykälää muutettavaksi tältä osin.
3303: maksun siltä osin kuin se ylittää vesioikeuden Lakiehdotuksen mukaan jäteveden puhdista-
3304: myöhemmällä päätöksellä määrätyn maksun suu- mon rakentamiseen velvoitetulle hakijalle voitai-
3305: ruuden. siin tietyin edellytyksin myöntää oikeus puhdista-
3306: Vesilain muuttaminen 7
3307:
3308: moa varten tarpeellisen alueen käyttämiseen tai esittämään huomautukseen ja ehdottaa nyt kysy-
3309: lunastamiseen. Edellytyksenä lunastus- tai käyt- myksessä olevan pykälän 2 momentin tarkista-
3310: töoikeuden saamiselle pykäläehdotuksessa maini- mista.
3311: taan tärkeä tarve. Valiokunta pitää tarkoituksen- 15:14 §:
3312: mukaisena käyttää tässä yhteydessä lunastuslain- Valiokunta ehdottaa säännösehdotusta täsmen-
3313: säädännössä tunnettua käsitettä yleinen tarve ja nettäväksi siten, että vesiylituomarin estyneenä
3314: ehdottaa sen vuoksi sanojen "tärkeän tarpeen" ollessa toimisi vesiylioikeuden puheenjohtajana
3315: korvaamista sanoilla ''yleisen tarpeen''. virkaiältään vanhin läsnä oleva lainoppinut vesi-
3316: 11:8 §: ylioikeudenneuvos.
3317: Valiokunnan mielestä pykälään ehdotettavat 15:19 §:
3318: muutokset ovat vahingonkärsijäiden oikeusturvaa Lainkohdassa luetellaan vesiylioikeuden virat.
3319: parantavia. Pykälän 4 momentin osalta valiokun- Valiokunnan mielestä vesiylioikeudessa ei tarvita
3320: ta kuitenkin ehdottaa täsmennystä. Korvausta erikseen nuoremman ja vanhemman vesiasiain-
3321: sellaisen toimenpiteen johdosta, johon lupaa ei sihteerin virkoja, vaan vesiasiainsihteerin virkani-
3322: ole haettu sen vuoksi, ettei luvantarvetta ole mike olisi riittävä. Tämän vuoksi valiokunta
3323: ennalta voitu arvioida syntyvän, tulisi periaattees- ehdottaa pykälän tarkistamista.
3324: sa voida hakea samassa järjestyksessä kuin lupaa- 16:6 §:
3325: kin kysymyksessä olevaan toimenpiteeseen. Täl- Voimassa olevassa pykälässä säädetään muun
3326: löin vältyttäisiin esimerkiksi tilanteelta, jossa jä- muassa suullisen käsittelyn pitämisestä. Valio-
3327: tevesilupaa haettaisiin ympäristönsuojelulauta- kunta katsoo, että suullisen käsittelyn pitämisestä
3328: kunnalta, mutta korvaushakem~s myöhemmin ja puhevallan käyttämisestä tulee olla mahdolli-
3329: ilmenneen luvantarpeen tapauksessa olisi osoitet- simman yksiselitteiset ja selkeät säännökset. Tä-
3330: tava vesioikeudelle. Valiokunta pitää tarkoituk- män vuoksi valiokunta ehdottaa nyt kysymyksessä
3331: senmukaisena järjestelynä sitä, että lupaviran- olevan pykäläehdotuksen 2 momentin kumoa-
3332: omainen käsittelee myös samasta luvasta johtuvat mista ja ehdottaa asiasta säädettäväksi tämän
3333: korvauskysymykset. luvun 13 §:n kohdalla.
3334: 14:7 § (uusi): 16:13 §:
3335: Lakiehdotuksen 16 luvun 33 §:n mukaan vesi- Pykälässä ehdotetaan, että kirjelmien vaihdon
3336: oikeudellinen riita-asia voitaisiin panna vireille päätyttyä olisi toimitettava suullinen käsittely,
3337: myös hakemuksella. Lakivaliokunnan lausunnos- jollei hakemusasia ole merkitykseltään vähäinen
3338: sa kiinnitetään huomiota siihen, että mainittu tai muuten laadultaan sellainen, ettei tilaisuuden
3339: ehdotus on lakiteknisesti ristiriidassa vesilain 14 varaaminen muistutusten ja vaatimusten tekemi-
3340: luvun 7 §:n kanssa. Valiokunta yhtyy lakivalio- seen suullisesti ole tarpeen. Valiokunta katsoo,
3341: kunnan käsitykseen ja ehdottaa voimassa olevaa että puhevallan käyttämiselle varatun määräajan
3342: 14 luvun 7 §:ää tarkistettavaksi siten, että hake- tulee olla yksiselitteinen eikä se saa riippua
3343: musasioina ei pidettäisi edellä 16 luvun 33 §:n 1 vesioikeuden menettelyä koskevasta välipäätök-
3344: momentissa tarkoitettuja riita-asioita. sestä. Tämän vuoksi valiokunta ehdottaa pykälän
3345: 15:2 §: muuttamista siten, että uusia muistutuksia ja
3346: Valiokunta ehdottaa pykälään teknisluonteista vaatimuksia ei saisi enää esittää suullisessa käsit-
3347: tarkistusta siten, että siitä poistettaisiin painatus- telyssä, vaan ne on tullut esittää jo aikaisemmin
3348: vaiheessa momenttiin virheellisesti otetut sanat puhevallan käytölle varatun määräajan puitteissa.
3349: '' 1 momentissa tarkoitettujen puheenjohtajan ja 16:25 §:
3350: jäsenten''. Hallituksen esityksessä vesioikeuden päätöksen
3351: 15:3 §: tiedoksiantamista koskevaa pykälää ehdotetaan
3352: Pykälässä säädetään vesioikeuden jäsenten pä- muutettavaksi siten, että päätökset voitaisiin tie-
3353: tevyysvaatimuksista. Lakivaliokunnan lausunnos- dottaa asianasaisille ja viranomaisille mahdolli-
3354: sa kiinnitetään huomiota siihen, että vesioikeu- simman tehokkaasti. Lakivaliokunta yhtyy halli-
3355: den käytettävissä olevaa asiantuntemusta tulisi tuksen esityksen pykäläehdotukseen, mutta eh-
3356: laajentaa. Vesioikeusinsinöörin pätevyysvaati- dottaa sitä täydennettäväksi sellaisten asianosais-
3357: muksia ehdotetaan lausunnossa laajennettavaksi, ten kohdalla, joiden osalta vesioikeus on poiken-
3358: jotta muun muassa prosessitekniikan ja maanmit- nut toimitusmiesten lausunnosta. Laki- ja talous-
3359: tausalan insinöörin koulutuksen saaneet voisivat valiokunta yhtyy lakivaliokunnan esittämään
3360: osallistua vesiasioiden käsittelemiseen jäseninä muutosehdotukseen ja ehdottaa tältä osin pykä-
3361: vesioikeudessa. Valiokunta yhtyy lakivaliokunnan län 2 momentin sanamuotoa tarkistettavaksi.
3362: 8 1986 vp. - LtVM n:o 20 - Esitykset n:ot 26611984 vp. ja 59/1985 vp.
3363:
3364: 16:49 §: kunnan tekemään muutosehdotukseen ehdottaa
3365: Edellä tämän luvun 27 §:n kohdalla hallituk- pykälään tehtäväksi tätä tarkoittavan muutoksen.
3366: sen esityksessä ehdotetaan, että asianosaisen 18:1 §:
3367: mahdollisuutta saada vesioikeudessa käsiteltäväs- Hallituksen esityksen perusteluissa pidetään
3368: sä hakemusasiassa korvausta oikeudenkäyntiku- asiantuntemuksen lisäämistä kaikissa vesiasioita
3369: luista laajennettaisiin. Lakivaliokunta katsoo lau- käsittelevissä viranomatstssa välttämättömänä.
3370: sunnossaan, että samalla kun oikeudenkäyntiku- Katselmustoimituksissa asiantuntemusta pyritään
3371: lujen korvaamista koskevia säännöksiä täydenne- lisäämään siten, että vesihallitus voisi määrätä
3372: tään hakemusasioiden osalta, vastaavanlainen neljänneksi toimitusmieheksi katselmustoimituk-
3373: muutos olisi tehtävä myös valitusasioiden käsitte- seen erityisen alan asiantuntijan, jos se katsel-
3374: lyä koskeviin säännöksiin. Laki- ja talousvalio- mustoimituksen suorittamiseksi on tarpeellista.
3375: kunta yhtyy lakivaliokunnan näkemykseen ja Vesioikeuden määräämän asiantuntijan ja sihtee-
3376: esittää sen vuoksi nyt kysymyksessä olevaan pykä- rin käyttäminen säilytettäisiin edelleen. Sen si-
3377: lään lisättäväksi asiaa koskevan uuden 3 momen- jaan mahdollisuus avustavien virkamiesten käyt-
3378: tin. tämiseen nykyisessä muodossa jäisi pois. Lakiva-
3379: liokunta katsoo lausunnossaan, että toimitus-
3380: 17:4 §:
3381: miehiä koskeva muutos näin toteutettuna ei
3382: Vesilain muutoksenhakujärjestelmän uudista- merkitsisi asiantuntemuksen lisääntymistä katsel-
3383: miseen sisältyy myös valituslupamenettelyä kos- mustoimituksissa vaan seuraukset saattaisivat olla
3384: kevat säännösehdotukset. Vesiylioikeuden pää- päinvastaisia.
3385: töksestä voisi valittaa korkeimpaan hallinto- Avustavien virkamiesten käyttäminen nykyisel-
3386: oikeuteen tai korkeimpaan oikeuteen valituslu- lään on koettu tehokkaaksi ja joustavaksi keinoksi
3387: van perusteella. Hallituksen esityksessä ehdotet- hankkia monipuolista asiantuntemusta katsel-
3388: tua valituslupamenettelyä lakivaliokunta pitää mustoimituksiin. Tämän vuoksi lakivaliokunta
3389: lausunnossaan asianmukaisena ja luvan myöntä- ehdottaa, että avustavia virkamiehiä voitaisiin
3390: misperusteiden laajentaminen oikeudenkäyruis- edelleen määrätä nyt kysymyksessä olevan vesi-
3391: kaareen verrattuna vesiasioiden erityisluonteen lain pykälän nojalla., Lakivaliokunta kiinnittää
3392: huomioon ottaen perusteltuna. Muutoksenhaku- vielä huomiota siihen, että vesihallituksen ei
3393: luvan myöntäminen edellyttää siten painavaa tulisi määrätä ylimääräistä toimitusmiestä vaan
3394: syytä, jota säännöksessä luonnehditaan esimer- vesioikeuden, koska vesihallitus on asianosainen
3395: kinomaisesti asian merkittävyydellä, ratkaisun ja hakijan vastapuoli. Laki- ja talousvaliokunta
3396: tärkeydellä ennakkotapauksena tai ohjaamisella on lakivaliokunnan kanssa asiantuntemuksen laa-
3397: oikeuskäytännön yhtenäisyyteen. Lakivalio- jentamisen osalta samaa mieltä ja pitää muutoin-
3398: kunnan tavoin laki- ja talousvaliokunta ehdottaa kin tarkoituksenmukaisina lakivaliokunnan eh-
3399: pykälään lisättäväksi vielä oikeudenkäyt:niskaaren dottamia muutoksia esillä olevaan pykälään.
3400: 30 luvun 3 §:ään sisältyvän valitusluvan myöntä- 18:10 §:
3401: misperusteen. Näin ollen oikeudenkäymiskaaren Laki- ja talousvaliokunnassa on samanaikaisesti
3402: 30 luvun 3 §:ään sisältyvä valitusluvan myöntä- nyt kysymyksessä olevan vesilain muuttamista
3403: misperuste olisi otettava huomioon myös vesiyli- tarkoittavan esityksen ohella käsiteltävänä vesi-
3404: oikeuden päätöksestä valitettaessa. Valitusluvan lain 18 ja 21 luvun katselmuskustannuksia koske-
3405: myöntämisen perusteena voisi siten tulla kysy- vien säännösten muuttamista tarkoittava esitys
3406: mykseen myös se seikka, että valittamiseen on (HE n:o 59/1985 vp.). Valiokunta on ottanut
3407: erityistä aihetta asiassa tapahtuneen sellaisen oi- esitykset yhdessä käsiteltäviksi. Molemmissa la-
3408: keudenkäynti- tai muun virheen takia, jonka kiehdotuksissa on esitetty muutettavaksi nyt ky-
3409: perusteella ratkaisu olisi purettava tai poistettava. symyksessä olevaa pykälää.
3410: 17:11 §: Valiokunta pitää pykälän muuttamista tarpeel-
3411: Pykälässä on kysymys vesiylioikeuden, kor- lisena. Valiokunta kuitenkin toteaa, että halli-
3412: keimman hallinto-oikeuden ja korkeimman oi- tuksen esityksessä n:o 59/1985 vp. on ehdotettu
3413: keuden päätösten lähettämisestä asianasaisille ja lisäksi katselmustoimituksen paattymtsapn-
3414: viranomaisille. Vesiylioikeuden aseman muuttu- kohdan määrittämistä. Valiokunta pitää kyseistä
3415: essa lakiehdotuksen hyväksymisen myötä muut- muutosehdotusta tarpeellisena ja ehdottaa sen
3416: kin viranomaiset kuin vesihallintoviranomaiset vuoksi kysymyksessä olevaa pykälää täydennettä-
3417: voivat tarvita päätöstä tuomioistuinkäsittelyn väksi katselmustoimituksen päättymisajankohdan
3418: päätyttyä. Sen vuoksi valiokunta yhtyen lakivalio- osalta.
3419: Vesilain muuttaminen 9
3420:
3421: Edellä lausutun johdosta hallituksen esitykses- ojitustoimituksessa tehtyyn päätökseen. Tämän
3422: sä n:o 59/1985 vp. oleva 18 luvun 10 §:n vuoksi valiokunta ehdottaa puheena olevan sään-
3423: muutosehdotus olisi tarpeeton, minkä vuoksi nöksen tarkistamista.
3424: valiokunta ehdottaa 18 luvun 10 §:n poistamista 22:11 §:
3425: esityksestä n:o 5911985 vp. Poistaminen aiheut- Hallituksen esityksen mukaan vesiylioikeudesta
3426: taisi teknisluonteiset tarkistukset myös lakiehdoc muodostettaisiin itsenäinen, Vaasan hovioikeu-
3427: tuksen johtolauseeseen ja nimikkeeseen. desta erillinen ylioikeus. Lakiehdotuksessa ei ole
3428: 19:4 §: säännöstä siitä, kuinka uuden vesiylioikeuden
3429: Vesi- ja ympäristöhallintoa koskevan lainsää- tuomarin- ja muut virat täytetään ensimmäisen
3430: dännön uudistumisen myötä vesipiirien tilalla kerran sen irtautuessa Vaasan hovioikeuden yh-
3431: toimivat nykyään vesi- ja ympäristöpiirit. Sen teydestä. Vesilain 22 luvun 11 §:n säännös on
3432: vuoksi vesilaissa tulisi vesipiirin vesitoimiston' tässä suhteessa vanhentunut ja tämän vuoksi
3433: asemesta käyttää vesi- ja ympäristöpiirin nimitys- valiokunta ehdottaa säännöksen muuttamista.
3434: tä. Valiokunta toteaa, että vesilain 10 luvun
3435: 19:7 §: 24 §:n 1 momenttia on muutettu 16 päivänä
3436: Pykälässä on kysymys ojitustoimituksen alku- maaliskuuta 1979 annetulla lailla (299/79).
3437: ja loppukokouksen tiedottamisesta ja suunnitel- Muutosta ei kuitenkaan ole otettu huomioon
3438: man lähettämisestä. Hallituksen esityksen mu- johtolauseessa, minkä vuoksi valiokunta ehdottaa
3439: kaan kappale suunnitelmaa olisi lähetettävä ko- johtolauseen tarkistamista tältä osin.
3440: kouskutsun ohella kaikille niille maanomistajille,
3441: joille ojituksesta aiheutuu vahinkoa. Tällainen
3442: suunnitelman lähettäminen kaikille edellä maini- Laki- ja toivomusaloitteet
3443: tuille maanomistajille aiheuttaisi varsin suuren Koska valiokunta on hyväksynyt käsittelyn
3444: työtaakan eikä se kaikissa tapauksissa olisi edes pohjaksi hallituksen esityksiin sisältyvät lakiehdo-
3445: tarpeellista. Tämän vuoksi valiokunta katsoo, tukset ja asettunut niiden hyväksymisen kannal-
3446: että loppukokouksesta tulisi ilmoittaa tiedossa le, valiokunta ehdottaa lakialoitteeseen n:o 521
3447: olevalla postiosoitteella kaikille niille maanomis- 1983 vp. sisältyvän lakiehdotuksen hylättäväksi
3448: tajille, joita ojitusasia koskee, ja kappale suunni- samoin kuin lakialoitteeseen n:o 18711983 vp.
3449: telmaa olisi lähetettävä asianomaiseen kuntaan sisältyvän lakiehdotuksen siltä osin kuin siinä on
3450: yleisesti nähtävänä pidettäväksi. Asianomaiset kysymys vesilain 2 luvun 5 ja 11 §:n muuttami-
3451: maanomistajat voisivat tutustua suunnitelma- sesta.
3452: asiakirjoihin asianomaisessa virastossa. Tämän Toivomusaloite n:o 26311984 vp. on tarpee-
3453: vuoksi valiokunta ehdottaa säännöksen tarkista- ton, jos eduskunta hyväksyy hallituksen esitykset
3454: mista. valiokunnan ehdottamassa muodossa. Tämän
3455: 19:10 §: vuoksi valiokunta ehdottaa sen samoin kuin toi-
3456: Hallituksen esityksen mukaan ojitustoimituk- vomusaloitteen ri:o 719/1983 vp. hylättäviksi.
3457: sessa tehdystä päätöksestä saisi muiden ohella Edellä olevan perusteella laki- ja talousvalio-
3458: vesihallitus hakea muutosta vesioikeudessa. Kos- kunta kunnioittaen ehdottaa,
3459: ka ojitusasiat ovat paikallisia ja asianomaisissa
3460: vesi- ja ympäristöpiireissä on asiantuntemusta että hallituksen esityksiin sisältyvät la-
3461: näiden asioiden käsittelemiseen, valiokunta eh- kiehdotukset hyväksyttäisiin näin kuulu-
3462: dottaa, että vesihallituksen asemesta vesi- ja ym- vzna:
3463: päristöpiiri olisi oikeutettu hakemaan muutosta
3464:
3465:
3466:
3467:
3468: 2 261216F
3469: 10 1986 vp. - LtVM n:o 20 - Esitykset n:ot 266/1984 vp. Ja 59/1985 vp.
3470:
3471:
3472: Laki
3473: vesilain muuttamisesta
3474:
3475: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
3476: kumotaan 19 päivänä toukokuuta 1961 annetun vesilain (264/61) 10 luvun 7 §:n 3 momentti ja
3477: 19 §:n 3 momentti, 12 luvun 11-13 §, (poi.st.) 15 luvun 22 § sekä" 16 luvun 6 §:n 2 momentti,
3478: sellaisina kuin niistä ovat 12 luvun 12 ja 13 § 26 päivänä kesäkuuta 1970 annetussa laissa (427/70),
3479: muutetaan 1 luvun 15 §:n 1 momentti, 18 §:n 1 momentti, 19 §:n 1 momentti, 22 §:n 1
3480: momentti ja 30 §:n 1 ja 2 momentti, 2 luvun 1 §:n 1 momentti, 3 §:n 1 momentti, 5 §, 11 §:n 3
3481: momentti sekä 22 §, 4 luvun 2 §:n 1 momentti ja 6 §, 6 luvun 1 §:n 2 momentti ja 9 §:n 3
3482: momentti, 33 §:n 2 momentti, 7 luvun 3 §:n 2 ja 3 momentti, 8 luvun 1 §, 2 §:n 2 momentti ja
3483: 21 §:n 3 momentti, 10 luvun 2 §:n 1 ja 4 momentti, 3-6 §, 7 §:n 1 momentti, 19 §:n 1 momentti,
3484: 20 §, 23 §, 24 §:n 1 ja 2 momentti sekä 25-27 §, 11 luvun 3 §:n 4 ja 7 kohta sekä 8 §, 12 luvun
3485: 16 § sekä 17 §:n 2 momentti, 14 luvun 7 §:n 2 momentti, 15 luvun 2 §:n 1 ja 2 momentti, 3 §:n 2
3486: momentti, 4, 8, 9, 14-21 ja 23 §, 16 luvun 1 §:n 2 momentti, 5 §:n 2 ja 3 momentti, 6 ja 11 §,
3487: 13 §:n 1 momentti, 18 §, 21 §:n 2 momentti, 23 §:n 2 momentti, 24 §:n 2 ja 3 momentti, 25 §:n 2
3488: momentti, 27 §ja 33 §:n 1 momentti, 17 luku siihen myöhemmin tehtyine muutoksineen, 18 luvun
3489: 1-5 §, 6 §:n 2 momentti, 8 §:n 3 momentti, 10 §, 11 §:n 1 momentti sekä 13 §:n 2 momentti, 19
3490: luvun 2, 4 ja 6 §, 7 §:n 1 momentti, 9 §:n 2 momentti sekä 10 §, 21luvun 3 §:n 2 momentti, 6 §:n
3491: 3 momentti, 8 §:n 1 ja 2 momentti, (poist.) 9 §:n 1 ja 3 momentti sekä 22 luvun 11 §,
3492: sellaisina kuin niistä ovat 2 luvun 3 §:n 1 momentti 16 päivänä huhtikuuta 1982 annetussa laissa
3493: (287 /82), 8 luvun 21 §:n 3 momentti, 16 luvun 5 §:n 3 momentti ja 24 §:n 2 ja 3 momentti 11
3494: päivänä lokakuuta 1963 annetussa laissa (453/63), 10 luvun 24 §:n 1 momentti 16 päivänä
3495: maaliskuuta 1979 annetussa laissa (299179), 10 luvun 26 § 14 päivänä tammikuuta 1979 annetussa
3496: laissa (44/79), 10 luvun 27 § ja 15 luvun 4 § osittain muutettuna edellä mainitulla 26 päivänä
3497: kesäkuuta 1970 annetulla lailla, 11 luvun 8 § osittain muutettuna edellä mainitulla 11 päivänä
3498: lokakuuta 1963 annetulla lailla, 14 luvun 7 §:n 2 momentti mainitussa 11 päivänä lokakuuta 1963
3499: annetussa laissa, 15 luvun 2 §:n 2 momentti 16 päivänä joulukuuta 1983 annetussa laissa (979/83),
3500: 15 luvun 3 §:n 2 momentti, 18 luvun 1 ja 4 §, 8 §:n 3 momentti sekä 19 luvun 2 § ja 7 §:n 1.
3501: momentti edellä mainitussa 26 päivänä kesäkuuta 1970 annetussa laissa, 15 luvun 14 a §sekä 17 § 17
3502: päivänä marraskuuta 1978 annetussa laissa (854/78), 18 luvun 3 § muutettuna edellä mainituilla 11
3503: päivänä lokakuuta 1963 ja 26 päivänä kesäkuuta 1970 annetuilla laeilla, 21 luvun 6 §:n 3 momentti
3504: 28 päivänä joulukuuta 1979 annetussa laissa (1074/79),
3505: lisätään 1 lukuun uusi 7 a §ja 15 §:ään uusi 2 momentti, jolloin nykyinen 2 momentti siirtyy 3
3506: momentiksi, 2 luvun 14 §:ään uusi 2 momentti ja lukuun uusi 22 b § sekä luvun 28 §:ään uusi 2
3507: momentti, 7 luvun 3 §:ään uusi 4 momentti, 8 luvun 25 §:ään uusi 3 momentti, 9 luvun 15 §:ään
3508: uusi 2 momentti, 10 lukuun uusi 24 a, 24 b, 25 aja 30 §, 15 luvun 3 §:ään, sellaisena kuin se on
3509: osittain muutettuna edellä mainitulla 26 päivänä kesäkuuta 1970 annetulla lailla, uusi 3 momentti,
3510: jolloin nykyinen 3 momentti siirtyy 4 momentiksi, sekä sanottuun lukuun uusi 19 a §, 16 luvun
3511: 5 §:ään, sellaisena kuin se on osittain muutettuna edellä mainitulla 11 päivänä lokakuuta 1963
3512: annetulla lailla, uusi 4 momentti, 16 §:ään uusi 2 momentti, 24 §:ään sellaisena kuin se on osittain
3513: muutettuna viimeksi mainitulla lailla, uusi 4 momentti, jolloin nykyinen 4 momentti siirtyy 5
3514: momentiksi, (poist.) 34 §:ään uusi 3 momentti sekä 49 §:ään uusi 3 momentti, 18 luvun 11 §:ään
3515: uusi 2 momentti, jolloin nykyinen 2 ja 3 momentti siirtyvät 3 ja 4 momentiksi, 21 luvun 6 §:ään
3516: sellaisena kuin se on osittain muutettuna edellä mainitulla 28 päivänä joulukuuta 1979 annetulla
3517: lailla, uusi 4 momentti, 8 §:ään uusi 5 momentti ja 9 §:ään uusi 4 ja 5 momentti seuraavasti:
3518:
3519: 1 luku 15 §
3520: Yleisiä säännöksiä (Kuten hallituksen esityksessä)
3521:
3522: 7 a § (uusz) 18 §
3523: Mitä tässä laissa on säädetty kalasta ja kalastuk- Ilman vesioikeuden lupaa ei saa käyttää pohja-
3524: sesta, koskee myös nahkiaista ja rapua sekä vettä tai ryhtyä pohjaveden ottamista tarkoitta-
3525: niiden pyyntiä. vaan toimeen siten, että siitä voi aiheutua jonkin
3526: Vesilain muuttaminen 11
3527:
3528: pohjavettä ottavan laitoksen vedensaannin vai- 2 luku
3529: keutuminen, tärkeän tai muun vedenhankinta- Yleiset säännökset rakentamisesta vesistöön
3530: käyttöön soveltuvan pohjavesiesiintymän antoi-
3531: suuden olennainen vähentyminen tai sen hyväk- Rakentaminen ja sen edellytykset
3532: sikäyttämismahdollisuuden muu huonontumi- 1 §
3533: nen taikka toisen kiinteistöllä talousveden saan- (Kuten hallituksen esityksessä)
3534: nin vaikeutuminen (pohjaveden muuttamiskiel-
3535: to). Kielto koskee myös maankamaran ainesten 3 §
3536: ottamista ja muuta toimenpidettä, josta 22 §:ssä Rakentaminen on, jos sen tarkoitus voidaan
3537: ei ole säädetty, jos siitä ilmeisesti voi aiheutua saavuttaa ilman kustannusten kohtuutonta li-
3538: edellä mainittu (poist.) seuraus. Sellaisen toi- sääntymistä hankkeen kokonaiskustannuksiin ja
3539: menpiteen osalta, josta tämän luvun 22 §:ssä ei aiheutettavaan vahinkoon verrattuna, suoritetta-
3540: ole säädetty, mutta josta ilmeisesti voi aiheutua va siten:
3541: 22 §:ssä tarkoitettuja seurauksia, sovelletaan (1 kohta kuten hallituksen esityksessä)
3542: 22 §:n säännöksiä. 2) ettei kalakantaa vahingoiteta;
3543: (3 ja 4 kohta kuten hallituksen esityksessä)
3544: 19 §
3545: (Kuten hallituksen esityksessä) 5 §
3546: (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
3547: 22 § (2 mom. poist.)
3548: Tämän luvun 19 § :ssä tarkoitettua ainetta tai
3549: energiaa ei saa panna tai johtaa sellaiseen paik- 11 ja 14 §
3550: kaan tai käsitellä siten (pohjaveden pzlaamiskiel- (Kuten hallituksen esityksessä)
3551: to), että
3552: 1) tärkeällä tai muulla vedenhankintakäyttöön 22 §
3553: soveltuvalla pohjavesialueella pohjavesi voi käydä Jos vesistöön rakentamisesta aiheutuu kalakan-
3554: terveydelle vaaralliseksi tai sen laatu muutoin nalle ilmeistä vahinkoa, on luvan saaja velvoitet-
3555: olennaisesti huonontua; tava istuttamaan kaloja ja ryhtymään muihin
3556: 2) toisen kiinteistöllä oleva pohjavesi voi käy~ tarvittaviin toimenpiteisiin kalakannalle aiheutu-
3557: dä terveydelle vaaralliseksi tai kelpaamattomaks1 vien vahinkojen vähentämiseksi sillä vesialueella,
3558: tarkoitukseen, johon sitä voitaisiin muuten käyt- johon toimenpiteen vahingollinen vaikutus ulot-
3559: tää; tai tuu (kalanhoitovelvoite).
3560: (3 kohta poist.) (2-4 mom. kuten hallituksen esityksessä)
3561: (3 kohta kuten 4 kohta hallituksen esityksessä) (5 mom. poist.)
3562:
3563: 22 b §
3564: 30 § (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
3565: Jokaisella, joka kärsii lietteestä, matalikosta tai Maa- ja metsätalousministeriö on velvollinen
3566: muusta niihin verrattavasta vesistön käyttöä kos- viipymättä palauttamaan maksuvelvolliselle sen
3567: kevasta haitasta, on oikeus ilman lupaa toisenkin osan 1 momentissa mainitulla ministeriön pää-
3568: vesialueelia suorittaa sen poistamiseksi tarpeelli- töksellä peritystä kalanhoitomaksusta, joka ylittää
3569: nen vesistön tilan ja käyttömahdollisuuksien pa- myöhemmin vesioikeuden päätöksellä määrätyn
3570: rantamista tarkoittava toimenpide, jos siitä ei maksun suuruuden.
3571: aiheudu tämän luvun 12-15 §:ssä tarkoitettua
3572: muutosta tai seurausta eikä työn suorittamisesta 28 §
3573: johdu vesialueen omistajalle huomattavaa hait- (Kuten hallituksen esityksessä)
3574: taa. Työn aloittamisesta ja suorittamistavasta o~,
3575: mikäli toimenpide ei ole merkitykseltään vähäl-
3576: uen ennakolta ilmoitettava vesialueen omistajal-
3577: le s~kä sen mukaan kuin asetuksella säädetään 4 luku
3578: vesipiirin vesitoimistolle tai ympäristönsuojelu- Kulkuväylät ja muut vesiliikennealueet
3579: lautakunnalle.
3580: (2 mom. kuten hallituksen esityksessä) 2 §
3581: (Kuten hallituksen esityksessä)
3582: 12 1986 vp. - LtVM n:o 20 - Esitykset n:ot 266/1984 vp. ja 591 1985 vp.
3583:
3584: 6 § 9 luku
3585: Kulkuväylästä poistettu maa ja muu vesistön Veden johtaminen nesteenä käytettäväksi ja
3586: pohjasta otettu kiinteä aine (ruoppausmassa) saa- pohjaveden ottaminen
3587: daan sijoittaa toisenkin vesialueelle, jos toimen-
3588: piteestä ei aiheudu 1 luvun 12-15 tai 19 §:ssä 15 §
3589: tarkoitettua seurausta. Luvanvarai.resta toimenpi- (Kuten hallituksen esityksessä)
3590: ieestä ja luvan myöntämisestä siihen on voimas-
3591: sa, mitä vesistöön rakentamisesta 2 luvussa on
3592: säädetty. Ruoppausmassan mereen sijoittamisesta 10 luku
3593: on lisäksi voimassa, mitä siitä erikseen on säädet-
3594: Jätevedet ja muut vesistöä pilaavat aineet
3595: ty.
3596: (2 mom. kuten hallituksen esityksessä) 2 §
3597: (Kuten hallituksen esityksessä)
3598:
3599: 6 luku
3600: Ojitus jäteveden johtaminen ojaan
3601: Yleisiä saätmöksiä 3 §
3602: Jos jäteveden johtamisesta ojaan tai maahan
3603: 1 ja 9 § voi aiheutua 1 luvun 20 §:ssä tarkoitettua yleistä
3604: (Kuten hallituksen esityksessä) tai toisen yksityistä etua koskeva haitallinen vai-
3605: kutus, on siihen haettava lupa ympäristönsuoje-
3606: 33 § lulautakunnalta. Lupaa ei saa myöntää, jos toi-
3607: menpide pohjaveden laatua huonootamaila voi
3608: Edellä 1 momentissa mainitun ojan kaivami- aiheuttaa 1 luvun 22 §:ssä tarkoitetun seurauk-
3609: nen tai vesiuoman suurentaminen on ojittajan sen. Muutoin on luvan myöntämisen edellytyk-
3610: suoritettava. Silta tai rumpu perustuksineen on sistä soveltuvin osin voimassa, mitä tämän luvun
3611: kuitenkin tienpitäjän taikka rautatien tai muun 24 §:ssä on säädetty.
3612: kiskoradan omistajan kustannuksellaan tehtävä ja
3613: kunnossapidettävä. Milloin ojituskustannukset 4 §
3614: taikka stflan tai rummun kustannukset nousevat Jos edellä 3 §:ssä tarkoitetusta jäteveden johta-
3615: kohtuuttoman suuriksi ojituksesta saavutettavaan misesta, jota koskeva lupahakemus on ympäris-
3616: hyötyyn verrattuna, tienpitäjä taikka rautatien tai tönsuojelulautakunnan käsiteltävänä, voi vesis-
3617: muun kiskoradan omistaja ei ole velvollinen tössä aiheutua 1 luvun 19 §:ssä tarkoitettu seu-
3618: sillan tai rummun tekemiseen. Hänen on kuiten- raus, ympäristönsuojelulautakunnan on viipy-
3619: kin, jos korvausta ei ole pakkolunastuksen yht~y mättä siirrettävä asia kokonaisuudessaan vesioi-
3620: dessä tai muutoin jo maksettu, korvattava vahm- keuden käsiteltäväksi siten kuin 20 luvun 2 §:n 3
3621: ko, joka aiheutuu siitä, ettei tarpeellisena pidet- momentissa on säädetty.
3622: tävää maan kuivattamista voida suorittaa.
3623: 5 §
3624: (Kuten hallituksen esityksessä)
3625: 7 luku
3626: 6 §
3627: Vesistön järjestely Jos jäteveden tarkoituksenmukaiseen johtami-
3628: 3 § seen on tarpeen käyttää toisen maalla olevaa ojaa
3629: (Kuten hallituksen esityksessä) tai puroa, eikä maanomistaja anna suostumus-
3630: taan, ymparistönsuojelulautakunta voi antaa sii-
3631: hen luvan, jollei toimenpiteestä aiheudu kohtuu-
3632: tonta haittaa. Lupa voidaan myöntää 3 §:ssä
3633: 8 luku tarkoitetun luvan yhteydessä tai erikseen. Jos asia
3634: Vesistön säännöstely muutoin kuuluu vesioikeuden käsiteltäväksi, lu-
3635: van myöntää vesioikeus.
3636: 1, 2, 21 ja 2 5 § Se, joka johtaa jätevettä toisen maalla olevaan
3637: (Kuten hallituksen esityksessä) ojaan tai puroon, on velvollinen suorittamaan
3638: Vesilain muuttaminen 13
3639:
3640: sellaiset uoman suurentamis-, kunnostamis- ja 8 §
3641: kunnossapitotyöt, jotka aiheutuvat jäteveden (1 ja 2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
3642: johtamisesta, sekä muutoinkin huolehtimaan sii- Sellaisesta vahingosta, haitasta ja muusta
3643: tä, ettei jäteveden johtamisesta aiheudu kohtuul- edunmenetyksestä, jota lupaa myönnettäessä ei
3644: lisin kustannuksin vältettävää vahinkoa. Tarvitta- ole edellytetty taikka jonka korvaaminen on mää-
3645: essa ympäristönsuojelulautakunta voi antaa mää- rätty myöhemmin ratkaistavaksi, voidaan kor-
3646: räyksiä työn suorittamisesta. Tällaisesta päätök- vausta vaatia hakemuksella vesioikeudessa tai,
3647: sestä on voimassa, mitä 20 luvun 7 §:ssä sääde- jos kysymys on ympäristönsuojelulautakunnan
3648: tään. myöntämästä luvasta, ympänstönsuojelulauta-
3649: (3 mom. kuten hallituksen esityksessä) kunnassa. Vesioikeudelle tehtyyn hakemukseen
3650: voidaan myös sisällyttää ja sen yhteydessä käsitel-
3651: lä vaatimus, joka tarkoittaa samalla toimenpiteel-
3652: Jäteveden johtaminen viemärissä lä luvasta poiketen aiheutetun vahingon korvaa-
3653: mista.
3654: 7 ja 19 § Korvausta sellaisen tähän lakiin perustuvan
3655: (Kuten hallituksen esityksessä) toimenpiteen johdosta, johon ei tarvita lupaa, tai
3656: vahingosta, jota tarkoitetaan taman luvun
3657: 20 § (pozst.) 2 §:ssä, on vaadittava hakemuksella vesi-
3658: Jos jätevesi, joka kulkee ojassa tai paastetaan oikeudessa. O;itukseen lzi"ttyvää korvausta on kui-
3659: maahan, aiheuttaa huomattavaa haittaa eikä ky- tenkin haettava ympänstönsuojelulautakunnassa,
3660: symys ole toimenpiteestä, joka edellyttää vesioi- jollei asia ole vesioikeudessa tai ojitustoimitukses-
3661: keuden lupaa, voi ympänstönsuojelulautakunta sa käsiteltävä. Vahingosta, jota tarkoitetaan tä-
3662: määrätä sen, jonka maalta tai laitoksesta jätevesi män luvun 1 §:n 3 momentzssa, on korvausta
3663: on lähtöisin, tarpeellisessa määrin puhdistamaan haettava erikseen samassa järjestyksessä kuin lu-
3664: jäteveden ennen sen johtamista ojaan tai maahan paa kysymyksessä olevaan toimenpiteeseen.
3665: taikka ryhtymään muuhun toimenpiteeseen hai- (5 ja 6 mom. kuten hallituksen esityksessä)
3666: tan estämiseksi.
3667: 12 luku
3668: Jäteveden tai muun veszstöä pzlaavan aineen Erinäisiä säännöksiä
3669: päästäminen veszstöön
3670: 16 ja 17 §
3671: 23, 24, 24 a, 24 b, 25, 25 a, 26 ja 27 § (Kuten hallituksen esityksessä)
3672: (Kuten hallituksen esityksessä)
3673:
3674: 30 § 14 luku
3675: Jos hakija tämän luvun 24 a §:n 2 momentin Menettelyä koskevia yleisiä säännöksiä
3676: nojalla on määrätty rakentamaan jäteveden puh-
3677: distamo laitteineen tai puhdistamon rakentamis- 7 § (uust)
3678: ta on jäteveden asianmukaista johtamista varten
3679: pidettävä yleisen tarpeen vaatimana, vesioikeus Hakemusasioina käsitellään ne vesiasiat, jotka
3680: voi asian käsittelyn yhteydessä tai eri hakemuk- tämän lain mukaan pannaan virezlle hakemuksel-
3681: sesta myöntää oikeuden puhdistamon rakenta- la tai vesioikeuden aloitteesta, virka-apuasioita ja
3682: mista varten tarpeellisen ja tarkoitukseen soveltu- 16 luvun 33 §:n 1 momentzssa tarkoitettuja
3683: van maa- tai vesialueen käyttöön tahi lunastami- ni"ta-asioita lukuunottamatta. Hakemusasioihin
3684: seen. Vahinko, haitta ja muu edunmenetys, joka luetaan myös lopputarkastusta koskevat asiat sekä
3685: johtuu oikeudesta käyttää tai lunastaa edellä asiat, jotka on 20 luvun 2 §:n 3 momentin
3686: tarkoitettua omaisuutta, on asianomaiselle kor- mukazsesti alistettu vesioikeuden käsiteltäviksi.
3687: vattava.
3688:
3689: 11 luku 15 luku
3690: Korvaukset Vesituomioistuimet
3691: 3 § 2 §
3692: (Kuten hallituksen esityksessä) Vesioikeudessa on tarpeellinen määrä ves101-
3693: 14 1986 vp. - LtVM n:o 20 - Esitykset n:ot 266/1984 vp. ja 5911985 vp.
3694:
3695: keustuomarin, vesioikeusinsinöörin ja vesioikeus- haettavaksi julistettuna, korkein oikeus vesiylioi-
3696: timnologin virkoja. Vesioikeuteen voidaan keuden tekemän virkaehdotuksen perusteella.
3697: (poist.) lisäksi määräajaksi nimittää vesioikeus- Muut peruspalkkaiset viran- ja toimenhaltijat
3698: tuomareita, vesioikeusinsinöörejä ja vesioikeus- nimittää vesiylioikeus. Ylimääräiset toimenhalti-
3699: limnologeja. jat, tilapäiset toimihenkilöt ja työsopimussuh-
3700: (2 mom. kuten hallituksen esityksessä) teessa olevat henkilöt, joilla tulee olla tehtävän
3701: edellyttämä pätevyys, ottaa vesiylituomari.
3702:
3703: 3 § 19 a, 20, 21 ja 23 §
3704: (Kuten hallituksen esityksessä)
3705: Vesioikeusinsinööriitä vaaditaan virkaan sopiva
3706: diplomi-insinöörin tutkinto ja kokemusta vesilain
3707: alaan kuuluvissa tehtävissä. (Poist.) Vesioikeusin- 16 luku
3708: sinöörejä nimitettäessä on erityisesti otettava
3709: huomioon, että vesioikeudessa on perehtyneisyyt- Vesiasioiden käsittely vesioikeudessa
3710: tä vesitekniikan ja vesitalouden eri aloihin. Hakemusasiat
3711: (3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
3712: 1 ja 5 §
3713: (Kuten hallituksen esityksessä)
3714: 4, 8 ja 9 §
3715: (Kuten hallituksen esityksessä) 6 §
3716: (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
3717: (2 mom. poist.)
3718: Vesiylioikeus
3719: 11 §
3720: 14 § (Kuten hallituksen esityksessä)
3721: (1 ja 2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
3722: Vesiylituomarin estyneenä ollessa toimii vesi- 13 §
3723: ylioikeuden puheenjohtajana virkaiältään vanhin Kirjelmien vaihdon päätyttyä on toimitettava
3724: låsnå" oleva lainoppinut vesiylioikeudenneuvos. suullinen käsittely, jollei hakemusasia ole merki-
3725: Vesiylioikeus voi, sen mukaan kuin työjärjes- tykseltään vähäinen tai muuten laadultaan sellai-
3726: tyksessä määrätään, toimia kahtena tai useampa- nen, ettei suullisen kä"sittelyn toimittaminen
3727: na jaostona. Vesiylioikeuden toimiessa jaostoihin muistutusten ja vaatimusten tutkimiseksi tai
3728: jakaantuneena jaoston puheenjohtajana toimii muusta syystä" ole tarpeen. Erityisestä syystä vesi-
3729: vesiylituomari tai lainoppinut vesiylioikeuden- oikeus voi kirjelmien vaihdon tai suullisen käsit-
3730: neuvos. telyn jälkeen määrätä, että hakemus on käsiteltä-
3731: (5 mom. kuten hallituksen esityksessä) vä tämän luvun 5 §:n mukaisesti katselmustoimi-
3732: tuksessa.
3733: 14 a, 15-18 §
3734: (Kuten hallituksen esityksessä)
3735: 16, 18, 21, 23 ja 24 §
3736: 19 § (Kuten hallituksen esityksessä)
3737: Vesiylioikeudessa voi olla kansliapäällikön,
3738: (poist.) vesiasiainsihteerin ja kirjaajan virkoja 25 §
3739: sekä kanslistin, konekirjoittajan ja vahtimestarin
3740: toimia. Vesiylioikeudessa voi lisäksi olla muita Päätöksestä on annettava kappale hakijalle ja
3741: viran- ja toimenhaltijoita. niille muille asianosaisille, jotka ovat sitä pyytä-
3742: Vesiylioikeuden kansliapäälliköllä tulee olla neet. Jäljennös päätöksestä on lähetettävä vesi-
3743: pätevyys tuomarinvirkaan. Kelpoisuudesta hallitukselle ja vesipiirin vesitoimistolle sekä
3744: (poist.) vesiasiainsihteerin virkaan on vastaavasti asianomaisille ympå"nstönsuojelulautakunmlle ja
3745: voimassa, mitä tämän luvun 5 §:ssä on säädetty niille viranomaisille, joille asiasta sen käsittelyn
3746: vesioixeudensihteerin osalta. aikana on annettu tieto, sekä asianomaisiin kun-
3747: Kansliapäällikön ja (poist.) vesiasiainsihteerin tiin pidettäväksi yleisesti nähtävänä. Päätöksen
3748: nimittää, viran oltua vesiylioikeuden toimesta nähtäväksi asettamisesta vesioikeuden on ilmoi-
3749: Vesilain muuttaminen 15
3750:
3751: tettava näissä kunnissa julkisella kuulutuksella, Muutoksenhaku vesiylioikeuden päätökseen
3752: jossa myös on mainittava, milloin muutoksenha-
3753: kemista varten säädetty aika päättyy. Jäljennös 4 §
3754: kuulutuksesta on tiedossa olevalla postiosoitteella (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
3755: lähetettävä tämän luvun 8 §:ssä tarkoitetuille Vesiylioikeuden päätökseen muussakaan kuin
3756: asianasaisille ja viranomaisille sekä muistutuksen 1 momentissa tarkoitetussa asiassa ei saa hakea
3757: tehneille ja sellaisille asianosaisille, joiden osalta muutosta varsinalSln muutoksenhakukeinoin
3758: vesioikeus on poikennut toimitusmiesten lausun- paitsi milloin 5 § :ssä tarkoitettu muutoksenhaku-
3759: nosta. tuomioistuin antaa valitusluvan. Valituslupa voi-
3760: daan myöntää ainoastaan, jos asian saattamiseen
3761: muutoksenhakutuomioistuimen käsiteltäväksi on
3762: 27 § painava syy, niin kuin asian erityinen merkittä-
3763: (Kuten hallituksen esityksessä) vyys, (poist.) ratkaisun tärkeys lain muissa sa-
3764: manlaisissa tapauksissa soveltamisen tai oikeus-
3765: käytännön yhtenäisyyden kannalta tazkka jos sii-
3766: hen on erityistä aihetta asiassa tapahtuneen sel-
3767: Riita-asiat laisen oikeudenkäynti- tai muun virheen takia,
3768: jonka perusteella ratkaisu olisi purettava tai pois-
3769: 33 ja 34 § tettava.
3770: (Kuten hallituksen esityksessä) (3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
3771:
3772: 5-10 §
3773: (Kuten hallituksen esityksessä)
3774: Valitusasiat
3775: 49 § (uusz) 11 §
3776: Vesiylioikeuden (poist.) on lähetettävä kappale
3777: Oikeudenkäyntikuluista on sove/tuvin osin voi- vesiasiassa antamaansa päätöstä tai tuomiota taik-
3778: massa, mitä oikeudenkäymiskaaren 21 luvussa on ka jäljennös siitä vesioikeudelle, vesihallitukselle
3779: säädetty. (poist.), asianomaisen vesipiirin vesitoimistolle ja
3780: asianomaiszf/e ympäristönsuojelu/autakunnille
3781: sekä nizJ/e viranomaiszf/e, jozl/e asiasta sen käsit-
3782: telyn azkana on annettu tieto.
3783: Korkeimman hallinto-oikeuden ja korkeim-
3784: 17 luku
3785: man ozkeuden on lähetettävä kappale vesiasiassa
3786: Muutoksenhaku antamaansa päätöstä tai tuomiota taikka jäljen-
3787: Muutoksenhaku vesioikeuden päätökseen nös siitä vesioikeudelle, vesihallitukselle ja asian-
3788: omaisen vesipiirin vesitoimistolle.
3789: 1 ja 2 §
3790: (Kuten hallituksen esityksessä) 12 §
3791: (Kuten hallituksen esityksessä)
3792: 3 §
3793: Muutoksenhakemusta käsitellessään vesiylioi-
3794: keus voi kuulla vastapuolta tai muuta asianosaista Erityisiä määräyksiä
3795: noudattamalla soveltuvin kohdin tämän luvun 2
3796: §:n säännöksiä. Tarvittaessa vesiylioikeus voi pi- 13 §
3797: tää suullisen käsittelyn, toimittaa katselmuksen (Kuten hallituksen esityksessä)
3798: taikka pyytää 16 luvun 8 §:n 1 momentissa
3799: tarkoitettua viranomaista tai ympäristönsuojelu-
3800: lautakuntaa antamaan oikeudelle sen tarpeellisik- 18 luku
3801: si katsomat lausunnot ja selvitykset. Selvityksen Katselmustoimitus ja lopputarkastus
3802: hankkimisesta hakemusasiassa on lisäksi vastaa-
3803: Katselmustoimituksen valmistavat toimenpiteet
3804: vasti voimassa, mitä 16 luvun 20 §:n 1 momen-
3805: tissa on säädetty. 1 §
3806: (2 mom. kuten hallituksen esityksessä) Milloin vesioikeus 16 luvun 5 tai 13 §:n nojalla
3807: 16 1986 vp. - LtVM n:o 20 - Esitykset n:ot 266/1984 vp. ja 59/1985 vp.
3808:
3809: maaraa pidettäväksi katselmustoimituksen, sen 11 ja 13 §
3810: on ilmoitettava siitä vesihallitukselle. Vesihalli- (Kuten hallituksen esityksessä)
3811: tuksen on määrättävä katselmustoimitusta varten
3812: toimitusinsinööri, joka toimii toimitusmiesten
3813: puheenjohtajana. Vesiozkeus voi vesiha/tituken, 19 luku
3814: toimitusinsinöörin tai asianosaisen pyynnöstä Ojitustoimitus
3815: määrätä ylimääräiseksi toimitusmieheksi erityisen
3816: alan asiantuntzjim, jos sitä on pidettävä katsel- 2 §
3817: mustoimituksen suorittamisen kannalta tarpeelli- (Kuten hallituksen esityksessä)
3818: sena.
3819: (2 mom. kuten hallituksen esityksessä) 4 §
3820: Vesihallitus voi (poist.) toimitusinsinöörin tai Ojitustoimituksessa on, milloin siinä on laadit-
3821: asianosaisen pyynnöstä määrätä jonkun erityisen tava ojitussuunnitelma, pidettävä alkukokous.
3822: alan asiantuntemusta omaavan henkzlön avusta- Alkukokoukseen toimitusinsinöörin on kutsutta-
3823: maan toimitusinsinööriä hänen tehtävissään. Ve- va ne, joiden oikeutta tai etua ojitusasia saattaa
3824: sioikeus voi vesihallituksen, toimitusinsinöörin koskea. Jos ojitustoimitus pidetään 6 luvun 10
3825: tai asianosaisen pyynnöstä määrätä tarvittaessa §:n 1 tai 2 kohdassa mainitusta syystä taikka se
3826: erityisen alan asiantuntijan avustamaan toimituk- koskee laajahkoa aluetta, toimitusinsinöörin on
3827: sessa. Vesioikeus voi myös tarvittaessa määrätä varattava lääninhallitukselle, vesi- ja ympäristö-
3828: sihteerinsä avustamaan toimitusmiehiä oikeudel- piirille ja ympäristönsuojelulautakunnalle tilai-
3829: listen kysymysten selvittelyssä. suus esittää kokouksessa mielipiteensä asiasta.
3830: (4 mom. kuten hallituksen esityksessä) Kokous on pidettävä ojitettavan alueen läheisyy-
3831: dessä ja sitä voidaan jatkaa eri paikoissa ja eri
3832: 2-6 §
3833: päivinä.
3834: (Kuten hallituksen esityksessä)
3835: 6 §
3836: (Kuten hallituksen esityksessä)
3837: Katselmustoimituksen päättäminen
3838: 7 §
3839: 8 § Ojitustoimituksen alku- ja loppukokouksesta
3840: (Kuten hallituksen esityksessä) on, mikäli 2 momentista ei muuta johdu, julki-
3841: sesti kuulutenava vähintään neljätoista päivää
3842: ennen kokousta niissä kunnissa, joiden alueelle
3843: 10 § ojituksen vaikutukset ulottuvat. Sen lisäksi on
3844: Toimitusmiesten lausunto, suunnitelma sekä samassa ajassa toimitettava kappale suunnitelmaa
3845: katselmustoimituksessa kertyneet muut asiakirjat 4 §:ssä tarkoitetuille viranomaisille. Kappale
3846: on neljänkymmenenviiden päivän kuluessa vii- suunnitelmaa on myös lähetettävä asianomaiseen
3847: meisestä kokouksesta, jollei vesioikeus erityisistä kuntaan yleisesti nähtävänä pidettäväksi. Loppu-
3848: syistä pitennä tätä aikaa, lähetettävä vesioikeu- kokouksesta on lisäksi ilmoitettava tiedossa ole-
3849: delle. Samassa ajassa on jäljennös lausunnosta valla postiosoitteella lähetetyssä kirjeessä nizJie
3850: lähetettävä hakijalle, asianomaisille ympäristön- maanomistajzlle, joita ojitusasia koskee, sekä,
3851: suojelulautakunnille ja tämän luvun 4 §:ssä mai- milloin ojitus koskee toisen maalla olevaa puroa,
3852: nituille viranomaisille sekä asianomaisiin kuntiin jossa on voimalaitos tai muu rakennelma, laitok-
3853: pantavaksi niissä yleisesti nähtäväksi kolmenkym- sen tai rakennelman omistajalle. Jos purossa, jota
3854: menen päivän ajaksi. Samalla toimitusinsinöörin ojitus koskee, harjoitetaan uittoa, on loppuko-
3855: on nähtäväksi asettamisesta julkisesti kuulutena- kouksesta kirjeellä ilmoitettava vesihallitukselle
3856: va ja muutoin annettava tieto samalla tavoin ja, jos uittoyhdistys huolehtii uitosta, myös sille.
3857: kuin suunnitelman nähtäväksi asettamisesta ja
3858: katselmuskokouksesta 6 §:n 2 momentissa on
3859: säädetty. Kuulutuksessa on mainittava, mitä 9 §
3860: asianosaisten on puhevaltansa säilyttämiseksi
3861: noudatettava. Katselmustoimitus katsotaan päät- Päätöksestä, johon on liitettävä valitusosoitus,
3862: tyneeksi, kun tåsså· pykålåsså· tarkoitetut toimet on kolmenkymmenen päivän kuluessa loppuko-
3863: on suoritettu. kouksesta tai toimituskokouksesta annettava kap-
3864: Vesilain muuttaminen 17
3865:
3866: pale hakijalle ja muulle sitä pyytäneelle asian- ehdotukset vesiylioikeudenneuvosten virkoihin ja
3867: osaiselle. Tällainen kappale on myös lähetettävä täyttää muut siltä. haetut virat.
3868: ympäristönsuojelulautakunnalle, vesipiirin vesi- Muun kuin 1 momentissa tarkoitetun henkilö-
3869: toimistolle ja lääninhallitukselle. Päätöksen anta- kunnan, jonka on aloitettava työskentelynsä vii-
3870: misesta on samalla tiedotettava kunnan ilmoitus- meistään uuden vesiyliokeuden aloittaessa toi-
3871: taululla. mintansa, nimittää Vaasan hovioikeuden jaosto-
3872: na toimiva vesiylioikeus ja sen vesiylituomari.
3873: 10 §
3874: Muutosta ojitustoimituksessa tehtyyn päätök-
3875: seen saa se, jonka oikeutta tai etua asia koskee, Voimaantulo- ja soveltamissäännös
3876: sekä vesi- ja ympäristöpiiri ja lääninhallitus hakea (1-4 mom. kuten hallituksen esityksessä)
3877: valittamalla päätöksestä vesioikeuteen. Valitus- Asiassa, joka tämän lain voimaan tullessa on
3878: kirjelmä ja valituksen alainen päätös on toimitet- vireillä, on sovellettava aikaisemman lain aineel-
3879: tava vesioikeuteen viimeistään kolmantenakym- lisoikeudellisia säännöksiä, jos siinä kysymyksessä
3880: menentenä päivänä siitä, sanottua päivää mu- olevalta osalta on annettu vesioikeuden päätös tai
3881: kaan lukematta, kun päätöksen antamisesta on jos asiassa aikaisemman lain nojalla on määrätty
3882: kunnan ilmoitustaululla tämän luvun 9 §:n 2 ennakkokorvauksia. Sama koskee muutoksen-
3883: momentin mukaisesti tiedotettu. haun johdosta vireillä olevaa asiaa, jossa ympäris-
3884: tönsuojelulautakunnan päätös on annettu tai
3885: ojitustoimitus pidetty aikaisemman lain voimassa
3886: 21 luku ollessa.
3887: Erityisiä määräyksiä Tämän lain voimaan tullessa vireillä olevassa
3888: asiassa sovelletaan aikaisemman lain muutoksen-
3889: 3, 6, 8 ja 9 § hakua koskevia säännöksiä, jos vesioikeuden pää-
3890: (Kuten hallituksen esityksessä) tös asiassa on annettu aikaisemman lain voimassa
3891: ollessa. Vesioikeudessa tai ojitustoimituksessa kä-
3892: sitellään loppuun siinä aikaisemman lain mukai-
3893: 22 luku sesti vireillä oleva asia, joka tämän lain mukaan
3894: Siirtymä- ja voimaantulosäännökset kuuluisi ympäristönsuojelulautakunnan käsiteltä-
3895: väksi. Muutoin on tämän lain voimaan tullessa
3896: 11 § (uusz) vireillä olevassa asiassa sovellettava tämän lain
3897: Ennen uuden vesiylioikeuden toiminnan aloit- säännöksiä vesituomioistuinten kokoonpanosta ja
3898: tamista julistetaan vesiylituomarin, vesiylioikeu- asioiden käsittelystä.
3899: denneuvoksen ja vesiasiainsihteerin virat haetta- (7 ja 8 mom. kuten hallituksen esityksessä)
3900: viksi korkeimmalta oikeudelta, joka tekee virka-
3901:
3902:
3903:
3904:
3905: 3 261216F
3906: 18 1986 vp. - LtVM n:o 20 - Esitykset n:ot 266/1984 vp. Ja 59/1985 vp.
3907:
3908: Laki
3909: vesilain (poist.) 21 luvun muuttamisesta
3910:
3911: Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 19 päivänä toukokuuta 1961 annetun vesilain
3912: (264/61) (poist.) 21 luvun 7, 11 ja 12 §,
3913: näistä 21 luvun 11 § sellaisena kuin se on 26 päivänä kesäkuuta 1970 annetussa laissa (427/70),
3914: näin kuuluviksi:
3915:
3916: 18 luku 21 luku
3917: Katselmustoimitus ja lopputarkastus Erityisiä määräyksiä
3918: Katselmustoimituksen päättäminen 7, 11 ja 12 §
3919: 10 § (Kuten hallituksen esityksessä)
3920: (Poist.)
3921: Voimaantulo- ja soveltamissäännös
3922: (Kuten hallituksen esityksessä)
3923:
3924:
3925: Samalla valiokunta ehdottaa, Lopuksi valiokunta ehdottaa,
3926:
3927: että lakialoitteeseen n:o 52/1983 vp. että toivomusaloitteet n:ot 71911983
3928: sisältyvä lakiehdotus hylättäisiin samoin vp. ja 263/1984 vp. hylättäisiin.
3929: kuin lakialoitteeseen n:o 18711983 vp.
3930: sisältyvä lakiehdotus szftä osin kuin siinä
3931: ehdotetaan vesilain 2 luvun 5 ja 11 §:n
3932: muuttamista.
3933: Helsingissä 5 päivänä joulukuuta 1986
3934:
3935:
3936: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa (osittain), Laaksonen (osittain), Löyttyjärvi, Myl-
3937: ovat osallistuneet puheenjohtaja Vesterinen, va- lyniemi, Paakkinen, Ranta (osittain), Renlund,
3938: rapuheenjohtaja Järvisalo-Kanerva, jäsenet Ar- Turunen (osittain), Valli ja Varpasuo sekä varajä-
3939: ranz (osittain), Hilpelä (osittain), Hurskainen- senet Kautto (osittain) ja Valo (osittain).
3940: Leppänen (osittain), Kietäväinen, Kokko, Komsi
3941: Vesilain muuttaminen 19
3942:
3943: Vastalauseita
3944:
3945: 1
3946:
3947: Hallituksen esitys vesilain muuttamisesta (HE korvausasioihin erikoistunut vesiylioikeus saa rat-
3948: n:o 26611984 vp.) on myönteinen siltä osin kuin kaistavakseen myös hakemusasiat, joista nykyisin
3949: se tähtää vesilain vanhentuneiden säädösten ja päättää korkein hallinto-oikeus. Vesiylioikeuden
3950: puutteiden korjaamiseen paremmin vastaamaan päätöksistä saisi vain luvalla valittaa korkeimpaan
3951: mm. luonnon- ja ympäristönsuojelun tavoitteita. hallinto-oikeuteen tai korkeimpaan oikeuteen.
3952: Tähän pyritään täsmentämällä pilaamiskieltoa ja Katsomme, että tällaisella muutoksenhakujär-
3953: lisäämällä lakiin muutoinkin säädöksiä vesiluon- jestelmän muutoksella vaarannetaan laaja-alaisen
3954: non ja sen toiminnan suojelusta sekä vesistöjen lupaharkinnan toteutuminen ja erityisesti raha-
3955: moninaiskäytön huomioimisesta. Esityksellä arvoa vailla olevien luonnon- ja ympäristönsuoje-
3956: myös tuodaan luonnontalouden asiantuntemus lunäkökohtien huomioiminen. Lupaharkinta on
3957: mukaan vesiasioiden käsittelyyn. joka tapauksessa lain soveltajan arvostuksiin si-
3958: Valitettavasti pääasiaksi vesilain muutosesityk- dottua. Ehdotamme, että lakiehdotuksesta pois-
3959: sessä kuitenkin nousee vesioikeustuomioistuin- tetaan vesioikeuksien vahvistamiseen ja muutok-
3960: ten, erillistuomioistuinjärjestelmän, vahvistami- senhakujärjestelmän muuttamiseen tähtäävät py-
3961: nen. Tämä on täydellisesti ristiriidassa yhteiskun- kälät.
3962: nassa tapahtuneen kehityksen, kansalaisten oi- Ehdotamme kansalaisten vaikutusmahdolli-
3963: keuskäsityksissä tapahtuneiden muutosten ja suuksien oleellista lisäämistä vesiasioissa. Ehdo-
3964: myös varsin yleisesti hyväksyttyjen ympäristölain- tamme, että hakemusasiassa tulee mahdollisuus
3965: säädännön kehittämistavoitteiden kanssa. Vesioi- muistutusten tai vaatimusten esittämiseen aina
3966: keusjärjestelmän vahvistaminen tulee jarrutta- varata niille hankkeen vaikutusalueen asukkaille,
3967: maan yhtenäisen hallinnolliselle päätöksenteolle joiden asumiseen, työntekoon tai muihin oloihin
3968: rakentuvan ympäristölupajärjestelmän aikaansaa- hankkeen toteuttaminen saattaa vaikuttaa, sa-
3969: mista. Vesiasioiden erityisasemalle ja tälle raken- moin kuin heitä edustaville yhteisöille. Ehdotam-
3970: tuvalle erityistuomioistuinjärjestelmälle ei ole yh- me myös muistutusajan jatkamista.
3971: teiskunnallisia perusteita. Erityistuomioistuimet Vesioikeuden lupia esim. jäteveden laskuun
3972: ja monimutkainen, kansalaisten lainkäyttökyvyn ehdotamme pääsääntöisesti määräaikaisiksi. Tois-
3973: ylittävä vesilainsäädäntö ei anna kansalaisille riit- taiseksi voimassa olevan luvan voisi myöntää vain
3974: täviä mahdollisuuksia osallistua itseään ja ympä- yrityksen vaikutuksen ollessa vähäinen, ja tällöin-
3975: ristöään koskevaan päätöksentekoon eikä valvoa kin vesioikeuden tulisi määrätä ajankohta lupa-
3976: päätösten noudattamista. ehtojen tarkistamiselle. Lupaehtojen noudattami-
3977: Ympäristöasioista päättäminen on yhteiskun- sen tarkkailuun ehdotamme julkista valvontaa ja
3978: nalliseen harkintaan perustuva ratkaisuprosessi. tarkkailutuloksille julkisuutta. Pilaamiskieltopy-
3979: Siksi päätöksellä pitää olla myös juridiset vastuu- kälää ehdotamme muutettavaksi siten, että se
3980: henkilöt. Nykyinen vesioikeuskäytäntö on johta- hallituksen esittämää laajemmin mahdollistaa
3981: nut kansalaisten oikeustajua syvästi loukkaaviin puuttumisen esim. ruoppauksen ja ojituksen
3982: tilanteisiin ja ns. kansalaistottelemattomuuteen. kautta tapahtuvaan pilaamiseen.
3983: Juristeille ei pidä antaa yhteiskunnallista päätök- Esitämme myös luonnontalouden asiantunte-
3984: sentekovaltaa ilman vastuuta, kuten tapahtuu muksen turvaamista käytännössä vesituomiois-
3985: nykyisessä vesioikeusjärjestelmässä. tuinten päätöksenteossa.
3986: Valiokunta ehdottaa hallituksen esitykseen yh- Edellä olevan perusteella ehdotamme kun-
3987: tyen itsenäisen vesiylioikeuden perustamista Vaa- nioittaen,
3988: san hovioikeuden jaostona toimineen vesiylioi- että lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
3989: keuden sijaan. Edelleen esitetään muutoksenha- kuuluvana:
3990: kumenettelyä muutettavaksi siten, että riita- ja
3991: 20 1986 vp. - LtVM n:o 20 - Esitykset n:ot 266/1984 vp. Ja 5911985 vp.
3992:
3993: Laki
3994: vesilain muuttamisesta
3995:
3996: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
3997: kumotaan 19 päivänä toukokuuta 1961 annetun vesilain (264/61) 1 luvun 19 §:n 2 momentti, 10
3998: luvun 7 §:n 3 momentti ja 19 §:n 3 momentti, 12 luvun 11-13 §, 15 luvun 22 §, sekä 16 luvun 6
3999: §:n 2 momentti,
4000: sellaisina kuin niistä ovat 12 luvun 12 ja 13 § 26 päivänä kesäkuuta 1970 annetussa laissa (427/70),
4001: muutetaan 1 luvun 15 §:n 1 momentti, 18 §:n 1 momentti, 19 §:n 1 momentti, 22 §:n 1
4002: momentti ja 30 §:n 1 ja 2 momentti, 2 luvun 1 §:n 1 momentti, 3 §:n 1 momentti, 5 (poist.) ja 22 §,
4003: 4 luvun 2 §:n 1 momentti ja 6 §, 6 luvun 1 §:n 2 momentti ja 9 §:n 3 momentti, 33 §:n 2
4004: momentti, 7 luvun 2 § sekä 3 §:n 2 ja 3 momentti, 8 luvun 1 §, 2 §:n 2 momentti ja 21 §:n 3
4005: momentti, 10 luvun 2 §:n 1 ja 4 momentti, 3-6 §, 7 §:n 1 momentti, 19 §:n 1 momentti, 20 §,
4006: 23 §, 24 §:n 1 ja 2 momentti sekä 25-27 §, 11luvun 3 §:n 4 ja 7 kohta sekä 8 §, 12 luvun 16 §sekä
4007: 17 §:n 2 momentti, 14 luvun 7 §:n 2 momentti, 15 luvun 2 §:n 1 ja 2 momentti, 3 §:n 2 momentti,
4008: 4, 8, 9, 14-21 ja 23 §, 16 luvun 1 §:n 2 momentti, 5 §:n 2 ja 3 momentti, 6 ja 11 §, 13 §:n 1
4009: momentti, 18 §, 21 §:n 2 momentti, 23 §:n 1 ja 2 momentti, 24 §:n 2 ja 3 momentti, 25 §:n 2
4010: momentti, 27 §, 28 §:n 2 momentti ja 33 §:n 1 momentti, 17 luku siihen myöhemmin tehtyine
4011: muutoksineen, 18 luvun 1-5 §, 6 §:n 2 momentti, 8 §:n 3 momentti, 10 §, 11 §:n 1 momentti sekä
4012: 13 §:n 2 momentti, 19 luvun 2, 4 ja 6 §, 7 §:n 1 momentti, 9 §:n 2 momentti sekä 10 §, 21 luvun
4013: 3 §:n 2 momentti, 6 §:n 3 momentti, 8 §:n 1 ja 2 momentti, sekä 9 §:n 1 ja 3 momentti, (poist.)
4014: sellaisina kuin niistä ovat 2 luvun 3 §:n 1 momentti 16 päivänä huhtikuuta 1982 annetussa laissa
4015: (287 /82), 8 luvun 21 §:n 3 momentti, 16 luvun 5 §:n 3 momentti ja 24 §:n 2 ja 3 momentti 11
4016: päivänä lokakuuta 1963 annetussa laissa (453/63), 10 luvun 24 §:n 1 momentti 16 päivänä
4017: maaliskuuta 1979 annetussa laissa (299/79), 10 luvun 26 § 14 päivänä tammikuuta 1979 annetussa
4018: laissa (44/79), 10 luvun 27 § ja 15 luvun 4 § osittain muutettuna edellä mainitulla 26 päivänä
4019: kesäkuuta 1970 annetulla lailla, 11 luvun 8 § osittain muutettuna edellä mainitulla 11 päivänä
4020: lokakuuta 1963 annetulla lailla, 14 luvun 7 §:n 2 momentti 11 päivänä lokakuuta 1963 annetussa
4021: laissa, 15 luvun 2 §:n 2 momentti 16 päivänä joulukuuta 1983 annetussa laissa (979/83), 15 luvun
4022: 3 §:n 2 momentti, 18 luvun 1 ja 4 §, 8 §:n 3 momentti sekä 19 luvun 2 §ja 7 §:n 1 momentti edellä
4023: mainitussa 26 päivänä kesäkuuta 1970 annetussa laissa, 15 luvun 14 a § sekä 17 § 17 päivänä
4024: marraskuuta 1978 annetussa laissa (854/78), 18 luvun 3 §muutettuna edellä mainituilla 11 päivänä
4025: lokakuuta 1963 ja 26 päivänä kesäkuuta 1970 annetuilla laeilla, 21 luvun 6 §:n 3 momentti 28
4026: päivänä joulukuuta 1979 annetussa laissa (1074/79),
4027: lisätään 1 lukuun uusi 7 a §, (poist.) 2 luvun 14 §:ään uusi 2 momentti ja lukuun uusi 22 b § sekä
4028: luvun 28 §:ään uusi 2 momentti, 7 luvun 3 §:ään uusi 4 momentti, 8 luvun 25 §:ään uusi 3
4029: momentti, 9 luvun 15 §:ään uusi 2 momentti, 10 lukuun uusi 24 a, 24 b, 25 aja 30 §, 15 luvun
4030: 3 §:ään, sellaisena kuin se on osittain muutettuna edellä mainitulla 26 päivänä kesäkuuta 1970
4031: annetulla lailla, uusi 3 momentti, jolloin nykyinen 3 momentti siirtyy 4 momentiksi, sekä sanottuun
4032: lukuun uusi 19 a §, 16 luvun 5 §:ään, sellaisena kuin se on osittain muutettuna edellä mainitulla 11
4033: päivänä lokakuuta 1963 annetulla lailla, uusi 4 momentti, 16 §:ään uusi 2 momentti, 24 §:ään
4034: sellaisena kuin se on osittain muutettuna viimeksi mainitulla lailla, uusi 4 momentti, jolloin nykyinen
4035: 4 momentti siirtyy 5 momentiksi, 34 §:ään uusi 3 momentti sekä 49 §:ään uusi 3 momentti, 18luvun
4036: 11 §:ään uusi 2 momentti, jolloin nykyinen 2 ja 3 momentti siirtyvät 3 ja 4 momentiksi, 21 luvun
4037: 2 §:äå·n uusi 4 momentti, 6 §:ään sellaisena kuin se on osittain muutettuna edellä mainitulla 28
4038: päivänä joulukuuta 1979 annetulla lailla, uusi 4 momentti, 8 §:ään uusi 5 momentti ja 9 §:ään uusi 4
4039: ja 5 momentti seuraavasti:
4040: 1 luku 15 §
4041: Yleisiä säännöksiä ( 1 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
4042: (2 mom. poist.)
4043: 7 a §
4044: (Kuten valiokunnan mietinnössä) 18 §
4045: (Kuten valiokunnan mietinnössä)
4046: Vesilain muuttaminen 21
4047:
4048: 19 § 8 luku
4049: Ilman vesioikeuden lupaa ei vesistöön saa joh- Vesistön säännöstely
4050: taa tai päästää kiinteää, nestemäistä tai kaasu-
4051: maista ainetta taikka energiaa taikka ryhtyä muu- 1, 2, 21 ja 25 §
4052: hun toimenpiteeseen, joka voi aiheuttaa vesistön (Kuten valiokunnan mietinnössä)
4053: pilaantumista (vesistön pilaamiskielto). Vesistön
4054: pilaantumisena pidetään sellaista vesistön veden
4055: tai pohjan laadun muutosta, joka 9 luku
4056: (1-4 kohta kuten valiokunnassa mietinnössä) Veden johtaminen nesteenä käytettäväksi Ja
4057: pohjaveden ottaminen
4058: 22 ja 30 § 15 §
4059: (Kuten valiokunnan mietinnössä) (Kuten valiokunnan mietinnössä)
4060:
4061:
4062: 10 luku
4063: 2 luku
4064: Jätevedet ja muut vesistöä pilaavat aineet
4065: Yleiset säännökset rakentamisesta vesistöön
4066: 2-7, 19, 20, 23, 24 ja 24 a §
4067: Rakentaminen ja sen edellytykset (Kuten valiokunnan mietinnössä)
4068: 1, 3, 5, 11, 14, 22, 22 b ja 28 §
4069: (Kuten valiokunnan mietinnössä) 24 b §
4070: Edellä 24 §:ssä tarkoitettu lupa myönnetaan
4071: asian luonteen mukaisesti määräajaksi (poist. ).
4072: jos jäteveden johtamisen tai muun toimenpiteen,
4073: 4 luku johon lupaa haetaan, vaikutukset ovat vähäiset
4074: voidaan lupa myöntää olemaan voimassa toistai-
4075: Kulkuväylät ja muut vesiliikennealueet seksi, jolloin vesioikeuden tulee määrätä ajan-
4076: 2 ja 6 § kohta lupaehtojen tarkistusta varten.
4077: (Kuten valiokunnan mietinnössä) (2 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
4078:
4079: 25, 25 a, 26, 27 ja 30 §
4080: (Kuten valiokunnan mietinnössä)
4081: 6 luku
4082: Ojitus
4083: 11 luku
4084: Yleisiä säännöksiä
4085: Korvaukset
4086: 1, 9 ja 33 §
4087: (Kuten valiokunnan mietinnössä) 3 ja 8 §
4088: (Kuten valiokunnan mietinnössä)
4089:
4090:
4091: 7 luku 12 luku
4092: Vesistön järjestely Erinäisiä säännöksiä
4093: 2 § 16 ja 17 §
4094: Vesistön järjestelyyn, joka tarkoittaa järven (Kuten valiokunnan mietinnössä)
4095: laskemista sen osaksi tai kokonaan tapahtuvaa
4096: kuivattamista varten taikka josta voi aiheutua 1
4097: luvun 12-15 tai 19 §:ssä tarkoitettu muutos tai 14 luku
4098: seuraus, on haettava vesioikeuden lupa. Menettelyä koskevia yleisiä säännöksiä
4099: 3 § 7 §
4100: (Kuten valiokunnan mietinnössä) (Kuten valiokunnan mietinnössä)
4101: 22 1986 vp. - LtVM n:o 20 - Esitykset n:ot 266/1984 vp. Ja 5911985 vp.
4102:
4103: 15 luku 6 §
4104: Vesituomioistuimet Jollei katselmustoimitusta pidetä, on hake-
4105: muksesta, jos tämän luvun 9 § :stä ei muuta
4106: 2 § johdu, annettava tieto niille, joiden etua tai
4107: (1 mom. kuten valiokunnan mietinnössä) oikeutta hakemus saattaa koskea, samoin kuin
4108: Vesioikeus on päätösvaltainen, kun siinä on nizfle yrityksen vaikutusalueen asukkaille, joiden
4109: läsnä puheenjohtajana toimiva vesioikeustuomari asumiseen, työntekoon tai muihin oloihin yrityk-
4110: sekä asetuksessa määrätty määrä jäseniä (poist. ). sen toteuttaminen saattaa vaikuttaa sekä heitä
4111: Asetuksessa annetaan tarkemmat määräykset ve- edustavtfle yhteisötfle, tilaisuuden varaamiseksi
4112: sioikeusinsinöörien ja vesioikeuslimnologien osal- muistutusten ja vaatimusten tekemiseen hake-
4113: listumisesta asioiden käsittelyyn kuitenkin siten, muksen johdosta. Muistutukset ja vaatimukset
4114: että lupa-asioita käsiteltäessä heidän aina tulee on puhevallan menettämisen uhalla tehtävä vesi-
4115: olla jäseninä. Tarvittavat muut määräykset asioi- oikeudelle kirjallisesti kuudenkymmenen päivän
4116: den käsittelystä ja vesioikeuden toiminnasta an- kuluessa tiedoksi saattamisesta. Puhevaltaa ei
4117: netaan vesioikeuden työjärjestyksessä. kuitenkaan ole menetetty, jos olosuhteet asian
4118: vireillä ollessa ovat (poist.) muuttuneet tai puhe-
4119: vallan menettäminen olisi muuten kohtuutonta.
4120: 3, 4, 8 ja 9 § (2 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
4121: (Kuten valiokunnan mietinnössä)
4122: 11, 13, 16, 18 ja 21 §
4123: (Kuten valiokunnan mietinnössä)
4124: Vesiylioikeus
4125: 14 § 23 §
4126: (1 mom. poist.) Hakemusasiassa vesioikeuden tulee antaa pää-
4127: Vesiylioikeudessa, joka toimii Vaasan hovioi- tös, jossa se asian ratkaisun lisäksi, mtfloin hake-
4128: keuden jaostona, on puheenjohtajana vesiylituo- mus hyväksytään, antaa määräykset niistä seikois-
4129: mari ja muina jäseninä tarpeellinen määrä vesi- ta, jotka päätöksessä tarkoitettua toimenpidettä
4130: ylioikeudenneuvoksia. Vesiylioikeuden neuvok- suoritettaessa on otettava huomioon, sekä määrä-
4131: sista osan tulee olla lainoppineita, osan edustaa tä' ajankohta, johon saakka lupa on voimassa. jos
4132: tekniikan (poist.) sekä osan luonnontalouden hakemuksessa tarkoitetun yrityksen vaikutukset
4133: asiantuntemusta. Vesiylioikeus on tuomionvoipa, ovat vähäiset, voidaan lupa myöntää olemaan
4134: kun siinä on läsnä puheenjohtaja sekä asetuksessa voimassa toistaiseksi, jolloin vesioikeuden tulee
4135: määrätty määrä vesiylioikeudenneuvoksia, vähin- määrätä ajankohta lupaehtojen tarkistamista var-
4136: tään kaksi. Asetuksella säädetään lainoppineiden ten.
4137: ja eri alojen asiantuntemusta edustavien vesiylioi- (2 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
4138: keudenneuvosten osallistumisesta asioiden käsit-
4139: telyyn (poist. ).
4140: (3-5 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
4141: 24, 25 ja 27 §
4142: 14 a, 15-18 § (Kuten valiokunnan mietinnössä)
4143: (Kuten valiokunnan mietinnössä)
4144: 28 § (uusz)
4145: 19, 19 a, 20, 21 ja 23 §
4146: (Poist.) Asianosaisen puhevalta on myös niiden kun-
4147: tien ympäristölautakunnzfla, joiden toimialueella
4148: yrityksen vaikutukset zlmenevät, sekä niillä asuk-
4149: kazfla ja yhteisözllä, jotfle tämän luvun 6 §:n
4150: 16 luku mukaan on annettava tieto hakemuksesta.
4151: Vesiasioiden käsittely vesioikeudessa
4152: Hakemusasiat Riita-asiat
4153: 1 ja 5 § 33 ja 34 §
4154: (Kuten valiokunnan mietinnössä) (Kuten valiokunnan mietinnössä)
4155: Vesilain muuttaminen 23
4156:
4157: Valitusasiat jos vesioikeus on poikennut toimitusmiesten lau-
4158: sunnosta tai jos puhevallan menettäminen muu-
4159: 49 § toin olisi (poist.) kohtuutonta.
4160: (Kuten valiokunnan mietinnössä) (2 mom. poist.)
4161:
4162: 17 luku 13 §
4163: Muutoksenhaku (Kuten valiokunnan mietinnössä)
4164: Muutoksenhaku vesioikeuden päätökseen
4165: 19 luku
4166: 1-8 §
4167: (Poist.) Ojitustoimitus
4168: 2, 4, 6, 7, 9 ja 10 §
4169: 9-12 §
4170: (Kuten valiokunnan mietinnössä)
4171: (Kuten valiokunnan mietinnössä)
4172:
4173: 21 luku
4174: Erityisiä määräyksiä
4175: Erityisiä määräyksiä
4176: 13§
4177: (Kuten valiokunnan mietinnössä) 2 § (uust)
4178:
4179: Milloin tämän lain tai sen nojalla annettujen
4180: määräysten perusteella suoritetaan lupien ehtojen
4181: 18 luku noudattamiseen tai vatkutusten arviointiin ltitty-
4182: Katselmustoimitus ja lopputarkastus vää tarkkailua tai selvityksiä, tulee ne suorittaa
4183: viranomaisen tai julkisen valvonnan alaisena ole-
4184: Katselmustoimituksen valmistavat toimenpiteet van tutkimuslaitoksen toimesta. Tarkkailujen ja
4185: 1-6 § selvitysten tulokset ovat julkisia ja ne on pyydet-
4186: (Kuten valiokunnan mietinnössä) täessä toimitettava niitä haluaville.
4187:
4188: 3 ja 6 §
4189: Katselmustoimituksen päättäminen (Poist.)
4190:
4191: 8 ja 10 § 8 ja 9 §
4192: (Kuten valiokunnan mietinnössä) (Kuten valiokunnan mietinnössä)
4193:
4194: 11§
4195: Sen, joka haluaa vesioikeudelle tehdä muistu- 22 luku
4196: tuksia hakemuksen, suunnitelman tai toimitus- Siirtymä- ja voimaantulosäännökset
4197: miesten lausunnon johdosta taikka vaatimuksia
4198: asiassa, on puhevaltansa menettämisen uhalla 11 §
4199: esitettävä ne vesioikeudelle kuudenkymmenen (Poist.)
4200: päivän kuluessa siitä, kun lausunto on asianomai-
4201: sessa kunnassa pantu yleisesti nähtäväksi. Puhe-
4202: valtaa ei kuitenkaan ole menetetty, jos olosuhteet Voimaantulo- ja soveltamissäännös
4203: asian vireillä ollessa ovat (poist.) muuttuneet tai (Kuten valiokunnan mietinnössä)
4204: 24 1986 vp. - LtVM n:o 20 - Esitykset n:ot 266/1984 vp. ja 59/1985 vp.
4205:
4206: Edelleen ehdotamme kunnioittaen, "Valiokunta edellyttää, että hallitus pikaisesti
4207: suorittaa tarpeellisen selvitystyön ja valmistelee
4208: että valiokunta hyväksyisi seuraavan eduskunnalle esityksen yhtenäiseen hallinnollisen
4209: perustelulausuman: päätöksenteon pohjalle rakentuvaan ympäristö-
4210: menettelyyn siirtymisestä.''
4211: Helsingissä 5 päivänä joulukuuta 1986
4212:
4213: Marja-Liisa Löyttyjärvi Timo Laaksonen
4214: Matti Kautto Ville Komsi
4215:
4216:
4217:
4218: II
4219:
4220: Kokoomus pitää kauan valmisteltua vesilain pidä hyväksyttävänä, että perusteluissa volSlvat
4221: uudistusta niin kansalaisten kuin ympäristönsuo- olla myös yrityksen taloudellinen tilanne sekä
4222: jelun kannalta hyväksyttävänä. Asiantuntijain vesistön tilaa koskevien tavoitteiden muuttumi-
4223: kuulemisen yhteydessä on kuitenkin tullut esiin nen. Ne merkitsevät poikkeamista yleisistä oi-
4224: seikkoja, jotka olisi mielestämme pitänyt ottaa keusperiaatteistamme. Siksi lain 10 luvun 2 5 §: n
4225: huomioon valiokunnan mietinnössä. sanamuotoa tulee tarkistaa.
4226: Valiokunnan enemmistö on 2 luvun 11 §:ää Valiokunta ei ole lain 10 luvun 30 §:ssä puut-
4227: käsitellessään jättänyt huomioimatta nyt voimas- tunut siihen, miten jäteveden puhdistamosta
4228: sa olevan lain sisältämän intressivertailun, jossa koituva haitta tai vahinko korvataan. Tämä olisi
4229: luvan edellytyksiä harkittaessa on nähtävä myös lisättävä mietintöön.
4230: vesistön hyötykäytön arvo. Esitämme kyseisen 2 Lakiesityksen voimaantulosäännöstä on mieles-
4231: luvun 11 §:n säilyttämistä entisellään. tämme korjattava oikeusjärjestyksellemme vieraa-
4232: Lain 10 luvun 24 a § laajentaa tarpeettomasti na.
4233: lupapäätöstä. Nykyistä vesilakia säädettäessä on omaksuttu
4234: Esityksessä todetaan jätevesilupaan liitettävistä periaate, jonka mukaan ns. vanhoihin yrityksiin
4235: lupaehdoista, että laitemääräykset ovat toissijaisia sovelletaan aikaisemmin voimassa olleita sään-
4236: päästämääräyksiin nähden. Toteamuksesta huoli- nöksiä. Kysymys niihin liittyvistä oikeuksista ja
4237: matta säännös on ristiriidassa sen periaatteen velvollisuuksista määräytyy aikaisempien säännös-
4238: kanssa, jonka mukaan toiminnanharjoittaja itse ten mukaan.
4239: valitsee keinot, joilla viranomaisen asettamat ta- Esityksessä on tästä periaatteesta kuitenkin poi-
4240: voitteet saavutetaan. Viranomaisen toimivallan kettu useissa merkittävissä kohdissa. Esityksen
4241: ulottaminen koskemaan varsinaisen tuotantopro- mukaan myös vanhoja yrityksiä koskisivat uuden
4242: sessin teknisiä ratkaisuja on vastoin säännöksen lain mukaiset velvoitteiden määräytymis- ja tar-
4243: alkuperäistä, jätevesien haittavaikutusten estämi- kistamissäännökset, lainvoimaisen lupapäätöksen
4244: seen tähtäävää tarkoitusta. Tuotantolaitoksen muuttamisedellytykset sekä lupapäätöksen voi-
4245: prosessi- ja laitevalinta on myös aina investointi, massaoloaikaa ja sen ehtojen sisältöä koskevat
4246: johon liittyy taloudellinen riski, josta viranomai- säännökset. Voimaantulosäännös onkin ristirii-
4247: nen tuskin voinee ottaa vastuuta. dassa lakiehdotuksen perusteluissa ilmaistun pe-
4248: Nykyisessä vesilaissa ei perustelujen mukaan riaatteen kanssa. Käytännössä sen toteuttaminen
4249: ole säädetty lupien voimassaoloajasta. Käytäntö saattaisia johtaa vanhojen lupapäätösten laaja-
4250: on ollut joustavaa ja luonut edellytykset vesistö- mittaiseen uudelleenkäsittelyyn ja oikeusvarmuu-
4251: jen tilan huomattavaan paranemiseen. Jäykät den merkittävään heikentymiseen. Siksi esitäm-
4252: määräaikaiset luvat voivat ratkaisevasti heikentää me voimaantulosäännöksen 3 momemin poista-
4253: korkeatasoisen teknologian hyväksikäyttöä jäteve- mista.
4254: sien puhdistamisessa sekä saattavat aiheuttaa Edellä esittämillämme perusteilla ehdotamme,
4255: huomattavia taloudellisia menetyksiä.
4256: Lainvoimaisen lupapäätöksen muuttaminen on
4257: että valiokunnan mietintöön sisältyvä
4258: lakiehdotus hyväksyttäisiin muutoin va-
4259: joskus aiheellista. Perusteluissa tulee kuitenkin
4260: liokunnan esittämässä muodossa, mutta
4261: olla pelkästään vesistön tilan muutos. Emme
4262: alla olevilta osin näin muutettuna:
4263: Vesilain muuttaminen 25
4264:
4265: 2 luku haittaa kärsivän hakemuksesta muuttaa aikaisem-
4266: man lupapäätöksen määräyksiä, jos
4267: 11§
4268: 1) jäteveden tai muun aineen vesistöön päästä-
4269: misestä tahi muusta toimenpiteestä aiheutuu
4270: Milloin hyödyn taikka vahingon, haitan ja
4271: vesistön tilaa merkittävästi heikentävä luonnon-
4272: muun edunmenetyksen raha-arvo on vaikeasti
4273: olojen muutos, tai
4274: määrättävissä taikka yrityksellä tai menetettäväliä
4275: 2) jos 24 §:ssä tarkoitetun luvan myöntämisen
4276: edulla on raha-arvon lisäksi muutakin merkitystä,
4277: edellytykset tai luvan ehtoihin vaikuttavat luon-
4278: on luvun edellytyksiä harkittaessa verrattava yri-
4279: nonolot ovat muutoin olennaisesti muuttuneet.
4280: tyksen ja menetettävän edun merkitystä yleiseltä
4281: (2 ja 3 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
4282: kannalta katsottuna, jolloin huomiota on kiinni-
4283: tettävä myös toimenpiteen välttämättömyyteen
4284: veden tai vesistön tarjoamien etujen saamiseksi
4285: 30 §
4286: hyödylliseen käyttöön.
4287: Jos hakija tämän luvun 24 a §:n 2 momentin
4288: nojalla on määräytty rakentamaan jätevedenpuh-
4289: 10 luku
4290: distamo laitteineen tai puhdistamon rakentamis-
4291: 24 a § ta on jäteveden asianmukaista johtamista varten
4292: (1 mom. kuten valiokunnan mietinnössä) pidettävä yleisen tarpeen vaatimana, vesioikeus
4293: Lupapäätöksessä voidaan määrätä, että ennen voi asian käsittelyn yhteydessä tai eri hakemuk-
4294: toiminnan aloittamista tai päätöksessä asetetta- sesta myöntää oikeuden puhdistamon rakenta-
4295: vassa määräajassa Iuvansaajan on (poist.) ryhdyt- mista varten tarpeellisen ja tarkoitukseen soveltu-
4296: tävä veden juoksutuksen muuttamista tarkoina- van maa- ja vesialueen käyttöön tahi lunastami-
4297: vaan tahi muuhun toimenpiteeseen vesistön pi- seen. Vahinko, haitta ja muu edunmenetys, joka
4298: laantumisen vähentämiseksi (toimenpideveivoi- johtuu oikeudesta käyttää tai lunastaa edellä
4299: te). tarkoitettua omaisuutta, on korvattava asian-
4300: (3 ja 4 mom. kuten valiokunnan mietinnössä) omaiselle siten, kuin laissa kiinteän omaisuuden
4301: erityisten oikeuksin lunastuksesta (603 177) sääde-
4302: 24 b § tään.
4303: Edellä 24 §:ssä tarkoitettu lupa myönnetään
4304: (poist.) toistaiseksi.
4305: (2 mom. kuten valiokunnan mietinnössä) Voimaantulo- ja soveltamissäännös
4306: (1 ja 2 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
4307: 25 § (3 mom. poist.)
4308: Vesioikeus vor asianomaisen viranomaisen tai (4-8 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
4309:
4310:
4311: Helsingissä 5 päivänä joulukuuta 1986
4312:
4313: Sakari Valli Tauno Valo Päivi Varpasuo
4314:
4315:
4316:
4317:
4318: 4 261216F
4319: 26 1986 vp. - LtVM n:o 20 - Esitykset n:ot 266/1984 vp. Ja 5911985 vp.
4320:
4321: EDUSKUNNAN Lzi'te 1
4322: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA
4323:
4324: Helsingissä,
4325: 12 päivänä kesäkuuta 1985
4326: Lausunto n:o 11
4327:
4328:
4329:
4330:
4331: Laki- ja talousvaliokunnalle
4332:
4333: Laki- ja talousvaliokunta on kirjeellään 22 varten. Vesiylioikeus olisi yleensä viimeinen
4334: päivältä helmikuuta 1985 pyytänyt perustuslaki- muutoksenhakuaste ja sen päätöksistä voitaisiin
4335: valiokunnalta lausuntoa hallituksen esityksestä valittaa ainoastaan valitusluvan perusteella joko
4336: n:o 266/1984 vp. laiksi vesilain muuttamisesta. korkeimpaan hallinto-oikeuteen tai korkeimpaan
4337: Asian johdosta ovat olleet kuultavina kansliapääl- oikeuteen.
4338: likkö Raimo Pekkanen ja lainsäädäntöneuvos Ti-
4339: mo Kotkasaari oikeusministeriöstä, kansliapääl- Valiokunnan kannanotot
4340: likkö Lauri Tarasti ympäristöministeriöstä, halli-
4341: tusneuvos Matti Kekkonen maa- ja metsätalous- Valtiosääntöoikeudelliselta kannalta perustus-
4342: ministeriöstä, professori Mikael Hiden, professori lakivaliokunta on tarkastellut yksityiskohtaisem-
4343: Antero Jyränki ja professori Ilkka Saraviita. Käsi- min lakiehdotuksen 2 luvun 5 §:n 2 momenttia
4344: teltyään asian lähinnä valtiosääntöoikeudelliselta ja 2 luvun 22 b §:ää.
4345: kannalta perustuslakivaliokunta esittää kunnioit- Lakiehdotuksen 2 luvun 5 §:n 1 momentti
4346: taen seuraavaa. koskee sitä, millaisten vaikutusten syntyminen
4347: estää rakentamisluvan myöntämisen vesistöön.
4348: Pykälän 2 momentissa säädettäisiin, että voima-
4349: Lakiehdotus laitoksen rakentamisen on katsottava aina aiheut-
4350: tavan 1 momentissa tarkoitettuja vahingollisia
4351: Hallituksen esitys sisältää vesiensuojelua, kor- muutoksia ympäristön luonnonolosuhteissa tai
4352: vauksia ja velvoitteita, vesistön virkistyskäyttöä, vesiluonnossa ja sen toiminnassa sellaisessa vesis-
4353: muutoksenhakujärjestelmää, asiantuntemuksen tössä, jonka rakentamisesta on lailla siten erik-
4354: lisäämistä sekä eräitä muita vesilain (264/61) seen säädetty. Perustuslakivaliokunta toteaa la-
4355: kohtia koskevia muutosehdotuksia. Vesiensuoje- kiehdotuksen 2 luvun 5 §:n 2 momentin olevan
4356: lun tehostamiseksi ehdotetaan muun muassa ve- luonteeltaan viittaussäännös, jolla ei voi olla
4357: sistön muuttamis- ja pilaamiskieltoja tarkistetta- asiallista vaikutusta enempää annettavan koskien-
4358: viksi sekä lupien myöntämisedellytyksiä tiuken- suojelulain sisältöön kuin säätämisjärjestykseen-
4359: nettaviksi. Vesistön virkistyskäyttöarvojen huo- kään. Koska säännöksellä ei ole valtuuttavaa
4360: mioon ottamiseksi ehdotetaan, että virkistyskäyt- merkitystä, on lakiehdotus tältä osin käsiteltävis-
4361: töetu mainitaan nimenomaisesti eräissä keskeisis- sä tavallisessa lainsäädäntöjärjestyksessä.
4362: sä vesilain säännöksissä. Vesilain korvauksia ja Lakiehdotuksen 2 luvun 22 b §:n mukaan
4363: velvoitteita koskevien säännösten osalta ehdote- maa- ja metsätalousministeriö voi periä vesioi-
4364: taan yleiskalastusoikeuden perusteella kalastavan keuden vuosittain maksettavaksi määräämän
4365: ammattikalastajan korvausoikeudellista asemaa kalanhoitomaksun tarkistettuna kustannustason
4366: parannettavaksi ja kalanhoitovelvoitteita koskevia nousua vastaavasti. Tarkistus tehdään täysin kym-
4367: perussäännöksiä ajanmukaistettaviksi. Kalanhoi- menin prosentein ja muutoin noudattaen vesioi-
4368: tomaksua, vesiensuojelumaksua ja säännöstely- keuden määräämiä perusteita. Jos tarkistuksesta
4369: maksua olisi mahdollista periä kustannustason syntyy erimielisyyttä, voidaan asia saattaa hake-
4370: nousua vastaavana. Muutoksenhakujärjestelmäa muksella vesioikeuden ratkaistavaksi. Lakiehdo-
4371: ehdotetaan muutettavaksi siten, että vesiylioikeu- tuksen voimaantulosäännöksen mukaan tätä me-
4372: desta tulee itsenäinen ylioikeus kaikkia vesiasioita nettelyä sovelletaan lain tultua voimaan myös
4373: Vesilain muuttaminen 27
4374:
4375: aikaisemmin annetulla päätöksellä määrätyn misestä kustannustason nousua vastaavana ei
4376: kalanhoitomaksun tarkistamiseen. välttämättä merkitse puuttumista vesioikeuden
4377: Lakiehdotuksen 8 luvun 25 §:n ja 10 luvun 27 lainvoimaiseen päätökseen, koska asia voidaan
4378: §:n mukaan samanlainen tarkistusmenettely so- saattaa vesioikeuden uudelleen käsiteltäväksi. Tä-
4379: veltuu myös säännöstelymaksun ja vesiensuojelu- mä on mahdollista, jos tarkistuksesta syntyy eri-
4380: maksun tarkistamiseen. mielisyyttä, jolloin maksuvelvollinen voi siten
4381: Ehdotettu järjestelmä merkitsee sitä, että maa- halutessaan saattaa asian hakemusasiana vesioi-
4382: ja metsätalousministeriölle annetaan valta puut- keuden käsiteltäväksi. Koska maa- ja metsäta-
4383: tua vesioikeuden lainvoimaiseen ratkaisuun. Pe- lousministeriön valta on tältä osin lisäksi tarkoin
4384: rustuslakivaliokunta on käsitellyt tämäntapaista rajattu kustannustason nousuun ja vesioikeuden
4385: kysymystä suurelle valiokunnalle annetussa lau- lainvoimaisessa päätöksessä määrättyihin perus-
4386: sunnossa n:o 2/1952 vp., joka koski sitä, missä teisiin, voidaan lakiehdotus perustuslakivalio-
4387: järjestyksessä voitiin hyväksyä hallituksen esityk- kunnan käsityksen mukaan käsitellä tavallisessa
4388: seen n:o 10/1952 vp. sisältynyt ehdotus laiksi lainsäädäntöj ärj esty ksessä.
4389: maanmittaustoimituksissa määrättyjen siirto-, Maksuvelvollisen oikeusturvan kannalta tär-
4390: tienteko- ja kuivatuskustannusten korvausten ko- keintä on mahdollisuus saada maksun tarkistami-
4391: rottamisesta eräissä tapauksissa laki- ja talousva- nen vesioikeuden käsiteltäväksi. Maksuvelvollisen
4392: liokunnan mietinnössä n:o 111952 vp. tehdyn aseman kannalta epäkohtana on kuitenkin pidet-
4393: ehdotuksen mukaisena. Perustuslakivaliokunta tävä sitä, että lakiehdotus jättää avoimeksi, min-
4394: katsoi tuolloin, että kun korvausten suuruus on kälainen suhde vallitsee maa- ja metsätalousmi-
4395: aikanaan lainvoimaisesti vahvistettu eikä lainsää- nisteriön tarkistuspäätöksen ja vesioikeuden myö-
4396: däntömme ole päätöksiä annettaessa tuntenut hemmin samassa asiassa mahdollisesti tekemän
4397: mahdollisuutta vahvistettujen korvausten tarkis- päätöksen välillä. Perustuslakivaliokunnan käsi-
4398: tamiseen inflaation johdosta ainakaan vuoden tyksen mukaan lakiehdotusta olisi tältä osin täy-
4399: 1949 jälkeen, ei niiden markkamääräinenkään dennettävä. Lakiin olisi lisättävä säännös, joka
4400: korottaminen voi tulla kysymykseen muutoin velvoittaa palauttamaan maksuvelvolliselle minis-
4401: kuin perustuslainsäätämisjärjestystä noudattaen teriön päätöksen mukaisesti perityn maksun siltä
4402: hyväksytyllä tavalla. osin kuin se ylittää vesioikeuden myöhemmällä
4403: Selostetun lausunnon johdosta perustuslakiva- päätöksellä määrätyn maksun suuruuden. Tällai-
4404: liokunta toteaa vesilain 2 luvun 28 §:n perusteel- nen säännös korostaisi myös sitä, että vesioikeu-
4405: la olevan jo nykyisin mahdollista lainkohdassa den toimivalta on ensisijainen maksua määrättä-
4406: lähemmin säädetyin edellytyksin muuttaa vesioi- essä.
4407: keuden päätöksellä lainvoimaisesti määrättyä
4408: maksuvelvollisuutta. Pykälä on tällä hetkellä voi- Edellä esitettyyn viitaten perustuslakivalio-
4409: massa alkuperäisessä muodossaan eikä sitä tältä kunta, jolla ei ole muuta huomautettavaa halli-
4410: osin ehdoteta muutettavaksi. Vesilaki on näin tuksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuksen joh-
4411: ollen alun alkaen antanut vesioikeudelle mahdol- dosta, kunnioittaen lausuntaoaan esittää,
4412: lisuuden tarkistaa lainvoimaista päätöstään myös
4413: maksuvelvollisuutta koskevalta osalta. että hallituksen esitykseen sisältyvä eh-
4414: Asian valtiosääntöoikeudellisen arvwmnin dotus laiksi veszlain muuttamisesta voi-
4415: kannalta on lisäksi olennaista, että maa- ja met- daan käsitellä valtiopäiväjärjestyksen 66
4416: sätalousministeriön tarkistuspäätös maksun peri- §:ssä säädetyssä järjestyksessä.
4417:
4418: Perustuslakivaliokunnan puolesta:
4419: Ben Zyskowicz
4420:
4421:
4422:
4423: Iikka 0. ]umppanen
4424:
4425:
4426: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa mäläinen, Jansson, Kärhä, Louekoski, Muroma,
4427: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Zyskowicz, Nieminen, Peltola, Pokka, Skinnari ja Viinanen
4428: varapuheenjohtaja A. Kemppainen, jäsenet Hä- sekä varajäsenet Kettunen, E. Laine ja Rajamäki.
4429: 28 1986 vp. - LtVM n:o 20 - Esitykset n:ot 266/1984 vp. Ja 59/1985 vp.
4430:
4431: EDUSKUNNAN Liite 2
4432: LAKIVALIOKUNTA
4433:
4434: Helsingissä,
4435: 18 päivänä joulukuuta 1985
4436: Lausunto n:o 1
4437:
4438:
4439:
4440:
4441: Laki- ja talousvaliokunnalle
4442:
4443: Laki- ja talousvaliokunta on 22 päivänä helmi- päällikkö Jukka Kero Suomen Kunnallisliitosta,
4444: kuuta 1985 päivätyllä kirjeellään pyytänyt lakiva- jaostopäällikkö Henrik Wikström Finlands svens-
4445: liokunnalta lausuntoa hallituksen esityksestä n:o ka kommunförbundista, ympäristönsuojeluasia-
4446: 266/1984 vp. laiksi vesilain muuttamisesta. mies Jukka Luokkamäki Teollisuuden Keskuslii-
4447: Edelleen laki- ja talousvaliokunta on 14 päivä- tosta, varatuomari Ensio Kahanpää Suomen Voi-
4448: nä toukokuuta päivätyllä kirjeellään pyytänyt malaitosyhdistyksestä, puheenjohtaja, apulais-
4449: lakivaliokunnalta lausuntoa hallituksen esitykses- professori Rauno Ruuhijärvi Suomen luonnon-
4450: tä n:o 59 laiksi vesilain 18 ja 21 luvun muuttami- suojeluliitosta, lakimies Kurt Hemnell Kalatalou-
4451: sesta. den Keskusliitosta, filosofian lisensiaatti Risto
4452: Hamari Kotkan ympäristönsuojeluyhdistyksestä,
4453: Koska mainitut hallituksen esitykset käsittele- järjestösihteeri Raimo Ihander Suomen Ammatti-
4454: vät osittain samoja vesilain lukuja, valiokunta on
4455: kalastajain Liitosta, maanviljelijä Eelis Laurinolli
4456: päättänyt käsitellä esitykset yhdessä.
4457: Ala-Paakkolan jako- ja kalastuskunnasta, toimin-
4458: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina kanslia- nanjohtaja Björn-Erik Lönn Suomen Kalamiesten
4459: päällikkö Raimo Pekkanen ja lainsäädäntöneuvos Keskusliitosta, toiminnanjohtaja Simo Ahlgren
4460: Timo Kotkasaari oikeusministeriöstä, toimisto- Suomen Metsästäjä- ja Kalastajaliitosta sekä toi-
4461: päällikkö Pentti Sipilä ja ylitarkastaja Into Kek- minnanjohtaja Markku Ikkala ja konsultti, toimi-
4462: konen ympäristöministeriöstä, toimistopäällikkö tusjohtaja Erkki Karttunen Suomen Lohenkasvat-
4463: Aaro Haverinen maa- ja metsätalousministeriös- tajain Liitosta.
4464: tä, ylijohtaja Runo Savisaari ja toimistopäällikkö Lakivaliokunta on käsitellyt hallituksen esityk-
4465: Paavo Karmala vesihallituksesta, oikeusneuvos siä toimialansa perusteella ensisijaisesti vesilain
4466: Väinö Riihelä korkeimmasta oikeudesta, ylimää- muutoksenhakujärjestelmän sekä oikeusturva- ja
4467: räinen hallintoneuvos Veli Rokka korkeimmasta menettelytapasäännösten osalta keskittyen vesi-
4468: hallinto-oikeudesta, oikeusneuvos Eero Manner lain 15-18 lukuja koskeviin muutosehdotuksiin.
4469: laintarkastuskunnan entisenä puheenjohtajana, Tämän perusteella valiokunta esittää lausunro-
4470: vesiylituomari Helinä Schaffter, insinöörineuvos naan kunnioittavasti seuraavaa.
4471: Timo Peräinen ja hovioikeudenneuvos Pekka
4472: Kainlauri vesiylioikeudesta, vesioikeustuomari
4473: Reino Hiltunen Itä-Suomen vesioikeudesta, vesi- Hallituksen esitykset
4474: oikeustuomari Matti Pulli Pohjois-Suomen vesioi-
4475: keudesta, vesioikeustuomari Jukka Hölttä Länsi- Hallituksen esitys n:o 266/1984 vp. sisältää
4476: Suomen vesioikeudesta, professori Veikko Hyvö- vesiensuojelua, korvauksia ja velvoitteita, vesistön
4477: nen Helsingin yliopistosta, professori Erkki J. virkistyskäyttöä, muutoksenhakujärjestelmää,
4478: Hollo Teknillisestä korkeakoulusta, professori asiantuntemuksen lisäämistä sekä eräitä muita
4479: Vesa Majamaa ja vt. professori AnttiJokela Lapin vesilain (264/61) kohtia koskevia muutosehdo-
4480: korkeakoulusta, apulaisprofessori Pekka Viher- tuksia.
4481: vuori Turun yliopistosta, lakimies Leena Pohjan- Vesiensuojelun tehostamiseksi ehdotetaan
4482: raita Suomen Kaupunkiliitosta, apulaisosasto- muun muassa vesistön muuttamis- ja pilaamis-
4483: Vesilain muuttaminen 29
4484:
4485: kieltoja tarkistettaviksi sekä lupien myöntämis- hakijoiden oikeusturvaa vestas101ssa. Valiokunta
4486: edellytyksiä tiukennettaviksi. Vesistön virkistys- yhtyy näihin käsityksiin.
4487: käyttöarvojen huomioon ottamiseksi ehdotetaan, Valiokunnan mielestä vesilain muutoksenha-
4488: että virkistyskäyttöetu mainittaisiin nimenomai- kujärjestelmän kehittäminen ja asiantuntemuk-
4489: sesti eräissä keskeisissä vesilain säännöksissä. Vesi- sen lisääminen luonnontalouden suuntaan ovat
4490: lain korvauksia ja velvoitteita koskevien säännös- myönteisiä uudistuksia. Uudistusten onnistunut
4491: ten osalta ehdotetaan yleiskalastusoikeuden pe- toteuttaminen käytännössä edellyttää valiokun-
4492: rusteella kalastavan ammattikalastajan korvausoi- nan käsityksen mukaan kuitenkin välttämättä,
4493: keudellista asemaa parannettavaksi ja kalanhoito- että vesioikeuksille ja vesiylioikeudelle varataan
4494: velvoitteita koskevia perussäännöksiä ajanmukais- riittävät voimavarat toiminnan tehostamiseen.
4495: tettaviksi. Kalanhoitomaksua, vesiensuojelumak- Erityisesti vesioikeuslimnologien osalta valiokun-
4496: sua ja säännöstelymaksua olisi mahdollista periä ta korostaa, että heti uudistuksen voimaan tulles-
4497: kustannustason nousua vastaavana. sa limnologeja tulisi olla riittävästi ja heidän
4498: Vesilain muutoksenhakujärjestelmää ehdote- palkkauksensa sellainen, että se takaa pysyvän ja
4499: taan muutettavaksi siten, että vesiylioikeudesta pätevän henkilöstön.
4500: tulisi itsenäinen ylioikeus kaikkia vesiasioita var- Lakiehdotuksessa on kiinnitetty suurta huo-
4501: ten. Vesiylioikeus olisi yleensä viimeinen muu- miota vesiasioiden käsittelystä tiedottamiseen,
4502: toksenhakuaste ja sen päätöksistä voitaisiin valit- jotta oikeudenmenetyksiä ei tapahtuisi ja kaikki
4503: taa ainoastaan valitusluvan perusteella joko kor- asiaan vaikuttavat näkökohdat tulisivat käsittelyn
4504: keimpaan hallinto-oikeuteen tai korkeimpaan oi- aikana esille. Valiokunta pitää tätä suuntausta
4505: keuteen. asianmukaisena, joskin valiokunta on havainnut
4506: Vesituomioistuinten ja katselmustoimitusten yksityiskohdissa vieläkin täydentämisen varaa.
4507: luonnontalouden asiantuntemusta ehdotetaan li- Valiokunta pitaa lakiehdotukseen otettuja
4508: sättäväksi. Laajan vesihankkeen vaikutusalueen säännöksiä niiden asukkaiden vaikutusmahdolli-
4509: asukkaille ehdotetaan varattavaksi nykyistä pa- suuksien parantamisesta, jotka eivät ole varsinai-
4510: remmat mahdollisuudet esittää hakemuksen joh- sia asianosaisia, mutta joiden asumiseen, työs-
4511: dosta mielipiteensä katselmustoimituksessa ja ve- kentelyyn tai oloihin hanke saattaa vaikuttaa
4512: sioikeudessa. Vesiasioiden käsittelykustannuksia huomattavasti, tärkeänä periaatteellisena kan-
4513: ja kuluja koskevia säännöksiä ehdotetaan tarkis- nanottona. Valiokunnan käsityksen mukaan näi-
4514: tettaviksi. den säännösten toimivuutta ja käytännön vaiku-
4515: Hallituksen esityksessä n:o 59 ehdotetaan vesi- tuksia on erityisesti seurattava.
4516: lain 18 ja 21 luvun katselmuskustannuksia koske- Valiokunnalle on esitetty, että kunnalla pitäisi
4517: via säännöksiä muutettaviksi siten, että hakijan aina olla asianosaisasema vesioikeusprosessissa.
4518: suoritettaviksi määrättävät kustannuserät rajataan Valiokunnan saaman selvityksen mukaan asiainti-
4519: ja yksilöidään nykyistä täsmällisemmin, menette- la on nykyisin tyydyttävä. Lisäksi on huomattava,
4520: lyä tarkistetaan sekä oikeusturvaa lisätään erityi- että kunnan ympäristönsuojeluhallintoa koskevat
4521: sesti edunmenetystä kärsineen hakijan osalta. uudet säännökset, joilla on merkitystä kunnan
4522: Lisäksi vesilain lopputarkastusta koskevaa sään- puhevallan laajuuteen, ovat parhaillaan eduskun-
4523: nöstöä täydennettäisiin kustannusten suorittami- nan käsiteltävinä. Valiokunta saattaa esityksen
4524: sen osalta. kuitenkin laki- ja talousvaliokunnan tietoon, jot-
4525: ta tätä laki- ja talousvaliokunnan toimialaan
4526: kuuluvaa asiaa voitaisiin vielä tarpeen mukaan
4527: Valiokunnan kannanotot selvittää.
4528:
4529: 1. HE n:o 266/1984 vp.
4530: Yksityiskohtaiset huomautukset
4531: Valiokunta pitää hallituksen esitystä tarpeelli- vesilain 1.5-18 lukujen osalta
4532: sena ja tarkoituksenmukaisena. Valiokunta esit-
4533: tää lakiehdotuksen hyväksymistä eräin huomau- 15:2. Pykälän 1 momentin ensimmäisessä virk-
4534: tuksin ja muutoksin. keessä on havaittu painovirhe ja toiseen virkkee-
4535: Esitys on osoittautunut perusteellisesti valmis- seen on tullut liikaa sanoja. Momentin pitäisi
4536: telluksi. Lakiehdotuksen voimaantulon katsotaan kuulua näin:
4537: yleisesti tehostavan vesiasiain oikeuskäsittelyä ja "Vesioikeudessa on tarpeellinen määrä vesioi-
4538: parantavan niin vahingonkärsijäiden kuin luvan- keustuomarin, vesioikeusinsinöörin ja vesioikeus-
4539: 30 1986 vp. - LtVM n:o 20 - Esitykset n:ot 266/1984 vp. ja 59/1985 vp.
4540:
4541: limnologin virkoja. Vesioikeuteen voidaan asettamisesta vesioikeuden on ilmoitettava näissä
4542: (poist.) lisäksi määräajaksi nimittää vesioikeus- kunnissa julkisella kuulutuksella, jossa myös on
4543: tuomareita, vesioikeusinsinöörejä ja vesioikeus- mainittava, milloin muutoksenhakemista varten
4544: limnologeja.'' säädetty aika päättyy. Jäljennös kuulutuksesta on
4545: 15:3. Pykälässä on vesioikeuden jäsenten päte- tiedossa olevalla postiosoitteella lähetettävä tä-
4546: vyysvaatimuksia koskevat säännökset. Useissa va- män luvun 8 §:ssä tarkoitetuille asianosaisille ja
4547: liokunnan saamissa asiantuntijalausunnoissa py- viranomaisille sekä muistutuksen tehneille ia sel-
4548: kälän 2 momentin toista virkettä, jonka mukaan laisille asianosaiszlle, ioiden osalta vesiozkeus on
4549: ainakin toisen vesioikeusinsinöörin tulee olla ra- pozkennut toimitusmiesten lausunnosta. ''
4550: kennusinsinööri, on pidetty epäonnistuneena ja 16:27 ia 16:49. Ensin mainitussa pykälässä
4551: momentin muiden säännösten kanssa ristiriitaise- (16:27) ehdotetaan, että asianosaisen mahdolli-
4552: na. suutta saada vesioikeudessa käsiteltävässä hake-
4553: Hallituksen esityksen tarkoituksena on laven- musasiassa korvausta oikeudenkäyntikuluistaan
4554: taa vesioikeuden käsittelyssä käytettävissä olevaa laajennettaisiin. Säännösehdotusta on yleisesti pi-
4555: asiantuntemusta. Tarvittavaa lisäasiantuntemusta detty hyvänä.
4556: saadaan, jos vesioikeusinsinööreinä olisi muitakin Samalla valiokunnan huomiota on kiinnitetty
4557: kuin rakennusinsinöörejä. Muun muassa prosessi- siihen, että vesioikeus, toisin kuin muutoksen-
4558: tekniikan ja maanmittausalan insinöörin koulu- hakutuomioistuimet ja yleiset alioikeudet, ei voi
4559: tus ja asiantuntemus olisi monissa vesiasioissa valitusasioissa sovitella oikeudenkäyntikuluja eikä
4560: hyväksi. Valiokunta esittääkin, että momentin tuomita kuluja voittaneelle osapuolelle. Vesiasiat
4561: toinen virke poistettaisiin. Tällöin pykälän 2 ovat usein luonteeltaan oikeudenkäymiskaaren
4562: momentti kuuluisi näin: 21 luvun 3 §:ssä tarkoitettuja niin sekavia ja
4563: "Vesioikeusinsinööriltä vaaditaan virkaan sopi- epätietoisia asioita, että oikeudenkäyntiin on ol-
4564: va diplomi-insinöörin tutkinto ja kokemusta vesi- lut perusteellista aihetta, jolloin kukin saa itse
4565: lain alaan kuuluvissa tehtävissä. (Poist.) Vesioi- kärsiä kulunsa. Valiokunta katsoo, että samalla
4566: keusinsinöörejä nimitettäessä on erityisesti otetta- kun oikeudenkäyntikulujen korvaamista koskevia
4567: va huomioon, että vesioikeudessa on perehtynei- säännöksiä täydennetään hakemusasioiden osalta,
4568: syyttä vesitekniikan ja vesitalouden eri aloihin.'' vastaavanlainen muutos olisi tehtävä myös vali-
4569: 15:14. Valiokunta katsoo, että pykälän 4 mo- tusasioiden käsittelyä koskeviin säännöksiin. Tä-
4570: mentissa tulisi selkeyden ja johdonmukaisuuden män vuoksi valiokunta esittää, että vesilain 16
4571: vuoksi käyttää samaa terminologiaa kuin pykälän luvun 49 §:ään lisättäisiin tässä yhteydessä uusi
4572: 3 momentissa ja perusteluissa. Valiokunta esit- näin kuuluva 3 momentti:
4573: tääkin, että 4 momentin viimeisessä virkkeessä '' Oikeudenkäyntzkuluista on soveltuvin osin
4574: lausuttaisiin " ... puheenjohtajana toimii vesiyli- voimassa, mitä oikeudenkäymiskaaren 21 luvus-
4575: tuomari tai lainoppinut vesiylioikeudenneuvos''. sa on säädetty."
4576: 16:25. Pykälässä ehdotetaan laajennettavaksi 16:33 ia 14:7. Ensin mainitussa pykälässä
4577: vesioikeuden velvollisuutta tiedottaa päätöksensä (16:33) ehdotetaan, että vesioikeudellinen riita-
4578: antamisesta, koska voimassa olevat säännökset asia voitaisiin panna vireille myös hakemuksella.
4579: eivät ole riittävän tehokkaat. Valiokunta katsoo, Muutosehdotuksen tavoitteena on, ettei asia jäisi
4580: että samalla vesioikeuden tiedottamisvelvollisuus tutkimatta muotosäännösten takia. Sen vuoksi
4581: olisi syytä ulottaa myös sellaisille asianosaisille, asia tulisi vireille, vaikka vesioikeuteen jätettäi-
4582: joiden osalta vesioikeus on poikennut toimitus- siin kannekirjelmän sijasta hakemus.
4583: miesten lausunnosta. Tällöin nämä voisivat val- Valiokunnassa on todettu, että säännösehdotus
4584: voa oikeuksiaan myös jatkossa. on ristiriidassa vesilain 14 luvun 7 §:n kanssa.
4585: Valiokunta esittää, että pykälän 2 momentti Tämän ristiriidan korjaamiseksi valiokunta esit-
4586: muutettaisiin näin kuuluvaksi: tää, että lakiteknisesti parhaimpaan ratkaisuun
4587: ''Päätöksestä on annettava kappale hakijalle ja pääsemiseksi lakiehdotukseen sisällytettäisiin ve-
4588: niille muille asianosaisille, jotka ovat sitä pyytä- silain 14 luvun 7 §:n muuttaminen näin kuulu-
4589: neet. Jäljennös päätöksestä on lähetettävä vesi- vaksi:
4590: hallitukselle ja vesipiirin vesitoimistolle sekä '' Hakemusasioina käsitellään ne vesiasiat, iot-
4591: asianomaisille vesilautakunnille ja niille viran- ka tämän lain mukaan pannaan virezlle hake-
4592: omaisille, joille asiasta sen käsittelyn aikana on muksella tai vesiozkeuden aloitteesta, virka-apu-
4593: annettu tieto, sekä asianomaisiin kuntiin pidettä- asioita i a 1 6 1u v u n 3 3 §: n 1 m o m en -
4594: väksi yleisesti nähtävänä. Päätöksen nähtäväksi tissa tarkoitettuia riita-asioita lu-
4595: Vesilain muuttaminen 31
4596:
4597: kuunottamatta. Hakemusasioihin luetaan myös keimman oikeuden on lähetettävä päätöksensä
4598: lopputarkastusta koskevat asiat sekä asiat, jotka tiedoksi.
4599: on 20 luvun 2 §:n 3 momentin mukaisesti Valiokunnan huomiota on kiinnitetty siihen,
4600: alistettu vesioikeuden käsiteltäviksi. '' että kun vesiylioikeuden päätösten luonne muut-
4601: 17:4. Pykälän 2 momentissa ehdotetaan, että tuu, muutkin viranomaiset kuin vesihallintovi-
4602: vesiylioikeuden päätöksestä voisi valittaa kor- ranomaiset voivat tarvita päätöksen samalla taval-
4603: keimpaan hallinto-oikeuteen tai korkeimpaan oi- la kuin vesioikeuden käsittelyn päätyttyä. Tämän
4604: keuteen valitusluvan perusteella. Pykälän perus- johdosta valiokunta esittää, että pykälä muutet-
4605: teluissa viitataan toisaalta säännöksen yhdenmu- taisiin näin kuuluvaksi:
4606: kaisuuteen oikeudenkäymiskaaren 30 luvun sään- "Vesiylioikeuden (poist.) on lähetettävä kap-
4607: nösten kanssa, mutta toisaalta vesiasioiden eri- pale vesiasiassa antamaansa päätöstä tai tuomiota
4608: tyisluonteen takia ehdotetaan valitusluvan myön- taikka jäljennös siitä vesioikeudelle, vesihallituk-
4609: tämisen perusteiden kirjoittamista jonkin verran selle, asianomaisen vesipiirin toimistolle ja asian-
4610: laajemmiksi kuin oikeudenkäymiskaaressa. omaiszlle vesilautakunnille sekä nizlle viranomai-
4611: Valiokunnalle on huomautettu, että valituslu- sille, jozJie asiasta sen käsittelyn aikana on annet-
4612: van myöntämisen perusteiden eroavuus vesilaissa tu tieto.
4613: ja oikeudenkäymiskaaressa saattaa aiheuttaa tar-
4614: peetonta sekaannusta. Korkeimman hallinto-ozkeuden ja korkeim-
4615: man oikeuden on lähetettävä kappale vesiasiassa
4616: Valiokunta katsoo, että hallituksen esityksessä antamaansa päätöstä tai tuomiota tazkka jäljen-
4617: ehdotettu valituslupamenettely on asianmukai- nös siitä vesiozkeudelle, vesihallitukselle ja asian-
4618: nen ja luvan myöntämisperusteiden laajentami- omaisen vesipiirin vesitoimistolle. (uusi mom.) ''
4619: nen oikeudenkäymiskaareen verrattuna vesiasioi-
4620: den erityisluonteen huomioon ottaen perustel- 18:1. Pykälään sisältyvät säännökset siitä, ket-
4621: tua. Muutoksenhakuluvan myöntäminen edellyt- kä suorittavat katselmustoimituksen, ja siitä,
4622: tää siten painavaa syytä, jota säännöksessä luon- kuinka toimitusmiehet määrätään.
4623: nehditaan esimerkinomaisesti asian merkittävyy- Hallituksen esityksen perusteluissa pidetään
4624: dellä, ratkaisun tärkeydellä ennakkotapauksena asiantuntemuksen lisäämistä kaikissa vesiasioita
4625: tai ohjaamisella oikeuskäytännön yhtenäisyyteen. käsittelevissä viranomalSlssa välttämättömänä.
4626: Valiokunnan mielestä säännökseen pitää kuiten- Asiantuntemusta katselmustoimituksissa pyritään
4627: kin vielä lisätä oikeudenkäymiskaaren 30 luvun lisäämään siten, että vesihallitus voisi määrätä
4628: 3 §:ään sisältyvä myöntämisperuste: Lupa voi- neljänneksi toimitusmieheksi katselmustoimituk-
4629: daan myöntää, jos siihen on erityistä aihetta seen erityisen alan asiantuntijan, jos se on katsel-
4630: asiassa tapahtuneen sellaisen oikeudenkäynti- tai mustoimituksen suorittamiseksi tarpeellista. Vesi-
4631: muun virheen takia, jonka perusteella ratkaisu oikeuden määräämän asiantuntijan sekä sihteerin
4632: olisi purettava tai poistettava. käyttäminen säilytettäisiin edelleen. Sen sijaan
4633: Valiokunta esittää, että pykälän 2 momentti mahdollisuus avustavien virkamiesten käyttämi-
4634: muutettaisiin näin kuuluvaksi: seen nykyisessä muodossa jäisi pois.
4635: "Vesiylioikeuden päätökseen muussakaan kuin Valiokunnan saamissa asiantuntijalausunnoissa
4636: 1 momentissa tarkoitetussa asiassa ei saa hakea on katsottu, että toimitusmiehiä koskeva muutos
4637: muutosta varsinalSln muutoksenhakukeinoin näin toteutettuna ei merkitse asiantuntemuksen
4638: paitsi milloin 5 §:ssä tarkoitettu muutoksenhaku- lisääntymistä katselmustoimituksissa, vaan seu-
4639: tuomioistuin antaa valitusluvan. Valituslupa voi- raukset saattavat olla jopa päinvastaisia. Avusta-
4640: daan myöntää ainoastaan, jos asian saattamiseen vien virkamiesten käyttäminen nykyisellään on
4641: muutoksenhakutuomioistuimen käsiteltäväksi on osoittautunut tehokkaaksi ja joustavaksi keinoksi
4642: painava syy, niin kuin asian erityinen merkittä- hankkia monipuolista asiantuntemusta katsel-
4643: vyys, (poist.) ratkaisun tärkeys lain muissa sa- mustoimituksiin. Laajoissa hankkeissa on voitu
4644: manlaisissa tapauksissa soveltamisen tai oikeus- määrätä useita eri alojen asiantuntijoita tehtä-
4645: käytännön yhtenäisyyden kannalta taikka jos sii- vään. Yhden ylimääräisen toimitusmiehen mää-
4646: hen on erityistä aihetta asiassa tapahtuneen sel- rääminen katselmustoimitukseen ei ole riittävä
4647: laisen ozkeudenkäynti- tai muun virheen takia, korvaamaan tämän järjestelmän merkitystä.
4648: jonka perusteella ratkaisu olisi purettava tai pois- Edelleen valiokunnalle on huomautettu, ettei
4649: - tettava. '' vesihallituksen pitäisi määrätä ylimääräistä toimi-
4650: 17:11. Pykälässä säädetään, kenelle vesiylioi- tusmiestä, vaan vesioikeuden, koska vesihallitus
4651: keuden, korkeimman hallinto-oikeuden ja kor- on asianosainen ja hakijan vastapuoli.
4652: 32 1986 vp. - LtVM n:o 20 - Esitykset n:ot 266/1984 vp. ja 59/1985 vp.
4653:
4654: Valiokunta pitää esitettyjä huomautuksia pe- 19:4. Pykälän 1 momentissa on havaittu kolme
4655: rusteltuina ja esittää sen vuoksi, että pykälä painovirhettä. Momentin alkuosan pitäisi kuulua
4656: muutettaisiin näin kuuluvaksi: seuraavasti: "Ojitustoimituksessa on, milloin sii-
4657: "Milloin vesioikeus 16 luvun 5 tai 13 §:n nä on laadittava ojitussuunnitelma, pidettävä
4658: nojalla määrää pidettäväksi katselmustoimituk- alkukokous. Alkukokoukseen toimitusinsinöörin
4659: sen, sen on ilmoitettava siitä vesihallitukselle. on kutsuttava ne, joiden oikeutta tai etua ojitus-
4660: Vesihallituksen on määrättävä katselmustoimitus- asz'a saattaa koskea. Jos ojitustoimitus pidetään 6
4661: ta varten toimitusinsinööri, joka toimii toimitus- luvun 10 §:n 1 momentin 1 tai 2 kohdassa
4662: miesten puheenjohtajana. Vesioikeus voi vesihal- mainitusta syystä ... ''.
4663: lituksen, toimitusinsinöörin tai asianosaisen Ympäristönsuojelun hallintoa koskeva lainsää-
4664: pyynnöstä määrätä ylimääräiseksi toimitus- däntö. Eduskunnassa on parhaillaan käsiteltävänä
4665: mieheksi (poist.) erityisen alan asiantuntijan, jos hallituksen esitys n:o 196 kuntien ympäristön-
4666: sitä on pidettävä katselmustoimituksen suoritta- suojelun hallintoa koskevaksi lainsäädännöksi.
4667: misen kannalta tarpeellisena. Tämän lainsäädännön perusteella kuntiin tulisi
4668: (2 mom. kuten hallituksen esityksessä) ympäristönsuojelulautakunta, joka huolehtisi
4669: Vesihallitus voi (poist.) toimitusinsinöörin tai myös vesilain mukaisista vesilautakunnan tehtä-
4670: asianosaisen pyynnöstä määrätä jonkun erityisen vistä. Kunnissa ei siten enää olisi erillistä vesilau-
4671: alan asiantuntemusta omaavan henkzlön avusta- takuntaa. Hallituksen esitykseen n:o 266/1984
4672: maan toimitusinsinööriä hänen tehtävissään. vp. on näin ollen tehtävä tarpeelliset terminolo-
4673: Vesioikeus voi vesihallituksen, toimitusinsinöörin giset tarkistukset.
4674: tai asianosaisen pyynnöstä määrätä tarvittaessa
4675: erityisen alan asiantuntzjan avustamaan toimituk-
4676: sessa. Vesioikeus voi myös tarvittaessa määrätä 2. HE n:o 59
4677: sihteerinsä avustamaan toimitusmiehiä oikeudel- Valiokunta pitää hallituksen esitystä tarpeelli-
4678: listen kysymysten selvittelyssä. sena ja tarkoituksenmukaisena.
4679: (4 mom. kuten hallituksen esityksessä)'' Valiokunnan saamissa asiantuntijalausunnoissa
4680: esitystä on yleisesti pidetty hyvin valmisteltuna ja
4681: käytännön kannalta kiireellisenä sekä toivottu
4682: Eräitä muita yksityiskohtia esitettyjen lainmuutosten nopeaa voimaantuloa.
4683: Valiokunnalla ei ole huomauttamista lakiehdo-
4684: Asiaa käsitellessään lakivaliokunta on edellä tuksen johdosta.
4685: mainittujen kohtien lisäksi havainnut eräitä tek-
4686: nisluonteisia korjausta vaativia kohtia, jotka se Edellä lausutun perusteella lakivaliokunta esit-
4687: tässä yhteydessa saattaa laki- ja talousvaliokunnan tää kunnioittaen lausuntonaan,
4688: tietoon.
4689: 1:22. Pykälän 3 kohdasta puuttuu sana ''voi''. että hallituksen esitykseen n:o 266/
4690: Kohdan pitäisi kuulua näin "3) tärkeä tai erityi- 1984 vp. siså'ltyvii lakiehdotus hyväksyt-
4691: sen antoisa pohjavesiesiintymä voi olennaisesti täisiin huomioon ottaen edellä tehdyt
4692: huonontua,''. huomautukset.
4693: 6:33. Pykälän 2 momentin kolmanteen virk-
4694: keeseen on painatusvaiheessa tullut ylimääräinen Edelleen lakivaliokunta esittää kunnioittaen
4695: tekstirivi. Virkkeestä on poistettava sanat ''ei ole lausuntonaan,
4696: velvollinen sillan tai rummun omistajan". Sa-
4697: man momentin neljännessä virkkeessä on edelly- että hallituksen esitykseen n:o 59 sisäl~
4698: tys "tai muutoin ja maksettu", jonka pitäisi tyvän lakiehdotuksen johdosta valiokun-
4699: kuulua "tai muutoin jo maksettu". nalla ei ole huomautettavaa.
4700:
4701: Lakivaliokunnan puolesta:
4702:
4703: Elisabeth Rehn
4704:
4705:
4706: Kaisa Vuorisalo
4707: Vesilain muuttaminen 33
4708:
4709: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa Kuoppa, ] . Mikkola, Pelttari, Petäjäniemi, Siito-
4710: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Rehn, nen (osittain), Skinnari, Särkijärvi (osittain), Tur-
4711: varapuheenjohtaja Urpilainen (osittain), jäsenet peinen-Kajanoja, Tykkyläinen ja Valtonen sekä
4712: Alaranta, Almgren, Arranz, Jansson, Kulhia, varajäsen Lähdesmäki (osittain).
4713:
4714:
4715:
4716:
4717: Eriävä mielipide
4718:
4719:
4720: Vesilaki on osa ympäristönsuojelulainsäädän- muutoksenhakulupajärjestelmään haettaessa
4721: töä. Tyypillistä ympäristönsuojelulainsäädännöl- muutosta vesiylioikeuden päätöksistä. Nämä
4722: lemme on ollut hajanaisuus. Tätä tilannetta on muutokset tulevat vain lisäämään vesiasoiden
4723: kuitenkin jossain määrin parantanut ympäristö- irrallisuutta muusta ympäristöhallinnosta ja vie-
4724: ministeriön perustaminen ja parhaillaan edus- vät siten kehitystä mielestämme väärään suun-
4725: kunnan käsittelyssä oleva kuntien ympäristöhal- taan. Emme katso voivamme yhtyä valiokunnan
4726: linnon järjestäminen. Lähtökohtana tulisikin ol- enemmistön näkemyksiin näissä kysymyksissä.
4727: la, että eri ympäristölakeja käytetään mahdolli- Vesiasioita käsittelevänä viranomaisena tulisi
4728: simman yhdenmukaisesti ja kokonaisvaltaisesti. mielestämme pienissä, yhteen kuntaan rajoittu-
4729: Erityisen tärkeää olisi maankäytön ja vesienkäy- vissa asioissa toimia ympäristölautakunnan. Tätä
4730: tön suunnittelun yhteensovittaminen. Tämän ta- laajemmat kysymykset tulisi käsitellä lääninhalli-
4731: voitteen saavuttamiseksi katsomme, että päätös- tuksessa tai ympäristöministeriössä hankkeen laa-
4732: vallan näiden eri lakien piirissä tulisi kuulua jakantoisuudesta riippuen. Näin vesiasioita ja
4733: samoille viranomaisille. muita ympäristökysymyksiä käsittelisivät kaikissa
4734: Vesiasioissa on siirrytty vesien rakentamisvai- asteissa samat viranomaiset. Laajoja kansalaispii-
4735: heesta tilanteeseen, jossa vesien suojeleminen ja rejä koskettavissa kysymyksissä päätökset tehtäi-
4736: ympäristön hoitaminen ovat nousseet yhä keskei- siin poliittisesti vastuunalaisessa ministeriössä, jo-
4737: sempään asemaan. Kysymys on laajoja kansalais- ka toisin kuin näennäisen puolueeton tuomiois-
4738: piirejä koskevista asioista, joista päättämistä ei tuin joutuisi ottamaan päätöksenteossaan huo-
4739: voida jättää teollisuuden ja maanomistajien kes- mioon myös kansalaisten näkemykset asiasta.
4740: ken tapahtuvaksi. Tämän muutoksen tulisi mie- Demokratiaa vesiasioissa tulee laajentaa. Halli-
4741: lestämme heijastua myös vesiasioiden käsittelyta- tuksen esitykseen sisältyy tältä osin pieni paran-
4742: vassa ja vesiasioita käsittelevien viranomaisten nus nykytilanteeseen sen tarjotessa vesihankkeen
4743: valinnassa. Tuomioistuimen käsittelemästä kah- vaikutusalueen asukkaille mahdollisuuden esittää
4744: den tai useamman asianosaisen välisestä riita-asi- mielipiteensä hankkeesta katselmustoimituksessa
4745: asta tulisi siirtyä normaaliin hallintomenettelyyn, ja vesioikeudessa. Tämä ei mielestämme kuiten-
4746: jossa asianosaisten taloudellisten etujen sijasta kaan riitä, vaan katsomme, että asukkailla ja
4747: pääpainon ratkaisuja tehtäessä tulisi olla yleisen heitä edustavilla yhteisöillä tulee vesiasioissa olla
4748: edun valvomisessa. yhtä laaja puhevalta kuin muillakin asianosaisilla
4749: Nyt käsiteltävänä olevassa hallituksen esitykses- ja heidän tulee myös voida valittaa vesioikeuden
4750: sä lähdetään edelleen siitä mielestämme vanhen- ja vesiylioikeuden päätöksistä. Asianosaisen pu-
4751: tuneesta periaatteesta, että vesiasiat käsitellään hevalta tulee mielestämme antaa myös uusille
4752: erityistuomioistuimissa vesioikeuksissa ja vesiyli- ympäristölautakunnille. Voimassa olevan vesilain
4753: oikeuksissa. Esitys sisältää lisäksi vesiylioikeuden mukaan vesilautakunnilla on ainoastaan oikeus
4754: aseman vahvistamisen ja muodostamisen itsenäi- esittää vesioikeudelle sellaisia lausuntoja ja huo-
4755: seksi erityistuomioistuimeksi sekä siirtymisen mautuksia, joihin ne kuntieosa vesiolojen valvoji-
4756:
4757:
4758:
4759:
4760: 5 261216F
4761: 34 1986 vp. - LtVM n:o 20 - Esitykset n:ot 26611984 vp. ja 59/1985 vp.
4762:
4763: na katsovat olevan aihetta. Lakiehdotuksessa Jos asukkaille ja yhteisöille annetaan asianosaisen
4764: noudatetun terminologian mukaisesti pykäläeh- puhevalta, kuten olemme edellä esittäneet, asuk-
4765: dotuksissamme puhutaan vesilautakunnasta tar- kaat ja yhteisöt voivat tehdä muistutuksen vesi-
4766: koitettaessa ympäristölautakuntaa. lain 18 luvun 11 §:n 1 momentin nojalla, joten 2
4767: Katsommekin, että valiokunnan lausunnossa momentti voitaisiin tällöin poistaa. Muistutusten
4768: olisi tullut esittää vesilain 16 luvun 28 §:n 2 tekoaika tulisi kuitenkin pidentää 60 päivään.
4769: momentin muuttamista muotoon: '' Asianosaisen Edellä esitetyn johdosta katsomme, että valio-
4770: puhevalta on myös niiden kuntien vesilautakun- kunnan olisi tullut esittää lausunnossaan vesilain
4771: nilla, joiden toimialueella yrityksen vazkutukset 16 luvun 6 §:n 1 momentin viimeisen lauseen
4772: ilmenevät sekä niillä asukkazlla ja yhteisöillä, muuttamista näin kuuluvaksi: "Puhevaltaa ei
4773: jozlle tämän luvun 6 §:n mukaan on annettava kuitenkaan ole menetetty, jos olosuhteet asian
4774: tieto hakemuksesta. '' vireillä ollessa ovat (poist.) muuttuneet tai puhe-
4775: Vastaavasti valiokunnan olisi tullut mielestäm- vallan menettäminen olisi muuten (poist.) koh-
4776: me esittää hallituksen esitykseen sisältyvän vesi- tuutonta.''
4777: lain 16 luvun 6 §:n 1 momentin ensimmäisen Vastaavasti vesilain 18 luvun 11 §:n 1 mo-
4778: virkkeen muuttamista näin kuuluvaksi: ''Jollei mentti olisi tullut esittää näin kuuluvaksi:
4779: katselmustoimitusta pidetä, on hakemuksesta,
4780: jos tämän luvun 9 §:stä ei muuta johdu, annetta- "Sen, joka haluaa vesioikeudelle tehdä muis-
4781: va tieto niille, joiden etua tai oikeutta hakemus tutuksia hakemuksen, suunnitelman tai toimitus-
4782: saattaa koskea, samoin kuin nzille yrityksen vai- miesten lausunnon johdosta taikka vaatimuksia
4783: kutusalueen asukkaille, joiden asumiseen, työn- asiassa, on puhevaltansa menettämisen uhalla
4784: tekoon tai muihin oloihin yrityksen toteuttami- esitettävä ne vesioikeudelle kuudenkymmenen
4785: nen saattaa vaikuttaa sekä heitä edustavzlle yhtei- päivän kuluessa siitä, kun lausunto on asianomai-
4786: sözlle, tilaisuuden varaamiseksi muistutusten ja sessa kunnassa pantu yleisesti nähtäväksi. Puhe-
4787: vaatimusten tekemiseen hakemuksen johdosta.'' valtaa ei kuitenkaan ole menetetty, jos olosuhteet
4788: Lisäksi olisi tullut esittää hallituksen esityksen asian vireillä ollessa ovat (poist.) muuttuneet tai
4789: 18 luvun 2 §:n 1 momentista poistettavaksi sana jos vesioikeus on poikennut toimitusmiesten lau-
4790: " selvästi" . sunnosta tai jos puhevallan menettäminen muu-
4791: Puhevallan säilymisperusteet olosuhteiden toin olisi (poist.) kohtuutonta.''
4792: muuttuessa asian käsittelyn aikana on hallituksen Edellä esitetyn perusteella katsomme,
4793: esityksessä rajattu varsin tiukasti. Asiantuntija-
4794: lausunnoissa on pelätty, että tämä voi merkitä että valiokunnan olisi tullut lausunnos-
4795: jopa voimassa olleen käytännön tiukkenemista. saan ottaa huomioon se, mitä tässä eriä-
4796: Tätä ei mielestämme voida pitää perusteltuna. vässä mielipiteessä on esitetty.
4797: Helsingissä 18 päivänä joulukuuta 1985
4798:
4799: Mikko Kuoppa Pirkko Turpeinen-Kajanoja
4800:
4801:
4802: Yhdyn kaikkeen edellä esitettyyn.
4803:
4804: Helsingissä 18 päivänä joulukuuta 1985
4805:
4806: Liisa Kulhia
4807: 1986 vp. - LtVM n:o 21 - Esitys n:o 25
4808:
4809:
4810:
4811:
4812: Laki- ja talousvaliokunnan mietintö n:o 21 halli-
4813: tuksen esityksestä koskiensuojelulaiksi
4814:
4815: Eduskunta on 2 päivana huhtikuuta 1986 sioikeustuomari Reino Hiltunen Itä-Suomen vesi-
4816: lähettänyt laki- ja talousvaliokuntaan valmistele- oik~~dest~, _vesio~keustuomari Jukka Hölttä ja
4817: vasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 25. ves101keusmsmöön Jukka Aaltonen Länsi-Suo-
4818: Tässä yhteydessä valiokunta on päättänyt ottaa men vesioikeudesta, vesioikeustuomari Matti Pul-
4819: myös käsiteltäviksi eduskunnan 22 päivänä tam- 1~ Pohjois-Suomen vesioikeudesta, toimistopääl-
4820: mikuuta 1983 valiokuntaan lähettämän ed. von hkkö Jarmo Louvo Kymen lääninhallituksesta,
4821: Beliin ym. lakialoitteen n:o 18711983 vp. laiksi maaherra Ahti Pekkala Oulun lääninhallitukses-
4822: vesilain 2 luvun 5 §:n ja 11 §:n muuttamisesta ta, toimistopäällikkö Esko Räsänen Vaasan lää-
4823: sekä laiksi Iijoen ja Kourajoen vesistöalueiden ninhallituksesta, toimistopäällikkö Markku Hent-
4824: käytöstä ja suojelusta, eduskunnan 24 päivänä tonen Kuopion lääninhallituksesta, tieinsinööri
4825: helmikuuta 1984 valiokuntaan lähettämän ed. Esko Pöntynen tie- ja vesirakennuslaitoksen
4826: Almgrenin ym. lakialoitteen n:o 16/1984 vp. Keski-Suomen piiristä, lakimies Leena Pohjantai-
4827: laiksi Kymijoen Pernoonkoskien, Siikakosken ja to Suomen Kaupunkiliitosta, lakimies Tuomas
4828: Kokonkosken käytöstä ja suojelusta, eduskunnan Lehtonen Suomen Kunnallisliitosta, jaostopääl-
4829: 2 päivänä huhtikuuta 1986 valiokuntaan lähettä- likkö Henrik Wickström Finlands svenska kom-
4830: män ed. Söderströmin ym. lakialoitteen n:o 27 munförbundista, apulaiskaupunginjohtaja Nyyrö
4831: koskiensuojelulaiksi, eduskunnan 11 päivänä ke- Koskela Kotkan kaupungista, kunnanhallituksen
4832: säkuuta 1986 valiokuntaan lähettämän ed. Raja- puheenjohtaja Erkki Toivola, kunnanhallituksen
4833: mäen ym. lakialoitteen n:o 69 laiksi Itäkosken I varapuheenjohtaja Toivo Kokko ja kunnanhalli-
4834: suojelusta ja eduskunnan 7 päivänä lokakuuta tuksen II varapuheenjohtaja Torsti Patakangas
4835: 1986 valiokuntaan lähettämän ed. Puolanteen Kittilän kunnasta, kunnanhallituksen puheen-
4836: ym. lakialoitteen n:o 91 laiksi Ounasjoen erityis- johtaja Aukusti Ylitalo ja sähkölaitoksen johtaja
4837: suojelusta annetun lain (703/83) 2 §:ssä tarkoite- Vilho Kokkonen Enontekiön kunnasta, kunnan-
4838: tusta korvausvelvollisuudesta. Lisäksi valiokunta johtaja Jouko Räsänen ja kunnanvaltuuston I
4839: on ottanut tässä yhteydessä käsiteltäväksi ed. varapuheenjohtaja Antti Julkunen Varpaisjärven
4840: Mäkipään ym. toivomusaloitteen n:o 399 luon- kunnasta, lakimies Antti Iso-Koivisto Seutusuun-
4841: nonvaraisten koskien säilyttämisestä. nittelun keskusliitosta, ympäristönsuojeluasia-
4842: Asian johdosta ovat olleet kuultavina vanhem- mies Jukka Luokkamäki Teollisuuden Keskuslii-
4843: pi hallitussihteeri Taru Hallberg, tutkija Ilkka tosta, metsäneuvos Yrjö Hassi ja tekniikan lisen-
4844: Heikkinen ja luonnonsuojelunvalvoja Antti Haa- siaatti Hannu Nielsen Suomen Metsäteollisuuden
4845: panen ympäristöministeriöstä, vanhempi budjet- Keskusliitosta, yli-insinööri Esko Haikola Kemira
4846: tisihteeri Kare Turtiainen valtiovarainministeriös- Oy:stä, toimitusjohtaja Teuvo Hiltunen ja vara-
4847: tä, ylitarkastaja Markku Kuusio kauppa- ja teolli- tuomari Erkki Hissa Kemijoki Oy:stä, toimitus-
4848: suusministeriöstä, kansliapäällikkö Raimo Pekka- johtaja Antti Koivuniemi ja osastonjohtaja Pentti
4849: ~avolainen Pohjolan Voima Oy:stä, voimapääl-
4850: nen ja lainsäädäntöneuvos Timo Kotkasaari oi-
4851: keusministeriöstä, pääjohtaja Simo Jaatinen vesi- hkkö Magnus Buchert A. Ahlström Oy:stä,
4852: maanvilje~ijä Eino Hämäläinen ja maanviljelijä
4853: hallituksesta, insinööri Erkki Ojala Vaasan vesi-
4854: ja ympäristöpiiristä, vesiylituomari Helinä Schaff- Juho Mtekkavaara Huopanankosken Voima
4855: ter, insinöörineuvos Timo Peräinen ja hovioikeu- Oy:stä, hallintoneuvoston puheenjohtaja Osmo
4856: denneuvos Pekka Kainlauri vesiylioikeudesta, ve- Puranen, toimitusjohtaja Juhani Mustamo ja
4857:
4858: 261215E
4859: 2 1986 vp. - LtVM n:o 21 - Esitys n:o 25
4860:
4861: varatuomari Kalevi Kemppainen Savon Voima Hallituksen esitys
4862: Oy:stä, toimitusjohtaja Pertti Karhama ja insi-
4863: nööri Veikko Anttila Jyllinkosken Sähkö Oy:stä, Hallituksen esityksen tarkoituksena on suojella
4864: johtaja Matti Röntynen ja hallituksen puheenjoh- arvokkaat virtaavat vedet ja kosket voimalaitosra-
4865: taja Julius Lukkari Utsjoen Sähköosuuskunnasta, kentamiselta. Esitys liittyy vesilain uudistamisesi-
4866: toimitusjohtaja Antti Hanelius ja varatuomari tykseen. Eduskunnan käsiteltäväksi on saatettu
4867: Ensio Kahanpää Suomen Voimalaitosyhdistykses- kysymys siitä, mihin vesistöön ja vesistön osaan ei
4868: tä, toiminnanjohtaja Ossi Koskipuro ja varatuo- ainakaan saa myöntää lupaa uuden voimalaitok-
4869: mari Jarkko Nieminen Päijänteen säännöstelytoi- sen rakentamiseen. Lakiehdotuksen mukaan lu-
4870: mikunnasta, puheenjohtaja Jarmo Ratia Suoma- van myöntäminen uuden voimalaitoksen raken-
4871: lais-norjalaisesta rajavesistökomissiosta, pääsih- tamiseen kiellettäisiin yhteensä 53 vesistöön tai
4872: teeri Håkan Branders Pohjoismaiden Neuvostos- vesistön osaan. Ehdotus muodostaa kokonaisuu-
4873: ta, tiedotussihteeri Ismo Tuormaa Suomen luon- den, jolla on virtaavien vesien suojelun kannalta
4874: nonsuojeluliitosta, filosofian kandidaatti Pertti valtakunnallinen merkitys. Kaikissa suojelukoh-
4875: Sevola Vaasan läänin luonnonsuojelupiiristä, teissa voimalaitoksen rakentaminen aiheuttaisi
4876: osastopäällikkö Kurt Hemnell Kalatalouden Kes- vesilaissa tarkoitettuja vahingollisia muutoksia
4877: kusliitosta, toimitusjohtaja Björn-Erik Lönn Suo- ympäristön luonnonsuhteissa tai vesiluonnossa ja
4878: men Kalamiesten Keskusliitosta, järjestösihteeri sen toiminnassa.
4879: Raimo Ihander Suomen Ammattikalastajaliitosta, Lakiehdotuksen mukaan vesivoiman omistajille
4880: toiminnanjohtaja Markku Ikkala ja tekniikan li- ja käyttöoikeuden haitijoille suoritettaisiin vesi-
4881: sensiaatti Erkki Karttunen Suomen Lohenkasvat- voiman hyväksikäytön estymisen johdosta vaati-
4882: tajain Liitosta, Pohjois-Karjalan kalastuspiirin muksesta korvaus, joksi olisi määrättävä vesivoi-
4883: päällikkö Kyösti Mäkinen Pohjois-Karjalan kalas- man luonnonmukaisen nimellistehon perusteella
4884: tuspiirin kalastustoimistosta, toiminnanjohtaja lasketun käyvän hinnan mukainen täysi korvaus.
4885: Veikko Huttu-Hiltunen Paliskuntain yhdistykses- Lisäksi korvattaisiin vesivoiman käyttöönottami-
4886: tä, puheenjohtaja Nils-Henrik Valkeapää ja jäsen seksi tarpeellisista suunnittelu- ja muista erityisis-
4887: Juha Magga Saamelaisvaltuuskunnasta, puheen- tä toimenpiteistä aiheutuneet kustannukset mää-
4888: johtaja Tauno Iivonen ja Pentti Niva Ounasjoki- rätyin edellytyksin. Korvaukset määrättäisiin sii-
4889: yhdistyksestä, puheenjohtaja Veikko Hanhirova nä järjestyksessä kuin kiinteän omaisuuden ja
4890: Tornionlaakson kuntain toimikunnasta, opettaja erityisten oikeuksien lunastuksesta annetussa lais-
4891: Hannu Puumalainen Itäkosken kylätoimikunnas- sa on säädetty.
4892: ta sekä apulaisprofessori Pekka Vihervuori. Lapin Vastaavaa korvausperiaatetta ja -menettelyä so-
4893: Maakuntaliitto, Savukosken kunta ja filosofian vellettaisiin myös niihin vesistöihin, joissa luvan
4894: lisensiaatti Risto Hamari ovat antaneet kirjalliset myöntäminen voimalaitoksen rakentamiseen on
4895: lausunnot. Valiokunta on saanut kirjallista ai- kielletty Ounasjoen erityissuojelusta annetulla
4896: neistoa myös Pudasjärven kunnan edustajilta va- lailla.
4897: liokunnan suorittaessa tutustumismatkan Pudas- Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mahdol-
4898: järven kuntaan tutustuakseen turvevoimala/Kol- lisimman pian sen hyväksymisen jälkeen.
4899: laja-hankkeeseen.
4900: Edellä mainitun tutustumismatkan lisäksi va- Laki- ja toivomusaloitteet
4901: liokunta on tehnyt matkan Kotkan seudulle
4902: tutustuakseen Kymijoen alaosassa suojeltaviksi Lakialaitteessa n:o 18711983 vp. ehdotetaan,
4903: ehdotettuihin koskiin. että Iijoen ja Koutajoen käytön ja suojelun
4904: Valiokunta on eduskunnan päätöksen mukai- järjestämisessä huomioon otettavista perusteista
4905: sesti hankkinut käsiteltävänä olevasta hallituksen säädettäisiin erillislaki. Koska vesienkäytön oh-
4906: esityksestä perustuslakivaliokunnan lausunnon. jauksessa ehdotetulla tavalla on kysymys vesilain-
4907: Tämän lisäksi valiokunta on hankkinut hallituk- säädäntöön jo sisältyvien periaatteiden soveltami-
4908: sen esityksestä ja ed. Söderströmin ym. lakialoit- sesta, ei suojelusta aiheutuvista edunmenetyksis-
4909: teesta n:o 27 koskiensuojelulaiksi lausunnon lii- tä, esimerkiksi saamatta jäävästä hyödystä, suori-
4910: kennevaliokunnalta liikennepolitiikan kannalta tettaisi korvausta.
4911: katsottuna. Lausunnot on otettu tämän mietin- Lakialoitteen n:o 16/1984 vp. tavoitteena on
4912: nön liitteiksi. Kymijoessa olevien Pernoonkoskien, Siikakosken
4913: Koskiensuojelulaki 3
4914:
4915: ja Kokonkosken suojeleminen ja luonnonvaraise- Edellä lausuttuun viitaten laki- ja talousvalio-
4916: na säilyttäminen. kunta ehdottaakin, että 1 §:n ensimmäinen lause
4917: Lakialaitteessa n:o 27 ehdotetaan että suojelta- muutettaisiin seuraavan sisältöiseksi: ''Uuden
4918: vaksi säädettäisiin myös Kyrönjoki Ylistaron, voimalaitoksen rakentamiseen ei saa myöntää
4919: Isonkyrön, Vähänkyrön ja Mustasaaren kunnissa. vesilaissa (264 161) tarkoitettua lupaa seuraavissa
4920: vesistöissä ja vesistön osissa:''.
4921: Lakialoitteen n:o 69 tarkoituksena on saada
4922: Perustuslakivaliokunta on kiinnittänyt huo-
4923: koskiensuojelun piiriin Varpaisjärvellä Vuoksen
4924: miota myös siihen, että vesivoiman omistaja tai
4925: vesistöön kuuluvassa Nilsiän reitin läntisessä haa-
4926: käyttöoikeuden haltija, joka hakee korvaustoimi-
4927: rassa sijaitseva kaksiosainen Itäkoski. Suojeltavak-
4928: tusta, ei lakiehdotuksen mukaan saisi korvausta
4929: si ehdotettavaan Itäkoskeen kuuluvat Ylä-Itäkos-
4930: niistä välttämättömistä kustannuksista, jotka ovat
4931: ki ja Ala-Itäkoski.
4932: aiheutuneet hänen oikeutensa valvomisesta.
4933: Lakialaitteessa n:o 91 ehdotetaan vuonna 1983 Laki- ja talousvaliokunta yhtyy perustuslakiva-
4934: säädetyn Ounasjoen erityissuojelulain johdosta liokunnan näkemykseen ja ehdottaa, että näiden
4935: vesivoima-alueiden omistajille aiheutuvien talou- lähinnä oikeudenkäyntikulujen korvaamisesta
4936: dellisten menetysten korvaamista. Korvausperi- otettaisiin lisäys lakiehdotuksen 4 §:ään.
4937: aatteena olisi lunastuslaissa säädetty täyden kor- Lakiehdotuksen 3 §: n 2 momenttia valiokunta
4938: vauksen periaate. Rakentamiskiellosta aiheutuvat ehdottaa tarkistettavaksi siten, että momentissa
4939: korvaukset määrättäisiin lunastuslain säännösten viirattaisiin saman pykälän 1 momenttiin.
4940: mukaisesti ja korvausmenettelyssä noudatettaisiin Hallituksen esityksessä Kyrönjokea ei ole mai-
4941: niin ikään lunastuslain mukaista menettelyä. nittu voimalaitosrakentamiselta suojattavana jo-
4942: Aloitteessa ehdotetaan myös, että valtion toi- kena, vaikka se ympäristöministeriön selvitysten
4943: menpitein tulisi huolehtia suojelun johdosta me- mukaan kuuluisi suojeltavien kohteiden jouk-
4944: netettyjen työpaikkojen korvaamisesta uusilla koon. Valiokunta pitää tärkeänä, että hallitus
4945: työpaikoilla. Ounasjoen erityissuojelusta aiheutu- selvittää, miten Kyrönjoki voidaan suojella. Va-
4946: vat korvaukset tulisi lakialoitteen mukaan irrottaa liokunta pitää lisäksi tärkeänä, että ympäristön
4947: eduskunnan käsittelyssä olevasta koskiensuojelu- suojelua tehostetaan Kyrönjoen alueella ja että
4948: laista ja säätää nopeasti itsenäisenä lakina. veden laatua tarkoin seurataan sekä tarvittaessa
4949: Toivomusaloitteessa n:o 399 ehdotetaan, että ryhdytään kiireellisesti asian vaatimiin toimenpi-
4950: hallitus ryhtyisi kiireellisesti toimenp1te1sun teisiin. Kyrönjoen veden laadulla on tärkeä mer-
4951: maamme viimeisten vapaana virtaavien luonnon- kitys muun muassa siksi, että Vaasan kaupungis-
4952: varaisten koskien säilyttämiseksi rakentamattomina. sa käytetään joen vettä juomavetenä.
4953: Saamansa selvityksen perusteella valiokunta to-
4954: teaa, että koskiensuojelulakiehdotuksen toteutta-
4955: Valiokunnan kannanotot minen estää Lapin pohjoisosiin suunniteltujen
4956: eräiden pienvoimaloiden rakentamisen, joiden
4957: Hallituksen esityksestä ilmenevistä syistä ja tarkoituksena on ollut alueen sähköhuollon tur-
4958: saadun selvityksen perusteella laki- ja talousvalio- vaaminen. Tämän vuoksi valiokunta pitää tärkeä-
4959: kunta pitää lakiehdotusta tarpeellisena, minkä nä, että kiireellisesti ryhdytään toimenpiteisiin
4960: vuoksi valiokunta on asettunut lakiehdotuksen maamme pohjoisimpien kuntien sähkönsaannin
4961: hyväksymisen kannalle. Valiokunta kuitenkin eh- varmistamiseksi.
4962: dottaa lakiehdotukseen tehtäväksi jäljempänä esi- Saadun selvityksen perusteella valiokunta to-
4963: tetyt muutokset. teaa, että Ruotsin kanssa on vuonna 1971 tehty
4964: Perustuslakivaliokunta on lausunnossaan muun rajajokisopimus, jonka tarkoituksena on varmis-
4965: ohella todennut, että hallituksen esitykseen sisäl- taa rajavesistöjen sellainen käyttö, joka mahdolli-
4966: tyvän lakiehdotuksen 1 §:ssä viitataan vesilain 2 simman hyvin vastaa kummankin valtakunnan ja
4967: luvun 5 §:n 1 momenttiin siinä muodossa kuin rajaseudun etuja. Norjan kanssa vuonna 1980
4968: se on vesilain muuttamista koskevassa hallituksen tehdyn sopimuksen tarkoituksena on säilyttää
4969: esityksessä (HE n:o 266/1984 vp.). Tällainen rajavesistöjen ja niiden ympäristön ainutlaatuiset
4970: viittaus on valiokunnan mielestä asiallisesti tar- luonnonolosuhteet sekä turvata molempien sopi-
4971: peeton ja lakiteknisesti epäonnistunut. Se on muspuolten ja erityisesti rajaseudun asukkaiden
4972: syytä poistaa siitäkin syystä, että koskiensuojelu- edut rajavesistöjen käyttöä koskevissa kysymyksis-
4973: lain voimaantulo ei jäisi riippuvaiseksi vesilain sä. Valiokunta toteaa, että Ruotsissa ja Norjassa
4974: muutosesityksen käsittelystä. tehdyt suojelupäätökset ovat luonteeltaan pää-
4975: 4 1986 vp. - LtVM n:o 21 - Esitys n:o 25
4976:
4977: töksentekoa ohjaavia periaatepäätöksiä eivätkä ta valiokunta tässä yhteydessä kiinnittää huomio-
4978: lakeja. Valiokunta edellyttää hallituksen huoleh- ta Kymijoen Pernoon oikaisukanavahankkeeseen,
4979: tivan siitä, ettei Suomen puolella ryhdytä vesivoi- jonka toteuttamisen tarkoituksenmukaisuuden
4980: malaitosten rakentamiseen edellä mainituissa selvittämistä valiokunta pitää tärkeänä ympäris-
4981: sopimuksissa tarkoitetuissa rajajoissa. tönsuojelun ja voimatalouden sekä liikennesuun-
4982: Valiokunta toteaa, että hallituksen esityksen nittelun kannalta.
4983: mukaan uuden voimalaitoksen rakentamiseen ei Koska valiokunta on hyväksynyt käsittelyn
4984: saisi myöntää lupaa muun muassa Kemijoen ja pohjaksi hallituksen esitykseen sisältyvän laki-
4985: Tenniöjoen yhtymäkohdan yläpuolisissa vesistöis- ehdotuksen ja asettunut sen hyväksymisen kan-
4986: sä Savukosken ja Sallan kunnissa (kohta 46) eikä nalle, valiokunta ehdottaa lakialoitteisiin n:o
4987: Tuulomajoen vesistössä Inarin, Sallan, Savukos- 16/1984 vp., n:o 27, n:o 69 ja n:o 91 sisältyvät
4988: ken ja Sodankylän kunnissa (kohta 52). Valio- lakiehdotukset hylättäviksi sekä lakialoitteeseen
4989: kunnan saaman selvityksen mukaan Kemira Oy n:o 18711983 vp. sisältyvän lakiehdotuksen hy-
4990: omistaa kaikki Savukosken kunnassa olevan Sok- lättäväksi siltä osin kuin siinä on kysymys ehdo-
4991: Iin alueeseen liittyvät kaivos- ja muut oikeudet. tuksesta Iijoen ja Kourajoen vesistöalueiden käy-
4992: Valiokunta edellyttää hallituksen huolehtivan sii- töstä ja suojelusta. Lisäksi valiokunta ehdottaa
4993: tä, ettei koskiensuojelulailla vaikeuteta Sokiin toivomusaloitteen n:o 399 hylättäväksi.
4994: kaivoksen mahdollista avaamista, mikäli kaivok-
4995: Edellä olevan perusteella laki- ja talousvalio-
4996: sen avaaminen edellyttäisi rakentamista vesis-
4997: kunta kunnioittaen ehdottaa,
4998: töön. Samalla valiokunta kuitenkin toteaa, ettei
4999: Sokiin kaivoshankkeessa ole kysymys uuden voi-
5000: malaitoksen rakentamisesta mainittuihin vesistöi- että hallituksen esitykseen sisältyvä
5001: hin. lakiehdotus hyväksyttäiszin näin kuulu-
5002: Koskiensuojelulaki kieltää vain uuden voima- vana:
5003: laitoksen rakentamisen vesistöön. Siitä huolimat-
5004:
5005:
5006:
5007:
5008: Koskiensuojelulaki
5009: Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
5010:
5011: 1§ suunnitelma, on vireillä tämän lain vOimaan
5012: Uuden voimalaitoksen rakentamiseen ei saa tullessa.
5013: myöntää veszlaissa (264!61) tarkoitettua lupaa
5014: seuraavissa vesistöissä ja vesistön osissa: 4§
5015: (1-53 kohta kuten hallituksen esityksessä) Edellä 2 ja 3 § :ssä tarkoitetut korvaukset mää-
5016: rätään siinä järjestyksessä kuin kiinteän omaisuu-
5017: 2§ den ja erityisten oikeuksien lunastuksesta anne-
5018: (Kuten hallituksen esityksessä) tussa laissa (60 3/7 7) on säädetty. Mainitun lain
5019: 82 §:ssä säädetyt kustannukset on määrättävä
5020: 3§ valtion maksettavaksi. Menettelystä on lisäksi
5021: ( 1 mom. kuten hallituksen esityksessä) soveltuvin osin voimassa, mitä mainitun lain
5022: 97 § :ssä on säädetty.
5023: Edellytyksenä 1 momentissa tarkoitetun kor-
5024: vauksen saamiselle on lisäksi, että voimalaitoksen
5025: rakentamista koskeva lupahakemus, johon on 5-7§
5026: liitetty voimalaitoksen rakentamista tarkoittava (Kuten hallituksen esityksessä)
5027: Koskiensuojelulaki 5
5028:
5029: Samalla valiokunta ehdottaa, sesta Itjoen ja Koutajoen vesistöalueiden
5030: käytöstä ja suojelusta.
5031: että lakialoitteisiin n:ot 16!1984 vp.,
5032: 27, 69 ja 91 sisältyvät lakiehdotukset Lopuksi valiokunta ehdottaa,
5033: hylättäisiin samoin kuin lakialoitteeseen
5034: n:o 187 !1983 vp. sisältyvä lakiehdotus että toivomusaloite n:o 399 hylättäi-
5035: siltä osin kuin siinä on kysymys ehdotuk- sun.
5036:
5037: Helsingissä 5 päivänä joulukuuta 1986
5038:
5039:
5040:
5041: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa (osittain), Laaksonen (osittain), Löyttyjärvi,
5042: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Vesterinen, Myllyniemi, Paakkinen, Ranta (osittain), Ren-
5043: varapuheenjohtaja Järvisalo-Kanerva, jäsenet Ar- lund, Turunen (osittain), Valli ja Varpasuo sekä
5044: ranz (osittain), Hilpelä (osittain), Hurskainen- varajäsenet Kautto (osittain) ja Valo (osittain).
5045: Leppänen (osittain), Kietäväinen, Kokko, Komsi
5046:
5047:
5048:
5049:
5050: Vastalauseita
5051:
5052: 1
5053:
5054: Koskiensuojelulain säätäminen on myönteinen dotetaan Kemijoki Oy:lle tästä poiketen makset-
5055: asia. Viimeisten vapaiden koskien suojeleminen tavaksi suunnittelukustannukset, vaikkei lupaha-
5056: on kansallinen velvollisuutemme. Erittäin myön- kemuksia olekaan vireillä.
5057: teinen on valiokunnan päätös koko Iijoen keski- Katsomme, ettei korvausten maksaminen kos-
5058: ja yläjuoksun säilyttämisestä suojelun piirissä. kien suojelusta ole perusteltua ja on vastoin
5059: Valiokunnan ehdottamassa muodossa jää lain perinteisiä suomalaisia oikeuskäsityksiä. Vesivoi-
5060: ulkopuolelle kuitenkin monta suojeluarvoiltaan ma omistuksen kohteena on mielestämme yleen-
5061: mukaan otettuihin koskiin ja jokiin verrattavaa säkin ongelmallinen, ja missään tapauksessa ei
5062: kohdetta. voida katsoa tähän omistukseen liittyvän itsestään
5063: Vakavin puute on kiireisen suojelutarpeen selvänä oikeutta voimatalouskäyttöön.
5064: omaavan Kyrönjoen jättäminen pois esityksestä. Vesistörakentamista säädellään vesilailla ja se
5065: Esityksestä puuttuu niin ikään Varpaisjärven Itä- on luvanvaraista toimintaa. Vesilain keskeisenä,
5066: kosket, joiden rakentamiseen Savon Voimalla on pykäliin kirjoitettuna periaatteena on vesistöä
5067: jo vesioikeuden lupa eli suojelulla olisi myös pilaavan toiminnan kieltäminen. Käytännössä ve-
5068: todella kiire. Vakava puute on niin ikään rajajo- silakia on kuitenkin sovellettu voimalarakentami-
5069: kien, Tornionjoen, Tenojoen ja Näätämäjoen sen hyväksi luonnon ja ympäristöarvot kuten
5070: pääuomien jättäminen suojelun ulkopuolelle. yleensäkin ei-rahassa mitattavat arvot syrjäyttäen.
5071: Hallitus ja valiokunta ehdottavat suojeltavien Vain Huopanankoskeen rakentamisen on korkein
5072: koskien vesivoiman omistajille maksettavaksi kor- hallinto-oikeus evännyt ympäristöarvojen perus-
5073: vauksia vesivoiman luonnonmukaisen nimelliste- teella.
5074: hon perusteella ja lisäksi korvattaviksi voimayh- Tästä vesilain käytännön soveltamisen linjasta
5075: tiöiden suunnittelukustannukset sikäli kuin lupa- samoin kuin vesihallintoviranomaisten yksityisten
5076: hakemus on vireillä. Ounasjokilain pohjalta eh- voimayhtiöiden kanssa tekemistä vesistörakenta-
5077: 6 1986 vp. - LtVM n:o 21 - Esitys n:o 25
5078:
5079: missopimuksista on syntynyt tulkinta vesivoiman me kantaan korvausvelvelvollisuudesta yleisesti,
5080: omistukseen sitoutuvasta voimatalouskäyttöoi- katsomme, ettei Kyrönjoki tässä suhteessa muu-
5081: keudesta ja siitä, ettei oikeutta voida korvauksitta toinkaan muodosta erityistapausta. Katsomme,
5082: evätä. Kuitenkaan vesilain mukaisen lupakäsitte- että kyseessä voi olla vain julkisoikeudelliseksi
5083: lyn johtaessa kielteiseen päätökseen ei hakijalle tulkittava sopimus eikä vesihallituksella ole edes
5084: makseta minkäänlaisia korvauksia sen paremmin ollut toimivallassaan sitovasti sopia yksityisen
5085: kuin suunnittelukustannustenkaan osalta. Mai- yrityksen kanssa vesilain säädösten piiriin kuulu-
5086: nittakoon, että vesilaki säädettiin aikoinaan yk- vasta, luvanvaraisesta toiminnasta. Minkäänlai-
5087: sinkertaisessa säätämisjärjestyksessä. siin korvauksiin ei Jyllinkosken Sähkölle synny
5088: Katsomme, että eduskunnan päättäessä koskis- oikeutta, jos rakentamisluvat siltä vesioikeuspro-
5089: ta ja vesistöistä, joiden osalta yleinen etu ja sessissa evätään. Mielestämme korvausvelvolli-
5090: luonnonsuojelulliset arvot vaativat voimalaitosra- suutta ei valtiolle synny myöskään eduskunnan
5091: kentamisen estämistä, on kyse vesilain sisältä- päättäessä Kyrönjoen suojelusta.
5092: mien luvan myöntämisen edellytysten tarkaste- Säädettäessä lakia Ounasjoen erityissuojelusta
5093: lusta lainsäätäjän toimesta. Tätä näkemystä tukee otettiin siihen maininta erikseen päätettävistä
5094: myös hallituksen eduskunnalle valmisteleroan korvauksista. Tästä syystä ehdotamme Ounasjoen
5095: esityksen muoto, jossa koskiensuojelulaki suoraan osalta vesivoiman pienomistajille korvauksen suo-
5096: sidottiin vesilakiin viittaamalla lain 1 § :ssä vesi- rittamista. Korvauksia ei ehdotuksemme mukaan
5097: lain 2 luvun 5 §:ään. Vaikka tämä nimenomai- sen sijaan tule maksaa Kemijoki Oy:lle, joka
5098: nen viittaus valiokunnassa purettiinkin, ei se itse aikoinaan hankki Kemijoen koskiosuudet mität-
5099: asiayhteyttä miksikään muuttanut. Edellä selos- tömillä hinnoilla jokivarren asukkaiden "tietä-
5100: tettua kantaa tukevat myös useat koskiensuojelu- mättömyyttä'' hyväksi käyttäen.
5101: lain valmistelun yhteydessä annetut ja valiokun- Korvauskysymyksen ratkaisuun liittyen ehdo-
5102: nalle esitetyt asiantuntijalausunnot. Viittaamme tamme, että varat, jotka hallituksen esityksen
5103: myös perustuslakivaliokunnan lausuntoon liitet- perusteella aiotaan käyttää korvauksiin Kemijoki
5104: tyyn eriävään mielipiteeseen. Oy:lle ja korvauksiin muille suojeltavien kohtei-
5105: Kyrönjoen jättämistä pois koskiensuojelulaista den vesivoiman omistajille ja haitijoille käytettäi-
5106: on perusteltu korvauskysymyksen erityisellä on- siin jokien moninaiskäytön ja jokivarsien asukkai-
5107: gelmallisuudella vesihallituksen] yllinkosken Säh- den elinkeinojen ja elinolojen edistämiseen.
5108: kö Oy:n kanssa vuonna 1974 solmiman joen Edellä esitetyn perusteella ehdotamme kun-
5109: rakentamista koskevan sopimuksen vuoksi. Tämä nioittaen,
5110: sopimus on tulkittu yksityisoikeudelliseksi ja val-
5111: tiota si tovaksi. että lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
5112: Sen lisäksi, että viittaamme edellä esittämääm- kuuluvana:
5113:
5114:
5115:
5116:
5117: Koskiensuojelulaki
5118: Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
5119:
5120: 1 §
5121: Uuden voimalaitoksen rakentamiseen ei saa 53) Kourajoen vesistössä Kuusamon, Posion ja
5122: myöntää vesilaissa (264 161) tarkoitettua lupaa Sallan kunnissa;
5123: seuraavissa vesistöissä ja vesistön osissa: 54) Kyrönjoessa Ylistaron, Isonkyrön, Vähän-
5124: (Kohdat 1-51 kuten valiokunnan mietinnössä) kyrön ja Mustasaaren kunnissa; sekä
5125: 52) Tuulomajoen vesistössä Inarin, Sallan, 55) Vuoksen vesistöissä, Nilsiän reitin läntises-
5126: Savukosken ja Sodankylän kunnissa; (poist.) sä haarassa Varpaisjärven kunnan Itäkoskissa.
5127: Koskiensuojelulaki 7
5128:
5129: 2 ja 3 § Edellä 1 momentissa säädettyä korvausta ez
5130: (Poist.) kuitenkaan suoriteta Kemzjoki Osakeyhtiölle.
5131:
5132: 2 § (5 §) 3 § (4 §)
5133: Ounasjoen erityissuojelusta annetun lain (703/ Edellä 2 (poist.) §:ssä tarkoitetut korvaukset
5134: 83) 2 §:ssä tarkoitettuna korvauksena Ounasjoen määrätään siinä järjestyksessä kuin kiinteän omai-
5135: vesivoiman omistajalle tai käyttöoikeuden halti- suuden ja erityisten oikeuksien lunastuksesta
5136: jalle, joka erityissuojelun johdosta ei voi käyttää annetussa laissa (603/77) on säädetty. (Poist.)
5137: hyväksi omistamaansa tai hallitsemaansa vesivoi- Menettelystä on lisäksi soveltuvin osin voimassa,
5138: maa, suoritetaan omistajan tai käyttöoikeuden mitä mainitun lain 97 §:ssä on säädetty.
5139: haltijan niin vaatiessa valtion varoista korvaus,
5140: joksi on määrättävä vesivoiman luonnonmukai- 4 ja 5 §
5141: sen nimellistehon perusteella lasketun käyvän (Kuten 6 ja 7 § valiokunnan mietinnössä)
5142: hinnan mukainen täysi korvaus.
5143:
5144:
5145: Edelleen ehdotamme, lituksen esityksen mukaisesti Kemijoki Oy:lle
5146: maksettaviksi aiottuihin korvauksiin varatut mää-
5147: että valiokunta hyväksyisi seuraavan rärahat käytetään Ounasjoen moninaiskäytön ja
5148: perustelulausuman: jokivarren asukkaiden elinkeinojen edistämiseen
5149: ja elinolojen parantamiseen. Samoin valiokunta
5150: ''Valiokunta on poistanut koskiensuojelulaista edellyttää, että tämän lain perusteella voimalai-
5151: valtion korvausvelvoitteen lukuun ottamatta Ou- tosrakentamiselta suojeltavien vesistöjen osalta
5152: nasjoen erityissuojelusta annetun lain 2 §:ssä tar- korvauksiin varatut määrärahat käytetään näiden
5153: koitettuja, muille kuin Kemijoki Oy:lle makset- vesistöjen moninaiskäytön ja jokivarsien asukkai-
5154: tavia korvauksia. Valiokunta edellyttää, että hal- den elinkeinojen ja elinolojen edistämiseen.''
5155: Helsingissä 5 päivänä joulukuuta 1986
5156:
5157: Marja-Liisa Löyttyjärvi Matti Kautto Ville Komsi
5158:
5159:
5160:
5161:
5162: II
5163:
5164: Sen ohella, että olen yhtynyt ensimmäiseen mietinnön Sokli-hanketta koskevasta kappalees-
5165: vastalauseeseen, pyydän irtisanoutua valiokunnan ta.
5166: Helsingissä 5 päivänä joulukuuta 1986
5167:
5168: Ville Komsi
5169:
5170:
5171:
5172:
5173: III
5174:
5175: Laki- ja talousvaliokunta on äänestyksen jäl- Kollajan allashankkeen ja siihen liittyvän voi-
5176: keen hyväksynyt koskiensuojelulain hallituksen malaitoksen rakentamisen estämisellä saavutena-
5177: esityksen pohjalta muodossa, joka estää Iijoen vat edut ovat luonnonsuojelullisesti pelkästään
5178: vesistön keskiosaan rakennettavaksi suunnitellun paikalliset ja sellaisinakio varsin vähämerkityksi-
5179: ns. Kollajan allashankkeen toteutumisen. set. Iijoen vesistön alaosat ovat jo kokonaan
5180: 8 1986 vp. - LtVM n:o 21 - Esitys n:o 25
5181:
5182: rakennetut, eikä vesistön keskiosan valjastaminen hankkeiden työllisyysvaikutuksilla. Rakentami-
5183: voimataloustarkoituksiin muuttaisi oleellisesti ny- nen ja jatkossa turvevoimala toisivat Pudasjärvelle
5184: kyistä tilannetta. Vesistön yläosat, joilla sijaitse- useita satoja uusia, pysyviä työpaikkoja. Kun
5185: vat vesistöön liittyvät matkailullisesti ja muun Pudasjärvi ja sen ympäristökunnat ovat maan
5186: luonnonkäytön kannalta tärkeät alueet, olisivat vaikeinta työttömyysaluetta, keskimääräisen työt-
5187: joka tapauksessa tulleet suojelluiksi. tömyysasteen ollessa yli 20 prosenttia työvoimas-
5188: Kollajan allashankkeeseen liittyen paikallinen ta, on helppo ymmärtää hankkeen lähes yksimie-
5189: voimayhtiö Pohjolan Voima Oy ja Pudasjärven linen tuki paikallisen väestön keskuudessa ja
5190: kunta ovat solmineet periaatesopimuksen, jonka koko maakunnassa. Hankkeen etuja ja haittoja
5191: mukaan voimayhtiö rakentaa Pudasjärvelle 150 punnittaessa tulisi luottaa paikallisen väestön
5192: megawatin turvevoimalan siinä tapauksessa, että arvioimeihin.
5193: se voi hyödyntää Kollajan altaan avulla syntyvän Kun allashanke nyt uhkaa jäädä toteutumatta,
5194: vesivoiman tehonlisäyksen. Kollajan altaan ra- on syntymässä tilanne, jossa myös turvevoimala
5195: kennelmineen tuoma vesivoiman Iisäteho on ar- jää rakentamatta. Tähän mennessä ei ole voitu
5196: vioitu vajaaksi 140 megawatiksi. Yhteen laskien esittää realistista vaihtoehtoa turvevoimalan ra-
5197: Kollajahanke ja turvevoimala merkitsisivät siis kentamiseksi Pudasjärvelle ilman Kollajan allas-
5198: lähes 300 megawatin sähköntuotannon lisäystä ja hankkeen toteuttamista. Vaikka tällainen ratkai-
5199: tällaisenaan se olisi yksi suurimmista yksittäisistä su löytyisikin, olisi se joka tapauksessa oleellisesti
5200: lähivuosina toteuttamiskelpoisista sähkön lisäka- yhteiskunnan kannalta yhdistettyä allas-turvevoi-
5201: pasiteetin rakentamishankkeista maassamme. malahanketta kalliimpi.
5202: Oleellista on myös se, että hanke on kannattava Edellä olevaan viitaten ehdotamme,
5203: ja toteutettavissa ilman yhteiskunnan suoraa tu-
5204: kea. että lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
5205: Paikallisen väestön ja erityisesti Pudasjärven kuuluvana:
5206: kunnan kannalta suurin merkitys on kuitenkin
5207:
5208:
5209: Koskiensuojelulaki
5210: Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
5211:
5212: 1§ Iisissa vesistön osissa Kuusamon, Posion, Pudas-
5213: Uuden voimalaitoksen rakentamiseen ei saa järven, Puolangan, Ranuan, Suomussalmen ja
5214: myöntää (poi.st.) lupaa seuraavissa vesistöissä ja Taivalkosken (poist.) kunnissa;
5215: vesistön osissa: (41-53 kohta kuten valiokunnan mietinnössä)
5216: (1-39 kohta kuten valiokunnan mietinnössä)
5217: 40) Iijoen vesistön keski- ja yläosassa Izjoen 2-7 §
5218: Kurenkosken ja Livajaen Kynkäänkosken yläpuo- (Kuten valiokunnan mietinnössä)
5219:
5220:
5221: Helsingissä 5 päivänä joulukuuta 1986
5222:
5223: Paavo Vesterinen Timo Kietäväinen Heikki Kokko
5224:
5225:
5226:
5227:
5228: IV
5229:
5230: Kokoomuksen valiokuntaryhmä pitää koskien- Koskiensuojelulain 1 §:n 40 kohdasta esitäm-
5231: suojelulakia tarpeellisena ja koskiluetteloa luon- me poistettavaksi ns. Kollajan suojeluhankkeen.
5232: nonsuojelun kannalta kattavana. Emme kuiten- Altaan rakentamista puoltavat mielestämme työl-
5233: kaan voi yhtyä valiokunnan mietintöön kaikilta lisyys-, voimataloudelliset ja ympäristönsuojelul-
5234: osm. liset syyt. Yli 20 % :n työttömyysasteen vaivaa-
5235: Koskiensuojelulaki 9
5236:
5237: massa Pudasjärven kunnassa tarvitaan työpaikko- tajalla ei vesilain mukaan ole oikeutta korvauk-
5238: ja, joita rakentaminen toisi. Kunnan saama osak- seen, mikäli hänen rakentamishanketta koskeva
5239: kuussähkö mahdollistaisi monipuolisemman elin- lupahakemuksensa hylätään. Samalla perusteella
5240: keinorakenteen. Kollajan rakentaminen merkitsi- voitaisiin katsoa, että myöskään maanomistajalle
5241: si saasteettoman energian saantia n. 140 MW:n ei ole suoritettava lunastuslain mukaista täyttä
5242: verran, kun samalla saadaan lisäkoneet viiteen jo korvausta hänen omaisuutensa suojelemisesta tai
5243: valmiiseen voimalaitokseen joen alajuoksulla. Tä- muusta käyttöoikeuden rajoittamisesta. Raken-
5244: mä sähköenergia merkitsee huomattavaa vuotuis- nuslaki ei välittömästi oikeuta saamaan korvausta
5245: ta sähköenergian lisäystä. Hanke poistaisi vuotui- siinä tapauksessa, että rakennuslupa hylätään.
5246: set kevättulvat, eivätkä sen ympäristölliset haitat Siitä huolimatta korvaukset maaomaisuuden suo-
5247: jo nyt rakennetussa joessa ole oleellisia. Paikalli- jelemisesta tai siihen kohdistuvien oikeuksien
5248: nen väestö ja sen edustajat läänin viranomaisia rajoittamisesta on aina määrätty kulloinkin voi-
5249: myöten hyväksyvät Kollajan rakentamisen. massa olevan pakkolunastuslainsäädännön mää-
5250: Emme hyväksy lain 2 §:ää, koska se ei täytä räysten mukaisesti. Erinäisissä tilanteissa julkiyh-
5251: täyden korvauksen vaatimusta vaan on ristiriidas- teisölle tulee rakennuslain mukaan lunastusvel-
5252: sa täyden korvauksen periaatteen kanssa kuten vollisuus jo silloin, kun maanomistaja ei voi
5253: perustuslakivaliokunnan vähemmistö on toden- käyttää omaisuuttaan kohtuullista hyötyä tuotta-
5254: nut. valla tavalla.
5255: Kyseessä olevan laatuiset suojeluhankkeet on Koskiensuojelulain toteuttaminen esitetyin ta-
5256: aiemmin toteutettu valtioneuvoston periaatepää- voin merkitsee pakkolunastukseen verrattavaa
5257: töksin. Tällaisia ovat kansallis- ja luonnonpuisto- puuttumista epälukuiseen määrään yksityistä
5258: verkon kehittämisohjelmat vuodelta 1978, soi- omaisuutta, jonka suojasta on säädetty hallitus-
5259: densuojelun perusohjelmat vuosilta 1979 ja 1981 muodossa ja korvaamisesta lunastuslaissa. Voi-
5260: sekä harjujen suojeluohjelma vuodelta 1984. daan myös todeta, että vesilakiin perustuva ra-
5261: Suojeluohjelmien toteuttamisen vaatimat maa- kentamisoikeus on perusteiltaan täysin verratta-
5262: alueiden ja muiden oikeuksien lunastukset toi- vissa siihen rakentamisoikeuteen, johon lupa
5263: meenpannaan lunastuslain (6031 77) säännösten haetaan rakennuslain perusteella. Näin ollen kat-
5264: mukaisesti, jolloin suoranaisten menetysten lisäk- somme, että lakiehdotuksen 2 § tulisi hyväksyä
5265: si myös omaisuuden tuottoarvo korvataan. esittämämme mukaisessa muodossa.
5266: Vesivoiman omistajalle ja käyttöoikeuden hal- Vesivoiman omistajia ja käyttöoikeuden halti-
5267: tijalle tultaisiin hallituksen lakiehdotuksen mu- joita on tuhansia. Kun valtio lunastaa heiltä
5268: kaan suorittamaan korvaus vain vesivoiman luon- vesivoiman rakentamisoikeudet, on mielestämme
5269: nonmukaisen nimellistehon perusteella lasketun oikeampi tapa, että valtio myös käynnistää kor-
5270: käyvän hinnan mukaan. Omaisuuden tuottoar- vausmenettelyn siten, ettei heidän tarvitse itse
5271: voa ei korvattaisi. Järjestelmä poikkeaa muiden lähteä käymään monimutkaista menettelyä.
5272: luonnonsuojeluhankkeiden kohdalla noudatetus- Edellä olevaan viitaten ehdotamme,
5273: ta käytännöstä ja toteutuessaan merkitsee syvälle
5274: käyvää muutosta vallitseviin korvausperusteisiin. että lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
5275: Esitystä on perusteltu sillä, että vesivoiman omis- kuuluvana:
5276:
5277:
5278:
5279:
5280: Koskiensuojelulaki
5281: Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
5282:
5283: 1 § 40) Iijoen vesistön keski- ja yläosassa Itj"oen
5284: Uuden voimalaitoksen rakentamiseen ei saa Kurenkosken ja Livajaen Kynkäänkosken yläpuo-
5285: myöntää vesilaissa (264/61) tarkoitettua lupaa lisissa vesistön osissa Kuusamon, Posion, Pudas-
5286: seuraavissa vesistöissä ja vesistön osissa: järven, Puolangan, Ranuan, Suomussalmen ja
5287: (1-39 kohta kuten valiokunnan mietinnössä) Taivalkosken (poist.) kunnissa;
5288: 2 261215E
5289: 10 1986 vp. - LtVM n:o 21 - Esitys n:o 25
5290:
5291: (41-53 kohta kuten valiokunnan mietinnössä) 4§
5292: Korvausmenettelyn osalta sovelletaan, mitå"
5293: 2§ kiinteän omaisuuden ja erityisten oikeuksien lu-
5294: Vesivoimanomistajalle tai käyttöoikeuden hal- nastuksesta annetussa laissa on lunastusmenette-
5295: tijalle, joka lain 1 §:ssä säädetyn kiellon johdosta lystä säädetty. Mainitun lain 82 §:ssä säädetyt
5296: ei voi käyttää hyväksi omistamaansa tai hallitse- kustannukset on määrättävä valtion maksettavak-
5297: maansa vesivoimaa, on suoritettava mainitun lain si. (Poist.)
5298: 1 §:ssä tarkoitetusta kiellosta aiheutuvista talou- Mikäli 2 §:ssä tarkoitetuista korvauksista ei
5299: dellisista menetyksistä korvaus noudattaen kiin- päästä sopimukseen vuoden kuluessa tämän lain
5300: teän omaisuuden ja erityisten oikeuksien lunas- voimaantulosta, tulee valtion 6 kuukauden ku-
5301: tuksesta annetun lain (603 177) mukaisia kor- luessa måärätå. toimitus vireille pantavaksi.
5302: vauksen määräämisen perusteita.
5303: 5-7§
5304: 3§ (Kuten valiokunnan mietinnössä)
5305: (Kuten valiokunnan mietinnössä)
5306:
5307:
5308: Helsingissä 5 päivänä joulukuuta 1986
5309:
5310: Sakari Valli Tauno Valo Päivi Varpasuo
5311: Koskiensuojelulaki 11
5312:
5313: EDUSKUNNAN Liite 1
5314: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA
5315:
5316: Helsingissä
5317: 21 päivänä lokakuuta 1986
5318: Lausunto n:o 8
5319:
5320:
5321:
5322:
5323: Laki- ja talousvaliokunnalle
5324:
5325: Eduskunnan päätöksen mukaisesti laki- ja ta- ta. Lakiehdotuksen mukaan luvan myöntäminen
5326: lousvaliokunta on kirjeellään 4 päivänä huhti- uuden voimalaitoksen rakentamiseen kielletään
5327: kuuta 1986 pyytänyt perustuslakivaliokunnalta 53:een ehdotuksessa mainittuun vesistöön tai
5328: lausuntoa säätämisjärjestystä koskeviita osin halli- vesistön osaan.
5329: tuksen esityksestä n:o 25 koskiensuojelulaiksi ja Ehdotus muodostaa kokonaisuuden, jolla on
5330: kirjeellään 4 päivänä tammikuuta 1984 ed. von virtaavien vesien suojelun kannalta valtakunnalli-
5331: Beliin ym. lakialoitteesta n:o 18711983 vp. laiksi nen merkitys. Kaikissa suojelukohteissa voimalai-
5332: vesilain 2 luvun 5 ja 11 §:n muuttamisesta sekä toksen rakentaminen aiheuttaisi vesilaissa tarkoi-
5333: laiksi Iijoen ja Koutajoen vesistöalueiden käytöstä tettuja vahingollisia muutoksia ympäristön luon-
5334: ja suojelusta samoin kuin kirjeellään 28 päivänä nonsuhteissa tai vesiluonnossa ja sen toiminnassa.
5335: helmikuuta 1984 ed. Almgrenin ym. lakialoit- Lakiehdotuksen mukaan vesivoiman omistajille
5336: teesta n:o 16/1984 vp. laiksi Kymijoen Pernoon- ja käyttöoikeuden haitijoille suoritetaan vesivoi-
5337: koskien, Siikakosken ja Kokonkosken käytöstä ja man hyväksikäytön estymisen johdosta vaatimuk-
5338: suojelusta. sesta korvaus, joksi määrätään vesivoiman luon-
5339: Asian johdosta valiokunnassa ovat olleet kuul- nonmukaisen nimellistehon perusteella lasketun
5340: tavina ministeri Matti Ahde, kansliapäällikkö käyvän hinnan mukainen täysikorvaus. Lisäksi
5341: Lauri Tarasti ja vanhempi hallitussihteeri Taru korvattaisiin vesivoiman käyttöönottamisen tar-
5342: Hallberg ympäristöministeriöstä, kansliapäällikkö peellisista suunnittelu- ja muista erityisistä toi-
5343: Raimo Pekkanen oikeusministeriöstä, hallitus- menpiteistä aiheutuneet kustannukset eräin edel-
5344: neuvos Matti Kekkonen maa- ja metsätalousmi- lytyksin. Korvaukset määrättäisiin siinä järjestyk-
5345: nisteriöstä, oikeusneuvos Väinö Riihelä korkeim- sessä kuin kiinteän omaisuuden ja erityisten oi-
5346: masta oikeudesta, eläkkeellä oleva oikeuskansleri keuksien lunastamisesta annetussa laissa on sää-
5347: Kai Korte, varatuomari Erkki Hissa Kemijoki detty.
5348: Oy:stä, varatuomari Ensio Kahanpää Suomen Vastaavaa korvausperiaatetta ja -menettelyä so-
5349: Voimalaitosyhdistys ry:stä, ympäristönsuojelu- vellettaisiin myös niihin vesistöihin, joissa luvan
5350: asiamies Jukka Luokkamäki Teollisuuden Keskus- myöntäminen voimalaitoksen rakentamiseen on
5351: liitosta, asianajaja Reijo Savia, professori Mikael kielletty Ounasjoen erityissuojelusta annetulla
5352: Hiden, professori E.J. Hollo, professori Veikko lailla.
5353: 0. Hyvönen, tutkijaprofessori Antero Jyränki, Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mahdol-
5354: apulaisprofessori Vesa Majamaa, professori Ilkka lisimman pian sen hyväksymisen jälkeen.
5355: Saraviita, oikeustieteen tohtori Kauko Sipponen Koskiensuojelulakiehdotus on esityksen mu-
5356: ja apulaisprofessori Pekka Vihervuori. kaan käsiteltävä valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä
5357: Käsiteltyään asian lähinnä valtiosääntöoi- säädetyllä tavalla. Esityksen mukaan säätäruisjär-
5358: keudelliselta kannalta perustuslakivaliokunta jestykseen vaikuttaa muun muassa se, että yksit-
5359: esittää kunnioittaen seuraavaa. täistapauksen sijasta koskiensuojelulaki sisältäisi
5360: omistusoikeuden käytön yleisen rajoituksen, joka
5361: koskisi yhtäläisesti kaikkia kysymykseen tulevia
5362: Hallituksen esitys vesivoiman omistajia ja käyttöoikeuden haltijoi-
5363: ta. Rajoituksesta maksettaisiin korvaus, joka mää-
5364: Esityksen tarkoituksena on suojella arvokkaat rätään vesivoiman luonnonmukaisen nimelliste-
5365: virtaavat vedet ja kosket voimalaitosrakentamisel- hon perusteella lasketun käyvän hinnan mukai-
5366: 12 1986 vp. - LtVM n:o 21 - Esitys n:o 25
5367:
5368: seksi täydeksi korvaukseksi. Korvausperusteet oli- Perustuslakivaliokunta on aiemmin katsonut
5369: sivat samat, joita lakialaitteessa n:o 153/1982 vp. koskivoiman kuuluvan omaisuuden suojan piiriin
5370: ehdotettiin ja joiden perustuslakivaliokunta lau- (PeVL n:o 5 ja 8/1947 vp.). Valiokunta on lisäksi
5371: sunnossaan n:o 18/1982 vp. katsoi täyttävän todennut, että vesivoimaa voidaan valtiosääntöoi-
5372: hallitusmuodon 6 §:n 3 momentin edellyttämän keudellisessa mielessä pitää uusiutuvana luon-
5373: täyden korvauksen vaatimuksen. Lisäksi esitykses- nonvarana, jonka suurin merkitys omistajalle tai
5374: sä todetaan, että koskiensuojelulaki ei koskisi käyttöoikeuden haltijalle liittyy juuri mahdolli-
5375: Kemijoki Oy:n sisäisiä yksityisoikeudellisia suh- suuteen käyttää sitä energiantuotantoon (PeVL
5376: teita eikä muita tapauksia, joissa valtio on tehnyt n:o 18/1982 vp. ). Tästä syystä perustuslakivalio-
5377: vesivoiman rakentamisesta sopimuksen. kunta katsoo, että lakiehdotuksen 1 §:n tarkoit-
5378: tama pysyvä kielto myöntää rakentamislupaa
5379: uutta voimalaitosta varten pykälässä nimeltä mai-
5380: Lakialoitteet nituissa vesistöissä tai vesistön osissa merkitsee
5381: omaisuuden normaalina, kohtuullisena ja järke-
5382: Ed. von Bellin ym. edellä mainitun lakialoit- vänä pidettävän käyttötavan kokonaan kieltämis-
5383: teen tarkoituksena on parantaa vesien käytön tä. Tällainen kielto voidaan rinnastaa kiinteis-
5384: suunnitelmallisuutta ja vesiluonnon suojelua sekä töön kuuluvan etuuden tai erityisen oikeuden
5385: suojella Iijoen ja Kourajoen vesiä vesirakentami- lunastukseen hallitusmuodon 6 §:n 3 momentin
5386: selta. Lakialoitteeseen sisältyvän toisen lakiehdo- tarkoittamassa mielessä.
5387: tuksen mukaan ei voimalaitoksen rakentamiseen
5388: Omaisuuden pakkolunastuksesta yleiseen tar-
5389: Iijoen ja Kourajoen vesistöihin saa myöntää vesi-
5390: peeseen täyttä korvausta vastaan voidaan säätää
5391: laissa tarkoitettua lupaa. Lakialoitteeseen sisälty-
5392: lailla. Hallituksen esityksessä mainittujen vesistö-
5393: vät lakiehdotukset on johtolauseen mukaan käsi-
5394: jen ja vesistön osien rauhoittamista uusien voi-
5395: teltävä valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetyllä
5396: malaitosten rakentamiselta voidaan pitää yleisen
5397: tavalla.
5398: tarpeen vaatimana, koska on useista esityksessä
5399: Ed. Almgrenin ym. edellä mainitun lakialoit- mainituista syistä tärkeää säilyttää jäljellä olevat
5400: teen tavoitteena on Kymijoessa olevien Pernoon- virtaavat vedet ja kosket.
5401: koskien, Siikakosken ja Kokonkosken suojelemi-
5402: nen ja luonnonvaraisena säilyttäminen. Lakialoit- Lakiehdotuksen 2 §:n mukaan vesivoiman
5403: teeseen sisältyvän lakiehdotuksen mukaan voima- omistajalle ja käyttöoikeuden haltijalle suorite-
5404: laitoksen rakentamiseen mainituissa kaskissa ei taan vesivoiman hyväksikäytön estymisen johdos-
5405: saa myöntää vesilaissa tarkoitettua lupaa. Lakieh- ta valtion varoista korvaus, joksi on määrättävä
5406: dotus on johtolauseen mukaan käsiteltävä valtio- vesivoiman luonnonmukaisen niroellistehon pe-
5407: päiväjärjestyksen 66 § :ssä säädetyllä tavalla. rusteella lasketun käyvän hinnan mukainen täysi
5408: korvaus.
5409: Ehdotetun korvaussäännöksen osalta valiokun-
5410: Valtiosääntöoikeudellinen arviointi ta viittaa lausunnossa n:o 18/1982 vp. ottamaan-
5411: sa kantaan ed. Impiön lakialoitteesta n:o 153/
5412: Ha/iituksen esitys 1982 vp. Valiokunta katsoi lakialoitteeseen sisäl-
5413: Omaisuuden perustuslainsuoja ilmenee halli- tyneen korvaussäännöksen täyttävän hallitusmuo-
5414: tusmuodon 6 §:stä, jonka 1 momentissa sääde- don 6 §:n 3 momentissa edellytetyn täyden kor-
5415: tään, että jokainen Suomen kansalainen on lain vauksen vaatimuksen. Koskiensuojelulakiin eh-
5416: mukaan turvattu muun muassa omaisuuden puo- dotettu korvaussäännös noudattaa mainitussa la-
5417: lesta. Lainsäädäntökäytännössä on katsottu, että kialoitteessa omaksuttua korvausperiaatetta ja on
5418: omistusoikeuteen kuuluvia oikeuksia vähennettä- niin muodoin säädettävissä tavallisena lakina.
5419: essä tai rajoitettaessa puututaan myös omaisuu- Valiokunta on kiinnittänyt huomiota myös
5420: teen, vaikka omistusoikeuden kohteena oleva siihen, puuttuisika lakiehdotus valtiosääntöoi-
5421: esine säilyykin sinänsä koskemattomana. Jos keudellisesti merkitsevällä tavalla yksityisoikeu-
5422: omistusoikeuteen puuttuvat rajoitukset eivät kui- dellisiin sopimuksiin, jotka on tehty ennen lain
5423: tenkaan loukkaa omistajan oikeutta käyttää voimaantuloa. Saadun selvityksen mukaan la-
5424: omaisuuttaan normaalilla, kohtuullisella ja järke- kiehdotuksen tarkoittamien vesistöjen tai vesistön
5425: vällä tavalla, voidaan rajoituksista säätää hallitus- osien osalta ei ole olemassa vesilain mukaisesta
5426: muodon 6 §:n 1 momentin estämättä tavallisella voimalaitosrakentamisesta sellaisia sitovia sopi-
5427: lailla. muksia, joihin laki puuttuisi taannehtivasti. Siksi
5428: Koskiensuojelulaki 13
5429:
5430: lakiehdotus voidaan tältäkin kannalta arvioituna visiinkin lupahakemuksiin. Tämä mahdollisuus
5431: säätää tavallisena lakina. voi korostua sen vuoksi, että korvauksen saamista
5432: ei ole sidottu esimerkiksi lupahakemuksen vireil-
5433: läoloon hallituksen esityksen antamisajankohtana
5434: Lakialoitteet esityksessä ehdotetun lain voimaantulohetken
5435: asemesta. Suunnittelukustannukset korvattaisiin
5436: Aiemmin mainittuihin lakialoitteisiin sisälty- sellaiselle suojeltavan vesistön vesivoiman omista-
5437: vissä lakiehdotuksissa suojeltaviksi ehdotetut ve- jalle, jolla on lupahakemus vireillä vesioikeudes-
5438: sistöt tai vesistön osat sisältyvät hallituksen esi- sa, kun taas ilman tätä korvausta jäisivät esimer-
5439: tyksen mukaan rauhoitettaviin kohteisiin. Edellä kiksi ne yksityiset vesialueen omistajat, jotka
5440: todetun mukaisesti on siten katsottava hallitus- eivät ole voineet tehdä lupahakemusta vesilain 3
5441: muodon 6 §:n 3 momentin vaatimuksen yleisestä luvun 9 §:n rajoitusten tähden. Lakiehdotuksen
5442: tarpeesta täyttyvän. Koska lakialoitteiden mu- 3 § johtaa korvausten maksamiseen suunnittelu-
5443: kaan vesivoiman hyväksikäytön estymisestä ei kustannuksista lähinnä voimayhtiöille, joilla on
5444: kuitenkaan suoriteta korvausta, on ed. von Beliin vireillä voimalaitossuunnitelmia suojeltavissa ve-
5445: ym. lakialoitteeseen sisältyvä toinen lakiehdotus sistöissä, vaikka mitään suunnittelukuluja ei kor-
5446: ja ed. Almgrenin ym. lakialoitteeseen sisältyvä vattaisi, jos lupahakemus evättäisiin vesilain no-
5447: lakiehdotus käsiteltävä valtiopäiväjärjestyksen jalla.
5448: 67 §:ssä säädetyllä tavalla. Lakiehdotuksen mukaan korvaus vesivoiman
5449: käytön estymisestä ja suunnittelukustannuksista
5450: määrätään siinä järjestyksessä kuin kiinteän omai-
5451: Muita seikkoja suuden ja erityisten oikeuksien lunastuksesta an-
5452: Hallituksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuk- netussa laissa (603/77) on säädetty. Tämä mer-
5453: sen 1 §:ssä viitataan vesilain 2 luvun 5 §:n 1 kitsee sitä, että lunastustoimituksen kustannukset
5454: momenttiin siinä muodossa kuin se on vesilain jäävät valtion maksettaviksi. Edunvalvontakus-
5455: muuttamista koskevassa hallituksen esityksessä tannukset eli lähinnä oikeudenkäyntikulut on
5456: (HE n:o 26611984 vp.). Tällainen viittaus on sen sijaan lunastuslain 82 §:n 1 momentin mu-
5457: valiokunnan mielestä asiallisesti tarpeeton ja laki- kaan määrättävä hakijan maksettaviksi. Koska
5458: teknisesti epäonnistunut. Se on syytä poistaa vesivoiman omistajan tai käyttöoikeuden haltijan
5459: siitäkin syystä, että koskiensuojelulain voimaan- on itse haettava lakiehdotuksen mukaan korvaus-
5460: tulo ei jäisi riippuvaiseksi vesilain muutosesityk- toimitusta, ei hän saa korvausta niistä välttämät-
5461: sen käsittelystä. Valiokunnan käsityksen mukaan tämistä kustannuksista, jotka ovat aiheutuneet
5462: 1 §:ssä on aihetta todeta rakentamisluvan myön- hänen oikeutensa valvomisesta. Valiokunta pitää
5463: tämiskiellon ohella, ettei mainituissa vesistöissä tällaista järjestelyä epäkohtana oikeusturvan kan-
5464: ja vesistön osissa saa myöskään rakentaa uutta nalta.
5465: voimalaitosta.
5466: Lakiehdotuksen 3 §:n mukaan korvataan vesi- Edellä esitettyyn viitaten perustuslakivalio-
5467: voiman omistajalle ja käyttöoikeuden haltijalle kunta, jolla ei ole muuta huomautettavaa asian
5468: ne kustannukset, jotka ovat aiheutuneet vesivoi- johdosta, kunnioittaen lausunronaan esittää,
5469: man käyttöön ottamiseksi tarpeellisista suunnit-
5470: telu- ja muista erityisistä toimenpiteistä, jos ne että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
5471: ovat tarkoittaneet voimalaitoksen rakentamista kiehdotus ja ed. von Beliin ym. lakialoit-
5472: lakiehdotuksen mukaan rauhoitettavaan vesis- teeseen sisältyvä ensimmäinen lakiehdo-
5473: töön. Korvauksen saaminen edellyttäisi sitä, että tus voidaan käsitellä valtiopäiväjärjestyk-
5474: koskiensuojelulain tullessa voimaan on vireillä sen 66 §:ssä säädetyssä järjestyksessä ja
5475: vesilain mukainen voimalaitoksen rakentamislu- että ed. von Beliin ym. lakialoitteeseen
5476: pahakemus. sisältyvä toinen lakiehdotus ja ed. Alm-
5477: Valiokunnan käsityksen mukaan suunnittelu- grenin ym. lakialoitteeseen sisältyvä la-
5478: kustannusten korvaaminen on tavanomaisesta kiehdotus on käsiteltävä valtiopäiväjärjes-
5479: poikkeava järjestely. Se saattaa johtaa spekulatii- tyksen 67 §:ssä säädetyssä järjestyksessä.
5480: 14 1986 vp. - LtVM n:o 21 - Esitys n:o 25
5481:
5482: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa la, Muroma, Nieminen, Peltola, Pokka, Skinnari
5483: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Zyskowicz, va- ja Viinanen sekä varajäsenet Kettunen, Rajamäki
5484: rapuheenjohtaja A. Kemppainen, jäsenet Aaltio, ja Roos.
5485: Anttila, Hämäläinen, Jansson, Kärhä, ]. Mikko-
5486:
5487:
5488:
5489:
5490: Eriäviä mielipiteitä
5491:
5492: I
5493:
5494: Emme voi yhtyä valiokunnan enemm1ston sen omistaja saisi lakiehdotuksen mukaan kor-
5495: kantaan niiltä keskeisiltä osin, kuin valiokunta vauksen, joka ei täysimääräisesti vastaa vesivoi-
5496: on lausunnossaan katsonut, että koskiensuojelu- man hyväksikäytön estymisestä aiheutuvaa talou-
5497: lakiehdotus voidaan käsitellä valtiopäiväjärjestyk- dellista menetystä. Tämän vuoksi lakiehdotus on
5498: sen 66 § :ssä säädetyssä järjestyksessä. käsiteltävä valtiopäiväjärjestyksen 67 §:ssä sääde-
5499: Valiokunnan enemmistö on kantansa tueksi tyssä järjestyksessä.
5500: katsonut lakiehdotuksen 2 §:n korvaussäännösten Perustuslain vaatimukset täyttyisivät tältä osin,
5501: täyttävän hallitusmuodon 6 §:n 3 momentin jos korvaus myös suuruutensa eikä vain menette-
5502: edellyttämän täyden korvauksen vaatimuksen ve- lynsä osalta säädetään määrättäväksi lunastuslain
5503: toamalla valiokunnan lausuntoon n:o 18/1982 ( 6031 77) mukaan. Tätä korvausperustetta sovel-
5504: vp. Tuossa lausunnossaan valiokunta totesi halli- lettaessa jäisi lisäksi maksamatta sellainen perus-
5505: tuksen lakiehdotuksen ohessa, että silloin myös teeron korvaus, johon lakiehdotus johtaa, koska
5506: esillä ollut lakialoite oli korvaussäännöstensä osal- korvausta sen mukaan maksetaan siitä riippumat-
5507: ta hallitusmuodon mukainen. Mielestämme va- ta, voisiko vesivoiman omistaja tosiasiallisesti ra-
5508: liokunnan tuolloin pääasian eli hallituksen esi- kentaa voimalaitoksen vai ei.
5509: tyksen sivussa ilmaisema kanta ei voi muodostaa
5510: sellaista vakiintunutta käytäntöä, johon vedoten Valiokunnan enemmistön mukaan ei ole ole-
5511: nyt voitaisiin muodostaa säätämisjärjestyskannan- massa sellaisia yksityisoikeudellisia sopimuksia,
5512: otto. Aiemman lausunnon tässä suhteessa vähäis- joihin koskiensuojelulaki puuttuisi taannehtivas-
5513: tä ennakkopäätösarvoa osoittaa sekin, että laki- ti. Käsityksemme mukaan tilanne kuitenkin on
5514: aloitetta koskeva säätämisjärjestyslausuma esitet- ainakin Kemijoki Oy:n omistuksessa suojeltavissa
5515: tiin ilman asiantuntijoiden käsityksiä lakialoit- kohteissa olevan vesivoiman osalta siinä määrin
5516: teen korvaussäännöksistä. On myös huomattava, rinnasteinen ns. Ounasjokilaissa esillä olleeseen
5517: että kyseinen lausunto valmistui aivan silloisen tilanteeseen, että säätämisjärjestyksen arvioimi-
5518: vaalikauden loppuvaiheessa ja valiokunnan huo- nen taannehtivuuskiellon kannalta olisi tullut
5519: mion kohdistuessa käytännöllisesti katsoen koko- ottaa huomioon.
5520: naan hallituksen esityksen tarkasteluun. Valiokunnan enemmistö on käsitellyt laajasti
5521: Käsityksemme mukaan koskiensuojelulakieh- lakiehdotuksen 3 §:n säännöksiä suunnittelukus-
5522: dotuksen 2 § ei täytä täyden korvauksen vaati- tannusten korvaamisesta. Mielestämme tämän
5523: musta. Korvausperuste on kaavamainen, eikä se osalta riittää huomautus siitä, että korvauksen
5524: ota huomioon sitä, että kosket eroavat toisistaan saamista ei ole sidottu esimerkiksi lupahakemuk-
5525: rakentamiskelpoisuutensa puolesta. Mielestämme sen vireilläoloon hallituksen esityksen antamis-
5526: on kiistatonta, että rakentamiskelpoisuudeltaan ajankohtana esityksessä ehdotetun lain voimaan-
5527: hyvän vesivoiman ja jo rakennetun voimalaitok- tulohetken asemesta.
5528:
5529: Helsingissä 21 päivänä lokakuuta 1986
5530:
5531: Sampsa Aaltio Sirkka-Liisa Anttila Pentti Kettunen
5532: Lea Kärhä Impi Muroma Einari Nieminen
5533: Iiro Viinanen Ben Zyskowicz
5534: Koskiensuojelulaki 15
5535:
5536: II
5537:
5538: Vesilain perusteella voimalaitosrakentamiseen kiensuojelulakiin ei tulisi sisällyttää korvauspykä-
5539: tarvitaan lupa. lää. Myös ed. von Bellin ja ed. Almgrenin
5540: Jos lupa evätään, siitä ei seuraa minkäänlaista lakialoitteet voidaan käsitellä tavallisessa lainsää-
5541: korvausta vesivoiman omistajalle. Sen vuoksi kos- tämisjärjestyksessä.
5542:
5543: Helsingissä 21 päivänä lokakuuta 1986
5544:
5545: Arvo Kemppainen Kati Peltola
5546: 16 1986 vp. - LtVM n:o 21 - Esitys n:o 25
5547:
5548: EDUSKUNNAN Liite 2
5549: LIIKENNEVALIOKUNTA
5550:
5551: Helsingissä
5552: 29 päivänä huhtikuuta 1986
5553: Lausunto n:o 1
5554:
5555:
5556:
5557:
5558: Laki- ja talousvaliokunnalle
5559:
5560: Laki- ja talousvaliokunta on kirjeellään 4 päi- Liikennevaliokunta on lausuntoa valmistelles-
5561: vänä huhtikuuta 1986 pyytänyt liikennevalio- saan tarkastellut hallituksen esitykseen ja laki-
5562: kunnan lausunnon hallituksen esityksestä n:o 25 aloitteeseen sisältyviä lakiehdotuksia pelkästään
5563: koskiensuojelulaiksi ja ed. Söderströmin ym. la- liikennepolitiikan kannalta.
5564: kialoitteesta n:o 27 koskiensuojelulaiksi. Saamansa selvityksen perusteella valiokunta to-
5565: Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet kuul- teaa, että ehdotettu koskiensuojelulaki on liiken-
5566: tavina vanhempi hallitussihteeri Taru Hallberg, nepolitiikan kannalta hyväksyttävissä muuttamat-
5567: tutkija Ilkka Heikkinen ja luonnonsuojeluvalvoja tomana. Suojeltaviksi ehdotettuihin vesistöihin
5568: Antti Haapanen ympäristöministeriöstä, hallitus- sisältyy tosin sellaisia päävesistöjen osia, joihin on
5569: neuvos Kalevi Perko liikenneministeriöstä, yli- suunniteltu vesiteiden rakentamista kanavoimal-
5570: insinööri Kimmo Mannola tie- ja vesirakennus- la. Laki ei kuitenkaan suoranaisesti vaikuttaisi
5571: hallituksesta ja tieinsinööri Esko Pöntynen tie- ja näiden hankkeiden toteuttamiseen, sillä ehdote-
5572: vesirakennuslaitoksen Keski-Suomen piiristä. tussa muodossaan se koskee vain vesistöjen voi-
5573: Hallituksen esityksessä ehdotetaan suojeltaviksi malaitosrakentamista.
5574: arvokkaat virtaavat vedet ja kosket voimalaitosra- Edellä esitetyn perusteella liikennevaliokunta
5575: kentamiselta. Suojeltavat vesistöt ja vesistön osat esittää kunnioittaen lausuntonaan,
5576: lueteltaisiin koskiensuojelulaissa.
5577: Lakialoitteessa n:o 27 ehdotetaan hallituksen että hallituksen esitykseen ja lakialoit-
5578: esitykseen sisältyvän koskiensuojelulain muutta- teeseen sisältyvät lakiehdotukset ovat lii-
5579: mista siten, että suojeltaviin vesistöihin lisättäi- kennepolitiikan kannalta hyväksyttävissä
5580: siin Kyrönjoki Ylistaron, Isonkyrön, Vähänkyrön muuttamattomina.
5581: ja Mustasaaren kunnissa.
5582:
5583:
5584:
5585: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa nen, Jaakonsaari, Lahtinen, Männistö, Nordman,
5586: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Karpola, Nyby, Paasilinna, Ratu, Skön, Valo ja Viljanen.
5587: varapuheenjohtaja Ranta sekä jäsenet Aho, Aho-
5588: 1986 vp. - LtVM n:o 22 - Esitys n:o 224
5589:
5590:
5591:
5592:
5593: Laki- ja talousvaliokunnan mietintö n:o 22 halli-
5594: tuksen esityksen johdosta laiksi kunnallisesta työmarkkinalaitoksesta
5595:
5596: Eduskunta on 27 päivana marraskuuta 1986 minkä vuoksi valiokunta on asettunut lakiehdo-
5597: lähettänyt valiokunnan valmistelevasti käsiteltä- tuksen hyväksymisen kannalle. Valiokunta eh-
5598: väksi hallituksen esityksen n:o 224. dottaa kuitenkin lakiehdotukseen tehtäväksi jäl-
5599: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina vanhempi jempänä esitetyt muutokset.
5600: hallitussihteeri Aulikki Mentula sisäasiainminis- Lakiehdotuksen 1 §: n 2 momentin mukaan
5601: teriöstä, apulaisjohtaja Kalervo Juurinen kunnal- kunnallinen työmarkkinalaitos voi antaa suosi-
5602: lisesta sopimusvaltuuskunnasta, toimitusjohtaja tuksia yleisistä palvelussuhdetta koskevista asiois-
5603: Jussi-Pekka Alaneo Suomen Kaupunkiliitosta, ta, joista ei voida sopia virkaehtosopimuksin,
5604: toimitusjohtaja Paavo Pekkanen Suomen Kun- mutta joiden voidaan katsoa edellyttävän työ-
5605: nallisliitosta, johtaja K-J. Brunström Finlands markkinajärjestöjen välillä käytäviä neuvotteluja.
5606: svenska kommunförbundista, professori Toivo Valiokunta toteaa, että käytännössä suositusso-
5607: Holopainen Helsingin yliopistosta, lakimies Mat- pimuksia on tehty ja suosituksia annettu työpaik-
5608: ti Koskinen Kunnallisten työntekijäin ja viran- kademokratia-, rationalisointi-, henkilöstökoulu-
5609: haltijain liitosta, lakimies Kyösti Tuovinen Kun- tus-, työpaikkaruokailu-, työterveydenhuolto-
5610: nallisvirkamiesliitosta, kunnanjohtaja Teuvo Aal- ym. palvelussuhdetta koskevista asioista, jotka
5611: to Ulvilan kunnasta ja varatuomari Ilpo Ahtola. ovat edellyttäneet työmarkkinajärjestöjen välillä
5612: Hallituksen esityksessä ehdotetaan kunnallista käytäviä neuvotteluja. Käytäntö on perustunut
5613: työmarkkinalaitosta koskevan lain säätämistä voi- kunnallisten keskusjärjestöjen ja sopimusvaltuus-
5614: massa olevan kunnallista sopimusvaltuuskuntaa kunnan väliseen sopimukseen. Suositukset on
5615: koskevan lain sijaan. Kunnallisen työmarkkina- antanut kunnallisen sopimusvaltuuskunnan toi-
5616: laitoksen organisaatio järjestettäisiin siten, että miston johtokunta, yksin tai yhteisesti kuntien
5617: siihen kuuluisivat kunnallisen työmarkkinalaitok- keskusjärjestöjen kanssa.
5618: sen valtuuskunta, hallitus ja toimisto. Valtuus- Lakiehdotuksen perustelujen mukaan edellä
5619: kunnan asettaisi sisäasiainministeriö. Hallitus oli- mainitulla 1 §:n 2 momentin säännöksellä ei ole
5620: si uusi toimielin ja tulisi nykyisen toimiston tarkoitettu muuttaa nykyistä suositusten valmis-
5621: johtokunnan sijaan. Esityksen mukaan poistettai- teluun ja antamiseen liittyvää käytäntöä muutoin
5622: siin epätarkoituksenmukainen organisatorinen kuin siltä osin, että suositusten antamisesta päät-
5623: kahtiajako sopimusasioiden ja suositusasioiden täisi kunnallinen työmarkkinalaitos toimintansa
5624: välillä. Kuntien keskusjärjestöt kytkettäisiin ny- lopettavan kunnallisen sopimusvaltuuskunnan
5625: kyistä kiinteämmin mukaan kunnallisen sopi- toimiston johtokunnan sijasta. Perustelujen mu-
5626: musvaltuuskunnan toimintaan sopimus- ja ylei- kaan suositusten luonne ei muuttuisi, vaan lo-
5627: sissä työmarkkina-asioissa. Kunnallishallinto tuli- pullinen päätösvalta puheena olevissa asioissa
5628: si esiintymään mahdollisimman yhtenäisenä kai- säilyisi edelleen kunnilla. Kuntien keskusjärjestöt
5629: kissa työmarkkina-asioissa. voisivat niin ikään edelleen antaa suosituksia
5630: Esityksen mukaan kuntien keskusjärjestöjen näistä ja muista asioista erikseen tai yhteisesti
5631: asettaman kunnallisen sopimusvaltuuskunnan kunnallisen työmarkkinalaitoksen kanssa.
5632: toimiston henkilökunta siirrettäisiin lailla kun- Valiokunnan mielestä on perusteltua, että
5633: nallisen työmarkkinalaitoksen palvelukseen. kuntien keskusjärjestöt ehdotetaan kytkettäväksi
5634: Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan 1 päivä- nykyistä kiinteämmin mukaan kunnallisen työ-
5635: nä lokakuuta 1987. markkinalaitoksen toimintaan sopimus- ja yleisis-
5636: Hallituksen esityksestä ilmenevistä syistä ja sä työmarkkina-asioissa. Kunnallishallinnon kan-
5637: saadun selvityksen mukaan laki- ja talousvalio- nalta on tärkeätä, että kuntasektori esiintyy mah-
5638: kunta pitää lakiehdotusta pääosin tarpeellisena, dollisimman yhtenäisenä kaikissa työmarkkina-
5639:
5640: 270102P
5641: 2 1986 vp. - LtVM n:o 22 - Esitys n:o 224
5642:
5643: as101ssa, koska tällä tavoin sen asema vahvistuu Valiokunta toteaa edelleen, että lakiehdotuk-
5644: työmarkkinakentässä. Korostaakseen vielä kun- sen 21 §: n 3 momentin mukaan kunnallisen
5645: tien keskusjärjestöjen asemaa ja välttääkseen ny- sopimusvaltuuskunnan toimiston toimihenkilö
5646: kyistä epäyhtenäistä käytäntöä suositusten anta- siirtyy tämän lain voimaan tullessa kunnallisen
5647: misessa valiokunta ehdottaa 1 §:n 2 momenttiin työmarkkinalaitoksen palvelukseen. Valiokunnan
5648: lisättäväksi, että työmarkkinalaitos voisi antaa mielestä myös tämä säännösehdotus aiheuttaa
5649: suosituksia vain kuntien keskusjärjestöjen suostu- epäselvyyttä lakiehdotuksen tarkoittaman järjes-
5650: muksin. Jotta säännös olisi mahdollisimman sel- telyn kannalta katsottuna. Selventääkseen työ-
5651: keä ja nykyinen tilanne säilyisi, valiokunta ehdot- markkinalaitoksen henkilöstön asemaa ja säilyt-
5652: taa momentin viimeisen lauseen poistettavaksi. tääkseen henkilöstön osalta nykyisen tilanteen
5653: Valiokunta toteaa, että lakiehdotuksen 7 §:n 1 valiokunta ehdottaa, että 21 §:n 3 momentista
5654: momentin mukaan työmarkkinalaitoksen avuksi poistettaisiin sana "palvelukseen" ja säännös
5655: kuntien keskusjärjestöt asettavat toimiston, jossa hyväksyttäisiin seuraavan sisältöisenä: ''Kunnalli-
5656: on tarpeellinen henkilöstö asioiden valmistelua ja sen sopimusvaltuuskunnan toimiston toimihenki-
5657: päätösten täytäntöönpanoa varten. Pykälän yksi- lö siirtyy tämän lain voimaan tullessa kunnalli-
5658: tyiskohtaisten perustelujen mukaan kunnallisen seen työmarkkinalaitokseen kuntien keskusjärjes-
5659: työmarkkinalaitoksen organisaatiossa on toimisto, töjen toimihenkilönä.''
5660: jossa on tarpeellinen henkilöstö asioiden valmis- Edellä olevan perusteella laki- ja talousvalio-
5661: telua ja päätösten täytäntöönpanoa varten. Valio- kunta kunnioittaen ehdottaa,
5662: kunnan mielestä pykälän perustelut ovat ristirii-
5663: dassa itse pykälän kanssa, kun lakiehdotuksen että haiNtuksen esitykseen sisåltyvå' la-
5664: tarkoituksena on, että henkilöstö olisi samanlai- kiehdotus hyväksyttäisiin näin kuuluva-
5665: sessa palvelussuhteessa kuin aikaisemminkin kun- na:
5666: tien keskusjärjestöjen asettaman toimiston toimi-
5667: henkilöinä.
5668:
5669:
5670:
5671: Laki
5672: kunnallisesta työmarkkinalaitoksesta
5673:
5674: Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
5675:
5676: 1§ 21 §
5677: Kunnallisen työmarkkinalaitoksen tehtävät Siirtymäsäännökset
5678: (1 mom. kuten hallituksen esityksessä) (1 ja 2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
5679: Kunnallinen työmarkkinalaitos voi antaa kun- Kunnallisen sopimusvaltuuskunnan toimiston
5680: tien keskusjärjestöjen suostumuksin suosituksia toimihenkilö siirtyy tämän lain voimaan tullessa
5681: yleisistä palvelussuhdetta koskevista asioista, jois- kunnalliseen työmarkkinalaitokseen kuntien kes-
5682: ta ei voida sopia virkaehtosopimuksin (poist. ). kusjärjestöjen toimihenktlönä.
5683: (4 ja 5 mom. kuten hallituksen esityksessä)
5684: 2-20 §
5685: (Kuten hallituksen esityksessä)
5686:
5687:
5688: Helsingissä 15 päivänä tammikuuta 1987
5689:
5690:
5691:
5692: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa Arranz, Hilpelä, Hurskainen-Leppänen, Kokko,
5693: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Vesterinen, Laaksonen, Löyttyjärvi, Myllyniemi, Paakkinen,
5694: varapuheenjohtaja Järvisalo-Kanerva sekä jäsenet Ranta, Renlund, Turunen ja Varpasuo.
5695: 1986 vp. - LtVM n:o 23 - Esitys n:o 191
5696:
5697:
5698:
5699:
5700: Laki- ja talousvaliokunnan mietintö n:o 23 halli-
5701: tuksen esityksen johdosta laiksi lainhuuto- ja kiinnitysrekisteristä
5702:
5703: Eduskunta on 5 päivana marraskuuta 1986 Lainhuudatus- ja kiinnityslainsäädännön ai-
5704: lähettänyt lakivaliokunnan valmistelevasti käsitel- neellisoikeudelliset säännökset säilyisivät toistai-
5705: täväksi hallituksen esityksen n:o 191. Valiokun- seksi ennallaan. Menettelysäännöksiä ehdotetaan
5706: tien keskinäisen työmäärän tasaamiseksi edus- eräiltä osin muutettaviksi. Kaikki lainhuudatus-
5707: kunta on 19 päivänä joulukuuta 1986 siirtänyt ja kiinnitysasiat käsiteltäisiin tuomioistuimen
5708: edellä mainitun esityksen laki- ja talousvalio- kansliassa. Lainhuudatus- ja kiinnitysasioissa voi-
5709: kunnan valmistel evasti käsi tel tä väksi. taisiin asioida myös postitse. Hakijan velvolli-
5710: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina osasto- suutta esittää asiakirjaselvitystä vähennettäisiin ja
5711: päällikkö Leif Sev6n ja vs. lainsäädäntöneuvos runsaasti rekisteriviranomaisen aikaa vaativia teh-
5712: Marjut Jokela oikeusministeriöstä, hallitusneuvos täviä koneistettaisiin. Asioiden käsittelyssä nou-
5713: Seppo Havu maa- ja metsätalousministeriöstä, datettavaa menettelyä yksinkertaistettaisiin turhia
5714: käräjätuomari Paula Koski Suomen kihlakunnan- työvaiheita poistamalla.
5715: ja käräjätuomarit ry:stä sekä kiinteistötuomari Valtion korvausvastuuta rekisterinpitäjänä eh-
5716: Lasse Corner ja raastuvanoikeuden sihteeri Antti dotetaan laajennettavaksi vahingonkorvauslaissa
5717: Vuorenrinne Suomen kaupunkituomarien yhdis- säädetystä siten, että virheellisestä rekisteritiedos-
5718: tys ry:stä. ta aiheutunut vahinko korvataan eräin edellytyk-
5719: Hallituksen esityksessä ehdotetaan säädettäväk- sin valtion varoista riippumatta virkamiehen vir-
5720: si laki, jonka mukaan kiinteistöihin kohdistuvista heen tai laiminlyönnin olemassaolosta.
5721: lainhuudoista ja kiinnityksistä pidettäisiin nykyis- Esityksen mukainen lainhuuto- ja kiinnitys-
5722: ten korttijärjestelmään perustuvien lainhuuto- ja rekisteri olisi osa kiinteistötietojen rekisterijärjes-
5723: kiinnitysrekistereiden asemesta automaattiseen telmää. Rekisterijärjestelmän piiriin kuuluvilla
5724: tietojenkäsittelyyn perustuvaa lainhuuto- ja kiin- viranomaisilla olisi oikeus antaa tietoja todistuk-
5725: nitysrekisteriä. Tämä rekisteri rakentuisi auto- sina lainhuuto- ja kiinnitysrekisteristä sekä saan-
5726: maattiseen tietojenkäsittelyyn perustuvan kiin- torekisteristä. Sen lisäksi muilla viranomaisilla
5727: teistörekisterin varaan ja sisältäisi kiinteistörekis- olisi oikeus käyttää tietoja omassa toiminnassaan.
5728: teriin merkittyjen kiinteistöjen lainhuuto- ja Kiinteistötietojärjestelmän kehittyessä sisällölli-
5729: kiinnitystiedot. sesti ja alueellisesti lisääntyisivät mahdollisuudet
5730: Lainhuuto- ja kiinnitysrekisteriä pitäisivät toi- antaa kiinteistötodistuksia, joihin voitaisiin koota
5731: mialueillaan kihlakunnan- ja kiinteistötuomarit. tietoja useista perusrekistereistä, kuten kiin-
5732: Lainhuuto- ja kiinnitysrekisterin perustami- teistö-, lainhuuto- ja kiinnitys- sekä saanto- ja
5733: nen, kehittäminen ja käyttöön otettavaksi hyväk- suunnitelmarekistereistä.
5734: syminen kuuluisivat oikeusministeriön tehtäviin. Säännökset uusista toimituskirjoista ja todis-
5735: Uudistus toteutettaisiin vähitellen, sitä mukaa tuksista perittävistä maksuista annetaan erikseen.
5736: kuin kiinteistörekisterin tiedot olisivat käytettä- Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan 1 päivä-
5737: vissä. Lainhuuto- ja kiinnitysrekisteri voitaisiin nä toukokuuta 1987.
5738: hyväksyä otettavaksi käyttöön tietyllä kirjaaruisvi- Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
5739: ranomaisen toimialueella nykyisten rekisterier:. saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
5740: tietojen tultua siihen siirretyiksi. Lainhuuto- ja lakiehdotusta tarpeellisena ja puoltaa sen hyväk-
5741: kiinnitysrekisteriin liittyisi sitä täydentävä saama- symistä sellaisenaan.
5742: rekisteri, johon merkittäisiin tiedot kiinteistöjen, Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
5743: niiden määräosien ja erottamattomien määräalo-
5744: jen luovutuksista ennen kuin uusi omistaja on että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
5745: hakenut lainhuutoa. tamattomana.
5746:
5747: Helsingissä 20 päivänä tammikuuta 1987
5748:
5749:
5750: 270118G
5751: 2 1986 vp. - LtVM n:o 23 - Esitys n:o 191
5752:
5753: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ranz, Hilpelä, Hurskainen-Leppänen, Kietäväi-
5754: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Vesterinen, nen, Kokko, Laaksonen, Löyttyjärvi, Myllyniemi,
5755: varapuheenjohtaja Järvisalo-Kanerva, jäsenet Ar- Paakkinen, Ranta ja Valli.
5756: 1986 vp.
5757:
5758: EDUSKUNNAN
5759: LAKI- JA TALOUSVALIOKUNTA
5760:
5761: Helsingissä
5762: 14 päivänä helmikuuta 1986
5763: Lausunto n:o 1
5764:
5765:
5766:
5767:
5768: Val tiovarain valiokunnalle
5769:
5770: Valtiovarainvaliokunta on 22 päivänä maalis- kunnanvaltuuston puheenjohtaja Veikko Heinola
5771: kuuta 1985 päivätyllä kirjeellään pyytänyt laki- ja Lavian kunnasta, pääjohtaja Pekka Jauho Valtion
5772: talousvaliokunnan lausuntoa hallituksen esityk- teknillisestä tutkimuskeskuksesta edustaen myös
5773: sestä n:o 16/1985 vp. ydinenergialaiksi ja eräiksi Atomienergianeuvottelukuntaa, pääsihteeri Esko
5774: siihen liittyviksi laeiksi. Joutsamo Suomen luonnonsuojeluliitto ry:stä,
5775: Laki- ja talousvaliokunnassa ovat asiantuntijoi- fil.kand. Olli Tammilehto Energiapoliittinen yh-
5776: na olleet kuultavina teollisuusneuvos Ilkka Mäki- distys - Vaihtoehto ydinvoimalle EVY ry:stä,
5777: pentti ja vanhempi hallitussihteeri Yrjö Sahra- ylijohtaja Kalevi Kauranne ja tohtori Martti Sal-
5778: korpi kauppa- ja teollisuusministeriöstä, toimis- mi Geologian tutkimuskeskuksesta, varatuomari
5779: topäällikkö Matti Vehkalahti ja vanhempi halli- Jukka Ahtela Suomen Työnantajain Keskusliitos-
5780: tussihteeri Auvo Haapanala ympäristöministeri- ta, talouspoliittinen sihteeri Antero Tuominen
5781: östä, ylitarkastaja Jorma Nyrhilä liikenneministe- Suomen Ammattiliittojen Keskusjärjestöstä, toi-
5782: riöstä, hallitusneuvos Kauko Vartiainen, toimis- minnanjohtaja Alarik Kujala Akavasta, energia-
5783: topäällikkö Matti Vuorio ja eversti Matti Hyväri- poliittinen asiantuntija Kari Teppola Teolli-
5784: nen puolustusministeriöstä, ylitarkastaja Leo suuden Keskusliitosta, lakimies Seppo Salisma
5785: Rantanen sosiaali- ja terveysministeriöstä, van- Suomen Sähköalan Työntekijäinliitosta, agrono-
5786: hempi budjettisihteeri Kare Turtiainen valtiova- mi Ilpo Mattila Maataloustuottajain Keskusliitos-
5787: rainministeriöstä, ylitarkastaja Pentti Partanen ta, agronomi Ola Rosendahl Svenska Lantbruks-
5788: sisäasiainministeriöstä, valtiosihteeri Klaus Törn- producenternas Centralförbundista, johtaja An-
5789: udd ja apulaisosastopäällikkö Holger Rotkirch ders Palmgren ja varatuomari Juhani Santaholma
5790: ulkoasiainministeriöstä, suunnittelija Sakari Ervo- Imatran Voima Oy:stä, varatuomari Klaus Luoto-
5791: la maa- ja metsätalousministeriöstä, lainsäädän- nen Teollisuuden Voima Oy:stä, työntekijäjärjes-
5792: töneuvos Jarmo Vuorinen oikeusministeriöstä, töjen pääluottamusmies Lauri Lyly Imatran Voi-
5793: pääjohtaja Jan-Erik Jansson merenkulkuhallituk- ma Oy:n Loviisan ydinvoimalaitokselta ja profes-
5794: sesta, tullineuvos Tauno Piikki tullihallituksesta, sori Mikko Viitasalo.
5795: ylijohtaja Runo Savisaari vesihallituksesta, ylilää-
5796: käri Pertti Weckström lääkintöhallituksesta, piiri-
5797: päällikkö Jaakko Itäkannas Uudenmaan työsuoje- Hallituksen esitys
5798: lupiiristä, ylijohtaja Antti Vuorinen, osastopääl-
5799: likkö Antti Niittylä ja laboratorion johtaja Tapio Hallituksen esityksessä ehdotetaan säädettäväk-
5800: Rytömaa säteilyturvakeskuksesta, osastopäällikkö si ydinenergialaki, jossa määriteltäisiin ne yleiset
5801: Martti Uotila Suomen Kaupunkiliitosta, apulais- periaatteet, ehdot ja vaatimukset, jotka ydinener-
5802: osastopäällikkö Jukka Kero Suomen Kunnallislii- gian käytön on täytettävä. Ydinenergian käytön
5803: tosta, jaostopäällikkö Henrik Wickström Finlands on oltava turvallista ja yhteiskunnan kokonais-
5804: svenska kommunförbundista, kaupunginjohtaja edun mukaista eikä se saa edistää ydinaseiden
5805: Uljas Mäkelä Rauman kaupungista, kunnanhalli- leviämistä. Lakiin sisältyisivät ne luvan myöntä-
5806: tuksen puheenjohtaja Raimo Viinamäki ja kun- misen edellytykset ja muut aineelliset säännök-
5807: nanjohtaja Juhani Niinimäki Eurajoen kunnasta, set, joilla edellä mainittuihin tavoitteisiin pyri-
5808: 260113G
5809: 2
5810:
5811: taan. Laissa ilmaistaisiin tyhjentävästi ja nykyistä linnon ja ympäristön kannalta. Valiokunta pitää
5812: huomattavasti seikkaperäisemmin esimerkiksi toi- ehdotettua lainsäädäntöä tarpeellisena ja tarkoi-
5813: minnan harjoittajan velvollisuudet turvallisuu- tuksenmukaisena sekä esittää sen hyväksymistä
5814: desta huolehtimiseksi. Nykyistä huomattavasti eräin huomautuksin ja muutoksin.
5815: yksityiskohtaisemmin säädettäisiin erityisesti Voimassa oleva atomienergialaki (356/57) sii-
5816: ydinjätehuollosta ja siitä, miten toiminnan har- hen myöhemmin tehtyine muutoksineen sekä
5817: joittajan on etukäteen turvattava ydinjätteistä sen nojalla annetut säännökset ja määräykset ovat
5818: huolehtiminen perustettavalle valtion ydinjäte- osoittautuneet vanhentuneiksi. Atomienergialain
5819: huoltorahastolle suoritettavin maksuin ja valtiolle soveltamisalaa ei voida pitää nykyajan tarpeita
5820: luovutettavin vakuuksin. vastaavana, koska se ei koske muun muassa
5821: Tehtäessä tärkeimpiä ydinenergiaa koskevia laitoksia, joissa käsitellään tai käytetään pelkäs-
5822: päätöksiä ehdotuksessa edellytetään eduskunnan tään ydinjätteitä. Myös tällaiset laitokset olisi
5823: myötävaikutusta päätettäessä ydinvoimalaitoksen saatava samanlaisen valvonnan ja päätöksenteon
5824: tai muun yleiseltä merkitykseltään huomattavan piiriin kuin muutkin ydinlaitokset. Atomiener-
5825: ydinlaitoksen rakentamisesta. Eduskunnan käsi- gia- ja säteilysuojauslakeihin sisältyvät lupa-, me-
5826: teltäväksi tulisi valtioneuvoston asiassa ensin te- nettely- ja turvallisuussäännökset eivät kaikilta
5827: kemä periaatepäätös, jossa ydinlaitoksen rakenta- osin ole osoittautuneet riittäviksi. Muun muassa
5828: minen on katsottu yhteiskunnan kokonaisedun tärkeimmät ydinlaitoksen turvallisuustasoon liit-
5829: mukaiseksi. Päätöksenteon kansanvaltaisuutta tyvät määräykset annetaan nykyisin lupaehdoissa
5830: korostettaisiin myös siten, ettei valtioneuvosto ja säteilyturvakeskuksen ohjeissa, joiden noudat-
5831: voisi tehdä periaatepäätöstä, jos suunnitellun tamiseen lupaehdot velvoittavat. Tällaista järjes-
5832: ydinlaitoksen sijaintikunta lausunnossaan suhtau- telyä valiokunnan mielestä ei voida pitää hyväk-
5833: tuisi hankkeeseen kielteisesti. Lakiehdotuksen syttävänä ja asianmukaisena. Merkittävänä puut-
5834: mukaan myös muunlaista kansalaisten mielipitei- teena atomienergialaissa on lisäksi se, että laissa
5835: den kuulemista etukäteen olisi suoritettava. on varsin suppeasti säädetty ydinjätehuollon jär-
5836: Lakiehdotuksen mukaan kaikki tärkeimmät jestämisestä ja sen varmistamisesta.
5837: ydinenergian käyttöön tarvittavat päätökset tekisi Hallituksen esitys on osoittautunut hyvin val-
5838: valtioneuvosto eikä kauppa- ja teollisuusministe- mistelluksi. Lakiehdotuksen voimaantulon voi-
5839: riö kuten nykyisin. Ydinenergia-alan hallinto daan katsoa edistävän ydinenergian käytön tur-
5840: jäisi pääosin nykyiselleen. Ehdotuksessa on kui- vallisuutta ja ehdotus merkitsee olennaista paran-
5841: tenkin otettu huomioon ympäristöministeriön nusta nykyiseen tilanteeseen.
5842: keskeinen asema ympäristöasioita johtavana ja
5843: yhteensovittavana viranomaisena sekä korostettu
5844: säteilyturvakeskuksen asemaa alan valvontaviran- Yksityiskohtaiset huomautukset
5845: omaisena.
5846: Ydinenergialain säännöksiä sovellettaisiin ny- Lakiehdotuksen 15 §:n mukaan valtioneuvosto
5847: kyisestä poiketen myös kaivos- ja rikastustoimin- on velvollinen antamaan ydinvoimalaitoksen tai
5848: taan, jonka tarkoituksena on uraanin tai toriu- muun yleiseltä merkitykseltään huomattavan
5849: min tuottaminen. Päätöksentekomenettelyn yk- ydinlaitoksen rakentamista koskevan periaatepää-
5850: sinkertaistamiseksi ja päällekkäisten menettelyjen töksensä eduskunnan käsiteltäväksi. Eduskunta
5851: välttämiseksi ehdotetaan sähkölakiin ja säteily- voi tällöin kumota valtioneuvoston tekemän pää-
5852: suojauslakiin tehtäväksi pienehköjä muutoksia. töksen sellaisenaan tai päättää, että se jää sellaise-
5853: Ehdotetut säännökset on tarkoitus saattaa voi- naan voimaan. Valiokunta korostaa puheena ole-
5854: maan mahdollisimman pian, kuitenkin niin, että van säännöksen tarpeellisuutta, koska kysymyk-
5855: lain voimaan tullessa käynnissä olevaa toimintaa sessä on muun muassa yhteiskuntapoliittiselta ja
5856: koskevat luvat lakkaavat olemasta voimassa vii- ympäristön kannalta katsoen tärkeä päätös, jolla
5857: meistään viiden vuoden kuluttua lain voimaantu- on myös kansantaloudellista merkitystä.
5858: losta. Lakiehdotuksessa on kiinnitetty suurta huo-
5859: miota yleiseltä merkitykseltään huomattavan
5860: ydinlaitoksen rakentamisen tiedottamiseen ja
5861: Valiokunnan kannanotot kansalaisten vaikutusmahdollisuuksien lisäämi-
5862: seen. Valiokunta pitää tätä suuntausta asianmu-
5863: Laki- ja talousvaliokunta on käsitellyt esitystä kaisena. Kunnallisen itsehallinnon kannalta mer-
5864: toimialansa perusteella ensisijaisesti kunnallishal- kittävä on ehdotus, ettei valtioneuvosto voi tehdä
5865: 3
5866:
5867: yleiseltä merkitykseltään huomattavan ydin- (174/57) ja -asetuksessa (328/57), joita kumpaa-
5868: laitoksen rakentamisen periaatepäätöstä, jos kin on myöhemmin eräiltä osin tarkistettu. Va-
5869: suunnitellun ydinlaitoksen sijaintikunta suhtau- liokunnan saaman selvityksen mukaan säteilysuo-
5870: tuu lausunnossaan kielteisesti hankkeeseen. Tä- jauslainsäädäntö on asiasisällöltään osittain van-
5871: män lisäksi periaatepäätösmenettelyyn on tarkoi- hentunutta eikä se monilta yksityiskohdiltaan
5872: tus liittää hyväksyttävänä pidettävä laaja kansa- enää vastaa olemassa olevaa tietoa. Tämän vuoksi
5873: laisten, naapurikuntien ja viranomaisten kuule- valiokunta pitää välttämättömänä, että kiireelli-
5874: minen. Kansalaisten mielipiteiden huomioon ot- sesti ryhdytään toimenpiteisiin säteilysuojauslain-
5875: tamiseksi on viranomaisten ennen periaatepää- säädännön uudistamiseksi.
5876: töksen tekemistä järjestettävä lisäksi erityisiä jul- Lakiehdotuksen 21 §:n 2 momentin mukaan
5877: kisia tilaisuuksia, joissa kansalaiset voivat esittää ydinenergian käyttöön ei saa ryhtyä siihen myön-
5878: mielipiteitään valtioneuvoston tietoon saatetta- netyn luvan perusteella ennen kuin säteilyturva-
5879: vaksi. keskus on todennut, milloin toiminta sitä edel-
5880: Valiokunta toteaa, että lakiehdotuksessa on lyttää, että mm. vahingonkorvausvastuu toimin-
5881: otettu huomioon ympäristöministeriön asema nan yhteydessä sattuvan ydinvahingon varalta on
5882: ympäristöasioita johtavana ja yhteensovittavana järjestetty siitä säädetyllä tavalla. Lakiehdotuksen
5883: viranomaisena. Valiokunta pitääkin välttämättö- 61 §:n 2 momentin mukaan vastuusta ydinvahin-
5884: mänä, että ympäristön- ja luonnonsuojelua sekä gosta on voimassa, mitä siitä on erikseen säädet-
5885: vesiensuojelua koskevia asioita käsittelevä minis- ty. Atomivastuulain (484/72) 18 §:ssä on säädet-
5886: teriö on omalta osaltaan vaikuttam"assa muun ty Suomessa sijaitsevan ydinlaitoksen haltijan
5887: muassa ydinlaitoksen rakentamista koskevan peri- vastuun enimmäismääristä. Lainkohdan mukaan
5888: aatepäätöksen sisältöön antamalla hakemuksesta enimmäismäärä samasta ydintapahtumasta johtu-
5889: lausuntonsa ennen asian ratkaisemista valtioneu- neista ydinvahingoista on 42 miljoonaa markkaa.
5890: vostossa. Valtioneuvostolla on oikeus, ottaen huomioon
5891: Lakiehdotuksessa on korostettu säteilyturvakes- laitoksen koko tai laatu, kuljetuksen laajuus
5892: kuksen asemaa alan valvontaviranomaisena ja sen taikka muut asiaan vaikuttavat seikat, vahvistaa
5893: tehtäviä on nykyisestään jonkin verran lisätty. vastuumäärä alemmaksi, ei kuitenkaan 21 mil-
5894: Valiokunnan saaman selvityksen mukaan säteily- joonaa markkaa pienemmäksi.
5895: turvakeskuksen työtä vaikeuttavat ydinturvalli- Atomivastuulaissa säädetyt vahingonkorvaus-
5896: suustyötä suorittavan henkilöstön vaihtuvuus määrien enimmäismäärät ovat valiokunnan mie-
5897: sekä useassa eri paikassa kaupunkia sijaitsevat lestä nykyaikana kansalaisten oikeusturvan huo-
5898: puutteelliset, riittämättömät ja tarkoitukseensa mioon ottaen riittämättömät. Tämän vuoksi va-
5899: soveltumattomat toimitilat, jotka aiheuttavat py- liokunta pitää välttämättömänä, että kiireellisesti
5900: syvää toiminnallista tehottomuutta. Henkilöstön selvitetään puheena olevien vahingonkorvaus-
5901: vaihtuvuutta kuvaa mm. se, että säteilyturvakes- määrien enimmäismäärien riittävyys ja että ryh-
5902: kuksen ydinturvallisuusosastolta, jonka kokonais- dytään pikaisiin toimenpiteisiin kysymyksessä
5903: vahvuus on noin 60 henkilöä, on vuosina 1980- olevien säännösten tarkistamiseksi ottaen huo-
5904: 1984 siirtynyt pääosin yksityissektorin palveluk- mioon myös Suomen kansainvälisoikeudelliset
5905: seen vuosittain 2-7 asiantuntijaa. velvoitteet. Samalla tulisi selvittää atomivastuu-
5906: Valiokunta toteaa, että turvallisuusvalvonnan lain muidenkin säännösten vanhentuneisuus ja
5907: laatu ja uskottavuus riippuvat ratkaisevasti turval- ryhtyä toimenpiteisiin niiden tarkistamiseksi.
5908: lisuusviranomaisen toimintaedellytyksistä. Tä- Lakiehdotuksen 6 §:n mukaan ydinenergian
5909: män vuoksi valiokunta pitää välttämättömänä, käytön on oltava turvallista eikä siitä saa aiheutua
5910: että säteilyturvakeskuksen käytössä on riittävä ja vahinkoa ihmisille, ympäristölle tai omaisuudel-
5911: asianmukaisen koulutuksen saanut kokenut hen- le. Tavoitteeksi on asetettu vaaran pitäminen
5912: kilökunta sekä tarkoitukseensa soveltuvat asian- mahdollisimman vähäisenä. Kokonaan sitä ei
5913: mukaiset toimitilat. Niin ikään säteilyturvakes- voida poistaa, mutta lakiehdotuksessa kiellettyjen
5914: kuksen käytössä olevan laitteiston tulee vastata vaikutusten syntyminen voidaan kuitenkin eh-
5915: kulloisenkin ajankohdan vaatimuksia. käistä riittävin suojaus- ja turvallisuustoimenpi-
5916: Ydinenergialakiehdotuksen 61 §:n 1 momen- tein sekä turvaamalla tieteen ja tekniikan viimei-
5917: tin mukaan säteilysuojauksesta sekä ydinaineen ja sen tason hyödyntäminen.
5918: ydinjätteen kuljetuksesta on voimassa, mitä niistä Edellä lausuttuun viitaten valiokunta toteaa-
5919: on erikseen säädetty. Säteilysuojauksesta on sää- kin, että sen mielestä ydinenergian käytön on
5920: detty vuonna 195 7 annetussa säteilysuojauslaissa oltava mahdollista lakiehdotuksessa säädettyjen
5921: 4
5922:
5923: edellytysten täyttyessä. Esityksen mukaan turval- taan vaikuttaa kauppa- ja teollisuusministeriölle
5924: lisuuteen tähtäävän sääntelyn monimutkaisuu- annettavan lausunnon sisältöön ja sen kautta
5925: desta ja yksityiskohtaisuudesta seuraa, että turval- saada mielipiteensä hankkeesta valtioneuvoston
5926: lisuustason saavuttamiseksi välttämättömät toi- tietoon.
5927: menpiteet määrätään lakia alemmanasteisilla Yleiseltä merkitykseltään huomattavan ydin-
5928: säännöksillä ja määräyksillä. Puheena olevan laitoksen rakentaminen edellyttää lakiehdotuksen
5929: 6 §:n uudeksi sanamuodoksi valiokunnalle on 11 §: n mukaan valtioneuvoston periaatepäätöstä
5930: esitetty useitakin muutosehdotuksia. Kun 6 §:n siitä, että ydinlaitoksen rakentaminen on yhteis-
5931: tulkinnassa kiinnitetään huomiota myös hallituk- kunnan kokonaisedun mukaista. Yleiseltä merki-
5932: sen esityksen petusteluista ilmeneviin näkökoh- tykseltään huomattavia ovat mm. sellaiset ydin-
5933: tiin, niin valiokunnan mielestä pykälää ei ole energian aikaansaamiseen käytettävät laitokset,
5934: aihetta muuttaa vaan se tulisi hyväksyä hallituk- joiden lämpöteho on enemmän kuin 50 mega-
5935: sen esityksen mukaisena. wattia. Hallituksen esityksen mukaan Suomessa
5936: Yleiseltä merkitykseltään huomattavan ydin- tällä hetkellä toimivien kaupallisten ydinvoima-
5937: laitoksen rakentaminen edellyttää lakiehdotuksen laitosten lämpöteho on noin 1 400-2 200 mega-
5938: 11 §:n mukaan periaatepäätöksen hakemista val- wattia laitosta kohden, mikä osoittaa, että kaikki
5939: tioneuvostolta. Hakemuksesta kauppa- ja teolli- maassamme käytännössä kysymykseen tulevat
5940: suusministeriön on hankittava säteilyturvakes- kaupalliset ydinvoimalaitokset olisivat yleiseltä
5941: kuksen alustava turvallisuusarvio ja pyydettävä merkitykseltään huomattavia. Suomessa käytössä
5942: lausunto ympäristöministeriöitä sekä suunnitel- oleva Triga-tutkimusreaktori samoin kuin valta-
5943: lun ydinlaitoksen sijaintikunnan kunnanvaltuus- osa muistakin nykyisin eri puolilla maailmaa
5944: tolta ja naapurikunnilta. Lakiehdotuksen 14 §:n käytössä olevista tutkimusreaktorityypeistä jää
5945: 1 momentin mukaan ennen kuin valtioneuvosto huomattavasti alle edellä mainitun 50 megawatin
5946: tekee 11 §:ssä tarkoitetun periaatepäätöksen, sen lämpötehorajan.
5947: on todettava, että suunnitellun ydinlaitoksen Valiokuntakäsittelyn aikana on keskusteltu
5948: sijaintikunta on 12 §:ssä tarkoitetussa lausunnos- mm. siitä, pitäisikö myös lämpöteholtaan 50
5949: saan puoltanut ydinlaitoksen rakentamista. Näin megawatin tai sitä pienemmän ydinlaitoksen
5950: ollen ydinlaitoksen sijoittaminen kuntaan ei ole osalta olla asianomaisen sijaintikunnan suostu-
5951: mahdollista ilman asianomaisen kunnan suostu- mus ydinlaitoksen rakentamiseen ja muutoinkin
5952: musta, minkä lisäksi lakiehdotuksen mukaan noudattaa niitä periaatteita, joita 50 megawattia
5953: myös ydinjätteiden laajamittaista loppusijoitusta suuremman ydinlaitoksen rakentamisesta ehdote-
5954: toteuttavan laitoksen sijoittaminen edellyttää taan säädettäväksi. Valiokunnan saaman selvityk-
5955: asianomaisen kunnan suostumuksen. Valiokunta sen mukaan lämpöteholtaan 50 megawatin tai
5956: pitääkin erittäin tärkeänä, että lakiehdotuksen sitä pienemmät ydinenergian aikaansaamiseen
5957: 11 §:ssä tarkoitetun ydinlaitoksen rakentaminen käytettävät laitokset tulevat käytännössä olemaan
5958: edellyttää ydinlaitoksen sijaintikunnan suostu- lakiehdotuksen 3 §:n 5 kohdassa tarkoitettuja
5959: muksen. tutkimusreaktoreita, joita ei käytetä ydinenergian
5960: Valiokunnalle on esitetty, että myös ydin- tuottamiseen vaan jotka ovat ainoastaan tutki-
5961: laitoksen sijaintikunnan naapuri- ja lähikuntien muskäytössä. Tämän vuoksi valiokunta ei katso
5962: tulisi saada ydinlaitoksen sijoittamiseen suurempi aiheelliseksi ehdottaa muutosta kysymyksessä ole-
5963: vaikutusmahdollisuus kuin mitä hallituksen esi- vaan lakiehdotuksen 11 §:n 2 momentin 1 koh-
5964: tyksessä on ehdotettu. Valiokunta esittää näke- taan. Valiokunta pitää kuitenkin tärkeänä, että
5965: myksenään, että naapuri- ja lähikuntien asemaa teknistä kehitystä seurataan, ja mikäli lämpöte-
5966: tulisi tosin vahvistaa, mutta ei kuitenkaan niin holtaan 50 megawatin tai sitä pienempiä ydin-
5967: paljon, että edellytettäisiin naapurikuntien suos- laitoksia otetaan muuhun kuin tutkimuskäyt-
5968: tumusta. Valiokunnan mielestä naapuri- ja lähi- töön, tulee lain 11 §:ää tarkistaa.
5969: kuntien vaikutusmahdollisuutta voitaisiin lisätä Lakiehdotuksen 16 §:n 1 momentin mukaan
5970: esimerkiksi sillä, että periaatepäätöksen hakemi- luvan ydinlaitoksen rakentamiseen ja käyttämi-
5971: sen yhteydessä 12 §:ssä tarkoitettu lausunto tulisi seen myöntää valtioneuvosto. Hallituksen esityk-
5972: hankkia myös rakennuslaissa tarkoitetulta seutu- sen mukaan valtioneuvosto ei kuitenkaan ole
5973: kaavaliitolta, tai jos ydinlaitoksen sijaintikunta velvollinen lämpöteholtaan 50 megawatin tai sitä
5974: rajoittuisi kahteen tai useampaan seutukaavaliit- pienemmän ydinlaitoksen osalta pyytämään si-
5975: toon, näiltä seutukaavaliitoilta. Tällä tavoin seu- jaintikunnan lausuntoa. Valiokunnan mielestä
5976: tukaavaliiton jäsenkunnat voisivat omalta osal- sijaintikunnan kuuleminen myös näissä tapauk-
5977: 5
5978:
5979: sissa on välttämätöntä. Tämän vuoksi valiokunta lakiehdotuksen 22 §:n 2 momentin muuttami-
5980: pitää tärkeänä, että ydinenergia-asetukseen ote- seen siten, että kysymyksessä olevan tilapäisen
5981: taan säännös asianomaisen sijaintikunnan kuule- vierailuluvan kauppa- ja teollisuusministeriön si-
5982: misesta silloin kun kysymys on lämpöteholtaan jasta myöntäisi puolustusministeriö.
5983: 50 megawatin tai sitä pienemmän ydinlaitoksen Lakiehdotuksen 6 luvussa käsitellään muun
5984: rakentamisesta ja käyttämisestä. muassa ydinjätehuollon järjestämistä, ydinjättei-
5985: Lakiehdotuksen mukainen ydinlaitoksen mää- den huolehtimisvelvollisuutta ja sen siirtämistä
5986: ritelmä ei tee eroa sen suhteen, onko ydinlaitos sekä huolehtimisvelvollisuuden lakkaamista. Va-
5987: kiinteä vai liikuteltava. Tämän vuoksi myös liiku- liokunta pitää tärkeänä selvittää, tulisiko saman
5988: teltaviin ydinlaitoksiin sovellettaisiin ydinlaitosta viranomaisen, joka myöntää kulloistakin toimin-
5989: koskevia säännöksiä. Voimassa olevan maa- ja taa varten tarvittavat luvat, tehdä myös jätehuol-
5990: vesialueen sekä ilmatilan valvonnasta annetun toa koskevat päätökset. Valiokunta korostaa lisäk-
5991: asetuksen (185/63, muutettu 656/80) mukaan si, että ydinjätehuolto myös loppusijoituksen
5992: vierailuluvan vieraan valtion alukselle myöntää tapahduttua edellyttää jatkuvan valvonnan järjes-
5993: puolustusministeriö. Ydinenergialakiehdotuksen tämistä sekä selkeiden vastuusuhteiden määritte-
5994: 22 §:n 2 momentin mukaan luvan kulkuvälinees- lyä myös siinä tapauksessa kun päätetään ydin-
5995: sä käytettävän ydinlaitoksen käyttämiseen tilapäi- laitoksen toiminnan lakkaamisesta, jota koskevat
5996: sesti Suomen alueella antaisi kauppa- ja teolli- säännökset ovat 5 luvussa.
5997: suusministeriö. Valiokunnalle on esitetty, että Lakiehdotuksessa on useita sellaisia säännöksiä,
5998: tällaisessa tapauksessa luvan myöntävänä viran- jotka suoranaisesti vaikuttavat ydinlaitoksessa
5999: omaisena kauppa- ja teollisuusministeriön sijasta työskentelevien henkilöiden olosuhteisiin ja oi-
6000: tulisi olla puolustusministeriö .. keudelliseen asemaan. Tällainen on mm. säteily-
6001: Valiokunta toteaa, että ydinenergialakiehdo- turvakeskuksen velvollisuus asettaa kelpoisuuseh-
6002: tuksen 22 §:n 2 momentin säännös ja edellä toja ydinenergian käyttöön osallistuville henki-
6003: mainittu maa- ja vesialueen sekä ilmatilan val- löille ja tutkia kelpoisuusehtojen täyttämistä (55
6004: vonnasta annettu asetus tulisivat rinnakkain so- §:n 2 momentin 5 kohta). Myös ydinenergian
6005: vellettaviksi vieraan valtion ydinreaktorilla varus- käytöstä ja ydinenergialain säännösten rikkomi-
6006: tetun aluksen pyrkiessä Suomen alueelle tilapäis- sesta ehdotettu rangaistussäännös vaikuttaa hen-
6007: tä käyntiä varten. Ydinenergia-alan säännösten kilökunnan oikeuksiin ja asemaan samoin kuin
6008: tarkoituksena on tällöin varmistua siitä, että vaitiolovelvollisuutta koskeva säännös. Valiokun-
6009: ydinreaktorin käyttäminen, huomioon ottaen nalle on muun ohella esitetty, että ydinlaitokses-
6010: myös aluksessa oleva ydinpolttoaine ja ydin- sa työskentelevillä tulisi olla oikeus vaitiolovelvol-
6011: jätteet, tapahtuu turvallisesti ja lakiehdotuksen 7 lisuutta rikkomatta arvostella ydinlaitoksen mah-
6012: §:n periaatteet huomioon ottaen. Turvallisuus- dollisia puutteita ja työsuojeluun liittyviä näkö-
6013: seikkojen lisäksi on siten aluksen turva- ja val- kohtia.
6014: miusjärjestelyjen oltava riittävät. Myös ydinener- Edellä lausuttuun viitaten valiokunta ehdottaa
6015: gia-alan kansainvälisten sopimusten määräyksiä valtiovarainvaliokunnan harkittavaksi, olisiko esi-
6016: on noudatettava. Esimerkkinä voidaan mainita tyksestä syytä pyytää vielä näiden asioiden osalta
6017: ydinaseiden leviämisen estämistä koskeva sopi- asiantuntijavaliokuntien lausunnot.
6018: mus ja ydinvastuusta solmitut sopimukset. Myös
6019: säteilyturvakeskuksen valvontaoikeuksien sovelta-
6020: minen voi tulla kysymykseen. Mikäli lainsäädän- Säännösmuutosehdotukset
6021: nön vaatimuksia ei voida täyttää, ei myöskään
6022: lupaa voida myöntää. Jos lupa myönnetään, Hallituksen esityksen 19 §:n 4 kohdan mukaan
6023: joudutaan siihen sisällyttämään ne yksityiskohtai- lupa muun kuin 18 § :ssä tarkoitetun ydinlaitok-
6024: set ehdot, joilla lain vaatimusten täyttymisestä sen rakentamiseen voidaan myöntää, jos ydin-
6025: voidaan varmistua. laitoksen rakentamista varten on varattu alue
6026: Edellä lausutun perusteella valiokunnan mie- rakennuslain (370/58) mukaisessa asema- tai ra-
6027: lestä puheena olevia lupamenettelyitä ei voida kennuskaavassa ja hakijalla on laitoksen toimin-
6028: yhdistää vaan tällaisessa tapauksessa kumpaakin nan edellyttämä alueen hallinta. Säännösehdo-
6029: säädöstä tulisi soveltaa itsenäisesti. Tämän vuoksi tuksen perustelujen mukaan tämä merkitsee
6030: ja kun vielä otetaan huomioon se, että puheena muun muassa sen toteamista, ettei yksityiskohtai-
6031: olevat vierailut eivät liene kovin yleisiä, valiokun- nen kaava aseta estettä ydinlaitoksen rakentami-
6032: nan mielestä ei ole ilmennyt aihetta ydinenergia- selle ja käyttämiselle. Kun valiokunnan mielestä
6033: 6
6034:
6035: alueen tulee kaavassa olla varattu nimenomaan si hankkia myös ennen sellaisen kaavan hyväksy-
6036: ydinlaitosta varten, niin valiokunta selvyyden mistä, jossa alue on varattu ydinlaitoksen raken-
6037: vuoksi ehdottaa puheena olevan lainkohdan kie- tamista varten. Tämän vuoksi valiokunta ehdot-
6038: lellistä tarkistamista. taa puheena olevan säännöksen 1 momentin
6039: Ydinlaitoksen sijoituspaikaksi tarkoitetun tarkistamista.
6040: alueen maankäytön suunnittelusta on lakiehdo- Lakiehdotuksen 55 §:ssä ehdotetaan säädettä-
6041: tuksen 58 §:n mukaan voimassa, mitä siitä on väksi säteilyturvakeskuksen tehtävistä. Puheena
6042: muualla laissa säädetty. Ennen ydinlaitoksen si- olevan pykälän 2 momentin 5 kohdan mukaan
6043: joituspaikaksi tarkoitetun alueen kaavoittamista säteilyturvakeskuksen tulee muun muassa asettaa
6044: ja ennen kaavan hyväksymistä on asiasta hankit- kelpoisuusehtoja ydinenergian käyttöön osallistu-
6045: tava säteilyturvakeskuksen lausunto. ville henkilöille ja tutkia niiden täyttämistä.
6046: Kun säännöksessä ei ole nimenomaisesti mai- Valiokunta ehdottaa teknisluonteista tarkistus-
6047: nittu, millaista kaavaa lakiehdotuksessa tarkoite- ta puheena olevaan lainkohtaan.
6048: taan, niin siinä tarkoitettaneen sekä asema- tai Säteilysuojauslain ja sähkölain muuttamisesta
6049: rakennuskaavan että seutu- ja yleiskaavan laati- annettujen lakiehdotusten osalta valiokunnalla ei
6050: mista. Valiokunta toteaa, että varsinkin seutu- ja ole huomautettavaa.
6051: yleiskaavan laatimiseen ryhdyttäessä tietyn alueen
6052: Edellä esitetyn perusteella laki- ja talousvalio-
6053: tulevasta käyttötarkoituksesta on usein esillä eri
6054: kunta esittää kunnioittaen,
6055: vaihtoehtoja ja alueen tuleva käyttötarkoitus
6056: määritellään vasta kaavassa. Tämän vuoksi saattaa
6057: ennen kaavoittamista tulla tulkintavaikeuksia sii- että valtiovarainvaliokunta mietintöään
6058: tä, milloin alue on tarkoitettu ydinlaitoksen laatiessaan ottaisi huomioon, mitä tässä
6059: sijoituspaikaksi, jolloin jo ennen kaavoittamista lausunnossa on esitetty, sekä
6060: olisi hankittava säteilyturvakeskuksen lausunto, että hallituksen esitykseen sisältyvät
6061: vaikka alueen tuleva käyttötarkoitus olisi siinä toinen ja k o 1m a s lakiehdotus hyväk-
6062: vaiheessa vielä määrittelemättä. syttäisiin muuttamattomina ja
6063: Valiokunnan mielestä säteilyturvakeskuksen että ensimmäisen lakiehdotuksen
6064: lausunto tulisi hankkia ennen ydinlaitoksen sijoi- 19 §:n 4 kohta, 55 §:n 2 momentin 5
6065: tuspaikaksi tarkoitetun alueen asema- tai raken- kohta ja 58 §:n 1 momentti hyväksyttäi-
6066: nuskaavan laatimista, minkä lisäksi lausunto tuli- sti'n nåi'n kuuluvina:
6067: 7
6068:
6069:
6070:
6071:
6072: 1.
6073: Ydinenergialaki
6074: Eduskunnan päätöksen mukaisesti, joka on tehty valtiopäiväjärjestyksen 67 §:ssä määrätyllä tavalla,
6075: säädetään:
6076:
6077: (1-4 kohta kuten hallituksen esityksessä)
6078: 5) asettaa kelpoisuusehtoja ydinenergian käyt-
6079: 19 § töön osallistuville henkilöille ja tutkia näiden
6080: Muun ydinlaitoksen rakentaminen kelpoisuusehtojen täyttämistä;
6081: Lupa muun kuin 18 §:ssä tarkoitetun ydin- (6-8 kohta kuten hallituksen esityksessä)
6082: laitoksen rakentamiseen voidaan myöntää, jos: (3 ja 4 mom. kuten hallituksen esityksessä)
6083: (1-3 kohta kuten hallituksen esityksessä)
6084: 4) rakennuslain (370158) mukaisessa asema-
6085: tai rakennuskaavassa on varattu alue ydinlaitok-
6086: 58 §
6087: sen rakentamista varten ja hakijalla on laitoksen
6088: toiminnan edellyttämä alueen hallinta; Rakentaminen ja maankäytön suunnittelu
6089: (5-10 kohta kuten hallituksen esityksessä)
6090: Ydinlaitoksen sijoituspaikaksi tarkoitetun alu-
6091: een maankäytön suunnittelusta on voimassa, mi-
6092: 55 § tä siitä on muualla laissa säädetty. Ennen ydin-
6093: laitoksen sijoituspaikaksi tarkoitetun alueen
6094: Valvontaviranomainen asema- tai rakennuskaavan laatimista ja ennen
6095: (1 mom. kuten hallituksen esityksessä) sellaisen kaavan hyväksymistä, jossa alue on
6096: Edellä 1 momentissa mainittujen tehtävien varattu ydinlaitoksen rakentamista varten, on
6097: suorittamiseksi säteilyturvakeskuksen tulee erityi- asiasta hankittava säteilyturvakeskuksen lausunto.
6098: sesti: (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
6099:
6100:
6101:
6102:
6103: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa pelä, Hurskainen-Leppänen, Kietäväinen, Kom-
6104: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Vesterinen, si, Laaksonen, Löyttyjärvi, Myllyniemi, Paakki-
6105: varapuheenjohtaja Järvisalo-Kanerva, jäsenet Hil- nen, Renlund, Tutuneo ja Valli.
6106: 8
6107:
6108: Eriäviä mielipiteitä
6109:
6110: 1
6111:
6112: Katsomme, että kansanvallan toteutumiselle tai valtioenemmistöinen yhtiö. Tämä lakiehdo-
6113: niin ydinlaitoksen perustamisessa kuin sen toi- tuksen muutos edellyttää myös siirtymäsäännös-
6114: minnan valvomisessakin luodaan parhaat edelly- ten muuttamista vastaamaan tavoitteen toteutu-
6115: tykset toiminnan ollessa kokonaan yhteiskunnan mista myös nykyisen yksityisen toiminnan osalta.
6116: hallinnassa. Tästä syystä edellytämme, että luvan Katsomme, että edellä esitetty olisi tullut ottaa
6117: ydinlaitoksen perustamiseen voi saada vain valtio valiokunnan lausuntoon.
6118:
6119: Helsingissä 14 päivänä helmikuuta 1986
6120:
6121: Timo Laaksonen Marja-Liisa Löyttyjärvi Ville Komsi
6122:
6123:
6124:
6125:
6126: II
6127:
6128: Valiokunnan enemmistö ei ole ottanut huo- omaisessa kielenkäytössä. Tästä seuraa välttämät-
6129: mioon valiokunnassa esittämiäni näkemyksiä tä kielellisiä epäjohdonmukaisuuksia, jotka joh-
6130: ydinenergiasta ja sen käyttämisestä. Tämän vuok- tuvat käsitteen ilmentämän toiminnan moninai-
6131: si esitän eriävässä mielipiteessäni n:o I lausumani sista ilmenemismuodoista.''
6132: lisäksi vielä seuraavaa:
6133: Edelleen (s. 21):
6134: '' Esitystavan yksinkertaistaiDiseksi on pyritty
6135: Jäsennys: löytämään yksi ainoa käsite, joka riittävän hyvin
6136: kuvaisi lain soveltamisalaa. Täysin tyydyttävää
6137: A. Käsitteistä käsitettä ei ilmeisesti ole löydettävissä, mutta
6138: B. Ydinenergian käyttöön liittyvistä kielteisistä lukuisten ehdotusten joukosta on omaksuttu kä-
6139: seikoista site ydinenergian käyttö, jolla siis tarkoitetaan
6140: toimintaa, johon lakia sovelletaan. - - -
6141: C. Varsinaisia muutosehdotuksia perusteluineen Käsitteen piiriin kuuluvat kaikki niin sanotun
6142: D. Yhteiskunnan kokonaisedusta ja vaihtoehtoi- ydinpolttoainekierron vaiheet, mukaan lukien
6143: sista kehityssuunnista siinä syntyvien radioaktiivisten jätteiden käsittely
6144: ja niiden loppusijoitus. Edelleen suorana seu-
6145: rauksena käsitteen ja soveltamisalan yhteneväi-
6146: syydestä on, että käsite sisältää myös teollista ja
6147: A. Käsitteistä muuta toimintaa, jolla ei ole mitään suoranaista
6148: HE:n perusteluissa myönnetaan (s. 17): yhteyttä Suomessa tapahtuvaan ydinenergia-alan
6149: ''Ydinenergian käytölle on lakiehdotuksessa toimintaan, mutta jolla saattaa olla merkitystä
6150: annettu sisältö, joka on laajempi kuin tavan- ydinaseiden leviämisen kannalta.''
6151: 9
6152:
6153: Teollisuuden Voima Oy:n (TVO) lausunnossa B. Ydinenergian käyttöön liittyvistä kielteisistä
6154: 3.6.85 todetaan: seikoista
6155: '' Lakiehdotuksessa on muun muassa käsitteille 1. Y dinasezden leviämisvaara
6156: ydinenergian käyttö ja ydinlaitos annettu hyvin
6157: laaja niiden tavanomaisesta merkityksestä poikke- Mitä enemmän ydinvoimaloita rakennetaan,
6158: ava sisältö. Ydinenergian käyttöä olisi muun vaikkapa Suomeen, sitä enemmän tulee olemaan
6159: muassa uraanikaivostoiminta ja rikastustoiminta, ihmisiä, joiden ura, ansiot, yhteiskunnallinen
6160: ydinenergian aikaansaamiseen soveltuvien ydin- asema ja arvostus tai taloudellinen turvallisuus
6161: aineiden ja ydinjätteiden hallussapito, valmistus, ovat välittömästi tai välillisesti sidoksissa ydin-
6162: käsittely ja kuljetus, vienti ja tuonti. Näin on voiman tuotantoon, ydinvoimaloiden suunnitte-
6163: tehty kompromissi yksinkertaisen kirjoitustavan luun ja rakentamiseen, alihankintoihin jne. Sitä
6164: puolesta myöhempien mahdollisten tulkintavai- enemmän tulee olemaan myös alan teollisuutta,
6165: keuksien kustannuksella (po. hinnalla)." ydinvoimaan "sitoutuneita" järjestöjä, viran-
6166: Edellä sanotun perusteella lakiehdotuksessa omaisia jne. Sitä vahvempia tulevat siis olemaan
6167: olisi mielestäni (a) "ydinenergian käyttö" ylei- kaupalliset, henkilökohtaiset, ammatilliset sekä
6168: sesti korvattava ilmauksella ''ydintekninen toi- poliittiseen arvovaltaan ja uskottavuuteen liitty-
6169: minta", (b) "ydinenergia-alan tietoaineisto" il- vät syyt, joiden takia tuotannonalaa pyritään
6170: mauksella ''ydintekninen tietoaineisto '', (c) edelleen kasvattamaan ja valittua kehityssuuntaa
6171: '' ydinenergia-alan sopimukset 1 sopimusvelvoit- jatkamaan siinäkin tapauksessa, että sen virheelli-
6172: teet'' ilmauksella ''ydintekniikkaa koskevat sopi- syys olisi yhä selvemmin osoitettavissa.
6173: mukset 1 sopimusvelvoitteet", (d) "soveltuu Kun lumipallo alkaa kasvaa ja kieriä rinnettä
6174: käytettäväksi ydinenergian aikaansaamiseen'' il- alas, sitä on yhä vaikeampi pysäyttää. Autoala ja
6175: mauksella ''soveltuu käytettäväksi ydintekniseen sotatarviketeollisuus ovat monissa maissa esi-
6176: tarkoitukseen", (e) "ydinenergia-alan viranomai- merkkejä tämänkaltaisista vaikutusvaltaisista itse-
6177: set'' ilmauksella ''ydintekniikka-alan viranomai- ään kasvattavista järjestelmistä.
6178: set", (f) "ydinenergia-alan ylin johto ja valvon- On ilmeistä, että jokainen päätös, joka edistää
6179: ta'' ilmauksella ''ydinteknisen toiminnan ylin ydinvoiman käyttöä Suomessa tai missä tahansa
6180: johto ja valvonta", (g) "ydinenergiarikokset" muualla, edistää myös "rauhanomaisen" ydin-
6181: ilmauksella "ydinteknti"kkarikokset" sekä (h) tekniikan markkinointia yhä useampiin maihin.
6182: "toimia 1 toimii ydinenergiaa käytettäessä" il- Suomalaisen alihankkijateollisuuden halukkuus
6183: mauksella "menetellä 1 menettelee ydinteknisen osallistua ydintekniikan toimittamiseen Libyalle
6184: toiminnan yhteydessä". on syytä muistaa.
6185: (a): §:t 1 (4 kertaa); 3 kohdat 1, 3a, 3b, 6 (2 Tällä tavoin ydinasetekniikka tulee yhä useam-
6186: kertaa), 7; 5; 6; 7 (2 kertaa); 8; 9; 16; 17 1 ; 21 pien valtioiden ja ajan mittaan todennäköisesti
6187: otsikko; 21 1 kohdat 1, 2, 6; 21 2 (2 kertaa); 25 2 (2 myös terroristijärjestöjen ulottuville. Kansainväli-
6188: kertaa); 26 1 ; 55 1 (2 kertaa); 55 2 kohta 5; 55 ;
6189: 4 nen atomienergiajärjestö IAEA yrittää toki ydin-
6190: 56 1 ' 2 ; 58 2 ; 59 1 ' 2 ; 62; 64 1 ' 2 ; 65 1 ; 72 otsikko; 72 1 ; voiman rauhanomaisen hyväksikäytön edistämi-
6191: 76 otsikko; 77. sen ohella estellä kyseessä olevan tekniikan ja
6192: Erityisesti kuitenkin: 1 §: Ydinenergian käytön ydinaineiden sotilaallista väärinkäyttöä, mutta
6193: ja muun ydinteknisen toiminnan pitämiseksi ... '' sen mahdollisuudet tuon tehtävän hoitamiseen
6194: ja 7 §: "Ydinteknisen toiminnan edellytyksenä ovat ilmeisen heikot. Tämä käynee selväksi mm.
6195: - - - ja ydinteknisen toiminnan turvaamisek- seuraavista lainauksista:
6196: si lainvastaiselta menette/yltä... '' "IAEA:n valvonnan yksinomaisena tarkoituk-
6197: ~b): §:t 2 kohta 4; 23 kohta 5; 68 kohta 4;
6198: 1 2 sena on järjestön kanssa erikseen tehdyn sopi-
6199: muksen mukaan todeta, että ydinainetta ei siirre-
6200: 73 kohta 4
6201: tä rauhanomaisesta toiminnasta ydinaseisiin tai
6202: (c): §:t 21 kohta 5; 23 ; 17 3 ; 25 2 ; 63 1 ' 2 ; 64 1
6203: muihin ydinräjähteisiin. Järjestöllä ei ole val-
6204: (d): §:t 23 kohta 1 (sen sijaan ei § 3 kohdat tuuksia yrittää estää tällaisia siirtoja, vaan sen
6205: 2, 5) tulee vain raportoida epäilyksistään tai havain-
6206: (e): 8 luvun otsikko noistaan Yhdistyneiden kansakuntien turvalli-
6207: (f): § 54 otsikko ja teksti suusneuvostolle tai yleiskokoukselle.'' (Ulko-
6208: (g): §:t 69 otsikko ja 1, 2, 3 mom; 71 otsikko asiainvaliokunnan lausunto 15 . 10. 8 5)
6209: ja teksti ''Ydinenergian aikaansaamiseen tarpeellisten
6210: (h): §:t 69 1 ; 71 raaka-aineiden, laitteiden ja myös teknisen tietä-
6211:
6212: 2 260113G
6213: 10
6214:
6215: myksen vientiä valvotaan. Viennin edellytyksenä nykselle" ja sitä kautta koko ihmiskunnan kohta-
6216: on tietynasteinen varmuus siitä, että teknologiaa lolle.
6217: ei tulla käyttämään ydinaseiden leviämistä edistä-
6218: väHä tavalla. Keinoina ovat valtioiden väliset
6219: sopimukset, joissa ydinteknologiaa vastaanottava
6220: valtio sitoutuu siihen, että teknologian siirtämi- 2. Rauhanomaisen ydintekniikan maazlmanlaa-
6221: sen ehdoiksi asetettuja rajoituksia teknologian juiset epåvarmuusteki;å"t
6222: käytössä noudatetaan. Suomea voidaan pitää ydinvoiman mallimaa-
6223: Kaikissa olosuhteissa päätös ydinaseen kehittä- na. Meillä on maailman vakain peruskallio jättei-
6224: misesta perustuu poliittisiin näkökohtiin. Miten den hautaamiseen (ja silti "loppusijoituksen"
6225: päätös toteutetaan, on paljolti myös poliittinen turvallisuudesta kiistellään), hyvin korkea tekni-
6226: ratkaisu. Rauhanoloissa ei tehoreaktorien olemas- sen osaamisen taso ja perinne, sataprosenttinen
6227: saololla ydinaseen hankinnan kannalta ole mai- lukutaito, ainakin toistaiseksi rauhalliset olot jne.
6228: nittavaa merkitystä. Kriisioloissa ydinpolttoai-
6229: neen saanti ja voimaloiden käytössä hankittu "Kokemukset eri maissa vaihtelevat - - -
6230: peruskoulutus ja -tietämys voivat nopeuttaa ydin- Lyhyesti voidaan todeta eräissä voimakkaasti kes-
6231: asevalmiuden luontia. Ydinpolttoainekiertoon kitetyissä suurissa maissa saavutetun kohtalaisia
6232: kuuluvien laitosten, erityisesti jälleenkäsittely- ja tuloksia. Eräissä pienissä maissa, joissa laadullisis-
6233: väkevöintilaitosten olemassaolo maassa nopeuttaa ta vaatimuksia yleensäkin tarkasti huolehditaan,
6234: yleisestikin ydinaseen valmistusprosessia takaa- on saavutettu erittäin hyviä tuloksia. Maissa,
6235: maHa tarvittavan teknologian hallinnan. Lisäksi joissa vallitsee suuri valinnanvapaus - keskittä-
6236: ne saattavat olla kriisioloissa muutettavissa nope- mistä ei ole tapahtunut - tulokset ovat olleet
6237: asti halkeavan materiaalin tuotantoon, kun teh- korkeintaan keskinkertaisia. Niissä maissa, joissa
6238: teknillinen taso on suhteellisen alhainen tai val-
6239: dyistä sopimuksista tai valvonnasta tai paljastami-
6240: sesta ei välitetä." (KTM/ Atomienergianeuvotte- vonta vähäistä, on kohdattu paha epäonnistumi-
6241: lukunta: Taustatietoa ydinenergiasta, 1985, s. nen. Suomessa tähän mennessä saavutetut tulok-
6242: set ovat erinomaisia.'' (Säteilyturvakeskus 1 Antti
6243: 29-30; kursivoinnit minun)
6244: Vuorinen 1.10.85)
6245: ''Suomen ulkopoliittisten päämäärien kannal-
6246: ta ei ole hyväksyttävää, että etenkään suomalaiset Olen edellä (kohdassa 1) perustellut käsitystä-
6247: juridiset henkilöt vapaasti voisivat osallistua sel- ni, jonka mukaan ydinvoiman käyttö Suomessa
6248: laisten ydinenergia-alan hankkeiden toteuttami- edistää ydinvoiman käyttöä myös muualla maail-
6249: seen ulkomailla, jotka voisivat edesauttaa ydin- massa - sellaisissakin maissa, joissa ei ole mei-
6250: aseiden leviämistä." (HE n:o 16/1985 vp., s. 20; dän peruskalliotamme, ei rauhallisia yhteiskun-
6251: kursivoinnit minun) nallisia oloja eikä muutenkaan samanlaisia tur-
6252: vallisuuden edellytyksiä.
6253: Viimeksi lainattu HE:n perustelujen kohta
6254: ilmaisee kyllä oikeansuuntaista mutta asian vaka-
6255: vuuteen nähden liian heikkoa pyrkimystä, eikä
6256: kyseinen toteamus taikka lakiehdotus mitenkään 3. Ttlapäistyövoiman käyttötarve
6257: kumoa edellä esittämääni vaikutussuhdetta.
6258: Ollessaan 1.10.85 valiokunnan kuultavana ali- Ydinvoimaloissa ja ydinpolttoainekiertoon liit-
6259: valtiosihteeri Klaus Törnudd ulkoasiainministe- tyvissä laitoksissa joudutaan ajan mittaan käyttä-
6260: riöstä myönsi, että esim. Libyan suhteen ns. mään yhä enemmän tilapäistyövoimaa huolto- ja
6261: ydinsulkusopimukseen liittyminen ei ehkä ole korjaustehtävissä, kun vakinaisia työntekijöitä ei
6262: riittävä tae ydintekniikan väärinkäyttöä vastaan ja - sinänsä ymmärrettävästi ja hyväksyttävästi -
6263: että suomalaisilla ydintekniikka-alan yrityksillä haluta altistaa kovin paljon tavallisesta poikkea-
6264: tietenkin saattaa olla vientipyyteitä. Yhteydestä valle säteilymäärälle. Tämä on kuitenkin räikeäs-
6265: näiden kahden asian välillä hän ei halunnut sä ristiriidassa sen huolellisuus- ja ammattitaito-
6266: keskustella. (Oma muistiinmerkintäni) vaatimuksen kanssa, joka ydintekniikkaan yleen-
6267: Kaikesta edellä sanotusta seuraa mielestäni sä liitetään.
6268: epäämättömästi, että myös Suomen lisääntyvällä Myös tämä ongelma todennäköisesti tulee nä-
6269: turvautumisella ydinvoimaan energialähteenä kyviin monissa muissa maissa pahempana kuin
6270: saattaa olla välillistä mutta silti todellista merki- Suomessa. Me olemme kuitenkin osaltamme ai-
6271: tystä maailmanrauhalle, ydinaseiden "käyttökyn- heuttamassa sitä.
6272: 11
6273:
6274: 4. Haitallisten vaikutusten hajautuminen, vti'väs- valtaisen USA:n tiedeakatemian BEIR-komitean
6275: tyminen, epähavainnollisuus sekä arvioinnin arvioiden keskiarvo on 2 perinnöllistä sairautta/
6276: ja todentamisen vaikeus 100 manSv. Yhteensä kuolemantapauksia aiheu-
6277: tuisi siis noin 10 kpl/ 100 manSv. Niin ollen
6278: Kun tavanomaisesta ydinteknisestä toiminnas- päätös uudesta 500 MW:n ydinvoimalasta mer-
6279: ta aiheutuva ylimääräinen säteilyaltistus jakautuu kitsisi samalla (tilastollisesti) 15 ihmishengen uh-
6280: tai tarkoituksellisesti jaetaan monille ihmisille raamista.
6281: harvojen sijasta, se saattaa tehdä vaikeaksi tai Edellä käsiteltyjä säteilyannoksia laskettaessa ei
6282: mahdottomaksi selvittää altistuneissa ja näiden oteta huomioon ydinlaitosten henkilöstön saamia
6283: jälkeläisissä vuosikymmenten tai vielä pitempien annoksia. Säteilyturvakeskuksen ohjeen - - -
6284: aikojen kuluttua mahdollisesti ilmenevien sai- mukaan 500 MW:n ydinvoimalan työntekijöiden
6285: rauksien syitä. Tästä seuraa, että ydinvoiman 30 vuodessa yhteensä saaman annoksen ei tulisi
6286: todellista hintaa saattaa olla mahdotonta laskea ylittää 75 mansievertiä. Uusimpien arvioiden
6287: luotettavasti. Tällä seikalla ei ehkä ole suurta mukaan tämä siis voisi aiheuttaa noin 8 kuole-
6288: merkitystä nyt elävien ihmisten kannalta, jos mantapausta. Edelleen: ydinpolttoaineen tuotan-
6289: kaikki sujuu teknisesti niin kuin on tarkoitettu. tolaitosten ja ydinjätteiden käsittelylaitosten
6290: Tämä on kuitenkin epävarma oletus. työntekijät altistuvat säteilylle. Yhtä 500 MW:n
6291: Siinäkin tapauksessa, ettei mitään varsinaista voimalaa kohden aiheutuu näissä laitoksissa (30
6292: onnettomuutta tapahdu, ydinvoiman tosiasialli- vuoden aikana) YK:n radioaktiivisen säteilyn
6293: set kustannukset saattavat olla hätkähdyttävät. vaikutuksia tutkivan tieteellisen komitean
6294: Lainaan seuraavassa Olli Tammilehdon laki- ja UNSCEAR:n mukaan 210 manSv:n kollektiivi-
6295: talousvaliokunnalle 4.10. 8 5 esittämää lausuntoa, nen säteilyaltistus. Tämä taas merkitsee 21 (to-
6296: joka on julkaistu myös Helsingin Sanomissa ''ala- dennäköistä) kuolemantapausta. Näin työnteki-
6297: kertana" 3.12.85: jöitä tai heidän jälkeläisiään voitaisiin nykyisten
6298: "Vuonna 1976 laadituo mutta yhä voimassa normien ja arvioiden mukaan uhrata yhteensä 29
6299: olevan (säteilyturvakeskuksen laatiman ohjeen) kpl yhden 500 MW:n ydinvoimalan 30 käyttö-
6300: mukaan ydinvoiman käytöstä saa aiheutua kor- vuotta kohden, ja kun ''ulkopuoliset'' uhrit
6301: keintaan 0.01 mansievertin säteilyannos mega- lasketaan mukaan, summa olisi 44 ihmishenkeä.
6302: wattia ja ydinvoimalan käyttövuotta kohden. Tässäkään eivät silti olisi kaikki kuolonuhrit.
6303: Mansievert, lyhennettynä manSv, on kollektiivi- (Säteilyturvakeskuksen ohjeesta) selviää, että
6304: sen säteilyaltistuksen yksikkö. Kyseessä on kaik- STUK:n laskelmissa otetaan huomioon vain ne
6305: kiaan maapallon ihmisten (tietystä syystä) saa- ihmiset, jotka elävät enintään 500 vuoden kulut-
6306: mien säteilyannosten summa. - - - tua ydinlaitoksen toiminnan päättymisestä. - -
6307: Ydinvoimaloiden oletetaan toimivan 30 vuot- - UNSCEAR:n mukaan yksi 500 MW:n ydin-
6308: ta. Näin ollen (sähköteholtaan) 500 MW:n ydin- voimala siihen liittyvine polttoainekiertoineen ai-
6309: voimalan käytöstä saa aiheutua kaikenkaikkiaan heuttaa toimiessaan niiden normien mukaisesti,
6310: 150 manSv:n suuruinen (monien ihmisten kes- joita mm. säteilyturvakeskus valvoo, yhdessä vuo-
6311: ken jakautuva) säteilyaltistus. Radioaktiivinen sä- dessa 1 000 manSv:n säteilyannoksen - kun
6312: teily aiheuttaa mm. syöpäkuolemia ja perinnölli- tarkastelu ulotetaan miljoona vuotta ajassa eteen-
6313: siä sairauksia, jotka johtavat ennenaikaiseen kuo- päin') ja oletetaan maapallon väkiluvun olevan
6314: lemaan.--- tuona aikana jatkuvasti 10 miljardia. Arvio on
6315: Kansainvälisen säteilysuojelukomission ICRP:n tietysti hyvin epävarma, koska esimerkiksi kau-
6316: mukaan 100 manSv:n annos johtaa kahteen kuo- kaisen tulevaisuuden väestökehitystä ei juuri tun-
6317: lemantapaukseen. 500 MW:n suuruisen ydin- neta. Mutta jos UNSCEAR:n arvio osuu oi-
6318: voimalan 30 vuotta kestävän käytön seurauksena keaan, yhden 500 MW:n ydinvoimalan 30-vuoti-
6319: kuolisi siis 3 ihmistä. Hyvin monet säteilytutkijat nen käyttö aiheuttaisi uusien annos-vaikutus-ker-
6320: ovat nykyisin kuitenkin sitä mieltä, että ICRP toimien mukaan laskettuna noin 3 000 ennenai-
6321: aliarvioi säteilyn vaarallisuutta. Esimerkiksi sätei- kaista kuolemaa.
6322: lyturvakeskuksen säteilybiologian laboratorion
6323: johtaja, dosentti Tapani Rytömaa viittaa pari
6324: vuotta sitten kirjoittamassaan artikkelissa uusiin
6325: Hiroshima- ja Nagasaki-tutkimuksiin ja toteaa t) Tässä tarkoitettu pitkäaikainen säteilyn lisäys biosfää-
6326: näiden perusteella pelkästään syöpäkuolemien rissä aiheutuu uraanin louhintajätteistä eroetuvasta radon-
6327: riskin olevan noin 8 tapausta/ 100 manSv. Arvo- kaasusta sekä radioaktiivisesta hiilestä (oma lisäykseni).
6328: 12
6329:
6330: Kaikki nämä kuolemantapaukset johtuisivat lekästä olettaa - enempää en tohdi sanoa -
6331: sallittujen normien mukaisesta toiminnasta. Tä- että ihmislajin tulevaisuus riippuu enemmän
6332: män lisäksi ydinvoimaloissa voi pienellä todennä- kulttuurisesta kuin biologisesta evoluutiosta. Jos
6333: köisyydellä sattua suuria onnettomuuksia - - joku karski biologisti hyväksyisikin mutaatioiden
6334: " lisäyksen, on silti monta muuta syytä vastustaa
6335: Jatkan vielä Tammilehdon kirjoituksen lainaa- ydinvoiman käyttöä.
6336: mista, koska sen loppuosa selventää mielestäni ''Tavallista on väittää muiden energialähtei-
6337: hyvin eräitä periaatteellisia arviointi- ja arvostus- den tappavan enemmän ihmisiä kuin edellä
6338: ongelmia. esitettyjen arvioiden mukaan kuolee ydinvoiman
6339: ''Kaukaisessa tulevaisuudessa sattuvien tai ii- käytön seurauksena. Tämä ei kuitenkaan tähän-
6340: menevien vahinkojen merkitystä vähätellään väit- astisten tutkimustulosten valossa pidä paikkaan-
6341: tämällä, ettei tulevien sukupolvien keskuudessa sa. Kivihiiltä pidetään yleisesti vaarallisimpana
6342: sattuvia sairauksia ja kuolemia voida ottaa laskui- muista energialähteistä. IVO:n ympäristötutki-
6343: hin samalla painolla kuin lähitulevaisuuden ta- musten mukaan 30 vuotta käytettävä 500 MW:n
6344: pahtumia. Vähintään yhtä oikeutettua on kui- kivihiilivoimala tlman tehokasta rikinpoistoa ai-
6345: tenkin nähdä asiat päinvastaisessa valossa: on heuttaa 44 kuolemantapausta2l - eli yhtä paljon
6346: suurempi vääryys, että tulevien sukupolvien ih- kuin vastaavankokoisen ydinvoimalan vastaavan-
6347: miset saavat maksaa kärsimyksillään meidän käyt- pituinen käyttö, kun seurausten tarkastelu ulote-
6348: tämästämme ydinsähköstä kuin että joku meistä taan vain 500 vuoden päähän. Valtion teknilli-
6349: uhrataan." (Tammilehto) nen tutkimuskeskus on päätynyt noin kaksi ker-
6350: Tulevaisuuden aliarvostusta voidaan tietysti taa suurempaan lukuun; useat ulkomaiset tutki-
6351: perustella kahdella tavalla. Ensimmäinen tapa on mukset taas selvästi pienempään.
6352: olettaa, että tulevaisuudessa lääketiede ja kaikki Joku saattaa epäillä, ettei näissä riskiluvuissa
6353: muukin kehittyy niin valtavasti, ettei mitään ole mukana kivihiilivoimalan radioaktiivisuus-
6354: ennenaikaista hengenvaaraa, kärsimystä tai on- päästöjen vaikutuksia. Hiilen poltosta pääsee to-
6355: gelmia ole; se on mielestäni erittäin epävarma ja siaankin myös radioaktiivisuutta ympäristöön.
6356: kyseenalainen oletus. Toinen mahdollinen perus- Kivihiili ei kuitenkaan sisällä radioaktiivista hitl-
6357: telu olisi, että 500 vuoden kuluessa ydinsota on tä, jota taas ilmakehän hiilidioksidissa aina on
6358: joka tapauksessa tuhonnut ihmiskunnan, joten jonkin verran. Näin ollen kivihiilivoimala lai-
6359: myöhempien vaurioiden laskeminen on turhaa. mentaa radiohiilen pitoisuutta ilmassa (ns. Sues-
6360: ''Yleisin tapa vähätellä ydinvoiman käytön sin ilmiö). Laskemalla nämä vastakkaisiin suun-
6361: radioaktiivisuuspäästöjä on verrata niitä luonnon tiin vaikuttavat päästöt yhteen saadaan tuloksek-
6362: radioaktiivisuuteen: samassa ajassa luonnollinen si, että kivihiilen poltto voi jopa vähentää ihmis-
6363: taustasäteily aiheuttaa monin verroin enemmän kunnan säteilyrasitusta pitkällä aikavälillä.
6364: syöpäkuolemia kuin ydinlaitosten päästöt. Selvää Happosateet ja maapallon tlmaston mahdolli-
6365: onkin, että myös luonnon radioaktiivisuus on nen lämpeneminen puuttuvat kuitenkin IVO:n
6366: vaarallista ihmiselle. Mutta se, että luonnossa on ja VTT:n riskilaskelmista. Yhden kivihiilivoima-
6367: vaaroja, ei tee meidän itse toisille ihmisille ai- lan osuutta näihin on vaikeata laskea samoin
6368: heuttamiamme vaaroja yhtään oikeutetummiksi. kuin on vaikeata arvioida niistä aiheutuvia kuole-
6369: Muutenhan esimerkiksi murhapolttaja voisi oi- mantapauksia. Tästä huolimatta ne on välttämät-
6370: keuttaa tekonsa sillä, että vuosittain Suomessa tä liitettävä kivihiilivoimalan riskikuvaan, jota ei,
6371: joka tapauksessa tilastojen mukaan kuolee noin kuten ei riskejä yleensäkään, voi ilmaista vain
6372: sata ihmistä tulipaloissa. '' (Tammilehto) yhdellä luvulla. Toisaalta ydinvoiman riskikuvaan
6373: Voitaisiin ehkä ajatella, että säteily aiheuttaes- on liitettävä sellaisia laadullisia osatekijöitä kuin
6374: saan mutaatioita eli perimän muutoksia joudut- ydintekniikan vaikutus yhteiskunnallisen vallan
6375: taa evoluutiota ja on siltä osin ''luonnollista''. keskittymiseen ja ydinaseiden leviämiseen.
6376: Mutta ehdottomasti useimmat mutaatiot ovat Vaikka joku päätyisi, otettuaan kaikki vaarate-
6377: haitallisia; ne aiheuttavat keskenmenoja, sikiö- kijät huomioon, pitämään kivihiilivoimalaa vaa-
6378: vaurioita ja periytyviä (tai piilevästi periytyviä) ralisempana kuin ydinvoimalaa, se ei oikeuta
6379: sairauksia. Ihmislaji on lääkintätaidollaan ja sil-
6380: loin tällöin ilmeneväHä armeliaisuudellaan joka
6381: tapauksessa hidastanut luonnonvalintaa niin, et- 2
6382: ) Tämä luku sisältää sekä kaivostyön, kuljetusten jne.
6383: tei mutaatioiden lisääminen tunnu muulta kuin yhteydessä sattuvat onnettomuudet että nkkidioksidin
6384: tarpeettoman kärsimyksen lisäämiseltä. On mie- aiheuttamat terveyshaitat (oma lisäykseni).
6385: 13
6386:
6387: tuhansien ihmisten tappamista ydinvoimalan Kaikki tekninen kehitystyö sekä muutosten
6388: avulla. Monien perusteellisten tutkimusten mu- toteuttaminen vaativat inhimillisiä ja aineellisia
6389: kaan meillä on ydin- ja kivihiilivoiman lisäksi voimavaroja. Uusien ydinvoimaloiden rakentami-
6390: monia muita energiavaihtoehtoja siinäkin ta- nen sitoisi niin paljon molemmanlaisia voimava-
6391: pauksessa, että haluamme pitää kiinni jatkuvasta roja epäviisaaseen energiapolitiikkaan ja sen
6392: talouden kasvusta." (Olli Tammilehto 4.10. /HS seurannaiskehitykseen, että juuri se todennäköi-
6393: 3.12.85; olen sallinut itselleni jonkin verran sesti ehkäisisi edullisemman ja turvallisemman
6394: sanonnallisia muutoksia) kehityksen.
6395: En voi henkilökohtaisesti taata Tammilehdon
6396: kirjoituksessa esitettyjen tieteellisten arvioiden
6397: pätevyyttä, mutta en myöskään voi päätöksente- 7. Keskittyminen, haavoittuvuus, vapauksien vä-
6398: kijänä sivuuttaa niitä. Lähdeluettelo on saatavis- heneminen
6399: sa.
6400: Ydinvoiman kaltainen korkea-asteinen ja kes-
6401: kittävä tekniikka tekee yhteiskunnan haavoittu-
6402: vaksi ja mm. alttiiksi pienten ryhmien - am-
6403: 5. Rakenteellisesti väärä kehitys ja kasvavien ris- mattiryhmien, teknisten asiantuntijoiden tai ter-
6404: kien hyväksyminen roristien - harjoittamalle kiristykselle. Tätä on-
6405: gelmaa yritetään todennäköisesti pienentää ra-
6406: Mikäli ydinvoimaa onnistutaan tuottamaan joittamalla ihmisten vapauksia.
6407: halvalla, se tekee maailman - tai Suomen -
6408: Ydinvoima toimii myös hyvänä verukkeena
6409: yhä riippuvaisemmaksi paljosta halvasta energias-
6410: alunperin muista syistä lähteville poliisivaltiopyr-
6411: ta: ulkomaankauppa, tuotantorakenne, elämän- kimyksille.
6412: tavat, toimintojen sijoittaminen, liikenne, raken-
6413: nukset ja laitteet suunnitellaan tai ne kehittyvät
6414: '' luonnonvoimaisen energiankysynnän kasvun''
6415: mukaisesti, jos niin sallitaan tapahtua. Tämä 8. Tulevaisuuden aliarvostus ja jäteongelma
6416: johtaa todennäköisesti umpikujaan, mutta mitä
6417: Edellä (kohdassa 4) lainaamani Olli Tammi-
6418: pitemmälle tällä tiellä ehditään, sitä vaikeampaa
6419: perääntyminen on - ja sitä suuremmat riskit ja lehdon kirjoitus - tai oikeammin se, ettei sen
6420: haitat tullaan hyväksymään, jotta ei tarvitsisi olennaisimpaan sisältöön ole yritettykään vastata
6421: - viittaa siihen, ettei etäisessä tulevaisuudessa
6422: perääntyä, ainakaan nopeasti.
6423: maksettavaa hintaa aiota ottaa vakavasti.
6424: Nykyisellä tekniikalla maailman uraanivarat Tavanomainen taloudellinen ajattelu lähtee
6425: riittävät vain noin kolmeksikymmeneksi vuodek- oletuksesta, että tämänhetkinen säästö tai voitto
6426: si. Sen jälkeen "on pakko" ryhtyä käyttämään voidaan sijoittaa tuottavasti (eli panna kasvamaan
6427: ns. hyötyreaktoreita, joiden tekniikka on epävar- korkoa) niin, että tulevilla tuloilla voidaan mak-
6428: mempaa. Niihin liittyy oleellisesti suurempia saa tulevat menot. On kuitenkin epäselvää, mi-
6429: vaaroja, mm. suurempi reaktorissa syntyvän ja ten pitkälle tulevaisuuteen tällainen oletus voi-
6430: käsiteltävän plutoniumin määrä. daan järkevästi ulottaa. Kuka voi taata, että
6431: tämänhetkinen sijoitus "tuottaa voittoa" sano-
6432: kaamme seuraavat tuhat tai satatuhatta vuotta??
6433: 6. Voimavarojen väärä sitominen Ydinjäteongelman (samoin kuin biosfääriin
6434: pääsevän ylimääräisen radiohiilen ja radonin)
6435: Ydinvoiman lisääntyvän käytön ja pitem- mahdollinen aikaulottuvuus on niin käsittämä-
6436: mällä tähtäyksellä ylipäänsä ydinvoiman tai mui- tön, että se ylittää kenen tahansa ymmärryksen
6437: den ehtyvien tai vaarallisten energialähteiden "yhteiskunnallisen pohdinnan" kohteena. Halli-
6438: käytön - paras vaihtoehto on ensinnäkin ener- tuksen lakiehdotus perusteluineen lähtee oletuk-
6439: gian säästäminen ( = energian teknisesti tehok- sesta, että "loppusijoituksen" jälkeen ydinjätteet
6440: kaampi käyttö, suoranaisen haaskauksen lopetta- eivät vaadi minkäänlaista hoitoa tai valvontaa,
6441: minen sekä talouselämän ja koko yhteiskunnan eivät ainakaan vuosituhansien aikajänteellä. La-
6442: vähittäinen kehittäminen rakenteellisesti ter- kiehdotuksen ja ylipäänsä ydinvoiman käytön
6443: veempään suuntaan) ja toistaiseksi turvallisten taloudellinen logizkka ja moraali eivät kestä tä-
6444: uusiutuvien energialähteiden kehittäminen ja män oletuksen pettämistä. Käytettyyn ydinpolt-
6445: käyttöönotto. toaineeseen sisältyvä plutonium-239 säilyttää
6446: 14
6447:
6448: (nyrkkisäännöksi hyväksytyn määritelmän mu- sut. Siitä huolimatta voi ydinvoimalassa Imatran
6449: kaan) vaarallisuutensa parinkymmenen puoliin- Voiman VTT:ltä tilaaman tutkimuksen mukaan
6450: tumisajan (a 24 400 vuotta) verran - siis noin sattua onnettomuus, jonka seurauksena 800 ih-
6451: puoli miljoonaa vuotta. mistä kuolisi nopeasti akuuttiin säteilysairauteen,
6452: ''Lopullisen sijoittamisen yhteydessä jätteet 9 000 ihmistä menehtyisi muutaman vuosikym-
6453: siirtyvät viime kädessä valtion omaisuudeksi, jon- menen aikavälillä tarkasteltuna syöpään ja 10 000
6454: ka hoidosta saattaa aiheutua kustannuksia enem- km 2 eli Uudenmaan läänin kokoinen alue saas-
6455: män kuin jätehuoltovelvollisen suorittama kerta- tuisi radioaktiivisesti. Taloudelliset vahingot oli-
6456: kaikkineo maksu kattaa. Tuolloin ollaan hyvin sivat noin 100 miljardia markkaa." (Olli Tammi-
6457: kaukana tulevaisuudessa, eikä tätä kysymystä voi- lehto, HS 3.12.85)
6458: da tässä yhteydessä arvioida.'' (Valtiovarainmi- Ollessaan 1.10.85 valiokunnan kuultavana
6459: nisteriö/Kate Turtiainen 24.9.85) suunnittelija Sakari Ervola maa- ja metsätalous-
6460: "Vaikka tavoitteena tulisikin olla, ettei mitään ministeriöstä ei sanonut tietävänsä minkäänlaises-
6461: jälkitoimenpiteitä tarvita - - - on ehdotettu, ta varautumisesta saastuneiden elintarvikkeiden
6462: että huolehtimisvelvollisuus voidaan määrätä hävittämiseen, saati maataloustuotantomme uu-
6463: päättyneeksi vasta, kun jätehuoltovelvollinen on delleen järjestämiseen mahdollisen ydinvoimala-
6464: maksanut valtiolle maksun, jonka suuruus olisi onnettomuuden (so. radioaktiivisen päästön) jäl-
6465: arvioitava siten, että se kattaa valtiolle jälkitoi- keisissä oloissa. (Oma muistiinmerkintäni)
6466: menpiteistä koituvat kustannukset.'' (HE n:o ' 'Harrisburgin ydinvoimalassa sattui maalis-
6467: 16/1985 vp., s. 43) kuussa 1979 onnettomuus, jossa reaktorin sydän
6468: Tiedämmekö varmasti, mikä valtio täällä hoi- suli osittain kaksi kertaa. Ydinvoimateollisuus on
6469: taa asioita parintuhannen vuoden kuluttua? vähäteHyt onnettomuutta ja korostanut sitä, ettei
6470: ''Tulevien kustannusten diskonttausta nyky- kukaan kuollut sen takia. Erään viime vuonna
6471: hetkeen ei suoriteta, vaan luotettavaksi katsottu valmistuneen tutkimuksen (Bayea, ]. : A review
6472: arviointihetken hinta- ja kustannustaso sellaise- of dose assessments at Three Mile Island and
6473: naan määrää vastuumäärän suuruuden.'' (HE recommendations for future research. Three Mile
6474: n:o 16/1985 vp., s. 47) lsland Publie Health Fund 1984) mukaan itse
6475: Haluaisin uskoa tuon arvioinnin varmuuteen, asiassa kukaan ei tiedä onnettomuuden todellisia
6476: mutta en pysty. seurauksia: mittarit olivat ratkaisevilla hetkillä
6477: ''Tutkimuslaitos kiinnittää edelleen huomiota epäkunnossa, tai niiden asteikko ei riittänyt sätei-
6478: siihen, että ydinjätteiden loppusijoitustilojen lyn mittaamiseen. Pahimmassa tapauksessa syö-
6479: ympäristön ainesten, esimerkiksi pohjaveden ja pään ja perinnöllisiin sairauksiin kuolevien uh-
6480: mahdollisten malmien sekä maanalaisten kallioti- rien määrä nousee toiselle sadalle.'' (Kansalais-
6481: lojen hyväksikäyttö estyy poikkeuksellisen pitkäk- toimikunta uutta ydinvoimalaa vastaan: Petustei-
6482: si ajaksi. Sen vuoksi tulee maankamaran ainesten ta uutta ydinvoimalaa vastaan sekä selvitys vaih-
6483: ottamisen ja maankäytön sääntelyssä huolehtia toehdoista, marraskuu 1985)
6484: siitä, ettei ydinjätteiden loppusijoitustilojen ym- Suuronnettomuutta koskevien todennäköisyys-
6485: päristössä muuteta pohjaveden victausta tai mui- arvioiden perustana yhä yleisesti käytettyä ns.
6486: ta geologisia olosuhteita poraamalla, louhimalla, Rasmussenin raporttia on arvosteltu erittäin vaka-
6487: rakentamalla tai muulla tavoin siten, että loppu- vasti ja perustellusti. Raportin laskelmissa ei
6488: sijoituksen edellytykset huonontuvat, ja että val- esimerkiksi oteta tahallisen vahingonteon mah-
6489: tiolla on riittävä valmius tällaisten toimenpitei- dollisuutta lainkaan huomioon.
6490: den vaikutusten tutkimiseen ja seurantaan.''
6491: (Geologinen tutkimuslaitos, lausunto KTM:lle
6492: 12.1.82)
6493: 10. Inhimillisten epävarmuustekzjöiden vähät-
6494: tely
6495:
6496: 9. Onnettomuudet Monet pätevät matemaatikot, luonnontieteili-
6497: jät ja insinöörit ovat kyvyttömiä tai haluttomia
6498: Vaikka suurten onnettomuuksien todennäköi- myöntämään ''inhimillisen'' epäluotettavuuden
6499: syys lieneekin pieni, mahdollisuus on olemassa. merkitystä; onnettomuuksien historia tekniikan
6500: ''Loviisan ydinvoimalaa käytetään säteilyturva- eri aloilta kertoo tästä. Väitän, että tiukkojen
6501: keskuksen ohjeiden mukaan, ja keskus on hyväk- turvallisuusmääräysten ehdoton noudattaminen
6502: synyt rakentamisvaiheessa sen turvallisuusratkai- ja pysyvä hälytysvalmius vuosikymmenten tai
6503: 15
6504:
6505: vuosisatojen ajan ovat epärealistisia ajatuksia jopa sallisi ydinenergian tuotannon tilapäisesti tilan-
6506: Suomessa. teessa, jossa monien ihmisten henki tai terveys
6507: On ilmeistä, ettei kaupallisista pyyteistä tai riippuisi sähkön riittävästä saannista. Ainakin
6508: erilaisista arvovaltasyistä johtuvaa mahdollista vii- pitkällä aikavälillä tämä sanamuoto silti ilmeisesti
6509: vyttelyä, salailua tai muuta vastuuttomuutta kieltäisi ydinenergian laajamittaisen käytön -
6510: kyetä ottamaan luotettavasti huomioon etukätei- kuten myös hallituksen esityksen sanamuoto, jos
6511: sissä turvallisuusarvioissa. sitä tulkitaan sananmukaisesti.
6512: Yhteiskuntien taipumusta tottua ''vähittäisiin 11 § 2 mom. 1). Ehdotan muotoa '' ...
6513: suuronnettomuuksiin" pohditaan harvoin; lii- enemmän kuin 10 megawattia.''
6514: kenneonnettomuuksien sietäminen on selkeä esi- 12 §. Ehdotan muotoa ''. . . sekä 100 kilo-
6515: merkki tästä. On muistettava, että monet pienet metrin etäisyydellä suunnitellun ydinlaitoksen
6516: vuodot ja hävikit erilaisissa ydinlaitoksissa eri sijoituspaikasta kokonaan tai osittain sijaitsevien
6517: puolilla maailmaa voivat olla vakavia yhteenlas- kuntien kunnanvaltuustoilta.''
6518: ketuilta vaikutuksiltaan, mutta vaikutusten to- 13 § 2 mom. Ehdotan muotoa " ... mielipi-
6519: dentaminen voi olla hyvin vaikeata. teitä ja kysymyksiä. Esitetyt mielipiteet samoin
6520: kuin ministeriön hakijalta tai asianomaisilta vi-
6521: ranomaisilta hankkimat vastaukset esitettyihin
6522: C. Varsinaisia muutosehdotuksia perusteluineen kysymyksiin on saatettava julkisesti tiedoksi.''
6523: 14 § 1 mom. Ehdotan muotoa "... että 100
6524: 5 §. Ehdotan muotoa ''. . . yhteiskunnan ja kilometrin etäisyydellä suunnitellun ydinlaitok-
6525: ihmiskunnan kokonaisedun mukaista.'' sen sijoituspaikasta kokonaan tai osittain sijaitse-
6526: Pykälän otsikkoa muutettaisiin vastaavasti. vien kuntien kunnanvaltuustot ovat 12 §:ssä
6527: Mielestäni ei ole oikein tarkastella ydinvoiman tarkoitetussa lausunnossaan puoltaneet ... ''
6528: käytön edullisuutta, turvallisuutta tai yleistä hy- 15 §. Ehdotan uutta 2 momenttia
6529: väksyttävyyttä vain yhden valtion tai kansakun- "1 momentissa tarkoitettuun eduskunnan pää-
6530: nan kannalta ottamatta huomioon todennäköi- tökseen voidaan soveltaa valtiopäiväjärjestyksen
6531: siä, välillisiä, laajemmalle ulottuvia seurausvaiku- 66 § 7 mom:n mukaista lepäämäänjättämisme-
6532: tuksia. nettelyä."
6533: 6 §. Ehdotan muotoa HE:n 2 mom. muuttuisi 3 momentiksi.
6534: "Ydinteknisen toiminnan on, sen kaikki vai- 24 §. Ehdotan uutta 2 momenttia
6535: kutukset huomioon otettuina, oltava vähintään "11 § :ssä tarkoitetun ydinlaitoksen käyttölu-
6536: yhtä turvallista kuin siitä pidättyminen olisi. Tätä van pituutta harkitessaan samoin kuin harkites-
6537: arvioitaessa on otettava huomioon saan luvan voimassaolon jatkamista valtioneuvos-
6538: 1) muiden energialähteiden ja vähemmän ton on hankittava parasta mahdollista ydinteknii-
6539: energiankäytön mahdollisuudet; kan turvallisuuteen liittyvää asiantuntemusta
6540: 2) sekä välittömät että pitkälle tulevaisuuteen edustavan kansainvälisen järjestön lausunto, eikä
6541: ulottuvat vaikutukset ja vaarat; lupaa saa myöntää pitempänä taikka sen voimas-
6542: 3) sekä tavanomaiset tilanteet että ajateltavissa saoloa jatkaa pitemmälle kuin tällainen järjestö
6543: olevat yhteiskunnalliset ja kansainväliset poik- lausunnossaan pitää suotavana.''
6544: keustilanteet; Tiedän ehdotukseni merkitsevän valtiomme
6545: 4) sekä suoranaiset onnettomuus- ja terveysvaa- suvereniteetin rajoitusta, mutta asian luonteen
6546: rat että parhaan mahdollisen tietämyksen perus- vuoksi pidän sitä tarpeellisena. Perusteluiksi lai-
6547: teella arvioitavissa olevat epäsuorat ja mahdolliset naan tekn. tri Markku Nurmen kirjoitusta (Suo-
6548: vaikutukset Suomen kansalaisten ja kaikkien menmaa 6.2.85):
6549: maailman ihmisten turvallisuuteen. ''Ydinreaktorin eliniän määrää paineastioiden
6550: Erityisesti on varmistettava, ettei muita vaihto- haurastuminen jatkuvasta radioaktiivisesta sätei-
6551: ehtoja kuin ydinenergian käyttöä rasiteta turvalli- lystä kovassa paineessa lämpötilojen vaihdellessa.
6552: suusvertailussa sellaisilla yhteiskunnan kehitystä Jossain vaiheessa, noin 20-30 vuoden kuluttua,
6553: koskevilla oletuksilla, jotka perustuvat suunnitel- tullaan tilanteeseen, jossa paineastia ei kestä
6554: miin ydinenergian käytöstä.'' mahdollisesti tarvittavaa hätäjäähdytysveden ai-
6555: Tämä sanamuoto antaisi pykälälle loogisesti heuttamaa lämpötilan nopeaa laskua. Ennen tätä
6556: tarkasteltavissa olevan sisällön. Turvallisuuskäsite vaikeasti ennakoitavaa hetkeä tulisi siis ydinreak-
6557: laajenisi ''ihmiskunnan kokonaisedun'' suuntaan tori sammuttaa lopullisesti. Toisaalta jokainen
6558: mutta pysyisi oikeuskysymyksenä. Sanamuoto lisävuosi tuo voimayhtiön kassaan noin 300 mil-
6559: 16
6560:
6561: joonaa markkaa puhdasta rahaa reaktoria koh- toimenpidesuosituksia. Näiden lähtökohdat ja
6562: den. Pääomakulut kun siinä vaiheessa on jo johtopäätökset vaihtelevat niin suuresti, ettei
6563: maksettu. Paineet 'vielä yhden vuoden' ajami- tietoja, perusteluja ja laskelmia oikeastaan kan-
6564: seen ovat varmasti vuonna 2010 kovat. Pelisään- nata enää tarjota kenellekään. Keskustelu on
6565: nöt olisi parasta sopia etukäteen ydinenergialais- juuttunut juupas-eipäs-inttämiseksi. (Tämä on
6566: sa. '' ehkä ollut niiden tarkoituskin, jotka luottavat
6567: parempiin suhteisiinsa ja suurempiin varoihinsa.)
6568: Tällaisessa tilanteessa jokainen voi uskoa, mitä
6569: D. Yhteiskunnan kokonaisedusta ja vaihtoehtoi- haluaa. Vakavan päätöksenteon pohjana tämä
6570: sista kehityssuunnista tilanne on sietämätön.
6571: Olen edellä (jaksossa B) esittänyt ydinvoiman Pidän välttämättömänä, että maassamme suo-
6572: käyttöön liittyviä kielteisiä seikkoja. Jos meidän ritettaisiin sellainen energia-, kauppa-, talous- ja
6573: todella olisi pakko tuottaa kasvavia määriä ener- yhteiskuntapoliittinen selvitys, jossa kartoitettai-
6574: giaa tavalla tai toisella, joutuisimme punnitse- siin Suomen erilaisia kehitysvaihtoehtoja 10, 50
6575: maan näinkin vakavia riskejä suhteessa toisiin ja 100 vuoden aikajänteellä. Selvityksen kohteena
6576: mahdollisesti yhtä vakaviin riskeihin. En usko tulisi olla yhtaikaa niin laaja alue - erilaisten
6577: sellaiseen pakkoon. valintojen kokonaisuus - kuin käytännössä kye-
6578: En ryhdy tässä perustelemaan, miksi pidän tään käsittelemään. Olisi tarkasteltava omavarai-
6579: kasvavaa energiantuotantoa uusiutumattomista ja suuttamme, turvallisuuttamme erilaisissa mah-
6580: haitallisista lähteistä tarpeettomana. Pyydän dollisissa kriisi- ja onnettomuustilanteissa, elä-
6581: kaikkia tutustumaan ainakin marraskuussa 1985 mäntapavalintoja, kehitysyhteistyötä, toimeentu-
6582: kansanedustajille jaettuun vihkoseen ''Perusteita lotasoa ja -turvaa, elinkeinojen, tuotannon ja
6583: uutta ydinvoimalaa vastaan sekä selvitys vaihto- asutuksen sijoittumista, laatua ja keskinäistä riip-
6584: ehdoista'' sekä helmikuun alussa 1986 niin ikään puvuutta jne.
6585: kansanedustajille jaettuun monisteeseen Tärkeintä olisi, että tämän selvitystyön johto-
6586: ''Kauppa- ja teollisuusministeriön energiapake- ryhmä tulisi koota erilaisten - täysin vastakkais-
6587: tin kritiikki". Molempien teettäjä on Kansalais- tenkin - näkemysten edustajista niin, että nämä
6588: toimikunta uutta ydinvoimalaa vastaan, jonka henkilöt ja heidän edustamansa tahot voisivat
6589: tukena on useita valtakunnallisia nuoriso-, nais-, alusta loppuun saakka tarkastella ja arvioida
6590: opiskelija- ja muita järjestöjä. toistensa kysymyksenasetteluja, oletuksia ja joh-
6591: Tilanne on aivan ilmeisesti energiapoliittisen topäätöksiä. Ellei muuta, tällainen selvitys valai-
6592: keskustelun osalta lukkiutunut. Niin Suomessa sisi ainakin sitä, mistä ollaan eri mieltä ja millä
6593: kuin monissa muissakin maissa on viime vuosina perusteella.
6594: tehty - viranomaisten, voimayhtiöiden, korkea- Mielestäni on väärin tehdä suuria ja käytännös-
6595: koulujen ja kansalaisjärjestöjen toimesta - useita sä peruuttamattomia päätöksiä - kuten uuden
6596: erittäin arvovaltaisia tai vakuuttavia lyhyen ja suurvoimalan tilaaminen - ennen tällaisen selvi-
6597: pitkän tähtäyksen energiapoliittisia selvityksiä ja tyksen tekoa.
6598:
6599: Helsingissä 14 päivänä helmikuuta 1986
6600:
6601: Ville Komsi
6602: 1986 vp.
6603:
6604: EDUSKUNNAN
6605: LAKI- JA TALOUSVALIOKUNTA
6606:
6607: Helsingissä
6608: 4 päivänä maaliskuuta 1986
6609: Lausunto n:o 2
6610:
6611:
6612:
6613:
6614: Toiselle lakivaliokunnalle
6615:
6616: Toinen lakivaliokunta on 14 päivänä helmi- ry:stä, puheenjohtaja, kunnanjohtaja Matti Laa-
6617: kuuta 1985 päivätyllä kirjeellään pyytänyt laki- ja vainen Suomen Kunnallisjohtajat ry:stä, kamree-
6618: talousvaliokunnalta lausunnon hallituksen esityk- ri Erkki Nurminen ja työsuojelutarkastaja Raimo
6619: sestä n:o 239/1984 vp. valtion ja kunnallisen Salpakoski Laukaan kunnasta sekä kunnansihteeri
6620: virkaehtosopimusjärjestelmän muuttamisen edel- Ritva Nurminen Tuusulan kunnasta.
6621: lyttämistä lainsäädännön muutoksista.
6622: Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet kuul- Hallituksen esitys
6623: tavina neuvotteleva virkamies Erkki Määttänen
6624: valtiovarainministeriöstä, vanhempi hallitussih- Hallituksen esityksessä ehdotetaan valtion vir-
6625: teeri Tuomo Vainio valtion työmarkkinalaitoksel- kaehtosopimuslakia ja kunnallista virkaehtosopi-
6626: ta, puheenjohtaja, apulaiskaupunginjohtaja muslakia muutettavaksi siten, että ne nykyistä
6627: Heikki S. von Hertzen ja johtaja Paavo]. Paavola enemmän vastaisivat toisaalta toisiaan ja toisaalta
6628: kunnallisesta sopimusvaltuuskunnasta, KSV-toi- yksityisoikeudellisissa työsopimussuhteissa nou-
6629: mikunnan puheenjohtaja, toimitusjohtaja Paavo datettavaa työehtosopimuslakia.
6630: Pekkanen, varatuomari Väinö Kiviniitty ja laki- Virkaehtosopimuslakien nojalla sovittavien asi-
6631: mies Maria Pöyhönen Suomen Kaupunkiliitosta, oiden piiriä esitetään laajennettavaksi ja henkilö-
6632: osastopäällikkö Elina Degener Suomen Kunnal- piiri esitetään ulotettavaksi koskemaan muutkin
6633: lisliitosta, johtaja K-J. Brunström Finlands svens- kuin päätoimiset virkamiehet. Valtion virkamies-
6634: ka kommunförbundista, neuvottelupäällikkö asioiden hoitamisessa noudatettavista menettely-
6635: Matti Koivistoinen Akava ry:stä, lakimies Heikki tavoista saataisiin pääsopimuksen tapaan sopia
6636: Sipiläinen ja lakimies Eija Lehto-Kannisto Julkis- yleissopimuksella, mikä sen sijaan ei olisi mah-
6637: ten Työalojen Ammattijärjestö ]TA ry:stä, osas- dollista kunnallisen virkaehtosopimuslain muut-
6638: tonjohtaja Hannu Salo TVK:n Virkamiesjärjestöt tamisesta annetun lakiehdotuksen mukaan.
6639: TVK-V ry:stä, lakimies Mikko Mäenpää STTK:n Valtioneuvostolle ja kunnalliselle sopimus-
6640: Julkisten alojen ammattijärjestö STTK-J ry:stä, valtuuskunnalle esitetään annettavaksi oikeus
6641: lakimies Marja Mäkisalo ja vt. lakimies Päivi määrätä virkamiesten palvelussuhteen ehdoista
6642: Plato Terveydenhuoltoalan ammattijärjestö Tehy virkaehtosopimuksesta poikkeavasti, mikäli hen-
6643: ry:stä, lakimies Mauno Judström ja varatuomari kilöstön pysyttäminen tai saaminen palvelukseen
6644: Sakari Muilu Kunnallisvirkamiesliitto KVL ry:stä, taikka muut painavat syyt sitä vaativat. Kunnalli-
6645: minkä lisäksi Muilu ollessaan uudemman kerran seen virkaehtosopimuslakiin esitetään otettavaksi
6646: kuultavana valiokunnassa on edustanut TVK:n säännös, jonka perusteella kunnalliselle sopimus-
6647: virkamiesjärjestöt TVK-V ry:tä, liittosihteeri Jou- valtuuskunnalle tulisi mahdollisuus määrätä kun-
6648: ni Riskilä ja lakimies Matti Koskinen Kunnallis- tia ja kuntainliittoja työnantajana edustavien vi-
6649: ten työntekijäin ja viranhaltijain liitto KTV ranhaltijoiden palvelussuhteiden ehdoista. Virka-
6650: ry:stä, vs. kaupunginlakimies Hannu Tsupari, riitalautakunnat ehdotetaan muutettavaksi 8-
6651: henkilöstöpäällikkö Tuomo Männistö ja pääluot- jäsenisiksi. Virkaehtosopimusjärjestelmään kuu-
6652: tamusmies Kari Jouhki Imatran kaupungista, luvan työrauhasäännöstön määräaikoja esitetään
6653: puheenjohtaja, apulaiskaupunginjohtaja Sven- muutettavaksi siten, että työtaistelun lykkäänty-
6654: Erik Järvinen ja sihteeri, kaupunginjohtaja Esko misen enimmäisaika lyhenee seitsemästä viiteen
6655: Hanninen Suomen Kaupunginjohtajayhdistys viikkoon.
6656: 260139K
6657: 2
6658:
6659:
6660: Lakiehdotukset on suunniteltu tulemaan voi- lään olisi otettava säännös, ettei sopimusvaltuus-
6661: maan samanaikaisesti. kunta voi päätöksellään huonontaa palvelussuh-
6662: teen ehtoja virkaehtosopimukseen verrattuna ..
6663: Asiantuntijoiden kuulemisen yhteydessä valio-
6664: Valiokunnan kannanotot kunnalle esitettiin ja valiokunnassa lausuntoa
6665: laadittaessa keskusteltiin myös siitä, tulisiko kun-
6666: Laki- ja talousvaliokunta on lausuntoa val~i~ tatyönantajan edustajat määritellä säädöksin sa-
6667: tellessaan tarkastellut hallituksen esitystä toiml- moin kuin valtiotyönantajan edustajien osalta on
6668: alansa perusteella pelkästään kunnallishallinn?n valtion virkaehtosopimusasetuksessa tehty. Valio-
6669: kannalta eli vain lakien 4, S ja 6 osalta. Valio- kunta toteaa, että käytännössä on ilmennyt tul-
6670: kunta pitää ehdotettua lainsäädäntöä tarpeellise- kinnanvaraisuutta kuntatyönantajan edustajien
6671: na ja tarkoituksenmukaisena ~ek_ä esittää ~en määrittämisessä. Tämän vuoksi valiokunta ehdot-
6672: hyväksymistä eräin huoma~tuks~n Ja muut~ksm. taa epäselvyyksien välttämiseksi kuntatyönanta-
6673: Hallitus on esittänyt valtwn vukaehtosoptmus- jan edustajien aseman selventämistä.
6674: lakia muutettavaksi siten, että siihen sisällytetään Kunnallisesta sopimusvaltuuskunnasta anne-
6675: mahdollisuus solmia yleissopimus virkamiesasioi- tun lain muuttamisesta annetun lakiehdotuksen
6676: den hoidon menettelytavoista. Vastaavaa yleisso- 1 §:n 2 momentin mukaan sopimusvaltuuskun_ta
6677: pimusta ei ehdoteta kunnalliseen virkaehtosopi- voisi antaa suosituksia palvelussuhdetta koskevis-
6678: muslakiin vaikka sille olisi yhtäläiset perusteet. sa asioissa, joista ei voida sopia virkaehtosopi-
6679: Valiokunta katsookin, että tulisi selvittää tällai- muksin. Tähän saakka suosituksia on antanut
6680: sen säädöksen sisällyttämisen tarpeellisuus myös kuntien keskusjärjestöjen asettama kunnallisen
6681: kyseiseen lakiin. . sopimusvaltuuskunnan toimisto~ johtoku_nta.
6682: Kunnallisen virkaehtosopimuslain muuttami- Valiokunta toteaa, että nyttemmm on valmistu-
6683: sesta annetun lakiehdotuksen S § :n 2 momentin nut kunnallisten keskusjärjestöjen asettaman
6684: mukaan kunnallinen sopimusvaltuuskunta voisi kunnallisen sopimusvaltuuskunnan asemaa ja or-
6685: virkaehtosopimuksen estämättä neuvoteltuaa? ganisaatiota selvittäneen toimikunnan e~do_tu~
6686: siitä neuvottelumenettelyä koskevan pääsopi- kunnallista työmarkkinalaitosta koskevaksi la1ks1
6687: muksen osapuolina olevien yhdistysten ka~ssa perusteluineen. Lakiehdotus sisältää sopimus-
6688: määrätä viranhaltijain palvelussuhteen ehdoista valtuuskunnan organisaatiota ja toimivaltaa kos-
6689: toisin kuin virkaehtosopimuksessa on sovittu, jos kevan kokonaisuudistuksen. Ehdotuksen mukaan
6690: henkilöstön saaminen kuntien ja kuntainliittojen kunnallisen työmarkkinalaitoksen tehtävänä olisi
6691: palvelukseen tai viranhaltijai_n pysy~~nen vir~sa mm. antaa suosituksia yleisistä palvelussuhdetta
6692: taikka muut painavat syyt sttä vaatlSlvat. Vah?- koskevista asioista, joista ei voida sopia virkaehto-
6693: kunta pitää kuitenkin tärkeänä, että ennen kUin sopimuksin ja joiden voidaan katsoa edellyttävän
6694: sopimusvaltuuskunta yksipuolisesti määrää viran- työmarkkinajärjestöjen välillä käytäviä neuvotte-
6695: haltijain palvelussuhteen ~hdoist~, t_1:1lee työnan-
6696: luja. . .
6697: tajapuolta eli kuntaa tal kuntamluttoa kuulla Valiokunta toteaa, että edellä mamttun koko-
6698: asiassa. Tämän vuoksi valiokunta ehdottaa pu- naisuudistusehdotuksen valmistumisen johdosta
6699: heena olevan säännösehdotuksen tarkistamista sopimusvaltuuskunnan toimivaltaa ei tässä yhtey-
6700: tältä osin. dessä ole kunnallisen itsehallinnon luonne huo-
6701: Edellä mainitun S §:n 2 momentin mukaan mioon ottaen aiheellista laajentaa nykyistä virka-
6702: sopimusvaltuuskunnalla olisi siis oikeus aikaisem- ehtosopimuskäytäntöä laajemmaksi_. Tämä~
6703: masta poiketen laissa säädettävillä edellytyksillä vuoksi valiokunta ehdottaa kunnallisesta sopi-
6704: yksipuolisesti mää~ätä v~ran~altijain pa~velussuh musvaltuuskunnasta annetun lain muuttamisesta
6705: teen ehdoista toism kllln vukaehtosoptmuksessa annetun lakiehdotuksen 1 §:n 2 momentin pois-
6706: on sovittu. Hallituksen esityksen perustelujen tamista. Samalla valiokunta kiirehtii po. koko-
6707: mukaan tarkoitus ei ole oikeuttaa kunnallista naisuudistuksen aikaansaamista.
6708: sopimusvaltuuskuntaa yksipuolisesti huo~ont_a Edellä esitetyn perusteella laki- ja talousvalio-
6709: maan viranhaltijoiden palvelussuhteen ehtoja vu- kunta, jolla ei ole muuta huomauttamista halli-
6710: kaehtosopimuksin sovitusta eikä muutoinkaa? tuksen esityksen suhteen, esittää kunnioittaen,
6711: mitätöidä sopimusoikeutta. Yhtyen perustuslaki-
6712: valiokunnan 17 päivänä lokakuuta 1985 toiselle että toinen lakivaliokunta mietintöä
6713: lakivaliokunnalle antamaan lausuntoon n:o 14 laatiessaan ottaisi huomioon, mitä tässä
6714: myös laki- ja talousvaliokunnan mielestä pykä- lausunnossa on esitetty.
6715: 3
6716:
6717: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ranz, Hilpelä, Hurskainen-Leppänen, Kietäväi-
6718: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Vesterinen, nen, Laaksonen, Löyttyjärvi, Myllyniemi, Paakki-
6719: varapuheenjohtaja Järvisalo-Kanerva, jäsenet Ar- nen, Renlund, Turunen, Valli ja Varpasuo.
6720:
6721:
6722:
6723:
6724: Eriäviä mielipiteitä
6725:
6726: 1
6727:
6728: Hallituksen esitys kunnallisen virkaehtosopi- kaikkien osapuolten kesken. Kunnan omaisuu-
6729: muslain muuttamisesta kaventaa 2 §:n kohdalla den käytöstä sopiminen tulisi jättää kuntien
6730: kunnallista itsehallintoa, mitä kokoomus vastus- itsensä päätettäväksi. Pidämme tarpeettomana
6731: taa. yhteistoimintatehtävissä toimivan henkilön työti-
6732: Sopimuksenvaraisten asioiden piirin laajenta- lojen ja työvälineiden mainintaa lain 2 §:ssä.
6733: minen niin, että irtisanomisen ja virkavapauden Tähänkin saakka on kunnissa voitu sopia ongel-
6734: myöntämisen perusteista voitaisiin sopia virkaeh- mitta TPD- ja luottamusmiesten tarvitsemista
6735: tosopimuksin, ei ole tarkoituksenmukaista, koska tiloista ja välineistä.
6736: kunta on julkisoikeudellinen työnantaja. Perus- Viime aikoina on kiinnitetty huomiota siihen,
6737: teet liittyvät niin läheisesti virkakoneiston järjes- ettei eduskunnan tahdosta saa aina selvää. Siksi
6738: telykysymyksiin, ettei niitä lakisääteisen toimin- mielestämme laki- ja talousvaliokunnan lausun-
6739: nan jatkuvuutta heikentämättä voida yleisesti nossa olisi selvennettävä kunnallisen virkaehtoso-
6740: muuttaa sopimuksenvaraisiksi asioiksi. Nykyään pimuslain 5 §:n 3 momentin mainintaa kunta-
6741: mainituista asioista on määräykset kunnallisva- työnantajaa edustavista viranhaitijoista siten, että
6742: tuuston hyväksymässä kunnallislain edellyttämäs- heidät määritellään laissa tai asetuksessa.
6743: sä virkasäännössä, josta on kunnassa neuvoteltu
6744:
6745: Helsingissä 4 päivänä maaliskuuta 1986
6746:
6747: Liisa Hilpelä Eeva Turunen Sakari Valli
6748: Päivi Varpasuo
6749:
6750:
6751:
6752:
6753: II
6754:
6755: Pidämme sekä valtion, että kunnallisen virka- taavalla tavalla kuin valtion virkaehtosopimusla-
6756: ehtosopimusjärjestelmän kehittämisen perustana kiin. Myönteisenä pidämme myöskin sitä, että
6757: sopimusvapauden turvaamista ja laajentamista, valiokunta on esittänyt kunnallisesta sopimus-
6758: mikä edellyttää virkaehtosopimuslainsäädännön valtuuskunnasta annettuun lakiin esitetyn 1 §:n
6759: yhdenmukaistamista työehtosopimuslainsäädän- 2 momentin poistamista. Esityksellä murennet-
6760: nön kanssa. Sopimusvapautta tulee laajentaa taisiin sekä sopimusvapautta että kunnallista itse-
6761: suhteessa henkilöryhmiin, asioihin, toimivaltaan hallintoa.
6762: ja työtaisteluoikeuksiin. Katsomme kuitenkin, että sopimusvapauden
6763: Pidämme myönteisenä sitä, että valiokunta on periaatteen mukaisesti valiokunnan olisi tullut
6764: esittänyt lausunnossaan sen selvittämistä, tulisiko esittää poistettavaksi myös kunnallisen virkaehto-
6765: virkamiesasioiden menettelytapoja koskevaa yleis- sopimuslain 5 §:n 2 momentti, jolla kunnalliselle
6766: sopimusta koskevat säädökset sisällyttää kunnalli- sopimusvaltuuskunnalle annetaan oikeus määrätä
6767: sia virkaehtosopimuksia käsittelevään lakiin vas- viranhaltijain palvelussuhteen ehdoista toisin
6768: 4
6769:
6770: kuin virkaehtosopimuksissa on sovittu. Lain pe- lain 5 §:n uudeksi 3 momentiksi. Katsomme,
6771: rusteluissa ilmaistu tarkoitus toteutuisi parhaiten että työnantajan edustajat tulisi myös kuntien
6772: sopimusvapautta rikkomatta siten, että sopimus- osalta määritellä laissa tai asetuksessa kuten val-
6773: valtuuskunta olisi velvollinen aina kyseessä olevis- tiotyönantajan osalta on valtion virkaehtosopi-
6774: sa tapauksissa antamaan kunnalle luvan erillisso- musasetuksessa tehty.
6775: pimuksen solmimiseen. Katsomme, että edellä esitetyt kannanotot olisi
6776: Samoin perustein kuin edellä emme pidä pe- tullut ottaa valiokunnan lausuntoon.
6777: rusteltuna esitystä kunnallisen virkaehtosopimus-
6778:
6779: Helsingissä 4 päivänä maaliskuuta 1986
6780:
6781: Marja-Liisa Löyttyjärvi Timo Laaksonen
6782: 1986 vp.
6783:
6784: EDUSKUNNAN
6785: LAKI- JA TALOUSVALIOKUNTA
6786:
6787: Helsingissä
6788: 10 päivänä huhtikuuta 1986
6789: Lausunto n: o 3
6790:
6791:
6792:
6793:
6794: Vai t iovarai n valiokunnalle
6795:
6796: Eduskunnan päätöksen mukaisesti valtiova- silloin, kun työnantajan tai työntekijän olisi pe-
6797: rainvaliokunta on kirjeellään 18 päivältä maalis- rustellusti pitänyt tietää rikkovansa sopimuksen
6798: kuuta 1986 pyytänyt laki- ja talousvaliokunnan määräyksiä. Lisäksi ehdotetaan, että hyvityssakko
6799: lausunnon hallituksen esityksestä n:o 20 laeiksi voidaan myös erityisestä syystä jättää tuomitse-
6800: valtion ja kunnallisen virkaehtosopimuslain sekä matta. Samalla ehdotetaan täydennettäväksi hy-
6801: yksityisten valtionapulaitosten toimiehtosopimus- vityssakkojen määrän arvioinnissa huomioon
6802: lain muuttamisesta. otettavia perusteita työehtosopimuslakia vastaa-
6803: Asian johdosta ovat olleet kuultavina vanhem- vasti.
6804: pi hallitussihteeri Tuomo Vainio valtiovarainmi- Hallituksen esitys toisaalta perustuu 7 päivänä
6805: nisteriöstä, johtaja Paavo). Paavola Kunnallisesta syyskuuta 1984 annettuun lakiin työehtosopi-
6806: sopimusvaltuuskunnasta, neuvottelupäällikkö Ant- muslain muuttamisesta (660/84) ja toisaalta liit-
6807: ti Tuomi Akava ry:stä, lakimies Eija Lehto-Kan- tyy hallituksen esitykseen laeiksi työsopimuslain
6808: nisto Julkisten Työalojen Ammattijärjestö ]TA ja eräiden siihen liittyvien lakien muuttamisesta
6809: ry:stä, neuvottelupäällikkö Mikko Mäenpää (HE n:o 248/1985 vp.).
6810: STTK:n Julkisten alojen ammattijärjestö STTK-J Hallituksen esitykseen sisältyvät ehdotukset
6811: ry:stä ja osastonjohtaja Sakari Muilu TVK:n vir- lain muutoksiksi on tarkoitus saattaa voimaan 1
6812: kamiesjärjestöt TVK-V ry:stä. päivästä toukokuuta 1986 lukien.
6813: Hallituksen esitykseen sisältyvässä lakiehdotuk- Laki- ja talousvaliokunta on lausuntoa valmis-
6814: sessa valtion ja kunnallisen virkaehtosopimuslain tellessaan tarkastellut hallituksen esitystä toimi-
6815: sekä yksityisten valtionapulaitosten toimiehtoso- alansa perusteella pelkästään kunnallishallinnon
6816: pimuslain mukaan virka- ja toimiehtosopimuk- kannalta eli vain kunnallisen virkaehtosopimus-
6817: siin kohdistuvista työtaistelutoimenpiteistä sekä lain 20 ja 21 §:n muuttamisen osalta. Esityksessä
6818: sopimuben määräysten rikkomisesta samoin mainituista syistä ja saamansa selvityksen perus-
6819: kuin lakien mukaisen valvontavelvollisuuden lai- teella valiokunta katsoo, ettei ehdotetuilla muu-
6820: minlyönnistä voidaan määrätä maksettavaksi eri- toksilla ole kunnallishallinnon kannalta sellaisia
6821: tyinen hyvityssakko. Esityksessä ehdotetaan lakei- vaikutuksia, jotka asettaisivat esteitä muutosten
6822: hin otettavaksi erityiset, työehtosopimuslakia vas- toteuttamiselle.
6823: taavat säännökset hyvityssakkojen määräaikaisesta Edellä esitetyn perusteella laki- ja talousvalio-
6824: tarkistusmenettelystä, jotta määrät vastaisuudessa kunta esittää kunnioittaen lausuntonaan,
6825: pysyisivät rahan arvon muutosten tasalla.
6826: Hallituksen esityksessä ehdotetaan edelleen, että hallituksen esitykseen sisältyvä va-
6827: että hyvityssakko virka- tai toimiehtosopimuksen liokunnan käsittelemä toinen lakieh-
6828: rikkomisesta voidaan tuomita nykyisen tahalli- dotus ,~yväksyttäiszi"n muuttamattomana.
6829: suuteen perustuvan rikkomuksen lisäksi myös
6830:
6831:
6832:
6833: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa Kietäväinen, Kokko, Komsi, Laaksonen, Löytty-
6834: ovat ottaneet osaa varapuheenjohtaja Järvisalo- järvi, Myllyniemi ja Varpasuo sekä varajäsenet
6835: Kanerva, jäsenet Hilpelä, Hurskainen-Leppänen, Aho, ). Mikkola (osittain), Pietikäinen ja Valo.
6836:
6837:
6838:
6839: 260288X
6840: 2
6841:
6842: Eriävä mielipide
6843:
6844: Hallituksen esityksen perusteluihin yhtyen va- ten tulkinnasta on sakkojen korottaminen hei-
6845: liokunta puoltaa julkisen sektorin hyvityssakko- kentänyt ammattiyhdistysliikkeen mahdollisuuk-
6846: jen korotusmenettelyä, joka vastaa vuoden 1985 sia puolustaa työntekijöiden etuja. Kun edellä
6847: alusta voimaan tullutta työehtosopimuslain muu- mainittu laki säädettiin, luvattiin hallituksen
6848: tosta. Tämä merkitsee hyvityssakkojen korotusau- taholta uudistuksia, joilla vahvistetaan työnteki-
6849: tomaatio hyväksymistä. Ottaen huomioon hyvi- jöiden ja ammattiyhdistysliikkeen asemaa työelä-
6850: tyssakkojen merkityksen työelämän käytännössä mässä. Tällaisia uudistuksia ei kuitenkaan ole
6851: katsomme valiokunnan kannasta poiketen, että toteutettu eikä edes esitetty. SKDL:n eduskunta-
6852: mahdolliset korotukset tulisi aina käsitellä edus- ryhmä on esittänyt hyvityssakkojen korotuslain
6853: kunnassa lainmuutoksina. kumoamista. Samanaikaisesti tulisi myös julkisen
6854: Vuoden 1985 alusta voimaan tulleella työehto- sektorin hyvityssakot saattaa samalle tasolle kuin
6855: sopimuslain muutoksella työehtosopimuslain hy- työehtosopimuslain piirissä ennen korotusta.
6856: vityssakot korotettiin enimmäismääriltään pää- Edellä todetun perusteella emme voi yhtyä
6857: sääntöisesti yhdeksänkertaisiksi eli yhdistysten valiokunnan lausuntoon vaan katsomme, että
6858: osalta 90 000 markkaan. Lakkojen johtuessa pää- lausunnon pohjaksi olisi tullut ottaa ed. Kuopan
6859: osin työnantajapuolen mielivaltaisesta Sopimus- ym. lakialoite n:o 25.
6860: Helsingissä 10 päivänä huhtikuuta 1986
6861:
6862: Timo Laaksonen Marja-Liisa Löyttyjärvi
6863: 1986 vp.
6864:
6865: EDUSKUNNAN
6866: LAKI- JA TALOUSVALIOKUNTA
6867:
6868: Helsingissä
6869: 20 päivänä tammikuuta 1987
6870: Lausunto n:o 4
6871:
6872:
6873:
6874:
6875: Sosiaali vai ioku n nalle
6876:
6877: Sosiaalivaliokunta on eduskunnan päätöksen Keskusliitosta, koulutuspoliittinen sihteeri Heik-
6878: mukaisesti kirjeellään 26 päivältä syyskuuta 1986 ki Liede Akavasta, tutkimuspäällikkö Matti Koi-
6879: pyytänyt laki- ja talousvaliokunnan lausunnon visto Suomen Teknisten Toimihenkilöjärjestöjen
6880: hallituksen esityksestä n:o 94 työllisyyslaiksi. Li- Keskusliitosta, lakimies Päivi Ahonen Kunnallis-
6881: säksi sosiaalivaliokunta on eduskunnan päätöksen ten työntekijäin ja viranhaltijain liitosta, työvoi-
6882: mukaisesti kirjeellään 24 päivältä lokakuuta 1986 mapoliittinen asiamies Martti Huttunen Liike-
6883: pyytänyt laki- ja talousvaliokunnan lausunnon työnantajain Keskusliitosta, osastopäällikkö Erkki
6884: ed. Alpin ym. lakialoitteesta n:o 14 työllisyys- Hellsten Teollisuuden Keskusliitosta, osastopääl-
6885: laiksi ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi sekä sa- likkö Keijo Hyvönen Maataloustuottajain Kes-
6886: moin eduskunnan päätöksen mukaisesti kirjeel- kusliitosta, toimitusjohtaja Harri Spåre Kaupan
6887: lään 14 päivältä lokakuuta 1986 pyytänyt laki- ja Keskusvaliokunnasta, työsuhdesihteeri Risto
6888: talousvaliokunnan lausunnon ed. Tennilän ym. Höglund Jyväskylän kaupungista, henkilöstöpääl-
6889: lakialoitteesta n:o 92 työllisyyslaiksi ja eräiksi likkö Marja Salmi-Tuominen Turun kaupungista,
6890: siihen liittyviksi laeiksi. kaupunginjohtaja Veikko Tikkanen Kuhmon
6891: Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet kuul- kaupungista, henkilöstösihteeri Arto Lepistö Hei-
6892: tavina osastopäällikkö Hannu Ettala, hallitusneu- nolan kaupungista, apulaiskaupunginjohtajaJou-
6893: vos Matti Ilonen ja tutkija Niilo Sääski työvoima- ko Juntunen ja henkilöstöpäällikkö Seppo Joki-
6894: ministeriöstä, budjettineuvos Risto Ranki valtio- nen Savonlinnan kaupungista, kunnanjohtaja
6895: varainministeriöstä, vanhempi hallitussihteeri Asko Liimatainen ja kunnaninsinööri Mauno
6896: Tuulikki Haikarainen sosiaali- ja terveysministeri- Nurmenniemi Viitasaaren kunnasta, kunnanjoh-
6897: östä, kunnallistalouden neuvottelukunnan pää- taja Pentti Asunmaa Kuoreveden kunnasta, kun-
6898: sihteeri Raimo Lindberg sisäasiainministeriöstä, nanjohtaja Alvar Saukko Suomussalmen kunnas-
6899: vanhempi hallitussihteeri Sakari Tenhunen val- ta, kunnanjohtaja Jukka Alkio Vesilahden kun-
6900: tion työmarkkinalaitoksesta, toimistopäällikkö nasta, kunnanjohtaja Veikko Tapaninen Pielave-
6901: Esko Himanen ammattikasvatushallituksesta, va- den kunnasta, kunnanjohtaja Kari Maunula Nur-
6902: ratoimitusjohtaja Pekka Alanen ja apulaisosasto- mon kunnasta, projektipäällikkö Helena Luusua-
6903: päällikkö Veikko Tattari Suomen Kaupunkiliitos- Korhonen Lapin maakumaliitosta, piiripäällikkö
6904: ta, varatoimitusjohtaja Eero Koivukoski ja osasto- Tapani Halonen Helsingin työvoimapiiristä, pii-
6905: päällikkö Arto Laitinen Suomen Kunnallisliitos- ripäällikkö Antti Kaartinen Jyväskylän työvoima-
6906: ta, johtaja K-J. Brunström Finlands svenska kom- piiristä, tutkija Jorma Vilhunen Mikkelin työvoi-
6907: munförbundista, tutkimuspäällikkö Pekka Hem- mapiiristä, tohtori Tuire Santamäki Työväen ta-
6908: milä kunnallisesta sopimusvaltuuskunnasta, osas- loudellisesta tutkimuslaitoksesta, koulutustarkas-
6909: topäällikkö Gunnel Liljestrand Kunnallisesta elä- taja Jouko Toivonen Helsingin kaupungin oppi-
6910: kelaitoksesta, tutkimussihteeri Pertti Parmanne sopimustoimistosta, työllisyystutkimustoimikun-
6911: Suomen Ammattiliittojen Keskusjärjestöstä, työ- nan puheenjohtaja Gösta Mickwitz sekä työttö-
6912: voimapoliittinen asiamies Pekka Castren Suomen mien valtuuskunnan puheenjohtaja Reino Leino-
6913: Työnantajain Keskusliitosta, osastonjohtaja Iikko nen.
6914: B. Voipio Toimihenkilö- ja Virkamiesjärjestöjen
6915:
6916: 270121K
6917: 2
6918:
6919: Hallituksen esitys lään työssäkäyntialueella kohoa olennaisesti maan
6920: keskiarvoa korkeammaksi.
6921: Hallituksen esitys uudeksi työllisyyslaiksi sisäl- Valtio vastaisi pääosin myös kunnan työllistä-
6922: tää säännökset, jotka koskevat yhteiskuntapolitii- miskustannuksista. Järjestettävän työn tulisi vas-
6923: kan täystyöllisyyspäämäärää, talouspolitiikan ja tata työttömän työntekijän työkykyä ja sen tulisi
6924: erityisesti työvoimapolitiikan tehtävää lain pää- turvata hänelle toimeentulo.
6925: maarien toteuttamiseksi, työvoimapolitiikan Työllisyyslaki on tarkoitettu tulemaan voimaan
6926: suunnittelun ja tutkimuksen tehtäviä, työvoima- aikaisintaan kuuden kuukauden kuluttua sen
6927: palvelujen sekä työntekomahdollisuuden järjestä-
6928: hyväksymisestä.
6929: mistä. Esitystä laadittaessa on katsottu, että työl-
6930: lisyyslain tulee olla luonteeltaan yleislaki, johon
6931: erilliset toimenpidelait tulevat nojautumaan. Ot-
6932: Lakialoitteet
6933: taen huomioon vuonna 1972 hallitusmuodon
6934: 6 §:ään tehty lisäys, työttömyyden lisääntyminen Ed. Alpin ym. edellä mainitun lakialoitteen
6935: 1970-luvulta lähtien sekä arviot työllisyyden tule- lähtökohtana on, että täystyöllisyyteen pyritään
6936: vasta kehityksestä on päädytty siihen, että työlli- ensisijassa yleisin talouspoliittisin sekä työvoima-
6937: syyslain uudistamisen perusteena tulee olla kan- ja koulutuspoliittisin toimenpitein. Vaikka ta-
6938: salaisen työnsaannin turvaaminen. louspoliittiset toimenpiteet olisivatkin ensisijaisia
6939: Hallituksen esityksessä katsotaan, että täystyöl- keinoja työnsaannin turvaamiseksi, tulisi yhteis-
6940: lisyyteen pyrittäessä ensisijaisina keinoina ovat kunnan varautua myös erityisiin toimenpiteisiin
6941: talouspoliittiset toimenpiteet. Työvoimapalvelu- työtilaisuuksien järjestämiseksi. Päävastuu näistä
6942: jen kehittäminen on katsottu tarpeelliseksi sekä erityistoimenpiteistä olisi valtiolla. Valtion työlli-
6943: kansalaisten työnsaannin edistämiseksi että yritys- syysmäärärahoista voitaisiin myöntää määrärahoja
6944: ten työvoiman saannin helpottamiseksi. Vaikka myös kunnille ja kuntainliitoille sekä yksityisille
6945: lakiehdotus asettaa talouspoliittiset toimenpiteet ja yhteisöille työtilaisuuksien järjestämiseen.
6946: ensisijaisiksi pyrittäessä työnsaannin turvaami- Julkiselle vallalle ehdotetaan säädettäväksi vel-
6947: seen, tarvitaan myös erityisiä toimenpiteitä työti- vollisuus järjestää mahdollisuus työntekoon vä-
6948: laisuuksien järjestämiseksi työttömiksi joutuneil- hintään kolme kuukautta työttömänä työnhakija-
6949: le. Näiden työllisyysperustein toimeenpantavien na olleelle. Tämä velvollisuus olisi valtion ja
6950: työtilaisuuksien järjestäminen on ensisijaisesti kunnan yhteinen siten, että työtöntä ei voitaisi
6951: julkisen vallan tehtävänä. Julkiselta vallalta edel- osoittaa kunnan työllistettäväksi ilman kunnan
6952: lytetään erityisiä toimenpiteitä myös suhdanne- suostumusta, jos kunta jo työllistäisi vähintään
6953: ja kausivaihteluiden tasaamiseksi. Koska valtiolla puolet työhönosoitukseen oikeutetuista henki-
6954: ei aina ole riittäviä mahdollisuuksia työtilaisuuk- löistä tai vähintään 5 % ammatissa toimivasta
6955: sien järjestämiseksi työttömille, lakiin ehdotetaan väestöstään. Valtio vastaisi pääosin myös kunnan
6956: otettavaksi säännös valtion rahoitustuen käyttä- työllistämiskustannuksista. Työn tulisi olla koko-
6957: misestä työtilaisuuksien aikaansaamiseksi kuntien aikaista ja vastata työnhakijan työkykyä. Työstä
6958: ja muiden työnantajien töissä. maksettaisiin työehtosopimuksen mukaista palk-
6959: Hallituksen esityksen mukaan kunnan olisi kaa. Työsuhteen kesto olisi 12 kuukautta kerral-
6960: järjestettävä kolmen kuukauden työttömyyden laan, jonka jälkeen työnhakijalla olisi kolmen
6961: jälkeen työ- tai harjoittelupaikka alle 20-vuotiaal- kuukauden kuluttua oikeus uuteen työhönosoi-
6962: le nuorelle, joka ei ole työllistynyt tavanomaisten tukseen.
6963: työvoimapalvelujen avulla. Lisäksi ehdotetaan, Ed. Tennilän ym. edellä mainitun lakialoit-
6964: että opetus-, sosiaali- ja terveys- sekä työvoimavi- teen mukaan työttömyyden vähentäminen ja
6965: ranomaisille asetettaisiin velvollisuus yhteistyössä poistaminen edellyttää valtion oman yritystoi-
6966: selvittää toimenpide, jolla estetään työnhakijan minnan suunnitelmallista ja määrätietoista kehit-
6967: työttömyyden muodostuminen pitkäaikaiseksi. tämistä ja sen laajentamista myös uusille aloille.
6968: Jos muuta ratkaisua ei löydetä, olisi valtion tai Valtion ja kuntien palvelutehtäviä olisi kehitettä-
6969: kunnan järjestettävä työntekomahdollisuus kuu- vä palkkaamalla niihin lisää väkeä. Valtiolle ja
6970: deksi kuukaudeksi pitkäaikaistyöttömälle. Esityk- kunnille tulee määrätä työllistämisvelvoite. Kuu-
6971: sen mukaan olisi valtion, kunnan ja yritysten kauden työttömänä olleelle olisi osoitettava työtä
6972: yhde~sä huolehdittava yhteisin talous- ja työlli- valtion tai työnhakijan kotikunnan toimesta.
6973: syyspoliittisin toimin myös työllisyyden alueel- Työn tulisi kestää kerrallaan 12 kuukautta, jonka
6974: lisesta tasapainosta siten, että työttömyys ei mil- jälkeen työnhakijalla olisi kuukauden jälkeen
6975: 3
6976:
6977: jälleen oikeus uuteen työhönosoitukseen. Työn teutuessaan nuorten ja pitkäaikaistyöttömien
6978: tulee olla kokopäiväistä ja kunnolla palkattua. työllistämisvelvoitteen osalta loukkaa kuntien ja
6979: Valtion tulisi kantaa taloudellinen vastuu myös ~untainliittojen oikeuksia itsenäisinä työnanta-
6980: kuntien työllistävistä toimista. Lakiehdotus on JlOa.
6981: esitetty tulevaksi voimaan 1.1.1987 lukien, mikä Hallitusmuodon mukaan päävastuu työllistä-
6982: edellyttäisi tarvittavien muutosten tekemistä vuo- misestä kuuluu valtiolle. Kunnilla ei ole käytettä-
6983: den 1987 valtion tulo- ja menoarvioon. vissään riittäviä talous-, vero- ja koulutuspoliitti-
6984: sia mahdollisuuksia, joilla se voisi tehokkaasti
6985: vaikuttaa työttömyyden olennaiseen vähentämi-
6986: Valiokunnan kannanotot seen.
6987: Valiokunta toteaa, että hallituksen esityksen
6988: Laki- ja talousvaliokunta on lausuntoa valmis- mukaan muun muassa eläkekustannukset jäävät
6989: tellessaan tarkastellut hallituksen esitystä toimi-
6990: työllistettyjen osalta kuntien kannettaviksi. Lisä-
6991: alansa perusteella lähinnä kunnallishallinnon kustannuksia kunnille tulevat aiheuttamaan
6992: kannalta. Valiokunta esittää lakiehdotuksen hy- myös työllisyyden hoidosta johtuvat hallinto-,
6993: väksymistä seuraavin huomautuksin ja muutok- väline- ja materiaalikustannukset.
6994: sm.
6995: Työllisyyslakiehdotuksen myönteisenä piirtee-
6996: nä valiokunta pitää sitä, että esityksessä on kiin- Yksityiskohtaiset huomautukset
6997: nitetty erityistä huomiota nuorten ja pitkäaikais-
6998: työttömien aseman parantamiseen työllisyyden Lakiehdotuksen 16 §:n 2 momentissa ehdote-
6999: hoidossa. Myös yhteistyön lisäämistä työvoima- ja taan säädettäväksi, että jos 1 momentissa tarkoi-
7000: sosiaaliviranomaisten välillä on pidettävä paran- tettu henkilö ei ole työllistynyt omatoimisesti
7001: nuksena nykytilanteeseen. Niin ikään kausivaih- eikä 1 momentissa tarkoitetulla tavalla, on val-
7002: teluita koskevien säännösten tarkistaminen on tion tai sen kunnan, jossa henkilöllä on väestökir-
7003: perusteltua, koska voimassa olevat kausivaihtelun jalain (141/69) 9 §:n mukainen kotipaikka, py-
7004: tasaamissäännökset on käytännössä todettu kun- rittävä järjestämään 13 §:ssä tarkoitettujen työlli-
7005: tien kannalta työläiksi ja epätarkoituksenmukai- syysmäärärahojen avulla siten kuin asetuksella
7006: siksi. erikseen säädetään mahdollisuus hänen työkyky-
7007: Valiokunta pitää tärkeänä myös sitä, että esi- ään vastaavan toimeentulon turvaavan työn teke-
7008: tyksessä korostetaan julkisen ja yksityisen sektorin miseen. Lakiehdotuksen 18 §:n 3 momentissa
7009: toimenpiteitä työllisyyden alueellisen tasapainon ehdotetaan säädettäväksi, että jos työnhakijaa ei
7010: toteuttamisessa. Säännösehdotuksen mukaan val- voida työllistää 2 momentissa tarkoitetulla taval-
7011: tion, kuntien ja yritysten toimenpiteiden tarkas- la, on valtion tai kunnan työvoimaviranomaisen
7012: telun tulee tapahtua työssäkäyntialueittain siten, osoituksesta järjestettävä hänelle työntekomah-
7013: että millään työssäkäyntialueella työttömyys ei dollisuus kuuden kuukauden ajaksi siten, kuin
7014: nouse olennaisesti yli maan keskiarvon. Valio- asetuksella tarkemmin säädetään. Lakiehdotuk-
7015: kunta toteaa, että lakiehdotuksen perustelujen sen 21 §:n 5 momentissa ehdotetaan säädettäväk-
7016: mukaan käsitteellä "työssäkäyntialue" tarkoite- si, että kunnan työllistäessä työttömiä enemmän
7017: taan yhden tai useamman kunnan muodostamaa kuin 2 % kunnan alueen ammatissa toimivasta
7018: aluetta, jolla kuntalaiset yleisesti käyvät työssä. väestöstä maksetaan kunnalle lisätukea, jonka
7019: Valiokunnan mielestä käsite "työssäkäyntialue" määrästä säädetään asetuksella.
7020: ei ole yksiselitteinen, minkä vuoksi työllisyyslain Hallitusmuodon 51 §:n 2 momentin mukaan
7021: soveltamisessa "työssäkäyntialueen" osalta saat- kuntien hallinnon tulee perustua kansalaisten
7022: taa aiheutua ongelmia muun muassa tarkastelta- itsehallintoon, niinkuin erityisissä laeissa siitä
7023: essa edellä mainittua alueellisesti tasapainoista säädetään. Kunnallislain 5 §:n 2 momentin mu-
7024: työllisyyttä ja kunnan järjestäessä nuorelle työ- tai kaan kunnille ei saa asettaa uusia tehtäviä taikka
7025: harjoittelupaikkaa työssäkäyntialueella. taloudellisia tai muita velvoituksia eikä niiltä
7026: Valiokunta on eri yhteyksissä korostanut kun- ottaa pois tehtäviä tai oikeuksia muutoin kuin
7027: nallisen itsehallinnon vahvistamista. Hallituksen säätämällä siitä laeilla. Valiokunta toteaa, että
7028: esitys kuntien ja kuntainliittojen työllistämisvel- edellä mainittujen 16 §:n 2 momentin ja 18 §:n
7029: voitteen osalta ei vastaa niitä periaatteita, jollai- 3 momentin mukaan työntekomahdollisuuden
7030: siin valiokunta kannanotoissaan on kiinnittänyt järjestäminen kuuluisi valtiolle tai kunnalle siten
7031: huomiota. Valiokunnan mielestä lakiehdotus to- kuin asetuksella tarkemmin säädetään. Velvolli-
7032: 4
7033:
7034: suuksien tarkka jakautuminen valtion ja kunnan kilöitä. Myös nämä henkilöt tulisivat työllisyys-
7035: kesken jäisi siis asetuksen varaan. Valiokunta ei laissa säädetyn pakollisen työllistämisvelvollisuu-
7036: pidä asianmukaisena, että velvollisuuksien täs- den piiriin. Koska työttömyyseläkkeen yhtenä
7037: mällinen jakautuminen jäisi asetuksella säädettä- tarkoituksena on huolehtia pitkäaikaistyöttömien
7038: väksi. Kuntien itsehallinnon kannalta katsottuna toimeentuloturvasta, ei ole tarkoituksenmukais-
7039: valiokunta edellyttää, että asiasta säädetään lail- ta, että heihin kohdistettaisiin työllisyyslakiehdo-
7040: la. Myös edellä mainitun 21 §:n 5 momentissa tuksessa säädettyjä työllistämistoimenpiteitä.
7041: tarkoitetuissa tapauksissa maksettavasta lisätuesta Työttömyyseläkkeellä olevien työllistäminen tuli-
7042: tulee säätää lailla samoin kuin on tehty 21 §:ssä si merkitsemään työvoimahallinnolle huomatta-
7043: tarkoitettujen valtionosuuksien ja saman pykälän via ylimääräisiä toimenpiteitä sekä vaarantaisi
7044: 4 momentissa tarkoitetun lisätuen osalta. nuorten ja muiden pitkäaikaistyöttömien ase-
7045: Lailla tulee säätää myöskin siitä, että työvoima- man, mihin työllisyyslain toimenpiteet on tarkoi-
7046: viranomaisten on ilmoitettava kunnalle kustakin tettu. Tämän vuoksi valiokunta ehdottaa, että
7047: työllistettävästä kuukautta ennen työttömyysajan lakiehdotuksen 18 §:ään tehtäisiin muutos, jon-
7048: täyttymistä. Samoin tulee säätää siitä, että kun- ka mukaan työttömyyseläkkeellä olevat henkilöt
7049: nalla on yhden kuukauden aika käytettävissään eivät kuuluisi työllisyyslain piiriin.
7050: kunkin työllistettävän työllistämiseen. Hallituksen esityksen 10 §:n mukaan kuntien
7051: Lakiehdotuksen mukaan kunnan ja kuntainlii- ja kuntainliittojen olisi hankinnoissaan otettava
7052: ton tulisi ottaa työvoimansa työ- ja työllisyysmää- huomioon työllisyyslain säännökset. Kunta voisi
7053: rärahoilla rahoitettaviin töihin työvoimatoimiston ehdotetun säännöksen perusteella kunnallislain
7054: osoittamalla tavalla. Menettely poikkeaa nykyi- estämättä ratkaista hankinnan siten, että työlli-
7055: sestä käytännöstä. Valiokunnan mielestä lakieh- syyslain näkökohtien ollessa olemassa voitaisiin
7056: dotuksen säätäminen esitetyssä muodossa louk- valita tarjous, joka ei välttämättä olisi halvin.
7057: kaa kuntien ja kuntainliittojen oikeuksia työnan- Valiokunta toteaa, että esitys laajentaisi merkittä-
7058: tajina valita omat työntekijänsä. Valiokunta pi- västi työllisyysnäkökohtien huomioon ottamista
7059: tääkin tärkeänä, että ehdotettua järjestelmää kuntien ja kuntainliittojen hankintoja koskevassa
7060: muutetaan siten, että kunnilla ja kuntainliitoilla päätöksenteossa verrattuna siihen, mitä nykyisin
7061: tulee edelleen olla myös edellä mainituissa ta- kuntien ja kuntainliittojen valtionosuuksista ja
7062: pauksissa mahdollisuus itse valita työvoimansa, -avustuksista annetussa laissa on säädetty. Vaikka
7063: jotta kulloiseenkin työhön tulee valituksi siihen ehdotetulla säännöksellä on osaltaan merkitystä
7064: soveltuva henkilö. Työntekijän kannalta katsot- työllisyyden toteuttamisessa, valiokunta pitää tär-
7065: tuna työn on oltava mielekästä, jolloin myöskään keänä, ettei säännöksen soveltamisesta saa aiheu-
7066: työmotivaatio ei kärsi. tua kunnille ja kuntainliitoille kohtuuttomia kus-
7067: Lakiehdotuksen 17 §:n mukaan alle 20-vuoti- tannuksia hankintoja suorittaessaan.
7068: aalle nuorelle, jolle työvoimaviranomaiset eivät Lakiehdotuksen 16 §:n 1 momentin mukaan
7069: ole kolmen kuukauden kuluessa hänen ilmoit- valtiovallan työntekomahdollisuuden järjestäruis-
7070: tautumisestaan työvoimatoimistoon työttömäksi tavoite määritellään koskemaan 17-64 -vuotiaita
7071: työnhakijaksi voineet osoittaa työtä tai työnsaan- työmarkkinoilla käytettävissä olevia henkilöitä,
7072: tia edistävää koulutusta, on sen kunnan, jossa jotka ovat ilmoittautuneet työvoimatoimistoon
7073: nuorella on kotipaikka, järjestettävä työssäkäynti- työttömiksi työnhakijoiksi. Saman pykälän 3 mo-
7074: alueella työ- tai harjoittelupaikka kuuden kuu- mentissa ehdotetaan säädettäväksi siitä, milloin
7075: kauden ajaksi. Yhtyen hallituksen esityksen pe- henkilön ei katsota olevan työmarkkinoiden käy-
7076: rusteluihin valiokunta pitää tärkeänä, että nuor- tettävissä. Valiokunta pitää tärkeänä, että kiireel-
7077: ten työttömyyden estämiseksi pitäisi ensisijaisesti lisesti selvitetään työvoima- ja sosiaaliviranomais-
7078: käyttää opetushallinnon tarjoamat koulutus- ten tehtävien jako niiden henkilöiden työllistä-
7079: mahdollisuudet. Vaikka valiokunta pitää tärkeä- ~iseen, jotka eivät ole työmarkkinoiden käytettä-
7080: nä perus- ja ammattikoulutuksen kautta tapahtu- vissä.
7081: van työn saaruisedellytysten parantamista, tällä ei Lakiehdotuksen 17 §: n mukaan kunnan on
7082: saa korvata työn tarjoamista silloin kun asian- pykälässä lähemmin mainituissa tapauksissa jär-
7083: omainen hakee työtä. jestettävä nuorelle työssäkäyntialueella työ- tai
7084: Lakiehdotuksen 18 §:n säännös koskee pitkäai- harjoittelupaikka kuuden kuukauden ajaksi. La-
7085: kaistyöttömiä. Pitkäaikaistyöttöminä on pidettä- kiehdotuksen 18 §:n mukaan on valtion tai kun-
7086: vä myös kansaneläkelain ja eri työntekijäin elä- nan työvoimaviranomaisen osoituksesta järjestet-
7087: kelakien mukaista työttömyyseläkettä saavia hen- tävä pitkäaikaistyöttömälle työntekomahdollisuus
7088: 5
7089:
7090: kuuden kuukauden ajaksi siten, kuin asetuksella jonka hyväksymisen kannalle valiokunta on edel-
7091: tarkemmin säädetään. Valiokunnan mielestä olisi lä selostetuin muutaksin asettunut. Tämän vuok-
7092: erikseen selvitettävä puheena olevan kuuden si valiokunta ehdottaa, että ed. Alpin ym. laki-
7093: kuukauden työssäolaajan tarkoituksenmukaisuus, aloite n:o 14 työllisyyslaiksi ja eräiksi siihen
7094: kun otetaan huomioon yhtäältä työsuhteen pit- liittyviksi laeiksi sekä ed. Tennilän ym. lakialoite
7095: käaikaisuuden tärkeys sekä työttömän että kun- n:o 92 työllisyyslaiksi ja eräiksi siihen liittyviksi
7096: nan kannalta katsottuna ja toisaalta mahdollisim- laeiksi hylättäisiin.
7097: man monen työttömän työhönsijoitus. Edellä esitetyn perusteella laki- ja talousvalio-
7098: kunta esittää kunnioittavasti,
7099:
7100: Lakialoitteet
7101: että sosiaalivaliokunta laatiessaan mze-
7102: Valiokunnan mielestä käsittelyn pohjaksi tulisi tintöään ottaisi huomioon, mitä tässä
7103: ottaa hallituksen esitykseen sisältyvä lakiehdotus, lausunnossa on esitetty.
7104:
7105:
7106:
7107:
7108: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa nen, Kokko, Laaksonen, Löyttyjärvi, Myllyniemi
7109: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Vesterinen, (osittain), Paakkinen, Ranta (osittain), Turunen
7110: varapuheenjohtaja Järvisalo-Kanerva, jäsenet Ar- (osittain), Valli ja Varpasuo (osittain).
7111: ranz, Hilpelä, Hurskainen-Leppänen, Kietäväi-
7112:
7113:
7114:
7115:
7116: Eriäviä mielipiteitä
7117:
7118: 1
7119:
7120: Hallituksen esitys työllisyyslaiksi ei turvaa eikä jalta. Työllisyyslain tulee tästä syystä puitelakina
7121: vastaa hallitusmuodon 6 §:n 2 momentin mu- sisältää yleiset velvoitteet työllisyystavoitteen to-
7122: kaista työllistämisvelvoitetta. Käsittelyssä olevat teuttamisesta kaikissa talous- ja yhteiskuntapoliit-
7123: ed. Alpin ym. ja ed. Tennilän ym. lakialoitteet tisissa ratkaisuissa. Työllistämisvelvoitteen tulee
7124: toteuttavat huomattavasti paremmin perustuslain koskea niin valtiota, kuntia, valtionjobtoisia yri-
7125: tarkoitusta, ja valiokunnan olisikin tullut ehdot- tyksiä kuin yksityisiäkin yrityksiä. Valtion ja kun-
7126: taa lain valmistelua niiden pohjalta. tien erityinen työllistämisvelvoite, joka perustuu
7127: Valiokunta on lausunnossaan tarkastellut la- työllisyyslain mukaiseen työhönosoitukseen ja
7128: kiehdotusta yksipuolisesti kuntatyönantajan nä- jonka aiheuttamat kustannukset kunnille tulee
7129: kökulmasta, unohtaen lain tarkoituksen ja työt- pääosin korvata valtion varoin, tulee kysymyk-
7130: tömän aseman. Mielestämme on täysin asiatonta seen vasta, kun muilla toimenpiteillä ei asian-
7131: puhua kuntien ja kuntainliittojen oikeuksien omaisen oikeutta työhön voida turvata.
7132: loukkaamisesta työnantajina ja vedota kunnalli- Työllistämisvelvoitteen rajaaminen vain nuo-
7133: seen itsemääräämisoikeuteen tämän lain yhtey- riin ja pitkäaikaistyöttömiin ei toteuta perus-
7134: dessä valiokunnan enemmistön tavoin. tuslain työnoikeutta eikä muutoinkaan ole perus-
7135: Katsomme, että täystyöllisyyden tavoitteen to- teltua. Työllistämisvelvoitteen tulee koskea kaik-
7136: teuttamisessa, mistä osavastuu kuuluu kunnille, kia työttömiä. Vaikka valiokunnan kannanotolle
7137: yhtyvät kuntien, hallinnollisina ja toiminnallisina työttömyyseläkkeellä olevien rajaamisesta pois
7138: yksikköinä, ja kuntalaisten edut. työllistämisvelvoitteen piiristä onkin perusteluja,
7139: Työttömyyden tuntuva vähentäminen ja pois- olisi valiokunnan tullut edellyttää sosiaalivalio-
7140: taminen voi toteutua kuitenkin vain muuttamal- kunnan selvittävän työnoikeuden ja eläkeoikeu-
7141: la talouspolitiikkaa täystyöllisyystavoitteen poh- den yhteensovittamiseen liittyvät kysymykset.
7142: 6
7143:
7144: Katsomme, että niin työttömän kuin työnanta- velvoitteiden ja kustannusvastuun rajat. Hallituk-
7145: jankin, esimerkiksi kunnan kannalta on tarkoi- sen esityksen mukainen työllistämisvelvoitteen
7146: tuksenmukaista pidentää työllistämisjakso 12 raja, 2 % ammatissa toimivasta väestöstä, on
7147: kuukauteen. Myös työllistämisvelvoitteen voi- kuitenkin liian alhainen työnoikeuden toteutta-
7148: maanastumista edeltävää työttömyysjaksoa tulee misen kannalta. Liian alhaisena ja jo nyt korkean
7149: lyhentää hallituksen esittämästä kolmesta kuu- työttömyyden kunnissa ylitettynä rajana se myös
7150: kaudesta. Taejottavan työn tulee olla kokopäi- aiheuttaisi kunnissa suoranaisia ongelmia. Vel-
7151: väistä sekä työllistettävän työkykyä ja ammattitai- voite tulisi em. aloitteiden mukaisesti rajata puo-
7152: toa vastaavaa. leen työhönosoitukseen oikeutetuista tai 5 % :iin
7153: Perustuslain työllistämisvelvoitteen toteuttami- ammatissa toimivasta väestöstä.
7154: sen kannalta tulisi kausivaihteluiden tasaamiseen Kunnille tulee turvata riittävä, em. aloitteiden
7155: kunnan töissä liittyviä säädöksiä lieventää tai mukainen valtionosuus kaikkiin työllistämisestä
7156: rajoitukset kokonaan poistaa. aiheutuviin kustannuksiin. Taloudellisen rasituk-
7157: Kuntien taloudellisten rasitusten kohtuutto- sen cajaarniseksi tulee lisäksi kunnan vastuu työ-
7158: man kasvun estämiseksi työllistämisvelvoitteen hönosoitettujen aiheuttamista kustannuksista
7159: johdosta tulee, kuten valiokuntakin edellyttää, ulottaa tiettyyn pennimäärään äyriä kohti, laki-
7160: lailla riittävän yksityiskohtaisesti säätää kunnan aloitteen n:o 92 mukaan 0,5 penniin äyriltä.
7161:
7162: Helsingissä 20 päivänä tammikuuta 1987
7163:
7164: Marja-Liisa Löyttyjärvi Timo Laaksonen
7165:
7166:
7167:
7168:
7169: II
7170:
7171: Hallitusmuodon 6 §:n 2 momentin mukaan palvelutehtäviin sosiaalitoimen ja terveydenhuol-
7172: valtiovallan asiana on tarvittaessa järjestää Suo- lon aloilla. Valiokunnan saaman selvityksen mu-
7173: men kansalaisille mahdollisuus tehdä työtä. Hal- kaan vanhustenhuollon, lasten päivähoidon ja
7174: lituksen esitys työllisyyslaiksi on siirtämässä tä- muun sosiaalitoimen palvelutehtävissä on 2 000
7175: män työllistämisvelvoitteen hallitusmuodon hen- ammattihenkilön vajaus. Yhtä suuri vajaus lähin-
7176: gen vastaisesti kunnille. nä terveydenhoitajista on terveydenhuollon puo-
7177: Hallituksen työllisyyslakiehdotus ei tarjoa pysy- lella, lääkäreitä puuttuu lähes 1 000. Maatalous-
7178: viä ratkaisuja työttömyyden poistamiseksi. Sillä lomittajia tarvittaisiin kuntiin useita tuhansia.
7179: kyetään vain hetkellisesti järjestämään kausiluon- Nämä kaikki tehtävät ovat sellaisia, joihin vuo-
7180: toista työtä. Pysyvä ratkaisu työttömyysongelman sien varrella on esitetty virkalisäyksiä ja odotettu
7181: hoitamiseksi on löydettävissä vain talouden kas- valtiovallan myönteisiä valtionosuuspäätöksiä. Ne
7182: vusta, yritysten toimintaedellytysten kohentami- eivät ole kuitenkaan mahtuneet valtiovallan hy-
7183: sesta sekä perus- ja jatkokoulutuksen pikaisesta väksymiin viisivuotissuunnitelmiin ja vajaus jat-
7184: kehittämisestä. Työllisyyttä ei voida kestävästi kuu edelleen.
7185: parantaa säätämällä kunnille työllisyyslakiehdo- Kuntien keskusjärjestöjen ja valtiovallan kes-
7186: tuksessa tarkoitettu työllistämisvelvoite. Se saat- ken on vuodesta 1975 alkaen ollut voimassa ns.
7187: taa myös sitoa nuoria työttömiä entistä lujemmin järjestelyasiakirjamenettely, jolla on mm. pyritty
7188: kotikuntansa keinotekoisiin työpaikkoihin ja es- edesauttamaan suunnitelmallista henkilöstökehi-
7189: tää heitä hakeutumasta ammattikoulutukseen tystä. Uusi laki vääristää voimaantullessaan ny-
7190: edes naapuripaikkakunnalle. Kuitenkin vain hy- kyisestään henkilökunnan rakennetta ja heiken-
7191: vä koulutus luo pysyvän ratkaisun nuorten työl- tää palvelutasoa.
7192: listämiseen. Asiantuntijaselvitysten mukaan lakiehdotuksen
7193: Maamme työllinen työvoima oli vuonna 1985 perusteella työllistettäviä on huomattavasti
7194: 2,4 miljoonaa henkilöä. Kunnat työllistävät tästä enemmän kuin mitä hallitus on esittänyt. Kun-
7195: joukosta noin 440 000 henkilöä. Tälläkin hetkel- nat eivät lakiehdotuksen perustelujen mukaan
7196: lä kunnat olisivat valmiit työllistämään useita saisi teettää näillä henkilöillä kuitenkaan pysy-
7197: tuhansia, ja erityisesti nuoria henkilöitä, erilaisiin väisluonteisia kuntien normaaliin palvelutuotan-
7198: 7
7199:
7200: toon kuuluvia tehtäviä, vaan heille olisi löydettä- osuuksien maksatuksista olisi mielestämme ollut
7201: vä lyhytaikaisia kausiluonteisia tehtäviä. noudatettava kuntien ja kuntainliittojen valtion-
7202: Lakiehdotuksen mukaan kunnat menettävät osuuksista ja -avustuksista annetun lain 5 ja 8
7203: myös niille työnantajina kuuluvan oikeuden vali- luvun säädöksiä. Kuntien kannalta on pidettävä
7204: ta työntekijänsä, kun lakiehdotuksen mukaan tärkeänä sen periaatteen noudattamista, että
7205: kuntien tulee ottaa työvoimansa työ- ja työllisyys- myös kunnille tulevista valtionosuuksista anne-
7206: määrärahoilla rahoitettaviin töihin työvoimavi- taan säännökset lain tasaisina eikä jätetä niitä
7207: ranomaisten osoittamalla tavalla. Tällainen me- asetusten varaan.
7208: nettely on Suomen ratifioimien ILO:n sopimus- Kunnat ovat jo nyt ottaneet suuren vastuun
7209: ten vastaista. Tämän työnantajalle kuuluvan va- työttömien työllistämisessä. Kuntien itsehallin-
7210: paan sopimusoikeuden rajoittamisen takia laki non kunnioittaminen ja kuntien itsenäisen työn-
7211: olisi tullut säätää perustuslain säätämisjärjestyk- antajaroolin muistaminen olisivat edellyttäneet
7212: sessä. Kuntien pakollinen työllistämisvelvoite ra- sitä, että kunnille olisi annettu mahdollisuus
7213: joittaa lisäksi kuntien perinteistä itsehallintoa. joustavasti ja vapaaehtoisesti osallistua uusiin
7214: Valiokunnan saaman selvityksen mukaan ei työllistämistoimenpiteisiin. Kunnat kykenevät it-
7215: työllisyyslain taloudellisia seuraamuksia nimen- se löytämään tarkoituksenmukaisimmat ja mie-
7216: omaan kuntien kannalta ole riittävästi selvitetty. lekkäimmät ratkaisut työttömyysongelman hel-
7217: Kuntien keskusjärjestöt eivät ole myöskään pääs- pottamiseksi omalla alueellaan.
7218: seet mukaan lain valmisteluihin. Lain valmistelu Mielestämme on arveluttavaa lähteä säätämään
7219: onkin osin ollut riittämätöntä ja liian suppeaa. näin pitkävaikutteista lakia niin heikoilla selvi-
7220: Lakiehdotuksen mukaan on myös kuntia vei- tyksillä kuin tämän lain kohdalla on tapahtunut.
7221: voittavia keskeisiä asioita jätetty tarkemmin mää- Jos laki kaikesta huolimatta säädetään, olisi se
7222: rittelemättä ja siirretty ne myöhemmin annetta- ehdottomasti säädettävä määräaikaiseksi vuoden
7223: valla asetuksella säädettäviksi. Korostamme, että 1990 loppuun voimassa olevaksi, jolloin saatujen
7224: kunnille voidaan antaa sitovia velvoitteita vain kokemusten ja kustannusvaikutustietojen mu-
7225: lailla. Niin on työllisyyslainkin yhteydessä ehdot- kaan on mahdollisuus ottaa uudelleen kantaa
7226: tomasti meneteltävä. kyseiseen lakiin.
7227: Kunnille tulevista valtionavuista ja valtion-
7228:
7229: Helsingissä 20 päivänä tammikuuta 1987
7230:
7231: Liisa Hilpelä Eeva Turunen
7232: Sakari Valli Päivi Varpasuo
7233: 1986 vp. - SiVM n:o 1 - Esitys n:o 21511985 vp.
7234:
7235:
7236:
7237:
7238: Sivistysvaliokunnan mietintö n:o 1 hallituksen est-
7239: tyksen johdosta laiksi opintotukilain 6 §:n muuttamisesta
7240:
7241: Eduskunta on päätöspöytäkirjan ottein 8 päi- neen lainansaajan kuolinpesälle. Uuden järjestel-
7242: vältä marraskuuta 1985 lähettänyt sivistysvalio- män johdosta laista poistettaisiin säännökset val-
7243: kuntaan valmistelevasti käsiteltäväksi otsikossa tion varoista maksetun opintolainan jättämisestä
7244: mainitun hallituksen esityksen n:o 21511985 vp. perimättä eräissä tapauksisssa. - Lainmuutos on
7245: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina hallitus- tarkoitus saattaa voimaan 1 päivänä maaliskuuta
7246: neuvos Lauri Lehtonen opetusministeriöstä, van- 1986.
7247: hempi budjettisihteeri Vesa Jatkola valtiovarain- Hallituksen esityksen perusteluidea ja saaman-
7248: ministeriöstä, johtaja Eero Kurri Valtion opinto- sa selvityksen perusteella valiokunta pitää halli-
7249: tukikeskuksesta ja hallituksen varapuheenjohtaja tuksen esitystä tarpeellisena ja tarkoituksenmu-
7250: Tanja Sippola Suomen ylioppilaskuntien liitosta. kaisena. Näin ollen valiokunta puoltaa hallituk-
7251: Hallituksen esityksessä ehdotetaan, että opin- sen esitykseen sisältyvän lakiehdotuksen hyväksy-
7252: totukilakiin lisättäisiin säännökset erityisestä mistä ehdottaen kuitenkin lain voimaantuloajaa-
7253: maksuvapautusjärjestelmästä. Työkyvyttömälle kohdan lykkäämistä toukokuun 1 päivään 1986,
7254: vähävaraiselle lainansaajalle, jonka puolesta on koska lakia ei ehdittäne vahvistaa ennen maalis-
7255: jouduttu maksamaan opintolainaa valtion ta- kuun 1986 alkua.
7256: kausvastuun perusteella, voitaisiin eräin edelly- Edellä olevan perusteella valiokunta kunnioit-
7257: tyksin myöntää lopullisesti vapautus valtiolle syn- tavasti ehdottaa,
7258: tyneen takautumissaatavan maksamisesta. Mak-
7259: suvapautus myönnettäisiin aina valtion takaus- että lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
7260: vastuusuorituksen johdosta valtiolle velkaa jää- kuuluvana:
7261:
7262: Laki
7263: opintotukilain 6 §:n muuttamisesta
7264:
7265: Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 14 päivänä tammikuuta 1972 annetun opintotukilain
7266: 6 §:n 3 momentti, sellaisena kuin se on 25 päivänä tammikuuta 1974 annetussa laissa (88/74), näin
7267: kuuluvaksi:
7268:
7269: 6§ 1986. Tätä lakia sovelletaan myös kaikkiin niihin
7270: (Kuten hallituksen esityksessä) valtion takaajana maksamiin opintolainoihin pe-
7271: rustuviin saataviin, joita ei ole peritty ennen lain
7272: Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä toukokuuta voimaantuloa.
7273:
7274:
7275: Helsingissä 13 päivänä helmikuuta 1986
7276:
7277:
7278:
7279: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa von Bell, Isohookana-Asunmaa, Jaakonsaari, Kal-
7280: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Astala, liomäki, Pohjanoksa, Riihijärvi, Ronkainen,
7281: varapuheenjohtaja Holvitie ja jäsenet Ala-Kapee, Roos, Tiuri ja Uosukainen.
7282:
7283:
7284: 260066F
7285: 1986 vp. - SiVM n:o 2 - Kertomus Antellin kokoelmien hoidosta (K n:o 1211985 vp.)
7286:
7287:
7288:
7289:
7290: Sivistysvaliokunnan mietintö n:o 2 Antellin kokoel-
7291: mien ja rahavarain hoidosta, käytöstä, kartuttamisesta ja hallinnosta
7292: 1.1.1983 ja 31.12.1984 väliseltä ajalta annetun kertomuksen joh-
7293: dosta
7294:
7295: Eduskunta on päätöspöytäkirjan ottein päi- ottaen kokoelmien hyvän ja asianmukaisen hoi-
7296: vältä lokakuuta 1985 lähettänyt sivistysvaliokun- don valiokunta pitää nykymuotoista kertomusta
7297: taan valmistelevasti käsiteltäväksi kertomuksen turhan raskaana ja byrokraattisena. Kun lääketie-
7298: Antellin kokoelmien ja rahavarain hoidosta, käy- teen lisensiaatti Herman Frithiof Antell testa-
7299: töstä, kartuttamisesta ja hallinnosta 1.1.1983 ja menttasi omaisuutensa Suomen kansalle, ei ker-
7300: 31.12.1984 väliseltä ajalta. tomuksesta kuitenkaan liene syytä luopua koko-
7301: Valiokunnassa ovat asiantuntijoina olleet kuul- naan. Tämän vuoksi valiokunta esittää selvitettä-
7302: tavina tiedesihteeri Kari Poutasuo opetusministe- väksi, voitaisiinko selvitys kokoelmien hoidosta ja
7303: riöstä ja museolehtori Kirsti Melanko, Antellin kartuttamisesta sisällyttää esimerkiksi hallituksen
7304: kokoelmien lautakunnan sihteeri, museovirastos- vuotuiseen kertomukseen virkatoimistaan ja sen
7305: ta. perusteella esittää lain muuttamista tältä osin.
7306: Kertomuksen sekä asiantuntijoilta saamansa Lain 2 §:ään viitaten valiokunta uudistaa jäl-
7307: selvityksen perusteella valiokunta on voinut tode- leen aikaisemmat kannanottonsa kokoelmien jat-
7308: ta Antellin kokoelmia hoidetun vuosina 1983- kuvan kartuttamisen tärkeydestä ja museoviras-
7309: 1984 asianmukaisella tavalla. ton käyttöön osoitetun erityisen hankintamäärä-
7310: Laki Antellin kokoelmien ja rahavarain hallin- rahan ottamisesta valtion tulo- ja menoarvioon.
7311: nan ja hoidon uudelleen järjestämisestä (931 176) Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
7312: tuli voimaan 1 päivänä maaliskuuta 1977. Nyt
7313: käsiteltävänä oleva kertomus on tämän lain nojal- että Eduskunta päättäisi lähettää tä-
7314: la annetuista neljäs. Kertomusten käsittelystä män mietinnön valtioneuvostolle tiedok-
7315: saamansa kokemuksen perusteella ja huomioon sz.
7316:
7317: Helsingissä 18 päivänä helmikuuta 1986
7318:
7319:
7320:
7321:
7322: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ström, Hirvelä, Isohookana-Asunmaa, Jaakonsaa-
7323: ovat ottaneet osaa varapuheenjohtaja Holvitie ja ri, Kalliomäki, Pohjanoksa, Riihijärvi, Ronkai-
7324: jäsenet Ala-Kapee, von Bell, Eskelinen, Heli- nen, Tiuri, Uosukainen ja Vihriälä.
7325:
7326:
7327:
7328:
7329: 260101T
7330: 1
7331: 1
7332: 1
7333: 1
7334: 1
7335: 1
7336: 1
7337: 1
7338: 1
7339: 1
7340: 1
7341: 1
7342: 1
7343: 1
7344: 1
7345: 1
7346: 1
7347: 1986 vp. - SiVM n:o 3 - Eduskunnan kirjaston kertomus vuodelta 1985 (K n:o 6)
7348:
7349:
7350:
7351:
7352: Sivistys valiokunnan mietintö n:o 3 Eduskunnan kir-
7353: jaston kertomuksen johdosta
7354:
7355: Eduskunta on päätöspöytäkirjan ottein 6 päi- pohjaisiin menetelmiin. Myös muita atk-toimin-
7356: vältä toukokuuta 1986 lähettänyt sivistysvalio- toja on jatkuvasti kehitetty.
7357: kuntaan valmistelevasti käsiteltäväksi Eduskun- Uudistusten päällekkäisyys, mikä on ollut sat-
7358: nan kirjaston kertomuksen vuodelta 1985. Tä- tumanvaraista ja tahatonta, on jossain määrin
7359: män johdosta valiokunta, joka on kuullut asian- haitannut niiden läpiviemistä. Saaduista
7360: tuntijana ylikirjastonhoitaja Eeva-Maija Tamme- kokemuksista voidaan kuitenkin päätellä, että
7361: kannia Eduskunnan .Kirjastosta, esittää kunnioit- toimenpiteet ovat olleet tarkoituksenmukaisia ja
7362: tavasti seuraavaa. kirjaston toimintaa edistäviä.
7363: Kertomusvuoteen on kasautunut useita huo- Kertomuksen sekä saamansa selvityksen perus-
7364: mattavia kirjaston kehittämiseen vaikuttavia ta- teella valiokunta on voinut todeta, että Eduskun-
7365: pahtumia ja asioita. Pitkään valmisteilla ollut ja nan kirjastoa on vuonna 1985 hoidettu hyvin ja
7366: kiirehditty laki Eduskunnan kirjastosta tuli voi- kehitetty asianmukaisella tavalla.
7367: maan 1.1.1985. Sen myötä seurasivat kirjaston Sivistysvaliokunta ehdottaa kunnioittavasti,
7368: ohjesääntö ja työjärjestys, joiden perusteella kir-
7369: jaston organisaatio on uusittu. Kirjasto on saanut että tämä mietintö hyväksyttäisti·n ja
7370: lisätiloja eduskunnan D-rakennuksesta. Kirjalli- annettaiszi"n Eduskunnan kirjaston halli-
7371: suuden luetteloinnissa on pysyvästi siirrytty atk- tuksen tietoon.
7372: Helsingissä 14 päivänä toukokuuta 1986
7373:
7374:
7375: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa Eskelinen, Jaakonsaari, Kalliomäki, Pohjanoksa,
7376: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Astala, Riihijärvi, Ronkainen, Roos, Tiuri ja Vihriälä
7377: varapuheenjohtaja Holvitie, jäsenet von Bell, sekä varajäsen Pekkarinen.
7378:
7379:
7380:
7381:
7382: 260426X
7383: 1986 vp. - Mm VM n:o 1 - Esitys n:o 991 1985 vp.
7384:
7385:
7386:
7387:
7388: Maa- ja metsätalousvaliokunnan mietintö n:o 1
7389: hallituksen esityksen johdosta rehu- ja lannoitelainsäädännön
7390: muuttamisesta
7391:
7392: Eduskunta on päätöspöytäkirjan ottein 17 päi- Rehu- ja lannoitelainsäädännön soveltamisalaa
7393: vältä syyskuuta 1985 lähettänyt maa- ja metsäta- ehdotetaan laajennettavaksi koskemaan muiden-
7394: lousvaliokuntaan valmistelevasti käsiteltäväksi kin kuin kaupan pidettävien tuotteiden maahan-
7395: hallituksen edellä mainitun esityksen n:o 991 tuontia.· Rehulaki ja lannoitelaki koskisivat eräitä
7396: 1985 vp. Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet poikkeuksia lukuunottamatta näiden lakien pii-
7397: kuultavina maatalousneuvos Olli Rekola maa- ja riin kuuluvien myytäväksi tarkoitettujen tuottei-
7398: metsätalousministeriöstä, osastopäällikkö Jouko den valmistusta sekä kaikkea maahantuontia ja
7399: Siren maatilahallituksesta, kilpailuasiamies Olavi kauppaa. Lisäksi lannoitelaki koskisi teollisuus-,
7400: Väyrynen, osastopäällikkö Markku Suojaneo tuotanto- tai muiden laitosten toiminnan yhtey-
7401: Maataloustuottajain Keskusliitosta, agronomi Ola dessä syntyvien lannoitteena tai maanparannusai-
7402: Rosendahl Svenska Lantbruksproducenternas neena käytettäväksi kelpaavien sivutuotteiden
7403: Centralförbundista, johtaja Erkki Heinänen val- vastikkeetoma luovuttamista.
7404: tion maatalouskemian laitokselta, agronomi An- Rehujen ja rehun lisäaineiden maahantuonti ja
7405: tero Leino Elintarviketeollisuusliitto ry:n rehuse- myynti ehdotetaan säädettäväksi hyväksymisen
7406: osjaostolta, kauppatieteen maisteri Mikael Storsjö varaiseksi siten, että maahan saisi tuoda ja kau-
7407: Agro-Trade Oy:stä, agronomi Rainer Laturi pan pitää vain viranomaisen hyväksymiä rehuja ja
7408: Osuusteurastamo Itikasta ja agronomi Jouko Tii- rehun lisäaineita. Lannoitteiden osalta maahan-
7409: tola Raision Tehtailta. Käsiteltyään asian valio- tuonti ja myynti ehdotetaan sen sijaan jätettäväk-
7410: kunta esittää seuraavaa. si edelleen ilmoituksenvaraiseksi. Maa- ja metsä-
7411: Rehujen ja lannoitteiden maahantuontia, val- talousministeriö voisi kuitenkin kieltää lannoite-
7412: mistusta ja kauppaa koskevat säännökset sisälty- lain piiriin kuuluvan tuotteen maahantuonnin ja
7413: vät vuonna 1968 annettuun rehu- ja lannoitela- myynnin, jos sen käytöstä voisi aiheutua ilmeistä
7414: kiin. Hallituksen esityksen pääasiallisena tarkoi- vahinkoa ihmisille, eläimille tai kasveille.
7415: tuksena on lainsäädännön ja valvontamenettelyn Hallituksen esityksessä ehdotetaan toisin kuin
7416: selventäminen. Rehuja ja lannoitteita koskevilla voimassa olevassa lainsäädännössä säädettäväksi,
7417: säännöksillä on selvästi toisistaan erottuva sovel- mitä tietoja tuotteista myyjän on ilmoitettava
7418: tamisalansa. Kun lisäksi näiden tuotteiden maa- ostajalle. Hallituksen esityksessä ehdotetaan otet-
7419: hantuontia ja kauppaa koskeva valvontamenette- tavaksi myös säännökset tuotteiden yleistä laatua,
7420: ly ehdotetaan säädettäväksi jossakin määrin toi- käyttökelpoisuutta ja haitattomuutta koskevista
7421: sistaan poikkeaviksi, hallitus ehdottaa rehu- ja vaatimuksista. Alemmanasteisilla säännöksillä
7422: lannoitelain kumottavaksi ja säädettäväksi kum- voitaisiin asettaa yksityiskohtaisempia laatuvaati-
7423: mankin tuotteen osalta erilliset lait. muksia.
7424: Lakiehdotuksen mukaan rehulain piiriin kuu- Valiokunta toteaa, että voimassa olevan rehu-
7425: luisivat voimassa olevan lainsäädännön mukaises- ja lannoitelain (335/68) 5 §:n mukaan maa- ja
7426: ti eräitä poikkeuksia lukuunottamatta kaikki re- metsätalousministeriö voi tarpeellisiksi katsomil-
7427: hut, rehun lisäaineet ja rehuseokset. Lannoitteita laan ehdoilla sallia kielletyn tavaran maahan-
7428: koskevan lainsäädännön soveltamisalaa ehdote- tuonnin. Vastaavaa säännöstä ei sisälly hallituk-
7429: taan laajennettavaksi nykyisestään niin, että lan- sen esitykseen.
7430: noitelaki koskisi lannoitteiden lisäksi kaikkia Valiokunnan saaman selvityksen mukaan täl-
7431: maanparannusaineita, lannoitettuja kasvualustaja laisia harvoin esiintyviä tapauksia on ollut esi-
7432: ja kasvien kasvun edistämiseen tarkoitettuja typ- merkiksi silloin kun valtion maatalouskemian
7433: pibakteerivalmisteita sekä kompostointivalmistei- laitos on todennut tuoduissa rehuissa salmonella-
7434: ta. saastuntaa. Tällöin ministeriö on edellyttänyt,
7435:
7436: 260096N
7437: 2 1986 vp. - MmVM n:o 1 - Esitys n:o 99/1985 vp.
7438:
7439: että tavara on kuumentamalla käsitelty siten, että kemian laitos suorittaa tarvittaessa myös edellä
7440: bakteerit ovat tuhoutuneet. Tämän jälkeen tava- mamltlllssa tapauksissa valvontatarkoituksessa
7441: ra on ollut kelvollista rehuna, rehun lisäaineena tarkastuksia tai testauksia taikka ottaa näytteitä
7442: tai rehuseoksena käytettäväksi. varmistaakseen tavaran laadun.
7443: Hallituksen esityksen mukaan tällaista menet- Ehdotus uudeksi rehulaiksi sisältää eräitä mer-
7444: telyä ei siis enää sallittaisi. Kun menettelyä kittäviä parannuksia nykyisin voimassa olevaan
7445: kuitenkin voidaan pitää hyväksyttävänä ja tarkoi- lakiin verrattuna mm. rehujen valvonnan ja laa-
7446: tuksenmukaisena ja kun valiokunnan saaman dun varmistamisen kannalta. Tällä on merkitystä
7447: selvityksen mukaan viranomaisten tällaisissa ta- mm. ongelmalliseksi koetun kalajauhon käytön
7448: pauksissa asettamia ehtoja ja valvontaa on voitu valvonnassa.
7449: pitää riittävinä, valiokunta ehdottaa rehulakieh- Valiokunta pitää tärkeänä, että rehujen valku-
7450: dotuksen 16 § :n 1 momenttiin otettavaksi asiaa aisainemäärityksiä seurataan entistä tehokkaam-
7451: koskevan säännöksen. min, jotta ilmoitetut ja rehussa olevat arvot
7452: Saamansa selvityksen perusteella valiokunta to- vastaisivat toisiaan.
7453: teaa edelleen, että vastaavanlainen lisäys olisi Valiokunta edellyttää, että hallitus huolellisesti
7454: syytä tehdä myös lannoitelakiin. Tämän vuoksi seuraa kalajauhon maahantuontia ja sen käyttöä
7455: valiokunta ehdottaa, että lannoitelakiehdotuksen eläinrehuna. Tällöin lähtökohtana on erityisesti
7456: 14 §:n 1 momentin viimeiseksi virkkeeksi otettai- kotieläintuotteiden laadun turvaaminen, mutta
7457: siin seuraavansisältöinen säännös: "Jos tavaran samalla tulee kiinnittää huomiota myös mahdol-
7458: virhe voidaan korjata, saadaan tavara maa- ja lisuuksiin laadultaan parempien rehujen ja rehu-
7459: metsätalousministeriön määräämillä ehdoilla tuo- seosten valmistamiseen kotimaisista raaka-aineis-
7460: da maahan lannoitevalmisteena käytettäväksi.'' ta. Edelleen valiokunta edellyttää, että hallitus
7461: Samalla valiokunta ehdottaa rehulakiehdotuk- myös rehulain säännösten perusteella pyrkii huo-
7462: sen 16 §:n 3 momentin ja lannoitelakiehdotuk- lehtimaan kotieläinten rehujen korkeasta laadus-
7463: sen 14 §:n 3 momentin sanontaa selkeytettäväksi ta kotimaassa, jolloin luodaan myös edellytyksiä
7464: siten, että sanat "kielletään" korvattaisiin sanoil- vientiin tarkoitettujen maataloustuotteiden laa-
7465: la ''on kielletty''. dun parantamiselle ja menekin edistämiselle kan-
7466: Rehulakiehdotuksen 15 §:ssä on ehdotettu, et- sainvälisillä markkinoilla.
7467: tä jos tavara on tutkimuksissa ennestään moit- Yhtyen hallituksen esitykseen valiokunta kat-
7468: teettomaksi tunnettua, voidaan se valtion maata- soo, että lait olisi saatettava voimaan noin kah-
7469: louskemian laitoksen luvalla tuoda maahan il- den kuukauden kuluttua siitä, kun eduskunta on
7470: man näytteenottoakin. Saman säännösehdotuk- ne hyväksynyt.
7471: sen mukaan tavaran maahantuonti voidaan hy- Sen perusteella mitä edellä on esitetty, valio-
7472: väksyä vientimaassa suoritetun tarkastuksen tai kunta kunnioittaen ehdottaa,
7473: testauksen tahi vientimaassa otetun näytteen pe-
7474: rusteella, mikäli tällaisesta menettelystä on sovit- että hallituksen esitykseen sisältyvä
7475: tu vientimaan ja Suomen asianomaisten viran- k o 1m a s lakiehdotus hyväksyttäisiin
7476: omaisten kesken. Vastaavan sisältöinen säännös muuttamattomana, ja
7477: on myös lannoitelakiehdotuksen 13 §:ssä. että ensimmäinen ja toinen la-
7478: Valiokunta pitää tärkeänä, että maatalous- kiehdotus hyväksyttäisiin näin kuuluvina:
7479: Rehu- ja lannoitelainsäädäntö 3
7480:
7481: 1.
7482: Rehulaki
7483: Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
7484:
7485: Yleistä 16 §
7486: 1 ja 2 § Maahantuonnin kieltäminen
7487: (Kuten hallituksen esityksessä)
7488: Kun maahan tuotavan tavaran tarkastuksessa
7489: todetaan, että tavara ei täytä tässä laissa säädetty-
7490: Rehujen hyväksyminen jä tai lain nojalla määrättyjä vaatimuksia, tulee
7491: valtion maatalouskemian laitoksen kieltää tava-
7492: 3-6 § ran maahantuonti. Jos tavaran virhe on vähäinen,
7493: (Kuten hallituksen esityksessä) saa laitos kuitenkin määräämillään ehdoilla hy-
7494: väksyä tavaran maahantuonnin ja käytön. jos
7495: Laatuvaatimukset tavaran virhe voidaan korjata, saadaan tavara
7496: maa- ja metsätalousministeriön määräämillä eh-
7497: 7§ doilla tuoda maahan rehuna, rehun lisäaineena
7498: (Kuten hallituksen esityksessä) tai rehuseoksena käytettäväksi.
7499: (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
7500: Valmistus Rehu, rehun lisäaine tai rehuseos, jonka maa-
7501: hantuonti on kielletty, on maahantuojan palau-
7502: 8 § tettava, hävitettävä taikka sen suhteen on mene-
7503: (Kuten hallituksen esityksessä) teltävä maatilahallituksen hyväksymällä muulla
7504: tavalla.
7505: Markkinointi
7506: 17 §
7507: 9-12 § (Kuten hallituksen esityksessä)
7508: (Kuten hallituksen esityksessä)
7509:
7510: Valvonta Erinäisiä säännöksiä
7511: 13-15 § 18-29 §
7512: (Kuten hallituksen esityksessä) (Kuten hallituksen esityksessä)
7513:
7514:
7515:
7516:
7517: 2.
7518: Lannoitelaki
7519: Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
7520:
7521: Yleistä Valmistus
7522: 1 ja 2 § 5§
7523: (Kuten hallituksen esityksessä) (Kuten hallituksen esityksessä)
7524:
7525:
7526: Laatuvaatimukset Markkinointi
7527: 3 ja 4 § 6-8 §
7528: (Kuten hallituksen esityksessä) (Kuten hallituksen esityksessä)
7529: 4 1986 vp. - MmVM n:o 1 - Esitys n:o 99/1985 vp.
7530:
7531: Sivutuotteiden luovuttaminen väksyä tavaran maahantuonnin Ja käytön. jos
7532: tavaran virhe voidaan korjata, saadaan tavara
7533: 9§ maa- ja metsätalousministeriön määräå'mzllä eh-
7534: (Kuten hallituksen esityksessä) dozlla tuoda maahan lannoitevalmisteena käytet-
7535: täväksi.
7536: (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
7537: Valvonta Lannoitevalmisteet, joiden maahantuonti on
7538: 10-13 § kielletty, on maahantuojan palautettava, hävitet-
7539: (Kuten hallituksen esityksessä) tävä taikka niiden suhteen on meneteltävä maati-
7540: lahallituksen hyväksymällä muulla tavalla.
7541: 14 §
7542: 15 §
7543: Maahantuonnin kieltäminen (Kuten hallituksen esityksessä)
7544: Kun maahan tuotavan tavaran tarkastuksessa
7545: todetaan, että tavara ei täytä tässä laissa säädetty-
7546: jä tai lain nojalla määrättyjä vaatimuksia, tulee Erinäisiä säännöksiä
7547: valtion maatalouskemian laitoksen kieltää tava- 16-27 §
7548: ran maahantuonti. Jos tavaran virhe on vähäinen, (Kuten hallituksen esityksessä)
7549: saa laitos kuitenkin määräämillään ehdoilla hy-
7550:
7551:
7552:
7553: Helsingissä 14 päivänä helmikuuta 1986
7554:
7555:
7556:
7557: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa (osittain), Rajamäki (osittain), Raudaskoski (osit-
7558: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Nieminen, tain), Saarikoski, Törnqvist ja Westerlund sekä
7559: varapuheenjohtaja Hämäläinen (osittain), jäsenet varajäsenet A-L. Jokinen, Malm (osittain) ja Tu-
7560: Aaltio (osittain), Anttila (osittain), von Bell, runen (osittain).
7561: Jyrkilä, Kautto, Koskinen (osittain), Mustonen
7562: 1986 vp. - MmVM n:o 2 - Esitys n:o 39
7563:
7564:
7565:
7566:
7567: Maa- ja metsätalousvaliokunnan mietintö n:o 2
7568: hallituksen esityksen johdosta laiksi nurmikasvien kylvösiemenhuol-
7569: lon turvaamisesta
7570:
7571: Eduskunta on päätöspöytäkirjan ottein 22 päi- rittävillä tasausmaksuilla. Esitykseen sisältyy eh-
7572: vältä huhtikuuta 1986 lähettänyt maa- ja metsä- dotus säädettävistä tasausmaksuista.
7573: talousvaliokuntaan valmistelevasti käsiteltäväksi Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan vuoden
7574: hallituksen edellä mainitun esityksen n:o 39. 1987 alusta ja olemaan voimassa vuoden 1996
7575: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina toimisto- loppuun.
7576: päällikkö Olli Rekola maa- ja metsätalousminis- Valiokunta toteaa, että lakiehdotuksen 1 §:n
7577: teriöstä, agronomi Jorma Somerla maatilahalli- 2 momentin mukaan nurmikasveilla tarkoitetaan
7578: tuksesta, agronomi Antti Palmunen Maatalous- puna- ja alsikeapilaa, nurminataa, punanataa,
7579: tuottajain Keskusliitosta, agronomi Ola Rosen- koiranheinää, raiheinää, niittynurmikkaa ja ti-
7580: dahl Svenska Lantbruksproducenternas Central- moteitä. Saamansa selvityksen perusteella valio-
7581: förbundista, siemenosaston johtaja Penti Hatak- kunta pitää tärkeänä, että hallitus selvittää, olisi-
7582: ka Valtion viljavarastolta, professori Pentti Teini- ko ryhdyttävä toimenpiteisiin myös valkoapilan
7583: nen Valtion siementarkastuslaitokselta, apulais- kylvösiemenen tuotannon ja huollon turvaami-
7584: johtaja Asko Sikiö Keskusosuusliike Hankkijasta, seksi.
7585: tuotepäällikkö Juho Mäki Suomen Osuuskauppo- Käytännöstä saatujen kokemusten mukaan
7586: jen Keskuskunnasta edustaen myös Siemenkaup- muista maista tuotujen siemenlajikkeiden menes-
7587: piaiden yhdistystä, toiminnanjohtaja Kaarlo Kin- tyminen on huono ja varsinkin talvehtiminen
7588: nunen Kylvösiemenliitto ry:stä ja jaostopäällikkö usein epäonnistuu. Tämän vuoksi valiokunta pi-
7589: Juhani Nupponen Keskosta. Lisäksi valtiovarain- tää tärkeänä, että hallituksen esityksen mukaises-
7590: ministeriö on antanut esityksestä kirjallisen lau- ti tavoitteena tulee olla edellytysten luominen
7591: sunnon. ensisijaisesti kotimaassa tapahtuvalle siementuo-
7592: Kylvösiementuotannon edistämisestä annetun tannolle. Valiokunta korostaa myös, että maam-
7593: lain voimassaoloaika päättyy vuoden 1986 lopus- me eri osissa tulisi olla mahdollisuus käyttää
7594: sa. Nykyisen lain voimassaoloaikana useimpien siellä tuotettuja nurmikasvien siemeniä, koska
7595: laissa mainittujen kasvilajien siementuotannon tällä tavoin sadon menestyminen on paremmin
7596: edistämisessä on onnistuttu siten, että riittävä turvattavissa.
7597: tuotantotaso on jo saavutettu. Hallituksen esityk- Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
7598: sessä ehdotetaan säädettäväksi laki, jolla pyritään saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
7599: turvaamaan siemenhuolto riittävällä tuotannon lakiehdotusta tarpeellisena ja puoltaa sen hyväk-
7600: jatkumisella sekä varmuus- ja tasausvarastoinnil- symistä sellaisenaan.
7601: la. Tuotannon jatkuminen pyritään turvaamaan Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
7602: sopimustuotannolla. Siemenhuollon turvaami-
7603: seen tarvittavat varat kerätään esityksen mukaan että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
7604: nurmikasvien siementen myynnin yhteydessä pe- tamattomana.
7605: Helsingissä 6 päivänä toukokuuta 1986
7606:
7607:
7608:
7609: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa kinen, Mustonen, Rajamäki, Rantanen, Raudas-
7610: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Nieminen, koski, Saarikoski ja Törnqvist sekä varajäsen
7611: varapuheenjohtaja Hämäläinen, jäsenet Aaltio, Knuuttila (osittain).
7612: Anttila, von Bell, Jyrkilä, Kautto, Koivisto, Kos-
7613:
7614:
7615:
7616: 260388F
7617: 1986 vp. - MmVM n:o 3 - Esitys n:o 57
7618:
7619:
7620:
7621:
7622: Maa- ja metsätalousvaliokunnan mietintö n:o 3
7623: hallituksen esityksen johdosta maidon kaksihintajärjestelmää koske-
7624: van lainsäädännön voimassaoloajan jatkamisesta
7625:
7626: Eduskunta on 20 patvana toukokuuta 1986 talouskeskuksesta, toiminnanjohtaja Matti Väistö
7627: lähettänyt maa- ja metsätalousvaliokuntaan val- Maataloustuottajain Pohjois-Karjalan liitosta, piiri-
7628: mistelevasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen agrologi Reijo Virkkunen Kainuun Maatalous-
7629: n:o 57. keskuksesta, talouspoliittinen sihteeri Antero Tuo-
7630: Tässä yhteydessä valiokunta on päättänyt ottaa minen Suomen Ammattiliittojen Keskusjärjestöstä,
7631: myös käsiteltäviksi eduskunnan 20 päivänä tou- toiminnanjohtaja Leena Simonen Kuluttajaneuvon-
7632: kokuuta 1986 valiokuntaan lähettämän ed. Puo- taliitto ry:stä, johtaja Eero Tuomainen Taloudelli-
7633: lanteen ym. lakialoitteen n:o 53 laiksi maidon ja sesta suunnittelukeskuksesta, hallituksen jäsen Ju-
7634: sianlihan vientikustannusmaksusta annetun lain hani Rinta Valiolta, toimitusjohtaja Esa Talvitie
7635: muuttamisesta ja eduskunnan 30 päivänä touko- Osuuskunta Satakunnan Maidosta, johtaja Jukka R.
7636: kuuta 1986 valiokuntaan lähettämän ed. Musto- Heino Osuuskunta Tuottajain Maidosta, toimitus-
7637: sen ym. lakialoitteen n:o 60 laeiksi maidon johtaja Pentti Vaahtoniemi Lapuan Osuusmeijeristä
7638: kaksihintajärjestelmää koskevan lainsäädännön ja toiminnanjohtaja Pentti Munnukka Asutus- ja
7639: voimassaoloajan jatkamisesta. maatilatalousliitosta.
7640: Lisäksi valiokunta on ottanut käsiteltäväksi ed.
7641: Anttilan toivomusaloitteen n:o 621 maidon kak-
7642: sihintajärjestelmän soveltamisessa syntyneiden
7643: epäkohtien korjaamisesta, ed. Jyrkilän ym. toivo- Hallituksen esitys sekä laki- ja toivomusaloitteet
7644: musaloitteen n:o 63 7 maidon tuotantorajoitusten Hallituksen esityksen tarkoituksena on jatkaa
7645: poistamisesta pieniltä ja keskikokoisilta maidon- maidon kaksihintajärjestelmään liittyvien maidon
7646: tuotantotiloilta ja ed. Sutisen ym. toivomusaloit- väliaikaisesta kiintiömaksusta ja maidon väliaikai-
7647: teen n:o 672 maidon tuotantokiintiöiden korot- sesta tuotantokiintiöstä annettujen lakien voi-
7648: tamisesta Pohjois-Karjalassa. massaoloaikaa kolmella vuodella. Maidon kiintiö-
7649: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina kanslia- maksua ehdotetaan koeotettavaksi viidellä pen-
7650: päällikkö Reino Uronen, osastopäällikkö Jorma nillä eli 205 penniin litralta.
7651: Kallio ja erikoistutkija Seppo Hassinen maa- ja Lakiehdotukset on tarkoitus saattaa voimaan
7652: metsätalousministeriöstä, vanhempi budjettisih- 1 päivästä tammikuuta 1987 lukien.
7653: teeri Hannele Laihonen valtiovarainministeriöstä, Lakialoitteessa n:o 53 ehdotetaan maidon ja
7654: osastopäällikkö Jouko Siren maatilahallituksesta, sianlihan vientikustannusmaksusta annettua lakia
7655: puheenjohtaja Kalevi Hemilä maidon kaksihinta- muutettavaksi siten, että meijerit maksaisivat
7656: järjestelmäneuvottelukunnasta, piiripäällikkö Ralf vastaanottamastaan ns. perusmaitomääränsä ylit-
7657: Karell Helsingin maatalouspiiristä, piiripäällikkö tävästä maitomäärästä vientikustannusmaksun,
7658: Esko Jokiniemi Joensuun maatalouspiiristä, piiri- joka vastaisi suuruudeltaan maidontuottajilta pe-
7659: päällikkö Pertti Saarto Kajaanin maatalouspiiristä, rittävää osuutta vientikustannuksista. Meijerit te-
7660: piiripäällikkö Kimmo Korpi Rovaniemen maata- kisivät tuottajien kanssa tuotantosopimukset ja
7661: louspiiristä, agrologi Veikko Jokela Seinäjoen maa- maksaisivat niiden määrän ylittävästä maidosta
7662: talouspiiristä, maatalous- ja metsätieteiden tohtori alemman hinnan. Tuottajilta ei vientikustannus-
7663: Markku Nevala Maatataloustuottajain Keskusliitos- maksua perittäisi.
7664: ta, agronomi Ola Rosendahl Svenska Lantbrukspro- Lakialoitteessa n:o 60 ehdotetaan, että tuotan-
7665: ducenternas Centralförbundista, osastopäällikkö tokiintiö olisi aina 50 000 litraa, mikä turvaisi
7666: Mikko Siitonen Maatalouskeskusten Liitosta, toi- pientuottajien toimintaedellytykset. Tuotannon
7667: minnanjohtaja Pauli Koneniemi Lapin läänin maa- rajoittamiseksi ehdotetaan, että kiintiön ylärajak-
7668: 260576K
7669: 2 1986 vp. - MmVM n:o 3 - Esitys n:o 57
7670:
7671: si säädettäisiin 150 000 litraa, sekä lisäksi, että Tuotannon arvioidaan edelleen supistuvan vuon-
7672: kiintiötä ei saisi korottaa 104 000 litraa suurem- na 1987, mikäli maidon kaksihintajärjestelmää
7673: maksi. Kiintiöinnistä ehdotetaan vapautettavaksi jatketaan.
7674: koko Lapin läänin sekä eräät Oulun läänin poh- Valiokunnan saaman selvityksen mukaan mai-
7675: joisosan, Kainuun ja Pohjois-Karjalan kunnat. don kaksihintajärjestelmän käyttöönotto on suju-
7676: Toivomusaloitteessa n:o 621 ehdotetaan, että nut odotusten mukaisesti ja kaksihintajärjestelmä
7677: hallitus ryhtyisi pikaisiin toimenpiteisiin maidon on vakiinnuttanut asemansa eräänä maatalouden
7678: kaksihintajärjestelmän käytäntöön soveltamisessa ylituotannon rajoittamiseen pyrkivänä lainsää-
7679: esiin tulleiden epäkohtien ja epäoikeudenmukai- däntönä.
7680: suuksien korjaamiseksi poistamalla tiukka rehu- Valiokunta toteaa, että kun ko. lainsäädännön
7681: omavaraisuusvaatimus niissä tapauksissa, jolloin voimassaoloaikaa edellisellä kerralla jatkettiin,
7682: kyse on tilapäisesti alentuneen tuotannon nosta- niin silloin tehdyillä muutoksilla pyrittiin erityi-
7683: miseksi tarvittavan lisäkiintiön myöntämisestä, sesti parantamaan järjestelmän joustavuutta.
7684: että hallitus poistaisi tuotannon tilapäisenä ale- Tuolloin tuotantokiintiöitä koskevan lain
7685: nemisena pidetyn kohtuuttoman tiukan 20 % :n 19 §:ään lisättiin ns. kohtuullistamissäännös,
7686: vaatimuksen, että hallitus lieventäisi navetan ra- jonka nojalla maatilahallitus voi valtioneuvoston
7687: kentamis-, laajentamis- tai peruskorjaustarkoi- määräämissä rajoissa päättää tuotantokiintiöiden
7688: tuksen aiheuttamien merkittävien taloudellisten vahvistamisesta tai korottamisesta silloin, kun
7689: uhrausten vaatimuksia ottamalla lähtökohdaksi siihen on erityisen painavia syitä ja sitä on
7690: rakentamisen ja peruskorjauksen jälkeiset lehmä- kohtuusnäkökohdat huomioon ottaen pidettävä
7691: paikat, sekä että hallitus kiinnittäisi vakavaa tarpeellisena.
7692: huomiota lehmien keskituotoksessa oleviin suu- Pienehköjen lypsykarjatilojen suuren lukumää-
7693: riin vaihteluihin pitäen tavoitteena lisätuotanto- rän ja olosuhteiden erilaisuuden sekä tällaisiin
7694: mahdollisuuksien antamista niille, joiden leh- säännöksiin välttämättä liittyvän kaavamaisuuden
7695: mien keskituotos on ollut alle normaalin keski- takia valiokunta edelleenkin pitää tärkeänä, että
7696: tason, 5 200 litraa. eri syistä johtuvat kohtuullisuus- ja oikeuden-
7697: Toivomusaloitteessa n:o 637 ehdotetaan, että mukaisuusnäkökohdat tulee voida ottaa riittäväs-
7698: hallitus ryhtyisi kiireellisesti toimenpiteisiin mai- sä määrin huomioon tuotantokiintiöitä määrät-
7699: don tuotantorajoitusten poistamiseksi kokonaan täessä. Valiokunnan saaman selvityksen perus-
7700: pieniltä ja keskikokoisilta maidontuottajilta sekä teella kohtuullistaruissäännöksen käyttöönotolle
7701: suurten tilojen maidontuotannosta maksettavaksi on ollut todellista tarvetta ja sillä on ollut myös
7702: vain maailmanmarkkinahinnan 150 000 litran käytännön merkitystä. Tästä samasta perustavoit-
7703: ylittävästä osasta ja että hallitus selvittäisi suurten teesta johtuen valiokunta ehdottaa lakiin maidon
7704: viljatilojen osallistumisen kasvavan ylijäämäviljan väliaikaisista tuotantokiintiöistä jäljempänä käsi-
7705: vientikustannusten maksamiseen. teltäviä muutoksia.
7706: Toivomusaloitteessa n:o 672 ehdotetaan, että
7707: hallitus ryhtyisi toimenpiteisiin Pohjois-Karjalan
7708: maidontuotannon turvaamiseksi vahvistamalla Muutosehdotukset
7709: maakunnan tuotantotavoitteeksi vuoden 1984
7710: maitomäärän ja lisäämällä maidontuotantokiinti- Valiokunta ehdottaa lain 12 §:ään lisättäväksi
7711: öitä sitä vastaavasti. uuden 2 momentin, jonka perusteella tilan tule-
7712: va omistaja voisi saada maidon tuotantokiintiön
7713: suuruutta koskevan ennakkopäätöksen. Tuo-
7714: Valiokunnan kannanotot tantokiintiölaissa ei tällä hetkellä ole ennakko-
7715: päätöksen antamismahdollisuutta koskevaa sään-
7716: Maidon ylituotannon leikkaamiseksi p sitä nöstä. Ennakkopäätöksen saamisen puuttuminen
7717: kautta vientikustannusten alentamiseksi tarkoi- on käytännössä aiheuttanut epävarmuutta tuo-
7718: tettua maidon kaksihintajärjestelmää koskeva tantomahdollisuuksista ja siten se on ollut rajoit-
7719: lainsäädäntö on ollut voimassa vuoden 1985 tamassa esimerkiksi sukupolvenvaihdosten to-
7720: alusta alkaen. Vuonna 1985 maidon tuotanto teuttamista. Tuleva tilanomistaja luonnollisesti
7721: supistui 4,3 %. Kuluvana vuonna meijeriin toi- on huolissaan tilakaupasta tulevista velkamääris-
7722: mitettava maitomäärä arvioidaan 2 750-2 780 tä, joten ennakkotiedon saaminen olisi omiaan
7723: milj .litraksi, jolloin maidontuotannon supistumi- parantamaan edellytyksiä tulevaa tuotantosuun-
7724: nen olisi 1-2 % edelliseen vuoteen verrattuna. taa ja toiminnan kannattavuutta selviteltäessä.
7725: Maidon kaksihintajärjestelmä 3
7726:
7727: Valiokunnan käsityksen mukaan ennakkopäätök- Valiokunta pitää tärkeänä, että maidontuottaja
7728: sen mahdollistaminen parantaisi erityisesti nuor- olisi tietoinen maidontuotannon lopettamisen tai
7729: ten viljelijöiden asemaa tilakauppoja suunnitelta- keskeyttämisen vaikutuksesta. Tästä syystä valio-
7730: essa. kunta ehdottaa 21 §:ään lisättäväksi uuden
7731: Maidon kaksihintajärjestelmää koskevan lain- 2 momentin, jonka mukaan maidontuottajalle
7732: säädännön voimassaoloaikaa edellisellä kerralla voitaisiin hakemuksesta vahvistaa uusi, enintään
7733: jatkettaessa valiokunta edellytti, ''että hallitus entisen suuruinen tuotantokiintiö kahden vuo-
7734: selvittää miten lain 16 §:n rehuomavaraisuusvaa- den kuluessa tuotannon lopettamisesta, mikäli
7735: timusta voitaisiin lieventää tapauksissa, joissa 12 §:n säännöksistä ei muuta johdu. Esitetty
7736: haetaan korotusta tuotantokiintiöön, joka on lisäys selkeyttäisi järjestelmää ja parantaisi mai-
7737: tilapäisesti alentunut peruskaudella". Valiokunta dontuottajan asemaa eräissä tapauksissa. Muu-
7738: toteaa edelleen, että rehuomavaraisuutta koske- toksen johdosta pykälän 2 momentti siirtyisi 3
7739: vat säännökset ovat joissakin tapauksissa osoittau- momentiksi.
7740: tuneet kohtuuttamiksi erityisesti peltopinta-alal- Valiokunta on aikaisemmassa mietinnössään
7741: taan pienille tiloille. Tällaiset tilat olisivat useassa (MmVM n:o 12/1985 vp.) todennut seuraavaa:
7742: tapauksessa täyttäneet muilta osin lisäkiintiöiden ''Valiokunta pitää tärkeänä, että hallitus seuraa,
7743: myöntämisperusteet, mutta rehuomavaraisuus- mitä seurauksia maidon kaksihintajärjestelmän
7744: säännökset ovat estäneet myös ns. kohtuullista- toteuttamisella on vasikkapulasta johtuvaan nau-
7745: missäännöksen soveltamisen. Lisäkiintiöiden danlihan tuotannon toimintaedellytyksiin, ja
7746: määrän kannalta ehdotettavalla muutoksella on ryhtyy tarpeellisiin toimenpiteisiin.'' Tämän jo
7747: vain vähäinen merkitys. aikaisemmin tekemänsä lausuman johdosta valio-
7748: Mainituista syistä valiokunta ehdottaa 16 §:n kunta pitää edelleenkin erittäin tärkeänä, että
7749: 1 momentin loppuun lisättäväksi, että valtioneu- valtioneuvosto kiinnittää mainitun kannanoton
7750: voston määräämistä erityisistä syistä voidaan sallia mukaisesti vakavaa huomiota naudanlihan tuot-
7751: poikkeaminen tämän lain rehuomavaraisuutta tajien asemaan ja heidän tilakohtaisiin toiminta-
7752: koskevista säännöksistä, jos sitä on kohtuusnäkö- edellytyksiinsä tehdessään tuotantokiintiölain
7753: kohdat huomioon ottaen pidettävä tarpeellisena. 14 §:n 1 momentissa tarkoitettua päätöstä. Vielä
7754: Valiokunta korostaa sitä, että tässä tarkoitetut valiokunta katsoo, että erityisen perustelluista
7755: periaatteet määriteltäisiin valtioneuvoston toi- syistä naudanlihan tuottajille turvataan mahdolli-
7756: mesta ja että niiden soveltaminen tulee kysymyk- suudet palata maidon tuottajiksi, mikäli edelly-
7757: seen silloin, kun kohtuusnäkökohtien huomioon tyksiä kannattavan ja tarkoituksenmukaisen nau-
7758: ottaminen sitä erityisesti puoltaa. Päätöksen em. danlihan tuotannolle ei näyttäisi olevan.
7759: asioissa tekisi maatilahallitus. Edellä esitettyjen muutosehdotusten johdosta
7760: Vielä valiokunta ehdottaa tuotantokiintiölain valiokunta ehdottaa myös johtolauseen ja lain
7761: 19 §:ää muutettavaksi siten, että maatilahallituk- nimikkeen tarkistamista.
7762: sella olisi oikeus päättää saman viljelijän omis- Koska valiokunta on hyväksynyt hallituksen
7763: tukseen tulleiden tilojen kiintiöiden yhdistämi- esitykseen sisältyvät lakiehdotukset käsittelynsä
7764: sestä kokonaan tai osittain pykälässä tarkemmin pohjaksi, lakialoitteisiin sisältyvät lakiehdotukset
7765: säädetyin edellytyksin. Käytännössä tämän sään- ehdotetaan hylättäviksi. Niin ikään valiokunta
7766: nöksen soveltaminen tulisi kysymykseen erityises- ehdottaa toivomusaloitteet hylättäviksi.
7767: ti silloin, kun viljelijä ostaa esimerkiksi rajanaa- Edellä esitetyn perusteella valiokunta kunnioit-
7768: purina olevan tilan ja kummankin tilan maidon- taen ehdottaa,
7769: tuotantokiintiö on yksinään niin pieni, että se ei
7770: yksinään riitä varmistamaan toiminnan kannatta- että hallituksen esitykseen sisältyvä
7771: vaa jatkamista. Erityisesti tällaisissa tapauksissa ensimmäinen lakiehdotus hyväksyt-
7772: voidaan kiintiöiden yhdistämistä pitää perus- täisiin muuttamattomana ja ta in en
7773: teltuna. lakiehdotus näin kuuluvana:
7774: 4 1986 vp. - MmVM n:o 3 - Esitys n:o 57
7775:
7776: 2.
7777: Laki
7778: maidon väliaikaisista tuotantokiintiöistä annetun lain (poist.) muuttamisesta
7779:
7780: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
7781: muutetaan maidon väliaikaisista tuotantokiintiöistä 27 päivänä heinäkuuta 1984 annetun lain
7782: (570/84) 14 §:n 1 momentti, 16 §:n 1 momentti, 19 §ja 34 §:n 1 momentti, sellaisina kuin ne ovat
7783: 31 päivänä joulukuuta 1985 annetussa laissa (1086!85), sekä
7784: lisätään 12 §:ään uusi 2 momentti sekä 21 §:ään uusi 2 momentti, jolloin nykyinen 2 momentti
7785: siirtyy 3 momentiksi, seuraavasti:
7786:
7787: 12 § 19 §
7788: Tuotantokiintiön vahvistaa 13 ja 14 §:ssä tar-
7789: Tilan tulevan omistajan kirjallisesta hakemuk- koitetuissa tapauksissa hakemuksesta maatalous-
7790: sesta, joka sisältää riittävät tiedot myöhemmin piirin maataloustoimisto. Valtioneuvosto voi kui-
7791: tapahtuvan tzlakaupan kohteesta ja kaupan tenkin 14 §:n 1 momentissa tarkoitetussa päätök-
7792: ehdoista sekä riittävät tiedot kiintiön vahvistami- sessään määrätä, että maatilahallituksella on
7793: seen vaikuttavista perusteista, voidaan tarvittaessa muissa kuin sanotussa päätöksessä nimenomaan
7794: antaa kiintiön vahvistamista koskeva ennakko- mainituissa tapauksissa oikeus päättää tuotanto-
7795: päätös. Ennakkopäätös on sitova, jos tzlakauppa kiintiön vahvistamisesta tai korottamisesta taikka
7796: tehdään yhden vuoden kuluessa ennakkopäätök- saman viljelzjän omistukseen tulleiden tilojen
7797: sen antamispäivästä lukien hakemuksessa maini- kiintiöiden yhdistämisestä kokonaan tai osittain
7798: tuzlla ehdozlla. silloin, kun siihen on erityisen painavia syitä ja
7799: 14 § sitä on kohtuusnäkökohdat huomioon ottaen
7800: (Kuten hallituksen esityksessä) pidettävä tarpeellisena.
7801:
7802: 16 § 21 §
7803: Tuotantokiintiö voidaan 13 §:n 3 ja 4 momen-
7804: tissa sekä 14 §:ssä tarkoitetuissa tapauksissa vah- Mikäli 1 momentissa tarkoitettu maidontuotta-
7805: vistaa vastaamaan suuruudeltaan enintään niin ja tai tzlan uusi omistaja taikka haltija aloittaa
7806: monen lypsylehmän tuotantoa, että maatilalta on
7807: maidon tuotannon uudelleen kiintiön lakkautta-
7808: mahdollisuus saada vähintään kaksi kolmasosaa
7809: misen jälkeen, voidaan hänelle hakemuksesta
7810: tai, jos on kysymys yli 20 lypsylehmästä, kolme
7811: vahvistaa uusi, enintään entisen suuruinen tuo-
7812: neljäsosaa niiden tarvitsemasta rehusta. Tuotan-
7813: tantokiintiö kahden vuoden kuluessa tuotannon
7814: tokiintiötä ei saa tällöin vahvistaa 30 lypsylehmän
7815: lopettamisesta, mikäli 12 §:n säännöksistä ei
7816: lukumäärää suurempaa maitolitramäärää vastaa-
7817: muuta johdu.
7818: vaksi. Valtioneuvoston määräämistä erityisistä
7819: syistä voidaan kuitenkin sallia poikkeaminen tä-
7820: män lain rehuomavaraisuutta koskevista säännök-
7821: sistä, jos sitä on kohtuusnäkökohdat huomioon 34 §
7822: ottaen pidettävä tarpeellisena. Päätöksen rehu- (Kuten hallituksen esityksessä)
7823: omavaraisuussäännöksistä poikkeamisesta tekee
7824: maatilahallitus. Voimaantulosäännös
7825: (Kuten hallituksen esityksessä)
7826:
7827:
7828: Samalla valiokunta ehdottaa, Lopuksi valiokunta ehdottaa,
7829:
7830: ettå.lakialoitteisiin n:ot 53 ja 60 sisålty- että toivomusaloitteet n:ot 621, 637 ja
7831: vät lakiehdotukset hylättäisiin. 672 hylättäisiin.
7832:
7833: Helsingissä 11 päivänä kesäkuuta 1986
7834: Maidon kaksihintajärjestelmä 5
7835:
7836: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa Mustonen, Rajamäki (osittain), Raudaskoski,
7837: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Nieminen, va- Saarikoski, Törnqvist ja Westerlund sekä varajä-
7838: rapuheenjohtaja Hämäläinen, jäsenet Anttila, senet Knuuttila (osittain), Malm ja Valli (osit-
7839: von Bell, Jyrkilä, Kautto, Koivisto, Koskinen, tain).
7840:
7841:
7842:
7843:
7844: Vastalauseita
7845:
7846: 1
7847:
7848: Hallitus on esittänyt maidon kaksihintajärjes- Näin meijerit saataisiin kantamaan vastuuta yli-
7849: telmää jatkettavaksi kolmella vuodella. Laajasti tuotannon pienentämisestä.
7850: on todettu tällä järjestelmällä olevan runsaasti Koska valiokunnan enemmistö ei hyväksynyt
7851: kielteisiä vaikutuksia. Järjestelmän monet epä- edellä mainittua lakialoitettamme käsittelyn poh-
7852: kohdat eivät näin ollen ole saaneet hallitusta jaksi, ehdotamme parannusehdotuksia valiokun-
7853: harkitsemaan muutoksia, jotka olisivat välttämät- nan mietintöön pahimpien epäkohtien korjaami-
7854: tömät maatalouden tulevan kehityksen kannalta. seksi.
7855: Katsomme, että tätä menettelyä ei pitäisi jatkaa, Lain 14 §:ssä on säännökset tuotantokiintiön
7856: vaan pidämme parempana ehdottamaamme mei- korottamisesta. Kun tuotannon painopiste on
7857: jerikohtaista kiintiöjärjestelmää. voimakkaasti siirtynyt ja siirtyy yhä Etelä-Suo-
7858: Tilakohtainen järjestelmä tulee ylläpitämään mesta pohjoiseen, joutuvat Etelä-Suomen meije-
7859: byrokratiaa niin kauan kuin se on voimassa. Aina rit ja niiden maidonlähettäjät huonompaan ase-
7860: tulee olemaan myös väliinputoajatiloja. Ehkä maan kuin muualla maassa, koska näilläkin mei-
7861: kaikkein pahimpana epäkohtana on, että tilakoh- jereillä on kiinteät kustannuksensa, joista ei työl-
7862: taisista kiintiöistä on muodostunut paha jarru lisyyden kärsimättä voida säästää. Tämä ei voi
7863: sukupolvenvaihdosten suorittamiselle. Tilan os- olla kaksihintajärjestelmän tarkoitus. Sen vuoksi
7864: toa harkitsevien nuorten olisi ehdottomasti saata- lakiin pitäisi ottaa 14 §:ään uusi 3 momentti. Se
7865: va etukäteen tietää tilan tulevat tuotantomahdol- mahdollistaisi vapautuvien kiintiöiden ohjaami-
7866: lisuudet. Näin ei nyt ole asianlaita, koska mah- sen ensisijaisesti niille alueille, joista kiintiöt ovat
7867: dollisista uusista kiintiöistä ja kiintiöiden lisäyk- vapautuneet.
7868: sistä päätetään vasta jälkeenpäin. Voimassa olevan lain mukaan tuotantokiinti-
7869: Nykyinen kiintiöjärjestelmä siirtää koko ajan öistä ei voi saada ennakkopäätöstä. Käytännössä
7870: maidontuotantoa etelästä pohjoiseen päin. Tä- tämä johtaa siihen, että tiloilla, joilla on piehet
7871: män on maa- ja metsätalousministeri ilmoittanut tuotantokiintiöt, ei uskalleta tehdä sukupolven-
7872: olevan tarkoituksenkin. Emme voi hyväksyä tila- vaihdoksia. Tulevat tilanostajat pelkäävät sitä,
7873: kohtaisia kiintiöitä keinona tämän tarkoituksen ettei tilakaupasta tulevia suuria velkamääriä pys-
7874: saavuttamiseksi. Samoin on asianlaita maatalou- tytä hoitamaan, kun lisäkiintiöiden saannista ei
7875: den luonnollisen rakennekehityksen jarruttami- ole varmuutta. Ehdotamme tämän vuoksi, että
7876: sen suhteen. Kokoomus teki tälle hallituksen tuleva omistaja voisi hakemuksesta saada ennak-
7877: esitykselle rinnakkaisesityksen, joka perustui kopäätöksen kiintiön vahvistamisesta tai korotta-
7878: vientimaksulain muuttamiseen. Sen mukaan misesta. Tämä mahdollisuus parantaisi nuorten
7879: meijerit maksaisivat ns. perusmaitomääränsä ylit- viljelijöiden asemaa tilakauppoja suunniteltaessa.
7880: tävältä maitomääräitä vientikustannusmaksun, Sen vuoksi ehdotamme lain 19 §:ään uutta
7881: joka vastaa maidontuottajilta perittävää osuutta 2 momenttia.
7882: vientikustannuksista. Meijerit tekisivät tuottajien Maidontuottajalla saattaa olla moniakin syitä,
7883: kanssa tuotantosopimukset ja maksaisivat niiden jotka pakottavat hänet lopettamaan maidontuot-
7884: määrän ylittävästä maidosta alemman hinnan. tamisen joksikin aikaa. Voimassa olevassa laissa ei
7885: Tuottajilta ei vientikustannusmaksua perittäisi. ole määritelty kuinka pitkä keskeytys maidontuo-
7886: 6 1986 vp. - MmVM n:o 3 - Esitys n:o 57
7887:
7888: tannossa katsotaan kiintiön lakkauttamisen ai- että. valiokunnan mietintöön sisältyvä
7889: heuttavaksi tuotannon lopettamiseksi. Laki vaati- ensimmäinen lakiehdotus hyväksyt-
7890: sikin täsmennystä asioiden käsittelyn helpottami- täisiin se/Jaisenaan ja toinen lakiehdo-
7891: s~ksi ja maidontuottajan oikeusturvan lisäämisek- tus hyväksyttäi:Stin näi"n kuuluvana:
7892: Si.
7893: Edellä esitetyn perusteella ehdotamme,
7894:
7895:
7896:
7897:
7898: 2.
7899: Laki
7900: maidon väliaikaisista tuotantokiintiöistä annetun lain muuttamisesta
7901:
7902: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
7903: muutetaan maidon väliaikaisista tuotantokiintiöistä 27 päivänä heinäkuuta 1984 annetun lain
7904: (570/84) 14 §:n 1 momentti, 16 §:n 1 momentti, 19 §ja 34 §:n 1 momentti, sellaisina kuin ne ovat
7905: 31 päivänä joulukuuta 1985 annetussa laissa (1086/85), sekä
7906: /z:Sätään 12 §:ään uusi 2 momentti, 14 §:ään uusi 3 momentti sekä 21 §:ään uusi 2 momentti,
7907: jolloin nykyinen 2 momentti siirtyy 3 momentiksi, seuraavasti:
7908:
7909: 12 § maatalouspiirin aluee/Je, jo/Ja tuotantokiintiötä
7910: (Kuten valiokunnan mietinnössä) on vapautunut.
7911:
7912: 14 § 16, 19, 21 ja 34 §
7913: (1 mom. kuten valiokunnan mietinnössä) (Kuten valiokunnan mietinnössä)
7914:
7915: Ede/Jä 2 momentin perustee/Ja jaettavat Voimaantulosäännös
7916: tuotantokiintiöt on ensisijaisesti jaettava sen (Kuten valiokunnan mietinnössä
7917:
7918:
7919: Helsingissä 11 päivänä kesäkuuta 1986
7920:
7921: Juho Koivisto Helge Saarikoski
7922:
7923:
7924:
7925:
7926: II
7927:
7928: Lakialoitteen n:o 60 perusteluissa on toisaalta Jotta pien- ja perheviljelmille tehtäisiin
7929: seikkaperäisesti arvioitu hallituksen esitystä ja oikeutta ja suurtuottajien tuotantoa leikattaisiin,
7930: toisaalta perusteltu tarvetta säätää maidon kaksi- mikä on lakialoitteen n:o 60 tarkoitus,
7931: hintajärjestelmää koskevat lait sellaisina kuin ne ehdotamme,
7932: on lakialaitteessa ehdotettu.
7933: Valiokunnan enemmistö on valitettavasti tyy- että valiokunnan mietintöön st:Sältyvät
7934: tynyt hallituksen esityksen mukaisesti vain jatka- lakiehdotukset hyväksyttäz:Siin näin
7935: maan lainsäädännön voimassaoloa ja korotta- kuuluvina:
7936: maan kiintiömaksua.
7937: Maidon kaksihintajärjestelmä 7
7938:
7939:
7940: 1.
7941: Laki
7942: maidon väliaikaisesta kiintiömaksusta annetun lain muuttamisesta
7943:
7944: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
7945: muutetaan maidon väliaikaisesta kiintiömaksusta 27 päivänä heinäkuuta 1984 annetun lain
7946: (569/84) 4 §, 13 §ja 27 §:n 1 momentti, näistä (poist.) 27 §:n 1 momentti sellaisena kuin se on 31
7947: päivänä joulukuuta 1985 annetussa laissa (1085/85), sekä
7948: lisätään 1 §:ään uusi 2 momentti, jolloin nykyinen 2 momentti siirtyy 3 momentiksi, seuraavasti:
7949:
7950: 1§ 13§
7951: Kzi'ntiömaksu suoritetaan ja määrätään täysin
7952: Tämä laki ei koske Lapin läänin ezkä asetuksel- markoin jättämällä ylimenevät pennit lukuun
7953: la lähemmin määrättävien Oulun läänin pohjois- ottamatta. jos maksuun pantava kiintiömaksu tai
7954: osan, Kainuun ezkä Pohjois-Karjalan kuntia. maksun lisäyksen määrä on 100 markkaa pienem-
7955: pi, sitä ei peritä.
7956:
7957: 4§ 27 §
7958: (Kuten valiokunnan mietinnössä) (1 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
7959:
7960: 6§
7961: (Poist.) Voimaantulosäännös
7962: (Kuten valiokunnan mietinnössä)
7963:
7964:
7965:
7966: 2.
7967: Laki
7968: maidon väliaikaisista tuotantokiintiöistä annetun lain muuttamisesta
7969:
7970: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
7971: muutetaan maidon väliaikaisista tuotantokiintiöistä 27 päivänä heinäkuuta 1984 annetun lain
7972: (570/84) 3 §:n 2 momentti, 5 §:n 1 momentti, 11 §:n 4 momentti, 14, 16, 19 ja 24 §sekä 34 §:n 1
7973: momentti,
7974: sellaisina kuin näistä ovat 14, 16 ja 19 §sekä 34 §:n 1 momentti 31 päivänä joulukuuta 1985
7975: annetussa laissa ( 108618 5), ja
7976: lisätään 1 §:ään uusi 2 momentti seuraavasti:
7977:
7978: 1§ miä kohdanneesta eläintaudista tai onnettomuu-
7979: desta tazkka lypsylehmien määrän vähentymisestä
7980: Tämä laki ei koske Lapin läänin ezkä asetuksel- tulipalon tai tuottajaa tai tämän puolisaa koh-
7981: la lähemmin määrättyjen Oulun läänin pohjois- danneen sairauden tahi asianomaisen hyväksyttä-
7982: osan, Kainuun ezkä Pohjois-Karjalan kuntia. västä syystä tapahtuneen tilalta poissaolon vuok-
7983: si, korotetaan maitomäärä sen jakson osalta, jona
7984: 3§ se on alentunut, sellaista tuotantomäärää vastaa-
7985: vaksi, joka maatilalla olisi ollut, jollei mainittua
7986: Tuotantokzi'ntiö on vähintään 50 000 ja enin- syytä olisi esiintynyt.
7987: tään 150 000 litraa vuodessa.
7988:
7989: 5§ 11§
7990: jos maidon tuottajan metjemn tozmzttama
7991: maitomäärä on peruskauden aikana tilapäisesti Tuotantokiintiöksi vahvistetaan, jollei 2 mo-
7992: alentunut ja aleneminen on johtunut lypsyleh- mentissa tarkoitetun hakemuksen johdosta tai
7993: 8 1986 vp. - MmVM n:o 3 - Esitys n:o 57
7994:
7995: muun selvityksen perusteella toisin päätetä, Tuotantokiintiötä ei saa kuitenkaan tällöin
7996: 1 momentin mukainen meijereiden zlmoittama vahvzstaa 104 000 litraa suuremmaksi.
7997: maitomäärä, kuitenkin vähintään 3 §:n 2 mo-
7998: mentissa mainittu tuotantokzi'ntiön vå'himmåis- 19 §
7999: määrä maitoa ja enintään siinä momentzssa mai- Tuotantokiintiön vahvistaa 13 ja 14 §:ssä tar-
8000: nittu enimmäismäärä maitoa. Ellei hakemusta koitetuissa tapaukszssa hakemuksesta maatalous-
8001: ole tehty eikä maataloustoimzsto muunkaan selvi- piirin maataloustoimzsto. Maatziahallituksella on
8002: tyksen perusteella tozsenlazsesta kiintiöstä päätä, muissa kuin 14 §:n 1 momentzssa tarkoitetussa
8003: katsotaan edellä mainittu maitomäärä eri päätök- valtioneuvoston päå'töksesså' nimenomaan maini-
8004: seltä vahvzstetuksi tuotantokiintiöksi maatalous- tuzssa tapauksissa oikeus päättää tuotantokiintiön
8005: toimiston asiasta mezj"erzlle lå'hettämällå' zlmoi- vahvzstamzsesta tai korottamisesta szlloin, kun
8006: tuksella. jos maidontuottaja on peruskauden ai- siihen on erityisen painavia syitä ja sitä on
8007: kana toimittanut maatzlalta maitoa useampaan kohtuunäkökohdat huomioon ottaen pidettävä
8008: kuin yhteen meijeriin, vahvzstetaan kuitenkin tarpeellisena.
8009: tuotantokiintiö maataloustoimiston päätöksellä 24 §
8010: niiden ilmoittaman yhteenlasketun maitomäärän Mikäli maidontuottajalle ei ole vahvzstettu
8011: perusteella. tuotantokiintiötä tai se on määrätty lakanneeksi
8012: ja hå'n kuitenkin toimittaa maitoa mezj"erzi'n,
8013: 14 § katsotaan kysezsen kiintiön olevan 50 000 litraa.
8014: (Kuten valiokunnan mietinnössä)
8015: 34 §
8016: 16 § (1 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
8017: Tuotantokiintiö voidaan 13 §:n 3 ja 4 mo-
8018: mentzssa sekä 14 §:ssä tarkoitetuissa tapauksissa
8019: vahvzstaa vastaamaan suuruudeltaan nzin monen Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammikuu-
8020: lypsylehmän tuotantoa, että maatilalta on mah- ta 1987. Vuoden 1986 maidontuotantoon sovel-
8021: dollzsuus saada vå'hintåä'n puolet niiden tarvitse- lettuja tuotantokiintiöitä sovelletaan eri toimen-
8022: masta rehusta. Tuotantokiintiötä ei saa tällöin piteittä myös vuosina 1987, 1988 ja 1989, ellei
8023: vahvistaa 20 lypsylehmän lukumäärää suurempaa tämän lain säännöksien perusteella ole kiintiöitä
8024: maitolitramäärää vastaavaksi. alennettava tai k&rotettava.
8025:
8026: Helsingissä 11 päivänä kesäkuuta 1986
8027:
8028: Heikki Mustonen Matti Kautto
8029:
8030:
8031: III
8032:
8033: Hallitus esittää maidon kaksihintajärjestelmää Kun minun mielestäni Suomessa tulisi suosia
8034: koskevaa lainsäädäntöä jatkettavaksi kolmella vapaata yksityisyritteliäisyyttä ja pyrkiä varmista-
8035: vuodella. Lain vaikutukset alkavat olla näkyvissä. maan, että kukin saa töistään riittävän palkan ja
8036: Paitsi että kaksihintajärjestelmä on osoittautunut toimeentulon, ei tällaiseen rajoittamislainsäädän-
8037: sekä hallinnon että viljelijän kannalta byrokraat- töön pitäisi ryhtyä. Maatalouden rajoittamislain-
8038: tiseksi järjestelmäksi, ei sitä myöskään voida pitää säädäntöä onkin pidettävä periaatteessa virheelli-
8039: nykyisen hallitusohjelman tavoitteiden mukaise- senä.
8040: na. Käsitykseni mukaan näin vaikeutetaan koh- Edellä olevan perusteella ehdotan,
8041: tuuttomasti yksittäisen maanviljelijän toiminta-
8042: edellytyksiä. Lisäksi huomattavat kiintiömaksut että hallituksen esitykseen szsältyvät la-
8043: ovat viemässä perustan useiden tilojen elinkelpoi- kiehdotukset hylättäzsiin.
8044: suudelta.
8045: Helsingissä 11 päivänä kesäkuuta 1986
8046:
8047: Helvi Koskinen
8048: Maidon kaksihintajärjestelmä 9
8049:
8050: IV
8051:
8052: Viitaten edustaja Koskisen vastalauseen peri- Muilla alueilla maidon vapaakiintiö tulisi olla
8053: aatteisiin esitän yksityiskohdista vastalauseena 50 000 litraa vuodessa. Sen lisäksi markkinointi-
8054: seuraavaa: maksu tulisi porrastaa vuosituotannon mukaan
8055: Käsitykseni mukaan tällä tavalla toteutettu siten, että suuret tuottajat maksavat enemmän.
8056: maidon kaksihinta- ja tilakohtainen tuotanto- Tuotantoa tulee leikata sieltä mistä keinotekoi-
8057: kiintiöjärjestelmä lisättävine kiintiömaksuineen nen ylituotanto aiheutuukin.
8058: johtaa auttamattomasti laajan maaseutumme Samalla tulee puuttua turhaan elintarvikkei-
8059: elinvoiman taantumiseen ja kylien autioitumi- den tuontiin ja lisätä ponnisteluja viennin lisää-
8060: seen. Samalla se vaikeuttaa nuorten viljelijöiden miseksi ja uusien korkealuokkaisten jalosteiden
8061: toimeentuloa ja tilojen saamista elinkelpoisiksi. kehittämiseksi. On lisättävä voimakkaasti elintar-
8062: Näin viljelijälle itselleen kuuluva suunnitteluval- vikkeiden osuutta maamme kehitysavussa.
8063: ta siirtyy virkamiehille. Byrokratia ja mielivalta Tämä hallituksen esitys (HE n:o 57) on ristirii-
8064: lisääntyvät voimakkaasti. dassa voimassa olevan hallitusohjelman kanssa,
8065: Maamme eri osissa ovat luonnonolosuhteet jossa todetaan hallituksen harjoittavan sellaista
8066: hyvin paljon erilaiset. Itä- ja Pohjois-Suomessa maatalouspolitiikkaa, joka tukee pien- ja perhe-
8067: sijaitsevilla tiloilla ei ole tuotantosuunnan suh- viljelmillä suoritettavaa maataloustuotantoa.
8068: teen käytettävissä monia vaihtoehtoja. Luonto Tämän vuoksi en voi yhtyä valiokunnan enem-
8069: asettaa selviä rajoituksia tuotantosuunnan muut- mistön kantaan maidontuotannon rajoittamiseksi
8070: tamiselle. Siksi Pohjois-Karjala, Ylä-Savo, Kai- niin kuin valiokunnan enemmistö on päättänyt
8071: nuu, Koillismaa ja Lappi olisi tullut jättää kaik- esittää.
8072: kien tuotannon rajoitustoimien ulkopuolelle.
8073:
8074: Helsingissä 11 päivänä kesäkuuta 1986
8075:
8076: Reino Jyrkilä
8077:
8078:
8079:
8080:
8081: 2 260576K
8082: 1986 vp. - MmVM n:o 4 - Esitys n:o 58
8083:
8084:
8085:
8086:
8087: Maa- ja metsä talousvaliokunnan mietintö n:o 4
8088: hallituksen esityksen johdosta laiksi pellonraivauksen väliaikaisesta
8089: rajoittamisesta
8090:
8091: Eduskunta on 20 pa1vanä toukokuuta 1986 Asutus- ja maatilatalousliitosta, hallituksen jäsen
8092: lähettänyt maa- ja metsätalousvaliokuntaan val- Juhani Rinta Valiolta ja toimitusjohtaja Pentti
8093: mistelevasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen Vaahtoniemi Lapuan Osuusmeijeristä.
8094: n:o 58. Hallituksen esityksen tarkoituksena on raJOit-
8095: Tässä yhteydessä valiokunta on päättänyt ottaa taa väliaikaisesti uuden pellon raivausta saatta-
8096: myös käsiteltäviksi eduskunnan 20 päivänä tou- malla se luvanvaraiseksi. Metsän, turvetuotanto-
8097: kokuuta 1986 lähettämän ed. Puolanteen ym. alueen tai muun viljelemättömän alueen muutta-
8098: lakialoitteen n:o 54 laiksi yksityismetsälain väliai- minen pelloksi, niityksi tai laitumeksi olisi luvan-
8099: kaisesta muuttamisesta ja eduskunnan 30 päivänä varaista, jos maatilan peltoala raivausala mukaan
8100: toukokuuta 1986 valiokuntaan lähettämän ed. luettuna olisi yli 15 hehtaaria.
8101: Mustosen ym. lakialoitteen n:o 61 laiksi pellon- Lupa voitaisiin myöntää enintään yhden heh-
8102: raivauksen väliaikaisesta rajoittamisesta. taarin raivaukseen ja edellyttäen, että raivaus
8103: Asian johdosta ovat olleet kuultavina kanslia- tapahtuu tiluskuvioiden parantamiseksi. Maati-
8104: päällikkö Reino Uronen, osastopäällikkö Jorma lan peltoala voisi tällöin olla raivausala mukaan
8105: Kallio, erikoistutkija Heimo Hanhilahti ja eri- luettuna enintään 25 hehtaaria. Lisäksi lupa
8106: koistutkija Seppo Hassinen maa- ja metsätalous- voitaisiin myöntää, jos maatila on metsitetty tai
8107: ministeriöstä, vanhempi budjettisihteeri Hannele siltä on luovutettu muuhun kuin maataloudelli-
8108: Laihonen valtiovarainministeriöstä, lainsäädäntö- seen käyttöön raivausta vastaava ala peltoa.
8109: neuvos Timo Mäkinen oikeusministeriöstä, osas- Luvan myöntäisi maatalouspiirin maatalous-
8110: topäällikkö Jouko Siren maatilahallituksesta, pu- toimisto.
8111: heenjohtaja Kalevi Hemilä maidon kaksihintajär- Laki on tarkoitus saattaa voimaan mahdolli-
8112: jestelmäneuvottelukunnasta, piiripäällikkö Ralf simman pian sen jälkeen, kun se on hyväksytty
8113: Karell Helsingin maatalouspiiristä, piiripäällikkö eduskunnassa. Laki olisi voimassa vuoden 1989
8114: Esko Jokiniemi Joensuun maatalouspiiristä, piiri- loppuun.
8115: päällikkö Pertti Saarto Kajaanin maatalouspiiris- Lakialaitteessa n:o 54 ehdotetaan, ettei pellon-
8116: tä, piiripäällikkö Kimmo Korpi Rovaniemen raivausta saateta luvanvaraiseksi eikä muutoin-
8117: maatalouspiiristä, agrologi Veikko Jokela Seinä- kaan rajoiteta maan käyttöä. Aioitteella pyritään
8118: joen maatalouspiiristä, maa- ja metsätaloustietei- pellonraivauksen vapaaehtoiseen vähentämiseen.
8119: den tohtori Markku Nevala Maataloustuottajain Aloitteessa ehdotetaan yksityismetsälakiin otetta-
8120: Keskusliitosta, agronomi Ola Rosendahl Svenska vaksi säännöstä, jonka mukaan metsän hakkaa-
8121: Lantbruksproducenternas Centralförbundista, misesta pellonraivausta varten tulisi maksaa met-
8122: johtaja Eero Tuomainen Taloudellisesta Suunnit- sittämisen edistämismaksu valtiolle. Maksun suu-
8123: telukeskuksesta, talouspoliittinen sihteeri Antero ruudeksi ehdotetaan 7 000 markkaa hehtaarilta.
8124: Tuominen Suomen Ammattiliittojen Keskusjär- Maksu vastaa metsänomistajan maksettavaksi tu-
8125: jestöstä, toiminnanjohtaja Leena Simonen Kulut- levaa yksityismetsälain mukaista paljaaksihak-
8126: tajaneuvontaliitto ry:stä, osastopäällikkö Mikko kuun jälkeistä metsittämiskustannusta. Kertyneet
8127: Siitonen Maatalouskeskusten Liitosta, piiriagrolo- maksut tulisi ehdotuksen mukaan käyttää pelto-
8128: gi Reijo Virkkunen Kainuun Maatalouskeskuksesta, alueiden metsittämisen edistämiseen. Tämä ta-
8129: toiminnanjohtaja Pauli Korteniemi Lapin lää- pahtuisi metsittämispalkkioiden avulla. Metsittä-
8130: nin maatalouskeskuksesta, toiminnanjohtaja mispalkkioiden suuruus tulisi määritellä käytettä-
8131: Matti Väistö Maataloustuottajain Pohjois-Karja- vissä olevien varojen puitteissa sellaiseksi, että se
8132: lan liitosta, toiminnanjohtaja Pentti Munnukka houkuttelisi metsittämiseen. Tavoitteena olisi,
8133:
8134: 2605835
8135: 2 1986 vp. - MmVM n:o 4 - Esitys n:o 58
8136:
8137: että peltopinta-ala valtakunnallisesti pysyisi ny- komista koskevan rangaistussäännöksen valiokun-
8138: kyisellään, jopa laskisi. Ehdotuksessa esitetään, ta ehdottaa otettavaksi 9 §: n 3 kohtaan.
8139: että laki olisi voimassa vuoden 1989 loppuun Jos joku on lain vastaisesti raivannut peltoa,
8140: saakka. olisi hän 5 §:n mukaan velvollinen ilmoittamaan
8141: Lakialoitteessa n:o 61 ehdotetaan ottaen huo- tällaisestakin raivauksesta. Koska asianmukaisena
8142: mioon pohjoisen erityisolosuhteet, että Lapin ei voida pitää sitä, että rangaistus voisi kohdata
8143: läänin sekä eräät Oulun läänin pohjoisosan, Kai- myös sitä, joka ei ole myötävaikuttanut oman
8144: nuun ja Pohjois-Karjalan kunnat jätettäisiin ra- syyllisyytensä selvittämiseen, valiokunta ehdottaa
8145: joituksen ulkopuolelle. säädettäväksi, ettei rangaistusta ilmoitusvelvolli-
8146: Hallituksen esityksestä ilmenevistä syistä ja suuden laiminlyömisestä voitaisi tuomita tällai-
8147: saamansa selvityksen perusteella valiokunta pitää sessa tapauksessa.
8148: lakiehdotusta pääosin tarpeellisena, minkä vuoksi Lakiehdotuksen 9 §:n 1 momentin mukaan
8149: valiokunta on asettunut lakiehdotuksen hyväksy- rangaistavaa olisi kaikenlainen säännöksessä tar-
8150: misen kannalle. Valiokunta ehdottaa kuitenkin koitettu salaaminen tai erheellisen tiedon anta-
8151: lakiehdotukseen tehtäväksi seuraavat muutokset. minen. Säännösehdotuksessa ei mainita, missä
8152: Valiokunnan saaman selvityksen mukaan yhteydessä tieto olisi salattu tai kenelle taikka
8153: 1960-luvun jälkeen pellonala uusjakotoimitusten mille erheellinen tieto olisi annettu. Samoin
8154: yhteydessä ei ole lisääntynyt. Peltoa raivataan yhteys rikoslain säännöksiin on epäselvä. Edellä
8155: toimitusten yhteydessä pieniä aloja, mutta vas- lausuttuun viitaten valiokunta ehdottaa, että la-
8156: taavasti myös metsitetään syrjäisempiä peltoja. kiehdotuksessa olevan viittaussäännöksen sijasta
8157: Tarkkoja tietoja raivausalasta ei ole. Uusjaoissa erheellisten tietojen antamisesta sekä merkityk-
8158: kylää tarkastellaan kokonaisuutena. Tällöin voi sellisten asioiden salaamisesta tulisi nimenomai-
8159: käydä niin, että yhden tilan osalta peltoa raiva- nen säännös 9 §:n 2 kohtaan. Koska nyt tarkoi-
8160: taan, vaikka samalta tilalta ei metsitettäisi. Jos tettu teko voi täyttää muun rikoksen, esimerkiksi
8161: pellonraivauksen väliaikaista rajoittamista koske- petoksen tunnusmerkistön, tulisi 2 kohdan mu-
8162: vaa lakia sovellettaisiin myös uusjakoalueisiin, se kaan rangaistus tuomita vain, jos teosta ei ole
8163: voisi vaikeuttaa uusjakoehdotuksen tekemistä. muualla säädetty ankarampaa rangaistusta.
8164: Tästä syystä valiokunta ehdottaa, että lakiehdo- Valiokunta vielä toteaa, että nykyisen käytän-
8165: tuksen 1 §:n 2 momenttiin tehtäisiin lisäys, jon- nön mukaan uusiin rangaistussäännöksiin on kir-
8166: ka mukaan raivaus ei olisi luvanvaraista, jos on joitettu rikoksen nimi. Tämän vuoksi valiokunta
8167: kysymys jakolain 98 b §:ssä (25/81) tarkoitetusta ehdottaa, että säännösehdotusta tarkistettaisiin
8168: pellon raivaamisesta. myös siten, että rikoksen nimeksi säädettäisiin
8169: Rangaistussäännökset sisältyvät lakiehdotuksen ''pellonraivauksen rajoittamisesta annettujen
8170: 9 §:n 1 ja 2 momenttiin. Pykälän 1 momentin säännösten rikkominen''.
8171: ensimmäisessä virkkeessä ehdotetaan säädettäväk- Lakiehdotuksen 9 §:n 1 momentin toisen virk-
8172: si, että joka hankkiakseen itselleen tai toiselle keen mukaan luvattomasti peltoa raivannut on
8173: hyötyä on salannut asiaan olennaisesti vaikuttavia sakkorangaistuksen lisäksi tuomittava maksamaan
8174: seikkoja tai antanut niistä olennaisessa kohdassa valtiolle 400 markkaa raivatulta aarilta, ellei teko
8175: erheellisen tiedon, on tuomittava sen mukaan ole tapahtunut erittäin lieventävien asianhaaro-
8176: kuin rikoslaissa säädetään. Pykälän 2 momentin jen vallitessa.
8177: mukaan rangaistaan sitä, joka muuten rikkoo Tämän säännöksen tavoitteita ja tarkoitusta ei ·
8178: lakia tai sen nojalla annettuja säännöksiä. Tämän ole käsitelty hallituksen esityksen perusteluissa.
8179: lainkohdan mukaan rangaistaan mm. sitä, joka Ilmeisesti erityinen maksuseuraamus on ehdotet-
8180: 1 §:n säännösten vastaisesti raivaa peltoa. tu yleisestävistä syistä. Lakiehdotusta valmistelta-
8181: Valiokunta pitää tärkeänä, että rangaistussään- essa lienee katsottu, ettei sakkorangaistuksen uh-
8182: nöksistä kävisi mahdollisimman hyvin selville se, ka ole riittävä estämään luvatoma pellonraivaus-
8183: mikä menettely on rangaistavaa. Siksi valiokunta ta. Toisaalta tekoa ei voida pitää niin moitittava-
8184: ehdottaa, että rangaistussäännöksessä lueteltaisiin na, että vankeusrangaistuksen uhka olisi aiheelli-
8185: kaikki rangaistavat teot. Lain tavoitteiden kan- nen.
8186: nalta keskeinen rikkomus on luvaton pellonrai- Puheena oleva lisäseuraamusta koskeva sään-
8187: vaus. Valiokunta ehdottaa, että tätä koskeva nösehdotus on muotoiltu siten, että kysymys olisi
8188: rangaistussäännös sijoitettaisiin sen keskeisen yleisen rangaistuksen ohella tuomittavasta erityis-
8189: merkityksen vuoksi 9 §:n 1 kohtaan. Lakiehdo- rangaistuksesta. Sanotunlainen erityisseuraamus
8190: tuksen 5 §:ssä olevan ilmoitusvelvollisuuden rik- soveltuu valiokunnan saaman selvityksen mukaan
8191: Pellonraivauksen rajoittaminen 3
8192:
8193: huonosti varsinaiseen rangaistusjärjestelmään. Saamansa selvityksen perusteella valiokunta
8194: Rangaistavaan menettelyyn voi liittyä kahdenlai- vielä ehdottaa, että lakiehdotuksen 10 §:ssä, joka
8195: sia yleisiä maksuseuraamuksia eli menettämisseu- siirtyisi 12 §:ksi, oleva viittaus 2 §:n 3 moment-
8196: raamus ja vahingonkorvaus. Näistä ovat yleiset tiin poistettaisiin tarpeettomana ja epäolennaisena.
8197: säännökset rikoslain 2 luvussa ja vahingonkor- Lopuksi valiokunta ehdottaa lain nimikkeessä
8198: vauslaissa. olevan painovirheen korjaamista.
8199: Edellä lausuttuun viitaten valiokunta ehdot- Koska valiokunta on hyväksynyt hallituksen
8200: taa, että puheena olevaa maksuseuraamusta kos- esitykseen sisältyvän lakiehdotuksen käsittelynsä
8201: kevaa säännöstä tulisi muuttaa siten, että seuraa- pohjaksi, lakialoitteisiin n:ot 54 ja 61 sisältyvät
8202: musta voitaisiin selvästi pitää korvauksena ja että lakiehdotukset ehdotetaan hylättäviksi.
8203: tuomioistuimille voitaisiin antaa mahdollisuus Valiokunnan mielestä lakiehdotus tulee käsi-
8204: kohtuussyistä sitä sovitella. Jos saman alueen tellä valtiopäiväjärjestyksen 67 §:n 2 momentissa
8205: luvattomaan raivaukseen syyllistyisi useampia, säädetyllä tavalla kiireellisenä.
8206: valiokunta ehdottaa, että heidän tulisi maksaa Edellä olevan perusteella valiokunta kunnioit-
8207: korvaus tuomitulta osin yhteisvastuullisesti. taen ehdottaa,
8208: Edelleen valiokunta ehdottaa, että lakiehdo-
8209: tuksen 9 §:n rangaistusta ja korvausta koskevat ettå. hallituksen esitykseen sisältyvä la-
8210: säännösehdotukset sijoitettaisiin eri pykäliin sa- kiehdotus hyväksyttäisiin näin kuuluva-
8211: moin kuin lakiehdotuksen 9 §:n 3 momentissa na:
8212: oleva metsityksen teettämistä koskeva säännöseh-
8213: dotus. Tällöin lakiehdotuksen 10 ja 11 § siirtyisi-
8214: vät 12 ja 13 §:ksi.
8215:
8216:
8217:
8218:
8219: Laki
8220: pellonraivauksen väliaikaisesta rajoittamisesta
8221:
8222: Eduskunnan päätöksen, joka on tehty valtiopäiväjärjestyksen 67 §:ssä määrätyllä tavalla, mukaisesti
8223: säädetään:
8224:
8225: 1 § nösten rikkomisesta sakkoon. Rangaistusta 2 koh-
8226: (1 mom. kuten hallituksen esityksessä) dassa tarkoitetusta teosta ei kuitenkaan tuomita
8227: Tässä laissa tarkoitettua lupaa ei tarvita, jos tämän pykälän nojalla, jos siitä muualla on
8228: kysymys on maatilasta, jonka peltoala raivausala säädetty ankarampi rangaistus. Rangaistusta 3
8229: mukaan luettuna on enintään viisitoista hehtaa- kohdassa tarkoitetusta teosta ei ole tuomittava,
8230: ria tai jos on kysymys jakolain 98 b §: ssä (25 181) jos tekijä on syyllistynyt myös 1 kohdassa tarkoi-
8231: tarkoitetusta pellon raivaamisesta. tettuun tekoon.
8232: (3 ja 4 mom. kuten hallituksen esityksessä)
8233: 10 § (uusi)
8234: 2-8 § Joka on syyllistynyt 9 §:n 1 kohdassa tarkoitet-
8235: (Kuten hallituksen esityksessä) tuun tekoon, on syyttäjän vaatimuksesta velvoi-
8236: tettava suorittamaan valtiolle korvausta lain vas-
8237: 9§ taisesta raivaamisesta 400 markkaa raivatulta aa-
8238: Joka rilta. Rikkomuksen laadun ja tekzjän taloudelli-
8239: 1) tämän lain vastaisesti raivaa peltoa, sen aseman ja muiden olosuhteiden perusteella
8240: 2) 1 §:ssä tarkoitettua lupaa hakiessaan on korvausta voidaan kohtuuden mukaan sovitella
8241: salannut asiaan olennaisesti vaikuttavan seikan tai jättää korvaus tuomitsematta. jos useampi on
8242: tai antanut olennaisesti erheellisen tiedon, tai yhdessä syyllistynyt edellä tarkoitettuun menette-
8243: 3) laiminlyö 5 §:ssä säädetyn ilmoitusvelvolli- lyyn, heidät on velvoitettava suorittamaan sa-
8244: suuden, maan alueeseen kohdistuneesta luvatlomasta rai-
8245: on tuomittava, jollei rikkomus ole vähäinen, vaamisesta korvaus tuomitulta osin yhteisvastuul-
8246: pellonraivauksen rajoittamisesta annettujen sään- lisesti.
8247: 4 1986 vp. MmVM n:o 4 - Esitys n:o 58
8248:
8249: 11 § (uust) Samalla valiokunta ehdottaa,
8250: (Kuten 9 §:n 3 mom. hallituksen esityksessä)
8251: että lakialoitteisiin n:ot 54 ja 61 sisälty-
8252: 12 § (10 §) vät lakiehdotukset hylättäisiin.
8253: Tarkemmat säännökset (poist.) taman lain
8254: (poist.) täytäntöönpanosta ja soveltamisesta an- Vielä valiokunta ehdottaa,
8255: netaan asetuksella.
8256: 13§ että lakiehdotus käsiteltäistin valtio-
8257: (Kuten 11 § hallituksen esityksessä) päiväjärjestyksen 67 §:n 2 momentissa
8258: säädetyllä tavalla.
8259:
8260: Helsingissä 11 päivänä kesäkuuta 1986
8261:
8262:
8263: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa Mustonen, Rajamäki, Raudaskoski (osittain),
8264: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Nieminen, va- Saarikoski, Törnqvist ja Westerlund sekä varajä-
8265: rapuheenjohtaja Hämäläinen, jäsenet Anttila, senet Knuuttila ja Malm.
8266: von Bell, Jyrkilä, Kautto, Koivisto, Koskinen,
8267:
8268:
8269:
8270:
8271: Vastalauseita
8272:
8273: 1
8274:
8275: Hallitus esittää pellonraivauksen raJoittamista maataloudelle ja valtiolle aiheutuvia kustannuk-
8276: yli 15 hehtaarin tiloilla. Kokoomuksen eduskun- sia voidaan pienentää peltoalaa supistamalla.
8277: taryhmä ei hyväksy pellonraivauksen rajoittamista Tämän tulee perustua vapaaehtoisuuteen. Pysy-
8278: hallituksen esittämässä muodossa. Kokoomus on- vin ja kansantaloudellisesti paras tapa on peltojen
8279: kin jättänyt hallituksen esitykselle rinnakkaisesi- metsittäminen. 1980-luvulla peltoa on metsitetty
8280: tyksen, joka perustuu vapaaehtoiseen pellonrai- keskimäärin 3 000 hehtaaria vuodessa ja suunta
8281: vauksesta luopumiseen. Tavoitteena olisi, että on ollut laskeva. Eräänä metsittämisen vähenty-
8282: peltopinta-ala valtakunnallisesti pysyisi nykyisel- misen syynä on pidettävä nopeasti kohonneita
8283: lään tai laskisi. kustannuksia. Toisaalta metsityspalkkio on vain
8284: Kokoomuksen ehdotuksessa lähdetään siitä, 760 mk hehtaarilta ja 1 040 mk/ha, jos tilan
8285: ettei pellonraivausta saateta luvanvaraiseksi eikä pelloista metsitetään yli puolet. Kokoomuksen
8286: muutoinkaan rajoiteta maankäyttöä. Esityksellä esityksen sisältämä metsittämisen edistämismaksu
8287: pyritään pellonraivauksen vapaaehtoiseen vähen- mahdollistaisi metsittämispalkkion korottamisen
8288: tämiseen. Esityksessä yksityismetsälakiin ehdote- moninkertaiseksi.
8289: taan otettavaksi säännöstä, jonka mukaan metsän Valiokunnan muut jäsenet eivät hyväksyneet
8290: hakkaamisesta pellonraivausta varten tulisi mak- kokoomuksen esitystä. Katsomme, ettei hallituk-
8291: saa metsittämisen edistäruismaksu valtiolle. Mak- senkaan esittämää lakia tulisi hyväksyä.
8292: sun suuruudeksi ehdotetaan 7 000 markkaa heh- Hallituksen esitys pellonraivauksen määräaikai-
8293: taarilta. Maksu vastaa täysin metsänomistajan seksi rajoittamiseksi merkitsee omistusoikeuteen
8294: maksettavaksi tulevaa yksityismetsälain mukaista sisältyvän peltomaan käyttöoikeuden jakamista
8295: paljaaksihakkuun jälkeistä metsittämiskustannusta. kolmeen eri luokkaan. Raivauslupaa ei tarvitse
8296: Maatalous rahoittaa itse yhä suurenevan osan tila, jonka peltoala raivausala mukaan luettuna
8297: ylituotannon kustannuksista. Pitkällä aikavälillä on alle 15 hehtaaria. Raivausluvan tarvitsisi tila,
8298: Pellonraivauksen rajoittaminen 5
8299:
8300: jonka peltoala on yli 15 hehtaaria mutta raivaus- 156 751 ja näiden keskimääräinen peltoala
8301: ala mukaan luettuna alle 25 hehtaaria. Tällöin 5,9 hehtaaria. Metsää tiloilla oli keskimäärin
8302: luvan saisi peltokuvioiden parantamiseksi enin- 29,6 hehtaaria. Teoriassa näillä tiloilla olisi siten
8303: tään 1 hehtaarin alalle. Kolmannen luokan muo- mahdollisuus lisätä peltoalaa yhteensä 1 426 434
8304: dostaisivat yli 25 peltohehtaarin tilat, joilta rai- hehtaaria. Hallituksen lakiehdotus, tiukentuneet
8305: vaus on kokonaan kielletty. Luvattarnasta rai- rehuomavaraisuusvaatimukset ja tilojen elinkel-
8306: vauksesta raivausmaksu on 40 000 mk/ha. Tä- poisuuden parantaminen tulevat lisäämään pel-
8307: män kaltainen omistusoikeuden sisällön muutta- lonraivausta.
8308: minen on ennakkotapaus, joka johtaisi muuhun- Hallitus on arvioinut esityksensä vuotuisiksi
8309: kin kuin maankäytön rajoittamiseen. vaikutuksiksi 16 miljoonaa markkaa säästöä.
8310: Vuosina 1985-1990 ennakoidaan hallituksen Vientituen pieneneminen ei olisi hallituksen ta-
8311: esityksen mukaan viljellyn peltoalan supistuvan voitteiden toteutuessakaan merkittävä, kun aja-
8312: 17 000 hehtaaria vuodessa. Hallitus arvioi lakiesi- tellaan ylituotannosta aiheutuvia kokonaiskustan-
8313: tyksensä lisäävän poistumaa kolmasosalla nykyi- nuksia.
8314: sestä raivausalasta, 5 000 hehtaarista. Käytännös- Edellä esitetyn perusteella ehdotamme,
8315: sä lakiehdotus johtaisi toisenlaiseen lopputulok-
8316: seen, sillä tutkimuksissa vain joka kolmas viljelijä että valiokunnan mietintöön sisältyvä
8317: ei ole halunnut lisätä peltoalaansa. Vuoden 1983 lakiehdotus hylättäisiin.
8318: tilastojen mukaan alle 15 peltohehtaarin tiloja oli
8319:
8320: Helsingissä 11 päivänä kesäkuuta 1986
8321:
8322: Juho Koivisto Helge Saarikoski
8323:
8324:
8325: II
8326:
8327: Hallituksen esityksessä pyntaan väliaikaisesti Lakialaitteessa n:o 61 on ehdotetettu lain so-
8328: rajoittamaan uuden pellon raivausta saattamalla veltamisen alueellista rajausta.
8329: se luvanvaraiseksi. Hallitus ei kuitenkaan ole Ehdotammekin,
8330: esityksessään piitannut Pohjois-Suomen erityis-
8331: olosuhteista. Valiokunnan enemmistö on valitet- että valiokunnan mietintöön sisältyvä
8332: tavasti hallituksen esittämään tyytynyt. lakiehdotus hyväksyttäisiin näin kuuluva-
8333: na:
8334:
8335:
8336: Laki
8337: pellonraivauksen väliaikaisesta rajoittamisesta
8338:
8339: Eduskunnan päätöksen, joka on tehty valtiopäiväjärjestyksen 67 §:ssä määrätyllä tavalla, mukaisesti
8340: säädetään:
8341:
8342: 1§ rättyjen Oulun läänin pohjoisosan, Kainuun ja
8343: Ilman viranomaisen lupaa tapahtuva metsän, Pohjois-Karjalan kunnissa.
8344: turvetuotantoalueen tai muun viljelemättömän (2-4 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
8345: alueen muuttaminen pelloksi, niityksi tai laitu-
8346: meksi (pellonraivaus) on kielletty muualla maassa 2-13 §
8347: kuin Lapin läänin tai asetuksella lähemmin mää- (Kuten valiokunnan mietinnössä)
8348:
8349:
8350: Helsingissä 11 päivänä kesäkuuta 1986
8351:
8352: Heikki Mustonen Matti Kautto
8353: 6 1986 vp. - MmVM n:o 4 - Esitys n:o 58
8354:
8355: III
8356:
8357: Hallituksen ohjelmassa todetaan, että hallitus Tarve uuden pellon raivaamiseen on suurinta
8358: harjoittaa sellaista maatalouspolitiikkaa, joka tu- Itä- ja Pohjois-Suomessa. Tilojen rehuomavarai-
8359: kee pien- ja perheviljelmillä harjoitettavaa maa- suus kannattavalle karjataloustuotannolle on liian
8360: taloustuotantoa. alhainen. Tilat joutuvat tukeutumaan liikaa osto-
8361: SMP:n käsityksen mukaan hallituksen esitys rehuihin, jolloin hyödyn kuittaavat suuret rehu-
8362: uuden pellonraivauksen rajoittamiseksi tassa monopolit ja ulkomaantuonti.
8363: muodossa kuin hallitus nyt MTK:n ja maa- Ja Siksi en voi yhtyä valiokunnan enemmistön
8364: metsätalousministeriön vaatimuksesta esittää, ei kantaan vaan katson, että lain 1 §:n 2 momentin
8365: täytä hallitusohjelman kirjainta. luparaja olisi tullut asettaa 20 hehtaariksi.
8366:
8367: Helsingissä 11 päivänä kesäkuuta 1986
8368:
8369: Reino Jyrkilä
8370:
8371:
8372:
8373: IV
8374:
8375: Hallituksen esityksen tarkoituksena on raJOlt- Erityisesti haluan korostaa sitä, että mielestäni
8376: taa uuden pellon raivausta saattamalla se luvan- ei ole oikein, että pellonraivaukseen ryhtynyt
8377: varaiseksi. Tämä on johdonmukaista jatkoa sille viljelijä joutuisi niin kohtuuttomien seurausten
8378: hallituksen omaksumalle rajoittamislinjalle, jon- kohteeksi kuin mitä lakiehdotuksessa ehdote-
8379: ka tarkoituksena on vaikeuttaa viljelijän ja itse- taan. Ei voi olla oikein eikä kohtuullista, että
8380: näisen talonpojan toimintamahdollisuuksia. Pel- viljelijä voisi joutua maksamaan valtiolle korvaus-
8381: lonraivauksen rajoittamisella ei maatalouden on- ta jopa 40 000 markkaa raivaamastaan peltoheh-
8382: gelmia pystytä ratkaisemaan. Kaiken kaikkiaan taarista.
8383: pellonraivauksen kautta viljelyyn tuleva peltoala Edellä olevan perusteella ehdotan,
8384: on niin vähäinen, että kokonaisuuden kannalta
8385: ja maatalouden ylituotannon kannalta sillä ei että hallituksen esitykseen sisältyvä
8386: juurikaan ole merkitystä. lakiehdotus hylättäisiin.
8387:
8388: Helsingissä 11 päivänä kesäkuuta 1986
8389:
8390: Helvi Koskinen
8391: 1986 vp. - MmVM n:o 5 - Esitys n:o 59
8392:
8393:
8394:
8395:
8396: Maa- ja metsätalousvaliokunnan mietintö n:o 5
8397: hallituksen esityksen johdosta laiksi maataloustulolain muuttamisesta
8398:
8399: Eduskunta on 20 päivana toukokuuta 1986 Hallituksen esityksen mukaan maatalouden
8400: lähettänyt valiokunnan valmistelevasti käsiteltä- hinta- ja tulopolitiikan pitkäjänteiseksi hoitami-
8401: väksi hallituksen esityksen n:o 59. seksi ja hintatason vakaannuttamiseksi maata-
8402: Tässä yhteydessä valiokunta on päättänyt ottaa louspoliittisen ohjelmatyöryhmän asettamien ta-
8403: myös käsiteltäväksi eduskunnan 30 päivänä tou- voitteiden pohjalta esitetään maataloustulolakia
8404: kokuuta 1986 valiokuntaan lähettämän ed. Mus- (629/82) siihen myöhemmin tehtyine muutoksi-
8405: tosen ym. lakialoitteen n:o 62 laiksi maatalous- neen jatkettavaksi kahdella vuodella eli hinnoit-
8406: tulolain muuttamisesta. teluvuosille 1988189-1989190. Tässä yhteydessä
8407: Asian johdosta ovat olleet kuultavina kanslia- on tarkoitus muuttaa lakia 26 päivänä maaliskuu-
8408: päällikkö Reino Uronen, osastopäällikkö Jorma ta 1986 allekirjoitettuun maataloustulosopimuk-
8409: Kallio ja erikoistutkija Seppo Hassinen maa- ja seen liittyen.
8410: metsätalousministeriöstä, vanhempi budjettisih- Lakialoitteeessa n:o 62 ehdotetaan, että halli-
8411: teeri Hannele Laihonen valtiovarainministeriöstä, tuksen esityksessä tarkoitettua alueittaista ja vil-
8412: osastopäällikkö Jouko Siren maatilahallituksesta, jelmäkoon mukaan maksettavaa tukea koeotettai-
8413: piiripäällikkö Ralf Karell Helsingin maatalous- siin aina tavoitehintoja enemmän. Tällä tavoin
8414: piiristä, piiripäällikkö Esko Jokiniemi Joensuun tukea suunnattaisiin ennen kaikkea pien- ja per-
8415: maatalouspiiristä, piiripäällikkö Pertti Saarto Ka- heviljelmille.
8416: jaanin maatalouspiiristä, piiripäällikkö Kimmo Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
8417: Korpi Rovaniemen maatalouspiiristä, agrologi saamansa selvityksen perusteella valiokunta pitää
8418: Veikko Jokela Seinäjoen maatalouspiiristä, maa- lakiehdotusta tarpeellisena ja puoltaa sen hyväk-
8419: ja metsätaloustieteiden tohtori Markku Nevala symistä sellaisenaan.
8420: Maataloustuottajain Keskusliitosta, agronomi Ola Koska valiokunta on hyväksynyt hallituksen
8421: Rosendahl Svenska Lantbruksproducenternas esitykseen sisältyvän lakiehdotuksen esityksen
8422: Centralförbundista, osastopäällikkö Mikko Siito- pohjalta, lakialoitteeseen sisältyvä lakiehdotus
8423: nen Maatalouskeskusten Liitosta, johtaja Eero ehdotetaan hylättäväksi.
8424: Tuomainen Taloudellisesta suunnittelukeskukses- Edellä olevan perusteella valiokunta kunnioit-
8425: ta, talouspoliittinen sihteeri Antero Tuominen taen ehdottaa,
8426: Suomen Ammattiliittojen Keskusjärjestöstä, toi-
8427: minnanjohtaja Leena Simonen Kuluttajaneuvon- että hallituksen esitykseen sisältyvä
8428: taliitto ty:stä, toiminnanjohtaja Matti Väistö lakiehdotus hyväksyttäisiin muuttamatto-
8429: Maataloustuottajain Pohjois-Karjalan liitosta, toi- mana.
8430: minnanjohtaja Pentti Munnukka Asutus- ja maa-
8431: tilatalousliitosta, hallituksen jäsen Juhani Rinta Samalla valiokunta ehdottaa,
8432: Valiolta ja toimitusjohtaja Pentti Vaahtoniemi
8433: Lapuan Osuusmeijeristä. että lakialoitteeseen n:o 62 sisältyvä
8434: lakiehdotus hylättäiszi"n.
8435: Helsingissä 11 päivänä kesäkuuta 1986
8436:
8437:
8438: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa von Bell, Jyrkilä, Kautto, Koivisto, Koskinen,
8439: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Nieminen, va- Mustonen, Rajamäki, Saarikoski, Törnqvist ja
8440: rapuheenjohtaja Hämäläinen, jäsenet Anttila, Westerlund sekä varajäsenet Knuuttila ja Malm.
8441:
8442:
8443:
8444: 260575]
8445: 2 1986 vp. - MmVM n:o 5 - Esitys n:o 59
8446:
8447: Vastalause
8448:
8449: Hallitus ehdottaa maataloustulolain voimassa- Ehdotammekin,
8450: olaajan jatkamista eräin nykylakiin suoritettavin
8451: tarkistuksin. Hallituksen ehdottama muotoilu että valiokunnan mietintöön sisältyvä
8452: lain 8 §:lle avaisi mahdollisuudet alueittaisen ja lakiehdotus hyväksyttäisiin muutoin sel-
8453: viljelmäkoon mukaan maksettavan tuen heiken- laisenaan paitsi, että sen 8 § ja 15 §:n
8454: tämiseen neuvotteluissa, sillä hallituksen ehdot- 3 momentti hyväksyttäisiin näin kuuluvi-
8455: tama sanamuoto ei rajoita neuvotteluvaraa mi- na:
8456: hinkään suuntaan. Pien- ja perheviljelmien kan-
8457: nalta on välttämätöntä, että em. tukia korotettai-
8458: siin vähintään puolitoista kertaa niin paljon kuin 8 §
8459: tavoitehintoja tuki mukaanlukien muutetaan. Alueittaisesta ja viljelmäkoon mukaan makset-
8460: Tämä järjestelmä oli aiemmin voimassa, mutta tavasta hintapoliittisesta tuesta päätetään siten,
8461: nykyhallituksen aikana laki on määritellyt muu- että tuen yhteismäårää korotetaan vähintään
8462: tossuhteen samaksi niin tuelle kuin tavoitehin- puolitoista kertaa niin paljon kuin tavoitehintoja,
8463: noille. Hallituksen nyt esittämä ja valiokunnan mainittu hintapoliittinen tuki mukaan luettuna,
8464: hyväksymä on siten tästä vieläkin huonompi. keskimäärin muutetaan (poist. ). Mainittua tukea
8465: Tässä yhteydessä on syytä viitata myös laki- kehitettäessä on kiinnitettävä erityistä huomiota
8466: aloitteen n:o 62 perusteluihin, jossa edellä olevaa tuloerojen tasoittamiseen sekä alueellisiin ja tila-
8467: asiaa on lähemmin tarkasteltu. suuruusluokittaisiin eroihin maatalouden tuotan-
8468: Valiokunnassa olemme myös ehdottaneet, että toedellytyksissä.
8469: mietinnön perusteluissa lausuttaisiin:
8470: "Valiokunta toteaa, että pinta-alalisän kehittä-
8471: minen vain samassa suhteessa kuin maataloustulo 15§
8472: yleisesti on muuttunut merkitsee sitä, että tuot- (1 ja 2 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
8473: tajat saavat entistä suuremman osuuden tulos- Maatalouden osuus vientikustannuksista peri-
8474: taan tuottajahinnan kautta ja samalla paine ku- tään maataloustuotteiden markkinoimis- ja mui-
8475: luttajahintojen nostamiseen on lisääntynyt. Sa- na maksuina sekä veroina tai vientimaksuina sen
8476: manaikaisesti maataloudelta perittävät vientikus- mukaan kuin siitä erikseen säädetään. Maatalou-
8477: tannusmaksut ja -verot ovat kasvattaneet merkit- den osuudeksi luetaan enintään 10 prosenttia
8478: tävällä tavalla pien- ja perheviljelmien yleistä kyseisen hinnoitteluvuoden maataloustulosta
8479: kustannusrasitusta ja taloudellisia vaikeuksia. vuosina 1983-1987 ja enintään 13 prosenttia
8480: Näin on merkittävällä tavalla luotu tarvetta tuo- vuosina 1988-1989. Mikäli 1 momentin mu-
8481: tannon lisäämiseen, vaikka maataloustuotannon kaan määräytyvä osuus vientikustannuksista
8482: ja kulutuksen epäsuhde on kärjistynyt. Tämän muodostuisi tätä enimmäismäärää suuremmaksi,
8483: johdosta valiokunta edellyttää, että pinta-alalisää on yli menevä osa maatalouden markkinoimisvas-
8484: kehitetään voimakkaasti ja suurten tilojen tuki tuusta jätettävä perimättä ja tehostettava toimen-
8485: lopetetaan. Edelleen valiokunta edellyttää, että piteitä maataloustuotannon ohjaamiseksi ja tasa-
8486: hallitus pikaisesti valmistelee esitykset, joilla painottamiseksi. Maksut ja verot on kohdistettava
8487: vientikustannusmaksuja ja -veroja muutetaan si- siten, että mahdollisimman tarkoin kultakin tuo-
8488: ten, että ne aikaisempaa paremmin kohdistuvat tantoalalta kerätään sen aiheuttama osuus maata-
8489: vientikustannukset aiheuttaville tuotannon aloil- louden markkinoimisvastuusta, ja siten, että ne
8490: le ja ne porrastetaan siten, että pienet tilat kohdistuvat pon-astettuna suuremmzlle tilotlle.
8491: vapautetaan niistä kokonaan, ja kohdistetaan
8492: erityisesti suurille, teollisuusmaista maataloutta
8493: harjoittaville tiloille.''
8494:
8495:
8496: Helsingissä 11 päivänä kesäkuuta 1986
8497:
8498: Heikki Mustonen Matti Kautto
8499: 1986 vp. - MmVM n:o 6 - Esitys n:o 64
8500:
8501:
8502:
8503:
8504: Maa- ja metsätalousvaliokunnan mietintö n:o 6
8505: hallituksen esityksen johdosta laiksi luopumiseläkelain muuttami-
8506: sesta
8507:
8508: Eduskunta on 23 pa1vana toukokuuta 1986 saamansa selvityksen perusteella maa- ja metsäta-
8509: lähettänyt valiokunnan valmistelevasti käsiteltä- lousvaliokunta pitää lakiehdotusta tarpeellisena,
8510: väksi hallituksen esityksen n:o 64. minkä vuoksi valiokunta on asettunut lakiehdo-
8511: Tässä yhteydessä valiokunta on päättänyt ottaa tuksen hyväksymisen kannalle. Valiokunta kui-
8512: myös käsiteltäväksi eduskunnan 27 päivänä tou- tenkin ehdottaa lakiehdotukseen seuraavan täs-
8513: kokuuta 1986 lähettämän ed. Janssonin lakialoit- mennyksen.
8514: teen n:o 59 laiksi luopumiseläkelain 1 a §:n Lakiehdotuksen 6 §:n 2 momentin 3 kohdan
8515: muuttamisesta. mukaan ehtona luopumiseläkkeen saamiselle oli-
8516: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina vanhempi si mm., että luopuja antaisi pellon myyntirajoi-
8517: hallitussihteeri Väinö Vainio ja tutkija Selim tussitoumuksen, jonka mukaan hän ei kuuden
8518: Knuth maa- ja metsätalousministeriöstä, maata- vuoden kuluessa eläkkeen alkamisesta luovuta
8519: lous- ja metsätieteiden lisensiaatti Keijo Hyvönen tilan peltoa maataloustuotantoon käytettäväksi
8520: Maataloustuottajain Keskusliitosta, agronomi Ola eikä tämän jälkeenkään muutoin kuin luopumis-
8521: Rosendahl Svenska Lantbruksproducenternas eläkelain 6 §:n 1 momentin 1-2 kohdassa tar-
8522: Centralförbundista, varatoimitusjohtaja Seppo koitetulle luovutuksen saajalle.
8523: Pietiläinen Maatalousyrittäjien Eläkelaitoksesta, Valiokunta toteaa, että säännösehdotuksen sa-
8524: tutkimussihteeri Pertti Parmanne Suomen Am- namuodosta voi saada sen käsityksen, että edellä
8525: mattiliittojen Keskusjärjestöstä ja maatalous- mainittuna aikana olisi mahdollista luovuttaa
8526: sihteeri Pasi Tuominen Kiukaisten kunnasta. peltoa muuhun tarkoitukseen kuin maatalous-
8527: Valiokunta on pyytänyt asiasta eduskunnan tuotantoon käytettäväksi ilman, että se vaikuttai-
8528: päätöksen mukaisesti sosiaalivaliokunnan lausun- si eläkeoikeuteen. Luopumiseläkelain tarkoitus ja
8529: non (n:o 4), joka on tämän mietinnön liitteenä. sen luovutuksia koskeva 6 § edellyttävät kuiten-
8530: Luopumiseläkkeestä voimassa olevien säännös- kin, että pidätyksen kohteena oleva pelto samoin
8531: ten mukaan luopumiseläkkeen voi saada myy- kuin metsämaa voidaan esteettä luovuttaa vain
8532: mällä maatilan pellot maatilahallitukselle taikka lain 6 §:n 1 momentissa tarkoitetuille luovutuk-
8533: lisäalueiksi toiselle viljelijälle tai tulevalle tilanpi- sen saajille. Koska ehdotettu 6 §:n 2 momentin 3
8534: don jatkajalle. Niin ikään pellon saa metsittää, kohta saattaa johtaa lain tarkoitusta vastaamatto-
8535: jos toimenpide ei olennaisesti haittaa paikkakun- maan tulkintaan, valiokunta ehdottaa pellon
8536: nan maatilojen kehittämistä. Esityksen mukaan myyntirajoitussitoumusta koskevasta säännöseh-
8537: maataloudesta olisi mahdollista luopua myös pi- dotuksesta poistettavaksi sanat ''maatalous-
8538: dättämällä tilan pellot Iuopujalie itselleen ilman tuotantoon käytettäväksi''.
8539: metsitysvelvollisuutta. Eläkkeen alettua olisi Koska valiokunta on hyväksynyt hallituksen
8540: mahdollista metsittää pelto luopumiseläkelain esitykseen sisältyvän lakiehdotuksen esityksen
8541: edellyttämällä tavalla ja lisäksi kuuden vuoden pohjalta, lakialoitteeseen n:o 59 sisältyvä lakieh-
8542: määräajan päätyttyä myydä pelto edellä maini- dotus ehdotetaan hylättäväksi.
8543: tuille luovutuksen saajille. Jos tila olisi jatkamis- Edellä olevan perusteella valiokunta kunnioit-
8544: kelpoinen, voitaisiin se eräissä tapauksissa myydä taen ehdottaa,
8545: kokonaisuudessaan nuorelle, ammattitaitoiselle
8546: jatkajalle. että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
8547: Esitys on tarkoitus saattaa voimaan heti, kun kiehdotus hyväksyttäisiin näin kuuluva-
8548: eduskunta on sen hyväksynyt. na:
8549: Hallituksen esityksestä ilmenevistä syistä ja
8550: 260573G
8551: 2 1986 vp. - MmVM n:o 6 - Esitys n:o 64
8552:
8553: Laki
8554: luopumiseläkelain muuttamisesta
8555:
8556: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
8557: muutetaan 4 päivänä tammikuuta 1974 annetun luopumiseläkelain (16/74) 6 §:n 2 momentti,
8558: 6 a §:n 1 momentti, 7 §:n 1 momentti, 12 §:n 1 momentti, 13 §:n 1 momentti, 16 §:n 3 momentti
8559: sekä 17 §:n 1 ja 2 momentti ja 18 §,
8560: sellaisina kuin ne ovat, 6 §:n 2 momentti 30 päivänä joulukuuta 1980 annetussa laissa (1037 /80),
8561: 6 a §:n 1 momentti 7 päivänä tammikuuta 1977 annetussa laissa (18/77), 7 §:n 1 momentti 23
8562: päivänä huhtikuuta 1976 annetussa laissa (356/76) sekä 12 §:n 1 momentti, 13 §:n 1 momentti,
8563: 16 §:n 3 momentti, 17 §:n 1 ja 2 momentti sekä 18 § 31 päivänä joulukuuta 1985 annetussa laissa
8564: (1087 /85), ja
8565: Iisätäiin lakiin uusi 12 a § seuraavasti:
8566:
8567: 6§ kään muutoin kuin 1 momentin 1-3 kohdassa
8568: tarkoitetulle luovutuksensaajalle (pellon myynti-
8569: Niin ikään katsotaan maatilan omistajan luo- rajoitussitoumus), ja antaa pidättämästään tilan
8570: puneen tässä laissa tarkoitetuin tavoin maatalou- metsämaasta ja joutomaasta 1 kohdassa tarkoite-
8571: den harjoittamisesta, jos hän tun myyntirajoitussitoumuksen.
8572: (1 ja 2 kohta kuten hallituksen esityksessä)
8573: 3) antaa sitoumukset siitä, että hän ei käytä
8574: eikä vuokraa maatilan peltoa eikä talousraken- 6a, 7, 12, 12a, 13, 16, 17 ja 18§
8575: nuksia maataloustuotantoon (maataloustuotan- (Kuten hallituksen esityksessä)
8576: nosta luopumissitoumus), ja siitä, että hän ei
8577: kuuden vuoden kuluessa eläkkeen alkamisesta Voimaantulo- ja soveltamissäännös
8578: luovuta tilan peltoa (poist.) eikä tämän jälkeen- (Kuten hallituksen esityksessä)
8579:
8580:
8581: Samalla valiokunta ehdottaa, että lakialoitteeseen n:o 59 sisältyvä
8582: lakiehdotus hylättäisiin.
8583: Helsingissä 11 päivänä kesäkuuta 1986
8584:
8585:
8586: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa von Bell, Jyrkilä, Kautto, Koivisto, Koskinen,
8587: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Nieminen, va- Mustonen, Rajamäki, Saarikoski, Törnqvist ja
8588: rapuheenjohtaja Hämäläinen, jäsenet Anttila, Westerlund sekä varajäsenet Knuuttila ja Malm.
8589: Luopumiseläkelain muuttaminen 3
8590:
8591: EDUSKUNNAN Liite
8592: SOSIAALIVALIOKUNTA
8593:
8594: Helsingissä
8595: 5 päivänä kesäkuuta 1986
8596: Lausunto n:o 4
8597:
8598:
8599:
8600:
8601: Maa- ja metsätalousvaliokunnalle
8602:
8603: Maa- ja metsätalousvaliokunta on 27 päivänä metsittää pellot, jos edellytykset luopumiselä-
8604: toukokuuta 1986 eduskunnan päätöksen mukai- kelain mukaiseen metsittämiseen ovat olemassa.
8605: sesti pyytänyt sosiaalivaliokunnan lausunnon hal- Jatkamiskelpoinen tila voitaisiin kuuden vuoden
8606: lituksen esityksestä n:o 64 laiksi luopumiselä- kuluttua luovuttaa myös alkavan yrittäjän viljel-
8607: kelain muuttamisesta. täväksi. Luovutuksensaajan tulisi täyttää sukupol-
8608: Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet kuul- venvaihdoseläkesäännösten luovutuksensaajalle
8609: tavina vanhempi hallitussihteeri Väinö Vainio asettamat edellytykset. Tila tulisi pitää pirstomat-
8610: maa- ja metsätalousministeriöstä, nuorempi hal- tomana ja maataloutta tulisi harjoittaa vähintään
8611: litussihteeri Katriina Alaviuhkola sosiaali- ja ter- viiden vuoden ajan tilan hallinnan siirtymisestä
8612: veysministeriöstä, varatoimitusjohtaja Seppo Pie- lukien.
8613: tiläinen Maatalousyrittäjäin eläkelaitoksesta ja Sosiaalivaliokunta on rajoittanut lausuntonsa
8614: johtaja Markku Nevala Maataloustuottajain Kes- koskemaan vain hallituksen esityksen sosiaali- ja
8615: kusliitosta. eläkepoliittisia näkökohtia.
8616: Hallituksen esityksessä ehdotetaan luopumis- Hallituksen esityksen perusteluihin viitaten so-
8617: eläkkeelle siirtymisen ehtoja muutettavaksi siten, siaalivaliokunta toteaa, että vallitsevassa tuotan-
8618: että maatilan omistajan katsottaisiin luopuneen topoliittisessa tilanteessa ei jo suoritettuja eläk-
8619: maatalouden harjoittamisesta myös silloin, kun keitä koskevia järjestelyjä voida pitää riittävänä,
8620: hän antaa sitoumuksen siitä, ettei hän käytä eikä vaan pyrkimyksenä on lisätä mielenkiintoa eläk-
8621: vuokraa maatilan peltoa eikä talousrakennuksia keelle siirtymiseen parantamalla luopumiseläk-
8622: maataloustuotantoon, ja antaa tilan metsä- ja keen saamisen edellytyksiä. Eläkejärjestelmien
8623: joutomaasta myyntirajoitussitoumuksen. Myynti- yleisenä tarkoituksena on vain tarjota mahdolli-
8624: rajoitussitoumuksen mukaan maatilan omistaja ei suus eläkkeelle siirtymiseen, joten lakiehdotusta
8625: kuuden vuoden kuluessa eläkkeen alkamisesta tulee pitää muista syistä tarkoituksenmukaisena.
8626: luovuta tilan peltoa maataloustuotantoon käytet- Näin ollen sosiaalivaliokunta lausuntonaan kun-
8627: täväksi eikä tämän jälkeenkään muulle kuin nioittavasti esittää,
8628: maatilahallitukselle tai lisäalueeksi yksityiselle
8629: viljelijälle taikka tulevalle tilanpidon jatkajalle. että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
8630: Luopumissitoumuksen antaja voi halutessaan tamattomana.
8631:
8632:
8633: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa Nordman, Paavilainen, Pesola, Raudaskoski,
8634: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Halonen ja Skön (osittain) ja Stenius-Kaukonen sekä varajä-
8635: varapuheenjohtaja S. Mikkola sekä jäsenet Aho- senet von Bell (osittain), Eklund ja Törnqvist.
8636: nen, Ikonen, H. Kemppainen, P. Leppänen,
8637: 1986 vp. - MmVM n:o 7 - Esitys n:o 65
8638:
8639:
8640:
8641:
8642: Maa- ja metsätalousvaliokunnan mietintö n:o 7
8643: hallituksen esityksen johdosta laiksi valtion viljavarastosta annetun
8644: lain muuttamisesta
8645:
8646: Eduskunta on 23 päivana toukokuuta 1986 myös viljavaraston lainanottovaltuus nostettavaksi
8647: lähettänyt valiokunnan valmistelevasti käsiteltä- nykyisestä 800 miljoonasta markasta 1 000 mil-
8648: väksi hallituksen esityksen n:o 65. joonaan markkaan. Kansainvälisen viljan kautta-
8649: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina vanhempi kulkukaupan mahdollistamiseksi ehdotetaan li-
8650: hallitussihteeri Väinö Vainio maa- ja metsä- säksi, että viljavarasto voisi tähän tarkoitukseen
8651: talousministeriöstä, vanhempi budjettisihteeri vuokrata varastotilojaan sekä tarjota muitakin
8652: Hannele Laihonen valtiovarainministeriöstä, ylei- palvelu toimintojaan.
8653: sen osaston johtaja Hannu Pelttari valtion viljava- Ehdotetut muutokset on tarkoitus saattaa voi-
8654: rastolta, toiminnanjohtaja Esko Lindstedt Maata- maan välittömästi lakiehdotuksen tultua hyväksy-
8655: loustuottajain Keskusliitosta, agronomi Ola Ro- tyksi.
8656: sendahl Svenska Lantbruksproducenternas Cent- Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
8657: ralförbundista ja agronomi Heikki Nurmilaakso saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
8658: Kaupan Keskusvaliokunnasta. lakiehdotusta tarpeellisena ja puoltaa sen hyväk-
8659: Hallituksen esityksen tarkoituksena on jatkaa symistä sellaisenaan.
8660: viidellä vuodella sitä määräaikaa, johon mennes- Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
8661: sä valtion viljavarastolla on oltava laissa säädetty
8662: viljan ja kylvösiementen varmuusvarasto. Vilja- että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
8663: kaupan joustavuuden lisäämiseksi ehdotetaan tamattomana.
8664: Helsingissä 2 5 päivänä syyskuuta 1986
8665:
8666:
8667: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa Rajamäki, Rantanen, Raudaskoski, Saarikoski ja
8668: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Nieminen, va- Westerlund sekä varajäsenet A-L. Jokinen,
8669: rapuheenjohtaja Hämäläinen, jäsenet Aaltio, Knuuttila, Turunen ja Valli.
8670: Anttila, Jyrkilä, Kautto, Koskinen, Mustonen,
8671:
8672:
8673:
8674:
8675: 2607381
8676: 1986 vp. - Mm VM n:o 8 - Esitys n:o 97
8677:
8678:
8679:
8680:
8681: Maa- ja metsätalousvaliokunnan mietintö n:o 8
8682: hallituksen esityksen johdosta laiksi maataloustuen jako- ja valvon-
8683: tatehtävien hoitamisesta annetun lain muuttamisesta
8684:
8685: Eduskunta on 19 patvanä syyskuuta 1986 lä- olisi vastaisuudessa suoritettava korkoa, jos hakija
8686: hettänyt valiokunnan valmistelevasti käsiteltäväk- on antanut olennaisesta seikasta vääriä tietoja tai
8687: si hallituksen esityksen n:o 97. salannut tuen myöntämiseen olennaisesti vaikut-
8688: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina maata- tavia seikkoja.
8689: lousneuvos Olli Rekola maa- ja metsätalousminis- Ehdotettu lainmuutos on tarkoitus saattaa voi-
8690: teriöstä, osastopäällikkö Jouko Siren maatilahalli- maan mahdollisimman pian sen jälkeen, kun
8691: tuksesta ja maataloussihteeri Pasi Tuominen Kiu- eduskunta on sen hyväksynyt.
8692: kaisten kunnasta. Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
8693: Hallituksen esityksen tarkoituksena on muut- saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
8694: taa maataloustuen jako- ja valvontatehtävien hoi- lakiehdotusta tarpeellisena ja puoltaa sen hyväk-
8695: tamisesta annettua lakia siten, että kuntien kaut- symistä sellaisenaan.
8696: ta tapahtuvassa maataloustukien maksatuksessa Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
8697: voitaisiin ryhtyä käyttämään automaattiseen tie-
8698: tojenkäsittelyyn perustuvia maksatusjärjestelmiä. että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
8699: Lisäksi ehdotetaan, että perusteettomasti tai lii- tamattomana.
8700: kaa suoritetun tuen takaisin perittävälle määrälle
8701:
8702: Helsingissä 14 päivänä lokakuuta 1986
8703:
8704:
8705: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa Koivisto, Koskinen, Rantanen, Raudaskoski, Saa-
8706: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Nieminen, jäse- rikoski, Tähkämaa, Törnqvist ja Westerlund.
8707: net Aaltio, Anttila, von Bell, Jyrkilä, Kautto,
8708:
8709:
8710:
8711:
8712: 260814T
8713: 1986 vp. - MmVM n:o 9 - Esitys n:o 76
8714:
8715:
8716:
8717:
8718: Maa- ja metsätalousvaliokunnan mietintö n:o 9
8719: hallituksen esityksen johdosta laiksi maatilalain muuttamisesta
8720:
8721: Eduskunta on 6 päivänä kesäkuuta 1986 lähet- ja lisälainoja lukuun ottamatta, korotettavaksi
8722: tänyt valiokunnan valmistelevasti käsiteltäväksi nykyisestä yhdellä prosenttiyksiköllä, mikä toi-
8723: hallituksen esityksen n:o 76. menpide merkitsisi maatilatalouden kehittämis-
8724: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina neuvotte- rahaston omarahoitusmahdollisuuksien vähäistä
8725: leva virkamies Matti Hannula ja vanhempi halli- parantumista. Edellä mainitun lisäksi ehdote-
8726: tussihteeri Väinö Vainio maa- ja metsätalousmi- taan, että maatilan hakija lisättäisiin maatilalain
8727: nisteriöstä, vanhempi hallitussihteeri Raine Vairi- mukaisessa käyttösuunnitelmatoimituksessa asi-
8728: maa valtiovarainministeriöstä, toimistopäällikkö anosaisena olevien henkilöiden joukkoon.
8729: Juhani Tuisku maatilahallituksesta, piiripäällikkö Ehdotettu laki on tarkoitus saattaa voimaan
8730: Ralf Karell Helsingin maatalouspiiristä, piiripääl- mahdollisimman pian sen tultua hyväksytyksi.
8731: likkö Jukka Väissi Tampereen maatalouspiiristä, Ehdotuksen mukaan korkohyvityksen korotusta
8732: osastopäällikkö Keijo Hyvönen Maataloustuotta- sovellettaisiin 1 päivästä tammikuuta 1986 lukien
8733: jain Keskusliitosta, agronomi Ola Rosendahl ja maankäyttöluottojen koron korotus tulisi so-
8734: Svenska Lantbruksproducenternas Centralförbun- vellettavaksi mainitun vuoden heinäkuun alusta
8735: dista, toiminnanjohtaja Pentti Munnukka Asu- lukien.
8736: tus- ja maatilatalousliitosta, osastopäällikkö Rai- Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
8737: mo Hyvärinen ja toimistopäällikkö Mauri Lehti- saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
8738: nen Suomen Pankista, rahoituspäällikkö Sauli lakiehdotusta tarpeellisena ja puoltaa sen hyväk-
8739: Riikonen Säästöpankkien Keskus-Osake-Pankista symistä kuitenkin siten, että voimaantulosään-
8740: ja pankinjohtaja Raimo Tammilehto Osuuspank- nöstä tulisi valiokunnan mielestä tarkistaa seuraa-
8741: kien Keskuspankki Oy:stä. Lisäksi on piiripäällik- vasti.
8742: kö Jukka Honkonen Kuopion maatalouspiiristä Lakiehdotuksen voimaantulosäännöksen mu-
8743: jättänyt kirjallisen lausunnon. kaan lain '92 §:n 3 momentissa tarkoitettua koro-
8744: Hallituksen esitys sisältää maatilalain (188/77) tettua korkoa perittäisiin 1 päivästä heinäkuuta
8745: mukaisista korkotukilainoista luottolaitoksille 1986 lukien. Valiokunta ei pidä viljelijäin maksa-
8746: suoritettavien korkohyvitysten korottamisen ny- maa koron korottamista takautuvasti asianmukai-
8747: kyisestä tasostaan 0,6 prosenttiyksiköllä. Toimen- sena ja oikeana toimenpiteenä vaan korotuksen
8748: piteellä on tarkoitus parantaa luottolaitosten soveltaminen tulisi säätää lain voimaantulopäi-
8749: mahdollisuuksia osoittaa varoja maatilalain mu- väksi.
8750: kaiseen korkotukilainoitukseen ja siten maatilata- Hallituksen esityksen mukaan laki tulee voi-
8751: louden harjoittajien mahdollisuuksia saada luo- maan vuonna 1986. Koska lain voimaantulo
8752: tontarpeensa tyydytetyksi. Tähän liittyy korkotu- saattaa siirtyä vuoden 1987 puolelle, valiokunta
8753: kijärjestelmän yksinkertaistaminen siten, että ehdottaa vuosiluvun viimeisen numeron jättämis-
8754: erillisten hoitopalkkioluonteisten lisäkorkohyvi- tä avoimeksi.
8755: tysten maksamisesta luovuttaisiin ja ne sisällytet- Edellä olevan perusteella maa- ja metsätalous-
8756: täisiin luottolaitosten perimiin enimmäiskorkoi- valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
8757: hin.
8758: Lisäksi ehdotetaan aikaisemman maankäyttö- että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
8759: lainsäädännön nojalla ajanjaksolla 1.1.1963- kiehdotus hyväksyttäiszi'n näin kuuluva-
8760: 31.3.1977 syntyneiden luottojen korkoja, asunto- na:
8761:
8762:
8763:
8764: 260833P
8765: 2 1986 vp. - MmVM n:o 9 - Esitys n:o 76
8766:
8767:
8768:
8769: Laki
8770: maatilalain muuttamisesta
8771:
8772: Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 18 päivänä helmikuuta 1977 annetun maatilalain
8773: (188/77) 26 §:n 2 momentti, 57 §:n 2 momentti sekä 92 §:n 3 momentti,
8774: sellaisina kuin niistä ovat 57 §:n 2 momentti 21 päivänä marraskuuta 1980 annetussa laissa
8775: (746/80) ja 92 §:n 3 momentti 18 päivänä heinäkuuta 1980 annetussa laissa (553/80), näin
8776: kuuluviksi:
8777:
8778: 26, 57 ja 92 § jälkeen myönnettyihin korkotukilainoihin. En-
8779: (Kuten hallituksen esityksessä) nen mainittua ajankohtaa myönnettyihin lainoi-
8780: hin sovelletaan aikaisempaa säännöstä. Lain
8781: Tämä laki tule voimaan päivänä 92 §:n 3 momentissa tarkoitettua koeotettua kor-
8782: kuuta 198 (poist.). Lain 57 §:n 2 momenttia koa peritään 1 päivästä (poist.) kuuta 198 (poist.)
8783: sovelletaan vuoden 1986 tammikuun l päivän lukien.
8784:
8785:
8786:
8787: Helsingissä 14 päivänä lokakuuta 1986
8788:
8789:
8790: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa Koivisto, Koskinen, Rantanen, Raudaskoski, Saa-
8791: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Nieminen, jäse- rikoski, Tähkämaa, Törnqvist ja Westerlund.
8792: net Aaltio, Anttila, von Bell, Jyrkilä, Kautto,
8793:
8794:
8795:
8796:
8797: Vastalause
8798:
8799: Demokraattinen Vaihtoehto ei voi hyväksyä Esitykset osoittavat paljastavalla tavalla sen
8800: hallituksen esitystä eräiden maatilalainojen kor- umpikujan maatalouden lainoituksessa, joka on
8801: kojen korottamisesta ja pankkien saaman korko- syntynyt Sorsan hallituksen aikana. Valtion bud-
8802: hyvityksen lisäämisestä. jettisiirtoa maatilatalouden kehittämisrahastoon
8803: Hallituksen esitys merkitsee vuosina 1963- on vuosittain alennettu vuoden 1982 630 milj.
8804: 1977 syntyneiden lainojen korkojen korottamista markasta ensi vuoden 435 milj. markkaan. Tätä
8805: 1-2 % :lla. Näiden lainojen jäljellä oleva yhteis- yritetään korvata heikentämällä valtion lainojen
8806: pääoma on n. 470 milj. mk. Lainat ovat synty- lainaehtoja ja tukemalla pankkien toimintaa.
8807: neet aikana, jolloin inflaatio ja viljelijäväestön Demokraattisen Vaihtoehdon mielestä maatalou-
8808: nimellistulot lisääntyivät usein yli 10 % :lla vuo- den rahoitusongelmat voidaan ratkaista vain li-
8809: dessa. Kun nyt maataloustulo on jäädytetty ja säämällä valtion lainoitusta, alentamalla laina-
8810: inflaatio hidastunut, on ensimmäisen kerran korkoa ja pidentämällä laina-aikoja.
8811: muodostunut tilanne, jossa näistä lainoista mak- Edellä esitetyn perusteella ehdotan,
8812: setaan reaalikorkoa ilman hallituksen esittämää
8813: korotustakin. Hallituksen esitys pankkien korko- että lakiesitys hylätään.
8814: hyvityksen korottamisesta 1 % :lla merkitsee
8815: pankkien voittojen kasvattamista.
8816:
8817: Helsingissä 14 päivänä lokakuuta 1986
8818:
8819: Matti Kautto
8820: 1986 vp. - MmVM n:o 10 - Esitys n:o 168
8821:
8822:
8823:
8824:
8825: Maa- ja metsätalousvaliokunnan mietintö n:o10
8826: hallituksen esityksen johdosta laiksi satovahinkojen korvaamisesta
8827: annetun lain 3 §:n muuttamisesta
8828:
8829: Eduskunta on 17 päivänä lokakuuta 1986 lä- Muutos on tarkoitettu tulemaan voimaan vuo-
8830: hettänyt valiokunnan valmistelevasti käsiteltäväk- den 1987 alusta.
8831: si hallituksen esityksen n:o 168. Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
8832: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina nuorempi saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
8833: hallitussihteeri Esko Laurila maa- ja metsätalous- lakiehdotusta tarpeellisena ja puoltaa sen hyväk-
8834: ministeriöstä ja osastopäällikkö Lauri Pölkki maa- symistä kuitenkin siten, että ehdottaa johtolau-
8835: tilahallituksesta. seeseen tehtäväksi teknisluonteisen tarkistuksen.
8836: Hallituksen esityksen tarkoituksena on muut- Edellä olevan perusteella valiokunta kunnioit-
8837: taa satovahinkolakia siten, että valtion tulo- ja taen ehdottaa,
8838: menoarvioon vuosittain satovahinkojen korvaa-
8839: mista varten otettavan siirtomäärärahan määrä että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
8840: koeotettaisiin 30 miljoonaksi markaksi. kiehdotus hyväksyttäiszi"n näin kuuluva-
8841: na:
8842:
8843:
8844:
8845: Laki
8846: satovahinkojen korvaamisesta annetun lain 3 §:n muuttamisesta
8847:
8848: Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan satovahinkojen korvaamisesta 4 päivänä heinäkuuta
8849: 1975 annetun lain (poist.) 3 §:n 1 momentti, sellaisena kuin se on 2 päivänä marraskuuta 1979
8850: annetussa laissa (791/79), näin kuuluvaksi:
8851:
8852: 3§ Voimaantulosäännös
8853: (Kuten hallituksen esityksessä) (Kuten hallituksen esityksessä)
8854:
8855:
8856:
8857:
8858: Helsingissä 7 päivänä marraskuuta 1986
8859:
8860:
8861: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa Koskinen, Rajamäki, Rantanen, Raudaskoski,
8862: ovat ottaneet osaa varapuheenjohtaja Hämäläi- Saarikoski, Tähkämaa ja Westerlund sekä varajä-
8863: nen, jäsenet Aaltio, von Bel!, Jyrkilä, Koivisto, sen A-L. Jokinen.
8864:
8865:
8866: 260947N
8867: 1986 vp. - MmVM n:o 11 - Esitys n:o 167
8868:
8869:
8870:
8871:
8872: Maa- ja metsätalousvaliokunnan mietintö n:o 11
8873: hallituksen esityksen johdosta laiksi kotimaisesta tärkkelystuotan-
8874: nosta annetun lain 13 §:n muuttamisesta
8875:
8876: Eduskunta on 17 päivänä lokakuuta 1986 lä- tulisi käsitellä tulo- ja menoarvion käsittelyn
8877: hettänyt valiokunnan valmistelevasti käsiteltäväk- yhteydessä.
8878: si hallituksen esityksen n:o 167. Hallituksen . esityksessä mainituista sytsta Ja
8879: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina nuorempi saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
8880: hallitussihteeri Esko Laurila maa- ja metsätalous- lakiehdotusta tarpeellisena ja puoltaa sen hyväk-
8881: ministeriöstä ja osastopäällikkö Lauri Pölkki maa- symistä kuitenkin siten, että ehdottaa voimaan-
8882: tilahallituksesta. tulosäännöksen täydentämistä siten, että laki tu-
8883: Hallituksen esityksen tarkoituksena on jatkaa lisi voimaan 1 päivänä tammikuuta 1987.
8884: kotimaisesta tärkkelystuotannosta annetun lain Lisäksi valiokunta ehdottaa johtolauseeseen
8885: {1037 /82, muut. 882/85) voimassaoloa yhdellä kaksi teknisluonteista tarkistusta.
8886: vuodella, koska maa- ja metsätalousministeriön Edellä olevan perusteella valiokunta kunnioit-
8887: asettaman erikoiskasvitoimikunnan kotimaisen taen ehdottaa,
8888: tärkkelystuotannon edistämistä koskeva selvitys-
8889: työ on vielä kesken. Laki on tarkoitettu tulemaan että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
8890: voimaan vuoden 1987 alusta. Koska esitys liittyy kiehdotus hyväksyttäisiin näin kuuluva-
8891: vuoden 1987 tulo- ja menoarvioesitykseen, se na:
8892:
8893:
8894:
8895:
8896: Laki
8897: kotimaisesta tärkkelystuotannosta annetun lain 13 §:n muuttamisesta
8898:
8899: Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 23 päivänä joulukuuta 1982 kotimaisesta tärkkelys-
8900: tuotannosta annetun lain (poist.) 13 §, sellaisena kuin se on 22 päivänä marraskuuta 1985 annetussa
8901: laissa {882/85), näin kuuluvaksi:
8902:
8903: 13 § Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammtkuu-
8904: (Kuten hallituksen esityksessä) ta 1987.
8905:
8906:
8907:
8908:
8909: Helsingissä 7 päivänä marraskuuta 1986
8910:
8911:
8912: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa Koskinen, Rajamäki, Rantanen, Raudaskoski,
8913: ovat ottaneet osaa varapuheenjohtaja Hämäläi- Saarikoski, Tähkämaa ja Westerlund sekä varajä-
8914: nen, jäsenet Aaltio, von Bell, Jyrkilä, Koivisto, sen A-L. Jokinen.
8915:
8916: 260948P
8917: 1986 vp. - MmVM n:o 12 - Esitys n:o 166
8918:
8919:
8920:
8921:
8922: Maa- ja metsätalousvaliokunnan mietintö n:o 12
8923: hallituksen esityksen johdosta laiksi kasvinjalostustoiminnan edistä-
8924: misestä annetun lain 2 §:n muuttamisesta
8925:
8926: Eduskunta on 17 päivänä lokakuuta 1986 lä- Esityksessä ehdotetaan kasvinjalostusmaksuja ko-
8927: hettänyt valiokunnan valmistelevasti käsiteltäväk- rotettaviksi.
8928: si hallituksen esityksen n:o 166. Esitys liittyy vuoden 1987 tulo- ja menoarvio-
8929: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina toimisto- esitykseen ja se tulisi käsitellä tulo- ja menoar-
8930: päällikkö Olli Rekola maa- ja metsätalousminis- vion käsittelyn yhteydessä.
8931: teriöstä sekä ylijohtaja Esko Poutiainen ja vt. Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan 1 päivä-
8932: professori Seppo Pulli Maatalouden tutkimus- nä tammikuuta 1987.
8933: keskuksesta. Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
8934: Kasvinjalostustoiminnan edistämisestä vuonna saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
8935: 1977 annetun lain mukaan peritään kaupassa lakiehdotusta tarpeellisena ja puoltaa sen hyväk-
8936: myytävästä siementavarasta kasvinjalostusmak- symistä sellaisenaan.
8937: sua. Kasvinjalasteille jaetaan kasvinjalostustukea Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
8938: määrä, joka vastaa perittyjen kasvinjalostusmak-
8939: sujen määrää. Maksun suuruus on säädetty laissa. että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
8940: tamattomana.
8941:
8942: Helsingissä 11 päivänä marraskuuta 1986
8943:
8944:
8945: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa Koivisto, Koskinen, Rantanen, Raudaskoski, Saa-
8946: ovat ottaneet osaa varapuheenjohtaja Hämäläi- rikoski ja Tähkämaa sekä varajäsenet A-L. Joki-
8947: nen, jäsenet Aaltio, Anttila, von Bell, Jyrkilä, nen ja Malm.
8948:
8949:
8950:
8951:
8952: 260965H
8953: 1986 vp. - MmVM n:o 13 - Esitys n:o 208
8954:
8955:
8956:
8957:
8958: Maa- ja metsätalousvaliokunnan mietintö n:o 13
8959: hallituksen esityksen johdosta laiksi metsänparannuslain muuttami-
8960: sesta annetun lain voimaantulosäännöksen muuttamisesta
8961:
8962: Eduskunta on 14 patvana marraskuuta 1986 metsänparannushankkeissa kokonaan avustukse-
8963: lähettänyt valiokunnan valmistelevasti käsiteltä- na kuten tähänkin asti.
8964: väksi hallituksen esityksen n:o 208. Asia liittyy esitykseen, jolla lannoiteverosta
8965: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina ylitarkas- annetun lain voimassaoloa ehdotetaan jatketta-
8966: taja Sampsa Sivonen ja ylitarkastaja Pekka Pato- vaksi vuoden 1987 loppuun. Lakiehdotus liittyy
8967: saari maa- ja metsätalousministeriöstä sekä osas- vuoden 1987 tulo- ja menoarvioesitykseen, min-
8968: topäällikkö Lauri Pölkki maatilahallituksesta. kä vuoksi se tulisi käsitellä tulo- ja menoarvion
8969: Hallituksen esityksessä metsänlannoitteiden käsittelyn yhteydessä.
8970: valmisteverovapautta on tarkoitus jatkaa myös Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
8971: vuonna 1987. Lannoitukseen käytettävien lan- saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
8972: noitteiden valmisteverolla kerätään varoja maata- lakiehdotusta tarpeellisena ja puoltaa sen hyväk-
8973: louden ylituotannon aiheuttamien kustannusten symistä kuitenkin siten, että ehdottaa johtolau-
8974: peittämiseen. Koska metsätalous ei ole osallinen seeseen tehtäväksi teknisluonteiset tarkistukset.
8975: maatalouden ylituotannosta aiheutuviin kustan- Edellä olevan perusteella valiokunta kunnioit-
8976: nuksiin, niin metsänlannoituksessa käytettävät taen ehdottaa,
8977: lannoitteet ovat olleet valmisteverosta vapaita.
8978: Maanomistajat saisivat metsänlannoitteiden hin- että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
8979: taan sisältyvää valmisteveroa vastaavan määrän kiehdotus hyväksyttäisiin näin kuuluva-
8980: na:
8981:
8982:
8983: Laki
8984: metsänparannuslain muuttamisesta annetun lain voimaantulosäännöksen muuttamisesta
8985:
8986: Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan metsänparannuslain muuttamisesta 23 päivänä
8987: joulukuuta 1977 annetun lain (poist.) voimaantulosäännös, sellaisena kuin se on 20 päivänä
8988: joulukuuta 1985 annetussa laissa (1051 185), näin kuuluvaksi:
8989:
8990: Voimaantulo- ja soveltamissäännös Voimaantulosäännös
8991: (Kuten hallituksen esityksessä) (Kuten hallituksen esityksessä)
8992:
8993:
8994: Helsingissä 28 päivänä marraskuuta 1986
8995:
8996:
8997: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa Anttila, von Bell, Jyrkilä, Kautto, Koivisto, Kos-
8998: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Nieminen, va- kinen, Rajamäki, Raudaskoski, Saarikoski ja
8999: rapuheenjohtaja Hämäläinen, jäsenet Aaltio, Westerlund sekä varajäsenet Knuuttila ja Saari.
9000:
9001:
9002:
9003: 2611125
9004: 1986 vp. - MmVM n:o 14 - Esitys n:o 103
9005:
9006:
9007:
9008:
9009: Maa- ja metsätalousvaliokunnan mietintö n:o 14
9010: hallituksen esityksen johdosta laiksi maaseudun pienimuotoisen
9011: elinkeinotoiminnan edistämisestä
9012:
9013: Eduskunta on 19 pa1vana syyskuuta 1986 lä- hittämään niihin kohdistuvien valtion tukitoi-
9014: hettänyt valiokunnan valmistelevasti käsiteltäväk- menpiteiden hallinnollista järjestelyä. Tässä tar-
9015: si hallituksen esityksen n:o 103. koituksessa ehdotetaan säädettäväksi laki maaseu-
9016: Tässä yhteydessä valiokunta on päättänyt ottaa dun pienimuotoisen elinkeinotoiminnan edistä-
9017: myös käsiteltäviksi ed. Ikosen ym. toivomusaloit- misestä.
9018: teen n:o 480/1985 vp. maaseudun elinkeinoja Laki koskisi pienimuotoisesti harjoitettavia eri-
9019: koskevan lain aikaansaamisesta ja ed. Ahon ym. koismaatalouden eri aloja sekä pienimuotoista
9020: toivomusaloitteen n:o 619 maatalouden liitän- kalastusta ja muutakin luonnon jatkuvaan tuot-
9021: näiselinkeinoja koskevan esityksen antamisesta. tokykyyn perustuvaa alkutuotantoa, varsinaista
9022: Ensiksi mainitun toivomusaloitteen eduskunta on maa- ja metsätaloutta kuitenkaan lukuun otta-
9023: lähettänyt valiokuntaan 29 päivänä maaliskuuta matta. Lisäksi laki koskisi pienimuotoisesti har-
9024: 1985 ja jälkimmäisen 4 päivänä huhtikuuta joitettua kasvu- ja polttoturpeen, energiapuun,
9025: 1986. hakkeen ja muun kotimaisen polttoaineen tuo-
9026: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina maata- tantoa sekä tiloilla tarjottavia pienimuotoisia lo-
9027: lousneuvos Olli Rekola maa- ja metsätalousminis- mailu- ja harrastepalveluja, hevosten kasvatusta
9028: teriöstä, toimistopäällikkö Matti Sippola sisäasi- ja ratsastukseen liittyvää yritystoimintaa sekä
9029: ainministeriöstä, teollisuusneuvos Olavi Änkö muuta pienimuotoista yritystoimintaa. Työpai-
9030: kauppa- ja teollisuusministeriöstä, pääjohtaja Ka- kan tulee sijaita maaseutualueella, jolla tarkoite-
9031: levi Hemilä maatilahallituksesta, osastopäällikkö taan haja-asutusalueita ja pieniä taajamia.
9032: Keijo Hyvönen Maataloustuottajain Keskusliitos- Ehdotetun lain nojalla voitaisiin rahoitustukea
9033: ta, agronomi Ola Rosendahl Svenska Lantbruks- antaa edellä mainittuja elinkeinoja harjoittaville
9034: producenternas Centralförbundista, kenttäjohtaja luonnollisille henkilöille, jotka asuvat yritysten
9035: Matti Sulander Kehitysaluerahasto Oy:stä, johto- sijaintipaikalla tai sen läheisyydessä, sekä vastaa-
9036: kunnan puheenjohtaja Hannes Tiainen ja toi- vasti sellaisille yhtiöille ja osuuskunnille, joissa
9037: minnanjohtaja Timo Lilja Suomen 4H-liitto osakkuus tai jäsenistö muodostuu pääosaltaan
9038: ry:stä, toiminnanjohtaja Marketta Luutonen Ko- siten asuvista henkilöistä.
9039: titeollisuuden Keskusliitosta, elinkeinoasiamies Rahoitustukimuotoina tulisivat kysymykseen
9040: Eero Uusitalo Suomen Kunnallisliitosta, elinkei- investointi-, käynnistys- ja kehittämisavustukset
9041: noasiamies Eeva Laine Tammelan kunnasta, kun- sekä lainat käyttö- ja vaihto-omaisuusinvestoin-
9042: nanjohtaja Teuvo Komulainen Padasjoen kun- teihin ja käyttöpääomaksi. Lainaa ei kuitenkaan
9043: nasta, johtaja Heikki Lampi Helsingin yliopiston voitaisi myöntää, jos Kehitysaluerahasto Oy on
9044: Lahden tutkimus- ja koulutuskeskuksesta, pää- myöntänyt lainaa samaan tarkoitukseen. Avus-
9045: johtaja Kaarlo Muuramo, osastopäällikkö Matti tukset myönnettäisiin tarkoitukseen valtion tulo-
9046: Salojuuri Osuuspankkien Keskuspankki Oy:stä, ja menoarviossa osoitetuista varoista. Lainoja,
9047: osastopäällikkö Aarno Koho Kansallis-Osake- joiden vuotuinen korko olisi vähintään Suomen
9048: Pankista, osastopäällikkö Heikki Sipilä Säästö- Pankin peruskorkoa vastaava ja takaisinmaksuai-
9049: pankkien Keskus-Osake-Pankista sekä kurssijoh- ka enintään 12 vuotta, myönnettäisiin sekä maa-
9050: taja Marja Linnove Kuopion yliopistosta. tilatalouden kehittämisrahaston että korkotuki-
9051: Hallituksen esityksellä pyritään edistämään lainoina luottolaitosten omista varoista.
9052: maatilatalouteen ja muuhun alkutuotantoon liit- Maaseudun pienimuotoisen elinkeinotoimin-
9053: tyvien sekä niitä täydentävien pienimuotoisten nan edistämisestä annettavan lain täytäntöönpa-
9054: elinkeinojen harjoittamista koko maassa sekä ke- nosta huolehtisivat maatilahallitus, maatalous-
9055: 261145D
9056: 2 1986 vp. - MmVM n:o 14 - Esitys n:o 103
9057:
9058: piirien maataloustoimistot ja kuntien maatalous- Lakiehdotuksen 3 §:n mukaan rahoitustukea ei
9059: lautakunnat. myönnetä 2 §:n 2-5 kohdassa tarkoitettujen
9060: Laki ehdotetaan aluksi säädettäväksi määräai- elinkeinojen edistämiseen yli 500 asukkaan taaja-
9061: kaisena olemaan voimassa kolme vuotta ja on missa. Koska kysymys on maatalouteen ja muu-
9062: tarkoitettu tulemaan voimaan 1 päivänä tammi- hun alkutuotantoon liittyvien sekä niitä täyden-
9063: kuuta 1987. tävien pienimuotoisesti harjoitettujen elinkeino-
9064: Toivomusaloitteessa n:o 480/1985 vp. ehdote- jen tukemiseksi tarkoitetusta rahoitustuesta ja
9065: taan, että hallitus ryhtyisi pikaisesti toimenpitei- kun yhdyskuntarakenne, asukastiheys ja olosuh-
9066: siin maaseudun elinkeinojen edistämistä koske- teet vaihtelevat varsin suuresti, valiokunta pitää
9067: van lain aikaansaamiseksi. tärkeänä, että lain soveltamisessa kiinnitetään
9068: Toivomusaloitteessa n:o 619 ehdotetaan, että erityistä huomiota siihen, aiheuttaako tämä taa-
9069: hallitus mahdollisimman pian antaisi eduskun- jaman suuruutta koskeva rajoitus lain soveltami-
9070: nalle esityksen laiksi maatalouden liitännäiselin- sessa kohtuutonta tai liian jäykkää tulkintaa.
9071: keinojen kehittämisestä. Hallituksen tulee kiireellisesti valmistella tarpeel-
9072: Hallituksen esityksestä ilmenevistä syistä maa- liset muutosehdotukset, mikäli säännös johtaa
9073: ja metsätalousvaliokunta pitää lakiehdotusta tar- kohtuuttomilta tuntuviin tai olosuhteet huo-
9074: peellisena, minkä vuoksi valiokunta on asettunut mioon ottaen perusteettomasti yrittäjiä erilaiseen
9075: lakiehdotuksen hyväksymisen kannalle. Valio- asemaan johtaviin tulkintoihin.
9076: kunta ehdottaa kuitenkin lakitekstiä tarkistetta-
9077: Valiokunta ehdottaa lakiehdotuksen 10 §: n 4
9078: vaksi eräiltä kohdin.
9079: momenttia muutettavaksi siten, että investointi-
9080: Lakiehdotuksen 2 §: n 2 momentin mukaan
9081: avustuksen ja käynnistysavustuksen prosentti-
9082: yritystoiminnan pienimuotoisuutta arvioitaessa
9083: on huomiota kiinnitettävä yrityksen työvoima- osuuden ylärajaa voidaan ylittää tasapainoisen
9084: alueellisen kehityksen edistämisestä annetun lain
9085: määrään ja liikevaihtoon. Työvoiman osalta kat-
9086: (532/81) 5 §:ssä tarkoitetulla ensimmäisellä pe-
9087: sotaan pienimuotoiseksi sellainen yritystoiminta,
9088: rusvyöhykkeellä ja saman lain 8 §:ssä tarkoitetul-
9089: joka alkutuotanto mukaan lukien työllistää yrit-
9090: la erityisalueella. Näin korotettua avustusta voi-
9091: täjän lisäksi 1 momentin 1 kohdassa tarkoitetuis-
9092: taisiin suorittaa laajemmalla alueella, suhteellisen
9093: sa tapauksissa keskimäärin kolme henkilöä ja
9094: etelässäkin.
9095: muissa tapauksissa keskimäärin enintään kaksi
9096: henkilöä. Valiokunnan käsityksen mukaan sa- Lakiehdotuksen 18 §:ssä on säännökset lain
9097: nonta ''keskimäärin enintään kolme henkilöä ja toimeenpanosta huolehtivista viranomaisista, joi-
9098: muissa tapauksissa keskimäärin enintään kaksi ta ovat maatilahallitus, maataloustoimistot ja
9099: henkilöä'' ei ole tarkoituksenmukainen ja valio- kuntien maatalouslautakunnat. Valiokunnan
9100: kunta ehdottaakin mainitun kohdan muutetta- kuulemien asiantuntijoiden esitysten perusteella
9101: vaksi kuulumaan "keskimäärin enintään kolme valiokunta pitää tärkeänä, että erityisesti kuntata-
9102: vuosityöpaikkaa ja muissa tapauksissa keskimää- solla luodaan toimiva yhteistyö paikallisten viran-
9103: rin enintään kaksi vuosi työpaikkaa''. Näin luo- omaisten ja virkamiesten välille. Lain tehokas
9104: daan edellytyksiä osa-aikatyön tekemiselle, koska paikallinen toteuttaminen edellyttää valiokunnan
9105: vuosityöpaikalla voidaan ymmärtää myös useaa käsityksen mukaan erityisesti maataloussihteerin
9106: osa-aikaista työpaikkaa kokovuotiseksi muunnet- ja elinkeinoasiamiehen yhteistyötä. Valiokunta
9107: tuna. pitää tärkeänä, että hallitus seuraa lain käytän-
9108: Lakiehdotuksen 2 §: n 1 momentin 5 kohdan nön soveltamisesta huolehtivien viranomaisten
9109: mukaan rahoitustukea voidaan myöntää myös toiminnan järjestymistä ja ryhtyy tarvittaessa toi-
9110: muun tiloilla tapahtuvan yritystoiminnan tuke- menpiteisiin epäkohtien poistamiseksi.
9111: miseen, joka liittyy näillä tiloilla harjoitettavaan Lakiehdotuksen 22-24 §:n kohdalla useat va-
9112: alkutuotantoon tai täydentää sitä. Valiokunnan liokunnan kuulemat asiantuntijat kiinnittivät eri-
9113: käsityksen mukaan tämän yleissäännöksen perus- tyistä huomiota avustuksen ja lainan takaisinpe-
9114: teella lain soveltamisen piiriin saadaan erilaisia rimää koskevaan hallinnolliseen menettelyyn ja
9115: pienimuotoisia työ liike-, pien teollisuus- ja palve- takaisinperinnän määräaikoihin. Valiokunta pi-
9116: lutoimintoja. Valiokunnassa kuullut eräät asian- tää tärkeänä, että hallitus kiinnittää erityistä
9117: tuntijat ovat korostaneet tämän kohdan sovelta- huomiota säännösten soveltamisessa mahdollises-
9118: mista myös alkutuotantoon liittyviin jatkojalos- ti esiintyviin epäkohtiin. Valiokunta pitää tärkeä-
9119: tustoimintoihin, kuten villan ja vuotien jatkokä- nä, että takaisinperimää koskevat säännökset ovat
9120: sittelyyn lampaita pitävillä tiloilla. sekä takaisinperinnän perusteiden että hallinnol-
9121: Maaseudun pienimuotoisen elinkeinotoiminnan edistäminen 3
9122:
9123: Iisten menettelyjen osalta mahdollisimman sel- litus selvittää, tulisiko lakiehdotuksen 7 §:n 2
9124: keät. momentin soveltamisalaa laajentaa koskemaan
9125: Valiokunta ehdottaa lakiehdotuksen 22- myös yritykselle soveltuvan rakennuksen ostami-
9126: 24 § :ään tehtäviksi teknisluontoiset tarkistukset, seen tonttimaineen. Näin saatettaisiin mahdollis-
9127: jotka aiheutuvat siitä, että luotansaaja on velka- taa eräissä tapauksissa naapurustossa olevan, yri-
9128: suhteessa suoraan luottolaitokseen ja näin takai- tyksen tarpeisiin soveltuvan rakennuksen ostami-
9129: sinperintä tapahtuu myös luottolaitoksille. Tästä nen tonttimaineen.
9130: syystä tulisikin maininnat pelkästään valtiolle Toivomusaloitteissa ehdotetut toivomukset
9131: tapahtuvasta takaisinperinnästä poistaa lakiehdo- ovat tarpeettomia, jos eduskunta hyväksyy nyt
9132: tuksen 22-24 §:stä. käsiteltävänä olevan uudistuksen. Valiokunta eh-
9133: Valiokunta pitää lakiehdotusta merkittävänä ~ottaa tämän vuoksi toivomusaloitteet hylättävik-
9134: maaseudun elinkeinoelämän edistämiseksi ja työ- st.
9135: paikkojen turvaamiseksi. Valiokunta pitää tärkeä- Edellä olevan perusteella maa- ja metsätalous-
9136: nä, että hallitus luo lain soveltamiselle riittävät valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
9137: edellytykset osoittamalla lain tavoitteiden kan-
9138: nalta tarpeelliset määrärahat maatilatalouden ke- että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
9139: hittämisrahaston ja valtion tulo- ja menoarvion kiehdotus hyväksyttäiszin näin kuuluva-
9140: kautta. na:
9141: Lisäksi valiokunta pitää tarpeellisena, että hal-
9142:
9143:
9144:
9145:
9146: Laki
9147: maaseudun pienimuotoisen elinkeinotoiminnan edistämisestä
9148:
9149: Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
9150:
9151:
9152: Yleistä Rahoz"tustuen muodot
9153: 1 § 5 §
9154: (Kuten hallituksen esityksessä) (Kuten hallituksen esityksessä.)
9155:
9156:
9157: Edistämisen piiriin kuuluvat elinkeinot Avustukset
9158: ja yn"tykset
9159: 6-9 §
9160: 2 § (Kuten hallituksen esityksessä)
9161: (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
9162: Yritystoiminnan pienimuotoisuutta arvioitaes-
9163: sa on huomiota kiinnitettävä yrityksen työvoiman 10§
9164: määrään ja liikevaihtoon. Työvoiman osalta kat- (1-3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
9165: sotaan pienimuotoiseksi sellainen yritystoiminta, Tasapainoisen alueellisen kehityksen edistämi-
9166: joka alkutuotanto mukaan lukien työllistää yrit- sestä annetun lain (532/81) 5 §:ssä tarkoitetulla
9167: täjän lisäksi 1 momentin 1 kohdassa tarkoitetuis- ensimmäisellä perusvyöhykkeellä ja saman lain
9168: sa tapauksissa keskimäärin enintään kolme vuosi- 8 §:ssä tarkoitetulla en.tyisalueella voidaan 1 mo-
9169: työpaikkaa ja muissa tapauksissa keskimäärin mentissa tarkoitettua investointiavustuksen pro-
9170: enintään kaksi vuosityöpaikkaa. Pienimuotoiseksi senttiosuuden ylärajaa ylittää enintään 5 prosent-
9171: katsotaan aina yritystoiminta, jota harjoitetaan tiyksiköllä ja käynnistysavustuksen vastaavaa ylä-
9172: yksinomaan yrittäjän ja hänen perheensä työllä. rajaa enintään 20 prosenttiyksiköllä.
9173: (3 mom. kuten hallituksen esityksessä) (5 mom. kuten hallituksen esityksessä)
9174:
9175: 3 ja 4 § 11§
9176: (Kuten hallituksen esityksessä) (Kuten hallituksen esityksessä)
9177: 4 1986 vp. - MmVM n:o 14 - Esitys n:o 103
9178:
9179: Lainat syystä toisin päätä. Vastaavasti on meneteltävä
9180: vahinkotapahtuman sattuessa avustuksen ja lai-
9181: 12-17 §
9182: nan kohteena olevalle omaisuudelle.
9183: (Kuten hallituksen esityksessä)
9184: (2 ja 3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
9185:
9186: 23 §
9187: Organisaatio Jos avustuksen tai lainan saaja on tukea tai sen
9188: 18 § maksamista hakiessaan antanut olennaisessa koh-
9189: (Kuten hallituksen esityksessä) dassa väärän tiedon tai salannut tuen myöntämi-
9190: seen tai maksamiseen olennaisesti vaikuttavia
9191: seikkoja tai kieltäytynyt antamasta maksamista ja
9192: Valvonta valvontaa varten tarvittavia tietoja taikka laimin-
9193: lyönyt noudattaa avustus- tai lainaehtoja, maati-
9194: 19 ja 20 § lahallituksen on määrättävä välittömästi avustus
9195: (Kuten hallituksen esityksessä) ja takaisin maksamatta oleva osa lainasta palau-
9196: tettavaksi (poist.), jollei maa- ja metsätalousmi-
9197: nisteriö erityisen painavista syistä toisin päätä.
9198: Erinäisiä säännöksiä
9199: 21 § 24 §
9200: (Kuten hallituksen esityksessä) (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
9201: Jos avustuksen tai lainan saaja ei ole maksanut
9202: 22 § palautettavaa määrää tai korkoa (poist.) määrät-
9203: Jos yritys investointiavustuksen tai lainan mak- tyyn eräpäivään mennessä, on saajan maksettava
9204: samista seuraavien viiden vuoden aikana ilman (poist.) vuotuista viivästyskorkoa 16 prosenttia
9205: pakottavaa syytä lopettaa sen myöntämisen pe- eräpäivästä. Jos 22 §:n 3 momentissa tarkoitettu
9206: tusteena olleen toimintansa tai supistaa sitä olen- ilmoitusvelvollisuus on laiminlyöty, viivästyskor-
9207: naisesti, maatilahallituksen on määrättävä avus- ko lasketaan sanotussa pykälässä tarkoitetusta
9208: tus ja takaisin maksamatta oleva osa lainasta olosuhteiden muuttumisesta.
9209: palautettavaksi (poist.) kahden kuukauden ku-
9210: luessa mainitusta olosuhteiden muuttumisesta, 25-28 §
9211: ellei maa- ja metsätalousministeriö erityisestä (Kuten hallituksen esityksessä)
9212:
9213: Samalla valiokunta ehdottaa, että toivomusaloitteet n:o 480/1985
9214: vp. ja n:o 619 hylättäisiin.
9215: Helsingissä 2 päivänä joulukuuta 1986
9216:
9217:
9218:
9219: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa nen, Mustonen, Rajamäki, Rantanen (osittain),
9220: ovat osallistuneet puheenjohtaja Nieminen, vara- Raudaskoski, Saarikoski, Tähkämaa, Törnqvist
9221: puheenjohtaja Hämäläinen, jäsenet Anttila, von (osittain) ja Westerlund sekä varajäsenet Knuut-
9222: Bell (osittain), Kautto, Koivisto (osittain), Koski- tila (osittain) ja Malm.
9223: 1986 vp. - MmVM n:o 15 - Esitys n:o 169
9224:
9225:
9226:
9227:
9228: Maa- ja metsätalousvaliokunnan mietintö n:o 15
9229: hallituksen esityksen johdosta laiksi maataloustuotannon ohjaami-
9230: sesta ja tasapainottamisesta annetun lain muuttamisesta ja pellon
9231: käytön rajoittamisesta annetun lain 7 a §:n kumoamisesta
9232:
9233: Eduskunta on 17 päivana lokakuuta 1986 lä- tion puolesta kuntien maatalouslautakunnille.
9234: hettänyt valiokunnan valmistelevasti käsiteltäväk- Lakia ehdotetaan jatkettavaksi kahdella vuodella.
9235: si hallituksen esityksen n:o 169. Lisäksi ehdotetaan eräitä kyseisen järjestelmän
9236: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina neuvotte- tehoa ja tekohalukkuutta lisääviä muutoksia.
9237: leva virkamies Matti Hannula, osastopäällikkö Muut ehdotetut muutokset ovat lähinnä teknis-
9238: Jorma Kallio ja ylitarkastaja Pekka Patosaari maa- luonteisia.
9239: ja metsätalousministeriöstä, osastopäällikkö Lauri Lakiesitys liittyy vuoden 1987 tulo- ja meno-
9240: Pölkki maatilahallituksesta, osastopäällikkö arvioesitykseen ja se tulisi käsitellä tulo- ja meno-
9241: Markku Suojarren ja metsänhoitaja Timo Nyrhi- arvion käsittelyn yhteydessä. Ehdotetut lainmuu-
9242: nen Maataloustuottajain Keskusliitosta, agrono- tokset on tarkoitus saattaa voimaan niin, että
9243: mi Ola Rosendahl Svenska Lantbruksproducen- niitä voidaan soveltaa jo uusia tuotannonmuutos-
9244: ternas Centralförbundista, metsänhoitaja Matti sopimuksia vuoden 1987 alussa tehtäessä.
9245: Oksanen Metsäteollisuuden Keskusliitosta, piiri- Uusista metsityspalkkioista ehdotetaan säädet-
9246: päällikkö Jukka Väissi Tampereen maatalous- täväksi 19 a §:n 1 momentissa. Pykälä on tarkoi-
9247: piiristä, varatuomari Seppo Pietiläinen Maata- tettu yleissäännökseksi, jota sovelletaan kaikkiin
9248: lousyrittäjien eläkelaitokselta ja talouspoliittinen metsityksiin silloin, kun niihin on säädetty suori-
9249: sihteeri Antero Tuominen Suomen Ammattiliit- tettavaksi metsänparannusvaroista korvausta. Va-
9250: tojen Keskusjärjestöstä. liokunta toteaa, että luopumiseläkelain (16/74)
9251: Hallituksen esityksessä ehdotetaan maatalous- 25 §:ssä on lueteltu ne tapaukset, joissa maata-
9252: tuotannon ohjaamisesta ja tasapainottamisesta loustuotannon ohjaamisesta ja tasapainottamises-
9253: annettua lakia (81/83) muutettavaksi siten, että ta annettua lakia ei sovelleta. Kyseisessä pykälässä
9254: maataloustuotannon vähentämissopimuksia voi- ei ole mainittu lain 19 a §:n perusteella makset-
9255: taisiin solmia myös alle 5 5-vuotiaiden viljelijöi- tavia metsityspalkkioita, ja näin ollen metsitys-
9256: den kanssa maatilojen suuntautuessa metsätalou- palkkiot maataloustuotannon ohjaamisesta ja ta-
9257: teen tai liitännäiselinkeinoihin. Sopimusaika olisi sapainottamisesta annetun lakiehdotuksen mu-
9258: 10 vuotta. Näillä tiloilla tapahtuvaa peltojen kaan maksettaisiin myös luopumiseläkelain mu-
9259: metsitystä tuenaisiin sopimuksen alkuvuosina kaista eläkettä saaville henkilöille.
9260: erityiseduin. Lisäksi ehdotetaan, että sopimuksen Valiokunta ehdottaa lakiehdotuksen 19 a §:n
9261: jatkuessa yli viisi vuotta viljelijän katsottaisiin 1 momentissa olevan sanonnan ''viljelyskuntoi-
9262: lopettaneen maataloustuotannon. sen pellon'' muutettavaksi sanannaksi ''viljellyk-
9263: Esityksessä ehdotetaan myös, että metsityspalk- si katsotun pellon''. Viitaten hallituksen esityk-
9264: kioiden maksaminen siirretään tapahtuvaksi maa- sen perusteluihin valiokunta toteaa, että tämä.
9265: taloustuotannon ohjaamisesta ja tasapainottami- sanonta kuvaa paremmin laille asetettuja tavoit-
9266: sesta annetun lain nojalla. Palkkio ehdotetaan teita. Valiokunta yhtyy perusteluissa esitettyyn
9267: porrastettavaksi alueittain pellon tuottokyvyn kannanottoon, jonka mukaan metsityspalkkioita
9268: mukaan. Metsityspalkkioiden maksamista koske- tulisi maksettavaksi paitsi viljellyn pellon myös
9269: vat säännökset ehdotetaan tämän johdosta ku- eri säännösten mukaisissa tuotannonmuutossopi-
9270: mottaviksi pellon käytön rajoittamisesta annetus- muksissa olevien ja niistä vapautuneiden peltojen
9271: ta laista. metsityksestä. Lisäksi valiokunta ehdottaa ko.
9272: Kesannoimissopimusten osalta ehdotetaan, et- momentin sanontaan teknisluontoisen tarkistuk-
9273: tä niitä ei voitaisi tehdä sellaisesta peltoalasta, sen.
9274: joka on raivattu vuoden 1979 jälkeen. Esityksessä Vielä valiokunta ehdottaa lakiehdotuksen
9275: ehdotetaan, että valtioneuvosto voisi tarvittaessa 26 §:ään lisättäväksi uuden 6 momentin, jonka
9276: siirtää kesannoimissopimusten tekovaltuuden vai- mukaan 19 a §:n 1 momentissa tarkoitettu palk-
9277:
9278: 2611600
9279: 2 1986 vp. - MmVM n:o 15 - Esitys n:o 169
9280:
9281: kio vo1ta1s11n periä takaisin, mikäli metsitetty Hallituksen esityksessä mamauista sytsta p
9282: pelto otetaan viljelykseen ennen kuin kahdeksan saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
9283: vuotta on kulunut metsityksen hyväksyttävällä lakiehdotusta pääosin tarpeellisena ja asettuu sen
9284: tavalla toimittamisesta. Valiokunnan käsityksen hyväksymisen kannalle. Valiokunta ehdottaa kui-
9285: mukaan näin voitaisiin jossain määrin varmistaa tenkin lakiehdotukseen jäljempänä esitettävät
9286: pellon metsityksen pysyvyyttä ja lain tavoitteiden muutokset.
9287: toteutumista laajemminkin. Ehdotettu muutos Edellä lausuttuun viitaten valiokunta kunnioit-
9288: aiheuttaisi tarkistuksen myös johtolauseeseen. taen ehdottaa,
9289: Lopuksi valiokunta toteaa, että lakiehdotukses-
9290: ta ja sen perusteluista näkyvää tavoitetta siirtää että hallituksen esitykseen sisältyvä
9291: painopistettä pellon kesannoimisesta peltojen toinen lakiehdotus hyväksyttäisiin
9292: metsitykseen voidaan pitää oikeansuuntaisena ta- muuttamattomana ja
9293: voitteena, jota on syytä noudattaa muissakin että ensimmäinen lakiehdotus hy-
9294: yhteyksissä säännösten valmistelussa ja soveltami- väksyttäisiin näin kuuluvana:
9295: sessa.
9296:
9297:
9298: Laki
9299: maataloustuotannon ohjaamisesta Ja tasapainottamisesta annetun lain muuttamisesta
9300:
9301: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
9302: muutetaan maataloustuotannon ohjaamisesta ja tasapainottamisesta 21 päivänä tammikuuta 1983
9303: annetun lain (81183) 1 §:n 1 momentti, 2 §:n 2 momentti, 5 §:n 1 ja 2 momentti, 9 §:n 2
9304: momentti, 16 §:n 1 momentti ja 20 §:n 3 momentti,
9305: sellaisina kuin niistä ovat 1 §:n 1 momentti ja 9 §:n 2 momentti 31 päivänä joulukuuta 1985
9306: annetussa laissa (1084/85) sekä 2 §:n 2 momentti ja 20 §:n 3 momentti 13 päivänä tammikuuta 1984
9307: annetussa laissa ( 161 84), sekä
9308: lisätään lakiin uusi 3 aja 19 a § sekä lain 24 §:ään uusi 2 momentti ja 26 §:ään, sellaisena kuin se
9309: on muutettuna mainituilla 13 päivänä tammikuuta 1984 ja 31 päivänä joulukuuta 1985 annetuilla
9310: laeilla, uusi 5 ja 6 momentti seuraavasti:
9311:
9312: 1, 2, 3 a, 5, 9 ja 16 § 20 ja 24 §
9313: (Kuten hallituksen esityksessä) (Kuten hallituksen esityksessä)
9314:
9315: 19 a § 26 §
9316: Sellaisesta viljeliyksi katsotun pellon metsityk-
9317: sestä, joka ei olennaisesti haittaa paikkakunnan
9318: maatilojen kehittämistä ja joka sen mukaan kuin (5 mom. kuten hallituksen esityksessä)
9319: erikseen on säädetty, toteutetaan metsänparan- Edellä 19 a §:n 1 momentissa tarkoitettu palk-
9320: nusvaroilla rahoitettavana hankkeena, maksetaan kio voidaan kuitenkin periä takaisin, mikäli met-
9321: 1 § :ssä tarkoitetuista varoista omistajalle palkkio- sitetty pelto otetaan viljelykseen ennen kuin
9322: ta kahdessa erässä. Ensimmäinen erä palkkiosta kahdeksan vuotta on kulunut metsityksen hyväk-
9323: maksetaan sen jälkeen, kun metsitys on hyväksyt- syttäväNä tavalla suorittamisesta.
9324: tävällä tavalla toimitettu, ja toinen erä kahden
9325: vuoden kuluttua ensimmäisen erän suorittamises-
9326: ta. Jälkimmäisen erän suorittamisen edellytykse- Voimaantulo- ja soveltamissäännös
9327: nä on, että omistaja ei ole lyönyt laimin taimikon (Kuten hallituksen esityksessä)
9328: hoitoa.
9329: (2-4 mom. kuten hallituksen esityksessä)
9330:
9331: Helsingissä 3 päivänä joulukuuta 1986
9332: Maataloustuotannon ohjaaminen 3
9333:
9334: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa kinen, Mustonen, Rajamäki, Rantanen (osittain),
9335: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Nieminen, va- Raudaskoski, Tähkämaa (osittain) ja Törnqvist
9336: rapuheenjohtaja Hämäläinen, jäsenet Aaltio, (osittain) sekä varajäsenet A-L. Jokinen (osittain),
9337: Anttila, von Bel!, Jyrkilä, Kautto, Koivisto, Kos- Knuuttila (osittain) ja Malm.
9338:
9339:
9340:
9341:
9342: Vastalause
9343:
9344: Kesannointisopimusten lähtökohdaksi edus- pien- ja perheviljelmille tarvittavien vuokrapelto-
9345: kunta on ottanut sen, että omistaja on itse jen saamiselle ja ryhtyy tarvittaviin toimenpitei-
9346: viljellyt peltoansa. Tällä säädöksellä on pyritty siin pien- ja perheviljelmien elinkelpoisuuden
9347: turvaamaan pellonvuokraajan asemaa ja estä- turvaamiseksi. Edelleen valiokunta edellyttää, et-
9348: mään peltojen vuokrien kohtuuton kohoaminen. tä sellaisen pellon metsinämistä ei tulisi sallia,
9349: Nyt hallitus esittää peltojen metsittämisen tu- joka on ollut vuokrattuna rehuomavaraisuuden
9350: kemista kolme kertaa suuremmalla tuella kuin saamiseksi pien- ja perheviljelmälle."
9351: kesannointia. Kuitenkaan lakiesitys ei sisällä em. Edellä lausuttuun viitaten ehdotamme,
9352: vuokraajan asemaa turvaavaa periaatetta. Näin
9353: lakia voidaan käyttää niin, että pellon vuokraajal- että hallituksen esitykseen sisältyvä
9354: le tulee aiheutumaan kohtuutonta vahinkoa. toinen lakiehdotus hyväksyttäiszin
9355: Edellä sanottuun viitaten ehdotamme, että muuttamattomana ja
9356: valiokunnan mietinnössä olisi todettu: ettå' ensimmäinen lakiehdotus hy-
9357: "Valiokunta edellyttää, että hallitus seuraa, väksyttäisiin näin kuuluvana:
9358: mitä vaikutuksia peltojen metsittämisellä on
9359:
9360:
9361: Laki
9362: maataloustuotannon ohjaamisesta Ja tasapainottamisesta annetun lain muuttamisesta
9363:
9364: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
9365: muutetaan maataloustuotannon ohjaamisesta ja tasapainottamisesta 21 päivänä tammikuuta 1983
9366: annetun lain (81/83) 1 §:n 1 momentti, 2 §:n 2 momentti, 5 §:n 1 ja 2 momentti, 9 §:n 2
9367: momentti, 16 §:n 1 momentti ja 20 §:n 3 momentti,
9368: sellaisina kuin niistä ovat 1 §:n 1 momentti ja 9 §:n 2 momentti 31 päivänä joulukuuta 1985
9369: annetussa laissa (1084/85) sekä 2 §:n 2 momentti ja 20 §:n 3 momentti 13 päivänä tammikuuta 1984
9370: annetussa laissa ( 161 84), sekä
9371: lisätään lakiin uusi 3 aja 19 a § sekä lain 24 §:ään uusi 2 momentti ja 26 §:ään, sellaisena kuin se
9372: on muutettuna mainituilla 13 päivänä tammikuuta 1984 ja 31 päivänä joulukuuta 1985 annetuilla
9373: laeilla, uusi 5 ja 6 momentti seuraavasti:
9374:
9375: 1, 2, 3 a, 5, 9 ja 16 § lyt tai hoitanut kesantona sopimusta edeltäneenä
9376: (Kuten valiokunnan mietinnössä) vuotena ja joka sen mukaan kuin erikseen on
9377: säädetty, toteutetaan metsänparannusvaroilla ra-
9378: 19 a § hoitettavana hankkeena, maksetaan 1 §:ssä tar-
9379: Sellaisesta viljeliyksi katsotuo pellon metsityk- koitetuista varoista omistajalle palkkiota kahdessa
9380: sestä, joka ei (poist.) haittaa paikkakunnan maa- erässä. Ensimmäinen erä palkkiosta maksetaan
9381: tilojen kehittämistä ja jota omistaja itse on viljel- sen jälkeen, kun metsitys on hyväksyttävällä
9382: 4 1986 vp. - MmVM n:o 15 - Esitys n:o 169
9383:
9384: tavalla toimitettu, ja toinen erä kahden vuoden 20, 24 ja 26 §
9385: kuluttua ensimmäisen erän suorittamisesta. Jäl- (Kuten valiokunnan mietinnössä)
9386: kimmäisen erän suorittamisen edellytyksenä on,
9387: että omistaja ei ole lyönyt laimin taimikon hoi-
9388: toa. Voimaantulo- ja soveltamissäännös
9389: (2-4 mom. kuten valiokunnan mietinnössä) (Kuten valiokunnan mietinnössä)
9390:
9391:
9392: Helsingissä 3 päivänä joulukuuta 1986
9393:
9394: Matti Kautto Anna-Liisa Jokinen Heikki Mustonen
9395: 1986 vp. - MmVM n:o 16 - Esitys n:o 186
9396:
9397:
9398:
9399:
9400: Maa- ja metsätalousvaliokunnan mietintö n:o 16
9401: hallituksen esityksen johdosta laiksi metsähallinnosta
9402:
9403: Eduskunta on 24 päivänä lokakuuta 1986 lä- Lakiehdotuksen 2 §: ssä säädettäisiin metsähal-
9404: hettänyt valiokunnan valmistelevasti käsiteltäväk- lituksen tehtävistä. Säännöksessä ehdotetaan
9405: si hallituksen esityksen n:o 186. metsähallituksen toiminnan tavoitteet määriteltä-
9406: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina ylijohtaja viksi siten, että kohoavaan puun tuottoon ja
9407: Tapio Korpela ja ylitarkastaja Pekka Patosaari liiketaloudellisesti edulliseen tulokseen pyrkimi-
9408: maa- ja metsätalousministeriöstä, pääjohtaja sen ohella metsähallituksen tehtävissä korostuvat
9409: Jaakko Piironen metsähallituksesta, professori aikaisempaa selkeämmin metsän muut käyttö-
9410: Kullervo Kuusela, professori Erkki Lähde ja hal- muodot, työllisyyden hoito sekä luonnon- ja
9411: lintojohtaja Heikki Vendelin Metsäntutkimuslai- ympäristönsuojeluun liittyvät tavoitteet.
9412: tokselta, toimistopäällikkö Pertti Suokas Valtion- Valiokunnan mielestä hallituksen esityksen pe-
9413: talouden tarkastusvirastosta, metsänhoitaja Timo rusteluissakin aiheellisesti todetaan, että metsä-
9414: Nyrhinen Maataloustuottajain Keskusliitosta, ag- hallituksen on otettava huomioon toimintansa
9415: ronomi Ola Rosendahl Svenska Lantbruksprodu- suunnittelussa ja toteuttamisessa myös muun
9416: centernas Centralförbundista, johtaja Paavo Kot- yleisen edun kuin liikeperiaattein harjoitettavan
9417: kanen Keskusmetsälautakunta Tapiosta, sihteeri puun tuotannon ja markkinoinnin vaatimuksia.
9418: Raimo Lindlöf Maaseututyöväen Liitosta, pu- Tällaisia tekijöitä ovat muun muassa työllisyyden
9419: heenjohtaja Matti Talvitie Suomen Yksityismet- hoitaminen, ympäristön- ja luonnonsuojelunäkö-
9420: sänomistajain Keskusliitosta ja aluemetsänhoitaja kohdat samoin kuin metsien virkistyskäyttö ja
9421: Tarmo Uusitalo Metsähallinnon Ilomantsin hoi- sivutuotteiden kuten marjojen, sienien ja riistan
9422: toalueelta. hyödyntäminen. Lisäksi metsähallituksen tehtä-
9423: Hallituksen esityksessä ehdotetaan uudistetta- viin kuuluu runsaasti muitakin sellaisia tehtäviä,
9424: viksi metsähallitusta koskevat säännökset. Halli- joiden osalta yksinomaan liiketaloudellisen tulos-
9425: tuksen esityksen pääasiallista sisältöä kuvaavassa tavoitteen asettaminen on epätarkoituksenmu-
9426: tekstissä todetaan: ''Metsähallituksen ensisijaise- kaista. Tällaisia tehtäviä ovat mm. metsähallituk-
9427: na tehtävänä olisi edelleen hoitaa, käyttää ja sen yleishallintotehtävät, oikeudelliset asiat,
9428: suojella hallinnassaan olevaa valtion metsä-, maa- luonnonsuojelualueiden hoito, erilaiset metsäta-
9429: ja vesiomaisuutta. Kestävä metsätalous ja liike- louden kehittämis- ja tutkimushankkeet, esimer-
9430: luonteisuus säilyisivät toiminnan johtavina peri- kiksi valtakunnallinen siemenhuolto, sekä metsä-
9431: aatteina. Tehtävässään metsähallituksen olisi hallituksen maiden käyttäminen valtion muissa
9432: otettava huomioon aikaisempaa enemmän toiminnoissa, kuten puolustuslaitoksen, yliopis-
9433: muunkin yleisen edun kuin puuntuotannon nä- tojen, metsäoppilaitosten ja metsäntutkimuksen
9434: kökohdat. Lakiesitys liittyy valtion vuoden 1987 tarpeisiin.
9435: tulo- ja menoarvioesitykseen, minkä vuoksi se Edellä olevan perusteella valiokunta pitää tär-
9436: tulisi käsitellä tulo- ja menoarvioesityksen yhtey- keänä metsähallituksen tehtävien ja tavoitteiden
9437: dessä. Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan 1 aikaisempaa yksityiskohtaisempaa määrittelyä.
9438: päivänä maaliskuuta 1987." Metsähallituksen toiminnan tavoitetta ei kuiten-
9439: Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja kaan saisi esittää sillä tavoin, että pyrkimyksenä
9440: saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää olisi yksinomaan liiketaloudellisesti mahdollisim-
9441: lakiehdotusta tarpeellisena ja puoltaa sen hyväk- man hyvän tuloksen saavuttaminen. Tämä joh-
9442: symistä jäljempänä esitettävin muutaksin ja huo- tuu ensinnäkin siitä, että kansantalouden kannal-
9443: mautuksin. ta perustavoitteena on pidettävä kestävästi ko-
9444: 261230V
9445: 2 1986 vp. - MmVM n:o 16 - Esitys n:o 186
9446:
9447: hoavaa puun tuottoa. Tästä syystä ja metsähalli- Painopisteen siirtäminen hoitoalueisiin on valio-
9448: tuksen toiminnan pitkäjänteisyyden huomioon kunnan käsityksen mukaan tarkoituksenmukaista
9449: ottaen valiokunta ehdottaa 2 §:ssä olevaa metsä- sekä metsähallinnon toiminnan tehokkuuden et-
9450: hallituksen toiminnan tavoitetta täsmennettäväk- tä hallinnon yleisten kehittämistavoitteiden kan-
9451: si siten, että päämääränä on kestävästi kohoava nalta katsottuna.
9452: puun tuotto. Edellä olevaan liittyen valiokunta vielä toteaa,
9453: Toisekseen metsähallitus työvirastona voi kul- että koska kysymyksessä on metsähallituksen ase-
9454: loisenkin työllisyystilanteen mukaisesti joutua maa koskeva hallintolaki, tarkempi toiminnan
9455: päätymään ratkaisuihin, joita ei voida pitää liike- tavoitteiden määrittely ja hallinnon järjestäminen
9456: taloudellisten periaatteiden mukaisina. Käytän- jäävät alemmanasteisilla säännöksillä muotoilta-
9457: nössä tällainen tilanne esiintyy yleisemmin sil- viksi. Valiokunta pitää tärkeänä, että metsäta-
9458: loin, kun metsätöitä työllistämisvelvoitteen mu- loutta ja metsähallintoa hoiravien viranomaisten
9459: kaisesti suoritetaan metsureiden toimesta silloin- tehtävänjako määriteltäisiin mahdollisimman sel-
9460: kin, kun nykyaikaisen koneellistamisen suomien keästi.
9461: mahdollisuuksien hyväksikäyttäminen olisi liike- Tällöin lähtökohtana tulee olla, että nimen-
9462: taloudellisesti perusteltua. Tähän liittyen valio- omaan maa- ja metsätalousministeriö vastaa
9463: kunta edellyttää hallituksen huolehtivan siitä, maamme metsäpolitiikan yleisestä suunnittelusta
9464: että metsähallituksen merkitystä työllisyyden hoi- ja tavoitteenasettelusta ja että ministeriössä tulee
9465: tamisessa vastaisuudessakin korostetaan ja metsä- olla tämän tehtävän hoitamiseen tarvittavat voi-
9466: hallitukselle turvataan myös riittävät edellytykset mavarat. Metsähallituksen asemaa ja tehtäviä on
9467: tämän tehtävän toteuttamiseen. kuvattu hallituksen esityksen perusteluissa ja täs-
9468: Paitsi työllisyyden hoitoon liittyviä tehtäviä, sä mietinnössä. Lisäksi metsähallituksen tehtävät
9469: joita on jo edellä käsitelty, metsähallituksella on määräytyisivät myös eduskunnassa parhaillaan
9470: myös muita yleisestä edusta ja metsähallituksen käsiteltävinä olevien keskusmetsälautakuntia ja
9471: toimialasta johtuvia tehtäviä, joissa liiketaloudel- metsälautakuntia (HE n:o 24111985 vp.) sekä
9472: lisesti edullisinta tavoitetta ei ole pidettävä tar- metsänparannuslakia (HE n:o 242/1985 vp.) kos-
9473: koituksenmukaisena. Valiokunta edellyttää halli- kevien hallituksen esitysten pohjalta. Tältä osin
9474: tuksen huolehtivan siitä, että metsähallituksen valiokunta pitää tärkeänä, että alemmanasteisilla
9475: hallintoasetusta ja tilisäännöksiä valmisteltaessa säännöksillä ja määräyksillä metsähallitukselle
9476: luodaan metsähallitukselle sellainen tilinpitojär- luodaan edellytykset tehokkaasti ohjata ja valvoa
9477: jestelmä, että työllisyyssyistä ja yleisen edun huo- keskusmetsälautakuntia ja metsälautakuntia teh-
9478: mioon ottamisesta johtuvat toimenpiteet ja niistä täviensä hoitamisessa. Valiokunnan mielestä tä-
9479: aiheutuvat kustannukset kirjataan liikekirjanpi- mä koskee erityisesti metsänparannuslain toi-
9480: dossa tulosta alentamattamiksi tekijöiksi. Samalla meenpanon valvontaa, mihin perustuslakivalio-
9481: valiokunta korostaa, että myös tässä tarkoitetut kuntakin lausunnossaan (n:o 6) on kiinnittänyt
9482: tehtävät tulee hoitaa tehokkaasti ja taloudellises- huomiota antaessaan maa- ja metsätalousvalio-
9483: ti. kunnalle lausuntonsa hallituksen esityksestä n:o
9484: Lakiehdotuksen 4 § :ssä ehdotetaan säädettä- 242/1985 vp. metsänparannuslaiksi. Edellä lau-
9485: väksi niistä virkanimikkeistä, joita metsähallituk- sutun johdosta valiokunta edellyttää hallituksen
9486: sessa voi olla. Valiokunta toteaa, että luettelosta huolehtivan siitä, että metsähallituksella edelleen
9487: puuttuu rakennusinsinöörin ja insinöörin virkani- säilytetään sille yleishallintoviranomaisena kuulu-
9488: mikkeet, jollaiset virat metsähallituksessa nykyi- vat tehtävät, valtion työvirastona toimiminen ja
9489: sinkin on. Valiokunta ehdottaakin, että pykälään valtionapuihin liittyvät tehtävät.
9490: lisättäisiin mainitut virkanimikkeet. Valiokunta kuulemiensa asiantuntijoiden lau-
9491: Lakiehdotuksen mukaan metsähallituksen hal- suntojen ja muun saamansa selvityksen perusteel-
9492: linnollinen asema ja organisaatiorakenteen perus- la pitää tärkeänä, että metsähallituksen organi-
9493: ta säilyisivät ennallaan. Valiokunta pitää kuiten- saatiota keskushallinnossa kehitettäessä selvitet-
9494: kin tärkeänä, että tämän lain nojalla annettavia täisiin mahdollisuutta jakaa metsähallitus kol-
9495: alemmanasteisia säännöksiä ja määräyksiä valmis- meen osa-alueeseen, jotka muodostuisivat yleis-
9496: teltaessa tavoitteeksi asetetaan henkilö- ym. voi- metsätalouteen liittyvistä tehtävistä, valtion met-
9497: mavarojen lisääminen nimenomaan hoitoaluei- siin liittyvistä tehtävistä sekä koko keskusvirastoa
9498: siin, mikä valiokunnan saaman selvityksen mu- palvelevista yleishallinto- ym. siihen liittyvistä
9499: kaan ainakin osittain saattaisi tapahtua piirikun- tehtävistä.
9500: tien ja keskushallinnon resurssien kustannuksella. Valiokunnan käsiteltävänä ovat samanaikaisesti
9501: Laki metsähallinnosta 3
9502:
9503: olleet myös hallituksen esitys laiksi keskusmetsä- nassa käytettävä olosuhteet huomioon ottavaa
9504: lautakunnista ja metsälautakunnista (HE n:o tutkimustietoa ja käytännön kokemusta. Uudis-
9505: 24111985 vp.) sekä hallituksen esitys metsänpa- tettaessa metsää viljelemällä on varmistettava,
9506: rannuslaiksi (HE n:o 2421 1985 vp. ). Tämän että siemenet ja taimet ovat alkuperältään paikal-
9507: hallituksen esityksen ja edellä mainittujen halli- lisiin olosuhteisiin soveltuvia.
9508: tuksen esitysten johdosta valiokunta katsoo ai- Metsän uudistaminen luonnonmukaisin mene-
9509: heelliseksi tässä yhteydessä todeta metsien hoi- telmin on usein myös yksityismetsätalouden kan-
9510: toon ja käsittelyyn liittyvistä asioista vielä seuraa- nalta tarkoituksenmukaista ja antaa pitkällä aika-
9511: vaa. välillä kestävän tuloksen. Tähän liittyen valio-
9512: Metsien hakkuissa ja uudistamisessa ovat avo- kunta edellyttää hallituksen huolehtivan siitä,
9513: hakkuut, metsän istuttaminen ja paikoin syvä- että yksityismetsätaloudessa metsänomistajille an-
9514: auraus saaneet suuren osuuden. Yksipuolisia me- netaan myös käytännössä riittävät valinnanmah-
9515: netelmiä käytettäessä ei ole riittävästi otettu huo- dollisuudet metsän uudistamisen menetelmää va-
9516: mioon metsäluonnon moninaisia piirteitä maan littaessa.
9517: eri osissa eivätkä menettelytavat ole olleet kaikis- Edellä olevan perusteella valiokunta kunnioit-
9518: sa tapauksissa taloudellisestikaan perusteltuja. taen ehdottaa,
9519: Valiokunnan mielestä metsien käsittely- ja hoito-
9520: menetelmiä on monipuolistettava siten, että että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
9521: luonnonmukaisuus otetaan nykyistä enemmän kiehdotus hyväksyttäiszin näin kuuluva-
9522: huomioon. Erityisesti luonnonoloiltaan vaikeilla na:
9523: alueilla on metsän uudistamismenetelmien valin-
9524:
9525:
9526: Laki
9527: metsähallinnosta
9528:
9529: Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
9530:
9531: 1§
9532: (Kuten hallituksen esityksessä) kuntapäällikön, toimialapäällikön, toimistopääl-
9533: likön, ylimetsänhoitajan, aluemetsänhoitajan,
9534: 2§ asianvalvojan, ylitarkastajan, koneinsinöörin, ra-
9535: Metsähallituksen tehtävänä on hoitaa, käyttää kennusinsinöörin, piiri-insinöörin, insznoorzn,
9536: ja suojella hallinnassaan olevaa valtion metsä-, metsätaloudentarkastajan, puistonjohtajan, met-
9537: maa- ja vesiomaisuutta päämääränä kestävästi sänhoitajan, kenttäpäällikön, suunnittelupäälli-
9538: kohoava puun tuotto ja liiketaloudellisesti edulli- kön, suunnittelijan, lakimiehen, ylireviisorin,
9539: nen tulos. Tehtävässään metsähallituksen tulee tarkastajan, kartografin, konttoripäällikön, kir-
9540: ottaa huomioon puun tuotannon ohella metsän jaajan, kamreerin, metsätalousinsinöörin, raken-
9541: muut käyttömuodot, työllisyyden hoito sekä nusmestarin, metsätalousteknikon ja pääkirjanpi-
9542: luonnon- ja ympäristönsuojeluun liittyvät tavoit- täjän virkoja sekä
9543: teet. osastosihteerin, toimistosihteerin, ylivirasto-
9544: (2 mom. kuten hallituksen esityksessä) mestarin, tilintarkkaajan, kassanhoitajan, kirjan-
9545: pitäjän, arkistonhoitajan, kartanpiirtäjän, virasto-
9546: 3§ mestarin, konekirjoittajan ja toimistovirkailijan
9547: (Kuten hallituksen esityksessä) toimia.
9548: (2 ja 3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
9549: 4§
9550: Metsähallituksessa voi olla 5-7§
9551: pääjohtajan, ylijohtajan, osastonjohtajan, piiri- (Kuten hallituksen esityksessä)
9552:
9553:
9554:
9555: Helsingissä 10 päivänä joulukuuta 1986
9556: 4 1986 vp. - MmVM n:o 16 - Esitys n:o 186
9557:
9558: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa Rantanen (osittain), Raudaskoski (osittain), Saa-
9559: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Nieminen, va- rikoski, Tähkämaa (osittain), Törnqvist (osittain)
9560: rapuheenjohtaja Hämäläinen, jäsenet Aaltio ja Westerlund sekä varajäsenet Knuuttila (osit-
9561: (osittain), Anttila (osittain), von Bell (osittain), tain) ja Malm.
9562: Jyrkilä, Kautto, Koivisto, Koskinen, Rajamäki,
9563:
9564:
9565:
9566:
9567: Vastalause
9568:
9569: Demokraattisen Vaihtoehdon eduskuntaryhmä kehitystä kuin viime aikoina julkisessa keskuste-
9570: ei hyväksy hallituksen ja valiokunnan enemmis- lussa ja yleisessä mielipiteessä on nähty oikeaksi.
9571: tön hyväksymää esitystä metsähallintolaiksi. La- 3. Metsähallituksen maita käytetään laaja-alai-
9572: kiehdotuksessa asetetaan metsähallituksen tehtä- sesti valtion muissa toiminnoissa kuten puolus-
9573: väksi ''liiketaloudellisesti edullinen tulos''. Käy- tuslaitoksen (yli 200 000 ha), yliopistojen ja met-
9574: tännössä lakiehdotuksen hyväksyminen merkitsisi säoppilaitosten sekä metsäntutkimuslaitoksen tar-
9575: monitoimikoneiden tuloa myös valtion metsiin ja peisiin. Näiden alueiden käyttö liiketaloudellises-
9576: pitkäjänteisen, koko kansantalouden ja yhteis- ti on mahdotonta.
9577: kunnan etujen mukaisen metsien hoitotyön hyl- 4. Metsähallitus toimii erilaisissa metsätalou-
9578: käämistä. den kehittämis- ja tutkimushankkeissa itsenäise-
9579: Hallituksen esityksen perusteluissa virheellises- nä työn suorittajana. Tästä esimerkkinä valtakun-
9580: ti väitetään että ''kestävä metsätalous ja liike- nallinen siemenviljelysohjelma, joka ei koskaan
9581: luonteisuus säilyisivät toiminnan johtavina peri- voi olla liiketoimintaa.
9582: aatteina' '. Tämä ei pidä paikkaansa. Voimassa 5. Metsähallituksen maihin kohdistuu yhä
9583: olevassa laissa käytetään käsitteitä "taloudellisesti enemmän moninaiskäytön paineita. Tällaisia
9584: edullinen, kohoava puun tuotto tulee kestävästi ovat ulkoilu, retkeily, metsästys, kalastus jne.
9585: turvatuksi''. Näin metsähallituksen liikeluontei- Myös porotalous asettaa erityisiä vaatimuksia val-
9586: suutta ei säilytetä, vaan hallituksen esityksellä tion metsille.
9587: liikeluonteisuus tuodaan nyt metsähallituksen 6. Metsähallitus ei voi ryhtyä käyttämään suh-
9588: toiminnan lähtökohdaksi. danteita hyväkseen. Se ei voi olla kantohintaneu-
9589: Metsähallituksen liiketaloudellisen luonteen vottelujen osapuoli, koska metsien käsittely ja
9590: luominen on ristiriidassa sille asettuvien yhteis- hakkuusuunoire tulee pitää tasaisena. Näin työl-
9591: kunnallisten tehtävien vuoksi. listetään sekä metsätyövoima että koneet tasaises-
9592: 1. Liiketaloudellisesti edullisen tuloksen tavoit- ti ja tarkoituksenmukaisella tavalla. Tässäkään
9593: teleminen johtaisi työttömyyden lisääntymiseen suhteessa metsähallituksen rooli ei voi olla liike-
9594: ja laajojen maaseutualueiden autioitumiseen var- taloudellinen vaan kansantaloudellinen.
9595: sinkin maan pohjois- ja itäosissa. Arvioiden mu- Hallituksen esitys herätti sekä asiantuntijoiden
9596: kaan metsähallitus voisi lisäämällä edelleen teho- että hyvin laajasti myös valiokunnan jäsenten
9597: metsätalouden työmenetelmien käyttöä '' sääs- keskuudessa vastustusta. Tämän johdosta valio-
9598: tää" n. 60-70 milj. markkaa vuodessa. Käytän- kunnan mietintöön hyväksyttiinkin metsähalli-
9599: nössä kuitenkin säästöä ei tapahtuisi koska työlli- tuksen liikeluontoisuuden vastaisia kannanottoja.
9600: syysmäärärahoin jouduttaisiin ''vapautuvaa'' työ- Kuitenkin itse laki on ratkaiseva ja sen muutta-
9601: voimaa työllistämään. mista ratkaisevassa käsittelyssä esitti vain Demok-
9602: 2. Liiketaloudellisuuden edellyttämä voimakas raattinen Vaihtoehto. Sen jälkeen kun laki oli
9603: koneellistaminen on jyrkässä ristiriidassa metsien saanut huonon sisältönsä, esitin sen hylkäämistä.
9604: käsittelylle asettuvien uusien vaatimusten kanssa. Valiokunnan mietinnön toiseksi viimeisen kap-
9605: Järeillä metsien käsittelymenetelmillä ei voida paleen esitin korvattavaksi seuraavalla lausumal-
9606: huomioida metsän eri osien erilaisia kasvuolosuh- la:
9607: teita. Ympäristösaasteiden lisääntyminen edellyt- ''Metsien hakkuissa ja uudistamisessa ovat avo-
9608: tää luopumista nykyisistä kaavamaisista ja kovan hakkuut, syväauraukset ja metsän istuttaminen
9609: tekniikan metsänkäsittelymenetelmistä. Näin saaneet varsin merkittävän osuuden. Niitä on
9610: hallituksen esitys tavoittelee täysin päinvastaista toteutettu alueilla, joissa ne eivät metsän uudis-
9611: Laki metsähallinnosta
9612:
9613: tumisen kannalta anna parasta mahdollista lop- viitaten valiokunta edellyttää, että metsien käsit-
9614: putulosta ja joissa on aiheutettu suurta haittaa tely- ja hoitomenetelmiä monipuolistetaan siten,
9615: metsien moninaiskäytölle. Yksipuolisia menetel- että luonnonmukaisuus otetaan nykyistä enem-
9616: miä käytettäessä ei ole riittävästi otettu huo- män huomioon.''
9617: mioon metsäluonnon moninaisia piirteitä maan Edellä olevaan viitaten ehdotan,
9618: eri osissa ja ympäristösaasteista aiheutuvia metsän
9619: kestävyydelle asettuvia uusia vaatimuksia eivätkä että lakiehdotus hyväksyttäiszin näin
9620: menettelytavat ole olleet kaikissa tapauksissa ta- kuuluvana:
9621: loudellisestikaan perusteltuja. Edellä sanottuun
9622:
9623:
9624:
9625: Laki
9626: metsähallinnosta
9627:
9628: Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
9629:
9630: 1§ Iinen tulos. Tehtävässään metsähallituksen tulee
9631: (Kuten valiokunnan mietinnössä) ottaa huomioon puun tuotannon ohella metsän
9632: muut käyttömuodot, työllisyyden hoito sekä
9633: 2 § luonnon- ja ympäristönsuojeluun liittyvät tavoit-
9634: Metsähallituksen tehtävänä on hoitaa, käyttää teet.
9635: ja suojella hallinnassaan olevaa valtion metsä-, (2 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
9636: maa- ja vesiomaisuutta päämääränä kestävästi
9637: kohoava puun tuotto ja pitkällä tähtäimellä 3-7 §
9638: (poist.) taloudellisesti ja yhteiskunnallisesti edul- (Kuten valiokunnan mietinnössä)
9639:
9640:
9641: Helsingissä 10 päivänä joulukuuta 1986
9642:
9643: Matti Kautto
9644: 1986 vp. - MmVM n:o 17 - Esitys n:o 24111985 vp.
9645:
9646:
9647:
9648:
9649: Maa- ja metsätalousvaliokunnan mietintö n:o 17
9650: hallituksen esityksestä laiksi keskusmetsälautakunnista ja metsälau-
9651: takunnista
9652:
9653: Eduskunta on 18 päivana helmikuuta 1985 kaavaliitosta, toiminnanjohtaja Pentti Munnukka
9654: lähettänyt maa- ja metsätalousvaliokuntaan val- Asutus- ja maatilatalousliitosta, puheenjohtaja
9655: mistelevasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen Matti Talvitie, I varapuheenjohtaja Samuli Nissi
9656: n:o 24111985 vp. ja II varapuheenjohtaja Aku Tiittanen Suomen
9657: Tässä yhteydessä valiokunta on päättänyt ottaa yksityismetsänomistajien keskusliitosta, puheen-
9658: myös käsiteltäväksi ed. Eklundin ym. toivomus- johtaja Risto Aspinen Yksityismetsänomistajain
9659: aloitteen n:o 479/1985 vp. metsänparannuspii- Keski-Suomen yhdistyksestä, metsäneuvos Yrjö
9660: rien säilyttämisestä itsenäisinä. Toivomusaloit- Hassi Suomen Metsäteollisuuden Keskusliitosta,
9661: teen eduskunta on lähettänyt valiokuntaan 29 puheenjohtaja Pentti Näreaho Metsäalan Toimi-
9662: päivänä maaliskuuta 1985. henkilöliitto METO ry:stä, liittosihteeri Raimo
9663: Asian johdosta ovat olleet kuultavina ylijohtaja Lindlöf Maaseututyöväen Liitosta, varapuheen-
9664: Tapio Korpela ja ylitarkastaja Pekka Patosaari johtaja Taisto Mäntynen ja toiminnanjohtaja
9665: maa- ja metsätalousministeriöstä, ylitarkastaja Es- Martin Lillandt Koneurakoitsijain Liitosta, pro-
9666: ko Pälä työvoimaministeriöstä, toimistopäällikkö fessori Päiviö Riihinen Helsingin yliopistosta ja
9667: Ritva Hainari kauppa- ja teollisuusministeriöstä, pääjohtaja P-W. Jokinen. Lisäksi metsänhoitaja
9668: nuorempi budjettisihteeri Rauno Lämsä valtiova- Reima Vatanen on jättänyt valiokunnalle kirjalli-
9669: rainministeriöstä, ylijohtaja Olli Ojala ympäristö- sen lausunnon.
9670: ministeriöstä, pääjohtaja Jaakko Piironen, metsä- Valiokunta on pyytänyt asiasta eduskunnan
9671: neuvos Kaino Tuokko ja toimistopäällikkö Pertti päätöksen mukaisesti perustuslakivaliokunnan
9672: Kolehmainen metsähallituksesta, toimistopäällik- lausunnon (n:o 5). Lausunto on tämän mietin-
9673: kö Heikki Vendelin Valtiontalouden tarkastusvi- nön liitteenä.
9674: rastosta, talousneuvos Paavo Onnela, johtaja Paa-
9675: vo Kotkanen ja apulaisjohtaja Pentti Takala Kes-
9676: kusmetsälautakunta Tapiosta, johtaja Jan Heino Hallituksen esitys Ja toivomusaloite
9677: Centralskogsnämnden Skogskulturista, päämet-
9678: sänhoitaja Yrjö Torikka Itä-Hämeen piirimetsä- Hallituksen esityksessä ehdotetaan uudistetta-
9679: lautakunnasta, päämetsänhoitaja Heikki Mäki viksi säännökset, jotka koskevat yksityismetsäta-
9680: Kainuun piirimetsälautakunnasta, päämetsänhoi- louden edistämisestä ja valvonnasta sekä metsän-
9681: taja Lauri Vaara Kemijärven metsänparannuspii- parannuslain toimeenpanotehtävistä huolehtivia
9682: ristä, päämetsänhoitaja Erkki Närä Helsingin keskusmetsälautakuntia ja piirimetsälautakuntia.
9683: metsänparannuspiiristä, metsänhoitaja Pertti Esityksen mukaan piirimetsälautakunnat ja kes-
9684: Mäki-Hakola Seinäjoen metsänparannuspnnstä, kusmetsälautakuntien metsänparannuspiirit yh-
9685: metsänhoitaja Juhani Viitala Maataloustuottajain distettäisiin metsälautakunniksi. Metsänparan-
9686: Keskusliitosta, metsänhoitaja Håkan Fagerström nustoiminnan ohjaus- ja valvontasuhteita selkiin-
9687: Svenska Lantbruksproducenternas Centralförbun- nytettäisiin. Keskusmetsälautakuntien ja metsä-
9688: dista, professori Kullervo Kuusela ja professori lautakuntien päättävien toimielimien nimet ja
9689: Erkki Lähde metsäntutkimuslaitoksesta, apulais- kokoonpano uudistettaisiin. Kunnan metsälauta-
9690: osastopäällikkö Kyösti Virtanen Suomen Kau- kunnat korvattaisiin katselmustoimikunnalla yk-
9691: punkiliitosta, elinkeinoasiamies Eero Uusitalo sityismetsälain ja metsänparannuslain mukaisessa
9692: Suomen Kunnallisliitosta edustaen myös Fin- katselmuksessa. Esityksessä on lisäksi säännös
9693: lands svenska kommunförbundia, suunnittelu- metsätaloussuunnitelmaan sisältyvien tilakohtais-
9694: päällikkö Martti Salminen Pohjois-Savon seutu- ten tietojen salassapidosta.
9695:
9696: 261232Y
9697: 2 1986 vp. - Mm VM n:o 17 - Esitys n:o 241/ 1985 vp.
9698:
9699: Esitys liittyy eduskunnalle samanaikaisesti an- hallintomenettelylaki (598 182) ja tiedoksiannosta
9700: nettavaan hallituksen esitykseen metsänparan- hallintoasioissa annettu laki ( 232 166) koskisivat
9701: nuslaiksi. metsälautakuntia niiden huolehtiessa metsänpa-
9702: Toivomusaloitteessa n:o 479/1985 vp. ehdote- rannuslain täytäntöönpanotehtävistä.''
9703: taan, että hallitus ryhtyisi toimenpiteisiin met- Maa- ja metsätalousvaliokunta yhtyy perustus-
9704: sänparannuspiirien säilyttämiseksi entisellään ja lakivaliokunnan lausuntoon ja ehdottaa lakieh-
9705: luopuisi suunnitelmista yhdistää ne piirimetsä- dotuksen 9 §:ään lisättäväksi uuden 2 momen-
9706: lautakuntien kanssa. tin, jossa asiasta säädettäisiin.
9707: Lakiehdotuksen 10 §:n mukaan sekä keskus-
9708: metsälautakunnalla että metsälautakunnalla on
9709: Valiokunnan kannanotot oltava kaksi neljäksi vuodeksi kerrallaan valittua
9710: tilimarkastajaa varamiehineen sekä vuodeksi ker-
9711: Hallituksen esityksestä ilmenevistä sytsta Ja rallaan valittu valvontatilintarkastaja. Tilintarkas-
9712: saamansa selvityksen perusteella valiokunta pitää tajat määrää metsähallitus. Toisen heistä on olta-
9713: lakiehdotusta pääosin tarpeellisena, minkä vuoksi va asianomaisen keskusmetsälautakunnan tai
9714: valiokunta on asettunut lakiehdotuksen hyväksy- metsälautakunnan ehdottama.
9715: misen kannalle. Valiokunta ehdottaa kuitenkin Perustuslakivaliokunta on lausunnossaan kiin-
9716: lakiehdotukseen tehtäväksi seuraavat muutokset. nittänyt huomiota myös tilintarkastajien valinta-
9717: Lakiehdotuksen 9 §: n mukaan keskusmetsä- menettelyyn ja ottaen huomioon lautakuntien
9718: lautakunnan ja metsälautakunnan johtokunnan tehtävien luonteen pitänyt aiheellisena, että met-
9719: jäsen ja toimihenkilö toimivat lautakunnalle an- sähallituksen tulisi määrätä kumpikin hallintoa ja
9720: netuissa lainvalvontatehtävissä sekä varojen käy- tilejä tarkastava tilintarkastaja olematta sidottu
9721: tössä virkamiehen vastuulla. lautakunnan ehdotukseen.
9722: Perustuslakivaliokunta on lausunnossaan n:o 5 Maa- ja metsätalousvaliokunta yhtyy perustus-
9723: kiinnittänyt huomiota siihen, että esityksen tar- lakivaliokunnan esittämään kannanottoon ja täs-
9724: koittamilla lautakunnilla on merkittäviä julkisen tä syystä ehdottaa lakiehdotuksen 10 §: stä pois-
9725: vallan käytöksi luonnehdittavia tehtäviä niin voi- tettavaksi kohdan, jonka mukaan toisen tilintar-
9726: massa olevan yksityismetsälain piirissä kuin halli- kastajista olisi oltava asianomaisen keskusmetsä-
9727: tuksen esityksessä n:o 24211985 vp. uudistetta- lautakunnan tai metsälautakunnan ehdottama.
9728: vaksi ehdotetun metsänparannuslain osalta. Tä- Lakiehdotuksen 12 §:n mukaan kunkin metsä-
9729: hän nähden perustuslakivaliokunta ei pidä asian- lautakunnan toimintapiirissä on, sen mukaan
9730: mukaisena rajata keskusmetsälautakunnan ja kuin asetuksella tarkemmin säädetään, katsel-
9731: metsälautakunnan johtokunnan jäsenen ja toimi- mustoimikunta, jonka tehtävänä on suorittaa
9732: henkilön virkavastuuta lakiehdotuksen 9 §:n mu- sille erikseen laissa tai asetuksessa annetut tehtä-
9733: kaisesti, vaan lausunnon mukaan lautakuntien ja vät.
9734: niiden toimihenkilöiden tulisi toimia virkavas- Lakiehdotuksen perustelujen mukaan asetuk-
9735: tuulla aina silloin, kun huolehditaan esimerkiksi sella on tarkoitus muun muassa säätää, että
9736: edellä mainittujen lakien toimeenpanotehtävistä. katselmustoimikunta toimisi kolmijäsenisenä. Jä-
9737: Maa- ja metsätalousvaliokunta yhtyy perustus- senistä yhden määräisi maa- ja metsätalousminis-
9738: lakivaliokunnan näkemykseen ja ehdottaa 9 teriö, yhden edustaessa metsänomistajaa ja yhden
9739: §:ään tehtäväksi asiaa koskevan muutoksen. ollessa metsälautakunnan toimihenkilö.
9740: Perustuslakivaliokunta on antanut maa- ja Valiokunta kuitenkin katsoo, että metsänomis-
9741: metsätalousvaliokunnalle lausunnon myös halli- tajan oikeusturvan lisäämisen kannalta on perus-
9742: tuksen esityksestä n:o 24211985 vp. metsänpa- teltua, että katselmustoimikunnan jäsenmäärää
9743: rannuslaiksi (lausunto n:o 6). Mainitussa lausun- lisättäisiin kahdella maallikkojäsenellä siten, että
9744: nossa perustuslakivaliokunta on todennut muun kunnanvaltuuston tulisi valita katselmustoimi-
9745: muassa seuraavaa: ''Kun hallintotehtäviä hoide- tuksen uskotuiksi miehiksi vähintään neljä henki-
9746: taan valtion hallinto-organisaatiosta erillisten toi- löä, joista kahden kerrallaan olisi oltava katsel-
9747: mielinten avulla, eivät oikeusturvan takaamiseen mustoimikunnan jäseninä. Katselmustoimikun-
9748: tähtäävät yleiset hallinto-oikeudelliset säännöstöt nan uskotut miehet kunnanvaltuusto valitsisi
9749: ole ainakaan muodollisesti ottaen sovellettavina, toimikauttaan vastaavaksi ajaksi. Katselmustoi-
9750: koska nuo säännökset yleensä koskevat vain hal- mituksen uskottujen miesten toimikauden tulisi
9751: lintoviranomaisia. Tämän vuoksi valiokunta pitää jatkua senkin jälkeen, kunnes uudet uskotut
9752: tarpeellisena säätää nimenomaisesti, että ainakin miehet olisi valittu. Katselmustoimikunnan pu-
9753: Keskusmetsälautakunnat ja metsälautakunnat 3
9754:
9755: heenjohtajan tulisi kutsua uskotut miehet katsel- asioista säädettävä lailla. Tämän vuoksi valiokun-
9756: mustoimitukseen. ta ehdottaa 12 §:n muuttamista.
9757: Valiokunnan mielestä maa- ja metsätalousmi- Koska valiokunta on ottanut käsittelyn pohjak-
9758: nisteriön tulisi määrätä katselmustoimikunnan si hallituksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuk-
9759: puheenjohtaja. Metsänomistajan edustaja tulisi sen ja asettunut sen hyväksymisen kannalle, va-
9760: valita siten, että edustavin metsänomistajien jär- liokunta ehdottaa toivomusaloitteen n:o 479/
9761: jestö nimeäisi kolme henkilöä kutakin katselmus- 1985 vp. hylättäväksi.
9762: toimikuntaa varten toimimaan metsänomistajia Edellä olevan perusteella maa- ja metsätalous-
9763: edustavana jäsenenä. Katselmuksen kohteena valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
9764: olevan metsän omistaja voisi ilmoittaa metsälau-
9765: takunnalle, kenen nimetyistä henkilöistä hän että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
9766: haluaisi osallistuvan katselmukseen. kiehdotus hyväksyttäisiin näin kuuluva-
9767: Koska edellä olevan perusteella kunnalle mää- na:
9768: rättäisiin uusia tehtäviä, olisi edellä mainituista
9769:
9770:
9771:
9772:
9773: Laki
9774: keskusmetsälautakunnista Ja metsälautakunnista
9775:
9776: Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
9777:
9778: 1-8 § 12 §
9779: (Kuten hallituksen esityksessä) Kunkin metsälautakunnan toimintapHnssä on
9780: (poist.) katselmustoimikunta, jonka tehtävänä on
9781: 9§ suorittaa sille erikseen laissa tai asetuksessa anne-
9782: Keskusmetsälautakunnan ja metsälautakunnan tut tehtävät.
9783: johtokunnan jäsen ja toimihenkilö toimivat lau- Katselmustoimikunta toimii vmijäsenisenä.
9784: takunnalle annetuissa lainvalvontatehtävissä, Puheenjohtajan määrää maa- ja metsätalous-
9785: metsänparannuslain toimeenpanossa sekä varojen ministeriö. jäsenistä yksi on metsälautakunnan
9786: käytössä virkamiehen vastuulla. toimzhenkzlö ja yksi edustaa metsä"nomistajaa.
9787: Keskusmetsälautakunnan ja metsälautakunnan Metsänomistajan edustaja valitaan siten, että
9788: huolehtiessa metsänparannuslain få"ytäntöönpa- edustavin metsä·nomistajien järjestö nimeää kol-
9789: notehtävistä niiden on noudatettava, mitä hat!in- me henkzlöä kutakin katselmustoimikuntaa var-
9790: tomenettelylaissa (5 981 82) ja tiedoksiannosta ten toimimaan metsänomistajia edustavana jäse-
9791: hallintoasioissa annetussa laissa (232!66) on sää- nenä. Katselmuksen kohteena olevan metsän
9792: detty. omistaja voi zlmoittaa metsälautakunnalle, kenen
9793: nimetyistä henkzlöistä hän haluaa osat/istuvan
9794: 10 § katselmukseen.
9795: Hallinnon ja tilien tarkastamista varten keskus- Kunnanvaltuuston on valittava katselmustoi-
9796: metsälautakunnalla ja metsälautakunnalla on ol- mituksen uskotuiksi miehiksi vähintään neljä
9797: tava kaksi neljäksi vuodeksi kerrallaan valittua henkzlöä, joista kahden kerrallaan on puheenjoh-
9798: tilimarkastajaa varamiehineen sekä vuodeksi ker- tajan kutsusta oltava katselmustoimituksessa.
9799: rallaan valittu valvontatilintarkastaja. Tilintarkas- Katselmustoimituksen uskotut miehet valitaan
9800: tajat määrää metsähallitus. (Poist.) Valvontatilin- kunnanvaltuuston toimikautta vastaavaksi ajaksi.
9801: tarkastajan valitsee asianomainen keskusmetsä- Katselmustoimituksen uskottujen miesten toimi-
9802: lautakunta tai metsälautakunta. Valvontatilintar- kausi jatkuu senkin jälkeen, kunnes uudet usko-
9803: kastajan tehtävistä säädetään asetuksella. tut miehet on valittu.
9804:
9805: 11§ 13-16 §
9806: (Kuten hallituksen esityksessä) (Kuten hallituksen esityksessä)
9807: 4 1986 vp. - MmVM n:o 17 - Esitys n:o 241/1985 vp.
9808:
9809: Samalla valiokunta ehdottaa, että" toivomusaloite n:o 47911985 vp.
9810: hylättäisiin.
9811: Helsingissä 10 päivänä joulukuuta 1986
9812:
9813:
9814: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa Koskinen, Rajamäki, Rantanen (osittain), Saari-
9815: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Nieminen, koski, Tähkämaa, Törnqvist ja Westerlund sekä
9816: varapuheenjohtaja Hämäläinen, jäsenet Anttila, varajäsenet Knuuttila (osittain), Malm (osittain)
9817: von Bel! (osittain), Jyrkilä, Kautto, Koivisto, ja Saari (osittain).
9818:
9819:
9820:
9821:
9822: Vastalauseita
9823:
9824:
9825:
9826: Hyväksyessään mietinnön maa- ja metsätalous- ne eivät ole voineet hyväksyä Maataloustuottajain
9827: valiokunnan enemmistö on asettunut tehometsä- Keskusliiton noudattamaa tehometsätaloutta. Li-
9828: talouden kannalle keskusmetsälautakunnan joh- säksi on muistettava, että asutustaajamien met-
9829: tokunnan jäsenten valintaperusteita määritettäes- sänomistajista vain hyvin harva kuuluu Maata-
9830: sä ja yhtynyt hallituksen enemmistön määrittä- loustuottajain Keskusliittoon, sitä useamman sen
9831: mään kantaan, jonka mukaan johtokunnan mui- sijaan ollessa Suomen Yksityismetsänomistajain
9832: ta jäseniä valittaessa viisi olisi määrättävä edusta- Liitto ry:n jäsen. Pien- ja perheviljelmistä suurin
9833: vimman metsänomistajien järjestön eli Maata- osa on jäsenenä Asutus- ja Maatilatalousliitto
9834: loustuottajain Keskusliiton ehdottamista henki- ry:ssä.
9835: löistä. Näin ollen johtokunnan muita jäseniä valitta-
9836: Maataloustuottajain Keskusliitto on hallituk- essa olisi tullut viiden jäsenen osalta tasapuoli-
9837: sen toimesta määritelty edustavimmaksi metsän- suuden toteuttamiseksi ottaa huomioon myös
9838: omistajien järjestöksi, koska järjestö on ollut ja Suomen Yksityismetsänomistajain Liitto ry sekä
9839: on tehometsätalouden kannalla. Asutus- ja Maatilatalousliitto ry.
9840: Yksityisten omistamia metsämaita on arvwttu Edellä olevan perusteella ehdotamme,
9841: olevan maatalousväestön hallinnassa noin 60 %
9842: ja muiden ammattiryhmien, lähinnä asuintaaja- että" hallituksen esitykseen sisältyvä la-
9843: missa asuvien omistamia metsämaita noin 40 %. kiehdotus hyväksyttå'isiin nå"in kuuluva-
9844: Huomattava osa pien- ja perheviljelmistä ei ole na:
9845: Maataloustuottajain Keskusliiton jäsenenä, koska
9846:
9847:
9848: Laki
9849: keskusmetsälautakunnista Ja metsälautakunnista
9850:
9851: Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
9852:
9853: 1-3 § Kullakin jäsenellä on henkilökohtainen varajä-
9854: (Kuten valiokunnan mietinnössä) sen. Jäsenistä yksi on keskusmetsälautakunnan
9855: johtaja, jonka varajäsenenä on keskusmetsälauta-
9856: 4§ kunnan apulaisjohtaja. Valtioneuvosto määrää
9857: Keskusmetsälautakunnan ylintä johtoa varten johtokunnan muut jäsenet ja varajäsenet. Jäsenis-
9858: on johtokunta, johon kuuluu yksitoista jäsentä. tä yhden tulee olla valtion edustaja. Muista
9859: Keskusmetsälautakunnat ja metsälautakunnat 5
9860:
9861: jäsenistä viisi on määrättävä (poist.) metsänomis- metsätalousministeriö. Johtokunnassa tulee olla
9862: tajien järjestöjen, kaksi (poist.) metsäteollisuu- kaksi valtion edustajaa. Muista jäsenistä neljä on
9863: den järjestöjen ja kaksi (poist.) metsätyöntekijöi- määrättävä asianomaisen metsälautakunnan toi-
9864: den ;drjestöjen ehdottamista henkilöistä. Mitä mintapiirissä toimivien metsänomistajia edusta-
9865: edellä on säädetty jäsenistä, koskee vastaavasti vien ;drjestöjen edustajien kokouksen, yksi
9866: varajäsemä. (poist.) metsäteollisuuden ;drjestöjen ja yksi
9867: (2 mom. kuten valiokunnan mietinnössä) (poist. ) metsätyöntekijöiden ;drjestöjen ehdotta-
9868: mista henkilöistä. Mitä edellä on säädetty jäsenis-
9869: 5§ tä, koskee vastaavasti varajäseniä.
9870: Metsälautakunnan ylintä johtoa varten on joh- (2 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
9871: tokunta, johon kuuluu kahdeksan jäsentä. Kulla-
9872: kin jäsenellä on henkilökohtainen varajäsen. Joh- 6-16 §
9873: tokunnan jäsenet varajäsenineen määrää maa- ja (Kuten valiokunnan mietinnössä)
9874:
9875:
9876: Helsingissä 10 päivänä joulukuuta 1986
9877:
9878: Reino Jyrkilä Helvi Koskinen
9879:
9880:
9881:
9882:
9883: II
9884:
9885: Demokraattisen Vaihtoehdon eduskuntaryhmä tösvallan heikentymiseen valtion metsänparan-
9886: ei voi hyväksyä hallituksen esitystä laiksi keskus- nusvaroja myönnettäessä ja käytettäessä.
9887: metsälautakunnista ja metsälautakunnista. Esi- Hallitus ei kuitenkaan ole esittänyt metsälain-
9888: tyksellä luodaan erittäin suljettu organisaatio, säädännön kokonaisuuden kannalta ehkä tärkein-
9889: jolla päätösvalta valtion metsänparannusvarojen tä lakia, yksityismetsälakia, uudistettavaksi. Näin
9890: myöntämisestä ja niillä suoritettavista metsänpa- koko metsälakien uudistaminen toteutetaan taka-
9891: rannushankkeista luovutetaan valtion elimien ja peroisessa järjestyksessä. Ensin tulisi uudistaa ai-
9892: viranomaisten sekä parlamentaarisen valvonnan neellinen lainsäädäntö ja vasta sen pohjalta voi-
9893: ulkopuolelle. Mikäli esitys hyväksytään, annetaan daan asiallisesti uudistaa tätä aineellista lainsää-
9894: Maataloustuottajain Keskusliitolle ja Metsäteolli- däntöä toteuttavat hallinnolliset organisaatiot.
9895: suuden Keskusliitolle lähes täydellinen valta ja- Eduskunnan perustuslakivaliokunta on lausun-
9896: kaa ja käyttää valtion yksityismetsätalouteen nossaan aivan oikein kiinnittänyt huomiota sii-
9897: suunnatut yli 600 milj. markkaa vuodessa. hen, että "metsälautakunnilla on lakiehdotuksen
9898: Hallituksen esityksen mukaan valtion viran- mukaan merkittäviä julkisen vallan käytöksi
9899: omatsma toimineet piirimetsälautakunnat ja luonnehdittavia tehtäviä, vaikka lautakunnat
9900: kunnan metsälautakunnat lakkautetaan ja niiden ovat valtion hallinto-organisaatiosta erillisiä itse-
9901: tehtävät siirretään metsälautakunnille. Metsän- näisiä oikeushenkilöitä''. Edelleen perustuslaki-
9902: omistajilla olisi metsälautakunnassa yksinkertai- valiokunta on kiinnittänyt huomiota siihen, että
9903: nen enemmistö. Keskusmetsälautakunta Tapiolle '' metsänparannushankkeet suunnitellaan metsä-
9904: lakiehdotus antaa varsin suuren vallan. Tapion lautakunnan toimesta tai valvonnassa ja mahdol-
9905: johtokunnassa olisi Maataloustuottajain Keskus- lisesti toteutetaankin sen toimesta ja että tyyty-
9906: liitolla ja Metsäteollisuuden Keskusliitolla yksin- mättömyys hankkeen toteuttamiseen saattaa
9907: kertainen enemmistö. Valtion edustajia valittai- 26 §:n (metsänparannuslaki) perusteella tulla
9908: siin keskusmetsälautakunnan johtokuntaan vain lautakunnan ratkaistavaksi''. Tähän perustuslaki-
9909: 1 ja metsälautakunnan johtokuntaan 2 edustajaa. valiokunnan havaintoon voidaan vielä lisätä se,
9910: Hallituksen esitys liittyy esityksiin metsähallin- että metsälautakunnat vielä itse kasvattaisivat,
9911: nosta ja metsänparannuslaista. Osa lautakunnille myisivät ja ostaisivat metsänomistajan ja valtion
9912: asetettavista tehtävistä annetaan metsänparan- varoilla puiden taimia. Näin hallitus on esitykses-
9913: nuslailla. Lakiehdotusten kokonaisuus suuntau- sään lähtenyt erittäin suljetusta järjestelmästä,
9914: tuu yhteiskunnan - valtion ja kuntien - pää- johon kansalaisten demokraattinen vaikuttami-
9915: 6 1986 vp. - MmVM n:o 17 - Esitys n:o 24111985 vp.
9916:
9917: nen olisi mahdotonta. Näin siitä huolimatta, että sitä vaatii tai metsähallitus tai metsälautakunta
9918: maamme metsien tulisi olla yhteistä kansalais- katsoo sen tarpeelliseksi.
9919: omaisuutta ja niillä on erittäin suuri vaikutus Valiokunnan esityksen mukaan katselmustoi-
9920: koko kansantalouteen. mikuntaan kuuluisi valtion nimittämän puheen-
9921: Demokraattisen Vaihtoehdon eduskuntaryh- johtajan ja kunnan valitsemien kahden uskotun
9922: män mielestä perustuslakivaliokunnan havaitse- miehen lisäksi ko. metsäalueen omistajan edusta-
9923: maa ristiriitaa ei voida poistaa muuten kuin ja ja metsälautakunnan toimihenkilö. Näin ol-
9924: saattamalla sekä keskusmetsälautakunnat että laan luomassa Suomen oikeuskäytännössä aivan
9925: metsälautakunnat parlamentaarisen johdon alai- poikkeuksellista menettelyä. Riita-asioissa erittäin
9926: suuteen. Metsätalouden osapuolilla voi käsityk- suurta valtaa käyttäisi elin, jonka jäseninä olisivat
9927: semme mukaan olla edustus organisaatiossa, riidan asianosaisten edustajat. Normaali käytäntö
9928: mutta valtion varoilla tapahtuvaa toimintaa tulee lainsäädännössä on se, että oikeus on riippuma-
9929: johtaa elimien, joissa valtion edustajilla on ton ja asianosaisia kuullaan. Tämän johdosta
9930: enemmistö. Sen tähden esitämme, että sekä Demokraattinen Vaihtoehto esittää, että katsel-
9931: keskusmetsälautakunnan että metsälautakunnan mustoimikunta muodostettaisiin samalla periaat-
9932: johtokunnassa on valtion edustajien enemmistö. teella kuin esim. maanjako-oikeus eli siihen kuu-
9933: Tämän lisäksi esitämme, että metsähallituksen luisivat ministeriön nimeämä puheenjohtaja ja
9934: mahdollisuuksia valvoa ja johtaa perustenavaa kaksi kunnanvaltuuston nimeämää uskottua
9935: organisaatiota vahvistettaisiin. miestä.
9936: Lakiehdotuksen 12 §:n mukaan kuhunkin Kun valiokunnan ratkaisevassa käsittelyssä De-
9937: metsälautakuntaan perustettaisiin katselmustoi- mokraattinen Vaihtoehto ei saanut tukea muilta
9938: mikunta, joka suurelta osin korvaisi nykyisen ryhmiltä, esitin lakiehdotuksen hylkäämistä.
9939: kunnanmetsälautakunnan. Metsänparannuslain Edellä olevaan viitaten ehdotan,
9940: 40 §:n mukaan katselmustoimikunnat suorittaisi-
9941: vat valitustapauksissa katselmukset riidan kohtee- että lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
9942: na olevilla metsäalueilla, mikäli metsänomistaja kuuluvana:
9943:
9944:
9945:
9946:
9947: Laki
9948: keskusmetsälautakunnista Ja metsälautakunnista
9949:
9950: Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
9951:
9952: 1 ja 2 § kaksi (poist.) metsätyöntekijöiden järjestöjen eh-
9953: (Kuten valiokunnan mietinnössä) dottamista henkilöistä. Mitä edellä on säädetty
9954: jäsenistä, koskee vastaavasti varajäseniä.
9955: 3§ Johtokunta valitsee keskuudestaan puheenjoh-
9956: Keskusmetsälautakunnat ja metsälautakunnat tajan ja varapuheenjohtajan valtion edustajien
9957: ovat metsähallituksen valvonnan alaisia. Keskus- joukosta. (Poist.)
9958: metsälautakunta ohjaa ja valvoo metsälautakun-
9959: nan toimintaa. (Poist.) 5§
9960: Metsälautakunnan ylintä johtoa varten on joh-
9961: 4§ tokunta, johon kuuluu yksitoista jäsentä. Kulla-
9962: Keskusmetsälautakunnan ylintä johtoa varten kin jäsenellä on henkilökohtainen varajäsen. Joh-
9963: on johtokunta, johon kuuluu 19 jäsentä. Kulla- tokunnan jäsenet varajäsenineen nimittää maa- ja
9964: kin jäsenellä on henkilökohtainen varajäsen. metsätalousministeriö. Johtokunnassa tulee olla
9965: (Poist.) Valtioneuvosto maaraa johtokunnan kuusi valtion edustajaa. Muista jäsenistä kolme
9966: muut jäsenet ja varajäsenet. Jäsenistä kymmenen on määrättävä asianomaisen metsälautakunnan
9967: tulee olla valtion edustajia. Muista jäsenistä viisi toimintapiirissä toimivien metsänhoitoyhdistys-
9968: on määrättävä (poist.) metsänomistajien ;å'rjestö- ten edustajien kokouksen, yksi edustavimman
9969: jen, kaksi (poist.) metsäteollisuuden järjestöjen ja metsäteollisuuden järjestön ja yksi edustavimman
9970: Keskusmetsälautakunnat p metsälautakunnat 7
9971:
9972: metsätyöntekijöiden järjestön ehdottamista hen- 12 §
9973: kilöistä. Mitä edellä on säädetty jäsenistä, koskee (1 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
9974: vastaavasti varajäseniä. Katselmustoimikunta toimii kolmijäsenisenä.
9975: Johtokunta valitsee keskuudestaan puheenjoh- Puheenjohtajan määrää maa- ja metså"talousmi-
9976: tajan ja varapuheenjohtajan valtion edustajien nisteriö. (Poist.)
9977: joukosta. (Poist.) (3 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
9978:
9979: 6-11 § 13-16 §
9980: (Kuten valiokunnan mietinnössä) (Kuten valiokunnan mietinnössä)
9981:
9982:
9983: Helsingissä 10 päivänä joulukuuta 1986
9984:
9985: Matti Kautto
9986: 8 1986 vp. - MmVM n:o 17 - Esitys n:o 24111985 vp.
9987:
9988: EDUSKUNNAN Lzite
9989: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA
9990:
9991: Helsingissä
9992: 23 päivänä syyskuuta 1986
9993: Lausunto n:o 5
9994:
9995:
9996:
9997:
9998: Maa- p metsätalousvaliokunnalle
9999:
10000: Maa- ja metsätalousvaliokunta on kirjeellään Valiokunnan kannanotot
10001: 25 päivänä helmikuuta 1986 pyytänyt perustus-
10002: lakivaliokunnalta lausuntoa hallituksen esitykses- Perustuslakivaliokunta ei ole havainnut halli-
10003: tä n:o 24111985 vp. laiksi keskusmetsälautakun- tuksen esityksessä mitään sellaista, jonka voitai-
10004: nista ja metsälaurakunnista. siin katsoa olevan ristiriidassa perustuslakien
10005: Asian johdosta valiokunnassa ovat olleet kuul- kanssa. Siksi esitykseen sisältyvä lakiehdotus voi-
10006: tavina osastopäällikkö Tapani Korpela maa- ja daan käsitellä tavallisessa lainsäätämisjärjestykses-
10007: metsätalousministeriöstä, pääjohtaja Jaakko Pii- sä.
10008: raneo metsähallituksesta, toimistopäällikkö Valiokunta on kiinnittänyt huomiota siihen,
10009: Heikki Vendelin valtiontalouden tarkastusviras- että esityksen tarkoittamilla lautakunnilla on
10010: tosta, päämetsänhoitaja Lauri Vaara, metsänhoi- merkittäviä julkisen vallan käytöksi luonnehditta-
10011: taja Reima Vatanen, professori Mikael Hiden, via tehtäviä niin voimassa olevan yksityismetsä-
10012: tutkijaprofessori Antero Jyränki, professori Ilkka lain (412/67) piirissä kuin esityksessä n:o 242/
10013: Saraviita ja tutkijaprofessori Kaarlo Tuori. 1985 vp. uudistettavaksi ehdotetun metsänparan-
10014: Käsiteltyään asian perustuslakivaliokunta esit- nuslain osalta. Tähän nähden valiokunta ei pidä
10015: tää kunnioittaen seuraavaa. asianmukaisena rajata keskusmetsälautakunnan
10016: ja metsälautakunnan johtokunnan jäsenen ja toi-
10017: mihenkilön virkavastuuta lakiehdotuksen 9 §:n
10018: mukaisesti. Lautakuntien ja niiden toimihenki-
10019: löiden tulee valiokunnan käsityksen mukaan toi-
10020: Hallituksen esitys mia virkavastuulla aina silloin, kun huolehditaan
10021: esimerkiksi edellä mainittujen lakien toimeenpa-
10022: Esityksessä ehdotetaan uudistettavaksi sään- notehtävistä. Lautakuntien tehtävien mainitun-
10023: nökset, jotka koskevat yksityismetsätalouden laisen luonteen vuoksi valiokunta pitää aiheellise-
10024: edistämisestä ja valvonnasta sekä metsänparan- na myös sitä, että metsähallitus määrää kumman-
10025: nuslain toimeenpanotehtävistä huolehtivia kes- kin hallintoa ja tilejä tarkastavan tiliotatkastajan
10026: kusmetsälautakuntia ja piirimetsälautakuntia. olematta sidottu lautakunnan ehdotukseen.
10027: Esityksen mukaan piirimetsälautakunnat ja kes-
10028: kusmetsälautakuntien metsänparannuspiirit yh- Edellä esitettyyn viitaten perustuslakivalio-
10029: distettäisiin metsälau takunniksi. kunta, jolla ei ole muuta huomautettavaa asian
10030: Esitys liittyy eduskunnalle samanaikaisesti an- johdosta, kunnioittaen lausuntaoaan esittää,
10031: nettuun hallituksen esitykseen metsänparannus-
10032: laiksi. Esitykseen sisältyvä ehdotus laiksi keskus- että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
10033: metsälautakunnista ja metsälaurakunnista oli hal- kiehdotus voidaan käsitellä valtiopäiväjär-
10034: lituksen esityksen mukaan tarkoitettu tulemaan jestyksen 66 §:ssä såädetyssä;årjestykses-
10035: voimaan 1 päivänä heinäkuuta 1986. sä.
10036: Keskusmetsälautakunnat ja metsälautakunnat 9
10037:
10038: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa Kärhä, ] . Mikkola, Muroma, Nieminen, Peltola,
10039: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Zyskowicz, va- Pokka, Skinnari ja Viinanen sekä varajäsen Ket-
10040: rapuheenjohtaja A. Kemppainen, jäsenet Aaltio, tunen.
10041: Alho, Anttila, Eenilä, Hämäläinen, Jansson,
10042:
10043:
10044:
10045:
10046: Eriävä mielipide
10047:
10048: Perustuslakivaliokunnan enemmistö ''ei ole tajat, Keskusmetsälautakunta Tapio ja metsän-
10049: havainnut hallituksen esityksessä mitään sellaista, hoitoyhdistykset voisivat olla mukana päätöksen-
10050: jonka voitaisiin katsoa olevan ristiriidassa perus- teossa. Kysymys on kuitenkin valtion varojen
10051: tuslakien kanssa''. Minä puolestani katson, että jakamisesta yksityismetsätalouteen, lakien nou-
10052: yksityismetsätalouden edistämiseksi ja metsien dattamisen valvonnasta, sen valvonnasta, että
10053: parantamiseksi tarkoitettu organisaatiojärjestely varat käytetään myönnettyyn tarkoitukseen lain
10054: edustaa valtionhallinnon yksityistämistä ja siis edellyttämällä tavalla. Organisaatio edustaa myös
10055: luopumista valtionhallinnossa välttämättömästä valtiota sopimusosapuolena, esimerkiksi velkakir-
10056: viranomais- tai virkamiesperiaatteesta tavalla, jo- joja yksityisen metsänomistajan kanssa tehtäessä,
10057: ka on selvästi hallitusmuodon 2 § :ssä säädetyn ja toimii tällöin esimerkiksi pantinhaltijana. On
10058: vallan kolmijaon periaatteen vastainen. - Halli- selvää, ettei kukaan yksityinen - joka ei ole
10059: tuksen esityksessä valtion viranomaisille ja virka- valtion viranomainen tai virkamies - voi edustaa
10060: miehille hallitusmuodon 2 §:n 3 momentin sään- valtiota eikä vastata sen puolesta, olla virkavas-
10061: nöksellä kuuluvaksi säädettyä toimeenpanovaltaa tuussa ja toimia pantinhaltijana. Valtiolla on
10062: esitetään sekä määrärahojen jakamisen että varo- oltava oma viranomais- ja virkamieshallinto niin
10063: jen käytön ja lain noudattamisen valvonnan osal- hallintotehtäviä kuin hallinnon valvontaakio var-
10064: ta siirrettäväksi keskusmetsä- ja metsälautakun- ten. Hallitusmuodon 2 §:n 3 momentin tarkoit-
10065: nille, jotka esitetyssä muodossa ovat valtionhal- tamaan toimeenpanovaltaan kuuluu välttämättä
10066: linnon ulkopuolisia luottamuselimiä, mutta hoi- myös hallinnon valvonta, eikä se voi olla oman
10067: taisivat viranomais- ja virkamiestehtäviä virka- toiminnan valvomista.
10068: miesvastuulla. Viranomais- ja virkamiesperiaatteesta poikkea-
10069: Kun tällaiseen hallitusmuodon vastaiseen jär- miseen valtionhallintoa järjestettäessä ei yhdestä-
10070: jestelyyn ei ole olemassa mitään tarvetta, saati kään hallitusmuodon säännöksestä löydy min-
10071: sitten pakottavia syitä, ehdotettu järjestelmä oli- käänlaista tukea. Koko hallitusmuodon X luku,
10072: sikin korvattava valtion omilla keskus- ja piirihal- joka säätää julkisista viroista, puhuu selvääkin
10073: lintoviranomaisilla ja virkamiehillä. Tämä olisi selvempää kieltä viranomais- ja virkamieshallin-
10074: normaali hallinnollinen järjestely. Mikä sen es- toperiaatteen yksinomaisuuden puolesta. Sen jo-
10075: tää? Mikäli valtionhallintoa hallituksen esitykses- kainen pykälä tuntuu selvästi kieltävän hallinto-
10076: sä ehdotetulla tavalla yksityistetään, voi tämä vallan siirtämisen muille kuin valtion virkoihin
10077: tapahtua ainoastaan valtiopäiväjärjestyksen valituille. Vaikka valtionhallinnon korporatiivi-
10078: 67 §:n tarkoittamassa vaikeutetussa säätämisjär- nen järjestely on jo useilla valtionhallinnon aloil-
10079: jestyksessä, kuten aikoinaan on vastaavantapai- la toteutettua todellisuutta ja vaikka tätä järjes-
10080: nen järjestely säädetty toteutettavaksi lailla Maa- telmää nytkin on perusteltu aiemmin omaksutul-
10081: talousseurojen Keskusliiton sekä maanviljelys- ja la käytännöllä ja ilmeisesti tarkoituksenmukai-
10082: talousseurojen tehtävistä valtakunnan yhteyteen suussyillä, ei valtionhallinnon yksityistämistä tai
10083: palautetun alueen maaseudun jälleenrakentamis- hallinnon ulkopuolisten ottamista mukaan valti-
10084: työssä (annettu 31.7.42/n:o 626), mikä laki il- onhallinnon päätöksentekoon voida mitenkään
10085: meisesti oli tarkoitettu väliaikaiseksi. pitää hallitusmuodon mukaisena, vaan selvästi
10086: HE n:o 24111985 vp. koskee yksityismetsäta- siitä poikkeavana, jopa hallitusmuodon kieltämä-
10087: loutta ja säätää yksityisille metsänomistajille ra- nä järjestelmänä. Tällaisen järjestelmän perus-
10088: joituksia omistusoikeuden käytössä. Tältä pohjal- tuslainmukaisuutta ei ole aiemmin esimerkiksi
10089: ta lienee herännyt ajatus, että myös metsänomis- metsähallinnon osalta perustuslakivaliokunnassa
10090:
10091: 2 261232Y
10092: 10 1986 vp. - MmVM n:o 17 - Esitys n:o 241/1985 vp.
10093:
10094: edes tutkittu. Mikäli tällainen järjestelmä hyväk- suorittaa ainoastaan ja yksinomaan valtion viran-
10095: sytään, vaikkei siihen ole edes tarvetta saati omaiset ja hallitusmuodon X luvussa tarkoitetut
10096: pakonavaa syytä, ja jos tämä vielä tapahtuu virkamiehet.
10097: valtiopäiväjärjestyksen 66 § :ssä säädetyssä järjes- Viittaan lisäksi siihen, mitä olen perustuslaki-
10098: tyksessä, on hallitusmuodon 2 §:n 3 momentti ja valiokunnan hallituksen esityksestä työturvalli-
10099: koko hallitusmuodon X luku menettänyt merki- suuslaiksi antamaan lausuntoon n:o 19/1985 vp.
10100: tyksensä. Hallitusmuodon säännöksistä poikkea- liittämässäni eriävässä mielipiteessä lausunut (So-
10101: minen vaikeutetussakin säätämisjärjestyksessä siaalivaliokunnan mietintö n:o 131 1986 vp. ).
10102: vaatii erityisen suuren tarpeen ja vahvat perus- Metsähallituksen yksityismetsäosastoa koskeva
10103: telut. Ei voida lähteä siitä, että perustuslaki sallii uudistusesitys kuuluisi välttämättömänä osana
10104: kaiken sen, mitä se ei kiellä, mistä siinä ei parhaillaan eduskuntaan tulossa olevaan metsä-
10105: nimenomaan säädetä, mikä koetaan tarkoituk- hallinnon kokonaisuudistusta koskevaan lakiesi-
10106: senmukaiseksi. Luottamuselimet - sellaisia kes- tykseen. Ei voi olla mitenkään perusteltua säätää
10107: kus- ja metsälautakunnat ovat - voivat olla toki yhdestä keskusviraston osastosta omaa, erillistä
10108: apuna valtionhallintoa suunniteltaessa ja parem- lakia samanaikaisesti kokonaisuudistuksen kans-
10109: maksi kehitettäessä, periaatepäätöksiä kehittämi- sa. Tästä syystä hallituksen esitystä n:o 24111985
10110: sen suunnasta tehtäessä ja annettaessa lausuntoja vp. ei kokonaisuudistuksesta irti repäistynä ja
10111: hallinnonalan asioista, mutta valtion varojen ja- hallitusmuodollemme vierasta korporativismia
10112: koa, valtion velkakirjojen tekoa, lain noudatta- valtionhallinnossa voimakkaasti edistävänä la-
10113: misen valvontaa voivat - oikeusvaltiossa kiesityksenä voida lainkaan hyväksyä.
10114:
10115: Helsingissä 23 päivänä syyskuuta 1986
10116:
10117: Paula Eenilä
10118: 1986 vp. - MmVM n:o 18 - Esitys n:o 24211985 vp.
10119:
10120:
10121:
10122:
10123: Maa- ja metsätalousvaliokunnan mietintö n:o 18
10124: hallituksen esityksen johdosta metsänparannuslaiksi
10125:
10126: Eduskunta on 18 päivana helmikuuta 1985 Hassi Suomen Metsäteollisuuden Keskusliitosta,
10127: lähettänyt maa- ja metsätalousvaliokuntaan val- puheenjohtaja Pentti Näreaho Metsäalan Toimi-
10128: mistelevasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen henkilöliitto METO ry:stä, liittosihteeri Raimo
10129: n:o 242/1985 vp. Lindlöf Maaseututyöväen Liitosta, varapuheen-
10130: Asian johdosta ovat olleet kuultavina ylijohtaja johtaja Taisto Mäntyneo ja toiminnanjohtaja
10131: Tapio Korpela ja ylitarkastaja Pekka Patosaari Martin Lillandt Koneurakoitsijain Liitosta, pro-
10132: maa- ja metsätalousministeriöstä, ylitarkastaja Es- fessori Päiviö Riihinen Helsingin yliopistosta ja
10133: ko Pälä työvoimaministeriöstä, toimistopäällikkö johtaja P-W. Jokinen. Lisäksi metsänhoitaja Rei-
10134: Ritva Hainari kauppa- ja teollisuusministeriöstä, ma Vatanen on jättänyt valiokunnalle kirjallisen
10135: nuorempi budjettisihteeri Rauno Lämsä valtiova- lausunnon.
10136: rainministeriöstä, ylijohtaja Olli Ojala ympäristö- Valiokunta on pyytänyt asiasta eduskunnan
10137: ministeriöstä, pääjohtaja Jaakko Piironen, metsä- päätöksen mukaisesti perustuslakivaliokunnan
10138: neuvos Kaino Tuokko ja toimistopäällikkö Pertti lausunnon (n:o 6). Lausunto on tämän mietin-
10139: Kolehmainen metsähallituksesta, toimistopäällik- nön liitteenä.
10140: kö Heikki Vendelin Valtiontalouden tarkastusvi-
10141: rastosta, talousneuvos Paavo Onnela, johtaja Paa-
10142: vo Kotkaneo ja apulaisjohtaja Pentti Takala Kes-
10143: Hallituksen esitys
10144: kusmetsälautakunta Tapiosta, johtaja Jan Heino
10145: Centralskogsnämnden Skogskulturista, päämet- Hallituksen esityksen tarkoituksena on, että
10146: sänhoitaja Yrjö Torikka Itä-Hämeen piirimetsä- nykyisen vuoden 1968 alusta voimassa olleen
10147: lautakunnasta, päämetsänhoitaja Heikki Mäki metsänparannuslain tilalle säädettäisiin uusi laki.
10148: Kainuun piirimetsälautakunnasta, päämetsänhoi- Nykyisen lain pääperiaatteet kuitenkin säilytet-
10149: taja Lauri Vaara Kemijärven metsänparannuspii- täisiin.
10150: ristä, päämetsänhoitaja Erkki Närä Helsingin Esityksen mukaan valtion rahoitus olisi suurin
10151: metsänparannuspiiristä, metsänhoitaja Pertti yksityistaloudellisesti heikoimmin kannattavissa
10152: Mäki-Hakola Seinäjoen metsänparannuspunstä, työlajeissa ja metsätaloudellisilta olosuhteiltaan
10153: metsänhoitaja Juhani Viitala Maataloustuottajain heikoimmilla alueilla. Kaikilta metsänparannus-
10154: Keskusliitosta, metsänhoitaja Håkan Fagerström hankkeilta edellytetään kuitenkin, että ne ovat
10155: Svenska Lantbruksproducenternas Centralförbun- kansantaloudellisesti kannattavia. Rahoitusehtoi-
10156: dista, professori Kullervo Kuusela ja professori hin ehdotetaan tehtäväksi työlajikohtaisia ja alu-
10157: Erkki Lähde metsäntutkimuslaitoksesta, apulais- eittaisia muutoksia. Avustus ehdotetaan myön-
10158: osastopäällikkö Kyösti Virtanen Suomen Kau- nettäväksi saman rahoitusvyöhykkeen sisällä kai-
10159: punkiliitosta, elinkeinoasiamies Eero Uusitalo kille maanomistajille prosentuaalisesti samansuu-
10160: Suomen Kunnallisliitosta edustaen myös Fin- ruisena.
10161: lands svenska kommunförbundia, suunnittelu- Lakiehdotuksessa on pyritty myös selkiyttä-
10162: päällikkö Martti Salminen Pohjois-Savon seutu- mään maanomistajan oikeusasemaa sekä uudista-
10163: kaavaliitosta, toiminnanjohtaja Pentti Munnukka maan muutoksenhakujärjestelmää.
10164: Asutus- ja maatilatalousliitosta, puheenjohtaja Uusina metsänparannustyölajeina tulisivat la-
10165: Matti Talvitie, varapuheenjohtaja Samuli Nissi ja kiin sisällytettäviksi metsäojituksen kunnostus,
10166: II varapuheenjohtaja Aku Tiittanen Suomen Yk- pystypuiden karsinta ja kulotus. Säännökset, joi-
10167: sityismetsänomistajien Keskusliitosta, puheen- den mukaan peltojen metsitys tehdään kokonaan
10168: johtaja Risto Aspinen Yksityismetsänomistajain valtion avustusvaroin, ehdotetaan poistettavaksi.
10169: Keski-Suomen yhdistyksestä, metsäneuvos Yrjö Nykyisiä työlajeja, metsäojitusta, luontaisen uu-
10170:
10171: 261231X
10172: 2 1986 vp. - Mm VM n:o 18 - Esitys n:o 2421 1985 vp.
10173:
10174: distumisen edistämistä, metsänviljelyä, taimikon- rustuslakivaliokunnan näkemykseen ja ehdottaa,
10175: hoitoa, lannoitusta sekä metsäteiden tekemistä että nyt samanaikaisesti valiokunnan käsiteltävä-
10176: tultaisiin jatkamaan. Jako peruslannoitukseen ja nä olevaan hallituksen esitykseen n:o 24111985
10177: kasvatuslannoitukseen poistettaisiin. vp. laiksi keskusmetsälautakunnista ja metsälau-
10178: Samanaikaisesti tämän esityksen kanssa on takunnista lisättäisiin asiaa koskeva säännös la-
10179: eduskunnalle annettu esitys laiksi keskusmetsä- kiehdotuksen 9 §:ään.
10180: lautakunnista ja metsälautakunnista. Esityksen Oikeusturvasyistä perustuslakivaliokunta on
10181: mukaan piirimetsälautakunnat ja keskusmetsä- kiinnittänyt huomiota siihen, että lakiehdotuk-
10182: lautakuntien metsänparannuspiirit yhdistettäisiin sen 40 §:n 1 momentin nojalla ei ole jatkovali-
10183: metsälautakunniksi. Päätökset metsänparannus- tusmahdollisuutta metsähallituksen valitusviran-
10184: rahoituksesta ja huomattavalta osin muutkin yk- omaisena antamaan päätökseen. Maa- ja metsäta-
10185: sittäisiä hankkeita koskevat päätökset tehtäisiin lousvaliokunta yhtyy perustuslakivaliokunnan nä-
10186: metsälautakunnissa. kemykseen ja ehdottaa tehtäväksi asiaa koskevan
10187: Lain täytäntöönpanon yleinen johto tulisi eh- muutoksen siten, että lakiehdotuksen 40 §:n 1
10188: dotuksen mukaan kuulumaan maa- ja metsäta- momentista poistettaisiin kohta, jonka mukaan
10189: lousministeriölle. Metsänparannusvarojen suun- metsähallituksen antamiin päätöksiin ei saisi ha-
10190: taamisesta työlajeittain ja alueittain päätettäisiin kea muutosta valittamalla. Näin mahdollistettai-
10191: maa- ja metsätalousministeriön vuosittain vahvis- siin pykälässä tarkoitetuissa tapauksissa valitusoi-
10192: tamassa työohjelmassa. keus korkeimpaan hallinto-oikeuteen.
10193: Metsähallitus toimisi tilivirastona, valvoisi met- Perustuslakivaliokunta on lausunnossaan eh-
10194: sänparannustoimintaa ja antaisi metsänparannus- dottanut myös harkittavaksi, olisiko lakiehdotuk-
10195: toimintaa koskevat ohjeet. Keskusmetsälautakun- sen 20 §:ää syytä täydentää säännöksillä, jotka
10196: ta ohjaisi metsälautakuntien metsänparannustoi- antaisivat valtion viranomaisille riittävät mahdol-
10197: mintaa sekä huolehtisi metsänparannustöiden lisuudet valvoa metsänparannusvarojen käyttöä.
10198: työmenetelmien kehittämisestä ja koulutus- Valiokunta toteaa, että lakiehdotuksen 21 §: n
10199: toiminnasta. mukaan metsähallitus antaa metsänparannustoi-
10200: Hallituksen esityksen mukaan laki oli tarkoi- mintaa koskevat ohjeet ja valvoo metsänparan-
10201: tettu alunperin tulemaan voimaan 1 päivänä nustoimintaa sekä metsänparannusvarojen käyt-
10202: heinäkuuta 1986. töä. Valiokunta pitää tärkeänä, että alemmanas-
10203: teisia säännöksiä ja määräyksiä annettaessa tulee
10204: erityistä huomiota kiinnittää metsänparannusva-
10205: Valiokunnan kannanotot rojen käytön valvonnan ohella myös yksittäisten
10206: metsänparannushankkeiden ennakolliseen val-
10207: Hallituksen esityksestä ilmenevistä sy1sta Ja vontaan. Vielä valiokunta ehdottaa parantaak-
10208: saamansa selvityksen perusteella maa- ja metsäta- seen valtion viranomaisten valvontamahdolli-
10209: lousvaliokunta pitää lakiehdotusta pääosin tar- suuksia 20 §:n 3 momenttiin lisättäväksi sään-
10210: peellisena, minkä vuoksi valiokunta on asettunut nöksen, jonka mukaan metsähallitus voi tarvitta-
10211: lakiehdotuksen hyväksymisen kannalle. Valio- essa määrätä hakemukset tarkastettavakseen en-
10212: kunta ehdottaa kuitenkin lakiehdotukseen tehtä- nen hankkeiden toteuttamista.
10213: väksi seuraavat muutokset. Perustuslakivaliokunta on vielä kiinnittänyt
10214: Perustuslakivaliokunta on lausunnossaan to- huomiota siihen, että lakiehdotuksen 22 §:n mu-
10215: dennut, että kun hallintotehtäviä hoidetaan val- kaan metsänparannushankkeet suunnitellaan
10216: tion hallinto-organisaatiosta erillisten toimielin- metsälautakunnan toimesta tai valvonnassa ja
10217: ten avulla, eivät oikeusturvan takaamiseen täh- mahdollisesti toteutetaankin sen toimesta ja että
10218: täävät yleiset hallinto-oikeudelliset säännöstöt ole maanomistajan tyytymättömyys hankkeen toteut-
10219: ainakaan muodollisesti ottaen sovellettavina, kos- tamiseen saattaa 26 §:n perusteella tulla lauta-
10220: ka nuo säännöstöt yleensä koskevat vain hallinto- kunnan ratkaistavaksi. Perustuslakivaliokunta on
10221: viranomaisia. Tämän vuoksi perustuslakivalio- oikeusturvan kannalta pitänyt perusteltuna eriyt-
10222: kunta pitää tarpeellisena säätää nimenomaisesti, tää hankkeiden toteutus ja niiden valvonta eri
10223: että ainakin hallintomenettelylaki ( 5981 82) ja toimielimille.
10224: tiedoksiannosta hallintoasioissa annettu laki Valiokunta pitää perustuslakivaliokunnan lau-
10225: (232 166) koskisivat metsälautakuntia niiden huo- sunnossaan esittämää tavoitetta tärkeänä. Tämän
10226: lehtiessa metsänparannuslain täytäntöönpanoteh- tavoitteen mukaisesti valiokunta on tähän koko-
10227: tävistä. Maa- ja metsätalousvaliokunta yhtyy pe- naisuudistukseen liittyvistä hallituksen esityksistä
10228: Metsänparannuslaki 3
10229:
10230: laatiruissaan mietinnöissä korostanut yksittäisen Edellä lausutun lisäksi valiokunta pitää tärkeä-
10231: maanomistajan oikeusturvan parantamista sekä nä, että hallitus huolellisesti seuraa järjestelmän
10232: metsähallituksen toimesta tapahtuvan viran- toimivuutta ja oikeusturvan toteutumista ja ryh-
10233: omaisvalvonnan lisäämistä. Tämän lisäksi valio- tyy tarvittaessa asian vaatimiin toimenpiteisiin.
10234: kunta pitää tarpeellisena, että siltä osin kuin Lakiehdotuksen 4 §:n 2 momentin mukaan
10235: lakiehdotuksen 26 §:ssä on kysymys metsänpa- maatilatalouden kehittämisrahaston varoilla tai
10236: rannushankkeen päättymisen jälkeen tehtävästä uusjakojen tukemisesta annetun lain (24/81) no-
10237: huomautuksesta tai vaatimuksesta, tulisi asia jalla toteutettaviin metsänparannustöihin saa-
10238: saattaa suoraan metsähallituksen käsiteltäväksi. daan metsänparannusvaroja käyttää vain 8 §:ssä
10239: Sen vuoksi valiokunta ehdottaa 26 §:n 1 mo- sekä 10 §:n 1 momentin 2 kohdassa ja 2 momen-
10240: menttiin tehtäväksi asiaa koskevan muutoksen. tissa tarkoitettuihin kustannuksiin. Valiokunta
10241: Vastaavasti tulisi pykälän 2 momenttia tarkistaa. ehdottaa pykälään teknisluonteisen tarkistuksen
10242: Vielä valiokunta katsoo, että metsälautakunnalla siten, että lakiehdotuksen 4 §:n 2 momentista
10243: ei saisi olla mahdollisuutta tehdä oman virheensä poistettaisiin sanat '' 1 momentin 2 kohdassa''.
10244: korjaamista tarkoittavaa rahoituspäätöstä. Sen Lakiehdotuksen 5 §:ssä on metsänparannustyö-
10245: vuoksi valiokunta ehdottaa 26 §:n 2 momentista lajina mainittu muun muassa metsätien tekemi-
10246: poistettavaksi kaksi viimeistä sanaa eli sanat "tai nen. Valiokunta ehdottaa otettavaksi lakiehdo-
10247: korjaamiseen'' sekä 2 momentin loppuun lisättä- tuksen 5 §:n neljänneksi momentiksi metsätietä
10248: väksi seuraavaa: "Milloin kysymys on 8 §:n 1 koskevan määritelmän.
10249: momentissa tarkoitetussa työssä havaitun oleelli- Lakiehdotuksen 40 §:n nojalla maanomistaja
10250: sen virheen korjaamisesta, tulee metsälautakun- voi valittaa eräistä metsälautakunnan päätöksistä
10251: nan lähettää metsänparannusvarojen myöntämis- metsähallitukseen. Valiokunta pitää tarkoituk-
10252: tä tarkoittava esitys metsähallituksen ratkaista- senmukaisena, että metsähallitus ennen asian
10253: vaksi." Edellä esitetyn mukaisesti merkityksel- ratkaisemista pyytää asianomaisen kunnan lau-
10254: tään vähäisen virheen korjaamiseen tarkoittavaa sunnon, mikäli se paikallisten olosuhteiden tun-
10255: metsänparannusvarojen myöntämistä koskevaa temuksen lisäämiseksi on perusteltua.
10256: esitystä ei siis tarvitsisi toimittaa metsähallituksen Edellä lausutun perusteella maa- ja metsäta-
10257: ratkaistavaksi. lousvaliokunta kunnioittaen ehdottaa,
10258: Valiokunta katsoo, että perustuslakivalio-
10259: kunnan lausunnoissa esitettyjä tavoitteita hallin- että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
10260: non toimivaltajaosta ei ole voitu ottaa tässä kiehdotus hyvåksyttäisiin näin kuuluva-
10261: yhteydessä kaikilta osin huomioon. Tästä syystä na:
10262: valiokunta edellyttää hallituksen selvittävän mah-
10263: dollisuudet toimivaltajaon kehittämiseksi metsä-
10264: lainsäädäntöä uudistettaessa.
10265:
10266:
10267:
10268: Metsänparannuslaki
10269:
10270: Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
10271:
10272: 1 luku ja 10 §:n (poist.) 2 momenussa tarkoitettuihin
10273: Yleisiä säännöksiä kustannuksiin.
10274:
10275: 1-3 §
10276: (Kuten hallituksen esityksessä) 2 luku
10277: Metsänparannustyölajit
10278: 4§
10279: (1 mom. kuten hallituksen esityksessä) 5§
10280: Maatilatalouden kehittämisrahaston varoilla tai (1-3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
10281: uusjakojen tukemisesta annetun lain (24/81) no- Metsätiellä tarkoitetaan tässä laissa yksityisistä
10282: jalla toteutettaviin metsänparannustöihin saa- teistä annetun lain (358/62) 5 §:n 2 momentissa
10283: daan metsänparannusvaroja käyttää vain 8 §:ssä tarkoitettua tietä.
10284: 4 1986 vp. - MmVM n:o 18 - Esitys n:o 242/1985 vp.
10285:
10286: 6 ja 7 § hankkeen jatkamiseen (poist.). Mi/Join kysymys
10287: (Kuten hallituksen esityksessä) on 8 §:n 1 momentissa tarkoitetussa työssä ha-
10288: vaitun oleellisen virheen korjaamisesta, tulee
10289: metsälautakunnan lähettää metsänparannusvaro-
10290: 3 luku jen myöntämistä tarkoittava esitys metsäha/Jituk-
10291: Rahoitus sen ratkaistavaksi.
10292:
10293: 8-19 §
10294: (Kuten hallituksen esityksessä) 5 luku
10295: Vastuu valtion saamisesta
10296: 4 luku 27-35 §
10297: Metsänparannushankkeiden suunnittelu Ja (Kuten hallituksen esityksessä)
10298: toteuttaminen
10299: 20 § 6 luku
10300: (1 ja 2 mom. kuten hallituksen esityksessä) Hoito- ja kunnossapitovelvollisuus
10301: Metsälautakunta ratkaisee sen käyttöön asetet-
10302: tujen määrärahojen puitteissa hakemukset, jotka 36 ja 37 §
10303: tarkoittavat metsänparannusvarojen myöntämistä (Kuten hallituksen esityksessä)
10304: metsänparannussuunnitelmien laatimiseen ja to-
10305: teuttamiseen. Metsåhallitus voi tarvittaessa måä·-
10306: rätä hakemukset tarkastettavakseen ennen hank- 7 luku
10307: keiden toteuttamista. Erinäisiä säännöksiä
10308: 21-25 § 38 ja 39 §
10309: (Kuten hallituksen esityksessä) (Kuten hallituksen esityksessä)
10310:
10311: 26 § 40 §
10312: Maanomistajan, joka on tyytymätön hankkeen Metsälautakunnan 20 §:n 3 momentin, 23
10313: toteuttamistyöhön, tulee, jos hankkeen johdosta §:n, 26 §:n 2 momentin, 29 §:n 1 momentin,
10314: pidetään luovutuskokous, esittää huomautuksen- 30 §:n 1 momentin tai 32 §:n nojalla antamaan
10315: sa tai vaatimuksensa tässä kokouksessa. Jos luovu- päätökseen, jollei kyseistä päätöstä ole 4 5 §: n 2
10316: tuskokousta ei pidetä, maanomistajan tulee esit- momentin nojalla määrätty alistettavaksi metsä-
10317: tää huomautuksensa tai vaatimuksensa metsälau- hallituksen vahvistettavaksi, saadaan hakea valit-
10318: takunnalle vuoden kuluessa loppuselvityksen tie- tamalla muutosta metsähallitukselta. Valituskir-
10319: doksisaannista. Jos maanomistaja kuitenkin voi jelmä liitteineen on toimitettava metsälautakun-
10320: osoittaa, että kyseessä on sellainen virhe, jota hän nalle. Metsälautakunnan on toimitettava viivy-
10321: ei ole voinut hanketta luovutettaessa havaita, voi tyksettä asiakirjat sekä lausuntonsa valituksesta
10322: maanomistaja tehdä huomautuksensa tai vaati- keskusmetsälautakunnalle, jonka on toimitettava
10323: muksensa metsäha/Jitukselle viimeistään kolmen ne edelleen lausuntonsa kera metsähallitukselle.
10324: vuoden kuluessa luovutuskokouksesta tai loppu- (Poist.)
10325: selvityksen tiedoksisaannista. (2 ja 3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
10326: Metsähallituksen ja metsälautakunnan tulee
10327: huomautuksen tai vaatimuksen saatuaan selvit- 41-47 §
10328: tää, onko hanketta jatkettava tai korjattava, sekä (Kuten hallituksen esityksessä)
10329: päättää metsänparannusvarojen myöntämisestä
10330:
10331:
10332: Helsingissä 10 päivänä joulukuuta 1986
10333: Metsänparannuslaki 5
10334:
10335: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa Koskinen, Rajamäki, Rantanen (osittain), Saari-
10336: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Nieminen, va- koski, Tähkämaa, Törnqvist ja Westerlund sekä
10337: rapuheenjohtaja Hämäläinen, jäsenet Anttila, varajäsenet Knuuttila (osittain), Malm (osittain)
10338: von Bell (osittain), Jyrkilä, Kautto, Koivisto, ja Saari (osittain).
10339:
10340:
10341:
10342:
10343: Vastalause
10344:
10345: Demokraattisen Vaihtoehdon eduskuntaryh- Esitys antaa metsälautakunnille oikeuden rat-
10346: män mielestä hallituksen esitys metsänparannus- kaista metsänparannusvarojen myöntämistä kos-
10347: lain uudistamisesta suuntaa metsänparannusvaro- kevat hakemukset. Hallituksen esityksen laiksi
10348: jen käyttöä entistä enemmän tehometsätalouteen keskusmetsälautakunnista ja metsälautakunnista
10349: ja unohtaa kestävälle metsätaloudelle mm. ym- mukaan määräysvaltaa metsälautakunnassa käyt-
10350: päristösaasteista asetetut uudet vaatimukset sekä tävät yksin metsänomistajat. Demokraattisen
10351: luonnonsuojelun ja metsien moninaiskäytön aset- Vaihtoehdon mielestä on oikein antaa päätösval-
10352: tamat tehtävät. Esitys liittyy hallituksen esityksiin taa metsänparannusvarojen myöntämisessä piiri-
10353: metsähallintolain uudistamisesta ja lakiin keskus- tasolle, mutta emme hyväksy sitä, että valtion
10354: metsälautakunnista ja metsälautakunnista. varojen myöntämisen oikeus annetaan ulkopuoli-
10355: Lakiehdotuksen mukaan metsänparannusvarat sen, vieläpä asianosaisen oikeudeksi. Välttämä-
10356: on ohjattava "ensi sijassa taloudellisesti edulli- töntä olisi se, että metsähallituksen valtaa myös
10357: sempiin kohteisiin''. Voimassa olevan lain mu- päättää halutessaan varojen myöntämisestä lisät-
10358: kaan metsänparannussuunnitelman ''toteutta- täisiin. Siksi esitämme muutosta 20 §:ään. Valio-
10359: mista on pidettävä tarkoituksenmukaisena''. kunnan pykälään tekemällä muutoksella ei todel-
10360: Näin hallitus toteuttaa myös metsähallituksen lisuudessa mitenkään laajenneta metsähallituksen
10361: tehtävissä ilmaisemaansa tahtoa liiketaloudellis- valtaa.
10362: ten ja tehometsätaloudellisten periaatteiden to- Hallituksen esityksen mukaan metsälautakun-
10363: teuttamisesta koko maan metsien hoidossa. De- nat paitsi suunnittelevat, toteuttavat ja valvovat
10364: mokraattisen Vaihtoehdon mielestä metsänpa- metsänparannushankkeet ja myöntävät niihin
10365: rannusvarat tulisi suunnata "kestävän metsäta- valtion lainat ja avustukset, myös toimivat vali-
10366: louden kannalta tarkoituksenmukaisiin kohtei- tusviranomaisena riitatapauksissa. Perustuslakiva-
10367: siin''. liokunnan lausunnon mukaan: ''Näin erilaisten
10368: Hallituksen esityksen mukaan metsänparan- tehtävien keskittäminen metsälautakunnille on
10369: nustyöt eivät saa "olennaisesti" vaarantaa valtio- arveluttavaa. Oikeusturvan kannalta on perus-
10370: neuvoston hyväksymää luonnonsuojeluhanketta. teltua eriyttää hankkeiden toteutus ja niiden
10371: Ryhmämme mielestä tällaista hanketta ei saa valvonta eri toimielimille."
10372: vaarantaa lainkaan. Saman säädöksen tulisi kos- Valiokunta ei ole ottanut tätäkään perustulaki-
10373: kea myös seutukaavassa hyväksyttyä hanketta. valiokunnan huomautusta huomioon, vaan on
10374: Lakiehdotuksessa ei aseteta minkäänlaisia pe- itsekin joutunut tunnustamaan sen, että hallituk-
10375: rusteita sille, kenelle metsänparannusvaroja tulisi sen esityksen rakenne on ristiriidassa perustus-
10376: myöntää. Näin kaupunkien rikkaat metsänomis- lakivaliokunnan lausunnon kanssa. Demokraatti-
10377: tajat olisivat samassa asemassa maaseudun pien- sen Vaihtoehdon mielestä tämä kuitenkin olisi
10378: viljelijöiden kanssa. Mielestämme tämä ei ole välttämätöntä. Se edellyttää muutosta metsälau-
10379: oikein, koska pien- ja perheviljelmille metsä on takunnan kokoonpanoon ja myös sitä, että met-
10380: tilan elinkelpoisuuden ja viljelijän toimeentulon sänparannushankkeiden valitukset suunnataan
10381: kannalta elinehto. Sen sijaan kaupunkien ja suoraan metsähallitukselle. Valiokunnan esittämä
10382: taajamien rikkaille se on sijoituskohde. Emme muutos ei riitä poistamaan tätä ongelmaa.
10383: pidä oikeana sitä, että valtion varoja käytetään Edellä olevaan viitaten ehdotan,
10384: tällaisten sijoitusten arvon nostamiseen. Siksi
10385: Demokraattinen Vaihtoehto esittää avustusten että lakiehdotus hyvå"ksyttäisiin näin
10386: porrastamista hakijan tulojen ja varallisuuden kuuluvana:
10387: mukaan ja viljelijäväestön asettamista etusijalle
10388: metsänparannusvaroja myönnettäessä.
10389: 6 1986 vp. - MmVM n:o 18 - Esitys n:o 242/1985 vp.
10390:
10391:
10392: Metsänparannuslaki
10393:
10394: Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
10395:
10396: 1 luku mikäli metsänomistajan tulot ja varallisuus ovat
10397: Yleisiä säännöksiä niin suuret, että avustuksen tai lainan myöntämi-
10398: nen ei ole tarkoituksenmukaista.
10399: 1 §
10400: (Kuten valiokunnan mietinnössä) 10-19 §
10401: (Kuten valiokunnan mietinnössä)
10402: 2§
10403: Metsänparannusvaroilla rahoitettavat työt on
10404: pyrittävä ohjaamaan (poist.) kestävän metsäta- 4 luku
10405: louden kannalta tarkoituksenmukaiszin kohteisiin Metsänparannushankkeiden suunnittelu ja
10406: ottaen samalla huomioon maan eri osien olosuh- toteuttaminen
10407: teet sekä ympäristönsuojelu- ja työllisyysnäkö-
10408: kohdat. Metsänparannussuunnitelmat on laadit- 20 §
10409: tava, mikäli mahdollista, alueellisesti keskittäen (1 ja 2 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
10410: ja muutoinkin siten, että ne voidaan toteuttaa Metsälautakunta ratkaisee sen käyttöön asetet-
10411: (poist.) tarkoituksenmukaisella (poist.) ja met- tujen määrärahojen puitteissa hakemukset, jotka
10412: sien moninaiskäyttöä mahdollisimman hyvin tur- tarkoittavat metsänparannusvarojen myöntämistä
10413: vaavalta tavalla. metsänparannussuunnitelmien laatimiseen ja to-
10414: Metsänparannushankkeen toteuttaminen ei saa teuttamiseen. Metsähallitus voi tarvittaessa mää-
10415: (poist.) vaarantaa sellaisen luonnonsuojeluhank- rätä tehdyn päätöksen metså·hallituksen vahvis-
10416: keen toteuttamista, joka sisältyy valtioneuvoston tettavaksi ennen hankkeen toteuttamista.
10417: hyväksymään ohjelmaan tai on otettu vahvistet-
10418: tuun seutukaavaan ja jonka tarkoituksena on 21-25 §
10419: luonnonsuojelualueen perustaminen. (Kuten valiokunnan mietinnössä)
10420:
10421: 3 ja 4 § 26 §
10422: (Kuten valiokunnan mietinnössä) Maanomistajan, joka on tyytymätön hankkeen
10423: toteuttamiseen, tulee (poist.) esittää huomautuk-
10424: sensa tai vaatimuksensa metsähallitukselle
10425: 2 luku (poist.) vuoden kuluessa loppuselvityksen tiedok-
10426: Metsänparannustyölajit sisaannista. Jos (poist.) kyseessä on kuitenkin
10427: sellainen virhe, jota (poist.) metsänomistaja ei
10428: 5-7 § ole voinut hanketta luovutettaessa havaita, voi
10429: (Kuten valiokunnan mietinnössä) maanomistaja tehdä huomautuksensa tai vaati-
10430: muksensa (poist.) viimeistään kolmen vuoden
10431: kuluessa (poist.) loppuselvityksen tiedoksisaan-
10432: 3 luku nista.
10433: Metsähallituksen (poist.) tulee huomautuksen
10434: Rahoitus
10435: tai vaatimuksen saatuaan selvittää, onko hanketta
10436: 8 § jatkettava tai korjattava, sekä päättää metsänpa-
10437: (Kuten valiokunnan mietinnössä) rannusvarojen myöntämisestä hankkeen jatkami-
10438: seen tai korjaamiseen. (Poist.)
10439: 9 §
10440: (1 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
10441: Avustusta ja lainaa myönnettäesså· on asetetta- 5 luku
10442: va etusijalle ne metsänomistajat, jotka harjoitta- Vastuu valtion saamisesta
10443: vat maataloutta. Avustuksen suuruus porraste-
10444: laan metsänomistajan tulojen ja varallisuuden 27-35 §
10445: perusteella. Avustusta ja lainaa ei myönnetä, (Kuten valiokunnan mietinnössä)
10446: Metsänparannuslaki 7
10447:
10448: 6 luku §:n, (poist.) 29 §:n momentin, 30 §:n 1 mo-
10449: mentin tai 32 §:n nojalla antamaan päätökseen,
10450: Hoito- ja kunnossapitovelvollisuus
10451: jollei kyseistä päätöstä ole 45 §:n 2 momentin
10452: 36 ja 37 § nojalla määrätty alistettavaksi metsähallituksen
10453: (Kuten valiokunnan mietinnössä) vahvistettavaksi, saadaan hakea valittamalla
10454: muutosta metsähallitukselta. Valituskirjelmä liit-
10455: teineen on toimitettava metsälautakunnalle.
10456: 7 luku Metsälautakunnan on toimitettava viivytyksettä
10457: asiakirjat sekä lausuntonsa valituksesta keskus-
10458: Erinäisiä säännöksiä
10459: metsälautakunnalle, jonka on toimitettava ne
10460: 38 ja 39 § edelleen lausuntonsa kera metsähallitukselle.
10461: (Kuten valiokunnan mietinnössä) (2 ja 3 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
10462:
10463: 40 § 41-47 §
10464: Metsälautakunnan 20 §:n 3 momentin, 23 (Kuten valiokunnan mietinnössä)
10465:
10466:
10467: Helsingissä 10 päivänä joulukuuta 1986
10468:
10469: Matti Kautto
10470: 8 1986 vp. - Mm VM n:o 18 - Esitys n:o 24211985 vp.
10471:
10472: EDUSKUNNAN Liite
10473: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA
10474:
10475: Helsingissä
10476: 23 päivänä syyskuuta 1986
10477: Lausunto n:o 6
10478:
10479:
10480:
10481:
10482: Maa- Ja metsätalousvaliokunnalle
10483:
10484: Maa- ja metsätalousvaliokunta on kirjeellään koskevat päätökset tehtäisiin metsälautakunnissa.
10485: 2 5 päivänä helmikuuta 1986 pyytänyt perustus- Lain täytäntöönpanon yleinen johto tulisi kuulu-
10486: lakivaliokunnalta lausuntoa hallituksen esitykses- maan maa- ja metsätalousministeriölle. Metsän-
10487: tä n:o 24211985 vp. metsänparannuslaiksi. parannusvarojen suuntaamisesta työlajeittain ja
10488: Asian johdosta valiokunnassa ovat olleet kuul- alueittain päätettäisiin maa- ja metsätalousminis-
10489: tavina osastopäällikkö Tapani Korpela maa- ja teriön vuosittain vahvistamassa työohjelmassa.
10490: metsätalousministeriöstä, pääjohtaja Jaakko Pii- Metsänparannuslaki oli hallituksen esityksen
10491: ronen metsähallituksesta, toimistopäällikkö mukaan tarkoitettu tulemaan voimaan 1 päivänä
10492: Heikki Vendelin valtiontalouden tarkastusviras- heinäkuuta 1986.
10493: tosta, päämetsänhoitaja Lauri Vaara, metsänhoi-
10494: taja Reima Vatanen, professori Mikael Hiden,
10495: tutkijaprofessori Antero Jyränki, professori Ilkka Valiokunnan kannanotot
10496: Saraviita ja tutkijaprofessori Kaarlo Tuori.
10497: Käsiteltyään asian perustuslakivaliokunta esit- Valiokunta on kiinnittänyt huomiota siihen,
10498: tää kunnioittaen seuraavaa. että metsälautakunnilla on lakiehdotuksen mu-
10499: kaan merkittäviä julkisen vallan käytöksi luon-
10500: nehdittavia tehtäviä, vaikka lautakunnat ovat
10501: Hallituksen esitys valtion hallinto-organisaatiosta erillisiä itsenäisiä
10502: oikeushenkilöitä. Perustuslakivaliokunta on
10503: Esityksessä ehdotetaan voimassa olevan met- aiemmin katsonut, ettei ole estettä tavallisella
10504: sänparannuslain uusimista sen pääperiaatteet lailla uskoa hallintotehtäviä varsinaisen virkako-
10505: kuitenkin säilyttäen. neiston ulkopuolella olevien, enemmän tai vä-
10506: Esityksen mukaan valtion rahoitus olisi suurin hemmän yksityisluonteisten toimielinten hoidet-
10507: yksityistaloudellisesti heikoimmin kannatravissa taviksi.
10508: työlajeissa ja metsätaloudellisilta olosuhteiltaan Valiokunta on lausunnossa n:o 19/1985 vp.
10509: heikoimmilla alueilla. Kaikilta metsänparannus- viitannut samantapaisen julkisen päätösvallan
10510: hankkeilta edellytetään, että ne ovat kansan- käytön järjestelyn osalta siihen, että perustusla-
10511: taloudellisesti kannattavia. eissa on joitakin virkamieshallintoperiaatetta il-
10512: Rahoitusehtoihin ehdotetaan tehtäväksi työla- mentäviä kohtia. Niiden perusteella ei kuiten-
10513: jikohtaisia ja alueittaisia muutoksia. Avustus eh- kaan voida sanoa jonkin yksittäisen toimivaltajär-
10514: dotetaan myönnettäväksi saman rahoitusvyöhyk- jestelyn olevan perustuslain vastainen. Perustus-
10515: keen sisällä kaikille maanomistajille prosentuaali- lakivaliokunta katsoi kysymyksen olevan siitä,
10516: sesti samansuuruisena. Uusina metsänparannus- että useiden yksittäisjärjestelyjen kautta saatetaan
10517: työlajeina tulisivat lakiin sisällytettäviksi metsä- päätyä tilanteeseen, joka ei riittävästi vastaa pe-
10518: ojituksen kunnostus, pystypuiden karsinta ja ku- rustuslaeista näkyvää virkamieshallintoperiaatetta
10519: lotus. Poistettavaksi ehdotetaan säännökset, joi- ja hallitusmuodon 2 §:ssä ilmaistuja yleissääntöjä
10520: den mukaan peltojen metsitys tehdään kokonaan valtiovallan käyttämisestä.
10521: valtion avustusvaroin. Edellä esitetyn mukaisesti perustuslakivalio-
10522: Päätökset metsänparannusrahoituksesta ja huo- kunta katsoo, että ei ole estettä toteuttaa ehdo-
10523: mattavalta osin muutkin yksittäisiä hankkeita tettua toimivaltajärjestelyä tavallisella lailla. Kos-
10524: Metsänparannuslaki 9
10525:
10526: ka valiokunta ei ole havainnut lakiehdotuksessa Lakiehdotuksen 20 §:n 3 momentin mukaan
10527: muutakaan seikkaa, jonka voitaisiin katsoa ole- metsälautakunta ratkaisee sen käyttöön asetettu-
10528: van ristiriidassa perustuslakien kanssa, voidaan jen määrärahojen rajoissa hakemukset, jotka tar-
10529: lakiehdotus käsitellä tavallisessa lainsäätämisjär- koittavat metsänparannusvarojen myöntämistä
10530: jestyksessä. metsänparannussuunnitelmien laatimiseen ja to-
10531: Ehdotetun toimivaltajärjestelyn johdosta on teuttamiseen. Valiokunnan saaman selvityksen
10532: kuitenkin aiheellista kiinnittää huomiota oikeus- mukaan kysymyksessä on hyvin poikkeuksellinen
10533: turvanäkökohtiin. Kun hallintotehtäviä hoide- menettely, koska valtion varallisuuspiiriin kuulu-
10534: taan valtion hallinto-organisaatiosta erillisten toi- via varoja koskeva päätösvalta annetaan valtiosta
10535: mielinten avulla, eivät oikeusturvan takaamiseen erillisille oikeushenkilöille. Tämän vuoksi valio-
10536: tähtäävät yleiset hallinto-oikeudelliset säännöstöt kunta ehdottaa harkittavaksi, onko 20 §:ää syytä
10537: ole ainakaan muodollisesti ottaen sovellettavina, täydentää säännöksillä, jotka antaisivat valtion
10538: koska nuo säännöstöt yleensä koskevat vain hal- viranomaiselle riittävät mahdollisuudet valvoa
10539: linroviranomaisia. Tämän vuoksi valiokunta pitää metsänparannusvarojen käyttöä.
10540: tarpeellisena säätää nimenomaisesti, että ainakin
10541: Valiokunta on kiinnittänyt huomiota myös
10542: hallintomenettelylaki (598/82) ja tiedoksiannosta
10543: siihen, että 22 §:n mukaan metsänparannus-
10544: hallintoasioissa annettu laki (232/66) koskevat
10545: hankkeet suunnitellaan metsälautakunnan toi-
10546: metsälautakuntia niiden huolehtiessa metsänpa-
10547: mesta tai valvonnassa ja mahdollisesti toteute-
10548: rannuslain täytäntöönpanotehtävistä.
10549: taankin sen toimesta ja että tyytymättömyys
10550: Oikeusturvasyistä valiokunta kiinnittää huo-
10551: hankkeen toteuttamiseen saattaa 26 §:n perus-
10552: miota myös siihen, että lakiehdotuksen 40 §:n 1
10553: teella tulla lautakunnan ratkaistavaksi. Näin eri-
10554: momentin nojalla ei ole jatkovalitusmahdolli-
10555: laisten tehtävien keskittäminen metsälautakun-
10556: suutta metsähallituksen valitusviranomaisena an-
10557: nille on arveluttavaa. Oikeusturvan kannalta on
10558: tamaan päätökseen. Valiokunnan käsityksen mu-
10559: perusteltua eriyttää hankkeiden toteutus ja nii-
10560: kaan tällaiset laaja-alaiset valituskiellot ovat
10561: den valvonta eri toimielimille.
10562: yleensäkin arveluttavia ja niiden tulee perustua
10563: erityisen painaviin syihin. Ehdotuksen tarkoitta-
10564: ma valituskielto merkitsisi lisäksi sitä, että muu-
10565: Edellä esitettyyn viitaten perustuslakivalio-
10566: toksenhaku metsälautakuntien päätöksiin näh-
10567: kunta, jolla ei ole muuta huomautettavaa asian
10568: den jäisi asianomaisen hallinnonalan sisäiseksi
10569: johdosta, kunnioittaen lausunronaan esittää,
10570: asiaksi. Tämä ei ole valiokunnan mielestä asian-
10571: mukainen oikeusturvajärjestely. Valiokunta pi-
10572: tääkin tärkeänä, että metsähallituksen valitusvi- että hallituksen esitykseen sisältyvä Ia~
10573: ranomaisena antamiin päätöksiin nähden järjes- kiehdotus voidaan käsitellä valtiopäiväjär~
10574: tetaan jatkovalitusmahdollisuus korkeimpaan jestyksen 66 §:ssä säädetyssä järjestykses~
10575: hallinto-oikeuteen. sä.
10576:
10577:
10578:
10579: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa Kärhä, J. Mikkola, Muroma, Nieminen, Peltola,
10580: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Zyskowicz, va- Pokka, Skinnari ja Viinanen sekä varajäsen Ket-
10581: rapuheenjohtaja A. Kemppainen, jäsenet Aaltio, tunen.
10582: Alho, Anttila, Eenilä, Hämäläinen, Jansson,
10583:
10584:
10585:
10586:
10587: 2 261231X
10588: 1986 vp. - MmVM n:o 19 - Esitys n:o 209
10589:
10590:
10591:
10592:
10593: Maa- ja metsätalousvaliokunnan mietintö n:o 19
10594: hallituksen esityksen johdosta laiksi kotieläintuotannon ohjaamises-
10595: ta eräissä tapauksissa annetun lain muuttamisesta
10596:
10597: Eduskunta on 14 pa1vana marraskuuta 1986 Hallituksen esityksessä mainituista sy1sta Ja
10598: lähettänyt valiokunnan valmistelevasti käsiteltä- saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
10599: väksi hallituksen esityksen n:o 209. lakiehdotusta tarpeellisena, minkä vuoksi valio-
10600: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina neuvotte- kunta on asettunut lakiehdotuksen hyväksymisen
10601: leva virkamies Matti Hannula, erikoistutkija Sep- kannalle. Valiokunta ehdottaa kuitenkin lakieh-
10602: po Hassinen ja vt. erikoistutkija Esko Juvonen dotukseen tehtäväksi seuraavat muutokset.
10603: maa- ja metsätalousministeriöstä, pääjohtaja Ka- Hallituksen esityksessä on ehdotettu, että il-
10604: levi Hemilä ja osastopäällikkö Lauri Pölkki maati- man maataloustoimiston lupaa ei saisi ryhtyä
10605: lahallituksesta, osastopäällikkö Markku Suojaneo harjoittamaan tai laajentamaan kanatalousyritys-
10606: Maataloustuottajain Keskusliitosta, agronomi Ola tä, jossa kasvatetaan yhdellä kertaa enemmän
10607: Rosendahl Svenska Lantbruksproducenternas kuin 5 000 teuraskananpoikaa. Nykyinen luvan-
10608: Centralförbundista sekä johtokunnan puheenjoh- varaisuusalaraja on 15 000 teuraskananpoikaa.
10609: taja Heikki Kössi Suomen Broileriyhdistyksestä. Valiokunta yhtyy hallituksen tavoitteeseen teu-
10610: Lisäksi on Asutus- ja maatilatalousliitto jättänyt raskananpoikia kasvattavan yrityksen luvanvarai-
10611: kirjallisen lausunnon. suusalarajan alentamiseksi ja pitää tarkoituksen-
10612: Hallituksen esityksessä ehdotetaan kotieläin- mukaisena luvanvaraisuuden rajan asettamista
10613: tuotannon ohjaamisesta eräissä tapauksissa annet- 100 teuraskananpoikaan. Valiokunta ehdottaa
10614: tua lakia (1011/84) jatkettavaksi niin, että se olisi tehtäväksi tätä tarkoittavan muutoksen 2 §:n 1
10615: voimassa vuoden 1990 loppuun. Nautakarja-, momentin 3 kohtaan.
10616: sika- ja siipikarjatalousyritysten perustamiseen tai Valiokunta toteaa, että voimassa olevan koti-
10617: laajentamiseen tarvittavien lupien myöntämisra- eläintuotannon ohjaamisesta eräissä tapauksissa
10618: joitusta ehdotetaan jatkettavaksi 1 päivään tam- annetun lain 5 §:n mukaan valtioneuvosto mää-
10619: mikuuta 1990. rää ne perusteet, joiden mukaan tuottajalle voi-
10620: Lain 1 §:n 2 momenttia esitetaan muutetta- daan myöntää lupa tuotantosuunnan vaihtami-
10621: vaksi siten, että vasikoiden kasvattamista varten seen. Saman lain 4 §:ssä on säädetty rehuomava-
10622: pidettäviä emolehmiä ei otettaisi huomioon nau- raisuudesta. Käytännössä säännös estää muun
10623: takarjatalousyrityksen kokoa laskettaessa. muassa niiden viljelijöiden siirtymistä sikatalou-
10624: Teuraskananpoikia kasvattavan yrityksen lu- teen, jotka ovat aloittaneet toimintansa ennen
10625: vanvaraisuuden raja ehdotetaan alennettavaksi puheena olevan lain voimaantuloa, koska monil-
10626: 15 OOO:sta 5 OOO:een. Lisäksi ehdotetaan, että la näistä viljelijöistä rehuomavaraisuus on 4 §:ssä
10627: kananmunien tuotannon ja teuraskananpoikien säädettyjä vaatimuksia alhaisempi.
10628: kasvatuksen ohella myös muu siipikarjatalous Valiokunta pitää tuotantopoliittisesti perus-
10629: tulisi tämän lain piiriin. Niin sanottujen broiler- teltuna, että tulevina vuosina naurakarjataloudes-
10630: emokanaloiden ja teuraskananpoikia kasvattavien ta tapahtuisi jonkin verran siirtymistä sikatalou-
10631: yritysten osalta rehuomavaraisuus ehdotetaan teen. Lisäksi muun muassa erilaisten sairauksien
10632: muutettavaksi yhteen viidesosaan yrityksen re- vuoksi on tarvetta myöntää tuotantosuunnan
10633: huntarpeesta. vaihdoslupia. Valiokunnan mielestä tällaisissa ta-
10634: Lakiin ehdotetaan säännös siitä, milloin naura- pauksissa on kohtuullista, että uutta tuotantoa
10635: karja-, sika- tai siipikarjatalousyrityksen katsottai- voitaisiin harjoittaa nykyistä tuotantoa vastaavas-
10636: siin lopettaneen pysyvästi toimintansa. Muut eh- sa laajuudessa. Edellä mainitusta syystä valiokun-
10637: dotetut muutokset ovat lähinnä teknisluonteisia. ta ehdottaa 5 §:n 3 momenttia tarkistettavaksi
10638: Ehdotettu laki oli tarkoitettu tulemaan voi- siten, että valtioneuvosto voisi määrätä myös ne
10639: maan vuoden 1987 alusta. perusteet, jotka ovat rehuomavaraisuuden osalta
10640:
10641: 270139E
10642: 2 1986 vp. - MmVM n:o 19 - Esitys n:o 209
10643:
10644: edellytyksenä luvan myöntämiseen tuotantosuun- kohtuullisuusharkinnan mahdollistamiseksi, mi-
10645: nan vaihtamisen yhteydessä. käli lain soveltaminen johtaa viljelijöiden talou-
10646: Lisäksi valiokunta toteaa, että tilojen suuren dellisen tilanteen ja tuotantoedellytysten kannal-
10647: lukumäärän ja olosuhteiden erilaisuuden takia ta epäoikeudenmukaisiin tai kohtuuttomiin lop-
10648: tuotannonohjauslaissa olevien rajoitussäännösten putuloksiin.
10649: soveltaminen saattaa eräissä tapauksissa johtaa Edellä olevan perusteella maa- ja metsätalous-
10650: viljelijän kannalta kohtuuttamaan lopputulok- valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
10651: seen. Lain tavoitteiden kannalta kohtuullisuus-
10652: harkinnan mahdollistamisella ei olisi merkitystä, että hallituksen esitykseen sisältyvä· la-
10653: koska tällaisten tapausten määrä tulee jäämään kiehdotus hyväksyttäisiin näin kuuluva-
10654: varsin vähäiseksi. Edellä olevan perusteella valio- na:
10655: kunta edellyttää hallituksen antavan esityksen
10656:
10657:
10658: Laki
10659: kotieläintuotannon ohjaamisesta eräissä tapauksissa annetun lain muuttamisesta
10660:
10661: Eduskunnan päätöksen mukaisesti .
10662: muutetaan kotieläintuotannon ohjaamisesta eräissä tapauksissa 28 päivänä joulukuuta 1984
10663: annetun lain (1011184) 1 §, 2 §:n 1, 2 ja 4 momentti, 4 §:n 1 momentti, 5 §:n 1 ja 3 momentti ja
10664: 15 §:n 1 momentti,
10665: näistä 5 §:n 1 ja 3 momentti sellaisina kuin ne ovat 20 päivänä joulukuuta 1985 annetussa laissa
10666: (1052/85), sekä
10667: lisätään 13 §:ään uusi 3 momentti ja 14 §:ään uusi 2 momentti seuraavasti:
10668:
10669: 1§ tamiseen tai laajentamiseen voidaan myöntaa
10670: (Kuten hallituksen esityksessä) ennen 1 päivää tammikuuta 1990 muissa kuin 1
10671: ja 2 momentissa tarkoitetuissa tapauksissa, päät-
10672: 2§ tää valtioneuvosto vuosittain tammikuun lop-
10673: Ilman maatalouspiirin maataloustoimiston lu- puun mennessä. Valtioneuvoston tulee tällöin
10674: paa ei saa ryhtyä harjoittamaan tai laajentamaan ottaa huomioon kotieläintuotannon kehitys ja
10675: ( 1 ja 2 kohta kuten hallituksen esityksessä) vallitseva markkinatilanne. Valtioneuvosto voi sa-
10676: 3) kanatalousyritystä, jossa on enemmän kuin malla määrätä, että lupia voidaan muissa kuin 1
10677: 100 mutta enintään 1 000 tuotantoiässä olevaa ja 2 momentin tapauksissa myöntää vain tietyn
10678: munivaa kanaa tai jossa kasvatetaan yhdellä ker- yhteismäärän puitteissa. Valtioneuvosto määrää
10679: taa enemmän kuin 100 mutta enintään 30 000 myös ne perusteet, joiden mukaan tuottajalle
10680: teuraskananpoikaa; eikä voidaan myöntää lupa tuotantosuunnan vaihta-
10681: (4 kohta kuten hallituksen esityksessä) miseen, ja ne perusteet, jotka ovat rehuomavarai-
10682: (2 mom. kuten hallituksen esityksessä) suuden osalta edellytyksenä luvan myöntämiseen
10683: tuotantosuunnan vaihtamisen yhteydessä. Lupa
10684: (4 mom. kuten hallituksen esityksessä) tuotantosuunnan vaihtamiseen voidaan myöntää
10685: kokonaan tai osittain. Kyseisen luvan myöntää
10686: 4§ maatilahallitus.
10687: (Kuten hallituksen esityksessä)
10688: 13-15 §
10689: 5§ (Kuten hallituksen esityksessä)
10690: ( 1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
10691:
10692: Siitä, milloin tässä laissa tarkoitettu lupa nau- Voimaantulosäännös
10693: takarja-, sika- tai siipikarjatalousyritysten perus- (Kuten hallituksen esityksessä)
10694:
10695:
10696: Helsingissä 22 päivänä tammikuuta 1987
10697: Kotieläintuotannon ohjaaminen 3
10698:
10699: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa Raudaskoski (osittain), Saarikoski, Tähkämaa,
10700: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Nieminen, va- Törnqvist (osittain) ja Westerlund (osittain) sekä
10701: rapuheenjohtaja Hämäläinen (osittain), jäsenet varajäsenet Knuuttila (osittain), Malm (osittain)
10702: Aaltio, Anttila, von Bell (osittain), Jyrkilä, Kaut- ja Saari (osittain).
10703: to, Koivisto, Mustonen (osittain), Rajamäki,
10704:
10705:
10706:
10707:
10708: Vastalauseita
10709:
10710: 1
10711:
10712: Lakitekstissä ei ole mahdollista huomioida kohtuunomiin tilanteisiin yksittäisen viljelijän
10713: kaikkia yllättäviä tapahtumia, jotka maataloudes- osalta. Tästä syystä tulisi voida erikoismenettelyin
10714: sa joissain yksittäisissä tapauksissa saattavat ai- järjestää poikkeukselliset yksittäistapaukset oi-
10715: heuttaa yksityisille perheviljelmille täysin koh- keudenmukaisella tavalla. Kun tällaisia tapauksia
10716: tuuttomia seuraamuksia. ilmeisestikin saattaa enimmillään olla vain muu-
10717: Tämän vuoksi on mielestämme välttämätöntä, tamia kymmeniä, ei kohtuullistamissäännöksellä
10718: että erityisen painavien syiden vaatiessa on maati- ole lain tavoitteita vaarantavaa vaikutusta.
10719: lahallituksella mahdollisuus valtioneuvoston vah- Edellä esitetyn perusteella ehdotamme,
10720: vistamien perusteiden mukaisesti antaa poikkeus-
10721: lupia lain säännösten sitä estämättä. ettå. lakiehdotus hyvåksyttåiszin nåin
10722: Lain säännösten kaavamainen soveltaminen kuuluvana:
10723: saattaa johtaa selvästi epäoikeudenmukaisiin ja
10724:
10725: Laki
10726: kotieläintuotannon ohjaamisesta eräissä tapauksissa annetun lain muuttamisesta
10727:
10728: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
10729: muutetaan kotieläintuotannon ohjaamisesta eräissä tapauksissa 28 päivänä joulukuuta 1984
10730: annetun lain (1011184) 1 §, 2 §:n 1, 2 ja 4 momentti, 4 §:n 1 momentti, 5 §:n 1 ja 3 momentti ja
10731: 15 §:n 1 momentti,
10732: näistä 5 §:n 1 ja 3 momentti sellaisina kuin ne ovat 20 päivänä joulukuuta 1985 annetussa laissa
10733: (1052/85), sekä
10734: lisåtåän 5 §:åån uusi 4 momentti, 13 §:ään uusi 3 momentti ja 14 §:ään uusi 2 momentti
10735: seuraavasti:
10736:
10737: 1, 2 ja 4 § syitä ja sitä' on kohtuusnäkökohdat huomioon
10738: (Kuten valiokunnan mietinnössä) ottaen pidettävä tarpeellisena. Tåsså tarkoitetulla
10739: luvalla ei saa ylittää' 1 momentissa mainittuja
10740: 5§ eläinten enzmmäismääriå.
10741: (1 ja 3 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
10742: Maatilahallitus voi valtioneuvoston vahvista- 13-15 §
10743: mien perusteiden mukaisesti myöntää tå.män lain (Kuten valiokunnan mietinnössä)
10744: såä.nnösten estämättä luvan nautakarja-, sika- ja
10745: siipikarjatalousyrityksen perustamiseen tai laajen- Voimaantulosäännös
10746: tamiseen silloin, kun siihen on erityisen painavia (Kuten valiokunnan mietinnössä)
10747:
10748:
10749: Helsingissä 22 päivänä tammikuuta 1987
10750:
10751: Sampsa Aaltio Helge Saarikoski Juho Koivisto
10752: 4 1986 vp. - MmVM n:o 19 - Esitys n:o 209
10753:
10754: II
10755:
10756: Hallituksen esityksen pääsisältö on kotieläin- osoittaa, että hallitus e1 me usko tuotannon ja
10757: tuotannon tiukkojen rajoitusten jatkaminen vuo- kulutuksen tasapainottumiseen vaan haluaa luo-
10758: den 1990 loppuun. Nykyinen laki on voimassa da rajoituksista pysyvät.
10759: vielä kaksi vuotta eli vuoden 1988 loppuun. Kotieläintuotannon rajoitukset koskettavat ki-
10760: Demokraattinen Vaihtoehto ja Suomen Kan- peimmin toimeentulovaikeuksissa kamppaileviin
10761: san Demokraattinen Liitto eivät voi hyväksyä sitä, pien- ja perheviljelmiin. Varsinkin tiukat rehu-
10762: että tulevan eduskunnan mahdollisuuksia johtaa omavaraisuusvaatimukset vievät heiltä mahdolli-
10763: maamme maatalouspolitiikkaa näin rajoitetaan. suudet parantaa toimeentuloaan ja säilyttää tila
10764: Maataloustuotantoa ohjaavat ja rajoittavat muut elinkelpoisena. Siksi esitämme pienempien tilo-
10765: lait - maidon kaksihintajärjestelmä, maatalous- jen rehuomavaraisuusvaatimuksen alentamista 21
10766: tulolaki ja maataloustuotannon ohjaamis- ja tasa- 3:sta puoleen. Näin myös lievennettäisiin painei-
10767: painottamislaki - ovat voimassa huomattavasti ta uuden pellon raivaukseen.
10768: lyhyemmän ajan. Maataloustuotannon ja kulu- Edellä olevaan viitaten ehdotamme,
10769: tuksen ennustaminen ensi vuosikymmenen al-
10770: kuun on mahdoton tehtävä. Se, että kotieläin- että lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
10771: tuotannon rajoituksia jatketaan näin pitkälle, kuuluvana:
10772:
10773:
10774:
10775:
10776: Laki
10777: kotieläintuotannon ohjaamisesta eräissä tapauksissa annetun lain muuttamisesta
10778:
10779: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
10780: muutetaan kotieläintuotannon ohjaamisesta eräissä tapauksissa 28 päivänä joulukuuta 1984
10781: annetun lain (1011184) 1 §, 2 §:n 1, 2 ja 4 momentti, 4 §:n 1 momentti;a 5 §:n 1 ja 3 momentti,
10782: (poist.)
10783: näistä 5 §:n 1 ja 3 momentti sellaisina kuin ne ovat 20 päivänä joulukuuta 1985 annetussa laissa
10784: (1052/85), sekä
10785: lisätään 13 §:ään uusi 3 momentti ja 14 §:ään uusi 2 momentti seuraavasti:
10786:
10787: 1 ja 2 § 5§
10788: (Kuten valiokunnan mietinnössä) Tässä laissa tarkoitetun luvan nautakarja-, sika-
10789: ja siipikarjatalousyrityksen perustamiseen tai laa-
10790: 4§ jentamiseen saa maatilahallitus tai maatalous-
10791: Lupa voidaan myöntaa vain sellaisen 2 §:ssä piirin maataloustoimisto myöntää ennen 1 päivää
10792: tarkoitetun yrityksen harjoittamista varten, jota tammikuuta 1988 vain yrityksen harjoittajan
10793: hoidetaan pääasiassa yksityisen viljelijän ja hänen kuolin- tai konkurssipesälle, yrityksen omistajaksi
10794: perheensä työllä maatilalla, jolla viljelijä asuu ja perintöoikeudellisen saannon kautta tulleelle
10795: jolta on mahdollisuus saada, milloin kysymys on henkilölle, tai kun yrityksen ostajana on myyjän
10796: 2 § :n 1 momentissa tarkoitetusta yrityksestä, vä- puoliso tai henkilö, joka perintökaaren (4016 5) 2
10797: hintään puolet tai milloin kysymys on 2 §:n 2 luvun mukaan voisi periä myyjän, myyjän otto-
10798: momentissa tarkoitetusta yrityksestä vähintään lapsi tai kasvattilapsi taikka tällaisen henkilön
10799: kolme neljäsosaa yrityksen rehuntarpeesta. Mil- puoliso, taikka kun kysymyksessä on maatalous-
10800: loin kuitenkin on kysymys 2 §:n 1 tai 2 momen- yrittäjien eläkelain (467/69) 6 b §:n 7 momentin
10801: tissa tarkoitetusta teuraskananpoikia kasvattavasta mukainen sukupolvenvaihdos. Lupa saadaan sa-
10802: yrityksestä tai kananmunien tuottamisesta teuras- notuissa tapauksissa myöntää yrityksen jatkami-
10803: kananpoikien haudontaa varten, on rehuomava- seen enintään entisessä laajuudessa.
10804: raisuuden osalta luvan myöntämisen edellytykse-
10805: nä, että maatilalta on mahdollisuus saada yksi Siitä, milloin tässä laissa tarkoitettu lupa nau-
10806: viidesosa yrityksen rehuntarpeesta. takarja-, sika- tai siipikarjatalousyritysten perus-
10807: tamiseen tai laajentamiseen voidaan myöntää
10808: Kotieläintuotannon ohjaaminen 5
10809:
10810: ennen 1 päivää tammikuuta 1988 muissa kuin 1 tuotantosuunnan vaihtamisen yhteydessä. Lupa
10811: ja 2 momentissa tarkoitetuissa tapauksissa, päät- tuotantosuunnan vaihtamiseen voidaan myöntää
10812: tää valtioneuvosto vuosittain tammikuun lop- kokonaan tai osittain. Kyseisen luvan myöntää
10813: puun mennessä. Valtioneuvoston tulee tällöin maatilahallitus.
10814: ottaa huomioon kotieläintuotannon kehitys ja
10815: vallitseva markkinatilanne. Valtioneuvosto voi sa- 13 ja 14 §
10816: malla määrätä, että lupia voidaan muissa kuin 1 (Kuten valiokunnan mietinnössä)
10817: ja 2 momentin tapauksissa myöntää vain tietyn
10818: yhteismäärän puitteissa. Valtioneuvosto määrää 15 §
10819: myös ne perusteet, joiden mukaan tuottajalle (Poist.)
10820: voidaan myöntää lupa tuotantosuunnan vaihta-
10821: miseen, ja ne perusteet, jotka ovat rehuomavarai- Voimaantulosääännös
10822: suuden osalta edellytyksenä luvan myöntämiseen (Kuten valiokunnan mietinnössä)
10823:
10824:
10825: Helsingissä 22 päivänä tammikuuta 1987
10826:
10827: Matti Kautto Heikki Mustonen
10828: 1986 vp.
10829:
10830: EDUSKUNNAN
10831: MAA- JA METSÄTALOUSVALIOKUNTA
10832:
10833: Helsingissä
10834: 2 päivänä huhtikuuta 1986
10835: Lausunto n:o 1
10836:
10837:
10838:
10839:
10840: Perustuslaki v al iok u n nalle
10841:
10842: Perustuslakivaliokunta on 12 päivänä syyskuu- Käsiteltyään asian valiokunta esittää kunnioit-
10843: ta 1985 päivätyllä kirjeellään pyytänyt maa- ja taen lausuntonaan,
10844: metsätalousvaliokunnalta lausunnon hallituksen
10845: toimenpiteistään vuonna 1984 antamasta kerto- ettei hallituksen toimenpiteistään
10846: muksesta sen toimialaa koskeviita osin. vuonna 1984 antama kertomus anna
10847: Asian johdosta ovat olleet kuultavina osasto- maa- ja metsätalousvaliokunnan toimi-
10848: päällikkö Jorma Kallio maa- ja metsätalousminis- alaan liittyvien asioiden osalta aihetta
10849: teriöstä ja vanhempi budjettisihteeri Hannele huomautuksti"n.
10850: Laihonen valtiovarainministeriöstä.
10851:
10852:
10853:
10854:
10855: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa tio, Anttila, von Bell, Jyrkilä, Kautto, Koskinen,
10856: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Nieminen, Mustonen, Raudaskoski, Saarikoski ja Wester-
10857: varapuheenjohtaja Hämäläinen sekä jäsenet Aal- lund.
10858:
10859:
10860:
10861:
10862: Eriävä mielipide
10863:
10864: Kertomusvuonna on lakisääteisin toimin rajoi- Sen vuoksi haluamme eriävänä mielipiteenä
10865: tettu maataloustuotantoa. Toimenpiteet ovat ol- maa- ja metsätalousvaliokunnan lausuntoon il-
10866: leet perusteltuja tuotannon kasvun leikkaamisek- maista seuraavaa:
10867: si, mutta maataloustuotteiden ylituotannon vien- Maatalouden ylituotanto on teollisuusmaiden
10868: titarve on edelleen pysynyt suurena. Eduskunnan jatkuvasti paheneva ongelma. Suomessa ylituo-
10869: maa- ja metsätalousvaliokunnan tulisi mielestäm- tanto on suhteellisesti vaikein maailmassa. On-
10870: me kiinnittää huomiota vaikeutuvaan markki- gelmaa kärjistää pohjoinen sijaintimme ja maata-
10871: nointitilanteeseen ja ylituotannon valtiontalou- louden tuotantorakenteesta aiheutuva korkea
10872: delle aiheuttamaan kustannusrasitukseen ja mää- kustannustaso. Ylimääräpeltoa on maassan1me
10873: rätietoisesti pyrkiä viitoittamaan keinoja tilanteen noin 600 000 hehtaaria eli lähes 30 prosenttia
10874: korjaamiseksi. Tähän ei kuitenkaan valiokunnan viljellystä peltoalasta. Vuonna 1985 erimuotoista
10875: enemmistö ole ollut halukas, vaikka maatalou- vientitukea tarvittiin yli 4000 miljoonaa mark-
10876: den omakin osuus ylituotannon vientikustannuk- kaa. Vuosituhannen loppuun mennessä satotaso-
10877: sista on kasvanut. Mielestämme tulee tähdätä jen nousun ja rehuhyötysuhteen paranemisen
10878: toimenpiteisiin, joilla turvataan keskeisten maa- arvioidaan vastaavan noin 280 000 lisäpeltoheh-
10879: taloustuotteiden omavaraisuus ja taataan kulutta- taaria.
10880: jille terveellisten kohtuuhintaisten elintarvikkei- Näkymät kansainvälisillä maataloustuotemark-
10881: den saanti. kinoilla ovat erittäin synkät. Useat tuontimaat
10882: 260259Q
10883: 2
10884:
10885: ponnistelevat voimakkaasti elintarvikeomavarai- Ylituotannosta koituvan kohtuuttoman rasi-
10886: suutensa turvaamiseksi. Viejämaissa teknologinen tuksen pienentämiseksi ja maatalouselinkeinon
10887: kehitys näyttää pahentavan ylituotanto-ongelmaa suojaamiseksi uhkaavalta markkinakriisiitä on
10888: huolimatta tuotannon rajoitukseen tähtäävistä välttämätöntä, että tuotannonrajoitusta oleelli-
10889: toimenpiteistä. Vallitsevan alhaisen hintatason ei sesti tehostetaan. Maataloustuotannon määrä
10890: odoteta nousevan ja eräiden tuotteiden markki- riippuu ennen kaikkea viljelyksessä olevasta pel-
10891: noiden pelätään jopa tukkeutuvan. Maatalous- toalasta, joten siihen vaikuttaminen on tärkeintä.
10892: tuotteiden maailmankaupan vapauttamiseksi Pellonraivausta on tehokkaasti rajoitettava. Yli-
10893: esiintyy voimakkaita paineita. määräistä peltoa on poistettava pysyvästi tuotan-
10894: Suomessa on vuoden 1969 jälkeen pyritty tuo- nosta mm. maataloustuotannon vähentämissopi-
10895: tantoa ohjaamaan ja rajoittamaan lukumääräises- mus- ja luopumiseläkejärjestelmiä kehittämällä.
10896: ti useilla toimenpiteillä. Toimenpiteet ovat olleet Pellon metsittämistä on samalla edistettävä. Mai-
10897: osittain oikeansuuntaisia, mutta täysin riittämät- don kaksihintajärjestelmän ja kananmunien lisä-
10898: tömiä. Niihin on liittynyt myös joukko epäkoh- hintajärjestelmän tuotantoa supistavaa vaikutusta
10899: tia, jotka ovat merkittävästi heikentäneet toimien on parannettava. Tuotanto- ja vientikattojen
10900: nettovaikutuksia johtaen verovarojen epätarkoi- maataloudelle aiheuttama rasitus on kohdistetta-
10901: tuksenmukaiseen käyttöön. va ao. tuotteisiin.
10902:
10903: Helsingissä 2 päivänä huhtikuuta 1986
10904:
10905: Tuulikki Hämäläinen Aarno von Bell
10906: 1986 vp.
10907:
10908: EDUSKUNNAN
10909: MAA- JA METSÄTALOUSVALIOKUNTA
10910:
10911: Helsingissä
10912: 3 päivänä lokakuuta 1986
10913: Lausunto n:o 2
10914:
10915:
10916:
10917:
10918: U lkoasiain valiokunnalle
10919:
10920: Ulkoasiainvaliokunta on kirjeellään 3 päivänä menelle säädetään 1,50 markkaa/kg suuruinen
10921: kesäkuuta 1986 pyytänyt maa- ja metsätalousva- tulli. Tullitasoa määrättäessä on otettu huomioon
10922: liokunnan lausunnon hallituksen esityksestä n:o lupiininsiemenen valkuais- ja rehuarvo sekä siitä
10923: 56 tullitariffeja ja kauppaa koskevaan yleissopi- nykyisin kannettava valkuaisvero.
10924: mukseen liitettyyn Suomen tullimyönnytysluette- Lisäksi ehdotetaan perunan tuontitullin saatta-
10925: loon tehdyn muutoksen hyväksymisestä ja laiksi miseksi perunan kotimarkkinahinnan ja maail-
10926: tullitariffin muuttamisesta. manmarkkinahinnan eron edellyttämälle tasolle
10927: Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet kuul- tullitariffin nimikkeeseen 07.01 A. kuuluvien peru-
10928: tavina ylitarkastaja Lasse Valtonen valtiovarain- noiden tulli säädettäväksi 25 prosentiksi ja vähim-
10929: ministeriöstä, agronomi Markku Suojaneo Maata- mäistulli 0,60 markaksi kilolta.
10930: loustuottajain Keskusliitosta, agronomi Ola Maa- ja metsätalousvaliokunta on lausuntoa
10931: Rosendahl Svenska Lantbruksproducenternas valmistellessaan tarkastellut hallituksen esitystä
10932: Centralförbundista, toimitusjohtaja Casten toimialansa perusteella pelkästään maatalouspoli-
10933: Idström Agro-Trade Oy:stä ja toiminnanjohtaja tiikan kannalta. Esityksessä mainituista syistä ja
10934: Leena Simonen Kuluttajaneuvontaliitto ry:stä. saamansa selvityksen perusteella valiokunta kat-
10935: Hallituksen esityksen mukaan Suomen tulli- soo, ettei ehdotetuilla muutoksilla ole sellaisia
10936: myönnytysluetteloa ehdotetaan muutettavaksi vaikutuksia, jotka asettaisivat esteitä muutosten
10937: poistamalla siitä tullitariffin nimikkeeseen 12.03 toteuttamiselle.
10938: kuuluvat rehutarkoituksiin käytettävät lupiinin- Edellä esitetyn perusteella maa- ja metsätalous-
10939: siemenet. Lupiininsiementen tullisuojan saatta- valiokunta esittää kunnioittaen lausuntonaan,
10940: miseksi tarkoituksenmukaisen rehupolitiikan hoi-
10941: tamisen edellyttämälle tasolle ehdotetaan tullita- että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
10942: riffilakiin liittyvää tullitariffia muutettavaksi si- kiehdotus hyväksyttäisiin muuttamatto-
10943: ten, että rehutarkoituksiin tuotavalle lupiininsie- mana.
10944:
10945:
10946:
10947: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa Rajamäki, Rantanen, Raudaskoski, Saarikoski,
10948: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Nieminen, jäse- Tähkämaa, Törnqvist ja Westerlund.
10949: net Aaltio, von Bell, Jyrkilä, Kautto, Koskinen,
10950:
10951:
10952:
10953:
10954: 260768T
10955: 1986 vp.
10956:
10957: EDUSKUNNAN
10958: MAA- JA METSÄTALOUSVALIOKUNTA
10959:
10960: Helsingissä
10961: 24 päivänä lokakuuta 1986
10962: Lausunto n:o 3
10963:
10964:
10965:
10966:
10967: Talousvaliokunnalle
10968:
10969: Talousvaliokunta on kirjeellään 7 päivänä loka- gian laitokselta sekä elintarvikeneuvottelukunnan
10970: kuuta 1986 pyytänyt eduskunnan päätöksen mu- puheenjohtaja, hallitusneuvos Tauno Heikonen.
10971: kaisesti maa- ja metsätalousvaliokunnan lausun- Hallituksen esityksessä ehdotetaan muutetta-
10972: non hallituksen esityksestä n:o 139 laiksi eräistä vaksi eräistä elintarvikerasvoista annettua lakia
10973: elintarvikerasvoista annetun lain muuttamisesta. siten, että nykyistä useammanlaisten margariini-
10974: Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet kuul- ja voi-kasviöljyseosvalmisteiden valmistaminen ja
10975: tavina vs. ylim. suunnittelija Hilkka Hakatie kaupan pitäminen olisi mahdollista.
10976: maa- ja metsätalousministeriöstä, osastopäällikkö Lain muutos on tarkoitettu tulemaan voimaan
10977: Jouko Järvinen Maataloustuottajain Keskusliitos- heti sen tultua hyväksytyksi.
10978: ta, agronomi Ola Rosendahl Svenska Lantbruks- Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
10979: producenternas Centralförbundista, pääjohtaja saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
10980: Iikka Haka Valiolta, johtaja Risto Saarinen Elin- lakiehdotusta tarpeellisena ja puoltaa sen hyväk-
10981: tarviketeollisuusliitosta, toiminnanjohtaja Tuuli symistä sellaisenaan.
10982: Rouhunkoski Maa- ja kotitalousnaisten keskuk- Edellä esitetyn perusteella maa- ja metsätalous-
10983: sesta, tutkimussihteeri Ismo Luimula Suomen valiokunta esittää kunnioittaen lausuntonaan,
10984: Ammattiliittojen Keskusjärjestöstä, toiminnan-
10985: johtaja Leena Simonen Kuluttajaneuvontaliitos- että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
10986: ta, elintarvikekemian dosentti Lea Hyvönen Hel- tamattomana.
10987: singin yliopiston elintarvikekemian ja teknolo-
10988:
10989:
10990:
10991: Asian ratkaisevaan kä~ittelyyn valiokunnassa Anttila, von Bel!, Jyrkilä, Kautto, Koivisto, Kos-
10992: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Nieminen, va- kinen, Rajamäki, Raudaskoski, Saarikoski, Täh-
10993: rapuheenjohtaja Hämäläinen, jäsenet Aaltio, kämaa, Törnqvist ja Westerlund.
10994:
10995:
10996:
10997:
10998: Eriävä mielipide
10999:
11000:
11001: Maa- ja metsätalousvaliokunnan käsiteltyä hal- Maa- ja metsätalousvaliokunnan lausunnossa
11002: lituksen esitystä (n:o 139) laiksi eräistä elintarvi- talousvaliokunnalle halusimme kuitenkin lausut-
11003: kerasvoista annetun lain muuttamisesta saattoivat tavaksi, että valiokunta pitää tärkeänä, että ta-
11004: sosiaalidemokraatitkin yhtyä esityksen varsinai- lousvaliokunta esitystä käsitellessään ottaa harkit-
11005: seen sisältöön. Tuotekehityksen ja kulutuksen tavakseen valmisteiden päällysmerkintöjen lisää-
11006: painottuminen huomioon ottaen on esitys ny- misen. Halusimme erityisesti selvitettäväksi, tuli-
11007: kyistä useammanlaisen margariini- ja voi-kasviöl- siko kuluttajien tietouden lisäämiseksi tuotteiden
11008: jyseosvalmisteiden valmistamisesta ja myynnistä päällysmerkintöihin ottaa mukaan tiedot rasvase-
11009: perusteltu. osten ominaisuuksista, mm. kolesterolipitoisuu-
11010: 260895G
11011: 2
11012:
11013: desta. Kolesterolipitoisuuden on kiistatta voitu Puolue sekä Ruotsalainen Kansanpuolue, koki
11014: todeta aiheuttavan erityistä riskin lisäystä sydän- asian pelkästään suppeasta maatalouspolitiikan
11015: ja verisuonitautien kohdalla. Tällöin yleisen tie- etuajattelusta lähtien ja ehdotuksemme hävisi
11016: touden lisäämisen ohella näillä tiedoilla on myös äänin 10-5.
11017: riskiryhmiin kuuluvien käyttäjien, kuten mm. Mielestämme talousvaliokunnan tulisi vakavas-
11018: verenpainetautia sairastavien osalta ennalta eh- ti selvittää terveyspolitiikan ja rasvapolitiikan kyt-
11019: käisevää merkitystä. Valiokunnan enemmistö, kentöjä sekä kuluttajatietouden lisäämisen välttä-
11020: kokoomus, keskustapuolue, Suomen Maaseudun mättömyyttä.
11021:
11022: Helsingissä 24 päivänä lokakuuta 1986
11023:
11024: Kari Rajamäki Tuulikki Hämäläinen
11025: 1986 vp.
11026:
11027: EDUSKUNNAN
11028: MAA- JA METSÄTALOUSVALIOKUNTA
11029:
11030: Helsingissä
11031: 11 päivänä marraskuuta 1986
11032: Lausunto n:o 4
11033:
11034:
11035:
11036:
11037: Sosiaalivaliokunnalle
11038:
11039: Sosiaalivaliokunta on 9 päivänä lokakuuta tos tuli voimaan 1 päivänä marraskuuta 1986
11040: 1986 päivätyllä kirjeellään pyytänyt maa- ja met- (601186).
11041: sätalousvaliokunnalta lausunnon ed. Halosen Maatalousyrittäjien tapaturmavakuutuslaki ei
11042: ym. lakialoitteesta n:o 98 laiksi maatalousyrittä- sisällä mainintaa, jonka perusteella tapaturmava-
11043: jien tapaturmavakuutuslain 22 §:n muuttamises- kuutuslain 61 a § tulisi sovellettavaksi. Tapatur-
11044: ta. mavakuutuslain muutoksen periaatteiden ulotta-
11045: Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet kuul- minen myös maatalousyrittäjien tapaturmava-
11046: tavina esittelijä Pekka Humalto sosiaali- ja ter- kuutuslain mukaisesti vakuutettuihin on kuiten-
11047: veysministeriöstä, varatoimitusjohtaja Seppo Pie- kin tarpeellista ja tarkoituksenmukaista.
11048: tiläinen Maatalousyrittäjien Eläkelaitoksesta ja Lakialoitteessa mainituista syistä ja saadun sel-
11049: agronomi Ilpo Mattila Maataloustuottajain Kes- vityksen perusteella valiokunta pitää lakiehdotus-
11050: kusliitosta. ta tarpeellisena ja puoltaa sen hyväksymistä huo-
11051: Lakialoitteen mukaan kansaneläkelakia koske- mauttaen samalla, että lakialoitteessa mainittu
11052: van muutoksen yhteydessä (HE n:o 67) on tapa- voimaantulopäivä on jo kulunut umpeen. Valio-
11053: turmavakuutuslakiin lisätty uusi 61 a §. Tässä kunta pitää kuitenkin tärkeänä, että laki tulisi
11054: pykälässä säädetään työttömyyskassan ja sosiaali- sovellettavaksi jo 1 päivästä marraskuuta 1986
11055: vakuutustoimikunnan oikeudesta saada maksa- lukien.
11056: mansa työttömyyspäivärahaa vastaava osuus tapa- Edellä esitetyn perusteella maa- ja metsätalous-
11057: turmavakuutuslaitokselta. Edelleen pykälässä on valiokunta esittää kunnioittaen,
11058: säädetty kansaneläkelaitoksen oikeudesta saada
11059: myöntämänsä lisäosan korvaukseksi tapaturma- että sosiaalivaliokunta mietintöään laa-
11060: eläke silloin, kun tapaturmakorvausta ei ole heti tiessaan ottaisi huomioon, mitä tässä lau-
11061: maksettu vaan sitä koskevaan päätökseen on sunnossa on esitetty.
11062: haettu muutosta. Tapaturmavakuutuslain muu-
11063:
11064:
11065: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa Koivisto, Koskinen, Rajamäki, Rantanen, Rau-
11066: ovat ottaneet osaa varapuheenjohtaja Hämäläi- daskoski, Saarikoski ja Tähkämaa sekä varajäsen
11067: nen, jäsenet Aaltio, Anttila, von Bel!, Jyrkilä, A-L. Jokinen.
11068:
11069:
11070:
11071:
11072: 260966]
11073: 1986 vp.
11074:
11075: EDUSKUNNAN
11076: MAA- JA METSÄTALOUSVALIOKUNTA
11077:
11078: Helsingissä
11079: 14 päivänä marraskuuta 1986
11080: Lausunto n:o 5
11081:
11082:
11083:
11084:
11085: Sosiaali valiokunnalle
11086:
11087: Sosiaalivaliokunta on kirjeellään 18 päivänä lousyrittäjän lomituspalvelujen saantia sekä osal-
11088: syyskuuta 1986 pyytänyt eduskunnan päätöksen taan tukea maatalouden rakennerationalisointia
11089: mukaisesti maa- ja metsätalousvaliokunnan lau- ja tasapainottaa maataloustuotantoa.
11090: sunnon hallituksen esityksestä n:o 85 laiksi maa- Muutokset on tarkoitettu tulemaan voimaan
11091: talousyrittäjän lomituspalveluista annetun lain pääosin 1 päivästä tammikuuta 1987 lukien sekä
11092: muuttamisesta. eräiltä osin 1 päivästä huhtikuuta 1987 lukien.
11093: Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet kuul- Valiokunta toteaa, että sosiaalivaliokunnassa
11094: tavina vanhempi hallitussihteeri Raija Koskinen on käsiteltävänä hallituksen esitys n:o 179 laiksi
11095: sosiaali- ja terveysministeriöstä, nuorempi halli- sairausvakuutuslain 23 §:n muuttamisesta. Esi-
11096: tussihteeri Esko Laurila maa- ja metsätalousmi- tyksellä on tarkoitus varhentaa äitiysrahan suorit-
11097: nisteriöstä, ylitarkastaja Martti Siipola sosiaalihal- tamista viidellä arkipäivällä nykyisestä 2 5:stä
11098: lituksesta, osastopäällikkö Markku Nevala Maata- 30:een arkipäivään ennen laskettua synnytysai-
11099: loustuottajain Keskusliitosta, agronomi Ola kaa.
11100: Rosendahl Svenska Lantbruksproducenternas Muutoksen jälkeen äitiysrahan suorittaminen
11101: Centralförbundista, toiminnanjohtaja Pentti tulisi siten alkamaan aikaisemmin kuin nyt käsi-
11102: Munnukka Asutus- ja maatilatalousliitosta ja tut- teltävänä olevassa lakiehdotuksessa ehdotettu oi-
11103: kimussihteeri Pertti Parmanne Suomen Ammat- keus saada sijaisapua. Pyrkimyksenä on tähän asti
11104: tiliittojen Keskusjärjestöstä. ollut äitiysrahan aikaruisajankohdan ja sijaisavun
11105: Hallituksen esityksessä ehdotetaan maatalous- alkuajankohdan yhdenmukaisuus. Äitiysrahakau-
11106: yrittäjän lomituspalveluista annettua lakia (2 185) den arkipäivät on sijaisavussa muunnettu päivik-
11107: muutettavaksi siten, että naispuolisen maatalous- si, jolloin 25 arkipäivää on vastannut 30 päivää.
11108: yrittäjän oikeus saada sijaisapua synnytyksen Edellä olevan perusteella valiokunta katsoo,
11109: vuoksi pidennetään nykyisestä 120 päivästä ajak- että nyt käsiteltävänä olevaa lakiehdotusta olisi
11110: si, johon sisältyy 150 päivää ja joka alkaa 30 tarpeellista muuttaa sosiaalivaliokunnassa käsitel-
11111: päivää ennen laskettua synnytysaikaa. Lisäksi si- tävänä olevan sairausvakuutuslain muutoksia vas-
11112: jaisapua ehdotetaan laajennettavaksi siten, että taavaksi siten, että maatalousyrittäjän sijaisapuoi-
11113: sijaisapuun oikeuttavaksi perusteeksi hyväksyttäi- keutta varhennettaisiin ajankohtaan, josta äitiys-
11114: siin maataloustulosopimuksessa mainituin edelly- rahaa aikaisintaan voidaan suorittaa.
11115: tyksin varusmiespalvelu. Asevelvollisuuden suo- Edellä esitetyn perusteella maa- ja metsätalous-
11116: rittamiseen rinnastettaisiin myös aseettomana valiokunta esittää kunnioittaen,
11117: palvelu sekä siviilipalvelu. Esityksessä ehdotetaan
11118: lisäksi poistettavaksi vuosilomaoikeus yli 65-vuo- että sosiaalivaliokunta mietintöään laa-
11119: tiailta maatalousyrittäjiltä. tiessaan ottaisi huomioon, mitä tässä lau-
11120: Esitys perustuu kevään 1986 maataloustulorat- sunnossa on esitetty.
11121: kaisuun ja sen tavoitteena on parantaa maata-
11122:
11123:
11124: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa Anttila, Jyrkilä, Kautto, Koivisto, Rajamäki,
11125: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Nieminen, va- Rantanen, Saarikoski, Tähkämaa, Törnqvist ja
11126: rapuheenjohtaja Hämäläinen, jäsenet Aaltio, Westerlund sekä varajäsen Saari.
11127:
11128:
11129:
11130: 261001X
11131: 2
11132:
11133:
11134: Eriäviä mielipiteitä
11135:
11136: 1
11137:
11138: Mielestämme on kohtuutonta, että maatalou- sosiaalivaliokunnalle lisättäisiin seuraava
11139: den piirissä työskentelevät äidit eivät vieläkään kappale:
11140: ole oikeutettuja yhtä pitkiin äitiyslomiin muilla
11141: aloilla työskenteleviin äiteihin verrattuna. Tämän "Valiokunta pitää tärkeänä uudistuksena äi-
11142: vuoksi olisi mielestämme valiokunnan lausun- tiyslomaoikeuden jatkamista 120 päivästä 150
11143: toon sosiaalivaliokunnalle pitänyt lisätä asiaa kos- päivään. Samalla valiokunta kuitenkin kiinnittää
11144: keva maininta. Taloudellisesti on kysymys suh- huomiota siihen, että maataloudessa työskentele-
11145: teellisen vähäisestä asiasta. Vuonna 1985 myön- vän naisen äitiyslomaoikeus on edelleen merkit-
11146: nettiin sijaisapua synnytyksen perusteella 2 040 tävästi lyhyempi kuin yleisesti yhteiskunnassa, ja
11147: yrittäjälle. edellyttää, että hallitus valmistelee esityksen
11148: Edellä esitetyn perusteella ehdotamme, maatalousyrittäjän äitiyslomaoikeuden jatkami-
11149: sesta saman pituiseksi kuin yleisesti muissakin
11150: että maa- ja metsätalousvaliokunnan ammateissa on käytäntö.''
11151: lausuntoon hallituksen esityksestä n:o 85
11152:
11153: Helsingissä 14 päivänä marraskuuta 1986
11154:
11155: Sampsa Aaltio Helge Saarikoski Juho Koivisto
11156:
11157:
11158:
11159: II
11160:
11161: Hallitus esittää vuosilomaoikeuden poistamista Pienviljelijöiden eläketurva on niin alhainen, että
11162: yli 65-vuotiailta, maataloudessa vielä aktiivisesti se ei riitä välttämättömään toimeentuloon. Siksi
11163: toimiviha viljelijöiltä. Esitystään hallitus perus- ei ole oikein riistää lomitusoikeutta vanhoilta
11164: telee "maatalouden yli tuotannolla" ja toteaa, viljelijöiltä.
11165: että yli 65-vuotiailla on viljeltävänään 250 000 ha Hallitus esittää thaatalousyrittäjän äitiysloma-
11166: peltoa 27 000 tilalla. Näin ollen näiden tilojen kauden pidentämistä 30 päivällä 150 päivään.
11167: keskimääräinen peltoala on 9 ha. Kuitenkin tämänkin jälkeen jää maatalousyrittä-
11168: Esitys perustuu hallituksen ja Maataloustuotta- jän äitiyslomakausi alle puoleen yleisesti yhteis-
11169: jain Keskusliiton johdon viime keväänä solmi- kunnassa käytettävästä äitiyslomasta.
11170: maan maataloustuloratkaisuun. Maataloustuotta- Edellä sanottuun viitaten olisi valiokunnan
11171: jain Keskusliiton johto on ilmoittanut, että rat- tullut esittää sosiaalivaliokunnalle,
11172: kaisua ei tehty sen vaatimuksesta, joten ratkaisu
11173: on ollut hallituksen tavoitteiden mukainen. että hallituksen esityksen 5 §:n 2 mo-
11174: Ns. ylituotannon kannalta esityksellä ei ole mentti poistettaistin, ja
11175: ainakaan sitä vähentävää merkitystä. Esitys ei että sosiaalivaliokunta mietinnössään
11176: mitenkään poista po. peltoalaa viljelystä. Se lausuisi seuraavaa:
11177: saattaa pakottaa vanhan viljelijän luopumaan
11178: tilanpidosta, mutta yleensä tällöin pellot siirtyvät "Valiokunta pitää tärkeänä uudistuksena äi-
11179: nuorempien viljelijöiden käyttöön. Tämä merkit- tiyslomakauden jatkamista 120 päivästä 150 päi-
11180: see entistä tehokkaampaa tuotantoa ja siten mitä vään. Samalla valiokunta kuitenkin kiinnittää
11181: todennäköisemmin ns. ylituotanto-ongelman huomiota siihen, että maataloudessa työskentele-
11182: kärjistymistä. Näin ollen esitykselle ei ole olemas- vän naisen äitiyslomaoikeus on edelleen merkit-
11183: sa maatalouspoliittisia perusteluja. tävästi lyhyempi kuin yleisesti yhteiskunnassa, ja
11184: Demokraattinen Vaihtoehto vastustaa hallituk- edellyttää, että hallitus valmistelee esitykset maa-
11185: sen esitystä. Yli 65-vuotiaat pienviljelijät joutu- talousyrittäjän äitiyslomaoikeuden jatkamisesta
11186: vat harjoittamaan maataloustuotantoa pääasiassa saman pituiseksi kuin yleisesti muissakin amma-
11187: sen tähden, että muuten he eivät tule toimeen. teissa on käytäntö."
11188: Helsingissä 14 päivänä marraskuuta 1986
11189:
11190: Matti Kautto
11191: 1986 vp. - SiVM n:o 4 - Esitys n:o 163
11192:
11193:
11194:
11195:
11196: Sivistysvaliokunnan mietintö n:o 4 hallituksen esi-
11197: tyksen johdosta laiksi steinerpedagogisista erityiskouluista
11198:
11199: Eduskunta on päätöspöytäkirjan ottein 17 päi- Hallituksen esityksen tarkoituksena on järjestää
11200: vältä lokakuuta 1986 lähettänyt sivistysvaliokun- maassamme toimivien steinerpedagogiikkaa so-
11201: taan valmistelevasti käsiteltäväksi otsikossa maini- veltavien kahden yksityisen, kehitysvammaisten
11202: tun hallituksen esityksen n:o 163. harjaantumisopetusta antavan koulun asema uu-
11203: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina opetus- den koululainsäädännön aiheuttamien organisa-
11204: Geuvos Lars Nyström opetusministeriöstä, budjet- toristen muutosten johdosta. Esityksessä ehdote-
11205: tineuvos Heikki Seppälä valtiovarainministeriös- taan, että koulut jatkaisivat aikaisempaa toimin-
11206: tä, vanhempi hallitussihteeri Mervi Virtanen sosi- taansa yksityisinä kouluina ja saisivat kustannuk-
11207: lali- ja terveysministeriöstä, ylijohtaja Erkki Käh- siinsa valtionapua. - Esitys liittyy vuoden 1987
11208: ~önen ja toimistopäällikkö Elias Niskanen koulu- tulo- ja menoarvioesitykseen ja on tarkoitettu
11209: ballituksesta, apulaiskaupunginjohtaja Aarne I. käsiteltäväksi sen yhteydessä. Laki on tarkoitus
11210: Välikangas Helsingin kaupungista, apulaiskau- saattaa voimaan 1 päivänä elokuuta 1987.
11211: punginsihteeri Tapio Lilleberg Lahden kaupun- Valiokunta on käsitellyt asian ja pitää hallituk-
11212: 5ista, erityishuoltopiirin johtaja 0. V. Lindstedt sen esitystä tarpeellisena ja tarkoituksenmukaise-
11213: Uudenmaan erityishuoltopiirin kuntainliitosta, na. Näin ollen valiokunta puoltaa hallituksen
11214: lOhtajaopettaja Marjatta Kantola Marjatta-koulun esitykseen sisältyvän lakiehdotuksen hyväksymistä
11215: ia Hoitopedagogisen Rudolf Steiner -koulun kan- sellaisenaan.
11216: llatusyhdistyksen edustajana, apulaisjohtaja Ritva Edellä olevan perusteella valiokunta kunnioit-
11217: R.ikman Sylvia-kodin koulun ja Sylvia-koti-yhdis- tavasti ehdottaa,
11218: :yksen edustajana sekä toiminnanjohtaja Jaakko
11219: 'ylhä Kehitysvammaliitosta. että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
11220: tamattomana.
11221: Helsingissä 24 päivänä lokakuuta 1986
11222:
11223:
11224: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa kana-Asunmaa, Jaakonsaari, Pohjanoksa, Riihi-
11225: )Vat ottaneet osaa puheenjohtaja Astala, varapu- järvi, Ronkainen, Roos, Tiuri, Tykkyläinen, Uo-
11226: leenjohtaja Holvitie ja jäsenet von Bell, Isohoo- sukainen ja Vihriälä.
11227:
11228:
11229:
11230:
11231: 260880Q
11232: 1986 vp. - SiVM n:o 5 - Esitys n:o 164
11233:
11234:
11235:
11236:
11237: Sivistysvaliokunnan mietintö n:o 5 hallituksen esi-
11238: tyksen johdosta laiksi ammatillisten oppilaitosten rahoituksesta
11239: annetun lain muuttamisesta
11240:
11241: Eduskunta on päätöspöytäkirjan ottein 17 päi- laiden kotikuntien velvollisuus osallistua amma-
11242: vältä lokakuuta 1986 lähettänyt sivistysvaliokun- tillisten oppilaitosten kustannuksiin ulotettaisiin
11243: taan valmistelevasti käsiteltäväksi otsikossa maini- koskemaan myös väliaikaista ammatillista perus-
11244: tun hallituksen esityksen n:o 164. koulutusta. Tästä koulutuksesta oppilaitoksen yl-
11245: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina vs. van- läpitäjälle aiheutuvat menot suoritettaisiin edel-
11246: hempi hallitussihteeri Erkki Norbäck opetusmi- leen valtion varoista, mutta kotikunnilta perittäi-
11247: nisteriöstä, budjettineuvos Heikki Seppälä valtio- siin valtiolle korvaus, joka määrättäisiin lasken-
11248: varainministeriöstä, ylitarkastaja Pekka Viljanen nallisesti vakinaisen ammatillisen peruskoulutuk-
11249: sosiaali- ja terveysministeriöstä, osastopäällikkö sen kustannusten pohjalta. - Esitys liittyy val-
11250: Pertti Mentula ammattikasvatushallituksesta, tion vuoden 1987 tulo- ja menoarvioesitykseen.
11251: opetusasiain sihteeri Pirkko Karvonen Suomen Laki on tarkoitus saattaa voimaan vuoden 1987
11252: Kaupunkiliitosta, apulaisosastopäällikkö Esko alusta.
11253: Toivonen Suomen Kunnallisliitosta, jaostopääl- Valiokunta pitää hallituksen esitystä tarpeelli-
11254: likkö Margareta Nygård Finlands svenska kom- sena. Näin ollen valiokunta puoltaa hallituksen
11255: munförbundista, koulusuunnittelija Leena Huu- esitykseen sisältyvän lakiehdotuksen hyväksymistä
11256: ho Vantaan kaupungista, taloussihteeri Antti ehdottaen kuitenkin 17 a §:n täydentämistä
11257: Puisto Tampereen kaupungista, kaupunginsih- niin, että laskentaperusteina ovat "keskimääräi-
11258: teeri Olli Haapanen Keuruun kaupungista, reh- set todennäköiset käyttökustannukset''.
11259: tori Kalervo Latvala Lappajärven ammattikoulus- Edellä olevan perusteella valiokunta kunnioit-
11260: ta, johtaja Rauno Jarnila Yleisten ammatti~?ulu tavasti ehdottaa,
11261: jen liitosta ja kuntootusjohtaja Markku Oster-
11262: holm Invalidiliitosta. että lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
11263: Hallituksen esityksessä ehdotetaan, että oppi- kuuluvana:
11264:
11265:
11266: Laki
11267: ammatillisten oppilaitosten rahoituksesta annetun lain muuttamisesta
11268:
11269: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
11270: muutetaan ammatillisten oppilaitosten rahoituksesta 3 päivänä kesäkuuta 1983 annetun lain
11271: (494/83) 14 § ja 24 §:n 2 momentti,
11272: sellaisina kuin niistä ovat 14 § osittain muutettuna 12 päivänä heinäkuuta 1985 annetulla lailla
11273: (624/85) sekä 24 §:n 2 momentti 3 päivänä helmikuuta 1984 annetussa laissa (142/84), sekä
11274: lisätään lakiin uusi 17 a § seuraavasti:
11275:
11276: 14 § toksen järjestämässä väliaikaisessa ammatillisessa
11277: (Kuten hallituksen esityksessä) koulutuksessa oppilaan kotikunta suorittaa val-
11278: tiolle oppilaskoh;:aisen korvauksen, jonka perus-
11279: 17 a § teet valtioneuvosto vahvistaa vuosittain oppilai-
11280: Korvaus vaitiolle väliaikaisessa ammatillisessa tosmuodoittain näiden oppilaitosten keskimää-
11281: koulutuksessa räisten todennäköisten käyttökustannusten poh-
11282: jalta ottaen soveltuvin osin huomioon, mitä
11283: Kunnallisen ja yksityisen ammatillisen oppilai- 15 §:n 1 momentissa ja 16 §:n 1 momentissa
11284:
11285: 261031E
11286: 2 1986 vp. - SiVM n:o 5 - Esitys n:o 164
11287:
11288: maksuosuudesta ja korvauksesta on säädetty. Op- 24 §
11289: pilaan kotikunnan korvaus valtiolle maksetaan (Kuten hallituksen esityksessä)
11290: siten kuin 17 §: n 2 momentissa on säädetty.
11291: (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
11292: Voimaantulosäännös
11293: (Kuten hallituksen esityksessä)
11294:
11295:
11296: Helsingissä 14 päivänä marraskuuta 1986
11297:
11298:
11299: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa Pohjanoksa, Riihijärvi, Ronkainen, Roos, Tiuri,
11300: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Astala, varapu- Tykkyläinen, Uosukainen ja Vihriälä sekä varajä-
11301: heenjohtaja Holvitie, jäsenet Eskelinen, Hirvelä, sen Nyby.
11302: Isohookana-Asunmaa, Jaakonsaari, Kalliomäki,
11303:
11304:
11305:
11306:
11307: Vastalause
11308:
11309: Hallitus esittää ammatillisten oppilaitosten ra- sia ovat olleet mm. valtionosuusasteikon pysyvä
11310: hoituksesta annettua lakia muutettavaksi tavalla, alentaminen yhdellä prosenttiyksiköllä sekä
11311: joka ei ole valtion ja kuntien välisissä järjestely- uusien oppilaitosmuotojen siirtäminen kotikun-
11312: asiakirjaneuvotteluissa sovittu. Esitetty muutos tien korvausvelvollisuuden piiriin.
11313: olisi yksinomainen tulonsiirto kunnilta valtiolle. On myös huomattava, etteivät kunnat ole
11314: Esitetty lainmuutos merkitsisi käytännössä valtion voineet ensi vuoden budjeteissaan mitenkään
11315: ja kuntien välisen kustannustenjaon muuttamista varautua esitettyyn uuteen kustannustenjakoon.
11316: kuntien vahingoksi noin 70 miljoonalla markalla Lakiehdotusta ei siten tule hyväksyä.
11317: vuosittain vuoteen 1988 mennessä. Edellä esittämillämme perusteilla ehdotamme,
11318: Valtio on viime vuosina useilla tavoin vaikeut-
11319: tanut kuntien rahoitusasemaa. Tällaisia muutok- että lakiehdotus hylättäisiin.
11320:
11321: Helsingissä 14 päivänä marraskuuta 1986
11322:
11323: Tapio Holvitie Heli Astala Aino Pohjanoksa
11324: Olavi Ronkainen Martti Tiuri Inger Hirvelä
11325: Riitta Uosukainen
11326: 1986 vp. - SiVM n:o 6 - Esitys n:o 185
11327:
11328:
11329:
11330:
11331: Sivistysvaliokunnan mietintö n:o 6 hallituksen esi-
11332: tyksen johdosta laiksi peruskoulun, lukion ja yleisen kirjaston
11333: valtionosuuksista ja -avustuksista annetun lain muuttamisesta
11334:
11335: Eduskunta on päätöspöytäkirjan ottein 24 päi- Valiokunnan kannanotot
11336: vältä lokakuuta 1986 lähettänyt sivistysvaliokun-
11337: taan valmistelevasti käsiteltäväksi otsikossa maini-
11338: tun hallituksen esityksen n:o 185. Hallituksen esityksen perusteluiden ja saaman-
11339: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina apulais- sa selvityksen perusteella valiokunta pitää halli-
11340: osastopäällikkö Jukka Sarjala opetusministeriöstä, tuksen esitystä tarpeellisena ja tarkoituksenmu-
11341: budjettineuvos Heikki Seppälä valtiovarainminis- kaisena. Näin ollen valiokunta puoltaa hallituk-
11342: teriöstä, ylijohtaja Erkki Kähkönen ja toimisto- sen esitykseen sisältyvän lakiehdotuksen hyväksy-
11343: päällikkö Sakari Pitkänen kouluhallituksesta, mistä seuraavin huomautuksin ja muutos-
11344: osastopäällikkö Pekka Silventoinen Uudenmaan ehdotuksin.
11345: lääninhallituksesta, opetusasiain sihteeri Pirkko Sivistysvaliokunta on mietinnössään n:o 71
11346: Karvonen Suomen Kaupunkiliitosta, apulaisosas- 1981 vp. esittänyt, että hallitus tutkisi mahdolli-
11347: topäällikkö Esko Toivonen Suomen Kunnallislii- suudet lukiorakennusten rahoitusmenettelyn
11348: tosta, jaostopäällikkö Helge Hansson Finlands saattamiseksi yhdenmukaiseksi peruskoulun osal-
11349: Svenska Kommunförbundista, kunnanjohtaja ta noudatettavan menettelyn kanssa. Valiokunta
11350: Kalevi Ylisirniö Kiimingin kunnasta, puheenjoh- toteaa tyytyväisenä, että hallituksen esitys sisältää
11351: taja, rehtori Vesa Nikuneo Yksityisoppikoulujen nyt valiokunnan tuolloin toivomat muutokset.
11352: Liitosta ja osastopäällikkö Aslak Lindström Opet- Valiokunta pitää tärkeänä, että samalla linjalla
11353: tajien Ammattijärjestö OAJ:stä. pyritään edelleen etenemään jatkamalla rakenta-
11354: mismenettelyn yksinkertaistamista ja yhdenmu-
11355: kaistamaila peruskoulun, lukion, kirjaston sekä
11356: Hallituksen esitys ammatillisten oppilaitosten rakentamista koske-
11357: via säännöksiä.
11358: Hallituksen esityksessä ehdotetaan muutetta- Lakiehdotuksen yksityiskohdista sivistysvalio-
11359: viksi lukion rakentamisen valtionrahoitusta kos- kunta esittää seuraavaa.
11360: kevia säännöksiä niin, että järjestelmä olisi sa- 2 ja 5 §. Valiokunta ehdottaa pykäliin sanon-
11361: manlainen kuin se on peruskoulun ja yleisen nallisia korjauksia, jotka eivät muuta säännösten
11362: kirjaston rakentamisessa vuoden 1986 alusta. Ny- sisältöä.
11363: kyisestä lukiorakennusten vuokra-arvojen pää- 6 §. Valiokunta ehdottaa pykälän 1 moment-
11364: omakorvauksiin perustuvasta valtionosuusmenet- tiin kielellistä tarkistusta.
11365: telystä luovuttaisiin myös ennen lain voimaantu- Valiokunta ehdottaa pykälän 2 momentin täs-
11366: loa toteutettujen hankkeiden osalta. mentämistä siten, että yksityisen lukion valtion-
11367: Samalla ehdotetaan, että peruskoulun, lukion avustuksen lisäksi myös valtionavustuksen maksa-
11368: ja yleisen kirjaston rakentamisen valtionrahoituk- tus määräytyy koulun sijaintikunnan kantokyky-
11369: seen liittyvää hakemis-, asiakirja- ja rakentamis- luokan perusteella.
11370: luvan myöntämismenettelyä koskevia säännöksiä 7, 12, 13 ja 15 §. Valiokunta ehdottaa sanon-
11371: yksinkertaistettaisiin. Lisäksi lakiin ehdotetaan nallisia tarkistuksia, joilla ei muuteta säännösten
11372: tehtäväksi eräitä vähäisiä lakiteknisiä muutoksia. sisältöä.
11373: Esitys liittyy valtion vuoden 1987 tulo- ja Voimaantulosäännös. Valiokunta ehdottaa 3
11374: menoarvioesitykseen. Laki on tarkoitus saattaa momenttiin sisältyvän siirtymäsäännöksen täs-
11375: votmaan 1 päivänä tammikuuta 1987. mentämistä niin, että tarpeettomaksi ja virhetul-
11376:
11377: 261032F
11378: 2 1986 vp. - SiVM n:o 6 - Esitys n:o 185
11379:
11380: kimoja aiheuttavaksi havaittu ensimmäisen virk- Edellä olevan perusteella valiokunta kunnioit-
11381: keen viimeinen lause poistetaan. tavasti ehdottaa,
11382: Voimaantulosäännöksen 4 momentin sanontaa
11383: on sen sisältöä muuttamatta yksinkertaistettu. että lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
11384: johtolause. Valiokunta ehdottaa johtolausee- kuuluvana:
11385: seen useita lakiteknisiä tarkistuksia.
11386:
11387:
11388:
11389: Laki
11390: peruskoulun, lukion ja yleisen kirjaston valtionosuuksista ja -avustuksista annetun lain muuttamisesta
11391:
11392: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
11393: kumotaan peruskoulun, lukion ja yleisen kirjaston valtionosuuksista ja -avustuksista 28 päivänä
11394: joulukuuta 1978 annetun lain (1112/78) 5 a §:n 2 ja 3 momentti ja 11 §,
11395: sellaisena kuin näistä on 5 a §:n 2 ja 3 momentti 27 päivänä toukokuuta 1983 annetussa laissa
11396: (480/83),
11397: muutetaan 1 §:n 1 ja 2 momentti, 2 §:n 3 momentin 4 kohta, 4 §:n 2 momentin 3 kohta, 5 §:n
11398: 2 momentin 2 ja 3 kohta, 6 §, 7 §:n 3 momentin 4 kohta, 12 §:n 1-3 momentti, 13 §:n 1 ja
11399: 2 momentti sekä 15 §:n 2 momentti,
11400: sellaisina kuin näistä ovat 1 §:n 1 momentti, 7 §:n 3 momentin 4 kohta ja 13 §:n 1 ja 2 momentti
11401: 20 päivänä joulukuuta 1985 annetussa laissa (986/85), 2 §:n 3 momentin 4 kohta, 4 §:n 2 momentin
11402: 3 kohta, 5 §:n 2 momentin 2 kohta (poist.) ja 12 §:n 2 ja 3 momentti 18 päivänä joulukuuta 1981
11403: annetussa laissa (945/81), 6 § mainitussa 27 päivänä toukokuuta 1983 annetussa laissa ja 12 §:n
11404: 1 momentti osittain muutettuna mainituzlla 18 päivänä joulukuuta 1981 ja 20 päivänä joulukuuta
11405: 1985 annetutila laezlla, sekä
11406: lisätään lakiin uusi 4 b § ja 12 §:ään uusi 5 momentti seuraavasti:
11407: 1§ 5§
11408: (Kuten hallituksen esityksessä)
11409: Valtionosuuteen oikeuttaviksi lukion käyttö-
11410: 2§ kustannuksiksi luetaan:
11411:
11412: Valtionosuuteen oikeuttavina peruskoulun pe- (2 kohta kuten hallituksen esityksessä)
11413: rustamiskustannuksina pidetään kustannuksia, 3) perustamiskustannukset, joiden perusteena
11414: joiden perusteena olevan hankkeen kustannusar- olevan hankkeen kustannusarvio on enintään
11415: vio ylittää valtioneuvoston vuosittain etukäteen 2 §:n 3 momentin johdantokappaleessa tarkoite-
11416: vahvistaman markkamäärän ja jotka aiheutuvat: tun markkamäärän suuruinen sekä muut lukion
11417: käyttömenot, joihin ei lueta rakennuspääoman
11418: 4) peruskoulun huonetilojen ensikertaisesta ka- korkoja ja kuoletuksia, lainojen hoitomenoja eikä
11419: lustamisesta ja varustamisesta opetusvålinezflå" ja koululautakunnasta ja sen toimistosta johtuvia
11420: muulla irtaimistolla lukuun ottamatta kulutus- menoja.
11421: tarvikkeiden perusvarastoja; sekä
11422:
11423: 6 §
11424: 4§ Lukiolaissa (4 77183) tarkoitetulle yksityiselle
11425: (Kuten hallituksen esityksessä) lukiolle opetusministeriö voi myöntää oikeuden
11426: saada valtionavustusta perustamis- ja käyttökus-
11427: tannuksiin.
11428: 3 luku Edellä 1 momentissa tarkoitetusta valtionavus-
11429: Lukio tuksesta on voimassa, mitä tässä laissa on säädetty
11430: valtionosuudesta kunnan lukiolle. Valtionavustus
11431: 4 b § ja sen maksatus määräytyy sijaintikunnan kanto-
11432: (Kuten hallituksen esityksessä) kykyluokan perusteella. Muut valtionavustuksen
11433: Peruskoulun, lukion ja yleisen kirjaston valtionosuudet ja -avustukset 3
11434:
11435: ehdot määrätään asetuksella Ja tarvittaessa ope- koulu-, lukio- ja kirjastorakennusten keskimää-
11436: tusministeriön päätöksellä. räisiä kustannuksia. Normaalihintojen perus-
11437: teiden määräämistä varten kunnan tulee toimit-
11438: 7§ taa kouluhallitukselle tekemiinsä urakkasopi-
11439: muksiin perustuvat kustannustiedot peruskoulu-,
11440: Valtionosuuteen oikeuttavina kirjaston perus- lukio- ja kirjastorakennushankkezstaan viimeis-
11441: tamiskustannuksina pidetään kustannuksia, joi- tään kuukauden kuluessa siitä, kun rakennustyöt
11442: den perusteena olevan hankkeen kustannusarvio on aloitettu.
11443: ylittää valtioneuvoston vuosittain vahvistaman (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
11444: markkamäärän ja jotka aiheutuvat:
11445:
11446: 4) kirjaston huonetilojen ensikertaisesta kalus- 15 §
11447: tamisesta ja varustamisesta kirjastovälinezllä ja
11448: muulla irtaimistolla lukuun ottamatta kirjahan- Milloin kahdella tai useammalla kunnalla on
11449: kintoja ja kulutustarvikkeiden perusvarastoja; yhteinen peruskoulu tai siinä taikka peruskoulua
11450: sekä korvaavassa tai vastaavaksi järjestetyssä koulussa
11451: taikka päiväkouluna toimivassa lukiossa on oppi-
11452: laita eri kunnista, valtionosuus ja -avustus käyttö-
11453: 12 § kustannuksiin määräytyy kuntien kantokykyluo-
11454: (1 ja 2 mom. kuten hallituksen esityksessä) kituksen perusteella sen mukaan, minkä verran
11455: Edellä 1 momentin 1 kohdassa mainittu selvi- kunkin kunnan oppilaita on oppilaitoksessa ka-
11456: tys tulee toimittaa hyväksyttäväksi erikseen ennen lenterivuoden aikana keskimäärin ollut.
11457: muita momentissa edellytettyjä asiakirjoja, jollei
11458: kouluhallitus tai lääninhallitus toisin määrää.
11459: Voimaantulo- ja soveltamissäännös
11460: Kouluhallitus voi antaa ohjeet 1 momentissa (1 ja 2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
11461: edellytetyistä toteuttamisohjelmaan liittyvistä Mitä 2 momentissa on säädetty valtionosuuden
11462: asiakirjoista. suorittamisesta, sovelletaan myös niihin lukion
11463: rakentamishankkeisiin, joihin on myönnetty ra-
11464: 13 § kentamislupa ennen tämän lain voimaantuloa
11465: Valtioneuvosto määrää vuosittain ne yleiset (Poist.). Sama koskee niitä hankkeita, joihin ei
11466: perusteet, joita noudattaen kouluhallituksen ja rakentamislupaa tarvita, mutta joiden pääpiirus-
11467: lääninhallituksen on hyväksyttävä rakennuksen tukset ja työselitykset kouluhallitus tai lääninhal-
11468: luonnospiirustukset ja rakennustapaselostukset litus on hyväksynyt ennen tämän lain voimaantu-
11469: sekä määrättävä rakennuksen valtionosuuden pe- loa. Hankinta-arvo määräytyy näissä tapauksissa
11470: rusteena olevat normaalihinnat. Kouluhallitus töiden valmistumisajankohdan mukaan.
11471: määrää vuosittain 2 §:n 3 momentin 4 kohdassa Yksityisen lukion, joka haluaa saada valtion-
11472: ja 7 §:n 3 momentin 4 kohdassa mainittuun avustuksen 2 tai 3 momentin mukaisesti, tulee
11473: huonetilojen ensikertaiseen kalustamiseen ja va- ilmoittaa siitä kirjallisesti kouluhallitukselle kol-
11474: rustamiseen myönnettävän valtionosuuden perus- men kuukauden kuluessa tämän lain voimaan
11475: teena olevat normaalihinnat. Normaalihintojen tultua. Niihin yksityisiin lukioihin, jotka eivät
11476: perusteet on määrättävä niin, että normaalihin- ilmoitusta määräajassa tee, sovelletaan tältä osin
11477: nat vastaavat taloudellisesti toteutettujen perus- aikaisempia säännöksiä.
11478:
11479:
11480: Helsingissä 19 päivänä marraskuuta 1986
11481:
11482:
11483: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa kana-Asunmaa, Jaakonsaari, Kalliomäki, Pohjan-
11484: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Astala, varapu- oksa, Riihijärvi, Ronkainen, Roos, Tiuri, Tykky-
11485: heenjohtaja Holvitie, jäsenet von Bell (osittain), läinen, Uosukainen ja Vihriälä sekä varajäsenet
11486: Eskelinen, Hellström (osittain), Hirvelä, Isohoo- Nyby ja Siitonen (osittain).
11487: 1986 vp. - SiVM n:o 7 - Esitys n:o 161
11488:
11489:
11490:
11491:
11492: Sivistysvaliokunnan mietintö n:o 7 hallituksen esi-
11493: tyksen johdosta laiksi opintotukilain muuttamisesta
11494:
11495: Eduskunta on päätöspöytäkirjan ottein 21 päi- kunta puoltaa hallituksen esitykseen sisältyvän
11496: vältä lokakuuta 1986 lähettänyt sivistysvaliokun- lakiehdotuksen hyväksymistä seuraavin huomau-
11497: taan valmistelevasti käsiteltäväksi otsikossa maini- tuksin.
11498: tun hallituksen esityksen n:o 161. Opintotukzjarjestelmän kehittäminen. Opinto-
11499: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina hallitus- tukijärjestelmän laajentaminen aikuisopiskelijoita
11500: neuvos Lauri Lehtonen ja suunnittelupäällikkö koskevaksi on perusteltua. Sillä toteutetaan
11501: Liekki Lehtisalo opetusministeriöstä, vanhempi vuonna 1978 annetussa valtioneuvoston päätök-
11502: budjettisihteeri Vesa Jatkola valtiovarainministe- sessä aikuiskoulutuksen suunnittelu- ja kehittä-
11503: riöstä, osastopäällikkö Hannu Ettala työvoimami- misperiaatteista hyväksyttyä jatkuvan koulutuk-
11504: nisteriöstä, ylitarkastaja Arja Mäkeläinen koulu- sen periaatetta.
11505: hallituksesta, toimistopäällikkö Anna-Ester Lii- Valiokunta katsoo, kuten aikaisemminkin esit-
11506: matainen-Lamberg ammattikasvatushallituksesta, tämissään kannanotoissa, että opintotukijärjestel-
11507: suunnittelija Heikki Ravantti valtion opintotuki- mää on kokonaisuudessaan kehitettävä opintora-
11508: keskuksesta, sihteeri Timo Lähdesmäki aikuis- hapainotteiseksi ja vähennettävä sen lainapainot-
11509: koulutusneuvostosta, koulutussihteeri Jari-Pekka teisuutta. Opintotuen pitää olla määrältään riit-
11510: Jyrkänne Suomen Ammattiliittojen Keskusjärjes- tävä niin, että se takaa yleisen perustoimeentulo-
11511: töstä, koulutussihteeri Christina Huotari Toimi- turvan. Erityisesti aikuisille tämä on usein ainoa
11512: henkilö- ja Virkamiesjärjestöjen Keskusliitosta, mahdollisuus irrottautua työelämästä opiskelua
11513: koulutuspäällikkö Erkki Husu Suomen Teknisten varten.
11514: Toimihenkilöjärjestöjen Keskusliitosta, koulutus- Kokezlun järjestäminen. Valiokunta korostaa,
11515: poliittinen sihteeri Heikki Liede Akavasta, vara- että yleisen opintotukijärjestelmän kehittäminen
11516: puheenjohtaja Tanja Sippola Suomen ylioppilas- aikuisväestön tarpeita varten on tarkoitettu en-
11517: kuntien liitosta ja filosofian maisteri Paula Kilpe- nen kaikkea omaehtoisen opiskelun helpottami-
11518: läinen Liiketyönantajain Keskusliitosta. seksi. Tällöin on tarpeen, että tuen piiriin hyväk-
11519: sytään erityisesti aikuisille sopivaksi todettu mo-
11520: nimuoto-opetus. Valiokunta katsoo, että tämä on
11521: Hallituksen esitys lakiehdotuksen mukaan mahdollista, kunhan
11522: opiskelun kesto yhteensä ja koulutuspaikka täyt-
11523: Hallituksen esityksen tarkoituksena on paran- tävät lain yleiset edellytykset.
11524: taa aikuisväestön taloudellisia edellytyksiä osallis- Valiokunnan mielestä aikuisopiskelijana on pi-
11525: tua ammatilliseen perus- ja lisäkoulutukseen sekä dettävä niin toisen palveluksessa olevaa, omaa
11526: tieteelliseen jatkokoulutukseen. Tätä varten työtään tekevää kuin kotona alaikäisiä lapsiaan
11527: opintotukeen oikeuttavien opintojen vähimmäis- hoitanutta henkilöä.
11528: kestoaikaa lyhennettäisiin 16 viikosta 8 viikoksi ja Toisen palveluksessa olevalla henkilöllä on
11529: lakiin otettaisiin väliaikainen säännös aikuisopin- mahdollisuus työstä irrottautumiseen opintova-
11530: torahan käyttöönottoa koskevan kokeilun järjes- paalain nojalla. Omaa työtään tekevän on sen
11531: tämisestä vuosina 1987-90. - Esitys liittyy sijaan usein vaikeata järjestää aikaa opiskeluun,
11532: vuoden 1987 tulo- ja menoarvioesitykseen. Laki koska töiden järjestely tuoksi ajaksi ja sijaisen
11533: on tarkoitus saattaa voimaan 1 päivänä heinäkuu- hankkiminen tuottaa vaikeuksia. Muun muassa
11534: ta 1987. viljelijäväestön jatko- ja täydennyskoulutustarve
11535: on suuri, mutta ongelman aikuiskoulutukseen
11536: osallistumiseen muodostaa kotieläintyöstä irrot-
11537: Valiokunnan kannanotot tautuminen. Valiokunta pitää tärkeänä, että ryh-
11538: dytään asianomaisten säännösten tarkistamiseen
11539: Valiokunta pitää hallituksen esitystä tarpeelli- niin, että pienyrittäjien mahdollisuudet osallistua
11540: sena ja tarkoituksenmukaisena. Näin ollen valio- ammatilliseen jatko- ja täydennyskoulutukseen
11541: 261138V
11542: 2 1986 vp. - SiVM n:o 7 - Esitys n:o 161
11543:
11544: voidaan turvata samalla tavalla kuin opintovapaa- Kokeiluun tulee sisällyttää asianmukainen seu-
11545: lain piiriin kuuluvien henkilöiden kohdalla. ranta ja tieteellinen arviointi. Aikuisopintorahaa
11546: Tarkoituksena on, että kokeilun piiriin hyväk- saavien opiskelijoiden opintomenestystä ja myö-
11547: syttäisiin 30-55-vuotiaat henkilöt. Valiokunta hempää työllistymistä on myös seurattava.
11548: pitää näitä ikärajoja periaatteessa liian tiukkoina, Opintososiaalisten etujen yhtenäistäminen.
11549: mutta määrärahojen rajallisuuden huomioon ot- Valiokunta toteaa, että nyt puheena olevan halli-
11550: taen ehdotetut ikärajat ovat tässä vaiheessa realis- tuksen esityksen sekä eduskunnassa samanaikai-
11551: tisia. sesti käsiteltävänä olevan työllisyyskoulutuslain
11552: Valiokunta pitää tärkeänä, että kokeilusta tie- muuttamista koskevan hallituksen esityksen n:o
11553: dotetaan tehokkaasti niin, että kokeilun tarjoa- 181 hyväksymisen jälkeen maassamme on ainakin
11554: mia mahdollisuuksia voivat käyttää hyväkseen kolmenlaisia julkisia opintososiaalisia tukimuoto-
11555: myös opintonsa keskeyttäneet, työttömiksi j~ä ja. Valiokunta katsoo, että eri tukimuotoja pitää
11556: neet ja työttömyysuhan alaiset henkilöt. Vah?- lähentää toisiinsa ja mahdollisuuksien mukaan
11557: kunta ei pidä asianmukaisena hakemusten käsit- yhdenmukaistaa. Valiokunta kiinnittää huomiota
11558: telemistä saapumisjärjestyksessä. myös siihen, että valmisteilla on valtioneuvoston
11559: Tärkeätä on myös, että päätökset opintorahan periaatepäätös ammatillisen aikuiskoulutuksen
11560: myöntämisestä tehdään ja niistä tiedotetaan niin rahoittamisesta ja on asetettu työryhmä selvittä-
11561: ajoissa, että opiskelemaan aikova voi sen jälkeen mään aikuisopiskelijoiden tutkintojärjestelmää.
11562: järjestää opiskelun vaatimat muut käytännön Aikuisopintorahakokeilun aikana ja kokeilun tu-
11563: toimenpiteet. losten hyödyntämisessä on kiinnitettävä huomio-
11564: Kokeilun tulosten monipuolistamiseksi on va- ta myös näihin näkökohtiin.
11565: liokunnan mielestä syytä kokeilla erilaisia vaihto-
11566: ehtoja ja tarvittaessa tarkistaa kokeilun ehtoja. Edellä olevan perusteella valiokunta kunnioit-
11567: Tätä varten on välttämätöntä seuraavina kokeilu- tavasti ehdottaa,
11568: vuosina lisätä valtion tulo- ja menoarvioon varat-
11569: tavia määrärahoja. Muutoin on vaarana kokeilun että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
11570: epäonnistuminen. tamattomana.
11571: Helsingissä 28 päivänä marraskuuta 1986
11572:
11573:
11574:
11575: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa Pohjanoksa, Riihijärvi, Ronkainen, Roos, Tiu:i,
11576: ovat ottaneet osaa varapuheenjohtaja Holvitie, Uosukainen ja Vihriälä sekä varajäsen Nyby (osit-
11577: jäsenet von Bell, Eskelinen, Hellström, Hirvelä, tain).
11578: Isohookana-Asunmaa, Jaakonsaari, Kalliomäki,
11579:
11580:
11581:
11582:
11583: Vastalause
11584:
11585: Kaikilta osin en ole voinut yhtyä valiokunnan nen peruste aikuisopiskelijalle. Samaten yläikära-
11586: enemmistön kantaan. Pidin parempana olla tyy- jaa tulisi nostaa.
11587: tymättä valiokunnan enemmistön osoittamaan Jotta kokeilu olisi tarkoituksenmukaista, kan-
11588: "realismiin" kokeilun laajentamisen suhteen. nattaisi eri elämäntilanteissa olevia ja erilaisen
11589: Alaikäraja tulisi jatkossa poistaa ja työssäolovuo- pohjakoulutuksen omaavia pyrkiä saamaan ko-
11590: sien määrän tulisi käsitykseni mukaan olla keskei- keiluun mukaan.
11591: Opintotukilain muuttaminen 3
11592:
11593: Ehdotankin, Tarkoituksena on, että kokeilun piiriin hyväk-
11594: syttäisiin 30-55-vuotiaat henkilöt. Valiokunta
11595: että valiokunnan mietinnön kappale, pitää näitä ikärajoja periaatteessa liian tiukkoina
11596: joka alkaa sanoin ''Tarkoituksena on, ja edellyttää, että kokeilun seuraavassa vaiheessa
11597: että kokeilun piirzin hyväksyttäisiin 30- alaikäraja poistetaan ja työssäolovuosien määrästä
11598: 55-vuotiaat henkilöt .... " korvattai.rzin tulee keskeinen peruste aikuisopiskelzjalle. Ylä-
11599: kappaleella: ikäraja tulisi nostaa 60 vuoteen."
11600:
11601: Helsingissä 28 päivänä marraskuuta 1986
11602:
11603: Inger Hirvelä
11604: 1986 vp. - SiVM n:o 8 - Esitys n:o 138
11605:
11606:
11607:
11608:
11609: Sivistysvaliokunnan mietintö n:o 8 hallituksen esi-
11610: tyksen johdosta laiksi korkeakoululaitoksen kehittämisestä
11611:
11612: Eduskunta on päätöspöytäkirjan ottein 7 päi- Hallituksen esitys
11613: vältä lokakuuta 1986 lähettänyt sivistysvaliokun-
11614: taan valmistelevasti käsiteltäväksi otsikossa maini- Hallituksen esityksessä ehdotetaan säädettäväk-
11615: tun hallituksen esityksen n:o 138. si uusi laki korkeakoululaitoksen kehittämisestä,
11616: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina osasto- koska nykyisen korkeakoululaitoksen kehittämi-
11617: päällikkö Markku Linna ja toimistopäällikkö Ar- sestä vuosiksi 1967-1986 annetun lain voimassa-
11618: vo Jäppinen opetusministeriöstä, budjettineuvos oloaika päättyy vuoden 1986 lopussa. Tarkoituk-
11619: Heikki Seppälä valtiovarainministeriöstä, tutki- sena on turvata korkeakoululaitoksen voimavaro-
11620: musjohtaja Elisabeth Helander ja professori Erik jen suunnitelmallinen ja ennustettavissa oleva
11621: Allardt Suomen Akatemiasta, ylijohtaja Juhani kehitys ja luoda lakisääteinen suunnittelujärjes-
11622: Kuusi Teknologian kehittämiskeskuksesta, rehto- telmä.
11623: ri Olli Lehto, dekaani, professori Pentti Rokka- Lakiehdotuksen mukaan korkeakoululaitoksen
11624: neo ja professori Ilkka Niiniluoto Helsingin yli- määrärahojen yhteismäärää koeotettaisiin vuosina
11625: opistosta, rehtori Markku Mannerkoski, opetta- 1987-1996 vähintään kustannustason nousua
11626: jankoulutuslaitoksen johtaja, professori Juhani vastaavasti. Valtioneuvosto hyväksyisi joka neljäs
11627: Suomi, professori Reijo Vihko ja ylikirjastonhoi- vuosi suunnitelman korkeakoululaitoksen kehit-
11628: taja Vesa Kautto Oulun yliopistosta, vararehtori tämisestä hyväksyruisvuotta ja seuraavaa viittä
11629: Pentti Kauranen Kuopion yliopistosta, rehtori kalenterivuotta varten. Suunnitelma sisältäisi
11630: Arje Scheinin Turun. yliopistosta, rehtori Caj- muun muassa yleiset kehittämistavoitteet, mer-
11631: Gunnar Lindström Abo Akademista, rehtori kittävät kehittämishankkeet, tavoitteet korkea-
11632: Mauri Palomäki Vaasan korkeakoulusta, rehtori kouluissa opintonsa aloittavien määrästä ja jakau-
11633: Jussi Hyyppä Teknillisestä korkeakoulusta, rehto- tumisesta sekä perusteet sille, miten henkilöstöä
11634: ri Ellen Urho Sibelius-Akatemiasta, puheenjohta- ja määrärahoja kohdennetaan suunnitelmakau-
11635: ja, professori Risto Ihamuotila ja pääsihteeri della.
11636: Matti Hosia Korkeakouluneuvostosta, puheen- Ehdotetun lain piiriin kuuluisivat kaikki kor-
11637: johtaja, rehtori Jarmo Visakorpi Rehtorien neu- keakoulut. - Laki ehdotetaan tulemaan voi-
11638: vostosta, kansleri Kaarlo Hartiala Suomalaisesta maan 1 päivänä tammikuuta 1987.
11639: Tiedeakatemiasta, diplomi-insinööri Eero Hei-
11640: kinheimo Teknillisten Tieteiden Akatemiasta,
11641: apulaisjohtaja Heikki Hirvineo Teollisuuden Hallituksen esitykseen liittyvä
11642: koulutusvaliokunnasta, puheenjohtaja Yrjö Vasa- valtioneuvoston päätös
11643: ri Professoriliitosta, osastopäällikkö Aslak Lind-
11644: ström Yliopistonlehtotien liiton edustajana, toi- Hallituksen esitykseen liittyy yleisperusteluissa
11645: minnanjohtaja Anna Perälä Korkeakoulualan as- mainittu 25.9.1986 annettu valtioneuvoston pää-
11646: sistenttien ja tutkijain liitosta, puheenjohtaja tös korkeakoululaitoksen kehittämisestä vuosina
11647: Seppo K. Markkanen ja pääsihteeri Pertti Num- 1988-1991. Päätöksessä on lakiehdotusta tar-
11648: mi Korkeakoulujen ja opetusalan henkilökunta- kemmin esitetty, miten korkeakoululaitoksen
11649: liitosta, palkkasihteeri Jouko Hanhikorpi Valtion määrärahoja vuosittain korotetaan. Sen mukaan
11650: työntekijäin ja viranhaltijain liitosta, yleissihteeri vuosien 1988-1991 valtion tulo- ja menoarvio-
11651: Kari Niemi Valtion Laitosten ja Yhtiöiden Toi- esitykseen sisällytettäviä korkeakoululaitoksen
11652: mihenkilöliitosta, sekä akateemikot Oiva Keto- työsuhdepalkkoja, opetus- ja tutkimusmenoja,
11653: nen ja Georg Henrik von Wright Helsingistä. muita kulutusmenoja, apurahoja ja tutkimusväli-
11654: 261151K
11655: 2 1986 vp. - SiVM n:o 8 - Esitys n:o 138
11656:
11657: nemäärärahoja lisätään siten, että niiden yhteis- Valiokunta viittaa lausuntoansa n:o 211983
11658: määrä kasvaa vuosittain reaalisesti vähintään 15 vp., jossa on todettu, että korkeakoulujen ope-
11659: prosenttia. Muita korkeakoululaitoksen määrära- tus- ja tutkimusvälineet ovat puutteellisia erityi-
11660: ~oja lisätään vuosittain erikseen päätettävin mää- sesti niin sanotuissa vanhoissa korkeakouluissa,
11661: nn. sekä pidetty välttämättömänä asiaintilan pikaista
11662: Samalla valtioneuvosto on edellyttänyt, että ajanmukaiseksi saattamista. Tässä yhteydessä
11663: uudet voimavarat osoitetaan pääosin tutkimuk- valiokunta uudistaa sanotun kannanottonsa.
11664: sen ja tutkijakoulutuksen edellytysten parantami- Tehokkuuden ja tuloksellisuuden vaatimus.
11665: seen ja että korkeakoulujen toimintaa tehoste- Tehokkuuden ja tuloksellisuuden vaatimusta,
11666: taan ja tuloksellisuutta parannetaan. joka ilmenee sekä lakiehdotuksesta että valtio-
11667: Päätös kokonaisuudessaan on otettu tämän neuvoston päätöksestä, on asiantuntijalausun-
11668: mietinnön liitteeksi. noissa pidetty tarpeellisena ja haastavana, mutta
11669: myös vaaroja sisältävänä. Ydinkysymyksiksi näiltä
11670: osin muodostuvat, miten tuloksellisuuden seu-
11671: Valiokunnan kannanotot ranta ja arviointi suoritetaan ja miten arvioinnin
11672: tuloksia käytetään hyväksi.
11673: Yleisperustelut Toiminnan arviointiin tarvittavia tietoja on jo
11674: koottu, mutta muilta osin työ on vasta alkuvai-
11675: Hallituksen esityksen perusteluiden ja saaman- heessaan. Jatkokehittelyjä varten valiokunta esit-
11676: sa selvityksen perusteella valiokunta pitää halli- tää kannanottoinaan seuraavaa.
11677: tuksen esitystä tarpeellisena ja tarkoituksenmu- Korkeakoulujen huomattava merkitys talou-
11678: kaisena. Näin ollen valiokunta puoltaa hallituk- dellisen ja muun hyvinvoinnin sekä kulttuurin ja
11679: sen esitykseen sisältyvän lakiehdotuksen hyväksy- tieteellisen sivistyksen kehittäjänä, mihin halli-
11680: mistä seuraavin huomautuksin. tuksen esityksen perusteluissa viitataan, edellyt-
11681: Hallituksen esitys siihen liittyvine valtioneu- tää, että kaikkia tieteenaloja harjoitetaan ja tue-
11682: voston päätöksineen on korkeakoululaitoksen pii- taan. Eri korkeakoulujen erilainen luonne, esi-
11683: rissä otettu vastaan tyytyväisenä. Esitys onkin merkiksi tiede- ja taidekorkeakoulujen eroavuus
11684: myönteinen poikkeus Euroopassa vallitsevasta toisistaan, vaikeuttaa arviointia. Samoin eri tie-
11685: suuntauksesta, jolla pyritään alentamaan korkea- teenalojen erilaisuus, esimerkiksi humanistiset
11686: koululaitoksen menoja. Tosin Suomessa korkea- tieteet ja tekniset tieteet toisiinsa verrattuina, tuo
11687: koulumenot ovat bruttokansantuotteeseen verrat- ongelmia. Tuloksellisuuden arviointimenetelmät
11688: tuna alhaiset. eivät saa johtaa näennäissuorituksiin ja -tutki-
11689: Valiokunta pitää asianmukaisena, että lakiin muksiin eikä pelkkien taloudellisten intressien
11690: on nyt ensimmäistä kertaa ehdotettu otettaviksi painottamiseen. Tieteen tuloksellisuutta ei voi
11691: mukaan taidekorkeakoulut. mitata rahana. Sen arviointi onkin suoritettava
11692: Määrärahojen lisääminen. Valiokunta puoltaa alakohtaisesti käyttäen apuna ulkopuolisia asian-
11693: korkeakoululaitoksen määrärahojen lisäämistä tuntijoita esimerkiksi eri Pohjoismaista.
11694: valtioneuvoston päätöksessä edellytetyllä tavalla
11695: ja yhtyy niihin edellytyksiin, joita samalla on
11696: esitetty. Tämän vuoksi valiokunta edellyttää hal- Yksityiskohtaiset huomautukset
11697: lituksen vuosittain toteuttavan 25 päivänä syys-
11698: kuuta 1986 annetussa valtioneuvoston päätökses- 3 §. Korkeakoululaitoksen määrärahat. Pykä-
11699: sä esitetyn korkeakoulujen voimavarojen lisäys- län mukaan korkeakoululaitoksen määrärahojen
11700: ohjelman. yhteismäärää korotetaan vuosittain vähintään
11701: Valiokunta korostaa lisäksi, että lisättäessä kustannustason nousua vastaavasti. Valiokunta
11702: tutkimuksen ja tutkijakoulutuksen voimavaroja kiinnittää huomiota siihen, että viime vuosina
11703: määrärahoja ei saa vastaavasti vähentää muilta kustannustason nousu korkeakoululaitoksen me-
11704: menokohdilta, esimerkiksi rakentamis- ja perus- noissa on ollut suurempi kuin yleinen kustannus-
11705: opetusmäärärahoista. tason nousu. Tähän ovat vaikuttaneet muun
11706: Valiokunta pitää välttämättömänä, että eräi- muassa ulkomaisen kirjallisuuden hinnannousut
11707: siin korkeakouluihin työllisyysmäärärahoilla pal- sekä laboratoriolaitteiden nopeasta kehityksestä
11708: kattu avustava henkilökunta siirretään korkea- johtuva kustannustason kohoaminen. Mikäli tätä
11709: koulujen omille menokohdille, jotta työsuhtei- ei oteta huomioon pykälää sovellettaessa, lain
11710: den pysyvyys ja jatkuvuus taataan. tavoitteet eivät toteudu.
11711: Korkeakoululaitoksen kehittäminen 3
11712:
11713: Lisäksi valiokunta viittaa edellä omaksutruun sisällytettävä perusteet sille, miten henkilöstöä ja
11714: kantaan, että 25.9.1986 tehdyssä valtioneuvoston määrärahoja kohdennetaan suunnitelmakaudella.
11715: päätöksessä päätetyt määrärahojen lisäykset on Hallituksen esityksen yksityiskohtaisia perusteluja
11716: toteutettava. on tältä kohdin pidetty ristiriitaisina, koska niissä
11717: 4 §. Määrärahojen kohdentaminen. Kohden- puhutaan sekä tasanjakoperiaatteesta eri korkea-
11718: nettaessa määrärahoja pykälän 1 momentin no- koulujen kesken että varojen kohdentamisesta
11719: jalla on hallituksen esityksen perusteluissa maini- tieteen ja yhteiskunnan kannalta lupaaville ja
11720: tun lisäksi pyrittävä edistämään korkeakoulujen menestyksellisille aloille. Valiokunta omasta puo-
11721: itsenäisyyttä vähentämällä valtion tulo- ja meno- lestaan yhtyy näihin perusteluihin korostaen, että
11722: arvion erillisten menokohtien ja momenttien lu- - korkeakoulut tulee perusvoimavarojen osal-
11723: kumäärää sekä lisäämällä korkeakoulujen omia ta saattaa tasavertaiseen asemaan ja
11724: tutkimusvaroja. - tämän lisäksi tulee olla erillinen määrä-
11725: Pykälän 2 momentin mukaan tutkijankoulutus raha, joka kohdennetaan merkittäviin tutkimus-
11726: ja erityisesti suuret tutkimushankkeet suunnitel- hankkeisiin.
11727: laan ja toteutetaan korkeakoulujen yhteistyönä.
11728: Valiokunta pitää säännöstä asianmukaisena, mut- Edellä olevan perusteella valiokunta kunnioit-
11729: ta katsoo, että yhteistyön koordinointi on erik- tavasti ehdottaa,
11730: seen järjestettävä.
11731: 6 §. Kehittämissuunnitelman sisältö. Pykälän että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
11732: 4 kohdan mukaan kehittämissuunnitelmaan on tamattomana.
11733:
11734: Helsingissä 2 päivänä joulukuuta 1986
11735:
11736:
11737: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa Asunmaa, Jaakonsaari, Kalliomäki, Riihijärvi,
11738: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Astala, varapu- Ronkainen (osittain), Roos, Tiuri, Tykkyläinen,
11739: heenjohtaja Holvitie ja jäsenet von Bell (osit- Uosukainen ja Vihriälä.
11740: tain), Eskelinen, Hellström, Hirvelä, Isohookana-
11741:
11742:
11743:
11744:
11745: Vastalauseita
11746:
11747: 1
11748:
11749: Allekirjoittaneet kokoomuksen kansanedus- vaamiseksi. Myös muiden tieteenalojen resursseja
11750: tajat katsovat, että korkeakoululakiesitys on on lisättävä tasapainoisen yhteiskuntakehityksen
11751: riittämätön turvaamaan Suomen tulevaisuuden. edistämiseksi.
11752: Kuten hallituskin lakiesityksen perusteluissa to- Syksyllä 1985 tekemässään periaatepäätöksessä
11753: teaa, korkeatasoinen koulutus ja tutkimus ovat hallitus päätti tutkimus- ja tuotekehitysvarojen
11754: taloudellisen ja muun hyvinvoinnin perusedelly- lisäämisestä niin, että ne vuonna 1989 nousevat
11755: tyksiä; korkeakouluilla on myös tärkeä tehtävä kahteen prosenttiin bruttokansantuotteesta. Mui-
11756: edistää kulttuuria ja tieteellistä sivistystä. den kehittyneiden pienten maiden tapaan val-
11757: Suomessa parhaillaan käynnissä oleva teolli- tion osuuden tulisi olla puolet koko tutkimus- ja
11758: suuden rakennemuutos edellyttää voimakasta pa- tuotekehityspanoksesta. Tavoite edellyttää, että
11759: nostusta erityisesti teknistieteelliseen koulutuk- valtio vuonna 1989 käyttää tutkimukseen noin
11760: seen ja tutkimukseen sekä soveltavaan tutkimuk- 1,5 miljardia markkaa nykyistä enemmän.
11761: seen, jotta yritykset voisivat uudistua ja uusia Periaatepäätökseen liittyvässä tiede- ja teknolo-
11762: yrityksiä voisi syntyä riittävästi työllisyyden tur- giapoliittisessa selonteossa hallitus piti erityisen
11763: 4 1986 vp. - SiVM n:o 8 - Esitys n:o 138
11764:
11765: tärkeänä tutkimustoiminnan ja tutkijakoulutuk- nojen osuudeksi vähintään 1,2 prosenttia brutto-
11766: sen kehittämistä korkeakouluissa. Pääosan tutki- kansantuotteesta vuoteen 1991 mennessä ja että
11767: musvarojen lisäyksestä tuleekin suuntautua kor- sen jälkeen määrärahoja lisätään vähintään kus-
11768: keakouluille, sillä niiden tutkimusresurssit ovat tannustason nousua vastaavasti.
11769: vähäiset verrattuna muiden kehittyneiden mai- Korkeakoulujen määrärahoja lisättäessä on sa-
11770: den korkeakoulujen tutkimusresursseihin. malla pyrittävä edistämään korkeakoulujen itse-
11771: Hallituksen lakiehdotuksessa turvataan vain määräämisoikeutta määrärahojen suhteen. Tutki-
11772: korkeakoulujen nykyiset voimavarat. Siihen liit- jankoulutuksen kehittämiseksi on välttämätöntä,
11773: tyvässä valtioneuvoston päätöksessä luvataan nos- että korkeakoulut saavat omia tutkimusvaroja.
11774: taa eräitä korkeakoulumäärärahoja 15 prosentilla Edellä olevan perusteella ehdotamme,
11775: vuosittain lähivuosina. Vaikka päätös toteutuisi,
11776: jäädään silti ratkaisevasti jälkeen syksyn 1985 että' lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
11777: periaatepäätöksen tavoitteesta. Siitä syystä esi- kuuluvana:
11778: tämme, että laissa määritellään korkeakoulume-
11779:
11780: Laki
11781: korkeakoululaitoksen kehittämisestä
11782:
11783: Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
11784:
11785: 1 ja 2 § 4§
11786: (Kuten valiokunnan mietinnössä)
11787: Määrärahojen kohdentaminen
11788: Kohdennettaessa määrärahojen lisäystä otetaan
11789: erityisesti huomioon tutkimuksen ja tutkijankou-
11790: 3§ lutuksen tarpeet, saavutetut tulokset sekä korkea-
11791: koulujen itsenäisen päätöksenteon lisääminen.
11792: Korkeakoululaitoksen määrärahat (2 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
11793: Korkeakoululaitokselle valtion tulo- ja meno- Osa määrärahojen lisäyksestä kohdennetaan
11794: arviossa osoitettuja määrärahoja lisätään vuosit- sitomattomina määrärahoina korkeakoulujen
11795: tain tasaisesti siten, että vuonna 1991 näiden oman tutkimustoiminnan itsenäiseen kehittämi-
11796: määrärahojen osuus maamme bruttokansantuot- seen. (uusi 3 mom.)
11797: teesta on vähintään 1, 2 prosenttia ja nousee sen 5-8§
11798: jälkeen vähintään kustannustasoa vastaavasti. (Kuten valiokunnan mietinnössä)
11799:
11800:
11801: Helsingissä 2 päivänä joulukuuta 1986
11802:
11803: Tapio Holvitie Riitta Uosukainen Martti Tiuri
11804:
11805:
11806:
11807: II
11808:
11809: On tärkeää, että korkeakoululaitoksen kehittä- jonka mukaisesti valiokunta on edellyttänyt kor-
11810: minen jatkossakin turvataan lainsäädännön avul- keakoulujen voimavaroja lisättäväksi. Mielestäm-
11811: la. Lainsäädännön keskeinen tehtävä on huoleh- me tämä ei kuitenkaan riitä, vaan korkeakou-
11812: tia korkeakoululaitoksen voimavarojen tasaisen lujen voimavarojen pitkäjänteisen kehittämisen
11813: kehityksen turvaamisesta. Valiokunnan enemmis- turvaaminen edellyttää tavoitteiden asettamista
11814: tö on tältä osin tyytynyt hallituksen esityksen itse laissa.
11815: 3 §:n säännökseen määrärahojen nostamisesta Korkeakoulujen toimintaan käytettävät varat
11816: kustannustasoa vastaavasti sekä viittaukseen val- ovat tällä hetkellä 0,64 prosenttia bruttokansan-
11817: tioneuvoston 2 5. 9. 1986 tekemään päätökseen, tuotteesta, mikä on vähemmän kuin useimmissa
11818: Korkeakoululaitoksen kehittäminen 5
11819:
11820: muissa Suomeen verrattavissa maissa. Maamme ajatus toistetaan lakiehdotuksen perusteluissa si-
11821: korkeakouluissa on tällä hetkellä lukuisia yksiköi- vun 7 viimeisessä kappaleessa. Tutkimuksen tu-
11822: tä, joiden opetuksen ja tutkimuksen perusvoima- lokset ja etenkin niiden merkitys kehitykselle on
11823: varat ovat puutteelliset. Monilta kohdin korkea- erinomaisen vaikeaa ennustaa - ja saavutettujen
11824: koulut joutuvat rahoittamaan perustoimintojaan tulosten hyödyntämisen mahdollisuus käy usein
11825: maksullisen palvelutoiminnan kautta saatavalla ilmi vasta 20-30 vuotta niiden saavuttamisen
11826: ulkopuolisella rahoituksella. Tämä ei voi pitkällä jälkeen. Tästä tieteen historia myös meidän
11827: tähtäyksellä olla vaikuttamatta korkeakouluissa vuosisadallamme antaa opettavia esimerkkejä.
11828: tehtävän tutkimuksen vapauteen. Katsomme, Arviointijärjestelmän seurauksena saattaa olla,
11829: että korkeakouluille tulee turvata riittävät määrä- että yliopistot, pelossaan etteivät saisi anomiaan
11830: rahat tehtäviensä hoitamiseen ja näin huolehtia rahoja, ryhtyvät suunnitelmallisesti tukemaan en-
11831: s11ta, että korkeakoulut voivat tieteen ja tut- si sijassa aineita tai tutkimushankkeita, joista voi
11832: kimuksen lähtökohdista päättää tutkimustensa mahdollisimman suurella todennäköisyydellä
11833: aiheet. odottaa mahdollisimman lyhyessä ajassa tuloksia
11834: Tutkimusten tulosten arvioinnista ja erityisesti ja aineellista tuottoa. Tällainen taktiikka on, jos
11835: tehokkuudesta on olemassa hyvin ristiriitaisia se tulee yleiseksi, tieteen kehitykselle tuhoisa. Se
11836: käsityksiä. Mielestämme valiokunnan mietinnös- rohkaisee lyhytnäköisyyttä siinä, missä on syytä
11837: sä olisi pitänyt heijastua seikkaperäisemmin pitää avoinna laaja eri tutkimusmahdollisuuksien
11838: asiantuntijoiden esittämät arviot ja näkemykset. kenttä.
11839: Hallituksen esityksessä olevia tutkimusten tu- Arviointijärjestelmän kehittäminen valiokun-
11840: losten ennustettavuutta ja niiden arviointia kos- nan esittämän suunnan mukaisesti edellyttää
11841: kevia määräyksiä ja ohjeita on pidetty arveluttavi- myös sitä varten osoitettua erillistä määrärahaa.
11842: na ja lyhytnäköisinä. Valtioneuvoston päätöksessä Ehdotammekin,
11843: ''edellytetään'', että ''kaikissa korkeakouluissa
11844: otetaan käyttöön toiminnan arviointijärjestelmä, että lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
11845: joka tuottaa riittävät ja vertailukelpoiset tiedot kuuluvana:
11846: tutkimuksen ja opetuksen tuloksista'', ja sama
11847:
11848:
11849: Laki
11850: korkeakoululaitoksen kehittämisestä
11851:
11852: Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
11853:
11854: 1§ tain tasaisesti siten, että vuonna 1991 näiden
11855: (Kuten valiokunnan mietinnössä) määrärahojen osuus maamme bruttokansantuot-
11856: teesta on vähintään 1, 2 prosenttia ja nousee sen
11857: 2§ jälkeen vähintään kustannustasoa vastaavasti.
11858: Korkeakoululaitoksen tehtävät
11859: 4§
11860: (1 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
11861: Korkeakoulut kuuluvat opetusministeriön hal- Määrärahojen kohdentaminen
11862: linnonalaan. Nitllä on itsehallinto siten kuin Määrärahoja kohdennettaessa tavoitteena on
11863: korkeakoulukohtaisissa laeissa ja Helsingin yli- eri korkeakoulujen saattaminen opetuksen ja tut-
11864: opiston osalta lisäksi Suomen Hallitusmuodossa kimuksen perusvoimavarojen osalta yhdenvertai-
11865: on säädetty. seen asemaan. Erityisesti otetaan huomioon
11866: tutkimuksen ja tutkijankoulutuksen tarpeet.
11867: 3§ (2 mom. kuten valiokunnnan mietinnössä)
11868: Korkeakoululaitoksen määrärahat
11869: Korkeakoululaitokselle valtion tulo- ja meno- 5-8§
11870: arviossa osoitettuja määrärahoja lisätään vuosit- (Kuten valiokunnan mietinnössä)
11871:
11872:
11873: Helsingissä 2 päivänä joulukuuta 1986
11874:
11875: Heli Astala Inger Hirvelä
11876: 6 1986 vp. - SiVM n:o 8 - Esitys n:o 138
11877:
11878: 25.9.1986 Liite
11879:
11880:
11881:
11882:
11883: Valtioneuvoston päätös
11884: korkeakoululaitoksen kehittämisestä vuosina 1988-1991
11885:
11886: Päättäessään esittää Tasavallan Presidentille, että korkeakouluissa tehtävän tutkimustyön
11887: että Eduskunnalle annetaan esitys laiksi korkea- suunnitelmallisuutta parannetaan ja korkeakou-
11888: koululaitoksen kehittämisestä, valtioneuvosto on lujen välistä yhteistyötä erityisesti laajojen tutki-
11889: päättänyt, että vuosien 1988-1991 valtion tulo- mushankkeiden sekä kalliiden laitteiden hankin-
11890: ja menoarvioesityksiin sisällytettäviä korkea- nan ja käytön osalta tehostetaan,
11891: koululaitoksen työsuhdepalkkoja (mom. 01), että kaikissa korkeakouluissa otetaan käyttöön
11892: opetus- ja tutkimusmenoja (mom. 21), muita toiminnan arviointijärjestelmä, joka tuottaa riit-
11893: kulutusmenoja (mom. 29), apurahoja (mom. 50) tävät ja vertailukelpoiset tiedot tutkimuksen ja
11894: ja tutkimusvälinemäärärahoja (mom. 70) lisätään opetuksen tuloksista sekä niiden kustannuksista,
11895: siten, että niiden yhteismäärä kasvaa vuosittain että korkeakoulut määräajoin raportoivat toi-
11896: reaalisesti vähintään 15 %. Muita korkeakou- mintansa tuloksista, joista yhteenveto esitetään
11897: lulaitoksen määrärahoja lisätään vuosittain erik- korkeakoululaitoksen kehittämissuunnitelmassa,
11898: seen päätettävin määrin. että uusia voimavaroja kohdennettaessa ote-
11899: Hyväksyessään edellämainitun korkeakoulujen taan huomioon tutkimuksessa ja koulutuksessa
11900: voimavarojen lisäysohjelman, valtioneuvosto sa- saavutetut tulokset ja että olemassaolevia voima-
11901: malla edellyttää, että korkeakoulujen uudet voi- varoja kohdennetaan uudelleen muuttuvien tar-
11902: mavarat osoitetaan pääosin tutkimuksen ja tutki- peiden mukaisesti,
11903: jakoulutuksen edellytysten parantamiseen ja että että perustutkintoon tähtäävää koulutusta te-
11904: korkeakoulujen toimintaa tehostetaan ja tuloksel- hostetaan opetusministeriön toimenpideohjel-
11905: lisuutta parannetaan. man mukaisesti siten, että perustutkinto voidaan
11906: täystoimisesti opiskellen pääsääntöisesti suorittaa
11907: Valtioneuvosto edellyttää, 4-5 vuodessa, ja
11908: että korkeakoulujen tavoitteellisen johtamisen että tutkijankoulutusta tehostetaan korkeakou-
11909: edellytyksiä parannetaan sekä lisätään korkeakou- lujen yhteistyönä siten, että kaikille tieteenaloille
11910: lujen mahdollisuuksia itse päättää niille osoitet- laaditaan tutkijankoulutusohjelmat, jotka mah-
11911: tujen määrärahojen käytöstä ja että opettajien dollistavat tohtorin tutkinnon suorittamisen täys-
11912: työvelvollisuudet määritellään nykyistä jousta- toimisesti opiskellen noin 4 vuodessa.
11913: vammin,
11914: 1986 vp. - SiVM n:o 9 - Esitys n:o 15
11915:
11916:
11917:
11918:
11919: Sivistysvaliokunnan mietintö n:o 9 hallituksen esi-
11920: tyks~n j?hdosta laiksi ammatillisista oppilaitoksista ja siihen liitty-
11921: väkst lamsäädännöksi
11922:
11923: Eduskunta on päätöspöytäkirjan ottein 4 päi- kom~unförbun?ista, apulaisosastopäällikkö Anja
11924: vältä maaliskuuta 1986 lähettänyt sivistysvalio- Vahen Kunnalltsesta sopimusvaltuuskunnasta elä-
11925: kuntaan valmistelevasti käsiteltäväksi otsikossa kejohtaja Veijo Jalava Kunnallisesta eläkelait~kses
11926: mainitun hallituksen esityksen n:o 15. ta, apul.aiska.u~unginsihteeri Antero Makkonen ja
11927: _Y~lio~unnas~a ovat o.lleet kuultavina opetus-
11928: ammatttopptlattosten ylitarkastaja Pentti Chris-
11929: terss~n Helsingi? kaupungista, sosiaali- ja sivis-
11930: mmtsten Kaanna Suomo, osastopäällikkö Leevi
11931: ~ystotm~~ apulaiskaupunginjohtaja Mikko Sävelä
11932: Melametsä, osastopäällikkö Markku Linna, apu-
11933: laisosastopäällikkö Heikki Mäenpää ja vanhempi Ja Tekntlltsen ammattikoulun rehtori Raimo Nuo-
11934: hallitussihteeri Matti Rajakylä opetusministeriös- tio ~orin ka~pungista, apulaiskaupunginjohtaja
11935: tä, vanhempi hallitussihteeri Pertti Launonen, Maun Alasaan Espoon kaupungista, rehtori An-
11936: nuorempi hallitussihteeri Veikko Liuksia ja ylitar- tero L~omajärvi Ilmajoen maatalousoppilaitok-
11937: kastaja Paula Tiihonen valtiovarainministeriöstä, sesta, JOhtaJa Armas Hakanpää Jämsänkosken
11938: pääjohtaja Jorma Pöyhönen, ylijohtaja Reijo Vir- Mets.äkonekoulusta, rehtori Marja Salmi Ahl-
11939: tanen, osastopäällikkö Pertti Mentula, osasto- manm emäntäkoulusta, rehtori Pentti Ruotsala
11940: päällikkö Aulis Lintunen, osastopäällikkö Juhani Vaasan teknillisestä oppilaitoksesta, rehtori Esko
11941: Honka, apulaisosastopäällikkö Annette Lilje- Lehtinen Enso-Gutzeit Osakeyhtiön Ammattikou-
11942: ström ja toimistopäällikkö Marja Pylkkänen am- lusta, rehtori Katie Eriksson Helsingfors svenska
11943: mattikasva~u~halli~u~sesta, <?sastopäällikkö Pirjo
11944: sjukvårdsinstitut -nimisestä sairaanhoito-oppilai-
11945: Vehkamä~t Ja totmtstopäälltkkö Tuomo Häyhä
11946: toksesta, rehtori Matti Taanila Ammattienedistä-
11947: kouluhallttuksesta, osastopäällikkö Heikki Kam- mislaitoksesta, rehtori Raija Janhunen Väestölii-
11948: moneo valtiokonttorista, maaherra Kalevi Kivistö ton Kodinhoitajaopistosta, rehtori Heikki Kivelä
11949: Keski-Suomen lääninhallituksesta, osastopäällik- Kajaanin kauppaoppilaitoksesta, rehtori Matti
11950: kö Esa Rättyä Pohjois-Karjalan lääninhallitukses- Määttä Pohjois-Pohjanmaan keskusammattikou-
11951: l~sta, rehtoriJuhani Petsalo Haapaveden ammat-
11952: ta, a~mattikasvatustarkastaja Maija Kärki ja am-
11953: matttkasvatustarkastaja Kaarle Hemminki Turun ukou~usta, ~ehtori Eero Kokko Pohjois-Suomen
11954: ja Porin lääninhallituksesta, ammattikasvatustar- Teolltsuusoptstosta, rehtori Göran Dahlvik Yrkes-
11955: kastaja Olavi Räsänen Lapin lääninhallituksesta, skolan i Jakobstad -nimisestä ammattikoulus-
11956: t~, rehtor~ E.ija Vähälä Kuopion koti- ja taideteol-
11957: ammatillisen koulutuksen säädöstoimikunnan pu-
11958: ~tsuu~opptlattoksesta, johtokunnan varapuheen-
11959: heenjohtaja, varatuomari Voitto Kallio, puheenjoh-
11960: taja, apulaisjohtaja Kari Purhonen aikuiskoulutus- JOhtaJ~ Irma yal~onen.' rehtori Lasse Leander ja
11961: neuvoston ammatillisen koulutuksen jaostosta, opettaja Olavt Ktlpelämen Kotkan ammattikou-
11962: suunnittelija Anita Haataja tasa-arvoasiain neuvot- lusta, rehtori Jouko Haavisto Rauman merenkul-
11963: telukunnasta, professori Toivo Holopainen Helsin- kuoppilaitoksesta, rehtori Pentti Laakkonen Ra-
11964: gin yliopistosta, opetusasiain sihteeri Pirkko Karvo- vintolakoulu Perhosta edustaen samalla Helsin-
11965: nen ja ammattikasvatusasiain sihteeri Liisa Torvinen gin hotelli- ja ravintolakoulusäätiötä rehtori Sa-
11966: Suomen Kaupunkiliitosta, apulaisosastopäällikkö k~ri Huttunen ja säätiön hallituksen' puheenjoh-
11967: Esko Toivonen ja lakimies Kari Prättälä Suomen taJa Eero Lehtonen Turun maalariammattikoulu
11968: ~~nnallisliito.sta, jaostopäällikkö Margareta Nygård
11969: -nimisestä säätiöstä, rehtori Kerttu Helme Tam-
11970: Ja Jaostopäälltkkö Helge Hansson Finlands svenska pereen sairaanhoito-opistosta, kuntoutusjohtaja
11971:
11972: 261260D
11973: 2 1986 vp. - SiVM n:o 9 - Esitys n:o 15
11974:
11975: Markku Österholm Invalidiliitosta, rehtori Keijo ammatillisia oppilaitoksia koskevat säännökset
11976: Lundmark Järvenpään Invalidien Ammattioppi- yhtenäiseksi ammatillisia oppilaitoksia koskevaksi
11977: laitoksesta, rehtori Arja Saarinen Järvenpään In- lainsäädännöksi. Samalla säännöksiä uudistettai-
11978: validien Kauppaoppilaitoksesta, vuorineuvos Y r- siin tarpeen mukaan.
11979: jö Pessi Kemira Oy:stä, johtaja Pentti Rauhala Hallituksen esitys sisältää ehdotukset laiksi
11980: Yleisten Ammattikoulujen Liitosta, johtaja Jar- ammatillisista oppilaitoksista, laiksi ammattikas-
11981: mo Nurmio, neuvottelupäällikkö Juha Jäske ja vatushallituksesta ja sen alaisesta piirihallinnosta
11982: kouluasiain sihteeri Pentti Aho Ammattioppilai- sekä laiksi ammatillisten oppilaitosten rahoituk-
11983: tosten Opettajien Liitosta, puheenjohtaja, rehtori sesta annetun lain muuttamisesta.
11984: Arto Saarinen Ammattikoulujen rehtorit ry:stä, Ehdotus laiksi ammatzllisista oppz/aitoksista si-
11985: puheenjohtaja, talouspäällikkö Terho Eloranta sältää säännökset kaikista keskeisistä ammatillisia
11986: Ammatillisten oppilaitosten talouspäälliköt oppilaitoksia koskevista kysymyksistä rahoitusta
11987: ry:stä, puheenjohtaja, käsiteollisuusopettaja Erk- lukuun ottamatta. Lain soveltamisalan ulkopuo-
11988: ki Pötry, toiminnanjohtaja Kari Sillanpää ja käsi- lelle jäisivät ammattikasvatushallituksen alaisista
11989: teollisuusopettaja Olavi Osara Käsiteollisuusopet- oppilaitoksista vain saamelaisalueen ammatilli-
11990: tajain liitosta, puheenjohtaja Mauno Anttila ja nen koulutuskeskus ja ammatillisten oppilaitos-
11991: toiminnanjohtaja Antti Rytkönen Ammattioppi- ten opettajankoulutus.
11992: laitosten Insinöörit AOI:stä, puheenjohtaja Liisa Ammatillisia oppilaitoksia koskevassa lakieh-
11993: Päivike Terveydenhuoltoalan opettajat ry:stä, toi- dotuksessa on nykytilanteeseen verrattuna muu-
11994: minnanjohtaja Lauri Korte Teknillisten oppilai- toksia lähinnä oppilaitosten hallinnon ja opetuk-
11995: tosten opettajainliitosta edustaen myös Suomen sen järjestämisessä. Esityksen mukaan kaikkiin
11996: Kauppaopettajia ja Akavaa, professori Matti Pel- oppilaitoksiin asetettaisiin johtokunnat. Valtion
11997: tonen Teollisuuden koulutusvaliokunnasta, sih- oppilaitosten johtokunnille annettaisiin tehtäviä
11998: teeri Mikael von Nandelstadh Folktingets utbild- ja toimivaltaa samassa määrin kuin kunnallisissa
11999: ningsdelegation -nimisestä järjestöstä, koulutus- ja yksityisissä oppilaitoksissa on jo tehty. Johto-
12000: sihteeri Jari-Pekka Jyrkänne Suomen Ammatti- kunnille ehdotetaan myös siirrettäväksi eräitä
12001: liittojen Keskusjärjestöstä, koulutuspäällikkö Erk- nykyisin ammattikasvatushallitukselle kuuluvia
12002: ki Husu Suomen Teknisten Toimihenkilöjärjestö- tehtäviä. Kaikissa oppilaitoksissa voisi toimia
12003: jen Keskusliitosta, koulutusasiain sihteeri Christi- neuvottelukuntia oppilaitoksen sekä työelämän ja
12004: na Huotari Toimihenkilö- ja Virkamiesjärjestöjen muun yhteiskunnan vuorovaikutuksen turvaami-
12005: Keskusliitosta, osastopäällikkö Keijo Hyvönen seksi.
12006: Maataloustuottajain Keskusliitosta, koulutus- Ammattikasvatushallitukselta ehdotetaan sm-
12007: poliittinen asiamies Paula Kilpeläinen Liiketyön- rettäväksi päätösvaltaa eräissä asioissa myös lää-
12008: antajain Keskusliitosta edustaen myös E-Insti- ninhallituksille.
12009: tuuttia, insinööri Timo Laukkanen Insinöörilii- Opetus ammatillisissa oppilaitoksissa järjeste-
12010: tosta, kasvatus- ja tiedejaoston puheenjohtaja, tään keskiasteen koulutuksen kehittämisestä an-
12011: hallituksen jäsen Ebba Dåhli Suomen ylioppilas- netussa laissa säädetyllä tavalla peruslinjoina ja
12012: kuntien liitosta, pääsihteeri Pekka Lassila ja kes- opintolinjoina. Opetuksen muusta järjestämisestä
12013: kiasteen sosiaalisihteeri Tuula Mikkola Suomen annettaisiin pääpiirteittäin yhdenmukaiset sään-
12014: Tekniikan Opiskelijoiden Liitosta, puheenjohtaja nökset, mutta tehtäisiin mahdolliseksi asetuksen-
12015: Merja Elander ja pääsihteeri Kaija-Maija Parviai- tasoisilla säännöksillä ottaa huomioon eri alojen
12016: nen Suomen Terveydenhuoltoalan Opiskelijoi- oppilaitoksissa järjestettävän koulutuksen erityis-
12017: den Liitosta sekä opetusneuvos Erkki Torkkola piirteet.
12018: Tampereelta. Esitykseen on otettu nykyistä yksityiskohtai-
12019: Asiantuntijaksi kutsuttu Pohjois-Karjalan semmat säännökset ammatillisesta lisäkoulutuk-
12020: emäntäkoulun edustaja ei matkustushankaluuk- sesta, ammatillisista erikoisoppilaitoksista ja eri-
12021: sien vuoksi päässyt tulemaan, mutta on toimitta- tyisopetuksesta. Esitys johtaisi oppilaitosneuvos-
12022: nut kannanottonsa kirjallisena. tojen ja -lautakuntien lakkauttamiseen. Opiskeli-
12023: joiden vaikutusmahdollisuudet ehdotetaan tur-
12024: vattaviksi sillä, että opiskelijoiden edustajilla on
12025: Hallituksen esitys oikeus olla läsnä ja käyttää puhevaltaa johtokun-
12026: nan kokouksessa kaikissa asioissa. Ammatillisessa
12027: Hallituksen esityksen tavoitteena on koota eri oppilaitoksessa olisi ehdotuksen mukaan myös
12028: aikoina ja useilla eri hallinnonaloilla valmistellut oppilaskunta ja voisi olla oppilastoimikunta. Esi-
12029: Ammatilliset oppilaitokset 3
12030:
12031: tykseo tarkoituksena on myös parantaa opiskeli- tukseo esityksen perustelujen mukaan ammatil-
12032: jan oikeusasemaa. Useimmista opiskelijoiden oi- listen oppilaitosten hallinnon sekä siihen liitty-
12033: keusturvaa koskevista kysymyksistä on tarkoitus vien tehtävien ja toimivallan jaon ajanmukaiseksi
12034: antaa asetuksentasoiset säännökset. saattaminen edellyttää mahdollisimman laajasti
12035: Valtion ja yksityisten ammatillisten oppilaitos- toteutettavaa tehtävien ja toimivallan delegoin-
12036: ten henkilöstön oikeusasema ehdotetaan järjes- tia. Periaatteena tulee olla toimivallan antaminen
12037: tettäväksi pääsääntöisesti uudistettavao virka- sellaiselle hierarkkisesti alimmalle viranomaiselle,
12038: mieslainsäädännön mukaisesti. Kunnallisissa op- jolla on riittävä pätevyys, riittävän laaja näkemys
12039: pilaitoksissa sovellettaisiin pääasiassa kuooallisla- sekä tiedossaan asiaan vaikuttavat seikat.
12040: kia ja kunnallisen virkasäännön määräyksiä. Ase- Valiokunnan saaman selvityksen mukaan tä-
12041: tuksentasoisilla sääooöksillä on tarkoitus mahdol- mä toimivallan tarkistaminen, joka pääosin to-
12042: lisuuksien mukaan yhtenäistää opettajien virkani- teutetaan asetuksilla, on tarkoitus toteuttaa seu-
12043: mikkeitä ja poistaa opettajan virkojen ja toimien raavasti:
12044: kelpoisuusvaatimuksissa olevia eroja. 1. Ammattikasvatushallituksesta lääninhalli-
12045: Ehdotus laiksi ammattikasvatushallituksesta ja tukszin ehdotetaan siirrettäviksi seuraavat amma-
12046: sen alaisesta piirihallinnosta sisältää säännökset, tillisen koulutuksen yleiseen hallintoon kuuluvat
12047: joilla ammattikasvatushallituksen toimiala ja teh- asiat:
12048: tävät määritellään ammatillisia oppilaitoksia kos- - valtion oppilaitosten johtokunnan asetta-
12049: kevan lakiehdotuksen mukaisiksi. Samalla lää- minen valtakunnallisia oppilaitoksia lukuun otta-
12050: ninhallituksista tehtäisiin ammattikasvastushalli- matta,
12051: tukseo alaisia piirihalliotoviraoomaisia. - oppilaitoksen toiminnan vähäisemmät
12052: Ammatillisten oppilaitosten rahoituksesta an- muutokset valtakunnallisista tai valtiontaloudel-
12053: nettuun lakiin ehdotetaan tehtäväksi ammatilli- lista merkitystä omaavia lukuun ottamatta,
12054: sia oppilaitoksia koskevan lakiehdotuksen edel- - valtion ja yksityisten oppilaitosten johto-
12055: lyttämät muutokset. säännön vahvistaminen valtakunnallisia oppilai-
12056: Ehdotetut lait on tarkoitus saattaa voimaan 1 toksia lukuun ottamatta,
12057: päivänä tammikuuta 1987. - opiskelijaksi ottamista koskevan päätöksen
12058: oikaiseminen,
12059: - arvostelun oikaiseminen teknillisiä ja me-
12060: reokulkuoppilaitoksia lukuun ottamatta sekä
12061: Valiokunnan kannanotot
12062: - valtion oppilaitosten rehtorin nimittämi-
12063: Yleisperustelut nen valtakunnallisia oppilaitoksia lukuun otta-
12064: matta.
12065: Valiokunta pitää hallituksen esitystä yleisiltä 2. Ammattikasvatushallituksesta opptfaitoksiin
12066: tavoitteiltaan ja periaatteiltaao tarkoituksenmu- siirrettäisiin asioita seuraavasti:
12067: kaisena. Saamaosa laajan selvityksen perusteella - oppilaitoksen johtokunta päättäisi oppilai-
12068: valiokunta katsoo, että ammatillisen koulutuksen toskohtaisesta opetussuuooitelmasta,
12069: lainsäädännön uudistaminen on hyväksyttävä - kunnallisen oppilaitoksen johtosäännön
12070: hallituksen esityksen pohjalta kaksivaiheiseoa si- hyväksyminen kunnan yksin ratkaistavaksi,
12071: ten, että nyt toteutetaan ensimmäinen ja suppe- - valtion oppilaitosten opettajan virkojen
12072: ampi osa, joka ajaomukaistaa ammatillisia oppi- täyttäminen.
12073: laitoksia koskevan lainsäädännön ja tekee mah- 3. Valtakunnallisiksi oppilaitokszksi edellä 1
12074: dolliseksi uudistettavan koulutuksen hallinnolli- kohdassa tarkoitetussa merkityksessä katsottaisiin
12075: sen toteuttamisen. seuraavat oppilaitosmuodot:
12076: Valiokunta ehdottaa kuitenkin nyt käsiteltävä- teknilliset oppilaitokset,
12077: nä olevaan hallituksen esitykseen sisältyviio la- - merenkulkuoppilaitokset sekä
12078: kiehdotuksiio useita asiasisältöä koskevia ja laki- - ammatilliset erikoisoppilaitokset.
12079: teknisiä tarkistuksia. Valiokunnan tekemät muu- Edellä esitetyn johdosta valiokunta toteaa, että
12080: tokset perustellaan suurimmalta osaltaan yksityis- omaksuttu hallinnon hajaurtamisperiaate on ylei-
12081: kohtaisissa perusteluissa. Tärkeimmistä periaat- sesti hyväksytty. Suunnitelmat siitä, miten se
12082: teellisista kaooaootoistaao valiokunta esittää tässä käytännössä toteutetaan, ovat asiaomukaisia.
12083: yhteydessä seuraavaa. Käytännössä toteuttaminen edellyttää kuitenkin
12084: Toimivallan jako ammattikasvatushallituksen, vielä, että muodostettaessa lääninhallituksista
12085: lääninhallitusten ja opptfaitosten kesken. Halli- ammattikasvatushallituksen alaisia piirihallintovi-
12086: 4 1986 vp. - SiVM n:o 9 - Esitys n:o 15
12087:
12088: ranomaisia samalla huolehditaan näiden henkilö- dessä siten, että opintososiaaliset edut voidaan
12089: voimavarojen riittävyydestä. Tämän jälkeen on pitää entisellä tasolla.
12090: valiokunnan käsityksen mukaan mahdollista as- Opintososiaalisia etuja käsitellessään valiokun-
12091: teittain siirtää lääninhallituksille päätösvaltaa ta on jälleen kiinnittänyt huomiota siihen, että
12092: ammattikasvatushallitukselta myös yleishallinnol- kouluhallituksen alaiseen ammatilliseen koulu-
12093: lisissa tehtävissä kuten valtionapuasioiden ja ra- tukseen osallistuviita opiskelijoilta puuttuvat lu-
12094: kennushankkeiden käsittelyssä niiltä osin kuin kion ja ammattikasvatushallituksen alaisten am-
12095: tehtävien suorittaminen ei ole välttämätöntä ja matillisten oppilaitosten opiskelijoille myönnetyt
12096: tarkoituksenmukaista keskusvirastossa. opintososiaaliset edut. Keskiasteen koulutukseen
12097: Valtakunnallisen koulutuksen ja valtakunnal- osallistuvien oppilaiden tasavertaisuuden saavut-
12098: listen oppilaitosten kuten teknillisten oppilaitos- tamiseksi valiokunta katsoo, että koulutuksen
12099: ten, merenkulkuoppilaitosten ja ammatillisten uudistuessa ja pidentyessä kouluhallituksen alai-
12100: erikoisoppilaitosten osalta on kuitenkin välttämä- sessa ammatillisessa koulutuksessa oleville opiske-
12101: töntä pitää päätösvalta niissä asioissa, joissa se ei lijoille tulisi saada jo vuonna 1988 vastaavat
12102: kuulu oppilaitokselle itselleen, yksinomaan am- opintososiaaliset edut.
12103: mattikasvatushallituksella. Asetusten viimeistelyssä huomioon otettavat
12104: näkökohdat. Valiokunnan ehdottamista muutok-
12105: Uudistuksen toteuttamisen turvaaminen. Va-
12106: sista seuraa, että asetusluonnokset on valmistelta-
12107: liokunta toteaa, ettei uusilla säännöksillä pelkäs-
12108: va uudelleen. Tällöin asetusten viimeistelyn läh-
12109: tään voida toteuttaa ammatillisen koulutuksen
12110: tökohtina tulee olla tehokas ja rationaalinen
12111: uudistamista, vaan sitä varten on huolehdittava
12112: koulutuksen suunnittelu ja hallinnon järjestämi-
12113: riittävistä voimavaroista. Valiokunta edellyttää,
12114: nen sekä riittävä oppilaitoskohtainen jousto. Op-
12115: että päätettyjen uudistusten toteuttamiseksi am-
12116: pilaitosmuotokohtaiset asetukset tulee laatia si-
12117: mattiopetuksen määrärahojen jälkeenjääneisyys
12118: ten, että kunkin oppilaitosryhmän erityistarpeet
12119: valtion tulo- ja menoarviossa poistetaan. Tällöin
12120: tulevat huomioon otetuiksi. Esimerkiksi teknilli-
12121: on mahdollista päästä myös siihen, että valtion-
12122: siä oppilaitoksia koskevassa asetuksessa ylemmän
12123: osuuksien ennakot vastaavat nykyistä paremmin
12124: opistoasteen oppilaitokset on määriteltävä amma-
12125: lopullisia kustannuksia.
12126: tillisen korkea-asteen oppilaitoksiksi.
12127: Myös ammatillisten oppilaitosten opettajan- Työelämän ja elinkeinoelämän sekä ammatti-
12128: koulutukseen on kiinnitettävä erityistä huomiota. taitovaatimusten nopean muuttumisen johdosta
12129: Opettajien peruskoulutuksen tasoa tulee kohot- valiokunta pitää välttämättömänä, että asetusten
12130: taa ja samalla virkojen ja toimien nimikkeistöä ja muiden säännösten jatkovalmistelussa opetus-
12131: yhtenäistää. Tavoitteena tulee olla myös, että hallinto pitää kiinteää yhteyttä oppilaitosten yllä-
12132: työn ja teorian opetusta lähennetään muun mu- pitäjien ja työelämän edustajiin sekä ottaa sää-
12133: assa riittävän jouston saamiseksi opetusjärjestelyi- döksiä laatiessaan huomioon tapahtuvan kehityk-
12134: hin. Ammatillisten oppilaitosten opettajien sen koulutukselle asettamat vaatimukset.
12135: jatko- ja täydennyskoulutuksen tason ja laajuu- Uuden lainsäädännön voimaantulo. Valiokun-
12136: den tulee olla riittävä, jotta koko ammatillinen ta pitää uuden lainsäädännön voimaan saattamis-
12137: koulutus uudistuisi tulevaisuuden tarpeita vastaa- ta kiireellisenä. Asetusten ja muiden lakia alem-
12138: vaksi. manasteisten säännösten huolellinen valmistelu
12139: Opintososiaalisia etuja koskevat säännökset. ja muu välttämätön valmistautuminen lainsää-
12140: Valiokuntakäsittelyssä on käynyt ilmi, että am- dännön toimeenpanoon vaativat kuitenkin riittä-
12141: matillisia oppilaitoksia koskevassa lakiehdotuk- västi aikaa. Tämän takia ja kun lainsäädännön
12142: sessa ehdotettujen metsäoppilaitoslain säännös- voimaantulo lukuvuoden alussa on tarkoituksen-
12143: ten kumoamisen johdosta eräiden ammatillisten mukaista, valiokunta ehdottaa, että uusi lainsää-
12144: oppilaitosten oppilaiden opintososiaaliset edut däntö tulee hallituksen esityksestä poiketen voi-
12145: huononisivat. Tämä ei kuitenkaan ole ollut halli- maan 1 päivänä elokuuta 1987.
12146: tuksen esityksen tarkoitus. Jotta näin ei kävisi, Ammattilista koulutusta koskevan lainsäädän-
12147: valiokunta ehdottaa metsäoppilaitoslain 12 § :n töuudistuksen jatkaminen. Valiokunta pitää tär-
12148: pysyttämistä voimassa. Tämän lisäksi valiokunta, keänä, että lainsäädännön kokonaisuudistusta
12149: saamansa selvityksen perusteella, pitää välttämät- jatketaan ripeästi jatkuvan koulutuksen periaate
12150: tömänä ehdottaa, että myös ammatillisten oppi- huomioon ottaen. Valiokunta edellyttää, että
12151: laitosten oppilaiden opintososiaalisista eduista hallitus ryhtyessään toimenpiteisiin keskiasteen
12152: annettua lakia (498183) muutetaan tässä yhtey- koulutuksen kehittämislain uudistamiseksi ja uu-
12153: Ammatilliset oppilaitokset 5
12154:
12155: den lainsäädännön laatimiseksi ottaa huomioon ammatillisen koulutuksen järjestelmää. Amma-
12156: keskiasteen koulutuksen toteuttamisessa saadut tilliset kurssikeskukset on otettava ammatillisista
12157: kokemukset, työelämän muuttuvat vaatimukset oppilaitoksista annetun lain soveltamisalan pii-
12158: sekä lisääntyvän ammatillisen aikuiskoulutuksen. riin siten, että työllisyyskoulutuslainsäädäntöön
12159: jäävät yksinomaan työllisyyskoulutusta koskevat
12160: säännökset. Muilta osin kurssikeskukset toimisi-
12161: Yksityiskohtaiset huomautukset vat ammatillisina oppilaitoksina.
12162: 2 §. Ammattilisen oppzfaitoksen tehtävät. Py-
12163: 1. Laki ammatillisista oppilaitoksista kälän 1 momentin ensimmäisen ja toisen virk-
12164: keen keskinäinen suhde on osoittautunut epäsel-
12165: väksi. Lisäksi toinen virke on ristiriidassa amma-
12166: 1 luku tillisten oppilaitosten rahoituksesta annetun lain
12167: Yleisiä säännöksiä 11 §:ssä olevan säännöksen kanssa. Tämän vuoksi
12168: valiokunta ehdottaa momentin sanamuodon sel-
12169: 1 §. Lain soveltamisala. Pykälän 1 momentissa keyttämistä.
12170: mainitaan ryhmittäin ne ammatilliset oppilaitok- Pykälän 2 momentissa puhutaan mm. amma-
12171: set, joihin lakia sovelletaan. Tarkoituksena on tillisessa oppilaitoksessa järjestettävästä tutkimus-
12172: sisällyttää asetuksiin tarkemmat säännökset niistä toiminnasta. Valiokunta toteaa, että termi "tut-
12173: oppilaitoksista, jotka kuhunkin ryhmään kuulu- kimustoiminta'' on tässä yhteydessä käsitettävä
12174: vat. Näin määriteltäisiin myös 1 momentin 12 laajasti.
12175: kohdassa mainitut ammatilliset erikoisoppilaitok- 3 §. Ammattilisen koulutuksen tavoitteet. Py-
12176: set. kälän 2 momenttiin sisältyvä luonnehdinta "täy-
12177: Valiokunnassa on kuitenkin kiinnitetty huo- dennys-, jatko- ja uudelleenkoulutuksen muo-
12178: miota siihen, että ammatillisten oppilaitosten dossa'' on havaittu vaikeaselkoiseksi verrattaessa
12179: rahoituksesta annetun lain 11 § :ssä on omaksuttu säännöstä lakiehdotuksen 17 §:n 3 momenttiin ja
12180: ja määritelty ammatillisen erikoisoppilaitoksen rahoituslain säännöksiin. Puheena olevan 2 mo-
12181: käsite. mentin selkeyttämiseksi valiokunta ehdottaa sa-
12182: Valiokunta katsoo, että ammatillisten oppilai- notun luonnehdinnan poistamista.
12183: tosten ja niiden tehtävien määrittely sopii luonte- Hallituksen esityksen perusteluissa on todettu,
12184: vimmin päälakina pidettävään ammatillisia oppi- että ammatillisen koulutuksen yleisistä tavoitteis-
12185: laitoksia koskevaan lakiin, jäljempänä oppilaitos- ta on säädetty keskiasteen koulutuksen kehittä-
12186: laki. Tämän vuoksi valiokunta ehdottaa, että misestä annetussa laissa. Sen vuoksi pykälään on
12187: oppilaitoslain 1 §:ään lisätään uusi 2 momentti, ehdotettu otettavaksi ammatillisen koulutuksen
12188: jonka mukaan valtioneuvosto määrää, mitkä am- pysyvien tavoitteiden määrittely vain siltä osin
12189: matilliset oppilaitokset ovat ammatillisia erikois- kuin sitä ei ole tehty keskiasteen koulutuksen
12190: oppilaitoksia. kehittämislaissa. Valiokunnan mielestä on tärkeä-
12191: Pykälän 3 (2) momentin mukaan vammaisten tä, että ammatillisen koulutuksen tavoitteet on
12192: ammattikouluihin ja invalidien ammatillisiin op- luettavissa yhtenä kokonaisuutena. Tämän vuoksi
12193: pilaitoksiin sovelletaan ammatillisista oppilaitok- valiokunta ehdottaa, että pykälään lisätään uusi 3
12194: sista annettua lakia, mikäli niiden osalta ei ole momentti, johon sisällytetään lain yleiset tavoit-
12195: erikseen toisin säädetty. Valiokunnan mielestä on teet lukiolain ja keskiasteen koulutuksen kehittä-
12196: välttämätöntä yhdistää vammaisten ja invalidien misestä annetun lain säännöksiä vastaavasti.
12197: ammatillista koulutusta koskeva lainsäädäntö lä- Edellä mainittujen keskiasteen koulutuksen
12198: hitulevaisuudessa kaikilta osiltaan osaksi amma- kehittämisestä annettuun lakiin ja lukiolakiin
12199: tillisista oppilaitoksista annettua lainsäädäntöä. perustuvien tavoitteiden täsmentämisen lisäksi
12200: Tällöin vaikeavammaisten ammattikouluja koske- valiokunta ehdottaa ammatillisen koulutuksen
12201: vissa säännöksissä voidaan nykyistä paremmin tehtäväksi perehdyttää opiskelijat yrittäjyyteen,
12202: ottaa huomioon vammaisten erityistarpeet. yritystoimintaan ja paikallisiin olosuhteisiin.
12203: Valiokunta pitää tärkeänä, että tavanomaista Yritystoiminnan mainitsemisella valiokunta
12204: ammatillista koulutusta ja työllisyyskoulutuksena haluaa kiinnittää huomiota elinkeinoelämän
12205: annettavaa ammatillista koulutusta lähennetään merkitykseen ammatillisessa koulutuksessa. Y ri-
12206: toisiinsa. Ammatilliset kurssikeskukset, jotka jär- tystoiminnan käsittelyn tulee vaihdella eri koulu-
12207: jestävät pääasiassa aikuisille tarkoitettua ammatil- tusaloilla siten, että otetaan huomioon alan kou-
12208: lista perus- ja lisäkoulutusta, tulee niveltää osaksi lutuksen ja yritystoiminnan keskinäinen suhde
12209: 6 1986 vp. - SiVM n:o 9 - Esitys n:o 15
12210:
12211: elinkeinotoiminnassa Ja muussa työelämässä. säännös, joka koskee oppilaitoksen koulutus-
12212: Eräillä koulutusaloilla, kuten maataloudessa, tehtävän olennaista muuttamista, oppilaitoksen
12213: kaupallisilla aloilla ja eräiltä osin käsi- ja taide- lakkauttamista taikka oppilaitoksen sijaintipai-
12214: teollisuudessa yrittäjänä toimiminen kuuluu suo- kan, opetuskielen tai nimen muuttamista. Halli-
12215: rastaan alan luonteeseen, jolloin myös yritystoi- tuksen esityksessä käytettyjen käsitteiden "oppi-
12216: mintaan perehdyttäminen ja kasvattaminen yrit- laitoksen koulutustehtävän olennainen laajenta-
12217: täjyyteen voi painottua koulutuksessa. Muilla minen" ja "supistaminen" asemesta valiokunta
12218: aloilla taas korostuu yritystoiminta osana työelä- ehdottaa käytettäväksi käsitettä ''olennainen
12219: mää. muuttaminen". Myös muualla 5 §:ssä käytetään
12220: Työelämän kokonaiskuvan hahmottamiseksi käsitettä "muuttaa" siten, että se tarkoittaa sekä
12221: on välttämätöntä, että oppilaat perehdytetään koulutustehtävän laajentamista että supistamista.
12222: myös ammattiyhdistys- ja muuhun työmarkkina- Uuden 1 momentin johdosta hallituksen esi-
12223: järjestötoimintaan. tyksen 1 ja 2 momentit siirtyvät 2 ja 3 momentik-
12224: Paikallisiin olosuhteisiin perehdyttäminen on Sl.
12225: perusteltua muun muassa niissä tapauksissa, jois- Valiokunta ehdottaa, että pykälän 3 (2) mo-
12226: sa oppilaitoksella on selvä yhteys paikalliseen mentissa oleva säännös ammattikasvatushallituk-
12227: elinkeinotoimintaan ja julkiseen hallintoon. sen toimivallasta tilapäisten muutoslupien myön-
12228: Myös muutoin perehdyttäminen paikallisiin olo- tämisessä siirretään pykälän 2 (1) momenttiin,
12229: suhteisiin lähentää oppilaitosta ja työelämää, johon se asiayhteytensä johdosta sopii paremmin.
12230: antaa koululle omaleimaisuutta ja motivoi opis-
12231: Pykälän 3 (2) momentti koskee luvan myöntä-
12232: kelijoita ja opettajia.
12233: mistä 2 ( 1) momentissa tarkoitettuja vähäisem-
12234: piin oppilaitoksen toiminnan muutoksiin. Valio-
12235: kunta ehdottaa säännöstä muutettavaksi siten,
12236: 2 luku
12237: että päätösvalta näissä asioissa on kolmiportai-
12238: Ylläpitäminen ja lakkauttaminen nen. Yleistoimivalta, johon sisältyvät ennen kaik-
12239: kea alueellisesti merkittävät ratkaisut, kuuluu
12240: 4 §. Ylläpitäminen ja lakkauttaminen. Pykälä
12241: momentin mukaan lääninhallituksille. Asetuksel-
12242: on osoittautunut vaikealukuiseksi, koska säännös-
12243: la ja asetuksen nojalla annettavana opetusminis-
12244: ten keskinäinen järjestys ei ole paras mahdolli-
12245: teriön päätöksellä määrätään tarvittaessa tehtä-
12246: nen. Pykälän selkeyttämiseksi valiokunta ehdot-
12247: vien ja toimivallan jaosta lääninhallituksen ja
12248: taa seuraavaa:
12249: ammattikasvatushallituksen kesken siten, että
12250: - Pykälään kootaan vain ylläpitämislupaa
12251: ammattikasvatushallituksen toimivaltaan kuulu-
12252: koskevat säännökset.
12253: vat valtakunnalliset ja kustannusvaikutuksiltaan
12254: Pykälän 1 momenttia tarkistetaan kielelli-
12255: merkittävät ratkaisut. Lupaa ei kuitenkaan tarvita
12256: sesti.
12257: silloin, kun oppilaitoksen toiminnan muutoksella
12258: Pykälän 2 momentti siirretään 5 §:ään,
12259: on vain paikallinen merkitys edellyttäen, ettei
12260: joka käsittelee oppilaitoksen toiminnan muutta-
12261: päätöksellä ole oleellista vaikutusta kustannuk-
12262: mista.
12263: siin. Näissä tapauksissa toiminnan muutoksista
12264: - Pykälän 2 momentiksi otetaan hallituksen
12265: päättäminen jää oppilaitoksen ylläpitäjän yksin
12266: esityksen 4 momentti, joka koskee valtion oppi-
12267: tehtäväksi. Nämä päätökset voivat koskea vain
12268: laitosten ylläpitoa. Momentista poistetaan toi-
12269: sellaisia asioita, joita ei ole nimenomaisesti sää-
12270: minnan laajentamista ja supistamista koskevat
12271: detty lääninhallituksen tai ammattikasvatushalli-
12272: maininnat, jotka kuuluvat 5 §:ään.
12273: tuksen toimivaltaan kuuluviksi.
12274: - Pykälän 3 momentiksi jää hallituksen esi-
12275: tyksen 3 momentti. Momentin sanamuotoa on Pykälän uuteen 1 momenttiin ehdotettujen
12276: tarkistettu siten, että ammattikasvatushallituksen terminologisten muutosten mukaisesti valiokunta
12277: esityksentekovelvollisuus on muutettu harkin- ehdottaa myös pykälän otsikon tarkistamista
12278: nanvaraiseksi. muotoon ''Toiminnan muuttaminen''.
12279: Pykälään ehdotettujen muutosten johdosta on 6 §. Luovuttaminen ja yhdistäminen. Valio-
12280: pykälän otsaketta myös tarkistettava. Valiokunta kunta ehdottaa tyylillisen tarkistuksen tekemistä
12281: ehdottaa, että se olisi ''Ylläpitämislupa''. pykälän 2 momenttiin.
12282: 5 §. Toiminnan laajentaminen ja supistami- Luvun otsikko. Valiokunta ehdottaa, että lu-
12283: nen. Edellä 4 § :n perustelujen yhteydessä esite- vun otsikosta poistetaan tarpeettomat sanat ''ja
12284: tyn mukaisesti on 5 §:n 1 momentiksi otettu lakkauttaminen''.
12285: Ammatilliset oppilaitokset 7
12286:
12287: 3 luku 12 §. Talouspäällikkö (uusz). Useat asiantunti-
12288: Hallinto jat ovat esittäneet, että johtavien viranhaltijoiden
12289: joukkoon tulisi lisätä talouspäällikköä koskeva
12290: 7 §. johtokunta. Pykälässä ehdotetaan, että säännös. Valiokunta pitää esitystä perusteltuna ja
12291: jokaisella ammatillisella oppilaitoksella olisi oma ehdottaa, että lakiin lisätään talouspäällikköä kos-
12292: johtokuntansa. Valiokunta pitää tätä hyvänä pää- keva uusi 12 §.
12293: sääntönä, mutta katsoo, että erityisesti suuria Uudesta pykälästä seuraa jäljempänä olevien
12294: kaupunkikuntia ajatellen tulisi kuitenkin säilyt- pykälien numeron muuttuminen yhtä suurem-
12295: tää voimassa olevan lain mukainen mahdollisuus maksi. Lisäksi useissa pykälissä on tarkoitettava
12296: yhteiseen johtokuntaan. Valiokunta ehdottaa, et- viittaussäännösten numerointia. Näistä ei ole
12297: tä tätä koskeva säännös lisätään pykälän 3 mo- jäljempänä erikseen mainittu.
12298: menttiin. 13 {12) §. Oppilaskunta. Pykälän perustelui-
12299: Lakiehdotuksesta puuttuu nimenomainen hin viitaten valiokunta pitää oppilaskunnan ensi-
12300: säännös rehtorin läsnäolo- ja puheoikeudesta joh- sijaisina ja tärkeimpinä tehtävinä opiskelijoiden
12301: tokunnan kokouksessa. Jottei tästä tulisi epäsel- yhteistoimintaa ja oppilaitoksen toiminnan suun-
12302: vyyttä, valiokunta ehdottaa, että asiaa koskeva nittelua ja edistämistä. Oppilaitoksen toiminnan
12303: säännös lisättäisiin pykälän 4 momenttiin. Sa- sujumiseksi on tarpeen, että opettajakunnan ja
12304: malla 4 momentti ehdotetaan jaettavaksi asiaryh- oppilaskunnan välillä on riittävät yhteydet. Tä-
12305: mittäin kahdeksi momentiksi. män vuoksi saattaa olla tarpeen nimetä opettaja-
12306: Valiokunta pitää tärkeänä, että oppilaitosten kunnan edustaja yhdyshenkilöksi oppilas-
12307: johtokuntiin valittavilla jäsenillä on riittävä alan kuntaan.
12308: asiantuntemus.
12309: 8 §. Neuvottelukunta. Pykälän mukaan neu-
12310: vottelukunnan asettaisi valtion oppilaitoksissa 4 luku
12311: johtokunta ja muissa oppilaitoksissa ylläpitäjä. Työaika ja opetus
12312: Tämä eroavuus ei ole perusteltua. Sen vuoksi
12313: valiokunta ehdottaa pykälän muuttamista niin, 18 (17) §. Opetuksen järjestå'misen perusteet.
12314: että neuvottelukunnan asettaa aina johtokunta, Keskiasteen koulutuksen kehittämislaissa käyte-
12315: jollei kunnallisen tai yksityisen oppilaitoksen joh- tään määritelmää ''ylioppilaspohjainen ammatil-
12316: tosäännössä toisin määrätä. Samalla valiokunta linen peruskoulutus''. Koska kehittämislaki jää
12317: ehdottaa poistettaviksi tarpeettomiksi osoittautu- edelleen voimaan ja lait liittyvät toisiinsa, valio-
12318: neet säännökset ehdoista, joilla kahden tai use- kunta ehdottaa terminologian yhtenäistämiseksi
12319: amman oppilaitoksen yhteinen neuvottelukunta pykälän 1 momentissa käytetyn sanonnan "lu-
12320: voidaan asettaa. kion oppimäärälle'' muuttamista sanonoaksi
12321: Valiokunnan ehdottamista muutoksista seuraa, "ylioppilastutkinnon pohjalle". Valiokunta kat-
12322: että pykälän 2 momentti on poistettava. soo, että sellaiset opiskelijat, jotka ovat suoritta-
12323: 9 §. Opettajakunta. Pykälän 1 momentin mu- neet lukion oppimäärän, mutta eivät ylioppilas-
12324: kaan opettajakunnan muodostavat rehtori, apu- tutkintoa, tulee ensisijaisesti ohjata ylioppilas-
12325: laisrehtori, aikuiskoulurus- tai kurssiosaston joh- pohjaiseen ammatilliseen koulutukseen.
12326: taja ja päätoimiset opettajat. Säännöksessä on 19 (18) §. Koulutuspituus. Yhdenmukaisesti
12327: jäänyt ottamatta huomioon, että muunkin opet- edellisen pykälän 1 momenttiin ehdotetun termi-
12328: tajan tulisi voida tarvittaessa osallistua opettaja- nologisen muutoksen kanssa valiokunta ehdottaa
12329: kunnan kokoukseen ja siellä tapahtuvaan päätök- puheena olevan pykälän 1 momentissa käytettä-
12330: sentekoon käsiteltäessä hänen opetusalaansa kos- väksi sanan "lukiopohjainen" sijasta sanaa "yli-
12331: kevia kysymyksiä, esimerkiksi arvostelua. Tämän oppilaspohjainen''.
12332: vuoksi valiokunta ehdottaa 1 momentin täyden- Pykälän 2 momentin mukaan asetuksella voi-
12333: tämistä. daan säätää, millä edellytyksillä peruskoulutus
12334: 10 §. Rehtori. Valiokunta pitää tärkeänä, että voidaan järjestää 1 momentissa säädettyä lyhyem-
12335: rehtorin kelpoisuusvaatimuksiin sisällytetään sekä mäksi. Pykälän 3 momentin mukaan opetusmi-
12336: hallinnollinen ja pedagoginen pätevyys että nisteriö voi määrätä poikkeuksista aikuiskoulu-
12337: asianomaisen ammattioppilaitoksen alan tunte- tuksena järjestettävään ammatilliseen perus-
12338: mus. Yhteiskunnan ja työelämän muutosten joh- koulutukseen. Säännökset ovat valiokunnan mie-
12339: dosta on tärkeätä huolehtia rehtorien monipuoli- lestä asianmukaisia. Valiokunta pitää tärkeänä,
12340: sesta jatkokoulutuksesta. että näiden momenttien nojalla annettavaa kou-
12341: 8 1986 vp. - SiVM n:o 9 - Esitys n:o 15
12342:
12343: lutusta muutetaan käytännössä ilmenevien tar- IoUisiin näkökohtiin, joilla on merkitystä sekä
12344: peiden perusteella. ennaltaehkäisevästi työrauhan ylläpitämisessä
12345: 20 (19) §. Opetussuunnitelmat. Valiokunnan että kurinpitoasioissa, on kiinnitettävä riittävästi
12346: tästä pykälästä saarnat asiantuntijalausunnot ovat huomiota. Oppilashuollossa on käytettävä apuna
12347: olleet varsin ristiriitaisia ja eri suuntiin meneviä. monipuolista asiantuntemusta kuten kuraattoria,
12348: Epäselvyyksien välttämiseksi valiokunta ilmoittaa psyko~o.gia, lääkintähenkilökuntaa ja sosiaalivira-
12349: hyväksyvänsä pykälän ja sen perustelut hallituk- nomalsla.
12350: sen esityksen mukaisina. Valiokunta pitää paikal-
12351: lista liikkumavaraa opetussuunnitelmissa tarpeel-
12352: lisena. 6 luku
12353: 21 {20) §. Opetusryhmät. Pykälän toinen vir-
12354: ke on osoittautunut tulkinnanvaraiseksi. Kun Virat ja toimet sekä henkilöstö
12355: valiokunnan käsityksen mukaan laissa ei ole vält- 24 (23) §. Virat ja toimet. Pykälän 1 momen-
12356: tämätöntä säätää, minkä viranomaisen asiana on tin ensimmäisen virkkeen mukaan valtion amma-
12357: myöntää yksittäistapauksissa poikkeuksia oppilas- tillisten oppilaitosten viroista ja virkamiehistä on
12358: ryhmäkoosta, valiokunta ehdottaa tämän sään- säädetty erikseen. Säännöksestä, joka viittaa val-
12359: nöksen poistettavaksi. Pykälään jää näin ollen tion virkamieslakiin, voi saada sen virheellisen
12360: vain opetusryhmien muodostamisen perusteita käsityksen, että kaikki valtion ammatillisten op-
12361: koskeva säännös. Sen nojalla tuntikehysjärjestel- pilaitosten virkoja ja virkamiehiä koskevat sään-
12362: mä voidaan ottaa käyttöön, jos järjestelmän ko- nökset sisältyisivät virkamieslakiin. Tarkoituksena
12363: keilusta saatavat kokemukset ovat myönteiset. on kuitenkin säätää oppilaitosasetuksilla valtion
12364: ammatillisissa oppilaitoksissa olevista viroista.
12365: Viittaus on näin ollen epätarkka. Valiokunta
12366: 5 luku ehdottaa säännöksen täsmentämistä siten, että
12367: Opiskelijat valtion ammatillisen oppilaitoksen viroista sääde-
12368: tään asetuksella.
12369: 22 (21) §. Opiskelijaksi ottaminen. Pykälän 2
12370: momentissa käytettyä sanontaa "oppilaiden yh- Ammatillisten oppilaitosten opetus on pyrittä-
12371: teisvalinta" on arvosteltu, koska kysymyksessä ei vä hoitamaan siten, että tarpeellisia tunteja vas-
12372: ole oppilaiden valinta vaan yhteishaku. Kun taavat virat ja toimet perustetaan. Näin ollen
12373: asetustasoinen nimike ''yhteisvalintalautakunta'' oppiaineen pysyvän tuntimäärän varaan on aina
12374: on jo vakiintunut käytäntöön, valiokunta katsoo, perustettava virka tai toimi, jotta vältytään tar-
12375: ettei terminologiaa voida kokonaan muuttaa. peettomalta tuntiopettajien käyttämiseltä. Tällä
12376: Valiokunta ehdottaa, että "oppilaiden yhteisva- voidaan valiokunnan käsityksen mukaan vaikut-
12377: linnan'' sijasta ryhdytään käyttämään sanontaa taa myönteisesti sekä opetuksen laatuun että
12378: ''oppilaiden yhteisvalintajärjestelmä.'' henkilöstön oikeusasemaan.
12379: Hallituksen esityksen antamisen jälkeen valtio- 27 (26) §. Viran tai toimen haltzj'an tehtävät.
12380: neuvosto on 22.5.1986 tehnyt päätöksen vuosien Kun aina ei ole tarpeen määrätä johtosäännössä
12381: 1986-1988 keskiasteen koulutuksen kehittämis- opettajan viran tai toimen haltijan ja tuntiopetta-
12382: ohjelman muuttamisesta. Tämän päätöksen mu- jan tehtävistä, valiokunta ehdottaa pykälään pie-
12383: kaan on mahdollista suorittaa oppilasvalinta pe- nehköä tarkistusta.
12384: rustelluista syistä yhdellä kerralla koulutusalalle 29 {28) §. Eläketurva. Useissa asiantuntijalau-
12385: ja -asteelle. Tätä mahdollisuutta on valiokunnan sunnoissa pykälää on pidetty vaikeaselkoisena,
12386: mielestä käytettävä niissä tapauksissa, joissa kak- koska eläketurva voi määräytyä monen eri lain
12387: sivaiheinen valinta ei ole toiminut tarkoituksen- nojalla. Valiokunnan saaman selvityksen mukaan
12388: mukaisesti. Myös soveltuvuuskokeita tulee voida eläketurvan kirjavuus johtuu oppilaitosten erilai-
12389: käyttää ammatillisten oppilaitosten oppilasvalin- sista omistussuhteista. Tarkoituksena on kuiten-
12390: nassa. kin, että asianosaisten eläketurva säilyy nykyisel-
12391: 23 (22) §. Opiskelijan velvollisuudet. Valio- lään. Valiokunta hyväksyy tämän periaatteen,
12392: kunta pitää asianmukaisena, että ryhdyttäessä mutta katsoo, että mikäli joidenkin henkilöiden
12393: pykälän 2 momentin nojalla kurinpitotoimiin eläketurva vastoin lain tarkoitusta huononee tai
12394: aina kuullaan paitsi asianosaista itseään myös eläketurvan laskeminen säännösten muuttumisen
12395: opettajakuntaa. Asianosaiset eivät saa osallistua vuoksi käy mahdottomaksi, asiantila on erillisellä
12396: rangaistuksen määräämiseen. Myös oppilashuol- lainsäädännöllä korjattava.
12397: Ammatilliset oppilaitokset 9
12398:
12399: Valiokunnalle on esitetty, että lain siirtymävai- taan edelleenkin kesäkuun 30 päivään 1990 saak-
12400: heessa opettajien eläkeikää ainakin tilapäisesti ka. Valiokunta edellyttää hallituksen huolehtivan
12401: alennettaisiin samalla tavalla kuin kansakoulusta siitä, että metsäoppilaitoslain 12 § :n mukaiset
12402: peruskouluun siirryttäessä tehtiin. Tämän joh- oppilaille annettavat etuudet maksetaan vakiin-
12403: dosta valiokunta toteaa, että työeläkejärjestel- tunutta käytäntöä noudattaen edelleen metsä-
12404: mään sisältyy varhaiseläkemahdollisuus. Julkisyh- työntekijöiden ja metsänomistajien koulutukses-
12405: teisöjen eläkelaeista tämä sen sijaan puuttuu. sa. Valiokunta edellyttää myös, että metsätalous-
12406: Valiokunta kiirehtii vireillä olevan varhaiselä- tuottajakoulutuksen asema tulee muutoinkin jär-
12407: kejärjestelmän aikaansaamista myös julkisyhteisö- jestää metsä- ja puutalousoppilaitoksista annetta-
12408: jen eläkelakeihin, jotta koulunuudistuksen siirty- vassa asetuksessa.
12409: mävaihetta voidaan helpottaa. Pykälän 3 momentissa ehdotetaan, että valtion
12410: uuteen virkamieslainsäädäntöön kytkettyjen
12411: säännösten soveltamisesta säädettäisiin asetuksel-
12412: 8 luku la. Koska uusi virkamieslainsäädäntö on nyttem-
12413: Erinäisiä säännöksiä min hyväksytty eduskunnassa ja vahvistettu siten,
12414: että se tulee voimaan 1.1.1988, valiokunta eh-
12415: 32 (31) §. Ammattilinen erityisopetus. Pykä- dottaa tämän ajankohdan kirjoittamista 3 mo-
12416: län 2 momentissa säädetään perusteista, joilla menttiin.
12417: vaikeavammaisille voidaan myöntaa koulun- 43 (42) §. Ylläpitämislupaa koskeva siirtymä-
12418: käyntiavustaja. Valiokunta kiinnittää huomiota säännös. Kun perustaruislupien sisältö oppilai-
12419: siihen, että koulunkäyntiavustajan lisäksi vaikea- toksessa järjestettävän koulutuksen osalta saattaa
12420: vammainen tarvitsee muutakin tukea opiskelul- vaihdella huomattavasti, valiokunta, viitaten
12421: leen. Vaikeavammaisen opetuksen tavoitteena on myös 4 §:n kohdalla sanottuun, ehdottaa sään-
12422: kokonaiskuntoutus, missä tarvitaan koulu-, sosi- nöksen selventämistä oppilaitoksen koulutus-
12423: aali- ja terveydenhoitoviranomaisten kiinteää yh- tehtävän osalta.
12424: teistyötä. 47 (46) §. Opettajia koskeva siirtymäsäännös.
12425: 36 (35) §. Kokezlu. Ammatillisen koulutuksen Useissa asiantuntijalausunnoissa on katsottu, että
12426: kehittämisessä kokeilut ja niihin liittyvä tutkimus pykälässä opettajille ehdotettu turva siirtyä virko-
12427: on tärkeää yhteiskunnan ja työelämän nopean ja uudelleen järjestettäessä entistä virkaansa lä-
12428: tieteellisen ja teknisen kehityksen johdosta. Ko- hinnä vastaavaan virkaan on tavanomaista hei-
12429: keilujen tulosten tehokkaalla julkistamisella ja kompi. Tämän johdosta valiokunta saamansa
12430: vaikutusten perusteellisella seurannalla voidaan selvityksen perusteella toteaa pykälän tarkoituk-
12431: myös saada tulokset nopeasti hyödyttämään mui- sesta hallituksen esityksen perustelujen lisäksi
12432: den oppilaitosten toimintaa. Näistä syistä valio- seuraavaa:
12433: kunta korostaa kokeilujen merkitystä ammatilli- Ammatillisia oppilaitoksia koskeva laki ja sen
12434: selle koulutukselle. nojalla annettavat oppilaitosmuotokohtaiset ase-
12435: tukset on tarkoitus saattaa voimaan yhtäaikaisesti
12436: 1.8.1987. Tällöin ammatillisten oppilaitosten
12437: 9 luku opettajien virat ja toimet sekä niiden kelpoisuus-
12438: Voimaantulo- ja siirtymäsäännökset vaatimukset saattavat poiketa nykyisistä, minkä
12439: vuoksi virat ja toimet joudutaan perustamaan
12440: 42 (41) §. Voimaantulo. Edellä yleisperuste- uudelleen. Valtion uusi virkamieslaki tulee puo-
12441: luissa lausuttuun viitaten valiokunta ehdottaa lestaan voimaan 1.1.1988. Sen yhteydessä valtion
12442: lain voimaantulon siirtämistä uuden lukuvuoden virat, toimet ja ylimääräiset toimet muuttuvat
12443: alkuun eli 1 päivään elokuuta 1987. valtion virkamieslaissa tarkoitetuiksi viroiksi ja
12444: Pykälän 2 momentin 7 kohtaa ehdotetaan niiden haltijat siirtyvät muuttuneisiin virkoihin.
12445: tarkistettavaksi edellä yleisperusteluissa opintoso- Ammatillisia oppilaitoksia koskevassa lakiehdo-
12446: siaalisista eduista lausuttuun viitaten. Valiokunta tuksessa on otettu huomioon uusi virkamieslain-
12447: katsoo, että metsätalouden kurssitoiminnassa op- säädäntö. ] otta valtion oppilaitosten opettajien
12448: pilaille annetut opintoavustukset ja perheavus- osalta vältyttäisiin kahdelta vajaan puolen vuo-
12449: tukset on edelleen säilytettävä, kunnes aikuiskou- den kuluessa tapahtuvalta siirtämismenettelyltä,
12450: lutuksen opintotuki on järjestetty. Tämän toteut- on lakiehdotuksen 46 §: ään otettu siirtymäsään-
12451: tamiseksi valiokunta ehdottaa, että metsäoppilai- nös asianmukainen. Tavanmukaiset opettajien
12452: toksista annetun lain 12 §:n säännöksiä sovelle- kelpoisuuden säilyttämistä tarkoittavat siirtymä-
12453:
12454: 2 261260D
12455: 10 1986 vp. - SiVM n:o 9 - Esitys n:o 15
12456:
12457: säännökset sekä säännökset siitä, miten menetel- 3. Laki ammatillisten oppilaitosten rahoi-
12458: lään oppilaitoslain ja virkamieslain voimaantulon tuksesta annetun lain muuttamisesta
12459: välisenä aikana, sisällytetään oppilaitosmuoto-
12460: kohtaisiin asetuksiin. 11 §. Valtionavustus ammatzflisille en.koisop-
12461: Valiokunta pitää välttämättömänä, että valio- pilaitokszfle. Valiokunta on edellä ehdottanut
12462: kunnalle esitetty suunnitelma tavanmukaisten että oppilaitoslain 1 §:ään lisätään uusi 2 mo~
12463: opettajien kelpoisuuden säilyttämistä koskevista mentti, jolla määritellään ammatillisen erikoisop-
12464: säännöksistä toteutetaan sellaisenaan. Muuttu- pilaitoksen käsite. Lakien saattamiseksi keske-
12465: nään sopusointuun on tätä vastaava muutos teh-
12466: vien ~elp<;>isuusvaatimusten varalta valiokunta pi-
12467: tää hsäks1 välttämättömänä, että opettajille jär- tävä nyt puheena olevaan 11 §:ään. Sen toteutta-
12468: jestetään riittävästi aikaa ja joustavat mahdolli- miseksi valiokunta ehdottaa, että lakiehdotuk-
12469: suudet pätevöitymiseen, mikäli se on edellytykse- seen lisätään 11 § :n 1 momentin johdantolause ja
12470: 2 kohta sekä 2 momentti muutettuina.
12471: nä entisestä virasta lähinnä vastaavaan virkaan
12472: Näistä lisäyksistä seuraa, että hallituksen esi-
12473: siirtymiselle.
12474: tykseen sisältyvän 11 §:n uuden 2 momentin
12475: Pykälässä on tuntiopettajien asema kuitenkin sanontaa ja sijaintia pykälässä on tarkistettava.
12476: jäänyt järjestämättä. Valtion virkamieslain voi-
12477: maanpanolain 14 §:n mukaan tuntiopettajat siir- 15 §. Maksuosuus kunnalliszfle oppzfaitokszfle
12478: tyvät valtion virkamieslain voimaan tullessa tila- (uusz). Puheena oleva rahoituslaki tuli voimaan
12479: päisiksi virkamiehiksi. Valiokunta ehdottaa, että kuluvan vuoden alussa. Kun lain 15 §:ssä ei ole
12480: pykälään lisätään uusi 2 momentti, jonka mu- määräaikaa kotikuntien maksuosuuksien enna-
12481: kaan tuntiopettajiin noudatetaan soveltuvin osin koiden maksamiselle, maksuja ei ole suoritettu
12482: samaa menettelyä kuin viran tai toimen haltijoi- k.<;>htuullisessa ajassa. Tämä on jo nyt johtanut
12483: hin. suhen, että kunnallisten ammattioppilaitosten
12484: toiminnan jatkuvuus on vaarantunut, kun niiden
12485: talous ei ole turvattu. Tämän vuoksi valiokunta
12486: 2. Laki ammattikasvatushallituksesta ja sen
12487: katsoo välttämättömäksi tässä yhteydessä ehdot-
12488: taa pykälän ottamista lakiehdotukseen mukaan
12489: alaisesta piirihallinnosta
12490: niin muutettuna, että puheena olevat maksu-
12491: 3 §. Pykälässä on viittaussäännös valtion uu- osuuksien ennakot on suoritettava kahdessa eräs-
12492: te~n virkamieslainsäädäntöön. Edellä oppilaitos- sä, ensimmäinen helmikuussa ja toinen loka-
12493: lato 24 (23) §: n kohdalla valiokunta on vastaavan kuussa.
12494: viittauksen kohdalla todennut, että säännös saat- Samalla valiokunta kiirehtii kunnallisten ja
12495: taa aiheuttaa virhetulkintoja. Valiokunta ehdot- yksityisten oppilaitosten kotikuntakorvausten
12496: taa, että pykälä poistetaan lakiehdotuksesta. maksujärjestelmän yksinkertaistamista. Tavoittee-
12497: Pykälän poistamisesta seuraa, että jäljempänä na tulee olla erillisestä ennakkojärjestelmästä luo-
12498: seuraavat pykälät muuttuvat numeroltaan yhtä puminen ja siirtyminen asianomaisena toiminta-
12499: pienemmiksi. vuonna maksettaviin kertakaikkisiin korvauksiin.
12500: 6 (7) §. Pykälän 1 momentin voimaantulo- 16 §. Korvaus yksityiselle oppzfaitokselle.
12501: sään~ös on muutettu yhdenmukaiseksi oppilai- Edellä lakiehdotukseen mukaan otettavaksi ehdo-
12502: toslato kanssa. Näin ollen valiokunta ehdottaa tetusta 15 §:stä seuraa, että pykälän 2 moment-
12503: että laki tulee voimaan 1.8.1987. ' tiin on tehtävä lakitekninen tarkistus ja sen 3
12504: momentti on kumottava.
12505: Pykälän 2 momentin tarkoituksena on, että
12506: puheena olevan lain ja valtion virkamieslain Voimaantulosäännös. Yhdenmukaisesti edel-
12507: voimaantulon välisenä aikana sovelletaan ammat- listen lakiehdotusten kanssa valiokunta ehdottaa
12508: tikasvatushallituksen virkoihin ja virkamiehiin lain voimaantuloajankohdaksi 1. 8.1987.
12509: sekä lääninhallituksessa ammattikasvatushallin- . Li~.äksi v~l.iokunta ehdottaa, että uuden 15 §:n
12510: non tehtäviä varten oleviin virkoihin ja virkamie- Ja suhen luttyvän 16 § :n säännökset oppilaan
12511: hiin aikaisempia säännöksiä. Huomioon ottaen kotikunnan enoakkojen suorittamisesta tulevat
12512: edellä oppilaitoslain 42 (41) §:n 3 momentin voimaan jo 1 päivänä maaliskuuta 1987, jolloin
12513: kohdalla lausutun sekä tämän lakiehdotuksen vuoden 1987 enoakkojen ensimmäinen erä suori-
12514: 3 §:n poistamisen valiokunta ehdottaa, että 2 tetaan opetusministeriön määräämänä aikana,
12515: momentti sen tarkoitusta muuttamatta kirjoite- kuitenkin viimeistään kesäkuussa 1987.
12516: taan uuteen muotoon. ]ohtolause. Valiokunnan ehdottamista muu-
12517: Ammatilliset oppilaitokset 11
12518:
12519:
12520: toksista seuraa, että lakiehdotuksen johtolausetta liseksi ja tarkoituksenmukaiseksi, että opintososi-
12521: on tarkistettava. aalisista eduista annettua lakia sovelletaan myös
12522: eräisiin ammatillisten oppilaitosten kurssitoimin-
12523: nan oppilaisiin kuten metsätaloustuottajakoulu-
12524: 4. Laki ammatillisten oppilaitosten oppilaiden tukseen, valiokunta ehdottaa, että tästä voidaan
12525: opintososiaalisista eduista annetun lain asetuksella säätää.
12526: 2 ja 5 §:n muuttamisesta (uusi) 5 §. Oppilaalle maksutonta kouluateriaa kos-
12527: kevaan 5 §:ään ehdotetaan lisättäväksi säännös,
12528: Valiokunta viittaa yleisperusteluiden opintoso- jonka nojalla asetuksella voidaan säätää oppilai-
12529: siaalisia etuuksia koskevaan kohtaan, jossa valio- toksen velvollisuudesta järjestää oppilaalle mak-
12530: kunta ilmoittaa pitävänsä välttämättömänä, että suton ruokailu muutoinkin kuin oppilaitoksen
12531: ammatillisten oppilaitosten oppilaiden opintoso- työpäivinä. Tämä on tarpeellista muun muassa
12532: siaalisista eduista annettua lakia muutetaan tässä maatalousoppilaitoksissa, joissa karjanhoito vaatii
12533: yhteydessä. Valiokunta ehdottaa lain 2 ja 5 §:n ympäri viikon jatkuvaa oppilaiden läsnäoloa ja
12534: muuttamista seuraavasti: näin ollen myös ruokailua. Myös muissa oppilai-
12535: 2 §. Lain 2 §:n 1 momenttia ehdotetaan tar- tosmuodoissa saattaa olla ympäri viikon jatkuvaa
12536: kistettavaksi siten, että siinä viitataan nyt kumot- toimintaa. Eräillä aloilla maksuuoman ruokailun
12537: taviksi ehdotettavien lakien sijasta uuteen amma- järjestämisen tulee olla mahdollista oppilaiden
12538: tillisista oppilaitoksista annettuun lakiin. pitkien matkojen ja oppilaitoksen syrjäisen sijain-
12539: nin takia. Sisäoppilaitoksissa on tarpeen tarjota
12540: Pykälän 2 momentilla rajoitetaan lain sovelta-
12541: nykyisen käytännön mukaisesti kaikki päivittäiset
12542: misalaa. Momentin ensimmäisen virkkeen termi-
12543: ateriat.
12544: nologia ehdotetaan yhdenmukaistettavaksi oppi-
12545: laitoslain terminologian kanssa. Tällöin virkkees-
12546: Edellä olevan perusteella valiokunta kunnioit-
12547: sä on käytettävä käsitettä ammatillinen erikoisop-
12548: tavasti ehdottaa,
12549: pilaitos. Momentin toisen virkkeen mukaan lakia
12550: ei sovelleta ammatillista peruskoulutusta antavan
12551: oppilaitoksen järjestämään jatko- ja täydennys- että hallituksen esitykseen sisältyvät ia-
12552: koulutukseen. Kun nyt on osoittautunut tarpeel- kiehdotukset hyväksyttäisiin näin kuuiu-
12553: vzna:
12554: 12 1986 vp. - SiVM n:o 9 - Esitys n:o 15
12555:
12556:
12557:
12558:
12559: 1.
12560: Laki
12561: ammatillisista oppilaitoksista
12562:
12563: Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
12564:
12565: 1 luku 2 luku
12566: Yleisiä säännöksiä Ylläpitäminen (poist.)
12567: 1§ 4§
12568: Lain soveltamisala Ylläpitämislupa
12569: (1 mom. kuten hallituksen esityksessä) Valtioneuvosto voi myöntää kunnalle tai kun-
12570: Ammattilisia erikoisopptiaitoksia ovat valtio- tainliitolle taikka rekisteröidylle suomalaiselle yh-
12571: neuvoston sellaisiksi määräämät ammatilliset op- teisölle tai säätiölle luvan ammatillisen oppilai-
12572: pzlaitokset. (uusi 2 mom.) toksen ylläpitämiseen. Luvan myöntämisen edel-
12573: (3 ja 4 mom. kuten hallituksen esityksen 2 ja 3 lytyksenä on, että oppilaitos on koulutustarpeen
12574: mom.) vaatima. Luvansaajalla on oikeus ylläpitää tässä
12575: laissa tarkoitettua oppilaitosta siten kuin lupaan
12576: 2§ sisältyvät määräykset ylläpitäjälle asetetusta kou-
12577: Ammatillisen opptiaitoksen tehtävät lutustehtävästä ja muista velvoitteista edellyttä-
12578: vät. Valtioneuvosto voi ylläpitäjää kuultuaan pe-
12579: Ammatillisen oppilaitoksen tehtävänä on pr- ruuttaa ylläpitämisluvan, jos koulutustarpeen py-
12580: jestää sille määrättyä ammatillista peruskoulutus- syvät muutokset sitä edellyttävät.
12581: ta ja lisäkoulutusta sekä muuta koulutustoimin- (2 mom. poist.)
12582: taa. Ammatillinen erikoisoppilaitos antaa kuiten- Valtion oppilaitoksen perustamisesta (poist.) ja
12583: kin pääasiassa ammatillista lisäkoulutusta taikka lakkauttamisesta päättää valtioneuvosto. (Halli-
12584: oppilaitoksen ylläpitäjän tai sen jäsenyhteisön tuksen esityksen 4 mom.)
12585: toiminnan harjoittamiseksi tarvittavaa koulutus- Jos valtionosuuden tai -avustuksen suorittami-
12586: ta. nen oppilaitokselle on pidätetty tai keskeytetty,
12587: (2 mom. kuten hallituksen esityksessä) ammattikasvatushallitus voi ylläpitäjää kuultuaan
12588: saattaa oppilaitoksen ylläpitämisluvan peruutta-
12589: 3§ mista tai supistamista koskevan asian ilman yllä-
12590: Ammattilisen koulutuksen tavoitteet pitäjän hakemustakin valtioneuvoston päätettä-
12591: väksi. (Hallituksen esityksen 3 mom.)
12592: (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
12593: Ammatillisen lisäkoulutuksen tavoitteena on 5§
12594: (poist.) antaa ammatillisessa peruskoulutuksessa Toiminnan muuttaminen
12595: tai työssä hankitun ammattitaidon ylläpitämisen
12596: ja kehittämisen edellyttämiä valmiuksia. Mitä 4 §:n 1 ja 2 momentissa on säädetty, on
12597: Ammatillisen koulutuksen tulee antaa persoo- voimassa myös, jos oppilaitoksen koulutustehtä-
12598: nallisuuden monipuolisen kehittämisen, elinym- vää olennaisesti muutetaan tai jos opptiaitos
12599: päristön ja luonnon suojelemisen sekä kansallisen lakkautetaan. Niin ikään opptiaitoksen sijainti-
12600: kulttuurin, kansainvälisen yhteistyön ja rauhan paikan ja opetuskielen muuttamiseen on saatava
12601: edistämisen kannalta tarpeellisia valmiuksia, valtioneuvoston sekä nimen muuttamiseen ope-
12602: edistää sukupuolten välistä tasa-arvoa sekä pereh- tusministeriön lupa. (uusi 1 mom.)
12603: dyttää opiskelijat yrittäjyyteen, yritystoimintaan Oppilaitoksen koulutustehtävän olennaisella
12604: ja paikallisiin olosuhteisiin. (uusi 3 mom.) muuttamisella tarkoitetaan koulutuksen aloitta-
12605: Ammatilliset oppilaitokset 13
12606:
12607: mista uudella koulutusalalla tai -asteeita sekä miseksi sekä oppilaitoksen ja työelämän välisten
12608: aikuiskoulutus- tai kurssiosaston ja sivukoulun ja muiden tarpeellisten yhteyksien ylläpitämiseksi
12609: perustamista taikka vastaavaa koulutuksen supis- ja kehittämiseksi oppilaitoksella voi olla yksi tai
12610: tamista tai lopettamista (poist. ). Ammattikasva- useampia (poist.) neuvottelukuntia. Kahdella tai
12611: tushaititus voi antaa luvan tässä momentissa useammalla oppilaitoksella voi olla myös yhtei-
12612: tarkoitettuihin muutoksiin, jos ne ovat ttfapäisiä. nen neuvottelukunta (poist. ). Neuvottelukunnan
12613: Opptfaitoksen toiminnan 2 momentissa tarkoi- asettaa johtokunta, joi/ei kunnallisen ja yksityi-
12614: tettuja vähäisempiin muutoksiin antaa luvan lää- sen opptfaitoksen johtosäännössä toisin määrätä.
12615: ninhallitus, tai sen mukaan kuin asetukseita (2 mom. poist.)
12616: tarvittaessa säädetään tai sen nojaita opetusminis-
12617: teriön päätökseltä määrätään ammattikasvatus- 9§
12618: hallitus. Lupaa ei kuitenkaan tarvita seitaisiin Opettajakunta
12619: toiminnan muutoksiin, joilta on paikallinen mer-
12620: kitys ja jotf!a ei ole oleellista vaikutusta kustan- Ammatillisen oppilaitoksen opettajakunnan
12621: nuksiin. muodostavat rehtori, apulaisrehtori, aikuiskoulu-
12622: tus- tai kurssiosaston johtaja ja päätoimiset opet-
12623: 6 § tajat. Muut opettajat kuuluvat opettajakuntaan
12624: Luovuttaminen ja yhdistäminen siten kuin johtosäännössä määrätään. Opettaja-
12625: kunta voi jakaantua jaostoihin sen mukaan kuin
12626: (1 mom. kuten hallituksen esityksessä) johtosäännössä määrätään.
12627: Kunnallinen tai yksityinen oppilaitos voidaan (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
12628: ylläpitäjän hakemuksesta siirtää valtion haltuun
12629: sen mukaan kuin oppilaitoksen ylläpitäjä ja val- 10 ja 11 §
12630: tio sopivat. Valtion puolesta sopimuksen tekee (Kuten hallituksen esityksessä)
12631: opetusministeriö.
12632: (3 ja 4 mom. kuten hallituksen esityksessä)
12633: 12 § (uust)
12634: Talouspäällikkö
12635: 3 luku
12636: Ammattilisessa opptfaitoksessa voi olla talous-
12637: Hallinto päällikkö sen mukaan kuin asetuksella säädetään.
12638: 7§ Talouspäällikön tehtävänä on rehtorin alaisena
12639: hoitaa opptfaitoksen taloudenhoitoon kuuluvat
12640: johtokunta tehtävät sen mukaan kuin johtosäännössä tarvit-
12641: (1 ja 2 mom. kuten hallituksen esityksessä) taessa määrätään.
12642: jos samaita yltäpitäjäitä on kaksi tai useampia
12643: ammatillisia opptfaitoksia, voi niiltä tai osalla 13 (12)--15 (14) §
12644: niistä aita yhteinen johtokunta. Kuntainliiton (Kuten hallituksen esityksessä)
12645: ylläpitämän oppilaitoksen johtokuntana voi toi-
12646: mia sen liittohallitus ja sen 1 momentissa tarkoi-
12647: tettuina jäseninä liittohallituksen jäsenet.
12648: 4 luku
12649: Johtokunnan valinnasta sekä oikeudesta olla
12650: läsnä johtokunnan kokouksessa ja käyttää siinä Työaika ja opetus
12651: puhevaltaa säädetään asetuksella ja määrätään
12652: 16 (15) ja 17 (16) §
12653: johtosäännössä. (Poist.)
12654: (Kuten hallituksen esityksessä)
12655: Valtion opptfaitoksen yltäpitäjälle tässä pykä-
12656: lässä tarkoitettua päätösvaltaa käyttää ammatti-
12657: kasvatushallitus tai lääninhallitus sen mukaan 18 (17) §
12658: kuin asetuksella säädetään. (uusi 5 mom.) Opetuksen järjestämisen perusteet
12659: 8 § Ammatillinen peruskoulutus rakentuu perus-
12660: Neuvottelukunta koulun oppimäärän, yliopptlastutkinnon tai am-
12661: mattflisen koulutuksen pohja/te.
12662: Ammatillisen oppilaitoksen toiminnan edistä- (2 ja 3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
12663: 14 1986 vp. - SiVM n:o 9 - Esitys n:o 15
12664:
12665: 19 (18) § 27 (26) §
12666: Koulutuspituus Viran tai toimen haltijan tehtävät
12667: Peruskoulupohjainen ammatillinen perus- Opettajan viran tai toimen haltijan sekä tunti-
12668: koulutus kestää vähintään kaksi lukuvuotta ja opettajan tehtävistä säädetään asetuksella ja mää-
12669: ylioppzlaspohjainen ammatillinen peruskoulutus rätään tarvittaessa johtosäännössä.
12670: vähintään lukuvuoden sen mukaan kuin valtio-
12671: neuvoston päätöksellä määrätään. 28 (27) ja 29 (28) §
12672: (2 ja 3 mom. kuten hallituksen esityksessä) (Kuten hallituksen esityksessä)
12673:
12674:
12675:
12676: 20 (19) § 7 luku
12677: (Kuten hallituksen esityksessä) Kiinteistö ja irtaimisto
12678: 30 (29) ja 31 (30) §
12679: 21 (20) §
12680: (Kuten hallituksen esityksessä)
12681: Opetusryhmät
12682: Ammatillisen oppilaitoksen opetusryhmien
12683: muodostamisen perusteista säädetään asetuksella 8 luku
12684: ja määrätään tarvittaessa opetusministeriön pää-
12685: Erinäisiä säännöksiä
12686: töksellä. (Poist.)
12687: 32 (31) ja 33 (32) §
12688: (Kuten hallituksen esityksessä)
12689: 5 luku
12690: Opiskelijat 34 (33) §
12691: 22 (21) § Talouskoulut
12692: Opiske/zjaksi ottaminen Koti- ja laitostalousoppilaitoksessa ja erityisestä
12693: syystä valtioneuvoston luvalla muussakin amma-
12694: (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
12695: tillisessa oppilaitoksessa voidaan ammatillisen pe-
12696: Oppilaitosten yhteisestä ammatillisen perus-
12697: koulutuksen oppzlasvalintajärjeste/mästä sääde- ruskoulutuksen ohella antaa kotitalousopetusta
12698: talouskoulussa sen mukaan kuin asetuksella sää-
12699: taan asetuksella.
12700: detään. Talouskoulusta on voimassa, mitä 16 §:n
12701: (3 ja 4 mom. kuten hallituksen esityksessä)
12702: 2 momentissa, 17 ja 20-23 §:ssä on säädetty.
12703: (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
12704: 23 (22) §
12705: (Kuten hallituksen esityksessä)
12706:
12707: 35 (34)-41 (40) §
12708: 6 luku
12709: (Kuten hallituksen esityksessä)
12710: Virat ja toimet sekä henkilöstö
12711: 24 (23) §
12712: Virat ja toimet 9 luku
12713: Voimaantulo- ja siirtymäsäännökset
12714: Valtion ammatillisen oppilaitoksen vtrotsta
12715: säädetään asetuksella. Opetusta antavaa tilapäistä 42 (41) §
12716: virkamiestä sanotaan tässä laissa ja sen nojalla
12717: Voimaantulo
12718: annetussa asetuksessa tuntiopettajaksi.
12719: (2 ja 3 mom. kuten hallituksen esityksessä) Tämä laki tulee jäljempänä säädetyin poik-
12720: keuksin voimaan 1 päivänä elokuuta 198 7.
12721: 25 (24) ja 26 (25) § Tällä lailla kumotaan niihin myöhemmin teh-
12722: (Kuten hallituksen esityksessä) tyine muutoksineen
12723: Ammatilliset oppilaitokset 15
12724:
12725: (1-6 kohta kuten hallituksen esityksessä) vuoden kuluessa tämän lain voimaantulosta olla
12726: 7) metsäoppilaitoksista 13 päivänä maaliskuuta 15 §:ssä tarkoitettu johtosääntö. Ennen tämän
12727: 1964 annettu laki (141164) lukuun ottamatta 2, lain mukaisesti hyväksyttyä ja vahvistettua johto-
12728: 7 ja 23 § :ää opettajankoulutusta koskeviita osin sääntöä ovat johtosääntönä voimassa ohjesäännön
12729: ja siten, että 12 §:n säännöksiä sovelletaan edel- määräykset siltä osin kuin ne eivät ole tämän lain
12730: leenkin kesäkuun 30 päivään 1990 saakka; tai sen nojalla annetun asetuksen säännösten
12731: (8-11 kohta kuten hallituksen esityksessä) vastaisia.
12732: Tämän lain 24 §:n 1 momenttia ja 28 §:ää
12733: sovelletaan 1 päivästä tammikuuta 1988. Siihen 46 (45) §
12734: saakka niiden sijasta sovelletaan vastaavia aikai- Opetusta koskeva siirtymäsäännös
12735: sempia säännöksiä, jollei tämän lain täytäntöön-
12736: panosta annetulla asetuksella toisin säädetä. Vuoden 1994 loppuun voidaan opetuksen
12737: (4 mom. kuten hallituksen esityksessä) osalta poiketa 18 ja 19 §: n säännöksistä sen
12738: mukaan kuin asetuksella säädetään.
12739: 43 (42) §
12740: Ylläpitämislupaa koskeva siirtymäsäännös 47 (46) §
12741: Aikaisempien säännösten mukaan annettu pe- Opettajia koskeva siirtymäsäännös
12742: rustamislupa on voimassa ylläpitämislupana. Op- Nimittävä viranomainen siirtää tarvittaessa tä-
12743: pzlaitoksen koulutustehtävänä pidetään tällöin män lain 24 §:n 1 momentin ja 28 §:n voimaan
12744: oppilaitoksessa lain voimaan tuiiessa järjestetyn tullessa ammatillisen oppilaitoksen opettajan vi-
12745: koulutuksen mukaista tehtävää. Ylläpitämisluvan ran tai toimen haltijan, mikäli mahdollista, hä-
12746: peruuttamista ja muuttamista koskevat säännök- nen entistä virkaansa tai toimaan lähinnä vastaa-
12747: set ovat voimassa myös perustamislupaan. vaan virkaan tai toimeen, jos hän on siihen
12748: kelpoinen, sitä haettavaksi julistamatta.
12749: 44 (43) § Mitä 1 momentissa on säädetty, on soveltuvin
12750: (Kuten hallituksen esityksessä) osin voimassa myös tuntiopettajiin. (uusi 2
12751: mom.)
12752: 45 (44) §
12753: johtosääntöä koskeva siirtymäsäännös
12754: Ammatillisessa oppilaitoksessa tulee kahden
12755:
12756:
12757: 2.
12758: Laki
12759: ammattikasvatushallituksesta ja sen alaisesta piirihallinnosta
12760:
12761: Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
12762:
12763: 1 ja 2 §
12764: (Kuten hallituksen esityksessä) siihen myöhemmin tehtyine muutoksineen ja
12765: lisäyksineen, kuitenkin niin, että viimeksi maini-
12766: 3§ tun lain 1 §:n säännökset asioiden käsittelystä
12767: (Poist.) ovat edelleenkin noudatettavina tämän lain
12768: 3 §:n 2 kohdassa tarkoitettujen oppilaitosten
12769: 3-5 (4-6) § osalta, jollei 4 §:n 2 momentista muuta johdu.
12770: (Kuten hallituksen esityksessä) joulukuun 31 päivään 1987 saakka sovelletaan
12771: ammattikasvatushaiiituksen virkoihin ja virka-
12772: 6. (7) § miehiin sekä lääninhallituksessa ammattikasva-
12773: Tämä laki tulee vo1maan 1 päivänä elokuuta tushallinnon tehtäviä varten oleviin virkoihin ja
12774: 1987, ja sillä kumotaan ammattikasvatushallituk- virkamiehiin tämän lain voimaan tuiiessa voimas-
12775: sesta 7 päivänä heinäkuuta 1965 annettu laki sa olleita säännöksiä.
12776: 16 1986 vp. - SiVM n:o 9 - Esitys n:o 15
12777:
12778:
12779: 3.
12780: Laki
12781: ammatillisten oppilaitosten rahoituksesta annetun lain muuttamisesta
12782:
12783: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
12784: kumotaan ammatillisten oppilaitosten rahoituksesta 3 päivänä kesäkuuta 1983 annetun lain
12785: (494183) 16 §:n 3 momentti,
12786: muutetaan 1 §:n 1 momentti, 3 §:n 1 kohta, 8 §:n 2 momentti, 11 §:n 1 momentin
12787: johdantolause ja 2 kohta sekä 2 momentti, 15 §:n 2 momentti ja 16 §:n 1 momentti,
12788: näistä 1 §:n 1 momentti sellaisena kuin se on 10 päivänä tammikuuta 1986 annetussa laissa
12789: . (38/86), sekä
12790: liså"tåän 11 §:ään uus1 3 momentti seuraavasti:
12791:
12792: 1, 3 ja 8 § sen oppzlaitoksen ylläpitäjälle 1 momentissa tar-
12793: (Kuten hallituksen esityksessä) koitettuihin maksuosuuksiin ennakkona ammat-
12794: tikasvatushallituksen maksamiin ennakoihin pe-
12795: 11§ rustuen kaksi erää, joista ensimmäinen on mak-
12796: settava helmikuussa ja toinen lokakuussa.
12797: Valtionavustus ammatillisille erikois-
12798: oppilaitoksille
12799: 16 §
12800: Ammatzlliszlle erikoisoppzlaitokszlle suoritetaan Korvaus yksityiselle oppzlaitokselle
12801: valtionavustusta seuraavasti:
12802: Oppilaan kotikunta suorittaa korvauksen sekä
12803: 2) ammatzlliseksi erzkoisoppzlaitokseksi määrä- ~zihen ennakon yksityisen oppilaitoksen ylläpitä-
12804: tyn ammattioppilaitoksen sekä hotelli- ja ravinto- jälle samojen perusteiden mukaan kuin se suorit-
12805: laoppzlaitoksen ylläpitäjälle myönnetään valtion- taa maksuosuuden ja siihen ennakon vastaavalle
12806: avustusta 66 prosenttia ja ammatilliseksi erz.kois- kunnallisen oppilaitoksen ylläpitäjälle. Korvausta
12807: oppilaitokseksi määrätyn kauppaoppzlaitoksen yl- määrättäessä otetaan kuitenkin lisäksi huomioon
12808: läpitäjälle valtioneuvoston vahvistamien perus- 8 §:n 2 momentissa tarkoitettu eläkekustannus-
12809: teiden mukaisesti 3 0-75 prosenttia tämän lain osuus.
12810: 5 §:n 1 momentin 1 ja 3-5 kohdassa tarkoitet-
12811: tuihin käyttökustannuksiin kouluruokazlusta ai-
12812: heutuvia kustannuksia lukuun ottamatta. Edellä Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä elokuuta
12813: 5 §:n 1 momentin 5 kohdassa tarkoitettuihin 1987.
12814: käyttömenoihin myönnetäå"n valtionavustusta Lain 8 §:n 2 momentin, 11 §:n 3 momentin ja
12815: kuitenkin todellisten kustannusten mukaan. (uu- 16 §:n 1 momentin säännöksiä sovelletaan kui-
12816: si 1 mom:n 2 kohta) tenkin 1 päivästä tammikuuta 1986 eräistä val-
12817: Opetusministerz"ö voi erz"tyisestä syystä määrätä tion varoista suoritettavista eläkkeistä annetun
12818: 1 momentissa tarkoitetun ammattioppilaitoksen lain soveltamisalan piirissä 31 päivänä joulukuuta
12819: sekä hotelli- ja ravintolaoppzlaitoksen käyttökus- 1985 olleisiin henkilöihin.
12820: tannuksiin myönnettå"vän valtionavustuksen pie- Lain 15 ja 16 §:n säännökset oppzlaan koti-
12821: nemmäksi kuin 66 prosenttia, ei kuitenkaan kunnan ennakkojen suorz"ttamisesta tulevat kui-
12822: pienemmäksi kuin 50 prosenttia. (uusi 2 mom.) tenkin voimaan 1 päivänä maaliskuuta 1987,
12823: Ammatzllisen erz"koisoppzlaitoksen valtionavus- jolloin vuoden 1987 ennakkojen ensimmäinen
12824: tuksesta vähennettävästä eläkekustannusosuudes- erä suorz.tetaan opetusministerz"ön määräämänä
12825: ta on soveltuvin osin voimassa, mitä 8 §:n 2 aikana kuitenkin viimeistään kesäkuussa 1987.
12826: momentissa on säädetty. (Hallituksen esityksen 2 (uusi 3 mom.)
12827: mom.)
12828: 15 § (uusz)
12829: Maksuosuus kunnalliselle oppzlaitokselle
12830:
12831: Oppzlaan katzkunnan tulee suorz"ttaa kunnalli-
12832: Ammatilliset oppilaitokset 17
12833:
12834: Lisäksi valiokunta edellä lausuttuun viitaten että ammatillisten oppilaitosten oppi-
12835: ehdottaa, laiden opintososiaalisista eduista annettu
12836: laki muutettaisiin näin kuuluvaksi:
12837:
12838: 4.
12839: Laki
12840: ammatillisten oppilaitosten oppilaiden opintososiaalisista eduista annetun lain 2 Ja 5 §:n
12841: muuttamisesta
12842:
12843: Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan ammatillisten oppzlaitosten oppilaiden opinto-
12844: sosiaalisista eduista 3 päivänä kesäkuuta 1983 annetun lain (498183) 2 §:n 1 ja 2 momentti
12845: ja 5 §, sellaisina kuin niistä ovat 2 §:n 1 momentti 15 päivänä marraskuuta 1985 annetussa laissa
12846: (868!85) ja 2 §:n 2 momentti 12 päivänä heinäkuuta 1985 annetussa laissa (626/85), näin
12847: kuuluviksi:
12848:
12849: 2 § 5§
12850: Tätä lakia sovelletaan kunnallisiin, yksityisiin Ammatillisen oppilaitoksen on järjestettävä
12851: ja valtion ammatzlliszin oppzlaitoksiin, joita tar- oppzlaalle jokaisena työpäivänä riittävä maksuton
12852: koitetaan ammatzllisista oppzlaitoksista annetun kouluateria. Oppzlaitoksen velvollisuudesta
12853: lain ( 1 ) 1 §:n 1 momentissa. muun maksuttoman ruokazlun järjestämiseen
12854: Tätä lakia ei sovelleta ammatzlliszin erikoisop- säädetään asetuksella.
12855: pzlaitoksiin. Myöskään ammattilista peruskoulu-
12856: tusta antavan oppilaitoksen järjestämään kurssi-
12857: toimintaan tätä lakia ei sovelleta, ellei asetuksella Tämä laki tulee vozmaan 1 päivänä elokuuta
12858: toisin säädetä. 1987.
12859:
12860:
12861: Helsingissä 9 päivänä joulukuuta 1986
12862:
12863:
12864:
12865:
12866: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa maa, Jaakonsaari, Kalliomäki, Pohjanoksa, Riihi-
12867: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Astala, varapu- järvi, Ronkainen (osittain), Roos, Tiuri, Tykkyläi-
12868: heenjohtaja Holvitie, jäsenet von Bell (osittain), nen, Uosukainen ja Vihriälä sekä varajäsenet
12869: Eskelinen, Hellström, Hirvelä, Isohookana-Asun- Dromberg (osittain) ja Myllyniemi (osittain).
12870:
12871:
12872:
12873:
12874: 3 261260D
12875: 1986 vp. - SiVM n:o 10 - Esitys n:o 241
12876:
12877:
12878:
12879:
12880: Sivistysvaliokunnan mietintö n:o 10 hallituksen esi-
12881: tyksen johdosta laiksi liikuntalain muuttamisesta
12882:
12883: Eduskunta on päätöspöytäkirjan ottein 11 päi- pienehköjen liikuntapaikkojen petustamiskustan-
12884: vältä joulukuuta 1986 lähettänyt sivistysvaliokun- nuksiin myönnettävistä avustuksista ja lainoista
12885: taan valmistelevasti käsiteltäväksi otsikossa maini- päättäminen.
12886: tun hallituksen esityksen n:o 241. Valiokunta pitää hallituksen esitystä tarpeelli-
12887: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina nuorempi sena ja tarkoituksenmukaisena. Näin ollen valio-
12888: hallitussihteeri Pekka Anttinen ja esittelijä Seppo kunta puoltaa hallituksen esitykseen sisältyvän
12889: Paavola opetusministeriöstä, ylitarkastaja Leena lakiehdotuksen hyväksymistä ehdottaen kuiten-
12890: Jääskeläinen kouluhallituksesta, sihteeri Antti kin sen voimaantuloajankohdan siirtämistä 1 päi-
12891: Lehtinen Keski-Suomen läänin urheilulautakun- vään heinäkuuta 1987. Samalla valiokunta il-
12892: nan edustajana, apulaisosastopäällikkö Simo Juva moittaa pitävänsä asianmukaisena, että valmiste-
12893: Suomen Kaupunkiliitosta, vapaa-aikatoimen sih- luvaiheessa käydään järjestelyasiakirjan mukaiset
12894: teeri Olavi Arminen Suomen Kunnallisliitosta, neuvottelut silloinkin, kun asialla on periaatteel-
12895: jaostopäällikkö Helge Hansson Finlands svenska lisesti huomattava, vaikkakin markkamääräisesti
12896: kommunförbundista, yhteysjohtaja Kalevi Suort- vähäinen merkitys.
12897: ti Suomen Valtakunnan Urheiluliitosta ja apu- Edellä olevan perusteella valiokunta kunnioit-
12898: laispääsihteeri Raimo Railo Työväen Urheilulii- tavasti ehdottaa,
12899: tosta.
12900: Hallituksen esityksessä ehdotetaan läänien että lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
12901: urheilulautakuntien muuttamista liikuntalauta- kuuluvana:
12902: kunniksi, joille siirrettäisiin opetusministeriöltä
12903:
12904:
12905: Laki
12906: liikuntalain muuttamisesta
12907:
12908: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
12909: kumotaan 21 päivänä joulukuuta 1979 annetun liikuntalain (984/79) 11 §:n 3 momentti,
12910: muutetaan 4 §:n 2 ja 3 momentti, 11 §:n 1 momentti, 24 §:n 2 momentti ja 25 §:n 1 momentti,
12911: sekä
12912: lisätään 24 §:ään uusi 3 momentti seuraavasti:
12913:
12914: 4, 11, 24 ja 25 § Voimaantulosäännös
12915: (Kuten hallituksen esityksessä) Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä heinäkuuta
12916: 1987.
12917: (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
12918:
12919:
12920: Helsingissä 16 päivänä joulukuuta 1986
12921:
12922:
12923:
12924:
12925: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa Iinen, Hellström, Isohookana-Asunmaa, Kallio-
12926: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Astala, vara- mäki, Pohjanoksa, Ronkainen, Roos, Tykkyläi-
12927: puheenjohtaja Holvitie ja jäsenet von Bell, Eske- nen, Uosukainen ja Vihriälä.
12928:
12929:
12930:
12931: 261286G
12932: 1986 vp. - SiVM n:o 11 - Esitys n:o 245
12933:
12934:
12935:
12936:
12937: Sivistysvaliokunnan mietintö n:o 11 hallituksen
12938: esityksen johdosta peruskoulun, peruskoulua korvaavan koulun sekä
12939: lukion ja iltalukion eräitä viran- ja toimenhaltijoita koskevan
12940: lainsäädännön uudistamiseksi
12941:
12942: Eduskunta on päätöspöytäkirjan ottein 17 päi- ryhmien oikeudellinen asema on nykyisin paa-
12943: vältä joulukuuta 1986 lähettänyt sivistysvaliokun- osin sama kuin peruskoulun viranhaltijoilla lak-
12944: taan valmistelevasti käsiteltäväksi otsikossa maini- kautuspalkkaoikeutta lukuun ottamatta. Lisäksi
12945: tun hallituksen esityksen n:o 245. hallituksen esitykseen sisältyy eräitä pienehköjä
12946: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina apulais- korjauksia sekä kouluhallituksen istuntoa koskeva
12947: osastopäällikkö Jukka Sarjala ja projektisihteeri muutos. - Lait on tarkoitus saattaa voimaan 1
12948: Matti Lahtinen opetusministeriöstä, vanhempi päivänä tammikuuta 1988.
12949: hallitussihteeri Teuvo Metsäpelto valtionvarain-
12950: ministeriöstä, ylijohtaja Erkki Kähkönen koulu-
12951: hallituksesta, sihteeri, neuvotteleva virkamies Valiokunnan kannanotot
12952: Veikko Liuksia julkishallinnon eläkeikäkomiteas-
12953: ta, apulaisosastopäällikkö Simo Juva ja lakimies Hallituksen esitykseen liittyvät keskeiset uudis-
12954: Kaija Nuoneva Suomen Kaupunkiliitosta, apu- tukset ovat peruskoulun ja lukion viranhaltijoi-
12955: laisosastopäällikkö Esko Toivonen, lakimies Tarja den virkasuhteen päättämistä koskevien säännös-
12956: Branders ja lakimies Kari Prättälä Suomen Kun- ten saattaminen vastaamaan uutta valtion virka-
12957: nallisliitosta, jaostopäällikkö Margareta Nygård mieslainsäädäntöä, viranhaltijoiden siirtosäännös-
12958: Finlands svenska kommunförbundista, apulais- ten kehittäminen ja laajentaminen sekä näihin
12959: osastopäällikkö Anja Vaheri kunnallisesta sopi- liittyen toimeentulon turvaaminen.
12960: musvaltuuskunnasta, koulutoimenjohtaja Hem- Valiokunta pitää hallituksen esitystä tarpeelli-
12961: mo Louhivuori Vammalan kaupungista, osasto- sena ja tarkoituksenmukaisena. Näin ollen valio-
12962: päällikkö Liisa Kärkkäinen Opettajien Ammatti- kunta puoltaa hallituksen esitykseen sisältyvien
12963: järjestö OAJ:stä, neuvottelupäällikkö Antti Tuo- lakiehdotusten hyväksymistä seuraavin huomau-
12964: mi Akavasta, sihteeri Kaisli Hyötylä Suomen tuksin ja muutosehdotuksin.
12965: Oppilasasuntolahoitajayhdistyksestä ja toimin- Säännösten soveltamisesta. Hallituksen esityk-
12966: nanjohtaja Anja Lehtijärvi Koti ja Koulu -yhdis- seen sisältyvien säännösten soveltamisessa valio-
12967: tysten Liitosta. kunta korostaa erityisesti seuraavien menettely-
12968: Valiokunta on saanut asiasta toiselta lakivalio- säännösten ja näkökohtien huomioon ottamista:
12969: kunnalta pyytämänsä lausunnon, joka on otettu - Virkojen perustamista, uudelleenjärjestely-
12970: tämän mietinnön liitteeksi. jä ja lakkauttamista valmisteltaessa on kuultava
12971: henkilöstöä niin kuin uutta virkamieslainsäädän-
12972: töä koskevan hallituksen esityksen perusteluissa
12973: Hallituksen esitys on edellytetty. Valiokunta katsoo, että opetushal-
12974: linnossa on tämän mukaisesti kuultava paitsi
12975: Hallituksen esitys liittyy valtion virkamieslain- asianomaista viranhaltijaa myös asianomaista vir-
12976: säädännön uudistamiseen, jota koskevat lait tule- kamiesyhdistystä sekä vastaanottavan koulun joh-
12977: vat voimaan 1 päivänä tammikuuta 1988. Perus- tokuntaa. Kuuleminen on suoritettava mahdolli-
12978: koulun ja yksityisen peruskoulua korvaavan kou- simman varhaisessa vaiheessa, jolloin eri osapuol-
12979: lun opettajien asema ehdotetaan muutettavaksi ten kannanotoista saadaan kuva kokonaistilan-
12980: valtion virkamiesten aseman muutosta vastaavas- teesta ja löydetään tarkoituksenmukaiset ratkai-
12981: ti. Samassa yhteydessä yhtenäistettäisiin lukion, sut.
12982: lukion iltalinjan ja iltalukion viran- ja toimenhal- - Säännöksiä sovellettaessa, erityisesti virka-
12983: tijoiden oikeudellinen asema ehdotettua perus- vapautta myönnettäessä ja opettajia siirrettäessä,
12984: koulun viranhaltijain asemaa vastaavaksi. Näiden on kiinnitettävä huomiota myös lasten (oppilai-
12985: 270202Y
12986: 2 1986 vp. - SiVM n:o 11 - Esitys n:o 245
12987:
12988: den) etuun ja tarkkaan harkittava, mitä eri ran lakkauttaminen. Lakkauttamisia on pyritty
12989: ratkaisuvaihtoehdot merkitsevät näiden oppimi- estämään siten, että oppilaskodissa asuviksi on
12990: sen, turvallisuuden ja tasapainoisen kehityksen epävirallisesti laskettu peruskoululaisten ohella
12991: kannalta. oppilaskodissa asuvat lukiolaiset. Valiokunta pi-
12992: - Tiedonkulku eri kouluviranomaisten - tää välttämättömänä, että selvitetään mahdolli-
12993: kouluhallituksen, ammattikasvatushallituksen ja suudet muuttaa oppilaskodinhoitajan viran pe-
12994: kunnan - kesken pitää saada nopeaksi ja toimi- rusteet virallisesti sellaisiksi, että muutkin oppi-
12995: vaksi. laat kuin peruskoulua käyvät voidaan virallisesti
12996: - Käytännössä on pyrittävä säännösten jous- laskea oppilaskodinhoitajan viran perusteiksi.
12997: tavaan soveltamiseen. Erityisesti tämä on otettava Yksityiskohtaiset huomautukset. Lisäksi valio-
12998: huomioon silloin kun uudelleenjärjestely koskee kunta esittää seuraavat yksityiskohtaiset huomau-
12999: lähellä eläkeikää olevaa opettajaa. Useampien tukset:
13000: toimivien ratkaisuvaihtoehtojen aikaansaamiseksi
13001: valiokunta tässäkin yhteydessä kiirehtii varhais-
13002: eläkejärjestelmän aikaansaamista myös julkisyh- 1. Laki peruskoululain muuttamisesta
13003: teisöjen eläkelakeihin.
13004: - Toisen lakivaliokunnan lausuntoon yhtyen 73 a §. Hallituksen esityksen antamisen jäl-
13005: valiokunta pitää erittäin tärkeänä, ettei viran keen 73 a §:ää vastaava muutos on jo tehty
13006: lakkauttamista irtisanomisperusteena sovelleta valtion eläkelakiin ja kunnalliseen eläkesääntöön.
13007: niin, että lakkauttamista käytetään keinona irti- Nämä ovat tulleet voimaan 1.1.1987. Tämän
13008: sanoa virkamies. Viran lakkauttamisen täytyy vuoksi valiokunta ehdottaa pykälän poistamista
13009: aina perustua muuhun syyhyn kuin virkamiehen tarpeettomana.
13010: irtisanomiseen. ]ohtolause. Lakiehdotuksen 73 a §:n poistami-
13011: Erorahan myöntämisedellytyksistä. Lakiehdo- sesta seuraa, että johtolausetta on tarkistettava.
13012: tusten mukaan eroraha myönnetään viranhaltijal-
13013: le, joka on irtisanottu viran lakkauttamisen vuok-
13014: si ja jonka uudelleen työhön sijoittuminen on iän 2. Laki lukiolain muuttamisesta
13015: tai muun syyn vuoksi vaikeaa. Tarkemmat sään- 46 a §. Pykälä ehdotetaan poistettavaksi sa-
13016: nökset annetaan asetuksella. moin perustein kuin peruskoululain 73 a §.
13017: Tarkoituksena on erorahan myöntämisen yleis- ]ohtolause. Lakiehdotuksen 46 a §:n poistami-
13018: ten edellytysten lisäksi säätää myöntämisen erityi- sesta seuraa, että johtolausetta on tarkistettava.
13019: seksi edellytykseksi, ettei edun saaja ole irtisano-
13020: misen jälkeen ilman pätevää syytä kieltäytynyt
13021: ottamasta vastaan saatavissa ollutta hänen am- 3. Laki iltalukiolain muuttamisesta
13022: mattitaitoaan, työkykyään ja koulutustaan vas-
13023: tannutta ja hänelle muutoin soveltunutta lakosta 18 §. Pykälässä oleva viittaus lukiolaista pois-
13024: tai työsulusta taikka muusta näihin verrattavasta tettuun 46 a §:ään on niinikään poistettava.
13025: työtaistelutoimenpiteestä vapaata työtä. Valio- Voimaantulosäännös. Voimaantulosäännöksen
13026: kunta katsoo, että näiden säännösten nojalla 3 momenttiin on painatusvaiheessa jäänyt vir-
13027: vakinainen opettaja voi menettää erorahaoikeu- heellisesti sanat ''vähintään viideksi kuukaudeksi
13028: tensa vain niissä tapauksissa, joissa opettaja kiel- otettu''. Valiokunta ehdottaa niiden poistamista.
13029: täytyy ottamasta vastaan peruskoululain 56 §:n 1 Lain nimike. Valiokunta ehdottaa lain nimik-
13030: momentin mukaista hänelle soveltuvaa toisen keen lakiteknistä korjausta.
13031: peruskoulun virkaa. Sen sijaan kieltäytyminen
13032: sellaisesta työstä, johon hänet olisi voitu siirtää
13033: vain suostumuksellaan, ei saa viedä oikeutta Edellä olevan perusteella valiokunta kunnioit-
13034: erorahaan. Mikäli näin tehtäisiin, ei säännöksillä tavasti ehdottaa,
13035: suostumuksen tarpeellisuudesta olisi tosiasiallista
13036: merkitystä. että ne 1j ä s lakiehdotus hyväksyttäi-
13037: Oppzlaskodinhoitajien aseman turvaaminen. siin muuttamattomana ja
13038: Poistuva lakkautuspalkkaoikeus on käytännössä että ensimmäinen, toinen ja
13039: useimmiten koskenut oppilaskodinhoitajia. Par- kolmas lakiehdotus hyväksyttäiszin
13040: haillaankin useita oppilaskodinhoitajia uhkaa vi- näin kuuluvina:
13041: Peruskoulun Ja lukion viranhaltijoita koskeva lainsäädäntö 3
13042:
13043: 1.
13044: Laki
13045: peruskoululain muuttamisesta
13046:
13047: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
13048: kumotaan 27 päivänä toukokuuta 1983 annetun peruskoululain (476/83) 67 §, 71 §:n 2 momentti,
13049: 78 §:n 3 momentti ja 101 §:n 4 momentti,
13050: näistä 78 §:n 3 momentti sellaisena kuin se on 12 päivänä heinäkuuta 1985 annetussa laissa
13051: (614/85),
13052: muutetaan 56 §:n 1-4 momentti, 62 §:n 1 momentti, 63-65, 69, 79 ja 91 § sekä 101 §:n 5
13053: momentti,
13054: näistä 69 ja 79 § sellaisina kuin ne ovat osittain muutettuina mainitulla 12 päivänä heinäkuuta
13055: 1985 annetulla lailla, sekä
13056: lisätään lakiin uusi 56 a, 56 b, 58 a-58 e, 60 aja 62 a-62 g §, 66 §:ään uusi 2 momentti, jolloin
13057: nykyinen 2 momentti siirtyy 3 momentiksi, sekä lakiin uusi (poist.) 78 a § seuraavasti:
13058:
13059: 56-56 b, 58 a-58 e, 60 a, 62-62 g, 8 luku
13060: 63-66 ja 69 § Peruskoulun kiinteistö Ja irtaimisto
13061: (Kuten hallituksen esityksessä)
13062:
13063: 73 a § 78 a, 79, 91 ja 101 §
13064: (Poist.) (Kuten hallituksen esityksessä)
13065:
13066: Voimaantulosäännös
13067: (Kuten hallituksen esityksessä)
13068:
13069:
13070:
13071:
13072: 2.
13073: Laki
13074: lukiolain muuttamisesta
13075:
13076: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
13077: kumotaan 27 päivänä toukokuuta 1983 annetun lukiolain (477/83) 41 §ja 45 §:n 2 momentti,
13078: muutetaan 30 §, 36 §:n 1 momentti, 37-39 ja 43 §, 52 §:n 2 momentti ja 53 §,
13079: näistä 43 § sellaisena kuin se on osittain muutettuna 12 päivänä heinäkuuta 1985 annetulla lailla
13080: (615/85), sekä
13081: lisätään lakiin uusi 30 a, 30 b, 32 a-32 e, 34 aja 36 a-36 g §, 40 §:ään uusi 2 momentti, jolloin
13082: nykyinen 2 momentti siirtyy 3 momentiksi, sekä lakiin uusi (poist.) 58 a § seuraavasti:
13083:
13084: 30-30 b, 32 a-32 e, 34 a, 36-36 g, 6 luku
13085: 37-40 ja 43 §
13086: Lukion kiinteistö ja irtaimisto
13087: (Kuten hallituksen esityksessä)
13088:
13089: 46 a §
13090: 52, 53 ja 58 a §
13091: (Poist.) (Kuten hallituksen esityksessä)
13092:
13093: Voimaantulosäännös
13094: (Kuten hallituksen esityksessä)
13095: 4 1986 vp. - SiVM n:o 11 - Esitys n:o 245
13096:
13097: 3.
13098: Laki
13099: iltalukion 18 ja 21 §:n muuttamisesta
13100:
13101: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
13102: muutetaan 27 päivänä toukokuuta 1983 annetun iltalukiolain (478/83) 18 § ja 21 §:n 1 ja 2
13103: momentti sekä
13104: lisätään 21 §:ään uus1 3 ja 4 momentti, jolloin nykyinen 3 momentti siirtyy 5 momentiksi,
13105: seuraavasti:
13106:
13107: 18 §
13108: Iltalukion viroista, viranhaitijoista ja tuntiopet- Voimaantulosäännös
13109: tajista on vastaavasti voimassa, mitä lukion virois- (1 ja 2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
13110: ta, viranhaitijoista ja tuntiopettajista on säädetty Tuntiopettajan ja (poist.) viran tai toimen
13111: lukiolain 29, 30, 30 a, 30 b, 31, 32, 32 a-32 e, väliaikaisen hoitajan irtisanomisaika on 14 päi-
13112: 33, 34, 34 a, 35, 36, 36 a-36 g, 37-46, vää. Jos koululautakunta tai yksityisen iltalukion
13113: (poist.) 58 a ja 67 §:ssä. taikka yksityisen lukion johtokunta irtisanoo tun-
13114: tiopettajan, on irtisanomisaika kuitenkin yksi
13115: 21 § kuukausi.
13116: (Kuten hallituksen esityksessä)
13117:
13118:
13119: Helsingissä 3 päivänä helmikuuta 1987
13120:
13121:
13122:
13123: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa neo, Hellström, Isohookana-Asunmaa, Jaakon-
13124: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Astala, varapu- saari, Kalliomäki, Pohjanoksa, Riihijärvi, Ronkai-
13125: heenjohtaja Holvitie ja jäsenet von Bell, Eskeli- nen, Roos, Tykkyläinen, Uosukainen ja Vihriälä.
13126: Peruskoulun ja lukion viranhaltijoita koskeva lainsäädäntö 5
13127:
13128: EDUSKUNNAN Lzite
13129: TOINEN LAKIVALIOKUNTA
13130:
13131: Helsingissä
13132: 22 päivänä tammikuuta 1987
13133: Lausunto n:o 2
13134:
13135:
13136:
13137:
13138: Sivistysvaliokunnalle
13139:
13140: Sivistysvaliokunta on kirjeellään 18 päivänä kunta on rajoittunut tarkastelemaan hallituksen
13141: joulukuuta 1986 pyytänyt eduskunnan päätöksen esitystä pelkästään valtion virkamieslainsäädän-
13142: mukaisesti toisen lakivaliokunnan lausunnon hal- nön kannalta.
13143: lituksen esityksestä n:o 245 peruskoulun, perus- Valiokunta toteaa ehdotetun lainsäädännön
13144: koulua korvaavan koulun sekä lukion ja iltalu- vastaavan niitä periaatteita, joiden mukaan val-
13145: kion eräitä viran- ja toimenhaltijoita koskevan tion virkamiesten asema on valtion virkamieslais-
13146: lainsäädännön uudistamiseksi. sa järjestetty. Eräät yksityiskohdat ovat nyt käsi-
13147: Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet kuul- teltävinä olevissa lakiehdotuksissa tarkemmin
13148: tavina apulaisosastopäällikkö Jukka Sarjala ja pro- säänneltyjä kuin valtion virkamieslaissa. Tällaisia
13149: jektisihteeri Matti Lahtinen opetusministeriöstä, ovat muun muassa virkamiesten siirtämiseen ja
13150: vanhempi hallitussihteeri Teuvo Metsäpelto val- e~orahan suorittamiseen liittyvät järjestelyt. La-
13151: tiovarainministeriöstä, ylijohtaja Erkki Kähkönen ktehdotusten säännökset myös poikkeavat joissa-
13152: kouluhallituksesta, lakimies Kaija Nuoneva Suo- kin kohdin valtion virkamieslain säännöksistä.
13153: men Kaupunkiliitosta, lakimies Tarja Branders ja Tällainen poikkeava säänoös sisältyy esimerkiksi
13154: lakimies Kari Prättälä Suomen Kunnallisliitosta, peruskoululain 56 a §:n 1 momentin 2 kohtaan
13155: jaostopäällikkö Margareta Nygård Finlands svens- jonka mukaan vakinainen viranhaltija voidaa~
13156: ka kommunförbundista, osastopäällikkö Liisa siirtää toiseen peruskoulun virkaan, jota voidaan
13157: Kärkkäinen Opettajien Ammattijärjestöstä, kou- pitää hänelle sopivana, jos siirtämisellä voidaan
13158: luttaja Paavo Martikainen ja apulaiskoulutussih- ehkäistä hänen työkykynsä alenemista tai edistää
13159: teeri Hilkka Kolhinen Kunnallisten työntekijäin hänen jo alentuneen työkykynsä palautumista.
13160: ja viranhaltijain liitosta sekä Virkamiesten ja Valtion virkamieslaissa edellytetään, että kyseisel-
13161: Työntekijäin Yhteisjärjestöstä ja Julkisten työalo- lä perusteella virkamiestä siirrettäessä on siirtoon
13162: jen ammattijärjestöstä. saatava virkamiehen suostumus. Poikkeama val-
13163: tion virkamieslaista perustuu siihen, että siirtä-
13164: Hallituksen esityksessä ehdotetaan, että perus-
13165: mistä koskeva päätös on viranhaltijan vaatimuk-
13166: koulun ja peruskoulua korvaavan koulun opetta-
13167: sesta alistettava lakiehdotuksen mukaan läänin-
13168: jien asema uudistetaan valtion virkamiesten ase-
13169: hallituksen vahvistettavaksi.
13170: man muutosta vastaavaksi. Samassa yhteydessä
13171: Saamaosa selvityksen perusteella toineo lakiva-
13172: ehdotetaan yhtenäistettäväksi lukion, lukion ilta-
13173: liokunta pitaa perusteltuna niitä pienehköjä
13174: linjan ja iltalukion viran- ja toimenhaltijoiden
13175: eroavaisuuksia, jotk .: lakiehdotuksiin sisältyvät
13176: oikeudellinen asema peruskoulun viranhaltijain
13177: valtion virkamieslainsäädäntöön verrattuna. Va-
13178: asemaa vastaavaksi. Lisäksi esitykseen sisältyy
13179: liokunta ehdottaa lakiehdotusten hyväksymistä
13180: eräitä pienehköjä korjauksia lainsäädäntöön sekä
13181: näiltä osin hallituksen esityksen mukaisena.
13182: kouluhallituksen istuntoa koskeva muutos.
13183: Lisäksi toinen lakivaliokunta kiinnittää sivistys-
13184: Esitykseen sisältyvät lait on tarkoitettu tule- valiokunnan huomiota valtion virkamieslainsää-
13185: maan voimaan samana ajankohtana kuin uusi dännöstä laatimaosa mietinnön perusteluihin vir-
13186: virkamieslainsäädäntö eli 1 päivänä tammikuuta kamiesten irtisanomista koskevien säännösten
13187: 1988. o~alta. Valiokunta piti erittäin tärkeänä, ettei
13188: Lausuntoa valmistellessaan toinen lakivalio- vtran lakkauttamista irtisanomisperusteena sovel-
13189: 6 1986 vp. - SiVM n:o 11 - Esitys n:o 245
13190:
13191: leta niin, että lakkauttamista käytetään keinona Edellä esitetyn perusteella toinen lakivalio-
13192: irtisanoa virkamies. Viran lakkauttamisen täytyy kunta esittää kunnioittaen,
13193: aina perustua muuhun syyhyn kuin virkamiehen
13194: irtisanomiseen. Myös nyt käsiteltävinä olevien että sivistysvaliokunta mietintöään laa-
13195: lakiehdotusten vastaavaa irtisanomisperustetta tiessaan ottaisi huomioon, mitä tässä lau-
13196: tulee soveltaa samalla tavalla. sunnossa on esitetty.
13197:
13198:
13199:
13200:
13201: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa berg, Ehrnrooth, A.-L. Jokinen, Lindroos, Nousi-
13202: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Säilynoja, vara- ainen, Paasilinna, Rajamäki, Saari, Starast ja
13203: puheenjohtaja Zilliacus, jäsenet Alaranta, Drom- Valtonen.
13204: 1986 vp. - SiVM n:o 12 - Esitys n:o 162
13205:
13206:
13207:
13208:
13209: Sivistysvaliokunnan mietintö n:o 12 hallituksen esi-
13210: tyksen johdosta laiksi valtionosuutta saavista musiikkioppilaitoksista
13211:
13212: Eduskunta on päätöspöytäkirjan ottein 21 päi- pääsihteeri Aaro Harju Suomen Nuorison Liitosta
13213: vältä lokakuuta 1986 lähettänyt sivistysvaliokun- sekä toimittaja Raila Halmetoja ja kirjastotyönte-
13214: taan valmistelevasti käsiteltäväksi otsikossa maini- kijä Seppo Isberg mustalaismusiikin edustajina.
13215: tun hallituksen esityksen n:o 162.
13216: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina neuvotte- Hallituksen esitys
13217: leva virkamies Paula Tuomikoski opetusministe-
13218: riöstä, budjettipäällikkö Esko Keinänen ja bud- Hallituksen esityksen tarkoituksena on saattaa
13219: jettineuvos Heikki Seppälä valtiovarainministe- musiikkioppilaitoslainsäädäntö vastaamaan alalla
13220: riöstä, osastopäällikkö Mauri E. Virtanen ja yli- tapahtunutta kehitystä. Tätä varten ehdotetaan
13221: tarkastaja Seppo Tuominen kouluhallituksesta, säädettäväksi laki valtionosuutta saavista musiik-
13222: rehtori Ellen Urho Sibelius-Akatemiasta, johtaja kioppilaitoksista, jolla kumottaisiin vuonna 1969
13223: Soili Hämäläinen Teatterikorkeakoulun tanssitai- voimaan tullut laki musiikkioppilaitosten val-
13224: teen osastosta, sihteeri Pirkko Rainesalo Taiteen tionavustuksesta.
13225: keskustoimikunnasta, puheenjohtaja, maakunta- Musiikin ammatillinen koulutus, jota anne-
13226: neuvos Viljo S. Määttälä Valtion säveltaidetoimi- taan konservatorioissa, on järjestetty valtioneu-
13227: kunnasta, puheenjohtaja, johtaja Doris Laine voston 3 päivänä huhtikuuta 1986 tekemän pää-
13228: Valtion tanssitaidetoimikunnasta, kulttuuriasiain- töksen mukaan 1 päivästä elokuuta 1986 lukien
13229: sihteeri Ismo Poroa Suomen Kaupunkiliitosta, keskiasteen koulutuksen kehittämisestä annetun
13230: opintosihteeri Anneli Heikkilä Suomen Kunnal- lain periaatteita noudattaen. Tätä koskevat sään-
13231: lisliitosta, jaostopäällikkö Helge Hansson Fin- nökset on otettu lakiehdotukseen. Samalla ehdo-
13232: lands svenska kommunförbundista, rehtori Matti · tetaan, että tanssin keskiasteen ammatillista kou-
13233: Soini Turun konservatoriosta, rehtori Aira Ikähei- lutusta voitaisiin antaa konservatoriossa.
13234: monen Kuopion Musiikkilukiosta, rehtori Tors- Kunnallislain säännösten kanssa ristiriidassa
13235: ten Lindfors Jyväskylän kaupungin musiikkikou- olevat musiikkioppilaitoslainsäädännön säännök-
13236: lusta, rehtori Kaisa Akola Kemijärven musiikki- set ehdotetaan korjattaviksi.
13237: koulusta, vs. rehtori Sirke Auranen ja rehtori Musiikkioppilaitosten valtionosuussäännökset
13238: Liisa Winberg Keravan Musiikkiopistosta, rehtori ehdotetaan aikaisempaa selvemmin sidottaviksi
13239: Klaus Järvinen Oulunkylän Pop/Jazz Konservato- kuntien ja kuntainliittojen valtionosuuksista ja
13240: riosta, johtaja, sihteeri Erkki Tuppurainen kant- -avustuksista annettuun lakiin, jota sovellettaisiin
13241: torikoulutustoimikunnasta, hallinnollinen johta- kaikkiin kunnallisiin ja soveltuvin osin myös
13242: ja Erkki Lehmussaari Aurinkobaletista, puheen- yksityisiin musiikkioppilaitoksiin.
13243: johtaja Pentti Raitio ja toiminnanjohtaja Osmo Lakiehdotukseen ei sisälly olennaisia muutok-
13244: Palonen Suomen Musiikkioppilaitosten liitosta, sia valtionosuuden määrään ja määräytymisperus-
13245: toiminnanjohtaja Pekka Niemi Suomen Musii- teisiin, koska kulttuuri- ja vapaa-aikatoimen val-
13246: kinopettajain Liitosta, puheenjohtaja, rehtori tionosuusjärjestelmien kokonaisuudistus on vi-
13247: Aarre Heruming Suomen Konservatorioliitosta, reillä. Ehdotuksen mukaan musiikin perusape-
13248: puheenjohtaja, koreografi Liisa Priha ja koreogra- rusta antavien oppilaitosten valtionosuusprosentti
13249: fi Marjo Kuusela Suomen tanssitaiteilijain liitos- määrättäisiin nykyisen käytännön mukaisesti 4 5
13250: ta, puheenjohtaja, lähetystöneuvos Kari Berg- prosentiksi ja ammattiopetusta antavien oppilai-
13251: holm Suomalaisen Kansantanssin Ystävät ry:stä, tosten 55 prosentiksi.
13252:
13253:
13254: 270223V
13255: 2 1986 vp. - SiVM n:o 12 - Esitys n:o 162
13256:
13257: Laki on tarkoitus saattaa voimaan 1 päivänä Musiikin ammatzllinen koulutus. Valiokunnan
13258: elokuuta 1987. Valtionosuuden osalta uusia sään- mielestä on välttämätöntä saattaa musiikin am-
13259: nöksiä sovellettaisiin vuoden 1988 alusta. matillinen koulutus tasavertaiseen asemaan
13260: muun keskiasteen ammatillisen koulutuksen
13261: Valiokunnan kannanotot kanssa. Tätä varten valiokunta ehdottaa lakieh-
13262: dotuksen 18 §:n muuttamista niin kuin edellä on
13263: Hallituksen esityksen perusteluiden ja saaman- jo käynyt ilmi. Tämän lisäksi on aikaansaatava
13264: sa selvityksen perusteella valiokunta pitää halli- kouluhallituksen alaista ammatillista koulutusta
13265: tuksen esitystä tarpeellisena ja pääosin tarkoituk- varten oppilaiden opintososiaalisia etuja koskevat
13266: senmukaisena. Näin ollen valiokunta puoltaa säännökset, joita sivistysvaliokunta on mietin-
13267: hallituksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuksen nöissään jo useaan kertaan kiirehtinyt.
13268: hyväksymistä seuraavin huomautuksin ja muutos- Päteviä musiikinopettajia ei ole riittävästi,
13269: ehdotuksin. muun muassa peruskouluissa ja lukioissa on pari-
13270: Musiikin opetuksen rahoitus. Kiinnostus mu- sataa vakinaisesti täyttämätöntä virkaa ja tointa.
13271: siikin opetuksen saamiseen on nykyisin suuri eikä Tavoitteena tulee kuitenkin olla pätevien opetta-
13272: tarjonta pysty läheskään tyydyttämään kysyntää. jien ja ohjaajien saaminen kaikille tasoille. Tä-
13273: Uusi lainsäädäntö on tämän vuoksi vastaanotettu män vuoksi valiokunta pitää tärkeänä, että musii-
13274: myönteisesti ja erityisen tyytyväisiä on oltu siitä, kin opettajiksi koulutettavien määrää lisätään
13275: että musiikin ammatillista koulutusta koskevat sekä aloitettua poikkeuskoulutusta jatketaan.
13276: säännökset saadaan lain tasolle. Uuden lain nojalla annettavassa asetuksessa
13277: Lakiehdotukseen sisältyvät rahoitusta koskevat musiikkioppilaitosten opettajien pätevyysvaati-
13278: säännökset eivät kuitenkaan vastaa käytännön muksia on tarkoitus muuttaa. Muuttuneista kel-
13279: tarpeita ja uuteen lakiin kohdistettuja toiveita. poisuusehdoista huolimatta virassa olevat säilyttä-
13280: Valiokunnan mielestä periaatteellisesti arvelutta- vät kelpoisuutensa virkaansa ja sitä vastaaviin
13281: vimpia ovat ammatillisen koulutuksen rahoituk- virkoihin tavanmukaisten siirtymäsäännösten no-
13282: sen järjestämistä koskevat säännökset. Pykäläeh- jalla. Hallituksen esityksen perusteluissa on jo
13283: dotuksen mukaan kaikkien musiikkioppilaitosten todettu uusien kelpoisuusvaatimusten aiheutta-
13284: valtionosuuksia voitaisiin suorittaa veikkauksen ja van ongelmia musiikkioppilaitosten tuntiopetta-
13285: raha-arpajaisten voittovaroista. Valiokunta kat- jille sekä niille henkilöille, joilla on musiikkikou-
13286: soo, että ammatillinen koulutus on rahoitettava lun ja musiikkileikkikoulun opettajien kelpoisuus
13287: kokonaan yleisistä budjettivaroista ja ehdottaa mutta jotka eivät siirtymähetkellä ole musiikki-
13288: jäljempänä tätä koskevan muutoksen tekemistä. oppilaitoksen virassa tai toimessa. Tarkoituksena
13289: Tämän ohella valiokunta edellyttää hallituksen on, että opetusministeriö antaa asetuksen anta-
13290: huolehtivan siitä, että näin veikkausvoittovaroista misen jälkeen näiden henkilöiden kelpoisooksia
13291: vapautuvat varat käytetään kokonaisuudessaan koskevan sovellutusohjeen. Tämän täydennyksek-
13292: vakinaisen valtionosuuden saamiselle asetettavat si valiokunta kiinnittää vakavaa huomiota par-
13293: vaatimukset täyttävien musiikkioppilaitosten ot- haillaan jatko- ja täydennyskoulutuksessa oleviin
13294: tamiseen lakisääteisen valtionosuusrahoituksen opiskelijoihin, joiden koulutus ei enää uusien
13295: pumn. pätevyysvaatimusten mukaan tuotakaan sitä kel-
13296: Tavoitteena on myös musiikkioppilaitosten poisuutta, mitä opiskelulla on ryhdytty hankki-
13297: valtionosuusprosenttien nostaminen muun kou- maan. Valiokunta edellyttää hallituksen huoleh-
13298: lutuksen valtionosuusprosenttien tasolle. Ajan tivan siitä, että näillä henkilöillä katsotaan kou-
13299: myötä on myös kunnalliset musiikkikoulut saata- lutuksen päätyttyä olevan se pätevyys, mikä kou-
13300: va valtionavustuksen piiriin. Syrjäseuduille ja lutuksen alkaessa on ilmoitettu saavutettavan.
13301: harvaan asutuille seuduille tarvitaan erityisavus- Tanssinopetuksen aloittaminen. Lakiehdotuk-
13302: tuksia samaan tapaan kuin useassa muussa laissa sen 2 §:n mukaan musiikkioppilaitoksissa voi-
13303: JO on. daan antaa tanssin perusapetosta ja konservato-
13304: Valiokunta pitää tärkeänä, että lakiehdotuksen rioasteella tanssin ammatillista koulutusta. Sään-
13305: 10 §:n mukaisesti valtion tulo- ja menoarvioon nösehdotus on myönteinen. Tanssialan koulutuk-
13306: osoitetaan määrärahoja musiikkioppilaitosten ra- sen järjestäminen maassamme on tärkeä ja kii-
13307: kennusavustuksia varten varsinkin, kun vuokra- reellinen tehtävä. Koulutuksen järjestäminen
13308: arvojärjestelmä poistuu. Olisi myös kohtuullista, musiikkioppilaitosten yhteyteen on pedagogisesti
13309: että ne kunnat, jotka ovat rakentaneet musiikki- ja taloudellisesti tarkoituksenmukainen ratkaisu.
13310: keskuksia, saisivat niihin takautuvasti valtion- Kun riittäviä perustieroja ja -selvityksiä ei ole,
13311: avustusta. koulutuksen sisällön selvittämiseksi on asetettu
13312: Laki valtionosuutta saavista musiikkioppilaitoksista 3
13313:
13314: tanssin ammatillisen koulutuksen opetussuunni- 2 luku. Valtionosuudet ja -avustukset
13315: telmatoimikunta valmistelemaan tanssin eri am-
13316: mattialoja varten tarvittavia opetussuunnitelmia. 8 §. Valiokunta ehdottaa pykälään 2 §:ää vas-
13317: Lisäksi tanssin ammatillinen koulutus alkaa syys- taavaa kielellistä korjausta.
13318: lukukaudella 1987 Kuopion konservatoriossa
13319: opetussuunnitelmakokeiluna. Valittu aloittamis-
13320: 5 luku. Valtionosuuksien rahoitus
13321: tapa on valiokunnan mielestä asianmukainen.
13322: Valiokunta katsoo, että kokeilua on mahdollisim-
13323: 18 §. Kuten edellä on todettu, valiokunta
13324: man pian laajennettava eri puolille maata sellai-
13325: pitää epäasiallisena sitä, että keskiasteen ammat-
13326: sille paikkakunnille, joilla on pulaa tanssin oh-
13327: tikoulutukseen kuuluva opetus rahoitettaisiin
13328: jaajista ja koulutettujen ammattitanssijoiden tar-
13329: veikkauksen ja raha-arpajaisten voittovaroista.
13330: ve.
13331: Tämän vuoksi valiokunta ehdottaa pykälän 1
13332: Valiokunta on kiinnittänyt huomiota alalla nyt
13333: momentin muuttamista niin, että sanotuista
13334: vallitsevaan terminologiseen sekavuuteen, mikä
13335: voittovaroista voidaan suorittaa ainoastaan musii-
13336: on syytä heti alkuvaiheessa selkeyttää. Valiokunta
13337: kin perusaperusta antavien oppilaitosten valtion-
13338: katsoo, että keskiasteen ammatillisessa koulutuk-
13339: osuudet. Tällöin musiikin ammattiopetusta anta-
13340: sessa voidaan kouluttaa tanssinohjaajia (tanssin-
13341: vien oppilaitosten valtionosuudet jäävät tulo- ja
13342: harrastajien opettajia), tanssin alkuopettajia sekä
13343: menoarvion yleisistä varoista rahoitettaviksi.
13344: ammatti tanssijoi ta. Varsinainen tanssinopettajien
13345: koulutus sen sijaan kuuluu korkeakoulutasolle,
13346: jossa tulee olla mahdollisuus pätevöityä opetta- 6 luku. Erinäisiä säännöksiä
13347: jaksi tavanomaisen opiskelun lisäksi myös jatko-
13348: ja täydennyskoulutuksen avulla. 20 §. Pykälässä on säännökset oppilaan ojenta-
13349: Asian kuntoon saattamiseksi on valiokunnan misesta ja rankaisemisesta. Pykälä on musiikkiop-
13350: mielestä tarpeen, että keskiasteen ja korkea- pilaitoksissa voimassa olevien säännösten mukai-
13351: asteen opetuksen niveltäminen toisiinsa ja niiden nen, mutta huomattavasti ankarampi kuin uusis-
13352: keskinäinen suhde selvitetään perusteellisesti, et- sa ammattikasvatushallituksen alaisia ammatilli-
13353: tei synny päällekkäistä koulutusta. Samoin on sia oppilaitoksia koskevissa säännöksissä, jotka
13354: selvitettävä Suomen Kansallisoopperan baletti- tulevat voimaan 1.8.1987 (HE n:o 15 - SiVM
13355: koulun suhde keskiasteen tanssikoulutukseen. n:o 9).
13356: Koulutuksen monipuolisuus. Valiokunta pitää Valiokunta ehdottaa, että musiikkioppilaitos-
13357: tärkeänä, että niin musiikin kuin tanssin opetuk- ten kurinpitoa koskevia säännöksiä lievennetään
13358: sessa järjestetään erilaisia kokeiluja ja niiden ja ne kirjoitetaan samaan tapaan kuin laissa
13359: tuloksia hyödynnetään. Musiikkioppilaitoksissa ammatillisista oppilaitoksista. Tämän mukaan
13360: tarvitaan erilaisia suuntautumisvaihtoehtoja ja oppilaitoksen sisäistä työrauhaa rikkovalle oppi-
13361: vaihtelevia opetusohjelmia. Edelleen valiokunta laalle voidaan antaa varoitus tai hänet voidaan
13362: korostaa suomalaisen kansanperinteen sekä saa- erottaa oppilaitoksesta määräajaksi, enintään yh-
13363: melaisen ja mustalaisten erityiskulttuurien vaali- deksi vuodeksi. Varoituksen antaisi rehtori ja
13364: misen tärkeyttä. Erityiskulttuurien olemassaolo erottamisesta päättäisi johtokunta. Ennen oppi-
13365: on tärkeätä vähemmistökansallisuuksien identi- laan erottamista johtakunnan pitää kuulla
13366: teetille ja säilymiselle, mikä puolestaan rikastut- asianosaista ja saada opettajaneuvoston lausunto.
13367: taa muiden kulttuurielämää. Tämän lisäksi valiokunta pitää asianmukaisena,
13368: Yksityiskohtaiset huomautukset. Lisäksi valio- että oppilashuollollisiin näkökohtiin, joilla on
13369: kunta esittää seuraavat lakiehdotuksen yksityis- merkitystä sekä ennaltaehkäisevästi työrauhan yl-
13370: kohtia koskevat huomautukset: läpitämisessä että kurinpitoasioissa, kiinnitetään
13371: riittävästi huomiota. Oppilashuollossa on käytet-
13372: tävä apuna monipuolista asiantuntemusta kuten
13373: Laki valtionosuutta saavista musiikkioppi- kuraattoria, psykologia, lääkintähenkilökuntaa ja
13374: laitoksista sosiaaliviranomaisia.
13375:
13376: 1 luku. Musiikkioppzlaitosten tehtävät Edellä olevan perusteella valiokunta kunnioit-
13377: tavasti ehdottaa,
13378: 2 §. Valiokunta ehdottaa 2 §:n 2 ja 3 momen-
13379: tin kielellistä korjaamista, sana "musiikkioppilai- että lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
13380: taksissa'' muutetaan yksikkömuotoon. kuuluvana:
13381: 4 1986 vp. - SiVM n:o 12 - Esitys n:o 162
13382:
13383: Laki
13384: valtionosuutta Saavista musiikkioppilaitoksista
13385:
13386: Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
13387:
13388: 1 luku 5 luku
13389: Musiikkioppilaitosten tehtävät Valtionosuuksien rahoitus
13390: 1§ 18 §
13391: (Kuten hallituksen esityksessä) Tässä laissa tarkoitettujen musiikin perusope-
13392: tusta antavien oppilaitosten valtionosuudet
13393: 2§ (poi.st.) voidaan suorittaa siitä määrärahasta, joka
13394: ( 1 mom. kuten hallituksen esityksessä) valtion tulo- ja menoarviossa on osoitettu veik-
13395: Musiikin perusopetusta annetaan musiikkiop- kauksen ja raha-arpajaisten voittovaroista taiteen
13396: pilaitoksessa. Musiikin ammatillista koulutusta tukemiseen.
13397: annetaan musiikkioppilaitoksessa, jossa on kon- (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
13398: servatorioaste.
13399: Musiikkioppilaitoksessa voidaan antaa tanssin
13400: perusopetusta ja konservatorioasteella tanssin am- 6 luku
13401: matillista koulutusta. Erinäisiä säännöksiä
13402: 19 §
13403: 2 luku (Kuten hallituksen esityksessä)
13404: Valtionosuudet ja -avustukset
13405: 20 §
13406: 3-7 § Oppilaalle, joka rikkoo oppilaitoksen sisäistä
13407: (Kuten hallituksen esityksessä) järjestystä tai häiritsee työrauhaa, voidaan antaa
13408: varoitus tai hänet voidaan erottaa oppilaitoksesta
13409: 8§ (poist). määräajaksi, enintään yhdeksi vuodeksi.
13410: Kouluhallitus voi myöntää avustusta musiikki- Varoituksesta (poist.) päättää rehtori (poist. ).
13411: oppilaitoksen henkilöstön täydennyskoulutuk- Oppilaan erottamisesta päättää johtokunta
13412: seen valtion tulo- ja menoarviossa tarkoitukseen kuultuaan asianosaista ja saatuaan opettajaneu-
13413: osoitetusta määrärahasta. vosto/ta lausunnon. Johtokunnan päätökseen on
13414: oppilaalla tai, jos hän on alaikäinen, hänellä ja
13415: 9-11 § hänen huoltajallaan oikeus hakea muutosta kou-
13416: (Kuten hallituksen esityksessä) luhallitukselta 30 päivän kuluessa päätöksestä
13417: kirjallisen tiedon saatuaan.
13418:
13419: 3 luku 21 ja 22 §
13420: Hallinto (Kuten hallituksen esityksessä)
13421:
13422: 12 ja 13 §
13423: (Kuten hallituksen esityksessä) 7 luku
13424: Voimaantulosäännökset
13425: 4 luku 23 §
13426: Henkilöstö (Kuten hallituksen esityksessä)
13427:
13428: 14-17 §
13429: (Kuten hallituksen esityksessä)
13430:
13431:
13432: Helsingissä 4 päivänä helmikuuta 1987
13433: Laki valtionosuutta saavista musiikkioppilaitoksista 5
13434:
13435: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa konsaari, Kalliomäki, Pohjanoksa, Riihijärvi,
13436: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Astala, varapu- Ronkainen (osittain), Roos, Tykkyläinen, Uosu-
13437: heenjohtaja Holvitie, jäsenet von Bell (osittain), kainen (osittain) ja Vihriälä (osittain) sekä varajä-
13438: Eskelinen, Hellström, Isohookana-Asunmaa, Jaa- senet Nyby (osittain) ja Wasz-Höckert (osittain).
13439:
13440:
13441:
13442:
13443: Vastalauseita
13444:
13445: I
13446:
13447: Musiikkioppilaitosten suorittaman opetustyön turvattava nykyistä paremmat toimintamahdolli-
13448: tulokset ovat nykyään mittavia. Valtiovallan suudet sekä suurten kaupunkien että syrjäisem-
13449: osuus musiikkikoulutuksen kustannuksista on pien seutujen musiikkioppilaitoksille. On kysy-
13450: kuitenkin ollut erittäin vähäinen. Vuonna 1986 mys merkittävästä lohkosta kansakunnan sivistys-
13451: lakisääteistä osuutta sai 43 musiikkioppilaitosta, tehtävää ajatellen.
13452: vaikka niiden kokonaismäärä on maassamme lä- 4 §. Voimassa oleva musiikkioppilaitoslaki an-
13453: hes 120. Harkinnanvaraista valtionosuutta sai taa mahdollisuuden sisällyttää valtionosuuden
13454: samana vuonna 59 oppilaitosta yhteensä 4 mil- alaisiin menoihin musiikkioppilaitosten omien
13455: joonaa markkaa. Toistakymmentä musiikkikou- rakennusten ja huoneistojen vuokra-arvot valtio-
13456: lua ei saanut lainkaan valtionavustusta. neuvoston määrittelemien perusteiden mukaises-
13457: Musiikkioppilaitokset on pikaisesti saatettava ti. Valiokunnan enemmistö on nyt hyväksynyt
13458: riittävän lakisääteisen valtionosuuden piiriin. hallituksen esityksen, jossa tämä kohta on pois-
13459: 3 §. Valiokunta on tyytynyt 3 §:n sisällössä tettu. Se merkitsee melkoista huononnusta ny-
13460: hallituksen esitykseen 45 % :n valtionosuudesta kyiseen käytäntöön ja pitää musiikkioppilaitosten
13461: perusopetusta autaville musiikkioppilaitoksille opetustoiminnan epävarmalla ja tilapäisellä poh-
13462: sekä 55 %: n valtionosuudesta musiikin perus- ja jalla. Nykyisin sijaintikunnissa esiintyvä kiinnos-
13463: ammattiopetusta autaville musiikkioppilaitoksil- tus omien tilojen rakentamiseen häviää, ellei
13464: le. Nämä valtionosuudet ovat lähes kaikkien edes osaa omiin toimitiloihin sijoitetuista varoista
13465: asiantuntijoiden mielestä liian alhaiset. Valio- ole mahdollista saada valtionosuuksina takaisin.
13466: kunnan enemmistö on kuitenkin tyytynyt vain Tämän vuoksi SKDL:n valiokuntaryhmä on esit-
13467: nykytilaan ja kirjannut lakiin ne valtionosuuspro- tänyt, että lakiehdotuksen 4 §:ään otettaisiin
13468: sentit, joihin vuonna 1984 oli päädytty. Hallitus lisäys, jonka mukaan valtionosuuteen oikeutta-
13469: on esityksensä perusteluissa todennut: ''Ehdote- viksi käyttömenoiksi luetaan myös valtioneuvos-
13470: tut valtionosuusprosentit eivät aiheuta kustan- ton vahvistamien perusteiden mukaiset vuokra-
13471: nusten lisääntymistä, koska ne ovat samat, joihin arvot.
13472: valtionosuuksien yhtenäistämisellä vuonna 1984 13 §. SKDL:n valiokuntaryhmän käsityksen
13473: on jo päädytty.'' mukaan 13 §:ssä tulisi taata opettajakunnan ja
13474: SKDL:n valiokuntaryhmä on 3 §:ssä ehdotta- oppilaiden 18 vuotta täyttäneelle edustajalle joh-
13475: nut, että alin mahdollinen valtionosuusprosentti tokunnan kokouksissa sekä puhe- että äänioi-
13476: musiikkioppilaitostoiminnassa olisi 51. Muun keus.
13477: muassa kouluhallituksen alaisen ammatillisen 15 §. Oppilaitosten työtä vaikeuttaa 15 §:ssä
13478: koulutuksen menot tulisi korvata suuremmalta- esitetty uuden henkilöstön paikkaamista koskeva
13479: kin osalta. Samalla olemme korostaneet, että rajoitus. Olemme esittäneet siksi kyseisen pykä-
13480: musiikkioppilaitosten valtionosuudet tulisi tule- län poistamista.
13481: vaisuudessa sijoittaa sekä ammatti- että perus- 18 §. Valiokunta on yksimielisesti muuttanut
13482: opetuksen osalta samaan asteikkoon muun keski- pykälää ja toteuttanut musiikkioppilaitoksia
13483: asteen ammatillisen opetuksen sekä peruskoulun, edustaneiden tahojen esityksen siitä, että musii-
13484: lukion ja yleisten kirjastojen kanssa. Tällöin on kin ammattiopetusta autavien oppilaitosten val-
13485: 6 1986 vp. - SiVM n:o 12 - Esitys n:o 162
13486:
13487: rionosuudet rahoitetaan tulo- ja menoarvion ylei- valtion taidetoimikunta on ehdottanut, että ky-
13488: sistä varoista. Veikkausvoittovaroista voidaan suo- seinen koulutus voitaisiin sijoittaa mm. Turun
13489: rittaa vain perusopetusta antavien oppilaitosten konservatorioon. Turussa toimiva Aurinkobaletti
13490: valtionosuudet. Näin veikkausvoittovaroista va- on ainoa säännöllistä esitystoimintaa harjoittava
13491: pautuvat varat on käytettävä uusien musiikkiop- ammattitanssiteatteri pääkaupunkiseudun ulko-
13492: pilaitosten liittämiseksi lakisääteisen valtionosuu- puolella. Siten tanssijoiden keskiasteen ammatil-
13493: den piiriin. linen koulutus sopisi erinomaisesti Turkuun.
13494: SKDL:n mielestä tämän jälkeen myös perus- Tanssialan koulutus on pikaisesti järjestettävä
13495: opetuksen rahoitus tulee siirtää veikkauksen tuo- maassamme mm. sivistysvaliokunnan esittämien
13496: tosta varsinaisiin budjettivaroihin. suuntaviivojen mukaisesti.
13497: Tanssin keskiasteen ammatillinen koulutus
13498: otetaan nyt lakisääteisen valtionosuuden piiriin. Ehdotankin,
13499: Sitä voidaan antaa konservatorioissa. Kokeilu
13500: aloitetaan Kuopiossa. Kokeilua tulee pikaisesti että lakiehdotus hyväksyttäisiin nåi'n
13501: laajentaa paikkakunnille, joissa on mm. koulu- kuuluvana:
13502: tettujen ammattitanssijoiden tarvetta. Tanssialan
13503:
13504:
13505:
13506:
13507: Laki
13508: valtionosuutta saavista musiikkioppilaitoksista
13509:
13510: Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
13511:
13512: 1 luku (1 ja 2 kohta kuten valiokunnan mietinnössä)
13513: Musiikkioppilaitosten tehtävät 3) tarpeellisten huonetilojen kohtuulliset
13514: vuokrat ja valtioneuvoston vahvistamien perus-
13515: 1 ja 2 § teiden mukaiset vuokra-arvot sekä vuokrattujen
13516: (Kuten valiokunnan mietinnössä) ja omien rakennusten lämpö-, vesi-, valo- ja
13517: käyttövoimamenot; sekä
13518: (4 kohta kuten valiokunnan mietinnössä)
13519: 2 luku
13520: Valtionosuudet ja -avustukset 5-11 §
13521: (Kuten valiokunnan mietinnössä)
13522: 3§
13523: Musiikin perusopetusta antava kunnallinen ja
13524: yksityinen musiikkioppilaitos, joka täyttää sääde-
13525: tyt ehdot, saa valtionosuutena 51 prosenttia ja 3 luku
13526: vastaavat ehdot täyttävä musiikin perus- ja am- Hallinto
13527: mattiopetusta antava musiikkioppilaitos 55 pro-
13528: senttia 4 §:ssä tarkoitetuista käyttökustannuksis- 12 §
13529: ta. (Kuten valiokunnan mietinnössä)
13530: Kouluhallituksen alaisen ammatzilisen koulu-
13531: tuksen kehittämisohjelman nojalla annetun am- 13§
13532: mattiopetuksen palkkausmenot voidaan korvata (1 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
13533: suuremmaltakin osalta kuin mitä 1 momentissa Opettajakunnan keskuudestaan sekä oppilas-
13534: on säädetty. Korvausperusteesta päättää valtion kunnan keskuudestaan valitsemalla 18 vuotta
13535: tulo- ja menoarviossa varatun määrärahan rajoissa täyttäneellä edustajalla on oikeus osallistua johto-
13536: opetusministeriö. (uusi 2 mom.) kunnan kokouksiin ja heillä on niissä puhe- ja
13537: ääniotkeus. Konservatoriossa johtokunnan oppi-
13538: 4§ lasjäsen valitaan ammattiopiskelijoiden keskuu-
13539: Musiikkioppilaitosten valtionosuuteen oikeut- desta.
13540: taviksi käyttökustannuksiksi luetaan: (3 ja 4 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
13541: Laki valtionosuutta saavista musiikkioppilaitoksista 7
13542:
13543: 4 luku 6 luku
13544: Henkilöstö Erinäisiä säännöksiä
13545: 14 § 18-21 (19-22) §
13546: (Kuten valiokunnan mietinnössä) (Kuten valiokunnan mietinnössä)
13547:
13548: 15 §
13549: (Poist.) 7 luku
13550: Voimaantulosäännökset
13551: 15 ja 16 (16 ja 17) §
13552: (Kuten valiokunnan mietinnössä) 22 (23) §
13553: (Kuten valiokunnan mietinnössä)
13554:
13555: 5 luku
13556: Valtionosuuksien rahoitus
13557: 17 (18) §
13558: (Kuten valiokunnan mietinnössä)
13559:
13560:
13561: Helsingissä 4 päivänä helmikuuta 1987
13562:
13563: Heli Astala
13564:
13565:
13566:
13567:
13568: II
13569:
13570: Hallituksen musiikkioppilaitoslakiesitys on esi- antanut mahdollisuuden sisällyttää valtionosuu-
13571: tetyssä muodossa pikemminkin hallintoa ratiana- den alaisiin menoihin laitosten omien rakennus-
13572: lisoiva kuin musiikin opetuksen taloudellisia ten ja huoneistojen vuokra-arvot valtioneuvoston
13573: edellytyksiä parantava. Lakiuudistusta valmistel- määrittelemien perusteiden mukaisesti. Mikäli
13574: lut työryhmä oli tiiviissä kontaktissa musiikin oikeus sisällyttää omien toimitilojen vuokra-arvot
13575: opetusta tekevien laitosten kanssa. Näin syntyi valtionosuusmenoihin poistetaan, kuten lakieh-
13576: kaikkia osapuolia tyydyttävä mietintö. Olemassa dotuksessa esitetään, tulee musiikkioppilaitosten
13577: olevat ja kaikkien tiedostamat nykyisen järjestel- kiertolaisuudesta pysyvä ilmiö. Musiikkioppilai-
13578: män epäkohdat olisi tullut korjata nyt tapahtu- toksille ei rakenneta toimitiloja, jos ei edes osaa
13579: van lainsäädännön uudistuksen yhteydessä. Hal- sijoitetuista varoista ole mahdollisuus saada val-
13580: lituksen esityksessä ei ole kuitenkaan otettu huo- tionosuuksina.
13581: mioon kaikkia ryhmän ehdottamia uudistustar- Laissa ehdotetut valtionosuudet eivät vastaa
13582: peita. Eräiltä kohdin lakiesitys jopa huonontaa muiden opetusalojen valtionosuuksia. Vertailu-
13583: musiikkioppilaitosten nykyistä asemaa. kohteiksi kelpaavat peruskoululaitos, joka saa
13584: Musiikkioppilaitoksilla on vähän omia toimiti- 51-86 prosentin valtionosuuden, tai työväen- ja
13585: loja. Kuntien rakennus- ja saneeraustoiminta on kansalaisopistot, jotka saavat 70-85 prosentin
13586: tähän asti keskittynyt muihin kohteisiin kuin valtionosuuden. Musiikkioppilaitosten valtion-
13587: musiikkioppilaitosten toimitiloihin. Vain varsin osuudet olisivat esityksen mukaan ammatillista
13588: harvoilla musiikkioppilaitoksilla on edes välttävät koulutusta lukuun ottamatta 45 prosenttia.
13589: toimitilat, vaan ne toimivat pääasiassa yleisen Kokoomuksen näkemyksen mukaan alhaisin
13590: koululaitoksen alivuokralaisina. mahdollinen valtionosuus tulisi olla 51 prosent-
13591: Valtion tulo- ja menoarviossa ei ole osoitettu tia. Tämä olisi sama kuin koululaitoksen alin
13592: erikseen varoja musiikkioppilaitosten rakennus- valtionosuus. Yhtenä ja varsin merkittävänä pe-
13593: hankkeisiin. Sen sijaan voimassa oleva laki on rusteena tähän prosenttimäärään päätymiseen
13594: 8 1986 vp. - SiVM n:o 12 - Esitys n:o 162
13595:
13596: olemme pitäneet opettajien työsuhdeasioita. Ny- Edellä olevan perusteella ehdotamme,
13597: kyisin musiikkioppilaitoksen opetustoimessa kun-
13598: nostautunut opettaja näet menettää ikälisäoikeu- että lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
13599: tensa siirtyessään valtion opetusvirkaan esimer- kuuluvana:
13600: kiksi Sibelius-Akatemiaan.
13601:
13602:
13603:
13604:
13605: Laki
13606: valtionosuutta saavista musiikkioppilaitoksista
13607:
13608: Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
13609:
13610: 1 luku 3 luku
13611: Musiikkioppilaitosten tehtävät Hallinto
13612: 1 ja 2 § 12 ja 13 §
13613: (Kuten valiokunnan mietinnössä) (Kuten valiokunnan mietinnössä)
13614:
13615:
13616: 4 luku
13617: 2 luku Henkilöstö
13618: Valtionosuudet ja -avustukset
13619: 14-17 §
13620: 3§ (Kuten valiokunnan mietinnössä)
13621: Musiikin perusopetusta antava kunnallinen ja
13622: yksityinen musiikkioppilaitos, joka täyttää sääde-
13623: tyt ehdot, saa valtionosuutena 51 prosenttia ja 5 luku
13624: vastaavat ehdot täyttävä musiikin perus- ja am- Valtionosuuksien rahoitus
13625: mattiopetusta antava musiikkioppilaitos 55 pro-
13626: senttia 4 § :ssä tarkoitetuista käyttökustannuksis- 18 §
13627: ta. (Kuten valiokunnan mietinnössä)
13628:
13629: 4§
13630: Musiikkioppilaitosten valtionosuuteen oikeut- 6 luku
13631: taviksi käyttökustannuksiksi luetaan: Erinäisiä säännöksiä
13632: (1 ja 2 kohta kuten valiokunnan mietinnössä)
13633: 3) tarpeellisten huonetilojen kohtuulliset 19-22 §
13634: vuokrat ja valtioneuvoston vahvistamien perus- (Kuten valiokunnan mietinnössä)
13635: teiden mukaiset vuokra-arvot sekä vuokrattujen
13636: ja omien rakennusten lämpö-, vesi-, valo- ja
13637: käyttövoimamenot; sekä 7 luku
13638: (4 kohta kuten valiokunnan mietinnössä) Voimaantulosäännökset
13639: 5-11 § 23 §
13640: (Kuten valiokunnan mietinnössä) (Kuten valiokunnan mietinnössä)
13641:
13642:
13643: Helsingissä 4 päivänä helmikuuta 1987
13644:
13645: Tapio Holvitie Aino Pohjanoksa Riitta Uosukainen
13646: Laki valtionosuutta saavista musiikkioppilaitoksista 9
13647:
13648: III
13649:
13650: Suomalaisessa yhteiskunnassa ja Suomen edus- niinmuodoin annettava myös äänioikeus opetta-
13651: kunnassa vallinnee täydellinen yhteisymmärrys jien ja oppilaiden edustajille musiikkioppilaitos-
13652: siitä, että demokratian kehittäminen on sekä ten johtokunnissa.
13653: välttämätöntä että toivottavaa. Ilmauksena tästä Edellä olevaan viitaten ehdotan,
13654: voidaan mainita mm. työpaikkademokratiaa kos-
13655: keva lainsäädäntö. että lakiehdotus hyväksyttäisiin muu-
13656: Koululaitoksessa tämä kehitys on ilmennyt eri toin valiokunnan mietinnön mukaisena
13657: henkilöstöryhmien ja oppilaiden myötämäärää- paitsi 13 § näin kuuluvana:
13658: misoikeutena peruskoulussa ja lukiossa. Esimer-
13659: kiksi lukion johtokunnassa opettaja- ja oppi- 13 §
13660: laskunnan edustajilla on läsnäolo-, puhe- ja ääni- (1 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
13661: oikeus. Demokratiaan kuuluu nimittäin myös Opettajakunnan keskuudestaan ja oppilas-
13662: vastuun kantaminen. kunnan keskuudestaan valitsemalla 18 vuotta
13663: Nyt käsiteltävänä olevan musiikkioppilaitoksia täyttäneellä edustajalla on oikeus osallistua johto-
13664: koskevan lakiehdotuksen mukaan sekä opettaja- kunnan kokouksiin ja heillä on niissä puhe- ja
13665: että oppilaskunnan edustajilta evätään äänioikeus äänioikeus. Konservatoriossa johtokunnan oppi-
13666: johtokunnissa. lasjäsen valitaan ammattiopiskelijoiden keskuu-
13667: Yhteiskunnassa tapahtuneen kehityksen seu- desta.
13668: rauksena sekä yhden- ja johdonmukaisuuden (3 ja 4 mom. kuten valiokunnan mietinnössä).
13669: saavuttamiseksi esim. lukiolakiin nähden on
13670:
13671:
13672: Helsingissä 4 päivänä helmikuuta 1987
13673:
13674: Pähr-Einar Hellström
13675:
13676:
13677:
13678:
13679: 2 270223V
13680: 1986 vp.
13681:
13682: EDUSKUNNAN
13683: SMSTYSVALIOKUNTA
13684:
13685: Helsingissä
13686: 15 päivänä huhtikuuta 1986
13687: Lausunto n:o 1
13688:
13689:
13690:
13691:
13692: Vai tiovarain valioku nn alle
13693:
13694: Valtiovarainvaliokunta on 5 pa1vana marras- kusliitto STTK:sta. Lisäksi valiokunta on saanut
13695: kuuta 1985 päivätyllä kirjeellään pyytänyt sivis- professori Hannu Tapani Klamilta kirjallisen lau-
13696: tysvaliokunnalta lausunnon hallituksen esitykses- sunnon.
13697: tä n:o 19711985 vp. laiksi ulkomailla suoritettu- Hallituksen esityksessä ehdotetaan säädettäväk-
13698: jen korkeakouluopintojen tuottamasta virkakel- si laki, jonka nojalla Suomen kansalaisen ulko-
13699: poisuudesta. mailla suorittamat korkeakouluopinnot voitaisiin
13700: Valiokunnassa ovat asian johdosta olleet kuul- rinnastaa vastaaviin Suomessa suoritettaviin kor-
13701: tavina vanl'lempi hallitussihteeri Tuomo Vainio keakouluopintoihin. Tällaiset rinnastetut korkea-
13702: valtiovarainministeriöstä, suunnittelupäällikkö kouluopinnot tuottaisivat saman kelpoisuuden
13703: Liekki Lehtisalo ja ylitarkastaja Leena Pirilä ope- julkisiin virkoihin ja toimiin .kuin vastaavat Suo-
13704: tusministeriöstä, nuorempi hallitussihteeri Juha messa suoritettavat korkeakouluopinnot. Ehdote-
13705: Julkunen työvoimaministeriöstä, toimistopäällik- tun lain nojalla voitaisiin rinnastaa sekä tutkinto-
13706: kö Antti Marttila lääkintöhallituksesta, johtaja ja että yksittäisiä opintosuorituksia. Ulkomailla
13707: Eero Kurri Valtion opintotukikeskuksesta, profes- suoritetut korkeakouluopinnot rinnastettaisiin ta-
13708: sori Yrjö Blomstedt, dekaani, professori Mikael soltaan ja alaltaan vastaaviin Suomessa suoritetta-
13709: Hiden ja apulaisprofessori Lars D. Eriksson Hel- viin korkeakouluopintoihin. Korkeakouluopinto-
13710: singin yliopistosta, hallintojohtaja Pekka Heikki- jen tason vastaavuus arvioitaisiin niiden laajuu-
13711: nen Oulun yliopistosta, opintosihteeri Harriet den ja vaativuuden perusteella sekä alan vaati-
13712: Silius Åbo Akademista, puheenjohtaja, neuvot- vuus niiden sisällön samankaltaisuuden perus-
13713: televa virkamies Risto Laakkonen siirtolaisasiain teella. Rinnastamisesta päätettäisiin ulkomailla
13714: neuvottelukunnasta, lakimies Eero Väisänen kun- korkeakouluopinnot suorittaneen hakemuksesta
13715: nallisesta sopimusvaltuuskunnasta, kasvatus- ja kussakin tapauksessa erikseen. Päätöksen tekisi
13716: tiedejaoston puheenjohtaja Ebba Dåhli Suomen opetusministeriö. Lisäksi ehdotetaan, että ope-
13717: ylioppilaskuntien liitosta, puheenjohtaja Raija tusministeriö voisi asetuksella säädettävin edelly-
13718: Kärkkäinen ja pääsihteeri Johanna Parikka Ruot- tyksin tehdä yleispäätöksen joidenkin yleisimpien
13719: sinsuomalaisten Opiskelijajärjestöjen Keskuslii- ja tärkeimpien ulkomailla suoritettujen korkea-
13720: tosta, puheenjohtaja Sirkka-Liisa Lindqvist ja kouluopintojen rinnastamisesta. - Laki on tar-
13721: hallituksen jäsen Markku Kaukoranta Neuvosto- koitus saattaa voimaan 1 päivänä syyskuuta 1986.
13722: liitossa opiskelevien yhdistyksestä, puheenjohta- Sivistysvaliokunta esittää lausuntonaan kun-
13723: ja, oikeustieteen kandidaatti Ilkka Turpeinen, nioittavasti seuraavaa:
13724: varapuheenjohtaja, oikeustieteen kandidaatti Valiokunta pitää hallituksen esitystä tarpeelli-
13725: Pekka Karras ja rahastonhoitaja, juris kandidat sena ja tarkoituksenmukaisena. Valiokunta puol-
13726: Päivi Mustajärvi-Derefalk Lex Nordica ry:stä, taa hallituksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuk-
13727: koulutuspoliittinen sihteeri Heikki Liede ja kou- sen hyväksymistä seuraavin huomautuksin ja
13728: luasiainsihteeri Aune Blumchen Akavasta, toi- muutosesityksin.
13729: mitsija Anneli Leppänen Julkisten työalojen am- 1 §. Lain sove/tamisa/a. Sivistysvaliokunnalle
13730: mattijärjestö JTA:sta, neuvottelupäällikkö Harri on useissa asiantuntijalausunnoissa esitetty, että
13731: Wetterstrand TVK:n Virkamiesjärjestöt TVK- lain soveltamisala pitäisi laajentaa koskemaan
13732: V:stä sekä koulutussihteeri Seppo Paasolainen ainakin kaikkia Pohjoismaiden kansalaisia. Saa-
13733: Suomen Teknisten Toimihenkilöjärjestöjen Kes- mansa selvityksen perusteella valiokunta katsoo,
13734: 260316C
13735: 2
13736:
13737: että hallituksen esityksen lähtökohta, lain sovel- mivallan jakoa koskeviin yleisiin periaatteisiin,
13738: tamisalan rajoittaminen Suomen kansalaisiin, on joiden mukaan pykälässä tarkoitetun yleispäätök-
13739: tässä vaiheessa oikea. Valiokunta pitää kuitenkin sen antamisvaltuus kiistatta kuuluu valtioneuvos-
13740: tärkeänä, että lain toimivuutta seurataan ja sen ton toimivaltaan. Tämän vuoksi valiokunta esit-
13741: perusteella tehdään tarpeelliset muutokset. Tältä tää pykälän muuttamista niin, että yleispäätök-
13742: osin valiokunta viittaa jäljempänä olevaan kappa- sen antaa hallituksen esityksessä ehdotetun ope-
13743: leeseen "Seuranta". tusministeriön sijasta valtioneuvosto.
13744: 4 §. Rinnastaminen. Pykälän perusteluiden Hallituksen esityksen perustelujen mukaan tar-
13745: täydennykseksi valiokunta esittää, että ulkomailla koituksena on, että yleispäätös voisi koskea vain
13746: hankittu korkeakoulututkintoa edellyttävä työ- ja Pohjoismaissa suoritettuja tutkintoja. Sivistysva-
13747: ammattikokemus on soveltuvin osin otettava liokunta esittää, että valtiovarainvaliokunta har-
13748: huomioon hakijan soveltuvuuden arvioinnissa. kitsisi tämän rajoituksen sisällyttämistä lakiteks-
13749: Lisäksi on pyrittävä siihen, että tällainen tiin.
13750: kokemus lasketaan asianomaiselle ikälisiin, eläk- 10 §. Neuvottelukunta (uust). Valiokunta kat-
13751: keeseen ja muihin vastaaviin etuuksiin oikeutta- soo, että perussäännös neuvottelukunnasta on
13752: vaksi. oltava laissa niin kuin opetushallinnon muissakin
13753: 5 §. Tutkintojen rinnastamisen perusteet. laeissa. Valiokunta esittää, että lakiin lisättäisiin
13754: Hallituksen esityksen perusteluissa on erikseen uusi 10 § esimerkiksi näin kuuluvana:
13755: tarkasteltu mahdollisuuksia rinnastaa ulkomailla "10 §. Neuvottelukunta. Opetusministeriön
13756: suoritettu oikeustieteellinen tutkinto suomalai- yhteydessä voi olla neuvottelukunta, jonka tehtä-
13757: seen oikeustieteen kandidaatin tutkintoon. Tar- vänä on antaa opetusministeriölle lausuntoja tä-
13758: kastelussa on epämääräisen ''yleisen käsityksen'' män lain mukaisesta korkeakouluopintojen rin-
13759: perusteella päädytty varsin kielteiseen tulokseen. nastamisesta ja suon"ttaa sen mukaan kuin ase-
13760: Tutkintoa voidaan pitää ylempänä korkeakou- tuksella säädetään tai opetusministeriö måäriiä
13761: lututkintona, mutta ei milloinkaan oikeustieteen muita tehtäviä. ''
13762: kandidaatin tutkintoon verrattavana. Valiokun- Valiokunta pitää tärkeänä, että neuvottelukun-
13763: nan käsityksen mukaan tätä kantaa voidaan par- nalta pyydetään lausunto aina silloin, kun aio-
13764: haiten perustella sillä, että suomalainen oikeus- taan antaa yleispäätös tutkintojen rinnastamises-
13765: tieteen kandidaatin tutkinto on virkatutkinto, ta, ja että neuvottelukunnan jäsenissä on ulko-
13766: mitä läheskään kaikki korkeakoulututkinnot eivät mailla opiskelleiden edustaja.
13767: ole. Valiokunta pitää kuitenkin hallituksen esi- Seuranta. Valiokunta pitää tärkeänä, että tut-
13768: tyksen perustelujen kirjoitustapaa epäonnistunee- kintojen vastaavuutta seurataan jatkuvasti. Jos
13769: na ja kannanottoja liian jyrkkinä. Yleiset käsityk- olennaisia muutoksia tapahtuu, on viipymättä
13770: set ja tutkintojen vastaavuus voivat ajan myötä ryhdyttävä asian vaatimiin toimenpiteisiin.
13771: muuttua. Edelleen valiokunta pitää tärkeänä, että lain
13772: 7 §. Täydentävät opinnot rinnastamisen edel- tavoitteiden tarkoituksenmukaisuutta ja toteutu-
13773: lytyksenä. Valiokunnan käsityksen mukaan pykä- mista seurataan. Sen vuoksi sivistysvaliokunta
13774: lässä omaksuttu kanta, että rinnastaminen saattaa esittää, että valtiovarainvaliokunta edellyttäisi
13775: vaatia tiettyjä täydentäviä opintoja, on periaat- hallituksen seuraavan lain tavoitteiden toteutu-
13776: teessa oikea. Opintoaikojen yleisen pidentymisen mista ja sen nojalla harkitsevan, olisiko lain
13777: ja tutkintojen moninaisuuden takia hallituksen soveltamisalaa laajennettava niin, että se koskisi
13778: esityksen perusteluista ilmenevä suunnitelma täy- kaikkia Pohjoimaiden kansalaisia ja entisiä Suo-
13779: dennysopintojen katon asettamisesta 40 opinto- men kansalaisia ja että rinnastamispäätös voitai-
13780: viikoksi vaikuttaa kuitenkin liian ahtaalta. Valio- siin antaa myös keskiasteen tutkinnöista.
13781: kunnan mielestä olisi harkittava sallittujen täy-
13782: dentävien opintojen määrän nostamista 60 opin- Edellä lausutun perusteella sivistysvaliokunta
13783: toviikkoon, silloin kun on kysymys ylemmän esittää kunnioittaen lausuntonaan,
13784: korkeakoulututkinnon rinnastamisesta, ja 40
13785: opintoviikkoon, kun täydennetään alempaa kor-
13786: keakoulututkintoa. että hallituksen esitykseen sisältyvä
13787: 9 §. Yleispäätös n·nnastamisesta. Valiokunnan lakiehdotus hyväksyttäisiin huomioon ot-
13788: huomiota on kiinnitetty hallitusmuotomme toi- taen edellä tehdyt huomautukset.
13789: 3
13790:
13791: Asia ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa tain), Kalliomäki, Pohjanoksa, Riihijärvi (osit-
13792: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Astala, tain), Ronkainen, Roos, Tiuri, Uosukainen ja
13793: varapuheenjohtaja Holvitie, jäsenet von Bell, Vihriälä sekä varajäsenet Pekkarinen (osittain) ja
13794: Eskelinen (osittain), Hellström, Hirvelä (osit- Tykkyläinen (osittain).
13795: 1986 vp.
13796:
13797: EDUSKUNNAN
13798: SIVISTYSVALIOKUNTA
13799:
13800: Helsingissä
13801: 26 päivänä marraskuuta 1986
13802: Lausunto n:o 2
13803:
13804:
13805:
13806:
13807: S osi aal i val iok u nn alle
13808:
13809: Sosiaalivaliokunta on 4 päivänä marraskuuta Valiokunnan käsityksen mukaan hallituksen
13810: 1986 pyytänyt sivistysvaliokunnalta lausunnon esitystä ei ole riittävän huolella valmisteltu, mistä
13811: hallituksen esityksestä n:o 181 laiksi työllisyys- saattaa seurata käytännön vaikeuksia.
13812: koulutuslain muuttamisesta. Työllisyyskoulutuksesta aiheutuvan rahoituk-
13813: Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet kuul- sen järjestäminen. Hallituksen esityksestä puut-
13814: tavina toimistopäällikkö Simo]. Laakso ja tarkas- tuu selvitys siitä, miten työllisyyskoulutuksesta
13815: taja Raija Saastamoinen työvoimaministeriöstä, aiheutuva rahoitus järjestetään. Valiokunnan saa-
13816: vanhempi hallitussihteeri Erkki Norbäck opetus- man tiedon mukaan työvoimaministeriö on esit-
13817: ministeriöstä, vanhempi budjettisihteeri Markku tänyt sosiaalivaliokunnalle hallituksen esityksen
13818: Kivelä valtiovarainministeriöstä, osastopäällikkö täydentämistä uudella asiaa koskevalla pykälällä.
13819: Pertti Mentula ammattikasvatushallituksesta, sih- Sivistysvaliokunta pitää välttämättömänä lakieh-
13820: teeri Timo Lähdesmäki aikuiskoulutusneuvostos- dotuksen täydentämistä näiltä osin. Periaatteena
13821: ta, ammattikoulusihteeri Raija Salo Yleisten Am- tulee olla, ettei kunnille aiheudu työllisyyskoulu-
13822: mattikoulujen Liitosta, toiminnanjohtaja Pekka tuksesta kustannuksia.
13823: Lampinen Ammatillisten Kurssikeskusten Liitos- Oppzlaan valinta ja oppzlaan ohjaus ammatti-
13824: ta, puheenjohtaja Raimo Smått ja sihteeri Jouko oppzlaitokseen. Hallituksen esityksessä ei ole sel-
13825: Paljakka Ammattikurssien Opettajien Liitosta vitystä siitä, miten oppilaan valinta ja oppilaan
13826: sekä kouluasiain sihteeri Pentti Aho Ammattiop- ohjaus ammattioppilaitokseen hoidetaan. Valio-
13827: pilaitosten opettajien liitosta. kunnan saaman lisäselvityksen mukaan tarkoituk-
13828: Hallituksen esityksessä ehdotetaan työllisyys- sena on, että työllisyyskoulutuksessa olevaa oppi-
13829: koulutuksesta annetun lain muuttamista siten, lasta koskevat samat säännökset kuin muitakin
13830: että työllisyyskoulutuksella voitaisiin tukea am- oppilaitoksen oppilaita. Oppilaan tulee muun
13831: mattikurssitoiminnan lisäksi opiskelua julkisen muassa selviytyä mahdollisista pääsykokeista. Op-
13832: tarkastuksen alaisissa ammatillisissa oppilaitoksis- pilaan hakeutuminen ja osoittaminen kouluun
13833: sa. - Esitys liittyy vuoden 1987 tulo- ja menoar- tapahtuu yhteistyössä työvoimaviranomaisen ja
13834: vioesitykseen. Lainmuutos on tarkoitus saattaa oppilaan kesken.
13835: voimaan vuoden 1987 alusta. Näiltä osin sivistysvaliokunta kiinnittää erityis-
13836: Sivistysvaliokunta esittää lausunronaan seuraa- tä huomiota siihen, että ammattioppilaitokseen
13837: vaa: ohjaamisessa ratkaisevana tulee olla koulutetta-
13838: Valiokunta pitää hallituksen esityksen pääta- van oma tahto.
13839: voitetta, uuden koulutusväylän avaamista työttö- Pääsytutkinnon ja opiskelun alkamisen välillä
13840: mille, hyvänä ja kannatettavana. Hallituksen esi- on viisi kuukautta ja ammattioppilaitoksissa on
13841: tyksen tarkoitus lähentää ammattikoulutusta ja pitkät kesätauot. Työttömän toimeentulon tur-
13842: työllisyyskoulutusta toisiinsa on niin ikään kan- vaamisesta ja oikeudesta tilapäistöiden tekoon
13843: natettava. näinä aikoina tarvitaan täydentävät ohjeet.
13844: Asiaan perehdyttyään ja pyytämänsä lisäselvi- Opiskelu ammattioppzlaitoksessa. Valiokunta
13845: tykset saatuaan valiokunta kuitenkin toteaa, ettei kiinnittää huomiota siihen, että hallituksen esitys
13846: työttömän kouluttaminen ammatillisessa oppilai- merkitsee käytännössä nuorten ja aikuisopiskeli-
13847: toksessa ole läheskään kaikille soveltuva ratkaisu, joiden opiskelun yhdistämistä. Tämä saattaa ai-
13848: vaan ainoastaan erityisissä tapauksissa käytettävis- heuttaa ongelmia sekä koululle että työllisyys-
13849: sä oleva vaihtoehto. koulutuksessa olevalle aikuisopiskelijalle. Oppi-
13850: 261097B
13851: 2
13852:
13853: laat ovat keskenään huomattavan eri-ikäisiä ja aatepaatos ammatillisen aikuiskoulutuksen ra-
13854: heidän perusvalmiutensa ja lähtökohtansa eroa- hoittamisesta ja on asetettu työryhmä selvittä-
13855: vat toisistaan. Mikäli opetusta ei voida aikuis- mään aikuisopiskelijoiden tutkintojärjestelmää.
13856: opiskelijan kohdalla sopeuttaa hänen kokemuk- Näistä syistä valiokunta esittää, että työllisyys-
13857: siinsa perustuvaksi, on vaarana, että hänen moti- koulutuslain muuttaminen niiltä osin kuin se
13858: vaationsa heikkenee. Myös käytössä oleva kaksi- koskee opiskelua ammatillisissa oppilaitoksissa
13859: vaiheinen valinta saattaa vaarantaa opiskelun. hyväksyttäisiin vain väliaikaisesti 30 päivään kesä-
13860: Tämän vuoksi valiokunta pitää työttömän aikuis- kuuta 1990 voimassa olevaksi kuitenkin niin, että
13861: opiskelijan kannalta tärkeänä, että asianomaiset opintonsa tuohon mennessä aloittaneet voisivat
13862: viranomaiset laativat täydentävät ohjeet ja mää- saattaa opiskelunsa loppuun. Saatavien kokemus-
13863: räykset, joilla opiskelulle luodaan käytännön ten perusteella olisi näin mahdollista tarkastella
13864: edellytykset. asiaa kokonaisuutena ja ryhtyä tarvittaviin toi-
13865: Opintososiaaliset edut. Sivistysvaliokunnan kä- menpiteisiin. Silloin on mahdollista ottaa mu-
13866: siteltävänä on parhaillaan hallituksen esitys n:o kaan myös yleissivistävän koulutuksen täydentä-
13867: 161 laiksi opintotukilain muuttamisesta, jossa minen, koska riittävien perustierojen puuttumi-
13868: ehdotetaan aikuisopintorahan kokeilemista vuosi- nen saattaa estää työttömän edelleen kouluttami-
13869: na 1987-90. Tämän ja nyt puheena olevan sen.
13870: työllisyyskoulutuslain muutoksen hyväksyminen Edellä esitetyn perusteella sivistysvaliokunta
13871: johtaa siihen, että maassamme on ainakin kol- esittää kunnioittavasti lausuntonaan,
13872: menlaisia opintososiaalisia tukimuotoja. Valio-
13873: kunta katsoo, että eri tukimuotoja pitää lähentää että" lakiehdotus hyväksyttåiszin huo-
13874: toisiinsa ja mahdollisuuksien mukaan yhdenmu- mzoon ottaen edeltä tehdyt huomautuk-
13875: kaistaa. Valiokunta kiinnittää huomiota myös set.
13876: siihen, että valmisteilla on valtioneuvoston peri-
13877:
13878:
13879:
13880: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa Asunmaa, Jaakonsaari, Ronkainen, Roos, Tiuri,
13881: ovat ottaneet osaa varapuheenjohtaja Holvitie ja Tykkyläinen, Uosukainen ja Vihriälä.
13882: jäsenet von Bell, Eskelinen, Hirvelä, Isohookana-
13883:
13884:
13885:
13886:
13887: Eriä vä mielipide
13888:
13889: Valiokunnan lausunnossa ei ole mielestäni mezsen virkkeen olisi tullut kuulua seu-
13890: kiinnitetty riittävästi huomiota ammattikurssikes- raavasti:
13891: kusten asemaan.
13892: Katsonkin, ''Periaatteena tulee olla, ettei kunnille aiheu-
13893: du työllisyyskoulutuksesta kustannuksia ja että
13894: että sivistysvaliokunnan lausunnon ammattikurssikeskustoimintaa voidaan edelleen-
13895: kappaleen ''Työ//zsyyskou/utuksesta ai- kin kehittää ja laajentaa vakiintuneena työ/tisyys-
13896: heutuvan rahoituksen järjestäminen '' vii- kou!utusmuotona. ''
13897: Helsingissä 26 päivänä marraskuuta 1986
13898:
13899: Inger Hirvelä
13900: EDUSKUNNAN
13901: MAA- JA METSÄTALOUSVALIOKUNTA
13902:
13903: Helsingissä
13904: 22 päivänä tammikuuta 1987
13905: Lausunto n:o 6
13906:
13907:
13908:
13909:
13910: Perustuslakivaliokunnalle
13911:
13912:
13913: Perustuslakivaliokunta on 24 päivänä syyskuu- ettei hallituksen toimenpiteistään vuo-
13914: ta 1986 päivätyllä kirjeellään pyytänyt maa- ja delta 1985 antama kertomus anna maa-
13915: metsätalousvaliokunnalta lausunnon hallituksen ja metsätalousvaliokunnan toimialaan
13916: toimenpiteistään vuonna 1985 antamasta kerto- liittyvien asioiden osalta aihetta huomau-
13917: muksesta sen toimialaa koskeviita osin. tuksiin.
13918: Käsiteltyään asian valiokunta esittää kunnioit-
13919: taen lausuntonaan,
13920:
13921:
13922:
13923: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa tio, Anttila, von Bell, Jyrkilä, Kautto, Koivisto,
13924: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Nieminen, Mustonen, Rajamäki, Raudaskoski, Saarikoski,
13925: varapuheenjohtaja Hämäläinen sekä jäsenet Aal- Tähkämaa, Törnqvist ja Westerlund.
13926:
13927:
13928:
13929:
13930: 270132X
13931: 1986 vp. - SoVM n:o 1 - Esitys n:o 17911985 vp.
13932:
13933:
13934:
13935:
13936: Sosiaalivaliokunnan mietintö n:o 1 hallituksen esi-
13937: tyksestä laiksi merityöaikalain 17 §:n muuttamisesta
13938:
13939: Eduskunta on 8 päivänä lokakuuta 1985 lähet- littaisiin aluksilla, joiden bruttovetoisuus on alle
13940: tänyt sosiaalivaliokuntaan valmistelevasti käsitel- 1600 rekisteritonnia. Nykyisin kaksivuorotyö on
13941: täväksi hallituksen esityksen n:o 179/1985 vp. sallittua aluksilla, joiden bruttovetoisuus on alle
13942: laiksi merityöaikalain 17 §:n muuttamisesta. 500 rekisteritonnia. Btuttovetoisuudeltaan 500-
13943: Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet kuul- 1600 rekisteritonnin aluksilla olisi kaksivuorotyön
13944: tavina apulaisosastopäällikkö Kaarina Ronkainen järjestämisen edellytyksenä asiasta sopiminen työ-
13945: sosiaali- ja terveysministeriöstä, osastopäällikkö ehtosopimuksessa.
13946: Henrik Lönnqvist Suomen Varustamoyhdistykses- Hallituksen esityksen perusteluihin viitaten so-
13947: tä, järjestösihteeri Anton Sjöholm Suomen Kone- siaalivaliokunta pitää lakiehdotusta tarpeellisena
13948: päällystöliitosta, järjestösihteeri Sven-Erik Ny- ja tarkoituksenmukaisena. Tästä syystä sosiaaliva-
13949: lund Suomen Laivapäällystöliitosta ja toimitus- liokunta kunnioittavasti ehdottaa,
13950: johtaja Justus Harberg Alands Redarföreningistä.
13951: Hallituksen esityksessä ehdotetaan merityöai- että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
13952: kalain muuttamista siten, että kaksivuorotyö sal- tamattomana.
13953: Helsingissä 7 päivänä helmikuuta 1986
13954:
13955:
13956: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa Leppänen, Louvo, Moisander, Nordman, Paavi-
13957: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Halonen ja lainen, Pesola, Rantanen, Skön ja Stenius-Kau- j
13958: varapuheenjohtaja S. Mikkola sekä jäsenet Aho- konen. j
13959: nen, Ikonen, H. Kemppainen, Könkkölä, P. j
13960: j
13961: j
13962: j
13963: j
13964: j
13965: j
13966: j
13967: j
13968: j
13969: j
13970: j
13971: j
13972: j
13973: j
13974: j
13975: j
13976: j
13977: j
13978: j
13979: j
13980: j
13981: j
13982: j
13983: j
13984: j
13985: j
13986: 1
13987: 1
13988: 1
13989: 1
13990: 1
13991: 1
13992: 1
13993: 1
13994: 1
13995: 1
13996: 1
13997: 1
13998: 1
13999: 1
14000: 1
14001: 1
14002: 1
14003: 1
14004: 1
14005: 1
14006: 1
14007: 1
14008: 1986 vp. - SoVM n:o 2 - Kansaneläkelaitoksen valtuutettujen toimintakertomus
14009: vuodelta 1984 (K n:o 1111985 vp.)
14010:
14011:
14012:
14013:
14014: Sosiaalivaliokunnan mietintö n:o 2 Kansaneläke-
14015: laitoksen valtuutettujen toimintakertomuksesta vuodelta 1984
14016:
14017: Eduskunta on 1 päivänä lokakuuta 1985 lähet- tettujen toimintakertomuksen johdosta laaditun
14018: tänyt sosiaalivaliokuntaan valmistelevasti käsitel- mietinnön perusteella on ryhdytty. Vuoden 1984
14019: täväksi Kansaneläkelaitoksen valtuutettujen toi- valtuutettujen toimintakertomuksen johdosta so-
14020: mintakertomuksen vuodelta 1984 (K n:o 111 siaalivaliokunta haluaa kiinnittää huomiota eri-
14021: 1985 vp). tyisesti seuraaviin seikkoihin.
14022: Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet kuul-
14023: tavina apulaisosastopäällikkö Ilkka Suojasalmi,
14024: vanhempi hallitussihteeri Tuulikki Haikarainen, Kansaneläkkeiden verotuksen eräät ongelmat
14025: vanhempi hallitussihteeri Sakari Heikkilä ja eri-
14026: koistutkija Matti Toiviainen sosiaali- ja terveysmi- Valiokunnan saaman selvityksen mukaan mak-
14027: nisteriöstä, nuorempi budjettisihteeri Paavo Ky- settaessa kansaneläkkeitä takautuvasti verovuotta
14028: tömäki valtiovarainministeriöstä, vakuutusneuvos aikaisemmilta vuosilta syntyy ongelmia sen joh-
14029: Mauno Saalasti, osastopäällikkö Jussi Jäntti, toi- dosta, että eläketulovähennys voidaan myöntää
14030: mistopäällikkö Erkki Sahlberg, jaostopäällikkö vain verovuodelta ja tulontasaussäännös ei kaikis-
14031: Olli Valpola ja jaostopäällikkö Eila Kylänen Kan- sa tapauksissa korjaa syntynyttä ongelmaa ja
14032: saneläkelaitoksesta, osastopäällikkö Arto Niemi eräissä tapauksissa on jopa kansaneläkkeen saajan
14033: lääkintöhallituksesta, ylitarkastaja Mirjami Laiti- kannalta epäedullinen. Vastaavasti kuitattaessa
14034: nen verohallituksesta, osastopäällikkö Jaakko veronalaisella kansaneläkkeellä aikaisemmin
14035: Roste Tapaturmavirastosta ja varatoimitusjohtaja maksettuja verovapaita perhe- tai rintamasotilas-
14036: Aimo Kankkunen Kunnallisesta eläkelaitoksesta. eläkkeitä syntyy ongelmia. Myös ennakonpidä-
14037: Kansaneläkelain 54 §:n mukaan valtuutettujen tyksen toimittamisessa saatetaan joutua tilantei-
14038: tulee: siin, joissa kansaneläkettä saavalle verovelvollisel-
14039: 1) valvoa eläkelaitoksen hallintoa ja toimintaa; le ei jää kohtuullista toimeentuloa.
14040: 2) valita tarpeellinen määrä tilintarkastajia, Sosiaalivaliokunta kiinnittää edellä esitetyistä
14041: joista yhden tulee olla valtiontalouden tarkastus- syistä huomiota verotussäännöksiin, joita tulisi
14042: viraston viranhaltija, ja varatilintarkastajia sekä kehittää siten, että toisaalta kansalaisten yhden-
14043: vahvistaa heille johtosääntö; vertaisuus säilyy, ja toisaalta siten, ettei takautuva
14044: 3) vahvistaa eläkelaitoksen tilinpäätös ja päät- eläkkeiden maksaminen tai eläkejärjestelmän
14045: tää vastuuvapauden myöntämisestä hallitukselle muutoksesta johtuva kuittaustilanne aiheuta kan-
14046: ja lisätylle hallitukselle; sekä saneläkettä saavan toimeentulon vaarantumista
14047: 4) päättää niistä muista asioista, jotka tässä tai verotuksen kiristymistä. Tästä syystä on tutkit-
14048: laissa tai sen nojalla on säädetty heidän päätettä- tava mahdollisuuksia luoda verotettavia eläkkeitä
14049: väkseen. ja sosiaaliturvaetuuksia koskeva erillinen tulonta-
14050: Valtuutettujen tulee vuosittain antaa toimin- saussäännöstö, jolla vältetään verotuksen kiristy-
14051: nastaan kertomus eduskunnalle. minen ja toimeentulon vaarantuminen, ja ryh-
14052: Sosiaalivaliokunta toteaa, että valtuutettujen dyttävä tarpeellisiin lainsäädäntötoimenpiteisiin.
14053: kertomus liitteineen antaa kohtuullisen hyvän Verotuspäätösten perustelemista on myös tutkit-
14054: kuvan valtuutettujen toiminnasta. Kertomuksen tava. Kansaneläkejärjestelmää koskevana erityise-
14055: kehittämistä koskevana näkökohtana sosiaaliva- nä seikkana valiokunta kiinnittää huomiota elä-
14056: liokunta ehdottaa tutkittavaksi, voitaisiinko ker- kehakemusten ja valitusten käsittelyn nopeuteen.
14057: tomukseen soveliaalla tavalla liittää osa, joissa Takautuvat suoritukset johtuvat eräissä tapauksis-
14058: selostettaisiin sitä, mihin toimenpiteisiin valtuu- sa käsittelyn viivästyksistä ja tämän seurauksena
14059: 260095M
14060: 2 1986 vp. - SoVM n:o 2 - Kansaneläkelaitoksen valtuutettujen toimintakertomus
14061: vuodelta 1984 (K n:o 11/1985 vp.)
14062: syntyvät myös kuittaustilanteet ja suuret enna- keiden tasoon. Valiokunta toistaa tästä lausu-
14063: konpidätykset. mansa kannanotot ja kiirehtii toimenpiteitä eläk-
14064: keen tason kohentamiseksi.
14065:
14066: Sarjahoidon omavastuuosuus
14067: Fysikaalinen hoito
14068: Eräissä sairauksissa ja vammoissa on tyypillistä,
14069: että kuntoutus annetaan hoitosarjana, joka käsit- Valiokunnan saaman tiedon mukaan ovat
14070: tää useita peräkkäisiä käyntejä terveyskeskuksessa muun muassa sairausvakuutuksen kautta korvat-
14071: tai kuntoutuslaitoksessa. Sairausvakuutuslain tavien palvelusten piiri, korvausten taso ja kor-
14072: mukaan jokaisesta tällaisesta käynnistä aiheutu- vausmenettelyyn liittyvät muut seikat tutkittava-
14073: vista matkakustannuksista peritään erikseen oma- na toimikunnassa. Tarkoituksena on sairausva-
14074: vastuuosuus, mikä merkitsee huomattavaa kus- kuutuksen palveluilla tukea tarkoituksenmukai-
14075: tanousta vakuutetulle. sella tavalla toiminnallisesti ja taloudellisesti jul-
14076: Vakuutetun kustannusten saattamiseksi koh- kisen sektorin terveydenhuoltopalveluja. Meneil-
14077: tuullisiksi tulee selvittää mahdollisuudet muuttaa lään olevista selvityksistä huolimatta tulee valio-
14078: sairausvakuutuslakia siten, että tietyn mittaisesta kunnan mielestä fysikaalisen hoidon korvaami-
14079: hoitosarjasta peritään vakuutetulta vain yksi oma- seen liittyvät epäkohdat nopeasti poistaa ja ensi
14080: vastuuosuus. Järjestelmään voidaan kytkeä lisäksi vaiheen toimenpiteenä selvittää käsin annetun
14081: hoitosarjan sisältöä koskevia edellytyksiä. hieronnan sisällyttäminen sairausvakuutuksesta
14082: korvattaviin etuuksiin.
14083: Edellä esitetyn perusteella sosiaalivaliokunta
14084: Orvon ja puoliorvon eläke kunnioittavasti ehdottaa,
14085:
14086: Sosiaalivaliokunta kiinnitti viimeksi Kansan- että eduskunta lähettäisi tämän mze-
14087: eläkelaitoksen valtuutettujen toimintakertomuk- tinnön Kansaneläkelaitoksen valtuute-
14088: sesta vuodelta 1983 laatimassaan mietinnössä n:o tuzlle tiedoksi.
14089: 811985 vp. huomiota orvon ja puoliorvon eläk-
14090:
14091: Helsingissä 14 päivänä helmikuuta 1986
14092:
14093:
14094: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa (osittain), Raudaskoski, Skön ja Stenius-Kauko-
14095: ovat ottaneet osaa varapuheenjohtaja S.Mikkola nen sekä varajäsenet Eklund, Jouppila ja Törn-
14096: ja jäsenet Ahonen (osittain), Ikonen, Könkkölä, qvist.
14097: P. Leppänen, Moisander, Paavilainen, Rantanen
14098: 1986 vp. - SoVM n:o 3 - Esitys n:o 237/1985 vp.
14099:
14100:
14101:
14102:
14103: Sosiaalivaliokunnan mietintö n:o 3 hallituksen esi-
14104: tyksestä laeiksi työntekijäin eläkelain ja lyhytaikaisissa työsuhteissa
14105: olevien työntekijäin eläkelain muuttamisesta
14106:
14107: Eduskunta on 26 patvana marraskuuta 1985 työntekijäin eläkelakiin otettavaksi säännökset
14108: lähettänyt sosiaalivaliokuntaan valmistelevasti kä- siitä, mikä on menettely, kun oikaistaan jomman-
14109: siteltäväksi hallituksen esityksen n:o 23 7/1985 kumman lain mukaan järjestetty eläketurva toi-
14110: vp. laeiksi työntekijäin eläkelain ja lyhytaikaisissa sen lain mukaiseksi. Lyhytaikaisessa työsuhteessa
14111: työsuhteissa olevien työntekijäin eläkelain muut- olevien työntekijäin eläkelaista ehdotetaan pois-
14112: tamisesta. tettavaksi eläkekassan ilmoitusvelvollisuutta val-
14113: Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet kuul- tiokoottorille koskeva säännös, joka on tullut
14114: tavina nuorempi hallitussihteeri Katriina Ala- tarpeettomaksi.
14115: viuhkola sosiaali- ja terveysministeriöstä, varatoi- Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä
14116: mitusjohtaja Jouko Sirkesalo Eläketurvakeskuk- syistä sosiaalivaliokunta pitää lakiehdotuksia tar-
14117: sesta ja toimistopäällikkö Helinä Nieminen val- peellisina ja kunnioittavasti ehdottaa,
14118: tiokonttorista.
14119: Hallituksen esityksessä ehdotetaan työntekijäin että lakiehdotukset hyväksyttäisiin
14120: eläkelakiin ja lyhytaikaisissa työsuhteissa olevien muuttamattomina.
14121:
14122: Helsingissä 28 päivänä helmikuuta 1986
14123:
14124:
14125:
14126: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa Könkkölä, P. Leppänen, Lipponen, Louvo, Moi-
14127: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Halonen ja sander, Paavilainen, Pesola, Raudaskoski, Skön ja
14128: jäsenet Ahonen, Ikonen, H. Kemppainen, Stenius-Kaukonen.
14129:
14130:
14131:
14132:
14133: 2601292
14134: 1986 vp. - SoVM n:o 4 - Esitys n:o 213/1985 vp.
14135:
14136:
14137:
14138:
14139: Sosiaalivaliokunnan mietintö n:o 4 hallituksen esi-
14140: tyksestä laiksi valtion eläkelain muuttamisesta
14141:
14142: Eduskunta on 12 pa1vana marraskuuta 1985 taan erikseen täysiaikaisesta ja osa-aikaisesta pal-
14143: lähettänyt sosiaalivaliokuntaan valmistelevasti kä- veluksesta, vaikka palvelussuhde jatkuu yhden-
14144: siteltäväksi hallituksen esityksen n:o 213/1985 jaksoisena. Muutos vastaa työntekijäin eläkelakiin
14145: vp. laiksi valtion eläkelain muuttamisesta. 1.1.1985 voimaan tulleella lailla tehtyä muutos-
14146: Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet kuul- ta. Edunsaajan valtionpalvelus voi muodostua
14147: tavina hallitusneuvos Lasse Sinivirta valtiovarain- palvelussuhteista, jotka ansiotasoltaan eroavat
14148: ministeriöstä, osastopäällikkö Heikki Kammonen toisistaan huomattavastikin ja ovat toisiinsa liitty-
14149: valtiokonttorista, apulaispääsihteeri Eero Rahko- mättömiä. Valtion eläkelakia ehdotetaankin
14150: nen Valtion virkamiesten ja työntekijäin yhteis- muutettavaksi myös siten, että eläke lasketaan
14151: järjestöstä, lakimies Kaarina Vaherno Toimihen- erikseen kustakin yhdenjaksoisesta palvelussuh-
14152: kilö- ja Virkamiesjärjestöjen Keskusliitto - teesta. Laki on tarkoitus saattaa voimaan
14153: Virkamiehet r.y:stä ja sosiaaliasiain sihteeri Kai 1.1.1987.
14154: Libäck Akavasta. Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä
14155: Hallituksen esityksessä ehdotetaan valtion pal- syistä sosiaalivaliokunta pitää lakiehdotusta tar-
14156: veluksesta karttuvan eläkkeen saattamista parem- peellisena ja tarkoituksenmukaisena. Tästä syystä
14157: min vastaamaan edunsaajan työhistoriaa ja ansio- sosiaalivaliokunta kunnioittavasti ehdottaa,
14158: tasoa. Tässä tarkoituksessa lakia ehdotetaan muu-
14159: tettavaksi siten, että edunsaajan siirtyessä täysiai- että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
14160: kaisesta osa-aikaiseen työhön tai päinvastoin ja tamattomana.
14161: työansion samanaikaisesti muuttuessa eläke Iaske-
14162: Helsingissä 4 päivänä maaliskuuta 1986
14163:
14164:
14165: Asian ratkaisevaan käsittelyyn ovat ottaneet Könkkölä, P. Leppänen, Nordman, Paavilainen,
14166: osaa puheenjohtaja Halonen ja varapuheenjohta- Rantanen, Raudaskoski, Skön ja Stenius-Kauko-
14167: ja S. Mikkola sekä jäsenet Ahonen, Ikonen, nen.
14168:
14169:
14170:
14171:
14172: 260132C
14173: 1986 vp. - SoVM n:o 5 - Esitys n:o 11
14174:
14175:
14176:
14177:
14178: Sosiaalivaliokunnan mietintö n:o 5 hallituksen esi-
14179: tyksestä laiksi sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelusta ja valtion-
14180: osuudesta annetun lain 17 §:n muuttamisesta
14181:
14182: Eduskunta on 21 pa1vana helmikuuta 1986 Sosiaalivaliokunta korostaa hallituksen esityk-
14183: lähettänyt sosiaalivaliokuntaan valmistelevasti kä- seen sisältyvän aikaistamismenettelyn poikkeuk-
14184: siteltäväksi hallituksen esityksen n:o 11 laiksi sellisuutta. Järjestelmä aiheuttaa kunnille meno-
14185: sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelusta ja ja, joihin ne eivät saa valtionosuutta, vaikkakin
14186: valtionosuudesta annetun lain 17 §:n muuttami- menettely perustuu kunnan omaan hakemuk-
14187: sesta. seen. Jotta tästä syystä ei aiheudu kohtuuttomia
14188: Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet kuul- kunnallistaloudellisia ongelmia, tulee riittävät
14189: tavina hallitusneuvos Reijo Kärkkäinen sosiaali- toiminnan edellyttämät virat sisällyttää valtakun-
14190: ja terveysministeriöstä, tutkija Leena Piekkola nallisiin suunnitelmiin. Lupa hankkeen aikaista-
14191: Suomen Kaupunkiliitosta, osastopäällikkö Leif miseen tulee antaa vain perustelluista syistä.
14192: Engfelt Suomen Kunnallisliitosta, varatuomari Menetelmää tulee yleensäkin käyttää siten, että
14193: Erik Nylund Finlands Svenka Kommunförbun- se ei muodostu jatkuvasti sovellettavaksi eikä
14194: dista ja apulaiskaupunginjohtaja Heikki S. von heikennä varsinaista suunnittelu- ja valtion-
14195: Hertzen Helsingin kaupungista. osuusjärjestelmää.
14196: Esityksen tarkoituksena on tehdä mahdolliseksi Henkilökunnan koulutuksella on suuri merki-
14197: aloittaa sosiaali- ja terveydenhuollon perustamis- tys sosiaali- ja terveydenhuollon yksiköiden asian-
14198: kustannushankkeen toteuttaminen kunnan tai mukaiselle toiminnalle, mistä syystä koulutuk-
14199: kuntainliiton omalla kustannuksella suunnitel- seen on kiinnitettävä riittävää huomiota.
14200: maan merkittyä aloittamisvuotta aikaisemmin. Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä
14201: Valtakunnallisessa suunnitelmassa hyväksytään syistä sosiaalivaliokunta pitää lakiehdotusta tar-
14202: kuitenkin valtionosuus perustamis- ja käyttökus- peellisena ja tarkoituksenmukaisena. Näin ollen
14203: tannuksiin ja maksaminen alkaa valtakunnallisen sosiaalivaliokunta kunnioittavasti ehdottaa,
14204: suunnitelman ja valtion tulo- ja menoarvion
14205: mukaisesta ajankohdasta. että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
14206: tamattomana.
14207: Helsingissä 14 päivänä maaliskuuta 1986
14208:
14209:
14210: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa nen, P. Leppänen, Lipponen, Louvo, Moisander,
14211: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Halonen ja . Skön ja Stenius-Kaukonen sekä varajäsenet Ek-
14212: varapuheenjohtaja S. Mikkola sekä jäsenet Aho- Iund, Kokko ja Vihriälä.
14213:
14214:
14215:
14216:
14217: 260180E
14218: 1986 vp. - SoVM n:o 6 - Esitys n:o 248/1985 vp.
14219:
14220:
14221:
14222:
14223: Sosiaalivaliokunnan mietintö n:o 6 hallituksen esi-
14224: tyksestä laeiksi työsopimuslain ja eräiden siihen liittyvien lakien
14225: muuttamisesta
14226:
14227: Eduskunta on 18 pa1vana helmikuuta 1986 taja Risto Uski Suomen Metalliteollisuuden
14228: lähettänyt sosiaalivaliokuntaan valmistelevasti kä- Työnantajaliitosta, vastaava lakimies Pekka Hy-
14229: siteltäväksi hallituksen esityksen n:o 248/1985 nönen Rakennustyöläisten Liitosta, lakimies Mir-
14230: vp. laeiksi työsopimuslain ja eräiden siihen liitty- ja Ylitalo Hotelli- ja Ravintolahenkilökunnan
14231: vien lakien muuttamisesta. Liitosta, osastopäällikkö Petteri Ojanen Suomen
14232: Valiokunta on tässä yhteydessä ottanut käsitel- Teollisuustoimihenkilöiden Liitosta, kassanjohta-
14233: täväksi myös eduskunnan 7 päivänä helmikuuta ja Harri Raki Kumi- ja Nahkatyöväen Työttö-
14234: 1984 valiokuntaan lähettämän ed. Laaksosen ym. myyskassasta, kassanjohtaja Viljo Saarinen Pape-
14235: lakialoitteen n:o 191/1983 vp. laeiksi työriitojen riliiton Työttömyyskassasta, kassanjohtaja Niilo
14236: sovittelusta annetun lain, työehtosopimuslain ja Kuikka Rakennustyöväen Työttömyyskassasta,
14237: työsopimuslain 43 ja 51 §:n muuttamisesta, toimitusjohtaja Paavo Prepula ja pääluottamus-
14238: eduskunnan 27 päivänä marraskuuta 1984 valio-· mies Pauli Konttinen Mallasjuoma Oy:n Lahden
14239: kuntaan lähettämän ed. Laaksosen ym. lakialoit- tehtailta, työsuhdepäällikkö Pekka Laitinen ja
14240: teen n:o 97/1984 vp. työsuhdeturvan kehittämis- pääluottamusmies Pertti Kadenius Wärtsilän
14241: tä koskeviksi laeiksi sekä eduskunnan 12 päivänä Helsingin telakalta sekä henkilöstöpäällikkö Rai-
14242: helmikuuta 1985 valiokuntaan lähettämän ed. mo Hannula ja pääluottamusmies Alpo Vaino-
14243: Kuopan ym. lakialoitteen n:o 107/1984 vp. nen Myllykoski Oy:n paperitehtaalta.
14244: laiksi työehtosopimuslain muuttamisesta. Edel- Hallituksen esityksessä ehdotetaan työntekijän
14245: leen sosiaalivaliokunta on ottanut käsiteltäväksi työsuhdeturvaa ja toimeentuloturvaa parannetta-
14246: eduskunnan 29 päivänä maaliskuuta 1985 valio- vaksi irtisanomistilanteissa. Työsopimuslain
14247: kuntaan lähettämän ed. Stenius-Kaukosen ym. muuttamisella säädettäisiin lyhin työnantajan
14248: toivomusaloitteen n:o 593/1985 vp. työsuhdetur- noudatettava lainmukainen irtisanomisaika kah-
14249: vaa koskevan lainsäädännön uudistamisesta. deksi kuukaudeksi ja lainmukaista irtisanomis-
14250: Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet kuul- aikaa pidennettäväksi työsuhteen kestosta riip-
14251: tavina osastopäällikkö Juha Peltola, vanhempi puen kolmeksi tai neljäksi kuukaudeksi, jollei
14252: hallitussihteeri Sakari Heikkilä ja ylitarkastaja toisin ole sovittu. Työntekijän noudatettava irti-
14253: Olavi Myllyharju sosiaali- ja terveysministeriöstä, sanomisaika olisi lain mukaan kuukausi. Työttö-
14254: vanhempi hallitussihteeri Tuomo Vainio Valtion myysturvaa selkiytettäisiin siten, että eräissä irti-
14255: työmarkkinalaitoksesta, työtuomioistuimen presi- sanomismenettelystä annetun lain mukaisissa ti-
14256: dentti Jorma Pelkonen, lakimies Sirpa Kaiuola lanteissa työntekijä voisi saada työttömyysturvaa
14257: työsuojeluhallituksesta, piiritarkastaja Hannu jo viiden päivän kuluttua kuuden viikon asemes-
14258: Roslakka Turun työvoimapiiristä, johtaja Lasse ta.
14259: Laatunen Suomen Työnantajain Keskusliitosta, Työsopimuslain mukaista koeaikaa ehdotetaan
14260: oikeustieteen lisensiaatti Martti Virtanen Liike- pidennettäväksi. Työehtosopimuslain seuraamus-
14261: työnantajain Keskusliitosta, lakimies Kirsti Pa- järjestelmää ehdotetaan täydennettäväksi siten,
14262: lanko-Laaka Suomen Ammattiliittojen Keskusjär- että hyvityssakko voidaan tahallisuuteen perustu-
14263: jestöstä, osastonjohtaja Timo K. Vertanen Toimi- van rikkomuksen ohella tuomita myös silloin,
14264: henkilö- ja Virkamiesjärjestöjen Keskusliitosta, kun työnantajan tai työntekijän olisi perustellusti
14265: lakimies Pentti Itkonen Akavasta, varatuomari pitänyt tietää rikkovansa työehtosopimuksen
14266: Martti Reuna Suomen Teknisten Toimihenkilö- määräyksiä. Hyvityssakko voitaisiin erityisestä
14267: järjestöjen Keskusliitosta, jaostosihteeri Pekka syystä jättää tuomitsematta. Samasta työtaistelus-
14268: Puranen Metallityöväen Liitosta, varatoimitusjoh- ta aiheutuvien seuraamosten mahdollisen pääl-
14269:
14270: 260354T
14271: 2 1986 vp. - SoVM n:o 6 - Esitys n:o 248/1985 vp.
14272:
14273: lekkäisyyden poistamiseksi ehdotetaan työriitojen sia sekä irtisanomismenettelylain ja työsopimus-
14274: sovittelusta annetun lain mukainen velvollisuus lain uudistamiseksi työsuhteen jatkuvuusperiaat-
14275: ilmoittaa ennakolta työnseisaukseen ryhtymisestä teen pohjalta niiden suuntaviivojen mukaan,
14276: rajattavaksi pois työrauhavelvollisuuden piiriin jotka ilmenevät muun muassa ed. Laaksosen ym.
14277: kuuluvista työnseisauksista, jolloin tällaiset riita- vuoden 1984 valtiopäivillä tekemästä lakialoit-
14278: asiat kuuluisivat yksinomaan työtuomioistuimen teesta n:o 97.
14279: toimialaan. Sosiaalivaliokunta pitää merkittävänä, että työ-
14280: Lakialaitteessa n:o 191/1983 vp. ehdotetaan markkinajärjestelmän kehittämisessä on päästy
14281: lakia työriitojen sovittelusta muutettavaksi siten, eteenpäin. Työntekijäin aseman parantaminen
14282: että lailla vahvistettaisiin, ettei työriitojen sovitte- pidentämällä irtisanomisaikoja ja siihen liitetty
14283: lusta annetun lain mukaisen ilmoitusvelvollisuu- pyrkimys nopeuttaa neuvotteluja ja työtuomiois-
14284: den noudattamatta jättämistä ole pidettävä työ- tuimen käsittelyä irtisanomisriidoissa muodostaa
14285: sopimuslain rikkomisena ja mainitun lain mukai- hyvän perustan työsuhdeturvan kehittämiselle
14286: sen vahingonkorvausvastuun aiheuttavana lai- edelleen. Esitykseen liittyvä työttömyysturvaa ir-
14287: minlyöntinä. Työehtosopimuslain ehdotetulla tisanomistilanteessa parantava menettely merkit-
14288: muutoksella pyritään siihen, että ainoastaan työ- see tarkoituksenmukaista etenemistä työntekijän
14289: ehtosopimuksen niin sanottu normimääräys voisi aseman parantamisessa.
14290: olla työrauhavelvollisuuden piiriin kuuluvan työ- Koeajan pidentämisen vaikutuksia ja yleensä
14291: taistelutoimen kohteena. Yksinomaan työnanta- koeajan käyttöä on seurattava. Jos koeaikaa ja
14292: jan työnjohtoa ja valvontaa koskevaan työsopi- toisaalta työsuhteen purkua käytetään niiden tar-
14293: muksen määräykseen kohdistuva työtaistelutoi- koitusperän vastaisella tavalla, tulee tarvittaessa
14294: menpide ei olisi kielletty. Ehdotetulla työehtoso- ryhtyä lainsäädäntötoimiin asian korjaamiseksi.
14295: pimuslain 8 a §:llä poistettaisiin työnantajan oi- Työehtosopimuslain 7 §:ään ehdotettu lisätty
14296: keussuoja tilanteissa, joissa hän on lainvastaisella vastuu työehtosopimuksen rikkomisesta muodos-
14297: menettelyllä itse aiheuttanut työtaistelun. Petus- taa pohjan työmarkkinakäytännön kehittämisel-
14298: teena on, että työtaistelutoimenpide ei kohdis- le. Valiokunta korostaa työmarkkinaosapuolten
14299: tuisi varsinaisesti työehtosopimuksen määräyksiin velvollisuutta tiedottaa sopimusten oikeasta tul-
14300: vaan työnantajan menettelyyn. kinnasta ja kiinnittää huomiota myös siihen, että
14301: Työsopimuslain 43 §:n 4 momentin muutok- samat sopimusmääräykset ovat usein voimassa
14302: sella kiellettäisiin työsuhteen purkaminen niin pitkiä aikoja sopimuskaudesta toiseen. Tällöin
14303: sanotun laittomaan työtaisteluun osallistumisen myös määräysten sisältö ja vakiintunut tulkinta
14304: petusteella. Vastaavasti 51 §:n muutoksella rajoi- täsmentyy. Lisäksi sopimusmääräykset heijastuvat
14305: tettaisiin vahingonkorvausvastuuta näissä tapauk- sopimuksesta toiseen, jolloin oikea sisältö voi-
14306: sissa. daan selvittää myös muun sopimuksen vakiintu-
14307: Lakialaitteessa n:o 971 1984 vp. ehdotetaan neen tulkinnan kautta. Kaikki mainitut seikat
14308: työntekijöiden työsuhdeturvaa parannettavaksi lisäävät olettamusta, että työehtosopimukseen si-
14309: ottamalla käyttöön niin sanottu jatkuvuusperiaa- dotun perustellusti olisi pitänyt tietää rikkovansa
14310: te, jonka mukaan työsuhde ei pääty irtisanomi- työehtosopimuksen määräystä.
14311: sen johdosta, jos työntekijä haluaa irtisanomisen Valiokunnan saaman selvityksen mukaan on
14312: lainmukaisuuden selvittämistä. Niin sanottu kol- työttömyysturvalakia sovellettu virkasuhteessa
14313: lektiivinen työsuhdeturva ehdotetaan myös otet- oleviin siitä huolimatta, että laki sanamuotonsa
14314: tavaksi käyttöön sekä parannettavaksi työntekijöi- perusteella koskee vain työsopimussuhteisia. Va-
14315: den asemaa lomautustilanteissa. liokunta pitää tätä menettelyä asianmukaisena ja
14316: Lakialaitteessa n:o 10711984 vp. ehdotetaan työttömyysturvalain tarkoitusperää vastaavana.
14317: hyvityssakot saarettavaksi samalle tasolle, jolla ne Ehdotettu työttömyysturvalain 11 §:n muutos
14318: olivat ennen vuonna 1984 annettua työehtosopi- koskee irtisanomistapauksia, joissa työntekijä on
14319: muslain muutosta. Samalla ehdotetaan kumotta- tehnyt työsopimuksen irtisanomismenettelystä
14320: vaksi menettely, jolla hyvityssakkojen määrä seu- annetun lain 10 §:n mukaisen ilmoituksen. Irti-
14321: raa rahan arvoa. sanomismenettelystä annettu laki ei koske virka-
14322: Toivomusaloitteessa n:o 59311985 vp. ehdote- suhteisia. Lain soveltaminen virkasuhteessa olleen
14323: taan eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus, että irtisanomiseen tai virkasuhteen muulla tavoin
14324: hallitus ryhtyisi lainvalmistelutoimiin irtisano- hallintotoimin tapahtuneeseen katkaisemiseen
14325: mismenettelylain soveltamisalan laajentamiseksi edellyttää edelleen noudatettavaksi tulkintaa,
14326: koskemaan kaikkia työsuhteen päättymistapauk- jossa soveltuvin osin virkasuhteessa olevaan nou-
14327: Työmarkkinoiden pelisäännöt 3
14328:
14329: datetaan vastaavaa menettelyä kuin työsuhteessa laittomasta irtisanomisesta tuomitaan. Näistä
14330: olevaan. Irtisanomismenettelystä annetun lain syistä on pidettävä perusteettomana, että niissä
14331: 10 §:n mukaista ilmoitusta vastaa virkasuhteisten tapauksissa, joissa työntekijä on irtisanottu lain-
14332: osalta lähinnä se, että henkilö hakee valittamalla vastaisesti, häneltä peritään vahingonkorvaus-
14333: muutosta virkasuhteen päättymisen johdosta. tyyppisen korvauksen saamisen johdosta takaisin
14334: Näissä tapauksissa on valiokunnan käsityksen muilla perusteilla myönnetty sosiaalinen etuus.
14335: mukaan sovellettava vastaavasti oikeutta saada Valiokunta ehdottaa työttömyysturvalain 11 §:ää
14336: työttömyyspäivärahaa jo viiden päivän kuluttua. muutettavaksi siten, että lainvastaisesti irtisano-
14337: Työsopimuksen irtisanomismenettelystä anne- tun työntekijän saamaan korvaukseen ei takaisin-
14338: tun lain 19 ja 20 §:n mukaan lainvastaisen irtisa- perimää koskevia säännöksiä voida soveltaa. Li-
14339: nomisen seurauksena työntekijälle maksetaan säksi pykälään on tehty tekninen korjaus.
14340: korvausta. Korvauksen suuruutta määrättäessä Työttömyysturva-asiat ovat saadun selvityksen
14341: otetaan huomioon työntekijän ja työnantajan mukaan varsinkin ensimmäisenä muutoksenha-
14342: olosuhteet yleensä sekä muun muassa työnanta- kuasteena toimivassa työttömyysturvalautakun-
14343: jan menettely, työntekijän itsensä antama aihe, nassa ruuhkautuneet. Työttömien aseman paran-
14344: työtä vaille jäämisen arvioitu kesto, työsuhteen tamiseksi valiokunta pitää tärkeänä, että työttö-
14345: kestoaika, työntekijän arvioitu ansionmenetys, myysturva-asioita käsitteleville viranomaisille an-
14346: työntekijän ikä ja mahdollisuus saada myöhem- netaan riittävät henkilöitä ja teknisiä apuvälineitä
14347: min ammattia tai koulutusta vastaavaa työtä sekä koskevat voimavarat.
14348: muut näihin verrattavat seikat. Mainitut seikat Edellä esitetyn perusteella sosiaalivaliokunta
14349: osoittavat, että kyseessä on vahingonkorvaustyyp- kunnioittavasti ehdottaa,
14350: pinen korvaus, johon tosin liittyy myös muita
14351: tekijöitä. Lisäksi valiokunnan saaman tiedon mu- että hallituksen esitykseen sisältyvät
14352: kaan tarkoitus ei ole ollut muuttaa irtisanomis- ensimmaznen, toinen ja kol-
14353: menettelyä, johon ehdotettu säännös kuitenkin mas lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
14354: johtaa. Takaisinperintä alentaa sitä tosiasiallista tamattomina ja
14355: korvausta, joka irtisanomismenettelylain mukaan että neljäs lakiehdotus hyväksyttäi-
14356: siin näin kuuluvana:
14357:
14358: 4.
14359: Laki
14360: työttömyysturvalain 11 §:n muuttamisesta
14361:
14362: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
14363: muutetaan 24 päivänä elokuuta 1984 annetun työttömyysturvalain (602/84) 11§:n otsikko ja
14364: lisätään 11 §:ään uusi 2 momentti seuraavasti:
14365:
14366: 11§ työsuhteen on katsottava asiassa annetun lainvoi-
14367: Oikeus työttömyyspäivärahaan eräissä tapauksissa maisen tuomion tai muun työsopimuksen irtisa-
14368: nomismenettelystä annetun lain mukaan lopulli-
14369: sena pidettävän ratkaisun jälkeen päättyneen
14370: Jos työtekijä on tehnyt työsopimuksen irtisano- työntekijästä johtuneesta syystä (poist.), sovelle-
14371: mismenettelystä annetun lain (124/ 84) 10 §:n taan takaisinperimään 31 §: n säännöksiä 1 mo-
14372: mukaisen ilmoituksen eikä tätä ilmoitusta ole mentissa tarkoitetun kuuden viikon ajalta.
14373: pidettävä ilmeisen aiheettomana, ei ennen asiassa
14374: tehtyä lopullista ratkaisua voida katsoa, että hen-
14375: kilö olisi edellä 1 momentissa tarkoitetulla tavalla Voimaantulosäännös
14376: itse aiheuttanut työsuhteen päättymisen. Milloin (Kuten hallituksen esityksessä)
14377: 4 1986 vp. - SoVM n:o 6 - Esitys n:o 248/1985 vp.
14378:
14379: Edelleen sosiaalivaliokunta kunnioittavasti eh- Edelleen sosiaalivaliokunta kunnioittavasti eh-
14380: dottaa, dottaa,
14381:
14382: että lakialoitteisiin n:o 19111983 vp., että toivomusaloite n:o 59311985 vp.
14383: n:o 9711984 vp. ja n:o 10711984 vp. hylättäisiin.
14384: sisältyvät lakiehdotukset hylättäisiin.
14385: Helsingissä 24 päivänä huhtikuuta 1986
14386:
14387:
14388: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ponen (osittain), Louvo, Nordman, Paavilainen,
14389: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Halonen, Pesola, Rantanen (osittain), Raudaskoski, Skön ja
14390: varapuheenjohtaja S. Mikkola (osittain) ja jäsenet Stenius-Kaukonen sekä varajäsenet Eklund (osit-
14391: Ahonen, Ikonen (osittain), H. Kemppainen tain), Jouppila (osittain), Törnqvist (osittain) ja
14392: (osittain), Könkkölä (osittain), P. Leppänen, Lip- Vihriälä (osittain).
14393:
14394:
14395:
14396:
14397: Vastalause
14398:
14399: Työehtosopimuslain hyvityssakkoja koeotetta- heutuneet epäkohdat ja pulmat ovat olleet syynä
14400: essa ja indeksinomaista korotusmenettelyä luota- siihen, että työntekijät usein ovat joutuneet tur-
14401: essa muutosta perusteltiin sillä, että sen jälkeen vautumaan lyhytaikaisiin yritys- tai työpaikka-
14402: työntekijöiden asemaa vastaavasti parannettaisiin kohtaisiin työnseisauksiin oikeuksiensa puolusta-
14403: suhteessa työnantajaan, joka menettelyllään miseksi.
14404: useimmiten aiheuttaa riitoja työpaikalla. Tässä Tämän tyyppisten työtaistelujen suhteellinen
14405: ns. pelisääntökysymyksessä ammattiyhdistysliike runsaslukuisuus on antanut työnantajien etujär-
14406: on pyrkinyt tulkintaetuoikeuden siirtämiseen jestöille aiheen tyhtyä laajaan kampanjaan ns.
14407: työnantajalta työntekijöille. laittomien työtaistelujen estämiseksi. Tämän
14408: Vuoden 1984 keväällä työehtosopimuslain ja työnantajien kampanjan tuloksena lakkosakkoja
14409: työriitojen sovittelulain muutostarpeita selvittä- korotettiin vuoden 1985 alusta lukien.
14410: mään asetettiin komitea. Vastapainoksi hyvitys- Työtuomioistuin on tosiasiallisesti korottanut
14411: sakkojen korotukselle ja indeksisidonnaisuudelle käytännössä sovellettavaa sakkotasoa vuosien var-
14412: työntekijäpuoli edellytti, että komitea olisi teh- rella monella tavoin jo ennen lakkosakkojen
14413: nyt ehdotuksia työelämän pelisääntöjen paranta- tason korottamista. Lakkosakot kohdistuvat ny-
14414: miseksi. Komitea ei kuitenkaan kyennyt esityk- kyisin keskeisesti ammattiosastoihin eivätkä am-
14415: siin, jotka olisivat työntekijäpuolta tyydyttäneet. mattiliittoihin, kuten työtuomioistuimen alkuai-
14416: Kun työnantajat olivat saaneet hyvityssakkojen koina. Seuraamuksia on kiristetty ottamalla käyt-
14417: korotuksessa ja niiden korotusmenettelyssä tah- töön useampikertainen sakotus samasta työtaiste-
14418: tonsa läpi, ne eivät luonnollisestikaan enää olleet lusta. Samalla työtuomioistuin on tulkintakäy-
14419: halukkaita myöntymään mihinkään. tännöllään vähitellen laajentanut työrauhavelvol-
14420: Nyt käsiteltävänä oleva hallituksen esitys on lisuutta työehtosopimuksen varsinaiset työehto-
14421: olevinaan korvaus työehtosopimuslain hyvityssak- määräykset kattavasta jokseenkin ehdottomaksi
14422: kojen tason nostamisesta ja korotusmenettelystä. siten, että lähes laatuun katsomatta työehtosopi-
14423: Hallituksen esitys on kuitenkin täysin riittämätön muksen voimassa ollessa toimeenpannut työtais-
14424: e.ikä täytä työntekijäpuolen asettamia vaatimuk- telut katsotaan laittomiksi.
14425: sia. Korotettuja lakkosakkoja on uuden lain voi-
14426: Työnantajien suoranainen lain tai sopimusten massa ollessa tuomittu jo yhteensä yli 1 miljoona
14427: vastainen menettely tai haluttomuus selvittää markkaa ammattiosastoille ja liitoille yli 30 ta-
14428: laajoista sopimuskokonaisuuksista työpaikoilla ai- pauksessa. Samasta työtaistelusta useamman ker-
14429: Työmarkkinoiden pelisäännöt 5
14430:
14431: ran tuomitut sakot ovat nousseet jo 79 000 sekä laillistamaHa eräät työnantajan lainvastaises-
14432: markkaan, mikä pieni 118 jäsenen Nokian Elin- ta menettelystä johtuvat työtaistelutoimenpiteet.
14433: tarviketyöläisten ammattiosasto on määrätty Edelleen SKDL:n eduskuntaryhmä ehdottaa
14434: maksamaan. työntekijöiden työsuhdeturvan parantamista.
14435: Vuoden 1986 helmikuuhun mennessä työnan- Työntekijöiden suojaamiseksi yleisesti laittomilta
14436: tajapuolelle on määrätty vain yhteensä 43 000 irtisanomisilta esitämme niin sanottua jatkuvuus-
14437: markan sakot kolmessa tapauksessa. periaatetta, jonka mukaan työsuhde ei työnanta-
14438: Lakkosakkojen korotuksella ei työtaisteluja ole jan toimittaman irtisanomisen johdosta päättyisi,
14439: voitu poistaa, mutta kylläkin vaikeuttaa työnteki- mikäli työntekijä haluaa irtisanomisen lainmu-
14440: jöiden mahdollisuuksia puolustaa oikeuksiaan kaisuuden selvittämistä. Niin ikään esitämme
14441: piittaamattomia työnantajia vastaan. säännöksiä niin sanotusta kollektiivisesta työsuh-
14442: SKDL:n eduskuntaryhmä esittää lakkosakkojen deturvasta, muun muassa työnantajan uudelleen-
14443: enimmäismäärien alentamista ennen vuotta 1985 sijoittamis- tai koulutusvelvollisuudesta työn vä-
14444: vallinneelle tasolle. hyyteen perustuvissa irtisanomisissa sekä työnte-
14445: Pelisääntöjä tarkistettaessa tavoitteena tulee ol- kijöiden aseman parantamista lomautustilanteis-
14446: la työtaistelujen syiden poistaminen ja menette- sa. Emme hyväksy koeajan pidentämistä.
14447: lytapojen selkeyttäminen. Ehdotammekin, viitaten 1.-3. lakiehdotusten
14448: Näiden päämäärien toteuttamiseen pyrimme osalta lakialoitteisiin n:ot 19111983 vp., 9711984
14449: työriitalakiin ehdottamallamme lain alkuperäistä vp. ja 10711984 vp.,
14450: tarkoitusta vastaavalla ilmoitusvelvollisuutta kos-
14451: kevalla muutoksella, täsmentämällä työsopimus- että valiokunnan mietintöön sisältyvä
14452: lain vahingonkorvaussääntöjä, poistamalla työn- ne 1j ä s lakiehdotus hyväksyttäisiin va-
14453: antajalta työsopimuslakiin perustuvan oikeuden liokunnan mietinnön mukaisena ja
14454: purkaa yksittäisen työntekijän työsuhde ns. lait- että ensimmäinen, toinen ja
14455: tomaan työtaisteluun osallistumisen perusteella k o 1m a s lakiehdotus hyväksyttäiszin
14456: näin kuuluvina:
14457:
14458: 1.
14459: Laki
14460: työsopimuslain (poist.) muuttamisesta
14461:
14462: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
14463: kumotaan 30 päivänä huhtikuuta 1970 annetun työsopimuslain (320170) 38 aja 40 §sekä 43 §:n
14464: 2 momentin 5 kohta,
14465: näistä 38 aja 40 §sellaisina kuin ne ovat 3 päivänä helmikuuta 1984 annetussa laissa (125 184),
14466: muutetaan 2 §:n 2 momentti, 3 §, 22 §:n 5 momentti, 37 §:n 2 momentin 1 ja 4 kohta, 38 ja
14467: 42 a §ja 43 §:n 4 momentti,
14468: sellaisina kuin näistä ovat, 2 §:n 2 momentti, 3 §ja 22 §:n 5 momentti mainitussa 3 päivänä
14469: helmikuuta 1984 annetussa laissa, 38 § osittain muutettuna mainitulla 3 päivänä helmzkuuta 1984
14470: annetulla lailla sekä 42 a § 16 päivänä kesäkuuta 1978 annetussa laissa (476178), sekä
14471: lisätään 30 §:ään uusi 4 momentti ja lakiin uusi 37 a §, seuraavasti:
14472:
14473: 2 §
14474: olevana työsopimuksena. Muu sopimus on mitä-
14475: Kestoaika tön.
14476:
14477: Määräazkainen työsopimus saadaan tehdä, jos
14478: työtehtävien erikoisluonne, sijaisuus tai harjoitte- 3 §
14479: lu sitä edellyttävät. jos määräaikainen työsopi-
14480: Koeazka
14481: mus on tehty muussa kuin edellä mainituissa
14482: tapauksissa tai jos määräaikaisia työsopimuksia Työnantaja ja työntekzjä voivat sopia en.tyisestä
14483: on ilman pätevää syytä solmittu toistuvasti peräk- koeajasta, jonka pituus voi olla enintään kolme
14484: käin, pidetään sopimusta . toistaiseksi voimassa kuukautta työsuhteen alkamisesta. Koeazkana voi
14485: 6 1986 vp. - SoVM n:o 6 - Esitys n:o 248/1985 vp.
14486:
14487: työnantaja purkaa työsuhteen, sen lisäksi mitä tä, jonka mukaan viimeksi zrtzsanotaan tai lo-
14488: purku- ja irtisanomisedellytyksistä muualla tässä mautetaan työntekzjöiden luottamushenkzlöitä.
14489: laissa on säädetty, vain sillä perusteella, ettei Tämän lisäksi noudatetaan sääntöä, jonka mu-
14490: työntekijä zfmeisesti työhön opetuksesta ja oh- kaan viimeksi irtisanotaan tai lomautetaan työn-
14491: jauksesta huolimatta kykene työsopimuksen mu- tekijä, jonka yhteenlaskettu työssäoloaika työnan-
14492: kazseen työhön. Työntekzjrillä' on oikeus koeaika- tajan palveluksessa on pzsin. Työssäoloaikojen
14493: na vapaasti purkaa työsuhde. ollessa yhtä pitkät on iältään vanhemmalla työn-
14494: Sopimus, jolla vähennetään työntekijälle tä- tekijällä etuoikeus saada jäädä työsuhteeseen.
14495: män pykälän mukaan kuuluvia etuja, on mitä- Mikäli työntekzjälle vain uudelleen szjoittamalla
14496: tön. voidaan antaa työtä' työnantajan palveluksessa,
14497: hänen etuoikeutensa edellytyksenä on, että hä-
14498: 22 § nellä on riittävä kyky tuohon tozseen työhön.
14499: Maksuaika Työehtosopimuksella voidaan sopia muunkinlai-
14500: sesta vähentä'mtsJdrjestyksestä.
14501: jos työnantajaNa on useita toimintayksiköitä,
14502: jos työsuhteesta johtuvien saatavien suoritus
14503: työsuhteen päättyessä viivästyy, työntekzjdllä on vuorojärjestys määrätään erikseen kutakin toi-
14504: oikeus saada täysi palkka odotuspäivzltä, kuiten- mintayksikköä varten.
14505: kin enintään kuudelta päivältä.
14506: 38 §
14507: 30 § Irtisanomisaika
14508: Lomauttaminen Työsopimus voidaan zrtzsanoa päättymään
14509: työnantajan toimesta aikazsintaan kahden kuu-
14510: Kun työntekzjd on ollut lomautettuna kaksi kauden kuluttua ja työntekijän toimesta aikaisin-
14511: viikkoa tai saman kalenterivuoden aikana yhteen- taan 14 päivän kuluttua.
14512: sä 30 päivää, on hänellä ozkeus saada täysi palkka Työnteki;dllä, joka irtisanomzsen tapahtuessa
14513: seuraavilta lomautuspäiviltä. Muu sopimus on on ollut työsuhteessa työnantajaan viimezset kuu-
14514: mitätön. si kuukautta tai yhteensä vähintään 12 kuukautta
14515: kahden viimeksi kuluneen vuoden kuluessa, on
14516: 37 §
14517: ozkeus irtzsanomzsaikaan, joka on
14518: Tmstaiseksi voimassa olevat sopimukset kolme kuukautta, JOS hän on täyttänyt 30
14519: vuotta,
14520: Työnantaja ei saa irtisanoa työntekzjdä zlman nel;d kuukautta, jos hän on täyttänyt 35 vuot-
14521: erityzsen painavaa syytä. Tällazsena syynä ei voida ta,
14522: pitää ainakaan: viisi kuukautta, jos hän on täyttänyt 40 vuotta,
14523: 1) työntekzjdn sairautta, ellei työntekijälle sen Ja
14524: johdosta ole myönnetty täyttä työkyvyttömyys- kuusi kuukautta, JOS hän on täyttänyt 43
14525: eläkettä; vuotta.
14526: Edellä 2 momentzssa sanotun estämättä on
14527: 4) työn tzlapäistä vähentymzstä, jonka ajaksi työntekijällä kuitenkin oikeus irtzsanomisaikaan,
14528: työnantajan on pyrittävä'Jdrjestä'mää'n muuta työ- Joka on,
14529: tä. jollei työn tzlapäisen vähentymzsen ajaksi kolme kuukautta, JOS työsuhde on jatkunut
14530: voida Jdrjestää muuta työtä, voidaan työntekzjd keskeytyksettä yli vitsi vuotta,
14531: lomauttaa. Mzkäli työntekijän työ on pysyvästi neljä kuukautta, jos työsuhde on jatkunut
14532: vähentynyt, työnantaja voi irtzsanoa työntekzjdn keskeytyksettä yli kymmenen vuotta, ja
14533: työsopimuksen vain siinä tapauksessa, ettei työn- viisi kuukautta, jos työsuhde on jatkunut kes-
14534: tekzjälle voida Jdrjestää muuta työtä uudelleensi- keytyksettä yli 15 vuotta.
14535: joittamalla tai kouluttamalla. jos työnantaja irtzsanoo työntekzjän taloudelli-
14536: szsta tai tuotannolltszsta syzstä, on irtzsanomzsazka
14537: kaksinkertainen.
14538: 37 a § Sopimus, jolla rajoitetaan työntekzjän oikeutta
14539: Työvoiman vähentämtsJdrjestys 2-4 momentissa mainittuun irtzsanomzsaikaan,
14540: on mitätön.
14541: Työn vähyyteen perustuvassa irtzsanomisessa Työnteki;dllä on oikeus palkkaan ja muihin
14542: on työnantajan noudatettava vähentämzsjärjestys- työsopimuksen mukaisiin etuihin irtzsanomis-
14543: Työmarkkinoiden pelisäännöt 7
14544:
14545: aikana, vaikkei työnantaja tarjoaisi hänelle työtä. jos työntekzjä torjuu uutta työsuhdetta koske-
14546: Irtisanomisaikana työntekzjällä on ozkeus paikalli- van tarjouksen, joka hänen kohtuudella olisi
14547: seen vapaaseen kohtuullisessa määrin, jotta hän pitänyt hyväksyä, etuoikeus raukeaa.
14548: voisi käydä työnvälityksessä tai muutoin hakea
14549: työtä. 43 §
14550: Purkamisoikeus
14551: 42 a §
14552: Irtisanotun työntekzjän takaisin ottaminen Tämän pykälän säännöksiä ei ole sovellettava
14553: ty~lakosta tai työsulusta johtuvan työn keskeyty-
14554: Mzlloin työnantaja on irtisanonut työsopimuk- mzseen.
14555: sen muista kuin työntekijästä johtuvista syistä ja
14556: työnantaja vuoden kuluessa tarvitsee työvoimaa 51 §
14557: samoihin tai samanlaisiin tehtävzi'n, on työnteki-
14558: jällä ozkeus uuteen työsuhteeseen työnantajan Vahingonkorvausvelvollisuus
14559: palveluksessa. Työnantajan on tarjottava työtä
14560: ensi sijassa tässä tarkoitetuzlle entiszlle työnteki- Korvausta ei ole suoritettava vahingosta, joka
14561: jözlle. jos usealla työntekijällä on ozkeus uuteen aiheutuu 43 §:n 4 momentissa tarkoitetusta työn
14562: työsuhteeseen, etuoikeus on annettava 37 a §:ssä keskeytymisestä.
14563: säädetyssä järjestyksessä siten, että sanotun sään-
14564: nöksen mukaan vzi'meksi vähennettävälle anne-
14565: taan etusija ennen aikaisemmin vähennettävää. Voimaantulosäännös
14566: Saatuaan uutta työsuhdetta koskevan tarjouk- (1 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
14567: sen työntekijällä on oikeus kohtuulliseen har- (2 mom. poist.)
14568: kinta-aikaan.
14569:
14570:
14571:
14572:
14573: 2.
14574: Laki
14575: työehtosopimuslain (poist.) muuttamisesta
14576:
14577: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
14578: kumotaan 7 päivänä kesäkuuta 1946 annetun työehtosopimuslain 8 §:n 2 momentti ja 13 a §,
14579: sellaisina kuin ne ovat 7 päivänä syyskuuta 1984 annetussa laissa (660184),
14580: muutetaan 7 §:n 1 momentti, 8 §:n 1 momentti, 9 §:n 1 momentti ja 10 §,
14581: sellaisina kuin niistä ovat 7 §:n 1 momentti, 9 §:n 1 momentti ja 10 § mainitussa 7 päivänä
14582: syyskuuta 1984 annetussa laissa, sekä
14583: lisätään lakiin uusi 8 a §, seuraavasti:
14584:
14585: 7 §
14586: Työehtosopimukseen sidottu työnantaja Ja momentin 2 kohdassa mainitut yhdistykset ovat
14587: työntekijä, joka tietensä rikkoo tai jonka olisi yhdistyksen suostumuksella tehneet työehtosopi-
14588: perustellusti pitänyt tietää rikkovansa työehtoso- muksen, välttämään kazkkia työtaistelutoimenpi-
14589: pimuksen määräyksiä, voidaan tuomita siitä teitä, jotka kohdistuvat työehtosopimuksen työ-
14590: maksamaan, työnantaja enintään kymmenentu- sopimuksissa tai työsuhteissa muuten noudatetta-
14591: hannen markan ja työntekijä enintään sadan vaan muuhun kuin työn johtamista ja valvomista
14592: markan hyvityssakko. koskevaan määräykseen. Sopimukseen sidotut
14593: yhdistykset ovat sitä paitsi velvolliset huolehti-
14594: maan siitä, että myös niiden alaiset yhdistykset,
14595: 8 § työnantajat ja työntekijät, joita sopimus koskee,
14596: Työehtosopimus velvoittaa siihen osallisia taz välttävät sellaisia työtaistelutoimenpiteitä, eivät-
14597: muuten sidottuja yhdistyksiä ja työnanta;i'a, niin kä muutoinkaan riko työehtosopimuksen mää-
14598: myös yhdistyksiä, joiden jäsenet tai 4 §:n 1 räyksiä.
14599: 8 1986 vp. SoVM n:o 6 - Esitys n:o 248/1985 vp.
14600:
14601: 8a § dotun yhdistyksen ja työnantajan, joka ei täytä
14602: Edellä 8 §:ssä tarkoitettuna työehtosopimus- sopimuksesta johtuvia, 8 §:ssä mainittuja velvol-
14603: määräykseen kohdistuvana ei pidetä työtaistelu- lisuuksiaan, on, jollei työehtosopimuksessa ole
14604: toimenpidettä, johon työntekzj"äpuolella ryhdy- toisin määrätty, vahingonkorvauksen asemesta
14605: tään: maksettava hyvityssakko. Tämä hyvityssakko ei
14606: 1) työnantajan sopimusrikkomuksen vuoksi, saa olla kymmentätuhatta markkaa suurempi.
14607: ellei sitä ole pidettävä vähäisenä;
14608: 2) työsuhteen ehtojen yksipuolisen muuttami-
14609: sen estämiseksi; 10 §
14610: 3) työsuhteen perusteettoman irtisanomisen tai (Kuten valiokunnan mietinnössä)
14611: purkamisen peruuttamiseksi; tai
14612: 4) hengelle tai terveydelle vaarallisten työolo-
14613: jen parantamiseksi. Voimaantulosäännös
14614: (1 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
14615: 9 § (2 mom. poist.)
14616: Työehtosopimukseen osallisen tai muutoin si-
14617:
14618:
14619:
14620:
14621: 3.
14622: Laki
14623: työriitojen sovittelusta annetun lain (poist.) muuttamisesta
14624:
14625: Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan työriitojen sovittelusta 27 päivänä heinäkuuta 1962
14626: annetun lain (420!62) 7 §:n 1 momentti, 9 §ja 16 §,sellaisina kuin näistä ovat, 7 §:n 1 momentti 6
14627: päivänä marraskuuta 1970 annetussa laissa (668170) ja 16 § 23 päivänä helmikuuta 1979 annetussa
14628: laissa (245/79), sekä siirretään 16 § samalla 4 lukuun, seuraavasti:
14629:
14630: 7 § 9 §
14631: Työnseisaukseen tai sen laajentamiseen taikka Saatuaan 7 §:ssä edellytetyn zfmoituksen tulee
14632: sellaisen toimeenpanemiseen älköön muun kuin asianomaisen sovittelijan viipymättä ryhtyä tar-
14633: 16 §:ssä tarkoitetun työriidan johdosta ryhdyttä- koituksenmukaisiksi katsomiinsa toimenpiteisiin
14634: kö, ellei viimeistään kahta vzi'kkoa sitä' ennen ole ni'dan sovz'ttelemiseksi.
14635: toimitettu valtakunnansovittelijan toimistoon ja
14636: vastapuolelle kirjallista ilmoitusta, jossa aiotun 16 §
14637: työnseisauksen tai sen laajentamisen syyt, alka- (Kuten valiokunnan mietinnössä)
14638: mishetki ja laajuus on mainittu. Ilmoituksen
14639: tekijä voi vain vastapuolen suostumuksella siirtää
14640: työtaistelun aloittamisen tai laajentamisen myö- Voimaantulosäännös
14641: häisempään ajankohtaan tai rajoittaa sen suppe- (Kuten valiokunnan mietinnössä)
14642: ammaksi kuin ilmoituksessa on mainittu.
14643:
14644:
14645:
14646: Lisäksi ehdotamme, että lakialoitteen n:o 9711984 vp. poh-
14647: jalta hyväksyttäiszi'n seuraava lakiehdotus:
14648: Työmarkkinoiden pelisäännöt 9
14649:
14650:
14651:
14652:
14653: Laki
14654: työsopimuksen irtisanomismenettelystä annetun lain muuttamisesta
14655:
14656: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
14657: kumotaan työsopimuksen irtisanomismenettelystä 3 päivänä helmikuuta 1984 annetun lain
14658: (124!84) 8 §:n 2 ja 3 momentti, 16 §:n 3 momentti, 24 §:n 2 ja 3 momentti ja 25 § sekä
14659: muutetaan 5, 10 ja 11 §, 16 §:n 2 momentti ja 19-23 §, näin kuuluviksi:
14660:
14661: 5 § 16 §
14662: Ilmoitus irtisanomisesta Tuomioistuin käsittely
14663: Ilmoitus työsopimuksen irtisanomisesta on toi-
14664: mitettava työnantajalle tai tämän edustajalle Kanne 1 momentissa tarkoitetussa asiassa on
14665: taikka työntekijälle henkilökohtaisesti. pantava vireille yleisessä aliozkeudessa.
14666:
14667: 10§
14668: Työntekijän ilmoitus ja työsuhteen 19 §
14669: jatkuminen Työsuhteen jatkuminen
14670: jos työntekzjä katsoo työsopimuksen tulleen Mzkäli työntekzjä on vaatinut työsuhteen jatku-
14671: irtisanotuksi tai puretuksi lain vastaisesti ja vaatii mista ja oikeus on lainvoimaisella tuomiolla to-
14672: työsuhteen jatkumista, hänen on zlmoitettava dennut, että työnantajan toimittama työsopi-
14673: tästä työnantajalle kuukauden kuluessa tai irtisa- muksen irtisanominen on tapahtunut lain vastai-
14674: nomisajan kuluessa, mzlloin se on kuukautta sesti ja purkamisen kysymyksessä ollen, ettei
14675: pidempi. Määräaika alkaa kulua siitä, kun työn- perustetta edes irtisanomiselle olisi ollut, oikeu-
14676: tekzjä sai 7 §:n 1 momentissa tarkoitetun ozkeaa den on julistettava irtisanominen tai purkaminen
14677: menettelyä koskevan zlmoituksen. Työsuhde ei pätemättömäksi.
14678: tällöin irtisanomisen tai purkamisen perusteella Vazkka työntekzjä ei olisi tehnyt 10 §:n 1
14679: pääty ennen kuin riita on lopullisesti ratkaistu. momentin mukaista zlmoitusta, voi hän kuiten-
14680: Työtuomioistuin voi erityisestä syystä määrätä kin tuomioistuimessa vaatia irtisanomisen tai
14681: työsuhteen lakkaavaksi irtisanomisajan päättyessä purkamisen julistamista pätemättömäksi ja työ-
14682: tai myöhempänä ajankohtana. suhteen palauttamista.
14683: Työnantaja ei saa riitautetun irtisanomisen jos irtisanominen tai purkaminen on lainvoi-
14684: perusteella sulkea työntekzjää työstä ilman erityi- man saaneella tuomiolla julistettu pätemättö-
14685: siä syitä. Työntekijällä on ozkeus täyteen palk- mäksi, työnantaja ei saa szllä perusteella, joka on
14686: kaan ja muihin työsopimuksen mukaisiin etuihin aiheuttanut irtisanomisen, sulkea työntekijää
14687: siihen asti kun asia on lopullisesti ratkaistu. työstä.
14688: Oikeus voi määrätä, että tässä tarkoitettu työstä
14689: sulkeminen on lakkaava. 20 §
14690: K orvausvelvol/isu us
14691: 11§
14692: Neuvot te 1u v e 1v oli is u u s Työnantaja, joka on lain vastaisesti irtisanonut
14693: tai purkanut työntekzjän työsopimuksen, on vel-
14694: Kun työnantaja on saanut työntekzjältä vollinen suorittamaan työntekzjälle ennen lain-
14695: 10 §:ssä tarkoitetun zlmoituksen, työnantajan on voimaisen päätöksen antamista syntyneen palkan
14696: viivytyksettä neuvoteltava työntekijän kanssa työ- ja muiden työsopimussuhteesta johtuvien etuuk-
14697: sopimuksen irtisanomisen lazllisuudesta. sien menetyksen lisäksi korvauksena laittomasta
14698: 2 260354T
14699: 10 1986 vp. - SoVM n:o 6 - Esitys n:o 248/1985 vp.
14700:
14701: zrtzsanomisesta tai purkamisesta syntyneestä va- muslain 2, 3, 30 a, 30 b, 34, 34 b, 36-39, 42,
14702: hingosta vähintään kuuden kuukauden ja enin- 43, 45 ja 53 §:ssä säädettyjä velvollisuuksiaan,
14703: tään 30 kuukauden palkan. hänen on maksettava työntekzjälle sen lisäksi,
14704: jos työntekijä, jonka työsuhde on lain vastai- mitä 20 ja 21 §:ssä on sanottu, korvausta synty-
14705: sesti irtisanottu tai purettu, on toiminut tai neestä aineetlomasta vahingosta vähintään työn-
14706: valittu työntekzjöiden luottamusmieheksi, työ- tekijän yhden kuukauden ja enintään kuuden
14707: suojeluvaltuutetuksi tai tällaisen varamieheksi, kuukauden palkkaa vastaava määrä. Korvausta ei
14708: on vahingonkorvauksena maksettava vähintään kuitenkaan määrätä, jos 20 §:ssä tarkoitetuissa
14709: 18 kuukauden palkka. tapauksissa sanotun säännöksen nojalla tuomit-
14710: tuun korvaukseen jo sisältyy hyvitys tapahtunees-
14711: 21 § ta rikkomuksesta.
14712: Tehostettu korvausvelvollisuus Arvosteltaessa vahingon määrää otetaan erityi-
14713: sesti huomioon se intressi, joka työntekijällä on
14714: Työnantaja, joka ei noudata tuomioistuimen siihen, että työnantaja noudattaa edellä sanottuja
14715: 19 §:ssä tarkoitettua tuomiota, jolla työsopimuk- lain säännöksiä.
14716: sen irtisanominen tai purkaminen on julistettu
14717: pätemättömäksi, ja työsuhde lakkaa, on velvolli- 23 §
14718: nen suorittamaan työntekzjålle 20 §:sså· säädetyn Työsuhteen ehtojen muuttaminen
14719: vahingonkorvauksen enimmäismäärän.
14720: Työsuhteen ehtoja ei saa yksipuolisesti muut-
14721: 22 § taa.
14722: Korvaus aineetlomasta vahingosta
14723: Tämä laki tulee voimaan päivänä
14724: jos työnantaja laiminlyö tässä laissa tai työsopi- kuuta 198 .
14725:
14726:
14727: Helsingisssä 24 päivänä huhtikuuta 1986
14728:
14729: Marjatta Stenius-Kaukonen Pekka Leppänen
14730: 1986 vp. - SoVM n:o 7 - Esitys n:o 31
14731:
14732:
14733:
14734:
14735: Sosiaalivaliokunnan mietintö n:o 7 hallituksen esi-
14736: tyksestä laeiksi työntekijäin eläkelain 11 ja 18 §:n sekä eräiden
14737: siihen liittyvien lakien muuttamisesta
14738:
14739: Eduskunta on 4 palVana huhtikuuta 1986 tettaisiin eläkkeen alkamisen ajankohdasta riip-
14740: lähettänyt sosiaalivaliokuntaan valmistelevasti kä- puen vakuutusmatemaattisin perustein siten, että
14741: siteltäväksi hallituksen esityksen n:o 31 laeiksi alennus vastaisi ennen eläkeikää maksettavaksi
14742: työntekijäin eläkelain 11 ja 18 §:n sekä eräiden tulevaa eläkettä ja korotus säästynyttä eläkettä.
14743: siihen liittyvien lakien muuttamisesta. Maatalousyrittäjien eläkelain ja yrittäjien elä-
14744: Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet kuul- kelain viittaussäännösten muutoksella toteutet-
14745: tavina hallitusneuvos Heimer Sundberg sosiaali- taisiin näissä eläkejärjestelmissä vastaavat muu-
14746: ja terveysministeriöstä, johtaja Jouko Sirkesalo tokset.
14747: Eläketurvakeskuksesta ja varatoimitusjohtaja Valiokunnan saaman selvityksen mukaan eräät
14748: Taisto Paatsila Maatalousyrittäjien eläkelaitokses- sellaiset eläkkeiden lisäedut, joita ei rekisteröidä
14749: ta. työntekijäin eläkelain 11 §:n 1 momentin mukai-
14750: Hallituksen esityksessä ehdotetaan työntekijäin sesti, ovat eräissä tapauksissa muun muassa ta-
14751: eläkelain vapaaehtoisia lisäetuja koskevia sään- sonsa ja indeksisidonnaisuutensa osalta aiheutta-
14752: nöksiä muutettavaksi siten, että sosiaali- ja ter- neet ongelmia. Valiokunnan käsityksen mukaan
14753: veysministeriö antaisi erikseen määräykset van- tulee asiaan kiinnittää huomiota ja selvittää mah-
14754: huuseläkkeen määrän laskemisesta niissä tapauk- dolliset kohtuuttomuudet.
14755: sissa, joissa työntekijän viimeisen työsuhteen eh- Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä
14756: toihin liittyy lisäetujärjestely. Tämä koskisi ta- syistä sosiaalivaliokunta pitää ehdotettuja lain-
14757: pauksia, joissa lisäetujärjestely merkitsee alennet- muutoksia tarpeellisina. Näin ollen sosiaalivalio-
14758: tua eläkeikää, määrällistä lisäetua tai molempia kunta kunnioittavasti ehdottaa,
14759: ja kun eläke alkaa muusta ajankohdasta kuin
14760: eläkeiän täyttämistä seuraavan kuukauden alusta. että lakiehdotukset hyväksyttäisiin
14761: Vanhuuseläkkeen määrää alennettaisiin tai koro- muuttamattomina.
14762: Helsingissä 7 päivänä toukokuuta 1986
14763:
14764:
14765: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ,(osittain), Moisander (osittain), Nordman (osit-
14766: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Halonen ja tain), Paavilainen (osittain), Rantanen (osittain),
14767: varapuheenjohtaja S. Mikkola sekä jäsenet Aho- Raudaskoski, Skön ja Stenius-Kaukonen sekä
14768: nen (osittain), Ikonen, H. Kemppainen (osit- varajäsenet von Bell (osittain) ja Vihriälä (osit-
14769: tain), Könkkölä, P. Leppänen, Lipponen, Louvo tain).
14770:
14771:
14772:
14773:
14774: 260391]
14775: 1986 vp. - SoVM n:o 8 - Esitys n:o 45
14776:
14777:
14778:
14779:
14780: Sosiaali valiokunnan mietintö n:o 8 hallituksen esi-
14781: tyksestä laiksi sairausvakuutuslain muuttamisesta
14782:
14783: Eduskunta on 25 patvana huhtikuuta 1986 leen lapsen jälkeen riippumatta äitiysrahakauden
14784: lähettänyt sosiaalivaliokuntaan valmistelevasti kä- päättymisestä yhteensä vähintään 12 arkipäivältä.
14785: siteltäväksi hallituksen esityksen n:o 45 laiksi Vanhempainrahaa suoritettaisiin 12 arkipäivältä
14786: sairausvakuutuslain muuttamisesta. lapsen kuolemasta lukien lapsen kuollessa van-
14787: Asian johdosta ovat olleet valiokunnassa kuul- hempainrahan suorituskautena, jollei vanhem-
14788: tavina esittelijä Anja Kairisalo sosiaali- ja terveys- painrahakausi sitä ennen ole päättynyt. Isyysraha
14789: ministeriöstä ja osastopäällikkö Erkki Sahlberg suoritettaisiin ennakkoon sovitulla tavalla, vaikka
14790: Kansaneläkelaitoksesta. lapsi kuolisi isyysrahan suorittamisaikana.
14791: Hallituksen esityksessä ehdotetaan sairausva- Sosiaalivaliokunta pitää hallituksen esitystä pe-
14792: kuutuslain äitiys-, vanhempain- ja isyysrahan rusteltuna ja inhimilliset näkökohdat huomioon
14793: suorittamista koskevia säännöksiä muutettavaksi ottaen tärkeänä. Sosiaalivaliokunta ehdottaa hal-
14794: siten, että lapsen kuollessa äitiysrahakauden lo- lituksen esityksen perusteluihin yhtyen,
14795: pulla tai vanhempain- tai isyysrahan suorittamis-
14796: aikana voitaisiin suorittaa vanhempainrahaa tai että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
14797: isyysrahaa lyhyenä ylimenokautena. Vanhem- tamattomana.
14798: painrahaa suoritettaisiin äitiysrahakautena kuol-
14799:
14800: Helsingissä 9 päivänä toukokuuta 1986
14801:
14802:
14803:
14804: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa nen, Ikonen, Könkkölä, P. Leppänen, Louvo,
14805: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Halonen ja Nordman, Paavilainen, Pesola, Rantanen, Rau-
14806: varapuheenjohtaja S. Mikkola sekä jäsenet Aho- daskoski, Skön ja Stenius-Kaukonen.
14807:
14808:
14809:
14810:
14811: 260402V
14812: 1986 vp. - SoVM n:o 9 - Esitys n:o 42
14813:
14814:
14815:
14816:
14817: Sosiaali valiokunnan mietintö n:o 9 hallituksen esi-
14818: tyksestä laeiksi rintamasotilaseläkelain ja eläkkeensaajien asumistu-
14819: kilain 6 §:n muuttamisesta
14820:
14821: Eduskunta on 29 patvanä huhtikuuta 1986 asemaa pataunettavaksi kehittämällä rintamalisä-
14822: lähettänyt sosiaalivaliokuntaan valmistelevasti kä- järjestelmää. Kansaneläkkeeseen maksettavan
14823: siteltäväksi hallituksen esityksen n:o 42 laeiksi rintamalisän ohella voitaisiin maksaa ylimääräistä
14824: rintamasotilaseläkelain ja eläkkeensaajien asumis- rintamalisää, joka olisi yleensä 7,5 prosenttia
14825: tukilain 6 §:n muuttamisesta. lisäosan määrästä. Tämän tarkoituksena on hyvit-
14826: Sosiaalivaliokunta on tässä yhteydessä ottanut tää sota-ajalta menetettyä eläketurvaa.
14827: käsiteltäväksi myös eduskunnan 8 päivänä loka- Ylimääräinen rintamalisä olisi suurimmillaan
14828: kuuta 1985 valiokuntaan lähettämän ed. Vesteri- 113 markkaa kuukaudessa ja se maksettaisiin
14829: sen ym. lakialoitteen n:o 8311985 vp. laiksi nykyisen 156 markan suuruisen rintamalisän li-
14830: rintamasotilaseläkelain muuttamisesta ja edus- säksi. Sekä rintamalisä että ylimääräinen rintama-
14831: kunnan 29 päivänä huhtikuuta 1986 valiokun- lisä olisi saajalle verotonta tuloa.
14832: taan lähettämän ed. Puolanteen ym. lakialoit- Ehdotettu muutos parantaa noin 182 000 rin-
14833: teen n:o 42 laiksi rintamasotilaseläkelain muutta- tamaveteraanin asemaa. Valtiolle aiheutuvat lisä-
14834: misesta. Edelleen sosiaalivaliokunta on ottanut kustannukset olisivat noin 145 miljoonaa mark-
14835: käsiteltäväksi eduskunnan 20 päivänä maaliskuu- kaa vuodessa kuitenkin siten, että kuluvana
14836: ta 1984 valiokuntaan lähettämän ed. Pohdon vuonna kustannukset olisivat noin 25 miljoonaa
14837: ym. toivomusaloitteen n:o 515/1984 vp. rinta- markkaa.
14838: masotilaslisän korottamisesta, eduskunnan 29 Lakialoitteessa n:o 83/1985 vp. ehdotetaan
14839: päivänä maaliskuuta 1985 valiokuntaan lähettä- rintamalisäjärjestelmän kehittämistä siten, että se
14840: mät ed. Pohdon ym. toivomusaloitteen n:o 576/ suosii sitä rintamaveteraanien osaa, jolle työeläke
14841: 1985 vp. ylimääräisen rintamasotilaslisän korotta- on jäänyt pieneksi tai sitä ei ole lainkaan. Tässä
14842: misesta kaksinkertaiseksi ja ed. Vihriälän ym. tarkoituksessa ehdotetaan käyttöön otettavaksi
14843: toivomusaloitteen n:o 61111985 vp. pientä elä- ylimääräinen rintamalisä, joka suuruudeltaan oli-
14844: kettä saavien rintamaveteraanien eläketurvan pa- si 7, 5 prosenttia maksetusta kansaneläkkeen lisä-
14845: rantamisesta. Edelleen sosiaalivaliokunta on otta- osasta.
14846: nut käsiteltäväksi eduskunnan 4 päivänä huhti- Lakialoitteessa n:o 42 ehdotetaan rintamalisää
14847: kuuta 1986 valiokuntaan lähettämät ed. Kettu- maksettavaksi myös ulkomailla asuvalle rintama-
14848: sen ym. toivomusaloitteen n:o 749 kansaneläk- sotilastunnuksen ja rintamapalvelustunnuksen
14849: keen rintamalisän korottamisesta ja ed. Puolan- saaneelle henkilölle. Lisäksi ehdotetaan, että
14850: teen ym. toivomusaloitteen n:o 820 ylimääräisen puolison tulot eivät vaikuttaisi rintamasotilas-
14851: rintamalisän maksamisesta rintamaveteraanien eläkkeeseen. Ylimääräinen rintamalisä olisi 10
14852: toimeentulon parantamiseksi. prosenttia maksettavan kansaneläkkeen lisäosan
14853: Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet kuul- määrästä, kuitenkin vähintään 50 markkaa.
14854: tavina vanhempi hallitussihteeri Tuulikki Haika- Toivomusaloitteessa n:o 515/1984 vp. ehdote-
14855: rainen sosiaali- ja terveysministeriöstä, toimisto- taan eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus, että
14856: päällikkö Eeva Ahokas Kansaneläkelaitoksesta, hallitus ryhtyisi kiireellisesti tarpeellisiin toimen-
14857: toiminnanjohtaja Esko Kosunen Suomen Sotave- piteisiin rintamasotilaslisän korottamiseksi.
14858: teraaniliitosta, toiminnanjohtaja Reino Toivio Toivomusaloitteessa n:o 576/1985 vp. ehdote-
14859: Rintamamiesveteraanien Liitosta, toiminnanjoh- taan eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus, että
14860: taja Laine-Maire Kyöstilä Rintamanaisten Liitosta hallitus ryhtyisi toimenpiteisiin ylimääräisen rin-
14861: ja varatuomari Arto Lillberg Sotainvalidien Vel- tamasotilaslisän korottamiseksi kaksinkertaiseksi.
14862: jesliitosta. Toivomusaloitteessa n:o 61111985 vp. ehdote-
14863: Hallituksen esityksessä ehdotetaan pientä elä- taan eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus, että
14864: kettä saavien rintamaveteraanien taloudellista hallitus antaisi pikaisesti eduskunnalle esityksen
14865: 260486M
14866: 2 1986 vp. - SoVM n:o 9 - Esitys n:o 42
14867:
14868: rintamalisäjärjestelmän kehittämiseksi niin, että nusvaikutukset ovat valiokunnan saaman tiedon
14869: kaikille pientä kokonaiseläkettä saaville veteraa- mukaan noin kolme miljoonaa markkaa vuodes-
14870: neille maksettaisiin ylimääräinen korotus rinta- sa.
14871: malisään sotapalvelusvuosien kompensaationa. Sosiaalivaliokunta on useissa eri yhteyksissä
14872: Toivomusaloitteessa n:o 749 ehdotetaan edus- kiinnittänyt huomiota sotien aikana työvelvollise-
14873: kunnan hyväksyttäväksi toivomus, että hallitus na palvelleisiin, kauppalaivastossa palvelun joh-
14874: ryhtyisi toimiin kansaneläkkeen rintamalisän ko- dosta internoituina olleisiin tai vammautuneisiin
14875: rottamiseksi 500 markkaa kuukaudessa ja näin sekä nykyisin ulkomailla asuviin rintamaveteraa-
14876: korotetun rintamalisän maksattamista viimeis- neihin. Lisäksi tulee tutkia, onko muita sodista
14877: tään 1.11.1986 alkaen. siten kärsimään joutuneita ryhmiä, että on perus-
14878: Toivomusaloitteessa n:o 820 ehdotetaan edus- teltua myös heidän osaltaan ottaa käyttöön rinta-
14879: kunnan hyväksyttäväksi toivomus, että hallitus malisän kaltainen menettely.
14880: ryhtyisi pikaisiin toimenpiteisiin ylimääräisen rin- Ylimääräinen rintamalisä ei myöskään saa vai-
14881: tamalisän maksamiseksi vielä kuluvana vuonna kuttaa sotilasvammalain mukaiseen täydennys-
14882: vähätuloisimpien rintamaveteraanien taloudelli- korkoon, koska tällöin ylimääräisen rintamalisän
14883: sen aseman parantamiseksi. sosiaalipoliittiset tavoitteet eivät toteudu.
14884: Hallituksen esityksen mukaan ylimääräinen Edellä esitetyn perusteella sosiaalivaliokunta
14885: rintamasotilaslisä merkitsee 1-113 markan koro- kunnioittavasti ehdottaa,
14886: tusta noin 182 000 rintamaveteraanille. Korotus
14887: ei tämänmuotoisena vastaa täysin lain tarkoitusta että hallituksen esitykseen sisältyvä
14888: rintamasotilaitten aseman parantamisesta, vaan toinen lakiehdotus hyväksyttäisiin
14889: tarkoituksenmukaisena on pidettävä, että ylimää- muuttamattomana ja
14890: räiseen rintamasotilaslisään oikeutetun rintamali- että hallituksen esitykseen sisältyvä
14891: sään saama korotus on vähintään 20 markkaa. ensimmäinen lakiehdotus hyväksyt-
14892: Tästä syystä sosiaalivaliokunta ehdottaa hallituk- täisiin näin kuuluvana:
14893: sen esitystä muutettavaksi. Muutoksen kustan-
14894:
14895:
14896:
14897: 1.
14898: Laki
14899: rintamasotilaseläkelain muuttamisesta
14900:
14901: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
14902: muutetaan 28 päivänä tammikuuta 1977 annetun rintamasotilaseläkelain (119/77) 1 §:n 1 ja 3
14903: momentti, 9 §:n 2 ja 4 momentti sekä 16 §,
14904: sellaisina kuin niistä ovat, 1 §:n 1 momentti 7 päivänä tammikuuta 1982 annetussa laissa (20/82),
14905: 1 §:n 3 momentti 4 päivänä tammikuuta 1985 annetussa laissa (3/85), 9 §:n 2 momentti 30 päivänä
14906: joulukuuta 1980 annetussa laissa (1085/80) ja 9 §:n 4 momentti 26 päivänä heinäkuuta 1985
14907: annetussa laissa (6 72/8 5), sekä
14908: lisätään lakiin uusi 9 a ja 9 b §, seuraavasti:
14909:
14910: 1 ja 9 §
14911: (Kuten hallituksen esityksessä) täessä. Ylimääräinen rintamalisä maksetaan kui-
14912: tenkin aina vähintään 20 markan suuruisena.
14913: 9a§ (3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
14914: (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
14915: Ylimääräinen rintamalisä on 7, 5 prosenttia 9 b ja 16 §
14916: maksettavan lisäosan määrästä. Sotilasvamma- (Kuten hallituksen esityksessä)
14917: lain mukaista elinkorkoa saavan ylimääräinen
14918: rintamalisä määräytyy kuitenkin sen suuruisesta
14919: lisäosasta, joka maksettaisiin, jos mainittua elin- Voimaantulo- ja soveltamissäännös
14920: korkoa ei olisi otettu huomioon lisäosaa määrät- (Kuten hallituksen esityksessä)
14921: Ylimääräinen rintamalisä 3
14922:
14923: Edelleen sosiaalivaliokunta kunnioittavasti eh- Vielä sosiaalivaliokunta kunnioittavasti ehdot-
14924: dottaa, taa,
14925:
14926: että lakialoitteet n:o 83/1985 vp. Ja että toivomusaloitteet n:o 51511984
14927: n:o 42 hylättäiszin. vp., n:o 576 ja 61111985 vp. sekä n:o
14928: 749 ja 820 hylättäiszin.
14929: Helsingissä 23 päivänä toukokuuta 1986
14930:
14931:
14932: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa Lipponen (osittain), Louvo, Moisander, Nord-
14933: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Halonen ja man, Paavilainen, Rantanen, Raudaskoski, Skön
14934: varapuheenjohtaja S. Mikkola sekä jäsenet Iko- ja Stenius-Kaukonen sekä varajäsen Jouppila.
14935: nen, H. Kemppainen, Könkkölä, P. Leppänen,
14936:
14937:
14938:
14939:
14940: Vastalauseita
14941:
14942: 1
14943:
14944: Hallituksen esityksessä, jonka valiokunnan 9a§
14945: enemmistö hyväksyi, esitettiin ylimääräisen rinta- {1 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
14946: malisän suuruudeksi 7,5 prosenttia maksettavan Ylimääräinen rintamalisä on 8 prosenttia mak-
14947: kansaneläkkeen lisäosan määrästä. Valiokunnan settavan lisäosan määrästä. Sotilasvammalain mu-
14948: tekemällä muutoksella maksettavaksi vähimmäis- kaista elinkorkoa saavan ylimääräinen rintamalisä
14949: määräksi määrättiin 20 markkaa. määräytyy kuitenkin sen suuruisesta lisäosasta,
14950: Käsityksemme mukaan ylimääräisen rintamali- joka maksettaisiin, jos mainittua elinkorkoa ei
14951: sän prosentin tulisi olla 8, jotta myös pienituloi- olisi otettu huomioon lisäosaa määrättäessä. Yli-
14952: simmat hyötyisivät valiokunnan muutoksesta. määräinen rintamalisä maksetaan kuitenkin aina
14953: Edellä olevaan viitaten ehdotamme, vähintään 20 markan suuruisena.
14954: (3 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
14955: että valiokunnan mietintöön sisältyvän
14956: ensimmäisen lakiehdotuksen 9 a § hyväk-
14957: syttäisiin näin kuuluvana:
14958:
14959: Helsingissä 23 päivänä toukokuuta 1986
14960:
14961: Kalle Könkkölä Marjatta Stenius-Kaukonen Pekka Leppänen
14962:
14963:
14964:
14965: II
14966:
14967: Kokoomus pitää edelleenkin ylimääräisen rin- seen. Edelleen ehdotamme, että rintamalisä voi-
14968: tamalisän vähimmäismarkkamäärää liian piene- taisiin maksaa myös ulkomailla asuville veteraa-
14969: nä. Ehdotamme vähimmäismääräksi 50 markkaa. neille sekä että muutokset tulisivat voimaan
14970: Samoin ehdotamme, etteivät puolison tulot vai- 1.7.1986.
14971: kuttaisi toisen puolison rintamasotilaseläkkee- Kokoomus on pitkään esittänyt veteraanien
14972: 4 1986 vp. - SoVM n:o 9 - Esitys n:o 42
14973:
14974: aseman parantamista. Esitykset ovat koskeneet Valiokunta esittää ylimääräisen rintamalisän
14975: mm. veteraanien varhaiseläkejärjestelyjä, veteraa- määräksi 20-113 markkaa. On huomattava, että
14976: nien kuntoutusta sekä rintamasotilaseläkelain 113 markan enimmäismäärään yltäisivät vain har-
14977: muutoksia heikoimmassa asemassa olevien vete- vat yksinäiset ensimmäisessä kuntaryhmässä asu-
14978: raanien eläketason parantamiseksi. vat veteraanit. Maaseudulla asuville enimmäis-
14979: Veteraanien asioiden hoitamista on kuitenkin määrä on yleensä utopiaa. Esitämme ylimääräisen
14980: vaikeuttanut hallituspuolueiden penseä suhtau- rintamalisän vähimmäismääräksi 50 markkaa.
14981: tuminen veteraanien aseman parantamiseen. Ko- Enimmäismäärä olisi 150 markkaa.
14982: koomus pitää myönteisenä, että nyt saadaan edes Rintamasotilaseläkkeen määrään vaikuttavat
14983: joitain korjauksia rintamasotilaseläkelakiin, jolla voimakkaasti puolison tulot. Eläkkeen tason ko-
14984: säädellään kaikkein heikoimmassa taloudellisessa rottamiseksi tulisi mielestämme puolison tulot
14985: asemassa olevien veteraanien eläkkeitä. Hyväksy- eriyttää, kuten on ollut päämääränä yleensäkin
14986: tyt muutokset eivät kuitenkaan riitä, puhumatta- viimeaikaisissa eläkepoliittisissa uudistuksissa.
14987: kaan siitä, että hallituksen esitykseen sisältyi Tämä helpottaisi veteraanien perheiden toimeen-
14988: häpeällisiä piirteitä veteraaneja kohtaan. Halli- tuloa. Sen vuoksi ehdotamme puolisoa koskevien
14989: tuksen markka veteraanille viiden vuoden rin- säännösten muuttamista ja eräiden tähän sidon-
14990: tamapalveluksesta ja sotien kärsimyksistä oli irvo- naisuuteen liittyvien säännösten kumoamista tar-
14991: kasta. Markalla hallitus aikoi hyvittää sota-ajalta peettomina. Samoin ehdotetaan 4 ja 8 §:stä
14992: menetetyn eläketurvan. Valiokunta tosin korjasi poistettavaksi puolisoa koskevat säännökset.
14993: esitystä, mutta ei riittävästi. Sen vuoksi esitämme Valiokunta on hyväksynyt hallituksen esityk-
14994: seuraavia muutoksia. sen, että ylimääräinen rintamalisäjärjestelmä
14995: Osa veteraaneista on joutunut aikanaan siirty- otettaisiin käyttöön 1.11.1986. Koska veteraa-
14996: mään ulkomaille sen vuoksi, että Suomessa ei ole nien asioiden hoitamisessa ollaan muutoinkin
14997: järjestynyt työpaikkaa. Tämän vuoksi emme voi pahasti myöhässä, kokoomuksen mielestä tätä-
14998: mitenkään ymmärtää sitä, ettei rintamalisää voi- kään uudistusta ei ole mitään syytä viivytellä. Sen
14999: da maksaa ulkomailla asuville veteraaneille. On- vuoksi ehdotamme voimaantulon ajankohdaksi
15000: han heidän rintamapalveluosa ollut aivan yhtä 1. 7.1986. Lisäksi edellytämme, että jatkossa taa-
15001: arvokasta kuin Suomessa asuvien veteraanien. taan riittävät määrärahat veteraanien ja heidän
15002: Samalla tavoin heilläkin on eläke jäänyt sota-ajan puolisoidensa kuntoutukseen.
15003: takia vähäisemmäksi. Ehdotammekin rintamali- Edellä esitetyn perusteella ehdotamme,
15004: sän saajien piiriä laajennettavaksi koskemaan
15005: kaikkia rintamasotilastunnuksen ja rintamapalve- että valiokunnan mietintöön sisältyvä
15006: lustunnuksen saaneita riippumatta siitä, asuvatko ensimmäinen lakiehdotus hyväksyttäisiin
15007: he Suomessa vai ulkomailla ja ovatko he Suomen näin kuuluvana:
15008: vai ulkomaan kansalaisia.
15009: Ylimääräinen rintamalisä 5
15010:
15011: 1. Laki
15012: rintamasotilaseläkelain muuttamisesta
15013:
15014: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
15015: kumotaan 28 päjvänä tammikuuta 1977 annetun rintamasotilaseläkelain (119/77) 2 §:n 2
15016: momentti, 5 §:n 2 ja 3 momentti, 7 §, 8 §:n 3 momentin 12 kohta, 8 §:n 4 momentti ja 12 §:n 3
15017: momentti,
15018: sellaisina kuin ne ovat, 2 §:n 2 momentti ja 5 §:n 2 ja 3 momentti 4 päivänä tammikuuta 1985
15019: annetussa laissa (3/85), 7 §:n 1 momentti 7 päivänä tammikuuta 1982 annetussa laissa (20/82),
15020: 8 §:n 3 momentin 12 kohta 18 päivänä tammikuuta 1985 annetussa laissa (55185), 8 §:n 4 momentti
15021: ja 12 §:n 3 momentti 30 päivänä joulukuuta 1982 annetussa laissa (1084/82),
15022: muutetaan (poist.) 1 §:n 1 ja 3 momentti, 4 §, 8 §:n 1 momentti, 9 §:n 2 ja 4 momentti sekä
15023: 16 §,
15024: sellaisina kuin niistä ovat, 1 §:n 1 momentti mainitussa 7 päivänä tammikuuta 1982 annetussa
15025: laissa (poist. ), 1 §:n 3 momentti ja 4 § mainitussa 4 päivänä tammikuuta 1985 annetussa laissa,
15026: 8 §:n 1 momentti ja 9 §:n 4 momentti 26 päivänä heinäkuuta 1985 annetussa laissa (672185), sekä
15027: 9 §:n 2 momentti 30 päivänä joulukuuta 1980 annetussa laissa (1085/80) (poist.), sekä
15028: lisätään lakiin uusi 9 a ja 9 b §, seuraavasti:
15029:
15030: 1§ 5 §:n 4 ja 5 momentissa tarkoitettua tai sitä
15031: (1 mom. kuten valiokunnan mietinnössä) vastaavaa vähennystä.
15032:
15033: Rintamasotilaseläke, rintamalisä ja ylimääräi-
15034: nen rintamalisä myönnetään Suomen kansalaisel- 9§
15035: le. Rintamalisään ja ylimääräiseen rintamalisään (Kuten valiokunnan mietinnössä)
15036: on oikeus myös Suomessa asuvalla ulkomaan
15037: kansalaisella ja Suomen ulkopuolella asuvalla, 9a§
15038: jolla on rintamasotilastunnus tai rintamapalvelus- (1 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
15039: tunnus, nykyisestä asuinpaikasta tai kansalaisuu- Ylimääräinen rintamalisä on 10 prosenttia
15040: desta riippumatta. maksettavan lisäosan määrästä, kuitenkin vähin-
15041: tään 50 markkaa. Sotilasvammalain mukaista
15042: elinkorkoa saavan ylimääräinen rintamalisä mää-
15043: 4 § räytyy kuitenkin sen suuruisesta lisäosasta, joka
15044: Rintamasotilaseläke maksetaan täysimääräise- maksettaisiin, jos mainittua elinkorkoa ei olisi
15045: nä, jos henkilön vuositulo ei ylitä 960 markkaa. otettu huomioon lisäosaa määrättäessä. (Poist.)
15046: (3 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
15047: 8 §
15048: Vuositulolla, jonka perusteella oikeus rintama- 9 b ja 16 §
15049: sottlaseläkkeeseen vahvistetaan, tarkoitetaan sitä (Kuten valiokunnan mietinnössä)
15050: tosiasiallista tuloa, jota rintamasotilaan tai rinta-
15051: mapalvelukseen osallistuneen naisen voidaan
15052: kohtuullisen arvion mukaan edellyttää jatkuvasti Voimaantulo- ja soveltamissäännös
15053: vuosittain saavan lisättynä 10 prosentzlla sti'tä Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä heinäkuuta
15054: määrästä, jolla hänen omaisuutensa arvo ylittää 1986.
15055: 98 250 markkaa. Vuosituloa määrättäessä ei kui- (2 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
15056: tenkaan oteta huomioon työntekijäin eläkelain
15057:
15058:
15059: Helsingissä 23 päivänä toukokuuta 1986
15060:
15061: Saara Mikkola Riitta Jouppila Anna-Kaarina Louvo
15062: Erkki Moisander
15063: j
15064: j
15065: j
15066: j
15067: j
15068: j
15069: j
15070: j
15071: j
15072: j
15073: j
15074: j
15075: j
15076: 1986 vp. - SoVM n:o 10 - Esitys n:o 61
15077:
15078:
15079:
15080:
15081: Sosiaalivaliokunnan mietintö n:o 10 hallituksen
15082: esityksestä laeiksi työntekijäin eläkelain ja eräiden siihen liittyvien
15083: lakien muuttamisesta
15084:
15085: Eduskunta on 15 päivänä toukokuuta 1986 tannukset rahoitettaisiin työeläkemaksuilla ja
15086: lähettänyt sosiaalivaliokuntaan valmistelevasti kä- yrittäjäeläkkeiden osalta valtion rahoitusosuudel-
15087: siteltäväksi hallituksen esityksen n:o 61 laeiksi la. Osa-aikaeläkejärjestelmä on tarkoitettu tule-
15088: työntekijäin eläkelain ja eräiden siihen liittyvien maan voimaan 1.1.1987.
15089: lakien muuttamisesta. Toivomusaloitteessa n:o 127711983 vp. ehdo-
15090: Valiokunta on tässä yhteydessä ottanut käsitel- tetaan eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus, et-
15091: täväkseen myös eduskunnan 17 päivänä kesäkuu- tä hallitus ryhtyisi välittömästi toimiin osaeläke-
15092: ta 1983 valiokuntaan lähettämät ed. Laaksosen lain säätämiseksi sekä samalla valmistelisi nykyis-
15093: ym. toivomusaloitteen n:o 127711983 vp. osaelä- ten eläkelakien tarvittavat muutokset, jotta osa-
15094: kejärjestelmän aikaansaamisesta 55 vuotta täyttä- eläkejärjestelmä saadaan kiireellisesti voimaan.
15095: neille työntekijöille ja ed. U. Leppäsen ym. Toivomusaloitteessa n:o 130311983 vp. ehdo-
15096: toivomusaloitteen n:o 130311983 vp. yrittäjien tetaan eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus, et-
15097: osaeläkejärjestelmän toteuttamisesta. tä hallitus ryhtyisi toimenpiteisiin sen seikan
15098: Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet kuul- selvittämiseksi, kuinka olisi mahdollista järjestää
15099: tavina vanhempi hallitussihteeri Tuulikki Haika- yrittäjän osaeläkejärjestelmä 55-vuotiaasta alkaen
15100: rainen ja nuorempi hallitussihteeri Katriina Ala- ilman työkyvyttömyyttä.
15101: viuhkola sosiaali- ja terveysministeriöstä, johtaja Valiokunta toteaa tyydytyksellä, että joustavas-
15102: Antti Suominen Eläketurvakeskuksesta, varatoi- ta eläkeikäjärjestelmästä toteuttamatta oleva osa-
15103: mitusjohtaja Seppo Pietiläinen Maatalousyrittä- aikaeläkejärjestelmä on käsiteltävänä. Eläkepoliit-
15104: jien eläkelaitoksesta, oikeustieteen kandidaatti tisten järjestelyjen kokonaisuus edellyttää kuiten-
15105: Johan Åström Suomen Työnantajain Keskuslii- kin myös julkisten alojen joustavaa eläkejärjestel-
15106: tosta, johtaja Pekka Merenheimo Liiketyönanta- mää, jotta järjestelmä toimii kokonaisuutena.
15107: jain Keskusliitosta, sosiaalisihteeri Markku Hyvä- Julkisten eläkkeiden piirissä olevat joutuvat eriar-
15108: rinen Suomen Ammattiliittojen Keskusjärjestös- voiseen asemaan. Kun lisäksi näissä järjestelmissä
15109: tä, sosiaalipoliittinen sihteeri Jukka Vainio Toi- ei makseta joustavaan eläkeikäjärjestelmään liit-
15110: mihenkilö- ja Virkamiesjärjestöjen Keskusliitosta, tyviä eläkkeitä, eivät henkilöt, joiden työhistori-
15111: sosiaaliasiain sihteeri Kai Libäck Akavasta, sosiaa- asta osa on julkisen työnantajan palveluksessa,
15112: lisihteeri Veikko Simpanen Suomen Teknisten saa joustavaan eläkeikäjärjestelmään liittyviä
15113: Toimihenkilöjärjestöjen Keskusliitosta, osasto- eläkkeitään täysimääräisinä. Tästä syystä sosiaali-
15114: päällikkö Keijo Hyvönen Maataloustuottajain valiokunta kiirehtii julkisen sektorin eläkkeiden
15115: Keskusliitosta ja työsuojelusihteeri Pentti Keuru- joustavaa eläkeikäjärjestelmää koskevien ratkaisu-
15116: lainen Metallityöväen liitosta. jen aikaansaamista.
15117: Hallituksen esityksessä ehdotetaan työntekijäin Osa-aikaeläkejärjestelmään liittyy olennaisena
15118: eläkelakiin, lyhytaikaisessa työsuhteessa olevien osana osa-aikatyö. Osa-aikatyötä tulee järjestää
15119: työntekijäin eläkelakiin, maatalousyrittäjäin elä- niin, että lain tarkoitus, työntekijän oma-aloittei-
15120: kelakiin ja yrittäjien eläkelakiin otettavaksi sään- nen ja joustava eläkkeelle siirtyminen, tulee
15121: nökset osa-aikaeläkejärjestelmästä. Osa-aikaelä- mahdolliseksi eri työaloilla. Työmarkkinaosa-
15122: kettä voisi saada 60 vuotta täyttänyt henkilö, joka puolten myönteinen suhtautuminen ja jousta-
15123: siirtyy osa-aikatyöhön. Osa-aikaeläke korvaisi an- vuus ovat keskeisiä edellytyksiä osa-aikaeläkeuu-
15124: sioiden vähentymistä. Järjestely kuuluu osana distuksen onnistumiseksi.
15125: joustavaa eläkeikäjärjestelyä koskevaan kokonais- Osa-aikatyöhön liittyy monissa tapauksissa so-
15126: järjestelyyn. Osa-aikaeläkkeestä aiheutuvat kus- siaalisten etuuksien ulkopuolelle joutumista. Täs-
15127: 260522B
15128: 2 1986 vp. - SoVM n:o 10 - Esitys n:o 61
15129:
15130: tä syystä sosiaalivaliokunta kiinnittää huomiota Valiokunta ehdottaa lakeihin tehtäväksi eräitä
15131: sekä osa-aikatyön ja sosiaalisten etuuksien että teknisiä korjauksia. Tämän johdosta lyhytaikai-
15132: osa-aikaeläkkeen ja sosiaalisten etuuksien yhteen- sessa työsuhteessa olevien työntekijäin eläkelain
15133: sovitukseeen. Tarvittaessa on ryhdyttävä lainsää- 1 § :n viittaussäännöksiin, maatalousyrittäjien
15134: däntötoimenpiteisiin näiden epäkohtien korjaa- eläkelain 19 §:n viittaussäännöksiin ja yrittäjien
15135: miseksi. eläkelain 17 §:n viittaussäännöksiin ehdotetaan
15136: Eri eläkemuotoja koskevat alennetut ikärajat korjauksia, jotka osittain johtuvat eduskunnan
15137: ovat 55 tai 60 vuotta. Tästä saattaa valiokunnan käsiteltävänä olevasta hallituksen esityksestä n:o
15138: käsityksen mukaan aiheutua ongelmia. Ikärajat 31laeiksi työntekijäin eläkelain 11 ja 18 §:n sekä
15139: ovat kuitenkin siten johdonmukaisia, että var- eräiden siihen liittyvien lakien muuttamisesta.
15140: hennetun vanhuuseläkkeen, osa-aikaeläkkeen ja Samasta hallituksen esityksestä aiheutuu myös
15141: työttömyyseläkkeen ikäraja on 60 vuotta, ja näis- maatalousyrittäjien eläkelain ja yrittäjien elä-
15142: sä kaikissa on yhteisenä piirteenä se, että eläk- kelain johtolauseisiin teknisiä korjauksia.
15143: keelle siirtyvän työntekijän oletetaan olevan työ- Edellä esitetyn perusteella sosiaalivaliokunta
15144: kykyinen. Yksilöllisen varhaiseläkkeen alempi kunnioittavasti ehdottaa,
15145: ikäraja taas perustuu sellaisiin työntekijästä joh-
15146: tuviin, mutta hänen oman valintansa ulkopuolel- että hallituksen esitykseen sisältyvä
15147: la oleviin tekijöihin, jotka perustelevat mahdolli- ensimmäinen, viides ja kuu-
15148: suuden siirtyä eläkkeelle jo 55-vuotiaana. Valio- des lakiehdotus hyväksyttäisiin muutta-
15149: kunnan käsityksen mukaan on kuitenkin eläke- mattomina ja
15150: ikien tarkoituksenmukaisuutta jatkuvasti seurat- että hallituksen esitykseen sisältyvä
15151: tava ja ryhdyttävä tarvittaessa toimenpiteisiin toinen, kolmas ja neljå's lakieh-
15152: järjestelmän korjaamiseksi. dotus hyväksyttäisiin näin kuuluvina:
15153:
15154:
15155:
15156: 2.
15157: Laki
15158: lyhytaikaisissa työsuhteissa olevien työntekijäin eläkelain muuttamisesta
15159:
15160: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
15161: muutetaan 9 päivänä helmikuuta 1962 annetun lyhytaikaisissa työsuhteissa olevien työntekijäin
15162: eläkelain 1 §:n 1 momentti, 4 §:n 5 momentti ja 9 §:n 1 momentin 3 kohta,
15163: sellaisina kuin ne ovat, 1 §:n 1 momentti 26 päivänä kesäkuuta 1981 annetussa laissa (473/81),
15164: 4 §:n 5 momentti 14 päivänä joulukuuta 1979 annetussa laissa {917/79) ja 9 §:n 1 momentin 3 kohta
15165: 20 päivänä syyskuuta 1974 annetussa laissa {750/74), sekä
15166: lisätään 5 §:ään, siitä 18 päivänä huhtikuuta 1986 annetulla lailla {248/86) kumotun 8 momentin
15167: tilalle uusi 8 momentti, seuraavasti:
15168:
15169: 1§ massa, mitä työntekijän eläkelain 3 §:n 2-4
15170: Työntekijälle, joka työskentelee metsätyössä, momentissa, 4 §:n 1, 3, 5 ja 6 momentissa,
15171: uittotyössä, maatila- ja puutarhatalouden eri töis- 4 a-4 d, 4 f ja 4 g §:ssä, 5 b §:n 3 ja 4 momen-
15172: sä, maa-, vesi- ja talonrakennustyössä, maanpa- tissa, 5 c, 7 a-10 ja 12 §:ssä, 13 §:n 3 mo01en-
15173: rannustyössä, turveteollisuustyössä, satamatyössä tissa, 14, 15 a-18/a 19 a-23 §:ssä on säädetty.
15174: tahi kotimaan liikenteen aluksessa taikka, sikäli
15175: kuin asetuksella säädetään, muulla sellaisella
15176: alalla, jolle lyhytaikaiset työsuhteet ovat luon- 4, 5 ja 9 §
15177: teenomaisia, on työnantajan kustannettava elä- (Kuten hallituksen esityksessä)
15178: keturva vanhuuden ja työkyvyttömyyden varalta
15179: sekä tällaisen työntekijän omaisille perhe-eläke-
15180: turva tämän lain mukaan. Mikäli tässä laissa ei Voimaantulo- ja soveltamissäännös
15181: toisin säädetä, on soveltuvin osin muutoin voi- (Kuten hallituksen esityksessä)
15182: Osa-aikaeläke 3
15183:
15184: 3.
15185: Laki
15186: maatalousyrittäjien eläkelain muuttamisesta
15187:
15188: Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 14 päivänä heinäkuuta 1969 annetun maatalousyrit-
15189: täjien eläkelain 6 §:n 1 momentti, 6 c §:n 3 momentti, 8 §:n 6 ja 7 momentti sekä 19 §:n 1
15190: momentti,
15191: sellaisina kuin ne ovat, 6 §:n 1 momentti (poist.) 26 päivänä heinäkuuta 198) annetussa laissa
15192: (668/8)), 6 c §:n. 3 momentti 29 päivänä huhtikuuta 1980 annetussa laissa (294/80), (poist.) 8 §:n 6
15193: momentti 28 pä1vänä heinäkuuta 1978 annetussa laissa (59)/78), (poist.) 8 §:n 7 momentti 18
15194: päivänä kesäkuuta 1971 annetussa laissa (502/71) sekä 19 §:n 1 momentti päivänä kuuta
15195: 1986 annetussa laissa ( /86), näin kuuluviksi:
15196:
15197: 6§ Syntymävuosi Vähennys
15198: Vanhuus-, työkyvyttömyys- ja työttömyyseläk- prosenttia
15199: keen, yksilöllisen varhaiseläkkeen ja osa-aikaeläk- kuukautta
15200: kohti
15201: keen sekä perhe-eläkkeen saamisen edelletykset
15202: ja suuruus määräytyvät, jollei tästä laista muuta 1930 tai aikaisempi ............... . 0,33
15203: seuraa, siten kuin työntekijäin eläkelaissa on 1931 0,34
15204: säädetty, ja tällöin on tässä laissa tarkoitettuun 1932 0,36
15205: työtuloon ja eläkkeeseen oikeuttavaan aikaan 1933 0,37
15206: vastaavasti sovellettava, mitä edellä mainitussa 1934 0,38
15207: laissa on palkasta ja eläkkeeseen oikeuttavasta 193) 0,39
15208: palvelusajasta säädetty. Osa-aikaeläkkeen saami- 1936 0,40
15209: nen edellyttää, että maatalousyrittäjä vähentää 1937 0,41
15210: tämän lain piiriin kuuluvan toimintansa puoleen 1938 0,42
15211: tai lopettaa sen kokonaan ja, että hänen jäljellä 1939 0,43
15212: oleva ansiotyönsä täyttää työntekijäin eläkelain 1940 0,44
15213: 4 f §:n 1 momentin ) ja 7 kohdassa säädetyt 1941 0,46
15214: edellytykset. Maatalousyrittäjän on esitettävä elä- 1942 0,47
15215: kelaitokselle riittävä selvitys työaikansa vähenty- 1943 0,48
15216: misestä. Osa-aikaeläkkeen määrää laskettaessa 1944 0,49
15217: maatalousyrittäjän vakiintuneena työtulona pide-
15218: tään hänelle osa-aikatyöhön siirtymistä välittö-
15219: mästi edeltäneen neljän viimeisen kalenterivuo- 6 c ja 8 §
15220: den vahvistettua keskimääräistä työtuloa ja osa- (Kuten hallituksen esityksessä)
15221: aikatyön työtulona puolta tästä. Tämän lain
15222: mukaiseen eläkkeeseen ei kuitenkaan sovelleta 19 §
15223: työntekijäin eläkelain ) a ja 7 b §:n säännöksiä. Jollei tästä laista muuta seuraa, on soveltuvin
15224: Varhennettua vanhuuseläkettä määrättäessä so- osin lisäksi vastaavasti voimassa, mitä työnteki-
15225: velletaan työntekijäin eläkelain ) §:n ) moment- jäin eläkelain 2 §:n 2 momentissa, 3 §:n 3 ja 4
15226: tia siten, että syntymävuoden 1937 asemesta momentissa, 4 ja 4 b-4 g §:ssä, ) §:n 2-)
15227: käytetään syntymävuotta 194) ja syntymävuodes- momentissa, ) b, ) c, 7 a ja 7 c-9 a §:ssä,
15228: ta riippuva vähennys on seuraavien prosenttimää- 11 §:n 1 ja 2 momentissa, 12 §:n 1 momentin )
15229: rien mukainen: kohdassa sekä 13, 14, 16-21 a ja 22 §:ssä sekä
15230: lyhytaikaisissa työsuhteissa olevien työntekijäin
15231: eläkelain 10 §:n 3 momentissa on säädetty.
15232:
15233:
15234: Voimaantulo- ja soveltamissäännös
15235: (Kuten hallituksen esityksessä)
15236: 4 1986 vp. - SoVM n:o 10 - Esitys n:o 61
15237:
15238: 4.
15239: Laki
15240: yrittäjien eläkelain muuttamisesta
15241:
15242: Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 14 päivänä heinäkuuta 1969 annetun yrittäjien
15243: eläkelain 5 §:n 1 momentti, 7 §:n 2 ja 3 momentti sekä 17 §:n 1 momentti,
15244: sellaisina kuin ne ovat, 5 §:n 1 momentti (poist.) 26 päivänä heinäkuuta 1985 annetussa laissa
15245: (669/85), (poist.) 7 §:n 2 momentti 28 päivänä heinäkuuta 1978 annetussa laissa (596/78), (poist.)
15246: 7 §:n 3 momentti 18 päivänä kesäkuuta 1971 annetussa laissa {503/71) ja 17 §:n 1 momentti
15247: päivänä kuuta 1986 annetussa laissa ( /86), näin kuuluviksi:
15248:
15249: 5§ Syntymävuosi Vähennys
15250: Vanhuus-, työkyvyttömyys- ja työttömyyseläk- prosenttia
15251: keen, yksilöllisen varhaiseläkkeen ja osa-aikaeläk- kuukautta
15252: kohti
15253: keen sekä perhe-eläkkeen saamisen edellytykset
15254: ja suuruus määräytyvät, jollei tästä laista muuta 1930 tai aikaisempi ............... . 0,33
15255: seuraa, siten kuin työntekijäin eläkelaissa on 1931 0,34
15256: säädetty, ja tällöin on tässä laissa tarkoitettuun 1932 0,36
15257: työtuloon ja eläkkeeseen oikeuttavaan aikaan 1933 0,37
15258: vastaavasti sovellettava, mitä edellä mainitussa 1934 0,38
15259: laissa on palkasta ja eläkkeeseen oikeuttavasta 1935 0,39
15260: palvelusajasta säädetty. Osa-aikaeläkkeen saami- 1936 0,40
15261: nen edellyttää, että yrittäjä vähentää tämän lain 1937 0,41
15262: piiriin kuuluvan ansiotyönsä puoleen tai lopettaa 1938 0,42
15263: sen kokonaan ja, että hänen jäljellä oleva ansio- 1939 0,43
15264: työnsä täyttää työntekijäin eläkelain 4 f §:n 1 1940 0,44
15265: momentin 5 ja 7 kohdassa säädetyt edellytykset, 1941 0,46
15266: kuitenkin siten, että hänen jatkaessa yrittäjätoi- 1942 0,47
15267: mintaansa edellytetään, että hänen jäljelle jäävä 1943 0,48
15268: työtulonsa on vähintään 1 §:n 3 momentin 2 1944 0,49
15269: kohdassa tarkoitetun markkamäärän suuruinen.
15270: Yrittäjän on esitettävä eläkelaitokselle riittävä 7§
15271: selvitys työaikansa vähentymisestä. Osa-aikaeläk- (Kuten hallituksen esityksessä)
15272: keen määrää laskettaessa yrittäjän vakiintuneena
15273: työtulona pidetään hänelle osa-aikatyöhön siirty- 17 §
15274: mistä välittömästi edeltäneen neljän viimeisen Jollei tästä laista muuta seuraa, on soveltuvia
15275: kalenterivuoden vahvistettua keskimääräistä työ- osin lisäksi vastaavasti voimassa, mitä työnteki-
15276: tuloa ja osa-aikatyön työtulona puolta tästä. jäin eläkelain 2 §:n 2 momentissa, 3 §:n 1, 3 ja 4
15277: Tämän lain mukaiseen eläkkeeseen ei kuitenkaan momentissa, 4 ja 4 b-4 g §:ssä, 5 §:n 2-5
15278: sovelleta työntekijäin eläkelain 5 a ja 7 b §:n momentissa, 5 b, 5 c, 7 a ja 7 c-10 §:ssä,
15279: säännöksiä. Varhennettua vanhuuseläkettä mää- 11 §:n 1 ja 2 momentissa, 12 §:n 1 momentin 5
15280: rättäessä sovelletaan työntekijäin eläkelain 5 §:n kohdassa ja 4 momentissa sekä 13, 14, 16-21 a
15281: 5 momenttia siten, että syntymävuoden 1937 ja 22 §:ssä on säädetty.
15282: asemesta käytetään syntymävuotta 1945 ja synty-
15283: mävuodesta riippuva vähennys on seuraavien
15284: prosenttimäärien mukainen:
15285: Voimaantulo- ja soveltamissäännös
15286: (Kuten hallituksen esityksessä)
15287: Osa-aikaeläke 5
15288:
15289: Edelleen sosiaalivaliokunta kunnioittavasti eh- että toivomusaloitteet n:o 1277 ja
15290: dottaa, 130311983 vp. hylättäisiin.
15291: Helsingissä 3 päivänä kesäkuuta 1986
15292:
15293:
15294: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa Nordman, Paavilainen, Pesola, Rantanen, Rau-
15295: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Halonen ja daskoski, Skön ja Stenius-Kaukonen sekä varajä-
15296: varapuheenjohtaja S. Mikkola, jäsenet Ikonen, senet Jouppila ja Törnqvist.
15297: H. Kemppainen (osittain), P. Leppänen, Louvo,
15298:
15299:
15300:
15301:
15302: Vastalause
15303:
15304: Jotta uudesta osa-aikaeläkkeestä tulisi käyttö- 5. Lakkautettua osa-aikaeläkettä tulisi voida
15305: kelpoinen vaihtoehto työntekijöille, pitäisi halli- jatkaa entisin perustein, vaikka lakkauttamisesta
15306: tuksen esitykseen mielestämme tehdä seuraavat olisi kulunut pidempäänkin kuin kuusi kuukaut-
15307: korjaukset: ta, koska muutoin voi tapahtua väliinputoamisia
15308: 1. Osa-aikaeläkkeen ikärajaksi tulisi säätää 55 eläkkeen määrän jäädessä alhaiselle tasolle.
15309: vuotta yhdenmukaisesti yksilöllisen varhaiseläk- 6. Vanhuuseläkkeen tulee kantua täysimääräi-
15310: keen ikärajan kanssa. sesti osa-aikaeläkkeelle siirtymisestä riippumatta.
15311: 2. Esitämme, että osa-aikaeläkkeen edellytyk- Siksi vanhuuseläke tulee määritellä sen työkyvyt-
15312: senä olisi hallituksen esittämän 12 kuukauden tömyyseläkkeen suuruiseksi, joka tulisi maksetta-
15313: sijasta kuuden kuukauden työ ennen osa-aika- vaksi, jos osa-aikaeläkkeen alkamishetkellä sen
15314: eläkkeen alkamista edeltävän puolentoista vuo- saaja olisi tullut täysin työkyvyttömäksi. Muutoin
15315: den aikana. osa-aikaeläkkeelle siinyneen työntekijän van-
15316: 3. Osa-aikaeläkkeen määrän tulee olla riippu- huuseläke jää pysyvästi alhaisemmalle tasolle,
15317: maton eläkkeelle siinymisen ajankohdasta ja siksi niin kuin varhennetussa vanhuuseläkkeessäkin
15318: esitämme komitean mietinnön mukaisesti, että tapahtuu.
15319: osa-aikaeläkkeen määrä on 50 prosenttia ansion Edellä olevan perusteella ehdotamme,
15320: alenemasta.
15321: 4. Osa-aikaeläkkeen enimmäismääräksi ehdo- että hallituksen esitykseen sisältyvä en-
15322: tamme 85 prosenttia hallituksen esittämän 75 simmäinen lakiehdotus hyväksyttäisiin
15323: prosentin sijaan. näin kuuluvana:
15324: 6 1986 vp. - SoVM n:o 10 - Esitys n:o 61
15325:
15326:
15327: 1.
15328: Laki
15329: työntekijäin eläkelain muuttamisesta
15330:
15331: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
15332: muutetaan 8 päivänä heinäkuuta 1961 annetun työntekijäin eläkelain (395/61) 2 §:n 2 momentti,
15333: 4 §:n 1 momentti, 7 b §:n 1 momentti ja 12 §:n 1 momentin 4 kohta,
15334: sellaisina kuin ne ovat, 2 §:n 2 momentti 29 päivänä joulukuuta 1972 annetussa laissa (934/72),
15335: 4 §:n 1 momentti 18 päivänä kesäkuuta 1971 annetussa laissa (500/71), 7 b §:n 1 momentti 18
15336: päivänä tammikuuta 1985 annetussa laissa {50/85) ja 12 §:n 1 momentin 4 kohta 28 päivänä
15337: heinäkuuta 1978 annetussa laissa (593 178), sekä
15338: lisätään lakiin uusi 4 f, 4 g ja 5 c §, 7 §:ään, sellaisena kuin se on muutettuna 30 päivänä
15339: joulukuuta 1965, 15 päivänä joulukuuta 1978 ja 31 päivänä joulukuuta 1985 annetuilta laeilla
15340: (707/65, 980/78 ja 1120/85), uusi 4 momentti, jolloin nykyinen 4 momentti siirtyy 5 momentiksi,
15341: sekä lakiin uusi 17 a §, seuraavasti:
15342:
15343: 2§ työntekzjrille olisi myönnetty, jos hän osa-aikatyö-
15344: (Kuten valiokunnan mietinnnössä) hön siirtyessään olisi tullut täyteen työkyvyttö-
15345: myyseläkkeeseen oikeutetuksi. Osaeläkkeenä
15346: Eläkeozkeus myönnettävä" työkyvyttömyyseläke määräytyy täl-
15347: löin edellä tässä momentissa sanotun työkyvyttö-
15348: 4§ myyseläkkeen perusteella 5 b §:n mukaisesti. jos
15349: (Kuten valiokunnan mietinnnössä) työkyvyttömyys- tai työttömyyseläke myönnetään
15350: samalta ajalta, jolta on maksettu osa-aikaeläket-
15351: 4f § tä, katsotaan osa-azkaeläke työkyvyttömyys- tai
15352: Oikeus saada osa-aikaeläkettä on osa-aikatyö- työttömyyseläkkeen osasuoritukseksi.
15353: hön siirtyneellä 55 mutta ei 65 vuotta täyttäneel- Osa-aikaeläke lakkaa eläkkeensaajan täyttäessä
15354: lä työntekijällä, edellyttäen että: vanhuuseläkeiän. Tällöin vanhuuseläke määrä-
15355: (1 kohta kuten valiokunnan mietinnössä) tään 2 momentissa sanotun täyden työkyvyttö-
15356: 2) hän on ollut osa-aikaeläkkeen alkamista myyseläkkeen määräiseksi. jos työntekijä kuiten-
15357: välittömästi edeltäneen 18 kuukauden aikana kin edelleen jatkaa osa-aikatyötä, muutetaan osa-
15358: vähintään 6 kuukautta 8 §:n 4 momentissa aikaeläke sen estämättä, mitä muualla tässä laissa
15359: tarkoitettuun peruseläkkeeseen tai muuhun sii- on säädetty, samansuuruiseksi vanhuuseläkkeek-
15360: hen verrattavaan eläkkeeseen oikeuttavassa si. Työntekijän tällöin lopettaessa työnteon mää-
15361: (poist.) ansiotyössä; rätään vanhuuseläke edellä sanotun .täyden työ-
15362: (3-7 kohta kuten valiokunnan mietinnössä) kyvyttömyyseläkkeen määräiseksi ottaen kuiten-
15363: (2 mom. poist.) kin huomioon vanhuuseläkkeen lykkääntynee-
15364: (2 ja 3 mom. kuten valiokunnan mietinnön 3 seen osaan laskettava 5 §:n 3 momentin mukai-
15365: ja 4 mom.) nen eläkkeen määrän tarkistus.
15366: Mzkäli osa-aikaeläke on edellä 2 momentin
15367: 4g§ mukaisesti lakkautettu, työntekijällä on oikeus
15368: Osa-aikaeläke myönnetaan aikaisintaan stta saada uudelleen osa-azkaeläkettä täyttäessään
15369: kuukautta seuraavan kuukauden alusta, jona 4 f §:n 1 momentissa säädetyt työazkaa ja työnte-
15370: työntekijä on täyttänyt 55 vuotta, ei kuitenkaan koa koskevat edellytykset. Osa-aikaeläke myön-
15371: takautuvasti pitemmältä ajalta kuin osa-aikaeläk- netään entisin perustein, jollei sanotuista edelly-
15372: keen hakemista seuraavaa kuukautta edeltäneen tyksistä" tai 5 c §:n mukaisista eläkkeen määrää
15373: kuuden kuukauden ajalta. koskevista säännöksistä muuta johdu.
15374: Ozkeus saada osa-azkaeläkettä lakkaa, jos va-
15375: kuutettu ei enää" tiiytä osa-aikaeläkkeen saamisen 5c§
15376: edellytyksiä tai hänelle myönnetään tämän lain Osa-aikaeläkkeen määrä on, jollei 2 ja 3 mo-
15377: mukainen työkyvyttömyys- tai työttömyyseläke. mentista muuta johdu, 50 prosenttia 4 f §:n 3
15378: Täysi työkyvyttömyyseläke tai työttömyyseläke on momentin mukaan määritellyn tämän lain piiriin
15379: tällöin määrältään se työkyvyttömyyseläke, joka kuuluvasta ansiotyöstä saadun vakiintuneen an-
15380: Osa-aikaeläke 7
15381:
15382: siotulon ja taman lain purun kuuluvasta osa- (4 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
15383: aikaisesta ansiotyöstä saadun ansiotulon erotuk-
15384: sesta. (Poist.) 7-17 a §
15385: (2 mom. kuten valiokunnan mietinnössä) (Kuten valiokunnan mietinnössä)
15386: Osa-aikaeläkkeen enimmäismäärä on 85 pro-
15387: senttia siitä 8 §:n mukaisesti yhteensovitetusta
15388: eläkkeestä, joka työntekijälle on karttunut 8 §:n Voimaantulosäännös
15389: 4 momentissa tarkoitettujen lakien, eläkeohje- (Kuten valiokunnan mietinnössä)
15390: säännön tai eläkesääntöjen mukaan osa-aikaeläk-
15391: keen alkamisajankohtaan mennessä.
15392:
15393:
15394: Helsingissä 3 päivänä kesäkuuta 1986
15395:
15396: Marjatta Stenius-Kaukonen Pekka Leppänen
15397: 1986 vp. - SoVM n:o 11 - Esitys n:o 47
15398:
15399:
15400:
15401:
15402: Sosiaalivaliokunnan mietintö n:o 11 hallituksen
15403: esityksestä laiksi opintovapaalain muuttamisesta
15404:
15405: Eduskunta on 6 patvana toukokuuta 1986 tuksenmukaisena toimenpiteenä. Ne koulutus-
15406: lähettänyt sosiaalivaliokuntaan valmistelevasti kä- alat ja muodot, joiden opiskeluun opintovapaata
15407: siteltäväksi hallituksen esityksen n:o 47 laiksi voidaan myöntää, tulee selvittää ja säätää suh-
15408: opintovapaalain muuttamisesta. teellisen väljästi. Erityisen tärkeää on korostaa
15409: Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet kuul- ammatillisia opintoja. Osa koulutuksesta on val-
15410: tavina lainsäädäntöneuvos Esa Lonka sosiaali- ja takunnallisten työmarkkinajärjestöjen sopimuk-
15411: terveysministeriöstä, vanhempi budjettisihteeri sen perusteella soveltamisalan piirissä, ja tässä
15412: Vesa J atkola valtiovarainministeriöstä, varatuo- suhteessa valiokunta ehdottaa lain 5 §:ään tehtä-
15413: mari Jukka Ahtela Suomen Työnantajain Keskus- väksi asiaa selventävän lisäyksen.
15414: liitosta, filosofian maisteri Paula Kilpeläinen Lii- Opintovapaan käyttämiseen liittyy erilaisia
15415: ketyönantajain Keskusliitosta, koulutussihteeri työnantajan käytettävissä olevia oikeuden käytön
15416: Jari-Pekka Jyrkänne Suomen Ammattiliittojen ajankohtaa koskevia siirtoja ja toisaalta työnteki-
15417: Keskusjärjestöstä, Ammattioppilaitosten opetta- jän oikeuksia siirtää myönnetyn opintovapaan
15418: jien liiton puheenjohtaja Jarmo Nurmio Toimi- ajankohtaa tai keskeyttää opintovapaa. Näistä
15419: henkilö- ja Virkamiesjärjestöjen Keskusliitosta, aiheutuvia ongelmia, mukaan lukien opintova-
15420: koulutuspoliittinen sihteeri Heikki Liede Akavas- paalla olevan sijaiselle aiheutuvat ongelmat, tu-
15421: ta, koulutuspäällikkö Erkki Husu Suomen Tek- lee seurata ja ryhtyä tarvittaessa toimenpiteisiin
15422: nisten Toimihenkilöjärjestöjen Keskusliitosta, lainsäädännön muuttamiseksi. Näistä seikoista
15423: toimitusjohtaja Mauri Moren Metsäteollisuuden on valiokunta kiinnittänyt erityisesti huomiota
15424: Työnantajaliitosta, pääsihteeri Jorma Lehtonen 10 §:n 2 momentin säännökseen, jossa säädellään
15425: Aikuisopiskelijoiden Liitosta sekä henkilöstöpääl- opintovapaan keskeyttämistä, työnantajan oi-
15426: likkö Lauri Ryttyläinen ja ammattiosaston pu- keutta siirtää keskeytys sekä tätä koskevien ilmoi-
15427: heenjohtaja Elo Korhonen Saab-Valmet Oy:sta. tusten aikamääriä. Valiokunta ehdottaa säännös-
15428: Hallituksen esityksessä ehdotetaan opintova- tä muutettavaksi siten, että se vastaa sitä tulkin-
15429: paaoikeuden laajentamista ja opintovapaan siirtä- taa ja käytäntöä, joka säännökselle on vakiintu-
15430: mistä koskevien menettelytapojen muuttamista. nut.
15431: Opintovapaaoikeus ulotettaisiin koskemaan kaik- Opintovapaan käytäntöä tulee seurata, jotta
15432: kea julkisen valvonnan tai tuen piirissä olevaa sen antamien mahdollisuuksien käyttöä voidaan
15433: koulutusta sekä ulkomailla tapahtuvaa opiskelua. tehostaa. Samalla on selvitettävä, miten opiske-
15434: Opintovapaata voisi saada kaikkiaan enintään lunaikainen toimeentulo on järjestettävissä.
15435: kaksi vuotta viiden vuoden aikana. Työntekijä Edellä esitetyn perusteella ja hallituksen esityk-
15436: voi siirtää opintovapaata edellyttäen, ettei siitä sen perusteluihin viitaten sosiaalivaliokunta kun-
15437: aiheudu työnantajalle tuntuvaa haittaa. Opinto- nioittavasti ehdottaa,
15438: vapaan käyttämättä jättämistä ja keskeyttämistä
15439: koskevia säännöksiä muutettaisiin. että lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
15440: Sosiaalivaliokunta pitää opintovapaaoikeuden kuuluvana:
15441: ehdotettua laajentamista perusteltuna ja tarkoi-
15442:
15443:
15444:
15445:
15446: 260527G
15447: 2 1986 vp. - SoVM n:o 11 - Esitys n:o 47
15448:
15449:
15450: Laki
15451: opintovapaalain muuttamisesta
15452:
15453: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
15454: muutetaan 9 päivänä maaliskuuta 1979 annetun opintovapaalain (273/79) 4 ja 5 § sekä 10 §:n 2
15455: momentti,
15456: näistä 5 § sellaisena kuin se on osittain muutettuna 16 päivänä toukokuuta 1980 annetulla lailla
15457: (342/80), sekä
15458: lisätään lakiin uusi 9 a §, seuraavasti:
15459:
15460: Opintovapaaoikeus Opintovapaan keskeyttäminen
15461: 4 § 10 §
15462: (Kuten hallituksen esityksessä)
15463: Jos työntekijä haluaa käyttää hänelle 1 mo-
15464: 5§ mentin mukaan kuuluvaa oikeutta, hänen on
15465: (1 mom. kuten hallituksen esityksessä) ilmoitettava tästä vähintään neljä viikkoa ennen
15466: Opintovapaata voidaan myöntää myös ammat- työhön paluutaan. Työnantaja voi kuitenkin siir-
15467: tiyhdistyskoulutusta varten siten kuin valtakun- tää työntekijän oikeutta palata työhön enintään
15468: nallisten työmarkkinajärjestöjen välisessä työ- kuukaudella siitä ajankohdasta, jonka työntekzjå·
15469: ehto-, toimiehto- tai virkaehtosopimuksessa erik- on paluuajaksi zlmoittanut.
15470: seen sovitaan sekä maatalousyrittäjälle järjestet-
15471: tyyn koulutukseen osallistumiseen siten kuin siitä
15472: erikseen säädetään. Voimaantulosäännös
15473: (3 ja 4 mom. kuten hallituksen esityksessä) (Kuten hallituksen esityksessä)
15474:
15475: 9a§
15476: (Kuten hallituksen esityksessä)
15477:
15478:
15479: Helsingissä 5 päivänä kesäkuuta 1986
15480:
15481:
15482:
15483: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa Paavilainen, Pesola, Raudaskoski, Skön ja
15484: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Halonen ja Stenius-Kaukonen sekä varajäsenet von Bell,
15485: varapuheenjohtaja S. Mikkola sekä jäsenet Eklund ja Törnqvist.
15486: Ahonen, Ikonen, P. Leppänen, Nordman,
15487: 1986 vp. - SoVM n:o 12 - Esitys n:o 67
15488:
15489:
15490:
15491:
15492: S osiaalivai i ok u nn an mietintö n:o 12 hallituksen
15493: esityksestä laiksi kansaneläkelain muuttamisesta ja eräiksi siihen
15494: liittyviksi laeiksi
15495:
15496: Eduskunta on 22 päivana toukokuuta 1986 näiden myöntämisestä on muutoksenhaku vireil-
15497: lähettänyt sosiaalivaliokuntaan valmistelevasti kä- lä. Liikaa mahdollisesti maksetun eläkkeen Kan-
15498: siteltäväksi hallituksen esityksen n:o 67 laiksi saneläkelaitos perisi takautuvasti maksettavasta
15499: kansaneläkelain muuttamisesta ja eräiksi siihen työeläkkeestä tai muusta korvauksesta. Tähän
15500: liittyviksi laeiksi. liittyen ehdotetaan muutettavaksi työeläkkeitä ja
15501: Asian johdosta ovat olleet valiokunnassa kuul- niihin rinnastettavia etuuksia koskevia lakeja.
15502: tavina vanhempi hallitussihteeri Tuulikki Haika- Kansaneläkelain mukaista vanhuuseläkettä
15503: rainen sosiaali- ja terveysministeriöstä, osasto- myönnettäessä voitaisiin käyttää työeläkelaitok-
15504: päällikkö Juhani Jäntti Kansaneläkelaitoksesta, sen niin sanottua ennakkoilmoitusta, jotta voitai-
15505: suunnittelujohtaja Markku Hänninen Eläketurva- siin nopeuttaa ensisijaisesti lisäosakäsittelyä. Eräi-
15506: keskuksesta ja lakimies Marja-Liisa Pelander Työ- tä lakeihin sisältyviä vahvistuspäätösten alistami-
15507: eläkelaitosten Liitosta. sia ehdotetaan kumottavaksi. Kansaneläkelakiin,
15508: Hallituksen esityksessä ehdotetaan, että kan- perhe-eläkelakiin ja rintamasotilaseläkelakiin eh-
15509: saneläkelakiin otettaisiin säännökset viivästyneen dotetaan myös eräitä teknisiä korjauksia.
15510: eläke-erän maksamisesta korotettuna. Korotus Kunta olisi velvollinen ehdotuksen mukaan
15511: olisi 16 prosenttia vuodessa ja sitä suoritettaisiin maksamaan 16 prosentin suuruista viivästyskor-
15512: eläkkeen maksamisen viivästyessä yli kolme kuu- koa Kansaneläkelaitokselle, jos sen asumistuki-
15513: kautta. Korotus maksettaisiin kaikista kansan- osuus viivästyy.
15514: eläkkeen osista ja lisistä sekä yleisestä perhe-eläk- Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä
15515: keeseen, rintamasotilaseläkkeeseen, eläkkeensaa- syistä sosiaalivaliokunta pitää esitystä tarpeellise-
15516: jien asumistukeen ja lapsenhoitotukeen. na ja tarkoituksenmukaisena. Tästä syystä sosiaa-
15517: Hallituksen esityksen mukaan kansaneläkkeen livaliokunta kunnioittavasti ehdottaa,
15518: tai perhe-eläkkeen lisäosa, rintamasotilaseläke ja
15519: asumistuki voitaisiin myöntää väliaikaisena odot- että lakiehdotukset hyväksyttäisiin
15520: tamatta niihin vaikuttavaa työeläkettä tai muuta muuttamattomina.
15521: tuloksi luettavaa korvausta koskevaa päätöstä, jos
15522:
15523: Helsingissä 5 päivänä kesäkuuta 1986
15524:
15525:
15526: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa pänen, Nordman, Paavilainen, Pesola, Raudas-
15527: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Halonen ja koski, Skön ja Stenius-Kaukonen sekä varajäsenet
15528: varapuheenjohtaja S. Mikkola sekä jäsenet Aho- von Bell, Eklund ja Törnqvist.
15529: nen, Ikonen, H. Kemppainen (osittain), P. Lep-
15530:
15531:
15532:
15533:
15534: 260528H
15535: 1986 vp. - SoVM n:o 13 - Esitys n:o 81/1985 vp. ja lakialoitteet n:ot 18/1985 vp.
15536: ja 118/1985 vp.
15537:
15538:
15539:
15540:
15541: Sosiaali valiokunnan mietintö n:o 13 hallituksen esi-
15542: tyksestä laeiksi työturvallisuuslain ja eräiden siihen liittyvien lakien
15543: muuttamisesta, lakialoitteesta laiksi työsuojelun valvonnasta anne-
15544: tun lain muuttamisesta ja lakialoitteesta laeiksi työturvallisuuslain
15545: 9 §:n ja työsuojelun valvonnasta annetun lain 26 §:n muuttamisesta
15546:
15547: Eduskunta on 4 päivänä kesäkuuta 1985 lähet- Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet kuul-
15548: tänyt sosiaalivaliokuntaan valmistelevasti käsitel- tavina hallitusneuvos Matti Salmenperä sosiaali-
15549: täväksi hallituksen esityksen n:o 81/1985 vp. ja terveysministeriöstä, lainsäädäntösihteeri Jar-
15550: laeiksi työturvallisuuslain ja eräiden siihen liitty- mo Littunen oikeusministeriöstä, ylitarkastaja
15551: vien lakien muuttamisesta. Jaakko Kangas ja majuri Jukka Suorsa puolustus-
15552: Valiokunta on tässä yhteydessä ottanut käsitel- ministeriöstä, ylitarkastaja Heikki Aho ympäris-
15553: täväkseen myös eduskunnan 26 päivänä helmi- töministeriöstä, ylijohtaja Pekka Kari ja ylitarkas-
15554: kuuta 1985 valiokuntaan lähettämän ed. P. Lep- taja Antero Vähäpassi työsuojeluhallituksesta,
15555: päsen ym. lakialoitteen n:o 18/1985 vp. laiksi piiripäällikkö Jaakko Itäkangas Uudenmaan työ-
15556: työsuojelun valvonnasta annetun lain muuttami- suojelupiiristä, piiripäällikkö Jorma Torkkeli Ky-
15557: sesta, eduskunnan 4 päivänä kesäkuuta 1985 men työsuojelupiiristä, piiripäällikkö Seppo Ran-
15558: valiokuntaan lähettämän ed. Stenius-Kaukosen tamaula Mikkelin työsuojelupiiristä, piiripäällik-
15559: ym. lakialoitteen n:o 57/1985 vp. työsuojelulaik- kö Seppo Tarnanen Kuopion työsuojelupiiristä,
15560: si sekä eduskunnan 7 päivänä helmikuuta 1986 tarkastaja Pekka Erkkilä Pohjois-Suomen metsä-
15561: valiokuntaan lähettämän ed. Törnqvistin ym. ja maatalouden työsuojelupiiristä, varatuomari
15562: lakialoitteen n:o 118/1985 vp. laeiksi työturvalli- Vesa Ullakanoja Turun ja Porin työsuojelupiiris-
15563: suuslain 9 §:n ja työsuojelun valvonnasta anne- tä, ylitarkastaja Risto Hakkarainen ammattikasva-
15564: tun lain 26 §:n muuttamisesta. Vielä valiokunta tushallituksesta, osastopäällikkö Pirjo Vehkamäki
15565: on ottanut käsiteltäväkseen eduskunnan 17 päi- kouluhallituksesta, lakimies Aila Lind Suomen
15566: vänä kesäkuuta 1983 valiokuntaan lähettämät ed. Kunnallisliitosta, erikoistutkija Raija Kalimo
15567: Alpin ym. toivomusaloitteen n:o 1165/1983 vp. Työterveyslaitoksesta, erikoistutkija Pertti Frilan-
15568: työsuojelun edistämisestä elintarvikealalla, ed. der Tampereen aluetyöterveyslaitoksesta, toimis-
15569: Tuovisen ym. toivomusaloitteen n:o 1443/1983 topäällikkö Seppo Heinilä Helsingin kaupungin
15570: vp. erilaisten työkoneiden saattamisesta määräai- työsuojelutoimistosta, eläkejohtaja Pentti Saari-
15571: kaistarkastuksen piiriin ja ed. V. Vennamon ym. mäki Maataloustuottajain Eläkelaitoksesta, apu-
15572: toivomusaloitteen n:o 148711983 vp. työsuojelun laisosastopäällikkö Silja Hiironniemi ja suositus-
15573: tehostamisesta sekä eduskunnan 20 päivänä maa- asiainsihteeri Maili Mustonen Kunnallisesta Sopi-
15574: liskuuta 1984 valiokuntaan lähettämän ed. Ek- musvaltuuskunnasta, varatuomari Jukka Ahtela
15575: lundin ym. toivomusaloitteen n:o 460/1984 vp. Suomen Txönantajain Keskusliitosta, oikeus-
15576: raskaudelle vaarallisten aineiden käytön kieltämi- tieteen lisensiaatti Ilkka Pohjanoksa Liiketyönan-
15577: sestä työpaikoilla. tajain Keskusliitosta, asiantuntijalääkäri Markku
15578: Toropainen ja työsuojelusihteeri Matti Huttunen
15579: Suomen Ammattiliittojen Keskusjärjestöstä, työ-
15580: Lausunnot, asiantuntijat ja tutustumiskäynnit suojelusihteeri Katriina Perkka Toimihenkilö- ja
15581: Virkamiesjärjestöjen Keskusliitosta, koulutuspo-
15582: Sosiaalivaliokunta on eduskunnan päätöksen liittinen sihteeri Heikki Liede Akavasta, sosiaali-
15583: mukaisesti pyytänyt hallituksen esityksestä perus- sihteeri Veikko Simpanen Suomen Teknisten
15584: tuslakivaliokunnan lausunnon. Perustuslakivalio- Toimihenkilöjärjestöjen Keskusliitosta, varatoi-
15585: kunnan lausunto n:o 19/1985 vp. on tämän mitusjohtaja Jaakko Vannela Suomen Metalli-
15586: mietinnön liitteenä. teollisuuden Työnantajaliitosta, toimitsija Eino
15587: 260586V
15588: 2 1986 vp. - SoVM n:o 13 - Esitys n:o 8111985 vp. ja lakialoitteet n:ot 18/1985 vp.
15589: ja 118/1985 vp.
15590: Kilpi Metallityöväen Liitosta, apulaisjohtaja suhteessa suoritettavaan työhön, oppilaitosten
15591: Heikki Suomalainen Metsäteollisuuden Työnan- työharjoitteluun ja harjoitustöihin sekä rangais-
15592: tajaliitosta, lakimies Jarmo Lähteenmäki Paperi- tus-, huolto- ja niihin verrattavissa laitoksissa tai
15593: liitosta, varatuomari Matti Järventie Tekstiiliteol- sairaalassa pidettävän tai hoidettavan henkilön
15594: lisuuden Työnantajaliitosta, toimitusjohtaja Mar- suorittamaan työhön. Kotitaloustyöstä työnanta-
15595: kus Tiitola Maaseudun Työnantajaliitosta, työ- jan kotona säädetään erikseen. Asetuksella sää-
15596: suojelusihteeri Anna-Liisa Harju Kunnallisten dettäisiin työturvallisuuslain soveltamisesta työn-
15597: työntekijäin ja viranhaltijain liitosta, II puheen- antajan tai hänen aviopuolisoosa sukulaisten suo-
15598: johtaja Kalevi Väisänen Maaseututyöväen Liitos- rittamaan työhön, työhön työntekijän kotona tai
15599: ta, järjestösihteeri Vappu Hakkarainen Kunnal- siihen verrattavissa olosuhteissa suoritettavaan
15600: lisvirkamiesliitosta, toimitsija Eila Jokinen Val- työhön sekä puolustusvoimain palveluksessa ole-
15601: tion työntekijäin ja viranhaltijain liitosta, järjes- van henkilön ja asevelvollisen suorittamaan työ-
15602: tösihteeri Paula Höök Virkamiesliitosta, lakimies hön.
15603: Markku Poutala Opettajien Ammattijärjestöstä, Työympäristön ja työn suunnittelulla pyrittäi-
15604: palkkasihteeri Annikki Ahlqvist-Tenhunen Ter- siin etukäteen vähentämään työturvallisuusriske-
15605: veydenhuoltoalan Ammattijärjestö Tehystä, asia- jä. Lakia täsmennettäisiin sellaisten töiden osalta,
15606: mies Jukka Kantola Suomen Varustamoyhdistyk- joihin tiedetään liittyvän erityistä tapaturmavaa-
15607: sestä, työsuojelusihteeri Erkki Ukkonen Suomen raa. Myös henkinen terveys otettaisiin erääksi
15608: Merimies-Unionista, järjestösihteeri Anton Sjö- työympäristön suunnittelun perusteeksi. Lakiin
15609: holm Suomen Konepäällystöliitosta, asiamies otettaisiin myös erityisiä säännöksiä kemiallisesti
15610: Veikko Trast Suomen Laivapäällystöliitosta, osas- vaarallisten aineiden käsittelystä, varastoinnista ja
15611: topäällikkö Keijo Hyvönen Maataloustuottajain merkitsemisestä. Rangaistussäännöksiä muutet-
15612: Keskusliitosta, luottamusmies Olavi Ontronen taisiin siten, että työnantajan edustajan vastuu
15613: Työsuojelupiirien henkilökuntaosastosta, luotta- kytkettäisiin hänen toimivaltuuksiinsa ja työnte-
15614: musmies Kari Aitomaa Työsuojeluhallituksen kijän tahallisuus tai törkeä huolimattomuus työ-
15615: henkilökunta ry:stä, puheenjohtaja Keijo Kaitto- turvallisuuden laiminlyönnissä voisi johtaa ran-
15616: la Sosiaali- ja terveyshallinnon diplomi-insinöörit gaistukseen.
15617: ry:stä, toimitusjohtaja Pentti Virtanen Tapatur- Laivatyöturvallisuuslaki ehdotetaan kumotta-
15618: mavakuutuslaitosten Liitosta, toiminnanjohtaja vaksi ja laivatyöhön sovellettavaksi työturvalli-
15619: Pirkko Lahti Suomen Mielenterveysseurasta, pro- suuslakia. Työsuojelun valvonnasta annettua la-
15620: fessori Allen Järvenpää Sosialistisesta Terveysrin- kia ehdotetaan muutettavaksi työturvallisuuslain
15621: tamasta, työsuojelupäällikkö Reino Petäjä ja työ- muutosten edellyttämällä tavalla, minkä lisäksi
15622: suojeluvaltuutettu Rauno Jokinen Oy Serlachiuk- toimivaltaa siirrettäisiin sosiaali- ja terveysminis-
15623: sesta, turvallisuuspäällikkö Kalevi Tiihonen ja teriöstä työsuojeluhallitukselle ja muutoksenha-
15624: työsuojeluvaltuutettu Arvo Lehtimäki Kemira kua koskevat säännökset uudistettaisiin. Ensim-
15625: Oy:stä, työsuojelupäällikkö Jorma Haikonen ja mäisessä asteessa muutoksenhakuviranomaisena
15626: työsuojeluvaltuutettu Juhani Kouhia Kone olisi työsuojeluhallitus ja sen päätöksistä saisi
15627: Oy:stä sekä professori Niklas Bruun, professori hakea muutosta valittamalla korkeimmalle hal-
15628: Pekka Koskinen, professori Pirkko K. Koskinen, linto-oikeudelle. Korkein hallinto-oikeus voisi
15629: professori Olli Mäenpää, oikeustieteen lisensiaatti myöntää valitusluvan lain soveltamisen kannalta
15630: Jorma Saloheimo, maatalouslomittaja Anita muissa samankaltaisissa tapauksissa tai oikeus-
15631: Sohlman, lakimies Arjo Suonperä ja professori käytännön yhtenäisyyden vuoksi tärkeissä asiois-
15632: Kari-Pekka Tiitinen. sa. Työsuojeluhallinnosta annettua lakia ehdote-
15633: Valiokunta on tutustunut pelastautumisharjoi- taan muutettavaksi siten, että työsuojelupiirin
15634: tuksiin Helsingin Eteläsatamassa, Tamfelt Oy työsuojelutoimistolle kuuluva asia, joka ei ole
15635: Ab:n teollisuushuopatehtaaseen ja työsuojeluhal- merkitykseltään vähäinen, käsiteltäisiin istunnos-
15636: litukseen. sa.
15637: Lakialoitteessa n:o 18/1985 vp. ehdotetaan
15638: työsuojelun valvonnasta annetun lain muuttamis-
15639: Hallituksen esirys Ja eduskunta-aloitteet
15640: ta siten, että työsuojeluvaltuutetun laittomasta
15641: Hallituksen esityksessä ehdotetaan työturvalli- irtisanomisesta voitaisiin työnantaja tuomita sak-
15642: suuslain soveltamisalan muuttamista siten, että koon.
15643: jo työturvallisuuslain nojalla lakia sovellettaisiin Lakialoitteessa n:o 57/1985 vp. ehdotetaan
15644: virka- ja vastaavassa julkisoikeudellisessa palvelus- työturvallisuuslaki ja laivatyöturvallisuuslaki kor-
15645: Työturvallisuus 3
15646:
15647: vattavaksi työsuojelulailla. Lakialoitteen mukaista työturvallisuuslain 9 §:ää muutettavaksi siten, et-
15648: lakia sovellettaisiin kaikkeen työsuhteessa tai tä työntekijä voi kieltäytyä suorittamasta työtä,
15649: muuten teetettävään työhön. Vastuu lain mukai- joka aiheuttaa hänelle vaaraa. Asiasta neuvotel-
15650: sesta toiminnasta olisi ensisijaisesti työnantajalla, taisiin työsuojelupäällikön ja työsuojeluvaltuute-
15651: mutta myös tuotteen tai laitteen valmistaja, maa- tun kesken ja lopullisen päätöksen asiasta tekisi
15652: hantuoja, myyjä, vuokraaja tai muu luovuttaja, työsuojelupiiri. Edelleen lakialaitteessa ehdote-
15653: työtilan tai työpaikkana toimivan alueen omistaja taan työsuojelun valvonnasta annettua lakia
15654: tai haltija sekä laitetta, tuotetta, työtilaa tai muutettavaksi siten, että työsuojeluvaltuutetun
15655: työmenetelmää koskevan suunnitelman laatija laittomasta irtisanomisesta voitaisiin työnantaja
15656: olisivat velvollisia noudattamaan lain säännöksiä. tuomita sakkoon.
15657: Työolot tulisi suunnitella ja toteuttaa siten, ettei Toivomusaloitteessa n:o 116511983 vp. ehdo-
15658: niissä aiheudu työntekijälle terveydellistä haittaa tetaan eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus, et-
15659: tai liiallista rasitusta, ja tarvittaessa olisi pyrittävä tä hallitus selvityttäisi elintarvikkeiden apu- ja
15660: eristämään vaara- tai haittatekijä työntekijästä. lisäaineiden käytön vaikutuksen elintarviketyö-
15661: Tekniset laitteet tulisi suunnitella sellaisiksi, et- läisten terveyteen ja tuotteen edellyttämien käsit-
15662: teivät ne voisi aiheuttaa vaaraa terveydelle, ja telyolosuhteiden ja työtilojen olosuhteiden väliset
15663: vastuu tästä olisi ensisijaisesti työnantajalla. Työs- ristiriitaisuudet sekä ryhtyisi asianmukaisiin toi-
15664: sä käytettävät tai syntyvät aineet eivät myöskään menpiteisiin työsuojelun edistämiseksi elintarvi-
15665: saisi aiheuttaa vaaraa terveydelle tai ne olisi kealalla.
15666: torjuttava eristämällä ne työntekijöistä. Lakialoit- Toivomusaloitteessa n:o 144311983 vp. ehdo-
15667: teen mukaisella lailla säädettäisiin myös työtilo- tetaan eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus, et-
15668: jen vähimmäiskoosta, taukotiloista, valaistukses- tä hallitus ryhtyy toimenpiteisiin erilaisten työko-
15669: ta, lämpötilasta, kosteudesta, ilmanvaihdosta, neiden, kuten esimerkiksi pyörökuormaajien ja
15670: melusta, tärinästä, säteilystä, sähkö-, palo- ja trukkien saattamiseksi määräaikaistarkastuksen
15671: räjähdysturvallisuudesta, kulkuväylistä, työtilojen piiriin.
15672: liikenteestä sekä työpaikkojen järjestyksestä, siis- Toivomusaloitteessa n:o 148711983 vp. ehdo-
15673: teydestä ja puhtaudesta. Edelleen työsuojelulaki tetaan eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus, et-
15674: säätäisi henkilökohtaisista suojavälineistä, henki- tä hallitus ryhtyisi kiireellisiin toimenpiteisiin
15675: löstötiloista ja niiden varustuksesta sekä työmaa- käytäntöön soveltuvan tehostetun työsuojelun
15676: asunnoista. Vuoro- ja yötyötä koskisivat erityiset kiireelliseksi eteenpäin viemiseksi maassamme.
15677: säännökset ja viikoittainen ylityö kiellettäisiin. Toivomusaloitteessa n:o 460/1984 vp. ehdote-
15678: Lailla säädettäisiin myös eräissä tapauksissa Vuo- taan eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus, että
15679: rokautisesta pisimmästä työajasta, palkkaustavas- hallitus ryhtyisi toimenpiteisiin raskaudelle vaa-
15680: ta ja työntekijälle annettavasta koulutuksesta. rallisten aineiden käytön kieltämiseksi työpaikoil-
15681: Koulutusta järjestettäisiin lain nojalla myös työ- la.
15682: suojelusta vastaaville henkilöille. Työtiloja koske-
15683: van suunnitelman tulisi olla työsuojeluviran- Yleisperustelut
15684: omaisten hyväksymä, ja tekniset laitteet tai laite- Sosiaalivaliokunnan mielestä hallituksen esi-
15685: tyypit tulisi tarkastaa ennen käyttöönottoa ja tykseen sisältyvä lakiehdotus kehittää tarpeellisel-
15686: käytön kestäessä. Työsuojeluvalvonta kuuluisi la ja tarkoituksenmukaisella tavalla työturvalli-
15687: työsuojeluviranomaisille sekä työpaikan työsuoje- suutta ja työsuojelun valvontaa. Työnantajien ja
15688: luvaltuutetuille sekä työntekijöille. Työsuojelu- työntekijöiden suhteilla on tärkeä ja usein suoras-
15689: valtuutettu voisi määrätä vaaraa aiheuttavan työn taan ratkaiseva merkitys työsuojelulle ja työsuoje-
15690: keskeytettäväksi. Samoin työsuojeluvaltuutettu luasenteille. Toisaalta jo työlainsäädännön histo-
15691: voisi määrätä työnantajan korjaamaan tai poista- rialliset lähtökohdat ovat heikomman osapuolen
15692: maan puutteellisuuden tai epäkohdan, jonka suojaamisessa, joten valtion ja viranomaisten vas-
15693: korjaaminen tai poistaminen kuuluu työnantajan tuuta työsuojelun edistämisestä on edelleen pi-
15694: velvollisuuksiin. Korjaaminen tai poistaminen dettävä tärkeänä. Keskeiset työsuojelun paranta-
15695: olisi suoritettava asetetussa määräajassa ja uhalla, misen edellytykset ovat usein valtion viranomai-
15696: että työnteko keskeytetään tai laitteen tai työme- silla.
15697: netelmän käyttö kielletään. Työntekijällä olisi
15698: oikeus pidättyä työstä, jossa on tapaturman tai Ennakoiva työsuojelu
15699: terveyden menettämisen vaara. Ennakoivan työsuojelun kehittäminen on eri-
15700: Lakialaitteessa n:o 118/1985 vp. ehdotetaan tyisen tärkeää. Pitkällä aikavälillä saavutetaan
15701: 4 1986 vp. - SoVM n:o 13 - Esitys n:o 81/1985 vp. ja lakialoitteet n:ot 1811985 vp
15702: ja 118/1985 vp.
15703: rakenteellisilla sekä työmenetelmiä ja sosiaalista siten, että työnantajat, työntekijät ja viranomai-
15704: ympäristöä koskevilla päätöksillä kestävimmät ja set voivat pitää tietonsa ajan tasalla. Yleiset
15705: työntekijöiden ja työn kannalta tarkoituksenmu- työsuojelun merkitystä ja sen pääpiirteitä koske-
15706: kaisimmat työsuojelua koskevat ratkaisut. Tämä vat tiedot tulee antaa jo peruskoulutuksen yhtey-
15707: korostaa erityisesti työympäristön suunnittelun dessä. Kaikessa ammatillisessa koulutuksessa on
15708: merkitystä, missä suhteessa hallituksen esitys on- otettava huomioon kyseisen koulutusalan työsuo-
15709: kin merkittävä laajennus työturvallisuuden hy- jelunäkökohdat sen ohella, että työsuojelun ylei-
15710: väksi. Jatkuvasti tuleekin kiinnittää huomiota set periaatteet, tavoitteet ja tehtävät tulevat selvi-
15711: suunnittelijoiden tietoihin ja taitoihin työturval- tetyksi. Harjoitustöissä ja työharjoittelussa tulee
15712: lisuuskysymyksistä. Suunnitelman toimeksianta- samoin kiinnittää huomiota työsuojelukoulutuk-
15713: jan on otettava työturvallisuus huomioon toimek- seen. Opettajankoulutuksen yhteydessä tulee an-
15714: siannossa erityisesti silloin, kun suunnittelija ei taa opettajille riittävät tiedot ja taidot työsuoje-
15715: ole kyseiseen alaan ja sen työsuojeluun perehty- lun opettamiseen.
15716: nyt. Vastaavasti työsuojelusäännöksiä tulee kehit-
15717: tää siten, että suunnitelmien laadinnassa työsuo-
15718: jelusäännösten huomioon ottaminen helpottuu. Henkinen ja sosiaalinen työsuojelu
15719: Myös viranomaisten asiantuntemusta on lisättävä Työntekijän suojelu on yhdenmukaisesti val-
15720: koulutuksella. Suunnitelmia tarkastavat usein tioneuvoston 12 päivänä huhtikuuta 1984 hyväk-
15721: muutkin viranomaiset kuin työsuojeluviranomai- symän valtakunnallista työympäristöohjelmaa
15722: set, joten heitä on opastettava kiinnittämään koskevan periaatepäätöksen kanssa käsitettävä
15723: huomiota työsuojelun vaatimusten huomioon ot- työntekijän ruumiillisesta, henkisestä ja sosiaali-
15724: tamiseen. Lausuntomenettelyllä voidaan lisätä sesta hyvinvoinnista huolehtimiseksi, mitä määri-
15725: mahdollisuuksia ottaa työsuojelusäännökset huo- telmää myös Maailman terveysjärjestö käyttää
15726: mioon muun alan viranomaisten ratkaistessa ky- ihmisen terveydestä. Tässä työssä on käytettävä
15727: symyksiä, joilla on liittymäkohtia työsuojeluun. kaikkea sitä tieteellistä ja kokemuksen kautta
15728: Ennakoivassa työsuojelussa tulee ottaa huo- saatua tietoa, jolla haitallisia vaikutuksia voidaan
15729: mioon paitsi kokonaan uudet rakennukset, ko- vähentää. Hallituksen esitys edellyttää entistä
15730: neet, laitteet, aineet ja työmenetelmät myös korostetummin otettavaksi huomioon henkisen
15731: korjattavat, laajennettavat tai muutoin muutos- työsuojelun. Tuotantoteknologian ja työn luon-
15732: ten kohteena olevat tilat, välineet ja menetelmät. teen muuttuminen automaation ja mikroelektro-
15733: Työsuojelunäkökohtien huomioon ottaminen niikan johdosta asettaakin työlle uusia vaatimuk-
15734: varhaisessa vaiheessa vähentää tarvetta henkilö- sia. Se edellyttää myös työn tarkastelua kokonai-
15735: kohtaisten suojainten käyttöön ja parantaa yleen- suutena ihmisen tarpeiden ja ominaisuuksien
15736: sä kaikissa olosuhteissa työsuojelua, koska toisaal- mukaan. Sosiaaliseen työsuojeluun liittyy muun
15737: ta yleinen turvallisuus paranee ja toisaalta työtur- muassa työympäristön kehittäminen siten, että
15738: vallisuus ei jää riippumaan henkilökohtaisista myös työssäviihtyvyys ja työmotivaatio otetaan
15739: ratkaisuista, joissa työturvallisuuden kannalta asi- huomioon. Henkisessä ja sosiaalisessa työsuoje-
15740: aankuulumattomat tekijät, kuten kiire tai työ- lussa on otettava huomioon mielenterveyttä suo-
15741: suojelulle kielteiset asenteet, vaikuttavat työtur- jaavat tekijät. Psyykkisiin rasitustekijöihin on
15742: vallisuuteen. työturvallisuuslakiehdotuksessa kiinnitetty huo-
15743: Työsuojelun kannalta tärkeää on myös työtur- miota erityisesti 9 a ja 9 b §:ssä, joissa nimen-
15744: vallisuuslakiehdotukseen sisältyvä työvaiheita omaisesti mainitaan ruumiillinen ja henkinen
15745: koskevien suunnitelmien tekeminen. Hallituksen terveys. Sosiaalivaliokunta huomauttaa kuiten-
15746: esitykseen on perustelujen mukaan otettu yksi- kin, että myös 9 §:ssä, joka on yleissäännös
15747: tyiskohtaisia säännöksiä varsinkin sellaisista asi- työsuojelun vaatimusten huomioon ottamisesta,
15748: oista, joissa tapaturmat ovat tyypillisimpiä tai mainitaan työntekijän terveys. Terveys onkin täs-
15749: vaikutuksiltaan laaja-alaisimpia. Näiden säännös- sä yhteydessä ymmärrettävä laajasti käsittäen niin
15750: ten asianmukaiseen soveltamiseen ja tarkempien terveyden osatekijät kuin sen kokonaisuus.
15751: työsuojelumääräysten antamiseen onkin ryhdyttä- Lakiehdotuksen 9 §:llä on työsuojelua koskeva-
15752: vä välittömästi, jotta työsuojelutoiminta saadaan na yleissäännöksenä tärkeä merkitys työturvalli-
15753: riittävän yksityiskohtaiseksi ja mahdollisimman suuslain soveltamiselle. Tästä syystä on sen tul-
15754: hyvin yksittäistapauksia vastaavaksi. kinnassa työsuojelun yleisten tavoitteiden mukai-
15755: Työsuojeluopetukseen tulee kiinnittää huo- sesti käytettävä eri käsitteitä laajasti. Työympäris-
15756: miota. Työsuojelukoulutuksen on oltava jatkuvaa tön tarkkailussa on otettava huomioon niin työn-
15757: Työturvallisuus 5
15758:
15759: tekijät, työmenetelmät, työvälineet kuin työn suuslain soveltamisesta työntekijän kotona tai
15760: kohteetkin työntekijöiden kaikenpuolisen turval- siihen verrattavissa olosuhteissa tehtävään työ-
15761: lisuuden lisäämiseksi. Työntekijään kohdistuvassa hön.
15762: tarkkailossa on lisäksi käytettävä työterveyshuol- Työntekijän kotonaan suorittama työ lisääntyy
15763: tolain antamia mahdollisuuksia ja pyrittävä vi- ilmeisesti työmenetelmien kehittyessä ja tätä työ-
15764: ranomaisten yhteistoiminnalla ja muutoin kehit- tä koskevien edellytysten parantuessa. Tällaisen
15765: tämään työsuojelun valvonnan ja työterveyshuol- työn työsuojelua koskee työsuojelun valvonnasta
15766: lon toimintoja siten, että kokonaisuus muodos- annetun lain 3 §, jonka mukaan tarkastuksen
15767: tuu tarkoituksenmukaiseksi ja luo edellytyksiä toimittamiseen on oltava erityinen syy. Perustus-
15768: asetettujen tavoitteiden toteuttamiselle. lakivaliokunnan lausuntoon viitaten sosiaalivalio-
15769: Työn henkinen rasittavuus aiheutuu usein kii- kunta pitää tätä menettelyä perusteltuna ja tar-
15770: reestä ja kireästä aikataulusta, pakkotahtisesta koituksenmukaisena.
15771: työstä ja työn sisällöllisestä yksipuolisuudesta. Työntekijän muun henkilön kodissa tai kodin-
15772: Myös fyysiset haitat heijastuvat henkiseen rasitta- omaisissa olosuhteissa tekemä työ on yleensä
15773: vuuteen. Teknologian kehitys johtaa osaltaan kodin- ja sairaanhoitoa tai maatalouden lomitta-
15774: muun muassa yksipuolisiin työtehtäviin, mutta miseen liittyvää työtä. Työnantajalla on näissäkin
15775: toisaalta se tarjoaa myös mahdollisuuksia niistä töissä velvollisuus huolehtia siitä, että työntekijän
15776: vapautumiseen. Niin valtiovallan kuin työmark- työskentelyolosuhteet, vaikka työnantaja ei voi-
15777: kinaosapuolten tulee yhteistoiminnassa pyrkiä ot- kaan suoranaisesti niihin vaikuttaa, ovat sellaiset,
15778: tamaan huomioon työolosuhteiden laadullinen että niissä on otettu riittävästi huomioon työsuo-
15779: kehittäminen. Tutkimusta tulee kehittää työpsy- jelunäkökohdat. Työnantajan tulee edellyttää
15780: kologian ja muun henkiseen työsuojeluun suun- työturvallisuussäännösten riittävää huomioon ot-
15781: tautuvan tutkimuksen kannalta. Työsuojeluviran- tamista siten, että työntekijälle taataan työturval-
15782: omaisten mahdollisuuksia puuttua henkisiä hait- lisuus. Laadittaessa asetusta muun henkilön kuin
15783: toja aiheuttavaan työhön tulee lisätä ja kehittää työntekijän kotona suoritettavasta työstä tulee
15784: myös viranomaisten mahdollisuuksia vaikuttaa työturvallisuutta koskevien lakien säännösten
15785: psyykkisten haittojen torjuntaan. mahdollisimman laajalti, mutta kotirauhaa louk-
15786: Henkisen työsuojelun valvonnan ja ohjauksen kaamatta tulla sovellettaviksi. Lomittajan työtur-
15787: tehostaminen ja seuranta merkitsevät myös työ- vallisuutta voidaan edistää kehittämällä yleensä
15788: terveyshuollon merkityksen kasvamista työsuoje- maatalouden työsuojelua.
15789: lutoiminnassa. Samalla tällä voidaan vaikuttaa
15790: sellaisiin omaa työtään tekeviin yrittäjiin, joita
15791: työsuojelusäännökset eivät sinänsä koske, mutta Työnjohto ja valvonta
15792: joiden työolosuhteiden parantaminen on niin Työsuojelua koskevissa päätöksissä on työnan-
15793: yrittäjien ja heidän perheenjäsentensä kannalta tajalla yleinen työsopimuslakiin perustuva työn-
15794: kuin myös sosiaalisesti, terveyspoliittisesti ja kan- johto- ja valvontavalta. Työelämän suhteiden
15795: santaloudellisesti tarkoituksenmukaista. tasapuolistamisessa saattaisi nimenomaan työsuo-
15796: Työntekijän sosiaalisen työsuojelun kannalta jelukysymyksissä, joissa työntekijöiden intressi on
15797: on merkittävää myös perimälle aiheutuvien vau- myös heidän itsensä kannalta poikkeuksellisen
15798: rioiden ja sikiölle aiheutuvan vaaran huomioon suuri, olla tarkoituksenmukaista kehittää menet-
15799: ottaminen nykyistä painotetummin. Perimälie ja telyjä siten, että työntekijöiden asemaa työsopi-
15800: sikiöön kohdistuvien vaaratekijöiden huomioon mussuhteen johto- ja valvontatunnusmerkin osal-
15801: ottamiseksi tarvitaan työsuojelumääräyksiä, joi- ta muutettaisiin.
15802: den laatimisessa korostuu erityisesti työsuojeluvi- Työnantajan velvollisuus huolehtia siitä, ettei
15803: ranomaisten yhteistyö lääkintää, säteilyvaaraa ja työntekijä työssään joudu alttiiksi tapatuemille
15804: kemikaalioita koskevaa asiantuntemusta edusta- tai terveyttä vaaraotaville haittatekijöille, ja toi-
15805: vien viranomaisten kanssa. saalta työntekijän velvollisuus noudattaa työn
15806: turvallista suorittamista varten annettuja sään-
15807: Kotityö nöksiä ja määräyksiä muodostavat yhden osan
15808: työsopimussuhteen kokonaisuudesta. Kansainvä-
15809: Kotona tehtävän työn osalta on erotettava lisen työjärjestön yleissopimuksen n:o 155 13
15810: kaksi tapausta: työntekijän kotonaan suorittama artiklan mukaan työntekijän, joka on keskeyttä-
15811: työ ja muun henkilön kotona suoritettava työ. nyt työskentelynsä tilanteessa, jossa hänellä on
15812: Asetuksella ehdotetaan säädettäväksi työturvalli- kohtuullinen syy uskoa työskentelyn vakavasti
15813: 6 1986 vp. - SoVM n:o 13 - Esitys n:o 81/1985 vp. ja lakialoitteet n:ot 1811985 vp.
15814: ja 118/1985 vp.
15815: vaarantavan henkeään ja terveyttään, tulee maan sen osana olevassa työturvallisuuslainsäädännössä.
15816: olosuhteiden ja käytännön mukaan olla suojattu Valiokunnan käsityksen mukaan tämän hallituk-
15817: epäasiallisilta seuraamuksilta. Oikeuskäytännös- sen esityksen yhteydessä säädettävät rangaistus-
15818: sä, oikeuskirjallisuudessa ja työturvallisuuslain vastuuta koskevat pykälät ovat osa työrikosten
15819: esitöissä onkin katsottu työntekijöillä olevan oi- kokonaisuutta ja tarvittaessa rikoslainsäädännön
15820: keus kieltäytyä suorittamasta vaarallista työtä, työrikoksia koskevan uudistuksen yhteydessä ne
15821: mutta tämän kieltäytymisen suhde muun muassa tulee yhdistää tarvittavin uudelleenarvioinnein
15822: palkkaukseen, sijalle tulevaan työhön ja vastaa- kiinteäksi osaksi siinä yhteydessä muodostuvaa
15823: viin seikkoihin on epäselvä. Nimenomaista sään- työrikosten kokonaisuutta.
15824: nöstä ei asiasta ole, vaan sen on katsottu seuraa- Rikoslainsäädännön tulee olla lähinnä vakavia
15825: van yleisistä oikeusperiaatteista. lainrikkomuksia varten käytettävä menettely.
15826: Työstäkieltäytymisoikeuttaan työntekijä myös Hallituksen esitykseen tai muutoin valiokunnan
15827: käyttää aina oman kokemuksensa ja harkintansa tarkasteluun on otettu mukaan työnantajan edus-
15828: varassa. Hänen on itse arvioitava vaaran laatu, ja tajan työsuojelurikkomukset, työntekijän tekemä
15829: väärästä arvioinnista voidaan ilmeisesti työnteki- työsuojelusäännösten rikkominen, työsuojeluvi-
15830: jään kohdistaa työsopimusvelvoitteiden laimin- ranomaisen vastustaminen sekä työsuojeluvaltuu-
15831: lyöntiin perustuvia vaatimuksia. Toisaalta työnte- tetun irtisanomissuojan loukkaaminen.
15832: kijän tulee aina ilmoittaa havaitsemastaan vaara- Työturvallisuusvastuu on vaarantamisvastuuta,
15833: tekijästä, jotta voidaan huolehtia työn turvallises- jonka syntyminen ei edellytä tapaturmaa tai
15834: ta suorittamisesta. Oman kokonaisuutensa työstä- sairauden syntymistä. Työturvallisuuslain yleinen
15835: kieltäytymisessä muodostavat tilanteet, joissa tarkoitus on ennaltaehkäisevä, joten myös yleisen
15836: työstä aiheutuu vaaraa muille työntekijöille tai rangaistusvastuun on perustuttava näihin näkö-
15837: työpaikan ulkopuolisille henkilöille. Edelleen kohtiin.
15838: oman ryhmänsä muodostavat työt, joiden luon- Työsuojelurikokset ovat julkisen syytteen alai-
15839: teeseen sinänsä kuuluu vaara. sia. Näin ollen syyttämisen harkinta ei kuulu
15840: Työstäkieltäytymisoikeuden käyttäminen voi- työmarkkinaosapuolille vaan viranomaisille.
15841: daan käytännössä järjestää väliaikaiseksi toimen- Työntekijäin rangaistusvastuu onkin ongelmalli-
15842: piteeksi, jolloin kieltäytyminen voi kestää enin- nen, koska työntekijällä ei henkilökohtaisten suo-
15843: tään sen ajan, että vaaratekijät on poistettu tai jaimien käytön lisäksi ole päätösvaltaa työsuojelu-
15844: muutoin on tehty mahdolliseksi työn turvallinen kysymyksissä.
15845: suorittaminen.
15846: Työntekijän työstä kieltäytyminen liittyy kiin-
15847: teästi työsuojeluvaltuutetun valtuuksiin. Työsuo- Työsuojelun kehittäminen
15848: jeluvaltuutetulle voitaisiin myöntää vastaavasti Työsuojelun kehittämisessä on työturvallisuus-
15849: kuin työntekijälle oikeus perustellusta syystä kes- lain mukaan ensisijaisena pidettävä rakenteellisia
15850: keyttää terveydelle vaarallisen tai tapaturman ja kokonaisiin menetelmiin ja työympäristöön
15851: vaaraa aiheuttavan työn suorittaminen samojen kohdistuvia turvallisuusnäkökohtia. Vasta viime
15852: periaatteiden ja harkintanormien mukaan kuin kädessä on turvauduttava yksilöllisiin työntekijän
15853: työntekijällä itsellään on oikeus tähän. Tällöin henkilökohtaisiin suojaimiin, jotka monissa t:.-
15854: syntyy myös työpaikalla mahdollisuuksia arvioida pauksissa hankaloittavat työn suorittamista ja
15855: työturvallisuutta laajempina kokonaisuuksina. saattavat johtaa siihen, että asenteet työsuojeluun
15856: Vaarallisesta työstä kieltäytymiseen ja työsuoje- muodostuvat kielteisemmiksi. Henkilökohtaisten
15857: luvaltuutetun valtuuksiin liittyvien laajojen on- suojainten käyttöä parempana onkin pidettävä
15858: gelmakokonaisuuksien selvittämiseksi tuleekin laitekohtaisia suojaimia, joilla voidaan estää ko-
15859: valiokunnan mielestä ryhtyä toimenpiteisiin, jot- neen tai laitteen työturvallisuuden vastainen
15860: ta voidaan lainsäädännöllä järjestää yleisiin oi- käyttö tai jotka alentavat tai poistavat koneesta
15861: keusperiaatteisiin perustuva oikeus kieltäytyä tai laitteesta aiheutuvan tapaturman tai tervey-
15862: suorittamasta vaarallista työtä. den vaaran. Toisaalta myös henkilökohtaisten
15863: suojainten kehittäminen sellaisiksi, että ne mah-
15864: Rangaistusvastuu dollisimman vähän haittaavat niin työntekoa
15865: kuin muutakin käyttöä, edistää niiden käyttöä.
15866: Rikoslainsäädännön uudistuksen kokonaisuu- Ennakoivan työsuojelun kehittämislinjana voi
15867: teen liittyvät osana työrikokset. Työrikoksia kos- valiokunnan käsityksen olla työnantajia veivoitta-
15868: kevia säännöksiä on myös työlainsäädännössä ja vamman suunnittelu- ja seurantajärjestelmän ke-
15869: Työturvallisuus 7
15870:
15871: hittäminen ja ylläpitäminen. Tällä olisi erityistä toja. Työsuojelun tehostaminen ja uudelleen
15872: merkitystä viranomaisvalvonnan ja henkisen työ- suuntaaminen edellyttää myös koulutus- ja tiedo-
15873: suojelun valvonnan kannalta. Tällainen menette- tusmäärärahoja, jotta taataan niin virkamiesten
15874: ly olisi myös omiaan suuntaamaan työsuojelutar- ammattitaito kuin työntekijöiden ja työnantajien
15875: kastusta yksittäisistä huomioista laajempiin koko- tiedot työsuojelun asettamista velvoitteista.
15876: naisuuksiin.
15877: Teknologian kehitys ja tuotantotoiminnan
15878: muutokset muun muassa mikroelektroniikan,
15879: tietojenkäsittelyn ja kemiallisten aineiden lisään-
15880: tyneen käytön johdosta muodostavat suunnitel- Hallinto
15881: mien laatimiselle ja ennakoivalle työsuojelulle Työsuojeluhallinnon piiritason ehdotettu
15882: jatkuvasti muutostarpeita. Työelämän muutosten muutos istuntomenettelyn käyttöönottamisesta ei
15883: tuleekin heijastua nopeasti työsuojelumääräyksiin valiokunnan käsityksen mukaan ole ongelmaton.
15884: ja työsuojeluviranomaisten tulee käyttää määräys- Työmarkkinaosapuolet tuovat työsuojelua koske-
15885: tenantovaltuuksiaan siten, että työntekijöiden vaan päätöksentekoon sellaista asiantuntemusta,
15886: asema työsuojelussa pysyy kehityksen mukana. jota piirin päätöksenteossa välttämättä ei muu-
15887: Toisaalta teknologiaa tulee käyttää hyväksi työ- toin ole. Vaikka istunnon jäseniä koskevat virka-
15888: suojelun edistämisessä, koska sen avulla todennä- vastuuta, salassapitoa ja muita vastaavia seikkoja
15889: köisesti voidaan sekä kehittää suojaimia että koskevat viranomaismenettelyn säännökset ja
15890: poistaa vaarallisia tehtäviä. vaikka heidän tulee toimia hallinnon yleisten
15891: Sosiaalivaliokunta edellyttää hallituksen huo- periaatteiden ja menettelytapojen mukaan, on
15892: lehtivan siitä, että työsuojelua koskeva lainsää- intressiosapuolten osallistumisessa hallintoon ai-
15893: däntö ja muu työturvallisuuteen liittyvä säännös- na kielteisiä seikkoja. Menettely saattaa vaarantaa
15894: tö kehittyy edelleen siten, että työntekijöiden oikeusturvaa. Käytännön toiminnassa saattaisi
15895: fyysistä, psyykkistä ja sosiaalista työturvallisuutta menettelyä haitata se tosiasiallinen tilanne, että
15896: voidaan parantaa. Tässä tarkoituksessa on luotava istunnon jäseninä olevat työnantaja- ja työnteki-
15897: työntekijöille ja työntekijäin edustajalle edelly- jätaustaiset jäsenet pyrkivät edustamaan hallin-
15898: tykset puuttua työskentelyyn vaarallisissa työolo- non toimintaperiaatteille vieraalla tavalla omaa
15899: suhteissa sekä kehitettävä muutoksenhakua kos- osapuoltaan.
15900: kevia säännöksiä. Työsuojelun valvontaorganisaa- Työsuojelupiirin esitetystä päätöksenteosta on
15901: tion päätösvallan lisääminen antaa edellytyksiä todennäköisenä seurauksena päätöksenteon ja
15902: paikallisten näkökohtien huomioon ottamiselle ja toiminnan suunnittelun hidastuminen ja mah-
15903: on siksi tehokas tapa edistää työsuojelua. Myös dollisesti myös työsuojelun valvontaorganisaation
15904: omaa työtään tekevien työterveyshuollon kehittä- aseman hämärtyminen suhteessa työmarkkinaosa-
15905: minen samanaikaisesti työntekijöiden työterveys- puoliin. Menettely saattaa johtaa myös kilpaile-
15906: huollon kanssa lisää edellytyksiä vähentää tapa- vien työnantajien ja kilpailevien työmarkkinajär-
15907: . turman vaaraa ja loukkaantumisia ja muodostaa jestöjen kannalta ongelmallisiin tilanteisiin.
15908: siksi tärkeän osan työsuojelun kehittämistä. Työ- Valiokunnan saaman selvityksen mukaan ei
15909: turvallisuutta koskevaa lainsäädäntöä on kehitet- piirin istunnon päätösvaltaan kuuluvista asioista
15910: tävä kattavaksi työympäristöä koskevaksi lainsää- ole täyttä selvyyttä. Koska tehtävät ja toimivalta
15911: dännöksi. ovat keskeinen seikka esitetyn hallintomenettelyn
15912: tarkoituksenmukaisuuden arvioinnissa, valiokun-
15913: ta ehdottaa istuntomenettelyn poistettavaksi.
15914: Tässä yhteydessä voidaan lisäksi tutkia niitä mah-
15915: Voimavarat dollisuuksia, joita antaa muun muassa työsuoje-
15916: lulautakunnan tehtävien laajentaminen ohjeiden
15917: Työsuojelun laajeneminen suunnittelun, en- antamisella työsuojelupiirin toimintaa silmällä
15918: nakkovalvonnan ja henkisen terveyden suhteen pitäen.
15919: edellyttää työsuojelun voimavarojen järjestämistä Yritystason työsuojelun hallinnon kehittämi"'
15920: uudelleen ja tarvittaessa uutta henkilökuntaa. neo edellyttää työsuojelusta vastaavien työsuoje-
15921: Valtion ja kunnallisen työsuojelutarkastuksen lupäällikön, työsuojeluvaltuutetun ja työsuojelu-
15922: voimavarojen uudelleen kohdentaminen toden- toimikunnan aseman vahvistamista. Yhteistyöko-
15923: näköisesti tehostaisi työpaikkojen tarkastustoi- miteat voivat myös parantaa edellytyksiä käytän-
15924: mintaa poistaessaan osittain päällekkäisiä toimin- nön työsuojelun tekemiseksi tulokselliseksi.
15925: 8 1986 vp. - SoVM n:o 13 Esitys n:o 8111985 vp. ja lakialoitteet n:ot 18/1985 vp.
15926: ja 118/1985 vp.
15927: Muutoksenhaku oppilaita sekä muiden oppilaitosten oppilaita
15928: ainakin työharjoittelun ja harjoitustöiden osalta.
15929: Työntekijäin tai heidän edustajansa asianosai-
15930: Samalla valiokunta on tehnyt 1 §:n 2 momentin
15931: suudesta työpaikan työsuojelupäätöksiin ei ole 2 kohtaan teknisen korjauksen.
15932: selvää oikeuskäytäntöä. Toisaalta ehdotuksessa Valiokunnan saaman selvityksen mukaan myös
15933: työsuojelun valvonnasta annetun lain 23 a §:ksi
15934: rajavartiolaitoksessa on asevelvollisia, joten valio-
15935: ehdotetaan otettavaksi käyttöön muistutusmenet- kunta ehdottaa työsuojelumääräykset ulotetta-
15936: tely, joka asiallisesti vastaa varsin suuressa määrin vaksi 2 § :n muutoksella rajavartiolaitoksessa pal-
15937: hallintokantelua. Muistutus johtaa kuitenkin ai- veleviin asevelvollisiin samassa laajuudessa kuin
15938: na uusintatarkastukseen. Tämän muistutuksen
15939: sitä sovelletaan puolustusvoimissa palveleviin ase-
15940: käyttöönotolla ei valiokunnan käsityksen mukaan
15941: velvollisiin. Vastaavasti siviilipalvelukseen määrä-
15942: oteta kantaa asianosaisuutta koskevaan kysymyk- tyt henkilöt ehdotetaan otettavaksi asetuksella
15943: seen. Ehdotetun muistutusmenettelyn vaikutuk- työturvallisuuslain soveltamisalan piiriin. Soti-
15944: sia on valiokunnan mielestä seurattava ja tarvitta-
15945: laallisen harjoituksen käsitettä tulee valiokunnan
15946: essa ryhdyttävä toimenpiteisiin lainsäädännön mielestä soveltaa ahtaasti, koska perusteettomasti
15947: muuttamiseksi ja selkiyttämiseksi. ei työturvallisuuslain soveltamisalaa tule supistaa.
15948: Työntekijäin itsenäinen muutoksenhakuoikeus Jotta sotilaallisen harjoituksen käsite tulisi työtur-
15949: on osa työelämän osapuolten tasa-arvoa ja työelä-
15950: vallisuuden kannalta tarkoituksenmukaisesti
15951: män uudistamista siten, että työntekijät voivat määritellyksi, työsuojeluhallituksen tulee antaa
15952: tosiasiallisesti mahdollisimman suuressa määrin tätä koskevat tarkemmat säännökset puolustus-
15953: vaikuttaa omiin työolosuhteisiinsa. Jos työnteki- ministeriötä kuultuaan. On myös tutkittava mah-
15954: jöiltä katsotaan puuttuvan muutoksenhakuoi-
15955: dollisuuksia rajoituksen poistamiseen.
15956: keus, on tätä pidettävä periaatteellisesti arvelut-
15957: Valiokunta on tehnyt 9 §:n 2 momenttiin
15958: tava seikkana, joka vaarantaa oikeusturvaa. Muu- teknisen korjauksen poistamalla tarpeettomana
15959: toksenhakuoikeus on oltava ainakin työsuojeluor- ilmauksen, jonka mukaan vaaratekijät on otetta-
15960: ganisaation osana olevalla työsuojeluvaltuutetul-
15961: va huomioon vain, jos ne ovat tiedossa.
15962: la. Valiokunta on kiinnittänyt huomiota siihen,
15963: Kysymys työntekijän asianosaisuudesta eli oi- että 9 a §:n 2 ja 3 momentissa käytetään eri
15964: keudesta panna vireille ja hakea valittamalla ilmausta kuin 1 momentissa ja muuttanut il-
15965: muutosta työsuojeluasioihin voitaisiin ratkaista mauksen ''on kiinnitettävä huomiota'' 1 mo-
15966: myös lainsäädännöllä. Tämä edellyttää kuitenkin
15967: mentissa vastaamaan 2 ja 3 momentin ilmausta
15968: valiokunnan käsityksen mukaan tarkempia selvi- "on huolehdittava". Valiokunta on myös 3 mo-
15969: tyksiä, joten tältä osin tulee ryhtyä toimenpitei- mentissa poistanut tarpeettomana sanan "tarvit-
15970: siin tarvittavien säännösmuutosten laatimiseksi.
15971: taessa'', koska valiokunnan käsityksen mukaan
15972: aina on selvitettävä tuotanto- ja työmenetelmien
15973: suunnittelun yhteydessä toimenpiteiden vaiku-
15974: Yksityiskohtaiset perustelut tukset työturvallisuuteen. Joko suunnittelijan tai
15975: työnantajan on selvitettävä vaikutukset tai han-
15976: kittava muutoin tieto, aiheuttaako suunnitelman
15977: Laki työturvallisuuslain muuttamisesta toteuttaminen työsuojelun tarvetta. Mikäli tuo-
15978: Valiokunta pitää oppilaiden työsuojelun sovel- tanto- tai työmenetelmien toteuttamisella ei ole
15979: tamisalan laajentamista tarkoituksenmukaisena. vaikutuksia työturvallisuuteen, ei suunnitelmissa
15980: Koulussa, laitoksessa tai opetuskursseilla tarkoi- tällöin tarvitse ottaa työturvallisuutta vastaaviita
15981: tettujen harjoitustöiden ja oppilaiden työpaikoil- osin erityisesti huomioon.
15982: la suorittaman työharjoittelun työturvallisuuteen Työntekijöiden edellytysten huomioon ottami-
15983: liittyy myös oppilaiden vakuuttaminen työtapa- sessa työn ja työvälineiden mitoituksessa on on-
15984: turman varalta. Viitaten työllisyyskoulutuksesta gelmaksi osoittautunut 9 b § :n ilmaisu "työn
15985: annetun lain muuttamisen yhteydessä eduskun- tarkoituksenmukainen suorittaminen'' . Valio-
15986: nan hyväksymään lakialoitteeseen, joka koski kunnan saaman selvityksen mukaan työn tarkoi-
15987: tapaturmavakuutuslain soveltamisalan laajenta- tuksenmukaisella suorittamisella tarkoitetaan täs-
15988: mista koskemaan työllisyyskurssien oppilaita, va- sä yhteydessä asian tarkastelua työntekijän kan-
15989: liokunta kiirehtii toimenpiteitä tapaturmavakuu- nalta. Käsite on ymmärrettävä työsuojelullisesti
15990: tuslain soveltamisalan laajentamiseksi siten, että ja muutoinkin työntekijän toiminnan järjestämis-
15991: se koskee kaikkien ammatillisten oppilaitosten tä koskevana. Valiokunta ehdottaa sanajärjestyk-
15992: Työturvallisuus 9
15993:
15994: sen muutoksella selvennettäväksi mainittua seik- nen tilanne on vesiliikenteen onnettomuuksissa
15995: kaa. kylmään veteen joutumisesta aiheutuva kylmä-
15996: Työturvallisuuslain voimaantulosäännöksen 3 kuolema. Tämä tapahtuu vain kylmillä vesialu-
15997: momentiksi on hallituksen esityksessä ehdotettu eilla, mistä syystä muun muassa kansainvälisissä
15998: sijoitettavaksi säännökset 11 §:ää koskeviksi poik- sopimuksissa ei riittävässä määrin oteta huo-
15999: keuksiksi. Kun tarkoitus on kuitenkin myöntää mioon näitä vaaratekijöitä. Valiokunnan saaman
16000: poikkeuksia myös toistaiseksi, ei ole asianmukais- selvityksen mukaan tarkoituksenmukainen henki-
16001: ta, että säännös on voimaantulosäännöksessä. lökohtainen pelastautumisväline on tällaisessa ta-
16002: Tästä syystä valiokunta ehdottaa voimaantulo- pauksessa pelastautumispuku, joka sen ohella
16003: säännöksen 3 momentin asiallisesti saman sisäl- että se estää hukkumisen ylläpitää myös riittävää
16004: töisenä sijoitettavaksi työturvallisuuslain 11 § :n ruumiinlämpöä. Pelastautumispukuja tuleekin
16005: uudeksi 2 momentiksi. Vaikka työturvallisuudes- valiokunnan käsityksen mukaan vesiliikenteessä
16006: ta ei tule yleensä myöntää poikkeuksia, pitää olla työntekijöiden saatavina niissä tapauksissa,
16007: valiokunta kuitenkin mahdollisena jo rakennus- missä hukkumiselta pelastava hengenpelastusväli-
16008: kannan iästä johtuen myöntää työhuoneen tila- ne ei ole riittävä. Pelastautumispukujen tai mui-
16009: vuutta koskevia poikkeuksia koulujen ja laitosten den vastaavien pelastautumisvälineiden määrän
16010: osalta varsinkin, kun säännöksen mukaan turval- tulee olla riittävä ja matkustaja-aluksissa ainakin
16011: lisuudesta on huolehdittava kuitenkin muilla sellainen, että miehistö voi meressä ollen tarpeel-
16012: keinoin. lisella ja tarkoituksenmukaisella tavalla osallistua
16013: Suuronnettomuuden vaaraa käsittelevässä pelastustöihin ja avustaa matkustajia ja muuta
16014: 26 a §:ssä rajoitetaan säännös koskemaan aineita, henkilökuntaa. Edellä esitetyn perusteella sosiaa-
16015: joista saattaa aiheutua suuronnettomuuden vaa- livaliokunta ehdottaa työturvallisuuslain 28 §:n 3
16016: ra. Kun suuronnettomuus voi aiheutua myös momenttiin lisättäväksi säännöksen, jonka nojal-
16017: muista seikoista kuin aineista, kuten paineesta tai la työsuojeluviranomaiset voivat laivatyössä ja
16018: energiamäärästä, ehdottaa valiokunta säännöstä muussa vesiliikenteessä antaa pelastautumisväli-
16019: täydennettäväksi näiltä osin. Samalla säännök- neitä koskevia työturvallisuusmääräyksiä.
16020: seen on tehty eräitä teknisiä korjauksia. Suuron- Korjaus-, asennus- ja huoltotöitä koskevaan
16021: nettomuuden vaaran osalta valiokunta muuten- 28 a §:ään valiokunta ehdottaa tehtäväksi eräitä
16022: kin korostaa tutkimusten ja selvitysten tekemistä kielellisiä korjauksia. Pykälän johdantokappalees-
16023: ennakolta vaaran vähentämiseksi ja onnetto- ta valiokunta ehdottaa poistettavaksi tarpeetto-
16024: muuksien estämiseksi. mana ilmauksen "tarvittavalla tavalla", koska
16025: Lakiehdotuksen 27 a §:ssä käsitellään tavaran valiokunnan käsityksen mukaan se ei laajenna
16026: nostoa, siirtoa ja varastointia. Työturvallisuusla- eikä supista vaaratekijöistä varmistautumisen laa-
16027: kia sovelletaan myös sellaisissa työpaikoissa, joissa juutta. Mainitun pykälän 6 kohdan sanan ''vaa-
16028: esineiden ohella nostetaan ja siirretään ihmisiä. ravyöhyke'' valiokunta ehdottaa muutettavaksi
16029: Tästä syystä valiokunta ehdottaa pykälään lisättä- yhdenmukaisuuden vuoksi muun muassa saman
16030: väksi uuden 5 momentin, joka säätää ihmisten pykälän 11 kohdan, 27 a §:n ja 32 §:n mukaisek-
16031: nostoihin ja siirtoihin soveltuvin osin sovelletta- si vaara-alueeksi.
16032: vaksi tavaroiden nostamista ja siirtämistä koskevia Ehdotuksessa 28 b §:ksi ehdotetaan koneiden
16033: säännöksiä. Pykäläehdotuksen 3 momentin 4 ja laitteiden säätä, huolto ja korjaus sekä toimin-
16034: kohdassa säädetään momentin muiden kohtien tahäiriöiden poistaminen suoritettavaksi tarvitta-
16035: periaatteesta poikkeavasti nostojen suunnittelus- essa ainoastaan koneen seisoessa. Kun säätä- ja
16036: ta. Valiokunta ehdottaa säännöksen muotoile- mahdollisesti eräissä tapauksissa myös huoltotoi-
16037: mista tiukemmaksi ja periaatteellisesti yhdenmu- met tulee voida suorittaa koneen käydessä, ei
16038: kaisesti samalla huomauttaen, että säännös sallii valiokunnan käsityksen mukaan voida aina edel-
16039: edelleen tarpeellisen liikkumisen noston aikana lyttää koneen pysäyttämistä. Valiokunnan käsi-
16040: vaara-alueella. Tämä käsittää kaiken työn suorit- tyksen mukaan kone tulee pysäyttää kuitenkin
16041: tamisen kannalta välttämättömän kulkemisen ja aina, kun töitä ei ole välttämätöntä tehdä koneen
16042: myös sellaisen kulkemisen, joka ei välittömästi tai laitteen käydessä. Tästä syystä valiokunta
16043: liity nostoon, kunhan kulkeminen on tarpeellista ehdottaa ilmauksen ''tarvittaessa ainoastaan ko-
16044: vaaratekijät huomioon ottaen. neen seisoessa'' muutettavaksi ilmaukseksi ''vain
16045: Veden varaan joutuneella on hukkumisen vaa- jos se on välttämätöntä koneen käydessä". Täl-
16046: ran ohella tietyissä olosuhteissa tästä syystä myös löin säännös valiokunnan käsityksen mukaan il-
16047: muu hengen- tai terveydenvaara. Yleisin tällai- maisee paremmin sen seikan, että koneen käyntiä
16048:
16049: 2 260586V
16050: 10 1986 vp. - SoVM n:o 13 - Esitys n:o 81/1985 vp. ja lakialoitteet n:ot 18/1985 vp.
16051: ja 118/1985 vp.
16052: tai seisauttamista arvioitaessa on aina ensisijaista käsityksen mukaan rangaistava teko tai laimin-
16053: koneen pysäyttäminen. lyönti riittävän selkeästi ja mainitaan ne tekijät,
16054: Yleisperusteluihin viitaten valiokunta pitää joita työnantajan edustajan vastuun ulottuvuutta
16055: työturvallisuusopetusta ja muuta työntekijän pe- arvioitaessa on otettava huomioon. Säännöksellä
16056: rehdyttämistä työturvallisuuteen tärkeänä. Valio- ei myöskään muuteta nykyistä oikeustilaa siltä
16057: kunta ehdottaa opetusta ja ohjeita koskevaan osin kuin kysymys on mahdollisuudesta tuomita
16058: 34 §:ään kielellisiä korjauksia, jolloin ilmaus työnantaja ja tämän edustaja samanaikaisesti ran-
16059: "tarpeellisella tavalla ja tarpeellisessa laajuudes- gaistukseen jonkin työturvallisuusmääräyksen rik-
16060: sa'' korvattaisiin valiokunnan käsityksen mukaan komisesta. Työnantajan edustajan rangaistusvas-
16061: samaa merkitsevällä "riittävästi" -sanalla. Tämä tuu ei poista työnantajan velvollisuutta huolehtia
16062: sisältää niin opetuksen laajuuden kuin sisällön ja työturvallisuudesta eikä hänen rangaistusvastuu-
16063: edellyttää, että työntekijä hallitsee työn suoritta- taan.
16064: misen ja työssä tarvittavien välineiden ja menet- Hallituksen esityksessä 49 a §:ksi ehdotetaan
16065: telytapojen edellyttämät tiedot ja taidot sekä työntekijälle rangaistusuhkaa tahallisesta tai tör-
16066: menettelyn vaaratilanteissa ja tarpeelliset toimet keästä laiminlyönnistä työturvallisuustoimenpi-
16067: vaarojen välttämiseksi. Pykälän 2 momentin 3 teiden suhteen. Perustuslakivaliokunta huomaut-
16068: kohtaan valiokunta ehdottaa lisäksi kielellistä taa säännösehdotuksen eräistä piirteistä, muun
16069: korjausta. muassa siitä, että rikos ei ole riittävästi yksilöity.
16070: Ehdotetussa 40 a §:ssä edellytetään koneeseen Perustuslakivaliokunta kehottaa myös harkitse-
16071: tai laitteeseen sisältyvästä terveydelle vaarallisesta maan säännöksen poistamista.
16072: aineesta muun muassa tarpeellinen merkintä. Hallituksen esityksessä ehdotetun 49 a §:n ri-
16073: Valiokunta ehdottaa merkintää koskevaa sään- kostunnusmerkistö muodostuu työturvallisuustoi-
16074: nöstä täydennettäväksi siten, että se sisältää mai- menpiteiden laiminlyönnistä. Vastaavia säännök-
16075: ninnan vaaran laadusta ja menettelystä onnetto- siä sisältyy muun muassa rikoslain 21 luvun
16076: muustilanteessa. Näihin sisältyy esimerkiksi mai- 12 §:ään, joka koskee vakavan vaaran aiheutta-
16077: ninta siitä, miten aine on vaarallista ja mitkä ovat mista toisen hengelle tai terveydelle, ja virka-
16078: välittömät ensiapu- ja muut toimenpiteet onnet- miesten osalta rikoslain 40 luvun 16 §:ään, joka
16079: tomuuden sattuessa. myös koskee vaaran aiheuttamista muille. Edelli-
16080: Suunnittelijan vastuuta koskevassa 40 b §:ssä sestä on enimmäisrangaistuksena kahden vuoden
16081: on valiokunnan käsityksen mukaan tarpeettomal- vankeus ja jälkimmäisestä vankeusrangaistus. Eh-
16082: la tavalla rajoitettu suunnittelijan vastuuta. Vain dotetun 49 a §:n mukaan voidaan tuomita sak-
16083: toimeksiannon puitteissa huomioon otettu työ- koon.
16084: suojelu jättää tarpeettomasti suunnittelijan vel- Ehdotettuun työturvallisuuslain 49 a §:ään
16085: vollisuuksien ulkopuolelle tämän seikan huo- liittyy myös vahingonkorvausvastuuseen liittyviä
16086: mioon ottamisen. Koska toisaalta suunnittelijan ongelmia, koska säännökseen periaatteessa liittyy
16087: ei voida edellyttää ottavan huomioon sellaisia mahdollisuus vaatia loukkaantuneelta työnteki-
16088: seikkoja, joita hänelle ei ole ilmoitettu, ehdottaa jäitä vahingonkorvauksia pyrkimällä saattamaan
16089: valiokunta säännöksen kirjoitettavaksi siten, että hänet asianomistaja-asemasta syytetyksi.
16090: suunnittelijan on otettava huomioon työsuojelua Edellä esitetyillä perusteilla valiokunta ehdot-
16091: koskevat säännökset ja määräykset siltä osin kuin taa 49 a §:n poistamista työturvallisuuslaista.
16092: suunnitelman kohteen hänelle ilmoitettu käyttö-
16093: tarkoitus edellyttää. Näin ollen suunnittelijan
16094: tulee oma-aloitteisesti ottaa huomioon työturval- Laki laivatyöturvallisuuslain kumoamisesta
16095: lisuusmääräykset siitä riippumatta, onko tämä
16096: seikka otettu huomioon suunnittelijalle annetus- Laivatyöturvallisuuslaki, joka ehdotetaan ku-
16097: sa toimeksiannossa. mottavaksi, säätää sosiaali- ja terveysministeriön
16098: Valiokunta pitää perusteltuna vakiintuneen oi- avuksi asetettavaksi laivatyösuojeluasioiden käsit-
16099: keuskäytännön ottamista työturvallisuuslain telyä varten laivatyösuojelulautakunnan. Kun
16100: 49 §:n 4 momentin mukaisesti huomioon myös työturvallisuuslakia sovelletaan myös laivatyöhön,
16101: työnantajan edustajan rangaistusvastuun säätämi- merkitsee se työturvallisuussäännösten merkittä-
16102: sellä työturvallisuuslaissa. Valiokunta ehdottaa vää yhtenäistämistä, mutta samalla laivatyön eri-
16103: kuitenkin säännöksen kirjoitettavaksi sen sisältöä tyisolosuhteiden huomioon ottamisen heikkene-
16104: muuttamatta toisin lähinnä kielellisin perustein. mistä. Tästä syystä tulee selvittää se, miten
16105: Ehdotetulla säännöksellä yksilöidään valiokunnan seurataan työturvallisuuslain soveltamista laiva-
16106: Työturvallisuus 11
16107:
16108:
16109: työhön ja otetaan ne entytset olosuhteet huo- essa riittävin toimenpitein edellyttää työturvalli-
16110: mioon, jotka laivatyöstä aiheutuvat. suusmääräysten noudattamista. Säännöksellä on
16111: myös ennaltaehkäisevää merkitystä.
16112: Edelleen sosiaalivaliokunta ehdottaa työsuoje-
16113: Laki työsuojelun valvonnasta annetun lain luvaltuutetun aseman korjaamista vastaamaan
16114: muuttamisesta luottamusmiehen asemaa irtisanomistapauksessa.
16115: Työsopimuslain mukaan luottamusmiehen irtisa-
16116: Valiokunta ehdottaa työsuojelun valvonnasta nomisesta lainvastaisesti on sakon asteinen ran-
16117: annetun lain nimikkeen muuttamista sen johdos- gaistusuhka ja oikeuskirjallisuudessa on tämän
16118: ta, että lakiin ehdotetaan lisättäväksi säännökset tulkittu ulottuvan myös työsuojeluvaltuutettuun.
16119: muutoksenhausta työsuojeluviranomaisten pää- Kun kuitenkin työsuojelun valvonnasta annetun
16120: töksiin. Näin lain nimike vastaa paremmin sen lain 11 §:ssä on viitattu vain työsopimuslain
16121: asiallista sisältöä. 53 §:ään, joka säätää luottamusmiehen irtisano-
16122: Työsuojelun valvonnasta annetun lain misessa noudatettavasta menettelystä, mutta ei
16123: 23 a §:ään valiokunta ehdottaa lisättäväksi rajoi- 54 §:ään, joka sisältää rangaistussäännöksen, on
16124: tuksen, jonka mukaan uusintatarkastusta ei ole oikeuskäytännössä katsottu, ettei työsuojeluval-
16125: suoritettava niissä tapauksissa, joissa tarkastus- tuutetun irtisanominen työsopimuslain 53 §:n
16126: kohde on Suomen rajojen ulkopuolella. Tarve säännösten vastaisesti ole rangaistavaa. Asian
16127: tähän syntyy lähinnä siitä, että laivatyöturvalli- muuttamiseksi alkuperäistä tarkoitusta vastaavak-
16128: suuslain kumoamisen yhteydessä laivatyötä kos- si sosiaalivaliokunta ehdottaa työsuojelun valvon-
16129: keva työturvallisuus siirtyy työturvallisuuslain ja nasta annetun lain 26 §:ään lisättäväksi työsuoje-
16130: työsuojelun valvonnasta annetun lain alaiseksi. luvaltuutetun irtisanomissuojan loukkaamista
16131: Työsuojelun valvonnasta annetun lain koskevan rangaistussäännöksen.
16132: 24 § :ään hallituksen esityksessä ehdotetaan otet-
16133: tavaksi säännös, jonka nojalla ei kaikkia työsuoje-
16134: lua koskevien säännösten rikkomisia ole välttä- Laki työsuojelun hallinnosta annetun lain
16135: mätöntä ilmoittaa viralliselle syyttäjälle. Valio- muuttamisesta
16136: kunnan käsityksen mukaan ilmoittamatta jätettä-
16137: vien rikkomusten tulee yleensä olla sellaisia, ettei Yleisperusteluissa lausuttuun viitaten valio-
16138: niistä ole tehty työsuojelun valvonnasta annetun kunta ehdottaa lakiehdotuksen hylättäväksi.
16139: lain 22 §:n 1 momentin mukaista tutkimusta.
16140: Muutoinkin yleisen edun harkinnassa on otettava Edellä esitetyn perusteella sosiaalivaliokunta
16141: huomioon muun muassa rikkomuksen yleisyys, kunnioittavasti ehdottaa,
16142: koska ilmoittamatta ja syyttämättä jättämisellä
16143: on vaikutusta työsuojeluasenteisiin. Harkittaessa että hallituksen esitykseen sisältyvä
16144: työpaikan työsuojeluolojen vaikutusta ilmoitta- neljäs lakiehdotus hylättäisiin,
16145: miseen on otettava huomioon asianomaisella työ- että hallituksen esitykseen sisältyvä
16146: paikalla ilmenevä yleinen pyrkimys järjestää työ- toinen lakiehdotus hyväksyttäisiin
16147: turvallisuus asianmukaisesti. Yleisesti kunnossa muuttamattomana,
16148: oleva työturvallisuus ei sinänsä saa johtaa siihen, että hallituksen esitykseen sisältyva
16149: ettei törkeitä työturvallisuuden laiminlyöntejä il- ensimmäinen lakiehdotus hyväksyt-
16150: moiteta yleiselle syyttäjälle. tå"isiin näin kuuluvana ja
16151: Hallituksen esityksessä ehdotetaan kumotta- että hallituksen esityksen, lakialoittee-
16152: vaksi työsuojelun valvonnasta annetun lain 26 §, seen n:o 18/1985 vp. sisältyvän lakiehdo-
16153: joka koskee työnantajan tai hänen edustajansa tuksen ja lakialoitteeseen n:o 118/1985
16154: laiminlyöntiä noudattaa työsuojeluviranomaisten vp. sisältyvän toisen lakiehdotuksen poh-
16155: yksittäistapauksissa antamia määräyksiä. Valio- jalta hallituksen esitykseen sisältyvä k o 1-
16156: kunta ehdottaa kuitenkin säännöksen pysytettä- m a s lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
16157: väksi, jotta työsuojeluviranomaiset voivat tarvitta- kuuluvana:
16158: 12 1986 vp. - SoVM n:o 13 - Esitys n:o 81/1985 vp. ja lakialoitteet n:ot 18/1985 vp.
16159: ja 118/1985 vp.
16160:
16161: 1.
16162: Laki
16163: työturvallisuuslain muuttamisesta
16164:
16165: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
16166: kumotaan 28 päivänä kesäkuuta 1958 annetun työturvallisuuslain (299/58) 3 § ja 28 §:n 2
16167: momentti,
16168: muutetaan 2 ja 4 §, 9 §:n 1 momentti, 28 §:n edellä oleva väliotsikko, 28 §:n 3 momentti, 32 §ja
16169: 49 §:n 4 momentti sekä
16170: lisätään 1 §:ään uusi 2 ja 3 momentti, 6 §:ään, sellaisena kuin se on 17 päivänä syyskuuta 1976
16171: annetussa laissa (789/76), uusi 2 momentti, 9 §:ään uusi 2 momentti, jolloin nykyinen 2 ja 3
16172: momentti siirtyvät 3 ja 4 momentiksi, lakiin uusi 9 aja 9 b §, 11 §:ään uusi 2 momentti, lakiin uusi
16173: 25 a, 26 a, 27 a, 28 aja 28 b §, 29 §:ään uusi 2 momentti, jolloin nykyinen 2 momentti siirtyy 3
16174: momentiksi, 31 §:ään uusi 3 momentti, lakiin uusi 33 a §, 34 §:ään uusi 2 momentti, jolloin
16175: nykyinen 2 momentti siirtyy 3 momentiksi, 40 §:ään uusi 2 momentti, jolloin nykyinen 2 momentti
16176: siirtyy 3 momentiksi, 40 a §:ään, sellaisena kuin se on mainitussa 17 päivänä syyskuuta 1976
16177: annetussa laissa, uusi 3 momentti ja lakiin uusi 40 b (poist.) § sekä uudet väliotsikot lakiin lisättyjen
16178: 9 a, 9 b, 26 a, 27 a, 28 a ja 33 a §:n edelle, seuraavasti:
16179:
16180: 1§ Työnantajan ja työntekijän yleiset
16181: velvollisuudet
16182: Tätä lakia sovelletaan myös:
16183: ( 1 kohta kuten hallituksen esityksessä) 9§
16184: (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
16185: 2) oppilaan työharjoitteluun ja harjoitustöihin
16186: Arvioitaessa työolosuhteista johtuvia (poist.)
16187: koulussa, laitoksessa tai opetuskursseilla; sekä
16188: vaaratekijöitä on otettava huomioon myös mah-
16189: (3 kohta kuten hallituksen esityksessä)
16190: dollinen perimälle samoin kuin sikiölle aiheutuva
16191: (3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
16192: vaara.
16193: 2§
16194: Asetuksella säädetään tämän lain soveltamises-
16195: ta työssä:
16196: Työympäristön ja työn suunnittelu
16197: 1) jota puolustusvoimien palveluksessa oleva
16198: henkilö tai asevelvollinen puolustusvoimien tai 9a§
16199: rajavartiolaitoksen määräyksestä tai palveluksessa Suunniteltaessa työympäristön rakenteita, työ-
16200: suorittaa; tiloja, työmenetelmiä, tuotantomenetelmiä sekä
16201: 2) jota työ- tai virkasuhteessa taikka siihen työssä käytettäviä koneita ja työvälineitä on huo-
16202: verrattavassa julkisoikeudellisessa palvelussuh- lehdittava stitä, että työ voidaan suorittaa turval-
16203: teessa tehdään työntekijän kotona tai siihen ver- lisesti ja aiheuttamatta haittaa työntekijän ruu-
16204: rattavissa olosuhteissa, joissa työnantajan asiaksi miilliselle tai henkiselle terveydelle.
16205: ei voida katsoa työn järjestelyä; (poist.) (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
16206: 3) jota tehdään työsuhteessa ja jonka tekijä Tuotanto- ja työmenetelmien suunnittelun yh-
16207: elää vakinaisesti työnantajan taloudessa ja on teydessä on (poist.) selvitettävä niiden vaikutuk-
16208: hänelle tai hänen aviopuolisolleen sukua suoraan set työturvallisuuteen. Eri työt ja työvaiheet on
16209: takenevassa tai etenevässä polvessa taikka on ajoitettava ja yhteensovitettava siten, että ne
16210: hänen ottolapsensa tai ottovanhempansa taikka voidaan suorittaa turvallisesti.
16211: jonkun tässä tarkoitetun puoliso, jollei työnanta-
16212: jalla ole tässä työssä säännöllisesti muitakin työn-
16213: tekijöitä; sekä Työntektjoiden edellytysten huomioon
16214: 4) jota siviilipalvelukseen määrätty henktlö ottaminen työn ja työvälineiden mitoituksessa
16215: suorittaa.
16216: 9b§
16217: 4 ja 6 § Työt ja työvälineet sekä työssä käytettävät ko-
16218: (Kuten hallituksen esityksessä) neet ja laitteet on (poist.) pyrittävä mitoittamaan
16219: Työturvallisuus 13
16220:
16221: ja sijoittamaan siten, että ne mahdollistavat työn Putoamis-, kaatumis- ja hukkumisvaara
16222: työntekijöiden ruumitlliset ja henkiset edellytyk-
16223: set huomioon ottaen tarkoituksenmukaisen suo- 28 § (uusz)
16224: rittamisen.
16225: Työpazkalla, missä hukkumisen vaara on ole-
16226: 11 § (uusz) massa, tulee sopivassa paikassa olla aina saatavissa
16227: tarkoituksenmukaiset hengenpelastuslaitteet. jos
16228: Asianomaisen työsuojelupiirin työsuojelutoi- veden varaan joutumisen johdosta on hengen- tai
16229: misto voi myöntää 1 §:n 2 momentin 2 ja 3 terveydenvaara, tulee sopivassa paikassa olla aina
16230: kohdassa tarkoitettuja kouluja ja laitoksia koske- saatavissa pelastautumisvälineet.
16231: via pozkkeuksia 1 momentissa säädetyistä velvoit-
16232: teista sanotuissa kohdissa tarkoitetun työn osalta
16233: määräajaksi tai toistaiseksi, edellyttäen, että työn Korjaus-, asennus- ja huoltotyöt
16234: turvallisuudesta ja terveellisyydestä on muilla 28 a §
16235: keinoin huolehdittu. Korjaus-, asennus- ja huoltotöissä on työn
16236: laajuus ja vaaratekijät huomioon ottaen (poist.)
16237: 25 a § varmistauduttava siitä, että työ voidaan tehdä
16238: (Kuten hallituksen esityksessä) turvallisesti ja että:
16239: ( 1-5 kohta kuten hallituksen esityksessä)
16240: 6) korjattavien koneiden ja laitteiden käyntiin-
16241: Suuronnettomuuden vaaraa aiheuttavat työt pano on estetty luotettavalla tavalla korjaustyön
16242: 26 a § aikana silloin, kun työntekijä on vaara-alueella;
16243: Milloin työssä käsitellään tai työpaikalla säily- (7-11 kohta kuten hallituksen esityksessä)
16244: tetään aineita, joista saattaa aiheutua suuronnet-
16245: tomuus tai työssä muutoin saattaa olla suuron- 28 b §
16246: nettomuuden vaara, on työnantajan annettava Koneiden ja laitteiden säätö, huolto ja korjaus
16247: työntekijälle tarpeelliset ohjeet vaaran torjumises- sekä toimintahäiriöiden poistaminen tulee suorit-
16248: ta sekä menettelytavoista onnettomuuden sattu- taa niitä koskevia ohjeita noudattaen ja vain jos
16249: essa. Tarvittaessa on myös järjestettävä harjoituk- se on välttämätöntä koneen käydessä. Koneen
16250: sia, joilla selvitetään ohjeiden tarkoituksenmu- käynnissä ollessa näitä toimenpiteitä saa suorittaa
16251: kaisuutta käytännössä. vain siihen opastettu tai erityisesti perehtynyt
16252: henkilö, jonka tulee käyttää tarkoitukseen sopivia
16253: välineitä ja suojalaitteita.
16254: Nosto- ja siirtotyöt sekä työpazkan liikenne
16255: 27 a § Koneet ja laitteet
16256: (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
16257: Milloin tavaran siirroista tai kuljetuslaitteista 29, 31 ja 32 §
16258: aiheutuvaa vaaraa ei muutoin voida välttää, tulee (Kuten hallituksen esityksessä)
16259: työntekijöille järjestää (poist.) suojatilat ja var-
16260: mistaa merkinantojärjestelyillä sekä sopivilla suo-
16261: jalaitteilla ja -välineillä turvallisuuden säilymi- Vaarallisten aineiden säzlytys
16262: nen. 33 a §
16263: Nostoihin, kuljetuksiin ja siirtoihin liittyvien (Kuten hallituksen esityksessä)
16264: vaarojen vähentämiseksi on sen ohella, mitä 1 ja
16265: 2 momentissa on säädetty:
16266: (1-3 kohta kuten hallituksen esityksessä) Opetus ja ohjeet
16267: 4) suunniteltava nostot siten, ettei taakan alla
16268: tai vaara-alueella jouduta tarpeettomasti liikku- 34 §
16269: maan noston aikana;
16270: (5 ja 6 kohta kuten hallituksen esityksessä) Edellä 1 momentissa mainitussa tarkoituksessa
16271: (4 mom. kuten hallituksen esityksessä) työnantajan on huolehdittava siitä, että työnteki-
16272: Henkzlön nostoihin ja szirtoihin sovelletaan jä riittävästi perehdytetään:
16273: soveltuvin osin 1-4 momentin säännöksiä. (1 ja 2 kohta kuten hallituksen esityksessä)
16274: 14 1986 vp. - SoVM n:o 13 - Esitys n:o 81/1985 vp. ja lakialoitteet n:ot 18/1985 vp.
16275: ja 118/1985 vp.
16276: 3) menettelytapoihin, joita on noudatettava käytettävää konetta tai laitetta koskevan suunni-
16277: tuotantotoiminnan aloituksessa ja /opetuksessa, telman, on suunnitelman kohteen ilmoitetun
16278: koneiden puhdistuksessa, säå"dössä, huollossa ja käyttötarkoituksen edellyttämällä tavalla huoleh-
16279: korjauksessa sekä (poist.) tavanomaisissa häiriöti- dittava siitä, että suunnitelmassa on otettu huo-
16280: lanteissa samoin -kuin koneiden ja laitteiden mioon työsuojelua koskevat säännökset ja mää-
16281: vioittuessa; sekä räykset.
16282: (4 kohta kuten hallituksen esityksessä)
16283: 49 §
16284:
16285: Työnantajan taikka 5 tai 6 §:ssä mainitun
16286: Eräiden muiden kuin työnanta;i'en velvollisuudet henkilön edustajaa rangaistaan kuten edellä 1
16287: momentissa on säädetty, mzlloin teko tai laimin-
16288: 40 §
16289: lyönti on luettava edustajan syyksi hänelle kuulu-
16290: (Kuten hallituksen esityksessä) vien velvollisuuksien rikkomisena. Tätä arvioi-
16291: taessa on otettava huomioon edustajan tehtävät
16292: 40 a §
16293: ja toimivaltuudet, hänen pätevyytensä sekå' muu-
16294: toinkin hänen osuutensa lainvastaisen tzlan syn-
16295: Milloin koneeseen tai laitteeseen pysyvästi tyyn tai jatkumiseen.
16296: kuuluvana osana sisältyy terveydelle vaarallista
16297: ainetta, tulee siihen liittää aineen nimi sekä
16298: koneen tai laitteen käytön ja onnettomuustilan- 49 a §
16299: teiden varalta tarpeellinen merkintä sen vaaralli- (Poist.)
16300: suudesta. Koneen tai laitteen mukana tulee toi-
16301: mittaa kyseistä ainetta koskevat asianmukaiset Voimaantulo- ja soveltamissäännös
16302: käyttö- ja turvallisuusohjeet. (1 ja 2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
16303: (3 mom. poist.)
16304: 40 b § (3 ja 4 mom. kuten hallituksen esityksen 4 ja 5
16305: Sen, joka korvausta vastaan luovuttaa työhuo- mom.)
16306: netta, tuotantotilaa, työmenetelmää tai työssä
16307:
16308:
16309:
16310:
16311: 3.
16312: Laki
16313: työsuojelun valvonnasta annetun lain muuttamisesta
16314:
16315: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
16316: (poist.)
16317: muutetaan työsuojelun valvonnasta 16 päivänä helmikuuta 1973 annetun lain (131173) nimike,
16318: 1 §, 4 §:n 1 momentin 6 kohta, 18 § ja 24 §:n 1 momentti sekä
16319: lisätään lakiin uusi 23 a § ja 26 §:ään uusi 2 momentti, seuraavasti:
16320:
16321: Laki
16322: työsuojelun valvonnasta ja muutoksenhausta työsuojeluasioissa
16323:
16324:
16325: 1, 4 ja 18 § kuluessa tarkastuksen suorittamisesta työsuojelu-
16326: (Kuten hallituksen esityksessä) viranomaiselle kirjallisen muistutuksen siitä, ettei
16327: tämä ole ryhtynyt 15 tai 16 §:ssä tarkoittuihin
16328: 23 a § toimenpiteisiin, vaikka niihin on olemassa laissa
16329: Milloin työntekijä, jota asia koskee, tai asian- tarkoitettu syy, on, jollei tarkastusta olisi suori-
16330: omainen työsuojeluvaltuutettu tekee kuukauden tettava Suomen rajojen ulkopuolella, viipymättä
16331: Työturvallisuus 15
16332:
16333: suoritettava uusi tarkastus. Muistutuksesta ja sen 26 §
16334: tuloksesta on (poist.) annettava tieto työsuojelu-
16335: hallitukselle. Työnantaja tai työnantajan edustaja, joka jät-
16336: tää noudattamatta, mitä tämän lain 11 §:n 4
16337: momentissa on säädetty työsuojeluvaltuutetun
16338: 6 luku irtisanomisesta, on tuomittava t y ö s u oj e 1u -
16339: Rangaistussäännökset valtuutetun irtisanomissuojan louk-
16340: kaamisesta sakkoon. (2 mom. uust)
16341: 24 §
16342: (Kuten hallituksen esityksessä) Voimaantulo- ja soveltamissäännös
16343: (Kuten hallituksen esityksessä)
16344:
16345:
16346:
16347: Vielä valiokunta ehdottaa, Edelleen sosiaalivaliokunta kunnioittavasti eh-
16348: dottaa,
16349: että lakialoitteeseen n:o 5711985 vp.
16350: sisältyvä lakiehdotus sekä lakialoitteeseen että toivomusaloitteet n:ot 1165, 1443
16351: n:o 118/1985 vp. sisältyvä ensimmäinen ja 1483!1983 vp. ja 460/1984 vp. hylät-
16352: lakiehdotus hylättäisiin. täisti"n.
16353:
16354: Helsingissä 11 päivänä kesäkuuta 1986
16355:
16356:
16357: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa (osittain), Nordman (osittain), Paavilainen, Peso-
16358: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Halonen ja la (osittain), Rantanen (osittain), Raudaskoski
16359: varapuheenjohtaja S. Mikkola sekä jäsenet Aho- (osittain), Skön ja Stenius-Kaukonen sekä varajä-
16360: nen (osittain), Ikonen (osittain), H. Kemppainen senet Eklund (osittain), Jouppila (osittain), Kok-
16361: (osittain), Könkkölä (osittain), P. Leppänen, Lip- ko (osittain), Törnqvist (osittain) ja Vihriälä (osit-
16362: ponen (osittain), Louvo (osittain), Moisander tain).
16363:
16364:
16365:
16366:
16367: Vastalauseita
16368:
16369: 1
16370:
16371: Maassamme sattuu vuosittain yli 100 000 vä- mattitautia. Työtapaturma- ja ammattitautitilas-
16372: hintään kolmen päivän työstä poissaolon aiheut- tot kuvastavat kuitenkin vain pientä osaa huono-
16373: tavaa työtapaturmaa. Vaikka kuolemaan johta- jen työolojen aiheuttamista haitoista.
16374: neita tapaturmia on onnistuttu torjumaan tuntu- Vuonna 1984 tapaturmavakuutuslaitokset
16375: vasti, menettää vuosittain lähes 100 työntekijää maksoivat korvauksia ammattitaudeista ja tapa-
16376: henkensä tapaturmassa työpaikalla. Tapaturma- turmista yli miljardi markkaa. Tampereen yli-
16377: alttiissa rakennustoiminnassa kehitys on ollut opistossa suoritetussa tutkimuksessa on arvioitu
16378: viime vuosina huolestuttava tapaturmien kään- sairastavuuden, työkyvyttömyyden ja kuolleisuu-
16379: nyttyä niin huomattavaan nousuun, että sosiaali- den aiheuttaneen tuotannon menetyksinä noin
16380: ja terveysministeriö on joutunut tarttumaan asi- 500 000 työvuotta. Rahassa arvioituna menetys
16381: aan. Vuonna 1985 ilmoitettiin 6 256 uutta am- on ainakin kymmenen miljardia markkaa.
16382: 16 1986 vp. - SoVM n:o 13 - Esitys n:o 81/1985 vp. ja lakialoitteet n:ot 18/1985 vp.
16383: ja 11811985 vp.
16384: Huolimatta siitä, että mittavien inhimillisten ristön järjestämisestä siten, että työ voidaan suo-
16385: kärsimysten ohella työolojen puutteet aiheuttavat rittaa turvallisesti ja aiheuttamatta haittaa työnte-
16386: huomattavia yhteiskunnallisia menetyksiä, ei hal- kijän ruumiilliselle tai henkiselle terveydelle.
16387: litus työnantajien painostuksesta ole ollut valmis Suuronnettomuuden vaara on saanut ajankoh-
16388: ryhtymään tarvittaviin toimiin työolojen paranta- taista sisältöä Tshernobylin ja Hanasaaren voima-
16389: miseksi. Tämä työsuojelukomitean ehdotukseen laitosonnettomuuksien myötä. Siksi onkin häm-
16390: perustuva hallituksen esitys on esimerkki siitä, mästyttävää, että asiaa ei ole käsitelty vakavasti
16391: että lakiesitysten perustana ei ole ollut se, miten työturvallisuuslain yhteydessä, mihin asia ilman
16392: työntekijöiden turvallisuus voitaisiin taata, vaan muuta kuuluu. Hallituksen esityksessä on tyydyt-
16393: se, minkälaisiin kompromisseihin työmarkkina- ty velvoittamaan työnantaja antamaan työnteki-
16394: osapuolten kesken on päästy. Tulos on huono, jälle tarpeelliset ohjeet vaaran torjumiseksi ja
16395: sillä työnantajat eivät ole suostuneet mihinkään menettelytavoista onnettomuuden sattuessa. On-
16396: oleellisiin parannuksiin, mutta sen sijaan ehtona nettomuuksien estämiseksi olisi kuitenkin paljon
16397: pientenkin parannusten hyväksymiselle ovat saa- oleellisempaa, että velvoitettaisiin työnantaja
16398: neet läpi kolme merkittävää huononousta nykyti- suorittamaan ennakkoon tutkimus siitä, miten
16399: lanteeseen nähden. onnettomuuden vaara voidaan estää ja ryhty-
16400: On pidettävä merkittävänä sitä, että sosiaaliva- mään sen perusteella tarvittaviin toimenpiteisiin.
16401: liokunnan käsittelyssä nämä kolme huononousta Tätä lisäystä valiokunnan enemmistö ei kuiten-
16402: on poistettu. Tämä tarkoittaa työntekijän ran- kaan ole halunnut hyväksyä. Tämä osoittaa mi-
16403: gaistusvastuun poistamista ja työnantajan ran- ten paljon onnettomuuksien ympärillä on nostet-
16404: gaistusvastuun palauttamista sekä työmarkkina- tu kohua propagandatarkoituksissa.
16405: osapuolten työsuojelupiirien päätöksentekoon Lain 27 a §:ään ehdotamme muutosta 3 mo-
16406: osallistumisen poistamista. mentissa 4 ja 5 kohtaan. 4 kohdan ehdotamme
16407: Vaikka esitetyt heikennykset on saatu poiste- säilytettäväksi nykyistä lainsäädäntöä vastaavassa
16408: tuksi, ei kuitenkaan työntekijäin aseman paranta- muodossa, jolloin nostot veivoitetaan suoritta-
16409: mista ole saatu toteutetuksi. Keskeisenä ongel- maan siten, ettei taakan alla tai vaara-alueella
16410: mana on se, että työsuojeluasioissa päätäntävalta jouduta noston aikana liikkumaan tai oleskele-
16411: on yksinomaan työnantajalla. Työntekijäpuolella maan. Nykyisen lainsäädännön mukaan myös
16412: ei ole mitään päätäntävaltaa työsuojeluasioissa. nostolaitteen käyttö työskentelyalustana on useas-
16413: Siksi ehdotamme, että työsuojeluvaltuutetulle sa tapauksessa kielletty. Menettely on turvallisuu-
16414: annettaisiin oikeus määrätä työnantaja korjaa- den kannalta tärkeä ja se tulee ulottaa kaikkiin
16415: maan työoloissa havaitut puutteellisuudet ja kes- sellaisiin nosto- ja siirtolaitteisiin, joita ei ole
16416: keyttämään välittömän terveyden menettämisen tarkoitettu työskentelyalustaksi. Esitämme 5 koh-
16417: vaaran aiheuttava työ. Vaikka työntekijän oikeus dan muuttamista tämän mukaisesti.
16418: kieltäytyä vaarallisesta työstä on oikeuskäytännös- Lain 28 b § on nykyistä lakia huonompi tur-
16419: sä tunnustettu, pitäisi työntekijän työstäkieltäyty- vallisuuden kannalta ja siksi ehdotamme palatta-
16420: misoikeus sisällyttää lakiin, jotta sen käyttöoikeus vaksi nykyiseen käytäntöön säätämällä, että ko-
16421: voitaisiin taata. Työntekijöiden oikeuksien valvo- neiden ja laitteiden säätö, huolto ja korjaus sekä
16422: miseksi tulisi mielestämme lakiin kirjata myös toimintahäiriöiden poistaminen saadaan suorittaa
16423: valitusoikeus työsuojeluviranomaisten päätöksistä vain koneen seisoessa, jollei sitä muutoin voida
16424: työntekijöiden edustajille. tehdä vaarattomasti.
16425: Edellä olevien työsuojelun valvontalakiin eh- Lain 31 §:stä ehdotamme sanojen "mahdolli-
16426: dottamiemme muutosten lisäksi tulisi työturvalli- suuksien mukaan" poistamista, koska ne epä-
16427: suuslakiin tehdä seuraavat muutokset. määräisyydessään vievät täysin pohjan turvalli-
16428: Lain 1 §:ää tulisi muuttaa siten, että työturval- suuden kannalta tärkeältä vaatimukselta konei-
16429: lisuuslakia sovelletaan myös puolustusvoimien den ja laitteiden ohjausjärjestelmän varmistami-
16430: palveluksessa olevaan henkilökuntaan, asevelvol- sesta.
16431: lisiin ja siviilipalvelusmiehiin sekä laivatyöhön ja Valiokunnan hyväksymä muoto 32 §:n osalta
16432: kotitaloustyöhön. Tämän vuoksi tarvittavat pois- johtaisi nykyistä alempaan turvallisuustasoon au-
16433: tot ehdotamme tehtäväksi 2 §:ään. tomaattisten laitteiden suojaustoimissa. Ehdotuk-
16434: Työturvallisuuslain 9 §:stä eli ns. yleispykälästä semme on nykyisen käytännön mukainen.
16435: tulisi poistaa sana "kohtuudella", jotta työnan- Lain 34 §:ään ehdotamme uutta momenttia,
16436: tajan vastuuta ei näin voitaisi kiertää. Niin ikään jossa työnantaja veivoitetaan huolehtimaan siitä,
16437: yleispykälään tulisi sisällyttää velvoite työympä- että myös työnantajan edustajat ovat saaneet
16438: Työturvallisuus 17
16439:
16440: ntttavan koulutuksen työturvallisuudesta annet- lausunnon ainakin merkittävissä kohteissa, tulee
16441: tujen lakien ja muiden säännösten sisällöstä jou- tätä koskeva huomautus lisätä rakennusasetuk-
16442: tuessaan käytännössä vastaamaan työturvallisuu- seen.
16443: desta työpaikalla. Edellä olevan perusteella ehdotamme,
16444: Ennakoivan työsuojelun onnistuminen työtilo-
16445: jen osalta edellyttää myös työsuojelukomitean että valiokunnan mietintöön sisältyvä
16446: ehdottamia rakennusasetuksen muutoksia. Sen ensimmäinen ja kolmas lakiehdotus hy-
16447: varmistamiseksi, että rakennustarkastusviran- väksyttäisiin näin kuuluvina:
16448: omainen todella pyytää työsuojeluviranomaisen
16449:
16450: 1.
16451: Laki
16452: työturvallisuuslain muuttamisesta
16453:
16454: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
16455: kumotaan 28 päivänä kesäkuuta 1958 annetun työturvallisuuslain (299/ 58) 3 § ja 28 §:n 2
16456: momentti,
16457: muutetaan 2 ja 4 §, 9 §:n 1 momentti, 28 §:n edellä oleva väliotsikko, 28 §:n 3 momentti, 32 §ja
16458: 49 §:n 4 momentti sekä
16459: lisätään 1 §:ään uusi 2 ja 3 momentti, 6 §:ään, sellaisena kuin se on 17 päivänä syyskuuta 1976
16460: annetussa laissa (789/ 76), uusi 2 momentti, 9 §:ään uusi 2 ja 3 momentti, jolloin nykyinen 2 ja 3
16461: momentti siirtyvät 4 ja 5 momentiksi, lakiin uusi 9 a (poist. ), 9 b (poist. ), 25 a, 26 a, 27 a, 28 aja
16462: 28 b §, 29 §:ään uusi 2 momentti, jolloin nykyinen 2 momentti siirtyy 3 momentiksi, 31 §:ään uusi 3
16463: momentti, lakiin uusi 33 a §, 34 §:ään uusi 2 ja 3 momentti, jolloin nykyinen 2 momentti siirtyy 4
16464: momentiksi, 40 §:ään uusi 2 momentti, jolloin nykyinen 2 momentti siirtyy 3 momentiksi,
16465: 40 a §:ään, sellaisena kuin se on mainitussa 17 päivänä syyskuuta 1976 annetussa laissa, uusi 3
16466: momentti ja lakiin uusi 40 b § sekä uudet väliotsikot lakiin lisättyjen 9 a, 9 b, 26 a, 27 a, 28 a ja
16467: 33 a §:n edelle, seuraavasti:
16468: 1§ 4 ja 6 §
16469: (Kuten valiokunnan mietinnössä)
16470: Tätä lakia sovelletaan myös:
16471: (1 kohta kuten valiokunnan mietinnössä)
16472: 2) oppilaan työharjoitteluun ja harjoitustöihin Työnantajan ja työntekzjan yleiset
16473: koulussa, laitoksessa tai opetuskursseilla; (poist.) velvollisuudet
16474: 3) työhön, jota rangaistus-, huolto- taikka
16475: niihin verrattavassa laitoksessa tahi sairaalassa 9§
16476: pidettävä tai hoidettava henkilö suorittaa; Työnantajan on tarkoin otettava huomioon
16477: kaikki, mitä työn laatuun, työolosuhteisiin, työn-
16478: 4) jota asevelvollinen puolustusvoimien tai
16479: rajavartiolaitoksen määräyksestä tai palveluksessa tekijän ikään, sukupuoleen, ammattitaitoon ja
16480: suorittaa; sekä hänen muihin edelytyksiinsä katsoen (poist. ) on
16481: 5) jota siviilipalvelukseen määrätty henkilö tarpeellista työntekijän suojelemiseksi joutumasta
16482: työssä alttiiksi tapatuemille tai saamasta työn
16483: suorittaa.
16484: Laivatyössä tämän lain (poist.) 24 §:ää nouda- johdosta haittaa terveydelleen. Työympäristö,
16485: tetaan vain soveltuvin osin. (Poist.) tuotantomenetelmät sekä työssä tarvittavat ko-
16486: neet ja työvälineet on ;arjestettävä sellaisiksi, että
16487: työ voidaan suon"ttaa turvallisesti ja aiheuttamat-
16488: 2§ ta haittaa työntektjän ruumiilliselle tai henkiselle
16489: Asetuksella säädetään tämän lain soveltamises- terveydelle.
16490: ta työssä: Työoloja on myös jatkuvasti tarkkailtava ja
16491: ( 1 kohta poist.) työntektjän terveyttä seurattava sekä ryhdyttävä
16492: (1 ja 2 kohta kuten hallituksen esityksen 2 ja 3 asianmukaisiin toimenpiteisiin tapaturmien, ter-
16493: kohta) veyshaittojen sekä vaaratilanteiden selvittämiseksi
16494: (4 kohta poist.) ja torjumiseksi.
16495:
16496: 3 260586V
16497: 18 1986 vp. - SoVM n:o 13 - Esitys n:o 81/1985 vp. ja lakialoitteet n:ot 1811985 vp.
16498: ja 118/1985 vp.
16499: (3 mom. kuten valiokunnan mietinnön 2 (6 kohta kuten valiokunnan mietinnössä)
16500: mom.) (4 ja 5 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
16501:
16502:
16503:
16504: Työympäristön ja työn suunnittelu Putoamis-, kaatumis- ja
16505: hukkumisvaara
16506: 9a§
16507: 28 §
16508: (Kuten valiokunnan mietinnössä)
16509: (Kuten valiokunnan mietinnössä)
16510:
16511: Työntekijöiden edellytysten huomioon
16512: ottaminen työn ja työvå1inetden mitoituksessa Korjaus-, asennus- ja huoltotyöt
16513: 9b § 28 a §
16514: (Kuten valiokunnan mietinnössä) (Kuten valiokunnan mietinnössä)
16515: 11§
16516: (Poist.) 28 b §
16517: Koneiden ja laitteiden säätö, huolto ja korjaus
16518: 25 a § sekä toimintahäiriöiden poistaminen saadaan
16519: (Kuten valiokunnan mietinnössä) suorittaa niitä koskevia ohjeita noudattaen vain
16520: koneen seisoessa, jollei sitä muutoin voi tehdä
16521: vaarattomasti. Koneen käynnissä ollessa näitä
16522: Suuronnettomuuden vaaraa aiheuttavat työt toimenpiteitä saa suorittaa vain siihen opastettu
16523: tai erityisesti perehtynyt henkilö, jonka tulee
16524: 26 a § käyttää tarkoitukseen sopivia välineitä ja suoja-
16525: Milloin työssä käsitellään tai työpaikalla säily- laitteita.
16526: tetään aineita, joista saattaa aiheutua suuronnet-
16527: tomuus tai työssä muutoin saattaa olla suuron-
16528: nettomuuden vaara, on työnantajan suoritettava
16529: tutkimus siitä, miten onnettomuuden vaara voi- Koneet ja laitteet
16530: daan estää ja ryhdyttävä sen perusteella tarvitta- 29 §
16531: viin toimenpiteisiin onnettomuuden estämiseksi. (Kuten valiokunnan mietinnössä)
16532: Työnantajan on myös annettava työntekijälle tar-
16533: peelliset ohjeet vaaran torjumisesta sekä menette-
16534: lytavoista onnettomuuden sattuessa. Tarvittaessa 31 §
16535: on myös järjestettävä harjoituksia, joilla selvite-
16536: tään ohjeiden tarkoituksenmukaisuutta käytän- Koneiden ja laitteiden ohjausjärjestelmät on
16537: nössä. (poist.) varmistettava siten, ettei ohjausjärjestel-
16538: män vikaantuminen tai energiatilan muutos ai-
16539: heuta vaaraa.
16540: Nosto- ja siirtotyöt sekä työpatkan liikenne
16541: 27 a § 32 §
16542: (1 ja 2 mom. kuten valiokunnan mietinnössä) Milloin koneiden ja laitteiden automaattiset
16543: Nostoihin, kuljetuksiin ja siirtoihin liittyvien toiminnot tai häiriöt näissä toiminnoissa voivat
16544: vaarojen vähentämiseksi on sen ohella, mitä 1 ja aiheuttaa tapaturman tai terveyden menettämi-
16545: 2 momentissa on säädetty: sen vaaraa, on pääsy vaara-alueelle estettävä sopi-
16546: (1-3 kohta kuten valiokunnan mietinnössä) valla tavalla.
16547: 4) suoritettava nostot siten, ettei taakan alla tai
16548: vaara-alueella jouduta noston atkana liikkumaan
16549: tai oleskelemaan; Vaarallisten aineiden säilytys
16550: 5) käytettävä työskentelyalustana vain tätä tar-
16551: koitusta varten en.tyisesti suunniteltuja nosto- ja 33 a §
16552: siirtolaitteita; sekä (Kuten valiokunnan mietinnössä)
16553: Työturvallisuus 19
16554:
16555: Opetus ja ohjeet sestä sekä työpaikalla käytettävän teknologian
16556: vaikutuksesta työturvallisuuteen.
16557: 34 §
16558:
16559: (2 mom. kuten valiokunnan mietinnössä) Eräiden muiden kuin työnantajien velvollisuudet
16560: Työnantajan velvollisuutena on huolehtia szitä,
16561: että lain 49 §:n tarkoittamat työnantajan edusta- 40-40 b, 49 ja 49 a §
16562: jat ovat saaneet tarkoituksenmukaisen ja riittävän (Kuten valiokunnan mietinnössä)
16563: koulutuksen työturvallisuudesta annettujen la-
16564: kien ja muiden säännösten sisällöstä ja merkityk- Voimaan tulo- ja sovel tamissäännös
16565: (Kuten valiokunnan mietinnössä)
16566:
16567:
16568:
16569: 3.
16570: Laki
16571: työsuojelun valvonnasta annetun lain muuttamisesta
16572:
16573: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
16574: muutetaan työsuojelun valvonnasta 16 päivänä helmikuuta 1973 annetun lain (131173) nimike,
16575: 1 §, 4 §:n 1 momentin 6 kohta ja 18 § (poist.) sekä
16576: lisätään lakiin uusi 17 aja 17 b §ja 3 a luku sekä 26 §:ään uusi 2 momentti, seuraavasti:
16577:
16578:
16579:
16580: Laki
16581: työsuojelun valvonnasta Ja muutoksenhausta työsuojeluasioissa
16582:
16583: 1 ja 4 § sa tarkoitetut toimenpiteet uhalla, että työnteko
16584: (Kuten valiokunnan mietinnössä) työpaikassa tai sen osassa keskeytetään taikka että
16585: laitteen tai työmenetelmän käyttäminen kielle-
16586: 17 a § (uusz) tään.
16587: jos työoloissa vallitsevasta puutteellisuudesta
16588: tai epäkohdasta aiheutuu työntekijälle välitön 3 a luku
16589: terveyden menettämisen vaara eikä työnantaja Työstäkieltäytymisoikeus
16590: heti poista epäkohtaa tai muutoin korjaa puut-
16591: teellisuutta, työsuojeluvaltuutettu voi määrätä, 17 c § (uusz)
16592: että tällaista vaaraa azheuttava työ on keskeytettä- jos työnantaja rikkoo, mitä hänen velvollisuu-
16593: vä. dekseen on tässä laissa tai sen nojalla annetuissa
16594: määräyksissä säädetty, tai jos työntekijä muutoin
16595: 17 b § (uusi) kokemuksensa tai havaintojensa perusteella to-
16596: Mikäli työsuojeluvaltuutettu havaitsee, että teaa, että työpaikalla vallitseva puutteellisuus tai
16597: työpaikan rakennuksissa, laitteissa tai työoloissa epäkohta aiheuttaa hänelle tai muulle henkilölle
16598: on puutteellisuuksia tai epäkohtia, joiden korjaa- vaaraa tai terveydellistä haittaa, työntekijällä on
16599: minen tai poistaminen on työnantajan velvolli- oikeus pidättäytyå· tällaisen työn suorittamisesta.
16600: suutena, on työnantajan ne työsuojeluvaltuute-
16601: tun määräyksestä korjattava ja poistettava. 4 luku
16602: jos työnantaja niskoittelee tai jos asia ei siedä Muutoksenhaku
16603: viivytystä, työsuojeluvaltuutettu voi velvoittaa
16604: työnantajan sopivan määräajan kuluessa suoritta- 18 §
16605: maan tarpeelliset toimenpiteet. Työsuojeluviranomaisen 15 §:n 2 momentin
16606: Työsuojeluvaltuutettu voi tarpeen vaatiessa nojalla antamaan uhkasakon asettamista koske-
16607: velvoittaa työnantajan suorittamaan 2 momentis- vaan päätökseen ei saa hakea muutosta.
16608: 20 1986 vp. - SoVM n:o 13 - Esitys n:o 81/1985 vp. ja lakialoitteet n:ot 1811985 vp.
16609: ja 118/1985 vp.
16610: Työsuojeluviranomaisen muuhun päätökseen ta ei ole, kullakin työntektjällä, jota päätös
16611: haetaan muutosta valittamatta työsuoje/uha/li- koskee.
16612: tukseen. Työsuojeluhallituksen valitusviranomai- (5 mom. kuten valiokunnan mietinnön 3
16613: sena antamaan päätökseen ei saa hakea valitta- mom.)
16614: matta muutosta.
16615: Työsuojeluhallituksen ensimmäisenä asteena 23 a ja 24 §
16616: ratkaisemassa asiassa antamaan päätökseen saa (Poist.)
16617: hakea muutosta valittamalla korkeimpaan hal-
16618: linto-oikeuteen se, joka katsoo päätöksen Iouk- 26 §
16619: kaavan oikeuttaan. Työsuojeluhallituksen pää- (Kuten valiokunnan mietinnössä)
16620: tökseen on liitettävä va/itusosoitus.
16621: Työntektjöiden oikeuksien va/vomiseksi on va- Voimaantulo- ja soveltamissäännös
16622: litusoikeus työsuoje/uva/tuutetu//a tai, jos se//ais- (Kuten valiokunnan mietinnössä)
16623:
16624:
16625: Helsingissä 11 päivänä kesäkuuta 1986
16626:
16627: Marjatta Stenius-Kaukonen Pekka Leppänen Kalle Könkkölä
16628:
16629:
16630:
16631:
16632: II
16633:
16634: Käsiteltävänä olevat työsuojelun edistämistä markkinakäytännön ja pelisääntöjen kiistakysy-
16635: tarkoittavat lakiesitykset perustuvat hallituksen myksiä sekä järjestöpoliittisia tavoitteita. Näiden
16636: yksimieliseen esitykseen. Esitystä edelsi pitkäai- kiistakysymysten tuominen varsinaisten työsuoje-
16637: kainen komitea. Komiteassa eri osapuolet, myös lutavoitteiden rinnalle voi, kuten tähänastinen
16638: työmarkkinaosapuolet, pystyivät lopulta saavutta- työturvallisuusuudistuksen historia osoittaa, olla
16639: maan yksimielisyyden. Työsuojelun kehitys ja esteenä sille, että lain tärkein tavoite, työntekijän
16640: työsuojelulainsäädännön uudistuminen on viiväs- työturvallisuus toteutuu.
16641: tynyt sen takia, että uudistusesitykset ovat kilpis- Valiokunnan enemmistö on muuttanut työtur-
16642: tyneet tähän asti eri osapuolten erimielisyyteen. vallisuuslain 9 a §:n 3 momenttia. Katsomme,
16643: Sekä kansainvälisesti että täällä Suomessa on että kun 9 a §:n 1 momentissa on annettu ehdo-
16644: korostettu eri osapuolten yhteistyön ja sopimus- ton velvollisuus huolehtia työympäristön suun-
16645: ten tärkeyttä työsuojelun edistämisessä niin, että nittelussa turvallisesta työn suorittamisesta, tulisi
16646: kolmikantaperiaate työntekijöiden, työnantajien 3 momentin tarkoittamat selvitykset tehdä vain
16647: sekä viranomaisten vastuusta työsuojeluasioissa tarvittaessa, koska muutoin lisätään turhaa byro-
16648: toteutuu. Myös työsuojelulainsäädännön edelleen kratiaa, joka ei välttämättä edistä työsuojelua.
16649: kehittämisessä sekä työsuojelun käytännön to- Perustuslakivaliokunta edellytti, että työturval-
16650: teuttamisessa tämä periaate on tärkeä. lisuuslain 49 a §:ssä olevaa työntekijöiden ran-
16651: Lakiesitys tuo tärkeitä uusia alueita työsuoje- gaistusvastuuta tulee täsmentää työturvallisuusla-
16652: luun. Lakiesityksessä tulevat uusina asioina työ- kiin perustuvaksi. Tämä pykälä on oleellinen osa
16653: suojeluun mm. työn ennalta suunnittelu, psyyk- työmarkkinaosapuolten yhteisymmärrystä, mikä
16654: kinen työsuojelu sekä työssä sikiövaaraa aiheutta- on tärkeää työsuojelun käytännön toteuttamises-
16655: vien tekijöiden eliminoiminen. sa. Katsomme, että perustuslakivaliokunnan
16656: Valiokunnan mietinnön olisi pitänyt keskittyä edellytyksen mukaiseksi rakennettu pykälä tulee
16657: näiden oleellisten työsuojelu-uudistusten edistä- sisältyä lakiesityksiin.
16658: miseen. Sen sijaan valiokunnan enemmistö kes- Lain valiokuntakäsittelyn aikana järjestöjen
16659: kittyy mietinnössään hallituksen esityksen koko- kesken päästiin yksimielisyyteen lakiin otettavasta
16660: naisuudesta poiketen sellaisiin työmarkkinoiden 26 §:stä. Ministeriö ja asiantuntijat olivat asiasta
16661: riitakysymyksiin, jotka ovat olleet esteenä tämän- yksimielisiä. Katsomme, että molemmat sovitut
16662: kin uudistuksen nopeammalle toteutukselle. momentit 1 ja 2 tulee sisällyttää lakiesitykseen.
16663: Työsuojelun uudistukseen on haluttu kytkeä työ-
16664: Työturvallisuus 21
16665:
16666: Edellä esitetyn perusteella ehdotamme, on ajoitettava ja yhteensovitettava siten, että ne
16667: voidaan suorittaa turvallisesti.
16668: että valiokunnan mietintöön sisältyvä
16669: ensimmäinen lakiehdotus hyväksyttäisiin 49 a §
16670: muutoin sellaisenaan paitsi että sen 9 a § Työntekzjä, joka toistuvasti ja nimenomaisesta
16671: 3 momentti hyväksyttäisiin muutettuna kehotuksesta piittaamatta törkeästi laiminlyö hä-
16672: ja lakiehdotukseen lisättäisiin uusi 49 a § nen käytettäväkseen annettujen työn turvallista
16673: seuraavasti: suorittamista varten tarpeellisten suojavälineiden
16674: tai -laitteiden käyttöä taijoka työsuojelumääräys-
16675: 9a§ ten vastaisella toiminnallaan jatkuvasti aiheuttaa
16676: muille työntekzjözlle vakavaa vaaraa, on tuomit-
16677: Tuotanto- ja työmenetelmien suunnittelun yh- tava työ turvallisuuden vaaran tam i-
16678: teydessä on tarvittaessa selvitettävä niiden vaiku- se s ta sakkoon, jollei teosta muualla laissa ole
16679: tukset työturvallisuuteen. Eri työt ja työvaiheet säädetty ankarampaa rangaistusta.
16680:
16681:
16682:
16683:
16684: Edelleen ehdotamme, kaan tai estää tarkastuksen tai tutkimuksen toi-
16685: mittajaa puhuttelemasta työntekijää taikka kiel-
16686: että valiokunnan mietintöön sisältyvä täytyy esittämästä asiakirjoja tai luetteloita, joita
16687: kolmas lakiehdotus hyväksyttäisiin muu- on pidettävä tai säzlytettävä työsuojelua koske-
16688: toin sellaisenaan, paitsi että sen 26 §:n 1 vien säännösten tai määräysten mukaan, on tuo-
16689: momentti hyväksyttäisiin näin kuuluva- mittava ty ös u oje 1u viranomaisen vas-
16690: na: t u s ta m i se s ta sakkoon tai vankeuteen enin-
16691: tään kuudeksi kuukaudeksi. Samoin on rangais-
16692: 26 § tava sitä, joka on jättänyt noudattamatta 16 §:n
16693: joka estää tarkastuksen tai muun tutkimuksen mukaisesti annettua ja vahvistettua kieltoa.
16694: toimittajalta pääsyn tarkastuksenalaiseen työpaik-
16695:
16696: Helsingissä 11 päivänä kesäkuuta 1986
16697:
16698: Hannu Kemppainen Jukka Vihriälä
16699: Håkan Nordman Pirkko Ikonen
16700:
16701:
16702:
16703: III
16704:
16705: Yhdymme keskustapuolueen edustajien esittä-
16706: mään vastalauseeseen n:o II.
16707:
16708: Helsingissä 11 päivänä kesäkuuta 1986
16709:
16710: Saara Mikkola Riitta Jouppila
16711: Erkki Moisander Helena Pesola
16712: 22 1986 vp. - SoVM n:o 13 - Esitys n:o 81/1985 vp. ja lakialoitteet n:ot 18/1985 vp.
16713: ja 118/1985 vp.
16714: EDUSKUNNAN Liite
16715: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA
16716:
16717: Helsingissä,
16718: 28 päivänä marraskuuta 1985
16719: Lausunto n:o 19
16720:
16721:
16722:
16723:
16724: S osiaalivai i o kunnalle
16725:
16726: Sosiaalivaliokunta on kirjeellään 5 päivältä asennus-, korjaus- ja huoltotöistä. Samalla täs-
16727: kesäkuuta 1985 pyytänyt perustuslakivalio- mennettäisiin koneita ja laitteita koskevia sään-
16728: kunnalta lausuntoa hallituksen esityksestä n:o 81 nöksiä, mihin on tarvetta varsinkin automaatioon
16729: laeiksi työturvallisuuslain ja eräiden siihen liitty- liittyvien vaaratekijöiden vuoksi. Opetusta ja oh-
16730: vien lakien muuttamisesta. Asian johdosta ovat jausta koskevaa säännöstöä sekä laajennettaisiin
16731: olleet kuultavina hallitusneuvos Matti Salmenpe- että selvennettäisiin.
16732: rä sosiaali- ja terveysministeriöstä, korkeimman Työturvallisuuslain rangaistussäännöksiä ehdo-
16733: hallinto-oikeuden presidentti Antti Suviranta, tetaan muutettavaksi siten, että työnantajan
16734: ylijohtaja Pekka Kari ja toimistopäällikkö Reino edustajan vastuu selvemmin kytkettäisiin hänen
16735: Kanerva työsuojeluhallituksesta, piiripäällikkö toimivaltuuksiinsa. Myös työntekijää voitaisiin
16736: Jaakko Itäkannas Uudenmaan työsuojelupiiristä, rangaista sakolla silloin, kun hän tahallaan tai
16737: professori Mikael Hiden, tutkijaprofessori Antero törkeästä huolimattomuudesta laiminlyö erikseen
16738: Jyränki, professori Pekka Koskinen, professori määrättyjä työturvallisuustoimenpiteitä. Työtur-
16739: Ilkka Saraviita, vt. apulaisprofessori Kaarlo Tuo- vallisuuslain luonne yleislakina samoin kuin lain
16740: ri, oikeustieteen tohtori Kauko Sipponen, osasto- yleiset periaatteet säilyisivät kuitenkin pääosin
16741: päällikkö Jukka Ahtela Suomen Työnantajain ennallaan.
16742: Keskusliitosta ja työsuojelutoimitsija Jussi Koivu Työsuojelun hallinnosta annettua lakia ehdote-
16743: Suomen Ammattiliittojen Keskusjärjestöstä. Kä- taan muutettavaksi siten, että työsuojelupiirien
16744: siteltyään asian lähinnä valtiosääntöoikeudellisel- työsuojelutoimistoissa käsiteltävät merkittävim-
16745: ta kannalta perustuslakivaliokunta esittää kun- mät asiat tulisivat ratkaistaviksi erityisessä istun-
16746: nioittaen seuraavaa. tomenettelyssä, johon ottaisivat osaa piiripäällik-
16747: kö sekä erikseen määrättävät työnantaja- ja työn-
16748: Lakiehdotus tekijäjäsenet.
16749: Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi työtur-
16750: vallisuuslakia, työsuojelun valvonnasta annettua
16751: Kotirauha
16752: lakia ja työsuojelun hallinnosta annettua lakia.
16753: Lisäksi ehdotetaan laivatyöturvallisuuslaki ku- Perustuslakivaliokunta kiinnittää ensiksi huo-
16754: mottavaksi, koska työturvallisuuslain soveltamis- miota työturvallisuuslain muutosehdotuksen
16755: ala ehdotetaan laajennettavaksi myös laivatyö- 2 §:ään, jonka mukaan asetuksella säädetään työ-
16756: hön. Työturvallisuuslain soveltamisalaa ehdote- turvallisuuslain soveltamisesta lainkohdassa tar-
16757: taan laajennettavaksi myös kotityössä ja kotityö- kemmin määritellyssä työssä. Lakiehdotuksen
16758: hön rinnastettavissa töissä, minkä lisäksi muun 2 § :ää on arvioitava hallitusmuodon 11 § :ssä tur-
16759: muassa kouluissa ja oppilaitoksissa suoritettava vatuo kotirauhan loukkaamattomuuden kannalta
16760: työharjoittelu sekä harjoitustyöt ehdotetaan sisäl- siltä osin kuin 2 § tarkoittaa työtä, jota tehdään
16761: lytettäviksi rajoituksetta työturvallisuuslain sovel- työntekijän kotona tai siihen verrattavissa olosuh-
16762: tamisalaan. teissa, joissa työnantajan asiaksi ei voida katsoa
16763: Työturvallisuuslain sisältöä täsmennettatsun työn järjestelyä. Arvio on ulotettava myös työn-
16764: edelleen sellaisten töiden osalta, joihin tiedetään antajan taloudessa tehtävään työhön, sillä laissa
16765: liittyvän erityistä tapaturmavaaraa. Lakiin ehdo- säädettävänä edellytyksenä tältä osin olisi muun
16766: tetaan otettavaksi yksityiskohtaiset säännökset muassa se, että työntekijä elää vakinaisesti työn-
16767: nosto- ja siirtotöistä, työpaikan liikenteestä sekä antajan taloudessa.
16768: Työturvallisuus 23
16769:
16770: Hallitusmuodon 11 § :n kannalta merkitykselli- ta, joka käsittäisi työntekijöiden huolehdittaviksi
16771: nen seikka on, missä määrin viranomaisten tar- säädettyjen tai erikseen määrättyjen työturvalli-
16772: kastustoiminta voi ulottua työntekijän kotona ja suustoimenpiteiden tahallisen ja törkeästä huoli-
16773: työnantajan taloudessa tehtävään työhön. Työ- mattomuudesta tapahtuneen laiminlyömisen.
16774: suojelun valvonnasta annetun lain (131173) Hallituksen esityksen perusteluissa ei lähemmin
16775: 3 §:n 1 momentin nojalla saadaan työntekijän selvitetä, millaisten määräysten laiminlyönti olisi
16776: kotonaan suorittamaa työtä koskevien säännösten rangaistavaa.
16777: noudattamisen valvomiseksi toimittaa tarkastus Lakikielessä määräyksillä on vakiintuneesti tar-
16778: asunnossa vain erityisestä syystä. Koska tarkastuk- koitettu, etenkin ehdotuksessa käytetyn kaltaisen
16779: sen toimittaminen tällöin edellyttää esimerkiksi ilmaisun '' säädettyjä tai erikseen määrättyjä''
16780: konkreettista epäilyä säännösten noudattamatta yhteydessä, viranomaisten lain tai asetuksen no-
16781: jättämisestä, täyttää sanottu lainkohta hallitus- jalla antamia määräyksiä. Valiokunnan saaman
16782: muodon 11 §:n vaatimukset. selvityksen mukaan tarkoituksena kuitenkin on
16783: Kysymys on ongelmallinen siihen nähden, saattaa rangaistusuhan alaiseksi myös työnantajan
16784: millä edellytyksillä tarkastus voidaan toimittaa määräämien työturvallisuustoimenpiteiden lai-
16785: työnantajan taloudessa tehtävää työtä koskevien minlyönti.
16786: säännösten noudattamisen valvomiseksi. Perus- Rangaistusuhan kytkeminen työnantajan mää-
16787: tuslakivaliokunnan käsityksen mukaan työturval- räämien työturvallisuustoimenpiteiden laimin-
16788: lisuuslain 2 §:n nojalla annettavaa asetusta ei lyöntiin merkitsee perustuslakivaliokunnan käsi-
16789: voida laatia sellaiseen muotoon, että työsuojelun tyksen mukaan sitä, että rikostunnusmerkistö jää
16790: valvontalain mukainen tarkastusvaltuus olisi käy- laissa yksilöimättä riittävän täsmällisesti. Käytän-
16791: tettävissä täydessä laajuudessa siltä osin kuin nössä voi olla tulkinnanvaraista, tähtääkö työnan-
16792: työntekijä työskentelee työnantajan taloudessa taja joillakin määräyksillä esimerkiksi työturvalli-
16793: työntekijän kodiksi katsottavassa paikassa. Tar- suuden vai tehokkuuden ja tuottavuuden lisää-
16794: kastuksen toimittaminen saisi tällöinkin olla miseen. Tämän vuoksi perustuslakivaliokunta pi-
16795: mahdollista vain erityisestä syystä. tää ehdotettua järjestelyä työntekijäin oikeustur-
16796: Hallitusmuodon 11 §:n valossa perustuslakiva- van kannalta puutteellisena. Näin ollen työnan-
16797: liokunta kiinnittää huomiota myös siihen, ettei tajan määräämien työturvallisuustoimenpiteiden
16798: työnantajalla ole työn johto- ja valvontavaltansa laiminlyönnin rangaistavuotta olisi siten täsmen-
16799: perusteella oikeutta mennä kotonaan työtä teke- nettävä, että määräysten tulee välittömästi perus-
16800: vän työntekijän asuntoon vastoin työntekijän tah- tua työturvallisuuslakiin tai sen nojalla annettui-
16801: toa esimerkiksi valvoakseen työturvallisuussään- hin järjestysohjeisiin taikka sanotussa laissa tar-
16802: nösten ja -määräysten noudattamista. koitettuihin suojeluohjeisiin.
16803: Perustuslakivaliokunta viittaa ehdotetun 2 §:n Perustuslakivaliokunnan käsityksen mukaan
16804: osalta vielä siihen, että pykälän johdantolause ehdotus merkitsisi täsmennettynäkin periaatteel-
16805: sanonoaltaan jättää asetuksenantajalle verraten lisesti huomionarvoista muutosta vallitsevien ri-
16806: suuren harkintavallan. Asianmukaisempaa on kosoikeudellisten järjestelyjen kannalta. Ehdotus-
16807: muotoilla johdantolause voimassa olevan lain ta olisi tästä syystä suhteessa suunnitteilla oleviin
16808: 2 §:n tapaan, jolloin selvänä lähtökohtana on rikosoikeudellisiin säännöstöihin vielä harkittava
16809: soveltaa työturvallisuuslakia erikseen mainitussa huolellisesti ja harkittava myös sitä, että tässä
16810: työssä, siten kuin asetuksella säädetään. Perustus- vaiheessa 49 a § poistettaisiin lakiehdotuksesta.
16811: lakivaliokunta huomauttaa lisäksi siitä, että la-
16812: kiehdotuksen perusteluissa on hahmoteltu, millä
16813: tavoin työturvallisuuslakia sovellettaisiin ehdo- Työturvallisuuslain voimaantulosäännös
16814: tuksen 2 §:ssä tarkoitetussa työssä. Näin ollen
16815: tulisikin harkita, että 2 §:ssä nyt ehdotettua Työturvallisuuslain muutosehdotuksen voi-
16816: täsmällisemmin säädettäisiin itse asiasta eikä jä- maantulosäännöksen 3 momentin osalta perus-
16817: tettäisi sitä asetuksella säädettäväksi. tuslakivaliokunta on selvittänyt, koskeeko sään-
16818: nös työsuojelupiirin työsuojelutoimiston sellaista
16819: valtaa, joka olisi luonnehdittavissa erivapauden
16820: Työntekijän rangaistusvastuu myöntämisvallaksi ja joka näin ollen - poiketes-
16821: saan hallitusmuodon 29 §:n 2 momentista -
16822: Työturvallisuuslain muutosehdotuksen 49 a § vaatisi vaikeutetun säätämisjärjestyksen käyttä-
16823: sisältää säännökset työntekijän rangaistusvastuus- mistä. Erivapaudella tarkoitetaan yksittäistapauk-
16824: 24 1986 vp. - SoVM n:o 13 - Esitys n:o 81/1985 vp. ja lakialoitteet n:ot 18/1985 vp.
16825: ja 11811985 vp.
16826: sellisen poikkeuksen myöntämistä laintasoisesta luvista annetun lain (6081 46) 10 a § :ssä tarkoi-
16827: säännöksestä. Sellaista pääsääntöä, josta työsuoje- tettuun poikkeuslupajaostoon.
16828: lupiirin työsuojelutoimisto voisi myöntää poik- Muutosehdotus on joidenkin työlainsäädän-
16829: keuksen, ei esillä olevassa tilanteessa kuitenkaan nössä jo toteutettujen työmarkkinaedustusta mer-
16830: ole. Kysymys on kahdesta yleisestä säännöstä tai kitsevien järjestelyjen suuntainen. Perustuslakiva-
16831: yhdestä säännöstä, jonka mukaan työnantajan on liokunta kiinnittää kuitenkin huomiota siihen,
16832: joko noudatettava työturvallisuuslain 11 §:n työ- että muutosehdotus tarkoittaa yksittäistapauksiin
16833: huoneen tilavuutta ja ilmatilaa koskevia säännök- ulottuvan julkisen valvonta- ja päätösvallan käyt-
16834: siä tai 1 §:n 2 momentin 2 taikka 3 kohdassa tämisen antamista toimielimelle, jonka enemmis-
16835: tarkoitetun koulun tai laitoksen osalta muilla tö muodostuu muista kuin vakinaisessa virkasuh-
16836: keinoin huolehdittava työn turvallisuudesta ja teessa olevista henkilöistä.
16837: terveellisyydestä, jos työsuojelutoimisto antaa lu- Perustuslaeissa on joitakin virkamieshallintope-
16838: van tämän jälkimmäisen säännöksen soveltami- riaatetta ilmentäviä kohtia, kuten säännökset
16839: seen edellisen asemesta. Koska sääntely ei näin hallinnon lainalaisuusperiaatteesta sekä valtion ja
16840: ollen koske erivapausvallan käyttöä, ei lakiehdo- virkamiehen vastuusta. Niiden perusteella ei kui-
16841: tus tältä osin vaadi valtiopäiväjärjestyksen 67 §:n tenkaan voida sanoa jonkin yksittäisen, esimer-
16842: mukaisen säätämisjärjestyksen käyttämistä. Pe- kiksi nyt käsiteltävänä olevan toimivaltajärjeste-
16843: rustuslakivaliokunta kiinnittää kuitenkin huo- lyn olevan perustuslain vastainen. Kysymys on
16844: miota voimaantulosäännöksen 3 momentin pysy- perustuslakivaliokunnan mielestä siitä, että usei-
16845: vään luonteeseen ja kiinteään yhteyteen työtur- den yksittäisjärjestelyjen kautta saatetaan päätyä
16846: vallisuuslain 11 §:n kanssa. Tämän vuoksi voi- tilanteeseen, joka ei riittävästi vastaa perustusla-
16847: maantulosäännöksen mainittuun momenttiin si- eista näkyvää virkamieshallintoperiaatetta ja hal-
16848: sältyvät säännökset olisi asianmukaista sijoittaa litusmuodon 2 §:ssä ilmaistuja yleissääntöjä val-
16849: työturvallisuuslain varsinaiseen pykälätekstiin. tiovallan käyttämisestä.
16850:
16851: Edellä esitettyyn viitaten perustuslakivalio-
16852: kunta, jolla ei ole muuta huomautettavaa halli-
16853: Päätöksenteko työsuojelupiirissä tuksen esitykseen sisältyvien lakiehdotusten joh-
16854: dosta, kunnioittaen lausuntonaan esittää,
16855: Perustuslakivaliokunta on tarkastellut vielä
16856: työsuojeluhallinnosta annetun lain muutosehdo- että ha/tituksen esitykseen sisältyvät la-
16857: tusta. Sen mukaan työsuojelupiirin työsuojelutoi- kiehdotukset voidaan käsitellä valtiopäi-
16858: mistolle kuuluvat muut kuin merkitykseltään väjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä järjes-
16859: vähäiset asiat käsitellään istunnossa, johon kuu- tyksessä edellyttäen, että perustuslakiva-
16860: luvat puheenjohtajana työsuojelupiirin päällikkö liokunnan edellä esittämät valtiosääntöoi-
16861: ja jäseninä työnantaja- ja työntekijäjäsen, jotka keudelliset huomautukset otetaan aszan-
16862: kuuluvat työneuvostosta ja työsuojelun poikkeus- mukaisesti huomioon.
16863:
16864: Perustuslakivaliokunnan puolesta:
16865: Ben Zyskowicz
16866:
16867:
16868:
16869:
16870: Ilkka 0. Jumppanen
16871:
16872:
16873: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa Jansson (osittain), Kärhä, ]. Mikkola, Muroma,
16874: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Zyskowicz, Peltola, Pokka ja Skinnari sekä varajäsenet Hilpe-
16875: varapuheenjohtaja A. Kemppainen, jäsenet Aal- lä ja Roos (osittain).
16876: tio, Alho (osittain), Anttila, Eenilä, Hämäläinen,
16877: Työturvallisuus 25
16878:
16879: Eriäviä mielipiteitä
16880:
16881: 1
16882:
16883: Emme voi yhtyä perustuslakivaliokunnan lau- mistö. Lausunnossa ei siis ole sellaisia valtiosään-
16884: suntoon lähinnä lausunnon ponnen osalta, sillä töoikeudellisia huomautuksia, jotka ponnen il-
16885: mielestämme valiokunnan olisi tullut ponnessa mentämällä tavalla olisi kirjoitettu eli tarkoitettu
16886: lausua, että hallituksen esitykseen sisältyvät la- edellytyksiksi lakien käsittelemiselle tavallisina
16887: kiehdotukset on käsiteltävä valtiopäiväjärjestyk- lakeina. Sen sijaan valiokunnan lausunnossa on
16888: sen 66 §:ssä säädetyssä järjestyksessä. - kuten useissa aikaisemmissakin lausunnoissa
16889: Lausunnossa muotoiltu ponsi ei vastaa perus- - lähinnä sellaisia kansalaisten oikeusturvaan ja
16890: tuslakivaliokunnan lausunnon muuta sisältöä, jo- hallintojärjestelmämme kehittämiseen liittyviä
16891: ka olisi vaatinut juuri VJ 66 §:n mukaista käsitte- sosiaalivaliokunnan harkintaan tarkoitettuja pe-
16892: lyjärjestystä edellyttävää pontta. rustuslakivaliokunnan näkökohtia, joiden huo-
16893: Valiokunnan enemmistö oli yksimielinen aino- mioon ottaminen ei ole edellytyksenä tavallisen
16894: astaan ponnen muotoilusta lain/lakien muutta- lain säätämisjärjestykselle. Toisin sanoen lakieh-
16895: mista vaativaan muotoon, mutta täysin eri mieltä dotukset eivät myöskään muuttamattomina eli
16896: niistä eri seikoista, jotka tuota muotoilua edellyt- hallituksen esittämässä muodossa merkitse poik-
16897: tivät. Enemmistö on kirjoittanut ponnen muo- keusta perustuslakien säännöksistä.
16898: toon, jossa edellytetään sosiaalivaliokunnan otta- Katsomme edelleen, että työntekijänkin vas-
16899: van asianmukaisesti huomioon perustuslakivalio- tuu omasta ja muiden työntekijöiden työturvalli-
16900: kunnan lausunnossa olevat valtiosääntöoikeudel- suudesta on niin tärkeä asia, ettei valiokunnan
16901: liset huomautukset mainitsematta, mitkä nämä olisi tullut esittää sosiaalivaliokunnan harkitta-
16902: säätämisjärjestykseen vaikuttavat seikat ovat. vaksi ensimmäisen lakiehdotuksen 49 a §:n pois-
16903: Lausunnon sisällön on olennaisten kiistakoh- tamista tässä vaiheessa lakiehdotuksesta.
16904: tien osalta kirjoittanut ponsiäänestyksen vähem-
16905: Helsingissä 28 päivänä marraskuuta 1985
16906:
16907: Ben Zyskowicz Lea Kärhä
16908: Liisa Hilpelä Sampsa Aaltio
16909:
16910:
16911:
16912:
16913: II
16914:
16915: Työturvallisuuslain muutosehdotuksen 49 a § nan enemmistö on varmuuden vuoksi vaatinut.
16916: sisältää säännökset työntekijän rangaistusvastuus- Valiokunnan 49 a §:n ja eräiden muiden sään-
16917: ta. Perustuslakivaliokunta on kiinnittänyt huo- nösten osalta tekemät huomautukset eivät vaiku-
16918: miota ehdotuksen siihen osaan, jonka mukaan ta lakiesityksen säätämisjärjestykseen.
16919: rangaistavaa olisi erikseen määrättyjen työturval- Edellä esitetyn johdosta katsomme,
16920: lisuusmääräysten laiminlyönti. Tämä merkitsee
16921: valiokunnan mielestä, että rikostunnusmerkistö että hallituksen esitykseen sisältyvät la-
16922: jää laissa riittämättömästi yksilöimättä. Näin ol- kiehdotukset on käsiteltävä valtiopäivä-
16923: len valiokunnan olisi tullut edellyttää säännöstä järjestyksen 66 §:ssä säädetyssä järjestyk-
16924: työntekijän oikeusturvan parantamiseksi täsmen- sessä.
16925: nettäväksi, eikä poistettavaksi, kuten valiokun-
16926: Helsingissä 28 päivänä marraskuuta 1985
16927:
16928: Sirkka-Liisa Anttila Hannele Pokka
16929: 4 260586V
16930: 26 1986 vp. - SoVM n:o 13 - Esitys n:o 81/1985 vp. ja lakialoitteet n:ot 18/1985 vp.
16931: ja 11811985 vp.
16932: III
16933:
16934: En voi yhtyä valiokunnan enemmtston ehdo-
16935: tukseen, että tulisi harkita työturvallisuuslakieh-
16936: dotuksen 49 a §:n poistamista.
16937:
16938: Helsingissä 28 päivänä marraskuuta 1985
16939:
16940: Impi Muroma
16941:
16942:
16943:
16944: IV
16945:
16946: En voi yhtyä perustuslakivaliokunnan enem- tettu työsuojeluhallituksen päätöksenteossa, et
16947: mistön lausuntoon siltä osin, kuin se koskee tähän voida vedota perusteluna, sillä asiaa ei
16948: työsuojeluhallinnosta annetun lain muutosehdo- työsuojeluhallituksen osalta lakia muutettaessa
16949: tuksen perusteluja ja säätämisjärjestystä. - Valti- tutkittu lainkaan perustuslakivaliokunnassa.
16950: onhallinnossa noudatetaan ns. virkamieshallinto- Koska työsuojeluhallinnon piiritasolle esitetty
16951: periaatetta, joka selvästi pohjaa hallitusmuodon päätöksentekomenettelyä koskeva muutos ei ole
16952: 2 §:ään ja hallitusmuodon X luvun säännöksiin mitenkään perusteltavissa myöskään kansalaisten
16953: julkisista viroista. osallistumismahdollisuuksien, sen enempää kuin
16954: Virkamieshallintoperiaate merkitsee, että val- asiantuntemuksenkaan lisäämisellä, ja koska hal-
16955: tion hallintoa hoitavat julkiset viranomaiset ja litusmuodossa ei ole yhtään säännöstä, joka tä-
16956: julkisiin virkoihin valitut henkilöt. Hallitusmuo- män muutoksen sallisi, mutta monia säännöksiä,
16957: don mistään säännöksestä ei ole löydettävissä jotka puhuvat selvääkin selvemmin sitä vastaan,
16958: minkäänlaista tukea sellaiselle viranomaisjärjeste- niin hallitusmuodon 95 §:n nojalla en voi valtio-
16959: lylle, jota nyt esitetään työsuojelulakien noudat- sääntöoikeudellisessa arvioinnissani päätyä muu-
16960: tamisen valvontaa koskevaan työsuojeluviran- hun kuin siihen tulkintaan, että työsuojeluhallin-
16961: omaisen päätöksentekoon piirihallinnossa eli, et- nosta annetun lain muutosehdotus, joka sisältää
16962: tä yleiseen hallinnolliseen valvontaan kuuluvaan uuden 6 a §:n, on säädettävä VJ 67 §:n tarkoitta-
16963: viranomaispäätöksentekoon voisi osallistua hal- massa vaikeutetussa säätämisjärjestyksessä.
16964: linnon ulkopuolisia henkilöitä. Kysymys siitä, voiko enemmistö tai vähemmis-
16965: Päinvastoin hallitusmuodon X luvun säännök- tö päätöksentekijöistä olla hallinnon ulkopuolisia
16966: set, mutta myös HM 2 §, puhuvat selvästi henkilöitä, on toisarvoinen, kun lähdetään siitä
16967: sellaisen tulkinnan puolesta, että ainoastaan val- tulkinnasta, ettei hallintoviranomaiseen ylipää-
16968: tion virkaan valitut henkilöt voivat olla oikeutet- tään voi kuulua hallinnon ulkopuolisia henkilöitä
16969: tuja tekemään valtionhallinnon viranomaispää- valvontaa koskevassa päätöksenteossa. Jos taas
16970: töksiä. Kansalaisen oikeusturvan toteuttamisen hyväksytään se, mielestäni hallitusmuodon sään-
16971: vaatimuskin tukee tätä tulkintaa. Oikeusturva voi nösten vastainen tulkinta, että ulkopuoliset voi-
16972: vaarantua, jos päätöksiä tekevät lakien noudatta- vat osallistua lakien noudattamisen valvontaa
16973: mista valvottaessa muut kuin valtion virkoihin koskevaan päätöksentekoon, niin silloin tietenkin
16974: valitut. on merkitystä sillä, onko heitä päätöksentekijäin
16975: Valtionhallintoon olennaisena osana kuuluva joukossa enemmistö vai vähemmistö. Vähemmis-
16976: lakien noudattamisen valvonta menettää merki- tö on luonnollisesti vähäisempi loukkaus hallitus-
16977: tyksensä viranomaistoimintana, mikäli se ei ole muotoa kohtaan kuin enemmistö, mutta senkään
16978: puhdasta viranomaisvalvontaa eli jos sitä muute- mukanaoloa ei voida hyväksyä tavallisen lain
16979: taan esitetyllä tavalla korporatiiviseksi. Vaikka muodossa säädettäväksi, koska hallitusmuotom-
16980: vastaavanlainen järjestely on jo aiemmin toteu- me ei tunne korporatiivista valtionhallintoa.
16981: Helsingissä 28 päivänä marraskuuta 1985
16982:
16983: Paula Eenilä
16984: Työturvallisuus 27
16985:
16986: V
16987:
16988: Hallituksen esityksen työturvallisuuslain muut- jossa esitetaan uudenlaisen, korporatiivisesti ko-
16989: tamisesta sisältyy uusi 49 a §, joka pitää sisällään koonpannun oikeuselimen muodostamista työ-
16990: kokonaan uudenlaiseen käytäntöön johtavan me- suojeluhallintoon tekemään yksittäisiä henkilöitä
16991: nettelyn työturvallisuuden valvonnassa. Siinä an- koskevia ratkaisuja. Poikkeuslupajaostolla, jonka
16992: netaan työnantajalle oikeus antaa sellaisia, jopa jäseniä tulisi kuulumaan tähän työsuojelupiirissä
16993: lakiin tai työsuojeluviranomaisten antamiin oh- merkitykseltään muita kuin vähäisiä asioita ratko-
16994: jeisiin tai muihin säädöksiin perustumattomia vaan elimeen, ei tähän mennessä ole ollut tällais-
16995: työturvallisuusmääräyksiä, jotka johtavat rangais- ta oikeutta tehdä yksittäisiä kansalaisia koskevia
16996: tukseen. Valiokunta on tähän lausunnossaan päätöksiä. Työsuojeluhallinnossa ei muutoinkaan
16997: kiinnittänytkin huomiota, mutta ei meidän mie- ole tähän mennessä ollut työmarkkinajärjestöjen
16998: lestämme riittävästi. Ehdotettu järjestely on mie- edustajia elimissä, joissa ratkotaan yksittäista-
16999: lestämme erittäin arveluttava työntekijöiden oi- pauksia.
17000: keusturvan kannalta ja suorastaan ristiriidassa Hallituksen ehdotus merkitsee virkamieshallin-
17001: hallitusmuodon 6 §:ssä ilmaistun henkilökohtai- non sekoittamista työmarkkinajärjestöjen ehdo-
17002: sen vapauden lain mukaisen turvaamisen kanssa. tukseen siten, että päätöksentekijöiden valinta- ja
17003: Lisäksi työnantajan valta määrätä rikostunnus- vastuuperiaatteet ovat erittäin epäselvät. Mieles-
17004: merkistöstä, niin kuin hallituksen esityksen tämme tätä järjestelyä ei voida perustella kansa-
17005: 49 a § sallisi, ei myöskään ole sopusoinnussa laisten demokraattisten osallistumismahdolli-
17006: valtiovallan käyttämistä koskevan hallitusmuo- suuksien sen enempää kuin työturvallisuusasian-
17007: don 2 §:n säännöksen kanssa. Tästä syystä kat- tuntemuksenkaan lisäämisellä. Se on myös valtio-
17008: somme, että hallituksen esitys vaatii ensinnäkin sääntöoikeudellisesti erittäin arveluttava, uuden-
17009: VJ 67 §:n mukaista säätämisjärjestystä ja että kaltaisen tuomioistuinlaitoksen muodostamista
17010: edellä esitettyjen näkökohtien perusteella 49 a § koskeva järjestely. Sellaisenaan tämäkin hallituk-
17011: tulisi kokonaan poistaa laista. sen ehdotus tulisi käsitellä VJ 67 §:n mukaisessa
17012: Hallituksen ehdotus työsuojeluhallinnosta an- säätämisjärjestyksessä.
17013: netun lain muuttamisesta sisältää uuden 6 a §:n,
17014:
17015: Helsingissä 28 päivänä marraskuuta 1985
17016:
17017: Arvo Kemppainen Kati Peltola
17018: 1986 vp. - SoVM n:o 14 - Esitys n:o 55
17019:
17020:
17021:
17022:
17023: Sosiaalivaliokunnan mietintö n:o 14 hallituksen
17024: esityksestä laeiksi merimieslain ja merimiesten vuosilomalain muut-
17025: tamisesta
17026:
17027: Eduskunta on 9 pa1vana toukokuuta 1986 Merimiesten vuosilomalakia muutettaisiin si-
17028: lähettänyt sosiaalivaliokuntaan valmistelevasti kä- ten, että hoitovapaan tai opintovapaan taikka
17029: siteltäväksi hallituksen esityksen n:o SS laeiksi muun tällaisen syyn johdosta työnteosta estyneen
17030: merimieslain ja merimiesten vuosilomalain oikeus vuosilomaan määräytyy työhönpaluun jäl-
17031: muuttamisesta. keen pääsääntöisesti samoin kuin työsuhteen
17032: Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet kuul- alkaessa.
17033: tavina esittelijä Jouni Lemola sosiaali- ja terveys- Nykyisten säännösten mukaan työntekijän on
17034: ministeriöstä, puheenjohtaja Reijo Anttila Suo- irtisanottava työsopimuksensa, jos hän ei halua
17035: men Merimies-Unionista, järjestösihteeri Sven- työskennellä sodanvaaratilanteissa. Hallituksen
17036: Erik Nylund Suomen Laivapäällystöliitosta, jär- esityksen mukaan työntekijällä olisi oikeus irti-
17037: jestösihteeri Anton Sjöholm Suomen Konepääl- sanomisen sijasta tulla pyynnöstä lomautetuksi.
17038: lystöliitosta ja osastopäällikkö Henrik Lönnqvist Valtio korvaisi sodanvaaran johdosta aiheutuvista
17039: Suomen varustamoyhdistyksestä. työntekijän matkakustannuksista yleensä puolet.
17040: Hallituksen esityksessä ehdotetaan merimies- Lakiehdotukset on tarkoitettu saattaa voimaan
17041: lakiin tehtäväksi niin sanottua perhepoliittista mahdollisimman pian, kuitenkin siten, että hoi-
17042: työsuhdeturvaa koskevat muutokset vastaavasti tovapaa toteutetaan asteittain vuoteen 1989 men-
17043: kuin on tehty työsopimuslakiin. Tämän mukai- nessä.
17044: sesti merimieslain alaisella työntekijällä olisi Valiokunta kiirehtii raskaana olevien meren-
17045: oikeus saada hoitovapaata vanhempainloman jäl- kulkualan työntekijöiden äitiyssuojelun tehosta-
17046: keen lapsenhoidon vuoksi siihen saakka kunnes mista.
17047: lapsi täyttää kolme vuotta. Hoitovapaata voitai- Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä
17048: siin pitää enintään kaksi jaksoa työntekijää koh- syistä sosiaalivaliokunta pitää lakiehdotuksia tar-
17049: den vähintään kahden kuukauden erissä. Ilmoi- peellisina ja tarkoituksenmukaisina, mistä syystä
17050: tusvelvollisuudet hoitovapaan alkamisesta, pituu- valiokunta kunnioittavasti ehdottaa,
17051: desta ja jaksottamisesta vastaisivat työsopimuslain
17052: mukaisia velvollisuuksia. Merityön luonteesta että lakiehdotukset hyväksyttäisiin
17053: johtuen olisi kuitenkin eräitä poikkeuksia. Hoito- muuttamattomina.
17054: vapaan aloittamisesta ja lopettamisesta mahdolli-
17055: sesti aiheutuvat matkakustannukset jaettaisiin
17056: valtion ja työnantajan kesken.
17057: Helsingissä 12 päivänä kesäkuuta 1986
17058:
17059:
17060:
17061: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa neo, Ikonen, H. Kemppainen, P. Leppänen,
17062: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Halonen ja Lipponen, Moisander, Nordman, Paavilainen,
17063: varapuheenjohtaja S. Mikkola sekä jäsenet Aho- Pesola ja Stenius-Kaukonen ja varajäsen Eklund.
17064:
17065:
17066:
17067:
17068: 260667)*
17069: j
17070: j
17071: j
17072: j
17073: j
17074: j
17075: j
17076: j
17077: j
17078: j
17079: j
17080: j
17081: j
17082: j
17083: j
17084: j
17085: j
17086: j
17087: j
17088: j
17089: 1986 vp. - SoVM n:o 15 - Esitykset n:ot 219/1985 vp. ja 222/1985 vp.
17090:
17091:
17092:
17093:
17094: Sosiaali valiokunnan mietintö n:o 15 hallituksen es-
17095: tyksestä merimieskatselmuslaiksi ja
17096: hallituksen esityksestä laiksi merimieslain 6 luvun ja 84 §:n
17097: muuttamisesta
17098:
17099: Eduskunta on 12 pa1vana marraskuuta 1985 aina laivatoimikunta, ja vain ottokatselmuskiellot
17100: lähettänyt sosiaalivaliokuntaan valmistelevasti kä- toimitetaan kurinvalvontalautakunnan käsiteltä-
17101: siteltäväksi hallituksen esityksen n:o 219/1985 väksi.
17102: vp. merimieskatselmuslaiksi ja hallituksen esityk- Hallituksen esitys n:o 222/1985 vp. liittyy
17103: sen n:o 222/1985 vp. laiksi merimieslain 6 luvun merimieskatselmuslain uudistamiseen. Hallituk-
17104: ja 84 §:n muuttamisesta. sen esityksellä muutetaan laivatoimikuntaa kos-
17105: Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet kuul- kevia säännöksiä ja tämän yhteydessä merimies-
17106: tavina esittelijä Jouni Lemola sosiaali- ja terveys- ten kurinvalvontajärjestelmää. Laivatoimikunta
17107: ministeriöstä, toimistopäällikkö Risto Paermaa käsittelisi kurinpidon niissä tapauksissa, joissa
17108: kauppa- ja teollisuusministeriöstä, nuorempi hal- huomautusta pidetään riittävänä, ja siirtäisi otto-
17109: litussihteeri Tuomo Vainio valtiovarainministe- katselmuskieltoa koskevat asiat merimiesten ku-
17110: riöstä, ylitarkastaja Alpo Parrila merenkulkuhalli- rinvalvon talau takunnan käsiteltäväksi.
17111: tuksesta, merikapteeni Jukka Kantola S~omen Merimieskatselmuslakiehdotuksen 2 §:n mu-
17112: Varustamoyhdistyksestä edustaen myös Alands kaan kotimaan liikenteessä katselmus toimitetaan
17113: Redarföreningiä, toimitusjohtaja Ilmo Rinki- nimityskirjan antamisella tai työsopimuksen teke-
17114: nen Rannikko- ja Sisävesiliikenteen Työnanta- misellä. Valiokunta korostaa hallituksen esityksen
17115: jaliitosta, toiminnanjohtaja Markus Sinisalo Suo- perusteluistakin ilmenevää seikkaa, jonka mu-
17116: men Laivapäällystöliitosta, toiminnanjohtaja Erk- kaan työnantajan tai hänen edustajansa on tässä
17117: ki Aurtova Suomen Konepäällystöliitosta, toi- yhteydessä vastaavasti kuin ulkomaan liikenteen
17118: minnanjohtaja Heikki Santala Suomen tietolii- katselmuksessa varmistauduttava siitä, että meri-
17119: kenneteknisistä, lakimies Reijo Svento Suomen mies selvittää ottokatselmuksessa henkilöllisyy-
17120: Merimies-Unionista ja puheenjohtaja Veikko tensä sekä esittää tarvittavat lääkärintodistukset,
17121: Niemi Suomen Kauppa-alusten Tarkastajat pätevyyskirjan tai -todistuksen ja muut tarvittavat
17122: ry:stä. asiakirjat. Näiden seikkojen toteaminen on sa-
17123: Hallituksen esityksessä n:o 219/1985 vp. ehdo- malla merimieskatselmus ja sen laiminlyönti näin
17124: tetaan säädettäväksi uusi merimieskatselmuslaki. ollen 17 §: n mukaisen rangaistusuhan alaista.
17125: Katselmusjärjestelmää ehdotetaan yksinkertais- Merilain 43 ja 230 §:n mukaan on aluksen pääl-
17126: tettavaksi siten, että katselmusmies olisi läsnä likkö lisäksi vastuussa siitä, että alus on asianmu-
17127: ainoastaan ottokatselmuksessa työsuhteen alkaes- kaisesti miehitetty.
17128: sa. Muilta osin katselmus korvattaisiin työnanta- Merimieslain 71 §:n 3 momentin mukaan
17129: jan velvollisuudeksi säädetyllä ilmoitusmenette- työntekijällä saa olla laivatoimikunnan kokouk-
17130: lyllä. Merimiesten kurinvalvontalautakuntaa kos- sessa avustaja. Avustaja voi valiokunnan käsityk-
17131: kevia säännöksiä muutettaisiin havaittujen puut- sen mukaan olla sekä tekninen avustaja, kuten
17132: teiden poistamiseksi ja menettelyjen helpottami- tulkki, tai työntekijää asiallisesti avustava ja hä-
17133: seksi. Lautakunnan kokoonpanoa muutettaisiin nen puolestaan asiallista puhevaltaa käyttävä
17134: siten, että lautakunnassa olisivat edustettuina avustaja.
17135: kaikki merenkulun työntekijäjärjestöt. Merimies- Sosiaalivaliokunta kiinnittää huomiota meri-
17136: laissa säädellyn laivatoimikunnan ja merimieskat- mieskatselmusmiesten aseman muuttumiseen
17137: selmuslain mukaisen kurinvalvontalautakunnan katselmusten määrän vähetessä. Vaikka katsel-
17138: välistä tehtäväjakoa tarkistettaisiin siten, että musmiehet nykyisin toimivat toimituspalkkioi-
17139: huomautuksen ollessa riittävä asian käsittelee den perusteella, on suurimmissa satamissa katsel-
17140: 260714K
17141: 2 1986 vp. - SoVM n:o 15 - Esitykset n:ot 219/1985 vp. ja 222/1985 vp.
17142:
17143: musten määrä sellainen, että katselmusmiehet Iehtivan siitä, että suomalaisten alusten siirtyessä
17144: ovat päätoimisia. Sosiaalivaliokunta edellyttää vieraan maan alusrekisteriin huolehditaan siitä,
17145: hallituksen kiinnittävän huomiota katselmus- että suomalainen aluksen rahtaaja tai muu käyt-
17146: miesten aseman muuttumiseen ja ryhtyvän toi- täjä ilmoittaa merimiestoimessa olevien suoma-
17147: menpiteisiin virkojen perustamiseksi ainakin niis- laisten palvelussuhteet merimiesluetteloon. Tar-
17148: sä tapauksissa, joissa järjestelmän muutos johtaa vittaessa on ryhdyttävä lainsäädäntötoimenpitei-
17149: katselmusmiehen aseman muuttumiseen siten, siin asian varmistamiseksi.
17150: ettei tehtävä enää takaa pääasiallista toimeentu- Valiokunta ehdottaa merimieslain 84 §:n ot-
17151: loa. sakkeeseen tehtäväksi teknisen korjauksen.
17152: Hallituksen esitykseen n:o 219/1985 vp. sisäl- Edellä esitetyn perusteella ja hallituksen esityk-
17153: tyvän merimieskatselmuslakiehdotuksen 5 §:n sen perusteluihin viitaten sosiaalivaliokunta kun-
17154: mukaisella ilmoitusvelvollisuudella on erityistä nioittavasti ehdottaa,
17155: merkitystä, jotta voidaan todeta merimiestoimes-
17156: sa olevan pätevyys. Kun suomalaisia aluksia siir- että hallituksen esitykseen n:o 2191
17157: retään rekisteröitäväksi ulkomailie, tulee valio- 1985 vp. sisältyvä lakiehdotus hyväksyt-
17158: kunnan käsityksen mukaan suomalaisten rahtaa- täisiin muuttamattomana ja
17159: massa aluksessa palvelevien suomalaisten palve- että hallituksen esitykseen n:o 2221
17160: luksesta tehdä ilmoitus, jotta palvelus myös tältä 1985 vp. sisältyvä lakiehdotus hyväksyt-
17161: osin tulee viranomaisten rekisteröimäksi. täisiin näin kuuluvana:
17162: Sosiaalivaliokunta edellyttää hallituksen huo-
17163:
17164:
17165: Laki
17166: merimieslain 6 luvun ja 84 §:n muuttamisesta
17167:
17168: Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 7 päivänä kesäkuuta 1978 annetun merimieslain
17169: (423/78) 6 luku ja 84 § näin kuuluviksi:
17170:
17171: 6 luku Voimaantulosäännös
17172: Laivatoimikunta (Kuten hallituksen esityksessä)
17173: 68-73 §
17174: (Kuten hallituksen esityksessä)
17175:
17176: 84 §
17177: Laivatoimzkunnan (pois t.) jäsentä ja
17178: avustajaa koskevat rangaistussäännökset
17179: (1 ja 2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
17180:
17181:
17182: Helsingissä 18 päivänä syyskuuta 1986
17183:
17184:
17185: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa (osittain), Moisander (osittain), Nordman, Paavi-
17186: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Halonen, vara- lainen, Pesola, Rantanen, Raudaskoski (osittain),
17187: puheenjohtaja S. Mikkola (osittain), jäsenet Aho- Skön ja Stenius-Kaukonen sekä varajäsen Peltola
17188: nen, Ikonen (osittain), H. Kemppainen, Könk- (osittain).
17189: kölä, P. Leppänen (osittain), Lipponen, Louvo
17190: 1986 vp. - SoVM n:o 16 - Esitys n:o 82
17191:
17192:
17193:
17194:
17195: Sosiaali vali ok u nn an mietintö n:o 16 hallituksen esi-
17196: tyksestä laiksi valtion eläkelain 8 §:n ja 10 §:n muuttamisesta sekä
17197: eräiksi siihen liittyviksi laeiksi
17198:
17199: Eduskunta on 16 pa1vana syyskuuta 1986 lä- telmästä siirtynyt voisi saada vanhuuseläkkeen
17200: hettänyt sosiaalivaliokuntaan valmistelevasti käsi- samasta ajankohdasta kuin hänelle on myönnetty
17201: teltäväksi hallituksen esityksen n:o 82 laiksi val- vanhuuseläke muista mainituista eläkejärjestel-
17202: tion eläkelain 8 ja 10 §:n muuttamisesta sekä mistä. Hänen eläkeoikeutensa määräytyisi niin
17203: eräiksi siihen liittyviksi laeiksi. sanotun lisäeläketurvan mukaisena valtion palve-
17204: Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet kuul- luksesta, jos hänelle on myönnetty muusta julki-
17205: tavina hallitusneuvos Lasse Sinivirta valtiovarain- sesta eläkejärjestelmästä lisäeläketurvan mukai-
17206: ministeriöstä, osastopäällikkö Heikki Kammoneo nen vanhuus-, työkyvyttömyys- tai työttömyyselä-
17207: valtiokonttorista, eläkejohtaja Veijo Jalava Kun- ke.
17208: nallisesta eläkelaitoksesta, apulaissihteeri Eero Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
17209: Rahkonen Virkamiesten ja Työntekijäin Yhteis- saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
17210: järjestöstä, lakimies Soile Salovaara Toimihen- lakiehdotusta tarpeellisena ja puoltaa sen hyväk-
17211: kilö- ja Virkamiesjärjestöjen Keskusliitosta ja sosi- symistä sellaisenaan.
17212: aaliasiain sihteeri Kai Libäck Akavasta. Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
17213: Hallituksen esityksessä ehdotetaan valtion ja
17214: kunnallisen eläkejärjestelmän sekä eräiden mui- että lakiehdotukset hyväksyttäisiin
17215: den julkisten eläkejärjestelmien keskinäisten suh- muuttamattomina.
17216: teiden järjestämistä siten, että valtion eläkejärjes-
17217: Helsingissä 2 päivänä lokakuuta 1986
17218:
17219:
17220:
17221: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa Nordman, Paavilainen (osittain), Pesola (osit-
17222: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Halonen, vara- tain), Rantanen, Raudaskoski (osittain), Skön ja
17223: puheenjohtaja S. Mikkola ja jäsenet H. Kemp- Stenius-Kaukonen.
17224: painen, P. Leppänen, Lipponen, Moisander,
17225:
17226:
17227:
17228:
17229: 260766R
17230: 1986 vp. - SoVM n:o 17 - Esitys n:o 80
17231:
17232:
17233:
17234:
17235: Sosiaalivaliokunnan mietintö n:o 17 hallituksen esi-
17236: tyksestä laiksi lapsen hoitotuesta annetun lain muuttamisesta
17237:
17238: Eduskunta on 11 pa1vana kesäkuuta 1986 lä- muun rasituksen perusteella kolmeen eri suurui-
17239: hettänyt sosiaalivaliokuntaan valmistelevasti käsi- seen ryhmään porrastettuna siten, että hoitotuki
17240: teltäväksi hallituksen esityksen n:o 80 laiksi lap- vastaisi nykyistä paremmin näiden lasten hoidos-
17241: sen hoitotuesta annetun lain muuttamisesta. ta aiheutuvia kuluja ja työmäärää. Markkamäärät
17242: Valiokunta on tässä yhteydessä ottanut käsitel- olisivat vuoden 1986 tammikuussa maksettavien
17243: täväksi myös eduskunnan 17 päivänä kesäkuuta kansaneläkkeiden indeksin mukaisina 300, 700 ja
17244: 1983 valiokuntaan lähettämät ed. Almgrenin 1 300 markkaa kuukaudessa. Uudistuksessa an-
17245: ym. toivomusaloitteen n:o 1162/1983 vp. vam- nettaisiin valitusmahdollisuus vakuutusoikeuteen
17246: maisten kotihoidon tukemisesta, ed. Sutisen ym. myös hoitotuen määrää koskevissa asioissa. Muu-
17247: toivomusaloitteen n:o 1428/1983 vp. lasten, van- tokset on tarkoitettu tulemaan voimaan 1 päivä-
17248: husten, vammaisten ja pitkäaikaissairaiden koti- nä tammikuuta 1987.
17249: hoidontuen saattamisesta lakisääteiseksi ja ed. V. Toivomusaloitteessa n:o 116211983 vp. ehdo-
17250: Vennamon ym. toivomusaloitteen n:o 1499/ tetaan eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus, et-
17251: 1983 vp. sairaiden ja vammaisten lasten hoitotu- tä hallitus ryhtyisi toimenpiteisiin vammaisten
17252: kijärjestelmän aikaansaamisesta sekä eduskunnan kotihoidontuen järjestämiseksi sekä palvelujen
17253: 4 päivänä huhtikuuta 1986 valiokuntaan lähettä- tarjonnan lisäämisen että taloudellisen tuen avul-
17254: mät ed. Hetemäki-Olanderin ym. toivomusaloit- la.
17255: teen n:o 703 sairaan lapsen hoito- ja kuntoutus- Toivomusaloitteessa n:o 1428/1983 vp. ehdo-
17256: avustusten saannin helpottamisesta, ed. Vainion tetaan eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus, et-
17257: ym. toivomusaloitteen n:o 863 vaikeavammaista tä hallitus ryhtyisi toimenpiteisiin lasten, vanhus-
17258: lasta haitaville vanhemmille annettavan tuen ten, vammaisten ja pitkäaikaissairaiden kotihoi-
17259: lisäämisestä ja ed. Väänäsen ym. toivomusaloit- don tukemisen lakisääteistämiseen.
17260: teen n:o 888 lapsia ja vanhuksia kotona haitavien Toivomusaloitteessa n:o 1499/1983 vp. ehdo-
17261: aseman parantamisesta. tetaan eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus, et-
17262: tä hallitus ryhtyisi kiireellisiin toimenpiteisiin
17263: Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet kuul- erityisesti sairaiden ja vammaisten lasten tarpeel-
17264: tavina esittelijä Anja Kairisalo ja ylitarkastaja lisen hoitotuen järjestämiseksi nimenomaan eri-
17265: Pekka Viljanen sosiaali- ja terveysministeriöstä, tyistapauksissa.
17266: toimistopäällikkö Irmeli Ruokonen ja apulaisyli- Toivomusaloitteessa n:o 703 ehdotetaan edus-
17267: lääkäri Kari Kaukinen kansaneläkelaitoksesta, kunnan hyväksyttäväksi toivomus, että hallitus
17268: toiminnanjohtaja Kalle Justander ja lääketieteen ryhtyisi toimenpiteisiin vaikeasti sairaan hoito- ja
17269: lisensiaatti Veli-Matti Tainio Lastensuojelun Kes- kuntoutusavustusten tehokkaaksi tiedottamiseksi
17270: kusliitosta, toiminnanjohtaja Aimo Strömberg ja korvaamisjärjestelmän saamiseksi nykyistä vaki-
17271: Suomen CP-Liitosta ja pääsihteeri Jorma Huttu- naisemmalle pohjalle.
17272: nen sekä lastenlääkäri Eero Kaprio Suomen Dia- Toivomusaloitteessa n:o 863 ehdotetaan edus-
17273: betesliitosta.
17274: kunnan hyväksyttäväksi toivomus, että hallitus
17275: Hallituksen esityksessä ehdotetaan vammaisia ryhtyisi toimiin harkinnanvaraisen rahoitusavus-
17276: koskevan kokonaisuudistuksen aloittamista pa- tuksen järjestämiseksi vaikeavammaisten lasten
17277: rantamalla vammaisten lasten asemaa. Tässä tar- vanhempien tarvitseman hoitoavun korvaami-
17278: koituksessa lapsen hoitotuesta annettua lakia seen.
17279: muutettaisiin siten, että nykyistä paremmin voi- Toivomusaloitteessa n:o 888 ehdotetaan edus-
17280: taisiin tukea vammaisten ja sairaiden lasten koti- kunnan hyväksyttäväksi toivomus, että hallitus
17281: hoitoa. Tukea maksettaisiin taloudellisen tai ryhtyisi kiireellisiin toimenpiteisiin lapsia, van-
17282:
17283: 260822C
17284: 2 1986 vp. - SoVM n:o 17 - Esitys n:o 80
17285:
17286: huksia, vammaisia ja vastaavia kotona hoitavien Valiokunta on kiinnittänyt huomiota siihen,
17287: henkilöiden hoitokorvauksen ja sosiaaliturvan että lapsen hoitotuesta annetun lain 4 §:n mu-
17288: nostamiseksi. kaan laitoshoidossa olevan lapsen hoitotuki kes-
17289: Valiokunnan mielestä lapsen hoitotuen porras- keytetään. Liikuntavammaisten kouluissa on kui-
17290: taminen kolmeen luokkaan antaa mahdollisuu- tenkin pysyvästi siirrytty käytäntöön, jossa lapset
17291: den todellisen tuen tarpeen mitoittamiselle. Täl- viettävät viikonloput ja lomat kotona. Nykyisen
17292: löin pääpaino ei saa olla taloudellisessa rasituk- lain säännökset eivät mahdollista tämän huo-
17293: sessa, vaan myös muu rasitus on lain tarkoitta- mioon ottamista. Valiokunta pitää tärkeänä, että
17294: malla tavalla otettava yhdenvertaisesti huomioon. tähän kiinnitetään huomiota.
17295: Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että por- Valiokunta on tehnyt lakiehdotuksen nimik-
17296: rastettu tuki on mahdollista maksaa myös määrä- keeseen, johtolauseeseen ja voimaantulosäännök-
17297: aikaisesti korkeampana silloin, kun lapsen tila seen teknisen korjauksen.
17298: sitä vaatii. Uudistuksen voimaantulosäännöksen Edellä esitetyn perusteella sosiaalivaliokunta
17299: seurauksena saattaa syntyä tilanteita, joissa sa- kunnioittavasti ehdottaa,
17300: manlaista hoitoa vaativat lapset saavat erisuuruis-
17301: ta korvausta. Soveltamiskäytännössä on pyrittävä että lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
17302: siihen, ettei eroja synny. kuuluvana:
17303:
17304:
17305:
17306:
17307: Laki
17308: lapsen hoitotuesta annetun lain muuttamisesta
17309:
17310: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
17311: muutetaan lapsen hoitotuesta 4 päivänä heinäkuuta 1969 annetun lain (444169) 2 §, sellaisena
17312: kuin se on 19 päivänä joulukuuta 1980 annetussa laissa (842/80), ja
17313: lisätään lakiin uusi 8 b §, seuraavasti:
17314:
17315: 2 ja 8 b § losta lukien lapsen hoitotukea siten, että lapsen
17316: (Kuten hallituksen esityksessä) hoitotuesta annetun lain 2 §:n 1 momentin mu-
17317: kaista hoitotukea saaneelle suoritetaan tämän
17318: Voimaantulo- ja soveltamissäännös lain 2 §:n 2 momentin mukaista hoitotukea ja
17319: (1 mom. kuten hallituksen esityksessä) lapsen hoitotuesta annetun lain 2 §:n 2 momen-
17320: Lapselle, jolla välittömästi ennen tämän lain tin mukaista hoitotukea saaneelle tämän lain
17321: voimaantuloa on oikeus saada lapsen hoitotukea, 2 §:n 3 momentin mukaista hoitotukea.
17322: suoritetaan ilman eri hakemusta lain voimaantu- (3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
17323:
17324:
17325: Edelleen sosiaalivaliokunta kunnioittavasti eh- että toivomusaloitteet n:o 1162, 1428
17326: dottaa, ja 149911983 vp. sekä 703, 863 ja 888
17327: hylättäisiin.
17328:
17329:
17330: Helsingissä 14 päivänä lokakuuta 1986
17331:
17332:
17333:
17334: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa Lipponen, Moisander, Nordman, Paavilainen,
17335: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Halonen ja Pesola, Rantanen, Raudaskoski ja Stenius-Kauko-
17336: varapuheenjohtaja S. Mikkola sekä jäsenet Aho- nen sekä varajäsen Eklund.
17337: nen, Ikonen, H. Kemppainen, P. Leppänen,
17338: Lapsen hoitotuki 3
17339:
17340: Vastalause
17341:
17342: Hallituksen esityksen perustelujen mukaan maksaminen 16 vuodesta alkaen ei pitäisi olla
17343: keskimmäisen ryhmin hoitotuen saamisen edel- esteenä lasten hoitotuen ikärajan korottamiseen,
17344: lytykset kiristyisivät nykyisiin pienimmän hoito- sillä suurin osa hoitotukea saavista lapsista ei
17345: tuen saamisedellytyksiin verrattuna. Sen estämi- suinkaan ala saada kansaneläkettä täytettyään 16
17346: seksi esitimme, että valiokunta olisi ottanut asi- vuotta. Lapsen hoitotuen ja kansaneläkkeen pääl-
17347: aan kantaa velvoittavan ponnen muodossa. Va- lekkäinen maksaminen voidaan estää rajoitus-
17348: liokunnan kannanoton on katsottava tarkoittavan säännöksellä. Tarvittaessa 16-vuotiaat vammaiset
17349: tätä valiokunnan todettua, että soveltamiskäytän- lapset voivat saada kansaneläkelain mukaista
17350: nössä on pyrittävä siihen, ettei eroja synny. hoito- tai apulisää. Mielestämme valiokunnan
17351: Sen sijaan valiokunta ei ollut valmis ottamaan olisi tullut lausua mietinnössään seuraavaa:
17352: lainkaan kantaa hoitotuen yläikärajan korottami- Valiokunta pitää tärkeänä, että hallitus selvit-
17353: seen 16 vuodesta, vaikka lapsilisän maksamista- tää mahdollisuudet lapsen hoitotuen yläikärajan
17354: kin on jatkettu 17 ikävuoteen. Kansaneläkkeen korottamiseen.
17355:
17356: Helsingissä 14 päivänä lokakuuta 1986
17357:
17358: Marjatta Stenius-Kaukonen Pekka Leppänen
17359: 1986 vp. - SoVM n:o 18 - Esitys n:o 98
17360:
17361:
17362:
17363:
17364: Sosiaalivaliokunnan mietintö n:o 18 hallituksen esi-
17365: tyksestä laiksi palvelukseen kutsutun asevelvollisen työ- tai virkasuh-
17366: teen jatkumisesta annetun lain 3 §:n muuttamisesta
17367:
17368: Eduskunta on 19 patvana syyskuuta 1986 lä- jatkumisesta annettua lakia muutettavaksi siten,
17369: hettänyt sosiaalivaliokuntaan valmistelevasti käsi- että vakinaista palvelusta suorittamasta palan-
17370: teltäväksi hallituksen esityksen n:o 98 laiksi pal- neen viran- tai toimenhaltijan tahi työntekijän
17371: velukseen kutsutun asevelvollisen työ- tai virka- irtisanomista edeltävä ennakkoilmoitusaika pi-
17372: suhteen jatkumisesta annetun lain 3 §:n muutta- dennettäisiin kahteen kuukauteen.
17373: misesta. Lakialaitteessa n:o 8311983 vp. ehdotetaan,
17374: Valiokunta on tässä yhteydessä ottanut käsitel- että viran- tai toimenhaltijaa tahi työntekijää,
17375: täväksi myös eduskunnan 19 päivänä toukokuuta joka vakinaisen palveluksen suoritettuaan on pa-
17376: 1983 valiokuntaan lähettämän ed. Jaakonsaaren lannut entisen työnantajansa työhön, ei saa kol-
17377: lakialoitteen n:o 83/1983 vp. laiksi palvelukseen men kuukauden aikana hänen työhön paluustaan
17378: kutsutun asevelvollisen työ- tai virkasuhteen jat- lukien irtisanoa tai lomauttaa.
17379: kumisesta annetun lain 3 §:n muuttamisesta. Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
17380: Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet kuul- saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
17381: tavina esittelijä Jouni Lemola sosiaali- ja terveys- lakiehdotusta tarpeellisena ja puoltaa sen hyväk-
17382: ministeriöstä, oikeustieteen kandidaatti Tapio symistä sellaisenaan.
17383: Kuikko Suomen Työnantajain Keskusliitosta, oi- Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
17384: keustieteen lisensiaatti Martti Virtanen Liiketyön-
17385: antajain Keskusliitosta, lakimies Tuomo Mäkinen että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
17386: Suomen Ammattiliittojen Keskusjärjestöstä, työ- kiehdotus hyväksyttäisiin muuttamatto-
17387: ehtoasiainsihteeri Raila Kangasperko Toimihen- mana.
17388: kilö- ja Virkamiesjärjestöjen Keskusliitosta, so-
17389: siaaliasiainsihteeri Kai Libäck Akavasta ja neuvot- Samalla valiokunta ehdottaa,
17390: telupäällikkö Martti Reuna Suomen Teknisten
17391: Toimihenkilöjärjestöjen Keskusliitosta. että lakialoitteeseen n:o 83/1983 vp.
17392: Hallituksen esityksessä ehdotetaan palveluk- sisältyvä lakiehdotus hylättäisiin.
17393: seen kutsutun asevelvollisen työ- tai virkasuhteen
17394:
17395: Helsingissä 23 päivänä lokakuuta 1986
17396:
17397:
17398: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa Leppänen, Lipponen, Moisander, Nordman, Paa-
17399: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Halonen, vara- vilainen, Pesola, Rantanen, Raudaskoski ja Skön.
17400: puheenjohtaja S. Mikkola ja jäsenet Ahonen, P.
17401:
17402:
17403:
17404:
17405: 260860T
17406: 1986 vp. - SoVM n:o 19 - Esitys n:o 142
17407:
17408:
17409:
17410:
17411: Sosiaali valiokunnan mietintö n:o 19 hallituksen esi-
17412: tyksestä laiksi sairausvakuutuslain 76 a §:n muuttamisesta
17413:
17414: Eduskunta on 17 päivänä lokakuuta 1986 lä- muksiin liittyvät sairaanhoidon kustannusten sel-
17415: hettänyt sosiaalivaliokuntaan valmistelevasti käsi- vittely- ja maksutehtävät annettaisiin kansanelä-
17416: teltäväksi hallituksen esityksen n:o 142 laiksi kelaitokselle siten kuin asetuksella kunkin sosiaa-
17417: sairausvakuutuslain 76 a §:n muuttamisesta. lisopimuksen osalta säädetään.
17418: Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet kuul- Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
17419: tavina toimistopäällikkö Sakari Juuti ulkoasiain- saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
17420: ministeriöstä, nuorempi hallitussihteeri Anja lakiehdotusta tarpeellisena ja puoltaa sen hyväk-
17421: Kairisalo ja ylitarkastaja Matti Kari sosiaali- ja symistä sellaisenaan.
17422: terveysministeriöstä, oikeustieteen lisensiaatti Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
17423: Mauno Lindroos Kansaneläkelaitoksesta ja osasto-
17424: päällikkö Tapio Karsikas Eläketurvakeskuksesta. että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
17425: Hallituksen esityksessä ehdotetaan, että vie- tamattomana.
17426: raan valtion kanssa tehtäviin sosiaaliturvasopi-
17427:
17428: Helsingissä 24 päivänä lokakuuta 1986
17429:
17430:
17431:
17432: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa Ikonen, Könkkölä, P. Leppänen, Lipponen, Paa-
17433: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Halonen, vara- vilainen, Pesola, Rantanen, Raudaskoski ja Skön
17434: puheenjohtaja S. Mikkola ja jäsenet Ahonen, sekä varajäsen Törnqvist.
17435:
17436:
17437:
17438:
17439: 260871F
17440: 1986 vp. - SoVM n:o 20 - Esitys n:o 176
17441:
17442:
17443:
17444:
17445: Sosiaali valiokunnan mietintö n:o 20 hallituksen esi-
17446: tyksestä laiksi sotilasvammalain muuttamisesta annetun lain voi-
17447: maantulosäännöksen muuttamisesta
17448:
17449: Eduskunta on 17 päivänä lokakuuta 1986 lä- ei puolestaan joudu suorittamaan niin sanottua
17450: hettänyt sosiaalivaliokunnan valmisteltavasti käsi- asiakasmaksua. Muutoksesta aiheutuvien kustan-
17451: teltäväksi hallituksen esityksen n:o 176 laiksi nusten rajoittamiseksi laki säädettiin koskemaan
17452: sotilasvammalain muuttamisesta annetun lain vain niitä tapauksia, joissa nämä palvelut on
17453: voimaantulosäännöksen muuttamisesta. annettu lain voimaantulon jälkeen.
17454: Valiokunnassa ovat asian johdosta olleet kuul- Hallituksen esityksestä ilmenevistä syistä so-
17455: tavina vt. vanhempi hallitussihteeri Mervi Virta- siaalivaliokunta katsoo, että esityksellä annettai-
17456: nen sosiaali- ja terveysministeriöstä, budjettineu- siin mahdollisuus sotainvalideille saada avohuol-
17457: vos Pertti Tuhkanen valtiovarainministeriöstä, lon palveluja ilman taloudellisia esteitä. Esitys ei
17458: osastopäällikkö Jouko Himanen Tapaturmaviras- kuitenkaan tuo helpotusta niille sotainvalideille,
17459: tosta, apulaisosastopäällikkö Aulis Vintturi kun- jotka ovat joutuneet turvautumaan laitoshoitoon
17460: nallisten keskusjärjestöjen yhteisedustajana, laki- tai laitoskuntoutukseen jo ennen vuotta 1986.
17461: mies Arto Heliberg Sotainvalidien Veljesliitosta, Kun sotainvalidi joutuu näissä tapauksissa mak-
17462: toiminnanjohtaja Esko Kosunen Suomen Sotave- samaan hoidostaan ja palvelustaan perittävät
17463: teraaniliitosta ja toiminnanjohtaja Reino Toivio asiakasmaksut, järjestelmästä kärsivät tosiasialli-
17464: Rintamamiesveteraanien Liitosta. sesti pitkään sairastelleet ja iäkkäät sotainvalidit.
17465: Hallituksen esityksessä ehdotetaan sotilas- Lain voimaantulosäännöksestä johtuva eriarvoi-
17466: vammalain muuttamisesta annetun lain voi- suus on poistettava siten, etteivät sotainvalidit
17467: maantulosäännös muutettavaksi siten, että soti- joutuisi maksamaan asiakasmaksua myöskään täl-
17468: lasvammalain mukaisesti kunnille korvattavat so- laisesta laitoshoidosta tai laitoskuntoutuksesta.
17469: siaali- ja terveydenhuollon avopalvelut korvattai- Tähän päästäisiin korvaamalla kunnalle niin sa-
17470: siin myös vuotta 1986 edeltäneeltä ajalta. Lakiesi- notut asiakasmaksut myös niissä tapauksissa, jois-
17471: tys liittyy vuoden 1987 tulo- ja menoarvioesityk- sa sotainvalidin laitoshoito on alkanut ennen
17472: seen. vuotta 1986. Sosiaalivaliokunta ehdottaa halli-
17473: Vuoden 1986 alusta voimaan tullut sotilas- tuksen esitystä muutettavaksi tältä osin. Muutok-
17474: vammalain muutos (1116/85) tarjosi sotainvali- sen kustannukset ovat valiokunnan saamien tie-
17475: deille mahdollisuuden joustavasti ja tarkoituk- tojen mukaan noin yhdeksän miljoonaa markkaa
17476: senmukaisella tavalla hakeutua hoitoon kotipaik- vuodessa.
17477: kakunnallaan tai sen läheisyydessä. Myös van- Edellä olevan perusteella sosiaalivaliokunta
17478: hainkodeissa annettu laitoshuolto samoin kuin kunnioittaen ehdottaa,
17479: kuntien tarjoamat sosiaali- ja terveydenhuollon
17480: avopalvelut tulivat sotilasvammalain mukaisesti että hallituksen esitykseen sisältyvä
17481: korvattaviksi. Kunta sai vastaavasti korvausta val- lakiehdotus hyväksyttäisiin näin kuuluva-
17482: tion varoista järjestäessään sosiaali- ja terveyden- na:
17483: huollon palveluita sotainvalideille. Sotainvalidi
17484:
17485:
17486:
17487:
17488: 260988H
17489: 2 1986 vp. - SoVM n:o 20 - Esitys n:o 176
17490:
17491:
17492: Laki
17493: sotilasvammalain muuttamisesta annetun lain voimaantulosäännöksen muuttamisesta
17494:
17495: Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan sotilasvammalain muuttamisesta 31 päivänä joulu-
17496: kuuta 198 5 annetun lain ( 1116/8 5) voimaantulosäännöksen 3 momentti näin kuuluvaksi:
17497:
17498: momentissa tarkoitettu laitoshuolto tai kuntou-
17499: Kunnalle tai kuntainliitolle, joka on järjestänyt tus on alkanut ennen 1 päivää tammikuuta 1986,
17500: 6 §:n 4 tai 5 momentissa tarkoitetun sairaanhoi- korvataan kunnalle tai kuntain/zito//e sotainvali-
17501: don tai kotipalvelun taikka laitoshuollon tai di/ta perittävä! maksut tai korvaukset.
17502: kumoutuksen, korvataan vahingoittuneen tai sai-
17503: rastuneen hoidosta kunnalle tai kuntainliitolle Voimaantulo- ja soveltamissäännös
17504: aiheutuvat kustannukset. jos kuitenkin 6 §:n 5 (Kuten hallituksen esityksessä)
17505:
17506: Helsingissä 13 päivänä marraskuuta 1986
17507:
17508:
17509:
17510: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa nen, Louvo, Nordman, Paavilainen, Pesola, Ran-
17511: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Halonen, vara- tanen, Raudaskoski, Skön ja Stenius-Kaukonen
17512: puheenjohtaja S. Mikkola ja jäsenet Ahonen, sekä varajäsen Törnqvist.
17513: Ikonen, H. Kemppainen, Könkkölä, P. Leppä-
17514:
17515:
17516:
17517:
17518: Vastalause
17519:
17520: Kokoomuksen eduskuntaryhmä on jo vuosia sotainvalideille palveluja, eivät saisi korvausta
17521: ajanut sotainvalidien aseman parantamista. Tä- tapaturmavirastolta, kun taas tämän vuoden alus-
17522: män vuoden alusta voimaan tullut sotilasvamma- ta palvelut aloittaneet kunnat saisivat korvausta.
17523: lain muutos oli askel oikeaan suuntaan. Lain Kokoomuksen mielestä on valitettavaa, ettei
17524: muutoksen keskeisenä kohtana on vähintään kol- tässäkään uudistuksessa ole korjattu elinkorkoon
17525: menkymmenen prosentin sotainvalidien oikeus liittyviä epäkohtia. Kansaneläkeuudistuksen IIA-
17526: saada tarvitsemansa kunnan tai kuntainliiton tar- vaiheen tullessa voimaan 1.1.1983 rinnastettiin
17527: joamat avo- ja laitoshoidon palvelut maksutta. sotilasvammalain mukainen elinkorko eläketuloi-
17528: Kunta tai kuntainliitto puolestaan voi velkoa hin ja määrättiin otettavaksi tulona huomioon
17529: annettujen palvelujen ja hoitojen aiheuttamat kansaneläkkeen lisäosaa määrättäessä, vaikka soti-
17530: kustannukset täysimääräisinä tapaturmavirastol- lasvammalain mukainen elinkorko on haittakor-
17531: ta. Korvaus rajoitettiin kuitenkin palveluihin, vaus. Kokoomus vastusti tuolloin elinkoron
17532: jotka ovat alkaneet 1.1.1986 tai sen jälkeen. muuttamista etuoikeudettomaksi tuloksi. Käy-
17533: Sotilasvammalain muuttamisesta annetun lain tännössä elinkoron rinnastaminen eläketuloihin
17534: voimaantulosäännös asettaa siis sotainvalidit kes- merkitsee sitä, että vaikeavammaiset sotainvali-
17535: kenään erilaiseen asemaan palvelujen ja hoitojen dit, joilla vammaisuuden vuoksi ei ole ansioelä-
17536: korvaamisen osalta, koska jatkuvien hoitojen ja kettä tai se on jäänyt vähäiseksi, menettävät
17537: palvelujen korvattavuus riippuu niiden antami- heille muutoin kuuluvan kansaneläkkeen lisäosan
17538: sen alkamisajankohdasta. Kokoomus yhtyy so- huomattavalta osin.
17539: siaalivaliokunnan ehdotukseen muuttaa hallituk- Edellä esitetyn perusteella ehdotamme,
17540: sen esitystä tältä osin. Valiokunnan mietinnön
17541: mukainen järjestelmä johtaa kokoomuksen mie- että valiokunnan mietintöön sisältyvä
17542: lestä kuitenkin vielä kuntien väliseen eriarvoisuu- lakiehdotus hyväksyttäisiin näin kuuluva-
17543: teen ja kohtuuttomuuteen. Ne kunnat, jotka na:
17544: ennen tämän vuoden alkua ovat järjestäneet
17545: Sotilasvammalain muuttaminen 3
17546:
17547: Laki
17548: sotilasvammalain muuttamisesta annetun lain voimaantulosäännöksen muuttamisesta
17549:
17550: Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan sotilasvammalain muuttamisesta 31 päivänä joulu-
17551: kuuta 1985 annetun lain (1116/85) voimaantulosäännöksen 3 momentti näin kuuluvaksi:
17552:
17553: rastuneen hoidosta kunnalle tai kuntainliitolle
17554: Kunnalle tai kuntainliitolle, joka on järjestänyt aiheutuvat kustannukset. (Poist.)
17555: 6 §:n 4 tai 5 momentissa tarkoitetun sairaanhoi-
17556: don tai kotipalvelun taikka laitoshuollon tai Voimaantulo- ja soveltamissäännös
17557: kuntoutuksen, korvataan vahingoittuneen tai sai- (Kuten valiokunnan mietinnössä)
17558:
17559:
17560: Helsingissä 13 päivänä marraskuuta 1986
17561:
17562: Saara Mikkola Anna-Kaarina Louvo Helena Pesola
17563: 1986 vp. - SoVM n:o 21 - Esitys n:o 179
17564:
17565:
17566:
17567:
17568: Sosiaali valiokunnan mietintö n:o 21 hallituksen esi-
17569: tyksestä laiksi sairausvakuutuslain 23 §:n muuttamisesta
17570:
17571: Eduskunta on 17 päivänä lokakuuta 1986 lä- minen ennen laskettua synnytysaikaa edeltävältä
17572: hettänyt sosiaalivaliokunnan valmistelevasti käsi- raskauden ajalta edellyttäisi, että äiti on poissa
17573: teltäväksi hallituksen esityksen n:o 179 laiksi ansiotyöstä tai kodin ulkopuolella suoritettavasta
17574: sairausvakuutuslain 23 §:n muuttamisesta. muusta työstä. Lakiesitys liittyy valtion vuoden
17575: Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet kuul- 1987 tulo- ja menoarvioesitykseen.
17576: tavina vt. nuorempi hallitussihteeri Anja Kairisa- Hallituksen esityksestä ilmenevistä syistä so-
17577: lo sosiaali- ja terveysministeriöstä, vanhempi hal- siaalivaliokunta pitää äitiysrahakauden varhenta-
17578: litussihteeri Martti Salminen valtion työmarkki- mista tarpeellisena. Äidin ja syntyvän lapsen
17579: nalaitoksesta, osastopäällikkö Erkki Sahlberg kan- terveyden kannalta on erittäin tärkeää, että äiti
17580: saneläkelaitoksesta, varatuomari Anna Lunden lopettaa riittävän ajoissa ansiotyönsä. Ehdotusta,
17581: Suomen Työnantajain Keskusliitosta, oikeus- että äitiysrahan suorittaminen ennen laskettua
17582: tieteen lisensiaatti Ilkka Pohjanoksa Liiketyönan- synnytysaikaa edellyttäisi poissaoloa ansiotyöstä,
17583: tajain Keskusliitosta, toimitsija Kaija Kallinen ei näin lyhyen pidennyksen kysymyksessä ollen
17584: Suomen Ammattiliittojen Keskusjärjestöstä, työ- voida kuitenkaan pitää perusteltuna. Ehdotus
17585: ehtoasiainsihteeri Raila Kangasperko Toimihen- saattaa sitä paitsi johtaa etuuden menetykseen
17586: kilö- ja Virkamiesjärjestöjen Keskusliitosta, sosi- ennenaikaisten synnytysten kysymyksessä ollen.
17587: aalisihteeri Kai Libäck Akavasta, lakimies Matti Hallituksen esityksessä ehdotettu muutos edellyt-
17588: Koskinen kunnallisten ja valtion työntekijäin täisi valvontajärjestelmän edelleen tehostamista.
17589: ammattijärjestöjen yhteisedustajana ja valtiotie- Valvonnan voidaan kuitenkin arvioida käytännös-
17590: teiden lisensiaatti Kaarina Knuuti Maataloustuot- sä jäävän vaille merkitystä. Useimmat äidit jäävät
17591: tajain Keskusliitosta. pois ansiotyöstä oikeuden äitiyslomaan alkaessa.
17592: Hallituksen esityksessä ehdotetaan äitiysrahan Edellä olevan perusteella sosiaalivaliokunta
17593: suorittamisajan varhentamista viidellä arkipäiväl- kunnioittaen ehdottaa,
17594: lä eli viiteen viikkoon ennen laskettua synnytysai-
17595: kaa. Äitiysrahakausi olisi pisimmillään 105 arki- että hallituksen esitykseen sisältyvä
17596: päivää, josta 30 arkipäivää .. kohdistuisi aikaan lakiehdotus hyväksyttäisiin näin kuuluva-
17597: ennen laskettua synnytystä. Aitiysrahan suoritta- na:
17598:
17599:
17600:
17601:
17602: 260995Q
17603: 2 1986 vp. - SoVM n:o 21 - Esitys n:o 179
17604:
17605: Laki
17606: sairausvakuutuslain 23 §:n muuttamisesta
17607:
17608: Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 4 päivänä heinäkuuta 1963 annetun sairausvakuutus-
17609: lain 23 §:n 1 momentti, sellaisena kuin se on 13 päivänä kesäkuuta 1986 annetussa laissa (458/86),
17610: näin kuuluvaksi:
17611:
17612: 23 § aikaa, oikeus äitiysrahaan alkaa raskauden päätty-
17613: Äitiysrahaa suoritetaan lapsen äidille yhteensä misestä lukien.
17614: 105 arkipäivältä. Oikeus äitiysrahaan alkaa 30
17615: arkipäivää välittömästi ennen laskettua synnytys-
17616: aikaa. (Poist. ). Jos raskaus on päättynyt aikaisem- Voimaantulosäännös
17617: min kuin 30 arkipäivää ennen laskettua synnytys- (Kuten hallituksen esityksessä)
17618:
17619:
17620:
17621: Helsingissä 14 päivänä marraskuuta 1986
17622:
17623:
17624: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa neo, Lipponen, Louvo, Moisander, Nordman,
17625: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Halonen, vara- Paavilainen, Rantanen (osittain), Raudaskoski,
17626: puheenjohtaja S. Mikkola ja jäsenet Ahonen, Skön ja Stenius-Kaukonen sekä varajäsen Törn-
17627: Ikonen, H. Kemppainen, Könkkölä, P. Leppä- qvist.
17628: 1986 vp. - SoVM n:o 22 - Esitys n:o 68 Ja lakialoite n:o 98
17629:
17630:
17631:
17632:
17633: Sosiaali valiokunnan mietintö n:o 22 hallituksen esi-
17634: tyksestä laeiksi maatalousyrittäjien tapaturmavakuutuslain ja maata-
17635: lousyrittäjien eläkelain muuttamisesta sekä lakialoitteesta laiksi
17636: maatalousyrittäjien tapaturmavakuutuslain 22 §:n muuttamisesta
17637:
17638: Eduskunta on 22 päivana toukokuuta 1986 asuinrakennuksen rakennustyö. Työntekijöiden
17639: lähettänyt sosiaalivaliokunnan valmistelevasti kä- tapaturmavakuutuslainsäädännön vuosityöansio-
17640: siteltäväksi hallituksen esityksen n:o 68 laiksi säännöksiä vastaavasti muutettaisiin maatalous-
17641: maatalousyrittäjien tapaturmavakuutuslain ja yrittäjien asemaa ja vähimmäisvuosityöansio kos-
17642: maatalousyrittäjien eläkelain muuttamisesta. kisi myös heitä. Rajoituksena olisi kuitenkin, että
17643: Valiokunta on tässä yhteydessä ottanut käsitel- maatalousyrittäjä, joka saa työvahingon sattuessa
17644: täväksi myös eduskunnan 7 päivänä lokakuuta maatalousyrittäjien eläkelain mukaista eläkettä
17645: 1986 valiokuntaan lähettämän ed. Halosen ym. tai rintamaveteraanien varhaiseläkelain mukaista
17646: lakialoitteen n:o 98 laiksi maatalousyrittäjien eläkettä, joka perustuu maatalousyrittäjien elä-
17647: tapaturmavakuutuslain 22 §:n muuttamisesta ja kelaissa tarkoitettuun yrittäjätoimintaan, ei olisi
17648: eduskunnan 20 päivänä maaliskuuta 1984 valio- vuosityöansiosäännösten piirissä.
17649: kuntaan lähettämän ed. Pokan ym. toivomus- Lakialoitteessa n:o 98 ehdotetaan maatalous-
17650: aloitteen n:o 52111984 vp. kotitaloustyön saatta- yrittäjien tapaturmavakuutuslain 22 §:n muutta-
17651: misesta lainsäädäntöteitse maatalousyrittäjien ta- mista siten, että siihen otettaisiin viittaussäännös
17652: paturmavakuutuksen piiriin. tapaturmavakuutuslain 61 a §:ään. Muutos mah-
17653: Valiokunta on eduskunnan päätöksen mukai- dollistaisi työttömyyskassalle ja sosiaalivakuutus-
17654: sesti hankkinut edellä mainitusta lakialoitteesta toimikunnalle oikeuden saada maksamaansa
17655: n:o 98 maa- ja metsätalousvaliokunnan lausun- työttömyyspäivärahaa vastaava osuus takaisin
17656: non, joka on otettu tämän mietinnön liitteeksi. Maatalousyrittäjien eläkelaitokselta. Myös kan-
17657: Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet kuul- saneläkelaitoksella olisi oikeus saada myöntämän-
17658: tavina vanhempi hallitussihteeri Tuulikki Haika- sä lisäosan korvaukseksi tapaturmaeläkettä sil-
17659: rainen ja esittelijä Pekka Humalto sosiaali- ja loin, kun tapaturmaeläkettä ei ole heti voitu
17660: terveysministeriöstä, varatoimitusjohtaja Seppo maksaa Maatalousyrittäjien eläkelaitoksen päätös-
17661: Pietiläinen Maatalousyrittäjien eläkelaitoksesta, tä koskevan muutoksenhaun johdosta.
17662: valtiotieteiden lisensiaatti Kaarina Knuuti Maata- Toivomusaloitteessa n:o 52111984 vp. ehdote-
17663: loustuottajain Keskusliitosta ja toimitusjohtaja taan eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus, että
17664: Pentti Virtanen Tapaturmavakuutuslaitosten Lii- hallitus ryhtyisi kiireellisiin toimenpiteisiin koti-
17665: tosta. taloustyön liittämiseksi lakisääteisen maatalous-
17666: Hallituksen esityksessä ehdotetaan tarkennetta- yrittäjien tapaturmavakuutuksen piiriin.
17667: vaksi maatalousyrittäjien tapaturmavakuutuksen Ennen hallituksen esityksen antamista on
17668: ottamiseen velvoitettuja muun muassa uusien muutettu maatalousyrittäjien eläkelain 3 §: ää
17669: eläkemuotojen johdosta sekä selvennettäväksi (210/86) ja hallituksen esityksen antamisen jäl-
17670: avopuolison asemaa eläke- ja tapaturmavakuu- keen saman lain 19 §:ää (480/86). Tästä syystä
17671: tuksessa. Maatalousyrittäjän työksi luettaisiin hal- on maatalousyrittäjien eläkelain muuttamisesta
17672: lituksen esityksen mukaan myös maatalousyrityk- annettavan lain johtolauseeseen tehtävä näistä
17673: sen ravintohuoltoon liittyvä työ sekä viljelmän johtuvat tekniset korjaukset.
17674: 261038M
17675: 2 1986 vp. - SoVM n:o 22 - Esitys n:o 68 ja lakialoite n:o 98
17676:
17677: Lakialaitteessa tarkoitettu takaisinsaantimah- Hallituksen esityksen ja lakialoitteen perus-
17678: dollisuuden säätäminen koskemaan myös maata- teluihin viitaten sosiaalivaliokunta kunnioittavas-
17679: lousyrittäjien tapaturmavakuutusjärjestelmää on ti ehdottaa,
17680: tarpeellista. Sitä koskeva laki tulisi kuitenkin
17681: saattaa voimaan samanaikaisesti nyt ehdotetta- että hallituksen esityksen ja lakialoit-
17682: vien muiden muutosten kanssa. Lain taannehtiva teen n:o 98 pohjalta hyväksyttäisiin seu-
17683: soveltaminen ei ole tarkoituksenmukaista. raava lakiehdotus:
17684:
17685:
17686: 1.
17687: Laki
17688: maatalousyrittäjien tapaturmavakuutuslain muuttamisesta
17689:
17690: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
17691: kumotaan 23 päivänä joulukuuta 1981 annetun maatalousyrittäjien tapaturmavakuutuslain (1026/
17692: 81) 19 §,
17693: muutetaan 3 §:n 3 ja 4 kohta, 6 §:n 5 momentti, 7 §:n 1 momentti, 12 §:n 2 ja 3 momentti,
17694: (poist.) 21 § :n 1 momentin 3 kohta ja 22 §:n 1 momentti, sekä
17695: lisätään 3 §:ään uusi 5 kohta ja 7 §:ään uusi 2 momentti, jolloin nykyinen 2 momentti siirtyy 3
17696: momentiksi, sekä 11 §:ään uusi 3 momentti seuraavasti:
17697:
17698: 3, 6, 7, 11, 12 ja 21 §
17699: (Kuten hallituksen esityksessä) 16 ja 17 § :ssä sekä tapaturmavakuutuslain 37,
17700: 61 a ja 63 §:ssä on säädetty.
17701: 22 §
17702: Jollei tästä laista muuta seuraa, on soveltuvin
17703: osin lisäksi voimassa, mitä työntekijäin eläkelain Tämä laki tulee v01maan päivänä
17704: 16, 18 ja 19 §:ssä, maatalousyrittäjien eläkelain kuuta 198
17705:
17706:
17707: Edelleen sosiaalivaliokunta kunnioittavasti eh- että hallituksen esitykseen sisältyvä toi-
17708: dottaa, nen lakiehdotus hyväksyttäisiin näin-kuu-
17709: luvana:
17710:
17711: 2.
17712: Laki
17713: maatalousyrittäjien eläkelain muuttamisesta
17714: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
17715: muutetaan 14 päivänä heinäkuuta 1969 annetun maatalousyrittäjien eläkelain (467/69) 1 §:n 2
17716: momentin 3 ja 4 kohta, sellaisina kuin ne ovat 23 päivänä joulukuuta 1970 annetussa laissa (830/70),
17717: sekä
17718: liså"tään 1 §:n 2 momenttiin, sellaisena kuin se on (poist.) mainitussa 23 päivänä joulukuuta 1970
17719: annetussa laissa, uusi 5 kohta, 3 §:ään, sellaisena kuin se on osittain muutettuna 14 päivänä
17720: maaliskuuta 1986 annetulla lazlla (210/86), uusi 3 momentti ja 19 §:ään, sellaisena kuin se on (poist.)
17721: 20 päivänä syyskuuta 1974 ja 13 päivänä kesäkuuta 1986 annetuissa laeissa (751174 ja 460!86), uusi 7
17722: momentti, seuraavasti:
17723:
17724: 1, 3 ja 19 § Voimaantulosäännös
17725: (Kuten hallituksen esityksessä) (Kuten hallituksen esityksessä)
17726: Maataloustapaturma 3
17727:
17728: Edelleen sosiaalivaliokunta kunnioittavasti eh- että toivomusaloite n:o 52111984 vp.
17729: dottaa, hylättäisiin.
17730: Helsingissä 20 päivänä marraskuuta 1986
17731:
17732:
17733:
17734: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa Ikonen, Könkkölä, P. Leppänen, Lipponen, Lou-
17735: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Halonen, vara- vo, Moisander, Nordman, Paavilainen, Pesola,
17736: puheenjohtaja S. Mikkola ja jäsenet Ahonen, Raudaskoski, Skön ja Stenius-Kaukonen.
17737: 4 1986 vp. - SoVM n:o 22 - Esitys n:o 68 Ja lakialoite n:o 98
17738:
17739: EDUSKUNNAN Lti'te
17740: MAA- JA METSÄTALOUSVALIOKUNTA
17741:
17742: Helsingissä
17743: 11 päivänä marraskuuta 1986
17744: Lausunto n:o 4
17745:
17746:
17747:
17748:
17749: Sosiaalivaliokunnalle
17750:
17751: Sosiaalivaliokunta on 9 päivänä lokakuuta tos tuli voimaan 1 päivänä marraskuuta 1986
17752: 1986 päivätyllä kirjeellään pyytänyt maa- ja met- (601/86).
17753: sätalousvaliokunnalta lausunnon ed. Halosen Maatalousyrittäjien tapaturmavakuutuslaki ei
17754: ym. lakialoitteesta n:o 98 laiksi maatalousyrittä- sisällä mainintaa, jonka perusteella tapaturmava-
17755: jien tapaturmavakuutuslain 22 §:n muuttamises- kuutuslain 61 a § tulisi sovellettavaksi. Tapatur-
17756: ta. mavakuutuslain muutoksen periaatteiden ulotta-
17757: Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet kuul- minen myös maatalousyrittäjien tapaturmava-
17758: tavina esittelijä Pekka Humalto sosiaali- ja ter- kuutuslain mukaisesti vakuutettuihin on kuiten-
17759: veysministeriöstä, varatoimitusjohtaja Seppo Pie- kin tarpeellista ja tarkoituksenmukaista.
17760: tiläinen Maatalousyrittäjien Eläkelaitoksesta ja Lakialoitteessa mainituista syistä ja saadun sel-
17761: agronomi Ilpo Mattila Maataloustuottajain Kes- vityksen perusteella valiokunta pitää lakiehdotus-
17762: kusliitosta. ta tarpeellisena ja puoltaa sen hyväksymistä huo-
17763: Lakialoitteen mukaan kansaneläkelakia koske- mauttaen samalla, että lakialoitteessa mainittu
17764: van muutoksen yhteydessä (HE n:o 67) on tapa- voimaantulopäivä on jo kulunut umpeen. Valio-
17765: turmavakuutuslakiin lisätty uusi 61 a §. Tässä kunta pitää kuitenkin tärkeänä, että laki tulisi
17766: pykälässä säädetään työttömyyskassan ja sosiaali- sovellettavaksi jo 1 päivästä marraskuuta 1986
17767: vakuutustoimikunnan oikeudesta saada maksa- lukien.
17768: maosa työttömyyspäivärahaa vastaava osuus tapa- Edellä esitetyn perusteella maa- ja metsätalous-
17769: turmavakuutuslaitokselta. Edelleen pykälässä on valiokunta esittää kunnioittaen,
17770: säädetty kansaneläkelaitoksen oikeudesta saada
17771: myöntämänsä lisäosan korvaukseksi tapaturma- että sosiaalivaliokunta mietintöään laa-
17772: eläke silloin, kun tapaturmakorvausta ei ole heti tiessaan ottaisi huomioon, mitä tässä lau-
17773: maksettu vaan sitä koskevaan päätökseen on sunnossa on esitetty.
17774: haettu muutosta. Tapaturmavakuutuslain muu-
17775:
17776:
17777: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa Koivisto, Koskinen, Rajamäki, Rantanen, Rau-
17778: ovat ottaneet osaa varapuheenjohtaja Hämäläi- daskoski, Saarikoski ja Tähkämaa sekä varajäsen
17779: nen, jäsenet Aaltio, Anttila, von Bell, Jyrkilä, A-L. Jokinen.
17780: 1986 vp. - SoVM n:o 23 - Esitys n:o 174
17781:
17782:
17783:
17784:
17785: Sosiaalivaliokunnan mietintö 23 hallituksen esityk-
17786: sestä laiksi merimieseläkelain muuttamisesta
17787:
17788: Eduskunta on 21 päivänä lokakuuta 1986 lä- Lähellä eläkeikää työttömäksi joutuneen vakuute-
17789: hettänyt sosiaalivaliokunnan valmistelevasti käsi- tun vanhuuseläkeoikeuden säilyminen alennetus-
17790: teltäväksi hallituksen esityksen n:o 174 laiksi sa eläkeiässä turvattaisiin. Esityksen mukaan me-
17791: merimieseläkelain muuttamisesta. rimieseläkelain soveltamisalaa ehdotetaan muu-
17792: Tässä yhteydessä valiokunta on päättänyt ottaa tettavaksi siten, että työntekijän siirtyessä työhön
17793: myös käsiteltäväksi eduskunnan 24 päivänä loka- suomalaisen yhtiön ulkomaisen tytäryhtiön omis-
17794: kuuta 1986 valiokuntaan lähettämän ed. Karki- tamaan alukseen hän kuuluisi merimieseläkeva-
17795: sen lakialoitteen n:o 119 laiksi merimieseläkelain kuutuksen piiriin.
17796: 15 e §:n muuttamisesta. Esityksessä ehdotetaan tehostettavaksi myös va-
17797: Asian johdosta ovat olleet kuultavina vt. van- kuutusmaksun perintää ja lakiin lisättäisiin pe-
17798: hempi hallitussihteeri Katriina Alaviuhkola so- rustevalitusta koskevat säännökset.
17799: siaali- ja terveysministeriöstä, nuorempi hallitus- Palvelusajan perusteella määräytyvää vanhuus-
17800: sihteeri Veikko Liuksia valtiovarainministeriöstä, eläkeikää koskevat muutokset ehdotetaan saatet-
17801: lainsäädäntöneuvos Heikki Kanninen oikeus- taviksi voimaan asteittain vuoden 2001 loppuun
17802: ministeriöstä, toimitusjohtaja Helena Jaatinen mennessä.
17803: Merimieseläkekassasta, asiantuntijalääkäri Mark- Eläkeikäuudistuksen voimaantulovaiheen en-
17804: ku Toropainen Suomen Ammattiliittojen Kes- simmäisinä viitenä vuotena ei eläkemenokehityk-
17805: kusjärjestöstä, oikeustieteen kandidaatti Johan sessä tapahtuisi muutoksia. Vuodesta 1992 al-
17806: Åström Suomen Työnantajain Keskusliitosta, pu- kaen eläkemeno pienenisi. Nykyistä eläkemenoa
17807: heenjohtaja Reijo Anttila Suomen Merimies- vastaava kehitys saavutettaisiin arvion mukaan
17808: Unionista, toiminnanjohtaja Markus Sinisalo vuonna 2010. Valtiolle, joka osallistuu merimies-
17809: Suomen Laivanpäällystöliitosta, toimitusjohtaja eläkejärjestelmän kustannuksiin kolmanneksella,
17810: Per Forsskåhl Suomen Varustamoyhdistyksestä, ehdotetuista muutoksista aiheutuisi vuonna 1987
17811: toimitusjohtaja Justus Harberg Ålands Redarför- lisäkustannuksia enintään 0,5 miljoonaa mark-
17812: eningenistä ja toimitusjohtaja Erkki Aurtova Suo- kaa.
17813: men Konepäällystöliitosta. Lakiesitys liittyy valtion vuoden 1987 tulo- ja
17814: Hallituksen esityksessä ehdotetaan merimies- menoarvioesitykseen.
17815: eläkelakia muutettavaksi siten, että vuoden 1987 Lakialaitteessa n:o 119 ehdotetaan säädettä-
17816: alusta merimieseläkejärjestelmässä siirryttäisiin väksi, että työttömyyseläkettä olisi oikeus saada
17817: niin sanottuun joustavaan eläkeikäjärjestelyyn. myös sellaisella vuonna 1932 syntyneellä työnte-
17818: Merimiesten yleinen eläkeikä olisi sekä päällys- kijällä, jolla työttömyyseläkkeen saamisen edelly-
17819: töön että miehistöön kuuluvilla 65 vuotta. Pit- tykset täyttyvät viimeistään 30 päivänä kesäkuuta
17820: kään merenkulun palveluksessa olleella säilyisi 1987.
17821: kuitenkin oikeus eläkeiän alentamiseen palvelus- Hallituksen esityksestä ilmenevistä syistä so-
17822: ajan perusteella. Tällöin vanhuuseläke olisi pääl- siaalivaliokunta pitää lakiehdotusta tarkoituksen-
17823: lystöön kuuluvilla mahdollinen 60 vuoden iästä mukaisena ja tarpeellisena. Lakiehdotuksella to-
17824: ja miehistöön kuuluvilla 55 vuoden iästä. teutetaan joustava eläkeikäjärjestely merimieselä-
17825: Joustava eläkeikäjärjestely muodostuisi yksilöl- kejärjestelmässä. Lakiehdotus ottaa huomioon
17826: lisestä varhaiseläkkeestä ja varhennetusta van- myös merenkulkualan erityisolosuhteet.
17827: huuseläkkeestä. Merenkulun työaika- ja vuorotte- Hallituksen esityksen mukaan merimieseläke-
17828: lujärjestelmien johdosta merimieseläkejärjestelmä lain soveltamisalaa muutettaisiin koskemaan suo-
17829: ei sisältäisi osa-aikaeläkettä. malaisen yhtiön ulkomaisen tytäryhtiön omista-
17830: Esityksessä ehdotetaan muutettaviksi myös va- missa aluksissa työskenteleviä joko Suomen kan-
17831: paakirjan perusteella suoritettavan eläkkeen mää- salaisia tai Suomessa pysyvästi asuvia työntekijöi-
17832: räytymistä koskevia säännöksiä niissä tapauksissa, tä. Edellytyksenä lain soveltamiselle olisi, että
17833: joissa merityösuhde on jäänyt lyhytaikaiseksi. kotimainen emoyhtiö antaa merimieseläkekassal-
17834:
17835: 261039N
17836: 2 1986 vp. - SoVM n:o 23 - Esitys n:o 174
17837:
17838: le sitoumuksen tai sen hyväksymän vakuuden vakuuttamisvelvollisuus. Tämän välttämiseksi ja
17839: vakuutusmaksun suorittamisesta. Kotimaisella vakuuttamisvelvollisuuteen muutoin liittyvien ta-
17840: emoyhtiöllä tarkoitetaan sellaista yhtiötä, jolla on loudellisten syiden vuoksi sosiaali- ja terveysmi-
17841: toisessa yhtiössä, tytäryhtiössä, tosiasiallinen mää- nisteriön tulisi hakemuksesta yksittäistapauksessa
17842: räämisvalta. Ehdotetun muutoksen tarkoituksena ratkaista, saatetaanko ulkomaisessa aluksessa
17843: on turvata suomalaisten varustamojen ulkomaan työskentelevät suomalaiset merimiehet merimies-
17844: lipun alle siirtyneissä aluksissa olevien työnteki- eläkejärjestelmän piiriin. Edellytyksenä pitäisi ol-
17845: jöiden eläketurvan karttuminen myös vastaisuu- la, että ulkomaisen aluksen omistavat keskenään
17846: dessa. Muutosehdotus vastaa työntekijäin elä- läheisessä taloudellisessa yhteistyössä olevat suo-
17847: kelain nykyistä soveltamiskäytäntöä. malaiset yhtiöt ja että niillä on ehdoton määrää-
17848: Merimieseläkelain ulkopuolelle jäisi edelleen- misvalta sanotussa ulkomaisessa yhtiössä. Valio-
17849: kin sellainen Suomen kansalainen tai Suomessa kunta ehdottaa merimieseläkelakia muutettavaksi
17850: asuva työntekijä, joka tekee työtä usean suoma- tältä osin. Myös merenkulkualan työntekijä- ja
17851: laisen yhtiön yhdessä perustaman ulkomaisen työnantajajärjestöt ovat puoltaneet muutosta.
17852: yhtiön omistuksessa olevassa laivassa. Merenku- Muutoksella ei ole valtiontaloudellista merkitys-
17853: lun taloudellisen tilanteen huomioon ottaen täl- tä. Muiden merimieseläkejärjestelmän ulkopuo-
17854: laisia yhtymiä on alkanut yhä enemmän esiintyä, lelle jäävien työntekijöiden sosiaaliturvaa on seu-
17855: ja eräissä tapauksissa saattaa olla tarkoituksenmu- rattava ja tarvittaessa ryhdyttävä toimenpiteisiin
17856: kaista, että ulkomaan lipun alla purjehtivasta ilmenneiden epäkohtien korjaamiseksi.
17857: aluksesta aiheutuvat riskit jakautuvat usean suo- Hallituksen esityksen yhteydessä käsiteltäväksi
17858: malaisen yhtiön kesken. Suomalaisten merimies- otetun lakialoitteen valiokunta ehdottaa hylättä-
17859: ten eläketurvan kannalta ei voida pitää kohtuulli- väksi.
17860: sena, että aluksen ollessa usean suomalaisen yh- Edellä esitetyn perusteella sosiaalivaliokunta
17861: tiön yhdessä perustaman ulkomaisen yhtiön kunnioittaen ehdottaa,
17862: omistuksessa siinä työskentelevät merimiehet jää-
17863: vät merimieseläkelain ulkopuolelle. Sosiaaliva- että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
17864: kuutuksen soveltamiskäytännön huomioon ot- kiehdotus hyväksyttäisiin näin kuuluva-
17865: taen olisi kuitenkin estettävä kaksinkertainen na:
17866:
17867:
17868: Laki
17869: merimieseläkelain muuttamisesta
17870:
17871: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
17872: muute~aan. 26 päivänä tammikuu.ta 1956 annetun merimieseläkelain (72/56) 1 §:n 1 ja 3
17873: momentti, 5 Ja 7 §, 8 §:n 1 momentti, 9, 14 ja 14 a §, 16 §:n 3 momentti, 17 ja 23 § sekä 59 §:n 1
17874: momentti,
17875: sellaisina kuin niistä ovat 1 §:n 1 momentti 4 päivänä maaliskuuta 1983 annetussa laissa (236/83),
17876: 1 §:n 3 momentti ja 14 a § 18 päivänä huhtikuuta 1980 annetussa laissa (280/80), 14 § osittain
17877: muutettuna 9 päivänä tammikuuta 1981 annetulla lailla (1181), 16 §:n 3 momentti 11 päivänä
17878: joulukuuta 1970 annetussa laissa (768 170) ja 17 § muutettuna viimeksi mainitulla lailla sekä 9
17879: päivänä tammikuuta 1981 ja 4 päivänä maaliskuuta 1983 annetuilla laeilla,
17880: lisätään 15 §;ään, sellaisena kuin se on 31 päivänä joulukuuta 1985 annetussa laissa (1122/85), uusi
17881: 2-4 momentti, 22 §:ään, sellaisena kuin se on muutettuna 30 päivänä joulukuuta 1966 annetulla
17882: lailla. (739/ 66) ja ma.in~~ulla 11 päivän~ j?ulu~~uta ~970 annetulla lailla, uusi 2 momentti, jolloin
17883: nyky~nen 2 .momentti surtyy .~ moment!ksi, lakun uu.si ?9 a §sekä 62 §:ään uusi 1 momentti, jolloin
17884: nykyiset 1 Ja 2 momentti smtyvät 2 Ja 3 momentiksi, seuraavasti:
17885:
17886: 1 luku tettävässä suomalaisessa kauppa-aluksessa, merel-
17887: Yleiset säännökset lä ansiotarkoituksessa toimivassa pelastus- tai ka-
17888: lastusaluksessa taikka muunlaisessa jäänmurtaja-
17889: 1§ aluksessa kuin satamajäänmurtajassa taikka työn-
17890: Työntekijällä, joka tekee merimieslaissa (4231 antajan määräyksestä merenkulun piiriin kuulu-
17891: 78) tarkoitettua työtä ulkomaanliikenteeseen käy- vaa työtä väliaikaisesti muualla, on oikeus van-
17892: Merimieseläkelain muuttaminen 3
17893:
17894: huus-, työkyvyttömyys- ja työttömyyseläkkeeseen 4 luku
17895: sekä hänen omaisillaan perhe-eläkkeeseen ja les-
17896: kellä tai kuolinpesällä hautausavustukseen sen Vakuutetulle suoritettavat etuudet
17897: mukaan kuin tässä laissa säädetään. Sama koskee 14, 14 a, 15-17, 22 ja 23 §
17898: sellaista Suomen kansalaista tai Suomessa asuvaa (Kuten hallituksen esityksessä)
17899: työntekijää, joka tekee työtä suomalaisen yhtiön
17900: ulkomaisen tytäryhtiön omistamassa aluksessa
17901: edellyttäen, että kotimainen emoyhtiö on anta-
17902: nut merimieseläkekassalle sitoumuksen tai sen 9 luku
17903: hyväksymän vakuuden vakuutusmaksun suoritta- Muutoksenhaku
17904: misesta. Sosiaali- ja terveysministeriö voi hake-
17905: muksesta hyväksyä tämän lain piiriin samatila 59 ja 59 a §
17906: edellytykstllä myös muun ulkomaisen yhtiön pal- (Kuten hallituksen esityksessä)
17907: veluksessa olevan edellä tarkoitetun työntekijän
17908: edellyttäen, että suomalarstila yhtiötllä on ehdo-
17909: ton määräämrsvalta sanotussa yhtiössä. Työnteki- 10 luku
17910: jää kutsutaan jäljempänä tässä laissa vakuutetuk-
17911: Erinäisiä säännöksiä
17912: Sl.
17913: 62 §
17914: (3 mom. kuten hallituksen esityksessä) (Kuten hallituksen esityksessä)
17915:
17916:
17917: 5, 7, 8 ja 9 § Voimaantulo- ja soveltamissäännös
17918: (Kuten hallituksen esityksessä) (Kuten hallituksen esityksessä)
17919:
17920:
17921:
17922: Samalla valiokunta ehdottaa, että lakialoite n:o 119 hylättätsiin.
17923:
17924: Helsingissä 20 päivänä marraskuuta 1986
17925:
17926:
17927: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa vo, Moisander, Nordman, Paavilainen, Pesola,
17928: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Halonen, vara- Rantanen, Raudaskoski, Skön ja Stenius-Kauko-
17929: puheenjohtaja S. Mikkola ja jäsenet Ahonen, nen.
17930: Ikonen, Könkkölä, P. Leppänen, Lipponen, Lou-
17931: 1986 vp. - SoVM n:o 24 - Esitys n:o 140 Ja lakialoite n:o 101
17932:
17933:
17934:
17935:
17936: Sosiaalivaliokunnan mietintö n:o 24 hallituksen esi-
17937: tyksestä laiksi lapsilisälain 1 ja 1 a §:n muuttamisesta sekä lakialoit-
17938: teesta laiksi lapsilisälain muuttamisesta
17939:
17940: Eduskunta on 3 päivänä lokakuuta 1986 lähet- saakka. Samalla ehdotetaan lapsilisien maksu-
17941: tänyt sosiaalivaliokunnan valmistelevasti käsitel- kautta jatkettavaksi 18 ikävuoteen saakka ja lisän
17942: täväksi hallituksen esityksen n:o 140 laiksi lapsili- maksamista tällöin normaalina lapsilisänä. Muu-
17943: sälain 1 ja 1 a §:n muuttamisesta. tokset ehdotetaan saatettaviksi voimaan 1 päivä-
17944: Valiokunta on tässä yhteydessä ottanut myös nä tammikuuta 1987.
17945: käsiteltäväkseen eduskunnan 10 päivänä loka- Lakialaitteessa n:o 102 ehdotetaan lapsilisien
17946: kuuta 1986 sosiaalivaliokuntaan lähettämän ed. korottamista 15 prosentilla. Aloitteen mukaan
17947: Stenius-Kaukosen ym. lakialoitteen n:o 101 laiksi lapsilisät tulisi sitoa eläkkeiden tavoin elinkustan-
17948: lapsilisälain muuttamisesta ja ed. Muroman ym. nusindeksiin. Myös lapsilisien maksukautta ehdo-
17949: lakialoitteen n:o 102 laiksi lapsilisälain muutta- tetaan jatkettavaksi sen vuosineljänneksen lop-
17950: misesta, eduskunnan 24 päivänä lokakuuta 1986 puun, jonka kuluessa lapsi täyttää 18 vuotta.
17951: sosiaalivaliokuntaan lähettämän ed. Peltolan ym. Lakialaitteessa n:o 121 ehdotetaan lapsilisiin
17952: lakialoitteen n:o 121 laiksi lapsilisälain 1 ja tehtäväksi 10 prosentin tasokorotus. Pienten las-
17953: 1 a §:n muuttamisesta ja eduskunnan 4 päivänä ten perheiden asemaa parannettaisiin nostamalla
17954: huhtikuuta 1986 sosiaalivaliokuntaan lähettämän alle kolmivuotiaiden korotettua lapsilisää kuiten-
17955: ed. Arranzin ym. toivomusaloitteen n:o 691 kin enemmän kuin vanhempien lasten lapsilisiä.
17956: lapsilisien korottamisesta. Esityksen mukaan 16 vuotta täyttäneiden lasten
17957: Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet kuul- lapsilisä olisi sama kuin nuorempien lasten ja sen
17958: tavina vt. vanhempi hallitussihteeri Mervi Virta- suuruus riippuisi perheen lasten määrästä. Uudis-
17959: nen sosiaali- ja terveysministeriöstä, vanhempi tuksen valmistelutyön laajuuden huomioon ot-
17960: budjettisihteeri Erkki Virtanen valtiovaraiqminis- taen se on ehdotettu saatettavaksi voimaan
17961: teriöstä, oikeustieteen kandidaatti Johan Aström 1.1.1988. Vuoden 1987 alusta lapsilisiin ehdote-
17962: Suomen Työnantajain Keskusliitosta, filosofian taan 10 prosentin tasokorotus.
17963: kandidaatti Veikko Savela Liiketyönantajain Kes- Toivomusaloitteessa n:o 691 ehdotetaan, että
17964: kusliitosta, sosiaalipoliittinen sihteeri Jukka Vai- hallitus ryhtyisi kiireellisesti toimiin lapsilisien
17965: nio Toimihenkilö- ja Virkamiesjärjestöjen Kes- korottamiseksi niin, että lapsiperheet ja yksin-
17966: kusliitosta, sosiaaliasiainsihteeri Kai Libäck Aka- huoltajat pelastuvat köyhyysloukusta.
17967: vasta ja sosiaalisihteeri Veikko Simpanen Suomen Hallituksen esityksessä lapsilisäkorotuksen pai-
17968: Teknisten Toimihenkilöjärjestöjen Keskusliitosta. nopiste on asetettu monilapsisten perheiden tu-
17969: Hallituksen esityksessä ehdotetaan lapsilisiä kemiseen. Valiokunta pitää esitystä tältä osin
17970: korotettaviksi 1 päivästä lokakuuta 1987 lukien oikeansuuntaisena ja tarkoituksenmukaisena.
17971: ensimmäisestä ja toisesta lapsesta kolmella pro- Sosiaalivaliokunta on käsitellessään hallituksen
17972: sentilla ja kustakin seuraavasta lapsesta 10 pro- esitystä n:o 17711985 vp. mietinnössään n:o 18
17973: sentilla. Myös kolmea vuotta nuoremmasta lap- edellyttänyt, että olisi tarpeellista selvittää eri
17974: sesta suoritettavan lapsilisän määrää koeotettaisiin tukimuotojen vaikutukset erilaisiin lapsiperhei-
17975: kolmella prosentilla. Lakiesitys liittyy valtion siin ottaen huomioon myös verotuksessa tehtävät
17976: vuoden 1987 tulo- ja menoarvioesitykseen. vähennykset. Selvityksestä tuli käydä ilmi, miten
17977: Lakialaitteessa n:o 101 ehdotetaan lapsilisien verotuksessa myönnettävät vähennykset voitaisiin
17978: korottamista vuonna 1987 1 000 markalla lasta maksaa lapsilisän muodossa. Sosiaalivaliokunta
17979: kohti ja alle kolmivuotiaiden lasten lapsilisän kiirehtii tämän selvityksen saamista, joka mah-
17980: määrän nostamista 1 800 markkaan ja sen maksa- dollistaisi lapsilisien edelleen kehittämisen.
17981: misen jatkamista lapsille seitsemään ikävuoteen Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
17982: 261092V
17983: 2 1986 vp. - SoVM n:o 24 - Esitys n:o 140 ja lakialoite n:o 101
17984:
17985: saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää tyvän lakiehdotuksen 1 § ja voimassa olevan
17986: esitystä tarpeellisena lapsilisien markkamäärien lapsilisälain 2 § ovat keskenään ristiriidassa.
17987: osalta ja puoltaa sen hyväksymistä tältä osin. Muutoksista aiheutuisi noin 200 miljoonan mar-
17988: Lapsilisien maksukautta on kuitenkin jatkettava kan lisäkustannukset valtiolle.
17989: 18 ikävuoteen saakka. Poiketen myös aikaisem- Edellä esitettyyn viitaten valiokunta ehdottaa
17990: pien vuosien käytännöstä, jonka mukaan vuosit- kunnioittaen,
17991: taiset tarkistukset lapsilisiin on tehty 1 päivästä
17992: lokakuuta lukien, valiokunta ehdottaa vuoden että hallituksen esityksen ja lakialoit-
17993: 1987 korotukset tehtäviksi jo 1 päivästä tammi- teen n:o 101 pohjalta hyväksyttäisiin seu-
17994: kuuta 1987 lukien. Valiokunnan mietintöön liit- raava lakiehdotus:
17995:
17996:
17997: Laki
17998: lapsilisälain 1 ja 1 a §:n muuttamisesta
17999:
18000: Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 22 päivänä heinäkuuta 1948 annetun lapsilisälain 1
18001: (poist.) ja 1 a §, sellaisina kuin ne ovat 20 päivänä joulukuuta 1985 annetussa laissa (1055 185 ), näin
18002: kuuluviksi:
18003:
18004: 1§ 1a§
18005: Lapsen elatusta ja kasvatusta varten suorite- (Kuten hallituksen esityksessä)
18006: taan, sen mukaan kuin tässä laissa säädetään,
18007: valtion varoista lapszfisää jokaisesta Suomessa asu- Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammikuu-
18008: vasta kuuttatoista vuotta nuoremmasta lapsesta. ta 1987.
18009: Kuitenkin lapsesta joka on syntynyt 1 påi"vå"nä (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
18010: tammikuuta 1970 tai sen jälkeen, maksetaan
18011: lapsz/isää sen vuosineljänneksen loppuun saakka,
18012: jonka kuluessa lapsi täyttää kahdeksantoista vuot-
18013: ta.
18014: (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
18015:
18016:
18017: Samalla sosiaalivaliokunta ehdottaa, Lopuksi valiokunta ehdottaa,
18018:
18019: että lakialoitteisiin n:o 102 ja 121 sisäl- että toivomusaloite n:o 691 hylättäi-
18020: tyvå·t lakiehdotukset hylårtåiszin. szzn.
18021:
18022: Helsingissä 25 päivänä marraskuuta 1986
18023:
18024:
18025: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa vo, Nordman, Paavilainen, Pesola, Rantanen,
18026: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Halonen, vara- Raudaskoski, Skön ja Stenius-Kaukonen sekä
18027: puheenjohtaja S. Mikkola ja jäsenet Ahonen, varajäsen Kokko.
18028: Ikonen, Könkkölä, P. Leppänen, Lipponen, Lou-
18029: Lapsilisä 3
18030:
18031: Vastalauseita
18032:
18033: 1
18034:
18035: Sosiaalivaliokunta on äänestyksen jälkeen hy- Lapsilisäjärjestelmän vuosittaisten korotusten
18036: väksynyt lapsilisälakiin muutoksen, joka on, ku- siirtäminen nyt eduskuntavaiheessa ilman bud-
18037: ten mietinnössäkin todetaan, ristiriidassa voimas- jettivalmistelua toteutettavaksi vuoden alusta ei
18038: sa olevan lapsilisälain kanssa. Tämän vuoksi nyt myöskään ole tarkoituksenmukaista.
18039: annettava lapsilisälain muutos olisi korjattava Edellä olevaan viitaten ehdotamme,
18040: hallituksen esityksen mukaiseksi. Näin siitäkin
18041: syystä, että tulo- ja menoarvioesityksen yhteydes- että lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
18042: sä on sovittu 17-18-vuotiaiden tukemista opin- kuuluvana:
18043: tososiaalisilla järjestelmillä.
18044:
18045:
18046: Laki
18047: lapsilisälain 1 ja 1 a §:n muuttamisesta
18048:
18049: Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 22 päivänä heinäkuuta 1948 annetun lapsilisälain
18050: 1 §:n 2 momentti ja 1 a §, sellaisina kuin ne ovat 20 päivänä joulukuuta 1985 annetussa laissa
18051: (1055/85), näin kuuluvaksi:
18052:
18053: 1§
18054: (1 mom. poist.) Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä lokakuuta
18055: (2 mom. kuten valiokunnan mietinnössä) 1987.
18056: (2 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
18057: 1a §
18058: (Kuten valiokunnan mietinnössä)
18059:
18060:
18061: Helsingissä 25 päivänä marraskuuta 1986
18062:
18063: Tarja Halonen Håkan Nordman Väinö Raudaskoski
18064: Pirkko Ikonen Tuula Paavilainen Risto Ahonen
18065: Jorma Rantanen Paavo Lipponen
18066:
18067:
18068:
18069:
18070: II
18071:
18072: Kokoomus on johdonmukaisesti pyrkinyt siir- jälkeen syntyneille maksetaan lapsilisää jatkettu-
18073: tämään päätöksenteon painopistettä lapsiperheitä na sen vuosineljänneksen loppuun, jona lapsi
18074: tukevaan suuntaan. Lapsiperheille tarkoitettu tu- täyttää 17 vuotta. Kokoomuksen mielestä lapsili-
18075: ki on kuitenkin viime vuosina vähentynyt suh- sien maksukautta on jatkettava 18 ikävuoteen
18076: teellisesti laskettuna sosiaaliturvan kaikista kus- saakka ja lapsilisä on maksettava normaalina
18077: tannuksista. Selvitysten mukaan nykyisin julkisen lapsilisänä.
18078: vallan tuki lapsiperheille kattaa vain noin kuu- Edellä esitetyn perusteella ehdotamme,
18079: desosan lapsen perheelle aiheuttamista laskennal-
18080: lisista kustannuksista. Tämä on kokoomuksen että valiokunnan mietintöön sisältyvä
18081: mielestä aivan liian vähän. lakiehdotus hyväksyttäisiin näin kuuluva-
18082: Voimassa olevan lain mukaan 1. 7.1970 tai sen na:
18083: 4 1986 vp. - SoVM n:o 24 - Esitys n:o 140 Ja lakialoite n:o 101
18084:
18085: Laki
18086: lapsilisälain (poist.) muuttamisesta
18087:
18088: Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 22 päivänä heinäkuuta 1948 annetun lapsilisälain
18089: 1 §:n 1 ja 2 momentti, 1 a § ja 2 §:n 1 momentti, sellaisina kuin ne ovat 20 päivänä joulukuuta
18090: 1985 annetussa laissa (1055/85), näin kuuluviksi:
18091:
18092: 1 ja 1 a § alkanut, sen vuosineljänneksen loppuun saakka,
18093: (Kuten valiokunnan mietinnössä) jonka kuluessa lapsi saavuttaa 1 §:ssä mainitun
18094: tän.
18095: 2§
18096: Lapstlisä suoritetaan sen vuosineljänneksen
18097: alusta lukien, joka seuraa vuosineljännestä, jonka Voimaantulosäännös
18098: kuluessa lapsi on syntynyt tai oikeus lapstlisään (Kuten valiokunnan mietinnössä)
18099:
18100:
18101: Helsingissä 25 päivänä marraskuuta 1986
18102:
18103: Saara Mikkola Helena Pesola Anna-Kaarina Louvo
18104:
18105:
18106:
18107:
18108: III
18109:
18110: Lapsiperheiden tukeminen tapahtuu oik-eu- sitä lasketa mukaan lasten lukumäärään. Laskuta-
18111: denmukaisimmin ja yksinkertaisimmin lapsilisien pa merkitsee esimerkiksi kolmilapsisen perheen
18112: avulla. Lapsilisien tuntuva korottaminen mahdol- lapsilisien jäämistä lähes 1 000 markkaa vuodessa
18113: listaa jokaiselle lapsiperheelle myös sopivimman normaaleja lapsilisiä pienemmiksi.
18114: lasten hoitomuodon valinnan. Verovähennykset Siksi esitimme, että lapsilisien maksukautta
18115: ovat epäsolidaarinen tukimuoto, sillä niistä hyö- jatketaan 18 ikävuoteen saakka ja että lapsilisä
18116: tyvät vähiten kipeimmin tuen tarpeessa olevat maksetaan normaalina lapsilisänä. Valiokunta
18117: pienituloisimmat. Verotuksen lapsivähennyksiin hyväksyikin 1 §:ssä ikärajan korottamisen 18
18118: ja kotihoidon tukeen osoitettuja varoja tulisi ikävuoteen saakka, mutta kokoomuksen edusta-
18119: ohjata lapsilisiin. jien äänestyskäyttäytymisen vuoksi myös 2 §:ään
18120: Työnantajan lapsilisämaksun palauttaminen ja tarvittava ikärajan muutos jäi hyväksymättä.
18121: tuoton käyttäminen kokonaisuudessaan lapsili- Näin 1 ja 2 §:n välille jäi ristiriita, jonka esitäm-
18122: sien maksamiseen mahdollistaa lapsilisien korot- me korjattavaksi ja valiokunnassa lakialoitteen
18123: tamisen vuonna 1987 1 000 markalla lasta kohti n:o 101 pohjalta tekemämme ehdotuksen mukai-
18124: ja alle 3-vuotiaiden lasten lapsilisän korotuksen sesti. Samalla se merkitsisi, että lapsilisä makset-
18125: nostamisen 1 248 markasta 1 800 markkaan ja taisiin 18 ikävuoteen saakka normaalina lapsilisä-
18126: sen maksamisen jatkamisen 3 vuotta täyttäville nä.
18127: lapsille 7 ikävuoteen saakka. Edellä olevan perusteella ehdotamme,
18128: Voimassa olevan lain mukaan 1. 7.1970 tai sen
18129: jälkeen syntyneille maksetaan lapsilisää jatkettu- että valiokunnan mietintöön sisältyvä
18130: na sen vuosineljänneksen loppuun, jona lapsi lakiehdotus hyväksyttäisiin seuraavan si-
18131: täyttää 17 vuotta. Jatkettu lapsilisä on ensimmäi- sältöisenä:
18132: selle lapselle maksetun lapsilisän suuruinen eikä
18133: Lapsilisä 5
18134:
18135: Laki
18136: lapsilisälain (poist.) muuttamisesta
18137:
18138: Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 22 päivänä heinäkuuta 1948 annetun lapsilisälain
18139: 1 §:n 1 ja 2 momentti, 1 a § ja 2 §:n 1 momentti, sellaisina kuin ne ovat 20 päivänä joulukuuta
18140: 1985 annetussa laissa (1055/85), näin kuuluviksi:
18141:
18142: 1 §
18143: (1 mom. kuten valiokunnan mietinnössä) kin lapselle, joka on syntynyt 1 päivänä tammi-
18144: Lapsilisän (poist. ) määrä on 3 240 markkaa kuuta 1984 tai sen jälkeen, maksetaan lapszlisä
18145: vuodessa. Jäljempänä 3 §:ssä mainitun, lapsilisän tällä tavoin korotettuna sen vuosineljänneksen
18146: nostamiseen oikeutetun henkilön toisesta lapsesta loppuun saakka, jonka kuluessa lapsi täyttää
18147: lapsilisän määrä on kuitenkin 3 600 markkaa seitsemän vuotta.
18148: vuodessa, kolmannesta lapsesta 4 350 markkaa
18149: vuodessa, neljännestä lapsesta 5 360 markkaa 2 §
18150: vuodessa sekä viidennestä ja kustakin seuraavasta Lapsilisä suoritetaan sen vuosineljänneksen
18151: lapsesta 6 250 markkaa vuodessa, paitsi milloin alusta lukien, joka seuraa vuosineljännestä, jonka
18152: lapsi on 6 §:ssä tarkoitetulla tavalla hoidettavana kuluessa lapsi on syntynyt tai oikeus lapsi/isään
18153: laitoksessa. (Poist.) alkanut, sen vuosineljänneksen loppuun saakka,
18154: jonka kuluessa lapsi saavuttaa 1 §:ssä mainitun
18155: iän.
18156: 1a §
18157: Lapsilisää suoritetaan 1 §: n mukaan lapsilisään
18158: oikeutetusta, kolmea vuotta nuoremmasta lapses- Voimaantulosäännös
18159: ta korotettuna 1 800 markalla vuodessa. Kuiten- (Kuten valiokunnan mietinnössä)
18160:
18161:
18162: Helsingissä 25 päivänä marraskuuta 1986
18163:
18164: Marjatta Stenius-Kaukonen Pekka Leppänen
18165:
18166:
18167:
18168:
18169: IV
18170:
18171: Lapsilisien ikärajan nostaminen 18 vuoteen on Valiokunnan olisi tullut lisätä lausuntoansa
18172: järkevää, kuten hallituskin ohjelmassaan lupasi. seuraava kappale:
18173: Nostamisen yhteydessä tulisi lapsilisän ja muun "Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että
18174: sosiaaliturvan yhteensovittaminen selvittää. perhepoliittisesti olisi tärkeätä korottaa myös sai-
18175: Sosiaaliturvan kehittäminen lapsiperheitä tu- rausvakuutuslain, kansaneläkelain ja työttömyys-
18176: kevaksi kannattaa tehdä lapsilisäjärjestelmää ke- turvalain mukaisten lapsikorotusten tasoa.''
18177: hittämällä ennemmin kuin verovähennyksiä li-
18178: säämällä.
18179: Helsingissä 25 päivänä marraskuuta 1986
18180:
18181: Kalle Könkkölä Pentti Skön
18182: 1986 vp. - SoVM n:o 25 - Esitys n:o 213
18183:
18184:
18185:
18186:
18187: Sosiaali valiokunnan mietintö n:o 25 hallituksen esi-
18188: tyksestä laeiksi kansaneläkelain väliaikaisesta muuttamisesta, vuo-
18189: delta 1987 suoritettavasta sairausvakuutusmaksusta ja työnantajan
18190: lapsilisämaksun perimättä jättämisestä vuodelta 1987
18191:
18192: Eduskunta on 18 päivana marraskuuta 1986 Vakuutetun kansaneläkemaksu olisi ehdotuk-
18193: lähettänyt sosiaalivaliokunnan valmistelevasti kä- sen mukaan 1,80 penniä ja sairausvakuutusmak-
18194: siteltäväksi hallituksen esityksen n:o 213 laeiksi su 1, 70 penniä veroäyriltä. Vuonna 1987 kunnan
18195: kansaneläkelain väliaikaisesta muuttamisesta, osuutena kansaneläkelain mukaisten lisäosien ra-
18196: vuodelta 1987 suoritettavasta sairausvakuutus- hoitukseen perittäisiin 0,86 penniä veroäyriltä
18197: maksusta ja työnantajan lapsilisämaksun perimät- kunnan säännönmukaisessa verotuksessa saamien
18198: tä jättämisestä vuodelta 1987. veroäyrien yhteismäärästä. Myös kansaneläke-
18199: Valiokunta on tässä yhteydessä päättänyt ottaa rahaston vähimmäismäärää koskevaa säännöstä
18200: käsiteltäväksi myös eduskunnan 24 päivänä loka- muutettaisiin väliaikaisesti vuodeksi 1987 siten,
18201: kuuta 1986 valiokuntaan lähettämän ed. Stenius- että rahaston olisi oltava kalenterivuoden päät-
18202: Kaukosen ym. lakialoitteen n:o 122 laiksi kan- tyessä vähintään 6 % kansaneläkevakuutuksen
18203: saneläkelain 3 ja 5 § :n väliaikaisesta muuttami- vuotuisista kokonaiskustannuksista. Vuoden 1987
18204: sesta ja laiksi vuodelta 1987 suoritettavasta sai- osalta valtio takaisi kansaneläkerahaston maksu-
18205: rausvakuutusmaksusta. valmiuden suorittamalla rahastoon sellaisen mää-
18206: Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet kuul- rän varoja, että maksuvalmius olisi kunakin ajan-
18207: tavina esittelijä Pekka Humalto ja erikoistutkija kohtana riittävästi turvattu. Esitys liittyy valtion
18208: Carin Lindqvist-Virtanen sosiaali- ja terveysminis- vuoden 1987 tulo- ja menoarvioesitykseen.
18209: teriöstä, vanhempi budjettisihteeri Paavo Kytö- Lakialaitteessa n:o 122 ehdotetaan hylättäväksi
18210: mäki valtiovarainministeriöstä, vt. osastopäällik- työnantajan lapsilisämaksun perimättä jättämistä
18211: kö Hannu Häyry Kansaneläkelaitoksesta, oikeus- vuonna 1987 koskeva laki. Samalla ehdotetaan
18212: tieteen kandidaatti Johan Åström Suomen Työn- kuntien kansaneläkemaksun alentamista samalle
18213: antajain Keskusliitosta, tutkimussihteeri Sisko tasolle valtiolta kerätyn maksun kanssa. Kansan-
18214: Seppä Suomen Ammattiliittojen Keskusjärjestös- eläkeuudistuksen neljännen vaiheen rahoituksen
18215: tä, tutkimuspäällikkö Aino-Elina Mäkimattila järjestämiseksi yksityisen sektorin työnantajien
18216: Suomen Kunnallisliitosta ja osastopäällikkö Urpo kansaneläkemaksu korotettaisiin 0, 2 5 prosentilla
18217: Ryönänkoski Suomen Kaupunkiliitosta. samalla kun vakuutettujen sairausvakuutusmaksu
18218: Hallituksen esityksessä ehdotetaan työnantajan palautettaisiin yhteen penniin veroäyriltä.
18219: kansaneläkemaksua muutettavaksi väliaikaisesti Valiokunta pitää hallituksen esitystä tarpeelli-
18220: vuoden 1987 osalta pysyvään lakiin verrattuna sena.
18221: siten, että yksityisen yritystoiminnan maksu olisi Hallituksen esitykseen sisältyvät ehdotukset
18222: yrityksen pääomavaltaisuudesta riippuen joko työnantajan kansaneläkemaksun ja sairausvakuu-
18223: 3,90, 4,95 tai 5,55 % ennakkoperinnän alaisen tusmaksun väliaikaisesta alentamisesta samoin
18224: palkan määrästä. Kaikilta julkisoikeudellisilta kuin työnantajan kansaneläkemaksun alennuksen
18225: työnantajilta perittäisiin kansaneläkemaksua kohdentaminen työvaltaisimpiin yrityksiin ovat
18226: 4,95 %. Työnantajan sairausvakuutusmaksuna sinänsä helpottamassa muiden työvoimakustan-
18227: perittäisiin yksityisen yritystoiminnan työnanta- nusten noususta aiheutuvia paineita yritysmaail-
18228: jilta palkoista 0,95 % ja kuntasektorin ja kirkon malle.
18229: työnantajan sairausvakuutusmaksu olisi 3,95 %. Valiokunnan lukuisista toivomuksista huoli-
18230: Valtiolta ja sen laitokselta ja Ahvenanmaan maa- matt_a ei eduskunnalle ole kuitenkaan esitetty
18231: kunnalta sekä kunnalliselta liikelaitokselta sai- työlltsyyttä edistäviä ratkaisumalleja sosiaaliturva-
18232: rausvakuutusmaksua perittäisiin 2,45 %. Työn- maksujen määräytymisperusteiksi. Valiokunta
18233: antajan lapsilisämaksu jätettäisiin perimättä vuo- kiinnittää huomiota myös siihen, että aikaisem-
18234: delta 1987. pien vuosien tapaan näiden maksualennusten
18235: 261091U
18236: 2 1986 vp. - SoVM n:o 25 - Esitys n:o 213
18237:
18238: vaikutusta yritysten kilpailukykyyn ja ennen kaik- toimintaa. Järjestelmä kohtelee kuntia eriarvoi-
18239: kea työllisyyteen ei ole riittävästi selvitetty. Tä- ~esti ja sisältää osaltaan myös aluepoliittisia siirto-
18240: män vuoksi valiokunnan mielestä olisi ensi tilassa Ja.
18241: käynnistettävä tutkimus, miten maksualennukset Edellä olevan perusteella sosiaalivaliokunta eh-
18242: ovat kohdelleet erilaisia yrityksiä ja voidaanko dottaa kunnioittaen,
18243: niillä katsoa olevan sellaisia talous- ja työllisyys-
18244: poliittisia tavoitteita, joita hallituksen aikaisem- että lakiehdotukset hyväksyttäisiin
18245: pien vuosien esityksissä on ilmoitettu olevan. muuttamattomina.
18246: Jatkamalla yksivuotisilla laeilla julkisoikeudel-
18247: lisen työnantajan sosiaaliturvamaksun korotta- Samalla valiokunta ehdottaa,
18248: mista ja perimällä kunnilta jälleen lisäosaosuute-
18249: na veroäyrikertymän perusteella määräytyvää että lakialoitteeseen n:o 122 sisältyvät
18250: maksua vaikeutetaan edelleenkin kuntasektorin ehdotukset hylättäisiin.
18251: Helsingissä 25 päivänä marraskuuta 1986
18252:
18253:
18254: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa vo, Nordman, Paavilainen, Pesola, Rantanen,
18255: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Halonen, vara- Raudaskoski, Skön ja Stenius-Kaukonen sekä
18256: puheenjohtaja S. Mikkola ja jäsenet Ahonen, varajäsen Kokko.
18257: Ikonen, Könkkölä, P. Leppänen, Lipponen, Lou-
18258:
18259:
18260:
18261:
18262: Vastalauseita
18263:
18264: 1
18265:
18266: Kokoomuksen eduskuntaryhmä ei hyväksy si- yksinkertaistuisi. Samalla on kuitenkin huoleh-
18267: tä, että kunnilta peritään edelleenkin korotettua dittava siitä, että kunnilta perittävä osuus mää-
18268: työnantajan sosiaaliturvamaksua kuntien työttö- räytyisi kuntien kesken oikeudenmukaisesti.
18269: myysturvaverotulojen takaisin perimiseksi. Vas- Kokoomuksen mielestä kunnallisverotuksen ki-
18270: taavaa lakiesitystä viime vuonna käsiteltäessä ko- ristyneen rahoitusaseman vuoksi kuntien kansan-
18271: koomus ehdotti perusteluissa lausuttavaksi, että eläkkeiden lisäosaosuuksien kustannusrasitus on
18272: ''hallitus kiireellisesti antaa eduskunnalle esityk- saatettava vähintään vuoden 1985 tasolle, eli
18273: sen työttömyysturvan rahoittamisen pysyväksi jär- 13,8 prosenttiin kaikista lisäosakustannuksista.
18274: jestämiseksi. Järjestelmän tulee kohdella kuntia Tuolloin kansaneläkkeiden lisäosien kuntien
18275: tasapuolisesti ja siten, että menettelyyn ei sisälly osuus oli noin 0,68 penniä laskettuna äyriä
18276: kunnallisten palvelujen kehittämisen kannalta kohden. On myös otettava huomioon, että vaik-
18277: haitallisia vaikutuksia.'' ka hallitus esittää ensi vuodelle pennimääräistä
18278: Kokoomus ehdotti tuolloin perusteluissa lau- osuutta laskettavaksi, nousee kuntien maksu-
18279: suttavaksi, että ''hallitus selvittää mahdollisuu- osuus markkamääräisesti nykyisestä tasosta noin
18280: det vapauttaa kunnat kokonaan osallistumasta 40 miljoonaa markkaa. Tämä johtuu äyrien mää-
18281: kansaneläkkeiden rahoittamiseen kunnille kuulu- rän kasvusta.
18282: mattomana tehtävänä''. Tämän vuoksi onkin Edellä esitetyn perusteella ehdotamme,
18283: pyrittävä kuntien vapauttamiseen nykyisenkin-
18284: kaltaisesta maksuosuudesta ja maksuosuuksien että valiokunnan mietintöön sisältyvä
18285: huomioon ottamiseen esimerkiksi yleisiä valtion- ensimmäinen lakiehdotus hyväksyttåi'sti'n
18286: osuuksia vähentävänä tekijänä. Näin järjestelmä näin kuuluvana:
18287: Kansaneläke- Ja sairausvakuutusmaksu vuonna 1987 3
18288:
18289: 1.
18290: Laki
18291: kansaneläkelain väliaikaisesta muuttamisesta
18292:
18293: Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan väliaikaisesti 8 päivänä kesäkuuta 1956 annetun
18294: kansaneläkelain 3 §:n 2 momentti, 5 §:n 1 momentti, 59 §:n 2 momentti ja 62 §,
18295: sellaisina kuin ne ovat, 3 §:n 2 momentti ja 59 §:n 2 momentti 30 päivänä huhtikuuta 1982
18296: annetussa laissa (307 /82), 5 §:n 1 momentti 29 päivänä joulukuuta 1972 annetussa laissa (956/72) ja
18297: 62 § 5 päivänä helmikuuta 1982 annetussa laissa (103/82), näin kuuluviksi:
18298:
18299: 3, 5 ja 59 § tun suorituksen palauttamisesta, suorituksen ko-
18300: (Kuten valiokunnan mietinnössä) rottamisesta, viivästysseuraamuksista, kannosta,
18301: perinnästä, tilittämisestä ja muutoksenhausta on
18302: 62 § soveltuvin osin voimassa, mitä työnantajan sosi-
18303: (1 mom. kuten valiokunnan mietinnössä) aaliturvamaksusta annetussa laissa (366 163) ja
18304: Kunta maksaa kansaneläkelaitokselle eläkkei- veronkantolaissa (611/7 8) on säädetty työnanta-
18305: den lisäosien kustannuksiin 0, 68 penniä veroäy- jan sosiaaliturvamaksusta lukuun ottamatta työn-
18306: riltä niiden veroäyrien yhteismäärästä, jotka kun- antajan sosiaaliturvamaksusta annetun lain 5 §:n
18307: nassa on edellisenä vuonna toimitetussa säännön- 1 momentissa säädettyä ilmoitus- ja vähennysme-
18308: mukaisessa verotuksessa määrätty. Kunnan on nettelyä.
18309: maksettava 1112 edellä edellä tarkoitetusta mää- (3 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
18310: rästä lääninveroviraston postisiirtotilille viimeis-
18311: tään kunkin kalenterikuukauden 10 päivänä. Voimaantulo- ja soveltamissäännös
18312: Muutoin kunnan suorituksen maksamisesta, (Kuten valiokunnan mietinnössä)
18313: maksuun panosta, liikaa tai aiheettomasti makse-
18314:
18315:
18316: Helsingissä 25 päivänä marraskuuta 1986
18317:
18318: Saara Mikkola Helena Pesola Anna-Kaarina Louvo
18319:
18320:
18321:
18322: II
18323:
18324: Sosiaalivaliokunta on arvostellut hallitusta sen saamiaan miljardilahjoituksia suuryritykset ovat
18325: johdosta, että hallitus ei ole valiokunnan lukui- käyttäneet automarisointiin ja rationalisointiin ja
18326: sista toivomuksista huolimatta esittänyt työlli- sen seurauksena työntekijöitä on irtisanottu jou-
18327: syyttä edistäviä ratkaisuja sosiaaliturvamaksujen koittain. Viime vuosina on pääomien vienti ulko-
18328: määräytymisperusteiksi. Mielestämme olisi yksi- maille rajusti kasvanut.
18329: selitteisesti pitänyt todeta, että hallitus ei ole Emme hyväksy yksityisen sektorin työnantajille
18330: suhtautunut vakavasti työllisyyttä edistävien rat- ilman työllistämisvelvoitetta annettuja sosiaali-
18331: kaisujen löytämiseksi, koska se ei ole piitannut turvamaksuhelpotuksia. Sosiaaliturvamaksujen
18332: valiokunnan ja koko eduskunnan velvoitteista. kertymä tulee palauttaa ennen elvytystä vallin-
18333: Toisaalta on todettava, että valiokunta ja edus- neelle tasolle, kuitenkin niin, että pienten yritys-
18334: kunta eivät itse ole huolehtineet siitä, että halli- ten maksurasitusta helpotetaan ja maksut määrä-
18335: tus olisi noudattanut eduskunnan tahtoa. tään ei palkkojen vaan yritykseen sidottujen pää-
18336: Hallitus on myös laiminlyönyt valiokunnan omien perusteella.
18337: aikaisemmin edellyttämien selvitysten teon mak- Emme myöskään hyväksy sitä, että sosiaalitur-
18338: sualennusten vaikutuksesta ennen kaikkea työlli- vamaksut kerätään julkiselta sektorilta, erityisesti
18339: syyteen. Selvityksiä ei varmasti ole haluttu tehdä- kunnilta, korkeampina kuin yksityiseltä sektorilta.
18340: kään, sillä työllisyyttä edistäviä vaikutuksia ei ole Se on omiaan edesauttamaan kunnallisten palve-
18341: näkynyt. Sen sijaan jo kymmenen vuoden ajan lujen yksityistämistä.
18342: 4 1986 vp. - SoVM n:o 25 - Esitys n:o 213
18343:
18344: Sove-uudistuksen seurauksena on myös vakuu- Edellä olevaan viitaten ehdotamme,
18345: tetuilta siirretty miljardipotti yksityisen sektorin
18346: työnantajien taskuun, kun vakuutettujen sairaus- että valiokunnan mietintöön sisältyvä
18347: vakuutusmaksua on jatkuvasti korotettu, vaikka kolmas lakiehdotus hylättäisiin ja
18348: työnantajien saama hyöty piti kerätä takaisin että ensimmäinen ja toinen lakiehdo-
18349: työnantajien maksua korottamalla. tus hyväksyttäisiin näin kuuluvina:
18350:
18351:
18352:
18353:
18354: 1.
18355: Laki
18356: kansaneläkelain 3 ja 5 §:n väliaikaisesta muuttamisesta
18357:
18358: Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan väliaikaisesti 8 päivänä kesäkuuta 1956 annetun
18359: kansaneläkelain 3 §:n 2 momentti ja 5 §:n 1 momentti, (poist.)
18360: sellaisina kuin ne ovat, 3 §:n 2 momentti (poist.) 30 päivänä huhtikuuta 1982 annetussa laissa
18361: (307 /82) ja 5 §:n 1 momentti 29 päivänä joulukuuta 1972 annetussa laissa (956/72), (poist.) näin
18362: kuuluviksi:
18363:
18364: 3 §
18365: kunnalliselta liikelaitokselta, kunnalta ja kun-
18366: Työnantaja suorittaa, niin kuin siitä erikseen tainliitolta, evankelis-luterilaiselta kirkolta, sen
18367: säädetään, työnantajan kansaneläkemaksuna 4, 70 seurakunnalta ja seurakuntainliitolta sekä orto-
18368: prosenttia ennakkoperinnän alaisen palkan mää- doksiselta kirkkokunnalta ja sen seurakunnalta
18369: rästä. Jos liiketoimintaa harjoittavan valtionvero- maksua peritään 4,95 prosenttia työntekijälle
18370: tuksessa verovelvollisen työnantajan viimeksi toi- suoritetun ennakkoperinnän alaisen palkan mää-
18371: mitettua verotusta varten antamassa veroilmoi- rästä.
18372: tuksessa ilmoittamien, kuluvan käyttöomaisuu-
18373: den hankintamenoista tekemien säännönmukais-
18374: ten poistojen määrä on ollut suurempi kuin 5 §
18375: 300 000 markkaa ja samalla vähintään 10 ja (Kuten valiokunnan mietinnössä)
18376: enintään 30 prosenttia hänen samana verovuote-
18377: na maksamiensa palkkojen määrästä, maksun 59 ja 62 §
18378: suuruus on viimeksi toimitettua verotusta seuraa- (Poist.)
18379: vana kalenterivuotena kuitenkin 5,65 prosenttia
18380: ennakkoperinnän alaisen palkan määrästä. Jos Voimaantulo- ja soveltamissäännös
18381: tällaisen työnantajan edellä tarkoitettujen poisto- (1 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
18382: jen määrä on ollut suurempi kuin 300 000 mark- Tämän lain 3 §:n 2 momenttia sovelletaan
18383: kaa ja samalla yli 30 prosenttia maksettujen vuonna 1987 maksetuista palkoista suoritettavaan
18384: palkkojen määrästä, on sanottu maksu 6, 20 pro- työnantajan kansaneläkemaksuun ja 5 §:n 1 mo-
18385: senttia ennakkoperinnän alaisen palkan määräs- menttia vuodelta 1987 toimitettavassa verotuk-
18386: tä. Kuitenkin valtiolta ja sen laitokselta, (poist.) sessa. (Poist.)
18387: Kansaneläke- ja sairausvakuutusmaksu vuonna 1987 5
18388:
18389: 2.
18390: Laki
18391: vuodelta 1987 suoritettavasta sairausvakuutusmaksusta
18392:
18393: Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
18394:
18395: 1 § maksusta 4 päivänä heinäkuuta 1963 annetun
18396: Poiketen siitä, mitä 4 päivänä heinäkuuta 1963 lain 1 §:n 1 momentissa, sellaisena kuin se on 11
18397: annetun sairausvakuutuslain 33 §:n 1 momentis- päivänä elokuuta 1978 annetussa laissa (613/78),
18398: sa, sellaisena kuin se on 4 päivänä joulukuuta on säädetty työnantajan sairausvakuutusmaksus-
18399: 1970 annetussa laissa (742/70), on säädetty va- ta, peritään työnantajan sairausvakuutusmaksua
18400: kuutetun sairausvakuutusmaksusta, on sanottu 2,45 prosenttia työntekijälle 1 päivänä tammi-
18401: maksu 1, 00 penniä vakuutetulle vuodelta 1987 kuuta 1987 tai sen jälkeen sanottuna vuonna
18402: toimitettavassa kunnallisverotuksessa määrätyltä suoritetun ennakkoperinnän alaisen palkan mää-
18403: veroäyriltä. rästä. (Poist.)
18404:
18405: 2 § 3 §
18406: Poiketen siitä, mitä työnantajan sosiaaliturva- (Kuten valiokunnan mietinnössä)
18407:
18408:
18409: Helsingissä 25 päivänä marraskuuta 1986
18410:
18411: Marjatta Stenius-Kaukonen Pekka Leppänen
18412:
18413:
18414:
18415:
18416: III
18417:
18418: En voi hyväksyä hallituksen esitystä sosiaalitur- 3. Yksityisten työnantajien sosiaaliturvamaksu-
18419: vamaksuista. jen alennus ei ole riittävästi perusteltu toimenpi-
18420: 1. Kunnat ja kuntainliitot joutuvat kohtuutta- de. Tämä toimenpide pitäisi kytkeä kokonaisval-
18421: maan asemaan, koska niiden sosiaaliturvamaksut taisempaan muutokseen siten, että työvoimakus-
18422: ovat yksityisten työnantajien maksuja korkeam- tannusten alentaminen tasapainotettaisiin yrityk-
18423: mat. sien ulkomaisia tuotantopanoksia ja ympäristön
18424: 2. Kunnilta perittävät lisäosuudet ja työttö- pilaamista verottamalla.
18425: myyspäivärahojen verotuoton takaisinperintäku-
18426: lut kohdentuvat sattumanvaraisesti.
18427:
18428: Helsingissä 25 päivänä marraskuuta 1986
18429:
18430: Kalle Könkkölä
18431: 1986 vp. - SoVM n:o 26 - Esitys n:o 187
18432:
18433:
18434:
18435:
18436: Sosiaalivaliokunnan mietintö n:o 26 hallituksen esi-
18437: tyksestä laiksi lasten kotihoidon tuesta annetun lain 6 ja 7 §:n
18438: muuttamisesta
18439:
18440: Eduskunta on 24 patvana lokakuuta 1986 lä- että kotihoidon tuen sisatuskorotuksen saajien
18441: hettänyt sosiaalivaliokunnan valmistelevasti käsi- piiriä laajennettaisiin maksamalla sisaruskorotus-
18442: teltäväksi hallituksen esityksen n:o 187. ta alle seitsemänvuotiaasta sisaruksesta. Kotihoi-
18443: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina ylitarkas- don tuen täyden lisäosan saamisen perusteena
18444: taja Martti Lähteinen sosiaali- ja terveysministe- olevaa nettotulorajaa koeotettaisiin 2 600 mark-
18445: riöstä, vanhempi budjettisihteeri Erkki Virtanen kaan kuukaudessa ja tulorajan ylittävien tulojen
18446: valtiovarainministeriöstä, osastopäällikkö Reino lisäosaa vähentävää vaikutusta lievennettäisiin
18447: Rissanen sosiaalihallituksesta, suunnittelupäällik- 25 % :iin. Uudistuksesta aiheutuisi kustannuksia
18448: kö Olli Valpola Kansaneläkelaitoksesta, jaosto- vuonna 1987 noin 120 miljoonaa markkaa. Esi-
18449: päällikkö Erik Nylund Finlands Svenska Kom- tys, joka on tarkoitettu tulemaan voimaan vuo-
18450: munförbundista, taloussuunnittelija Liisa Salo- den 1987 alusta, liittyy valtion vuoden 1987 tulo-
18451: nen Suomen Kunnallisliitosta, asiantuntijalääkäri ja menoarvioesitykseen.
18452: Markku Toropainen Suomen Ammattiliittojen Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
18453: Keskusjärjestöstä, valtiotieteiden maisteri Pekka saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
18454: Tuomola Suomen Työnantajain Keskusliitosta, lakiehdotusta tarpeellisena ja puoltaa sen hyväk-
18455: vs. osastopäällikkö Sinikka Rautakivi Helsingin symistä sellaisenaan.
18456: kaupungista ja kotihoidontukiasiain sihteeri Leila Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
18457: Lahti Espoon kaupungista.
18458: Hallituksen esityksessä ehdotetaan lasten koti- että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
18459: hoidon tuesta annettua lakia muutettavaksi siten, tamattomana.
18460:
18461: Helsingissä 2 päivänä joulukuuta 1986
18462:
18463:
18464: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valokunnassa neo, Lipponen, Louvo, Nordman, Paavilainen,
18465: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Halonen ja Pesola, Rantanen, Raudaskoski, Skön ja Stenius-
18466: jäsenet Ahonen, Ikonen, Könkkölä, P. Leppä- Kaukonen sekä varajäsen Jouppila.
18467:
18468:
18469:
18470:
18471: 2611412
18472: 1
18473: 1
18474:
18475:
18476: 1
18477: 1
18478:
18479:
18480: 1
18481: 1
18482:
18483:
18484: 1
18485: 1
18486:
18487:
18488: 1
18489: 1
18490:
18491:
18492: 1
18493: 1
18494:
18495:
18496:
18497:
18498: 1
18499: 1
18500:
18501:
18502: 1
18503: 1
18504:
18505:
18506: 1
18507: 1986 vp. - SoVM n:o 27 - Esitys n:o 181 Ja lakialoite n:o 152
18508:
18509:
18510:
18511:
18512: Sosiaalivaliokunnan mietintö n:o 27 hallituksen esi-
18513: tyksestä laiksi työllisyyskoulutuksesta annetun lain muuttamisesta
18514: sekä lakialoitteesta laiksi työllisyyskoulutuksesta annetun lain muut-
18515: tamisesta
18516:
18517: Eduskunta on 21 parvana lokakuuta 1986 lä- että työllisyyskoulutuksena voitaisiin tukea laissa
18518: hettänyt sosiaalivaliokunnan valmistelevasti käsi- säädetyn ammattikurssitoiminnan lisäksi opiske-
18519: teltäväksi hallituksen esityksen n:o 181. lua julkisen tarkastuksen alaisissa ammatillisissa
18520: Valiokunta on tässä yhteydessä päättänyt ottaa oppilaitoksissa. Esitys liittyy valtion vuoden 1987
18521: myös käsiteltäväksi eduskunnan 27 päivänä mar- tulo- ja menoarvioesitykseen ja on tarkoitettu
18522: raskuuta 1986 valiokuntaan lähettämän ed. Ha- tulemaan voimaan vuoden 1987 alusta.
18523: losen ym. lakialoitteen n:o 152 laiksi työllisyys- Lakialaitteessa n:o 152 ehdotetaan, että am-
18524: koulutuksesta annetun lain muuttamisesta. mattillisessa oppilaitoksessa tuetusta opiskelusta
18525: Valiokunta on hankkinut edellä mainitusta aiheutuvat kustannukset voitaisiin korvata muun
18526: esityksestä sivistysvaliokunnan lausunnon, joka työllisyyskoulutuksen tavoin valtion varoista, mi-
18527: on otettu tämän mietinnön liitteeksi. käli ne eivät tule muiden säännösten nojalla jo
18528: Asian johdosta ovat olleet kuultavina toimisto- korvatuiksi. Siten valtion korvauksena suoritetaan
18529: päällikkö Simo Laakso työvoimaministeriöstä, kunnallisen tai yksityisen ammatillisen oppilai-
18530: vanhempi hallitussihteeri Sakari Heikkilä sosiaali- toksen ylläpitäjälle ammatillisten oppilaitoksen
18531: ja terveysministeriöstä, nuorempi hallitussihteeri rahoituksesta annetun lain (494/83) 15 ja
18532: Ritva Liukko valtiovarainministeriöstä, vanhempi 16 §:ssä tarkoitetut, oppilaan kotikunnalle kuu-
18533: hallitussihteeri Erik Norbäck Opetusministeriös- luvaa maksuosuutta tai korvausta vastaavat kus-
18534: tä, osastopäällikkö Pertti Mentula Ammattikasva- tannukset. Valtion oppilaitoksen järjestämässä
18535: tushallituksesta, opetusasiainsihteeri Pirkko Kar- tuetussa opiskelussa oppilaan kotikunnalta ei
18536: vonen Suomen Kaupunkiliitosta, apulaisosasto- peritä valtiolle sanotun lain 14 §:ssä tarkoitettua
18537: päällikkö Esko Toivonen Suomen Kunnallisliitos- korvausta. Kustannukset tässä tarkoitetun rahoi-
18538: ta, johtaja K. J. Brunström Finlands Svenska tuksen järjestämisestä olisivat vuodessa noin 1, 5
18539: Kommunförbundista, varatuomari Hannu Rauti- miljoonaa markkaa.
18540: ainen Suomen Työnantajain Keskusliitosta, työ- Saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
18541: voimapoliittinen asiamies Martti Huttunen Liike- hallituksen esitykseen sisältyvää lakiehdotusta ja
18542: työnantajain Keskusliitosta, koulutustoimitsija lakialoitetta tarpeellisena.
18543: Terttu Väntänen Suomen Ammattiliittojen Kes- Työttömien koulutustausta ja elämäntilanne
18544: kusjärjestöstä, tutkimuspäällikkö Matti Koivisto edellyttävät työllisyyskoulutusta perusteellisem-
18545: Suomen Teknisten Toimihenkilöjärjestöjen Kes- paa ja laaja-alaisempaa koulutusta. Valiokunta
18546: kusliitosta, sosiaalipoliittinen sihteeri Jukka Vai- pitää hyvänä, että nyt kysymyksessä olevaan kou-
18547: nio Toimihenkilö- ja Virkamiesjärjestöjen Kes- lutukseen voidaan ohjata teollisuuden rakenne-
18548: kusliitosta, sosiaaliasiainsihteeri Kai Libäck Aka- muutoksen lisäksi myös muun elinkeinoelämän
18549: vasta, osastopäällikkö Keijo Hyvönen Maatalous- rakennemuutoksen johdosta työttömäksi joutuvia
18550: tuottajain Keskusliitosta, ammattikoulusihteeri henkilöitä. Valiokunta korostaa kuitenkin sitä,
18551: Raija Salo Yleisten Ammattikoulujen Liitosta ja että edelleenkin ensisijaisena on pidettävä nuori-
18552: toiminnanjohtaja Pekka Lampinen Ammatillis- soasteen koulutusta. Sen varmistamiseksi sosiaali-
18553: ten Kurssikeskusten Liitosta. valiokunta edellyttää, että opintososiaalisia etuja
18554: Hallituksen esityksessä ehdotetaan työllisyys- kehitetään siten, että ne takaavat opiskelijalle
18555: koulutuksesta annettua lakia muutettavaksi siten, riittävän perustoimeentuloturvan.
18556: 261162X
18557: 2 1986 vp. - SoVM n:o 27 - Esitys n:o 181 ja lakialoite n:o 152
18558:
18559: Ammatillisissa oppilaitoksissa annenavaan Edellä esitettyyn viitaten valiokunta ehdottaa
18560: koulutukseen liittyy paljon sellaisia tekijöitä, joi- kunnioittaen,
18561: den osuutta on vaikea tässä vaiheessa arvioida.
18562: Sen vuoksi uudistuksen toimeenpanoa on seurat- että hallituksen esityksen ja lakialoit-
18563: tava ja tarvittaessa ryhdyttävä toimenpiteisiin teen n:o 152 pohjalta hyväksyttäisiin seu-
18564: ilmenneiden puutteiden korjaamiseksi. raava lakiehdotus:
18565:
18566:
18567:
18568: Laki
18569: työllisyyskoulutuksesta annetun lain muuttamisesta
18570:
18571: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
18572: muutetaan työllisyyskoulutuksesta 16 päivänä tammikuuta 1976 annetun lain (31/76) 1 ja 11 §,
18573: 13 §:n 2, 3 ja 4 momentti ja 16 §:n 2 momentti,
18574: sellaisina kuin niistä ovat 13 §:n 2, 3 ja 4 momentti ja 16 §:n 2 momentti 24 päivänä tammikuuta
18575: 1986 annetussa laissa (85/86), sekä
18576: lisätään 12 §:ään uusi 3 momentti ja lakiin uusi 5 a § seuraavasti:
18577:
18578: 1§
18579: (Kuten hallituksen esityksessä) nalle kuuluvaa maksuosuutta tai korvausta vas-
18580: taavat kustannukset. Valtion oppzlaitoksen järjes-
18581: 5a § tämässä tuetussa opiskelussa oppzlaan kotikun-
18582: Valtion korvausta koskevia 5 §:n säännöksiä nalta ei peritä valtiolle sanotun lain 14 §:ssä
18583: sovelletaan myös ammatzllisessa oppzlaitoksessa tarkoitettua korvausta.
18584: järjestetystä tuetusta opiskelusta aiheutuviin kus-
18585: tannukszin kuitenkin siten, että valtion korvauk- 11, 12, 13 ja 16 §
18586: sena suoritetaan kunnallisen tai yksityisen amma- (Kuten hallituksen esityksessä)
18587: tzllisen oppzlaitoksen ylläpitäjälle ammatzllisten
18588: oppilaitosten rahoituksesta annetun lain (4941 Voimaantulo- ja soveltamissäännös
18589: 83) 15 ja 16 §:ssä tarkoitetut, oppzlaan kotikun- (Kuten hallituksen esityksessä)
18590:
18591:
18592: Helsingissä 3 päivänä joulukuuta 1986
18593:
18594:
18595:
18596: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa nen, Louvo, Moisander, Nordman, Paavilainen,
18597: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Halonen, vara- Pesola, Rantanen, Raudaskoski, Skön ja Stenius-
18598: puheenjohtaja S. Mikkola ja jäsenet Ahonen, Kaukonen sekä varajäsen von Bell.
18599: Ikonen, H. Kemppainen, Könkkölä, P. Leppä-
18600: Työllisyyskoulutus 3
18601:
18602:
18603: Vastalauseita
18604:
18605: 1
18606:
18607: Mielestämme koulutukseen ei saa ohjata työt- matilliseen koulutukseen voidaan kuitenkin
18608: tömiä heidän tahtonsa vastaisesti. Siksi olemme osoittaa työttömiä ilman edellä mainittuja ehto-
18609: esittäneet pakkokoulutuksen poistamista työttö- ja. Sen vuoksi uuteen 3 momenttiin tulisi lisätä
18610: myysturvalaista. viittaus voimassa olevan lain 1 momenttiin.
18611: Työllisyyskoulutuslain 12 §:n mukaan ammat- Edellä olevan perusteella ehdotamme,
18612: tikurssille voidaan osoittaa vain koulutukseen
18613: halukkaita ja vain sellaisille aloille, joilla on että lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
18614: työvoimasta huomattavaa puutetta. Valiokunnan kuuluvana:
18615: hyväksymässä 12 §:n uudessa 3 momentissa am-
18616:
18617: Laki
18618: työllisyyskoulutuksesta annetun lain muuttamisesta
18619:
18620: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
18621: muutetaan työllisyyskoulutuksesta 16 päivänä tammikuuta 1976 annetun lain (31176) 1 ja 11 §,
18622: 13 §:n 2, 3 ja 4 momentti ja 16 §:n 2 momentti,
18623: sellaisina kuin n~istä ovat 13 §:n 2, 3 ja 4 momentti ja 16 §:n 2 momentti 24 päivänä tammikuuta
18624: 1986 annetussa laissa (85/86), sekä
18625: lisätään 12 §:ään uusi 3 momentti ja lakiin uusi 5 a § seuraavasti:
18626:
18627: 1, 5 a ja 11 §
18628: (Kuten valiokunnan mietinnössä) järjestettävään koulutukseen kuin ammattikurs-
18629: sille.
18630: 12 §
18631: 13 ja 16 §
18632: Työvoimaviranomaiset voivat asetuksella sää- (Kuten valiokunnan mietinnössä)
18633: dettävin edellytyksin osoittaa 1 momentissa tar-
18634: koitettuja henkilöitä myös muuhun julkisen tar- Voimaantulo- ja soveltamissäännös
18635: kastuksen alaisissa ammatillisissa oppilaitoksissa (Kuten valiokunnan mietinnössä)
18636:
18637:
18638: Helsingissä 3 päivänä joulukuuta 1986
18639:
18640: Marjatta Stenius-Kaukonen Pekka Leppänen
18641:
18642:
18643: II
18644:
18645: Mielestäni valiokunnan olisi pitänyt tulkinnan loma-aikana. Puutteellisuus korostuu entyisesti
18646: selkiinnyttämiseksi mietinnön perusteluissa tode- silloin, kun työllisyyskoulutusta annetaan yleises-
18647: ta, että työllisyyskoulutuslain mukaan opiskelijoi- sä ammattikoulussa.
18648: den toimeentuloa tulee tukea myös oppilaitosten
18649:
18650: Helsingissä 3 päivänä joulukuuta 1986
18651:
18652: Kalle Könkkölä
18653: 4 1986 vp. - SoVM n:o 27 - Esitys n:o 181 Ja lakialoite n:o 152
18654:
18655: EDUSKUNNAN Liite
18656: SIVISTYSVALIOKUNTA
18657:
18658: Helsingissä
18659: 26 päivänä marraskuuta 1986
18660: Lausunto n:o 2
18661:
18662:
18663:
18664:
18665: Sosiaali valiokunnalle
18666:
18667: Sosiaalivaliokunta on 4 päivänä marraskuuta Valiokunnan käsityksen mukaan hallituksen
18668: 1986 pyytänyt sivistysvaliokunnalta lausunnon esitystä ei ole riittävän huolella valmisteltu, mistä
18669: hallituksen esityksestä n:o 181 laiksi työllisyys- saattaa seurata käytännön vaikeuksia.
18670: koulutuslain muuttamisesta. Työllisyyskoulutuksesta aiheutuvan rahoituk-
18671: Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet kuul- sen järjestäminen. Hallituksen esityksestä puut-
18672: tavina toimistopäällikkö Simo]. Laakso ja tarkas- tuu selvitys siitä, miten työllisyyskoulutuksesta
18673: taja Raija Saastamoinen työvoimaministeriöstä, aiheutuva rahoitus järjestetään. Valiokunnan saa-
18674: vanhempi hallitussihteeri Erkki Norbäck opetus- man tiedon mukaan työvoimaministeriö on esit-
18675: ministeriöstä, vanhempi budjettisihteeri Markku tänyt sosiaalivaliokunnalle hallituksen esityksen
18676: Kivelä valtiovarainministeriöstä, osastopäällikkö täydentämistä uudella asiaa koskevalla pykälällä.
18677: Pertti Mentula ammattikasvatushallituksesta, sih- Sivistysvaliokunta pitää välttämättömänä lakieh-
18678: teeri Timo Lähdesmäki aikuiskoulutusneuvostos- dotuksen täydentämistä näiltä osin. Periaatteena
18679: ta, ammattikoulusihteeri Raija Salo Yleisten Am- tulee olla, ettei kunnille aiheudu työllisyyskoulu-
18680: mattikoulujen Liitosta, toiminnanjohtaja Pekka tuksesta kustannuksia.
18681: Lampinen Ammatillisten Kurssikeskusten Liitos- Oppzlaan valinta ja oppzlaan ohjaus ammatti-
18682: ta, puheenjohtaja Raimo Smått ja sihteeri Jouko oppzlaitokseen. Hallituksen esityksessä ei ole sel-
18683: Paljakka Ammattikurssien Opettajien Liitosta vitystä siitä, miten oppilaan valinta ja oppilaan
18684: sekä kouluasiain sihteeri Pentti Aho Ammattiop- ohjaus ammattioppilaitokseen hoidetaan. Valio-
18685: pilaitosten opettajien liitosta. kunnan saaman lisäselvityksen mukaan tarkoituk-
18686: Hallituksen esityksessä ehdotetaan työllisyys- sena on, että työllisyyskoulutuksessa olevaa oppi-
18687: koulutuksesta annetun lain muuttamista siten, lasta koskevat samat säännökset kuin muitakin
18688: että työllisyyskoulutuksena voitaisiin tukea am- oppilaitoksen oppilaita. Oppilaan tulee muun
18689: mattikurssitoiminnan lisäksi opiskelua julkisen muassa selviytyä mahdollisista pääsykokeista. Op-
18690: tarkastuksen alaisissa ammatillisissa oppilaitoksis- pilaan hakeutuminen ja osoittaminen kouluun
18691: sa. -Esitys liittyy vuoden 1987 tulo- ja menoar- tapahtuu yhteistyössä työvoimaviranomaisen ja
18692: vioesitykseen. Lainmuutos on tarkoitus saattaa oppilaan kesken.
18693: voimaan vuoden 1987 alusta. Näiltä osin sivistysvaliokunta kiinnittää erityis-
18694: Sivistysvaliokunta esittää lausuntonaan seuraa- tä huomiota siihen, että ammattioppilaitokseen
18695: vaa: ohjaamisessa ratkaisevana tulee olla koulutetta-
18696: Valiokunta pitää hallituksen esityksen pääta- van oma tahto.
18697: voitetta, uuden koulutusväylän avaamista työttö- Pääsytutkinnon ja opiskelun alkamisen välillä
18698: mille, hyvänä ja kannatettavana. Hallituksen esi- on viisi kuukautta ja ammattioppilaitoksissa on
18699: tyksen tarkoitus lähentää ammattikoulutusta ja pitkät kesätauot. Työttömän toimeentulon tur-
18700: työllisyyskoulutusta toisiinsa on niin ikään kan- vaamisesta ja oikeudesta tilapäistöiden tekoon
18701: natettava. näinä aikoina tarvitaan täydentävät ohjeet.
18702: Asiaan perehdyttyään ja pyytämänsä lisäselvi- Opiskelu ammattioppzlaitoksessa. Valiokunta
18703: tykset saatuaan valiokunta kuitenkin toteaa, ettei kiinnittää huomiota siihen, että hallituksen esitys
18704: työttömän kouluttaminen ammatillisessa oppilai- merkitsee käytännössä nuorten ja aikuisopiskeli-
18705: toksessa ole läheskään kaikille soveltuva ratkaisu, joiden opiskelun yhdistämistä. Tämä saattaa ai-
18706: vaan ainoastaan erityisissä tapauksissa käytettävis- heuttaa ongelmia sekä koululle että työllisyys-
18707: sä oleva vaihtoehto. koulutuksessa olevalle aikuisopiskelijalle. Oppi-
18708: Työllisyyskoulutus 5
18709:
18710: laat ovat keskenään huomattavan eri-ikäisiä ja aatepäätös ammatillisen aikuiskoulutuksen ra-
18711: heidän perusvalmiutensa ja lähtökohtansa eroa- hoittamisesta ja on asetettu työryhmä selvittä-
18712: vat toisistaan. Mikäli opetusta ei voida aikuis- mään aikuisopiskelijoiden tutkintojärjestelmää.
18713: opiskelijan kohdalla sopeuttaa hänen kokemuk- Näistä syistä valiokunta esittää, että työllisyys-
18714: siinsa perustuvaksi, on vaarana, että hänen moti- koulutuslain muuttaminen niiltä osin kuin se
18715: vaatioosa heikkenee. Myös käytössä oleva kaksi- koskee opiskelua ammatillisissa oppilaitoksissa
18716: vaiheineo valinta saattaa vaarantaa opiskelun. hyväksyttäisiin vain väliaikaisesti 30 päivään kesä-
18717: Tämän vuoksi valiokunta pitää työttömän aikuis- kuuta 1990 voimassa olevaksi kuitenkin niin, että
18718: opiskelijan kannalta tärkeänä, että asianomaiset opintonsa tuohon mennessä aloittaneet voisivat
18719: viranomaiset laativat täydentävät ohjeet ja mää- saattaa opiskelunsa loppuun. Saatavien kokemus-
18720: räykset, joilla opiskelulle luodaan käytännön ten perusteella olisi näin mahdollista tarkastella
18721: edellytykset. asiaa kokonaisuutena ja ryhtyä tarvittaviin toi-
18722: Opintososiaaliset edut. Sivistysvaliokunnan kä- menpiteisiin. Silloin on mahdollista ottaa mu-
18723: siteltävänä on parhaillaan hallituksen esitys n:o kaan myös yleissivistävän koulutuksen täydentä-
18724: 161 laiksi opintotukilain muuttamisesta, jossa minen, koska riittävien perustierojen puuttumi-
18725: ehdotetaan aikuisopintorahan kokeilemista vuosi- nen saattaa estää työttömän edelleen kouluttami-
18726: na 1987-90. Tämän ja nyt puheena olevan sen.
18727: työllisyyskoulutuslain muutoksen hyväksyminen Edellä esitetyn perusteella sivistysvaliokunta
18728: johtaa siihen, että maassamme on ainakin kol- esittää kunnioittavasti lausuntonaan,
18729: menlaisia opintososiaalisia tukimuotoja. Valio-
18730: kunta katsoo, että eri tukimuotoja pitää lähentää että lakiehdotus hyväksyttäisiin huo-
18731: toisiinsa ja mahdollisuuksien mukaan yhdenmu- mzoon ottaen edellä tehdyt huomautuk-
18732: kaistaa. Valiokunta kiinnittää huomiota myös set.
18733: siihen, että valmisteilla on valtioneuvoston peri-
18734:
18735:
18736:
18737: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa Asunmaa, Jaakonsaari, Ronkainen, Roos, Tiuri,
18738: ovat ottaneet osaa varapuheenjohtaja Holvitie ja Tykkyläinen, Uosukainen ja Vihriälä.
18739: jäsenet von Bell, Eskelinen, Hirvelä, Isohookana-
18740:
18741:
18742:
18743:
18744: Eriä vä mielipide
18745:
18746: Valiokunnan lausunnossa ei ole mielestäni mezsen virkkeen olisi tullut kuulua seu-
18747: kiinnitetty riittävästi huomiota ammattikurssikes- raavasti:
18748: kusten asemaan.
18749: Katsonkin, ''Periaatteena tulee olla, ettei kunnille aiheu-
18750: du työllisyyskoulutuksesta kustannuksia ja että
18751: että sivistysvaliokunnan lausunnon ammattikursszkeskustoimintaa voidaan edelleen-
18752: kappaleen 'Työllisyyskoulutuksesta ai- kin kehittää ja laajentaa vakiintuneena työllisyys-
18753: heutuvan rahoituksen järjestäminen '' vii- koulutusmuotona. ''
18754:
18755: Helsingissä 26 päivänä marraskuuta 1986
18756:
18757: Inger Hirvelä
18758: 1986 vp. - SoVM n:o 28 - Esitys n:o 182
18759:
18760:
18761:
18762:
18763: Sosiaali valiokunnan mietintö n:o 28 hallituksen esi-
18764: tyksestä laiksi asumistukilain ja laiksi opintotukilain 10 §:n muutta-
18765: misesta
18766:
18767: Eduskunta on 17 päivänä lokakuuta 1986 lä- Linna-Angelvuo ympäristömmlstenosta, ylitar-
18768: hettänyt sosiaalivaliokunnan valmistelevasti käsi- kastaja Raimo Kärkkäinen ja tutkija Keijo Tanner
18769: teltäväksi hallituksen esityksen n:o 182. asuntohallituksesta, johtaja Eero Kurri Valtion
18770: Tässä yhteydessä valiokunta on päättänyt ottaa opintotukikeskuksesta, osastopäällikkö Juhani
18771: myös käsiteltäviksi eduskunnan 25 päivänä huh- Jäntti Kansaneläkelaitoksesta, valtiotieteen yliop-
18772: tikuuta 1984 valiokuntaan lähettämän ed. Pekka- pilas Eija Hietanen Valtion nuorisoneuvostosta ja
18773: risen ym. lakialoitteen n:o 44/1984 vp. laiksi sosiaalipoliittinen sihteeri Aira Raudasoja sekä
18774: asumistukilain 3 §:n 3 momentin kumoamisesta, sosiaalisihteeri Liisa Valve Suomen Ylioppilas-
18775: eduskunnan 17 päivänä kesäkuuta 1983 valio- kuntien Liitosta.
18776: kuntaan lähettämän ed. Pekkarisen ym. toivo- Hallituksen esityksessä ehdotetaan asumistuen
18777: musaloitteen n:o 1363/1983 vp. asumistuen ulottamista sellaisiin tuen tarpeessa oleviin väes-
18778: ulottamisesta koskemaan myös ennen vuotta töryhmiin, jotka vielä ovat kokonaan asumistuki-
18779: 1974 valmistuneita asuntoja, ed. V. Vennamon järjestelmien ulkopuolella. Asumistuen piiriin
18780: ym. toivomusaloitteen n:o 1486/1983 vp. asu- tulisivat aikuisruokakunnat sekä alivuokralaisina
18781: mistuen maksamisesta omistusasunnoissa asuvil- tai yhteisasunnoissa asuvat ruokakunnat, jotka
18782: le, ed. Vähäkankaan ym. toivomusaloitteen n:o eivät saa eläkkeensaajille myönnettävää asumistu-
18783: 1530/1983 vp. asumistukijärjestelmän kehittämi- kea tai opiskelijoille myönnettävää asumislisää.
18784: sestä, eduskunnan 20 päivänä maaliskuuta 1984 Myös alivuokralaisia pitäville ruokakunnille voi-
18785: valiokuntaan lähettämän ed. Alarannan ym. toi- taisiin myöntää asumistukea. Ehdotuksen mu-
18786: vomusaloitteen n:o 449/1984 vp. asumistuen kaan omistusasuntojen valmistumis-, perusparan-
18787: myöntämisestä vammaisen tai vanhuksen perhe- nus- tai hankinta-ajankohtaan liitetyt asumistuen
18788: hoitoon ottaneelle perheelle, ed. Muroman ym. saamisen rajoitukset poistettaisiin.
18789: toivomusaloitteen n:o 500/1984 vp. asumistu- Asumistuen määrää tarkistettaisiin kesken tu-
18790: keen oikeutettujen piirin laajentamisesta, edus- kikauden, jos ruokakunnan koko muuttuu tai jos
18791: kunnan 29 päivänä maaliskuuta 1985 valiokun- se ottaa alivuokralaisen taikka luopuu alivuokra-
18792: taan lähettämän ed. Vähäkankaan ym. toivomus- laisen pitämisestä.
18793: aloitteen n:o 61211985 vp. asumistuen kehittä- Jos ruokakunnan hallinnassa on vain osa asun-
18794: misohjelman laatimisesta, eduskunnan 4 päivänä nosta, kohtuulliset asumismenot määriteltäisiin
18795: huhtikuuta 1986 valiokuntaan lähettämän ed. ehdotuksen mukaan ruokakunnan koon ja asun-
18796: Alarannan ym. toivomusaloitteen n:o 684 asu- non sijainnin perusteella. Esitykseen liittyy myös
18797: mistuen tarkistamisesta suoritusvuoden aikana vähäisiä hallinnollisia ja teknisiä muutoksia. La-
18798: elämänolosuhteiden muuttuessa, ed. Kietäväisen kiesitykset liittyvät valtion vuoden 1987 tulo- ja
18799: ym. toivomusaloitteen n:o 755 asumistuen mää- menoarvioesitykseen. Ehdotetut lait on tarkoitet-
18800: räytymisperusteiden muuttamisesta, ed. Paasion tu tulemaan voimaan 1 päivänä syyskuuta 1987.
18801: ym. toivomusaloitteen n:o 801 asumistukijärjes- Lakialaitteessa n:o 44/1984 vp. ehdotetaan,
18802: telmän kehittämisestä, ed. Skönin ym. toivomus- että asunnon valmistumis- tai perusparantamis-
18803: aloitteen n:o 853 asumistuen määrän tarkistami- vuoteen liittyvät rajoitukset poistetaan.
18804: sesta olosuhteiden muuttuessa ja ed. Vähäkan- Toivomusaloitteessa n:o 1363/1983 vp. ehdo-
18805: kaan ym. toivomusaloitteen n:o 886 asumistuki- tetaan, että hallitus ryhtyisi toimenpiteisiin asu-
18806: järjestelmän kehittämisestä. mistukilain muuttamiseksi siten, että asumistuki
18807: Asian johdosta ovat olleet kuultavina osasto- ulotettaisiin koskemaan myös ennen vuotta
18808: päällikkö Martti Lujanen ja ylitarkastaja Liisa 1974 valmistuneissa ja ennen vuotta 1981 perus-
18809:
18810: 2611642
18811: 2 1986 vp. - SoVM n:o 28 - Esitys n:o 182
18812:
18813: korjatuissa omistusasunnoissa asuvia asumistuki- ny ns. köyhyyslaukkua ja toisaalta, että asumis-
18814: lain muut ehdot täyttäviä. tuen keinotekoiset rajoitukset poistetaan ja ny-
18815: Toivomusaloitteessa n:o 1486/1983 vp. ehdo- kyisiä tiukkoja myöntämisedellytyksiä yleisesti
18816: tetaan, että hallitus ryhtyisi kiireellisiin toimen- väljennetään, jolloin jokainen asumistuen tarvit-
18817: piteisiin asumistuen myöntämisen mahdollista- sija perhekunnan muodosta ja asunnon hallinta-
18818: miseksi riittävässä laajuudessa myös omistusasun- suhteesta riippumatta tulee oikeutetuksi asumis-
18819: nOlssa. tukeen.
18820: Toivomusaloitteessa n:o 1530/1983 vp. ehdo- Toivomusaloitteessa n:o 853 ehdotetaan, että
18821: tetaan, että hallitus ryhtyisi toimiin asumistuki- hallitus ryhtyisi toimiin asumistuen maksamisjär-
18822: lain ja siihen liittyvien säännösten ja ohjeiden jestelmän muuttamiseksi siten, että opiskelijoi-
18823: muuttamiseksi siten, että kaikki perheen elin- den ja työttömäksi joutuneiden asumistuki mak-
18824: oloissa asumistukeen vaikuttavat pysyvät tai settaisiin aina muuttuneiden olosuhteiden mu-
18825: enemmän kuin kolme kuukautta kestävät muu- kaisesti.
18826: tokset otetaan huomioon myös kesken tukikau- Toivomusaloitteessa n:o 886 ehdotetaan, että
18827: den ja että perheen asumistuen perustana olevik- hallitus ryhtyisi toimiin asumistukilain ja siihen
18828: si tuloiksi määritetään perheen käytettävissä ole- liittyvien säännösten ja ohjeiden muuttamiseksi
18829: vat nettotulot. siten, että kaikki perheen elinoloissa asumistu-
18830: Toivomusaloitteessa n:o 449/1984 vp. ehdote- keen vaikuttavat pysyvät tai enemmän kuin kol-
18831: taan, että hallitus ryhtyisi toimenpiteisiin asumis- me kuukautta kestävät muutokset otetaan huo-
18832: tukilain muuttamiseksi siten, ettei tukea evättäisi mioon myös kesken tukikauden, että perheen
18833: sellaisilta tukeen muuten oikeutetuilta perheiltä, asumistuen perustana oleviksi tuloiksi määritel-
18834: jotka ovat ottaneet vammaisen henkilön tai van- lään perheen käytettävissä olevat nettotulot, sekä
18835: huksen perhehoitoon. että asumiskustannuksiksi katsotaan perheen
18836: Toivomusaloitteessa n:o 500/1984 vp. ehdote- kaikkien asuntolainojen korot siitä riippumatta,
18837: taan, että hallitus tarkistaisi asumistuen myöntä- milloin lainat on nostettu, jos ne on käytetty
18838: misperusteita siten, että tukea voitaisiin myöntää perheen oman asunnon rakentamiseen tai osta-
18839: asumismuodosta ja asunnon valmistumisajasta miseen, ja siitä riippumatta, kuka ne on myöntä-
18840: riippumatta kaikille tuen tarpeessa oleville. nyt, jos niistä maksetaan normaalia pankkikorkoa
18841: Toivomusaloitteessa n:o 612/1985 vp. ehdote- vastaava korko.
18842: taan, että hallitus valmistelisi asumistuen kehit- Valiokunnan mielestä esitys asumistukijärjes-
18843: tämisohjelman, jossa määriteltäisiin nykyistä telmän kehittämisestä on myönteinen ja valio-
18844: alemmat asumismeno-osuudet ja poistettaisiin kunta pitää sitä tarpeellisena ja tarkoituksenmu-
18845: perusteettomat ruokakuntarajoitukset ja hallinta- kaisena. Muutos mahdollistaa asumistuen laajen-
18846: muotorajoitukset. tamisen myös sellaisiin ruokakuntiin, jotka tänä
18847: Toivomusaloitteessa n:o 684 ehdotetaan, että päivänä on keinotekoisesti rajattu asumistukijär-
18848: hallitus ryhtyisi toimenpiteisiin asumistuen mak- jestelmien ulkopuolelle. Se saattaa myös saman-
18849: samisesta annettujen ohjeiden muuttamiseksi si- laisissa taloudellisissa oloissa asuvat perheyhteisöt
18850: ten, että asumistukea voitaisiin tarkistaa kesken saman tukijärjestelmän piiriin. Lain uudistukses-
18851: tilikauden perheen elämässä tapahtuneiden ta on kuitenkin pyrittävä riittävästi tiedottamaan,
18852: oleellisten muutosten perusteella. jottei väliinputoamisia etuuksien saamisen suh-
18853: Toivomusaloitteessa n:o 755 ehdotetaan, että teen synny.
18854: hallitus ryhtyisi pikaisesti toimenpiteisiin asumis- Ehdotettu muutos poistaa puutteita, joita asu-
18855: tuen määräytymisperusteiden muuttamiseksi mistukijärjestelmässä on ilmennyt. Valiokunnan
18856: niin, että omassa asunnossa asuville, asumistuen mielestä asumistukijärjestelmien tavoitteeksi on
18857: tarpeessa oleville maksettaisiin asumistuki ilman kuitenkin edelleen asetettava asumistuen tason
18858: keinotekoisia asunnon hankkimis- tai valmistu- korottaminen.
18859: misajankohtia, sekä että alivuokralaisasunnot Myös opiskelijoiden kannalta muutosehdotusta
18860: otettaisiin mukaan asumistukijärjestelmän piiriin on pidettävä myönteisenä. Opintotuen asumisli-
18861: ja että asumistuen enimmäiskustannusrajaa ko- sään jää kuitenkin uudistuksesta huolimatta eräi-
18862: hotettaisiin nykytasosta. tä sellaisia ongelmia, jotka on korjattava. Tällai-
18863: Toivomusaloitteessa n:o 801 ehdotetaan~ että sia ovat muun muassa vanhempien tulojen vaiku-
18864: hallitus kiireellisesti ryhtyisi toimenpiteisiin asu- tus asumislisään ja omistusasunnoissa asuvien
18865: mistukijärjestelmän uudistamiseksi siten, ettei opiskelijoiden aseman tukeminen. On myös sel-
18866: muiden sosiaalietuuksien yhteisvaikutuksesta syn- vitettävä mahdollisuudet asumislisän ympärivuo-
18867: Asumistuki 3
18868:
18869: tiseen maksamiseen nykyistä useammassa tapauk- asumistukijärjestelmälle vuonna 1987 noin yhden
18870: sessa. miljoonan markan lisäkustannuksia.
18871: Hallituksen esityksen mukaan uudet asumis- Edellä olevan perusteella sosiaalivaliokunta eh-
18872: tuet maksettaisiin täysin kymmenin markoin jät- dottaa kunnioittaen,
18873: tämällä ylimenevät markat lukuun ottamatta.
18874: Tämänkaltainen pyöristysmenettely on vieras so- että hallituksen esitykseen sisältyvä
18875: siaalietuuksille ja saattaa merkitä uusien etuuk- toinen lakiehdotus hyväksyttäisiin
18876: sien pienenemistä. Sen vuoksi valiokunta ehdot- muuttamattomana ja
18877: taa asumistukea maksettavaksi entiseen tapaan että ha/Jituksen esitykseen sisältyvä
18878: täysin markoin. Muutos, jonka valiokunta ehdot- ensimmäinen lakiehdotus hyväksyt-
18879: taa tehtäväksi 16 §:n 2 momenttiin, merkitsisi täisiin näin kuuluvana:
18880:
18881:
18882:
18883:
18884: 1.
18885: Laki
18886: asumistukilain muuttamisesta
18887:
18888: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
18889: kumotaan 4 päivänä kesäkuuta 1975 annetun asumistukilain (408/75) 1 a §,
18890: sellaisena kuin se on 18 päivänä kesäkuuta 1981 annetussa laissa (431181),
18891: muutetaan 1 ja 2-4 §, 5 §:n 1 momentti, 6 §:n 1 ja 2 momentti, 7, 8, 10 ja 11 §, 14 §:n 2
18892: momentti, 15 §:n 2-4 momentti sekä 16, 21 ja 25 §,
18893: sellaisina kuin niistä ovat, 1 § osittain muutettuna 17 päivänä kesäkuuta 1977 annetulla lailla
18894: (484/77), 2 §muutettuna 27 päivänä toukokuuta 1976 annetulla lailla (421/76) sekä mainituilla 17
18895: päivänä kesäkuuta 1977 ja 18 päivänä kesäkuuta 1981 annetuilla laeilla, 3 § muutettuna mainitulla
18896: 27 päivänä toukokuuta 1976 annetulla lailla, 19 päivänä joulukuuta 1980 annetulla lailla (866/80)
18897: sekä mainitulla 18 päivänä kesäkuuta 1981 annetulla lailla, 4 §, 5 §:n 1 momentti, 8 § ja 15 §:n 4
18898: momentti mainitussa 19 päivänä joulukuuta 1980 annetussa laissa, 6 §:n 1 momentti, 7 §, 15 §:n 3
18899: momentti ja 16 § mainitussa 27 päivänä toukokuuta 1976 annetussa laissa, 6 §:n 2 momentti 9
18900: päivänä joulukuuta 1983 annetussa laissa (927 183 ), 10 § muutettuna mainituilla 27 päivänä
18901: toukokuuta 1976 ja 19 päivänä joulukuuta 1980 annetuilla laeilla, 14 §:n 2 momentti ja 21 § 19
18902: päivänä joulukuuta 1980 annetussa laissa (967 /80) sekä 15 §:n 2 momentti muutettuna ensiksi
18903: mainitulla 19 päivänä joulukuuta 1980 annetulla lailla, mainitulla 18 päivänä kesäkuuta 1981
18904: annetulla lailla sekä 29 päivänä lokakuuta 1982 annetulla lailla (770/ 82), sekä
18905: lisätään 6 §:ään, sellaisena kuin se on muutettuna mainitulla 27 päivänä toukokuuta 1976
18906: annetulla lailla, ensiksi mainitulla 19 päivänä joulukuuta 1980 annetulla lailla ja mainitulla 9 päivänä
18907: joulukuuta 1983 annetulla lailla, uusi 4 momentti seuraavasti:
18908:
18909: 1 luku 3 luku
18910: Asumistuen saajat Asumistuen suuruus
18911: 1, 1 a ja 2 § 5-8§ ja 10 §
18912: (Kuten hallituksen esityksessä) (Kuten hallituksen esityksessä)
18913:
18914:
18915: 2 luku 4 luku
18916: Asumistuen saamtsen edellytykset Hallinto
18917: 3 ja 4 § 11§
18918: (Kuten hallituksen esityksessä) (Kuten hallituksen esityksessä)
18919: 4 1986 vp. - SoVM n:o 28 - Esitys n:o 182
18920:
18921: 5 luku voston vahvistamaa markkamäärää pienempää
18922: Asumistuen hakeminen ja myöntäminen asumistukea ei kuitenkaan makseta.
18923:
18924: 14 ja 15 §
18925: 8 luku
18926: (Kuten hallituksen esityksessä)
18927: Muutoksenhaku
18928: 16 §
18929: 21 ja 25 §
18930: (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
18931: (Kuten hallituksen esityksessä)
18932: Asumistuki maksetaan kunkin kuukauden en-
18933: simmäisenä tai toisena arkipäivänä. Asumistuki
18934: suoritetaan täysin (poist.) markoin jättämällä Voimaantulo- ja soveltamissäännös
18935: ylimenevät pennit lukuun ottamatta. Valtioneu- (Kuten hallituksen esityksessä)
18936:
18937:
18938:
18939: Samalla valiokunta ehdottaa, Lopuksi valiokunta ehdottaa,
18940:
18941: että lakialoitteeseen n:o 4411984 vp. että toivomusaloitteet n:ot 1363, 1486
18942: sisältyvä lakiehdotus hylättäisiin. ja 1530/1983 vp., 449 ja 500/1984 vp.,
18943: 612/1985 vp. ja 684, 755, 801, 853 ja
18944: 886 hylättäisiin.
18945: Helsingissä 3 päivänä joulukuuta 1986
18946:
18947:
18948: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa nen, Louvo, Moisander, Nordman, Paavilainen,
18949: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Halonen, vara- Pesola, Rantanen, Raudaskoski, Skön ja Stenius-
18950: puheenjohtaja S. Mikkola ja jäsenet Ahonen, Kaukonen sekä varajäsenet von Bell ja Jouppila.
18951: Ikonen, H. Kemppainen, Könkkölä, P. Leppä-
18952:
18953:
18954:
18955:
18956: Vastalauseita
18957:
18958: 1
18959:
18960: Opintotuen taso ei ole viime vuosina vastannut ta. Opiskelija joutuu kuitenkin mm. opiskelija-
18961: opintotukitoiminnalle asetettuja koulutuspoliitti- asuntoloissa asuessaan maksamaan vuokrat myös
18962: sia eikä työvoimapoliittisia tavoitteita. Tutkimus- kesäajalta. Toinen epäkohta, johon kokoomuk-
18963: ten ja selvitysten mukaan opintotuen suurin sen eduskuntaryhmä on useasti muissa yhteyksis-
18964: ongelma on tuen riittämättömyys. Velkaantumi- sä jo puuttunut, koskee asumislisän myöntämis-
18965: nen ja lasten elatuksesta aiheutuvat rasitteet ovat perusteita. Jos opiskelija ei ole täyttänyt 20
18966: merkittävästi vähentäneet tuen riittävyyttä. Ko- vuotta ennen opintovuoden alkua, niin opiskeli-
18967: koomuksen eduskuntaryhmän mielestä opinto- jan vanhempien tulot ja varallisuus otetaan huo-
18968: tuen kehittäminen on nähtävä askeleena kohti mioon asumislisää myönnettäessä.
18969: perustoimeentulojärjestelmää. Kokoomuksen eduskuntaryhmän mielestä kol-
18970: Opiskelijoille myönnetään opintotuen opinto- mantena epäkohtana on se, ettei asumislisää
18971: rahan yhteydessä asumislisää opiskelukuukausil- myönnetä asuntoon, jonka opiskelija itse omis-
18972: Asumistuki 5
18973:
18974: taa. Kokoomus pitikin tärkeänä, että tässä yhtey- että valiokunnan mtetzntöön sisältyvä
18975: dessä opintotukilain 10 § olisi muutettu siten, ensimmäinen lakiehdotus hyväksyttäisiin
18976: että myös omistusasunnossa asuvat perheettömät kuten valiokunnan mietinnössä ja
18977: ~~iskelijat tulisivat opintorahan asumislisän pii- että toinen lakiehdotus hyväksyttäi.uin
18978: run. näin kuuluvana:
18979: Edellä esitetyn perusteella ehdotamme,
18980:
18981:
18982: 2.
18983: Laki
18984: opintotukilain 10 §:n muuttamisesta
18985:
18986: Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 14 päivänä tammikuuta 1972 annetun opintotukilain
18987: 10 §:n 3 momentti, sellaisena kuin se on 14 päivänä tammikuuta 1983 annetussa laissa (48/83), näin
18988: kuuluvaksi:
18989:
18990: 10§
18991: mukaan korotettuna, jos opiskelija asuu yksin
18992: Opintorahan asumislisää myönnetään perheet- muutoin kuin alivuokralaisena taikka alivuokra-
18993: tömälle, vuokralla tai omistusasunnossa kodin laisena vain kaksi huoneistoa käsittävässä raken-
18994: ulkopuolella asuvalle opiskelijalle. Asumislisää nuksessa vuokranantajan asuessa itse toisessa
18995: myönnetään myös perheelliselle opiskelijalle, jo- huoneistossa. Kunnan, yleishyödyllisen yhteisön
18996: ka opiskelun takia joutuu asumaan (poist.) eri tai säätiön ylläpitämässä opiskelija-asunnossa asu-
18997: paikkakunnalla kuin perheensä. Jos opiskelija va katsotaan yksin asuvaksi myös silloin, kun
18998: kuuluu asumistukilain 1 §:n 2 momentissa tar- hänellä on yksin käytössään huone useamman
18999: koitettuun ruokakuntaan, joka muodostuu kah- kuin yhden huoneen käsittävässä huoneistossa.
19000: desta tai useammasta henkilöstä, myönnetään
19001: asumislisää vain ruokakunnan jäsenen opiskelun
19002: takia eri paikkakunnalla olevaa asuntoa varten. Voimaantulo- ja soveltamissäännös
19003: Asumislisää voidaan myöntää vuokran suuruuden (Kuten valiokunnan mietinnössä)
19004:
19005: Helsingissä 3 päivänä joulukuuta 1986
19006:
19007: Saara Mikkola Helena Pesola
19008: Anna-Kaarina Louvo Riitta Jouppila
19009:
19010:
19011: II
19012:
19013: Asumistuki on keino, jolla voidaan lievittää kin muuttaa siten, että vaatimus tulojen pysyväs-
19014: kohtuuttomien asumiskustannusten aiheuttamia tä alenemisesta poistetaan ja asumistuki myönne-
19015: ongelmia. tään hakemuksesta alentuneita tuloja vastaavasti
19016: Asumistuki ei nykyisellään turvaa kaikkien olosuhteissa tapahtunutta muutosta seuraavan
19017: pienituloisten ja vähävaraisten asumistasoa eikä kuukauden alusta.
19018: aina ota huomioon tuensaajien todellista tulota- Asumistuen määrää tulisi nostaa. Asumistuen
19019: soa tai sen huononemista. tulisi pienituloisimmilla kattaa asumismenoista
19020: Asumistukilaki ei ota riittävästi huomioon niin suuri osa, etteivät tuen jälkeen asumismenot
19021: tuensaajien olosuhteissa tapahtuneita muutoksia ylitä 10 % perheen käytettävissä olevista tuloista.
19022: esimerkiksi työttömyyden, äitiysloman, varus- Kenenkään mensaajan asumismenojen osuus
19023: miespalvelun tai vuotta lyhyemmän opiskelun käytettävissä olevista tuloista ei saisi ylittää 20 %.
19024: vuoksi. Nämä merkitsevät yleensä kuitenkin rat- Tämän toteuttamiseksi tulee valtioneuvoston
19025: kaisevaa tulojen alentumista ja niin ollen myös päätöksellä määrättäviä perusomavastuuosuuksia
19026: lisääntyvän tuen tarvetta. Asumistukilakia tulisi- laskea ja tulorajoja korottaa.
19027: 6 1986 vp. - SoVM n:o 28 - Esitys n:o 182
19028:
19029: Jotta alivuokralaiselta ei myöskään voisi kiskoa kun he ovat omalla työllään voineet luoda talou-
19030: ylisuurta vuokraa, tulisi 6 §:ää muuttaa niin, että delliset edellytykset, on opiskelu tullut mahdolli-
19031: alivuokralaisen maksama vuokra otetaan aina seksi. Tällöin kuitenkin arava-asunnon hankkimi-
19032: huomioon sen suuruisena kuin on kohtuullista. nenkin on esteenä asumislisän saamiselle.
19033: Omistusasunnoissa asuvia yksinäisiä opiskeli- Edellä olevan perusteella ehdotamme,
19034: joita ei tulisi jättää ainoana ryhmänä lain ulko-
19035: puolelle, sillä heidän joukossaan on sellaisia, että lakiehdotukset hyväksyttäisiin näin
19036: jotka joutuvat vähävaraisuuden vuoksi lykkää- kuuluvina:
19037: mään opiskelua ja olemaan työssä. Vasta sitten
19038:
19039: 1.
19040: Laki
19041: asumistukilain muuttamisesta
19042:
19043: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
19044: kumotaan 4 päivänä kesäkuuta 1975 annetun asumistukilain (408/75) 1 a §
19045: sellaisena kuin se on 18 päivänä kesäkuuta 1981 annetussa laissa (431181),
19046: muutetaan 1 ja 2-4 §, 5 §:n 1 momentti, 6 §:n 1 ja 2 momentti, 7, 8, 10 ja 11 §, 14 §:n 2
19047: momentti, 15 §:n 2-4 momentti sekä 16, 21 ja 25 §,
19048: sellaisina kuin niistä ovat, 1 § osittain muutettuna 17 päivänä kesäkuuta 1977 annetulla lailla
19049: (484/77), 2 §muutettuna 27 päivänä toukokuuta 1976 annetulla lailla (421176) sekä mainituilla 17
19050: päivänä kesäkuuta 1977 ja 18 päivänä kesäkuuta 1981 annetuilla laeilla, 3 § muutettuna mainitulla
19051: 27 päivänä toukokuuta 1976 annetulla lailla, 19 päivänä joulukuuta 1980 annetulla lailla (866/80)
19052: sekä mainitulla 18 päivänä kesäkuuta 1981 annetulla lailla, 4 §, 5 §:n 1 momentti, 8 § ja 15 §:n 4
19053: momentti mainitussa 19 päivänä joulukuuta 1980 annetussa laissa, 6 §:n 1 momentti, 7 §, 15 §:n 3
19054: momentti ja 16 § mainitussa 27 päivänä toukokuuta 1976 annetussa laissa, 6 §:n 2 momentti 9
19055: päivänä joulukuuta 1983 annetussa laissa (927/83), 10 § muutettuna mainituilla 27 päivänä
19056: toukokuuta 1976 ja 19 päivänä joulukuuta 1980 annetuilla laeilla, 14 §:n 2 momentti ja 21 § 19
19057: päivänä joulukuuta 1980 annetussa laissa (967/80) sekä 15 §:n 2 momentti muutettuna ensiksi
19058: mainitulla 19 päivänä joulukuuta 1980 annetulla lailla, mainitulla 18 päivänä kesäkuuta 1981
19059: annetulla lailla sekä 29 päivänä lokakuuta 1982 annetulla lailla (770/82), sekä
19060: lisätään 6 §:ään, sellaisena kuin se on muutettuna mainitulla 27 päivänä toukokuuta 1976
19061: annetulla lailla, ensiksi mainitulla 19 päivänä joulukuuta 1980 annetulla lailla ja mainitulla 9 päivänä
19062: joulukuuta 1983 annetulla lailla, uusi 4 momentti seuraavasti:
19063:
19064: 1 luku ja ja 6 §:n 4 momentissa tarkoitettuja alivuokra-
19065: Asumistuen saajat laiselta saatuja vuokratuloja lukuun ottamatta
19066: ovat (poist.) alentuneet niin, ettei niiden arvioi-
19067: 1, 1 a ja 2 § da ylittävän valtioneuvoston 3 §:n 1 momentin 2
19068: (Kuten valiokunnan mietinnössä) kohdan nojalla vahvistamien veroäyrimäärien
19069: edellyttämiä tuloja, ja jos ruokakuntaan kuulu-
19070: vien henkilöiden varallisuus on vähentynyt niin,
19071: 2 luku ettei se ylitä valtioneuvoston 3 §:n 1 momentin 3
19072: Asumistuen saamtsen edellytykset kohdan nojalla vahvistamaa määrää.
19073: Asumistuki voidaan evätä tai 15 §:ssä tarkoite-
19074: 3§ tun tarkistuksen yhteydessä lakkauttaa, jos ruoka-
19075: (Kuten valiokunnan mietinnössä) kuntaan kuuluvien henkilöiden tulot asetuksella
19076: säädettäviä verovapaita tuloja ja 6 §:n 4 momen-
19077: 4§ tissa tarkoitettuja alivuokralaiselta saatuja vuokra-
19078: Sen estämättä, mitä 3 §:n 1 momentin 2 ja 3 tuloja lukuun ottamatta ovat selvästi suuremmat
19079: kohdassa on säädetty, voidaan asumistukea tai heidän taloudelliset olosuhteensa muutoin
19080: myöntää, jos ruokakuntaan kuuluvien henkilöi- selvästi paremmat, kuin heille määrättyjen vero-
19081: den tulot asetuksella säädettäviä verovapaita tulo- äyrien määrä edellyttää. (Poist.)
19082: Asumistuki 7
19083:
19084: 3 luku 5 luku
19085: Asumistuen suuruus Asumistuen hakeminen ja myöntäminen
19086: 5§ 14 §
19087: Asumistukena maksetaan ruokakunnan koosta
19088: (Kuten valiokunnan mietinnössä)
19089: ja ruokakuntaan kuuluvzfle henkzfözfle määrätty-
19090: jen veroäyrien yhteismäärästä ni'ppuvan markka-
19091: määräisen perusomavastuuosuuden ylittävä 15 §
19092: osuus.
19093: (2 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
19094: 6 § Asumistuen myöntämisen ja 1 momentissa
19095: (1 ja 2 mom. kuten valiokunnan mietinnössä) tarkoitetun tarkistamisen taikka 1 momentissa
19096: tarkoitettujen tarkistamisten välisenä aikana asu-
19097: Jos ruokakunnalla on alivuokralainen, vähen- mistuen määrä on tarkistettava (poist.)
19098: netään ruokakunnan tässä pykälässä tarkoitetuista 1) jos ruokakuntaan kuuluvien henkilöiden
19099: asumismenoista alivuokralaisen maksaman vuok- lukumäärä pysyvästi muuttuu;
19100: ran määrä, kuitenkin (poist.) sen suuruisena kuin 2) jos ruokakunta ottaa alivuokralaisen taikka
19101: olosuhteet huomioon ottaen voidaan pitää koh- luopuu alivuokralaisen pitämisestä. Tämän mo-
19102: tuullisena. mentin nojalla asumistuki maksetaan tarkistettu-
19103: na ja tarkistuksessa otetaan huomioon tuen saa-
19104: 7 ja 8 § misen edellytykset olosuhteissa tapahtunutta
19105: (Kuten valiokunnan mietinnössä) muutosta seuraavan kuukauden alusta. Jos tässä
19106: momentissa tarkoitettu olosuhteiden muutos ta-
19107: 10 § pahtuu niiden valtioneuvoston määräämien ajan-
19108: Jos ruokakuntaan kuuluvien henkilöiden tulot kohtien välisenä aikana, joiden mukaisina tuen
19109: asetuksella säädettäviä verovapaita tuloja ja 6 §:n saamisen edellytykset on 1 momentin mukaisessa
19110: 4 momentissa tarkoitettuja alivuokralaiselta saa- vuotuisessa tarkistuksessa otettava huomioon,
19111: tuja vuokratuloja lukuun ottamatta ovat (poist.) otetaan tässä momentissa tarkoitettu olosuhtei-
19112: alentuneet niin, etteivät ne vastaa heille määrät- den muutos huomioon vuotuisen tarkistuksen
19113: tyjen veroäyrien edellyttämiä tuloja, asumistuki yhteydessä ja tuki tarkistetaan valtioneuvoston
19114: voidaan myöntää alentuneita tuloja vastaavasti. määräämästä ajankohdasta lukien; tai
19115: Asumistuki tarkistetaan hakemuksesta tämän 3) jos ruokakunnan jäsenen tulot ovat sairau-
19116: momentin nojalla olosuhteissa tapahtunutta den, työttömyyden tai vastaavan syyn vuoksi
19117: muutosta seuraavan kuukauden alusta. alentuneet.
19118: Jos ruokakuntaan kuuluvien henkilöiden tulot (4 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
19119: asetuksella säädettäviä verovapaita tuloja ja 6 §:n
19120: 4 momentissa tarkoitettuja alivuokralaiselta saa- 16 §
19121: tuja vuokratuloja lukuun ottamatta ovat selvästi (Kuten valiokunnan mietinnössä)
19122: suuremmat tai heidän taloudelliset olosuhteensa
19123: muutoin selvästi paremmat kuin heille määrätty-
19124: jen veroäyrien määrä edellyttää, (poist.) asumis-
19125: tuki voidaan myöntää pienempänä tai vahvistaa
19126: pienemmäksi kuin heille määrättyjen veroäyrien 8 luku
19127: määrä edellyttää. Muutoksenhaku
19128: 21 ja 25 §
19129: 4 luku (Kuten valiokunnan mietinnössä)
19130: Hallinto
19131: 11§ Voimaantulo- ja soveltamissäännös
19132: (Kuten valiokunnan mietinnössä) (Kuten valiokunnan mietinnössä)
19133: 8 1986 vp. - SoVM n:o 28 - Esitys n:o 182
19134:
19135: 2.
19136: Laki
19137: opintotukilain 10 §:n muuttamisesta
19138:
19139: Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 14 päivänä tammikuuta 1972 annetun opintotukilain
19140: 10 §:n 3 momentti, sellaisena kuin se on 14 päivänä tammikuuta 1983 annetussa laissa (48/83), näin
19141: kuuluvaksi:
19142:
19143: 10§ opiskelija asuu yksin muutoin kuin alivuokralai-
19144: sena taikka alivuokralaisena vain kaksi huoneistoa
19145: Opintorahan asumislisää myönnetään perheet- käsittävässä rakennuksessa vuokranantajan asues-
19146: tömälle, (poist.) kodin ulkopuolella asuvalle sa itse toisessa huoneistoista. Kunnan, yleishyö-
19147: opiskelijalle. Asumislisää myönnetään myös per- dyllisen yhteisön tai säätiön ylläpitämässä opiske-
19148: heelliselle opiskelijalle, joka opiskelun takia jou- lija-asunnossa asuva katsotaan yksin asuvaksi
19149: tuu asumaan (poist.) eri paikkakunnalla kuin myös silloin, kun hänellä on yksin käytössään
19150: perheensä. Jos opiskelija kuuluu asumistukilain huone useamman kuin yhden huoneen käsittä-
19151: 1 §:n 2 momentissa tarkoitettuun ruokakuntaan, vässä huoneistossa.
19152: joka muodostuu kahdesta tai useammasta henki-
19153: löstä, myönnetään asumislisää vain ruokakunnan
19154: jäsenen opiskelun takia eri paikkakunnalle olevaa
19155: asuntoa varten. Asumislisää voidaan myöntää Voimaantulo- ja soveltamissäännös
19156: vuokran suuruuden mukaan korotettuna, jos (Kuten valiokunnan mietinnössä)
19157:
19158:
19159: Helsingissä 3 päivänä joulukuuta 1986
19160:
19161: Marjatta Stenius-Kaukonen Pekka Leppänen
19162:
19163:
19164:
19165:
19166: III
19167:
19168: En voi hyväksyä hallituksen esitystä kaikilta On kohtuutonta, ettei tulojen väheneminen
19169: osm. heti nosta asumistukea.
19170: Helsingissä 3 päivänä joulukuuta 1986
19171:
19172:
19173: Kalle Könkkölä
19174: 1986 vp. - SoVM n:o 29 - Esitys n:o 85
19175:
19176:
19177:
19178:
19179: Sosiaalivaliokunnan mietintö n:o 29 hallituksen esi-
19180: tyksestä laiksi maatalousyrittäjän lomituspalveluista annetun lain
19181: muuttamisesta
19182:
19183: Eduskunta on 16 päivana syyskuuta 1986 lä- sessa. Lomituspalvelut ehdotetaan poistettaviksi
19184: hettänyt sosiaalivaliokunnan valmistelevasti käsi- yli 65-vuotiailta maatalousyrittäjiltä. Muutokset
19185: teltäväksi hallituksen esityksen n:o 85. on tarkoitettu tulemaan voimaan pääosin 1 päi-
19186: Valiokunta on eduskunnan päätöksen mukai- vänä tammikuuta 1987 ja eräiltä osin 1 päivänä
19187: sesti hankkinut edellä mainitusta esityksestä maa- huhtikuuta 1987. Lakiesitys liittyy valtion vuo-
19188: ja metsätalousvaliokunnan lausunnon, joka on den 1987 tulo- ja menoarvioesitykseen.
19189: otettu tämän mietinnön liitteeksi. Lakialaitteessa n:o 15 ehdotetaan asevelvolli-
19190: Valiokunta on tässä yhteydessä ottanut käsitel- suuden suorittaminen otettavaksi perusteeksi,
19191: täväksi myös eduskunnan 28 päivänä helmikuuta jonka nojalla maatalousyrittäjä olisi oikeutettu
19192: 1986 valiokuntaan lähettämän ed. Vihriälän ym. saamaan maatalousyrittäjän lomituspalveluista
19193: lakialoitteen n:o 15 laiksi maatalousyrittäjän lo- annetun lain mukaista sijaisapua.
19194: mituspalveluista annetun lain 3 §:n muuttami- Toivomusaloitteessa n:o 57711985 vp. ehdote-
19195: sesta, eduskunnan 29 päivänä maaliskuuta 1985 taan eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus, että
19196: sosiaalivaliokuntaan lähettämän ed. Pokan ym. hallitus valmistelisi viipymättä sellaisen maata-
19197: toivomusaloitteen n:o 57711985 vp. maatalous- lousyrittäjien loma- ja sijaisapulain muutosesityk-
19198: yrittäjän mahdollisuudesta saada sijaisapua ase- sen, joka mahdollistaisi sijaisavun saannin asevel-
19199: velvollisuusaikana ja eduskunnan 4 päivänä huh- vollisuusaikana.
19200: tikuuta 1986 valiokuntaan lähettämän ed. Nie- Toivomusaloitteessa n:o 791 ehdotetaan edus-
19201: misen ym. toivomusaloitteen n:o 791 asevelvolli- kunnan hyväksyttäväksi toivomus, että hallitus
19202: suutta suorittavan oikeuttamisesta maatalousyrit- ryhtyisi pikaisesti valmistelemaan maatalousyrit-
19203: täjien lomituspalveluihin. täjän lomituspalveluita koskevan lain muuttamis-
19204: Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet kuul- ta siten, että lain piiriin kuuluisivat myös asevel-
19205: tavina apulaisosastopäällikkö Ilkka Suojasalmi so- vollisuuttaan suorittavat ja kertausharjoituksissa
19206: siaali- ja terveysministeriöstä, vt. erikoistutkija olevat henkilöt.
19207: Esko Juvonen maa- ja metsätalousministeriöstä, Valiokunta pitää hallituksen esitystä tarpeelli-
19208: pääjohtaja Kalevi Hemilä maatilahallituksesta, sena. Siinä on toteutettu ne muutokset, jotka
19209: ylitarkastaja Martti Siipola sosiaalihallituksesta, maataloustulolain mukaisten neuvottelujen pe-
19210: taloussuunnittelija Jouko Heikkilä Suomen Kun- rusteella on maaliskuussa 1986 sovittu toteutetta-
19211: nallisliiton ja Finlands Svenska Kommunförbun- viksi vuosina 1986-1988.
19212: din yhteisenä edustajana, palkkausasiamies Tais- Valiokunnan saamien tietojen mukaan maata-
19213: to Johansson Kunnallisesta sopimusvaltuuskun- lousyrittäjien lomituspalveluja ei ole kuitenkaan
19214: nasta, johtaja Markku Nevala Maataloustuotta- voitu sillä tavoin järjestää, kuin maatalousyrittä-
19215: jain Keskusliitosta, agronomi Ola Rosendahl jien ja lomittajien edut edellyttävät. Valiokun-
19216: Svenska Lantbruksproducenternas Centralförbun- nan mielestä onkin riittävästi paneuduttava lomi-
19217: dista ja osastosihteeri Reima Mänttäri Kunnallis- tuspalvelujen aikaansaamiseen. Olisi pyrittävä
19218: ten Työntekijäin ja Viranhaltijain Liitosta. löytämään myös kaikki syyt, miksi lomituspalve-
19219: Hallituksen esityksessä ehdotetaan maatalous- luja ei käytetä. Lomittajapulaa saatettaisiin hel-
19220: yrittäjien lomituspalveluja kehitettäväksi siten, pottaa kiinnittämällä nykyistä enemmän huo-
19221: että maatalousyrittäjän oikeutta saada sijaisapua ~iota lomittajien palkkaukseen ja työolosuhtei-
19222: synnytyksen vuoksi pidennettäisiin 150 päivään. sun.
19223: Maatalousyrittäjällä olisi oikeus myös saada sijais- Maatalousyrittäjien äitiys- ja vanhempainraha-
19224: apua varusmiespalvelun ja siviilipalvelun ajalta kausi on samanpituinen kuin muilla. Tosiasialli-
19225: tietyin edellytyksin nykyistä useammassa tapauk- sesti he eivät voi kuitenkaan pitää samanpituista
19226:
19227: 261167C
19228: 2 1986 vp. - SoVM n:o 29 - Esitys n:o 85
19229:
19230: vanhempainlomaa kuin muut. Syynä tähän ovat synnytysaikaa. Äitiysrahan suorittaminen ennen
19231: ilmeisesti edellä selostetut lomituspalvelusjärjes- laskettua synnytysaikaa ei edellyttäisi poissaoloa
19232: telmään liittyvät puutteet. Valiokunnan mielestä ansiotyöstä. Kun pyrkimyksenä on tähän asti
19233: olisikin pienten lasten vanhempien tarvitsemiin ollut äitiysrahakauden alkamisajankohdan ja si-
19234: hoitojärjestelyihin kiinnitettävä myös maatalou- jaisavun alkamisajankohdan yhdenmukaisuus,
19235: den osalta huomiota, jotta vanhempien mahdol- näin ehdotettu muutos olisi toteutettava myös
19236: lisuudet päästä osallisiksi näistä etuuksista toteu- maatalousyrittäjien lomituspalveluista annetun
19237: tuisivat. lain yhteydessä. Se mahdollistaa maatalousyrittä-
19238: Hallituksen esityksessä ehdotetaan naispuoli- jän sijaisapuoikeuden alkamisen samasta ajasta,
19239: sen maatalousyrittäjän oikeutta saada sijaisapua josta äitiysrahaa voidaan suorittaa. Tämän vuoksi
19240: synnytyksen vuoksi pidennettäväksi nykyisestä maatalousyrittäjän lomituspalveluista annetun
19241: 120 päivästä 150:een. Aika alkaisi 30 päivää lain 9 §:ää on muutettava siten, että naispuoli-
19242: ennen laskettua synnytysaikaa. sella maatalousyrittäjällä on oikeus saada sijais-
19243: Eduskunnassa on käsiteltävänä hallituksen esi- apua synnytyksen vuoksi ajaksi, johon sisältyy
19244: tys n:o 179 laiksi sairausvakuutuslain 23 §:n 155 päivää ja joka alkaa 35 päivää ennen lasket-
19245: muuttamisesta. Esityksellä on tarkoitus varhentaa tua synnytysaikaa. Muutoksesta aiheutuisi 2,6
19246: äitiysrahan suorittamista viidellä arkipäivällä ny- miljoonan markan suuruiset lisäkustannukset.
19247: kyisestä 25 päivästä 30 arkipäivään ennen lasket- Edellä olevan perusteella sosiaalivaliokunta
19248: tua synnytysaikaa. Sosiaalivaliokunta on 14 päi- kunnioittaen ehdottaa,
19249: vänä marraskuuta 1986 antamassaan mietinnössä
19250: n:o 21 puoltanut lakiehdotuksen hyväksymistä ettå" hallituksen esitykseen sisältyvä la-
19251: sellaisessa muodossa, että oikeus äitiysrahaan al- kiehdotus hyvåksyttåiszin nåi"n kuuluva-
19252: kaa 30 arkipäivää välittömästi ennen laskettua na:
19253:
19254:
19255:
19256:
19257: Laki
19258: maatalousyrittäjän lomituspalveluista annetun lain muuttamisesta
19259:
19260: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
19261: muutetaan maatalousyrittäjän lomituspalveluista 4 päivänä tammikuuta 1985 annetun lain (2/85)
19262: 5 §:n 2 momentti ja 9 §:n 1 momentti sekä
19263: lisätään 3 §:ään uusi 3 momentti seuraavasu:
19264:
19265: 3 ja 5 §
19266: (Kuten hallituksen esityksessä) ta sijaisapua voidaan antaa sairauden ja tapatur-
19267: man johdosta lomalautakunnan määräämäksi
19268: 9§ ajaksi, enintään kuitenkin seitsemäksi päiväksi.
19269: Maatalousyrittäjällä on oikeus saada lomittaja Naispuolisella maatalousyrittäjällä on kuitenkin
19270: stjatsapua varten sairauden, tapaturman tai oikeus saada sijaisapua synnytyksen vuoksi ajaksi,
19271: muun niihin verrattavan tilapäisen syyn, asevel- johon sisältyy 155 päivää ja joka alkaa 35 päivää
19272: vollisuuden, aseenoman palveluksen tai siviili- ennen laskettua synnytysaikaa.
19273: palveluksen suorittamisen vuoksi ajaksi, jonka
19274: lääkärintodistuksella osoitettu määräaikainen työ-
19275: kyvyttömyys taikka muutoin Iuotettavasri osoitet- Voimaantulo- ja soveltamissäännös
19276: tu sijaisavun tarve kestää. Ilman lääkärintodistus- (Kuten hallituksen esityksessä)
19277: Maatalousyrittäjän lomituspalvelut 3
19278:
19279: Edelleen sosiaalivaliokunta kunnioittaen eh- Vielä sosiaalivaliokunta kunnioittaen ehdottaa,
19280: dottaa,
19281: että toivomusaloitteet n:o 5 7711985
19282: että lakialoitteeseen n:o 15 sisältyvä vp. ja 791 hylättäisiin.
19283: lakiehdotus hylättäisiin.
19284:
19285: Helsingissä 3 päivänä joulukuuta 1986
19286:
19287:
19288: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa nen, Louvo, Moisander, Nordman, Paavilainen,
19289: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Halonen, vara- Pesola, Rantanen, Raudaskoski (osittain), Skön ja
19290: puheenjohtaja S. Mikkola ja jäsenet Ahonen, Stenius-Kaukonen sekä varajäsenet von Bell ja
19291: Ikonen, H. Kemppainen, Könkkölä, P. Leppä- Vihriälä (osittain).
19292:
19293:
19294:
19295:
19296: Vastalauseita
19297:
19298:
19299:
19300: Kokoomuksen eduskuntaryhmän mielestä "Maatalousyrittäjien ältlys- ja vanhempainra-
19301: maatalousyrittäjien sijaisaputoimintaa on kehitet- hakausi on samanpituinen kuin muilla. Tosiasial-
19302: tävä siten, että maatalousyrittäjät voivat myös lisesti he eivät voi kuitenkaan pitää samanpituista
19303: käytännössä pitää samanpituisen vanhempainlo- vanhempainlomaa kuin muut. Syynä tähän ovat
19304: man kuin muut. Tämän vuoksi ehdotammekin, ilmeisesti edellä selostetut lomituspalvelujärjes-
19305: telmään liittyvät puutteet. Valiokunta edellyttåa,
19306: että valiokunnan mietinnön perus- että hallitus valmistelee esitykset maatalousyrittä-
19307: teluosan 11. kappale kuuluisi: jien szjaisapuoikeuden jatkamisesta samanpitui-
19308: seksi kuin äitiys- ja vanhempainrahakausi. ''
19309: Helsingissä 3 päivänä joulukuuta 1986
19310:
19311: Saara Mikkola Anna-Kaarina Louvo Helena Pesola
19312:
19313:
19314:
19315:
19316: II
19317:
19318: Vuoden 1982 lopussa yli 65-vuotiailla eläkettä Lisäksi ehdotamme perusteluissa sen 11. kap-
19319: saavilla viljelijöillä oli omistuksessaan noin paleessa mainittavaksi: "Valiokunta edellyttää,
19320: 27 000 sellaista tilaa, joilla oli vähintään 2 heh- että hallitus valmistelee esitykset maatalousyrittä-
19321: taaria viljelyksessä olevaa peltoa. Tämän lisäksi jien sijaisapuoikeuden jatkamisesta samanpitui-
19322: monessa tapauksessa perikuntien omistuksessa seksi kuin äitiys- ja vanhempainrahakausi."
19323: olevaa tilaa viljelee eläkeiässä oleva henkilö. Kun Edellä olevan perusteella ehdotamme,
19324: siis viljelijäväestö joutuu sangen usein jatkamaan
19325: työntekoa vielä 65 vuotta täytettyäänkin, ei ole että lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
19326: oikein poistaa heiltä vuosilomaoikeutta. kuuluvana:
19327: 4 1986 vp. - SoVM n:o 29 - Esitys n:o 85
19328:
19329:
19330: Laki
19331: maatalousyrittäjän lomituspalveluista annetun lain muuttamisesta
19332:
19333: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
19334: muutetaan maatalousyrittäjän lomituspalveluista 4 päivänä tammikuuta 1985 annetun lain (2/85)
19335: (poist.) 9 §: n 1 momentti ja
19336: lisätään 3 §:ään uusi 3 momentti seuraavasti:
19337:
19338: 3 § 9§
19339: (Kuten valiokunnan mietinnössä) (Kuten valiokunnan mietinnössä)
19340:
19341: 5§ Voimaantulo- ja soveltamissäännös
19342: (Poist.) (Kuten valiokunnan mietinnössä)
19343:
19344:
19345: Helsingissä 3 päivänä joulukuuta 1986
19346:
19347: Pekka Leppänen Marjatta Stenius-Kaukonen
19348:
19349:
19350:
19351:
19352: III
19353:
19354: En voi hyväksyä, että yli 65-vuotiailta poiste- poliittisesti käsittämätön eikä se ilmeisesti aiheu-
19355: taan lomaoikeus. ta tuotantopoliittisia etuja siten kuin kuvitellaan.
19356: Päätös lomaoikeuden poistamisesta on sosiaali-
19357:
19358: Helsingissä 3 päivänä joulukuuta 1986
19359:
19360: Kalle Könkkölä
19361: Maatalousyrittäjän lomituspalvelut 5
19362:
19363: EDUSKUNNAN Liite
19364: MAA- JA METSÄTALOUSVALIOKUNTA
19365:
19366: Helsingissä
19367: 14 päivänä marraskuuta 1986
19368: Lausunto n:o 5
19369:
19370:
19371:
19372:
19373: Sosiaali valiokunnalle
19374:
19375: Sosiaalivaliokunta on kirjeellään 18 päivänä lousyrittäjän lomituspalvelujen saantia sekä osal-
19376: syyskuuta 1986 pyytänyt eduskunnan päätöksen taan tukea maatalouden rakennerationalisointia
19377: mukaisesti maa- ja metsätalousvaliokunnan lau- ja tasapainottaa maataloustuotantoa.
19378: sunnon hallituksen esityksestä n:o 85 laiksi maa- Muutokset on tarkoitettu tulemaan voimaan
19379: talousyrittäjän lomituspalveluista annetun lain pääosin 1 päivästä tammikuuta 1987 lukien sekä
19380: muuttamisesta. eräiltä osin 1 päivästä huhtikuuta 1987 lukien.
19381: Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet kuul- Valiokunta toteaa, että sosiaalivaliokunnassa
19382: tavina vanhempi hallitussihteeri Raija Koskinen on käsiteltävänä hallituksen esitys n:o 179 laiksi
19383: sosiaali- ja terveysministeriöstä, nuorempi halli- sairausvakuutuslain 23 §:n muuttamisesta. Esi-
19384: tussihteeri Esko Laurila maa- ja metsätalousmi- tyksellä on tarkoitus varhentaa äitiysrahan suorit-
19385: nisteriöstä, ylitarkastaja Martti Siipola sosiaalihal- tamista viidellä arkipäivällä nykyisestä 25:stä
19386: lituksesta, osastopäällikkö Markku Nevala Maata- 30:een arkipäivään ennen laskettua synnytysai-
19387: loustuottajain Keskusliitosta, agronomi Ola kaa.
19388: Rosendahl Svenska Lantbruksproducenternas Muutoksen jälkeen äitiysrahan suorittaminen
19389: Centralförbundista, toiminnanjohtaja Pentti tulisi siten alkamaan aikaisemmin kuin nyt käsi-
19390: Munnukka Asutus- ja maatilatalousliitosta ja tut- teltävänä olevassa lakiehdotuksessa ehdotettu oi-
19391: kimussihteeri Pertti Parmanne Suomen Ammat- keus saada sijaisapua. Pyrkimyksenä on tähän asti
19392: tiliittojen Keskusjärjestöstä. ollut äitiysrahan aikaruisajankohdan ja sijaisavun
19393: Hallituksen esityksessä ehdotetaan maatalous- alkuajankohdan yhdenmukaisuus. Äitiysrahakau-
19394: yrittäjän lomituspalveluista annettua lakia (2 185) den arkipäivät on sijaisavussa muunnettu päivik-
19395: muutettavaksi siten, että naispuolisen maatalous- si, jolloin 25 arkipäivää on vastannut 30 päivää.
19396: yrittäjän oikeus saada sijaisapua synnytyksen Edellä olevan perusteella valiokunta katsoo,
19397: vuoksi pidennetään nykyisestä 120 päivästä ajak- että nyt käsiteltävänä olevaa lakiehdotusta olisi
19398: si, johon sisältyy 150 päivää ja joka alkaa 30 tarpeellista muuttaa sosiaalivaliokunnassa käsitel-
19399: päivää ennen laskettua synnytysaikaa. Lisäksi si- tävänä olevan sairausvakuutuslain muutoksia vas-
19400: jaisapua ehdotetaan laajennettavaksi siten, että taavaksi siten, että maatalousyrittäjän sijaisapuoi-
19401: sijaisapuun oikeuttavaksi perusteeksi hyväksyttäi- keutta varhennettaisiin ajankohtaan, josta äitiys-
19402: siin maataloustulosopimuksessa mainituin edelly- rahaa aikaisintaan voidaan suorittaa.
19403: tyksin varusmiespalvelu. Asevelvollisuuden suo- Edellä esitetyn perusteella maa- ja metsätalous-
19404: rittamiseen rinnastettaisiin myös aseettomana valiokunta esittää kunnioittaen,
19405: palvelu sekä siviilipalvelu. Esityksessä ehdotetaan
19406: lisäksi poistettavaksi vuosilomaoikeus yli 65-vuo- että sosiaalivaliokunta mietintöään laa-
19407: tiailta maatalousyrittäjiltä. tiessaan ottaisi huomioon, mitä tässä lau-
19408: Esitys perustuu kevään 1986 maataloustulorat- sunnossa on esitetty.
19409: kaisuun ja sen tavoitteena on parantaa maata-
19410:
19411:
19412: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa Anttila, Jyrkilä, Kautto, Koivisto, Rajamäki,
19413: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Nieminen, va- Rantanen, Saarikoski, Tähkämaa, Törnqvist ja
19414: rapuheenjohtaja Hämäläinen, jäsenet Aaltio, Westerlund sekä varajäsen Saari.
19415: 6 1986 vp. - SoVM n:o 29 - Esitys n:o 85
19416:
19417: Eriäviä mielipiteitä
19418:
19419: 1
19420:
19421: Mielestämme on kohtuutonta, että maatalou- sosiaalivaliokunnalle lisättäisiin seuraava
19422: den piirissä työskentelevät äidit eivät vieläkään kappale:
19423: ole oikeutettuja yhtä pitkiin äitiyslomiin muilla
19424: aloilla työskenteleviin äiteihin verrattuna. Tämän "Valiokunta pitää tärkeänä uudistuksena äi-
19425: vuoksi olisi mielestämme valiokunnan lausun- tiyslomaoikeuden jatkamista 120 päivästä 150
19426: toon sosiaalivaliokunnalle pitänyt lisätä asiaa kos- päivään. Samalla valiokunta kuitenkin kiinnittää
19427: keva maininta. Taloudellisesti on kysymys suh- huomiota siihen, että maataloudessa työskentele-
19428: teellisen vähäisestä asiasta. Vuonna 1985 myön- vän naisen äitiyslomaoikeus on edelleen merkit-
19429: nettiin sijaisapua synnytyksen perusteella 2 040 tävästi lyhyempi kuin yleisesti yhteiskunnassa, ja
19430: yrittäjälle. edellyttää, että hallitus valmistelee esityksen
19431: Edellä esitetyn perusteella ehdotamme, maatalousyrittäjän äitiyslomaoikeuden jatkami-
19432: sesta saman pituiseksi kuin yleisesti muissakin
19433: että maa- ja metsätalousvaliokunnan ammateissa on käytäntö.''
19434: lausuntoon hallituksen esityksestä n:o 85
19435:
19436: Helsingissä 14 päivänä marraskuuta 1986
19437:
19438: Sampsa Aaltio Helge Saarikoski Juho Koivisto
19439:
19440:
19441:
19442: II
19443:
19444: Hallitus esittää vuosilomaoikeuden poistamista Pienviljelijöiden eläketurva on niin alhainen, että
19445: yli 65-vuotiailta, maataloudessa vielä aktiivisesti se ei riitä välttämättömään toimeentuloon. Siksi
19446: toimiviita viljelijöiltä. Esitystään hallitus perus- ei ole oikein riistää lomitusoikeutta vanhoilta
19447: telee "maatalouden yli tuotannolla" ja toteaa, viljelijöiltä.
19448: että yli 65-vuotiailla on viljeltävänään 250 000 ha Hallitus esittää maatalousyrittäjän äitiysloma-
19449: peltoa 27 000 tilalla. Näin ollen näiden tilojen kauden pidentämistä 30 päivällä 150 päivään.
19450: keskimääräinen peltoala on 9 ha. Kuitenkin tämänkin jälkeen jää maatalousyrittä-
19451: Esitys perustuu hallituksen ja Maataloustuotta- jän äitiyslomakausi alle puoleen yleisesti yhteis-
19452: jain Keskusliiton johdon viime keväänä solmi- kunnassa käytettävästä äitiyslomasta.
19453: maan maataloustuloratkaisuun. Maataloustuotta- Edellä sanottuun viitaten olisi valiokunnan
19454: jain Keskusliiton johto on ilmoittanut, että rat- tullut esittää sosiaalivaliokunnalle,
19455: kaisua ei tehty sen vaatimuksesta, joten ratkaisu
19456: on ollut hallituksen tavoitteiden mukainen. että hallituksen esityksen 5 §:n 2 mo-
19457: Ns. ylituotannon kannalta esityksellä ei ole mentti poistettaisiin, ja
19458: ainakaan sitä vähentävää merkitystä. Esitys ei että sosiaalivaliokunta mietinnössään
19459: mitenkään poista po. peltoalaa viljelystä. Se lausuisi seuraavaa:
19460: saattaa pakottaa vanhan viljelijän luopumaan
19461: tilanpidosta, mutta yleensä tällöin pellot siirtyvät ''Valiokunta pitää tärkeänä uudistuksena äi-
19462: nuorempien viljelijöiden käyttöön. Tämä merkit- tiyslomakauden jatkamista 120 päivästä 150 päi-
19463: see entistä tehokkaampaa tuotantoa ja siten mitä vään. Samalla valiokunta kuitenkin kiinnittää
19464: todennäköisemmin ns. ylituotanto-ongelman huomiota siihen, että maataloudessa työskentele-
19465: kärjistymistä. Näin ollen esitykselle ei ole olemas- vän naisen äitiyslomaoikeus on edelleen merkit-
19466: sa maatalouspoliittisia perusteluja. tävästi lyhyempi kuin yleisesti yhteiskunnassa, ja
19467: Demokraattinen Vaihtoehto vastustaa hallituk- edellyttää, että hallitus valmistelee esitykset maa-
19468: sen esitystä. Yli 65-vuotiaat pienviljelijät joutu- talousyrittäjän äitiyslomaoikeuden jatkamisesta
19469: vat harjoittamaan maataloustuotantoa pääasiassa saman pituiseksi kuin yleisesti muissakin amma-
19470: sen tähden, että muuten he eivät tule toimeen. teissa on käytäntö."
19471: Helsingissä 14 päivänä marraskuuta 1986
19472:
19473: Matti Kautto
19474: 1986 vp. - SoVM n:o 30 - Esitys n:o 172
19475:
19476:
19477:
19478:
19479: Sosiaalivaliokunnan mietintö n:o 30 hallituksen
19480: esityksestä laeiksi työttömyysturvalain ja työttömyyskassalain 26 ja
19481: 27 §:n muuttamisesta
19482:
19483: Eduskunta on 17 päivana lokakuuta 1986 lä- jettisihteeri Erkki Virtanen valtiovarainministe-
19484: hettänyt sosiaalivaliokunnan valmistelevasti käsi- riöstä, toimistopäällikkö Pertti Ojala työvoima-
19485: teltäväksi hallituksen esityksen n:o 172. ministeriöstä, puheenjohtaja Teuvo Kallio työttö-
19486: Tässä yhteydessä valiokunta on päättänyt ottaa myysturvalautakunnasta, vt. osastopäällikkö Erk-
19487: myös käsiteltäväksi eduskunnan 18 päivänä kesä- ki Sahlberg ja suunnittelupäällikkö Olli Valpola
19488: kuuta 1985 valiokuntaan lähettämän ed. P. Lep- Kansaneläkelaitoksesta, toiminnanjohtaja Juhani
19489: päsen ym. lakialoitteen n:o 69/1985 vp. laiksi Talonen ja kassanjohtaja Seppo Niininen Työttö-
19490: työttömyysturvalain muuttamisesta, eduskunnan myyskassojen Yhteisjärjestöstä, varatuomari Han-
19491: 7 päivänä helmikuuta 1986 valiokuntaan lähettä- nu Rautiainen Työttömyyskassojen Keskuskassan
19492: mät ed. Rantasen ym. lakialoitteen n:o 11111985 ja Suomen Työnantajain Keskusliiton edustajana,
19493: vp. laiksi työttömyysturvalain 5 §:n muuttami- työvoimapoliittinen asiamies Martti Huttunen
19494: sesta, ed. Paavilaisen ym. lakialoitteen n:o 112/ Liiketyönantajain Keskusliitosta, sosiaalisihteeri
19495: 1985 vp. laiksi työttömyysturvalain 7 §:n muut- Markku Hyvärinen Suomen Ammattiliittojen
19496: tamisesta ja ed. Ala-Kapeen ym. lakialoitteen Keskusjärjestöstä, tutkimuspäällikkö Matti Koi-
19497: n:o 113/1985 vp. laiksi työttömyysturvalain visto Suomen Teknisten Toimihenkilöjärjestöjen
19498: 5 §:n muuttamisesta, eduskunnan 30 päivänä Keskusliitosta, sosiaalipoliittinen sihteeri Jukka
19499: toukokuuta 1986 valiokuntaan lähettämän ed. P. Vainio Toimihenkilö- ja Virkamiesjärjestöjen
19500: Leppäsen ym. lakialoitteen n:o 63 laiksi työttö- Keskusliitosta, sosiaaliasiainsihteeri Kai Libäck
19501: myysturvalain muuttamisesta ja työttömyyseläk- Akavasta, sosiaalisihteeri Osmo Mäkinen Suomen
19502: keen ikärajan alentamista tarkoittaviksi laeiksi, Liiketyöntekijäin Liitosta, liittosihteeri Jorma
19503: eduskunnan 16 päivänä syyskuuta 1986 valiokun- Kallio Hotelli- ja Ravintolahenkilökunnan Liitos-
19504: taan lähettämän ed. Törnqvistin ym. lakialoit- ta ja osastopäällikkö Keijo Hyvönen Maatalous-
19505: teen n:o 76 laiksi työttömyysturvalain muuttami- tuottajain Keskusliitosta.
19506: sesta, eduskunnan 17 päivänä lokakuuta 1986 Hallituksen esityksessä ehdotetaan työttömyys-
19507: valiokuntaan lähettämän ed. Stenius-Kaukosen turvalakia muutettavaksi siten, että erityisesti
19508: ym. lakialoitteen n:o 106 laeiksi työttömyysturva- pitkäaikaistyöttömien ja osa-aikatyötä tekevien
19509: lain ja eräiden siihen liittyvien lakien muuttami- työttömyysturvaa parannettaisiin. Ansioon suh-
19510: sesta, eduskunnan 5 päivänä marraskuuta 1986 teutettua päivärahaa maksettaisiin täytenä 200
19511: valiokuntaan lähettämän ed. Valtosen ym. laki- päivältä, jonka jälkeen alenema olisi 12,5 % .
19512: aloitteen n:o 128 laiksi työttömyysturvalain 5 §:n Ansioon suhteutettua päivärahaa ei alennettaisi
19513: muuttamisesta sekä eduskunnan 4 päivänä huhti- henkilöltä, joka on täyttänyt 55 vuotta ennen
19514: kuuta 1986 valiokuntaan lähettämät ed. Astalan 200 päivän täyttymistä. Ansioon suhteutettujen
19515: toivomusaloitteen n:o 692 työttömyydenaikaisen työttömyyspäivärahapäivien enimmäisaika noste-
19516: toimeentuloturvan parantamisesta, ed. Rantasen taan 55 vuotta täyttäneillä 750 päivästä 900
19517: ym. toivomusaloitteen n:o 826 työttömyysturva- päivään. Esityksen mukaan työttömyysturvan pe-
19518: järjestelmän epäkohtien poistamisesta ja ed. Ten- rusturvan tarveharkintaa muutetaan siten, ettei
19519: nilän toivomusaloitteen n:o 859 kohtuullisen taloudellisen tuen tarvetta enää edellytettäisi työ-
19520: työttömyyspäivärahan maksamisesta jokaiselta historian omaavalta 55 vuotta täyttäneeltä henki-
19521: työttömyyspäivältä. löltä. Muutoin tarveharkintaa esitetään lievennet-
19522: Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet kuul- täväksi siten, että puolison tulot otettaisiin huo-
19523: tavina vanhempi hallitussihteeri Sakari Heikkilä mioon vasta 190 markkaa ylittävältä osalta kuu-
19524: sosiaali- ja terveysministeriöstä, vanhempi bud- kaudessa. Huoltovelvolliseen henkilöön kohdis-
19525: 261175L
19526: 2 1986 vp. - SoVM n:o 30 - Esitys n:o 172
19527:
19528:
19529: tuvaa tarveharkintaa ehdotetaan lievennettäväksi henkilö saitastuessaan jää sairausvakuutuspäivä-
19530: siten, että päivärahan saamiseen tarkoitettua rahan karenssiajaksi vaille toimeentuloturvaa.
19531: tulorajaa korotetaan 400 markalla jokaisesta alle Lakialaitteessa n:o 63 ehdotetaan työttömyys-
19532: 18-vuotiaasta lapsesta. turvalain muuttamista korottamalla peruspäivä-
19533: Osa-aikatyötä ja lyhennettyä työpäivää teke- rahan taso 100 markkaan, korottamalla lapsikoro-
19534: vien työttömyysturvaan ehdotetaan muutoksia. tuksen markkamääriä ja poistamalla lapsikoro-
19535: Lyhennettyä työpäivää tekevällä riittäisi, että hän tukseen oikeuttavien lapsien enimmäismäärää
19536: on viimeisten 12 kuukauden aikana ollut yhden- koskeva rajoitus. Etuudet olisi sidottava myös
19537: jaksoisessa kokoaikaisessa työsuhteessa. Samalla ansiotulojen yleiseen nousuun. Kohtuuttomien
19538: esitetään 75 päivän täyttä päivärahaa vastaava väliinputoamistilanteiden parantamiseksi ehdote-
19539: enimmäismaksuaika pidennettäväksi 100 päi- taan tarkistettavaksi työmarkkinoiden käytettävis-
19540: vään. Näin meneteltäisiin myös osa-aikatyönteki- sä oloa ja toistuvaa työstä kieltäytymistä koskevia
19541: jöiden kohdalla, samalla kun lievennettäisiin hei- säännöksiä sekä työttömyyspäivärahan omavas-
19542: dän sivuansioitaan koskevia säännöksiä. tuuaikaa, ammattisuojaa ja pakkokoulutusta kos-
19543: Työttömyysturvalakiin esitetään myös lukuisia kevia säännöksiä. Ansioturvan työssäoloehtoa esi-
19544: lain soveltamisen yhteydessä ilmenneisiin puut- tetään myös lievennettäväksi. Osa-aikatyötä tai
19545: reisiin kohdistuvia parannuksia. sivutyötä tekevien päivärahaan sovellettavia las-
19546: Työttömyyskassoille työttömyysturvauudistuk- kentasääntöjä yhdenmukaistettaisiin ja ehtoja
19547: sesta aiheutuneisiin lisääntyneisiin hallintokului- väljennettäisiin. Lakialoite sisältää myös joukon
19548: hin esitetään muutosta siten, että työttömyyskas- teknisluonteisia muutosehdotuksia, jotka koske-
19549: soille myönnettäisiin vuoden 198 5 hallintokului- vat muun muassa työttömyyspäivärahan ja eri
19550: hin kohdistuva valtionosuus korotettuna sosiaalietuuksien yhteensovittamista. Lakialoit-
19551: 25 % :lla. teen mukaan työttömyyseläkeikäraja olisi säädet-
19552: Lakiesityksistä, jotka ehdotetaan saatettaviksi tävä pysyvästi 55 vuoteen.
19553: voimaan 1 päivänä huhtikuuta 1987, aiheutuvat Lakialaitteessa n:o 76 ehdotetaan työttömyys-
19554: lisäkustannukset olisivat voimaantulovuonna turvan pikaista korjaamista siten, että päivärahan
19555: noin 117 miljoonaa markkaa. Valtionosuus olisi korjaamisella voidaan helpottaa pitkäaikaistyöttö-
19556: 71 miljoonaa markkaa. Lakiesitykset liittyvät val- mien ja osa-aikatyöntekijöiden asemaa. Muutok-
19557: tion 1987 tulo- ja menoarvioesitykseen. set kohdistuvat omavastuuaikaan, peruspäivä-
19558: Lakialaitteessa n:o 69/1985 vp. ehdotetaan rahan maksamiseen 55 vuotta täyttäneille, perus-
19559: peruspäivärahan nostamista 100 markkaan ja päivärahan tarveharkintaan ja lyhennettyä työpäi-
19560: lapsikorotusten määrän tarkistamista. Myös työt- vää ja osa-aikatyötä tekeviin henkilöihin. Myös
19561: tömyyspäivärahan 100 päivän jälkeinen päivära- 55 vuotta täyttäneille ehdotetaan ansioon suhteu-
19562: han leikkaus ehdotetaan poistettavaksi samalla tettua päivärahaa maksettavaksi lisäksi 400 päi-
19563: kun vakiintuneen palkkatulon käsitettä tarkistet- vältä. Lakialoitteen mukaan myös päivärahan
19564: taisiin 12 työviikon perusteella. hakemiseen liittyviä teknisiä säännöksiä muutet-
19565: Lakialaitteessa n:o 111/1985 vp. ehdotetaan taisiin.
19566: muutettavaksi työttömyyspäivärahan ja vanhuus- Lakialaitteessa n:o 106 ehdotetaan työttömyys-
19567: eläkkeen yhteensovittamista siten, että työttö- turvalakiin ja eräisiin siihen liittyviin lakeihin
19568: myyspäivärahaan ei ole oikeutta henkilöllä, joka muutosta tarkistamaila peruspäivärahan määrää
19569: on täyttänyt 65 vuotta ja joka saa vanhuuseläkettä. 100 markkaan ja maksamalla se viikon kaikilta
19570: Lakialaitteessa n:o 112/1985 vp. ehdotetaan päiviltä. Myös ansioon suhteutetun päivärahan
19571: pieniä lapsia yksinhuoltavalle työttömälle oikeut- markkamäärää ja lapsikorotuksen markkamäärää
19572: ta kieltäytyä vastaanottamasta vuorotyötä ja illalla ehdotetaan nostettavaksi. Ansioturvan 100 päi-
19573: tai yöllä tehtävää kausityötä kolmen ensimmäisen vän jälkeinen aleneroa ja 500 päivän enimmäis-
19574: työttömyyskauden aikana. Edellytyksenä on, ettei määrä esitetään poistettavaksi kokonaan ja perus-
19575: yksinhuoltajalla ole mahdollisuutta saada nor- turvan tarveharkinta lakkautettaisiin. Lakialait-
19576: maalista poikkeaviksi työajoiksi kunnallista las- teessa ehdotetaan parannuksia myös osa-aikatyötä
19577: tenhoitoa. tekevien työttömyysturvaan.
19578: Lakialaitteessa n:o 113 ehdotetaan työttömyys- Lakialaitteessa n:o 128 ehdotetaan työttömyys-
19579: turvalain 5 §: n muuttamista siten, että työttö- turvalain 5 §:n muuttamista siten, että sairastu-
19580: myyspäivärahan maksaminen lopetetaan vasta sil- mistapauksissa työttömyyspäivärahaa maksettai-
19581: loin kun henkilö saa sairausvakuutuslain mukais- siin sen jälkeen, kun työttömyysturvalain mukai-
19582: ta päivärahaa. Tarkoituksena olisi, ettei työtön nen omavastuuaika on kulunut umpeen, ja siten
19583: Työttömyysturvalain muuttaminen 3
19584:
19585: myös niiltä päiviltä, jotka kuuluvat sairausvakuu- Vastauksessaan hallituksen esitykseen n:o 223/
19586: tuslain 19 §:n mukaiseen omavastuuaikaan. 1985 vp. eduskunta edellytti hallituksen antavan
19587: Toivomusaloitteessa n:o 692 ehdotetaan, että esityksen, jossa osa-aikatyössä olevien työttömyys-
19588: hallitus ryhtyisi pikaisiin toimiin työttömyystur- turvaa on parannettava. Käsiteltävänä oleva halli-
19589: valain muuttamiseksi niin, että ansioon suhteu- tuksen esitys ei kohtele osa-aikatyöntekijöitä
19590: tettu päiväraha ei alene 100 työttömyyspäivän päivärahan keston suhteen samalla tavoin kuin
19591: jälkeen. muita työttömiä. Tilanne on huolestuttava eten-
19592: Toivomusaloitteessa n:o 826 ehdotetaan, että kin siitä syystä, että osa-aikatyö on lisääntymässä
19593: hallitus ryhtyisi toimenpiteisiin työttömyysturva- erityisesti naisvaltaisilla aloilla ja työttömyys-
19594: lain 26 §:n 2 momentin kumoamiseksi, 55-vuo- päivärahakauden nostaminen 100 päivään ei riit-
19595: tiaiden ja sitä vanhempien ansioon suhteutetun tävästi turvaa näiden osa-aikatyöntekijöiden toi-
19596: päivärahakauden pidentämiseksi siten, että työt- meentuloa.
19597: tömyyseläkkeen ikärajan nousemisen johdosta ei Edellä olevan johdosta sosiaalivaliokunta edel-
19598: tapahdu väliinputoamista, sekä osa-aikatyötä vas- lyttää, että hallitus ryhtyy pikaisiin toimenpitei-
19599: taanottaneiden ja osa-aikaiseksi joutuneiden ja siin sekä osa-aikatyöntekijöiden toimeentulotur-
19600: muutoin työttömyyspäivärahaan oikeutettujen van parantamiseksi yleisesti että heille maksetta-
19601: osa-aikaisesti työtätekevien saattamiseksi samaan van työttömyyspäivärahakauden pidentämiseksi
19602: asemaan, jolloin samalla olisi yksinkertaistettava siten, että osa-aikatyöntekijät tulevat tasavertai-
19603: osa-aikatyötä tekevien päivärahan perustana ole- seen asemaan muiden työntekijäryhmien kanssa.
19604: van palkan laskentaa ja yhdenmukaistettava työt- Sosiaalivaliokunta edellyttää myös, että hallitus
19605: tömyysturvan piiriin pääsemisen edellytyksiä. ryhtyy pikaisiin toimenpiteisiin, jotta työttömät
19606: Toivomusaloitteessa n:o 859 ehdotetaan, että ja sairaat eivät putoaisi eri sosiaaliturvamuotojen
19607: hallitus antaisi eduskunnalle heti esityksen työt- väliin.
19608: tömyysturvalain parantamisesta niin, että jokai- Valtion vuoden 1987 tulo- ja menoarvioesityk-
19609: nen työtön saa kohtuullista työttömyyspäivärahaa sen mukaan työttömyyskassojen vuoden 1985
19610: jokaiselta työttömyyspäivältä. hallintomenoihin voidaan myöntää kertaluontei-
19611: Valiokunta pitää hallituksen esitystä tarpeelli- nen ylimääräinen 2 miljoonan markan valtion-
19612: sena ja tarkoituksenmukaisena. osuus. Hallituksen esitystä tehtäessä arvioitiin
19613: Hallituksen esityksessä ehdotetaan, että 55 sanotun määrärahan riittävän 25 % :n korotuk-
19614: vuotta nuoremmilta ansioon suhteutetun päivä- seen. Lopullisten valtionosuuspäätösten mukaan
19615: rahan saajilta päiväraha alenisi työttömyyden jat- 2 miljoonaa markkaa riittää kuitenkin 30 % :n
19616: kuttua 200 päivää. Alenemalle ei ole osoitettavis- korotukseen, joten työttömyyskassalain 26 §:n
19617: sa mitään sosiaalipoliittisia perusteita, ja työttö- 2 momenttia ehdotetaan muutettavaksi vastaa-
19618: mien toimeentuloturvaa ajatellen päivärahan ale- vasti.
19619: neminen on kohtuutonta. Sen vuoksi olisi myös Edellä olevan perusteella sosiaalivaliokunta
19620: 55 vuotta nuoremmille maksettava työttömyys- kunnioittaen ehdottaa,
19621: päiväraha alentamattomana sanotun 200 päivän
19622: jälkeen ja työttömyysturvalain 26 § muutettava
19623: tältä osin. Muutoksesta aiheutuu työttömyystur- että hallituksen esitykseen sisältyvät
19624: vajärjestelmälle noin 6 miljoonan markan lisäkus- lakiehdotukset hyväksyttäisiin näin kuu-
19625: tannukset vuodessa, mistä valtion osuus on 3 luvina:
19626: miljoonaa markkaa.
19627: 4 1986 vp. - SoVM n:o 30 - Esitys n:o 172
19628:
19629: 1.
19630: Laki
19631: työttömyysturvalain muuttamisesta
19632:
19633: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
19634: kumotaan 24 päivänä elokuuta 1984 annetun työttömyysturvalain (602 184) 26 §:n 2 momentti,
19635: muutetaan (poist.) 5 §:n 1 momentin 2, 4 ja 7 kohta, 12 §:n 4 momentti, 13 §:n 1 momentti,
19636: 14 §:n 1 ja 4 momentti, 18 §:n 1 ja 2 momentti, 19 §:n 1 ja 3 momentti, 20 §, 21 §:n 2 momentti,
19637: 25 §, 26 §:n (poi.st.) 3 momentti, 27 §:n 1 momentin johdantolause sekä 4, 13 ja 14 kohta, 28 §:n
19638: 5 momentti, 32 §:n 2 momentti ja 45 ja 46 §:n otsikko,
19639: niistä 14 §:n 1 momentti ja 27 §:n 1 momentin 13 ja 14 kohta sellaisina kuin ne ovat 11 päivänä
19640: tammikuuta 1985 annetussa laissa (34/85), sekä
19641: lisätään 5 §:n 1 momenttiin uusi 7 a kohta, 27 §:n 1 momenttiin, sellaisena kuin se on osittain
19642: muutettuna mainitulla 11 päivänä tammikuuta 1985 annetulla lailla, uusi 15 kohta, 28 §:ään uusi
19643: 6 momentti, 44 §:ään uusi 4 momentti, 45 §:ään uusi 3 momentti, jolloin nykyinen 3 ja 4 momentti
19644: siirtyvät 4 ja 5 momentiksi, sekä 46 §:ään uusi 2 momentti seuraavasti:
19645:
19646: 5 ja 12 § 7 luku
19647: (Kuten hallituksen esityksessä) Työttömyyspäivärahan hakeminen ja hakemusten
19648: käsittely
19649: 3 luku
19650: 28 ja 32 §
19651: Peruspäivärahan saamtsen erityisedellytykset (Kuten hallituksen esityksessä)
19652: 13, 14, 18-21 ja 25 §
19653: (Kuten hallituksen esityksessä)
19654: 11 luku
19655: 26 § Erinäisiä säännöksiä
19656: (2 mom. poist.) 44-46 §
19657: (3 mom. kuten hallituksen esityksessä) (Kuten hallituksen esityksessä)
19658:
19659: 27 § Voimaantulo- ja soveltamissäännös
19660: (Kuten hallituksen esityksessä) (Kuten hallituksen esityksessä)
19661:
19662:
19663:
19664: 2.
19665: Laki
19666: työttömyyskassalain 26 ja 27 §:n muuttamisesta
19667:
19668: Eduskunnan päätöksen mukaisesti lisätään 24 päivänä elokuuta 1984 annetun työttömyyskassalain
19669: (603/84) 26 §:ään uusi 2 momentti, jolloin nykyinen 2 momentti siirtyy 3 momentiksi, ja 27 §:ään
19670: uusi 2 momentti seuraavasti:
19671:
19672: 26 § 27 §
19673: Valtionosuus hallintokuluista (Kuten hallituksen esityksessä)
19674:
19675: Edellä 1 momentin mukaan vuoden 1985
19676: hallintokuluihin myönnetty valtionosuus makse- Voimaantulosäännös
19677: (Kuten hallituksen esityksessä)
19678: taan työttömyyskassalle 30 prosentilla korotettuna.
19679: Työttömyysturvalain muuttaminen 5
19680:
19681: Samalla valiokunta ehdottaa, Lisäksi valiokunta ehdottaa,
19682:
19683: että lakialoitteisiin n:ot 69, 111, 112 ja että toivomusaloitteet n:ot 692, 826 ja
19684: 11311985 vp. sekä n:ot 63, 76, 106 ja 859 hylättå'isiin.
19685: 128 sisältyvät lakiehdotukset hylättåisiin.
19686:
19687: Helsingissä 3 päivänä joulukuuta 1986
19688:
19689:
19690: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa Lipponen, Moisander, Nordman, Paavilainen,
19691: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Halonen, vara- Rantanen, Skön ja Stenius-Kaukonen sekä varajä-
19692: puheenjohtaja S. Mikkola ja jäsenet Ikonen, H. senet Jouppila ja Peltola.
19693: Kemppainen (osittain), Könkkölä, P. Leppänen,
19694:
19695:
19696:
19697:
19698: Vastalauseita
19699:
19700: 1
19701:
19702: Sosiaalivaliokunta on äänestyksen jälkeen hy- mällä asteittain perustoimeentuloturvajärjestel-
19703: väksynyt työttömyysturvalain muutoksen 26 §:n maan. Työttömyyspäivärahajärjestelmän osalta
19704: osalta hallituksen esityksestä poikkeavassa muo- tämä merkitsisi päivärahan nostamista muun pe-
19705: dossa, jolloin 55 vuotta nuoremmilta ansioon rustoimeentuloturvan tasolle. Tähän ratkaisuun
19706: suhteutetun päivärahan aleneminen 200 työttö- ei kuitenkaan ole mahdollisuuksia tässä yhteydessä.
19707: myyspäivän jälkeen jäisi toteutumatta. Muilta osin yhdymme sosiaalivaliokunnan mie-
19708: Valiokunnan äänestyspäätös syntyi valiokun- tintöön.
19709: nan tilapäiseen enemmistöön nojautuen ja poik- Edellä olevan perusteella ehdotamme,
19710: keaa hallituksen pitkään hiomasta ja työttömyys-
19711: turvan eri kehittämisnäkemykset huomioon otta- että valiokunnan mietintöön sisältyvå·
19712: vasta lakiesityksen sisällöstä. Päätös on ristiriidas- toinen lakiehdotus hyväksyttäzszi'n kuten
19713: sa myös tulopoliittisissa neuvotteluissa syntyneen valiokunnan mietinnössä on ehdotettu ja
19714: tätä asiaa koskeneen neuvotteluratkaisun kanssa. että ensimmäinen lakiehdotus hyväk-
19715: Korostamme, että työttömyysturvan kehittämi- syttäiszi'n näin kuuluvana:
19716: sessä kestäviä ratkaisuja voidaan luoda vain siirry-
19717: 6 1986 vp. - SoVM n:o 30 - Esitys n:o 172
19718:
19719: 1.
19720: Laki
19721: työttömyysturvalain muuttamisesta
19722:
19723: Eduskunnan päätöksen mukaisesti (poist.)
19724: muutetaan 24 päivänä' elokuuta 1984 annetun työttömyysturvalain (602 184) 5 §: n 1 momentin 2, 4
19725: ja 7 kohta, 12 §:n 4 momentti, 13 §:n 1 momentti, 14 §:n 1 ja 4 momentti, 18 §:n 1 ja 2 momentti,
19726: 19 §:n 1 ja 3 momentti, 20 §, 21 §:n 2 momentti, 25 §, 26 §:n 2 ja 3 momentti, 27 §:n 1 momentin
19727: johdantolause sekä 4, 13 ja 14 kohta, 28 §:n 5 momentti, 32 §:n 2 momentti ja 45 ja 46 §:n otsikko,
19728: niistä 14 §:n 1 momentti ja 27 §:n 1 momentin 13 ja 14 kohta. seilaisina kuin ne ovat 11 päivänä
19729: tammikuuta 1985 annetussa laissa (34/85), sekä
19730: lisätään 5 §:n 1 momenttiin uusi 7 a kohta, 27 §:n 1 momenttiin, sellaisena kuin se on osittain
19731: muutettuna mainitulla 11 päivänä tammikuuta 1985 annetulla lailla, uusi 15 kohta, 28 §:ään uusi
19732: 6 momentti, 44 §:ään uusi 4 momentti, 45 §:ään uusi 3 momentti, jolloin nykyinen 3 ja 4 momentti
19733: siirtyvät 4 ja 5 momentiksi, sekä 46 §:ään uusi 2 momentti seuraavasti:
19734:
19735: 5 ja 12 § 7 luku
19736: (Kuten valiokunnan mietinnössä) Työttömyyspäivärahan hakeminen Ja
19737: hakemusten käsittely
19738: 3 luku 28 ja 32 §
19739: Peruspäivärahan saamtsen erityisedellytykset (Kuten valiokunnan mietinnössä)
19740:
19741: 13, 14, 18-21 ja 25 §
19742: (Kuten valiokunnan mietinnössä) 11 luku
19743: Erinäisiä säännöksiä
19744: 26 §
19745: 44-46 §
19746: (2 mom. kuten hallituksen esityksessä) (Kuten valiokunnan mietinnössä)
19747: (3 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
19748:
19749: 27 § Voimaantulo- ja soveltamissäännös
19750: (Kuten valiokunnan mietinnössä) (Kuten valiokunnan mietinnössä)
19751:
19752:
19753: Helsingissä 3 päivänä joulukuuta 1986
19754:
19755: Pirkko Ikonen Hannu Kemppainen
19756:
19757:
19758:
19759: II
19760:
19761: Hallituksen toimenpiteistä tulopoliittisten rat- 200 päivaa, jonka jälkeen alenema olisi 12,5
19762: kaisujen yhteydessä annetun valtioneuvoston prosenttia. Lisäksi esitetään, ettei päivärahaa
19763: periaatepäätöksen mukaan työttömyysturvaa pa- alennettaisi henkilöltä, joka on täyttänyt 55 vuot-
19764: rannetaan muun muassa siten, että ansioon suh- ta ennen 200 päivän täyttymistä.
19765: teutettua päivärahaa maksetaan nykyisen 100 Edellä olevan perusteella ehdotamme,
19766: päivän sijaan 150 päivän ajan täytenä ja alene-
19767: maprosenttia pienenoerään 20 prosentista 15 että valiokunnan mietintöön sisältyvä
19768: prosenttiin. toinen lakiehdotus hyväksyttäisiin kuten
19769: Pitkäaikaisten työttömien taloudellisen turvan valiokunnan mietinnössä on ehdotettu ja
19770: parantamiseksi esitetään kuitenkin, että ansioon että ensimmäinen lakiehdotus hyväk-
19771: suhteutettua päivärahaa maksettaisiin täytenä syttäisiin nliin kuuluvana:
19772: Työttömyysturvalain muuttaminen 7
19773:
19774:
19775: 1.
19776: Laki
19777: työttömyysturvalain muuttamisesta
19778:
19779: Eduskunnan päätöksen mukaisesti (poist.)
19780: muutetaan 24 päivänä elokuuta 1984 annetun työttömyysturvalain (602184) 5 §:n 1 momentin 2, 4
19781: ja 7 kohta, 12 §:n 4 momentti, 13 §:n 1 momentti, 14 §:n 1 ja 4 momentti, 18 §:n 1 ja 2 momentti,
19782: 19 §:n 1 ja 3 momentti, 20 §, 21 §:n 2 momentti, 25 §, 26 §:n 2 ja 3 momentti, 27 §:n 1 momentin
19783: johdantolause sekä 4, 13 ja 14 kohta, 28 §:n 5 momentti, 32 §:n 2 momentti ja 45 ja 46 §:n otsikko,
19784: niistä 14 §:n 1 momentti ja 27 §:n 1 momentin 13 ja 14 kohta sellaisina kuin ne ovat 11 päivänä
19785: tammikuuta 1985 annetussa laissa (34/85), sekä
19786: lisätäå"n 5 §:n 1 momenttiin uusi 7 a kohta, 27 §:n 1 momenttiin, sellaisena kuin se on osittain
19787: muutettuna mainitulla 11 päivänä tammikuuta 1985 annetulla lailla, uusi 15 kohta, 28 §:ään uusi
19788: 6 momentti, 44 §:ään uusi 4 momentti, 45 §:ään uusi 3 momentti, jolloin nykyinen 3 ja 4 momentti
19789: siirtyvät 4 ja 5 momentiksi, sekä 46 §:ään uusi 2 momentti seuraavasti:
19790:
19791: 5 ja 12 § 7 luku
19792: (Kuten valiokunnan mietinnössä) Työttömyyspäivärahan hakeminen Ja
19793: hakemusten käsittely
19794: 3 luku 28 ja 32 §
19795: Peruspäivärahan saamtsen erityisedellytykset (Kuten valiokunnan mietinnössä)
19796:
19797: 13, 14, 18-21 ja 25 §
19798: (Kuten valiokunnan mietinnössä) 11 luku
19799: Erinäisiä säännöksiä
19800: 26 §
19801: 44-46 §
19802: (2 mom. kuten hallituksen esityksessä) (Kuten valiokunnan mietinnössä)
19803: (3 mom. kutef' valiokunnan mietinnössä)
19804:
19805: 27 § Voimaantulo- ja soveltamissäännös
19806: (Kuten valiokunnan mietinnössä) (Kuten valiokunnan mietinnössä)
19807:
19808: Helsingissä 3 päivänä joulukuuta 1986
19809:
19810: Saara Mikkola Erkki Moisander Riitta Jouppila
19811:
19812:
19813:
19814:
19815: III
19816:
19817: Sosiaalivaliokunnan enemmistö ei suostunut enää edes jatkossa edellytämään perusturvan ta-
19818: korottamaan työttömien perusturvaa eikä palaut- sokorotusta. Työttömyyspäivärahan 75 markan
19819: tamaan työttömyyseläkeikärajaa 55 vuoteen. Tä- suuruinen perusturva antaa vain 1 200 markan
19820: mä paljastaa sanojen ja tekojen ristiriidan. Valio- nettotulon kuukaudessa. Nämä työttömät kuulu-
19821: kunta ei ollut valmis Junastamaan vuosi sitten vat siihen puolen miljoonan suomalaisen jouk-
19822: annettuja lupauksia. Valiokunta ei suostunut koon, jotka jäävät toimeentulominimin alapuo-
19823: 8 1986 vp. - SoVM n:o 30 - Esitys n:o 172
19824:
19825: lelle ja joutuvat turvautumaan toimeentulotu- van 500 palVan enimmäismaaraan. Siksi enim-
19826: keen. Työttömyysturvan riittämättömyys onkin mäisraja olisi pitänyt poistaa. Tähän valiokunnan
19827: yleisin syy toimeentulotuen myöntämiseen. enemmistö ei kuitenkaan suostunut. Vain työttö-
19828: 55 vuotta täyttäneet pitkäaikaistyöttömät jää- myysturvan neljännen keskeisen epäkohdan eli
19829: vät työttömyyseläkeikärajan korottamisen vuoksi ansioturvan aleneman 20 prosentilla 100 työttö-
19830: vähintään 1, 5 vuodeksi ja pahimmillaan jopa myyspalvan jälkeen valiokunnan enemmistö
19831: viideksi vuodeksi pelkän perusturvan varaan riip- suostui poistamaan kokonaan eikä tyytynyt halli-
19832: puen työttömyyden alkamisajankohdasta. Tämä tuksen esitykseen.
19833: on yhteiskunnan antama palkka työläisille, jotka Työttömyysturvalaki sisältää lukuisia epäkohtia
19834: usein ovat 15-vuotiaasta saakka palvelleet 40 osa-aikatyöntekijöiden asemasta alkaen työttö-
19835: vuotta samaa työnantajaa, joka on heittänyt hei- män sairastumiseen saakka. Valiokunta ei kuiten-
19836: dät tarpeettomina pihalle. kaan suostunut niistä räikeimpiäkään korjaa-
19837: Ensi vuonna on arvioitu 7 OOO:n vuonna 1931 maan.
19838: ja 1932 syntyneen jäävän ilman työttömyyseläket- Edellä olevan perusteella ehdotamme Demok-
19839: tä. Tänä vuonna on vuonna 19 31 syntyneitä raattisen Vaihtoehdon ja SKDL:n eduskuntaryh-
19840: työttömiä jo jäänyt työttömyyseläkettä vaille mien lakialoitteiden pohjalta,
19841: 1 500 henkilöä. Yksilöllinen varhaiseläke ei ole
19842: tarjonnut ratkaisua työttömyyseläkeikärajan ko- että" hallituksen esitykseen szså!tyvd toi-
19843: rottamiseen, sillä joka kolmas eläkehakemus on nen lakiehdotus hyvdksyttdisiin kuten va-
19844: hylätty. liokunnan mietinnössä on ehdotettu ja
19845: Vuosina 1982-85 on 7 500 tyotonta tormän- ettd ensimmdinen lakiehdotus hyvåk-
19846: nyt entisen kassa-avustuksen ja nykyisen ansiotur- syttå"iJZin näin kuuluvana:
19847:
19848:
19849:
19850:
19851: 1.
19852: Laki
19853: työttömyysturvalain muuttamisesta
19854:
19855: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
19856: kumotaan 24 päivänä elokuuta 1984 annetun työttömyysturvalain (602/84) 5 §:n 1 momentin 3 ja
19857: 10 kohta sekä 2 momentti, 7 §:n 2-4 momentti. 8-10 ja 12 §. 13 §:n 2 momentti, 14 §. 16 §:n
19858: 5 momentti, 18, 19, 26 (pozst.) ja 30 § sekä 31 §:n 2 momentti,
19859: näistä 14 §sellaisena kuin se on osittain muutettuna 11 pdivänä tammikuuta 1985 annetulla lazlla
19860: (34185),
19861: muutetaan 3 §:n 3 momentti, 4 §, 5 §:n 1 momentin 1, 2, 4 ja 7 kohta sekä 3 momentti, 7 §:n 1
19862: ja 5 momentti, 11 §:n 1 momentti, (poirt.) 13 §:n 1 momentti, (pozjt.) I6 §:n 1 ja 2 momentti, 17
19863: ja 20 §, 21 §:n 2 momentti, (poist.) 22 §, 23 §:n 1 ja 2 momentti, 24 ja 25 §, (poist.) 28 §:n 5
19864: momentti, 31 §:n 1 momentti, 32 §:n 2 momentti ja 38 §:n 2 momentti (poist.),
19865: niistä (poist.) 27 § (poist.) sellaz:Sena kuin se on OJittain muuteli una edellä mainitulla 11 päivänä
19866: tammikuuta 1985 annetulla lailla, sekä
19867: lisdtään 5 §:n 1 momenttiin uusi 7 a kohta, 25 §:dän uusi 2 momcntii (poist.), 28 §:ään uusi 6
19868: momentti, (poist.), 45 §:ään uusi 3 momentti, jolloin nykyinen 3 ja 4 momentti siirtyvät 4 ja 5
19869: momentiksi, sekä 46 §:ään uusi 2 momentti seuraavasti:
19870:
19871: 3§
19872: Toimeenpanoelimet sekä 16 §:n 4 momenti.SJa, so.riaalivakuutustoi-
19873: mzkunnalle Ja työttömy_yrkaJJalle lausunnon siten
19874: Työvoimatoimikunta tai työvoimatoimisto an- kuin asetukrella tarkemmin säddetddn. Työz;oi-
19875: taa työttömyysturvan saamisen työvoimapoliitti- matoimikunnan tai työvoimatoimzston tulee
19876: sista edellytyksistä', joista sdå'detåän 4 §:ssd, työttömyyskassan tai JoJiaalivakuutustoimikun-
19877: 5 §:n 1 momentin 8 kohdassa, 7, 10 ja 11 §:ssä nan pyynnöstä täydentää' lausuntoaan viipymå'ttä.
19878: Työttömyysturvalain muuttaminen 9
19879:
19880: 2 luku Henkzlöllä. on oikeus päivärahaoikeuttaan me-
19881: Työttömyyspäivärahan saamisen yleiset edellytyk- nettämättä kieltäytyä vastaanottamasta tarjottua
19882: set työstä, jos työn vastaanottaminen edellyttää. työ-
19883: viikon aikana asumista toisella paikkakunnalla.
19884: 4§
19885: Oikeus työttömyyspäivärahaan
19886: 11§
19887: Työttömyyspäivärahaan on oikeus työvoimatoi- Oman menettelynsä johdosta työttömäksi
19888: mistoon zlmoittautuneella, työkykyisellä· työttö- joutuneen oikeus työttömyyspäivärahaan
19889: mällä henkzlöllä, jolle ei ole voitu osoittaa työtä.
19890: Henkzlöllä, joka zlman pätevää syytä on eron-
19891: 5 § nut työstään tai on omalla menettelyllään aiheut-
19892: Työttömyyspäivärahaoikeuden rajoitukset tanut sen, ettei työsopimusta ole työmarkkinozlla
19893: yleisesti sovellettavin ehdoin syntynyt, tai on itse
19894: Työttömyyspäivärahaan ei ole oikeutta henki- aiheuttanut työsuhteen pää"ttymisen, ei ole oi-
19895: löllä: keutta työttömyyspäivärahaan, ennen kuin hän
19896: 1) joka ei ole täyttänyt 16 vuotta; on ollut työssä· tai työnhakijana työvoimatoimis-
19897: (2-7 a kohdat kuten valiokunnan mietinnössä) tossa kolme viikkoa.
19898:
19899: Edellä 1 momentin 6 kohdassa tarkoitettuna
19900: työkyvyttömänä pidetään henkzlöä, joka saa sai- 12 §
19901: rausvakuutuslain mukaista päivärahaa tai kansan- (Poist.)
19902: eläkelain (347 156) mukaista työkyvyttömyys-
19903: eläkettä taikka täyden työkyvyttömyyden perus-
19904: teella maksettavaa etuutta jonkin muun lain 3 luku
19905: nojalla. jos kuitenkin henkzlö saa kansaneläkettä Peruspäivärahan saamisen erityisedellytykset
19906: kansaneläkelain 22 §:n 2 momentin perusteella
19907: tai kansaneläkelain mukaisen työkyvyttömyys- 13 §
19908: eläkkeen kanssa samanaikaisesti osaeläkkeenä Oikeus peruspäivärahaan
19909: myönnettyä työkyvyttömyyseläkettä jonkin muun
19910: lain perusteella, hänellä on oikeus työttömyyspäi- Peruspäivärahaan on oikeus henkilöllä, joka
19911: värahaan edellyttäen, että hän muutoin täyttää täyttää 2 luvun mukaiset työttömyysturvan saa-
19912: tässä laissa työttömyyspäivärahan saamiselle ase- misen yleiset edellytykset. (Poist.)
19913: tetut edellytykset. Työkyvyttömänä pidetää·n
19914: myös henkzlöä, joka on todettu sairausvakuutus- 14 §
19915: lain tai kansaneläkelain mukaisesti työkyvyttö- (Poist.)
19916: mäksi, vaikka etuuksia ei ole hänelle myönnetty,
19917: paitsi mzlloin etuutta ei ole myönnetty sairaus- 16 §
19918: vakuutuslain 19 §:n perusteella. Oikeus ansioon suhteutettuun päivärahaan
19919: 7 § Ansioon suhteutettuun päivärahaan on oikeus
19920: Velvollisuus ottaa vastaan työtä työttömyyskassan jäsenellä (vakuutettu), joka on
19921: ollut vakuutettuna vähintään kuusi lähinnä edel-
19922: Henkt!ö, joka zlman pätevää syytä kieltäytyy listä vzikkoa ja joka on vakuutettuna ollessaan
19923: vastaanottamasta hänelle tarjona olevaa, lakon, täyttä·nyt työssäoloehdon.
19924: työsulun tai saarron piiriin kuulumatonta työtä, Työssäoloehto täyttyy, kun henkzlö on 24 lä-
19925: jota hänen ammattitaitonsa ja työkykynsä huo- hinnä· edellisen kuukauden aikana (tarkastelujak-
19926: mioon ottaen voidaan pitää hä·nelle sopivana ja so) ollut 13 viikkoa sellaisessa työssä, jossa työaika
19927: josta maksetaan työehtosopimuksen mukainen kunakin vizkkona on ollut vä.hintään 18 tuntia tai
19928: palkka tai, jollei työehtosopimusta ole, työpaik- jonka työsopimuksen mukainen säännöllinen
19929: kakunnalla sellaisesta työstä maksettava käypä työaika on tasoittumisjakson azkana ollut keski-
19930: palkka, ei ole oikeutettu työttömyyspäivärahaan, määrin vähintään 18 tuntia viikossa ja palkka
19931: ennen kuin hän on ollut työnhakijana sen pitui- työehtosopimuksen mukainen tai, jollei työalalla
19932: sen ajan kuin tarjottu työ olisi kestänyt, kuiten- ole työehtosopimusta, paikkakunnalla maksetta-
19933: kin enintään kolmen viikon ajalta työstä kieltäy- van käyvän palkan mukainen.
19934: tymisestä lukien.
19935: 2 261175L
19936: 10 1986 vp. - SoVM n:o 30 - Esitys n:o 172
19937:
19938: 17§ päiväpalkan ja perusosan erotuksesta. Kun palk-
19939: Osa-azkatyö ka kuukaudessa on suurempi kuin 70-kertainen
19940: perusosa, ei ansio-osa tämän rajan ylittävältä
19941: Kokoaikatyötä hakeva/Ja henkilöllä, joka tekee päiväpalkan osalta korotu. Ansioon suhteutetun
19942: osa-aikatyötä, on ozkeus työttömyyspäivärahaan päivärahan suuruus Japsikorotuksineen voi olla
19943: työajan /yhennystä vastaavzlta täyszltä työttömyys- enintään 95 prosenttia vakuutetun päiväpa/kasta,
19944: päivzltå". kuitenkin vähintään mahdo//ise//a Japszkorotuk-
19945: Osa-azkatyötä hakeva//e henkzlö//e, jo/Je ei ole se//a korotetun perusosan suuruinen.
19946: voitu osoittaa osa-aikatyötä, on ozkeus työttö- Päiväpalkka saadaan jakamalla kuukautta koh-
19947: myyspäivärahaan tätä vastaavalta ajalta. ti laskettu palkka 30://ä tai kuukausipalkka kerto-
19948: ma/Ja todellinen päiväansio 21,5 työpäivä/Jä.
19949: 18 ja 19 §
19950: (Poist.)
19951: 24 §
19952: 20 § Lapsikorotus
19953: (Poist.) Osa-azkatyötä tekevän ansioon suhteute-
19954: tun päivärahan enimmäissuuruus Työttömyyspäivärahan saaja/Je, jolla on huol-
19955: lettavanaan 18 vuotta nuorempi lapsi, maksetaan
19956: Ansioon suhteutettua päivärahaa voidaan mak- päiväraha korotettuna /apszkorotukse//a, jonka
19957: saa 17 (poist.) §:ssä tarkoitetuissa tapauksissa niin suuruus yhdestä lapsesta on 20 markkaa ja jokai-
19958: paljon, että se mahdollisine lapsikorotuksineen ja sesta seuraavasta lapsesta 15 markkaa.
19959: työstä saatu palkka yhteensä ovat enintään 95
19960: prosenttia ansioon suhteutetun päivärahan perus- 25 §
19961: teena olevasta palkasta, kuitenkin vähintään niin Etuuksien korotus
19962: paljon kuin henkilöllä olisi oikeus saada perus-
19963: turvana. Peruspäivärahan ja lapsikorotusten markka-
19964: 21 § määriä korotetaan kunkin vuoden alusta lukien
19965: Sivutyö palkansaajien yleisen ansiotasoindeksin pistelu-
19966: vun muutosten ede/Jyttämässä suhteessa.
19967: Työttömyyspäivärahaa maksettaessa otetaan
19968: Tämän lain 23 §:ssä tarkoitettujen työtulojen
19969: sivutyöstä saatu palkka ja muu työtulo huomioon määrät tarkistetaan siinä suhteessa kuin työttö-
19970: siten, että päiväraha ja 65 prosenttia palkka- tai
19971: myyspäivärahan maksuvuodelle vahvistettu pal-
19972: muun työtulon siitä osasta, joka ylittää kymmen-
19973: kansaajien yleisen ansiotasoindeksin Juku poik-
19974: kertaisen peruspäivärahan määrän, voivat kuu- keaa edellisen kalenterivuoden vastaavasta indek-
19975: kaudessa yhteensä nousta perusturvassa henkilön szluvusta.
19976: täysimääräisen peruspäivärahan määrään tai an- 26 §
19977: sioturvassa määrään, joka hänelle ansioon suh- (Poist.)
19978: teutettuna päivärahana muutoin olisi voitu mak-
19979: saa. 27 §
19980: Sosiaa/ie tuuksien vaikutus
19981: työttömyyspåivärahaan
19982: 22 §
19983: Peruspäivärahan suuruus (1 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
19984:
19985: Peruspåivärahan tåysi määrä on 100 markkaa Muutettaessa 1 momentissa tarkoitettua kuu-
19986: jokaiselta päivältä. kautta kohti laskettua etuutta päiväetuudeksi
19987: Peruspäivärahan mäårä lasketaan ottaen huo- katsotaan kuukauteen sisältyvän 30 päivää.
19988: mioon, mitä 17, 21 ja 27 §:ssä on såadetty.
19989:
19990: 23 § 7 luku
19991: Ansioon suhteutetun päivärahan suuruus Työttömyyspäivärahan hakeminen Ja
19992: hakemusten käsittely
19993: Ansioon suhteutettu päiväraha muodostuu
19994: täyden peruspåivärahan suuruisesta perusosasta ja 28 §
19995: ansio-osasta. Ansio-osan suuruus on 45 prosenttia (Kuten valiokunnan mietinnössä)
19996: Työttömyysturvalain muuttaminen 11
19997:
19998:
19999: 31 § 32-46 §
20000: Takaisinperintä (Kuten valiokunnan mietinnössä)
20001:
20002: jos henkzlö on saanut työttömyyspäivärahaa Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammikuu-
20003: enemmän kuin mihin hänellä on ollut oikeus, ta 1987.
20004: voidaan aiheettomasti maksettu päiväraha periä Tämän lain 22 §:n 1 momentissa ja 24 §:ssä
20005: takaisin. Perintää' ei tule suorittaa, jos henkzlö säädetyt markkamäärät vastaavat vuodelle 1985
20006: perinnän johdosta joutuu turvautumaan sosiaali- vahvistettua palkansaajien yleisen ansiotasoindek-
20007: huoltolain (710/82) mukaiseen toimeentulo- sin pistelukua.
20008: tukeen.
20009:
20010:
20011:
20012: Lisäksi ehdotamme, ja/ta hyväksyttäisiin seuraavat lakiehdo-
20013: että lakialoitteiden n:o 63 ja 106 poh- tukset:
20014:
20015:
20016:
20017:
20018: 3.
20019: Laki
20020: työntekijäin eläkelain 4 c §:n muuttamisesta
20021:
20022: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
20023: kumotaan 8 päivänä heinäkuuta 1961 annetun työntekijäin eläkelain 4 c §:n 11 momentti,
20024: sellazsena kuin se on 31 päivänä joulukuuta 1985 annetussa lazssa (1127 /85), sekä
20025: muutetaan 4 c §:n 1 momentti, 4 momentin 2 kohta ja 6 momentti,
20026: sellazsina kuin ne ovat 18 päivänä tammikuuta 1985 annetussa lazssa (50185), seuraavasti:
20027:
20028: 4c §
20029: Oikeus saada työttömyyseläkettä on pitkäaikai- Työttömyyseläke myönnetään tozstazseksi.
20030: sesti työttömällä työntekzj'ällä, joka on täyttänyt Työttömyyseläkettä' ei kuitenkaan makseta:
20031: tai kulumassa olevana kalenterivuonna täyttää 55
20032: vuotta ja joka esittää työvoimaviranomazsen to- 2) kalenterikuukaudelta, jonka aikana eläk-
20033: distuksen siitä, että hän on työttömänä työnhaki- keensaaja on ansiotyössä ansaiten vähintään
20034: jana työvoimatoimzstossa ja ettei hänelle voida 1 §:n 1 momentin 2 kohdassa tarkoitetun mark-
20035: osoittaa sellazsta työtä, jonka vastaanottamzsesta kamä'ärän kolminkertazsena kuukaudessa; eikä
20036: hän ei voi kieltäytyä menettämättä oikeuttaan
20037: työttömyysturvalain (602 184) mukazseen työttö- Saatuaan tietää seikasta, jonka perusteella elä-
20038: myyspäivä'rahaan. Työttömyyseläkkeen saamtsen kettä ei 4 momentz'n mukaan saisi maksaa, elä-
20039: edellytyksenä on lzsäksi, että työntekzj'ä esittää kelaitos keskeyttä'ä eläkkeen maksamzsen seuraa-
20040: kansaneläkelaitoksen tai työttömyyskassan anta- vasta mahdollzsesta maksujaksosta alkaen, jos syy
20041: man todzstuksen szitä, että hän laskettuna päiväs- eläkkeen keskeyttämiseen on edelleen olemassa.
20042: tä, joka on aikazsintaan kuukautta ennen työvoi- jos eläkettä ei 4 momentin perusteella olzsi saatu
20043: maviranomazsen todistuksen antamzspäivää, on maksaa, eläkelaitos perii maksetun eläkkeen ta-
20044: 60 viimeksi kuluneen viikon aikana saanut työt- kaisin. Eläkelaitos voi erityzsestä syystä luopua
20045: tömyysturvalain mukazsta työttömyyspäivärahaa takaisinperinnästä. Eläke voidaan periä takazsin
20046: yhteensä vähintään 200 päiväitä taikka ettei hä- myös kuittaamafia se vastazszsta eläke-en:Stä.
20047: nellä työttömyysturvalain 26 §:n 1 ja 3 momen-
20048: tin mukaan enää ole oikeutta ansioon suhteutet-
20049: tuun päivärahaan. Tämä' laki tulee voimaan 1 päivå'nå'
20050: kuuta 198 .
20051: 12 1986 vp. - SoVM n:o 30 - Esitys n:o 172
20052:
20053:
20054: 4.
20055: Laki
20056: merimieseläkelain 15 e §:n muuttamisesta
20057:
20058: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
20059: kumotaan 26 päivänä tammikuuta 1956 annetun merimieseläkelain 15 e §:n 11 momentti,
20060: sellaisena kuin se on 31 päivänä joulukuuta 1985 annetussa laissa (1122/85), sekä
20061: muutetaan 15 e §:n 1 momentti, 4 momentin 2 kohta ja 6 momentti,
20062: sellaisina kuin ne ovat 18 päivänä tammikuuta 1985 annetussa laissa (52185), seuraavasti:
20063:
20064: 15 e §
20065: Oikeus saada työttömyyseläkettä on pitkäaikai- 2) kalenterzkuukaude!ta, jonka azkana eläk-
20066: sesti työttömäl!ä työntekijällä, joka on täyttänyt keensaaja on ansiotyössä ansaiten vähintään työn-
20067: tai kulumassa olevana kalenterivuonna täyttää 55 tekijäin eläkelain 1 §:n 1 momentin 2 kohdassa
20068: vuotta ja joka esittää työvoimaviranomaisen to- tarkoitetun markkamäärä'n kolminkertaisena
20069: distuksen szitä, että hän on työttömänä työnhaki- kuukaudessa; etkä
20070: jana työvoimatoimistossa ja ettei hänelle voida
20071: osoittaa sellaista työtä, jonka vastaanottamisesta Saatuaan tietää' seikasta, jonka perusteella elä-
20072: hän ei voi kieltäytyä menettå'mättä' oikeuttaan kettä ei 4 momentin mukaan saisi maksaa, elä-
20073: työttömyysturvalain (602 184) mukaiseen työttö- kelaitos keskeyttää eläkkeen maksamisen seuraa-
20074: myyspäivärahaan. Työttömyyseläkkeen saamisen vasta mahdollisesta maksujaksosta alkaen, jos syy
20075: edellytyksenä on !isäksi, että työntekijä esittää eläkkeen keskeyttämiseen on edelleen olemassa.
20076: kansane!ä'kelaitoksen tai työttömyyskassan anta- jos eläkettä ei 4 momentin perusteella olisi saatu
20077: man todistuksen siitä, että hän laskettuna päiväs- maksaa, eläkelaitos perzi maksetun eläkkeen ta-
20078: tä, joka on aikaisintaan kuukautta ennen työvoi- kaisin. Eläkelaitos voi erz'tyisestä syystä luopua
20079: maviranomaisen todistuksen antamispäivää, on takaisinperinnästä. Eläke voidaan periä takaisin
20080: 60 viimeksi kuluneen viikon aikana saanut työt- myös kuittaamaila se vastaisista eläke-erzstä.
20081: tömyysturvalain mukaista työttömyyspäivärahaa
20082: yhteensä vähintään 200 päivältä.
20083:
20084: Työttömyyseläke myönnetään toistaiseksi. Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä
20085: Työttömyyseläkettä ei kuitenkaan makseta: kuuta 198 .
20086:
20087:
20088:
20089: 5.
20090: Laki
20091: kansaneläkelain muuttamzsesta
20092:
20093: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
20094: kumotaan 8 päivänä· kesä'kuuta 1956 annetun kansaneläkelain 20 §:n 3 momentti, se!!azsena kuin
20095: se on 31 päivänä· joulukuuta 1985 annetussa !azssa (1129185), sekä'
20096: muutetaan 20 §:n 1 momentin 3 kohta, 22 c §:n 1 momentti ja 2 momentin 2 kohta sekä'
20097: 31 a §:n 2 momentti,
20098: se!!azsina kuin ne ovat, 20 §:n 1 momentin 3 kohta 26 päivänä heinäkuuta 1985 annetussa !azssa
20099: (670185) sekä 22 c §:n 1 momentti, 2 momentin 2 kohta ja 31 a §:n 2 momentti 18 päivänä·
20100: tammzkuuta 1985 annetussa lazssa (53185), seuraavasti:
20101:
20102: 20 § mukaista työkyvyttömyyseläkettä tai varhennet-
20103: Kansane!äkkeenä maksetaan: tua vanhuuse!ä'kettä ja joka on täyttänyt tai
20104: kulumassa olevana ka!enterz'vuonna täyttää 55
20105: 3) työttömyyseläkettä 22 c §:ssä tarkoitetutssa vuotta eikä ole vielä täyttänyt 65 vuotta.
20106: tapaukszssa vakuutetu!!e, joka ei saa tämän lain
20107: Työttömyysturvalain muuttaminen 13
20108:
20109: 22 c § 31 a §
20110: Pitkäaikaisesti työttömänä pidetään tämän lain
20111: 20 §:n 1 momentin 3 kohtaa sove/lettaessa va- Saatuaan tietää' seikasta, jonka perusteella elä-
20112: kuutettua, joka esittää työvoimaviranomaisen to- kettä ei 22 c §:n 2 momentin mukaan saisi
20113: distuksen siitä', että hän on työttömänä työnhaki- maksaa, eläkelaitos keskeyttää eläkkeen maksa-
20114: jana työvoimatoimistossa ja ettei hä'ne//e voida misen seuraavasta mahdollisesta maksujaksosta
20115: osoittaa sellaista työtä, jonka vastaanottamisesta alkaen, jos syy eläkkeen keskeyttämiseen on edel-
20116: hän ei voi kieltäytyä menettämättä oikeuttaan leen olemassa. jos eläkettä ei 22 c §:n 2 momen-
20117: työttömyysturvalain (602 184) mukaiseen työttö- tin perusteella olisi saatu maksaa, eläkelaitos
20118: myyspäivärahaan. Työttömyyseläkkeen saamisen perii maksetun eläkkeen takaisin. Eläkelaitos voi
20119: edellytyksenä on lisäksi, että vakuutettu esittää erityisestä syystä luopua takaisinperinnästä. Eläke
20120: kamaneläkelaitoksen tai työttömyyskassan anta- voidaan periä takaisin myös kuittaamaila se vas-
20121: man todistuksen sti'tä, että hän laskettuna päiväs- taisista eläke-eristä.
20122: tä, joka on aikaisintaan kuukautta ennen työvoi-
20123: maviranomaisen todistuksen antamispäivää, on
20124: 60 viimeksi kuluneen viikon aikana saanut työt-
20125: tömyysturvalain mukaista työttömyyspäivärahaa Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä
20126: yhteemä· vähintää'n 200 päivältä. kuuta 198 .
20127: Työttömyyseläke myönnetään toistaiseksi. Tämän lain 22 c §:n 2 momentissa tarkoitettu
20128: Työttömyyseläkettä ei kuitenkaan makseta: markkamäärä vastaa työntekijäin eläkelain 9 §:n
20129: mukaan vuodelle 1984 vahvistettua pa/kkain-
20130: 2) kalenterikuukaudelta, jonka aikana eläk- dekst!ukua.
20131: keemaaja on ansiotyössä ansat'ten vähintään
20132: 1 912,83 markkaa kuukaudessa; eikä
20133:
20134:
20135:
20136:
20137: 6.
20138: Laki
20139: valtion eläkelain 9 a ja 18 a §:n muuttamisesta
20140:
20141: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
20142: kumotaan 20 päivänä toukokuuta 1966 annetun valtion eläkelain 9 a §:n 4 momentti, sellaisena
20143: kuin se on 31 päivänä joulukuuta 1985 annetussa laissa (1130/85), sekä
20144: muutetaan 9 a §:n 1 momentti ja 18 a §:n 1 momentin 2 kohta ja 3 momentti,
20145: sellaisina kuin ne ovat 31 päivänä tammikuuta 1985 annetussa laissa (91 /85), seuraavasti:
20146:
20147: 9a §
20148: Työttömyyseläkkeen saamisen edellytyksenä sanotun todistuksen antamispäivää, on 60 vii-
20149: on, että edumaaja//a on eläkeaikaa vähintään meksi kuluneen vitkon aikana saanut työttömyys-
20150: kuukausi, että hän on täyttänyt tai kulumassa turvalain mukaista työttömyyspäivärahaa yhteen-
20151: olevana kalenterivuotena täyttää 55 vuotta ja että sä· vähintään 200 päivältä.
20152: hän esittää työvoimaviranomaisen todistuksen szi-
20153: tä, että hän on työttömänä työnhakzjana työ-
20154: voimatoimistossa ja ettei hänelle voida osoittaa 18 a §
20155: sellaista työtä, jonka vastaanottamisesta hän ei Työttömyyseläke myönnetään toistaiseksi.
20156: voi kieltäytyä menettämättä oikeuttaan työttö- Työttömyyseläkettä' ei kuitenkaan makseta:
20157: myysturvalain (602 184) mukaiseen työttömyys-
20158: päivärahaan. Työttömyyseläkkeen saamisen edel- 2) ka/enterikuukaudelta, jonka aikana eläk-
20159: lytyksenä on lisäksi, että' edumaaja esittää' kan- keensaaja on ansiotyössä ansaiten vähintään
20160: saneläkelaitoksen tai työttömyyskassan antaman 2 §:n 1 momentissa tarkoitetun markkamäärän
20161: todistuksen siitä, että hän laskettuna päivästä, kolminkertaisena kuukaudessa; eikä
20162: joka on aikaisintaan kuukautta ennen edellä
20163: 14 1986 vp. - SoVM n:o 30 - Esitys n:o 172
20164:
20165: Saatuaan tietää seikasta, jonka perusteelia elä- ta pitemmäitä ajalta, valtiokonttori voi en'tyisestä
20166: kettä ei 1 momentin mukaan saisi maksaa, valtio- syystä luopua takaisinpen.nnästä. Eläke voidaan
20167: konttori keskeyttää eläkkeen maksamisen seuraa- pena takaisin myös kuittaamaila se vastaisista
20168: vasta mahdollisesta maksujaksosta alkaen, jos syy eiäke-enstä.
20169: eläkkeen keskeyttämiseen on edelleen olemassa.
20170: jos eläkettä ei 1 momentin perusteelia olisi saatu
20171: maksaa, peritään maksettu eläke takaisin. jos Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä
20172: eläkettä ei ole perittävä takaisin kolmea kuukaut- kuuta 198 .
20173:
20174:
20175: Helsingissä 3 päivänä joulukuuta 1986
20176:
20177: Marjatta Stenius-Kaukonen Pekka Leppänen Kati Peltola
20178:
20179:
20180:
20181:
20182: IV
20183:
20184: Työttömyysturvalain muutokset parantavat kokonaan, ja madaltuu sitten 1 091 markan (25
20185: nykytilannetta vain osittain. pv/kk) kuukausituloon (nettomääräisenä alle 900
20186: mk). Kun henkilö tervehtyy eli on enää kyse vain
20187: yhdestä sosiaalisesta riskistä kahden asemesta,
20188: 1. Perusturva on liian pieni toimeentuloturva korottuu ennalleen.
20189: On teoriassa selvää, että henkilö tulee ohjata
20190: Toimeentulotuen saajista suurin osa on selvi- joko työttömyys- tai työkyvyttömyysturvan pii-
20191: tysten mukaan niitä, joiden työttömyysturva on riin. Käytännössä asia koetaan toisin: ehkä vuosia
20192: liian pieni. Köyhyyden poistaminen edellyttäisi työttömänä ilman työtarjouksia ollut on fluns-
20193: perustoimeentuloturvan parantamista kaikilla saan tms. sairastuttuaan yhtä työtön kuin siihen
20194: sektoreilla. asti, vaikka ei juuri niinä päivinä olisikaan työ-
20195: Tämän lain yhteydessä olisi ollut mahdollista markkinoiden käytettävissä. Lainsäädäntö pakot-
20196: nostaa työttömyyden aikaista perustoimeentulo- taa työttömän omaksi vahingokseen tekemään
20197: turvaa, mutta valiokunta ei halunnut tätä. ilmoituksen sairastamisestaan. Uhkana on takai-
20198: sinperinnän ohella sosiaaliturvalainsäädännössä
20199: ainutlaatuinen rikosoikeudellinen sanktio, työt-
20200: 2. Sairaan työttömän toimeentulo on tömyysturvarikkomus-missään muussa sosiaali-
20201: puutteellinen turvaa koskevassa laissa ei ole hakijaan tai saajaan
20202: kohdistettua riskosoikeudellista seuraamusta, tar-
20203: Kun työttömyyspäivärahan saaja sairastuu, hä- vittaessa on voitu soveltaa rikoslain säännöksiä.
20204: nen asemansa heikkenee sen seurauksena, että Surullinen esimerkki tästä on Suolahden oi-
20205: häntä on kohdannut yhden asemesta kaksi sosiaa- keustapaus, missä työttömän olisi ollut viisainta
20206: lista riskiä: sekä työttömyys että työkyvyttömyys. olla juomakierteessä eikä yrittää päästä kuiville.
20207: Jos hän päiväkohtaisessa raportoiunissaan ilmoit- Ongelma liittyy sekä karenssisäännöksiin että
20208: taa sairastuneensa, hän menettää sairausvakuu- vähimmäispäivärahan matalaan tasoon. Ensiksi
20209: tuksen 8 päivän karenssin ajaksi kokonaan toi- mainittu kysymys olisi ollut mahdollista ratkaista
20210: meentuloturvan. Mikäli sairastunut on ollut pit- työttömyysturvalakia muuttamalla: työttömyys-
20211: kään työttömänä, on mahdollista, että karenssi- päivärahaa voitaisiin maksaa sairausvakuutuksen
20212: ajan umpeuduttua maksettavaksi tulee vain sai- karenssi päiviltä.
20213: rausvakuutuslain mukainen vähimmäispäiväraha. Asia voidaan korjata myös sairausvakuutuslakia
20214: Peruspäivärahakin on 75 mk/pv, vähimmäispäi- muuttamalla. Valiokunta ei halunnut korjata
20215: väraha ainoastaan 43,65 mk/pv. Peruspäivärahan asiaa työttömyysturvalakia muuttamalla vaan vel-
20216: antama 1 613 markan (21,5 pv/kk) kuukausitulo voitti hallituksen hoitamaan asian tavalla tai
20217: (nettomääräisenä vajaat 1 300 mk) lakkaa ensiksi toisella.
20218: Työttömyysturvalain muuttaminen 15
20219:
20220: 3. Tarvehankinta on käsittämätön työryhmä ehdottaakin, että "puolison tulohar-
20221: kinta peruspäivärahasta tulisi poistaa" (STM,
20222: Ensin on todettava kielenkäytöstä: tarveharkin- työryhmämuistio 1986:2, s. 18). Näinhän on
20223: ta luo myönteisen kuvan siitä, että työttömän muun sosiaaliturvan osalta jo tehtykin taikka
20224: tarvetta harkitaan ja tuetaan, mikäli tarve on tarveharkintaa ei ole alunperinkään sovellettu.
20225: suuri. Todellisuudessa tässä laissa tarveharkinta Ennen työttömyysturvalain voimaantuloa,
20226: merkitsee mahdollista tuen pienentämistä. vuonna 1984 totesi perustoimeentulotyöryhmä 1
20227: Työttömyysturvan tarveharkinnan olemassa- osamietinnössään seuraavaa: ''Työryhmä pitää
20228: oloa yleensä ja sen ulottamista myös puolison tärkeänä, että työttömyysturvan tarveharkinnan
20229: tuloihin ei ole milloinkaan hyväksyttävällä tavalla tarpeellisuutta selvittämään asetettu työryhmä ot-
20230: tai ylimalkaan muutoinkaan perusteltu. Esimer- taisi työssään huomioon, että nk. köyhyyslauk-
20231: kiksi työttömyyskorvauksesta annettua lakia vuo- kuilmiön estämiseksi työttömyysturvauudistus to-
20232: delta 1960 (322/60) säädettäessä hallituksen esi- teutettaisiin siten, etteivät puolison tulot olisi
20233: tyksessä päinvastoin edellytettiin, että "työttö- esteenä työttömyyspäivärahan saannille." (STM,
20234: män perheenjäsenen työssäoloa älköön katsottaka työryhmämuistio 1984:11, s. 3). Kun näin ei
20235: esteeksi työttömyyskorvauksen saantiin silloin, tapahtunut, perustoimeentuloryhmä totesi lop-
20236: kun kysymys on perheen pääasiallisen huoltajan pumietinnössään (s. 171), että "perheessä, jossa
20237: oikeudesta työttömyyskorvaukseen" (4 §: n 3 puoliso on työssä ja toinen puoliso ainoastaan
20238: mom. ). Säännös kuitenkin poistettiin valiokun- peruspäivärahaan oikeutettu työtön, puolison
20239: takäsittelyssä, eikä muutokselle löydy silloisen bruttotulojen kohoaminen 5 500 markkaan ei
20240: työväenasiainvaliokunnan mietinnöstä sanaakaan lisää markkaakaan perheen käytettävissä olevia
20241: perusteluja. Myöskään hallituksen esityksessä tuloja. Tällä tulovälillä perheen yhteismarginaali-
20242: työllisyyslaiksi tarveharkintaa ei lainkaan perus- veroaste on 100 % ja perheen käytettävissä olevat
20243: teltu (HE n:o 94/1971 vp.). tulot jäävät 4 000 markkaan kuukaudessa''.
20244: Työttömyysturvakomitea totesi jo vuonna Edelleen: ''Puolison tuloharkinta työttömyystur-
20245: 1979, että tarveharkintaa ei voida perustella työ- vajärjestelmässä... vaikeuttaa nuorten perheiden
20246: voimapoliittisilla syillä (KM 1979:27, s.22). Sen toimeentulon turvaamista ja perheen perustamis-
20247: mukaan "tarveharkinnasta tulisi asteittain luo- ta." (s. 172).
20248: pua samalla kun työttömyysturvan piiriin pääsyn Työttömyysturvan tarveharkintatoimikunta eh-
20249: ehtoja täsmennetään'' (s. 23 ). Näitä ehtoja täs- dottaa loppumietinnössään (III osamietintö; KM
20250: mennettiin, kun työttömyysturvalaki 1.1.1985 1985: 59), että perusturvan tarveharkinnan purka-
20251: tuli voimaan. Hallituksen esityksessä työttömyys- misessa edettäisiin lähinnä kustannussyistä asteit-
20252: turvalaiksi (HE n:o 38/1984 vp.) tosin todetaan tain. Puolison tulojen etuoikeuttamista koskevan
20253: tarveharkinnan perusteeksi se, että kyseessä on mallinsa (malli 2 c) toimikunta mitoitti siten,
20254: valtiovallan kokonaan verovaroilla kustantama että puolison tuloista jätettäisiin ottamatta eläk-
20255: toimeentuloturva (s. 7). Tämän näkökohdan to- keensaajapuolisoille maksettavaa täysimääräistä
20256: tesi työttömyysturvan tarveharkintatoimikunta jo kansaneläkettä vastaava määrä, vuonna 1985 en-
20257: toisessa osamietinnössään epäjohdonmukaiseksi simmäisessä kuntaryhmässä noin 1 470 markkaa
20258: (KM 1985:29, s. 11). Se luetteli suurehkon kuukaudessa (1 542 mk/kk vuonna 1986). Jo II
20259: joukon valtion kokonaan kustantamia sosiaali- osamietinnössään toimikunta katsoi, että tarve-
20260: etuuksia, joihin ei milloinkaan ole sovellettu harkinnan asemesta hakijan työhalukkuus tulisi
20261: tarveharkintaa. ensi sijassa ratkaista säätämällä riittävän selvästi
20262: Sosiaalipoliittiselta kannalta tarveharkinnan työttömyyspäivärahan työvoimapoliittisista edel-
20263: olemassaoloa työttömyysturvassa ei ole edes pyrit- lytyksistä.
20264: ty perustelemaan. Esimerkiksi perustoimeentulo-
20265:
20266: Helsingissä 3 päivänä joulukuuta 1986
20267:
20268: Kalle Könkkölä
20269: 1986 vp. - SoVM n:o 31 - Esitys n:o 211
20270:
20271:
20272:
20273:
20274: Sosiaali valiokunnan mietintö n:o 31 hallituksen esi-
20275: tyksestä laiksi sairausvakuutuslain 21 §:n muuttamisesta
20276:
20277: Eduskunta on 14 pa1vana marraskuuta 1986 että vakuutettu on kuten nykyisinkin asunut
20278: lähettänyt valiokunnan valmistelevasti käsiteltä- Suomessa vähintään 180 päivää välittömästi en-
20279: väksi hallituksen esityksen n:o 211. nen laskettua synnytysaikaa. Muutos on tarkoitet-
20280: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina vt. nuo- tu tulemaan voimaan 1 päivänä tammikuuta
20281: rempi hallitussihteeri Anja Kairisalo sosiaali- ja 1987.
20282: terveysministeriöstä, apulaisosastopäällikkö Mik- Hallituksen esityksessä mam1tuista sy1sta Ja
20283: ko Vienoneo lääkintöhallituksesta, asiantuntija- saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
20284: lääkäri Eero Tuomi Kansaneläkelaitoksesta ja va- lakiehdotusta tarpeellisena ja tarkoituksenmukai-
20285: ratuomari Anna Lunden Suomen Työnantajain sena ja puoltaa sen hyväksymistä sellaisenaan.
20286: Keskusliitosta. Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
20287: Hallituksen esityksessä ehdotetaan sairaus-
20288: vakuutuslain 21 §: ää muutettavaksi siten, että että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
20289: oikeus äitiys- ja vanhempainrahaan alkaisi ras- tamattomana.
20290: kauden kestettyä 154 päivää. Edellytyksenä on,
20291:
20292:
20293: Helsingissä 4 päivänä joulukuuta 1986
20294:
20295:
20296: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa nen, Lipponen, Louvo, Moisander, Nordman,
20297: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Halonen, vara- Paavilainen, Pesola, Rantanen, Raudaskoski,
20298: puheenjohtaja S. Mikkola ja jäsenet Ahonen, Skön ja Stenius-Kaukonen.
20299: Ikonen, H. Kemppainen, Könkkölä, P. Leppä-
20300:
20301:
20302:
20303:
20304: 261172H
20305: 1986 vp. - SoVM n:o 32 - Esitys n:o 233
20306:
20307:
20308:
20309:
20310: Sosiaalivaliokunnan mietintö n:o 32 hallituksen esi-
20311: tyksestä laeiksi valtion eläkelain muuttamisesta ja väliaikaisesta
20312: muuttamisesta sekä valtion eläkelain 8 §:n muuttamisesta
20313:
20314: Eduskunta on 5 päivänä joulukuuta 1986 lä- työkyvyttömyyseläkettä koskevat muutokset, jot-
20315: hettänyt sosiaalivaliokunnan valmistelevasti käsi- ka on tarkoitettu tulemaan voimaan 1 päivänä
20316: teltäväksi hallituksen esityksen n:o 233. tammikuuta 1987, ovat samansisältöisiä kuin
20317: Valiokunnassa ovat asian johdosta olleet kuul- yksityisenkin työeläkejärjestelmän piirissä toteu-
20318: tavina vanhempi hallitussihteeri Martti Salminen tetut muutokset.
20319: valtiovarainministeriöstä, hallitusneuvos Kauko Esityksen mukaan valtion eläkelain 8 §:n 4
20320: Nuotinmäki puolustusministeriöstä, apulaispää- momenttia muutettaisiin siten, että määrättäessä
20321: sihteeri Eero Rahkonen Julkisten Työalojen Am- toimiupseerin oikeutta vanhuuseläkkeeseen en-
20322: mattijärjestöstä, tutkimuspäällikkö Matti Koivis- nen eläkeiän saavuttamista voitaisiin ottaa huo-
20323: to Suomen Teknisten Toimihenkilöjärjestöjen mioon myös puolustusvoimissa värvättynä palvel-
20324: Keskusliitosta ja sosiaaliasiainsihteeri Kai Libäck tu aika sekä puolustusvoimien toimiupseerin
20325: Akavasta. osalta myös meri- ja rajavartijana palveltu aika.
20326: Hallituksen esityksessä ehdotetaan valtion elä- Koska valtion eläkelain 8 §:n 4 momenttia on
20327: kelain muuttamista työkyvyttömyyseläkkeen muutettu vuoden 1988 alusta virkamieslainsää-
20328: määräytymistä koskevien säännösten osalta. Niin dännön uudistuksen yhteydessä, nyt ehdotetut
20329: sanottua tulevaa aikaa laskettaessa otettaisiin muutokset toteutettaisiin ensin väliaikaisina
20330: huomioon työttömyysturvalain mukaiset perus- vuonna 1987 ja sitten erillisellä pysyvällä lailla
20331: päivärahat samalla tavoin kuin nykyisin ansioon vuoden 1988 alusta.
20332: suhteutetut päivärahat. Eläkkeen perusteena ole- Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
20333: van palkan harkinnanvaraisessa tarkistamisessa saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
20334: työttömyyspäivät, joilta on suoritettu peruspäivä- lakiehdotuksia tarpeellisina ja tarkoituksenmu-
20335: rahaa, rinnastettaisiin niihin työttömyyspäiviin, kaisina ja puoltaa niiden hyväksymistä muutta-
20336: joilta on suoritettu ansioon suhteutettua päivära- mattomina.
20337: haa. Esityksen mukaan tarkistetaan myös niitä Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
20338: säännöksiä, joiden mukaan työkyvyttömyys-
20339: eläkettä voidaan suorittaa samojen perusteiden että lakiehdotukset hyväksyttäisiin
20340: mukaan kuin aikaisempaakin eläkettä. Nämä muuttamattomina.
20341:
20342: Helsingissä 9 päivänä joulukuuta 1986
20343:
20344:
20345: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa Ikonen, H. Kemppainen, Könkkölä, P. Leppä-
20346: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Halonen, vara- nen, Lipponen, Louvo, Moisander, Nordman,
20347: puheenjohtaja S. Mikkola ja jäsenet Ahonen, Rantanen ja Skön.
20348:
20349:
20350:
20351:
20352: 2612102
20353: 1986 vp. - SoVM n:o 33 - Esitys n:o 220
20354:
20355:
20356:
20357:
20358: Sosiaalivaliokunnan mietintö n:o 33 hallituksen esi-
20359: tyksestä laiksi työntekijäin eläkelain 1 §:n muuttamisesta
20360:
20361: Eduskunta on 21 päivänä marraskuuta 1986 Lakialaitteessa n:o 118 ehdotetaan työntekijäin
20362: lähettänyt sosiaalivaliokunnan valmistelevasti kä- eläkelain 1 ja 5 §:n muuttamista siten, että
20363: siteltäväksi hallituksen esityksen n:o 220. työnantaja on velvollinen järjestämään työnteki-
20364: Valiokunta on tässä yhteydessä päättänyt ottaa jäin eläkelain mukaisen eläketurvan jokaiselle
20365: myös käsiteltäväksi eduskunnan 21 päivänä loka- työntekijälleen, jonka työsuhde on jatkunut vä-
20366: kuuta 1986 valiokuntaan lähettämän ed. Ranta- hintään kuukauden tai josta saatu ansio on
20367: sen lakialoitteen n:o 118 laiksi työntekijäin elä- vähintään 2 330 markkaa. Eläkettä määrättäessä
20368: kelain 1 ja 5 §:n muuttamisesta. työsuhteen katsotaan aina jatkuneen vähintään
20369: Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet kuul- kuukauden.
20370: tavina vt. vanhempi hallitussihteeri Katriina Ala- Valiokunta pitää lakiehdotusta tarpeellisena ja
20371: viuhkola sosiaali- ja terveysministeriöstä, neuvot- tarkoituksenmukaisena. Se lieventää niitä ongel-
20372: televa virkamies Veikko Liuksia valtiovarainmi- mia, jotka ovat aiheutuneet lyhyissä työsuhteissa
20373: nisteriöstä, ylituomari Juha-Veikko Hiekkaranta työskenteleville työntekijöille työntekijäin elä-
20374: vakuutusoikeudesta, johtaja Antti Suominen Elä- kelain vaatimuksesta yhdenjaksoisesti vähintään ,
20375: keturvakeskuksesta, toimitusjohtaja Pentti Kosta- kuukauden jatkuneesta työsuhteesta.
20376: mo Työeläkelaitosten Liitosta, johtaja Veijo Jala- Valiokunnan saamien tietojen mukaan muu-
20377: va Kunnallisesta Eläkelaitoksesta, apulaisosasto- tosehdotuksesta huolimatta saattaa eläketurvan
20378: päällikkö Timo Mustonen LEL-Eläkekassasta, val- ulkopuolelle jäädä vielä lyhyissä työsuhteissa
20379: tiotieteen maisteri Pekka Tuomola Suomen työskenteleviä työntekijöitä. Tämän vuoksi työ-
20380: Työnantajain Keskusliitosta, filosofian kandi- eläkelain nyt ehdotettavaa uudistusta toteutetta-
20381: daatti Veikko Savela Liiketyönantajain Keskuslii- essa tulee seurata, missä määrin pääasiallisen
20382: tosta, lakimies Johannes Koskinen Suomen Am- toimeentulon alle kuukauden pituisista työsuh-
20383: mattiliittojen Keskusjärjestöstä, sosiaalisihteeri teista saavat työntekijät jäävät eläketurvan ulko-
20384: Kai Libäck Akavasta, tutkimuspäällikkö Matti puolelle. Valiokunnan mielestä on sen estämisek-
20385: Koivisto Suomen Teknisten Toimihenkilöjärjes- si, ettei työntekijöitä keinotekoisesti rajata työn-
20386: töjen Keskusliitosta, työehtoasiainsihteeri Raila tekijäin eläkelain ulkopuolelle, pyrittävä edel-
20387: Kangasperko Toimihenkilö- ja Virkamiesjärjestö- leenkin yksittäistapauksissa annettavilla sovelta-
20388: jen Keskusliitosta ja liittosihteeri Jorma Kallio misratkaisuilla määrittelemään, milloin peräk-
20389: Hotelli- ja Ravintolahenkilökunnan Liiton ja Lii- käin tai lähes peräkkäin toistuneet työskentely-
20390: keliiton yhteisedustajana. kerrat saman työnantajan palveluksessa voidaan
20391: Hallituksen esityksessä ehdotetaan työntekijäin katsoa yhdeksi yhdenjaksoiseksi, työeläketurvaan
20392: eläkelakia muutettavaksi siten, että sanotun lain oikeuttavaksi työsuhteeksi.
20393: mukaista eläkettä kertyisi tietyin edellytyksin Edellä olevan johdosta valiokunta kunnioittaen
20394: myös kuukautta lyhyempien työsuhteiden perus- ehdottaa,
20395: teella. Esityksen mukaan vähintään kolmena pe-
20396: räkkäisenä kalenterikuukautena olleet lyhyet alle että hallituksen esitykseen sisältyvä !a-
20397: kuukauden jatkuneet työsuhteet yhdistettäisiin kiehdotus hyväksyttäisiin muuttamatto-
20398: samaksi työsuhteeksi työntekijäin eläkelakia so- mana.
20399: vellettaessa. Työntekijäin eläkelakiin sisältyvä vä-
20400: hintään 20 viikkotyötunnin työaikaa koskeva vaa- Samalla valiokunta ehdottaa,
20401: timus esitetään poistettavaksi käytännössä merki-
20402: tyksensä menettäneenä. että lakialoitteeseen n:o 118 sisältyvä
20403: lakiehdotus hy!ättäisiin.
20404:
20405:
20406:
20407: Helsingissä 11 päivänä joulukuuta 1986
20408:
20409:
20410: 261237D
20411: 2 1986 vp. - SoVM n:o 33 - Esitys n:o 220
20412:
20413: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa nen, P. Leppänen, Lipponen, Louvo, Nordman,
20414: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Halonen, vara- Paavilainen, Raudaskoski, Skön ja Stenius-Kau-
20415: puheenjohtaja S. Mikkola, jäsenet Ahonen, Iko- konen.
20416: 1986 vp. - SoVM n:o 34 - Esitys n:o 178
20417:
20418:
20419:
20420:
20421: Sosiaalivaliokunnan mietintö n:o 34 laeiksi työaika-
20422: lain 16 §:n sekä kauppaliikkeiden ja toimistojen työaikalain 8 §:n
20423: muuttamisesta
20424:
20425: Eduskunta on 21 päivänä lokakuuta 1986 lä- lepoajasta voitaisiin poiketa paitsi työsuojelupii-
20426: hettänyt valiokunnan valmistelevasti käsiteltäväk- rin poikkeusluvalla ja valtakunnallisella työehto-
20427: si hallituksen esityksen n:o 178. sopimuksella myös paikallisella työehtosopimuk-
20428: Valiokunnassa ovat asian johdosta olleet kuul- sella. Lepoaikaa ei voitaisi kuitenkaan sopia puol-
20429: tavina esittelijä Jouni Lemola sosiaali- ja terveys- ta tuntia lyhyemmäksi. Uudistus on tarkoitettu
20430: ministeriöstä, varatuomari Hannu Rautiainen tulemaan voimaan mahdollisimman pian edus-
20431: Suomen Työnantajain Keskusliitosta, oikeus- kunnan hyväksyttyä lakiehdotukset.
20432: tieteen lisensiaatti Martti Virtanen Liiketyönanta- Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
20433: jain Keskusliitosta, työehtoasiainsihteeri Raila saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
20434: Kangasperko Toimihenkilö- ja Virkamiesjärjestö- lakiehdotuksia tarpeellisina ja tarkoituksenmu-
20435: jen Keskusliitosta ja sosiaalisihteeri Osmo Mäki- kaisina ja puoltaa niiden hyväksymistä muutta-
20436: nen Liikeliitosta. mattomina.
20437: Hallituksen esityksessä ehdotetaan työaikalain Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
20438: sekä kauppaliikkeiden ja toimistojen työaikalain
20439: vuorokautista lepoaikaa koskevien säännösten että lakiehdotukset hyväksyttäisiin
20440: muuttamista siten, että lakisääteisestä tunnin muuttamattomina.
20441:
20442: Helsingissä 12 päivänä joulukuuta 1986
20443:
20444:
20445:
20446: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa Ikonen, Könkkölä, P. Leppänen, Lipponen, Lou-
20447: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Halonen, vara- vo, Moisander, Nordman, Paavilainen, Pesola,
20448: puheenjohtaja S. Mikkola ja jäsenet Ahonen, Raudaskoski, Skön ja Stenius-Kaukonen.
20449:
20450:
20451:
20452:
20453: 261241H
20454: 1986 vp. - SoVM n:o 35 - Esitys n:o 212
20455:
20456:
20457:
20458:
20459: Sosiaali valiokunnan mietintö n:o 35 hallituksen esi-
20460: tyksestä laiksi merityöaikalain muuttamisesta
20461:
20462: Eduskunta on 14 parvana marraskuuta 1986 toimessa vähintään 15 henkilöä. Lisäksi ehdote-
20463: lähettänyt valiokunnan valmistelevasti käsiteltä- taan laajennettavaksi merenkulkualan työmarkki-
20464: väksi hallituksen esityksen n:o 212. najärjestöjen oikeutta työehtosopimuksella sopia
20465: Valiokunnassa ovat asian johdosta olleet kuul- lain säännöksistä poikkeavasti. Laki on tarkoitet-
20466: tavina ylitarkastaja Valto Järvinen sosiaali- ja tu tulemaan voimaan mahdollisimman pian
20467: terveysministeriöstä, puheenjohtaja Reijo Anttila eduskunnan hyväksyttyä lakiehdotuksen.
20468: Suomen Merimies-Unioni ry:stä, toiminnanjoh- Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
20469: taja Markus Sinisalo Suomen Laivanpäällystölii- saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
20470: tosta, osastopäällikkö Henrik Lönnqvist Suomen lakiehdotusta tarpeellisena ja tarkoituksenmukai-
20471: Varustamoyhdistyksestä ja asiamies Anton Sjö- sena ja puoltaa sen hyväksymistä sellaisenaan.
20472: holm Suomen Konepäällystöliitosta. Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
20473: Hallituksen esityksessä ehdotetaan, ettei meri-
20474: työaikalakia sovellettaisi työhön, jota tekee mat- että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
20475: kustaja-aluksen talousosaston ylin esimies, edel- tamattomana.
20476: lyttäen, että talousosastolla on hänen lisäkseen
20477:
20478: Helsingissä 16 päivänä joulukuuta 1986
20479:
20480:
20481: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa nen, Lipponen, Louvo, Nordman, Paavilainen,
20482: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Halonen, vara- Pesola, Raudaskoski, Skön ja Stenius-Kaukonen
20483: puheenjohtaja S. Mikkola ja jäsenet Ahonen, sekä varajäsen Eklund (osittain).
20484: Ikonen, H. Kemppainen, Könkkölä, P. Leppä-
20485:
20486:
20487:
20488:
20489: 261282C
20490: 1986 vp. - SoVM n:o 36 - Esitys n:o 202
20491:
20492:
20493:
20494:
20495: Sosiaalivaliokunnan mietintö n:o 36 hallituksen esi-
20496: tyksen johdosta laiksi vuosilomalain 3 §:n muuttamisesta
20497:
20498: Eduskunta on 5 päivana marraskuuta 1986 Hallituksen esityksessä ehdotetaan vuosiloma-
20499: lähettänyt valiokunnan valmistelevasti käsiteltä- lakia muutettavaksi siten, että työssäolopäivien
20500: väksi hallituksen esityksen n:o 202. veroisina pidettäisiin myös niitä työpäiviä, joina
20501: Valiokunnassa ovat asian johdosta olleet kuul- työntekijä on ollut työsuhteen kestäessä estynyt
20502: tavina osastopäällikkö Juha Peltola sosiaali- ja tekemästä työtä lääkärin määräämän lääkinnälli-
20503: terveysministeriöstä, vanhempi hallitussihteeri sen kuntoutuksen vuoksi edellyttäen, että kun-
20504: Martti Salminen valtion työmarkkinalaitokselta, toutusta annetaan ammattitaudin tai työtapatur-
20505: varatuomari Hannu Rautiainen Suomen Työnan- man johdosta. Lomanmääräytymisvuoden aikana
20506: tajain Keskusliitosta, varatuomari Rauno Lindahl tällaisia päiviä otetaan työssäolopäivien veroisina
20507: Liiketyönantajain Keskusliitosta, asiantuntijalää- huomioon enintään yhteensä 75 päivää.
20508: käri Markku Toropainen Suomen Ammattiliitto- Muutos on tarkoitettu tulemaan voimaan seu-
20509: jen Keskusjärjestöstä, neuvottelupäällikkö Martti raavan lomanmääräytymisvuoden alusta eli 1 päi-
20510: Reuna Suomen Teknisten Toimihenkilöjärjestö- västä huhtikuuta 1987.
20511: jen Keskusliitosta, sosiaalisihteeri Kai Libäck Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
20512: Akavasta, työehtoasiainsihteeri Raila Kangasper- saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
20513: ko Toimihenkilö- ja Virkamiesjärjestöjen Keskus- lakiehdotusta tarpeellisena ja tarkoituksenmukai-
20514: liitosta, apulaisjohtaja Kalervo Juurinen Kunnal- sena ja puoltaa sen hyväksymistä sellaisenaan.
20515: lisesta Sopimusvaltuuskunnasta, varatuomari Päi- Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
20516: vi Ahonen Kunnallisten Työntekijäin ja Viran-
20517: haltijain Liiton ja Julkisten Työalojen Ammatti- että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
20518: järjestöjen yhteisedustajana ja toimitusjohtaja tamattomana.
20519: Risto SeppäJäinen Vakuutusalan Kuntouttamis-
20520: keskuksesta.
20521: Helsingissä 6 päivänä tammikuuta 1987
20522:
20523:
20524: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa Leppänen, Lipponen, Louvo, Moisander, Nord-
20525: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Halonen, vara- man, Paavilainen ja Skön sekä varajäsen
20526: puheenjohtaja S. Mikkola ja jäsenet Ahonen, Eklund.
20527: Ikonen, H. Kemppainen (osittain), Könkkölä, P.
20528:
20529:
20530:
20531:
20532: 270027H
20533: 1986 vp. - SoVM n:o 37 - Esitys n:o 237
20534:
20535:
20536:
20537:
20538: Sosiaalivaliokunnan mietintö n:o 37 hallituksen esi-
20539: tyksen johdosta laiksi tapaturmavakuutuslain muuttamisesta
20540:
20541: Eduskunta on 4 päivana joulukuuta 1986 lä- vausta suoritettaisiin enintään 30 päivältä kalen-
20542: hettänyt valiokunnan valmistelevasti käsiteltäväk- terivuodessa. Jos työnantaja on hoitomatkaan
20543: si hallituksen esityksen n:o 237. kuluneelta ajalta maksanut palkkaa, korvauksesta
20544: Valiokunnassa ovat asian johdosta olleet kuul- suoritettaisiin tätä vastaava osa työnantajalle.
20545: tavina esittelijä Pekka Humalto sosiaali- ja ter- Lainmuutos, joka perustuu vuoden 1986 tulopo-
20546: veysministeriöstä, vanhempi budjettisihteeri Erk- liittiseen kokonaisratkaisuun, on tarkoitettu tule-
20547: ki Virtanen valtiovarainministeriöstä, neuvottele- maan voimaan mahdollisimman pian eduskun-
20548: va virkamies Veikko Liuksia valtion työmarkkina- nan hyväksyttyä lain.
20549: laitoksesta, oikeustieteen kandidaatti Johan Hallituksen esityksessä mainituista sylSta p
20550: Åström Suomen Työnantajain Keskusliitosta, saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
20551: oikeustieteen kandidaatti Heikki Paavilainen Lii- lakiehdotusta tarpeellisena. Valiokunnan mieles-
20552: ketyönantajain Keskusliitosta, asiantuntijalääkäri tä on kuitenkin tarkoituksenmukaista, että fysi-
20553: Markku Toropainen Suomen Ammattijärjestöjen kaalisen hoidon tai kuntootuksen johdosta synty-
20554: Keskusliitosta, sosiaalipoliittinen sihteeri Jukka vä ansionmenetys korvataan myös niissä tapauk-
20555: Vainio Toimihenkilö- ja Virkamiesjärjestöjen sissa, joissa tapaturma tai ammattitauti on sattu-
20556: Keskusliitosta, sosiaalisihteeri Kai Libäck Akavas- nut ennen nyt ehdotettavan lainmuutoksen voi-
20557: ta, apulaisjohtaja Kalervo Juurinen Kunnallisesta maantuloa. Sen vuoksi tätä koskeva maininta
20558: sopimusvaltuuskunnasta, lakimies Matti Koski- ehdotetaan tehtäväksi lain voimaantulo- ja sovel-
20559: nen Kunnallisten Työntekijäin ja Viranhaltijain tamissäännökseen.
20560: Liiton ja Julkisten Työalojen Ammattijärjestön Edellä olevan perusteella sosiaalivaliokunta
20561: yhteisedustajana ja varatuomari Outi Antila Maa- kunnioittaen ehdottaa,
20562: taloustuottajien Keskusliitosta.
20563: Hallituksen esityksessä ehdotetaan tapaturma- että hallituksen esitykseen sisältyvä
20564: vakuutuslain mukaan korvattavaksi sairaanhoi- lakiehdotus hyväksyttäisiin näin kuulu-
20565: toon tai kuntootushoitoon sisältyvä fysikaalisen vana:
20566: hoidon johdosta syntynyt ansionmenetys. Kor-
20567:
20568:
20569:
20570:
20571: 270049G
20572: 2 1986 vp. - SoVM n:o 37 - Esitys n:o 237
20573:
20574:
20575: Laki
20576: tapaturmavakuutuslain muuttamisesta
20577:
20578: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
20579: muutetaan 20 päivänä elokuuta 1948 annetun tapaturmavakuutuslain (608/48) 14 §:n 1 momentin
20580: 1 kohta ja 26 §:n 1 momentti, sellaisina kuin ne ovat 10 päivänä heinäkuuta 1981 annetussa laissa
20581: (526/81), sekä
20582: liså"tään lakiin uusi 16 a § ja 60 §:ään, sellaisena kuin se on muutettuna mainitulla 10 päivänä
20583: heinäkuuta 1981 annetulla lailla ja 29 päivänä joulukuuta 1983 annetulla lailla (1122/83), uusi
20584: 4 momentti, jolloin nykyinen 4-6 momentti siirtyvät 5-7 momentiksi, seuraavasti:
20585:
20586: 14, 16 a, 26 ja 60 §
20587: (Kuten hallituksen esityksessä) neelle syntyy ansionmenetystä fysikaalisen hoi-
20588: don johdosta tämän lain voimaantulon jälkeen.
20589: Voimaantulo- ja soveltamissäännös Edellä 2 momentissa tarkoitetuissa tapauksissa
20590: (1 mom. kuten hallituksen esityksessä) maksetun korvauksen kustantamiseksi tarpeelli-
20591: Tätä lakia sovelletaan myös sellaiseen ennen nen erä on otettava huomioon tapaturmavakuu-
20592: lain voimaantuloa sattuneeseen työtapaturmaan tuslain 60 §:n 5 momentissa tarkoitettua vakuu-
20593: tai ammattitautiin, jonka johdosta vahingoittu- tusmaksun osaa määrättäessä.
20594:
20595:
20596: Helsingissä 8 päivänä tammikuuta 1987
20597:
20598:
20599:
20600: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa Moisander, Nordman, Paavilainen, Pesola, Ran-
20601: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Halonen, vara- tanen, Raudaskoski ja Stenius-Kaukonen sekä
20602: puheenjohtaja S. Mikkola ja jäsenet Ahonen, varajäsen Eklund.
20603: Ikonen, H. Kemppainen, P. Leppänen, Louvo,
20604: 1986 vp. - SoVM n:o 38 - Esitys n:o 216
20605:
20606:
20607:
20608:
20609: Sosiaalivaliokunnan mietintö n:o 38 hallituksen esi-
20610: tyksestä laiksi kunnallisten viranhaltijain ja työntekijäin eläkelain
20611: muuttamisesta
20612:
20613: Eduskunta on 21 päivana marraskuuta 1986 kunnallisten viranhaltijain ja työntekijäin elä-
20614: lähettänyt sosiaalivaliokunnan valmistelevasti kä- kelain eläkemenon erotusta. Rahastoitava osuus
20615: siteltäväksi hallituksen esityksen n:o 216. olisi valtionosuuteen oikeuttava. Rahaston perus-
20616: Tässä yhteydessä valiokunta on päättänyt ottaa tamisesta päättäisi eläkelaitoksen valtuuskunta,
20617: myös käsiteltäväksi eduskunnan 4 päivänä huhti- joka päättäisi myös maksuosuuteen sisältyvästä
20618: kuuta 1986 valiokuntaan lähettämän ed. Rannan rahastoivasta osasta. Rahaston hallinnosta huo-
20619: ym. toivomusaloitteen n:o 824 kunnallisen elä- lehtisi eläkelaitoksen hallitus.
20620: kejärjestelmän siirtämisestä osittain rahastoivaan Esityksen mukaan laissa annettaisiin säännök-
20621: järjestelmään. set eläkevastuurahaston sijoitustoiminnan peri-
20622: Valiokunnassa ovat asian johdosta olleet kuul- aatteista. Siinä olisi asetettava etusijalle sekä
20623: tavina osastopäällikkö Aulis Pöyhönen sisäasiain- tuotannolliset sekä tuotannollista ja elinkeinotoi-
20624: ministeriöstä, ylijohtaja Pertti Sorsa valtiovarain- mintaa edistävät kohteet.
20625: ministeriöstä, osastopäällikkö, ylijohtaja Jukka Kunnallisessa eläkelaitoksessa olisi esityksen
20626: Rantala ja vt. apulaisosastopäällikkö Jorma Perälä mukaan sijoitusneuvottelukunta, jonka tehtävänä
20627: sosiaali- ja terveysministeriöstä, apulaisosasto- on vuosittain hyväksyä sijoitustoiminnan yleis-
20628: päällikkö Pentti Viita kauppa- ja teollisuusminis- suunnitelma ja seurata sen toteutumista. Esityk-
20629: teriöstä, toimitusjohtaja Simo Lämsä Kunnallises- sen mukaan neuvottelukunnan asettaisi eläkelai-
20630: ta eläkelaitoksesta, toimitusjohtaja Jussi-Pekka tos. Jäsenistä kahden tulee edustaa valtiovarain-
20631: Alaneo Suomen Kaupunkiliitosta, varatoimitus- ministeriötä, yhden sisäasiainministeriötä ja yh-
20632: johtaja Eero Koivukoski Suomen Kunnallisliitos- den kauppa- ja teollisuusministeriötä. Kunnallis-
20633: ta, jaostopäällikkö Erik Nylund Finlands svenska ten viranhaltijain ja työntekijäin edustavimpien
20634: kommunförbundista, apulaisjohtaja Kalervo Juu- keskusjärjestöjen nimeämistä henkilöistä kutsut-
20635: rinen kunnallisesta sopimusvaltuuskunnasta, sosi- taisiin neuvottelukuntaan kaksi pysyvää asiantun-
20636: aalisihteeri Markku Hyvärinen Suomen Ammatti- tijaa.
20637: liittojen Keskusjärjestöstä, sosiaaliasiainsihteeri Lainmuutos on ehdotettu tulemaan voimaan
20638: Kai Libäck Akavasta, osastonjohtaja Sakari Muilu vuoden 1988 alusta.
20639: Toimihenkilö- ja Virkamiesjärjestöjen Keskuslii- Toivomusaloitteessa n:o 824 ehdotetaan, että
20640: tosta, lakimies Matti Koskinen Kunnallisten hallitus ryhtyisi kiireellisesti toimenpiteisiin kun-
20641: Työntekijäin ja Viranhaltijain Liiton ja Julkisten nallisten viranhaltijain ja työntekijäin eläkelain
20642: Työalojen Ammattijärjestöjen yhteisedustajana ja (202/64) 6 §:n muuttamiseksi siten, että kunnal-
20643: tutkimuspäällikkö Matti Koivisto Suomen Tek- linen eläkejärjestelmä siirtyy osittain rahastoivaan
20644: nisten Toimihenkilöjärjestöjen Keskusliitosta. järjestelmään ja että rahaston hallinto järjestettäi-
20645: Hallituksen esityksessä ehdotetaan kunnallis- siin yksityisessä työeläkejärjestelmässä sovelletta-
20646: ten viranhaltijain ja työntekijäin eläkelain muut- vien hallintomallien mukaisesti siten, että keskei-
20647: tamista siten, että lakiin lisättäisiin uusi säännös sillä kunnallisen alan työntekijäjärjestöillä olisi
20648: eläkelaitoksen menojen tasoittamista varten pe- niissä riittävä edustus.
20649: rustettavasta eläkevastuurahastosta. Kunnallisen Eläkevastuurahaston perustaminen kunnallisen
20650: eläkelaitoksen menoihin luettaisiin kuuluviksi eläkejärjestelmän puolelle on tarpeellinen halli-
20651: siirrot eläkevastuurahastoon. Jäsenyhteisöjen tuksen esityksessä mainittujen työntekijöiden
20652: maksuosuuteen kunnalliselle eläkelaitokselle si- eläkkeiden turvaamiseksi. Olennainen merkitys
20653: sältyisi rahastoitava osuus, joka vastaisi työnteki- tulee olemaan eläkevastuurahaston varojen sijoit-
20654: jäin eläkelain keskimääräisen vakuutusmaksun ja tamisella. Valiokunnan mielestä kuntien keskei-
20655:
20656: 270093E
20657: 2 1986 vp. - SoVM n:o 38 - Esitys n:o 216
20658:
20659: nen tehtävä on nimenomaan palvelutoiminnan töjen täysivaltainen jäsenyys ei esityksessä ole
20660: harjoittaminen ja tämän toiminnan tarkoituksena toteutunut. Valiokunnan mielestä rahaston hal-
20661: on omalta osaltaan luoda edellytykset myös elin- lintoa on tulevaisuudessa kehitettävä siten, että
20662: keinotoiminnalle ja tuotannolliselle toiminnalle. työntekijöiden edustus tulee muun työeläke-
20663: Tuotannollisena ja elinkeinotoimintaa edistävinä järjestelmän tasolle.
20664: kohteina on pidettävä kunnallistekniikkaa, voi- Edellä esitetyillä perusteilla ja hallituksen esi-
20665: maloita, teollisuushalleja, asuntotuotantoa ja lii- tyksestä ilmenevistä syistä valiokunta pitää la-
20666: kenneyhteyksiä. Tuotannollisena ja elinkeinotoi- kiehdotusta tarpeellisena ja tarkoituksenmukaise-
20667: mintaa tukevana on pidettävä myös ammatillisen na ja puoltaa sen hyväksymistä sellaisenaan.
20668: koulutuksen tukemista ja viennin edistämistä, Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
20669: tutkimuksia, tuotekehittelyn tukemista ja muun
20670: tuotanto- ja elinkeinotoiminnan yleistä lainoitus- että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
20671: ta. tamattomana.
20672: Myös kunnallisen työeläkejärjestelmän lähtö-
20673: kohtana on ajatus, että eläke on osa työntekijän Samalla valiokunta ehdottaa,
20674: palkkaa. Työeläkerahastot kertyvät siis varoista,
20675: jotka ovat eläkkeensaajan varoja. Näin ollen että toivomusaloite n:o 824 hylättäi-
20676: työntekijöiden edustajilla pitää olla mahdollisuus sttn.
20677: vaikuttaa rahastojen käyttöön. Palkansaajajärjes-
20678:
20679: Helsingissä 14 päivänä tammikuuta 1987
20680:
20681:
20682: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa nen, Lipponen, Louvo, Nordman, Paavilainen,
20683: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Halonen, vara- Rantanen, Raudaskoski, Skön ja Stenius-Kauko-
20684: puheenjohtaja S. Mikkola ja jäsenet Ahonen, nen sekä varajäsenet von Bel! (osittain) ja Ek-
20685: Ikonen, H. Kemppainen, Könkkölä, P. Leppä- lund.
20686:
20687:
20688:
20689:
20690: Vastalauseita
20691:
20692: 1
20693:
20694: Emme voi pitää järkevänä sitä, että laissa Emme voi myöskään hyväksyä sitä, ettet SIJOI-
20695: määrätään etusijalle eläkevastuurahaston varojen tusneuvottelukunnassa ole jäsenenä työntekijöi-
20696: käytössä tuotannolliset sekä tuotannollista ja elin- den edustusta.
20697: keinotoimintaa edistävät kohteet. Lakitasolla on Edellä olevan perusteella ehdotamme,
20698: pidettävä riittävänä määräyksenä, että varat sijoi-
20699: tetaan turvaavasti ja tuloa tuottavasti. että lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
20700: kuuluvana:
20701:
20702:
20703: Laki
20704: kunnallisten viranhaltijain ja työntekijäin eläkelain muuttamisesta
20705:
20706: Eduskunnan päätöksen mukaisesti lisätään 30 päivänä huhtikuuta 1964 annettuun kunnallisten
20707: viranhaltijain ja työntekijäin eläkelakiin (202/64) uusi näin kuuluva 6 a ja 6 b §:
20708:
20709: 6a§ vasti ja tuloa tuottavasti (poist.). Lainaa voidaan
20710: (1 mom. kuten valiokunnan mietinnössä) myöntää (poist.) sijoitustoiminnan yleissuunni-
20711: Eläkevastuurahaston varat sijoitetaan turvaa- telmassa tarkemmin määriteltävällä tavalla.
20712: Eläkevastuurahastot 3
20713:
20714: 6 b§ kauppa- ja teollisuusministeriötä ja yhden kun-
20715: (1 mom. kuten valiokunnan mietinnössä) nallisten viranhaltzjain ja työntekijäin edustavim-
20716: Eläkelaitoksen hallitus kutsuu toimikaudek- pia keskusjiirjestöjä.
20717: seen sijoitusneuvottelukuntaan kahdeksan jäsentä
20718: ja jokaiselle henkilökohtaisen varajäsenen. Jäse-
20719: nistä yhden tulee edustaa valtiovarainministe- Voimaantulo- ja soveltamissäännös
20720: riötä, yhden sisäasiainministeriötä (poist.), yhden (Kuten valiokunnan mietinnössä)
20721:
20722: Helsingissä 14 päivänä tammikuuta 1987
20723:
20724: Kalle Könkkölä Pekka Leppänen
20725:
20726:
20727: II
20728:
20729:
20730: Kunnallisen eläkevakuutusrahaston perus- eläkelaitos kehitettäisiin. Sosiaalivakuutuksen ra-
20731: taminen merkitsee 0,2 prosentin veroasteen nou- hoituksessa tulisi luopua vakuutusmaksujen ra-
20732: sua jo vuonna 1988. hastoinnista. Rahastoja koottaisiin vain siinä
20733: Vaikka kunnallisia eläkkeitäkin pidetään osana määrin kuin eläkkeiden ja muiden korvausten
20734: työntekijöiden palkkaa ja siten kerättävät rahas- häiriötön maksuvalmius edellyttää.
20735: tot ovat eläkkeensaajien omia varoja, ei työnteki- Kunnallisten eläkkeensaajien eläkkeiden mak-
20736: jöiden edustajille ole annettu päätösvaltaa rahas- saminen tulevaisuudessakin voidaan turvata si-
20737: tojen käytöstä päätettäessä. Rahaston varat laina- ten, että maksurasitus kohdistuu pääasiallisesti
20738: taan pääasiassa tuotannollisiin sekä tuotannollista suuriin, pääomavaltaisiin yrityksiin, jotka tähän
20739: ja elinkeinotoimintaa edistäviin kohteisiin. Täl- asti ovat selvinneet suhteellisesti vähäisimmin
20740: laisina sijoituskohteina hyväksyttäisiin esimerkiksi rasituksin kunnallisveronkin maksamisesta.
20741: voimalat ja teollisuushallit, mutta ei päiväkoteja Edellä olevan perusteella ehdotan,
20742: ja terveyskeskuksia. Sen sijaan sijoitukset julkisen
20743: sektorin ulkopuolellekin ovat mahdollisia. että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
20744: Työeläkevakuutuksen toimeenpano olisi siirret- kiehdotus hylätäå·n.
20745: tävä valtion sosiaaliturvalaitokselle, joksi kansan-
20746:
20747: Helsingissä 14 päivänä tammikuuta 1987
20748:
20749: Marjatta Stenius-Kaukonen
20750: 1986 vp. - SoVM n:o 39 - Esitys n:o 228
20751:
20752:
20753:
20754:
20755: S osia a 1i v a 1i o kunnan mietintö n:o 39 hallituksen esi-
20756: tyksen johdosta laiksi työllisyyskoulutuksesta annetun lain 13 a §:n
20757: 1 momentin muuttamisesta
20758:
20759: Eduskunta on 27 päivana marraskuuta 1986 työllisyyskoulutuksessa olevalle maksettavat etuu-
20760: lähettänyt valiokunnan valmistelevasti käsiteltä- det olisivat vähintään yhtä suuret kuin mitä hän
20761: väksi hallituksen esityksen n:o 228. saisi työttömänä ollessaan. Eduskunnan vastauk-
20762: Valiokunnassa ovat asian johdosta olleet kuul- sessa hallituksen esitykseen n:o 172 laiksi työttö-
20763: tavina toimistopäällikkö Simo J. Laakso työvoi- myysturvalain ja työttömyyskassalain 26 ja 27 §:n
20764: maministeriöstä, ylitarkastaja Olavi Myllyharju muuttamiseksi on työttömyysturvalain 26 §:n 2
20765: sosiaali- ja terveysministeriöstä, oikeustieteen momentti hyväksytty sellaisessa muodossa, että
20766: kandidaatti Johan Åström Suomen Työnantajain työttömyyspäivärahaa ei kuitenkaan alenneta
20767: Keskusliiton ja Työttömyyskassojen Keskuskassan henkilöltä, joka ennen 200 päivän täyttymistä on
20768: yhteisedustajana, suunnittelija Pekka Porvali täyttänyt 55 vuotta. Valiokunnan mielestä on
20769: Suomen Ammattiliittojen Keskusjärjestöstä ja tarpeellista ja tarkoituksenmukaista, että tätä
20770: toimistusjohtaja Juhani Talonen Työttömyyskas- vastaava muutos tehdään myös työllisyyskoulu-
20771: sojen Yhteisjärjestöstä. tukseen Osallistuvalle maksettavaan lisätukeen.
20772: Hallituksen esityksessä ehdotetaan työllisyys- Muutoksella ei ole valtiontaloudellista merkitys-
20773: koulutuksesta annettua lakia muutettavaksi siten, tä.
20774: että työllisyyskoulutukseen Osallistuvalle, lisätu- Samalla valiokunta ehdottaa lain johtolausee-
20775: keen oikeutetulle työttömyyskassan jäsenelle seen ja nimikkeeseen tehtäviksi tekniset muutok-
20776: maksettaisiin alentamatonta lisätukea nykyisen set.
20777: 100 päivän sijasta 200 päivää ja aleneroa olisi Edellä olevan perusteella valiokunta kunnioit-
20778: tästä lukien 12,5 prosenttia nykyisen 20 prosen- taen ehdottaa,
20779: tin sijasta.
20780: Muutos on tarkoitettu tulemaan voimaan 1 että lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
20781: päivänä huhtikuuta 1987. kuuluvana:
20782: Hallituksen esityksen tarkoituksena on, että
20783:
20784:
20785:
20786:
20787: 270100M
20788: 2 1986 vp. - SoVM n:o 39 - Esitys n:o 228
20789:
20790: Laki
20791: työllisyyskoulutuksesta annetun lain 13 a §:n (poist.) muuttamisesta
20792:
20793: Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan työllisyyskoulutuksesta 16 päivänä tammikuuta 1976
20794: annetun lain (poist.) 13 a §:n 1 momentti, sellaisena kuin se on 24 päivänä tammikuuta 1986
20795: annetussa laissa (85 186), näin kuuluvaksi:
20796:
20797: 13 a §
20798: Työllisyyskoulutukseen osallistuvalle 2 mo- 23 §:ssä. Henkilön saatua lisätukea 200 päivältä
20799: mentissa tarkoitetulle henkilölle, joka on työttö- lisätuki alenee määrällä, joka on 12,5 prosenttia
20800: myysturvalain 16 §:n mukaan ansioturvaan oi- koulutustuesta. Lisätukea ei kuitenkaan alenneta
20801: keutettu, myöntää ammatillinen kurssikeskus henkzlöltä, joka ennen 200 päivän täyttymistä on
20802: koulutustukea siten, että siihen sisältyy lisäksi täyttänyt 55 vuotta.
20803: työttömyyskassan varoista maksettava lisätuki,
20804: jonka suuruus määräytyy sen mukaan, mitä ansi-
20805: oon suhteutetun päivärahan ansio-osasta on sää- Voimaantulo- ja soveltamissäännös
20806: detty työttömyysturvalain 21 §:n 1 momentissa ja (Kuten hallituksen esityksessä)
20807:
20808: Helsingissä 15 päivänä tammikuuta 1987
20809:
20810:
20811: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa Ikonen, H. Kemppainen, Könkkölä, P. Leppä-
20812: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Halonen, vara- nen, Nordman, Paavilainen, Pesola, Rantanen,
20813: puheenjohtaja S. Mikkola ja jäsenet Ahonen, Skön ja Stenius-Kaukonen.
20814:
20815:
20816:
20817:
20818: Vastalause
20819:
20820: Koulutustuki laskee esityksen mukaan 200 päi- essa. Vastaavaa muutosta ei ole tehty työllisyys-
20821: vän jälkeen 12,5 prosentilla niinkuin työttömyys- koulutuslakiin, vaikka hallituksen esityksenkin
20822: päivärahakin. Tälle aleneroalle ei ole esitetty mukaan tarkoituksena on, että työllisyyskoulu-
20823: mitään päteviä perusteluja. Siksi esitämme alene- tuksessa olevalle maksettavat etuudet ovat vähin-
20824: roan poistamista. Koulutustuen osalta tämä on tään yhtä suuret kuin mitä hän saisi työttömänä
20825: sitäkin perustellumpaa, koska valiokunta on use- ollessaan. Tämän vuoksi valiokunnan olisi mie-
20826: aan otteeseen edellyttänyt, että koulutuksen ai- lestämme tullut edellyttää hallituksen antavan
20827: kaisen tuen tulisi olla koulutushalukkuuden li- esityksen myös vastaavan korjauksen tekemiseksi
20828: säämiseksi työttömyysaikaista turvaa parempi. työllisyyskoulutuslakiin.
20829: Työttömyysturvalain 11 §:ää on aikaisemmin Edellä olevan perusteella ehdotamme,
20830: muutettu siten, että jos työnantaja maksaa työn-
20831: tekijälle korvausta perusteettomasta irtisanomi- että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
20832: sesta, ei sitä vahingonkorvauksen luonteisena kiehdotus hyväksyttäisiin näin kuuluva-
20833: oteta huomioon työttömyyspäivärahaa maksetta- na:
20834: Työllisyyskoulutus 3
20835:
20836:
20837: Laki
20838: työllisyyskoulutuksesta annetun lain 13 a §:n muuttamisesta
20839:
20840: Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan työllisyyskoulutuksesta 16 päivänä tammikuuta 1976
20841: annetun lain 13 a §:n 1 momentti, sellaisena kuin se on 24 päivänä tammikuuta 1986 annetussa laissa
20842: (85/86), näin kuuluvaksi:
20843:
20844: 13 a §
20845: Työllisyyskoulutukseen Osallistuvalle 2 mo- oon suhteutetun päivärahan ansio-osasta on sää-
20846: mentissa tarkoitetulle henkilölle, joka on työttö- detty työttömyysturvalain 21 §:n 1 momentissa ja
20847: myysturvalain 16 §:n mukaan ansioturvaan oi- 23 §:ssä. (Poist.)
20848: keutettu, myöntää ammatillinen kurssikeskus
20849: koulutustukea siten, että siihen sisältyy lisäksi
20850: työttömyyskassan varoista maksettava lisätuki, Voimaantulo- ja soveltamissäännös
20851: jonka suuruus määräytyy sen mukaan, mitä ansi- (Kuten valiokunnan mietinnössä)
20852:
20853: Helsingissä 15 päivänä tammikuuta 1987
20854:
20855: Marjatta Stenius-Kaukonen Pekka Leppänen Kalle Könkkölä
20856: j
20857: j
20858: j
20859: j
20860: j
20861: j
20862: j
20863: j
20864: j
20865: j
20866: j
20867: j
20868: j
20869: j
20870: j
20871: j
20872: j
20873: j
20874: j
20875: j
20876: j
20877: j
20878: j
20879: j
20880: j
20881: 1986 vp. - SoVM n:o 40 - Esitys n:o 219
20882:
20883:
20884:
20885:
20886: Sosiaalivaliokunnan mietintö n:o 40 hallituksen esi-
20887: tyksestä laiksi vammaisuuden perusteella järjestettävistä palveluista
20888: ja tukitoimista sekä laiksi sosiaalihuoltolain 17 §:n muuttamisesta
20889:
20890: Eduskunta on 21 pa1vana marraskuuta 1986 likki Kananoja Helsingin kaupungista, osasto-
20891: lähettänyt sosiaalivaliokunnan valmistelevasti kä- päällikkö Jarkko Helminen Tampereen kaupun-
20892: siteltäväksi hallituksen esityksen n:o 219. gista, sosiaalisihteeri Kirsti Hirvonen Hauhon
20893: Tässä yhteydessä valiokunta on päättänyt ottaa kunnasta, osastopäällikkö Vilho Ruonala Inva-
20894: myös käsiteltäväksi eduskunnan 17 päivänä kesä- lidiliitosta, puheenjohtaja Kalevi Vatanen ja toi-
20895: kuuta 1983 valiokuntaan lähettämät ed. Lippo- minnanjohtaja Pertti Paakkinen Keuhkovamma-
20896: sen ym. toivomusaloitteen n:o 1309/1983 vp. liitosta, kuntoutusjohtaja Teuvo Ruponen ja
20897: vammaisten aseman parantamisesta, ed. Marti- osastopäällikkö Leena Hyttinen Näkövammaisten
20898: kaisen ym. toivomusaloitteen n:o 13191 1983 vp. Keskusliitosta, ylilääkäri Elina Rytsölä Kuulon-
20899: vaikeavammaisten kuljetuspalvelun tehostamises- huoltoliitosta, filosofian tohtori, hallituksen jä-
20900: ta ja ed. Vähäkankaan ym. toivomusaloitteen n:o sen Pirkko Kiviniemi Reumaliitosta, toiminnan-
20901: 152711983 vp. vammaisten erityispalveluja ja johtaja Aimo Strömberg Suomen CP-Liitosta,
20902: tukitoimenpiteitä koskevan lakiesityksen antami- puheenjohtaja Lauri Koivusalo ja toiminnanjoh-
20903: sesta sekä eduskunnan 4 päivänä huhtikuuta taja Helmi Leinonen Munuaistautiliitosta, toi-
20904: 1986 valiokuntaan lähettämän ed. Knuuttilan minnanjohtaja Jaakko Jylhä Kehitysvammaliitos-
20905: ym. toivomusaloitteen n:o 756 määrärahasta ta, toiminnanjohtaja Leena Hyvärinen Epilepsia-
20906: vammaisten liikennepalvelujen parantamiseksi. liitosta, toiminnanjohtaja Liisa Leiva Suomen
20907: Valiokunnassa ovat asian johdosta olleet kuul- MS-Yhdistysten Liitosta, kuntoutusosaston ylilää-
20908: tavina osastopäällikkö Matti Marjanen, vt. halli- käri Anna-Kaarina Kallio Samfundet Folkhälsa-
20909: tusneuvos Matti Mikkola ja ylitarkastaja Pekka nista, puheenjohtaja Pauli Toikka ja toiminnan-
20910: Viljanen sosiaali- ja terveysministeriöstä, ylitar- johtaja Olli Salin Tapaturma- ja Sairausinvalidien
20911: kastaja Ruth Kuusela ja tarkastaja Marja-Liisa Liitosta ja aluejohtaja Ossi Pursiainen Kårkullan
20912: Halinen työvoimaministeriöstä, budjettineuvos Keskuslaitoksesta.
20913: Pertti Tuhkanen valtiovarainministeriöstä, ope- Hallituksen esityksessä ehdotetaan säädettäväk-
20914: tusneuvos Lars Nyström opetusministeriöstä, hal- si vammaisten henkilöiden elinolojen kehittämis-
20915: lintoneuvos Rauno Karvonen korkeimmasta hal- tä sekä erityispalveluja ja taloudellista tukea kos-
20916: linto-oikeudesta, osastopäällikkö Raimo Mietti- keva laki vammaisuuden perusteella järjestettä-
20917: nen ja apulaisosastopäällikkö Helena Hiila sosiaa- vistä palveluista ja tukitoimista. Näillä etuuksilla
20918: lihallituksesta, ylilääkäri Lars Melin lääkintöhalli- täydennetään yleisiä koko väestölle sosiaalihuol-
20919: tuksesta, apulaisosastopäällikkö Torsten Widen tolain nojalla järjestettäviä sosiaalipalveluja. Esi-
20920: Suomen Kaupunkiliitosta, lakimies Taisto Ahve- tyksellä pyritään erityisesti parantamaan vaikea-
20921: nainen Suomen Kunnallisliitosta, toimitusjohtaja vammaisten henkilöitten asemaa ja kunnilla olisi
20922: K.-J. Brunström Finlands svenska kommunför- erityinen velvollisuus järjestää heille kuljetus-
20923: bundista, osastopäällikkö Jouko Waal kansanelä- palveluja, tulkkipalveluja, palveluasumista sekä
20924: kelaitoksesta, toimitusjohtaja Risto Seppäläinen asunnon muutostöiden ja asuntoon kuuluvien
20925: Vakuutusalan Kuntouttamiskeskuksesta, toimi- välineiden tai laitteiden korvaaminen.
20926: tusjohtaja Pentti Virtanen Tapaturmavakuutus- Vammaisille henkilöille annettavat erityispal-
20927: laitosten Liitosta, toimitusjohtaja Pentti Ajo Lii- velut ovat lakiehdotuksessa pääosiltaan samoja
20928: kennevakuutusyhdistyksestä, osastopäällikkö Au- kuin mitä on toteutettu invaliidihuoltolain nojal-
20929: 270170N
20930: 2 1986 vp. - SoVM n:o 40 - Esitys n:o 219
20931:
20932: la. Esityksen ulkopuolelle jäävät erityiskoulut, että tekniikan ja muun avun tuomat edellytyk-
20933: jotka ovat siirtyneet opetushallinnon alaisuuteen. set vamman aiheuttaman haitan lievittämiseksi
20934: Suojatyötä ja työhön kuntoutusta koskevat inva- tai poistamiseksi käytetään täysimääräisesti hy-
20935: liidihuoltolain säännökset olisivat kuitenkin edel- väksi ja
20936: leen voimassa. Kokonaan uutena tukimuotona että perustetaan valtakunnallinen vammais-
20937: ehdotetaan taloudellisen tuen antamista henkilö- neuvosto sekä läänien ja kunnalliset vammais-
20938: kohtaisen avustajan paikkaamisesta aiheutuviin neuvostot, joiden avulla vammaiset ja heidän
20939: kustannuksiin. järjestönsä voivat valvoa vammaisten oikeuksien
20940: Lakiehdotuksella ei ole tarkoitus kaventaa toteutumista.
20941: vammaisten henkilöitten oikeuksia ja asemaa Toivomusaloitteessa n:o 13191 1983 vp. ehdo-
20942: sosiaalivakuutusjärjestelmässä eikä muutoinkaan tetaan, että hallitus viipymättä selvittäisi vaikea-
20943: vähentää vakuutuslaitosten korvausvelvollisuutta vammaisten kuljetuspalvelujärjestelmän kehittä-
20944: tai kansaneläkelaitoksen taikka vakuutuslaitosten mismahdollisuuksia ja selvitysten perusteella ryh-
20945: kuntoutustoimintaa. Sama koskisi myös tapatur- tyisi tarvittaviin toimenpiteisiin kuljetuspalvelu-
20946: maviraston velvollisuuksia sotilasvammalain so- jen tehostamiseksi.
20947: veltamisalan suhteen. Toivomusaloitteessa n: o 15 27 1198 3 vp. ehdo-
20948: Hallituksen esityksessä korostetaan kunnan tetaan, että hallitus antaisi eduskunnalle esityk-
20949: vastuuta vammaisten asukkaittensa hyvinvoinnis- sen laiksi vammaishuollon erityispalveluista ja
20950: ta. Kunnan olisi erityisesti huolehdittava siitä, tukitoimenpiteistä, jossa laissa tulisi määrittää
20951: että sen järjestämät palvelut soveltuvat myös oppivelvollisuusikäisten peruskoulutukseen liitty-
20952: vammaisille henkilöille ja että heidän erityistar- vät erityispalvelut, asumispalvelut, kuljetuspalve-
20953: peensa otettaisiin huomioon esimerkiksi rakenta- lut, kuntoutusta täydentävät palvelut sekä suoja-
20954: misessa, liikennejärjestelyissä sekä liike-elämän työ.
20955: tarjoamissa palveluissa. Vammaisten henkilöiden Toivomusaloitteessa n:o 756 ehdotetaan, että
20956: omien vaikutusmahdollisuuksien ja viranomais- hallitus ottaisi valtion vuoden 1987 tulo- ja
20957: ten vammaisuutta koskevan tiedonsaannin lisää- menoarvioesitykseen tarvittavat määrärahat vam-
20958: miseksi kuntaan voitaisiin asettaa vammaisneu- maisten liikennepalvelujen parantamiseksi ja liik-
20959: vosto, joka voisi olla yhteinen useammallekin kumismahdollisuuksien lisäämiseksi.
20960: kunnalle. Vammaisilla henkilöillä sekä heidän
20961: omaisillaan ja järjestöillään tulee olla vammais-
20962: neuvostossa riittävä edustus. Vammaisille henki-
20963: löille annettavat erityispalvelut olisivat yleensä
20964: maksuttomia. Kuitenkin kuljetuspalvelusta ja Yleistä
20965: sellaisesta palveluasumisen erityiskustannuksista,
20966: joihin henkilö saa korvausta muun lain perusteel- Lakiesityksen tavoitteita: edistää vammaisten
20967: la, voitaisiin asetuksella säätää perittäväksi maksu. henkilöiden tasa-arvoa ja mahdollisuuksia yhden-
20968: Sosiaalihuoltoon kuuluvina vammaisuuden pe- vertaiseen elämään muiden kansalaisten kanssa,
20969: rusteella annettavat palvelut ja tukitoimet olisivat lisätä heidän yksilöllisiä osallistumis- ja toiminta-
20970: kunnan sosiaalihuollon suunnittelujärjestelmän mahdollisuuksiaan ja parantaa heidän mahdolli-
20971: piirissä ja kunta saisi niihin sosiaali- ja terveyden- suuksiaan vaikuttaa yhteiskunnan palvelusten
20972: huollon suunnittelusta ja valtionosuudesta anne- suunnitteluun ja toteuttamiseen, valiokunta pi-
20973: tun lain mukaisen valtionosuuden. Uudistus on tää erittäin myönteisinä. Invalidihuollon palvelu-
20974: tarkoitettu tulemaan voimaan porrastetusti 1 päi- jen saatavuudessa on esiintynyt alueellista eriar-
20975: västä tammikuuta 1988 alkaen. voisuutta, joka vuoden 1984 alusta tapahtuneen
20976: Toivomusaloitteessa n:o 1309/1983 vp. ehdo- kunnallistamisen jälkeen on valiokunnan saa-
20977: tetaan, että hallitus ryhtyisi lainsäädäntö- ja mui- mien tietojen mukaan jopa lisääntynyt. Lakieh-
20978: hin toimenpiteisiin vammaisten aseman paranta- dotuksen palvelujärjestelmän parannuksia on
20979: miseksi niin, että ennen kaikkea rakennettua kauan odotettu ja niiden toteutuessa täysimääräi-
20980: ympäristöä ja liikennejärjestelyä kehitetään siten, sesti voidaan katsoa täytetyksi osa niistä toiveista,
20981: että vammaiset voisivat käyttää kaikkia yhteis- joita vammaiset ovat asettaneet näiden palvelu-
20982: kunnan palveluja; jen saatavuudelle. Hallituksen esitys korostaa
20983: että vammaisten osallistumismahdollisuuksia invaliidihuoltolakia selkeämmin vaikeavammai-
20984: työelämään lisätään; sille henkilöille annettavia erityispalveluja ja tu-
20985: että vammaisten terveys- ja kuntoutuspalveluja kitoimia säätämällä kunnille erityiset järjestämis-
20986: kehitetään voimakkaasti; velvollisuudet sellaisten palvelujen ja tukitoimien
20987: Vammaishuollon palvelut 3
20988:
20989: osalta, jotka ovat itsenäiselle elämiselle välttä- vp. laiksi sairausvakuutuslain muuttamisesta ja
20990: mättömiä. Erityisen onnistuneena valiokunta pi- väliaikaisesta muuttamisesta sekä laiksi äitiys-
20991: tää sitä, että laki on peruslähtökohdaltaan vam- rahao määrästä vuonna 198 5. Valiokunnan sai-
20992: maisuuden määrittelyssä osunut oikeaan. Luopu- rausvakuutuslain 10 §:ään tekemän muutoseh-
20993: malla invaliidihuoltolakiin sisältyvästä tiukasta dotuksen mukaisesti lääkärin määräämästä sarja-
20994: kohderyhmän määrittelystä ja ottamalla haitta- na annettavasta hoidosta johtuvat matkakustan-
20995: arvion pohjaksi se tosiasiallinen tilanne, joka nukset korvattaisiin vakuutetulle siltä osin kuin
20996: vamman tai sairauden johdosta henkilölle tavan- ne ylittävät 100 markkaa. Asetuksella säädettäi-
20997: omaisen elämän toiminnoissa aiheutuu, voidaan siio, milloin hoito on katsottava sarjana aooetta-
20998: yksilölliset ja inhimillisen elämän eri näkökohdat vaksi. Mietinnössään valiokunta korosti sitä, että
20999: ottaa huomioon. Vaikka todellisuudessa arvioin- kustannuksia aiheutuu erityisesti aooettaessa sai-
21000: tivaikeuksia saattaa ilmetä käytännössä vammai- raanhoitoa sarjana. Tämä sairausvakutuuslaio
21001: suuden ja siitä aiheutuvan haitao arvioinnissa, muutosehdotus äänestettiin eduskunnassa kui-
21002: tyydyttävään tulokseen varmasti päästään, jos tenkin lakiin sisältyvien muiden säännösten kans-
21003: lääketieteellisen selvityksen ohella otetaan huo- sa yli vaalien. Muutosehdotukseen sisältyvän
21004: mioon myös sosiaaliset näkökohdat. Valiokunnan vammaisten toimeentulojärjestelmään liittyvän
21005: näkemyksen mukaan vaikeavammaiseoa olisi pal- olennaisen merkityksen vuoksi sosiaalivaliokunta
21006: velujen tarvetta silmällä pitäen voitava pitää edellyttää, että hallitus antaa välittömästi vaalien
21007: myös sellaista henkilöä, jonka vammaisuus on jälkeen tätä koskevan hallituksen esityksen sai-
21008: paheoemassa. Myös yhteiskunnan kannalta olisi rausvakuutuslain 10 §:o muuttamiseksi.
21009: tarkoituksenmukaista pyrkiä riittävän ajoissa hoi-
21010: tamaan ne puutteet, jotka sairauden aiheuttamis-
21011: ta haitoista ilmenevät. Lakiehdotuksen yksityiskohtainen käsittely
21012: Myönteisestä sisällöstään huolimatta hallituk-
21013: sen esitys kattaa vain osan vammaishuoltoa kos- Lain tarkoituksen määrittelevät säännökset ja
21014: kevan lainsäädännön uudistustarpeesta. Iovaliidi- vammaisen henkilön määritelmä ovat valiokun-
21015: rahalaki on osoittautunut käytännössä vanhentu- nan mielestä hyväksyttävät. Kunnan vastuuta
21016: neeksi ja kohdistuu sosiaalipoliittisesti epätarkoi- palvelujen ja tukitoimien järjestämisestä korosta-
21017: tukseomukaisesti. Myöskään kansaneläkelain mu- van 3 §:o kohdalla valiokunta haluaa muistuttaa,
21018: kainen apu- ja hoitolisäjärjestelmä ei kaikilta osin että vammaisten henkilöiden palvelu eri kunnissa
21019: täytä niitä vaatimuksia, mitkä vammaisen henki- on ollut kirjavaa ja kunnan palveluresursseista
21020: lön tai vanhuksia kotonaan hoitavien perheiden riippuvaa. Siirtämällä päätöksentekoa palvelujär-
21021: asemaan on asetettava. Valiokunnan näkemyksen jestelmien kehittämisessä kuntiin tuen tarpeet
21022: mukaan invaliidirahajärjestelmäo ja kansaneläke- mitoitetaao mahdollisimman lähellä palvelutar-
21023: lain mukaisen apu- ja hoitolisäjärjestelmän uu- peiden ilmeoemistä. Valiokunta haluaa kuiten-
21024: distusta koskevat lakiehdotukset on annettava kin korostaa sitä, että tällöinkin on huolehdittava
21025: eduskunnalle ensi tilassa. Tämä koskee myös kansalaisten oikeuksien yhdeovertaisesta toteutta-
21026: kuntoutusajan toimeentuloturvajärjestelmän luo- misesta siten, etteivät he alueellisten näkökoh-
21027: mista, korostaahan se nimenomaan ennalta eh- tien perusteella joudu eriarvoiseen asemaan. Vai-
21028: käisevien toimenpiteiden merkitystä vammaisuu- keavammaisille tarkoitettujen erityispalvelujeo
21029: desta aiheutuvien haittojen poistamisessa. kohtuullisen tason määritteleminen asetuksessa
21030: Valiokunnan mielestä on valitettavaa, ettei selkiyttäoee ja yhdeomukaistanee tilannetta.
21031: myöskään iovaliidihuoltolain suojatyötä koskevia Tässä yhteydessä valiokunta haluaa kiinnittää
21032: säännöksiä ole ollut mahdollista uudistaa nyt huomiota siihen, että sosiaali- ja terveydenhuol-
21033: käsiteltävänä olevan hallituksen esityksen yhtey- lon suunnittelusta ja valtionosuudesta annetuo
21034: dessä. Suojatyön kehittämiseksi tarvitaan selkeä lain mukaisen rahoitusjärjestelmän johdosta vam-
21035: säännöspohja, joka mahdollistaa henkilön pysy- maisen henkilön henkikirjoitus säilyy alkuperäi-
21036: misen työelämässä ja siten antaa mahdollisuuksia senä hänen kotikuooassaao, vaikka hän muuttaa
21037: yhdeovertaiseen elämiseen muiden kansalaisten palveluasuntoon toiselle paikkakunnalle. Saman-
21038: kanssa. lainen tilanne on henkilöillä, jotka ovat pitkään
21039: Nyt käsiteltävänä olevan vammaishuoltoa kos- mielisairashoidossa. Tästä on seurauksena, että
21040: kevan lainsäädännön yhteydessä sosiaalivalio- vammaisen tai sairaan henkilön tosiasiallinen
21041: kunta kiinnittää huomiota antamaansa mietin- oleskelukunta ei kanna vastuuta vammaisen hen-
21042: töön o:o 18 hallituksen esityksestä n:o 1891 1984 kilön palvelutarpeesta, vaan katsoo sen kuuluvan
21043: 4 1986 vp. - SoVM n:o 40 - Esitys n:o 219
21044:
21045: henkikirjoituksen mukaiselle kotikunnalle. Me- 7 §:ään uuden 3 momentin, jonka mukaan vam-
21046: nettelytavasta on tosiasiallista haittaa vammaisel- maista henkilöä on palveltava ja palveluja järjes-
21047: le henkilölle, ja se saattaa johtaa hänet eräissä tettävä ottaen huomioon hänen äidinkielensä.
21048: tapauksissa melko ikäviin tilanteisiin. Valiokun- Lakiehdotuksen 8 §:n kohdalla vammaisille
21049: nan näkemyksen mukaan tähän ongelmaan on tarkoitetuista palveluista valiokunta on kiinnittä-
21050: löydettävä muunlainen kuin nykyisiä kunnallis- nyt huomiota erityisesti vaikeavammaisille henki-
21051: taloudellisia näkökohtia palveleva ratkaisu. löille tarjottaviin kohtuullisiin kuljetuspalvelui-
21052: Lain toissijaisuutta koskevan 4 §:n kohdalla hin. Valiokunnan näkemyksen mukaan kohtuul-
21053: sosiaalivaliokunta haluaa korostaa sitä, että lisiin kuljetuksiin kuuluu myös niihin liittyvät
21054: etuuksien toissijaisuus kohdistuu ennen kaikkea saattopalvelut, vaikkakin osa niistä voidaan antaa
21055: sosiaalivakuutuslakien antamiin korvauksiin vam- sosiaalihuoltolain mukaisena kotipalvelutoimin-
21056: maisuuden perusteella annettavista palveluista ja tana tai siten, että vammainen palkkaa henkilö-
21057: kuntouttamisetuuksista. Lakiehdotuksella ei ole kohtaisen avustajan. Saattajan merkitys korostuu
21058: tarkoitettu kaventaa vammaisten henkilöiden oi- etenkin asioinnissa ja muissa jokapäiväisen elä-
21059: keuksia ja asemaa näissä järjestelmissä eikä muu- män toiminnoissa. Tästä syystä valiokunta ehdot-
21060: toinkaan vähentää vakuutuslaitosten korvausvel- taa lisättäväksi kuljetuspalveluihin saartopalvelu-
21061: vollisuutta. Myös sosiaalihuoltolain mukaiset ja koskevan maininnan.
21062: kotipalvelut on annettava. Valiokunnan näke- Tässä yhteydessä valiokunta haluaa kiinnittää
21063: myksen mukaan nyt käsiteltävänä oleva lakiehdo- myös huomiota vaikeasti näkövammaisten henki-
21064: tus antaa vammaiselle henkilölle oikeuden kaik- löiden tiedonsaantiin, jolla on läheisiä yhteyksiä
21065: kiin niihin erityisiin palveluihin ja tukitoimiin, pykälässä ehdotettuihin tulkkipalveluihin. Nyt
21066: jotka ylittävät sosiaalivakuutuslakien, liikenneva- käsiteltävänä oleva lakiehdotus ei poista näkö-
21067: kuutuslain ja sotilasvammalain mukaisten sään- vammaisten henkilöiden tiedonsaantiin liittyviä
21068: nösten perusteella annettavat palvelukset. ongelmia, ja valiokunnan mukaan heidän tie-
21069: Valiokunta kiinnittää huomiota koulutukseen donsaantiosa olisi voitava turvata samalla tavoin
21070: ja opiskeluun ja työhuollosta aiheutuvien kustan- kuin muitten aistivammaisten.
21071: nusten korvaamiseen ja siihen liittyvän taloudel-
21072: lisen tuen siirtämiseen kansaneläkelaitoksessa ta- Valiokunta on tehnyt 8 §:n 2 momenttiin
21073: myös tarkistuksen, muuttamalla "tulee" sanan
21074: pahtuvana kuntoutuksena toteutettavaksi. Esitys
21075: on tältä osin oikeansuuntainen. Vaikka kansan- ''on'' sanaksi.
21076: eläkelaitoksen hallintomenettelyä muutettaisiin Lakiehdotuksen 9 §:ssä lueteltujen taloudellis-
21077: siten, että vammaisten kuntoutusta koskeviin ten tukitoimien osalta valiokunta kiinnittää huo-
21078: päätöksiin tulee laitoksen sisäinen muutoksenha- miota vaikeavammaiselle henkilölle annettaviin
21079: kumenettely, valiokunnan mielestä tämä muu- asunnon muutostöistä johtuviin kustannuksiin.
21080: toksenhakujärjestelmä ei ole riittävä ja sitä onkin On luonnollisesti tarkoituksenmukaista, ettei
21081: kehitettävä yleisen sosiaalivakuutuksen muutok- useita tilapäisiä peräkkäisiä asuntoja aleta korjata
21082: senhakujärjestelmän suuntaan. vammaisen mahdollisesti tarvitsemien erityistar-
21083: Lakiehdotuksen 5 §:n mukaisesti kunnan jär- peiden mukaisesti, vaan että muutostyöt kohdis-
21084: jestämät toiminnat olisivat sosiaali- ja terveyden- tetaan pysyvään asuntoon. Tällöin tulee kysy-
21085: huollon suunnittelusta ja valtionosuudesta anne- mykseen lähinnä säännöllisessä pitkäaikaisessa
21086: tun lain alaisia ja kunta saisi niihin valtionosuut- käytössä oleva vakinainen asunto. Myös 9 §:ään
21087: ta, kuten edellä on jo mainittu. Valiokunnan valiokunta on tehnyt 8 §:ää vastaavan kielellisen
21088: saamien tietojen mukaan tämän järjestelmän seu- tarkistuksen.
21089: rauksena on osassa kuntia palvelusten taso hei- Lakiehdotuksen 13 §:n osalta valiokunta viit-
21090: kentynyt, ja onkin tähdennettävä sitä vastuuta, taa valtioneuvoston päätökseen n:o 195186, joka
21091: mikä valtiolla kansalaisten yhdenvertaisen kohte- koskee valtakunnallista vammaisneuvostoa. Vaik-
21092: lun periaatteiden mukaisesti asiassa on. kakin on luonnollista, että valtakunnallisen vam-
21093: Palvelujen kehittämistä koskevan 7 §:n koh- maisneuvoston ja kunnallisen vammaisneuvoston
21094: dalla valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että tehtävät on nähtävä laajempina kuin pelkästään
21095: henkilön on voitava saada palveluksia omalla kunnalliseen palvelusjärjestelmään liittyvinä, on
21096: äidinkielellään. Vaikka tämä ilmenee sosiaali- asianmukaista, että 13 §:ssä mainitaan myös val-
21097: huoltolain 39 §:n 2 momentista, jota on sovellet- takunnallisesta vammaisneuvostosta. Vammais-
21098: tava myös vammaisuuden perusteella järjestettä- neuvostossa alaikäisiä lapsia pitäisi voida edustaa
21099: viin palveluksiin, valiokunta ehdottaa lisättäväksi heidän vanhempansa.
21100: Vammaishuollon palvelut 5
21101:
21102: Hallituksen esityksen mukaisesti asiakasmaksu- teen mukaisesti määräytyy muun muassa se,
21103: ja ei tulla perimään alle 18-vuotiailta vammaisil- kenellä on oikeus hakea muutosta. Siirto kun-
21104: ta. Sen sijaan niiden korvaaminen tätä vanhem- nanhallitukselle ei siten ole mahdollista.
21105: mille on tarkoitus lähes kokonaisuudessaan pois- Lakiehdotuksen 19 §:n säännös muutoksen-
21106: taa. Valiokunnan mielestä tätä on pidettävä oi- hausta lääninoikeuden päätökseen sisältää 1 mo-
21107: keansuuntaisena, sillä asiakasmaksujen suuren lu- mentissa säännöksen ehdottomasta muutoksen-
21108: kumäärän johdosta muutosehdotus vapauttaa so- hakukiellosta, jonka mukaan ainoastaan 8 §:n
21109: siaalitoimistoissa työvoimaa muiden vaativam- 2 momentin ja 9 §:n 2 momentin mukaisiin
21110: pien vammaishuollon palvelujärjestelmään liitty- taloudellisia tukitoimia koskeviin asioihin voitai-
21111: vien tehtävien suorittamiseen. Maksun säilyttä- siin hakea valittamalla muutosta. Valiokunta ha-
21112: minen kohdistuu kuitenkin ongelmallisena eräi- luaa korostaa sitä, että ylimääräiset muutoksen-
21113: siin sellaisiin sairausryhmiin, jotka joutuvat muu- hakukeinot ovat luonnollisesti käytettävissä.
21114: ta väestöä useammin käyttämään toistuvia sai- Lakiehdotuksen 19 §:n 2 momentti on laadittu
21115: raanhoidon palveluksia. Erityisen vaikeassa ase- siten, että muissa kuin edellä mainituissa baliin-
21116: massa ovat säännöllisessä dialyysihoidossa käyvät toriita-asioissa lääninoikeus olisi ensimmäinen ja
21117: munuaistautipotilaat, eräät neurologisia sairauk- pääsääntöisesti ainoa riidan ratkaiseva viranomai-
21118: sia potevat ja heihin rinnastettavat he.nkilöt. nen. Valiokunnan käsityksen mukaan vammais-
21119: Heidän osaltaan olisi maksuasetusta laadittaessa ten henkilöiden oikeusturvan kannalta tätä on
21120: pyrittävä löytämään ratkaisu, jossa nyt ehdotetta- pidettävä arveluttavana, mikä ilmenee etenkin
21121: vat muutokset eivät johtaisi kohtuunomiin talou- takaisinperinnän kohdalla. Sen vuoksi valiokunta
21122: dellisiin rasitteisiin. Aiemmin valiokunnan mai- ehdottaa 19 §:n 2 momenttia muutettavaksi si-
21123: nitsema vammaistukiuudistus ja kansaneläkkeen ten, että muutoksenhakurajoitus ei koskisi myös-
21124: apu- ja hoitolisäjärjestelmän muutostarpeet ko- kään sellaista lääninoikeuden päätöstä, jonka se
21125: rostuvat myös tämän järjestelyn yhteydessä. on antanut tässä tarkoitetussa hallintoriita-asias-
21126: Sosiaalivakuutuslaitosten ensisijaista korvaus- sa. Lakiehdotuksen 19 §:n 3 momentin mukaista
21127: velvollisuutta koskevan 15 §:n kohdalla valiokun- korkeimman hallinto-oikeuden valituslupaa
21128: ta haluaa korostaa sitä, ettei 15 §:n 1 momentin myönnettäessä valiokunnan mielestä pitäisi olla
21129: mukaan kunta voi saada parempaa oikeutta, kuin mahdollisuus saada hakea muutosta myös, jos
21130: mikä vammaiselle henkilölle kuuluisi. Saattaa aikaisempaa päätöstä voidaan pitää selvästi koh-
21131: kuitenkin ilmetä tapauksia, että vaikka kunnan tuuttomana tai jos kysymyksessä on muutoin
21132: tilitys on tullut ajoissa vakuutusl~itoksen tietoon, epäoikeudenmukaisena pidettävän päätöksen
21133: vakuutuslaitos jostain syystä suorittaa korvauksen korjaaminen.
21134: vammaiselle henkilölle. Valiokunnan näkemyk-
21135: Lakiehdotuksen 23 §:n siirtymäsäännöksen
21136: sen mukaan vakuutusyhtiö ei voi vetoamalla
21137: mukaan on mahdollista, että asia ratkaistaan sekä
21138: suoritukseensa vakuutetulle vapautua kunnalle
21139: vanhan että uuden lain mukaan riippuen siitä,
21140: olevasta vastuusta. Näissä tapauksissa asia olisi
21141: kumpi on vammaiselle edullisempi. Menettelyä
21142: ratkaistava hallintoriita-asiana lääninoikeudessa.
21143: voidaan pitää asian luonteesta johtuen tarkoituk-
21144: Lakiehdotuksen 15 §:n 2 momentin tapauksis-
21145: senmukaisena. Jotta kuitenkin henkilö ei tarpeet-
21146: sa saattaa syntyä tilanteita, joissa vammaiseen
21147: tomalla muutoksenhaulla saisi asiaansa vireille
21148: henkilöön kohdistetaan takaisinperintävaatimus
21149: lain tarkoittamalla tavalla, valiokunta ehdottaa
21150: jo mahdollisesti kulutetu?. etuu~e~ takaisin sa~ 23 §:ää muutettavaksi siten, että jos sellaiseen
21151: miseksi. Korvauksen takarsm penmmen vammai-
21152: asiaan, joka kohdistuu tämän lain voimaantuloa
21153: selta henkilöltä saattaa käytännössä kuitenkin
21154: edeltävään aikaa, haetaan muutosta, asia käsitel-
21155: olla eri syistä kohtuutonta. Tämän vuoksi olisi
21156: lään ja ratkaistaan aiemmin voimassa olleiden
21157: takaisinperimää voitava rajoittaa samalla tavalla säännösten mukaisesti.
21158: kuin sosiaalihuoltolain 36 ja 37 § :ssä on säädetty
21159: toimeentulotuen takaisinperinnästä. Sen vuoksi Edellä olevan perusteella sosiaalivaliokunta
21160: valiokunta ehdottaa 15 §:n 2 momenttia muutet- kunnioittaen ehdottaa,
21161: tavaksi tältä osin.
21162: Lakiehdotuksen 18 §:n mukaista muutoksen- että hallituksen esitykseen sisältyvä
21163: hakua sosiaalilautakunnan päätökseen on pidet- toinen lakiehdotus hyväksyttäisiin
21164: tävä luonteeltaan hallintovalituksena. Valituksen muuttamattomana ja
21165: suhteen noudatetaan siten hallinto-oikeudellista että e nsim mäin en lakiehdotus
21166: valitusta koskevia säännöksiä. Valituksen luon- hyväksyttäisiin näin kuuluvana:
21167: 6 1986 vp. - SoVM n:o 40 - Esitys n:o 219
21168:
21169: 1.
21170: Laki
21171: vammaisuuden perusteella järjestettävistä palveluista Ja tukitoimista
21172:
21173: Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
21174:
21175: 1-6 § 14 §
21176: (Kuten hallituksen esityksessä) (Kuten hallituksen esityksessä)
21177:
21178: 7§ 15 §
21179: Palvelujen kehittäminen Vakuutuslaitoksen korvaus
21180: (1 ja 2 mom. kuten hallituksen esityksessä) (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
21181: Vammaista henkilöä on pa/veltava ja palveluja Jos 1 momentissa mainittu tilitys on tullut
21182: järjestettävä ottaen huomioon hänen äidinkielensä. korvauksenmaksajan tietoon niin myöhään, että
21183: muun lain mukainen korvaus on jo suoritettu
21184: 8 §
21185: vammaiselle henkilölle, kunnalla on oikeus periä
21186: tätä korvausta vastaava määrä takaisin vammaisel-
21187: Vammaisille tarkoitetut palvelut ta henkilöltä. Korvauksen takaisinpen.misestä on
21188: (1 mom. kuten hallituksen esityksessä) soveltuvin osin voimassa mitä sosiaalihuoltolain
21189: Kunnan on järjestettävä vaikeavammaiselle 36 ja 37 §:ssä on säädetty.
21190: henkilölle kohtuulliset kuljetuspalvelut niihin
21191: /zi'ttyvine saattopalveluineen, tulkkipalvelut sekä 16-18 §
21192: palveluasuminen, jos henkilö vammansa tai sai- (Kuten hallituksen esityksessä)
21193: rautensa johdosta välttämättä tarvitsee palvelua
21194: suoriutuakseen tavanomaisista elämän toimin- 19 §
21195: noista. Erityistä velvollisuutta palveluasumisen Muutoksenhaku lääninoikeuden päätökseen
21196: järjestämiseen ei kunnalla ole, mikäli henkilö on
21197: jatkuvan laitoshuollon tarpeessa. (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
21198: Muuhun kuin 1 momentissa säädettyyn läänin-
21199: oikeuden tämän lain nojalla valituksen johdosta
21200: 9§ antamaan henkilölle tarkoitettua palvelua tai
21201: taloudellista tukitoimea koskevaan päätökseen ei
21202: Taloudelliset tukitoimet
21203: saa valittamalla hakea muutosta, ellei korkein
21204: (1 mom. kuten hallituksen esityksessä) hallinto-oikeus myönnä valituslupaa.
21205: Kunnan on korvattava vaikeavammaiselle hen- (3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
21206: kilölle asunnon muutostöistä sekä asuntoon kuu-
21207: luvien välineiden ja laitteiden hankkimisesta hä- 20-22 §
21208: nelle aiheutuvat kohtuulliset kustannukset, jos (Kuten hallituksen esityksessä)
21209: hän vammansa tai sairautensa johdosta välttä-
21210: mättä tarvitsee näitä toimenpiteitä suoriutuak- 23 §
21211: seen tavanomaisista elämän toiminnoista eikä Siirtymäsäännös
21212: hän ole jatkuvan laitoshuollon tarpeessa.
21213: Tämän lain voimaan tullessa vireillä olevat
21214: hakemukset käsitellään ja ratkaistaan aikaisem-
21215: 10-12 §
21216: min voimassa olleiden säännösten mukaisesti,
21217: (Kuten hallituksen esityksessä) jollei hakemuksen käsittely ja ratkaisu tämän lain
21218: mukaisena palveluna tai taloudellisena tukena
21219: 13 § ole vammaiselle henkilölle edullisempi. jos sellai-
21220: Vammaisneuvosto seen asiaan, joka kohdistuu tämän lain voimaan-
21221: tuloa edeltävään aikaan, haetaan muutosta, asia
21222: (1-3 mom. kuten hallituksen esityksessä) käsitellään ja ratkaistaan aiemmin voimassa ollei-
21223: Valtakunnallisesta vammaisneuvostosta sääde- den säännösten mukaisesti.
21224: tään erikseen. (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
21225: Vammaishuollon palvelut 7
21226:
21227: Samalla valiokunta ehdottaa, että toivomusaloitteet n:ot 1309, 1319
21228: ja 152711983 vp. sekä 756 hylättäisiin.
21229: Helsingissä 27 päivänä tammikuuta 1987
21230:
21231:
21232:
21233: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa Lipponen, Louvo (osittain), Nordman, Paavilai-
21234: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Halonen, vara- nen, Pesola, Raudaskoski (osittain) ja Stenius-
21235: puheenjohtaja S. Mikkola ja jäsenet Ikonen, H. Kaukonen sekä varajäsenet von Bel! (osittain) ja
21236: Kemppainen (osittain), Könkkölä, P. Leppänen, Törnqvist.
21237:
21238:
21239:
21240:
21241: Vastalauseita
21242:
21243: 1
21244:
21245: Pidän myönteisenä sitä, että vammaisten ase- tuksen esitys, johon valiokunnan enemmistö on
21246: maa lailla parannetaan, vaikka valiokunnan tässä tyytynyt, lisää kuntien kustannuksia. Valio-
21247: enemmistö ei olekaan kaikilta osin rohjennut kunta itse toteaa: ''Valiokunnan saamien tietojen
21248: mennä uudistuksessa niin pitkälle kuin olisi ollut mukaan tämän järjestelmän (so. VALTAVAn)
21249: syytä. Esimerkiksi vaikeavammaisille olisi tullut seurauksena on osassa kuntia palvelusten taso
21250: tunnustaa kohtullisten kuljetuspalvelujen, saatto- heikentynyt, ja onkin tähdennettävä sitä vastuu-
21251: palvelujen, tulkkipalvelujen sekä palveluasumi- ta, mikä valtiolla kansalaisten yhdenvertaisen
21252: sen saanti oikeudeksi 8 §:ssä. Samaten vaikea- kohtelun periaatteiden mukaisesti asiassa on.''
21253: vammaisen oikeudeksi olisi tullut tunnustaa eräät Siksi olisikin paikallaan, että valtio vastaisi kus-
21254: asunnon vammaiselle soveltuvaksi tekevät seikat tannuksista, jotta eri kunnissa asuvilla vammaisil-
21255: 9 §:ssä. la olisi yhtäläiset edut. Tämä on täyden valtion-
21256: Kun kunnille on asetettu uusia tehtäviä, ei osuuden toinen puoli.
21257: valtionosuuksia nykyisen hallituksen ja sitä tuke- SKDL:n tavoitteena on ollut maksuton tervey-
21258: van eduskuntaenemmistön aikana olekaan lisätty denhoito. Tähän suuntaan eteneminen on ollut
21259: vaan vähennetty. Valtionosuusasteikkoa on alen- vaikeaa, mutta onnistuimmehan taannoin poista-
21260: nettu ja kunnilta on viety niille tähän asti maan terveyskeskusten käyntimaksut. Kun vam-
21261: kuulunut osuus arpajaisveron tuotosta. Samoin maisten kohdalla kustannukset saattavat kohota
21262: kunnilta peritään korkeampaa työantajan sosiaa- hyvinkin suuriksi, tulisi maksuttomuuden ulot-
21263: liturvamaksua. Näin progressiivisen verotuksen tua pidemmälle, kuin mihin hallitus ja valiokun-
21264: piiristä on kustannuksia siirretty kunnallisvero- nan enemmistö ovat olleet halukkaita, ja 9 ja
21265: tukseen, joka on jakovero. Tämä on asian yksi 14 §:ää tulisi muuttaa tältä osin.
21266: puoli. Edellä olevan perusteella ehdotan,
21267: Sinänsä on järkevää, että kuntien tehtävät,
21268: jotka koskettavat kuntalaisten hyvinvointia, li- että valiokunnan mietintöön sisältyvä
21269: sääntyvät, mutta tällöin on välttämätöntä samalla toinen lakiehdotus hyväksyttäisiin
21270: kasvattaa myös kuntien mahdollisuuksia huoleh- muuttamattomana ja
21271: tia näistä tehtävistä. Tästä syystä olen ollut sitä että e nsim maz ne n lakiehdotus
21272: mieltä, että lain 5 §:ssä tulisi säätää, että valtio hyväksyttäisiin näin kuuluvana:
21273: vastaa kustannuksista kokonaisuudessaan. Halli-
21274: 8 1986 vp. - SoVM n:o 40 - Esitys n:o 219
21275:
21276: 1. Laki
21277: vammaisuuden perusteella järjestettävistä palveluista Ja tukitoimista
21278:
21279: Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
21280:
21281: 1-4 § 10 §
21282: (Kuten valiokunnan mietinnössä) (Kuten valiokunnan mietinnössä)
21283: 5§ 11§
21284: (1 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
21285: Sen estämättä, mitä 1 momentissa mainitun Tutkimukset
21286: lain 16 §:ssä on säädetty, suoritetaan kunnalle ja Henkilön tarvitsemien taman lain mukaisten
21287: kuntainliitolle tästä aiheutuvat kustannukset. palvelujen ja tukitoimien selvittämiseksi hänet
21288: voidaan osoittaa lääkärin tai muun asiantuntijan
21289: 6-7 § tutkimukseen ja yhdessä hänen kanssaan laadi-
21290: (Kuten valiokunnan mietinnössä) taan kuntoutussuunnitelma.
21291: 8 §
21292: (1 mom. kuten valiokunnan mietinnössä) 12 §
21293: Vaikeavammaisilla on oikeus kohtuullisiin kul- (Kuten valiokunnan mietinnössä)
21294: jetuspalveluihin, saattopalveluihin, tulkkipalve-
21295: luihin sekä palveluasumiseen, jos henkilö vam- 13§
21296: mansa tai sairautensa johdosta välttämättä tarvit- Vammaisneuvosto
21297: see palvelua suoriutuakseen tavanomaisista elä-
21298: män toiminnoista. Samoin vaikeasti näkövam- Kunnanhallitus (poist.) asettaa vammaisneu-
21299: maisella on oikeus saada kohtuulliset tiedonsaan- voston, jonka tehtävänä on edistää ja seurata
21300: tipalvelut. Oikeutta palveluasumiseen ei vaikea- kunnallishallinnon eri aloilla tapahtuvaa toimin-
21301: vammaisella henkilöllä ole, jos hän on jatkuvan taa vammaisten henkilöiden kannalta. Vammais-
21302: laitoshuollon tarpeessa. neuvosto voi tehdä aloitteita ja esityksiä sekä
21303: antaa lausuntoja asioista, joilla on merkitystä
21304: 9§ vammaisten henkilöiden elämisessä ja suoriutu-
21305: Taloudelliset tukitoimet misessa.
21306: Vammaisilla henkilöillä sekä heidän omaisil-
21307: Vammaiselle henkilölle korvataan hänen vam- Iaan ja järjestöillään tulee vammaisneuvostossa
21308: mansa tai sairautensa edellyttämän tarpeen mu- olla enemmistö.
21309: kaisesti kokonaan tai osittain kustannukset, jotka (3 ja 4 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
21310: hänelle aiheutuvat henkilökohtaisen avustajan
21311: paikkaamisesta ja päivittäisistä toiminnoista suo- 14 §
21312: riutumisessa tarvittavien välineiden, koneiden ja Palveluista perittävät maksut
21313: laitteiden hankkimisesta. Vastaavasti korvataan
21314: ylimääräiset kustannukset, jotka aiheutuvat vam- Sairaanhoito ja lääkinnällinen kuntoutus, edel-
21315: man tai sairauden edellyttämän tarpeellisen vaa- lä 8 §:n 1 momentissa mainitut vammaiselle
21316: tetuksen hankkimisesta ja erikoisruokavalion henkilölle tarkoitetut palvelut sekä 8 §:n 2 mo-
21317: noudattamisesta. mentissa tarkoitetut saatto- ja tulkkipalvelut ja
21318: Vaikeavammaisella henkilöllä on oikeus saada palveluasumiseen liittyvät erityispalvelut samoin
21319: korvaus asunnon muutostöistä sekä asuntoon kuin 11 §:ssä tarkoitetut tutkimukset sekä henki-
21320: kuuluvien välineiden ja laitteiden hankkimisesta lökohtainen avustaja ovat henkilölle maksutto-
21321: hänelle aiheutuviin kohtuullisiin kustannuksiin, mla.
21322: jos hän vammansa tai sairautensa johdosta välttä- (2 ja 3 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
21323: mättä tarvitsee näitä toimenpiteitä suoriutuak-
21324: seen tavanomaisista elämän toiminnoista eikä 15-23 §
21325: hän ole jatkuvan laitoshuollon tarpeessa. (Kuten valiokunnan mietinnössä)
21326:
21327: Helsingissä 27 päivänä tammikuuta 1987
21328:
21329: Pekka Leppänen
21330: Vammaishuollon palvelut 9
21331:
21332: II
21333:
21334: Demokraattisen Vaihtoehdon eduskuntaryh- ei saa aiheutua vammaiselle kustannuksia. Tästä
21335: män mielestä vaikeavammaisten oikeus tarvitse- olisi mainittava lain 14 §:ssä.
21336: miinsa palveluihin ja tukitoimiin olisi pitänyt Demokraattisen Vaihtoehdon eduskuntaryhmä
21337: kirjata lakiin yksiselitteisesti sen 8 ja 9 § :ään. ei voi hyväksyä sitä, että yli 18-vuotiaiden asia-
21338: Valiokunta toteaa vammaisten eriarvoisuuden kasmaksuja ei enää korvattaisi. Kymmenen mar-
21339: kasvaneen sosiaali- ja terveydenhuollon suunnit- kan maksu sarjahoidostakin voi nousta vuositasol-
21340: telusta ja valtionosuudesta annetun lain myötä, la huomattavaksi kustannuseräksi, mutta monet
21341: kun kustannukset siirrettiin valtiolta osittain vammaisryhmät joutuisivat maksamaan koko-
21342: kunnille. Jotta vammaiset eivät joudu eriarvoi- naan 40 markan poliklinikkamaksun jokaisesta
21343: seen asemaan riippuen siitä, missä kunnassa käyntikerrasta tai 50 markan hoitopäivämaksun
21344: sattuvat asumaan, on palattava siihen, että valtio esimerkiksi usean kuukauden yhtäjaksoisesta sai-
21345: vastaa vammaisten tarvitsemien erityisten palve- raala- tai kuntoutushoidosta, jotka heille nyt on
21346: lujen ja tukitoimien aiheuttamista kustannuksis- korvattu. Eri sairausryhmien välistä eriarvoisuutta
21347: ta. Tätä koskeva maininta pitäisi ottaa lain emme hyväksy poistettavaksi siten, että joidenkin
21348: 5 §:ään. potilasryhmien asemaa huomattavasti heikenne-
21349: Jotta vammaiset voivat itse vaikuttaa omiin tään nykyisestään. Koska tavoitteemme on mak-
21350: asioihinsa, on lain 11 § :ään lisättävä velvoite suton terveydenhuolto, tulisi tähän suuntaan
21351: kuntoutussuunnitelman laatimisesta yhdessä edetä siten, että tämän lain 14 §:n mukaisiin
21352: vammaisen henkilön kanssa. Kuntoutussuunni- maksuttorniin palveluihin lisätään sairaalahoito
21353: telmaa on pidettävä sitovana toimenpidemää- ja lääkinnällinen kuntoutus.
21354: räyksellä eri viranomaisille. Tässä yhteydessä mielestämme olisi tullut
21355: Vammaisten vaikutusmahdollisuuksien lisää- muuttaa myös sairausvakuutuslakia siten, että
21356: miseksi on vammaisille sekä heidän omaisilleen sarjahoidosta perittäisiin matkakustannusten
21357: ja järjestöilleen taattava myös enemmistö vam- omavastuuosuus vain kerran.
21358: maisneuvostoissa. Kunnat on velvoitettava asetta- Vammaiselle henkilölle esitetään korvattavaksi
21359: maan vammaisneuvosto yksin tai yhdessä muiden ylimääräiset kustannukset, jotka aiheutuvat eri-
21360: kuntien kanssa, vapaaehtoisuus ei riitä. Näitä tyisravinnon hankkimisesta. Monissa sairauksissa
21361: koskevat maininnat olisi tehtävä lain 13 §:ään. hoidon oleellisena osana on kuitenkin laajempi
21362: Kuljetuspalvelujen järjestämisellä on olennai- erikoisruokavalion noudattaminen. Esimerkiksi
21363: nen vaikutus vammaisten osallistumismahdolli- diabetesruokavalio koostuu normaaleista ruoka-
21364: suuksiin yhteiskunnallisessa elämässä. Monille aineista, mutta kustannuksia nostaa ruokavalion
21365: vammaisille kuljetuspalvelujen käyttö on mah- laatu-, määrä- ja aikasidonnaisuus. Tämän vuoksi
21366: dollista vain, mikäli heillä on apunaan saattaja. tulisikin voida korvata ylimääräiset kustannukset,
21367: Eräissä kunnissa jo kokeiluluonteisina järjestetyis- jotka aiheutuvat erikoisruokavalion noudattami-
21368: tä saattopalveluista on saatu hyviä kokemuksia. sesta. Tästä olisi mainittava 9 § :ssä.
21369: Vaikka saimme lakiin sisällytetyksi kuljetuspalve- Vammaistukilain kiirehtimisen olisi tullut ta-
21370: luihin liittyvät saattopalvelut, on saattopalvelu- pahtua hallitusta velvoittavan ponnen muodossa
21371: jen itsenäinen käyttö myös tarpeen, ja siksi lain ja siinä olisi tullut vaatia, että apu- ja hoitolisä-
21372: 8 §:ää tulisi laajentaa koskemaan saattopalvelut järjestelmän soveltamista iän perusteella jatke-
21373: kokonaisuudessaan. Kuljetus- ja saattopalvelut taan.
21374: tulee järjestää ensisijaisesti kunnan omana toi- Edellä olevan perusteella ehdotan,
21375: mintana, samoin henkilökohtaisten avustajien
21376: järjestämisen tulee pääasiassa olla kunnan vas- että valiokunnan mietintöön sisältyvä
21377: tuulla. Vaikeasti näkövammaisten oikeus tiedon- toinen lakiehdotus hyväksyttäiszin
21378: saantiin on myös kirjattava lain 8 §:ään. muuttamattomana ja
21379: Henkilökohtainen avustaja ja saattopalvelu että ensimmaznen lakiehdotus
21380: ovat sellaisia välttämättömiä tukimuotoja, joista hyväksyttäisiin näin kuuluvana:
21381:
21382:
21383:
21384:
21385: 2 270170N
21386: 10 1986 vp. - SoVM n:o 40 - Esitys n:o 219
21387:
21388:
21389: 1.
21390: Laki
21391: vammaisuuden perusteella järjestettävistä palveluista Ja tukitoimista
21392:
21393: Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
21394:
21395: 1-4 § 10 §
21396: (Kuten valiokunnan mietinnössä) (Kuten valiokunnan mietinnössä)
21397: 5§ 11 §
21398: (1 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
21399: Sen estämättä, mitä 1 momentissa mainitun Tutkimukset
21400: lain 16 §: ssä on säädetty, suoritetaan kunnalle ja Henkilön tarvitsemien taman lain mukaisten
21401: kuntainlzitolle tästä aiheutuvat kustannukset. palvelujen ja tukitoimien selvittämiseksi hänet
21402: voidaan osoittaa lääkärin tai muun asiantuntijan
21403: 6-7 §
21404: tutkimukseen ja yhdessä hänen kanssaan laadi-
21405: (Kuten valiokunnan mietinnössä)
21406: taan kuntoutussuunnitelma.
21407: 8 §
21408: (1 mom. kuten valiokunnan mietinnössä) 12§
21409: Vaikeavammaiszfla on oikeus kohtuullisiin kul- (Kuten valiokunnan mietinnössä)
21410: jetuspalveluihin, saattopalveluihin, tulkkipalve-
21411: luihin sekä palveluasumiseen, jos henkilö vam- 13§
21412: mansa tai sairautensa johdosta välttämättä tarvit- Vammaisneuvosto
21413: see palvelua suoriutuakseen tavanomaisista elä-
21414: män toiminnoista. Samoin vaikeasti näkövam- Kunnanhallitus (poist.) asettaa vammaisneu-
21415: maisella on oikeus saada kohtuulliset tiedonsaan- voston, jonka tehtävänä on edistää ja seurata
21416: tipalvelut. Oikeutta palveluasumiseen ei vaikea- kunnallishallinnon eri aloilla tapahtuvaa toimin-
21417: vammaisella henkzföllä ole, jos hän on jatkuvan taa vammaisten henkilöiden kannalta. Vammais-
21418: laitoshuollon tarpeessa. neuvosto voi tehdä aloitteita ja esityksiä sekä
21419: antaa lausuntoja asioista, joilla on merkitystä
21420: 9§ vammaisten henkilöiden elämisessä ja suoriutu-
21421: Taloudelliset tukitoimet misessa.
21422: Vammaisilla henkilöillä sekä heidän omaisil-
21423: Vammaiselle henkilölle korvataan hänen vam- Iaan ja järjestöillään tulee vammaisneuvostossa
21424: mansa tai sairautensa edellyttämän tarpeen mu- olla enemmistö.
21425: kaisesti kokonaan tai osittain kustannukset, jotka (3 ja 4 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
21426: hänelle aiheutuvat henkilökohtaisen avustajan
21427: paikkaamisesta ja päivittäisistä toiminnoista suo- 14 §
21428: riutumisessa tarvittavien välineiden, koneiden ja
21429: Palveluista perittävät maksut
21430: laitteiden hankkimisesta. Vastaavasti korvataan
21431: ylimääräiset kustannukset, jotka aiheutuvat vam- Sairaanhoito ja lääkinnåilinen kuntoutus, edel-
21432: man tai sairauden edellyttämän tarpeellisen vaa- lä 8 §:n 1 momentissa mainitut vammaiselle
21433: tetuksen hankkimisesta ja erikoisruokavalion henkilölle tarkoitetut palvelut sekä 8 §:n 2 mo-
21434: noudattamisesta. mentissa tarkoitetut saatto- ja tulkkipalvelut ja
21435: Vaikeavammaisella henkilöllä on oikeus saada palveluasumiseen liittyvät erityispalvelut samoin
21436: korvaus asunnon muutostöistä sekä asuntoon kuin 11 § :ssä tarkoitetut tutkimukset sekä henki-
21437: kuuluvien välineiden ja laitteiden hankkimisesta lökohtainen avustaja ovat henkilölle maksutto-
21438: hänelle aiheutuviin kohtuullisiin kustannuksiin, mta.
21439: jos hän vammansa tai sairautensa johdosta välttä- (2 ja 3 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
21440: mättä tarvitsee näitä toimenpiteitä suoriutuak-
21441: seen tavanomaisista elämän toiminnoista eikä 15-23 §
21442: hän ole jatkuvan laitoshuollon tarpeessa. (Kuten valiokunnan mietinnössä)
21443:
21444:
21445: Helsingissä 27 päivänä tammikuuta 1987
21446:
21447: Marjatta Stenius-Kaukonen
21448: Vammaishuollon palvelut 11
21449:
21450: III
21451:
21452: Mielestäni 8 §:n 2 momentti ja 9 §:n 2 mo- teltäväkseen lakialoite n:o 105/1984 vp., joka
21453: mentti olisi tullut muotoilla siten, että niissä olisi käsittelee sairausvakuutuslain 10 §:n muuttamis-
21454: puhuttu oikeuksista. On ilmeistä, että valiokun- ta siten, että sarjahoidon matkakustannuksista
21455: nan enemmistön hyväksymä sanamuoto on sisäl- olisi vain yksi omavastuuosuus (40 markkaa).
21456: löltään sama kuin allekirjoittaneen vastalauseessa Valiokunta teki tätä koskevan lisäyksen hallituk-
21457: oleva. Asiantuntijoita kuultaessa en löytänyt eroa sen esitykseen (HE 189/1983 vp.) yksimielisesti.
21458: henkilökohtaiseen niin sanottuun subjektiiviseen Lakiin liittyvien muiden syiden takia osa opposi-
21459: oikeuteen. Ehdottomana sanamuoto olisi ollut tiosta äänesti lain yli vaalien. Koska tässä laissa
21460: kuitenkin olennaisesti selkeämpi ja informaatio- on kiinteä voimaantulopäivä 1.1.1985, ei se kos-
21461: arvoltaan parempi. Useat vammaisjärjestöt pitä- kaan voi astua voimaan. (Vihreät äänestivät tyh-
21462: vät oikeuksista puhumista lain toteutumisen kan- jää, kun oli kysymys yli vaalien äänestämisestä).
21463: nalta hyvänä ratkaisuille. Valiokunta otti edellä olevaa lakia käsiteltäessä
21464: Näkövammaisten tiedonsaanti olisi tullut sää- mietintöön ponnen, jonka mukaan asia on hoi-
21465: tää 8 §:n 2 momentissa vastaavasti kuin tulkki- dettava vaalien jälkeen. Tämä kannanotto on
21466: palvelut. Näkövammaisille henkilöille ei ole lailla tietysti hyvä, mutta valiokunta olisi voinut hoitaa
21467: turvattu mahdollisuutta saada tietoa edes tästä asian nyt kuntoon itse. Hallitusryhmien edustajat
21468: laista ja sen tuomista muutoksista. eivät kuitenkaan halunneet tätä, koska laki oli
21469: Kunnalliset vammaisneuvostot olisi tullut sää- äänestetty yli vaalien. Samoin hallitus ei ole
21470: tää pakollisiksi. Näiden neuvostojen kokoonpa- halunnut antaa asiasta lakiesitystä eduskunnalle.
21471: nosta olisi tullut säätää siten, että vammaisilla ja Arvovaltasyiden takia monet vaikeavammaiset
21472: heidän järjestöillään olisi enemmistö. henkilöt joutuvat tästä kärsimään joko taloudelli-
21473: Lain 9 § :n 1 momentin "erityisravinto" -termi sina vaikeuksina tai kuntoutushoidon laiminlyön-
21474: olisi tullut korvata selkeämmällä "erikoisruoka- tinä.
21475: valio'' -sanalla. Edellä olevan perusteella ehdotan,
21476: Lain 11 § olisi tullut laatia siten, että yhdessä
21477: vammaisen henkilön kanssa laaditaan kuntoutus- että valiokunnan mietintöön sisältyvä
21478: suunnitelma. toinen lakiehdotus hyväksyttäisiin
21479: Saattopalvelu ja henkilökohtaiset avustajat olisi muuttamattomana ja
21480: tullut säätää maksuttomiksi. että e ns im maz ne n lakiehdotus
21481: Mielestäni valiokunnan olisi tullut ottaa käsi- hyväksyttäisiin näin kuuluvana:
21482:
21483:
21484:
21485: 1.
21486: Laki
21487: vammaisuuden perusteella järjestettävistä palveluista ja tukitoimista
21488:
21489: Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
21490:
21491: 1-7 § tipalvelut. Oikeutta palveluasumiseen ei vaikea-
21492: (Kuten valiokunnan mietinnössä) vammaisella henkilöllä ole, jos hän on jatkuvan
21493: laitoshuollon tarpeessa.
21494: 8 §
21495: (1 mom. kuten valiokunnan mietinnössä) 9§
21496: Vaikeavammaiszlla on ozkeus kohtuullisiin kul- Taloudelliset tukitoimet
21497: jetuspalveluihin, saattopalveluihin, tulkkipalve-
21498: luihin sekä palveluasumiseen, jos henkilö vam- Vammaiselle henkilölle korvataan hänen vam-
21499: mansa tai sairautensa johdosta välttämättä tarvit- mansa tai sairautensa edellyttämän tarpeen mu-
21500: see palvelua suoriutuakseen tavanomaisista elä- kaisesti kokonaan tai osittain kustannukset, jotka
21501: män toiminnoista. Samoin vazkeasti näkövam- hänelle aiheutuvat henkilökohtaisen avustajan
21502: maisella on oikeus saada kohtuulliset tiedonsaan- paikkaamisesta ja päivittäisistä toiminnoista suo-
21503: 12 1986 vp. - SoVM n:o 40 - Esitys n:o 219
21504:
21505: riutumisessa tarvittavien välineiden, koneiden ja 13§
21506: laitteiden hankkimisesta. Vastaavasti korvataan Vammaisneuvosto
21507: ylimääräiset kustannukset, jotka aiheutuvat vam-
21508: man tai sairauden edellyttämän tarpeellisen vaa- Kunnanhallitus (poist.) asettaa vammaisneu-
21509: tetuksen hankkimisesta ja erikoisruokavalion voston, jonka tehtävänä on edistää ja seurata
21510: noudattamisesta. kunnallishallinnon eri aloilla tapahtuvaa toimin-
21511: Vaikeavammaisella henkilöllä on oikeus saada taa vammaisten henkilöiden kannalta. Vammais-
21512: korvaus asunnon muutostöistä sekä asuntoon neuvosto voi tehdä aloitteita ja esityksiä sekä
21513: kuuluvien välineiden ja laitteiden hankkimisesta antaa lausuntoja asioista, joilla on merkitystä
21514: hänelle aiheutuviin kohtuullisiin kustannuksiin, vammaisten henkilöiden elämisessä ja suoriutu-
21515: jos hän vammansa tai sairautensa johdosta välttä- misessa.
21516: mättä tarvitsee näitä toimenpiteitä suoriutuak- Vammaisilla henkilöillä sekä heidän omaisil-
21517: seen tavanomaisista elämän toiminnoista eikä Iaan ja järjestöillään tulee vammaisneuvostossa
21518: hän ole jatkuvan laitoshuollon tarpeessa. olla enemmistö.
21519: (3 ja 4 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
21520: 10 § 14 §
21521: (Kuten valiokunnan mietinnössä)
21522: Palveluista pen'ttävå't maksut
21523:
21524: 11§ Sairaanhoito ja lääkinnällinen kuntoutus, edel-
21525: lä 8 §:n 1 momentissa mainitut vammaiselle
21526: Tutkimukset henkilölle tarkoitetut palvelut sekä 8 §:n 2 mo-
21527: Henkilön tarvitsemien tämän lain mukaisten mentissa tarkoitetut saatto- ja tulkkipalvelut ja
21528: palvelujen ja tukitoimien selvittämiseksi hänet palveluasumiseen liittyvät erityispalvelut sekä
21529: voidaan osoittaa lääkärin tai muun asiantuntijan henkzfökohtaiset avustajat samoin kuin 11 §:ssä
21530: tutkimukseen ja yhdessä hänen kanssaan laadi- tarkoitetut tutkimukset ovat henkilölle maksutto-
21531: taan kuntoutussuunnitelma. mia.
21532: (2 ja 3 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
21533:
21534: 12 § 15-23 §
21535: (Kuten valiokunnan mietinnössä) (Kuten valiokunnan mietinnössä)
21536:
21537:
21538: Helsingissä 27 päivänä tammikuuta 1987
21539:
21540: Kalle Könkkölä
21541: 1986 vp. - SoVM n:o 41 - Kansaneläkelaitoksen valtuutettujen toimintakertomus vuodelta
21542: 1985 (K n:o 12)
21543:
21544:
21545:
21546:
21547: Sosiaali valiokunnan mietintö n:o 41 kansaneläke-
21548: laitoksen valtuutettujen toimintakertomuksesta vuodelta 1985
21549:
21550: Eduskunta on 23 pa1vana syyskuuta 1986 lä- kaan saada asumistukea. Osasyynä tähän on ollut
21551: hettänyt sosiaalivaliokunnan valmistelevasti käsi- asumistukinormien huomioon ottaminen pro-
21552: teltäväksi kansaneläkelaitoksen valtuutettujen senttimääräisesti alennettuna. Valiokunta kiin-
21553: toimintakertomuksen vuodelta 1985. nittää huomiota siihen, että todellisuudessa
21554: Käsiteltyään asian valiokunta esittää seuraavaa. puuttuu tietoa siitä, millaisissa oloissa ja millai-
21555: Kansaneläkelain 54 §:n mukaan valtuutettujen sissa asunnoissa eläkkeensaajat elävät. Asumistu-
21556: tulee: kea toimeenpantaessa kansaneläkelaitoksella on
21557: 1) valvoa eläkelaitoksen hallintoa ja toimintaa; mahdollisuus käyttää verotusta varten valmistu-
21558: 2) valita tarpeellinen määrä tilintarkastajia, neen rakennusrekisterin tietoja. Rekisterin anta-
21559: joista yhden tulee olla valtiontalouden tarkastus- mat tiedot ovat kuitenkin enemmän summittai-
21560: viraston viranhaltija, ja varatilintarkastajia sekä sia kuin todellisia olosuhteita kuvaavia. Sen
21561: vahvistaa heille johtosääntö; vuoksi valiokunnan mukaan kansaneläkelaitoksen
21562: 3) vahvistaa eläkelaitoksen tilinpäätös ja päät- olisi käynnistettävä otantatutkimus eläkkeensaa-
21563: tää vastuuvapauden myöntämisestä hallitukselle jiensa asumisolosuhteitten selvittämiseksi. Tällä
21564: ja lisätylle hallitukselle; sekä tavalla voitaisiin saada luotettavaa tietoa eläk-
21565: 4) päättää niistä muista asioista, jotka tässä keensaajien asumistukijärjestelmän edelleen ke-
21566: laissa tai sen nojalla on säädetty heidän päätettä- hittämiseksi.
21567: väkseen.
21568: Valtuutettujen tulee vuosittain antaa toimin-
21569: nastaan kertomus eduskunnalle. Joustava eläkeikäjärjestely
21570: Sosiaalivaliokunta toteaa valtuutettujen kerto-
21571: muksen rakenteen kehittyneen valiokunnan Joustavaan eläkeikäjärjestelyyn liittyvät yksilöl-
21572: aiemmin esittämään suuntaan. Valtuutettujen linen varhaiseläke ja varhennettu vanhuuseläke
21573: kertomus sisältää pääosin ne näkökohdat, jotka ovat kansaneläkelaitoksen tarkastajien totea-
21574: voimassa olevan lainsäädännön mukaan tulee muksen mukaan sekoittuneet keskenään. Valio-
21575: valtuutettujen kertomukseen sisällyttää. Tulevas- kunta korostaa sitä, että uusien joustavien elä-
21576: sa toiminnassa valtuutettujen tulisi sosiaalivalio- kejärjestelmien toteutuksen yhteydessä on ensiar-
21577: kunnan mielestä kiinnittää huomiota erityisesti voisen tärkeää, että eläkkeelle hakeutuville selvi-
21578: seuraaviin näkökohtiin. tetään uusien eläkemuotojen sisältö. Tärkeätä on
21579: korostaa eri eläkemuotojen eroa ja sitä, että
21580: nykyisessä tilanteessa varhennettua vanhuuselä-
21581: kettä koskeva päätös on lopullinen ja eläke on
21582: Eläkkeensaajien asumistukijärjestelmä pysyvästi myös 65 vuoden iässä pienempi kuin
21583: kansaneläkelain mukainen tavallinen vanhuuselä-
21584: Kertomuksen mukaan omakotitaloissa asuvista ke. Valiokunnan saamien tietojen mukaan eläk-
21585: noin 350 000-380 000 eläkkeensaajasta on suo- keensaajat ovat tehneet virheellisiä valintoja eri
21586: ranaisesti asumistukijärjestelmän laajennuksen eläkemuotojen välillä. Ongelman laajuuden kar-
21587: ansiosta saanut asumistukea vain vajaat 5 000. toittamiseksi olisi kansaneläkelaitoksessa ensisijai-
21588: Tuen keskimääräinen suuruus on jäänyt erittäin sesti selvitettävä, missä laajuudessa virhevalintoja
21589: pieneksi. Puutteellisesti varustetuissa ja huono- on tehty ja voidaanko palvelujärjestelmää edel-
21590: kuntoisissa omakotitaloissa asuvat eivät voi lain- leen tehostaa väärien ratkaisujen välttämiseksi.
21591:
21592: 270204A
21593: 2 1986 vp. - SoVM n:o 41 - Kansaneläkelaitoksen valtuutettujen toimintakertomus vuodelta
21594: 1985 (K n:o 12)
21595: Tiedottaminen laitoksen tiedotustoimintaa pyrittävä lisäämään
21596: entistä aktiivisemmin tapahtuvaksi myös muulla
21597: Kansaneläkelaitoksen hoidettavaksi on lyhyen tavoin kuin laitoksen omien palvelupisteiden
21598: ajan kuluessa tullut runsaasti uusia sosiaaliturva- välityksellä.
21599: etuuksia koskevaa lainsäädäntöä. Tämä on osal- Edellä esitetyn perusteella sosiaalivaliokunta
21600: taan aiheuttanut työpaineita laitoksen työnteki- kunnioittavasti ehdottaa,
21601: jöille. Myös kansalaisten tiedonsaannin tarve uu-
21602: sien etuuksien suhteen on huomattava. On vali- että Eduskunta lähettäisi tämän mie-
21603: tettavaa, jos osa etuuksista jää käyttämättä sen tinnön kansaneläkelaitoksen valtuutettu-
21604: takia, ettei niistä ole riittävästi tietoa. Sen vuoksi jen tiedoksi.
21605: valiokunnan mielestä olisi myös kansaneläke-
21606:
21607: Helsingissä 4 päivänä helmikuuta 1987
21608:
21609:
21610: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa Ikonen, Könkkölä, P. Leppänen, Lipponen,
21611: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Halonen, vara- Nordman, Paavilainen, Rantanen, Skön ja Ste-
21612: puheenjohtaja S. Mikkola ja jäsenet Ahonen, nius-Kaukonen sekä varajäsen Eklund (osittain).
21613:
21614:
21615:
21616:
21617: Vastalause
21618:
21619: Todetessaan varhennetun vanhuuseläkkeen yh- mäksi kuin tavallinen vanhuuseläke. Edelleen
21620: teydessä ilmenneet ongelmat valiokunnan olisi mielestämme valiokunnan olisi tullut edellyttää,
21621: mielestämme pitänyt esittää, että varhennettua että kansaneläkeuudistuksen IV vaiheen toteutta-
21622: vanhuuseläkettä koskevia säännöksiä muutetaan mista koskeva esitys valmistellaan kiireellisesti
21623: siten, että eläke ei 65 vuoden iässä jää pienem- eduskunnalle annettavaksi.
21624:
21625: Helsingissä 4 päivänä helmikuuta 1987
21626:
21627: Marjatta Stenius-Kaukonen Pekka Leppänen
21628: 1986 vp. - SoVM n:o 42 - Esitys n:o 94
21629:
21630:
21631:
21632:
21633: Sosiaali valiokunnan mietintö n:o 42 hallituksen esi-
21634: tyksestä työllisyyslaiksi
21635:
21636:
21637: Eduskunta on 25 päivänä syyskuuta 1986 lä- koulutus- tai työharjoittelupaikan turvaamisesta
21638: hettänyt sosiaalivaliokunnan valmistelevasti käsi- lainsäädäntöteitse jokaiselle alle 25-vuotiaalle
21639: te~tä~äksi hallituksen esityksen n:o 94 työllisyys- henkilölle, ed. Paasion ym. toivomusaloitteen
21640: laiksi. n:o 136111983 vp. työllistämisvelvollisuuden
21641: Valiokunta on tässä yhteydessä ottanut käsitel- määrää!llis~stä v~ltion tukea saaville yrityksille,
21642: täväksi myös eduskunnan 19 päivänä toukokuuta ed. Rapntien tOivomusaloitteen n:o 139711983
21643: 19~3 ~aliokuntaan lähettämän ed. Halosen ym. vp. nuorten yhteiskuntatakuukokeilun ulottami-
21644: lakialoitteen n:o 7911983 vp. laiksi työllisyyslain sesta Savonlinnan työvoimatoimiston alueelle,
21645: 6 §:n muuttamisesta, eduskunnan 16 päivänä ed. Rosnellin ym. toivomusaloitteen n:o 14021
21646: marraskuuta 1984 valiokuntaan lähettämän ed. 1983 vp. uusien työpaikkojen luomisesta valtion
21647: Alpin ym. lakialoitteen n:o 9511984 vp. laiksi toimenpitein, ed. Sutisen ym. toivomusaloitteen
21648: nuoren oikeudesta työhön sekä eduskunnan 4 n:o 142711983 vp. vaikeasti työhönsijoitettavien
21649: päivänä maaliskuuta 1986 valiokuntaan lähettä- vam!llaisten ja työrajoitteisten työllisyyden paran-
21650: män ed. Alpin ym. lakialoitteen n:o 14 työlli- tamtsesta erityisesti suojatyötoimintaa tehosta-
21651: syyslaiksi ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi, edus- malla, ed. Tuovisen ym. toivomusaloitteen n:o
21652: kunnan 10 päivänä lokakuuta 1986 valiokuntaan 1445/~983 vp. kunnallisen työllistämistuen por-
21653: lähettämän ed. Tennilän ym. lakialoitteen n:o 92 rast~mtsesta ~antokykyluokituksen pohjalle, ed.
21654: työllisyyslaiksi ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi ja Valh_n ym. toivomusa~oitteen n:o 1456/1983 vp.
21655: eduskunnan 27 päivänä tammikuuta 1987 valio- yhteiskuntatakuukokellun työajan pidentämises-
21656: kuntaan lähettämän ed. Puolanteen ym. laki- tä, ed. P.Vennamon ym. toivomusaloitteen n:o
21657: aloitteen n:o 177 työllisyyslaiksi. Lisäksi valio- 146511983 vp. työttömyysmäärärahojen tehok-
21658: kunta on ottanut käsiteltäväkseen eduskunnan 17 ka_ammasta ~äyttämisestä, ed. P. Vennamon ym.
21659: päivänä kesäkuuta 1983 valiokuntaan lähettämät totvo~usalottt~en n:o 1466/1983 vp. työttömyy-
21660: ed. Ajon toivomusaloitteen n:o 1154/1983 vp. den lteventämtsestä Turun työvoimapiirin alueel-
21661: Lapin läänin ammattiautoilijoiden työllisyyden la, ed. V. Vennamon ym. toivomusaloitteen n:o
21662: suunnitelmallisesta turvaamisesta, ed. Almgrenin 1489/1983 vp. työttömyyden poistamisesta Kuo-
21663: toivomusaloi~teen n:o 1159/1983 vp. työllisyy- pio_n läänistä, ed. V. Vennamon ym. toivomus-
21664: den turvaamisesta Kymenlaaksossa, ed. Helmisen aloitteen n:o 1490/1983 vp. kuorma-autoilijoi-
21665: ym. toivomusaloitteen n:o 1198/1983 vp. nuo- den työllisyyden turvaamisesta kehitysalueilla,
21666: riso- ja pitkäaikaistyöttömyyden ennakolta ehkäi- ed. V. Vennamon ym. toivomusaloitteen n:o
21667: semisestä, ed. Jaakonsaaren toivomusaloitteen 149111983 vp. kuorma-autoilijoiden työllisyysti-
21668: n:o 1214/1983 vp. naisille ja nuorille soveltuvien lanteen parantamisesta Kuopion läänissä, ed. V.
21669: työpaikkojen perustamisesta Oulun lääniin, ed. Vennamon ym. toivomusaloitteen n:o 1492/
21670: Jaatisen ym. toivomusaloitteen n:o 1216/1983 1983 vp. taksiautoilijoiden työllisyyden turvaami-
21671: vp. nuorisotyöttömyyden lieventämisestä, ed. sesta, eduskunnan 20 päivänä maaliskuuta 1984
21672: Kietäväisen ym. toivomusaloitteen n:o 1256/ valiokuntaan lähettämät ed. Arranzin ym. toivo-
21673: 1983 vp. nuorten yhteiskuntatakuukokeilun ulot- m~saloitteen n:? 45 311984 vp. työllisyysmäärära-
21674: tamises~a koko M!kkelin lääniin, ed. P. Leppäsen hoJ_en korottamisesta, ed. Astalan ym. toivomus-
21675: ym. totvomusalottteen n:o 1289/1983 vp. työ-, aloitteen n:o 455/1984 vp. osa-aikatyömahdolli-
21676:
21677: 270237L
21678: 2 1986 vp. - SoVM n:o 42 - Esitys n:o 94
21679:
21680: suuksien lisäämisestä, ed. Eklundin ym. toivo- 530/1984 vp. työllistämiskokeilun soveltamisesta
21681: musaloitteen n:o 463/1984 vp. työllistämiskokei- Tampereen työvoimapiirin alueella, ed. Rusasen
21682: lun laajentamisesta Pohjois-Hämeessä, ed. Enä- ym. toivomusaloitteen n:o 534/1984 vp. Antto-
21683: vaaran ym. toivomusaloitteen n:o 465/1984 vp. lan nimeämisestä maaseudun työpaikkakokeilu-
21684: työllistämiskokeilun laajentamisesta Kymen lää- kunnaksi, ed. Skönin ym. toivomusaloitteen n:o
21685: nissä, ed. Hurskaisen ym. toivomusaloitteen n:o 540/1984 vp. työllistämiskokeilun ulottamisesta
21686: 46711984 vp. maaseudun työpaikkatukikokeilun Mikkelin lääniin, ed. Vainion ym. toivomusaloit-
21687: toteuttamisesta eräissä Imatran talousalueen kun- teen n:o 54711984 vp. työllistämiskokeilun laa-
21688: nissa, ed. Ikosen ym. toivomusaloitteen n:o 472/ jentamisesta Etelä-Hämeeseen, eduskunnan 29
21689: 1984 vp. maaseudun työpaikkatuen vakinaista- päivänä maaliskuuta 1985 valiokuntaan lähettä-
21690: misesta, ed. Jyrkilän ym. toivomusaloitteen n:o mät ed. Alarannan ym. toivomusaloitteen n:o
21691: 47711984 vp. työllistämiskokeilun ulottamisesta 5161 198 5 vp. maaseudun työpaikkatukikokeilun
21692: Pohjois-Karjalaan, ed. H. Kemppaisen ym. toi- ulottamisesta Kärsämäelle, ed. Ikosen ym. toivo-
21693: vomusaloitteen n:o 480/1984 vp. Kuhmon, Suo- musaloitteen n:o 5291 1985 vp. allergiaa sairasta-
21694: mussalmen, Puolangan ja Ristijärven ottamisesta van lapsen hoidon helpottamisesta, ed. Ikosen
21695: työpaikkatukikokeilun piiriin, ed. Kettusen ym. ym. toivomusaloitteen n:o 53211985 vp. osa-
21696: toivomusaloitteen n:o 48211984 vp. työllistämis- aikaviljelijöiden sijaisavun saannin helpottamises-
21697: tukikokeilun ulottamisesta koskemaan koko Ka- ta, ed Jyrkilän ym. toivomusaloitteen n:o 542/
21698: jaanin työvoimapiiriä, ed. Kokon ym. toivomus- 198 5 vp. työllistämiskokeilun ulottamisesta Poh-
21699: aloitteen n:o 484/1984 vp. työpaikkatukikokei- jois-Karjalaan, ed. Kettusen ym. toivomusaloit-
21700: lun piiriin kuuluvien kuntien lisäämisestä Kymen teen n:o 546/1985 vp. ns. Rinteen mallin toteut-
21701: läänissä, ed. Kortesalmen ym. toivomusaloitteen tamisesta Kajaanin työvoimapiirin alueella, ed.
21702: n:o 4851 1984 vp. työllistämiskokeilun ulottami- Mattilan ym. toivomusaloitteen n:o 562/1985
21703: sesta Oulun lääniin ja Lappiin, ed. Kuopan ym. vp. nuorisotyöttömyyden poistamiseksi tarvitta-
21704: toivomusaloitteen n:o 4871 1984 vp. sitovan työl- vista toimenpiteistä, ed. Mattilan ym. toivomus-
21705: listämisvelvoitteen asettamisesta työnantajille, aloitteen n:o 563/1985 vp. maaseudun työpaik-
21706: ed. Kärhän ym. toivomusaloitteen n:o 49211984 katukikokeilun laajentamisesta koko maata kos-
21707: vp. valtion työohjelman ja työllisyystyöohjelman kevaksi, ed. Mäkipään ym. toivomusaloitteen n:o
21708: erottamisesta toisistaan, ed. Liedeksen ym. toivo- 56711985 vp. työrajoitteisten oman elinkeinotoi-
21709: musaloitteen n:o 496/1984 vp. työllisyyslain an- minnan tukemisesta, ed. Vainion ym. toivomus-
21710: tamisesta, ed. Liedeksen ym. toivomusaloitteen aloitteen n:o 60511985 vp. työttömien nuorten
21711: n:o 49711984 vp. pysyvien työpaikkojen luomi- työllistämisestä lehdesten, kortteiden ja luonnon-
21712: sesta Iijokilaakson kuntiin, ed. Moisanderin ym. heinän keruuta järjestämällä, ed. Vainion ym.
21713: toivomusaloitteen n:o 499/1984 vp. erityisen toivomusaloitteen n:o 606/1985 vp. ns. Rinteen
21714: alihankintajärjestelmän kehittämisesta työllisyy- mallin mukaisen työllistämiskokeilun laajentami-
21715: den hoitamiseksi, ed. Mäkipään ym. toivomus- sesta Etelä-Hämeeseen, ed. Väänäsen toivomus-
21716: aloitteen n:o 50211984 vp. työvoimaministeriön aloitteen n:o 614/1985 vp. työvaltaisen teolli-
21717: toimintamahdollisuuksien parantamisesta, ed. suuden ohjaamisesta Uudenmaan syrjäalueiden
21718: Mäkipään ym. toivomusaloitteen n:o 50311984 kuntiin, eduskunnan 4 päivänä huhtikuuta 1986
21719: vp. työllistämiskokeilun laajentamisesta Turun ja valiokuntaan lähettämät ed. Anttilan toivomus-
21720: Porin läänissä, ed. Pekkarisen ym. toivomusaloit- aloitteen n:o 689 itsensä työllistäville työttömille
21721: teen n:o 510/1984 vp. eräiden Suomenselkä- myönnettäviä avustuksia koskevien säännösten
21722: kuntien saattamisesta maaseudun työpaikkatuki- muuttamisesta, ed. Anttilan toivomusaloitteen
21723: kokeilun piiriin, ed. Pohdon ym. toivomusaloit- n:o 690 maaseudun työpaikkatuen saattamisesta
21724: teen n:o 51711984 vp. työllistämiskokeilun laa- koko maaseutua koskevaksi, ed. Eklundin ym.
21725: jentamisesta Keski-Suomeen, ed. Pohdon ym. toivomusaloitteen n:o 698 Ruoveden saamisesta
21726: toivomusaloitteen n:o 518/1984 vp. työllistämis- maaseudun työpaikkatukikokeilukunnaksi, ed.
21727: kokeilun laajentamisesta Vaasan lääniin, ed. Ra- Joutsenlahden ym. toivomusaloitteen n:o 724
21728: duo ym. toivomusaloitteen n:o 52711984 vp. työttömyyden torjunnasta vaikeimmilla työttö-
21729: tuotannollisen keksijätoiminnan tukemisesta suo- myysalueilla, ed. Joutsenlahden ym. toivomus-
21730: ritettaessa työttömyyden torjuntaa, ed. Riihijär- aloitteen n:o 725 irtisanottujen työntekijöiden
21731: ven ym. toivomusaloitteen n:o 529/1984 vp. työllistämiseksi tarvittavista erityistoimenpiteistä,
21732: työllistämiskokeilun laajentamisesta Kuopion lää- ed. Joutsenlahden ym. toivomusaloitteen n:o 726
21733: nissä, ed. Roosin ym. toivomusaloitteen n:o valtionavun lisäämisestä kunnille työttömien
21734: Työllisyyslaki 3
21735:
21736: työllistämiseksi, ed. Joutsenlahden ym. toivo- Majava, toimistopäällikkö Eero Manner, toimis-
21737: musaloitteen n:o 727 työtupien perustamisesta topäällikkö Simo Laakso, toimistopäällikkö Mart-
21738: nuorille työttömille, ed. Jyrkilän ym.toivomus- ti Samooja, tarkastaja Pentti Lehmijoki, esittelijä
21739: aloitteen n:o 7 38 työllistämiskokeilun ulottami- Matti Taikka, tutkija Hannu Katajamäki ja neu-
21740: sesta Pohjois-Karjalaan, ed. Kettusen ym. toivo- votteleva virkamies Risto Laakkonen työvoimami-
21741: musaloitteen n:o 751 työllisyyslakiesityksen anta- nisteriöstä, osastopäällikkö Matti Marjanen ja
21742: misesta, ed. Kettusen ym. toivomusaloitteen n:o vanhempi hallitussihteeri Sakari Heikkilä sosiaali-
21743: 75 3 pitkäaikaistyöttömien työllistämiskokeilun ja terveysministeriöstä, budjettineuvos Risto Ran-
21744: toteuttamisesta Kajaanin työvoimapiirissä, ed. ki, finanssineuvos Kauko Mannermaa ja vanhem-
21745: Kortesalmen ym. toivomusaloitteen n:o 757 pit- pi budjettisihteeri Markku Kivelä valtiovarainmi-
21746: käaikaistyöttömien työllistämiskokeilun laajenta- nisteriöstä, apulaisosastopäällikkö Pentti Viita
21747: misesta Oulun ja Lapin läänissä, ed. Kortesalmen kauppa- ja teollisuusministeriöstä, puolustusasi-
21748: ym. toivomusaloitteen n:o 758 pitkäaikaistyöttö- ainneuvos Ilkka Puukka puolustusministeriöstä,
21749: mien työllistämiskokeilun aloittamisesta Oulun vanhempi hallitussihteeri Sakari Tenhunen val-
21750: työvoimapiirissä, ed. Koskisen ym. toivomus- tion työmarkkinalaitoksesta, yli-insinööri Eero
21751: aloitteen n:o 762 suojatyöpaikkojen luomisesta Koljonen tie- ja vesirakennushallituksesta, kont-
21752: työttömille, ed. Mattilan toivomusaloitteen n:o toripäällikkö Eero Salmela ja ratainsinööri Kari
21753: 780 starttirahajärjestelmän perustamisesta itsensä Tujunen rautatiehallituksesta, ylitarkastaja Rai-
21754: työllistäville, ed. Mäkipään ym. toivomusaloit- mo Seppälä rakennushallituksesta, talousylijohta-
21755: teen n:o 789 työllisyyslakiesityksen antamisesta, ja Pekka Luukkainen posti- ja telehallituksesta,
21756: ed. Pietikäisen ym. toivomusaloitteen n:o 809 osastopäällikkö Mauri E. Virtanen ja toimisto-
21757: nuorten yrittäjätoiminnan ja työyhteisöjen edistä- päällikkö Sakari Pitkänen kouluhallituksesta,
21758: misestä, ed. Pohdon ym. toivomusaloitteen n:o osastopäällikkö Juhani Honka ja yli-insinööri
21759: 814 valtion suurhankkeiden käynnistämisestä Matti Ropponen ammattikasvatushallituksesta,
21760: työllisyyden turvaamiseksi, ed. Pohdon ym. toi- pääjohtaja Kalevi Hemilä maatilahallituksesta,
21761: vomusaloitteen n:o 815 kehitysalueiden pienyrit- toimistopäällikkö Ilpo Vilkkumaa kansaneläke-
21762: täjien tukemisesta työttömien työllistämiseksi, laitoksesta, työvoimapoliittinen asiamies Pekka
21763: ed. Pohdon ym. toivomusaloitteen n:o 816 mää- Castren Suomen Työnantajain Keskusliitosta,
21764: rärahasta pienyrittäjiksi ryhtyvien käynnistysavus- työvoimapoliittinen asiamies Martti Huttunen
21765: tuksiin, ed. Riihijärven ym. toivomusaloitteen Liiketyönantajain Keskusliitosta, tutkimussihteeri
21766: n:o 827 työllisyyttä edistävien investointien lisää- Pertti Parmanne Suomen Ammattiliittojen Kes-
21767: misestä vaikeimmilla työttömyysalueilla, ed. Rii- kusjärjestöstä, sosiaalipoliittinen sihteeri Jukka
21768: hijärven ym. toivomusaloitteen n:o 828 työttö- Vainio Toimihenkilö- ja Virkamiesjärjestöjen
21769: mien työllistämisestä valtion virastoissa ja laitok- Keskusliitosta, koulutuspoliittinen sihteeri Heik-
21770: sissa sekä ed. Vainion ym. toivomusaloitteen n:o ki Liede Akavasta, tutkimuspäällikkö Matti Koi-
21771: 871 pitkäaikaistyöttömien työllistämiskokeilun visto Suomen Teknisten Toimihenkilöjärjestöjen
21772: laajentamisesta Etelä-Hämeessä. Keskusliitosta, suunnittelija Heikki Kehälinna
21773: Sosiaalivaliokunta on eduskunnan päätöksen Kunnallisten Työntekijäin ja Viranhaltijain Lii-
21774: mukaisesti pyytänyt perustuslakivaliokunnan ja tosta, pääsihteeri Pertti Ahonen Valtion Työnte-
21775: laki- ja talousvaliokunnan lausunnon edellä mai- kijäin Yhteisjärjestöstä, tutkimuspäällikkö Pekka
21776: nitusta hallituksen esityksestä sekä ed. Alpin ym. Hemmilä kunnallisesta sopimusvaltuuskunnasta,
21777: lakialoitteesta n:o 14 työllisyyslaiksi ja eräiksi osastopäällikkö Keijo Hyvönen Maataloustuotta-
21778: siihen liittyviksi laeiksi ja ed. Tennilän ym. jain Keskusliitosta, toimitusjohtaja Jussi-Pekka
21779: lakialoitteesta n:o 92 työllisyyslaiksi ja eräiksi Alanen Suomen Kaupunkiliitosta, osastopäällik-
21780: siihen liittyviksi laeiksi. Perustuslakivaliokunnan kö Arto Laitinen Suomen Kunnallisliitosta, toi-
21781: lausunto n:o 14/11.1.1987 ja laki- ja talousvalio- mitusjohtaja Karl-Johan Brunström Finlands
21782: kunnan lausunto n:o 4/20.1.1987 on otettu svenska kommunförbundista, kaupunginjohtaja
21783: tämän mietinnön liitteeksi. Aarne Viitanen Jämsänkosken kaupungista, kun-
21784: Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet kuul- nanjohtaja Vilho Kinnunen Kinnulan kunnasta,
21785: tavina työvoimaministeri Urpo Leppänen sekä kunnanjohtaja Asko Liimatainen Viitasaaren
21786: osastopäällikkö Hannu Ettala, osastopäällikkö kunnasta, osastopäällikkö Kari Huuskonen Kes-
21787: Lauri Korpelainen, apulaisosastopäällikkö Juhani kuskauppakamarista, osastopäällikkö Erkki Hell-
21788: Lönnroth, hallitusneuvos Matti Ilonen, toimisto- sten Teollisuuden Keskusliitosta, varatoimitus-
21789: päällikkö Pertti Ojala, toimistopäällikkö Altti johtaja Kari Heikkilä Yrittäjien Keskusliitosta,
21790: 4 1986 vp. - SoVM n:o 42 - Esitys n:o 94
21791:
21792: lakimies Risto Tuominen Pienteollisuuden Kes- avulla löydy työtä, ehdotetaan siltä varalta erityi-
21793: kusliitosta, toimistopäällikkö Antti Romppanen siä toimenpiteitä työtilaisuuksien järjestämiseksi
21794: Taloudellisesta Suunnittelukeskuksesta, apulais- työttömiksi joutuneille. Näiden luonteeltaan tila-
21795: johtaja Kari Alho Elinkeinoelämän Tutkimus- päisiksi tarkoitettujen toimenpiteiden toteutta-
21796: laitoksesta, tutkimusjohtaja Samuli Skurnik Pel- minen on julkisen vallan tehtävänä. Koska valti-
21797: lervon Taloudellisesta Tutkimuskeskuksesta, tut- olla ei aina ole riittäviä mahdollisuuksia työtilai-
21798: kija Jarmo Granfelt Liiketaloustieteellisestä Tut- suuksien järjestämiseksi työttömille, lakiin ehdo-
21799: kimuslaitoksesta, valtiotieteiden lisensiaatti Os- tetaan otettavaksi säännös valtion rahoitustuen
21800: mo Soininvaara, toimistopäällikkö Pirkko Aulin- käyttämisestä työtilaisuuksien aikaansaamiseksi
21801: Ahmavaara Työllisyysturkimustoimikunnasta, kuntien ja muiden työnantajien töissä.
21802: pääsihteeri Jorma Palola työvoimaneuvostosta, Esityksen mukaan kunnan olisi järjestettävä
21803: piiripäällikkö Tapani Halonen Helsingin työvoi- kolmen kuukauden työttömyyden jälkeen työ- tai
21804: mapiiristä, piiripäällikkö Aino Riihentupa Tam- harjoittelupaikka alle 20-vuotiaalle nuorelle, joka
21805: pereen työvoimapiiristä, piiripäällikkö Pertti Toi- ei ole työllistynyt tavanomaisten työvoimapalve-
21806: vonen ja projektipäällikkö Heikki Rinne Turun lujen avulla. Opetus-, sosiaali- ja terveys- sekä
21807: työvoimapiiristä, vs. piiripäällikkö Markku Gar- työvoimaviranomaisille asetettaisiin velvollisuus
21808: din Kajaanin työvoimapiiristä, piiripäällikkö yhteistyössä selvittää toimenpiteet, joilla estetään
21809: Antti Kaartinen ja piiritarkastaja Jorma Koleh- työnhakijan työttömyyden muodostuminen pit-
21810: mainen Jyväskylän työvoimapiiristä, työhönotto- käaikaiseksi. Jos muuta ratkaisua ei löydetä, val-
21811: viranomainen Leea Korhonen Helsingin kaupun- tion tai kunnan on järjestettävä työntekomahdol-
21812: gista, johtava työvoimaneuvoja Jorma Kekkonen lisuus kuudeksi kuukaudeksi pitkäaikaistyöttö-
21813: Turun työvoimatoimistosta, työvoimaneuvoja mälle. Työllisyyden alueellisesta tasapainosta
21814: Tuula Laine Valkeakosken työvoimatoimistosta, huolehdinaisiin valtion, kunnan ja yritysten yh-
21815: puheenjohtaja Hannu Ahonen Työvoimahallin- teisin talous- ja työllisyyspoliittisin toimin siten,
21816: non Henkilökuntaliitosta, toimitsija Juhani Hä- ettei työttömyys millään työssäkäyntialueella ko-
21817: meri Valtion Työntekijäin ja Viranhaltijain Lii- hoaisi olennaisesti maan keskiarvoa korkeammak-
21818: tosta, puheenjohtaja Tuija Viitanen Turun työ- SI.
21819: voimapiirin henkilöstön ammattiosastosta, johta- Työllisyyslakiehdotus merkitsee valtion ja kun-
21820: ja Rauno Jarnila Yleisten Ammattikoulujen lii- tien velvoitteiden lisääntymistä työttömyyden
21821: tosta ja puheenjohtaja Reino Leinonen Valtakun- torjunnassa ja työllisyyden hoidossa. Lakiehdotus
21822: nallisesta Työttömien Valtuuskunnasta. sisältää monia uusia menettelyjä, joilla nykyisin
21823: käytössä olevien varojen työvoimapoliittisia vai-
21824: kutuksia tehostetaan. Missä määrin valtion ja
21825: Esityksen sisältö kuntien menot kasvaisivat, on oleellisesti riippu-
21826: vainen kulloisestakin työllisyystilanteesta. Lakieh-
21827: Hallituksen esitys työllisyyslaiksi sisältää sään- dotuksesta aiheutuvat nettomenot valtiolle vaih-
21828: nökset yhteiskuntapolitiikan täystyöllisyyspää- telisivat 790 ja 970 miljoonan markan välillä.
21829: määrästä, talouspolitiikan ja erityisesti työvoima- Yleiskustannusten suuruudesta riippuen kuntien
21830: politiikan tehtävästä lain päämäärien toteuttami- nettokustannus vaihtelisi niin, että pienimmil-
21831: seksi, työvoimapolitiikan suunnittelun ja tutki- lään velvoitteista ei aiheutuisi kustannuksia ja
21832: muksen tehtävistä sekä työvoimapalvelujen ja suurimmillaan ne olisivat noin 200 miljoonaa
21833: työntekomahdollisuuden järjestämisestä. Esityk- markkaa.
21834: sen mukaan työllisyyslaki olisi yleislaki, johon Työllisyyslaki on tarkoitettu tulemaan voimaan
21835: erilliset toimenpidelait nojautuisivat. aikaisintaan kuuden kuukauden kuluttua sen
21836: Esityksen mukaan täystyöllisyyteen pyrittäessä hyväksymisestä.
21837: ensisijaisena keinona ovat talouspoliittiset toi-
21838: menpiteet. Työvoimapolitiikka nähtäisiin sekä
21839: talouspoliittisia toimenpiteitä tukevana ja työvoi- Aloitteet
21840: mavarojen kehittämistä ohjaavana että niitä täy-
21841: dentävänä, valikoiden työllisyyttä edistävänä toi- Lakialoitteessa n:o 79/1983 vp. ehdotetaan,
21842: mintana. Työvoimapalvelujen kehittäminen on että työllisyyslain 6 §:ään olisi lisättävä valtion
21843: katsottu tarpeelliseksi sekä kansalaisten työnsaan- rahoituksen seurannan toteuttamiseksi uusi mo-
21844: nin edistämiseksi että yritysten työvoiman saan- mentti, joka turvaisi myös yrityksen työntekijöi-
21845: nin helpottamiseksi. Jollei työvoimapalvelujen den asemaa sellaisissa tilanteissa, joissa työnanta-
21846: Työllisyyslaki 5
21847:
21848: jan toiminnan eräänä rahoituslähteenä ovat val- vaaminen jokaiselle. Tähän tavoitteeseen on ensi-
21849: tion varat. sijaisesti pyrittävä edistämällä markkinataloutem-
21850: Lakialaitteessa n:o 95/1984 vp. ehdotetaan me toimivuutta, parantamalla työvoiman kysyn-
21851: säädettäväksi laki, joka takaisi jokaiselle alle 25- nän ja tarjonnan kohtaantoa, panostamalla kou-
21852: vuotiaalle kokoaikaisen työpaikan vuodeksi, ellei lutukseen sekä vähentämällä kitkatyöttömyyttä.
21853: asianomainen ole itse tai työvoimatoimistojen Jos näistä toimenpiteistä huolimatta työtä ei
21854: välityksellä onnistunut saamaan työpaikkaa työ- löydy, työvoimaviranomaisten on pyrittävä ohjaa-
21855: markkinoilta. Työpaikka osoitettaisiin valtion vi- maan työnhakijat koulutukseen tai työllistämään
21856: rastojen ja laitosten samoin kuin valtionenem- työllisyysmäärärahojen tai erityisten työllistämis-
21857: mistöisten yhtiöiden sekä kunnan, kuntainliitto- toimien avulla. Työvoimaviranomaisten on pyrit-
21858: jen ja kuntien omistamien yritysten tehtävistä. tävä ohjaamaan alle 20-vuotiaat ensisijaisesti kou-
21859: Järjestelmällä on tarkoitus turvata nuorten oikeus lutukseen. Aloitteessa korostetaan työvoimapal-
21860: työhön ja helpottaa muun muassa valtion virasto- velujen merkitystä täystyöllisyyteen pyrittäessä.
21861: jen henkilöstöpulaa sekä kansalaisille tärkeiden Kaikkein vaikeimmin työllistettävät ryhmät jää-
21862: palvelujen tuottamista. Kunnille myönnettäisiin vät edelleen syrjäytyneiksi työmarkkinoilla, jos
21863: vaitionosuurena 100 prosenttia palkoista ja välil- työvoimahallinnon toiminta keskittyy entisestään
21864: lisistä työvoimakustannuksista, mikä johtuu siitä, kaavamaisiin työllistämistukien jakamiseen. Laki-
21865: että työllistämisvelvollisuuden katsotaan kuulu- aloite on yleislain luontoinen säädös, johon eril-
21866: van valtiolle. lislait pohjautuisivat.
21867: Lakialaitteessa n:o 14 ehdotetaan, että täys- Toivomusaloitteessa n:o 1154/1983 vp. ehdo-
21868: työllisyyteen pyritään ensi sijassa yleisin talous- tetaan, että hallitus ryhtyisi toimenpiteisiin pit-
21869: poliittisin sekä työvoima- ja koulutuspoliittisin kän tähtäimen suunnitelmien aikaansaamiseksi
21870: toimenpitein. Julkiselle vallalle ehdotetaan sää- Lapin läänin ammattiautoilijoiden työllisyyden
21871: dettäväksi velvollisuus järjestää mahdollisuus turvaamiseksi.
21872: työntekoon vähintään kolme kuukautta työttö- Toivomusaloitteessa n:o 1159/1983 vp. ehdo-
21873: mänä työnhakijana olleelle. Tämä velvollisuus tetaan, että hallitus ryhtyisi toimenpiteisiin työt-
21874: olisi valtion ja kunnan yhteinen siten, että työ- tömyyden torjumiseksi Kymenlaaksossa, erityises-
21875: töntä ei voitaisi osoittaa kunnan työllistettäväksi ti taantuvilla teollisuuspaikkakunnilla.
21876: ilman kunnan suostumusta, jos kunta jo työllis- Toivomusaloitteessa n:o 1198/1983 vp. ehdo-
21877: tää vähintään puolet työhönosoitukseen oikeute- tetaan, että hallitus ryhtyisi viipymättä toimenpi-
21878: tuista henkilöistä tai vähintään 5 prosenttia am- teisiin, jotta nuoriso- ja pitkäaikaistyöttömyyttä
21879: matissa toimivasta väestöstä. Lakialoitteen, joka voidaan tehokkaasti ennakolta ehkäistä ja tarvit-
21880: noudattelee melko pitkälle hallituksen esitystä, taessa katkaista määräajan jatkunut työttömyys.
21881: lähtökohtana on, että valtio vastaisi pääosin myös Toivomusaloitteessa n:o 1214/1983 vp. ehdo-
21882: kunnan työllistämiskustannuksista. tetaan, että hallitus ryhtyisi pikaisiin toimenpi-
21883: Lakialaitteessa n:o 92 ehdotetaan, että valtiolle teisiin naisille ja nuorille soveltuvien työpaikko-
21884: ja kunnille määrätään työllistämisvelvoite. Laki- jen perustamiseksi Oulun lääniin erityisesti Pyhä-
21885: aloitteen mukaan kuukauden työttömänä olleelle järven, Vuolijoen, Oulaisten (Oulainen, Merijär-
21886: on osoitettava työtä valtion tai työnhakijan koti- vi, Vihanti) ja Raahen (Raahe, Pattijoki, Ruukki,
21887: kunnan toimesta. Valtion tulee kantaa taloudelli- Siikajoki) työssäkäyntialueille .
21888: nen vastuu myös kuntien työllistämistoimista. Toivomusaloitteessa n:o 1216/1983 vp. ehdo-
21889: Lakialoitteen mukaan eduskuntaan tulee perus- tetaan, että hallitus ryhtyisi kaikkiin tarvittaviin
21890: taa työllisyysasiainvaliokunta, joka käsittelee val- erityistoimenpiteisiin koulusta työelämään siirty-
21891: tion budjettiin liittyvät kysymykset työllisyysvai- vien nuorten työnsaannin helpottamiseksi.
21892: kutusten osalta, työllisyyskertomuksen, työllisyys- Toivomusaloitteessa n:o 1256/1983 vp. ehdo-
21893: politiikan lähivuosien tavoiteohjelman sekä ta- tetaan, että hallitus ryhtyisi toimenpiteisiin nuor-
21894: louspoliittisen tiedoksiannan työllisyysvaikutus- ten yhteiskuntatakuun jatkamiseksi ja laajenta-
21895: ten osalta. Lakialoite, joka poikkeaa monelta osin miseksi koko Mikkelin läänin alueelle.
21896: hallituksen esityksestä, on esitetty tulevaksi voi- Toivomusaloitteessa n:o 1289/1983 vp. ehdo-
21897: maan 1.1.1987 lukien, mikä edellyttäisi tarvitta- tetaan, että hallitus ryhtyisi pikaisesti toimenpi-
21898: vien muutosten tekemistä valtion vuoden 1987 teisiin sellaisen järjestelmän luomiseksi lainsää-
21899: tulo- ja menoarvioesitykseen. dännöllisin toimin, jolla jokaiselle alle 25-vuoti-
21900: Lakialaitteessa n:o 177 ehdotetaan, että keskei- aalle turvattaisiin työ-, koulutus- tai harjoittelu-
21901: senä yhteiskunnallisena tavoitteena on työn tur- paikka.
21902: 6 1986 vp. - SoVM n:o 42 - Esitys n:o 94
21903:
21904: Toivomusaloitteessa n:o 1361/1983 vp. ehdo- Toivomusaloitteessa n:o 1492/1983 vp. ehdo-
21905: tetaan, että hallitus kiireellisesti ryhtyisi toimen- tetaan, että hallitus ryhtyisi kiireellisiin sopiviin
21906: piteisiin sellaisen lainsäädännön valmistelemisek- toimenpiteisiin pirssiautoilijoiden työllisyyden
21907: si, jonka perusteella valtion tukea saaville yrityk- turvaamiseksi samalla alentaen kuljetuskustan-
21908: sille asetettaisiin työllistämisvelvollisuus. nuksia niin, että kuluttajat voivat tarpeeseensa
21909: Toivomusaloitteessa n:o 1397/1983 vp. ehdo- entistä enemmän käyttää pirssiautoja.
21910: tetaan, että hallitus ryhtyy toimenpiteisiin nuor- Toivomusaloitteessa n:o 453/1984 vp. ehdote-
21911: ten yhteiskuntatakuukokeilun laajentamiseksi taan, että hallitus ryhtyisi toimenpiteisiin työvoi-
21912: Mikkelin läänissä Savonlinnan työvoimatoimiston maministeriön työllisyysmäärärahojen korottami-
21913: alueelle. seksi tasolle, joka mahdollistaa työttömyyden
21914: Toivomusaloitteessa n:o 1402/1983 vp. ehdo- tehokkaan poistamisen.
21915: tetaan, että hallitus ryhtyisi toimenpiteisiin sel- Toivomusaloitteessa n:o 455/1984 vp. ehdote-
21916: laisen suunnitelman laatimiseksi, jolla työnanta- taan, että hallitus ryhtyisi toimenpiteisiin, ettei
21917: jien tukemisen asemesta työaika- ja eläkelainsää- työttömien työllistämiseksi valtion ns. palkkape-
21918: dännön uudistamisen ja valtion muiden toimen- rusteisilla erityistoimenpiteillä määritellä erillistä
21919: piteiden kautta luodaan uusia työpaikkoja. 50 % :n kiintiötä, vaan osa-aikatyön tekemisen
21920: Toivomusaloitteessa n:o 1427/1983 vp. ehdo- mahdollisuus suodaan työttömälle, joka itse on
21921: tetaan, että hallitus kiireellisesti ryhtyisi lainsää- halukas osa-aikaiseen työntekoon.
21922: dännöllisiin ja muihin tarpeellisiin toimenpitei- Toivomusaloitteessa n:o 463/1984 vp. ehdote-
21923: siin vaikeasti työhönsijoitettavien vammaisten ja taan, että hallitus ryhtyisi toimenpiteisiin nk.
21924: muiden vaikeasti työrajoitteisten työllisyyden pa- Rinteen mallin mukaisen työllistämiskokeilun
21925: rantamiseksi sekä erityisesti suojatyötoiminnan laajentamiseksi Pohjois-Hämeen alueella.
21926: tehostamiseksi ja suojatyöntekijöiden palkkatason Toivomusaloitteessa n:o 465/1984 vp. ehdote-
21927: parantamiseksi. taan, että hallitus ryhtyisi toimenpiteisiin ns.
21928: Toivomusaloitteessa n:o 1445/1983 vp. ehdo- Rinteen mallin mukaisen työllistämiskokeilun
21929: tetaan, että hallitus ryhtyisi pikaisesti toimenpi- laajentamiseksi Kymen läänin alueelle.
21930: teisiin kunnallisen työllistämistuen porrastami- Toivomusaloitteessa n:o 467/1984 vp. ehdote-
21931: seksi kantokykyluokituksen pohjalle. taan, että hallitus ryhtyisi pikaisesti toimenpitei-
21932: Toivomusaloitteessa n:o 1456/1983 vp. ehdo- siin, joilla saataisiin Imatran alueelta lisäksi Imat-
21933: tetaan, että hallitus pidentäisi nuorten yhteis- ra, Joutseno, Rautjärvi, Ruokolahti, Saari ja Uu-
21934: kuntatakuukokeilussa työaikaa 6-9 kuukauteen kuniemi maaseudun työpaikkatukikokeilukun-
21935: ja että korkeakoulututkinnon suorittaneiden ikä- niksi.
21936: rajaa nostettaisiin. Toivomusaloitteessa n:o 472/1984 vp. ehdote-
21937: Toivomusaloitteessa n:o 1465/1983 vp. ehdo- taan, että hallitus ryhtyisi toimenpiteisiin maa-
21938: tetaan, että hallitus huolehtisi tehokkaasti työttö- seudun työpaikkatuen vakinaistamiseksi ja laa-
21939: myyden poistamiseen tarkoitettujen määräraho- jentamiseksi.
21940: jen käytöstä niin, että niiden avulla luodaan Toivomusaloitteessa n:o 477/1984 vp. ehdote-
21941: mahdollisimman paljon mielekkäitä työpaikkoja. taan, että hallitus ryhtyisi toimenpiteisiin nk.
21942: Toivomusaloitteessa n:o 1466/1983 vp. ehdo- Rinteen mallin mukaisen työllistämiskokeilun
21943: tetaan, että hallitus ryhtyisi kiireellisiin toimen- laajentamiseksi Pohjois-Karjalan alueelle.
21944: piteisiin työttömyyden lieventämiseksi Turun Toivomusaloitteessa n:o 480/1984 vp. ehdote-
21945: työvoimapiirin alueella. taan, että hallitus ryhtyisi toimenpiteisiin Kuh-
21946: Toivomusaloitteessa n:o 1489/1983 vp. ehdo- mon, Suomussalmen, Puolangan ja Ristijärven
21947: tetaan, että hallitus ryhtyisi tehokkaisiin toimen- kuntien ottamiseksi mukaan työpaikkatukikokei-
21948: piteisiin työttömyyden todella poistamiseksi jous- lun piiriin vuonna 1984 sekä ryhtyisi toimenpi-
21949: tavasti Kuopion läänistä. teisiin tukimuodon vakinaistamiseksi ja laajenta-
21950: Toivomusaloitteessa n:o 1490/1983 vp. ehdo- miseksi.
21951: tetaan, että hallitus ryhtyisi kiireellisiin toimen- Toivomusaloitteessa n:o 482/1984 vp. ehdote-
21952: piteisiin kuorma-autoilijoiden työllisyyden tur- taan, että hallitus ryhtyisi toimenpiteisiin ns.
21953: vaamiseksi erityisesti kehitysalueilla. Rinteen kokeilun nimellä kulkevan suoran työl-
21954: Toivomusaloitteessa n:o 149111983 vp. ehdo- listämistuen ulottamiseksi koko Kainuun eli Ka-
21955: tetaan, että hallitus ryhtyisi kiireellisiin toimen- jaanin työvoimapiirin alueelle.
21956: piteisiin erityisesti kuorma-autoilijoiden kovan Toivomusaloitteessa n:o 484/1984 vp. ehdote-
21957: työttömyyden poistamiseksi Kuopion läänissä. taan, että hallitus ryhtyisi toimenpiteisiin maa-
21958: Työllisyyslaki 7
21959:
21960: seudun työpaikkatukikokeilun purun kuuluvien mukaan sen eri muodoissa suoritettaessa työttö-
21961: kuntien lisäämiseksi Kymen läänissä ja työpaik- myyden torjuntaa nk. Rinteen mallin mukaan.
21962: katuen vakinaistaiDiseksi pitkällä aikavälillä. Toivomusaloitteessa n:o 529/1984 vp. ehdote-
21963: Toivomusaloitteessa n:o 48511984 vp. ehdote- taan, että hallitus ryhtyisi toimenpiteisiin nk.
21964: taan, että hallitus ryhtyisi toimenpiteisiin nk. Rinteen mallin mukaisen työllistämiskokeilun
21965: Rinteen mallin mukaisen työllistämiskokeilun laajentamiseksi Kuopion läänin alueelle.
21966: laajentamiseksi Oulun lääniin ja Lappiin. Toivomusaloitteessa n:o 530/1984 vp. ehdote-
21967: Toivomusaloitteessa n:o 48711984 vp. ehdote- taan, että hallitus ryhtyisi toimenpiteisiin ns.
21968: taan, että hallitus ryhtyisi toimenpiteisiin sitovan Rinteen mallin kokeilemiseksi kokonaisen työvoi-
21969: työllistämisvelvoitteen asettamiseksi työnanta- mapiirin alueella ja että tällaiseksi työvoimapii-
21970: jille. riksi valittaisiin Tampereen työvoimapiiri.
21971: Toivomusaloitteessa n:o 49211984 vp. ehdote- Toivomusaloitteessa n:o 534/1984 vp. ehdote-
21972: taan, että hallitus ryhtyisi viipymättä toimenpi- taan, että hallitus ryhtyisi pikaisesti toimenpitei-
21973: teisiin valtion työohjelman ja työllisyystyöohjel- siin Anttolan kunnan nimeämiseksi maaseudun
21974: man erottamiseksi toisistaan. työpaikkakokeilukunnaksi.
21975: Toivomusaloitteessa n:o 496/1984 vp. ehdote- Toivomusaloitteessa n:o 540/1984 vp. ehdote-
21976: taan, että hallitus pikaisesti ryhtyisi toimenpitei- taan, että hallitus ryhtyisi toimenpiteisiin ns.
21977: siin täystyöllisyyttä turvaavan uuden työllisyyslain Rinteen mallin mukaisen työllistämiskokeilun
21978: antamiseksi eduskunnalle. laajentamiseksi koskemaan Mikkelin lääniä.
21979: Toivomusaloitteessa n:o 49711984 vp. ehdote- Toivomusaloitteessa n:o 54711984 vp. ehdote-
21980: taan, että hallitus ryhtyisi toimenpiteisiin nk.
21981: taan, että hallitus ryhtyisi pikaisiin toimenpitei-
21982: Rinteen mallin mukaisen työllistämiskokeilun
21983: siin uusien pysyvien työtilaisuuksien perustami-
21984: laajentamiseksi Etelä-Hämeen alueelle.
21985: seksi Oulun läänin pohjoisosan, Iijokilaakson
21986: Toivomusaloitteessa n:o 516/1985 vp. ehdote-
21987: alueen kuntiin.
21988: taan, että hallitus ryhtyisi toimenpiteisiin maa-
21989: Toivomusaloitteessa n:o 499/1984 vp. ehdote- seutualueiden työpaikkatukikokeilun laajentami-
21990: taan, että hallitus ryhtyisi toimenpiteisiin erityi- seksi Oulun läänissä Kärsämäen kuntaan.
21991: sen alihankintajärjestelmän luomiseksi maaham- Toivomusaloitteessa n:o 529/1985 vp. ehdote-
21992: me työllisyyden hoitamiseksi.
21993: taan, että hallitus ryhtyisi toimenpiteisiin allergi-
21994: Toivomusaloitteessa n:o 50211984 vp. ehdote- aa sairastavan lapsen hoidon helpottamiseksi si-
21995: taan, että hallitus ryhtyisi toimenpiteisiin työvoi- ten, että kotiin voidaan palkata työllisyysvaroin
21996: maministeriön toimintamahdollisuuksien lisää- nuoria työttömiä.
21997: miseksi. Toivomusaloitteessa n:o 53211985 vp. ehdote-
21998: Toivomusaloitteessa n:o 503/1984 vp. ehdote- taan, että hallitus ryhtyisi toimenpiteisiin maata-
21999: taan, että hallitus ryhtyisi toimenpiteisiin nk. louden sijaisavun saannin helpottamiseksi osa-
22000: Rinteen mallin mukaisen työllistämiskokeilun aikaviljelijöiden kohdalla siten, että sinne voi-
22001: laajentamiseksi Turun ja Porin läänin alueella. daan osoittaa työllisyysvaroin palkattua työvoi-
22002: Toivomusaloitteessa n:o 510/1984 vp. ehdote- maa.
22003: taan, että hallitus ryhtyisi toimenpiteisiin Keski- Toivomusaloitteessa n:o 54211985 vp. ehdote-
22004: Suomen Suomenselkä-kuntien Kinnulan, Pihti- taan, että hallitus ryhtyisi toimenpiteisiin nk.
22005: putaan, Kyyjärven, Karstulan, Pylkönmäen ja Rinteen mallin mukaisen työllistämiskokeilun
22006: Multian nimeämiseksi maaseudun työpaikkatuki- laajentamiseksi Pohjois-Karjalan alueelle.
22007: kokeilun piiriin. Toivomusaloitteessa n:o 546/1985 vp. ehdote-
22008: Toivomusaloitteessa n:o 51711984 vp. ehdote- taan, että hallitus ryhtyisi pikaisiin toimiin ns.
22009: taan, että hallitus ryhtyisi toimenpiteisiin nk. Rinteen suoran työllistämistuen mallin toteutta-
22010: Rinteen mallin mukaisen työllistämiskokeilun miseksi Kajaanin työvoimapiirin alueella.
22011: laajentamiseksi Keski-Suomen alueelle. Toivomusaloitteessa n:o 562/1985 vp. ehdote-
22012: Toivomusaloitteessa n:o 518/1984 vp. ehdote- taan, että hallitus ryhtyisi kiireellisesti toimenpi-
22013: taan, että hallitus ryhtyisi toimenpiteisiin nk. teisiin nykyistä tehokkaamman järjestelmän ai-
22014: Rinteen mallin mukaisen työllistämiskokeilun kaansaamiseksi nuorisotyöttömyyden poistami-
22015: laajentamiseksi Vaasan läänin alueelle. seksi.
22016: Toivomusaloitteessa n:o 52711984 vp. ehdote- Toivomusaloitteessa n:o 5631 1985 vp. ehdote-
22017: taan, että hallitus ryhtyisi toimenpiteisiin tuotan- taan, että hallitus ryhtyisi kiireellisesti toimenpi-
22018: nollisen keksijätoiminnan tukemisen ottamiseksi teisiin maaseudun työpaikkatukikokeilun laajen-
22019: 8 1986 vp. - SoVM n:o 42 - Esitys n:o 94
22020:
22021: tamiseksi koko maata kattavaksi jo vuoden 1986 syyslain kokeiluun sekä työttömien työllistämi-
22022: alusta lukien. seen.
22023: Toivomusaloitteessa n:o 56711985 vp. ehdote- Toivomusaloitteessa n:o 727 ehdotetaan, että
22024: taan, että hallitus ryhtyisi toimenpiteisiin työra- hallitus kiinnittäisi erityistä huomiota nuorten
22025: joitteisten oman elinkeinotoiminnan käynnistä- työtupien perustamiseen ja työttömien työllistä-
22026: misen avustamiseksi. miseen niiden piirissä.
22027: Toivomusaloitteessa n:o 60511985 vp. ehdote- Toivomusaloitteessa n:o 738 ehdotetaan, että
22028: taan, että hallitus ryhtyisi toimiin työttömien hallitus ryhtyisi toimenpiteisiin nk. Rinteen mal-
22029: nuorten työllistämiseksi siten, että heille järjeste- lin mukaisen työllistämiskokeilun laajentamiseksi
22030: tään kesäisin yhdessä poropaliskuntien kanssa Pohjois-Karjalan alueelle.
22031: lehdesten, kortteiden ja muun luonnonheinän Toivomusaloitteessa n:o 751 ehdotetaan, että
22032: keruuta porojen talviravinnoksi. hallitus antaisi pikaisesti eduskunnalle esityksen
22033: Toivomusaloitteessa n:o 606/1985 vp. ehdote- kunnolliseksi ja toimivaksi perustuslaillisen työn
22034: taan, että hallitus ryhtyisi toimenpiteisiin ns. oikeuden turvaavaksi työllisyyslaiksi ja että halli-
22035: Rinteen mallin mukaisen työllistämiskokeilun tus ryhtyisi muihinkin riittävän tehokkaisiin toi-
22036: laajentamiseksi Etelä-Hämeen alueella. miin työllisyyden turvaamiseksi Kainuussa ja
22037: Toivomusaloitteessa n:o 614/1985 vp. ehdote- kaikkialla myös Itä- ja Pohjois-Suomessa.
22038: taan, että hallitus ryhtyisi kiireellisiin toimenpi- Toivomusaloitteessa n:o 75 3 ehdotetaan, että
22039: teisiin työvaltaisen teollisuuden ohjaamiseksi työ- hallitus kiireellisesti toteuttaisi pitkäaikaistyöttö-
22040: paikkakadosta kärsiviin Uudenmaan syrjäalueit- mien työllistämiskokeilun eli ns. Rinteen mallin
22041: ten kuntiin ja työpaikkatukikokeilun laajentami- Kajaanin työvoimapiirissä.
22042: seksi läänin pieniin maatalouskuntiin. Toivomusaloitteessa n:o 757 ehdotetaan, että
22043: Toivomusaloitteessa n:o 689 ehdotetaan, että hallitus laajentaisi ns. Rinteen mallin mukaista
22044: hallitus ryhtyisi toimenpiteisiin muuttaakseen työllistämiskokeilua Oulun ja Lapin lääneissä.
22045: yrittäjäksi ryhtyvän työttömän tukemiskokeilusta Toivomusaloitteessa n:o 758 ehdotetaan, että
22046: annetun asetuksen (702/84) 1 §:n vaatimusta hallitus kiireellisesti toteuttaisi pitkäaikaistyöttö-
22047: siitä, että asianomaisen asetuksen mukaisen avus- mien työllistämiskokeilun eli ns. Rinteen mallin
22048: tuksen hakijan tulee päätöksentekohetkellä edel- Oulun työvoimapiirissä.
22049: leen olla työttömänä työnhakijana. Toivomusaloitteessa n:o 762 ehdotetaan, että
22050: Toivomusaloitteessa n:o 690 ehdotetaan, että hallitus ryhtyisi toimiin rahoituksen järjestämi-
22051: hallitus ryhtyisi pikaisiin toimenpiteisiin lakisää- seksi riittävien kunnallisten ja yksityisten yhteisö-
22052: teisen maaseudun työpaikkatuen järjestämiseksi jen omistamien suojatyöpaikkojen luomiseksi
22053: koko maan kattavaksi pienyritystoiminnan käyn- työttömille, joita yksityinen työnantaja ei kel-
22054: nistämiseen tähtääväksi tueksi kehittämällä ny- puuta työhön.
22055: kyistä kehitysaluejärjestelmää nimenomaan tukea Toivomusaloitteessa n:o 780 ehdotetaan, että
22056: tarvitsevia maaseutualueita palvelevaksi sekä jät- hallitus ryhtyisi toimenpiteisiin työttömälle työn-
22057: tämällä kehitysaluetuen ulkopuolelle maakuntien hakijalle Iuotavan työpaikan omaehtoiseen etsi-
22058: vahvat kasvukeskukset. miseen kannustavan avustus- eli starttijärjestel-
22059: Toivomusaloitteessa n:o 698 ehdotetaan, että män luomiseksi.
22060: hallitus ryhtyisi toimenpiteisiin Ruoveden kun- Toivomusaloitteessa n:o 789 ehdotetaan, että
22061: nan määräämiseksi maaseudun työpaikkatukiko- hallitus antaisi pikaisesti eduskunnalle esityksen
22062: keilukunnaksi. kunnolliseksi ja toimivaksi perustuslaillisen työn
22063: Toivomusaloitteessa n:o 724 ehdotetaan, että oikeuden turvaavaksi työllisyyslaiksi ja ryhtyisi
22064: hallitus ottaisi valtion vuoden 1987 tulo- ja muihin riittäviin ja tehokkaisiin toimiin työllisyy-
22065: menoarvioesitykseen riittävän määrärahan työttö- den turvaamiseksi Suomessa.
22066: myyden torjunnan tehostamiseen vaikeimmilla Toivomusaloitteessa n:o 809 ehdotetaan, että
22067: työttömyysalueilla. hallitus ryhtyisi toimenpiteisiin nuorten yrittäjä-
22068: Toivomusaloitteessa n:o 725 ehdotetaan, että toiminnan ja työyhteisöjen edistämiseksi.
22069: hallitus ryhtyisi kiireellisesti erityistoimenpiteisiin Toivomusaloitteessa n:o 814 ehdotetaan, että
22070: työsuhteestaan irtisanottujen työntekijöiden työl- hallitus aloittaisi kiireellisesti joitakin valtion
22071: listämiseksi. suurhankkeita työllisyyden turvaamiseksi.
22072: Toivomusaloitteessa n:o 726 ehdotetaan, että Toivomusaloitteessa n:o 815 ehdotetaan, että
22073: hallitus lisäisi valtionapua kunnille ja kuntainlii- hallitus ryhtyisi kiireellisesti toimenpiteisiin val-
22074: toille työttömyyden lieventämiseen, uuden työlli- tionavun myöntämiseksi kehitysalueiden pien-
22075: Työllisyyslaki 9
22076:
22077: yrittäjille työttömien henkilöiden palkkaamiseksi senteossa. Valiokunta odottaa, että hallitus käyn-
22078: yrityksiin. nistää lupauksensa mukaisesti yhdessä työmarkki-
22079: Toivomusaloitteessa o:o 816 ehdotetaan, että najärjestöjen kanssa neuvottelut siitä, millä ta-
22080: hallitus ryhtyisi pikaisiio toimenpiteisiin määrä- voin yksityisen sektorin osuutta työllisyyden hoi-
22081: rahan varaamiseksi valtion vuoden 1987 tulo- ja dossa voitaisiin tehostaa. On luonnollista, että jos
22082: menoarvioesitykseen alkuavustuksiksi muille kuin työvoimapoliittisilla toimenpiteillä pystytään
22083: työttömille heidän perostaessaan pieoyrityksiä. edistämään työntekijöiden sijoittumista työelä-
22084: Toivomusaloitteessa o:o 827 ehdotetaan, että mään, parantamaan heidän ammattitaitoaan ja
22085: hallitus lisäisi työllisyyttä edistäviä investointeja auttamaan heitä sopivan työpaikan saannissa,
22086: vaikeilla työttömyysalueilla. helpotetaan myös yritysten ja muiden yhteisöjen
22087: Toivomusaloitteessa o:o 828 ehdotetaan, että työvoiman saantia. Tällöin korostuu myös työ-
22088: hallitus ryhtyisi kiireellisesti toimiin työttömien markkinoiden ja elinkeinoelämän vastuu onnis-
22089: työllistämiseksi valtion virastoissa ja laitoksissa. tuneen työllisyyspolitiikan hoidossa.
22090: Toivomusaloitteessa o:o 871 ehdotetaan, että Lakiehdotuksen mukaan täystyöllisyyteen py-
22091: hallitus ryhtyisi kiireellisesti toimenpiteisiin os. rittäessä kansalaisten omatoiminen tai työvoima-
22092: Rinteen mallin mukaisen työllistämiskokeiluo palvelujen avulla tapahtuva työhön sijoittuminen
22093: laajentamiseksi Etelä-Hämeen alueella. on ensisijainen tavoite. Hallituksen esityksen mu-
22094: kaan kansalaisten työhönsijoittumisen turvaami-
22095: sella halutaan aikaisempaa voimakkaammin ko-
22096: Valiokunnan kannanotot rostaa työvoimapalveluihin sisällytettävien toi-
22097: Yleistä meopiteiden laadullisia tavoitteita. Työvoimapal-
22098: veluilla tulee pyrkiä esityksen mukaan saamaan
22099: Nyt käsiteltävänä olevalla työllisyyslailla on aikaan pysyviä työpaikkoja, mutta myös niiden
22100: tarkoitus kumota vuodelta 1971 peräisin oleva alojen palvelutarpeet on otettava huomioon, joil-
22101: työllisyyslaki. Eduskunta on useaan otteeseen le on luonteenomaista lyhytaikaiset ja satunnaiset
22102: edellyttänyt työllisyyslain uusimista. Muutosta on palvelussuhteet. Valiokunnan mielestä työvoima-
22103: kiirehtinyt myös yhteiskuntamme työvoiman ra- palveluita on pidettävä kaikkein tärkeimpinä työ-
22104: kennemuutos ja työttömyyden kasvu, joka on voimapolitiikan keinoina pyrittäessä työttömien
22105: ilmennyt etenkin naisten, nuorten ja ensi kertaa työllistämiseen. Työvoimapalvelujen avulla edis-
22106: työmarkkinoille tulevien sekä vaikeasti työllistet- tetään työnhakijoiden työn ja työnantajien työ-
22107: tävieo kohdalla. Hallituksen esityksen perus- voiman saantia. Sosiaalivaliokunnan mielestä työ-
22108: teluissa on melko laajasti kirjattu työllistämiseen voimapalvelujen määrälliselle ja laadulliselle ke-
22109: liittyviä keskeisiä tekijöitä, niihin liittyviä ongel- hittämiselle on asetettava sellaiset tavoitteet, että
22110: mia ja ehdotuksia niiden poistamiseksi. Tästä ne edistävät työnhakijoitten pysyvää työllistymis-
22111: huolimatta itse työllisyyslaki jää melko yleisluoo- tä avoimille työmarkkinoille. Työllisyysvaroja pi-
22112: teiseksi. tää käyttää viimesijaisena keinona, silloin kun
22113: Työllisyyslain tavoitteena on täystyöllisyyspää- työllistyminen on muutoin todettu mahdotto-
22114: määrään pyrkiminen. Hallituksen esityksen pe- maksi. Tässä yhteydessä valiokunta kiinnittää
22115: rusteluihio yhtyeo sosiaalivaliokunta korostaa si- huomiota siihen, että lakiehdotuksessa on kirjat-
22116: tä, että täystyöllisyyden saavuttaminen ei ole tu suuri joukko työvoimapalveluja, joista säädet-
22117: mahdollista pelkästään työvoimahallinnon keino- täisiin erikseen asetuksella. Etenkin ammatinva-
22118: jen avulla. Teollisuuden työvoiman kehitys riip- linnanohjauksen ja työovälityksen vanhentuneet
22119: puu selvästi yleisestä taloudellisesta kehityksestä säännökset pitää ensi tilassa uusia työmarkkinoil-
22120: samoin kuin alueellisten työllisyysongelmien va- la tapahtuneiden huomattavien rakennemuutos-
22121: kavuus ja luonne. Täystyöllisyyteen pyrittäessä on ten ja toimiotatapojen vuoksi. Vain riittävällä
22122: ensisijaisena keinona edelleen pidettävä talous- joustavuudella voidaan taata työntekijöiden si-
22123: poliittisia toimenpiteitä. Työllisyyttä pitkällä ai- joittuminen työelämään heidän ammattitaitoansa
22124: kavälillä edistävän talouspolitiikan lisäksi tarvi- vastaavaan työpaikkaan.
22125: taan eri hallinnonalojen, työmarkkinajärjestöjen Sosiaalivaliokunnan näkemyksen mukaan työ-
22126: ja myös elinkeinoelämän yhteistyötä. Hallituksen voimapalvelujen laadullisen ja määrällisen tason
22127: esityksen perusteluihin yhtyeo valiokunta katsoo, nostamiseen päästään erityisesti tehostamalla näi-
22128: että työllisyysnäkökohdat on otettava huomioon den palvelujen tuottamista. Samalla on työvoi-
22129: paitsi eri viranomaisten toiminnassa myös yksityi- matoimistojen henkilöstömäärän riittävyys tur-
22130: sellä sektorilla, yrityksissä tapahtuvassa päätök- vattava. Työvoimaministeriön antamien tietojen
22131:
22132: 2 270237L
22133: 10 1986 vp. - SoVM n:o 42 - Esitys n:o 94
22134:
22135: mukaan tämä edellyttäisi ainakin 100 viran pe- sosiaalivaliokunnan mietinnössä n:o 40 hallituk-
22136: rusvajauksen poistamista työvoimahallinnosta. sen esityksestä laiksi vammaisuuden perusteella
22137: Lain voimaantulovaiheessa riittävän nopean järjestettävistä palveluista ja tukitoimista sekä
22138: käynnistyksen turvaamiseksi olisi voitava myös laiksi sosiaalihuoltolain 17 §:n muuttamisesta on
22139: käyttää tilapäistä lisätyövoimaa. Työvoimapalve- todettu, myös suojatyön kehittämiseksi tarvitaan
22140: lujen alueellisilta osilta valiokunta kiinnittää selkeä säännöspohja, joka mahdollistaa henkilön
22141: huomiota niiden joustavuuteen ja myös eri työ- pysymisen työelämässä ja siten antaa mahdolli-
22142: voimapiirien alueelliseen omatoimisuuteen. En- suuksia yhdenvertaiseen elämiseen muiden kan-
22143: tistä enemmän on siirrettävä päätöksentekoa työ- salaisten kanssa.
22144: töntä työnhakijaa lähellä olevalle työvoimapiirille On myönteistä, että esityksen perusteluissa on
22145: ja työvoimatoimistolle, jolloin työllistämistoi- kiinnitetty huomiota nuorten työttömien työ- tai
22146: menpiteet yksinkertaistuvat ja on mahdollista harjoittelupaikan saamiseen siten, että sillä voi-
22147: ottaa huomioon työllistettävän henkilön yksilölli- daan helpottaa heidän pysyvää työllistymistään.
22148: set olosuhteet. Valiokunta yhtyy hallituksen esityksen perus-
22149: Työtilaisuuksien järjestämisessä työttömille on teluihin siinä, että opetushallinnon tarjoamia
22150: erityiseksi kohteeksi esityksen mukaan otettu alle koulutusmahdollisuuksia pitää tällaisissa tapauk-
22151: 20-vuotiaat nuoret ja pitkäaikaistyöttömät, joihin sissa käyttää ensisijaisesti työttömyyden estämi-
22152: on kohdistettu niin sanottuja velvoitetyöllistämis- sessä. Varsinkin 16-17-vuotiaat on ohjattava
22153: toimenpiteitä. Laissa ei varsinaisesti ole määritel- koulutukseen. Tässä yhteydessä valiokunta kiin-
22154: ty, mitä tarkoitetaan työttömällä henkilöllä lu- nittää huomiota laissa olevaan määräaikaan, joka
22155: kuun ottamatta viittauksia työttömyysturvalain nuoren osalta on asetettu kolmen kuukauden
22156: säännöksiin. Ongelma korostuu etenkin pitkäai- kestäväksi työttömyysjaksoksi. Ensimmäistä ker-
22157: kaistyöttömien osalta. Valiokunnan mielestä pit- taa työmarkkinoille tulevalle nuorelle sopivan
22158: käaikaistyöttöminä ei ole pidettävä työttömyys- ratkaisun etsintä joko koulutuksen tai työpaikan
22159: eläkkeen saajia. Valiokunnan mielestä työvoima- osalta näin lyhyessä ajassa saattaa olla vaikeaa.
22160: hallinnon on käytettävä työttömän edut huo- Valiokunta korostaa työvoimaviranomaisten har-
22161: mioon ottavaa harkintaa soveltaessaan lain 18 §:n kinnan joustavuutta myös nuorten työllistämises-
22162: mukaisia työllistämistoimenpiteitä. Hallituksen sä ja koulutuspaikan etsinnässä. Nuorten työllis-
22163: esityksen perusteluista ilmenee, että pitkäaikais- tymistä on myös tarkoin seurattava.
22164: työttömillä voidaan tarkoittaa myös niitä vajaa- Ongelmaksi työllistämisen suhteen tulevat yli
22165: kuntoisia, joille olisi tarkoitettu lähinnä suojatyö- 20-vuotiaat jo ammattiin valmistuvat nuoret,
22166: tyyppinen järjestely. Miten suojatyö hoidettaisiin joiden työllistäminen voi olla vaikeaa erityistyö-
22167: työllisyyslain yhteydessä, ei ole hallituksen esityk- voimapalvelujen ja sopivien työpaikkojen puut-
22168: sessä määritelty. Perusteluissa todetaan vain, että teen takia. Valiokunta korostaakin nuorten yh-
22169: vajaakuntoisten erityispalvelut ovat kehittyneet teiskuntatakuun merkitystä myös tämän ryhmän
22170: voimassa olevan työllisyyslain antamisen jälkeen erityistyöllistämisessä ja toimeentulossa.
22171: ja muodostavat nykyisin vakiintuneen kokonai- Koulutuskysymykset ovat valiokunnan mielestä
22172: suuden. työllisyyden hoidossa keskeisiä. Koulutusjärjestel-
22173: Sosiaalivaliokunnan mielestä hallituksen esi- män kehittämisessä pitää kiinnittää huomiota
22174: tyksessä omaksuttu näkemys hämärtää vajaakun- myös erityisesti työttömyysuhan alaisiin henkilöi-
22175: toisten osalta sitä periaatetta, joka on ilmaistu hin. Uudelleenkoulutuksen merkitys korostuu
22176: esimerkiksi työttömyysturvalain säätämisen yh- myös alueellisten työttömyyserojen ja työvoiman
22177: teydessä ja johon ehdotettavan työllisyyslain jatkuvan ikääntymisen yhteydessä. Koulutuspoli-
22178: 16 §:n 3 momentissakin viitataan. Sen mukaan tiikalla onkin nähtävä olevan keskeinen merkitys
22179: jokaisella työkykyisellä ja työhaluisella henkilöllä työvoiman kysynnän ja tarjonnan ammatillisen
22180: on oikeus olla työmarkkinoilla ja päästä niitä sopeutumisen edistämisessä. Myös koulutusta
22181: koskevien työvoimapalvelujen piiriin. Vajaakun- koskevien säännösten vaikutusta nuorten koulu-
22182: toisten ei pidä joutua työllisyyslain säätämisen tushalukkuuteen samoin kuin sen vaikutusta hei-
22183: johdosta työllistämisessä muita heikompaan ase- dän työllistymiseensä avoimille työmarkkinoille
22184: maan. Työvoimaviranomaisille on siten asetettava on seurattava tarkoin.
22185: erityinen työllistämisvastuu myös vajaakuntoisten Työllisyyslain mukaan kunnan vastuu asukkait-
22186: henkilöiden työllistämisessä. Heidän on saatava tensa työllistämisestä tulee keskeisesti esille. Tä-
22187: edelleenkin työvoimahallinnon erityispalveluksia mä edellyttää myös kuntatasolla uusien työkoh-
22188: avoimilla työmarkkinoilla selviytyäkseen. Kuten teiden etsimistä ja työllistämistoimenpiteiden
22189: Työllisyyslaki 11
22190:
22191: laajentamista ja ennen kaikkea aktiivista elinkei- Työllisyyskertomusta koskevan 6 §:n mukaan
22192: nopolitiikkaa. Tällöin korostuu luonnollisesti se, on valtiopäiväjärjestyksen 29 § :ssä tarkoitetussa
22193: että on paljon erilaisia tarpeita, joihin tekemä- hallituksen kertomuksessa vuosittain selostettava
22194: töntä työtä voidaan kanavoida. Työtilaisuuksia hallituksen toimenpiteet työllisyyslain tavoittei-
22195: luotaessa ei kuitenkaan saa unohtaa työn tekemi- den toteuttamiseksi. Valiokunnan mielestä on
22196: sen mielekkyyttä ja sen merkitystä työttömälle paikallaan, että vuosittain saadaan tietoa valtio-
22197: työnhakijalle. vallan keskeisiin tehtäviin kuuluvasta työllisyyden
22198: Kuntien työllistämisvelvoitteen yhteydessä va- hoidosta.
22199: liokunta kiinnittää huomiota siihen, ettei työvoi- Uudistuksen laajuuden ja sen merkityksen en-
22200: maviranomaisten pitäisi pakkotoimin ohjata työt- nen kaikkea nuorten ja pitkäaikaistyöttömien
22201: tömiä työnhakijoita kunnan töihin, vaan tästä on työllistämisessä, valmistelutyön vaikeudet sekä
22202: voitava neuvotella yhteisesti kuntatyönantajan kustannusarvioiden epävarmuuden huomioon ot-
22203: kanssa ottaen myös huomioon työllistettävän toi- taen valiokunta edellyttää, että hallitus kolmen
22204: vomukset. Valiokunta korostaa sitä, että kunta vuoden kuluessa työllisyyslain voimaantulosta an-
22205: tekee työsopimuksen työnhakijan kanssa ja kun- taa selonteon lain työvoima- ja sosiaalipoliittisista
22206: taa on tällöin pidettävä työnantajana työsopimus- vaikutuksista sekä toimeenpanosta.
22207: lainsäädännössä tarkoitetulla tavalla. Johtamis-,
22208: neuvottelu- ja suunnittelutyön asianmukainen
22209: hoitaminen ja käynnistäminen kunnassa voi tar- Valiokunnan tekemät yksityiskohtaiset
22210: vita valiokunnan näkemyksen mukaan erillistä muutosehdotukset
22211: henkilöstöä. Kuntien valtionaputarvetta harkitta-
22212: Työllisyystavoitteita ja sen vaatimia toimenpi-
22213: essa tämä on otettava kunnan menoissa huo-
22214: teita koskevaan 2 §:n 2 ja 3 momenttiin valio-
22215: mioon. Tarkoituksena ei kuitenkaan voi muutoin
22216: kunta on tehnyt kielellisen tarkistuksen.
22217: olla työvoimahallinnon piiriin kuuluvien tehtä-
22218: vien siirtäminen kunnan virkatyönä tehtäväksi. Tavoiteohjelmaa koskevaan 5 §:ään on halli-
22219: Kuntien työllistämisvelvoitteen toteutumista on tuksen esityksen perustelujen mukaan sisällytet-
22220: seurattava ja selvitettävä, miten se tulee vaikutta- tävä muun muassa talouden ja työllisyyden kehi-
22221: maan kunnan henkilöstörakenteeseen. tysarviot. Esityksen mukaan siinä tulisi myös
22222: selvittää esimerkiksi nuoriin, pitkäaikaistyöttö-
22223: Valiokunnan saamien tietojen mukaan kunnat miin, työrajoitteisiin ja maan eri alueiden eri-
22224: ovat edelleenkin käyttäneet valtion työllistämis- tyyppisiin työllistämisongelmiin sekä työvoima-
22225: tuella saamiaan varoja sellaisten pysyväisluontois- palvelujen kehittämiseen kohdistuvat erityistoi-
22226: ten tehtävien hoitamiseen, joihin edellytettäisiin met ja se tulisi laatia sillä tavoin yksityiskohtaises-
22227: pysyviä virkajärjestelyjä. Valiokunnan mielestä ti, että se toimisi työllisyyspolitiikan valmistelun
22228: pysyvä työvoimantarve on hoidettava normaalein ja päätöksenteon perustana. Sosiaalivaliokunnan
22229: virkajärjestelyin. mielestä vajaakuntoisten henkilöiden työllistämi-
22230: Kunnallisen työllistämistuen ja työllisyyslain seen on myös erityisesti ohjelmassa kiinnitettävä
22231: mukaisten valtionavustusten yhteydessä valiokun- huomiota. Pykälään on tämän vuoksi lisätty mai-
22232: ta kiinnittää huomiota siihen lukuisaan määrään ninta vajaakuntoisten työllistämisen edistämises-
22233: vaihtoehtoja, minkä erilaiset valtionavustukset ja tä.
22234: tukitoimenpiteet työvoimahallinnon alalla muo- Ilmoitusvelvollisuutta koskevan 8 §:n osalta on
22235: dostavat. Valiokunnan mielestä nämä on kiireim- perustuslakivaliokunta huomauttanut lausunnos-
22236: miten kartoitettava ja yhtenäistettävä ja saatetta- saan, että ei ole lainsäädäntövallan järjestämisen
22237: va yhtenäisen valtionapusäännöstön alaisiksi. kannalta asianmukaista tehdä lainsäätämisen täy-
22238: Vain sillä tavalla pystytään seuraamaan maamme sivaltaiseksi vaihtoehdoksi sitä, miten asiasta sovi-
22239: eri alueille kohdistuvia talouspoliittisia toimenpi- taan valtioneuvoston ja työnantajia edustavien
22240: teitä ja mitoittamaan annettavat etuudet todelli- yhdistysten välillä. Mainittujen tahojen sopimuk-
22241: sen tarpeen mukaisesti. Valtionosuus- ja valtion- senteko tulisi olla selvästi alisteinen lakijärjeste-
22242: apusäännösten osalta on myös huolehdittava sii- lyille. Tästä syystä sosiaalivaliokunta ehdottaa
22243: tä, että työvoimaministeriön päätöksellä ei ohite- 8 §:ää muutettavaksi siten, että työnantajan on
22244: ta ministeriölle muutoin asetettuja normeja. Nä- ilmoitettava merkittävistä työvoiman käyttöä kos-
22245: mä ovat lähinnä valtioneuvoston ohjesääntö ja kevista muutoksista ja uusien toimenpiteiden
22246: valtion tulo- ja menoarvion soveltamisesta anne- perustamisesta sekä avoimeksi tulevista työpai-
22247: tut ohjeet, säännökset ja määräykset. koista työvoimaviranomaisille. Ehdotettavan uu-
22248: 12 1986 vp. - SoVM n:o 42 - Esitys n:o 94
22249:
22250: den 2 momentin mukaan ilmoitusvelvollisuuden työntekijäin eläkelain mukaista työttömyyseläket-
22251: tarkemmasta toimeenpanosta sovittaisiin valtio- tä saavia henkilöitä. Myös nämä henkilöt tulisivat
22252: neuvoston ja työnantajia edustavien yhdistysten työllisyyslaissa säädetyn pakollisen työllistämisvel-
22253: välillä. vollisuuden piiriin. Koska työttömyyseläkkeen
22254: Suhdanne- ja kausivaihteluja koskevaan 9 yhtenä tarkoituksena on huolehtia pitkäaikais-
22255: §:ään on valiokunta tehnyt kirjoitusvirheestä joh- työttömien toimeentuloturvasta, ei ole tarkoituk-
22256: tuvan kielellisen tarkistuksen. senmukaista, että heihin kohdistettaisiin työlli-
22257: Työntekomahdollisuuden järjestämistä koske- syyslakiehdotuksessa säädettyjä veivoittavia työl-
22258: van 16 §:n 2 momenttiin valiokunta on tehnyt listämistoimenpiteitä. Valiokunta yhtyy siinä
22259: täsmennyksen poistamalla viittauksen väestökirja- laki- ja talousvaliokunnan näkemykseen, että
22260: lain 9 §:ään. Hallituksen esityksen perustelujen työttömyyseläkkeellä olevien työllistäminen tulisi
22261: mukaan kotikunnan olisi työllistettävä tai järjes- merkitsemään työvoimahallinnolle huomattavia
22262: tettävä harjoittelupaikka alle 20-vuotiaalle henki- ylimääräisiä toimenpiteitä. Se vaarantaisi nuorten
22263: lölle hänen oltuaan työttömänä kolme kuukaut- ja muiden pitkäaikaistyöttömien työllistämisen,
22264: ta, jollei hän muutoin sijoitu koulutukseen tai mihin työllisyyslain toimenpiteillä on ensisijaises-
22265: työllisty. Väestökirjalain 10 § koskee muun mu- ti pyritty. Tämän vuoksi sosiaalivaliokunta ehdot-
22266: assa opiskelijoiden kotikuntaa, joten pelkkä viit- taa 18 §:n 4 momentissa mainittavaksi, etteivät
22267: taus 9 §:ään on liian suppea. työllisyyslain velvoittamistoimenpiteet koske
22268: Työllistymisselvitystä ja pitkäaikaistyöttömyy- työttömyyseläkkeellä olevia. Säännös mahdollis-
22269: den ehkäisemistä koskevassa 18 §:ssä ovat perus- taisi sen, että työttömyyseläkkeellä oleva niin
22270: tuslakivaliokunta ja laki- ja talousvaliokunta kiin- halutessaan pääsisi osalliseksi työvoimapalveluis-
22271: nittäneet huomiota pykälän 3 momentin sään- ta.
22272: nökseen, jonka mukaan valtion tai kunnan on Valtionosuutta koskevaan 21 §:ään valiokunta
22273: työvoimaviranomaisen osoituksesta järjestettävä on tehnyt saman täsmennyksen kuin 18 §:n 2
22274: työttömälle työntekomahdollisuus kuuden kuu- momenttiin. Muutoksella tähdennetään työlli-
22275: kauden ajaksi siten kuin asetuksella tarkemmin syyslain 16 §:n 2 momentin perusteella niin
22276: säädetään. Näiden näkemysten mukaan ei ole sanotun velvoitetyöllistämisen kohteeksi joutu-
22277: asianmukaista, että kunnan ja valtion velvolli- vien henkilöiden työllistämistä.
22278: suuksien täsmällinen jakautuminen jäisi asetuk- Valtionosuuden myöntämistä ja maksatusta
22279: sella säädettäväksi. Kuntien itsehallinnon kannal- koskevaan 22 §:ään valiokunta on tehnyt täsmen-
22280: ta on edellytetty, et'. asiasta säädetään lailla. nyksen, jonka mukaan 21 §:n mukaisen valtion-
22281: Tämän mukaisesti se aalivaliokunta on poistanut osuuden maksatuksessa noudatetaan, mitä kun-
22282: 3 momentista mahdollisuuden säätää asiasta ase- tien ja kuntainliittojen valtionosuuksista ja -avus-
22283: tuksella. Kunnan ja valt1.:>n velvollisuuksien täs- tuksista annetun lain 5 ja 8 luvussa on valtion-
22284: mentämiseksi momenttiin on lisätty maininta, osuuksista säädetty. Toissijaisena lakina kuntien
22285: että kunnan ei tarvitse järjestää työntekomahdol- ja kuntainliittojen valtionosuuksista ja -avustuk-
22286: lisuutta useammalle kuin puolelle työnhakijoista. sista annettua lakia on työllisyyslain valtionapua
22287: Lakiehdotuksen 18 §:n 2 momenttiin valio- ja valtionosuuksia koskeviita osilta muutoinkin
22288: kunta on tehnyt viittausta koskevan tarkistuksen noudatettava, jollei erikseen muuta ole mainittu.
22289: 16 §:n 2 momentissa tarkoitettuun julkisin toi- Työvoimatoimikuntaa koskevaan 27 §:ään so-
22290: menpitein työllistettävään henkilöön. Samalla siaalivaliokunta on tehnyt teknisen tarkistuksen.
22291: valiokunta pykälään tekemällään lisäyksellä on Pykälästä on poistettu turhana viittaus työvoima-
22292: halunnut korostaa sitä, ettei laissa tarkoitettu 12 toimikunnasta annettuun asetukseen.
22293: kuukauden määräaika ole sellainen, jonka kulu- Edellä olevan perusteella sosiaalivaliokunta
22294: mista pitäisi odottaa, ennen kuin työllistämistoi- kunnioittaen ehdottaa,
22295: menpiteisiin ryhdytään.
22296: Lakiehdotuksen 18 §:n säännös koskee pitkäai- että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
22297: kaistyöttömiä. Näin määriteltynä pitkäaikaistyöt- kiehdotus hyväksyttäisiin näin kuuluva-
22298: töminä on pidettävä myös kansaneläkelain ja eri na:
22299: Työllisyyslaki 13
22300:
22301:
22302:
22303:
22304: Työllisyyslaki
22305: Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
22306:
22307: 1 luku 3 luku
22308: Yleisiä säännöksiä Työllisyyden hoito
22309: 1§ 7§
22310: (Kuten hallituksen esityksessä)
22311: (Kuten hallituksen esityksessä)
22312: 2 §
22313: Työllisyystavoite ja sen vaatimat toimenpiteet 8 §
22314: Ilmoitusvelvollisuus
22315: (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
22316: Täystyöllisyyden toteuttamiseksi valtion tulee Työnantajan on ilmoitettava merkittävistä työ-
22317: edistää korkeaa ja tasaista työvoiman kysyntää voiman käyttöä koskevista muutoksista ja uusien
22318: yleisillä talouspoliittiszlla sekä muzl/a työllisyy- toimipisteiden perustamisesta sekä avoimiksi tu-
22319: teen vaikuttavzlla toimenpitezllä. levista työpaikoista työvoimaviranomaiselle.
22320: Työttömyyden torjumiseksi ja työvoiman puut- (Poist.)
22321: teen ehkäisemiseksi valtion tulee työvoima- ja Valtioneuvoston ja työnantajia edustavien yh-
22322: koulutuspoliittiszl/a sekä muzlla kehittävzllä ja distysten välzllä sovitaan zlmoitusvelvol/isuuden
22323: ohjaavzlla toimenpitezllä edistää työvoiman ky- tarkemmasta toimeenpanosta.
22324: synnän ja tarjonnan ammatillista ja alueellista
22325: sopeutumista. 9§
22326: Suhdanne- ja kausivaihtelut
22327: 2 luku (1 ja 2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
22328: Suunnittelu Milloin siihen on suhdannepoliittisia tai muita
22329: erityisiä syitä, työvoimaviranomaisella on oikeus
22330: 3 ja 4 § kalenterivuoden aikana myöntää valtion työviras-
22331: (Kuten hallituksen esityksessä) tolle ja kunnalle oikeus poiketa edellä säädetystä
22332: velvollisuudesta siten kuin asetuksella tarkemmin
22333: 5§ säädetään.
22334: Tavoiteohjelma (4 mom. kuten hallituksen esityksessä)
22335: Valtioneuvosto laatii vuosittain kevätkaudella
22336: työllisyyden hoidon lähiajan tavoiteohjelman. 10-15 §
22337: Tavoiteohjelman tulee sisältää katsaus talous- ja (Kuten hallituksen esityksessä)
22338: työllisyysnäkymiin. Ohjelmassa tulee selvittää
22339: muun muassa toimenpiteet työvoimapalvelujen
22340: kehittämiseksi, nuoriso- ja pitkäaikaistyöttömyy- 4 luku
22341: den ehkäisemiseksi, vajaakuntoisten työllistämi-
22342: sen edistämiseksi ja alueellisten työttömyyserojen Työ- ja koulutustilaisuuksien järjestäminen
22343: supistamiseksi sekä niiden edellyttämän eri hal- 16 §
22344: linnonalojen välisen yhteistyön järjestämiseksi.
22345: Työntekomahdollisuuden järjestäminen
22346: 6§ (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
22347: (Kuten hallituksen esityksessä) Jos 1 momentissa tarkoitettu henkilö ei ole
22348: 14 1986 vp. - SoVM n:o 42 - Esitys n:o 94
22349:
22350: työllistynyt omatoimisesti eikä 1 momentissa tar- 21 §
22351: koitetulla tavalla, on valtion tai sen kunnan, Valtionosuus
22352: jossa henkilöllä on väestökirjalain (141/69)
22353: (poist.) mukainen kotipaikka, pyrittävä järjestä- Jos kunta on työllistänyt 16 §:n 2 momentissa
22354: mään 13 §:ssä tarkoitettujen työllisyysmääräraho- tarkoitetun työvoimatoimiston osoittaman työttö-
22355: jen avulla siten kuin asetuksella erikseen sääde- män henkilön, sillä on oikeus saada työllisyys-
22356: tään mahdollisuus hänen työkykyään vastaavan määrärahoista työllistämisestä aiheutuviin kus-
22357: toimeentulon turvaavan työn tekemiseen työssä- tannuksiin valtionosuutta työttömyysturvalain
22358: käyntialueella omassa tai toisen yrityksessä, yh- (6021 84) mukaista suurinta korotettua perus-
22359: distyksessä, kunnassa, kuntainliitossa taikka val- päivärahaa vastaava määrä henkilöä kohti niiltä
22360: tion virastossa tai laitoksessa ottaen huomioon, päiviltä, joilta kunta on velvollinen maksamaan
22361: mitä muualla tässä laissa säädetään työ- ja koulu- palkkaa (normaali valtionosuus).
22362: tustilaisuuksien järjestämisestä. (2-6 mom. kuten hallituksen esityksessä)
22363: (3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
22364: 22 §
22365: 17§ Valtionosuuden myöntäminen ja maksatus
22366: (Kuten hallituksen esityksessä)
22367: ( 1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
22368: 18 § Valtionosuuden maksatuksessa noudatetaan,
22369: Työllistymisselvitys ja pitkäaikaistyöttömyyden mitä kuntien ja kuntainliittojen valtionosuuksista
22370: ehkäiseminen ja -avustuksista annetun lain (35 173) 5 ja 8
22371: luvussa on valtionosuuksista säädetty.
22372: (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
22373: Jos 16 §:n 2 momentissa tarkoitettu henkilö on
22374: ollut työttömänä yhdenjaksoisesti 12 kuukautta
22375: tai viimeisten kahden vuoden aikana työttömänä 5 luku
22376: 12 kuukautta eikä häntä ole tänä aikana työllis-
22377: tetty 3 momentin mukaisesti, on työvoimaviran- Erinäiset säännökset
22378: omaisten pyrittävä ohjaamaan työnhakija koulu- 23-26 §
22379: tukseen tai työllistämään hänet 7-16 §:n mu- (Kuten hallituksen esityksessä)
22380: kaisesti taikka sijoittamaan hänet erityisin työllis-
22381: tämistoimin valtion, kunnan, kuntainliiton, yksi- 27 §
22382: tyisen tai yhteisön palvelukseen siten kuin ase-
22383: tuksella tarkemmin säädetään. Tässä tarkoitetun Työvoimatoimikunta
22384: henkilön työllistämään sitoutuvalle yritykselle Työvoimatoimiston yhteydessä toimivassa työ-
22385: maksettavasta työllistämistuesta säädetään niin voimatoimikunnassa, josta säädetään erikseen
22386: ikään tarkemmin asetuksella. (poist. ), käsitellään tämän lain toimeenpanoon
22387: Jos työnhakijaa ei voida työllistää 2 momentis- liittyviä asioita.
22388: sa tarkoitetulla tavalla, on valtion tai kunnan
22389: työvoimaviranomaisen osoituksesta järjestettävä 28 §
22390: hänelle työntekomahdollisuus kuuden kuukau- (Kuten hallituksen esityksessä)
22391: den ajaksi (poist. ). Kunnan ei tarvitse järjestää
22392: työntekomahdollisuutta useammalle kuin puolel-
22393: le työnhakijoista.
22394: Mitä' 2 ja 3 momentissa on säädetty, ei koske 6 luku
22395: henkzlöä, joka saa työttömyyseläkettä. Voimaantulo
22396: 19 ja 20 § 29 §
22397: (Kuten hallituksen esityksessä) (Kuten hallituksen esityksessä)
22398:
22399: Vielä valiokunta ehdottaa, Lopuksi valiokunta ehdottaa,
22400:
22401: että lakialoitteisiin n:ot 7911983 vp., että toivomusaloitteet n:ot 1154, 1159,
22402: 9511984 vp., 14, 92 ja 177 sisältyvät 1198, 1214, 1216, 1256, 1289, 1361,
22403: lakiehdotukset hylättäisiin. 1397, 1402, 1427, 1445, 1456, 1465,
22404: Työllisyyslaki 15
22405:
22406: 1466, 1489, 1490, 1491 ja 149211983 532, 542, 546, 562, 563, 567, 605, 606 ja
22407: vp., 453, 455, 463, 465, 467, 472, 477, 61411985 vp., 689, 690, 698, 724, 725,
22408: 480, 482, 484, 485, 487, 492, 496, 497, 726, 727, 738, 751, 753, 757, 758, 762,
22409: 499, 502, 503, 510, 517, 518, 527, 529, 780, 789, 809, 814, 815, 816, 827, 828 ja
22410: 530, 534, 540 ja 54711984 vp., 516, 529, 871 hylättäisiin.
22411: Helsingissä 6 päivänä helmikuuta 1987
22412:
22413:
22414: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa nen, Louvo, Moisander, Nordman (osittain),
22415: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Halonen, vara- Paavilainen, Pesola, Rantanen, Raudaskoski,
22416: puheenjohtaja S. Mikkola ja jäsenet Ahonen, Skön ja Stenius-Kaukonen sekä varajäsenet Ek-
22417: Ikonen, H. Kemppainen, Könkkölä, P. Leppä- lund ja Törnqvist (osittain).
22418:
22419:
22420:
22421:
22422: Vastalauseita
22423:
22424: 1
22425:
22426: Hallituksen esitys ei täytä hallitusmuodon työl- Neuvostoliiton kanssa käytävää kauppaa ja ta-
22427: lisyyslaille asettamia vaatimuksia. Ed. Alpin ym. lousyhteistyötä kehittäen, työaikaa lyhentäen
22428: lakialaitteessa n:o 14 on ehdotettu järjestelmää, sekä työttömyyseläkkeen ikärajaa alentaen pyrit-
22429: joka vallitsevissa oloissa tarjoaisi pohjan työllisyy- tävä vaikuttamaan tilanteeseen.
22430: den paremmalle hoitamiselle. Viittaan aloitteen Edellä esitetyn perusteella ehdotan,
22431: seikkaperäisiin perusteluihin.
22432: Tässä yhteydessä on syytä korostaa, että työllis- että Eduskunta hyväksyisi seuraavat la-
22433: tämisessä työllisyyslaki sinänsä on viimeinen kei- kiehdotukset:
22434: no. Ensisijaisesti on talouspolitiikan keinoin,
22435:
22436:
22437: 1.
22438: Työllisyyslaki
22439: Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
22440:
22441: 1 luku 4§
22442: Yleisiä säännöksiä Suunnitelmat
22443: 1 ja 2 § Valtion työvirastojen sekä kuntien ja kuntain-
22444: (Kuten valiokunnan mietinnössä) liittojen on ennakolta laadittava seuraavaa vuotta
22445: varten suunnitelmat työmäärärahoin toimeen-
22446: panravien töittensä järjestämisestä (poist. ).
22447: (2 ja 3 momentti kuten valiokunnan mietin-
22448: 2 luku nössä)
22449: (4 mom. poist.)
22450: Suunnittelu
22451: 3§ 5 §
22452: (Kuten valiokunnan mietinnössä) (Poist.)
22453: 16 1986 vp. - SoVM n:o 42 - Esitys n:o 94
22454:
22455: 5 § 11 §
22456: Työllisyyskertomus (Kuten valiokunnan mietinnön 12 §)
22457:
22458: (1 mom. kuten valiokunnan mietinnön 6 §:n 1
22459: mom.) 12 § (13 §)
22460: (2 mom. kuten valiokunnan mietinnön 4 §:n 4 TyöNisyysmäärärahat
22461: mom.)
22462: Valtion tulo- ja menoarvion työllisyysmäärära-
22463: 3 luku hoista voidaan osoittaa tai myöntää tulo- ja
22464: Työllisyyden hoito menoarvion perustelujen mukaisesti määrärahoja
22465: valtion virastoille ja laitoksille, kunnille ja kun-
22466: 6 § tainliitoille sekä yksityisille ja yhteisöille (poist. ).
22467: Työvoimapalvelut (2 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
22468: (1 mom. kuten valiokunnan mietinnön 7 §:n 1
22469: mom.) 13 §
22470: Työvoimapalveluja ovat erityisesti työnvälitys, (Kuten valiokunnan mietinnön 14 §)
22471: ammatinvalinnanohjaus, työllisyyskoulutus,
22472: muuttoturvan järjestäminen, sijaintineuvonta,
22473: ohjaaminen omatoimiseen työllistymiseen, kan- 14 § (15 §)
22474: sainvälinen harjoittelijanvaihto, tietopalvelu ja Työllisyysmäärärahojen käytön edellytykset
22475: työrajoitteisten erityispalvelut.
22476: Työvoimapalvelut tulee järjestää siten, että Työllisyysmäärärahojen käyttämisen edellytyk-
22477: niillä varaudutaan työvoiman tarpeen sekä työ- senä 13 §:ssä tarkoitettuihin hankkeisiin on, että
22478: voimavarojen määrän ja rakenteen muutoksiin ja valtionapuhankkeen suunnittelussa, toteuttami-
22479: että ne edistävät sukupuolten välisen tasa-arvon sessa ja valtionaputoiminnassa noudatetaan, mitä
22480: toteutumista työmarkkinoilla. (Poist.) kunkin hankkeen osalta mahdollisesti on erikseen
22481: säädetty ja määrätty.
22482: 7 § (8 §)
22483: Ilmoitusvelvollisuus
22484: Työnantajan on ilmoitettava yli 10 työntekijän 4 luku
22485: irtisanomisista ja lomautuksista sekä uusien toi- Työhönosoitus
22486: mipisteiden perustamisesta ja avoimiksi tulevista
22487: työpaikoista työvoimaviranomaiselle, niin kuin 15 §
22488: siitä asetuksella erikseen säädetään. Oikeus työhönosoitukseen
22489: (2 mom. poist.)
22490: Työkykyiselle 17 -64-vuotiaalle henktlö/Je, jo-
22491: 8 § ka ei ole työllistynyt omatoimisesti ezkä työvoi-
22492: mapalvelujen avulla ja jolle ei ole voitu osoittaa
22493: Suhdanne- ja kausivaihtelut työnsaantia edistävää koulutusta, on hänen niin
22494: ( 1 momentti kuten valiokunnan mietinnön halutessaan valtion tai sen kunnan, jossa henki-
22495: 9 §:n 1 mom.) löllä on väestökirjalain {141169) mukainen koti-
22496: (2-4 mom. poist.) paikka, järjestettävä mahdollisuus hänen työky-
22497: kyään vastaavan, toimeentulon turvaavan työn
22498: 9 § (10 §) tekemiseen kolmen kuukauden kuluessa hänen
22499: ilmoittautumisestaan työvoimatoimistoon työttö-
22500: Hankinnat mäksi työnhakijaksi.
22501: Valtion virastojen ja laitosten sekä kuntien ja
22502: kuntainliittojen on, mikäli ulkomaankauppaa 16 §
22503: koskevista (poist.) sopimuksista ei muuta johdu, Työhönosoituksen antaminen
22504: hankinnoissa otettava huomioon tämän lain 1, 2,
22505: 8 ja 15 §:ssä tarkoitetut työllisyysnäkökohdat. Työvoimaviranomainen antaa 15 §:ssä tarkoi-
22506: tetulle työttömälle työnhakijalle työhönosoituk-
22507: 10§ sen kunnan tai valtion töihin. Työhönosoituksen
22508: (Kuten valiokunnan mietinnön 11 §) antaa se työvoimatoimisto, jonka toimialueen
22509: Työllisyyslaki 17
22510:
22511: kunnassa työnhakzjalla on väestökirjalain mukai- 19 §
22512: nen kotipaikka. Uusi työhönosoitus
22513: Työvoimaviranomainen ei voi zlman kunnan
22514: suostumusta osoittaa työtöntä kunnan työllistet- Henkzlöllä on oikeus saada uusi työhönosoitus,
22515: täväksi, jos kunta jo tämän lain mukaisesti työl- kun kolme kuukautta on kulunut työsuhteen
22516: listää vähintään puolet 15 §:n 1 momentin no- päättymisestä, jos tämän lain mukaiset edellytyk-
22517: jalla työhönosoitukseen ozkeutetuista henkzlöistä set muuten ovat olemassa.
22518: tai vähintään viisi prosenttia kunnan alueen am- Ennen kuin henkzlölle annetaan 1 momentin
22519: matissa toimivasta väestöstä. Kunnan työllistä- mukainen uusi työhönosoitus, on opetus-, työ-
22520: mzksi luetaan myös ne työvoimaviranomaisen voima- ja sosiaaliviranomaisten yhdessä hänen
22521: osoittamat henkzlöt, jotka on työllistetty 17 §:n kanssaan yrz'tettävä löytää hänelle ratkaisu, joka
22522: mukaisesti sellaisen kuntainliiton palveluksessa, johtaa pysyvään työllistämiseen tai muutoin edis-
22523: jonka jäsen kunta on, tai sellaisen yrityksen tää työllistymistä tahi ainakin turvaa henkilön ja
22524: palveluksessa, jossa kunnalla on omistuksen pe- hänen huollettaviensa toimeentulon.
22525: rusteella määräysvalta, tazkka sellaisen yhteisön
22526: palveluksessa, jonka tarkoituksena on toimia
22527: kuntalaisten yhteiseksi hyväksi. 5 luku
22528: Valtion virastojen ja laitosten on työllistettävä Kunnan työllistämisvastuun toteuttaminen
22529: työvoimaviranomaisten osoituksesta muut kuin 2
22530: momentissa tarkoitetut työhönosoitukseen oikeu- 20 §
22531: tetut henkzlöt heidän kotikunnassaan. Valtion Kunnan töihin osoitettujen työllistäminen
22532: virastojen ja laitosten työllistämiksi luetaan myös
22533: Kunnan on järjestettävä sen töihin osoitetulle
22534: ne valtion yhtiöiden tai yksityisten tazkka muiden
22535: työttömälle työnhakijalle mahdollisuus tehdä
22536: kuin 2 momentissa tarkoitettujen yhteisöjen työl-
22537: työkykyään vastaavaa työtä.
22538: listämät henkzlöt, joiden palkkaukseen on myön-
22539: Työttömät on työllistettävä ensiszjaisesti kun-
22540: netty valtion työllisyysmäärärahoja.
22541: nan lakisääteisiä tehtäviä täydentävissä sosiaali-
22542: Valtion virastojen ja laitosten 3 momentissa
22543: tarkoitetuzksi työllistämzksi luetaan henkzlöt, jot- palvelujen tai ympärz'stönhoidon ja metsien hoi-
22544: ka työllistävät itsensä 12 §:ssä tarkoitetun yrittä- don tazkka sivistystoimen, lizkuntatoimen ja pe-
22545: lastuspalvelun tehtävz'ssä siten, että nizssä saatu
22546: jäksi ryhtyvälle työttömälle myönnettävän kor-
22547: työkokemus mahdollisuuksien mukaan edzstää
22548: vauksen avulla. Korvauksen myöntämisestä sää-
22549: l detään tarkemmin asetuksella.
22550: ammattitaidon kehittymistä ja pysyvää työllzsty-
22551: mistä.
22552: 21 §
22553: 17§ Työsuhteen alkaminen ja kesto
22554: Työaika Kunta ottaa palvelukseensa työvoimatoimiston
22555: Työhönosoituksen saaneelle on järjestettävä osoittaman henkilön tai tå'yttää työllzstämzsvel-
22556: mahdollisuus tehdä työkykyään vastaavaa kokoai- vollisuutensa 16 §:n 2 momentin mukaz'sesti siitä
22557: kaista työtä. päivästä lukien, jona kunta on saanut zlmoituk-
22558: sen 16 §:ssä tarkoitetusta työvoimatoimzston
22559: 18 § osoituksesta. jos työtä ei ole voitu aloittaa sinä
22560: päivänä työhönosoituksen saaneesta henkzlöstä
22561: Työhönosoituksen peruutus johtuneesta syystä, työsuhde alkaa työn aloitta-
22562: Työvoimatoimiston on peruutettava työhön- mispäivänä.
22563: osoitus, jos henkzlö tekee samanaikaisesti toista Työllzstettävän kanssa on tehtävä työsopimus-
22564: ansiotyötä, joka ei ole tzlapäistä tai vähäistä, laissa (320170) tarkoitettu määräatkainen työso-
22565: taikka jos henkzlö kieltäytyy hänelle tarjotusta pimus, joka on voimassa vähintään 12 kuukautta
22566: sellaisesta työstä, josta hän ei voi kieltäytyä kerrallaan.
22567: menettämättä työttömyysturvalain (602 184) mu- 22 §
22568: kaista työttömyyspäivärahaa. Työsuhteen ehdot
22569: Työhönosoituksen peruutus päättää työsuhteen
22570: välittömästi sen estämättä, mitä palvelussuhteen Työnantaja on velvollinen noudattamaan alan
22571: lakkaamisesta on erzkseen säå'detty. työehtosopimuksen määräyksiä ja maksamaan vä-
22572: 3 2702371
22573: 18 1986 vp. - SoVM n:o 42 - Esitys n:o 94
22574:
22575: hintään sen mukaisen palkan tai, jollei sanottua Työvoimapiirin toimisto maksaa valtionosuu-
22576: sopimusta ole, kyseessä olevista työtehtävistä työ- den ennakon ja loppuerän siten kuin kuntien ja
22577: paikkakunnalla sellaisessa työssä maksettavan kuntainliittojen valtionosuuksista ja -avustuksista
22578: käyvän palkan. annPtun lain 18-21 a §:ssä on säädetty valtion-
22579: 23 § osuudesta käyttökustannuksiin.
22580: Omatoiminen työn etsiminen työazkana
22581: Henkzföllä on oikeus, jos se muuten ei ole 6 (5) luku
22582: vaikeuksitta mahdollista, palkkaa menettämättä
22583: työazkana asioida työvoimatoimistossa tai muulla Erinäiset säännökset
22584: tavoin etsiä työtä tai koulutusmahdollisuutta.
22585: 27 §
22586: 24 § Muutoksenhaku
22587: Työstä eroaminen jos työntekijä on tyytymätön 18 §:n nojalla
22588: tehtyyn työhönosoituksen peruutukseen, hän voi
22589: jos henkzlö on saanut muuta työtä tai hyväksy- hakea siihen muutosta valittamalla siten kuin
22590: nyt koulutustarjouksen, johon ei voi osallistua työttömyysturvalaissa on säädetty muutoksen-
22591: työn ohessa, tazkka jos hå·n jostakin muusta syystå· hausta sosiaalivakuutustoimikunnan ja työttö-
22592: haluaa erota työstä, tulee hänen ilmoittaa tästä myyskassan päätökseen.
22593: työntantajalle, jolloin työsuhde päättyy ilman jos kunta on tyytymätön sen töihin 16 §:n
22594: irtisanomisaikaa. nojalla annettuun työhönosoitukseen tai työvoi-
22595: 25 § matoimiston 26 § mukaiseen valtionosuuden
22596: Valtionosuus myöntämistä koskevaan päätökseen, se voi hakea
22597: siihen muutosta valittamalla lääninoikeuteen si-
22598: jos kunta on työllistänyt työttömän 20 §:n ten kuin muutoksenhausta hallintoasioissa anne-
22599: nojalla sellaisiin tehtäviin, joista aiheutuviin kus- tussa laissa (154150) on säädetty.
22600: tannuksiin se voisi saada erityissäännösten perus- Kunnan on pantava 16 §:n nojalla annettu
22601: teella valtionosuutta, szllä on oikeus saada tämän työhönosoitus täytäntöön valituksesta huolimat-
22602: lain mukaisesta työllistämisestä aiheutuviin palk- ta. Valituksella ei ole szirtåväå. vazkutusta myös-
22603: kakustannuksiin valtionosuutta sama määrä. kään 18 §:n nojalla tehdyn työhönosoituksen
22604: jos työtön on työllistetty sellaisiin tehtäviin, peruutuksen täytäntöönpanoon.
22605: joista aiheutuviin kustannuksiin kunnalla ei ole
22606: oikeutta saada erityissäännösten perusteella val-
22607: tionosuutta, kunnalla on oikeus saada valtion- 28 §
22608: osuutta 85 prosenttia työlliståmisestä aiheutuviin Työttömyysturva
22609: kustannuksiin siten kuin kuntien ja kuntainliitto-
22610: jen valtionosuuksista ja -avustuksista annetussa Edellä 15 §:ssä tarkoitetun työttömänä olevan
22611: laissa (35173) säädetään käyttökustannuksiin suo- henkilön toimeentulo turvataan siten kuin laissa
22612: ritettavasta valtionosuudesta. erikseen säädetään.
22613: jos kunnan 16 §:n mukaisesta työllistämisestä
22614: azheutuva rasitus on suurempi kuin 0,5 penniä. 29 §
22615: veroäyriä kohden, kunnalla on oikeus lisävaltion- (Kuten valiokunnan mietinnön 24 §)
22616: osuuteen siinä määrin, ettei kunnalle aiheutuva
22617: rasitus muodostu mainittua pennimäärää veroäy- 30 §
22618: riä kohden suuremmaksi. (Kuten valiokunnan mietinnön 25 §)
22619: Kunnalla on oikeus saada 1-3 momentin
22620: mukaista valtionosuutta enintään 12 kuukautta 31 §
22621: kerrallaan kutakin työllistettyä kohti. (Kuten valiokunnan mietinnön 26 §)
22622:
22623: 26 § 32 §
22624: Valtionosuuden myöntäminen ja maksatus (Kuten valiokunnan mietinnön 27 §)
22625:
22626: Valtionosuuden myöntämisestä päättää työvoi- 33 §
22627: matoimisto. (Kuten valiokunnan mietinnön 28 §)
22628: Työllisyyslaki 19
22629:
22630: 7 (6) luku Tämän lain 21 §:n 2 momentissa ja 24 §:n 4
22631: Voimaantulo momentissa säädetty 12 kuukautta on kuitenkin
22632: kuusi kuukautta, kun työllistettävä on täyttänyt
22633: 34 § (29 §) 25 vuotta ja työsopimus on solmittu ennen 1
22634: Voimaantulo päivää tammikuuta 1988.
22635: (3 mom. kuten 2 mom. valiokunnan mietin-
22636: (1 mom. kuten valiokunnan mietinnössä) nössä)
22637:
22638:
22639:
22640:
22641: 2.
22642: Laki
22643: työntekijäin eläkelain 4 c §:n muuttamisesta
22644:
22645: Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 8 päivänä heinäkuuta 1961 annetun työntekijäin
22646: eläkelain 4 c §:n 1 momentti, 4 momentin 2 kohta ja 6 momentti,
22647: sellaisina kuin ne ovat 18 päivänä tammikuuta 1985 annetussa laissa (50185), näin kuuluvaksi:
22648:
22649: 4 c § 2) kalenterikuukaudelta, jonka aikana eläk-
22650: Oikeus saada työttömyyseläkettä on pitkäaikai- keensaaja on ansiotyössä ansaiten vähintään
22651: sesti työttämäitä työntekijällä, joka on täyttänyt 1 §:n 1 momentin 2 kohdassa tarkoitetun mark-
22652: tai kulumassa olevana kalenterivuonna täyttää 55 kamäärän kolminkertaisena kuukaudessa; eikä
22653: vuotta ja joka esittää työvoimaviranomaisen to-
22654: distuksen siitä, että hän on työttömänä työnhaki- Saatuaan tietää sezkasta, jonka perusteella elä-
22655: jana työvoimatoimistossa ja ettei hänelle voida kettä ei 4 momentin mukaan saisi maksaa, elä-
22656: osoittaa sellaista työtä, jonka vastaanottamisesta kelaitos keskeyttää eläkkeen maksamisen seuraa-
22657: hän ei voi kieltäytyä menettämättä ozkeuttaan vasta mahdollisesta maksujaksosta alkaen, jos syy
22658: työttömyysturvalain (602 184) mukaiseen työttö- eläkkeen keskeyttämiseen on edelleen olemassa.
22659: myyspäivärahaan. Työttömyyseläkkeen saamisen jos eläkettä ei 4 momentin perusteella olisi saatu
22660: edellytyksenä on lisäksi, että työntekzjä esittää maksaa, eläkelaitos perii maksetun eläkkeen ta-
22661: kansaneläkelaitoksen tai työttömyyskassan anta- kaisin. Eläkelaitos voi erityisestä syystä luopua
22662: man todistuksen siitä, että hän laskettuna päiväs- takaisinperinnästä. Eläke voidaan periä takaisin
22663: tä, joka on aikaisintaan kuukautta ennen työvoi- myös kuittaamalla se vastaisista eläke-eristä.
22664: maviranomaisen todistuksen antamispäivää, on
22665: 60 viimeksi kuluneen viikon azkana saanut työt-
22666: tömyysturvalain mukaista työttömyyspäivärahaa Tämä laki tulee voimaan päivänä
22667: yhteensä vähintään 200 päivältä taikka ettei hä- kuuta 198 .
22668: nellä työttömyysturvalain 26 §:n 1 ja 3 momen- Laskettaessa 4 c §:n 1 momentissa tarkoitettuja
22669: tin mukaan enää ole otkeutta ansioon suhteutet- 200 päivää otetaan huomioon myös ennen tämän
22670: tuun päivärahaan. lain voimaantuloa suon'tetut työttömyysavustus-
22671: tai työttömyyskorvauspäivät ja laskettaessa ansi-
22672: Työttömyyseläke myönnetään toistaiseksi. oon suhteutetun päivärahan enimmäisazkaa ote-
22673: Työttömyyseläkettä ei kuitenkaan makseta: taan vastaavasti huomioon lain voimaantuloa
22674: edeltäneeltä ajalta suon'tetut työttömyysavustus-
22675: päivät.
22676: 20 1986 vp. - SoVM n:o 42 - Esitys n:o 94
22677:
22678:
22679: 3.
22680: Laki
22681: merimieseläkelain 15 e §:n muuttamisesta
22682:
22683: Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 26 päivänä tammikuuta 1956 annetun merimieselä-
22684: kelain 15 e §:n 1 momentti, 4 momentin 2 kohta ja 6 momentti.
22685: sellaisina kuin ne ovat 18 päivänä tammikuuta 1985 annetussa laissa {52185), näin kuuluviksi:
22686:
22687: 15 e § keensaaja on ansiotyössä ansaiten vähintään työn-
22688: Oikeus saada työttömyyseläkettä on pitkäaikai- tekzjäin eläkelain 1 §:n 1 momentin 2 kohdassa
22689: sesti työttömällä työntekzjällä, joka on täyttänyt tarkoitetun markkamäärän kolminkertaisena
22690: tai kulumassa olevana kalenterivuonna täyttää 55 kuukaudessa; eikä
22691: vuotta ja joka esittää työvoimaviranomaisen to-
22692: distuksen siitä, että hän on työttömänä työnhaki- Saatuaan tietää seikasta, jonka perusteella elä-
22693: jana työvoimatoimistossa ja ettei hänelle voida kettä ei 4 momentin mukaan saisi maksaa, elä-
22694: osoittaa sellaista työtä, jonka vastaanottamisesta kelaitos keskeyttää eläkkeen maksamisen seuraa-
22695: hän ei voi kieltäytyä menettämättä oikeuttaan vasta mahdollisesta maksujaksosta alkaen, jos syy
22696: työttömyysturvalain mukaiseen työttömyyspäi"vä- eläkkeen keskeyttämiseen on edelleen olemassa.
22697: rahaan. Työttömyyseläkkeen saamisen edellytyk- jos eläkettä ei 4 momentin perusteella olisi saatu
22698: senä on lisäksi, että työntekzjä esittää kansanelä- maksaa, eläkelaitos perii maksetun eläkkeen ta-
22699: kelaitoksen tai työttömyyskassan antaman todis- kaisin. Eläkelaitos voi erityisestä syystä luopua
22700: tuksen siitä, että hän laskettuna päivästä, joka on takaisinperinnästä. Eläke voidaan periä takaisin
22701: aikaisintaan kuukautta ennen työvoimavzran- myös kuittaamafia se vastaisista eläke-eristä.
22702: omaisen todistuksen antamispäivää, on 60 vii-
22703: meksi kuluneen viikon aikana saanut työttömyys-
22704: turvalain mukaista työttömyyspäivärahaa yhteen- Tämä laki tulee voimaan päivänä
22705: sä vähintään 200 päivältä taikka ettei hänellä kuuta 198 .
22706: työttömyysturvalain 26 §:n 1 ja 3 momentin Laskettaessa 15 e §:n 1 momentissa tarkoitet-
22707: mukaan enää· ole oikeutta ansioon suhteutettuun tuja 200 päivää" otetaan huomioon myös ennen
22708: päivärahaan. tämän lain voimaantuloa suoritetut työttömyys-
22709: avustus- tai työttömyyskorvauspäivät ja lasketta-
22710: Työttömyyseläke myönnetään toistaiseksi. essa ansioon suhteutetun päivärahan enimmäisai-
22711: Työttömyyseläkettä ei kuitenkaan makseta: kaa otetaan vastaavasti huomioon lain voimaan-
22712: tuloa edeltäneeltä ajalta suoritetut työttömyys-
22713: 2) kalenterikuukaudelta, jonka aikana eläk- avustuspäivät.
22714:
22715:
22716:
22717: 4.
22718: Laki
22719: kansaneläkelain muuttamisesta
22720:
22721: Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 8 päivänä kesäkuuta 1956 annetun kansaneläkelain
22722: 20 §:n 1 momentin 3 kohta, 22 c §:n 2 momentin 2 kohta ja 31 a §:n 2 momentti,
22723: sellaisina kuin ne ovat, 20 §:n 1 momentin 3 kohta 26 päivänä heinäkuuta 1985 annetussa laissa
22724: 670185) sekä" 22 c §:n 2 momentin 2 kohta ja 31 a §:n 2 momentti 18 päivänä· tammikuuta 1985
22725: annetussa laissa {53185), näin kuuluviksi:
22726:
22727: 20 § mukaista työkyvyttömyyseläkettä tai varhennet-
22728: Kansaneläkkeenä maksetaan: tua vanhuuseläkettä ja joka on täyttänyt tai
22729: kulumassa olevana kalenterivuonna täyttää 55
22730: 3) työttömyyseläkettä 22 c §:ssä tarkoitetuissa vuotta eikä ole vielä täyttänyt 65 vuotta.
22731: tapauksissa vakuutetulle, joka ei saa tämän lain
22732: Työllisyyslaki 21
22733:
22734: 22 c § erityisestä syystä luopua takaisinperinnästä. Eläke
22735: voidaan periä takaisin myös kuittaamalla se vas-
22736: Työttömyyseläke myönnetään toistaiseksi. taisista eläke-erzstä.
22737: Työttömyyseläkettä ei kuitenkaan makseta:
22738:
22739: 2) kalenterzkuukaudelta, jonka azkana eläk- Tämä laki tulee voimaan päivänä
22740: keensaaja on ansiotyössä ansaiten vähintään kuuta 198 .
22741: 1 912,83 markkaa kuukaudessa; eikä Laskettaessa 22 c §:n 1 momenttssa tarkoitet-
22742: tuja 200 päivää otetaan huomioon myös ennen
22743: tämän lain voimaantuloa suorz.tetut työttömyys-
22744: 31 a § avustus- tai työttömyyskorvauspäivät tai lasketta-
22745: essa ansioon suhteutetun päivärahan enimmätsai-
22746: Saatuaan tietää seikasta, jonka perusteella elä- kaa otetaan vastaavasti huomioon lain voimaan-
22747: kettä ei 22 c §:n 2 momentin mukaan saisi tuloa edeltäneeltä ajalta suorz.tetut työttömyys-
22748: maksaa, eläkelaitos keskeyttää eläkkeen maksa- avustuspäivät.
22749: misen seuraavasta mahdollisesta maksujaksosta Tämän lain 22 c §:n 2 momenttssa tarkoitettu
22750: alkaen, jos syy eläkkeen keskeyttämiseen on edel- markkamäärä vastaa työntektjäin eläkelain 9 §:n
22751: leen olemassa. jos eläkettä ei 22 c §:n 2 momen- mukaan vuodelle 1984 vahvistettua palkkaindek-
22752: tin perusteella olisi saatu maksaa, eläkelaitos stfukua.
22753: perzi maksetun eläkkeen takaisin. Eläkelaitos voi
22754:
22755:
22756:
22757: 5.
22758: Laki
22759: valtion eläkelain 9 aja 18 a §:n muuttamisesta
22760:
22761: Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 20 päivänä toukokuuta 1966 annetun valtion
22762: eläkelain 9 a §:n 1 momentti sekä 18 a §:n 1 momentin 2 kohta ja 3 momentti,
22763: sellatsina kuin ne ovat 31 päivänä tammtkuuta 1985 annetussa lazssa (91 185), näin kuuluviksi:
22764:
22765: 9a § 18 a §
22766: Työttömyyseläkkeen saamzsen edellytyksenä Työttömyyseläke myönnetään totstazseksi.
22767: on, että edunsaajalla on eläkeaikaa vähintään Työttömyyseläkettä ei kuitenkaan makseta:
22768: kuukausi, että hän on täyttänyt tai kulumassa
22769: olevana kalenterz.vuonna täyttää 55 vuotta ja että 2) kalenterzkuukaudelta, jonka atkana elå"k-
22770: hän esittää työvoimaviranomatsen todtstuksen sii- keensaaja on ansiotyössä ansaiten vähintään
22771: tä, että hän on työttömänä työnhakijana työvoi- 2 §:n 1 momentzssa tarkoitetun markkamäärän
22772: matoimistossa ja ettei hänelle voida osoittaa sel- kolminkertaisena kuukaudessa; etkä
22773: lazsta työtä, jonka vastaanottamtsesta hän ei voi
22774: kieltäytyä menettämättä oikeuttaan työttömyys- Saatuaan tietää seikasta, jonka perusteella elä-
22775: turvalain (602 184) mukazseen työttömyyspäivära- kettä ei 1 momentin mukaan saisi maksaa, valtio-
22776: haan. Työttömyyseläkkeen saamzsen edellytykse- konttorz· keskeyttää eläkkeen maksamtsen seuraa-
22777: nä on lisäksi, että edunsaaja esittää kansaneläke- vasta mahdolltsesta maksujaksosta alkaen, jos syy
22778: laitoksen tai työttömyyskassan antaman todtstuk- eläkkeen keskeyttämtseen on edelleen olemassa.
22779: sen siitä, että hän laskettuna päivästä, joka on jos eläkettä ei 1 momentin perusteella oltsi saatu
22780: aikaisintaan kuukautta ennen edellä sanotun to- maksaa, peritään maksettu eläke takatsin. jos
22781: distuksen antamzspäivää, on 60 vzimeksi kulu- eläkettä ei ole perz"ttävä takatsin kolmea kuukaut-
22782: neen vtikon aikana saanut työttömyysturvalain ta pitemmältä ajalta, valtiokonttorz· voi erz.tyzsestä
22783: mukazsta työttömyyspäivärahaa yhteensä vähin- syystä luopua takatsinperinnästä. Eläke voidaan
22784: tään 200 päivältä taikka ettei hänellä työttömyys- periä takatsin myös kuittaamaila se vastatststa
22785: turvalain 26 §:n 1 ja 3 momentin mukaan enää eläke-erzstä.
22786: ole oikeutta ansioon suhteutettuun päivärahaan.
22787: 22 1986 vp. - SoVM n:o 42 - Esitys n:o 94
22788:
22789: Tämä laki tulee varmaan päivänä soista annetun lain (125 134) mukaista päiväavus-
22790: kuuta 198 . tusta tai työllisyyslain (946171) mukaista työttö-
22791: Laskettaessa 9 a §:ssä tarkoitettuja 200 päivää myyskorvausta ajalta ennen 1 päivää' tammikuuta
22792: otetaan huomioon myös päivät, jotlta edunsaajal- 1985.
22793: le on suoritettu valtakunnallisista työttömyyskas-
22794:
22795:
22796:
22797:
22798: 6.
22799: Laki
22800: maatalousyrittäjien eläkelain 6 a §:n muuttamisesta
22801:
22802: Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 14 päivänä heinäkuuta 1969 annetun maatalousyrit-
22803: täjien eläkelain 6 a §:n 1 momentin 2 kohta, sellaisena kuin se on 15 päivänä maaliskuuta 1974
22804: annetussa laissa (219174), näin kuuluvaksi:
22805:
22806: 6a §
22807: jos maatalousyrittäjä luovuttaa jatkamiskelpoi- 2) että hän luovutuksen tapahtuessa on täyttä-
22808: seksi katsottavan, kokonaan tai osaksi, kuitenkin nyt tai kulumassa olevana kalenterivuonna täyt-
22809: vähintään nel;äsosalta, omistamansa viljelmän, tää 55 vuotta eikä ole tä'yttä'nyt 65 vuotta.
22810: joka ei ole olennaisesti suurempi kuin maatrla-
22811: laissa (188177) tarkoitettu perhevil;elmä,
22812: 6 b §:ssä tarkoitetulle luovutuksensaajalle ja py- Tämä laki tulee voimaan päivänä
22813: syvästi lopettaa maatalouden harjoittamisen, on kuuta 198 .
22814: hänellä oikeus saada sukupolvenvaihdoseläkettä
22815: edellyttäen:
22816:
22817:
22818: Helsingissä 6 päivänä helmikuuta 1987
22819:
22820: Pekka Leppänen
22821:
22822:
22823:
22824:
22825: II
22826:
22827: Kokoomuksen eduskuntaryhmä on huolissaan tömyys on maassamme kuitenkin jatkuvasti li-
22828: työllisyyden kehityksestä ja erityisesti nuorten sääntynyt. Hallitus pyrkii ennen uusia eduskun-
22829: työllistämisestä. Kokoomuksen mielestä pysyvä tavaaleja täyttämään lupauksensa työllisyyslaki-
22830: ratkaisu työttömyyteen on löydettävissä vain ko- esityksellä, joka pakkotyöllistää nuoret kotikun-
22831: hentamalla yritysten toimintaedellytyksiä, kehit- taansa ja näin ollen yhä vaikeuttaa työvoiman
22832: tämällä pikaisesti perus- ja täydennyskoulutusta liikkuvuutta. Kokoomuksen eduskuntaryhmän
22833: sekä panostamalla tutkimukseen ja tuotekehityk- mielestä työttömyyttä ei poisteta pakkovelvoit-
22834: seen. Erityisesti pienten ja keskisuurten yritysten teilla.
22835: työllistämismahdollisuuksia voidaan parantaa Jokainen lakiesityksen perusteella työtä saava
22836: kohdeotamaHa uudelleen palkkaperusteiset so- on epäilemättä tyytyväinen elämäntilanteensa ko-
22837: siaaliturvamaksut ja jatkamalla yritysverouudis- hentamiseen. Kuitenkin verorahojen siirtäminen
22838: tusta. tuottamattorniin töihin vaikeuttaa tuottavien
22839: Istuvan hallituksen tärkeimpiin tavoitteisiin työpaikkojen säilymistä. Lakisääteisen pakon
22840: kuului nuorisotyöttömyyden poistaminen. Työt- edessä luodut työpaikat synnyttävät byrokratiaa
22841: Työllisyyslaki 23
22842:
22843: Ja työllistävät nuona osm keinotekoisiin tehtä- voimavaroja, vaan ainoastaan siirtää valtiolle pe-
22844: vun. rinteisesti kuuluvista tehtävistä aiheutuvia kustan-
22845: Kokoomus korostaa nuorten työllistämisessä nuksia kuntien kannettaviksi. Hallinnollinen pal-
22846: ennen kaikkea koulutuksen nopeaa lisäämistä, lottelu työllistämisvastuulla ei poista työttömyy-
22847: koska monissa kunnissa on esimerkiksi sosiaali- ja den syitä.
22848: terveydenhuollon tehtävissä työvoimapula, joka Edellä esittämillämme perusteilla ehdotamme,
22849: näyttää lähivuosina vain kasvavan.
22850: Kokoomus tähdentää myös sitä, ettei hallituk- että lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
22851: sen esittämä työllisyyslaki lisää julkisen talouden kuuluvana:
22852:
22853:
22854:
22855: Työllisyyslaki
22856: Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
22857:
22858: 1 luku huomioon ammatzllisen ja alueellisen lzi"kkuvuu-
22859: Yleisiä säännöksiä den sekä yritysten szjaintipaikan valinnan tarjoa-
22860: mat mahdollisuudet. Työvoiman lizkkuvuuden
22861: 1 § tulee tapahtua vapaaehtoisesti ja sille on luotava
22862: (1-3 mom. kuten valiokunnan mietinnön 2 edellytykset ja sitä on tuettava siten, että liikku-
22863: §:n 1-3 mom.) vuus on ykszlözlle turvallista ja taloudellisesti
22864: Tämä laki ei koske työttömyyseläkkeellä olevia mahdollista.
22865: henkzlöitä. Työvoimapalvelut tulee toteuttaa siten, että ne
22866: ovat tuloksellisina ja laadultaan korkeatasaisina
22867: tasavertaisesti yhtäältä työtä tai työpaikan vaih-
22868: 2 luku dosta etsivien työnhakzjoiden ja toisaalta työvoi-
22869: Työvoimapalvelut maa tarvitsevien työnantajien käytettävissä. Työ-
22870: voimapalvelujen voimavaroja kohdennettaessa
22871: 2 § tulee ottaa huomioon sekä työnhakijoiden että
22872: Työvoimapalvelujen yleiset tavoitteet työnanta;i"en palvelutarpeet eri työssäkäyntialuezl-
22873: la. Palvelutarpeiden määrää arvioitaessa on otet-
22874: Työnhakijoiden työhönsijoittumisen turvaami- tava huomioon mm. väestön ja työpazkkojen sekä
22875: seksi ja työvoiman saannin edistämiseksi valtio työttömien ja avoimien työpazkkojen määrät ja
22876: järjestää työvoimapalveluja niin kuin tässä laissa niiden kohtaamisvaikeudet.
22877: ja erikseen säädetään.
22878: Työvoimapalveluja ovat työnvälitys, työllisyys- 4 §
22879: koulutus ja ammatinvalinnanohjaus. Työllistämisselvitys
22880: 3 § Työvoimatoimiston tulee yhteistyössä opetus-
22881: Työvoimapalvelujen toteuttamisen periaatteet sekä sosiaali- ja terveysviranomaisten kanssa laatia
22882: selvitys pitkään työttömänä olleen henkilön kou-
22883: Työvoimapalvelujen tavoitteena on saada no- lutus- ja työllistämisedellytyksistä sekä tarvittaes-
22884: peasti aikaan laadultaan korkeatasoisia työsuhtei- sa toimenpideohjelma näiden edellytysten paran-
22885: ta tai työllistää työnhakzjoita yrittä;i"nä tai itsenäi- tamiseksi.
22886: sinä ammatinharjoittajina sekä kehittää ja ohjata
22887: työvoimavaroja ja niiden käyttöä. 5 §
22888: Työvoimapalvelujen toteutuksen periaatteina Työvoimapalvelujen ensiszjaisuus
22889: ovat puolueettomuus ja tasapuolisuus sekä aktii-
22890: visuus, pitkäjänteisyys, tarpeenmukaisuus ja jous- Työkykyinen 17-64-vuotias työmarkkinatila
22891: tavuus. käytettävissä oleva työvoimatoimistoon työttö-
22892: Etsittäessä ja esiteltäessä työnhakijoille ja työn- mäksi työnhakijaksi ilmoittautunut henkilö on
22893: antajille vaihtoehtoisia ratkaisuja on otettava pyrittävä työllistämään työvoimapalvelujen avulla
22894: 24 1986 vp. - SoVM n:o 42 - Esitys n:o 94
22895:
22896: taikka ohjaamaan työnsaantia edistävään koulu- kijöiden työolosuhteiden ja etuuksien huonontu-
22897: tukseen. mista.
22898: Työllisyysvaroja ja niiden avulla avautuvia työ- 7§
22899: mahdollisuuksia tulee käyttää siten, että ne te- (Kuten valiokunnan mietinnön 14 §)
22900: hokkaasti tukevat työvoimapalveluja ja niiden
22901: perustavoitteen saavuttamista. 8 § (15 §)
22902: Työllisyysmäärärahojen käytön edellytykset
22903: 3 luku Työllisyysmäärärahojen käyttämisen edellytyk-
22904: Työtilaisuuksien järjestäminen ja työllisyyden senä 7 §:ssä tarkoitettuihin hankkeisiin on, että
22905: ylläpito valtionapuhankkeen suunnittelussa, toteuttami-
22906: sessa ja valtionaputoiminnassa noudatetaan, mitä
22907: 6 § kunkin hankkeen osalta mahdollisesti on erikseen
22908: Työllisyysmäärärahojen käyttö säädetty ja määrätty.
22909:
22910: Työttömien työllistämiseksi tai työllisyyden 9 §
22911: turvaamiseksi työttömyyden uhatessa voidaan Työhönotto työllisyysmäärärahozlla rahoitettuihin
22912: työllisyyden hoitoon osoiteluista valtion työlli- töihin
22913: syysmäärärahoista tulo- ja menoarvion perustelu-
22914: jen mukaisesti tarvittessa osoittaa tai myöntää Valtion virastojen ja laitosten sekä kuntien ja
22915: määrärahoja rakentamista, perusparannusta, laa- kuntainlzittojen on ottaessaan uutta työvoimaa
22916: jentamista tai rakenteellisesti tai toiminnallisesti työmäärärahoin toimeenpantaviin tai 13 §:ssä
22917: uudelleen järjestämistä koskeviin hankkeisiin val- tarkoitetuilla työllisyysmäärärahozlla kokonaan tai
22918: tion virastozlle ja laitokszlle, kunnille ja kuntain- osaksi rahoitettuihin töihin neuvoteltava siitä
22919: liitozlle sekä yhteisözlle ja yritykszlle. Määräraho- ensin paikallisten työvoimaviranomaisten kanssa.
22920: jen haku-, osoittamis- ja myöntämismenettelystä Työvoimaviranomaisten on osoitteassaan työvoi-
22921: ja rikkomusten seuraamuksista säädetään tarkem- maa näihin töihin annettava etusija niille, joiden
22922: min asetuksella. työnsaannin tarve on suurin.
22923: Myönnettäessä työllisyysmäärärahoista rahoi-
22924: tusta elinkeinotoimintaa harjoittaville yhteisözlle 10 §
22925: tai yksityisille 1 momentissa tarkoitettuihin hank- Nuorten työ- ja harjoittelupaikka
22926: keisiin edellytetään lisäksi, että rahoituksen saa-
22927: jalla on edellytykset kannattavaan toimintaan ja Alle 20-vuotiaalle nuorelle, jota työvoimavi-
22928: ettei heikennetä rahoituksen saajan kanssa kzlpai- ranomaiset eivät ole kolmen kuukauden kuluessa
22929: levien elinkeinonharjoittajien asemaa. hänen ilmoittautumisestaan työvoimatoimistoon
22930: Valtion virastozlle ja laitokszlle, kunnzlle ja työttömäksi työnhakzjaksi voineet osoittaa työtä
22931: kunlainliitoille sekä asetuksella määrätyzlle julkis- tai työnsaantia edistävää koulutusta, on nuoren
22932: oikeudelliszlle yhteisözlle voidaan työllisyysmåä'rii- kotikunnan tai hänen vakinaisen asuinkuntansa
22933: rahoista myöntää rahoitusta työttömyyden lieven- pyrittävä järjestämään yhteistyössä työvoimavi-
22934: tämiseksi järjestettävien muiden kuin 1 momen- ranomaisten kanssa mahdollisuus osallistua kou-
22935: tissa tarkoitettujen tzlapäisten töiden azheutta- lutukseen tai työharjoitteluun kuuden kuukau-
22936: miin henkilöstökustannuksiin siten kuin siitä den ajaksi, mikäli se on nuoren ammatzllisen
22937: erikseen laissa tai asetuksessa säädetään. kehityksen turvaamiseksi tarkoituksenmukaista.
22938: Muzlle kuin 3 momentissa tarkoitetuzlle työn-
22939: antajzlle työllisyysmäärärahoista voidaan myöntää 11 §
22940: rahoitusta korvauksena sellaisten erityistoimenpi- Pitkäaikaistyöttömyyden ehkäiseminen
22941: teiden aiheuttamista kustannuksista, jotka ovat
22942: välttämättömiä työttömien työhön szjoittamiseksi jos henkilö on ollut työttömänä 12 kuukautta
22943: tai välittömän työttömyysuhan torjumiseksi. Ra- yhtäjaksoisesti tai viimeisten kahden vuoden ai-
22944: hoituksesta säädetään tarkemmin lazlla tai ase- kana yhteensä, on valtion tai kunnan työvoimavi-
22945: tuksella. ranomaisen pyrittävä järjestämään hänelle työn-
22946: Edellä tarkoitetut toimenpiteet tulee toteuttaa tekomahdollisuus tai koulutuspaikka kuuden
22947: niin, ettei niillä aiheuteta muiden työntekijöiden kuukauden ajaksi siten kuin lazlla tarkemmin
22948: irtisanomista eikä ~yösuhteessa jo olevien työnte- säädetään.
22949: Työllisyyslaki 25
22950:
22951: 12 § (21 §) 14 §
22952: Valtionosuus Muun valtionavun työllisyysehdot
22953: Jos kunta on työllistänyt 5 §:n 1 momentissa Myönnettäessä valtion varoista laino;'a, avus-
22954: tarkoitetun työvoimatoimiston osoittaman työttö- tuksia ia korkotukea investointiluonteisten töiden
22955: män henkilön, sillä on oikeus saada työllisyys- kustannuksia varten on työllisyyden turvaamisek-
22956: määrärahoista työllistämisestä aiheutuviin kus- si niiden käytölle asetettava valtioneuvoston vah-
22957: tannuksiin valtionosuutta työttömyysturvalain ~istamia perusteita noudattaen tarpeellisia ehto-
22958: (602/84) mukaista suurinta korotettua perus- ;a.
22959: päivärahaa vastaava määrä henkilöä kohti niiltä
22960: päiviltä, joilta kunta on velvollinen maksamaan 15 §
22961: palkkaa (normaali valtionosuus). Suhdanne- ;'a kausivaihtelut
22962: Jos työvoimatoimisto osoittaa kunnan koulu-
22963: tettavaksi 10 §:n no;'alla alle 20-vuotiaan nuoren Valtion, kuntien ;'a kuntainliitto/en on huoleh-
22964: tai 11 §:n naialla pitkäaikaistyöttömän työnhaki- dittava siitä, että niiden rahoittamat investoinnit
22965: ;'an, on kunnalla oikeus saada valtionosuutena sekä niiden edellyttämä työvoiman käyttö a;oite-
22966: työttömyysturvalain mukaisen suurimman koro- taan suhdanne- ia kausivaihteluita tasoittavasti.
22967: tetun peruspäivärahan määrä korotettuna 70 pro-
22968: sentilla. 16 §
22969: Mitä 1 (poist.) momentissa on säädetty kunnan Alueelliset näkökohdat
22970: oikeudesta valtionosuuteen, sovelletaan myös
22971: kuntainliittoon sen työllistäessä 1 (poist.) mo- Valtion ia kuntien yhteisin talous- ia työllisyys-
22972: mentissa tarkoitetun henkilön. polzittisin toimin huolehditaan alueellisesti tasa-
22973: Kunnalle maksetaan sen perusteella, kuinka painoisesta työllisyydestä.
22974: suuren osuuden alueensa ammatissa toimivasta
22975: väestöstä kunta on keskimäärin vuosineljännek- 17§
22976: sen aikana työllistänyt 1 (poist.) momentissa (1 mom. kuten valiokunnan mietinnön 4 §:n 1
22977: tarkoitetulla tavalla, lisätukea seuraavasti: mom.)
22978: (2 ja 3 mom. kuten valiokunnan mietinnön 4
22979: Työllistettävien osuus Lisätuen osuus
22980: kunnan alueen valtionosuuden §:n 3 ja 4 mom.)
22981: ammatissa toimivasta väestöstä yhteismäärästä
22982:
22983: vähintään 1 % 10 % 18 §
22984: vähintään 1 , 5 % 20 % (Kuten valiokunnan mietinnön 3 §)
22985: vähintään 2 % 30 %
22986: 19 §
22987: Kunnan työllistäessä työttömiä enemmän kuin (Kuten valiokunnan mietinnön 5 §)
22988: 2 prosenttia kunnan alueen ammatissa toimivasta
22989: väestöstä maksetaan kunnalle lisätukea, jonka 20 §
22990: määrästä säädetään erikseen lailla. (Kuten valiokunnan mietinnön 6 §)
22991: Kunnalla ja kuntainliitolla on oikeus saada 1
22992: (poist.) momentin mukaista valtiasuutta enin-
22993: tään kuusi kuukautta kerrallaan kutakin työllis-
22994: tettyä kohti. 5 luku
22995: Hallinto
22996: 13 § (22 §) 21 §
22997: Valtionosuuden myöntäminen ;'a maksatus Viranomaisten tehtävät ;'a yhteistyö ;'är;'estö;'en
22998: kanssa
22999: Valtionosuuden myöntämisestä päättää työvoi-
23000: matoimisto. Valtionosuuden maksaa työvoima- Työvoimaviranomaisten tehtävänä on huoleh-
23001: piirin toimisto. Valtionavun ;'a valtionosuuden tia esitysten tekemisestä muiden valtion viran-
23002: maksatuksessa noudatetaan, mitä kuntien ;'a kun- omaisten tavoitteiden ;'a toimenpiteiden yhteen-
23003: tainliitto/en valtionosuuksista ;'a -avustuksista an- sovittamisesta 1 §:n 1-3 momentissa säädetyn
23004: netun lain 5 ;'a 8 luvussa on säädetty. täystyöllisyystavoitteen saavuttamiseksi.
23005:
23006: 4 2702371
23007: 26 1986 vp. - SoVM n:o 42 - Esitys n:o 94
23008:
23009: Lain täytäntöönpanossa työvoimaviranomaisten 25 §
23010: tulee toimia yhteistyössä työnanta;ia ja työnteki- Työttömyysturva
23011: jöitä edustavien järjestöjen kanssa. Samoin sen
23012: on toimittava yhteistyössä eri viranomaisten sekä Edellä 5 §:ssä tarkoitetun työttömänä olevan
23013: kuntia edustavien ja muiden asianomaisten jär- henkilön toimeentulo turvataan siten kuin laissa
23014: jestöjen kanssa. erikseen säädetään.
23015:
23016: 22 § 26 §
23017: (Kuten valiokunnan mietinnön 27 §) (Kuten valiokunnan mietinnön 28 §)
23018:
23019: 23 §
23020: (Kuten valiokunnan mietinnön 24 §) 7 (6) luku
23021: Voimaantulo
23022: 6 (5) luku 27 §
23023: Erinäiset säännökset (Kuten valiokunnan mietinnön 29 §)
23024:
23025: 24 §
23026: (Kuten valiokunnan mietinnön 26 §)
23027:
23028:
23029: Helsingissä 6 päivänä helmikuuta 1987
23030:
23031: Saara Mikkola Anna-Kaarina Louvo
23032: Helena Pesola Erkki Moisander
23033:
23034:
23035:
23036:
23037: III
23038:
23039: Työllisyyslakiehdous ei täytä perustuslain täys- Välittömästi on palautettava työttömyyseläke-
23040: työllisyysvelvoitetta. Ehdotuksen mukaan työtä ikäraja 55 vuoteen. Valiokunnan hyväksymän
23041: on järjestettävä vasta vuoden työttömyyden jäl- lakiehdotuksen mukaan työttömyyseläkettä tai
23042: keen ja vain kuudeksi kuukaudeksi. Ainoastaan työkyvyttömyyseläkettä hakenut henkilö ei voi
23043: alle 20-vuotiaille veivoitetaan järjestämään työtä kieltäytyä ottamasta vastaan tarjottua työtä ilman
23044: kolmen kuukauden työttömyyden jälkeen ja heil- kuuden viikon karenssia, vaikka työttömyyseläke
23045: lekin vain kuudeksi kuukaudeksi. Työn ei tarvitse voisi alkaa lähikuukausina tai työkyvyttömyys-
23046: olla edes kokoaikatyötä. eläkehakemuksesta ei vireillä olevan valituksen
23047: Demokraattisen Vaihtoehdon eduskuntaryhmä vuoksi ole lainvoimaista päätöstä. Koska valio-
23048: esittää ensisijaisesti pysyvien työpaikkojen luo- kunnan enemmistö ei ollut valmis hyväksymään
23049: mista valtion yritystoimintaa laajentamalla, yh- työllisyyslakiin karenssisäännösten rajoitusta, tuli-
23050: teiskunnallisia palveluja parantamalla, asuntora- si ne pikaisesti tehdä työttömyysturvalakiin.
23051: kentamista lisäämällä sekä erityisesti taloudellista Lomautukset, lyhennetyt työviikot ja irtisano-
23052: yhteistyötä Neuvostoliiton kanssa kehittämällä. miset on tehtävä luvanvaraisiksi. Lupaa ei saa
23053: Työaikaa on lyhennettävä 35 tuntiin viikossa ja myöntää ilman työntekijöiden hyväksymistä.
23054: eläkeikää alennettava 60 vuoteen, raskaissa ja Jotta eduskunta pääsee riittävän ajoissa vaikut-
23055: kuluttavissa töissä 55 vuoteen. tamaan siihen, että täystyöllisyystavoite on perus-
23056: Niin kauan kuin näillä toimenpiteillä ei ole lähtökohta valtion budjettia laadittaessa, on hal-
23057: voitu kaikille osoittaa työtä, on valtion ja kuntien lituksen talouspoliittinen selonteko muutettava
23058: järjestettävä jokaiselle kuukauden työttömänä ol- tiedonannoksi, jossa esitetään yksityiskohtaiset
23059: leelle vuodeksi työtä hänen niin halutessaan. suunnitelmat työllistämistoimista sekä työllisyy-
23060: Työn tulee olla kokoaikaista. Valtion tulee kan- den kannalta olennaisesta Neuvostoliiton kaupas-
23061: taa vastuu myös kuntien työllistävistä toimista. ta.
23062: Työllisyyslaki 27
23063:
23064:
23065: Jotta työvoimahallinnon henkilökunta pystyisi huolehtii työvoimatoimistojen henkilöstömäärän
23066: suoriutumaan uuden lain asettamista velvoitteis- riittävyydestä.
23067: ta, olisi valiokunnan tullut esittää työvoimahal- Edellä esitetyn perusteella ehdotan:
23068: linnon henkilöstöresurssien turvaamista koskeva
23069: kannanottonsa hallitusta velvoittavan ponnen että Eduskunta hyväksyisi seuraavat la-
23070: muodossa. Valiokunta edellyttää, että hallitus kiehdotukset:
23071:
23072:
23073: 1.
23074: Työllisyyslaki
23075: Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
23076:
23077: 1 luku 3 luku
23078: Yleisiä säännöksiä Työllisyyden hoito
23079: 1§
23080: (Kuten valiokunnan mietinnössä)
23081: 7 §
23082: Työvoimapalvelut
23083: 2§
23084: Työtä hakevan turvallisen työhön sijoittumisen
23085: Työllisyystavoite ja sen vaatimat toimenpiteet edistämiseksi ja pysyvien työsuhteiden aikaansaa-
23086: (1 mom. kuten valiokunnan mietinnössä) miseksi ensisijaisesti työnhakijan kotiseudulta
23087: Näiden tavoitteiden toteuttamiseksi eri yhteis- sekä yritysten työvoiman saannin turvaamiseksi
23088: kuntapolitizkan sektorien lainsäädäntöä kehite- valtion tulee järjestää työvoimapalveluja.
23089: tään täystyöllisyyslähtökohdan toteuttamiseksi. (2 ja 3 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
23090: Hallintoviranomaisten on eri toimenpiteissään
23091: muiden tavoitteiden rinnalla otettava huomioon
23092: työllisyysvaikutus. 8 §
23093: (3 mom. kuten valiokunnan mietinnössä) Luvanvaraisuus
23094:
23095: 2 luku Lomautukset, lyhennetyt työviikot ja irtisano-
23096: miset ovat luvanvaraisia. Anomuksen käsittelee
23097: Suunnittelu työvoimaviranomainen. Lupa voidaan myöntää
23098: 3 ja 4 § vain erityisen painavi.rta taloudellisista syistä. Lu-
23099: pa edellyttää yrityksen työntekijöiden hyväksymi-
23100: (Kuten valiokunnan mietinnössä) sen.
23101:
23102: s§ 9 §
23103: Talouspoliittinen tiedonanto Suhdanne- ja kausivaihtelut
23104: Valtioneuvoston on annettava eduskunnalle Valtion, valtion työvirastojen, kuntien ja kun-
23105: maaliskuussa talouspoliittinen tiedonanto. Tässä tainliittojen on huolehdittava siitä, että niiden
23106: tiedonannossa on esitettävä hallituksen suunni- rahoittamat investointi- ja kunnossapitotyöt ajoi-
23107: telmat seuraavan vuoden budjetin laatimisesta. tetaan työvoiman kysynnässä ja tarjonnassa vuo-
23108: Tiedonannossa on esitettävä yksityiskohtaisesti den aikana esiintyviä vaihteluita tasoittavasti.
23109: suunnitelmat täystyöllisyyden saavuttamisesta ja Tämä ei kuitenkaan saa hidastaa julkisten perus-
23110: turvaamisesta. Tältä osin on eduskunnan päätet- palvelujen järjestämistä.
23111: täväksi tuotava myös hallituksen suunnitelmat
23112: Suomen ja Neuvostoliiton kaupan ja talous- 10§
23113: yhteistyön kehittämiseksi. Hankinnat
23114: 6 § Valtion virastojen ja laitosten sekä kuntien ja
23115: (Kuten valiokunnan mietinnössä) kuntainliittojen on, (poist.) hankinnoissa otetta-
23116: 28 1986 vp. - SoVM n:o 42 - Esitys n:o 94
23117:
23118: va huomioon tämän lain 1, 2, 8 ja 15 §:ssä mattiaan vastaavan, toimeentulon turvaavan työn
23119: tarkoitetut työllisyysnäkökohdat. tekemiseen kuukauden kuluessa hänen tlmoit-
23120: tautumisestaan työvoimatoimistoon työttömäksi
23121: 11§ työnhakijaksi.
23122: (Kuten valiokunnan mietinnössä)
23123: 17 §
23124: 12 § Työhönosoituksen antaminen
23125: Työllisyys ja valtionavut
23126: Työvoimaviranomainen antaa 15 §:ssä tarkoi-
23127: (1 ja 2 mom. kuten valiokunnan mietinnössä) tetulle työttömälle työnhakijalle työhönosoituk-
23128: Silloin, kun tukea on tarpeen käyttää, se sen kunnan, valtion tai yritysten töihin. Työhön-
23129: suunnataan ensi szj"assa pienelle ja keskisuurelle osoituksen antaa se työvoimatoimisto, jonka toi-
23130: yritystoiminnalle rahoituske/poisiin, kannattaviin mialueen kunnassa työnhakzj"alla on väestökirja-
23131: kohteisiin. Lainojen käyttämisestä säädetään erik- lain mukainen kotipaikka.
23132: seen. Työvoimaviranomainen ei voi zlman kunnan
23133: suostumusta osoittaa työtöntä kunnan työllistet-
23134: 13§ täväksi, jos kunta jo tämän lain mukaisesti työl-
23135: Työllisyysmäärärahat listää vähintään puolet 15 §:n 1 momentin no-
23136: jalla työhönosoitukseen oikeutetuista henktlöistä
23137: Valtion tulo- ja menoarvion työllisyysmäärära- tai vähintään viisi prosenttia kunnan alueen am-
23138: hoista voidaan osoittaa tai myöntää tulo- ja matissa toimivasta väestöstä. Kunnan työllistä-
23139: menoarvion perustelujen mukaisesti määrärahoja miksi luetaan myös ne työvoimaviranomaisen
23140: valtion virastoille ja laitoksille, kunnille ja kun- osoittamat henktlöt, jotka on työllistetty 20 §:n
23141: tainliitoille sekä yksityisille ja yhteisöille (poist.). mukaisesti sellaisen kuntainliiton palveluksessa,
23142: (2 mom. kuten valiokunnan mietinnössä) jonka jäsen kunta on, tai sellaisen yrityksen
23143: palveluksessa, jossa kunnalla on omistuksen pe-
23144: 14 § rusteella määräysvalta, taikka sellaisen yhteisön
23145: Valtionavun määrä palveluksessa, jonka tarkoituksena on toimia
23146: kuntalaisten yhteiseksi hyväksi.
23147: (1 ja 2 mom. kuten valiokunnan mietinnössä) Valtion virastojen ja laitosten on työllistettävä
23148: Jos valtionavun eni'11mäismäärästä ei ole an- työvoimaviranomaisten osoituksesta muut kuin 2
23149: nettu 1 momentissa _arkoitettuja erityissäännök- momentissa tarkoitetut työhönosoitukseen oikeu-
23150: siä tai -määräyksiä, työllisyysmäärärahoista myön- tetut henktlöt heidän kotikunnassaan. Valtion
23151: nettävä valtionapu yhdessä muun valtionavun virastojen ja laitosten työllistämiksi luetaan myös
23152: kanssa ei saa ylittää 90 prosenttia hankkeen ne valtion yhtiöiden tai yksityisten taikka muiden
23153: hyväksyttävistä kustannuksista. kuin 2 momentissa tarkoitettujen yhteisöjen työl-
23154: listämät henktlöt, joiden palkkaukseen on myön-
23155: 15 § netty valtion työllisyysmäärärahoja.
23156: (Kuten valiokunnan mietinnössä) Valtion virastojen ja laitosten 3 momentissa
23157: tarkoitetuiksi työllistämiksi luetaan henktlöt, jot-
23158: ka työllistävät itsensä 12 §:ssä tarkoitetun yrittä-
23159: jäksi ryhtyvälle työttömälle myönnettävän kor-
23160: 4 luku vauksen avulla. Korvauksen myöntämisestä sää-
23161: detään tarkemmin asetuksella.
23162: Työhönosoitus Työvoimaviranomainen määrää yritykstlle työl-
23163: 16 § listämiskiintiöt, jolloin yritysten työllistämisvas-
23164: tuuta lisäävå· tekijä on pääomavaltaisuus. Tar-
23165: Oikeus työhönosoitukseen
23166: kemmat määräykset annetaan asetuksella.
23167: Työkykyiselle 17 vuotta täyttäneelle henkzlölle, Valtionyhtiöllä on ratkaisussaan vastuu työlli-
23168: joka ei ole työllistynyt muiden valtiovallan toi- syydestä. Niiden on vuosittain annettava selvitys
23169: mien seurauksena omatoimisesti eikä työvoima- työvoimaviranomaiszlle siitä, miten ne ovat to-
23170: palvelujen avulla, on hänen niin halutessaan teuttaneet työllisyyslain säännöksiä.
23171: valtion tai sen kunnan, jossa henkilöllä on väes- Työntekzj"özllä on oikeus olla mukana päättä-
23172: tökirjalain (141 !69) mukainen kotipaikka, järjes- mässä yrityksen kone- ja laitehankinnoista sekä
23173: tettävä mahdollisuus hänen työkykyään ja am- teknologian edistämistä koskevista ratkaisuista.
23174: Työllisyyslaki 29
23175:
23176: 18 § ammattitaidon kehittymistä ja pysyvää työllisty-
23177: Työaika mistä.
23178:
23179: Työhönosoituksen saaneelle on ;är;estettävä 22 §
23180: mahdollisuus tehdä työkykyään vastaavaa kokoai- Työsuhteen alkaminen ja kesto
23181: kaista työtä. Yleinen viikoittainen työaika alen-
23182: netaan 35 tuntiin. Kunta ottaa palvelukseensa työvoimatoimiston
23183: Yleinen eläkeikä alennetaan 60 vuoteen, ras- osoittaman henkzlön tai täyttää työllistämisvel-
23184: kaissa ja kuluttavissa töissä 55 vuoteen. vollisuutensa 16 §:n 2 momentin mukaisesti siitä
23185: päivästä lukien, jona kunta on saanut zlmoituk-
23186: 19 § sen 16 §: ssä tarkoitetusta työvoimatoimiston
23187: Työhönosoituksen peruutus osoituksesta. jos työtä ei ole voitu aloittaa sinä
23188: päivänä työhönosoituksen saaneesta henkzlöstä
23189: Työvoimatoimiston on peruutettava työhön- ;ohtuneesta syystä, työsuhde alkaa työn aloitta-
23190: osoitus, jos henkzlö tekee samanaikaisesti toista mispäivänä.
23191: ansiotyötä, joka ei ole tzlapäistä tai vähäistä, Työllistettävän kanssa on tehtävä työsopimus-
23192: taikka jos henkzlö kieltäytyy hänelle tar;otusta laissa (320170) tarkoitettu määräaikainen työso-
23193: sellaisesta työstä, josta hän ei voi kieltäytyä pimus, joka on voimassa vähintään 12 kuukautta
23194: menettämättä työttömyysturvalain (602 184) mu- kerrallaan.
23195: kaista työttömyyspäivärahaa.
23196: Työhönosoituksen peruutus päättää työsuhteen 23 §
23197: välittömästi sen estämättä, mitä palvelussuhteen Työsuhteen ehdot
23198: lakkaamisesta on erikseen säädetty.
23199: Työnantaja on velvollinen noudattamaan alan
23200: 20 § työehtosopimuksen määräyksiä ja maksamaan vä-
23201: Uusi työhönosoitus hintään sen mukaisen palkan tai, ;ollei sanottua
23202: sopimusta ole, kyseessä olevista työtehtävistä työ-
23203: Henkilöllä on oikeus saada uusi työhönosoitus, paikkakunnalla sellaisessa työssä J{laksettavan
23204: kun kolme kuukautta on kulunut työsuhteen käyvän palkan.
23205: päättymisestä, jos tämän lain mukaiset edellytyk-
23206: set muuten ovat olemassa. 24 §
23207: Ennen kuin henkilölle annetaan 1 momentin Omatoiminen työn etsiminen työaikana
23208: mukainen uusi työhönosoitus, on opetus-, työ-
23209: voima- ja sosiaaliviranomaisten yhdessä' hänen Henkzlöllä on oikeus, ;os se muuten ei ole
23210: kanssaan yritettävä löytää hänelle ratkaisu, ;oka vaikeuksitta mahdollista, palkkaa menettämättä
23211: johtaa pysyvään työllistämiseen tai muutoin edis- työaikana asioida työvoimatoimistossa tai muulla
23212: tää työllistymistä tahi ainakin turvaa henkzlön ja tavoin etsiä työtä tai koulutusmahdollisuutta.
23213: hänen huollettaviensa toimeentulon.
23214: 25 §
23215: Työstä eroaminen
23216: 5 luku
23217: Kunnan .työllistämisosuuden toteuttaminen jos henkilö on saanut muuta työtä tai hyväksy-
23218: nyt koulutustar;ouksen, ;ahon ei voi osallistua
23219: 21 § työn ohessa, taikka jos hän ;ostakin muusta syystä
23220: Kunnan töihin osoitettujen työllistäminen haluaa erota työstä, tulee hänen zlmoittaa tästä
23221: työnantajalle, jolloin työsuhde päättyy zlman irti-
23222: Kunnan on järjestettävä sen töihin osoitetulle sanomisaikaa.
23223: työttömälle työnhakijalle mahdollisuus tehdä
23224: työkykyään vastaavaa työtä. 26 §
23225: Työttömät on työllistettävä ensisijaisesti kun- Valtionosuus
23226: nan lakisääteisiä tehtäviä täydentävissä sosiaali-
23227: palvelujen tai ympäristönhoidon ja metsien hoi- jos kunta on työllistänyt työttömän 20 §:n
23228: don taikka sivistystoimen, liikuntatoimen ja pe- nojalla sellaisiin tehtäviin, joista aiheutuvzin kus-
23229: lastuspalvelun tehtävissä siten, että niissä saatu tannuksiin se voisi saada erityissäännösten perus-
23230: työkokemus mahdollisuuksien mukaan edistää teella valtionosuutta, szllä on oikeus saada tämän
23231: 30 1986 vp. - SoVM n:o 42 - Esitys n:o 94
23232:
23233: lain mukaisesta työllistämisestä aiheutuviin palk- tämismaksua, johon sz'sällytetään perusvähennys
23234: kakustannuksiin valtionosuutta sama määrä. pienyrz.tysten rajaamz'seksi poz's maksupiirz'stä.
23235: Työllisyyshäiriöiden torjumiseksi ja lieventämi-
23236: seksi sekä" työttömyydelle alttiiden työntekijiiryh- 29 §
23237: mien työllisyyden turvaamiseksi voidaan tarvitta- Muutoksenhaku
23238: essa myöntää, asetuksella tarkemmin säädettäviin
23239: tarkoituksiin, avustuksia ensisijaisesti kunnzlle jos työntekijä on tyytymätön 18 §:n nojalla
23240: sen mukaan kuin tulo- ja menoarviossa varoja tehtyyn työhönosoituksen peruutukseen, hän voi
23241: osoitetaan sekä lainoja sen mukaan kuin siitä hakea siihen muutosta valittamalla siten kuin
23242: erzkseen säädetään. työttömyysturvalaz'ssa on säädetty muutoksen-
23243: jos työtön on työllistetty sellaisiin tehtäviin, hausta sosiaalivakuutustoimikunnan ja työttö-
23244: joista aiheutuviin kustannuksiin kunnalla ei ole myyskassan päätökseen.
23245: oikeutta saada erityissäännösten perusteella val- jos kunta on tyytymätön sen töihin 16 §:n
23246: tionosuutta, kunnalla on oikeus saada valtion- nojalla annettuun työhönosoitukseen tai työvoi-
23247: osuutta 85 prosenttia työllistämisestä aiheutuviin matoimz'ston 26 §:n mukaiseen valtionosuuden
23248: kustannuksiin siten kuin kuntien ja kuntainliitto- myöntämistä koskevaan päätökseen, se voi hakea
23249: jen valtionosuuksista ja -avustuksista annetussa siihen muutosta valittamalla lääninoikeuteen si-
23250: laissa (3517 3) säädetään käyttökustannuksiin suo- ten kuin muutoksenhausta hallintoasioz'ssa anne-
23251: ritettavasta valtionosuudesta. tussa laissa {154150) on säädetty.
23252: jos kunnan 16 §:n mukaisesta työllz'stämisestä Kunnan on pantava 16 §:n nojalla annettu
23253: aiheutuva rasitus on suurempi kuin 0,5 penniä työhönosoitus täytäntöön valituksesta huolimat-
23254: veroäyriä kohden, kunnalla on oikeus lz'sävalti- ta. Valituksella ei ole siirtävää vaikutusta myös-
23255: onosuuteen siinä määrin, ettei kunnalle aiheutu- kään 18 §:n nojalla tehdyn työhönosoituksen
23256: va rasitus muodostu mainittua pennimäärää vero- peruutuksen täytäntöönpanoon.
23257: äyriä kohden suuremmaksi.
23258: Kunnalla on erilizsen hakemuksen perusteella 30-34 §
23259: mahdollz'suus saada työllz'stä'mz'sen edellyttämien (Kuten valiokunnan mietinnön 23-27 §)
23260: hankintojen perusteella lz'sävaltionosuutta (inves-
23261: tointitukea) budjettiin varatun määrärahan puit- 35 §
23262: tez'ssa. Salassapito
23263: Kunnalla on oikeus saada 1-3 momentin
23264: mukaista valtionosuutta enintään 12 kuukautta joka luvattomasti zlmaz'see, mitä" hän on tässä
23265: kerrallaan kutakin työllz'stettyä kohti. laz'ssa säädettyä tehtävää täyttäessään saanut tie-
23266: tää" jonkun henkzlön taloudellz'sista oloista, ter-
23267: 27 § veydentzlasta taikka ammatti- tai lizkesalaz'suuk-
23268: Valtionosuuden myöntäminen ja maksatus sz'sta, on tuomittava sakkoon, jollei teosta muual-
23269: la laissa ole säädetty ankarampaa rangaz'stusta.
23270: Valtionosuuden myöntämz'sestä päättää työvoi-
23271: matoimisto. 36 §
23272: Työvoimapiirz'n toimz'sto maksaa valtionosuu- Avoimien työpaikkojen zlmoittaminen
23273: den ennakon ja loppuerän siten kuin kuntien ja
23274: kuntainlzittojen valtionosuuksista ja -avustuksz'sta Avoimet työpaikat ilmoitetaan työvoimatoi-
23275: annetun lain 18-21 a §:ssä on säädetty valtion- mistoihin, jotka osoittavat työntekzj"än työnanta-
23276: osuudesta käyttökustannuksiin. jan esittämien kriteerz"en pohjalta.
23277:
23278: 37 §
23279: 6 luku Valtion hallintaan siirto
23280: Erinäiset säännökset
23281: Yrz"tys, joka ei riittävästi huomioi toimintansa
23282: 28 § vaikutusta työllz'syyteen, voidaan siirtää valtion
23283: Rahoitus hallintaan.
23284:
23285: Toimenpiteiden rahoittamz'seksi valtio perzi 38 ja 39 §
23286: yrz'tykszltä nettovarallisuuteen perustuvaa työllz's- (Kuten valiokunnan mietinnön 28 Ja 29 §)
23287: Työllisyyslaki 31
23288:
23289: 2.
23290: Laki
23291: työntekijäin eläkelain 4 c §:n muuttamisesta
23292:
23293: Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 8 päivänä heinäkuuta 1961 annetun työntekijäin
23294: eläkelain 4 c §:n 1 momentti, 4 momentin 2 kohta ja 6 momentti,
23295: sellaisina kuin ne ovat 18 päivänä tammikuuta 1985 annetussa laissa (50/85), näin kuuluvtksi:
23296:
23297: 4c§ keensaaja on ansiotyössä ansaiten vähintään
23298: Oikeus saada työttömyyseläkettä on pitkäaikai- 1 §:n 1 momentin 2 kohdassa tarkoitetun
23299: sesti työttömällä työntekijållä, joka on täyttänyt markkamäärän kolminkertaisena kuukaudessa;
23300: tai kulumassa olevana kalenterivuonna täyttää eikä
23301: 55 vuotta ja joka esittää työvoimaviranomaisen
23302: todistuksen siitä, että hän on työttömänä työn- Saatuaan tietää setkasta, jonka perusteella elä-
23303: hakijana työvoimatoimistossa ja ettei hänelle voi- kettä ei 4 momentin mukaan saisi maksaa, elä-
23304: da osoittaa sellaista työtä, jonka vastaanottami- kelaitos keskeyttää eläkkeen maksamisen seuraa-
23305: sesta hän ei voi kieltäytyä menettämättä oikeut- vasta mahdollisesta maksujaksosta alkaen, jos syy
23306: taan työttömyysturvalain (602 184) mukaiseen eläkkeen keskeyttämiseen on edelleen olemassa.
23307: työttömyyspäivärahaan. Työttömyyseläkkeen saa- jos eläkettä ei 4 momentin perusteella olisi saatu
23308: misen edellytyksenä on lisäksi, että työntekijä maksaa, eläkelaitos perii maksetun eläkkeen ta-
23309: esittää kansaneläkelaitoksen tai työttömyyskassan kaisin. Eläkelaitos voi erz'tyisestä syystä luopua
23310: antaman todistuksen siitä, että hän laskettuna takaisinperz'nnästä. Eläke voidaan periä takaisin
23311: päivästä, joka on aikaisintaan kuukautta ennen myös kuittaamalla se vastaisista eläke-eristä.
23312: työvoimaviranomaisen todistuksen antamispäi-
23313: vää, on 60 viimeksi kuluneen viikon aikana
23314: saanut työttömyysturvalain mukaista työttömyys- Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammikuu-
23315: päivärahaa yhteensä vähintään 200 päivältä taik- ta 1987.
23316: ka ettei hänellä työttömyysturvalain 26 §:n 1 ja Laskettaessa 4 c §:n 1 momentissa tarkoitettu-
23317: 3 momentin mukaan enää ole oikeutta ansioon ja 200 päivää otetaan huomioon myös ennen
23318: suhteutettuun päivärahaan. tämän lain voimaantuloa suorz'tetut työttömyysa-
23319: vustus- tai työttömyyskorvauspäivät ja laskettaes-
23320: Työttömyyseläke myönnetään toistaiseksi. sa ansioon suhteutetun päivärahan enimmäisai-
23321: Työttömyyseläkettä ei kuitenkaan makseta: kaa otetaan vastaavasti huomioon lain voimaan-
23322: tuloa edeltäneeltä ajalta suorz'tetut työttömyysa-
23323: 2) kalenterzkuukaudelta, jonka atkana eläk- vustuspäivät.
23324:
23325:
23326:
23327:
23328: 3.
23329: Laki
23330: merimieseläkelain 15 e §:n muuttamisesta
23331:
23332: Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 26 päivänä tammikuuta 1956 annetun merimies-
23333: eläkelain 15 e §:n 1 momentti, 4 momentin 2 kohta ja 6 momentti,
23334: sellaisina kuin ne ovat 18 päivänä tammtkuuta 1985 annetussa laissa (52/85), näin kuuluviksi:
23335:
23336: 15 e § hakijana työvoimatoimistossa ja ettei hänelle voi-
23337: Oikeus saada työttömyyseläkettä on pitkäaikai- da osoittaa sellaista työtä, jonka vastaanottami-
23338: sesti työttömällä työntektj'ällä, joka on täyttänyt sesta hän ei voi kieltäytyä menettämättä otkeut-
23339: tai kulumassa olevana kalenterz'vuonna täyttää taan työttömyysturvalain mukaiseen työttömyys-
23340: 55 vuotta ja joka esittää työvoimaviranomaisen päivärahaan. Työttömyyseläkkeen saamisen edel-
23341: todistuksen sti'tä, että hän on työttömänä työn- lytyksenä on lisäksi, että työntekijä esittää kan-
23342: 32 1986 vp. - SoVM n:o 42 - Esitys n:o 94
23343:
23344: saneläkelaitoksen tai työttömyyskassan antaman kettä ei 4 momentin mukaan saisi maksaa, elä-
23345: todistuksen siitä, että hän laskettuna päivästä, kelaitos keskeyttää eläkkeen maksamisen seuraa-
23346: joka on aikaisintaan kuukautta ennen työvoima- vasta mahdollisesta maksujaksosta alkaen, jos syy
23347: viranomaisen todistuksen antamispäivää, on 60 eläkkeen keskeyttämiseen on edelleen olemassa.
23348: viimeksi kuluneen viikon aikana saanut työttö- jos eläkettä ei 4 momentin perusteella olisi saatu
23349: myysturvalain mukaista työttömyyspäivärahaa yh- maksaa, eläkelaitos perii maksetun eläkkeen ta-
23350: teensä vähintään 200 päivältä taikka ettei hänellä kaisin. Eläkelaitos voi erityisestä syystä luopua
23351: työttömyysturvalain 26 §:n 1 ja 3 momentin takaisinperinnästä. Eläke voidaan periä takaisin
23352: mukaan enää ole oikeutta ansioon suhteutettuun myös kuittaamaila se vastaisista eläke-eristä.
23353: päivärahaan.
23354:
23355: Työttömyyseläke myönnetään toistaiseksi. Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammikuu-
23356: Työttömyyseläkettä ei kuitenkaan makseta: ta 1987.
23357: Laskettaessa 15 e §:n 1 momentissa tarkoitet-
23358: 2) kalenterikuukaudelta, jonka aikana eläk- tuja 200 päivää otetaan huomioon myös ennen
23359: keensaaja on ansiotyössä ansaiten vähintään työn- tämän lain voimaantuloa suoritetut työttömyys-
23360: tekzjäin eläkelain 1 §:n 1 momentin 2 kohdassa avustus- tai työttömyyskorvauspäivät ja lasketta-
23361: tarkoitetun markkamåarå·n kolminkertaisena essa ansioon suhteutetun päivärahan enimmäis-
23362: kuukaudessa; eikä aikaa otetaan vastaavasti huomioon lain voimaan-
23363: tuloa edeltäneeltä ajalta suoritetut työttömyys-
23364: Saatuaan tietää seikasta, jonka perusteella elä- avustuspäivät.
23365:
23366:
23367:
23368:
23369: 4.
23370: Laki
23371: kansaneläkelain muuttamisesta
23372:
23373: Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 8 päivänä kesäkuuta 1956 annetun kansaneläkelain
23374: 20 §:n 1 momentin 3 kohta, 22 c §:n 2 momentin 2 kohta ja 31 a §:n 2 momentti,
23375: sellaisina kuin ne ovat, 20 §:n 1 momentin 3 kohta 26 päivänä heinäkuuta 1985 annetussa laissa
23376: (670/85) sekä 22 c §:n 2 momentin 2 kohta ja 31 a §:n 2 momentti 18 päivänä tammikuuta 1985
23377: annetussa laissa (53185), näin kuuluviksi:
23378:
23379: 20 § 2) kalenterikuukaudelta, jonka aikana eläk-
23380: Kansaneläkkeenä maksetaan: keensaaja on ansiotyössä ansaiten vähintään
23381: 1 912,83 markkaa kuukaudessa; eikä
23382: 3) työttömyyseläkettä 22 c §:ssä tarkoitetuissa
23383: tapauksissa vakuutetulle, joka ei saa tämän lain
23384: mukaista työkyvyttömyyseläkettä tai varhennet- 31 a §
23385: tua vanhuuselåkettå" ja joka on täyttänyt tai
23386: kulumassa olevana kalenterivuotena täyttää Saatuaan tietää seikasta, jonka perusteella elä-
23387: 55 vuotta eikä ole vielä täyttänyt 65 vuotta. kettä ei 22 c §:n 2 momentin mukaan saisi
23388: maksaa, eläkelaitos keskeyttää eläkkeen maksa-
23389: misen seuraavasta mahdollisesta maksujaksosta
23390: 22 c § alkaen, jos syy eläkkeen keskeyttämiseen on edel-
23391: leen olemassa. jos eläkettä ei 22 c §:n 2 momen-
23392: Työttömyyseläke myönnetään toistaiseksi. tin perusteella olisi saatu maksaa, eläkelaitos
23393: Työttömyyseläkettä ei kuitenkaan makseta: perii maksetun eläkkeen takaisin. Eläkelaitos voi
23394: erityisestä syystä luopua takaisinperinnästä. Eläke
23395: Työllisyyslaki 33
23396:
23397: voidaan periä takaisin myös kuittaamalla se vas- avustus- tai työttömyyskorvauspäivät tai lasketta-
23398: taisista eläke-eristä. essa ansioon suhteutetun päivärahan enimmäis-
23399: aikaa otetaan vastaavasti huomioon lain voimaan-
23400: tuloa edeltäneeltä ajalta suoritetut työttömyys-
23401: Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammikuu- avustuspäivät.
23402: ta 1987. Tämän lain 22 c §:n 2 momentissa tarkoutettu
23403: Laskettaessa 22 c §:n 1 momentissa tarkoitet- markkamäärä vastaa työntekzjäin eläkelain 9 §:n
23404: tuja 200 päivää otetaan huomioon myös ennen mukaan vuodelle 1984 vahvistettua palkka-
23405: tämän lain voimaantuloa suoritetut työttömyys- indeksilukua.
23406:
23407:
23408:
23409:
23410: 5.
23411: Laki
23412: valtion eläkelain 9 aja 18 a §:n muuttamisesta
23413:
23414: Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 20 päivänä toukokuuta 1966 annetun valtion
23415: eläkelain 9 a §:n 1 momentti sekä 18 a §:n 1 momentin 2 kohta ja 3 momentti,
23416: sellaisina kuin ne ovat 31 päivänä tammzkuuta 1985 annetussa laissa (91 /85), näin kuuluvzksi:
23417:
23418: 9a §
23419: Työttömyyseläkkeen saamisen edellytyksenä 2) kalenterikuukaudelta, jonka azkana eläk-
23420: on, että edunsaaja/ta on eläkeazkaa vähintään keensaaja on ansiotyössä ansaiten vähintään
23421: kuukausi, että hän on täyttänyt tai kulumassa 2 §:n 1 momentissa tarkoitetun markkamäärän
23422: olevana kalenterivuotena täyttää 55 vuotta ja että kolminkertaisena kuukaudessa; eikä
23423: hän esittää työvoimaviranomaisen todistuksen sii-
23424: tä, että hän on työttömänä työnhakijana työ- Saatuaan tietää sezkasta, jonka perusteella elä-
23425: voimatoimistossa ja ettei hänelle voida osoittaa kettä ei 1 momentin mukaan saisi maksaa, valtio-
23426: sellaista työtä, jonka vastaanottamisesta hän ei konttori keskeyttää eläkkeen maksamisen seuraa-
23427: voi kieltäytyä menettämättä oikeuttaan työttö- vasta mahdollisesta maksujaksosta alkaen, jos syy
23428: myysturvalain (602184) mukaiseen työttömyys- eläkkeen keskeyttämiseen on edelleen olemassa.
23429: päivärahaan. Työttömyyseläkkeen saamisen edel- jos eläkettä ei 1 momentin perusteella olisi saatu
23430: lytyksenä on lisäksi, että edunsaaja esittää kan- maksaa, peritään maksettu eläke takaisin. jos
23431: saneläkelaitoksen tai työttömyyskassan antaman eläkettä ei ole perittävä takaisin kolmea kuukaut-
23432: todistuksen siitä, että hän laskettuna päivästä, ta pitemmältä ajalta, valtiokonttori voi erityisestä
23433: joka on aikaisintaan kuukautta ennen edellä syystä luopua takaisinperinnästä. Eläke voidaan
23434: sanotun todistuksen antamispäivää, on 60 vii- periä takaisin myös kuittaamalla se vastaisista
23435: meksi kuluneen viikon aikana saanut työttömyys- eläke-eristä.
23436: turvalain mukaista työttömyyspäivärahaa yhteen-
23437: sä vähintään 200 päivältä tazkka ettei hänellä
23438: työttömyysturvalain 26 §:n 1 ja 3 momentin Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammzkuu-
23439: mukaan enää ole oikeutta ansioon suhteutettuun ta 1987.
23440: päivärahaan. Laskettaessa 9 a §:ssä tarkoitettuja 200 päivää
23441: otetaan huomioon myös päivät, joilta edunsaajal-
23442: le on suoritettu valtakunnallisista työttömyyskas-
23443: 18 a § soista annetun lain {125 134) mukaista päiväavus-
23444: Työttömyyseläke myönnetään toistaiseksi. tusta tai työllisyyslain (946171) mukaista työttö-
23445: Työttömyyseläkettä ei kuitenkaan makseta: myyskorvausta ajalta ennen 1 päivää tammzkuuta
23446: 1985.
23447:
23448: 5 270237L
23449: 34 1986 vp. - SoVM n:o 42 - Esitys n:o 94
23450:
23451: 6.
23452: Laki
23453: maatalousyrittäjien eläkelain 6 a §:n muuttamisesta
23454:
23455: Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 14 päivänä heinäkuuta 1969 annetun maatalous-
23456: yrittä;i(m eläkelain 6 a §:n 1 momentin 2 kohta, sellaisena kuin se on 15 päivänä maaliskuuta 1974
23457: annetussa laissa (219174), näin kuuluvaksi:
23458:
23459: 6a §
23460: jos maatalousyrittäjä luovuttaa jatkamiskelpoi-
23461: seksi katsottavan, kokonaan tai osaksi, kuitenkin 2) että hän luovutuksen tapahtuessa on täyttä-
23462: vähintään neljäsosa/ta, omistamansa viljelmän, nyt tai kulumassa olevana kalenterivuotena täyt-
23463: joka ei ole olennaisesti suurempi kuin maatzla- tää 55 vuotta eikä ole täyttänyt 65 vuotta.
23464: laissa {188 177) tarkoitettu perheviljelmä,
23465: 6 b §:ssä tarkoitetulle luovutuksensaajalle ja
23466: pysyvästi lopettaa maatalouden harjoittamisen, Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammikuu-
23467: on hänellä oikeus saada sukupolvenvaihdoselä- ta 1987.
23468: kettä edellyttäen:
23469:
23470:
23471: Helsingissä 6 päivänä helmikuuta 1987
23472:
23473: Marjatta Stenius-Kaukonen
23474:
23475:
23476:
23477:
23478: IV
23479: En voi hyväksyä lakiesityksen ajatusta siitä, että johtaa työpaikkojen nopeaan vähenemiseen auto-
23480: työpaikkoja syntyisi lähinnä nykyisenkaltaisella maation ja informaatiotekniikan kehityksen seu-
23481: talouspolitiikalla, mitä hallituksen esityksen sa- rauksena. Tähän lakiehdotuksessa ei varauduta.
23482: namuoto tarkoittaa. Uudet työpaikat tulevat yhä vaativammiksi.
23483: Lakiesityksessä puhutaan tuottavasta työstä. Varsinkaan kouluttamattomien ihmisten kykyä
23484: Tämä käsite on melko epäselvä. Moni "tuottava- vastaavia työpaikkoja ei tuolta pohjalta synny.
23485: na'' pidetty työ on loppujen lopuksi kuluttavaa Työmarkkinat saattavat jakauma A- ja B-markki-
23486: työtä. Esimerkiksi tuotteet, joiden valmistus tu- noihin. Tähän kehitykseen tulisi lakiesityksellä
23487: hoaa luontoa, joiden käyttöikä on lyhyt ja joista varautua.
23488: jää jäljelle ongelmajätettä, ovat taloudellisesti Työllistämisajan olisi pitänyt olla 12 kuukautta
23489: kyseenalaisia. Toisaalta useita töitä ei perinteises- 6 kuukauden sijasta.
23490: ti ole pidetty tuottavina, vaikka ne olisivat ihmi- Vajaakuntoisten työllistäminen jää työllisyys-
23491: sille ja heidän viihtymiselleen merkityksellisiä. lain yhteydessä liian vähälle huomiolle. Suojatyö
23492: Laissa olisi ehdottomasti tässä yhteydessä otettava on vain osa työllistämiskeinoista. Vajaakuntoisten
23493: talouspoliittiseksi ohjenuotaksi myös luonnon- työllistäminen jää asetuksen mukaisista tukitoi-
23494: varain kaikkinainen säästäminen. mista riippuvaiseksi. Lain 21 §:ään olisi pitänyt
23495: Lakiesityksessä uskotaan kokonaiskysyntää li- lisätä vajaakuntoisia koskeva lause.
23496: säävän talouspolitiikan luovan työpaikkoja. Tämä Edellä esitetyn perusteella ehdotan,
23497: tapahtuisi yhä avoimemmilla kansainvälisillä
23498: markkinoilla. Tätä talouspolitiikkaa voidaan että lakiehdotuksen 2 §:n 1 ja 2 mo-
23499: myös perustellusti arvostella. Tulevaisuudessa on mentti ja 21 §:n 2 momentti pitäisi
23500: nimittäin mahdollista, että kyseinen politiikka hyväksyä näin kuuluvina:
23501: Työllisyyslaki 35
23502:
23503: 2 § Jos työvoimatoimisto osoittaa kunnan työllis-
23504: Työllisyystavoite ja sen vaatimat tettäväksi 17 §:n nojalla alle 20-vuotiaan nuoren
23505: toimenpiteet henkilön, kunnalla on oikeus saada normaali
23506: valtionosuus korotettuna 70 prosentilla. Jos työ-
23507: Kansalaisten toimeentulon turvaamiseksi sekä voimatoimisto osoittaa kunnan työllistettäväksi
23508: työpaikkojen vapaan valinnan mahdollistamiseksi 18 §:n 3 momentin nojalla pitkäaikaistyöttömän
23509: valtion tulee edistää vakaata ja alueellisesti tasa- työnhakijan, kunnalla on oikeus saada normaali
23510: painoista, luonnonvaroja säästävää talous-, työlli- valtionosuus korotettuna 70 prosentilla. Jos kun-
23511: syys- ja muuta yhteiskunnallista kehitystä. ta työllistää työvoimatoimiston osoittaman vajaa-
23512: Täystyöllisyyden toteuttamiseksi valtion tulee kuntoisen 16 §:n 1 momentissa tarkoitetun
23513: edistää korkeaa ja tasaista työvoiman kysyntää henkilön, kunnalla on oikeus saada normaali
23514: yleisin talouspoliittisin, rakenteellista epätasapai- valtionosuus 75 prosentilla korotettuna. Jos kun-
23515: noa korjaavin sekä muun työllisyysteen vaikutta- ta työllistää työvoimatoimiston osoittaman 20-
23516: vin toimenpitein. 24-vuotiaan 16 §:n 1 momentissa tarkoitetun
23517: (3 mom. kuten valiokunnan mietinnössä) henkilön, sillä on oikeus saada normaali valtion-
23518: osuus korotettuna 50 prosentilla (korotettu val-
23519: 21§ tionosuus).
23520: (1 mom. kuten valiokunnan mietinnössä) (3-6 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
23521:
23522:
23523: Helsingissä 6 päivänä helmikuuta 1987
23524:
23525: Kalle Könkkölä
23526:
23527:
23528:
23529:
23530: V
23531:
23532: Työllisyyslain joustavan soveltamisen kannalta teellisesti paneutua alueellisten työttömyyserojen
23533: on välttämätöntä, että yhteistyö työvoimaviran- lieventämiseen tämän lain avulla. Perustuslakiva-
23534: omaisten ja kuntien välillä toimii hyvin. Tämä liokuntl!- ilmaisi kantanaan, että lain tavoitteista
23535: on myös työttömän työnhakijan kannalta ensiar- olisi tullut säätää useammassa kohdin laissa eikä
23536: voisen tärkeää. Sen takia lakiehdotuksen Jattaa as101ta asetuksella säädettäväksi.
23537: 11 §:ään olisi tullut lisätä tätä tarkoittava maini- Alueellisten työttömyyserojen kaventaminen olisi
23538: ta. Tätä näkökohtaa on voimakkaasti korostettu tullut tästä syystä nostaa asetustasolta lakisäätei-
23539: lakiesityksen valmistelussa kuntien ja kunnallis- seksi tavoitteeksi ja velvoitteeksi.
23540: ten keskusjärjestöjen taholta. Tämän asian huo- Edellä olevan perusteella työllisyyslain
23541: mioon ottamista edellytti myös laki- ja talousva- 11 §:ään olisi tullut tehdä seuraava lisäys: ''Työ-
23542: liokunta mietinnössään yksimielisesti. hön osoittamisen on tapahduttava yhteistyössä
23543: Lakiesityksen keskeiset kohdat ovat nuorten ja neuvottelujen pohjalta työvoimaviranomaisten ja
23544: pitkäaikaistyöttömien työttömyyden katkaisu työn järjestäjien kanssa.''
23545: sekä alueellisten työttömyyserojen lieventäminen. Edellä esitetyn perusteella ehdotamme,
23546: Valiokunta on mietinnössään kiitettävästi puut-
23547: tunut niihin ongelmiin, joita nuorten ja pitkä- että lakiehdotuksen 11 § hyväksyttäi-
23548: aikaistyöttömien työllistäminen aiheuttaa. Valio- siin näin kuuluvana:
23549: kunnan olisi tullut mietinnössään myös perus-
23550: 36 1986 vp. - SoVM n:o 42 - Esitys n:o 94
23551:
23552: 11§ osoittamalla tavalla. Työhön osoittamisen on ta-
23553: Työhönotto työ- ja työllisyysmäärärahoilla rahoi- pahduttava yhteistyössä ja neuvottelujen pohjalta
23554: tettuihin töihin työvoimaviranomaisten ja työn järjestäjien kans-
23555: sa. Työvoimaviranomaisten on osoittaessaan työ-
23556: Valtion virastojen ja laitosten sekä kuntien ja voimaa 4 §:n 2 momentissa tarkoitettuihin töihin
23557: kuntainliittojen on ottaessaan uutta työvoimaa annettava etusija niille, joiden työnsaannin tarve
23558: 4 §:n 1 ja 2 momentissa tarkoitettuihin töihin on suurin.
23559: tehtävä se paikallisten työvoimaviranomaisten
23560:
23561:
23562:
23563: Helsingissä 6 päivänä helmikuuta 1987
23564:
23565:
23566: Pirkko Ikonen Väinö Raudaskoski Hannu Kemppainen
23567: Työllisyyslaki 37
23568:
23569: EDUSKUNNAN Ltite 1
23570: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA
23571:
23572: Helsingissä
23573: 13 päivänä tammikuuta 1987
23574: Lausunto n:o 14
23575:
23576:
23577:
23578:
23579: S osiaalivai i ok u n nalle
23580:
23581: Sosiaalivaliokunta on eduskunnan päätöksen tää säännökset, jotka koskevat yhteiskuntapolitii-
23582: mukaisesti kirjeellään 26 päivänä syyskuuta 1986 kan täystyöllisyyspäämäärää, talouspolitiikan ja
23583: pyytänyt perustuslakivaliokunnalta _lausu':to.a erityisesti työvoimapolitiikan tehtävää lain pää-
23584: hallituksen esityksestä n:o 94 työlhsyyslatkst. määrien toteuttamiseksi, työvoimapolitiikan
23585: Niin ikään sosiaalivaliokunta on kirjeellään 14 suunnittelun ja tutkimuksen tehtäviä sekä työvoi-
23586: päivänä lokakuuta 1986 pyytän_Yt perustusl~ki-:a mapalvelujen ja työntekomahdollisuuden järjes-
23587: liokunnalta lausuntoa ed. Tenmlän ym. laktalott- tämistä. Esitystä laadittaessa on katsottu, että
23588: teesta n:o 92 työllisyyslaiksi ja eräiksi siihen työllisyyslain tulee olla luonteeltaan yleislaki,
23589: liittyviksi laeiksi sekä kirjeellään 24 päivänä loka- johon erilliset toimenpidelait tulevat nojautu-
23590: kuuta 1986 pyytänyt lausuntoa ed. Alpin ym. maan. Ottaen huomioon vuonna 1972 hallitus-
23591: lakialoitteesta n:o 14 työllisyyslaiksi ja eräiksi muodon 6 §:ään tehty lisäys, työttömyyden li-
23592: siihen liittyviksi laeiksi. sääntyminen 1970-luvun kuluessa sekä arviot
23593: Asian johdosta valiokunnassa ovat olleet kuul- työllisyyden tulevasta kehityksestä on päädytty
23594: tavina työvoimaministeri Urpo Leppänen, halli- siihen, että työllisyyslain uudistamisen perus-
23595: tusneuvos Matti Ilonen ja osastopäällikkö Hannu teena tulee olla kansalaisen työnsaannin turvaa-
23596: Ettala työvoimaministeriöstä, kansanedustaja Sa- minen.
23597: kari Knuuttila, puheenjohtaja Aarno Aitamurto Esityksessä katsotaan, että täystyöllisyyteen py-
23598: Rakennustyöläisten Liitosta, toimitusjohtaja rittäessä ensisijaisina keinoina ovat talouspoliitti-
23599: Jussi-Pekka Al_anen Suom~n Kaupunkiliitosta, set toimenpiteet. Työvoimapalvelujen kehittämi-
23600: varatuomari Enk Nylund Fmlands svenska kom- nen on katsottu tarpeelliseksi sekä kansalaisten
23601: munförbundista, toimistonjohtaja Paavo ]. Paa- työnsaannin edistämiseksi että yritysten työvoi-
23602: vola kunnallisesta sopimusvaltuuskunnasta, laki- man saannin helpottamiseksi. Lisäksi ehdotukses-
23603: mies Kari Prättälä Suomen Kunnallisliitosta, sa edellytetään julkiselta vailaita toimia suh-
23604: asiamies Hannu Rautiainen Suomen Työnanta- danne- ja kausivaihteluidea sekä alueellisten
23605: jien Keskusliitosta, p_rofessori ~-ikael Hide!l, pro- työttömyyserojen tasaamiseksi.
23606: fessori Toivo Holopamen, tutktjaprofesson Ante-
23607: ro Jyränki, vs. apula~sprofe~sori. Heikki Karapuu: Koska valtiolla ei aina ole riittäviä mahdolli-
23608: oikeustieteen tohton Matti Mtkkola, professon suuksia työtilaisuuksien järjestämiseksi työttömil-
23609: Ilkka Saraviita, oikeustieteen tohtori Kauko Sip- le, lakiin ehdotetaan otettavaksi säännös valtion
23610: ponen ja professori Jaakko Uotila. rahoitustuen käyttämisestä työtilaisuuksien ai-
23611: Käsiteltyään asian lähinnä valtiosääntöoi- kaansaamiseksi kuntien ja muiden työnantajien
23612: keudelliselta kannalta perustuslakivaliokunta töissä. Valtio vastaisi pääosin myös kunnan työl-
23613: esittää kunnioittaen seuraavaa. listämiskustannuksista. Järjestettävän työn tulisi
23614: vastata työttömän työntekijän työkykyä ja sen
23615: tulisi turvata hänelle toimeentulo.
23616: Hallituksen esitys Työllisyyslaki on tarkoitettu tulemaan voimaan
23617: aikaisintaan kuuden kuukauden kuluttua sen
23618: Hallituksen esitys uudeksi työllisyyslaiksi sisäl- hyväksymisestä.
23619: 38 1986 vp. SoVM n:o 42 - Esitys n:o 94
23620:
23621: lakialoitteet julkisen vallan toimenpiteitä työtilaisuuksien jär-
23622: jestämiseksi työttömiksi joutuneille.
23623: Ed. Alpin ym. edellä mainitun lakialoitteen Perustuslakivaliokunnan käsityksen mukaan la-
23624: lähtökohtana on, että täystyöllisyyteen pyritään kiehdotus ollessaan tavoitteiltaan hallitusmuodon
23625: ensi sijassa yleisin talouspoliittisin sekä työvoima- 6 §:n 2 momentissa säädetyn tavoitteen mukai-
23626: ja koulutuspoliittisin toimenpitein. Julkiselle val- nen voidaan tältä kannalta arvioituna säätää
23627: lalle ehdotetaan säädettäväksi velvollisuus järjes- valtiopäiväjärjestyksen 66 §:n mukaisesti.
23628: tää mahdollisuus työntekoon vähintään kolme Hallitusmuodon 6 §:n 2 momentin sanamuo-
23629: kuukautta työttömänä työnhakijana olleelle. Tä- don mukaan lainkohdassa tarkoitetaan valtioval-
23630: mä velvollisuus olisi valtion ja kunnan yhteinen lan velvollisuutta. Lakiehdotuksen mukaan mer-
23631: siten, että työtöntä ei voitaisi osoittaa kunnan kittäviä työllistämisvelvoitteita asetetaan myös
23632: työllistettäväksi ilman kunnan suostumusta, jos kunnille. Valiokunnan mielestä ehdotus ei kui-
23633: kunta jo työllistää vähintään puolet työhönosoi- tenkaan ole ongelmallinen hallitusmuodon 6 §: n
23634: tukseen oikeutetuista henkilöistä tai vähintään 5 2 momentin kannalta. Valtiovalta voi lainsäädän-
23635: prosenttia ammatissa toimivasta väestöstään. La- nön avulla toteuttaa erilaisia järjestelyjä, jotka
23636: kialoitteen, joka noudattelee melko pitkälle hal- tähtäävät täystyöllisyyden saavuttamiseen ja yllä-
23637: lituksen esitystä, lähtökohtana on, että valtio pitämiseen. Nimenomaan hallitusmuodon 6 §:n
23638: vastaisi pääosin myös kunnan työllistämiskustan- 2 momentin kannalta asiaan ei vaikuta, merkitse-
23639: nuksista. vätkö nuo järjestelyt velvoitteita kunnille tai
23640: Ed. Tennilän ym. edellä mainitussa lakialait- vaikkapa yksityisille. Tällaisien velvoitteiden aset-
23641: teessa ehdotetaan, että valtiolle ja kunnille mää- taminen saattaa kuitenkin valtiosääntöoikeudelli-
23642: rätään työllistämisvelvoite. Lakialoitteen mukaan sesti olla oleellinen seikka jostakin toisesta näkö-
23643: kuukauden työttömänä olleelle on osoitettava kulmasta. Valtion ja kuntien suhdetta on aiheel-
23644: työtä valtion tai työnhakijan kotikunnan toimes- lista tarkastella erikseen kuntien itsehallinnon
23645: ta. Valtion tulee kantaa taloudellinen vastuu kannalta.
23646: myös kuntien työllistävistä toimista. Lakiehdotus,
23647: joka poikkeaa monilta osin hallituksen esitykses-
23648: tä, on esitetty tulevaksi voimaan 1.1.1987 lukien, Kuntien itsehallinto
23649: mikä edellyttäisi tarvittavien muutosten tekemis-
23650: tä vuoden 1987 valtion tulo- ja menoarvioesityk- Hallitusmuodon 51 §: n 2 momentin mukaan
23651: seen. kuntien hallinnon tulee perustua kansalaisten
23652: itsehallintoon, niin kuin siitä erityisissä laeissa
23653: säädetään. Kuntien perustuslainvoimaisesti tur-
23654: Perustuslakivaliokunnan aikaisemmat vattuun itsehallintoon on katsottu kuuluvan kun-
23655: kannanotot hallitusmuodon 6 §:n 2 nallinen verotusoikeus, oikeus kunnan itse valit-
23656: momenttiin semiin hallintoelimiin sekä oikeus itse päättää
23657: kunnan virkamiesten ja työntekijöiden palkkauk-
23658: Hallitusmuodon 6 §:n 2 momentin mukaan sesta ja muista heidän palvelussuhdettaan koske-
23659: kansalaisten työvoima on valtakunnan erikoisessa vista ehdoista (PeVL n:o 2/1970 vp. ja n:o
23660: suojeluksessa. Valtiovallan asiana on tarvittaessa 4/1975 II vp.). Tavallisella lailla on ollut mah-
23661: järjestää Suomen kansalaiselle mahdollisuus teh- dollista säätää muun muassa raastuvanoikeuksien
23662: dä työtä, mikäli laissa ei ole toisin säädetty. ja maistraattien valtiollistamisesta (PeVL n:o 4/
23663: Perustuslakivaliokunta on käsitellyt tätä sään- 1975 II vp. ), valtion viranomaisen myöntämästä
23664: nöstä mietinnössä n:o 10/1980 vp. ja n:o 9/1985 erivapaudesta kunnalliseen virkaan (PeVL n:o
23665: vp. sekä lausunnossa n:o 4/1984 vp., joissa 1311982 vp. ), valtion viranomaisten myöntämis-
23666: esittämäänsä valiokunta tässä yhteydessä viittaa. tä kunnallisveron helpotuksista ja lykkäyksistä
23667: (PeVL n:o 17/1982 vp.) sekä kuntien verovelvol-
23668: lisuudesta toimintojensa osalta ja myös rahoitus-
23669: lakiehdotus hallitusmuodon 6 §:n tehtävästä valtioon nähden (PeVL n:o 9/1984 vp.
23670: 2 momentin kannalta ja n:o 18/1985 vp.).
23671: Perustuslakivaliokunnan suhteellisen runsas
23672: Esityksen mukaan talouspoliittiset toimenpi- käytäntö osoittaa kuntien itsehallinnon perus-
23673: teet ovat ensisijaisia keinoja pyrittäessä täystyölli- tuslainvoimaisesti turvattuna sisältönä olevan lä-
23674: syyteen. Lakiehdotus edellyttää lisäksi erityisiä hinnä sen estäminen, että tavallisella lailla voitai-
23675: Työllisyyslaki 39
23676:
23677: siin puuttua itsehallinnon keskeisiin ominaispiir- nen jakautuminen valtion ja kunnan kesken jäisi
23678: teisiin tavalla, joka asiallisesti ottaen tekisi itse- lakiehdotuksen 20 §:stä huolimatta asetuksen va-
23679: hallinnon merkityksettömäksi. Tähän liittyy joh- raan tai mahdollisesti jopa työvoimaviranomaisen
23680: donmukaisesti se, että koko nykyisen kunnallisen harkinnasta riippuvaksi. Valtion ja kunnan keski-
23681: hallintojärjestelmän voimassaolaajan on pidetty näisten suhteiden täsmällisyys on kunnan itsehal-
23682: mahdollisena säätää lailla kunnille pakollisia teh- linnon kannalta niin merkittävä seikka, että vel-
23683: täviä. Nykyisin tämä ilmenee kunnallislain 5 §:n vollisuuksien jakautuminen tulee osoittaa laissa.
23684: 2 momentista, jonka mukaan kunnille ei saa Kuntien itsehallinnon kannalta valiokunta on
23685: asettaa uusia tehtäviä taikka taloudellisia tai tarkastellut lisäksi lakiehdotuksen 9 §:n 1 mo-
23686: muita velvoituksia eikä niiltä ottaa pois tehtäviä menttia ja 10 §:ää. Mainittujen säännösten mu-
23687: tai oikeuksia muutoin kuin säätämällä siitä lailla. kaan kuntien on ensiksikin huolehdittava siitä,
23688: Keskeisimmin kuntien tehtäviä koskevat la- että niiden rahoittamat investoinnit ja näiden
23689: kiehdotuksen 11 §, 16 §:n 2 momentti, 17 § ja edellyttämä työvoiman käyttö ajoitetaan suh-
23690: 18 §:n 3 momentti, joissa säädetään kuntien danne- ja kausivaihteluja tasoittavasti, ja toiseksi
23691: työllistämisvelvoitteista. Näiden säännösten val- otettava hankinnoissaan huomioon tämän lain
23692: tiosääntöoikeudellisesti merkittävin piirre on se, säännökset. Koskiessaan yleisesti kuntien inves-
23693: että kunnan on pyrittävä työllistämään tai sen tointeja ja hankintoja säännösten voidaan ajatella
23694: tulee työllistää työnhakija valtion työvoimaviran- rajoittavan kuntien itsenäistä ratkaisuvai taa.
23695: omaisen osoitukseen perustuen. Säännösten kirjoitustapa viittaa kuitenkin siihen,
23696: Tämä rajoittaa kunnan itsenäistä valtaa päättää että niiden tarkoituksena on yleisellä tasolla
23697: siitä, kenet se ottaa työsuhteeseen. Rajoitus ei osoittaa kuntien investoinneissa ja hankinnoissa
23698: kuitenkaan ole erityisen olennainen kunnan jul- huomioon otettavia seikkoja eikä muodostaa
23699: kisoikeudellisen toimivallan kannalta. Tällä ta- niinkään yksittäistapauksissa oikeudellisia esteitä
23700: voin kunnan palvelukseen tulevat työttömät joillekin investointi- tai hankintaratkaisuille.
23701: työnhakijat tuskin tulevat osallistumaan kunnan
23702: julkisen vallan käyttöön, vaan se tulee edelleen-
23703: kin kuulumaan kunnanvaltuutetuille, muille
23704: Muita seikkoja
23705: luottamushenkilöille ja virkamiehille sekä mah-
23706: dollisesti sellaisille työntekijöille, jotka kunta on Lakiehdotuksen 6 §:n mukaan on valtiopäivä-
23707: ottanut itsenäisesti palvelukseensa. Työnhakijat järjestyksen 29 §:ssä tarkoitetussa hallituksen ker-
23708: sijoittuvat lisäksi kunnan palvelukseen lyhyeksi tomuksessa vuosittain selostettava hallituksen toi-
23709: ajaksi kerrallaan. Erityisen huomionarvoista on, menpiteet työllisyyslain tavoitteiden toteuttami-
23710: että sääntelyn tarkoituksena on toteuttaa tältä seksi. Valiokunnan mielestä ei ole valtiosääntöoi-
23711: osin perustuslaissa turvattua oikeutta työhön.
23712: keudellista estettä tällä tavoin tavallisella lailla
23713: Valtiosääntöoikeudellisessa arvioinnissa on otetta- säätää hallituksen kertomukseen otettavista sei-
23714: va huomioon sekin, että työllisyydestä huolehti- koista, etenkin kun työllisyyden hoitaminen on
23715: minen on lähes aina kuulunut kunnan tehtäviin, keskeinen valtiovallan tehtävä.
23716: myös eri tavoin pakolliseksi tehtäväksi säädetty-
23717: nä, esimerkiksi työttömyyden estämisenä ja työt- Lakiehdotuksen 8 §:stä valiokunta huomaut-
23718: tömien avustamisena. taa, ettei ole lainsäädäntövallan järjestämisen
23719: Näiden seikkojen nojalla perustuslakivalio- kannalta asianmukaista tehdä lain säätämisen
23720: kunta katsoo, että edellä mainituista kuntien täysivaltaiseksi vaihtoehdoksi sitä, miten asiasta
23721: työllistämistehtävistä voidaan hallitusmuodossa sovitaan valtioneuvoston ja työnantajia edusta-
23722: turvatuo kuntien itsehallinnon estämättä säätää vien yhdistysten välillä. Mainittujen tahojen sopi-
23723: tavallisessa lainsää tämisj ärj esty ksessä. muksentekokompetenssin tulisi olla selvästi alis-
23724: Edellä mainittujen 16 §:n 2 momentin ja teinen lakijärjestelyille. Myös sopimuksentekoval-
23725: 18 §:n 3 momentin johdosta valiokunta on kiin- lan rajat on määritettävä laissa.
23726: nittänyt huomiota myös siihen, että niiden mu- Lakiehdotuksen 16 §:n 3 momentissa sääde-
23727: kaan työntekomahdollisuuden järjestäminen tään, milloin henkilön ei katsota olevan työmark-
23728: kuuluu valtiolle tai kunnalle siten kuin asetuksel- kinoiden käytettävissä. Perustuslakivaliokunta on
23729: la tarkemmin säädetään. Koska kunnan tehtävis- käsitellyt tätä käsitettä hallitusmuodon 5 § :ssä
23730: tä tulee hallitusmuodon 51 §: n 2 momenttiin ilmaistun yhdenvertaisuusperiaatteen kannalta
23731: perustuen säätää lailla, on lakiehdotus sikäli lausunnossa n :o 411984 vp., jossa esitettyyn
23732: epäasianmukainen, että velvollisuuksien täsmälli- valiokunta viittaa tässä yhteydessä.
23733: 40 1986 vp. - SoVM n:o 42 - Esitys n:o 94
23734:
23735: Lakiehdotuksen 19 §:n säännöksen on katsot- joiden vuoksi ehdotus on käsiteltävä perus-
23736: tava olevan velvoittavuudeltaan ensisijaisesti val- tuslainsäätämisjärjestyksessä. Käsittelemättä la-
23737: tiota koskeva. Yksityisiä yrityksiä ei säännöksen kiehdotusta yksityiskohtaisemmin perustuslakiva-
23738: nojalla voida pakottaa yhteistyöhön eikä säännös liokunta mainitsee esimerkkeinä irtisanomisten
23739: näin ollen vaikuta lakiehdotuksen käsittelyjärjes- luvanvaraisuutta koskevan 7 §:n ja 37 §:n, jonka
23740: tykseen. Valiokunta kiinnittää vielä huomiota perusteella yritys voitaisiin siirtää valtion hallin-
23741: siihen, että 20 §:n viittaus 19 §:ään lienee er- taan. Lisäksi lakiehdotuksen 27 §:ssä tarkoitettu
23742: heellinen. työllistämismaksu olisi valtiosääntöoikeudelliselta
23743: luonteeltaan niin sanottu veronluonteinen mak-
23744: su, jonka osalta lakiehdotus ei kuitenkaan sisällä
23745: Lakialoitteet hallitusmuodon 61 §:n vaatimia täsmällisiä sään-
23746: nöksiä maksun suuruudesta.
23747: Osa edellä käsitellyistä asioista soveltuu myös
23748: ed. Alpin ym. lakialoitteeseen ja ed. Tennilän Edellä esitettyyn viitaten perustuslakivalio-
23749: ym. lakialoitteeseen. Sen lisäksi lakialoitteiden kunta, jolla ei ole muuta huomautettavaa asian
23750: johdosta on todettava seuraavaa. johdosta, kunnioittaen lausunronaan esittää,
23751: Ed. Alpin ym. lakialoitteeseen sisältyvän en-
23752: simmäisen lakiehdotuksen 23 ja 24 §:n säännök- että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
23753: set saattaisivat yleensä työnantajia koskevina vai- kiehdotus, ed. Alpin ym. lakialoitteeseen
23754: kuttaa lakiehdotuksen käsittelyjärjestykseen. Eh- sirältyvät lakiehdotukset sekä ed. Tenni-
23755: dotuksen tarkoituksena kuitenkin on, että nämä- län ym. lakialoitteeseen sisältyvä toinen,
23756: kin säännökset koskevat vain kuntaa työnanta- kolmas, neljäs, viides ja kuudes lakiehdo-
23757: jana ehdotuksen mukaisissa työllistämistöissä. tus voidaan käsitellä valtiopäiväjärjestyk-
23758: Näin ollen lakiehdotus voidaan näiden säännös- sen 66 §:ssä säädetyssä järjestyksessä, ja
23759: ten estämättä käsitellä tavallisessa lainsäätämisjär- että ed. Tennilän ym. lakialoitteeseen
23760: jestyksessä. sisältyvä ensimmäinen lakiehdotus on kä-
23761: Ed. Tennilän ym. lakialoitteeseen sisältyvässä siteltävä valtiopäiväjärjestyksen 67 §:ssä
23762: ensimmäisessä lakiehdotuksessa on useita kohtia, säädetyssä järjestyksessä.
23763:
23764:
23765:
23766:
23767: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa Jansson, Kärhä, J. Mikkola, Muroma, Nieminen,
23768: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Zyskowicz, jäse- Peltola, Pokka, Skinnari ja Viinanen sekä varajä-
23769: net Aaltio, Alho, Anttila, Eenilä, Hämäläinen, senet Kettunen ja E. Laine.
23770:
23771:
23772:
23773:
23774: Eriäviä mielipiteitä
23775:
23776: 1
23777:
23778: Valiokunnan enemmistö on luonnehtinut la- keskimääräistä tasoa. Tämän tavoitteen saavutta-
23779: kiehdotuksen 19 §:ää tavalla, joka on omiaan misesta huolehditaan valtion, kuntien ja yritysten
23780: antamaan virheellisen ja pykälän sanamuodon yhteisin talous- ja työllisyyspoliittisin toimin.
23781: vastaisen kuvan ja johon emme siksi voi kaikilta
23782: Valiokunnan lausunnossa todetaan yksipuoli-
23783: osilta yhtyä.
23784: sesti, että säännös velvoittaa ensi sijassa valtiota.
23785: Pykälään sisältyvän tärkeän säännöksen mu- Koska lakiehdotuksen 13 §: n perusteella määrä-
23786: kaan on huolehdittava siitä, ettei minkään työs- rahoja voidaan myöntää yksityisille ja yhteisöille,
23787: säkäyntialueen työttömyys olennaisesti ylitä maan on luonnollista, että tällaista valtionapua saadak-
23788: Työllisyyslaki 41
23789:
23790: seen ja varsinkin sitä saatuaan yritysten tulee olla 6 a §:n perusteella voidaan velvoittaa myös yksi-
23791: 19 §:n tarkoittamassa yhteistoiminnassa valtion tyisiä yrityksiä työllistämiseen. Näin ollen olisi
23792: ja kuntien kanssa. Kun valiokunnan enemmistö perusteetonta ja lain käytännön toteutuksen kan-
23793: on halunnut korostaa, ettei 19 §:n nojalla voida nalta vahingollista, jos yrityksiä ei saataisi uuden
23794: pakottaa yrityksiä yhteistyöhön, on samalla an- lain perusteella edes yhteistyöhön valtion ja kun-
23795: nettu harhaanjohtava kuva yritysten toimenpi- tien kanssa.
23796: teistä alueellisesti tasapainoisen työllisyyden to- Edellä esittämämme lisäksi haluamme tähden-
23797: teuttamiseksi. Nykyinen lainsäädäntö voi velvoit- tää sitä, että yksityisten yritysten tulee muuten-
23798: taa yrityksen työllistämään. Työllisyyslain kin kantaa yhteiskunnallinen vastuunsa työllisyy-
23799: (23.12.19711946) 6 §:n mukaan myönnettäessä den lisäämisestä ja ylläpitämisestä. Vaikkakaan
23800: valtion varoista lainoja, avustuksia ja korkotukea lakiehdotus ei tältä osin sisällä yksityiskohtaisia
23801: invesrointiluonteisten töiden kustannuksia varten velvoitteita yrityksille, antaa valiokunnan enem-
23802: on työllisyyden turvaamiseksi niiden käytölle ase- mistön hyväksymä sanamuoto sen erheellisen
23803: tettava valtioneuvoston vahvistamia perusteita käsityksen, ettei yrityksillä mainitunlaista vastuu-
23804: noudattaen tarpeellisia ehtoja. Työllisyyslain ta olisikaan.
23805:
23806: Helsingissä 13 päivänä tammikuuta 1987
23807:
23808: Jouko Skinnari Arja Alho
23809: Tuulikki Hämäläinen Jukka Mikkola
23810:
23811:
23812: II
23813:
23814: Olemme pääosin perustuslakivaliokunnan lau- Lakiehdotuksen 16 §:n 3 momentin mukaan
23815: sunnon kannalla. Valiokunnan olisi kuitenkin henkilön ei katsota olevan työmarkkinoiden käy-
23816: pitänyt todeta, että hallituksen työllisyyslakieh- tettävissä, jos hän asettaa itse rajoituksia, jotka
23817: dotus ei toteuta hallitusmuodon 6 §:n 2 momen- estävät tarjotun työn tai koulutuksen vastaanotta-
23818: tin velvoitusta työn oikeuden takaamisesta kansa- misen. Säännöksen merkitys valtion ja kunnan
23819: laisille. Koska molemmat käsittelyssä olevat laki- työllistämisvelvollisuudelle on epäselvä. Hallitus-
23820: aloitteet turvaavat työn oikeuden hallituksen esi- muodon 6 §: n mukaista työllistämisvelvoitetta ei
23821: tystä tuntuvasti laajemmin, valiokunnan olisi voida kiertää pelkän koulutuspaikan tarjoamisella
23822: tullut ehdottaa työllisyyslain hyväksymistä tältä silloin kun työtön hakee työtä.
23823: osin aloitteiden pohjalta. Hallitusmuodon 6 §: n 2 momentin perusteella
23824: Lakiehdotuksen 9 §:n perusteella kuntien työ- työnteon järjestäminen on valtiovallan ensisijai-
23825: määrärahoilla palkattujen työntekijöiden määrä nen velvoite, jonka sijaan tulee kuitenkin järjes-
23826: kesäkuukausina sidotaan vuoden muiden kuu- tää työttömyysturva, jos valtiovalta ei kykene
23827: kausien työntekijämäärään. Tästä voidaan poike- järjestämään työnteon mahdollisuutta (PeVL n:o
23828: ta vain työvoimaviranomaisen luvalla ja ylittämi- 41 1984 vp. ). Perustuslakivaliokunnan olisi tullut
23829: sestä ilman lupaa seuraa rangaistus. Vaikka sään- todeta, että 16 §:n 3 momenttia käytetään ehkä
23830: nökset väljenevät jonkin verran nykyiseen verrat- työttömyysturvaoikeuden epäämiseen. Kun tämä
23831: tuna, kaavamainen kesäajan työntekijämäärän ra- oikeus on rinnastettu edellä mainitussa lausun-
23832: joitus saattaa olla käytännössä ristiriidassa työlli- nossa työn oikeuteen perustuslain tasaisena ja
23833: syyslain tavoitteiden ja näin myös hallitusmuo- kun 16 §:n 3 momentilla ei ole mitään merkitys-
23834: don 6 §:n kanssa. tä työllisyyslain toteuttamisen kannalta, valio-
23835: Perustuslakivaliokunnan olisi tullut tästä syystä kunnan olisi tullut esittää momentin poistamista.
23836: esittää lakiehdotuksen 9 §:n momentit 2-4
23837: poistettavaksi työllisyyslaista.
23838:
23839: Helsingissä 13 päivänä tammikuuta 1987
23840:
23841: Kati Peltola Ensio Laine
23842:
23843:
23844:
23845: 6 2702371
23846: 42 1986 vp. - SoVM n:o 42 - Esitys n:o 94
23847:
23848: III
23849:
23850: Eriävänä mielipiteenäni perustuslakivalio- lituksen esityksestä poistettavaksi tai korvattavak-
23851: kunnan lausuntoon esitän seuraavaa: si sanalla mielekäs, jos ja kun tarkoitus on
23852: Hallituksen esityksen 1 §:n mukaan "lain tar- hallitusmuodon 6 §:n 2 momentin tarkoittaman
23853: koituksena on järjestää Suomen kansalaiselle työn oikeuden toteuttaminen käytännössä.
23854: mahdollisuus tehdä työtä'' eli toteuttaa käytän- Tuottava-sanalla vesitettynä työn oikeus ei voi
23855: nössä hallitusmuodon 6 §:n 2 momentissa sää- toteutua eikä kansalaisia aivan ilmeisestikään tul-
23856: detty kansalaisen perusoikeus. Hallituksen esityk- la työllistämään valtion kunnille ja kuntainliitoil-
23857: sen 2 § ei kuitenkaan enää pyrikään hallitusmuo- le siirtämiin sairaanhoidon ym. sosiaalialan tehtä-
23858: don 6 §:n 2 momentin perusoikeuden toteutta- viin, joissa tehtävissä kuitenkin on huutava pula
23859: miseen, vaan hallitusmuodon sanontaan on lisät- työntekijöistä ja joilla tehtävillä toteutetaan käy-
23860: ty edellytys tuottavasta työstä. Näin kansalaisen tännössä muita hallitusmuodossamme säädettyjä
23861: perusoikeus tulee pahoin ''vesitetyksi'' ja halli- kansalaisen perusoikeuksia, esim. hengen suojaa
23862: tuksen esityksen 2 § on selvästi hallitusmuodon monin eri tavoin kansalaisille taejottavien välttä-
23863: 6 §:n 2 momentin sanamuodon, hengen ja tar- mättömyyspalvelujen muodossa. Tuottava-sanan
23864: koituksen vastainen. Perustuslakivaliokunnan avulla selvästikin estetään valtiovaltaa täyttämästä
23865: enemmistö ei lausunnossa kuitenkaan suostunut hallitusmuodon 6 §:n 2 momenttiin nojautuvaa
23866: lainkaan ottamaan kantaa tuottava-sanan muka- ensisijaista velvoitettaan luonnollisimmalla ja te-
23867: naoloon lakiehdotuksen 2 §:ssä. hokkaimmalla tavalla. - Työllistämisvelvoitehan
23868: Kun käytäntö on ollut, ettei tuottavaksi työksi on hallitusmuodossa säädetty ainoastaan valtio-
23869: porvariston keskuudessa suostuta lukemaan esim. vallalle. Luonnollisesti tavallisessa laissa voidaan
23870: sairaan- ja terveydenhoidon eikä yleensä mitään työllistämisvelvoite säätää myös valtion paikallis-
23871: sosiaalipuolen palvelutehtäviä, ja kun ei ole odo- hallinnolle eli kunnille ja kuntainliitoille, jotka
23872: tettavissa, että porvarillisesti ajattelevat tästä saavat tarkoitukseen valtiolta varoja tai käyttävät
23873: tuottavan työn tulkinnasta luopuisivatkaan, jou- siihen kunnallisverona kerättäviä varoja.
23874: dutaan käytännössä siihen, että lakia sovellettaes- Minkäänlaista oikeutusta, saati velvoitusta ei
23875: sa sosiaalipuolen tehtäviin ei kansalaisia tämän hallitusmuodostamme saata löytää sille käytän-
23876: lain nojalla tulla työllistämään niin kauan kuin nölle, että valtiovallan työllistämisvelvoite toteu-
23877: porvarilliset tulkinnat vievät voiton vasemmiston tetaan siirtämällä kansalaisilta kerättyjä verovaro-
23878: tulkinnoista. Ja joh;m vähemmistönsuojasään- ja vastikkeetta ja ilman menettämisuhkaa yksityi-
23879: nökset kuntatasollak: .1 aiheuttavat, että sosiaali- sille yrittäjille toivossa, että nämä työllistäisivät.
23880: puolelle on normaali virkojenkin perustaminen - Perusoikeuden toteuttaminen on säädetty yk-
23881: melkoisen vaikeata. Kovi 1 helposti löytyy porva- sinomaan valtiovallan asiaksi. Jos siis halutaan
23882: reiden keskuudesta aina 11 3:n vähemmistö estä- työllistää kansalaisia muihin kuin yhteiskunnan
23883: mään välttämättömimpienkin virkojen perus- omiin tehtäviin ja omiin yrityksiin, olisi hallitus-
23884: tamisen. muodon hengen ja tarkoituksen toteuttamiseksi
23885: On silkkaa sinisilmäisyyttä odottaa, että työllis- välttämätöntä, että työllistämistukea yksityisille
23886: tämismahdollisuudet sosiaalipuolen tehtäviin yrittäjille myönnettäessä siihen sisällytettäisiin
23887: tuottava-sanan lakiin ottamisen myötä paranisi- menettämisuhka, ellei sitä käytetä todisteellisesti
23888: vat ainakaan ennen kuin vähemmistönsuojasään- työllistämiseen.
23889: nökset on kumottu, eikä tämä aika näytä vielä- Kansanvaltaisen oikeusvaltion on veronkanto-
23890: kään koittavan. On selvää, että tästä hallituksen oikeutensa vastineeksi turvattava kansalaisille vä-
23891: esityksestä työmarkkinajärjestöjen kesken neuvo- hintäänkin perusoikeudet ja välttämättömyyspal-
23892: teltaessa työnantajapuoli on sanan "tuottava" velut. Oikeusvaltiossa ei voida esittää mitään
23893: lakiehdotuksen 2 §:ään "ujuttanut". On vaikea järjellistä perustetta sille, että työttömät jätettäi-
23894: ymmärtää, miksi ammattiyhdistysliike ja perus- siin ohjaamatta yhteiskunnan välttämättömiin
23895: tuslakivaliokunnan vasemmistoenemmistö tyyty- palvelutehtäviin, ja että heidät ja veromarkat
23896: vät tähän sanaan ja hyväksyvät sen ILO:n suosi- näiden tehtävien asemesta ohjattaisiin yksityisille
23897: tuksiin nojautuen. Tuntuu ilmeisen selvältä, että yrittäjille siinä hurskaassa toivossa, että nämä
23898: ay-liikkeen ja vasemmiston tarkoituksen ja tavoit- työllistäisivät kansalaisia ''tuottavaan'' työhön.
23899: teen kattaisi sopivasti sana mielekäs tuottava- Perustuslakivaliokunnan lausunto (n:o 41 1984
23900: sanan paikalla. - Perustuslakivaliokunnan olisi- vp. hallituksen esityksestä työttömyysturvalaiksi),
23901: kin tullut ehdottomasti vaatia tuottava-sana hal- johon valiokunnan enemmistön lausunnossa vai-
23902: Työllisyyslaki 43
23903:
23904: susti viitataan, on selväsanainen edellyttäessään pohjalta. Tällöin kunnat ymmärretään osaksi val-
23905: uuden työllisyyslain lähtökohdaksi otettavaksi tion yleistä hallintoa, valtion paikallishallintoyk-
23906: täystyöllisyyden saavuttamisen ja ylläpitämisen. siköiksi, jotka kansalaisten itsehallinnon pohjalta
23907: Hallituksen esityksen 2 § tavoittelee ainoastaan toimivat yhdessä valtion kanssa kuntalaisten par-
23908: täystyöllisyyttä, ei sen ylläpitämistä. Ellei työttö- haaksi, niin kuin ko. säännösten henki ja tarkoi-
23909: miä voida ohjata kaikkiin mielekkäisiin töihin, tus on. Kuntajakohan on pelkällä valtioneuvos-
23910: vaan ainoastaan perinteellisen porvarillisen käsi- ton päätöksellä milloin tahansa muutettavissa.
23911: tyksen mukaiseen tuottavaan työhön, täystyölli- Meillä on kuitenkin vastoin hallitusmuodon sa-
23912: syyden hetkellinenkin saavuttaminen jää ikuisek- namuotoa, henkeä ja tarkoitusta paikallistasoineo
23913: si toteutumattomaksi toiveeksi. kansalaisten itsehallinto, ns. kunnallinen itsehal-
23914: Jottei syyllistyttäisi työn oikeuden ylisuojaami- linto, institutionalisoitu, ja tämä on kuntalaisten
23915: seen, ei hallitusmuodon 6 §:n 2 momentin nojal- vahingoksi johtanut hallitusmuodon hengen ja
23916: la voitane velvoittaa järjestämään ammatinmu- tarkoituksen vastaiseen kuntain ja valtion vastak-
23917: kaista työtä, ellei sitä ole tarjolla. Onhan kysymys kainasetteluun "yhtä köyttä vetämisen" asemes-
23918: perusoikeudesta. Mutta ellei mielekästä ja asian- ta.
23919: omaiselle sopivaa työtä (joka ei ole vaaraksi Kunnille voidaan siis tavallisella lailla säätää
23920: hengelle tai terveydelle) voida tarjota, on työttö- velvoitteita. Yksinkertaisinta, selkeintä ja oikeu-
23921: mäksi joutuneelle ehdottomasti maksettava inhi- denmukaisinta kunnille säädettyjen ja säädettä-
23922: mzilisen perustoimeentulon turvaava työttömyys- vien moninaisten velvoitteiden rahoittamiseksi
23923: korvaus (PeVL n:o 4/1984 vp.). Tältäkin osinko. olisi kuitenkin siirtyä yhteen progressiiviseen ve-
23924: lausunto on yksiselitteisen selvä ja velvoittava. roon, valtionveroon.
23925: Hallituksen esityksen 2 §:n 3 momentti tähtää Hallituksen esityksen 16 ja 17 § poikkeavat
23926: paitsi hallitusmuodon 6 §:n 2 momentin toteut- selvästi siitä, mitä hallitusmuodon 6 §: n 1 mo-
23927: tamiseen, myös työvoiman puutteen ehkäisemi- mentissa säädetään ja siitä, mitä perustuslakiva-
23928: seen. Työvoiman puutetta esiintyy esimerkiksi liokunta mainitussa lausunnossaan (PeVL n:o
23929: pääkaupunkiseudulla kymmenen vuotta jatku- 4/1984 vp.) lausuu. Niinpä hallituksen esityksen
23930: neen suurtyöttömyydenkin aikana. Se johtuu 16 §:n 3 momentti tulisikin poistaa. Se ei tunnu
23931: monista eri syistä, esimerkiksi asuntopulasta siel- tähän lakiin kuuluvan eikä soveltuvan, koska
23932: lä, minne kansalaisia on "kasaantunut". On hallitusmuodon 6 §:n 2 momentin nojalla työn-
23933: ymmärrettävää, että yhteiskunnassa myös työvoi- teon mahdollisuus on järjestettävä tarvittaessa.
23934: mapulaa pyritään helpottamaan ja että se teh- 16 §:n 1 momentin sanonta "työmarkkinoilla
23935: dään myös työllisyyslain avulla. Merkitseehän käytettävissä oleva'' olisi korjattava hallitusmuo-
23936: ongelman ratkaisu työpaikkaa monelle työttö- don 6 §:n 2 momentin mukaiseksi eli sanannaksi
23937: mälle. Tavoite on kuitenkin sikäli kyseenalainen, "työtä tarvitseva". 16 §:n mainittu sanamuoto
23938: että samalla kun itse perusoikeutta suojataan viittaa työttömyysturvalain vastaavaan sanontaan,
23939: ''vesitettynä'', perusoikeuden varjolla annetaan ja sitä käytetään selvästi hallitusmuodon 6 §:n 2
23940: oikeussuojaa yksityisille yrityksille siellä, missä momentin ja perustuslakivaliokunnan lausunnos-
23941: muitakaan perusoikeuksia (esimerkiksi asuntoja saan (PeVL n:o 4/1984 vp.) ottaman selvääkin
23942: ja lasten hoitopaikkoja) ei ole kyetty turvaamaan selvemmän tulkinnan vastaisesti perusoikeuden
23943: ja työvoimapula johtuu ainakin osittain tästä. rajoittamiseen. Perusoikeutenahan hallitusmuo-
23944: Hallituksen esityksen 6 § on tarpeeton, koska don 6 §:n 2 momentissa on (mielekäs) työ tai
23945: työllisyyskertomus erillisenä kertomuksena on sel- toimeentulo.
23946: västikin annettava suoraan hallitusmuodon Perustuslakivaliokunnan olisikin tullut lausun-
23947: 29 §:n nojalla, jos ja kun eduskunta sellaista nossaan välttämättä ottaa kantaa hallituksen esi-
23948: vaikeina työttömyyskausina jotenkin ilmaisee toi- tyksen 16 ja 23 §:n pohjalta työttömyysturvala-
23949: vovansa. Onhan hallituksen nautittava eduskun- kiin ja todeta se selvästi hallitusmuodon 6 §: n 2
23950: nan luottamusta. momentin säännöksellä suojattua perusoikeutta
23951: Hallituksen esityksen 8 §:ssä siirretään jälleen loukkaavaksi, koska työttömyysturvan perusturva
23952: kerran eduskunnan valtaa lainsäätäjänä valtio- ei riitä kansalaisen perusoikeudeksi, joka tulee
23953: neuvostolle ja STK:lle. Hallitusmuotomme ei "työnteolla järjestettävän toimeentulon tilalle sil-
23954: tälle käytännölle anna minkäänlaista tukea. loin, kun valtiovalta ei kykene työnteon mahdol-
23955: Kunnan veivoittamista ja kunnallista itsehal- lisuutta järjestämään" (PeVL n:o 4/1984 vp.).
23956: lintoa on valtiosääntöoikeudellisessa mielessä tar- Valiokunnan olisi tullut todeta myös työttömyys-
23957: kasteltava sekä hallitusmuodon 50 että 51 §:n turvalain karenssiajat mainitun oman lausunton-
23958: 44 1986 vp. - SoVM n:o 42 - Esitys n:o 94
23959:
23960: sa nojalla hallitusmuodon 6 §:n 2 momentin tyksille on sekin mahdollista tavallisessa laissa, jos
23961: vastaisiksi. - Kun kysymys on perusoikeudesta ja kun yhteistoimintavelvoite asetetaan vastik-
23962: työn tai toimeentulon muodossa, voitaisiin meil- keeksi esimerkiksi valtion antamalle työllistämis-
23963: läkin ihmisarvoa Ioukkaavan työttömyysturvan tuelle, mitä tässä laissa ilmeisestikin tarkoitetaan.
23964: asemesta puhua työttömille maksettavasta palkas- Säännös on kuitenkin niin laadittu, että asian
23965: ta (kuten esimerkiksi DDR:ssä), kumota työttö- laita ei siitä ilmene, vaikka niin tulisi olla.
23966: myysturvalaki ja säätää sen tilalle inhimillisen Mitä sitten säännöksen loppuosaan tulee, niin
23967: toimeentulon turvaava vähimmäispalkkalaki. Jo- se on hallitusmuotoon perustumaton, virheelli-
23968: ka tapauksessa hallitusmuodon 6 §:n 2 momentti nen ja kohtuuton ja palvelee selvästi keskusta-
23969: on ainoa hallitusmuotomme säännös, joka takaa puolueen kehitysaluepoliittisia pyrkimyksiä. Hal-
23970: kansalaiselle toimeentulon perusoikeutena. Toki litusmuodon 6 §:n 2 momentti suojaa kansalai-
23971: hallitusmuodon 6 §:n 1 momentin hengen suoja- sen oikeutta työhön eikä alueitten oikeutta tiet-
23972: kin tätä edellyttää, joskin se turvaa lisäksi muuta- tyyn työllisyyden tasoon. Hallituksen esityksen
23973: kin. muotoilulla säilytetään vallitseva kohtuuton vää-
23974: Hallituksen esityksestä puuttuvat tyystin oi- ryys, mikä johtuu siitä, että lasketaan alueitten
23975: keusturvasäännökset. Kun kysymys on vaikeim- työttömyysprosentteja eikä" työttömien kansalais-
23976: massa asemassa olevien kansalaisten perusoi- ten lukumäärää ja työllistämismäärärahoja jae-
23977: keuden toteuttamisesta, perustuslakivaliokunnan taan tältä pohjalta hallitusmuodon 6 §:n 2 mo-
23978: tehtävänä olisi ollut vaatia lakiin oikeusturva- mentin perusoikeutta ja hallitusmuodon 5 §:ssä
23979: säännöksiä. säädettyä kansalaisten yhdenvertaisuutta louka-
23980: 19 § on valtiosääntöoikeudellisesti ajatellen ten.
23981: erityisen huonosti muotoiltu kahdessakin mieles- Hallituksen esityksen 2 5 §: n 2 momentti edus-
23982: sä. Valtion ja kuntien yhteistyöhön veivoittami- taa hallitusmuodollemme tuntematonta, mutta
23983: selle tavallisessa laissa ei hallitusmuotomme aseta yleiseksi tullutta korporativismia, jota en voi
23984: esteitä. Velvoitteiden asettaminen yksityisille yri- hyväksyä.
23985:
23986: Helsingissä 13 päivänä tammikuuta 1987
23987:
23988: Paula Eenilä
23989: Työllisyyslaki 45
23990:
23991: EDUSKUNNAN Liite 2
23992: LAKI- JA TALOUSVALIOKUNTA
23993:
23994: Helsingissä
23995: 20 päivänä tammikuuta 1987
23996: Lausunto n: o 4
23997:
23998:
23999:
24000:
24001: Sosiaalivaliokunnalle
24002:
24003: Sosiaalivaliokunta on eduskunnan päätöksen Keskusliitosta, koulutuspoliittinen sihteeri Heik-
24004: mukaisesti kirjeellään 26 päivältä syyskuuta 1986 ki Liede Akavasta, tutkimuspäällikkö Matti Koi-
24005: pyytänyt laki- ja talousvaliokunnan lausunnon visto Suomen Teknisten Toimihenkilöjärjestöjen
24006: hallituksen esityksestä n:o 94 työllisyyslaiksi. Li- Keskusliitosta, lakimies Päivi Ahonen Kunnallis-
24007: säksi sosiaalivaliokunta on eduskunnan päätöksen ten työntekijäin ja viranhaltijain liitosta, työvoi-
24008: mukaisesti kirjeellään 24 päivältä lokakuuta 1986 mapoliittinen asiamies Martti Huttunen Liike-
24009: pyytänyt laki- ja talousvaliokunnan lausunnon työnantajain Keskusliitosta, osastopäällikkö Erkki
24010: ed. Alpin ym. lakialoitteesta n:o 14 työllisyys- Hellsten Teollisuuden Keskusliitosta, osastopääl-
24011: laiksi ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi sekä sa- likkö Keijo Hyvönen Maataloustuottajain Kes-
24012: moin eduskunnan päätöksen mukaisesti kirjeel- kusliitosta, toimitusjohtaja Harri Spåre Kaupan
24013: lään 14 päivältä lokakuuta 1986 pyytänyt laki- ja Keskusvaliokunnasta, työsuhdesihteeri Risto
24014: talousvaliokunnan lausunnon ed. Tennilän ym. HöglundJyväskylän kaupungista, henkilöstöpääl-
24015: lakialoitteesta n:o 92 työllisyyslaiksi ja eräiksi likkö Marja Salmi-Tuominen Turun kaupungista,
24016: siihen liittyviksi laeiksi. kaupunginjohtaja Veikko Tikkanen Kuhmon
24017: Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet kuul- kaupungista, henkilöstösihteeri Arto Lepistö Hei-
24018: tavina osastopäällikkö Hannu Ettala, hallitusneu- nolan kaupungista, apulaiskaupunginjohtajaJou-
24019: vos Matti Ilonen ja tutkija Niilo Sääski työvoima- ko Juntunen ja henkilöstöpäällikkö Seppo Joki-
24020: ministeriöstä, budjettineuvos Risto Ranki valtio- nen Savonlinnan kaupungista, kunnanjohtaja
24021: varainministeriöstä, vanhempi hallitussihteeri Asko Liimatainen ja kunnaninsinööri Mauno
24022: Tuulikki Haikarainen sosiaali- ja terveysministeri- Nurmenniemi Viitasaaren kunnasta, kunnanjoh-
24023: östä, kunnallistalouden neuvottelukunnan pää- taja Pentti Asunmaa Kuoreveden kunnasta, kun-
24024: sihteeri Raimo Lindberg sisäasiainministeriöstä, nanjohtaja Alvar Saukko Suomussalmen kunnas-
24025: vanhempi hallitussihteeri Sakari Tenhunen val- ta, kunnanjohtaja Jukka Alkio Vesilahden kun-
24026: tion työmarkkinalaitoksesta, toimistopäällikkö nasta, kunnanjohtaja Veikko Tapanineo Pielave-
24027: Esko Himaneo ammattikasvatushallituksesta, va- den kunnasta, kunnanjohtaja Kari Maunula Nur-
24028: ratoimitusjohtaja Pekka Alaneo ja apulaisosasto- mon kunnasta, projektipäällikkö Helena Luusua-
24029: päällikkö Veikko Tattari Suomen Kaupunkiliitos- Korhonen Lapin maakuntaliitosta, piiripäällikkö
24030: ta, varatoimitusjohtaja Eero Koivukoski ja osasto- Tapani Halonen Helsingin työvoimapiiristä, pii-
24031: päällikkö Arto Laitinen Suomen Kunnallisliitos- ripäällikkö Antti Kaartinen Jyväskylän työvoima-
24032: ta, johtaja K-J. Brunström Finlands svenska kom- piiristä, tutkija Jorma Vilhunen Mikkelin työvoi-
24033: munförbundista, tutkimuspäällikkö Pekka Hem- mapiiristä, tohtori Tuire Santamäki Työväen ta-
24034: milä kunnallisesta sopimusvaltuuskunnasta, osas- loudellisesta tutkimuslaitoksesta, koulutustarkas-
24035: topäällikkö Gunnel Liljestrand Kunnallisesta elä- taja Jouko Toivonen Helsingin kaupungin oppi-
24036: kelaitoksesta, tutkimussihteeri Pertti Parmanne sopimustoimistosta, työllisyystutkimustoimikun-
24037: Suomen Ammattiliittojen Keskusjärjestöstä, työ- nan puheenjohtaja Gösta Mickwitz sekä työttö-
24038: voimapoliittinen asiamies Pekka Castren Suomen mien valtuuskunnan puheenjohtaja Reino Leino-
24039: Työnantajain Keskusliitosta, osastonjohtaja Iikko nen.
24040: B. Voipio Toimihenkilö- ja Virkamiesjärjestöjen
24041: 46 1986 vp. - SoVM n:o 42 - Esitys n:o 94
24042:
24043: Hallituksen esitys lään työssäkäyntialueella kohoa olennaisesti maan
24044: keskiarvoa korkeammaksi.
24045: Hallituksen esitys uudeksi työllisyyslaiksi sisäl- Valtio vastaisi pääosin myös kunnan työllistä-
24046: tää säännökset, jotka koskevat yhteiskuntapolitii- miskustannuksista. Järjestettävän työn tulisi vas-
24047: kan täystyöllisyyspäämäärää, talouspolitiikan ja tata työttömän työntekijän työkykyä ja sen tulisi
24048: erityisesti työvoimapolitiikan tehtävää lain pää- turvata hänelle toimeentulo.
24049: määrien toteuttamiseksi, työvoimapolitiikan Työllisyyslaki on tarkoitettu tulemaan voimaan
24050: suunnittelun ja tutkimuksen tehtäviä, työvoima- aikaisintaan kuuden kuukauden kuluttua sen
24051: palvelujen sekä työntekomahdollisuuden järjestä- hyväksymisestä.
24052: mistä. Esitystä laadittaessa on katsottu, että työl-
24053: lisyyslain tulee olla luonteeltaan yleislaki, johon
24054: erilliset toimenpidelait tulevat nojautumaan. Ot- Lakialoitteet
24055: taen huomioon vuonna 1972 hallitusmuodon
24056: 6 §:ään tehty lisäys, työttömyyden lisääntyminen Ed. Alpin ym. edellä mainitun lakialoitteen
24057: 1970-luvulta lähtien sekä arviot työllisyyden tule- lähtökohtana on, että täystyöllisyyteen pyritään
24058: vasta kehityksestä on päädytty siihen, että työlli- ensisijassa yleisin talouspoliittisin sekä työvoima-
24059: syyslain uudistamisen perusteena tulee olla kan- ja koulutuspoliittisin toimenpitein. Vaikka ta-
24060: salaisen työnsaannin turvaaminen. louspoliittiset toimenpiteet olisivatkin ensisijaisia
24061: Hallituksen esityksessä katsotaan, että täystyöl- keinoja työnsaannin turvaamiseksi, tulisi yhteis-
24062: lisyyteen pyrittäessä ensisijaisina keinoina ovat kunnan varautua myös erityisiin toimenpiteisiin
24063: talouspoliittiset toimenpiteet. Työvoimapalvelu- työtilaisuuksien järjestämiseksi. Päävastuu näistä
24064: jen kehittäminen on katsottu tarpeelliseksi sekä erityistoimenpiteistä olisi valtiolla. Valtion työlli-
24065: kansalaisten työnsaannin edistämiseksi että yritys- syysmäärärahoista voitaisiin myöntää määrärahoja
24066: ten työvoiman saannin helpottamiseksi. Vaikka myös kunnille ja kuntainliitoille sekä yksityisille
24067: lakiehdotus asettaa talouspoliittiset toimenpiteet ja yhteisöille työtilaisuuksien järjestämiseen.
24068: ensisijaisiksi pyrittäessä työnsaannin turvaami- Julkiselle vallalle ehdotetaan säädettäväksi vel-
24069: seen, tarvitaan myös erityisiä toimenpiteitä työti- vollisuus järjestää mahdollisuus työntekoon vä-
24070: laisuuksien järjestämiseksi työttömiksi joutuneil- hintään kolme kuukautta työttömänä työnhakija-
24071: le. Näiden työllisyysperustein toimeenpanravien na olleelle. Tämä velvollisuus olisi valtion ja
24072: työtilaisuuksien järjestäminen on ensisijaisesti kunnan yhteinen siten, että työtöntä ei voitaisi
24073: julkisen vallan tehtävänä. Julkiselta vailaita edel- osoittaa kunnan työllistettäväksi ilman kunnan
24074: lytetään erityisiä toimenpiteitä myös suhdanne- suostumusta, jos kunta jo työllistäisi vähintään
24075: ja kausivaihteluiden tasaamiseksi. Koska valtiolla puolet työhönosoitukseen oikeutetuista henki-
24076: ei aina ole riittäviä mahdollisuuksia työtilaisuuk- löistä tai vähintään S % ammatissa toimivasta
24077: sien järjestämiseksi työttömille, lakiin ehdotetaan väestöstään. Valtio vastaisi pääosin myös kunnan
24078: otettavaksi säännös valtion rahoitustuen käyttä- työllistämiskustannuksista. Työn tulisi olla koko-
24079: misestä työtilaisuuksien aikaansaamiseksi kuntien aikaista ja vastata työnhakijan työkykyä. Työstä
24080: ja muiden työnantajien töissä. maksettaisiin työehtosopimuksen mukaista palk-
24081: Hallituksen esityksen mukaan kunnan olisi kaa. Työsuhteen kesto olisi 12 kuukautta kerral-
24082: järjestettävä kolmen kuukauden työttömyyden laan, jonka jälkeen työnhakijalla olisi kolmen
24083: jälkeen työ- tai harjoittelupaikka alle 20-vuotiaal- kuukauden kuluttua oikeus uuteen työhönosoi-
24084: le nuorelle, joka ei ole työllistynyt tavanomaisten tukseen.
24085: työvoimapalvelujen avulla. Lisäksi ehdotetaan, Ed. Tennilän ym. edellä mainitun lakialoit-
24086: että opetus-, sosiaali- ja terveys- sekä työvoimavi- teen mukaan työttömyyden vähentäminen ja
24087: ranomaisille asetettaisiin velvollisuus yhteistyössä poistaminen edellyttää valtion oman yritystoi-
24088: selvittää toimenpide, jolla estetään työnhakijan minnan suunnitelmallista ja määrätietoista kehit-
24089: työttömyyden muodostuminen pitkäaikaiseksi. tämistä ja sen laajentamista myös uusille· aloille.
24090: Jos muuta ratkaisua ei löydetä, olisi valtion tai Valtion ja kuntien palvelutehtäviä olisi kehitettä-
24091: kunnan järjestettävä työntekomahdollisuus kuu- vä palkkaamalla niihin lisää väkeä. Valtiolle ja
24092: deksi kuukaudeksi pitkäaikaistyöttömälle. Esityk- kunnille tulee määrätä työllistämisvelvoite. Kuu-
24093: sen mukaan olisi valtion, kunnan ja yritysten kauden työttömänä olleelle olisi osoitettava työtä
24094: yhdessä huolehdittava yhteisin talous- ja työlli- valtion tai työnhakijan kotikunnan toimesta.
24095: syyspoliittisin toimin myös työllisyyden alueel- Työn tulisi kestää kerrallaan 12 kuukautta, jonka
24096: lisesta tasapainosta siten, että työttömyys ei mil- jälkeen työnhakijalla olisi kuukauden jälkeen
24097: Työllisyyslaki 47
24098:
24099: jälleen oikeus uuteen työhönosoitukseen. Työn teutuessaan nuorten ja pitkäaikaistyöttömien
24100: tulee olla kokopäiväistä ja kunnolla palkattua. työllistämisvelvoitteen osalta loukkaa kuntien ja
24101: Valtion tulisi kantaa taloudellinen vastuu myös kuntainliittojen oikeuksia itsenäisinä työnanta-
24102: kuntien työllistävistä toimista. Lakiehdotus on jina.
24103: esitetty tulevaksi voimaan 1.1.1987 lukien, mikä Hallitusmuodon mukaan päävastuu työllistä-
24104: edellyttäisi tarvittavien muutosten tekemistä vuo- misestä kuuluu valtiolle. Kunnilla ei ole käytettä-
24105: den 1987 valtion tulo- ja menoarvioon. vissään riittäviä talous-, vero- ja koulutuspoliitti-
24106: sia mahdollisuuksia, joilla se voisi tehokkaasti
24107: vaikuttaa työttömyyden olennaiseen vähentämi-
24108: Valiokunnan kannanotot seen.
24109: Valiokunta toteaa, että hallituksen esityksen
24110: Laki- ja talousvaliokunta on lausuntoa valmis- mukaan muun muassa eläkekustannukset jäävät
24111: tellessaan tarkastellut hallituksen esitystä toimi- työllistettyjen osalta kuntien kannettaviksi. Lisä-
24112: alansa perusteella lähinnä kunnallishallinnon kustannuksia kunnille tulevat aiheuttamaan
24113: kannalta. Valiokunta esittää lakiehdotuksen hy- myös työllisyyden hoidosta johtuvat hallinto-,
24114: väksymistä seuraavin huomautuksin ja muutok- väline- ja materiaalikustannukset.
24115: sm.
24116: Työllisyyslakiehdotuksen myönteisenä piirtee-
24117: nä valiokunta pitää sitä, että esityksessä on kiin- Yksityiskohtaiset huomautukset
24118: nitetty erityistä huomiota nuorten ja pitkäaikais-
24119: työttömien aseman parantamiseen työllisyyden Lakiehdotuksen 16 §:n 2 momentissa ehdote-
24120: hoidossa. Myös yhteistyön lisäämistä työvoima- ja taan säädettäväksi, että jos 1 momentissa tarkoi-
24121: sosiaaliviranomaisten välillä on pidettävä paran- tettu henkilö ei ole työllistynyt omatoimisesti
24122: nuksena nykytilanteeseen. Niin ikään kausivaih- eikä 1 momentissa tarkoitetulla tavalla, on val-
24123: teluita koskevien säännösten tarkistaminen on tion tai sen kunnan, jossa henkilöllä on väestökir-
24124: perusteltua, koska voimassa olevat kausivaihtelun jalain (141169) 9 §:n mukainen kotipaikka, py-
24125: tasaamissäännökset on käytännössä todettu kun- rittävä järjestämään 13 §:ssä tarkoitettujen työlli-
24126: tien kannalta työläiksi ja epätarkoituksenmukai- syysmäärärahojen avulla siten kuin asetuksella
24127: siksi. erikseen säädetään mahdollisuus hänen työkyky-
24128: Valiokunta pitää tärkeänä myös sitä, että esi- ään vastaavan toimeentulon turvaavan työn teke-
24129: tyksessä korostetaan julkisen ja yksityisen sektorin miseen. Lakiehdotuksen 18 §:n 3 momentissa
24130: toimenpiteitä työllisyyden alueellisen tasapainon ehdotetaan säädettäväksi, että jos työnhakijaa ei
24131: toteuttamisessa. Säännösehdotuksen mukaan val- voida työllistää 2 momentissa tarkoitetulla taval-
24132: tion, kuntien ja yritysten toimenpiteiden tarkas- la, on valtion tai kunnan työvoimaviranomaisen
24133: telun tulee tapahtua työssäkäyntialueittain siten, osoituksesta järjestettävä hänelle työntekomah-
24134: että millään työssäkäyntialueella työttömyys ei dollisuus kuuden kuukauden ajaksi siten, kuin
24135: nouse olennaisesti yli maan keskiarvon. Valio- asetuksella tarkemmin säädetään. Lakiehdotuk-
24136: kunta toteaa, että lakiehdotuksen perustelujen sen 21 §:n 5 momentissa ehdotetaan säädettäväk-
24137: mukaan käsitteellä "työssäkäyntialue" tarkoite- si, että kunnan työllistäessä työttömiä enemmän
24138: taan yhden tai useamman kunnan muodostamaa kuin 2 % kunnan alueen ammatissa toimivasta
24139: aluetta, jolla kuntalaiset yleisesti käyvät työssä. väestöstä maksetaan kunnalle lisätukea, jonka
24140: Valiokunnan mielestä käsite "työssäkäyntialue" määrästä säädetään asetuksella.
24141: ei ole yksiselitteinen, minkä vuoksi työllisyyslain Hallitusmuodon 51 §:n 2 momentin mukaan
24142: soveltamisessa "työssäkäyntialueen" osalta saat- kuntien hallinnon tulee perustua kansalaisten
24143: taa aiheutua ongelmia muun muassa tarkastelta- itsehallintoon, niinkuin erityisissä laeissa siitä
24144: essa edellä mainittua alueellisesti tasapainoista säädetään. Kunnallislain 5 §:n 2 momentin mu-
24145: työllisyyttä ja kunnan järjestäessä nuorelle työ- tai kaan kunnille ei saa asettaa uusia tehtäviä taikka
24146: harjoittelupaikkaa työssäkäyntialueella. taloudellisia tai muita velvoituksia eikä niiltä
24147: Valiokunta on eri yhteyksissä korostanut kun- ottaa pois tehtäviä tai oikeuksia muutoin kuin
24148: nallisen itsehallinnon vahvistamista. Hallituksen säätämällä siitä laeilla. Valiokunta toteaa, että
24149: esitys kuntien ja kuntainliittojen työllistämisvel- edellä mainittujen 16 §:n 2 momentin ja 18 §:n
24150: voitteen osalta ei vastaa niitä periaatteita, jollai- 3 momentin mukaan työntekomahdollisuuden
24151: siin valiokunta kannanotoissaan on kiinnittänyt järjestäminen kuuluisi valtiolle tai kunnalle siten
24152: huomiota. Valiokunnan mielestä lakiehdotus to- kuin asetuksella tarkemmin säädetään. Velvolli-
24153: 48 1986 vp. - SoVM n:o 42 - Esitys n:o 94
24154:
24155: suuksien tarkka jakautuminen valtion ja kunnan kilöitä. Myös nämä henkilöt tulisivat työllisyys-
24156: kesken jäisi siis asetuksen varaan. Valiokunta ei laissa säädetyn pakollisen työllistämisvelvollisuu-
24157: pidä asianmukaisena, että velvollisuuksien täs- den piiriin. Koska työttömyyseläkkeen yhtenä
24158: mällinen jakautuminen jäisi asetuksella säädettä- tarkoituksena on huolehtia pitkäaikaistyöttömien
24159: väksi. Kuntien itsehallinnon kannalta katsottuna toimeentuloturvasta, ei ole tarkoituksenmukais-
24160: valiokunta edellyttää, että asiasta säädetään lail- ta, että heihin kohdistettaisiin työllisyyslakiehdo-
24161: la. Myös edellä mainitun 21 §:n 5 momentissa tuksessa säädettyjä työllistämistoimenpiteitä.
24162: tarkoitetuissa tapauksissa maksettavasta lisätuesta Työttömyyseläkkeellä olevien työllistäminen tuli-
24163: tulee säätää lailla samoin kuin on tehty 21 §: ssä si merkitsemään työvoimahallinnolle huomatta-
24164: tarkoitettujen valtionosuuksien ja saman pykälän via ylimääräisiä toimenpiteitä sekä vaarantaisi
24165: 4 momentissa tarkoitetun lisätuen osalta. nuorten ja muiden pitkäaikaistyöttömien ase-
24166: Lailla tulee säätää myöskin siitä, että työvoima- man, mihin työllisyyslain toimenpiteet on tarkoi-
24167: viranomaisten on ilmoitettava kunnalle kustakin tettu. Tämän vuoksi valiokunta ehdottaa, että
24168: työllistettävästä kuukautta ennen työttömyysajan lakiehdotuksen 18 §:ään tehtäisiin muutos, jon-
24169: täyttymistä. Samoin tulee säätää siitä, että kun- ka mukaan työttömyyseläkkeellä olevat henkilöt
24170: nalla on yhden kuukauden aika käytettävissään eivät kuuluisi työllisyyslain piiriin.
24171: kunkin työllistettävän työllistämiseen. Hallituksen esityksen 10 §:n mukaan kuntien
24172: Lakiehdotuksen mukaan kunnan ja kuntainlii- ja kuntainliittojen olisi hankinnoissaan otettava
24173: ton tulisi ottaa työvoimansa työ- ja työllisyysmää- huomioon työllisyyslain säännökset. Kunta voisi
24174: rärahoilla rahoitettaviin töihin työvoimatoimiston ehdotetun säännöksen perusteella kunnallislain
24175: osoittamalla tavalla. Menettely poikkeaa nykyi- estämättä ratkaista hankinnan siten, että työlli-
24176: sestä käytännöstä. Valiokunnan mielestä lakieh- syyslain näkökohtien ollessa olemassa voitaisiin
24177: dotuksen säätäminen esitetyssä muodossa louk- valita tarjous, joka ei välttämättä olisi halvin.
24178: kaa kuntien ja kuntainliittojen oikeuksia työnan- Valiokunta toteaa, että esitys laajentaisi merkittä-
24179: tajina valita omat työntekijänsä. Valiokunta pi- västi työllisyysnäkökohtien huomioon ottamista
24180: tääkin tärkeänä, että ehdotettua järjestelmää kuntien ja kuntainliittojen hankintoja koskevassa
24181: muutetaan siten, että kunnilla ja kuntainliitoilla päätöksenteossa verrattuna siihen, mitä nykyisin
24182: tulee edelleen olla myös edellä mainituissa ta- kuntien ja kuntainliittojen valtionosuuksista ja
24183: pauksissa mahdollisuus itse valita työvoimansa, -avustuksista annetussa laissa on säädetty. Vaikka
24184: jotta kulloiseenkin työhön tulee valituksi siihen ehdotetulla säännöksellä on osaltaan merkitystä
24185: soveltuva henkilö. Työntekijän kannalta katsot- työllisyyden toteuttamisessa, valiokunta pitää tär-
24186: tuna työn on oltava mielekästä, jolloin myöskään keänä, ettei säännöksen soveltamisesta saa aiheu-
24187: työmotivaatio ei kärsi. tua kunnille ja kuntainliitoille kohtuuttomia kus-
24188: Lakiehdotuksen 17 §:n mukaan alle 20-vuoti- tannuksia hankintoja suorittaessaan.
24189: aalle nuorelle, jolle työvoimaviranomaiset eivät Lakiehdotuksen 16 §:n 1 momentin mukaan
24190: ole kolmen kuukauden kuluessa hänen ilmoit- valtiovallan työntekomahdollisuuden järjestämis-
24191: tautumisestaan työvoimatoimistoon työttömäksi tavoite määritellään koskemaan 17-64 -vuotiaita
24192: työnhakijaksi voineet osoittaa työtä tai työnsaan- työmarkkinoilla käytettävissä olevia henkilöitä,
24193: tia edistävää koulutusta, on sen kunnan, jossa jotka ovat ilmoittautuneet työvoimatoimistoon
24194: nuorella on kotipaikka, järjestettävä työssäkäynti- työttömiksi työnhakijoiksi. Saman pykälän 3 mo-
24195: alueella työ- tai harjoittelupaikka kuuden kuu- mentissa ehdotetaan säädettäväksi siitä, milloin
24196: kauden ajaksi. Yhtyen hallituksen esityksen pe- henkilön ei katsota olevan työmarkkinoiden käy-
24197: rusteluihin valiokunta pitää tärkeänä, että nuor- tettävissä. Valiokunta pitää tärkeänä, että kiireel-
24198: ten työttömyyden estämiseksi pitäisi ensisijaisesti lisesti selvitetään työvoima- ja sosiaaliviranomais-
24199: käyttää opetushallinnon tarjoamat koulutus- ten tehtävien jako niiden henkilöiden työllistä-
24200: mahdollisuudet. Vaikka valiokunta pitää tärkeä- miseen, jotka eivät ole työmarkkinoiden käytettä-
24201: nä perus- ja ammattikoulutuksen kautta tapahtu- vissä.
24202: van työn saamisedellytysten parantamista, tällä ei Lakiehdotuksen 17 §:n mukaan kunnan on
24203: saa korvata työn tarjoamista silloin kun asian- pykälässä lähemmin mainituissa tapauksissa jär-
24204: omainen hakee työtä. jestettävä nuorelle työssäkäyntialueella työ- tai
24205: Lakiehdotuksen 18 §:n säännös koskee pitkäai- harjoittelupaikka kuuden kuukauden ajaksi. La-
24206: kaistyöttömiä. Pitkäaikaistyöttöminä on pidettä- kiehdotuksen 18 §:n mukaan on valtion tai kun-
24207: vä myös kansaneläkelain ja eri työntekijäin elä- nan työvoimaviranomaisen osoituksesta järjestet-
24208: kelakien mukaista työttömyyseläkettä saavia hen- tävä pitkäaikaistyöttömälle työntekomahdollisuus
24209: Työllisyyslaki 49
24210:
24211: kuuden kuukauden ajaksi siten, kuin asetuksella jonka hyväksymisen kannalle valiokunta on edel-
24212: tarkemmin säädetään. Valiokunnan mielestä olisi lä selostetuin muutaksin asettunut. Tämän vuok-
24213: erikseen selvitettävä puheena olevan kuuden si valiokunta ehdottaa, että ed. Alpin ym. laki-
24214: kuukauden työssäolaajan tarkoituksenmukaisuus, aloite n:o 14 työllisyyslaiksi ja eräiksi siihen
24215: kun otetaan huomioon yhtäältä työsuhteen pit- liittyviksi laeiksi sekä ed. Tennilän ym. lakialoite
24216: käaikaisuuden tärkeys sekä työttömän että kun- n:o 92 työllisyyslaiksi ja eräiksi siihen liittyviksi
24217: nan kannalta katsottuna ja toisaalta mahdollisim- laeiksi h ylättäisiin.
24218: man monen työttömän työhönsijoitus. Edellä esitetyn perusteella laki- ja talousvalio-
24219: kunta esittää kunnioittavasti,
24220:
24221: Lakialoitteet
24222: että sosiaalivaliokunta laatiessaan mze-
24223: Valiokunnan mielestä käsittelyn pohjaksi tulisi tintöään ottaisi huomioon, mitä tässä
24224: ottaa hallituksen esitykseen sisältyvä lakiehdotus, lausunnossa on esitetty.
24225:
24226:
24227:
24228:
24229: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa nen, Kokko, Laaksonen, Löyttyjärvi, Myllyniemi
24230: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Vesterinen, (osittain), Paakkinen, Ranta (osittain), Turunen
24231: varapuheenjohtaja Järvisalo-Kanerva, jäsenet Ar- (osittain), Valli ja Varpasuo (osittain).
24232: ranz, Hilpelä, Hurskainen-Leppänen, Kietäväi-
24233:
24234:
24235:
24236:
24237: Eriäviä mielipiteitä
24238:
24239: 1
24240:
24241: Hallituksen esitys työllisyyslaiksi ei turvaa eikä jalta. Työllisyyslain tulee tästä syystä puitelakina
24242: vastaa hallitusmuodon 6 §:n 2 momentin mu- sisältää yleiset velvoitteet työllisyystavoitteen to-
24243: kaista työllistämisvelvoitetta. Käsittelyssä olevat teuttamisesta kaikissa talous- ja yhteiskuntapoliit-
24244: ed. Alpin ym. ja ed. Tennilän ym. lakialoitteet tisissa ratkaisuissa. Työllistämisvelvoitteen tulee
24245: toteuttavat huomattavasti paremmin perustuslain koskea niin valtiota, kuntia, valtionjobtoisia yri-
24246: tarkoitusta, ja valiokunnan olisikin tullut ehdot- tyksiä kuin yksityisiäkin yrityksiä. Valtion ja kun-
24247: taa lain valmistelua niiden pohjalta. tien erityinen työllistämisvelvoite, joka perustuu
24248: Valiokunta on lausunnossaan tarkastellut la- työllisyyslain mukaiseen työhönosoitukseen ja
24249: kiehdotusta yksipuolisesti kuntatyönantajan nä- jonka aiheuttamat kustannukset kunnille tulee
24250: kökulmasta, unohtaen lain tarkoituksen ja työt- pääosin korvata valtion varoin, tulee kysymyk-
24251: tömän aseman. Mielestämme on täysin asiatonta seen vasta, kun muilla toimenpiteillä ei asian-
24252: puhua kuntien ja kuntainliittojen oikeuksien omaisen oikeutta työhön voida turvata.
24253: loukkaamisesta työnantajina ja vedota kunnalli- Työllistämisvelvoitteen rajaaminen vain nuo-
24254: seen itsemääräämisoikeuteen tämän lain yhtey- riin ja pitkäaikaistyöttömiin ei toteuta perus-
24255: dessä valiokunnan enemmistön tavoin. tuslain työnoikeutta eikä muutoinkaan ole perus-
24256: Katsomme, että täystyöllisyyden tavoitteen to- teltua. Työllistämisvelvoitteen tulee koskea kaik-
24257: teuttamisessa, mistä osavastuu kuuluu kunnille, kia työttömiä. Vaikka valiokunnan kannanotolle
24258: yhtyvät kuntien, hallinnollisinaja toiminnallisina työttömyyseläkkeellä olevien rajaamisesta pois
24259: yksikköinä, ja kuntalaisten edut. työllistämisvelvoitteen piiristä onkin perusteluja,
24260: Työttömyyden tuntuva vähentäminen ja pois- olisi valiokunnan tullut edellyttää sosiaalivalio-
24261: taminen voi toteutua kuitenkin vain muuttamal- kunnan selvittävän työnoikeuden ja eläkeoikeu-
24262: la talouspolitiikkaa täystyöllisyystavoitteen poh- den yhteensovittamiseen liittyvät kysymykset.
24263:
24264: 7 270237L
24265: 50 1986 vp. - SoVM n:o 42 - Esitys n:o 94
24266:
24267: Katsomme, että niin työttömän kuin työnanta- velvoitteiden ja kustannusvastuun rajat. Hallituk-
24268: jankin, esimerkiksi kunnan kannalta on tarkoi- sen esityksen mukainen työllistämisvelvoitteen
24269: tuksenmukaista pidentää työllistämisjakso 12 raja, 2 % ammatissa toimivasta väestöstä, on
24270: kuukauteen. Myös työllistämisvelvoitteen voi- kuitenkin liian alhainen työnoikeuden toteutta-
24271: maanastumista edeltävää työttömyysjaksoa tulee misen kannalta. Liian alhaisena ja jo nyt korkean
24272: lyhentää hallituksen esittämästä kolmesta kuu- työttömyyden kunnissa ylitettynä rajana se myös
24273: kaudesta. Tarjottavan työn tulee olla kokopäi- aiheuttaisi kunnissa suoranaisia ongelmia. Vel-
24274: väistä sekä työllistettävän työkykyä ja ammattitai- voite tulisi em. aloitteiden mukaisesti rajata puo-
24275: toa vastaavaa. leen työhönosoitukseen oikeutetuista tai 5 % :iin
24276: Perustuslain työllistämisvelvoitteen toteuttami- ammatissa toimivasta väestöstä.
24277: sen kannalta tulisi kausivaihteluiden tasaamiseen Kunnille tulee turvata riittävä, em. aloitteiden
24278: kunnan töissä liittyviä säädöksiä lieventää tai mukainen valtionosuus kaikkiin työllistämisestä
24279: rajoitukset kokonaan poistaa. aiheutuviin kustannuksiin. Taloudellisen rasituk-
24280: Kuntien taloudellisten rasitusten kohtuutto- sen rajaamiseksi tulee lisäksi kunnan vastuu työ-
24281: man kasvun estämiseksi työllistämisvelvoitteen hönosoitettujen aiheuttamista kustannuksista
24282: johdosta tulee, kuten valiokuntakin edellyttää, ulottaa tiettyyn pennimäärään äyriä kohti, laki-
24283: lailla riittävän yksityiskohtaisesti säätää kunnan aloitteen n:o 92 mukaan 0,5 penniin äyriltä.
24284:
24285: Helsingissä 20 päivänä tammikuuta 1987
24286:
24287: Marja-Liisa Löyttyjärvi Timo Laaksonen
24288:
24289:
24290:
24291:
24292: II
24293:
24294: Hallitusmuodon 6 §:n 2 momentin mukaan palvelutehtäviin sosiaalitoimen ja terveydenhuol-
24295: valtiovallan asiana on tarvittaessa järjestää Suo- lon aloilla. Valiokunnan saaman selvityksen mu-
24296: men kansalaisille mahdollisuus tehdä työtä. Hal- kaan vanhustenhuollon, lasten päivähoidon ja
24297: lituksen esitys työllisv ;laiksi on siirtämässä tä- muun sosiaalitoimen palvelutehtävissä on 2 000
24298: män työllistämisvelv .teen hallitusmuodon hen- ammattihenkilön vajaus. Yhtä suuri vajaus lähin-
24299: gen vastaisesti kunnille. nä terveydenhoitajista on terveydenhuollon puo-
24300: Hallituksen työllisyyslakiehdotus ei tarjoa pysy- lella, lääkäreitä puuttuu lähes 1 000. Maatalous-
24301: viä ratkaisuja työttömyyden poistamiseksi. Sillä lomittajia tarvittaisiin kuntiin useita tuhansia.
24302: kyetään vain hetkellisesti järjestämään kausiluon- Nämä kaikki tehtävät ovat sellaisia, joihin vuo-
24303: toista työtä. Pysyvä ratkaisu työttömyysongelman sien varrella on esitetty virkalisäyksiä ja odotettu
24304: hoitamiseksi on löydettävissä vain talouden kas- valtiovallan myönteisiä valtionosuuspäätöksiä. Ne
24305: vusta, yritysten toimintaedellytysten kohentami- eivät ole kuitenkaan mahtuneet valtiovallan hy-
24306: sesta sekä perus- ja jatkokoulutuksen pikaisesta väksymiin viisivuotissuunnitelmiin ja vajaus jat-
24307: kehittämisestä. Työllisyyttä ei voida kestävästi kuu edelleen.
24308: parantaa säätämällä kunnille työllisyyslakiehdo- Kuntien keskusjärjestöjen ja valtiovallan kes-
24309: tuksessa tarkoitettu työllistämisvelvoite. Se saat- ken on vuodesta 1975 alkaen ollut voimassa ns.
24310: taa myös sitoa nuoria työttömiä entistä lujemmin järjestelyasiakirjamenettely, jolla on mm. pyritty
24311: kotikuntansa keinotekoisiin työpaikkoihin ja es- edesauttamaan suunnitelmallista henkilöstökehi-
24312: tää heitä hakeutumasta ammattikoulutukseen tystä. Uusi laki vääristää voimaantullessaan ny-
24313: edes naapuripaikkakunnalle. Kuitenkin vain hy- kyisestään henkilökunnan rakennetta ja heiken-
24314: vä koulutus luo pysyvän ratkaisun nuorten työl- tää palvelutasoa.
24315: listämiseen. Asiantuntijaselvitysten mukaan lakiehdotuksen
24316: Maamme työllinen työvoima oli vuonna 1985 perusteella työllistettäviä on huomattavasti
24317: 2,4 miljoonaa henkilöä. Kunnat työllistävät tästä enemmän kuin mitä hallitus on esittänyt. Kun-
24318: joukosta noin 440 000 henkilöä. Tälläkin hetkel- nat eivät lakiehdotuksen perustelujen mukaan
24319: lä kunnat olisivat valmiit työllistämään useita saisi teettää näillä henkilöillä kuitenkaan pysy-
24320: tuhansia, ja erityisesti nuoria henkilöitä, erilaisiin väisluonteisia kuntien normaaliin palvelutuotan-
24321: Työllisyyslaki 51
24322:
24323: toon kuuluvia tehtäviä, vaan heille olisi löydettä- osuuksien maksatuksista olisi mielestämme ollut
24324: vä lyhytaikaisia kausiluonteisia tehtäviä. noudatettava kuntien ja kuntainliittojen valtion-
24325: Lakiehdotuksen mukaan kunnat menettävät osuuksista ja -avustuksista annetun lain 5 ja 8
24326: myös niille työnantajina kuuluvan oikeuden vali- luvun säädöksiä. Kuntien kannalta on pidettävä
24327: ta työntekijänsä, kun lakiehdotuksen mukaan tärkeänä sen periaatteen noudattamista, että
24328: kuntien tulee ottaa työvoimansa työ- ja työllisyys- myös kunnille tulevista valtionosuuksista anne-
24329: määrärahoilla rahoitettaviin töihin työvoimavi- taan säännökset lain tasaisina eikä jätetä niitä
24330: ranomaisten osoittamalla tavalla. Tällainen me- asetusten varaan.
24331: nettely on Suomen ratifioimien ILO:n sopimus- Kunnat ovat jo nyt ottaneet suuren vastuun
24332: ten vastaista. Tämän työnantajalle kuuluvan va- työttömien työllistämisessä. Kuntien itsehallin-
24333: paan sopimusoikeuden rajoittamisen takia laki non kunnioittaminen ja kuntien itsenäisen työn-
24334: olisi tullut säätää perustuslain säätämisjärjestyk- antajaroolin muistaminen olisivat edellyttäneet
24335: sessä. Kuntien pakollinen työllistämisvelvoite ra- sitä, että kunnille olisi annettu mahdollisuus
24336: joittaa lisäksi kuntien perinteistä itsehallintoa. joustavasti ja vapaaehtoisesti osallistua uusiin
24337: Valiokunnan saaman selvityksen mukaan ei työllistämistoimenpiteisiin. Kunnat kykenevät it-
24338: työllisyyslain taloudellisia seuraamuksia nimen- se löytämään tarkoituksenmukaisimmat ja mie-
24339: omaan kuntien kannalta ole riittävästi selvitetty. lekkäimmät ratkaisut työttömyysongelman hel-
24340: Kuntien keskusjärjestöt eivät ole myöskään pääs- pottamiseksi omalla alueellaan.
24341: seet mukaan lain valmisteluihin. Lain valmistelu Mielestämme on arveluttavaa lähteä säätämään
24342: onkin osin ollut riittämätöntä ja liian suppeaa. näin pitkävaikutteista lakia niin heikoilla selvi-
24343: Lakiehdotuksen mukaan on myös kuntia vei- tyksillä kuin tämän lain kohdalla on tapahtunut.
24344: voittavia keskeisiä asioita jätetty tarkemmin mää- Jos laki kaikesta huolimatta säädetään, olisi se
24345: rittelemättä ja siirretty ne myöhemmin annena- ehdottomasti säädettävä määräaikaiseksi vuoden
24346: valla asetuksella säädettäviksi. Korostamme, että 1990 loppuun voimassa olevaksi, jolloin saatujen
24347: kunnille voidaan antaa sitovia velvoitteita vain kokemusten ja kustannusvaikutustietojen mu-
24348: lailla. Niin on työllisyyslainkin yhteydessä ehdot- kaan on mahdollisuus ottaa uudelleen kantaa
24349: tomasti meneteltävä. kyseiseen lakiin.
24350: Kunnille tulevista valtionavuista ja valtion-
24351:
24352: Helsingissä 20 päivänä tammikuuta 1987
24353:
24354: Liisa Hilpelä Eeva Turunen
24355: Sakari Valli Päivi Varpasuo
24356: 1986 vp.
24357:
24358: EDUSKUNNAN
24359: SOSIAALIVALIOKUNTA
24360:
24361: Helsingissä
24362: 25 päivänä helmikuuta 1986
24363: Lausunto n:o 1
24364:
24365:
24366:
24367:
24368: U lkoasiain vai iok u nn alle
24369:
24370: Ulkoasiainvaliokunta on 11 päivänä helmikuu- etuudet toisessa sopimusvaltiossa kuin omassa
24371: ta 1986 pyytänyt eduskunnan päätöksen mukai- maassa. Sopimuksessa määrätään myös periaat-
24372: sesti sosiaalivaliokunnan lausunnon hallituksen teista ja menettelytavoista, joiden mukaisesti toi-
24373: esityksestä n:o 249/1985 vp. Sveitsin kanssa so- sen valtion kansalaiset ja heidän jälkeensä jääneet
24374: siaaliturvasta tehdyn sopimuksen eräiden mää- omaiset rinnastetaan sopimuksen soveltamisalan
24375: räysten hyväksymisestä. kuuluvien etuuksien osalta toisen valtion vastaa-
24376: Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet kuul- viin henkilöihin. Sopimus koskee lähinnä van-
24377: tavina toimistopäällikkö Sakari Juuti ulkoasiain- huusvakuutusta, perhevakuutusta, kansanelä-
24378: ministeriöstä, ylitarkastaja Matti Kari sosiaali- ja kettä, tapaturmavakuutusta ja ammattitauteja,
24379: terveysmtmsteriosta, oikeustieteen lisensiaatti eräitä perhelisiä ja sairausvakuutusta sekä invali-
24380: Mauno Lindroos Kansaneläkelaitoksesta ja laki- dihuoltoa.
24381: mies Tarja Heinilä-Hannikainen Eläketurvakes- Sosiaalivaliokunta on käsitellyt hallituksen esi-
24382: kuksesta. tystä oman toimialansa kannalta. Hallituksen
24383: Hallituksen esityksessä ehdotetaan Suomen ja esityksen perusteluista ilmenevistä syistä sosiaali-
24384: Sveitsin välinen sosiaaliturvasta tehty sopimus valiokunta pitää ehdotusta tarpeellisena ja tarkoi-
24385: hyväksyttäväksi sekä hyväksyttäväksi lakiehdotus tuksenmukaisena. Tästä syystä sosiaalivaliokunta
24386: sopimuksen lainsäädännön alaan kuuluvien mää- kunnioittavasti ehdottaa,
24387: räysten voimaan saattamisesta. Sopimuksen mu-
24388: kaan kummankin maan kansalaisille taataan vas- että hallituksen esitykseen sisältyvät
24389: tavuoroisesti periaatteessa samat sosiaaliturva- ehdotukset hyväksyttäisiin.
24390:
24391:
24392: Sosiaalivaliokunnan puolesta:
24393: Tarja Halonen
24394:
24395:
24396:
24397:
24398: Pentti Arajärvi
24399:
24400:
24401: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa nen, Ikonen, H. Kemppainen, Könkkölä, Lippo-
24402: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Halonen ja nen, Louvo, Nordman, Paavilainen, Rantanen,
24403: varapuheenjohtaja S. Mikkola sekä jäsenet Aho- Raudaskoski, Skön ja Stenius-Kaukonen.
24404:
24405:
24406:
24407:
24408: 260114H
24409: 1986 vp.
24410:
24411: EDUSKUNNAN
24412: SOSIAALIVALIOKUNTA
24413:
24414: Helsingissä
24415: 18 päivänä maaliskuuta 1986
24416: Lausunto n:o 2
24417:
24418:
24419:
24420:
24421: Pankki vai ioku nn alle
24422:
24423: Pankkivaliokunta on 27 päivänä helmikuuta tää edellä sanotusta eräitä poikkeuksia. Tällaisia
24424: 1986 pyytänyt sosiaalivaliokunnan lausunnon poikkeuksia on muun muassa puolustusvoimain
24425: hallituksen esityksestä n:o 10311985 vp. Suomen viroissa. Valtion ylimääräisistä toimenhaitijoista
24426: Pankin ohjesäännön 23 §:n muuttamisesta. ja tilapäisistä toimihenkilöistä annetun asetuksen
24427: Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet kuul- 11 §:n mukaan ylimääräinen toimenhaltija on 67
24428: tavina hallitussihteeri Veikko Liuksia valtiova- vuotta täyttäessään velvollinen eroamaan toimes-
24429: rainministeriöstä, vanhempi hallitussihteeri Tuu- taan. Tilapäisen toimihenkilön palvelussuhde
24430: likki Haikarainen sosiaali- ja terveysministeriöstä, päättyy mainitun asetuksen 17 §:n mukaan vas-
24431: toimistopäällikkö Anneli Soini ja tutkija Olli- taavasti. Toisen lakivaliokunnan käsiteltävänä
24432: Pekka Lehmussaari Suomen Pankista. olevan valtion virkamieslakiehdotuksen mukaan
24433: Hallituksen esityksessä ehdotetaan Suomen on yleinen eroamisikä edelleen 67 vuotta, mistä
24434: Pankin ohjesääntöä muutettavaksi siten, että voidaan asetuksella poiketa eräissä tapauksissa.
24435: pankin viranhaltija eli johtokunnan jäsen olisi Eroamisikä on eläkeiästä riippumaton. Julkisten
24436: sukupuolesta riippumatta velvollinen eroamaan eläkkeiden joustava eläkeikäjärjestelmä on vielä
24437: virastaan täytettyään 67 vuotta ja pankin toimen- valmisteilla. Mikäli Suomen Pankissa aikanaan
24438: haltija vastaavasti täytettyään 65 vuotta. toteutetaan joustava eläkeikäjärjestelmä, voidaan
24439: Sosiaalivaliokunta on käsitellyt hallituksen esi- myöhennetyn vanhuuseläkkeen ja eroamisiän jär-
24440: tyksen oman toimialansa kannalta. Sukupuolten jestely toteuttaa vastaavasti kuin muissakin julki-
24441: välinen tasa-arvo on työmarkkinoilla seikka, jon- sen palvelussuhteen eläkejärjestelmissä.
24442: ka suhteen perusteettomat erot tulee valiokun- Edellä esitetyn perusteella ei ole sellaisia so-
24443: nan mielestä poistaa. Tästä syystä valiokunta siaalivaliokunnan toimialaan kuuluvia kysymyk-
24444: pitää hallituksen esitystä tarkoituksenmukaisena. siä, joiden johdosta hallituksen esitystä ei voitaisi
24445: Valtion viran tai pysyväisen toimen haltijain hyväksyä. Näin ollen sosiaalivaliokunta kunnioit-
24446: nimittämiskirjoista sekä heidän oikeudestaan py- tavasti lausuntonaan ehdottaa,
24447: syä virassaan tai toimessaan annetun lain 3 §:n
24448: mukaan valtion viran tai pysyväisen toimen halti- että lakiehdotus hyväksyttåiszin muut-
24449: ja on täyttäessään 67 vuotta velvollinen eroamaan tamattomana.
24450: virastaan tai toimestaan. Asetuksella voidaan sää-
24451:
24452:
24453: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa nen, Ikonen, H. Kemppainen, Könkkölä, P.
24454: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Halonen ja Leppänen, Lipponen, Louvo, Pesola, Raudaskos-
24455: varapuheenjohtaja S. Mikkola sekä jäsenet Aho- ki, Skön ja Stenius-Kaukonen.
24456:
24457:
24458:
24459:
24460: 260198Z
24461: 1986 vp.
24462:
24463: EDUSKUNNAN
24464: SOSIAALIVALIOKUNTA
24465:
24466: Helsingissä
24467: 24 päivänä huhtikuuta 1986
24468: Lausunto n:o 3
24469:
24470:
24471:
24472:
24473: Perustuslaki valiok unn alle
24474:
24475: Perustuslakivaliokunta on 12 päivänä syyskuu- lisätuloja. Kuntien väliset taloudelliset erot on
24476: ta 1985 päivätyllä kirjeellään pyytänyt sosiaaliva- tasoitettava muilla tavoin kuin lyhytaikaisilla
24477: liokunnan lausuntoa hallituksen toimenpiteitä suhdannepoliittisilla toimenpiteillä. Lisäksi to-
24478: vuonna 1984 koskevasta kertomuksesta. teutettu järjestelmä rasittaa kunnallisia palveluja,
24479: Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet kuul- koska sosiaaliturvamaksuihin sisältyy ylimääräistä
24480: tavina vanhempi hallitussihteeri Tuulikki Haika- kunnan työvoiman käyttöä koskevaa kustannusta.
24481: rainen ja vanhempi hallitusihteeri Sakari Heikki- Valiokunnan saaman selvityksen mukaan on
24482: lä sosiaali- ja terveysministeriöstä, vanhempi kuntien ja kirkon työttömyysturvaetuuksista saa-
24483: budjettisihteeri Erkki Virtanen valtiovarainminis- mien verotulojen palauttamista selvittäneen työ-
24484: teriötä, apulaisosastopäällikkö Veikko Tattari ryhmän välimuistiossa (työryhmän muistio
24485: Suomen Kaupunkiliitosta, osastopäällikkö Arto 1985:VM 7) selvitetty kolme eri mallia mahdolli-
24486: Laitinen Suomen Kunnallisliitosta ja johtaja K.J. suuksista järjestää asia sekä lisäksi tutkittu useita
24487: Brunström Finlands Svenska Kommunförbundis- muita malleja. Nämä eivät kuitenkaan ole johta-
24488: ta. neet lainsäädäntötoimiin eikä saadun selvityksen
24489: Eduskunta edellytti hyväksyessään hallituksen mukaan asian valmistelu ole kevään 1985 jälkeen
24490: esityksen n:o 11311984 vp. laiksi vuodelta 1985 edennyt.
24491: suoritettavasta julkisoikeudellisen työnantajan Työttömyysturvan rahoitus tulee järjestää pysy-
24492: kansaneläke- ja sairausvakuutusmaksusta halli- västi ja siten, että se kohtelee kuntia tasapuolises-
24493: tuksen antavan kevätistuntokauden 1985 kulues- ti. Sen johdosta, että kunnalliset palvelut ovat
24494: sa eduskunnalle esityksen työttömyysturvan ra- tärkeä osa kansalaisille tarjottavia sosiaalisia
24495: hoittamisen pysyväksi järjestämiseksi. Järjestel- etuuksia, tulee järjestelmän lisäksi olla sellainen,
24496: män tulee kohdella kuntia tasapuolisesti ja siten, että kunnallisten palvelujen kehittäminen ei esty
24497: että menettelyyn ei sisälly kunnallisten palvelu- tai ettei näiden palvelujen järjestämistä haitata.
24498: jen kehittämisen kannalta haitallisia vaikutuksia. Hyväksyessään hallituksen esityksen n:o 1851
24499: Vuotta 1985 koskevan väliaikaisen järjestelyn 1984 vp. laiksi vuodelta 1985 suoritettavasta
24500: ohella on toteutettu väliaikainen järjestely myös yksityisen työnantajan ja vakuutetun kansanelä-
24501: vuonna 1986. Hallituksen esityksellä n:o 178/ ke- ja sairausvakuutusmaksusta ja lain vuodelta
24502: 1985 vp. laiksi kansaneläkelain muuttamisesta 1985 suoritettavasta työnantajan lapsilisämaksus-
24503: sekä laiksi vuodelta 1986 suoritettavasta sairaus- ta eduskunta edellytti, että hallitus kiirehtii to-
24504: vakuutusmaksusta toteutettiin järjestely, jolla teuttamiskelpoisten ratkaisujen aikaansaamista
24505: edelleen korotettiin julkisoikeudellisen työnanta- sosiaaliturvamaksujen määräytymisperusteiden
24506: jan kansaneläke- ja sairausvakuutusmaksua sekä muuttamiseksi siten, että maksujen kohdentumi-
24507: muutettiin kuntien osuutta kansaneläkkeiden li- nen edistää työllisyyttä. Lisäksi eduskunta on
24508: säosien maksamisesta siten, että maksu on tietty useissa muissa yhteyksissä edellyttänyt sosiaalitur-
24509: pennimäärä veroäyriltä. vamaksujen jakautumista ja kohdentumista kos-
24510: Valiokunnan käsityksen mukaan suoritetut jär- kevien toimenpiteiden suorittamista ja kiinnittä-
24511: jestelyt eivät täytä eduskunnan lausumassa olevia nyt huomiota muun muassa siihen, että on
24512: edellytyksiä työttömyysturvan rahoituksen järjes- vältettävä maksujen muuttamista yksinomaan
24513: tämiseksi. Ensinnäkään järjestelmät eivät ole py- suhdannepoliittiseksi välineeksi.
24514: syviä ja toiseksi ne eivät kohdistu kuntiin siten, Valiokunnan saaman selvityksen mukaan asiaa
24515: että maksuosuudet vastaisivat kunnittain niiden on viimeksi selvittänyt sosiaaliturvamaksutoimi-
24516: työttömyysturvan verollepanon yhteydessä saamia kunta 1982 (komiteanmietintö 1983:13). Komi-
24517:
24518: 260375R
24519: 2
24520:
24521: teanmietintö ei ole toistaiseksi johtanut lainsää- taisia yrityksiä ja että maksuja käytetään niiden
24522: däntötoimenpiteisiin, vaan ehdotukset ovat edel- alkuperäisen tarkoituksen mukaisesti eikä ensisi-
24523: leen tutkittavana. Lisäksi valiokunnan saaman jaisesti esimerkiksi suhdannepolitiikan välineenä.
24524: tiedon mukaan työttömyysvakuutusmaksun uu- Edellä esitettyyn viitaten sosiaalivaliokunta
24525: distaminen on tarkoitus selvittää kuluvan vuoden kunnioittavasti ehdottaa,
24526: aikana.
24527: Sosiaalivaliokunta kiirehtii edelleen eri sosiaali- että perustuslakivaliokunta ottaisi tä-
24528: turvaan liittyvien maksujen määräytymisperustei- män lausunnon huomioon laatiessaan
24529: den muuttamista siten, että maksujen kohdentu- mietintöåän.
24530: minen edistää työllisyyttä tai suosii työvoimaval-
24531:
24532:
24533:
24534: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa la, Rantanen, Raudaskoski, Skön ja Stenius-Kau-
24535: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Halonen ja konen sekä varajäsenet Eklund, Jouppila ja Törn-
24536: jäsenet Ahonen, H. Kemppainen, Könkkölä, P. qvist.
24537: Leppänen, Louvo, Nordman, Paavilainen, Peso-
24538:
24539:
24540:
24541:
24542: Eriävä mielipide
24543:
24544: Sosiaalivaliokunta on ottanut käsiteltäväkseen maan huomattavasti suuremman panoksen työt-
24545: hallituksen esitykseen n:o 113/1984 vp. liittä- tömyyden lieventämiseen ja työttömyydestä joh-
24546: mänsä ponnen, joka sosiaalivaliokunnassa syntyi tuvien ongelmien hoitamiseen kuin vauraammat
24547: erimielisenä äänestyksen jälkeen. Ponnessa edel- kunnat, ei ole oikein, että niiden rasitusta edel-
24548: lytettiin, että työttömyysturvauudistuksen seu- leen lisätään. Tämän suuntaiset muutokset lisäi-
24549: rauksena kunnille tulevat verotulot pitäisi periä sivät jo nyt hyvin epäoikeudenmukaisina pidetty-
24550: takaisin kunnilta siten kuin kuntiin on tullut jä, jopa neljän pennin eroja kuntien veroäyreissä
24551: verotuloja. Toinen ponteen liittyvä asia oli se, ja vaikeuttaisivat heikompien kuntien mahdolli-
24552: että työttömyysturvan rahoittamisella ja muilla suuksia järjestää kuntalaisilleen välttämättömät
24553: kunnallisen työn sosiaaliturvamaksuilla kunnan peruspalvelut.
24554: itsensä suorittama työ tulisi muun työnantajan Käsityksemme mukaan niin työttömyysturvan
24555: teettämää työtä kalliimmaksi. kuin kansaneläkkeidenkään rahoittaminen ei
24556: Vuoden 1986 talousarvion yhteydessä kuntien kuulu kunnille, vaan valtiolle. Sen takia ainoa
24557: osuus kansaneläkke{den lisäosien rahoittamisesta oikea tavoite on, että kuntien osuutta perustoi-
24558: muutettiin siten, että rahoituksen perusteena ei meentuloturvan rahoittamisessa asteittain vähen-
24559: pidetä enää eläkeläisten määrää kunnan alueella netään ja vähitellen kokonaan poistetaan. Vero-
24560: vaan prosenttiosuutta veroäyristä. tulojen takaisinperintä kuntakohtaisesti johtaisi
24561: Emme voi yhtyä valiokunnan enemmistön niin monimutkaiseen ja byrokraattiseen käytän-
24562: kantaan siinä, että työttömyysturvan ja muun töön, että sellaista järjestelmää ei voida pitää
24563: sosiaaliturvan kunnilta perittävässä rahoituksessa tarkoituksenmukaisena eikä myöskään edellä ole-
24564: painopistettä pitäisi siirtää kantokyvyltään kaikis- vaa tavoitetta tukevana.
24565: ta heikoimpiin ja köyhimpiin kuntiin. Kun näis- Emme voi myöskään yhtyä käsitykseen, että
24566: sä samoissa kunnissa työttömyysongelma on suu- työttömyysturvan rahoitus oleellisesti heikentäisi
24567: rin ja kunta joutuu omasta taloudestaan uhraa- mahdollisuuksia järjestää kunnallisia palveluja.
24568: 3
24569:
24570: Tällä hetkellä kuntapaikoissa sosiaaliturvamaksu- voidaan toteuttaa kuntien toimesta. Tarvitaan
24571: jen osuus on noin kahdeksan prosenttia, kun taas kuitenkin myös vaihtoehtoisia, täydentäviä ja
24572: yksityisellä puolella sosiaaliturvamaksujen osuus erillispalveluita, joiden toteuttamiseen kunnalli-
24573: on 12-13 o/o. Mielestämme tämä tilanne ei nen järjestelmä ei ole tarkoituksenmukainen.
24574: muodosta estettä sille, että tärkeät peruspalvelut
24575:
24576: Helsingissä 24 päivänä huhtikuuta 1986
24577:
24578: Hannu Kemppainen Väinö Raudaskoski
24579: 1986 vp.
24580:
24581: EDUSKUNNAN
24582: SOSIAALIVALIOKUNTA
24583:
24584: Helsingissä
24585: 5 päivänä kesäkuuta 1986
24586: Lausunto n:o 4
24587:
24588:
24589:
24590:
24591: Maa- ja metsätalousvaliokunnalle
24592:
24593: Maa- ja metsätalousvaliokunta on 27 päivänä metsittää pellot, jos edellytykset luopumiselä-
24594: toukokuuta 1986 eduskunnan päätöksen mukai- kelain mukaiseen metsittämiseen ovat olemassa.
24595: sesti pyytänyt sosiaalivaliokunnan lausunnon hal- Jatkamiskelpoinen tila voitaisiin kuuden vuoden
24596: lituksen esityksestä n:o 64 laiksi luopumiselä- kuluttua luovuttaa myös alkavan yrittäjän viljel-
24597: kelain muuttamisesta. täväksi. Luovutuksensaajan tulisi täyttää sukupol-
24598: Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet kuul- venvaihdoseläkesäännösten luovutuksensaajalle
24599: tavina vanhempi hallitussihteeri Väinö Vainio asettamat edellytykset. Tila tulisi pitää pirstomat-
24600: maa- ja metsätalousministeriöstä, nuorempi hal- tomana ja maataloutta tulisi harjoittaa vähintään
24601: litussihteeri Katriina Alaviuhkola sosiaali- ja ter- viiden vuoden ajan tilan hallinnan siirtymisestä
24602: veysministeriöstä, varatoimitusjohtaja Seppo Pie- lukien.
24603: tiläinen Maatalousyrittäjäin eläkelaitoksesta ja Sosiaalivaliokunta on rajoittanut lausuntonsa
24604: johtaja Markku Nevala Maataloustuottajain Kes- koskemaan vain hallituksen esityksen sosiaali- ja
24605: kusliitosta. eläkepoliittisia näkökohtia.
24606: Hallituksen esityksessä ehdotetaan luopumis- Hallituksen esityksen perusteluihin viitaten so-
24607: eläkkeelle siirtymisen ehtoja muutettavaksi siten, siaalivaliokunta toteaa, että vallitsevassa tuotan-
24608: että maatilan omistajan katsottaisiin luopuneen topoliittisessa tilanteessa ei jo suoritettuja eläk-
24609: maatalouden harjoittamisesta myös silloin, kun keitä koskevia järjestelyjä voida pitää riittävänä,
24610: hän antaa sitoumuksen siitä, ettei hän käytä eikä vaan pyrkimyksenä on lisätä mielenkiintoa eläk-
24611: vuokraa maatilan peltoa eikä talousrakennuksia keelle siirtymiseen parantamalla luopumiseläk-
24612: maataloustuotantoon, ja antaa tilan metsä- ja keen saamisen edellytyksiä. Eläkejärjestelmien
24613: joutomaasta myyntirajoitussitoumuksen. Myynti- yleisenä tarkoituksena on vain tarjota mahdolli-
24614: rajoitussitoumuksen mukaan maatilan omistaja ei suus eläkkeelle siirtymiseen, joten lakiehdotusta
24615: kuuden vuoden kuluessa eläkkeen alkamisesta tulee pitää muista syistä tarkoituksenmukaisena.
24616: luovuta tilan peltoa maataloustuotantoon käytet- Näin ollen sosiaalivaliokunta lausuntonaan kun-
24617: täväksi eikä tämän jälkeenkään muulle kuin nioittavasti esittää,
24618: maatilahallitukselle tai lisäalueeksi yksityiselle
24619: viljelijälle taikka tulevalle tilanpidon jatkajalle. että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
24620: Luopumissitoumuksen antaja voi halutessaan tamattomana.
24621:
24622:
24623: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa Nordman, Paavilainen, Pesola, Raudaskoski,
24624: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Halonen ja Skön (osittain) ja Stenius-Kaukonen sekä varajä-
24625: varapuheenjohtaja S. Mikkola sekä jäsenet Aho- senet von Bell (osittain), Eklund ja Törnqvist.
24626: nen, Ikonen, H. Kemppainen, P. Leppänen,
24627:
24628:
24629:
24630:
24631: 260526F
24632: 1986 vp.
24633:
24634: EDUSKUNNAN
24635: SOSIAALIVALIOKUNTA
24636:
24637: Helsingissä
24638: 25 päivänä syyskuuta 1986
24639: Lausunto n: o 5
24640:
24641:
24642:
24643:
24644: V lkoasi ai n valiokunnalle
24645:
24646: Ulkoasiainvaliokunta on 12 päivänä kesäkuuta veyshuoltopalvelut yksityisen ja julkisen sektorin
24647: 1986 päivätyllä kirjeellään pyytänyt eduskunnan työntekijöille. Se sisältää määräykset kansallisesta
24648: päätöksen mukaisesti sosiaalivaliokunnan lausun- työterveyshuollon toimintapolitiikasta, työter-
24649: toa hallituksen esityksestä n:o 78-71. Kansain- veyshuollon sisällöstä, toiminnan monitieteelli-
24650: välisessä työkonferenssissa hyväksyttyjen sopimus- syydestä ja työterveyshuoltohenkilöstön pätevyy-
24651: ten ja suositusten johdosta. destä ja riippumattomuudesta. Edelleen sopi-
24652: Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet kuul- muksessa on määräyksiä yritystason yhteistyöstä,
24653: tavina hallitusneuvos Matti Salmenperä sosiaali- työterveydenhuollon ja muun terveydenhuollon
24654: ja terveysministeriöstä, toimistopäällikkö Pirkko yhteensovittamisesta sekä salassapidosta ja työn-
24655: Aulin-Ahmavaara työvoimaministeriöstä, asian- tekijöiden terveydentilan seurannasta.
24656: tuntijalääkäri Hannu Suutarinen Suomen Työn- Työtilastoja koskisi suositus (n:o 170), joka
24657: antajain Keskusliitosta, oikeustieteen lisensiaatti täydentäisi edellä mainittua tilastoja koskevaa
24658: Ilkka Pohjanoksa Liiketyönantajain Keskusliitos- sopimusta, ja vastaavasti työterveyshuoltoa koske-
24659: ta, asiantuntijalääkäri Markku Toropainen Suo- va suositus (n:o 171) täydentäisi edellä mainittua
24660: men Ammattiliittojen Keskusjärjestöstä ja työ- työterveyshuoltoa koskevaa sopimusta.
24661: suojelusihteeri Katriina Perkka Toimihenkilö- ja Valiokunta pitää tärkeänä, että työterveyshuol-
24662: Virkamiesjärjestöjen Keskusliitosta. toa koskevan sopimuksen (n:o 161) 15 artiklan
24663: Hallituksen esityksessä ehdotetaan Kansainvä- mukainen salassapito-oikeus saadaan kattavaksi ja
24664: lisen työjärjestön 71. Kansainvälisessä työkonfe- työntekijäin asemaa turvaavaksi myös Suomen
24665: renssissa hyväksyttyjen kahden yleissopimuksen ja kansallisessa lainsäädännössä. Tästä syystä halli-
24666: niihin liittyvien suositusten hyväksymistä ja sopi- tuksen esityksen perusteluissa mainituilla selvi-
24667: musten ottamista huomioon tulevassa lainsää- tyksillä ja niiden johdosta tehtävillä toimenpiteil-
24668: däntötyössä, sikäli kun se on tarkoituksenmukais- lä on tärkeä merkitys työterveyshuollon käytän-
24669: ta ja mahdollista. nön saattamiseksi täysin asianmukaiseksi.
24670: Työtilastoja koskeva yleissopimus n:o 160 aset- Valiokunta korostaa myös saman sopimuksen
24671: taa tavoitteita työtilastojen määrän ja laadun 13 ja 14 artiklan mukaisen tiedonantovelvollisuu-
24672: kehittämiselle kansainvälisiä tilastotarpeita sil- den merkitystä.
24673: mällä pitäen. Sopimus sisältää määräyksiä tilas- Sosiaalivaliokunta pitää hallituksen esityksen
24674: toimimenetelmistä ja sisällöstä, neuvottelume- perusteluihin viitaten sopimusten ratifioimista ja
24675: nettelystä viranomaisten ja työmarkkinajärjestö- suositusten huomioon ottamista tarpeellisena ja
24676: jen kesken sekä tietojen luottamuksellisuudesta. tarkoituksenmukaisena. Tämän perusteella so-
24677: Lisäksi sopimus sisältää määräyksiä työtilastoja siaalivaliokunta kunnioittavasti ehdottaa,
24678: koskevasta kansainvälisestä tietojenvaihdosta ja
24679: perustilastoista. että hallituksen esitykseen sisältyvät
24680: Työterveyshuoltoa koskeva sopimus n:o 161 ehdotukset hyväksyttäistin.
24681: velvoittaa ratifioivan valtion järjestämään työter-
24682:
24683:
24684:
24685: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa Lipponen, Nordman, Paavilainen, Pesola, Ranta-
24686: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Halonen ja nen, Skön ja Stenius-Kaukonen sekä varajäsen
24687: jäsenet Ikonen, H. Kemppainen, P. Leppänen, Törnqvist.
24688:
24689:
24690: 260743R
24691: 1986 vp.
24692:
24693: EDUSKUNNAN
24694: SOSIAALIVALIOKUNTA
24695:
24696: Helsingissä
24697: 30 päivänä syyskuuta 1986
24698: Lausunto n:o 6
24699:
24700:
24701:
24702:
24703: Perustuslaki valioku nn alle
24704:
24705: Perustuslakivaliokunta on 25 päivänä syyskuu- la valtiopäivillä. Muut hallintoneuvoston jäsenet
24706: ta 1984 päivätyllä kirjeellään eduskunnan pää- ja heidän varajäsenensä valitsisi valtioneuvosto.
24707: töksen mukaisesti pyytänyt sosiaalivaliokunnalta Edelleen eduskunta valitsisi enintään seitsemän
24708: lausuntoa hallituksen esityksestä n:o 120/1984 tilimarkastajaa tarkastamaan kansaneläkelaitok-
24709: vp. laiksi valtiopäiväjärjestyksen 83 a §:n muut- sen hallintoa ja taloutta sekä vahvistaisi tilintar-
24710: tamisesta. kastajien johtosäännön.
24711: Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet kuul- Perustuslakivaliokunta on antanut hallituksen
24712: tavina apulaisosastopäällikkö Jorma Perälä ja van- esitykseen n:o 120/1984 vp. liittyvästä hallituk-
24713: hempi hallitussihteeri Tuulikki Haikarainen sosi- sen esityksestä n:o 12111984 vp. laiksi kansanelä-
24714: aali- ja terveysministeriöstä, lainsäädäntöneuvos kelain muuttamisesta lausunnon n:o 4/1985 vp.
24715: Matti Niemivuo oikeusministeriöstä, alivaltiosih- Tässä lausunnossaan perustuslakivaliokunta totesi
24716: teeri Pekka Tuomisto ja vanhempi hallitussihteeri muun muassa, että ehdotettu järjestely kansan-
24717: Teuvo Metsäpelto valtiovarainministeriöstä, pää- eläkelaitoksen hallintoneuvoston kokoonpanaksi
24718: johtaja Jaakko Pajula ja osastopäällikkö Mikko ja valintatavaksi ei ole asianmukaisesti järjestetty,
24719: Kämäräinen kansaneläkelaitoksesta, pääjohtaja koska eduskunnan valvonnan alaisen laitoksen
24720: Esko Niskanen valtiontalouden tarkastusvirastos- hallintoa järjestettäessä valtioneuvosto on nimet-
24721: ta, aluejohtaja Antero Esko kansaneläkelaitoksen ty valitsijaksi eduskunnan rinnalle. Mainitussa
24722: Lounais-Suomen aluekeskuksesta, sosiaalisihteeri lausunnossaan perustuslakivaliokunta on lisäksi
24723: Lauri Kaarisalo ja asiantuntijalääkäri Markku To- ilmoittanut ottavansa nämä näkökohdat huo-
24724: ropainen Suomen Ammattiliittojen Keskusjärjes- mioon hallituksen esitystä n:o 120/1984 vp.
24725: töstä, varatuomari Lasse Laatuneo ja varatuomari käsitellessään.
24726: Jukka Ahtela Suomen Työnantajain Keskusliitos- Edelleen perustuslakivaliokunta on kiinnittä-
24727: ta, agronomi Pentti Saarimäki ja valtiotieteen nyt huomiota kansaneläkelaitoksen tilinpäätök-
24728: lisensiaatti Kaarina Knuuti Maataloustuottajain sen vahvistamista ja vastuuvapauden myöntämis-
24729: Keskusliitosta, johtaja Pekka Merenheimo Liike- tä koskeviin säännöksiin, jotka eivät perustuslaki-
24730: työnantajain Keskusliitosta, osastonjohtaja Iikko valiokunnan mielestä ole asianmukaisesti järjeste-
24731: B. Voipio Toimihenkilö- ja Virkamiesjärjestöjen tyt. Vastuuvapaus jäisi yleisen kymmenen vuo-
24732: Keskusliitosta sekä puheenjohtaja Kirsti Viljamaa den vanhentumisajan varaan. Tilintarkastajat,
24733: ja valtuuston puheenjohtaja Jouko Heikkinen jotka eduskunta valitsisi, antaisivat kuitenkin
24734: Kansaneläkelaitoksen Toimihenkilöt ry:stä. Käsi- kertomuksensa hallintoneuvostolle. Sosiaalivalio-
24735: teltyään asian valiokunta esittää seuraavaa. kunta ottaa tältä osin huomioon perustuslakiva-
24736: Lakiehdotuksen tarkoituksena on kansaneläke- liokunnan lausunnossa mainitut seikat, ja tästä
24737: laitoksen hallinnon uudistamiseen ja hallituksen syystä säännökset kansaneläkelaitoksen hallinnon
24738: esitykseen n:o 12111984 vp. liittyen järjestää ja talouden tarkastamisesta tulevat sosiaalivalio-
24739: kansaneläkelaitoksen hallinto siltä osin kuin siitä kunnan mietinnössä hallituksen esityksestä n:o
24740: säädetään valtiopäiväjärjestyksessä. Tässä tarkoi- 12111984 vp. laiksi kansaneläkelain muuttami-
24741: tuksessa asetettaisiin kansaneläkelaitoksen hallin- sesta järjestettäväksi nykyistä menettelyä vastaa-
24742: toa varten 18-jäseninen hallintoneuvosto, johon vasti.
24743: eduskunta valitsisi 12 jäsentä ja kullekin henkilö- Kansaneläkelaitoksen hallinnon ja toiminnan
24744: kohtaisen varajäsenen. Eduskunta vahvistaisi valvominen tulee valiokunnan käsityksen mu-
24745: myös hallintoneuvoston johtosäännön. Hallinto- kaan järjestää edelleen kansaneläkelaitoksen val-
24746: neuvoston jäsenet valittaisiin kansanedustajien tuutettujen kautta. Näin ollen valtiopäiväjärjes-
24747: vaalien jälkeen aikavilla ensimmäisillä varsinaisil- tyksen 83 a §:n 1 momentin valiokunta ehdottaa
24748: 260759]
24749: 2
24750:
24751:
24752: näiltä osin säilytettäväksi asiallisesti nykyisen si- den tulee edustaa sosiaali- ja terveysministeriötä
24753: sältöisenä kuitenkin siten, että nykyisestä 2 mo- ja yhden valtiovarainministeriötä sekä yhden pal-
24754: mentista on siirretty säännöksiä 1 momenttiin. kansaajia, yhden työnantajia ja yhden maatalous-
24755: Valtuutettujen nykyisten kahden varamiehen ase- tuottajia. Näiden jäsenten ja heidän varajäsen-
24756: mesta valiokunta ehdottaa kuitenkin valittavaksi tensä valintaa varten valtioneuvosto ilmoittaa
24757: vain yhden varajäsenen kutakin valtuutettua koh- vastaavan määrän soveliaita henkilöitä, joihin
24758: ti. eduskunnan valitsijamiehet eivät kuitenkaan ole
24759: Valtuutettujen toimikautta koskevan nykyisen sidottuja. Kansaneläkelailla on tarkoitus velvoit-
24760: 2 momentin valiokunta ehdottaa samoin asialli- taa valtioneuvosto palkansaajien, työnantajien ja
24761: sesti saman sisältöisenä säilytettäväksi valtiopäivä- maataloustuottajien osalta ilmoittamaan edusta-
24762: järjestyksen 83 a §:ssä. Valtuutettujen tehtävät, viota keskusjärjestöä edustavia henkilöitä kusta-
24763: joita tarkennetaan kansaneläkelaissa, valiokunta kin ryhmästä. Näin voidaan eduskunnan valitsi-
24764: tulee hallituksen esitystä n:o 121/1984 vp. käsi- jamiesten tietoon saattaa mahdollisimman hyvin
24765: tellessään ehdottamaan saman sisältöisiksi kuin vakuutettuja edustavat henkilöt.
24766: nykyiset säännökset tarvittavin teknisin muutok- Kun hallintoneuvoston tehtävänä on osallistua
24767: sin. kansaneläkelaitoksen varsinaiseen hallintoon ja
24768: Hallituksen esitysten n:o 120 ja 121/1984 vp. ohjata eläkelaitosta laajakantoisissa tai periaat-
24769: tavoitteena on ensinnäkin parantaa eduskunnan teellisesti tärkeissä asioissa sekä suorittaa muut
24770: tosiasiallisia valvonta- ja vaikutusmahdollisuuk- kansaneläkelailla tarkemmin määrätyt tehtävät,
24771: sia. Samalla tavoitteena on ollut valtioneuvoston voidaan eduskunnan valitseman ja sille näin
24772: ja etujärjestöjen aseman vahvistaminen. Toiseksi vastuunalaisen elimen toiminnan kautta lisätä
24773: kansaneläkelaitoksen hallintoa on pyritty yksin- valiokunnan käsityksen mukaan merkittävästi
24774: kertaistamaan ja kolmanneksi toimielinten toimi- eduskunnan vaikuttamismahdollisuuksia kansan-
24775: vallan jakoa selkiyttämään. eläkelaitokseen.
24776: Perustuslakivaliokunnan lausunnon n:o 4/ Kansaneläkelaitoksen valtuutetut anta1s1vat
24777: 1985 vp. johdosta ei hallituksen esitykseen sisäl- edelleen eduskunnalle kertomuksen. Tästä ehdo-
24778: tyviä tavoitteita voida kaikilta osin saavuttaa. tetaan säädettäväksi 3 momentissa.
24779: Sosiaalivaliokunta ehdottaa eduskunnan tosiasial- Valtiopäiväjärjestyksen 83 a §:n 5 momenttiin
24780: listen vaikutusmahdollisuuksien parantamista sa- ehdotettu säännös siitä, että toimielimen kaikki
24781: malla huolehtien mahdollisimman suuressa mää- jäsenet ja varajäsenet valitaan yhdellä vaalilla,
24782: rin vakuutettuja edustavien etujärjestöjen aseman edellyttää eduskunnan vaalisäännön 1 §:n 3 koh-
24783: vakiinnuttamisesta. Sen sijaan kansaneläkelaitok- taan lisättäväksi kansaneläkelaitoksen hallinto-
24784: sen hallinnon moniportaisuutta ei sosiaalivalio- neuvoston vaalia koskevat valtiopäiväjärjestyksen
24785: kunnan ehdottama hallinto-organisaatio vähen- 83 a §:n viimeisen momentin täsmentämiseksi
24786: nä, vaan eläkelaitoksen hallintoelimet olisivat tarpeelliset säännökset siltä osin kuin vaali koskee
24787: hallitus, hallintoneuvosto ja valtuutetut. Eri toi- kansaneläkelaitoksen hallintoneuvostoa. Vastaa-
24788: mielinten toimivallan jakoa ehdotus sosiaalivalio- via säännöksiä tarvitaan ilmeisesti myös Eduskun-
24789: kunnan käsityksen mukaan selkiyttää. nan kirjaston hallituksen vaalia varten. Vaalisään-
24790: Eduskunnan vaikutusmahdollisuuksien lisää- nössä tulee edellytettäväksi, että kullakin ehdo-
24791: miseksi valiokunta ehdottaa kansaneläkelaitoksen kaslistalla saa olla enintään niin monta erityiseltä
24792: hallintoneuvoston valittavaksi eduskunnassa. kelpoisuudeltaan mainitsematoota jäsentä kuin
24793: Käytännössä valinnan suorittavat eduskunnan va- on tällaisia henkilöitä valittava ja enintään niin
24794: litsijamiehet. Hallintoneuvostoon kuuluu 18 jä- monta kelpoisuusehdon täyttäväksi mainittua jä-
24795: sentä, joilla kullakin on henkilökohtainen varajä- sentä kuin on kyseiset ehdot täyttäviä valittava.
24796: sen. Eduskunta valitsee myös hallintoneuvoston Vaalin tuloksen määräämisessä tulee poiketa tar-
24797: puheenjohtajan ja varapuheenjohtajan. Eri etu- vittaessa nimien järjestyksestä ehdokaslistan sisäl-
24798: järjestöjen aseman vakiinnuttamiseksi ja yhteyk- lä siten, että erityiset kelpoisuusehdot toteutuvat.
24799: sien luomiseksi sosiaali- ja terveyshallintoon sekä Tällöin tulee valituksi erityiset kelpoisuusehdot
24800: valtiovarainhallintoon ehdotetaan 18 jäsenestä täyttävistä ehdokkaista aina se, jonka saama ver-
24801: kuudelle erityistä kelpoisuutta. Hallintoneuvos- tausluku on suurin kyseisen kelpoisuusehdon
24802: tossa ovat edustettuna näin ne samat hallinnon- täyttävistä ehdokkaista.
24803: haarat ja etujärjestöt, jotka nykyisen käytännön Valiokunnan käsityksen mukaan lakiehdotuk-
24804: mukaan ovat edustettuina lisäryssä hallituksessa. sen mukainen hallintoneuvosto ja valtuutetut
24805: Erityistä kelpoisuutta edellytetään siten, että kah- tulee voida valita lakiehdotuksen mukaisesti seu-
24806: 3
24807:
24808: raavien kansanedustajien vaalien jälkeen aikavilla Edellä esitetyn perusteella sosiaalivaliokunta
24809: valtiopäivillä. Tästä syystä lakiehdotus ehdote- kunnioittavasti esittää lausuntonaan,
24810: taan tulemaan kiireellisesti voimaan ja voimaan-
24811: tulosäännöksiin ehdotetaan otettavaksi tarpeelli- että lakiehdotus hyväksyttäisiin näin ·
24812: set valtuutettujen ja hallintoneuvoston ensim- kuuluvana:
24813: mäistä tämän lain mukaista vaalia ja toimikautta
24814: koskevat säännökset.
24815: Laki
24816: valtiopäiväjärjestyksen 83 a §:n muuttamisesta
24817:
24818: Eduskunnan päätöksen mukaisesti, joka on tehty valtiopäiväjärjestyksen 67 §:ssä määrätyllä tavalla,
24819: muutetaan valtiopäiväjärjestyksen 83 a §, sellaisena kuin se on 31 päivänä toukokuuta 1937 annetussa
24820: laissa (249/37), näin kuuluvaksi:
24821: 83 a §
24822: Kansaneläkelaitoksen hallintoa ja to1mmtaa Eduskunnan valitsijamiehet toimittavat 1 ja 4
24823: valvomaan eduskunta asettaa kaksitoista valtuu- momentissa tarkoitetut vaalit. jollei vaalissa saa-
24824: tettua ja kullekin henkilökohtaisen varajäsenen. vuteta yksimielisyyttä, vaali on toimitettava suh-
24825: Eduskunta vahvistaa myös valtuutettujen johto- teelltsen vaalitavan mukaan siten, että toimieli-
24826: säännön. men kazkki jäsenet valitaan yhdellä vaalzlla.
24827: Valtuutetut valitaan kansanedustajain vaalien
24828: jälkeen aikavilla ensimmäisillä varsinaisilla valtio-
24829: päivillä. Heidän toimikautensa alkaa, kun vaali Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä maalzskuu-
24830: on toimitettu, ja kestää uuden vaalin toimittami- ta 1987.
24831: seen. Tämän lain mukat'set valtuutetut ja heidän
24832: Valtuutettujen tulee vuosittain antaa toimin- varajäsenensä valitaan ensimmäisen kerran
24833: nastaan kertomus eduskunnalle. (pozst.) seuraavien tämän lain voimaantulon jäl-
24834: Kansaneläkelaitoksen hallintoa ja toimintaa keen toimitettujen kansanedustajain vaalien jäl-
24835: ohjaamaan eduskunta valitsee kahdeksantoistajä- keen aikavilla ensimmäisillä varsinaisilla valtio-
24836: senisen hallintoneuvoston, jonka jäsenistä edus- päivillä. Tällöin päättyy edelltsten valtuutettujen
24837: kunta valitsee yhden puheenjohtajaksi ja yhden ja heidän varamiestensä toimzkausi.
24838: varapuheenjohtajaksi. Kullekin jäsenelle valitaan Tämän lain mukaisen kansaneläkelaitoksen
24839: henkzlökohtainen varajäsen. jäsenistä tulee kah- hallintoneuvoston vaali toimitetaan seuraavien
24840: den edustaa sosiaali- ja terveysministeriötä, yh- tämän lain voimaantulon jälkeen toimitettujen
24841: den valtiovarainministeriötä, yhden palkansaaJia, kansanedustajain vaalien jälkeen alkavzlla ensim-
24842: yhden työnantajia ja yhden maataloustuottajia. mäisillä varsinazszlla valtiopäivtllä. Hallintoneu-
24843: Näiden kuuden jäsenen ja heidän varajäsentensä voston toimtkausi alkaa, kun vaali on toimitettu,
24844: valintaa varten valtioneuvosto zlmoittaa, sen mu- ja kestää vuoden 1990 loppuun. Szi"hen saakka,
24845: kaan kuin lazlla erikseen säädetään, soveliaita kunnes hallintoneuvoston vaali on toimitettu,
24846: henkzlöitä, joista tai muista henktlöistä nämä ovat voimassa tämän lain voimaan tullessa voi-
24847: jäsenet ja heidän varajäsenensä valitaan. Hallin- massa olevat ltsättyä hallitusta koskevat säännök-
24848: toneuvoston toimikausi on nel,jä vuotta. set.
24849:
24850: Samalla valiokunta lausuntoaaan ehdottaa, että lakiehdotus käsiteltäzszin valtiopäi-
24851: väjärjestyksen 67 §:n 2 momentissa sää-
24852: detyllä tavalla.
24853:
24854:
24855: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa Ikonen, H. Kemppainen, P. Leppänen, Nord-
24856: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Halonen, vara- man, Paavilainen, Rantanen, Raudaskoski, Skön
24857: puheenjohtaja S. Mikkola ja jäsenet Ahonen, ja Stenius-Kaukonen.
24858: 1986 vp.
24859:
24860: EDUSKUNNAN
24861: SOSIAALIVALIOKUNTA
24862:
24863: Helsingissä
24864: 24 päivänä lokakuuta 1986
24865: Lausunto n:o 7
24866:
24867:
24868:
24869:
24870: U lko asiain valioku nn alle
24871:
24872: Ulkoasiainvaliokunta on 14 päivänä lokakuuta etuudet toisessa sopimusvaltiossa kuin omassa
24873: 1986 pyytänyt eduskunnan päätöksen mukaisesti maassa. Sopimuksessa määrätään myös periaat-
24874: sosiaalivaliokunnan lausunnon hallituksen esityk- teista ja menettelytavoista, joiden mukaisesti toi-
24875: sestä n:o 130 Itävallan kanssa sosiaaliturvasta sen valtion kansalaiset ja heidän jälkeensä jääneet
24876: tehdyn sopimuksen eräiden määräysten hyväksy- omaiset rinnastetaan sopimuksen soveltamisalaan
24877: misestä. kuuluvien etuuksien osalta toisen valtion vastaa-
24878: Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet kuul- viin henkilöihin. Sopimus koskee lähinnä elä-
24879: tavina toimistopäällikkö Sakari Juuti ulkoasiain- kevakuutusta, perhe-etuutta, kansaneläkettä, ta-
24880: ministeriöstä, ylitarkastaja Matti Kari ja nuorem- paturmavakuutusta ja ammattitauteja, työttö-
24881: pi hallitussihteeri Anja Kairisalo sosiaali- ja ter- myysturvaa, eräitä perhelisiä ja sairausvakuutusta
24882: veysministeriöstä, oikeustieteen lisensiaatti Mau- sekä työnantajan sosiaaliturvamaksua.
24883: no Lindroos Kansaneläkelaitoksesta ja osastopääl- Sosiaalivaliokunta on käsitellyt hallituksen esi-
24884: likkö Tapio Karsikas Eläketurvakeskuksesta. tystä oman toimialansa kannalta. Hallituksen
24885: Hallituksen esityksessä ehdotetaan Suomen ja esityksen perusteluista ilmenevistä syistä sosiaali-
24886: Itävallan välinen sosiaaliturvasta tehty sopimus valiokunta pitää ehdotusta tarpeellisena ja tarkoi-
24887: hyväksyttäväksi sekä hyväksyttäväksi lakiehdotus tuksenmukaisena. Tästä syystä sosiaalivaliokunta
24888: sopimuksen lainsäädännön alaan kuuluvien mää- esittää kunnioittavasti lausuntonaan,
24889: räysten voimaan saattamisesta. Sopimuksen mu-
24890: kaan kummankin sopimusmaan kansalaisille taa- että hallituksen esitykseen sisältyvät
24891: taan vastavuoroisesti periaatteessa samat sosiaali- ehdotukset hyväksyttäisiin.
24892:
24893:
24894: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa Ikonen, Könkkölä, P. Leppänen, Lipponen, Paa-
24895: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Halonen, vara- vilainen, Pesola, Rantanen, Raudaskoski ja Skön
24896: puheenjohtaja S. Mikkola ja jäsenet Ahonen, sekä varajäsen Törnqvist.
24897:
24898:
24899:
24900:
24901: 260874)
24902: 1986 vp.
24903:
24904: EDUSKUNNAN
24905: SOSIAALIVALIOKUNTA
24906:
24907: Helsingissä
24908: 24 päivänä lokakuuta 1986
24909: Lausunto n:o 8
24910:
24911:
24912:
24913:
24914: U lkoasiain vai ioku n nalle
24915:
24916: Ulkoasiainvaliokunta on 14 päivänä lokakuuta omassa maassa. Sopimuksessa maarataan myös
24917: 1986 pyytänyt eduskunnan päätök~en mukai.sesti periaatteista ja menettelytavoista, joiden mukai-
24918: sosiaalivaliokunnan lausunnon hallituksen esityk- sesti toisen valtion kansalaiset ja heidän jälkeensä
24919: sestä n:o 128 Espanjan kanssa sosiaaliturvasta jääneet omaiset rinnastetaan sopimuksen sovelta-
24920: tehdyn sopimuksen eräiden määräysten hyväksy- misalaan kuuluvien etuuksien osalta toisen val-
24921: misestä. tion vastaaviin henkilöihin. Sopimus koskee lä-
24922: Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet kuul- hinnä eläkevakuutusta, sairaus- ja äitiysvakuutus-
24923: tavina toimistopäällikkö Sakari Juuti ulkoasiain- ta, työttömyysturvaa, kansaneläkettä, tapaturma-
24924: ministeriöstä, ylitarkastaja Matti Kari ja nuorem- vakuutusta ja ammattitauteja, eräitä perhelisiä ja
24925: pi hallitussihteeri ~nja ~airisalo. sosi~ali- _ja ter- sairaanhoitoa, sosiaalihuoltoa sekä invalidihuol-
24926: veysministeriöstä, oikeustieteen ltsensiaattt Mau- toa.
24927: no Lindroos Kansaneläkelaitoksesta ja osastopääl- Sosiaalivaliokunta on käsitellyt hallituksen esi-
24928: likkö Tapio Karsikas Eläketurvakeskuksesta. tystä oman toimialansa kannalta. Hallituksen
24929: Hallituksen esityksessä ehdotetaan Suomen ja esityksen petusteluista ilmenevistä syistä sosiaali-
24930: Espanjan välinen sosiaaliturvasta tehty sopimus valiokunta pitää ehdotusta tarpeellisena ja tarkoi-
24931: hyväksyttäväksi sekä hyväksyttäväksi lak~ehdotus tuksenmukaisena. Tästä syystä sosiaalivaliokunta
24932: sopimuksen lainsäädännön alaan kuuluvien mää- esittää kunnioittavasti lausuntonaan,
24933: räysten voimaan saattamisesta. Sopimuksen mu-
24934: kaan kummankin sopimusvaltion kansalaisille että hallituksen esitykseen sisältyvät
24935: taataan vastavuoroisesti periaatteessa samat sosi- ehdotukset hyväksyttäisiin.
24936: aaliturvaetuudet toisessa sopimusvaltiossa kuin
24937:
24938:
24939:
24940: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa Ikonen, Könkkölä, P. Leppänen, Lipponen, Paa-
24941: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Halonen, vara- vilainen, Pesola, Rantanen, Raudaskoski ja Skön
24942: puheenjohtaja S. Mikkola ja jäsenet Ahonen, sekä varajäsen Törnqvist.
24943:
24944:
24945:
24946:
24947: 260873H
24948: 1986 vp.
24949:
24950: EDUSKUNNAN
24951: SOSIAALIVALIOKUNTA
24952:
24953: Helsingissä
24954: 4 päivänä marraskuuta 1986
24955: Lausunto n:o 9
24956:
24957:
24958:
24959:
24960: U lkoasi ai n valio kunnalle
24961:
24962: Ulkoasiainvaliokunta on 14 päivänä lokakuuta sopimusvaltioiden kansalaisille taataan vastavuo-
24963: 1986 pyytänyt eduskunnan päätöksen mukaisesti roisesti periaatteessa samat työttömyysturvaetuu-
24964: sosiaalivaliokunnan lausunnon hallituksen esityk- det toisessa sopimusvaltiossa kuin omassa maassa.
24965: sestä n:o 132 pohjoismaisen työttömyysturvasopi- Sopimuksen määräyksiä sovelletaan oikeuksiin,
24966: muksen eräiden määräysten hyväksymisestä. jotka ovat olleet kertymässä tämän sopimuksen
24967: Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet kuul- voimaan tullessa 1 päivästä heinäkuuta 1976
24968: tavina toimistopäällikkö Sakari Juuti ulkoasiain- lukien voimassa olleen pohjoismaisen sopimuk-
24969: ministeriöstä, ylitarkastaja Olavi Myllyharju so- sen perusteella.
24970: siaali- ja terveysministeriöstä, tarkastaja Esko Salo Sosiaalivaliokunta on käsitellyt hallituksen esi-
24971: työvoimaministeriöstä, oikeustieteen lisensiaatti tystä oman toimialansa kannalta. Hallituksen
24972: Mauno Lindroos Kansaneläkelaitoksesta ja oi- esityksen perusteluista ilmenevistä syistä sosiaali-
24973: keustieteen kandidaatti Tapio Kuikko Työttö- valiokunta pitää ehdotusta tarpeellisena ja tarkoi-
24974: myyskassojen Keskuskassasta. tuksenmukaisena.
24975: Hallituksen esityksessä ehdotetaan hyväksyttä- Edellä esitetyn perusteella sosiaalivaliokunta
24976: väksi Pohjoismaiden välillä Maarianhaminassa 12 esittää kunnioittavasti lausuntonaan,
24977: päivänä marraskuuta 1985 tehty työttömyysturva-
24978: sopimus sekä hyväksyttäväksi lakiehdotus sopi- että hallituksen esitykseen sisältyvät
24979: muksen eräiden lainsäädännön alaan kuuluvien ehdotukset hyväksyttäisiin.
24980: määräysten hyväksymisestä. Sopimuksen mukaan
24981:
24982:
24983: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa Ikonen, Könkkölä, Louvo, Nordman, Paavilai-
24984: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Halonen, vara- nen, Pesola, Rantanen, Raudaskoski, Skön ja
24985: puheenjohtaja S. Mikkola ja jäsenet Ahonen, Stenius-Kaukonen sekä varajäsen Peltola.
24986:
24987:
24988:
24989:
24990: 260915D
24991: 1986 vp.
24992:
24993: EDUSKUNNAN
24994: SOSIAALIVALIOKUNTA
24995:
24996: Helsingissä
24997: 6 päivänä marraskuuta 1986
24998: Lausunto n:o 10
24999:
25000:
25001:
25002:
25003: Lakivaliokunnalle
25004:
25005: Lakivaliokunta on 7 patvana lokakuuta 1986 Kansainvälisesti on hyväksytty se periaate, ettei
25006: pyytänyt eduskunnan päätöksen mukaisesti so- sama vakuutusyhtiö saa harjoittaa sekä henki-
25007: siaalivaliokunnan lausunnon hallituksen esityk- että vahinkovakuutusliikettä. Eläkevakuutusyhti-
25008: sestä n:o 141 laiksi vakuutusyhtiölain 7 luvun öiden hoitaessa lakisääteistä eläkevakuutustoi-
25009: 3 §:n ja 10 luvun 1 §:n muuttamisesta. mintaa on niiden sijoitustoiminnalle asetettava
25010: Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet kuul- pidemmälle meneviä vaatimuksia kuin tavallises-
25011: tavina ylijohtaja, osastopäällikkö Jukka Rantala sa henkivakuutustoiminnassa. Eläkkeiden rahoi-
25012: sosiaali- ja terveysministeriöstä, lainsäädäntöneu- tuspohjan varmistamiseksi tulevaisuudessa on tär-
25013: vos Gustav Bygglin oikeusministeriöstä, toimitus- keää, ettei sijoitustoimintaan tule mukaan tätä
25014: johtaja Matti L. Aho ja pääjohtaja Pentti Talonen vaarantavia pyrkimyksiä. Myös lakisääteisen elä-
25015: Vakuutusyhtiöiden Keskusliitosta, puheenjohta- kevakuutuksen keskeiset sidosryhmät huomioon
25016: ja, filosofian maisteri Juhani Kolehmainen Työ- ottaen on tarkoituksenmukaista tehostaa elä-
25017: eläkelaitosten Liitosta, toimitusjohtaja Juhani kevakuutuksen toimeenpanojärjestelmän riippu-
25018: Salminen Eläkevakuutusyhtiö Ilmarisesta, toimi- mattomuutta.
25019: tusjohtaja Antti Kataja Vakuutusosakeyhtiö Elä- Konsernitaseen yhtenä tavoitteena on antaa
25020: ke-Sammosta, professori, filosofian tohtori Teivo selvitys yhtiöryhmittymän kokonaisvoimavaroista.
25021: Pentikäinen, johtaja Lasse Laatunen Suomen Heikosti kannattavien yksiköiden hyväksi voitai-
25022: Työnantajain Keskusliitosta ja sosiaalisihteeri siin siten laskea paremmin kannattavien konser-
25023: Markku Hyvärinen Suomen Ammattiliittojen ninosien voimavarat. Koska hallituksen esityksen
25024: Keskusjärjestöstä. tarkoituksena on irrottaa eläkevakuutusyhtiö
25025: Hallituksen esityksessä ehdotetaan vakuutus- emoyhtiön määräämisvallasta, lakisääteistä elä-
25026: yhtiölakiin lisättäväksi säännös, jonka mukaan kevakuutusliikettä ei ole tarkoituksenmukaista
25027: lakisääteisen eläkevakuutusyhtiön toimitusjohta- sisällyttää vahinkovakuutusliikettä harjoittavan
25028: jana ei saa toimia henkilö, joka on pankin tai vakuutusyhtiön konsernitilinpäätökseen. Halli-
25029: toisen vakuutusyhtiön tai samaan konserniin tuksen esitys ei aseta esteitä asianmukaisen tiedo-
25030: kuuluvan yhtiön palveluksessa. Eläkevakuutusyh- tustoiminnan jakamiseksi koko konsernia koske-
25031: tiöiden sijoitustoiminnan itsenäisyyden varmista- vasta taloudellisesta tilasta.
25032: miseksi ehdotetaan myös, etteivät minkään yksit- Valiokunta on käsitellyt asian siltä osin, kuin
25033: täisen vakuutusyhtiön tai pankin palveluksessa on kysymys vakuutusyhtiölain muuttamisesta elä-
25034: olevat henkilöt tai hallintoneuvoston tai hallituk- kevakuutusyhtiöiden toimintaa silmälläpitäen.
25035: sen jäsenet saisi muodostaa enemmistöä lakisää- Saamiensa selvitysten perusteella ja hallituksen
25036: teistä eläkevakuutusliikettä harjoittavan vakuu- esityksen perusteluista ilmenevistä syistä valio-
25037: tusyhtiön hallintoneuvoston tai hallituksen jäse- kunta pitää ehdotusta vakuutusyhtiölain muutta-
25038: nistä. Eläkevakuutustoiminnan erillisyyden tur- miseksi tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena.
25039: vaamiseksi esitetään, ettei eläkevakuutusyhtiötä Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että elä-
25040: sisällytettäisi toisen vakuutusyhtiön konsernitilin- kevakuutusta harjoitetaan muissakin yhtiömuo-
25041: päätökseen. doissa kuin nyt esillä olevissa. Sen vuoksi olisi
25042: 260927R
25043: 2
25044:
25045: tarkoituksenmukaista, että samanlaiset muutok- Edellä esitetyn perusteella sosiaalivaliokunta
25046: set tehdään myös muita eläkevakuutusta harjoit- esittää kunnioittavasti lausuntonaan,
25047: tavia yhtiöitä koskevaan lainsäädäntöön.
25048: että lakiehdotus hyväksyttäiszin muut-
25049: tamattomana.
25050:
25051:
25052:
25053: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa Moisander, Nordman, Paavilainen, Pesola, Ran-
25054: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Halonen, vara- tanen, Skön ja Stenius-Kaukonen sekä varajäsen
25055: puheenjohtaja S. Mikkola ja jäsenet Ahonen, Peltola.
25056: Ikonen, H. Kemppainen, Könkkölä, Louvo,
25057: 1986 vp.
25058:
25059: EDUSKUNNAN
25060: SOSIAALIVALIOKUNTA
25061:
25062: Helsingissä
25063: 29 päivänä tammikuuta 1987
25064: Lausunto n:o 11
25065:
25066:
25067:
25068:
25069: Perustuslakivaliokunnalle
25070:
25071: Perustuslakivaliokunta on 24 päivänä syyskuu- julkisella sektorilla komiteatyönä. Komitealle
25072: ta 1986 päivätyllä kirjeellään pyytänyt sosiaaliva- asetettua määräaikaa on useampaan kertaan jat-
25073: liokunnan lausuntoa hallituksen toimenpiteitä kettu.
25074: vuonna 1985 koskevasta kertomuksesta. Työntekijöiden työsuhteen ja eläketurvan jat-
25075: Työttömyystuevasta on eduskunnalle annettu kuvuuden kannalta nykytilannetta ei voida pitää
25076: hallituksen selonteko työttömyysturvauudistuk- tyydyttävänä. Työeläkejärjestelmän keskeisten ta-
25077: sen sosiaali- ja työvoimapoliittisista vaikutuksista voitteiden mukaisesti työeläketurvan pitäisi säilyä
25078: sekä toimeenpanosta. Samoin on annettu edus- samanlaisena siitä huolimatta, että työntekijä
25079: kunnalle valtioneuvoston selonteko pienten las- vaihtaa työnantajaa. Tämän päivän tilanteessa
25080: ten hoidon ja vanhempien työsuhdeturvan kehit- tämä keskeinen periaate ei toteudu. Työntekijän
25081: tämiseksi säädettyjen lakien toteutumisesta ja siirtyessä yksityisen työeläkejärjestelmän palve-
25082: vaikutuksista vuosina 1985-1986. Valiokunnalla luksesta julkiselle sektorille hänellä ei ole mah-
25083: on ollut mahdollisuus perehtyä myös vammais- dollisuutta yksilölliseen varhaiseläkkeeseen, var-
25084: huollon kokonaiskysymyksiin käsitellessään halli- hennettuun vanhuuseläkkeeseen tai osa-aikaeläk-
25085: tuksen esitystä n:o 219 laiksi vammaisuuden keeseen. Vielä ikävämpi tilanne syntyy niissä
25086: perusteella järjestettävistä palveluista ja tukitoi- tapauksissa, joissa työntekijän eläketurvasta on
25087: mista sekä laiksi sosiaalihuoltolain 17 §:n muut- osa karttunut julkisella sektorilla ansaittujen pal-
25088: tamisesta. Työelämään liittyvät kysymykset ovat velusvuosien perusteella. Jäädessään yksityiseltä
25089: olleet myös valiokunnassa esillä. Niitä on käsitel- sektorilta yksilölliselle varhaiseläkkeelle työnteki-
25090: ty hallituksen esityksen n:o 8111985 vp. laeiksi jällä ei ole mahdollisuutta saada eläkkeeseensä
25091: työturvallisuuslain ja eräiden siihen liittyvien la- julkisen sektorin osuutta. Samankaltainen tilanne
25092: kien muuttamisesta ja hallituksen esityksen n:o syntyy myös eräissä tapauksissa henkilön siirryttyä
25093: 57/1985 vp. naisten ja miesten välistä tasa-arvoa yksityiselle sektorille alennetun eläkeiän piiriin.
25094: koskevaksi lainsäädännöksi koskevien asioiden Tällöin julkisen sektorin niin sanotut vapaakirja-
25095: käsittelyn yhteydessä. Tämän johdosta valiokunta eläkkeet eivät tule maksuun. Valiokunnan mie-
25096: on keskittynyt toimeentuloturvaan liittyviin kysy- lestä olisikin syytä kiirehtiä edellä mainittujen
25097: myksiin lähinnä eläkeasioiden kannalta. Tältä työntekijän työeläketurvaan keskeisesti vaikutta-
25098: osin valiokunta esittää lausuntonaan seuraavaa. vien joustavaan eläkeikään liittyvien ongelmien
25099: Joustavaa eläkeikäjärjestelyä koskevat yksilölli- ratkaisemista.
25100: nen varhaiseläke ja varhennettu vanhuuseläke Valiokunta edellyttää myös, että kiireesti selvi-
25101: tulivat voimaan vuoden 1986 alusta ja osa-aika- tettäisiin Ruotsista maksettavien eläkkeiden huo-
25102: eläke vuoden 1987 alusta yksityisellä sektorilla. mioon ottaminen yksilöllisen varhaiseläkkeen yh-
25103: Eläkkeellejäämismahdollisuutta on runsaasti käy- teydessä.
25104: tetty, mikä osoittaa, että selvää tarvetta tämän- Joustava eläkeikäjärjestely on tuonut myöntei-
25105: kaltaiseen järjestelmään on ollut olemassa. Jous- siä ja työntekijän yksilölliset olosuhteet huo-
25106: tavaa eläkeikäjärjestelyä ei sen sijaan ole ulotettu mioon ottavia valinnanmahdollisuuksia eläkkeel-
25107: julkisen sektorin puolelle. Valtion ja kunnan le jäämisen suhteen. Tästä on ollut seurauksena,
25108: eläkejärjestelmissä ovat edelleen voimassa tietyt että yksittäistapauksissa oikean eläkemuodon va-
25109: ammattikohtaiset eläkeiät. Joustavan eläkeikäjär- linta työntekijän elämänolosuhteet huomioon ot-
25110: jestelyn toteuttamismahdollisuuksia selvitetään taen ei aina ole osunut kohdalleen. Valiokunta
25111: 270184D
25112: 2
25113:
25114: korostaakin sitä, että entistä enemmän olisi jo muassa tutkimatta jättämisen osalta yhtenäisiksi.
25115: eläkkeelle hakeutumisvaiheessa voitava palvella ja Muutoksenhakusäännösten yhteydessä olisi myös
25116: valistaa eläkkeenhakijaa eri eläkkeellejäämisvaih- kaikkiin eläkejärjestelmiin saatava vakuutetun
25117: toehtojen suhteen siten, ettei hän joudu teke- eduksi toimiva eläkelaitosten itseoikaisumenette-
25118: mään näitä keskeisesti toimeentuloturvaan liitty- ly. Näillä toimenpiteillä korostetaan sosiaaliva-
25119: viä päätöksiä vailla riittävää informaatiota. Kysy- kuutusetuuksien luonnetta julkisoikeudelliseen
25120: mys on noussut esille lähinnä varhennetun van- hallintolainkäyttöön kuuluvina, ja sosiaalivakuu-
25121: huuseläkkeen osalta. Tässä yhteydessä olisi har- tuslaitoksen osuus palvelujen antajana ja asian
25122: kittava myös tarvittavia lainsäädännöllisiä toi- ratkaisijana korostuisi nykyistä enemmän.
25123: menpiteitä niitä tilanteita varten, jolloin vääräksi Eri toimeentulojärjestelmistä huolehtivien so-
25124: osoittautunut eläkeratkaisu halutaan vaihtaa pa- siaalivakuutusjärjestelmien osalta valiokunta ha-
25125: remman toimeentulon antavaksi etuudeksi. luaa kiinnittää huomiota niiden vähimmäisturvaa
25126: Eläkelaitosten palveluperiaatteen merkitystä koskeviin säännöksiin. Riippuen siitä, saako hen-
25127: voidaan tehostaa ulottamalla hallintomenettely- kilö toimeentuloturvaa sairauden, työkyvyttö-
25128: laki myös yksityisen sektorin palvelujärjestelmiin. myyden, työttömyyden, vanhuuden tai perheen
25129: Tämä on valiokunnan mielestä toteutettava mitä huoltajan kuoleman johdosta, eri etuuslajien vä-
25130: pikimmin. Valiokunnan mielestä eläkkeen hake- himmäistoimeentuloturvaa takaavat säännökset
25131: miseen liittyvää käytäntöä on syytä muutoinkin antavat erisuuruisen etuuden. Valiokunta haluaa
25132: yksinkertaistaa. Pitäisi tutkia, mikä mahdollisuus kiinnittää erityisesti huomiota niihin tilanteisiin,
25133: on hakea samalla eläkehakemuksella kaikkia työ- joissa henkilö joutuu eri toimeentulojärjestelmän
25134: kyvyttömyys- ja vanhuuseläkkeitä. Myös sitä piiriin saadessaan toista vähimmäistoimeentulo-
25135: mahdollisuutta pitäisi selvittää, että eläkkeen turvaa. Näin tapahtuu esimerkiksi työttömän
25136: muodostuessa pääosin perustoimeentuloturvan sairastuessa. Näissä tapauksissa saattaa syntyä
25137: takaavasta etuudesta eläkehakemuksen kokonai- huomattavia toimeentuloturvan alenemisia. Va-
25138: suudessaan käsittelisi kansaneläkelaitos ja vastaa- liokunta kiirehtii tästä syystä toimeentuloturva-
25139: vasti eläkkeen muodostuessa pääosin ansioturvan järjestelmien yhteensovittamiseen liittyvien kysy-
25140: perusteella eläkkeen käsittelisi kokonaan työelä- mysten pikaista selvittämistä siten, että kussakin
25141: kejärjestelmä. tapauksessa taataan riittävä vähimmäistoimeentu-
25142: Jo aikaisempien hallituksen kertomusten joh- loturva.
25143: dosta antamissaan lausunnoissa valiokunta on
25144: kiinnittänyt huomiota muutoksenhakujärjestel- Edellä esitetyn perusteella sosiaalivaliokunta
25145: mien yhtenäistämiseen. Yhteisen ylimmän muu- kunnioittaen ehdottaa,
25146: toksenhakuasteen voidaan arvioida ajan mittaan
25147: yhtenäistävän eläkeratkaisukäytäntöä. Samalla että perustuslakivaliokunta ottazsz tä-
25148: olisi muutettava eri eläkelakien ja sosiaalivakuu- män lausunnon huomioon laatiessaan
25149: tuslakien muutoksenhakusäännökset muun mietintöään.
25150:
25151:
25152: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa tain), Moisander, Nordman (osittain), Paavilai-
25153: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Halonen, vara- nen, Pesola (osittain), Rantanen, Raudaskoski
25154: puheenjohtaja S. Mikkola ja jäsenet Ahonen, (osittain), Skön ja Stenius-Kaukonen.
25155: Ikonen, Könkkölä, P. Leppänen, Louvo (osit-
25156: 1986 vp. - LiVM n:o 1 - Esitys n:o 6
25157:
25158:
25159:
25160:
25161: Liikennevaliokunnan mietintö n:o 1 hallituksen esi-
25162: tyksestä ilmakuljetuslaiksi ja laiksi atomivastuulain 15 §:n muutta-
25163: misesta
25164:
25165: Eduskunta on 21 pa1vana helmikuuta 1986 siin hänen vastuunsa enimmäismääriä. Esitykses-
25166: lähettänyt valiokunnan valmistelevasti käsiteltä- sä ehdotetaan lisäksi atomivastuulakiin muutos-
25167: väksi hallituksen esityksen n:o 6. Valiokunnassa ta, joka mahdollistaisi tahdinkuljettajan takautu-
25168: ovat olleet kuultavina lainsäädäntöjohtaja Leif misoikeuden ydinlaitoksen haltijaa kohtaan.
25169: Sev6n oikeusministeriöstä, hallitusneuvos Jaakko Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
25170: Pohjola liikenneministeriöstä, osastopäällikkö saadun selvityksen perusteella liikennevaliokunta
25171: Veli-Martti Metsälampi ilmailuhallituksesta, pitää lakiehdotusta tarpeellisena ja tarkoituksen-
25172: varatuomari Ritva Saarto Finnair Oy:stä ja toimi- mukaisena. Ehdotuksen 19 §:n 2 momentin 4
25173: tusjohtaja K-M Strömmer Suomen Lentovakuu- kohtaa valiokunta kuitenkin ehdottaa muutetta-
25174: tuspoolista. vaksi siten, että siinä puhuttaisiin uudelleen
25175: Hallituksen esityksessä ehdotetaan, että ilma- lastauksen sijasta kauttakulusta. Näin muutettu-
25176: kuljetuslainsäädäntö saatetaan yhdenmukaiseksi na lainkohta vastaisi tarkalleen uusien kansainvä-
25177: uusien kansainvälisten sopimusten kanssa. Ehdo- listen sopimusten sisältöä.
25178: tettu laki aiheuttaisi muutoksia ensi sijassa kulje- Edellä olevan perusteella valiokunta ehdottaa
25179: tusasiakirjoja ja rahdinkuljettajan vastuuta koske- kunnioittaen,
25180: viin säännöksiin. Kuljetusasiakirjoja koskevat
25181: säännökset mahdollistaisivat asiakirjojen korvaa- että toinen lakiehdotus hyväksyttäi-
25182: misen automaattisen tietojenkäsittelyn rekiste- siin muuttamattomana ja
25183: reillä. Rahdinkuljettajan vastuuta koskevissa että ensimmäinen lakiehdotus hy-
25184: säännöksissä toteutettaisiin tahdinkuljettajan väksyttäisiin näin kuuluvana:
25185: tuottamuksesta riippumaton vastuu ja korotettai-
25186:
25187:
25188: 1.
25189: Ilmakuljetuslaki
25190: Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
25191:
25192: 1 luku 3 luku
25193: Yleiset säännökset Oikeus määrätä tavarasta ja tavaran luovuttami-
25194: nen
25195: 1 ja 2 §
25196: (Kuten hallituksen esityksessä) 12-16 §
25197: (Kuten hallituksen esityksessä)
25198:
25199: 2 luku
25200: Kuljetusasiakirjat 4 luku
25201: Rahdinkuljettajan vastuu
25202: 3-11 §
25203: (Kuten hallituksen esityksessä) 17 ja 18 §
25204: (Kuten hallituksen esityksessä)
25205: 260142N
25206: 2 1986 vp. - LiVM n:o 1 - Esitys n:o 6
25207:
25208: 19 § 5 luku
25209: (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
25210: Yhdistetty kuljetus
25211: Rahdinkuljettaja ei kuitenkaan ole 1 momen-
25212: tissa tarkoitetuissa tapauksissa vastuussa, jos hän 36 §
25213: osoittaa, että vahinko johtuu yksinomaan: (Kuten hallituksen esityksessä)
25214: (1-3 kohta kuten hallituksen esityksessä)
25215: 4) viranomaisen toimenpiteestä tavaran maa-
25216: han tuonnin tai maasta viennin taikka kauttaku- 6 luku
25217: lun yhteydessä.
25218: (3 mom. kuten hallituksen esityksessä) Erinäiset säännökset
25219: 37-40 §
25220: 20-35 § (Kuten hallituksen esityksessä)
25221: (Kuten hallituksen esityksessä)
25222:
25223: Helsingissä 7 päivänä maaliskuuta 1986
25224:
25225:
25226: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa konsaari, Lahtinen, Männistö, Nordman, -Saari,
25227: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Karpola, Skön, Tennilä, Tiuri ja Valo.
25228: varapuheenjohtaja Ranta, jäsenet Ahonen, Jaa-
25229: 1986 vp. - LiVM n:o 2 - Esitys n:o 48
25230:
25231:
25232:
25233:
25234: Liikennevaliokunnan mietintö n:o 2 hallituksen esi-
25235: tyksestä laiksi joukkoliikenteen tarkastusmaksusta annetun lain
25236: muuttamisesta
25237:
25238: Eduskunta on 9 patvana toukokuuta 1986 saadun selvityksen perusteella valiokunta pttaa
25239: lähettänyt valiokunnan valmistelevasti käsiteltä- lakiehdotusta tarpeellisena ja puoltaa sen hyväk-
25240: väksi hallituksen esityksen n:o 48. symistä sellaisenaan.
25241: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina lainsää- Hyväksyessään lakiehdotuksen valiokunta on
25242: däntöneuvos Antero Kantola oikeusministeriöstä, samalla kiinnittänyt huomiota tarkastustoimin-
25243: ylitarkastaja Kari Ojala liikenneministeriöstä ja nan toteuttamiseen käytännössä. Koska lakiehdo-
25244: apulaisyhteistyöjohtaja Anja Höök-Tiihonen pää- tus laajentaa joukkoliikenteen käyttäjiin kohdis-
25245: kaupunkiseudun yhteistyövaltuuskunnasta. tuvaa tarkastustoimintaa, on valiokunnan mieles-
25246: Hallituksen esityksessä ehdotetaan joukkolii- tä tärkeää, että tarkastusten asianmukainen suo-
25247: kenteen tarkastusmaksusta annettua lakia muu- rittaminen turvataan huolehtimalla tarkastajien
25248: tettavaksi siten, että pääkaupunkiseudun yhteis- riittävästä kouluttamisesta ja antamalla asiasta
25249: työvaltuuskunnalle voitaisiin myöntää oikeus tar- selkeät toimintaohjeet.
25250: kastusmaksun perimiseen pääkaupunkiseudulla Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
25251: sopimusliikenteenä harjoitettavassa joukkoliiken-
25252: teessä. että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
25253: Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja tamattomana.
25254: Helsingissä 20 päivänä toukokuuta 1986
25255:
25256:
25257:
25258: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa Jaakonsaari, Lahtinen, Männistö, Nordman,
25259: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Karpola, Nyby, Paasilinna, Ratu, Saari, Skön, Tennilä ja
25260: varapuheenjohtaja Ranta, jäsenet Aho, Ahonen, Viljanen (osittain).
25261:
25262:
25263:
25264:
25265: 26o446T
25266: 1986 vp. - LiVM n:o 3 - Esitys n:o 127
25267:
25268:
25269:
25270:
25271: Liikennevaliokunnan mietintö n:o 3 hallituksen esi-
25272: tyksestä laiksi posti- ja telelaitoksesta annetun lain 3 §:n muuttami-
25273: sesta
25274:
25275: Eduskunta on 3 päivänä lokakuuta 1986 lähet- Hallituksen esityksessä mainituista syistä valio-
25276: tänyt valiokunnan valmistelevasti käsiteltäväksi kunta pitää lakiehdotusta tarpeellisena ja tarkoi-
25277: hallituksen esityksen n:o 127. tuksenmukaisena. Saadun selvityksen perusteella
25278: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina hallitus- valiokunta kuitenkin ehdottaa 3 §:ään lisättäväk-
25279: sihteeri Liisa Holamo liikenneministeriöstä, hal- si postialueen apulaispäällikön nimikkeen.
25280: lintoylijohtaja Lauri Kuusisto ja toimintojen tar- Edellä olevan perusteella valiokunta ehdottaa
25281: kastaja Esko Näränen posti- ja telehallituksesta. kunnioittaen,
25282: Hallituksen esityksessä ehdotetaan posti- ja
25283: telelaitoksesta annettua lakia muutettavaksi sen että lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
25284: johdosta, että postitoimipaikkaorganisaation ke- kuuluvana:
25285: hittämiseen liittyy eräitä virkanimikemuutoksia.
25286:
25287: Laki
25288: posti- ja telelaitoksesta annetun lain 3 §:n muuttamisesta
25289:
25290: Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan posti- ja telelaitoksesta 23 päivänä tammikuuta 1981
25291: annetun lain (61181) 3 §:n 1 ja 3 momentti seuraavasti:
25292:
25293: 3§ virkailijan, jaostosihteerin, apulaistaloustarkasta-
25294: Posti- ja telelaitoksessa voi olla pääjohtajan, jan, kirjaajan, radioaseman päällikön, sosiaalitar-
25295: postiylijohtajan, teleylijohtajan, hallintoylijohta- kastajan, radiosähköttäjän, postimaksukoneiden
25296: jan, talousylijohtajan, johtajan, apulaisjohtajan, valvojan, postimiesten esimiehen, ylipostimiehen
25297: toimistopäällikön, yli-insinöörin, ylilääkärin, pii- ja postimiehen virkoja sekä vastaanottoavustajan,
25298: ripäällikön, apulaispiiripäällikön, piiri-insinöö- kassanhoitajan, toimistovirkailijan, postiapulai-
25299: rin, telepiirin päällikön, asianvalvojan, sosiaali- sen, ylivirastomestarin, virastomestarin, varasto-
25300: päällikön, opistonjohtajan, yliaktuaarin, apulais- esimiehen, varastomestarin, autovarikon esimie-'
25301: toimistopäällikön, lakimiehen, esittelijän, talous- hen, autonasentajan, autonkuljettajien esimie-
25302: tarkastajan, insinöörin, konttoripäällikön, piiri- hen, postiautonkuljettajan, teleautonkuljettajan,
25303: tarkastajan, autoliikennetarkastajan, liikennetar- autonkuljettajan, televalvojan, televälittäjän, te-
25304: kastajan, tarkastajan, osastosihteerin, kamreerin, le~pulaisen, varastoapulaisen ja talonmiehen toi-
25305: postialueen päällikön, postialueen apulaispäälli- mia.
25306: kön, postikonttorinpäällikön, postikonttorin
25307: apulaispäällikön, konttorinhoitajan, toimiston- (3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
25308: hoitajan, konttoriesimiehen, yliteknikon, pääkas-
25309: sanhoitajan, osastoesimiehen, teleasiainhoitajan, Voimaantulosäännös
25310: toimistosihteerin, kassanhoitajan, vanhemman (Kuten hallituksen esityksessä)
25311: työntutkijan, työntutkijan, postivirkailijan, tele-
25312:
25313: Helsingissä 10 päivänä lokakuuta 1986
25314:
25315:
25316:
25317: 260793V
25318: 2 1986 vp. - LiVM n:o 3 - Esitys n:o 127
25319:
25320: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa Männistö, Nyby, Paasilinna, Ratu, Saari, Skön,
25321: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Karpola, vara- Tennilä ja Valo.
25322: puheenjohtaja Ranta, jäsenet Aho, Ahonen,
25323: 1986 vp. - LiVM n:o 4 - Esitys n:o 60
25324:
25325:
25326:
25327:
25328: Liikennevaliokunnan mietintö n:o 4 hallituksen esi-
25329: tyksestä teletoimintaa koskevaksi lainsäädännöksi
25330:
25331: Eduskunta on 22 pa1vana toukokuuta 1986 Hallituksen esitys
25332: lähettänyt valiokunnan valmistelevasti käsiteltä-
25333: väksi hallituksen esityksen n:o 60. Hallituksen esityksessä ehdotetaan säädettäväk-
25334: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina kanslia- si uusi teletoimintalaki. Laki koskisi televiestin-
25335: päällikkö Juhani Korpela, osastopäällikkö Kai nän kaikkia muotoja. Sillä pyritään turvaamaan
25336: Törnblom ja yli-insinööri Vesa Palonen liikenne- televiestintämahdollisuuksien monipuolisuus ja
25337: ministeriöstä, vs. lainsäädäntöjohtaja Pekka Nur- käytettävyys sekä se, että viestinnän mahdollista-
25338: mi oikeusministeriöstä, budjettineuvos Esko Me- vaa yleistä televerkostoa hoidetaan koko maassa
25339: riläinen valtiovarainministeriöstä, ylitarkastaja yhtenäisen järjestelmän puitteissa ja muutoinkin
25340: Teuvo Veijalainen ja toimistopäällikkö Juhani taloudellisella ja tarkoituksenmukaisella tavalla.
25341: Seppä sisäasiainministeriöstä, pääjohtaja Pekka Teletoiminnan yleinen ohjaus, kehittäminen ja
25342: Tarjanne ja teleylijohtaja Aulis Salin posti- ja valvonta kuuluisi ehdotuksen mukaan liikenne-
25343: telehallituksesta, toimistopäällikkö Erik Micwitz ministeriölle. Yleisen teletoiminnan harjoittajia
25344: kuluttaja-asiamiehen toimistosta, neuvottelukun- olisivat posti- ja telelaitos sekä sellaiset yhteisöt,
25345: nan sihteeri Eino Hälikkä Viestialan neuvottelu- joille on myönnetty toimilupa. Telelaitosten vel-
25346: kunnasta, professori Esko Heikkilä Valtion Tek- vollisuudet täsmennettäisiin. Posti- ja telelaitok-
25347: nillisestä Tutkimuskeskuksesta, piiri-insinööri sen ja muiden telelaitosten työnjaosta säädettäi-
25348: Markku Vehviläinen Lapin telepiiristä, piiri-insi- siin niiden nykyisen työnjaon pohjalta. Laissa
25349: nööri Onni Törrönen Kaakkois-Suomen telepii- määriteltäisiin myös käyttäjien oikeudet ja velvol-
25350: ristä, toimitusjohtaja Erkki Y rjölä Sähkötarkas- lisuudet.
25351: tuskeskuksesta, ministeri Esko Rekola, professori Teletoimintaa koskeva lainsäädäntö on tarkoi-
25352: Kaarle Nordenstreng, professori Seppo J. Halme, tus saattaa voimaan 1 päivänä tammikuuta 1987.
25353: osastopäällikkö Lasse Ristikartano Suomen Kun-
25354: nallisliitosta, varatuomari Kyösti Virtanen Suo-
25355: men Kaupunkiliitosta, toimitusjohtaja Aarno Valiokunnan kannanotot
25356: Tanhuanpää ja johtaja Reijo Svensson Puhelin-
25357: laitosten liitosta, puheenjohtaja Tarmo Roosteen- Yleisperustelut
25358: oja Pankkien neuvottelukunnasta, toimitusjohta-
25359: ja Martti Harva Helsingin puhelinyhdistyksestä, Teletoimintaa sääntelevä lainsäädäntö on lähes
25360: toimitusjohtaja Reima Huttunen Mikkelin puhe- 100 vuotta vanhaa ja kattaa vain osan nykyisistä
25361: linyhdistyksestä, toimitusjohtaja Jukka Kanervis- televiestinnän muodoista. Liikennevaliokunnan
25362: to Lohjan Puhelimesta, toimitusjohtaja Veli mielestä onkin välttämätöntä ja kiireellistä uudis-
25363: Honkola Pohjanmaan puhelinosuuskunnasta, taa lainsäädäntöä, jotta televiestinnän kehitys
25364: jaostosihteeri Hans Wikholm Suomen Sähköalan voitaisiin turvata. Viestinnällä tulee nimittäin
25365: Työntekijäin Liitosta, palkkasihteeri Unto Husso olemaan tulevaisuudessa enusta keskeisempi
25366: Metallityöväen Liitosta, toinen varapuheenjohtaja merkitys yhteiskunnan kehitysperustana.
25367: Kalevi Eloholma Suomen Teknisten Toimihenki- Hallituksen esitys teletoimintalaiksi on valio-
25368: löjärjestöjen Keskusliitosta, tietoliikenneasiamies kunnan käsityksen mukaan tavoitteiltaan ja pe-
25369: Hannele Pohjola Teollisuuden Keskusliitosta, rusratkaisuiltaan onnistunut. Ehdotetulla lailla
25370: apulaisjohtaja Paavo Vepsä Keskuskauppakama- voidaan luoda perusteet teletoimen yhtenäiselle
25371: rista, varatuomari Risto Tuominen Pienteollisuu- hoitamiselle, viestintämahdollisuuksien moni-
25372: den Keskusliitosta, toimitusjohtaja Seppo Salo, puolisuudelle ja saatavuudelle, telepalvelujen
25373: puheenjohtaja Heikki Sarso ja osastopääll~kkö käyttäjien oikeuksien toteutumiselle ja telelaitos-
25374: Kalevi Kärpijoki Tietojenkäsittelyn Palveluyntys- ten väliselle työnjaolle.
25375: ten Liitosta sekä oikeustieteen kandidaatti Petteri Valiokunta pitää oikeana lakiehdotuksen läh-
25376: Kuhanen Suomen Kiinteistöliitosta. tökohtaa, jonka mukaan teletoimen hoitojärjes-
25377:
25378: 261148G
25379: 2 1986 vp. - LiVM n:o 4 - Esitys n:o 60
25380:
25381: telmän perustana on posti- ja telelaitoksen sekä nan mielestä on perusteltua, että 3 momentissa
25382: toimilupapuhelinlaitosten perinteinen työnjako. luetelmihin toimintoihin voidaan soveltaa la-
25383: Samalla valiokunta kuitenkin korostaa telelaitos- kiehdotuksen 20 §:n säännöksiä teknisistä mää-
25384: ten välisen yhteistoiminnan tärkeyttä. Yhteistoi- räyksistä. Puolustusvoimien ja rajavartiolaitoksen
25385: minnana voidaan parantaa yhtäältä palvelujen teletoimintaan 20 §:ää sovelletaan kuitenkin
25386: tasoa ja toisaalta kansantaloudellisesti tarkoituk- vain, kun on kysymys kyseisten laitosten verkko-
25387: senmukaista teletoimen hoitoa. jen ja yleisen televerkoston välisistä liitännöistä
25388: Yhdenmukaisesti sen kanssa, että teletoimen sekä jos näiden laitosten teletoiminta aiheuttaa
25389: hoitojärjestelmän perusta ehdotetaan säilytettä- häiriöitä yleisessä televerkossa.
25390: väksi nykyisellään, lakiehdotus sallii ainoastaan 4 §. Lakiehdotuksen 4 §:n mukaan yleistä te-
25391: rajoitetun kilpailun teletoimen hoidossa. Tämä letoimintaa harjoittavat posti- ja telelaitos sekä
25392: on valiokunnan käsityksen mukaan perusteltua. sellaiset suomalaiset yhteisöt, joille valtioneuvos-
25393: Ehdotetun kaltaisella rajoitetulla kilpailulla voi- to on myöntänyt siihen toimiluvan. Perustelujen
25394: daan estää kansantaloudellisesti epäsuotuisa pääl- mukaan tarkoituksena on säilyttää teletoimen
25395: lekkäisten televerkkojen rakentaminen sekä haja- nykyinen hoitojärjestelmä. Pykälä antaa kuiten-
25396: asutusalueiden palvelujen tason heikentäminen kin valtioneuvostolle mahdollisuuden myöntää
25397: ja hintojen kohoaminen. Valiokunta pitää ensiar- uusia toimilupia yleiseen teletoimintaan. Uusien
25398: voisen tärkeänä, että lainsäädäntö luo edellytyk- toimilupien myöntämisellä ei valiokunnan mie-
25399: set samantasoisten palvelujen saamiselle ja hin- lestä kuitenkaan saa vaarantaa posti- ja telelaitok-
25400: noittelulle kaikkialla maassa. sen eikä nykyisten toimiluvan alaisten telelaitos-
25401: Maan eri osien välisen tasa-arvoisuuden toteut- ten edellytyksiä huolehtia yleisestä teletoiminnan
25402: tamiseksi teleliikenteessä on liikennevaliokunnan hoitojärjestelmästä.
25403: mielestä kiinnitettävä huomiota myös kaukolii- 5 §. Valiokunta ehdottaa pykälän otsikon
25404: kenteestä perittäviin maksuihin. Haja-asutusalu- muutettavaksi selvemmin pykälän sisältöä vastaa-
25405: eilla kaukoliikenteen osuus teleliikenteestä on vaksi. Ehdotetussa muodossaan otsikko aiheuttai-
25406: suurempi kuin tiheään asutuilla seuduilla ja näin si myös käsitteellistä epäselvyyttä lakiehdotuksen
25407: ollen korkeat maksut aiheuttavat lisäkustannuk- 9 §:n kanssa.
25408: sia näiden alueiden telepalvelujen käyttäjille. 6 §. Lakiehdotuksen 6 §:ssä säädetään toimi-
25409: Kun uudella lainsäädännöllä nyt luodaan joh- lupaa koskevista poikkeuksista. Pykälän 2 mo-
25410: donmukaiset edellytykset teletoimen kehittämi- mentissa on perustelujen mukaan tarkoitettu va-
25411: selle, on samalla pyrittävä kaukoliikenteen mak- pauttaa luvanvaraisuudesta yksinomaan ohjel-
25412: sujen alentamiseen. Valiokunta kiirehtii toimen- mien lähetys- ja jakelutoimintaan tarkoitettujen
25413: piteitä, joilla kaukoliikenteen maksut saatetaan paikallisten verkkojen rakentaminen ja ylläpito.
25414: lähemmäksi kustannusvastaavuutta. Momentti on kuitenkin ilmeisesti erehdyksessä
25415: Televiestinnällä samoin kuin muullakin vies- kirjoitettu siten, että esimerkiksi satelliittiohjel-
25416: tinnällä on laajaa yhteiskunnallista merkitystä. mia välittävä kaapelitelevisioverkko tarvitsisi
25417: Tämän vuoksi on valiokunnan mielestä perus- myös teletoimintalain mukaisen toimiluvan. Va-
25418: teltua, että viestinnän kehityksen seurantaa ja liokunta ehdottaa momentin korjattavaksi perus-
25419: valvontaa varten asetetaan parlamentaarinen vies- teluja vastaavaksi.
25420: tintäneuvosto. 9 §. Lakiehdotuksen 9 §:ssä on säännökset
25421: telelaitosten tehtävistä ja työnjaosta. Valiokun-
25422: nan mielestä säännökset ovat tarkoituksenmukai-
25423: Yksityiskohtaiset perustelut set. Pykälän 3 momentin 1 kohdassa tarkoitettu-
25424: jen erityisten valtakunnallisten verkkojen ja kes-
25425: 1. Teletoimintalaki kusten rakentamisella ei kuitenkaan saa vaarantaa
25426: toimilupalaitosten mahdollisuuksia hoitaa tehtä-
25427: 1 §. Pykälän 3 momentissa on lueteltu sellaisia viään. Valiokunta pitää tärkeänä myös, etteivät 3
25428: toimintoja, jotka vähämerkityksisinä tai tarpeet- momentissa tarkoitetut erityiset valtakunnalliset
25429: toman päällekkäissääntelyn estämiseksi ehdote- verkot estä yleisten televerkkojen kehittämistä
25430: taan jätettäväksi teletoimintalain soveltamisalan yhdentyväksi monipalveluverkoksi.
25431: ulkopuolelle. Teletoiminnan sähköisestä luon- 10 §. Pykälän 1 momentin mukainen oikeus
25432: teesta johtuen näitä toimintoja varten olevat käyttää televerkkoa sisältää myös oikeuden vuok-
25433: verkot ja lain soveltamisalaan kuuluvat verkot rata yleisestä televerkosta kiinteitä yhteyksiä sekä
25434: saattavat häiritä toisiaan. Tästä syystä valiokun- hyödyntää liittymää taloudellisesti tarjoamalla si-
25435: T elelainsäädäntö 3
25436:
25437: tä edelleen käytettäväksi. Perusteluissa todetaan tää huoli siitä, ettei tunnistamrstietojen antami-
25438: edelleen käytettäväksi tarjoamisen tarkoittavan nen johda televiestinnän osapuolten paljastumi-
25439: vain sellaista toimintaa, jota ei voida pitää toimi- seen. Laskun maksajan oikeusturvan kannalta on
25440: lupaa edellyttävänä teletoimintana. Perustelut riittävää, että tarpeellisina tunnistamistietoina pi-
25441: sisältävät lisäksi tarkentavaa määrittelyä siitä, detään vain sellaisia tietoja, jotka ovat välttämät-
25442: milloin tällaisesta toiminnasta on kysymys. Kun tömiä laskun määräytymisperusteiden selvittämi-
25443: pykälästä ei selvästi käy ilmi perusteluissa ilmoi- seksi. Tällaisia ovat esimerkiksi tiedot paikallislii-
25444: tettu tarkoitus, valiokunta ehdottaa 1 moment- kenteen, kotimaan kaukoliikenteen ja ulkomaan
25445: tiin lisättäväksi uuden säännöksen, jonka mu- liikenteen määrästä ja kestosta samoin kuin tie-
25446: kaan käyttäjän muille tarjoama edelleenkäyttö ei dot siitä, mihin verkkoryhmään ja maahan lii-
25447: kuitenkaan saa haitata yleisen teletoiminnan hoi- kenne on suuntautunut.
25448: tamista.
25449: 29 §. Lakiehdotuksen 29 §:ssä säädetään tele-
25450: laitoksen palveluksessa olevan vaitiolovelvollisuu- 2. Laki elinkeinon harjoittamisen oikeudesta
25451: desta. Sen mukaan vaitiolovelvollisuus koskee annetun lain 3 §:n muuttamisesta
25452: teletoiminnassa välitetyn tiedon sisältöä, televies-
25453: tinnän osapuolten henkilöllisyyttä ja tietoja, jot- Hallituksen esityksessä mainituista syistä valio-
25454: ka mahdollistavat osapuolten tunnistamisen. kunta puoltaa lakiehdotuksen hyväksymistä sel-
25455: Pääsääntönä olevasta vaitiolovelvollisuudesta poi- laisenaan.
25456: keten voitaisiin kuitenkin sille, joka on velvolli-
25457: nen maksamaan telelaskun, antaa laskun määräy-
25458: tymiseen liittyvät tunnistamistiedot. Poikkeus- Edellä esitetyn perusteella liikennevaliokunta
25459: säännöstä on pidetty tarpeellisena laskun suorit- ehdottaa kunnioittaen,
25460: tajan oikeusturvan kannalta.
25461: Valiokunta haluaa painottaa, ettei laskun mak- että toinen lakiehdotus hyväksyttäi-
25462: sajalla ole pykälän mukaan oikeutta tunnistamis- siin muuttamattomana ja
25463: tietojen saamiseen, vaan niiden antaminen on että e nsim mäi ne n lakiehdotus
25464: telelaitoksen harkinnassa. Telelaitoksen tulee pi- hyväksyttäisiin näin kuuluvana:
25465:
25466:
25467:
25468:
25469: 1.
25470: Teletoimintalaki
25471: Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
25472:
25473: 1 luku 2§
25474: Yleiset säännökset (Kuten hallituksen esityksessä)
25475:
25476: 1§
25477: Soveltamisala
25478: 2 luku
25479: (1-3 mom. kuten hallituksen esityksessä) Teletoiminnan harjoittaminen
25480: Sen estämättä, mitä 3 momentissa on säädetty,
25481: sovelletaan 20 §:n säännöksiä momentin 1, 2 ja 3 ja 4 §
25482: 4 kohdassa tarkoitettuun toimintaan. Lain (Kuten hallituksen esityksessä)
25483: 20 §:ää sovelletaan myös kohdassa 3 tarkoitettua
25484: teletoimintaa varten olevien verkkojen ja yleisen 5§
25485: televerkoston välisiin liitäntöihin sekä jos kohdas- Teletoiminta erillisverkossa
25486: sa 3 tarkoitettu teletoiminta aiheuttaa häiriötå.
25487: yleisessä televerkostossa. (Kuten hallituksen esityksessä)
25488: 4 1986 vp. - LiVM n:o 4 - Esitys n:o 60
25489:
25490: 6§ 4 luku
25491: Poikkeukset luvanvaraisuudesta Teletoiminnan ohjaus ja valvonta
25492: (1 mom. kuten hallituksen esityksessä) 18-23 §
25493: Toimilupaa ei tarvita yksinomaan (poist.) oh- (Kuten hallituksen esityksessä)
25494: jelmien lähetys- ja jakelutoimintaan tarkoitettu-
25495: jen paikallisten verkkojen rakentamiseen ja yllä-
25496: pitoon.
25497: 7-9 §
25498: (Kuten hallituksen esityksessä) 5 luku
25499: Pakkokeinot, seuraamukset ja muutoksenhaku
25500: 10§
25501: 24-27 §
25502: Käyttäjän oikeudet ja velvollisuudet (Kuten hallituksen esityksessä)
25503: Jokaisella on oikeus liittyä yleisiin televerkkoi-
25504: hin ja vuokrata niistä verkon välityskyvyn salli-
25505: missa rajoissa kiinteitä yhteyksiä sekä käyttää
25506: niitä televiestintään joko omaan tarkoitukseensa
25507: tai edelleen käytettäväksi tarjoamalla. Käyttäjän 6 luku
25508: muzl/e tarjoama edelleenkäyttö ei kuitenkaan saa Erinäiset säännökset
25509: haitata yleisen teletoiminnan hoitamista. Käyttä-
25510: 28-32 §
25511: jä voi liittyä telelaitoksen johtoverkon välityksellä
25512: (Kuten hallituksen esityksessä)
25513: paikalliskeskukseen tai, milloin se ei ole mahdol-
25514: lista, 9 §:n 3 momentin 1 kohdassa tarkoitettuun
25515: erityisen valtakunnallisen televerkon keskukseen.
25516: (2-4 mom. kuten hallituksen esityksessä)
25517:
25518: 3 luku 7 luku
25519: Telekaapelien sijoittaminen Voimaantulo- ja siirtymäsäännökset
25520: 11-17 § 33-37 §
25521: (Kuten hallituksen esityksessä) (Kuten hallituksen esityksessä)
25522:
25523:
25524:
25525:
25526: Helsingissä 2 päivänä joulukuuta 1986
25527:
25528:
25529: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa Lahtinen, Männistö, Nordman, Nyby, Paasilin-
25530: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Karpola (osit- na, Ratu, Saari, Skön (osittain), Tennilä, Tiuri,
25531: tain), varapuheenjohtaja Ranta (osittain), jäsenet Valo ja Viljanen (osittain) sekä varajäsen Knuut-
25532: Aho (osittain), Ahonen, Jaakonsaari (osittain), tila (osittain).
25533: T elelainsäädäntö 5
25534:
25535: Vastalauseita
25536:
25537: 1
25538:
25539: Liikennevaliokunta on hyväksynyt hallituksen ''Valiokunta edellyttää, että hallitus selvittää
25540: esityksen teletoimintalaiksi pykälien osalta lähes mahdollisuudet saattaa kaikki televiestintä val-
25541: muuttamattomana. Mietinnön perusteluissa puu- tiollisen posti- ja telelaitoksen hoidettavaksi tai
25542: tutaan joiltakin osin lakitekstin tulkintaan siten, muut mahdolliset keinot saattaa telemaksut yhte-
25543: että kipeimmät lakiin jääneet epäselvyydet voitai- näisiksi ja tasapuolisiksi.''
25544: siin lakia toteutettaessa torjua. Edellä olevan perusteella ehdotan,
25545: Sekä posti- ja telehallitus että puhelintoimin-
25546: nan toimilupalaitokset ovat edellyttäneet uudelta että hallituksen esitykseen sisältyvä
25547: telelainsäädännöltä selkeitä määräyksiä työnjaos- toinen lakiehdotus hyväksyttäiszin va-
25548: ta. Tämä onkin välttämätöntä sekä yhteiskunnal- liokunnan mietinnön mukaisena; ja
25549: lisesti että televiestinnän kehittämiseksi. että ensimmäinen lakiehdotus hy-
25550: SKDL:n mielestä teletoiminnan kaukoyhteyk- väksyttäiszin valiokunnan mietinnön mu-
25551: sien hoito ja muut valtakunnalliset tehtävät on kaisena lukuun ottamatta 4, 9, 10 ja
25552: selkeästi säilytettävä valtion laitoksella, posti- ja 29 §:ää, jotka hyväksyttäisiin näin
25553: telelaitokselle kuuluvina. Kilpailun salliminen ja kuuluvina:
25554: yksityistäminen johtaisivat kansalaisten eriarvoi-
25555: suuden lisääntymiseen, koska palvelujen hinnat 4§
25556: nousisivat ja laatu suhteellisesti huononisi kus- Yleinen teletoiminta
25557: tannuksiltaan raskaimmilla alueilla, erityisesti
25558: maaseudulla ja kehitysalueilla. Valtakunnallisten (1 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
25559: palvelujen yksityistäminen hajanaistaisi edelleen Toimilupia myönnettäessä ei saa vaarantaa
25560: teletoimen hoito-organisaatiota, lisäisi kansan- posti- ja telelaitoksen mahdollisuuksia hoitaa
25561: taloudellisia kustannuksia ja tätä kautta myös 9 §:n 3 momentissa tarkoitettuja tehtäviä.
25562: kansalaisten kokonaisrasitusta.
25563: Jotta posti- ja telelaitos voisi hoitaa koko 9§
25564: maahan ulottuvat tehtävänsä, tulee sille turvata Telelaitosten tehtävät
25565: valtakunnallisten televerkkojen ja keskusten ra-
25566: kentamisen ja ylläpitämisen lisäksi mahdollisuus (1 ja 2 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
25567: antaa näistä muodostuviin yhteyksiin käyttäjille Posti- ja telelaitoksen asiana on lisäksi koko
25568: myös liittymiä. Vastaavasti käyttäjille on taattava maassa:
25569: oikeus liittyä valtakunnallisen televerkon keskuk- 1) rakentaa ja ylläpitää kaukojohtoverkkoa ja
25570: seen. kaukokeskuksia samoin kuin muita valtakunnal-
25571: Telelaitoksen palveluksessa olevan vaitiolovel- listen televerkkojen keskuksia, antaa näistä muo-
25572: vollisuus jää näennäiseksi ja hallitusmuodossa dostuviin verkkoihin käyttä;i/le liittymiä, mz/loin
25573: turvattu puhelinsalaisuus kyseenalaiseksi, mikäli se on televerkon rakenteen tai telelzikenteen
25574: teldaskun maksajalle jätetään oikeus saada vies- järjestämisen kannalta teknisesti ja taloudellisesti
25575: tinnän osapuolten tunnistaruistiedot. Esimerkiksi tarkoituksenmukaista, sekä hoitaa mainittujen
25576: työpaikkojen luottamusmiehille on annettu oi- verkkojen ja keskusten avulla teleliikennettä tar-
25577: keus käyttää luottamustoimensa hoitamiseksi yri- vittavin osin yhteistyössä toimzluvan alaisten tele-
25578: tyksen puhelinta, mutta luottamustoimen hoitoa laitosten kanssa;
25579: vaikeuttaisi se, jos työnantaja valvoisi, mihin (2 ja 3 kohta kuten valiokunnan mietinnössä)
25580: soitot suuntautuvat.
25581: Edellä olevan perusteella ehdotan muutoksia 10§
25582: lakiesityksen 4, 9, 10 ja 29 §:ään. Käyttäjän oikeudet ja velvollisuudet
25583: Kahden teletoiminnan hoito-organisaation
25584: suurin haitta on puhelinmaksujen erisuuruisuus Jokaisella on oikeus liittyä yleisiin televerkkoi-
25585: toimilupalaitosten alueilla. Tämä kansalaisten hin ja vuokrata niistä verkon välityskyvyn salli-
25586: eriarvoisuus tulee poistaa ja estää sen leviäminen missa rajoissa kiinteitä yhteyksiä sekä käyttää
25587: muihin televiestinnän maksuihin. Tästä syystä niitä televiestintään joko omaan tarkoitukseensa
25588: mielestämme valiokunnan olisi tullut hyväksyä tai edelleen käytettäväksi tarjoamalla. Käyttäjä
25589: mietintönsä perusteluihin seuraavaa: voi liittyä telelaitoksen johtoverkon välityksellä
25590: 6 1986 vp. - LiVM n:o 4 - Esitys n:o 60
25591:
25592: paikalliskeskukseen tai, milloin se on televerkon saa luvattomasti ilmaista, mitä hän on tehtäväs-
25593: rakenteen ja te/eliikenteen järjestämisen kannalta sään saanut tietää teletoimissa välitetyn tiedon
25594: teknisestt. ja taloudellisesti tarkoituksenmukaista, sisällöstä. Vaitiolovelvollisuus koskee myös tele-
25595: 9 §:n 3 momentin 1 kohdassa tarkoitettuun val- viestinnän osapuolten henkilöllisyyttä ja tietoja,
25596: takunnallisen televerkon keskukseen. jotka mahdollistavat osapuolten tunnistamisen.
25597: (2-4 mom. kuten valiokunnan mietinnössä) (Poist.)
25598: (2 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
25599: 29 §
25600: Vaitiolovelvollisuus
25601: Telelaitoksen palveluksessa oleva tai ollut e1
25602:
25603:
25604: Lisäksi ehdotan eduskunnan hyväksyttäväksi posti- ja telelaitoksen hoidettavaksi tai
25605: seuraavan toivomuksen: muut mahdolliset keinot saattaa te/emak-
25606: sut yhtenäisiksi ja tasapuo/isiksi.
25607: että hallitus selvittää mahdollisuudet
25608: saattaa kaikki te/eviestintä valtiollisen
25609: Helsingissä 2 päivänä joulukuuta 1986
25610:
25611: Lauha Männistö
25612:
25613:
25614:
25615:
25616: II
25617:
25618: Telelainsäädännöllä vaikutetaan merkittävästi siten, että nykyiset 58 toimilupalaitosta siirtyvät
25619: kansalaisten palveluihin ja myös siihen, mitkä posti- ja telelaitoksen alaisuudessa toimiviksi.
25620: ovat pienen ja keskisuuren yritystoiminnan edel- Näin estetään päällekkäiset investoinnit ja turva-
25621: lytykset maan eri osissa. taan se, että puhelinliikenne, telexliikenne, auto-
25622: Teletoiminta Suomessa eroaa myös muista ns. radiotoiminta, meriradiotoiminta, telefaksitoi-
25623: länsimaista siinä, että meillä on valtion posti- ja minta, datasiirto eli atk-laitteiden välinen tie-
25624: telelaitoksen lisäksi olemassa myös yksityisiä toi- donsiirto ja muut uudet telepalvelut kehittyvät
25625: milupalaitoksia. Valtion posti- ja telelaitos hoitaa koko maassa tasaisesti palvelujen ollessa saatavilla
25626: kaukopuhelutoiminnan ja harvaan asuttujen kaikkialla maassa samoilla hinnoilla.
25627: alueiden paikallispuhelut, toimilupalaitosten Siltä varalta, ettei tätä esitystäni hyväksytä,
25628: harjoittaessa paikallispuhelutoimintaa suurim- esitän lisäksi hallituksen 1. lakiesityksen 9 ja
25629: missa asutuskeskuksissa. 10 §:ään posti- ja telelaitoksen esittämät posti- ja
25630: Hallituksen esitys n:o 60 uudeksi telelainsää- telelaitoksen aseman hallituksen esitystä edes
25631: dännöksi ei valitettavasti poista tätä ''suomalaista jonkin verran paremmin turvaavat muutosesityk-
25632: erikoisuutta'' vaan päinvastoin heikentäisi edel- set.
25633: leenkin posti- ja telelaitoksen asemaa. Erityisesti Hallitus esittää lakiesityksensä 29 §:ssä puhe-
25634: uudet telepalvelut siirtyisivät maan tiheimmin linsalaisuutta vaarantavasti, että yrityksissä, viras-
25635: asutuilla seuduilla yksityisille yhtiöille. Maan har- toissa ja laitoksissa työskentelevien puheluista
25636: vaan asutuista osista eli noin kahdesta kolmas- voidaan antaa tunnistamistietoja puhelinlaskun
25637: osasta koko maata voittoa tavoittelevat yksityiset maksajalle. En hyväksy missään tapauksessa pu-
25638: eivät olisi kiinnostuneita lainkaan. helinsalaisuuden loukkaamista ja esitänkin
25639: Esitänkin hallituksen esitystä niin muutetta- 29 §:stä poistettavaksi sen ensimmäisen momen-
25640: vaksi, että teletoiminta kaikkinensa annetaan tin viimeisen lauseen.
25641: koko maassa posti- ja telelaitoksen hoidettavaksi Edellä esitetyn perusteella ehdotan,
25642: Telelainsäädäntö 7
25643:
25644: että hallituksen esitykseen sisältyvä vittavin osin yhteistyössä toimiluvan alaisten tele-
25645: toinen lakiehdotus hyväksyttäisiin va- laitosten kanssa.
25646: liokunnan mietinnön mukaisena; ja
25647: että ensimmäinen lakiehdotus hy- 10§
25648: väksyttäisiin valiokunnan mietinnön mu- Käyttäjän oikeudet ja velvollisuudet
25649: kaisena lukuun ottamatta 4, 9, 10 ja
25650: 29 §:ää, jotka hyväksyttäisiin näin Jokaisella on oikeus liittyä yleisiin televerkkoi-
25651: kuuluvina: hin ja vuokrata niistä verkon välityskyvyn salli-
25652: missa rajoissa kiinteitä yhteyksiä sekä käyttää
25653: 4§ niitä televiestintään joko omaan tarkoitukseensa
25654: tai edelleen käytettäväksi tarjoamalla. Käyttäjä
25655: Yleinen teletoiminta
25656: voi liittyä telelaitoksen johtoverkon välityksellä
25657: Yleistä teletoimintaa harjoittavat: paikalliskeskukseen tai, mtfloin se on televerkon
25658: 1) posti- ja telelaitos; ja rakenteen ja teleliikenteen järjestämisen kannalta
25659: 2) posti- ja telelaitoksen alaisuudessa toimiviksi teknisesti ja taloudellisesti tarkoituksenmukaista,
25660: siirtyvät nykyiset toimtfupalaitokset. 9 §:n 3 momentin 1 kohdassa tarkoitettuun val-
25661: takunnallisen televerkon keskukseen.
25662: 9§ (2-4 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
25663: Telelaitosten tehtävät
25664: (1 ja 2 mom. kuten valiokunnan mietinnössä) 29 §
25665: Posti- ja telelaitoksen asiana on lisäksi koko Vaitiolovelvollisuus
25666: maassa:
25667: 1) rakentaa ja ylläpitää kaukojohtoverkkoa ja Telelaitoksen palveluksessa oleva tai ollut ei
25668: kaukokeskuksia samoin kuin muita valtakunnal- saa luvattomasti ilmaista, mitä hän on tehtäväs-
25669: listen televerkkojen keskuksia, antaa näistä muo- sään saanut tietää teletoiminnassa välitetyn tie-
25670: dostuviin verkkoihin käyttä;ifle liittymiä, mzfloin don sisällöstä. Vaitiolovelvollisuus koskee myös
25671: se on televerkon rakenteen tai teleliikenteen televiestinnän osapuolten henkilöllisyyttä ja tie-
25672: järjestämisen kannalta teknisesti ja taloudellisesti toja, jotka mahdollistavat osapuolten tunnistami-
25673: tarkoituksenmukaista sekä hoitaa mainittujen sen. (Poist.)
25674: verkkojen ja keskusten avulla teleliikennettä tar- (2 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
25675:
25676:
25677:
25678: Helsingissä 2 päivänä joulukuuta 1986
25679:
25680: Esko:Juhani Tennilä
25681:
25682:
25683:
25684:
25685: III
25686:
25687: Allekirjoittaneet pitävät valiokunnan mtetm- tarjoamalla. Periaate on ilmaistu jo esityksen
25688: nön kohtaa, jossa käsitellään lakiesityksen pääasiallista sisältöä kuvaavassa tekstissä.
25689: 10 §:ää puutteellisena. Lakitekstin selkeän linjan ja lain erään keskei-
25690: Teletoimintalain eräs keskeinen periaate sisäl- sen periaatteen pyrkivät sekoittamaan ja muutta-
25691: tyy lakiesityksen 10 §:ään, jonka mukaan jokai- maan lakiesityksen 10 §:n perustelujen 2 kappa-
25692: sella on oikeus hankkia liittymiä yleisiin televerk- leen seuraavat lauseet:
25693: koihin sekä käyttää niitä televiestintään joko ''Tällaista toimintaa on muun elinkeinon kuin
25694: omaan tarkoitukseensa tai edelleen käytettäväksi teletoiminnan harjoittaminen tavalla, jossa tele-
25695: 8 1986 vp. - LiVM n:o 4 - Esitys n:o 60
25696:
25697: liikenne on välttämättömänä osana liiketapahtu- nasta. Siihen toimiluvatkin myönnetään 4 ja
25698: maa olematta itse liiketoimintaa. Esimerkkejä 5 §:n mukaan.
25699: ovat etäiskäyttöisten tietojenkäsittelypalvelujen Televiestinnällä taas tarkoitetaan 2 §:n mu-
25700: myynti ja tilausten vastaanotto vastaanottajan kaan viestin välittämistä telepåätelaitteiden vå'ltl-
25701: maksamien puhelujen avulla. Tällöin liiketoi- lä televerkossa. Televiestintään ei tarvita toimi-
25702: minnan harjoittaja voi sisällyttää tietoliikenteestä lupaa.
25703: syntyneen kulun laskutukseensa ilman, että sitä Edellä siteeratussa 10 §:n perustelulauseessa
25704: olisi katsottava teletoiminnan harjoittamiseksi. puhutaan teletoiminnasta vaikka itse säännös
25705: Ilman toimilupaa käyttäjä ei voi vuokrata edel- koskee televiestintää.
25706: leen teletoiminnan harjoittamiseen tarvituista Televiestintämahdollisuuden tarjoaminen lii-
25707: järjestelmistä erotettuja itsenäisiä osia esimerkiksi ketoiminnankin muodossa on 10 §:n mukaan
25708: jakamalla vuokraamaansa kiinteän johdon useaan sallittua edelleen käytettäväksi tarjoamista.
25709: itsenäiseen osaan ja myymällä näin saatuja osia Edellä lausurun mukaisesti valiokunnan mie-
25710: muille.'' tinnössä olisi tullut todeta, että edellä siteerattu
25711: Näissä perustelulauseissa ovat sekaantuneet la- perustelujen kohta ei vastaa lainkohdan oikeata
25712: kiesityksen käsitteet te/etoiminta ja televiestintä. sisältöä. Mietinnössä olisi pitänyt lausua, että
25713: Lakiehdotuksen 2 §:n mukaan teletoiminnalla käyttäjä voi tarjota televiestintäpalveluita tarvitse-
25714: tarkoitetaan televerkkojen rakentamista ja ylläpi- matta toimilupaa ja että toimilupa on tarpeen
25715: toa sekä teleliikenteen hoitoa niissä. vain, jos käyttäjän toiminta on verrattavissa ylei-
25716: Lain 1 §:n ensimmäisestä lauseesta käy jo sel- seen teletoimintaan.
25717: ville, että laissa annetaan säännökset teletoimin-
25718:
25719: Helsingissä 2 päivänä joulukuuta 1986
25720:
25721: Matti Viljanen Tauno Valo
25722: Martti Tiuri Matti Lahtinen
25723: 1986 vp. - LiVM n:o 5 - Esitys n:o 235
25724:
25725:
25726:
25727:
25728: Liikennevaliokunnan mietintö n:o 5 hallituksen esi-
25729: tyksestä laiksi tieliikennelain 82 §:n muuttamisesta
25730:
25731: Eduskunta on 4 päivänä joulukuuta 1986 lä- lakiehdotusta tarpeellisena ja puoltaa sen hyväk-
25732: hettänyt valiokunnan valmistelevasti käsiteltäväk- symistä sellaisenaan.
25733: si hallituksen esityksen n:o 235. Koska lain täytäntöönpano saadun selvityksen
25734: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina esittelijä mukaan edellyttää henkilöstöjärjestelyjä autore-
25735: Eija Maunu liikenneministeriöstä ja ylijohtaja kisterikeskuksessa, katsoo valiokunta, että laki
25736: Mauri Kuitunen autorekisterikeskuksesta. tulisi saattaa voimaan vasta huhtikuun 1 päivänä
25737: Hallituksen esityksessä ehdotetaan tieliikenne- 1987.
25738: lakia muutettavaksi siten, että toimivalta ajokort- Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
25739: teja koskevissa poikkeuslupa-asioissa siirretään lii-
25740: kenneministeriöitä autorekisterikeskukselle. että lakiehdotus hyväksyttäzszin muut-
25741: Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja tamattomana.
25742: saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
25743:
25744: Helsingissä 11 päivänä joulukuuta 1986
25745:
25746:
25747: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa Nordman, Nyby, Paasilinna, Ratu, Saari, Skön,
25748: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Karpola, vara- Tennilä, Tiuri, Uitto, Valo ja Viljanen.
25749: puheenjohtaja Ranta, jäsenet Aho, Ahonen,
25750:
25751:
25752:
25753:
25754: 261240G
25755: 1986 vp. - LiVM n:o 6 - Esitykset n:o 108/1985 vp. Ja 16
25756:
25757:
25758:
25759:
25760: Liikennevaliokunnan mietintö n:o 6 hallituksen esi-
25761: tyksestä k~apelilähetystoimintaa koskevaksi lainsäädännöksi ja halli-
25762: tuksen esityksestä laiksi tekijänoikeuslain muuttamisesta
25763:
25764: Eduskunta on 20 päivana syyskuuta 1985 lä- sä~tö ja .laki~ies Ta~ani .Hiironen MTV Oy:stä,
25765: hettänyt valiokunnan valmistelevasti käsiteltäväk- toimitUSJOhtaJa Matti Tuho Suomen Kaapelitele-
25766: si hallituksen esityksen n:o 108/1985 vp. sekä 4 visioliitosta ja Tampereen tietoverkosta, toimitus-
25767: päivänä maaliskuuta 1986 hallituksen esityksen johtaja Tapio Kallioja Helsinki-Televisiosta, toi-
25768: n:o 16. Valiokunta on päättänyt käsitellä esityk- mitusjohtaja Tapani Nummi Jyväsviestinnästä,
25769: set toistensa yhteydessä. toimitusjohtaja Markku Miettinen Päijät-Visiosta,
25770: Tässä yhteydessä valiokunta on päättänyt ottaa toimittaja Heikki Luukkanen Imatran kaapelite-
25771: myös käsiteltäviksi eduskunnan 20 päivänä syys- levisiotoimikunnasta, toimitusjohtaja Robert
25772: kuuta 1985 valiokuntaan lähettämän ed. Laurilan Udd Närpiö-När-TV:stä, toimitusjohtaja Erik
25773: ym. lakialoitteen n:o 76/1985 vp. laiksi kaapeli- Sjöberg Vaasan kaapelitelevisioyhtiöstä, toimitus-
25774: lähetystoiminnasta sekä eduskunnan 11 päivänä johtaja Jouko Lehtoranta Tietoruudusta, suunnit-
25775: lokakuuta 1985 valiokuntaan lähettämän ed. Al- telija Olli Kaipanen Kouvolan kaapelitelevisioyh-
25776: pin ym. lakialoitteen n:o 85/1985 vp. laiksi tiöstä, toimitusjohtaja Markku Veijalainen Radio
25777: kaapelilähetystoiminnasta. Ykkösestä, lakimies Jaakko Eskola Säveltäjäin
25778: Valiokunta on eduskunnan päätöksen mukai- Tekijänoikeustoimisto Teostosta, toiminnanjoh-
25779: sesti hankkinut hallituksen esityksestä n:o 108/ taja Eero J. Aarnio ja lakimies Lauri Kerasuo
25780: 1985 vp. ja edellä mainituista aloitteista perus- Kopiostosta, puheenjohtaja Risto Ryti Esittävien
25781: tuslakivaliokunnan lausunnon, joka on otettu taiteilijoiden ja äänitteiden tuottajien tekijänoi-
25782: tämän mietinnön liitteeksi. keusyhdistys Gra~.exista, toiminnanjohtaja Arto
25783: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina osasto- Alaspää Suomen Aäni- ja Kuvatallennetuottajis-
25784: päällikkö Kai Törnblom ja yli-insinööri Vesa ta, apl!laisjo~taja. Markku. Kosola Keskuskauppa-
25785: Palonen liikenneministeriöstä, vs. lainsäädäntö- kamansta, ttetolHkenneasiamies Hannele Tuomi
25786: johtaja Pekka Nurmi oikeusministeriöstä, minis- Teollisuuden Keskusliitosta, toimitusjohtaja Aar-
25787: teri Kaarina Suonio, neuvotteleva virkamies Juk- no Tanhuanpää, johtaja Reijo Svensson ja osasto-
25788: ka Liedes ja nuorempi hallitussihteeri Satu Lahti- päällikkö Risto Ikäheimo Puhelinlaitosten liitos-
25789: nen opetusministeriöstä, teleylijohtaja Aulis Sa- ta, j_ohtaja Matti Mattheiszen Helsingin Puhelin-
25790: lin ja johtaja Keijo Toivola posti- ja telehallituk- yhdistyksestä, varatoimitusjohtaja Matti Ander-
25791: sesta, kuluttaja-asiamies Gerhard af Schulten zen Sanoma Osakeyhtiöstä, osastopäällikkö Hå-
25792: kuluttaja-asiamiehen toimistosta, puheenjohtaja kan Gabriel~son Sanomalehtien Liitosta, radio- ja
25793: Matti Penttilä valtion elokuvataidetoimikunnas- tv-sihteen Timo Vuortama Radio- ja Televisiotoi-
25794: ta, toimistopäällikkö Esko Koivusalo kotimaisten mittajien Liitosta, päätoimittaja Per-Erik Lönn-
25795: kielten tutkimuskeskuksesta, professori Esko fors Suomen Tietotoimistosta, toimitusjohtaja
25796: Heikkilä Valtion teknillisestä tutkimuskeskukses- Eero Rantakokko Maakuntalehtien Liiton Uutis-
25797: ta, osastopäällikkö Martti Uotila Suomen Kau- keskuksesta, toimitusjohtaja Veikko Korkala Suo-
25798: punkiliitosta, osastopäällikkö Lasse Ristikartano men Elokuvasäätiöstä, johtaja Aarne Laurila Kan-
25799: Suomen Kunnallisliitosta, jaostopäällikkö Henrik sanvalistusseurasta, toimituspäällikkö Matti Risti-
25800: Wickström Finlands svenska kommunförbundis- mäki Suomen Kulttuuriliitosta, filosofian lisensi-
25801: ta, jaostopäällikkö Jussi Tunturi ja insinööri Reijo aatti Niilo Luukanen Suomalaisuuden Liitosta
25802: Vähämaa Yleisradiosta, hallintojohtaja Seppo Si- toiminnanjohtaja Päivi Liedes Suomen Kirjailija~
25803:
25804: 2612792
25805: 2 1986 vp. - LiVM n:o 6 - Esitykset n:o 10811985 vp. ja 16
25806:
25807: liitosta, lakimies Anita ljäs Suomen Muusikkojen yhtäläisin perustein. Vastaavanlainen luovutus-
25808: Liitosta, valtiotieteen kandidaatti Pekka Gronow velvollisuus olisi kaapelilähetystoiminnan harjoit-
25809: Työväen Sivistysliitosta, opintosihteeri Johannes tajalla, jonka olisi luovutettava ohjelmakanava tai
25810: Runeberg Kansan Sivistystyön Liitosta, puheen- sen osa jokaisen ohjelmatoiminnan harjoittajan
25811: johtaja Erik Hellström Kansan Radioliitosta, toi- käytettäväksi. Kaapelilähetystoiminnan harjoitta-
25812: minnanjohtaja Pekka Sallila Maaseudun Sivistys- jan olisi aina jaettava Oy Yleisradio Ab: n yleisra-
25813: liitosta, varapuheenjohtaja Paavo Prepula Mai- diolähetykset.
25814: nostajien Liitosta, professori Mikael Hiden, oi- Vastuu lähetettävistä ohjelmista määräytyisi
25815: keustieteen tohtori Kauko Sipponen, professori keskeisiltä osin radiovastuulaissa ilmenevien peri-
25816: Kaarle Nordenstreng, professori Osmo A. Wiio, aatteiden mukaisesti. Liikenneministeriön tehtä-
25817: professori Seppo Halme, professori Risto Linnus, vänä olisi valvoa kaapelilähetystoimintaa.
25818: lisensiaatti Ulla-Maija Kivikuru, toimitusjohtaja Esitys sisältää kaapelilähetystoimintaa koskevan
25819: Kai Salminen Epidemistä, taideohjaaja Olli Vää- lakiehdotuksen lisäksi ehdotukset laiksi oikeu-
25820: nänen Kuopion videotyöpajasta, toimitusjohtaja denkäymiskaaren 17 luvun 24 §:n muuttamises-
25821: Jouko Castren Telemediasta, insinööri Martti Ju- ta, laiksi tekijänoikeuslain muuttamisesta ja laiksi
25822: va Salorasta ja johtaja Pekka Ketonen Telestestä. oikeudesta valokuvaan annetun lain 12 §:n
25823: muuttamisesta.
25824: Hallituksen esitys ja lakialoitteet Hallituksen esityksessä n:o 16 ehdotetaan, että
25825: kaapelilähetystoimintaa koskevassa lakiehdotuk-
25826: Hallituksen esityksessä n:o 108/1985 vp. ehdo- sessa ehdotetun jakeluvelvoitteen alaisten radio-
25827: tetaan annettavaksi kaapelilähetystoiminnasta la- ja televisiolähetysten edelleen lähettäminen olisi
25828: ki, jota sovellettaisiin kaapelitse harjoitettavaan luvallista suoraan tekijänoikeuslakiin otettavan
25829: ääniohjelma- ja televisiotoimintaan ja myös tieto- pakkolisenssisäännöksen nojalla. Oikeuden halti-
25830: liikenne- eli välityssatelliittien kautta välitetyn joilla olisi edelleen lähettämisestä oikeus kor-
25831: ohjelman edelleen lähettämiseen kaapeliverkois- vaukseen.
25832: sa. Vastaanotettujen yleisradiolähetysten jakelua Lakialoitteeseen n:o 76/1985 vp. sisältyvä la-
25833: kaapeliverkoissa laki sen sijaan koskisi vain eräiltä kiehdotus kaapelilähetystoiminnasta eroaa halli-
25834: OSlO. tuksen esityksen mukaisesta vastaavasta lakiehdo-
25835: Kaapelilähetystoiminta ehdotetaan saatetta- tuksesta siinä, että lakialoitteessa ehdotetaan
25836: vaksi luvanvaraiseksi. Luvan myöntäisi valtioneu- poistettavaksi säännökset ohjelmiston riittävästä
25837: vosto enintään viideksi vuodeksi kerrallaan. Lupa suomalaisesta alkuperästä ja mainonnan määrän
25838: olisi myönnettävä, jos hakija täyttää laissa sääde- rajoittamisesta.
25839: tyt edellytykset. Lakialaitteessa n:o 8511985 vp. ehdotetaan
25840: Ohjelmista tulisi riittävän osan olla suomalais- hallituksen esityksestä poiketen kaapelilähetystoi-
25841: ta alkuperää sen mukaan kuin lupaehdoissa mää- minnan toimiluvan myöntämisedellytykseksi sitä,
25842: rättäisiin. Ohjelmat eivät saisi sisältää raakaa ettei luvan myöntäminen saa johtaa sananvapaut-
25843: väkivaltaa eivätkä olla mielenterveyttä vahingoit- ta vaaraotavaan joukkotiedotusvälineiden yksityi-
25844: tavia tai epäsiveellisiä. Mainoksia saisi kullakin sen omistamisen ja valvonnan keskittymiseen.
25845: ohjelmakanavalla olla enintään 11 prosenttia Ohjelmiston osalta olisi lakialoitteen mukaan
25846: kunkin kaapelilähetystoiminnan harjoittajan vaadittava ohjelmien monipuolisuutta ja tasa-
25847: kuukauden ohjelma-ajasta. puolisuutta, vähintään 215 kotimaisuusastetta ja
25848: Välityssatelliittien avulla välitettyjen ulkomais- mainonnan ylärajan asettamista 7, 5 % :iin. Lisäk-
25849: ten ohjelmien edelleen lähettämiseen ei eräin si lakialoitteessa ehdotetaan välityssatelliittiohjel-
25850: edellytyksin sovellettaisi ohjelmistossa muutoin mia koskevan poikkeussäännöksen poistamista ja
25851: noudatettavia yleisiä periaatteita eikä kotimai- kaapelilähetystoiminnan valvonnan erottamista
25852: suutta ja mainonnan määrää ja sijoittamista kos- liikenneministeriön tehtävistä parlamentaariseen
25853: kevia säännöksiä. Johtoverkon omistaja olisi lain valvontaan. Aloitteessa katsotaan edelleen, että
25854: mukaan velvollinen luovuttamaan johtoverkon valtioneuvostolla tulisi olla velvollisuus peruuttaa
25855: tai sen osan jokaisen kaapelilähetystoimintaan toimilupa, jos luvan myöntämisen ehdot eivät
25856: oikeutetun käytettäväksi kohtuullisin ehdoin ja enää täyty.
25857: Kaapelilähetystoimintalaki 3
25858:
25859: Valiokunnan kannanotot ohjaukseen. Käytännössä koulutusta ja ohjausta
25860: voitaisiin antaa esimerkiksi kansalais- ja sivistys-
25861: Yleisperustelut järjestöissä. Myös niin sanotun videopajatyyppi-
25862: sen toiminnan tukemisella voitaisiin paikallisoh-
25863: Kaapelilähetystoiminnalla on kuten joukkotie- jelmien tekemistä edistää merkittävästi.
25864: dotuksella yleensäkin laajaa yhteiskunnallista Painottaessaan kotimaisen ohjelmatuotannon
25865: merkitystä. Tästä syystä liikennevaliokunta pitää tukemisen tärkeyttä valiokunta samalla toteaa,
25866: varsin perusteltuna, että toiminnan yleiset puit- että tuella on merkitystä myös työllisyyden kan-
25867: teet vahvistetaan lainsäädännössä. nalta.
25868: Kaapelilähetystoiminnan sääntelyllä on kult-
25869: tuuri- ja elinkeinopoliittisia vaikutuksia. Ensisi-
25870: jaisena valiokunta pitää lainsäädännön vaikutusta Yksityiskohtaiset perustelut
25871: kulttuuripolitiikkaan. Joukkoviestinnällä on tänä
25872: päivänä keskeinen vastuu kulttuurista. Viestintä 1. Laki kaapelilähetystoiminnasta
25873: tuo kulttuurin jokaisen kansalaisen ulottuville ja
25874: on näin luomassa tulevien sukupolvien kulttuu- 1 §. Pykälän 3 momentin viittaussäännökset
25875: rin perustaa siitä huolimatta, että myös perintei- ehdotetaan tarkistettaviksi lakiehdotuksen muut-
25876: set kulttuurin muodot ovat säilyneet. Teknisen tuneen pykälänumeroinnin vuoksi.
25877: kehityksen mukanaan tuomat mahdollisuudet 2 §. Lakiehdotuksen 2 §:ssä on määritelty lain
25878: kansainvälisen ohjelmatarjonnan voimakkaaseen keskeiset käsitteet. Pykälän 1 kohdassa kaapelilä-
25879: kasvuun ovat johtamassa kansallisten kulttuurien hetystoiminnaksi on määritelty ohjelmien lähet-
25880: yhdenmukaistumiseen ja köyhtymiseen. Oman täminen yleisön vastaanotettaviksi käyttäen hy-
25881: kulttuurin erityislaadun säilyttäminen ja kehittä- väksi johtimia pitkin eteneviä sähkömagneettisia
25882: minen on kuitenkin ensiarvoisen tärkeää kansalli- aaltoja. Esityksen perustelujen mukaan säännök-
25883: sen identiteetin olemassaololle. Tämän vuoksi on sessä tarkoitettu johdin voi olla metallikaapeli,
25884: valiokunnan mielestä välttämätöntä, että kansal- optinen kaapeli tai muu sähkömagneettisia aalto-
25885: lisen kulttuurin säilyttämistä ja edistämistä turva- ja johtava aine.
25886: taan myös viestintälainsäädännöllä. Kun kaapeli- Valiokunnan mielestä sana "johto" kuvaa pa-
25887: televisio on ennen muuta paikallinen viestintävä- remmin kuin sana "johdin" sellaista sähkömag-
25888: line, tulee lainsäädännön luoda edellytyksiä pait- neettisten aaltojen välitystapaa, joka tapahtuu
25889: si kansallisen myös alueellisen ja paikallisen kult- optisin menetelmin. Kun tulevaisuudessa tulta-
25890: tuurin edistämiselle ja säilyttämiselle. neen siirrymaan enenevässä määrin tällaiseen vä-
25891: Käsitellessään hallituksen esitykseen sisältyvää litystapaan, ehdottaa valiokunta määritelmässä
25892: ehdotusta laiksi kaapelilähetystoiminnasta valio- käytettäväksi johto-sanaa.
25893: kunta on voinut todeta, ettei siinä ole riittävästi Pykälän ensimmäiseen kohtaan ehdotetun
25894: otettu huomioon kulttuuripoliittisia tavoitteita. muutoksen seurauksena olisi myös toiseen koh-
25895: Tästä lähtökohdasta valiokunta ehdottaa lakieh- taan tehtävä vastaava muutos.
25896: dotukseen useita muutoksia. Myös perustuslaki- 3 luku. Lakiehdotuksen 3 lukuun sisältyvissä 6
25897: valiokunnan lausunnossa esitetyt huomautukset ja 7 § :ssä ehdotetaan säädettäväksi johtoverkon ja
25898: edellyttävät korjauksia lakiehdotukseen. Muutos- ohjelmakanavan käytöstä sekä niiden luovutus-
25899: ja korjausehdotukset perustellaan jäljempänä yk- velvollisuudesta. Perustuslakivaliokunnan lausun-
25900: sityiskohtaisissa perusteluissa. Yleisperusteluissa nossa on näitä säännösehdotuksia tarkasteltu sa-
25901: valiokunta kiinnittää vielä huomiota kotimaisten nanvapauden ja omaisuudensuojan kannalta.
25902: ohjelmien tuottamiseen. Johtoverkon ja ohjelmakanavien luovutusvel-
25903: Kansallisen, alueellisen sekä paikallisen kult- vollisuuden todetaan lausunnossa olevan omiaan
25904: tuurin säilyttämiseksi ja edistämiseksi on välttä- edistämään sananvapauden moninaisemman käy-
25905: mätöntä luoda edellytyksiä kotimaiselle ohjelma- tön toteutumista. Perustuslakivaliokunta pitää
25906: tuotannolle kaapelilähetystoiminnassa. Tämä kuitenkin lakiehdotusta puutteellisena, koska sii-
25907: edellyttää valiokunnan mielestä lainsäädännön nä ei ole lainkaan säännelty, miten luovutusvel-
25908: lisäksi kotimaisen ohjelmatuotannon tukemista vollisuus käytännössä toteutuisi. Sääntelyn puut-
25909: nykyistä enemmän. Tukea tulee suunnata yhtääl- teellisuudesta aiheutuu sellainen vaara, että luo-
25910: tä yleiseen kulttuuripolitiikkaan ja toisaalta suo- vutusvelvollisuus toteutetaan käytännössä pitkä-
25911: raan paikallisten ohjelmien tuotantoon sekä oh- aikaissopimuksin. Näin meneteltäessä kaapelilä-
25912: jelmien tekemistä koskevaan koulutukseen ja hetystoiminnan ja ohjelmatoiminnan harjoitta-
25913: 4 1986 vp. - LiVM n:o 6 - Esitykset n:o 108/1985 vp. ja 16
25914:
25915: minen saattavat tosiasiallisesti keskittyä muuta- dollisuus oman ohjelmatoiminnan harjoittami-
25916: malle harvalle. Perustuslakivaliokunnan mielestä seen. Edelleen pykälässä ehdotetaan otettavaksi
25917: olisikin laissa tarpeen säätää, millä tavoin turva- huomioon kaapelilähetystoiminnan harjoittajan
25918: taan myöhemmässä vaiheessa toimiluvan saaneel- velvollisuus yleisradiolähetysten jakeluun. Tämä
25919: le oikeus käyttää johtoverkkoa ja ohjelmatoimin- merkitsee, että ohjelmakanavan ja ohjelma-ajan
25920: taa harjoittamaan ryhtyvälle ohjelma-aikaa. Edel- Iuovutusvelvollisuus muille ohjelmatoiminnan
25921: leen perustuslakivaliokunta katsoo, että sananva- harjoittajille koskisi kaapelilähetystoiminnan har-
25922: pauden käytännön toteutumista voitaisiin tehos- joittajan omasta käytöstä sekä yleisradiolähetys-
25923: taa varaamalla kansalaisten ja asianomaisen kun- ten jakelusta vapaaksi jääviä kanavia ja ohjelma-
25924: nan käyttöön ohjelma-aikaa tai ohjelmakanava. aikaa.
25925: Omaisuudensuojan kannalta perustuslakivalio- Kuten yleisperusteluissa on todettu, kaapelilä-
25926: kunnan lausunnossa on kiinnitetty huomiota sii- hetystoiminnan keskeinen tehtävä on kulttuuri-
25927: hen, että johtoverkon omistajan ja kaapelilähe- poliittinen. Käsiteitäväliä lailla pyritään luomaan
25928: tystoiminnan harjoittajan velvollisuus luovuttaa edellytyksiä kansallisen, alueellisen ja paikallisen
25929: johtoverkkoa ja ohjelmakanavia ei saa merkitä kulttuurin säilyttämiselle ja edistämiselle. Tämän
25930: heidän oman toimintansa aiheetonta estymistä tavoitteen toteuttamiseksi valiokunta ehdottaa
25931: tai vaikeutumista. Johtoverkon omistajan tulee pykälään otettavaksi uuden 1 momentin, jonka
25932: voida käyttää omaisuuttaan haluamallaan koh- mukaan kaapelilähetystoiminnan harjoittajan on
25933: tuullista hyötyä tuottavalla tavalla esimerkiksi varattava yksi ohjelmakanava tai ohjelma-aikaa
25934: clarasiirtoon tai toimiluvan saatuaan kaapelilähe- siinä paikalliseen ohjelmatoimintaan.
25935: tystoimintaan. Toimiluvanhaltijan luovutusvel- Uusi 1 momentti velvoittaa kaapelilähetystoi-
25936: vollisuus ei saa estää oman ohjelmatoiminnan minnan harjoittajan ainoastaan varaamaan ohjel-
25937: harjoittamista kohtuullisessa mitassa. makanavan tai ohjelma-aikaa paikallisten ohjel-
25938: 6 §. Johtoverkon käyttöä koskevaa 6 §:ää va- mien lähettämiseen tai lähetyttämiseen. Esite-
25939: liokunta ehdottaa muutettavaksi perustuslakiva- täänkö tällä kanavalla kaapelilähetystoiminnan
25940: liokunnan omaisuudensuojasta tekemien huo- harjoittajan omaa paikallista ohjelmaa vai mui-
25941: mautusten johdosta siten, että Iuovutusvelvolli- den paikallisten ohjelmatoiminnan harjoittajien
25942: suus kohdistuu vain kaapelilähetystoimintaan ohjelmaa, jää kaapelilähetystoiminnan harjoitta-
25943: käytettävän johtoverkon vapaana olevaan osaan. jan päätettäväksi.
25944: Näin muutettuna säännöksestä käy ilmi, että Kotimaisen ohjelmiston aseman tukemiseksi
25945: Iuovutusvelvollisuus ei koske muuhun tarkoituk- valiokunta ehdottaa pykälään lisättäväksi vielä
25946: seen kuin kaapelilähetystoimintaan käytettävää uuden 3 momentin. Sen mukaan kaapelilähetys-
25947: johtoverkkoa. Lisäksi säännöksellä turvataan kaa- toiminnan harjoittajan on luovuttaessaan omasta
25948: pelilähetystoimintaan toimiluvan saaneen johto- käytöstä ja yleisradiolähetysten jakelusta vapaaksi
25949: verkon omistajan mahdollisuus itse harjoittaa jääviä ohjelmakanavia tai ohjelma-aikaa asetetta-
25950: Iähetystoimintaa. va etusijalle sellaiset ohjelmatoiminnan harjoitta-
25951: 7 §. Ohjelmakanavan käyttöä koskevaa 7 §:ää jat, jotka aikovat lähettää tai Iähetyttää paikalli-
25952: valiokunta ehdottaa ensinnäkin muutettavaksi sia, alueellisia tai muita suomalaista alkuperää
25953: siten, että siinä säänneltäisiin ohjelmakanavan olevia ohjelmia.
25954: käytön ohella myös ohjelma-ajan käyttö. Tämä 8 § (uusz). Lakiehdotuksen uudessa 8 §:ssä
25955: on tarpeen myös lain käsitteistön selkiyttämisek- ehdotetaan säädettäväksi johtoverkon sekä ohjel-
25956: si. Ohjelmakanavalla tarkoitetaan nimittäin makanavan ja ohjelma-ajan Iuovutusehdoista.
25957: 7 §:ssä ohjelmakanavaa ja ohjelma-aikaa. Muual- Luovutusehtoihin ehdotettavat muutokset poh-
25958: Ia lakiehdotuksessa sanalla '' ohjelmakanava'' ei jautuvat perustuslakivaliokunnan sananvapauden
25959: sitä vastoin tarkoiteta ohjelma-aikaa. Saman kä- toteuttamisesta esittämiin käsityksiin.
25960: sitteen käyttäminen eri pykälissä eri merkityksissä Pykälän 1 momenttiin ehdotetaan otettavaksi
25961: ei valiokunnan mielestä ole asianmukaista. Lisää- säännökset, joilla pyritään turvaamaan myöhem-
25962: mällä 7 § :ään sana "ohjelma-aika" poistetaan mässä vaiheessa toimiluvan saaneelle oikeus käyt-
25963: lakiehdotuksen käsitteellinen epäselvyys ja siitä tää johtoverkkoa sekä myöhemmässä vaiheessa
25964: mahdollisesti aiheutuvat tulkintaongelmat. ohjelmatoiminnan harjoittamiseen ryhtyvälle oh-
25965: Perustuslakivaliokunnan omaisuudensuojasta jelma-aikaa. Tässä tarkoituksessa valiokunta eh-
25966: tekemien huomautusten johdosta 7 §:ssä ehdote- dottaa, että johtoverkon osa voidaan luovuttaa
25967: taan lisäksi selvästi säädettäväksi siitä, että kaape- kaapelilähetystoimintaan oikeutetulle sekä ohjel-
25968: lilähetystoiminnan harjoittajalla tulee olla mah- makanava ja ohjelma-aikaa ohjelmatoiminnan
25969: Kaapelilähetystoimintalaki
25970:
25971: harjoittajalle enintään viideksi vuodeksi kerral- minta keskittyy painovapauslain mukaista toi-
25972: laan. mintaa harjoittaville valtakunnallisesti tai alueel-
25973: Johtoverkon osan sekä ohjelmakanavan ja oh- lisesti johtaville yrityksille.
25974: jelma-ajan luovutuksessa tulee hallituksen esityk- JO § (9 §). Lakiehdotuksen 10 §:n mukaan
25975: sen mukaan noudattaa kaikkiin kaapelilähetystoi- kaapelilähetystoiminnan harjoittajan on huoleh-
25976: minnan ja ohjelmatoiminnan harjoittajiin näh- dittava siitä, että kansallisen kulttuurin edistämi-
25977: den kohtuullisia ehtoja ja yhtäläisiä perusteita. sen ja säilyttämisen kannalta riittävä osa ohjel-
25978: Ohjelmatoiminnan harjoittajien yhdenvertaisen mista on suomalaista alkuperää. Toimiluvassa
25979: kohtelun periaatteesta on kuitenkin valiokunnan määriteltäisiin kussakin tapauksessa erikseen koti-
25980: mielestä tarpeen sallia poiketa silloin, kun kysy- maisen ohjelmiston vähimmäisosuus.
25981: myksessä on paikallisten, alueellisten tai muiden Perustuslakivaliokunnan lausunnossa on tämän
25982: suomalaista alkuperää olevien ohjelmien lähettä- pykälän osalta kiinnitetty huomiota hallitusmuo-
25983: minen. Tällaisella poikkeamismahdollisuudella don 10 §:n 2 momenttiin, jonka mukaan sanan-
25984: parannetaan käytännössä edellytyksiä kotimaisten vapauden käytön sääntelyn tulee tapahtua lailla.
25985: ohjelmien esittämiseen kaapelilähetystoiminnas- Lakiehdotuksen katsotaan olevan perustuslain
25986: sa. Ohjelmakanavan ja ohjelma-ajan luovuttami- vastainen, koska ohjelmiston täsmällisestä koti-
25987: nen edullisemmin ehdoin suomalaista alkuperää maisuusasteesta eli sananvapauden eräästä käyt-
25988: olevien ohjelmien esittämiseen olisi kuitenkin tökysymyksestä määrättäisiin toimiluvassa.
25989: ehdotetun säännöksen mukaan kaapelilähetystoi- Perustuslakivaliokunnan lausunnon nojalla lii-
25990: minnan harjoittajan päätettävissä. kennevaliokunta ehdottaa pykälän 2 momentissa
25991: Ehdotetun uuden 8 §:n johdosta lakiehdotuk- säädettäväksi prosenttimääräiset rajat kotimaisen
25992: sen seuraavien pykälien numeroimi muuttuu. ohjelmiston vähimmäisosuudelle. Rajoiksi esite-
25993: 9 § (8 §). Lakiehdotuksen 9 § koskee kaapeli- tään 15-50 prosenttia kunkin kaapelilähetystoi-
25994: lähetystoiminnan yleisiä periaatteita. Valiokunta minnan harjoittajan kustakin kuuden kuukauden
25995: pitää ehdotettuja periaatteita kannatettavina. ohjelma-ajanjaksosta. Selvyyden vuoksi valiokun-
25996: Kun kaapelilähetystoiminnan sääntelyn keskeise- ta toteaa, että kotimaisuusasteen laskentaperus-
25997: nä lähtökohtana on kotimaisen kulttuurin edistä- teena kullakin kuuden kuukauden ohjelma-ajan-
25998: minen ja säilyttäminen, ehdottaa valiokunta py- jaksolla on lakiehdotuksen 12 §:n ja 16 §:n ulko-
25999: kälään lisättäväksi kansallisen, alueellisen ja pai- puolelle jäävä ohjelmisto.
26000: kallisen kulttuurin edistämisvelvoitteen. Ohjelmiston kotimaisuusastetta koskevat vaati-
26001: Valiokunta kiinnittää lisäksi erityistä huomiota mukset ovat 7 §:n ohella lakiehdotuksen tär-
26002: säännökseen, jonka mukaan kaapelilähetystoi- keimpiä säännöksiä, joilla kansallisen kulttuurin
26003: minnassa on edistettävä sananvapauden periaat- edistämis- ja säilyttämistavoitetta pyritään toteut-
26004: teita. Sananvapauden käytännön toteutuminen tamaan. Siksi on oleellista, että kotimaisen ohjel-
26005: edellyttää, ettei kaapelilähetysten ohjelmisto ole miston osuutta ei voida täyttää esimerkiksi mai-
26006: keskittynyttä. Tästä syystä valiokunta painottaa noksilla, virityskuvalla tai vastaavanlaisilla lähe-
26007: kaapelilähetystoiminnan harjoittajan velvollisuut- tyksillä, mihin hallituksen esityksen mukainen
26008: ta pyrkiä pykälän edellyttämällä tavalla moni- säännösehdotus antaa mahdollisuuden. Tämän
26009: puolisen ja eriytyneen ohjelmiston lähettämiseen vuoksi valiokunta ehdottaa pykälään otettavaksi
26010: tai lähetyttämiseen. Myös niillä muutoksilla, joi- uuden 3 momentin, jonka mukaan tässä pykäläs-
26011: ta mietinnössä ehdotetaan johtoverkon, ohjelma- sä tarkoitetun suomalaista alkuperää olevan oh-
26012: kanavien ja ohjelma-ajan käyttöä sekä ohjelmien jelman osuutta laskettaessa ohjelmana ei pidetä
26013: kotimaisuutta koskeviin säännöksiin on pyritty mainoksia, tekstiesityksiä lukuun ottamatta uuti-
26014: ohjelmistojen eriyttämiseen luomalla edellytyksiä sia, virityskuvaa eikä pitkiä ajanjaksoja täyttävien
26015: alueellisten ja paikallisten ohjelmien esittämisel- toimittamattomien kuvien kuten kellon, akvaa-
26016: le. Valiokunta edellyttääkin, että liikenneminis- rion tai kiinteällä kameralla kuvatun katunäky-
26017: teriö valvoo tarkasti edellä mainittujen säännös- män estttämtstä.
26018: ten mukaisen ohjelmatoiminnan toteutumista. Vaikka valiokunta ehdottaa pykälään lisättä-
26019: Valiokunta haluaa vielä todeta, että pykälän väksi tarkentavan säännöksen siitä, minkälaisen
26020: mukaista velvollisuutta monipuolisen ohjelmis- ohjelmiston esittämistä kotimaisuusvaatimuksen
26021: ton esittämiseen edistää, ettei myöskaan kaapeli- täyttäminen edellyttää, on silti olemassa vaara,
26022: lähetysyritysten omistus ole keskittynyttä. Haital- että kotimaisuusvaatimusta kierretään muun mu-
26023: lista sananvapauden kannalta keskittyminen on assa jatkuvilla ohjelmien uusinnoilla tai esittä-
26024: valiokunnan mielestä etenkin silloin, kun toi- mällä tekstiuutisia normaalin lähetysajan ulko-
26025: 6 1986 vp. - LiVM n:o 6 - Esitykset n:o 108/1985 vp. ja 16
26026:
26027: puolella. Valiokunta pitää tärkeänä, että näihin mia kustannuksia. Valiokunta ei esimerkiksi pidä
26028: seikkoihin kiinnitetään huomiota toimiluvan eh- tarpeellisena, että kaikki saman välityssatelliitti-
26029: toja asetettaessa. ohjelman välittäneet kaapelilähetystoiminnan
26030: Ehdotetun pykälän 1 momentin mukaan oh- harjoittajat ovat velvollisia valmistamaan siitä
26031: jelmiston kotimaisuusastetta harkittaessa on otet- tallenteen. Riittävää on, että ohjelmasta valmis-
26032: tava huomioon myös toimialueen kieliolot. Halli- tetaan yksi tallenne. Myöskään sellaisen ohjelman
26033: tuksen esityksen perusteluissa säännöksen tode- uudelleen tallentaminen, josta on jo olemassa
26034: taan merkitsevän, että maan ruotsinkielisillä alu- talienne, ei valiokunnan mielestä ole tarpeen.
26035: eilla toimivien kaapelilähetystoiminnan harjoitta- Edellä esitetyistä syistä valiokunta ehdottaa
26036: jien kohdalla voidaan ottaa huomioon muissa ohjelman taliennusta koskevaa pykälää muutetta-
26037: pohjoismaissa tuotettujen ohjelmien saatavuus, vaksi. Muutosehdotusten lähtökohtana on, että
26038: kun kotimaisten ohjelmien vähimmäisosuutta jokaisesta kaapelitse lähetetystä ohjelmasta on
26039: määrätään. Valiokunta yhtyy tähän hallituksen oltava Suomessa talienne. Jollei tallennetta ole,
26040: näkemykseen ja korostaa sen tärkeyttä. kaapelilähetystoiminnan harjoittaja olisi velvolli-
26041: Valiokunta pitää edelleen tärkeänä, että poh- nen tallentamaan ohjelman itse tai sopimaan
26042: joismaiden ulkopuolelta välitettävät välityssatel- tallentamisen jonkun toisen tehtäväksi. Jos use-
26043: liittiohjelmat huomioidaan määrättäessä koti- ampi kaapelilähetystoiminnan harjoittaja lähet-
26044: maisten ohjelmien vähimmäisosuutta. Mitä tää saman ohjelman, olisi siis mahdollista sopia
26045: enemmän tällaista välityssatelliittiohjelmaa aio- ohjelman yhteisestä tallentamisesta.
26046: taan lähettää, sitä suurempia vaatimuksia tulisi Ehdotetut muutokset merkitsevät, että ohjel-
26047: ohjelmiston kotimaisuudelle asettaa. man talienne ei aina ole ohjelman lähettäneen
26048: 11 § (1 0 §). Lakiehdotuksen 11 § koskee mai- kaapelilähetystoiminnan harjoittajan hallussa.
26049: nontaa kaapelilähetystoiminnassa. Pykälän 1 mo- Tämän vuoksi kaapelilähetystoiminnan harjoitta-
26050: mentin 1 kohdan mukaan kaapelilähetystoimin- jan velvollisuudeksi ehdotetaan lisäksi sopia oh-
26051: nassa saa olla mainoksia kullakin ohjelmakana- jelmaa ostaessaan ja tallentamisesta sopiessaan,
26052: valla kunakin kuukautena enintään 11 prosenttia että talienne säilytetään laissa säädetyn ajan.
26053: kunkin kaapelilähetystoiminnan harjoittajan oh- 22 § (21 §). Valiokunta ehdottaa pykälän 3
26054: jelma-ajasta. momenttiin lisättäväksi yleistä käytäntöä vastaa-
26055: Valiokunnan saaman selvityksen mukaan tele- van säännöksen siitä, ettei uhkasakon asettamista
26056: vision katselun ja radion kuuntelun määrä vaih- koskevasta päätöksestä saa valittaa. Momentin
26057: telee eri vuodenaikoina. Katselija- ja kuuntelija- viittaussäännös ehdotetaan myös korjattavaksi.
26058: määrän vaihtelu vaikuttaa puolestaan suoraan Lisäksi valiokunta pitää tarpeellisena ehdottaa
26059: mainosajan kysyntään. Jos sallitun mainonnan uutta 4 momenttia, jossa säädetään uhkasakon
26060: määrä lasketaan kuukausittain kuten hallitus esit- maksettavaksi määräämisestä.
26061: tää, ei kausivaihteluja voida huomioida laissa 23 § (22 §)ja 25 § (24 §). Pykälien viittaus-
26062: säädettyä mainosaikaprosenttia laskettaessa. Tästä säännökset ehdotetaan tarkistettaviksi lakiehdo-
26063: on todettu aiheutuvan huomattavaa taloudellista tuksen muuttuneen pykälänumeroinnin vuoksi.
26064: haittaa etenkin pienille kaapelilähetysyrityksille. 26 § (uusz). Perustuslakivaliokunnan lausun-
26065: Kaapelilähetystoiminnan taloudellisten edellytys- nossa katsotaan, että kaapelilähetystoimintaa kos-
26066: ten turvaamiseksi on valiokunnan mielestä perus- kevassa laissa tulisi nimenomaisin säännöksin
26067: teltua pidentää mainosaikaprosentin laskentape- turvata muutoksenhakumahdollisuus kaikkiin
26068: rusteena oleva aika kuudeksi kuukaudeksi. niihin yksityisiä ja yhteisöjä koskeviin hallinto-
26069: 12 § (11 §)ja 19 § (18 §). Pykälien viittaus- päätöksiin, joita viranomaiset lakiehdotuksen no-
26070: säännökset ehdotetaan tarkistettaviksi lakiehdo- jalla tekevät ja jotka yleisten säännösten mukaan
26071: tuksen muuttuneen pykälänumeroinnin vuoksi. ovat valituskelpoisia. Tällä perusteella liikenneva-
26072: 21 § (20 §). Kaapelilähetystoiminnan harjoit- liokunta ehdottaa lakiin otettavaksi uuden pykä-
26073: tajan velvollisuudeksi on ehdotetussa pykälässä län, jossa säädetään perustuslakivaliokunnan
26074: asetettu huolehtia siitä, että jokainen lähetetty edellyttämästä muu toksenhakuoikeudesta.
26075: ohjelma tallennetaan kolmen kuukauden ajaksi. Uusi pykälä ehdotetaan sijoitettavaksi uuteen 8
26076: Ohjelmien sisällön tarkistaiDiseksi on välttämä- lukuun. Tämän johdosta esityksen mukainen 8
26077: töntä, että kaapelitse lähetettävistä ohjelmista on luku siirtyy 9 luvuksi.
26078: olemassa tallenne. Ehdotuksen mukainen tallen- 29 § (26 §). Perustuslakivaliokunnan lausun-
26079: nusvelvollisuus on kuitenkin valiokunnan käsi- nossa pidetään tarpeellisena, että lakiehdotuksen
26080: tyksen mukaan liian laaja ja aiheuttaa kohtuutta- voimaantulopykälän siirtymäsäännöksessä sääde-
26081: Kaapelilähetystoimin talaki 7
26082:
26083: tään tietty lain voimaantulosta laskettava määrä- ten kaapelitse tapahtuvasta edelleen lähettämi-
26084: aika, jonka kuluessa toimilupa on haettava tai sestä, on hallituksen esittämä lakiehdotus liiken-
26085: ilmoitus yleisradiolähetysten jakelusta tehtävä. nevaliokunnan mielestä tarpeellinen.
26086: Liikennevaliokunta ehdottaa säännöksen korjatta- Kaapelilähetystoiminnasta annettavassa laissa
26087: vaksi perustuslakivaliokunnan esittämällä tavalla. säädetään kaapelilähetystoiminnan harjoittajalle
26088: Sopivana määräaikana liikennevaliokunta pitää velvollisuus yleisradiolähetysten jakeluun kaapeli-
26089: kolmea kuukautta. verkoissa. Voimassa olevan tekijänoikeuslain 22 a
26090: §:n mukaan taas jakelun tekijänoikeudellinen
26091: sallittavuus riippuu tekijöitä edustavan järjestön
26092: 2. Laki oikeudenkäymiskaaren 17 luvun 24 §:n luvasta. Jollei tekijänoikeuslainsäädäntöä muute-
26093: muuttamisesta ta siten, että jakeluvelvoitteen alaisten yleisradio-
26094: lähetysten edelleen lähettämiseen ei tarvita teki-
26095: Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja jöiden lupaa, ovat kaapelilähetystoiminnasta an-
26096: saadun selvityksen perusteella valiokunta ehdot- nettava laki ja tekijänoikeuslaki keskenään risti-
26097: taa lakiehdotuksen hyväksymistä muuttamatto- riidassa. Toisaalta kaapelilähetystoiminnan har-
26098: mana. joittajalle olisi tarpeeton rasite hankkia lupa
26099: jakeluvelvoitteen alaisten lähetysten edelleen ja-
26100: kamiseen, kun siitä ei sopimuksen nojalla kuiten-
26101: 3. Tekijänoikeuslain muuttamista koskevat la- kaan suoritettaisi korvausta.
26102: kiehdotukset Puoltaessaan lakiehdotuksen hyväksymistä va-
26103: liokunta pitää tarkoituksenmukaisena ehdottaa
26104: Hallituksen esitykseen n:o 108/1985 vp. sisäl-
26105: 22 b §:ää muutettavaksi siten, ettei myöskään
26106: tyvässä ehdotuksessa tekijänoikeuslain muuttami-
26107: sesta ehdotetaan, että kaapelilähetystoiminnan yhteisantennijärjestelmissä tapahtuvaan radio- tai
26108: televisiolähetysten edelleen lähettämiseen tarvit-
26109: harjoittaja saa valmistaa lähetettyyn ohjelmaan
26110: taisi tekijöiden lupaa, koska myös tällä tavoin
26111: sisältyvän teoksen kappaleen täyttäessään kaapeli-
26112: tapahtuvasta edelleen lähettämisestä ei sopimuk-
26113: lähetystoiminnasta annettavan lain mukaista tal-
26114: sen mukaan suoriteta korvausta. Lakiehdotukseen
26115: lentamisvelvollisu u ttaan.
26116: ehdotetaan lisäksi tehtäväksi teknisluonteisia tar-
26117: Hallituksen esitykseen n:o 16 sisältyvässä la- kistuksia kaapelilähetystoimintaa koskevaan la-
26118: kiehdotuksessa ehdotetaan, että kaapelilähetys- kiehdotukseen ehdotettujen muutosten johdosta.
26119: toiminnasta annettavassa laissa säädettävän jake-
26120: luvelvoitteen alaisten radio- ja televisiolähetysten Kun hallituksen esitykseen n:o 108/1985 vp.
26121: samanaikainen ja muuttamaton edelleen lähettä- ja hallituksen esitykseen n:o 16 sisältyvissä la-
26122: kiehdotuksissa muutettaisiin osittain samoja teki-
26123: minen olisi luvallista suoraan tekijänoikeuslain
26124: jänoikeuslain pykäliä, ehdottaa valiokunta la-
26125: nojalla. Oikeudenhaltijoilla olisi edelleen lähet-
26126: kiehdotukset yhdistettäväksi.
26127: tämisestä oikeus korvaukseen.
26128: Saamansa selvityksen perusteella valiokunta pi-
26129: tää hallituksen esitykseen n:o 1081 1985 vp. sisäl- 4. Laki oikeudesta valokuvaan annetun lain
26130: tyviä tekijänoikeuslain muutosehdotuksia tar- 12 §:n muuttamisesta
26131: peellisina ja puoltaa niiden hyväksymistä. La-
26132: kiehdotukseen ehdotetaan kuitenkin tehtäväksi Saamansa selvityksen perusteella valiokunta pi-
26133: teknisluonteisia tarkistuksia sen johdosta, että tää lakiehdotusta tarpeellisena ja puoltaa sen
26134: kaapelilähetystoimintaa koskevaa lakiehdotusta hyväksymistä. Lakiehdotukseen ehdotetaan teh-
26135: ehdotetaan muutettavaksi. täväksi teknisluonteisia tarkistuksia sen vuoksi,
26136: Hallituksen esitykseen n:o 16 sisältyvien teki- että kaapelilähetystoimintaa koskevaa lakiehdo-
26137: jänoikeuslain muutosehdotusten valiokuntakäsit- tusta ehdotetaan muutettavaksi.
26138: telyn aikana tekivät Oy Yleisradio Ab ja Kopios-
26139: to ry sopimuksen, jossa ne vahvistivat luopuvansa Aloitteet
26140: pysyvästi vaatimasta korvausta Oy Yleisradio
26141: Ab:n toimiluvan nojalla lähetettyjen ja alueella Koska valiokunta on hyväksynyt kaapelilähe-
26142: vastaanotettavien yleisradiolähetysten jakamisesta tystoimintaa koskevan lakiehdotuksen hallituksen
26143: kaapeliverkoissa ja yhteisantennijärjestelmissä esityksen pohjalta, olisi tässä yhteydessä käsitellyt
26144: Suomen alueella. Vaikka tehty sopimus poistaa lakialoitteet hylättävä.
26145: oikeudenhaltijoiden korvaukset yleisradiolähetys-
26146: 8 1986 vp. - LiVM n:o 6 - Esitykset n:o 108/1985 vp. ja 16
26147:
26148: Edellä esitetyn perusteella liikennevaliokunta neljäs lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
26149: ehdottaa kunnioittaen, kuuluvina, sekä
26150: että hallituksen esitykseen n:o 108/
26151: että hallituksen esitykseen n:o 1081 1985 vp. sisältyvä kolmaJ lakiehdotus
26152: 1985 vp. sisältyvä toinen lakiehdotus ja hallituksen esitykseen n:o 16 sisältyvä
26153: hyväksyttäisiin muuttamattomana, lakiehdotus hyväksyttäisiin näin kuuluva-
26154: että hallituksen esitykseen n:o 108/ na:
26155: 1985 vp. sisältyvät ensimmäinen ja
26156:
26157:
26158:
26159:
26160: 1.
26161: Laki
26162: kaapelilähetystoiminnasta
26163:
26164: Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
26165:
26166: 1 luku 2 luku
26167: Yleiset säännökset Oikeus harjoittaa kaapelilähetystoimintaa
26168: 1§ 3-5 §
26169: Soveltamisala
26170: (Kuten hallituksen esityksessä)
26171: (1 ja 2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
26172: Muuhun kuin 2 momentin 4 kohdassa tarkoi-
26173: tettuun yleisradiolähetysten jakeluun tätä lakia
26174: sovelletaan vain siltä osin kuin 5 luvussa sekä 19,
26175: 3 luku
26176: 22, 23, 25, 27 ja 28 §:ssä säädetään.
26177: Johtoverkon Ja ohjelmakanavan käyttö
26178: 2§
26179: 6§
26180: Määritelmiä"
26181: johtoverkon kdyttö
26182: Tässä laissa tarkoitetaan:
26183: 1) kaapelzJähetystoiminnalla ohjelmien lähet- Johtoverkon omistaja, joka sallii johtoverkon
26184: tämistä yleisön vastaanotettaviksi käyttäen hyväk- käyttämisen kaapelt!ähetystoimintaan, on velvol-
26185: si johtoja pitkin eteneviä sähkömagneettisia aal- linen luovuttamaan kaapelilähetystoimintaa var-
26186: toja; ten käytettävissä olevan johtoverkon vapaana ole-
26187: 2) johtoverkolla edellä mainittujen johtojen van osan jokaisen kaapelilähetystoimintaan oi-
26188: kokonaisuutta tarvittavine varusteineen; keutetun käytettäväksi (pozst. ).
26189: (3-8 kohta kuten hallituksen esityksessä) (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
26190: Kaapelilähetystoimintalaki 9
26191:
26192: 7§ salaisten avointa keskustelua sekä noudatettava
26193: Ohjelmakanavan ja ohjelma-ajan käyttö hyviä tapoja.
26194:
26195: Kaape/zlähetystoiminnan harjoittajan on varat- 10 § (9 §)
26196: tava yksi ohjelmakanava tai ohjelma-aikaa siinä
26197: paika//iseen ohje/matoimintaan. Kotimaisuus
26198: Kaapelzlähetystoiminnan harjoittaja on velvol-
26199: linen luovuttamaan omasta ohjelmatoiminnasta (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
26200: ja 16 §:ssä tarkoitetusta jake/uve/voitteesta va- Toimiluvassa määrätään, kuinka suuren osan
26201: paaksi jäävän ohjelmakanavan ja ohjelma-ajan ohjelmista vähintään tulee olla suomalaista alku-
26202: muiden ohjelmatoiminnan harjoitta;i'en käyt- perää. Suomalaista alkuperää olevien ohjelmien
26203: töön. vå'himmäisosuutta ei kuitenkaan saa määrätä 15
26204: Luovuttaessaan ohjelmakanavan tai ohjelma- prosenttia pienemmäksi eikä 50 prosenttia suu-
26205: aikaa muiden ohjelmatoiminnan harjoitta;i'en remmaksi kaapelilähetystoiminnan harjoittajan
26206: käyttöön kaape/zlähetystoiminnan harjoittajan on ohjelma-ajasta laskettuna kultakin kuuden kuu-
26207: annettava etuszj'a paika//isten, alueellisten ja mui- kauden jakso/ta. Ehtojen asettamisessa on nouda-
26208: den suomalaista alkuperää olevien ohjelmien lå'- tettava yhdenvertaisuutta kaapelilähetystoimin-
26209: hettå'mistä varten. nan harjoittajien kesken ottaen huomioon toi-
26210: minnan laatu ja laajuus.
26211: 8 § (uusz)
26212: Tässä pykälässä tarkoitettujen suomalaista al-
26213: johtoverkon, ohjelmakanavan ja ohjelma-ajan kuperää olevien ohjelmien osuutta laskettaessa
26214: /uovutusehdot ohjelmana ei pidetä mainoksia, tekstiesityksiä
26215: lukuun ottamatta uutisia, virityskuvaa eikä pitkiä
26216: johtoverkko voidaan luovuttaa kaapelzlähetys-
26217: ajanjaksoja täyttävien toimittamattomien kuvien
26218: toimintaan oikeutetun käytettäväksi sekä ohjel-
26219: esittämistä.
26220: makanava ja ohjelma-aikaa ohjelmatoiminnan
26221: harjoittajan käytettävå'ksi enintään viideksi vuo-
26222: deksi kerra//aan. 11 § ( 10 §)
26223: johtoverkon, ohjelmakanavan ja ohjelma-ajan Mainonta
26224: /uovutuksessa on noudatettava kaikkiin kaape!tlä-
26225: hetystoimintaan oikeutettuihin ja ohjelmatoi- Kaapelilähetystoiminnassa saa olla mainontaa:
26226: minnan harjoitta;i'in nähden kohtuu//isia ehtoja
26227: ja yhtä/äisiä perusteita ottaen huomioon tämän 1) jos mainoksia kullakin ohjelmakanavalla on
26228: lain ja sen noja//a annetut säännökset ja määräyk- kunakin kuuden kuukauden jaksona enintään 11
26229: set sekä toimzluvan ehdot. prosenttia kunkin kaapelilähetystoiminnan har-
26230: Sen estämättä, mitä 2 momentissa on säädetty, joittajan ohjelma-ajasta; tai
26231: voi kaapelilähetystoiminnan harjoittaja luovuttaa (2 kohta kuten hallituksen esityksessä)
26232: ohjelmakanavan ja ohjelma-aikaa 7 §:n 3 mo-
26233: (2 ja 3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
26234: mentissa tarkoitettuja ohjelmia /ähettävtl/e ohjel-
26235: matoiminnan harjoitta;i'//e edu//isemmin ehdoin
26236: kuin muzl/e ohjelmatoiminnan harjoitta;il/e. 12 § (11 §)
26237: Vä/ityssate//iittiohje/mat
26238: 4 luku Mitä 9 ja 10 §:ssä sekä 11 §:n 1 ja 2 momen-
26239: Ohjelmisto tissa on säädetty, ei koske välityssatelliitin avulla
26240: välitettyjen ulkomaisten lähetystoiminnan har-
26241: 9 § (8 §) joittajien ulkomaisia ohjelmia, mikäli ohjelma
26242: Kaape!tlähetystoiminnan yleiset periaatteet lähetetään edelleen samanaikaisesti ja muutta-
26243: mattomana erikseen sitä varten varatulla ohjel-
26244: Kaapelilähetystoiminnassa on edistettävä sa- makanavalla.
26245: nanvapauden periaatteita ja nojauduttava kan-
26246: sanvaltaisiin arvoihin, tuettava kansa/lista, alueel-
26247: lista ja paika//ista kulttuuria, tarjottava tietoja ja 13 ja 14 §
26248: mielipiteitä toimialueen asioista, edistettävä kan- (Kuten 12 Ja 13 § hallituksen esityksessä)
26249:
26250: 2 2612792
26251: 10 1986 vp. - LiVM n:o 6 - Esitykset n:o 10811985 vp. ja 16
26252:
26253: 5 luku 7 luku
26254: Yleisradiolähetysten jakelu Ohjaus ja valvonta sekä seuraamukset
26255: 15 ja 16 § 22 § (21 §)
26256:
26257: (Kuten 14 Ja 15 § hallituksen esityksessä) Liikenneministeriön tehtävät
26258:
26259: ( 1 ja 2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
26260: Velvoitteen ja 25 §:ssä tarkoitetun kiellon te-
26261: 6 luku hosteeksi ministeriö voi asettaa uhkasakon. Pää-
26262: Vastuu kaapelitse lähetettävästä ohjelmasta töksestå·, jo//a uhkasakko asetetaan, ei saa valit-
26263: taa.
26264: 17 ja 18 §
26265: Uhkasakon määrää maksettavaksi liikennemi-
26266: (Kuten 16 ja 17 § hallituksen esityksessä) nisteriö.
26267:
26268: 23 § (22 §)
26269: 19 § (18 §)
26270: Rangaistussäännökset
26271: Vastuu jakelusta
26272: (1 ja 2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
26273: Mitä 17 §:n 1 momentissa on säädetty, sovel- Mitä 2 momentissa on säädetty, koskee myös
26274: letaan vastaavasti muiden kuin 16 §:n 1 momen- sitä, joka jakaa muun kuin 16 §:n 1 momentissa
26275: tissa tarkoitettujen yleisradiolähetysten jakeluun. tarkoitetun yleisradiolähetyksen, jollei hän voi
26276: Rikoksen tekijän ja siihen osallisen lisäksi 1 näyttää noudattaneensa rikoksen estämiseksi
26277: momentissa tarkoitetun yleisradiolähetyksen ja- kaikkea asianaan ollutta varovaisuutta.
26278: kaja on vastuussa sisällöltään rikollisen ohjelman (4 mom. kuten hallituksen esityksessä)
26279: lähettämisen aiheuttamasta vahingosta 18 §:n
26280: mukaisesti, jollei hän voi näyttää noudattaneensa 24 §
26281: rikoksen estämiseksi kaikkea asianaan ollutta va-
26282: rovaisuutta. (Kuten 23 § hallituksen esityksessä)
26283:
26284: 25 § (24 §)
26285: 20 §
26286: jakelun kieltäminen
26287: (Kuten 19 § hallituksen esityksessä)
26288: ( 1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
26289: Mitä 1 momentissa on säädetty, ei kuitenkaan
26290: 21 § (20 §)
26291: koske 16 §:n 1 momentissa tarkoitettujen yleisra-
26292: Ohjelman ta//ennus diolähetysten jakelua.
26293:
26294: jokaisesta kaape!itse lähetetystä ohjelmasta on
26295: oltava tai/enne Suomessa. Tallennetta ei saa hä- 8 luku
26296: vittää ennen kuin vähintään kolme kuukautta on
26297: Muutoksenhaku
26298: kulunut ohjelman lähettämisestä.
26299: 26 § (uusz)
26300: jos lähetettävåstä ohjelmasta ei ole ennestään
26301: tallennetta, kaape!tlähetystoiminnan harjoittajan Muutoksenhaku
26302: on tallennettava se tai sovittava ta//entaminen
26303: jonkun toisen tehtäväksi. Kaape/zlähetystoimin- Valtioneuvoston tämän lain 4 ja 24 §:n sekå.
26304: nan harjoittajan on huolehdittava lisäksi siitä, liikenneministeriön 1 §:n 2 momentin 6 koh-
26305: että lähetettyjen ohjelmien tai/enteet säzfytetään dan, 22 §:n 2 ja 4 momentin ja 25 §:n nojalla
26306: 1 momentissa säädetyn ajan. tekemään päätökseen saa hakea muutosta siten
26307: kuin muutoksenhausta hallintoasioissa annetussa
26308: (3 mom. kuten 2 mom. hallituksen esityksessä) laissa (1541 50) on säädetty.
26309: Kaapelilähetystoimintalaki 11
26310:
26311: 9 luku Sen, joka tämän lain voimaan tullessa harjoit-
26312: Erinäiset säännökset taa kaapelilähetystoimintaa, on haettava 3 §:ssä
26313: tarkoitettu toimilupa kolmen kuukauden kulues-
26314: 27 § sa tämän lain voimaantulosta. Lain 15 §:ssii
26315: (Kuten 25 § hallituksen esityksessä) tarkoitettu ilmoitus on niin ikåän tehtävä kolmen
26316: kuukauden kuluessa tiimiin lain voimaantulosta.
26317: (3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
26318: 28 § (26 §)
26319: Voimaantulosäännös
26320: ( 1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
26321:
26322:
26323:
26324:
26325: 3.
26326: Laki
26327: tekijänoikeuslain muuttamisesta
26328:
26329: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
26330: muutetaan 8 päivänä heinäkuuta 1961 annetun tekijänoikeuslain (404/61) 45 §:n 3 momentti,
26331: 46 §:n 2 momentti, 48 §:n 3 momentti sekä 54 §:n 1 momentin 1 kohta, sellaisina kuin ne ovat
26332: 45 §:n 3 momentti, 48 §:n 3 momentti ja 54 §:n 1 momentin 1 kohta 24 päivänä tammikuuta 1986
26333: annetussa laissa (54/86) ja 46 §:n 2 momentti 27 päivänä heinäkuuta 1984 annetussa laissa (578/84),
26334: sekä
26335: lisiitåän lakiin uusi 21 a ja 22 b § seuraavasti:
26336:
26337: 21 a § mentissa, 14§:n1 momentissa, 17, 20, 21ja
26338: Kaapelilähetystoiminnan harjoittaja saa val- 21 a §:ssä, 22 §:n 1 momentissa, 22 a, 22 b,
26339: mistaa tai valmistuttaa lähetettyyn ohjelmaan 26 a-26 h ja 27-29 §:ssä sekä 41 ja 42 §:ssä on
26340: sisältyvän teoksen kappaleen täyttäessään kaapeli- säädetty.
26341: lähetystoiminnasta annetun lain ( 1 )
26342: 21 §:ssii säädettyä tallentamisvelvollisuuttaan. 46 §
26343: (Kuten hallituksen esityksessä n:o 108/1985
26344: 22 b § vp.)
26345: Kaapelzliihetystoiminnan harjoittaja ja muu ra-
26346: dio- tai televisiolå"hetyksen liihettiijii saa lähettiiii 48 §
26347: edelleen johtoja pitkin yleisön vastaanotettavaksi
26348: kaapelzliihetystoiminnasta annetun lain ( 1 Edellä 1 ja 2 momentissa tarkoitetuissa tapauk-
26349: ) 16 §:ssä tarkoitettuun radio- tai televisio- sissa on vastaavasti sovellettava, mitä 11 §: n 1-3
26350: lähetykseen sisältyvän teoksen (poist.) samanai- momentissa, 14 §:n 1 momentissa, 20, 21 ja
26351: kaisesti alkuperäisen lähetyksen kanssa lähetystä 21 a §:ssii sekä 22 §:n 1 momentissa on säädetty.
26352: muuttamatta. Lisäksi lähetyksen johtoja pitkin tapahtuvaan
26353: (2 ja 3 mom. kuten hallituksen esityksessä n:o edelleen lähettämiseen sovelletaan vastaavasti,
26354: 16) mitä 22 a ja 22 b § :ssä on säädetty.
26355:
26356: 45 § 54§
26357: (Kuten hallituksen esityksessä n:o 16)
26358: Tässä pykälässä tarkoitettuun esityksen laittee-
26359: seen ottamiseen, saattamiseen yleisön saataviin ja Voimaantulosäännös
26360: siirtämiseen on vastaavasti sovellettava, mitä (Kuten hallituksen esityksessä n:o 108/1985
26361: 3 §:ssä, 11 §:n 1-3 momentissa, 12 §:n 2 mo- vp.)
26362: 12 1986 vp. - liVM n:o 6 - Esitykset n:o 108/1985 vp. Ja 16
26363:
26364:
26365: 4.
26366: Laki
26367: oikeudesta valokuvaan annetun lain 12 §:n muuttamisesta
26368:
26369: Eduskunnan päätöksen mukaisesti lisätään oikeudesta valokuvaan 8 päivänä heinäkuuta 1961
26370: annetun lain (405/61) 12 §:ään uusi näin kuuluva 2 momentti:
26371: pelilähetystoiminnasta annetun lain (
26372: 12 §
26373: 21 §:sså· säädettyä tallentamisvelvollisuuttaan.
26374: Kaapelilähetystoiminnan harjoittaja saa val-
26375: mistaa tai valmistuttaa lähetettyyn ohjelmaan Voimaantulosäännös
26376: (Kuten hallituksen esityksessä)
26377: sisältyvän valokuvan kappaleen täyttaessään kaa-
26378:
26379:
26380:
26381: Samalla valiokunta ehdottaa, että hallitus tarkoin seuraa kaapelilähe-
26382: tystoiminnan kehitystå' ja ryhtyy tarvitta-
26383: että lakialoitteisiin n:ot 76 ja 8511985 essa toimenpiteisiin kaape!ziähetystoimin-
26384: vp. sisältyvå"t lakiehdotukset hy!ättäisiin. nan keskittymisen estämiseksi sekä kan-
26385: sallisen, alueellisen ja paikallisen ohjel-
26386: Edelleen valiokunta ehdottaa eduskunnan hy- matarjonnan edistämiseksi.
26387: väksyttäväksi seuraavan toivomuksen,
26388:
26389: Helsingissä 11 päivänä joulukuuta 1986
26390:
26391:
26392: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa nen (osittain), Männistö (osittain), Nordman,
26393: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Karpola, vara- Nyby, Paasilinna, Ratu, Saari (osittain), Skön,
26394: puheenjohtaja Ranta, jäsenet Aho (osittain), Tennilä, Tiuri, Uitto (osittain), Valo ja Viljanen
26395: Ahonen (osittain), Jaakonsaari (osittain), Lahti- (osittain) sekä varajäsen Knuuttila (osittain).
26396: Kaapelilähetystoimintalaki 13
26397:
26398: Vastalauseita
26399:
26400:
26401:
26402: Yleisperustelut tyksen toimilupaan perustuva perusmalli oikea.
26403: Sananvapauden turvaamiseksi on perusperiaat-
26404: Lakiesitystä kaapelilähetystoiminnasta voidaan teena oltava, että toimilupa aina myönnetään,
26405: perustellusti pitää tarpeettomana, koska kaapeli- kun hakija täyttää määrätyt muodolliset vaati-
26406: lähetystoimintaa säätelemään riittäisivät jo ole- mukset. Lakiin ei saisi sisältyä määräyksiä, jotka
26407: massa olevat mm. viestintää, julkaisutoimintaa ja käytännössä tekevät kaapelilähetystoiminnan
26408: elokuvatoimintaa koskevat lait. Kaapelilähetys- hankalaksi. Hallituksen lakiesityksessä niitä ovat
26409: toiminta eroaa vapaita radioaaltoja käyttävästä erityisesti 9 ja 10 §:ään sisältyvät vaatimukset
26410: radio- ja televisiotoiminnasta siinä, että ohjelma- ohjelmien kotimaisuusasteesta ja mainonnan ra-
26411: kanavien määrä on periaatteessa rajaton. Kaapeli- joituksista.
26412: televisioon voitaisiin siten soveltaa painovapaus- Valiokunta on asettanut toimiluvassa määritel-
26413: lakia. Yleisradiotoimintaan tarvitaan laki jo siitä tävän kotimaisuusasteen alarajan 15-50 pro-
26414: syystä, että kanavia ei riitä kaikille halukkaille. sentiksi. Näin suuret minimivaatimukset estävät
26415: Yleisradiotoiminnassa tarvitaan lainsäädäntöä paikallisen kaapelitelevisiotoiminnan aloittamis-
26416: myös siitä syystä, että vapaita radioaaltoja käytet- ta. Mainosajan rajoittamista ei tarvita, sillä katse-
26417: täessä on noudatettava kansainvälisiä sopimuksia. lijat kontrolloivat mainonnan määrää tehokkaas-
26418: Hallituksen lakiesityksessä kaapelitelevision ti. Rajoittaminen on täysin tarpeetonta valtion
26419: lähtökohta on ymmärretty väärin. Kaapelitelevi- holhousta.
26420: siotoimintaa verrataan tavalliseen yleisradiotoi-
26421: mintaan. Todellisuudessa kaapelitelevisioverkko-
26422: ja on rakennettu ja rakennetaan Suomeen ennen Yksityiskohtaiset perustelut
26423: kaikkea ulkomaisten välityssatelliittiohjelmien ja
26424: ulkomaisten televisio-ohjelmien jakamista varten. 2 §. Hallituksen esityksessä yhteisantennijär-
26425: Kun kaapeliverkko on rakennettu, sitä on helppo jestelmä määritellään johtoverkoksi, jossa johto-
26426: ryhtyä käyttämään myöskin paikalliseen ohjelma- verkon vastaanottopisteet ovat samassa tai lähek-
26427: tarjontaan. Kaapelitelevisioverkko tarjoaa siis käin sijaitsevissa rakennuksissa. Tämän määritel-
26428: mahdollisuuden ulkomaisten televisio-ohjelmien män mukaan puhelinverkon osat ja eräät muut
26429: jakeluun ja paikallisen televisio-ohjelman katse- tietoliikenneverkot olisivat yhteisantennijärjestel-
26430: luun. Sen merkitys suomalaisen kulttuurin edis- miä. Momentin tarkoituksena lienee ollut rajoit-
26431: tämisessä on kahdenlainen. Suomalaisilla on taa lain ulkopuolelle vain suhteellisen pienet
26432: mahdollisuus saada tietoja ja vaikutteita siitä yhteisantenniverkot. Nykyään kuitenkin esimer-
26433: mitä maailmalla tapahtuu. Se on välttämätöntä kiksi uusilla asuntoalueilla rakennetaan suuryh-
26434: kansainvälistyvässä maailmassa, jossa suomalais- teisantennijärjestelmiä eikä ole mitään syytä erot-
26435: ten yritysten on entistä enemmän vietävä tuottei- taa niitä muista yhteisantenneista.
26436: taan ja palveluita koko maailmaan. Toiseksi kaa- 3 §. Hallituksen esityksessä Oy Yleisradio
26437: pelitelevisio antaa mahdollisuuksia paikallisen Ab:lle annetaan oikeus kaapelilähetystoiminnan
26438: kulttuurin edistämiseen paikallisten ohjelmien harjoittamiseen ilman toimilupaa. Poikkeus on
26439: muodossa. Valiokunta näkee vain jälkimmäisen tarpeeton. Jos Yleisradio haluaa kaapelilähetys-
26440: mahdollisuuden, mutta pitää kulttuurin kansain- toimintaa harjoittaa, se voi siihen saada toimilu-
26441: välistymistä suomalaisen kulttuurin köyhtymise- van ja toimiluvassa on määriteltävä kotimaisuus-
26442: .. , aste.
26443: na.
26444: Kaapelitelevisiotoiminta on tähän asti kehitty- 5 §. Hallituksen esityksen mukaan toimilupaa
26445: nyt Suomessa aivan hyvin ilman lainsäädäntöä. koskevasta hakemuksesta on pyydettävä lausunto
26446: Syksyllä 1985 Suomessa oli 23 kaapelitelevisio- niiltä kunnilta, joiden alueella lähetystoimintaa
26447: verkkoa, jotka välittivät satelliittohjelmia. Vuotta halutaan harjoittaa. Kaapelilähetystoimintaa voi-
26448: myöhemmin verkkoja oli 88 kappaletta. Mitään daan harjoittaa myös valtakunnallisesti välityssa-
26449: varsinaisia epäkohtia ei ole havaittu eikä valituk- telliitin kautta. Silloin ei ole järkevää pyytää
26450: sia kaapelitelevisiotoiminnan suhteen ole esitetty. lausuntoa kaikilta Suomen kunnilta.
26451: Mikäli kaapelilähetystoimintaa koskeva laki ha- 7 §. Hallituksen esityksessä kaapelilähetystoi-
26452: lutaan eduskunnassa kuitenkin säätää, on lakiesi- minnan harjoittaja on velvollinen luovuttamaan
26453: 14 1986 vp. - LiVM n:o 6 - Esitykset n:o 108/1985 vp. ja 16
26454:
26455: käytettävissä olevia kanavia tai aikaa myös ohjel- 11 §. Hallituksen esityksen mukaan satelliitti-
26456: matoiminnan harjoittajien käyttöön. Ohjelmatoi- ohjelmia on jaettava erikseen sitä varten varatulla
26457: minnan harjoittajan käsite mutkistaa lakiesitystä ohjelmakanavalla. Ei ole kuitenkaan perusteltua,
26458: huomattavasti, koska ohjelmatoiminnan harjoit- että jokin kanava jätetään käyttämättä muihin
26459: tajalle ei aseteta samoja kotimaisuus- ja mainos- tarkoituksiin sinä aikana kun satelliittiohjelmaa
26460: rajoituksia kuin kaapelilähetystoiminnan harjoit- ei välitetä. Varsinkin vanhoissa kaapeliverkoissa
26461: tajalle. Kaapelitelevisiotoiminta selvenee huo- kanavien luku on rajoitettu, joten niitä on käy-
26462: mattavasti, jos verkon omistajan tai haltijan lisäk- tettävä tehokkaasti.
26463: si on vain kaapelilähetystoiminnan harjoittajia, 15 §. Pykälässä annetaan kaapelilähetystoi-
26464: jotka ovat vastuussa ohjelmien sisällöstä. Kaapeli- minnan harjoittajan velvollisuudeksi eräiden
26465: lähetystoiminnan harjoittaja voi itse vapaasti vali- yleisradiolähetysten jakaminen. On kuitenkin
26466: ta ohjelmalähteensä, ja kun kaapelikanavia on paljon selvempää, että tämä vastuu on verkon
26467: useita, tämä ei rajoita eri ohjelmantekijöiden omistajalla tai haltijalla. Ohjelmien sisällöstähän
26468: esille pääsyä. Tämän vuoksi hallituksen esityksen vastaavat alkuperäiset lähettäjät. Lain perusteluis-
26469: mukainen 7 § voidaan kokonaan poistaa laista ja sa todetaan, että jakeluvelvollisuus koskee vain
26470: korvata pykälällä, jossa määritellään ohjeimaka- lupamaksuvaroin kustannettuja yleisradiolähetyk-
26471: navan ja ohjelma-ajan luovutusehdot. siä. Jotta tämä selvenisi, se voidaan lausua laki-
26472: 9 §. Valiokunta on määritellyt suomalaista tekstissä.
26473: alkuperää olevien ohjelmien vähimmäisosuudeksi Edellä esittämillämme perusteilla ehdotamme,
26474: 15 prosentista 50 prosenttiin. Kotimaisuusaste-
26475: vaatimukset ovat aivan liian suuria ja rajoittavat että" hallituksen esitykseen n:o 108/
26476: kaapelitelevisiotoiminnan kehittymistä. Kotimai- 1985 vp. siså"ltyvå" toinen lakiehdotus
26477: suusasteen täyttäminen on sitäkin vaikeampaa, hyvå"ksyttå"isiin valiokunnan mietinnön
26478: kun Oy Yleisradio Ab ja Mainos-Televisio ovat jo mukaisesti,
26479: varanneet itselleen käytännöllisesti katsoen kaik- että" hallituksen esitykseen n:o 1081
26480: kien suomalaisten elokuvien esitysoikeudet. Kol- 1985 vp. siså"ltyvå" ensimmå"inen ja
26481: moskanavallakin, jolla pitäisi olla mahdollisuuk- ne ljå"s lakiehdotus hyvå·ksyttåisiin nåin
26482: sia runsaaseen kotimaisten ohjelmien lähettämi- kuuluvina, sekä"
26483: seen on asetettu vaatimukseksi vain 20 prosent- että" hallituksen esitykseen n:o 1081
26484: ua. 1985 vp. szsåttyvå· kolmas lakiehdotus
26485: JO §. Mainosten suhteen riittää määritelmä, ja hallituksen esitykseen n:o 16 szsåltyvä
26486: että mainosten tulee olla mainosalalla yleisesti lakiehdotus hyväksyttå"zsiin näin kuuluva-
26487: hyväksyttyjen periaatteiden mukaisia. na:
26488:
26489:
26490: 1.
26491: Laki
26492: kaapelilähetystoiminnasta
26493:
26494: Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
26495:
26496: 1 luku 3) yhtetsantennijårjestelmå"llå" johtoverkkoa,
26497: Yleiset säännökset jossa jaetaan pelkå"ståä·n ylezsradio-ohjelmia;
26498: (4-8 kohta kuten valiokunnan mietinnössä)
26499: 1§
26500: (Kuten valiokunnan mietinnössä) 2 luku
26501: Oikeus harjoittaa kaapelilähetystoimintaa
26502: 2§ 3§
26503: Må"äritelmiå" Toimzlupa
26504: Tässä laissa tarkoitetaan: (1 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
26505: (1 ja 2 kohta kuten valiokunnan mietinnössä) (2 mom. pozst.)
26506: Kaapelilähetystoimintalaki 15
26507:
26508: 4§ 4 luku
26509: (Kuten valiokunnan mietinnössä) Ohjelmisto
26510: 8 §
26511: 5§ (Kuten 9 § valiokunnan mietinnössä)
26512: Kuuleminen
26513: 9 § (10 §)
26514: Paikallista toimilupaa koskevasta hakemuksesta
26515: on pyydettävä lausunto niiltä kunnilta, joiden Kotimaisuus
26516: alueella kaapelilähetystoimintaa aiotaan harjoit- Kaapelilähetystoiminnan harjoittajan on huo-
26517: taa. lehdittava siitä, että kansallisen kulttuurin edistä-
26518: misen (poist.) kannalta riittävä osa ohjelmista on
26519: suomalaista alkuperää, jolloin on otettava huo-
26520: 3 luku mioon myös toimialueen kieliolot.
26521: Johtoverkon ja ohjelmakanavan käyttö Toimiluvassa määrätään, kuinka suuren osan
26522: ohjelmista vähintään tulee olla suomalaista alku-
26523: 6§ perää. Suomalaista alkuperää olevien ohjelmien
26524: johtoverkon käyttö vähimmäisosuutta ei kuitenkaan saa määrätä 10
26525: prosenttia pienemmäksi eikä 30 prosenttia suu-
26526: Johtoverkon omistaja, joka sallii johtoverkon remmaksi kaapelilähetystoiminnan harjoittajan
26527: käyttämisen kaapelilähetyst?imintaa~, <;m velvol- ohjelma-ajasta laskettuna kultakin vuoden jaksoi-
26528: linen luovuttamaan kaapehlähetystOlmmtaa var- ta. Ehtojen asettamisessa on noudatettava yhden-
26529: ten käytettävissä olevan johtoverkon vapaana ole- vertaisuutta kaapelilähetystoiminnan harjoitta-
26530: van kanavan tai ohjelma-aikaa (poist.) kaapeli- jien kesken ottaen huomioon toiminnan laatu ja
26531: lähetystoimintaan oikeutetun käytettäväksi laajuus.
26532: (poist. ). (3 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
26533: (2 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
26534: JO § (11 §)
26535:
26536: 7§ Mainonta
26537: (Poist.) Kaapelzfähetystoiminnassa saa olla mainontaa.
26538: (2 mom. poist.)
26539: (2 mom. kuten 3 mom. valiokunnan mietin-
26540: 7 § (8 §) nössä)
26541: Ohjelmakanavan ja ohjelma-ajan
26542: luovutusehdot 11§(12§)
26543: Välityssatelliittiohjelmat
26544: Ohjelmakanava tai ohjelma-aikaa voidaan luo-
26545: vuttaa kaapelzfähetystoimintaan oikeutetun käy- Mitä 8 ja 9 §:ssä (poist.) on säädetty, ei koske
26546: tettäväksi enintään viideksi vuodeksi kerrallaan. välityssatelliitin avulla välitettyjen ulkomaisten
26547: Ohjelmakanavan ja ohjelma-ajan luovutukses- lähetystoiminnan harjoittajien ulkomaisia ohjel-
26548: sa on noudatettava kaikkiin kaapelilähetystoi- mia, mikäli ohjelma lähetetään edelleen saman-
26549: mintaan oikeutettuihin (poist.) nähden kohtuul- aikaisesti ja muuttamattomana (poist. ).
26550: lisia ehtoja ja yhtäläisiä perusteita ottaen huo-
26551: mioon tämän lain ja sen nojalla annetut säännök- 12 ja 13 §
26552: set ja määräykset. (Kuten 13 p 14 § valiokunnan mietinnössä)
26553: Sen estämättä, mitä 2 momentissa on säädetty,
26554: voi verkon omistaja luovuttaa ohjelmakanavan ja
26555: ohjelma-aikaa paikallista, alueellista ja muuta 5 luku
26556: suomalaz~rta ohjelmaa lähettävzfle kaapelzfähetys-
26557: Yleisradiolähetysten jakelu
26558: toiminnan harjoittajzfle edullisemmin ehdoin
26559: kuin muzfle kaapelilå"hetystoiminnan harjoitta;if- 14 §
26560: le. (Kuten 15 § valiokunnan mietinnössä)
26561: 16 1986 vp. - LiVM n:o 6 - Esitykset n:o 108/1985 vp. ja 16
26562:
26563: 15 § (16 §) lähetystoiminnan harjoittaja (poist.) on vahin-
26564: gonkorvauslain 3 luvun mukaisessa vastuussa kor-
26565: Velvollisuus eräiden yleisradiolähetysten
26566: jakeluun vauksesta silloinkin, kun vahinko on muun kuin
26567: mainitun luvun 1 §:ssä tarkoitetun henkilön ai-
26568: Verkon omistaja on velvollinen jakamaan: heuttama.
26569: 1) koko maassa vastaanotettavaksi tarkoitetut
26570: lupamaksuvaroin kustannetut yleisradiolähetyk- 18 §
26571: set; ja (Kuten hallituksen esityksessä)
26572: 2) kaapelilähetystoiminnan harjoittajan toimi-
26573: lupa-alueella vastaanotettavaksi tarkoitetut lupa- 19 § (20 §)
26574: maksuvaroin kustannetut yleisradiolähetykset. Virheellisen tiedon oikaisu
26575: (2 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
26576: Jos ohjelma on sisältänyt virheellisen astaue-
26577: don, asianomainen kaapelzJähetystoiminnan har-
26578: 6 luku joittaja on velvollinen oikaisemaan tiedon.
26579: Vastuu kaapelitse lähetettävästä ohjelmasta (2 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
26580: Oikaisu on suoritettava ilman kohtuutonta
26581: 16§(17§) viivytystä ja sillä tavoin, että virheellisyys saadaan
26582: mahdollisimman hyvin korjatuksi. KaapelzJähe-
26583: Rikosoikeudellinen vastuu
26584: tystoiminnan harjoittaja ei ole velvollinen suorit-
26585: ( 1 mom. kuten valiokunnan mietinnössä) tamaan oikaisua, jos virhettä ei ole pyydetty
26586: Kaape!i!å'hetystoiminnan harjoittaja on velvol- oikaistavaksi tai sitä ei ole muuten todettu 30
26587: linen määräämään jokaista lähetettävää ohjelmaa päivän kuluessa ohjelman lähettämispäivästä.
26588: varten vastaavan ohjelmatoimittajan, johon näh-
26589: den on voimassa, mitä radiovastuulain (219/71) 20 §
26590: 2 ja 3 § :ssä on säädetty vastaavasta ohjelmatoi- (Kuten 21 § valiokunnan mietinnössä)
26591: mittajasta.
26592: Kaapelilähetystoiminnan harjoittajan on huo-
26593: lehdittava siitä, että 2 momentissa tarkoitetut 7 luku
26594: määräykset merkitään ennen ohjelman lähettä- Ohjaus ja valvonta sekä seuraamukset
26595: mistä kaapelilähetystoiminnan harjoittajan luona
26596: pidettävään luetteloon, josta jokaisella on oikeus 21 § (22 §)
26597: saada tietoja. Liikenneministen'ön tehtävät
26598: Jollei vastaavaa ohjelmatoimittajaa ole määrät-
26599: ty tai jollei määräyksestä ole tehty merkintää 3 (1 ja 2 mom. kuten valiokunnan mietinössä)
26600: momentissa tarkoitettuun luetteloon, on vastaa- Velvoitteen ja 24 §:ssä tarkoitetun kiellon te-
26601: vana ohjelmatoimittajana pidettävä kaapelilähe- hosteeksi ministeriö voi asettaa uhkasakon. Pää-
26602: tystoiminnan harjoittajaa tai sitä, joka tämän töksestä, jolla uhkasakko asetetaan, ei saa valit-
26603: puolesta on velvollinen määräämään vastaavan taa.
26604: ohjelmatoimittajan. Mainitusta luettelosta tulee (4 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
26605: ilmetä, ketä tällaisessa tapauksessa on pidettävä
26606: vastaavana ohjelmatoimittajana. 22-24 §
26607: (Kuten hallituksen esityksessä)
26608: 17 § (18 §)
26609: Vahingonkorvausvastuu
26610: 8 luku
26611: Kaapelilähetystoiminnan harjoittaja, (poist.) Muutoksenhaku
26612: rikoksen tekijä ja siihen osallinen sekä valvonta-
26613: velvollisuuden laiminlyönyt vastaava ohjelmatoi- 25 § (26 §)
26614: mittaja ovat velvolliset vahingonkorvauslaissa Muutoksenhaku
26615: (412/74) säädettyjen perusteiden mukaan kor-
26616: vaamaan vahingon, joka on aiheutunut sisällöl- Valtioneuvoston tämän lain 4 ja 23 §:n sekä
26617: tään rikollisen ohjelman lähettämisestä. Kaapeli- liikenneministeriön 1 §:n 2 momentin 6 kohdan,
26618: Kaapelilähetystoimintalaki 17
26619:
26620: 21 §:n 2 ja 4 momentin ja 24 §:n nojalla 27 § (28 §)
26621: tekemään päätökseen saa hakea muutosta siten Voimaantuiosäännös
26622: kuin muutoksenhausta hallintoasioissa annetussa
26623: laissa (154/50) on säädetty. (1 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
26624: Sen, joka tämän lain voimaan tullessa harjoit-
26625: taa kaapelilähetystoimintaa, on haettava 3 §:ssä
26626: tarkoitettu toimilupa kuuden kuukauden kulues-
26627: 9 luku sa tämän lain voimaantulosta. Lain 14 §:ssä
26628: Erinäiset säännökset tarkoitettu ilmoitus on niin ikään tehtävä kuu-
26629: den kuukauden kuluessa tämän lain voimaantu-
26630: 26 § losta.
26631: (Kuten 27 § valiokunnan mietinnössä) (3 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
26632:
26633:
26634:
26635:
26636: 3.
26637: Laki
26638: tekijänoikeuslain muuttamisesta
26639:
26640: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
26641: muutetaan 8 päivänä heinäkuuta 1961 annetun tekijänoikeuslain (404/61) 45 §:n 3 momentti,
26642: 46 §:n 2 momentti, 48 §:n 3 momentti sekä 54 §:n 1 momentin 1 kohta, sellaisina kuin ne ovat
26643: 45 §:n 3 momentti, 48 §:n 3 momentti ja 54 S:n 1 momentin 1 kohta 24 päivänä tammikuuta 1986
26644: annetussa laissa (54/86) ja 46 §:n 2 momentti 27 päivänä heinäkuuta 1984 annetussa laissa (578/84),
26645: sekä
26646: lisätään lakiin uusi 21 a ja 22 b § seuraavasti:
26647:
26648: 21 a §
26649: Kaapelilähetystoiminnan harjoittaja saa val- ( ) 14 §:ssä tarkoitettuun radio- tai tele-
26650: mistaa tai valmistuttaa lähetettyyn ohjelmaan visiolähetykseen sisältyvän teoksen samanaikaises-
26651: sisältyvän teoksen kappaleen täyttäessään kaapeli- ti alkuperäisen lähetyksen kanssa lähetystä muut-
26652: lähetystoiminnasta annetun lain ( 1 ) tamatta.
26653: 20 §:ssä säädettyä tallentamisvelvollisuuttaan. (2 ja 3 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
26654:
26655: 22 b § 45, 46, 48 ja 54 §
26656: Kaapelilähetystoiminnan harjoittaja ja muu (Kuten valiokunnan mietinnössä)
26657: radio- tai televisiolähetyksen lähettäjä saa lähet-
26658: tää edelleen johtoja pitkin yleisön vastaanotetta- Voimaan tulosäännös
26659: vaksi kaapelilähetystoiminnasta annetun lain (Kuten valiokunnan mietinnössä)
26660:
26661:
26662:
26663:
26664: 3 2612792
26665: 18 1986 vp. - LiVM n:o 6 - Esitykset n:o 108/1985 vp. Ja 16
26666:
26667: 4.
26668: Laki
26669: oikeudesta valokuvaan annetun lain 12 §:n muuttamisesta
26670:
26671: Eduskunnan päätöksen mukaisesti lisätään oikeudesta valokuvaan 8 päivänä heinäkuuta 1961
26672: annetun lain (405/61) 12 §:ään uusi näin kuuluva 2 momentti:
26673:
26674: 12 § pelilähetystoiminnasta annetun lain (
26675: - - - - - - - - - - - - 20 §:sså· säädettyä tallentamisvelvollisuuttaan.
26676: Kaapelilähetystoiminnan harjoittaja saa val-
26677: mistaa tai valmistuttaa lähetettyyn ohjelmaan Voimaan tulosäännös
26678: sisältyvän valokuvan kappaleen täyttäessään kaa- (Kuten valiokunnan mietinnössä)
26679:
26680:
26681: Helsingissä 11 päivänä joulukuuta 1986
26682:
26683: Tauno Valo Matti Lahtinen
26684: Matti Viljanen Martti Tiuri
26685:
26686:
26687:
26688:
26689: II
26690:
26691: Hallituksen esitystä laiksi kaapelilähetystoi- taman 11 prosenttia. Mainonnan ylärajaksi olisi
26692: minnasta on liikennevaliokunnassa parannettu tullut säätää 7, 5 prosenttia kuten parlamentaari-
26693: merkittävästi. Erityisesti ne muutokset, joilla ko- nen radio- ja televisiokomitea kolmannessa osa-
26694: timaisten ohjelmien esittäminen on tehty pakol- mietinnössään ehdotti.
26695: liseksi, ovat kannatettavia. Suomalaisen kulttuu- Kolmas muutos, joka lakiehdotukseen olisi
26696: rin erityislaatuisuuden säilyttäminen on nimit- tullut vielä tehdä, koskee kaapelilähetystoimin-
26697: täin ratkaisevasti kiinni siitä, että myös joukko- nan valvontaa. Valiokunta hyväksyi tältä osin
26698: viestinnässä turvataan sen säilyttäminen ja edistä- hallituksen esityksen, jonka mukaan valvonta
26699: mmen. kuuluu liikenneministeriölle. Kaapelilähetystoi-
26700: Hallituksen esitystä olisi kuitenkin ollut tar- minnan yhteiskunnallinen merkitys on kuitenkin
26701: peen korjata muutoinkin kuin valiokunnan eh- niin laaja, että toiminnan valvontaa varten tulisi
26702: dottamalla tavalla. Valiokunta on ensinnäkin komitean esittämään tapaan asettaa parlamentaa-
26703: tyytynyt ainoastaan mietinnön perusteluissa ja rinen toimielin.
26704: eduskunnan hyväksyttäväksi esittämässään toivo- Edellä olevan perusteella ehdotamme,
26705: muksessa kiinnittämään huomiota kaapelilähe-
26706: tystoiminnan keskittymiseen sananvapautta vaa- että toinen, kolmas ja nejäs
26707: rantavalla tavalla. Tällainen keskittyminen olisi lakiehdotus hyväksyttäisiin valiokunnan
26708: tullut estää suoraan lain säännöksillä. mietinnön mukaisena, ja
26709: Toiseksi valiokunta hyväksyi kaapelilähetyksis- että ensimmäinen lakiehdotus hy-
26710: sä sallitun mainonnan ylärajaksi hallituksen esit- väksyttäisiin näin kuuluvana:
26711: Kaapelilähetystoimintalaki 19
26712:
26713:
26714: 1. Laki
26715: kaapelilähetystoiminnasta
26716:
26717: Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
26718:
26719: 1 luku 4 luku
26720: Yleiset säännökset Ohjelmisto
26721: 1§ 9 ja 10 §
26722: (Kuten valiokunnan mietinnössä)
26723: Soveltamisala
26724: 11 §
26725: (1 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
26726: (2 momentin 1-5 kohta kuten valwkunnan Mainonta
26727: mietinnössä) Kaapelilähetystoiminnassa saa olla mainontaa:
26728: 6) muuta lain soveltamisen kannalta vähäistä 1) jos mainoksia kullakin ohjelmakanavalla on
26729: kaapelilähetystoimintaa sen mukaan kmn kaape- kunakin kuukautena enintään 7,5 prosenttia
26730: lz!ähetyslautakunta erikseen päättää. kunkin kaapelilähetystoiminnan harjoittajan oh-
26731: (3 mom. kuten valiokunnan mietinnössä) jelma-ajasta;
26732: 2) jos mainokset esitetään ennen yksittäistd
26733: 2§ ohjelmajaksoja tai niiden jälkeen selvästi erotet-
26734: (Kuten valiokunnan mietinnössä)
26735: tavina kokonazsuuksina, joita on enintään yksi
26736: tunmssa; ja
26737: 2 luku 3) jos mainokset ovat szsä//öltään lain ja asetus-
26738: Oikeus harjoittaa kaapelilähetystoimintaa ten sekä hyvien tapojen ja liikeperiaatteiden
26739: mukazsia.
26740: 3§ }äljempå·nä 21 §:ssä tarkoitettu kaapelz!ähetys-
26741: (Kuten valiokunnan mietinnössä) lautakunta voi antaa tarkempia ohjeita mainos-
26742: ten sisällöstä.
26743: 4§ 12-14 §
26744: Toimz!uvan myöntå"minen (Kuten valiokunnan mietinnössä)
26745: (1 mom. kuten valiokunnan mietinnössä) 5 luku
26746: Toimilupa on myönnettävä, jos on z!meistä:
26747: 1) että hakija on vakavarainen; Yleisradiolähetysten jakelu
26748: 2) että hakzja kykenee såannö//iseen kaapelt!ä- 15 §
26749: hetystoimintaan;
26750: 3) ettei hakzja omista tai hallitse jotain toista Ilmoitus ylezsradiolähetysten jakelusta
26751: joukkotiedotusvå!inettä ja ettei toimz!uvan Yleisradiolähetysten jakaja on velvollinen il-
26752: myöntäminen muutenkaan johda sananvapautta moittamaan kaapelt!ähetyslautakunnalle ennen
26753: vaarantavan joukkotiedotusvå!ineiden yksityisen jakelutoiminnan aloittamista alkuperäisen lähet-
26754: omzstamisen tai valvonnan keskittymzseen; sekä täjän ja lähetyksen alkuperämaan, verkon laajuu-
26755: 4) että hakija noudattaa tå"tä lakia ja sen den sekä sen, millaisia ohjelmia lähetykset pää-
26756: nojalla annettuja säännöksiä ja mäåräykstd. asiassa sisältävät. Ilmoitus on niin ikään tehtävä,
26757: (3 ja 4 mom. kuten valiokunnan mietinnössä) jos edellä mainitut tiedot olennaisesti muuttuvat.
26758: 5§ 16 §
26759: (Kuten valiokunnan mietinnössä) (Kuten valiokunnan mietinnössä)
26760:
26761: 3 luku 6 luku
26762: Johtoverkon ja ohjelmakanavan käyttö Vastuu kaapelitse lähetettävästä ohjelmasta
26763: 6-8 § 17-19 §
26764: (Kuten valiokunnan mietinnössä) (Kuten valiokunnan mietinnössä)
26765: 20 1986 vp. - LiVM n:o 6 - Esitykset n:o 108/1985 vp. Ja 16
26766:
26767: 20 § 5) suorittaa muut tämä'n lain ja sen nojalla
26768: Virheellisen tiedon oikaisu annettujen säännösten ja määräysten mukaan
26769: lautakunnalle kuuluvat tehtävät.
26770: (1 ja 2 mom. kuten valiokunnan mietinnössä) Kaapelziähetyslautakunta voi velvoittaa sen,
26771: jos ohjelmatoiminnan harjoittaja ei suorita joka rz"kkoo tä'tä lakia tai sen nojalla annettuja
26772: oikaisua, voi se, jota virheellinen asiatieto kos- säännöksiä' tai määräyksiä taikka toimiluvan ehto-
26773: kee, kolmen kuukauden kuluessa virheellzsen ja, korjaamaan rz"kkomuksen.
26774: asiatiedon szsältäneen ohjelman lähettämzsestä Velvoitteen ja 25 §:ssä tarkoitetun kiellon te-
26775: vaatia kaapelziähetyslautakunnalta ohjelmatoi- hosteeksi lautakunta voi asettaa uhkasakon. Pää-
26776: minnan harjoittajan velvoittamzsta lähettämään töksestä', jolla uhkasakko asetetaan, ei saa valz"t-
26777: oikazsun. taa.
26778: jos edellä 2 momentzssa tarkoitettu rikkomus
26779: 21 § on erittäin vakava, lautakunta voi tehdä valtio-
26780: (Kuten valiokunnan mietinnössä) neuvostolle esityksen toimziuvan peruuttamzses-
26781: ta. Esitys toimziuvan peruuttamzsesta on tehtävä
26782: szlloin, jos toimziuvan myöntämzselle 4 §:n 2
26783: 7 luku momentzssa säädetyt ehdot eivä't enää täyty.
26784: Ohjaus Ja valvonta sekä seuraamukset
26785: 24 ja 25 §
26786: 22 § (Kuten 23 Ja 24 § valiokunnan mietinnössä)
26787: Kaapelziähetyslautakunta
26788: 26 § (25 §)
26789: Kaapelziähetystoimintaa valvoo kaapelziähetys- jakelun kieltäminen
26790: lautakunta, johon kuuluu puheenjohtaja ja enin-
26791: tään 20 jäsentä. Valtioneuvosto määrää puheen- Kaapelziähetyslautakunta voi kieltää yleisradio-
26792: johtajan ja jäsenet sekä hezile kullekin henkilö- lähetyksen jakelun, jos jakaja kehotuksesta huoli-
26793: kohtazsen varamiehen neljäksi vuodeksi kerral- matta laiminlyö 5 luvussa mainittujen velvoittei-
26794: laan. den noudattamisen tai toistuvasti lähettää edel-
26795: Lautakunnassa tulee olla edustettuna eri kult- leen lainvastaisesti tai sisällöltään lainvastaisen
26796: tuurialat sekä' tasapuolzsesti erziazset yhtezskun- yleisradiolähetyksen.
26797: nallzset näkemykset. jäsenzstä vä'hintään yhden (2 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
26798: on oltava perehtynyt viestintätekniikkaan.
26799:
26800: 23 § (uusz) 8 luku
26801: Kaapelziähetyslautakunnan tehtävät ja Muutoksenhaku
26802: valtuudet
26803: 27§
26804: Kaapelziähetyslautakunnan tehtävänä on: (Kuten 26 § valiokunnan mietinnössä)
26805: 1) valvoa tämän lain ja sen nojalla annettujen
26806: säännösten ja määräysten sekä toimziuvan ehto-
26807: jen noudattamzsesta; 9 luku
26808: 2) antaa kaapelziähetystoimintaa koskevia ylei- Erinäiset säännökset
26809: siä ohjeita;
26810: 3) tehdä ehdotuksia viranomazszlle ja kaapelziä- 28 ja 29 §
26811: hetystoimintaa harjoittavzlle kaapelziä'hetystoi- (Kuten 27 ja 28 § valiokunnan mietinnössä)
26812: minnan kehittämzsestä;
26813: 4) ratkazsta 19 §:n 3 momentzssa tarkoitetut
26814: vaatimukset virheellzsen asiatiedon oikazsemzses-
26815: ta; sekä'
26816:
26817:
26818: Helsingissä 11 päivänä joulukuuta 1986
26819:
26820: Pauli Uitto
26821: Kaapelilähetystoimintalaki 21
26822:
26823:
26824: III
26825:
26826: Kaapelitelevisiotoiminnalla olisi sen alueellisen muun muassa Kanadan kaapelitelevisiolain esi-
26827: ja paikallisen luonteen vuoksi hyvät mahdollisuu- merkin mukaisesti vähintään puolta ohjelma-
26828: det edistää kansalaisten sananvapautta ja tiedon- ajasta. Kaupallisten satelliittilähetysten välittäjil-
26829: saantia alueen ja paikkakunnan asioista sekä le emme halua antaa mitään erityisasemaa, siksi
26830: vahvistaa ja rikastuttaa kansallista, alueellista ja esitän valiokunnan mietinnön 12 §:n poistamis-
26831: paikallista kulttuuria. ta.
26832: Kaapelitelevisiotoiminnasta on tullut jotakin Hallituksen esityksen ja valiokunnan enemmis-
26833: ihan muuta. Kaapelitelevisiotoimintaa harjoitta- tön hyväksymän mietinnön suurin skandaali si-
26834: vat businessyhtiöt lähettävät joko lähes pelkäs- sältyykin juuri siihen, että satelliittilähetysten
26835: tään amerikkalaista väkivaltaohjelmistoa tai ns. sisältöön ei edes yritetä vaikuttaa. Jos hallituksen
26836: viihdettä taikka pelkästään näitä ohjelmistotyyp- esitys ja valiokunnan mietintö hyväksytään esite-
26837: pejä sisältää kaupallisia satelliittilähetyksiä sellai- tyssä muodossa, satelliittilähetyksissä saa esittää
26838: senaan Suomen koteihin. Kaapelitelevisiotoimin- edelleenkin väkivaltaa, pornoa tai vaikkapa Suo-
26839: taa harjoitetaan bisneksenä, jolloin samalla levi- men ulkopolitiikkaa halventavaa ja sen muutta-
26840: tetään amerikkalaisia ihanteita kuten individu- miseen pyrkivää propagandaa. Rajoillamme sei-
26841: alismia eli minä itse -ajattelua ja tavaranpalvon- sovat vartijat, mutta taivas aiotaan jättää koko-
26842: taa sekä väkivallan hyväksyvää turtumusta. naan avoimeksi.
26843: Kaapelitelevisiolakiesitys hallituksen ja liiken- Hallituksen esityksen kaikki suomalaisuutta
26844: nevaliokunnan enemmistön esittämässä muodos- vaarantavat heikkoudet tulivat liikennevalio-
26845: sa vahvistaisi nykyisen, laittomuuden oloissa syn- kunnan jäsenten tietoon pitkällisen käsittelyn
26846: tyneen tilanteen. Suomalaisen ohjelmiston osuu- aikana. Kummallista ja hirvittävää eduskunnan
26847: deksi kaapelitelevisiossa tulisi vain 15 % oh- aseman heikentämistä on se, että hallituspuoluei-
26848: jelma-ajasta ja kaupalliset satelliittilähetykset sai- den jäsenet lopulta kuitenkin taipuivat rahapii-
26849: sivat edelleenkin välittää semmoisenaan ilman rien ja niiden edustajien, oikeiston painostukseen
26850: mitään rajoituksia ja velvoitteita. Kaapelitelevi- valiokunnan välillä hallituksen esitykseen teke-
26851: siolain pykälät hallituksen ja valiokunnan enem- mät muutosesitykset peruuttaen. Niin kuin sa-
26852: mistön esittämässä muodossa eivät estäisi myös- nottu, huonojen pykälien kanssa jopa ristiriidassa
26853: kään kaapelitelevisiotoiminnan keskittymisen olevat perustelujen jotkut kauniit sananparret
26854: edelleen jatkumista ja loppuunviemistä, koska eivät merkitse mitään.
26855: lakipykälistä poikkeavat perustelujen kauniit ko- Suomalaisuutta ja oikeaa, monipuolista kan-
26856: rulauseet eivät tosiasiassa estä keskittymistä. sainvälisyyttä puolustaessani sekä amerikkalaisen
26857: Valiokunnan mietintöön tekemissäni muutos- väkivalta- ja roskaviihteen vyöryä hillitäkseni eh-
26858: esityksissä ehdotan, ettei kaapelitelevisiotoimin- dotan,
26859: taan myönnetä toimilupaa sille, joka omistaa tai
26860: hallitsee jotakin toista joukkotiedotusvälinettä. että toinen, kolmas ja neljäs
26861: Näin puretaan ja estetään se tilanne, joka esimer- lakiehdotus hyväksyttäisiin valiokunnan
26862: kiksi Helsingin seudulla on päässyt syntymään mietinnön mukaisina, ja
26863: Erkon perheen omistaessa alueen kaksi suurinta ettå' ensimmäinen lakiehdotus
26864: sanomalehteä, Helsingin Sanomat ja Ilta-Sano- nzin tkään hyvå'k.syttåisiin valiokunnan
26865: mat, ja suuren määrän osakkeita kaupallisesta mietinnön mukaisena lukuun ottamatta
26866: Radio Ykkösestä sekä Helsinki-TV: n. 4, 7, JO ja 12 §:ää, jotka hyväksyttäisiin
26867: Suomalaisen ohjelmiston osuudeksi esitämme näin kuuluvina:
26868: 22 1986 vp. - liVM n:o 6 - Esitykset n:o 108/1985 vp. ja 16
26869:
26870: 4§ yhteisöillä on oikeus saada yksi kanava korvauk-
26871: Toimtfuvan myöntäminen setta käyttöönsä.
26872:
26873: (1-4 mom. kuten valiokunnan mietinnössä) 10 §
26874: Toimtlupaa ei myönnetä haktj'aile, joka omis-
26875: taa tai hallitsee jotain toista Joukkotiedotusvali- Kotimaisuus
26876: nettä. Toimtluvan myönta'minen ei saa muutoin- Kaapelilähetystoiminnan harjoittajan on huo-
26877: kaan Johtaa sananvapautta vaarantavaan Joukko- lehdittava siitä, että vähintädn puolet ohJelma-
26878: tiedotusvalt"neiden yksityisen omistamisen tai val- aJasta on suomalaista alkuperaä" olevaa, toimitet-
26879: vonnan keskittymiseen. tua ohJelmaa. Tällaista ohJelmaa eivdt ole mai-
26880: nokset, virityskuva eivätkd pitkiii aJanjaksoJa tiiyt-
26881: tiivät toimittamattomat kuvat.
26882: 7§ Kaapelilähetystoiminnan harJoittajan on otet-
26883: tava ohJelmissaan huomioon toimialueen kieli-
26884: Ohjelmakanavan Ja ohJelma-aJan ka'yttö olot.
26885: (1-2 mom. kuten valiokunnan mietinnössä) 12 §
26886: Toimialueen kunnallatai kunnilla Ja Julkisilla (Poist.)
26887:
26888:
26889: Helsingissä 11 päivänä joulukuuta 1986
26890:
26891: Esko:Juhani Tennilä
26892: Kaapelilähetys toimintalaki 23
26893:
26894: EDUSKUNNAN Liite
26895: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA
26896:
26897: Helsingissä
26898: 21 päivänä toukokuuta 1986
26899: Lausunto n: o 2
26900:
26901:
26902:
26903:
26904: Liike n n ev al i o ku nn alle
26905:
26906: Liikennevaliokunta on pyytänyt perustuslakiva- leitse harjoitettavaan ääniohjelma- ja televisiotoi-
26907: liokunnan lausuntoa kirjeellään 24 päivältä syys- mintaan ja myös tietoliikenne- eli välityssatelliit-
26908: kuuta 1985 hallituksen esityksestä n:o 108/1985 tien kautta välitetyn ohjelman edelleen lähettä-
26909: vp. kaapelilähetystoimintaa koskevaksi lainsää- miseen kaapeliverkoissa. Vastaanotettujen yleisra-
26910: dännöksi ja ed. Laurilan ym. lakialoitteesta n:o diolähetysten jakelua kaapeliverkoissa laki sen
26911: 76/1985 vp. laiksi kaapelilähetystoiminnasta sekä sijaan koskisi vain eräiltä osin.
26912: kirjeellään 13 päivältä helmikuuta 1986 ed. Al- Kaapelilähetystoiminta ehdotetaan saaretta-
26913: pin ym. lakialoitteesta n:o 85/1985 vp. laiksi vaksi luvanvaraiseksi. Luvan myöntäisi valtioneu-
26914: kaapelilähetystoiminnasta. vosto enintään viideksi vuodeksi kerrallaan, ja
26915: Asian johdosta ovat olleet kuultavina hallitus- lupa olisi myönnettävä, jos hakija täyttää laissa
26916: neuvos Kai Törnblom ja yli-insinööri Vesa Palo- säädetyt edellytykset.
26917: nen liikenneministeriöstä, neuvotteleva virkamies Ohjelmista tulisi riittävän osan olla suomalais-
26918: Jukka Liedes opetusministeriöstä, vs. lainsäädän- ta alkuperää sen mukaan kuin lupaehdoissa mää-
26919: töjohtaja Pekka Nurmi oikeusministeriöstä, yli- rättäisiin. Ohjelmat eivät saisi sisältää raakaa
26920: tarkastaja Jorma Koivunmaa, diplomi-insinööri väkivaltaa eivätkä olla mielenterveyttä vahingoit-
26921: Björn Cygnel ja diplomi-insinööri Kari Kolu tavia tai epäsiveellisiä. Mainoksia saisi kullakin
26922: posti- ja telehallituksesta, toimitusjohtaja Kristii- ohjelmakanavalla olla enintään 11 prosenttia
26923: na Suhonen Mainostajaio Liitto ry:stä, viestintä- kunkin kaapelilähetystoiminnan harjoittajan
26924: johtaja Seppo Sisättö MTV Oy:stä, toimitusjohta- kuukauden ohjelma-ajasta.
26925: ja Arno Tanhuanpää ja johtaja Reijo Svensson Välityssatelliittien avulla välitettyjen ulkomais-
26926: Puhelinlaitosten Liitto ry:stä, varatoimitusjohtaja ten ohjelmien edelleen lähettämiseen ei eräin
26927: Matti Anderzen Sanoma Oy:stä, apulaisosasto- edellytyksin sovellettaisi ohjelmistossa muutoin
26928: päällikkö Kyösti Virtanen Suomen Kaupunkilii- noudatettavia yleisiä periaatteita eikä kotimai-
26929: tosta, apulaisosastopäällikkö Jukka Kero Suomen suutta ja mainonnan määrää ja sijoittamista kos-
26930: Kunnallisliitosta, toimittaja Pekka Gronow Työ- kevia säännöksiä.
26931: väen Sivistysliitosta, kansliapäällikkö Jussi Tuntu- Johtoverkon omistaja olisi lain mukaan velvol-
26932: ri Oy Yleisradio Ab:sta, professori Mikael Hiden, linen luovuttamaan johtoverkon tai sen osan
26933: tutkijaprofessori Antero Jyränki, professori Kaarle jokaisen kaapelilähetystoimintaan oikeutetun
26934: Nordenstreng, apulaisprofessori Teuvo Pohjalai- käytettäväksi kohtuullisin ehdoin ja yhtäJäisin
26935: nen, professori Ilkka Saraviita, oikeustieteen toh- perustein. Vastaavanlainen luovutusvelvollisuus
26936: tori Kauko Sipponen, professori Martti Tiuri ja olisi kaapelilähetystoiminnan harjoittajalla, jonka
26937: professori Osmo A. Wiio. olisi luovutettava ohjelmakanava tai sen osa jo-
26938: Käsiteltyään asiaa lähinnä valtiosääntöoi- kaisen ohjelmatoiminnan harjoittajan käytettä-
26939: keudelliselta kannalta perustuslakivaliokunta väksi. Kaapelilähetystoiminnan harjoittajan olisi
26940: esittää kunnioittavasti seuraavaa. aina jaettava Oy Yleisradio Ab:n yleisradiolähe-
26941: tykset.
26942: Vastuu lähetettävistä ohjelmista määräytyisi
26943: Hallituksen esitys
26944: keskeisiltä osin radiovastuulaista ilmenevien peri-
26945: Esityksessä ehdotetaan annettavaksi kaapelilä- aatteiden mukaisesti. Liikenneministeriön tehtä-
26946: hetystoiminnasta laki, jota sovellettaisiin kaape- vänä olisi valvoa kaapelilähetystoimintaa.
26947: 24 1986 vp. - LiVM n:o 6 - Esitykset n:o 10811985 vp. ja 16
26948:
26949: Esitys sisältää kaapelilähetystoimintaa koskevan lakialoitteisiin sisältyviä lakiehdotuksia on tarkas-
26950: lakiehdotuksen lisäksi ehdotukset laiksi oikeu- teltava suhteessa näihin perustuslain kohtiin.
26951: denkäymiskaaren 17 luvun 24 §:n muuttamises-
26952: ta, laiksi tekijänoikeuslain muuttamisesta ja laiksi Sananvapaus
26953: oikeudesta valokuvaan annetun lain 12 §:n
26954: muuttamisesta. Ehdotetut lait on tarkoitus saat- Hallitusmuodon 10 §:n mukaan Suomen kan-
26955: taa voimaan mahdollisimman pian sen jälkeen salaisella on sananvapaus sekä oikeus kirjallisen ja
26956: kun eduskunta on ne hyväksynyt. kuvallisen esityksen painosta julkaisemiseen ke-
26957: Lakiehdotukset on esityksen mukaan käsiteltä- nenkään niitä ennakolta ehkäisemättä. Säännök-
26958: vä valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetyllä ta- siä näiden oikeuksien käyttämisestä annetaan
26959: valla. Hallitus on kuitenkin pitänyt aiheellisena, lailla.
26960: että lainsäätämisjärjestyksestä pyydettäisiin perus- Perustuslakivaliokunta katsoi lausunnossa n:o
26961: tuslakivaliokunnan lausunto. 8/1961 vp., että Suomen kansalaiselle hallitus-
26962: muodossa perustuslainvoimaisesti turvattuun oi-
26963: keuteen sisältyy oikeus ajatusten lausumiseen
26964: puhein, kirjoituksin ja kuvallisin esityksin sekä
26965: Lakialoitteet oikeus kirjoituksen ja kuvallisen esityksen painos-
26966: ta julkaisemiseen. Tähän oikeuteen todettiin
26967: Ed. Laurilan ym. lakialoitteeseen sisältyvä la- kuuluvan myös vapaus lausutun ajatuksen, pu-
26968: kiehdotus kaapelilähetystoiminnasta eroaa halli- heen kuuntelemiseen sekä vapaus kirjoituksen ja
26969: tuksen esityksen mukaisesta vastaavasta lakiehdo- painotuotteen lukemiseen ja kuvallisen esityksen
26970: tuksesta siinä, että lakialoitteessa ehdotetaan katselemiseen.
26971: poistettavaksi säännökset ohjelmiston riittävästä Valiokunta asettui mainitussa lausunnossa sille
26972: suomalaisesta alkuperästä ja mainonnan määrän kannalle, että hallitusmuodon 10 §:n sananva-
26973: rajoittamisesta. paussäännökset koskevat myös yleisradiotoimin-
26974: Ed. Alpin ym. lakialoitteessa ehdotetaan halli- taa, vaikka tätä toimintaa ei hallitusmuotoa sää-
26975: tuksen esityksestä poiketen kaapelilähetystoimin- dettäessä voitukaan laajemmalti tuntea. Tällai-
26976: nan toimiluvan myöntämisedellytykseksi sitä, et- nen hallitusmuodon sananvapaussäännökset tek-
26977: tei luvan myöntäminen saa johtaa sananvapautta niseen kehitykseen sopeuttava tulkinta on valio-
26978: vaarantavaan joukkotiedotusvälineiden yksityisen kunnan mielestä edelleen aiheellinen. Perustus-
26979: omistamisen ja valvonnan keskittymiseen. Ohjel- lakivaliokunta katsoo, että myös kaapelilähetys-
26980: miston osalta olisi lakialoitteen mukaan vaaditta- toimintaa tulee arvioida hallitusmuodon 10 §:n
26981: va ohjelmien monipuolisuutta ja tasapuolisuutta, säännösten perusteella.
26982: vähintään kahden viidesosan kotimaisuusastetta Hallitusmuodon 10 §:ssä turvattu sananvapaus
26983: ja mainonnan ylärajan asettamista 7, 5 prosent- merkitsee perustuslakivaliokunnan käsityksen
26984: tiin. Lisäksi lakialoitteessa ehdotetaan välityssa- mukaan kaapelilähetystoiminnassa ensiksikin oi-
26985: telliittiohjelmia koskevan poikkeussäännöksen keutta ajatusten lausumiseen kuvallisin esityksin,
26986: poistamista ja kaapelilähetystoiminnan valvon- jotka lähetetään kaapeleitse yleisön vastaanotetta-
26987: nan erottamista liikenneministeriön tehtävistä viksi. Toiseksi se merkitsee ohjelman lähettäjän
26988: parlamentaariseen valvontaan. Aloitteessa katso- oikeuteen liittyvää vastaanottajan vapautta kuval-
26989: taan edelleen, että valtioneuvostolla tulisi olla lisen esityksen katselemiseen. Ensiksi mainitun
26990: velvollisuus peruuttaa toimilupa, jos luvan seikan osalta mahdollisuuksiin käyttää sananva-
26991: myöntämisen ehdot eivät enää täyty. pautta vaikuttaa lakiehdotuksen mukaan se, että
26992: 1) kaapelilähetystoiminnan harjoittamiseen vaa-
26993: ditaan toimilupa (3 §), 2) toimiluvan haltijalla
26994: on oikeus saada johtoverkon omistajalta johto-
26995: Valtiosääntöoikeudellinen arviointi verkko tai sen osa käytettäväksi kaapelilähetystoi-
26996: mintaa varten (6 §) ja 3) jokaisella ohjelmatoi-
26997: Hallituksen esitys on valtiosääntöoikeudellises- minnan harjoittajalla on oikeus saada toimiluvan
26998: ti merkittävä kaapelilähetystoimintaa koskevan haltijalta ohjelmakanava käyttöönsä ohjelman lä-
26999: lakiehdotuksen osalta. Lakiehdotusta on arvioita- hettämiseksi kaapeleitse (7 §).
27000: va hallitusmuodon 10 §:n sananvapaussäännös- Edellä mainittujen lisäksi on myös lakiehdo-
27001: ten ja hallitusmuodon 6 §:n omaisuudensuoja- tuksen 8-10 §:n ohjelmistoa koskevilla säännök-
27002: säännösten kannalta. Myös edellä mainittuihin sillä valtiosääntöoikeudellista merkitystä.
27003: Kaapelilähetystoimintalaki 25
27004:
27005: Toimz/upajärjeste!mä toimilupapäätöksestä vo1tats11n valittaa muutok-
27006: senhausta hallintoasioissa annetun lain ( 1541 50)
27007: Kaapelilähetystoiminnan harjoittaminen vaatii mukaisesti korkeimpaan hallinto-oikeuteen. Mai-
27008: lakiehdotuksen 3 §:n mukaan valtioneuvoston nitun lain 4 § :n mukaan yleinen valitusoikeus
27009: myöntämän toimiluvan. Valiokunnan mielestä onkin olemassa, mikäli laissa tai asetuksessa ei ole
27010: hallitusmuotoon perustuvaan sananvapausjärjes- toisin säädetty. Koska on epäselvää, onko viitattu
27011: telmään ei varauksettomasti sovi, että tämän lainkohta luonteeltaan valtuuttava, valiokunta
27012: perusoikeuden käyttäminen tehdään luvanvarai- pitää asianmukaisena turvata muutoksenhaku-
27013: seksi. mahdollisuus nimenomaisin säännöksin kaapeli-
27014: Ehdotetun toimilupajärjestelmän valtiosääntö- lähetystoimintaa koskevassa laissa. Muutoksenha-
27015: oikeudellisen arvioinnin kannalta on syytä tois- kumahdollisuuden piirissä tulee tällöin olla kaik-
27016: taa, mitä valiokunta sanoi lausunnossa n:o 81 ki ne yksityisiä ja yhteisöjä koskevat hallintopää-
27017: 1961 vp.: "Vaikka hallitusmuodon 10 §:n mu- tökset, joita viranomaiset lakiehdotuksen nojalla
27018: kaan olisikin katsottava jokaisella Suomen kansa- tekevät ja jotka yleissäännösten mukaan ovat
27019: laisella periaatteessa olevan oikeus ajatustensa valituskelpoisia.
27020: vapaaseen esittämiseen myös radion välityksellä, Toimilupajärjestelmään liittyy lakiehdotuksen
27021: asettaa tekniikan nykyinen kehitysvaihe tälle va- 26 §:n 2 momentin siirtymäsäännös. Valiokunta
27022: paudelle omat, tosiasialliset rajoituksensa." Va- pitää asianmukaisena säätää tässä momentissa
27023: liokunta katsoi, ettei radiotoiminnan sääntely tietty lain voimaantulosta laskettava määräaika,
27024: lailla, jos se vain muutoin täyttää sille asetettavat jonka kuluessa toimilupa on haettava tai ilmoitus
27025: vaatimukset, merkitse sananvapauden rajoitta- tehtävä.
27026: mista.
27027: Perustuslakivaliokunnan saaman selvityksen
27028: mukaan myös kaapelilähetystoimintaan vaikutta-
27029: Lakiehdotuksen 6 ja 7 §sananvapauden kannalta
27030: vat tietyt tosiasialliset tekniset ja taloudelliset
27031: rajoitukset. Vaikka kanavia voidaan avata useita, Johtoverkon omistajan ja kaapelilähetystoimin-
27032: niin kymmenien tai tulevaisuudessa jopa satojen nan harjoittajan lain 6 ja 7 §:ään perustuva
27033: kanavien olemassaolo ei poista sitä eroa, joka luovutusvelvollisuus johtoverkkoon tai sen osaan
27034: kaapelilähetystoiminnassa aiheutuu painoviestin- ja ohjelmakanaviin nähden on omiaan edistä-
27035: tään verrattuna. Kysymys on siitä, että kirjapai- mään sananvapauden moninaisempaa käytännön
27036: non tuotteita voidaan periaatteessa tehdä ja jakaa toteutumista kuin esimerkiksi kaapelilähetystoi-
27037: määrättömästi esimerkiksi kunnallistekniikkaan minnan säätäminen johtoverkon omistajan yksin-
27038: sidottujen sähköisten siirtoteiden tätä toimintaa oikeudeksi tai omistajan vapaasti päätettäväksi
27039: mitenkään rajoittamatta. Valiokunnan käsityksen toiminnaksi. Nimenomaan käytännön kannalta
27040: mukaan toimilupajärjestelmä on perusteltavissa lakiehdotuksen puutteena tältä osin on, että siinä
27041: kaapelilähetystoiminnan tällaisen sidonnaisuu- ei ole lainkaan säännelty, miten luovutusvelvolli-
27042: den tähden. suus todellisuudessa toteutuisi. Vaikka asia ei
27043: Valtiosääntöoikeudellisesti merkittävin seikka vaikuta säätämisjärjestykseen, on valiokunnan
27044: toimilupajärjestelmässä on se, että toimilupa on mielestä selvää, että täydellisempi sääntely mai-
27045: lakiehdotuksen 4 §:n mukaan myönnettävä, jos nitulta osalta edistäisi niin luovutusvelvollisen
27046: luvan hakija täyttää lainkohdassa säädettävät kuin niidenkin oikeusturvaa, joiden hyväksi luo-
27047: edellytykset, jotka valiokunnan käsityksen mu- vuttaminen tapahtuu.
27048: kaan ovat järjestysluonteisia. Kun valtioneuvos- Valiokunnan käsityksen mukaan sääntelyn
27049: ton toimilupaharkinta on tällä tavoin tarkoin puutteellisuudesta aiheutuu sellainen vaara, että
27050: rajattu ja lakiin sidottu, ei kaapelilähetystoimin- johtoverkon omistaja käytännössä toteuttaa luo-
27051: nan luvanvaraisuus valiokunnan käsityksen mu- vutusvelvollisuutensa antamalla koko asianomai-
27052: kaan ole vastoin hallitusmuodon 10 §:n 1 mo- sen verkkokapasiteetin pitkäksi ajaksi yhdelle
27053: mentissa säädettyä ennalta ehkäisemisen kieltoa. kaapelilähetystoiminnan harjoittajalle. Tämä taas
27054: Sananvapauden käytön luvanvaraistaminen eh- saattaa luovuttaa ohjelmakanavat ohjelmatoimin-
27055: dotetullakin tavalla edellyttää valiokunnan käsi- nan harjoittajille samalla tavalla pitkäaikaissopi-
27056: tyksen mukaan sitä, että valtioneuvoston lupaha- muksin. Näin meneteltäessä kaapelilähetystoi-
27057: kemuksen johdosta tekemään päätökseen on minnan ja ohjelmatoiminnan harjoittaminen
27058: mahdollisuus hakea muutosta valittamalla tuo- saattavat tosiasiallisesti keskittyä muutamalle har-
27059: mioistuimeen. Esityksen perustelujen mukaan valle. Tällainen kehitys olisi sinänsä haitallinen
27060:
27061: 4 2612792
27062: 26 1986 vp. - LiVM n:o 6 - Esitykset n:o 108/1985 vp. ja 16
27063:
27064: sananvapauden käytännön toteutumisen kannal- edistää Suomen kansalaisille perustuslaissa turva-
27065: ta ja etenkin silloin, jos toiminta keskittyy paino- tuo sananvapauden yhtä keskeistä ulottuvuutta
27066: vapauslain mukaista toimintaa harjoittaville val- eli oikeutta ajatusten vapaaseen esittämiseen.
27067: takunnallisesti tai alueellisesti johtaville yrityksil- Kotimaisuusastevaatimus olisi hallitusmuodon
27068: le. Laissa olisikin tarpeen säätää ainakin siitä, sananvapaussäännösten kanna! ta ongelmallinen,
27069: millä tavoin turvataan myöhemmässä vaiheessa jos vaatimus saattaisi aiheuttaa yhtäältä sen, että
27070: toimiluvan saaneelle oikeus käyttää johtoverkkoa kaapelilähetystoiminnan harjoittaminen kävisi
27071: ja taataan ohjelmatoimintaa harjoittamaan ryhty- tosiasiallisesti mahdottomaksi esimerkiksi koti-
27072: välle ohjelma-aikaa. maisten ohjelmien kustannusten takia, tai toi-
27073: Valiokunta viittaa vielä lakiehdotuksen 7 §:n saalta sen, että ulkomaista alkuperää olevien
27074: johdosta siihen, että sananvapauden käytännön ohjelmien esittäminen tulisi tosiasiallisesti este-
27075: toteutumista voidaan tehostaa muun muassa va- tyksi. Tällaiset seuraukset ovat mahdollisia, jos
27076: raamalla kansalaisten ja asianomaisen kunnan kotimaisuusaste asetetaan liian korkeaksi.
27077: käyttöön ohjelma-aikaa tai ohjelmakanava. Siksi Sananvapauden käytön sääntelyn tulee halli-
27078: olisi tärkeää selvittää, millä tavoin tätä kaapelilä- tusmuodon 10 §:n 2 momentin nojalla tapahtua
27079: hetystoiminnan teknisten välineiden omistusoi- lailla. Lakiehdotuksen 9 §:ää on tähän nähden
27080: keudesta riippumatonta sananvapauden aktiivista pidettävä perustuslain vastaisena, koska 2 mo-
27081: toteutusta voitaisiin mahdollisimman tehokkaasti mentin mukaan ohjelmiston täsmällisestä koti-
27082: edistää. maisuusasteesta eli sananvapauden eräästä käyt-
27083: tökysymyksestä määrätään toimiluvassa.
27084: Jotta lakiehdotus voitaisiin hallitusmuodon
27085: Kaape/zlähetystoiminnan yleiset periaatteet (8 §) 10 § :n 2 momentin estämättä käsitellä valtiopäi-
27086: väjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä järjestyksessä,
27087: Lakiehdotuksen 8 § koskee kaapelilähetystoi-
27088: tulee ohjelmiston kotimaisuusaste ilmaista laissa
27089: minnan yleisiä periaatteita, joiden säätämistä on
27090: riittävän täsmällisesti esimerkiksi ehdotettua yksi-
27091: esityksessä pidetty tarpeellisena toiminnan yhteis-
27092: tyiskohtaisemmin laadullisin kriteerein tai pro-
27093: kunnallisen merkittävyyden vuoksi. Ehdotuksen
27094: senttimääräisesti. Jos asia rajataan kylliksi laissa,
27095: mukaan kaapelilähetystoiminnassa on edistettävä
27096: ei valiokunnan käsityksen mukaan ole valtiosään-
27097: sananvapauden periaatteita ja nojauduttava kan-
27098: töoikeudellista estettä säätää laissa sallituksi kon-
27099: sanvaltaisiin arvoihin. Toiminnassa olisi myös
27100: kretisoida riittävän täsmällisiksi muotoiltuja sään-
27101: tarjottava tietoja ja mielipiteitä toimialueen
27102: nöksiä toimiluvan ehdoissa, koska myös nämä
27103: asioista, edistettävä kansalaisten avointa keskuste-
27104: lupaehdot kuuluisivat aiemmin mainitun muu-
27105: lua sekä noudatettava hyviä tapoja.
27106: toksenhakumahdollisuuden piiriin.
27107: Lakiehdotus on valiokunnan käsityksen mu-
27108: kaan tältä osin sopusoinnussa hallitusmuodon
27109: 10 § :n kanssa, koska kysymys on varsin yleisistä Mainonta (1 0 §)
27110: periaatteista.
27111: Lakiehdotuksen 10 §:n 1 momentin 1 kohdan
27112: mukaan mainonnan määrä on rajoitettu siten,
27113: että kullakin ohjelmakanavalla mainoksia saa olla
27114: Kotimaisuus (9 §)
27115: enintään 11 % kuukaudessa kunkin kaapelilähe-
27116: Lakiehdotuksen 9 §: n mukaan kaapelilähetys- tystoiminnan harjoittajan ohjelma-ajasta. Saman
27117: toiminnan harjoittajan on huolehdittava siitä, momentin 2 kohdan mukaan mainostaminen
27118: että kansallisen kulttuurin edistämisen ja säilyttä- olisi kuitenkin rajoituksitta mahdollista varta vas-
27119: misen kannalta riittävä osa ohjelmista on suoma- ten mainosten lähettämiseen varatulla ohjelma-
27120: laista alkuperää, jolloin on otettava huomioon kanavalla.
27121: myös toimialueen kieliolot. Toimiluvassa määrät- Perustuslakivaliokunta on lausunnoissa n:o 3 ja
27122: täisiin tarkemmin, kuinka suuren osan ohjelmista 4/1976 vp. katsonut, ettei alkoholi- ja tupakka-
27123: vähintään tulee olla suomalaista alkuperää. mainonnalla tavoitella sellaisia tarkoitusperiä,
27124: Kotimaisuusastevaatimuksen valtiosääntöoi- joiden vuoksi kansalaisille on hallitusmuodon 10
27125: keudelliseen arviointiin vaikuttaa yleisellä tasolla §:n mukaan taattu sananvapaus. Hallituksen esi-
27126: se, että tämä vaatimus on omiaan tukemaan ja tyksiin sisältyvillä lakiehdotuksilla ei valiokunnan
27127: kannustamaan kotimaista ohjelmatuotantoa ja käsityksen mukaan tämän vuoksi rajoitettu kan-
27128: näin vahvistamaan kansallista kulttuuria. Siten salaisille hallitusmuodon 10 §:n mukaan kuulu-
27129: kotimaisuusvaatimus myös käytännössä saattaa via oikeuksia sillä tavoin, että lakiehdotukset
27130: Kaapelilähetystoimintalaki 27
27131:
27132: olisivat olleet ristiriidassa hallitusmuodon edellä tävissä olevan johtoverkon tai sen osan jokaisen
27133: mainitun säännöksen kanssa. kaapelilähetystoimintaan oikeutetun käytettäväk-
27134: Katsoessaan myös mainosten pääsääntöisesti si. Kaapelilähetystoiminnan harjoittaja taas olisi
27135: kuuluvan hallitusmuodon 10 §:n sananvapaus- jälkimmäisen pykälän perusteella velvollinen luo-
27136: säännösten piiriin valiokunta tähdentää, että la- vuttamaan käytettävissä olevat ohjelmakanavat
27137: kiehdotus turvaisi tältäkin osin sananvapauden, ohjelmatoiminnan harjoittajien käyttöön.
27138: koska ehdotus edellä selostetulla tavalla antaisi Omaisuudensuojan kannalta huomiota vaatii
27139: mahdollisuuden mainosten lähettämiseen kaape- niin ikään lakiehdotuksen 15 §.
27140: lilähetystoiminnassa. Valiokunnan saaman selvi-
27141: tyksen mukaan ehdotetun suuruinen mainoskat-
27142: Luovutusvelvol/isuus
27143: to ei merkitse sitä, että kaapelilähetystoiminnan
27144: harjoittaminen taloudellisten edellytysten puoles- Lakiehdotuksen 6 ja 7 §:n säännökset luovu-
27145: ta kävisi mahdottomaksi, minkä vuoksi lakiehdo- tusvelvollisuudesta rajoittavat johtoverkon omis-
27146: tus ei tältäkään kannalta ole ristiriidassa sananva- tajan ja johtoverkkoon tai sen osaan käyttöoikeu-
27147: paussäännösten kanssa. Näiden näkökohtien no- den saaneen toimiluvan haltijan vapautta päättää
27148: jalla perustuslakivaliokunta päätyy siihen, ettei omaisuutensa tai oikeutensa käytöstä. Perustus-
27149: lakiehdotuksessa esitetyllä tavalla toteutettava lakivaliokunta on edellä tässä lausunnossa katso-
27150: mainonnan järjestäminen loukkaa hallitusmuo- nut näiden käyttörajoitusten olevan omiaan edis-
27151: don 10 §:ssä säädettyä sananvapautta. tämään sananvapauden eli toisen perusoikeuden
27152: käytännön toteutumista.
27153: Omaisuudensuoja Omistajan oikeusaseman kannalta on huomat-
27154: tava, ettei luovutusvelvollisuus olisi rajoitukse-
27155: Hallitusmuodon 6 §:n 1 momentin mukaan ton, sillä ehdotuksen mukaan johtoverkon omis-
27156: jokainen Suomen kansalainen olkoon lain mu- taja ja toimiluvan haltija ''on velvollinen luovut-
27157: kaan turvattu muun muassa omaisuuden puoles- tamaan ... kohtuullisin ehdoin ja yhtäläisin pe-
27158: ta. Perustuslakivaliokunta on eri yhteyksissä, esi- rustein''. Esityksen perustelujen mukaan koh-
27159: merkiksi lausunnossa n:o 14/1982 vp. luonnehti- tuullisilla ehdoilla tarkoitetaan taloudellisia ja
27160: nut omaisuuden perustuslainsuojaa seuraavasti. muitakin luovutusehtoja. Kohtuuton olisi esityk-
27161: Omaisuudella tarkoitetaan varallisuusoikeudelli- sen mukaan esimerkiksi tarjoushinta, joka ei ole
27162: sia etuja, joihin kuuluu laajimpana oikeutena asiallisessa suhteessa verkon investointeihin eikä
27163: omistusoikeus. Mikäli omistusoikeuteen aikai- käyttö- ja kunnossapitokustannuksiin. Toisaalta
27164: semmin kuuluvia oikeuksia vähennetään tai ra- joltakin kaapelilähetystoiminnan harjoittajalta ei
27165: joitetaan, puututaan samalla omaisuuteen, vaik- esityksen mukaan saisi vaatia korkeampaa hintaa
27166: ka omistusoikeuden kohteena oleva esine sinänsä tai tiukempia käyttöehtoja kuin muilta.
27167: säilyisikin koskemattomana. Mikäli omistusoi- Perustuslakivaliokunnan käsityksen mukaan
27168: keuteen puuttuvat rajoitukset eivät loukkaa luovutusehtojen kohtuullisuuteen tulee kuulua
27169: omistajan oikeutta omaisuutensa normaaliin, myös se, että johtoverkon omistajan ja kaapelilä-
27170: kohtuulliseen ja järkevään käyttöön, voidaan ra- hetystoiminnan harjoittajan velvollisuus ei saa
27171: joituksista hallitusmuodon 6 §: n estämättä säätää merkitä heidän oman toimintansa aiheetonta
27172: tavallisella lailla. Myös vähäisemmästä puuttumi- estymistä tai vaikeutumista. Luovutusvelvollisuus
27173: sesta perustuslaissa turvattuihin kansalaisen oi- ei toisin sanoen voi tarkoittaa sitä, että johtover-
27174: keuksiin ja vapaoksiin voidaan säätää tavallisella kon omistaja ei voi käyttää puheena olevaa
27175: lailla, kun taas ankarammat ja syvemmälle käyvät omaisuuttaan haluamallaan kohtuullista hyötyä
27176: puuttumiset tällaisiin kansalaisen oikeushyviin tuottavalla tavalla esimerkiksi clarasiirtoon tai
27177: ovat mahdollisia vain perustuslainsäätämisjärjes- toimiluvan saatuaan kaapelilähetystoimintaan.
27178: tyksessä. Kuitenkin mitä voimakkaammasta ja Myöskään toimiluvan haltijalta luovutusvelvolli-
27179: pakottavammasta yleisestä edusta on kysymys, suus ei saisi estää oman ohjelmatoiminnan har-
27180: sitä pidemmälle menevästä puuttumisesta kansa- joittamista kohtuullisessa mitassa. Vain näin tul-
27181: laisen oikeuksiin voidaan säätää tavallisella lailla. kittuna luovutusvelvollisuus ei loukkaa johtover-
27182: Valtiosääntöoikeudellisesti merkittäviä omai- kon omistajan eikä kaapelilähetystoiminnan har-
27183: suuden käyttörajoituksia sisältyy lakiehdotuksen joittajan oikeutta omaisuutensa normaaliin, koh-
27184: 6 ja 7 §:ään. Ensiksi mainitun lainkohdan mu- tuulliseen ja järkevään käyttöön. Siksi 6 ja 7 §:n
27185: kaan johtoverkon omistaja olisi velvollinen luo- ehtojen kohtuullisuuteen viittavien sanontojen
27186: vuttamaan kaapelilähetystoimintaa varten käytet- tulee käsittää myös luovuttamisen kohtuullisuus
27187: 28 1986 vp. - LiVM n:o 6 - Esitykset n:o 108/1985 vp. ja 16
27188:
27189: johtoverkon omistajan ja kaapelilähetystoimin- dessa suhteessa. Ensiksikin lakialoitteen mukaan
27190: nan harjoittajan oman toiminnan kannalta, jotta laissa säädettäisiin kotimaisuusasteen olevan vä-
27191: lakiehdotus voidaan käsitellä valtiopäiväjärjestyk- hintään kaksi viidettäosaa ohjelmistosta. Toiseksi
27192: sen 66 §:ssä säädetyllä tavalla. Tähän liittyen mainosten määrä ohjelmakanavalla olisi rajoitet-
27193: perustuslakivaliokunta ehdottaa harkittavaksi, tu 7, 5 prosenttiin. Lakiehdotus voidaan käsitellä
27194: olisiko aihetta muuttaa 6 ja 7 §:n sanontoja valtiopäiväjärjestyksen 66 § :ssä säädetyssä järjes-
27195: siten, että luovutusvelvollisuus koskisi yhtäältä tyksessä edellyttäen, että ehdotettu kotimaisuus-
27196: johtoverkon osaa ja toisaalta ohjelma-aikaa. aste ja mainonnan rajoittaminen eivät tee kaape-
27197: lilähetystoiminnan harjoittamista tosiasiallisesti
27198: mahdottomaksi.
27199: Yleisradiolähetysten jakelu-
27200: velvollisuus {15 §)
27201: Edellä esitettyyn viitaten perustuslakivalio-
27202: Lakiehdotuksen 15 §: n perusteella on kaapeli- kunta, jolla ei ole muuta huomautettavaa lakieh-
27203: lähetystoiminnan harjoittaja velvollinen jaka- dotusten johdosta, kunnioittavasti lausunronaan
27204: maan eräät yleisradiolähetykset. Velvollisuus ra- esittää,
27205: joittaa johtoverkkoon käyttöoikeuden saaneen va-
27206: pautta käyttää tätä oikeuttaan. Rajoitus on kui- että hallituksen esitykseen sisältyvä en-
27207: tenkin tärkeän yleisen edun vaatima, sillä joilla- simmäinen lakiehdotus voidaan käsitellä
27208: kin kaapelilähetystoiminnan piirissä nykyisin ole- valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetys-
27209: villa alueilla voidaan yleisradiolähetykset vastaan- sä järjestyksessä edellyttäen, että perus-
27210: ottaa vain kaapeleitse lähetettyinä. Oikeutta tuslakivaliokunnan edellä lakiehdotuksen
27211: yleisradiolähetysten vapaaseen vastaanottamiseen 9 §:stä tekemä valtiosääntöoikeudellinen
27212: on valiokunnan mielestä taas pidettävä sananva- huomautus otetaan asianmukaisesti huo-
27213: pauden hyvin tärkeänä ulottuvuutena. Edellä mzoon,
27214: esitetyn perusteella voidaan lakiehdotus käsitellä että lakialoitteeseen n:o 8511985 vp.
27215: tavallisessa lainsäädäntöjärjestyksessä 15 §: n estä- sisältyvä lakiehdotus voidaan käsitellä val-
27216: mätta. tiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä
27217: järjestyksessä edellyttäen, että perustus-
27218: lakivaliokunnan tekemä valtiosääntöoi-
27219: Lakialoitteet keudellinen huomautus otetaan asianmu-
27220: kaisesti huomioon, ja
27221: Ed. Laurilan ym. lakialoitteeseen sisältyvä la- että hallituksen esitykseen sisältyvät
27222: kiehdotus on käsiteltävä valtiopäiväjärjestyksen muut lakiehdotukset sekä lakialoitteeseen
27223: 66 §:ssä säädetyssä järjestyksessä. n:o 7611985 vp. sisältyvä lakiehdotus
27224: Ed. Alpin ym. lakialoitteeseen sisältyvä lakieh- voidaan käsitellä· valtiopäiväjårjestyksen
27225: dotus eroaa valtiosääntöoikeudellisesti huomiota 66 §:ssä säädetyssä järjestyksessä.
27226: ansaitsevalla tavalla hallituksen esityksestä kah-
27227:
27228:
27229:
27230: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa Skinnari ja Viinanen sekä varapsenet Hilpelä,
27231: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Zyskowicz, jäse- Kettunen, E. Laine (osittain), Roos (osittain) ja
27232: net Alho, Anttila, Eenilä, Hämäläinen, Kärhä, J. Sasi.
27233: Mikkola, Muroma, Nieminen, Peltola, Pokka,
27234: Kaapelilähetys toimintalaki 29
27235:
27236: Eriäviä mielipiteitä
27237:
27238: 1
27239:
27240: Perustuslakivaliokunnan jäsenten enemmrsto jossa kustannukset maksetaan osaksi kaupallisin
27241: on tarkastellut kaapelilähetystoiminnan sananva- mainoksin ja jossa ohjelmiston hintaa pienenoe-
27242: pautta kaupallisen yritystoiminnan puitteissa. rään ostamalla halpoja ylikansallisia ohjelmia.
27243: Valiokunnassa voittaneen kannan mukaan kaape- Mikäli tällaiselle kaapelilähetystoiminnalle asetet-
27244: lilähetystoimintaa voidaan harjoittaa kannatta- taisiin lailla esteitä, valiokunnan enemmistö väit-
27245: vasti vain, jos toimintaan sisältyy riittävästi mai- tää, että laki rikkoisi sananvapauden periaatetta.
27246: noksia ja jos ohjelmistossa on tarpeeksi halpaa Tosiasiassa valiokunnan enemmistö on ollut
27247: ylikansallista aineistoa. huolissaan vain mainostajien sananvapaudesta.
27248: Hallitusmuodon sananvapauden suojaa ei ole Muut edellä esitetyt rahoitusmallit turvaisivat
27249: kytketty millään tavoin kannattavuuteen. Sanan- kaikkien suomalaisten sananvapauden paljon pa-
27250: vapaus on Suomessa sillä, joka pystyy sananva- remmin kuin mainostelevisiotoiminta. Ne voisi-
27251: paudestaan maksamaan. Hallitusmuoto tai vat rakentua myös kotimaiselle paikalliselle ohjel-
27252: muutkaan lait eivät turvaa kansalaisille oikeutta matuotannolle, jolla mainoksiin ja ylikansallisiin
27253: levittää mielipiteitään sellaisin keinoin, jotka ohjelmiin perustuvilla kanavilla on vain rajoitettu
27254: aiheuttavat kustannuksia. Kenelläkään ei ole oi- osuus.
27255: keutta esimerkiksi painotuotteen levittämiseen, Näillä perusteilla emme voi yhtyä valiokunnan
27256: jos hän ei pysty järjestämään sille rahoitusta. porvarillisen enemmistön käsitykseen siitä, että
27257: Sananvapaus on Suomessa tyypillinen porvarilli- hallitusmuodon 10 § saattaisi vaarantua, jos mai-
27258: nen vapaus, johon ei sisälly oikeutta niiden nontaa ja ylikansallisen ohjelmiston esittämistä
27259: keinojen käyttämiseen, joilla kansalainen voisi säädellään tavallisella lailla niin, että eräiden
27260: levittää mielipiteensä muiden tietoon. kaapelilähetystoiminnan harjoittajien toiminta
27261: Elinkeinotoiminnan ei katsota Suomessa naut- estyisi. Valtaosalla kansasta ei ole taloudellisia
27262: tivan perustuslain kansalaisen perusoikeuksille mahdollisuuksia harjoittaa kaapelilähetystoimin-
27263: tarjoamaa suojaa. Elinkeinotoimintaa voidaan ra- taa tai vaikkapa kirjojen tuottamista, eikä sitä
27264: joittaa ja säännellä tavallisilla laeilla. Siksi myös silti ole porvarillisessa Suomessa pidetty hallitus-
27265: kaupallista mainontaa voidaan rajoittaa ja se muodon vastaisena. Näillä perusteilla emme voi
27266: voidaan jopa kieltää tavallisessa laissa. Perustus- yhtyä valiokunnan enemmistön kantaan, jonka
27267: lakivaliokunnan enemmistö on ulottanut halli- mukaan ed. Alpin ym. lakialoite saattaisi eräin
27268: tusmuodon sananvapaussäännökset koskemaan edellytyksin vaatia VJ 67 §:n mukaisen säätämis-
27269: pääsääntöisesti myös kaupallista mainontaa, vaik- järjestyksen.
27270: ka se ei liity mitenkään kansalaisen oikeuteen Haluamme kiinnittää liikennevaliokunnan
27271: esittää mielipiteitään ja vastaanottaa muiden kä- huomiota myös siihen, että lakiesityksen 11 §:n
27272: sityksiä. perusteella on mahdollista, että kaapelilähetys-
27273: Kaapelilähetystoiminta voidaan rahoittaa mo- toiminnassa lähetetään pelkästään ulkomaisia oh-
27274: nin eri tavoin. Yksi mahdollisuus on verovaroin jelmia, joita eivät koske sananvapauden yleiset
27275: kustannettu ohjelmatoiminta, toinen asia- periaatteet ja kansanvaltaiset arvot, kotimaisuus-
27276: kasmaksujen kerääminen ja kolmas näiden yhdis- edellytys tai mainosrajoitukset. Tällaisen välitys-
27277: telmä. Lisäksi voidaan ohjelmatoimintaa rahoit- satelliittiohjelman halpuus saattaa johtaa siihen,
27278: taa osaksi lähetysverkon muiden käyttäjien mak- että kaapeliohjelmien suuri enemmistö on yli-
27279: suilla. kansallista viihdettä ja suomalaisten sananvapaut-
27280: Perustuslakivaliokunta on ollut huolissaan vain t~ edistämään tarkoitettu toiminta jää nimellisek-
27281: sellaisen kaapelilähetystoiminnan toteutumisesta, Sl.
27282:
27283: Helsingissä 21 päivänä toukokuuta 1986
27284:
27285: Kati Peltola Ensio Laine
27286: 30 1986 vp. - LiVM n:o 6 - Esitykset n:o 108/1985 vp. p 16
27287:
27288: II
27289:
27290: Hallituksen esitykseen sisältyvä kaapelilähetys- Valiokunnan enemmistön käsityksen mukaan
27291: toimintaa koskeva lakiehdotus on viestintäpoliit- se, että toimiluvassa voitaisiin tarkemmin määrä-
27292: tisesti merkittävä ehdotus. Sitä on arvioitava tä lakiehdotuksen edellyttämä riittävä kotimai-
27293: erityisesti siitä lähtökohdasta, mitä vaikutuksia suusaste, olisi ristiriidassa hallitusmuodon 10 §:n
27294: lailla on kansalaisten tiedonvälityksen tarpeen ja 2 momentin kanssa. Kantaansa valiokunnan
27295: sananvapauden vaatimusten kannalta. Tästä syys- enemmistö on perustellut sillä, että tietyn koti-
27296: tä lakiehdotusta on myös valtiosääntöoikeudelli- maisuusasteen vaatiminen ohjelmistolta saattaa
27297: sesti tarkasteltava pitäen silmällä ensi sijassa halli- aiheuttaa sen, että kaapelilähetystoiminnan har-
27298: tusmuodon sananvapauden turvaavia 10 §:n joittaminen kävisi tosiasiallisesti mahdottomaksi
27299: säännöksiä ja vasta toissijaisesti hallitusmuodon esimerkiksi kotimaisten ohjelmien kustannusten
27300: 6 §:n omaisuudensuojasäännösten kannalta. takia, tai siksi, että ulkomaisten ohjelmien lähet-
27301: Hallitusmuodon 10 §:n nojalla Suomen kansa- täminen tulisi tosiasiallisesti mahdottomaksi. Va-
27302: laisella on sananvapaus sekä oikeus kirjoituksen liokunnan enemmistö ei kuitenkaan ole ottanut
27303: ja kuvallisen esityksen painosta julkaisemiseen huomioon sitä, että lakiehdotuksen 9 § rajoittaa
27304: kenenkään niitä ennakolta estämättä. Hallitus- toimiluvan määräysten sisältöä. Ohjelmiston ko-
27305: muodon säännös turvaa sananvapauden nimen- timaisuusaste on tämän säännöksen mukaan
27306: omaisesti Suomen kansalaiselle. Sen vuoksi kaa- määrättävä niin, että se on kansallisen kulttuurin
27307: pelilähetystoimintaa koskevan lakiehdotuksenkin edistämisen ja säilyttämisen kannalta riittävä.
27308: valtiosääntöoikeudellisen arvioinnin lähtökohta- Kotimaisuusastetta, jolla on valiokunnan enem-
27309: na on oltava se, millä tavoin ehdotuksella ediste- mistön käsityksen mukaisia seurauksia, ei voida
27310: tään suomalaista kulttuuria ja turvataan suomen pitää lakiehdotuksen 9 § :ssä tarkoitetulla tavalla
27311: ja ruotsin kielen asema sekä mahdollisuudet mttävänä.
27312: kansalaisten ilmaisuvapauden harjoittamiseen. Toimilupaviranomaisen harkintavalta kotimai-
27313: Sen sijaan lähtökohdaksi ei voida hyväksyä ulko- suusastetta määrättäessä on lakiehdotuksen 9 §:n
27314: maisen, pääasiassa kaupallisiin intresseihin perus- säännökseen sidottu. Määräämällä kotimaisuusas-
27315: tuvan viestinnän kritiikitöntä asettamista samaan teen sellaiseksi, että kaapelilähetystoiminnan har-
27316: asemaan Suomen kansalaisten harjoittaman koti- joittaminen tosiasiallisesti tulee mahdottomaksi,
27317: maisen tiedonvälityksen kanssa. toimilupaviranomainen niin ollen ylittää toimi-
27318: valtansa.
27319: Sen perusteella, mitä edellä on esitetty, valio-
27320: Kotimaisuus (9 §) kunnan enemmistön esittämin perustein ei voida
27321: katsoa, että lakiehdotuksen 9 § olisi ristiriidassa
27322: Valiokunnan enemmistö on katsonut, että la- hallitusmuodon 10 §:n kanssa. Päinvastoin on
27323: kia kaapelilähetystoiminnasta ei lakiehdotuksen otettava huomioon, että riittävän kotimaisuusas-
27324: 9 §:n sisällön vuoksi voida säätää valtiopäiväjär- teen tarkemman määräämisen jättämisellä toimi-
27325: jestyksen 66 §:n mukaisessa järjestyksessä. Tul- lupaviranomaisen tehtäväksi saavutetaan sanan-
27326: kinta lähtee siitä näkemyksestä, että perustuslain vapauden toteutumisen kannalta myös merkittä-
27327: säätäruisjärjestys on tarpeen hallitusmuodon viä etuja. Sananvapauden toteuttaminen vaatii
27328: 10 §:n 2 momentin vuoksi, koska tämän sään- käytännössä kaapelilähetystoiminnan laadun ja
27329: nöksen nojalla sananvapauden käytön sääntelyn laajuuden sekä alueellisten olosuhteiden huo-
27330: tulee tapahtua lailla. mioon ottamista. Laissa annettavalla säännöksellä
27331: Kaapelilähetystoiminnan harjoittajan sekä toi- ei voitaisi saavuttaa riittävää joustavuutta erilai-
27332: mialueen erilaisista olosuhteista johtuen käytän- siin käytännössä ilmeneviin tapauksiin nähden.
27333: nössä laissa ei voida koskaan antaa niin yksityis- Tämä ei kuitenkaan estä, etteikö myös lakiin
27334: kohtaisia säännöksiä, että ne täysin poissulkisivat voitaisi ottaa myöhemmin tarkempia määräyksiä
27335: tarkempien säännösten ja määräysten antamisen mm. käytännössä saatujen kokemusten pohjalta.
27336: ja normin tulkinnan tarpeen. Tästä syystä myös
27337: lakiehdotuksen säännösten ja hallitusmuodon
27338: 10 §:n 2 momentin suhdetta arvioitaessa joudu- Välityssatelliittiohjelmat (11 §)
27339: taan ottamaan kantaa vain siihen, miten täsmäl-
27340: lisesti hallitusmuoto edellyttää lain säännöksellä Suomalaisen kulttuurin sekä suomen ja ruotsin
27341: rajoitettavaksi alemmanasteisten normien anta- kielen kannalta merkittäviä ovat välityssatelliitti-
27342: jien ja lain tulkitsijoiden liikkuma-alaa. ohjelmat. Lakiehdotuksen 11 §:n nojalla muun
27343: Kaapelilähetystoimintalaki 31
27344:
27345: muassa ohjelmien kotimaisuusastetta koskevaa ohjelmatarjonnassa kokonaisuutena. Seurauksena
27346: säännöstä ei sovellettaisi välityssatelliittiohjelmiin on, että kaapelilähetystoiminnan harjoittajat jou-
27347: edellyttäen, että ohjelma lähetetään samanaikai- tuvat eriarvoiseen asemaan siitä riippuen, lähet-
27348: sesti ja muuttamattomana erikseen sitä varten tävätkö ne ulkomaisia välityssatelliittiohjelmia vai
27349: varatulla ohjelmakanavalla. Lakiehdotuksen läh- eivät.
27350: tökohtana toisin sanoen on, että välityssatelliitti- Kun edellä esitettyä ei voida pitää hallitus-
27351: ohjelmia varten varattua ohjelmakanavaa tarkas- muodon 10 §:ssä Suomen kansalaisille turvatuo
27352: tellaan muusta ohjelmatarjonnasta erillisenä ko- sananvapauden mukaisena, olisi lakiehdotuksen
27353: konaisuutena, jonka ohjelmistoa ei otettaisi lain- 11 §:ää muutettava siten, että pykälästä poistet-
27354: kaan lukuun, kun kotimaisuusasteen täyttämistä taisiin ainakin viittaus 9 § :ään tai 11 § olisi
27355: arvioidaan kaapelilähetystoiminnan harjoittajan poistettava.
27356: Helsingissä 21 päivänä toukokuuta 1986
27357:
27358: Jouko Skinnari Arja Alho Tuulikki Hämäläinen
27359: Jukka Mikkola
27360:
27361:
27362: III
27363:
27364: Yhtyen sosiaalidemokraattien eriävassa mieli- HM:n 10 §:ssä säädetty sananvapaudensuoja ei
27365: piteessä esiintuotuihin näkökohtiin esitän lisäksi sekään ole tarkoitettu ulotettavaksi elinkeinon-
27366: seuraavaa: valiokunnan enemmistön lausunnossa harjoittamisen piiriin kuuluviin markkinointikei-
27367: on vedetty sananvapauden- ja omistusoikeuden- noihin, kuten kaupalliseen mainontaan. Koska
27368: suojan piiriin sellaiset oikeudet ja toiminnat, Suomen kansalaisille HM:n 10 §:ssä säädetty sa-
27369: jotka minun käsitysteni mukaan eivät mitenkään nanvapaudensuojakin on tarkoitettu henkilökoh-
27370: voi nauttia perusoikeuden suojaa; nimittäin kaa- taiseksi ja tahtoo siis suojata jokaisen kansalaisen
27371: pelitelevision johtoverkon omistajan oikeudet vapaan oikeuden omien ajatustensa ja mielipitei-
27372: sekä kaupallinen, elinkeinon harjoittamiseen liit- densä esittämiseen, ei suoja luonnollisesti voi
27373: ty~ä mainonta ja ulkomaisten lähetysten välittä- myöskään ulottua ulkomaisten lähetysten välittä-
27374: mmen. miseen.
27375: Sen, että ei olla tekemisissä perusoikeuksien HM 10 §:n pohjalta kotimaisuusvaatimus on
27376: kanssa, todistaa jo se, että lakiesitys koskee välttämätön ja luonnollinen suomalaisen sanan-
27377: ainoastaan paikallista, alueellista (yleensä mono- vapauden vaatimus - perusoikeudesta puhutta-
27378: poli-) toimintaa - ei valtakunnallista jokaisen essa.
27379: kansalaisen ulottuvilla olevaa toimintaa. Sen to- Jotta kansalaisten yhdenvertaisuus tämän uu-
27380: distaa myös se, että kaapelitelevisiotoiminnan den viestintämuodon osalta jotenkin turvattaisiin
27381: harjoittajalta edellytetään lakiehdotuksessa vaka- lähettämisen oikeuden osalta, niin, koska toi-
27382: varaisuutta. minnan harjoittaminen on sidottu vakavaraisuu-
27383: Valiokunnan enemmistön lausunnossa tulki- teen, on edellytettävä ns. vapaan kansalaiskana-
27384: taan hallitusmuotoa selvästi ylisuojaten paitsi vanluomista muiden kuin vakavaraisten sananva-
27385: yksityistä omistusoikeutta, myös kansalaisen sa- pauden turvaamiseksi tässä viestintävälineessä.
27386: nanvapautta. HM:n 6 §:ssä säädetty yksityisen Valiokunnan enemmistö ei ole lainkaan kanta-
27387: omistusoikeuden suoja ei ole tarkoitettu ulotetta- nut huolta vastaanottajan eli katselijan sananva-
27388: vaksi elinkeinonharjoittamisen piiriin kuuluvaan paudesta. Kaupallinen mainonta ainakin liian
27389: omaisuuteen, vaan ainoastaan kansalaisen yksityi- runsaana ja sopimattomasti ohjelmien sisään si-
27390: seen omaisuuteen. Näin ollen kaapelitelevisiotoi- joitettuna, samoin kuin ulkomaiset lähetykset,
27391: minnan harjoittamisessa välttämätön johtoverkko voivat muodostua vakavaksi loukkaukseksi vas-
27392: et nauti yksityisen omistusoikeuden suojaa. taanottajan sananvapautta kohtaan.
27393:
27394: Helsingissä 21 päivänä toukokuuta 1986
27395:
27396: Paula Eenilä
27397: 1986 vp. - LiVM n:o 7 - Esitys n:o 247
27398:
27399:
27400:
27401:
27402: Liikennevaliokunnan mietintö n:o 7 hallituksen esi-
27403: tyksestä laiksi tieliikennelain muuttamisesta
27404:
27405: Eduskunta on 17 päivänä joulukuuta 1986 kuljettajan huolehtimisvelvollisuus ei edelleen-
27406: lähettänyt valiokunnan valmistelevasti käsiteltä- kään ulottuisi takaistuimelle.
27407: väksi hallituksen esityksen n:o 247. Muutokset on tarkoitettu tulemaan votmaan
27408: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina esittelijä vuoden 1987 huhtikuun alusta.
27409: Jorma Hörkkö liikenneministeriöstä, lainsäädän-
27410: töneuvos Antero Kantola oikeusministeriöstä, yli-
27411: tarkastaja Teuvo Veijalainen sisäasiainministeriös- Valiokunnan kannanotot
27412: tä, osastopäällikkö Pertti Moll Autorekisterikes-
27413: kuksesta, ylikomisario Olavi Lempinen Liikkuvas- Hallituksen esityksessä mainituista sytsta Ja
27414: ta poliisista, toimitusjohtaja Ilpo Krootila Liiken- saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
27415: neturvasta, VALT-asiamies Lasse Hantula Liiken- lakiehdotusta tarpeellisena. Turvavyön ja muun
27416: nevakuutusyhdistyksestä, toimitusjohtaja Heimo istuimen turvalaitteen käyttöä koskevaa 88 §:ää
27417: Jaakkola Autoliitosta, toiminnanjohtaja Lauri valiokunta katsoo kuitenkin aiheelliseksi ehdot-
27418: Säynäjoki Suomen Taksiliitosta, puheenjohtaja taa täsmennettäväksi.
27419: Veijo Mikkonen Kuhmon Taksiautoilijat ry:stä, Pykälän 1 momentin mukaan velvollisuus is-
27420: professori Matti Syvänen Tampereen yliopistosta tuinpaikalle asennetun turvavyön käyttöön kos-
27421: ja liikenneturvallisuusasiain neuvottelukunnasta, kee kuljettajan ohella vain sellaista matkustajaa,
27422: osastosihteeri Olavi Bäcklund Auto- ja Kuljetus- joka istuu yksin istuinpaikalla. Ehdotetussa muo-
27423: alan Työntekijäliitosta, osastopäällikkö Markku dossaan säännös johtaa epätarkoituksenmukai-
27424: Maukonen Kuorma-autoliitosta sekä lääketieteen seen lopputulokseen. Henkilöautossa voidaan
27425: ja kirurgian tohtori Jorma Tolonen. kuljettaa tilapäisesti enemmän kuin rekisteriin
27426: merkityn henkilöluvun mukainen määrä matkus-
27427: tajia. Tällaisissa tilanteissa ei kukaan takaistui-
27428: Hallituksen esitys mella matkustava istu yksin istuinpaikalla eikä
27429: turvavöiden käyttövelvollisuutta näin ollen olisi
27430: Hallituksen esityksessä ehdotetaan turvavyön siellä kenelläkään, vaikka osa matkustajista voisi-
27431: käyttöpakkoa laajennettavaksi niin, että se koskisi kin niitä käyttää. Liikennevaliokunnan mielestä
27432: myös henkilöauton takaistuimia, pakettiautoja ja turvavyöpakon tulee koskea kaikkia niitä takais-
27433: taksin etuistuimella istuvaa matkustajaa. Turva- tuimella matkustavia, joilla vyö on käytettävis-
27434: vyötä ei edelleenkään tarvitsisi käyttää, jos sairaus sään. Tämä on ollut esityksen perustelujen mu-
27435: tai vamma sen estää. Sallimissa ylikuormaamista- kaan myös hallituksen tarkoitus. Kohdistettaessa
27436: pauksissa ei sen, joka ei istu yksin istuinpaikalla, turvavyön käyttövelvollisuus yksin istuinpaikalla
27437: tarvitsisi käyttää turvavyötä takaistuimella. istuvaan on lisäksi haluttu sallia, että väsynyt
27438: Turvavyön käyttöpakko koskisi kaikkia seitse- matkustaja voi matkustaa takaistuimella maaten
27439: män vuotta täyttäneitä. Lapset ja alle 150 cm:n ilman turvavyötä.
27440: pituiset henkilöt saisivat kuitenkin käyttää pel- Jotta turvavyön käyttövelvollisuus tulisi esityk-
27441: kästään lantiovyötä tai matkustaa muussa turva- sen perusteluja vastaavasti säädetyksi, valiokunta
27442: laitteessa. Kuljettajan olisi huolehdittava, että ehdottaa 1 momentista poistettavaksi lauseen
27443: alle 15-vuotias lapsi matkustaa lapsen koolle "joka istuu yksin istuin paikalla" sekä täydennet-
27444: soveltuvassa turvalaitteessa etuistuimella, mutta täväksi turvavyön käyttövelvollisuudesta tehtäviä
27445:
27446: 2701285
27447: 2 1986 vp. - LiVM n:o 7 - Esitys n:o 247
27448:
27449: poikkeuksia siten, että niissä otetaan huomioon tettynä tai muussa hänen koolleen sopivassa tur-
27450: perusteluissa tarkoitetut seikat. Tämän mukaises- valaitteessa. Jos lapsen mukana kuitenkin mat-
27451: ti ehdotetaan poikkeussäännöksiin ensinnäkin li- kustaa hänen holhoojansa tai huoltajansa, olisi
27452: sättäväksi kohta, jonka mukaan turvavyön käyttö- vastuu hänellä.
27453: velvollisuus ei koske henkilöä, joka ei voi käyttää Ehdotettu säännös ei velvoita lapselle tarkoitet-
27454: turvavyötä sen vuoksi, että autossa on useampia tujen turvalaitteiden hankkimiseen. Käsiteltävä-
27455: matkustajia kuin siihen asennettuja vöitä. Toi- nä olevassa pykälässä säädetään turvavyön käyttö
27456: seksi valiokunta ehdottaa, että sairauden ja vam- pakolliseksi. Kun matkustajana on alle 150 cm:n
27457: man lisäksi myös muu erityinen syy vapauttaisi pituinen henkilö, voitaisiin vyö kuitenkin korvata
27458: turvavyön käyttövelvollisuudesta. Muu erityinen turvavyön lantio-osalla tai muulla istuimen turva-
27459: syy olisi kysymyksessä muun muassa silloin, kun laitteella. Näin ollen ehdotetun momentin mu-
27460: matkustajan on välttämätöntä väsymyksen vuoksi kaisen vastuun täyttämiseksi riittää, että pieni
27461: matkustaa takapenkillä maaten. lapsi matkustaa turvavyön lantio-osa kiinnitetty-
27462: Turvavyön käyttövelvollisuus on edelleen 1 nä ja vauvaikäinen lastenvaunun kori turvavyöllä
27463: momentissa rajattu seitsemän vuotta täyttäneisiin istuimeen kiinnitettynä.
27464: matkustajiin. Valiokunta ei pidä rajausta tarkoi- Kuten edellä on todettu, saavat pienet lapset
27465: tuksenmukaisena. Jos turvavyön käyttövelvolli- parhaan suojan heitä varten erityisesti suunnitel-
27466: suus säädetään koskemaan vain seitsemän vuotta luista turvaistuimista. Tästä syystä valiokunta
27467: täyttäneitä, saattaa lainsäädäntö johtaa tavoittei- pitää tärkeänä sellaisia toimenpiteitä, joilla tur-
27468: densa vastaisesti asennoitumiseen, jonka mukaan vaistuimen käyttöä voidaan edistää. Valistus- ja
27469: pienten lasten turvallisuudesta ei tarvitse huoleh- tiedotustoiminnan lisäksi olisi selvitettävä mah-
27470: tia. dollisuudet saada turvaistuimia vuokrattavaksi tai
27471: Parhaan suojan pienille lapsille tarjoavat heitä vastikkeetta käyttöön esimerkiksi lastenneuvoloi-
27472: varten erityisesti suunnitellut turvaistuimet. Kui- den kautta.
27473: tenkin tutkimukset osoittavat, että myös turva- Ehdottaessaan vastuusäännöksen laventamista
27474: vyön lantio-osan käyttö parantaa selvästi lasten valiokunta haluaa selvyyden vuoksi vielä todeta,
27475: matkustusturvallisuutta. Saadun selvityksen mu- että velvollisuus huolehtia lapsen turvavyön tai
27476: kaan jo 1-vuotiaat voivat käyttää vyön lantio- sitä korvaavan turvalaitteen käytöstä koskee luon-
27477: osaa. Vauvaikäisten lasten kohdalla taas lasten- nollisesti vain tilanteita, joissa pykälän mukaan
27478: vaunujen koriosan kiinnittäminen turvavöillä au- on ylipäänsä velvollisuus turvavyön käyttöön.
27479: ton istuimeen on selvästi turvallisuutta lisäävä Edelleen valiokunta korostaa, että muut kuin
27480: toimenpide. Näistä syistä valiokunta pitää perus- alle 15-vuotiaat matkustajat ovat itse velvollisia
27481: teltuna, että seitsemän vuoden ikäraja poistetaan huolehtimaan turvavyön käytöstä. Näin ollen
27482: 1 momentista. esimerkiksi taksinkuljettajat eivät ole vastuussa
27483: Pykälän 2 momentin mukaan vastuu turvavyön siitä, että asiakkaat matkustavat turvavyö kiinni-
27484: tai sitä korvaavan turvalaitteen käytöstä on taka- tettynä. Valiokunnan alle 15-vuotiaita koskevaan
27485: penkillä markustavalla alle 15-vuotiaalla lapsella vastuusäännökseen ehdottama lavennus ei myös-
27486: itsellään. Tieliikennelain 103 §:ssä on säädetty kään koske takseja, sillä pykälän mukaan turva-
27487: rangaistus myös käsiteltävänä olevan pykälän rik- vyön käyttövelvollisuus ei koske taksien takaistui-
27488: komisesta. Tästa seuraa, että alle 15-vuotias lapsi mella matkustavia.
27489: syyllistyisi rangaistavaan tekoon, jos hän ei nou- Tehdessään edellä selostetut korjaukset lakieh-
27490: data ehdotuksen mukaista turvavyön käyttövel- dotuksen 88 §:ään valiokunta on samalla muut-
27491: vollisuutta. Kuitenkaan alle 15-vuotiaalle ei voi- tanut pykälän rakennetta siten, että 1 momentis-
27492: da rikoslain mukaan tuomita rangaistusta. Ehdo- sa säädetään turvavyön käyttövelvollisuus, 2 mo-
27493: tus ei ole siten rikosoikeudellisen vastuun osalta mentissa tätä velvollisuutta koskevat yleiset poik-
27494: asianmukainen. Muutoinkaan valiokunta ei pidä keukset, 3 momentissa turvavyön korvaaminen
27495: tarkoituksenmukaisena, että vastuu turvavyön tai muulla turvalaitteella, 4 momentissa lasten tur-
27496: sitä korvaavan turvalaitteen käytöstä jätetään lap- vavyön käyttövelvollisuutta koskeva vastuu ja 5
27497: selle itselleen. Valiokunta ehdottaakin moment- momentissa valtuus säätää asetuksella ajotehtä-
27498: tia muutettavaksi siten, ettei lapsi ole itse vas- vän erityislaadusta johtuvia poikkeuksia turva-
27499: tuussa turvavyön tai turvalaitteen käytöstä myös- vyön käytöstä.
27500: kään auton takaistuimella. Valiokunnan tekemän Ajotehtävän erityislaadusta johtuvat vapautuk-
27501: muutosehdotuksen mukaan kuljettaja on vas- set turvavyön käytöstä on nykyisin säädetty ajo-
27502: tuussa siitä, että lapsi matkustaa turvavyö kiinni- neuvoasetuksen 50 §:ssä. Sen mukaan turvavyön
27503: Tieliikennelain muuttaminen 3
27504:
27505: käyttövelvollisuus ei koske muun muassa postin daan saattaa voimaan samanaikaisesti tämän la-
27506: tai sanomalehtien jakajaa, kun yhtäjaksoinen kiehdotuksen kanssa.
27507: ajomatka on enintään 100 metriä ja turvavyön Edelleen valiokunta pitää tärkeänä, että turva-
27508: käyttämisestä on huomattavaa haittaa. Kun la- vyön laajennetusta käyttövelvollisuudesta tiedote-
27509: kiehdotus laventaa turvavyön käyttöpakon myös taan hyvin. Tiedottamiselle on varattava riittäväs-
27510: pakettiautoihin, mikä sinänsä on perusteltua, on ti aikaa ennen lain voimaantuloa.
27511: valiokunnan mielestä tarpeen säätää vastaavansi-
27512: sältöinen poikkeus ammattimaisen pakettiautolii- Edellä esitetyn perusteella liikennevaliokunta
27513: kenteen jakelukuljetusten osalta. Valiokunta kii- kunnioittaen ehdottaa,
27514: rehtiikin liikenneministeriötä valmistelemaan
27515: asetuksen muutosehdotuksen siten, että se voi- että lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
27516: kuuluvana:
27517:
27518: Laki
27519: tieliikennelain muuttamisesta
27520:
27521: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
27522: muutetaan 3 päivänä huhtikuuta 1981 annetun tieliikennelain (267 /81) 75 §:n otsikko ja 88 §,
27523: sekä
27524: lisätään 75 §:ään uusi 2 momentti seuraavasti:
27525:
27526: 75 § tettävän henkzlöauton kuljettajaa ja muuta kuin
27527: etuistuimella matkustavaa matkustajaa.
27528: (Kuten hallituksen esityksessä) Alle 150 cm:n pituinen henkilö voi matkustaa
27529: tarkoitukseen soveltuvassa turvaistuimessa tai
27530: 88 § muussa turvalaitteessa taikka käyttää turvavyöstä
27531: Turvavyön ja muun istuimen turvalaitteen pelkkää lantio-osaa, jollei hän käytä turvavyötä
27532: käyttö turvatyynyllä istuen.
27533: Kuljettajan on huolehdittava, että alle 15-vuo-
27534: Henkilö- ja pakettiautossa kuljettajan ja tias lapsi matkustaa turvavyö kiinnitettynä tai
27535: (poist.) matkustajan (poist.) on ajon aikana käy- lapsen koolle soveltuvassa turvalaitteessa. jos lap-
27536: tettävä istuinpaikalle asennettua turvavyötä. sen mukana kuitenkin matkustaa hänen holhoo-
27537: (Poist.) jansa tai huoltajansa, on hän vastuussa turvavyön
27538: Turvavyön käyttövelvollisuus ei kuitenkaan tai turvalaitteen käytöstä.
27539: koske: Asetuksella voidaan säätää kuljetuksen tai ajo-
27540: 1) henkzlöä, jolta sairaus, vamma tai muu tehtävå"n erityislaadusta johtuvia vapautuksia tur-
27541: erityinen syy estää turvavyön käyttämisen; vavyön käytöstä.
27542: 2) henkzlöä, joka ei voi käyttää turvavyötä sen
27543: vuoksi, että autossa on useampia matkustajia Voimaantulosäännös
27544: kuin sizhen asenneituja väitä; ezkä (Kuten hallituksen esityksessä)
27545: 3) ammattimaiseen henkzlöliikenteeseen käy-
27546:
27547:
27548: Helsingissä 22 päivänä tammikuuta 1987
27549:
27550:
27551: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa konsaari, Nordman, Nyby, Paasilinna, Saari,
27552: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Karpola, vara- Skön, Tennilä, Tiuri, Uitto ja Viljanen.
27553: puheenjohtaja Ranta, jäsenet Aho, Ahonen, Jaa-
27554: j
27555: j
27556: j
27557: j
27558: j
27559: j
27560: j
27561: j
27562: j
27563: j
27564: j
27565: j
27566: j
27567: j
27568: j
27569: j
27570: j
27571: j
27572: j
27573: j
27574: j
27575: j
27576: j
27577: j
27578: 1986 vp. - LiVM n:o 8 - Lakialoite n:o 153
27579:
27580:
27581:
27582:
27583: Liikenne va 1i o kunnan mietintö n:o 8 lakialoitteesta
27584: laiksi tieliikennelain 25 §:n muuttamisesta
27585:
27586: Eduskunta on 2 patvana joulukuuta 1986 lä- neuvokohtainen nopeusrajoitus (80 km/h) myös
27587: hettänyt liikennevaliokunnan valmistelevasti kä- silloin, kun ne eivät ole kiireeilisessä kuljetus-
27588: siteltäväksi ed. Mattikaisen lakialoitteen n:o 153. tehtävässä eivätkä käytä hälytyslaitteita.
27589: Valiokunnassa ovat asian johdosta olleet kuul- Aloitteessa mainituista syistä ja saamansa selvi-
27590: tavina toimistopäällikkö Jarmo Hirsto liikenne- tyksen perusteella valiokunta pitää lakiehdotusta
27591: ministeriöstä, sairaankuljetussuunnittelija Aino tarpeellisena ja puoltaa sen hyväksymistä. Valio-
27592: Närkki Suomen Punaisesta Rististä, jaostopäällik- kunta ehdottaa kuitenkin lakiehdotusta täsmen-
27593: kö Osmo Nurmio Helsingin palolaitoksesta, pu- nettäväksi sanonnallisesti.
27594: heenjohtaja Arvo Martikainen Suomen Sairaan- Edellä esitetyn perusteella liikennevaliokunta
27595: kuljetus ry:stä ja johtaja Olli Pesola Helsingin ehdottaa kunnioittaen,
27596: Sairaankuljetus Oy:stä.
27597: Lakialaitteessa ehdotetaan tieliikennelakia että lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
27598: muutettavaksi siten, että sairaankuljetuksiin käy- kuuluvana:
27599: tettäviltä autoilta poistetaan niitä koskeva ajo-
27600:
27601:
27602: Laki
27603: tieliikennelain 25 §:n muuttamisesta
27604:
27605: Eduskunnan päätöksen mukaisesti lisätään 3 päivänä huhtikuuta 1981 annetun tieliikennelain
27606: (267 /81) 25 §:ään uusi näin kuuluva 4 momentti:
27607:
27608: 25 § jettaja ylittää erikoisautozlle säädetyn suurimman
27609: Nopeusrajoitukset sallitun nopeuden, vazkkei tehtävän kiireellisyys
27610: sitä enää välttämättä edellytäkään.
27611:
27612: Sen lisäksi, mitä 3 momentissa on säädetty, saa Voimaantulosäännös
27613: sairaankuljetukseen käytettävän erikoisauton kul- (Kuten lakialoitteessa)
27614:
27615:
27616: Helsingissä 29 päivänä tammikuuta 1987
27617:
27618:
27619:
27620:
27621: Asian ratkaisevaan käsittelyyn ovat valiokun- silinna, Ratu, Saari, Skön, Tennilä, Tiuri, Uitto,
27622: nassa ottaneet osaa puheenjohtaja Karpola, jäse- Valo ja Viljanen.
27623: net Ahonen, Jaakonsaari, Nordman, Nyby, Paa-
27624:
27625:
27626:
27627:
27628: 270178X
27629: 1986 vp.
27630:
27631: EDUSKUNNAN
27632: LIIKENNEVALIOKUNTA
27633:
27634: Helsingissä
27635: 29 päivänä huhtikuuta 1986
27636: Lausunto n:o 1
27637:
27638:
27639:
27640:
27641: Laki- ja talousvaliokunnalle
27642:
27643: Laki- ja talousvaliokunta on kirjeellään 4 päi- Liikennevaliokunta on lausuntoa valmistelles-
27644: vänä huhtikuuta 1986 pyytänyt liikennevalio- saan tarkastellut hallituksen esitykseen ja laki-
27645: kunnan lausunnon hallituksen esityksestä n:o 25 aloitteeseen sisältyviä lakiehdotuksia pelkästään
27646: koskiensuojelulaiksi ja ed. Söderströmin ym. la- liikennepolitiikan kannalta.
27647: kialoitteesta n:o 27 koskiensuojelulaiksi. Saamansa selvityksen perusteella valiokunta to-
27648: Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet kuul- teaa, että ehdotettu koskiensuojelulaki on liiken-
27649: tavina vanhempi hallitussihteeri Taru Hallberg, nepolitiikan kannalta hyväksyttävissä muuttamat-
27650: tutkija Ilkka Heikkinen ja luonnonsuojeluvalvoja tomana. Suojeltaviksi ehdotettuihin vesistöihin
27651: Antti Haapanen ympäristöministeriöstä, hallitus- sisältyy tosin sellaisia päävesistöjen osia, joihin on
27652: neuvos Kalevi Perko liikenneministeriöstä, yli- suunniteltu vesiteiden rakentamista kanavoimal-
27653: insinööri Kimmo Mannola tie- ja vesirakennus- la. Laki ei kuitenkaan suoranaisesti vaikuttaisi
27654: hallituksesta ja tieinsinööri Esko Pöntynen tie- ja näiden hankkeiden toteuttamiseen, sillä ehdote-
27655: vesirakennuslaitoksen Keski-Suomen piiristä. tussa muodossaan se koskee vain vesistöjen voi-
27656: Hallituksen esityksessä ehdotetaan suojeltaviksi malaitosrakentamista.
27657: arvokkaat virtaavat vedet ja kosket voimalaitosra- Edellä esitetyn perusteella liikennevaliokunta
27658: kentamiselta. Suojeltavat vesistöt ja vesistön osat esittää kunnioittaen lausuntonaan,
27659: lueteltaisiin koskiensuojelulaissa.
27660: Lakialaitteessa n:o 27 ehdotetaan hallituksen että hallituksen esitykseen ja lakialoit-
27661: esitykseen sisältyvän koskiensuojelulain muutta- teeseen sisältyvät lakiehdotukset ovat lii-
27662: mista siten, että suojeltaviin vesistöihin lisättäi- kennepolitiikan kannalta hyväksyttävissä
27663: siin Kyrönjoki Ylistaron, Isonkyrön, Vähänkyrön muuttamattomina.
27664: ja Mustasaaren kunnissa.
27665:
27666:
27667: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa nen, Jaakonsaari, Lahtinen, Männistö, Nordman,
27668: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Karpola, Nyby, Paasilinna, Ratu, Skön, Valo ja Viljanen.
27669: varapuheenjohtaja Ranta sekä jäsenet Aho, Aho-
27670:
27671:
27672:
27673:
27674: 2603822
27675: 1
27676: 1
27677: 1
27678: 1
27679: 1
27680: 1
27681: 1
27682: 1
27683: 1
27684: 1
27685: 1
27686: 1
27687: 1
27688: 1
27689: 1
27690: 1
27691: 1
27692: 1
27693: 1
27694: 1
27695: 1
27696: 1
27697: 1
27698: 1
27699: 1986 vp. - PuVM n:o 1 - Esitys n:o 13
27700:
27701:
27702:
27703:
27704: Puolustusasiainvaliokunnan mietintö n:o 1 halli-
27705: tuksen esityksestä laiksi ampuma-aseista ja ampumatarpeista anne-
27706: tun lain 5 ja 6 §:n muuttamisesta
27707:
27708: Eduskunta on 25 patvana helmikuuta 1986 suuntaviivojen mukaisesti, jotka on omaksuttu
27709: lähettänyt puolustusasiainvaliokuntaan valmiste- suunniteltaessa lainsäädännön kokonaisuudistus-
27710: levasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 13. ta. Ampuma-aseen olennainen muuntaminen ja
27711: Asian johdosta ovat olleet kuultavina hallitus- tällaisen aseen tai muuntamiseen soveltuvan
27712: neuvos Juhani Silen sisäasiainministeriöstä, lain- vaihto-osan hallussapito tulisi kriminalisoitavaksi.
27713: säädäntöneuvos Kari Lehtola oikeusministeriöstä, Edelleen tarkistettaisiin rangaistusasteikkoja sekä
27714: apulaisoikeuskansleri Jukka Pasanen oikeuskans- eräitä vähäisempiä rikkomuksia koskevat sään-
27715: lerinvirastosta, apulaispäällikkö Matti Tenhunen nökset siirrettäisiin asetuksesta lakiin.
27716: keskusrikospoliisista, ylikomisario Kauko Sarha ja Valiokunta pitää hallituksen esitystä pääosin
27717: komisario Pertti Lehtonen Helsingin poliisilaitok- tarpeellisena. Esityksen pääsyy, katkaistun hauli-
27718: selta, professori Raimo Lahti Helsingin yliopistos- kon kriminalisoiminen, on valiokunnassa yksi-
27719: ta, varatuomari Heikki Pohjolainen Suomen Ase- mielisesti todettu tarpeelliseksi toimenpiteeksi.
27720: historiallinen Seura ry:stä, puheenjohtaja Erkki Voimassa oleva ampuma-aselainsäädäntö on
27721: Karmila Suomen Ampujainliitto ry:stä, toimin- vanha ja osiltaan tulkinnanvarainen. Kyseisen
27722: nanjohtaja Juhani Jyrkiäinen ja opiskelija Ilkka lainsäädännön kokonaisuudistus onkin valmis-
27723: Juutilainen Reserviläisurheiluliitto ry:stä, toimin- teilla, ja asiaa koskeva lakiesitys voitaneen antaa
27724: nanjohtaja Matti Valtonen Metsästäjäin Keskus- lähivuosien aikana. Useat valiokunnan kuulemat
27725: järjestöstä, toiminnanjohtaja Juha K. Kairikko asiantuntijat ovat esittäneet voimakastakin kri-
27726: Suomen Metsästäjäliitto ry:stä, puheenjohtaja tiikkiä hallituksen esitystä kohtaan ja vaatineet
27727: Fredrik Girs Urheilu- ja metsästysaseiden ja -tar- lakiesityksen palauttamista ja käsittelemistä yh-
27728: vikkeiden vastuulliset maahantuojat ry:stä, toi- dessä kokonaisuudistuksen kanssa. Edellä esitetyn
27729: mitusjohtaja Antti Tapio Finnhunter Oy:stä, perusteella valiokunta on katsonut tarpeelliseksi
27730: aseyksikön johtaja Jaakko Tarkka Oy Nokia ehdottaa eräitä muutoksia hallituksen esitykseen.
27731: Ab:stä, insinööri Timo Hyytinen Valmet Oy:stä, Muutosehdotukset perustellaan jäljempänä yksi-
27732: toimitusjohtaja Torsti Laaksonen ja myyntineuvo- tyiskohtaisissa perusteluissa.
27733: ja Osmo Holopainen Pirkan Ase Oy:stä, vienti- 5 §. Valiokunta ehdottaa lainsäädäntöteknisis-
27734: päällikkö Juhani Martikainen Oy Vaimenoinme- tä syistä eri tunnusmerkistöjen sijoittamista eri
27735: talli Ab:stä ja aseteknikko Jaakko Vottoneo Ase- pykäliin.
27736: tekno ky:stä. Lisäksi on Suomen Rikospoliisiliitto Valiokunta ehdottaa, että ampuma-aseen
27737: r.y. lähettänyt valiokunnalle kirjallisen lausun- muuntaminen määritellään tarkemmin kuin hal-
27738: non. lituksen esityksessä. Valiokunnan käsityksen mu-
27739: Hallituksen esityksessä ehdotetaan ampuma- kaan hallituksen esityksen mukainen väljä mää-
27740: aselainsäädännön rangaistussäännösten uudista- rittely aiheuttaa kansalaisten keskuudessa epätie-
27741: mista kokonaisuudessaan. Esityksen antamisen toisuutta siitä, mikä on laillista ja mikä on
27742: syynä on tarve tehdä katkaistun haulikon hallus- rikollista. Myös viranomaisille saattaa aiheutua
27743: sapito rangaistavaksi, koska tällaisen aseen käyt- ongelmia lakiehdotuksen kyseisen kohdan tulkin-
27744: täminen rikoksentekovälineenä on huolestutta- nanvaraisuuden takia. Valiokunnan ehdotuksessa
27745: vasti yleistynyt. Pelkästään katkaistun haulikon on lueteltu tyhjentävästi ne nmuntamistavat
27746: erilliskriminalisointia ei kuitenkaan ole pidetty - aseen lyhentäminen kätkemisen helpottami-
27747: tarkoituksenmukaisena. Tämän takia on hallituk- seksi ja aseen muuntaminen sarjatuliaseeksi - ,
27748: sen esityksessä ehdotettu ampuma-aselainsäädän- joiden suorittaminen olisi rangaistavaa.
27749: nön rangaistussäännösten uudistamista niiden Valiokunta ehdottaa myös, että ampuma-aseen
27750:
27751: 260498A
27752: 2 1986 vp. - PuVM n:o 1 - Esitys n:o 13
27753:
27754: muuntamiseen soveltuvien vaihto-osien hallussa- maantulosäännöstä muutettavaksi, koska am-
27755: pidon kriminalisoinnista luovutaan. Edellä esite- puma-aseen muuntamiseen soveltuvien vaihto-
27756: tyn muuntelun täsmällisen määrittämisen vuoksi osien rangaistavuus on ehdotettu poistettavaksi.
27757: ei kriminalisointiin ole tarvetta. Valiokunta on lisäksi tarkentanut voimaantulo-
27758: Edelleen valiokunta ehdottaa törkeän am- säännöstä siten, että laki tulee voimaan mahdol-
27759: puma-aserikoksen poistamista lakiehdotuksesta. lisimman pian tämän vuoden aikana.
27760: Valiokunnan kuulemat lainopilliset asiantuntijat johtolause. Valiokunta ehdottaa johtolausee-
27761: ovat esittäneet epäilyksensä törkeän ampuma-ase- seen lakiteknisiä korjauksia.
27762: rikoksen säännösten tarpeellisuudesta. Törkeää Nimike. Valiokunta ehdottaa nimikkeen
27763: tekomuotoa ei ole sisällytetty läheskään kaikkiin muuttamista vastaamaan paremmin lakiehdotuk-
27764: vastaavanlaisiin rikostyyppeihin. Myös tekomuo- sen sisältöä.
27765: toja koskevia määritelmiä on arvosteltu sanannal- Valiokunnan ehdottama ) §:n sanonta "hel-
27766: taan epäselviksi. posti kätkettäväksi'' saattaa aiheuttaa tulkinnan-
27767: Vielä valiokunta ehdottaa, että ampuma-aseri- varaisuutta. Ampumatarvikkeiden luvaton hal-
27768: koksen rangaistusmaksimi nostettaisiin kahdeksi lussapito saatetaan ) a §:ssä rangaistuksen alai-
27769: vuodeksi vankeutta. Hallituksen esityksessä on seksi. Kuitenkin useille ampumaurheilun tai
27770: sakkorangaistus säädetty ensisijaiseksi ampuma- metsästyksen harrastajille on vuosien mittaan
27771: aserikoksen rangaistukseksi ns. tavallisten aseen- jäänyt erilaisia pattuunoita. Asianmukaisesti säi-
27772: haltijoiden syyllistyessä lakiehdotuksessa tarkoi- lytettyinä nämä eivät ole vaarallisia, eikä niiden
27773: tettuihin rikoksiin. Kun törkeän ampuma-aseri- hallussapitoa mielletä rikolliseksi. Edellä esitetyn
27774: koksen rangaistussäännös on valiokunnan ehdo- perusteella valiokunta edellyttää, että hallitus
27775: tuksessa jätetty pois, annettaisiin tuomioistuimel- ryhtyy toimenpiteisiin tarkempien säännösten an-
27776: le mahdollisuus tuomita korkeampi rangaistus tamiseksi, jotta aseen lyhentäminen voidaan tar-
27777: vakavan rikollisuuden ollessa kyseessä. kasti määritellä ja että aikanaan luvallisesti han-
27778: 5 a §. Valiokunta ehdottaa, että lakiin lisätään kittujen ampumatarvikkeiden hallussapito salli-
27779: uusi ) a §. Uusi pykälä on sisällöltään samanlai- taan.
27780: nen kuin hallituksen lakiehdotuksen ) §:n kol- Hallituksen esityksen käsittelyn yhteydessä on
27781: mas momentti. Muutos aiheutuu lainsäädäntö- tullut esille eräitä ampuma-aselainsäädäntöön
27782: teknisistä syistä. liittyviä epäselvyyksiä, jotka aiheuttavat myös
27783: 6 §. Valiokunta ehdottaa, että pykälän ensim- käytännön ongelmia. Esimerkkeinä näistä mai-
27784: mäisestä momentista poistetaan törkeää am- nittakoon äänenvaimentimien tarpeellisuus ja lu-
27785: puma-aserikosta koskeva maininta ja lisätään am- vanvaraisuus, kuolinpesien aseet, aseiden ja pat-
27786: puma-aserikkomusta koskeva maininta. Koska ruunoiden säilytys, aseiden deaktivointi ja eri
27787: valiokunnan ehdotus ei sisällä törkeän ampuma- viranomaisten puutteellinen ohjeistus. Nämä on-
27788: aserikoksen rangaistussäännöstä, on sitä koskeva gelmat tulisi selvittää pikaisesti. Valiokunta kii-
27789: maininta poistettava. Ampuma-aserikkomus on rehtiikin ampuma-aselainsäädännön kokonais-
27790: lisätty säännökseen, koska menettämisseuraa- uudistusta ja pitää tarpeellisena mainittujen epä-
27791: muksen tuomitsemismahdollisuus on tarpeen esi- kohtien selvittämistä tässä yhteydessä.
27792: merkiksi ampumatarvikkeiden luvattoman hal- Vankeusuhkaiset am puiDa-aserikossäännökset
27793: lussapidon yhteydessä. tultaneen ainakin osaksi sisällyttämään rikosla-
27794: Valiokunta ehdottaa toiseen momenttiin lisät- kiin sen kokonaisuudistuksen yhteydessä. Tämän
27795: täväksi maininnan ''muusta senkaltaisesta syys- vuoksi valiokunta korostaa, että omaksuttava ran-
27796: tä''. Tämä mahdollistaa menettämisseuraamuk- gaistussäännösten kirjoitustapa ei sellaisenaan
27797: sen tuomitsemisen omaisuuden osalta myös sil- välttämättä sovellu rikoslain kokonaisuudistuksen
27798: loin, kun omaisuutta ei voida tuomita menete- yhteydessä käyttöön otettavaan, vaan mm. ran-
27799: tyksi, koska se on joutunut haltijaltaan pois gaistusasteikot, eri rangaistussäännösten keskinäi-
27800: rikoksella. nen suhde sekä myös rangaistavuuden ala jou-
27801: 8 §. Valiokunta ehdottaa, että ampuma-aseis- duttaneen tällöin harkitsemaan uudelleen.
27802: ta ja ampumatarpeista annetun lain 8 § kumo- Edellä esitetyn perusteella puolustusasiainva-
27803: taan. Uuden ) a §:n johdosta tulisi 8 §:ää muut- liokunta kunnioittaen ehdottaa,
27804: taa. Koska kuitenkin 8 §:n säännökset ovat jo
27805: menettäneet merkityksensä, ehdotetaan pykälä että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
27806: kumottavaksi. kiehdotus hyväksyttäisiin näin kuuluva-
27807: Voimaantulosäännös. Valiokunta ehdottaa voi- na:
27808: Ampuma-aselaki 3
27809:
27810: Laki
27811: ampuma-aseista ja ampumatarpeista annetun lain (poist.) muuttamisesta
27812:
27813: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
27814: kumotaan ampuma-aseista ja ampumatarpeista 27 päivänä tammikuuta 1933 annetun lain (33/33)
27815: 8 §,
27816: muutetaan (poist.) 5 ja 6 §, näistä 5 § sellaisena kuin se on 27 päivänä elokuuta 1982 annetussa
27817: laissa (655/82), sekä
27818: Ii s ä t ä ä n lakiin uusi 5 a § seuraavasti:
27819:
27820: 5§ laissa säädetty ankarampaa rangaistusta, a m -
27821: Joka p uma-ase rikkomuksesta sakkoon tai
27822: (1-2 kohta kuten hallituksen esityksessä) vankeuteen enintään kolmeksi kuukaudeksi.
27823: 3) tämän lain tai sen nojalla annettujen sään-
27824: nösten vastaisesti muuntaa ampuma-aseen hel- 6§
27825: posti kätkettäväksi lyhentämällä sitä piipusta tai Ampuma-aserikokseen tai ampuma-aserikko-
27826: perästä tai muuntaa kertalaukaus- tai puoliauto- mukseen syyllistynyt on tuomittava menettämään
27827: maattiaseen sarjatuliaseeksi taikka pitää hallus- valtiolle ne ampuma-aseet tai -tarvikkeet, joiden
27828: saan tällaista muunnettua ampuma-asetta osalta hän on rikkonut lakia. Jos ampuma-ase
27829: (poist.); tuomitaan menetetyksi, on myös siihen kuuluvat
27830: (4-5 kohta kuten hallituksen esityksessä) ampumatarvikkeet tuomittava menetetyiksi. Jos
27831: on tuomittava, jollei rikoksesta ole muualla ampuma-ase tai -tarvikkeet ovat joutuneet halti-
27832: laissa säädetty ankarampaa rangaistusta, am- jaltaan pois rikoksella, ei niitä saa tuomita mene-
27833: puma-aserikoksesta sakkoon tai vankeuteen enin- tetyiksi. Jos menettämisseuraamus olosuhteet
27834: tään kahdeksi vuodeksi. huomioon ottaen olisi kohtuuton, se voidaan
27835: (2 ja 3 mom. poist.) jättää tuomitsematta tai rajoittaa koskemaan vain
27836: osaa omaisuudesta.
27837: 5 a § (uusi) Jos menetetyksi tuomittava omaisuus on siirty-
27838: joka tämän lain tai sen nojalla annettujen nyt toiselle, hukattu tai hävitetty tatkka jos sitä ei
27839: säännösten vastaisesti muusta senkaltaisesta syystä voida tuomita mene-
27840: 1) pitää hallussaan ampumatarvikkeita; tetykst~ voidaan sen arvo tai osa siitä tuomita
27841: 2) laiminlyö hankkia määräajassa ampuma- valtiolle menetetyksi.
27842: aseen hallussapitoluvan hankittuaan aseen lailli- (3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
27843: sesti tai tuotuaan sen tilapäisen käynnin ajaksi
27844: maahan; Voimaantulosäännös
27845: 3) säilyttää tai kuljettaa ampuma-asetta tai Tämä laki tulee voimaan päivänä
27846: -tarvikkeita; kuuta 1986.
27847: 4) laiminlyö ilmoituksen tekemisen taikka asia- Asetuksella voidaan säätää, että se, jolla on
27848: kirjan luovuttamisen, esittämisen tai merkinnän tämän lain voimaan tullessa hallussaan 5 §:n
27849: tekemisen siihen; (Poist.) 3 kohdassa tarkoitetulla tavalla muunnet-
27850: 5) laiminlyö kirjanpidon taikka velvollisuuden tu, luvallisesti hallussa pidetty ampuma-ase
27851: säilyttää kirjanpitoaineisto tai luovuttaa se polii- (poist. ), saa asetuksella säädettävässä määräajassa
27852: sille; tai tämän lain voimaantulosta lukien hakea lupaa
27853: 6) jättää muuten noudattamatta viranomaisen sen hallussapitämiseen. Jos hän hakee lupaa
27854: toimivaltansa rajoissa antaman määräyksen, määräajassa, häntä ei saa tuomita rangaistukseen
27855: on tuomittava, jollei rikoksesta ole muualla sanotussa lainkohdassa tarkoitetusta nkoksesta.
27856:
27857:
27858: Helsingissä 28 päivänä toukokuuta 1986
27859: 4 1986 vp. - PuVM n:o 1 - Esitys n:o 13
27860:
27861: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa Maijala, Myllyniemi, Peltola, Petäjäniemi, Piipa-
27862: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Miettinen, va- ri, Pohto, Ronkainen (osittain) ja Vesterinen
27863: rapuheenjohtaja Toiviainen, jäsenet Elo, Hietala, (osittain) sekä varajäsen Uosukainen (osittain).
27864: Junnila, Järvenpää, Kalliomäki, Kokko (osittain),
27865:
27866:
27867:
27868:
27869: Vastalause
27870:
27871: Pidämme tärkeänä sitä, että hallituksen esityk- säännösten osalta kritiikkiä, joka osoittaa, että
27872: seen sisältyvä katkaistun haulikon hallussapito asia tulisi valmistella uudelleen edellä mainittu-
27873: kriminalisoitaisiin. Esitykseen on sisällytetty myös jen kokonaisuudistusten yhteydessä toteutetta-
27874: yleinen ampuma-aserikosten rangaistussäännös- vaksi. Tässä yhteydessä ei voida varmistua siitä,
27875: ten uusiminen. Näinä päivinä on kuitenkin val- että rangaistussäännösten muuttaminen olisi lin-
27876: mistumassa toimikunnan mietintö ampuma-ase- jaltaan yhdenmukainen mainittujen tulossa ole-
27877: lainsäädännön muutoksista. Samoin on rikoslain vien uudistusten kanssa. Sen vuoksi ehdotamme
27878: kokonaisuudistus meneillään. Tämän vuoksi kat- kyseisten säännösmuutosten poistamista valio-
27879: somme, ettei ole tarkoituksenmukaista tämän kunnan mietinnöstä.
27880: hallituksen esityksen yhteydessä puuttua muihin Edellä esitetyn perusteella ehdotamme,
27881: kysymyksiin kuin katkaistun haulikon hallussapi-
27882: don tai muutoin muunnetun aseen rangaistavuu- että valiokunnan mietintöön sisältyvä
27883: teen. lakiehdotus hyväksyttäisiin näin kuuluva-
27884: Useissa asiantuntijalausunnoissa on esitetty na:
27885: rangaistussäännösten uudistamista koskevien
27886:
27887: Laki
27888: ampuma-aseista ja ampumatarpeista annetun lain 5 §:n muuttamisesta
27889:
27890: Eduskunnan päätöksen mukaisesti lisätään ampuma-aseista ja ampumatarpeista 27 päivänä
27891: tammikuuta 1933 annetun lain (33/33) 5 §:ään (poist.), sellaisena kuin se on 27 päivänä elokuuta
27892: 1982 annetussa laissa (655/82), (poist.) uusi 3 momentti, jolloin nykyinen 3 momentti siirtyy 4
27893: momentiksi, seuraavasti:
27894:
27895: 5§ ankarampaa rangaistusta, ampuma-asenkoksesta
27896: sakkoon tai vankeuteen enintään yhdeksi vuo-
27897: joka tämän lain tai sen nojalla annettujen deksi sekä menettämään valtiolle aseen ja ampu-
27898: säännösten vastaisesti muuntaa tai lyhentää hau- matarvikkeet.
27899: ltkon siten, että sen piipun pituus alittaa 55
27900: senttimetriä tai kokonaispituus BO senttimetriä,
27901: tai muuntaa muuten ampuma-aseen helposti 5 a ja 6 §
27902: kätkettäväksi lyhentämällä sitä piipusta tai peräs- (Poist.)
27903: tä tai muuntaa kertalaukaus- tai puoliautomaatti-
27904: aseen sarjatuliaseeksi tatkka pitää hallussaan täl-
27905: laista muunnettua ampuma-asetta, on tuomitta- Voimaantulosäännös
27906: va, jollei rikoksesta ole muualla laissa säädetty (Kuten valiokunnan mietinnössä)
27907:
27908: Helsingissä 28 päivänä toukokuuta 1986
27909:
27910: Mauri Miettinen Tuure Junnila
27911: Heikki Järvenpää Riitta Uosukainen
27912: Tuulikki Petäjäniemi
27913: 1986 vp. - PuVM n:o 2 - Esitys n:o 148
27914:
27915:
27916:
27917:
27918: Puolustusasiain valiokunnan mietintö n:o 2 halli-
27919: tuksen esityksestä laiksi Suomen osallistumisesta Yhdistyneiden
27920: Kansakuntien rauhanturvaamistoimintaan annetun lain 4 §:n
27921: muuttamisesta
27922:
27923: Eduskunta on 17 patvana lokakuuta 1986 lä- tenon hallinnonalalla. Rauhanturvaamisjoukko-
27924: lettänyt valiokunnan valmistelevasti käsiteitäväk- jen maksuosuudet YK:lle on budjetoitu ulkoasi-
27925: i hallituksen esityksen n:o 148. ainministeriön hallinnonalalla. Puolustusministe-
27926: Valiokunta on eduskunnan päätöksen mukai- riön pääluokan menot jakaantuvat eri momen-
27927: esti hankkinut edellä mainitusta esityksestä ul- teille siten, että valmiusjoukkomenot käsittävät
27928: :oasiainvaliokunnan lausunnon, joka on otettu rauhanturvaamistehtävään tähtäävän koulutuk-
27929: ämän mietinnön liitteeksi. sen sekä sotilastarkkailijoiden aiheuttamat menot
27930: Valiokunnassa on ollut kuultavana ylitarkastaja ja valvontajoukkomenot käsittävät rauhanturvaa-
27931: uhani Hukari puolustusministeriöstä. mistehtävissä olevien joukkojen menot.
27932: Hallituksen esityksessä ehdotetaan, että Suo- Rauhanturvaamisorganisaatio on toiminnalli-
27933: nen osallistumisesta Yhdistyneiden Kansakun- sesti YK:n ja muutoin puolustusministeriön alai-
27934: ien rauhanturvaamistoimintaan annetun lain nen. Tämä on ollut tähän saakka perusteena
27935: , §:ää muutettaisiin lisäämällä siihen kustannus- valmiusjoukon ja valvontajoukkojen määräraho-
27936: en budjetointia koskeva säännös. Voimassa ole- jen budjetoinnille puolustusministeriön pääluok-
27937: assa laissa säädetään, että Suomi osallistuu rau- kaan.
27938: lanturvaamistoimintaan valtion tulo- ja menoar- Valtion tehtäväluokituksen mukaan rauhantur-
27939: iossa siihen myönnettyjen määrärahojen rajoissa. vaamistoiminnan menot kuuluvat tehtäväryh-
27940: ;äännöstä ehdotetaan muutettavaksi siten, että mään "ulkoasiainhoito". Luokitus noudattaa
27941: näärärahat todetaan myönnettävän ulkoasiain- YK:n jäsenvaltioilleen suosittamaa kansantalou-
27942: ninisteriön ja puolustusministeriön pääluokissa. den tilinpidon luokitusta. Suositusta on meillä
27943: :hdotettu muutos koskisi valvontajoukkomenoja, pyritty noudattamaan valtion tehtäväluokitukses-
27944: )tka olisi tarkoitus jakaa puolustusministeriön ja sa ja budjetoinnissa.
27945: tlkoasiainministeriön kesken. Valvontajoukkojen Rauhanturvaamistoimintaa on valiokunnan kä-
27946: 1alkkauksesta, päivärahoista ja koulutuksesta ai- sityksen mukaan pidettävä osana ulkoasiainhoi-
27947: 1eutuvat menot rahoitettaisiin ulkoasiainministe- toa. Tätä kuvastaa myös rauhanturvaamistoimin-
27948: iön pääluokassa. Materiaalihankinnoista, kulje- taan liittyvien asioiden käsittely Suomessa. Tasa-
27949: uksista ja hallinnosta aiheutuvat menot jäisivät vallan presidentti päättää valtioneuvoston esityk-
27950: 1uolustusministeriön pääluokkaan. sestä Suomen osallistumisesta rauhanturvaamis-
27951: Ulkoasiainvaliokunta on lausuntonaan esittä- toimintaan. Asian esittely kuuluu ulkoasiainmi-
27952: ,yt, että hallituksen esitykseen sisältyvä lakiehdo- nisteriölle. Ennen esityksen tekemistä on valtio-
27953: us hyväksyttäisiin. neuvoston kuultava eduskunnan ulkoasiainvalio-
27954: Rauhanturvaamistoiminnan menot koostuvat kuntaa. Rauhanturvaamistoiminnan vaatimien
27955: uomataisen valmiusjoukon ja suomalaisten vai- määrärahojen budjetointi myös ulkoasiainminis-
27956: omajoukkojen menoista sekä rauhanturvaamis- teriön pääluokkaan korostaisi toiminnan ulkopo-
27957: mkkojen maksuosuudesta YK:lle. Näistä kaksi liittista luonnetta ja samalla myös ulkopolitiik-
27958: nsiksi mainittua on budjetoitu puolustusminis- kamme päämääriä.
27959:
27960: )1041Q
27961: 2 1986 vp. - PuVM n:o 2 - Esitys n:o 148
27962:
27963: Ehdotettu lainmuutos ei aiheuta valtiolle lisä- lakiehdotusta tarpeellisena ja tarkoituksenmukai-
27964: menoja eikä muitakaan muutoksia toiminnan sena sekä puoltaa sen hyväksymistä sellaisenaan.
27965: käytännön toteuttamiseen. Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
27966: Edellä esitetyn perusteella valiokunta pitää
27967: että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
27968: tamattomana.
27969:
27970: Helsingissä 20 päivänä marraskuuta 1986
27971:
27972:
27973: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa tain), Myllyniemi, Peltola, Piipari, Pohto, Ron-
27974: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Miettinen, jäse- kainen ja Wasz-Höckert sekä varajäsenet Lahti-
27975: net Elo, Hietala, Junnila, Kokko, Maijala (osit- Nuuttila ja Uosukainen.
27976: Suomen osallistuminen YK:n rauhanturvaamistoimintaan 3
27977:
27978: EDUSKUNNAN Liite
27979: ULKOASIAINVALIOKUNTA
27980:
27981: Helsingissä
27982: 11 päivänä marraskuuta 1986
27983: Lausunto n:o 2
27984:
27985:
27986:
27987:
27988: Puolustusasiainvaliokunnalle
27989:
27990: Puolustusasiainvaliokunta on kirjeellään 2 3 Suomen osallistumisesta Yhdistyneiden Kansa-
27991: päivänä lokakuuta 1986 eduskunnan päätöksen kuntien rauhanturvaamistoimintaan annetun lain
27992: mukaisesti pyytänyt ulkoasiainvaliokunnalta lau- 3 §:ssä säädetään, että rauhanturvaamisorgani-
27993: suntoa hallituksen esityksestä n:o 148 laiksi Suo- saatio on toiminnallisesti YK:n ja muutoin puo-
27994: men osallistumisesta Yhdistyneiden Kansakun- lustusministeriön alainen. Kun tehtävät kuuluvat
27995: tien rauhanturvaamistoimintaan annetun lain puolustusministeriön alaisuuteen, määrärahat
27996: 4 §:n muuttamisesta. valmiusjoukon ja valvontajoukkojen menoja var-
27997: Asian johdosta ovat olleet kuultavina ylitarkas- ten on tähän asti budjetoitu puolustusministe-
27998: taja Juhani Hukari puolustusministeriöstä, ta- riön pääluokassa.
27999: loussihteeri Marjatta Kristola ulkoasiainministeri- Valtion tehtäväluokituksen mukaan rauhantur-
28000: östä ja budjettisihteeri Vesa Jatkola valtiovarain- vaamistyön menot kuuluvat tehtävään ''Kansain-
28001: ministeriöstä. välinen rauhanturvaamistyö", joka edelleen kuu-
28002: Käsiteltyään asian ulkoasiainvaliokunta esittää luu tehtäväryhmään ''Ulkoasiainhoito''. Valtion
28003: kunnioittaen seuraavaa. tehtäväluokitus noudattaa YK:n vuonna 1968
28004: Hallituksen esityksessä ehdotetaan, että Suo- jäsenvaltioilleen antamaa suositusta kansantalou-
28005: men osallistumisesta Yhdistyneiden Kansakun- den tilinpidon luokitukseksi. Suosituksen mu-
28006: tien rauhanturvaamistoimintaan annettua lakia kaan ulkoasiainhallintoon kuuluvaksi on pää-
28007: (514/ 84) muutettaisiin lisäämällä siihen rauhan- sääntöisesti luettava ulkopolitiikan toimeenpa-
28008: turvaamistoimintaan osallistumisesta aiheutuvien nosta ja ulkomaisista suhteista vastaavien viran-
28009: kustannusten budjetointia koskeva säännös. Voi- omaisten menot mukaan luettuina avustukset.
28010: massa olevan lain 4 §:n 1 momentin mukaan Suomen osallistumisesta YK:n rauhanturvaa-
28011: Suomi osallistuu rauhanturvaamistoimintaan val- mistoimintaan annetun lain 2 §: ssä säädetään,
28012: tion tulo- ja menoarviossa siihen myönnettyjen että päätöksen Suomen osallistumisesta YK:n
28013: määrärahojen rajoissa. Hallituksen esityksessä eh- rauhanturvaamistoimintaan tekee tasavallan pre-
28014: dotetaan säännöstä muutettavaksi siten, että sidentti valtioneuvoston esityksestä. Asian esittely
28015: määrärahat todetaan myönnettävän ulkoasiain- valtioneuvostossa kuuluu ulkoasiainministeriölle.
28016: ministeriön ja puolustusministeriön pääluokissa. Ennen esityksen tekemistä valtioneuvoston on
28017: Suomen osallistumisesta Yhdistyneiden Kansa- kuultava eduskunnan ulkoasiainvaliokuntaa, mi-
28018: kuntien rauhanturvaamistoimintaan aiheutuvat kä osaltaan korostaa tehtävän kytkentää ulkoasi-
28019: menot muodostuvat suomalaisen valmiusjoukon ainhoitoon.
28020: ja suomalaisten valvontajoukkojen menoista Tämän vuoksi määrärahojen siirtoa ulkoasiain-
28021: sekä rauhanturvaamisjoukkojen maksuosuudesta ministeriön pääluokkaan ainakin osittain voidaan
28022: YK:lle. Valmiusjoukon menot on budjetoitu pitää perusteltuna. Rahoitusvastuu olisi tarkoi-
28023: varsinaisissa tulo- ja menoarvioissa puolustusmi- tuksenmukaista jakaa ulkoasiainministeriön ja
28024: nisteriön hallinnonalan kohdalla momentilla puolustusministeriön kesken. Varsinaisen tulo- ja
28025: 27.30.21 (Suomalainen valmiusjoukko) ja suo- menoarvion osalta noudatettaisiin nykyistä käy-
28026: malaisten valvontajoukkojen menot lisämenoarvi- täntöä, mutta lisämenoarviossa rahoitettaisiin
28027: oissa puolustusministeriön hallinnonalan kohdal- valvontajoukkojen palkkauksesta, päivärahoista ja
28028: la momentilla 27.30.22 (Suomalaiset valvonta- koulutuksesta aiheutuvat menot ulkoasiainminis-
28029: joukot). YK-maksuosuudet on budjetoitu ulko- teriön pääluokasta ja materiaalihankinnoista sekä
28030: asiainministeriön hallinnonalalla momentilla kuljetuksista ja hallinnosta aiheutuvat menot
28031: 24.99.66 (Eräät jäsenmaksut ja maksuosuudet). puolustusministeriön pääluokasta. Siirron jälkeen
28032: 4 1986 vp. - PuVM n:o 2 - Esitys n:o 148
28033:
28034: myös budjetointi osoittaisi nykyistä selkeämmin voimaan mahdollisimman pian sen jälkeen, kun
28035: rauhanturvaamistoiminnan liittymisen ulkoasi- eduskunta on sen hyväksynyt.
28036: ainhoitoon sekä korostaisi rauhanturvaamistoi-
28037: minnan ulkopoliittista luonnetta ja samalla myös Edellä esitettyyn viitaten ulkoasiainvaliokunta
28038: ulkopolitiikkamme päämääriä. kunnioittaen lausuntonaan esittää,
28039: Ehdotettu lainmuutos ei aiheuttaisi valtiolle
28040: lisäkustannuksia. Tarkoitus on, että laki tulisi että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
28041: kiehdotus hyväksyttäisiin.
28042:
28043:
28044:
28045: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa minen, Juhantalo, Kanerva, Kortesalmi, E. Lai-
28046: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Liikanen, vara- ne, Paasio, Puolanne, Pursiainen ja Tuomaala
28047: puheenjohtaja Zilliacus, jäsenet Aaltonen, Hei- sekä varajäsenet Hirvelä ja Paasilinna.
28048: 1986 vp. - PuVM n:o 3 - Esitys n:o 146
28049:
28050:
28051:
28052:
28053: Puolustusasiainvaliokunnan mietintö n:o 3 halli-
28054: tuksen esityksestä laiksi rajavartiolaitoksesta annetun lain 4 §:n
28055: muuttamisesta
28056:
28057: Eduskunta on 21 päivana lokakuuta 1986 lä- tokseen voidaan perustaa yhdenmukaisesti muus-
28058: hettänyt valiokunnan valmistelevasti käsiteltäväk- sa hallinnossa vallitsevan käytännön kanssa viras-
28059: si hallituksen esityksen n:o 146. tomestarin toimi. Uusi toiminimike mahdollistaa
28060: Valiokunnassa on ollut kuultavana osastopääl- tällaisessa toimessa palvelevan henkilön palk-
28061: likkö Juhani Uusitalo rajavartiolaitoksen esikun- kauksen saattamisen yhdenveroiselle tasolle
28062: nasta. muun valtionhallinnon kanssa. Valiokunta pitää
28063: Hallituksen esityksessä ehdotetaan täydennet- lakiehdotusta tarpeellisena ja puoltaa sen hyväk-
28064: täväksi rajavartiolaitoksesta annetun lain 4 §: n 1 symistä sellaisenaan.
28065: momentissa olevaa rajavartiolaitoksen virkojen ja Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
28066: toimien tyyppiluetteloa lisäämällä siihen virasto-
28067: mestarin toimityyppi. Lakiesitys liittyy vuoden että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
28068: 1987 tulo- ja menoarvioesitykseen. tamattomana.
28069: Lainmuutos on tarpeellinen, jotta rajavartiolai-
28070:
28071: Helsingissä 28 päivänä marraskuuta 1986
28072:
28073:
28074: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa Maijala, Myllyniemi, Peltola, Petäjäniemi, Piipa-
28075: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Miettinen, jäse- ri, Pohto ja Ronkainen sekä varajäsen Uosukai-
28076: net Elo, Junnila, Järvenpää, Kalliomäki, Kokko, nen.
28077:
28078:
28079:
28080:
28081: 261102G
28082: 1986 vp. - PuVM n:o 4 - Esitys n:o 230
28083:
28084:
28085:
28086:
28087: Puolustusasiainvaliokunnan mietintö n:o 4 halli-
28088: tu~se_n esityksestä laiksi terveydenhuollon järjestämisestä puolustus-
28089: votmtssa
28090:
28091: Eduskunta on 4 päivana joulukuuta 1986 lä- Puolustusvoimien terveydenhuolto sen sijaan pe-
28092: hettänyt puolustusasiainvaliokunnan valmistele- rustuu edelleenkin vuodelta 1939 olevaan asetuk-
28093: vasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 230. seen sotaväen lääkintähuollosta. Asetus on mo-
28094: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina hallitus- nin paikoin vanhentunut. Puolustusvoimien eril-
28095: neuvos Pekka Pitkänen ja ylitarkastaja Seppo linen terveydenhuoltojärjestelmä on tarpeen pait-
28096: Paasonen puolustusministeriöstä, vanhempi bud- si asevelvollisten terveydenhuollon tarkoituksen-
28097: jettisihteeri Vesa JatkoJa valtiovarainministeriös- mukaista järjestämistä varten myös poikkeusolois-
28098: tä, apulaisosastopäällikkö Matti Lamberg sosiaali- sa puolustusvoimien vastuulla olevan terveyden-
28099: ja terveysministeriöstä, apulaisosastopäållikkö Ju- huollon asiantuntevan valmistelun varmistami-
28100: hani Karkamo lääkintöhallituksesta, lääkintäken- seksi.
28101: raalimajuri Kimmo Koskenvuo pääesikunnasta, Edellä esitetyn ja hallituksen esityksestä ilme-
28102: lakimies Aila Lind Suomen Kunnallisliitosta, nevien syiden perusteella puolustusasiainvalio-
28103: terveysasiainsihteeri Matti Laiho Suomen Kau- kunta pitää lakiehdotusta tarpeellisena, minkä
28104: punkiliitosta, osastopäällikkö Gaij Feodoroff Sai- vuoksi valiokunta on asettunut lakiehdotuksen
28105: raalaliitosta, lääkintäeverstiluutnantti Timo Sahi hyväksymisen kannalle. Valiokunta ehdottaa kui-
28106: rajavartiolaitoksen esikunnasta, järjestösihteeri tenkin lakiehdotuksen 5 §:n 4 momenttia ja
28107: Paula Höök Virkamiesliitosta, sosiaalisihteeri Leo 9 §:n 1 momenttia täsmennettäväksi. Muutosten
28108: Manner Upseeriliitosta, pääsihteeri Toivo Linna tarkoituksena on tulkintaerimielisyyksien poista-
28109: Toimiupseeriliitosta, puheenjohtaja Matti Järvi- mmen.
28110: nen Puolustusvoimien Värvättyjen Liitosta, järjes- Kuuitujen asiantuntijalausuntojen johdosta on
28111: tösihteeri Lasse Kervinen Puolustusvoimain Hen- erityiskysymykseksi noussut värvättyjen asema.
28112: kilökuntaliitosta ja puheenjohtaja Alpo Merilä Värvättyjä koskevan 17.4.1986 solmitun virkaeh-
28113: Suomen Varusmiesliitosta. tosopimuksen mukaan "sairaanhoito annetaan
28114: Hallituksen esityksessä ehdotetaan säädettäväk- maksuttomana niin kuin siitä on aikaisemmin
28115: si laki terveydenhuollon järjestämisestä puolus- säädetty''. Rajavartijoiden virkaehtosopimukseen
28116: tusvoimissa. Laissa määriteltäisiin puolustusvoi- sisältyy vastaavanlainen lausuma. Valiokunta
28117: mien terveydenhuollon sisältö ja järjestämistavat. edellyttää, että näiltä osin saavutetut edut tulee
28118: Puolustusvoimien terveydenhuoltovastuulle ja si- säilyttää.
28119: ten ilmaiseen terveydenhuoltoon kuuluisivat ase- Puolustusministeriössä, puolustusvoimissa ja
28120: velvollisina palvelevat varusmiehet ja reserviläi- rajavartiolaitoksessa palveleville henkilöille, jotka
28121: set, kadetit ja soitto-oppilaat. Erityisten lakiin eivät ole oikeutettuja maksuttomaan sairaanhoi-
28122: sisältyvien maksuperusteiden mukaisesti voitai- toon, myönnetään nykyisin puolustusvoimien
28123: siin terveydenhuoltopalveluja antaa myös puolus- sairaaloissa 50 % :n alennus päivämaksuihin. Va-
28124: tusministeriön, puolustusvoimien ja rajavartiolai- liokunta katsoo, että myös tämä etu tulisi säilyt-
28125: toksen palkatulle henkilöstölle ja tietyin edelly- tää.
28126: tyksin myös muille. Esityksessä on otettu huo- Edellä olevan perusteella puolustusasiainvalio-
28127: mioon yhteistoimintamahdollisuudet puolustus- kunta kunnioittaen ehdottaa,
28128: voimien järjestämän ja muun terveydenhuollon
28129: välillä. Esitys ei muuta merkittävästi nykyisin että hallituksen esitykseen sisältyvå· la-
28130: vallitsevaa järjestelmää. kiehdotus hyväksyttäisiin näin kuuluva-
28131: Terveydenhuoltoa koskeva yleinen lainsäädän- na:
28132: tö on viime vuosina uudistunut voimakkaasti.
28133:
28134: 270141G
28135: 2 1986 vp. - PuVM n:o 4 - Esitys n:o 230
28136:
28137:
28138: Laki
28139: terveydenhuollon järjestämisestä puolustusvoimissa
28140:
28141: Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
28142:
28143: 1-4 § 9§
28144: (Kuten hallituksen esityksessä) Jos kunnallinen sairaala tai terveyskeskus on
28145: sairauden tai vamman kiireellisyyden vuoksi tai
28146: puolustusvoimien osoituksen perusteella antanut
28147: 5§ 2 §:n 3 momentissa mainittuja sairaanhoitopal-
28148: (1-3 mom. kuten hallituksen esityksessä) veluja 3 §:n 1 momentissa tarkoitetulle puolus-
28149: Sen estämättä, mitä 2 (poist.) momentissa on tusvoimien terveydenhuoltovastuulla olevalle, ei-
28150: säädetty, on 4 §:n 1 momentissa mainitulle hen- kä korvauksesta ole erikseen (poist.) sovittu,
28151: kilöstölle annettavien terveydenhuoltopalvelujen puolustusvoimien suorittama korvaus määräytyy
28152: maksuista lisäksi voimassa, mitä siitä on erikseen todellisia keskimääräisiä kustannuksia vastaavasti
28153: såädetty tai määrätty. siten kuin asetuksella tarkemmin säädetään.
28154: (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
28155:
28156: 6-8 § 10-12 §
28157: (Kuten hallituksen esityksessä) (Kuten hallituksen esityksessä)
28158:
28159:
28160: Helsingissä 23 päivänä tammikuuta 1987
28161:
28162:
28163: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa (osittain), Petäjäniemi (osittain), Piipari, Pohto,
28164: ovat osallistuneet puheenjohtaja Miettinen, jäse- Ronkainen, Wasz-Höckert (osittain) ja Vesteri-
28165: net Elo, Hietala, Junnila, Järvenpää (osittain), nen sekä varajäsen Uosukainen.
28166: Kalliomäki, Kokko (osittain), Maijala, Peltola
28167: 1986 vp.
28168:
28169: EDUSKUNNAN
28170: PUOLUSTUSASIAINVALIOKUNTA
28171:
28172: Helsingissä
28173: 23 päivänä tammikuuta 1987
28174: Lausunto n:o 1
28175:
28176:
28177:
28178:
28179: Perustuslakivaliokunnalle
28180:
28181: Perustuslakivaliokunta on 24 päivänä syyskuu- varusmiespalveluksen aikana syntyviä kuluja. Tä-
28182: ta 1986 päivätyllä kirjeellään pyytänyt puolustus- mä on valiokunnan mielestä pahin ongelma, sillä
28183: asiainvaliokunnalta sen toimialaa koskeviita osin kansalaisvelvollisuuden suorittaminen ei saisi joh-
28184: lausunnon hallituksen toimenpiteistään vuonna taa velkaantumiseen, kuten nyt tapahtuu. Varus-
28185: 1985 antamasta kertomuksesta. miesten sosiaalistaloudellisen aseman kehittämis-
28186: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina rakennus- työ tulisikin ensisijaisesti kohdistaa sellaisiin toi-
28187: neuvos Pentti Viljanen, hallitusneuvos Ilpo Kau- menpiteisiin, joilla katetaan palvelusaikana syn-
28188: hanen, ylitarkastaja Seppo Paasonen ja eversti- tyneet menot. Näiltä osin viitataan lausuntoon,
28189: luutnantti Heikki Purola puolustusministeriöstä, jonka valiokunta antoi hallituksen toimenpiteis-
28190: vanhempi budjettisihteeri Vesa Jatkola valtiova- tään vuonna 1984 antaman kertomuksen johdos-
28191: rainministeriöstä, kenraaliluutnantti Ilkka Halo- ta.
28192: nen, kenraalimajuri Erkki Rannikko, kenraalima- Varusmiespalvelus on laissa määrätty velvolli-
28193: juri Pertti Tolla, eversti Timo Merjola, eversti suus miespuolisille kansalaisille. Tämän takia on
28194: Matti Suokas ja everstiluutnantti Lauri Kymäläi- tarpeellista säilyttää jo olemassa olevat vain varus-
28195: nen pääesikunnasta, osastopäällikkö Eero Pikku- miehiä tai heidän omaisiaan koskevat sosiaalista-
28196: jämsä sosiaalihallituksesta, puheenjohtaja ] yri loudelliset palvelut. Muita sosiaalisia palvelu ja
28197: Järvihaavisto Suomen Varusmiesliitto ry:stä, toi- järjestettäessä tulee asevelvollisuuden suorittami-
28198: mitusjohtaja Matti Vainio Vaivilla Oy:stä, johtaja nen ottaa erityisesti huomioon ja palvelut tulisi
28199: Heikki Mäntylä Valmet Oy:stä sekä johtaja Timo järjestää jo olemassa olevia järjestelmiä hyväksi
28200: Koski Nokia Oy Ab:stä. käyttäen.
28201: Puolustusasiainvaliokunta on tarkastellut asiaa Kertausharjoitusten järjestelyissä on eräänä vai-
28202: puolustusministeriön hallinnonalan ja rajavartio- keutena ollut ajoittain suurehko lykkäyksen ano-
28203: laitoksen osalta. Näiltä osin valiokunta esittää jien määrä. Vuonna 1984 anoi lykkäystä keski-
28204: lausunronaan seuraavaa. määrin 17,7 % harjoituksiin käsketyistä. Joissa-
28205: kin harjoituksissa maara on noussut jopa
28206: 40 % :iin. Eräänä syynä lykkäysanomuksiin on
28207: Asevelvollisten sosiaalistaloudellinen asema useista tekijöistä johtuva kertausharjoitusten ka-
28208: sautuminen maalis-toukokuuhun ja elo-lokakuu-
28209: Varusmiesten sosiaalistaloudellista asemaa on hun. Ajankohdat ovat etenkin opiskelijoille ja
28210: pyritty kehittämään parlamentaarisen nuorisoko- maatalouden harjoittajille kiireisiä. Lykkäysano-
28211: mitean, III parlamentaarisen puolustuskomitean muksia perustellaan lähinnä opiskeluun liittyvillä
28212: ja parlamentaarisen puolustustoimikunnan eh- sekä taloudellisilla ja sosiaalisilla syillä. Puolus-
28213: dottamien suuntaviivojen mukaisesti. Kehittä- tusvoimille lykkäykset aiheuttavat ongelmia eten-
28214: mistyössä on 1980-luvulla päästy varsin tyydyttä- kin, jos kyseessä on pitkälle koulutettu "avain-
28215: välle tasolle, vaikkakin selviä puutteita ja epä- henkilö''.
28216: kohtia on edelleen olemassa. Reserviläiselle kertausharjoitus on lakisääteinen
28217: Valiokunnan saaman selvityksen mukaan epä- velvollisuus. Tämän takia myöskään tämän kan-
28218: kohdat ovat puolustusministeriön ja pääesikun- salaisvelvollisuuden suorittaminen ei saisi aiheut-
28219: nan tiedossa. Valtiontaloudellisten syiden takia taa kohtuutonta haittaa tai taloudellista rasitusta.
28220: on epäkohtia ja puutteita kyetty korjaamaan Asiantilaa voidaan vain osittain parantaa puolus-
28221: suunnitelmia hitaammassa aikataulussa. tusvoimien omin toimenpitein. Taloudellisten ja
28222: Varusmiesten palvelusaikanaan saama päivära- sosiaalisten ongelmien poistamiseksi tulisi reservi-
28223: ha ja muut etuudet eivät yleensä riitä kattamaan läispalkkaa korottaa ja reserviläisille tai heidän
28224:
28225: 270156Y
28226: 2
28227:
28228: huollettavilleen tulisi taata yhteiskunnan palvelu- Puolustusvoimien kotimaiset hankinnat
28229: jen ensisijaisuus. Viimeksi mainittu ei liene yli-
28230: voimaista, koska kertausharjoitusten kestoaika on Vuosina 1977-198 5 puolustusvälinehankin-
28231: yleensä lyhyt. toihin käytetystä rahamäärästä kohdistui koti-
28232: Maatalousyrittäjillä on oikeus saada sijaisapua maahan 33 %, SNTL:oon 27 % ja länsimaihin
28233: asevelvollisuuden aiheuttaman palveluksen ajak- 40 %. Kotimaisten hankintojen osuutta on pyrit-
28234: si. Myös muilla kuin maataloutta harjoittavilla ty jatkuvasti nostamaan. Vuonna 1986 oli niiden
28235: saattaa palvelukseen meno vaarantaa yritystoi- osuus 40 %.
28236: minnan jatkuvuuden tai aiheuttaa kohtuuttomia Hankintojen suurempi suuntaaminen kotimaa-
28237: taloudellisia menetyksiä. Valiokunta edellyttää- han ei kuitenkaan ole ongelmatonta. Eräisiin
28238: kin, että hallitus luo myös muille yrittäjille taisteluvälinehankintoihin sisältyy suuria kehittä-
28239: mahdollisuudet saada tukea asevelvollisuuteen miskustannuksia. Kun Suomen puolustusvoi-
28240: liittyvän palveluksensa aikana. mien tarve on pieni, nousee yksikköhinta koh-
28241: tuuttoman korkeaksi muiden maiden sarjatuo-
28242: tantona tuotettaviin välineisiin verrattuna. Sota-
28243: Puolustusministeriön hallinnonalan tarvikkeiden maastavientiä rajoitetaan meillä tiu-
28244: rakennustoiminta Etelä-Suomessa kasti. Asiantuntijoiden mukaan vienti olisi kui-
28245: tenkin kaupallisesti kilpailukykyisten erien val-
28246: Puolustusministeriön hallinnonalan rakenta- mistuksen ehto. Nykyisellään puolustusvoimien
28247: mistaimimaan käytettävissä olevat varat ovat vii- tilaukset ovat usein pieniä erillistilauksia. Tuo-
28248: me vuosina reaalisesti pienentyneet. Hallinnon- tantolaitosten tulisi kustannusten pienentämisek-
28249: alan oma rahoitus on pysynyt suunnilleen samal- si voida suunnitella toimintansa pitkällä aikavä-
28250: la tasolla, mutta työllisyysvarojen osuus on jatku- lillä. Tilausvaltuuksien lisääminen parantaisi ti-
28251: vasti pienentynyt. Työllisyysvaroja oli vuonna lannetta merkittävästi. Kotimaisen puolustusväli-
28252: 1983 käytettävissä noin 117 mmk, kun vuonna neteollisuuden kilpailuasemaa voitaisiin myös pa-
28253: 1986 vastaava luku oli noin 57 mmk. rantaa poistamalla puolustusvälinetuotteilta liike-
28254: Uudisrakentaminen keskittyy lähinnä hankitta- vaihtovero, jolloin käytettävissä olevilla määrära-
28255: van uuden kaluston edellyttämiin varasto-, hoilla päästäisiin taloudellisesti edullisempiin
28256: huolto- ja koulutustiloihin. Peruskorjaus- ja pe- suurempiin valmistussarjoihin.
28257: rusparannustarve on suurin Etelä-Suomen varus- Valiokunta pitää tärkeänä, että puolustusvoi-
28258: kunta-alueilla. Siellä rakennukset ovat keskimää- mien materiaalihankintojen suuntaamista koti-
28259: räistä vanhempia ja usein myös rakennushistorial- maahan lisätään. Näin voidaan edistää työllisyyt-
28260: lisesti arvokkaita, joten niitä ei saa purkaa. Etelä- tä, kehittää kotimaista taitotietoa ja lisätä puo-
28261: Suomessa on tilanne muodostunut vaikeaksi, lueettomuuspolitiikkamme uskottavuutta. Edellä
28262: koska suhdanne- ja valtiontaloudellisista syistä ei mainituista syistä valiokunta pitää välttämättö-
28263: sinne ole voitu suunnata riittävästi varoja. Niinpä mänä, että hallitus ryhtyy toimenpiteisiin edelly-
28264: puolustushallinnon rakennuskanta onkin Etelä- tysten luomiseksi puolustusvoimien kotimaisten
28265: Suomessa muuta Suomea heikompi. Nykyisessä hankintojen lisäämiseksi.
28266: tilanteessa ei varusmiesten ja muun henkilökun-
28267: nan työskentelyolosuhteita kyetä parantamaan
28268: työsuojeluviranomaisten vaatimalle tasolle. Myös- Edellä esitetyn perusteella puolustusasiainva-
28269: kään lisääntyvälle ajoneuvo- ja kalustomäärälle ei liokunta esittää kunnioittavasti,
28270: saada asianmukaisia säilytystiloja. Valiokunta on
28271: aikaisemminkin kiinnittänyt huomiota Etelä- että perustuslakivaliokunta Jaatiessaan
28272: Suomen huonoon rakennustilanteeseen. Ilman mietintöään ottaisi huomioon, mitä tässä
28273: varojen tasokorotusta ei tilanteeseen saada aikaan lausunnossa on esitetty.
28274: oleellista muutosta. Niinpä valiokunta edellyttää-
28275: kin, että hallitus ryhtyy toimenpiteisiin puolus-
28276: tusministeriön hallinnonalan rakennustoiminnan
28277: jälkeenjääneisyyden poistamiseksi.
28278: 3
28279:
28280: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa Maijala, Peltola, Petäjäniemi, Piipari, Pohto,
28281: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Miettinen, jäse- Ronkainen, Wasz-Höckert (osittain) ja Vesteri-
28282: net Elo, Hietala, Junnila, Kalliomäki, Kokko, nen sekä varajäsen Uosukainen.
28283:
28284:
28285:
28286:
28287: Eriävä mielipide
28288:
28289: Puolustusasiainvaliokunta sanoo tarkastelleensa Valiokunnan pitäytyminen ahtaasti aseellisen
28290: hallituksen kertomusta vuodelta 1985 puolustus- puolustuksen käsitteisiin näkyy jopa kappaleesta,
28291: ministeriön hallinnonalan ja rajavartiolaitoksen jossa käsitellään asevelvollisten sosiaalistaloudel-
28292: kannalta. Valiokunta ei ole tässä yhteydessä eikä lista asemaa. Oikeasta otsikosta huolimatta valio-
28293: muussakaan työssään lähtenyt arvioimaan halli- kunta halusi välttämättä tekstissä puhua vain
28294: tuksen toteuttaman puolustuspolitiikan perus- varusmiehistä ja jättää siviilipalvelusmiesten ase-
28295: teita. Kuitenkin erikoisvaliokunnan pitäisi ottaa man käsittelemättä. Valiokunnan olisi pitänyt
28296: kantaa puolustusvoimien ja turvallisuuspolitiikan todeta, että siviilipalvelun tuntuva pidentäminen
28297: tavoitteiden ristiriitaan, joka Suomessakin on merkitsee siviilipalvelusmiehille taloudellisten
28298: ilmeinen. ongelmien kasvamista varusmiehiin verrratuna.
28299: Suomen ulkopolitiikan perusteeksi on hyväk- Valiokunnan ja eduskunnan pitäisi edellyttää
28300: sytty rauhanomainen yhteistyö muiden maiden hallitukselta näiden taloudellisten lisärasitusten
28301: kanssa. Tähän sopii erittäin huonosti puolustus- poistamista.
28302: politiikka, joka perustuu aseelliseen maanpuolus- Valiokunnan enemmistö piti tarpeellisena sa-
28303: tukseen ja yritykseen pysytellä suurvaltojen ase- noa, että asiantuntijoiden mukaan sotatarvikkei-
28304: teknisen kehityksen perässä. Ydinasekaudella jäl- den maastavienti olisi kaupallisesti kilpailuky-
28305: keenjääneisyys on väistämätön, eikä sitä voida kyisten erien valmistuksen ehto. En voi hyväksyä
28306: korvata tavanomaisin asein. Siksi eduskunnan tähän sisältyvää ajatusta, että Suomen pitäisi olla
28307: tulisi lähteä kehittämään uutta turvallisuuspoli- kilpailukykyinen sotatarvikkeiden markkinoilla.
28308: tiikkaa, joka perustuu kaikilta osin kansainväli-
28309: seen yhteistyöhön ja vanhentuneen aseellisen
28310: puolustusjärjestelmän purkamiseen.
28311:
28312: Helsingissä 23 päivänä tammikuuta 1987
28313:
28314: Kati Peltola
28315: 1986 vp. - II LaVM n:o 1 - Esitys n:o 234/1985 vp.
28316:
28317:
28318:
28319:
28320: Toisen lakivaliokunnan mietintö n:o 1 hallituksen
28321: esityksestä laeiksi ulosottolain ja eräiden siihen liittyvien lakien
28322: muuttamisesta
28323:
28324: Eduskunta on 26 pa1vana marraskuuta 1985 määrätä pakoilevaa velallista noudettavaksi ulos-
28325: lähettänyt valiokunnan Valmistelevasri käsiteltä- ottoselvitykseen. Lainsäädännön johdonmukai-
28326: väksi hallituksen esityksen n:o 234/1985 vp. suuden vuoksi valiokunta ehdottaa, että kielto
28327: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina lainsää- ulotetaan koskemaan myös velallisen edustajaa.
28328: däntöneuvos Kari Lehtola oikeusministeriöstä, Lakiehdotuksen 4 luvun 8 a §:n 1 momentin
28329: vanhempi hallitussihteeri Heikki Euramo valtio- säännös elinkeinotulon ulosmittauksesta jättää
28330: varainministeriöstä, poliisiylitarkastaja Pertti Vi- ehdotetussa muodossaan epäselväksi, voidaanko
28331: rolainen sisäasiainministeriöstä, vt. kunnallispor- sitä soveltaa myös joihinkin yhtymämuotoisiin
28332: mestari Olavi Joutsenlahti Helsingin maistraatis- yrittäjiin. Tästä syystä valiokunta ehdottaa mo-
28333: ta, puheenjohtaja Heikki Merenheimo Suomen menttia muutettavaksi niin, että siinä selvästi
28334: ,Kaupunginvoutien Yhdistyksestä, varapuheen- lausutaan säännöksen koskevan vain yrittäjätoi-
28335: johtaja Mikko Paatero Suomen Nimismiesyhdis- mintaa harjoittavia luonnollisia henkilöitä. Mo-
28336: tyksestä, puheenjohtaja Simo Korpinen Suomen mentista ehdotetaan poistettavaksi sivulause
28337: Ulosottoapulaisten Yhdistyksestä, lakimies Jaak- ''josta hän saa elatuksensa'', ja momentin alussa
28338: ko Eskola Säveltäjäin Tekijänoikeustoimisto Teos- olevat sanat '' Ammatinharjoittajan, liikkeenhar-
28339: tosta, varatuomari Bruno Mattila Maataloustuot- joittajan tai muun itsenäisen yrittäjän" ehdote-
28340: tajain Keskusliitosta, varatuomari Risto Rusama taan korvattavaksi sanoilla ''Yksityisen elinkei-
28341: Suomen Kuorma-autoliitosta, toiminnanjohtaja nonharjoittajan''. Yksityisellä elinkeinonharjoit-
28342: Martin Lillandt Koneurakoitsijain Liitosta ja laki- tajalla tarkoitetaan säännöksessä myös yksityistä
28343: mies Ritva Sjöholm Suomen Yrittäjäin Keskuslii- ammatinharjoittajaa.
28344: tosta. Vaikka valiokunta ehdottaa säännöksen sovel-
28345: Hallituksen esityksessä ehdotetaan ulosottola- tamisalan rajattavaksi yritystoimintaa harjoitta-
28346: kiin otettaviksi säännökset velallisen velvollisuu- viin luonnollisiin henkilöihin, olisi sen mielestä
28347: desta antaa ulosottomiehelle tietoja varallisuu- kuitenkin yrittäjien yhtäläisen kohtelun kannalta
28348: destaan sekä elinkeinotulon ja eräiden aineetto- suotavaa, että elinkeinotulon ulosmittausta kos-
28349: mien oikeuksien luovutuksesta maksettavien kor- kevia säännöksiä voitaisiin soveltaa myös maata-
28350: vausten ulosmittauksesta. Lisäksi lakiin ehdote- lousyhtymiin sekä jakamauomiin kuolinpesiin.
28351: taan tehtäväksi joitakin vähäisempiä muutoksia Hallituksen tuleekin selvittää mahdollisuuksia
28352: ja selvennyksiä. Näiden muutosten johdosta eh- säännöksen soveltamisalaa muuttamiseen tällä
28353: dotetaan myös oikeudenkäymiskaareen ja eräisiin tavom.
28354: ~uihin lakeihin tehtäväksi pienehköjä muutok- Ehdotetun 8 a §:n 4 momentissa valiokunta
28355: Sia. ehdottaa selvyyden vuoksi lueteltaviksi ne palkan
28356: Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja ulosmittausta koskevat säännökset, joita elinkei-
28357: saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää notulon ulosmittauksessa on soveltuvin osin nou-
28358: esitykseen sisältyviä lakiehdotuksia tarpeellisina. datettava.
28359: Ulosottolain muuttamista koskevaan lakiehdo- Lakiehdotuksen 4 luvun 33 § koskee ulosoton
28360: tukseen valiokunta kuitenkin katsoo tarpeelliseksi maksusuoritusten maksupäivän määräytymistä.
28361: ehdottaa seuraavia muutoksia. Säännösehdotuksen lähtökohtana on. että maksu
28362: Lakiehdotuksen johtolauseen valiokunta eh- katsotaan suoritetuksi silloin, kun asiakas on sen
28363: dottaa korjattavaksi joulukuussa 1985 hyväksytyn suorittanut postiin tai rahalaitokseen saajalle tili-
28364: ulosottolain muutoksen johdosta. tettäväksi. Saadun selvityksen mukaan säännös
28365: Lakiehdotuksen 1 luvun 4 §:n 1 momentin 4 ehdotettussa muodossaan aiheuttaa tulkintaon-
28366: kohdan mukaan avustava ulosottomies ei saa gelmia postipankkilain (511/69) 18 §:n kanssa,
28367:
28368: 260191R
28369: 2 1986 vp. - II LaVM n:o 1 - Esitys n:o 234/1985 vp.
28370:
28371: jossa myös säädetään valtiolle suoritettavien mak- tä. Valiokunta edellyttää hallituksen huolehtivan
28372: sujen maksupäivästä. Kyseisen pykälän mukaan asian selvittämisestä ja antavan sen jälkeen edus-
28373: maksu katsotaan suoritetuksi vasta silloin, kun kunnalle pikaisesti tarpeelliset muutosesitykset.
28374: maksaja saa kuitin asianomaiselle valtion siirtoti- Kun lakiehdotuksen 3 luvun säännökset vel-
28375: lille tapahtuneesta tilillepanosta tai tilisiirto on voittavat velallisen entistä laajempaan tietojenan-
28376: veloitettu maksajan tililtä. toon ulosottoviranomaisille, on valiokunnassa
28377: Valiokunta katsoo, että hallituksen esityksessä kiinnitetty huomiota myös ulosottoviranomaisten
28378: omaksutut periaatteet siitä, että maksu voidaan salassapitovelvollisuuden sääntelyyn. Valiokunta
28379: suorittaa mihin tahansa rahalaitokseen ja että toteaa, että ulosottoviranomaiset ovat jo nyt
28380: asiakas on vastuusta vapaa, kun maksu on suori- eräitä poikkeuksia yleisten asiakirjain julkisuu-
28381: tettu, ovat oikeat. Jottei säännöksen soveltamises- desta annetun asetuksen (650/51) 1 §:n 1 mo-
28382: ta aiheutuisi ristiriitoja muun lainsäädännön mentin 9 kohdan mukaan velvolliset pitämään
28383: kanssa, valiokunta ehdottaa pykälän 1 momentis- salassa asiakirjat, jotka sisältävät tietoja ja selvi-
28384: sa selvästi todettavaksi, että maksu ulosottomie- tyksiä yksityisestä liike- ja teollisuustoiminnasta,
28385: helle on suoritettu sinä päivänä, jona asiakas on elinkeinon tai ammatin harjoittamisesta taikka
28386: sen maksanut. Ottaessaan tämän kannan valio- yksityisen taloudellisesta asemasta, jollei se, jota
28387: kunta pitää tarkoituksenmukaisena, että rahalai- asiakirja koskee, anna suostumustaan asiakirjojen
28388: tokset veivoitetaan tilittämään ulosotossa kerty- tiedoksi antamiseen. Virkamiehen salassapitovel-
28389: neet varat viipymättä ulosottomiehen virkavarain vollisuuden rikkomisesta on puolestaan säännös
28390: tilille. Tästä syystä valiokunta ehdottaa momen- rikoslain 40 luvun 19 a §:ssä.
28391: tin loppuun lisättäväksi viittaussäännöksen, jon- Ulosoton tehostamisen kannalta on valiokun-
28392: ka mukaan rahalaitoksen velvollisuudesta suorit- nan käsityksen mukaan tarpeellista saada lainsää-
28393: taa kertyneet varat ulosottomiehen virkavarain däntöön selkeät säännökset ulosmittauspetokses-
28394: tilille ja suorituksen viivästymisestä aiheutuvista ta. Rikoslain yleisten petossäännösten soveltami-
28395: seuraamuksista säädetään asetuksella. Tarkemmat nen ulosmittauspetoksiin on saadun selvityksen
28396: säännökset asiasta tulisi sisällyttää ulosottoasetuk- mukaan tulkinnallista. Valiokunta edellyttää, et-
28397: seen vastaavalla tavalla kuin veronkannon osalta tä hallitus huolehtii myös ulosmittauspetosta kos-
28398: veronkantoasetukseen (903/78). kevan sääntelyn selkiyttämisestä ja antaa edus-
28399: Ehdottamiensa muutosten lisäksi valiokunta kunnalle asiaa koskevan esityksen mahdollisim-
28400: on asiaa käsitellessään kiinnittänyt huomiota kol- man pikaisesti.
28401: meen muuhun seikkaan. Edellä olevan perusteella toinen lakivaliokunta
28402: Ulosottolakiehdotuksen 3 luvussa säännellään ehdottaa kunnioittavasti,
28403: velallisen tietojenantovelvollisuutta. Tässä yhtey-
28404: dessä on ensinnäkin ollut esillä sääntelyn laventa- että toi n en , k o 1m a s ;a n e 1j ä s
28405: minen koskemaan myös velallisen puolisoa, kos- lakiehdotus hyväksyttäisiin muuttamat-
28406: ka varallisuutta usein siirretään puolison nimiin tomina ja
28407: ulosoton välttämiseksi. Valiokunta kannattaa täl- että ensimmäinen lakiehdotus hy-
28408: laista lainmuutosta. Säännösten ottaminen lakiin väksyttäisiin näin kuuluvana:
28409: vaatii kuitenkin vielä selvittely- ja valmistelutyö-
28410: Ulosottolain muuttaminen 3
28411:
28412:
28413:
28414:
28415: 1.
28416: Laki
28417: ulosottolain muuttamisesta
28418:
28419: Eduskunnan päätöksen mukaisesti:
28420: kumotaan ulosottolain 1 luvun 5 §, sellaisena kuin se on 14 päivänä joulukuuta 1984 annetussa
28421: laissa (867 184),
28422: muutetaan 1 luvun 2 §:n 2 momentti ja 4 §:n 1 momentti, 2 luvun 3 §ja 21 §:n 1 momentti, 3
28423: luvun 13 §:n 2 momentti, 18 a §:n 2 momentti sekä 33 ja 34 §, 4 luvun 18 b §:n 3 ja 4 momentti, 5
28424: luvun 3 §, 6 luvun 1 §:n 2 momentti ja 7 luvun 15 §:n 2 momentti,
28425: sellaisina kuin niistä ovat 1 luvun 2 §:n 2 momentti (poist.) mainitussa 14 päivänä joulukuuta 1984
28426: annetussa laissa, 1luvun 4 §:n 1 momentti 20 päivänäjoulukuuta 1985 annetussa laissa (1016!85), 2
28427: luvun 3 § 24 päivänä elokuut~ 1984 annetussa laissa (636/84), 3 luvun 13 §:n 2 momentti 2 päivänä
28428: helmikuuta 1979 annetussa laissa (109/79), 3 luvun 18 a §:n 2 momentti sekä 33 ja 34 § 18 päivänä
28429: toukokuuta 1973 annetussa laissa (389/73), 4 luvun 18 b §:n 3 ja 4 momentti 18 päivänä toukokuuta
28430: 1973 annetussa laissa (394/73) ja 6 luvun 1 §:n 2 momentti 4 päivänä maaliskuuta 1927 annetussa
28431: laissa (68/27), sekä
28432: lisätään 3 lukuun uusi 34 a-34 d § sekä 4 lukuun uusi 6 c, 8 a ja 33 § seuraavasti:
28433:
28434: 1 luku 3 luku
28435: Ulosottoviranomaisista Yleisiä säännöksiä tuomioiden ja päätösten
28436: täytäntöönpanosta
28437: 2§
28438: (Kuten hallituksen esityksessä) 13, 18 a, 33, 34, 34 a, 34 b, 34 c ja 34 d §
28439: (Kuten hallituksen esityksessä)
28440: 4§
28441: Ulosottomies saa antaa saamisen perimisen tai
28442: muun täytäntöönpanotehtävän avustavan ulos-
28443: 4 luku
28444: ottomiehen suoritettavaksi. Avustavasta ulosotto-
28445: miehestä on tällöin voimassa, mitä ulosottomie- Ulosmittauk~esta
28446: hestä on säädetty. Avustava ulosottomies ei kui-
28447: 6c§
28448: tenkaan saa: (Kuten hallituksen esityksessä)
28449: (1-3 kohta kuten hallituksen esityksessä)
28450: 4) määrätä pakoilevaa velallista tai hänen 3
28451: luvun 34 b §:ssä tarkoitettua edustajaansa nou- 8 a§
28452: dettavaksi ulosottoselvitykseen, määrätä velallista Yksityisen elinkeinonharjoittajan urakkasopi-
28453: luovuttamaan kirjanpitokirjoja ja -aineistoa tar- muksen, hankintasopimuksen, kuljetussopimuk-
28454: kastettaviksi, asettaa 3 luvun 34 d §:ssä tarkoitet- sen tai muun vastaavan sopimuksen perusteella
28455: tua sakon uhkaa eikä tehdä hakemusta tämän saamasta tulosta (elinkeinotulo) (poist.) on jätet-
28456: sakon tuomitsemiseksi. tävä ulosmittaamatta viisi kuudesosaa.
28457: (2 ja 3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
28458: Elinkeinotulon ulosmittauksesta on soveltuvin
28459: osin voimassa, mitä palkan ulosmittauksesta on
28460: 2 luku 6 §:n 3 momentissa sekä 7 a, 9 a ja 18 b-
28461: Lainhausta 18 e §:ssä säädetty.
28462:
28463: 3 ja 21 § 18 b §
28464: (Kuten hallituksen esityksessä) (Kuten hallituksen esityksessä)
28465: 4 1986 vp. - II LaVM n:o 1 - Esitys n:o 234/1985 vp.
28466:
28467: 33 § 6 luku
28468: Maksu ulosottomiehelle (poz:rt.) katsotaan suo- Ulosmittauksesta kertyneitten varain tilityksestä
28469: ritetuksi sinä päivänä, jona se on maksettu Posti-
28470: ja jakamisesta
28471: pankkiin, postisiirtoliikettä välittävään postitoi-
28472: mipaikkaan tai rahalaitokseen, tilisiirto on veloi- 1§
28473: tettu maksajan tililtä taikka postisiirtoliikkeen (Kuten hallituksen esityksessä)
28474: tililtäottokortti on leimattu postisiirron käsittely-
28475: leimalla. Rahalaitoksen velvollisuudesta suorittaa
28476: kertyneet varat ulosottomiehen virkavarain tt!ille 7 luku
28477: ja suorituksen viivästymisen aiheuttamista seuraa- Toimenpiteistä ulosoton turvaamiseksi sekä
28478: muksista säädetään asetuksella.
28479: muusta virka-avusta
28480: (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
28481: 15 §
28482: 5 luku (Kuten hallituksen esityksessä)
28483: Ulosmitatun omaisuuden rahaksi
28484: muuttamisesta
28485: 3§ Voimaantulosäännös
28486: (Kuten hallituksen esityksessä) (Kuten hallituksen esityksessä)
28487:
28488:
28489: Helsingissä 18 päivänä maaliskuuta 1986
28490:
28491:
28492:
28493: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa Dromberg, Ehrnrooth, A-L. Jokinen, Lahtinen,
28494: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Säilynoja, Lindroos, Nousiainen, Ratu, Starast, Särkijärvi,
28495: varapuheenjohtaja Zilliacus, jäsenet Alaranta, Tykkyläinen ja Valtonen.
28496: 1986 vp. - II LaVM n:o 2 - Esitys n:o 238/1984 vp.
28497:
28498:
28499:
28500:
28501: Toisen lakivaliokunnan mietintö n:o 2 hallituksen
28502: esityksestä valtion virkamieslainsäädännön uudistamiseksi
28503:
28504: Eduskunta on 12 päivana helmikuuta 1985 professori Toivo Holopainen, professori Olli Mä-
28505: lähettänyt valiokunnan valmistelevasti käsiteltä- enpää, apulaisprofessori Timo Konstari, apulais-
28506: väksi hallituksen esityksen n:o 238/1984 vp. professori Kaarlo Tuori, lakitieteen tohtori Olavi
28507: Tässä yhteydessä valiokunta on päättänyt ottaa Rytkölä, oikeustieteen tohtori Niklas Bruun,
28508: myös käsiteltäviksi ed. Männistön ym. lakialoit- neuvottelupäällikkö Matti Koivistoinen Akava
28509: teen n:o 20/1985 vp. valtion virkamieslainsää- ry:stä, puheenjohtaja Keijo Rantala Virkamies-
28510: dännön uudistamisesta sekä ed. Eenilän ym. liitto ry:stä, pääsihteeri Pertti Ahonen ja lakimies
28511: lakialoitteen n:o 11911985 vp. valtion virkamies- Heikki Sipiläinen Virkamiesten ja Työntekijäin
28512: laiksi. Yhteistyöjärjestö VTY ry:stä, osastonjohtaja Han-
28513: Valiokunta on eduskunnan päätöksen mukai- nu Salo Toimihenkilö- ja Virkamiesjärjestöjen
28514: sesti hankkinut hallituksen esityksestä ja laki- Keskusliitto TVK ry:stä, pääsihteeri Esa Swan-
28515: aloitteesta n:o 20/1985 vp. perustuslakivalio- ljung Julkisten Alojen Ammattijärjestö STTK-J
28516: kunnan ja valtiovarainvaliokunnan lausunnot, ry:stä, toimitsija Vappu Anttila Valtion Työnte-
28517: jotka on otettu tämän mietinnön liitteiksi. kijäin ja Viranhaltijain Liitto VTVL ry:stä, pää-
28518: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina valtio- sihteeri Bengt Sundvik Postivirkamiesliitto ry:stä,
28519: neuvoston oikeuskansleri Kai Korte, eduskunnan puheenjohtaja Pertti Jyrkinen Postiliitto ry:stä,
28520: oikeusasiamies Jorma S. Aalto, vanhempi halli- lakimies Päivi von Plato Terveydenhuoltoalan
28521: tussihteeri Teuvo Metsäpelto ja hallitusneuvos Ammattijärjestö TEHY ry:stä sekä tutkija Kevät
28522: Heikki Aaltonen valtiovarainministeriöstä, lain- Nousiainen ja suunnittelija Pekka Tonttila Minis-
28523: teriöiden VTVL:n Ammattiosastojen Yhteistyö-
28524: säädäntöneuvos Jarmo Vuorinen ja lainsäädäntö-
28525: neuvos Markku Tyynilä oikeusministeriöstä, toi- järjestöstä.
28526: mistopäällikkö Hannu Hämäläinen ulkoasiainmi-
28527: nisteriöstä, vs. hallitusneuvos Heikki Rosti ja
28528: projektisihteeri Matti Lahtinen opetusmisteriöstä, Hallituksen esitys ja lakialoitteet
28529: hallitusneuvos Heikki Huuskonen ja hallitusneu-
28530: vos Kauko Nuutinmäki puolustusministeriöstä, Hallituksen esitys sisältää ehdotukset laiksi
28531: hallintoneuvos Martti Mäenpää korkeimmasta Suomen Hallitusmuodon muuttamisesta, valtion
28532: hallinto-oikeudesta, oikeusneuvos Johannes Lei- virkamieslaiksi, valtion virkamieslain voimaanpa-
28533: vonen korkeimmasta oikeudesta, presidentti nolaiksi, laiksi valtion eläkelain muuttamisesta,
28534: Heikki Mälkki Helsingin hovioikeudesta, hallin- laiksi valtiokonttorista annetun lain muuttami-
28535: tojohtaja Nils G. Fellman Helsingin yliopistosta, sesta, laiksi puolustusvoimista annetun lain
28536: pääsihteeri Leila Räsänen tasa-arvoasiain neuvot- muuttamisesta, laiksi työriitojen sovittelusta an-
28537: telukunnasta, osastopäällikkö Jukka Wuolijoki ja netun lain muuttamisesta ja laiksi kuluttaja-asia-
28538: apulaisosastopäällikkö Pentti Tervonen valtio- miehestä annetun lain muuttamisesta.
28539: konttorista, hallintoylijohtaja Lauri Kuusisto Uudistuksen yleisenä tavoitteena on lisätä val-
28540: posti- ja telehallituksesta, osastopäällikkö Raimo tionhallinnon tehokkuutta ja suorituskykyä. Uu-
28541: Salmi tie- ja vesirakennushallituksesta, kanslia- della lainsäädännöllä yhtenäistetään ja kootaan
28542: päällikkö Risto Jaakkola Uudenmaan lääninhalli- valtion virkamieslainsäädäntö sekä yhdenmukais-
28543: tuksesta, pääsihteeri, professori Mikael Hiden tetaan eri virkamiesryhmien oikeudellista ase-
28544: Suomen Korkeakoulujen Rehtorien Neuvostosta, maa.
28545: 260329R
28546: 2 1986 vp. - II LaVM n:o 2 - Esitys n:o 23811984 vp.
28547:
28548: Nykyiset virkasuhdelajit, joita on noin kymme- Valiokunnan kannanotot
28549: nen, ehdotetaan supistettavaksi kahteen, vakinai- Yleisperustelut
28550: seen ja tilapäiseen virkasuhteeseen. Lisäksi pois-
28551: tettaisiin nykyiset erilaiset nimittämiskirjat, joi- Valiokunta pitää virkamieslainsäädännön ko-
28552: den mukaan virkamiesten oikeudellinen asema konaisuudistusta tarpeellisena. Suurimmalta osal-
28553: nykyisin keskitetysti määräytyy. taan vuosisadan alkupuolella säädetty ja hajanai-
28554: Virkasuhde olisi ehdotuksen mukaan irtisanot- nen lainsäädäntö on välttämätöntä saattaa ajan
28555: tavissa sekä viranomaisen että virkamiehen puo- tasalle, sillä se ei enää vastaa tämän päivän
28556: lelta. Virkamies voisi tehdä irtisanomisesta oikai- yhteiskunnan tarpeita. Julkishallinnon tehtävät
28557: suvaatimuksen virkamieslautakuntaan, joka olisi ovat viime vuosisadalta oleellisesti muuttuneet ja
28558: . uusi virastoihin petustettava, sekä viranomaisen lisääntyneet. Kehityksen mukana myös virka-
28559: miesten asema ja tehtävät ovat muuttuneet.
28560: että virkamiesjärjestöjen ehdotuksesta määrätyistä
28561: jäsenistä koostuva toimielin. Irtisanomissäännök- Virkamieslainsäädännön uudistamisen vaiku-
28562: set eivät koskisi tuomareita. tukset ovat merkittävät. Virkamiesten aseman ja
28563: virkakoneiston määrittely vaikuttaa nimittäin ko-
28564: Esityksessä ehdotetaan myös virkojen perusta- ko valtion toimintatapaan ja -muotoihin. Halli-
28565: mismenettelyn olennaista yksinkertaistamista ja tuksen esityksen ensisijaisena tavoitteena on pa-
28566: nopeuttamista. Pääasiallinen uudistus olisi, että rantaa valtionhallinnon tehokkuutta ja suoritus-
28567: eduskunta eräitä tärkeimpiä virkoja lukuun otta- kykyä. Tavoite on kannatettava. Sen pohjalle
28568: matta osoittaisi perustettavia virkoja varten viras- rakennettu ehdotus perustuu kuitenkin valiokun-
28569: toittain määrärahan eikä määrärahan myöntäes- nan käsityksen mukaan liiaksi näkemykseen, jos-
28570: sään päättäisi sitovasti yksittäisistä viroista. sa virkamiehistöä pidetään pelkästään valtion
28571: henkilöstönä ja heidän asemansa määritellään
28572: Uudistuksen muita keskeisiä kohtia ovat virka- lähinnä työmarkkinakysymyksenä. Tämä lähtö-
28573: nimityksiin liittyvän ehdollepanomenettelyn
28574: kohta ei ole lainsäädännön merkitys huomioon
28575: poistaminen useimpien virkojen osalta, virkavel-
28576: ottaen riittävä. Valtionhallinnon tehokkuuden ja
28577: vollisuuksia ja virkavastuuta koskevien säännös-
28578: suorituskyvyn ohella on lainsäädäntöä uudistetta-
28579: ten kokoaminen sekä mahdollisuus asettaa virka- essa kiinnitettävä huomiota myös valtiollisen de-
28580: mies määrätyin edellytyksin valtioneuvoston käy-
28581: mokratian perusperiaatteisiin, virkamiesten pe-
28582: tettäväksi.
28583: rusoikeuksiin ja oikeusturvaan. Näistä syistä va-
28584: Hallituksen esitys liittyy samanaikaisesti edus- liokunta ehdottaa perustuslakivaliokunnan ja val-
28585: kunnalle annettuun hallituksen esitykseen n:o tiovarainvaliokunnan lausuntoihin viitaten la-
28586: 239/1984 vp. valtion ja kunnallisen virkaehtoso- kiehdotuksiin lukuisia muutoksia. Lakiehdotus-
28587: pimusjärjestelmän muuttamisen edellyttämistä ten kehnohko tekninen taso on johtanut myös
28588: lainsäädännön muutoksista. varsin useisiin muutosehdotuksiin. Muutosehdo-
28589: tukset perustellaan jäljempänä yksityiskohtaisissa
28590: Lakialoite n:o 20/1985 vp. sisältää ehdotukset perusteluissa. Yksityiskohtaisissa perusteluissa va-
28591: laiksi Suomen Hallitusmuodon muuttamisesta ja liokunta on halunnut esittää käsityksensä myös
28592: valtion virkamieslaiksi. Lakialoitteessa ehdotetaan eräiden sellaisten säännösten soveltamisesta, joi-
28593: hallituksen esityksestä poiketen muun muassa hin ei ehdoteta muutoksia.
28594: eduskunnan aseman nykyisellään säilyttävää vir- Yleisperusteluissa valiokunta kiinnittää huo-
28595: kojen perustamismenettelyä, virkamiesten oi- miota kolmeen yleisempään kysymykseen, jotka
28596: keuksien turvaamista eri säännöksin, siirtämispe- ovat tulleet esille lakiehdotuksia käsiteltäessä.
28597: rusteiden ja irtisanomisperusteiden tiukentamis-
28598: ta, koeaikamenettelyn poistamista kokonaan ja Perustuslakivaliokunnan lausunnossa on toisel-
28599: virkamiesten valitusoikeuden turvaamista. le lakivaliokunnalle huomautettu, että käsiteltä-
28600: vänä oleviin lakiehdotuksiin sisältyy sukupuolten
28601: Lakialaitteessa n:o 119/1985 vp. ehdotetaan erottelua merkitseviä nimikkeitä. Toinen lakiva-
28602: hallituksen esitykseen sisältyvän valtion virka- liokunta ei pidä tällaisia nimikkeitä suotavina.
28603: mieslain virkamiehen irtisanomisperusteita kos- Tämän mukaisesti valiokunta ehdottaa valtion
28604: kevaa pykälää muutettavaksi. Lakialoitteen mu- virkamieslakiehdotuksessa muutettavaksi ''vara-
28605: kaan viranomainen voisi irtisanoa virkamiehen mies''- sanan. sanaksi ''varajäsen''. Käsitteelle
28606: myös, jos virkamies osallistuu vapaamuurarijär- "virkamies" valiokunta ei ole tässä yhteydessä
28607: jestöön kuuluvan yhdistyksen toimintaan. löytänyt tyydyttävää korvaavaa sanaa. Valiokunta
28608: Virkamieslainsäädäntö 3
28609:
28610: pitää kuitenkin tärkeänä, että asia otetaan selvi- täsmennettäväksi niin, että siinä mainituista sei-
28611: tettäväksi. koista säädetään erikseen lailla.
28612: Virkamieslakiehdotukseen ei sisälly säännöksiä
28613: siitä, milloin valtionhallinnossa tulisi käyttää vir-
28614: kasuhdetta ja milloin työsopimussuhdetta, vaikka 2. Valtion virkamieslaki
28615: näiden palvelussuhdelajien käytössä on huomat-
28616: tavaa epäjohdonmukaisuutta tällä hetkellä. Saa- johtolause. Perustuslakivaliokunnan lausun-
28617: dun selvityksen mukaan virka- ja työsuhteen non nojalla valiokunta ehdottaa valtion virka-
28618: käyttö on parhaillaan virastokohtaisesti selvitetta- mieslaista poistettaviksi ja muutettaviksi sellaiset
28619: vänä. Tarkoituksena on, että virkamieslainsää- kohdat, jotka edellyttävät perustuslainsäätämis-
28620: dännön uudistamisen jälkeen virkasuhdetta käy- järjestystä. Tämän johdosta valtion virkamieslaki
28621: tettäisiin nykyistä selkeämpiä periaatteita nou- voidaan säätää tavallisessa lainsäätämisjärjestyk-
28622: dattaen. Valiokunta katsoo, että kysymys virka- sessä. Lakiehdotuksen johtolausetta ehdotetaan
28623: ja työsuhteen käytöstä on merkityksellinen muun muutettavaksi sen mukaisesti.
28624: muassa virkavastuun henkiläHisen ulottuvuuden 1 ja 2 §. Valiokunta ehdottaa pykäliin lakitek-
28625: kannalta. Tämän vuoksi valiokunta edellyttää, nisiä korjauksia.
28626: että hallitus huolehtii asian selvittämisestä ja luo 3 §. Valiokunta ehdottaa myös tämän pykälän
28627: yleiset periaatteet, jotka on otettava huomioon 1 momenttiin lakiteknisen korjauksen. Lisäksi
28628: harkittaessa tietyn tehtävän hoidossa omaksutta- valiokunta on kiinnittänyt huomiota pykälän 2
28629: vaa palvelussuhdelajia. momenttiin, jonka mukaan lain soveltamisesta
28630: Valtion virkamieslakiehdotus ei myöskään si- tilapäisiin virkamiehiin säädetään asetuksella.
28631: sällä säännöksiä virkarikoksista. Virkarikoslainsää- Saadun selvityksen mukaan tilapäisiä virkamie-
28632: dännön uudistaminen on kuitenkin valiokunnan hiä on valtionhallintoon otettu lähinnä tilapäisiin
28633: käsityksen mukaan kiinteässä yhteydessä virka- määräaikaisiin tehtäviin. Lainsäädännön uudista-
28634: mieslainsäädännön kokonaisuuteen. Valiokunta misen myötä on tarkoituksena vähentää tällaisten
28635: edellyttää, että hallitus antaa esityksen virkarikos- virkasuhteiden määrää. Valiokunnan mielestä ti-
28636: lainsäädännön uudistamisesta pikaisesti eduskun- lapäisten virkamiesten asemasta on tarkoituksen-
28637: nalle. mukaista säätää ehdotettuun tapaan asetuksella,
28638: sillä säännösten ottaminen lakiin saattaisi johtaa
28639: tavoitteiden vastaisesti tilapäisten virkasuhteiden
28640: käytön lisääntymiseen. Sitä valiokunta ei pidä
28641: Yksityiskohtaiset perustelut hyvänä. Valiokunta haluaa kuitenkin painottaa,
28642: 1. Laki Suomen Hallitusmuodon muuttamisesta että tilapäistä virkasuhdetta tulee käyttää vain
28643: tilapäisissä tehtavissä. Jos tehtävät osoittautuvat
28644: johtolause. Valiokunta ehdottaa johtolausee- pysyväisluontoisiksi, on virka muutettava vakinai-
28645: seen lakiteknisiä korjauksia. seksi viraksi. Lisäksi valiokunta edellyttää halli-
28646: 65 §. Valiokunta ehdottaa pykälään sanonnal- tuksen huolehtivan valtion virkamiesasetusta val-
28647: lisia korjauksia. misteltaessa siitä, että tilapäisten virkamiesten
28648: 89 §. Ehdotetun pykälän 1 momentissa sääde- oikeusasema tulee turvatuksi.
28649: tään sellaisista viroista, jotka täytetään hakume- 4 §. Valiokunta ehdottaa pykälän 1 moment-
28650: nettelyn jälkeen virkaehdotuksesta. Perustuslaki- tiin kirjoitusteknisen korjauksen.
28651: valiokunnan lausuntoon viitaten toinen lakivalio- 5 §. Pykälässä ehdotetaan hallitusmuodon
28652: kunta ehdottaa momenttia muutettavaksi siten, 65 §:ään ehdotettujen muutosten nojalla säädet-
28653: ettei ehdollepanomenettely koske oikeuslaitosten täväksi, ettei perustettavia virkoja enää eritellä
28654: virkoja eikä korkeimman hallinto-oikeuden vir- tulo- ja menoarviossa virkakohtaisesti lukuun
28655: koja. Niin ikään perustuslakivaliokunnan lausun- ottamatta eräitä 2 momentissa lueteltuja ylimpiä
28656: non nojalla pykälän 2 momentissa ehdotetaan virkoja. Valiokunnan saaman selvityksen mukaan
28657: nimenomaisesti säädettäväksi, että muiden kuin muiden virkojen osalta on tarkoituksena, että
28658: 1 momentissa tarkoitettujen virkojen täyttämises- tulo- ja menoarvioesityksen perusteluissa seloste-
28659: tä säädetään erikseen lailla tai asetuksella. taan määrärahojen lisäysehdotuksen perusteluna
28660: 90 §. Valiokunta ehdottaa pykälään sanonnal- uusien virkojen tarve asiakohtaisesti eriteltynä ja
28661: lisia tarkistuksia. uusien virkojen tehtäväalue pääpiirteittäin.
28662: 91 §. Perustuslakivaliokunnan lausuntoon vii- Valiokunta yhtyy perustuslakivaliokunnan ja
28663: taten valiokunta ehdottaa pykälän 3 momenttia valtiovarainvaliokunnan lausuntoihin siinä, että
28664: 4 1986 vp. - II LaVM n:o 2 - Esitys n:o 238/1984 vp.
28665:
28666: tulo- ja menoarvioesityksen perusteluihin otetta- lehtia siitä, että määräaikaiset virat luetellaan
28667: vaa selostusta ei ole eduskunnan ja hallituksen siinä kaikki.
28668: keskinäisten suhteiden järjestämisen kannalta 7 §. Valiokunta ehdottaa pykälään lakiteknisiä
28669: saatettu asianmukaiseen kuntoon, ellei asiasta korjauksia.
28670: säädetä lailla. Tästä syystä valiokunta ehdottaa 8 §. Valiokunta ehdottaa, että virkojen siirtä-
28671: pykälän 1 momenttiin lisättäväksi uuden sään- minen rajoitettaisiin vastaavalla tavalla kuin viran
28672: nöksen, jonka mukaan tulo- ja menoarvioesityk- lakkauttamisesta vapautuvien varojen käyttökin
28673: sen perusteluissa on ilmoitettava sellaisten perus- samaan virastoon. Lisäksi valiokunta ehdottaa
28674: tettavien päätoimisten virkojen lukumäärä ja pykälän 1 momenttiin tehtäväksi lakiteknisen
28675: pääasiallinen tehtäväalue, joita ei ole 2 momen- korjauksen.
28676: tin nojalla eriteltävä tulo- ja menoarviossa. Valio- 9 §. Valiokunta ehdottaa pykälää korjattavaksi
28677: . kunta pitää lisäksi tärkeänä, että virkojen perus- laki teknisesti .
28678: tamista samoin kuin lakkauttamista koskevien 10 §. Ehdotettu pykälä koskee viran haetta-
28679: kysymysten valmistelussa kuullaan henkilöstöä vaksi julistamista. Perustuslakivaliokunnan lau-
28680: siten kuin hallituksen esityksen perusteluissa on suntoon viitaten valiokunta ehdottaa ensimmäi-
28681: selostettu. sen momentin muutettavaksi siten, ettei viran
28682: Pykälän 2 momentissa lueteltuihin erittelyvir- haettavaksi julistamisen vaatimuksesta voida poi-
28683: koihin valiokunta ehdottaa lisättäväksi korkea- keta hallitusmuodon 89 §:n 1 momentissa tarkoi-
28684: koulun ylikirjastonhoitajan viran. Momenttia eh- tettujen virkojen osalta.
28685: dotetaan korjattavaksi myös sanonnallisesti. Pykälän 3 momentin mukaan virka voidaan
28686: 6 §. Ehdotetun pykälän 4 momentin mukaan pätevästä syystä julistaa uudelleen haettavaksi.
28687: virat lakkautetaan asetuksella. Näin vapautuvia Esityksen perusteluissa säännöksen todetaan vas-
28688: määrärahoja voitaisiin käyttää muiden kuin 5 §:n taavan kunnan virkojen täyttämisestä annettuja
28689: 2 momentissa tarkoitettujen virkojen perustami-
28690: määräyksiä. Uudelleen haettavaksi julistamiseen
28691: seen. Perustuslakivaliokunnan lausunnossa tode- voi näin ollen olla tarvetta muun muassa silloin,
28692: taan, ettei säännöksessä ole otettu huomioon kun virkaan ei ole ollut riittävästi päteviä hakijoi-
28693: hallitusmuodon 70 §:ää, jonka mukaan tulo- ja ta. Kunnallisten virkasääntöjen mukaan viran
28694: menoarvioon otettua määrärahaa ei saa siirtää uudelleen haettavaksi julistaminen voi kuitenkin
28695: eduskunnan erikseen hyväksymästä menoarvion tulla kysymykseen silloin, jos kunnan tai kun-
28696: osasta toiseen. Tämän johdosta valiokunta ehdot- tainliiton etu sitä vaatii. Kunnan edun ei ole
28697: taa säännöksen loppuun lisättäväksi viittauksen tulkittu vaativan viran uudelleen auki julistamis-
28698: hallitusmuodon 70 §:ään. ta, jos siihen on yksikin pätevä hakija. Valiokun-
28699: ta pitää tätä lähtökohtaa oikeana ja katsoo, että
28700: Valiokunta ehdottaa lisäksi, että viran lakkaut- pätevien hakijoiden vähäinen lukumäärä ei voi
28701: tamisen vuoksi vapautuvien varojen käyttö uu- olla uudelleen haettavaksi julistamisen peruste.
28702: sien virkojen perustamiseen rajoitetaan samaan 11 §. Ehdotettu pykälä koskee viran hakume-
28703: virastoon kuten voimassa olevassa järjestelyval- nettelyä. Pykälän 2 momentin mukaan hakijalle
28704: tuuslaissakin (767 176). Saman viraston käsite voidaan varata tilaisuus hakemuksen täydentämi-
28705: tulee kuitenkin ehdotetussa säännöksessä tulkita seen. Lakiehdotuksen 94 §:n mukaan taas valtion
28706: vastaavalla tavalla kuin lakiehdotuksen 46 §:n 2 virkamieslain mukaisia asioita käsiteltäessä nou-
28707: momentin 1 kohdassa. Korkeakoulujen osalta datetaan, mitä hallintomenettelylaissa (598/82)
28708: valiokunnan ehdottama muutos merkitsee, että on säädetty. Hallintomenettelylaki edellyttää, et-
28709: viran lakkauttamisesta vapautuvat varat ovat käy- tä hakijalle on varattava tilaisuus puutteellisen
28710: tettävissä vain saman korkeakoulun sisällä. hakemuksen täydentämiseen. Ehdotetun 11 §:n
28711: Valiokunta ehdottaa edelleen pykälään tehtä- 2 momentti ja 94 § ovat siten keskenään ristirii-
28712: väksi lakiteknisiä korjauksia. dassa. Valiokunta katsoo, että virkahakemuksen
28713: Valiokunta on vielä kiinnittänyt huomiota py- täydentämiseen soveltuvat hyvin hallintomenet-
28714: kälän 3 momenttiin, jonka mukaan asetuksella telylain yleissäännökset ja ehdottaa tämän vuoksi
28715: määrätään ne virat, joihin voidaan nimittää myös 2 momentin poistettavaksi.
28716: määräajaksi tai muutoin rajoitetuksi ajaksi. Tässä 12 §. Valiokunta ehdottaa pykälää korjatta-
28717: yhteydessä valiokunta haluaa painottaa, ettei vaksi lakiteknisesti.
28718: säännös saa johtaa määräaikaisten virkojen käy- 13 §. Perustuslakivaliokunnan lausuntoon yh-
28719: tön perusteettomaan lisääntymiseen. Lain nojalla tyen toinen lakivaliokunta pitää varsin tähdellise-
28720: annettavaa asetusta valmisteltaessa tuleekin huo- nä, ettei virkamiesten ohella myöskään viranhaki-
28721: Virkamieslainsäädäntö 5
28722:
28723: JOlta aseteta keskenään eri asemaan syntyperän, rustuslakivaliokunnan lausunnossa esitetyllä ta-
28724: uskonnon, sukupuolen, iän, poliittisen tai am- valla.
28725: mattiyhdistystoiminnan taikka muun näihin ver- 23 §. Lakiehdotuksen 25 §:n mukaan virka-
28726: rattavan syyn vuoksi. Tästä syystä valiokunta mies on velvollinen antamaan asianomaiselle vi-
28727: ehdottaa valtion virkamieslakiin otettavaksi sään- ranomaiselle viran hoitamisen terveydellisiä edel-
28728: nöksen viranhakijoiden tasapuolisesta kohtelusta. lytyksiä koskevia tietoja. Tähän viitaten perustus-
28729: Säännös ehdotetaan otettavaksi 13 §:n 3 mo- lakivaliokunnan lausunnossa katsotaan olevan ai-
28730: menttiin. heellista täydentää virkamiehen vaitiolovelvolli-
28731: 14 §. Ehdotetun pykälän mukaan kaikkiin suutta koskevaa lakiehdotuksen 23 §:ääniin, että
28732: muihin virkoihin kuin niihin, joihin nimittävänä vaitiolovelvollisuus käsittää myös terveydentilaa
28733: viranomaisena on tasavallan presidentti tai valtio- koskevat tiedot. Perustuslakivaliokunta ehdottaa
28734: neuvosto, voidaan virkaan valittu henkilö ottaa edelleen säännöstä täsmennettäväksi sanonnalli-
28735: koeajaksi. Valiokunta pitää koeaikamenettelyä sesti. Toinen lakivaliokunta kannattaa perustus-
28736: yleisesti perusteltuna. Korkeakoulujen opetus- ja lakivaliokunnan lausunnossa esitettyjä korjauseh-
28737: tutkimusvirkoihin se soveltuu kuitenkin huonos- dotuksia ja ehdottaa pykälän muuttamista esite-
28738: ti. Näitä virkoja täytettäessä selvitetään jo ennalta tyllä tavalla.
28739: sekä viranhakijan opetuskyky että hänen tieteelli- 24 §. Ehdotetussa pykälässä säädetään virka-
28740: nen pätevyytensä. Koeajaksi ottamisen mahdolli- miehen sivutoimiluvasta. Sivutoimen käsitettä
28741: suus saattaa lisäksi vähentää nuorten lahjakkai- koskevan 4 momentin perustelujen mukaan sivu-
28742: den tutkijoiden hakeutumista korkeakouluihin toimella ei tarkoiteta kunnallisia luottamustehtä-
28743: palvelussuhteen jatkuvuuden epävarmuuden li- viä. Valiokunnan mielestä sivutoimeksi ei tule
28744: sääntyessä. Myöskään määräajaksi täytettävissä vi- katsoa muitakaan luottamustoimia.
28745: roissa koeaikamenettely ei valiokunnan käsityk- 25 §. Perustuslakivaliokunnan lausuntoon vii-
28746: sen mukaan ole tarkoituksenmukainen. Valio- taten valiokunta ehdottaa pykälän 1 momentin
28747: kunta ehdottaakin korkeakoulujen opetus- ja toisen virkkeen väljää sanontaa tarkennettavaksi
28748: tutkimusvirat sekä määräaikaiset virat rajattavaksi siten, että virkamies on velvollinen antamaan
28749: koeaikamenettelyn ulkopuolelle. ainoastaan pyynnöstä ja ainoastaan viran hoita-
28750: Pykälän 1 momenttiin valiokunta ehdottaa misen terveydellisiä edellytyksiä koskevia tietoja
28751: tehtäväksi kielellisiä ja oikeinkirjoitusta koskevia asianomaiselle viranomaiselle.
28752: korjauksia. Pykälän 3 momenttiin valiokunta ehdottaa
28753: 17 §. Valiokunta ehdottaa pykälää korjatta- tehtäväksi lakiteknisen selvennyksen.
28754: vaksi sanonnallisesti. 26 §. Ehdotetun pykälän 1 momentin mukaan
28755: 18 §. Perustuslakivaliokunnan lausuntoon yh- virkamiehen velvollisuudesta asua määrätyllä
28756: tyen valiokunta ehdottaa pykälästä poistettavaksi paikkakunnalla säädetään asetuksella. Säännös-
28757: maininnan, jonka mukaan mahdollisuudesta ehdotus koskee näin ollen hallitusmuodon
28758: kieltää virkamiestä liittymästä tai kuulumasta 7 §:ssä turvattua asuinpaikan vapautta. Perustus-
28759: yhdistykseen voidaan erikseen säätää lailla. lakivaliokunnan lausunnossa todetaan, että val-
28760: 20 §. Pykälän 1 momentin mukaan virkamie- tiosäännössämme on pidetty kiellettynä lainsää-
28761: hen edellytetään noudattavan hänelle annettuja däntövallan siirtämistä tarkoittavaa lakia, joka
28762: työnjohto- ja työnvalvontamääräyksiä. Valiokun- antaa valtuuden puuttua perustuslailla turvattui-
28763: ta haluaa tämän säännöksen johdosta korostaa, hin kansalaisten yleisiin oikeuksiin. Näin ollen
28764: että virkamiehelle annettavat työnjohto- ja työn- säännöksessä delegoidaan perustuslain vastaisesti
28765: valvontamääräykset voivat koskea vain virkatehtä- lainsäädäntövaltaa. Perustuslakivaliokunnan lau-
28766: vien suorittamista. Edelleen valiokunta korostaa, suntoon viitaten toinen lakivaliokunta ehdottaa
28767: ettei säännöstä tule soveltaa niin, että sen perus- pykälän 1 momentin muutettavaksi siten, että
28768: teella muutettaisiin esittelijän vastuuta tai puu- ristiriita perustuslain kanssa poistuu.
28769: tuttaisiin tutkimus- ja opetustehtävien sisältöön. 27 §. Valiokunta ehdottaa pykälän 2 moment-
28770: 22 §. Ehdotettu pykälä koskee virkamiesten tia korjattavaksi sanonnallisesti.
28771: yhdistymisvapautta. Perustuslakivaliokunnan lau- 28 §. Perustuslakivaliokunnan lausuntoon vii-
28772: sunnossa todetaan säännöksen olevan sisällöltään taten toinen lakivaliokunta ehdottaa pykälän 1
28773: tarpeettoman yleisluonteinen. Perustuslakivalio- momentin muutettavaksi niin, että siinä puhu-
28774: kunta katsookin, että pykälää on tarkennettava taan virkamieheltä vaadittavan virkavalan ohella
28775: yhdistymisvapausrajoituksen osalta. Toinen laki- myös vakuutuksesta.
28776: valiokunta ehdottaa säännöksen korjattavaksi pe- 30, 31 ja 32 §. Valiokunta ehdottaa pykäliin
28777: 6 1986 vp. - II LaVM n:o 2 - Esitys n:o 238/1984 vp.
28778:
28779: sanonnallisia ja lakiteknisiä korjauksia. säännöksen erotettavaksi 1 momentista ja siirret-
28780: 33 §. Ehdotettu pykälä koskee virkamiehen täväksi uudeksi 1 momentiksi, jolloin hallituksen
28781: siirtämistä toiseen virkaan. Ensimmäisessä mo- esityksen mukaiset 1-3 momentit siirtyvät 2-4
28782: mentissa ehdotetaan säädettäväksi niistä perus- momenteiksi.
28783: teista, joilla virkamies voidaan siirtää ilman omaa Edelleen valiokunta ehdottaa pykälästä korjat-
28784: suostumustaan. Valiokunnan mielestä neljättä tavaksi kirjoitusvirheen.
28785: perustetta, jonka mukaan virkamies voidaan siir- 35 §. Ehdotettu pykälä koskee virkamiehen
28786: tää, jos siirtämisellä voidaan ehkäistä virkamie- uudelleen sijoittamista. Uudelleen sijoittaminen
28787: hen työkyvyn alenemista tai edistää jo alentu- ehdotetaan toteutettavaksi siten, että asianomai-
28788: neen työkyvyn palauttamista, ei pitäisi voida nen viranomainen voi kieltää viran täyttämisen
28789: käyttää vastoin virkamiehen omaa tahtoa. Valio- osoittaakseen siihen 1 momentissa tarkoitetun
28790: kunta ehdottaakin oikeusturvasyistä, että kysei- valtion palveluksesta vapautuvan henkilön. Pykä-
28791: nen peruste siirretään pykälän 2 momenttiin, län 4 momentin mukaan viran täyttämättä jättä-
28792: jolloin siirtämiseen sen perusteella vaadittaisiin misestä päättäisi kuitenkin, jos siihen nimittävä-
28793: myös virkamiehen suostumus. nä viranomaisena on tasavallan presidentti, val-
28794: Pykälän 3 momentin mukaan virkamies on tioneuvosto, korkein oikeus tai korkein hallin-
28795: pyrittävä siirtämään ensisijaisesti samalla paikka- tooikeus, tämä viranomainen. Perustuslakivalio-
28796: kunnalla olevaan virkaan. Valiokunta katsoo, että kunnan lausunnon mukaan ei ole asianmukaista,
28797: virkamiehen siirtäminen toiselle paikkakunnalle että ylimpiin valtioelimiin luettavat viranomaiset
28798: vastoin omaa tahtoaan edellyttää erittäin paina- muodollisesti tekisivät päätöksen jonkin nimittä-
28799: via perusteita. Tämän vuoksi valiokunta ehdottaa misvaltaansa kuuluvan viran täyttämättä jättämi-
28800: momentin viimeisen virkkeen kirjoitettavaksi vi- sestä sijoittaakseen siihen virkamiehen, joka py-
28801: ranomaista velvoittavampaan muotoon kuin mitä kälän 1 momentin mukaisesti olisi sijoitettava
28802: hallituksen esityksessä ehdotetaan. uudelleen. Lausunnossa katsotaan, ettei menette-
28803: Pykälän 3 momentin ensimmäisen virkkeen lyn pitäisi lainkaan koskea mainittujen ylimpien
28804: mukaan virkamies voidaan siirtää vain sellaiseen viranomaisten täytettäviä virkoja. Tällä perusteel-
28805: virkaan, jonka kelpoisuusvaatimukset hän täyttää la toinen lakivaliokunta ehdottaa pykälän 1 mo-
28806: ja jota voidaan pitää hänelle sopivana. Valiokun- mentissa rajattavaksi uudelleensijoittamismenet-
28807: ta pitää oikeana ehdotuksen perusteluissa esitet- telyn ulkopuolelle tasavallan presidentin, valtio-
28808: tyä kannanottoa siitä, että virkamies voidaan neuvoston, korkeimman oikeuden ja korkeim-
28809: yleensä siirtää vain päätoimiseen virkaan, jos hän man hallinto-oikeuden nimitysvaltaan kuuluvien
28810: aikaisemmin on päätoimisessa virassa. Kannatet- virkojen täytön sekä pykälästä poistettavaksi 4
28811: tavaa myös on, että perusteluissa on ilmoitettu momentin ensimmäisen virkkeen.
28812: tavoitteena muutoinkin olevan virkamiehen siir- Pykälän 5 momentin mukaan virkamiehen
28813: täminen päätoimiseen virkaan. Valtiovarainvalio- uudelleensijoittamisessa voidaan poiketa hallitus-
28814: kunnan lausuntoon viitaten toinen lakivaliokunta muodon 83 §:ssä säädetyistä virkaylennysperus-
28815: haluaa tässä yhteydessä korostaa, että tilanteessa, teista. Tämä säännös merkitsee sekä hallituksen
28816: jossa täysin työkykyisen virkamiehen siirtäminen esityksen että perustuslakivaliokunnan lausunnon
28817: tulee kysymykseen viran lakkauttamisen vuoksi, mukaan sellaista hallitusmuodon täydentämistä,
28818: olisi hänet sijoitettava sellaiseen päätoimiseen että se voidaan toteuttaa vain perustuslainsäätä-
28819: virkaan, jonka palkkaus ja muut taloudelliset misjärjestyksessä. Perustuslakivaliokunnan lau-
28820: etuudet vastaavat hänen lakkautetun virkansa sunnossa ei kuitenkaan pidetä hyvänä, että tä-
28821: palkkausta ja etuuksia. män yhden momentin nojalla koko valtion virka-
28822: Valiokunta ehdottaa pykälään lisäksi lakitekni- mieslaki säädettäisiin perustuslainsäätämisjärjes-
28823: siä korjauksia. tyksessä, sillä silloin eräät lain muutkin kohdat
28824: 34 §. Perustuslakivaliokunnan lausuntoon vii- saatettaisiin ymmärtää valtuuttaviksi. Perustus-
28825: taten valiokunta ehdottaa pykälän 1 momentin lakivaliokunta katsookin, että 35 §:n 5 momentti
28826: täsmentämistä siten, että viran täyttäminen haet- olisi poistettava virkamieslaista ja sijoitettava eril-
28827: tavaksi julistamatta siirtotilanteissa ei koske halli- liseen perustuslainsäätämisjärjestyksessä säädettä-
28828: tusmuodon 89 §:n 1 momentissa tarkoitettua vään lakiin. Perustuslakivaliokunnan kantaan yh-
28829: virkaa eikä korkeakoulun apulaisprofessorin vir- tyen toinen lakivaliokunta ehdottaa 5 momentin
28830: kaa. poistettavaksi.
28831: Lainsäädännön selkiyttämiseksi valiokunta eh- Edelleen perustuslakivaliokunnan lausuntoon
28832: dottaa siirrosta päättävää viranomaista koskevan viitaten valiokunta ehdottaa pykälän 1-3 mo-
28833: Virkamieslainsäädäntö 7
28834:
28835: menteissa asianomaisen viranomaisen asemesta 47, 49, 50, 52 ja 56 §. Valiokunta ehdottaa
28836: mainittavaksi valtiokonttorin toimivaltaisena vi- pykäliin lakiteknisiä, sanonnallisia ja oikeinkirjoi-
28837: ranomaisena. tusta koskevia korjauksia.
28838: Toinen lakivaliokunta haluaa tämän pykälän 57 §. Ehdotetussa pykälässä säädetään
28839: osalta vielä kiinnittää huomiota tilanteeseen, jos- kurinpitorangaistuksista. Tällaisia olisivat kirjalli-
28840: sa valtiokonttori ja nimittävä viranomainen eivät nen varoitus, kurinpitosakko, virantoimituksesta
28841: ole yksimielisiä viran täyttämisestä. Hallituksen erottaminen ja viraltapano. Valiokunnan mieles-
28842: esityksen liitteenä olevan asetusluonnoksen mu- tä kurinpitosakko ei ole onnistunut kurinpitoran-
28843: kaan valtiovarainministeriö voisi tällaisessa ta- gaistuksen muoto. Rangaistusluonteisen sakon
28844: pauksessa antaa nimittävälle viranomaiselle luvan määräämin en ei sovi hallinnon toimielimille.
28845: viran täyttämiseen. Jos lupaa ei anneta, eivät Valiokunta ei pidä muutoinkaan hyväksyttävänä,
28846: säädösehdotukset tarjoa mitään keinoa ristiriidan että virkavelvollisuuksien laiminlyönnin voi sel-
28847: ratkaisemiseksi, vaan virka,,jäisi täyttämättä. Va- vittää rahalla. Tästä syystä kurinpitosakkoa koske-
28848: liokunnan mielestä asia on ratkaistava asetusta vat säännökset ehdotetaan poistettaviksi pykäläs-
28849: valmisteltaessa. Ensisijaisena lähtökohtana tulee tä. Pykälään ehdotetaan lisäksi eräitä lakiteknisiä
28850: olla nimittävän viranomaisen näkemys viran täyt- korjauksia.
28851: tämisestä. 60 §. Valiokunta ehdottaa pykälään lakitekni-
28852: 36, 38, 39, 43, 44 ja 45 §. Valiokunta ehdot- siä korjauksia.
28853: taa pykäliin lakiteknisiä, sanonnallisia ja oikein- 65 §. Ehdotettu pykälä koskee virkamiehen
28854: kirjoitusta koskevia korjauksia. virantoimituksesta pidättämisen perusteita. Va-
28855: 46 §. Pykälässä ehdotetaan säädettäväksi virka- liokunta ehdottaa toisen momentin johdantolau-
28856: miehen irtisanomisesta. Irtisanomisperusteita seesta tarpeettomana poistettavaksi sanan "tarvit-
28857: koskevan 2 momentin 4 kohdan mukaan virka- taessa''. Saman momentin 4 kohdan mukaan
28858: mies voidaan irtisanoa, kun irtisanomiseen on virkamies voidaan pidättää virantoimituksesta,
28859: muu viranhoidollisiin näkökohtiin perustuva erit- jos siihen on muu hyväksyttävä syy. Perustelujen
28860: täin painava syy. Valiokunta pitää ehdotettua mukaan tällaisesta syystä on kysymys silloin, kun
28861: irtisanomisperustetta liian tulkinnanvaraisena. Se yleinen etu vaatii virkamiehen pidättämistä vi-
28862: saattaa johtaa epäasiallisten seikkojen perusteella rantoimituksesta välittömästi irtisanomisen jäl-
28863: tapahtuvaan irtisanomiseen. Niissä tilanteissa, keen. Muita esimerkkejä ehdotetun perusteen
28864: jotka esityksen perusteluissa on esitetty 4 kohdan soveltamisesta ei esitetä. Valiokunta pitää ehdo-
28865: mukaisiksi irtisanomisen syiksi, voidaan valio- tettua perustetta liian avoimena ja tulkinnanva-
28866: kunnan käsityksen mukaan soveltaa momentin 2 raisena. Se saattaa mahdollistaa epäasiallisten
28867: kohdan mukaista irtisanomisperustetta. Tästä seikkojen nojalla tapahtuvan virantoimituksesta
28868: syystä valiokunta ehdottaa 4 kohdan poistetta- pidättämisen. Tästä syystä valiokunta ehdottaa 4
28869: vaksi. kohdan muutettavaksi hallituksen esityksen pe-
28870: Ehdottaessaan 2 momentin 4 kohdan poistet- rustelujen mukaiseksi.
28871: tavaksi valiokunta ei tarkoita mitätöidä sen pe- Valiokunta on tämän pykälän osalta kiinnittä-
28872: rusteluissa esitettyä käsitystä siitä, etteivät työelä- nyt lisäksi huomiota 2 momentin 3 kohtaan,
28873: män yhteistyövaikeudet sinänsä voi johtaa irtisa- jonka mukaan virkamies voidaan pidättää viran-
28874: nomiseen. Yhteistyövaikeudet on pyrittävä rat- toimituksesta, jos hänellä on sellainen sairaus,
28875: kaisemaan muulla tavoin, esimerkiksi muodosta- vika tai vamma, joka olennaisesti haittaa viran-
28876: maila työtehtäviä uudelleen. hoitoa. Jos virkamies pidätetään virantoimituk-
28877: Toisen momentin 1 kohdan mukaan virkamies sesta tämän perusteen nojalla päihdyttävien ai-
28878: voidaan irtisanoa myös silloin, kun virka lakkau- neiden väärinkäytön vuoksi, on valiokunnan mie-
28879: tetaan eikä virkamiestä voida siirtää saman viras- lestä tärkeää, että hänet samalla ohjataan myös
28880: ton muuhun virkaan, johon nimittää ministeriö hoitoon.
28881: tai sitä alempi viranomainen. Valiokunta pitää 67, 70, 72 ja 74 §. Valiokunta ehdottaa pykä-
28882: erittäin tärkeänä, ettei tätä irtisanomisperustetta liin lakiteknisiä ja oikeinkirjoitusta koskevia kor-
28883: sovelleta niin, että viran lakkauttamista käytetään jauksia.
28884: keinona irtisanoa virkamies. Viran lakkauttami- 75 §. Valiokunta ehdottaa pykälän 1 moment-
28885: sen täytyy aina perustua muuhun syyhyn kuin tiin lakiteknisiä korjauksia.
28886: virkamiehen irtisanomiseen. Ensimmäisessä momentissa ehdotetaan säädet-
28887: Pykälän 3 momenttiin valiokunta ehdottaa täväksi, että viraston virkamieslautakunta on ase-
28888: tehtäväksi lakiteknisen korjauksen. tuksessa mainittujen virastojen yhteydessä. Liit-
28889: 8 1986 vp. - II LaVM n:o 2 - Esitys n:o 238/1984 vp.
28890:
28891: teenä olevan asetusluonnoksen mukaan korkea- sanonnallisia ja oikeinkirjoitusta koskevia kor-
28892: kouluihin ei ole suunniteltu perustettavaksi vir- jauksia.
28893: kamieslautakuntia. Valiokunnan mielestä korkea-
28894: koulujen tulisi voida huolehtia itse kurinpitoasi-
28895: oistaan. Valiokunta edellyttäkin hallituksen huo- 3. Valtion virkamieslain voimaanpanolaki
28896: lehtivan siitä, että valtion virkamiesasetusta val-
28897: misteltaessa korkeakoulut sisällytetään niiden vi- johtolause. Perustuslakivaliokunnan lausun-
28898: rastojen joukkoon, joilla on oma virkamieslauta- toon viitaten toinen lakivaliokunta ehdottaa val-
28899: kunta. tion virkamieslain voimaanpanolain säädettäväksi
28900: 77 §. Ehdotettu pykälä koskee virkamieslauta- tavallisessa lainsäätämisjärjestyksessä.
28901: kunnan kokoonpanoa. Lautakunnan päätösvaltai- 1 §. Valiokunnan saaman selvityksen mukaan
28902: suutta koskevat säännökset ovat lakiehdotuksen tarkoituksena on, että valtion virkamieslain 5 §:n
28903: 81 §:ssä. Perustuslakivaliokunnan lausunnossa ja 6 §:n 1-3 momentin säännöksiä virkojen
28904: pidetään 81 §:n 1 momentin mukaista lautakun- perustamisesta sovellettaisiin jo sen vuoden tulo-
28905: nan puheenjohtajana toimivan henkilön mahdol- ja menoarviossa, jonka alusta valtion virkamiesla-
28906: lisuutta kutsua kelpoisuusvaatimukset täyttävä ki tulee voimaan. Valtion virkamieslain voimaan-
28907: sopiva benkilo poissa olevan varajäsenen sijaan tuloa koskeva voimaanpanolain 1 § ei kuitenkaan
28908: varsin erikoisena sekä lainkäytön ja yleensäkin ehdotetussa muodossaan anna tähän mahdolli-
28909: päätösvallan käytön järjestelyä koskevien periaat- suutta. Tämän vuoksi valiokunta ehdottaa pykä-
28910: teiden kannalta epätyydyttävänä. Lausunnon lään otettavaksi uuden 2 momentin, jossa asiasta
28911: mukaan epäkohta on poistettavissa määräämällä säädetään.
28912: lautakuntaan useampia varajäseniä kuin esityk- 2 §. Valiokunta ehdottaa pykälään tehtäväksi
28913: sessä on ehdotettu. Toinen lakivaliokunta yhtyy lakiteknisen korjauksen.
28914: perustuslakivaliokunnan näkemyksiin ja ehdottaa 3, 4, 5, 6, 7 ja 8 §. Valiokunta ehdottaa
28915: 77 §:n 1 momenttia muutettavaksi niin, että pykälät kirjoitettavaksi sääntelyn selkiyttämiseksi
28916: virkamieslautakuntien varajäsenten määrä korote- lakiteknisesti uudelleen. Asiallisia muutoksia
28917: taan kahdesta neljään. Varajäsenet tulisi kutsua säännöksiin ei sisälly lukuun ottamatta 4 ja
28918: kokouksiin siinä järjestyksessä kuin heidät on 7 §:ää. Ehdotetun 4 §:n 1 momentin 5 kohta
28919: valittu. ehdotetaan poistettavaksi, sillä kyseinen säännös
28920: Valiokunta ehdottaa lisäksi pykälään sanonnal- on kumottu jo aiemmin (313/80). Lakiehdotuk-
28921: lisia korjauksia. sen 7 §:ään on selvyyden vuoksi lisätty uusi 2
28922: 78 §. Valiokunta ehdottaa pykälään lakitekni- momentti, jonka mukaan rikoslain 45 luvun
28923: siä korjauksia. alaisten virkamiesten kurinpidosta on voimassa,
28924: 81 §. Pykälän 77 kohdalla selostettuun perus- mitä siitä on erikseen säädetty.
28925: tuslakivaliokunnan kannanottoon viitaten valio- 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20,
28926: kunta ehdottaa ensimmäisen momentin viimei- 21, 22, 23, 24 ja 25 §. Valiokunta ehdottaa
28927: sen virkkeen poistettavaksi. Lisäksi valiokunta pykäliin sanonnallisia ja lakiteknisiä korjauksia.
28928: ehdottaa pykälään sanonnallisia ja lakiteknisiä 27 §. Ehdotettu pykälä koskee virkamiesten
28929: korjauksia. palkkauksen maksuajankohdan siirtämistä kuu-
28930: 82 §.Valiokunta ehdottaa pykälän 2 moment- kauden 15 päiväksi. Ehdotuksen mukaan tämä
28931: tiin lakiteknisiä korjauksia. tapahtuisi asteittain yhden vuoden kuluessa en-
28932: 83 §. Ehdotetun pykälän 2 momentin mukaan nen valtion virkamieslain voimaantuloa. Saadun
28933: eduskunnan oikeusasiamieheltä puuttuu mah- selvityksen mukaan ehdotuksen mukaista siirty-
28934: dollisuus panna vireille kurinpitomenettely ylei- mäaikataulua ei voitaisi pankkien aukiolopäivät
28935: sessa virkamieslautakunnassa tapauksissa, joissa huomioon ottaen sellaisenaan noudattaa. Tämän
28936: hän on määrännyt ryhdyttäväksi kurinpitomenet- seurauksena maksupäivät eivät siirtyisi ollenkaan
28937: telyyn. Perustuslakivaliokunta katsoo lausunnos- tiettyinä perättäisinä kuukausina. Valiokunta eh-
28938: saan, että oikeusasiamiehelle olisi luotava tällai- dottaakin pykälää muutettavaksi siten, että 12
28939: nen mahdollisuus. Toinen lakivaliokunta yhtyy kuukauden siirtymäaikataulu lyhennetään kuu-
28940: perustuslakivaliokunnan kantaan ja ehdottaa py- teen kuukauteen. Lyhennetyn siirtymäaikataulun
28941: kälän 2 momenttiin lisättäväksi asiaa koskevan puitteissa maksupäivät ehdotetaan määräytyväksi
28942: säännöksen. pankkien aukiolopäivät huomioon ottaen sen
28943: 84, 85, 86, 87, 88, 89, 90, 95, 96, 100, 101 ja mukaisesti, että laki tulee voimaan vuoden 1988
28944: 104 §. Valiokunta ehdottaa pykäliin lakiteknisiä, alusta.
28945: Virkamieslainsäädäntö 9
28946:
28947: 28 §. Valiokunta ehdottaa pykälässä korjatta- 7. Laki työriitoien sovittelusta annetun lain
28948: vaksi kirjoitusvirheen. 2 §:n muuttamisesta
28949: 30 §. Ehdotettu pykälä koskee virkamiehen Valiokunta ehdottaa lakiehdotuksen nimeen ja
28950: virkasuhteen irtisanomisaikoja. Vakinaisen virka- johtolauseeseen lakiteknisiä korjauksia.
28951: miehen irtisanomisajat on siinä ehdotettu sa-
28952: moiksi kuin hallituksen esitystä annettaessa oli
28953: voimassa muuallakin työmarkkinoilla. Saadun 8. Laki kuluttaja-asiamiehestä annetun lain
28954: selvityksen mukaan työmarkkinain keskusjärjestö- 4 §:n muuttamisesta
28955: jen välillä on 3 päivänä joulukuuta 1985 sovittu
28956: irtisanomisaikojen pidentämisestä työehtosopi- Valiokunta ehdottaa lakiehdotuksen nimeen,
28957: muksella 1 päivästä tammikuuta 1986 lukien. johtolauseeseen ja 4 §:ään lakiteknisiä korjauksia.
28958: Työsopimuslain mukaisten irtisanomisaikojen
28959: vastaavaa pidentämistä koskeva hallituksen esitys
28960: on annettu eduskunnalle 13 päivänä joulukuuta 9. Laki valtion virkojen täyttämisestä eräissä ta-
28961: 1985 (HE 248/1985 vp.). Kun irtisanomisajat pauksissa ja eräiden asetusten toimittamisesta
28962: ovat työsopimussuhteessa muuttuneet edellä se- eduskunnalle
28963: lostetulla tavalla, on asianmukaista, että muutok-
28964: set otetaan huomioon myös virkamieslainsäädän- Perustuslakivaliokunnan lausunnon nojalla toi-
28965: nössä. Tämän vuoksi valiokunta ehdottaa pykä- nen lakivaliokunta ehdottaa valtion virkamies-
28966: län 1 ja 4 momentit muutettaviksi vastaamaan lainsäädännön yhteydessä säädettäväksi uuden,
28967: työsopimussuhteen irtisanomisaikoja. hallituksen esitykseen sisältymättömän lain.
28968: Perustuslakivaliokunnan ehdotus uuden lain
28969: 34, 36, 37, 38, 39 ja 40 §. Valiokunta ehdot- säätämisestä pohjautuu edellä tässä mietinnössä
28970: t~a pykäliin sanonnallisia ja lakiteknisiä korjauk- valtion virkamieslain 35 §:n yksityiskohtaisissa
28971: sia. perusteluissa selostettuun kannanottoon, jonka
28972: 41 §. Perustuslakivaliokunnan lausuntoon vii- mukaan koko valtion virkamieslakia ei tule halli-
28973: taten toinen lakivaliokunta ehdottaa 2 moment- tuksen esittämään tapaan säätää perustuslainsää-
28974: tiin lisättäväksi säännöksen, jonka mukaan tämisjärjestyksessä 35 §:n 5 momentin edellyttä-
28975: 27 §:n säännöksiä virkamiehen palkkauksen suo- män vaikeutetun säätämisjärjestyksen vuoksi,
28976: rittamisesta voidaan soveltaa jo ennen voimaan- vaan kyseinen momentti tulee sijoittaa erilliseen
28977: panolain voimaantuloa. perustuslainsäätämisjärjestyksessä säädettävään
28978: lakiin. Toinen lakivaliokunta ehdottaa, että uu-
28979: den lakiehdotuksen 1 §:ään otetaan perustuslaki-
28980: valiokunnan esittämällä tavalla valtion virkamies-
28981: 4. Laki valtion eläkelain muuttamisesta
28982: lain 35 §:n 5 momenttia vastaavat säännökset.
28983: Valiokunta ehdottaa lakiehdotuksen johtolau- Samaan pykälään ehdotetaan otettavaksi lisäksi
28984: seeseen, 8 §:ään ja voimaantulosäännökseen laki- perustuslakivaliokunnan 35 §:n 4 momentista te-
28985: teknisiä, sanonnallisia ja oikeinkirjoitusta koske- kemän huomautuksen johdosta säännös siitä,
28986: via korjauksia. ettei virkamiehen uudelleensijoittamismenettely
28987: koske virkaa, johon nimittää tasavallan president-
28988: ti, valtioneuvosto, korkein oikeus tai korkein
28989: hallinto-oikeus.
28990: 5. Laki valtiokonttorista annetun lain 1 §:n Käsitellessään lausunnossaan hallitusmuodon
28991: muuttamisesta 65 §:n muutosehdotusta perustuslakivaliokunta
28992: toteaa siihen liittyvän kiinteästi sen, että niin
28993: Valiokunta ehdottaa lakiehdotuksen nimeen, sanotun järjestelyvaltuuslain kumoaminen mer-
28994: johtolauseeseen ja 1 §:ään lakiteknisiä korjauksia. kitsee eduskunnan jälkivalvonnan poistamista
28995: eräältä periaatteessa tärkeältä osalta, koska mai-
28996: nittuun lakiin perustuvat asetukset ja valtioneu-
28997: 6. Laki puolustusvoimista annetun lain muutta- voston päätökset jäisivät toimittamatta eduskun-
28998: misesta nan tarkastettaviksi. Perustuslakivaliokunta pitää
28999: eduskunnan suorittamaa virkajärjestelyasetusten
29000: Valiokunta ehdottaa lakiehdotuksen johtolau- jälkitarkastusta tärkeänä ennen kaikkea sen vuok-
29001: seeseen lakiteknisen korjauksen. si, että tällä menettelytavalla on epätarkoituksen-
29002:
29003: 2 260329R
29004: 10 1986 vp. - II LaVM n:o 2 Esitys n:o 238/1984 vp.
29005:
29006: mukaisia virkajärjestelyjä ennalta ehkäisevä vai- Kun ehdotettava uusi laki samoin kuin halli-
29007: kutus. Siksi lausunnossa pidetäänkin aiheellise- tusmuodon muuttamista koskeva lakiehdotuskin
29008: na, että sellaiset viran lakkauttamista tarkoittavat edellyttävät perustuslainsäätämisjärjestystä, toi-
29009: asetukset, joihin liittyy viran perustamisasetus, nen lakivaliokunta ehdottaa, että ne käsiteltäisiin
29010: sekä nämä viran perustamisasetukset toimitetaan eduskunnassa valtiopäiväjärjestyksen 67 §:n 2
29011: eduskunnan tarkastettaviksi. Asetukset olisi ku- momentissa säädetyllä tavalla, jotta ne voitaisiin
29012: mottava, jos eduskunta niin päättää. Kun tällai- saattaa voimaan samanaikaisesti muiden virka-
29013: nen sääntely edellyttää perustuslainsäätämisjär- mieslainsäädännön uudistamista tarkoittavien la-
29014: jestystä, on siitä perustuslakivaliokunnan mukaan kiehdotusten kanssa.
29015: soveliasta säätää ehdotettavassa uudessa erillislais-
29016: sa. Toinen lakivaliokunta yhtyy perustuslakivalio-
29017: kunnan näkemykseen ja ehdottaa asiaa koskevat Aloitteet
29018: säännökset sijoitettavaksi uuden lakiehdotuksen
29019: 2 §:ään. Toinen lakivaliokunta kannattaa perus- Koska valiokunta on hyväksynyt hallituksen
29020: tuslakivaliokunnan näkemystä myös siinä, että esitykseen sisältyvät lakiehdotukset esityksen
29021: jälkitarkastettavat asetukset olisi eduskunnassa pohjalta, lakialoitteisiin sisältyvät lakiehdotukset
29022: tarkoituksenmukaista käsitellä valmistelevasti ehdotetaan hylättäviksi.
29023: asianomaisessa erikoisvaliokunnassa. Lisäksi toi-
29024: nen lakivaliokunta edellyttää hallituksen huoleh- Edellä esitetyn perusteella toinen lakivalio-
29025: tivan siitä, ettei ehdotettu asetusten jälkitarkas- kunta ehdottaa kunnioittavasti,
29026: tusmenettely johda tilapäisten virkasuhteiden
29027: käytön lisääntymiseen. että hallituksen esitykseen sisältyvät la-
29028: kiehdotukset hyväksyttäisiin näin kuulu-
29029: vina:
29030:
29031:
29032:
29033: 1.
29034: Laki
29035: Suomen Hallitusmuodon muuttamisesta
29036:
29037: Eduskunnan päätöksen mukaisesti, joka on tehty valtiopäiväjärjestyksen 67 §:ssä säädetyllä tavalla,
29038: kumotaan Suomen Hallitusmuodon 91 §:n 4 momentti ja
29039: muutetaan 65 §:n 1 momentti, 89 §, 90 §:n 1 momentti sekä 91 §:n 2 ja 3 momentti,
29040: näistä 90 §:n 1 momentti sellaisena kuin se on 30 päivänä kesäkuuta 1947 annetussa laissa
29041: (539147), näin kuuluviksi:
29042:
29043: 65 § kolme vahvistettujen perusteiden mukaan ansi-
29044: Uusia virastoja ja laitoksia voidaan perustaa okkainta. Hovioikeuksien jäseniä koskevasta vir-
29045: tulo- ja menoarvion rajoissa sen jälkeen, kun kaehdotuksesta on korkeimman oikeuden annet-
29046: niiden yleisistä perusteista on säädetty lailla. tava lausuntonsa.
29047: Virkoja voidaan perustaa tulo- ja menoarvion Muiden kuin 1 momentissa tarkoitettujen vir-
29048: rajoissa, niin kuin siitä lailla säädetään. Myös kojen täyttämisestä säädetään erikseen lazfla tai
29049: eläkeoikeudesta säädetään lailla. asetuksella.
29050: 90 §
29051: 89 § Siitä, m1ssa järjestyksessä (poist.) korkeakou-
29052: Hovioikeuksien jäsenten (poist.) ja korkeakou- lujen, evankelisluterilaisen kirkon ja ortodoksisen
29053: lujen professorien virat sekä 88 §:n 1 momentissa kirkkokunnan virat, raastuvanoikeuden ja maist-
29054: (poist.) mainitut virat on, jollei 90 §:ssä toisin raatin pormestarin ja neuvosmiehen virat sekä
29055: säädetä, viran oltua haettavaksi julistettuna täy- Suomen Pankin virat on täytettävä, on voimassa
29056: tettävä virkaehdotuksen nojalla, johon se viran- erityisiä säännöksiä.
29057: omainen, jolta virkaa on haettu, panee hakijoista
29058: Virkamieslainsäädäntö 11
29059:
29060: 91 § virkasuhteen perusteista säädetään muutoin erik-
29061: seen lazlla.
29062: (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
29063: Muiden virkamiesten oikeudesta pysyä viras- Voimaantulosäännös
29064: saan sekä tuomarien ja muiden virkamiesten (Kuten hallituksen esityksessä)
29065:
29066:
29067:
29068:
29069: 2.
29070: Valtion virkamieslaki
29071: Eduskunnan päätöksen mukaisesti (poist.) säädetään:
29072:
29073: 1 luku 2 luku
29074: Yleiset säännökset Virkojen perustaminen, siirtäminen, lakkautta-
29075: minen ja muuttaminen
29076: 1§
29077: Valtion virkamiehistä ja valtion viroista sekä 5§
29078: virkasuhteesta säädetään tässä laissa. Virkoja voidaan perustaa tulo- ja menoarviossa
29079: palkkauksiin osoitettujen määrärahojen rajoissa.
29080: 2§ Tulo- ja menoarvioesityksen perusteluissa on zf-
29081: Virkamies on se, joka on: moitettava sellaisten perustettavien päätoimisten
29082: (1-3 kohta kuten hallituksen esityksessä) virkojen lukumäärä ja pääasiallinen tehtäväalue,
29083: joita ei ole 2 momentin nojalla eriteltävä tulo- ja
29084: 4) otettu tilapäiseksi virkamieheksi (tilapäinen menoarviossa.
29085: virkamies).
29086: Seuraavia virkoja sekä niitä virka-asemaltaan
29087: (2 mom. kuten hallituksen esityksessä) vastaavia ja niitä ylempiä virkoja ei kuitenkaan
29088: saa perustaa, ellei kutakin virkaa ole tulo- ja
29089: 3§ menoarviossa eritelty:
29090: Tämän lain soveltamisesta tuomarin virkaan ja (1-9 kohta kuten hallituksen esityksessä)
29091: tuomarin virassa olevaan virkamieheen (tuoma- 10) (poist.) korkeakoulun kanslerin, professo-
29092: riin) säädetään (poist.) 15 luvussa. rin, ylikirjastonhoitajan, apulaisprofessorin ja
29093: (2 mom. kuten hallituksen esityksessä) hallintojohtajan virat.
29094:
29095: 4§ 6§
29096: Tätä lakia ei sovelleta eduskunnan oikeusasia- Virat perustetaan asetuksella. Siinä on aina
29097: mieheen ja apulaisoikeusasiamieheen eikä edus- säädettävä viran nimi ja palkkausluokka tai se
29098: kunnan, valtiontilintarkastajain, eduskunnan oi- muu peruste, jonka mukaan viran palkkaus mää-
29099: keusasiamiehen ja Pohjoismaiden neuvoston Suo- räytyy. Virat perustetaan peruspalkkaisina tai
29100: men valtuuskunnan kanslian ja eduskunnan kir- sopimuspalkkaisina.
29101: jaston virkamiehiin eikä Suomen Pankin, Posti- (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
29102: pankin ja kansaneläkelaitoksen virkamiehiin ja Asetuksella säädetään ne virat, joihin voidaan
29103: toimihenkilöihin, ellei laissa toisin säädetä. nimittää myös määräajaksi tai muutoin rajoite-
29104: (2 mom. kuten hallituksen esityksessä) tuksi ajaksi.
29105: 12 1986 vp. - II LaVM n:o 2 - Esitys n:o 238/1984 vp.
29106:
29107: Virat lakkautetaan asetuksella. Näin vapautu- 12 §
29108: via määrärahoja voidaan käyttää muiden kuin Hakemuksen perusteella täytettävä virka täyte-
29109: 5 §:n 2 momentissa tarkoitettujen virkojen pe- tään esityksestä, jos siihen on nimittävänä viran-
29110: rustamiseen samassa virastossa, jollei hallitus- omaisena tasavallan presidentti, valtioneuvosto
29111: muodon 70 §:stä muuta johdu. tai ministeriö. Esityksen tekee asianomainen vi-
29112: ranomainen sille ministeriölle, jonka käsiteltäviin
29113: 7§ asia kuuluu. Asetuksella voidaan kuitenkin sää-
29114: Viran nimi saadaan tarvittaessa muuttaa ase- tää, että esityksen sijasta on annettava lausunto.
29115: tuksella. Samoin saadaan asetuksella muuttaa Mitä 1 momentissa on säädetty, ei koske
29116: opetus- tai tutkimustehtäviä varten (poist.) kor- tasavallan presidentin kanslian virkaa, ministe-
29117: keakouluun tai muuhun oppilaitokseen peruste- riön eikä oikeuskanslerinviraston virkaa, keskusvi-
29118: tun viran opetusala tai tehtäväpiiri. raston jäsenen virkaa, professorin virkaa, apulais-
29119: Mitä 1 momentissa on säädetty, ei koske professorin virkaa eikä tutkijaprofessorin virkaa.
29120: (poist.) 5 §:n 2 momentissa tarkoitettua virkaa, Näiden virkojen täyttämisestä on voimassa, mitä
29121: lukuun ottamatta professorin ja apulaisprofesso- siitä erikseen säädetään lazlla tai asetuksella.
29122: rin virkaa.
29123: 13§
29124: (1 ja 2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
29125: 8 §
29126: Virkaan nimittämisen perusteista säädetään
29127: Virka voidaan siirtää samassa virastossa muu- hallitusmuodossa. Viranomainen ei saa perusteet-
29128: hun yksikköön kuin mihin se on perustettu, tomasti asettaa viranhakzjaa eri asemaan tozszzn
29129: jollei (poist.) hallitusmuodon 70 §:stä muuta hakijoihin nå"hden 17 §:sså· mainittujen syiden
29130: johdu. Jos virka ei ole avoinna, virka voidaan nojalla.
29131: siirtää vain virkamiehen suostumuksella. Viran
29132: siirtämisestä päättää asianomainen ministeriö, 14 §
29133: jollei joidenkin virkojen osalta asetuksella toisin Virkaan valittu henkilö voidaan ennen nimit-
29134: säädetä. tämistä ottaa virkaan koeajaksi, jos koeajan käyt-
29135: (2 mom. kuten hallituksen esityksessä) töön on tarvetta sen selvittämiseksi, kykeneekö
29136: virkaan valittu asianmukaisesti suoriutumaan vir-
29137: katehtävistä. Koeajan pituus voi olla vähintään
29138: 3 luku kolme kuukautta ja enintään kuusi kuukautta.
29139: Virkojen kelpoisuusvaatimukset, hakumenettely Oppilaitoksen virkaan sekä muuhun virkaan voi-
29140: ja virkasuhteen alkaminen daan, jos viran laatu tai muut erityiset syyt
29141: edellyttävät pitempää koeaikaa, kuitenkin ottaa
29142: 9§ enintään yhden vuoden koeajaksi.
29143: (1-3 mom. kuten hallituksen esityksessä) (2 ja 3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
29144: Eroamisiästä ja virassa jatkamisesta eroamisiän Mitä tässä pykälässä on säädetty koeajaksi otta-
29145: jälkeen säädetään (poist.) 50 §:ssä. misesta, ei koske virkaa, johon nimittävänä viran-
29146: Muista kelpoisuusvaatimuksista on voimassa omaisena on tasavallan presidentti tai valtioneu-
29147: mitä niistä erikseen säädetään tai määrätään. vosto, joka on perustettu korkeakoulun opetus-
29148: tai tutkimustehtävää varten tazkka johon nimite-
29149: 10 § tään määräajaksi tai muutoin rajoitetuksi ajaksi.
29150: Virka on ennen sen täyttämistä julistettava
29151: 15 ja 16 §
29152: haettavaksi. Muu kuin hallitusmuodon 89 §:n 1
29153: momentissa tarkoitettu virka voidaan kuitenkin (Kuten hallituksen esityksessä)
29154: täyttää haettavaksi julistamatta, jos niin sääde-
29155: tään erikseen lazlla tai asetuksella.
29156: 4 luku
29157: (2-4 mom. kuten hallituksen esityksessä)
29158: Viranomaisen yleiset velvollisuudet työnantajana
29159: 11§ 17§
29160: (1 mom. kuten hallituksen esityksessä) Virkamiehiä on kohdeltava virkasuhteessa tasa-
29161: (2 mom. poist.) puolisesti. Virkamiestä. ei saa perusteettomasti
29162: (2 mom. kuten 3 mom. hallituksen esityksessä) asettaa toisiin virkamiehiin nähden eri asemaan
29163: Virkamieslainsäädäntö 13
29164:
29165: syntyperän, uskonnon, sukupuolen, iän, poliitti- 26 §
29166: sen tai ammattiyhdistystoiminnan taikka muun Virkamies on velvollinen asumaan hänelle
29167: näihin verrattavan syyn vuoksi. varatussa virka-asunnossa tai määrätyllä paikka-
29168: kunnalla, jos viran asianmukainen hoitaminen
29169: 18 § sitä vaatzi. Tarkemmat säännökset tämän velvolli-
29170: Viranomainen ei saa kieltää virkamiestä liitty- suuden sisällöstä annetaan asetuksella.
29171: mästä eikä kuulumasta yhdistykseen (poist.) eikä (2 ja 3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
29172: painostaa virkamiestä liittymään johonkin yhdis-
29173: tykseen tai kieltää siitä eroamasta. 27 §
29174: (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
29175: 19 § Virkamies voidaan määräajaksi siirtää toimi-
29176: (Kuten hallituksen esityksessä) maan toisessa virastossa, jos siirto parantaa virka-
29177: miehen edellytyksiä virkatehtävien suorittami-
29178: seen ja jos virkamies on antanut siirtoon suostu-
29179: 5 luku muksensa. Siirrosta päättää nimittävä viranomai-
29180: nen.
29181: Virkamiehen yleiset velvollisuudet
29182: 20 ja 21 § 28 §
29183: (Kuten hallituksen esityksessä) Virkamieheltä vaadittavasta virkavalasta tai va-
29184: kuutuksesta on voimassa, mitä siitä erikseen
29185: 22 §
29186: asetuksella säädetään.
29187: (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
29188: Virkamies, jonka tehtäviin kuuluu edustaa
29189: valtiota työnantajana, ei saa toimia valtioon pal-
29190: velussuhteessa olevia edustavassa yhdistyksessä 6 luku
29191: sellaisessa asemassa, että yhdistyksessä toimimi-
29192: nen on ristiriidassa sanotun virkatehtävän kanssa. Palvelussuhteen ehdot
29193: 29 §
29194: 23 § (Kuten hallituksen esityksessä)
29195: Virkamies ei saa käyttää hyödykseen eikä luvat-
29196: ta muille ilmaista virkamiesasemassaan tietoon 30 §
29197: saamaansa seikkaa, joka erikseen on säädetty tai (1 ja 2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
29198: määrätty salassa pidettäväksi tai joka koskee toi- Jos valtioneuvosto yksittäistapauksessa katsoo
29199: sen terveydentilaa taikka jota asian laadun vuoksi valtion edun sitä vaativan, sopimuksessa voidaan
29200: ei muutoin ilmeisesti saa ilmaista. poiketa asianomaisen sopimuspalkkaluokan tai
29201: 6 §:n 1 momentissa tarkoitetun muun perusteen
29202: 24 § mukaisesta palkkauksesta taikka edellä tarkoite-
29203: (Kuten hallituksen esityksessä) tuista valtioneuvoston antamista yleisistä mää-
29204: räyksistä. Sopimuksen tekevänä viranomaisena on
29205: 25 § tällöin, sen estämättä mitä (poist.) 2 momentissa
29206: Jos viran hoitamisen edellytysten selvittämisek- on säädetty, valtioneuvosto.
29207: si on tarpeen, virkamies voidaan määrätä hänen (4 mom. kuten hallituksen esityksessä)
29208: terveydentilansa toteamiseksi suoritettaviin tar- Jollei sopimusta tehdä tai jollei sopimuksesta
29209: kastuksiin ja tutkimuksiin. (Poist.) Virkamies on muuta johdu, on virkasuhteessa noudatettavista
29210: pyynnöstä velvollinen antamaan asianomaiselle ehdoista voimassa, mitä niistä on säädetty tai
29211: viranomaiselle viran hoitamisen terveydellisiä määrätty taikka valtion virkaehtosopimuslain no-
29212: edellytyksiä koskevia tietoja. jalla sovittu.
29213: (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
29214: Erikseen säädetään virkamiehen velvollisuudes- 31 §
29215: ta osallistua työterveyshuoltolaissa (743 178) tai Aiheettomasti maksettu palkkauksen tai muun
29216: muualla laissa säädetyllä erityisellä perusteella virkasuhteesta johtuvan taloudellisen etuuden
29217: terveydentilaansa koskeviin tarkastuksiin ja tutki- määrä saadaan periä takaisin myös siten, että se
29218: muksiin ja antaa terveydentilaansa koskevia tieto- vähennetään seuraavan tai seuraavien palkan-
29219: Ja. maksujen yhteydessä virkamiehen palkasta, jos
29220: 14 1986 vp. - II LaVM n:o 2 - Esitys n:o 238/1984 vp.
29221:
29222: virkamies on edelleen saman viraston palveluk- Kun virkamies siirretään muuhun kuin halli-
29223: sessa. tusmuodon 89 §:n 1 momentissa tarkoitettuun
29224: (2 mom. kuten hallituksen esityksessä) virkaan tai korkeakoulun apulaisprofessorin vir-
29225: Takaisin perimää aloitettaessa on sen peruste kaan, (poist.) virka saadaan täyttää sitä haetta-
29226: ja takaisin perittävä määrä zlmoitettava virkamie- vaksi julistamatta ja virkaehdotusta tekemättä.
29227: helle. (Poist.).
29228: Ennen kuin siirtämisestä tehdään päätös, on
29229: 32 § tästä ilmoitettava virkamiehelle ja varattava hä-
29230: Aiheettomasti maksetun palkkauksen tai nelle tilaisuus antaa asetetussa kohtuullisessa
29231: muun virkasuhteesta johtuvan taloudellisen määräajassa asiassa selitys.
29232: etuuden takaisin perintä on aloitettava 31 §: ssä (4 mom. kuten hallituksen esityksen 3 mom.)
29233: säädetyllä tavalla tai pantava vireille muussa
29234: järjestyksessä kolmen vuoden kuluessa sen kalen- 35 §
29235: terivuoden päättymisestä, jonka aikana aiheeton Valtiokonttori voi kieltää sellaisen avoinna ole-
29236: palkkauksen tai muun taloudellisen etuuden van tai avoimeksi tulevan viran täyttämisen,
29237: määrä on maksettu. jollei takaisinperintää aloite- johon nimittää muu viranomainen kuin tasaval-
29238: ta tai panna virezlle edellä säädetyssä määräajassa, lan presidentti, valtioneuvosto, korkein oikeus tai
29239: on oikeus siihen menetetty. korkein hallinto-oikeus, osoittaakseen siihen:
29240: ( 1 kohta kuten hallituksen esityksessä)
29241: 2) henkilön, joka saa valtion eläkelaissa (280/
29242: 7 luku 66) tarkoitettua työkyvyttömyyseläkettä ja joka
29243: Virkamiehen siirtäminen ja uudelleen sijoittami- ennen eläkeiän saavuttamista todetaan ansiotyö-
29244: nen hön kykeneväksi;
29245: (3 ja 4 kohta kuten hallituksen esityksessä)
29246: 33 §
29247: Vakinainen virkamies voidaan, sen lisäksi mitä Valtiokonttorin osoittama henkilö saadaan ni-
29248: muualla säädetään, siirtää toiseen virkaan mittää virkaan sitä haettavaksi julistamatta.
29249: (poist.): Valtiokonttori voi myös kieltää avoinna olevan
29250: 1) jos asianomainen virka lakkautetaan; tai avoimeksi tulevan viran täyttämisen, jos virka-
29251: 2) jos viraston tai sen osan tehtävät tai työmää- miesten toiseen virkaan sijoittamiseen on tarvetta
29252: rä muuttuvat niin olennaisesti, että se edellyttää sen johdosta, että viraston uudelleen järjestely on
29253: virkamiehen siirtämistä; tai vireillä.
29254: 3) jos virkamies ei sairauden, vian tai vamman Virkamiehen uudelleen szjoittamisesta sääde-
29255: vuoksi enää kykene asianmukaisesti suorittamaan tään tarkemmin asetuksella.
29256: virkatehtäviään. (Poist.) (5 mom. poist.)
29257: (4 kohta poist.)
29258: Sen lisäksi, mitä 1 momentissa on säädetty,
29259: vakinainen virkamies voidaan hänen suostumuk- 8 luku
29260: sellaan siirtää toiseen virkaan; Virkamiehen asettaminen valtioneuvoston käytet-
29261: 1) jos siirtämisellä voidaan ehkäistä virkamie- täväksi
29262: hen työkyvyn alenemista tai edistää virkamiehen
29263: jo alentuneen työkyvyn palauttamista; tai 36 §
29264: 2) jos siirtämiseen on muu viranhoidollisiin Vakinainen virkamies, jonka nimittää virkaan
29265: näkökohtiin perustuva hyväksyttävä syy. tasavallan presidentti tai valtioneuvosto, voidaan
29266: Vakinainen virkamies saadaan 1 ja 2 momen- asettaa kahden vuoden ajaksi valtioneuvoston
29267: tissa säädetyllä perusteella siirtää vain sellaiseen käytettäväksi, jos virkamies on antanut siihen
29268: virkaan, jonka kelpoisuusvaatimukset hän täyttää suostumuksensa. Lisäksi (poist.) 4 7 § :ssä tarkoi-
29269: ja jota voidaan pitää hänelle sopivana. Ensisijai- tettu virkamies, jonka nimittää virkaan tasavallan
29270: sesti virkamies on siirrettävä samalla paikkakun- presidentti, voidaan asettaa kahden vuoden ajak-
29271: nalla olevaan virkaan. si valtioneuvoston käytettäväksi silloin, kun sii-
29272: hen on viranhoidollisiin näkökohtiin perustuva
29273: 34 § syy. Kahden vuoden määräaikaa voidaan samoin
29274: Virkamiehen szirtämisestä" toiseen virkaan päät- edellytyksin jatkaa enintään kahdella vuodella.
29275: tää nimittävä viranomainen. (2 ja 3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
29276: Virkamieslainsäädäntö 15
29277:
29278: 37 § 45 §
29279: (Kuten hallituksen esityksessä) Virantoimituksen keskeytymisestä, kun virka-
29280: mies pidätetään virantoimituksesta, säädetään
29281: 38 § (poist.) 14 luvussa.
29282: Käytettäväksi asetettuun virkamieheen nouda- (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
29283: tetaan soveltuvin osin, mitä tässä laissa on säädet-
29284: ty vakinaisesta virkamiehestä siinä virassa, josta
29285: hänet on asetettu käytettäväksi. Hänet voidaan 10 luku
29286: kuitenkin siirtää hänelle sopivaan virkaan vain, Virkamiehen irtisanominen
29287: jos hän on antanut siihen suostumuksensa.
29288: 46 §
29289: (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
29290: 9 luku Viranomainen ei kuitenkaan saa irtisanoa vir-
29291: kamiestä, ellei irtisanominen perustu seuraaviin
29292: Virantoimituksen keskeytyminen syihin:
29293: 39 § (1 kohta kuten hallituksen esityksessä)
29294: Virkamies ei saa keskeyttää virantoimitustaan, 2) virkamies ei enää kykene asianmukaisesti
29295: ellei asianomainen viranomainen hakemuksesta suorittamaan virkatehtäviään; tai
29296: myönnä hänelle virkavapautta taikka ellei jäljem- 3) virkamies toimii jatkuvasti tai olennaisesti
29297: pänä tai muualla toisin säädetä. Hakemuksessa vastoin virkavelvollisuuksiaan tazkka jatkuvasti tai
29298: on ilmoitettava ne perusteet, joiden nojalla virka- olennaisesti laiminlyö niitä. (Poist.)
29299: vapautta haetaan. (4 kohta poist.)
29300: Virkavapauden myöntäminen ja virkavapaus- Edellä 2 momentin 2 ja 3 kohdassa tarkoitettu
29301: ajan pituus ovat viranomaisen harkinnassa, jollei syy ei ole ainakaan:
29302: joiltakin osin erzkseen ole toisin säädetty tai (1-4 kohta kuten hallituksen esityksessä)
29303: määrätty taikka valtion virkaehtosopimuslain no- (4-6 mom. kuten hallituksen esityksessä)
29304: jalla ole toisin sovittu.
29305: 47 §
29306: 40, 41 ja 42 § Sen lisäksi, m1ta 46 §:n 2 momentissa on
29307: (Kuten hallituksen esityksessä) säädetty irtisanomisen perusteista, voidaan seu-
29308: raavat virkamiehet irtisanoa, kun siihen on syytä:
29309: 43 § (1-8 kohta kuten hallituksen esityksessä)
29310: Jos virkaan määräajaksi nimitetty tai siirretty (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
29311: taikka koeajaksi otettu ennestään on nimitettynä Asetuksella voidaan säätää 1 momentin 7 ja 8
29312: tai siirrettynä valtion virkaan, hän on virkavapaa- kohdassa tarkoitettujen virkamiesten irtisanomi-
29313: na tästä virasta sen ajan, jona hän on ensiksi sesta tehdyn päätöksen alistamisesta ylemmän
29314: tarkoitetussa virassa. Tämä ei kuitenkaan koske viranomaisen vahvistettavaksi.
29315: virkamiestä, joka ennestään on nimitetty, siirret-
29316: ty tai otettu määräajaksi virkaan. 48 §
29317: (Kuten hallituksen esityksessä)
29318: 44 §
29319: Virkamies on virkavapaana virasta sen ajan, 49 §
29320: jona hän on kansanedustajana tai valtioneuvos- Virkamiehen irtisanoo nimittävä viranomai-
29321: ton jäsenenä tazkka jona aikana hän suorittaa nen, jollei laissa tai asetuksessa toisin säädetä. Jos
29322: palvelusta asevelvollisena. Virkamiehen on ilmoi- nimittävänä viranomaisena on tasavallan presi-
29323: tettava tällaisesta julkisesta tehtävästä tai palve- dentti, virkamiehen irtisanoo kuitenkin (poist.)
29324: luksen suorittamisesta asevelvollisena heti siitä 47 §:ssä tarkoitettuja virkamiehiä lukuun otta-
29325: tiedon saatuaan asianomaiselle viranomaiselle, matta valtioneuvosto, jollei tasavallan presidentti
29326: jonka on päätöksellään todettava virkamiehen yksittäistapauksessa pidätä asiassa päätösvaltaa it-
29327: olevan tänä aikana virkavapaana virasta. selleen.
29328: (2 ja 3 mom. kuten hallituksen esityksessä) (2-4 mom. kuten hallituksen esityksessä)
29329: 16 1986 vp. - II LaVM n:o 2 - Esitys n:o 238/1984 vp.
29330:
29331: 11 luku (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
29332: Eroamisikä
29333: 50§ 13 luku
29334: (1 mom. kuten hallituksen esityksessä) Kurinpitomenettely ja vahingonkorvausvastuu
29335: Asetuksella voidaan kuitenkin säätää, että vi-
29336: rassa, jonka laatu sitä vaatii, eroamisikä on yleistä 57§
29337: eroamisikää alempi. Eroamisikää ei kuitenkaan Virkamiehelle, joka toimii vastoin virkavelvol-
29338: saa säätää 55 vuotta alemmaksi, lukuun ottamat- lisuuksiaan tai laiminlyö niitä, voidaan määrätä
29339: ta puolustusvoimien ja rajavartiolaitoksen palve- kurinpitorangaistus. Kurinpitorangaistuksia ovat:
29340: luksessa olevia virkamiehiä. ( 1 kohta kuten hallituksen esityksessä)
29341: Virkamiehen virkasuhde päättyy ilman irtisa- (2 kohta poist.)
29342: nomista sen kuukauden päättyessä, jonka aikana 2) virantoimituksesta erottaminen (poist. );
29343: virkamies saavuttaa eroamisiän. Nimittävä viran- sekä (hallituksen esityksessä kohta 3)
29344: omainen voi kuitenkin pätevästä syystä oikeuttaa (3 kohta kuten hallituksen esityksen 4 kohta)
29345: virkamiehen jatkamaan samassa virassa eroamis- Virantoimituksesta erottaminen määrätään vä-
29346: iän jälkeen määräajan, enintään kaksi vuotta hintään yhdeksi ja enintään kuudeksi kuukau-
29347: kerrallaan, jolloin virkasuhde päättyy ilman irti- deksi.
29348: sanomista viimeistään, kun määräaika on kulu-
29349: nut loppuun. Päätös virkamiehen oikeuttamises- 58 ja 59 §
29350: ta jatkamaan virassa on tehtävä ennen kuin (Kuten hallituksen esityksessä)
29351: virkamies on saavuttanut eroamisiän. Jos nimittä-
29352: vänä viranomaisena on tasavallan presidentti, 60 §
29353: päättää virassa jatkamisesta eroamisiän jälkeen Jos kurinpitomenettelyyn on paatetty ryhtyä,
29354: kuitenkin valtioneuvosto. Virkasuhteen päätty- kurinpitoasiamiehen on, hankittuaan asian rat-
29355: misestä on viranomaisen annettava todistus. kaisemiseksi tarvittavan lisäselvityksen, pantava
29356: kurinpitomenettely vireille. Vireillepano toimite-
29357: taan antamalla vastaajana olevan virkamiehen
29358: 12 luku (vastaajan) tiedoksi kurinpitorangaistusta koskeva
29359: Eroraha ja toistuva korvaus vaatimus ja se asiassa kertynyt aineisto, jonka
29360: perusteella vastaajalle vaaditaan kurinpitorangais-
29361: 51 § tusta. Vastaajalle on varattava tilaisuus selityksen
29362: (Kuten hallituksen esityksessä) antamiseen asiassa.
29363: (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
29364: 52§ Kurinpitoasiamiehestä säädetään (poist.) 16
29365: Jos virkamies on irtisanottu 47 §:n nojalla tai luvussa.
29366: jos se määräaika, joksi 47 §:ssä tarkoitettu virka-
29367: mies on asetettu valtioneuvoston käytettäväksi, 61, 62, 63 ja 64 §
29368: on päättynyt, hänelle suoritetaan toistuvaa kor- (Kuten hallituksen esityksessä)
29369: vausta siihen asti, kunnes hän sijoittuu uudelleen
29370: työhön, siten kuin asetuksella tarkemmin sääde-
29371: tään. 14 luku
29372: Virantoimituksesta pidättäminen
29373: 53, 54 ja 55 §
29374: (Kuten hallituksen esityksessä) 65 §
29375: (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
29376: 56§ Virkamies voidaan lisäksi (poist.) pidättää vi-
29377: Aiheettomasti maksettu eroraha ja toistuva rantoimituksesta (poist. ):
29378: korvaus saadaan periä takaisin myös siten, että se 1) rikossyytteen ja kurinpitomenettelyn sekä
29379: vähennetään vastaisesta erorahasta tai toistuvasta niiden edellyttämien tutkimusten ajaksi;
29380: korvauksesta. Kulloinkin suoritettavasta toistuvan (2 ja 3 kohta kuten hallituksen esityksessä)
29381: korvauksen maksuerästä ei kuitenkaan saa vähen- 4) välittömästi irtisanomisen jälkeen, jos se on
29382: tää enempää kuin mitä palkasta lain mukaan yleisen edun mukaista.
29383: saadaan ulosmitata. (3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
29384: Virkamieslainsäädäntö 17
29385:
29386: 66 § 75 §
29387: (Kuten hallituksen esityksessä) Viraston virkamieslautakunta on asetuksessa
29388: säädettävien ministeriöiden, keskusvirastojen ja
29389: muiden virastojen yhteydessä. Saman viraston
29390: 15 luku yhteydessä voi olla yksi tai useampi viraston
29391: virkamieslautakunta.
29392: Tuomarit (2-4 mom. kuten hallituksen esityksessä)
29393: 67 §
29394: (1 mom. kuten hallituksen esityksessä) 76 §
29395: Mitä (poist.) 6§:n 3 momentissa, 12, 14ja (Kuten hallituksen esityksessä)
29396: 27 §:ssä, 33 §:n 1 ja 2 momentissa, 50 §:n 2
29397: momentissa, 57-61 §:ssä, 65 §:n 2 momentin 4 77§
29398: kohdassa, 98 §:ssä sekä 8 ja 10 luvussa on Yleisen virkamieslautakunnan puheenjohta-
29399: säädetty, ei koske tuomarin virkaa eikä tuomaria. jan, varapuheenjohtajan ja kaksi muuta jäsentä
29400: (3 mom. kuten hallituksen esityksessä) maaraa valtioneuvosto valtiovarainministeriön
29401: sekä neljä muuta jäsentä virkamiesyhdistysten
29402: 68 ja 69 § keskusjärjestöjen ehdotuksesta. Kullekin jäsenel-
29403: (Kuten hallituksen esityksessä) le, puheenjohtajaa lukuun ottamatta, määrätään
29404: samassa järjestyksessä neljä henkzlökohtaista
29405: varajäsentä, joiden tulee täyttää samat kelpoi-
29406: 70 §
29407: suusvaatimukset kuin asianomaisen jäsenen.
29408: Tuomarin toiseen virkaan siirtämisen perusteis-
29409: Viraston virkamieslautakunnan jäsenet määrää
29410: ta on säädetty hallitusmuodon 91 §:n 1 momen-
29411: se ministeriö, keskusvirasto tai muu virasto, jon-
29412: tissa. Tuomarin siirtämisessä noudatetaan muu-
29413: ka yhteydessä lautakunta on. Lautakunnan pu-
29414: toin, mitä (poist.) 33 §:n 3 momentissa ja 34 §:n
29415: heenjohtaja, varapuheenjohtaja ja yksi jäsen on
29416: 1-3 momentissa on säädetty.
29417: määrättävä, jos lautakunta on ministeriön yhtey-
29418: (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
29419: dessä, ministeriön ja asianomaisten virastojen
29420: virkamiehistä sekä muissa tapauksissa sen viraston
29421: 71§ virkamiehistä, jonka yhteydessä lautakunta on.
29422: (Kuten hallituksen esityksessä) Kolme muuta jäsentä määrätään asianomaisissa
29423: virastoissa toimivien edustaviropien virkamiesyh-
29424: 72§ distysten ehdotuksesta. Erityisestä syystä voidaan
29425: Mitä (poist.) 57-61 §:ssä sekä 8 ja 10 luvussa viraston virkamieslautakuntaan lisäksi määrätä
29426: on säädetty, ei koske lääninoikeudessa toimivia kaksi jäsentä, joista toinen on virkamiesyhdistyk-
29427: lääninneuvoksia eikä vanhempia ja nuorempia sen ehdottama. Kullekin jäsenelle, puheenjohta-
29428: lääninasessoreja. jaa lukuun ottamatta, määrätään samassa järjes-
29429: Mitä (poist.) 69 §:n 1 momentissa on säädetty tyksessä henkzlökohtainen varajäsen, jonka tulee
29430: tuomarista, koskee myös lääninoikeudessa toimi- täyttää samat kelpoisuusvaatimukset kuin asian-
29431: via lääninneuvoksia sekä vanhempia ja nuorem- omaisen jäsenen.
29432: pia lääninasessoreja. Jos yhdistys ei sitä varten määrätyn ajan kulu-
29433: essa tee edellä tässä pykälässä tarkoitettua ehdo-
29434: tusta virkamieslautakunnan jäsenestä ja varajäse-
29435: 16 luku nestä, määrää valtioneuvosto taikka asianomai-
29436: Virkamieslautakunnat ja kurinpitoasiamies nen ministeriö, keskusvirasto tai muu virasto
29437: kuitenkin jäsenen ja hänen varajäsenensä.
29438: 73 § Jos jäsen tai varajäsen kesken toimikautensa
29439: (Kuten hallituksen esityksessä) eroaa tai kuolee, määrätään hänen tilalleen uusi
29440: jäsen tai varajäsen jäljellä olevaksi toimikaudeksi
29441: 74 § siten kuin 1-3 momentissa on säädetty.
29442: Yleinen virkamieslautakunta on valtioneuvos-
29443: ton kanslian yhteydessä, ja se käsittelee ja ratkai- 78 §
29444: see tämän lain mukaan virkamieslautakunnalle Esittelyn virkamieslautakunnassa toimittaa pu-
29445: kuuluvat asiat, jotka koskevat: heenjohtajana toimiva jäsen tai tämän määräämä
29446: (1-5 kohta kuten hallituksen esityksessä) (poist.) lautakunnan muu jäsen. Puheenjohtaja-
29447:
29448: 3 260329R
29449: 18 1986 vp. - II LaVM n:o 2 - Esitys n:o 238/1984 vp.
29450:
29451: na t01m1va tai esittelyn toimittava (poist.) jäsen 17 luku
29452: voi asiaa esittelemättä vaatia virkamieslautakun- Muutoksenhaku
29453: nan puolesta vastineita ja selityksiä, asian aikai-
29454: semmin ratkaisseen viranomaisen asiakirjavihkon 84 §
29455: ja lausunnon sekä muuta vastaavaa asian ratkaise- (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
29456: mista varten tarpeellista selvitystä. Puheenjohta- Oikaisuvaatimukseen annettuun viranomaisen
29457: jana toimiva tai esittelyn toimittava jäsen voi päätökseen saadaan hakea muutosta siten kuin
29458: myös asettaa vastineen tai selityksen antamiselle muutoksenhausta hallintoasioissa annetussa laissa
29459: määräajan, jonka kuluessa vastine tai selitys on (1541 50} on säädetty.
29460: annettava uhalla, että sen antamatta jättäminen
29461: ei estä asian käsittelyä ja ratkaisemista.
29462: 85 §
29463: Virkamieslautakunnan puheenjohtaja voi mää-
29464: Valtioneuvoston päätökseen, jolla valtioneu-
29465: rätä (poist.) lautakunnan sihteerin suorittamaan
29466: vosto on irtisanonut virkamiehen, saadaan hakea
29467: esittelyn ja muita 1 momentissa tarkoitettuja
29468: muutosta valittamalla korkeimpaan hallinto-
29469: toimenpiteitä puheenjohtajan tai jäsenen sijasta.
29470: oikeuteen siten kuin muutoksenhausta hallinto-
29471: asioissa annetussa laissa on säädetty.
29472: 79 ja 80 §
29473: (Kuten hallituksen esityksessä) 86 §
29474: (1 ja 2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
29475: 81 § Mitä 2 momentissa on säädetty, ei koske
29476: Virkamieslautakunta on päätösvaltainen, kun päätöstä, jolla tasavallan presidentti, korkein oi-
29477: kaikki jäsenet ovat läsnä. Puheenjohtajan esty- keus tai korkein hallinto-oikeus on irtisanonut
29478: neenä ollessa toimii (poist.) lautakunnan pu- virkamiehen, eikä päätöstä, jolla on irtisanottu
29479: heenjohtajana varapuheenjohtaja tai tämän koeaikainen virkamies, virkaatoimittava virka-
29480: varajäsen. Jos varapuheenjohtaja toimii puheen- mies tai tämän lain 47 §:n nojalla sanotun pykä-
29481: johtajana taikka jos varapuheenjohtaja tai muu län 1 momentin 7 tai 8 kohdassa tarkoitettu
29482: jäsen on poissa istunnosta tai todetaan esteelli- virkamies.
29483: seksi, tulee varajäsen hänen sijaansa. (Poist.)
29484: (2 ja 3 mom. kuten hallituksen esityksessä) 87 §
29485: Virkamieslautakunnan päätökseen kurinpitoa
29486: 82 § ja irtisanomista koskevassa asiassa saadaan hakea
29487: (1 mom. kuten hallituksen esityksessä) muutosta valittamalla korkeimpaan hallinto-
29488: Päätös annetaan tiedoksi tiedoksiannosta hal- oikeuteen siten kuin muutoksenhausta hallinto-
29489: lintoasioissa annetussa laissa (232 166) säädetyssä asioissa annetussa laissa on säädetty. Valitusoi-
29490: järjestyksessä. Tiedoksiannan toimittamisesta pi- keus on kurinpitoasiassa vastaajalla ja irtisanomis-
29491: tää huolta se virasto, jonka yhteydessä virkamies- ta koskevassa asiassa oikaisuvaatimuksen tehneel-
29492: lautakunta on. lä virkamiehellä. Viranomaisen puolesta valitu-
29493: (3 mom. kuten hallituksen esityksessä) soikeus on kurinpitoasiassa ja irtisanomista koske-
29494: vassa asiassa viraston virkamieslautakunnan pää-
29495: 83 § töksestä kurinpitoasiamiehenä ja yleisen virka-
29496: mieslautakunnan päätöksestä tämän lain 83 §:n
29497: (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
29498: 2 momentissa tarkoitetuilla virkamiehtllä, joiden
29499: Yleisessä virkamieslautakunnassa kurinpitome- valitusaika luetaan päätöksentekemisestä.
29500: nettelyn panee 60 §:ssä säädetyllä tavalla vireille
29501: valtioneuvoston oikeuskansleri tai hänen määrää-
29502: 88 §
29503: mänsä virkamies. jos eduskunnan oikeusasiamies
29504: on 59 §:n 3 momentin mukaisesti määrännyt, (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
29505: että kurinpitomenettelyyn on ryhdyttävä, Jos 33 §:n 1 momentin 2-4 kohdan nojalla
29506: kurinpitomenettelyn panee yleisessä virkamies- toisen viraston virkaan siirretty virkamies katsoo
29507: lautakunnassa virezlle eduskunnan oikeusasiamies siirtämispäätöksen Ioukkaavan oikeuttansa, hän
29508: tai hänen määräämänsä virkamies. Näihin sovel- saa hakea muutosta siten kuin muutoksenhausta
29509: letaan yleisessä virkamieslautakunnassa, mitä' hallintoasioissa annetussa laissa on säädetty.
29510: kurinpitoasiamiehestä tässä laissa säädetään. (3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
29511: Virkamieslainsäädäntö 19
29512:
29513: 89 § menetetty, jollei neuvotteluja ole siitä sovituin
29514: Viranomaisen päätökseen, jolla virkamies on tavoin vaadittu edellä tarkoitetussa määräajassa.
29515: 65 §:n nojalla pidätetty virantoimituksesta, saa-
29516: daan hakea muutosta siten kuin muutoksenhaus- 96 §
29517: ta hallintoasioissa annetussa laissa on säädetty. Vakinainen virkamies katsotaan eronneeksi ai-
29518: (2 mom. kuten hallituksen esityksessä) kaisemmasta virasta siitä ajankohdasta (poist. ),
29519: josta hänet on nimitetty tai siirretty toiseen
29520: 90 § valtion virkaan, jollei 43 §:stä muuta johdu tai
29521: Viranomaisen 24 §:n nojalla tekemään sivu- jollei muualla laissa toisin säädetä.
29522: tointa koskevaan päätökseen saadaan hakea muu- (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
29523: tosta siten kuin muutoksenhausta hallintoasioissa
29524: annetussa laissa on säädetty. 97, 98 ja 99 §
29525: (Kuten hallituksen esityksessä)
29526: 91, 92 ja 93 §
29527: 100 §
29528: (Kuten hallituksen esityksessä) (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
29529: Jos työtodistusta pyydetään myöhemmin kuin
29530: 10 vuoden kuluttua virkasuhteen päättymisestä,
29531: 18 luku viranomainen on velvollinen antamaan työtodis-
29532: Erinäiset säännökset tuksen vain, jos siitä ei aiheudu kohtuutonta
29533: haittaa. Samalla edellytyksellä on kadonneen tai
29534: 94 § turmeltuneen työtodistuksen tilalle pyynnöstä
29535: (Kuten hallituksen esityksessä) annettava uusi todistus.
29536: (3 ja 4 mom. kuten hallituksen esityksessä)
29537: 95 §
29538: Jollei 84 §:ssä tarkoitettua oikaisuvaatimusta 101 §
29539: ole tehty kolmen vuoden kuluessa sen kalenteri- jos evankelisluterilaisen kirkon tai ortodoksisen
29540: vuoden päättymisestä, jonka aikana suorituksen kirkkokunnan viran palkkaus suoritetaan valtion
29541: olisi pitänyt tapahtua, taikka (poist.) 60 päivän varoista, on tällaisen viran perustamiseen, siirtä-
29542: kuluessa työtuomioistuimen 84 §:ssä tarkoitetun miseen, muuttamiseen ja lakkauttamiseen
29543: päätöksen tiedoksisaamisesta, on oikeus etuuteen (poist.) sovellettava, mitä (poist.) 5 §:n 2 mo-
29544: menetetty. mentin mukaan eriteitävien virkojen perustami-
29545: Jollei kannetta sellaisessa virkasuhteesta johtu- sesta, siirtämisestä, muuttamisesta ja lakkautta-
29546: vaa taloudellista etuutta koskevassa asiassa, joka misesta on 2 luvussa säädetty, mikäli muualla
29547: kuuluu työtuomioistuimen toimivaltaan, (poist.) laissa ei toisin säädetä.
29548: ole pantu vireille työtuomioistuimessa (poist.)
29549: kolmen vuoden kuluessa sen kalenterivuoden 102 ja 103 §
29550: päättymisestä (poist. ), jonka aikana suorituksen (Kuten hallituksen esityksessä)
29551: olisi pitänyt tapahtua, on oikeus etuuteen mene-
29552: tetty. jos asiasta on työtuomioistuimesta annetun 104 §
29553: lain 11 §:n 2 momentissa tarkoitetuissa tapauk- Tarkemmat säännökset tämän lain täytäntöön-
29554: sissa ensin neuvoteltava, on oikeus etuuteen panosta (poist.) annetaan asetuksella.
29555: 20 1986 vp. - II LaVM n:o 2 - Esitys ·n:o 23811984 vp.
29556:
29557:
29558:
29559: 3.
29560: Valtion virkamieslain voimaanpanolaki
29561: Eduskunnan päätöksen mukaisesti (pot"st.) säädetään:
29562:
29563: 1 luku 6) puolustuslaitoksen viran ja toimen halttjain
29564: Valtion virkamieslain voimaantulo oikeuksista ja velvollisuuksista, kun virka tai
29565: toimi lakkautetaan 22 päivänä toukokuuta 1931
29566: 1§ annettu laki (183/31);
29567: Valtion virkamieslaki ( 1 ) tulee voimaan 7) lakkautuspalkan pidättämisestä eräissä ta-
29568: päivänä kuuta 19 . Lain täytäntöönpa- pauksissa 10 päivänä marraskuuta 1944 annettu
29569: non edellyttämiin toimenpiteisiin voidaan ryhtyä laki (789/44);
29570: jo ennen sen voimaantuloa. 8) eräiden sopimuspaikkaisten virkojen täyttä-
29571: Valtion virkamieslain 5 §:n ja 6 §:n 1-3 mo- misestä 27 päivänä tammikuuta 1971 annettu
29572: mentin säännöksiä virkojen perustamisesta sovel- laki (76/71);
29573: letaan ensimmäisen kerran sen vuoden tulo- ja (9 kohta kuten hallituksen esityksessä)
29574: menoarviossa, jonka alusta valtion virkamieslaki 10) ulkoasiainhallinnosta 30 päivänä joulukuu-
29575: tulee voimaan. ta 1977 annetun lain (1129/77) 13 ja 14 §;
29576: 11) Korkeimmasta oikeudesta 22 päivänä hei-
29577: 2§ näkuuta 1918 annetun lain 11 §, sellaisena kuin
29578: Jos laissa tai asetuksessa on viitattu säännök- se on 22 päivänä joulukuuta 1949 annetussa
29579: seen, jonka sijaan on tullut valtion virkamieslain laissa (804149);
29580: säännös, on viimeksi mainittua säännöstä sovel- 12) Korkeimmasta hallinto-oikeudesta 22 päi-
29581: lettava, jollei jäljempänä tai erikseen toisin sää- vänä heinäkuuta 1918 annetun lain 12 §, sellai-
29582: detä. sena kuin se on 22 päivänä joulukuuta 1949
29583: annetussa laissa (805149);
29584: 13) eräiden virkojen perustamisesta valtioneu-
29585: 2 luku voston ministen"öihin 23 päivänä joulukuuta
29586: Kumottavat säädökset 1959 annettu laki (517/59);
29587: 14) kouluhallituksesta ja sen alaisesta piirihal-
29588: 3§ linnosta 3 0 päivänä elokuuta 1968 annetun lain
29589: Valtion virkamieslain voimaantullessa kumo- (534/68) 3 §:n 4 momentti;
29590: taan seuraavat lait ja lainkohdat, lait niihin 15) verohallituksesta 5 päivänä joulukuuta
29591: myöhemmin tehtyine muutoksinen: 1969 annetun lain (739/69) 3 §:n 2 momentti;
29592: 1) valtion viran tai pysyviiisen toimen haltijain 16) taloudellisesta suunnittelukeskuksesta 28
29593: nimittämiskirjoista sekä heidän oikeudestaan py- päivänä marraskuuta 1969 annetun lain (711 169)
29594: syä virassaan tai toimessaan 29 päivänä kesäkuuta 3 §:n 2 momentti;
29595: 1926 annettu laki (202/26), jäljempänä nimittä- 17) tieteellisen tutkimuksen järjestelystä 5 päi-
29596: miskirjalaki; vänä joulukuuta 1969 annetun lain (760/69)
29597: (2 kohta kuten hallituksen esityksessä) 2 §:n 3 ja 4 momentti; sekä
29598: 3) määräajoista valtion virkaa tai tointa haetta- 18) taiteiltjaprofesson"n viroista ja valtion tai-
29599: essa 18 päivänä maaliskuuta 1938 annettu laki teilija-apurahoista 28 päivänä marraskuuta 1969
29600: (124/ 38); annetun lain (734/69) 2 §.
29601: 4) valtion viran tai toimen haltijain palkkauk- (2 ja 3 mom. poist.)
29602: sesta 22 päivänä joulukuuta 1942 annettu laki
29603: (1030/42); 4§
29604: 5) viran ja toimen haltijain oikeuksista ja Valtion virkamieslain voimaantullessa kumo-
29605: velvollisuuksista, kun virka tai toimi lakkautetaan taan (poist.) lisäksi (poist.) seuraavat asetukset ja
29606: 22 päivänä toukokuuta 1931 annettu laki (182/ asetuksenkohdat, asetukset niihin myöhemmin
29607: 31 ), jäljempänä lakkautuspalkkalaki; tehtyine muutoksineen:
29608: Virkamieslainsäädäntö 21
29609:
29610: 1) valtion ylimääräisistä toimenhaitijoista ja 6) 23 päivänä elokuuta 1985 annetun poliisi-
29611: tzlapäisistä toimihenkzlözstä 8 päivänä joulukuuta asetuksen (737 185) 61 §; (hallituksen esityksessä
29612: 1949 annettu asetus (755/49); kohta 10)
29613: 2) matkakustannusten korvauksesta ja päivära- 7) valtion virkapukuavustukszsta 30 päivänä
29614: hasta 30 päivänä joulukuuta 1937 annettu asetus joulukuuta 1969 annettu asetus (850/69); (halli-
29615: (496/37); tuksen esityksessä kohta 11)
29616: 3) valitusoikeuden kieltämzsestä eräzstä valtio- (12 ja 13 kohta poist.)
29617: neuvoston ja ministeriön sekä valtioneuvoston 8) puolustusvoimzsta 23 päivänä huhtzkuuta
29618: kanslian päätökszstä 22 päivänä joulukuuta 1950 1975 annetun asetuksen (274/75) 57 §; (hallituk-
29619: annettu asetus (623/50); sen esityksessä kohta 14)
29620: 4) ulkomailla tehtyjen virkamatkojen kustan- 9) poliisimiehistön maksuttomasta lääkärinhoi-
29621: nusten korvaamisesta 27 päivänä helmikuuta dosta eräzssä tapaukszssa 23 päivänä syyskuuta
29622: 1965 annettu asetus (106/65); 1977 annettu asetus (690/77); (hallituksen esi-
29623: (5 kohta poist.) tyksessä kohta 15)
29624: 5) valtion virkamiesten vuoszlomasta 31 päivä- 10) valtion virkamiesten sairaanhoidosta 27
29625: nä elokuuta 1973 annetun asetuksen (692 17 3) päivänä heinäkuuta 1984 annettu asetus (566/
29626: 22 §; sekä (hallituksen esityksessä kohta 6) 84); (hallituksen esityksessä kohta 16)
29627: 6) eräiden julkisozkeudellz'sessa palvelussuh- 11) virkamiesten maksuttoman sairaanhoidon
29628: teessa valtioon olevien henkzlöiden vuoszlomasta järjestämisestä puolustusministeriön hallinnon-
29629: ja vuoszlomakorvauksesta 31 päivänä elokuuta alalla 24 päivänä marraskuuta 1983 annettu ase-
29630: 1973 annetun asetuksen (693/73) 4 §. (Hallituk- tus (875/83); (hallituksen esityksessä kohta 17)
29631: sen esityksessä kohta 7) 12) valtion palvelussuhdeasuntojen vuokrien
29632: (2 mom. pozst.) määräämzsperustezsta 14 päivänä marraskuuta
29633: 1985 annettu valtioneuvoston päätös (863!85);
29634: 5§ (hallituksen esityksessä kohta 18)
29635: Edellä 3 §:ssä kumottujen lakien nojalla anne- 13) valtion palvelussuhdeasuntojen vuokrien
29636: tuzsta säännöksistä ja määräykszstä jäävät edelleen määräämzsessä käytettävistä vuokratasoista 30
29637: voimaan seuraavat asetukset, asetuksenkohdat ja päivänä joulukuuta 1985 annettu valtioneuvos-
29638: valtioneuvoston päätökset (poist. ), jollei (poist.) ton päätös (2!86); (hallituksen esityksessä kohta
29639: asianomaisessa järjestyksessä (poist.) toisin sääde- 19)
29640: tä tai määrätä: 14) valtion palveluksessa olevzlta perittävzstä
29641: (1-3 kohta pozst.) ateriakorvauksista 30 päivänä joulukuuta 1985
29642: 1) tullirajavartiostossa palvelevien tullipäällys- annettu valtioneuvoston päätös (3!86); sekä hal-
29643: miesten ja tullivartijain eroamisiästä 12 päivänä lituksen esityksessä kohta 19)
29644: joulukuuta 1947 annettu asetus (909/47); (halli- 15) muut kuin edellä tässä pykälässä mainitut
29645: tuksen esityksessä kohta 4) nimittämiskirjalain 3 §:n 5 momentin nojalla
29646: 2) vankeinhoitolaitoksesta 17 päivänä helmi- annetut eroamisikää koskevat säännökset. (Halli-
29647: kuuta 1950 annetun asetuksen (86/50) 18 §:n 2 tuksen esityksessä kohta 20)
29648: momentti ja 29 §:n 8 kohta; (hallituksen esityk- Edellä 3 §:ssä kumottuja lakeja ja lainkohtia
29649: sessä kohta 5) sekä sellaisia näiden lakien nojalla annettuja
29650: 3) puolustusminzsteriön ja puolustuslaitoksen säännöksiä ja määryksiä, jotka eivät 1 momentin
29651: viran tai toimenhaltijain palkkauksesta 31 päivä- mukaan jää voimaan, sovelletaan kuitenkin tä-
29652: nä lokakuuta 1952 annetun asetuksen (361152) 4 män lain voimaantulon jälkeen siten kuin jäljem-
29653: ja 5 §; (hallituksen esityksessä kohta 6) pänä säädetään.
29654: (7 kohta poist.)
29655: 4) puolustusminzsteriön ja puolustuslaitoksen 6§
29656: virkamiesten muuttokustannusten korvauksesta 8 Valtion virkamieslain voimaan tultua ei enää
29657: päivänä maaliskuuta 1963 annettu asetus (118/ sovelleta niitä ennen lain voimaantuloa annetuis-
29658: 63 ); (hallituksen esityksessä kohta 8) sa asetuksissa olevia säännöksiä, joiden mukaan
29659: 5) rajavartiolaitoksen viran tai toimen haltijain valtion virka on täytettävä virkaehdotuksesta,
29660: muuttokustannusten korvauksesta 29 päivänä lukuun ottamatta valtion virkamieslain 12 §:n 2
29661: maaliskuuta 1963 annettu asetus (165/63); (hal- momentissa tarkoitettuja virkoja koskevia sään-
29662: lituksen esityksessä kohta 9) nöksiä.
29663: 22 1986 vp. - II LaVM n:o 2 - Esitys n:o 238/1984 vp.
29664:
29665: Sen estämättä, mitä 1 momentissa on säädetty, 3 luku
29666: sovelletaan kuitenkin edelleen hovioikeuksista 17 Virkojen, toimien ja ylimääräisten toimien muut-
29667: päivänä heinäkuuta 1952 annetun asetuksen tuminen valtion virkamieslaissa tarkoitetuiksi vi-
29668: (288/52) 3 §:n 1 momenttia. roiksi sekä niiden haltijoiden siirtyminen muut-
29669: tuneisiin virkoihin
29670: 7§ 9§
29671: Valtion virkamieslain voimaan tultua ei enaa Ennen valtion virkamieslain voimaantuloa pe-
29672: sovelleta ennen lain voimaantuloa annetuissa rustetut valtion virat, toimet ja ylimääräiset toi-
29673: asetuksissa olevia valtion virkamiehen kurinpitoa met muuttuvat valtion virkamieslain voimaan
29674: koskevia säännöksiä. tullessa entisen nimisiksi ja entiseen palkkaus-
29675: luokkaan tai sopimuspalkkaluokkaan kuuluviksi
29676: Rikoslain 45 luvun alaisen virkamiehen sekä muutoin vastaaviksi valtion virkamieslaissa
29677: kurinpidosta on kuitenkin voimassa, mitä siitä on tarkoitetuiksi viroiksi seuraavasti:
29678: erikseen säädetty. 1) peruspalkkainen virka muuttuu peruspalk-
29679: kaiseksi viraksi;
29680: 2) sopimuspaikkainen virka muuttuu sopimus-
29681: 8 § palkkaiseksi viraksi;
29682: Mikäli ennen valtion virkamieslain voimaantu- 3) pysyväinen toimi muuttuu peruspalkkaiseksi
29683: loa annetun säädöksen muu kuin 5 §:n 1 mo- viraksi; ja
29684: mentissa mainittu säännös muissa kuin 6 ja 4) ylimääräinen toimi muuttuu peruspalkkai-
29685: 7 §:ssä tarkoitetuissa tapauksissa on ristiriidassa seksi viraksi.
29686: valtion virkamieslain kanssa, on sen sijasta sovel- (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
29687: lettava valtion virkamieslakia tai sen nojalla an-
29688: nettuja säännöksiä tai määräyksiä, jollei tässä 10 §
29689: laissa toisin säädetä. Edellä 9 §:n 1 momentin 1-3 kohdassa tar-
29690: koitettuun muuttuneeseen virkaan kuuluvista
29691: Poiketen siitä, mitä 1 momentissa on säädetty, tehtävistä, vaadittavista kelpoisuusehdoista ja ni-
29692: sovelletaan kuitenkin edelleen seuraavia asetuksia mittävästä viranomaisesta sekä virasta muutoin
29693: ja asetuksenkohtia: on lisäksi edelleen voimassa, mitä sanomilta osin
29694: 1) viransijaisuuspalkkioista valtionrautateillä erikseen on säädetty saman nimisestä ja muutoin
29695: 29 päivänä· maaliskuuta 1924 annettu asetus
29696: vastaavasta entisestä virasta tai pysyväisesta toi-
29697: mesta, jolleivät säännökset ole ristiriidassa valtion
29698: (89124);
29699: virkamieslain kanssa.
29700: 2) rautatiehenkilökunnan oikeudesta saada Edellä 9 §:n 1 momentin 4 kohdassa tarkoitet-
29701: maksutonta lääkänn- ja sairashuonehoitoa 29 tuun muuttuneeseen virkaan kuuluvista tehtävis-
29702: päivänä maaliskuuta 1924 annettu asetus (901 tä, vaadittavista kelpoisuusehdoista ja nimittäväs-
29703: 24); tä viranomaisesta sekä virasta muutoin on voi-
29704: massa, mitä sanomilta osin erikseen on säädetty
29705: 3) sotaväen läåkintähuollosta 30 päivänä joulu- saman nimisesta ja muutoin vastaavasta entisestä
29706: kuuta 1939 annettu asetus (554139); virasta tai pysyväisestä toimesta, jolleivät sään-
29707: nökset ole ristiriidassa valtion virkamieslain kans-
29708: 4) työajasta valtion virastoissa ja laitoksissa 20 sa.
29709: päivänä kesäkuuta 1960 annettu asetus (294160); Jos sellainen ylimääräinen toimi, jonka nimistä
29710: 5) valtion virkamiesten vuoszlomasta 31 päivä- tai jota muutoin vastaavaa entistä virkaa tai
29711: nä elokuuta 1973 annettu asetus (692173) lu- pysyväistä tointa ei ole, on 9 §:n mukaisesti
29712: kuun ottamatta sen 22 §:ää; sekä muuttunut viraksi, on muuttuneeseen virkaan
29713: kuuluvista tehtävistä, vaadittavista kelpoisuuseh-
29714: 6) eräiden julkisozkeudellisessa palvelussuh- doista ja nimittävästa viranomaisesta sekä virasta
29715: teessa valtioon olevien henkzlöiden vuoszlomasta muutoin (poist.) kuitenkin edelleen voimassa,
29716: ja vuosilomakorvauksesta 31 päivänä elokuuta mitä sanotuilta osin erikseen on säädetty saman
29717: 1973 annettu asetus (693173) lukuun ottamatta nimisestä ja muutoin vastaavasta entisestä yli-
29718: sen 4 §:ää. määräisestä toimesta, jolleivät säännökset ole ris-
29719: Virkamieslainsäädäntö 23
29720:
29721: tiriidassa valtion virkamieslain kanssa. (Hallituk- mmtsen ja muutoin vastaavan entisen viran tai
29722: sen esityksen 2 momentin vumemen virke) pysyväisen toimen haltijasta taikka sitä väliaikai-
29723: sena tai sijaisena hoitavasta virkamiehestä, jollei-
29724: 11§ vät säännökset ole ristiriidassa valtion virkamies-
29725: Ennen valtion virkamieslain voimaantuloa pe- lain kanssa.
29726: rustetun viran tai toimen haltija taikka ylimääräi- Jos sellaisen ylimääräisen toimen haltija tahi
29727: sen toimen haltija siirtyy valtion virkamieslain sellaista ylimääräistä tointa, jonka nimistä ja jota
29728: voimaan tullessa ilman eri toimenpiteitä (poist.) muutoin vastaavaa entistä virkaa tai pysyväistä
29729: 9 §:n mukaisesti muuttuneeseen vastaavaan vir- tointa ei ole, väliaikaisena tai sijaisena hoitava
29730: kaan. Tällaiseen virkamieheen sovelletaan, mitä virkamies, on 11 §:n mukaisesti siirtynyt muut-
29731: valtion virkamieslaissa on säädetty vakinaisesta tuneeseen virkaan, tähän virkamieheen sovelle-
29732: virkamiehestä, jollei (poist.) 15 ja 25 §:ssä toisin taan kuitenkin edelleen, mitä erikseen on säädet-
29733: säädetä. ty saman nimisen ja muutoin vastaavan entisen
29734: Ennen valtion virkamieslain voimaantuloa pe- ylimääräisen toimen haltijasta taikka sitä väliai-
29735: rustettua virkaa, tointa tai ylimääräistä tointa kaisena tai sijaisena hoitavasta virkamiehestä,
29736: väliaikaisena tai sijaisena taikka koeajaksi määrät- jolleivät säännökset ole ristiriidassa valtion virka-
29737: tynä hoitava virkamies siirtyy valtion virkamies- mieslain kanssa. (Hallituksen esityksessä 2 mo-
29738: lain voimaan tullessa ilman eri määräystä entisin mentin viimeinen virke)
29739: perustein hoitamaan (poist.) 9 §:n mukaisesti (4 mom. kuten 3 mom. hallituksen esityksessä)
29740: muuttunutta vastaavaa virkaa. Tällaiseen virkaa
29741: tai tointa väliaikaisena tai sijaisena hoitavaan 13§
29742: virkamieheen sovelletaan, mitä valtion virkamies- Sen estamatta, että sopimuspaikkainen virka
29743: laissa on säädetty virkaatoimittavasta virkamie- on muuttunut tämän lain 9 §:n mukaisesti val-
29744: hestä, ja koeajaksi määrättyyn virkamieheen, mi- tion virkamieslaissa tarkoitetuksi sopimuspalkkai-
29745: tä valtion virkamieslaissa on säädetty koeaikaises- seksi viraksi, sopimuspaikkaisen virkamiehen
29746: ta virkamiehestä. kanssa ennen valtion virkamieslain voimaantuloa
29747: tehty sopimus on valtion virkamieslain voimaan
29748: 12 § tultua edelleen voimassa siten kuin sopimuksessa
29749: Virkamieheen, joka valtion virkamieslain voi- on määrätty, jollei jäljempänä tässä laissa toisin
29750: maan tullessa on viran tai pysyväisen toimen säädetä.
29751: haltijana taikka hoitaa virkaa tai pysyväistä tointa
29752: väliaikaisena tai sijaisena ja joka 11 § :n mukaises- 14 §
29753: ti on siirtynyt muuttuneeseen virkaan, sovelle- Tilapäinen toimihenkilö sekä tuntiopettaja, sa-
29754: taan lisäksi edelleen, mitä viraston tai laitoksen tunnainen apulainen, liikenneoppilas, postiase-
29755: hallinnosta annetussa asetuksessa tai muutoin man hoitaja, postinjakaja, puhelinaseman hoitaja
29756: erikseen on säädetty saman nimisen ja muutoin ja muu virkasuhteeseen verrattavassa julkisoikeu-
29757: vastaavan entisen viran tai pysyväisen toimen dellisessa palvelussuhteessa valtioon oleva henkzlö
29758: haltijasta taikka sitä väliaikaisena tai sijaisena siirtyy valtion virkamieslain voimaan tullessa val-
29759: hoitavasta virkamiehestä, jolleivät säännökset ole tion virkamieslaissa tarkoitetuksi tilapäiseksi vir-
29760: ristiriidassa valtion virkamieslain kanssa. Jollei kamieheksi siten kuin asetuksella säädetään.
29761: asianomaisessa järjestyksessä laissa tai asetuksessa (2 ja 3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
29762: toisin säädetä, viranomainen, joka kyseisten erik-
29763: seen annettujen säännösten mukaan päättää vi-
29764: rasta tai toimesta vapauttamisesta, päättää val- 4 luku
29765: tion virkamieslain voimaantulosta lukien virka- Siirtymäkauden erityisjärjestelyt
29766: miehen irtisanomisesta sen estämättä, mitä val-
29767: tion virkamieslain 49 §:ssä on säädetty. 15 §
29768: Virkamieheen, joka valtion virkamieslain voi- Jos virka, johon viran tai pysyväisen toimen
29769: maan tullessa on ylimääräisen toimen haltijana haltija on tämän lain 11 §:n 1 momentin mu-
29770: tai joka hoitaa ylimääräistä tointa väliaikaisena kaan siirtynyt, lakkaa ennen kuin viisi vuotta on
29771: tai sijaisena ja joka 11 §: n mukaisesti on siirtynyt kulunut valtion virkamieslain voimaantulosta,
29772: muuttuneeseen virkaan, sovelletaan myös, mitä virkamieheen ei sovelleta erorahaa ja toistuvaa
29773: viraston tai laitoksen hallinnosta annetussa ase- korvausta koskevia valtion virkamieslain 12 luvun
29774: tuksessa tai muutoin erikseen on säädetty saman säännöksiä, vaan häneen sovelletaan edelleen
29775: 24 1986 vp. - II LaVM n:o 2 - Esitys n:o 238/1984 vp.
29776:
29777: lakkautuspalkkalakia tai lakia puolustuslaitoksen edelleen ne oikeudet ja velvollisuudet, JOista
29778: viran ja toimen haltijain oikeuksista ja velvolli- ulkoasiainhallinnosta annetun lain 14 §:ssä on
29779: suuksista, kun virka tai toimi lakkautetaan sekä säädetty.
29780: lakia lakkautuspalkan pidättämisestä eräissä ta-
29781: pauksissa. 18 §
29782: Edellä 1 momentissa tarkoitettuun virkamie- (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
29783: heen sovelletaan kuitenkin siinä tarkoitettujen Edellä 1 momentissa tarkoitetun viran tai toi-
29784: lakkautuspalkkasäädösten asemesta valtion virka- men täyttämisestä asianomaisten säännösten mu-
29785: mieslain 12 luvun säännöksiä, jos hän ennen sitä kaan ennen valtion virkamieslain voimaantuloa
29786: päivää, josta lukien virka lakkautetaan, kirjalli- tehty esitys taikka annettu lausunto katsotaan
29787: sesti ilmoittaa niin haluavansa. Tällaista ilmoitus- valtion virkamieslain 12 §:ssä tarkoitetuksi esityk-
29788: ta ei voi peruuttaa. seksi tai lausunnoksi. Viran tai toimen täyttämi-
29789: Valtion virkamieslain voimaan tullessa lakkau- sestä asianomaisten säännösten mukaan tehty
29790: tuspalkalla olevaan sovelletaan valtion virkamies- virkaehdotus katsotaan valtion virkamieslain
29791: lain voimaan tultua edelleen 1 momentissa 12 §:ssä tarkoitetuksi esitykseksi. Virkaehdotuk-
29792: tarkoitettuja lakkautuspalkkasäädöksiä, jollei sesta tehty valtion virkamieslain voimaan tullessa
29793: 16 §:sta muuta johdu. Lisäksi häneen sovelletaan ratkaisematta oleva valitus raukeaa.
29794: virkamiehen irtisanomista, eroamisikää ja viralta- (3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
29795: panoa koskevia valtion virkamieslain säännöksiä
29796: sekä soveltuvin osin muitakin valtion virkamies- 19 §
29797: lain säännöksiä. Jos viran tai toimen haltija on pyytänyt eroa
29798: taikka ylimääräinen toimenhaltija on irtisanoutu-
29799: 16 § nut tai viranomaisen toimesta irtisanottu ennen
29800: Jos (poist.) 15 §:n 1 momentissa säädettynä valtion virkamieslain voimaantuloa, noudatetaan
29801: viiden vuoden aikana lakkautuspalkalle asetettu ennen valtion virkamieslain voimaantuloa voi-
29802: tai valtion virkamieslain voimaan tullessa lakkau- massa olleita säännöksiä.
29803: tuspalkalla oleva ottaa valtion virkamieslain voi- Ennen valtion virkamieslain voimaantuloa teh-
29804: maan tultua vastaan päätoimisen valtion viran tyyn päätökseen, jolla toimen haltija on vapau-
29805: taikka jos hänet nimitetään tai siirretään päätoi- tettu toimesta tai ylimääräinen toimenhaltija irti-
29806: miseen valtion virkaan, häneen ei tuosta ajan- sanottu taikka ylimääräisen toimenhaltijan mää-
29807: kohdasta lukien sovelleta lakkautuspalkkasäädök- räys peruutettu, haetaan valtion virkamieslain
29808: siä vaan kaikilta osin valtion virkamieslakia. Sa- voimaan tultua muutosta ja valitus käsitellään ja
29809: ma koskee valtion virkamieslain voimaan tullessa ratkaistaan noudattaen valtion virkamieslain voi-
29810: lakkautuspalkalla ollutta, joka on ollut nimitetty- maan tullessa voimassa olleita säännöksiä.
29811: nä sopimuspaikkaiseen virkaan tai otettuna yli-
29812: määräiseen toimeen ja on edellä 11 §:n mukai- 20 §
29813: sesti siirtynyt valtion virkaan. Jos virkamies valtion virkamieslain voimaan
29814: Sen estämättä, mitä 1 momentissa on säädetty, tullessa hoitaa (poist.) lain 24 §:n 1 momentissa
29815: sovelletaan sanotussa momentissa tarkoitettuun tarkoitettua sivutointa ja jos hänellä ei ole siihen
29816: virkamieheen kuitenkin edelleen mitä lakkautus- sivutoimilupaa, virkamiehen on kolmen kuukau-
29817: palkkalain 6 §:ssä on säädetty henkilökohtaisesta den kuluessa valtion virkamieslain voimaantulos-
29818: palkkauksen lisästä tai muutoin viran tai toimen ta saatettava kysymys luvan myöntämisestä asian-
29819: haitijoille kuuluvista oikeuksista. omaisen viranomaisen ratkaistavaksi.
29820: Lakkautuspalkalla olleeseen virkamieheen, jo-
29821: ka valtion virkamieslain voimaan tullessa on 21 §
29822: lakkautuspalkkalain 6 §:n 1 momentissa tarkoite- Ennen valtion virkamieslain voimaantuloa vir-
29823: tussa virassa tai toimessa, sovelletaan valtion kamiehelle aiheettomasti maksetun palkkauksen
29824: virkamieslain voimaan tultua edelleen lakkautus- tai muun virkasuhteesta johtuvan taloudellisen
29825: palkkalain 6 §:ää. etuuden vanhentumiseen sovelletaan (poist.) val-
29826: tion virkamieslain voimaan tullessa voimassa ol-
29827: 17 § leita saannöksiä. Jollei tällaista etuutta ole alettu
29828: (1 mom. kuten hallituksen esityksessä) periä takaisin virkamieheltä tai takaisin perimää
29829: Edellä 1 momentissa tarkoitetulla henkilöllä muussa järjestyksessä ole pantu vireille viimeis-
29830: on sen lisäksi mitä 1 momentissa on säädetty tään kolmen vuoden kuluessa valtion virkamies-
29831: Virkamieslainsäädäntö 25
29832:
29833: lain voimaantulosta (poist. ), on oikeus etuuden 5 luku
29834: takaisin perintään kuitenkin menetetty. Siirtymäkauden palvelussuhteen ehtojen
29835: Valtion virkamieslain 84 §:ssä tarkoitettu oi- erityisjärjestelyt
29836: kaisuvaatimus, joka koskee suoritusta, jonka olisi
29837: pitänyt tapahtua ennen valtion virkamieslain voi- 26 §
29838: maantuloa ja jota koskevan oikaisuvaatimuksen (Kuten hallituksen esityksessä)
29839: tekeminen ei valtion virkamieslain voimaan tul-
29840: lessa szlloz'n voimassa olleiden säännösten mukaan 27 §
29841: ollut vanhentunut, on valtion virkamieslain voi- Tässä pykälässä tarkoitetun virkamiehen palk-
29842: maan tultua tehtävä kolmen vuoden kuluessa sen kaus suoritetaan sen estämättä mitä valtion virka-
29843: kalenterivuoden päättymisestä (poist. ), jonka ai- ehtosopimuslain nojalla on sovittu, valtion virka-
29844: kana suorituksen olisi pitänyt tapahtua. jollei mieslain voimaantuloa edeltäviltä kuudelta ka-
29845: näin menetellä, on oikeus etuuteen (poist.) me- lenterikuukaudelta seuraavasti:
29846: netetty. A. Vakinaisen viran tai toimen haitijoille sekä
29847: niille, jotka vakinaisesta virasta tai toimesta virka-
29848: 22 § vapaana hoitavat ylimääräistä tointa:
29849: Ennen valtion virkamieslain voimaantuloa vi- muu palkkaus kuin 26 §:n 2 momentissa tar-
29850: reillepantu kurinpitoasia käsitellään loppuun koitetut palkanlisät ja lisäpalkkiot
29851: noudattaen (poist.) valtion virkamieslain voi- heinäkuu/ta sen 3 päivänä;
29852: maan tullessa voimassa olleita säännöksiä, jollei elokuu/ta sen 5 päivänä;
29853: (poist.) 24 §: ssä toisin säädetä. syyskuu/ta sen 7 päivänä;
29854: lokakuu/ta sen 9 päivänä;
29855: 23 § maTTaskuulta sen 12 päivänä; sekä
29856: Jos virkamies ennen valtion virkamieslain voi- joulukuu/ta sen 14 päivänä.
29857: maantuloa on toiminut vastoin virkavelvollisuuk- B. Muille kuin A kohdassa tarkoitetuille virka-
29858: siaan tai laiminlyönyt niitä ja jos tähän perustu- suhteessa tai siihen verrattavassa julkisoikeudelli-
29859: vaa kurinpitomenettelyä ei ole pantu vireille sessa palvelussuhteessa oleville henkilöille:
29860: ennen valtion virkamieslain voimaantuloa, käsi- muu palkkaus kuin (poist.) 26 §:n 2 momen-
29861: tellään ja ratkaistaan kurinpitoasia noudattaen tissa tarkoitetut lisäpalkkiot ja palkanlisät
29862: (poist.) valtion virkamieslain voimaan tullessa heinäkuu/ta sen 28 päivänä;
29863: voimassa olleita säännöksiä, jollei (poist.) elokuu/ta sen 25 päivänä;
29864: 24 §:ssä toisin säädetä.
29865: syyskuu/ta sen 23 päivänä;
29866: lokakuu/ta sen 20 päivänä;
29867: 24 § maTTaskuulta sen 18 päivänä; sekä
29868: Valtion virkamieslain voimaan tullessa lakkaa joulukuu/ta sen 16 päivänä.
29869: virkaylioikeus ja sen toiminta. Samalla siirretään {2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
29870: virkaylioikeudessa ratkaisematta olevat asiat kor-
29871: keimmalle hallinto-oikeudelle sen käsiteltäviksi Sen estämättä, mitä edellä tässä pykälässä on
29872: säädetty, suoritetaan palkkaus (poist.) A kohdan
29873: ja ratkaistaviksi.
29874: mukaisesti myös niille muille virkamiehille, joille
29875: Jos valitusaika nimittämiskirjalain 19 §:ssä tar- virkaehtosopimuksen tai muun määräyksen no-
29876: koitettuun päätökseen päättyy valtion virkamies- jalla 1 päivänä joulukuuta 1984 suoritetaan palk-
29877: lain tultua voimaan, päätökseen haetaan muutos- kaus kalenterikuukausittain etukäteen kuukau-
29878: ta korkeimmalta hallinto-oikeudelta. den ensimmäisenä arkipäivänä.
29879:
29880: 25 § 28 §
29881: Valtion virkamieslain 50 §:ssä säädettyä 67 {1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
29882: vuoden yleistä eroamisikää ei sovelleta tuomariin Jos virkamiehen toiseen virkaan siirtämisen
29883: siinä virassa, jossa hän on valtion virkamieslain vuoksi on muutettava toiselle paikkakunnalle,
29884: voimaan tullessa. Mainitussa virassa sovelletaan hänelle on korvattava muuttokustannukset nou-
29885: valtion virkamieslain voimaan tullessa voimassa dattaen, mitä valtion virkamiesten muuttokus-
29886: olevaa eroamisikää. tannusten korvaamisesta on voimassa.
29887:
29888: 4 260329R
29889: 26 1986 vp. II LaVM n:o 2 - Esitys n:o 238/1984 vp.
29890:
29891: 29 § lakkautuspalkkalakia ja lakia lakkautuspalkan pi-
29892: (Kuten hallituksen esityksessä) dättämisestä eräissä tapauksissa.
29893: Edellä 2 momentissa tarkoitettuun viranhalti-
29894: 30 § jaan sovelletaan siinä mainittujen lakkautuspalk-
29895: Vakinaisen virkamiehen virkasuhde voidaan kasäädösten asemesta valtion virkamieslain 12
29896: viranomaisen puolelta irtisanoa päättymään ai- luvun säännöksiä, jos hän ennen sitä päivää, josta
29897: kaisintaan: lukien virka lakkautetaan, kirjallisesti ilmoittaa
29898: 1) kahden kuukauden kuluttua, jos palvelus- niin haluavansa. Tällaista ilmoitusta ei voi pe-
29899: suhde valtioon on jatkunut keskeytyksettä enin- ruuttaa.
29900: tään viisi vuotta; Valtion virkamieslain voimaan tullessa lakkau-
29901: 2) kolmen kuukauden kuluttua, jos palvelus- tuspalkalla olevaan 1 momentissa tarkoitettuun
29902: suhde valtioon on jatkunut keskeytyksettä yli 5 henkilöön sovelletaan sanotun lain voimaantul-
29903: mutta enintään 10 vuotta; sekä tua edelleen 2 momentissa tarkoitettuja lakkau-
29904: 3) neljän kuukauden kuluttua, jos palvelus- tuspalkkasäädöksiä.
29905: suhde valtioon on jatkunut keskeytyksettä yli
29906: kymmenen vuotta. (Poist.)
29907: (4 kohta poist.)
29908: (2 ja 3 mom. kuten hallituksen esityksessä) 7 luku
29909: Muun virkamiehen kuin koeaikaisen virkamie- Erinäiset säännökset
29910: hen irtisanoutuessa noudatetaan (poist.) yhden
29911: kuukauden irtisanomisaikaa. 37 §
29912: (5 mom. kuten hallituksen esityksessä) Mitä (poist.) 12 §:ssä on säädetty siinä tarkoi-
29913: tettujen virastojen tai laitosten hallinnosta anne-
29914: 31, 32 ja 33 § tussa asetuksessa tai muutoin erikseen annettujen
29915: (Kuten hallituksen esityksessä) säännösten soveltamisesta, koskee myös virka-
29916: miestä, joka valtion virkamieslain voimaantulon
29917: 34 § jälkeen on nimitetty, siirretty tai otettu sanotussa
29918: Mitä (poist.) 26-33 §:ssä on säädetty, sovelle- momentissa tarkoitettuun virkaan.
29919: taan vain siihen saakka kunnes asiasta valtion
29920: virkaehtosopimuslain nojalla sovitaan. 38 §
29921: Mitä (poist.) 26-3 3 §: ssä on säädetty, sovelle- Jos lakkautuspalkalla oleva ottaa vastaan pää-
29922: taan sopimuspaikkaiseen virkaan nimitettyyn tai toimisen muun kuin valtion viran tai toimen,
29923: otettuun virkamieheen vain siihen saakka kunnes jonka haltijaan 35 §:n mukaan sovelletaan val-
29924: asiasta valtion virkamieslain tai muun lain nojalla tion virkamieslakia, tai jos hänet nimitetään
29925: asianomaisen viranomaisen ja virkamiehen välillä sellaiseen virkaan tai toimeen, häneen ei tuosta
29926: sovitaan. ajankohdasta lukien sovelkta lakkautuspalkka-
29927: säädöksiä vaan soveltuvin osin valtion virkamies-
29928: lakia. Sama koskee lakkautuspalkalla olevaa, joka
29929: 6 luku valtion virkamieslain voimaan tullessa on sano-
29930: Valtion virkamieslain soveltaminen muihin tussa muussa kuin valtion virassa tai toimessa.
29931: kuin valtion palveluksessa oleviin Sen estämättä, mitä 1 momentissa on säädetty,
29932: sovelletaan sanotussa momentissa tarkoitettuun
29933: 35 §
29934: virkamieheen kuitenkin edelleen, mitä lakkau-
29935: (Kuten hallituksen esityksessä)
29936: tuspalkkalain 6 §:ssä on säädetty henkilökohtai-
29937: sesta palkkauksen !isästä tai muutoin viran tai
29938: 36 §
29939: (1 mom. kuten hallituksen esityksessä) toimen haitijoille kuuluvista oikeuksista.
29940: Jos virka, jossa 1 momentissa tarkoitettu viran-
29941: haltija on valtion virkamieslain voimaan tullessa, 39 §
29942: lakkaa ennen kuin viisi vuotta on kulunut valtion Tässä laissa tarkoitettuja ylimääräisiä toimia
29943: virkamieslain voimaantulosta, viranhaltijaan ei ovat valtion ylimääräisistä toimenhaitijoista ja
29944: kuitenkaan sovelleta erorahaa ja toistuvaa kor- tilapäisistä toimihenkilöistä annetussa asetuksessa
29945: vausta koskevia valtion virkamieslain 12 luvun (poist.) säädetyssä järjestyksessä perustetut yli-
29946: säännöksiä, vaan häneen sovelletaan edelleen määräiset toimet.
29947: Virkamieslainsäädäntö 27
29948:
29949: 40 § Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan virka-
29950: Tarkemmat säännökset tämän lain täytäntöön- miehen palkkauksen suorittamiseen soveltaa, mi-
29951: panosta (poist.) annetaan asetuksella. tä 27 §:ssä on säädetty ja muutoinkin ryhtyä
29952: tämän lain täytäntöönpanon edellyttämiin toi-
29953: menpiteisiin.
29954: 41 §
29955: (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
29956:
29957:
29958:
29959:
29960: 4.
29961: Laki
29962: valtion eläkelain muuttamisesta
29963:
29964: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
29965: kumotaan 20 päivänä toukokuuta 1966 annetun valtion eläkelain (280/ 66) 9 §:n 1 momentin b
29966: kohta, sellaisena kuin se on 10 päivänä joulukuuta 1971 annetussa laissa (851/71), ja
29967: muutetaan 8 §:n 4 momentti, sellaisena kuin se on osittain muutettuna 27 päivänä marraskuuta
29968: 1981 annetulla lailla (809/81), näin kuuluvaksi:
29969:
29970: 8 §
29971: momentin nojalla ajankohdasta, joka on ennen
29972: Eläkeiän saavuttaminen ei kuitenkaan ole edel- tämän lain voimaantuloa, hänen oikeudestaan
29973: lytyksenä vanhuuseläkkeen saamiseksi, jos sellai- eläkkeeseen noudatetaan valtion eläkelain 8 §:n
29974: sessa upseerin tai toimiupseerin virassa, johon 4 momentin a kohtaa sellaisena kuin se on
29975: ehdottomana kelpoisuusehtona on upseerin tai (poist.) tämän lain voimaan tullessa voimassa
29976: toimiupseerin virkatutkinto, palvelevalla virka- olevassa laissa.
29977: miehellä on sotilasarvo ja hänellä on tällaisessa jos sopimuspaikkaisen viran haltijan (poist.)
29978: virassa tai, rajavartiolaitoksen toimiupseerin viran kanssa ennen tämän lain voimaantuloa tehdyn
29979: ollessa kyseessä, yhteensä tällaisessa virassa ja sopimuksen mukaan eläkeiän saavuttaminen ei
29980: rajavartijan ja merivartijan tehtävissä (poist.) elä- ole edellytyksenä vanhuuseläkkeen saamiseksi, on
29981: keaikaa vähintään 20 vuotta, milloin eroamisikä tällaisen viran haltzj'an oikeudesta eläkkeeseen
29982: on enintään 50 vuotta, tai vähintään 25 vuotta, hänen palveluksensa siinä virassa päättyessä
29983: milloin eroamisikä on 50 vuotta korkeampi, ja (poist.) voimassa, mitä sopimuksessa on määrätty
29984: tästä eläkeajasta vähintään kuusi kuukautta välit- ja valtion eläkelain 8 §:n 4 momentin b kohdas-
29985: tömästi ennen palveluksen päättymistä, sekä jos sa, sellaisena kuin se on tämän lain voimaan
29986: edunsaajalla palveluksen päättymistä välittömästi tullessa, säädetty.
29987: edeltäneiden viiden vuoden kuluessa on elä- Edunsaaja, jolle on myönnetty valtion elä-
29988: keaikaa yhteensä vähintään kolme vuotta. kelain 8 §:n 4 momentin a tai b kohdan nojalla,
29989: sellaisena kuin ne ovat tämän lain voimaan
29990: tullessa, vanhuuseläke (poist.) tai jonka oikeu-
29991: desta eläkkeeseen noudatetaan sanottuja lainkoh-
29992: Voimaantulosäännös tia, voi luopua oikeudestaan saada edellä tarkoi-
29993: (1 mom. kuten hallituksen esityksessä) tettu eläke ennen eläkeikää ilmoittamalla luopu-
29994: Jos edunsaaja on vapautettu valtion viran tai misesta kirjallisesti valtiokonttorille. Myönnetty
29995: pysyväisen toimen haltijain nimittämiskirjoista eläke lakkautetaan aikaisintaan ilmoituksen saa-
29996: sekä heidän oikeudestaan pysyä virassaan tai pumista seuraavan kalenterikuukauden alusta lu-
29997: toimessaan annetun lain (202/26) 2 §:n 1 tai 3 kien.
29998: 28 1986 vp. - II LaVM n:o 2 - Esitys n:o 238/1984 vp.
29999:
30000: 5.
30001: Laki
30002: valtiokonttorista annetun lain 1 §:n muuttamisesta
30003:
30004: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
30005: muutetaan valtiokonttorista 13 päivänä tammikuuta 1978 annetun lain (18178) 1 §:n 1 momentin
30006: 8 ja 9 kohta sekä
30007: lisätään 1 §:n 1 momenttiin uusi 10 kohta seuraavasti:
30008:
30009: 1§
30010: Valtiokonttorin tehtävänä on: ( 10 kohta kuten hallituksen esityksessä)
30011:
30012: 8) valvoa ja kehittää valtion maksultikettä ja
30013: valtion kirjanpitojärjestelmää; (poist.)
30014: 9) hoitaa ja kehittää valtion henkzlöstöhallin- Voimaantulosäännös
30015: non tietojärjestelmiä; sekä (Kuten hallituksen esityksessä)
30016:
30017:
30018:
30019:
30020: 6.
30021: Laki
30022: puolustusvoimista annetun lain muuttamisesta
30023:
30024: Eduskunnan päätöksen mukaisesti lisätään puolustusvoimista 31 päivänä toukokuuta 1974 annet-
30025: tuun lakiin (402/74) uusi näin kuuluva 9 a §:
30026:
30027: 9a§ Voimaantulosäännös
30028: (Kuten hallituksen esityksessä) (Kuten hallituksen esityksessä)
30029:
30030:
30031:
30032:
30033: 7.
30034: Laki
30035: työriitojen sovittelusta annetun lain 2 §:n muuttamisesta
30036:
30037: Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan työriitojen sovittelusta 27 päivänä heinäkuuta 1962
30038: annetun lain (poist.) 2 §: n 1 momentti, sellaisena kuin se on 6 päivänä marraskuuta 1970 annetussa
30039: laissa (668/70), näin kuuluvaksi:
30040:
30041: 2§ Voimaantulosäännös
30042: (Kuten hallituksen esityksessä) (Kuten hallituksen esityksessä)
30043: Virkamieslainsäädäntö 29
30044:
30045: 8.
30046: Laki
30047: kuluttaja-asiamiehestä annetun lain 4 §:n muuttamisesta
30048:
30049: Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan kuluttaja-asiamiehestä 20 päivänä tammikuuta 1978
30050: annetun lain (40/78) 4 §:n 1 momentti näin kuuluvaksi:
30051:
30052: 4§
30053: Kuluttaja-asiamiehen tulee olla oikeustieteen Voimaantulosäännös
30054: kandidaatin tutkinnon suorittanut ja hyvin pe- (Kuten hallituksen esityksessä)
30055: rehtynyt kuluttaja-asioihin. Kuluttaja-asiamiehen
30056: nimittää tasavallan presidentti valtioneuvoston
30057: esityksestä virkaa haettavaksi julistamatta.
30058:
30059:
30060:
30061:
30062: Lisäksi valiokunta kunnioittaen ehdottaa, että eduskunta hyväksyisi seuraavan la-
30063: kiehdotuksen:
30064:
30065:
30066:
30067:
30068: 9.
30069: Laki
30070: valtion virkojen täyttämisestä eräissä tapauksissa ja eräiden asetusten toimittamisesta eduskunnalle
30071:
30072: Eduskunnan päätöksen mukaisesti, joka on tehty valtiopäiväjärjestyksen 67 §:ssä säädetyllä tavalla,
30073: säädetään:
30074:
30075: 1 § siihen liittyvän viran perustamisasetuksen anta-
30076: Valtion palvelussuhteen jatkuvuuden turvaa- misesta on vtipymättä ilmoitettava eduskunnan
30077: minen voidaan hallitusmuodon 86 §:ssä säädet- puhemiehelle, jonka on saatettava ilmoitus edus-
30078: tyjen perusteiden ja muutoin säädettyjen kelpoi- kunnan tietoon heti tai, jollei eduskunta ole
30079: suusvaatimusten ohella ottaa huomioon täytettä- koolla, välittömästi eduskunnan kokoonnuttua.
30080: essä valtion virkaa, johon nimittää muu viran- Asetus on kumottava, jos eduskunta niin päät-
30081: omainen kuin tasavallan presidentti, valtioneu-· tää.
30082: vosto, korkein oikeus tai korkein hallinto-oikeus.
30083: 3§
30084: 2 § Tämä laki tulee votmaan päivänä
30085: Viran lakkautamista tarkoittavan asf!tuksen ja kuuta 198 .
30086:
30087:
30088: Samalla valiokunta ehdottaa, Edelleen valiokunta ehdottaa,
30089:
30090: että ensi m mä i ne n ja yhdeksäs että lakialoitteisiin n:o 20/1985 vp. ja
30091: lakiehdotus käsiteltäisiin valtiopäiväjär- n:o 11911985 vp. sisältyvät lakiehdotuk-
30092: jestyksen 67 §:n 2 momentissa säädetyllä set hylättäistin.
30093: tavalla.
30094:
30095: Helsingissä 15 päivänä huhtikuuta 1986
30096: 30 1986 vp. - II LaVM n:o 2 - Esitys n:o 23811984 vp.
30097:
30098: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa Pietikäinen, Rajamäki, Ratu (osittain), Saari
30099: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Säilynoja, jäse- (osittain), Starast, Särkijärvi, Tykkyläinen (osit-
30100: net Dromberg, Ehrnrooth, A-L Jokinen, Lahti- tain) ja Valtonen sekä varajäsenet Paavilainen
30101: nen (osittain), Lindroos, Nousiainen (osittain), (osittain) ja Pelttari (osittain).
30102:
30103:
30104:
30105:
30106: Vastalause
30107:
30108: Virkamieslaki on sinänsä tärkeä ja melko on- yritetä taata. Niiden jäseninä olisi myös pääosin
30109: nistunut laki, joka yhtenäistää ja yksinkertaistaa henkilöitä, jotka eivät ole suorittaneet oikeustie-
30110: virkoja koskevaa säännöstöä. Sen kurinpitoa kos- teen kandidaatin tutkintoa. Virkamieslautakun-
30111: kevat uudet ratkaisut eivät kuitenkaan ole perus- tien päätösten yhtenäisyys ja siten myös virka-
30112: teltuja, vaan nykyinen järjestelmä toimisi edel- miesten oikeusturva kärsisivät tästä.
30113: leen paremmin. Mielestämme on parempi, että kurinpidosta
30114: Laissa siirretään kurinpitoasioiden käsittely vir- vastaavat normaalin organisaatiohierarkian mu-
30115: kamieslautakunnille. Nämä koottaisiin pääosin kaiset esimiehet ja viime kädessä elimet, jotka
30116: maallikoista. Eri hallinnonalojen ja virastojen kulloinkin ovat tehneet päätöksen virkamiehen
30117: virkamieslautakunnista tulisi varmasti koostu- nimittämisestä tehtäväänsä.
30118: ~ukseltaan ja perehtyneisyydeltään hyvin erilai- Ehdotamme,
30119: sta.
30120: Kurinpitomenettelyn kohteeksi joutuvan kan- että valiokunnan mietintöön sisältyvät
30121: nalta on virkamieslautakunnissa siten kaksi puu- lakiehdotukset hyväksyttäisiin muutoin
30122: tetta. Ne ovat tosiasiallisesti erityistuomioistui- sellaisenaan paitsi, että toinen lakiehdo-
30123: mia, mutta niiden riippumattomuutta ei edes tus hyväksyttäistin näin kuuluvana:
30124:
30125: 2.
30126: Valtion virkamieslaki
30127: Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
30128:
30129: 1 luku 4 luku
30130: Yleiset säännökset Viranomaisen yleiset velvollisuudet
30131: työnantajana
30132: 1-4 §
30133: (Kuten valiokunnan mietinnössä) 17-19 §
30134: (Kuten valiokunnan mietinnössä)
30135: 2 luku
30136: Virkojen perustaminen, siirtäminen, 5 luku
30137: lakkauttaminen ja muuttaminen
30138: Virkamiehen yleiset velvollisuudet
30139: 5-8§
30140: (Kuten valiokunnan mietinnössä) 20-28 §
30141: (Kuten valiokunnan mietinnössä)
30142: 3 luku
30143: Virkojen kelpoisuusvaatimukset, hakumenettely 6 luku
30144: ja virkasuhteen alkaminen Palvelussuhteen ehdot
30145: 9-16 § 29-32 §
30146: (Kuten valiokunnan mietinnössä) (Kuten valiokunnan mietinnössä)
30147: Virkamieslainsäädäntö 31
30148:
30149: 7 luku 60 §
30150: (Poist.) Kurinpitomenettely pannaan vireille
30151: Virkamiehen siirtäminen Ja uudelleen antamalla vastaajana olevan virkamiehen (vastaa-
30152: sijoittaminen
30153: jan) tiedoksi kurinpitorangaistusta koskeva vaati-
30154: 33-35 § mus ja se asiassa kertynyt aineisto, jonka perus-
30155: (Kuten valiokunnan mietinnössä) teella vastaajalle vaaditaan kuripintorangaistusta.
30156: Vastaajalle
30157: . . on varattava tilaisuus selityksen anta-
30158: mtseen astassa.
30159: 8 luku (2 ja 3 mom. poist.)
30160: Virkamiehen asettaminen valtioneuvoston 61-64 §
30161: käytettäväksi
30162: (Kuten valiokunnan mietinnössä)
30163: 36-38 §
30164: (Kuten valiokunnan mietinnössä)
30165: 14 luku
30166: Virantoimituksesta pidättäminen
30167: 9 luku
30168: 65 ja 66 §
30169: Virantoimituksen keskeytyminen (Kuten valiokunnan mietinnössä)
30170: 39-45 §
30171: (Kuten valiokunnan mietinnössä)
30172: 15 luku
30173: 10 luku Tuomarit
30174: Virkamiehen irtisanominen 67-72 §
30175: 46-49 § (Kuten valiokunnan mietinnössä)
30176: (Kuten valiokunnan mietinnössä)
30177:
30178: 11 luku
30179: 16 luku
30180: Eroamisikä
30181: (Poist.)
30182: 50§
30183: (Kuten valiokunnan mietinnössä)
30184:
30185: 12 luku 16 luku (17 luku)
30186:
30187: Eroraha ja toistuva korvaus Muutoksenhaku
30188:
30189: 51-56§ 73 ja 74 §
30190: (Kuten valiokunnan mietinnössä) (Kuten 84 ja 85 § valiokunnan mietinnössä)
30191:
30192: 13 luku 75 (86) §
30193: Kurinpitomenettely ja vahingonkorvausvastuu (1 mom. kuten 86 §:n 1 mom. valiokunnan
30194: mietinnössä)
30195: 57§ Virkamies, joka on tyytymaton muun viran-
30196: (Kuten valiokunnan mietinnössä) omaisen kuin valtioneuvoston päätökseen, jolla
30197: viranomainen on irtisanonut virkamiehen, saa
30198: 58§ kirjallisesti vaatia päätökseen oikaisua asianomai-
30199: Kurinpitorangaistuksen määrää virasto tai tuo- selta viranomaiselta. Oikaisuvaatimus on annet-
30200: mioistuin, jonka virkamiehestä on kyse. (Poist.) tava asianomaiselle viranomaiselle 14 päivän ku-
30201: (2 mom. kuten valiokunnan mietinnössä) luessa tiedoksisaannista. Päätökseen, johon saa-
30202: daan hakea oikaisua, on viranomaisen liitettävä
30203: 59§ oikaisuvaatimusosoitus.
30204: (Kuten valiokunnan mietinnössä) (3 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
30205: 32 1986 vp. II LaVM n:o 2 - Esitys n:o 238/1984 vp.
30206:
30207: 76 (87) § 78 ja 79 §
30208: Oikaisua koskevaan päätökseen kurinpitoa ja (Kuten 89 ja 90 § valiokunnan mietinnössä)
30209: irtisanomista koskevassa asiassa saadaan hakea
30210: muutosta valittamalla korkeimpaan hallinto- 80 ja 81 §
30211: oikeuteen siten kuin muutoksenhausta hallinto- (Kuten 91 Ja 92 § valiokunnan mietinnössä)
30212: asioissa annetussa laissa on säädetty. Valitusoi-
30213: keus on kurinpitoasioissa vastaajalla ja irtisano- 82 (93) §
30214: mista koskevassa asiassa oikaisuvaatimuksen teh- Edellä 74-76 §:ssä tarkoitettu asia on käsitel-
30215: neellä virkamiehellä. (Poist.) tävä (poist.) kiireellisenä.
30216:
30217: 77 (88) §
30218: Jos 33 §:n 1 momentin 2-4 kohdan nojalla 17 luku (18 luku)
30219: saman viraston toiseen virkaan siirretty virkamies Erinäiset säännökset
30220: katsoo siirtämispäätöksen Ioukkaavan oikeuttan-
30221: sa, saa hän kirjallisesti vaatia päätökseen oikaisua 83-93 §
30222: valtiokonttorilta. Oikaisuvaatimus on annettava (Kuten 94-104 § valiokunnan mietinnössä)
30223: valtiokanttorille 14 päivän kuluessa tiedoksisaan-
30224: nista. Päätökseen, johon saadaan hakea oikaisua,
30225: on viranomaisen liitettävä oikaisuvaatimusosoi-
30226: tus. (Poist.)
30227: (2 ja 3 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
30228:
30229:
30230: Helsingissä 15 päivänä huhtikuuta 1986
30231:
30232: Jouni J. Särkijärvi Matti Lahtinen
30233: Sirpa Pietikäinen Kaarina Dromberg
30234: Virkamieslainsäädäntö 33
30235:
30236: EDUSKUNNAN Liite 1
30237: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA
30238:
30239: Helsingissä,
30240: 17 päivänä lokakuuta 1985
30241: Lausunto n:o 13
30242:
30243:
30244:
30245:
30246: Toiselle lakivaliokunnalle
30247:
30248: Toinen lakivaliokunta on kirjeellään 14 päiväl- eläkelain muuttamisesta, laiksi valtiokonttorista
30249: tä helmikuuta 1985 pyytänyt perustuslakivalio- annetun lain muuttamisesta, laiksi puolustusvoi-
30250: kunnalta lausuntoa hallituksen esityksestä n:o mista annetun lain muuttamisesta, laiksi työriito-
30251: 238/1984 vp. valtion virkamieslainsäädännön jen sovittelusta annetun lain muuttamisesta ja
30252: uudistamisesta ja edustaja Männistön ym. laki- laiksi kuluttaja-asiamiehestä annetun lain muut-
30253: aloitteesta n:o 20 valtion virkamieslainsäädännön tamisesta.
30254: uudistamista tarkoittaviksi laeiksi. Asian johdosta Uudistuksen tavoitteena on lisätä valtionhal-
30255: ovat olleet kuultavina ministeri Pekka Vennamo, linnon tehokkuutta ja suorituskykyä. Uudella
30256: hallitussihteeri Teuvo Metsäpelto ja hallitusneu- lainsäädännöllä yhtenäistetään ja kootaan valtion
30257: vos Heikki Aaltonen valtiovarainministeriöstä, vs. virkamieslainsäädäntö sekä yhdenmukaistetaan
30258: lainsäädäntöjohtaja Pekka Nurmi ja lainsäädän- eri virkamiesryhmien oikeudellista asemaa.
30259: töneuvos Markku Tyynilä oikeusministeriöstä, Nykyiset virkasuhdelajit, joita on noin kymme-
30260: kansliapäällikkö Aimo Pajunen puolustusminis- nen, ehdotetaan supistettavaksi kahteen, vakinai-
30261: teriöstä, osastopäällikkö Juha Peltola sosiaali- ja seen ja tilapäiseen virkasuhteeseen. Lisäksi pois-
30262: terveysministeriöstä, hovioikeuden presidentti tettaisiin nykyiset erilaiset nimittämiskirjat, joi-
30263: Heikki Mälkki Helsingin hovioikeudesta, oikeus- den mukaan virkamiesten oikeudellinen asema
30264: tieteen tohtori (h.c.) Risto Leskinen, oikeustie- nykyisin keskeisesti määräytyy.
30265: teen tohtori Kauko Sipponen, professori Mikael
30266: Hid€n, tutkijaprofessori Antero Jyränki, professo- Uudistuksen mukaan virkasuhde olisi irtisanot-
30267: ri Ilkka Saraviita, professoriJaakko Uotila, hallin- tavissa sekä viranomaisen että virkamiehen puo-
30268: toneuvos Martti Mäenpää Suomen Suur-Loosi lelta. Virkamies voisi tehdä irtisanomisesta oikai-
30269: ry:stä, pääsihteeri Leila Räsänen tasa-arvoasiain suvaatimuksen virkamieslautakuntaan, joka olisi
30270: neuvottelukunnasta, toimistopäällikkö Esko Koi- uusi virastoihin perustettava, sekä viranomaisen
30271: vusalo Kotimaisten kielten tutkimuskeskuksesta, että virkamiesjärjestöjen ehdotuksesta määrätyistä
30272: pääsihteeri Outi Kuosa Naisjärjestöjen Keskusliit- jäsenistä koostuva toimielin. Irtisanomissäännök-
30273: to ry:stä, osastopäällikkö Jukka Wuolijoki valtio- set eivät koskisi tuomareita.
30274: konttorista, lakimies Antti Tuomi Akava ry:stä, Esityksessä ehdotetaan myös virkojen perusta-
30275: neuvottelupäällikkö Harry Wetterstrand TVK-V mismenettelyn olennaista yksinkertaistamista ja
30276: ry:stä ja lakimies Heikki Sipiläinen VTY ry:stä. nopeuttamista. Pääasiallinen uudistus olisi se,
30277: Käsiteltyään asian lähinnä valtiosääntöoikeudelli- että eduskunta eräitä tärkeimpiä virkoja lukuun
30278: selta kannalta perustuslakivaliokunta esittää kun· ottamatta osoittaisi perustettavia virkoja varten
30279: nioittaen seuraavaa. virastoittain määrärahan eikä määrärahan myön-
30280: täessään päättäisi sitovasti yksittäisistä viroista.
30281: Uudistuksen muita keskeisiä kohtia ovat virka-
30282: Lakiehdotukset nimityksiin liittyvän ehdollepanomenettelyn
30283: poistaminen useimpien virkojen osalta, virkavel-
30284: Hallituksen esitys sisältää ehdotukset laiksi vollisuuksia ja virkavastuuta koskevien säännös-
30285: Suomen Hallitusmuodon muuttamisesta, valtion ten kokoaminen sekä mahdollisuus asettaa virka-
30286: virkamieslaiksi ja valtion virkamieslain voimaan- mies määrätyin edellytyksin valtioneuvoston käy-
30287: panolaiksi samoin kuin ehdotukset laiksi valtion tettäväksi.
30288: 5 260329R
30289: 34 1986 vp. - II LaVM n:o 2 - Esitys n:o 23811984 vp.
30290:
30291: Hallituksen esitys liittyy samanaikaisesti edus- lainsäätämisjärjestyksessä, taikka muutettava
30292: kunnalle annettuun hallituksen esitykseen n:o tuollaiset kohdat niin, että ne eivät estä käyttä-
30293: 239/1984 vp. valtion ja kunnallisen virkaehtoso- mästä tavallista lainsäädäntöjärjestystä. Perustus-
30294: pimusjärjestelmän muuttamisen edellyttämistä lainsäätämisjärjestystä vaativat lakiehdotuksen
30295: lainsäädännön muutoksista. kohdat tulee tarvittaessa sijoittaa erilliseen perus-
30296: Edellä mainittu lakialoite sisältää ehdotukset tuslainsäätämisjärjestyksessä annettavaan lakiin
30297: laiksi Suomen Hallitusmuodon muuttamisesta ja tai, jos se käy sopivasti päinsä, asianomaiseen
30298: valtion virkamieslaiksi. Lakialoitteessa ehdotetaan perustuslakiin.
30299: hallituksen esityksestä poiketen muun muassa Koska valtion virkamieslakiehdotus käsitellään
30300: eduskunnan aseman nykyisellään säilyttävää vir- tavallisessa lainsäädäntöjärjestyksessä, on perus-
30301: kojen perustamismenettelyä, virkamiesten oi- tuslakivaliokunta arvioidessaan lakiehdotusta val-
30302: . keuksien turvaamista eri säännöksin, siirtämispe- tiosääntöoikeudellisesti kiinnittänyt huomiota
30303: rusteiden ja irtisanomisperusteiden tiukentamis- ehdotuksen sellaisiin kohtiin, jotka liittyvät välit-
30304: ta, koeaikamenettelyn poistamista kokonaan ja tömästi johonkin perustuslain säännökseen ja
30305: virkamiesten valitusoikeuden turvaamista. joiden suhde perustuslakiin on avoin. Valiokun-
30306: nan mielestä lakiehdotuksen tällaisia kohtia on
30307: aiheellista selventää, vaikka joissakin tapauksissa
30308: Vaitiosääntöoikeudellinen arviointi tulkinnan perusteella voitaisiinkin pitää kiistatto-
30309: mana, että asianomainen perustuslain säännös
30310: Hallitus ehdottaa kolmen ensimmäisen esityk- ylemmänasteisena normina menee valtion virka-
30311: seensä sisältyvän lakiehdotuksen käsittelemistä mieslain kyseisen säännöksen edelle. Huomioon
30312: perustuslainsäätämisjärjestyksessä. Lakiehdotuk- otettavia perustuslain säännöksiä ovat esimerkiksi
30313: sista ensimmäinen, ehdotus laiksi Suomen Halli- hallitusmuodon 2 luvun sekä 70 ja 89 §:n
30314: tusmuodon muuttamisesta on käsiteltävä perus- säännökset.
30315: tuslainsäätämisjärjestyksessä, koska kysymyksessä Edellä selostetut valiokunnan omaksumat pe-
30316: on hallitusmuodon 95 §:ssä tarkoitettu perustus- ruskäsitykset soveltuvat myös aiemmin mainit-
30317: lain muuttamista ja kumoamista merkitsevä lain- tuun lakialoitteeseen sisältyviin lakiehdotuksiin,
30318: säädäntötoimi. jotka kumpikin on aloitteen mukaan käsiteltävä
30319: Hallitus ehdottaa myös valtion virkamieslain ja perustuslainsäätämisjärjestyksessä.
30320: sen voimaanpanolain säätämistä perustuslainsää-
30321: tämisjärjestyksessä. Perustuslakivaliokunta tarkas-
30322: telee valtion virkamieslain voimaanpanolain sää- Ehdotus laiksi Suomen Hallitusmuodon
30323: tämisjärjestystä kokonaisuudessaan erikseen jäl- muuttamisesta
30324: jempänä.
30325: Valtion virkamieslakiehdotuksen käsittelemistä johtolause
30326: perustuslainsäätämisjärjestyksessä perustellaan Lakiehdotuksen johtolause on teknisesti korjat-
30327: hallituksen esityksessä sillä seikalla, että lakieh- tava seuraavasti:
30328: dotuksen 35 §:n 5 momentin mukaan palvelus- ''Eduskunnan päätöksen mukaisesti,
30329: suhteen jatkuvuuden turvaaminen voidaan ottaa joka on tehty valtiopäiväjärjestyksen
30330: huomioon hallitusmuodon 86 §:ssä säädettyjen 67 §:ssä säädetyllä tavalla,
30331: virkaylennysperusteiden ohella virkamiehiä uu- kumotaan Suomen Hallitusmuodon
30332: delleen sijoitettaessa. 91 §:n 4 momentti ja
30333: Ehdotettu menettelytapa merkitsisi sitä, että muutetaan 65 §:n 1 momentti, 89 §,
30334: yhden ainoan lainkohdan takia koko valtion 90 §:n 1 momentti sekä 91 §:n 2 ja 3
30335: virkamieslaki on säädettävä perustuslainsäätämis- momentti,
30336: järjestyksessä. Näin meneteltäessä valtion virka- näistä 90 §:n 1 momentti sellaisena
30337: mieslakiehdotuksen jotkut muutkin kohdat kuin kuin se on 30 päivänä kesäkuuta 1947
30338: mainittu 35 §:n 5 momentti saatetaan ymmärtää annetussa laissa (539147), nåi'n kuuluvik-
30339: luonteeltaan valtuuttaviksi. Tällaisen epäselvyy- si:''
30340: den välttämiseksi perustuslakivaliokunta katsoo,
30341: että valtion virkamieslaki tulee säätää tavallisessa 65 §
30342: lainsäädäntöjärjestyksessä. Tämän vuoksi lakieh-
30343: dotuksesta on joko poistettava sellaiset kohdat, Lakiehdotuksen 65 §:n 1 momentin ensimmäi-
30344: joiden takia lakiehdotus olisi käsiteltävä perustus- nen virke säilyttää uusien virastojen ja laitosten
30345: Virkamieslainsäädäntö 35
30346:
30347: tehtävistä säätämisen nykykäytännön mukaisena. taa tulo- ja menoarvion raJOissa, nun
30348: Momentin toisen virkkeen mukaan virkoja voi- kuin siitä lailla säädetään. Myös elä-
30349: daan perustaa tulo- ja menoarvion rajoissa niin keoikeudesta säädetään lailla.''
30350: kuin siitä lailla säädetään. Lakiehdotus merkitsee Tähän hallitusmuodon 65 §:n muutosehdo-
30351: sitä, ettei virkatyyppiä enää tarvitse vahvistaa tukseen liittyy kiinteästi se, että niin sanotun
30352: lailla virastoittain tai laitoksittain. Perustuslakiva- järjestelyvaltuuslain kumoaminen merkitsee
30353: liokunnan käsityksen mukaan tällainen muutos eduskunnan jälkivalvonnan poistamista eräältä
30354: on kannatettava virkojen perustamisen järkeistä- periaatteessa tärkeältä osalta, koska mainittuun
30355: miseksi. Lakiehdotus merkitsee myös sitä, että lakiin nykyisin perustuvat asetukset ja valtioneu-
30356: hallitusmuodosta ei enää ole johdettavissa sään- voston päätökset jäävät toimittamatta eduskun-
30357: töä, jonka mukaan perustettavat virat on eriteltä- nan tarkastettaviksi. Perustuslakivaliokunta pitää
30358: vä tulo- ja menoarviossa viran nimen ja palkkaus- eduskunnan suorittamaa virkajärjestelyasetusten
30359: luokan osalta. Tältä osin muutos vaikuttaa edus- jälkitarkastusta tärkeänä ennen kaikkea sen vuok-
30360: kunnan asemaan virkojen laatua ja määrää sekä si, että mainitulla menettelytavalla on epätarkoi-
30361: palkkausoloja koskevassa päätöksenteossa. tuksenmukaisia virkajärjestelyjä ennalta ehkäisevä
30362: Eduskunnan muodollisen aseman kannalta vaikutus. Siksi on aiheellista säätää, että viran
30363: voidaan vaikuttamismahdollisuuksien vähenemi- lakkauttamista tarkoittavat ja lakkauttamiseen
30364: senä pitää sitä, että perustuslain tasolla luovutaan liittyvät viran perustamista merkitsevät asetukset
30365: perustettavien virkojen tarkasta erittelyvaatimuk- on toimitettava eduskunnan tarkastettavaksi ja
30366: sesta tulo- ja menoarviossa. Valtion virkamieslain että asetukset on kumottava, jos eduskunta niin
30367: 5 §:ssä ehdotetaan kuitenkin säädettäväksi, että päättää. Perustuslakivaliokunnan käsityksen mu-
30368: eräitä ylempiä virkoja perustettaessa virka on kaan asetukset olisi eduskunnassa tarkoituksen-
30369: eriteltävä tulo- ja menoarviossa. Valiokunnan mukaista käsitellä valmistelevasti asianomaisessa
30370: saaman selvityksen mukaan tarkoituksena on li- erikoisvaliokunnassa. Mainittu sääntely ei kuiten-
30371: säksi, että muidenkin virkojen osalta tulo- ja kaan ole toteutettavissa valtiopäiväjärjestyksen 66
30372: menoarvioesityksen perusteluissa selostetaan §:ssä säädetyssä järjestyksessä, minkä vuoksi tar-
30373: määrärahojen lisäysehdotuksen perusteluna uu- vittavat säännökset jälkitarkastuksesta on sijoitet-
30374: sien virkojen tarve asiakohtaisesti eriteltynä ja tava joko hallitusmuodon 65 §:n 1 momenttiin
30375: uusien virkojen tehtäväalue pääpiirteittäin. tai jäljempänä ehdotettavaan, valtiopäiväjärjes-
30376: Tähän nähden perustuslakivaliokunta katsoo, tyksen 67 §:ssä määrätyllä tavalla säädettävään
30377: ettei muutos tosiasiallisesti merkitsevällä tavalla erillislakiin.
30378: heikennä eduskunnan asemaa uusia virkoja ja
30379: palkkausoloja koskevassa päätöksenteossa, vaan 89 §
30380: saattaa päinvastoin antaa mahdollisuuksia näiden
30381: asioiden eduskuntakäsittelyssä tähänastista tehok- Lakiehdotuksen 89 §:n 1 momentissa sääde-
30382: kaammin puuttua olennaisiin seikkoihin. Valio- tään sellaisista viroista, jotka täytetään hakume-
30383: kunta kuitenkin toteaa, että edellä tarkoitettua nettelyn jälkeen virkaehdotuksesta. Tällaisia vir-
30384: tulo- ja menoarvioesityksen perusteluihin otetta- koja ovat lakiehdotuksen mukaan muun muassa
30385: vaa selostusta ei ole eduskunnan ja hallituksen hallitusmuodon 88 §:n 2 momentin 1 kohdassa
30386: keskinäisten suhteiden järjestämisen kannalta mainitut virat eli oikeuslaitosten virat ja korkeim-
30387: saatettu asianmukaiseen kuntoon, ellei asiasta man hallinto-oikeuden virat.
30388: säädetä lailla. Yhtenä mahdollisuutena on säätää Oikeuslaitosten viroilla voidaan ymmärtää tar-
30389: valtion virkamieslain 5 §:n 1 momentissa, että koitettavan tuomioistuinten muita kuin tuoma-
30390: tulo- ja menoarvioesityksen perusteluissa on il- rin virkoja, esimerkiksi alempia hallinnollisia vir-
30391: moitettava sellaisten perustettavien päätoimisten koja. Valiokunnan käsityksen mukaan ei ole
30392: virkojen lukumäärä ja pääasiallinen tehtäväalue, tarkoituksenmukaista säätää perustuslaissa pää-
30393: joita ei ole 2 momentin nojalla eriteltävä tulo- ja säännöksi, että kaikki tällaiset virat täytetään
30394: menoarviossa. virkaehdotuksesta. Lisäksi ehdollepanomenettely
30395: Valiokunnan käsityksen mukaan momentti oli- on epämielekäs korkeimman hallinto-oikeuden
30396: si sanonnallisesti muutettava näin kuuluvaksi: täyttäessä omia virkojaan.
30397: ''Uusia virasto ja ja laitoksia voidaan Valiokunnan saaman selvityksen mukaan eh-
30398: perustaa tulo- ja menoarvion rajoissa sen dollepanomenettelystä täytettäviä oikeuslaitosten
30399: jälkeen, kun niiden yleisistä perusteista virkoja ovat voimassa olevien säännösten nojalla
30400: on säädetty lailla. Virkoja voidaan perus- vesioikeuden sihteerin, hovioikeuden sihteerin ja
30401: 36 1986 vp. - II LaVM n:o 2 - Esitys n:o 23811984 vp.
30402:
30403: kanneviskaalin sekä vakuutusoikeuden sihteerin 90 §
30404: virat. Näiden virkojen ehdollepanomenettelyä
30405: koskevat erityissäännökset jäävät esityksen mu- Myös lakiehdotuksen 90 §:n 1 momentissa on
30406: kaan voimaan. Näin ollen hallitusmuotoon ei ole otettava huomioon eräitä sanonnallisia seikkoja,
30407: nykyisen tilanteen säilyttämiseksi tarpeen ottaa ja momentti on muutettava näin kuuluvaksi:
30408: säännöstä oikeuslaitosten virkoja täytettäessä ''Siitä, missä järjestyksessä (poist.) kor-
30409: noudatettavasta ehdollepanomenettelystä. Siksi keakoulujen, evankelis-luterilaisen kirkon
30410: hallitusmuodon 89 §:n 1 momentin ei tulisi ja ortodoksisen kirkkokunnan virat, raas-
30411: koskea oikeuslaitosten virkoja eikä korkeimman tuvanoikeuden ja maistraatin pormestarin
30412: hallinto-oikeuden virkoja. Tämä ei estäisi säätä- ja neuvosmiehen virat sekä Suomen Pan-
30413: mästä joitakin oikeuslaitosten virkoja täytettäviksi kin virat on täytettävä, on voimassa eri-
30414: · virkaehdotuksesta, koska esityksessä ehdotetun tyisiä säännöksiä."
30415: muutoksen myötä nämä virat tulisivat pykälän 2
30416: momentissa tarkoitetuiksi viroiksi, joiden täyttä- 91 §
30417: misestä lakiehdotuksen mukaan säädetään erik-
30418: seen. Lakiehdotuksen 91 §: n 3 momentissa on syytä
30419: Lakiehdotuksen 89 §:n 2 momentin peruste- täsmentää, että siinä mainituista seikoista sääde-
30420: - luissa puhutaan säätämisestä lailla, vaikka virka- tään erikseen lailla.
30421: mieslakiehdotuksen 10 §:stä ilmenee myös ase- Perustuslakivaliokunta kiinnittää tässä yhtey-
30422: tuksella voitavan säätää, ettei jotakin virkaa täy- dessä huomiota sukupuolten erottelua merkitse-
30423: tetä hakemuksen perusteella. Lisäksi virkamiesla- viin nimikkeisiin, koska juuri hallitusmuodon
30424: kiehdotuksen 12 §:stä selviää, että asetuksella muutosehdotuksen 91 §:n 3 momentissa käyte-
30425: säädettäisiin lausuntomenettelyn käytöstä esityk- tään käsitettä "virkamies". Tätä ja muita vastaa-
30426: sen tekemisen asemesta ja että joukko virkoja via ilmaisuja esityksessä ei ilmeisesti ole lainkaan
30427: jäisi pykälässä säädettävän täyttömenettelyn ulko- pyritty välttämään. Koska perustuslakivalio-
30428: puolelle voimassa olevien, asetuksentasoistenkin kunnan ei kuitenkaan ole ollut mahdollista tar-
30429: erityissäännösten varaan. Näistä syistä hallitus- kastaa esitystä yksityiskohtaisesti tästä näkökul-
30430: muodon 89 §:n 2 momentissa olisi nimenomai- masta käsin, valiokunta tyytyy vuonna 1976 uu-
30431: sesti säädettävä, että muiden kuin 1 momentissa den kunnallislain säätämisen yhteydessä toteutet-
30432: tarkoitettujen virkojen täyttämisestä säädetään tuun käsiteuudistukseen ja eduskunnan työjärjes-
30433: erikseen lailla tai asetuksella. tystä muutettaessa antamaansa mietintöön n:o
30434: Edellä esitetyistä syistä ja eräät sanonnalliset 53/1982 vp. viitaten huomauttamaan toiselle
30435: seikat huomioon ottaen lakiehdotuksen 89 § on lakivaliokunnalle, olisiko lainsäädäntöuudistuk-
30436: valiokunnan käsityksen mukaan muutettava näin sessa tarpeellista ja mahdollista ottaa tämä seikka
30437: kuuluvaksi: huomioon.
30438:
30439:
30440: Valtion virkamieslakiehdotus
30441: Hallitusmuodon 2 luvun perusoikeussäiinnöksti'n
30442: ''Hovioikeuksien jäsenten (poist.) ja liittyvät säännösehdotukset
30443: korkeakoulujen professorien virat sekä 88
30444: §:n 1 momentissa (poist.) mainitut virat Lakiehdotuksen 17 §:n sisältämä virkamiesten
30445: on, jollei 90 §:ssä toisin säädetä, viran tasapuolista kohtelua koskeva velvoite liittyy hal-
30446: oltua haettavaksi julistettuna täytettävä litusmuodon 5 §:n ilmaisemaan kansalaisten yh-
30447: virkaehdotuksen nojalla, johon se viran- denvertaisuuden periaatteeseen. Perustuslakiva-
30448: omainen, jolta virkaa on haettu, panee liokunta toteaa olevan varsin tähdellistä, että
30449: hakijoista kolme vahvistettujen perustei- myöskään viranhakijoita ei saa asettaa keskenään
30450: den mukaan ansiokkainta. Hovioikeuk- eri asemaan lakiehdotuksen 17 §:ssä mainituista
30451: sien jäseniä koskevasta virkaehdotuksesta syistä. Perustuslakivaliokunta esittääkin toisen la-
30452: on korkeimman oikeuden annettava lau- kivaliokunnan harkittavaksi, olisiko lakiehdotuk-
30453: suntonsa. sen tarkoittama syrjintäkielto mahdollista laajen-
30454: Muiden kuin 1 momentissa tarkoitet- taa viranhakutilanteisiin joko ehdotuksen kysei-
30455: tujen virkojen täyttämisestä säädetään sessä kohdassa tai lakiehdotuksen 13 §:n 3 mo-
30456: erikseen latlla tai asetuksella.'' 1 menttiin kytkeytyen esimerkiksi siihen tapaan
30457: Virkamieslainsäädäntö 37
30458:
30459: muotoiltuna, että viranomainen ei saa perusteet- tamiseksi on pykälä täsmennettävä näin kuulu-
30460: tomasti asettaa viranhakijaa eriarvoiseen asemaan vaksi:
30461: toisiin hakijoihin nähden lakiehdotuksen 17 §:ssä ''Virkamies, jonka tehtävzi'n kuuluu
30462: mainittujen syiden perusteella. Tämän tapaiseen edustaa valtiota työnantajana, ei saa toi-
30463: samoin kuin lakiehdotuksen 17 §:ssä ehdotet- mia valtioon palvelussuhteessa olevia
30464: tuun sääntelyyn liittyy olennaisesti kysymys siitä, edustavassa yhdistyksessä sellaisessa ase-
30465: millaiset oikeusturvakeinot viranhakijalla ja vir- massa, että yhdistyksessä toimiminen on
30466: kamiehellä on viranomaisen mahdollisen syrjivän ristiriidassa sanotun virkatehtävän kans-
30467: teon varalta. sa.''
30468: Lakiehdotuksen 18 § liittyy hallitusmuodon 10 Hallitusmuodon 6 §:ssä turvattuun henkilö-
30469: §:ssä turvattuun yhdistymisvapauteen. Sen vuok- kohtaiseen vapauteen kytkeytyy läheisesti ruu-
30470: si perustuslakivaliokunta kiinnittää huomiota eh- miillisen koskemattomuuden suoja, jota kosket-
30471: dotuksen mainintaan, jonka mukaan mahdolli- taa lakiehdotuksen 25 §. Valiokunnan käsityksen
30472: suudesta kieltää virkamiestä liittymästä tai kuulu- mukaan pykälän 1 momentin jälkimmäisen virk-
30473: masta yhdistykseen on erikseen lailla säädetty. keen mukainen velvollisuus on ilmaistu kovin
30474: Tällainen maininta ei ole asianmukainen eikä väljästi. Virke voidaan kuitenkin täsmentää näin
30475: lainkaan välttämätön lakiehdotuksessa, koska ky- kuuluvaksi, ilman että säännöksen tarkoitus saa-
30476: seistä kieltoa tarkoittavan mahdollisen erillislain dun selvityksen mukaan muuttuisi:
30477: säätämisen yhteydessä on erikseen selvitettävä "(Poist.) Virkamies on pyynnöstä velvol-
30478: kiellon sallittavuus hallitusmuodon 10 §:n kan- linen antamaan asianomaiselle viran-
30479: nalta. Selostettu maininta on syytä poistaa la- omaiselle viran hoitamisen terveydellisiä
30480: kiehdotuksesta. edellytyksiä koskevia tietoja.''
30481: Myös lakiehdotuksen 22 § koskee yhdistymis- Terveydentilaa koskevien tietojen antamisvel-
30482: vapautta merkitessään tämän perusoikeuden käy- vollisuuteen liittyy se, ettei tällaisia tietoja ole
30483: tön rajoittamista. Säännöksen alkuosassa oleva lainsäädännössämme säädetty yleisesti salassa pi-
30484: kielto on syytä poistaa edellä esitetyin perustein. dettäviksi. Tämän vuoksi valiokunnan mielestä
30485: Pykälän loppuosa taas on sisällöltään tarpeetto- on oikeusturvasyistä asianmukaista täydentää la-
30486: man yleisluonteinen, koska esityksen perusteluis- kiehdotuksen 23 §:ää niin, että virkamiehen
30487: ta ilmenevänä ainoana tarkoituksena on rajoittaa vaitiolovelvollisuus käsittää myös terveydentilaa
30488: valtiota työnantajana edustavien virkamiesten koskevat tiedot. Perustuslakivaliokunta on lisäksi
30489: toimimista virkamiesyhdistyksissä. kiinnittänyt huomiota yleisten asiakirjain julki-
30490: Perustuslakivaliokunta on aikaisemmassa käy- suudesta annetun lain (83/51) 9 §:n 1 moment-
30491: tännössään eri yhteyksissä katsonut, ettei perusoi- tiin. Sen mukaan salassa on pidettävä sellainen
30492: keutta pidä sanonnallisestikaan rajoittaa aiheetto- asia, josta on lailla niin säädetty. Tämän vuoksi
30493: man laajasti. Tästä syystä pykälää olisikin tarken- ei ole aivan asianmukaista säätää asiaa laatunsa
30494: nettava yhdistymisvapausrajoituksen osalta. vuoksi salaiseksi. Vaitiolovelvollisuus voidaan täl-
30495: Toisaalta perustuslakivaliokunta toteaa lakieh- tä osin määritellä puhumalla seikasta, jota asian
30496: dotuksessa jätetyn vaille riittävää huomiota, että laadun vuoksi ei ilmeisesti saa ilmaista. Seloste-
30497: virkamiehellä voi olla muunkinlaisia sidonnai- tulla tavalla täsmennettynä lakiehdotuksen 23 §
30498: suuksia kuin virkamiesyhdistyksessä toimiminen. kuuluu seuraavasti:
30499: Nämä sidonnaisuudet saattavat joutua ristiriitaan ''Virkamies ei saa käyttää hyödykseen
30500: asianomaisen virkatehtävien kanssa esimerkiksi eikä luvatta muille ilmaista virkamiesase-
30501: siten, että luottamus vaarantuu virkamiehen ky- massaan tietoon saamaansa seikkaa, joka
30502: kyyn ja haluun hoitaa virkaansa puolueettomasti erikseen on säädetty tai määrätty salassa
30503: suhteessa näihin sidonnaisuuksiin. Tällaisia tilan- pidettäväksi tai joka koskee toisen tervey-
30504: teita voi aiheutua muun muassa silloin, kun dentzlaa taikka jota asian laadun vuoksi ei
30505: virkamies toimii jonkin yrityksen hallinnossa tai muutoin ilmeisesti saa ilmaista.''
30506: on jäsen niin sanotussa vapaamuurarijärjestössä. Lakiehdotuksen 26 §:n säännökset koskettavat
30507: Tältä osin perustuslakivaliokunta esittää toisen hallitusmuodon 7 §:ssä turvattua asuinpaikan
30508: lakivaliokunnan harkittavaksi, voidaanko lainsää- valitsemisen vapautta. Valtiosäännössämme on
30509: däntötoimin ehkäistä tällaisia sidonnaisuuksia ja pidetty kiellettynä lainsäädäntövallan siirtämistä
30510: tulisiko hallituksen selvittää erikseen tätä asiaa. tarkoittavaa lakia, joka antaa valtuuden puuttua
30511: Edellä käsitellyn yhdistymisvapauden rajoitta- perustuslailla turvattuihin kansalaisten yleisiin
30512: misen tarkkarajaisuusvaatimuksen huomioon ot- oikeuksiin. Koska ehdotuksen mukaan asetuksel-
30513: 38 1986 vp. - II LaVM n:o 2 - Esitys n:o 238/1984 vp.
30514:
30515: la säädetään virkamiehen velvollisuudesta asua virkaehdotuksesta sen jälkeen, kun virka on ollut
30516: määrätyllä paikkakunnalla, on kysymys perustus- haettavaksi julistettuna. Tämän vuoksi lakiehdo-
30517: lainvastaisesta lainsäädäntövallan delegoinnista. tuksen 10 §:n 1 momentissa on nimenomaisesti
30518: Ristiriita perustuslain kanssa voidaan poistaa mainittava, ettei viran haettavaksi julistamisen
30519: muuttamalla pykälän 1 momentti seuraavasti: vaatimuksesta voida säätää poikkeuksia hallitus-
30520: ''Virkamies on velvollinen asumaan muodon 89 §:n 1 momentin vastaisesti.
30521: hänelle varatussa virka-asunnossa tai mää-
30522: rätyllä pazkkakunnalla, jos viran asianmu-
30523: kainen hoitaminen sitä vaatii. Tarkem- Virkamiehen siirtäminen ja uudelleen sijoittami-
30524: mat säännökset tämän velvollisuuden si- nen
30525: sällöstä annetaan asetuksella. ''
30526: Lakiehdotuksen 28 § liittyy hallitusmuodon 8 Hallituksen esityksen mukaan lakiehdotus on
30527: ja 9 §:ään, jotka koskevat uskonnonvapautta. 35 §:n 5 momentin takia käsiteltävä perustuslain-
30528: Siihen on katsottu kuuluvan muun muassa oi- säätämisjärjestyksessä. Kyseisen säännösehdotuk-
30529: keus harjoittaa uskontoa ja olla sitä harjoittamat- sen mukaan voidaan täytettäessä virkaa 33-35
30530: ta. Voimassa olevan uskonnonvapauslain (267 1 §:ssä tarkoitetuissa tapauksissa hallitusmuodon
30531: 22) 9 §:n mukaan valan asemesta antaa vakuu- 86 § :ssä säädettyjen virkaylennysperusteiden
30532: tuksen se, joka ei kuulu mihinkään uskontokun- ohella ottaa huomioon 35 §:n 1 momentissa
30533: taan tai jota uskontokuntansa oppi estää teke- tarkoitetun henkilön palvelussuhteen jatkuvuu-
30534: mästä valaa. Valiokunnan mielestä lakiehdotuk- den turvaamiseen liittyvät syyt.
30535: sessa on virkavalan ohella otettava asianmukaises-
30536: Perustuslakivaliokunta katsoo lakiehdotuksen
30537: ti huomioon mahdollisuus antaa vakuutus valan
30538: selostetun kohdan merkitsevän hallitusmuodon
30539: asemesta, jotta lain ei ymmärrettäisi perustuslain-
30540: 86 §:n sellaista täydentämistä, joka on toteutetta-
30541: voimaisesti turvatun uskonnonvapauden vastai-
30542: vissa vain perustuslainsäätämisjärjestyksessä. Li-
30543: sesti antavan valtuutta velvoittaa jotkut virkamie-
30544: säksi perustuslakivaliokunta katsoo aiheelliseksi
30545: het asetuksella yksinomaan valan tekemiseen. täsmentää kyseistä säännöstä sisällöllisesti siten,
30546: Tämä huomioon ottaen pykälän 1 momentti
30547: että palvelussuhteen jatkuvuuden turvaaminen
30548: voidaan täsmentää seuraavasti:
30549: voidaan tarkoitetuissa tapauksissa ottaa huo-
30550: ''Virkamieheltä vaadittavasta virkava- mioon pelkästään virkaylennysperusteiden ja
30551: lasta tai vakuutuksesta on voimassa, mitä muutoin säädettyjen kelpoisuusvaatimusten ohel-
30552: siitä erikseen asetuksella säädetään.'' la. Näin käy kiistattomaksi, ettei tällöinkään
30553: saada luopua täytettävää virkaa varten erikseen
30554: säädetyistä kelpoisuusehdoista.
30555: Hallitusmuodon 70 ja 89 §:ään
30556: lzittyvät säännöse hdotukse t Valiokunta on edelleen kiinnittänyt huomiota
30557: lakiehdotuksen 34 §:n 1 momentin säännökseen,
30558: Lakiehdotuksen 8 §:n 1 momentissa on asian- jonka mukaan virka saadaan täyttää julistamatta
30559: mukaisesti otettu huomioon hallitusmuodon virkaa haettavaksi. Tätä säännöstä noudatettaisiin
30560: 70 §, jonka mukaan tulo- ja menoarvioon otettua yleisesti virkamiehen siinotilanteissa. Se koskisi
30561: määrärahaa ei saa siirtää eduskunnan erikseen periaatteessa myös siirtämistä professorin virkaan
30562: hyväksymästä menoarvion osasta toiseen. Tämän ja valiokunnan saaman selvityksen mukaan halli-
30563: niin sanotun virement-kiellon tulee valiokunnan tusmuodon 91 §:n 1 momentissa säädetyillä
30564: käsityksen mukaan olla voimassa myös lakiehdo- edellytyksillä tuomarinkin virkaan. Professorin ja
30565: tuksen 6 §:n 4 momentissa tarkoitetussa tilan- eräitä tuomarin virkoja koskee hallitusmuodon
30566: teessa, jolloin virkojen lakkauttamisen johdosta 89 §:n 1 momentin muutosehdotuksen perus-
30567: vapautuvia määrärahoja käytetään virkojen perus- teella vaatimus viran julistamisesta haettavaksi ja
30568: tamiseen. Momentin loppuun on selvyyden viran täyttämisestä virkaehdotuksesta. Tältä osin
30569: vuoksi lisättävä sivulause ''jollei hallitusmuodon lakiehdotuksen 34 §:n 1 momentin ensimmäinen
30570: 70 §:stä muuta johdu". virke on ristiriidassa hallitusmuodon 89 §:n 1
30571: Lakiehdotuksen 10 §:n 1 momentin mukaan momentin kanssa, koska lakiehdotus merkitsee
30572: pääsääntönä olevasta viran haettavaksi julistami- luopumista viran hakumenettelystä ja valiokun-
30573: sesta voidaan luopua lailla tai asetuksella. Halli- nan saaman selvityksen mukaan ehdotuksen tar-
30574: tusmuodon 89 §:n muutosehdotuksen 1 momen- koituksena on poiketa myös ehdollepanomenet-
30575: tin mukaan eräät virat on kuitenkin täytettävä telystä.
30576: Virkamieslainsäädäntö 39
30577:
30578: Valiokunnan käsityksen mukaan ei ole perus- hallituksen esittämän muotoilun mukaisesti täyt-
30579: teltua aihetta säätää yleisesti mahdollisuudesta tää julistamatta virkaa haettavaksi.
30580: siirtää virkamies professorin virkaan julistamatta
30581: kyseistä virkaa haettavaksi ja tekemättä viran
30582: täyttämisestä virkaehdotusta. Käsitys perustuu Helsingin yliopiston asema
30583: ensi sijassa professorin viran täyttöön keskeisesti
30584: kuuluvan tieteellisen pätevyyden arvioimisen tär- Virkamiehen uudelleen sijoittamista ja siirtä-
30585: keyteen ja siihen, että ehdollepanomenettely an- mistä koskevat lakiehdotuksen kohdat on tarkoi-
30586: taa sopivan mahdollisuuden tuohon arviointiin. tettu sovellettavaksi myös Helsingin yliopistoon
30587: Samanlainen arvio on esitettävissä niistä edelly- nähden. Säännökset merkitsevät Helsingin yli-
30588: tyksiltään rajoitetummista tapauksista, joissa vir- opiston osalta sitä, että virkamies voidaan 33 §:n
30589: kamies voitaisiin siirtää tuomarin virkaan. Näistä edellytyksillä siirtää Helsingin yliopiston virkaan
30590: syistä on perustuslakivaliokunnan käsityksen mu- ja että valtion asianomainen viranomainen voi 3 5
30591: kaan ehdotuksen 34 §:n 1 momentin soveltami- §:n mukaan kieltää täyttämästä avoinna olevaa
30592: sen ulkopuolelle jätettävä hallitusmuodon 89 §:n tai avoimeksi tulevaa muuta kuin professorin ja
30593: 1 momentissa tarkoitetut virat, jotta lakiehdotus ylikirjastonhoitajan virkaa. Perustuslakivalio-
30594: tältä osin voidaan käsitellä tavallista lainsäädän- kunnan edellä 35 §:n 4 momentista ilmaiseman
30595: töjärjestystä käyttäen. käsityksen mukaan professorin ja ylikirjastonhoi-
30596: tajan virat olisi jätettävä menettelyn ulkopuolel-
30597: Lakiehdotuksen 34 §:n 1 momentin jälkim- le, koska niihin nimittää tasavallan presidentti.
30598: mäisen virkkeen mukaan siirtämisestä päättää Hallitusmuodon 77 §:n 1 momentissa on tur-
30599: nimittävä viranomainen, jollei laissa tai asetuk- vattu Helsingin yliopistolle itsehallinto-oikeus.
30600: sessa toisin säädetä. Esityksessä ei mainita syitä, Saman pykälän 2 momentin mukaan uusia sään-
30601: joiden tähden siirtotapauksissa toimivalta olisi nöksiä yliopiston järjestysmuodon perusteista an-
30602: oltava mahdollista siirtää asetuksellakin nimittä- netaan lailla tarkempien säännösten jäädessä ase-
30603: vältä viranomaiselta muulle viranomaiselle. Tästä tukseen. Perustuslakivaliokunta on käsitellyt näi-
30604: syystä ja ottaen erityisesti huomioon sen, että tä säännöksiä esimerkiksi mietinnössä n:o 211923
30605: nimittävästä viranomaisesta on säännöksiä halli- vp., joka annettiin hallituksen esityksestä n:o
30606: tusmuodossa, sivulause on perustuslakivalio- 26/1922 vp. laiksi Helsingin yliopiston järjestys-
30607: kunnan käsityksen mukaan poistettava momen- muodon perusteista, sekä lausunnossa n:o 6/
30608: tista, jotta lakiehdotus voidaan käsitellä tavalli- 1969 vp., joka annettiin hallituksen esitykseen
30609: sessa lainsäädäntöjärjestyksessä. n:o 223 sisältyneestä ehdotuksesta laiksi korkea-
30610: Lakiehdotuksen 35 §:n mukaan asianomainen koulujen sisäisen hallinnon perusteista ja siihen
30611: viranomainen voi pykälän 1 momentissa säädet- liittyneistä lakialoitteista.
30612: tävillä edellytyksillä kieltää avoinna olevan tai Perustuslakivaliokunta katsoi Helsingin yliopis-
30613: avoimeksi tulevan viran täyttämisen. Pykälän 4 ton itsehallinto-oikeuden merkitsevän ennen
30614: momentin perusteella viran täyttämättä jättämi- muuta sitä, että yliopiston sisäisestä hallinnosta
30615: sestä päättää, jos siihen on nimittävänä viran- päättävät laissa säädetyin rajoituksin yliopiston
30616: omaisena tasavallan presidentti, valtioneuvosto, omat eivätkä valtion yleiset hallintoviranomaiset.
30617: korkein oikeus tai korkein hallinto-oikeus, tämä Virkojen osalta valiokunta totesi itsehallinto-
30618: viranomainen. Perustuslakivaliokunnan käsityk- oikeuden tarkoittavan, että yliopiston viranomai-
30619: sen mukaan ei ole asianmukaista, että mainitut set saavat määrättyjen säännösten rajoissa itse
30620: ylimpiin valtioelimiin luettavat viranomaiset ''ehdottaa opettajansa ja virkamiehensä, jotka
30621: muodollisesti tekisivät päätöksen jonkin nimittä- yliopiston kansleri ja konsistori eräissä tapauksissa
30622: misvaltaansa kuuluvan viran täyttämättä jättämi- nimittävätkin''.
30623: sestä sijoittaakseen siihen virkamiehen, joka 35 Lakiehdotus ei perustuslakivaliokunnan käsi-
30624: §:n 1 momentin mukaisesti olisi sijoitettava uu- tyksen mukaan ole nimitysjärjestelyjen osalta ris-
30625: delleen. Valiokunnan mielestä kyseisen menette- tiriidassa Helsingin yliopistolle turvatuo itsehal-
30626: lyn ei pitäisi lainkaan koskea mainittujen ylim- linto-oikeuden kanssa, koska yliopiston virkoihin
30627: pien viranomaisten täytettäviä virkoja. Muutetta- nimittävänä viranomaisena säilyy yliopiston kans-
30628: essa ehdotusta tähän tapaan poistuu se pykälän 2 leri tai pieni konsistori sen mukaan kuin siitä on
30629: momentista muutoin aiheutuva ristiriita perus- erikseen säädetty Helsingin yliopistoa koskevissa
30630: tuslain kanssa, että myös jokin hallitusmuodon säädöksissä sekä professorin ja ylikirjastonhoitajan
30631: 89 §:n 1 momentissa tarkoitettu virka voitaisiin virkoihin tasavallan presidentti. Tältäkin kannal-
30632: 40 1986 vp. - II LaVM n:o 2 - Esitys n:o 23811984 vp.
30633:
30634: ta on näin ollen merkittävää, että lakiehdotuksen Tähän nähden on merkille pantavaa, että esi-
30635: 34 §:n 1 momentin jälkimmäinen virke muute- tyksen mukaan hallitusmuodon 65 §:n 1 mo-
30636: taan aiemmin mainitulla tavalla. mentin muutokseen nojautuen virat lakiehdotuk-
30637: Mitä tulee 33 ja 34 §:ään perustuvaan mahdol- sen 6 §:n mukaan perustetaan asetuksella. Perus-
30638: lisuuteen siinää virkamies toiseen virkaan kyseistä tuslakivaliokunta katsoo, että mainittu hallitus-
30639: virkaa haettavaksi julistamatta ja virkaehdotusta muodon kohta virkojen perustamista koskevana
30640: tekemättä, merkitsee tämä valiokunnan käsityk- erityissäännöksenä syrjäyttää hallitusmuodon 77
30641: sen mukaan Helsingin yliopistolle perustuslaissa §:n 2 momentin tähänastisen tulkinnan, etenkin
30642: turvatuo itsehallinto-oikeuden rajoittamista, ellei kun tuo tulkinta on aiheutunut nyt muutettavak-
30643: 34 §:n 1 momentin ensimmäistä virkettä täsmen- si ehdotetun hallitusmuodon 65 §:n säännöksen
30644: netä edellä todetulla tavalla. tähän saakka ymmärretystä sisällöstä.
30645: Vielä on huomattava, että hallitusmuodon Hallitusmuodon 77 §:n 2 momenttiin perustu-
30646: 89 §:n 1 momentissa tarkoitettujen virkojen li- van lakitasoisen sääntelyn vaatimuksen kanssa
30647: säksi apulaisprofessorin virka jää ehdotuksen mu- ristiriidassa lakiehdotus sen sijaan on siltä osin
30648: kaan normaalitapauksessa täytettäväksi virkaeh- kuin viran täyttökiellon antava asianomainen
30649: dotuksesta. Lakiehdotuksen 34 §:n 1 momentin viranomainen ehdotetaan säädettäväksi asetuksel-
30650: ensimmäinen virke merkitsisi kuitenkin poikkea- la. Mahdollisuutta kieltää viran täyttö on pidettä-
30651: mista tästä pääsäännöstä. Valiokunnan käsityksen vä viran täyttömenettelyn niin olennaisena osana,
30652: mukaan apulaisprofessorin viran täyttäminen vir- että se tähänastisen lainsäädäntökäytännön valos-
30653: kaehdotuksesta kuuluu Helsingin yliopistolle tur- sa on luettava Helsingin yliopiston järjestysmuo-
30654: vatuo itsehallinto-oikeuden piiriin. Näin ollen don perusteisiin. Tämän vuoksi kyseinen viran-
30655: lakiehdotuksen 34 §:n 1 momentin ensimmäises- omainen on mainittava nimeltä virkamieslaissa,
30656: sä virkkeessä säädettävän menettelyn ulkopuolel- jotta laki tältä osin voidaan säätää tavallisessa
30657: le on jätettävä myös Helsingin yliopiston apulais- lainsäädäntöjärjestyksessä.
30658: professorin virka, jotta lakiehdotus hallitusmuo-
30659: don 77 §:n 1 momentin estämättä voidaan
30660: käsitellä tavallisessa lainsäädäntöjärjestyksessä. 33-35 §:stä johtuvat muutosehdotukset
30661: Tällä perusteella lakiehdotuksen mainittuun koh-
30662: taan tehtävä rajaus on korkeakouluhallinnon yh- Lakiehdotuksen edellä käsitellyistä 33-35
30663: denmukaisen menettelyn vaatimuksen vuoksi tar- §:stä on 35 §:n 5 momentti sellainen kohta, joka
30664: koituksenmukaista ulottaa kaikkien korkeakou- tämän lausunnon alussa esitetyn lähtökohdan
30665: lujen apulaisprofessorin virkoihin. mukaisesti on sijoitettava erilliseen perustuslain-
30666: Perustuslakivaliokunta on Helsingin yliopiston säätämisjärjestyksessä annettavaan lakiin tai, jos
30667: itsehallinto-oikeuden kannalta kiinnittänyt vielä se käy sopivasti päinsä, asianomaiseen perustusla-
30668: huomiota valtion asianomaisen viranomaisen kiin. Koska kysymyksessä on pysyväksi tarkoitettu
30669: mahdollisuuteen kieltää viran täyttö, mikä seuraa hallitusmuodon 86 §:n säännösten täydentämi-
30670: lakiehdotuksen 35 §:stä. Valiokunnan käsityksen nen, nämä virkamieslakiehdotuksen säännökset
30671: mukaan tuo mahdollisuus ei itsehallinto-oikeu- voitaisiin ajatella sijoitettaviksi omaksi momen-
30672: den kannalta merkitsevällä tavalla vaikuta nimi- tikseen hallitusmuodon 86 §:ään.
30673: tysasioiden toimivaltajärjestelyihin eikä nimittä- Hallitusmuodossa säädettyjen virkaylennyspe-
30674: vän viranomaisen soveltamiin kelpoisuusehtoi- rusteiden soveltamisalan yleisyyteen nähden la-
30675: hin, joten se on Helsingin yliopiston itsehallinto- kiehdotuksen puheena olevat säännökset liittyvät
30676: oikeuden estämättä saatettavissa voimaan tavallis- kuitenkin rajoitetumman erityistavoitteen huo-
30677: ta lainsäädäntöjärjestystä käyttäen. mioon ottamiseen. Sen vuoksi perustuslakivalio-
30678: Perustuslakivaliokunta on varhaisemmissa kan- kunta ehdottaa asian sääntelyä perustuslainsäätä-
30679: nanotoissaan katsonut, että Helsingin yliopiston misjärjestyksessä säädettävässä erillislaissa. Siinä
30680: järjestysmuodon perusteita tarkoittaen lain sään- on valiokunnan käsityksen mukaan soveliasta
30681: nöksillä on määriteltävä yliopiston tehtävä, yli- ottaa huomioon myös 35 §:n 4 momentista
30682: opiston hallintoelimet, niiden kokoonpano ja edellä tehty huomautus. Valiokunnan seuraavas-
30683: keskinäiset suhteet sekä miten niissä päätösvaltaa sa ehdottamaan erillislakiin sisältyvät säännökset
30684: käytetään. Lisäksi valiokunta on katsonut, että voidaan tarvittaessa toistaa ja niitä perustuslakien
30685: laissa tulee säätää muun muassa siitä, millaisia sallimissa rajoissa täsmentääkin valtion virkamies-
30686: virkoja ja toimia yliopistossa voi olla ja miten ne laissa, jos se esimerkiksi sääntelyn yhtenäisyyden
30687: täytetään. vuoksi osoittautuu aiheelliseksi. Perustuslakiva-
30688: Virkamieslainsäädäntö 41
30689:
30690: liokunnan mielestä erillislaissa on soveliasta sää- Kurinpitojärjestelmä
30691: tää myös aikaisemmin käsitellystä viran lakkaut-
30692: tamista tarkoittavien asetusten jälkivalvonnasta Perustuslakivaliokunta ei ole havainnut ehdo-
30693: eduskunnassa. tetun kurinpitojärjestelmän antavan aihetta
30694: ''Laki valtion virkojen täyttämisestä muuhun huomautukseen kuin siihen, että edus-
30695: eräissä tapauksissa ja eräiden asetusten kunnan oikeusasiamieheltä puuttuu mahdolli-
30696: toimittamisesta eduskunnalle suus panna kurinpitomenettely vireille yleisessä
30697: virkamieslautakunnassa tapauksissa, joissa hän on
30698: Eduskunnan päätöksen mukaisesti, jo- määrännyt ryhdyttäväksi kurinpitomenettelyyn.
30699: Ottaen huomioon eduskunnan oikeusasiamiehen
30700: ka on tehty valtiopäiväjärjestyksen
30701: ja valtioneuvoston oikeuskanslerin aseman halli-
30702: 67 §:ssä määrätyllä tavalla, säädetään:
30703: tusmuodon 49 §:ään pohjautuvan rinnasteisuu-
30704: den olisi lakiehdotuksen 83 §:n 2 momentissa
30705: 1 §
30706: luotava oikeusasiamiehelle mainitussa tilanteessa
30707: Valtion palvelussuhteen jatkuvuuden oikeus panna kurinpitomenettely vireille ja la-
30708: turvaaminen voidaan hallitusmuodon 86 kiehdotuksen 87 §:ssä todettava oikeusasiamie-
30709: §:ssä säädettyjen perusteiden ja muutoin hen maJldollisuus käyttää valitusoikeutta tällai-
30710: säädettyjen kelpoisuusvaatimusten ohella sessa astassa.
30711: ottaa huomioon täytettäessä valtion vir-
30712: Selostetun syyn vuoksi olisi lakiehdotuksen
30713: kaa, johon nimittää muu viranomainen
30714: 83 §:n 2 momentti muutettava näin kuuluvaksi:
30715: kuin tasavallan presidentti, valtioneuvos-
30716: to, korkein oikeus tai korkein hallinto- ''Yleisessä virkamieslautakunnassa ku-
30717: oikeus. rinpitomenettelyn panee 60 §:ssä sääde-
30718: tyllä tavalla vireille valtioneuvoston oi-
30719: keuskansleri tai hänen määräämänsä vir-
30720: 2 §
30721: kamies. jos eduskunnan oikeusasiamies
30722: Viran lakkauttamista tarkoittavan ase- on 59 §:n 3 momentin mukaisesti mää-
30723: tuksen ja siihen liittyvän viran perusta- rännyt, että kurinpitomenettelyyn on
30724: misasetuksen antamisesta on viipymättä ryhdyttävä, kurinpitomenettelyn panee
30725: ilmoitettava eduskunnan puhemiehelle,
30726: yleisessä VIrkamieslautakunnassa vzreille
30727: jonka on saatettava ilmoitus eduskunnan
30728: eduskunnan oikeusasiamies tai hänen
30729: tietoon heti tai, jollei eduskunta ole kool- määräämänsä vzrkamies. Näihin sovelle-
30730: la, välittömästi eduskunnan kokoonnut-
30731: taan yleisessä virkamieslautakunnassa,
30732: tua. Asetus on kumottava, jos eduskunta mitä kurinpitoasiamiehestä tässä laissa
30733: niin päättää. säädetään. "
30734: Edellä mainitulla perusteella olisi 87 §:n lop-
30735: 3 § puosan viittauksessa käytetty ilmaisu muutettava
30736: Tämä laki tulee votmaan päivänä monikkomuotoon " ... 83 §:n 2 momentissa tar-
30737: kuuta 198 . " koitetuilla viranomaisilla, ... ''.
30738: Edellä esitetyn mukaisesti on lakiehdotuksen
30739: 34 §:n 1 momentti valiokunnan käsityksen mu- Virkamieslautakunnat
30740: kaan muutettava näin kuuluvaksi:
30741: ''Kun virkamies siirretään muuhun Lakiehdotuksen mukaan valtioneuvoston kans-
30742: kuin hallitusmuodon 89 §:n 1 momen- lian ja eri virastojen yhteyteen perustetaan virka-
30743: tissa tarkoitettuun virkaan tai korkeakou- mieslautakuntia, jotka käsittelevät kurinpitoasioi-
30744: lun apulaisprofessorin vzrkaan, (poist.) ta ja oikaisuvaatimuksia muiden viranomaisten
30745: virka saadaan täyttää sitä haettavaksi ju- kuin valtioneuvoston, tasavallan presidentin, kor-
30746: listamatta ja vzrkaehdotusta tekemättä. keimman oikeuden ja korkeimman hallinto-
30747: Siirtämisestä päättää nimittävä viran- oikeuden tekemistä irtisanomispäätöksistä. Lau-
30748: omainen (poist.). takunnat voidaan tehtäviensä perusteella asialli-
30749: Lisäksi on 35 §:n 1-3 momentissa asianomai- sesti rinnastaa lainkäyttöelimiin. Perustuslakiva-
30750: sen viranomaisen asemesta mainittava valtiokont- liokunta on käsitellyt hallitusmuodon 2 §:n 4
30751: tori toimivai taisena viranomaisena niin kuin esi- momentista ja 60 §:stä johtuvia vaatimuksia
30752: tyksestä muualta ilmeneekin. lausunnossa n:o 4/1984 vp. hallituksen esitykses-
30753: 6 260329R
30754: 42 1986 vp. - II LaVM n:o 2 - Esitys n:o 238/1984 vp.
30755:
30756: tä n:o 38 työttömyysturvalaiksi ja eräiksi siihen 1970 voimaan tulleella virkaehtosopimusjärjestel-
30757: liittyviksi laeiksi. Tuossa lausunnossa esitettyyn mällä pääosa virkamiespalkkauksia koskevia rat-
30758: viitaten perustuslakivaliokunnalla ei ole huo- kaisuja siirrettiin sopimuksenvaraisiksi. Perustus-
30759: mauttamista lakiehdotuksesta, joskin 81 §:n 1 lakivaliokunta on kuitenkin lausunnossa n:o 1/
30760: momentin mukaista lautakunnan puheenjohtaja- 1979 vp. hallituksen esityksestä n:o 10 laiksi
30761: na toimivan henkilön mahdollisuutta kutsua kel- valtion lakkautetun oppikoulun henkilökunnan
30762: poisuusvaatimukset täyttävä sopiva henkilö poissa aseman järjestämisestä eräissä tapauksissa anne-
30763: olevan varamiehen sijaan on pidettävä varsin tun lain muuttamisesta katsonut, että siltä osin
30764: erikoisena sekä lainkäytön ja yleensäkin päätös- kuin virkamiespalkkaukset ovat jääneet virkaeh-
30765: vallan käytön järjestelyä koskevien periaatteiden tosopimusjärjestelmän ulkopuolelle tai virkamies-
30766: kannalta epätyydyttävänä. Epäkohta olisi valio- palkkauksia muutettaisiin virkaehtosopimusjär-
30767: kunnan käsityksen mukaan yksinkertaisesti pois- jestelmä sivuuttamalla, on hallitusmuodon 6 §:n
30768: tettavissa määräämällä lautakuntaan useampia mukainen suoja edelleen olemassa. Valiokunta
30769: varajäseniä kuin esityksessä on ehdotettu. totesi edelleen, että koska tuolloin ehdotettu
30770: järjestely ei muun muassa poistanut asianomais-
30771: ten virkamiesten lakkautuspalkkaoikeutta, niin
30772: Virkamieslain voimaanpanolakiehdotus lakiehdotus ei loukannut heidän perustuslaissa
30773: turvattuja oikeuksiaan ja oli käsiteltävissä tavalli-
30774: Esityksen perusteluissa todetaan, että voimaan- sessa lainsäätämisjärjestyksessä.
30775: panolakiehdotus on käsiteltävä valtiopäiväjärjes- Perustuslakivaliokunnan selostetun kannan-
30776: tyksen 67 §:n mukaisesti, koska lailla kumottai- oton valossa virkamiesten lakkautuspalkkaoikeu-
30777: siin perustuslaintasoisia säädöksiä. Esimerkkinä den perusteena olevien lakien kumoaminen näyt-
30778: perusteluissa mainitaan valtion virkojen ja toi- täisi kajoavan virkamiehelle perustuslaissa turvat-
30779: mien järjestelyvaltuuslaki (767/76). tuihin oikeuksiin ja lait olisi siksi kumottava
30780: Kyseinen järjestelyvaltuuslaki on kieltämättä perustuslainsäätämisjärjestyksessä. Käsillä olevas-
30781: säädetty perustuslainsäätämisjärj estyksessä, mutta sa tapauksessa säätämisjärjestyksen arviointiin
30782: se on luonteeltaan niin sanottu poikkeuslaki eikä vaikuttaa kuitenkin myös se, että voimaanpano-
30783: perustuslaki, koska sitä ei ole nimenomaan julis- lakiehdotuksen 15 §:ssä ja 36 §:n 2 momentissa
30784: tettu olemaan voimassa perustuslakina. Tällainen luodaan voimassa olevan lakkautuspalkkasään-
30785: poikkeuslaki on kumottavissa tavallista lainsää- nöstön piiriin nykyisin kuuluville virkamiehille
30786: däntöjärjestystä käyttäen, ellei ole erityisiä perus- eräänlainen viiden vuoden lakkautuspalkkasuoja
30787: tuslaeista johtuvia syitä noudattaa muunlaista sen viran osalta, jossa asianomainen on tai johon
30788: säätämisjärjestystä. Perustuslakivaliokunta ei ole hän siirtyy valtion virkamieslain tullessa voimaan.
30789: havainnut mainitun järjestelyvaltuuslain sen pa- Näihin virkamiehiin sovellettaisiin kumottavia
30790: remmin kuin muidenkaan kumottavaksi ehdotet- lakkautuspalkkasäädöksiä, jos kyseinen virka lak-
30791: tujen poikkeuslakien kumoamiseen - jäljempä- kaa ennen kuin viisi vuotta on kulunut valtion
30792: nä käsitehäviä lakkautuspalkkasäädöksiä lukuun virkamieslain voimaantulosta. Tähän verraten
30793: ottamatta - liittyvän sellaisia erityissyitä, jotka pitkään siirtymävaiheeseen nähden ja ottaen
30794: vaatisivat perustuslainsäätämisjärjestyksen käyttä- myös huomioon, että lakkautuspalkan suuruu-
30795: mistä. desta on nykyisin mahdollista määrätä virkaehto-
30796: Voimaanpanolakiehdotuksen mukaan valtion sopimuksin niin kuin muistakin palvelussuhteen
30797: virkamieslain voimaan tullessa kumotaan myös ehdoista ja että esityksessä ehdotetaan kumotta-
30798: kolme lakkautuspalkkasäädöstä. Ne ovat laki vi- van lakkautuspalkan sijaan erorahasta ja toistu-
30799: ran ja toimen haltijain oikeuksista ja velvolli- vasta korvauksesta muodostuvaa järjestelyä, pe-
30800: suuksista, kun virka tai toimi lakkautetaan (182/ rustuslakivaliokunta pitää lakkautuspalkkaoikeu-
30801: 31 ), laki puolustuslaitoksen viran ja toimen halti- den perusteena olevien lakien kumoamista niin
30802: jain oikeuksista ja velvollisuuksista, kun virka tai epäolennaisena ja merkitykseltään vähäisenä
30803: toimi lakkautetaan (183/31), ja laki lakkautus- puuttumisena virkamiesten perustuslaissa turvat-
30804: palkan pidättämisestä eräissä tapauksissa (789/ tuihin oikeuksiin, että tarkoitetut lait voidaan
30805: 44). Kaksi viimeksi mainittua lakia on säädetty kumota tavallista lainsäädäntöjärjestystä käyt-
30806: perustuslainsäätämisjärjestyksessä. täen.
30807: Virkamiehen oikeutta palkkaukseen lakkautus- Perustuslakivaliokunta on säätämisjärjestyksen
30808: palkkaoikeus mukaan luettuna on pitkään pidet- kannalta tutkinut myös voimaanpanolakiehdo-
30809: ty hallitusmuodon 6 §:n turvaamana. Vuonna tuksen 26 ja 27 §:n säännösten merkitystä. Kysei-
30810: Virkamieslainsäädäntö 43
30811:
30812: set säännökset kajoaisivat voimassa oleviin virka- muuttamisesta soveltuu, mitä vastaavan hallituk-
30813: ehtosopimuksiin perustuviin virkamiehen varalli- sen esitykseen sisältyvän lakiehdotuksen 89 §:n ja
30814: suusarvoisiin oikeuksiin, koska virkamiesten pal- 90 §:n 1 momentista edellä on todettu. Sen
30815: kanmaksupäivä määräytyisi noiden säännösten sijaan hallituksen esitykseen sisältyvän lakiehdo-
30816: perusteella sen estämättä, mitä virkaehtosopi- tuksen 91 §:n 3 momentista tehty huomautus on
30817: muksessa on määrätty. Kun valtion virkamiehille otettu huomioon lakialoitteessa. Lakiehdotuksen
30818: palkka nykyisin maksetaan joko kuukauden en- johtolauseessa on otettava huomioon, että muu-
30819: simmäisenä tai viimeisenä arkipäivänä, niin eh- tettavaksi ehdotettu 90 §:n 1 momentti ei ole
30820: dotuksen mukaan tuota päivää siirretään kuukau- enää alkuperäisessä muodossaan voimassa.
30821: den 15. päivää kohti palkanmaksupäivää joko Lakialoitteeseen sisältyvän toisen lakiehdotuk-
30822: yhdellä tai kahdella päivällä kuukaudessa lykäten sen 38 §:n 1 momentista ja 39 §:n 4-5 momen-
30823: tai aientaen. Perustuslakivaliokunta katsoo ehdo- tista voidaan tehdä samat huomautukset kuin
30824: tetun järjestelyn merkitsevän palkanmaksun lyk- hallituksen esitykseen sisältyvän valtion virka-
30825: käämistä kuukautta kohti kerrallaan niin lyhyeksi mieslakiehdotuksen 34 §:n 1 momentista ja 35
30826: ajaksi, ettei tällainen vähäinen puuttuminen vir- §:n 4-5 momentista on edellä esitetty. Perustus-
30827: kamiesten taloudelliseen asemaan ole ristiriidassa lakivaliokunta ei ole havainnut tässä lakiehdotuk-
30828: heidän perustuslaissa turvattujen oikeuksiensa sessa olevan sellaisia valtiosääntöoikeudellisesti
30829: kanssa. Tähän arvioon vaikuttaa sekin, että jo arvioiden merkittäviä kohtia, joita ei edellä jo
30830: nykyisin samanpituiset palkanmaksupäivän siirty- olisi käsitelty hallituksen esitykseen sisältyvän
30831: mät ovat mahdollisia. valtion virkamieslakiehdotuksen yhteydessä. Toi-
30832: Perustuslakivaliokunta ei ole havainnut voi- saalta lakialoitteeseen sisältyvässä vastaavassa la-
30833: maanpanolakiehdotuksessa muutakaan sellaista, kiehdotuksessa on kohtia, jotka eivät anna aihet-
30834: joka olisi ristiriidassa perustuslakien kanssa, min- ta samanlaiseen huomautukseen kuin hallituksen
30835: kä vuoksi lakiehdotus voidaan käsitellä valtiopäi- esityksen osalta edellä on tehty (lakiehdotuksen
30836: väjärjestyksen 66 §:n mukaisessa järjestyksessä. 26 ja 29 § sekä 30 §:n 1 momentti).
30837: Tässä yhteydessä perustuslakivaliokunta kiin-
30838: nittää huomiota siihen, että lakiehdotuksen 27 Edellä esitettyyn viitaten perustuslakivalio-
30839: §:n säännökset tarkoittavat määrittää palkanmak- kunta, jolla ei ole muuta huomautettavaa halli-
30840: supäivän kahtatoista kuukautta valtion virkamies- tuksen esitykseen ja lakialoitteeseen sisältyvien
30841: lain voimaantuloa edeltävältä ajalta. Hallitus kui- lakiehdotusten johdosta, kunnioittaen lausunro-
30842: tenkin ehdottaa, että voimaanpanolaki tulee voi- naan esittää,
30843: maan samanaikaisesti valtion virkamieslain kans-
30844: sa. Tämä ristiriita on syytä poistaa voimaanpano- että toinen lakivaliokunta sekä halli-
30845: lakiehdotuksen voimaantulosäännöksessä, sillä la- tuksen esitykseen että lakialoitteeseen si-
30846: kiehdotuksen 41 §:n 2 momentti ei sellaisenaan sältyvän Suomen Hallitusmuodon muut-
30847: anna mahdollisuutta siirtää palkanmaksupäivää tamista koskevan lakiehdotuksen osalta
30848: 27 §:n mukaisesti jo ennen lain voimaantuloa. ottaisi mietintöään laatiessaan huomioon,
30849: Perustuslakivaliokunta kiinnittää huomiota mitä tässä lausunnossa on esitetty,
30850: myös voimaanpanolakiehdotuksen 3 §:n 2 mo- että sekä hallituksen esitykseen että
30851: mentin, 4 §:n 2 momentin ja 6-8 §:n kaltaisiin lakialoitteeseen sisältyvästä valtion virka-
30852: säännöksiin, joilla kumotaan eri säädöksiä ja mieslakiehdotuksesta erotetaan perustus-
30853: yksittäisiä säännöksiä niitä lainkaan yksilöimättä. lakivaliokunnan mainitsema kohta, josta
30854: Valiokunnan mielestä on virkamieslainsäädännön samoin kuin edellä edellytetystä edus-
30855: selkeyden ja sen myötä oikeusturvankin kannalta kunnan jälkitarkastuksesta kirjoitetaan
30856: tärkeää, että ennen uudistuksen voimaantuloa tässä lausunnossa selostetulla tavalla erzl-
30857: tässä yhteydessä yksilöimättä kumottavat säädök- linen ehdotus valtiopäiväjärjestyksen
30858: set ja säännökset mahdollisuuksien mukaan so- 67 §:ssä säädetyssä järjestyksessä käsitel-
30859: peutettaisiin uuteen virkamieslainsäädäntöön. täväksi laiksi valtion virkojen täyttämises-
30860: tä eräissä tapauksissa ja eräiden asetusten
30861: toimittamisesta eduskunnalle,
30862: Ed. Männistön ym. lakialoite että edellisessä kappaleessa tarkoitetuin
30863: järjestelyin sekä hallituksen esitykseen et-
30864: Lakialoitteeseen sisältyvän ensimmäisen ehdo- tä lakialoitteeseen sisältyvä valtion virka-
30865: tuksen osalta laiksi Suomen Hallitusmuodon mieslakiehdotus voidaan muzlta oszltaan
30866: 44 1986 vp. - II LaVM n:o 2 Esitys n:o 238/1984 vp.
30867:
30868: käsitellä valtiopaivå/årjestyksen 66 §:ssä kelain muuttamisesta, lazksi valtiokontto-
30869: säädetyssä järjestyksessä edellyttäen, että" rista annetun lain muuttamisesta, lazksi
30870: perustuslakivaliokunnan edellä esittämät puolustusvoimista annetun lain muutta-
30871: valtiosääntöozkeudelliset huomautukset misesta, lazksi työrzitojen sovittelusta an-
30872: otetaan asianmukaisesti huomioon, ja netun lain muuttamisesta ja lazksi kulut-
30873: että hallituksen esitykseen sisältyvät taja-asiamiehestä annetun lain muutta-
30874: valtion virkamieslain voimaanpanolakieh- misesta voidaan käsitellä valtiopäiväjärjes-
30875: dotus sekä ehdotukset laiksi valtion elä- tyksen 66 §:ssä säädetyssä järjestyksessä.
30876:
30877:
30878: Perustuslakivaliokunnan puolesta:
30879:
30880: Ben Zyskowicz
30881:
30882:
30883:
30884:
30885: Ilkka 0. jumppanen
30886:
30887:
30888: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa Muroma, Nieminen, Peltola, Pokka, Skinnari ja
30889: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Zyskowicz, Viinanen sekä varajäsenet Kettunen, E. Laine
30890: varapuheenjohtajaA. Kemppainen, jäsenet Aal- (osittain) ja Rajamäki (osittain).
30891: tio, Alho, Anttila, Eenilä, Hämäläinen, Kärhä,
30892:
30893:
30894:
30895:
30896: Eriäviä mielipiteitä
30897:
30898: I
30899:
30900: Emme voi yhtyä perustuslakivaliokunnan lau- kiintunut ja muutoinkin enttam onnistunut.
30901: suntoon lähinnä siltä osin kuin lausunnossa kat- Uuden nimikkeen etsiminen sen tilalle on näin
30902: sotaan nimikkeen ''virkamies'' merkitsevän su- ollen paitsi täysin tarpeetonta myös perin keino-
30903: kupuolten erottelua. Mielestämme mainittu ni- tekoista.
30904: mike on tosiasiallisesti sukupuolineutraali, va-
30905:
30906: Helsingissä 17 päivänä lokakuuta 1985
30907:
30908: Ben Zyskowicz Sampsa Aaltio
30909: Iiro Viinanen Impi Muroma
30910:
30911:
30912: II
30913:
30914: Hallitusmuodon 10 §:n mukaan ei voida kiel- vain niihin tapauksiin, joissa virkamies edustaa
30915: tää kansalaista kuulumasta lailliseen yhdistyk- neuvotteluissa työnantajaa omaa virkamiesyhdis-
30916: seen. Tästä syystä perustuslakivaliokunta edellyt- tystään vastaan.
30917: -tää virkamieslakiesityksen 22 §:ää muutettavaksi Edellä kerrotusta syystä katsomme, että perus-
30918: . niin, että yhdistymisvapauden rajoitus sallitaan tuslakivaliokunnan lausunnosta on poistettava
30919: Virkamieslainsäädäntö 45
30920:
30921: mammta, jossa on otettu kantaa virkamiehen sellaisia seikkoja, jotka osoittalSlvat tai joiden
30922: moitittavasta kuulumisesta erääseen lausunnossa nojalla voitaisiin päätellä, että kansalaisten oi-
30923: nimeltä mainittuun yhdistykseen. keusturva mahdollisesti vaarantuisi siinä tapauk-
30924: Korostamme, että virkamieslainsäädännön kä- sessa, että virkamies kuuluu lausunnossa mainit-
30925: sittelyn yhteydessä ei ole myöskään tullut esun tuun yhdistysrekisteriin merkittyyn järjestöön.
30926:
30927: Helsingissä 17 päivänä lokakuuta 1985
30928:
30929: Lea Kärhä Iiro Viinanen
30930: Impi Muroma Sampsa Aaltio
30931:
30932:
30933: III
30934:
30935: Vaikka paaosm olemme voineet yhtyä valio- irtisanottavissa. Tästä syystä ko. 46 §:n 2 momen-
30936: kunnan enemmistön kantaan, haluamme eriävä- tin 1 ja 4 kohta tulisi poistaa.
30937: nä mielipiteenämme esittää seuraavaa: 2) Saman lakiehdotuksen 91 § rajoittaa viran-
30938: 1) Hallituksen ehdotuksen valtion virkamies- haltijan valitusmahdollisuuksia mm. virkanimi-
30939: laiksi 46 §:n 2 momentin 1 kohdassa on viranhal- tyksiä ja virkamiehen asuinpaikan valintaa sa-
30940: tijan irtisanomisperusteeksi määritelty viran lak- moin kuin terveydentilaan liittyvien tietojen an-
30941: kauttaminen. Katsomme, kuten valtiovarainva- tamista koskevissa asioissa.
30942: liokuntakin lausunnossaan, että tämä ei voi olla Nämä kaikki seikat kuuluvat kansalaisten pe-
30943: irtisanomisperuste. Ko. pykälän 2 momentin 4 rusoikeuksiin. Ko. pykälä pitää sisällään lisäksi
30944: kohdassa määritelty virkamiehen irtisanomispe- sellaisen yleisen valituskiellon, joka voi kohdistua
30945: ruste on mielestämme aivan liian väljä antaen moneen muuhunkin perusoikeuteen ennalta ar-
30946: mahdollisuuden virkamiehen mielivai taiseen vaamattomalla tavalla. Mielestämme tällaista
30947: kohteluun. Nämä ovat selvästi ristiriidassa HM 6 yleistä valituskieltoa ei tule säätää, vaan lakiin on
30948: §:n 2 momentin kanssa. Mielestämme ko. 46 §:n selkeästi kirjoitettava ne tapaukset, joita valitus-
30949: 2 momentin 2 ja 3 kohdat ovat riittävät määritte- kielto voi koskea.
30950: lemään ne yleiset edellytykset, joilla virkamies on
30951:
30952: Helsingissä 17 päivänä lokakuuta 1985
30953:
30954: Arvo Kemppainen Kati Peltola
30955: 46 1986 vp. - II LaVM n:o 2 - Esitys n:o 238/1984 vp.
30956:
30957: EDUSKUNNAN Liite 2
30958: VALTIOVARAINVALIOKUNTA
30959:
30960: Helsingissä,
30961: 12 päivänä huhtikuuta 1985
30962: Lausunto n:o 1
30963:
30964:
30965:
30966:
30967: Toiselle lakivaliokunnalle
30968:
30969:
30970: Toinen lakivaliokunta on kirjeillään 14 ja 28 ja menoarviossa kuten nykyisinkin ja näiden
30971: päivältä helmikuuta 1985 pyytänyt eduskunnan virkojen virkajärjestelyt eivät olisi mahdollisia
30972: päätöksen mukaisesti valtiovarainvaliokunnan muutoin kuin saattamalla ne tulo- ja menoarvio-
30973: lausuntoa hallituksen esityksestä n:o 238/1984 esityksessä eduskunnan käsiteltäväksi. Sen sijaan
30974: vp. valtion virkamieslainsäädännön uudistamises- muiden virkojen perustamis- ja lakkauttamisme-
30975: ta ja ed. Männistön ym. samaa asiaa koskevasta nettely muuttuisi. Virkoja voitaisiin perustaa ase-
30976: lakialoitteesta n:o 20. tuksella tulo- ja menoarviossa palkkauksiin osoi-
30977: Valtiovarainvaliokunta on käsitellyt hallituksen tettujen määrärahojen rajoissa. Virat lakkautet-
30978: esitystä ja lakialoitetta pääosin niiltä osin, jotka taisiin samoin asetuksella. Valiokunnan saaman
30979: koskevat tai sivuavat valtionvarainvaliokunnan selvityksen mukaan tulo- ja menoarvioesityksen
30980: toimialaa. perusteluissa esitettäisiin määrärahojen lisäyseh-
30981: Hallituksen esitykseen sisältyvän valtion virka- dotuksen perusteluna uusien virkojen tarve asia-
30982: mieslakiehdotuksen 5 §:n 1 momentin mukaan kohtaisesti eriteltyinä ja niiden tehtäväalue pää-
30983: virkoja voitaisiin perustaa tulo- ja menoarviossa piirteittäin. Momentilta kävisi ilmi myös perus-
30984: palkkauksiin osoitettujen määrärahojen rajoissa. tettavien virkojen lukumäärä. Valiokunta kuiten-
30985: Saman pykälän 2 momentissa lueteltuja valtion kin pitää asianmukaisena, että tämä ajateltu
30986: hallinnon korkeimpia virkoja ja niitä vastaavia tai käytäntö kirjoitettaisiin lakiin. Niinpä valiokunta
30987: ylempiä virkoja voitaisiin perustaa ainoastaan ehdottaakin, että lakiehdotuksen 5 §:n 1 mo-
30988: siinä tapauksessa, että kukin virka on tulo- ja mentin loppuun lisättäisiin säännös, jonka mu-
30989: menoarviossa eritelty. Lakiehdotuksen 6 §:n mu- kaan tulo- ja menoarviossa olisi ilmoitettava sel-
30990: kaan virat perustettaisiin ja lakkautettaisiin ase- laisten perustettavien ja lakkautettavien virkojen
30991: tuksella. Asetuksessa olisi aina määrättävä perus- lukumäärä ja pääasiallinen tehtäväalue, jotka
30992: tettavan viran nimi ja palkkausluokka tai muu ovat pysyväisluonteisia ja päätoimisia.
30993: peruste, jonka mukaan viran palkkaus määräytyy. Kun virkoja ns. erittelyvirkoja lukuun ottamat-
30994: Virkoja lakkautettaessa vapautuvia määrärahoja ta ei enää yksilöitäisi tulo- ja menoarviossa ja kun
30995: voitaisiin käyttää muiden kuin 5 §:n 2 momen- virkojen perustamis- ja lakkauttamisasetuksia ei
30996: tissa tarkoitettujen ns. erittelyvirkojen perustami- saatettaisi eduskunnan tarkastettavaksi, valiokun-
30997: seen. Tämän säännöksen rajoissa voitaisiin tehdä ta katsoo, että tällaisella menettelyllä heikennet-
30998: asetuksella tulo- ja menoarvioon sisällyttämättä täisiin eduskunnan budjettivaltaa ja kontrolli-
30999: sellaisia virkajärjestelyjä, jotka eivät edellytä lisä- mahdollisuuksia. Tämän vuoksi valiokunta eh-
31000: menoja. Virkajärjestelyjä ei alistettaisi eduskun- dottaa, että 6 §:ään lisättäisiin uusi 5 momentti,
31001: nan vahvistettavaksi. Virkamiesasetusluonnoksen jonka mukaan lakiehdotuksen 6 §:n 1 ja
31002: 24 §:n mukaan virasto voisi ottaa tilapäisiä virka- 4 momentissa tarkoitetut asetukset olisi saatetta-
31003: miehiä tulo- ja menoarviossa osoitettujen määrä- va eduskunnan tarkastettavaksi. Asetukset olisi
31004: rahojen rajoissa. kumottava, jos eduskunta niin päättäisi. Mainit-
31005: Lakiehdotuksen 5 §:n 2 momentissa lueteltu- tu säännös voitaisiin mahdollisesti lisätä myös
31006: jen ns. erittelyvirkojen perustamisen ja lakkautta- uutena pykälänä erinäisiin säännöksiin. Valio-
31007: misen osalta valiokunnalla ei ole huomauttamis- kunta huomauttaa, että tällaisella menettelyllä
31008: ta, koska nämä virat tultaisiin erittelemään tulo- puututtaisiin presidentin toimivaltaan. Samalla
31009: Virkamieslainsäädäntö 47
31010:
31011: valiokunta kuitenkin toteaa, että jo hallitus esit- eräiltä osin tämän lausunnon suuntainen. Valio-
31012: tää valtion virkamieslain säädettäväksi valtiopäi- kunta ehdottaa, että käsittelyn pohjaksi otettai-
31013: väjärjestyksen 67 ~:ssä määrätyllä tavalla. siin hallituksen esitykseen sisältyvä lakiehdotus.
31014: Virkamieslakiehaotuksen 46 §:n 2 momentin Edellä olevan perusteella valtiovarainvaliokun-
31015: 1 kohdan mukaan virkasuhde voitaisiin irtisanoa, ta kunnioittaen ehdottaa, että hallituksen esityk-
31016: jos virka lakkautetaan eikä virkamiestä voida seen sisältyvän valtion virkamieslakiehdotuksen
31017: siirtää saman viraston muuhun virkaan, johon 5 §:n 1 momentin loppuun lisättäisiin uusi sään-
31018: nimittää ministeriö tai sitä alempi viranomainen. nös ja 6 §:ään uusi 5 momentti, jotka olisivat
31019: Valtion virkamiesten uudelleen sijoittamisesta näin kuuluvia:
31020: annetun asetusluonnoksen 3 §:n 4 kohdassa eh-
31021: dotetaan, että valtiokonttorin olisi ryhdyttävä 5 §
31022: toimenpiteisiin virkamiehen sijoittamiseksi toi- Virkoja voidaan perustaa tulo- ja menoarviossa
31023: seen virkaan, jos virkamies on irtisanottu viran palkkaoksiin osoitettujen määrärahojen rajoissa.
31024: lakkauttamisen vuoksi ja hänen uudelleen työ- Tulo- ja menoarviossa on tlmoitettava sellaisten
31025: hön sijoittumisensa on iän ja muun syyn vuoksi perustettavien ja lakkautettavien virkojen luku-
31026: vaikeaa. määrä ja pääasiallinen tehtäväalue, jotka ovat
31027: Valiokunnan käsityksen mukaan viran lakkaut- pysyväisluonteisia ja päätoimisia.
31028: taminen ei saisi olla inisanomisperuste. Jos virka
31029: tarpeettomana lakkautetaan, virkamies on aina
31030: pyrittävä sijoittamaan joko saman viraston tai 6 §
31031: toisen viraston muuhun virkaan. Virkamies, mi-
31032: käli hän on täysin työkykyinen, olisi sijoitettava Edellä 1 ja 4 momentissa tarkoitettujen asetus-
31033: sellaiseen päätoimiseen virkaan, jonka palkkaus ten antamisesta on viipymättä ilmoitettava edus-
31034: ja muut taloudelliset etuudet vastaavat hänen kunnan puhemiehelle, jonka on saatettava ilmoi-
31035: lakkaotetun virkansa palkkausta ja etuuksia. tus eduskunnan tietoon heti tai, jollei eduskunta
31036: Lakialoitteeseen n:o 20 sisältyvä ehdotus virka- ole koolla, välittömästi eduskunnan kokoonnut-
31037: mieslaiksi on eräiltä osin samansuuntainen kuin tua. Sanotut asetukset on kumottava, jos edus-
31038: hallituksen esitykseen sisältyvä lakiehdotus ja kunta ntin päättää.
31039:
31040:
31041: Valtiovarainvaliokunnan puolesta:
31042: Pertti Salolainen
31043:
31044:
31045: Eelis Roikonen
31046:
31047:
31048:
31049:
31050: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa Hakola, Poutanen, Rosnell, Sutinen ja Vainio
31051: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Salolainen, va- sekä varajäsenet Hietala, Jokela, Kuusio, Lahti-
31052: rapuheenjohtaja Muurman, jäsenet Ajo, Impiö, Nuuttila, Mattila, Perho, Piipari ja Vepsäläinen.
31053: Joutsenlahti, Koskenniemi, Linna, Malm, Mäki-
31054: 1986 vp. - II LaVM n:o 3 - Esitys n:o 239/1984 vp.
31055:
31056:
31057:
31058:
31059: Toisen laki valiokunnan mietintö n:o 3 hallituksen
31060: esityksest~
31061: valtion ja ~unnallisen virkaehtosopimusjärjestelmän
31062: muuttarmsen edellyttärmstä lainsäädännön muutoksista
31063:
31064: Eduskunta on 12 patvanä helmikuuta 1985 Hallituksen esitys
31065: lähettänyt valiokunnan valmistelevasti käsiteltä-
31066: väksi hallituksen esityksen n:o 239/1984 vp. Hallituksen esitys sisältää ehdotukset laeiksi
31067: Valiokunta on eduskunnan päätöksen mukai- ?uomen Halli~usm~odon 65 §:n, valtiopäiväjär-
31068: sesti hankkinut esityksestä perustuslakivalio- J~stykse~, valtton vtrkaehtosopimuslain, kunnai-
31069: kunnan, valtiovarainvaliokunnan sekä laki- ja Itsen vtrkaehtosopimuslain, kunnallisesta sopi-
31070: talousvaliokunnan lausunnot, jotka on otettu musv~ltt~~sk';lnnasta. annetun. lain, kuntien ja
31071: tämän mietinnön liitteiksi. kuntatnlllttOJen valttonosuukststa ja -avustuksista
31072: annetun lain ja työtuomioistuimesta annetun
31073: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina valtio- lain muuttamisesta.
31074: neuvoston oikeuskansleri Kai Korte, vanhempi
31075: Esityksellä pyritään muuttamaan valtion virka-
31076: hallitussihteeri Tuomo Vainio ja hallitusneuvos
31077: ehtoso~im~slakia ja kunnallista virkaehtosopi-
31078: Heikki Aaltonen valtiovarainministeriöstä, edus-
31079: ~uslakta stten, että ne nykyistä enemmän vastai-
31080: kunnan palkkavaltuuskunnan sihteeri, apulais-
31081: stvat toisiaan ja toisaalta työehtosopimuslakia.
31082: osastopäällikkö Sakari Kajander eduskunnan
31083: Lakien nojalla sovittavien asioiden piiriä ehdote-
31084: palkkavaltuuskunnasta, presidentti Jorma Pelko-
31085: taan laajennettavaksi. Henkilöpiiri ehdotetaan
31086: nen työtuomioistuimesta, presidentti Heikki
31087: ul?te~~avaks~ muihinkin kuin päätoimisiin virka-
31088: Mälkki Helsingin hovioikeudesta, hallintoylijoh-
31089: ~tehll~. Es~tyksessä ehdotetaan myös, että val-
31090: taja Lauri Kuusisto posti- ja telehallituksesta,
31091: tton vtrkamtesasioiden hoitamisessa noudatetta-
31092: osastopäällikkö Raimo Salmi tie- ja vesirakennus-
31093: vista menettelytavoista voidaan sopia yleissopi-
31094: hallituksesta, johtaja Paavo ]. Paavola kunnalli-
31095: muksella.
31096: sesta sopimusvaltuuskunnasta, vt. professori
31097: Kari-Pekka Tiitinen, lakitieteen tohtori Olavi Esity~sessä eh~otetaan valtioneuvostolle ja
31098: Rytkölä, apulaisprofessori Kaarlo Tuori, oikeus- kunnaiitselle soptmusvaltuuskunnalle oikeutta
31099: tieteen tohtori Niklas Bruun, osastopäällikkö Eli- määrätä virkamiesten palvelussuhteen ehdoista
31100: na Degener Suomen Kunnallisliitosta, apulais- v~rkaehtosopimuksesta poikkeavasti, mikäli hen-
31101: osastopäällikkö Voitto Ala-Kurhila Suomen Kau- kt~östön pysytt~inen tai saaminen palvelukseen
31102: punkiliitosta, johtaja K. J. Brunström Finlands tatkka muut pamavat syyt sitä vaativat.
31103: svenska kommunförbundista, lakimies Heikki Si- Hallituksen esitys liittyy samanaikaisesti edus-
31104: piläinen Virkamiesten ja Työntekijäin Yhteistyö- kunnalle annettuun hallituksen esitykseen n:o
31105: järjestö VTY ry:stä, osastonjohtaja Hannu Salo 238/1984 vp. valtion virkamieslainsäädännön
31106: Toimihenkilö- ja Virkamiesjärjestöjen Keskusliit- uudistamisesta.
31107: to TVK ry:stä, varatuomari Eija Lehto-Kannisto
31108: Kunnallisten Työntekijäin ja Viranhaltijain Liitto
31109: KTV ry:stä, pääsihteeri Esa Swanljung Julkisten Valiokunnan kannanotot
31110: Alojen Ammattijärjesto STTK-J ry:stä, varatuo- Yleisperustelut
31111: mari Sakari Muilu Kunnallisvirkamiesliitto KVL
31112: ry:stä, lakimies Päivi von Plato Terveydenhuolto- Valiokunta pitää ehdotettua lainsäädäntöä tar-
31113: alan Ammattijärjestö TEHY ry:stä ja osastopääl- peellisena. ~ainsäädännön tavoitteet ja lähtökoh-
31114: likkö Helge Lundell Sairaalaliitto ry:stä. dat ovat otkeat. Eräitä muutoksia valiokunta
31115: 260328Q
31116: 2 1986 vp. - II LaVM n:o 3 - Esitys n:o 239/1984 vp.
31117:
31118: kuitenkin katsoo tarpeelliseksi ehdottaa käsiteltä- määräämisvalta on virkaehtosopimusjärjestel-
31119: vänä oleviin lakiehdotuksiin. Muutosehdotukset mään verrattuna toissijainen ja poikkeuksellinen.
31120: perustellaan jäljempänä yksityiskohtaisissa perus- Toinen lakivaliokunta yhtyy tähän perustuslaki-
31121: teluissa. Yksityiskohtaisissa perusteluissa valio- valiokunnan näkemykseen. Sen perusteella valio-
31122: kunta kiinnittää huomiota myös muutamien sel- kunta ehdottaa ensimmäisen lakiehdotuksen hy-
31123: laisten säännösten soveltamiseen, joita ei ehdote- lättäväksi.
31124: ta muutettaviksi. Yleisperusteluissa käsitellään
31125: valtion ja kunnallisen virkaehtosopimusjärjestel-
31126: män yhdenmukaisuutta. 2. Laki valtion virkaehtosopimuslain muuttami-
31127: Valtion virkaehtosopimuslakiin ehdotetaan sesta
31128: otettavaksi uusi säännös, jonka mukaan virkamies-
31129: asioiden hoitamisessa noudatettavista menettely- johtolause. Ensimmäisen lakiehdotuksen hyl-
31130: tavoista voidaan pääsopimuksen tapaan tehdä käämistä koskeviin perusteluihin viitaten valio-
31131: erillinen yleissopimukseksi sanottava sopimus. kunta ehdottaa johtolauseeseen lisättäväksi mai-
31132: Vastaavaa muutosta ei esitetä kunnalliseen virka- ninnan lain säätämisestä valtiopäiväjärjestyksen
31133: ehtosopimuslakiin. Hallituksen esityksessä ei pe- 67 §:ssä määrätyssä järjestyksessä.
31134: rustella tarvetta valtion ja kunnallisen virkaehto- 2 §. Valiokunta ehdottaa pykälän 4 moment-
31135: sopimusjärjestelmän eriyttämiseen tältä osin. Va- tiin lakiteknisiä ja sanonnallisia korjauksia. Pykä-
31136: liokunnan käsityksen mukaan esityksessä maini- län 2 momentissa ehdotetaan laajennettavaksi
31137: tut syyt yleissopimusmenettelyn käyttöönottami- sovittavien asioiden piiriä siten, että myös virka-
31138: sesta valtiolla puoltavat sen käyttöönottoa myös miehen irtisanomisen ja toiseen virkaan siirtämi-
31139: kunnallisessa virkaehtosopimusjärjestelmässä. sen perusteista saataisiin sopia niissä tapauksissa,
31140: Tästä syystä valiokunta edellyttää, että hallitus joissa virkasuhde on lainsäädännön perusteella
31141: kunnallista virkaehtosopimuslainsäädäntöä kehit- irtisanottavissa. Kun samanaikaisesti eduskunnas-
31142: täessään selvittää yleissopimusmenettelyn tarpeel- sa käsiteltävänä olevaan hallituksen esitykseen
31143: lisuuden myös kunnallisessa virkaehtosopimus- n:o 238/1984 vp. sisältyvässä valtion virkamiesla-
31144: laissa. kiehdotuksessa on säännökset virkamiehen irtisa-
31145: nomisen ja siirtämisen perusteista, haluaa valio-
31146: kunta valtiovarainvaliokunnan lausuntoon viita-
31147: Yksityiskohtaiset perustelut ten korostaa sitä sopimusoikeudellista peri-
31148: aatetta, ettei sopimuksin voida heikentää lainsää-
31149: 1. Laki Suomen Hallitusmuodon 65 §:n muut-
31150: däntöä.
31151: tamisesta
31152: 3 §. Ehdotetun pykälän 1 momentissa sääde-
31153: Ehdotetun hallitusmuodon 65 §:n 3 momen- tään muun muassa, että virkamiesasioiden hoita-
31154: tin muutoksen tarkoituksena on tehdä mahdolli- misessa noudatettavista menettelytavoista voi-
31155: seksi säätää tavallisella lailla, että valtioneuvosto daan tehdä erillinen yleissopimus. Perustuslaki-
31156: voi määrätä virkamiesten palvelussuhteen ehdois- valiokunnan lausunnossa katsotaan, ettei tällai-
31157: ta toisin kuin virkaehtosopimuksessa on sovittu. sella yleissopimuksella voida poiketa lailla eikä
31158: Perustuslakivaliokunnan lausunnon mukaan eh- muutoinkaan säädetyistä menettelytavoista.
31159: dotus merkitsee liian avointa perustuslakiin sijoi- Säännösehdotusta olisikin tältä osin tarkerinetta-
31160: tettavaa valtuutta säätää asiasta lailla, koska eh- va. Perustuslakivaliokunnan lausunnon nojalla
31161: dotuksessa ei ole lainkaan rajoitettu valtioneuvos- toinen lakivaliokunta ehdottaa pykälään lisättä-
31162: ton valtaa määrätä palvelussuhteen ehdoista vir- väksi asiaa koskevan säännöksen. Säännös ehdo-
31163: kaehtosopimuksesta poiketen. Perustuslakivalio- tetaan sijoitettavaksi uudeksi 2 momentiksi, jo-
31164: kunnan lausunnossa katsotaankin, että valtioneu- hon siirrettäisiin myös 1 momentin viimeinen
31165: voston toimivalta on joko rajattava ehdotetussa virke. Tällöin esityksen mukaiset 2 ja 3 momentti
31166: hallitusmuodon 65 §:n 3 momentissa taikka luo- siirtyisivät 3 ja 4 momenteiksi. Siirtyneen kol-
31167: vuttava hallitusmuodon muuttamisesta tässä yh- mannen momentin 2 ja 4 kohtiin sisältyviä
31168: teydessä ja toteutettava uudistus pelkästään val- viittaussäännöksiä olisi ehdotuksen johdosta
31169: tion virkaehtosopimuslakia muuttamalla. Virka- myös tarkistettava.
31170: ehtosopimuslain muutoslaki olisi tällöin säädettä- Hallituksen esityksen perustelujen mukaan
31171: vä perustuslainsäätämisjärjestyksessä. Jälkimmäi- yleissopimus voisi tyypillisesti koskea menettely-
31172: nen vaihtoehto saattaisi perustuslakivaliokunnan tapoja virkasuhteisiin liittyvissä tiedotus-, koulu-
31173: mielestä soveliaasti osoittaa, että valtioneuvoston tus- ja rationalisointikysymyksissä. Tässä yhtey-
31174: Virkaehtosopimuslainsäädännön muuttaminen 3
31175:
31176: dessä valiokunta korostaa, että perustelujen mai- kunnan lausuntoon viitaten toinen lakivaliokunta
31177: ninnan rationalisoinnista on ymmärrettävä koske- ehdottaa tähänkin momenttiin lisättäväksi sään-
31178: van vain ratianalisointiin liittyviä menettelytapo- nöksen, jonka mukaan kunnallinen sopimus-
31179: ja. Yleissopimuksella ei voida sitä vastoin sopia valtuuskunta ei kuitenkaan sa..t määrätä palvelus-
31180: valtionhallinnon uudelleen järjestelyistä tai hal- suhteen ehtoja huonommiksi kuin mitä virkaeh-
31181: linto-organisaation rakenteesta. tosopimuksessa on sovittu.
31182: Siirtyneen 4 momentin mukaan valtion neu-
31183: votteluviranomainen voi delegoida neuvottelutoi- Laki- ja talousvaliokunnan lausunnossa pide-
31184: mivallan sekä virkaehtosopimuksen että tarkenta- tään puheena olevan momentin osalta tärkeänä,
31185: van virkaehtosopimuksen tekemiseksi hallinnon- että ennen kuin sopimusvaltuuskunta yksipuoli-
31186: alan neuvotteluviranomaiselle. Hallinnonalan sesti määrää viranhaltijain palvelussuhteen eh-
31187: neuvotteluviranomaisen tekemä tarkentava virka- doista, on sen kuultava työnantajapuolta eli kun-
31188: ehtosopimus olisi ehdotuksen mukaan mitätön, taa tai kuntainliittoa. Laki- ja talousvaliokunnan
31189: jos se on ristiriidassa valtion neuvotteluviran- mielestä momenttia olisi tarkistettava tällä ta-
31190: omaisen tekemän virkaehtosopimuksen kanssa. voin. Toinen lakivaliokunta kannattaa laki- ja
31191: Valiokunta ehdottaa tätä säännöstä täsmennettä- talousvaliokunnan esitystä ja ehdottaa pykälään
31192: väksi niin, että tarkentava virkaehtosopimus on lisättäväksi asiaa koskevan säännöksen. Toisen
31193: mitätön vain siltä osin kuin se on ristiriidassa lakivaliokunnan mielestä kuitenkin tilanteessa,
31194: valtion neuvotteluviranomaisen tekemän virkaeh- jossa kunnallisen sopimusvaltuuskunnan määräys
31195: tosopimuksen kanssa. koskisi lukuisia kuntia tai kuntainliittoja, kuule-
31196: 5 §. Ehdotetun pykälän 2 momentin mukaan mismenettely olisi käytännössä lähes mahdoton
31197: valtioneuvosto voi virkaehtosopimuksen estämät- toteuttaa. Tämän vuoksi valiokunta ehdottaa
31198: tä yksipuolisesti määrätä virkamiesten palvelus- pykälään otettavaksi vielä säännöksen, jonka mu-
31199: suhteen ehdoista toisin kuin virkaehtosopimuk- kaan tällaisessa tapauksessa voitaisiin kuntien ja
31200: sessa on sovittu, jos henkilöstön saaminen valtion kuntainliittojen sijasta kuulla kuntien keskusjär-
31201: palvelukseen tai palveluksessa pysyttäminen taik- jestöjä. Se, milloin on kysymys säännösehdotuk-
31202: ka muut painavat syyt sitä vaativat. Perustuslaki- sen tarkoittamista lukuisista kunnista ja kuntain-
31203: valiokunnan lausuntoon viitaten toinen lakivalio- liitoista, olisi ratkaistava kussakin tapauksessa
31204: kunta ehdottaa momenttiin lisättäväksi säännök- erikseen. Asiaan vaikuttaisi muun muassa mää-
31205: räyksen sisällön laajuus.
31206: sen, jonka mukaan valtioneuvosto ei kuitenkaan
31207: saa määrätä palvelussuhteen ehtoja huonommiksi Valiokunta ehdottaa, että kuulemista koskevat
31208: kuin mitä virkaehtosopimuksessa on sovittu. säännökset sijoitetaan uudeksi 3 momentiksi,
31209: 8 §. Valiokunta ehdottaa pykälän 2 momentin johon samalla siirretään 2 momentista säännös,
31210: viimeistä virkettä korjattavaksi kielellisesti, jotta jonka mukaan kunnallisen sopimusvaltuuskun-
31211: työtaistelutoimenpiteiden rajat kävisivät selvästi nan on neuvoteltava ennen määräyksen antamis-
31212: ilmi siitä. ta siitä 3 §:n 4 momentissa tarkoitetun neuvotte-
31213: 12 §. Valiokunta ehdottaa pykälän viittaus- lumenettelyä koskevan pääsopimuksen osapuoli-
31214: säännöksen korjaamista. na olevien yhdistysten kanssa. Ehdotetun uuden
31215: momentin johdosta esityksen mukaiset 3-) mo-
31216: mentit siirtyisivät 4-6 momenteiksi. Ehdotuk-
31217: 4. Laki kunnallisen virkaehtosopimuslain muut- sen johdosta olisi myös uusien 4-6 momenttien
31218: tamisesta viittaussäännöksiä tarkistettava.
31219: johtolause. Valiokunta ehdottaa johtolausee- Laki- ja talousvaliokunnan lausunnossa tode-
31220: seen tehtäväksi lakiehdotukseen ehdottamiansa taan tämän pykälän osalta vielä käytännössä ii-
31221: muutoksia vastaavat korjaukset. menneen tulkinnanvaraisuutta kuntatyönantajan
31222: 5 §. Ehdotetun pykälän 2 momentin mukaan edustajien määrittelemisessä. Laki- ja talousvalio-
31223: kunnallinen sopimusvaltuuskunta voi virkaehto- kunta katsookin, että kuntatyönantajan edusta-
31224: sopimuksen estämättä yksipuolisesti määrätä vi- jan asema olisi selvennettävä. Toinen lakivalio-
31225: ranhaltijain palvelussuhteen ehdoista toisin kuin kunta yhtyy tähän kannanottoon ja ehdottaa 4
31226: virkaehtosopimuksessa on sovittu, jos henkilöstön momenttiin lisättäväksi säännöksen, jonka mu-
31227: saaminen kuntien ja kuntainliittojen palveluk- kaan ne virat, joiden haltijain tehtäviin kuuluu
31228: seen tai palveluksessa pysyttäminen taikka muut edustaa kuntaa tai kuntainliittoa työnantajana,
31229: painavat syyt sitä vaativat. Perustuslakivalio- voidaan erikseen säätää asetuksella.
31230: 4 1986 vp. - II LaVM n:o 3 - Esitys n:o 239/1984 vp.
31231:
31232: 5. Laki kunnallisesta sopimusvaltuuskunnasta 8 §. Kunnallisen virkaehtosopimuslain
31233: annetun lain muuttamisesta 5 §:ään ehdotettujen muutosten johdosta olisi
31234: pykälän viittaussäännös tarkistettava.
31235: 1 §. Kunnallisesta sopimusvaltuuskunnasta
31236: annetun lain muuttamisesta annetun lakiehdo-
31237: tuksen 1 §:n 2 momentin mukaan sopimus- 6. Laki kuntien ja kuntainliittojen valtionosuuk-
31238: valtuuskunta voisi antaa suosituksia palvelussuh- sista ja -avustuksista annetun lain muuttami-
31239: detta koskevissa asioissa, joista ei voida sopia sesta
31240: virkaehtosopimuksin. Tähän saakka suosituksia
31241: on antanut kuntien keskusjärjestöjen asettama 15 §. Kunnallisen virkaehtosopimuslain
31242: kunnallisen sopimusvaltuuskunnan toimiston 5 §:ään ehdotettujen muutosten johdosta olisi
31243: johtokunta. Toinen lakivaliokunta toteaa, että myös tämän pykälän viittaussäännös tarkistetta-
31244: lakiehdotuksen eduskuntakäsittelyn aikana on va.
31245: valmistunut kunnallisten keskusjärjestöjen asetta-
31246: man kunnallisen sopimusvaltuuskunnan asemaa
31247: ja organisaatiota selvittäneen toimikunnan ehdo- 7. Laki työtuomioistuimesta annetun lain muut-
31248: tus kunnallista työmarkkinalaitosta koskevaksi tamisesta
31249: laiksi. Lakiehdotus sisältää sopimusvaltuuskun-
31250: nan organisaatiota ja toimivaltaa koskevan koko- johtolause. Valiokunta ehdottaa johtolausetta
31251: naisuudistuksen. Sen mukaan kunnallisen työ- korjattavaksi lakiteknisesti.
31252: markkinalaitoksen tehtävänä olisi muun muassa 13 §. Ehdotetussa muodossaan pykälä jättää
31253: antaa suosituksia yleisistä palvelussuhdetta koske- epäselväksi, mille toimielimelle osoitetaan tae-
31254: vista asioista, joista ei voida sopia virkaehtosopi- kentavaa virkaehtosopimusta koskeva kanne sil-
31255: muksin ja joiden voidaan katsoa edellyttävän loin, kun se pannaan vireille valtiota vastaan.
31256: työmarkkinajärjestöjen välillä käytäviä neuvotte- Tämän epäselvyyden poistamiseksi valiokunta eh-
31257: luja. dottaa pykälään lisättäväksi säännöksen, jonka
31258: Laki- ja talousvaliokunnan lausunnossa katso- mukaan valtiota vastaan vireille pantu kanne
31259: taan, että mainitun kokonaisuudistuksen valmis- osoitetaan valtion neuvotteluviranomaiselle. Mo-
31260: tumisen vuoksi sopimusvaltuuskunnan toimival- mentin ensimmäisen virkkeen mukaan valtion
31261: taa ei tässä yhteydessä tulisi kunnallisen itsehal- neuvotteluviranomainen voi vastata kanteeseen
31262: linnon luonne huomioon ottaen laajentaa nykyis- itse tai määrätä vastaajaksi hallinnonalan neuvot-
31263: tä virkaehtosopimuskäytäntöä laajemmaksi. Laki- teluviranomaisen. Momenttia ehdotetaan muu-
31264: ja talousvaliokunta ehdottaakin kunnallisesta so- toinkin selkiytettäväksi kielellisesti. Lisäksi val-
31265: pimusvaltuuskunnasta annetun lain muuttami- tion virkaehtosopimuslain 3 §:ään ehdotettujen
31266: sesta annetun lakiehdotuksen 1 §:n 2 momentin muutosten johdosta ehdotetaan momentin viit-
31267: poistamista ja kiirehtii samalla kokonaisuudistuk- taussäännös tarkistettavaksi.
31268: sen aikaansaamista.
31269: Toinen lakivaliokunta kannattaa laki- ja ta- Edellä olevan perusteella toinen lakivaliokunta
31270: lousvaliokunnan ehdotusta ja ehdottaa kunnalli- kunnioittaen ehdottaa,
31271: sesta sopimusvaltuuskunnasta annetun lain
31272: muuttamista koskevan lakiehdotuksen 1 §:n 2 että toinen lakiehdotus hyväksyttäi-
31273: momentin poistettavaksi. Ehdotetun muutoksen siin muuttamattomana,
31274: johdosta olisi myös lakiehdotuksen johtolause että ensimmäinen lakiehdotus hy-
31275: tarkistettava. Toinen lakivaliokunta pitää myös lå"ttåi'sti'n, sekä
31276: tärkeänä, että sopimusvaltuuskunnan organisaa- että kolmas, neljäs, viides,
31277: tiota ja toimivaltaa koskeva kokonaisuudistus kuudes ja seitsemäs lakiehdotus
31278: toteutettaisiin pikaisesti. hyvå'ksyttät'siin nåi'n kuuluvina:
31279: Virkaehtosopimuslainsäädännön muuttaminen 5
31280:
31281:
31282:
31283:
31284: 3.
31285: Laki
31286: valtion virkaehtosopimuslain muuttamisesta
31287:
31288: Eduskunnan päätöksen mukaisesti, joka on tehty valtiopäiväjärjestyksen 67 §:ssä säädetyllä tavalla,
31289: muutetaan 6 päivänä marraskuuta 1970 annetun valtion virkaehtosopimuslain (664/70) 1 §, 2 §:n
31290: 2, 3 ja 4 momentti, joista 3 momentti sellaisena kuin se on osittain muutettuna 9 päivänä
31291: maaliskuuta 1979 annetussa laissa (274/79), (poist.), 3 §, 4 §:n 2 momentti, 5 §, 8 §:n 1 ja 3
31292: momentti, 9 §, 12 §:n 1 momentti, 13 §:n 1 momentti, 16 §, 17 § ja 26 § sekä
31293: lisätään lain (poist.) 4 §:ään uusi 3 momentti ja 8 §:ään uusi 2 momentti, jolloin nykyiset 8 §:n 2
31294: ja 3 momentti siirtyvät 3 ja 4 momentezksi, seuraavasti:
31295:
31296: 1 § 4) jäljempänä 4 momentissa tarkoitetuissa ta-
31297: (Kuten hallituksen esityksessä) pauksissa virkamiesten puolesta virkamiesyhdis-
31298: tys, jonka kanssa hallinnonalan neuvotteluviran-
31299: 2§ omainen harkitsee tarkoituksenmukaiseksi neu-
31300: vottelujen käymisen ja tarkentavan virkaehtosopi-
31301: (2 ja 3 mom. kuten hallituksen esityksessä) muksen tekemisen (hallinnonalan virkamiesyh-
31302: Asetuksella voidaan erikseen säätää ne virat, distys).
31303: joiden haltijain tehtäviin kuuluu edustaa valtiota Valtion neuvotteluviranomainen voi maarata
31304: tässä laissa tarkoitetuissa neuvotteluissa tai työ- hallinnonalan neuvotteluviranomaisen käymään
31305: taistelun sattuessa taikka joiden haltzjain tehtä- virkaehtosopimuksen tekemiseksi tarvittavia neu-
31306: viin muutoin kuuluu toimia työnantajan edusta- votteluja ja oikeuttaa sen tekemään omalta osal-
31307: jana. Näiden virkojen palkkauksen tarkistamises- taan taikka alaisensa hallinnon osalta tarkentavan
31308: ta sekä niiden haitijoille suoritettavista palkkiois- virkaehtosopimuksen. jos hallinnonalan neuvot-
31309: ta määrätään erikseen valtiovarainministeriön teluviranomaisen tekemä tarkentava virkaehtoso-
31310: päätöksellä. pimus on (poist.) ristiriidassa valtion neuvottelu-
31311: viranomaisen tekemän virkaehtosopimuksen
31312: 3§ kanssa, on se nstinidassa olevilta osin mitätön.
31313: Voimassa olevan virkaehtosopimuksen tarken-
31314: tamisesta voidaan tehdä virkaehtosopimus (tar- 4§
31315: kentava virkaehtosopimus). Neuvottelumenette- (Kuten hallituksen esityksessä)
31316: lystä sekä työrauhan turvaamista tarkoittavasta tai
31317: muusta sellaisesta menettelystä voidaan tehdä 5§
31318: erillinen sopimus (pääsopimus). Samoin voidaan (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
31319: tehdä erillinen sopimus virkamiesasioiden hoita- Virkaehtosopimuksen estämättä valtioneuvosto
31320: misessa noudatettavista menettelytavoista (yleis- voi määrätä virkamiesten palvelussuhteen ehdois-
31321: sopimus). (Poist.) ta toisin kuin virkaehtosopimuksessa on sovittu,
31322: Edellä 1 momentissa tarkoitetulla yleissopi- jos henkilöstön saaminen valtion palvelukseen tai
31323: muksella ei saa pozketa muussa laissa tai asetuk- palveluksessa pysyttäminen taikka muut painavat
31324: sessa säädetyistä menettelytavoista. Muutoin 1 syyt sitä vaativat. Valtioneuvosto ei kuitenkaan
31325: momentissa mainituista sopimuksista on voimas- saa määrätä palvelussuhteen ehtoja huonommzksi
31326: sa, mitä virkaehtosopimuksesta on säädetty, jollei kuin mitä virkaehtosopimuksessa on sovittu.
31327: jäljempänä toisin säädetä. (3-5 mom. kuten hallituksen esityksessä)
31328: Neuvottelu- ja sopimusosapuolia ovat:
31329: (1 kohta kuten hallituksen esityksessä) 8§
31330: 2) jäljempänä 4 momentissa tarkoitetuissa ta- (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
31331: pauksissa valtion puolesta valtion neuvotteluvi- Myös 1 momentissa mainitut työtaistelutoi-
31332: ranomaisen määräämä virasto tai laitos (hallin- menpiteet ovat kiellettyjä, jos niillä pyritään
31333: nonalan neuvotteluviranomainen); vaikuttamaan muihin kuin 2 §:n mukaan sopi-
31334: (3 kohta kuten hallituksen esityksessä) muksenvaraisiin asioihin tai jos laissa on niin
31335: 6 1986 vp. - II La VM n:o 3 - Esitys n:o 239/1984 vp.
31336:
31337: erikseen säädetty. Kielto koskee muita kuin syyteen työtaistelutoimenpiteestä luopumisesta
31338: 2 §:n mukaan sopimuksenvaraista asioita stfloin- tai sen rajoittamisesta, on valtion neuvotteluvi-
31339: kin, kun mistä voidaan tehdä 3 §:n 1 momentin ranomaisella tai virkamiesyhdistyksellä oikeus vii-
31340: mukaan pääsopimus tai yleissopimus. den vuorokauden kuluessa työriitojen sovittelusta
31341: annetun lain 7 §:ssä mainitun ilmoituksen saatu-
31342: (4 mom. kuten hallituksen esityksessä) aan kirjallisesti ilmoittaa valtakunnansovittelijan
31343: toimistoon saattavansa asian valtion virkariitalau-
31344: 9§ takunnan käsiteltäväksi.
31345: (Kuten hallituksen esityksessä)
31346:
31347: 12 § 13, 16, 17 ja 26 §
31348: Jos valtion neuvotteluviranomainen tai 3 §:n 3 (Kuten hallituksen esityksessä)
31349: momentin 3 kohdassa tarkoitettu virkamiesyhdis-
31350: tys katsoo, että työtaistelutoimenpide voi saattaa
31351: yhteiskunnan tärkeät toiminnat vakavaan häiriö- Voimaantulosäännös
31352: tilaan, eikä neuvotteluissa ole päästy yksimieli- (Kuten hallituksen esityksessä)
31353:
31354:
31355:
31356: 4.
31357: Laki
31358: kunnallisen virkaehtosopimuslain muuttamisesta
31359:
31360: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
31361: muutetaan 6 päivänä marraskuuta 1970 annetun kunnallisen virkaehtosopimuslain (669/70) 2 §:n
31362: 2 ja 3 momentti, viimeksi mainittu sellaisena kuin se on osittain muutettuna 9 päivänä maaliskuuta
31363: 1979 annetussa laissa (275/79), (poist.) 5 §:n 2 ja 3 momentti, 13 §:n 1 momentti, 14 §:n 1
31364: momentti, 17 ja 18 § sekä
31365: lisätään lain 5 §:ään uudet 2, 3 ja 4 momentti, jolloin edellä mainitut 5 §:n 2 ja 3 momentti
31366: siirtyvät 5 ja 6 momenteiksi, seuraavasti:
31367:
31368: 2§ liitto;a, kunnallinen sopimusvaltuuskunta voi
31369: (Kuten hallituksen esityksessä) kuulla szitä kuntien ;a kuntainliittojen asemesta
31370: kuntien keskusjärjestöjä.
31371: 5§ Kunnallinen sopimusvaltuuskunta voi, neuvo-
31372: teltuaan 3 momentissa tarkoitettujen yhdistysten
31373: Virkaehtosopimuksen estämättä kunnallinen kanssa, määrätä niiden kuntaa tai kuntainliittoa
31374: sopimusvaltuuskunta voi (poist.) määrätä viran- työnantajana edustavien viranhaltijoiden palve-
31375: haltijain palvelussuhteen ehdoista toisin kuin lussuhteen ehdoista, joiden osalta virkaehtosopi-
31376: virkaehtosopimuksessa on sovittu, jos henkilöstön muksen sitovuuspiiriä on virkaehtosopimuksessa
31377: saaminen kuntien ja kuntainliittojen palveluk- rajoitettu. Ne virat, joiden halti;ain tehtäviin
31378: seen tai palveluksessa pysyttäminen taikka muut kuuluu edustaa kuntaa tai kuntainliittoa työnan-
31379: painavat syyt sitä vaativat. Kunnallinen sopimus- tajana, voidaan erikseen säätää asetuksella.
31380: valtuuskunta ei kuitenkaan saa määrätä palvelus- Kunta tai kuntainliitto ei saa muutoin kuin 2
31381: suhteen ehto;a huonommiksi kuin mitä virkaeh- ja 4 momentissa tarkoitetuissa tapauksissa taikka
31382: tosopimuksessa on sovittu. 2 §:n 4 momentissa tarkoitetussa yksittäistapauk-
31383: Kunnallisen sopimusvaltuuskunnan on ennen sessa määrätä tai sopia eikä kunnallinen keskus-
31384: 2 momentin mukaisen määräyksen antamista järjestö suositella virkaehtosopimuksen sovelta-
31385: neuvoteltava szitä 3 §:n 4 momentissa tarkoite- misalalla sopimuksen ulkopuolella olevan, virka-
31386: tun neuvottelumenettelyä koskevan pääsopimuk- ehtosopimuksessa tarkoitettua työtä suorittavan
31387: sen osapuolina olevien yhdistysten kanssa sekä viranhaltijan palvelussuhteen ehtoja sellaisiksi,
31388: kuultava siitä aszanomaisza kuntia ja kuntainliit- että ne ovat ristiriidassa virkaehtosopimuksen
31389: toja. jos asza koskee lukuista kuntza tai kuntain- kanssa.
31390: Virkaehtosopimuslainsäädännön muuttaminen 7
31391:
31392: Edellä 1 ja 5 momentissa säädettyä on nouda- 13, 14, 17 ja 18 §
31393: tettava ainoastaan sikäli kuin kunnallinen sopi- (Kuten hallituksen esityksessä)
31394: musvaltuuskunta, kunta, kuntainliitto, viranhal-
31395: tijayhdistys tai viranhaltija ei ole sidottu aikai-
31396: sempaan toisin ehdoin tehtyyn virkaehtosopi- Voimaantulosäännös
31397: mukseen taikka mikäli virkaehtosopimuksessa it- (Kuten hallituksen esityksessä)
31398: sessään ei ole sen sitovuuspiiriä rajoitettu.
31399:
31400:
31401:
31402:
31403: 5.
31404: Laki
31405: kunnallisesta sopimusvaltuuskunnasta annetun lain muuttamisesta
31406:
31407: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
31408: muutetaan kunnallisesta sopimusvaltuuskunnasta 6 päivänä marraskuuta 1970 annetun lain
31409: (671/70) 8 §:n 1 momentti sekä
31410: lisätään (poist.) lakiin uusi 8 b §, seuraavasti:
31411:
31412: 1§ joka on tehty kunnallisen virkaehtosopimuslain 3
31413: (Poist.) §:n 2 momentin nojalla.
31414:
31415: 8 §
31416: Sopimusvaltuuskunnan tai sen jaoston päätök- 8 b§
31417: seen, joka koskee virka- tai työehtosopimuksen (Kuten hallituksen esityksessä)
31418: tekemistä tai soveltamista taikka perustuu kun-
31419: nallisen virkaehtosopimuslain 5 §:n 2 tai 4 mo-
31420: menttiin, ei saa hakea muutosta. Sama koskee Voimaantulosäännös
31421: kunnan tai kuntainliiton viranomaisen päätöstä, (Kuten hallituksen esityksessä)
31422:
31423:
31424:
31425:
31426: 6.
31427: Laki
31428: kuntien ja kuntainliittojen valtionosuuksista ja -avustuksista annetun lain 15 §:n muuttamisesta
31429:
31430: Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan kuntien ja kuntainliittojen valtionosuuksista ja
31431: -avustuksista 19 päivänä tammikuuta 1973 annetun lain (35/73) 15 §:n 2 momentti näin kuuluvaksi:
31432:
31433: 15 § kuin eduskunnan palkkavaltuuskunta on hyväk-
31434: synyt sopimuksen tai päätöksen valtionosuuden
31435: Valtionosuus suoritetaan, erikseen säädettyjen suorittamisen perusteeksi tai, jos sopimus tai
31436: perusteiden nojalla, niiden palkkausten ja mui- päätös ei vaadi palkkavaltuuskunnan hyväksymis-
31437: den etujen osalta, joista on voimassa tai nouda- tä, valtion asianomainen viranomainen on sopi-
31438: tettavana virkaehto- tai työehtosopimus taikka muksen tai päätöksen sanotussa tarkoituksessa
31439: kunnallisen virkaehtosopimuslain 5 §:n 2 tai 4 hyväksynyt.
31440: momentissa tarkoitettu kunnallisen sopimus-
31441: valtuuskunnan päätös, sen mukaisiin menoihin Voimaantulosäännös
31442: kuin tämä sopimus tai päätös edellyttää, sikäli (Kuten hallituksen esityksessä)
31443: 8 1986 vp. - II LaVM n:o 3 - Esitys n:o 23911984 vp.
31444:
31445: 7.
31446: Laki
31447: työtuomioistuimesta annetun lain 13 §:n muuttamisesta
31448:
31449: Eduskunnan päätöksen mukaisesti lisätään työtuomioistuimesta 31 päivänä heinäkuuta 1974
31450: annetun lain (646/74) 13 §:ään, sellaisena kuin se on muutettuna 23 päivänä helmikuuta 1979
31451: annetussa laissa (244/79), uusi näin kuuluva 6 momentti:
31452:
31453: 13 § 2 kohdassa tarkoitettu hallinnonalan neuvottelu-
31454: viranomainen. Valtiota vastaan vireille pantu
31455: Valtion virkaehtosopimuslain 3 §:n 4 momen- kanne osoitetaan valtion neuvotteluviranomaisel-
31456: tissa tarkoitettua tarkentavaa virkaehtosopimusta le.
31457: koskevassa asiassa valtion puolesta panee kanteen
31458: vireille ja vastaa kanteeseen sanotun pykälän 3
31459: momentin 1 kohdassa tarkoitettu valtion neuvot- Voimaantulosäännös
31460: teluviranomainen tai sen määräyksestä momentin (Kuten hallituksen esityksessä)
31461:
31462: Samalla valiokunta ehdottaa, että k o 1m a s lakiehdotus käsiteltäi-
31463: siin valtiopäiväjärjestyksen 67 §:n 2 mo-
31464: mentissa säädetyllä tavalla.
31465: Helsingissä 15 päivänä huhtikuuta 1986
31466:
31467:
31468: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa Pietikäinen, Rajamäki, Ratu (osittain), Saari
31469: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Säilynoja, jäse- (osittain), Starast, Särkijärvi, Tykkyläinen (osit-
31470: net Dromberg, Ehrnrooth, A.-L. Jokinen, Lahti- tain) ja Valtonen sekä varajäsenet Paavilainen
31471: nen (osittain), Lindroos, Nousiainen (osittain), (osittain) ja Pelttari (osittain).
31472:
31473:
31474:
31475:
31476: Vastalause
31477:
31478: Valiokunta on hyväksynyt virkaehtosopimusla-
31479: keihin muutoksen, että virkaehtosopimuksella Palvelussuhteen ehtoja eivät ole virastojen ja
31480: voitaisiin määrätä myös irtisanomisen perusteista. laitosten järjestysmuodon perusteet tai muu vir-
31481: Irtisanomisen perusteet liittyvät niin läheisesti kakoneiston järjestely, viran perustaminen tai
31482: virkakoneiston järjestelykysymyksiin, ettei ole tar- lakkauttaminen, viranomaisen tehtävät tai sisäi-
31483: koituksenmukaista muuttaa niitä sopimuksenva- nen työnjako, työn johtaminen, työmenetelmät
31484: raisiksi asioiksi. Lisäksi nykyjärjestelmä on toimi- eikä virkasuhteen syntyminen taikka sen lakkaa-
31485: nut hyvin, joten ei ole tarpeellista muuttaa sitä. minen, lukuunottamatta irtisanomisaikaa
31486: Edellä esitetyn perusteella ehdotamme, (poist. ).
31487:
31488: että valiokunnan mietintöön szsåltyvån
31489: kolmannen lakiehdotuksen 2 §:n 2 mo-
31490: mentti hyväksyttäisiin näin kuuluvana:
31491:
31492: Helsingissä 15 päivänä huhtikuuta 1986
31493:
31494: Jouni J. Särkijärvi Sirpa Pietikäinen
31495: Matti Lahtinen Kaarina Dromberg
31496: Virkaehtosopimuslainsäädännön muuttaminen 9
31497:
31498: EDUSKUNNAN Liite 1
31499: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA
31500:
31501: Helsingissä,
31502: 17 päivänä lokakuuta 1985
31503: Lausunto n:o 14
31504:
31505:
31506:
31507:
31508: Toiselle lakivaliokunnalle
31509:
31510: Toinen lakivaliokunta on kirjeellään 14 päiväl- kunnalliselle sopimusvaltuuskunnalle oikeutta
31511: tä helmikuuta 1985 pyytänyt perustuslakivalio- määrätä virkamiesten palvelussuhteen ehdoista
31512: kunnalta lausuntoa hallituksen esityksestä n:o virkaehtosopimuksesta poikkeavasti, mikäli hen-
31513: 239/1984 vp. valtion ja kunnallisen virkaehtoso- kilöstön pysyttäminen tai saaminen palvelukseen
31514: pimusjärjestelmän muuttamisen edellyttämistä taikka muut painavat syyt sitä vaativat.
31515: lainsäädännön muutoksista. Asian johdosta ovat Hallituksen esitys liittyy samanaikaisesti edus-
31516: olleet kuultavina hallitussihteeri Teuvo Metsäpel- kunnalle annettuun hallituksen esitykseen n:o
31517: to ja hallitusneuvos Heikki Aaltonen valtiova- 238/1984 vp. valtion virkamieslainsäädännön
31518: rainministeriöstä, lainsäädäntöneuvos Markku uudistamisesta.
31519: Tyynilä oikeusministeriöstä, oikeustieteen tohtori
31520: Kauko Sipponen, professori Mikael Hiden, tutki-
31521: japrofessori Antero Jyränki, professori Ilkka Sara- Valtiosääntöoikeudellinen arviointi
31522: viita, lakimies Antti Tuomi Akava ry:stä, neuvot-
31523: telupäällikkö Harry Wetterstrand TVK-V ry:stä ja Hallituksen esityksen valtiosääntöoikeudellises-
31524: lakimies Heikki Sipiläinen VTY ry:stä. Käsitelty- sa arvioinnissa on kiinnitetty huomiota hallitus-
31525: ään asian lähinnä valtiosääntöoikeudelliselta kan- muodon 65 §:n muutosehdotukseen ja siihen
31526: nalta perustuslakivaliokunta esittää kunnioittaen liittyvään valtion virkaehtosopimuslain 5 §:n 2
31527: seuraavaa. momentin muutosehdotukseen sekä kunnallisen
31528: virkaehtosopimuslain muutosehdotukseen halli-
31529: tusmuodon 51 §:n 2 momentissa kunnille vakuu-
31530: Lakiehdotukset tetun itsehallinnon periaatteen kannalta.
31531: Hallituksen esitys sisältää ehdotukset laeiksi
31532: Suomen Hallitusmuodon 65 §:n, valtiopäiväjär- Ehdotus laiksi Suomen Hallitusmuodon
31533: jestyksen, valtion virkaehtosopimuslain, kunnal- 65 §:n muuttamisesta
31534: lisen virkaehtosopimuslain, kunnallisesta sopi-
31535: musvaltuuskunnasta annetun lain, kuntien ja Esityksen mukaisen hallitusmuodon 65 §:n 3
31536: kuntainliittojen valtionosuuksista ja -avustuksista momentin muutoksen tarkoituksena on tehdä
31537: annetun lain ja työtuomioistuimesta annetun mahdolliseksi säätää tavallisella lailla, että valtio-
31538: lain muuttamisesta. neuvosto voi määrätä virkamiesten palvelussuh-
31539: Esityksellä pyritään muuttamaan valtion virka- teen ehdoista toisin kuin virkaehtosopimuksessa
31540: ehtosopimuslakia ja kunnallista virkaehtosopi- on sovittu. Perustuslakivaliokunnan käsityksen
31541: muslakia siten, että ne nykyistä enemmän vastai- mukaan lakiehdotus merkitsee liian avointa pe-
31542: sivat toisiaan ja toisaalta työehtosopimuslakia. rustuslakiin sijoitettavaa valruutta säätää asiasta
31543: Lakien nojalla sovittavien asioiden piiriä ehdote- lailla, koska ehdotuksessa ei ole lainkaan rajoitet-
31544: taan laajennettavaksi. Henkilöpiiri ehdotetaan tu valtioneuvoston valtaa määrätä palvelussuh-
31545: ulotettavaksi muihinkin kuin päätoimisiin virka- teen ehdoista virkaehtosopimuksesta poiketen.
31546: miehiin. Esityksessä ehdotetaan myös valtion vir- Esityksen perusteluista ilmenee, että tarkoituk-
31547: kamiesasioiden hoitamisessa noudatettavista me- sena ei ole oikeuttaa valtioneuvostoa yksipuolises-
31548: nettelytavoista voitavan sopia yleissopimuksella. ti huonontamaan virkamiesten palvelussuhteen
31549: Esityksessä ehdotetaan valtioneuvostolle ja ehtoja virkaehtosopimuksin sovitusta. Koska tar-
31550: 2 260328Q
31551: 10 1986 vp. - II LaVM n:o 3 - Esitys n:o 239/1984 vp.
31552:
31553: koituksena ei myöskään ole mitätöidä hallitus- Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä
31554: muodon 65 §:ään perustuvaa sopimusoikeutta, kuuta 198 . "
31555: on perustuslakivaliokunnan käsityksen mukaan
31556: aihetta harkita sitäkin vaihtoehtoa, että hallitus-
31557: muodon 65 §:ää ei tässä yhteydessä muuteta, Kuntien itsehallinto
31558: vaan uudistus toteutetaan pelkästään valtion vir-
31559: kaehtosopimuslakia muuttamalla. Tällöin virka- Voimassa oleva kunnallinen virkaehtosopimus-
31560: ehtosopimuslain muutoslaki on säädettävä valtio- laki säädettiin valtiopäiväjärjestyksen 67 § :ssä
31561: päiväjärjestyksen 67 § :ssä määrätyssä järjestyk- määrätyllä tavalla muun ohella siitä syystä, että
31562: sessä. Tällainen lainsäädäntöjärjestely saattaisi so- laki poikkesi hallitusmuodon 51 § :n 2 momentin
31563: veliaasti osoittaa, että valtioneuvoston määrää- säännöksestä, jonka mukaan kuntien hallinnon
31564: misvalta on virkaehtosopimusjärjestelmään ver- tulee perustua kansalaisten itsehallintoon. Perus-
31565: rattuna toissijainen ja poikkeuksellinen. tuslakivaliokunta totesi kyseisestä lakiehdotukses-
31566: Jos uudistus kuitenkin halutaan toteuttaa ta antamassaan lausunnossa n:o 2/1970 vp., että
31567: muuttamalla hallitusmuodon 65 §:n 3 moment- kunnan itsehallintoon sisältyi kunnan oma oikeus
31568: ti, on tuossa säännöksessä rajattava valtioneuvos- päättää virkamiestensä palkkauksesta ja heidän
31569: ton toimivalta esityksen perusteluissa selostetulla palvelussuhdettaan koskevista muistakin ehdois-
31570: tavalla. Tämä huomioon ottaen ja lakiehdotuk- ta. Koska ratkaisuvallan siirtäminen näiltä osin
31571: sen pykälätekstin ulkopuolella olevat teknisluon- kunnalliselle sopimusvaltuuskunnalle merkitsi
31572: teiset epäkohdat korjaten on lakiehdotus muutet- niin olennaista puuttumista kuntien omaan teh-
31573: tava näin kuuluvaksi: täväpiiriin, oli tämä järjestely perustuslakivalio-
31574: kunnan käsityksen mukaan toteutettava hallitus-
31575: muodon 51 § :n 2 momentissa kunnille vakuute-
31576: "Laki tusta itsehallinnon periaatteesta poikkeavana pe-
31577: Suomen Hallitusmuodon 65 §:n rustuslainsäätämisj ärj estyksessä.
31578: muuttamisesta Lakiehdotuksen osalta keskeinen valtiosääntö-
31579: oikeudellinen kysymys on, ehdotetaanko kunnal-
31580: Eduskunnan päätöksen mukaisesti, JO- lista virkaehtosopimuslakia muutettavaksi tavalla,
31581: ka on tehty valtiopäiväjärjestyksen 67 joka merkitsisi aiempaa suurempaa poikkeamista
31582: §:ssä säädetyllä tavalla, muutetaan Suo- hallitusmuodon 51 §:n 2 momentista. Perustus-
31583: men Hallitusmuodon 65 §:n 3 moment- lakivaliokunta on lausunnoissaan lähtenyt siitä,
31584: ti, sellaisena kuin se on 6 päivänä marras- että poikkeuksena perustuslaista säädettyä lakia
31585: kuuta 1970 annetussa laissa (662/70), voidaan muuttaa tavallisessa lainsäädäntöjärjes-
31586: näin kuuluvaksi: tyksessä, jos muuttava laki ei laajenna sitä poik-
31587: keusta, joka muutettavalla lailla on tehty.
31588: 65 § Lakiehdotus tarkoittaa ensiksikin sopimuksen-
31589: varaisten asioiden laajentamista saattamalla lakiin
31590: Virkamiesten palvelussuhteen ehdoista tai virkasääntöön perustuvissa irtisanomistilan-
31591: voidaan määrätä virkaehtosopimuksin ja, teissa irtisanomisen perusteet, virkavapauden pe-
31592: jos palvelussuhteen ehtoja ei huononneta rusteet ja ehdot sekä eri yhteistoimintahenkilöi-
31593: virkaehtosopimuksesta, valtioneuvoston den työtilat ja työvälineet sopimusmenettelyn
31594: päätöksin, niin kuin siitä lailla säädetään. piiriin. Muodolliselta kannalta tämä merkitsee
31595: Eduskunnan palkkavaltuuskunnan asiana kuntien päätösvallan siirtymistä niitä työnanta-
31596: on valtioneuvoston asianomaisen jäsenen jana edustavalle kunnalliselle sopimusvaltuus-
31597: välityksellä seurata sopimuksesta käytäviä kunnalle ja siten kuntien itsehallintoon aikanaan
31598: neuvotteluja ja valtioneuvoston päätök- tehdyn poikkeuksen laajentamista. Ehdotettu
31599: sen valmistelua sekä niiltä osin kuin muutos on kuitenkin varsin suppea voimassa
31600: eduskunnan suostumus on tarpeen edus- olevaan järjestelmään nähden, koska palvelussuh-
31601: kunnan puolesta hyväksyä sopimus tai teen ehdot on jo laajasti saatettu sopimuksenva-
31602: valtioneuvoston päätös. Palkkavaltuus- raisiksi. Vallitseva järjestelmä on ymmärrettävä
31603: kunta voi alistaa päätöksensä asiassa edus- palvelussuhteen ehtojen mittavaa sopimuksenva-
31604: kunnan vahvistettavaksi. raistamista tarkoittavaksi kokonaisuudeksi, jota ei
31605: nyt ehdoteta muutettavaksi miltään merkittäväitä
31606: osalta. Ehdotusta voidaan tältä osin pitää nyky-
31607: Virkaehtosopimuslainsäädännön muuttaminen 11
31608:
31609:
31610: järjestelmän epäolennaisena liitännäisenä. Koska datettavista menettelytavoista. Ottaen huo-
31611: muutos ei käytännössä merkitsevästi rajoita kun- mioon, että hallituksen esitykseen n:o 238/1984
31612: tien itsehallintoa enempää kuin virkaehtosopi- vp. sisältyvä valtion virkamieslakiehdotus olen-
31613: muslailla alun alkaen toteutettu järjestelmä, pe- naisin osin koskee juuri virkamiesasioiden hoita-
31614: rustuslakivaliokunnan mielestä lakiehdotus voi- mista, perustuslakivaliokunta pitää selvänä, että
31615: daan tältä osin käsitellä valtiopäiväjärjestyksen 66 mainitulla yleissopimuksella ei voitaisi poiketa
31616: § :ssä säädetyllä tavalla. lailla eikä ilmeisesti muutoinkaan säädetyistä me-
31617: Lakiehdotus tarkoittaa myös sitä, että kunnalli- nettelytavoista. Lakiehdotusta tulisi tältä kohdin
31618: nen sopimusvaltuuskunta voi määrätä viranhalti- tarkentaa, varsinkin jos aiemmin selostetulla ta-
31619: jain palvelussuhteen ehdoista toisin kuin virkaeh- valla luovutaan hallitusmuodon 65 §:n 3 mo-
31620: tosopimuksessa on sovittu, jos henkilöstön saami- mentin muuttamisesta ja säädetään valtion virka-
31621: nen kuntien ja kuntainliittojen palvelukseen tai ehtosopimuslakia muuttava laki perustuslainsää-
31622: palveluksessa pysyttäminen taikka muut painavat tämisjärjestyksessä.
31623: syyt sitä vaativat. Tätä tarkoittavan lakiehdotuk- Perustuslakivaliokunta kiinnittää huomiota
31624: sen 5 §:n 2 momentin osalta on huomattava, että valtion virkaehtosopimuslain muutosehdotuksen
31625: kunnallisen sopimusvaltuuskunnan oikeus päät- 5 §:n 2 ja 3 momentin väliseen suhteeseen.
31626: tää kunnallisten viranhaltijoiden palvelussuhteen Jälkimmäisen momentin loppuosan sanonta viit-
31627: ehdoista kuntia ja kuntainliittoja sitovasti perus- taa siihen, että valtiovarainministeriö voisi myön-
31628: tuu jo voimassa olevaan lakiin. Ehdotus muuttaa tää lisäetuuksia virkaehtosopimuksen piirissä ole-
31629: vallitsevaa tilannetta siten, että valtuuskunnalla valle yksittäiselle virkamiehelle ja myös laajem-
31630: on tämä oikeus laissa säädettävillä edellytyksillä malle virkamiesryhmälle. Tältä osin on epäselvää,
31631: yksipuolisesti eli sopimatta palvelussuhteen eh- miten valtiovarainministeriön valta eroaa valtio-
31632: doista viranhaltijayhdistysten kanssa. neuvoston toimivallasta, joka perustuu saman
31633: Perustuslakivaliokunnan käsityksen mukaan pykälän 2 momenttiin. Perustuslakivaliokunnan
31634: ehdotettu järjestely ei rajoita kuntien itsehallin- mielestä ei ole tarkoituksenmukaista, että valtio-
31635: non periaatetta enempää kuin voimassa oleva neuvostolla ja valciovarainministeriöllä joitain osin
31636: kunnallinen virkaehtosopimuslaki, koska kunnal- olisi samanlainen valta päättää lisäetuuksista.
31637: lisen sopimusvaltuuskunnan toimivalta pääosil- Tässä yhteydessä perustuslakivaliokunta toteaa,
31638: taan rajautuu mainitulla lailla jo sopimuksenva- ettei hallitusmuodon 2 §:n 4 momentista ja 91
31639: raisiksi tehtyihin asioihin. Kun kysymys näin §:n 1 momentista johtuvan tuomarin riippumat-
31640: ollen on kuntien ja kuntainliittojen päätösvallas- tomuusperiaatteen kanssa ole ristiriidassa sovel-
31641: ta virkaehtosopimuslailla alun alkaen erotetuista taa lakiehdotuksen 5 §:n 2 ja 3 momenttia myös
31642: asioista, ei niitä koskevan päätösvallan uudelleen tuomareihin.
31643: järjestely ehdotetulla rajoitetulla tavalla vaadi
31644: valtiopäiväjärjestyksen 67 §:n mukaista käsitte- Edellä esitettyyn viitaten perustuslakivalio-
31645: lyä. Koska lakiehdotus tarkoittaa palvelussuhteen kunta, jolla ei ole muuta huomautettavaa halli-
31646: sopimuksenvaraisten ehtojen säilyttämistä vähin- tuksen esitykseen sisältyvien lakiehdotusten joh-
31647: tään virkaehtosopimuksella sovitulla tasolla, ei dosta, kunnioittaen lausunronaan esittää,
31648: ehdotus viranhaltijain varallisuusasemaan liitty-
31649: vien seikkojenkaan tähden vaadi perustuslainsää- että toinen lakivaliokunta hallituksen
31650: tämisjärjestyksen käyttämistä. Perustuslakivalio- esitykseen sisältyvän Suomen Hallitus-
31651: kunnan mielestä on kuitenkin asianmukaista to- muodon 65 §:n muuttamista koskevan
31652: deta laissa täsmällisesti, ettei sopimusvaltuuskun- lakiehdotuksen osalta ottaisi mietintöään
31653: ta voi päätöksellään huonontaa palvelussuhteen laatiessaan huomioon, mitä tässä lausun-
31654: ehtoja virkaehtosopimukseen verrattuna. nossa on esitetty,
31655: että hallituksen esitykseen sisältyvä toi-
31656: nen lakiehdotus voidaan, jos esitykseen
31657: Muita näkökohtia sisältyvä ensimmäinen lakiehdotus hyväk-
31658: sytään, käsitellä valtiopäiväjärjestyksen 66
31659: Perustuslakivaliokunta on tarkastellut valtion §:ssä säädetyssä järjestyksessä, mutta toi-
31660: virkaehtosopimuslain muutosehdotuksen 3 §:n 1 nen lakiehdotus on, jos ensimmäinen
31661: momenttia, jossa säädetään muun muassa, että lakiehdotus jätetään hyväksymättä, käsi-
31662: voidaan tehdä erillinen yleissopimukseksi sanot- teltävä valtiopäiväjärjestyksen 67 §:ssä
31663: tava sopimus virkamiesasioiden hoitamisessa nou- säädetyssä jätjestyksessä, ja
31664: 12 1986 vp. - II LaVM n:o 3 Esitys n:o 239/1984 vp.
31665:
31666: että hallituksen esitykseen sisältyvät valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä
31667: muut lakiehdotukset voidaan käsitellä järjestyksessä.
31668:
31669:
31670: Perustuslakivaliokunnan puolesta:
31671:
31672: Ben Zyskowicz
31673:
31674:
31675:
31676:
31677: likka 0. ]umppanen
31678:
31679:
31680:
31681: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa tio, Alho, Anttila, Eenilä, Hämäläinen, Kärhä,
31682: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Zyskowicz, Muroma, Nieminen, Peltola, Pokka, Skinnari ja
31683: varapuheenjohtaja A. Kemppainen, jäsenet Aal- Viinanen sekä varajäsen Kettunen.
31684: Virkaehtosopimuslainsäädännön muuttaminen 13
31685:
31686: EDUSKUNNAN Liite 2
31687: VALTIOVARAINVALIOKUNTA
31688:
31689: Helsingissä,
31690: 4 päivänä lokakuuta 1985
31691: Lausunto n:o 3
31692:
31693:
31694:
31695:
31696: Toiselle lakivaliokunnalle
31697:
31698: Toinen lakivaliokunta on kirjeellään 14 päivä- huonontamiseen siitä, mitä virkaehtosopimuksis-
31699: nä helmikuuta 1985 pyytänyt eduskunnan pää- sa on sovittu. Lisäksi valiokunta kiinnittää huo-
31700: töksen mukaisesti valtiovarainvaliokunnan lau- miota siihen, että näillä säännöksillä ei saa haital-
31701: suntoa hallituksen esityksestä n:o 239/1984 vp. lisesti puuttua sopimusvapauden periaatteeseen
31702: valtion ja kunnallisen virkaehtosopimusjärjestel- ja että valtuuksia tulisi käyttää ainoastaan yksit-
31703: män muuttamisen edellyttämistä lainsäädännön täistapauksissa välttämättömissä tilanteissa.
31704: muutoksista. Valtion virkaehtosopimuslakiehdotuksen ja
31705: Valtion virkaehtosopimuslain muuttamisesta kunnallisen virkaehtosopimuslakiehdotuksen
31706: annetun lakiehdotuksen 5 §:ään ehdotetaan li- 2 §:ien 2 momentteja ehdotetaan muutettavaksi
31707: sättäväksi uusi 2 momentti, jonka mukaan virka- siten, että irtisanomisajan lisäksi saataisiin sopia
31708: ehtosopimuksen estämättä valtioneuvosto voisi myös virkamiehen toiseen virkaan siirtämisen
31709: määrätä virkamiesten palvelussuhteen ehdoista perusteista ja irtisanomisen perusteista niissä ta-
31710: toisin kuin virkaehtosopimuksessa on sovittu, jos pauksissa, joissa virkasuhde on lainsäädännön
31711: henkilöstön saaminen valtion palvelukseen tai perusteella irtisanottavissa. Mikäli menetellään,
31712: palveluksessa pysyttäminen taikka muut painavat kuten hallituksen esityksessä ehdotetaan, valio-
31713: syyt sitä vaativat. Kunnallisen virkaehtosopimus- kunta pitää tärkeänä, että sopimuksilla turvataan
31714: lain muuttamisesta annetun lakiehdotuksen vähintään lainsäädännön mukainen irtisanomis-
31715: 5 §:ään on lisätty vastaavanlainen uusi 2 mo- SUOJa.
31716: mentti, jonka mukaan kunnallinen sopimus- Valtion virkaehtosopimuslain muuttamisesta
31717: valtuuskunta voisi samoin perustein eräin edelly- annetun lakiehdotuksen 8 §:ssä säädetään työ-
31718: tyksin määrätä viranhaltijan palvelussuhteen eh- taistelutoimenpiteistä ja asioista, joihin työtaiste-
31719: doista toisin kuin virkaehtosopimuksessa on lutoimenpiteitä ei saa kohdistaa. Saman pykälän
31720: sovittu. Hallituksen esityksen perustelujen mu- perusteluissa mainitaan, että lain 2 §:n mukaan
31721: kaan tarkoitus on, että näitä mahdollisuuksia ei-sopimuksenvaraisiin asioihin kohdistettu työ-
31722: käytetään vain välttämättömissä tilanteissa ja taistelu olisi kielletty silloinkin, kun sillä pyritään
31723: neuvotteluosapuoliin siten yhteyttä pitäen, ettei vaikuttamaan ei-sopimuksenvaraisten asioiden
31724: virkaehtosopimuksista poikkeavilla ratkaisuilla ohella sopimuksenvaraisiin asioihin.
31725: vaikeuteta työmarkkinasuhteita. Tarkoitus ei Valiokunnan mielestä 8 §:n sanamuotoa olisi
31726: myöskään ole oikeuttaa valtioneuvostoa ja kun- syytä selventää työtaistelutoimenpiteiden rajojen
31727: nallista sopimusvaltuuskuntaa yksipuolisesti huo- osalta siten, että ne kävisivät selvästi ilmi sään-
31728: nontamaan viranhaltijoiden palvelussuhteen eh- nöksestä eivätkä jäisi perustelujen varaan. Myös
31729: toja virkaehtosopimuksin sovitusta, eikä muu- edellä mainitut perustelut ovat epäselvät ja saat-
31730: toinkaan mitätöidä sopimusoikeutta. tavat johtaa tulkintavaikeuksiin. Säännöksellä ei
31731: Hallituksen esityksen perusteluista huolimatta saa luoda mahdollisuutta rajoittaa työtaisteluoi-
31732: valiokunta pitää näiden säännösten sanamuotoja keutta nykyisestä käytännöstä.
31733: kyseenalaisina, koska lakiteksti periaatteessa suo Lisäksi valiokunta pitää tärkeänä harkita, missä·
31734: mahdollisuuden myös palvelussuhteen ehtojen~ määrin hallituksen esitys kokonaisuudessaan ka-
31735: 14 1986 vp. - II LaVM n:o 3 - Esitys n:o 23911984 vp.
31736:
31737: ventaa kunnallishallinnon vaikutusvaltaa ja mah- Edellä olevan perusteella valtiovarainvaliokun-
31738: dollisesti rajoittaa kuntien itsehallintoa. ta kunnioittaen ehdottaa,
31739: Valiokunta vielä toteaa, että käsiteltävänä ole-
31740: va asia on osittaisuudistus. Virkaehtolainsäädän- että toinen lakivaliokunta mzettntöä
31741: nön uudistamista ja kehittämistä olisi edelleen laatiessaan ottaisi huomioon, mitä tässä
31742: jatkettava. lausunnossa on sanottu.
31743:
31744: Valtiovarainvaliokunnan puolesta:
31745: Pertti Salolainen
31746:
31747:
31748:
31749:
31750: Eelis Roikonen
31751:
31752:
31753:
31754: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa kainen, Pohjala, Poutanen, Rosnell, Rönnholm,
31755: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Salolainen, Sutinen, Tenhiälä, Tikka ja Tuovinen sekä
31756: varapuheenjohtaja Muurman, jäsenet Impiö, varajäsenet Hietala, Lahti-Nuuttila, Sasi ja Vep-
31757: Joutsenlahti, Koskenniemi, Linna, Malm, Marti- säläinen.
31758:
31759:
31760:
31761:
31762: '
31763: Virkaehtosopimuslainsäädännön muuttaminen 15
31764:
31765: EDUSKUNNAN Liite 3
31766: LAKI- JA TALOUSVALIOKUNTA
31767:
31768: Helsingissä
31769: 4 päivänä maaliskuuta 1986
31770: Lausunto n:o 2
31771:
31772:
31773:
31774:
31775: Toiselle lakivaliokunnalle
31776:
31777: Toinen lakivaliokunta on 14 päivänä helmi- ry:stä, puheenjohtaja, kunnanjohtaja Matti Laa-
31778: kuuta 1985 päivätyllä kirjeellään pyytänyt laki- ja vainen Suomen Kunnallisjohtajat ry:stä, kamree-
31779: talousvaliokunnalta lausunnon hallituksen esityk- ri Erkki Nurminen ja työsuojelutarkastaja Raimo
31780: sestä n:o 239/1984 vp. valtion ja kunnallisen Salpakoski Laukaan kunnasta sekä kunnansihteeri
31781: virkaehtosopimusjärjestelmän muuttamisen edel- Ritva Nurminen Tuusulan kunnasta.
31782: lyttämistä lainsäädännön muutoksista.
31783: Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet kuul- Hallituksen esirys
31784: tavina neuvotteleva virkamies Erkki Määttänen
31785: valtiovarainministeriöstä, vanhempi hallitussih- Hallituksen esityksessä ehdotetaan valtion vir-
31786: teeri Tuomo Vainio valtion työmarkkinalaitoksel- kaehtosopimuslakia ja kunnallista virkaehtosopi-
31787: ta, puheenjohtaja, apulaiskaupunginjohtaja muslakia muutettavaksi siten, että ne nykyistä
31788: Heikki S. von Hertzen ja johtaja Paavo J. Paavola enemmän vastaisivat toisaalta toisiaan ja toisaalta
31789: kunnallisesta sopimusvaltuuskunnasta, KSV-toi- yksityisoikeudellisissa työsopimussuhteissa nou-
31790: mikunnan puheenjohtaja, toimitusjohtaja Paavo datettavaa työehtosopimuslakia.
31791: Pekkanen, varatuomari Väinö Kiviniitty ja laki- Virkaehtosopimuslakien nojalla sovittavien asi-
31792: mies Maria Pöyhönen Suomen Kaupunkiliitosta, oiden piiriä esitetään laajennettavaksi ja henkilö-
31793: osastopäällikkö Elina Degener Suomen Kunnal- piiri esitetään ulotettavaksi koskemaan muutkin
31794: lisliitosta, johtaja K-J. Brunström Finlands svens- kuin päätoimiset virkamiehet. Valtion virkamies-
31795: ka kommunförbundista, neuvottelupäällikkö asioiden hoitamisessa noudatettavista menettely-
31796: Matti Koivistoinen Akava ry:stä, lakimies Heikki tavoista saataisiin pääsopimuksen tapaan sopia
31797: Sipiläinen ja lakimies Eija Lehto-Kannisto Julkis- yleissopimuksella, mikä sen sijaan ei olisi mah-
31798: ten Työalojen Ammattijärjestö JTA ry:stä, osas- dollista kunnallisen virkaehtosopimuslain muut-
31799: tonjohtaja Hannu Salo TVK:n Virkamiesjärjestöt tamisesta annetun lakiehdotuksen mukaan.
31800: TVK-V ry:stä, lakimies Mikko Mäenpää STTK:n Valtioneuvostolle ja kunnalliselle sopimus-
31801: Julkisten alojen ammattijärjestö STTK-J ry:stä, valtuuskunnalle esitetään annettavaksi oikeus
31802: lakimies Marja Mäkisalo ja vt. lakimies Päivi määrätä virkamiesten palvelussuhteen ehdoista
31803: Plato Terveydenhuoltoalan ammattijärjestö Tehy virkaehtosopimuksesta poikkeavasti, mikäli hen-
31804: ry:stä, lakimies Mauno Judström ja varatuomari kilöstön pysyttäminen tai saaminen palvelukseen
31805: Sakari Muilu Kunnallisvirkamiesliitto KVL ry:stä, taikka muut painavat syyt sitä vaativat. Kunnalli-
31806: minkä lisäksi Muilu ollessaan uudemman kerran seen virkaehtosopimuslakiin esitetään otettavaksi
31807: kuultavana valiokunnassa on edustanut TVK:n säännös, jonka perusteella kunnalliselle sopimus-
31808: virkamiesjärjestöt TVK-V ry:tä, liittosihteeri Jou- valtuuskunnalle tulisi mahdollisuus määrätä kun-
31809: ni Riskilä ja lakimies Matti Koskinen Kunnallis- tia ja kuntainliittoja työnantajana edustavien vi-
31810: ten työntekijäin ja viranhaltijain liitto KTV ranhaltijoiden palvelussuhteiden ehdoista. Virka-
31811: ry:stä, vs. kaupunginlakimies Hannu Tsupari, riitalautakunnat ehdotetaan muutettavaksi 8-
31812: henkilöstöpäällikkö Tuomo Männistö ja pääluot- jäsenisiksi. Virkaehtosopimusjärjestelmään kuu-
31813: tamusmies Kari Jouhki Imatran kaupungista, luvan työrauhasäännöstön määräaikoja esitetään
31814: puheenjohtaja, apulaiskaupunginjohtaja Sven- muutettavaksi siten, että työtaistelun lykkäänty-
31815: Erik Järvinen ja sihteeri, kaupunginjohtaja Esko misen enimmäisaika lyhenee seitsemästä viiteen
31816: Hanninen Suomen Kaupunginjohtajayhdistys viikkoon.
31817: 16 1986 vp. - II LaVM n:o 3 - Esitys n:o 239/1984 vp.
31818:
31819: Lakiehdotukset on suunniteltu tulemaan voi- lään olisi otettava säännös, ettei sopimusvaltuus-
31820: maan samanaikaisesti. kunta voi päätöksellään huonontaa palvelussuh-
31821: teen ehtoja virkaehtosopimukseen verrattuna ..
31822: Asiantuntijoiden kuulemisen yhteydessä valw-
31823: Valiokunnan kannanotot kunnalle esitettiin ja valiokunnassa lausuntoa
31824: laadittaessa keskusteltiin myös siitä, tulisiko kun-
31825: Laki- ja talousvaliokunta on lausuntoa valmis- tatyönantajan edustajat ~ääritellä ~.äädöksin sa-
31826: tellessaan tarkastellut hallituksen esitystä toimi- moin kuin valtiotyönantaJan edustajien osalta on
31827: alansa perusteella pelkästään kunnallishallinn~>n valtion virkaehtosopimusasetuksessa tehty. Valio-
31828: kannalta eli vain lakien 4, 5 ja 6 osalta. Valw- kunta toteaa, että käytännössä on ilmennyt tul-
31829: kunta pitää ehdotettua lainsäädäntöä tarpeellise- kinnanvaraisuutta kuntatyönantajan edustajien
31830: na ja tarkoituksenmukaisena ~ek~ esittää ~en määrittämisessä. Tämän vuoksi valiokunta ehdot-
31831: hyväksymistä eräin huoma~tuks~n Ja muut~ksm. taa epäselvyyksien välttämiseksi ~untatyönanta
31832: Hallitus on esittänyt valuon vukaehtosopimus- jan edustajien aseman selventämistä.
31833: lakia muutettavaksi siten, että siihen sisällytetään Kunnallisesta sopimusvaltuuskunnasta anne-
31834: mahdollisuus solmia yleissopimus virkamiesasioi- tun lain muuttamisesta annetun lakiehdotuksen
31835: den hoidon menettelytavoista. Vastaavaa yleisso- 1 §:n 2 momentin mukaan sopimusvaltuuskun_ta
31836: pimusta ei ehdoteta kunnalliseen virkaehtosopi- voisi antaa suosituksia palvelussuhdetta koskevis-
31837: muslakiin vaikka sille olisi yhtäläiset perusteet. sa asioissa, joista ei voida sopia virkaehtosopi-
31838: Valiokunta katsookin, että tulisi selvittää tällai- muksin. Tähän saakka suosituksia on antanut
31839: sen säädöksen sisällyttämisen tarpeellisuus myös kuntien keskusjärjestöjen asettama kunnallisen
31840: kyseiseen lakiin. . . sopimusvaltuuskunnan toimisto? johtoku_nta.
31841: Kunnallisen virkaehtosopimuslam muuttami- Valiokunta toteaa, että nyttemmm on valmtstu-
31842: sesta annetun lakiehdotuksen 5 §:n 2 momentin nut kunnallisten keskusjärjestöjen asettaman
31843: mukaan kunnallinen sopimusvaltuuskunta voisi kunnallisen sopimusvaltuuskunnan asemaa ja or-
31844: virkaehtosopimuksen estämättä neuvoteltuaa? ganisaatiota selvittän~en _toimikunnan e~do_tu~
31845: siitä neuvottelumenettelyä koskevan pääsopi- kunnallista työmarkkmalaitosta koskevaksi _laiksi
31846: muksen osapuolina olevien yhdistysten ka~ssa perusteluineen. Lakiehdotus sisältää sopimus-
31847: määrätä viranhaltijain palvelussuhteen ehdoista valtuuskunnan organisaatiota ja toimivaltaa kos-
31848: toisin kuin virkaehtosopimuksessa on sovittu, jos kevan kokonaisuudistuksen. Ehdotuksen mukaan
31849: henkilöstön saaminen kuntien ja kuntainliittojen kunnallisen työmarkkinalaitoksen tehtävänä olisi
31850: palvelukseen tai viranhaltijai_n pysy~~nen vira~sa mm. antaa suosituksia yleisistä palvelussuhdetta
31851: taikka muut painavat syyt Sitä vaatlSlvat. Valt?- koskevista asioista, joista ei voida sopia virkaehto-
31852: kunta pitää kuitenkin tärkeänä, että ennen ~Uln sopimuksin ja joiden voidaan katsoa _edellyttävän
31853: sopimusvaltuuskunta yksipuoli~esti määrää ~tran työmarkkinajärjestöjen välillä käytäviä neuvotte-
31854: haltijain palvelussuhteen ~hdoist~, t~lee tyonan- luja. . .
31855: tajapuolta eli kuntaa tai kuntamlnttoa kuulla Valiokunta toteaa, että edellä matmtun koko-
31856: asiassa. Tämän vuoksi valiokunta ehdottaa pu- naisuudistusehdotuksen valmistumisen johdosta
31857: heena olevan säännösehdotuksen tarkistamista sopimusvaltuuskunnan toimivaltaa ei tässä yhtey-
31858: tältä osin. dessä ole kunnallisen itsehallinnon luonne huo-
31859: Edellä mainitun 5 §:n 2 momentin mukaan mioon ottaen aiheellista laajentaa nykyistä virka-
31860: sopimusvaltuuskunnalla olisi siis. oikeus aikaise!ll.~ ehtosopimuskäytäntöä laajemmaksi_. Tämä?
31861: masta poiketen laissa säädettävdlä edellytyksdla vuoksi valiokunta ehdottaa kunnalhsesta sopi-
31862: yksipuolisesti määrätä viranhaltijain pa~velussuh musvaltuuskunnasta annetun lain muuttamisesta
31863: teen ehdoista toisin kuin virkaehtosopimuksessa annetun lakiehdotuksen 1 §:n 2 momentin pois-
31864: on sovittu. Hallituksen esityksen perustelujen tamista. Samalla valiokunta kiirehtii po. koko-
31865: mukaan tarkoitus ei ole oikeuttaa kunnallista naisuudistuksen aikaansaamista.
31866: sopimusvaltuuskuntaa yksipuolisesti huo~ont_a Edellä esitetyn perusteella laki- ja talousvalio-
31867: maan viranhaltijoiden palvelussuhteen eht~Ja vir- kunta, jolla ei ole muuta huomauttamista halli-
31868: kaehtosopimuksin sovitusta eikä muutomkaa? tuksen esityksen suhteen, esittää kunnioittaen,
31869: mitätöidä sopimusoikeutta. Yhtyen perustu~lakt
31870: valiokunnan 17 päivänä lokakuuta 1985 toiselle että toinen lakivaliokunta mietintöä
31871: lakivaliokunnalle antamaan lausuntoon n:o 14 Jaatiessaan ottaisi huomioon, mitä tässä
31872: myös laki- ja talousvaliokunnan mielestä pykä- lausunnossa on esitetty.
31873:
31874:
31875:
31876:
31877: '
31878: Virkaehtosopimuslainsäädännön muuttaminen 17
31879:
31880: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ranz, Hilpelä, Hurskainen-Leppänen, Kietäväi-
31881: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Vesterinen, nen, Laaksonen, Löyttyjärvi, Myllyniemi, Paakki-
31882: varapuheenjohtaja Järvisalo-Kanerva, jäsenet Ar- nen, Renlund, Turunen, Valli ja Varpasuo.
31883:
31884:
31885:
31886:
31887: Eriäviä mielipiteitä
31888:
31889: 1
31890:
31891: Hallituksen esitys kunnallisen virkaehtosopi- kaikkien osapuolten kesken. Kunnan omaisuu-
31892: muslain muuttamisesta kaventaa 2 §:n kohdalla den käytöstä sopiminen tulisi jättää kuntien
31893: kunnallista itsehallintoa, mitä kokoomus vastus- itsensä päätettäväksi. Pidämme tarpeettomana
31894: taa. yhteistoimintatehtävissä toimivan henkilön työti-
31895: Sopimuksenvaraisten asioiden piirin laajenta- lojen ja työvälineiden mainintaa lain 2 §:ssä.
31896: minen niin, että irtisanomisen ja virkavapauden Tähänkin saakka on kunnissa voitu sopia ongel-
31897: myöntämisen perusteista voitaisiin sopia virkaeh- mitta TPD- ja luottamusmiesten tarvitsemista
31898: tosopimuksin, ei ole tarkoituksenmukaista, koska tiloista ja välineistä.
31899: kunta on julkisoikeudellinen työnantaja. Perus- Viime aikoina on kiinnitetty huomiota siihen,
31900: teet liittyvät niin läheisesti virkakoneiston järjes- ettei eduskunnan tahdosta saa aina selvää. Siksi
31901: telykysymyksiin, ettei niitä lakisääteisen toimin- mielestämme laki- ja talousvaliokunnan lausun-
31902: nan jatkuvuutta heikentämättä voida yleisesti nossa olisi selvennettävä kunnallisen virkaehtoso-
31903: muuttaa sopimuksenvaraisiksi asioiksi. Nykyään pimuslain 5 §:n 3 momentin mainintaa kunta-
31904: mainituista asioista on määräykset kunnallisva- työnantajaa edustavista viranhaitijoista siten, että
31905: tuuston hyväksymässä kunnallislain edellyttämäs- heidät määritellään laissa tai asetuksessa.
31906: sä virkasäännössä, josta on kunnassa neuvoteltu
31907:
31908: Helsingissä 4 päivänä maaliskuuta 1986
31909:
31910: Liisa Hilpelä Eeva Turunen Sakari Valli
31911: Päivi Varpasuo
31912:
31913:
31914:
31915:
31916: II
31917:
31918: Pidämme sekä valtion, että kunnallisen virka- taavalla tavalla kuin valtion virkaehtosopimusla-
31919: ehtosopimusjärjestelmän kehittämisen perustana kiin. Myönteisenä pidämme myöskin sitä, että
31920: sopimusvapauden turvaamista ja laajentamista, valiokunta on esittänyt kunnallisesta sopimus-
31921: mikä edellyttää virkaehtosopimuslainsäädännön valtuuskunnasta annettuun lakiin esitetyn 1 §:n
31922: yhdenmukaistamista työeh tosopimuslainsäädän- 2 momentin poistamista. Esityksellä murennet-
31923: nön kanssa. Sopimusvapautta tulee laajentaa taisiin sekä sopimusvapautta että kunnallista itse-
31924: suhteessa henkilöryhmiin, asioihin, toimivaltaan hallintoa.
31925: ja työtaisteluoikeuksiin. Katsomme kuitenkin, että sopimusvapauden
31926: Pidämme myönteisenä sitä, että valiokunta on periaatteen mukaisesti valiokunnan olisi tullut
31927: esittänyt lausunnossaan sen selvittämistä, tulisiko esittää poistettavaksi myös kunnallisen virkaehto-
31928: virkamiesasioiden menettelytapoja koskevaa yleis- sopimuslain 5 §:n 2 momentti, jolla kunnalliselle
31929: sopimusta koskevat säädökset sisällyttää kunnalli- sopimusvaltuuskunnalle annetaan oikeus määrätä
31930: sia virkaehtosopimuksia käsittelevään lakiin vas- viranhaltijain palvelussuhteen ehdoista toisin
31931: 3 260328Q
31932: 18 1986 vp. - II LaVM n:o 3 - Esitys n:o 239/1984 vp.
31933:
31934: kuin virkaehtosopimuksissa on sovittu. Lain pe- lain 5 §:n uudeksi 3 momentiksi. Katsomme,
31935: rusteluissa ilmaistu tarkoitus toteutuisi parhaiten että työnantajan edustajat tulisi myös kuntien
31936: sopimusvapautta rikkomatta siten, että sopimus- osalta määritellä laissa tai asetuksessa kuten val-
31937: valtuuskunta olisi velvollinen aina kyseessä olevis- tiotyönantajan osalta on valtion virkaehtosopi-
31938: sa tapauksissa antamaan kunnalle luvan erillisso- musasetuksessa tehty.
31939: pimuksen solmimiseen. Katsomme, että edellä esitetyt kannanotot olisi
31940: Samoin perustein kuin edellä emme pidä pe- tullut ottaa valiokunnan lausuntoon.
31941: rusteltuna esitystä kunnallisen virkaehtosopimus-
31942:
31943: Helsingissä 4 päivänä maaliskuuta 1986
31944:
31945: Marja-Liisa Löyttyjärvi Timo Laaksonen
31946: 1986 vp. - II LaVM n:o 4 - Esitys n:o 57/1985 vp.
31947:
31948:
31949:
31950:
31951: Toisen lakivaliokunnan mietintö n:o 4 hallituksen
31952: esityksestä naisten ja miesten välistä tasa-arvoa koskevaksi lainsää-
31953: dännöksi
31954:
31955: Eduskunta on 17 päivana toukokuuta 1985 siirtämän ed. Astalan ym. toivomusaloitteen n:o
31956: lähettänyt valiokunnan valmistelevasti käsiteltä- 140/1983 vp. sukupuolten tasa-arvotavoitteiden
31957: väksi hallituksen esityksen n:o 5711985 vp. huomioon ottamisesta valtion tehtävissä makset-
31958: Tässä yhteydessä valiokunta on päättänyt ottaa tavissa paikoissa.
31959: myös käsiteltäviksi eduskunnan 19 päivänä tou- Valiokunta on eduskunnan päätöksen mukai-
31960: kokuuta 1983 valiokuntaan lähettämän ed. Tyk- sesti hankkinut edellä mainituista esityksistä ja
31961: kyläisen ym. lakialoitteen n:o 1211 1983 vp. laiksi aloitteista sosiaalivaliokunnan lausunnon sekä
31962: sukupuolten tasa-arvosta ja eräiksi siihen liitty- omalla päätöksellään hallituksen esityksestä pe-
31963: viksi laeiksi sekä eduskunnan 28 toukokuuta rustuslakivaliokunnan lausunnon. Lausunnot on
31964: 1985 valiokuntaan lähettämän ed. Hirvelän ym. otettu tämän mietinnön liitteiksi.
31965: lakialoitteen n:o 5511985 vp. laiksi naisten ja Valiokunnassa ovat olleet kuultavina kanslia-
31966: miesten välisestä tasa-arvosta sekä eräiksi siihen päällikkö Paul Gustafsson ja erikoistutkija Un-
31967: liittyviksi laeiksi. nukka Stenqvist valtioneuvoston kansliasta, apu-
31968: Valiokunta on niin ikään tässä yhteydessä päät- laisosastopäällikkö Holger Rotkirch ulkoasiainmi-
31969: tänyt ottaa käsiteltäviksi eduskunnan 17 päivänä nisteriöstä, lainsäädäntöneuvos Matti Savolainen,
31970: kesäkuuta 1983 valiokuntaan lähettämät ed. Ee- lainsäädäntöneuvos Mikko Könkkölä ja lainsää-
31971: nilän ym. toivomusaloitteen n:o 1849/1983 vp. däntöneuvos Ilkka Pere oikeusministeriöstä, nuo-
31972: työelämän ja muun nimikkeistön muuttamisesta rempi hallitussihteeri Veikko Liuksia valtiovarain-
31973: sukupuolten tasa-arvon ja käytännön edellyttä- ministeriöstä, neuvotteleva virkamies Håkan
31974: mällä tavalla, ed. Eenilän ym. toivomusaloitteen Mattlin opetusministeriöstä, osastopäällikkö Juha
31975: n:o 1850/1983 vp. yliopistotasoisen koulutuksen Peltola sosiaali- ja terveysministeriöstä, vs. toi-
31976: aikaansaamisesta sukupuolten tasa-arvoa ja suku- mistopäällikkö Matti Ilonen työvoimaministeriös-
31977: puolirooleja koskevissa kysymyksissä, ed. Hirve- tä, oikeusneuvos Paavo Salervo korkeimmasta
31978: län ym. toivomusaloitteen n:o 1851/1983 vp. oikeudesta, hallintoneuvos Martti Mäenpää kor-
31979: sukupuolten tasa-arvoa koskevan esityksen anta- keimmasta hallinto-oikeudesta, presidentti Jorma
31980: misesta, ed. A.-L. Jokisen ym. toivomusaloitteen Pelkonen työtuomioistuimesta, oikeusneuvosmies
31981: n:o 1853/1983 vp. naisiin kohdistuvan syrjinnän Nanny Granfelt Helsingin raastuvanoikeudesta,
31982: poistamista tarkoittavan YK:njulistuksen sisällön toimistopäällikkö Antti Posio työsuojeluhallituk-
31983: toteuttamisesta Suomessa, ed. Kuuskoski-Vikat- sesta, vs. pääsihteeri Eeva-Liisa Tuominen tasa-
31984: maan ym. toivomusaloitteen n:o 1858/1983 vp. arvoasiain neuvottelukunnasta, varatuomari Riit-
31985: naisten syrjinnän poistamista koskevan yleissopi- ta Nordberg työneuvostosta, kuluttaja-asiamies
31986: muksen edellyttämän lainsäädännön toteuttami- Gerhard af Schulten kuluttaja-asiamiehen toimis-
31987: sesta, ed. Könkkölän ym. toivomusaloitteen n:o tosta, professori Mikael Hiden, professori Pirkko
31988: 18611 1983 vp. lainsäädännöllisten esteiden pois- K. Koskinen, vt. professori Niklas Bruun, halli-
31989: tamisesta YK:n naisten syrjinnän poistamista tusneuvos Ulla Lång, tutkija Leila Räsänen, pu-
31990: koskevan yleissopimuksen ratifioimiseksi, ed. Zil- heenjohtaja Pirkko Lehtiö kirkkohallituksen tasa-
31991: liacuksen ym. toivomusaloitteen n:o 18671 1983 arvotyöryhmästä, johtaja Lasse Laatuneo Suomen
31992: vp. naisten ja miesten tasa-arvosta sekä eduskun- Työnantajain Keskusliitosta, lakimies Kirsti Pa-
31993: nan 21 päivänä toukokuuta 1985 valiokuntaan lanko-Laaka Suomen Ammattiliittojen Keskusjär-
31994:
31995: 260540V
31996: 2 1986 vp. - II LaVM n:o 4 - Esitys n:o 57/1985 vp.
31997:
31998: jestöstä, työehtosopimussihteeri Kristiina Laako tö vastaa hallituksen esitystä. Hyvitystä sukupuo-
31999: Suomen Teknisten Toimihenkilöjärjestöjen Kes- leen perustuvan syrjinnän johdosta ei kuitenkaan
32000: kusliitosta, sosiaalisihteeri Kai Libäck Akavasta, voitaisi vaatia. Yleinen tuomioistuin voisi julistaa
32001: varatuomari Raila Kangasperko Toimihenkilö- ja mitättömäksi syrjivän sopimusehdon.
32002: Virkamiesjärjestöjen Keskusliitosta, oikeustieteen Lakialoite n:o 55/1985 vp. vastaa pääosin
32003: lisensiaatti Martti Virtanen Liiketyönantajain hallituksen esitystä. Tärkeimmät erot ovat lain
32004: Keskusliitosta, palkkasihteeri Berit Hellström soveltamisalan laajentaminen, eräiden suunnitte-
32005: Kunnallisesta sopimusvaltuuskunnasta, agronomi luvelvoitteiden laajentaminen, sukupuoleen pe-
32006: Leena Pohjalainen Maataloustuottajain Keskuslii- rustuvan syrjinnän tarkentaminen, sukupuolta
32007: tosta, työmarkkina-asiamies Kauko Parkkinen loukkaavan tai halventavan mainonnan kieltämi-
32008: Suomen Yrittäjäin Keskusliitosta, lakimies Kari nen sekä sukupuoleen perustuvan syrjinnän kiel-
32009: J. Laine Pienteollisuuden Keskusliitosta, jaosto- täminen edelleen myös työsopimuslain ja meri-
32010: päällikkö Helvi Saarinen Unioni Naisasialiitto mieslain nojalla. Työsopimuslain ja merimieslain
32011: Suomessa ry:stä ja pääsihteeri Outi Kuosa Nais- sisältämää syrjinnän kieltoa täydennettäisiin li-
32012: järjestöjen Keskusliitosta. säksi eräissä muissa suhteissa. Työsopimuslain
32013: sisältämää määräaikaisten työsuhteiden käyttö-
32014: mahdollisuutta ehdotetaan rajoitettavaksi pien-
32015: Hallituksen esitys ja aloitteet ten lasten hoitoa koskevan lainsäädännön johdos-
32016: ta. Sopimuksella ei voitaisi laajentaa työnantajan
32017: Hallituksen esityksessä ehdotetaan säädettäväk- oikeutta lomauttaa raskaana oleva työntekijä sekä
32018: si laki naisten ja miesten välisestä tasa-arvosta.
32019: raskaana olevan työntekijän irtisanominen kiel-
32020: Lain tarkoituksena on estää sukupuoleen perus-
32021: lettäisiin kokonaan. Äitiys-, isyys- ja vanhem-
32022: tuva syrjintä, edistää naisten ja miesten välistä painlomalta sekä hoitovapaalta palaavan työnte-
32023: tasa-arvoa sekä tässä tarkoituksessa parantaa nais- kijän työhönpaluuoikeutta koskevaa säännöstä
32024: ten asemaa erityisesti työelämässä. Lain tarkoi-
32025: täsmennettäisiin ja työsopimuslailla määrättäisiin
32026: tuksen toteuttamiseksi laissa annettaisiin viran- sairaan lapsen hoitolomasta. Yhteistoiminnasta
32027: omaisille ja työnantajalle velvollisuus edistää yrityksissä annetun lain muuttamisella lisättäisiin
32028: naisten ja miesten välistä tasa-arvoa sekä kiellet- yhteistoimintamenettelyn piiriin sukupuolten vä-
32029: täisiin syrjintä sukupuolen perusteella. Lakiin
32030: lisen tasa-arvon edistäminen.
32031: tulisi lisäksi erityissäännöksiä syrjinnän kiellosta
32032: työelämässä. Tasa-arvolain säätämisen vuoksi työ- Toivomusaloitteessa n:o 140/1983 vp. ehdote-
32033: sopimuslain 17 §:ää ja merimieslain 15 §:ää eh- taan eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus, että
32034: dotetaan muutettavaksi siten, että syrjinnän kiel- hallitus ryhtyisi pikaisesti toimenpiteisiin, että
32035: tävästä säännöksestä poistetaan sukupuoli yhtenä valtio työnantajana ottaa sopimustoiminnassaan
32036: syrjintäperusteena. huomioon sukupuolten tasa-arvotavoitteet palk-
32037: Lain noudattamisen valvontaa varten esitetään kauksellisten vääristymien korjaamiseksi ja pyrkii
32038: perustettavaksi tasa-arvovaltuutetun virka ja tasa- pitemmällä tähtäyksellä pysyvästi sukupuolten
32039: arvolautakunta. Tasa-arvovaltuutetun tehtävänä tasavertaisen palkkauksellisen aseman varmista-
32040: olisi ensi sijassa ohjein ja neuvoin huolehtia siitä, miseen.
32041: että lain säännöksiä noudatetaan. Tasa-arvolauta- Toivomusaloitteessa n:o 1849/1983 vp. ehdo-
32042: kunta voisi tarvittaessa kieltää lainvastaisen me- tetaan eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus, et-
32043: nettelyn jatkamisen tai uusimisen. Esitykseen tä hallitus ryhtyisi toimenpiteisiin työelämässä,
32044: sisältyy myös ehdotus tasa-arvovaltuutettua ja luottamustehtävissä ja yleensäkin yhteiskunnassa
32045: tasa-arvolautakuntaa koskevaksi laiksi, johon tuli- esiintyvän miehisen nimikkeistön muuttamiseksi
32046: sivat tarkemmat säännökset näistä viranomaisista sukupuolten tasa-arvon ja käytännön todellisuu-
32047: ja asian käsittelystä niissä. den edellyttämällä tavalla.
32048: Lakialoitteessa n:o 12111983 vp. ehdotetaan Toivomusaloitteessa n:o 1850/1983 vp. ehdo-
32049: säädettäväksi laki sukupuolten tasa-arvosta ja laki tetaan eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus, et-
32050: tasa-arvovaltuutetusta sekä laki tasa-arvolauta- tä hallitus ryhtyisi kiireellisiin toimenpiteisiin
32051: kunnasta. Lakialoitteeseen sisältyvien lakien tar- yliopistotasoisen, sukupuolten tasa-arvoa ja suku-
32052: koituksena olisi edistää sukupuolten välistä tasa- puolirooleja käsittelevän opetuksen aikaansaami-
32053: arvoa ja erityisesti parantaa naisten asemaa sekä seksi ja suorituttaisi opetusohjelman toteuttami-
32054: estää sukupuolen tai sukupuoleen liittyvän syyn sen suunnittelun virkamiestyönä tasa-arvoasiain
32055: johdosta tapahtuva syrjintä. Lain keskeinen sisäl- neuvottelukuntaa hyväksi käyttäen.
32056: Tasa-arvolainsäädäntö 3
32057:
32058: Toivomusaloitteessa n:o 1851/1983 vp. ehdo- Toivomusaloitteessa n:o 186711983 vp. ehdo-
32059: tetaan eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus, et- tetaan eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus, et-
32060: tä hallitus antaisi eduskunnalle esityksen suku- tä hallitus antaisi kiireellisesti eduskunnalle laki-
32061: puolten tasa-arvoa koskevasta lainsäädännöstä, esityksen naisten ja miesten välisestä tasa-arvosta.
32062: - joka sisältää sukupuoleen ja siihen liittyviin
32063: seikkoihin kohdistuvan syrjinnän yleiskiellon kai-
32064: killa yhteiskuntaelämän aloilla; Valiokunnan kannanotot
32065: - joka sisältää työelämässä tapahtuvaa syrjin-
32066: tää koskevan kiellon erityisesti työhönotossa ja Yleisperustelut
32067: siihen liittyvissä menettelyissä, palkkauksessa ja Valiokunta pitää naisten ja miesten välistä
32068: muissa työehdoissa, työn jaossa ja muussa työn tasa-arvoa koskevaa lainsäädäntöä tarpeen vaati-
32069: organisoinnissa, työnantajan tarjoamassa koulu- mana yhteiskunnassamme. Kuten hallituksen esi-
32070: tuksessa, etenemisessä, toiseen työhön siirtämi- tyksestä ilmenee, erot naisten ja miesten tosiasial-
32071: sessä sekä työsuhteen purkamisessa; lisissa oloissa ovat etenkin työelämässä pysyneet
32072: - joka kohdistuu samalla tavalla yksityiseen tuntuvina siitä huolimatta, että yhteiskunnassa
32073: ja julkiseen työnantajaan; on viime vuosikymmenten aikana tapahtunut
32074: - joka sisältää tarpeelliset vahingonkorvauk- merkittäviä elinkeino-, ammatti-, perhe- sekä
32075: set syrjinnän kohteeksi joutuneelle ja asianmu- sosiaalirakenteiden muutoksia. Säätämällä ehdo-
32076: kaiset seuraamukset syrjintään syyllistyneelle; tetun kaltainen tasa-arvolaki voidaan valiokun-
32077: - joka sisältää sellaisen todistustaakan jaon, nan käsityksen mukaan yhtäältä poistaa tasa-
32078: joka käytännössä takaa oikeussuojan syrjinnän arvon toteutumisen tiellä olevia esteitä sekä toi-
32079: kohteeksi joutuneelle; saalta vaikuttaa yleiseen asennoitumiseen tasa-
32080: - joka sisältää tehokkaan valvontajärjestel- arvon puolesta. Varsin tärkeänä valiokunta pitää
32081: män käyttäen hyväksi työmarkkinajärjestöjä, työ- tasa-arvolain säätämistä myös sen vuoksi, että
32082: suojeluorganisaatiota sekä mahdollisen tasa-arvo- kaikkinaisen naisten syrjinnän poistamista koske-
32083: valtuutetun viran perustamisen sekä ensimmäise- va yleissopimus voitaisiin ratifioida.
32084: nä oikeusasteena toimivan tasa-arvoneuvoston Käsitellessään naisten ja miesten välistä tasa-
32085: perustamisen; arvoa koskevaa lainsäädäntöä valiokunta on pää-
32086: - joka sisältää velvoitteen kyseisestä lainsää- tynyt ehdottamaan ensimmäiseen lakiehdotuk-
32087: dännöstä tiedottamiseen sekä sen toteuttamisen seen joitakin muutoksia. Muutosehdotukset pe-
32088: ja kehittämisen jatkuvaan seurantaan; ja rustellaan jäljempänä yksityiskohtaisissa perus-
32089: - joka antaa mahdollisuuden tasa-arvoa edis- teluissa. Yleisperusteluissa valiokunta haluaa
32090: täviin toimenpiteisiin heikommassa asemassa ole- kiinnittää huomiota eräisiin muihin esityksen
32091: vaa sukupuolta väliaikaisesti suosien. käsittelyn yhteydessä esille tulleisiin seikkoihin.
32092: Toivomusaloitteessa n:o 1853/1983 vp. ehdo- Tasa-arvolainsäädännön yhtenä tavoitteena on
32093: tetaan eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus, et- vaikuttaa kansalaisten asenteisiin. Tämän vuoksi
32094: tä hallitus ryhtyisi toimenpiteisiin Yhdistyneiden valiokunta korostaa, että lain säätämisen jälkeen
32095: Kansakuntien naisiin kohdistuvan syrjinnän pois- on erittäin tärkeää tiedottaa siitä tehokkaasti ja
32096: tamista koskevan julistuksen sisällön periaattei- laajalle. Tiedotustehtävä sopisi valiokunnan mie-
32097: den toteuttamiseksi Suomessa. lestä kuntatasolla tasa-arvotoimikunnille. Valio-
32098: Toivomusaloitteessa n:o 1858/1983 vp. ehdo- kunta suositteleekin, että kunnissa olevat tasa-
32099: tetaan eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus, et- arvotoimikunnat jatkavat työtään lain säätämisen
32100: tä hallitus ryhtyisi kiireellisiin toimenpiteisiin jälkeen ja että niihin kuntiin, joissa tällaista
32101: YK:n naisten syrjinnän poistamista koskevan toimikuntaa ei ole, sellainen perustettaisiin. Toi-
32102: yleissopimuksen edellyttämän lainsäädännön to- mikuntien tulisi myös erityisesti seurata tasa-
32103: teuttamiseksi. arvon toteutumista kuntien omissa toimielimissä.
32104: Toivomusaloitteessa n:o 186111983 vp. ehdo- Hallituksen esityksen perustelujen mukaan
32105: tetaan eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus, et- hallituksen tarkoituksena on antaa muutaman
32106: tä hallitus antaisi eduskunnalle esityksen suku- vuoden kuluttua tasa-arvolainsäädännön voi-
32107: puolten tasa-arvoa koskevaksi lainsäädännöksi ja maantulosta eduskunnalle selonteko lainsäädän-
32108: ryhtyisi muihin tasa-arvoasiain neuvottelukunnan nölle asetettujen tavoitteiden toteutumisesta. Va-
32109: esittämiin toimiin YK:n naisten syrjinnän poista- liokunta pitää selontekoa välttämättömänä ja
32110: mista koskevan yleissopimuksen ratifioimiseksi. edellyttää, että hallitus antaa sen viimeistään
32111: 4 1986 vp. - II LaVM n:o 4 - Esitys n:o 57/1985 vp.
32112:
32113: tasa-arvovaltuutetun ensimmäisen virkakauden koskeva maininta. Tämän johdosta valiokunta
32114: päättyessä. Selonteossa tulee kiinnittää huomiota huomauttaa, että valtion virkamieslainsäädäntö
32115: myös syrjivään mainontaan, kostolta suojaami- olisi saatettava vastaavan sisältöiseksi sitä seuraa-
32116: seen ja työpaikka-ahdisteluun, vaikka näistä asi- van kerran muutettaessa.
32117: oista ei sisällykään erityisiä säännöksiä käsiteltävä- Valiokunnassa on vielä kiinnitetty huomiota
32118: nä olevaan lakiin. siihen, että voimassa olevaan lainsäädäntöön si-
32119: Mainonta muokkaa ja pitää yllä asenteita, sältyy järjestelyjä, jotka luovat epätasa-arvoisuut-
32120: jotka voivat hidastaa tasa-arvon toteutumista. ta naisten ja miesten kesken. Tällaisesta säänte-
32121: Hallituksen esityksen perusteluissa todetaan, et- lystä on kysymys esimerkiksi työaikalaissa (604/
32122: tei syrjivän mainonnan kieltoa ole kuitenkaan 46) ja kaivoslaissa (503/65). Käytännössä myös
32123: pidetty välttämättömänä ottaa lakiin tässä vai- yrittäjien työtulon jakaminen verotuksessa on
32124: heessa. Esityksen mukaan pidetään silti toivotta- aiheuttanut vastaavanlaisia ongelmia. Valiokunta
32125: vana, että mainosala loisi asiaa koskevia ohjeita korostaakin, että lainsäädäntöä uudistettaessa
32126: tai suosituksia. Erityisen lain säätäminen saattaa sekä sovellettaessa on pyrittävä poistamaan sellai-
32127: tulla harkittavaksi sen jälkeen, jos tasa-arvonäkö- set järjestelyt, jotka asettavat naiset ja miehet
32128: kohtia ei oteta mainonnassa nykyistä paremmin epätasa-arvoiseen asemaan.
32129: huomioon. Jotta lainsäädännön tarve saadaan
32130: selvitetyksi, tulee hallituksen seurata, mitä vaiku-
32131: tuksia tasa-arvolain säätämisellä ja sen mahdolli-
32132: sesti mukanaan tuomalla asennemuutoksella on Yksityiskohtaiset perustelut
32133: mainontaan. Kerätyn tiedon pohjalta on selonte-
32134: 1. Laki naisten ja miesten välisestä
32135: ossa arvioitava lainsäädännön tarve.
32136: Saadun selvityksen mukaan eräiden maiden tasa-arvosta
32137: tasa-arvolainsäädäntöön sisältyy säännös, jossa 2 §. Lakiehdotuksen 2 § koskee lain sovelta-
32138: kielletään kostotoimet tasa-arvolakiin vetoamisen
32139: misalan rajoituksia. Perustuslakivaliokunnan lau-
32140: johdosta. Valiokunta pitää varsin tärkeänä, että suntoon viitaten toinen lakivaliokunta ehdottaa
32141: hallitus seuraa, johtaako tasa-arvolakiin vetoami- pykälään lisättäväksi uusia rajoituksia.
32142: nen meillä tällaisiin seuraamuksiin. Selonteossa
32143: tulee arvioida seurannan pohjalta, onko lainsää- Perustuslakivaliokunnan lausunnossa todetaan,
32144: dännön tarkistamiseen tarvetta tältä osin. että tasa-arvolain hyvitys- ja valvontasäännösten
32145: Työpaikalla tapahtuvasta sukupuoleen perus- soveltaminen sellaiseen eduskunnan toimintaan,
32146: tuvasta ahdistelusta ja kiusanteosta ei ehdotetussa joka liittyy kansanedustajan edustajantoimen
32147: tasa-arvolaissa ole nimenomaista säännöstä. Jos hoitamiseen, sekä hyvityssäännösten soveltami-
32148: tällainen ahdistelu on työnantajan tiedossa, kuu- nen tasavallan presidentin toimintaan edellyttää
32149: luu sen poistaminen kuitenkin työnantajan teh- perustuslainsäätämisjärjestystä. Perustuslakivalio-
32150: täviin lakiehdotuksen 6 §:n 3 kohdan perusteel- kunta ei kuitenkaan pidä tällaisen sääntelyn
32151: la, milloin ahdistelu tai kiusanteko tekee työn- toteuttamista hyväksyttävänä, vaan katsoo, että
32152: teon toista sukupuolta oleville vaikeaksi. Halli- mainitut toiminnat olisi rajattava lain soveltamis-
32153: tuksen selontekoa varten on valiokunnan mieles- alan ulkopuolelle. Tällä perusteella toinen lakiva-
32154: tä hankittava selvitystä myös tästä asiasta sen liokunta ehdottaa pykälään lisättäväksi uuden 2
32155: arvioimiseksi, onko lainsäädäntö nyt hyväksyttä- momentin, jonka mukaan sellaiseen eduskunnan
32156: vässä muodossa riittävä. toimintaan, joka liittyy kansanedustajan edusta-
32157: Laissa yhteistoiminnasta yrityksissä (725/78) jantoimen hoitamiseen, ei sovelleta 10 ja 11 §:n,
32158: säädetään niistä asioista, jotka kuuluvat yhteistoi- 14 §:n 2 momentin eikä 17 ja 19 §:n säännöksiä
32159: mintamenettelyssä käsiteltäviksi. Lain 6 §: n mu- eikä tasavallan presidentin toimintaan 10 ja
32160: kaan yhteistoimintamenettelyn piiriin kuuluvat 11 §:n säännöksiä.
32161: muun ohella myös työelämän tasa-arvoon liitty- Ehdotettu rajaus merkitsee, että mainittujen
32162: vät kysymykset. Valiokunta korostaa, että myös- ylimpien valtioelinten toiminta jää ainoastaan
32163: kin tasa-arvolain piiriin kuuluvat henkilöstöpoli- tasa-arvolain valvonta- ja seuraamussäännösten
32164: tiikkaa koskevat asiat tulee yhteistoimintalain ulkopuolelle. Sen sijaan lain muut säännökset
32165: 6 §:n mukaan käsitellä yhteistoimintamenettelys- koskevat myös näitä valtioelimiä. Kyseisten val-
32166: sä. tioelinten rajaaminen lakiehdotuksen 10 §:n mu-
32167: Tasa-arvolain säätämisen yhteydessä poistetaan kaisen selvityksenantovelvollisuuden ulkopuolelle
32168: työsopimuslain 17 §:n 3 momentista sukupuolta ei myöskään vaikuta näiden viranomaisten asia-
32169: Tasa-arvolainsäädäntö 5
32170:
32171: kirjojen julkisuuteen eikä asianosaisen oikeuteen viranomaisorgaania. Tällainen tulkinta johtaisi
32172: saada tietoja omassa asiassaan. lain virheelliseen soveltamiseen erityisesti 11 §:n
32173: Ehdotetun uuden 2 momentin seurauksena hyvityssäännösten osalta. Jottei tulkintaongelmia
32174: esityksen mukainen 2 momentti ehdotetaan siir- syntyisi, ehdottaa valiokunta viranomainen-
32175: rettäväksi 3 momentiksi. sanan muutettavaksi sanaksi "julkisyhteisö".
32176: Perustuslakivaliokunnan lausunnossa katsotaan 4 §. Lakiehdotuksen 4 §:ssä ehdotetaan viran-
32177: edelleen olevan valtiosääntöisiin periaatteisiin omaisille asetettavaksi yleinen velvollisuus edistää
32178: huonosti soveltuvaa, että valtioneuvoston, valtio- tasa-arvoa. Pykälän 2 momentin mukaan valtion
32179: neuvoston jäsenen, valtioneuvoston oikeuskansle- komiteoissa, neuvottelukunnissa ja muissa vastaa-
32180: rin, eduskunnan oikeusasiamiehen, korkeimman vissa toimielimissä tulee olla sekä miehiä että
32181: oikeuden ja korkeimman hallinto-oikeuden toi- naisia, jollei erityisestä syystä muuta johdu. Va-
32182: mintaan sovellettaisiin tasa-arvolain hyvityssään- liokunta katsoo, että momentin sisältämän tasa-
32183: nöksiä ennen kuin toiminta on lopullisesti arvioi- arvovelvoitteen piiriin tulee sisällyttää myös kun-
32184: tu julkisoikeudellisen muutoksenhakujärjestel- nan lautakunnat, ja ehdottaa, että momenttia
32185: män piirissä. Tämän johdosta toinen lakivalio- muutettaisiin tällä tavoin.
32186: kunta toteaa, että ne toiminnat, joiden perus- 5 §. Ehdotettu pykälä koskee tasa-arvon to-
32187: teella tasa-arvolakiehdotuksen mukainen hyvitys- teuttamista koulutuksessa ja opetuksessa. Tässä
32188: menettely voi tulla kysymykseen, eivät yleensä yhteydessä valiokunta haluaa korostaa, että pykä-
32189: voi tulla julkisoikeudellisessa muutoksenhakujär- lässä asetettu velvoite käsittää myös koulutus-
32190: jestelmässä arvioitaviksi. Tämä johtuu ensinnäkin mahdollisuuksista tiedottamisen.
32191: siitä, että mainittujen toimielinten nimityspää- 7 §. Lain 7 § :ssä säädettäisiin syrjinnän kiel-
32192: töksistä on valittaminen kielletty. Toisaalta ne losta ja syrjinnän käsitteestä. Syrjinnäksi on ehdo-
32193: toiminnat, joiden nojalla hyvityskanne voitaisiin tuksessa määritelty naisten ja miesten asettaminen
32194: nostaa, ovat luonteeltaan sellaisia, ettei myös- sukupuolen perusteella eri asemaan sekä sellai-
32195: kään virkasyytteen nostaminen niiden perusteella nen menettely, jonka vaikutuksesta naiset ja
32196: voine tulla kysymykseen. miehet tosiasiallisesti joutuvat keskenään selvästi
32197: Kaikkinaisen naisten syrjinnän poistamista kos- eri asemaan. Ehdotuksen perustelujen mukaan
32198: kevan yleissopimuksen ratifioinnin on katsottu syrjinnästä voi pykälän tarkoittamassa mielessä
32199: edellyttävän sellaisen lainsäädännön hyväksymis- olla kysymys myös silloin, kun tietyssä valintati-
32200: tä, joka kieltää kaiken naisten syrjinnän. Lisäksi lanteessa ovat vastakkain samaa sukupuolta ole-
32201: sopimuksessa edellytetään, että sopimusvaltiot vat. Esimerkkinä mainitaan äitiyteen ja lastenhoi-
32202: varmistavat, että toimivaltaisten kansallisten tuo- tovelvoitteisiin perustuva syrjintä työhönotossa.
32203: mioistuinten ja muiden julkisten laitosten väli- Toinen lakivaliokunta haluaa korostaa tämän
32204: tyksellä naisille taataan tehokas suoja kaikkia ehdotuksen perusteluissa esitetyn näkemyksen
32205: syrjintätoimia vastaan. Näitä sopimuksen mää- tärkeyttä. Oikeus äitiyteen ja isyyteen kuuluu
32206: räyksiä ei valiokunnan saaman selvityksen mu- ihmisen luovuttamattomiin oikeuksiin eikä saa
32207: kaan voitaisi ratifioida ilman varaumaa, jos tasa- valiokunnan käsityksen mukaan muodostaa syr-
32208: arvolain hyvityssäännösten ulkopuolelle rajattai- jinnän perustetta missään olosuhteissa millään
32209: siin myös edellä mainitut ylimmät valtioelimet, yhteiskuntaelämän alueella.
32210: koska merkittävä osa valtionhallinnon työnteki- 8 §. Lakiehdotuksen 8 §:ssä on säännökset
32211: jöistä jäisi tällöin tasa-arvolain oikeussuojasään- siitä, milloin työnantajan menettelyä on pidettä-
32212: nösten ulkopuolelle. vä kiellettynä syrjintänä. Pykälän 1 momentin
32213: Edellä esitettyjen syiden nojalla toinen lakiva- mukaan työnantaja voi kumota syntyneen syrjin-
32214: liokunta ei ole katsonut aiheelliseksi rajata lain täolettamuksen, jos hän voi osoittaa, että hänen
32215: soveltamisalaa valtioneuvoston, valtioneuvoston menettelyynsä on työn tai tehtävän laadusta
32216: jäsenen, valtioneuvoston oikeuskanslerin, edus- johtuva painava ja hyväksyttävä syy taikka että
32217: kunnan oikeusasiamiehen, korkeimman oikeu- hänen menettelynsä on johtunut muusta seikasta
32218: den ja korkeimman hallinto-oikeuden osalta. kuin sukupuolesta. Tämä merkitsee, että mikä
32219: 3 §. Ehdotetun pykälän 2 momentissa on syy tahansa riittää torjumaan sukupuolisyrjintä-
32220: määritelty työnantajan käsite. Määritelmässä on väitteen, jopa muut syrjivät syyt kuten syntyperä
32221: sanalla ''viranomainen'' tarkoitettu julkisyhtei- tai uskonto.
32222: söä kokonaisuudessaan. Ehdotetussa muodossaan Valiokunta ei pidä asianmukaisena, että tasa-
32223: säännöstä voitaisiin kuitenkin tulkita niin, että arvolaki mahdollistaisi sukupuolisyrjinnän perus-
32224: kyseinen sana tarkoittaa julkisyhteisön yksittäistä telemisen muilla syrjivillä syillä. Tästä syystä
32225: 6 1986 vp. - II LaVM n:o 4 - Esitys n:o 57/1985 vp.
32226:
32227: valiokunta ehdottaa ensimmäisen momentin vii- potilaiden välisiin suhteisiin, ei tasa-arvovaltuu-
32228: meisen virkkeen lopun muutettavaksi kuulumaan tettu myöskään olisi oikeutettu saamaan käyt-
32229: seuraavasti: '' ... muusta, hyväksyttävästä seikasta töönsä potilastietoja.
32230: kuin sukupuolesta". Vastaava muutos ehdote- 18 §. Lakiehdotuksen 18 §:n mukaan tasa-
32231: taan lainsäädännön johdonmukaisuuden vuoksi arvovaltuutetulla on oikeus suorittaa työpaikalla
32232: tehtäväksi myös pykälän 3 momenttiin. lain noudattamisen valvontaa varten tarpeellisek-
32233: 12 §. Lakiehdotuksen 12 §:ssä ehdotetaan sää- si katsomansa tarkastukset. Perustuslakivalio-
32234: dettäväksi hyvityksen vaatimismenettelystä. Pykä- kunnan lausunnossa kiinnitetään tämän säännök-
32235: län 3 momentissa edellytetään, että hyvityksen sen yhteydessä huomiota hallitusmuodon 11 §:n
32236: suorittamista koskevaan kanteeseen on kaikkien 2 momenttiin, jonka mukaan kotietsinnän edel-
32237: samalla perusteella hyvitykseen oikeutettujen esi- lytyksistä säädetään lailla. Perustuslakivaliokunta
32238: tettävä vaatimuksensa samalla kertaa. Ehdotettu katsoo kyseisen säännöksen edellyttävän, että
32239: säännös ei valiokunnan mielestä ole selkeästi tasa-arvolain 18 §:ssä täsmennetään tarkastuksen
32240: kirjoitettu. Valiokunta ehdottaakin säännöksessä suorittamisen edellytyksiä. Tarkastuksen jonkun
32241: selvästi lausuttavaksi, että vaatimus puhevallan kodissa tulisi lisäksi olla mahdollista vain erityi-
32242: samanaikaisesta käyttämisestä koskee saman teon sestä syystä.
32243: tai laiminlyönnin johdosta vireille pantua oikeu- Toinen lakivaliokunta ehdottaa pykälään teh-
32244: denkäyntiä. täväksi perustuslakivaliokunnan lausunnossa esi-
32245: 17 §. Lakiehdotuksen 17 § koskee tietojen tetyt korjaukset.
32246: antamista tasa-arvoviranomaisille. Valiokunta eh- 21 §. Valiokunta ehdottaa myös tässä pykäläs-
32247: dottaa pykälän 2 momenttiin tehtäväksi teknis- sä säädettävän uhkasakon osalta, että uhkasakon
32248: luonteisen korjauksen. Lisäksi valiokunta perus- maksuun määräävänä viranomaisena olisi tasa-
32249: tuslakivaliokunnan lausunnon nojalla ehdottaa arvolautakunta.
32250: pykälän 3 momenttia muutettavaksi.
32251: Perustuslakivaliokunnan lausunnossa todetaan
32252: olevan hyvin poikkeuksellista, että hallintoviran- 2. Tasa-arvolakiin liittyvät muut lakiehdotukset
32253: omaisen asettaman uhkasakon määrää maksetta-
32254: vaksi velvoitetun tai vastaajan kotipaikan tuomio- Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
32255: istuin. Ehdotetun kaltaisen sääntelyn todetaan saadun selvityksen perusteella valiokunta ehdot-
32256: johtavan myös epätarkoituksenmukaisiin seu- taa toisen, kolmannen ja neljännen lakiehdotuk-
32257: rauksiin muutoksenhakujärjestelmissä. Näillä pe- sen hyväksymistä muuttamattomina.
32258: rusteilla toinen lakivaliokunta ehdottaa, että uh-
32259: kasakon maksettavaksi määrääminen annettaisiin Aloitteet
32260: tasa-arvolautakunnan tehtäväksi. Koska valiokunta ehdottaa naisten ja miesten
32261: Valiokunnan huomiota on tämän pykälän yh- välistä tasa-arvoa koskevat lakiehdotukset hyväk-
32262: teydessä kiinnitetty sairaaloiden ja terveyskeskus- syttäviksi hallituksen esityksen pohjalta, olisi kä-
32263: ten potilastietojen salassapidon säilyttämiseen. siteltäviksi otetut lakialoitteet hylättävä. Samalla
32264: Tämän johdosta valiokunta toteaa seuraavaa. perusteella ehdotetaan myös käsiteltävinä olleet
32265: Ehdotetun pykälän mukaan tasa-arvovaltuute- toivomusaloitteet hylättäviksi.
32266: tulla on oikeus saada tasa-arvolain noudattamisen
32267: valvontaa varten tarpeelliset tiedot. Tasa-arvolais- Edellä esitetyn perusteella toinen lakivalio-
32268: sa ehdotetaan säädettäväksi työnantajan ja työn- kunta ehdottaa kunnioittaen,
32269: tekijän keskinäisistä suhteista työhönotossa ja
32270: työ- tai virkasuhteessa. Lisäksi lailla asetettaisiin että toinen, kolmas ja neljäs
32271: työnantajalle yleisiä tasa-arvon edistäruisvelvoit- lakiehdotus hyvå"ksyttåiszin muuttamat-
32272: teita työelämän ja koulutuksen alalla. Kun tasa- tomina, ja
32273: arvolain säännöksillä ei näin ollen missään muo- että ensimmäinen lakiehdotus hy-
32274: dossa puututtaisi terveydenhuoltohenkilöstön ja väksyttäzsiin näin kuuluvana:
32275: Tasa-arvolainsäädäntö 7
32276:
32277:
32278:
32279: 1.
32280: Laki
32281: naisten ja miesten välisestä tasa-arvosta
32282:
32283: Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
32284:
32285: 1§
32286: (Kuten hallituksen esityksessä) että hänen menettelynsä on johtunut muusta,
32287: hyväksyttävästä seikasta kuin sukupuolesta.
32288: 2§ (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
32289: Lain soveltamisalan rajoitukset Työnantajan ei ole katsottava rikkoneen 2
32290: momentin 1 ja 2 kohdassa tarkoitettua syrjinnän
32291: (1 mom. kuten hallituksen esityksessä) kieltoa, jos hän voi osoittaa, että hänen menette-
32292: Eduskunnan toimintaan, joka liittyy kansan- lynsä on johtunut muusta, hyväksyttävästä seikas-
32293: edustajan edustajantoimen hoitamiseen, ei sovel- ta kuin työntekijän sukupuolesta.
32294: leta 10 ja 11 §:n, 14 §:n 2 momentin eikä 17 ja
32295: 19 §:n säännöksiä. Myöskään tasavallan presi- 9-11 §
32296: dentin toimintaan ei sovelleta 10 ja 11 §:n (Kuten hallituksen esityksessä)
32297: säännöksiä.
32298: (3 mom. kuten hallituksen esityksen 2 mom.)
32299: 12 §
32300: 3§ Hyvityksen vaatiminen
32301: Mään"telmiä
32302: (1 ja 2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
32303: (1 mom. kuten hallituksen esityksessä) Kun kanne hyvityksen suorittamisesta on pan-
32304: Työnantaja/la tarkoitetaan tässä laissa 1 mo- tu vireille ja useammilla on oikeus vaatia hyvitys-
32305: mentissa tarkoitettua työnantajaa ja julkisyhtei- tä saman teon tai laiminlyönnin perusteella, on
32306: söä. kaikki hyvitysvaatimukset (poist.) esitettävä pu-
32307: hevallan menettämisen uhalla tuossa oikeuden-
32308: 4§ käynnissä.
32309: Viranomaisten velvollisuus edistää tasa-arvoa
32310: 13-16 §
32311: (1 mom. kuten hallituksen esityksessä) (Kuten hallituksen esityksessä)
32312: Valtion komiteoissa, neuvottelukunnissa ja
32313: muissa vastaavissa toimielimissä sekä kunnan lau- 17 §
32314: takunnissa tulee, jollei erityisistä syistä muuta Tietojen antaminen tasa-arvoviranomaisille
32315: johdu, olla sekä naisia että miehiä.
32316: (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
32317: 5-7§ Tasa-arvovaltuutetulla on oikeus asettamassaan
32318: (Kuten hallituksen esityksessä) kohtuullisessa määräajassa saada jokaiselta tämän
32319: lain noudattamisen valvontaa varten tarpeelliset
32320: 8 § tiedot sekä vaatia tämän hallussa oleva asiakirja
32321: Syr;i"ntä työelämässä esitettäväksi, jollei tällä ole lain mukaan oikeutta
32322: tai velvollisuutta kieltäytyä todistamasta tai esit-
32323: Työnantajan menettelyä on lisäksi pidettävä tämästä asiakirjaa.
32324: 7 §:ssä kiellettynä syrjintänä, jos työnantaja työ- Tasa-arvovaltuutettu voi asettaa 2 momentissa
32325: hön ottaessaan taikka tehtävään tai koulutukseen tarkoitetun tietojenanto- ja asiakirjan esittämis-
32326: valitessaan syrjäyttää henkilön, joka on ansioitu- velvollisuuden tehosteeksi uhkasakon. Päätökses-
32327: neempi kuin valituksi tullut toista sukupuolta tä, jolla uhkasakko on asetettu, ei saa valittaa.
32328: oleva henkilö, jollei työnantaja voi osoittaa, että Uhkasakon määrää maksettavaksi tasa-arvo/auta-
32329: hänen menettelyynsä on työn tai tehtävän laa- kunta.
32330: dusta johtuva painava ja hyväksyttävä syy taikka (4 mom. kuten hallituksen esityksessä)
32331: 8 1986 vp. II La VM n:o 4 - Esitys n:o 571 1985 vp.
32332:
32333: 18 § (3 mom. kuten hallituksen esityksen 2 mom.)
32334: Tarkastukset ia virka-apu
32335: 19 ja 20 §
32336: Tasa-arvovaltuutetulla on oikeus suorittaa työ- (Kuten hallituksen esityksessä)
32337: paikalla tarkastus, jos on syytä epäzllä, että
32338: työnantaia on menetellyt tämän lain vastai- 21 §
32339: sesti taikka että tässä laissa säädettyjä tasa-arvo- Lainvastaisen menettelyn kieltäminen
32340: velvoitteita ei muutoin ole noudatettu. jos työ-
32341: paikkana on työnantaian asunto, tarkastuksen saa (1-3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
32342: kuitenkin suonttaa vain, mikå'li epäzlyyn on en·- Uhkasakon määrää maksettavaksi tasa-arvolau-
32343: tyistä syytä. takunta.
32344: Tasa-arvovaltuutetulla on oikeus saada tarkas-
32345: tuksen toimittamista varten muzlta viranomaiszlta 22-25 §
32346: virka-apua. (Kuten hallituksen esityksessä)
32347:
32348:
32349:
32350: Samalla valiokunta ehdottaa, Edelleen valiokunta ehdottaa,
32351:
32352: että lakialoitteisiin n:o 12111983 vp. ia että toivomusaloitteet n:o 140, 1849,
32353: n:o 5511985 vp. sisältyvät lakiehdotukset 1850, 1851, 1853, 1858, 1861 ja 18671
32354: hylättäisiin. 1983 vp. hylättäisiin.
32355:
32356: Helsingissä 5 päivänä kesäkuuta 1986
32357:
32358:
32359: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa berg, Ehrnrooth, Lahtinen, Lindroos, Nousiai-
32360: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Säilynoja, vara- nen, Pietikäinen, Rajamäki, Ratu, Saari, Starast,
32361: puheenjohtaja Zilliacus, jäsenet Alaranta, Drom- Särkijärvi, Tykkyläinen ja Valtonen.
32362:
32363:
32364:
32365:
32366: Vastalauseita
32367:
32368: 1
32369:
32370: Toisen lakivaliokunnan enemmistö on hyväk- tuksen esityksen perustelujen mukaan soveltaa
32371: synyt naisten ja miesten välistä tasa-arvoa koske- eräin edellytyksin myös esityksen mukaista la-
32372: vat lakiehdotukset ottamatta huomioon niitä kiehdotusta. Katson kuitenkin sosiaalivalio-
32373: muutosehdotuksia, jotka sosiaalivaliokunta on kunnan ja useiden asiantuntijoiden tapaan, että
32374: lausunnossaan esittänyt. Mielestäni nämä muu- asia olisi tarpeen säännellä selvästi tasa-arvolaissa.
32375: tosehdotukset ovat varsin perusteltuja. Niiden Toisen lakivaliokunnan enemmistö on kuitenkin
32376: huomioon ottaminen parantaisi tasa-arvon to- tyytynyt vain mietinnön perusteluissa korosta-
32377: teu ttamisedell ytyksiä käytännössä. maan asian merkitystä ja toteamaan että "oikeus
32378: Sosiaalivaliokunnan lausunnossa on ensinnäkin äitiyteen ja isyyteen kuuluu ihmisen luovutta-
32379: ehdotettu, että syrjintänä pidettäisiin lain tasolla mattomiin oikeuksiin eikä saa muodostaa syrjin-
32380: myös samaa sukupuolta olevien asettamista eri nän perustetta missään olosuhteissa millään yh-
32381: asemaan raskauden ja perheenhuoltovelvoittei- teiskuntaelämän alueella''. Kun valiokunnan
32382: den vuoksi. Tällaiseen syrjintään voidaan halli- kanta raskauteen ja perheenhuoltovelvoitteisiin
32383: Tasa-arvolainsäädäntö 9
32384:
32385: perustuvaan syrjintään on tällainen, olisi se tullut ottaa sukupuolten välisen tasa-arvon valvominen
32386: kirjoittaa lakiin eikä tyytyä perustelumainintaan. ja edistäminen. Sosiaalivaliokunta ei lausunnos-
32387: Sosiaalivaliokunnan lausunnossa on toiseksi saan pidä tätä riittävänä, koska työsuojeluviran-
32388: katsottu, ettei ole tarkoituksenmukaista aina omaisilla olisi tällöin toimivalta vain tasa-arvoval-
32389: edellyttää hyvitystä vaadittavaksi työnantajan ko- tuutetun kautta, mutta ei itsenäistä toimivaltaa
32390: tipaikan tuomioistuimessa. Tämä saattaa johtaa tai toimimisvelvollisuutta. Tästä syystä sosiaaliva-
32391: työntekijän kannalta kohtuunomiin vaatimuksiin liokunta ehdottaakin työsopimuslain 17 §:n 4
32392: silloin, kun työpaikka ei sijaitse samalla paikka- momenttia muutettavaksi siten, että tasa-arvolain
32393: kunnalla kuin työnantajan kotipaikka. Sosiaaliva- mukainen sukupuoleen perustuvan syrjinnän es-
32394: liokunta toteaa ehdotetun säännöksen poikkea- täminen säädettäisiin myös työnantajan velvolli-
32395: van myös oikeudenkäymiskaaren 10 luvun 1 §:n suudeksi. Tällainen muutos yhdessä työsopimus-
32396: säännöksestä, jossa määritellään yleinen työoi- lain 55 §:n kanssa merkitsisi sitä, että myös
32397: keudellinen tuomioistuin. Hallituksen esityksen työsuojeluviranomaiset voisivat valvoa tasa-arvo-
32398: perusteluista ei ilmene, miksi on ehdotettu poi- lain noudattamista työpaikalla.
32399: kettavaksi yleisestä säännöstä. Ainoana poikkeus- Mielestäni sosiaalivaliokunnan näkemys on pe-
32400: ta vaativana tilanteena sosiaalivaliokunta pitää rusteltu. Ehdotetun kaltaisella järjestelyllä helpo-
32401: sitä, että kanteen perusteena on tasa-arvolain tetaan tasa-arvoasioiden hoitamista työntekijöi-
32402: 8 §:n 1 momentin mukainen syrjintä työhönotos- den kannalta. Työntekijän ei tarvitse aina kään-
32403: sa, jolloin tulevat sovellettavaksi hyvityksen jaka- tyä pääkaupungissa toimivan tasa-arvovaltuute-
32404: mista koskevat säännökset. Yhdyn sosiaalivalio- tun toimiston puoleen, vaan asian hoitaminen
32405: kunnan käsitykseen ja katson, että tasa-arvolakia saadaan vireille jo työpaikalla. Tämän vuoksi
32406: olisi muutettava siten, että tasa-arvolain 8 §:n 2 työsopimuslain 17 §:n 4 momentti olisi tullut
32407: momentissa tarkoitetun menettelyn johdosta hy- muuttaa sosiaalivaliokunnan ehdottamalla taval-
32408: vitystä olisi voitava vaatia sen paikkakunnan la. Samoilla perusteilla olisi merimieslain 15 §: n
32409: tuomioistuimessa, missä syrjinnän kieltoa on ri- 4 momenttia muutettava vastaavasti kuin työso-
32410: kottu. pimuslain 17 §:n 4 momenttia.
32411: Kolmanneksi sosiaalivaliokunta on kiinnittänyt Edellä esitetyn perusteella ehdotan,
32412: huomiota työsopimuslain 17 §:n muuttamiseen.
32413: Pykälän muuttamista koskevat ehdotukset mer- että toinen lakiehdotus hyväksyttäi-
32414: kitsevät, että luottamusmiehiltä ja työsuojeluvi- sz'in valiokunnan mietinnön mukaisena,
32415: ranomaisilta poistuu lakisääteinen velvollisuus ;a
32416: valvoa, ettei sukupuolen perusteella tapahdu syr- että ensimmäinen, kolmas ja
32417: jintää. Tasa-arvovaltuutettu voi tosin pyytää ne 1j ä s lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
32418: virka-apua työsuojeluviranomaisilta, ja luottamus- kuuluvina:
32419: miehen tehtäviin voidaan sopimusperusteisesti
32420:
32421: 1.
32422: Laki
32423: naisten ja miesten välisestä tasa-arvosta
32424:
32425: Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
32426:
32427: 1-6 §
32428: (Kuten valiokunnan mietinnössä) 2) samaa sukupuolta olevien henkzlöiden aset-
32429: tamista sukupuoleen liittyvän syyn perusteella eri
32430: 7§ asemaan; sekä
32431: Syrjinnän kielto 3) menettelyä, jonka vaikutuksesta naiset ja
32432: miehet tosiasiallisesti joutuvat keskenään selvästi
32433: Syrjintä sukupuolen perusteella on kielletty. en asemaan.
32434: (Poist.). Sukupuoleen liittyvällä syyllä tarkoitetaan ole-
32435: Sukupuoleen perustuvana syrjintänä pidetään: massa tai odotettavissa olevaa raskautta ja synny-
32436: 1) naisten ja miesten asettamista sukupuolen tystä sekä olemassa tai odotettavissa olevaa lasten-
32437: perusteella eri asemaan; hoitovelvoitetta.
32438:
32439: 2 260540V
32440: 10 1986 vp. - II LaVM n:o 4 - Esitys n:o 57/1985 vp.
32441:
32442: 8 § 12 §
32443: Syr;i"ntä työelämässä Hyvityksen vaatiminen
32444: (1-3 mom. kuten valiokunnan mietinnössä) Hyvitystä on vaadittava kanteella, joka on
32445: Mitä edellä 1, 2 ja 3 momentissa on säädetty, 8 §:n 1 momentissa tarkoitetun menettelyn joh-
32446: on vastaavasti sovellettava myös stlloin, kun me- dosta pantava vireille sen paikkakunnan tuomio-
32447: nettely kohdistuu henktlöihin, jotka sukupuo- istuimessa, missä työnantajalla on kotipaikka, ja
32448: leen liittyvän syyn johdosta ovat en· asemassa 8 §:n 2 momentissa tarkoitetun menettelyn joh-
32449: kuin toiset samaa sukupuolta olevat työnhaktj"at dosta sen patkkakunnan tuomioistuimessa, missä
32450: tai työntekijät. syrjinnän kieltoa on nkottu.
32451: (2 ja 3 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
32452: 9-11 §
32453: (Kuten valiokunnan mietinnössä) 13-25 §
32454: (Kuten valiokunnan mietinnössä)
32455:
32456:
32457:
32458: 3.
32459: Laki
32460: työsopimuslain 17 §:n muuttamisesta
32461:
32462: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
32463: muutetaan 30 päivänä huhtikuuta 1970 annetun työsopimuslain (320/70) 17 §:n 3 momentti sekä
32464: lisätään 17 §:ään uusi 4 momentti seuraavasti:
32465:
32466: 17§ on työnantajan noudatettava naisten ja miesten
32467: välisestä tasa-arvosta annettua lakia ( 1 ).
32468: Yleissäännös työnantajan velvollisuuksista
32469:
32470: (3 mom. kuten valiokunnan mietinnössä) Voimaantulosäännös
32471: Sukupuoleen perustuvan syrjinnän estämiseksi (Kuten valiokunnan mietinnössä)
32472:
32473:
32474:
32475:
32476: 4.
32477: Laki
32478: merimieslain 15 §:n muuttamisesta
32479:
32480: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
32481: muutetaan 7 päivänä kesäkuuta 1978 annetun merimieslain (423/78) 15 §:n 3 momentti sekä
32482: lisätään 15 §:ään uusi 4 momentti seuraavasti:
32483:
32484: 15 § on työnantajan noudatettava naisten ja miesten
32485: välisestä tasa-arvosta annettua lakia ( 1 ).
32486: Yleissäännös työnantajan velvollisuuksista
32487:
32488: (3 mom. kuten valiokunnan mietinnössä) Voimaantulosäännös
32489: Sukupuoleen perustuvan syrjinnän estämiseksi (Kuten valiokunnan mietinnossä)
32490:
32491:
32492: Helsingissä 5 päivänä kesäkuuta 1986
32493:
32494: Vappu Säilynoja
32495: Tasa-arvolainsäädäntö 11
32496:
32497: II
32498:
32499: Säädettävän naisten ja miesten välisen tasa- Huomautamme myös, että järjestäytymättö-
32500: arvolain tarkoituksena on estää sukupuoleen pe- mälle työnantajalle ei ole mahdollista saada työ-
32501: rustuva syrjintä, edistää naisten ja miesten välistä ehtosopimuksen tulkintaa tasa-arvoon liittyvän
32502: tasa-arvoa sekä tässä tarkoituksessa parantaa nais- määräyksen osalta työtuomioistuimen tutkitta-
32503: ten asemaa erityisesti työelämässä. Tällä lailla ei vaksi ja siltä osin lakiin jää aukko.
32504: kuitenkaan näihin tavoitteisiin kaikilta osin pääs- 9 §. Pykälässä mainittu suunnitelman käsite
32505: tä, koska muuhun lainsäädäntöön jää vielä sään- on jätetty täydellisesti määrittelemättä, kuten
32506: nöksiä, jotka syrjivät jompaakumpaa sukupuol- perustuslakivaliokunta lausunnossaan toteaa. Va-
32507: ta. Edelleen korostamme, että valiokunta ei ha- liokunta ei kuitenkaan ottanut tätä lausuntoa
32508: lunnut mietinnössään ottaa huomioon kaikkia· huomioon, jolloin suunnitelmakäsitettä välinee-
32509: niitä tarpeellisia näkökohtia, jotka olisivat edistä- nä käyttäen saatetaan loukata oikeusturvaa. Jul-
32510: neet sukupuolten tasa-arvoa ja vähentäneet tul- kisyhteisössä mainitun suunnitelman tulisi perus-
32511: kinnanvaraisia ja epäselviä kohtia tasa-arvolain tua erilliseen lain säännökseen.
32512: käytäntöön soveltamisessa. Tästä syystä erityisen 10 §. Lakiesityksen perusteluiden mukaan hy-
32513: tärkeää onkin valiokunnan mletinnössä mainittu vitystä on verrattu vahingonkorvaukseen. Kat-
32514: selonteon antaminen eduskunnalle lain tavoittei- somme, että hyvitys on uusi oikeudellinen käsite,
32515: den toteutumisesta. joka olisi pitänyt selvittää yksiselitteisesti. Tällai-
32516: Lain yksityiskohtaisen sisällön osalta toteamme senaan hyvityskäsite saattaa aiheuttaa sekavuutta
32517: seuraavaa: lain tulkinnassa ja mm. verotuskäsittelyssä.
32518: 3 §. Erilaisissa työpaikkademokratian sovellu- Edellä esitetyn perusteella ehdotamme,
32519: tuksissa- mm. yhteistoimintalain mukaisissa-
32520: on teoreettinen mahdollisuus tehdä syrjiviä pää- että mietintöön sisältyvät lakiehdotukset
32521: töksiä. Päätökset tehdään tällöin työnantajan hyväksyttäisiin muutoin sellaisenaan pait-
32522: asemassa ja tulevat lain piiriin. Sen sijaan työnte- si, että ensimmäisen lakiehdotuksen 8 §
32523: kijäpuolen myötävaikutusvelvollisuutta ei ole sel- hyväksyttäisiin näin kuuluvana:
32524: keästi määritelty. Mielestämme valiokunnan olisi
32525: mietinnössään tullut todeta tämä velvollisuus. 8 §
32526: 5 §. Lain tarkoituksena on kieltää sukupuoli- Syrjintä työelämässä
32527: kiintiöiden käyttö koulutuksessa. Tätä ei kuiten-
32528: kaan ole lausuttu julki, vaikka esimerkiksi 9 §:n Työnantajan menettelyä on lisäksi pidettävä
32529: 4 kohdan tulkinnan kannalta näin olisi ollut 7 §:ssä kiellettynä syrjintänä, jos työnantaja työ-
32530: perusteltua menetellä. Mielestämme valiokunnan hön ottaessaan taikka tehtävään tai koulutukseen
32531: mietintöön olisikin tullut ottaa asiaan nimen- valitessaan syrjäyttää henkilön, jolla on parem-
32532: omainen kanta. mat asialliset edellytykset työn tai tehtävän hoita-
32533: 8 §. Ansioituneisuuden käsite saattaa johtaa miseen tai koulutuksen hyödyntämiseen kuin
32534: harhaan verrattaessa muodollisia ja mitattavissa valituksi tulleella toista sukupuolta olevalla hen-
32535: olevia ansioita. Ansioituneisuuden käsitettä ei voi kilöllä, jollei työnantaja voi osoittaa, että hänen
32536: tulkita kirjaimellisesti, vaan tarkoittamaan tosi- (poist.) menettelynsä on johtunut muusta hyväk-
32537: asiallista pätevyyttä. Tavoite, jonka mukaan pa- syttävästä seikasta kuin sukupuolesta.
32538: rasta hakijaa ei tule sukupuolisyistä ohittaa, edel- (2 ja 3 momentti kuten valiokunnan mietin-
32539: lyttäisi mielestämme pykälän toisenlaista muotoi- nössä)
32540: lua.
32541:
32542:
32543:
32544: Helsingissä 5 päivänä kesäkuuta 1986
32545:
32546: Jouni J. Särkijärvi Kaarina Dromberg
32547: Matti Lahtinen Sirpa Pietikäinen
32548: 12 1986 vp. - II LaVM n:o 4 - Esitys n:o 5711985 vp.
32549:
32550: EDUSKUNNAN Liite 1
32551: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA
32552:
32553: Helsingissä
32554: 13 päivänä toukokuuta 1986
32555: Lausunto n:o 1
32556:
32557:
32558:
32559:
32560: Toiselle lakivaliokunnalle
32561:
32562: Toinen lakivaliokunta on kirjeellään 12 päiväl- si työsopimuslain 17 §:ää ja merimieslain 15 §:ää
32563: tä marraskuuta 1985 pyytänyt perustuslakivalio- ehdotetaan muutettavaksi siten, että syrjinnän
32564: kunnalta lausuntoa hallituksen esityksestä n:o kieltävästä säännöksestä poistetaan sukupuoli yh-
32565: 5711985 vp. naisten ja miesten välistä tasa-arvoa tenä syrjintäperusteena.
32566: koskevaksi lainsäädännöksi. Lain noudattamisen valvontaa varten esitetään
32567: Asian johdosta valiokunnassa ovat olleet kuul- perustettavaksi tasa-arvovaltuutetun virka ja tasa-
32568: tavina eduskunnan pääsihteeri Erkki Ketola, val- arvolautakunta. Tasa-arvovaltuutetun tehtävänä
32569: tioneuvoston oikeuskansleri Kai Korte, erikois- olisi ensi sijassa ohjein ja neuvoin huolehtia siitä,
32570: tutkija Unnukka Stenqvist valtioneuvoston kans- että lain säännöksiä noudatetaan. Tasa-arvolauta-
32571: liasta, lainsäädäntöneuvos Mikko Könkkölä ja kunta voisi tarvittaessa kieltää lainvastaisen me-
32572: lainsäädäntöneuvos Matti Savolainen oikeusmi- nettelyn jatkamisen tai uusimisen. Esitykseen
32573: nisteriöstä, hallitusneuvos Matti Salmenperä Suo- sisältyy myös ehdotus tasa-arvovaltuutettua ja
32574: men ILO-neuvottelukunnasta, varatuomari Han- tasa-arvolautakuntaa koskevaksi laiksi, johon tuli-
32575: nu Rautiainen Suomen Työnantajain Keskuslii- sivat tarkemmat säännökset näistä viranomaisista
32576: tosta, varatuomari Kyllikki Sunila Naisjärjestöjen ja asian käsittelystä niissä.
32577: Keskusliitosta, professori Bengt Broms, professori Ehdotetut lait on tarkoitettu tulemaan voi-
32578: Mikael Hiden, professori Toivo Holopainen, pro- maan 1 päivänä syyskuuta 1986.
32579: fessori Esko Hoppu, tutkijaprofessori Antero Jy-
32580: ränki, professori Pekka Koskinen, professori Rai-
32581: mo Lahti, professori Ilkka Saraviita ja oikeustie- Valtiosääntöoikeudellinen arviointi
32582: teen tohtori Kauko Sipponen.
32583: Käsiteltyään asian lähinnä valtiosääntöoi- Esitys on valtiosääntöoikeudellisesti tärkeä,
32584: keudelliselta kannalta perustuslakivaliokunta koska sen tavoitteena on hallitusmuodon 5 §:ssä
32585: esittää kunnioittaen seuraavaa. ilmaistun yhdenvertaisuusperiaatteen toteuttami-
32586: nen käytännössä siltä osin kuin kysymys on
32587: naisten ja miesten välisen tasa-arvon edistämises-
32588: Hallituksen esitys tä.
32589: Esityksen merkittävin valtiosääntöoikeudelli-
32590: Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki nais- nen ongelma on tasa-arvolakiehdotuksen sovelta-
32591: ten ja miesten välisestä tasa-arvosta (jäljempänä minen eduskuntaan ja sen toimielimiin, tasaval-
32592: tasa-arvolaki). Lain tarkoituksena on estää suku- lan presidenttiin, valtioneuvostoon ja sen jäse-
32593: puoleen perustuva syrjintä, edistää naisten ja neen, eduskunnan oikeusasiamieheen, valtioneu-
32594: miesten välistä tasa-arvoa sekä tässä tarkoituksessa voston oikeuskansleriin, korkeimpaan oikeuteen
32595: parantaa naisten asemaa erityisesti työelämässä. ja korkeimpaan hallinto-oikeuteen.
32596: Lain tarkoituksen toteuttamiseksi laissa asetettai- Perustuslakivaliokunta toteaa olevan selvää, et-
32597: siin viranomaisille ja työnantajalle velvollisuus tä tasa-arvolain tavoitteet koskevat kaikkia ja että
32598: edistää naisten ja miesten välistä tasa-arvoa sekä siis myös ylimpien valtioelinten on niitä työnan-
32599: kiellettäisiin syrjintä sukupuolen perusteella. La- tajana noudatettava. Tämän kannalta on tärkeää,
32600: kiin tulisi lisäksi erityissäännöksiä syrjinnän kiel- että lain yleiset käyttäytymisnormit, kuten 7 ja
32601: losta työelämässä. Tasa-arvolain säätämisen vuok- 8 §, koskevat myös edellä mainittuja valtioeli-
32602: Tasa-arvolainsäädäntö 13
32603:
32604: miä. Ongelmat liittyvät siihen, miten tasa-arvola- hyvityksen määrääminen ei edellyttäisi, että syr-
32605: kiehdotuksen valvonta- ja seuraamussäännösten jinnän kiellon rikkomisesta on aiheutunut asian-
32606: soveltamista näihin valtioelimiin on arvioitava omaiselle vahinkoa.
32607: perustuslakien kannalta. Esityksen mukaan hyvityksen määrääminen
32608: Eduskunnan asema kuuluu työnantajan kotipaikan tuomioistuimelle.
32609: Valiokunta pitää selvänä, että tämä tuomioistuin
32610: Perustuslakivaliokunta on mietinnössä n:o 54/ ei käytännössä voi selvittää hyvitysvelvollisuuden
32611: 1982 vp. käsitellyt kysymystä ulkopuolisen val- olemassaoloa hyvitysvaatimuksen perusteena ole-
32612: vonnan kohdistumisesta eduskuntaan ja sellaisiin van ratkaisun tai muun toimenpiteen laillisuutta
32613: toimielimiin, jotka eduskunta valitsee tai asettaa puhtaasti objektiivisten kriteerien perusteella ar-
32614: ja joihin vain kansanedustaja on vaalikelpoinen. vioiden, vaan huomiota joudutaan kiinnittämään
32615: Valiokunta totesi, että valtiopäiväjärjestyksen myös päätöksentekijän toiminnan subjektiiviseen
32616: asianomaisten säännösten, lähinnä 13 ja 17 §:n, moitittavuuteen. Itse asiassa esityksen peruste-
32617: 51 §: n 3 momentin sekä 58 §: n on katsottava luissa onkin eräitä menettelyn subjektiiviseen
32618: tyhjentävästi sääntelevän ne tapaukset ja menet- puoleen viittaavia mainintoja. Valiokunnan käsi-
32619: telytavat, joissa ja joilla kansanedustajan toimin- tyksen mukaan tällä seikalla on merkitystä harkit-
32620: tavapauteen hänen edustajantoimessaan voidaan taessa ehdotuksen sopivuutta jäljempänä tarkas-
32621: puuttua. Valiokunta piti valtiopäiväjärjestyksen teltavien valtiosääntöoikeudellisten järjestelyjen
32622: 13 §:n kanssa yhteensoveltumattomana, että sii- kannalta.
32623: nä tarkoitettuun kansanedustajan toimintaan Tasavallan presidentin virkatoimien lainmukai-
32624: kohdistetaan eduskunnan ulkopuolelta oikeus- suutta koskeva valvonta on järjestetty varsin yksi-
32625: kanslerin ohjesäännön 5 §:ssä tarkoitettu huo- tyiskohtaisesti hallitusmuodossa, lähinnä sen 35,
32626: mautus ilman, että sitä on perustuslaeilla nimen- 45 ja 47 §:ssä. Niiden mukaan presidenttiä ei
32627: omaisesti myönnetty. hänen virkatoimessaan tapahtuneen lainvastaisen
32628: Yhdenmukaisesti selostetun kannanoton kans- menettelyn johdosta voida panna syytteeseen
32629: sa perustuslakivaliokunta katsoo, että tasa-arvo- kuin silloin, jos hänen katsotaan syyllistyneen
32630: lain 10 ja 11 §, 14 §:n 2 momentti sekä 17 ja valtiopetokseen tai maanpetokseen. Muutoin on
32631: 19 § voidaan saattaa koskemaan eduskuntaa ja presidentin päätösten lainmukaisuuden valvomi-
32632: sen toimielimiä vain perustuslainsäätämisjärjes- nen valtioneuvoston ja oikeuskanslerin asiana,
32633: tyksessä. Mainitut säännökset merkitsisivät kan- jolloin seuraamuksina tulevat kysymykseen oi-
32634: sanedustajien edustajantoimeen kytkeytyviä seu- keuskanslerin huomautus sekä asianomaisen mi-
32635: raamuksia ja valvontajärjestelyjä, joita valtiopäi- nisterin kieltäytyminen varmentamasta presiden-
32636: väjärjestyksessä ei edellytetä. Perustuslakivalio- tin päätöstä ja valtioneuvoston kieltäytyminen
32637: kunta ei pidä tällaisen sääntelyn toteuttamista panemasta täytäntöön presidentin päätöstä.
32638: hyväksyttävänä, vaan asianmukaisinta on jättää Perustuslakivaliokunnan käsityksen mukaan se-
32639: mainittujen säännösten soveltamisen ulkopuolel- lostettu presidentin virkatoimien laillisuusvalvon-
32640: le sellainen toiminta, joka on luettavissa kansan- ta on ymmärrettävä sillä tavoin tyhjentävästi
32641: edustajien edustajantoimeen. säännellyksi, että tasa-arvolain 11 §:n mukainen
32642: Hyvitysvelvol/isuuden ltittyminen velvollisuus suorittaa hyvitystä on ulotettavissa
32643: eräiden muiden valtioelinten toimintaan presidentin toimintaan vain perustuslainsäätä-
32644: misjärjestyksessä. Tällaista sääntelyä valiokunta ei
32645: Tasa-arvolain 11 § :n mukainen hyvitysvelvolli- kuitenkaan pidä hyväksyttävänä, vaan katsoo,
32646: suus kytkeytyisi lain 8 § :ssä tarkoitetun syrjinnän että valtion hyvitysvelvollisuus on nimenomaisel-
32647: kiellon rikkomiseen. Kysymys on siten lainvastai- la säännöksellä poistettava siltä osin kuin vaati-
32648: suuteen liittyvästä seuraamuksesta. Sitä ei kuiten- mus perustuisi tasavallan presidentin toimintaan.
32649: kaan voida pitää rangaistuksena, koska hyvitys- Arvioitaessa hyvitysvelvollisuuden kytkeytymis-
32650: velvollisuuden määrääminen ei edellyttäisi työn- tä valtioneuvoston toimintaan kollegiona tai val-
32651: antajan tai tämän edustajan tahallisuutta tai tioneuvoston jäsenen toimintaan asianomaisen
32652: tuottamuksellisuutta ja koska hyvitys suoritettai- ministeriön päällikkönä on kiinnitettävä huomio-
32653: siin työnantajan varallisuudesta sille, jota on ta siihen, että valtiosääntömme eräänä perusperi-
32654: loukattu sukupuoleen perustuvalla syrjinnällä. aatteena on hallitusmuodon 2 §:ssä ilmaistu val-
32655: Hyvitys onkin valiokunnan käsityksen mukaan lanjako ja siihen oleellisesti liittyvä toimeenpano-
32656: erikoislaatuinen seuraamus, joka on rinnastetta- vallan ja tuomiovallan käytössä toteutettu
32657: vissa lähinnä vahingonkorvaukseen, vaikkakaan hierarkkinen järjestys. Tämän kannalta olisi eri-
32658: 14 1986 vp. - II LaVM n:o 4 - Esitys n:o 57/1985 vp.
32659:
32660: koista, että esimerkiksi valtioneuvoston nimitys- Valiokunta on edellä käsitellyt tasa-arvolain
32661: päätökseen pohjautuvan hyvitysvaatimuksen tut- hyvityssäännöstön suhdetta eräiden valtioelinten
32662: kiminen kuuluisi alioikeudelle. Lisäksi on huo- toimintaan. Tähän liittyen valiokunta katsoo,
32663: mattava hallitusmuodon 2 §:n 4 momentin sa- että ne valtioelimet, jotka jätetään hyvityssään-
32664: nonnan viittaavan siihen, että tuomiovallan käy- nöstön ulkopuolelle tai joiden suhdetta tähän
32665: tössä vallitsee kaksilinjaisuus, jossa lainkäytöstä säännöstöön ehkä jollain tavoin rajoitetaan, tulee
32666: ylimmässä asteessa huolehtii yhtäältä korkein jättää myös tasa-arvolain 10 §:n tarkoittaman
32667: oikeus ja toisaalta korkein hallinto-oikeus. Tätä selvityksenantovelvollisuuden ulkopuolelle.
32668: sääntelyä täsmentävät vielä hallitusmuodon 53 ja Tasa-arvolain 9 §
32669: 56 §. Perustuslakivaliokunta viittaa lausuntoon
32670: n:o 16/1982 vp., jossa valiokunta totesi toimival- Tasa-arvolain 9 §:n 3 kohdan mukaan suku-
32671: lanjaon yleisten tuomioistuinten ja hallinnollis- puoleen perustuvana syrjintänä ei ole pidettävä
32672: ten tuomioistuinten välillä määräytyvän pääsään- vain joko naisten tai miesten hyväksymistä yhdis-
32673: töisesti siten, että rikosasiat ja yksityisoikeudelli- tyksen jäseniksi, jos tämä perustuu yhdistyksen
32674: set asiat kuuluvat yleisten tuomioistuinten toimi- säännöissä olevaan nimenomaiseen määräykseen.
32675: valtaan ja asiat, joissa on kysymys julkisoikeudel- Valiokunnan käsityksen mukaan ehdotettu sään-
32676: lisesta oikeussuhteesta, hallintotuomioistuinten nös ei ole ristiriidassa hallitusmuodon 10 §:ssä
32677: toimivaltaan. Julkisoikeudellisen oikeussuhteen turvatun yhdistymisvapauden kanssa, koska sään-
32678: valiokunta katsoi yleensä olevan kysymyksessä nös ei rajoita yhdistysten muodostamista ja sallii
32679: silloin, kun toisena osapuolena on julkinen valta toisaalta yhdistyksen itse määrätä säännöissään
32680: julkisia tehtäviä suorittavan elimen välityksellä. jäseneksi ottamisen perusteet.
32681: Tasa-arvolain 9 §:n 4 kohdan mukaan suku-
32682: Koska tasa-arvolain 8 §:ssä määriteltävänä kiel-
32683: puoleen perustuvana syrjintänä ei ole pidettävä
32684: lettynä syrjintänä valtioneuvoston toimialaan
32685: suunnitelmaan perustuvaa menettelyä, jolla pyri-
32686: kuuluvissa asioissa merkittävässä määrin tulisivat
32687: tään tämän lain tarkoituksen toteuttamiseen käy-
32688: kysymykseen valtioneuvoston julkisoikeudellisesti
32689: tännössä. Hallitusmuodon 5 §:n yhdenvertai-
32690: arvioitavat ratkaisut ja toimenpiteet, ei valiokun-
32691: suussäännöksen tarkoituksena on yleensä katsottu
32692: nan mielestä hyvin sovellu edellä mainittuihin
32693: olevan estää kansalaisten tai kansalaisryhmien
32694: valtiosääntöperiaatteisiin, että valtioneuvoston
32695: asettaminen ilman yleisesti hyväksyttävää perus-
32696: tällainen toiminta voisi tulla hyvitysvaatimuksen
32697: tetta toisiaan edullisempaan tai epäedullisem-
32698: johdosta alioikeudessa arvioitavaksi, ennen kuin
32699: paan asemaan. Perustuslakivaliokunta on eri yh-
32700: toiminta on lopullisesti arvioitu julkisoikeudelli-
32701: teyksissä todennut, ettei hallitusmuodon yhden-
32702: sen muutoksenhakujärjestelmän piirissä. Sama
32703: vertaisuusperiaate edellytä kaikkien kansalaisten
32704: koskee valtioneuvoston jäsenen toimintaa asian-
32705: kaikissa suhteissa samanlaista kohtelua, elleivät
32706: omaisen ministeriön päällikkönä. Valiokunta
32707: asiaan vaikuttavat olosuhteet ole samanlaisia.
32708: viittaa esimerkkinä vahingonkorvauslain (412 174)
32709: Niinpä valiokunta katsoi lausunnossa n:o 111975
32710: 3 luvun 5 §:ssä toteutettuun rajoitukseen, jonka
32711: vp., ettei tietyn väestönosan toimeentuloedelly-
32712: mukaan kannetta ei saa nostaa muun muassa
32713: tyksien parantaminen ja sen kautta yhteiskunnal-
32714: valtioneuvoston päätöksestä aiheutuneen vahin-
32715: lisen tasa-arvon lisääminen ollut ristiriidassa yh-
32716: gon korvaamisesta, ellei päätöstä ole muutettu
32717: denvertaisuuden kanssa, vaikka kaikilla kansalai-
32718: tai kumottu taikka ellei virheen tehnyttä ole
32719: silla ei ollut samanlaisia mahdollisuuksia saada
32720: todettu syylliseksi virkarikokseen tai velvoitettu
32721: yhtäläisin perustein laissa tarkoitettuja etuja tai
32722: korvaamaan vahinkoa. Tällainen rajaus tasa-arvo-
32723: oikeuksia. Koska naisten ja miesten välisen tasa-
32724: lain osalta merkitsisi kuitenkin sitä, että suurin
32725: arvon toteuttaminen käytännössä myös suosimal-
32726: osa valtioneuvoston ja yksittäisten ministereiden
32727: la heikommassa asemassa olevaa sukupuolta pe-
32728: tekemistä nimityspäätöksistä jäisi tosiasiassa hyvi-
32729: rustuu pyrkimykseen lisätä tasa-arvoa, ei tasa-
32730: tyssäännöstön ulkopuolelle.
32731: arvolain ehdotettu säännös ole tavoitteiden osalta
32732: Perustuslakivaliokunnan käsityksen mukaan ongelmallinen hallitusmuodon 5 §:n kannalta.
32733: tasa-arvolaissa tulisi järjestää hyvityssäännöstön Valiokunta kiinnittää kuitenkin huomiota siihen,
32734: suhde valtioneuvoston oikeuskanslerin, eduskun- että yksilötasolla suunnitelmaan perustuva suosi-
32735: nan oikeusasiamiehen, korkeimman oikeuden ja minen voi merkitä perusteettomaksi koettavaa
32736: korkeimman hallinto-oikeuden toimintaan sa- erottelua. Tämän vuoksi on kiinnitettävä huo-
32737: manlaiseksi kuin mainitun säännöstön suhde val- miota suunnitelma-käsitteen täydelliseen määrit-
32738: tioneuvoston ja sen jäsenten toimintaan. telemättömyyteen. Olisikin syytä harkita sitä,
32739: Tasa-arvolainsäädäntö 15
32740:
32741: tulisiko lakiehdotuksen tarkoittamasta suunnitel- sen asettaman uhkasakon tuomitseminen kuuluu
32742: maan perustuvasta menettelystä julkisyhteisöjen yleiselle alioikeudelle. Lainsäädäntökäytännössä
32743: toiminnan osalta säätää erikseen asianomaisissa yleisimpiä ovat sellaiset säännökset, joiden mu-
32744: erityislaeissa ja tulisiko tarkoitettujen suunnitel- kaan hallinnollisena pakkokeinona käytetyn uh-
32745: mien muissa toiminnoissa saada esimerkiksi tasa- kasakon asettaminen ja maksettavaksi määräämi-
32746: arvoviranomaisten ennakollinen hyväksyminen. nen kuuluvat samalle viranomaiselle.
32747: Tasa-arvolain 18 § Ehdotettu sääntely johtaisi siihen epätarkoi-
32748: tuksenmukaisena pidettävään seuraukseen, että
32749: Tasa-arvolain 18 §:n mukaan tasa-arvovaltuu- lautakunnan uhkasakolla tehostamaan kieltoon
32750: tetulla olisi oikeus suorittaa työpaikalla tämän haettaisiin muutosta korkeimmalta hallinto-
32751: lain noudattamisen valvontaa varten tarpeellisek- oikeudelta, kun taas uhkasakon tuomitsemisasi-
32752: si katsomansa tarkastukset ja saada sitä varten assa muutoksenhakutie olisi viime kädessä kor-
32753: muilta viranomaisilta virka-apua. Viitaten lau- keimpaan oikeuteen. Valiokunta kiinnittääkin
32754: suntoon n:o 1211985 vp. perustuslakivaliokunta huomiota siihen, että jos harkitaan tarpeelliseksi
32755: kiinnittää huomiota hallitusmuodon 11 §:n 2 erottaa uhkasakon asettaminen ja tuomitseminen
32756: momenttiin, jonka mukaan lailla säädetään ko- eri viranomaisten tehtäväksi, niin uhkasakon
32757: tietsinnän edellytyksistä. Tämän mukaisesti tasa- maksettavaksi määrääminen voitaisiin säätää lää-
32758: arvolain 18 §:ää olisi täsmennettävä eikä siinä ninhallituksen asiaksi.
32759: tulisi käyttää tasa-arvovaltuutetun harkintaan
32760: viittaavaa sanontaa ''tarpeelliseksi katsomansa''. Edellä esitettyyn viitaten perustuslakivalio-
32761: Lisäksi valiokunta viittaa lausunnossa n:o 19/ kunta, jolla ei ole muuta huomautettavaa asian
32762: 1985 vp. esittämäänsä ja katsoo, että tarkastuk- johdosta, kunnioittaen lausunronaan esittää,
32763: sen toimittaminen jonkun kodissa tulisi olla
32764: mahdollista vain erityisestä syystä. että hallituksen esitykseen sisältyvä en-
32765: Uhkasakkosäännökset simmäinen lakiehdotus voidaan käsitellä
32766: valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä
32767: Tasa-arvolain 17 ja 21 §:n mukaan tasa-arvo- järjestyksessä edellyttäen, että perustus-
32768: valtuutetun ja tasa-arvolautakunnan asettaman lakivaliokunnan edellä esittämät valtio-
32769: uhkasakon määrää maksettavaksi veivoitetun tai sääntöoikeudelliset huomautukset ote-
32770: vastaajan kotipaikan tuomioistuin. Ehdotukset taan asianmukaisesti huomioon, ja
32771: ovat hyvin poikkeuksellisia, sillä valiokunnan että hallituksen esitykseen sisältyvät
32772: saaman selvityksen mukaan ainoastaan toimenpi- muut lakiehdotukset voidaan käsitellä
32773: teistä tupakoinnin vähentämiseksi annetun lain valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä
32774: (693176) säännösten mukaan hallintoviranomai- järjestyksessä.
32775:
32776:
32777:
32778: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa (osittain), Hämäläinen, Kärhä, J. Mikkola (osit-
32779: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Zyskowicz, tain), Muroma, Nieminen, Peltola, Skinnari ja
32780: varapuheenjohtaja A. Kemppainen, jäsenet Aal- Viinanen sekä varajäsenet Hilpelä, Rajamäki ja
32781: tio (osittain), Alho, Anttila (osittain), Eenilä Sasi (osittain).
32782: 16 1986 vp. - II LaVM n:o 4 - Esitys n:o 57/1985 vp.
32783:
32784: EDUSKUNNAN Liite 2
32785: SOSIAALIVALIOKUNTA
32786:
32787: Helsingissä
32788: 18 päivänä joulukuuta 1985
32789: Lausunto n:o 4
32790:
32791:
32792:
32793:
32794: Toiselle lakivaliokunnalle
32795:
32796: Toinen lakivaliokunta on 21 päivänä touko- kusliitosta, oikeustieteen lisensiaatti Martti Virta-
32797: kuuta 1985 päivätyllä kirjeellään pyytänyt edus- nen Liiketyönantajain Keskusliitosta, palkkasih-
32798: kunnan päätöksen mukaisesti sosiaalivaliokunnan teeri Jorma Löhman Metallityöväen liitosta, toi-
32799: lausuntoa hallituksen esityksestä n:o 57 naisten ja mitsija Mirja Holmberg Tekstiili- ja Vaatetustyö-
32800: miesten välistä tasa-arvoa koskevaksi lainsäädän- väen Liitosta, osastopäällikkö Petteri Ojanen Suo-
32801: nöksi. Toinen lakivaliokunta on samoin 31 päivä- men Teollisuustoimihenkilöiden Liitosta, sopi-
32802: nä toukokuuta 1985 päivätyllä kirjeellään pyytä- mussihteeri Hannu Sironen Suomen Liikeväen
32803: nyt eduskunnan päätöksen mukaisesti sosiaaliva- Liitosta, talouspäällikkö Veikko Härkönen ja pää-
32804: liokunnan lausuntoa ed. Hirvelän ym. lakialoit- luottamusmies Laura Simpanen Osuusliike Elan-
32805: teesta n:o 55 sekä edelleen ed. Tykkyläisen ym. non hotelli- ja ravintolaosastolta, sahanjohtaja
32806: lakialoitteesta n: o 1211198 3 vp. sekä edelleen Aimo Metsälä ja pääluottamusmies Veikko
32807: ed. Astalan ym. toivomusaloitteesta n:o 140/ Lavikainen Oy Enso-Gutzeit Ab:n Uimaharjun
32808: 1983 vp., ed. Eenilän ym. toivomusaloitteesta sahalta, asiamies Kauko Parkkinen Suomen Yrit-
32809: n:o 1849/1983 vp., ed. Eenilän ym. toivomus- täjäin Keskusliitosta sekä professori Pirkko K.
32810: aloitteesta n:o 1850/1983 vp., ed. Hirvelän ym. Koskinen, professori Kari-Pekka Tiitinen ja pro-
32811: toivomusaloitteesta n:o 185111983 vp., ed. fessori Niklas Bruun. Käsiteltyään asian valiokun-
32812: Anna-Liisa Jokisen ym. toivomusaloitteesta n:o ta esittää seuraavaa.
32813: 1853/1983 vp., ed. Kuuskoski-Vikatmaan toivo- Hallituksen esityksessä ehdotetaan säädettäväk-
32814: musaloitteesta n:o 1858/1983 vp., ed. Könkkö- si naisten ja miesten välistä tasa-arvoa koskeva
32815: län ym. toivomusaloitteesta n:o 186111983 vp. ja laki, jonka tarkoituksena on estää sukupuoleen
32816: ed. Zilliacuksen ym. toivomusaloitteesta n:o perustuva syrjintä ja edistää sukupuolten välistä
32817: 1867/1983 vp. tasa-arvoa ja erityisesti parantaa naisten asemaa
32818: Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet kuul- työelämässä. Viranomaisille säädettäisiin yleinen
32819: tavina erikoistutkija Unnukka Stenqvist valtio- velvollisuus edistää tasa-arvoa, ja erityisesti kou-
32820: neuvoston kansliasta, osastopäällikkö Juha Pelto- lutuksessa ja opetuksessa tulisi viranomaisten,
32821: la ja apulaisosastopäällikkö Kaarina Ronkainen oppilaitosten ja muiden koulutusta ja opetusta
32822: sosiaali- ja terveysministeriöstä, hallitusneuvos järjestävien yhteisöjen huolehtia siitä, että naisil-
32823: Matti Ilonen työvoimaministeriöstä, lakimies Sir- la ja miehillä on samat mahdollisuudet koulu-
32824: pa Kaittola työsuojeluhallituksesta, suunnittelija tukseen. Työnantajalle asetettaisiin erityinen vel-
32825: Eeva-Liisa Tuominen tasa-arvoasiain neuvottelu- vollisuus edistää tasa-arvoa ja kiellettäisiin suku-
32826: kunnasta, lakimies Kirsti Palanko-Laaka Suomen puoleen perustuva syrjintä työelämässä. Työhön,
32827: Ammattiliittojen Keskusjärjestöstä, työehtoasi- tehtävään tai koulutukseen otettaessa syrjintänä
32828: ainsihteeri Raila Kangasperko Toimihenkilö- ja pidettäisiin ansioituneemman henkilön syrjäyttä-
32829: Virkamiesjärjestöjen Keskusliitosta, tutkimus- mistä, jollei työnantaja voi osoittaa, että menet-
32830: sihteeri Riitta Martiskainen Suomen Teknisten telyyn on työn tai tehtävän laadusta johtuva
32831: Toimihenkilöjärjestöjen Keskusliitosta, sosiaali- hyväksyttävä syy taikka että se muutoin on johtu-
32832: asiainsihteeri Kai Libäck Akavasta, varatuomari nut muusta seikasta kuin sukupuolesta. Vastaa-
32833: Hannu Rautiainen Suomen Työnantajain Kes- vasti työnantajan menettelyä on pidettävä syrjin-
32834: Tasa-arvolainsäädäntö 17
32835:
32836: tänä, jos sukupuolen perusteella sovelletaan toi- lapsen hoitolomasta. Yhteistoiminnasta yrityksis-
32837: seen sukupuoleen epäedullisempia palvelussuh- sä annetun lain muuttamisella lisättäisiin yhteis-
32838: teen ehtoja kuin toiseen tai työn johto tai toimintamenettelyn piiriin sukupuolten välisen
32839: työolojen järjestäminen asettaa työntekijän suku- tasa-arvon edistäminen.
32840: puolen perusteella huonompaan asemaan kuin Toivomusaloitteessa n:o 140/1983 vp. ehdote-
32841: työntekijät yleensä. Myöskään irtisanominen, taan eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus, että
32842: työsuhteen purkaminen tai muutoin palvelussuh- hallitus ryhtyisi pikaisesti toimenpiteisiin, että
32843: teen lakkauttaminen ei saisi tapahtua sukupuo- valtio työnantajana ottaa sopimustoiminnassaan
32844: len perusteella. Työnantaja voitaisiin tuomita huomioon sukupuolten tasa-arvotavoitteet palk-
32845: maksamaan syrjitylle hyvitystä sukupuoleen pe- kauksellisten vääristymien korjaamiseksi ja pyrkii
32846: rustuvan syrjinnän johdosta. Lainsäädännön val- pitemmällä tähtäyksellä pysyvästi sukupuolten
32847: vontaa varten asetettaisiin tasa-arvovaltuutettu ja tasavertaisen palkkauksellisen aseman varmista-
32848: tasa-arvolautakunta, joista säädettäisiin näitä kos- miseen.
32849: kevalla lailla. Tasa-arvovaltuutettu olisi oikeutet- Toivomusaloitteessa n:o 1849/1983 vp. ehdo-
32850: tu saamaan tietoja ja suorittamaan tarkastuksia tetaan eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus, et-
32851: lain noudattamisesta. Hänen tulisi ohjein ja tä hallitus ryhtyisi toimenpiteisiin työelämässä,
32852: neuvoin pyrkiä siihen, että lain vastaista menet- luottamustehtävissä ja yleensäkin yhteiskunnassa
32853: telyä ei jatketa tai uusita. Tasa-arvolautakunta esiintyvän miehisen nimikkeistön muuttamiseksi
32854: voisi käsitellä samoja asioita ja kieltää syrjivän sukupuolten tasa-arvon ja käytännön todellisuu-
32855: toiminnan jatkamisen tai uusimisen tarvittaessa den edellyttämällä tavalla.
32856: uhkasakon nojalla. Toivomusaloitteessa n:o 1850/1983 vp. ehdo-
32857: Lakialaitteessa n:o 12111983 vp. ehdotetaan tetaan eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus, et-
32858: säädettäväksi laki sukupuolten tasa-arvosta ja laki tä hallitus ryhtyisi kiireellisiin toimenpiteisiin
32859: tasa-arvovaltuutetusta sekä laki tasa-arvolauta- yliopistotasoisen, sukupuolten tasa-arvoa ja suku-
32860: kunnasta. Lakialoitteeseen sisältyvien lakien tar- puolirooleja käsittelevän opetuksen aikaansaami-
32861: koituksena olisi edistää sukupuolten välistä tasa- seksi ja suorituttaisi opetusohjelman toteuttami-
32862: arvoa ja erityisesti parantaa naisten asemaa sekä sen suunnittelun virkamiestyönä tasa-arvoasiain
32863: estää sukupuolen tai sukupuoleen liittyvän syyn neuvottelukuntaa hyväksi käyttäen.
32864: johdosta tapahtuva syrjintä. Lain keskeinen sisäl- Toivomusaloitteessa n:o 185111983 vp. ehdo-
32865: tö vastaa hallituksen esitystä. Hyvitystä sukupuo- tetaan eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus, et-
32866: leen perustuvan syrjinnän johdosta ei kuitenkaan tä hallitus antaisi eduskunnalle esityksen suku-
32867: voitaisi vaatia. Yleinen tuomioistuin voisi julistaa puolten tasa-arvoa koskevasta lainsäädännöstä,
32868: mitättömäksi syrjivän sopimusehdon. - joka sisältää sukupuoleen ja siihen liittyvien
32869: Lakialoite n:o 55 vastaa pääosin hallituksen seikkojen kohdistuvan syrjinnän yleiskiellon kai-
32870: esitystä n:o 57. Tärkeimmät erot ovat lain sovel- killa yhteiskuntaelämän aloilla;
32871: tamisalan laajentaminen, eräiden suunnitteluvel- - joka sisältää työelämässä tapahtuvaa syrjin-
32872: voitusten laajentaminen, sukupuoleen perustu- tää koskevan kiellon erityisesti työhönotossa ja
32873: van syrjinnän tarkentaminen, sukupuolta Iouk- siihen liittyvissä menettelyissä, palkkauksessa ja
32874: kaavan tai halventavan mainonnan kieltäminen muissa työehdoissa, työn jaossa ja muussa työn
32875: sekä sukupuoleen perustuvan syrjinnän kieltämi- organisoinnissa, työnantajan tarjoamassa koulu-
32876: nen edelleen myös työsopimuslain ja merimies- tuksessa, etenemisessä, toiseen työhön siirtämi-
32877: lain nojalla. Työsopimuslain ja merimieslain si- sessä sekä työsuhteen purkamisessa;
32878: sältämää syrjinnän kieltoa täydennettäisiin lisäksi - joka kohdistuu samalla tavalla yksityiseen ja
32879: eräissä muissa suhteissa. Työsopimuslain sisältä- julkiseen työnantajaan;
32880: mää määräaikaisten työsuhteiden käyttömahdol- - joka sisältää tarpeelliset vahingonkorvaukset
32881: lisuutta ehdotetaan rajoitettavaksi pienten lasten syrjinnän kohteeksi joutuneelle ja asianmukaiset
32882: hoitoa koskevan lainsäädännön johdosta. Sopi- seuraamukset syrjintään syyllistyneelle;
32883: muksella ei voitaisi laajentaa työnantajan oikeut- - joka sisältää sellaisen todistustaakan jaon,
32884: ta lomauttaa raskaana oleva työntekijä sekä ras- joka käytännössä takaa oikeussuojan syrjinnän
32885: kaana olevan työntekijän irtisanominen kiellettäi- kohteeksi joutuneelle;
32886: siin kokonaan. Äitiys-, isyys- ja vanhempainlo- - joka sisältää tehokkaan valvontajärjestelmän
32887: malta sekä hoitovapaalta palaavan työntekijän käyttäen hyväksi työmarkkinajärjestöjä, työsuoje-
32888: työhönpaluuoikeutta koskevaa säännöstä täsmen- luorganisaatiota sekä mahdollisen tasa-arvoval-
32889: nettäisiin ja työsopimuslailla määrättäisiin sairaan tuutetun viran perustamisen sekä ensimmäisenä
32890: 3 260540V
32891: 18 1986 vp. - II LaVM n:o 4 - Esitys n:o 57/1985 vp.
32892:
32893: oikeusasteena toimivan tasa-arvoneuvoston perus- lapsen hoitoa käsittelevät määräykset ovat nykyi-
32894: tamisen; sin vain naisia koskevia. Jo nykyisin on työsopi-
32895: - joka sisältää velvoitteen kyseisestä lainsää- muslain ja merimieslain nojalla sukupuoleen pe-
32896: dännöstä tiedottamiseen sekä sen toteuttamisen rustuva syrjintä ollut kiellettyä työsuhteessa,
32897: ja kehittämisen jatkuvaan seurantaan; ja mutta valvonnan vaikeuden ja näyttökysymysten
32898: - joka antaa mahdollisuuden tasa-arvoa edis- hankaluuden takia on valvonta ollut heikkoa.
32899: täviin toimenpiteisiin heikommassa asemassa ole- Näistä syistä ehdotettu lainsäädäntö näyttää te-
32900: vaa sukupuolta väliaikaisesti suosien. hostavan sukupuolten välisen tasa-arvon valvon-
32901: Toivomusaloitteessa n:o 1853/1983 vp. ehdo- taa ja laajentaa sen lisäksi koskemaan muun
32902: tetaan eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus, et- muassa työhönottoa.
32903: tä hallitus ryhtyisi toimenpiteisiin Yhdistyneiden Työsopimuslain 17 §:n ja merimieslain 15 §:n
32904: Kansakuntien naisiin kohdistuvan syrjinnän pois- ehdotettujen muutosten nojalla poistuu luotta-
32905: tamista koskevan julistuksen sisällön periaattei- musmiehiltä ja työsuojeluhallitukselta lakisäätei-
32906: den toteuttamiseksi Suomessa. nen velvollisuus valvoa, ettei sukupuolen perus-
32907: Toivomusaloitteessa n:o 1858/1983 vp. ehdo- teella tapahdu syrjintää. Tasa-arvovaltuutettu voi
32908: tetaan eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus, et- tosin pyytää virka-apua muun muassa työsuojelu-
32909: tä hallitus ryhtyisi kiireellisiin toimenpiteisiin viranomaisilta ja luottamusmiehen tehtäviin voi-
32910: YK:n naisten syrjinnän poistamista koskevan daan sopimusperusteisesti ottaa sukupuolten väli-
32911: yleissopimuksen edellyttämän lainsäädännön to- sen tasa-arvon valvominen ja edistäminen. Valio-
32912: teuttamiseksi. kunta ei kuitenkaan pidä tätä riittävänä, koska
32913: Toivomusaloitteessa n:o 1861/1983 vp. ehdo- viranomaisilla on tällöin toimivalta vain tasa-
32914: tetaan eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus, et- arvovaltuutetun kautta eikä itsenäistä toimivaltaa
32915: tä hallitus antaisi eduskunnalle esityksen suku- tai toimimisvelvollisuutta. Toisaalta valiokunta
32916: puolten tasa-arvoa koskevaksi lainsäädännöksi ja pitää tarkoituksenmukaisena, ettei sukupuoleen
32917: ryhtyisi muihin tasa-arvoasiain neuvottelukunnan perustuva syrjintä ole työsopimuslain mukaan
32918: esittämiin toimiinYK:nnaisten syrjinnän poista- rangaistavaa, koska sukupuolten välistä tasa-arvoa
32919: mista koskevan yleissopimuksen ratifioimiseksi. säätelee käsiteltävänä oleva tasa-arvoa koskeva
32920: Toivomusaloitteessa n:o 1867/1983 vp. ehdo- lakiehdotus. Tästä syystä sosiaalivaliokunta eh-
32921: tetaan eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus, et- dottaa työsopimuslain 17 § 3 momentin ja vas-
32922: tä hallitus antaisi kiireellisesti eduskunnalle laki- taavasti merimieslain 15 §:n 3 momentin säily-
32923: esityksen naisten ja miesten välisestä tasa-arvosta. tettäväksi hallituksen esityksen mukaisessa muo-
32924: Valiokunta on rajoittanut lausuntonsa koske- dossa, mutta sen sijaan mainittujen pykälien
32925: maan vain tasa-arvolainsäädännön työelämää kos- uuden 4 momentin säädettäväksi esimerkiksi seu-
32926: kevia seikkoja. Valiokunta huomauttaa myös tar- raavan sisältöisenä:
32927: peesta ottaa työsuhdetta koskevat lausunnon Työnantajan on toimittava naisten ja miesten
32928: huomautukset huomioon julkisten palvelussuh- välisestä tasa-arvosta annetun lain ( 1 ) mu-
32929: teiden osalta. kaisesti.
32930: Sosiaalivaliokunta pitää naisten ja miesten vä- Yhteistoiminnasta yrityksissä annetun lain mu-
32931: listä tasa-arvoa koskevan lainsäädännön aikaan- kaiseen menettelyyn kuuluvat muun muassa hen-
32932: saamista työelämän kannalta merkittävänä seik- kilöstön määrää koskevat järjestelyt, työhönoton
32933: kana. Sukupuolten välillä vallitsevien erojen periaatteet ja menetelmät, työsäännöt ja yrityk-
32934: ohella olisi työelämässä aihetta kiinnittää huo- sen sosiaalitoiminta. Näin ollen monet työelä-
32935: miota myös tasa-arvoon eräissä muissa suhteissa, män tasa-arvoa koskevat seikat tulevat käsiteltä-
32936: joista ei nykyisin säädetä, kuten vammaisuus, väksi yhteistoimintamenettelyssä, jota on syytä
32937: ulkonäkö ja muu vastaava syy. Työelämässä muo- myös vahvistaa.
32938: dollisesti monissa suhteissa vallitsevasta suku- Sosiaalivaliokunnan mielestä ei ole tarkoituk-
32939: puolten välisestä tasa-arvosta huolimatta työelä- senmukaista, että naisten ja miesten välisestä
32940: män tosiasialliset olosuhteet ovat usein sukupuo- tasa-arvosta annetun lain mukaista hyvitystä vaa-
32941: len perusteella syrjiviä. Tällaista sisältyy muun ditaan aina työnantajan kotipaikan tuomiois-
32942: muassa palkkaukseen ja lastenhoidon järjestelyi- tuimessa, kuten mainitun lain 12 §:n 1 moment-
32943: hin. Matalapalkka-alat ovat yleensä työntekijöi- ti edellyttää. Työnantajan kotipaikan tuomiois-
32944: den määrän osalta naisvoittoisia ja lastenhoitojär- tuimen käyttäminen johtaa työntekijän kannalta
32945: jestelyt koskevat tosiasiallisesti enemmän naisia. kohtuunomiin vaatimuksiin. Vaatimus poikkeaa
32946: Esimerkiksi eräiden työehtosopimusten sairaan myös oikeudenkäymiskaaren 10 luvun 1 §:n
32947: Tasa-arvolainsäädäntö 19
32948:
32949: säännöksestä, jossa määritellään yleinen työoi- momentissa esimerkiksi lisäämällä 8 §:n 1 mo-
32950: keudellinen tuomioistuin. Hallituksen esityksen menttiin seuraava virke:
32951: perusteluista ei ilmene, miksi on tarkoituksen- Vastaavasti on syrjintänä pidettävä henkilön
32952: mukaista poiketa yleisestä säännöksestä. Ainoa syrjäyttämistä sukupuoleen perustuvan syyn joh-
32953: tätä vaativa tilanne näyttää olevan se, että kan- dosta, vaikka valituksi tullut onkin samaa suku-
32954: teen perusteena on tasa-arvolain 8 §:n 1 momen- puolta, jos vastaavaa syytä ei yleensä käytetä
32955: tin mukainen syrjintä työhönotossa. Tällöin on toiseen sukupuoleen kuuluvien kesken.
32956: useammalla oikeus vaatia hyvitystä, ja hyvitys Vastaavasti 8 §:n 2 momenttiin voidaan lisätä
32957: jaetaan tasan vaatijoiden kesken lakiehdotuksen uusi 4 kohta, joka kuuluu seuraavasti:
32958: 11 §:n 3 momentin nojalla. Näin ollen asia on
32959: 4) käyttää 1-3 kohdassa tarkoitettuja ratkaisu-
32960: käsiteltävä samalla kertaa yhdessä tuomiois- ja tehdessään perusteena henkilön sukupuoleen
32961: tuimessa. Kyseisessä tilanteessa on periaatteessa perustuvaa syytä samaa sukupuolta olevien kes-
32962: voitu syrjiä vain yhtä henkilöä. Lain 12 §:n 1 ken, jos samaa syytä ei yleensä käytetä toiseen
32963: momentin säännöstä on kuitenkin pidettävä tar- sukupuoleen kuuluvien kesken.
32964: koituksenmukaisena siten muutettuna, että sen
32965: Sosiaalivaliokunnan edellä tekemän työsopi-
32966: soveltamisala rajoitetaan koskemaan vain niitä
32967: kanteita, jotka perustuvat lakiehdotuksen 8 §:n 1 muslain muutosehdotuksen johdosta on periaat-
32968: momenttiin. teessa mahdollista, että tasa-arvolautakunta ja
32969: tasa-arvovaltuutettu sekä toisaalta työsuojeluhal-
32970: Naisten ja miesten välistä tasa-arvoa koskevan
32971: litus asettavat samasta asiasta uhkasakon. Uhka-
32972: lakiehdotuksen 12 §:n 3 momentissa edellyte-
32973: sakkojen asettamiseen liittyvät oikeusturvamenet-
32974: tään, että hyvityksen suorittamista koskevaan
32975: telyt ja uhkasakon tuomitsemismenettely johta-
32976: kanteeseen on kaikkien samalla perusteella hyvi-
32977: vat kuitenkin valiokunnan käsityksen mukaan
32978: tykseen oikeutettujen esitettävä vaatimuksensa
32979: siihen, ettei työnantaja tosiasiallisesti tule yhden
32980: samalla kertaa. Tätä on pidettävä eräissä tapauk-
32981: teon johdosta tuomituksi kahteen uhkasakkoon
32982: sissa epätarkoituksenmukaisena. Esimerkiksi mai-
32983: ainakaan sellaisessa tapauksessa, jossa hän ei jatka
32984: nitun lain 8 §:n 2 momentin mukaisessa syrjin-
32985: kiellettyä menettelyä. Valiokunnan mielestä on
32986: oässä voidaan yhdellä teolla syrjiä varsin suurta-
32987: kuitenkin syytä seurata tässä suhteessa käytäntöä
32988: kin työntekijämäärää. Vaatimukseen puhevallan
32989: ja ryhtyä tarvittaessa toimenpiteisiin lainsäädän-
32990: samanaikaisesta käyttämisestä ei yleensä ole pe-
32991: nön oikaisemiseksi.
32992: rustetta. Esimerkiksi mainitun lain 8 §:n 2 mo-
32993: mentin nojalla nostetussa kanteessa ei hyvitystä Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että
32994: jaeta vaatijoiden kesken, vaan kullakin kantajalla syrjinnän kohteeksi joutuneen nostama kanne
32995: on oikeus itsenäiseen ja mahdollisesti täysimää- saattaa johtaa vastaajan puolelta toimenpiteisiin,
32996: räiseen hyvitykseen. Samanaikaista puhevallan jotka ovat haitallisia kantajalle. Tämän estämi-
32997: käyttämistä edellyttävät vain mainitun lain 8 §:n seen on kiinnitettävä huomiota ja tarvittaessa
32998: 1 momentin nojalla nostetut kanteet, koska täl- ryhdyttävä toimenpiteisiin lainsäädännön aikaan-
32999: löin hyvitys tulee jaettavaksi. Näin ollen vaati- saamiseksi.
33000: mus puhevallan käyttämisestä samalla kertaa voi- Sosiaalivaliokunta kiinnittää myös huomiota
33001: daan sosiaalivaliokunnan käsityksen mukaan salassapitoa koskeviin säännöksiin. Valiokunnan
33002: myös tässä tapauksessa rajoittaa koskemaan vain saaman tiedon mukaan tässä kysymyksessä on
33003: 8 §:n 1 momentin nojalla nostettuja kanteita. ongelmia, joihin on kiinnitettävä huomiota asiaa
33004: Kansainvälisen työjärjestön eräissä Suomenkin edelleen käsiteltäessä.
33005: ratifioimissa sopimuksissa edellytetään muun Valiokunta kiinnittää huomiota lainsäädännön
33006: muassa, etteivät raskaus ja perheenhuoltovelvolli- toimeenpanosta annettavaan selontekoon, jossa
33007: suudet saa asettaa työntekijää muita työntekijöitä tulee käsitellä asiaa myös työelämän kannalta.
33008: huonompaan asemaan. Koska nämä tekijät saat- Valiokuntaan lausunnolle lähetetyt lakialoit-
33009: tavat asetta~ työntekijät eriarvoiseen asemaan teet ja toivomusaloitteet sisältävät valiokunnan
33010: lähinnä naisten kesken vaikuttamatta samalla käsityksen mukaan siinä määrin hallituksen esi-
33011: tavalla miesten keskinäiseen asemaan, voitaisiin tyksen kanssa yhteneviä säännöksiä tai sisältävät
33012: sosiaalivaliokunnan käsityksen mukaan tämä ot- aloitteen, jonka käsillä oleva lainsäädäntö toteut-
33013: taa huomioon naisten ja miesten välistä tasa- taa, että valiokunta pidättäytyy antamasta niistä
33014: arvoa koskevan lakiehdotuksen 8 §:n 1 ja 2 erikseen lausuntoa. Edellä esitetyt näkökohdat
33015: 20 1986 vp. - II LaVM n:o 4 - Esitys n:o 57/1985 vp.
33016:
33017: sisältyvät eräiltä osin laki- ja toivomusaloitteisiin, Sosiaalivaliokunta ehdottaa kunnioittavasti,
33018: jotka valiokunnan käsityksen mukaan voidaan että toinen lakivaliokunta ottaisi huo-
33019: hylätä. mioon edellä tässä lausunnossa lausutun.
33020:
33021: Sosiaalivaliokunnan puolesta:
33022: Tarja Halonen
33023:
33024: Pentti Arajärvi
33025:
33026:
33027: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa tain), Nordman (osittain), Paavilainen (osittain),
33028: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Halonen ja Pesola (osittain), Rantanen (osittain), Raudaskos-
33029: varapuheenjohtaja S. Mikkola sekä jäsenet Aho- ki (osittain), Skön (osittain) ja Stenius-Kaukonen
33030: nen (osittain), Ikonen (osittain), H. Kemppai- sekä varajäsenet Eklund (osittain) ja Törnqvist
33031: nen, Könkkölä (osittain), P. Leppänen, Lippo- (osittain).
33032: nen (osittain), Louvo (osittain), Moisander (osit-
33033:
33034:
33035:
33036:
33037: Eriäviä mielipiteitä
33038:
33039: 1
33040: Hallituksen esityksessä n: o 57 naisten ja mies- liokunta ehdottaa tämän johdosta lisäystä tehtä-
33041: ten välistä tasa-arvoa edistäväksi lainsäädännöksi väksi tasa-arvolain 8 §:n 1 momenttiin. Katsom-
33042: on esitetty, että työsopimuslain ja merimieslain me, että valiokunnan olisi tullut lisäksi edellyt-
33043: nykyinen sukupuolen perusteella tapahtuvaa syr- tää, että perheenhuoltovelvollisten ja raskaana
33044: jintää koskeva kielto korvataan viittaussäännök- olevien työntekijöiden suojelemista koskevat
33045: sellä tasa-arvolakiin. Sosiaalivaliokunta on lakiesi- säännökset sisällytetään myös työsopimuslakiin
33046: tyksestä antamassaan lausunnossa kiinnittänyt kuten mainitussa lakialoitteessamme on esitetty.
33047: asiaan huomiota ja todennut, että tätä ei voida Lakiaioitteemme mukaisesti katsomme, että
33048: pitää riittävänä, koska esim. työsuojeluviran- valiokunnan olisi tullut esittää tehtäviksi muu-
33049: omaisilla ja luottamusmiehillä ei tällöin enää tokset myös tasa-arvolain 5 ja 8 §:ään sellaisen
33050: olisi itsenäistä toimivaltaa eikä toimimisvelvoitet- työnantajan, jonka palveluksessa oleva työvoima
33051: ta, vaan kaikkien toimien tulisi tapahtua tasa- on pitkälle eriytynyttä sukupuolen mukaan, vei-
33052: arvovaltuutetun kautta. Tämän vuoksi valiokunta voittamiseksi laatimaan erityinen suunnitelma,
33053: on ehdottanut syrjintäkiellon säilyttämistä työso- jonka tavoitteena on naisten ja miesten välisen
33054: pimuslaissa ja merimieslaissa. Tämä vastaa ed. tasa-arvon edistäminen koulutuksessa tai naisten
33055: Hirvelän ym. lakialaitteessa n:o 55 ilmaistua aseman parantaminen työelämässä. Suunnitel-
33056: kantaamme. Lisäksi katsomme lakialoitteen mu- man laatimisen, samoin kuin tasa-arvon edistä-
33057: kaisesti, että työsopimuslain ja merimieslain syr- misen muutoinkin, tulisi mielestämme kuulua
33058: jintäperusteita tulisi laajentaa koskemaan myös yhteistoimintalain piiriin ja yhteistoimintalain
33059: perhesuhteita, vammaisuutta, ulkonäköä ja suku- 6 §: ään tulisi tämän johdosta ottaa lakialoittees-
33060: puolista suuntautuneisuutta sekä ulottaa syrjintä- samme esitetty lisäys. Valiokunnankin mielestä
33061: kielto koskemaan myös työhönottotilanteita. tasa-arvoa koskevien seikkojen käsittelemistä yh-
33062: Sosiaalivaliokunnan lausunnossa on kiinnitetty teistoimintamenettelyssä on syytä vahvistaa.
33063: huomiota siihen, että Kansainvälisen työjärjestön Valiokunnan lausunnossa todetaan, että syrjin-
33064: eräissä Suomenkin ratifioimissa sopimuksissa nän kohteeksi joutuneen kanne saattaa johtaa
33065: edellytetään, etteivät perheenhuoltovelvollisuu- vastaajan puolelta toimenpiteisiin, jotka ovat
33066: det tai työntekijän raskaus saa asettaa työntekijää haitallisia kantajalle. Valiokunta katsoo, että tä-
33067: muita työntekijöitä huonompaan asemaan. Va- män estämiseen tulee kiinnittää huomiota ja
33068: Tasa-arvolainsäädäntö 21
33069:
33070: tarvittaessa ryhtyä toimenpiteisiin lainsäädännön hänen asiassaan todistajina toimivien työntekijöi-
33071: oikaisemiseksi. Katsomme, että tasa-arvolakiin den suojelemiseksi tulisi asiasta ottaa nimen-
33072: vetoavan työntekijän sekä häntä avustavien tai omaiset säännökset lakiin.
33073: Helsingissä 18 päivänä joulukuuta 1985
33074:
33075: Marjatta Stenius-Kaukonen Pekka Leppänen Kalle Könkkölä
33076:
33077:
33078:
33079:
33080: II
33081:
33082: Hallituksen yksimielisessä esityksessä miesten dessä arvioida yhdessä viranomaisessa. Vain täten
33083: ja naisten tasa-arvoa koskevaksi lainsäädännöksi taataan kaikille työntekijöille riippumatta heidän
33084: on lähdetty periaatteesta, että yksi ja sama viran- ammattiyhdistykseen järjestäytymisestään yhden-
33085: omainen käsittelee kaikki syrjintätapaukset. Esi- mukainen tulkinta siitä, mitä yksittäistapauksissa
33086: tyksessä tasa-arvolainsäädännön valvonta on esi- on pidettävä syrjintänä. Tarvittaessa tasa-arvovi-
33087: tetty keskitettäväksi valtakunnallisesti tasa-arvo- ranomaiset ovat oikeutettuja saamaan virka-apua
33088: valtuutetulle ja tasa-arvolautakunnalle. Menette- muilta viranomaisilta ja käyttämään hyväksi myös
33089: lyllä varmistetaan, että syrjintäkysymysten käsit- luottamusmiesorganisaatiota.
33090: telyssä muodostuu yhdenmukainen tulkinta ja
33091: että tulkintaan vaikuttavat ainoastaan tasa-arvo- Hallituksen esityksen mukaan on myös mah-
33092: lain soveltamisen kannalta olennaiset kysymyk- dollista, että työnantajien ja työntekijöiden niin
33093: set. Esitystä valmisteltaessa syrjintäkysymysten keskenään sopiessa syrjintäkysymys voitaisiin sel-
33094: selvittelyn järjestäminen on esitetty perustuvaksi vittää myös työpaikkatasolla. Tämä takaa monissa
33095: myös lähtökohdille, että syrjintäkysymysten käsit- tapauksissa nopean ja luontevan menettelyn. Vii-
33096: tely olisi riippuvainen vain syrjityn omasta aloit- me kädessä syrjityllä tulee olla mahdollisuus
33097: teesta eikä asiaa voitaisi ottaa käsiteltäväksi hänen saattaa asia puolueettoman viranomaisen tulkit-
33098: tahtonsa vastaisesti. tavaksi, mikäli syrjittyä tyydyttävään tulokseen ei
33099: Tässä tarkoituksessa hallitus on esittänyt, että vapaaehtoisesti päästä. On tärkeää, että viran-
33100: työsopimuslain 17 §:stä ja merimieslain 15 §:stä omaiskäsittelyssä muodostuu valtakunnallisesti
33101: poistetaan sukupuolen perusteella tapahtuvaa yhtenäinen tulkinta.
33102: syrjintää tarkoittavat kohdat.
33103: Mikäli luottamusmiesjärjestelmä voisi osallis-
33104: Tämän periaatteen toteutuminen ei luonnolli-
33105: tua tasa-arvolain valvontaan yksityisoikeudellises-
33106: sesti estä työnantajien ja työntekijöiden keske-
33107: sa työsopimussuhteessa, olisi se ristiriidassa sen
33108: nään sopiessa sitä, että syrjintäkysymyksiä voitai-
33109: tasa-arvolainsäädännön lähtökohdan kanssa, että
33110: siin selvittää myös työpaikkatasolla. Syrjitty voisi
33111: syrjintäkysymyksen käsittely ei saa olla riippuvai-
33112: näin luonnollisesti ammattiyhdistykseen kuulues-
33113: nen palvelusuhteen laadusta. Tasa-arvon toteutu-
33114: saan pyytää yhdistyksen luottamusmiestä avusta-
33115: misen ei tule olla ensisijaisesti sopimiskysymys,
33116: maan syrjintäkysymyksen selvittelyssä. Luotta-
33117: koska silloin syntyy erilaisia tulkintoja siitä, mitä
33118: musmies toimisi tällöin syrjityn valtuuttamana.
33119: on pidettävä syrjintänä. Työsopimuslain 17 §:n
33120: Hallitus on esityksen perusteluissa ilmoittanut,
33121: ja merimieslain 15 §:n muuttamista puoltaa vielä
33122: että tällaiset vapaaehtoiset järjestelyt ovat myös
33123: se seikka, että vaikka tähän asti syrjinnän valvon-
33124: lakiehdotuksen mukaisia tavoitteita, ja tasa-arvo-
33125: tavelvollisuus laissa on säädetty, ei tämän perus-
33126: valtuutettu pyrkineekin vaikuttamaan sellaisten
33127: teella ole käytännössä tasa-arvokysymyksiä hoi-
33128: järjestelyjen syntymiseen. Tärkeänä periaatteena
33129: dettu. Näin ollen tuntuukin oudolta, että valio-
33130: on kuitenkin pidettävä sitä, että syrjityllä tulee
33131: kunnan enemmistö haluaa työsopimuslain
33132: olla mahdollisuus saattaa asia puolueettoman
33133: 55 §:ssä tarkoitetun valvontaorganisaation suorit-
33134: viranomaisen tutkittavaksi, mikäli syrjittyä tyy-
33135: tamaan tasa-arvolain valvontaa varsinaisten tasa-
33136: dyttävään sopimukseen ei mainittua vapaaehtois-
33137: arvoviranomaisten kanssa.
33138: ta tietä päästä.
33139: Mielestämme syrjintäkysymykset tulisikin siten Edellä olevan perusteella emme ole voineet
33140: kuin hallituksen esityksessä lähdetään viime kä- yhtyä valiokunnan enemmistön kannanottoon
33141: 260540V
33142: 22 1986 vp. - II LaVM n:o 4 Esitys n:o 57/1985 vp.
33143:
33144: siltä osin, kuin se koskee työsopimuslain 17 §:n 4 ettå· hallituksen esitykseen n:o 57 nais-
33145: momenttiaja merimieslain 15 §:n 4 momenttia. ten ja miesten välistä tasa-arvoa koskevak-
33146: Tällainen käytäntö ei edistäisi tasa-arvoa parhaal- si lainsäädännöksi sisältyvä lakiehdotus
33147: la mahdollisella tavalla niin, että syntyisi yhtenäi- työsopimuslain 17 §:n muuttamisesta
33148: nen valtakunnallinen tulkinta ja että syrjintäkysy- sekä merimieslain 15 §:n muuttamisesta
33149: mysten käsittely perustuisi vain syrjityn omaan tulisi hyväksyä hallituksen esityksen mu-
33150: aloitteeseen. Valiokunnan olisi mielestämme tul- kaisena.
33151: lut esittää lausuntonaan,
33152:
33153: Helsingissä 18 päivänä joulukuuta 1985
33154:
33155: Hannu Kemppainen Pirkko Ikonen Väinö Raudaskoski
33156: 1986 vp. - II LaVM n:o 5 - Esitys n:o 205
33157:
33158:
33159:
33160:
33161: Toisen lakivaliokunnan mietintö n:o 5 hallituksen
33162: esityksestä laiksi eräiden asuntolainojen koron alentamisen sekä
33163: lyhennysten ja korkojen lykkäämisen väliaikaisesta järjestämisestä
33164:
33165: Eduskunta on 5 pa1vana marraskuuta 1986 saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
33166: lähettänyt valiokunnan valmistelevasti käsiteltä- lakiehdotusta tarpeellisena ja puoltaa sen hyväk-
33167: väksi hallituksen esityksen n:o 205. symistä sellaisenaan.
33168: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina osasto- Puoltaessaan viime vuonna vastaavan lain hy-
33169: päällikkö Martti Lujanen ympäristöministeriöstä, väksymistä valiokunta totesi mietinnössään, ettei
33170: vanhempi hallitussihteeri Raine Vairimaa valtio- aravavuokratalojen pääomakulujen ja siitä aiheu-
33171: varainministeriöstä, asuntoasiamies Eero Hiltu- tuvien ylikorkeiden vuokrien ja suurten vuokran-
33172: nen Suomen Kunnallisliitosta edustaen myös korotusten ongelmaa pidemmän päälle ratkaista
33173: Finlands svenska kommunförbundia, asuntoasi- väliaikaisjärjestelyillä, sillä lainojen lykätyt korot
33174: ain sihteeri Ulla Tahvanainen Suomen Kaupun- ja lyhennykset tulevat aikanaan kuitenkin mak-
33175: kiliitosta ja kiinteistöneuvos Kalevi Lehtonen val- settaviksi.
33176: takunnallisesta vuokratalo-osuuskunnasta. Valtioneuvoston äskettäin hyväksymässä
33177: Hallituksen esityksessä ehdotetaan yhtäältä asunto-olojen kehittämisohjelmassa vuosille
33178: alennettavaksi vuokra- ja asunto-osuuskuntatalo- 1987-1991 esitetään tavoitteet lainoitusjärjestel-
33179: jen rakentamista, laajentamista ja peruskorjausta män uudistamiseksi siten, että järjestelmä myös
33180: varten asuntotuotantolain nojalla vuosina 1978- muuttuvissa taloudellisissa olosuhteissa varmistai-
33181: 1981 sekä ennen 1 päivää maaliskuuta 1982 si pääomamenojen kohtuullisen ja tasaisen kehi-
33182: myönnettyjen asuntolainojen korkoja. Toisaalta tyksen. Tällöin tulee kysymykseen muun muassa
33183: esityksessä ehdotetaan jatkettavaksi vuoden 1987 nyt voimassa olevien laina-aikojen pidentäminen,
33184: maaliskuun loppuun voimassa olevaa vastaavaa asuntolainaosuuden korottaminen aravavuokrata-
33185: lakia, jolla yksinkertaistettiin vuokrataloille loissa sekä rakentamista varten myönnettyjen
33186: myönnettyjen asuntolainojen lyhennysten ja kor- asuntolainojen ja perusparannusta varten myön-
33187: kojen lykkäysjärjestelmää. Esityksellä pyritään sii- nettävien perusparannuslainojen yhdistäminen
33188: hen, että aravavuokratalojen pääomakustannuk- yhdeksi lainaksi niin, että vuokrataloille varmis-
33189: set pysyisivät kohtuullisella tasolla ja että myös tetaan kohtuullinen pääomamenojen kehitys.
33190: pääomakustannusten vuotuinen nousu olisi koh- Valiokunta edellyttääkin, että hallitus kiireellises-
33191: tuullinen. ti valmistelee näiden tavoitteiden toteuttamista
33192: Ehdotettu laki on tarkoitus saattaa voimaan 1 koskevat lainsäädännön muutokset.
33193: päivänä joulukuuta 1986. Esitys liittyy vuoden Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
33194: 1987 tulo- ja menoarvioesitykseen ja on tarkoitet-
33195: tu käsiteltäväksi sen yhteydessä. että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
33196: Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja tamattomana.
33197: Helsingissä 13 päivänä marraskuuta 1986
33198:
33199:
33200: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa Ehrnrooth, Lindroos, Nousiainen, Paasilinna-,
33201: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Säilynoja, vara- Pietikäinen, Rajamäki, Ratu, Saari, Starast, Sär-
33202: puheenjohtaja Zilliacus sekä jäsenet Dromberg, kijärvi ja Valtonen.
33203:
33204:
33205:
33206:
33207: 260984D
33208: 1986 vp. - II LaVM n:o 6 - Esitys n:o 134
33209:
33210:
33211:
33212:
33213: Toisen lakivaliokunnan mietintö n:o 6 hallituksen
33214: esityksen johdosta eräiden valaa koskevien säännösten tarkistami-
33215: sesta
33216:
33217: Eduskunta on 3 päivänä lokakuuta 1986 lähet- vakuutuksen. Lisäksi ehdotetaan säädettäväksi la-
33218: tänyt valiokunnan valmistelevasti käsiteltäväksi ki valaa koskevien säännösten soveltamisesta.·
33219: hallituksen esityksen n:o 134. Lailla poistettaisiin muissa valaa koskevissa sään-
33220: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina vs. lain- nöksissä olevat ristiriitaisuudet uskonnonvapaus-
33221: säädäntöjohtaja Pekka Nurmi ja lainsäädäntösih- lain muutetun 9 §:n kanssa.
33222: teeri Leena Vettenranta oikeusministeriöstä. Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-
33223: Hallituksen esityksessä ehdotetaan tuomarinva- maan 1 päivänä tammikuuta 1987.
33224: laa, todistajanvalaa, asiantuntijan valaa ja sotilas- Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
33225: valaa koskevia säännöksiä tarkistettaviksi uskon- saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
33226: nonvapauslain 9 §:n vuoden 1987 alusta voimaan lakiehdotuksia tarpeellisina ja puoltaa niiden
33227: tulevaa muutosta vastaaviksi. Ehdotettujen sään- hyväksymistä sellaisenaan. Valiokunta ehdottaa
33228: nösten mukaan uskontokuntaan kuuluva voisi kunnioittaen,
33229: valintansa mukaan joko vannoa valan tai antaa
33230: vakuutuksen. Tuomioistuimen jäsen, todistaja, että lakiehdotukset hyväksyttäisiin
33231: asiantuntija ja asevelvollinen, joka ei kuulu mi- muuttamattomina.
33232: hinkään uskontokuntaan, antaisi kuitenkin aina
33233: Helsingissä 25 päivänä marraskuuta 1986
33234:
33235:
33236: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa berg, Ehrnrooth, A.-L Jokinen, Lahtinen, Lind-
33237: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Säilynoja, vara- roos, Nousiainen, Paasilinna, Pietikäinen, Raja-
33238: puheenjohtaja Zilliacus, jäsenet Alaranta, Drom- mäki (osittain), Ratu, Saari, Starast ja Särkijärvi.
33239:
33240:
33241:
33242:
33243: 261077E
33244: 1
33245: 1
33246:
33247:
33248:
33249:
33250: 1
33251: 1
33252:
33253:
33254:
33255:
33256: 1
33257: 1
33258:
33259:
33260:
33261:
33262: 1
33263: 1
33264: 1986 vp. - II LaVM n:o 7 - Esitys n:o 95
33265:
33266:
33267:
33268:
33269: Toisen laki valiokunnan mietintö n:o 7 hallituksen
33270: esityksestä video- ja muiden kuvaohjelmien tarkastamista koskevaksi
33271: lainsäädännöksi
33272:
33273: Eduskunta on 23 päivänä syyskuuta 1986 lä- vastainen tai, ottaen huomioon miten sen tapah-
33274: hettänyt valiokunnan valmistelevasti käsiteltäväk- tumat on kuvattu tai millaisessa yhteydessä ne on
33275: si hallituksen esityksen n:o 95. esitetty, epäsiveellinen tai raaistava taikka on
33276: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina kulttuuri- omiaan kauhua herättämällä tai muulla tavoin
33277: asiainneuvos Pekka Pekkonen, neuvotteleva vir- vaikuttamaan mielenterveyttä vahingoittavasti.
33278: kamies Jukka Liedes ja videotoimikunnan sihteeri Tarkastuksessa voidaan määrätä, ettei ohjelmaa
33279: Juha Samola opetusministeriöstä, lainsäädäntö- saa luovuttaa 18 tai 16 vuotta nuoremmalle tai
33280: neuvos Mikko Könkkölä oikeusministeriöstä, pu- että ohjelmasta on poistettava kielletyt kohdat.
33281: heenjohtaja Jerker A. Eriksson ja maisteri Aune Tarkastuksen toimittaisi valtion elokuvatarkas-
33282: Raitasalo Valtion elokuvatarkastamosta, psykolo- tamo. Tarkastusmenettelyssä noudatettaisiin so-
33283: gi Tuomo Tikkanen Helsingin kaupungin koulu- veltuvin osin, mitä elokuvien tarkastuksen toi-
33284: virastosta, koulutuspäällikkö Pirjo Nuotio-Korho- mittamisesta on säädetty.
33285: nen Mannerheimin Lastensuojeluliitosta, toimin- Esityksessä ehdotetaan myös tarkistettavaksi ri-
33286: nanjohtaja Pirkko Lahti Suomen mielenterveys- koslain 16 luvun 26 §:ssä olevaa väkivaltakuvauk-
33287: seurasta, toiminnanjohtaja Kalle Justander Las- sen levittämistä koskevaa rangaistussäännöstä.
33288: tensuojelun Keskusliitosta, rehtori Ola Österbac-
33289: ka Hem och Skola i Finland -järjestöstä, toimin-
33290: nanjohtaja Leo Nordberg Suomen Filmika~aris Valiokunnan kannanotot
33291: ta, toiminnanjohtaja Arto Alaspää Suomen Aäni- Yleisperustelut
33292: ja Kuvatallennetuottajista, toimitusjohtaja Jukka
33293: Vilhunen Suomen Elokuvasäätiöstä, professori Saadun selvityksen mukaan väkivaltakuvausten
33294: Terttu Arajärvi ja professori Kirsti Lagerspetz. jatkuvalla katselulla on haitallisia vaikutuksia
33295: varsinkin lapsiin ja nuoriin, joiden maailmanku-
33296: va ja käsitykset ihmisten välisistä suhteista ovat
33297: Hallituksen esitys vasta muovautumassa. Tutkimuksissa on havaittu
33298: lasten matkivan näkemäänsä väkivaltaa. Agressil-
33299: Hallituksen esityksessä ehdotetaan säädettäväk- visen käyttäytymisen on todettu lisääntyvän myös
33300: si laki video- ja muiden kuvaohjelmien ennakko- lasten ja nuorten asenteiden muuttumisen kaut-
33301: tarkastuksesta. Tarkastuttamisvelvollisuus ei kui- ta, sillä he samaistuvat helposti elokuvan esittä-
33302: tenkaan koskisi viranomaisen eikä Yleisradion miin henkilöihin. Agressiivisuuden lisäksi väki-
33303: valmistamaa ohjelmaa eikä opetusministeriön lu- vallan katselun on todettu aiheuttavan pelkoa ja
33304: pahakemuksen nojalla tarkastuksesta vapautta- ahdistuneisuutta.
33305: maa ohjelmaa. Ohjelman sisällön tai käyttötar- Kun tutkimusten voidaan katsoa riittävän sel-
33306: koituksen perusteella tarkastuksesta olisi lisäksi västi osoittaneen, että väkivallan katselulla on
33307: vapautettu joukko ohjelmia. Jos ohjelma on haitallinen vaikutus katsojiin, on valiokunnan
33308: tarkastettu elokuvien tarkastuksessa, ei sitä myös- mielestä perusteltua asettaa rajoituksia tällaisen
33309: kään tarvitsisi enää tarkastaa. aineiston levittämiselle. Valiokunta yhtyy edus-
33310: Lakiehdotuksen mukaan ohjelmaa ei saa hy- kunnan vuonna 1982 ottamaan kantaan, ettei
33311: väksyä levitettäväksi, jos se on ilmeisesti lain väkivaltatallenteiden maahantuonnin ja levittä-
33312: 26II47F
33313: 2 1986 vp. - II LaVM n:o 7 - Esitys n:o 95
33314:
33315: misen säätäminen rangaistavaksi teoksi ole riittä- kotimaisen video-ohjelmiston tuotannon tukemi-
33316: vää, vaan tallenteet on tarpeen saattaa ennakolta seen.
33317: tarkastettaviksi. Asian käsittelyn yhteydessä valiokunnan huo-
33318: Hallituksen esitys video- ja muiden kuvaohjel- miota on vielä kiinnitetty lakiehdotuksen sovelta-
33319: mien tarkastamisesta on valiokunnan mielestä misalan ulkopuolelle jäävän kuvallisen viestinnän
33320: periaatteiltaan oikeansuuntainen ja kannatettava. väkivaltaisuuteen. Erityisesti satelliittivälitteisen
33321: Joitakin muutoksia valiokunta kuitenkin katsoo televisio-ohjelmiston on todettu sisältävän aineis-
33322: aiheelliseksi ehdottaa lakiehdotuksiin. Muutoseh- toa, joka ei kaikin osin sovi lasten ja nuorten
33323: dotukset perustellaan jäljempänä yksityiskohtai- katsottavaksi. Tämän vuoksi hallituksen tulee
33324: sissa perusteluissa. Yksityiskohtaisissa perusteluis- valiokunnan mielestä seurata liikkuvia kuvia si-
33325: sa valiokunta esittää kannanottoja myös eräistä sältävän viestinnän sisältöä kauttaaltaan ja ryhtyä
33326: sellaisista pykälistä, joita ei ehdoteta muutetta- tarvittaessa toimenpiteisiin raaistavan, kauhua
33327: viksi. Yleisperusteluissa valiokunta haluaa lisäksi herättävän ja epäsiveellisen aineiston levittämisen
33328: vielä kiinnittää huomiota seuraaviin seikkoihin. ehkäisemiseksi.
33329: Valiokunta on tietoinen siitä, ettei ennakkotar-
33330: kastusmenettelyllä voida kokonaan estää lapsia ja
33331: nuoria katselemasta väkivaltaa sisältäviä elokuvia Yksityiskohtaiset perustelut
33332: tai muita kuvaohjelmia. Ennakkotarkastuksella
33333: saadaan karsituksi vain raaimmat väkivaltaku- 1. Laki video- ja muiden kuvaohjelmien tarkas-
33334: vaukset levityksestä sekä asetetuksi tallenteiden tamisesta
33335: myynnille ikärajat. Kun tallenteiden katselu ta-
33336: pahtuu pääasiassa kotona, jää lasten ja nuorten 3 §. Kuten yleisperusteluissa on todettu, video-
33337: huoltajille ensisijaisesti vastuu siitä, etteivät ala- ja muiden kuvatallenteiden katselu tapahtuu
33338: ikäiset katsele heiltä kiellettyjä ohjelmia. Valio- pääasiassa kodeissa. Tällöin ei ole aina mahdolli-
33339: kunta haluaakin painottaa huoltajien vastuuta suuksia huolehtia siitä, etteivät lapset ja nuoret
33340: tässä asiassa. Huoltajien tulisi huolehtia siitä, saa nähtäväkseen sellaisia tallenteita, joiden kat-
33341: etteivät lapsilta ja nuorilta kielletyt ohjelmat ole selu on heiltä kielletty. Kun lakiehdotuksen
33342: kotona heidän saatavillaan. Kasvatuksen vastuu- keskeisenä tarkoituksena on lasten ja nuorten
33343: kysymysten korostamiseksi tulisi myös opetusmi- suojaaminen, on valiokunnan mielestä perus-
33344: nisteriön järjestää tiedotus- ja valistustoimintaa teltua, että videoaineiston kuluttajille levittämis-
33345: nyt käsiteltävänä olevasta laista ja sen tavoitteista tä koskevat ankarammat rajoitukset kuin eloku-
33346: muun muassa koulujen välityksellä. vien esittämistä elokuvateattereissa, jolloin ikära-
33347: Sähköisen viestinnän voimakkaasti lisääntyessä jojen noudattamista voidaan valvoa.
33348: on valiokunnan mielestä välttämätöntä, että ko- Elokuvien tarkastuksessa 18 vuoden ikärajan
33349: tien lisäksi myös kouluissa ohjataan lapsia ja asettaminen filmin esittämiselle perustuu ensi
33350: nuoria vastaanottamaan viestintätarjontaa siten, sijassa kuvauksen väkivaltaisuuteen tai epäsiveel-
33351: ettei tasapainoisten ihmissuhteiden ja kehityksen lisyyteen. Tästä syystä valiokunta katsoo, ettei
33352: saavuttaminen häiriinny. Valiokunta edellyttää- elokuvien tarkastuksesta annetun lain (299/6 5)
33353: kin hallituksen huolehtivan siitä, että koulujen nojalla alle 18-vuotiailta kiellettyjä elokuvia tule
33354: opetusohjelmiin sisällytetään mediakasvatusta. lainkaan levittää elinkeinotoiminnassa kuluttajal-
33355: Valiokunta pitää edelleen tärkeänä, että ope- le. Valiokunta ehdottaa lakiehdotuksen 3 §:ää
33356: tusministeriö ja tarkastusviranomaiset seuraavat muutettavaksi tämän mukaisesti.
33357: ennakkotarkastuksen vaikutuksia video- ja mui- Valiokunta on lisäksi kiinnittänyt huomiota
33358: den kuvaohjelmien tarjontaan. Jos lain tavoitteet käsiteltävänä olevan lain ja elokuvien tarkastami-
33359: eivät toteudu, tulisi harkita lainsäädännön muut- sesta annetun lain keskinäiseen soveltamiseen
33360: tamista esimerkiksi siten, että tarkastamisvelvolli- kieltoperusteiden osalta. Käsiteltävänä olevan la-
33361: suus koskisi myös tukkukauppaa, taikka siten, kiehdotuksen 8 §:n 1 momentissa säädettävät
33362: että video- ja muiden kuvatallenteiden levittämi- kieltoperusteet on tarkoitettu sovellettavaksi yh-
33363: nen saatettaisiin luvanvaraiseksi elinkeinoksi. denmukaisesti elokuvien tarkastusta koskevien
33364: Laadultaan korkeatasoisen kotimaisen tarjonnan vastaavien kieltoperusteiden kanssa, vaikka ne
33365: lisäämiseksi voitaisiin valiokunnan käsityksen onkin kirjoitettu hieman toisistaan poikkeavasti.
33366: mukaan harkita myös kulttuuripoliittisiin perus- Elokuvien tarkastuksesta annettava päätös ei siten
33367: teisiin nojaavan maksun säätämistä kuvatallentei- saa näiden perusteiden osalta riippua siitä, kum-
33368: den levittämiselle. Maksun tuotto tulisi käyttää man lain mukaan elokuva on tarkastettu.
33369: Video-ohjelmien tarkastaminen 3
33370:
33371: 4 §. Lakiehdotuksen 4 §:n mukaan ennakko- kehitykseen perehtyneitä pseniä. Valiokunta
33372: tarkastuksesta ovat vapaat viranomaisen tai Oy edellyttää, että tarkastamoon määrätään tällaisia
33373: Yleisradio Ab:n valmistamat tai valmistuttamat jäseniä. Valiokunta katsoo lisäksi, että tarkasta-
33374: ohjelmat. Yleisradion ohjelmistossa on kuitenkin mon tulisi suhtautua vielä aiempaa kriittisemmin
33375: osoittautunut olevan myös varsin väkivaltaisia väkivaltaa sisältävän kuvauksen sallittavuuteen.
33376: ohjelmia. Tämän vuoksi valiokunta korostaa, että 15 §. Lakiehdotuksen 15 § koskee video- ja
33377: Oy Yleisradio Ab:n ja MTV Oy:n on tunnettava muiden kuvaohjelmien tarkastamisesta perittävää
33378: erityistä vastuuta sellaisten ohjelmien lähettämi- maksua. Käsitellessään samanaikaisesti tämän la-
33379: sestä, jotka eivät sisältönsä puolesta sovi lasten ja kiehdotuksen kanssa elokuvien tarkastuksen toi-
33380: nuorten katsottaviksi. mittamisesta annetun lain muuttamista valiokun-
33381: 6 §. Lakiehdotuksen 6 §:ssä ehdotetaan va- ta on päätynyt kulttuuripoliittisin perustein eh-
33382: pautettavaksi tietyt ohjelmat tarkastuksesta nii- dottamaan, ettei elokuvien tarkastamisesta perit-
33383: den sisällön ja käyttötarkoituksen perusteella. täisi maksua valtion maksuperustelain (980 17 3)
33384: Saadun selvityksen mukaan pykälässä tarkoite- nojalla. Jotta tarkastusmaksut määräytyisivät yh-
33385: tuista ohjelmista ainakin dokumentaariseen ai- denmukaisin perustein, ehdottaa valiokunta
33386: neistoon, lapsille tarkoitettuihin animaatioesityk- myös video- ja kuvaohjelmien tarkastamista kos-
33387: siin ja piirrettyihin filmeihin sekä uskonnollisiin kevaa säännöstä muutettavaksi.
33388: ohjelmiin saattaa sisältyä agressiivisuutta lisäävää Ehdotuksen mukaan maksun suuruus määräy-
33389: taikka pelkoa ja kauhua herättävää kuvausta. tyisi ohjelman keston perusteella. Maksu olisi
33390: Lakiehdotuksen 10 §:n mukaan tarkastuksesta neljä markkaa kutakin alkavaa ohjelman minuut-
33391: lain nojalla vapautetuista ohjelmista on tehtävä tia kohden. Koko illan elokuvan tarkastuksesta
33392: ilmoitus tarkastusviranomaiselle, joka voi määrä- perittävä maksu olisi siten keskimäärin noin 400
33393: tä, että tällainenkin ohjelma on tuotava tarkas- markkaa. Ohjelman tarkastuksesta perittävä mak-
33394: tettavaksi. Valiokunta pitää tärkeänä, että tarkas- su olisi kuitenkin aina vähintään 50 markkaa.
33395: tusviranomainen huolellisesti seuraa ja valvoo Maksujen markkamääriä voitaisiin korottaa kol-
33396: edellä mainittujen ohjelmien levittämistä. mivuotiskausittain rahan arvon muutosta vastaa-
33397: 8 §. Yhdenmukaisesti 3 §:ään ehdottamiensa vasti.
33398: muutosten kanssa valiokunta ehdottaa 8 §:ää 18 § (uusz). Valiokunta pitää aiheellisena sel-
33399: muutettavaksi siten, ettei video- ja muiden kuva- ventää lainsäädäntöä siltä osin, sovelletaanko tar-
33400: ohjelmien tarkastamisesta annettavan lain nojalla kastettavina oleviin video- ja muihin kuvatallen-
33401: tarkastettua tallennetta saa hyväksyä levitettäväk- teisiin yleisten asiakirjain julkisuudesta annettuja
33402: si, jos ohjelma pykälän 1 momentissa mainittuja säännöksiä. Lainsäädännön selventäminen on tar-
33403: perusteita soveltaen voitaisiin elokuvien tarkas- peen erityisesti sen vuoksi, että eduskunnassa
33404: tuksesta annetun lain nojalla sallia esitettäväksi parhaillaan käsiteltävänä olevan henkilörekisteri-
33405: vain 18 vuotta täyttäneille. lain yhteydessä ehdotetaan yleisten asiakirjain
33406: Valiokunta pitää myös tärkeänä, että tarkas- julkisuudesta annettua lakia (83 151) muutetta-
33407: tuksen perusteella tallenreisiin tehtävillä merkin- vaksi niin, että myös viranomaisen hallussa olevat
33408: näillä autetaan huoltajia arvioimaan lapsille han- tallenteet ovat yleisiä asiakirjoja. Näin ollen tar-
33409: kittavien tallenteiden sisältöä. Tämä voitaisiin kastettavina olevat tallenteet olisivat julkisina
33410: toteuttaa esimerkiksi verbaalisella arvioinoilla tai asiakirjoina kaikkien nähtävissä. Tämä ei ole
33411: käyttämällä 16 vuotta alempia ikärajoja. asianmukaista. Siksi valiokunta ehdottaa lakiin
33412: 13 §. Lakiehdotuksen 13 §:ssä säädetään vi- lisättäväksi uuden 18 §:n, jonka mukaan yleisten
33413: deo- ja muiden kuvaohjelmien tarkastaminen asiakirjain julkisuudesta annettuja säännöksiä ei
33414: valtion elokuvatarkastamon tehtäväksi. Elokuvien sovelleta tallenteeseen, joka tämän lain nojalla
33415: tarkastuksen toimittamisesta annetun lain (300/ on viranomaisen hallussa.
33416: 65) mukaan valtion elokuvatarkastamon jäsenet Ehdotetun uuden pykälän johdosta lakiehdo-
33417: on määrättävä niin, että siinä on muun muassa tuksen seuraavien pykälien numeroimi muuttuu.
33418: mielenterveydellisten ja kasvatusopillisten kysy-
33419: mysten asiantuntemus.
33420: Kun nyt säädettävällä video- ja muiden kuva- 2. Laki rikoslain 16 luvun 26 §:n muuttamisesta
33421: ohjelmien tarkastamista koskevalla lailla pyritään
33422: nimenomaan lasten ja nuorten suojelemiseen, on Rikoslain 16 luvun 26 §:n 1 momentin mu-
33423: valiokunnan mielestä välttämätöntä, että eloku- kaan rangaistavaa on elokuvien ja liikkuvia kuvia
33424: vatarkastamassa on riittävästi lasten henkiseen sisältävien tallenteiden maahantuonti ja valmista-
33425: 4 1986 vp. - II LaVM n:o 7 - Esitys n:o 95
33426:
33427: minen kaupanpito-, vuokraamis- tai levittämis- man levitykseen saattamista, voitaisiin rangaista 1
33428: tarkoituksessa. Rangaistusta valmistamisesta ja momentin nojalla. Siksi valiokunta ehdottaa
33429: maahantuonnista ei ole kuitenkaan saman pykä- 26 §:n 2 momentin maahantuojaa ja valmistajaa
33430: län 2 momentin nojalla tuomittava, jos tallen- koskevaa poikkeussäännöstä tarkistettavaksi niin,
33431: teen valmistajalla tai maahantuojalla ilmeisesti että se koskisi myös sellaista tapausta, jossa
33432: on ollut aikomus toimittaa tallenteen sisältämä ohjelman valmistajalla tai maahantuojalla on
33433: esitys elokuvien tarkastukseen ennen tallenteen ollut tarkoitus toimittaa ohjelma tarkastettavaksi
33434: kaupaksi tai vuokralle tarjoamista tai luovutta- video- ja muiden kuvaohjelmien tarkastamista
33435: mista. koskevan lain nojalla.
33436: Hallituksen esityksessä ehdotetaan rikoslain 16 Kun ensimmäinen lakiehdotus edellyttää pe-
33437: luvun 26 §:ää muutettavaksi siten, ettei 1 mo- rustuslainsäätämisjärjestystä, valiokunta ehdot-
33438: mentin rangaistussäännöksiä sovelleta silloin, taa, että se käsiteltäisiin valtiopäiväjärjestyksen
33439: kun elokuvan tai tallenteen sisältämä esitys on 67 §:n 2 momentissa säädetyllä tavalla.
33440: tarkastettu ja hyväksytty esitettäväksi elokuvien
33441: tarkastuksesta annetun lain tai ehdotetun video-
33442: ja muiden kuvaohjelmien tarkastamista koskevan Edellä olevan perusteella toinen lakivaliokunta
33443: lain mukaan. Ei ole asianmukaista, että video- ehdottaa kunnioittaen,
33444: ohjelmien maahantuojaa, jonka tarkoituksena on että lakiehdotukset hyväksyttäisiin näin
33445: toimittaa ohjelma tarkastettavaksi ennen ohjel- kuuluvina:
33446:
33447:
33448: 1.
33449: Laki
33450: video- ja muiden kuvaohjelmien tarkastamisesta
33451:
33452: Eduskunnan päätöksen mukaisesti, joka on tehty valtiopäiväjärjestyksen 67 §:ssä määrätyllä tavalla,
33453: säädetään:
33454:
33455: 1 ja 2 § 8 §
33456: (Kuten hallituksen esityksessä) Kieltoperusteet
33457: (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
33458: 3§ jos ohjelma 1 momentissa mainittuja perus-
33459: teita soveltaen voitaisiin elokuvien tarkastuksesta
33460: Suhde elokuvien tarkastukseen annetun lain nojalla sallia esitettäväksi vain kah-
33461: Elokuvaa, joka on tarkastettu elokuvien tarkas- deksantoista vuotta täyttänezlle, ohjelmaa ei täl-
33462: tuksesta annetun lain mukaisesti ja jonka esittä- löinkään saa hyväksyä levitettäväksi. Kun 1 mo-
33463: mistä ei ole kielletty sellaisella perusteella, joka mentissa mainittujen perusteiden soveltaminen
33464: vastaa tämän lain 8 §:n 1 momentissa tarkoitet- sitä edellyttää, tarkastusviranomaisella on oikeus
33465: tua perustetta, saadaan levittää elinkeinotoimin- kieltää ohjelman levittäminen elinkeinotoimin-
33466: nassa kuluttajalle ilman tämän lain mukaista nassa kuuttatoista vuotta nuoremmzlle.
33467: tarkastamista. Jos elokuvan esittäminen on tällai- (3 mom. kuten 2 mom. hallituksen esityksessä)
33468: sella perusteella kielletty yleensä tai kahdeksan-
33469: toista vuotta nuoremmzlle, elokuvaa ei saa levit- 9-14 §
33470: tää elinkeinotoiminnassa kuluttajalle. (Kuten hallituksen esityksessä)
33471: Jos elokuvien tarkastuksessa annetun määräyk-
33472: sen mukaan elokuvaa ei saa esittää kuuttatoista 15§
33473: (poist.) vuotta nuoremmille, ei ohjelmaa saa Tarkastusmaksu
33474: levittääkään tätä nuoremmille.
33475: (3 mom. kuten hallituksen esityksessä) Tarkastusviranomaisen toimittamasta tarkas-
33476: tuksesta peritään maksu. Maksun suuruus on
33477: neljä markkaa kutakin alkavaa elokuvan minuut-
33478: 4-7 § tia kohden, kuitenkin våhintälin 50 markkaa.
33479: (Kuten hallituksen esityksessä) (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
33480: Video-ohjelmien tarkastaminen 5
33481:
33482: Edellä 1 momentissa säädetyn maksun markka- 18 § (uust)
33483: määriä voidaan asetuksella korottaa kolmivuotis- Ohjelman tallenteen julkisuus
33484: kausittain rahan arvon muutosta vastaavasti.
33485: (4 mom. kuten 3 mom. hallituksen esityksessä) Tallenteeseen, joka tämän lain nojalla on vi-
33486: ranomaisen hallussa, ei sovelleta yleisten asiakir-
33487: 16 ja 17 § jain julkisuudesta annettuja säännöksiä.
33488: (Kuten hallituksen esityksessä)
33489: 19 ja 20 §
33490: (Kuten 18 ja 19 § hallituksen esityksessä)
33491:
33492:
33493:
33494: 2.
33495: Laki
33496: rikoslain 16 luvun 26 §:n muuttamisesta
33497:
33498: Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan rikoslain 16 luvun 26 §:n 2 momentti, sellaisena
33499: kuin se on 18 päivänä maaliskuuta 1983 annetussa laissa (283/83), näin kuuluvaksi:
33500:
33501: 16 luku taikka levitettäväksi video- ja muiden kuvaohjel-
33502: mien tarkastamisesta annetun lain ( 1 ) mu-
33503: Rikoksista julkista viranomaista ja yleistä järjes-
33504: tystä vastaan kaisesti, ei 1 momentin säännöksiä myöskään
33505: sovelleta. Jos tallenteen valmistajalla tai maahan-
33506: 26 § tuojalla ilmeisesti on ollut aikomus toimittaa
33507: tallenteen sisältämä esitys edellä tarkoitettuun
33508: Mitä 1 momentissa on säädetty, ei sovelleta, tarkastukseen ennen tallenteen kaupaksi tai
33509: jos väkivallan esittämistä on elokuvan tai tallen- vuokralle tarjoamista tai luovuttamista, ei valmis-
33510: teen tiedonvälitystä palvelevan luonteen taikka tamisesta tai maahantuonnista ole tuomittava
33511: ilmeisen taiteellisen arvon vuoksi pidettävä pe- rangaistusta 1 momentin nojalla.
33512: rusteltuna. Jos elokuvan tai tallenteen sisältämä
33513: esitys on tarkastettu ja hyväksytty esitettäväksi Voimaantulosäännös
33514: elokuvien tarkastuksesta annetun lain (299/65) (Kuten hallituksen esityksessä)
33515:
33516:
33517: Samalla valiokunta ehdottaa, että ensim maznen lakiehdotus
33518: hyväksyttäisiin valtiopäiväjärjestyksen
33519: 67 §:n 2 momentissa säädetyllä tavalla.
33520: Helsingissä 2 päivänä joulukuuta 1986
33521:
33522:
33523: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa A.-L. Jokinen, Lahtinen, Lindroos, Nousiainen,
33524: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Säilynoja, jäse- Paasilinna, Pietikäinen, Rajamäki, Ratu, Saari,
33525: net Alaranta (osittain), Dromberg, Ehrnrooth, Starast, Särkijärvi ja Valtonen.
33526: 6 1986 vp. - II LaVM n:o 7 - Esitys n:o 95
33527:
33528: Vastalauseita
33529:
33530: 1
33531:
33532: Valiokunta on yleisperusteluissa lausunut kan- Jos tallenteiden vuokraan tai myyntihintaan
33533: nanottonaan, että lain tavoitteiden toteuttami- sisällytettäisiin jokin vähäinen maksu, joka on
33534: seksi tulisi tarvittaessa harkita video- ja kuvatal- porrastettu kulttuuripoliittisin perustein, ei sillä
33535: lenteiden levittämisen saattamista luvanvaraiseksi olisi vaikutusta lainaajien ja ostajien valintoihin.
33536: elinkeinoksi. Edelleen valiokunta on tukenut Jotta maksulla olisi merkitystä, tulisi sen suuruus-
33537: kulttuuripoliittisin perustein säädettävää maksua luokan olla lähellä nykyisiä kasettien vuokria ja
33538: tallenteiden levittämiselle. myyntihintoja. Näin suurta maksua emme kan-
33539: Elinkeinovapauteen puuttumisella ei mieles- nata, emmekä myöskään pidä pienen maksun
33540: tämme ole tässä yhteydessä mitään saavutettavis- määräämistä ja keräämistä tarkoituksenmukaise-
33541: sa, eikä se ole parannuskeino mihinkään todet- na.
33542: tuun epäkohtaan. Tämän vuoksi emme yhdy
33543: valiokunnan mietinnössä esitettyyn kantaan.
33544:
33545: Helsingissä 2 päivänä joulukuuta 1986
33546:
33547: Jouni J. Särkijärvi Matti Lahtinen Kaarina Dromberg
33548: Sirpa Pietikäinen Georg C. Ehrnrooth
33549:
33550:
33551:
33552:
33553: II
33554:
33555: Toinen lakivaliokunta on käsitellessään halli- On syytä korostaa, että markkinoilla on myös
33556: tuksen esitystä eduskunnalle video- ja muiden sellaisia alle 18-vuotiailta kiellettyjä elokuvia ja
33557: kuvaohjelmien tarkastamista koskevaksi lainsää- nauhoitteita, joiden taiteellinen taso on korkea.
33558: dännöksi valiokunnan enemmistön toimesta Tämän vuoksi valiokunnan enemmistön esittämä
33559: päättänyt tehdä lakiesitykseen eräitä muutoksia, rajaus on liian jyrkkä ja kieltoperuste sopimaton.
33560: joihin emme ole voineet yhtyä. Mielestämme vastuu siitä, ketkä voivat kotona
33561: Valiokunnan enemmistö esittää säädettäväksi, osallistua videonauhojen katseluun, kuuluu per-
33562: ettei elokuvien tarkastuksesta annetun lain (2991 heelle osana muuta kasvatustyötä. Lasten van-
33563: 65) nojalla elokuvateattereissa alle 18-vuotiailta hemmat kantavat vastuun lapsen kasvattamisesta
33564: kiellettyjä elokuvia tule lainkaan voida levittää eikä yhteiskunnan toimenpitein voida sanottavas-
33565: elinkeinotoiminnassa kuluttajille. Tätä ennakko- ti rajoittaa tai estää lapsia saamasta sellaisia
33566: sensuurin muotoa emme ole voineeet hyväksyä. vaikutteita, jotka saattavat olla haitallisia heidän
33567: Hallitusmuodon II luvun 10 §:n mukaan Suo- persoonallisuutensa kehittymisen ja terveen
33568: men kansalaisella on sananvapaus sekä oikeus maailmankuvan muodostumisen kannalta. Ellei-
33569: kirjoituksen ja kuvallisen esityksen painosta jul- vät perheet tässä tehtävässään onnistu, ei ole
33570: kaisemiseen kenenkään ,niitä ennakolta estämät- todennäköistä, että kodin ulkopuolinenkaan oh-
33571: tä. Mainittu perusoikeus sisältää ennakkosensuu- jaus voisi siinä onnistua.
33572: rin kieltämisen, mutta ei estä jälkikäteen rankai- Vielä kiinnitämme huomiota siihen, ettei la-
33573: semasta niitä, jotka väärinkäyttävät vapauttaan kiesitys hyväksytyksi tullessaan suinkaan estä ha-
33574: levittämällä sellaisia painotuotteita, jotka ovat lukkaita hankkimasta kiellettyjä kuvanauhoittei-
33575: epäsiveellisiä tai sisältävät esimerkiksi julkisen ta. Tästä tarjoavat kieltolaista ja epäsiveellisten
33576: kehotuksen rikoksen tekemiseen. Ennakkosen- julkaisujen levittämisen estämisyrityksistä saadut
33577: suurin kiellon periaate tulisi mielestämme tulkita kokemukset riittävästi näyttöä. Todennäköistä
33578: laajasti ja sitä tulisi soveltaa myös uusiin sähköi- onkin, että valiokunnan enemmistön esittämän
33579: siin viestintävälineisiin. kiellon tultua hyväksytyksi videonauhamarkki-
33580: Video-ohjelmien tarkastaminen 7
33581:
33582: noille syntyy nk. toiset markkinat, joilta kielletty- että hallituksen esitys hyväksyttäiszi"n
33583: jä nauhoitteita saa käytännössä hyvinkin vapaasti. muutoin valiokunnan esittämässä muo-
33584: Kiellettyjen nauhoitteiden välittäminen tapahtuu dossa, mutta laki video- ja kuvaohjelmien
33585: kirjanpidon ulkopuolella eikä myöskään levityk- tarkistamisesta esityksen 3 ja 8 §:n osalta
33586: sestä saatua voittoa tulouteta. Tämän vuoksi hallituksen esittämässä muodossa.
33587: yhteiskunnalta jää saamatta verotuloja.
33588: Edellä esittämillämme perusteilla ehdotamme,
33589: Helsingissä 2 päivänä joulukuuta 1986
33590:
33591: Kaarina Dromberg Matti Lahtinen Georg C. Ehrnrooth
33592: j
33593: j
33594: j
33595: j
33596: j
33597: j
33598: j
33599: j
33600: j
33601: j
33602: j
33603: j
33604: j
33605: j
33606: j
33607: j
33608: j
33609: j
33610: j
33611: j
33612: j
33613: j
33614: j
33615: j
33616: j
33617: j
33618: j
33619: 1986 vp. - II La VM n:o 8 - Esitys n:o 96
33620:
33621:
33622:
33623:
33624: Toisen lakivaliokunnan mietintö n:o 8 hallituksen
33625: esityksestä laiksi elokuvien tarkastuksesta annetun lain muuttami-
33626: sesta ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi
33627:
33628: Eduskunta on 19 päivänä syyskuuta 1986 lä- teen edistämiseksi järjestettävässä erityisessä tilai-
33629: hettänyt valiokunnan valmistelevasti käsiteltäväk- suudessa.
33630: si hallituksen esityksen n:o 96. Milloin elokuvan esittäminen on kielletty 16
33631: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina kulttuuri- vuotta tai jotakin sitä alempaa ikää nuoremmille
33632: asiainneuvos Pekka Pekkonen, neuvotteleva vir- lapsille, voitaisiin elokuva tämän estämättä esit-
33633: kamies Jukka Liedes ja videotoimikunnan sihteeri tää enintään kolme vuotta tätä nuoremmallekin,
33634: Juha Samola opetusministeriöstä, lainsäädäntö- silloin kun hän on huoltajansa seurassa.
33635: neuvos Mikko Könkkölä oikeusministeriöstä, pu- Esitykseen sisältyy myös ehdotus elokuvavero-
33636: heenjohtaja Jerker A. Eriksson ja maisteri Aune lain muuttamisesta.
33637: Raitasalo Valtion elokuvatarkastamosta, psykolo-
33638: gi Tuomo Tikkanen Helsingin kaupungin koulu-
33639: virastosta, koulutuspäällikkö Pirjo Nuotio-Korho- Valiokunnan kannanotot
33640: nen Mannerheimin Lastensuojeluliitosta, toimin-
33641: nanjohtaja Pirkko Lahti Suomen mielenterveys- 1. Laki elokuvien tarkastuksesta annetun lain
33642: seurasta, toiminnanjohtaja Kalle Justander Las- muuttamisesta
33643: tensuojelun Keskusliitosta, rehtori Ola Österbac-
33644: ka Hem och Skola i Finland -järjestöstä, toimin- 4 §. Elokuvien tarkastuksesta annetun lain 4
33645: nanjohtaja Leo Nordberg Suomen Filmika~aris §:n mukaan tarkastusviranomaisella on oikeus
33646: ta, toiminnanjohtaja Arto Alaspää Suomen Aäni- kieltää elokuvan esittäminen 16 vuotta tai jotakin
33647: ja Kuvatallennetuottajista, toimitusjohtaja Jukka sitä alempaa ikää nuoremmille lapsille. Pykälään
33648: Vilhunen Suomen Elokuvasäätiöstä, professori ehdotetaan lisättäväksi säännös, jonka mukaan
33649: Terttu Arajärvi ja professori Kirsti Lagerspetz. tarkastusviranomainen voisi harkintansa mukaan
33650: sallia, että tarkastuksessa määrättyä ikää nuorem-
33651: pikin, kuitenkin enintään kolme vuotta nuorem-
33652: Hallituksen esitys pi voisi seurata elokuvaa huoltajansa seurassa,
33653: esimerkiksi 10-vuotias vanhempiensa seurassa 12
33654: Hallituksen esityksessä ehdotetaan lievennettä- vuotta nuoremmilta kiellettyä elokuvaa.
33655: väksi elokuvien tarkastuksesta annettuun lakiin Valiokunta suhtautuu epäillen siihen, että
33656: perustuvaa elokuvien tarkastuttamisvelvollisuut- nuorten ja lasten sallittaisiin katsoa heiltä kiellet-
33657: ta. Tarkastuksesta ehdotetaan vapautettaviksi vi- tyjä elokuvia huoltajienkaan seurassa. Tästä syys-
33658: ranomaisen ja Yleisradion valmistamat tai val- tä valiokunta ehdottaa säännöstä muutettavaksi
33659: mistuttamat elokuvat. Myös toisinnokset musiik- siten, että tällainen katselu voitaisiin sallia aino-
33660: kiesityksistä sekä urheilukilpailuista tai muista astaan 12 vuotta nuoremmilta kiellettyjen eloku-
33661: urheilu- tai liikuntatapahtumista samoin kuin vien kohdalla.
33662: video- ja muut ohjelmapelit ja enintään kolme Muilta osin valiokunta pitää lakiehdotusta tar-
33663: minuuttia kestävät mainoselokuvat ehdotetaan koituksenmukaisena ja puoltaa sen hyväksymistä
33664: vapautettaviksi tarkastuksesta. muuttamattomana.
33665: Elokuvia voitaisiin esittää tarkastuttamatta ny-
33666: kyistä laajemmin muun muassa korkeakoulujen
33667: sekä oppilaitosten ja muiden julkisten ja julkises- 2. Laki elokuvien tarkastuksen toimittamisesta
33668: sa valvonnassa olevien laitosten toiminnassa sekä annetun lain 10 §:n muuttamisesta
33669: eräissä laissa mainittavissa tilaisuuksissa. Lisäksi
33670: opetusministeriön antaman luvan perusteella saa- 10 §. Elokuvien tarkastuksen toimittamisesta
33671: taisiin elokuvia esittää niitä tarkastuttamatta tai- annetun lain 10 § koskee elokuvien tarkastami-
33672: 261146E
33673: 2 1986 vp. - II LaVM n:o 8 - Esitys n:o 96
33674:
33675: sesta perittäviä maksuja. Maksun määräytymispe- lautakunnan, joka toimii ensimmäisenä muutok-
33676: ruste ehdotetaan säilytettäväksi valtion maksupe- senhakuasteena, toimenpiteistä ei enää perittäisi
33677: rustelain mukaisena. maksuja. Jotta laissa vahvistetut markkamäärät
33678: Valiokunnan saaman selvityksen mukaan eivät menettäisi rahan arvon alenemisen vuoksi
33679: maamme elokuvateatteritoiminta on tällä hetkel- merkitystään, voitaisiin niitä asetuksella korottaa
33680: lä suurissa vaikeuksissa. Uhkana on, että elokuva- rahan arvon muutosta vastaavasti kolmivuotis-
33681: tarjonta vähenee merkittävästi etenkin pienillä ja kausittain.
33682: keskisuurilla paikkakunnilla. Valiokunta ei pidä 14 a § (uusz). Samoilla perusteilla kuin video-
33683: tällaista kehitystä suotavana ja katsoo, että eloku- ja muiden kuvaohjelmien tarkastamista koske-
33684: vateatteritoimintaa tulee tukea yhteiskunnan voi- vaan lakiehdotukseen ehdotetaan myös tähän
33685: mavaroin. Kulttuuripoliittisin perustein valio- lakiin otettavaksi selventävä säännös yleisten asia-
33686: kunta ehdottaakin muutettavaksi kokonaan sään- kirjain julkisuutta koskevien säännösten sovelta-
33687: nökset tarkastuksesta perittävistä maksuista. misesta elokuvatallenteeseen.
33688: Ehdotuksen mukaan luovuttaisiin valtion mak-
33689: superustelain omakustannusarvoperiaatteen so- Edellä esitetyn perusteella toinen lakivalio-
33690: veltamisesta ja alennettaisiin tarkastusmaksuja. kunta ehdottaa kunnioittaen,
33691: Tarkastuksesta perittäisiin elokuvan keston mu-
33692: kaan määräytyvä maksu. Maksu olisi 4 markkaa että kolmas lakiehdotus hyväksyttäi-
33693: kutakin elokuvan alkavaa minuuttia kohti. siin muuttamattomana ja
33694: Muusta kuin elokuvan ensimmäisestä kopiosta että ensimmäinen ja toinen la-
33695: maksu olisi tästä yksi neljäsosa. Valtion elokuva- kiehdotus hyväksyttäisiin näin kuuluvina:
33696:
33697:
33698:
33699:
33700: 1.
33701: Laki
33702: elokuvien tarkastuksesta annetun lain muuttamisesta
33703:
33704: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
33705: muutetaan elokuvien tarkastuksesta 29 päivänä toukokuuta 1965 annetun lain (299/65) 2 §:n 1
33706: momentti, 2 momentin 3 ja 4 kohta sekä 3 momentti, 3 §:n 4 momentti ja 4 § sekä
33707: lisätään 2 §:n 2 momenttiin uusi 4 a kohta, lakiin uusi 2 a § sekä 5 §:ään uusi 3 momentti
33708: seuraavasti:
33709:
33710: 2, 2 a ja 3 § esmam1sen kahtatoista vuotta tai jotakin sitä
33711: (Kuten hallituksen esityksessä) alempaa ikää nuoremmille lapsille, voi tarkastus-
33712: viranomainen kuitenkin sallia, että elokuva saa-
33713: 4 § daan esittää enintään kolme vuotta tätä ikää
33714: Tarkastusviranomaisella on oikeus, kun 3 §:ssä nuoremmallekin silloin kun hän on huoltajansa
33715: mainittujen perusteiden soveltaminen määrättyä seurassa.
33716: ikää nuorempien lasten kohdalla sitä edellyttää, (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
33717: kieltää elokuvan esittäminen kuuttatoista vuotta
33718: tai jotakin sitä alempaa ikää nuoremmille lapsil- 5§
33719: le. Erityisistä syistä tarkastusviranomainen voi (Kuten hallituksen esityksessä)
33720: myös määrätä, että elokuva saadaan esittää aino-
33721: astaan kahdeksantoista vuotta täyttäneille. Eloku- Voimaantulosäännös
33722: van esittämiselle voidaan asettaa muita tarpeelli-
33723: siksi katsottavia ehtoja. Kieltäessään elokuvan (Kuten hallituksen esityksessä)
33724: Elokuvien tarkastamisesta annettujen lakien muuttaminen 3
33725:
33726: 2.
33727: Laki
33728: elokuvien tarkastuksen toimittamisesta annetun lain (poist.) muuttamisesta
33729:
33730: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
33731: muutetaan elokuvien tarkastuksen toimittamisesta 29 päivänä toukokuuta 1965 annetun lain
33732: (300/65) 10 § sekä
33733: lisätään lakiin uusi 14 a § seuraavasti:
33734:
33735: 10 § 14a § (uusz)
33736: Valtion elokuvatarkastamon toimittamasta tar- Tallenteeseen, joka tämän lain nojalla on vi-
33737: kastuksesta peritään maksu. Maksun suuruus on ranomaisen hallussa, ei sovelleta yleisten asiakir-
33738: ensimmäisestä kopiosta neljä markkaa ja muusta jain julkisuudesta annettuja säännöksiä.
33739: kopiosta yksi markka kutakin alkavaa elokuvan
33740: minuuttia kohti. Ensimmäisestä kopiosta maksu
33741: on kuitenkin vähintään 50 markkaa. Voimaantulosäännös
33742: (2 ja 3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
33743: Edellä 1 momentissa säädetyn maksun markka- (Kuten hallituksen esityksessä)
33744: määriä voidaan korottaa asetuksella kolmivuotis-
33745: kausittain rahan arvon muutosta vastaavasti.
33746: (5 mom. kuten 4 mom. hallituksen esityksessä)
33747:
33748:
33749:
33750: Helsingissä 2 päivänä joulukuuta 1986
33751:
33752:
33753:
33754: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa A.-L. Jokinen, Lahtinen, Lindroos, Nousiainen,
33755: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Säilynoja, jäse- Paasilinna, Pietikäinen, Rajamäki, Ratu, Saari,
33756: net Alaranta (osittain), Dromberg, Ehrnrooth, Starast, Särkijärvi ja Valtonen.
33757: 1986 vp. - II LaVM n:o 9 - Esitykset n:ot 188 Ja 196
33758:
33759:
33760:
33761:
33762: Toisen lakivaliokunnan mietintö n:o 9 hallituksen
33763: esityksestä laiksi asuntotuotantolain muuttamisesta ja hallituksen
33764: esityksestä laeiksi asuntojen perusparantamisesta annetun lain
33765: 22 §:n muuttamisesta ja vuokra-asuntojen omaksilunastamisesta
33766: annetun lain 20 §:n muuttamisesta
33767:
33768: Eduskunta on 24 päivänä lokakuuta 1986 lä- neo rajoituksista viidennen lainavuoden jälkeen
33769: hettänyt valiokunnan valmistelevasti käsiteltäväk- maksamalla valtiolle takaisin asuntolaina sekä
33770: si hallituksen esityksen n:o 188 ja 5 päivänä korvaus lainasta saadusta hyödystä. Samalla eh-
33771: marraskuuta 1986 hallituksen esityksen n:o 196. dotetaan yksinkertaistettavaksi voimassa olevia
33772: Valiokunta on päättänyt käsitellä esitykset tois- korvauksen laskentaperusteita. Lisäksi arava-
33773: tensa yhteydessä. vuokra-asuntojen käyttömahdollisuuksia ehdote-
33774: Tässä yhteydessä valiokunta on päättänyt ottaa taan lisättäväksi.
33775: myös käsiteltäviksi eduskunnan 11 päivänä mar- Hallituksen esityksessä n:o 196 ehdotetaan
33776: raskuuta 1986 valiokuntaan siirtämät ed. Pekka- yksinkertaistettavaksi omaksilunastamislainasta
33777: risen ym. lakialoitteen n:o 123/1983 vp. laiksi tai perusparannuslainasta saatavan hyödyn las-
33778: asuntotuotantolain muuttamisesta ja ed. Ikosen kentaperusteita niissä tilanteissa, joissa hyöty ja
33779: ym. samannimisen lakialoitteen n: o 3 51 1984 vp. omaksilunastamislaina tai perusparannuslaina ta-
33780: Valiokunta on niin ikään päättänyt tässä yhtey- kaisin maksamalla omaksilunastamislainan avulla
33781: dessä ottaa käsiteltäväksi eduskunnan edellä mai- hankittu tai perusparannuslainan avulla korjattu
33782: nittuna päivänä valiokuntaan siirtämät ed. Pek- asunto halutaan vapauttaa käyttö- ja luovutusra-
33783: karisen ym. toivomusaloitteen n:o 114/1985 vp. joituksista.
33784: aravalainoitettuja omistusasuntoja koskevien Lakialaitteissa n:o 123/1983 vp. ja n:o 35/
33785: myyntirajoitusten lieventämisestä ja ed. Ahon 1984 vp. ehdotetaan asuntotuotantolain
33786: ym. toivomusaloitteen n:o 27 aravaomistusasun- 15 f §:ää muutettavaksi siten, että kaikkien
33787: tojen myynti- ja luovutusrajoitusten väljentämi- omistusasuntojen osalta rajoitukset olisivat voi-
33788: sestä. massa vain sen ajan, joksi laina on myönnetty, ja
33789: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina apulais- että rajoituksista voitaisiin vapautua ennen mai-
33790: osastopäällikkö Hannu Junkkari ympäristöminis- nittua ajankohtaa maksamalla takaisin asuntolai-
33791: teriöstä, johtaja Timo Heinonen ja apulaisosasto- na sekä lainan alikorkoisuudesta koitunut hyöty
33792: päällikkö Aulis Raappana asuntohallituksesta, korkoineen.
33793: osastopäällikkö Mikko Luukkonen ja asuntoinsi- Toivomusaloitteessa n:o 114/1985 vp. ehdote-
33794: nööri Kauko Nygren Helsingin kaupungista, taan eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus, että
33795: asuntoneuvoston jäsen Jukka Lindeman asunto- hallitus pikaisesti ryhtyisi toimenpiteisiin arava:
33796: neuvostosta ja puheenjohtaja Frankvon Knorring lainoitettuja omistusasuntoja koskevien myynti-
33797: Hi tasasukasy hdisty ksestä. ja luovutusrajoitusten muuttamiseksi asunnon
33798: Hallituksen esityksessä n:o 188 ehdotetaan hankkijan kannalta kohtuullisemmiksi ja oikeu-
33799: lyhennettäväksi aravaomistusasuntojen käyttö- ja denmukaisemmiksi.
33800: luovutusrajoitusten voimassaoloaika 27 vuodesta Toivomusaloitteessa n:o 27 ehdotetaan edus-
33801: laina-ajan pituiseksi eli nykyisin 18 vuodeksi sekä kunnan hyväksyttäväksi toivomus, että hallitus
33802: mahdollistettavaksi muidenkin kuin vain perus- ryhtyisi toimenpiteisiin aravaomistusasuntoihin
33803: korjattujen aravaomistusasuntojen vapauttami- liittyvien myynti- ja luovutusrajoitusten muutta-
33804: 261259C
33805: 2 1986 vp. - II LaVM n:o 9 - Esitykset n:ot 188 ja 196
33806:
33807: miseksi siten, että rajoitukset olisivat voimassa asuntopulan helpottamiseksi on valiokunnan
33808: ainoastaan laina-ajan ja niistä voisi tällöinkin mielestä lisättävä vuokra-asuntotuotantoa voi-
33809: vapautua maksamalla takaisin valtion lainan sekä makkaasti. Valiokunta edellyttää hallituksen
33810: lainan alikorkoisuudesta saadun hyödyn. huolehtivan siitä, että vuokra-asuntotuotantoa
33811: Hallituksen esitysten käsittelyn yhteydessä va- tuetaan valtion varoin nykyistä enemmän.
33812: liokunnan huomiota on erityisesti kiinnitetty Koska valiokunta on hyväksynyt hallituksen
33813: pääkaupunkiseudun asuntotilanteeseen. Arava- esityksiin sisältyvät lakiehdotukset esitysten poh-
33814: omistusasuntojen käyttö- ja luovutusrajoitusten jalta, lakialoitteisiin sisältyvät lakiehdotukset eh-
33815: väljentäminen tulee saadun selvityksen mukaan dotetaan hylättäviksi.
33816: aiheuttamaan painetta myös Helsingin kaupun- Toivomusaloitteissa ehdotetut toivomukset
33817: gin Hitas-asuntotuotantojärjestelmän saman- ovat tarpeettomat, jos eduskunta hyväksyy nyt
33818: suuntaiseen muuttamiseen. Valiokunta ei kuiten- käsiteltävänä olevan uudistuksen. Valiokunta eh-
33819: kaan katso voivansa asettua pääkaupunkiseudun dottaa tämän vuoksi toivomusaloitteetkin hylät-
33820: erityisongelmien vuoksi vastustamaan ehdotettu- täviksi.
33821: jen lakien hyväksymistä, sillä muualla maassa Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
33822: aravaomistusasuntojen käyttö- ja luovutusrajoi-
33823: tusten väljentäminen on perusteltua. Toisaalta
33824: että hallituksen esityksiin n:ot 188 ja
33825: aravaomistusasuntojen käyttö- ja luovutusrajoi-
33826: 196 sisältyvät lakiehdotukset hyvåksyttåi-
33827: tuksia koskevalla lainsäädännöllä ei sinänsä voida
33828: siin muuttamattomina.
33829: poistaa pääkaupunkiseudun asunto-ongelmia.
33830: Valiokunta yhtyy myös siihen hallituksen periaat-
33831: teelliseen näkemykseen, etteivät valtion asumi- Samalla valiokunta ehdottaa,
33832: seen kohdistamat tukimuodot saisi asettaa kansa-
33833: laisia eriarvoiseen asemaan asumisen tukimudosta että lakialoitteisiin n:ot 123/1983 vp.
33834: riippuen. Tällä hetkellä aravaomistusasuntojen ja 3511984 vp. sisältyvät lakiehdotukset
33835: käyttö- ja luovutusrajoitukset ovat muihin tuki- hylättäisiin.
33836: järjestelmiin nähden varsin ankarat. Näillä syillä
33837: valiokunta puoltaakin hallituksen esityksiin sisäl- Lisäksi valiokunta ehdottaa,
33838: tyvien lakiehdotusten hyväksymistä sellaisinaan.
33839: Pääkaupunkiseudun samoin kuin muidenkin että toivomusaloitteet n:ot 11411985
33840: vaikeasta asuntotilanteesta kärsivien alueiden vp. ja 27 hylå'ttäisiin.
33841:
33842: Helsingissä 12 päivänä joulukuuta 1986
33843:
33844:
33845: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa Jokinen, Lindroos, Nousiainen, Rajamäki, Ratu,
33846: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Säilynoja, vara- Saari, Särkijärvi ja Valtonen sekä varajäsen Viina-
33847: puheenjohtaja Zilliacus, jäsenet Ehrnrooth, A.-L. nen.
33848: 1986 vp. - II LaVM n:o 10 - Esitys n:o 49
33849:
33850:
33851:
33852:
33853: Toisen lakivaliokunnan mietintö n:o 10 hallituksen
33854: esityksestä henkilörekisterilaiksi ja siihen liittyviksi laeiksi
33855:
33856: Eduskunta on 20 päivana toukokuuta 1986 lääkäri Pekka Hosia Varkauden seudun kansan-
33857: lähettänyt valiokunnan valmistelevasti käsiteltä- terveystyön kuntainliitosta, sosiaalitoimen johtaja
33858: väksi hallituksen esityksen n:o 49. Kalevi Vuohelainen Hämeenlinnan sosiaaliviras-
33859: Tässä yhteydessä valiokunta on päättänyt ottaa tosta, osastopäällikkö Kari Ylineo Pääkaupunki-
33860: myös käsiteltäviksi eduskunnan 17 päivänä kesä- seudun tietokeskuksesta, pääsihteeri Pirjo Tom-
33861: kuuta 1983 valiokuntaan lähettämän ed. Ala- peri Kuluttajaneuvostosta, apulaisosastopäällikkö
33862: Kapeen ym. toivomusaloitteen n:o 1848/1983 Leena Konsen Keskuskauppakamarista, varatoi-
33863: vp. kansalaisten oikeusturvan toteuttamisesta tie- mitusjohtaja Heikki Varho Suomen Vakuutus-
33864: torekisteröinnissä ja ed. Paasilinnan ym. toivo- yhtiöiden Keskusliitosta, johtaja Olli Tenkanen
33865: musaloitteen n:o 1864/1983 vp. henkilötietojen Pankkien neuvottelukunnasta, lakimies Kirsti Pa-
33866: rekisteröintiä koskevan lainsäädännön aikaansaa- lanko Suomen Ammattiliittojen Keskusjärjestös-
33867: misesta sekä eduskunnan 29 päivänä maaliskuuta tä, lakimies Esko T. Aro Suomen Teknisten
33868: 1985 valiokuntaan lähettämän ed. Paasilinnan Toimihenkilöjärjestöjen Keskusliitosta, työehto-
33869: toivomusaloitteen n:o 758/1985 vp. henkilötie- asiain sihteeri Raila Kangasperko Toimihenkilö-
33870: tojen rekisteröintiä koskevan lainsäädännön ai- ja Virkamiesjärjestöjen Keskusliitosta, suunnitte-
33871: kaansaamisesta. lupäällikkö Olli Saariaho Akavasta, varatuomari
33872: Hannu Rautiainen Suomen Työnantajain Kes-
33873: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina vs. lain-
33874: kusliitosta, oikeustieteen lisensiaatti Martti Virta-
33875: säädäntöjohtaja Pekka Nurmi ja lainsäädäntö-
33876: neuvos Anna-Riitta Wallin oikeusministeriöstä, nen Liiketyönantajain Keskusliitosta, lääketieteen
33877: lisensiaatti Jyrki Olkinuora Suomen Lääkäriliitos-
33878: hallitussihteeri Heikki Euramo valtiovarainminis-
33879: ta, puheenjohtaja Yrjö Lindman Suoramainostoi-
33880: teriöstä, vanhempi hallitussihteeri Raija Isotalo ja mistojen yhdistyksestä, puheenjohtaja Harri Sö-
33881: toimistopäällikkö Aulis Gerlander sisäasiainmi- derholm Suomen Suoramarkkinointiliitosta, pu-
33882: nisteriöstä, hallitusneuvos Antti Seppälä sosiaali- heenjohtaja Raimo Hannonen ja jäsen Pentti
33883: ja terveysministeriöstä, osastopäällikkö Heikki Öynap Suomen Markkinatutkimuslaitosten Lii-
33884: Rautiainen ja verotussihteeri Helena Hynynen tosta, varatoimitusjohtaja Risto Suviala Maksutie-
33885: verohallituksesta, ylitarkastaja Jorma Koivunmaa dosta, toimitusjohtaja Mikko Parjanne Luotto-
33886: posti- ja telehallituksesta, ylijohtaja Hannu Tulk- kontrollista, osastopäällikkö Raimo Järvisalo Suo-
33887: ki väestörekisterikeskuksesta, tuotantopäällikkö men Luotonantajayhdistyksestä, toimitusjohtaja
33888: Heikki Salmi ja lakimies Anna-Leena Reinikai- Tapani Turkki Luottotiedosta, toimitusjohtaja
33889: nen Tilastokeskuksesta, osastopäällikkö Lasse Heikki Räikkönen ja toimitusjohtaja Juhani
33890: Korppi Autorekisterikeskuksesta, toimistopäällik- Luukkonen Tietotekniikan Liitosta, toimitus-
33891: kö Kauko Haimineo kansaneläkelaitoksesta, apu- johtaja Seppo Salo ja puheenjohtaja Heikki Sarso
33892: laispäällikkö Matti Tenhunen keskusrikospoliisis- Tietojenkäsittelyn Palveluyritysten Liitosta, johta-
33893: ta, eversti Raimo Issakainen ja osastopäällikkö ja Juha Malmi Suomen Kustannusyhdistyksestä,
33894: Kalervo Artema pääesikunnasta, Tieteen keskus- johtaja Håkan Gabrielsson Sanomalehtien Liitos-
33895: toimikunnan puheenjohtaja Erik Allardt ja toi- ta, lakimies Pekka Puputti Teknisen Tukkukau-
33896: mistopäällikkö Hedvig Mikkolanniemi Suomen pan Keskusliitosta ja pääsuunnittelija Matti Le-
33897: Akatemiasta, professori Raimo Lahti, johtava poranta Keskosta.
33898: 270033P
33899: 2 1986 vp. - LaVM n:o 10 - Esitys n:o 49
33900:
33901: Hallituksen esitys ja aloitteet kilötietojen rekisteröintiä ja muuta tietosuojaa
33902: koskevan lainsäädännön sekä tarpeellisen valvon-
33903: Hallituksen esityksessä ehdotetaan henkilöre- nan aikaansaamiseksi.
33904: kisterilain säätämistä. Lain tavoitteena on paran-
33905: taa tietosuojaa. Henkilötietoja kerättäessä, talle-
33906: tettaessa, käytettäessä ja luovutettaessa ei saisi Valiokunnan kannanotot
33907: loukata kansalaisten yksityisyyden suojaa eikä
33908: heidän oikeusturvaansa. Lain tarkoituksena on Yleisperustelut
33909: myös varmistaa yhteiskunnan avoimuus, toimi- Suomessa ei ole henkilötietojen rekisteröintiä
33910: vuus ja turvallisuus rekisterien käytössä. koskevaa yleistä lainsäädäntöä. Kun tietoteknii-
33911: Henkilörekisterilaki olisi tietosuojan yleislaki. kan kehittyminen on luonut mahdollisuudet yhä
33912: Se koskisi sekä viranomaisten että yksityisten laajempien ja moninaisempien henkilötietoja si-
33913: pitämiä rekistereitä. sältävien tiedostojen syntymiseen, on valiokun-
33914: Lakiehdotuksen mukaan henkilörekistereitä nan mielestä varsin tarpeellista turvata lainsää-
33915: saisi pitää vain ennakolta määriteltyjä käyttötar- dännöllä kansalaisten tietosuojaa.
33916: koituksia varten. Rekisteriin saisi tallettaa vain Hallituksen esityksen tavoitteena on yhtäältä
33917: käyttötarkoituksen kannalta tarpeellisia tietoja. edistää kansalaisten yksityisyyden suojaa, oikeus-
33918: Arkaluonteisia tietoja saisi tallettaa vain laissa turvaa ja yhteiskunnan avoimuutta henkilötieto-
33919: tarkemmin luetelluissa tapauksissa. Rekisteriin jen rekisteröinnissä sekä toisaalta turvata yhteis-
33920: talletettuja henkilötietoja saisi pääsääntöisesti kunnan toimivuuden tiedolliset vaatimukset. Va-
33921: käyttää vain siihen tarkoitukseen, jota varten ne liokunnan käsityksen mukaan ehdotetussa lain-
33922: on kerätty. Henkilörekisteriin tietoja saisi luovut- säädännössä on onnistuneesti sovitettu yhteen
33923: taa ja henkilörekistereitä yhdistää vain laissa edellä mainitut tavoitteet. Valiokunta ehdottaa-
33924: säädetyissä tapauksissa. Jokaisella olisi oikeus tar- kin ainoastaan joitakin pienehköjä täsmennyksiä
33925: kastaa itseään koskevat tiedot henkilörekisteristä. käsiteltävinä oleviin lakiehdotuksiin. Muutoseh-
33926: Rekisterissä oleva virheellinen, puutteellinen tai dotukset perustellaan jäljempänä yksityiskohtai-
33927: vanhentunut tieto olisi oikaistava. Rekisterin pi- sissa perusteluissa. Yleisperusteluissa valiokunta
33928: täjä olisi velvollinen korvaamaan virheellisen re- haluaa lisäksi kiinnittää huomiota seuraaviin
33929: kisteritiedon käytöstä rekisteröidylle aiheutuvat seikkoihin.
33930: vahingot. Ehdotettu henkilörekisterilainsäädäntö tulee
33931: Henkilörekistereiden ennakkovalvonta raken- sovellettavaksi niin viranomaisten kuin yksityis-
33932: tuisi ilmoitusmenettelylle. Esityksessä ehdotetaan ten toiminnassa. Lainsäädäntö koskee lisäksi sekä
33933: petustettaviksi tietosuoja-asiamiehen virka ja toi- automaattisen tietojenkäsittelyn avulla pidettäviä
33934: misto sekä tietosuojalautakunta, joka käyttäisi henkilörekistereitä että kortistoja, luetteloja ja
33935: päätösvaltaa tärkeimmissä tietosuoja-asioissa. muita tavanomaisia rekistereitä. Lainsäädännön
33936: Yleisten asiakirjain julkisuudesta annettua la- laajan soveltamisalan vuoksi ehdotetut säännök-
33937: kia ehdotetaan täydennettäväksi paitsi henkilö- set ovat jossain määrin vaikeaselkoisia. Kuitenkin
33938: tietojen luovutusta koskevin erityissäännöksin, on erittäin tärkeää, että lainsäädännön sisältämät
33939: myös siten, että tekniset tallenteet rinnastettai- oikeudet ja velvollisuudet tunnetaan mahdolli-
33940: siin tavanomaisiin asiakirjoihin. simman laajasti kansalaisten ja rekisterinpitäjien
33941: Toivomusaloitteessa n:o 1848/1983 vp. ehdo- keskuudessa. Tämän vuoksi valiokunta korostaa,
33942: tetaan eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus, et- että tietosuojaviranomaisten tulee tiedottaa uu-
33943: tä hallitus ryhtyisi pikaisesti toimenpiteisiin kan- desta lainsäädännöstä tehokkaasti.
33944: salaisten oikeusturvan toteuttamiseksi tietorekis- Toiseksi valiokunta on kiinnittänyt huomiota
33945: teröinnissä ja antaisi eduskunnalle tätä koskevat henkilötunnuksen käyttöön tietojen rekisteröin-
33946: lakiesitykset. nissä. Henkilötunnuksen käyttöön liittyy kansa-
33947: Toivomusaloitteessa n:o 1864/1983 vp. ehdo- laisten oikeusturvaa lisäävä vaikutus, koska sen
33948: tetaan eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus, et- avulla tiedot voidaan yhdistää luotettavasti oike-
33949: tä hallitus ryhtyisi kiireellisiin toimenpiteisiin aan henkilöön. Toisaalta henkilötunnuksen käyt-
33950: henkilötietojen rekisteröintiä ja muuta tietosuo- tö mahdollistaa varsin helposti eri rekisterien
33951: jaa koskevan lainsäädännön aikaansaamiseksi. tietojen yhdistelemisen, joka saattaa vaarantaa
33952: Toivomusaloitteessa n:o 758/1985 vp. ehdote- yksityisyyden suojaa ja oikeusturvaa. Jos henkilö-
33953: taan eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus, että tunnuksen avulla poimitaan esimerkiksi eri tilas-
33954: hallitus ryhtyisi kiireellisiin toimenpiteisiin hen- torekistereistä tietoja, jotka yhdistetään, saattaa
33955: Henkilörekisterilainsäädäntö 3
33956:
33957: tuloksena olla tarkka mutta virheellinen kuva viranomaisten velvollisuutta huolehtia antamien-
33958: henkilöstä, hänen mielipiteistään ja tavoistaan. sa tietojen oikeellisuudesta.
33959: Valiokunta pitääkin tärkeänä, että tietosuojavi- Valiokunta on kiinnittänyt huomiota myös
33960: ranomaiset seuraavat erityisesti henkilötunnuksen säännösehdotuksen vaatimukseen henkilörekiste-
33961: käyttöä rekisteröinnissä ja tarvittaessa ryhtyvät ritietojen täydellisyydestä. Tietojen täydellisyys-
33962: toimenpiteisiin säännösten tarkentamiseksi. vaatimusta on arvioitava rekisterin käyttötarkoi-
33963: Valiokunta on lakiehdotuksia käsitellessään tuksen kannalta kuten lakiehdotuksen 15 §:stä
33964: pohtinut myös poliisin tiedonsaantioikeutta eri ilmenee. Tämä tarkoittaa, että tietojen on oltava
33965: rekistereistä. Valiokunnan käsitys on, ettei ehdo- sillä tavoin täydellisiä, etteivät ne virheettömyy-
33966: tettu henkilörekisterilainsäädäntö saa muodostaa destään huolimatta vaikuta harhaanjohtavasti
33967: tarpeettomia esteitä rikosten ehkäisemistä ja tut- muun muassa rekisteröityä koskevassa päätöksen-
33968: kimista varten tarvittavien tietojen saannille. Saa- teossa.
33969: dun selvityksen mukaan poliisin tiedonsaantioi- 11 §. Lakiehdotuksen 11 § koskee rekisteröi-
33970: keuteen liittyvät kysymykset ovat kuitenkin par- dyn oikeutta tarkastaa itseään koskevat tiedot
33971: haillaan erikseen selvitettävinä. Kun tuossa yh- henkilörekisteristä. Valiokunta pitää säännöstä
33972: teydessä tullaan tarkasti harkitsemaan mahdolli- rekisteröidyn oikeussuojan kannalta välttämättö-
33973: set lainsäädännön muutostarpeet, ei valiokunta mänä. Ongelmallista säännöksen käytännön to-
33974: katso aiheelliseksi ehdottaa poikkeuksia poliisin teuttamisen kannalta kuitenkin on, etteivät kan-
33975: osalta yleisiin tietosuojaperiaatteisiin. salaiset yleensä tiedä, mitä henkilörekistereitä
33976: ylipäänsä on olemassa. Tietosuojaviranomaisten
33977: tulisikin opastaa ja neuvoa kansalaisia tässä asias-
33978: Yksityiskohtaiset perustelut sa.
33979: Rekisteröidyn tarkastusoikeutta ei ole lakieh-
33980: 1. Henktlörekisten!aki dotuksessa sidottu ikärajoihin. Alaikäisten mah-
33981: dollisuudet saada itseään koskevia tietoja määräy-
33982: 7 §. Lakiehdotuksen 7 § koskee poikkeuksia tyvät täten valiokunnan käsityksen mukaan hä-
33983: arkaluonteisten tietojen rekisteröintikieltoon. Py- nen puhevaltaansa määrinävien säännösten mu-
33984: kälän 3 ja 4 kohdat sääntelevät rekisteröidyn kaan. Uudemmassa lainsäädännössä on vallitseva-
33985: terveydentilaa, sairautta tai vammaisuutta sekä na suuntaus, jonka mukaan 15 vuotta täyttäneille
33986: häneen kohdistettuja hoitotoimenpiteitä koske- on turvattu rinnakkainen puhevalta holhoojan tai
33987: vien tietojen rekisteröintiä. Saadun selvityksen huoltajan kanssa heitä itseään koskevissa asioissa.
33988: mukaan hoidon kannalta voi olla välttämätöntä, Tiedonsaantioikeuden suhteen tämä merkitsee,
33989: että potilaasta rekisteröidään muitakin kuin suo- että 15-18-vuotiaita koskevat tiedot on annetta-
33990: ranaisesti sairauteen tai terveydentilaan liittyviä va sekä asianomaiselle itselleen että hänen hol-
33991: tietoja. Tällaisia tietoja saattavat olla esimerkiksi hoojalleen tai huoltajalleen. Tällöin on yleensä
33992: potilaan sosiaalinen tilanne, mahdollinen rikolli- holhoojan tai huoltajan pyytäessä tietoja kuultava
33993: nen teko taikka seksuaalinen käyttäytyminen. alaikäistä ennen tietojen antamista ja alaikäisen
33994: Tästä syystä valiokunta ehdottaa kyseisiä kohtia pyytäessä tietoja holhoojaa tai huoltajaa. Alle
33995: täsmennettäviksi siten, että terveydenhuollon 15-vuotiaita koskevat tiedot on annettava hol-
33996: henkilöstö voi tallentaa myös muita rekisteröidyn hoojalle tai huoltajalle, jollei muuta ole säädetty.
33997: hoidon kannalta välttämättömiä tietoja. Valiokunnan mielestä näitä periaatteita tulee
33998: Tekniikan kehittyessä sanomalehdet tulevat pitää tiedon antamisen lähtökohtana silloinkin,
33999: olemaan myös kokonaan elektronisessa muodos- kun nimenomainen lainsäädäntö ei puhevaltaa
34000: sa, jollaisena ne myös arkistoidaan. Lakiehdotuk- määrittele.
34001: sen 6 ja 7 § eivät saa valiokunnan mielestä estää 12 §. Työntekijän oikeutta tarkastaa itseään
34002: lehtien vanhojen numeroiden arkistoimista auto- koskevia tietoja tulisi valiokunnan käsityksen mu-
34003: maattisen tietojenkäsittelyn tallenteina. Tieto- kaan rajoittaa mahdollisimman vähän. Tästä
34004: suojaviranomaisten tulee muutoinkin seurata la- syystä tietosuojaviranomaisten tulee erityisesti
34005: kiehdotuksen vaikutuksia joukkotiedotusvälinei- seurata myös 12 §:n 1 momentin soveltamista.
34006: den toimintaansa varten pitämien rekistereiden 26 §. Lakiehdotuksen 26 §:ssä säädetään hen-
34007: kannalta. kilörekisterien suojaamisesta. Valiokunta pitää
34008: 9 §. Lakiehdotuksen 9 § koskee rekisteritieto- säännöstä varsin tärkeänä. Rekisterinpitäjän on
34009: jen paikkansapitävyyden varmistamista. Tässä yh- kiinnitettävä erityistä huomiota myös kortistojen,
34010: teydessä valiokunta haluaa korostaa erityisesti luettelojen ja vastaavien rekisterien suojaamiseen
34011: 4 1986 vp. - LaVM n:o 10 - Esitys n:o 49
34012:
34013: silloin, kun niihin sisältyviä tietoja siirretään taa lakiehdotuksen hyväksyttäväksi muuttamatto-
34014: automaattisen tietojenkäsittelyn laitteistoon. mana.
34015: 27 §. Lakiehdotuksen 27 §:n mukaan rekiste-
34016: rinpitäjän toiminnan kannalta tarpeeton rekisteri
34017: on hävitettävä, jollei siihen talletettuja tietoja ole 3. Laki hallintomenettelylain 20 §:n
34018: erikseen säädetty tai määrätty säilytettäväksi tai muuttamisesta
34019: jollei sitä siirretä arkistoitavaksi siten kuin asetuk-
34020: sella tarkemmin säädetään. Lakiehdotuksen liit- Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
34021: teenä olevan asetusluonnoksen mukaan tutki- saadun selvityksen perusteella valiokunta ehdot-
34022: musrekisterit on hävitettävä tai arkistoitava vii- taa lakiehdotuksen hyväksyttäväksi muuttamatto-
34023: meistään viiden vuoden kuluttua rekisterin käyt- mana.
34024: töönotosta. Jos rekisteri sisältää arkaluonteisia
34025: tietoja, on se hävitettävä tai siirrettävä arkistoita-
34026: vaksi kahden vuoden kuluttua rekisterin käyt- 4. Laki tietosuoja/autakunnasta ja
34027: toonotosta. Seurantatutkimuksessa rekisterien tietosuoja-asiamiehestä
34028: s~ilytysajaksi kuitenkin ehdotetaan kymmentä Henkilörekisterilakia koskevassa perustelussa
34029: vuotta. mainituista syistä valiokunta ehdottaa tietosuoja-
34030: Valiokunta katsoo, että tutkimusrekisterien asiamiehen virkanimikkeen muutettavaksi tieto-
34031: säilytysaikaa tulee vielä asetusta valmisteltaessa suojavaltuutetun virkanimikkeeksi. Tästä aiheu-
34032: harkita huolellisesti, sillä tutkimustietojen ehdo- tuu muutoksia lakiehdotuksen nimeen sekä 1 ja
34033: tettua pidempiaikaiseen säilyttämiseen saattaa ol- 6-10 §:ään. Muilta osin valiokunta ehdottaa
34034: la joissakin tapauksissa tarvetta. lakiehdotuksen hyväksyttäväksi muuttamattoma-
34035: Valiokunta on lisäksi kiinnittänyt huomiota na.
34036: asetusluonnoksen säännökseen henkilörekisterien Valiokunta on lakiehdotusta käsitellessään
34037: arkistoinnista. Sen mukaan tieteellisen tutkimuk- kiinnittänyt huomiota tietosuojaviranomaisten
34038: sen kannalta tai muusta syystä merkityksellinen mahdollisuuksiin selvitä henkilörekisterilainsää-
34039: henkilörekisteri voidaan siirtää arkistoitavaksi sel- dännön edellyttämistä tehtävistä. Ehdotetut voi-
34040: laiseen korkeakouluun taikka tutkimustyötä laki- mavarat ovat valiokunnan käsityksen mukaan
34041: sääteisenä tehtävänä suorittavaan laitokseen tai riittämättömät. Lisäksi valiokunta pitää tärkeänä,
34042: viranomaiseen, jolle tietosuojalautakunta on an- että tietosuojalautakunnassa on sekä rekisteröity-
34043: tanut arkistointiin luvan. Valiokunnan mielestä jen että rekisterinpitäjien edustajia.
34044: arkistointiin oikeutetuiksi tahoiksi tulisi voida
34045: hyväksyä ylipäänsä sellaiset yhteisöt, jotka saavat
34046: valtionapua. On tarkoituksenmukaista, että esi- 5. Laki leimaverolain 10 §:n muuttamisesta
34047: merkiksi puolueet voivat arkistoida itse omat
34048: tutkimusrekisterinsä. Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
34049: 29 §. Lakiehdotuksen 29 § koskee tietosuoja- saadun selvityksen perusteella valiokunta ehdot-
34050: viranomaisia. Pykälän mukaan viranomaisia olisi- taa lakiehdotuksen hyväksyttäväksi muuttamatto-
34051: vat tietosuoja-asiamies ja tietosuojalautakunta. mana.
34052: Valiokunta katsoo, ettei lainsäädännössä ole asi-
34053: anmukaista hyväksyä sellaisia virkanimikkeitä,
34054: jotka sisältävät sukupuoleen perustuvaa erotte- Aloitteet
34055: lua. Tämän johdosta valiokunta ehdottaa tieto-
34056: suoja-asiamiehen virkanimikkeen muutettavaksi Toivomusaloitteissa ehdotetut toivomukset
34057: tietosuojavaltuutetuksi. Ehdotetusta korjauksesta ovat tarpeettomia, jos eduskunta hyväksyy nyt
34058: aiheutuu muutoksia myös lakiehdotuksen 10, käsiteltävänä olevan uudistuksen. Valiokunta eh-
34059: 30-38 ja 47 §:ään. dottaa tämän vuoksi toivomusaloitteet hylättävik-
34060: Sl.
34061:
34062:
34063: 2. Laki yleisten asiakirjain julkisuudesta Edellä esitetyn perusteella toinen lakivalio-
34064: annetun lain muuttamisesta kunta ehdottaa kunnioittaen,
34065:
34066: Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja että hallituksen esitykseen sisältyvät
34067: saadun selvityksen perusteella valiokunta ehdot- toinen, kolmas ja viides /akieh-
34068: Henkilörekisterilainsäädäntö 5
34069:
34070: dotus hyväksyttäisiin muuttamattomina ettå. ensi mm a 1 ne n ja neljäs la-
34071: ;a kiehdotus hyvåksyttäiszin näin kuuluvina:
34072:
34073:
34074:
34075:
34076: 1.
34077: Henkilörekisterilaki
34078: Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
34079:
34080: 1 luku 8 §
34081: Yleisiä säännöksiä (Kuten hallituksen esityksessä)
34082: 1-3 §
34083: (Kuten hallituksen esityksessä)
34084: 3 luku
34085: 2 luku Henkilötietojen tarkastaminen Ja korjaaminen
34086: Henkilötietojen kerääminen Ja tallettaminen 9§
34087: 4-6 § (Kuten hallituksen esityksessä)
34088: (Kuten hallituksen esityksessä)
34089:
34090: 7§ 10§
34091: Poikkeukset arkaluonteisten tietojen Rekisterise/asteen laatiminen
34092: rekisteröintikiellosta
34093: Mitä 6 §:ssä on säädetty, ei estä tietojen kerää- (1-3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
34094: mistä ja tallettamista henkilörekisteriin, jos tieto- Asetuksella voidaan säätää, että 1 momentissa
34095: suojalautakunta on antanut siihen luvan tai rekis- tarkoitetut tiedot annetaan vain tietosuojavaltuu-
34096: teröity suostumuksensa taikka jos kysymys on: tetulle, jos rekisteriselosteen nähtävillä pito saat-
34097: (1 ja 2 kohta kuten hallituksen esityksessä) taa vaarantaa valtion turvallisuutta taikka suhtei-
34098: 3) terveydenhuollon viranomaisen tai laitoksen ta toiseen valtioon tai kansainväliseen järjestöön
34099: pitämästä henkilörekisteristä, joka sisältää näiden taikka haitata rikosten ehkäisemistä tai selvittä-
34100: mistä.
34101: toiminnassaan saamia tietoja rekisteröidyn tervey-
34102: dentilasta, sairaudesta tai vammaisuudesta tai
34103: häneen kohdistetuista hoitotoimenpiteistä taikka 11-15 §
34104: muita rekisteröidyn hoidon kannalta välttämättö-
34105: miä tietoja; (Kuten hallituksen esityksessä)
34106: 4) lääkärin, hammaslääkärin ja muun tervey-
34107: denhuollon ammattikoulutuksen saaneen henki-
34108: lön pitämästä henkilörekisteristä, joka sisältää
34109: hänen ammattitoiminnassaan saamia tietoja re- 4 luku
34110: kisteröidyn terveydentilasta, sairaudesta tai vam-
34111: maisuudesta tai häneen kohdistetuista hoitotoi- Henkilötiedon käyttö Ja luovutus
34112: menpiteistä taikka muita rekisteröidyn hoidon 16-25 §
34113: kannalta välttämättömiä tietoja;
34114: (5-7 kohta kuten hallituksen esityksessä) (Kuten hallituksen esityksessä)
34115: 6 1986 vp. - LaVM n:o 10 - Esitys n:o 49
34116:
34117: 5 luku 32 §
34118: Henkilörekisterin suojaaminen, arkistointi Ja Tietosuojaviranomaisen tarkastusoikeus
34119: hävittäminen
34120: Tietosuojavaltuutetulla on oikeus tarkastaa
34121: 26-28 § henkilörekistereitä ja käyttää tarkastuksessa tieto-
34122: (Kuten hallituksen esityksessä) suojalautakunnan hyväksymiä asiantuntijoita.
34123: Tarkastuksen toimittamista varten tietosuoja-
34124: valtuutetulla ja asiantuntijalla on oikeus päästä
34125: 6 luku sellaisiin rekisterinpitäjän tai hänen toimeksian-
34126: Valvonta ja pakkokeinot sekä poikkeusluvat nostaan toimivan hallussa oleviin huoneistoihin,
34127: joissa henkilötietoja käsitellään tai henkilörekiste-
34128: 29 § reitä pidetään, sekä saada käytettävikseen tarkas-
34129: Tietosuojaviranomaiset tuksen toimittamisessa tarvittavat tiedot ja lait-
34130: teet.
34131: Tietosuojavaltuutettu valvoo henkilötietojen (3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
34132: keräämistä, tallettamista, käyttöä ja luovuttamis-
34133: ta tämän lain tavoitteiden toteuttamiseksi. 33 §
34134: (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
34135: Tietosuojavaltuutetun toimistosta sekä tieto- Yleiset ohjeet
34136: suojalautakunnan kokoonpanosta ja asian käsitte- Tietosuojavaltuutettu voi antaa tarkempia oh-
34137: lystä lautakunnassa säädetään tietosuojalautakun- jeita siitä, milloin henkilötietoja voidaan 19 §: n
34138: nasta ja tietosuojavaltuutetusta annetussa laissa nojalla luovuttaa ja henkilörekistereitä 20 §:n
34139: 1 ). nojalla yhdistää ilman tietosuojalautakunnan lu-
34140: paa, sekä siitä, miten henkilörekisterit on suojat-
34141: 30 § tava ulkopuoliselta käytöltä.
34142: Ilmoitusvelvollisuus 34 §
34143: Rekisterinpitäjän on tehtävä ilmoitus tietosuo- Rekisterikohtainen ohjaus
34144: javaltuutetulle:
34145: ( 1-4 kohta kuten hallituksen esityksessä) Havaitessaan henkilötietojen keräämisen tai
34146: Joka harjoittaa luottotietotoimintaa taikka tallettamisen taikka henkilörekisterissä olevien
34147: elinkeinona harjoittaa perimistoimintaa tai mark- tietojen käytön tai luovuttamisen olevan lainvas-
34148: kinointi- tai mielipidetutkimusta taikka hoitaa taista, tietosuojavaltuutetun on pyrittävä saa-
34149: toisen lukuun henkilöstön valintaan ja soveltu- maan asianomainen vapaaehtoisesti muuttamaan
34150: vuuden arviointiin liittyviä tehtäviä tai tietojen- menettelyään. Tarvittaessa tietosuojavaltuutetun
34151: käsittelytehtäviä ja tässä toiminnassa käyttää tai on saatettava asia tietosuojalautakunnan käsitel-
34152: käsittelee henkilörekistereitä ja niissä olevia tieto- täväksi taikka ilmoitettava se syytteeseenpanoa
34153: ja, on velvollinen tekemään ilmoituksen toimin- varten.
34154: nastaan tietosuojavaltuutetulle.
34155: (3 ja 4 mom. kuten hallituksen esityksessä) 35 §
34156: Veivoittaminen ja kieltäminen
34157: 31 §
34158: Rekisterinpitäjän tietojenantovelvollisuus Tietosuojavaltuutettu voi rekisteröidyn hake-
34159: muksesta antaa rekisterinpitäjälle määräyksen re-
34160: Rekisterinpitäjä on velvollinen salassapitosään- kisteröidyn tarkastusoikeuden toteuttamisesta ja
34161: nösten estämättä antamaan tietosuojavaltuutetul- rekisterissä olevan virheen oikaisusta. Määräys
34162: le tämän pyytämät henkilötietojen keräämisen, raukeaa, jos rekisterinpitäjä asetetussa määräajas-
34163: tallettamisen, tarkastamisen, käytön ja luovutta- sa ilmoittaa kirjallisesti tai suullis ~sti tietosuoJa-
34164: misen lainmukaisuuden valvontaa varten tarpeel- valtuutetun toimistoon vastustavansa määräykse'l
34165: liset tiedot henkilörekisteristä ja sen käytöstä. antamista. Edellä tarkoitetun määräajan tulee
34166: Rekisterinpitäjät ovat velvollisia antamaan tie- olla vähintään kahdeksan päivää määräyksc~n tie-
34167: tosuojavaltuutetulle henkilörekistereitä koskevia doksi saamisesta.
34168: selvityksiä siten kuin asetuksella tarkemmin sää- Jos joku kerää ja tallettal tietoja henkdörekis-
34169: detään. teriin, käyttää henkilörekisteriä tai luovmraa siit~~
34170: Henkilörekisterilainsäädäntö 7
34171:
34172: henkilötietoja tai ryhtyy muuhun toimenpitee- 7 luku
34173: seen vastoin tämän lain tai sen nojalla annettuja Muutoksenhaku
34174: säännöksiä tai määräyksiä taikka laiminlyö sanot-
34175: tujen säännösten ja määräysten mukaisen velvol- 38 §
34176: lisuutensa taikka jos tietosuojavaltuutetun anta- Valitusoikeus
34177: ma määräys on rauennut 1 momentissa tarkoite-
34178: tussa tapauksessa, tietosuojalautakunta voi tieto- Tietosuojalautakunnan 22 tai 35-37 §:n no-
34179: suojavaltuutetun hakemuksesta velvoittaa asian- jalla tekemään päätökseen haetaan muutosta va-
34180: omaisen määräajassa oikaisemaan sen, mitä oi- littamalla korkeimpaan hallinto-oikeuteen nou-
34181: keudettomasti on tehty tai laiminlyöty. Rekiste- dattaen, mitä muutoksenhausta hallintoasioissa
34182: röity voi saattaa hakemuksella tietosuojalauta- annetussa laissa (154/50) on säädetty. Tietosuoja-
34183: kunnan käsiteltäväksi tarkastusoikeuden toteutta- valtuutettu voi hakea muutosta tietosuojalauta-
34184: mista tai virheen oikaisua koskevan asian, jos kunnan 22 tai 37 §:n nojalla tekemään päätök-
34185: tietosuojavaltuutettu on päättänyt olla antamatta seen.
34186: rekisterinpitäjälle määräystä taikka on kieltäyty- 39 §
34187: nyt saattamasta asiaa tietosuojalautakunnan käsi- (Kuten hallituksen esityksessä)
34188: teltäväksi.
34189: (3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
34190: 8 luku
34191:
34192: 36 § Erinäisiä säännöksiä
34193: Uhkasakko 40-46 §
34194: (Kuten hallituksen esityksessä)
34195: Tietosuojavaltuutettu voi asettaa 31 §: n mu-
34196: 47 §
34197: kaisen tietojenantovelvollisuuden ja 35 §:n nojal-
34198: la antamansa määräyksen tehosteeksi uhkasakon. Tie tosuojava/tu u te tu n kuuleminen
34199: Tietosuojalautakunta voi asettaa velvoittamis- tai
34200: Virallisen syyttäjän on ennen 43-46 §:ssä tar-
34201: kieltopäätöksen tehosteeksi uhkasakon. Uhkasa-
34202: koitettua tekoa koskevan syytteen nostamista
34203: kon määrää maksettavaksi tietosuojalautakunta.
34204: kuultava tietosuojavaltuutettua. Tuomioistuimen
34205: on tällaista asiaa käsitellessään varattava tietosuo-
34206: 37 § javaltuutetu//e tilaisuus tulla kuulluksi.
34207: Pozkkeusluvat 48 §
34208: (Kuten hallituksen esityksessä)
34209: (1 ja 2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
34210: Tietosuojalautakunta voi tietosuojavaltuutetun
34211: tai luvan saajan hakemuksesta muuttaa tai täy- 9 luku
34212: dentää 2 momentissa tarkoitettuja määräyksiä, Voimaantulo- ja siirtymäsäännökset
34213: jos se muuttuneiden olosuhteiden vuoksi on
34214: tarpeen. Lupa voidaan peruuttaa, milloin syytä 49 ja 50 §
34215: siihen harkitaan olevan. (Kuten hallituksen esityksessä)
34216: 8 1986 vp. - LaVM n:o 10 - Esitys n:o 49
34217:
34218: 4.
34219: Laki
34220: tietosuojalautakunnasta ja tietosuojavaltuutetusta
34221:
34222: Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
34223:
34224: 1 §
34225: Henkilörekisterilaissa ( tarkoitettujen määrä esittelijöinä toimivia virkamiehiä ja muuta
34226: asioiden käsittelemistä varten on oikeusministe- henkilökuntaa. Tietosuojavaltuutettua avustaa ja
34227: riön yhteydessä tietosuojalautakunta ja tietosuo- hänen sijaisenaan on toimistopäällikkö, joka voi
34228: javaltuutetun sopimuspaikkainen virka. tietosuojavaltuutetun määräyksestä käyttää tä-
34229: män puhevaltaa.
34230: Tietosuojavaltuutetun toimiston esittelijänä
34231: Tietosuojalautakunta toimivan virkamiehen nimittää tietosuojavaltuu-
34232: tetun esityksestä valtioneuvosto tai oikeusminis-
34233: 2-5 § teriö sen mukaan kuin asetuksella säädetään.
34234: (Kuten hallituksen esityksessä)
34235:
34236:
34237: Tietosu ojavaltuutettu Erinäisiä säännöksiä
34238:
34239: 6 § 9§
34240: Poliisi on velvollinen tarvittaessa antamaan
34241: Tietosuojavaltuutetun tulee olla oikeustieteen tietosuojavaltuutetulle virka-apua hänelle kuulu-
34242: kandidaatin tutkinnon suorittanut ja hyvin pe- vien tehtävien suorittamiseksi.
34243: rehtynyt tietosuoja-asioihin. Tietosuojavaltuute-
34244: tun nimittää tasavallan presidentti valtioneuvos-
34245: ton esityksestä virkaa haettavaksi julistamatta 10§
34246: määräajaksi, enintään viideksi vuodeksi kerral- Tietosuojalautakunnan jäsen tai sihteeri, tieto-
34247: laan. suojavaltuutettu taikka hänen palveluksessaan
34248: Tietosuojavaltuutetuksi nimitetty vapautuu oleva ei saa sivulliselle luvattomasti ilmaista eikä
34249: hoitamasta muuta valtion virkaa tai tointa siksi käyttää yksityiseksi hyödykseen, mitä hän siinä
34250: ajaksi, jonka hän toimii tietosuojavaltuutettuna. tehtävässään on saanut tietää toisen henkilökoh-
34251: taisista oloista, taloudellisesta asemasta taikka
34252: 7 § liike- tai ammattisalaisuudesta tai rekisterien tek-
34253: Tietosuojavaltuutetun tehtävänä on ratkaista nisestä suojauksesta. Sama koskee 5 § :ssä ja
34254: ne asiat, jotka henkilörekisterilain mukaan kuu- henkilörekisterilain 32 §:ssä tarkoitettua asian-
34255: luvat hänen päätettävikseen, sekä seurata, valvoa tuntijaa. Mitä edellä on säädetty, ei estä rekiste-
34256: ja ohjata henkilötietojen keräämistä ja talletta- rin teknistä suojausta koskevien tietojen antamis-
34257: mista henkilörekistereihin, henkilörekisterien ta rikoksen selvittämistä ja syytteeseenpanoa var-
34258: käyttöä ja suojaamista sekä rekisterissä olevien ten.
34259: tietojen luovutusta. (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
34260: 8 §
34261: Tietosuojavaltuutetulla on toimisto, jossa voi 11 ja 12 §
34262: olla tulo- ja menoarvion rajoissa tarpeellinen (Kuten hallituksen esityksessä)
34263:
34264:
34265: Edelleen valiokunta ehdottaa,
34266: että toivomusaloitteisiin n:o 1848 ja
34267: 186411983 vp. sekä n:o 75811985 vp.
34268: sisältyvät toivomukset hy/iittåisiin.
34269: Helsingissä 19 päivänä joulukuuta 1986
34270: Henkilörekisterilainsäädäntö 9
34271:
34272: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa Lindroos, Nousiainen, Paasilinna, Pietikäinen
34273: ovat osallistuneet puheenjohtaja Säilynoja, vara- (osittain), Rajamäki, Ratu, Saari, Starast, Särki-
34274: puheenjohtaja Zilliacus, jäsenet Dromberg, järvi ja Valtonen.
34275: Ehrnrooth, A.-L. Jokinen, Lahtinen (osittain),
34276:
34277:
34278:
34279:
34280: Vastalause
34281:
34282: Kokoomuksen mielestä henkilörekisterilaki on Henkilörekisterilakiesityksen 13 §:n 1 momen-
34283: tarpeellinen ja kansalaisten tietosuojan sääntele- tin mukaan luottotietotoimintaa harjoittavan re-
34284: minen laintasaisesti on välttämätöntä. Tietosuo- kisterinpitäjän on ilmoitettava rekisteröidylle en-
34285: jan yleislaiksi tarkoitetussa henkilörekisterilaissa simmäisen merkinnän tekemisestä häntä koske-
34286: ei ole kuitenkaan kaikin kohdin onnistuttu löytä- vaan luottotietorekisteriin. Näiden ilmoitusten
34287: mään oikeaa tasapainoa eri oikeushyvien välillä. on arvioitu lisäävän luotonottajan lainakohtaisia
34288: Lain täytäntöönpano aiheuttaa myös tarpeetto- kustannuksia noin 50 markalla. Luottotietojen
34289: mia kustannuksia, jotka viime kädessä koituvat oikeellisuus on esityksen mukaan varmistettava
34290: veronmaksajien, kuluttajien ja luotonottajien myös siten, että henkilöluottotietoja käyttävän
34291: maksettaviksi ja jotka olisivat olleet vältettävissä. on ilmoitettava rekisteröidylle tätä koskevien
34292: Tarkastusoikeudesta aiheutuvat kustannukset luottotietojen käytöstä sekä siitä, mistä käytettä-
34293: on aliarvioitu ja tiedostojen käyttökustannukset vät luottotiedot ovat peräisin. Yksilön oikeus-
34294: tulevat nousemaan arvioitua enemmän. Kustan- turvan kannalta olisi ollut riittävää, että luoton
34295: nukset eivät kaikilta osin kohdennu oikeuden- epäämisen yhteydessä rekisteröidylle varataan
34296: mukaisesti eikä tavoite luoton koko kustannusten mahdollisuus luottotietomerkinnän oikeellisuu-
34297: sisällyttämisestä korkoon voi jatkossakaan toteu- den tarkastamiseen. Kahdenkertainen ilmoitta-
34298: tua, koska siihen ei pyritä johdonmukaisesti. minen ei ole perusteltua.
34299: Luottokelpoisuuden tulisi jatkossa kehittyä si- Luottotiedon lähde on esityksen mukaan il-
34300: sällöltään positiiviseksi kansalaisoikeudeksi. Tä- moitettava rekisteröidylle. Tämä vaikeuttaa jat-
34301: mä edellyttää mielekkään luottotietotoiminnan kossa luottotietojen saantia, sillä yksityisistä läh-
34302: turvaamista. Henkilörekisterilaissa ei ole onnis- teistä nykyisin saatavat luottotiedot saattavat sen
34303: tuttu löytämään hyvää tasapainoa luotonottajan vuoksi jatkossa tyrehtyä. Rekisteröidyn oikeus-
34304: ja -antajan erisuuntaisten oikeusturvaintressien turvan kannalta olisi ollut riittävää, että lähteen
34305: välillä, vaan laki suojaa maksukyvyttömiä tai ilmoittamisvelvollisuus olisi rajattu koskemaan
34306: -haluttomia henkilöitä liian tehokkaasti. Tämä vain ilmoittamista tietosuojavaltuutetulle.
34307: koituu niiden maksettavaksi, jotka pyrkivät suo- Esityksen mukaan suoramainonnassa sekä
34308: riutumaan sitoumuksistaan sopimusteosa mukai- eräissä kyselyissä on ilmoitettava, mistä henkilön
34309: sesti. Luottotietoihin tulisikin voida kirjata esitet- nimi- ja osoitetiedot on saatu. Mielestämme olisi
34310: tyä enemmän henkilön luottokelpoisuuteen vai- riittänyt, että ilmoitusvelvollisuus olisi rajattu
34311: kuttavia tietoja kuten esimerkiksi sellainen mak- koskemaan puhelinnumeroa ja osoitetta, josta
34312: suhäiriö, joka oikeuttaa myyjän ottamaan osa- henkilö halutessaan olisi saanut tiedon käytetystä
34313: maksulla myydyn esineen takaisin. rekisteristä. Nyt omaksuttu menettely johtaa sii-
34314: Neljä viidestä luoronsaajasta suoriutuu sitou- hen, että myös ulkopuoliset voivat saada tiedon
34315: muksistaan rikkeettömästi. Säädettävän lain henkilön tietojen esiintymisestä sellaisessa rekis-
34316: myötä heidän luottokelpoisuutensa positiivinen terissä, jonka tulemista ulkopuolisen tietoon re-
34317: vahvistaminen tulee vaikeutumaan. He joutuvat kisteröity ei itse olisi halunnut.
34318: kantamaan uudistuksen myötä kohoavat luoton- Poliisin toimintaan kuuluu monenlaisten tieto-
34319: annon sekä luottotappioiden aiheuttamat kustan- jen kerääminen rikosten valmistelusta sekä rikok-
34320: nukset. Heidän etujensa mukaista olisi, että siin syyllisiksi epäiltyjen seurannasta. Näin synty-
34321: mielekästä luottotietotoimintaa voitaisiin harjoit- vät rekisterit on tarkoitettu vain poliisin omaan
34322: taa. rikostutkinnalliseen käyttöön, eikä niitä käytetä
34323: 2 270033P
34324: 10 1986 vp. - II LaVM n:o 10 - Esitys n:o 49
34325:
34326: esimerkiksi luottotietojen pohjana. Esityksessä ra- daan turvata myös rekisterinpitäjän oikeusturva
34327: joitetaan monin tavoin poliisin mahdollisuuksia huomioiden niin, että häneltä vaaditaan erityistä
34328: sekä omien rekistereidensä ylläpitämiseen ja ke- huolellisuutta. Tällöin todistustaakka voi olla nk.
34329: hittämiseen että jo olemassa olevien rekistereiden käännetty siten, että vapautuakseen vahingon-
34330: hyödyntäminen. Rikosten ehkäisemiseen ja sel- korvausvastuusta rekisterinpitäjällä on todistus-
34331: vittämiseen tavanomaisesti käytettyjen tietojen taakka siitä, että hän on noudattanut olosuhtei-
34332: keräämisen tulisi edelleenkin olla sallittua lain den edellyttämää huolellisuutta vahingon välttä-
34333: sitä estämättä. Tältä osin esitys heikentää poliisin miseksi. Hyväksyttäessä esitetty ankaran vastuun
34334: mahdollisuuksia menestyksekkääseen rikostutkin- periaate joutuu rekisterinpitäjä vahingonkorvaus-
34335: taan, mutta ei paranna yksilön oikeusturvaa. velvolliseksi virheellisen tiedon aiheuttamista va-
34336: Vahingonkorvausvelvollisuutta koskevassa esi- hingoista täysin riippumatta siitä, miten virheel-
34337: tyksen 42 § :ssä esitetään omaksuttavaksi tuotta- linen tieto on syntynyt. Hän saattaa siten joutua
34338: muksesta täysin riippumaton nk. ankara vastuu. vastuuseen myös vahingosta, jonka ulkopuolisen
34339: Rekisterinpitäjä olisi tuottamuksessaan riippu- tahallinen rekisteriin kohdistuva rikos kolman-
34340: matta aina velvollinen korvaamaan mm. sen nelle aiheuttaa. Tätä emme pidä oikeana. Talle-
34341: v:iliingon, mikä rekisteröidylle aiheutuu häntä tettujen rekisteritietojen arkaluontoisuuden tulisi
34342: koskevan virheellisen tiedon käytöstä tai luovu- lisäksi vaikuttaa huolellisuuden tasoon, jota re-
34343: tuksesta. Vahingonkorvausoikeudessa ankara vas- kisterinpitäjältä vaaditaan. Nyt ei näin ole.
34344: tuu on poikkeuksellista ja se tulee kysymykseen Edellä esittämillämme perusteilla ehdotamme,
34345: lähinnä vain nk. yleisvaarallisen toiminnan kuten
34346: räjähteiden myynnin, käytön tai varastoinnin ettå. toinen, kolmas, neljäs ja
34347: yhteydessä aiheutuneiden vahinkojen osalta. viides lakiehdotus hyväksyttäisiin va-
34348: Henkilörekisterin pitäminen ei ole luonteeltaan liokunnan mietinnön mukaisina ja
34349: yleisvaarallista, joten ankaran vastuun periaatetta että ensimmäinen lakiehdotus hy-
34350: ei tulisi sellaisenaan omaksua. väksyttäisiin näin kuuluvana:
34351: Vahinkoa kärsineen oikeus korvaukseen voi-
34352:
34353:
34354:
34355: 1.
34356: Henkilörekisterilaki
34357: Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
34358:
34359: 1 luku
34360: Yleisiä säännöksiä teröity suostumuksensa taikka jos kysymys on:
34361: ( 1-7 kohta kuten valiokunnan mietinnössä)
34362: 1-3 § 8) rikosten selvittämistä tai ehkäisemistä varten
34363: (Kuten valiokunnan mietinnössä) pidetystä poliisin rekisteristä;
34364: 9) henkziötietoja sisältävästä henkziörekisteris-
34365: tå·, johon talletetaan tiedot luottosuhteisiin tai
34366: 2 luku luotonantoon liittyvistä rikollisista teoista, ran-
34367: Henkilötietojen kerääminen Ja tallettaminen gaistuksista tai muista seuraamuksista edellyt-
34368: tå"en, ettå" rekistenå" voidaan pitää yleiseltä kan-
34369: 4-6 § nalta perusteltuna n"kokszita suojautumista var-
34370: (Kuten valiokunnan mietinnössä) ten; taikka
34371: 10) sellaisesta joukkotiedotusvålineen omaa
34372: 7 § toimintaansa varten ylläpitämästä henkziörekiste-
34373: Poikkeukset arkaluonteisten tietojen nstä, joka sisältää tiedotusvälineen aikazsemmin
34374: rekisteröintikiellosta julkazsemia henkziötietoja siten kuin asetuksella
34375: tarkemmin säädetään.
34376: Mitä 6 §:ssä on säädetty, ei estä tietojen kerää-
34377: mistä ja tallettamista henkilörekisteriin, jos tieto- 8 §
34378: suojalautakunta on antanut siihen luvan tai rekis- (Kuten valiokunnan mietinnössä)
34379: Henkilörekisterilainsäädäntö 11
34380:
34381:
34382: 3 luku 6 luku
34383: Henkilötietojen tarkastaminen Ja korjaaminen Valvonta ja pakkokeinot sekä poikkeusluvat
34384: 9-12 § 29 ja 30 §
34385: (Kuten valiokunnan mietinnössä) (Kuten valiokunnan mietinnössä)
34386: 13§ 31 §
34387: Luottotietorekistereitä koskeva tarkastusotkeus Rekisterinpitäjän tietojenantovelvollisuus
34388: (1 mom. poist.) Rekisterinpitäjä on velvollinen salassapitosään-
34389: (1 mom. kuten 2 mom. valiokunnan mietin- nösten estämättä antamaan tietosuojavaltuutetul-
34390: nössä) le tämän yksittäistapauksessa pyytämät henkilö-
34391: 14 ja 15 § tietojen keräämisen, tallettamisen, tarkastami-
34392: (Kuten valiokunnan mietinnössä) sen, käytön ja luovuttamisen lainmukaisuuden
34393: valvontaa varten tarpeelliset tiedot henkilörekis-
34394: 4 luku teristä ja sen käytöstä.
34395: Henkilötietojen käyttö ja luovutus (2 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
34396:
34397: 16 §
34398: 32 §
34399: Tarkoitussidonnaisuus (Kuten valiokunnan mietinnössä)
34400: Henkilörekisterissä olevia henkilötietoja saa
34401: käyttää vain siihen tarkoitukseen, joka on määri- 33 §
34402: telty ennen tietojen keräämistä, jollei tämän tai
34403: muun lain säännöksestä muuta johdu. Henkilö- Yleiset ohjeet
34404: rekisterissä olevia tietoja saa kuitenkin käyttää (1 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
34405: tutkimukseen ja tilastollisesti rekisterinpitäjän Tietosuojavaltuutetun on rekisterinpitäjän
34406: suunnittelutoiminnassa. pyynnöstä annettava tälle sitova ennakkotieto 5,
34407: 6, 7, 19 ja 20 §:n soveltamisesta.
34408: 17-23 §
34409: (Kuten valiokunnan mietinnössä) 34-37 §
34410: (Kuten valiokunnan mietinnössä)
34411: 24 §
34412: Henkilörekisterin käytöstä tlmoittaminen tietyis-
34413: sä tapauksissa 7 luku
34414:
34415: (1 mom. kuten valiokunnan mietinnössä) Muutoksenhaku
34416: Suoramainoksessa, puhelinmyynnissä ja muus- 38 ja 39 §
34417: sa suoramarkkinoinnissa sekä markkina- ja mieli- (Kuten valiokunnan mietinnössä)
34418: pidetutkimuksen kyselyssä, jota varten henkilön
34419: nimi- ja osoitetiedot on hankittu henkilörekiste-
34420: ristä, on käytävä tlmi, keneltä ja mistä osoitteesta 8 luku
34421: on saatavissa tieto käytetystä henktlörekisteristä,
34422: rekisterinpitäjästä ja tå"män osoitteesta. Erinäisiä säännöksiä
34423: 40 ja 41 §
34424: 25 § (Kuten valiokunnan mietinnössä)
34425: (Kuten valiokunnan mietinnössä)
34426: 42 §
34427: 5 luku
34428: Vahingonkorvausvelvollisuus
34429: Henkilörekisterin suojaaminen, arkistointi Ja
34430: hävittäminen Rekisterinpitäjä on velvollinen korvaamaan sen
34431: taloudellisen vahingon, joka rekisteröidylle on
34432: 26-28 § aiheutunut virheellisen tiedon käytöstä tai luovu-
34433: (Kuten valiokunnan mietinnössä) tuksesta taikka siitä, että tiedon käyttö tai luovu-
34434: 12 1986 vp. - LaVM n:o 10 - Esitys n:o 49
34435:
34436: tus on ollut lainvastaista, ellei rekisterinpitåj"å" 43-48 §
34437: osoita menetelleensä erityistä huolellisuutta nou- (Kuten valiokunnan mietinnössä)
34438: dattaen. Korvaus on tällöin suoritettava myös
34439: kärsimyksistä, jollei niitä ole pidettävä vähäisinä. 9 luku
34440: Muutoin vahingonkorvausvelvollisuudesta on voi- Voimaantulo- ja siirtymäsäännökset
34441: massa, mitä vahingonkorvauslain (412/74) 2 lu-
34442: vun 2 ja 3 §:ssä, 3 luvun 4 ja 6 §:ssä sekä 4, 6 ja 49 ja 50 §
34443: 7 luvussa säädetään. (Kuten valiokunnan mietinnössä)
34444:
34445:
34446: Helsingissä 19 päivänä joulukuuta 1986
34447:
34448: Jouni J. Särkijärvi Sirpa Pietikäinen
34449: Matti Lahtinen Kaarina Dromberg
34450: 1986 vp. - II LaVM n:o 11 - Esitys n:o 190
34451:
34452:
34453:
34454:
34455: Toisen 1a ki valiokunnan mietintö n:o 11 hallituksen
34456: esityksestä valtion, kunnan tai kuntainliiton palveluksessa oleville
34457: aiheutuvien oikeudenkäyntikulujen korvaamista koskevan lainsää-
34458: dännön muuttamisesta
34459:
34460: Eduskunta on 5 päivana marraskuuta 1986 taavansisältöistä kunnan tai kuntainliiton palve-
34461: lähettänyt valiokunnan valmistelevasti käsiteltä- luksessa olevia koskevaa lakia. Valtion, kunnan
34462: väksi hallituksen esityksen n:o 190. tai kuntainliiton palveluksessa oleva saisi laissa
34463: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina lainsää- säädetyin edellytyksin maksuuoman oikeuden-
34464: däntöneuvos Mikko Könkkölä oikeusministeriös- käynnin edut vaatiessaan rangaistusta tai korvaus-
34465: tä, vanhempi hallitussihteeri Teuvo Metsäpelto ta rikoksen johdosta, joka on kohdistunut hänen
34466: valtiovarainministeriöstä, apulaisosastopäällikkö henkeensä tai terveyteensä taikka henkilökohtai-
34467: Väinö Kiviniitty Suomen Kaupunkiliitosta, laki- seen vapauteensa hänen ollessaan suorittamassa
34468: mies Kari Prättälä Suomen Kunnallisliitosta, va- virka- tai työtehtävää taikka virka- tai työtehtävän
34469: ratuomari Erik Nylund Finlands svenska kom- vuoksi. Jos valtion, kunnan tai kuntainliiton
34470: munförbundista, osastopäällikkö Helge Lundell palveluksessa oleva on saanut rikoksen johdosta
34471: Sairaalaliitosta, lakimies Heikki Sipiläinen Virka- surmansa, myönnettäisiin maksunoman oikeu-
34472: miesten ja Työntekijäin Yhteisjärjestöstä, laki- denkäynnin edut vastaavin edellytyksin hänen
34473: mies Matti Koskinen Kunnallisten työntekijäin ja puolisolleen ja alaikäisille lapsilleen.
34474: viranhaltijain liitosta, lakimies Markku Nieminen Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
34475: Akavasta ja järjestösihteeri Seppo Hämäläinen saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
34476: Toimihenkilö- ja Virkamiesjärjestöjen Keskuslii- lakiehdotuksia tarpeellisina ja puoltaa niiden
34477: tosta. hyväksymistä sellaisinaan.
34478: Hallituksen esityksessä ehdotetaan muutetta- Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
34479: vaksi eräistä oikeudenkäynneistä valtion palve-
34480: luksessa oleville aiheutuvien kustannusten kor- että lakiehdotukset hyväksyttäisiin
34481: vaamisesta valtion varoista annettua lakia ja vas- muuttamattomina.
34482:
34483: Helsingissä 15 päivänä tammikuuta 1987
34484:
34485:
34486: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa nen, Lahtinen, Lindroos, Nousiainen, Paasilinna,
34487: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Säilynoja, jäse- Pietikäinen, Rajamäki, Ratu, Saari, Starast, Sär-
34488: net Alaranta, Dromberg, Ehrnrooth, A-L Joki- kijärvi ja Valtonen.
34489:
34490:
34491:
34492:
34493: 2700991
34494: 1986 vp. - II LaVM n:o 12 - Esitys n:o 236
34495:
34496:
34497:
34498:
34499: Toisen lakivaliokunnan mietintö n:o 12 hallituksen
34500: esityksestä laiksi maan ulkomaankaupan ja taloudellisen kasvun
34501: turvaamisesta annetun lain 7 a §:n muuttamisesta
34502:
34503: Eduskunta on 4 päivänä joulukuuta 1986 lä- ja tietoja sekä valvontaviranomaisten tarkastusoi-
34504: hettänyt valiokunnan valmistelevasti käsiteltäväk- keudesta ja viejien ja tuojien tähän liittyvistä
34505: si hallituksen esityksen n:o 236. velvollisuuksista.
34506: Valiokunnassa on asian johdosta ollut kuulta- Hallituksen esityksessä mainituista sy1sta Ja
34507: vana vt. hallitusneuvos Matti Vuoria kauppa- ja saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
34508: teollisuusministeriösta. lakiehdotusta tarpeellisena ja puoltaa sen hyväk-
34509: Hallituksen esityksessä ehdotetaan maan ulko- symistä sellaisenaan.
34510: maankaupan ja taloudellisen kasvun turvaamises- Asiaa käsitellessään valiokunta on kiinnittänyt
34511: ta annettua lakia muutettavaksi siten, että tuon- huomiota siihen, ettei lisenssivirastolla ole riittä-
34512: nin ja viennin tarkkailusta ja rajoittamisesta vas- viä voimavaroja maastaviejien ja maahantuojien
34513: taavilla viranomaisilla olisi oikeus saada toisiltaan neuvontaan. Neuvonnan tehostamiseksi olisikin
34514: salassapitoa koskevien säännösten estämättä sel- viraston henkilöresursseja lisättävä.
34515: laisia tuontia ja vientiä koskevia tietoja, jotka Edellä esitetyn perusteella toinen lakivalio-
34516: ovat välttämättömiä lisenssiehtojen noudattami- kunta ehdottaa kunnioittaen,
34517: sen valvontaa varten. Lakiin ehdotetaan lisäksi
34518: otettavaksi säännökset tuojien ja viejien velvolli- että lakiehdotus hyväksyttäisiin muut-
34519: suudesta esittää valvontaviranomaisille lisenssieh- tamattomana.
34520: tojen valvonnan kannalta tarpeellisia asiakirjoja
34521:
34522: Helsingissä 27 päivänä tammikuuta 1987
34523:
34524:
34525:
34526: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa berg, Ehrnrooth, Lahtinen, Nousiainen, Rajamä-
34527: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Säilynoja, vara- ki, Ratu, Saari, Starast, Särkijärvi (osittain) ja
34528: puheenjohtaja Zilliacus, jäsenet Alaranta, Drom- Valtonen sekä varajäsen Viinanen.
34529:
34530:
34531:
34532:
34533: 270163F
34534: 1986 vp. - II LaVM n:o 13 - Esitys n:o 73
34535:
34536:
34537:
34538:
34539: Toisen lakivaliokunnan mietintö n:o 13 hallituksen
34540: esityksestä laeiksi ulkomaalaisten sekä eräiden yhteisöjen oikeudesta
34541: omistaa ja hallita kiinteätä omaisuutta ja osakkeita annetun lain 3 ja
34542: 19 §:n, kaupparekisterilain 9 §:n sekä leimaverolain 10 §:n muutta-
34543: misesta
34544:
34545: Eduskunta on 10 patvana kesäkuuta 1986 lä- tioneuvoston luvalla nostaa, kuitenkin enintaan
34546: hettänyt valiokunnan valmistelevasti käsiteltäväk- kahteen viidesosaan sen osakkeista. Säännöksiin
34547: si hallituksen esityksen n:o 73. ulkomaalaisten päätösvallasta yhtiössä ei ehdoteta
34548: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina ministeri vastaavanlaista muutosta.
34549: Christoffer Taxell, osastopäällikkö Leif Sev6n, Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
34550: lainsäädäntöneuvos Gustav Bygglin ja lainsää- saamansa selvityksen perusteella valiokunta puol-
34551: däntöneuvos Rauno Vanhanen oikeusministeriös- taa lakiehdotusten hyväksymistä sellaisenaan.
34552: tä, neuvotteleva virkamies Ilkka Niemi kauppa- Hyväksyessään lakiehdotukset valiokunta on
34553: ja teollisuusministeriöstä, neuvotteleva virkamies kiinnittänyt huomiota siihen, että ehdotetut
34554: Bo-Göran Eriksson ulkomaisten investointien muutokset ovat osa laajempaa toimenpiteiden
34555: neuvottelukunnasta, osastopäällikkö Markus Fo- sarjaa, jonka kokonaisvaikutuksesta kansainvälis-
34556: gelholm Suomen Pankista, johtaja Olof Hern- ten pääomaliikkeiden herkkyys Suomessa kasvaa.
34557: berg Pankkien neuvottelukunnasta, ylijohtaja Konkreettista arviota tällaisen kehityksen eduista
34558: Jussi Linnamo pankkitarkastusvirastosta, apulais- ja haitoista ei esityksen perusteluihin sisälly, mitä
34559: johtaja Kari Alho Elinkeinoelämän tutkimus- valiokunta pitää puutteena.
34560: laitoksesta, vs. varaesimies Jukka Pekkarinen Työ- Valiokunta on edelleen kiinnittänyt huomiota
34561: väen taloudellisesta tutkimuslaitoksesta, oikeus- esityksen perustelujen toteamukseen, jonka mu-
34562: tieteen tohtori Virpi Tiili Keskuskauppakamaris- kaan muutosehdotukset tulisivat vaikuttamaan
34563: ta, toimitusjohtaja Matti Mäenpää Helsingin ar- pääasiassa Suomeen tehtäviin portfoliosijoituk-
34564: vopaperipörssistä, vt. professori Kirsti Rissanen, siin. Tällaisiin sijoituksiin liittyy suoriin sijoituk-
34565: lainopillinen asiamies Antti Maijala Teollisuuden siin verrattuna suurempi vaara, että ulkomaille
34566: Keskusliitosta, tutkimussihteeri Peter Boldt Suo- myydyistä osakkeista luovutaan suurissa erissä
34567: men Ammattiliittojen Keskusjärjestöstä, varatuo- kerrallaan. Suurten osakemäärien samanaikainen
34568: mari Tuomo Erola Kone Oy:stä ja toimittaja Esko palautuminen Suomen osakemarkkinoille saattaa
34569: Seppänen. johtaa kurssien laskemiseen, mikä taas voi horjut-
34570: Hallituksen esityksessä ehdotetaan tarkistetta- taa luottamusta suomalaisia yrityksiä kohtaan.
34571: vaksi ulkomaalaisten sekä eräiden yhteisöjen oi- Ehdotetut lainmuutokset voivat siten toimia
34572: keudesta omistaa ja hallita kiinteätä omaisuutta myös omia tarkoitusperiään vastaan.
34573: ja osakkeita annettua lakia siten, että valtioneu- Mainituista syistä valiokunta pitää tärkeänä,
34574: vosto voisi antaa osakeyhtiölle luvan lisätä ulko- että ulkomaisen osakeomistuksen kehitystä seura-
34575: maalaisille luovutettavissa olevien osakkeiden taan. Tämä edellyttää osakeomistuksen rekiste-
34576: määrää nykyisestä ilman, että yhtiön olisi sovel- röinnin toteuttamista. Jos osoittautuu, ettei nyt
34577: lettava laissa olevia omaisuuden hankintarajoi- hyväksyttävällä lainsäädännöllä saavuteta asetet-
34578: tuksia. tuja tavoitteita, on lainsäädäntöä tarkistettava.
34579: Ulkomaalaiset voivat nykyisin omistaa enin- Edellä esitetyn perusteella toinen lakivalio-
34580: tään viidesosan suomalaisen osakeyhtiön osak- kunta ehdottaa kunnioittaen,
34581: keista ilman, että yhtiön oikeus hankkia kiinteis-
34582: töjä tai osakkeita olisi rajoitettu. Ehdotuksen että lakiehdotukset hyväksyttäisiin
34583: mukaan tätä rajaa voitaisiin yhtiökohtaisesti val- muuttamattomina.
34584: 270224X
34585: 2 1986 vp. - II LaVM n:o 13 - Esitys n:o 73
34586:
34587: Samalla valiokunta ehdottaa eduskunnan hy- sainväiistymisen yhteiskunnallisia koko-
34588: väksyttäväksi toivomukset, naisvazkutuksia ja antaa siitä selonteon
34589: eduskunnalle sekä ryhtyy toimenpiteisiin
34590: että hallitus kiireellisesti valmistelee ja nyt hyväksyttävän lainsäädännön tarkista-
34591: antaa eduskunnalle ulkomaisen osake- miseksi, jos seurannan perusteelia osoit-
34592: omistuksen rekisteröintiä koskevan ehdo- tautuu, ettei lainsäädäntö toimi tavoittei-
34593: tuksen; ja densa mukaisesti.
34594: että hallitus seuraa talouselämän kan-
34595: Helsingissä 6 päivänä helmikuuta 1987
34596:
34597:
34598:
34599: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa siainen, Paasilinna, Pietikäinen, Rajamäki, Ratu,
34600: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Säilynoja, vara- Saari, Särkijärvi (osittain) ja Valtonen sekä varajä-
34601: puheenjohtaja Zilliacus, jäsenet Alaranta, Drom- senet Nordman (osittain) ja Viinanen.
34602: berg, Ehrnrooth, A.-L. Jokinen, Lahtinen, Nou-
34603:
34604:
34605:
34606:
34607: Vastalause
34608:
34609: Nykyisen hallituksen linjana on ollut isänmaan omistukseensa ilman, että siinä yhteydessä olisi
34610: taloudellisen riippumattomuuden kaventaminen. kunnolla harkittu hankkeita muusta kuin yrityk-
34611: Samaan suuntaan ovat tähdänneet myös Suomen sen omasta näkökulmasta.
34612: Pankin toimet, joilla "vapautetaan" valuuttalii- Nyt hallitus esittää ulkomaisen omistuksen
34613: kettä. laajentamista kotimaisissa yhtiöissä. Laajennus on
34614: Maamme on liitetty täysjäseneksi Euroopan omiaan sitomaan kotimaisia yhtiöitä niihin ulko-
34615: vapaakauppaliittoon (EFTA). Samoin on liitytty maisiin yhtiöihin, jotka ovat kotimaisten yh-
34616: läntisen Euroopan järjestöihin Eurekaan ja tiöiden merkittäviä omistajia, vaikka kyseessä ei
34617: ESAan. olekaan enemmistöomistus. Tämä sitominen
34618: Ulkomaisten pankkien (Indo-Suez, Chase, Ci- merkinnee esimerkiksi sitä, että muun muassa
34619: ty ja Samuel Montagu) on sallittu tulla Suomeen. Yhdysvalloissa vallitseva vihamielisyys työnteki-
34620: Vakuutustoimintaa ollaan samoin avaamassa ul- jöiden ammatillista järjestäytymistä kohtaan voi-
34621: komaisille yhtiölle, mistä on olemassa jo työryh- mistuu.
34622: män esitys. Kun emme voi hyväksyä hallituksen esityksen
34623: Teollisuudesta ulkomaalaisille on sallittu myy- linjaa, johon valiokunnan enemmistö on yhty-
34624: dä Valmetin hissitehdas yhdysvaltalaiselle Orisille nyt, ehdotamme,
34625: ja Strömberg ruotsalaiselle Asealle. Samaan ai-
34626: kaan kotimaiset yhtiöt ovat perustaneet tuotanto- että lakiehdotus hyiättäisiin.
34627: laitoksia ulkomaille tai hankkineet sieltä niitä
34628: Helsingissä 6 päivänä helmikuuta 1987
34629:
34630: Vappu Säilynoja Anna-Liisa Jokinen
34631: 1986 vp.
34632:
34633: EDUSKUNNAN
34634: TOINEN LAKIVALIOKUNTA
34635:
34636: Helsingissä
34637: 5 päivänä kesäkuuta 1986
34638: Lausunto n:o 1
34639:
34640:
34641:
34642:
34643: U lkoasiai n val ioku nn alle
34644:
34645: Ulkoasiainvaliokunta on kirjeellään 8 päivältä kunta katsoo, että kyseinen naisten syrjinnän
34646: marraskuuta 1985 pyytänyt toisen lakivalio- poistamista koskeva sopimus on tarkoituksenmu-
34647: kunnan lausunnon hallituksen esityksestä n:o kainen. Edelleen valiokunta saamansa selvityksen
34648: 15 2 kaikkinaisen naisten syrjinnän poistamista perusteella toteaa, ettei Suomen lainsäädäntöön
34649: koskevan yleissopimuksen eräiden määräysten hy- sisälly sellaisia säännöksiä, jotka olisivat esteenä
34650: väksymisestä. sopimuksen ratifioinnille sen jälkeen, kun laki
34651: Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet kuul- naisten ja miesten välisestä tasa-arvosta on saatet-
34652: tavina osastopäällikkö Eero Kekomäki ja apulais- tu voimaan siinä muodossa kuin valiokunta on
34653: osastopäällikkö Holger Rotkirch ulkoasiainminis- sen hyväksynyt.
34654: teriöstä, lainsäädäntöneuvos Matti Savolainen oi- Asiaa käsitellessään valiokunta on lisäksi kiin-
34655: keusministeriöstä ja vs. pääsihteeri Eeva Liisa nittänyt huomiota yhtäältä siihen, että sopimuk-
34656: Tuominen tasa-arvoasiain neuvottelukunnasta. sesta tiedottaminen on erittäin tärkeää, ja toisaal-
34657: Hallituksen esityksessä ehdotetaan että edus- ta siihen, että muiden valtioiden tasa-arvoasioita
34658: kunta hyväksyisi kaikkinaisen naisten syrjinnän saatetaan meillä tunnetuksi opetuksen ja tiedo-
34659: poistamista koskevan yleissopimuksen määräyk- tuksen kautta.
34660: set, jotka vaativat eduskunnan suostumuksen. Edellä esitetyn perusteella toinen lakivalio-
34661: Lisäksi hallituksen esitykseen sisältyy ehdotus kunta esittää kunnioittavasti lausuntonaan,
34662: laiksi mainitun sopimuksen eräiden määräysten
34663: hyväksymisestä. Ehdotettu laki on esityksen mu- että puheena olevan sopimuksen ne
34664: kaan tarpeellinen, koska sopimus sisältää lainsää- määräykset, jotka vaativat eduskunnan
34665: dännön alaan kuuluvia määräyksiä. suostumuksen, hyväksyttäisiin, ja
34666: Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
34667: saamansa selvityksen perusteella toinen lakivalio- kiehdotus min ikään hyväksyttäisiin.
34668:
34669:
34670:
34671: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa Nousiainen, Pietikäinen, Rajamäki, Ratu, Saari,
34672: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Säilynoja sekä Starast, Särkijärvi ja Valtonen.
34673: jäsenet Alaranta, Ehrnrooth, Lahtinen, Lindroos,
34674:
34675:
34676:
34677:
34678: 2605311
34679: 1986 vp.
34680:
34681: EDUSKUNNAN
34682: TOINEN LAKIVALIOKUNTA
34683:
34684: Helsingissä
34685: 22 päivänä tammikuuta 1987
34686: Lausunto n:o 2
34687:
34688:
34689:
34690:
34691: Sivistysvaliokunnalle
34692:
34693: Sivistysvaliokunta on kirjeellään 18 päivänä esitystä pelkästään valtion virkamieslainsäädän-
34694: joulukuuta 1986 pyytänyt eduskunnan päätöksen nön kannalta.
34695: mukaisesti toisen lakivaliokunnan lausunnon hal- Valiokunta toteaa ehdotetun lainsäädännön
34696: lituksen esityksestä n:o 245 peruskoulun, perus- vastaavan niitä periaatteita, joiden mukaan val-
34697: koulua korvaavan koulun sekä lukion ja iltalu- tion virkamiesten asema on valtion virkamieslais-
34698: kion eräitä viran- ja toimenhaltijoita koskevan sa järjestetty. Eräät yksityiskohdat ovat nyt käsi-
34699: lainsäädännön uudistamiseksi. teltävinä olevissa lakiehdotuksissa tarkemmin
34700: Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet kuul- säänneltyjä kuin valtion virkamieslaissa. Tällaisia
34701: tavina apulaisosastopäällikkö Jukka Sarjala ja pro- ovat muun muassa virkamiesten siirtämiseen ja
34702: jektisihteeri Matti Lahtinen opetusministeriöstä, erorahan suorittamiseen liittyvät järjestelyt. La-
34703: vanhempi hallitussihteeri Teuvo Metsäpelto val- kiehdotusten säännökset myös poikkeavat joissa-
34704: tiovarainministeriöstä, ylijohtaja Erkki Kähkönen kin kohdin valtion virkamieslain säännöksistä.
34705: kouluhallituksesta, lakimies Kaija Nuoneva Suo- Tällainen poikkeava säännös sisältyy esimerkiksi
34706: men Kaupunkiliitosta, lakimies Tarja Branders ja peruskoululain 56 a §:n 1 momentin 2 kohtaan,
34707: lakimies Kari Prättälä Suomen Kunnallisliitosta, jonka mukaan vakinainen viranhaltija voidaan
34708: jaostopäällikkö Margareta Nygård Finlands svens- siirtää toiseen peruskoulun virkaan, jota voidaan
34709: ka kommunförbundista, osastopäällikkö Liisa pitää hänelle sopivana, jos siirtämisellä voidaan
34710: Kärkkäinen Opettajien Ammattijärjestöstä, kou- ehkäistä hänen työkykynsä alenemista tai edistää
34711: luttaja Paavo Martikainen ja apulaiskoulutussih- hänen jo alentuneen työkykynsä palautumista.
34712: teeri Hilkka Kolhinen Kunnallisten työntekijäin Valtion virkamieslaissa edellytetään, että kyseisel-
34713: ja viranhaltijain liitosta sekä Virkamiesten ja lä perusteella virkamiestä siirrettäessä on siirtoon
34714: Työntekijäin Yhteisjärjestöstä ja Julkisten työalo- saatava virkamiehen suostumus. Poikkeama val-
34715: jen ammattijärjestöstä. tion virkamieslaista perustuu siihen, että siirtä-
34716: mistä koskeva päätös on viranhaltijan vaatimuk-
34717: Hallituksen esityksessä ehdotetaan, että perus-
34718: sesta alistettava lakiehdotuksen mukaan läänin-
34719: koulun ja peruskoulua korvaavan koulun opetta-
34720: hallituksen vahvistettavaksi.
34721: jien asema uudistetaan valtion virkamiesten ase-
34722: Saamansa selvityksen perusteella toinen lakiva-
34723: man muutosta vastaavaksi. Samassa yhteydessä
34724: liokunta pitaa perusteltuna niitä pienehköjä
34725: ehdotetaan yhtenäistettäväksi lukion, lukion ilta-
34726: eroavaisuuksia, jotka lakiehdotuksiin sisältyvät
34727: linjan ja iltalukion viran- ja toimenhaltijoiden
34728: valtion virkamieslainsäädäntöön verrattuna. Va-
34729: oikeudellinen asema peruskoulun viranhaltijain
34730: liokunta ehdottaa lakiehdotusten hyväksymistä
34731: asemaa vastaavaksi. Lisäksi esitykseen sisältyy
34732: näiltä osin hallituksen esityksen mukaisena.
34733: eräitä pienehköjä korjauksia lainsäädäntöön sekä
34734: Lisäksi toinen lakivaliokunta kiinnittää sivistys-
34735: kouluhallituksen istuntoa koskeva muutos.
34736: valiokunnan huomiota valtion virkamieslainsää-
34737: Esitykseen sisältyvät lait on tarkoitettu tule- dännöstä laatimansa mietinnön perusteluihin vir-
34738: maan voimaan samana ajankohtana kuin uusi kamiesten irtisanomista koskevien säännösten
34739: virkamieslainsäädäntö eli 1 päivänä tammikuuta osalta. Valiokunta piti erittäin tärkeänä, ettei
34740: 1988. viran lakkauttamista irtisanomisperusteena sovel-
34741: Lausuntoa valmistellessaan toinen lakivalio- leta niin, että lakkauttamista käytetään keinona
34742: kunta on rajoittunut tarkastelemaan hallituksen irtisanoa virkamies. Viran lakkauttamisen täytyy
34743: 270129T
34744: 2
34745:
34746: aina perustua muuhun syyhyn kuin virkamiehen kunta esittää kunnioittaen,
34747: irtisanomiseen. Myös nyt käsiteltävinä olevien
34748: lakiehdotusten vastaavaa irtisanomisperustetta että sivistysvaliokunta mietintöään laa-
34749: tulee soveltaa samalla tavalla. tiessaan ottaisi huomioon, mitä tässä lau-
34750: Edellä esitetyn perusteella toinen lakivalio- sunnossa on esitetty.
34751:
34752:
34753:
34754: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa berg, Ehrnrooth, A.-L. Jokinen, Lindroos, Nousi-
34755: ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Säilynoja, vara- ainen, Paasilinna, Rajamäki, Saari, Starast ja
34756: puheenjohtaja Zilliacus, jäsenet Alaranta, Drom- Valtonen.
34757: 1986 vp. - SuVM n:o 1 - Esitys n:o 90/1985 vp.
34758:
34759:
34760:
34761:
34762: Suuren valiokunnan mietintö n:o 1 hallituksen esi-
34763: tyksen johdosta hakemusasioiden käsittelyä yleisessä alioikeudessa
34764: koskevaksi lainsäädännöksi
34765:
34766: Suuri valiokunta on, käsiteltyään edellä maini- toisen, kolmannen ja n eljå"n-
34767: tun asian, päättänyt yhtyä kannattamaan lakiva- ne n lakiehdotuksen muuttamattomina
34768: liokunnan mietinnössä n:o 9/1985 vp. tehtyjä sekä
34769: ehdotuksia ja ehdottaa siis kunnioittaen, lakivaliokunnan mietintöön lisäksi si-
34770: sältyvän viidennen lakiehdotuksen la-
34771: että Eduskunta päättäisi hyväksyä halli- kivaliokunnan ehdotuksen mukaisena.
34772: tuksen esitykseen sisältyvän ensi mm ä i-
34773: sen lakiehdotuksen lakivaliokunnan eh-
34774: dotuksen mukaisena ja
34775:
34776: Helsingissä 12 päivänä helmikuuta 1986
34777:
34778:
34779:
34780:
34781: 260062B
34782: 1986 vp. - SuVM n:o 2 - Esitys n:o 146/1985 vp.
34783:
34784:
34785:
34786:
34787: Suuren valiokunnan mietintö n:o 2 hallituksen esi-
34788: tyksen johdosta kirjastolaiksi
34789:
34790: Suuri valiokunta on, käsiteltyään edellä maini- että Eduskunta päättäisi hyväksyä halli-
34791: tun asian, päättänyt yhtyä kannattamaan halli- tuksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuk-
34792: tuksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuksen hy- sen sivistysvaliokunnan ehdotuksen mu-
34793: väksymistä sivistysvaliokunnan mietinnössä n:o kaisena.
34794: 23/1985 vp. ehdotetuin muutoksin ja ehdottaa
34795: siis kunnioittaen,
34796:
34797: Helsingissä 12 päivänä helmikuuta 1986
34798:
34799:
34800:
34801:
34802: 260062B
34803: 1986 vp. - SuVM n:o 3 - Esitys n:o 97/1985 vp.
34804:
34805:
34806:
34807:
34808: Suuren valiokunnan mietintö n:o 3 hallituksen esi-
34809: tyksen johdosta laeiksi maatalousyrittäjien eläkelain 3 §:n ja yrittä-
34810: jien eläkelain 2 §:n muuttamisesta
34811:
34812: Suuri valiokunta on, käsiteltyään edellä maini- että Eduskunta päättäisi hyväksyä halli-
34813: tun asian, päättänyt yhtyä kannattamaan sosiaali- tuksen esitykseen sisältyvät lakiehdotuk-
34814: valiokunnan mietinnössä n:o 30/1985 vp. tehtyä set muuttamattomina.
34815: ehdotusta ja ehdottaa siis kunnioittaen,
34816:
34817: Helsingissä 12 päivänä helmikuuta 1986
34818:
34819:
34820:
34821:
34822: 260062B
34823: 1986 vp. - SuVM n:o 4 - Esitys n:o 105/1985 vp.
34824:
34825:
34826:
34827:
34828: Suuren valiokunnan mietintö n:o 4 hallituksen esi-
34829: tyksen johdosta laiksi vuosilomalain muuttamisesta
34830:
34831: Suuri valiokunta on, käsiteltyään edellä maini- että Eduskunta päättäisi hyväksyä halli-
34832: tun asian, päättänyt yhtyä kannattamaan halli- tuksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuk-
34833: tuksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuksen hy- sen sosiaalivaliokunnan ehdotuksen mu-
34834: väksymistä sosiaalivaliokunnan mietinnössä n:o kaisena.
34835: 32/1985 vp. ehdotetuin muutoksin ja ehdottaa
34836: siis kunnioittaen,
34837:
34838:
34839: Helsingissä 12 päivänä helmikuuta 1986
34840:
34841:
34842:
34843:
34844: 260062B
34845: 1
34846: 1
34847:
34848:
34849:
34850:
34851: 1
34852: 1
34853:
34854:
34855:
34856:
34857: 1
34858: 1
34859:
34860:
34861:
34862:
34863: 1
34864: 1
34865:
34866:
34867:
34868:
34869: 1
34870: 1
34871: 1986 vp. - SuVM n:o 5 - Esitys n:o 228/1985 vp.
34872:
34873:
34874:
34875:
34876: Suuren valiokunnan mietintö n:o 5 hallituksen esi-
34877: tyksen johdosta sairaanhoidon antamisesta tilapäisen oleskelun
34878: aikana tehdyn eurooppalaisen sopimuksen eräiden määräysten hy-
34879: väksymisestä
34880:
34881: Suuri valiokunta on, käsiteltyään edellä maini- Samalla suuri valiokunta ei ole aiheettomana
34882: tun asian hallituksen esitykseen sisältyvän lakieh- hyväksynyt ulkoasiainvaliokunnan mietinnön
34883: dotuksen osalta, päättänyt yhtyä kannattamaan kolmannessa ponnessa tehtyä ehdotusta ja ehdot-
34884: ulkoasiainvaliokunnan mietinnön n:o 2 toisessa taa sen vuoksi,
34885: ponnessa tehtyä ehdotusta ja ehdottaa siis kun-
34886: nioittaen, että Eduskunta poistaisi ulkoasiainva-
34887: liokunnan mietinnön kolmannen pon-
34888: että Eduskunta päättäisi hyväksyä kysy- nen.
34889: myksessä olevan lakiehdotuksen muutta-
34890: mattomana.
34891: Helsingissä 19 päivänä maaliskuuta 1986
34892:
34893:
34894:
34895:
34896: 260157E
34897: 1986 vp. - SuVM n:o 6 - Esitys n:o 250/1985 vp.
34898:
34899:
34900:
34901:
34902: Suuren valiokunnan mietintö n:o 6 hallituksen esi-
34903: tyksen johdosta laiksi ravintorasvaverosta annetun lain muuttamises-
34904: ta
34905:
34906: Suuri valiokunta on, käsiteltyään edellä maini- että Eduskunta päättäisi hyväksyä halli-
34907: tun asian, päättänyt yhtyä kannattamaan valtio- tuksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuk-
34908: varainvaliokunnan mietinnössä n:o 2 tehtyä eh- sen muuttamattomana.
34909: dotusta ja ehdottaa siis kunnioittaen,
34910:
34911: Helsingissä 12 päivänä maaliskuuta 1986
34912:
34913:
34914:
34915:
34916: 260157E
34917: 1986 vp. - SuVM n:o 7 - Esitys n:o 7
34918:
34919:
34920:
34921:
34922: Suuren valiokunnan mietintö n:o 7 hallituksen esi-
34923: tyksen johdosta laiksi aluevaihdosta valtion ja Helsingin kaupungin
34924: välillä
34925:
34926: Suuri valiokunta on, käsiteltyään edellä maini- että Eduskunta päättäisi hyväksyä halli-
34927: tun asian, päättänyt yhtyä kannattamaan valtio- tuksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuk-
34928: varainvaliokunnan mietinnössä n:o 3 tehtyä eh- sen muuttamattomana.
34929: dotusta ja ehdottaa siis kunnioittaen,
34930: Helsingissä 12 päivänä maaliskuuta 1986
34931:
34932:
34933:
34934:
34935: 260157E
34936: 1986 vp. - SuVM n:o 8 - Esitys n:o 215/1985 vp.
34937:
34938:
34939:
34940:
34941: Suuren valiokunnan mietintö n:o 8 hallituksen esi-
34942: tyksen johdosta laiksi opintotukilain 6 §:n muuttamisesta
34943:
34944: Suuri valiokunta on, käsiteltyään edellä maini- että Eduskunta päättäisi hyväksyä halli-
34945: tun asian, päättänyt yhtyä kannattamaan halli- tuksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuk-
34946: tuksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuksen hy- sen sivistysvaliokunnan ehdotuksen mu-
34947: väksymistä sivistysvaliokunnan mietinnössä n:o 1 kaisena.
34948: ehdotetuin muutoksin ja ehdottaa siis kunnioit-
34949: taen,
34950: Helsingissä 12 päivänä maaliskuuta 1986
34951:
34952:
34953:
34954:
34955: 260157E
34956: 1986 vp. - SuVM n:o 9 - Esitys n:o 99/1985 vp.
34957:
34958:
34959:
34960:
34961: Suuren valiokunnan mietintö n:o 9 hallituksen esi-
34962: tyksen johdosta rehu- ja lannoitelainsäädännön muuttamisesta
34963:
34964: Suuri valiokunta on, käsiteltyään edellä maini- että Eduskunta päättäisi hyväksyä halli-
34965: tun asian, päättänyt yhtyä kannattamaan halli- tuksen esitykseen sisältyvän k o 1m a n -
34966: tuksen esitykseen sisältyvien lakiehdotusten hy- ne n lakiehdotuksen muuttamattomana
34967: väksymistä maa- ja metsätalousvaliokunnan mie- sekä
34968: tinnössä n:o 1 ehdotetuin muutoksin ja ehdottaa ensimmäisen ja toisen lakieh-
34969: sus kunnioittaen, dotuksen maa- ja metsätalousvalio-
34970: kunnan ehdotuksen mukaisina.
34971: Helsingissä 12 päivänä maaliskuuta 1986
34972:
34973:
34974:
34975:
34976: 260157E
34977: j
34978: j
34979: j
34980: j
34981: j
34982: j
34983: j
34984: j
34985: j
34986: j
34987: j
34988: j
34989: j
34990: j
34991: j
34992: j
34993: j
34994: j
34995: j
34996: j
34997: j
34998: j
34999: j
35000: j
35001: 1986 vp. - SuVM n:o 10 - Esitys n:o 179/1985 vp.
35002:
35003:
35004:
35005:
35006: Suuren valiokunnan mietintö n:o 10 hallituksen
35007: esityksen johdosta laiksi merityöaikalain 17 §:n muuttamisesta
35008:
35009: Suuri valiokunta on, käsiteltyään edellä maini- että Eduskunta päättäisi hyväksyä halli-
35010: tun asian, päättänyt yhtyä kannattamaan sosiaali- tuksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuk-
35011: valiokunnan mietinnössä n:o 1 tehtyä ehdotusta sen muuttamattomana.
35012: Ja ehdottaa siis kunnioittaen,
35013:
35014: Helsingissä 12 päivänä maaliskuuta 1986
35015:
35016:
35017:
35018:
35019: 260157E
35020: 1986 vp. - SuVM n:o 11 - Esitys n:o 237/1985 vp.
35021:
35022:
35023:
35024:
35025: Suuren valiokunnan mietintö n:o 11 hallituksen
35026: esityksen johdosta laeiksi työntekijäin eläkelain ja lyhytaikaisissa
35027: työsuhteissa olevien työntekijäin eläkelain muuttamisesta
35028:
35029: Suuri valiokunta on, käsiteltyään edellä maini- että Eduskunta päättäisi hyväksyä halli-
35030: tun asian, päättänyt yhtyä kannattamaan sosiaali- tuksen esitykseen sisältyvät lakiehdotuk-
35031: valiokunnan mietinnössä n:o 3 tehtyä ehdotusta set muuttamattomina.
35032: ja ehdottaa siis kunnioittaen,
35033:
35034: Helsingissä 12 päivänä maaliskuuta 1986
35035:
35036:
35037:
35038:
35039: 260157E
35040: 1986 vp. - SuVM n:o 12 - Esitys n:o 213/1985 vp.
35041:
35042:
35043:
35044:
35045: Suuren valiokunnan mietintö n:o 12 hallituksen
35046: esityksen johdosta laiksi valtion eläkelain muuttamisesta
35047:
35048: Suuri valiokunta on, käsiteltyään edellä maini- että' Eduskunta päättäisi hyväksyä halli-
35049: tun asian, päättänyt yhtyä kannattamaan sosiaali- tuksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuk-
35050: valiokunnan mietinnössä n:o 4 tehtyä ehdotusta sen muuttamattomana.
35051: ja ehdottaa siis kunnioittaen,
35052:
35053: Helsingissä 12 päivänä maaliskuuta 1986
35054:
35055:
35056:
35057:
35058: 260157E
35059: 1986 vp. - SuVM n:o 13 - Esitys n:o 249/1985 vp.
35060:
35061:
35062:
35063:
35064: Suuren valiokunnan mietintö n:o 13 hallituksen
35065: esityksen johdosta Sveitsin kanssa sosiaaliturvasta tehdyn sopimuk-
35066: sen eräiden määräysten hyväksymisestä
35067:
35068: Suuri valiokunta on, käsiteltyään edellä maini- että Eduskunta päättäisi hyväksyä kysy-
35069: tun asian hallituksen esitykseen sisältyvän lakieh- myksessä olevan lakiehdotuksen muutta-
35070: dotuksen osalta, päättänyt yhtyä kannattamaan mattomana.
35071: ulkoasiainvaliokunnan mietinnön n:o 4 toisessa
35072: ponnessa tehtyä ehdotusta ja ehdottaa siis kun-
35073: nioittaen,
35074:
35075: Helsingissä 19 päivänä maaliskuuta 1986
35076:
35077:
35078:
35079:
35080: 260196X
35081: 1986 vp. - SuVM n:o 14 - Esitys n:o 1
35082:
35083:
35084:
35085:
35086: Suuren valiokunnan mietintö n:o 14 hallituksen
35087: esityksen johdosta Euroopan talousyhteisön kanssa tehdyn juustojen
35088: tuontia ja vientiä koskevan sopimuksen eräiden määräysten hyväksy-
35089: misesrä
35090:
35091: Suuri valiokunta on, käsiteltyään edellä maini- että Eduskunta päättäisi hyväksyä kysy-
35092: tun asian hallituksen esitykseen sisältyvän lakieh- myksessä olevan lakiehdotuksen muutta-
35093: dotuksen osalta, päättänyt yhtyä kannattamaan mattomana.
35094: ulkoasiainvaliokunnan mietinnön n:o 5 toisessa
35095: ponnessa tehtyä ehdotusta ja ehdottaa siis kun-
35096: nioittaen,
35097:
35098: Helsingissä 19 päivänä maaliskuuta 1986
35099:
35100:
35101:
35102:
35103: 260196X
35104: 1986 vp. - SuVM n:o 15 - Esitys n:o 2
35105:
35106:
35107:
35108:
35109: Suuren valiokunnan mietintö n:o 15 hallituksen
35110: esityksen johdosta Sveitsin kanssa tehdyn sveitsiläisten juustojen
35111: tuontia koskevan pöytäkirjan eräiden määräysten hyväksymisestä
35112:
35113: Suuri valiokunta on, käsiteltyään edellä maini- että Eduskunta päättäisi hyväksyä kysy-
35114: tun asian hallituksen esitykseen sisältyvän lakieh- myksessä olevan lakiehdotuksen muutta-
35115: dotuksen osalta, päättänyt yhtyä kannattamaan mattomana.
35116: ulkoasiainvaliokunnan mietinnön n:o 6 toisessa
35117: ponnessa tehtyä ehdotusta ja ehdottaa siis kun-
35118: nioittaen,
35119: Helsingissä 19 päivänä maaliskuuta 1986
35120:
35121:
35122:
35123:
35124: 260196X
35125: 1986 vp. - SuVM n:o 16 - Esitys n:o 244/1985 vp.
35126:
35127:
35128:
35129:
35130: Suuren valiokunnan mietintö n:o 16 hallituksen
35131: esityksen johdosta laeiksi tuontimaksutaulukon ja tullitariffin
35132: muuttamisesta
35133:
35134: Suuri valiokunta on, käsiteltyään edellä maini- että Eduskunta päättäisi hyväksyä halli-
35135: tun asian, päättänyt yhtyä kannattamaan valtio- tuksen esitykseen sisältyvät lakiehdotuk-
35136: varainvaliokunnan mietinnössä n:o 4 tehtyä eh- set muuttamattomina.
35137: dotusta ja ehdottaa siis kunnioittaen,
35138:
35139: Helsingissä 19 päivänä maaliskuuta 1986
35140:
35141:
35142:
35143:
35144: 260196X
35145: 1986 vp. - SuVM n:o 17 - Esitys n:o 88/1985 vp.
35146:
35147:
35148:
35149:
35150: Suuren valiokunnan mietintö n:o 17 hallituksen
35151: esityksen johdosta kulutusluottoja koskevaksi lainsäädännöksi
35152:
35153: Suuri valiokunta on, käsiteltyään edellä maini- että Eduskunta plilittäisi hyväksyä halli-
35154: tun asian, päättänyt yhtyä kannattamaan halli- tuksen esitykseen sisältyvän ensi m -
35155: tuksen esitykseen sisältyvien lakiehdotusten hy- mä i sen lakiehdotuksen talousvalio-
35156: väksymistä talousvaliokunnan mietinnössä n:o 1 kunnan ehdotuksen mukaisena ja
35157: ehdotetuin muutaksin ja ehdottaa siis kunnioit- toisen lakiehdotuksen muuttamat-
35158: taen, tomana.
35159: Helsingissä 19 päivänä maaliskuuta 1986
35160:
35161:
35162:
35163:
35164: 260196X
35165: 1986 vp. - SuVM n:o 18 - Esitys n:o 6
35166:
35167:
35168:
35169:
35170: Suuren valiokunnan mietintö n:o 18 hallituksen
35171: esityksen johdosta ilmakuljetuslaiksi ja laiksi atomivastuulain 15 §:n
35172: muuttamisesta
35173:
35174: Suuri valiokunta on, käsiteltyään edellä maini- että Eduskunta päättäisi hyväksyä halli-
35175: tun asian, päättänyt yhtyä kannattamaan halli- tuksen esitykseen sisältyvän ensi m -
35176: tuksen esitykseen sisältyvien lakiehdotusten hy- mä i sen lakiehdotuksen liikennevalio-
35177: väksymistä liikennevaliokunnan mietinnössä n:o kunnan ehdotuksen mukaisena ja
35178: 1 ehdotetuin muutoksin ja ehdottaa siis kun- toisen lakiehdotuksen muuttamat-
35179: nioittaen, tomana.
35180:
35181: Helsingissä 19 päivänä maaliskuuta 1986
35182:
35183:
35184:
35185:
35186: 260196X
35187: 1986 vp. - SuVM n:o 19 - Esitys n:o 4
35188:
35189:
35190:
35191:
35192: Suuren valiokunnan mietintö n:o 19 hallituksen
35193: esityksen johdosta haastemieslaiksi
35194:
35195: Suuri valiokunta on, käsiteltyään edellä maini- että Eduskunta päättäisi hyväksyä halli-
35196: tun asian, päättänyt yhtyä kannattamaan lakiva- tuksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuk-
35197: liokunnan mietinnössä n:o 1 tehtyä ehdotusta ja sen muuttamattomana.
35198: ehdottaa siis kunnioittaen,
35199: Helsingissä 2 päivänä huhtikuuta 1986
35200:
35201:
35202:
35203:
35204: 2602480
35205: 1986 vp. - SuVM n:o 20 - Esitys n:o 247/1985 vp.
35206:
35207:
35208:
35209:
35210: Suuren valiokunnan mietintö n:o 20 hallituksen
35211: esityksen johdosta laiksi taidenäyttelyiden valtiontakuusta
35212:
35213: Suuri valiokunta on, käsiteltyään edellä maini- että Eduskunta päättäisi hyväksyä halli-
35214: tun asian, päättänyt yhtyä kannattamaan halli- tuksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuk-
35215: tuksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuksen hy- sen valtiovarainvaliokunnan ehdotuksen
35216: väksymistä vai tiovarainvaliokunnan mietinnössä mukaisena.
35217: n:o 5 ehdotetuin muutaksin ja ehdottaa siis
35218: kunnioittaen,
35219:
35220: Helsingissä 2 päivänä huhtikuuta 1986
35221:
35222:
35223:
35224:
35225: 2602480
35226: 1986 vp. - SuVM n:o 21 - Esitys n:o 14
35227:
35228:
35229:
35230:
35231: Suuren valiokunnan mietintö n:o 21 hallituksen
35232: esityksen johdosta laiksi aluevaihdosta valtion ja Helsingin kaupun-
35233: gin välillä
35234:
35235: Suuri valiokunta on, käsiteltyään edellä maini- että Eduskunta päättäisi hyväksyä halli-
35236: tun asian, päättänyt yhtyä kannattamaan valtio- tuksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuk-
35237: varainvaliokunnan mietinnössä n:o 6 tehtyä eh- sen muuttamattomana.
35238: dotusta ja ehdottaa siis kunnioittaen,
35239: Helsingissä 2 päivänä huhtikuuta 1986
35240:
35241:
35242:
35243:
35244: 260248D
35245: 1986 vp. - SuVM n:o 22 - Esitys n:o 17
35246:
35247:
35248:
35249:
35250: Suuren valiokunnan mietintö n:o 22 hallituksen
35251: esityksen johdosta laiksi polttoaineverosta annetun lain 4 §:n
35252: väliaikaisesta muuttamisesta
35253:
35254: Suuri valiokunta on, käsiteltyään edellä maini- että Eduskunta päättäisi hyväksyä halli-
35255: tun asian, päättänyt yhtyä kannattamaan valtio- tuksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuk-
35256: varainvaliokunnan mietinnössä n:o 7 tehtyä eh- sen muuttamattomana.
35257: dotusta ja ehdottaa siis kunnioittaen,
35258:
35259: Helsingissä 2 päivänä huhtikuuta 1986
35260:
35261:
35262:
35263:
35264: 2602480
35265: 1986 vp. - SuVM n:o 23 - Esitys n:o 9
35266:
35267:
35268:
35269:
35270: Suuren valiokunnan mietintö n:o 23 hallituksen
35271: esityksen johdosta laeiksi sopimattomasta menettelystä elinkeinotoi-
35272: minnassa annetun lain 6 §:n ja markkinatuomioistuimesta annetun
35273: lain 6 a §:n muuttamisesta
35274:
35275: Suuri valiokunta on, käsiteltyään edellä maini- että Eduskunta päättäisi hyväksyä halli-
35276: tun asian, päättänyt yhtyä kannattamaan halli- tuksen esitykseen sisältyvän ensi mm ä i-
35277: tuksen esitykseen sisältyvien lakiehdotusten hy- sen lakiehdotuksen talousvaliokunnan
35278: väksymistä talousvaliokunnan mietinnössä n:o 2 ehdotuksen mukaisena ja
35279: ehdotetuin muutoksin ja ehdottaa siis kunnioit- toisen lakiehdotuksen muuttamatto-
35280: taen, mana.
35281:
35282: Helsingissä 2 päivänä huhtikuuta 1986
35283:
35284:
35285:
35286:
35287: 2602480
35288: 1
35289: 1
35290:
35291:
35292:
35293: 1
35294: 1
35295:
35296:
35297:
35298:
35299: 1
35300: 1
35301:
35302:
35303:
35304: 1
35305: 1
35306:
35307:
35308:
35309: 1
35310: 1
35311:
35312:
35313:
35314: 1
35315: 1
35316: 1986 vp. - SuVM n:o 24 - Esitys n:o 11
35317:
35318:
35319:
35320:
35321: Suuren valiokunnan mietintö n:o 24 hallituksen
35322: esityksen johdosta laiksi sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelusta
35323: ja valtionosuudesta annetun lain 17 §:n muuttamisesta
35324:
35325: Suuri valiokunta on, käsiteltyään edellä maini- että Eduskunta päättäisi hyväksyä halli-
35326: tun asian, päättänyt yhtyä kannattamaan sosiaali- tuksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuk-
35327: valiokunnan mietinnössä n:o 5 tehtyä ehdotusta sen muuttamattomana.
35328: ja ehdottaa siis kunnioittaen,
35329: Helsingissä 2 päivänä huhtikuuta 1986
35330:
35331:
35332:
35333:
35334: 2602480
35335: 1986 vp. - SuVM n:o 25 - Esitys n:o 9111985 vp.
35336:
35337:
35338:
35339:
35340: Suuren valiokunnan mietintö n:o 25 hallituksen
35341: esityksen johdosta laiksi vakuutusyhtiölain muuttamisesta
35342:
35343: Suuri valiokunta on, käsiteltyään edellä maini- että Eduskunta päättäisi hyväksyä halli-
35344: tun asian, päättänyt yhtyä kannattamaan halli- tuksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuk-
35345: tuksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuksen hy- sen lakivaliokunnan ehdotuksen mukaise-
35346: väksymistä lakivaliokunnan mietinnössä n:o 3 na.
35347: ehdotetuin muutoksin ja ehdottaa siis kunnioit-
35348: taen,
35349:
35350: Helsingissä 23 päivänä huhtikuuta 1986
35351:
35352:
35353:
35354:
35355: 2603362
35356: 1986 vp. - SuVM n:o 26 - Esitys n:o 12
35357:
35358:
35359:
35360:
35361: Suuren valiokunnan mietintö n:o 26 hallituksen
35362: esityksen johdosta Euroopan talousyhteisön kanssa tehdyn sopimuk-
35363: sen pöytäkirjan nro 3 tekstin yhdistämisestä ja muuttamisesta
35364: tehdyn sopimuksen eräiden määräysten hyväksymisestä
35365:
35366: Suuri valiokunta on, käsiteltyään edellä maini- että Eduskunta päättäisi hyväksyä kysy-
35367: tun asian hallituksen esitykseen sisältyvän lakieh- myksessä olevan lakiehdotuksen muutta-
35368: dotuksen osalta, päättänyt yhtyä kannattamaan mattomana
35369: ulkoasiainvaliokunnan mietinnön n:o 7 toisessa
35370: ponnessa tehtyä ehdotusta ja ehdottaa siis kun-
35371: nioittaen,
35372: Helsingissä 23 päivänä huhtikuuta 1986
35373:
35374:
35375:
35376:
35377: 2603362
35378: 1986 vp. - SuVM n:o 27 - Esitys n:o 23
35379:
35380:
35381:
35382:
35383: Suuren valiokunnan mietintö n:o 27 hallituksen
35384: esityksen johdosta Euroopan .talousyhteisön kanssa sekä Euuroopan
35385: hiili- ja teräsyhteisön ja sen jäsenvaltioiden kanssa tehtyjen sopimus-
35386: ten Espanjan ja Portugalin Euroopan yhteisöihin liittymisestä johto-
35387: vien lisäpöytäkirjojen ja niihin liittyvien asiakirjojen eräiden mää-
35388: räysten hyväksymisestä
35389:
35390: Suuri valiokunta on, käsiteltyään edellä maini- että Eduskunta päättäisi hyväksyä kysy-
35391: tun asian hallituksen esitykseen sisältyvän laki- myksessä olevan lakiehdotuksen muutta-
35392: ehdotuksen osalta, päättänyt yhtyä kannatta- mattomana.
35393: maan ulkoasiainvaliokunnan mietinnön n:o 8
35394: toisessa ponnessa tehtyä ehdotusta ja ehdottaa
35395: siis kunnioittaen,
35396:
35397: Helsingissä 23 päivänä huhtikuuta 1986
35398:
35399:
35400:
35401:
35402: 260336Z
35403: 1986 vp. - SuVM n:o 28 - Esitys n:o 206/1985 vp.
35404:
35405:
35406:
35407:
35408: Suuren valiokunnan mietintö n:o 28 hallituksen
35409: esityksen johdosta laiksi tulliverolain muuttamisesta
35410:
35411: Suuri valiokunta on, käsiteltyään edellä maini- että Eduskunta päättäisi hyväksyä halli-
35412: tun asian, päättänyt yhtyä kannattamaan halli- tuksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuk-
35413: tuksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuksen hy- sen valtiovarainvaliokunnan ehdotuksen
35414: väksymistä valtiovarainvaliokunnan mietinnössä mukaisena.
35415: n:o 9 ehdotetuin muutoksin ja ehdottaa siis
35416: kunnioittaen,
35417:
35418: Helsingissä 23 päivänä huhtikuuta 1986
35419:
35420:
35421:
35422:
35423: 2603362
35424: 1986 vp. - SuVM n:o 29 - Esitys n:o 3
35425:
35426:
35427:
35428:
35429: Suuren valiokunnan mietintö n:o 29 hallituksen
35430: esityksen johdosta laiksi tulo- ja varallisuusverolain 22 §:n muutta-
35431: misesta
35432:
35433: Suuri valiokunta on, käsiteltyään edellä maini- että Eduskunta päättäisi hyväksyä halli-
35434: tun asian, päättänyt yhtyä kannattamaan valtio- tuksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuk-
35435: varainvaliokunnan mietinnössä n:o 10 tehtyä eh- sen muuttamattomana.
35436: dotusta ja ehdottaa siis kunnioittaen,
35437:
35438: Helsingissä 23 päivänä huhtikuuta 1986
35439:
35440:
35441:
35442:
35443: 2603362
35444: 1986 vp. - SuVM n:o 30 - Esitys n:o 21
35445:
35446:
35447:
35448:
35449: Suuren valiokunnan mietintö n:o 30 hallituksen
35450: esityksen johdosta laiksi sokeriverosta annetun lain 4 §:n muuttami-
35451: sesta
35452:
35453: Suuri valiokunta on, käsiteltyään edellä maini- että Eduskunta päättäisi hyväksyä halli-
35454: tun asian, päättänyt yhtyä kannattamaan valtio- tuksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuk-
35455: varainvaliokunnan mietinnössä n:o 11 tehtyä eh- sen muuttamattomana.
35456: dotusta ja ehdottaa siis kunnioittaen,
35457:
35458: Helsingissä 23 päivänä huhtikuuta 1986
35459:
35460:
35461:
35462:
35463: 260336Z
35464: j
35465: j
35466: j
35467: j
35468: j
35469: j
35470: j
35471: j
35472: j
35473: j
35474: j
35475: j
35476: j
35477: j
35478: j
35479: j
35480: j
35481: j
35482: j
35483: j
35484: j
35485: 1986 vp. - SuVM n:o 31 - Esitys n:o 24
35486:
35487:
35488:
35489:
35490: Suuren valiokunnan mietintö n:o 31 hallituksen
35491: esityksen johdosta laiksi eräiden tonttien, rakennusten ja kiinteistön
35492: vaihdosta valtion ja Ammattienedistämislaitos-säätiön välillä
35493:
35494: Suuri valiokunta on, käsiteltyään edellä maini- että Eduskunta päättäisi hyväksyä halli-
35495: tun asian, päättänyt yhtyä kannattamaan valtio- tuksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuk-
35496: varainvaliokunnan mietinnössä n:o 12 tehtyä eh- sen muuttamattomana.
35497: dotusta ja ehdottaa siis kunnioittaen,
35498:
35499: Helsingissä 23 päivänä huhtikuuta 1986
35500:
35501:
35502:
35503:
35504: 2603362
35505: 1986 vp. - SuVM n:o 32 - Esitys n:o 30
35506:
35507:
35508:
35509:
35510: Suuren valiokunnan mietintö n:o 32 hallituksen
35511: esityksen johdosta laiksi indeksiehdon käytön rajoittamisesta anne-
35512: tun lain 2 §:n muuttamisesta
35513:
35514: Suuri valiokunta on, käsiteltyään edellä maini- Samalla suuri valiokuntakin puolestaan ehdot-
35515: tun asian ja sen yhteydessä ed. Rosnellin ym. taa
35516: lakialoitteen n:o 34, päättänyt yhtyä kannatta-
35517: maan valtiovarainvaliokunnan mietinnössä n:o että lakialoitteeseen n:o 34 sisältyvä
35518: 13 tehtyjä ehdotuksia ja ehdottaa siis kunnioit- lakiehdotus hylättäisiin.
35519: taen,
35520:
35521: että Eduskunta päättäisi hyväksyä halli-
35522: tuksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuk-
35523: sen valtiovarainvaliokunnan ehdotuksen
35524: mukaisena.
35525:
35526: Helsingissä 23 päivänä huhtikuuta 1986
35527:
35528:
35529:
35530:
35531: 2603362
35532: 1986 vp. - SuVM n:o 33 - Esitys n:o 103/1985 vp.
35533:
35534:
35535:
35536:
35537: Suuren valiokunnan mietintö n:o 33 hallituksen
35538: esityksen johdosta laiksi Suomen Pankin ohjesäännön 23 §:n
35539: muuttamisesta
35540:
35541: Suuri valiokunta on, käsiteltyään edellä maini- että Eduskunta päättäisi hyväksyä halli-
35542: tun asian, päättänyt yhtyä kannattamaan pankki- tuksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuk-
35543: valiokunnan mietinnössä n:o 1 tehtyä ehdotusta sen muuttamattomana.
35544: Ja ehdottaa siis kunnioittaen,
35545:
35546: Helsingissä 2 3 päivänä huhtikuuta 1986
35547:
35548:
35549:
35550:
35551: 2603362
35552: 1986 vp. - SuVM n:o 34 - Esitys n:o 234/1985 vp.
35553:
35554:
35555:
35556:
35557: Suuren valiokunnan mietintö n:o 34 hallituksen
35558: esityksen johdosta laeiksi ulosottolain ja eräiden siihen liittyvien
35559: lakien muuttamisesta
35560:
35561: Suuri valiokunta on, käsiteltyään edellä maini- että Eduskunta päättäisi hyväksyä hallz"-
35562: tun asian, päättänyt yhtyä kannattamaan halli- tuksen esitykseen sisältyvän ensi mm ä i-
35563: tuksen esitykseen sisältyvien lakiehdotusten hy- sen lakiehdotuksen toisen lakivalio-
35564: väksymistä toisen lakivaliokunnan mietinnössä kunnan ehdotuksen mukaisena sekä
35565: n:o 1 ehdotetuin muutoksin ja ehdottaa siis toisen, kolmannen ja neljän-
35566: kunnioittaen, n en lakiehdotuksen muuttamattomina.
35567:
35568: Helsingissä 23 päivänä huhtikuuta 1986
35569:
35570:
35571:
35572:
35573: 260336Z
35574: j
35575:
35576: j
35577:
35578: j
35579:
35580: j
35581:
35582: j
35583:
35584: j
35585:
35586: j
35587:
35588: j
35589:
35590: j
35591:
35592: j
35593:
35594: j
35595:
35596: j
35597:
35598: j
35599: 1986 vp. - SuVM n:o 35 - Esitys n:o 12711984 vp.
35600:
35601:
35602:
35603:
35604: Suuren valiokunnan mietintö n:o 35 hallituksen
35605: esityksen johdosta huoneenvuokralainsäädännön uudistamisesta
35606:
35607: Suuri valiokunta on, käsiteltyään edellä maini- että Eduskunta päättäisi hyväksyä halli-
35608: tun asian, päättänyt yhtyä kannattamaan halli- tuksen esitykseen sisältyvät lakiehdotuk-
35609: tuksen esitykseen sisältyvien lakiehdotusten hy- set n:ot 1, 2, 4, 6 ja 8 valiokunnan
35610: väksymistä lakivaliokunnan mietinnössä n:o 2 ehdotuksen mukaisina sekä
35611: ehdotetuin muutoksin ja ehdottaa siis kunnioit- lakiehdotukset n:ot 3, 5 ja 7 muutta-
35612: taen, mattomina.
35613:
35614: Helsingissä 7 päivänä toukokuuta 1986
35615:
35616:
35617:
35618:
35619: 260392K
35620: 1986 vp. - SuVM n:o 36 - Esitys n:o 10
35621:
35622:
35623:
35624:
35625: Suuren valiokunnan mietintö n:o 36 hallituksen
35626: esityksen johdosta laiksi turvavarastolain 6 §:n muuttamisesta
35627:
35628: Suuri valiokunta on, käsiteltyään edellä maini- että Eduskunta päättäisi hyväksyä halli-
35629: tun asian, päättänyt yhtyä kannattamaan valtio- tuksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuk-
35630: varainvaliokunnan mietinnössä n:o 14 tehtyä eh- sen muuttamattomana.
35631: dotusta ja ehdottaa siis kunnioittaen,
35632:
35633: Helsingissä 7 päivänä toukokuuta 1986
35634:
35635:
35636:
35637:
35638: 260392K
35639: 1986 vp. - SuVM n:o 37 - Esitys n:o 34
35640:
35641:
35642:
35643:
35644: Suuren valiokunnan mietintö n:o 37 hallituksen
35645: esityksen johdosta laiksi eräiden Porin lentokenttäalueella olevien
35646: rakennusten myymisestä Finnair Oy:lle
35647:
35648: Suuri valiokunta on, käsiteltyään edellä maini- että Eduskunta päättäisi hyväksyä halli-
35649: tun asian, päättänyt yhtyä kannattamaan valtio- tuksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuk-
35650: varainvaliokunnan mietinnössä n:o 16 tehtyä eh- sen muuttamattomana.
35651: dotusta ja ehdottaa siis kunnioittaen,
35652:
35653: Helsingissä 7 päivänä toukokuuta 1986
35654:
35655:
35656:
35657:
35658: 260392K
35659: 1986 vp. - SuVM n:o 38 - Esitys n:o 8
35660:
35661:
35662:
35663:
35664: Suuren valiokunnan mietintö n:o 38 hallituksen
35665: esityksen johdosta laiksi tullihallinnosta annetun lain 4 §:n muut-
35666: tamisesta
35667:
35668: Suuri valiokunta on, käsiteltyään edellä maini- että Eduskunta päättäisi hyväksyä halli-
35669: tun asian, päättänyt yhtyä kannattamaan valtio- tuksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuk-
35670: varainvaliokunnan mietinnössä n:o 17 tehtyä eh- sen muuttamattomana.
35671: dotusta ja ehdottaa siis kunnioittaen,
35672:
35673: Helsingissä 7 päivänä toukokuuta 1986
35674:
35675:
35676:
35677:
35678: 260392K
35679: 1986 vp. - SuVM n:o 39 - Esitys n:o 35
35680:
35681:
35682:
35683:
35684: Suuren valiokunnan mietintö n:o 39 hallituksen
35685: esityksen johdosta laiksi liikevaihtoverolain 23 §:n muuttamisesta
35686:
35687: Suuri valiokunta on, käsiteltyään edellä maini- tuksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuk-
35688: tun asian ja sen yhteydessä ed. Skönin ym. sen muuttamattomana.
35689: lakialoitteen n:o 7211984 vp., päättänyt yhtyä
35690: kannattamaan valtiovarainvaliokunnan mietin- Samalla suuri valiokuntakin puolestaan ehdot-
35691: nössä n:o 18 tehtyjä ehdotuksia ja ehdottaa siis taa,
35692: kunnioittaen,
35693: että lakialoitteeseen n:o 7211984 vp.
35694: että Eduskunta päättäisi hyväksyä halli- sisältyvä lakiehdotus hylättäiszin.
35695:
35696: Helsingissä 7 päivänä toukokuuta 1986
35697:
35698:
35699:
35700:
35701: 260392K
35702: 1986 vp. - SuVM n:o 40 - Esitys n:o 22
35703:
35704:
35705:
35706:
35707: Suuren valiokunnan mietintö n:o 40 hallituksen
35708: esityksen johdosta laeiksi moottoriajoneuvoverosta annetun lain ja
35709: leimaverolain 10 §:n muuttamisesta
35710:
35711: Suuri valiokunta on, käsiteltyään edellä maini- että Eduskunta päättäisi hyväksyä halli-
35712: tun asian, päättänyt yhtyä kannattamaan halli- tuksen esitykseen sisältyvän ensi m mä i-
35713: tuksen esitykseen sisältyvien lakiehdotusten hy- sen lakiehdotuksen valtiovarainvalio-
35714: väksymistä valtiovarainvaliokunnan mietinnössä kunnan ehdotuksen mukaisena ja
35715: n:o 19 ehdotetuin muutoksin ja ehdottaa siis toisen lakiehdotuksen muuttamatto-
35716: kunnioittaen, mana.
35717:
35718: Helsingissä 7 päivänä toukokuuta 1986
35719:
35720:
35721:
35722:
35723: 260392K
35724: 1986 vp. - SuVM n:o 41 - Esitys n:o 2011 1985 vp.
35725:
35726:
35727:
35728:
35729: Suuren valiokunnan mietintö n:o 41 hallituksen
35730: esityksen johdosta passilaiksi
35731:
35732: Suuri valiokunta on, käsiteltyään edellä maini- että Eduskunta päättäisi hyväksyä halli-
35733: tun asian, päättänyt yhtyä kannattamaan halli- tuksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuk-
35734: tuksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuksen hy- sen laki- ja talousvaliokunnan ehdotuk-
35735: väksymistä laki- ja talousvaliokunnan mietinnössä sen mukaisena.
35736: n:o 1 ehdotetuin muutoksin ja ehdottaa siis
35737: kunnioittaen,
35738: Helsingissä 7 päivänä toukokuuta 1986
35739:
35740:
35741:
35742:
35743: 260392K
35744: j
35745: j
35746: j
35747: j
35748: j
35749: j
35750: j
35751: j
35752: j
35753: j
35754: j
35755: j
35756: j
35757: j
35758: j
35759: j
35760: j
35761: j
35762: j
35763: 1986 vp. - SuVM n:o 42 - Esitys n:o 27
35764:
35765:
35766:
35767:
35768: Suuren valiokunnan mietintö n:o 42 hallituksen esi-
35769: tyksen johdosta väliintulosta aavalla merellä muista aineista kuin
35770: öljystä jobtuvissa pilaantumistapauksissa tehdyn vuoden 1973 pöy-
35771: täkirjan eräiden määräysten hyväksymisestä ja siihen liittyviksi
35772: laeiksi
35773:
35774: Suuri valiokunta on, käsiteltyään edellä maini- että Eduskunta päättäisi hyväksyä kysy-
35775: tun asian hallituksen esitykseen sisältyvien la- myksessä olevat lakiehdotukset muutta-
35776: kiehdotusten osalta, päättänyt yhtyä kannatta- mattomina.
35777: maan ulkoasiainvaliokunnan mietinnön n: o 9
35778: toisessa ponnessa tehtyä ehdotusta ja ehdottaa
35779: siis kunnioittaen,
35780:
35781: Helsingissä 21 päivänä toukokuuta 1986
35782:
35783:
35784:
35785:
35786: 260457F
35787: 1
35788: 1
35789: 1
35790: 1
35791: 1
35792: 1
35793: 1
35794: 1
35795: 1
35796: 1
35797: 1
35798: 1
35799: 1
35800: 1
35801: 1
35802: 1
35803: 1
35804: 1
35805: 1
35806: 1
35807: 1
35808: 1
35809: 1
35810: 1
35811: 1
35812: 1
35813: 1
35814: 1
35815: 1
35816: 1986 vp. - SuVM n:o 43 - Esitys n:o 248/1985 vp.
35817:
35818:
35819:
35820:
35821: Suuren valiokunnan mietintö n:o 43 hallituksen esi-
35822: tyksen johdosta laeiksi työsopimuslain ja eräiden siihen liittyvien
35823: lakien muuttamisesta
35824:
35825: Suuri valiokunta on, käsiteltyään edellä maini- 4. lakiehdotuksen sosiaalivaliokunnan
35826: tun asian ja sen yhteydessä ed. Laaksosen ym. ehdotuksen mukaisena.
35827: lakialoitteet n:ot 191/1983 vp. ja 9711984 vp.
35828: sekä ed. Kuopan ym. lakialoitteen n:o 107/1984 Samalla suuri valiokuntakin ehdottaa,
35829: vp., päättänyt yhtyä kannattamaan sosiaalivalio-
35830: kunnan mietinnössä n:o 6 tehtyjä ehdotuksia ja että lakialoitteisiin n:ot 19111983 vp.
35831: ehdottaa siis kunnioittaen, sekä 97 ja 107 !1984 vp. sisältyvät lakieh-
35832: dotukset hylättäistin.
35833: että Eduskunta päättäisi hyväksyä halli-
35834: tuksen esitykseen sisältyvän 1.-3. la-
35835: kiehdotuksen muuttamattomina sekä
35836:
35837: Helsingissä 21 päivänä toukokuuta 1986
35838:
35839:
35840:
35841:
35842: 260457F
35843: j
35844: j
35845: j
35846: j
35847: j
35848: j
35849: j
35850: j
35851: j
35852: j
35853: j
35854: j
35855: j
35856: j
35857: j
35858: j
35859: j
35860: j
35861: j
35862: j
35863: j
35864: j
35865: 1986 vp. - SuVM n:o 44 - Esitys n:o 20
35866:
35867:
35868:
35869:
35870: Suuren valiokunnan mietintö n:o 44 hallituksen esi-
35871: tyksen johdosta laeiksi valtion ja kunnallisen virkaehtosopimuslain
35872: sekä yksityisten valtionapulaitosten toimiehtosopimuslain muutta-
35873: misesta
35874:
35875: Suuri valiokunta on, käsiteltyään edellä maini- tuksen esitykseen sisältyvät lakiehdotuk-
35876: tun asian ja sen yhteydessä ed. Kuopan ym. set muuttamattomina.
35877: lakialoitteen n:o 25, päättänyt yhtyä kannatta-
35878: maan valtiovarainvaliokunnan mietinnössä n:o Samalla suuri valiokuntakin puolestaan ehdot-
35879: 15 tehtyjä ehdotuksia ja ehdottaa siis kunnioit- taa,
35880: taen,
35881: että lakialoitteeseen n:o 25 sisältyvä
35882: että Eduskunta päättäisi hyväksyä halli- lakiehdotus hylättäisiin.
35883:
35884: Helsingissä 21 päivänä toukokuuta 1986
35885:
35886:
35887:
35888:
35889: 260457F
35890: 1986 vp. - SuVM n:o 45 - Esitys n:o 236/1985 vp.
35891:
35892:
35893:
35894:
35895: Suuren valiokunnan mietintö n:o 45 hallituksen esi-
35896: tyksen johdosta laiksi jakolain muuttamisesta
35897:
35898: Suuri valiokunta on, käsiteltyään edellä maini- sen laki- ja talousvaliokunnan ehdotuk-
35899: tun asian, päättänyt yhtyä kannattamaan halli- sen mukaisena.
35900: tuksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuksen hy-
35901: väksymistä laki- ja talousvaliokunnan mietinnössä Samalla suuri valiokuntakin ehdottaa,
35902: n:o 2 ehdotetuin muutoksin ja ehdottaa siis
35903: kunnioittaen, että Eduskunta päättäisi käsitellä la-
35904: kiehdotuksen valtiopäiväjärjestyksen 67
35905: että Eduskunta päättäisi hyväksyä halli- §:n 2 momentissa säädetyllä tavalla.
35906: tuksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuk-
35907:
35908: Helsingissä 21 päivänä toukokuuta 1986
35909:
35910:
35911:
35912:
35913: 260457F
35914: 1986 vp. - SuVM n:o 46 - Esitys n:o 39
35915:
35916:
35917:
35918:
35919: Suuren vali ok u nn an mietintö n:o 46 hallituksen esi-
35920: tyksen johdosta laiksi nurmikasvien kylvösiemenhuollon turvaami-
35921: sesta
35922:
35923: Suuri valiokunta on, käsiteltyään edellä maini- että Eduskunta päättäisi hyväksyä halli-
35924: tun asian, päättänyt yhtyä kannattamaan maa- ja tuksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuk-
35925: metsätalousvaliokunnan mietinnössä n:o 2 tehtyä sen muuttamattomana.
35926: ehdotusta ja ehdottaa siis kunnioittaen,
35927:
35928: Helsingissä 21 päivänä toukokuuta 1986
35929:
35930:
35931:
35932:
35933: 260457F
35934: 1
35935: 1
35936: 1
35937: 1
35938: 1
35939: 1
35940: 1
35941: 1
35942: 1
35943: 1
35944: 1
35945: 1
35946: 1
35947: 1
35948: 1
35949: 1
35950: 1
35951: 1
35952: 1
35953: 1
35954: 1
35955: 1
35956: 1
35957: 1
35958: 1
35959: 1
35960: 1
35961: 1
35962: 1
35963: 1
35964: 1986 vp. - SuVM n:o 47 - Esitys n:o 31
35965:
35966:
35967:
35968:
35969: Suuren valiokunnan mietintö n:o 47 hallituksen esi-
35970: tyksen johdosta laeiksi työntekijäin eläkelain 11 ja 18 §:n sekä
35971: eräiden siihen liittyvien lakien muuttamisesta
35972:
35973: Suuri valiokunta on, käsiteltyään edellä maini- että Eduskunta päättäisi hyväksyä halli-
35974: tun asian, päättänyt yhtyä kannattamaan sosiaali- tuksen esitykseen sisältyvät lakiehdotuk-
35975: valiokunnan mietinnössä n:o 7 tehtyä ehdotusta set muuttamattomina.
35976: ja ehdottaa siis kunnioittaen,
35977:
35978: Helsingissä 21 päivänä toukokuuta 1986
35979:
35980:
35981:
35982:
35983: 260457F
35984: 1986 vp. - SuVM n:o 48 - Esitys n:o 45
35985:
35986:
35987:
35988:
35989: Suuren valiokunnan mietintö n:o 48 hallituksen esi-
35990: tyksen johdosta laiksi sairausvakuutuslain muuttamisesta
35991:
35992: Suuri valiokunta on, käsiteltyään edellä maini- että Eduskunta päättäisi hyväksyä halli-
35993: tun asian, päättänyt yhtyä kannattamaan sosiaali- tuksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuk-
35994: valiokunnan mietinnössä n:o 8 tehtyä ehdotusta sen muuttamattomana.
35995: ja ehdottaa siis kunnioittaen,
35996:
35997: Helsingissä 21 päivänä toukokuuta 1986
35998:
35999:
36000:
36001:
36002: !60457F
36003: 1
36004: 1
36005:
36006:
36007:
36008:
36009: 1
36010: 1
36011: 1986 vp. - SuVM n:o 49 - Esitys n:o 238/1984 vp.
36012:
36013:
36014:
36015:
36016: Suuren valiokunnan mietintö n:o 49 hallituksen esi-
36017: tyksen johdosta valtion virkamieslainsäädännön uudistamisesta
36018:
36019: Suuri valiokunta on, käsiteltyään edellä maini- Samalla suuri valiokuntakin ehdottaa,
36020: tun asian ja sen yhteydessä ed. Männistön ym.
36021: lakialoitteen n:o 20/1985 vp. ja ed. Eenilän ym. että Eduskunta päättäisi käsitellä 1. ja
36022: lakialoitteen n:o 119/1985 vp., päättänyt yhtyä 9. lakiehdotuksen valtiopäiväjärjestyksen
36023: kannattamaan toisen lakivaliokunnan mietinnös- 67 §:n 2 momentissa säädetyllä tavalla.
36024: sä n:o 2 tehtyjä ehdotuksia ja ehdottaa siis
36025: kunnioittaen, Lopuksi suuri valiokuntakin puolestaan ehdot-
36026: taa,
36027: että Eduskunta päättäisi hyväksyä halli-
36028: tuksen esitykseen sisältyvän 1. -8. la- että lakialoitteisiin n:ot 20 ja 11911985
36029: kiehdotuksen toisen lakivaliokunnan eh- vp. sisältyvät lakiehdotukset hylättäisti'n.
36030: dotuksen mukaisina sekä
36031: toisen lakivaliokunnan mietintöön li-
36032: säksi sisältyvän 9. lakiehdotuksen toisen
36033: lakivaliokunnan ehdotuksen mukaisena.
36034:
36035: Helsingissä 21 päivänä toukokuuta 1986
36036:
36037:
36038:
36039:
36040: 260457F
36041: 1986 vp. - SuVM n:o 50 - Esitys n:o 239/1984 vp.
36042:
36043:
36044:
36045:
36046: Suuren valiokunnan mietintö n:o 50 hallituksen esi-
36047: tyksen johdosta valtion ja kunnallisen virkaehtosopimusjärjestelmän
36048: muuttamisen edellyttämistä lainsäädännön muutoksista
36049:
36050: Suuri valiokunta on, käsiteltyään edellä maini- mattomana ja
36051: tun asian, päättänyt yhtyä kannattamaan toisen 3. -7. lakiehdotuksen toisen lakivalio-
36052: lakivaliokunnan mietinnössä n:o 3 tehtyjä ehdo- kunnan ehdotuksen mukaisina.
36053: tuksia ja ehdottaa siis kunnioittaen,
36054: Samalla suuri valiokunta ehdottaa,
36055: että Eduskunta päättäisi hylätä halli-
36056: tuksen esitykseen sisältyvän 1. lakiehdo- että Eduskunta päättäisi käsitellä 2. ja
36057: tuksen sekä 3. lakiehdotuksen valtiopäiväjärjestyksen
36058: hyväksyä 2. lakiehdotuksen muutta- 67 §:n 2 momentissa säädetyllä tavalla.
36059:
36060: Helsingissä 21 päivänä toukokuuta 1986
36061:
36062:
36063:
36064:
36065: 260457F
36066: 1986 vp. - SuVM n:o 51 - Esitys n:o 37
36067:
36068:
36069:
36070:
36071: Suuren valiokunnan mietintö n:o 51 hallituksen
36072: esityksen johdosta laiksi tuotantotoiminnan alueellisesta tukemises-
36073: ta annetun lain muuttamisesta
36074:
36075: Suuri valiokunta on, käsiteltyään edellä maini- että Eduskunta päättäisi hyväksyä halli-
36076: lflasian, päättänyt yhtyä kannattamaan valtio- tuksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuk-
36077: arainvaliokunnan mietinnössä n:o 20 tehtyä eh- sen muuttamattomana.
36078: otusta ja ehdottaa siis kunnioittaen,
36079:
36080: Helsingissä 28 päivänä toukokuuta 1986
36081:
36082:
36083:
36084:
36085: i0507K
36086: 1986 vp. - SuVM n:o 52 - Esitys n:o 38
36087:
36088:
36089:
36090:
36091: Suuren valiokunnan mietintö n:o 52 hallituksen
36092: esityksen johdosta laiksi eräiden sopimuspaikkaisten virkojen täyttä-
36093: misestä annetun lain 2 §:n muuttamisesta
36094:
36095: Suuri valiokunta on, käsiteltyään edellä maini- että Eduskunta päättäisi hyväksyä halli-
36096: tun asian, päättänyt yhtyä kannattamaan valtio- tuksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuk-
36097: varainvaliokunnan mietinnössä n:o 21 tehtyä eh- sen muuttamattomana.
36098: dotusta ja ehdottaa siis kunnioittaen,
36099:
36100: Helsingissä 28 päivänä toukokuuta 1986
36101:
36102:
36103:
36104:
36105: 260507K
36106: 1986 vp. - SuVM n:o 53 - Esitys n:o 48
36107:
36108:
36109:
36110:
36111: Suuren valiokunnan mietintö n:o 53 hallituksen
36112: esityksen johdosta laiksi joukkoliikenteen tarkastusmaksusta anne-
36113: tun lain muuttamisesta
36114:
36115: Suuri valiokunta on, käsiteltyään edellä maini- että Eduskunta päättäisi hyväksyä halli-
36116: tun asian, päättänyt yhtyä kannattamaan liiken- tuksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuk-
36117: nevaliokunnan mietinnössä n:o 2 tehtyä ehdotus- sen muuttamattomana.
36118: ta ja ehdottaa siis kunnioittaen,
36119:
36120: Helsingissä 28 päivänä toukokuuta 1986
36121:
36122:
36123:
36124:
36125: 260507K
36126: 1986 vp. - SuVM n:o 54 - Esitys n:o 32
36127:
36128:
36129:
36130:
36131: Suuren valiokunnan mietintö n:o 54 hallituksen
36132: esityksen johdosta Pariisissa vuonna 1971 tarkistetun kirjallisten ja
36133: taiteellisten teosten suojaamisesta tehdyn Bernin yleissopimuksen
36134: eräiden määräysten hyväksymisestä
36135:
36136: Suuri valiokunta on, käsiteltyään edellä maini- että Eduskunta päättäisi hyväksyä kysy-
36137: tun asian hallituksen esitykseen sisältyvän lakieh- myksessä olevan lakiehdotuksen muutta-
36138: dotuksen osalta, päättänyt yhtyä kannattamaan mattomana.
36139: ulkoasiainvaliokunnan mietinnön n:o 12 toisessa
36140: ponnessa tehtyä ehdotusta ja ehdottaa siis kun-
36141: nioittaen,
36142:
36143: Helsingissä 28 päivänä toukokuuta 1986
36144:
36145:
36146:
36147:
36148: 260507K
36149: 1986 vp. - SuVM n:o 55 - Esitys n:o 33
36150:
36151:
36152:
36153:
36154: Suuren valiokunnan mietintö n:o 55 hallituksen
36155: esityksen johdosta Pariisissa vuonna 1971 tarkistetun yleismaailmal-
36156: lisen tekijänoikeussopimuksen eräiden määräysten hyväksymisestä
36157:
36158: Suuri valiokunta on, käsiteltyään edellä maini- että Eduskunta päättäisi hyväksyä kysy-
36159: tun asian hallituksen esitykseen sisältyvän lakieh- myksessä olevan lakiehdotuksen muutta-
36160: dotuksen osalta, päättänyt yhtyä kannattamaan mattomana.
36161: ulkoasiainvaliokunnan mietinnön n:o 13 toisessa
36162: ponnessa tehtyä ehdotusta ja ehdottaa siis kun-
36163: nioittaen,
36164:
36165: Helsingissä 28 päivänä toukokuuta 1986
36166:
36167:
36168:
36169:
36170: 260507K
36171: 1986 vp. - Su VM n:o 56 - Esitys n:o 251/1984 vp.
36172:
36173:
36174:
36175:
36176: Suuren valiokunnan mietintö n:o 56 hallituksen
36177: esityksen johdosta neuvoa-antavaa kansanäänestystä koskevaksi lain-
36178: säädännöksi
36179:
36180: Suuri valiokunta on, käsiteltyään edellä maini- tuslakivaliokunnan ehdotuksen mukaise-
36181: tun asian ja sen yhteydessä ed. Jaatisen ym. na sekä
36182: lakialoitteen n:o 178/1983 vp., päättänyt yhtyä k o 1m a n ne n lakiehdotuksen muut-
36183: kannattamaan perustuslakivaliokunnan mietin- tamattomana.
36184: nössä n:o 9 tehtyjä ehdotuksia ja ehdottaa siis
36185: kunnioittaen, Samalla suuri valiokuntakin puolestaan ehdot-
36186: taa,
36187: että Eduskunta päättäisi hyväksyä halli-
36188: tuksen esitykseen sisältyvän ensi m mä i- että lakialoitteeseen n:o 178/1983 vp.
36189: sen ja toisen lakiehdotuksen perus- sisältyvä lakiehdotus hylättäisiin.
36190: Helsingissa 30 päivänä toukokuuta 1986
36191:
36192:
36193:
36194:
36195: 260511P
36196: 1986 vp. - SuVM n:o 57 - Esitys n:o 252/1984 vp.
36197:
36198:
36199:
36200:
36201: Suuren valiokunnan mietintö n:o 57 hallituksen
36202: esityksen johdosta tasavallan presidentin vaalitapaa koskevaksi lain-
36203: säädännöksi
36204:
36205: Suuri valiokunta on, käsiteltyään edellä maini- että Eduskunta päättäisi hyväksyä halli-
36206: tun asian ja sen yhteydessä ed. Alpin ym. tuksen esitykseen sisältyvät lakiehdotuk-
36207: lakialoitteen n:o 2/1983 vp., ed. Ehrnroothin set perustuslakivaliokunnan ehdotuksen
36208: lakialoitteet n:ot 3 ja 4/1983 vp., ed. Jaatisen mukaisina.
36209: lakialoitteen n:o 5/1983 vp., ed. E. Laineen ym.
36210: lakialoitteen n:o 7/1983 vp. ja ed. Puolanteen Samalla suuri valiokuntakin puolestaan ehdot-
36211: ym. lakialoitteen n:o 100/1984 vp., päättänyt taa,
36212: yhtyä kannattamaan perustuslakivaliokunnan
36213: mietinnössä n:o 10 tehtyjä ehdotuksia ja ehdot- että lakialoitteiszi"n n:ot 2-5 ja 711983
36214: taa siis kunnioittaen, vp. sekä 100!1984 vp. sisältyvät lakieh-
36215: dotukset hylättäiszin.
36216: Helsingissä 30 päivänä toukokuuta 1986
36217:
36218:
36219:
36220:
36221: 260511P
36222: 1986 vp. - SuVM n:o 58 - Esitys n:o 253/1984 vp.
36223:
36224:
36225:
36226:
36227: Suuren valiokunnan mietintö n:o 58 hallituksen
36228: esityksen johdosta tasavallan presidentin eräiden valtaoikeuksien
36229: tarkistamista koskevaksi lainsäädännöksi
36230:
36231: Suuri valiokunta on, käsiteltyään edellä maini- set perustuslakivaliokunnan ehdotuksen
36232: tun asian ja sen yhteydessä ed. Puolanteen ym. mukaisina.
36233: lakialoitteen n:o 6511984 vp. ja ed. Raudaskos-
36234: ken ym. lakialoitteen n:o 2511985 vp., päättänyt Samalla suuri valiokuntakin puolestaan ehdot-
36235: yhtyä kannattamaan perustuslakivaliokunnan taa,
36236: mietinnössä n:o 11 tehtyjä ehdotuksia ja ehdot-
36237: taa siis kunnioittaen, että lakialoitteisti"n n:ot 65/1984 vp. ja
36238: 25/1985 vp. sisältyvät lakiehdotukset hy-
36239: että Eduskunta päättäisi hyväksyä halli- lättäisiin.
36240: tuksen esitykseen sisältyvät lakiehdotuk-
36241: Helsingissä 30 päivänä toukokuuta 1986
36242:
36243:
36244:
36245:
36246: 260511P
36247: 1986 vp. - SuVM n:o 59 - Esitys n:o 254/1984 vp.
36248:
36249:
36250:
36251:
36252: Suuren valiokunnan mietintö n:o 59 hallituksen
36253: esityksen johdosta laiksi valtiopäiväjärjestyksen muuttamisesta
36254:
36255: Suuri valiokunta on, käsiteltyään edellä maini- sen perustuslakivaliokunnan ehdotuksen
36256: tun asian ja sen yhteydessä ed. Raudaskosken mukaisena.
36257: ym. lakialoitteen n:o 26/1985 vp., päättänyt
36258: yhtyä kannattamaan perustuslakivaliokunnan Samalla suuri valiokuntakin puolestaan ehdot-
36259: mietinnössä n:o 12 tehtyjä ehdotuksia ja ehdot- taa,
36260: taa siis kunnioittaen,
36261: että lakialoitteeseen n:o 26!1985 vp.
36262: että Eduskunta päättäisi hyväksyä halli- sisältyvä lakiehdotus hylättäiszin.
36263: tuksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuk-
36264: Helsingissä 30 päivänä toukokuuta 1986
36265:
36266:
36267:
36268:
36269: 260511P
36270: 1986 vp. - SuVM n:o 60 - Esitys n:o 53
36271:
36272:
36273:
36274:
36275: Suuren valiokunnan mietintö n:o 60 hallituksen
36276: esityksen johdosta laiksi liikevaihtoverolain väliaikaisesta muuttami-
36277: sesta annetun lain muuttamisesta
36278:
36279: Suuri valiokunta on, käsiteltyään edellä maini- että Eduskunta päättäisi hyväksyä halli-
36280: tun asian, päättänyt yhtyä kannattamaan valtio- tuksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuk-
36281: varainvaliokunnan mietinnössä n:o 24 tehtyä eh- sen muuttamattomana.
36282: dotusta ja ehdottaa siis kunnioittaen,
36283: Helsingissä 30 päivänä toukokuuta 1986
36284:
36285:
36286:
36287:
36288: !60511P
36289: 1986 vp. - SuVM n:o 61 - Esitys n:o 63
36290:
36291:
36292:
36293:
36294: Suuren valiokunnan mietintö n:o 61 hallituksen
36295: esityksen johdosta laiksi palo- ja pelastustoimesta annetun lain
36296: muuttamisesta
36297:
36298: Suuri valiokunta on, käsiteltyään edellä maini- että Eduskunta päättäisi hyväksyä halli-
36299: tun asian, päättänyt yhtyä kannattamaan halli- tuksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuk-
36300: tuksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuksen hy- sen laki- ja talousvaliokunnan ehdotuk-
36301: väksymistä laki- ja talousvaliokunnan mietinnössä sen mukaisena.
36302: n:o 4 ehdotetuin muutoksin ja ehdottaa siis
36303: kunnioittaen,
36304: Helsingissä 30 päivänä toukokuuta 1986
36305:
36306:
36307:
36308:
36309: 260511P
36310: 1986 vp. - SuVM n:o 62 - Esitys n:o 46
36311:
36312:
36313:
36314:
36315: Suuren valiokunnan mietintö n:o 62 hallituksen
36316: esityksen johdosta laiksi kirkkolain muuttamisesta
36317:
36318: Suuri valiokunta on, käsiteltyään edellä maini- että Eduskunta päättäisi hyväksyä halli-
36319: tun asian, päättänyt yhtyä kannattamaan laki- ja tuksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuk-
36320: talousvaliokunnan mietinnössä n:o 3 tehtyä eh- sen.
36321: dotusta ja ehdottaa siis kunnioittaen,
36322:
36323: Helsingissä 30 päivänä toukokuuta 1986
36324:
36325:
36326:
36327:
36328: 260511P
36329: 1986 vp. - SuVM n:o 63 - Esitys n:o 36
36330:
36331:
36332:
36333:
36334: Suuren valiokunnan mietintö n:o 63 hallituksen esi-
36335: tyksen johdosta laiksi tulo- ja varallisuusverolain muuttamisesta
36336:
36337: Suuri valiokunta on, käsiteltyään edellä maini- että Eduskunta päättäisi hyväksyä halli-
36338: tun asian ja sen yhteydessä ed. Peltolan ym. tuksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuk-
36339: lakialoitteen n:o 41, päättänyt yhtyä kannatta- sen näin kuuluvana:
36340: maan valtiovarainvaliokunnan mietinnössä n:o
36341: 22 tehtyjä ehdotuksia jäljempänä näkyvin muu-
36342: toksia ja ehdottaa siis kunnioittaen,
36343:
36344:
36345: Laki
36346: tulo- ja varallisuusverolain muuttamisesta
36347:
36348: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
36349: kumotaan 31 päivänä joulukuuta 1974 annetun tulo- ja varallisuusverolain (1043/74) 33 §:n 1
36350: momentin 6 kohta, sellaisena kuin se on 18 päivänä kesäkuuta 1981 annetussa laissa (432/81), sekä
36351: lisätään lakiin uusi 33 a § seuraavasti:
36352:
36353: 33 a §
36354: (1 mom. kuten valtiovarainvaliokunnan mie- yhteistyöhön tai 1 momentissa mainittuun avus-
36355: tinnössä) tustoimintaan, sekä
36356: Verovelvollinen saa siten kuin asetuksella sää- 2) vähintään 1 000 markan ja enintään
36357: detään osittain tai kokonaan vähentää valtion- 150 000 markan määräisen rahalahjoituksen, jo-
36358: verotuksessa tulostaan vai tiovarainministeriön ka on tarkoitettu käytettäväksi sodasta kärsimään
36359: nimeämälle yhdistykselle, laitokselle, (poist.) joutuneiden avustamiseen.
36360: säätiölle tai uskonnonvapauslain 2 §:ssä tarkoite- (3 mom. kuten valtiovarainvaliokunnan mie-
36361: tulle uskonnolliselle yhdyskunnalle tai sen toi- tinnössä)
36362: mielimelle tehdyn 1) vähintään 300 markan ja
36363: enintään 15 000 markan määräisen rahalahjoi- Voimaantulo- ja soveltamissäännös
36364: tuksen, joka on tarkoitettu käytettäväksi kehitys- (Kuten valtiovarainvaliokunnan mietinnössä)
36365:
36366:
36367:
36368: Samalla suuri valiokuntakin puolestaan ehdot- että lakialoitteeseen n:o 41 sisältyvä
36369: taa, lakiehdotus hylättäisiin.
36370:
36371: Helsingissä 4 päivänä kesäkuuta 1986
36372:
36373:
36374:
36375:
36376: 260524D
36377: 1986 vp. - SuVM n:o 64 - Esitys n:o 153/1985 vp.
36378:
36379:
36380:
36381:
36382: Suuren valiokunnan mietintö n:o 64 hallituksen esi-
36383: tyksen johdosta sakon muuntorangaistusta koskevan lainsäädännön
36384: muuttamisesta
36385:
36386: Suuri valiokunta on, käsiteltyään edellä maini- että Eduskunta päättäisi hyväksyä halli-
36387: tun asian, päättänyt yhtyä kannattamaan halli- tuksen esitykseen sisältyvät lakiehdotuk-
36388: tuksen esitykseen sisältyvien lakiehdotusten hy- set lakivaliokunnan ehdotuksen mukaisi-
36389: väksymistä lakivaliokunnan mietinnössä n:o 4 na.
36390: ehdotetuin muutoksin ja ehdottaa siis kunnioit-
36391: taen,
36392: Helsingissä 4 päivänä kesäkuuta 1986
36393:
36394:
36395:
36396:
36397: 2605240
36398: 1986 vp. - SuVM n:o 65 - Esitys n:o 197/1985 vp.
36399:
36400:
36401:
36402:
36403: Suuren valiokunnan mietintö n:o 65 hallituksen esi-
36404: tyksen johdosta laiksi ulkomailla suoritettujen korkeakouluopinto-
36405: jen tuottamasta virkakelpoisuudesta
36406:
36407: Suuri valiokunta on, käsiteltyään edellä maini- että Eduskunta päättäisi hyväksyä halli-
36408: tun asian, päättänyt yhtyä kannattamaan halli- tuksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuk-
36409: tuksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuksen hy- sen valtiovarainvaliokunnan ehdotuksen
36410: väksymistä valtiovarainvaliokunnan mietinnössä mukaisena.
36411: n:o 25 ehdotetuin muutoksin ja ehdottaa siis
36412: kunnioittaen,
36413: Helsingissä 4 päivänä kesäkuuta 1986
36414:
36415:
36416:
36417:
36418: 260524D
36419: 1986 vp. - SuVM n:o 66 - Esitys n:o 43
36420:
36421:
36422:
36423:
36424: Suuren valiokunnan mietintö n:o 66 hallituksen esi-
36425: tyksen johdosta laiksi polkumyynnin sekä vientituen avulla tapahtu-
36426: van tuonnin ehkäisemisestä annetun lain muuttamisesta
36427:
36428: Suuri valiokunta on, käsiteltyään edellä maini- että Eduskunta päättäisi hyväksyä halli-
36429: tun asian, päättänyt yhtyä kannattamaan valtio- tuksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuk-
36430: varainvaliokunnan mietinnössä n:o 26 tehtyä eh- sen muuttamattomana.
36431: dotusta ja ehdottaa siis kunnioittaen,
36432: Helsingissä 4 päivänä kesäkuuta 1986
36433:
36434:
36435:
36436:
36437: 2605240
36438: 1986 vp. - SuVM n:o 67 - Esitys n:o 66
36439:
36440:
36441:
36442:
36443: Suuren valiokunnan mietintö n:o 67 hallituksen esi-
36444: tyksen johdosta laiksi eräiden sairaanhoitolaitosten hankkeiden
36445: rahoittamisesta
36446:
36447: Suuri valiokunta on, käsiteltyään edellä maini- että Eduskunta päättäisi hyväksyä halli-
36448: tun asian, päättänyt yhtyä kannattamaan talous- tuksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuk-
36449: valiokunnan mietinnössä n:o 3 tehtyä ehdotusta sen muuttamattomana.
36450: ja ehdottaa siis kunnioittaen,
36451: Helsingissä 4 päivänä kesäkuuta 1986
36452:
36453:
36454:
36455:
36456: 2605240
36457: 1986 vp. - SuVM n:o 68 - Esitys n:o 42
36458:
36459:
36460:
36461:
36462: Suuren valiokunnan mietintö n:o 68 hallituksen esi-
36463: tyksen johdosta laeiksi rintamasotilaseläkelain ja eläkkeensaajien
36464: asumistukilain 6 §:n muuttamisesta
36465:
36466: Suuri valiokunta on, käsiteltyään edellä maini- mä i sen lakiehdotuksen sosiaalivalio-
36467: tun asian ja sen yhteydessä ed. Vesterisen ym. kunnan ehdotuksen mukaisena ja
36468: lakialoitteen n:o 8311985 vp. ja ed. Puolanteen toisen lakiehdotuksen muuttamat-
36469: ym. lakialoitteen n:o 42, päättänyt yhtyä kannat- tomana.
36470: tamaan sosiaalivaliokunnan mietinnössä n:o 9
36471: tehtyjä ehdotuksia ja ehdottaa siis kunnioittaen, Samalla suuri valiokuntakin puolestaan ehdot-
36472: taa,
36473: että Eduskunta päättäisi hyväksyä halli- että lakialoitteisiin n:ot 83/1985 vp. ja
36474: tuksen esitykseen sisältyvän ensi m - 42 sisältyvät lakiehdotukset hylättäisiin.
36475:
36476: Helsingissä 4 päivänä kesäkuuta 1986
36477:
36478:
36479:
36480:
36481: 2605240
36482: 1986 vp. - SuVM n:o 68 a - Esitys n:o 42
36483:
36484:
36485:
36486:
36487: Suuren valiokunnan mietintö n:o 68 a hallituksen
36488: esityksen johdosta laeiksi rintamasotilaseläkelain ja eläkkeensaajien
36489: asumistukilain 6 §:n muuttamisesta
36490:
36491: Asian toisessa käsittelyssä eduskunta on hyväk- sekä yhtynyt suuren valiokunnan ehdotukseen
36492: synyt hallituksen esitykseen sisältyvät lakiehdo- lakialoitteisiin n:ot 83/1985 vp. ja 42 sisältyvien
36493: tukset muutoin suuren valiokunnan ehdotuksen lakiehdotusten hylkäämisestä.
36494: mukaisesti, paitsi että ensimmäisen lakiehdotuk- Kun asia tämän johdosta on uudestaan ollut
36495: sen voimaantulo- ja soveltamissäännökseen on suuren valiokunnan käsiteltävänä, suuri valio-
36496: lisätty uusi näin kuuluva 3 momentti: "Tämän kunta on päättänyt
36497: lain 9 a §:n 2 momentissa säädetty markkamäärä
36498: vastaa sitä kansaneläkeindeksin pistelukua, jonka yhtyä Eduskunnan aszassa tekemään
36499: mukaan vuoden 1986 tammikuussa maksettavina päätökseen.
36500: olevien kansaneläkkeiden suuruus on laskettu.'',
36501: Helsingissä 17 päivänä kesäkuuta 1986
36502:
36503:
36504:
36505:
36506: 260634Y
36507: 1986 vp. - SuVM n:o 69 - Esitys n:o 13
36508:
36509:
36510:
36511:
36512: Suuren valiokunnan mietintö n:o 69 hallituksen esi-
36513: tyksen johdosta laiksi ampuma-aseista ja ampumatarpeista annetun
36514: lain 5 ja 6 §:n muuttamisesta
36515:
36516: Suuri valiokunta on, käsiteltyään edellä maini- että Eduskunta päättäisi hyväksyä halli-
36517: tun asian, päättänyt yhtyä kannattamaan halli- tuksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuk-
36518: tuksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuksen hy- sen puolustusasiainvaliokunnan ehdotuk-
36519: väksymistä puolustusasiainvaliokunnan mietin- sen mukaisena.
36520: nössä n:o 1 ehdotetuin muutoksin ja ehdottaa
36521: sus kunnioittaen,
36522:
36523: Helsingissä 4 päivänä kesäkuuta 1986
36524:
36525:
36526:
36527:
36528: 260524D
36529: 1986 vp. - SuVM n:o 70 - Esitys n:o 77
36530:
36531:
36532:
36533:
36534: Suuren valiokunnan mietintö n:o 70 hallituksen
36535: esityksen johdosta laiksi patenttilain 6 §:n mukaisesta etuoikeudesta
36536: eräissä tapauksissa
36537:
36538: Suuri valiokunta on, käsiteltyään edellä maini- että Eduskunta päättäisi hyväksyä halli-
36539: tun asian, päättänyt yhtyä kannattamaan halli- tuksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuk-
36540: tuksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuksen hy- sen lakivaliokunnan ehdotuksen mukaise-
36541: väksymistä lakivaliokunnan mietinnössä n:o 5 na.
36542: ehdotetuin muutoksin ja ehdottaa siis kunnioit-
36543: taen,
36544: Helsingissä 11 päivänä kesäkuuta 1986
36545:
36546:
36547:
36548:
36549: 260574H
36550: j
36551: j
36552: j
36553: j
36554: j
36555: j
36556: j
36557: j
36558: j
36559: j
36560: j
36561: j
36562: j
36563: j
36564: j
36565: j
36566: j
36567: j
36568: j
36569: j
36570: j
36571: j
36572: j
36573: 1986 vp. - SuVM n:o 71 - Esitys n:o 72
36574:
36575:
36576:
36577:
36578: Suuren valiokunnan mietintö n:o 71 hallituksen
36579: esityksen johdosta laiksi maatilatalouden tuloverolain 12 §:n muut-
36580: tamisesta
36581:
36582: Suuri valiokunta on, käsiteltyään edellä maini- että Eduskunta päättäisi hyväksyä halli-
36583: tun asian, päättänyt yhtyä kannattamaan valtio- tuksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuk-
36584: varainvaliokunnan mietinnössä n:o 27 tehtyä eh- sen muuttamattomana.
36585: dotusta ja ehdottaa siis kunnioittaen,
36586:
36587: Helsingissä 11 päivänä kesäkuuta 1986
36588:
36589:
36590:
36591:
36592: 260574H
36593: 1986 vp. - SuVM n:o 72 - Esitys n:o 44
36594:
36595:
36596:
36597:
36598: Suuren valiokunnan mietintö n:o 72 hallituksen
36599: esityksen johdosta tartuntatautilaiksi ja laiksi sairausvakuutuslain 4
36600: ja 4 a §:n muuttamisesta
36601:
36602: Suuri valiokunta on, käsiteltyään edellä maini- että Eduskunta päättäisi hyväksyä halli-
36603: tun asian, päättänyt yhtyä kannattamaan halli- tuksen esitykseen sisiiltyvät lakiehdotuk-
36604: tuksen esitykseen sisältyvien lakiehdotusten hy- set talousvaliokunnan ehdotuksen mukai-
36605: väksymistä talousvaliokunnan mietinnössä n:o 4 sina.
36606: ehdotetuin muutoksin ja ehdottaa siis kunnioit-
36607: taen,
36608:
36609: Helsingissä 11 päivänä kesäkuuta 1986
36610:
36611:
36612:
36613:
36614: 260574H
36615: 1986 vp. - SuVM n:o 73 - Esitys n:o 54
36616:
36617:
36618:
36619:
36620: Suuren valiokunnan mietintö n:o 73 hallituksen
36621: esityksen johdosta potilasvahinkolaiksi ja siihen liittyväksi lainsää-
36622: dännöksi
36623:
36624: Suuri valiokunta on, käsiteltyään edellä maini- että Eduskunta päättäisi hyväksyä halli-
36625: tun asian, päättänyt yhtyä kannattamaan halli- tuksen esitykseen sisältyvän ensi m mä i-
36626: tuksen esitykseen sisältyvien lakiehdotusten hy- sen ja kolmannen lakiehdotuksen
36627: väksymistä talousvaliokunnan mietinnössä n:o 5 talousvaliokunnan ehdotuksen mukaisina
36628: ehdotetuin muutoksin ja ehdottaa siis kunnioit- sekä
36629: taen, toisen ja neljännen lakiehdotuk-
36630: sen muuttamattomina.
36631: Helsingissä 11 päivänä kesäkuuta 1986
36632:
36633:
36634:
36635:
36636: 21'iO'i74H
36637: 1986 vp. - SuVM n:o 74 - Esitys n:o 18
36638:
36639:
36640:
36641:
36642: Suuren valiokunnan mietintö n:o 74 hallituksen
36643: esityksen johdosta laiksi kunnallislain muuttamisesta
36644:
36645: Suuri valiokunta on, käsiteltyään edellä maini- että Eduskunta päättäisi hyväksyä halli-
36646: tun asian, päättänyt yhtyä kannattamaan halli- tuksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuk-
36647: tuksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuksen hy- sen laki- ja talousvaliokunnan ehdotuk-
36648: väksymistä laki- ja talousvaliokunnan mietinnössä sen mukaisena.
36649: n:o 5 ehdotetuin muutoksin ja ehdottaa siis
36650: kunnioittaen,
36651: Helsingissä 11 päivänä kesäkuuta 1986
36652:
36653:
36654:
36655:
36656: 260574H
36657: 1986 vp. - SuVM n:o 75 - Esitys n:o 61
36658:
36659:
36660:
36661:
36662: Suuren valiokunnan mietintö n:o 75 hallituksen
36663: esityksen johdosta laeiksi työntekijäin eläkelain ja eräiden siihen
36664: liittyvien lakien muuttamisesta
36665:
36666: Suuri valiokunta on, käsiteltyään edellä maini- että Eduskunta piiiittäisi hyväksyä halli-
36667: tun asian, päättänyt yhtyä kannattamaan halli- tuksen esitykseen sisältyvän 1., 5. ja 6.
36668: tuksen esitykseen sisältyvien lakiehdotusten hy- lakiehdotuksen muuttamattomina sekä
36669: väksymistä sosiaalivaliokunnan mietinnössä n:o 2. -4. lakiehdotuksen sosiaalivalio-
36670: 10 ehdotetuin muutoksin ja ehdottaa siis kun- kunnan ehdotuksen mukaisina.
36671: nioittaen,
36672:
36673: Helsingissä 11 päivänä kesäkuuta 1986
36674:
36675:
36676:
36677:
36678: 260574H
36679: 1986 vp. - SuVM n:o 76 - Esitys n:o 47
36680:
36681:
36682:
36683:
36684: Suuren valiokunnan mietintö n:o 76 hallituksen
36685: esityksen johdosta laiksi opintovapaalain muuttamisesta
36686:
36687: Suuri valiokunta on, käsiteltyään edellä maini- että Eduskunta päättäisi hyväksyä halli-
36688: tun asian, päättänyt yhtyä kannattamaan halli- tuksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuk-
36689: tuksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuksen hy- sen sosiaalivaliokunnan ehdotuksen mu-
36690: väksymistä sosiaalivaliokunnan mietinnössä n:o kaisena.
36691: 11 ehdotetuin muutoksin ja ehdottaa siis kun-
36692: nioittaen,
36693: Helsingissä 11 päivänä kesäkuuta 1986
36694:
36695:
36696:
36697:
36698: 260574H
36699: 1
36700:
36701: 1
36702:
36703:
36704:
36705:
36706: 1
36707:
36708: 1
36709:
36710:
36711:
36712:
36713: 1
36714:
36715: 1
36716: 1986 vp. - SuVM n:o 77 - Esitys n:o 67
36717:
36718:
36719:
36720:
36721: Suuren valiokunnan mietintö n:o 77 hallituksen
36722: esityksen johdosta laiksi kansaneläkelain muuttamisesta ja eräiksi
36723: siihen liittyviksi laeiksi
36724:
36725: Suuri valiokunta on, käsiteltyään edellä maini- että Eduskunta päättäisi hyväksyä halli-
36726: tun asian, päättänyt yhtyä kannattamaan sosiaali- tuksen esitykseen sisältyvät lakiehdotuk-
36727: valiokunnan mietinnössä n:o 12 tehtyä ehdotusta set muuttamattomina.
36728: ja ehdottaa siis kunnioittaen,
36729:
36730: Helsingissä 11 päivänä kesäkuuta 1986
36731:
36732:
36733:
36734:
36735: 260574H
36736: 1986 vp. - SuVM n:o 78 - Esitys n:o 74
36737:
36738:
36739:
36740:
36741: Suuren valiokunnan mietintö n:o 78 hallituksen
36742: esityksen johdosta laiksi poikkeuksista verohallinnon noudatettaviin
36743: määräaikoihin ja laiksi leimaverolain 99 §:n muuttamisesta
36744:
36745: Suuri valiokunta on, käsiteltyään edellä maini- että Eduskunta päättäisi hyväksyä halli-
36746: tun asian, päättänyt yhtyä kannattamaan valtio- tuksen esitykseen sisältyvät lakiehdotuk-
36747: varainvaliokunnan mietinnössä n:o 28 tehtyä eh- set muuttamattomina.
36748: dotusta ja ehdottaa siis kunnioittaen,
36749:
36750: Helsingissä 11 päivänä kesäkuuta 1986
36751:
36752:
36753:
36754:
36755: 260574H
36756: 1986 vp. - SuVM n:o 79 - Esitys n:o 5711985 vp.
36757:
36758:
36759:
36760:
36761: Suuren valiokunnan mietintö n:o 79 hallituksen
36762: esityksen johdosta naisten ja miesten välistä tasa-arvoa koskevaksi
36763: lainsäädännöksi
36764:
36765: Suuri valiokunta on, käsiteltyään edellä maini- toisen, kolmannen ja neljän-
36766: tun asian ja sen yhteydessä ed. Tykkyläisen ym. nen lakiehdotuksen muuttamattomina.
36767: lakialoitteen n:o 12111983 vp. ja ed. Hirvelän
36768: ym. lakialoitteen n:o 55/1985 vp., päättänyt Samalla suuri valiokuntakin puolestaan ehdot-
36769: yhtyä kannattamaan toisen lakivaliokunnan mie- taa,
36770: tinnössä n:o 4 tehtyjä ehdotuksia ja ehdottaa siis
36771: kunnioittaen, että lakialoitteisiin n:ot 121/1983 vp.
36772: ja 5511985 vp. sisältyvät lakiehdotukset
36773: että Eduskunta päättäisi hyväksyä halli- hylättäisiin.
36774: tuksen esitykseen sisältyvän ensi mm ä i-
36775: sen lakiehdotuksen toisen lakivalio-
36776: kunnan ehdotuksen mukaisena sekä
36777:
36778: Helsingissä 12 päivänä kesäkuuta 1986
36779:
36780:
36781:
36782:
36783: 260587X
36784: 1
36785: 1
36786: 1986 vp. - SuVM n:o 80 - Esitys n:o 152/1985 vp.
36787:
36788:
36789:
36790:
36791: Suuren valiokunnan mietintö n:o 80 hallituksen
36792: esityksen johdosta kaikkinaisen naisten syrjinnän poistamista koske-
36793: van yleissopimuksen eräiden määräysten hyväksymisestä
36794:
36795: Suuri valiokunta on, käsiteltyään edellä maini- että Eduskunta päättäisi hyväksyä kysy-
36796: tun asian hallituksen esitykseen sisältyvän lakieh- myksessä olevan lakiehdotuksen muutta-
36797: dotuksen osalta, päättänyt yhtyä kannattamaan mattomana.
36798: ulkoasiainvaliokunnan mietinnön n:o 15 toisessa
36799: ponnessa tehtyä ehdotusta ja ehdottaa siis kun-
36800: nioittaen,
36801: Helsingissä 12 päivänä kesäkuuta 1986
36802:
36803:
36804:
36805:
36806: 260587X
36807: 1986 vp. - SuVM n:o 81 - Esitys n:o 79
36808:
36809:
36810:
36811:
36812: Suuren valiokunnan mietintö n:o 81 hallituksen
36813: esityksen johdosta laiksi polttoaineverosta annetun lain 4 §:n väliai-
36814: kaisesta muuttamisesta annetun lain voimaantulosäännöksen muut-
36815: tamisesta
36816:
36817: Suuri valiokunta on, käsiteltyään edellä maini- että Eduskunta päättäisi hyväksyä halli-
36818: tun asian, päättänyt yhtyä kannattamaan valtio- tuksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuk-
36819: varainvaliokunnan mietinnössä n:o 29 tehtyä eh- sen muuttamattomana.
36820: dotusta ja ehdottaa siis kunnioittaen,
36821:
36822: Helsingissä 12 päivänä kesäkuuta 1986
36823:
36824:
36825:
36826:
36827: 260587X
36828: 1
36829: 1
36830: 1
36831: 1
36832: 1
36833: 1
36834: 1
36835: 1
36836: 1
36837: 1
36838: 1
36839: 1
36840: 1
36841: 1
36842: 1
36843: 1
36844: 1
36845: 1
36846: 1
36847: 1
36848: 1
36849: 1
36850: 1
36851: 1
36852: 1
36853: 1
36854: 1
36855: 1
36856: 1
36857: 1
36858: 1986 vp. - SuVM n:o 82 - Esitys n:o 19
36859:
36860:
36861:
36862:
36863: Suuren valiokunnan mietintö n:o 82 hallituksen
36864: esityksen johdosta laiksi läänijaosta
36865:
36866: Suuri valiokunta on, käsiteltyään edellä maini- mietinnössä n:o 6 tehtyjä ehdotuksia jäljempänä
36867: tun asian ja sen yhteydessä ed. A. Kemppaisen näkyvin muutoksin ja ehdottaa siis kunnioittaen,
36868: ym. lakialoitteen n:o 6/1983 vp. ja ed. J. Mikko-
36869: lan ym. lakialoitteen n:o 40/1985 vp., päättänyt että Eduskunta päättäisi hyväksyä halli-
36870: yhtyä kannattamaan laki- ja talousvaliokunnan tuksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuk-
36871: sen näin kuuluvana:
36872:
36873:
36874:
36875:
36876: Laki
36877: läänijaosta
36878:
36879: Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
36880:
36881: 1§ (1 mom. kuten 2 mom. valiokunnan mietin-
36882: Yleistä hallintoa varten Suomi on jaettuna nössä)
36883: seuraaviin lääneihin: Uudenmaan lääni, Turun ja (3 mom. poist.)
36884: ~Porin lääni, Ahvenanmaan lääni, (poist.) Hä-
36885: meen lääni, (poist.) Kymen lääni, Mikkelin lää- 4 § (uusi)
36886: ni, Kuopion lääni, Pohjois-Karjalan lääni, Vaa- Tämä laki tulee voimaan päivänä
36887: san lääni, Keski-Suomen lääni, Oulun lääni kuuta 198 .
36888: (poist.) ja Lapin lääni.
36889: Samalla suuri valiokuntakin puolestaan ehdot-
36890: 2§ taa,
36891: (Kuten valiokunnan mietinnössä)
36892: että lakialoitteisiin n:ot 6! 1983 vp. ja
36893: 3§ 4011985 vp. sisältyvå·t lakiehdotukset hy-
36894: (1 mom. poist.) lättäisiin.
36895:
36896: Helsingissä 12 päivänä kesäkuuta 1986
36897:
36898:
36899:
36900:
36901: 260587X
36902: 1986 vp. - SuVM n:o 83 - Esitys n:o 52
36903:
36904:
36905:
36906:
36907: Suuren valiokunnan mietintö n:o 83 hallituksen esi-
36908: tyksen johdosta polttoaineiden ja energiatuotannon verotusta koske-
36909: viksi muutoksiksi verolainsäädäntöön
36910:
36911: Suuri valiokunta on, käsiteltyään edellä maini- set valtiovarainvaliokunnan ehdotuksen
36912: tun asian ja sen yhteydessä ed. Martikaisen ym. mukaisina.
36913: lakialoitteen n:o 52, päättänyt yhtyä kannatta-
36914: maan valtiovarainvaliokunnan mietinnössä n:o Samalla suuri valiokuntakin puolestaan ehdot-
36915: 30 tehtyjä ehdotuksia ja ehdottaa siis kunnioit- taa,
36916: taen,
36917: että lakialoitteeseen n:o 52 sisältyvä
36918: että Eduskunta päättäisi hyväksyä halli- lakiehdotus hylättäisiin.
36919: tuksen esitykseen sisältyvät lakiehdotuk-
36920:
36921: Helsingissä 17 päivänä kesäkuuta 1986
36922:
36923:
36924:
36925:
36926: 260634Y
36927: 1986 vp. - SuVM n:o 84 - Esitys n:o 51
36928:
36929:
36930:
36931:
36932: Suuren valiokunnan mietintö n:o 84 hallituksen esi-
36933: tyksen johdosta lisävaltuuksien antamisesta valtioneuvostolle lainan-
36934: ottoon vuoden 1986 aikana
36935:
36936: Suuri valiokunta on, käsiteltyään edellä maini- voston tarkemmin määräämillä ehdoilla
36937: tun asian, päättänyt yhtyä kannattamaan valtio- pitkäaikaista lainaa 1 840 000 000 mar-
36938: varainvaliokunnan mietinnössä n:o 31 tehtyä eh- kan nimellz"smäärään asti niiden pitkäai-
36939: dotusta ja ehdottaa siis kunnioittaen, kaisten lainojen lisäksi, jotka eduskunta
36940: on jo ozkeuttanut valtioneuvoston otta-
36941: että Eduskunta oikeuttaisi valtioneu- maan vuoden 1986 aikana.
36942: voston vuonna 1986 ottamaan valtioneu-
36943: Helsingissä 17 päivänä kesäkuuta 1986
36944:
36945:
36946:
36947:
36948: 260634Y
36949: 1986 vp. - SuVM n:o 85 - Esitys n:o 57
36950:
36951:
36952:
36953:
36954: Suuren valiokunnan mietintö n:o 85 hallituksen esi-
36955: tyksen johdosta maidon kaksihintajärjestelmää koskevan lainsäädän-
36956: nön voimassaoloajan jatkamisesta
36957:
36958: Suuri valiokunta on, käsiteltyään edellä maini- toisen lakiehdotuksen maa- ja met-
36959: tun asian ja sen yhteydessä ed. Puolanteen ym. sätalousvaliokunnan ehdotuksen mukai-
36960: lakialoitteen n:o 53 ja ed. Mustosen ym. laki- sena.
36961: aloitteen n:o 60, päättänyt yhtyä kannattamaan
36962: maa- ja metsätalousvaliokunnan mietinnössä n:o Samalla suuri valiokuntakin puolestaan ehdot-
36963: 3 tehtyjä ehdotuksia ja ehdottaa siis kunnioit- taa,
36964: taen,
36965: että lakialoitteistin n:ot 53 ja 60 sisälty-
36966: että Eduskunta päättäisi hyväksyä halli- vät lakiehdotukset hylättäistin.
36967: tuksen esitykseen sisältyvän ensi m-
36968: mä i sen lakiehdotuksen muuttamatto-
36969: mana ;a
36970: Helsingissä 17 päivänä kesäkuuta 1986
36971:
36972:
36973:
36974:
36975: 260634Y
36976: 1986 vp. - SuVM n:o 86 - Esitys n:o 58
36977:
36978:
36979:
36980:
36981: Suuren valiokunnan mietintö n:o 86 hallituksen esi-
36982: tyksen johdosta laiksi pellonraivauksen väliaikaisesta rajoittamisesta
36983:
36984: Suuri valiokunta on, käsiteltyään edellä maini- Samalla suuri valiokuntakin ehdottaa,
36985: tun asian ja sen yhteydessä ed. Puolanteen ym.
36986: lakialoitteen n:o 54 ja ed. Mustosen ym. laki- että Eduskunta päättäisi käsitellä halli-
36987: aloitteen n:o 61, päättänyt yhtyä kannattamaan tuksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuk-
36988: maa- ja metsätalousvaliokunnan mietinnössä n:o sen valtiopäiväjärjestyksen 67 §:n 2 mo-
36989: 4 tehtyjä ehdotuksia ja ehdottaa siis kunnioit- mentissa säädetyllä tavalla.
36990: taen,
36991: Lopuksi suuri valiokuntakin puolestaan ehdot-
36992: että Eduskunta päättäisi hyväksyä halli- taa,
36993: tuksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuk-
36994: sen maa- ja metsätalousvaliokunnan eh- että lakialoitteisiin n:ot 54 ja 61 sisälty-
36995: dotuksen mukaisena. vät lakiehdotukset hylättäisiin.
36996: Helsingissä 17 päivänä kesäkuuta 1986
36997:
36998:
36999:
37000:
37001: !60634Y
37002: 1
37003: 1
37004: 1
37005: 1
37006: 1
37007: 1
37008: 1
37009: 1
37010: 1
37011: 1
37012: 1
37013: 1
37014: 1
37015: 1
37016: 1
37017: 1
37018: 1
37019: 1
37020: 1
37021: 1
37022: 1986 vp. - SuVM n:o 87 - Esitys n:o 59
37023:
37024:
37025:
37026:
37027: Suuren valiokunnan mietintö n:o 87 hallituksen esi-
37028: tyksen johdosta laiksi maataloustulolain muuttamisesta
37029:
37030: Suuri valiokunta on, käsiteltyään edellä maini- tuksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuk-
37031: tun asian ja sen yhteydessä ed. Mustosen ym. sen muuttamattomana.
37032: lakialoitteen n:o 62, päättänyt yhtyä kannatta-
37033: maan maa- ja metsätalousvaliokunnan mietin- Samalla suuri valiokuntakin puolestaan ehdot-
37034: nössä n:o 5 tehtyjä ehdotuksia ja ehdottaa siis taa,
37035: kunnioittaen,
37036: että lakialoitteeseen n:o 62 sisältyvä
37037: että Eduskunta päättäisi hyväksyä ha/li- lakiehdotus hylättäisiin.
37038: Helsingissä 17 päivänä kesäkuuta 1986
37039:
37040:
37041:
37042:
37043: 260634Y
37044: 1
37045: 1
37046: 1
37047: 1
37048: 1
37049: 1
37050: 1
37051: 1
37052: 1
37053: 1
37054: 1
37055: 1
37056: 1
37057: 1
37058: 1
37059: 1
37060: 1
37061: 1986 vp. - SuVM n:o 88 - Esitys n:o 64
37062:
37063:
37064:
37065:
37066: Suuren valiokunnan mietintö n:o 88 hallituksen esi-
37067: tyksen johdosta laiksi luopumiseläkelain muuttamisesta
37068:
37069: Suuri valiokunta on, käsiteltyään edellä maini- sen maa- ja metsätalousvaliokunnan eh-
37070: tun asian ja sen yhteydessä ed. Janssonin laki- dotuksen mukaisena.
37071: aloitteen n:o 59, päättänyt yhtyä kannattamaan
37072: maa- ja metsätalousvaliokunnan mietinnössä n:o Samalla suuri valiokuntakin puolestaan ehdot-
37073: 6 tehtyjä ehdotuksia ja ehdottaa siis kunnioit- taa,
37074: taen,
37075: että lakialoitteeseen n:o 59 sisältyvä
37076: että Eduskunta päättäisi hyväksyä halli- lakiehdotus hylättäiszin.
37077: tuksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuk-
37078: Helsingissä 17 päivänä kesäkuuta 1986
37079:
37080:
37081:
37082:
37083: 260634Y
37084: 1986 vp. - SuVM n:o 89 - Esitys n:o 55
37085:
37086:
37087:
37088:
37089: Suuren valiokunnan mietintö n:o 89 hallituksen esi-
37090: tyksen johdosta laiksi merimieslain ja merimiesten vuosilomalain
37091: muuttamisesta
37092:
37093: Suuri valiokunta on, käsiteltyään edellä maini- että Eduskunta piiiittäisi hyväksyä halli-
37094: tun asian, päättänyt yhtyä kannattamaan sosiaali- tuksen esitykseen sisältyvät lakiehdotuk-
37095: valiokunnan mietinnössä n:o 14 tehtyä ehdotusta set muuttamattomina.
37096: ja ehdottaa siis kunnioittaen,
37097:
37098: Helsingissä 17 päivänä kesäkuuta 1986
37099:
37100:
37101:
37102:
37103: 260634Y
37104: 1986 vp. - SuVM n:o 90 - Esitys n:o 16/1985 vp.
37105:
37106:
37107:
37108:
37109: Suuren valiokunnan mietintö n:o 90 hallituksen
37110: esityksen johdosta ydinenergialaiksi ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi
37111:
37112: Suuri valiokunta on, käsiteltyään edellä maini- että Eduskunta päättäisi hyväksyä halli-
37113: tun asian, päättänyt yhtyä kannattamaan halli- tuksen esitykseen sisältyvän ensi mm ä i-
37114: tuksen esitykseen sisältyvien lakiehdotusten hy- sen lakiehdotuksen valtiovarainvalio-
37115: väksymistä valtiovarainvaliokunnan mietinnössä kunnan ehdotuksen mukaisena sekä
37116: n:o 33 ehdotetuin muutoksin ja ehdottaa siis toisen ja kolmannen lakiehdo-
37117: kunnioittaen, tuksen muuttamattomina.
37118:
37119: Helsingissä 18 päivänä kesäkuuta 1986
37120:
37121:
37122:
37123:
37124: 260640E
37125: 1986 vp. - SuVM n:o 91 - Esitys n:o 71
37126:
37127:
37128:
37129:
37130: Suuren valiokunnan mietintö n:o 91 hallituksen esi-
37131: tyksen johdosta laiksi tulo- ja varallisuusverolain 22 §:n muuttami-
37132: sesta
37133:
37134: Suuri valiokunta on, käsiteltyään edellä maini- että Eduskunta päättäisi hyväksyä halli-
37135: tun asian, päättänyt yhtyä kannattamaan valtio- tuksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuk-
37136: varainvaliokunnan mietinnössä n:o 36 tehtyä eh- sen muuttamattomana.
37137: dotusta ja ehdottaa siis kunnioittaen,
37138:
37139: Helsingissä 8 päivänä lokakuuta 1986
37140:
37141:
37142:
37143:
37144: 260789R
37145: 1986 vp. - SuVM n:o 92 - Esitys n:o 89
37146:
37147:
37148:
37149:
37150: Suuren valiokunnan mietintö n:o 92 hallituksen esi-
37151: tyksen johdosta laiksi tulo- ja varallisuusverolain 22 §:n muuttami-
37152: sesta
37153:
37154: Suuri valiokunta on, käsiteltyään edellä maini- tuksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuk-
37155: tun asian ja sen yhteydessä ed. Kortesalmen sen muuttamattomana.
37156: lakialoitteen n:o 110/1985 vp., päättänyt yhtyä
37157: kannattamaan valtiovarainvaliokunnan mietin- Samalla suuri valiokuntakin puolestaan ehdot-
37158: nössä n:o 37 tehtyjä ehdotuksia ja ehdottaa siis taa,
37159: kunnioittaen,
37160: että lakialoitteeseen n:o 11011985 vp.
37161: että Eduskunta päättäisi hyväksyä halli- sisältyvä lakiehdotus hylättäisiin.
37162:
37163: Helsingissä 8 päivänä lokakuuta 1986
37164:
37165:
37166:
37167:
37168: 260789R
37169: 1986 vp. - SuVM n:o 93 - Esitys n:o 108
37170:
37171:
37172:
37173:
37174: Suuren valiokunnan mietintö n:o 93 hallituksen esi-
37175: tyksen johdosta laiksi tulo- ja varallisuusverolain 48 §:n väliaikaises-
37176: ta muuttamisesta
37177:
37178: Suuri valiokunta on, käsiteltyään edellä maini- että Eduskunta päättäisi hyväksyä halli-
37179: tun asian, päättänyt yhtyä kannattamaan halli- tuksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuk-
37180: tuksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuksen hy- sen valtiovarainvaliokunnan ehdotuksen
37181: väksymistä valtiovarainvaliokunnan mietinnössä mukaisena.
37182: n:o 38 ehdotetuin muutoksin ja ehdottaa siis
37183: kunnioittaen,
37184:
37185: Helsingissä 8 päivänä lokakuuta 1986
37186:
37187:
37188:
37189:
37190: 260789R
37191: 1986 vp. - SuVM n:o 94 - Esitys n:o 40
37192:
37193:
37194:
37195:
37196: Suuren valiokunnan mietintö n:o 94 hallituksen esi-
37197: tyksen johdosta tuoteturvallisuuslaiksi
37198:
37199: Suuri valiokunta on, käsiteltyään edellä maini- että Eduskunta päättäisi hyväksyä halli-
37200: tun asian, päättänyt yhtyä kannattamaan halli- tuksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuk-
37201: tuksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuksen hy- sen talousvaliokunnan ehdotuksen mu-
37202: väksymistä talousvaliokunnan mietinnössä n:o 6 kaisena.
37203: ehdotetuin muutaksin ja ehdottaa siis kunnioit-
37204: taen,
37205:
37206: Helsingissä 8 päivänä lokakuuta 1986
37207:
37208:
37209:
37210:
37211: 260789R
37212: 1986 vp. - SuVM n:o 95 - Esitys n:o 75
37213:
37214:
37215:
37216:
37217: Suuren valiokunnan mietintö n:o 95 hallituksen esi-
37218: tyksen johdosta laiksi evankelis-luterilaisen kirkon vaakunoista
37219:
37220: Suuri valiokunta on, käsiteltyään edellä maini- että Eduskunta päättäisi hyväksyä halli-
37221: tun asian, päättänyt yhtyä kannattamaan laki- ja tuksen esitykseen sisältyvå'n lakiehdotuk-
37222: talousvaliokunnan mietinnössä n:o 7 tehtyä eh- sen muuttamattomana.
37223: dotusta ja ehdottaa siis kunnioittaen,
37224:
37225: Helsingissä 8 päivänä lokakuuta 1986
37226:
37227:
37228:
37229:
37230: 260789R
37231: 1986 vp. - SuVM n:o 96 - Esitys n:o 86
37232:
37233:
37234:
37235:
37236: Suuren valiokunnan mietintö n:o 96 hallituksen esi-
37237: tyksen johdosta laiksi jätevesimaksusta annetun lain 6 §:n muutta-
37238: misesta
37239:
37240: Suuri valiokunta on, käsiteltyään edellä maini- että Eduskunta päättäisi hyväksyä halli-
37241: tun asian, päättänyt yhtyä kannattamaan laki- ja tuksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuk-
37242: talousvaliokunnan mietinnössä n:o 8 tehtyä eh- sen näin kuuluvana:
37243: dotusta jäljempänä näkyvin muutoksin ja ehdot-
37244: taa siis kunnioittaen,
37245:
37246: Laki
37247: jätevesimaksusta annetun lain 6 §:n muuttamisesta
37248:
37249: Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan jätevesimaksusta 13 päivänä heinäkuuta 1973
37250: annetun lain (610173) 6 § näin kuuluvaksi:
37251:
37252: 6§
37253: (Kuten laki- ja talousvaliokunnan mietinnössä) Tämä laki tulee votmaan päivänä
37254: kuuta 198 .
37255:
37256: Helsingissä 8 päivänä lokakuuta 1986
37257:
37258:
37259:
37260:
37261: 260789R
37262: 1986 vp. - SuVM n:o 97 - Esitys n:o 65
37263:
37264:
37265:
37266:
37267: Suuren valiokunnan mietintö n:o 97 hallituksen esi-
37268: tyksen johdosta laiksi valtion viljavarastosta annetun lain muuttami-
37269: sesta
37270:
37271: Suuri valiokunta on, käsiteltyään edellä maini- että Eduskunta päättäisi hyväksyä halli-
37272: tun asian, päättänyt yhtyä kannattamaan maa- ja tuksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuk-
37273: metsätalousvaliokunnan mietinnössä n:o 7 tehtyä sen näin kuuluvana:
37274: ehdotusta jäljempänä näkyvin muutoksin ja eh-
37275: dottaa siis kunnioittaen,
37276:
37277:
37278: Laki
37279: valtion viljavarastosta annetun lain muuttamisesta
37280:
37281: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
37282: muutetaan valtion viljavarastosta 30 päivänä joulukuuta 1980 annetun lain (1036/80) 3 §:n 2 ja 3
37283: kohta, 14 § ja 20 §:n 2 momentti,
37284: näistä 14 § sellaisena kuin se on 1 päivänä kesäkuuta 1984 annetussa laissa (412/84), sekä.
37285: lisätään 3 §:ään uusi 4 kohta seuraavasti:
37286:
37287: 3$
37288: Valtion viljavarasto vo1 myös: (4 kohta kuten maa- Ja metsätalousvalio-
37289: kunnan mietinnössä)
37290: 2) ostaa, myydä ja varastoida sekä tuoda maa-
37291: han ja viedä maasta vilja-, nurmi-, rehu-, palko- 14 ja 20 §
37292: ja juurikasvien kylvösiemeniä niiden saannin ja (Kuten maa- ja metsätalousvaliokunnan mte-
37293: menekin turvaamiseksi; (poist.) tinnössä)
37294: 3) ostaa, myydä ja varastoida perunajauhoa ja
37295: perunaa sekä tuoda maahan ja viedä maasta
37296: perunajauhoa silloin kun se on tarpeen peruna- Voimaantulosäännös
37297: jauhon saannin turvaamiseksi tai kotimaassa tuo- (Kuten maa- ja metsätalousvaliokunnan mte-
37298: tettujen perunoiden menekin ja hintavaihtelui- tinnössä)
37299: den tasaamiseksi; sekä
37300:
37301: Helsingissä 8 päivänä lokakuuta 1986
37302:
37303:
37304:
37305:
37306: 260789R
37307: 1986 vp. - SuVM n:o 98 - Esitykset n:ot 219 ja 222/1985 vp.
37308:
37309:
37310:
37311:
37312: Suuren valiokunnan mietintö n:o 98 hallituksen esi-
37313: tyksestä merimieskatselmuslaiksi sekä
37314: hallituksen esityksestä laiksi merimieslain 6 luvun ja 84 §:n
37315: muuttamisesta
37316:
37317: Suuri valiokunta on, käsiteltyään edellä maini- että Eduskunta päättäisi hyväksyä halli-
37318: tun asian, päättänyt yhtyä kannattamaan halli- tuksen esitykseen n:o 21911985 vp. sisäl-
37319: tuksen esityksiin sisältyvien lakiehdotusten hy- tyvän lakiehdotuksen muuttamattomana
37320: väksymistä sosiaalivaliokunnan mietinnössä n:o ja
37321: 15 ehdotetuin muutoksin ja ehdottaa siis kun- hallituksen esitykseen n:o 22211985
37322: nioittaen, vp. sisältyvän lakiehdotuksen sosiaaliva-
37323: liokunnan ehdotuksen mukaisena.
37324:
37325: Helsingissä 8 päivänä lokakuuta 1986
37326:
37327:
37328:
37329:
37330: 260789R
37331: 1986 vp. - SuVM n:o 99 - Esitys n:o 8911985 vp.
37332:
37333:
37334:
37335:
37336: Suuren valiokunnan mietintö n:o 99 hallituksen esi-
37337: tyksen johdosta laiksi säätiölain muuttamisesta
37338:
37339: Suuri valiokunta on, käsiteltyään edellä maini- että Eduskunta päättäisi hyväksyä halli-
37340: tun asian, päättänyt yhtyä kannattamaan halli- tuksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuk-
37341: tuksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuksen hy- sen lakivaliokunnan ehdotuksen mukaise-
37342: väksymistä lakivaliokunnan mietinnössä n:o 6 na.
37343: ehdotetuin muutoksin ja ehdottaa siis kunnioit-
37344: taen,
37345: Helsingissä 22 päivänä lokakuuta 1986
37346:
37347:
37348:
37349:
37350: 260857Q
37351: 1986 vp. - SuVM n:o 100 - Esitys n:o 56
37352:
37353:
37354:
37355:
37356: Suuren valiokunnan mietintö n:o 100 hallituksen
37357: esityksen johdosta tullitariffeja ja kauppaa koskevaan yleissopimuk-
37358: seen liitettyyn Suomen tullimyönnytysluetteloon tehdyn muutoksen
37359: hyväksymisestä ja laiksi tullitariffin muuttamisesta
37360:
37361: Suuri valiokunta on, käsiteltyään edellä maini- että Eduskunta päättäisi hyväksyä kysy-
37362: tun asian hallituksen esitykseen sisältyvien la- myksessä olevat lakiehdotukset muutta-
37363: kiehdotusten osalta, päättänyt yhtyä kannatta- mattomina.
37364: maan ulkoasiainvaliokunnan mietinnön n:o 16
37365: toisessa ponnessa tehtyä ehdotusta ja ehdottaa
37366: siis kunnioittaen,
37367:
37368: Helsingissä 22 päivänä lokakuuta 1986
37369:
37370:
37371:
37372:
37373: 260857Q
37374: 1986 vp. - SuVM n:o 101 - Esitys n:o 88
37375:
37376:
37377:
37378:
37379: Suuren valiokunnan mietintö n:o 101 hallituksen
37380: esityksen johdosta laeiksi elinkeinotulon verottamisesta annetun
37381: lain 28 §:n sekä kirjanpitolain 16 §:n muuttamisesta
37382:
37383: Suuri valiokunta on, käsiteltyään edellä maini- että Eduskunta päättäisi hyväksyä halli-
37384: tun asian, päättänyt yhtyä kannattamaan valtio- tuksen esitykseen sisältyvät lakiehdotuk-
37385: varainvaliokunnan mietinnössä n:o 39 tehtyä eh- set muuttamattomina.
37386: dotusta ja ehdottaa siis kunnioittaen,
37387: Helsingissä 22 päivänä lokakuuta 1986
37388:
37389:
37390:
37391:
37392: 260857Q
37393: 1986 vp. - SuVM n:o 102 - Esitys n:o 70
37394:
37395:
37396:
37397:
37398: Suuren valiokunnan mietintö n:o 102 hallituksen
37399: esityksen johdosta laiksi tulo- ja varallisuusverolain 45 §:n muutta-
37400: misesta
37401:
37402: Suuri valiokunta on, käsiteltyään edellä maini- että Eduskunta päättäisi hyväksyä halli-
37403: tun asian, päättänyt yhtyä kannattamaan valtio- tuksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuk-
37404: varainvaliokunnan mietinnössä n:o 41 tehtyä eh- sen muuttamattomana.
37405: dotusta ja ehdottaa siis kunnioittaen,
37406:
37407: Helsingissä 22 päivänä lokakuuta 1986
37408:
37409:
37410:
37411:
37412: 260857Q
37413: 1986 vp. - SuVM n:o 103 - Esitys n:o 102
37414:
37415:
37416:
37417:
37418: Suuren valiokunnan mietintö n:o 103 hallituksen
37419: esityksen johdosta laiksi aluevaihdosta valtion ja Kajaani Oy:n
37420: välillä
37421:
37422: Suuri valiokunta on, käsiteltyään edellä maini- että Eduskunta päättäisi hyväksyä halli-
37423: tun asian, päättänyt yhtyä kannattamaan valtio- tuksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuk-
37424: varainvaliokunnan mietinnössä n:o 42 tehtyä eh- sen muuttamattomana.
37425: dotusta ja ehdottaa siis kunnioittaen,
37426:
37427: Helsingissä 22 päivänä lokakuuta 1986
37428:
37429:
37430:
37431:
37432: 260857Q
37433: 1986 vp. - SuVM n:o 104 - Esitys n:o 90
37434:
37435:
37436:
37437:
37438: Suuren valiokunnan mietintö n:o 104 hallituksen
37439: esityksen johdosta laiksi maidon ja sianlihan vientikustannusmak-
37440: susta annetun lain 8 §:n muuttamisesta
37441:
37442: Suuri valiokunta on, käsiteltyään edellä maini- että Eduskunta päättäisi hyväksyä halli-
37443: tun asian, päättänyt yhtyä kannattamaan valtio- tuksen esitykseen stsältyvän lakiehdotuk-
37444: varainvaliokunnan mietinnössä n:o 43 tehtyä eh- sen muuttamattomana.
37445: dotusta ja ehdottaa siis kunnioittaen,
37446:
37447: Helsingissä 22 päivänä lokakuuta 1986
37448:
37449:
37450:
37451:
37452: 260857Q
37453: 1986 vp. - SuVM n:o 105 - Esitys n:o 106
37454:
37455:
37456:
37457:
37458: Suuren valiokunnan mietintö n:o 105 hallituksen
37459: esityksen johdosta laiksi rehnseosverosta annetun lain 4 ja 12 §:n
37460: muuttamisesta
37461:
37462: Suuri valiokunta on, käsiteltyään edellä maini- että Eduskunta päättäisi hyväksyä halli-
37463: tun asian, päättänyt yhtyä kannattamaan valtio- tuksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuk-
37464: varainvaliokunnan mietinnössä n:o 44 tehtyä eh- sen muuttamattomana.
37465: dotusta ja ehdottaa siis kunnioittaen,
37466: Helsingissä 22 päivänä lokakuuta 1986
37467:
37468:
37469:
37470:
37471: 260857Q
37472: 1986 vp. - SuVM n:o 106 - Esitys n:o 107
37473:
37474:
37475:
37476:
37477: Suuren valiokunnan mietintö n:o 106 hallituksen
37478: esityksen johdosta laiksi lannoiteverosta annetun lain 4 ja 13 §:n
37479: muuttamisesta
37480:
37481: Suuri valiokunta on, käsiteltyään edellä maini- että Eduskunta päättäisi hyväksyä halli-
37482: tun asian, päättänyt yhtyä kannattamaan valtio- tuksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuk-
37483: varainvaliokunnan mietinnössä n:o 45 tehtyä eh- sen muuttamattomana.
37484: dotusta ja ehdottaa siis kunnioittaen,
37485: Helsingissä 22 päivänä lokakuuta 1986
37486:
37487:
37488:
37489:
37490: 260857Q
37491: 1986 vp. - SuVM n:o 107 - Esitys n:o 109
37492:
37493:
37494:
37495:
37496: Suuren valiokunnan mietintö n:o 107 hallituksen
37497: esityksen johdosta laiksi maidon ja sianlihan vientikustannusmak-
37498: susta annetun lain 6 §:n muuttamisesta
37499:
37500: Suuri valiokunta on, käsiteltyään edellä maini- että Eduskunta päättäisi hyväksyä halli-
37501: tun asian, päättänyt yhtyä kannattamaan valtio- tuksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuk-
37502: varainvaliokunnan mietinnössä n:o 46 tehtyä eh- sen muuttamattomana.
37503: dotusta ja ehdottaa siis kunnioittaen,
37504: Helsingissä 22 päivänä lokakuuta 1986
37505:
37506:
37507:
37508:
37509: 260857Q
37510: 1986 vp. - SuVM n:o 108 - Esitys n:o 123
37511:
37512:
37513:
37514:
37515: Suuren valiokunnan mietintö n:o 108 hallituksen
37516: esityksen johdosta laiksi kerman ja vähärasvaisen maidon tasaus-
37517: maksusta annetun lain 22 §:n muuttamisesta
37518:
37519: Suuri valiokunta on, käsiteltyään edellä maini- että Eduskunta päättäisi hyväksyä halli-
37520: tun asian, päättänyt yhtyä kannattamaan valtio- tuksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuk-
37521: varainvaliokunnan mietinnössä n:o 47 tehtyä eh- sen muuttamattomana.
37522: dotusta ja ehdottaa siis kunnioittaen,
37523:
37524: Helsingissä 22 päivänä lokakuuta 1986
37525:
37526:
37527:
37528:
37529: 260857Q
37530: 1986 vp. - SuVM n:o 109 - Esitys n:o 83
37531:
37532:
37533:
37534:
37535: Suuren valiokunnan mietintö n:o 109 hallituksen
37536: esityksen johdosta laiksi verotuslain 72 §:n muuttamisesta
37537:
37538: Suuri valiokunta on, käsiteltyään edellä maini- tuksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuk-
37539: tun asian ja sen yhteydessä ed. Puolanteen ym. sen muuttamattomana.
37540: lakialoitteen n:o 55/1984 vp., päättänyt yhtyä
37541: kannattamaan valtiovarainvaliokunnan mietin- Samalla suuri valiokuntakin puolestaan ehdot-
37542: nössä n:o 48 tehtyjä ehdotuksia ja ehdottaa siis taa,
37543: kunnioittaen,
37544: että lakialoitteeseen n:o 5511984 vp.
37545: että Eduskunta päättäisi hyväksyä ha//i- sisältyvä lakiehdotus hylättäisiin.
37546:
37547: Helsingissä 22 päivänä lokakuuta 1986
37548:
37549:
37550:
37551:
37552: 260857Q
37553: 1986 vp. - SuVM n:o 110 - Esitys n:o 84
37554:
37555:
37556:
37557:
37558: Suuren valiokunnan mietintö n:o 110 hallituksen
37559: esityksen johdosta laiksi elinkeinotulon verottamisesta annetun lain
37560: 8 §:n muuttamisesta
37561:
37562: Suuri valiokunta on, käsiteltyään edellä maini- että Eduskunta päättäisi hyväksyä halli-
37563: tun asian, päättänyt yhtyä kannattamaan valtio- tuksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuk-
37564: varainvaliokunnan mietinnössä n:o 49 tehtyä eh- sen muuttamattomana.
37565: dotusta ja ehdottaa siis kunnioittaen,
37566:
37567: Helsingissä 22 päivänä lokakuuta 1986
37568:
37569:
37570:
37571:
37572: 260857Q
37573: 1986 vp. - SuVM n:o 111 - Esitys n:o 92
37574:
37575:
37576:
37577:
37578: Suuren valiokunnan mietintö n:o 111 hallituksen
37579: esityksen johdosta laiksi konserniavustuksesta verotuksessa
37580:
37581: Suuri valiokunta on, käsiteltyään edellä maini- tuksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuk-
37582: tun asian ja sen yhteydessä ed. Puolanteen ym. sen muuttamattomana.
37583: lakialoitteen n:o 58/1984 vp., päättänyt yhtyä
37584: kannattamaan valtiovarainvaliokunnan mietin- Samalla suuri valiokuntakin puolestaan ehdot-
37585: nössä n:o 50 tehtyjä ehdotuksia ja ehdottaa siis taa,
37586: kunnioittaen,
37587: että lakialoitteeseen n:o 5811984 vp.
37588: että Eduskunta päättäisi hyväksyä halli- sisältyvä lakiehdotus hylättäisiin.
37589:
37590: Helsingissä 22 päivänä lokakuuta 1986
37591:
37592:
37593:
37594:
37595: 260857Q
37596: 1986 vp. - SuVM n:o 112 - Esitys n:o 149
37597:
37598:
37599:
37600:
37601: Suuren valiokunnan mietintö n:o 112 hallituksen
37602: esityksen johdosta laiksi aluevaihdosta valtion ja Vantaan kaupun-
37603: gin välillä
37604:
37605: Suuri valiokunta on, käsiteltyään edellä maini- että Eduskunta päättäisi hyväksyä halli-
37606: tun asian, päättänyt yhtyä kannattamaan valtio- tuksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuk-
37607: varainvaliokunnan mietinnössä n:o 51 tehtyä eh- sen muuttamattomana.
37608: dotusta ja ehdottaa siis kunnioittaen,
37609:
37610: Helsingissä 22 päivänä lokakuuta 1986
37611:
37612:
37613:
37614:
37615: 260857Q
37616: 1986 vp. - SuVM n:o 113 - Esitys n:o 97
37617:
37618:
37619:
37620:
37621: Suuren vali ok u nna n mietintö n:o 113 hallituksen
37622: esityksen johdosta laiksi maataloustuen jako- ja valvontatehtävien
37623: hoitamisesta annetun lain muuttamisesta
37624:
37625: Suuri valiokunta on, käsiteltyään edellä maini- että Eduskunta päättäisi hyväksyä halli-
37626: tun asian, päättänyt yhtyä kannattamaan maa- ja tuksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuk-
37627: metsätalousvaliokunnan mietinnössä n:o 8 tehtyä sen näin kuuluvana:
37628: ehdotusta jäljempänä näkyvin muutoksin ja eh-
37629: dottaa siis kunnioittaen,
37630:
37631:
37632: Laki
37633: maataloustuen jako- ja valvontatehtävien hoitamisesta annetun lain 2 ja 3 §:n muuttamisesta
37634:
37635: Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan maataloustuen jako- ja valvontatehtävien hoitamises-
37636: ta 27 päivänä tammikuuta 1971 annetun lain (88/71) 2 §:n 1 momentti ja 3 §:n 1 momentti näin
37637: kuuluviksi:
37638:
37639: 2 ja 3 § Voimaantulosäännös
37640: (Kuten maa- Ja metsätalousvaliokunnan mie- (Kuten maa- ja metsätalousvaliokunnan mie-
37641: tinnössä) tinnössä)
37642:
37643:
37644:
37645: Helsingissä 22 päivänä lokakuuta 1986
37646:
37647:
37648:
37649:
37650: 260857Q
37651: 1986 vp. - SuVM n:o 114 Esitys n:o 81/1985 vp. sekä
37652: lakialoitteet n:ot 18 ja 118/1985 vp.
37653:
37654:
37655:
37656:
37657: Suuren valiokunnan mietintö n:o 114 hallituksen
37658: esityksestä laeiksi työturvallisuuslain ja eräiden siihen liittyvien
37659: lakien muuttamisesta, lakialoitteesta laiksi työsuojelun valvonnasta
37660: annetun lain muuttamisesta ja lakialoitteesta laeiksi työturvallisuus-
37661: lain 9 §:n ja työsuojelun valvonnasta annetun lain 26 §:n muutta-
37662: misesta
37663:
37664: Suuri valiokunta on, käsiteltyään edellä maini- seen n:o 11811985 vp. sisältyvän toisen
37665: tun asian ja sen yhteydessä ed. Stenius-Kaukosen lakiehdotuksen pohjalta, sosiaalivalio-
37666: ym. lakialoitteen n:o 57/1985 vp., päättänyt kunnan ehdotuksen mukaisina ja
37667: yhtyä kannattamaan sosiaalivaliokunnan mietin- toisen lakiehdotuksen muuttamatto-
37668: nössä n:o 13 tehtyjä ehdotuksia ja ehdottaa siis mana sekä
37669: kunnioittaen, hylätä neljännen lakiehdotuksen.
37670:
37671: että Eduskunta päättäisi hyväksyä halli- Samalla suuri valiokuntakin puolestaan ehdot-
37672: tuksen esitykseen sisältyvän ensi m mä i- taa,
37673: sen ja k o 1m a n ne n lakiehdotuksen, että lakialoitteeseen n:o 5711985 vp.
37674: niistä viimeksi mainitun hallituksen esi- sisältyvä lakiehdotus ja lakialoitteeseen
37675: tyksen, lakialoitteeseen n:o 18/1985 vp. n:o 11811985 vp. sisältyvä ensimmäinen
37676: sisältyvän lakiehdotuksen ja lakialoittee- lakiehdotus hylättäistin.
37677:
37678: Helsingissä 22 päivänä lokakuuta 1986
37679:
37680:
37681:
37682:
37683: 260857Q
37684: 1
37685:
37686: 1
37687:
37688:
37689:
37690:
37691: 1
37692:
37693: 1
37694:
37695:
37696:
37697:
37698: 1
37699:
37700: 1
37701: 1986 vp. - SuVM n:o 115 - Esitys n:o 127
37702:
37703:
37704:
37705:
37706: Suuren valiokunnan mietintö n:o 115 hallituksen
37707: esityksen johdosta laiksi posti- ja telelaitoksesta annetun lain 3 §:n
37708: muuttamisesta
37709:
37710: Suuri valiokunta on, käsiteltyään edellä maini- että Eduskunta päättäisi hyväksyä halli-
37711: tun asian, päättänyt yhtyä kannattamaan halli- tuksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuk-
37712: tuksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuksen hy- sen liikennevaliokunnan ehdotuksen mu-
37713: väksymistä liikennevaliokunnan mietinnössä n:o kaisena.
37714: 3 ehdotetuin muutoksin ja ehdottaa siis kun-
37715: nioittaen,
37716: Helsingissä 22 päivänä lokakuuta 1986
37717:
37718:
37719:
37720:
37721: 260857Q
37722: 1986 vp. - SuVM n:o 116 - Esitys n:o 131
37723:
37724:
37725:
37726:
37727: Suuren valiokunnan mietintö n:o 116 hallituksen
37728: esityksen johdosta laiksi Pohjoismaiden neuvoston Suomen valtuus-
37729: kunnasta annetun lain 1 §:n muuttamisesta
37730:
37731: Suuri valiokunta on, käsiteltyään edellä maini- että Eduskunta päättäisi hyväksyä halli-
37732: tun asian, päättänyt yhtyä kannattamaan ulko- tuksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuk-
37733: asiainvaliokunnan mietinnössä n:o 18 tehtyä eh- sen muuttamattomana.
37734: dotusta ja ehdottaa siis kunnioittaen,
37735:
37736: Helsingissä 5 päivänä marraskuuta 1986
37737:
37738:
37739:
37740:
37741: 260923M
37742: 1986 vp. - SuVM n:o 117 - Esitys n:o 100
37743:
37744:
37745:
37746:
37747: Suuren valiokunnan mietintö n:o 117 hallituksen
37748: esityksen johdosta laiksi asuintalovarauksesta verotuksessa
37749:
37750: Suuri valiokunta on, käsiteltyään edellä maini- että Eduskunta päättäisi hyväksyä halli-
37751: tun asian, päättänyt yhtyä kannattamaan valtio- tuksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuk-
37752: varainvaliokunnan mietinnössä n:o 52 tehtyä eh- sen muuttamattomana.
37753: dotusta ja ehdottaa siis kunnioittaen,
37754:
37755: Helsingissä 5 päivänä marraskuuta 1986
37756:
37757:
37758:
37759:
37760: 260923M
37761: j
37762: j
37763: j
37764: j
37765: j
37766: j
37767: j
37768: j
37769: j
37770: j
37771: j
37772: j
37773: j
37774: j
37775: j
37776: j
37777: j
37778: j
37779: j
37780: j
37781: j
37782: j
37783: j
37784: j
37785: j
37786: j
37787: j
37788: j
37789: 1986 vp. - SuVM n:o 118 - Esitys n:o 115
37790:
37791:
37792:
37793:
37794: Suuren valiokunnan mietintö n:o 118 hallituksen
37795: esityksen johdosta laiksi vuoden 1987 poikkeussäännöksistä verola-
37796: keihin
37797:
37798: Suuri valiokunta on, käsiteltyään edellä maini- että" Eduskunta päättäisi hyväksyä halli-
37799: tun asian, päättänyt yhtyä kannattamaan valtio- tuksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuk-
37800: varainvaliokunnan mietinnössä n:o 53 tehtyä eh- sen muuttamattomana.
37801: dotusta ja ehdottaa siis kunnioittaen,
37802:
37803: Helsingissä 5 päivänä marraskuuta 1986
37804:
37805:
37806:
37807:
37808: 260923M
37809: 1986 vp. - SuVM n:o 119 - Esitys n:o 101
37810:
37811:
37812:
37813:
37814: Suuren valiokunnan mietintö n:o 119 hallituksen
37815: esityksen johdosta laiksi auto- ja moottoripyöräverosta annetun lain
37816: muuttamisesta
37817:
37818: Suuri valiokunta on, käsiteltyään edellä maini- tuksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuk-
37819: tun asian ja sen yhteydessä ed. Viljasen ym. sen muuttamattomana.
37820: lakialoitteen n:o 17, päättänyt yhtyä kannatta-
37821: maan valtiovarainvaliokunnan mietinnössä n:o Samalla suuri valiokuntakin puolestaan ehdot-
37822: 54 tehtyjä ehdotuksia ja ehdottaa siis kunnioit- taa,
37823: taen,
37824: että lakialoitteeseen n:o 17 sisältyvä
37825: että Eduskunta päättäisi hyväksyä halli- lakiehdotus hylättäistin.
37826:
37827: Helsingissä 5 päivänä marraskuuta 1986
37828:
37829:
37830:
37831:
37832: 260923M
37833: 1986 vp. - SuVM n:o 120 - Esitys n:o 122
37834:
37835:
37836:
37837:
37838: Suuren valiokunnan mietintö n:o 120 hallituksen
37839: esityksen johdosta laiksi auto- ja moottoripyöräverosta annetun lain
37840: 7 ja 17 §:n muuttamisesta
37841:
37842: Suuri valiokunta on, käsiteltyään edellä maini- että Eduskunta päättäisi hyväksyä halli-
37843: tun asian, päättänyt yhtyä kannattamaan valtio- tuksen esitykseen szsältyvän lakiehdotuk-
37844: varainvaliokunnan mietinnössä n:o 55 tehtyä eh- sen muuttamattomana.
37845: dotusta ja ehdottaa siis kunnioittaen,
37846:
37847: Helsingissä 5 päivänä marraskuuta 1986
37848:
37849:
37850:
37851:
37852: 260923M
37853: j
37854: j
37855: j
37856: j
37857: j
37858: j
37859: j
37860: j
37861: j
37862: j
37863: j
37864: j
37865: j
37866: j
37867: j
37868: j
37869: j
37870: j
37871: j
37872: j
37873: j
37874: 1986 vp. - SuVM n:o 121 - Esitys n:o 76
37875:
37876:
37877:
37878:
37879: Suuren valiokunnan mietintö n:o 121 hallituksen
37880: esityksen johdosta laiksi maatilalain muuttamisesta
37881:
37882: Suuri valiokunta on, käsiteltyään edellä maini- että Eduskunta päättäisi hyväksyä halli-
37883: tun asian, päättänyt yhtyä kannattamaan halli- tuksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuk-
37884: tuksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuksen hy- sen maa- ja metsätalousvaliokunnan eh-
37885: väksymistä maa- ja metsätalousvaliokunnan mie- dotuksen mukaisena.
37886: tinnössä n:o 9 ehdotetuin muutoksin ja ehdottaa
37887: siis kunnioittaen,
37888:
37889: Helsingissä 5 päivänä marraskuuta 1986
37890:
37891:
37892:
37893:
37894: 260923M
37895: 1986 vp. - SuVM n:o 122 - Esitys n:o 80
37896:
37897:
37898:
37899:
37900: Suuren valiokunnan mietintö n:o 122 hallituksen
37901: esityksen johdosta laiksi lapsen hoitotuesta annetun lain muuttami-
37902: sesta
37903:
37904: Suuri valiokunta on, käsiteltyään edellä maini- että Eduskunta päättäisi hyväksyä halli-
37905: tun asian, päättänyt yhtyä kannattamaan halli- tuksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuk-
37906: tuksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuksen hy- sen sosiaalivaliokunnan ehdotuksen mu-
37907: väksymistä sosiaalivaliokunnan mietinnössä n:o kaisena.
37908: 17 ehdotetuin muutoksin ja ehdottaa siis kun-
37909: nioittaen,
37910:
37911: Helsingissä 5 päivänä marraskuuta 1986
37912:
37913:
37914:
37915:
37916: 260923M
37917: 1
37918: 1
37919: 1
37920: 1
37921: 1
37922: 1
37923: 1
37924: 1
37925: 1
37926: 1
37927: 1
37928: 1
37929: 1
37930: 1
37931: 1
37932: 1
37933: 1
37934: 1
37935: 1
37936: 1
37937: 1
37938: 1
37939: 1
37940: 1
37941: 1986 vp. - SuVM n:o 123 - Esitys n:o 98
37942:
37943:
37944:
37945:
37946: Suuren valiokunnan mietintö n:o 123 hallituksen
37947: esityksen johdosta laiksi palvelukseen kutsutun asevelvollisen työ-
37948: tai virkasuhteen jatkumisesta annetun lain 3 §:n muuttamisesta
37949:
37950: Suuri valiokunta on, käsiteltyään edellä maini- tuksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuk-
37951: tun asian ja sen yhteydessä ed. Jaakonsaaren sen muuttamattomana.
37952: lakialoitteen n:o 83/1983 vp., päättänyt yhtyä
37953: kannattamaan sosiaalivaliokunnan mietinnössä Samalla suuri valiokuntakin puolestaan ehdot-
37954: n:o 18 tehtyjä ehdotuksia ja ehdottaa siis kun- taa,
37955: nioittaen,
37956: että lakialoitteeseen n:o 8311983 vp.
37957: että Eduskunta päättäisi hyväksyä halli- sisältyvä lakiehdotus hylättäisiin.
37958: Helsingissä 5 päivänä marraskuuta 1986
37959:
37960:
37961:
37962:
37963: 260923M
37964: 1986 vp. - SuVM n:o 124 - Esitys n:o 82
37965:
37966:
37967:
37968:
37969: Suuren valiokunnan mietintö n:o 124 hallituksen
37970: esityksen johdosta laiksi valtion eläkelain 8 ja 10 §:n muuttamisesta
37971: sekä eräiksi siihen liittyviksi laeiksi
37972:
37973: Suuri valiokunta on, käsiteltyään edellä maini- että Eduskunta päättäisi hyväksyä halli-
37974: tun asian, päättänyt yhtyä kannattamaan sosiaali- tuksen esitykseen sisältyvät lakiehdotuk-
37975: valiokunnan mietinnössä n:o 16 tehtyä ehdotusta set muuttamattomina.
37976: ja ehdottaa siis kunnioittaen,
37977: Helsingissä 5 päivänä marraskuuta 1986
37978:
37979:
37980:
37981:
37982: 260923M
37983: 1986 vp. - SuVM n:o 125 - Esitys n:o 117
37984:
37985:
37986:
37987:
37988: Suuren valiokunnan mietintö n:o 125 hallituksen
37989: esityksen johdosta laiksi maatalouden investointivarauslain muutta-
37990: misesta
37991:
37992: Suuri valiokunta on, käsiteltyään edellä maini- tuksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuk-
37993: tun asian ja sen yhteydessä ed. Puolanteen ym. sen muuttamattomana.
37994: lakialoitteen n:o 74/1984 vp. ja ed. Perhon ym.
37995: lakialoitteen n:o 103, päättänyt yhtyä kannatta-
37996: maan valtiovarainvaliokunnan mietinnössä n:o Samalla suuri valiokuntakin puolestaan ehdot-
37997: 57 tehtyjä ehdotuksia ja ehdottaa siis kunnioit- taa,
37998: taen,
37999: että lakialoitteiszi"n n:ot 7411984 vp. ja
38000: että Eduskunta päättäisi hyväksyä halli- 57 sisältyvät lakiehdotukset hylättäisiin.
38001:
38002: Helsingissä 12 päivänä marraskuuta 1986
38003:
38004:
38005:
38006:
38007: 2600981A
38008: 1
38009:
38010: 1
38011:
38012:
38013:
38014:
38015: 1
38016:
38017: 1
38018:
38019:
38020:
38021:
38022: 1
38023:
38024: 1
38025:
38026: 1
38027:
38028: 1
38029: 1986 vp. - SuVM n:o 126 - Esitys n:o 118
38030:
38031:
38032:
38033:
38034: Suuren valiokunnan mietintö n:o 126 hallituksen
38035: esityksen johdosta laiksi arpajaisverolain väliaikaisesta muuttamises-
38036: ta
38037:
38038: Suuri valiokunta on, käsiteltyään edellä maini- että Eduskunta päättäisi hyväksyä halli-
38039: tun asian, päättänyt yhtyä kannattamaan valtio- tuksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuk-
38040: varainvaliokunnan mietinnössä n:o 58 tehtyä eh- sen muuttamattomana.
38041: dotusta ja ehdottaa siis kunnioittaen,
38042:
38043: Helsingissä 12 päivänä marraskuuta 1986
38044:
38045:
38046:
38047:
38048: 2600981A
38049: j
38050: j
38051: j
38052: j
38053: j
38054: j
38055: j
38056: j
38057: j
38058: j
38059: j
38060: j
38061: j
38062: j
38063: j
38064: j
38065: j
38066: j
38067: j
38068: j
38069: j
38070: j
38071: j
38072: j
38073: 1986 vp. - SuVM n:o 127 - Esitys n:o 120
38074:
38075:
38076:
38077:
38078: Suuren vali ok u nna n mietintö n:o 127 hallituksen
38079: esityksen johdosta laiksi eräitä elintarvikkeita koskevista poikkeuk-
38080: sista liikevaihtoverolakiin annetun lain väliaikaisesta muuttamisesta
38081:
38082: Suuri valiokunta on, käsiteltyään edellä maini- että Eduskunta päättäisi hyväksyä halli-
38083: tun asian, päättänyt yhtyä kannattamaan valtio- tuksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuk-
38084: varainvaliokunnan mietinnössä n:o 59 tehtyä eh- sen muuttamattomana.
38085: dotusta ja ehdottaa siis kunnioittaen,
38086:
38087: Helsingissä 12 päivänä marraskuuta 1986
38088:
38089:
38090:
38091:
38092: 2600981A
38093: 1986 vp. - SuVM n:o 128 - Esitys n:o 156
38094:
38095:
38096:
38097:
38098: Suuren valiokunnan mietintö n:o 128 hallituksen
38099: esityksen johdosta laiksi luottolaitosten varoista myönnettävistä
38100: eräistä korkotukilainoista annetun lain muuttamisesta
38101:
38102: Suuri valiokunta on, käsiteltyään edellä maini- että Eduskunta päättäisi hyväksyä halli-
38103: tun asian, päättänyt yhtyä kannattamaan valtio- tuksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuk-
38104: varainvaliokunnan mietinnössä n:o 60 tehtyä eh- sen muuttamattomana.
38105: dotusta ja ehdottaa siis kunnioittaen,
38106:
38107: Helsingissä 12 päivänä marraskuuta 1986
38108:
38109:
38110:
38111:
38112: 2600981A
38113: 1986 vp. - SuVM n:o 129 - Esitys n:o 136
38114:
38115:
38116:
38117:
38118: Suuren valiokunnan mietintö n:o 129 hallituksen
38119: esityksen johdosta laiksi erään konsernijärjestelyn veronhuojennuk-
38120: sista
38121:
38122: Suuri valiokunta on, käsiteltyään edellä maini- että Eduskunta päättäisi hyväksyä halli-
38123: tun asian, päättänyt yhtyä kannattamaan valtio- tuksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuk-
38124: varainvaliokunnan mietinnössä n:o 61 tehtyä eh- sen muuttamattomana.
38125: dotusta ja ehdottaa siis kunnioittaen,
38126:
38127: Helsingissä 12 päivänä marraskuuta 1986
38128:
38129:
38130:
38131:
38132: 2600981A
38133: 1986 vp. - SuVM n:o 130 - Esitys n:o 125
38134:
38135:
38136:
38137:
38138: Suuren valiokunnan mietintö n:o 130 hallituksen
38139: esityksen johdosta laiksi öljyjätemaksusta
38140:
38141: Suuri valiokunta on, käsiteltyään edellä maini- että Eduskunta päättäisi hyväksyä halli-
38142: tun asian, päättänyt yhtyä kannattamaan laki- ja tuksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuk-
38143: talousvaliokunnan mietinnössä n:o 9 tehtyä eh- sen muuttamattomana.
38144: dotusta ja ehdottaa siis kunnioittaen,
38145:
38146: Helsingissä 12 päivänä marraskuuta 1986
38147:
38148:
38149:
38150:
38151: 2600981A
38152: 1986 vp. - SuVM n:o 131 - Esitys n:o 163
38153:
38154:
38155:
38156:
38157: Suuren valiokunnan mietintö n:o 131 hallituksen
38158: esityksen johdosta laiksi steinerpedagogisista erityiskouluista
38159:
38160: Suuri valiokunta on, käsiteltyään edellä maini- että Eduskunta päättäisi hyväksyä halli-
38161: tun asian, päättänyt yhtyä kannattamaan sivistys- tuksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuk-
38162: valiokunnan mietinnössä n:o 4 tehtyä ehdotusta sen muuttamattomana.
38163: ja ehdottaa siis kunnioittaen,
38164:
38165: Helsingissä 12 päivänä marraskuuta 1986
38166:
38167:
38168:
38169:
38170: 2600981A
38171: 1986 vp. - SuVM n:o 132 - Esitys n:o 142
38172:
38173:
38174:
38175:
38176: Suuren valiokunnan mietintö n:o 132 hallituksen
38177: esityksen johdosta laiksi sairausvakuutuslain 76 a §:n muuttamisesta
38178:
38179: Suuri valiokunta on, käsiteltyään edellä maini- että Eduskunta päättäisi hyväksyä halli-
38180: tun asian, päättänyt yhtyä kannattamaan sosiaali- tuksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuk-
38181: valiokunnan mietinnössä n:o 19 tehtyä ehdotusta sen muuttamattomana.
38182: ja ehdottaa siis kunnioittaen,
38183:
38184: Helsingissä 12 päivänä marraskuuta 1986
38185:
38186:
38187:
38188:
38189: 2600981A
38190: 1986 vp. - SuVM n:o 133 - Esitys n:o 217/1985 vp.
38191:
38192:
38193:
38194:
38195: Suuren valiokunnan mietintö n:o 133 hallituksen
38196: esityksen johdosta laiksi Suomen kansalaisen oikeudesta olla maan
38197: palveluksessa uskontunnustukseensa katsomatta annetun lain muut-
38198: tamisesta
38199:
38200: Suuri valiokunta on, käsiteltyään edellä maini- sen laki- ja talousvaliokunnan ehdotuk-
38201: tun asian, päättänyt yhtyä kannattamaan halli- sen mukaisena.
38202: tuksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuksen hy-
38203: väksymistä laki- ja talousvaliokunnan mietinnössä
38204: n:o 11 ehdotetuin muutoksin ja ehdottaa siis Samalla suuri valiokuntakin ehdottaa,
38205: kunnioittaen,
38206: että Eduskunta päättäisi käsitellä
38207: että Eduskunta päättäisi hyväksyä halli- lakiehdotuksen valtiopäiväjärjestyksen
38208: tuksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuk- 67 §:n 2 momentissa säädetyllä tavalla.
38209:
38210: Helsingissä 12 päivänä marraskuuta 1986
38211:
38212:
38213:
38214:
38215: 2600981A
38216: 1986 vp. - SuVM n:o 134 - Esitys n:o 69
38217:
38218:
38219:
38220:
38221: Suuren valiokunnan mietintö n:o 134 hallituksen
38222: esityksen johdosta laiksi puoluelain muuttamisesta
38223:
38224: Suuri valiokunta on, käsiteltyään edellä maini- että Eduskunta päättäisi hyväksyä halli-
38225: tun asian, päättänyt yhtyä kannattamaan halli- tuksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuk-
38226: tuksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuksen hy- sen perustuslakivaliokunnan ehdotuksen
38227: väksymistä perustuslakivaliokunnan mietinnössä mukaisena.
38228: n:o 30 ehdotetuin muutoksin ja ehdottaa siis
38229: kunnioittaen,
38230: Helsingissä 19 päivänä marraskuuta 1986
38231:
38232:
38233:
38234:
38235: 261029C
38236: 1986 vp. - SuVM n:o 135 - Esitys n:o 81
38237:
38238:
38239:
38240:
38241: Suuren valiokunnan mietintö n:o 135 hallituksen
38242: esityksen johdosta laiksi kansainvälisestä yhteistoiminnasta vapaus-
38243: rangaistuksen täytäntöönpanossa
38244:
38245: Suuri valiokunta on, käsiteltyään edellä maini- että Eduskunta piiiittäisi hyväksyä halli-
38246: tun asian, päättänyt yhtyä kannattamaan halli- tuksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuk-
38247: tuksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuksen hy- sen lakivaliokunnan ehdotuksen mukaise-
38248: väksymistä lakivaliokunnan mietinnössä n:o 7 na.
38249: ehdotetuin muutoksin ja ehdottaa siis kunnioit-
38250: taen,
38251: Helsingissä 19 päivänä marraskuuta 1986
38252:
38253:
38254:
38255:
38256: 261029C
38257: 1986 vp. - SuVM n:o 136 - Esitys n:o 145
38258:
38259:
38260:
38261:
38262: Suuren valiokunnan mietintö n:o 136 hallituksen
38263: esityksen johdosta yleisen alioikeuden, maistraatin ja julkisen notaa-
38264: rin suoritteista perittäviä maksuja koskevaksi lainsäädännöksi
38265:
38266: Suuri valiokunta on, käsiteltyään edellä maini- että Eduskunta päättäisi hyväksyä halli-
38267: tun asian, päättänyt yhtyä kannattamaan halli- tuksen esitykseen sisältyvän 1. ja 2. la-
38268: tuksen esitykseen sisältyvien lakiehdotusten hy- kiehdotuksen lakivaliokunnan ehdotuk-
38269: väksymistä lakivaliokunnan mietinnössä n:o 8 sen mukaisena sekä
38270: ehdotetuin muutoksin ja ehdottaa siis kunnioit- 3.-5. lakiehdotuksen muuttamatto-
38271: taen, mzna.
38272: Helsingissä 19 päivänä marraskuuta 1986
38273:
38274:
38275:
38276:
38277: 261029C
38278: 1986 vp. - SuVM n:o 137 - Esitys n:o 129
38279:
38280:
38281:
38282:
38283: Suuren valiokunnan mietintö n:o 137 hallituksen
38284: esityksen johdosta Ison-Britannian ja Pohjois-Irlannin yhdistyneen
38285: kuningaskunnan kanssa tulon ja omaisuuden kaksinkertaisen vero-
38286: tuksen sekä veron kiertämisen estämiseksi tehdyn sopimuksen
38287: muuttamista koskevan pöytäkirjan eräiden määräysten hyväksymi-
38288: sestä
38289:
38290: Suuri valiokunta on, käsiteltyään edellä maini- että Eduskunta päättäisi hyväksyä kysy-
38291: tun asian hallituksen esitykseen sisältyvän lakieh- myksessä olevan lakiehdotuksen muutta-
38292: dotuksen osalta, päättänyt yhtyä kannattamaan mattomana.
38293: ulkoasiainvaliokunnan mietinnön n:o 19 toisessa
38294: ponnessa tehtyä ehdotusta ja ehdottaa siis kun-
38295: nioittaen,
38296: Helsingissä 19 päivänä marraskuuta 1986
38297:
38298:
38299:
38300:
38301: 26I029C
38302: 1986 vp. - SuVM n:o 138 - Esitys n:o 170
38303:
38304:
38305:
38306:
38307: Suuren valiokunnan mietintö n:o 138 hallituksen
38308: esityksen johdosta laiksi Kehitysaluerahasto Oy- Utvecklingsområ-
38309: desfonden Ab -nimisestä osakeyhtiöstä annetun lain 1 ja 2 §:n
38310: muuttamisesta
38311:
38312: Suuri valiokunta on, käsiteltyään edellä maini- että Eduskunta päättäisi hyväksyä halli-
38313: tun asian, päättänyt yhtyä kannattamaan valtio- tuksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuk-
38314: varainvaliokunnan mietinnössä n:o 62 tehtyä eh- sen muuttamattomana.
38315: dotusta ja ehdottaa siis kunnioittaen,
38316: Helsingissä 19 päivänä marraskuuta 1986
38317:
38318:
38319:
38320:
38321: 261029C
38322: 1986 vp. - SuVM n:o 139 - Esitys n:o 116
38323:
38324:
38325:
38326:
38327: Suuren valiokunnan mietintö n:o 139 hallituksen
38328: esityksen johdosta laiksi elinkeinotulon verottamisesta annetun lain
38329: 18 ja 61 §:n muuttamisesta
38330:
38331: Suuri valiokunta on, käsiteltyään edellä maini- tuksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuk-
38332: tun asian ja sen yhteydessä ed. Puolanteen ym. sen muuttamattomana.
38333: lakialoitteen n:o 56/1984 vp., päättänyt yhtyä
38334: kannattamaan valtiovarainvaliokunnan mietin- Samalla suuri valiokuntakin puolestaan ehdot-
38335: nössä n:o 63 tehtyjä ehdotuksia ja ehdottaa siis taa,
38336: kunnioittaen,
38337: että lakialoitteeseen n:o 5611984 vp.
38338: että Eduskunta piiiittäisi hyväksyä ha//i- sisältyvä lakiehdotus hylättäisiin.
38339: Helsingissä 19 päivänä marraskuuta 1986
38340:
38341:
38342:
38343:
38344: 261029C
38345: 1986 vp. - SuVM n:o 140 - Esitys n:o 119
38346:
38347:
38348:
38349:
38350: Suuren valiokunnan mietintö n:o 140 hallituksen
38351: esityksen johdosta laiksi liikevaihtoverolain väliaikaisesta muuttami-
38352: sesta
38353:
38354: Suuri valiokunta on, käsiteltyään edellä maini- että Eduskunta päättäisi hyväksyä halli-
38355: tun asian, päättänyt yhtyä kannattamaan valtio- tuksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuk-
38356: varainvaliokunnan mietinnössä n:o 64 tehtyä eh- sen muuttamattomana.
38357: dotusta ja ehdottaa siis kunnioittaen,
38358: Helsingissä 19 päivänä marraskuuta 1986
38359:
38360:
38361:
38362:
38363: 261029C
38364: 1
38365: 1
38366: 1
38367: 1
38368: 1
38369: 1
38370: 1
38371: 1
38372: 1
38373: 1
38374: 1
38375: 1
38376: 1
38377: 1
38378: 1
38379: 1
38380: 1
38381: 1
38382: 1
38383: 1
38384: 1
38385: 1
38386: 1
38387: 1986 vp. - SuVM n:o 141 - Esitys n:o 124
38388:
38389:
38390:
38391:
38392: Suuren valiokunnan mietintö n:o 141 hallituksen
38393: esityksen johdosta laiksi makeisverosta annetun lain muuttamisesta
38394:
38395: Suuri valiokunta on, käsiteltyään edellä maini- että Eduskunta päättäisi hyväksyä halli-
38396: tun asian, päättänyt yhtyä kannattamaan valtio- tuksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuk-
38397: varainvaliokunnan mietinnössä n:o 65 tehtyä eh- sen muuttamattomana.
38398: dotusta ja ehdottaa siis kunnioittaen,
38399: Helsingissä 19 päivänä marraskuuta 1986
38400:
38401:
38402:
38403:
38404: 261029C
38405: 1986 vp. - SuVM n:o 142 - Esitys n:o 150
38406:
38407:
38408:
38409:
38410: Suuren valiokunnan mietintö n:o 142 hallituksen
38411: esityksen johdosta laiksi asuntosäästöpalkkiolain 5 §:n muuttami-
38412: sesta
38413:
38414: Suuri valiokunta on, käsiteltyään edellä maini- tuksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuk-
38415: tun asian ja sen yhteydessä ed. Eklundin ym. sen muuttamattomana.
38416: lakialoitteen n:o 66, päättänyt yhtyä kannatta-
38417: maan valtiovarainvaliokunnan mietinnössä n:o Samalla suuri valiokuntakin puolestaan ehdot-
38418: 66 tehtyjä ehdotuksia ja ehdottaa siis kunnioit- taa,
38419: taen,
38420: että lakialoitteeseen n:o 66 sisältyvä la-
38421: että Eduskunta päättäisi hyväksyä halli- kiehdotus hylättäiszin.
38422:
38423: Helsingissä 19 päivänä marraskuuta 1986
38424:
38425:
38426:
38427:
38428: 261029C
38429: 1
38430:
38431:
38432:
38433:
38434: 1
38435:
38436: 1
38437:
38438: 1
38439:
38440: 1
38441:
38442:
38443:
38444:
38445: 1
38446:
38447: 1
38448:
38449: 1
38450:
38451: 1
38452:
38453:
38454:
38455:
38456: 1
38457: 1986 vp. - SuVM n:o 143 - Esitys n:o 160
38458:
38459:
38460:
38461:
38462: Suuren valiokunnan mietintö n:o 143 hallituksen
38463: esityksen johdosta laiksi polttoaineverosta annetun lain 4 §:n muut-
38464: tamisesta
38465:
38466: Suuri valiokunta on, käsiteltyään edellä maini- että Eduskunta päättäisi hyväksyä halli-
38467: tun asian, päättänyt yhtyä kannattamaan valtio- tuksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuk-
38468: varainvaliokunnan mietinnössä n:o 67 tehtyä eh- sen muuttamattomana.
38469: dotusta ja ehdottaa siis kunnioittaen,
38470: Helsingissä 19 päivänä marraskuuta 1986
38471:
38472:
38473:
38474:
38475: 261029C
38476: 1986 vp. - SuVM n:o 144 - Esitys n:o 165
38477:
38478:
38479:
38480:
38481: Suuren valiokunnan mietintö n:o 144 hallituksen
38482: esityksen johdosta laiksi geodeettisesta laitoksesta annetun lain 1 ja
38483: 2 §:n muuttamisesta
38484:
38485: Suuri valiokunta on, käsiteltyään edellä maini- että Eduskunta päättäisi hyväksyä halli-
38486: tun asian, päättänyt yhtyä kannattamaan valtio- tuksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuk-
38487: varainvaliokunnan mietinnössä n:o 68 tehtyä eh- sen muuttamattomana.
38488: dotusta ja ehdottaa siis kunnioittaen,
38489: Helsingissä 19 päivänä marraskuuta 1986
38490:
38491:
38492:
38493:
38494: 261029C
38495: 1986 vp. - SuVM n:o 145 - Esitys n:o 173
38496:
38497:
38498:
38499:
38500: Suuren valiokunnan mietintö n:o 145 hallituksen
38501: esityksen johdosta laiksi säteilyturvakeskuksesta annetun lain 3 §:n
38502: muuttamisesta
38503:
38504: Suuri valiokunta on, käsiteltyään edellä maini- että Eduskunta päättäisi hyväksyä halli-
38505: tun asian, päättänyt yhtyä kannattamaan talous- tuksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuk-
38506: valiokunnan mietinnössä n:o 7 tehtyä ehdotusta sen muuttamattomana.
38507: ja ehdottaa siis kunnioittaen,
38508: Helsingissä 19 päivänä marraskuuta 1986
38509:
38510:
38511:
38512:
38513: 261029C
38514: 1986 vp. - SuVM n:o 146 - Esitys n:o 168
38515:
38516:
38517:
38518:
38519: Suuren valiokunnan mietintö n:o 146 hallituksen
38520: esityksen johdosta laiksi satovahinkojen korvaamisesta annetun lain
38521: 3 §:n muuttamisesta
38522:
38523: Suuri valiokunta on, käsiteltyään edellä maini- että Eduskunta päättäisi hyväksyä halli-
38524: tun asian, päättänyt yhtyä kannattamaan halli- tuksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuk-
38525: tuksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuksen hy- sen maa- ja metsätalousvaliokunnan eh-
38526: väksymistä maa- ja metsätalousvaliokunnan mie- dotuksen mukaisena.
38527: tinnössä n:o 10 ehdotetuin muutaksin ja ehdot-
38528: taa siis kunnioittaen,
38529:
38530: Helsingissä 19 päivänä marraskuuta 1986
38531:
38532:
38533:
38534:
38535: 261029C
38536: 1986 vp. - SuVM n:o 147 - Esitys n:o 167
38537:
38538:
38539:
38540:
38541: Suuren valiokunnan mietintö n:o 147 hallituksen
38542: esityksen johdosta laiksi kotimaisesta tärkkelystuotannosta annetun
38543: lain 13 §:n muuttamisesta
38544:
38545: Suuri valiokunta on, käsiteltyään edellä maini- että Eduskunta päättäisi hyväksyä halli-
38546: tun asian, päättänyt yhtyä kannattamaan halli- tuksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuk-
38547: tuksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuksen hy- sen maa- ja metsätalousvaliokunnan eh-
38548: väksymistä maa- ja metsätalousvaliokunnan mie- dotuksen mukaisena.
38549: tinnössä n:o 11 ehdotetuin muutoksin ja ehdot-
38550: taa siis kunnioittaen,
38551: Helsingissä 19 päivänä marraskuuta 1986
38552:
38553:
38554:
38555:
38556: 261029C
38557: 1986 vp. - SuVM n:o 148 - Esitys n:o 166
38558:
38559:
38560:
38561:
38562: Suuren valiokunnan mietintö n:o 148 hallituksen
38563: esityksen johdosta laiksi kasvinjalostustoiminnan edistämisestä an-
38564: netun lain 2 §:n muuttamisesta
38565:
38566: Suuri valiokunta on, käsiteltyään edellä maini- että Eduskunta päättäisi hyväksyä halli-
38567: tun asian, päättänyt yhtyä kannattamaan maa- ja tuksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuk-
38568: metsätalousvaliokunnan mietinnössä n:o 12 teh- sen muuttamattomana.
38569: tyä ehdotusta ja ehdottaa siis kunnioittaen,
38570: Helsingissä 19 päivänä marraskuuta 1986
38571:
38572:
38573:
38574:
38575: 261029C
38576: 1986 vp. - SuVM n:o 149 - Esitys n:o 176
38577:
38578:
38579:
38580:
38581: Suuren valiokunnan mietintö n:o 149 hallituksen
38582: esityksen johdosta laiksi sotilasvammalain muuttamisesta annetun
38583: lain voimaantulosäännöksen muuttamisesta
38584:
38585: Suuri valiokunta on, käsiteltyään edellä maini- että Eduskunta päättäisi hyväksyä halli-
38586: tun asian, päättänyt yhtyä kannattamaan halli- tuksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuk-
38587: tuksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuksen hy- sen sosiaalivaliokunnan ehdotuksen mu-
38588: väksymistä sosiaalivaliokunnan mietinnössä n:o kaisena.
38589: 20 ehdotetuin muutoksin ja ehdottaa siis kun-
38590: nioittaen,
38591: Helsingissä 19 päivänä marraskuuta 1986
38592:
38593:
38594:
38595:
38596: 261029C
38597: 1986 vp. - SuVM n:o 150 - Esitys n:o 205
38598:
38599:
38600:
38601:
38602: Suuren valiokunnan mietintö n:o 150 hallituksen
38603: esityksen johdosta laiksi eräiden asuntolainojen koron alentamisen
38604: sekä lyhennysten ja korkojen lykkäämisen väliaikaisesta järjestämi-
38605: sestä
38606:
38607: Suuri valiokunta on, käsiteltyään edellä maini- että Eduskunta päättäisi hyväksyä halli-
38608: tun asian, päättänyt yhtyä kannattamaan toisen tuksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuk-
38609: lakivaliokunnan mietinnössä n:o 5 tehtyä ehdo- sen muuttamattomana.
38610: tusta ja ehdottaa siis kunnioittaen,
38611:
38612: Helsingissä 19 päivänä marraskuuta 1986
38613:
38614:
38615:
38616:
38617: 261029C
38618: 1986 vp. - SuVM n:o 151 - Esitys n:o 184
38619:
38620:
38621:
38622:
38623: Suuren valiokunnan mietintö n:o 151 hallituksen
38624: esityksen johdosta laiksi valkuaisverosta annetun lain muuttamisesta
38625:
38626: Suuri valiokunta on, käsiteltyään edellä maini- että Eduskunta päättäisi hyväksyä halli-
38627: tun asian, päättänyt yhtyä kannattamaan valtio- tuksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuk-
38628: varainvaliokunnan mietinnössä n:o 69 tehtyä eh- sen muuttamattomana.
38629: dotusta ja ehdottaa siis kunnioittaen,
38630:
38631: Helsingissä 26 päivänä marraskuuta 1986
38632:
38633:
38634:
38635:
38636: 261079G
38637: 1
38638:
38639: 1
38640:
38641: 1
38642:
38643: 1
38644:
38645: 1
38646:
38647: 1
38648:
38649: 1
38650:
38651: 1
38652:
38653: 1
38654:
38655: 1
38656:
38657: 1
38658:
38659: 1
38660: 1986 vp. - SuVM n:o 152 - Esitys n:o 114
38661:
38662:
38663:
38664:
38665: Suuren valiokunnan mietintö n:o 152 hallituksen
38666: esityksen johdosta laiksi velkojen korkojen vähennysoikeuden rajoit-
38667: tamisesta verotuksessa annetun lain 2 §:n väliaikaisesta muuttami-
38668: sesta
38669:
38670: Suuri valiokunta on, käsiteltyään edellä mai- että Eduskunta päättäisi hyväksyä halli-
38671: nitun asian ja sen yhteydessä ed. Jyrkilän ym. tuksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuk-
38672: lakialoitteen n:o 37, ed. Bärlundin ym. lakialoit- sen muuttamattomana.
38673: teen n:o 94, ed. Almgrenin ym. lakialoitteen n:o
38674: 105, ed. Puolanteen ym. lakialoitteen n:o 116 ja Samalla suuri valiokuntakin puolestaan ehdot-
38675: ed. Peltolan ym. lakialoitteen n:o 130, päättänyt taa,
38676: yhtyä kannattamaan valtiovarainvaliokunnan että lakialoitteistin n:ot 37, 94, 105,
38677: mietinnössä n:o 70 tehtyjä ehdotuksia ja ehdot- 116 ja 130 sisältyvät lakiehdotukset hylät-
38678: taa siis kunnioittaen, täisiin.
38679: Helsingissä 26 päivänä marraskuuta 1986
38680:
38681:
38682:
38683:
38684: 261079G
38685: 1
38686:
38687:
38688:
38689:
38690: 1
38691: 1
38692: 1
38693: 1
38694:
38695:
38696:
38697:
38698: 1
38699: 1
38700: 1
38701: 1
38702:
38703:
38704:
38705:
38706: 1
38707: 1
38708: 1
38709: 1
38710:
38711:
38712:
38713:
38714: 1
38715: 1
38716: 1986 vp. - SuVM n:o 153 - Esitys n:o 121
38717:
38718:
38719:
38720:
38721: Suuren valiokunnan mietintö n:o 153 hallituksen
38722: esityksen johdosta laiksi leimaverolain 16 ja 55 §:n muuttamisesta
38723:
38724: Suuri valiokunta on, käsiteltyään edellä maini- että Eduskunta päättäisi hyväksyä halli-
38725: tun asian ja sen yhteydessä ed. Puolanteen ym. tuksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuk-
38726: lakialoitteet n:ot 1111985 vp. ja 117 sekä ed. sen muuttamattomana.
38727: Helmisen ym. lakialoitteen n: o 111, päättänyt
38728: yhtyä kannattamaan valtiovarainvaliokunnan Samalla suuri valiokuntakin puolestaan ehdot-
38729: mietinnössä n:o 71 tehtyjä ehdotuksia ja ehdot- taa,
38730: taa siis kunnioittaen, että lakialoitteisiin n:ot 11/1985 vp.,
38731: 111 ja 117 sisältyvät lakiehdotukset hylät-
38732: täiszin.
38733:
38734: Helsingissä 26 päivänä marraskuuta 1986
38735:
38736:
38737:
38738:
38739: 261079G
38740: 1986 vp. - SuVM n:o 154 - Esitys n:o 105
38741:
38742:
38743:
38744:
38745: Suuren valiokunnan mietintö n:o 154 hallituksen
38746: esityksen johdosta laiksi eräiden sopimuspaikkaisten virkojen täyttä-
38747: misestä annetun lain 2 §:n muuttamisesta
38748:
38749: Suuri valiokunta on, käsiteltyään edellä maini- että Eduskunta päättäisi hyväksyä halli-
38750: tun asian, päättänyt yhtyä kannattamaan valtio- tuksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuk-
38751: varainvaliokunnan mietinnössä n:o 74 tehtyä eh- sen muuttamattomana.
38752: dotusta ja ehdottaa siis kunnioittaen,
38753:
38754: Helsingissä 26 päivänä marraskuuta 1986
38755:
38756:
38757:
38758:
38759: 261079G
38760: 1986 vp. - SuVM n:o 155 - Esitys n:o 164
38761:
38762:
38763:
38764:
38765: Suuren valiokunnan mietintö n:o 155 hallituksen
38766: esityksen johdosta laiksi ammatillisten oppilaitosten rahoituksesta
38767: annetun lain muuttamisesta
38768:
38769: Suuri valiokunta on, käsiteltyään edellä maini- että Eduskunta päättäisi hyväksyä halli-
38770: tun asian, päättänyt yhtyä kannattamaan halli- tuksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuk-
38771: tuksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuksen hy- sen sivistysvaliokunnan ehdotuksen mu-
38772: väksymistä sivistysvaliokunnan mietinnössä n:o 5 kaisena.
38773: ehdotetuin muutoksin ja ehdottaa siis kunnioit-
38774: taen,
38775: Helsingissä 26 päivänä marraskuuta 1986
38776:
38777:
38778:
38779:
38780: 261079G
38781: 1986 vp. - SuVM n:o 156 - Esitys n:o 185
38782:
38783:
38784:
38785:
38786: Suuren valiokunnan mietintö n:o 156 hallituksen
38787: esityksen johdosta laiksi peruskoulun, lukion ja yleisen kirjaston
38788: valtionosuuksista ja -avustuksista annetun lain muuttamisesta
38789:
38790: Suuri valiokunta on, käsiteltyään edellä maini- että Eduskunta päättäisi hyväksyä halli-
38791: tun asian, päättänyt yhtyä kannattamaan halli- tuksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuk-
38792: tuksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuksen hy- sen sivistysvaliokunnan ehdotuksen mu-
38793: väksymistä sivistysvaliokunnan mietinnössä n:o 6 kaisena.
38794: ehdotetuin muutoksin ja ehdottaa siis kunnioit-
38795: taen,
38796: Helsingissä 26 päivänä marraskuuta 1986
38797:
38798:
38799:
38800:
38801: 261079G
38802: J
38803: J
38804: J
38805: J
38806: J
38807: J
38808: J
38809: J
38810: J
38811: J
38812: J
38813: J
38814: J
38815: J
38816: J
38817: J
38818: J
38819: J
38820: J
38821: J
38822: J
38823: J
38824: J
38825: J
38826: J
38827: 1986 vp. - SuVM n:o 157 - Esitys n:o 179
38828:
38829:
38830:
38831:
38832: Suuren valiokunnan mietintö n:o 157 hallituksen
38833: esityksen johdosta laiksi sairausvakuutuslain 23 §:n muuttamisesta
38834:
38835: Suuri valiokunta on, käsiteltyään edellä maini- että Eduskunta påättäisi hyväksyä halli-
38836: tun asian, päättänyt yhtyä kannattamaan halli- tuksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuk-
38837: tuksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuksen hy- sen sosiaalivaliokunnan ehdotuksen mu-
38838: väksymistä sosiaalivaliokunnan mietinnössä n:o kaisena.
38839: 21 ehdotetuin muutoksin ja ehdottaa siis kun-
38840: nioittaen,
38841:
38842: Helsingissä 26 päivänä marraskuuta 1986
38843:
38844:
38845:
38846:
38847: 261079G
38848: 1986 vp. - SuVM n:o 158 - Esitys n:o 174
38849:
38850:
38851:
38852:
38853: Suuren valiokunnan mietintö n:o 158 hallituksen
38854: esityksen johdosta laiksi merimieseläkelain muuttamisesta
38855:
38856: Suuri valiokunta on, käsiteltyään edellä maini- tuksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuk-
38857: tun asian ja sen yhteydessä ed. Karkisen lakialoit- sen sosiaalivaliokunnan ehdotuksen mu-
38858: teen n:o 119, päättänyt yhtyä kannattamaan kaisena.
38859: hallituksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuksen
38860: hyväksymistä sosiaalivaliokunnan mietinnössä n:o Samalla suuri valiokuntakin puolestaan ehdot-
38861: 23 ehdotetuin muutoksin ja ehdottaa siis kun- taa,
38862: nioittaen,
38863: että lakialoitteeseen n:o 119 sisältyvä
38864: että Eduskunta päättäisi hyväksyä ha//i- lakiehdotus hylättäisrin.
38865: Helsingissä 26 päivänä marraskuuta 1986
38866:
38867:
38868:
38869:
38870: 261079G
38871: 1986 vp. - SuVM n:o 159 - Esitys n:o 148
38872:
38873:
38874:
38875:
38876: Suuren valiokunnan mietintö n:o 159 hallituksen
38877: esityksen johdosta laiksi Suomen osallistumisesta Yhdistyneiden
38878: Kansakuntien rauhanturvaamistoimintaan annetun lain 4 §:n
38879: muuttamisesta
38880:
38881: Suuri valiokunta on, käsiteltyään edellä maini- että Eduskunta päättäisi hyväksyä halli-
38882: tun asian, päättänyt yhtyä kannattamaan puolus- tuksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuk-
38883: tusasiainvaliokunnan mietinnössä n:o 2 tehtyä sen muuttamattomana.
38884: ehdotusta ja ehdottaa siis kunnioittaen,
38885:
38886: Helsingissä 26 päivänä marraskuuta 1986
38887:
38888:
38889:
38890:
38891: 261079G
38892: 1986 vp. - SuVM n:o 160 - Esitys n:o 128
38893:
38894:
38895:
38896:
38897: Suuren valiokunnan mietintö n:o 160 hallituksen
38898: esityksen johdosta Espanjan kanssa sosiaaliturvasta tehdyn sopimuk-
38899: sen eräiden määräysten hyväksymisestä
38900:
38901: Suuri valiokunta on, käsiteltyään edellä maini- että Eduskunta päättäisi hyväksyä halli-
38902: tun asian hallituksen esitykseen sisältyvän lakieh- tuksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuk-
38903: dotuksen osalta, päättänyt yhtyä kannattamaan sen ulkoasiainvaliokunnan ehdotuksen
38904: lakiehdotuksen hyväksymistä ulkoasiainvalio- mukaisena.
38905: kunnan mietinnön n:o 21 toisessa ponnessa teh-
38906: dyn ehdotuksen mukaisena ja ehdottaa siis kun-
38907: nioittaen,
38908:
38909: Helsingissä 3 päivänä joulukuuta 1986
38910:
38911:
38912:
38913:
38914: 2611585
38915: 1986 vp. - SuVM n:o 161 - Esitys n:o 130
38916:
38917:
38918:
38919:
38920: Suuren valiokunnan mietintö n:o 161 hallituksen
38921: esityksen johdosta Itävallan kanssa sosiaaliturvasta tehdyn sopimuk-
38922: sen eräiden määräysten hyväksymisestä
38923:
38924: Suuri valiokunta on, käsiteltyään edellä maini- että Eduskunta päättäisi hyväksyä kysy-
38925: tun asian hallituksen esitykseen sisältyvän lakieh- myksessä olevan lakiehdotuksen muutta-
38926: dotuksen osalta, päättänyt yhtyä kannattamaan mattomana.
38927: ulkoasiainvaliokunnan mietinnön n:o 22 toisessa
38928: ponnessa tehtyä ehdotusta ja ehdottaa siis kun-
38929: nioittaen,
38930:
38931: Helsingissä 3 päivänä joulukuuta 1986
38932:
38933:
38934:
38935:
38936: 2611585
38937: 1986 vp. - SuVM n:o 162 - Esitys n:o 132
38938:
38939:
38940:
38941:
38942: Suuren valiokunnan mietintö n:o 162 hallituksen
38943: esityksen johdosta pohjoismaisen työttömyysturvasopimuksen eräi-
38944: den määräysten hyväksymisestä
38945:
38946: Suuri valiokunta on, käsiteltyään edellä maini- että Eduskunta päättäisi hyväksyä kysy-
38947: tun asian hallituksen esitykseen sisältyvän lakieh- myksessä olevan lakiehdotuksen muutta-
38948: dotuksen osalta, päättänyt yhtyä kannattamaan mattomana.
38949: ulkoasiainvaliokunnan mietinnön n:o 23 toisessa
38950: ponnessa tehtyä ehdotusta ja ehdottaa siis kun-
38951: nioittaen,
38952:
38953: Helsingissä 3 päivänä joulukuuta 1986
38954:
38955:
38956:
38957:
38958: 2611585
38959: 1986 vp. - SuVM n:o 163 - Esitys n:o 126
38960:
38961:
38962:
38963:
38964: Suuren valiokunnan mietintö n:o 163 hallituksen
38965: esityksen johdosta laeiksi valtionrautateiden talouden hoidon ylei-
38966: sistä perusteista annetun lain 6 §:n ja posti- ja lennätinlaitoksen
38967: talouden hoidon yleisistä perusteista annetun lain 6 §:n muuttami-
38968: sesta
38969:
38970: Suuri valiokunta on, käsiteltyään edellä maini- että Eduskunta päättåisi hyvåksyä halli-
38971: tun asian, päättänyt yhtyä kannattamaan valtio- tuksen esitykseen stsältyvät lakiehdotuk-
38972: varainvaliokunnan mietinnössä n:o 73 tehtyä eh- set muuttamattomina.
38973: dotusta ja ehdottaa siis kunnioittaen,
38974:
38975: Helsingissä 3 päivänä joulukuuta 1986
38976:
38977:
38978:
38979:
38980: 2611585
38981: j
38982: j
38983: j
38984: j
38985: j
38986: j
38987: j
38988: j
38989: j
38990: j
38991: j
38992: j
38993: j
38994: j
38995: j
38996: j
38997: j
38998: j
38999: j
39000: j
39001: j
39002: j
39003: j
39004: j
39005: j
39006: j
39007: 1986 vp. - SuVM n:o 164 - Esitys n:o 133
39008:
39009:
39010:
39011:
39012: Suuren valiokunnan mietintö n:o 164 hallituksen
39013: esityksen johdosta laiksi Teollisen Kehitysyhteistyön Rahasto Oy -
39014: Fonden för Industriellt Utvecklingssamarbete Ab -nimisestä osa-
39015: keyhtiöstä annetun lain muuttamisesta
39016:
39017: Suuri valiokunta on, käsiteltyään edellä maini- että Eduskunta päättåisi hyväksyä halli-
39018: tun asian, päättänyt yhtyä kannattamaan valtio- tuksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuk-
39019: varainvaliokunnan mietinnössä n:o 75 tehtyä eh- sen muuttamattomana.
39020: dotusta ja ehdottaa siis kunnioittaen,
39021:
39022: Helsingissä 3 päivänä joulukuuta 1986
39023:
39024:
39025:
39026:
39027: 2611585
39028: j
39029: j
39030: j
39031: j
39032: j
39033: j
39034: j
39035: j
39036: j
39037: j
39038: j
39039: j
39040: j
39041: 1986 vp. - SuVM n:o 165 - Esitys n:o 159
39042:
39043:
39044:
39045:
39046: Suuren valiokunnan mietintö n:o 165 hallituksen
39047: esityksen johdosta laiksi tasausverolain muuttamisesta
39048:
39049: Suuri valiokunta on, käsiteltyään edellä maini- että Eduskunta päättäisi hyviiksyä halli-
39050: tun asian, päättänyt yhtyä kannattamaan halli- tuksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuk-
39051: tuksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuksen hy- sen valtiovarainvaliokunnan ehdotuksen
39052: väksymistä valtiovarainvaliokunnan mietinnössä mukaisena.
39053: n:o 76 ehdotetuin muutoksin ja ehdottaa siis
39054: kunnioittaen,
39055:
39056: Helsingissä 3 päivänä joulukuuta 1986
39057:
39058:
39059:
39060:
39061: 26!1585
39062: 1986 vp. - SuVM n:o 166 - Esitys n:o 199
39063:
39064:
39065:
39066:
39067: Suuren valiokunnan mietintö n:o 166 hallituksen
39068: esityksen johdosta laiksi liikevaihtoverolain muuttamisesta
39069:
39070: Suuri valiokunta on, käsiteltyään edellä maini- että Eduskunta päättäisi hyväksyä halli-
39071: tun asian, päättänyt yhtyä kannattamaan halli- tuksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuk-
39072: tuksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuksen hy- sen valtiovarainvaliokunnan ehdotuksen
39073: väksymistä valtiovarainvaliokunnan mietinnössä mukaisena.
39074: n:o 77 ehdotetuin muutoksin ja ehdottaa siis
39075: kunnioittaen,
39076:
39077: Helsingissä 3 päivänä joulukuuta 1986
39078:
39079:
39080:
39081:
39082: 2611585
39083: 1986 vp. - SuVM n:o 167 - Esitys n:o 183
39084:
39085:
39086:
39087:
39088: Suuren valiokunnan mietintö n:o 167 hallituksen
39089: esityksen johdosta laiksi eräistä järjestelyistä Sulkavan invalidien
39090: ammattioppilaitoksen siirtyessä vankeinhoitolaitoksen käyttöön
39091:
39092: Suuri valiokunta on, käsiteltyään edellä maini- että Eduskunta päättäisi hyväksyä halli-
39093: tun asian, päättänyt yhtyä kannattamaan valtio- tuksen esitykseen sisåityvän lakiehdotuk-
39094: varainvaliokunnan mietinnössä n:o 78 tehtyä eh- sen muuttamattomana.
39095: dotusta ja ehdottaa siis kunnioittaen,
39096:
39097: Helsingissä 3 päivänä joulukuuta 1986
39098:
39099:
39100:
39101:
39102: 2611585
39103: 1986 vp. - SuVM n:o 168 - Esitys n:o 210
39104:
39105:
39106:
39107:
39108: Suuren valiokunnan mietintö n:o 168 hallituksen
39109: esityksen johdosta laiksi vuokratulla alueella olevien rakennusten
39110: myymisestä Tampereen kaupungille
39111:
39112: Suuri valiokunta on, käsiteltyään edellä maini- että Eduskunta päättäisi hyväksyä halli-
39113: tun asian, päättänyt yhtyä kannattamaan valtio- tuksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuk-
39114: varainvaliokunnan mietinnössä n:o 79 tehtyä eh- sen muuttamattomana.
39115: dotusta ja ehdottaa siis kunnioittaen,
39116:
39117: Helsingissä 3 päivänä joulukuuta 1986
39118:
39119:
39120:
39121:
39122: 2611585
39123: 1986 vp. - SuVM n:o 169 - Esitys n:o 154
39124:
39125:
39126:
39127:
39128: Suuren valiokunnan mietintö n:o 169 hallituksen
39129: esityksen johdosta tapaturmaviraston ja valtiokonttorin eräiden
39130: tehtävien muuttamista koskevaksi lainsäädännöksi
39131:
39132: Suuri valiokunta on, käsiteltyään edellä maini- että Eduskunta päättäisi hyväksyä halli-
39133: tun asian, päättänyt yhtyä kannattamaan halli- tuksen esitykseen sisältyvän 1. ja 2. la-
39134: tuksen esitykseen sisältyvien lakiehdotusten hy- kiehdotuksen muuttamattomina sekä
39135: väksymistä valtiovarainvaliokunnan mietinnössä 3. lakiehdotuksen valtiovarainvalio-
39136: n:o 81 ehdotetuin muutoksin ja ehdottaa siis kunnan ehdotuksen mukaisena.
39137: kunnioittaen,
39138:
39139: Helsingissä 3 päivänä joulukuuta 1986
39140:
39141:
39142:
39143:
39144: 2611585
39145: 1986 vp. - SuVM n:o 170 - Esitys n:o 175
39146:
39147:
39148:
39149:
39150: Suuren valiokunnan mietintö n:o 170 hallituksen
39151: esityksen johdosta laiksi tapaturmavirastosta annetun lain 1 ja 2 §:n
39152: muuttamisesta
39153:
39154: Suuri valiokunta on, käsiteltyään edellä maini- että Eduskunta päättäisi hyväksyä halli-
39155: tun asian, päättänyt yhtyä kannattamaan valtio- tuksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuk-
39156: varainvaliokunnan mietinnössä n:o 82 tehtyä eh- sen muuttamattomana.
39157: dotusta ja ehdottaa siis kunnioittaen,
39158:
39159: Helsingissä 3 päivänä joulukuuta 1986
39160:
39161:
39162:
39163:
39164: 2611585
39165: 1986 vp. - SuVM n:o 171 - Esitys n:o 143
39166:
39167:
39168:
39169:
39170: Suuren valiokunnan mietintö n:o 171 hallituksen
39171: esityksen johdosta laiksi kehitysmaiden taloudellista kehitystä varten
39172: myönnettävien luottojen korkotuesta
39173:
39174: Suuri valiokunta on, käsiteltyään edellä maini- että Eduskunta päättäisi hyväksyä halli-
39175: tun asian, päättänyt yhtyä kannattamaan valtio- tuksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuk-
39176: varainvaliokunnan mietinnössä n:o 83 tehtyä eh- sen muuttamattomana.
39177: dotusta ja ehdottaa siis kunnioittaen,
39178:
39179: Helsingissä 3 päivänä joulukuuta 1986
39180:
39181:
39182:
39183:
39184: 2611585
39185: 1986 vp. - SuVM n:o 172 - Esitys n:o 157
39186:
39187:
39188:
39189:
39190: Suuren valiokunnan mietintö n:o 172 hallituksen
39191: esityksen johdosta laiksi valtion virkamiehen ja työntekijän tervey-
39192: denhuollosta ulkomailla
39193:
39194: Suuri valiokunta on, käsiteltyään edellä maini- että Eduskunta päättäisi hyväksyä halli-
39195: tun asian, päättänyt yhtyä kannattamaan valtio- tuksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuk-
39196: varainvaliokunnan mietinnössä n:o 84 tehtyä eh- sen muuttamattomana.
39197: dotusta ja ehdottaa siis kunnioittaen,
39198:
39199: Helsingissä 3 päivänä joulukuuta 1986
39200:
39201:
39202:
39203:
39204: 2611585
39205: 1986 vp. - SuVM n:o 173 - Esitys n:o 139
39206:
39207:
39208:
39209:
39210: Suuren valiokunnan mietintö n:o 173 hallituksen
39211: esityksen johdosta laiksi eräistä elintarvikerasvoista annetun lain
39212: muuttamisesta
39213:
39214: Suuri valiokunta on, käsiteltyään edellä maini- että Eduskunta päättäisi hyväksyä halli-
39215: tun asian, päättänyt yhtyä kannattamaan halli- tuksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuk-
39216: tuksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuksen hy- sen talousvaliokunnan ehdotuksen mu-
39217: väksymistä talousvaliokunnan mietinnössä n:o 9 kaisena.
39218: ehdotetuin muutoksin ja ehdottaa siis kunnioit-
39219: taen,
39220:
39221: Helsingissä 3 päivänä joulukuuta 1986
39222:
39223:
39224:
39225:
39226: 2611585
39227: 1986 vp. - SuVM n:o 174 - Esitys n:o 204
39228:
39229:
39230:
39231:
39232: Suuren valiokunnan mietintö n:o 174 hallituksen
39233: esityksen johdosta laiksi luonnonsuojelulain muuttamisesta
39234:
39235: Suuri valiokunta on, käsiteltyään edellä maini- että Eduskunta päättäisi hyväksyä halli-
39236: tun asian, päättänyt yhtyä kannattamaan halli- tuksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuk-
39237: tuksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuksen hy- sen laki- ja talousvaliokunnan ehdotuk-
39238: väksymistä laki- ja talousvaliokunnan mietinnössä sen mukaisena.
39239: n:o 12 ehdotetuin muutoksin ja ehdottaa siis
39240: kunnioittaen,
39241:
39242: Helsingissä 3 päivänä joulukuuta 1986
39243:
39244:
39245:
39246:
39247: 2611585
39248: 1986 vp. - SuVM n:o 175 - Esitys n:o 203
39249:
39250:
39251:
39252:
39253: Suuren valiokunnan mietintö n:o 175 hallituksen
39254: esityksen johdosta öljyvahinkojen torjuntaa koskevan lainsäädännön
39255: muuttamisesta
39256:
39257: Suuri valiokunta on, käsiteltyään edellä maini- että Eduskunta päättäisi hyväksyä halli-
39258: tun asian, päättänyt yhtyä kannattamaan halli- tuksen esitykseen sisältyvät lakiehdotuk-
39259: tuksen esitykseen sisältyvien lakiehdotusten hy- set laki- ja talousvaliokunnan ehdotuksen
39260: väksymistä laki- ja talousvaliokunnan mietinnössä mukaisina.
39261: n:o 16 ehdotetuin muutoksin ja ehdottaa siis
39262: kunnioittaen,
39263:
39264: Helsingissä 3 päivänä joulukuuta 1986
39265:
39266:
39267:
39268:
39269: 2611585
39270: 1986 vp. - SuVM n:o 176 - Esitys n:o 208
39271:
39272:
39273:
39274:
39275: Suuren valiokunnan mietintö n:o 176 hallituksen
39276: esityksen johdosta laiksi metsänparannuslain muuttamisesta anne-
39277: tun lain voimaantulosäännöksen muuttamisesta
39278:
39279: Suuri valiokunta on, käsiteltyään edellä maini- että' Eduskunta päättäisi hyväksyä halli-
39280: tun asian, päättänyt yhtyä kannattamaan halli- tuksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuk-
39281: tuksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuksen hy- sen maa- ja metsätalousvaliokunnan eh-
39282: väksymistä maa- ja metsätalousvaliokunnan mie- dotuksen mukaisena.
39283: tinnössä n:o 13 ehdotetuin muutoksin ja ehdot-
39284: taa siis kunnioittaen,
39285:
39286: Helsingissä 3 päivänä joulukuuta 1986
39287:
39288:
39289:
39290:
39291: 2611585
39292: j
39293:
39294: j
39295:
39296: j
39297:
39298: j
39299:
39300: j
39301:
39302: j
39303:
39304: j
39305:
39306: j
39307:
39308: j
39309:
39310: j
39311:
39312: j
39313: 1986 vp. - SuVM n:o 177 - Esitys n:o 68 ja lakialoite n:o 98
39314:
39315:
39316:
39317:
39318: Suuren valiokunnan mietintö n:o 177 hallituksen
39319: esityksestä laeiksi maatalousyrittäjien tapaturmavakuutuslain ja
39320: maatalousyrittäjien eläkelain muuttamisesta sekä lakialoitteesta laik-
39321: si maatalousyrittäjien tapaturmavakuutuslain 22 §:n muuttamisesta
39322:
39323: Suuri valiokunta on, käsiteltyään edellä maini- että Eduskunta päättäisi hyväksyä halli-
39324: tun asian, päättänyt yhtyä kannattamaan sosiaali- tuksen esitykseen sisältyvät kaksi lakieh-
39325: valiokunnan mietinnössä n:o 22 tehtyjä ehdotuk- dotusta, niistä ensimmäisen hallituksen
39326: sia ja ehdottaa siis kunnioittaen, esityksen ja lakialoitteen pohjalta, sosiaa-
39327: livaliokunnan ehdotuksen mukaisina.
39328:
39329: Helsingissä 3 päivänä joulukuuta 1986
39330:
39331:
39332:
39333:
39334: 261158S
39335: 1986 vp. - SuVM n:o 178 - Esitys n:o 213
39336:
39337:
39338:
39339:
39340: Suuren valiokunnan mietintö n:o 178 hallituksen
39341: esityksen johdosta laeiksi kansaneläkelain väliaikaisesta muuttami-
39342: sesta, vuodelta 1987 suoritettavasta sairausvakuutusmaksusta ja
39343: työnantajan lapsilisämaksun perimättä jättämisestä vuodelta 1987
39344:
39345: Suuri valiokunta on, käsiteltyään edellä maini- tuksen esitykseen sisältyvät lakiehdotuk-
39346: tun asian ja sen yhteydessä ed. Stenius-Kaukosen set muuttamattomina.
39347: ym. lakialoitteen n:o 122, päättänyt yhtyä kan-
39348: nattamaan sosiaalivaliokunnan mietinnössä n:o Samalla suuri valiokuntakin puolestaan ehdot-
39349: 25 tehtyjä ehdotuksia ja ehdottaa siis kunnioit- taa,
39350: taen,
39351: että lakialoitteeseen n:o 122 sisältyvä
39352: että Eduskunta päättäisi hyväksyä halli- lakiehdotus hylättäisiin.
39353:
39354: Helsingissä 3 päivänä joulukuuta 1986
39355:
39356:
39357:
39358:
39359: 2611585
39360: 1986 vp. - SuVM n:o 179 - Esitys n:o 146
39361:
39362:
39363:
39364:
39365: Suuren valiokunnan mietintö n:o 179 hallituksen
39366: esityksen johdosta laiksi rajavartiolaitoksesta annetun lain 4 §:n
39367: muuttamisesta
39368:
39369: Suuri valiokunta on, käsiteltyään edellä maini- että Eduskunta päättäisi hyväksyä halli-
39370: tun asian, päättänyt yhtyä kannattamaan puolus- tuksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuk-
39371: tusasiainvaliokunnan mietinnössä n:o 3 tehtyä sen muuttamattomana.
39372: ehdotusta ja ehdottaa siis kunnioittaen,
39373:
39374: Helsingissä 3 päivänä joulukuuta 1986
39375:
39376:
39377:
39378:
39379: 261158S
39380: 1986 vp. - SuVM n:o 180 - Esitys n:o 134
39381:
39382:
39383:
39384:
39385: Suuren valiokunnan mietintö n:o 180 hallituksen
39386: esityksen johdosta eräiden valaa koskevien säännösten tarkistamises-
39387: ta
39388:
39389: Suuri valiokunta on, käsiteltyään edellä maini- että Eduskunta päättäisi hyväksyä halli-
39390: tun asian, päättänyt yhtyä kannattamaan toisen tuksen esitykseen sisältyvät lakiehdotuk-
39391: lakivaliokunnan mietinnössä n:o 6 tehtyä ehdo- set muuttamattomina.
39392: tusta ja ehdottaa siis kunnioittaen,
39393:
39394: Helsingissä 3 päivänä joulukuuta 1986
39395:
39396:
39397:
39398:
39399: 2611585
39400: 1986 vp. - SuVM n:o 181 - Esitys n:o 189
39401:
39402:
39403:
39404:
39405: Suuren valiokunnan mietintö n:o 181 hallituksen
39406: esityksen johdosta Ruotsin kanssa tehdyn suvereniteettisaaria koske-
39407: van sopimuksen eräiden määräysten hyväksymisestä
39408:
39409: Suuri valiokunta on, käsiteltyään edellä maini- että Eduskunta päättäisi hyväksyä kysy-
39410: tun asian hallituksen esitykseen sisältyvän lakieh- myksessä olevan lakiehdotuksen muutta-
39411: dotuksen osalta, päättänyt yhtyä kannattamaan mattomana.
39412: ulkoasiainvaliokunnan mietinnön n:o 24 toisessa
39413: ponnessa tehtyä ehdotusta ja ehdottaa siis kun-
39414: nioittaen,
39415:
39416: Helsingissä 3 päivänä joulukuuta 1986
39417:
39418:
39419:
39420:
39421: 2611585
39422: 1986 vp. - SuVM n:o 182 - Esitys n:o 198
39423:
39424:
39425:
39426:
39427: Suuren valiokunnan mietintö n:o 182 hallituksen
39428: esityksen johdosta kansainvälistä tavaran kauppaa koskevista sopi-
39429: muksista tehdyn yleissopimuksen eräiden määräysten hyväksymises-
39430: tä
39431:
39432: Suuri valiokunta on, käsiteltyään edellä maini- että Eduskunta päättäisi hyväksyä kysy-
39433: tun asian hallituksen esitykseen sisältyvän lakieh- myksessä olevan lakiehdotuksen muutta-
39434: dotuksen osalta, päättänyt yhtyä kannattamaan mattomana.
39435: ulkoasiainvaliokunnan mietinnön n:o 25 toisessa
39436: ponnessa tehtyä ehdotusta ja ehdottaa siis kun-
39437: nioittaen,
39438:
39439: Helsingissä 3 päivänä joulukuuta 1986
39440:
39441:
39442:
39443:
39444: 2611585
39445: 1986 vp. - SuVM n:o 183 - Esitys n:o 217
39446:
39447:
39448:
39449:
39450: Suuren valiokunnan mietintö n:o 183 hallituksen
39451: esityksen johdosta laiksi elinkeinotulon verottamisesta annetun lain
39452: 46 b §:n muuttamisesta
39453:
39454: Suuri valiokunta on, käsiteltyään edellä maini- että Eduskunta päättäisi hyväksyä halli-
39455: tun asian, päättänyt yhtyä kannattamaan valtio- tuksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuk-
39456: varainvaliokunnan mietinnössä n:o 85 tehtyä eh- sen muuttamattomana.
39457: dotusta ja ehdottaa siis kunnioittaen,
39458:
39459: Helsingissä 3 päivänä joulukuuta 1986
39460:
39461:
39462:
39463:
39464: 2611585
39465: 1986 vp. - SuVM n:o 184 - Esitys n:o 135
39466:
39467:
39468:
39469:
39470: Suuren valiokunnan mietintö n:o 184 hallituksen
39471: esityksen johdosta laiksi Valtionhallinnon kehittämiskeskuksesta
39472:
39473: Suuri valiokunta on, käsiteltyään edellä maini- että Eduskunta päättäisi hyväksyä halli-
39474: tun asian, päättänyt yhtyä kannattamaan valtio- tuksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuk-
39475: varainvaliokunnan mietinnössä n:o 86 tehtyä eh- sen muuttamattomana.
39476: dotusta ja ehdottaa siis kunnioittaen,
39477:
39478: Helsingissä 3 päivänä joulukuuta 1986
39479:
39480:
39481:
39482:
39483: 2611585
39484: 1986 vp. - SuVM n:o 185 - Esitys n:o 187
39485:
39486:
39487:
39488:
39489: Suuren valiokunnan mietintö n:o 185 hallituksen
39490: esityksen johdosta laiksi lasten kotihoidon tuesta annetun lain 6 ja
39491: 7 §:n muuttamisesta
39492:
39493: Suuri valiokunta on, käsiteltyään edellä maini- että Eduskunta päättäisi hyväksyä halli-
39494: tun asian, päättänyt yhtyä kannattamaan sosiaali- tuksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuk-
39495: valiokunnan mietinnössä n:o 26 tehtyä ehdotusta sen muuttamattomana.
39496: ja ehdottaa siis kunnioittaen,
39497:
39498: Helsingissä 3 päivänä joulukuuta 1986
39499:
39500:
39501:
39502:
39503: 2611585
39504: 1986 vp. - SuVM n:o 186 - Esitys n:o 216/198-5 vp.
39505:
39506:
39507:
39508:
39509: Suuren valiokunnan mietintö n:o 186 hallituksen
39510: esityksen johdosta laiksi kirkkolain muuttamisesta
39511:
39512: Suuri valiokunta on, käsiteltyään edellä maini- että Eduskunta päättäisi hyväksyä halli-
39513: tun asian, päättänyt yhtyä kannattamaan laki- ja tuksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuk-
39514: talousvaliokunnan mietinnössä n:o 10 tehtyä eh- sen.
39515: dotusta ja ehdottaa siis kunnioittaen,
39516:
39517: Helsingissä 3 päivänä joulukuuta 1986
39518:
39519:
39520:
39521:
39522: 261158S
39523: 1986 vp. - SuVM n:o 187 - Esitys n:o 171
39524:
39525:
39526:
39527:
39528: Suuren valiokunnan mietintö n:o 187 hallituksen
39529: esityksen johdosta laiksi valtionavustuksesta kuntien elinkeinoasia-
39530: miesten palkkaukseen annetun lain 3 §:n väliaikaisesta muuttami-
39531: sesta annetun lain voimaantulosäännöksen muuttamisesta
39532:
39533: Suuri valiokunta on, käsiteltyään edellä maini- että Eduskunta päättäisi hyväksyä halli-
39534: tun asian, päättänyt yhtyä kannattamaan laki- ja tuksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuk-
39535: talousvaliokunnan mietinnössä n:o 13 tehtyä eh- sen muuttamattomana.
39536: dotusta ja ehdottaa siis kunnioittaen,
39537: Helsingissä 9 päivänä joulukuuta 1986
39538:
39539:
39540:
39541:
39542: 261212B
39543: 1986 vp. - SuVM n:o 188 - Esitys n:o 147
39544:
39545:
39546:
39547:
39548: Suuren valiokunnan mietintö n:o 188 hallituksen
39549: esityksen johdosta laiksi kuntien yleisistä rahoitusavustuksista anne-
39550: tun lain muuttamisesta
39551:
39552: Suuri valiokunta on, käsiteltyään edellä maini- että Eduskunta päättäisi hyväksyä halli-
39553: tun asian, päättänyt yhtyä kannattamaan halli- tuksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuk-
39554: tuksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuksen hy- sen laki- ja talousvaliokunnan ehdotuk-
39555: väksymistä laki- ja talousvaliokunnan mietinnössä sen mukaisena.
39556: n:o 15 ehdotetuin muutoksin ja ehdottaa siis
39557: kunnioittaen,
39558:
39559: Helsingissä 9 päivänä joulukuuta 1986
39560:
39561:
39562:
39563:
39564: 261212B
39565: 1
39566:
39567: 1
39568:
39569:
39570:
39571:
39572: 1
39573:
39574: 1
39575:
39576:
39577:
39578:
39579: 1
39580:
39581: 1
39582:
39583:
39584:
39585:
39586: 1
39587:
39588: 1
39589: 1986 vp. - SuVM n:o 189 - Esitys n:o 195
39590:
39591:
39592:
39593:
39594: Suuren valiokunnan mietintö n:o 189 hallituksen
39595: esityksen johdosta laiksi jätehuoltolain muuttamisesta
39596:
39597: Suuri valiokunta on, käsiteltyään edellä maini- että Eduskunta päättäisi hyväksyä halli-
39598: tun asian, päättänyt yhtyä kannattamaan laki- ja tuksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuk-
39599: talousvaliokunnan mietinnössä n:o 17 tehtyä eh- sen muuttamattomana.
39600: dotusta ja ehdottaa siis kunnioittaen,
39601:
39602: Helsingissä 9 päivänä joulukuuta 1986
39603:
39604:
39605:
39606:
39607: 261212B
39608: 1986 vp. - SuVM n:o 190 - Esitys n:o 223
39609:
39610:
39611:
39612:
39613: Suuren valiokunnan mietintö n:o 190 hallituksen
39614: esityksen johdosta laiksi kunnalle suoritettavasta katumaksusta an-
39615: netun lain muuttamisesta
39616:
39617: Suuri valiokunta on, käsiteltyään edellä maini- että Eduskunta päättäisi hyväksyä halli-
39618: tun asian ja sen yhteydessä ed. A.-L. Jokisen ym. tuksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuk-
39619: lakialoitteen n:o 56/1983 vp., ed. Knuuttilan sen muuttamattomana.
39620: ym. lakialoitteen n:o 5911983 vp., ed. U. Leppä-
39621: sen ym. lakialoitteen n:o 631 1983 vp., ed. Jaati- Samalla suuri valiokuntakin puolestaan ehdot-
39622: sen ym. lakialoitteen n:o 125/1983 vp. ja ed. taa,
39623: Hietalan ym. lakialoitteen n:o 73, päättänyt
39624: yhtyä kannattamaan laki- ja talousvaliokunnan että lakialoitteistin n:ot 56, 59, 63 ja
39625: mietinnössä n:o 18 tehtyjä ehdotuksia ja ehdot- 12511983 vp. sekä 73 sisältyvät lakiehdo-
39626: taa siis kunnioittaen, tukset hylättäiszin.
39627:
39628: Helsingissä 9 päivänä joulukuuta 1986
39629:
39630:
39631:
39632:
39633: 2612128
39634: 1
39635:
39636: 1
39637:
39638: 1
39639:
39640: 1
39641:
39642: 1
39643:
39644: 1
39645:
39646: 1
39647:
39648: 1
39649:
39650: 1
39651:
39652: 1
39653:
39654: 1
39655:
39656: 1
39657:
39658: 1
39659:
39660: 1
39661:
39662: 1
39663:
39664: 1
39665: 1986 vp. - SuVM n:o 191 - Esitys n:o 222
39666:
39667:
39668:
39669:
39670: Suuren valiokunnan mietintö n:o 191 hallituksen
39671: esityksen johdosta laiksi kadun ja eräiden yleisten alueiden kun-
39672: nossa- ja puhtaanapidosta annetun lain muuttamisesta
39673:
39674: Suuri valiokunta on, käsiteltyään edellä maini- että Eduskunta päättäisi hyväksyä halli-
39675: tun asian, päättänyt yhtyä kannattamaan laki- ja tuksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuk-
39676: talousvaliokunnan mietinnössä n:o 19 tehtyä eh- sen muuttamattomana.
39677: dotusta ja ehdottaa siis kunnioittaen,
39678:
39679: Helsingissä 9 päivänä joulukuuta 1986
39680:
39681:
39682:
39683:
39684: 2612128
39685: 1986 vp. - SuVM n:o 192 - Esitys n:o 161
39686:
39687:
39688:
39689:
39690: Suuren valiokunnan mietintö n:o 192 hallituksen
39691: esityksen johdosta laiksi opintotukilain muuttamisesta
39692:
39693: Suuri valiokunta on, käsiteltyään edellä maini- että Eduskunta päättäisi hyväksyä halli-
39694: tun asian, päättänyt yhtyä kannattamaan sivistys- tuksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuk-
39695: valiokunnan mietinnössä n:o 7 tehtyä ehdotusta sen muuttamattomana.
39696: ja ehdottaa siis kunnioittaen,
39697:
39698: Helsingissä 9 päivänä joulukuuta 1986
39699:
39700:
39701:
39702:
39703: 261212B
39704: 1986 vp. - SuVM n:o 193 - Esitys n:o 138
39705:
39706:
39707:
39708:
39709: Suuren valiokunnan mietintö n:o 193 hallituksen
39710: esityksen johdosta laiksi korkeakoululaitoksen kehittämisestä
39711:
39712: Suuri valiokunta on, käsiteltyään edellä maini- että Eduskunta päå'ttäisi hyväksyä halli-
39713: tun asian, päättänyt yhtyä kannattamaan sivistys- tuksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuk-
39714: valiokunnan mietinnössä n:o 8 tehtyä ehdotusta sen muuttamattomana.
39715: ja ehdottaa siis kunnioittaen,
39716:
39717: Helsingissä 9 päivänä joulukuuta 1986
39718:
39719:
39720:
39721:
39722: 261212B
39723: 1986 vp. - SuVM n:o 194 - Esitys n:o 103
39724:
39725:
39726:
39727:
39728: Suuren valiokunnan mietintö n:o 194 hallituksen
39729: esityksen johdosta laiksi maaseudun pienimuotoisen elinkeinotoi-
39730: minnan edistämisestä
39731:
39732: Suuri valiokunta on, käsiteltyään edellä maini- että Eduskunta päättäisi hyväksyä halli-
39733: tun asian, päättänyt yhtyä kannattamaan halli- tuksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuk-
39734: tuksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuksen hy- sen maa- ja metsätalousvaliokunnan eh-
39735: väksymistä maa- ja metsätalousvaliokunnan mie- dotuksen mukaisena.
39736: tinnössä n:o 14 ehdotetuin muutoksin ja ehdot-
39737: taa siis kunnioittaen,
39738:
39739: Helsingissä 9 päivänä joulukuuta 1986
39740:
39741:
39742:
39743:
39744: 261212B
39745: 1986 vp. - Su VM n:o 195 - Esitys n:o 169
39746:
39747:
39748:
39749:
39750: Suuren valiokunnan mietintö n:o 195 hallituksen
39751: esityksen johdosta laiksi maataloustuotannon ohjaamisesta ja tasa-
39752: painottamisesta annetun lain muuttamisesta ja pellon käytön rajoit-
39753: tamisesta annetun lain 7 a §:n kumoamisesta
39754:
39755: Suuri valiokunta on, käsiteltyään edellä maini- että Eduskunta päättäisi hyväksyä halli-
39756: tun asian, päättänyt yhtyä kannattamaan halli- tuksen esitykseen sisältyvän ensi mm ä i-
39757: tuksen esitykseen sisältyvien lakiehdotusten hy- sen lakiehdotuksen maa- ja metsäta-
39758: väksymistä maa- ja metsätalousvaliokunnan mie- lousvaliokunnan ehdotuksen mukaisena
39759: tinnössä n:o 15 ehdotetuin muutoksin ja ehdot- ;a
39760: taa siis kunnioittaen, toisen lakiehdotuksen muuttamatto-
39761: mana.
39762: Helsingissä 9 päivänä joulukuuta 1986
39763:
39764:
39765:
39766:
39767: 261212B
39768: 1986 vp. - SuVM n:o 196 - Esitys n:o 140 Ja lakialoite n:o 101
39769:
39770:
39771:
39772:
39773: Suuren valiokunnan mietintö n:o 196 hallituksen
39774: esityksestä laiksi lapsilisälain 1 ja 1 a §:n muuttamisesta sekä
39775: lakialoitteesta laiksi lapsilisälain muuttamisesta
39776:
39777: Suuri valiokunta on, käsiteltyään edellä maini- että Eduskunta päättäisi hyväksyä halli-
39778: tun asian ja sen yhteydessä ed. Muroman ym. tuksen esitykseen stsältyvän lakiehdotuk-
39779: lakialoitteen n:o 102 ja ed. Peltolan ym. laki- sen näin kuuluvana:
39780: aloitteen n:o 121, päättänyt yhtyä kannattamaan
39781: sosiaalivaliokunnan mietinnössä n:o 24 tehtyjä
39782: ehdotuksia jäljempänä näkyvin muutaksin ja eh-
39783: dottaa siis kunnioittaen,
39784:
39785:
39786:
39787: Laki
39788: lapsilisälain 1 ja 1 a §:n muuttamisesta
39789:
39790: Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 22 päivänä heinäkuuta 1948 annetun lapsilisälain
39791: 1 §:n 2 momentti ja 1 a §, sellaisina kuin ne ovat 20 päivänä joulukuuta 1985 annetussa laissa
39792: (1055/85), näin kuuluviksi:
39793:
39794: 1 § Voimaantulosäännös
39795: (1 mom. poist.) (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
39796: (2 mom. kuten sosiaalivaliokunnan mietinnös- (2 mom. kuten sosiaalivaliokunnan mietinnös-
39797: sä) sä)
39798:
39799: 1a §
39800: (Kuten sosiaalivaliokunnan mietinnössä)
39801:
39802:
39803:
39804: Samalla suuri valiokunta ehdottaa, valiokunnan ehdotukseen lakialoittezsiin
39805: n:ot 102 ja 121 stsältyvien lakiehdotusten
39806: että lakialoitteeseen n:o 101 stsältyvä hylkäämzsestä.
39807: lakiehdotuJ hylättäzsiin, ja yhtyy Sosiaali-
39808: Helsingissä 9 päivänä joulukuuta 1986
39809:
39810:
39811:
39812:
39813: 261212B
39814: 1986 vp. - SuVM n:o 197 - Esitys n:o 181 Ja lakialoite n:o 152
39815:
39816:
39817:
39818:
39819: Suuren valiokunnan mietintö n:o 197 hallituksen
39820: esityksen johdosta laiksi työllisyyskoulutuksesta annetun lain muut-
39821: tamisesta sekä lakialoitteesta samannimikkeiseksi laiksi
39822:
39823: Suuri valiokunta on, käsiteltyään edellä maini- että Eduskunta päättäisi hyväksyä halli-
39824: tun asian, päättänyt yhtyä kannattamaan sosiaali- tuksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuk-
39825: valiokunnan mietinnössä n:o 27 tehtyä ehdotusta sen hallituksen esityksen ja lakialoitteen
39826: ja ehdottaa siis kunnioittaen, pohjalta sosiaalivaliokunnan ehdotuksen
39827: mukaisena.
39828: Helsingissä 9 päivänä joulukuuta 1986
39829:
39830:
39831:
39832:
39833: 261212B
39834: 1986 vp. - SuVM n:o 198 - Esitys n:o 182
39835:
39836:
39837:
39838:
39839: Suuren valiokunnan mietintö n:o 198 hallituksen
39840: esityksen johdosta laiksi asumistukilain ja laiksi opintotukilain
39841: 10 §:n muuttamisesta
39842:
39843: Suuri valiokunta on, käsiteltyään edellä maini- sen lakiehdotuksen sosiaalivaliokunnan
39844: tun asian ja sen yhteydessä ed. Pekkarisen ym. ehdotuksen mukaisena ja
39845: lakialoitteen n:o 4411984 vp., päättänyt yhtyä taisen lakiehdotuksen muuttamatto-
39846: kannattamaan sosiaalivaliokunnan mietinnössä mana.
39847: n:o 28 tehtyjä ehdotuksia ja ehdottaa siis kun-
39848: nioittaen, Samalla suuri valiokuntakin puolestaan ehdot-
39849: taa,
39850: että Eduskunta påättåisi hyvå"ksyä halli-
39851: tuksen esitykseen szsältyvän ensi mm ä i- että lakialoitteeseen n:o 4411984 vp.
39852: sisältyvä lakiehdotus hylättäisiin.
39853: Helsingissä 9 päivänä joulukuuta 1986
39854:
39855:
39856:
39857:
39858: 261212B
39859: 1
39860:
39861:
39862: 1
39863:
39864:
39865:
39866:
39867: 1
39868:
39869:
39870: 1
39871:
39872:
39873:
39874:
39875: 1
39876: 1986 vp. - Su VM n:o 199 - Esitys n:o 85
39877:
39878:
39879:
39880:
39881: Suuren valiokunnan mietintö n:o 199 hallituksen
39882: esityksen johdosta laiksi maatalousyrittäjän lomituspalveluista anne-
39883: tun lain muuttamisesta
39884:
39885: Suuri valiokunta on, käsiteltyään edellä maini- sen sosiaalivaliokunnan ehdotuksen mu-
39886: tun asian ja sen yhteydessä ed. Vihriälän ym. kaz:rena.
39887: lakialoitteen n:o 15, päättänyt yhtyä kannatta-
39888: maan sosiaalivaliokunnan mietinnössä n:o 29 Samalla suuri valiokuntakin puolestaan ehdot-
39889: tehtyjä ehdotuksia ja ehdottaa siis kunnioittaen, taa,
39890:
39891: että Eduskunta päättäisi hyväksyä halli- että lakialoitteeseen n:o 15 sisältyvä
39892: tuksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuk- lakiehdotus hylättäisiin.
39893:
39894: Helsingissä 9 päivänä joulukuuta 1986
39895:
39896:
39897:
39898:
39899: 261212B
39900: 1986 vp. - SuVM n:o 200 - Esitys n:o 211
39901:
39902:
39903:
39904:
39905: Suuren valiokunnan mietintö n:o 200 hallituksen
39906: esityksen johdosta laiksi sairausvakuutuslain 21 §:n muuttamisesta
39907:
39908: Suuri valiokunta on, käsiteltyään edellä maini- että Eduskunta päå'ttäisi hyväksyä halli-
39909: tun asian, päättänyt yhtyä kannattamaan sosiaali- tuksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuk-
39910: valiokunnan mietinnössä n:o 31 tehtyä ehdotusta sen muuttamattomana.
39911: ja ehdottaa siis kunnioittaen,
39912:
39913: Helsingissä 9 päivänä joulukuuta 1986
39914:
39915:
39916:
39917:
39918: 261212B
39919: 1986 vp. - SuVM n:o 201 - Esitys n:o 60
39920:
39921:
39922:
39923:
39924: Suuren valiokunnan mietintö n:o 201 hallituksen
39925: esityksen johdosta teletoimintaa koskevaksi lainsäädännöksi
39926:
39927: Suuri valiokunta on, käsiteltyään edellä maini- että Eduskunta päättäisi hyväksyä halli-
39928: tun asian, päättänyt yhtyä kannattamaan halli- tuksen esitykseen sisältyvän ensi mm ä i-
39929: tuksen esitykseen sisältyvien lakiehdotusten hy- sen lakiehdotuksen liikennevalio-
39930: väksymistä liikennevaliokunnan mietinnössä n:o kunnan ehdotuksen mukaisena ja
39931: 4 ehdotetuin muutoksin ja ehdottaa siis kun- toisen lakiehdotuksen muuttamatto-
39932: nioittaen, mana.
39933:
39934: Helsingissä 9 päivänä joulukuuta 1986
39935:
39936:
39937:
39938:
39939: 261212B
39940: 1986 vp. - SuVM n:o 202 - Esitys n:o 215
39941:
39942:
39943:
39944:
39945: Suuren valiokunnan mietintö n:o 202 hallituksen
39946: esityksen johdosta kasvatus-, tiede- ja kulttuuriaineiston maahan-
39947: tuontia koskevaan sopimukseen liittyvän pöytäkirjan eräiden mää-
39948: räysten hyväksymisestä
39949:
39950: Suuri valiokunta on, käsiteltyään edellä maini- että Eduskunta päättäisi hyväksyä kysy-
39951: tun asian hallituksen esitykseen sisältyvän lakieh- myksessä olevan lakiehdotuksen muutta-
39952: dotuksen osalta, päättänyt yhtyä kannattamaan mattomana.
39953: ulkoasiainvaliokunnan mietinnön n:o 28 toisessa
39954: ponnessa tehtyä ehdotusta ja ehdottaa siis kun-
39955: nioittaen,
39956: Helsingissä 11 päivänä joulukuuta 1986
39957:
39958:
39959:
39960:
39961: 261226R
39962: 1986 vp. - SuVM n:o 203 - Esitys n:o 218
39963:
39964:
39965:
39966:
39967: Suuren valiokunnan mietintö n:o 203 hallituksen
39968: esityksen johdosta laiksi toimenpiteistä Suomen merenkulun turvaa-
39969: miseksi
39970:
39971: Suuri valiokunta on, käsiteltyään edellä maini- Samalla suuri valiokuntakin ehdottaa,
39972: tun asian, päättänyt yhtyä kannattamaan ulko-
39973: asiainvaliokunnan mietinnössä n:o 29 tehtyjä että Eduskunta päättäisi käsitellä la-
39974: ehdotuksia ja ehdottaa siis kunnioittaen, kiehdotuksen valtiopäiväjärjestyksen
39975: 67 §:n 2 momentissa säädetyllä tavalla.
39976: että Eduskunta päättäisi hyväksyä halli-
39977: tuksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuk-
39978: sen muuttamattomana.
39979:
39980: Helsingissä 11 päivänä joulukuuta 1986
39981:
39982:
39983:
39984:
39985: 261226R
39986: 1986 vp. - SuVM n:o 204 - Esitys n:o 112
39987:
39988:
39989:
39990:
39991: Suuren vai i oku n n an mietintö n:o 204 hallituksen
39992: esityksen johdosta laiksi vuodelta 1987 toimitettavassa valtionvero-
39993: tuksessa sovellettavista veroasteikoista ja veroprosenteista
39994:
39995: Suuri valiokunta on, käsiteltyään edellä maini- että Eduskunta päättäisi hyväksyä halli-
39996: tun asian ja sen yhteydessä ed. Puolanteen ym. tuksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuk-
39997: lakialoitteen n:o 77, ed. Rosnellin ym. lakialoit- sen muuttamattomana.
39998: teen n:o 107 ja ed. Vepsäläisen ym. lakialoitteen
39999: n:o 127, päättänyt yhtyä kannattamaan valtiova- Samalla suuri valiokuntakin puolestaan ehdot-
40000: rainvaliokunnan mietinnössä n:o 87 tehtyjä eh- taa,
40001: dotuksia ja ehdottaa siis kunnioittaen,
40002: että lakialoitteisiin n:ot 77, 107 ja 127
40003: sisältyvät lakiehdotukset hylättäiszi'n.
40004: Helsingissä 11 päivänä joulukuuta 1986
40005:
40006:
40007:
40008:
40009: 261226R
40010: 1986 vp. - SuVM n:o 205 - Esitys n:o 113
40011:
40012:
40013:
40014:
40015: Suuren vai i oku n n a n mietintö n:o 205 hallituksen
40016: esityksen johdosta laiksi tulo- ja varallisuusverolain muuttamisesta
40017:
40018: Suuri valiokunta on, käsiteltyään edellä maini- että Eduskunta päättäisi hyväksyä halli-
40019: tun asian ja sen yhteydessä ed. Stenius-Kaukosen tuksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuk-
40020: ym. lakialoitteet n:ot 3, 13 ja 145, ed. Rosnellin sen valtiovarainvaliokunnan ehdotuksen
40021: ym. lakialoitteet n:ot 12 ja 108, ed. Roosin ym. mukaisena.
40022: lakialoitteen n:o 19, ed. Jyrkilän ym. lakialoit-
40023: teen n:o 38, ed. Hetemäki-Olanderin ym. laki- Samalla suuri valiokuntakin puolestaan ehdot-
40024: aloitteen n:o 51, ed. Linnan ym. lakialoitteen taa,
40025: n:o 78, ed. Alarannan ym. lakialoitteen n:o 86,
40026: ed. Puolanteen ym. lakialoitteet n:ot 99 ja 114, että lakialoitteisiin n:ot 3, 12, 13, 19,
40027: ed. Juhantalon ym. lakialoitteen n:o 100, ed. 38, 51, 78, 86, 99, JOO, 104, 108, 109,
40028: Almgrenin ym. lakialoitteen n:o 104, ed. Kuo- 114, 134, 135, 145 ja 151 sisältyvät
40029: pan ym. lakialoitteen n:o 109, ed. Wasz-Höcker- lakiehdotukset hylättäisti'n.
40030: tin ym. lakialoitteen n:o 134, ed. Vepsäläisen
40031: ym. lakialoitteen n:o 135 ja ed. Sasin ym.
40032: lakialoitteen n:o 151, päättänyt yhtyä kannatta-
40033: maan valtiovarainvaliokunnan mietinnössä n:o
40034: 88 tehtyjä ehdotuksia ja ehdottaa siis kunnioit-
40035: taen,
40036:
40037: Helsingissä 11 päivänä joulukuuta 1986
40038:
40039:
40040:
40041:
40042: 261226R
40043: 1986 vp. - SuVM n:o 205 a - Esitys n:o 113
40044:
40045:
40046:
40047:
40048: Suuren valiokunnan mietintö n:o 205 a hallituksen
40049: esityksen johdosta laiksi tulo- ja varallisuusverolain muuttamisesta
40050:
40051: Asian toisessa käsittelyssä on eduskunta hyväk- kopidätyksen alaisesta palkasta suoritetut työnan-
40052: synyt hallituksen esitykseen sisältyvän lakiehdo- tajan sairausvakuutus-, kansaneläke-, työeläke- ja
40053: tuksen muutoin suuren valiokunnan ehdotuksen tapaturmavakuutusmaksut, kuitenkin niin, että
40054: mukaisena, paitsi että lain 57 §: ään on lisätty puolisoista vähennyksen saa vain se, jonka ansio-
40055: lakialoitteeseen n:o 100 pohjautuva uusi näin tulojen määrä on pienempi.''
40056: kuuluva 4 momentti: sekä yhtynyt suuren valiokunnan ehdotukseen
40057: "Verovelvollinen, joka suurimman osan vero- muihin lakialoitteisiin sisältyvien lakiehdotusten
40058: vuodesta on asunut Suomessa ja joka on elättänyt hylkäämisestä.
40059: verovuonna enintään 7 vuotta täyttänyttä lastaan Kun asia tämän johdosta on uudestaan ollut
40060: tai kasvattilastaan, saa edellyttäen, että hän tai suuren valiokunnan käsiteltävänä, suuri valio-
40061: hänen puolisonsa verovuoden aikana ei ole saa- kunta on päättänyt
40062: nut lasten kotihoidon tuesta annetussa laissa
40063: (24/85) tarkoitettua kotihoidon tukea 6 kuukaut- yhtyä Eduskunnan aszassa tekemään
40064: ta pidemmältä ajalta, tuloverostaan vähentää päätökseen.
40065: lastenhoidosta lastenhoitajalle maksetusta ennak-
40066:
40067: Helsingissä 16 päivänä joulukuuta 1986
40068:
40069:
40070:
40071:
40072: 261288)
40073: 1986 vp. - SuVM n:o 206 - Esitys n:o 152
40074:
40075:
40076:
40077:
40078: Suuren valiokunnan mietintö n:o 206 hallituksen
40079: esityksen johdosta laiksi eräiden virastojen ja laitosten menosääntö-
40080: jen perusteiden muuttamisesta
40081:
40082: Suuri valiokunta on, käsiteltyään edellä maini- että Eduskunta päättäisi hyväksyä halli-
40083: tun asian, päättänyt yhtyä kannattamaan halli- tuksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuk-
40084: tuksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuksen hy- sen valtiovarainvaliokunnan ehdotuksen
40085: väksymistä valtiovarainvaliokunnan mietinnössä mukaisena.
40086: n:o 89 ehdotetuin muutaksin ja ehdottaa siis
40087: kunnioittaen,
40088:
40089: Helsingissä 11 päivänä joulukuuta 1986
40090:
40091:
40092:
40093:
40094: 261226R
40095: 1986 vp. - SuVM n:o 207 - Esitys n:o 153
40096:
40097:
40098:
40099:
40100: Suuren valiokunnan mietintö n:o 207 hallituksen
40101: esityksen johdosta laiksi eräiden sopimuspaikkaisten virkojen täyttä-
40102: misestä annetun lain 2 ja 3 §:n muuttamisesta
40103:
40104: Suuri valiokunta on, käsiteltyään edellä maini- että Eduskunta päättäisi hyväksyå' halli-
40105: tun asian, päättänyt yhtyä kannattamaan halli- tuksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuk-
40106: tuksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuksen hy- sen valtiovarainvaliokunnan ehdotuksen
40107: väksymistä valtiovarainvaliokunnan mietinnössä mukaisena.
40108: n:o 90 ehdotetuin muutoksin ja ehdottaa siis
40109: kunnioittaen,
40110:
40111: Helsingissä 11 päivänä joulukuuta 1986
40112:
40113:
40114:
40115:
40116: 261226R
40117: 1986 vp. - SuVM n:o 208 - Esitys n:o 226
40118:
40119:
40120:
40121:
40122: Suuren valiokunnan mietintö n:o 208 hallituksen
40123: esityksen johdosta laeiksi tuontimaksutaulukon ja tullitariffin
40124: muuttamisesta
40125:
40126: Suuri valiokunta on, käsiteltyään edellä maini- että Eduskunta päättäisi hyväksyä halli-
40127: tun asian, päättänyt yhtyä kannattamaan valtio- tuksen esitykseen sisältyvät lakiehdotuk-
40128: varainvaliokunnan mietinnössä n:o 91 tehtyä eh- set muuttamattomina.
40129: dotusta ja ehdottaa siis kunnioittaen,
40130:
40131: Helsingissä 11 päivänä joulukuuta 1986
40132:
40133:
40134:
40135:
40136: 261226R
40137: 1986 vp. - SuVM n:o 209 - Esitys n:o 227
40138:
40139:
40140:
40141:
40142: Suuren valiokunnan mietintö n:o 209 hallituksen
40143: esityksen johdosta laiksi varmuusvarastointimaksusta annetun lain
40144: muuttamisesta
40145:
40146: Suuri valiokunta on, käsiteltyään edellä maini- että Eduskunta päättäisi hyväksyä halli-
40147: tun asian, päättänyt yhtyä kannattamaan valtio- tuksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuk-
40148: varainvaliokunnan mietinnössä n:o 92 tehtyä eh- sen muuttamattomana.
40149: dotusta ja ehdottaa siis kunnioittaen,
40150:
40151: Helsingissä 11 päivänä joulukuuta 1986
40152:
40153:
40154:
40155:
40156: 261226R
40157: 1986 vp. - SuVM n:o 210 - Esitys n:o 172
40158:
40159:
40160:
40161:
40162: Suuren valiokunnan mietintö n:o 210 hallituksen
40163: esityksen johdosta laeiksi työttömyysturvalain ja työttömyyskassalain
40164: 26 ja 27 §:n muuttamisesta
40165:
40166: Suuri valiokunta on, käsiteltyään edellä maini- nössä n:o 30 tehtyjä ehdotuksia jäljempänä näky-
40167: tun asian ja sen yhteydessä ed. P. Leppäsen ym. vtn muutoksin ja ehdottaa siis kunnioittaen,
40168: lakialoitteet n:ot 69/1985 vp. ja63, ed. Rantasen
40169: ym. lakialoitteen n:o 11111985 vp., ed. Paavilai- että Eduskunta päättäisi hyväksyä halli-
40170: sen ym. lakialoitteen n:o 112/1985 vp., ed. tuksen esitykseen sisältyvän toisen la-
40171: Ala-Kapeen ym. lakialoitteen n:o 113/1985 vp., kiehdotuksen sosiaalivaliokunnan ehdo-
40172: ed. Törnqvistin ym. lakialoitteen n:o 76, ed. tuksen mukaisena ja
40173: Stenius-Kaukosen ym. lakialoitteen n:o 106 ja ensimmäisen lakiehdotuksen näin
40174: ed. Valtosen ym. lakialoitteen n:o 128, päättänyt kuuluvana:
40175: yhtyä kannattamaan sosiaalivaliokunnan mietin-
40176:
40177:
40178:
40179:
40180: 1.
40181: Laki
40182: työttömyysturvalain muuttamisesta
40183:
40184: Eduskunnan päätöksen mukaisesti (poist.)
40185: muutetaan 24 päivänä elokuuta 1984 annetun työttömyysturvalain (602184) 5 §:n 1 momentin 2, 4
40186: ja 7 kohta, 12 §:n 4 momentti, 13 §:n 1 momentti, 14 §:n 1 ja 4 momentti, 18 §:n 1 ja 2 momentti,
40187: 19 §:n 1 ja 3 momentti, 20 §, 21 §:n 2 momentti, 25 §, 26 §:n 2 ja 3 momentti, 27 §:n 1 momentin
40188: johdantolause sekä 4, 13 ja 14 kohta, 28 §:n 5 momentti, 32 §:n 2 momentti ja 45 ja 46 §:n otsikko,
40189: niistä 14 §:n 1 momentti ja 27 §:n 1 momentin 13 ja 14 kohta, sellaisina kuin ne ovat 11 päivänä
40190: tammikuuta 1985 annetussa laissa (34/85), sekä
40191: lisätåän 5 §:n 1 momenttiin uusi 7 a kohta, 27 §:n 1 momenttiin, sellaisena kuin se on osittain
40192: muutettuna mainitulla 11 päivänä tammikuuta 1985 annetulla lailla, uusi 15 kohta, 28 §:ään uusi 6
40193: momentti, 44 §:ään uusi 4 momentti, 45 §:ään uusi 3 momentti, jolloin nykyinen 3 ja 4 momentti
40194: siirtyvät 4 ja 5 momentiksi, sekä 46 §:ään uusi 2 momentti seuraavasti:
40195:
40196: 5 ja 12 § 26 §
40197: (Kuten sosiaalivaliokunnan mietinnössä) (2 mom. kuten hallituksen esityksesså")
40198: (3 mom. kuten sosiaalivaliokunnan mietinnös-
40199: sä)
40200: 3 luku
40201: Peruspäivärahan saamtsen erityisedellytykset
40202: 13, 14, 18-21 ja 25 § 27 §
40203: (Kuten sosiaalivaliokunnan mietinnössä) (Kuten sosiaalivaliokunnan mietinnössä)
40204:
40205: 261226R
40206: 2
40207:
40208: 7 luku 11 luku
40209: Työttömyyspäivärahan hakeminen Ja Erinäisiä säännöksiä
40210: hakemusten käsittely
40211: 44-46 §
40212: 28 ja 32 § (Kuten sosiaalivaliokunnan mietinnössä)
40213: (Kuten sosiaalivaliokunnan mietinnössä)
40214: Voimaantulo- ja soveltamissäännös
40215: (Kuten sosiaalivaliokunnan mietinnössä)
40216:
40217:
40218:
40219:
40220: Samalla suuri valiokuntakin puolestaan ehdot- että lakialoitteisiin n:ot 69, 111, 112 ja
40221: taa, 113/1985 vp. sekä' 63, 76, 106 ja 128
40222: sisältyvät lakiehdotukset hylättå'isiin.
40223:
40224: Helsingissä 11 päivänä joulukuuta 1986
40225: 1986 vp. - SuVM n:o 211 - Esitys n:o 233
40226:
40227:
40228:
40229:
40230: Suuren valiokunnan mietintö n:o 211 hallituksen
40231: esityksen johdosta laeiksi valtion eläkelain muuttamisesta ja väliai-
40232: kaisesta muuttamisesta sekä valtion eläkelain 8 §:n muuttamisesta
40233:
40234: Suuri valiokunta on, käsiteltyään edellä maini- että Eduskunta piiiittäisi hyväksyä halli-
40235: tun asian, päättänyt yhtyä kannattamaan sosiaali- tuksen esitykseen sisältyvät lakiehdotuk-
40236: valiokunnan mietinnössä n:o 32 tehtyä ehdotusta set muuttamattomina.
40237: ja ehdottaa siis kunnioittaen,
40238: Helsingissä 11 päivänä joulukuuta 1986
40239:
40240:
40241:
40242:
40243: 261226R
40244: 1986 vp. - SuVM n:o 212 - Esitys n:o 95
40245:
40246:
40247:
40248:
40249: Suuren valiokunnan mietintö n:o 212 hallituksen
40250: esityksen johdosta video- ja muiden kuvaohjelmien tarkastamista
40251: koskevaksi lainsäädännöksi
40252:
40253: Suuri valiokunta on, käsiteltyään edellä maini- set toisen lakivaliokunnan ehdotuksen
40254: tun asian, päättänyt yhtyä kannattamaan halli- mukaisina.
40255: tuksen esitykseen sisältyvien lakiehdotusten hy-
40256: väksymistä toisen lakivaliokunnan mietinnössä Samalla suuri valiokuntakin ehdottaa,
40257: n:o 7 ehdotetuin muutoksia ja ehdottaa siis
40258: kunnioittaen, että Eduskunta päättäisi käsitellä en-
40259: s i mm ä is en lakiehdotuksen valtiopäi-
40260: että Eduskunta päättäisi hyväksyä halli- väjärjestyksen 67 §:n 2 momentissa sää-
40261: tuksen esitykseen sisältyvät lakiehdotuk- detyllä tavalla.
40262:
40263: Helsingissä 11 päivänä joulukuuta 1986
40264:
40265:
40266:
40267:
40268: 261226R
40269: 1986 vp. - SuVM n:o 213 - Esitys n:o 96
40270:
40271:
40272:
40273:
40274: Suuren valiokunnan mietintö n:o 213 hallituksen
40275: esityksen johdosta laiksi elokuvien tarkastuksesta annetun lain
40276: muuttamisesta ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi
40277:
40278: Suuri valiokunta on, käsiteltyään edellä maini- että Eduskunta päättäisi hyväksyä halli-
40279: tun asian, päättänyt yhtyä kannattamaan halli- tuksen esitykseen sisältyvän ensi mm ä i-
40280: tuksen esitykseen sisältyvien lakiehdotusten hy- sen ja toisen lakiehdotuksen toisen
40281: väksymistä toisen lakivaliokunnan mietinnössä lakivaliokunnan ehdotuksen mukaisina
40282: n:o 8 ehdotetuin muutaksin ja ehdottaa siis sekä
40283: kunnioittaen, k o 1m a n ne n lakiehdotuksen muut-
40284: tamattomana.
40285:
40286: Helsingissä 11 päivänä joulukuuta 1986
40287:
40288:
40289:
40290:
40291: 261226R
40292: 1986 vp. - SuVM n:o 214 - Esitys n:o 200
40293:
40294:
40295:
40296:
40297: Suuren valiokunnan mietintö n:o 214 hallituksen
40298: esityksen johdosta laiksi Suomen Pankin ohjesäännön muuttamises-
40299: ta
40300:
40301: Suuri valiokunta on, käsiteltyään edellä maini- että Eduskunta päättäisi hyväksyä halli-
40302: tun asian, päättänyt yhtyä kannattamaan pankki- tuksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuk-
40303: valiokunnan mietinnössä n:o 3 tehtyä ehdotusta sen muuttamattomana.
40304: ja ehdottaa siis kunnioittaen,
40305:
40306: Helsingissä 11 päivänä joulukuuta 1986
40307:
40308:
40309:
40310:
40311: 261226R
40312: 1986 vp. - SuVM n:o 215 - Esitykset n:ot 266/1984 vp. Ja 59/1985 vp.
40313:
40314:
40315:
40316:
40317: Suuren valiokunnan mietintö n:o 215 hallituksen
40318: esitysten johdosta laiksi vesilain muuttamisesta sekä laiksi vesilain
40319: 18 ja 21 luvun muuttamisesta
40320:
40321: Suuri valiokunta on, käsiteltyään edellä maini- laki- ja talousvaliokunnan ehdotuksen
40322: tun asian ja sen yhteydessä ed. Bärlundin ym. mukaisina.
40323: lakialoitteen n:o 52/1983 vp. ja ed. von Beliin
40324: ym. lakialoitteen n:o 187/1983 vp., päättänyt Samalla suuri valiokuntakin puolestaan ehdot-
40325: yhtyä kannattamaan laki- ja talousvaliokunnan taa,
40326: mietinnössä n:o 20 tehtyjä ehdotuksia ja ehdot-
40327: taa siis kunnioittaen, että lakialoitteisiin n:ot 52 ja 18711983
40328: vp. sisältyvät lakiehdotukset hylättäiszin.
40329: että Eduskunta päättäisi hyväksyä halli-
40330: tuksen esityksiin sisältyvät lakiehdotukset
40331:
40332: Helsingissä 11 päivänä joulukuuta 1986
40333:
40334:
40335:
40336:
40337: 261226R
40338: 1986 vp. - SuVM n:o 216 - Esitys n:o 25
40339:
40340:
40341:
40342:
40343: Suuren valiokunnan mietintö n:o 216 hallituksen
40344: esityksen johdosta koskiensuojelulaiksi
40345:
40346: Suuri valiokunta on, käsiteltyään edellä maini- sen laki- ja talousvaliokunnan ehdotuk-
40347: tun asian ja sen yhteydessä ed. von Beliin ym. sen mukaisena.
40348: lakialoitteen n:o 18711983 vp., ed. Almgrenin
40349: ym. lakialoitteen n:o 16/1984 vp., ed. Söderströ- Samalla suuri valiokuntakin puolestaan ehdot-
40350: min ym. lakialoitteen n:o 27, ed. Rajamäen ym. taa,
40351: lakialoitteen n:o 69 ja ed. Puolanteen ym. laki-
40352: aloitteen n:o 91, päättänyt yhtyä kannattamaan että lakialoitteisiin n:ot 18711983 vp.,
40353: laki- ja talousvaliokunnan mietinnössä n:o 21 16/1984 vp., 27, 69 ja 91 sisältyvät
40354: tehtyjä ehdotuksia ja ehdottaa siis kunnioittaen, lakiehdotukset hylättäistin.
40355:
40356: että Eduskunta päättäisi hyväksyä halli-
40357: tuksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuk-
40358:
40359: Helsingissä 11 päivänä joulukuuta 1986
40360:
40361:
40362:
40363:
40364: 261226R
40365: 1986 vp. - Su VM n:o 217 - Esitys n:o 99
40366:
40367:
40368:
40369:
40370: Suuren valiokunnan mietintö n:o 217 hallituksen
40371: esityksen johdosta laiksi rangaistusten täytäntöönpanosta annetun
40372: asetuksen 3 luvun 3 ja 9 §:n muuttamisesta
40373:
40374: Suuri valiokunta on, käsiteltyään edellä maini- että Eduskunta päättäisi hyväksyä' halli-
40375: tun asian, päättänyt yhtyä kannattamaan halli- tuksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuk-
40376: tuksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuksen hy- sen lakivaliokunnan ehdotuksen mukai-
40377: väksymistä lakivaliokunnan mietinnössä n:o 10 sena.
40378: ehdotetuin muutaksin ja ehdottaa siis kunnioit-
40379: taen,
40380:
40381: Helsingissä 16 päivänä joulukuuta 1986
40382:
40383:
40384:
40385:
40386: 261288]
40387: 1986 vp. - SuVM n:o 218 - Esitys n:o 158
40388:
40389:
40390:
40391:
40392: Suuren valiokunnan mietintö n:o 218 hallituksen
40393: esityksen johdosta laiksi verotuslain muuttamisesta
40394:
40395: Suuri valiokunta on, käsiteltyääo edellä maini- että Eduskunta päättäisi hyväksyä halli-
40396: tun asian, päättänyt yhtyä kannattamaan halli- tuksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuk-
40397: tuksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuksen hy- sen valtiovarainvaliokunnan ehdotuksen
40398: väksymistä valtiovarainvaliokunnan mietinnössä mukaisena.
40399: o:o 94 ehdotetuin muutoksia ja ehdottaa siis
40400: kunnioittaen,
40401:
40402: Helsingissä 16 päivänä joulukuuta 1986
40403:
40404:
40405:
40406:
40407: 261288]
40408: 1986 vp. - SuVM n:o 219 - Esitys n:o 232
40409:
40410:
40411:
40412:
40413: Suuren valiokunnan mietintö n:o 219 hallituksen
40414: esityksen johdosta laiksi elinkeinotulon verottamisesta annetun lain
40415: muuttamisesta
40416:
40417: Suuri valiokunta on, käsiteltyään edellä maini- että Eduskunta päättäisi hyväksyä halli-
40418: tun asian, päättänyt yhtyä kannattamaan valtio- tuksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuk-
40419: varainvaliokunnan mietinnössä n:o 95 tehtyä eh- sen muuttamattomana.
40420: dotusta ja ehdottaa siis kunnioittaen,
40421:
40422: Helsingissä 16 päivänä joulukuuta 1986
40423:
40424:
40425:
40426:
40427: 261288]
40428: 1986 vp. - Su VM n:o 220 - Esitys n:o 240
40429:
40430:
40431:
40432:
40433: Suuren valiokunnan mietintö n:o 220 hallituksen
40434: esityksen johdosta laiksi rajoitetusti verovelvollisen tulon ja varalli-
40435: suuden verottamisesta annetun lain 6 §:n muuttamisesta
40436:
40437: Suuri valiokunta on, käsiteltyään edellä maini- että Eduskunta päättäisi hyväksyä halli-
40438: tun asian, päättänyt yhtyä kannattamaan valtio- tuksen esitykseen sisåityvän lakiehdotuk-
40439: varainvaliokunnan mietinnössä n:o 97 tehtyä eh- sen muuttamattomana.
40440: dotusta ja ehdottaa siis kunnioittaen,
40441:
40442: Helsingissä 16 päivänä joulukuuta 1986
40443:
40444:
40445:
40446:
40447: 261288]
40448: 1986 vp. - SuVM n:o 221 - Esitys n:o 111
40449:
40450:
40451:
40452:
40453: Suuren valiokunnan mietintö n:o 221 hallituksen
40454: esityksen johdosta valtioneuvoston lainanottovaltuuksista vuonna
40455: 1987
40456:
40457: Suuri valiokunta on, käsiteltyään edellä maini- kemmista lainaehdoista päättämisen val-
40458: tun asian, päättänyt yhtyä kannattamaan valtio- tiovarainministeriön tehtäväksi; sekä
40459: varainvaliokunnan mietinnössä n:o 99 tehtyjä että Eduskunta ozkeuttaisi valtioneu-
40460: ehdotuksia ja ehdottaa siis kunnioittaen, voston vuoden 1987 azkana käyttämään
40461: lyhytazkaista luottoa harkintansa mu-
40462: että Eduskunta oikeuttaisi valtioneu- kaan; sekä
40463: voston vuonna 1987 ottamaan että Eduskunta lisäksi oikeuttaisi val-
40464: 16 800 000 000 markan nimellismäärään tioneuvoston tai sen må'äräämissä rajoissa
40465: asti pitkäazkaista lainaa tämän må'ärää- valtiovarainministeriön tekemään otettui-
40466: millä ehdozlla ja siten, että valtioneuvos- hin ja otettavzi'n valtionlainoihin liittyviä
40467: to voi määräämissään rajoissa antaa tar- koron- ja valuutanvazhtosopimuksia.
40468:
40469: Helsingissä 16 päivänä joulukuuta 1986
40470:
40471:
40472:
40473:
40474: 261288]
40475: 1986 vp. - SuVM n:o 222 - Esitys n:o 214
40476:
40477:
40478:
40479:
40480: Suuren valiokunnan mietintö n:o 222 hallituksen
40481: esityksen johdosta laiksi sairaanhoitotoimen harjoittamisesta anne-
40482: tun lain 1 §:n muuttamisesta
40483:
40484: Suuri valiokunta on, käsiteltyään edellä maini- että Eduskunta päättäisi hyväksyä halli-
40485: tun asian, päättänyt yhtyä kannattamaan halli- tuksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuk-
40486: tuksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuksen hy- sen talousvaliokunnan ehdotuksen mu-
40487: väksymistä talousvaliokunnan mietinnössä n:o 11 kaisena.
40488: ehdotetuin muutoksin ja ehdottaa siis kunnioit-
40489: taen,
40490:
40491: Helsingissä 16 päivänä joulukuuta 1986
40492:
40493:
40494:
40495:
40496: 261288]
40497: j
40498: j
40499: j
40500: j
40501: j
40502: j
40503: j
40504: j
40505: j
40506: j
40507: j
40508: j
40509: j
40510: j
40511: j
40512: j
40513: j
40514: j
40515: j
40516: j
40517: j
40518: j
40519: j
40520: j
40521: j
40522: j
40523: j
40524: j
40525: j
40526: 1986 vp. - SuVM n:o 223 - Esitys n:o 186
40527:
40528:
40529:
40530:
40531: Suuren valiokunnan mietintö n:o 223 hallituksen
40532: esityksen johdosta laiksi metsähallinnosta
40533:
40534: Suuri valiokunta on, käsiteltyään edellä maini- että Eduskunta päättäisi hyväksyä halli-
40535: tun asian, päättänyt yhtyä kannattamaan halli- tuksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuk-
40536: tuksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuksen hy- sen maa- ja metsätalousvaliokunnan eh-
40537: väksymistä maa- ja metsätalousvaliokunnan mie- dotuksen mukaisena.
40538: tinnössä n:o 16 ehdotetuin muutoksin ja ehdot-
40539: taa siis kunnioittaen,
40540:
40541: Helsingissä 16 päivänä joulukuuta 1986
40542:
40543:
40544:
40545:
40546: 261288)
40547: 1986 vp. - Su VM n:o 224 - Esitys n:o 24111985 vp.
40548:
40549:
40550:
40551:
40552: Suuren valiokunnan mietintö n:o 224 hallituksen
40553: esityksen johdosta laiksi keskusmetsälautakunnista ja metsälauta-
40554: kunnista
40555:
40556: Suuri valiokunta on, käsiteltyään edellä maini- että Eduskunta päättäisi hyväksyä halli-
40557: tun asian, päättänyt yhtyä kannattamaan halli- tuksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuk-
40558: tuksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuksen hy- sen maa- ja metsätalousvaliokunnan eh-
40559: väksymistä maa- ja metsätalousvaliokunnan mie- dotuksen mukaisena.
40560: tinnössä n:o 17 ehdotetuin muutoksin ja ehdot-
40561: taa siis kunnioittaen,
40562:
40563: Helsingissä 16 päivänä joulukuuta 1986
40564:
40565:
40566:
40567:
40568: 261288]*
40569: 1986 vp. - SuVM n:o 225 - Esitys n:o 242/1985 vp.
40570:
40571:
40572:
40573:
40574: Suuren valiokunnan mietintö n:o 225 hallituksen
40575: esityksen johdosta metsänparannuslaiksi
40576:
40577: Suuri valiokunta on, käsiteltyään edellä maini- että Eduskunta päättäisi hyväksyä halli-
40578: tun asian, päättänyt yhtyä kannattamaan halli- tuksen esitykseen sisältyvå·n lakiehdotuk-
40579: tuksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuksen hy- sen maa- ja metsätalousvaliokunnan
40580: väksymistä maa- ja metsätalousvaliokunnan mie- ehdotuksen mukaisena.
40581: tinnössä n:o 18 ehdotetuin muutoksin ja ehdot-
40582: taa siis kunnioittaen,
40583:
40584: Helsingissä 16 päivänä joulukuuta 1986
40585:
40586:
40587:
40588:
40589: 261288]*
40590: 1986 vp. - SuVM n:o 226 - Esitys n:o 220
40591:
40592:
40593:
40594:
40595: Suuren valiokunnan mietintö n:o 226 hallituksen
40596: esityksen johdosta laiksi työntekijäin eläkelain 1 §:n muuttamisesta
40597:
40598: Suuri valiokunta on, käsiteltyään edellä maini- Samalla suuri valiokuntakin puolestaan ehdot-
40599: tun asian ja sen yhteydessä ed. Rantasen ym. taa,
40600: lakialoitteen n:o 118, päättänyt yhtyä kannatta-
40601: maan sosiaalivaliokunnan mietinnössä n:o 33 että lakialoitteeseen n:o 118 sisältyvä
40602: tehtyjä ehdotuksia ja ehdottaa siis kunnioittaen, lakiehdotus hylättäistin.
40603:
40604: että Eduskunta päättäisi hyväksyä halli-
40605: tuksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuk-
40606: sen muuttamattomana.
40607:
40608: Helsingissä 16 päivänä joulukuuta 1986
40609:
40610:
40611:
40612:
40613: 261288]
40614: 1986 vp. - SuVM n:o 227 - Esitys n:o 178
40615:
40616:
40617:
40618:
40619: Suuren valiokunnan mietintö n:o 227 hallituksen
40620: esityksen johdosta laeiksi työaikalain 16 §:n sekä kauppaliikkeiden
40621: ja toimistojen työaikalain 8 §:n muuttamisesta
40622:
40623: Suuri valiokunta on, käsiteltyään edellä maini- että Eduskunta päättäisi hyväksyä halli-
40624: tun asian, päättänyt yhtyä kannattamaan sosiaali- tuksen esitykseen sisältyvät lakiehdotuk-
40625: valiokunnan mietinnössä n:o 34 tehtyä ehdotusta set muuttamattomina.
40626: ja ehdottaa siis kunnioittaen,
40627:
40628: Helsingissä 16 päivänä joulukuuta 1986
40629:
40630:
40631:
40632:
40633: 261288)
40634: 1986 vp. - SuVM n:o 228 - Esitys n:o 235
40635:
40636:
40637:
40638:
40639: Suuren valiokunnan mietintö n:o 228 hallituksen
40640: esityksen johdosta laiksi tieliikennelain 82 §:n muuttamisesta
40641:
40642: Suuri valiokunta on, käsiteltyään edellä maini- että Eduskunta päättäisi hyväksyä halli-
40643: tun asian, päättänyt yhtyä kannattamaan liiken- tuksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuk-
40644: nevaliokunnan mietinnössä n:o 5 tehtyä ehdotus- sen muuttamattomana.
40645: ta ja ehdottaa siis kunnioittaen,
40646:
40647: Helsingissä 16 päivänä joulukuuta 1986
40648:
40649:
40650:
40651:
40652: 261288]
40653: 1986 vp. - SuVM n:o 229 - Esitykset n:ot 188 Ja 196
40654:
40655:
40656:
40657:
40658: Suuren valiokunnan mietintö n:o 229 hallituksen
40659: esityksestä n:o 188 laiksi asuntotuotantolain muuttamisesta sekä
40660: hallituksen esityksestä n:o 196 laeiksi asuntojen perusparantamisesta
40661: annetun lain 22 §:n muuttamisesta ja vuokra-asuntojen omaksilu-
40662: nastamisesta annetun lain 20 §:n muuttamisesta
40663:
40664: Suuri valiokunta on, käsiteltyään edellä maini- Samalla suuri valiokuntakin puolestaan ehdot-
40665: tun asian ja sen yhteydessä ed. Pekkarisen ym. taa,
40666: lakialoitteen n:o 123/ 1983 vp. ja ed. Ikosen ym.
40667: lakialoitteen n:o 3511984 vp., päättänyt yhtyä että lakialoitteisiin n:ot 12311983 vp.
40668: kannattamaan toisen lakivaliokunnan mietinnös- ja 3511984 vp. sisältyvät lakiehdotukset
40669: sä n:o 9 tehtyjä ehdotuksia ja ehdottaa siis hylättäisiin.
40670: kunnioittaen,
40671:
40672: että Eduskunta päättäisi hyvåksyå· halli-
40673: tuksen esityksiin sisältyvät lakiehdotukset
40674: muuttamattomina.
40675:
40676: Helsingissä 16 päivänä joulukuuta 1986
40677:
40678:
40679:
40680:
40681: 261288)
40682: 1986 vp. - SuVM n:o 230 - Esitys n:o 14/1985 vp.
40683:
40684:
40685:
40686:
40687: Suuren valiokunnan mietintö n:o 230 hallituksen
40688: esityksestä esitutkintaa ja pakkokeinoja rikosasioissa koskevaksi
40689: lainsäädännöksi
40690:
40691: Suuri valiokunta on, käsiteltyään edellä maini- 3., 6., 8. ja 11.-18. lakiehdotuksen
40692: tun asian, päättänyt yhtyä kannattamaan halli- muuttamattomina.
40693: tuksen esitykseen sisältyvien lakiehdotusten hy-
40694: väksymistä lakivaliokunnan mietinnössä n:o 9 Samalla suuri valiokuntakin ehdottaa,
40695: ehdotetuin muutoksin ja ehdottaa siis kunnioit-
40696: taen, että Eduskunta päättäisi käsitellä 9. ja
40697: 18. lakiehdotuksen valtiopåiväjärjestyk-
40698: että Eduskunta päättäisi hyväksyä 1., sen 67 §:n 2 momentissa säädetyllä taval-
40699: 2., 4., 5., 7., 9. ja 10. lakiehdotuksen la.
40700: lakivaliokunnan ehdotuksen mukaisina
40701: sekä
40702: Helsingissä 14 päivänä tammikuuta 1987
40703:
40704:
40705:
40706:
40707: 270082S
40708: 1986 vp. - SuVM n:o 231 - Esitys n:o 234
40709:
40710:
40711:
40712:
40713: Suuren valiokunnan mietintö n:o 231 hallituksen
40714: esityksestä laiksi entisen Lehtimäen keskikoulun koulurakennuksen
40715: luovuttamisesta Erityiskansanopiston kannatusyhdistys r. y:n omis-
40716: tukseen
40717:
40718: Suuri valiokunta on, käsiteltyään edellä maini- että Eduskunta päättäisi hyväksyä la-
40719: tun asian, päättänyt yhtyä kannattamaan valtio- kiehdotuksen muuttamattomana.
40720: varainvaliokunnan mietinnössä n:o 96 tehtyä eh-
40721: dotusta ja ehdottaa siis kunnioittaen,
40722:
40723: Helsingissä 14 päivänä tammikuuta 1987
40724:
40725:
40726:
40727:
40728: 2700825
40729: 1986 vp. - SuVM n:o 232 - Esitys n:o 244
40730:
40731:
40732:
40733:
40734: Suuren valiokunnan mietintö n:o 232 hallituksen
40735: esityksestä laiksi maatilatalouden tuloverolain 14 §:n muuttamisesta
40736:
40737: Suuri valiokunta on, käsiteltyään edellä maini- että Eduskunta päättäisi hyväksyä la-
40738: tun asian, päättänyt yhtyä kannattamaan valtio- kiehdotuksen muuttamattomana.
40739: varainvaliokunnan mietinnössä n:o 101 tehtyä
40740: ehdotusta ja ehdottaa siis kunnioittaen,
40741:
40742: Helsingissä 14 päivänä tammikuuta 1987
40743:
40744:
40745:
40746:
40747: 2700825
40748: 1986 vp. - SuVM n:o 233 - Esitys n:o 104
40749:
40750:
40751:
40752:
40753: Suuren valiokunnan mietintö n:o 233 hallituksen
40754: esityksestä laeiksi alkoholilain ja keskioluesta annetun lain muutta-
40755: misesta sekä päihdeolojen kehitystä koskevan kertomuksen antami-
40756: sesta eduskunnalle
40757:
40758: Suuri valiokunta on, käsiteltyään edellä maini- sen ja kalman ne n lakiehdotuksen
40759: tun asian ja sen yhteydessä ed. Almgrenin ym. talousvaliokunnan ehdotuksen mukaisina
40760: lakialoitteen n:o 44/1983 vp., ed. Ronkaisen ym. sekä
40761: lakialoitteet n:ot 49 ja 50/1983 vp., ed. Tikan toisen lakiehdotuksen muuttamatto-
40762: lakialoitteen n:o 13111983 vp., ed. E. Laineen mana.
40763: ym. lakialoitteet n:ot 13 ja 22/1985 vp., ed.
40764: Pokan ym. lakialoitteet n:ot 14/1985 vp. ja 97 Samalla suuri valiokuntakin puolestaan ehdot-
40765: sekä ed. Helteen ym. lakialoitteen n:o 116/1985 taa,
40766: vp., päättänyt yhtyä kannattamaan talousvalio-
40767: kunnan mietinnössä n:o 10 tehtyjä ehdotuksia ja että lakialoitteisrin n:ot 44, 49, 50 ja
40768: ehdottaa siis kunnioittaen, 13111983 vp., 13, 14, 22 ja 11611985
40769: vp. sekä 97 sisältyvät lakiehdotukset hy-
40770: että Eduskunta päättäisi hyväksyä halli- lättäisiin.
40771: tuksen esitykseen sisältyvå·n e n s i m mä i-
40772:
40773: Helsingissä 14 päivänä tammikuuta 1987
40774:
40775:
40776:
40777:
40778: 2700825
40779: 1986 vp. - SuVM n:o 234 - Esitys n:o 15
40780:
40781:
40782:
40783:
40784: Suuren v al i ok u n n an mietintö n:o 234 hallituksen
40785: esityksestä laiksi ammatillisista oppilaitoksista ja siihen liittyväksi
40786: lainsäädännöksi
40787:
40788: Suuri valiokunta on, käsiteltyään edellä maini- kiehdotuksen sivistysvaliokunnan ehdo-
40789: tun asian, päättänyt yhtyä kannattamaan sivistys- tuksen mukaisina sekä
40790: valiokunnan mietinnössä n:o 9 tehtyä ehdotusta sivistysvaliokunnan mietintöön lisäksi
40791: ja ehdottaa siis kunnioittaen, sisältyvän 4. lakiehdotuksen niin ikäå'n
40792: sivistysvaliokunnan ehdotuksen mukaise-
40793: että Eduskunta päättäisi hyväksyä halli- na.
40794: tuksen esitykseen sisältyvän 1.-3. Ia-
40795: Helsingissä 14 päivänä tammikuuta 1987
40796:
40797:
40798:
40799:
40800: 2700825
40801: 1986 vp. - SuVM n:o 235 - Esitys n:o 241
40802:
40803:
40804:
40805:
40806: Suuren valiokunnan mietintö n:o 235 hallituksen
40807: esityksestä laiksi liikuntalain muuttamisesta
40808:
40809: Suuri valiokunta on, käsiteltyään edellä maini- että Eduskunta päättäisi hyväksyä la-
40810: tun asian, päättänyt yhtyä kannattamaan halli- kiehdotuksen sivistysvaliokunnan ehdo-
40811: tuksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuksen hy- tuksen mukaisena.
40812: väksymistä sivistysvaliokunnan mietinnössä n:o
40813: 10 ehdotetuin muutoksin ja ehdottaa siis kun-
40814: nioittaen,
40815:
40816: Helsingissä 14 päivänä tammikuuta 1987
40817:
40818:
40819:
40820:
40821: 2700825
40822: 1986 vp. - SuVM n:o 236 - Esitys n:o 212
40823:
40824:
40825:
40826:
40827: Suuren valiokunnan mietintö n:o 236 hallituksen
40828: esityksestä laiksi merityöaikalain muuttamisesta
40829:
40830: Suuri valiokunta on, käsiteltyään edellä maini- että Eduskunta päättäisi hyväksyä la-
40831: tun asian, päättänyt yhtyä kannattamaan sosiaali- kiehdotuksen muuttamattomana.
40832: valiokunnan mietinnössä n:o 35 tehtyä ehdotusta
40833: ja ehdottaa siis kunnioittaen,
40834: Helsingissä 14 päivänä tammikuuta 1987
40835:
40836:
40837:
40838:
40839: 2700825
40840: 1986 vp. - SuVM n:o 237 - Esitys n:o 202
40841:
40842:
40843:
40844:
40845: Suuren valiokunnan mietintö n:o 237 hallituksen
40846: esityksestä laiksi vuosilomalain 3 §:n muuttamisesta
40847:
40848: Suuri valiokunta on, käsiteltyään edellä maini- että Eduskunta päättäisi hyväksyä la-
40849: tun asian, päättänyt yhtyä kannattamaan sosiaali- kiehdotuksen näin kuuluvana:
40850: valiokunnan mietinnössä n:o 36 tehtyä ehdotusta
40851: jäljempänä näkyvin muutoksin ja ehdottaa siis
40852: kunnioittaen,
40853:
40854:
40855: Laki
40856: vuosilomalain 3 §:n muuttamisesta
40857:
40858: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
40859: muutetaan 30 päivänä maaliskuuta 1973 annetun vuosilomalain (272/73) 3 §:n 5 momentin 4
40860: kohta ja
40861: lisätään 3 §:n 5 momenttiin uusi 3 a kohta seuraavasti:
40862:
40863: 3 §
40864: (3 aja 4 kohta kuten sosiaalivaliokunnan mie-
40865: Työssäolopäivien veroisina pidetään myös niitä tinnössä)
40866: työpäiviä, joina työntekijä työsuhteen kestäessä
40867: on ollut estynyt työtä suorittamasta: Voimaantulosäännös
40868: (Kuten sosiaalivaliokunnan mietinnössä)
40869:
40870: Helsingissä 14 päivänä tammikuuta 1987
40871:
40872:
40873:
40874:
40875: 2700825
40876: 1986 vp. - SuVM n:o 238 - Esitys n:o 237
40877:
40878:
40879:
40880:
40881: Suuren valiokunnan mietintö n:o 238 hallituksen
40882: esityksestä laiksi tapaturmavakuutuslain muuttamisesta
40883:
40884: Suuri valiokunta on, käsiteltyään edellä maini- että Eduskunta päättäisi hyväksyä la-
40885: tun asian, päättänyt yhtyä kannattamaan halli- kiehdotuksen sosiaalivaliokunnan ehdo-
40886: tuksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuksen hy- tuksen mukaisena.
40887: väksymistä sosiaalivaliokunnan mietinnössä n:o
40888: 37 ehdotetuin muutaksin ja ehdottaa siis kun-
40889: nioittaen,
40890:
40891: Helsingissä 14 päivänä tammikuuta 1987
40892:
40893:
40894:
40895:
40896: 270082S
40897: 1986 vp. - SuVM n:o 239 - Esitykset n:ot 108/1985 vp. Ja 16
40898:
40899:
40900:
40901:
40902: Suuren valiokunnan mietintö n:o 239 hallituksen
40903: esityksestä kaapelilähetystoimintaa koskevaksi lainsäädännöksi ja
40904: hallituksen esityksestä laiksi tekijänoikeuslain muuttamisesta
40905:
40906: Suuri valiokunta on, käsiteltyään edellä maini- toisen lakiehdotuksen muuttamatto-
40907: tun asian ja sen yhteydessä ed. Laurilan ym. mana sekä
40908: lakialoitteen n:o 76/1985 vp. ja ed. Alpin ym. hallituksen esitykseen n:o 108/1985
40909: lakialoitteen n:o 85/1985 vp., päättänyt yhtyä vp. sisältyvän k o l m a n ne n lakiehdo-
40910: kannattamaan liikennevaliokunnan mietinnössä tuksen ja hallituksen esitykseen n:o 16
40911: n:o 6 tehtyjä ehdotuksia ja ehdottaa siis kun- sisältyvän lakiehdotuksen yhdeksi lakieh-
40912: nioittaen, dotukseksi yhdistettynä liikennevalio-
40913: kunnan ehdotuksen mukaisena.
40914: että Eduskunta päättäisi hyväksyä halli-
40915: tuksen esitykseen n:o 108/1985 vp. sisäl- Samalla suuri valiokuntakin puolestaan ehdot-
40916: tyvän ensimmäisen ja neljännen taa,
40917: lakiehdotuksen liikennevaliokunnan eh- että lakialoitteisiin n:ot 76 ja 85 !1985
40918: dotuksen mukaisina ja vp. sisältyvät lakiehdotukset hylättäisiin.
40919:
40920: Helsingissä 14 päivänä tammikuuta 1987
40921:
40922:
40923:
40924:
40925: 2700825
40926: 1986 vp. - SuVM n:o 240 - Esitys n:o 225
40927:
40928:
40929:
40930:
40931: Suuren valiokunnan mietintö n:o 240 hallituksen
40932: esityksestä laiksi suurilta kana- ja sikatalousyrityksiltä kannettavista
40933: markkinoimismaksuista annetun lain muuttamisesta
40934:
40935: Suuri valiokunta on, käsiteltyään edellä maini- että Eduskunta päättäisi hyväksyä la-
40936: tun asian, päättänyt yhtyä kannattamaan valtio- kiehdotuksen muuttamattomana.
40937: varainvaliokunnan mietinnössä n:o 102 tehtyä
40938: ehdotusta ja ehdottaa siis kunnioittaen,
40939:
40940: Helsingissä 21 päivänä tammikuuta 1987
40941:
40942:
40943:
40944:
40945: 270120]
40946: 1986 vp. - SuVM n:o 241 - Esitys n:o 229
40947:
40948:
40949:
40950:
40951: Suuren valiokunnan mietintö n:o 241 hallituksen
40952: esityksestä laiksi eräiden vesioikeudellisten korvausten takaisin mak-
40953: samisesta annettavista valtion takuista annetun lain 7 §:n muutta-
40954: misesta
40955:
40956: Suuri valiokunta on, käsiteltyään edellä maini- että Eduskunta päättäisi hyväksyä· la-
40957: tun asian, päättänyt yhtyä kannattamaan valtio- kiehdotuksen muuttamattomana.
40958: va~ainvaliokunnan mietinnössä n:o 103 tehtyä
40959: ehdotusta ja ehdottaa siis kunnioittaen,
40960: Helsingissä 21 päivänä tammikuuta 1987
40961:
40962:
40963:
40964:
40965: 270120)
40966: 1986 vp. - SuVM n:o 242 - Esitys n:o 243
40967:
40968:
40969:
40970:
40971: Suuren valiokunnan mietintö n:o 242 hallituksen
40972: esityksestä laiksi tuotantotoiminnan alueellisesta tukemisesta anne-
40973: tun lain 1 §:n muuttamisesta
40974:
40975: Suuri valiokunta on, käsiteltyään edellä maini- että Eduskunta päättäisi hyväksyä la-
40976: tun asian, päättänyt yhtyä kannattamaan valtio- kiehdotuksen muuttamattomana.
40977: varainvaliokunnan mietinnössä n:o 104 tehtyä
40978: ehdotusta ja ehdottaa siis kunnioittaen,
40979:
40980: Helsingissä 21 päivänä tammikuuta 1987
40981:
40982:
40983:
40984:
40985: 270120]
40986: 1986 vp. - SuVM n:o 243 - Esitys n:o 249
40987:
40988:
40989:
40990:
40991: Suuren valiokunnan mietintö n:o 243 hallituksen
40992: esityksestä laiksi liikevaihtoverolain 1 ja 3 §:n muuttamisesta
40993:
40994: Suuri valiokunta on, käsiteltyään edellä maini- sen valtiovarainvaliokunnan ehdotuksen
40995: tun asian ja sen yhteydessä ed. Rönnholmin ym. mukaisena.
40996: lakialoitteen n:o 36/1983 vp. ja ed. Kauton ym.
40997: lakialoitteen n:o 162, päättänyt yhtyä kannatta- Samalla suuri valiokuntakin puolestaan ehdot-
40998: maan valtiovarainvaliokunnan mietinnössä n:o taa,
40999: 105 tehtyjä ehdotuksia ja ehdottaa siis kunnioit-
41000: taen, että lakialoitteisiin n:ot 3611983 vp. ja
41001: 162 sisältyvät lakiehdotukset hylättäisiin.
41002: että Eduskunta päättäisi hyväksyä halli-
41003: tuksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuk-
41004:
41005: Helsingissä 21 päivänä tammikuuta 1987
41006:
41007:
41008:
41009:
41010: 270120)
41011: j
41012: j
41013: j
41014: j
41015: j
41016: j
41017: j
41018: j
41019: j
41020: j
41021: j
41022: j
41023: j
41024: j
41025: j
41026: j
41027: 1986 vp. - SuVM n:o 244 - Esitys n:o 248
41028:
41029:
41030:
41031:
41032: Suuren valiokunnan mietintö n:o 244 hallituksen
41033: esityksestä laiksi eräiden potilasvahinkokorvausten sitomisesta palk-
41034: katasoon
41035:
41036: Suuri valiokunta on, käsiteltyään edellä maini- että Eduskunta päättäisi hyväksyä la-
41037: tun asian, päättänyt yhtyä kannattamaan talous- kiehdotuksen muuttamattomana.
41038: valiokunnan mietinnössä n:o 12 tehtyä ehdotusta
41039: ja ehdottaa siis kunnioittaen,
41040:
41041: Helsingissä 21 päivänä tammikuuta 1987
41042:
41043:
41044:
41045:
41046: 270120]
41047: 1986 vp. - SuVM n:o 245 - Esitys n:o 224
41048:
41049:
41050:
41051:
41052: Suuren valiokunnan mietintö n:o 245 hallituksen
41053: esityksestä laiksi kunnallisesta työmarkkinalaitoksesta
41054:
41055: Suuri valiokunta on, käsiteltyään edellä maini- että Eduskunta päättäisi hyväksyä la-
41056: tun asian, päättänyt yhtyä kannattamaan lakieh- kiehdotuksen laki- ja talousvaliokunnan
41057: dotuksen hyväksymistä laki- ja talousvaliokunnan ehdotuksen mukaisena.
41058: mietinnössä n:o 22 ehdotetuin muutoksin ja
41059: ehdottaa siis kunnioittaen,
41060:
41061: Helsingissä 21 päivänä tammikuuta 1987
41062:
41063:
41064:
41065:
41066: 270120]
41067: 1986 vp. - SuVM n:o 246 - Esitys n:o 216
41068:
41069:
41070:
41071:
41072: Suuren valiokunnan mietintö n:o 246 hallituksen
41073: esityksestä laiksi kunnallisten viranhaltijain ja työntekijäin eläkelain
41074: muuttamisesta
41075:
41076: Suuri valiokunta on, käsiteltyään edellä maini- että Eduskunta päättäisi hyväksyä la-
41077: tun asian, päättänyt yhtyä kannattamaan sosiaali- kiehdotuksen muuttamattomana.
41078: valiokunnan mietinnössä n:o 38 tehtyä ehdotusta
41079: ja ehdottaa siis kunnioittaen,
41080:
41081: Helsingissä 21 päivänä tammikuuta 1987
41082:
41083:
41084:
41085:
41086: 270120]
41087: 1986 vp. - SuVM n:o 247 - Esitys n:o 228
41088:
41089:
41090:
41091:
41092: Suuren valiokunnan mietintö n:o 247 hallituksen
41093: esityksestä laiksi työllisyyskoulutuksesta annetun lain 13 a §:n 1
41094: momentin muuttamisesta
41095:
41096: Suuri valiokunta on, käsiteltyään edellä maini- että" Eduskunta päättäisi hyväksyä la-
41097: tun asian, päättänyt yhtyä kannattamaan lakieh- kiehdotuksen sosiaalivaliokunnan ehdo-
41098: dotuksen hyväksymistä sosiaalivaliokunnan mie- tuksen mukazsena.
41099: tinnössä n:o 39 ehdotetuin muutoksin ja ehdot-
41100: taa siis kunnioittaen,
41101:
41102: Helsingissä 21 päivänä tammikuuta 1987
41103:
41104:
41105:
41106:
41107: 270120]
41108: 1986 vp. - SuVM n:o 248 - Esitys n:o 190
41109:
41110:
41111:
41112:
41113: Suuren valiokunnan mietintö n:o 248 hallituksen
41114: esityksestä laiksi valtion, kunnan tai kuntainliiton palveluksessa
41115: oleville aiheutuvien oikeudenkäyntikulujen korvaamista koskevan
41116: lainsäädännön muuttamisesta
41117:
41118: Suuri valiokunta on, käsiteltyään edellä maini- että Eduskunta päättäisi hyväksyä la-
41119: tun asian, päättänyt yhtyä kannattamaan toisen kiehdotukset muuttamattomina.
41120: lakivaliokunnan mietinnössä n:o 11 tehtyä ehdo-
41121: tusta ja ehdottaa siis kunnioittaen,
41122:
41123: Helsingissä 21 päivänä tammikuuta 1987
41124:
41125:
41126:
41127:
41128: 270120)
41129: J
41130: J
41131: J
41132: J
41133: J
41134: J
41135: J
41136: J
41137: J
41138: J
41139: J
41140: J
41141: J
41142: J
41143: J
41144: J
41145: J
41146: J
41147: J
41148: J
41149: J
41150: J
41151: J
41152: J
41153: J
41154: J
41155: J
41156: J
41157: J
41158: 1986 vp. - SuVM n:o 249 - Esitys n:o 28
41159:
41160:
41161:
41162:
41163: Suuren valiokunnan mietintö n:o 249 hallituksen
41164: esityksestä yleisten alioikeuksien yhtenäistämistä koskevaksi lainsää-
41165: dännöksi
41166:
41167: Suuri valiokunta on, käsiteltyään edellä maini- että Eduskunta päättäisi hyväksyä· la-
41168: tun asian, päättänyt yhtyä kannattamaan lakieh- kiehdotuksen lakivaliokunnan ehdotuk-
41169: dotuksen hyväksymistä lakivaliokunnan mietin- sen mukaisena.
41170: nössä n:o 11 ehdotetuin muutoksin ja ehdottaa
41171: siis kunnioittaen,
41172:
41173: Helsingissä 28 päivänä tammikuuta 1987
41174:
41175:
41176:
41177:
41178: 270171P
41179: 1986 vp. - SuVM n:o 250 - Esitys n:o 29
41180:
41181:
41182:
41183:
41184: Suuren valiokunnan mietintö n:o 250 hallituksen
41185: esityksestä yleisten alioikeuksien tuomareiden nimitysjärjestelmän
41186: uudistamista koskevaksi lainsäädännöksi
41187:
41188: Suuri valiokunta on, käsiteltyään edellä maini- että Eduskunta päättäisi hyväksyä la-
41189: tun asian, päättänyt yhtyä kannattamaan lakieh- kiehdotukset lakivaliokunnan ehdotuksen
41190: dotusten hyväksymistä lakivaliokunnan mietin- mukaisina.
41191: nössä n:o 12 ehdotetuin muutoksin ja ehdottaa
41192: siis kunnioittaen,
41193:
41194: Helsingissä 28 päivänä tammikuuta 1987
41195:
41196:
41197:
41198:
41199: 270171P
41200: 1986 vp. - SuVM n:o 251 - Esitys n:o 250
41201:
41202:
41203:
41204:
41205: Suuren valiokunnan mietintö n:o 251 hallituksen
41206: esityksestä Euroopan talousyhteisön kanssa eräiden viinien ja väki-
41207: juomien kaupasta tehdyn sopimuksen eräiden määräysten hyväksy-
41208: misestä
41209:
41210: Suuri valiokunta on, käsiteltyään edellä maini- että Eduskunta päättäisi hyväksyä la-
41211: tun asian hallituksen esitykseen sisältyvän lakieh- kiehdotuksen ulkoasiainvaliokunnan eh-
41212: dotuksen osalta, päättänyt yhtyä kannattamaan dotuksen mukaisena.
41213: lakiehdotuksen hyväksymistä ulkoasiainvalio-
41214: kunnan mietinnön n:o 31 toisessa ponnessa teh-
41215: dyn ehdotuksen mukaisena ja ehdottaa siis kun-
41216: nioittaen,
41217:
41218: Helsingissä 28 päivänä tammikuuta 1987
41219:
41220:
41221:
41222:
41223: 270171P
41224: 1986 vp. - SuVM n:o 252 - Esitys n:o 191
41225:
41226:
41227:
41228:
41229: Suuren valiokunnan mietintö n:o 252 hallituksen
41230: esityksestä laiksi lainhuuto- ja kiinnitysrekisteristä
41231:
41232: Suuri valiokunta on, käsiteltyään edellä maini- että Eduskunta päättäisi hyväksyä la-
41233: tun asian, päättänyt yhtyä kannattamaan laki- ja kiehdotuksen muuttamattomana.
41234: talousvaliokunnan mietinnössä n:o 23 tehtyä eh-
41235: dotusta ja ehdottaa siis kunnioittaen,
41236:
41237: Helsingissä 28 päivänä tammikuuta 1987
41238:
41239:
41240:
41241:
41242: 270171P
41243: 1986 vp. - SuVM n:o 253 - Esitys n:o 247
41244:
41245:
41246:
41247:
41248: Suuren valiokunnan mietintö n:o 253 hallituksen
41249: esityksestä laiksi tieliikennelain muuttamisesta
41250:
41251: Suuri valiokunta on, käsiteltyään edellä maini- että Eduskunta päättäisz' hyväksyä la-
41252: tun asian, päättänyt yhtyä kannattamaan lakieh- kiehdotuksen lzi'kennevaliokunnan ehdo-
41253: dotuksen hyväksymistä liikennevaliokunnan mie- tuksen mukaisena.
41254: tinnössä n:o 7 ehdotetuin muutoksin ja ehdottaa
41255: siis kunnioittaen,
41256: Helsingissä 28 päivänä tammikuuta 1987
41257:
41258:
41259:
41260:
41261: 270171P
41262: 1986 vp. - SuVM n:o 254 - Esitys n:o 49
41263:
41264:
41265:
41266:
41267: Suuren valiokunnan mietintö n:o 254 hallituksen
41268: esityksestä henkilörekisterilaiksi ja siihen liittyviksi laeiksi
41269:
41270: Suuri valiokunta on, käsiteltyään edellä maini- että Eduskunta päättäisi hyväksyä en-
41271: tun a.$ian, päättänyt yhtyä kannattamaan lakieh- simmäisen ja neljännen lakieh-
41272: dotusten hyväksymistä toisen lakivaliokunnan dotuksen toisen lakivaliokunnan ehdo-
41273: mietinnössä n:o 10 ehdotetuin muutoksin ja tuksen mukaisina sekä
41274: ehdottaa siis kunnioittaen, toisen, kolmannen ja viiden-
41275: nen lakiehdotuksen muuttamattomina.
41276: Helsingissä 28 päivänä tammikuuta 1987
41277:
41278:
41279:
41280:
41281: 270171P
41282: 1986 vp. - SuVM n:o 255 - Esitys n:o 209
41283:
41284:
41285:
41286:
41287: Suuren valiokunnan mietintö n:o 255 hallituksen
41288: esityksestä laiksi kotieläintuotannon ohjaamisesta eräissä tapauksissa
41289: annetun lain muuttamisesta
41290:
41291: Suuri valiokunta on, käsiteltyään edellä maini- että Eduskunta päättäisi hyväksyä la-
41292: tun asian, päättänyt yhtyä kannattamaan maa- ja kiehdotuksen näin kuuluvana:
41293: metsätalousvaliokunnan mietinnössä n:o 19 teh-
41294: tyä ehdotusta jäljempänä näkyvin muutoksin ja
41295: ehdottaa siis kunnioittaen,
41296:
41297:
41298: Laki
41299: kotieläintuotannon ohjaamisesta eräissä tapauksissa annetun lain muuttamisesta
41300:
41301: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
41302: muutetaan kotieläintuotannon ohjaamisesta eräissä tapauksissa 28 päivänä joulukuuta 1984
41303: annetun lain (1011184) 1 §, 2 §:n 1, 2 ja 4 momentti, 4 §:n 1 momentti, 5 §:n 1 ja 3 momentti ja
41304: 15 §:n 1 momentti,
41305: näistä 5 §:n 1 ja 3 momentti sellaisina kuin ne ovat 20 päivänä joulukuuta 1985 annetussa laissa
41306: (1052/85), sekä
41307: lisätään 13 §:ään uusi 3 momentti ja 14 §:ään uusi 2 momentti seuraavasti:
41308:
41309: 1, 2, 4, 5, 13, 14 ja 15 § myönnettävä, jos yrityksen harjoitta;'a on ennen
41310: (Kuten maa- ja metsätalousvaliokunnan mie- tämän lain voimaantuloa tehnyt yrityksen aloitta-
41311: tinnössä) miseksi tai laajentamiseksi merkittäviä taloudelli-
41312: sta uhrauksz'a tai sanotussa tarkoituksessa sitovasti
41313: Voimaantulosäännös velvoittautunut sellaisten tekemiseen eikä aloitta-
41314: Tämä laki tulee voimaan patvana miseen tai laajentamiseen olisi kotieläintuotan-
41315: kuuta 198 . Sen estämättä, mitä 13 §:n non oh;'aamisesta eräissä tapauksissa annettua
41316: 3 momentissa on säädetty, yrityksen ei kuiten- lakia (1011184), sellaisena kuin se on osittain
41317: kaan katsota lopettaneen toimintaansa sanotussa muutettuna 20 päivänä ;oulukuuta 1985 anne-
41318: momentissa tarkoitetulla tavalla, jos se jatkaa tulla lazlla {1052185), ;a sen no;'alla annettuja
41319: toimintaansa kahden vuoden kuluessa tämän lain säännöksiä soveltaen tarvittu lupaa tai lupa olisi
41320: voimaantulosta. Samoin sen estämättä, mitä tå'ssä sanottu;'a säännöksiä soveltaen ollut myönnettä-
41321: laissa on luvan myöntämisestä säädetty, on lupa vä.
41322:
41323:
41324: Helsingissä 4 päivänä helmikuuta 1987
41325:
41326:
41327:
41328:
41329: 2702032
41330: 1986 vp. - SuVM n:o 256 - Esitys n:o 93
41331:
41332:
41333:
41334:
41335: Suuren valiokunnan mietintö n:o 256 hallituksen
41336: esityksestä kauppalaiksi
41337:
41338: Suuri valiokunta on, käsiteltyään edellä maini- että Eduskunta päättäisi hyväksyä la-
41339: tun asian, päättänyt yhtyä kannattamaan lakieh- kiehdotuksen lakivaliokunnan ehdotuk-
41340: dotuksen hyväksymistä lakivaliokunnan mietin- sen mukaisena.
41341: nössä n:o 13 ehdotetuin muutoksin ja ehdottaa
41342: siis kunnioittaen,
41343:
41344: Helsingissä 4 päivänä helmikuuta 1987
41345:
41346:
41347:
41348:
41349: 270203Z
41350: 1
41351:
41352:
41353:
41354:
41355: 1
41356:
41357:
41358: 1
41359: 1986 vp. - SuVM n:o 257 - Esitys n:o 230/1985 vp.
41360:
41361:
41362:
41363:
41364: Suuren valiokunnan mietintö n:o 257 hallituksen
41365: esityksestä laiksi tulo- ja varallisuusverolain muuttamisesta
41366:
41367: Suuri valiokunta on, käsiteltyään edellä maini- että Eduskunta päättäisi hyväksyä la-
41368: tun asian, päättänyt yhtyä kannattamaan lakieh- kiehdotuksen valtiovarainvaliokunnan
41369: dotuksen hyväksymistä valtiovarainvaliokunnan ehdotuksen mukaisena.
41370: mietinnössä n:o 106 ehdotetuin muutoksin ja
41371: ehdottaa siis kunnioittaen,
41372:
41373: Helsingissä 4 päivänä helmikuuta 1987
41374:
41375:
41376:
41377:
41378: 2702032
41379: 1986 vp. - SuVM n:o 258 - Esitys n:o 5
41380:
41381:
41382:
41383:
41384: Suuren valiokunnan mietintö n:o 258 hallituksen
41385: esityksestä laiksi eräiden saamisten perimisestä kerta kaikkiaan
41386: annetun lain 3 §:n muuttamisesta
41387:
41388: Suuri valiokunta on, käsiteltyään edellä maini- että Eduskunta päättäisi hyväksyä la-
41389: tun asian, päättänyt yhtyä kannattamaan valtio- kiehdotuksen muuttamattomana.
41390: varainvaliokunnan mietinnössä n:o 108 tehtyä
41391: ehdotusta ja ehdottaa siis kunnioittaen,
41392:
41393: Helsingissä 4 päivänä helmikuuta 1987
41394:
41395:
41396:
41397:
41398: 270203Z
41399: 1986 vp. - SuVM n:o 259 - Esitys n:o 193
41400:
41401:
41402:
41403:
41404: Suuren valiokunnan mietintö n:o 259 hallituksen esityk-
41405: sestä laiksi valtion tulo- ja menoarvion ja tilinpäätöksen perusteista
41406: annetun lain muuttamisesta
41407:
41408: Suuri valiokunta on, käsiteltyään edellä maini- että Eduskunta päättäisi hyväksyä la-
41409: tun asian, päättänyt yhtyä kannattamaan lakieh- kiehdotuksen valtiovarainvaliokunnan
41410: dotuksen hyväksymistä valtiovarainvaliokunnan ehdotuksen mukaisena.
41411: mietinnössä n:o 109 ehdotetuin muutoksin ja
41412: ehdottaa siis kunnioittaen,
41413:
41414: Helsingissä 4 päivänä helmikuuta 1987
41415:
41416:
41417:
41418:
41419: 270203Z
41420: 1986 vp. - SuVM n:o 260 - Esitys n:o 219
41421:
41422:
41423:
41424:
41425: Suuren valiokunnan mietintö n:o 260 hallituksen
41426: esityksestä laiksi vammaisuuden perusteella järjestettävistä palveluis-
41427: ta ja tukitoimista sekä laiksi sosiaalihuoltolain 17 §:n muuttamisesta
41428:
41429: Suuri valiokunta on, käsiteltyään edellä maini- että Eduskunta päättäisi hyväksyä en-
41430: tun asian, päättänyt yhtyä kannattamaan lakieh- s i mm ä is en lakiehdotuksen sosiaaliva-
41431: dotusten hyväksymistä sosiaalivaliokunnan mie- liokunnan ehdotuksen mukaisena ja
41432: tinnössä n:o 40 ehdotetuin muutoksin ja ehdot- toisen lakiehdotuksen muuttamatto-
41433: taa siis kunnioittaen, mana.
41434: Helsingissä 4 päivänä helmikuuta 1987
41435:
41436:
41437:
41438:
41439: 2702032
41440: 1986 vp. - SuVM n:o 261 - Lakialoite n:o 153
41441:
41442:
41443:
41444:
41445: Suuren valiokunnan mietintö n:o 261 lakialoitteesta
41446: n:o 153 laiksi tieliikennelain 25 §:n muuttamisesta
41447:
41448: Suuri valiokunta on, käsiteltyään ed. Martikai- että Eduskunta päättäisi hyväksyä laki-
41449: sen edellä mainitun lakialoitteen, päättänyt yh- aloitteeseen n:o 153 sisältyvän lakiehdo-
41450: tyä kannattamaan liikennevaliokunnan mietin- tuksen liikennevaliokunnan ehdotuksen
41451: nössä n:o 8 tehtyä ehdotusta ja ehdottaa siis mukaisena.
41452: kunnioittaen,
41453: Helsingissä 4 päivänä helmikuuta 1987
41454:
41455:
41456:
41457:
41458: 2702032
41459: 1986 vp. - SuVM n:o 262 - Esitys n:o 230
41460:
41461:
41462:
41463:
41464: Suuren valiokunnan mietintö n:o 262 hallituksen
41465: esityksestä laiksi terveydenhuollon järjestämisestä puolustusvoimissa
41466:
41467: Suuri valiokunta on, käsiteltyään edellä maini- että Eduskunta päättäisi hyväksyä la-
41468: tun asian, päättänyt yhtyä kannattamaan lakieh- kiehdotuksen puolustusasiainvaliokunnan
41469: dotuksen hyväksymistä puolustusasiainvalio- ehdotuksen mukaisena.
41470: kunnan mietinnössä n:o 4 ehdotetuin muutaksin
41471: ja ehdottaa siis kunnioittaen,
41472:
41473: Helsingissä 4 päivänä helmikuuta 1987
41474:
41475:
41476:
41477:
41478: 2702032
41479: 1986 vp. - SuVM n:o 263 - Esitys n:o 236
41480:
41481:
41482:
41483:
41484: Suuren valiokunnan mietintö n:o 263 hallituksen
41485: esityksestä laiksi maan ulkomaankaupan ja taloudellisen kasvun
41486: turvaamisesta annetun lain 7 a §:n muuttamisesta
41487:
41488: Suuri valiokunta on, käsiteltyään edellä maini- että Eduskunta päiittäisi hyväksyä la-
41489: tun asian, päättänyt yhtyä kannattamaan toisen kiehdotuksen muuttamattomana.
41490: lakivaliokunnan mietinnössä n:o 12 tehtyä ehdo-
41491: tusta ja ehdottaa siis kunnioittaen,
41492:
41493: Helsingissä 4 päivänä helmikuuta 1987
41494:
41495:
41496:
41497:
41498: 2702032
41499: 1986 vp. - SuVM n:o 264 - Lakialoite n:o 168
41500:
41501:
41502:
41503:
41504: Suuren valiokunnan mietintö n:o 264 lakialoitteesta
41505: n:o 168 laiksi valtiopäiväjärjestyksen muuttamisesta
41506:
41507: Suuri valiokunta on, käsiteltyään ed. Paasion Samalla suuri valiokuntakin ehdottaa,
41508: ym. edellä mainitun lakialoitteen ja sen yhtey-
41509: dessä ed. Nybyn ym. lakialoitteen n:o 114/1985 että ehdotus laiksi valtiopäiväjärjestyk-
41510: vp., päättänyt yhtyä kannattamaan perustuslaki- sen muuttamisesta käsiteltäisiin valtiopäi-
41511: valiokunnan mietinnössä n:o 51 tehtyjä ehdotuk- väjärjestyksen 67 §:n 2 momentissa sää-
41512: sia Ja ehdottaa siis kunnioittaen, detyllä tavalla.
41513:
41514: että Eduskunta päättäisi hyväksyä laki- Lopuksi suuri valiokuntakin puolestaan ehdot-
41515: aloitteeseen n:o 168 sisältyvän lakiehdo- taa,
41516: tuksen valiokunnan ehdotuksen mukaise- että lakialoitteeseen n:o 11411985 vp.
41517: na. sisältyvä lakiehdotus hylättäiszin.
41518:
41519: Helsingissä 10 päivänä helmikuuta 1987
41520:
41521:
41522:
41523:
41524: 2702492
41525: 1
41526:
41527: 1
41528:
41529: 1
41530:
41531: 1
41532:
41533: 1
41534:
41535: 1
41536:
41537: 1
41538:
41539: 1
41540:
41541: 1
41542:
41543: 1
41544:
41545: 1
41546:
41547: 1
41548:
41549: 1
41550:
41551: 1
41552: 1986 vp. - SuVM n:o 265 - Esitys n:o 62
41553:
41554:
41555:
41556:
41557: Suuren valiokunnan mietintö n:o 265 hallituksen
41558: esityksestä laeiksi avioliittolain sekä siihen liittyvien lakien muutta-
41559: misesta
41560:
41561: Suuri valiokunta on, käsiteltyään edellä maini- että Eduskunta päättäisi hyväksyä toi-
41562: tun asian, päättänyt yhtyä kannattamaan lakiva- sen ja kalman ne n lakiehdotuksen
41563: liokunnan mietinnössä n:o 14 tehtyä ehdotusta lakivaliokunnan ehdotuksen mukaisina
41564: jäljempänä näkyvin muutoksin ja ehdottaa siis sekä
41565: kunnioittaen, ensimmäisen lakiehdotuksen näin
41566: kuuluvana:
41567:
41568: 1.
41569: Laki
41570: avioliittolain muuttamisesta
41571:
41572: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
41573: kumotaan 13 päivänä kesäkuuta 1929 annetun avioliittolain (234/29) 55 §, III ja V osa niihin
41574: myöhemmin tehtyine muutoksineen sekä 86 §:n 4 momentti, 97 §ja 99 §:n 4 momentti ja 103 a §:n
41575: 2 momentti, sellaisina kuin ne ovat 23 päivänä syyskuuta 1948 annetussa laissa (681148),
41576: muutetaan I osa, sellaisena kuin se on siihen myöhemmin tehtyine muutoksineen, 30 ja 31 §, jotka
41577: >amalla siirretään I osaan, II osan 4 luvun otsikko sekä 38-40, 46-51 ja 85 §, 86 §:n 2 ja 3
41578: momentti, 90, 93 ja 95 §, 99 §:n 1 momentti, 100 ja 102 § sekä 107 ja 107 a §,
41579: sellaisina kuin niistä ovat 38 § 29 päivänä kesäkuuta 1951 annetussa laissa (390/51), 40 ja 85 §,
41580: 86 §:n 2 ja 3 momentti, 99 §:n 1 momentti sekä 107 a § 23 päivänä syyskuuta 1948 annetussa laissa
41581: ~681148) sekä 46, 51 ja 100 § 5 päivänä syyskuuta 1975 annetussa laissa (705/75), sekä
41582: lisätään lakiin siitä 9 päivänä elokuuta 1985 annetulla lailla (694/85) kumotun 32 §:n tilalle uusi
41583: 32 §, joka samalla siirretään I osaan, sekä 103 b § seuraavasti:
41584:
41585:
41586: I OSA 4 luku
41587: AVIOLIITON SOLMIMINEN JA Vihkiminen
41588: PURKAMINEN
41589: 14-19 §
41590: 1 luku (Kuten lakivaliokunnan mietinnössä)
41591: Yleisiä säännöksiä
41592: 1-3 §
41593: (Kuten lakivaliokunnan mietinnössä) 5 luku
41594: Perheasioiden sovittelu
41595: 2 luku 20-23 a §
41596: Avioliiton esteet (Kuten lakivaliokunnan mietinnössä)
41597: 4-9 §
41598: (Kuten lakivaliokunnan mietinnössä)
41599: 6 luku
41600: 3 luku Yhteiselämän lopettaminen Ja avtoero
41601: Avioliiton esteiden tutkin ta Yhteiselämän lopettaminen
41602: 10-13 § 24 §
41603: (Kuten lakivaliokunnan mietinnössä) (Kuten lakivaliokunnan mietinnössä)
41604:
41605: 270249Z
41606: 2 1986 vp. - SuVM n:o 265 - Esitys n:o 62
41607:
41608: Avioero IV OSA
41609: 25 § OMAISUUDEN OSITUS
41610: (1 mom. kuten lakivaliokunnan mietinnössä) 1 luku
41611: (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
41612: Yleisiä määräyksiä
41613: 26 ja 27 § 85, 86, 90 93 ja 95 §
41614: (Kuten lakivaliokunnan mietinnössä) (Kuten lakivaliokunnan mietinnössä)
41615:
41616: Ozkeudenkäynti
41617: 28-32 §
41618: (Kuten lakivaliokunnan mietinnössä) 2 luku
41619: Osituksen toimittaminen
41620: II OSA 99, 100, 102 ja 103 b §
41621: (Kuten lakivaliokunnan mietinnössä)
41622: PUOLISOIDEN OIKEUSSUHTEET
41623: 2 luku
41624: Puolisoiden omaisuus
41625: 38-40 § 3 luku
41626: (Kuten lakivaliokunnan mietinnössä) Erinäisiä säännöksiä
41627: 107 ja 107 a §
41628: 4 luku (Kuten lakivaliokunnan mietinnössä)
41629: Elatus
41630: 46-51 § Voimaantulosäännös
41631: (Kuten lakivaliokunnan mietinnössä) (Kuten lakivaliokunnan mietinnössä)
41632:
41633:
41634:
41635: Helsingissä 10 päivänä helmikuuta 1987
41636: 1986 vp. - SuVM n:o 266 - Esitys n:o 177
41637:
41638:
41639:
41640:
41641: Suuren valiokunnan mietintö n:o 266 hallituksen
41642: esityksestä laiksi vakuutusyhtiölain 1 luvun 3 §:n muuttamisesta
41643:
41644: Suuri valiokunta on, käsiteltyään edellä maini- että Eduskunta päättäisi hyväksyå· la-
41645: tun asian, päättänyt yhtyä kannattamaan lakiva- kiehdotuksen muuttamattomana.
41646: liokunnan mietinnössä n:o 15 tehtyä ehdotusta
41647: ja ehdottaa siis kunnioittaen,
41648:
41649: Helsingissä 10 päivänä helmikuuta 1987
41650:
41651:
41652:
41653:
41654: 2702492
41655: 1986 vp. - SuVM n:o 267 - Esitys n:o 141
41656:
41657:
41658:
41659:
41660: Suuren valiokunnan mietintö n:o 267 hallituksen
41661: esityksestä laiksi vakuutusyhtiölain 7 luvun 3 §:n ja 10 luvun 1 §:n
41662: muuttamisesta
41663:
41664: Suuri valiokunta on, käsiteltyään edellä maini- että Eduskunta päättäisi hyväksyä la-
41665: tun asian, päättänyt yhtyä kannattamaan lakieh- kiehdotuksen lakivaliokunnan ehdotuk-
41666: dotuksen hyväksymistä lakivaliokunnan mietin- sen mukaisena.
41667: nössä n:o 16 ehdotetuin muutoksin ja ehdottaa
41668: sus kunnioittaen,
41669:
41670: Helsingissä 10 päivänä helmikuuta 1987
41671:
41672:
41673:
41674:
41675: 270249Z
41676: 1
41677:
41678:
41679: 1
41680: 1986 vp. - SuVM n:o 268 - Esitys n:o 137
41681:
41682:
41683:
41684:
41685: Suuren valiokunnan mietintö n:o 268 hallituksen
41686: esityksestä laiksi valtion liikelaitoksista
41687:
41688: Suuri valiokunta on, käsiteltyään edellä maini- että Eduskunta päättäisi hyväksyä la-
41689: tun asian, päättänyt yhtyä kannattamaan lakieh- kiehdotuksen valtiovarainvaliokunnan
41690: dotuksen hyväksymistä valtiovarainvaliokunnan ehdotuksen mukaisena.
41691: mietinnössä n:o 107 ehdotetuin muutoksin ja
41692: ehdottaa siis kunnioittaen,
41693:
41694: Helsingissä 10 päivänä helmikuuta 1987
41695:
41696:
41697:
41698:
41699: 270249Z
41700: 1986 vp. - SuVM n:o 269 - Esitys n:o 246
41701:
41702:
41703:
41704:
41705: Suuren valiokunnan mietintö n:o 269 hallituksen
41706: esityksestä laiksi aluevaihdosta valtion ja Kuusamon yhteismetsän
41707: välillä
41708:
41709: Suuri valiokunta on, käsiteltyään edellä maini- että Eduskunta päättäisi hyväksyä la-
41710: tun asian, päättänyt yhtyä kannattamaan valtio- kiehdotuksen muuttamattomana.
41711: varainvaliokunnan mietinnössä n:o 111 tehtyä
41712: ehdotusta ja ehdottaa siis kunnioittaen,
41713:
41714: Helsingissä 10 päivänä helmikuuta 1987
41715:
41716:
41717:
41718:
41719: 2702492
41720: 1986 vp. - SuVM n:o 270 - Esitys n:o 231
41721:
41722:
41723:
41724:
41725: Suuren valiokunnan mietintö n:o 270 hallituksen
41726: esityksestä laeiksi liikepankkilain, säästöpankkilain, osuuspankkilain
41727: ja postipankkilain muuttamisesta
41728:
41729: Suuri valiokunta on, käsiteltyään edellä maini- että Eduskunta päättäisi hyväksyä la-
41730: tun asian, päättänyt yhtyä kannattamaan pankki- kiehdotukset muuttamattomina.
41731: valiokunnan mietinnössä n:o 4 tehtyä ehdotusta
41732: ja ehdottaa siis kunnioittaen,
41733:
41734: Helsingissä 10 päivänä helmikuuta 1987
41735:
41736:
41737:
41738:
41739: 2702492
41740: 1986 vp. - SuVM n:o 271 - Esitys n:o 238
41741:
41742:
41743:
41744:
41745: Suuren valiokunnan mietintö n:o 271 hallituksen
41746: esityksestä sijoitusrahastolaiksi sekä laeiksi eräiden siihen liittyvien
41747: lakien muuttamisesta
41748:
41749: Suuri valiokunta on, käsiteltyään edellä maini- 2. -7. lakiehdotuksen muuttamatto-
41750: tun asian ja sen yhteydessä ed. Mattilan ym. mzna.
41751: lakialoitteen n:o 1821 1983 vp., päättänyt yhtyä
41752: kannattamaan pankkivaliokunnan mietinnössä Samalla suuri valiokuntakin puolestaan ehdot-
41753: n:o 5 tehtyjä ehdotuksia ja ehdottaa siis kun- taa,
41754: nioittaen, ettå' lakialoitteeseen n:o 182/1983 vp.
41755: sisältyvä lakiehdotus hylättäisiin.
41756: että Eduskunta päättäisi hyväksyä 1.
41757: lakiehdotuksen pankkivaliokunnan ehdo-
41758: tuksen mukaisena sekä
41759:
41760: Helsingissä 10 päivänä helmikuuta 1987
41761:
41762:
41763:
41764:
41765: 2702492
41766: 1986 vp. - SuVM n:o 272 - Esitys n:o 87
41767:
41768:
41769:
41770:
41771: Suuren valiokunnan mietintö n:o 272 hallituksen
41772: esityksestä lääkelaiksi
41773:
41774: Suuri valiokunta on, käsiteltyään edellä maini- että Eduskunta päättäisi hyväksyä la-
41775: tun asian ja sen yhteydessä ed. Männistön ym. kiehdotuksen näin kuuluvana:
41776: lakialoitteen n:o 90, päättänyt yhtyä kannatta-
41777: maan talousvaliokunnan mietinnössä n:o 13 teh-
41778: tyjä ehdotuksia jäljempänä näkyvin muutoksin ja
41779: ehdottaa siis kunnioittaen,
41780:
41781:
41782: Lääkelaki
41783: Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
41784:
41785: 1 luku Muu kuin teollinen valmistus
41786: Yleiset säännökset 12-16 §
41787: Lain tarkoitus (Kuten talousvaliokunnan mietinnössä)
41788: 1§
41789: (Kuten talousvaliokunnan mietinnössä)
41790: 3 luku
41791: Lääkkeiden maahantuonti
41792: Soveltamisala
41793: 17-19 §
41794: 2 § (Kuten talousvaliokunnan mietinnössä)
41795: (Kuten talousvaliokunnan mietinnössä)
41796:
41797:
41798: Määritelmiä 4 luku
41799: 3-6 § Myyntilupa
41800: (Kuten talousvaliokunnan mietinnössä) Luvan soveltamisala
41801: 20 §
41802: Muut lait (Kuten talousvaliokunnan mietinnössä)
41803: 7§
41804: (Kuten talousvaliokunnan mietinnössä) Luvan edellytykset
41805: 21 §
41806: 2 luku (Kuten talousvaliokunnan mietinnössä)
41807: Lääkkeiden valmistus
41808: Teollinen valmistus Hakija
41809: 8-11 § 22 §
41810: (Kuten talousvaliokunnan mietinnössä) (Kuten talousvaliokunnan mietinnössä)
41811: 2702492
41812: 2 1986 vp. - SuVM n:o 272 - Esitys n:o 87
41813:
41814: Maksut 6 luku
41815: 23 § Apteekit
41816: (Kuten talousvaliokunnan mietinnössä) Yleistä
41817: 38 ja 39 §
41818: Luvan voimassaolo (Kuten talousvaliokunnan mietinnössä)
41819: 24 §
41820: (Kuten talousvaliokunnan mietinnössä) Oikeus apteekkzliikkeen harjoittamiseen
41821: 40-45 §
41822: Maksuvapautus (Kuten talousvaliokunnan mietinnössä)
41823: 25 §
41824: (Kuten talousvaliokunnan mietinnössä) Apteekkarin velvollisuudet eräzssä tapaukszssa
41825: 46 ja 47 §
41826: Lääkevalmistetta koskevat muutokset (Kuten talousvaliokunnan mietinnössä)
41827: 26 §
41828: (Kuten talousvaliokunnan mietinnössä) Apteekkzluvan raukeamz'nen ja peruuttaminen
41829: 48-50 §
41830: Myyntzluvan peruuttaminen (Kuten talousvaliokunnan mietinnössä)
41831: 27 §
41832: (Kuten talousvaliokunnan mietinnössä) Kurinpitotoimet
41833: 51 §
41834: Erinäisiä säännöksiä (Kuten talousvaliokunnan mietinnössä)
41835: 28-30 §
41836: (Kuten talousvaliokunnan mietinnössä) Sivuapteekit
41837: 52-54§
41838: (Kuten talousvaliokunnan mietinnössä)
41839:
41840: 5 luku
41841: Lääkkeiden myynti lääketehtaasta ja Erinäzsiä säännöksiä
41842: lääketukkukaupasta 55-60 §
41843: Myynti lääketehtaasta (Kuten talousvaliokunnan mietinnössä)
41844: 31 §
41845: (Kuten talousvaliokunnan mietinnössä) 7 luku
41846: Lääkehuolto sairaaloissa, terveyskeskuksissa ja
41847: sosiaalihuollon laitoksissa
41848: Lääketukkukaupan harjoittaminen
41849: Sairaala-apteekit ja lääkekeskukset
41850: 32-34 §
41851: (Kuten talousvaliokunnan mietinnössä) 61 §
41852: (Kuten talousvaliokunnan mietinnössä)
41853:
41854: Erinåisiii såä'nnökszå' 62 §
41855: Sairaala-apteekista tai lääkekeskuksesta voi-
41856: 35-37 § daan 61 §:n säännösten estämättä toimittaa lääk-
41857: (Kuten talousvaliokunnan mietinnössä) keitä myös saman kunnan tai kuntainliiton yllä-
41858: Lääkelaki 3
41859:
41860: pitämään toiseen sairaalaan tai terveyskeskukseen 10 luku
41861: tahi kunnan hakemuksesta myönnetyn luvan pe-
41862: Erinäisiä säännöksiä
41863: rusteella edellä· tarkoitettuun kuntainlzittoon
41864: kuuluvan kunnan sosiaalihuollon laitokseen taik- Suomen Punainen Risti, kansanterveyslaitos ja
41865: ka myös saman kunnan alueella olevalle toiselle valtion eläinlääketieteellinen laitos
41866: sairaalalle, terveyskeskukselle tai sosiaalihuollon
41867: 84 §
41868: laitokselle siten kuin asetuksella tarkemmin sää- (Kuten talousvaliokunnan mietinnössä)
41869: detään.
41870: 63-66 §
41871: (Kuten talousvaliokunnan mietinnössä)
41872: Eräät todistukset ja lausunnot
41873: 85 §
41874: Sotz/asapteekit (Kuten talousvaliokunnan mietinnössä)
41875: 67 §
41876: (Kuten talousvaliokunnan mietinnössä)
41877: Kliiniset lääketutkimukset
41878: 86-88 §
41879: 8 luku (Kuten talousvaliokunnan mietinnössä)
41880: Lääkkeenomaiset tuotteet
41881: Määritelmä Tietojenantovelvollisuus~
41882: 68 § 89 §
41883: (Kuten talousvaliokunnan mietinnössä) (Kuten talousvaliokunnan mietinnössä)
41884:
41885: Myynti ja lupamenettely Salassapitovelvollisuus
41886: 69-73 § 90 §
41887: (Kuten talousvaliokunnan mietinnössä) (Kuten talousvaliokunnan mietinnössä)
41888:
41889: Erinäisiä säännöksiä Lääkkeiden markkinointi
41890: 74 ja 75 § 91-94 §
41891: (Kuten talousvaliokunnan mietinnössä) (Kuten talousvaliokunnan mietinnössä)
41892:
41893: 9 luku Lääkkeellisten kaasujen myynti
41894: Ohjaus ja yleinen valvonta
41895: 95 §
41896: Yleistä (Kuten talousvaliokunnan mietinnössä)
41897: 76 §
41898: (Kuten talousvaliokunnan mietinnössä)
41899:
41900:
41901: Tarkastukset
41902: 77-81 § 11 luku
41903: (Kuten talousvaliokunnan mietinnössä) Seuraamukset ja muutoksenhaku sekä
41904: asetuksenantovaltuus
41905: Farmakopea ja lääkeluettelo Rangaistukset
41906: 82 ja 83 § 96-98 §
41907: (Kuten talousvaliokunnan mietinnössä) (Kuten talousvaliokunnan mietinnössä)
41908: 4 1986 vp. - SuVM n:o 272 - Esitys n:o 87
41909:
41910: Menettämisseuraamukset 12 luku
41911: 99 § Voimaantulo ja siirtymäsäännökset
41912: (Kuten talousvaliokunnan mietinnössä) Voimaantulo
41913: 104 §
41914: Takavarikko (Kuten talousvaliokunnan mietinnössä)
41915:
41916: 100§
41917: (Kuten talousvaliokunnan mietinnössä) Lain voimaan tullessa voimassa olevat
41918: oikeudet ja luvat
41919: Eräät kiellot 105-109 §
41920: (Kuten talousvaliokunnan mietinnössä)
41921: 101 §
41922: (Kuten talousvaliokunnan mietinnössä)
41923: Lain voimaan tullessa voimassa olevat taksa,
41924: formakopea ja apteekkitavaraluettelo
41925: Muutoksenhaku
41926: 110 ja 111 §
41927: 102 § (Kuten talousvaliokunnan mietinnössä)
41928: (Kuten talousvaliokunnan mietinnössä)
41929:
41930:
41931: Asetuksenantovaltuus
41932: 103 §
41933: (Kuten talousvaliokunnan mietinnössä)
41934:
41935:
41936:
41937:
41938: Samalla suuri valiokuntakin puolestaan ehdot- että lakialoitteeseen n:o 90 sisältyvä
41939: taa, lakiehdotus hylättäiszin.
41940:
41941: Helsingissä 10 päivänä helmikuuta 1987
41942: 1986 vp. - SuVM n:o 273 - Esitys n:o 221
41943:
41944:
41945:
41946:
41947: Suuren valiokunnan mietintö n:o 273 hallituksen
41948: esityksestä meluntorjuntalaiksi ja laiksi veneliikennelain 3 §:n
41949: muuttamisesta
41950:
41951: Suuri valiokunta on, käsiteltyään edellä maini- ettå' Eduskunta päättäisi hyväksyä
41952: tun asian, päättänyt yhtyä kannattamaan lakieh- ensimmäisen lakiehdotuksen ta-
41953: dotuksen hyväksymistä talousvaliokunnan mie- lousvaliokunnan ehdotuksen mukaisena -
41954: tinnössä n:o 14 ehdotetuin muutaksin ja ehdot- ;a
41955: taa siis kunnioittaen, toisen lakiehdotuksen muuttamatto-
41956: mana.
41957: Helsingissä 10 päivänä helmikuuta 1987
41958:
41959:
41960:
41961:
41962: 270249Z
41963: 1986 vp. - SuVM n:o 273 a - Esitys n:o 221
41964:
41965:
41966:
41967:
41968: Suuren valiokunnan mietintö n:o 273 a hallituksen
41969: esityksestä meluntorjuntalaiksi ja laiksi veneliikennelain 3 §:n
41970: muuttamisesta
41971:
41972: Asian toisessa käsittelyssä eduskunta on hyväk- Kun asia tämän johdosta on uudestaan ollut
41973: synyt hallituksen esitykseen sisältyvät lakiehdo- suuren valiokunnan käsiteltävänä, suuri valio-
41974: tukset muutoin suuren valiokunnan ehdotuksen kunta on päättänyt
41975: mukaisesti, paitsi että ensimmäisen lakiehdotuk-
41976: sen 5 §:n 2 momentti on hyväksytty hallituksen pysyä aikaisemmin tekemässään pää-
41977: esityksen mukaisena. töksessä.
41978:
41979: Helsingissä 11 päivänä helmikuuta 1987
41980:
41981:
41982:
41983:
41984: 270256G
41985: 1986 vp. - SuVM n:o 274 - Esitys n:o 245
41986:
41987:
41988:
41989:
41990: Suuren valiokunnan mietintö n:o 274 hallituksen
41991: esityksestä peruskoulun, peruskoulua korvaavan koulun sekä lukion
41992: ja iltalukion eräitä viran- ja toimenhaltijoita koskevan lainsäädän-
41993: nön uudistamiseksi
41994:
41995: Suuri valiokunta on, käsiteltyään edellä maini- että Eduskunta päättäisi hyväksyä 1.-
41996: tun asian, päättänyt yhtyä kannattamaan lakieh- 3. lakiehdotuksen sivistysvaliokunnan eh-
41997: dotuksen hyväksymistä sivistysvaliokunnan mie- dotuksen mukaisina ja
41998: tinnössä n:o 11 ehdotetuin muutaksin ja ehdot- 4. lakiehdotuksen muuttamattomana.
41999: taa siis kunnioittaen,
42000:
42001: Helsingissä 10 päivänä helmikuuta 1987
42002:
42003:
42004:
42005:
42006: 2702492
42007: j
42008: j
42009: j
42010: j
42011: j
42012: j
42013: j
42014: j
42015: j
42016: j
42017: j
42018: j
42019: j
42020: j
42021: 1986 vp. - SuVM n:o 275 - Esitys n:o 162
42022:
42023:
42024:
42025:
42026: Suuren valiokunnan mietintö n:o 275 hallituksen
42027: esityksestä laiksi valtionosuutta saavista musiikkioppilaitoksista
42028:
42029: Suuri valiokunta on, käsiteltyään edellä maini- että Eduskunta päättäisi hyväksyä la-
42030: tun asian, päättänyt yhtyä kannattamaan lakieh- kiehdotuksen sivistysvaliokunnan ehdo-
42031: dotuksen hyväksymistä sivistysvaliokunnan mie- tuksen mukaisena.
42032: tinnössä n:o 12 ehdotetuin muutaksin ja ehdot-
42033: taa siis kunnioittaen,
42034:
42035: Helsingissä 10 päivänä helmikuuta 1987
42036:
42037:
42038:
42039:
42040: 2702492
42041: 1986 vp. - SuVM n:o 276 - Esitys n:o 94
42042:
42043:
42044:
42045:
42046: Suuren valiokunnan mietintö n:o 276 hallituksen
42047: esityksestä työllisyyslaiksi
42048:
42049: Suuri valiokunta on, käsiteltyään edellä maini- kiehdotuksen sosiaalivaliokunnan ehdo-
42050: tun asian ja sen yhteydessä ed. Halosen ym. tuksen mukaisena.
42051: lakialoitteen n:o 7911983 vp., ed. Alpin ym.
42052: lakialoitteet n:ot 9511984 vp. ja 14, ed. Tennilän
42053: ym. lakialoitteen n:o 92 ja ed. Puolanteen ym. Samalla suuri valiokuntakin puolestaan ehdot-
42054: lakialoitteen n:o 177, päättänyt yhtyä kannatta- taa,
42055: maan sosiaalivaliokunnan mietinnössä n:o 42
42056: tehtyjä ehdotuksia ja ehdottaa siis kunnioittaen, että lakialoitteistin n:ot 7911983 vp.,
42057: 9511984 vp., 14, 92 ja 177 sisältyvår
42058: että Eduskunta päättäisi hyväksyä Ia- lakiehdotukset hylättäistin.
42059:
42060: Helsingissä 10 päivänä helmikuuta 1987
42061:
42062:
42063:
42064:
42065: 2702492
42066: 1986 vp. - SuVM n:o 277 - Esitys n:o 73
42067:
42068:
42069:
42070:
42071: Suuren valiokunnan mietintö n:o 277 hallituksen
42072: esityksestä laeiksi ulkomaalaisten sekä eräiden yhteisöjen oikeudesta
42073: omistaa ja hallita kiinteätä omaisuutta ja osakkeita annetun lain 3 ja
42074: 19 §:n, kaupparekisterilain 9 §:n sekä leimaverolain 10 §:n muut-
42075: tamisesta
42076:
42077: Suuri valiokunta on, käsiteltyään edellä maini- ettå" Eduskunta päättåisi hyväksyä la-
42078: tun asian, päättänyt yhtyä kannattamaan toisen kiehdotukset muuttamattomina.
42079: lakivaliokunnan mietinnössä n:o 13 tehtyä ehdo-
42080: tusta ja ehdottaa siis kunnioittaen,
42081:
42082: Helsingissä 10 päivänä helmikuuta 1987
42083:
42084:
42085:
42086:
42087: 270249Z
42088: 1
42089: 1
42090: 1
42091: 1
42092: 1
42093: 1
42094: 1
42095: 1
42096: 1
42097: 1
42098: 1
42099: 1
42100: 1
42101: 1
42102: 1
42103: 1
42104: 1
42105:
Copyright © PenaNetworks säätiöt 2006 - 2025