<Puhemies> Emme me voi tunnustaa Palestiinaa jo siksi, ettei Benkkua saa nyt rasittaa millään ylimääräisellä.
<Parempi kuin sinä> Haistakaa vittu saatanan idiootit
<Pena perseenreikä> Kävin pieraisemassa kylpyammeessa. Tuntuipa oikein mahtavalta.
<Kanta Alokas> asento, lepo, asento, lepo, lakki
<Juuh> Neegerssit helwettiin maailmasta.
<Ben Zyskowicz> Kaaduin kylpyhuoneen lattialle, enkä pystynyt siitä nousemaan. Vasen käsi ja vasen jalka ei toiminut ja huomasin, että tässä on nyt jotain outoa. Vaimon kanssa vaihdettiin muutamia sanoja. Hän tietysti huomasi, että minun ääneni on aivan outo. Hän varmaan näki, että tässä on nyt jotain hyvin hankalaa sattunut ja soitti ambulanssin, joka tuli hyvin pian ja vei minut pillit soiden Tornisairaalaan Meilahteen. Tilanne on hyvä. Toipuminen on edistynyt hyvin. Minä pääsen huomenna kotiin.  Olen sanonut aikaisemmin, että minä en tiedä, pystynkö palaamaan eduskuntatyöhön. On hyvä lisätä, että toivon ja uskon pystyväni palaamaan. Tällä hetkellä ajattelen, että palaan eduskuntatyöhön kevätistuntokauden alusta eli helmikuun alusta. Jos miettii, mikä aiheuttaa tässä suhteessa epävarmuutta, se on juuri tämä jaksaminen. Se on hyvä kattokäsite kuvaamaan asiaa. Kun minä nyt olen sitä mieltä, että helmikuussa pystyn palaamaan eduskuntaan, niin tietysti olen sitä mieltä, että jaksaminen ei muodostu ongelmaksi. Tämä homma toimii tosi hienosti. Kukaan täällä Suomessa ei kysy, että onko sinulla vakuutusta tai paksu lompakko. Haluan kiittää kaikkia näitä ammattilaisia sekä ensihoidossa, Tornisairaalassa että täällä kuntoutusosastolla, jotka ovat olleet minua hoitamassa. Kokemukseni ovat pelkästään myönteisiä. Terveydenhuolto on todella tärkeää ja sen takia veroja maksetaan. Minulla on hyvin pitkä ura eduskunnassa. Sieltä ei varmasti löydy yhtään kannanottoa, puhetta tai mitään, missä olisin ollut eri mieltä. On tullut kukkia, kortteja ja viestejä aivan mielettömästi. Se on ollut tosi, tosi rohkaisevaa ja kannustavaa. Jopa eduskunta, joka on puolueeton laitos, laittoi niin positiiviset onnittelut tuonne verkkoon. Tässä suhteessa voin sanoa, että mitä näitä ihmisten kohtaloita olen kuunnellut, niin monella on käynyt todella paljon huonommin kuin minulla. Esimerkiksi puhekyky on mennyt kokonaan. Päätä on kyllä särkenyt vähemmän ja olen ajatellut, että se on ehkä johtunut siitä, ettei ole ollut työhön liittyvää stressiä. En ole ikääntynyt yhtään enempää näinä päivinä tai viikkoina. Nämä ovat niin vakavia kysymyksiä, että en oikein osaa vastata. Se on vääjäämätöntä. Elämän loppuminen joskus on vääjäämätöntä. Minä en halua liikaa niitä asioita ajatella.

Nimesi:

Lausahdus:

150 Käyttäjää paikalla! 0.0056478977203369

Muista katsoa myös paikallaolijat!

Herra_Snellman

Digitoidut valtiopäiväasiakirjat

- Ladattu koneellisesti Amazonin pilvestä, jossa niitä säilytetään!! (Hyvä Suomi, itsenäisyys ja omavaraisuus!!)
- Convertoitu koneellisesti
- Tulossa haku, sanojen korostus, renderöinti kuviksi, alkuperäiset asiakirjat (14 gigaa)
- Lisätty rivinumerointi, pitää vielä kehittää kuinka viittaan URI:ssa tietylle riville - Rivinumeroiden eroitus itse tekstistä, mutta kekseliäitä ehdotuksia otetaan vastaan kuinka kaksi columnia saataisiin erilleen, ettei tekstinmaalauksessa tulisi molempien sarakkeiden tekstiä.

On jo korkea aika saada nämäkin hakukoneiden saataville!

1907 1908 1909 1910 1911 1912 1913 1914 1915 1916 1917 1918 1919 1920 1921 1922 1923 1924 1925 1926 1927 1928 1929 1930 1931 1932 1933 1934 1935 1936 1937 1938 1939 1940 1941 1942 1943 1944 1945 1946 1947 1948 1949 1950 1951 1952 1953 1954 1955 1956 1957 1958 1959 1960 1961 1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
A_1990_1 | A_1990_2 | A_1990_3 | A_1990_4 | A_1990_5 | A_1990_6 | B_1990_1 | B_1990_2 | C_1990_1 | C_1990_2 | C_1990_3 | D_1990_1 | D_1990_2 | E_1990_1 | E_1990_2 | E_1990_3 | E_1990_4 | E_1990_5 | E_1990_6 | F_1990_1 | F_1990_2 | F_1990_3 | Hak_1990 | PTK_1990_1 | PTK_1990_2 | PTK_1990_3 | PTK_1990_4 | PTK_1990_5 | PTK_1990_6 | 
1: Vuoden 1990
2:                            ••         ••
3: VALTIOPAIVAT
4: 
5: 
6: 
7: 
8: Asiakirjat
9: C1
10: Valiokuntien mietinnöt ja lausunnot
11: 
12: 
13: 
14: 
15: EDUSKUNTA
16: HELSINKI
17:              ..
18:          /
19: 
20: 
21: 
22: 
23:          ISSN 0783-9863
24: Helsinki 1991. Valtion painatuskeskus
25: SISÄLLYSLUETTELO
26: 
27: 
28: 
29: 
30: Perustuslakivaliokunta
31:                                                            11 eduskunnan oikeusasiamiehen toiminnastaan
32: Mietinnöt
33:                                                            vuonna 1989 antaman kertomuksen johdosta
34:     1 hallituksen esityksestä laiksi Suomen Hallitus-
35:     muodon 87 §:n muuttamisesta
36:                                                            12 hallituksen esityksestä laiksi valtiopäiväjärjes-
37:                                                            tyksen muuttamisesta
38: -   2 hallituksen esityksestä vaalilakeja koskevan lain-
39:     säädännön muuttamisesta
40:                                                            13 hallituksen esityksestä laeiksi saamen kielen
41: -   3 hallituksen esityksestä laiksi kansanedustajain      käyttämisestä viranomaisissa ja kielilain 1 §:n
42:     vaaleista annetun lain 1 §:n muuttamisesta             muuttamisesta (Liite: Sivistysvaliokunnan lausun-
43:                                                            to n:o 4)
44: -   4 ed. Seppäsen ja viiden muun edustajan alle-
45:     kirjoittaman kirjelmän johdosta, joka sisältää
46:     muistutuksen valtioneuvoston jäsenten virkatoi-        14 hallituksen toimenpiteistään vuonna 1989 anta-
47:     men lainvastaisuudesta (Liitteet: Ed Seppäsen ym.      man kertomuksen johdosta (Liitteet: Valtiova-
48:     kirjelmä. Kauppa- ja teollisuusmin. Suomisen seli-     rainvaliokunnan lausunto n:o 3. Sosiaalivaliokun-
49:     tys. Min. Salolaisen selitys)                          nan lausunto n:o 8. Puolustusasiainvaliokunnan
50:                                                            lausunto n:o 2)
51:     5 hallituksen toimenpiteistään vuonna 1988 anta-
52:     man kertomuksenjohdosta (Liitteet: Pankkivalio-
53:     kunnan lausunto n:o 1. Laki- ja talousvaliokun-        15 hallituksen esityksestä uudeksi Ahvenanmaan
54:     nan lausunto n:o 4/1989 vp. Sivistysvaliokunnan        itsehallintolaiksi (Liitteet: Lakivaliokunnan lau-
55:     lausunto n:o 1. Maa- ja metsätalousvaliokunnan         sunto n:o 3. Ulkoasiainvaliokunnan lausunto n:o
56:     lausunto n:o 6/1989 vp. Sosiaalivaliokunnan lau-       2. Valtiovarainvaliokunnan lausunto n:o 10)
57:     sunto n:o 1. Puolustusasiainvaliokunnan lausunto
58:     n:o 3/1989 vp.)
59:                                                            16 hallituksen esityksestä laiksi valtiopäiväjärjes-
60: -   6 valtioneuvoston oikeuskanslerin virkatoimistaan      tyksen väliaikaisesta muuttamisesta (Liitteet: Val-
61:     ja lain noudattamista koskevista havainnoistaan        tiovarainvaliokunnan lausunto n:o 9. Sosiaaliva-
62:     vuodelta 1989 antaman kertomuksen johdosta             liokunnan lausunto n:o 13)
63: 
64:     7 hallituksen esityksestä laiksi valtiopäiväjärjes-
65:     tyksen muuttamisesta ja laiksi edustajanpalkkios-      17 hallituksen esityksestä Suomen Hallitusmuo-
66:     ta annetun lain 4 §:n muuttamisesta                    don ja valtiopäiväjärjestyksen valtiontaloutta
67:                                                            koskevien säännösten muuttamisesta (Liite: Val-
68:                                                            tiovarainvaliokunnan lausunto n:o 8)
69:     8 puhemiesneuvoston ehdotuksesta eduskunnan
70:     työjärjestyksen ja eduskunnan vaalisäännön muut-
71:     tamisesta                                              18 lakialoitteesta laiksi valtiopäiväjärjestyksen 48
72:                                                            §:n muuttamisesta (Liite: Ulkoasiainvaliokunnan
73:     9 eräiden valtioneuvoston oikeuskansleriaja edus-      lausunto n:o 3)
74:     kunnan oikeusasiamiestä koskevien säännösten
75:     muuttamista koskevaksi lainsäädännöksi
76:                                                            19 puhemiesneuvoston ehdotuksesta eduskunnan
77:     10 puhemiesneuvoston ehdotuksesta eduskunnan           työjärjestyksen muuttamisesta (Liite: Valtiova-
78:     oikeusasiamiehen johtosäännön muuttamisesta            rainvaliokunnan lausunto n:o 11)
79: 
80: 510181U*
81: 4                                                 Sisällysluettelo
82: 
83: 
84: Lausunnot                                                   -   9 hallituksen esityksestä n:o 61 laiksi yhtiöjärjes-
85:                                                                 tykseen perustuvasta kunnan lunastusoikeudesta
86:     1 hallituksen esityksestä n:o 227/1989 vp. lainsää-         ja osakkeiden enimmäishinnoistaja laiksi leimave-
87:     dännöksi valtion virastojen ja laitosten kesken             rolain 57 §:n muuttamisesta
88:     tehtävistä virkajärjestelyistä ja niiden ilmoittami-
89:     sesta eduskunnalle                                          10 hallituksen esityksestä n:o 248/1989 vp. val-
90:                                                                 miuslaiksi ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi
91:     2 hallituksen esityksestä n:o 22 ihmisoikeuksien ja
92:     perusvapauksien suojaamiseksi tehdyn yleissopi-             11 hallituksen esityksestä n:o 249/1989 vp. puolus-
93:     muksen ja siihen liittyvien lisäpöytäkirjojen eräi-         tustilalaiksi
94:     den määräysten hyväksymisestä                               12 hallituksen esityksestä n:o 105 laiksi huoneen-
95:                                                                 vuokralain muuttamisesta
96:     3 hallituksen esityksestä n:o 244/1989 vp. poron-
97:     hoitolaiksi                                                 13 hallituksen esityksestä n:o 198 laiksi metsästys-
98:                                                                 lain muuttamisesta
99:     4 hallituksen esityksestä n:o 34 laiksi Kyrönjoen
100:     erityissuojelusta                                           14 hallituksen esityksestä n:o 223laiksi verotuslain
101:                                                                 72 §:n muuttamisesta
102:     5 valtioneuvoston selonteosta eduskunnalle Suo-
103:     men suhtautumisesta Länsi-Euroopan yhdenty-                 15 hallituksen esityksestä n:o 242 laiksi sotilasku-
104:     miskehitykseen 1990                                         rinpitolain muuttamisesta
105:                                                                 16 hallituksen esityksestä n:o 221 laiksi poliisin
106:     6 hallituksen esityksestä n:o 42 erämaalaiksi               hallinnosta
107:     7 hallituksen esityksestä n:o 36 laiksi oikeudesta          17 hallituksen esityksestä n:o 307 laiksi Kolin
108:     entiseen tiealueeseen annetun lain muuttamisesta            kansallispuistosta
109:     ja siihen liittyvästä lainsäädännöstä
110:                                                                 18 hallituksen esityksestä n:o 235 Euroopan pai-
111:     8 hallituksen esityksestä n:o 113 laiksi viljan vien-       kallisen itsehallinnon peruskirjan eräiden mää-
112:     tikustannusmaksusta                                         räysten hyväksymisestä
113: 
114: 
115: 
116: 
117: Lakivaliokunta
118: Mietinnöt                                                       7 hallituksen esityksen johdosta laiksi yhdyskun-
119:                                                                 tapalvelun kokeilemisesta ja eräiksi siihen liitty-
120:     1 hallituksen esityksen johdosta laiksi rangaistus-         viksi laeiksi
121:     ten täytäntöönpanosta annetun asetuksen 2 luvun
122:     muuttamisesta                                               8 hallituksen esityksen johdosta laiksi rangaistus-
123:                                                                 määräyslain muuttamisesta
124:     2 hallituksen esityksen johdosta laiksi pakkokei-
125:     nolain 1 luvun muuttamisesta                                9 hallituksen esityksen johdosta uhkasakkolaiksi
126: 
127:     3 hallituksen esityksen johdosta laiksi rangaistus-         10 hallituksen esityksen johdosta laiksi rikosva-
128:     ten täytäntöönpanosta annetun asetuksen muutta-             hinkojen korvaamisesta valtion varoista annetun
129:     misesta ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi               lain ja sairausvakuutuslain muuttamisesta
130: 
131:     4 hallituksen esityksen johdosta laiksi ulkomaa-            11 hallituksen esityksen johdosta laiksi rikosasioi-
132:     laislain muuttamisesta                                      den käsittelystä yhden tuomarin istunnossa anne-
133:                                                                 tun lain muuttamisesta
134:     5 hallituksen esityksen johdosta testamentin val-
135:     vontaa koskevien säännösten kumoamisesta                    12 hallituksen esityksen johdosta laiksi yrityskiin-
136:                                                                 nityslain muuttamisesta ja eräiksi siihen liittyviksi
137:     6 hallituksen esityksen johdosta rikoslainsäädän-           laeiksi
138:     nön kokonaisuudistuksen ensimmäisen vaiheen
139:     käsittäväksi rikoslain ja eräiden muiden lakien             13 hallituksen esityksen johdosta laiksi sukunimi-
140:     muutoksiksi                                                 lain muuttamisesta
141:                                                 Sisällysluettelo                                                5
142: 
143:    14 hallituksen esityksen johdosta laiksi yleisestä        19 hallituksen esityksen johdosta turvaamistointa
144:    oikeusaputoiminnasta annetun lain muuttamises-            koskevan lainsäädännön uudistamisesta
145:    ta
146:    15 hallituksen esityksen johdosta rikosten yhty-      Lausunnot
147:    mistä koskevan lainsäädännön uudistamisesta               1 Suomen suhtautumista Länsi-Euroopan yhden-
148:    16 hallituksen esityksen johdosta riita-asiain oi-        tymiskehitykseen 1990 koskevasta valtioneuvos-
149:    keudenkäyntimenettelyn uudistamista alioikeuk-            ton selonteosta
150:    sissa koskevaksi lainsäädännöksi                          2 hallituksen esityksestä n:o 8laiksi tieliikennelain
151:    17 hallituksen esityksen johdosta laiksi oikeuden-        muuttamisesta
152:    käymiskaaren sekä eräiden muiden lakien tiedok-           3 hallituksen esityksestä n:o 73 uudeksi Ahvenan-
153:    siautoa riita-asioissa koskevien säännösten muut-         maan itsehallintolaiksi
154:    tamisesta
155:                                                              4 hallituksen esityksestä n:o 47 ulkomaalaislaiksi
156:    18 hallituksen esityksen johdosta oikeudenkäy-
157:    miskaaren pöytäkirjaa ja tuomiota koskevien               5 hallituksen esityksestä n:o 169 laiksi ulkomaa-
158:    säännösten uudistamisesta riita-asioissa                  laisvaltuutetusta
159: 
160: 
161: 
162: 
163: Ulkoasiainvaliokunta
164: Mietinnöt                                                    rainvaliokunnan lausunto n:o 2. Pankkivaliokun-
165:                                                              nan lausunto n:o 2. Talousvaliokunnan lausunto
166:    1 Pohjoismaiden neuvoston Suomen valtuuskun-              n:o 2. Laki- ja talousvaliokunnan lausunto n:o 2.
167:    nan Pohjoismaiden neuvoston toiminnasta vuo-              Sivistysvaliokunnan lausunto n:o 2. Maa- ja met-
168:    delta 1989 antaman kertomuksen johdosta                   sätalousvaliokunnan lausunto n:o 1. Sosiaalivalio-
169:                                                              kunnan lausunto n:o 2. Liikennevaliokunnan lau-
170:    2 sen johdosta, että eduskunnan tietoon on saatet-        sunto n:o 2. Puolustusasiainvaliokunnan lausunto
171:    tu asetus maan ulkomaankaupassa sovellettavista           n:o 1. Toisen lakivaliokunnan lausunto n:o 1)
172:    määrällisistä rajoituksista
173:                                                              8 hallituksen esityksestä Pohjoismaiden ympäris-
174:    3 hallituksen esityksestä ihmisoikeuksien ja perus-       törahoitusyhtiön perustamista koskevan sopimuk-
175:    vapauksien suojaamiseksi tehdyn yleissopimuksen           sen eräiden määräysten hyväksymisestä
176:    ja siihen liittyvien lisäpöytäkirjojen eräiden mää-
177:    räysten hyväksymisestä (Liite: Perustuslakivalio-         9 hallituksen kehitysyhteistyökertomuksesta vuo-
178:    kunnan lausunto n:o 2)                                    delta 1988
179:    4 sen johdosta, että eduskunnan tietoon on saatet-        10 hallituksen esityksestä vuonna 1988 pidetyn 75.
180:    tu asetus ulkoasiainhallinnon eräiden virkojen            Kansainvälisen työkonferenssin hyväksymien
181:    perustamisesta ja lakkauttamisesta                        yleissopimusten ja suositusten johdosta (Liite:
182:                                                              Sosiaalivaliokunnan lausunto n:o 3)
183:    5 hallituksen esityksestä Euroopan vapaakauppa-
184:    liiton perustamista koskevan konvention muutta-           11 hallituksen esityksestä kidutuksen ja epäinhi-
185:    misesta tehdyn päätöksen eräiden määräysten               millisen tai halventavan kohtelun tai rangaistuk-
186:    hyväksymisestä                                            sen estämiseksi tehdyn eurooppalaisen yleissopi-
187:                                                              muksen eräiden määräysten hyväksymisestä
188:    6 hallituksen esityksestä Suomen ja Puolan välisen
189:    energiansäästöä ja ympäristönsuojelua koskevan            12 sen johdosta, että eduskunnan tietoon on
190:    yhteistyösopimuksen eräiden määräysten hyväk-             saatettu asetus Yhdistyneiden Kansakuntien tur-
191:    symisestä                                                 vallisuusneuvoston Irakia ja Kuwaitia koskevaan
192:                                                              päätökseen perustuvien velvoitusten täyttämisestä
193:    7 valtioneuvoston selonteosta Suomen suhtautu-
194:    misesta Länsi-Euroopan yhdentymiskehitykseen              13 hallituksen toimenpiteistään vuonna 1988 anta-
195:    1990 (Liitteet: Perustuslakivaliokunnan lausunto          man kertomuksen johdosta siltä osin kuin se
196:    n:o 5. Lakivaliokunnan lausunto n:o 1. Valtiova-          koskee suhteita ulkovaltoihin
197: 6                                               Sisällysluettelo
198: 
199: 
200:     14 hallituksen esityksestä Amerikanyhdysvaltojen          den määräysten hyväksymisestä (Liite: Valtiova-
201:     kanssa tulo- ja varallisuusveroja koskevan kaksin-        rainvaliokunnan lausunto n:o 7)
202:     kertaisen verotuksen välttämiseksi ja veron kiertä-
203:     misen estämiseksi tehdyn sopimuksen eräiden               26 hallituksen esityksestä vuonna 1989 pidetyn 76.
204:     määräysten hyväksymisestä (Liite: Valtiovarain-           Kansainvälisen työkonferenssin hyväksymän itse-
205:     valiokunnan lausunto n:o 5)                               näisten maiden alkuperäis- ja heimokansoja kos-
206:                                                               kevan yleissopimuksenjohdosta (Liite: Sosiaaliva-
207:     15 hallituksen esityksestä Euroopan ydinfysiikan          liokunnan lausunto n:o 11)
208:     tutkimusjärjestön perustamista koskevan yleisso-
209:     pimuksen ja siihen liittyvän rahoitusta koskevan          27 hallituksen esityksestä Neuvostoliiton kanssa
210:     pöytäkirjan eräiden määräysten hyväksymisestä             Saimaan ja Vuoksen juoksutussääntöä koskevan
211:                                                               sopimuksen eräiden määräysten hyväksymisestä
212:     16 hallituksen esityksestä Euroopan ihmisoikeus-
213:     toimikunnan ja ihmisoikeustuomioistuimen käsit-           28 sen johdosta, että eduskunnan tietoon on
214:     telyihin osallistuvia henkilöitä koskevan euroop-         saatettu asetus Malesian kanssa erään tietyn teks-
215:     palaisen sopimuksen eräiden määräysten hyväksy-           tiilituotteen vientiä Malesiasta tuontia varten
216:     misestä                                                   Suomeen tehdyn sopimuksen voimaansaattami-
217:                                                               sesta
218:     17 hallituksen esityksestä Jugoslavian kehitysra-
219:     hastoa koskevan Euroopan vapaakauppaliiton
220:                                                               29 sen johdosta, että eduskunnan tietoon on
221:     neuvoston päätöksen eräiden määräysten hyväk-
222:                                                               saatettu asetus Romanian kanssa eräiden tekstiili-
223:     symisestä
224:                                                               tuotteiden vientiä Romaniasta tuontia varten
225:     18 hallituksen esityksestä Euroopan jälleenraken-         Suomeen tehdyn sopimuksen voimaansaattami-
226:     nus- ja kehityspankin perustamista koskevan sopi-         sesta
227:     muksen eräiden määräysten hyväksymisestä
228:                                                               30 hallituksen esityksestä ulkomaalaislaiksi (Liite:
229:     19 hallituksen esityksestä Puolan kanssa tehdyn           Lakivaliokunnan lausunto n:o 4)
230:     sijoitusten edistämistä ja niiden vastavuoroista
231:     suojelua koskevan sopimuksen eräiden määräys-             31 hallituksen esityksestä laiksi ulkomaalaisval-
232:     ten hyväksymisestä                                        tuutetusta (Liite: Lakivaliokunnan lausunto n:o 5)
233: 
234:     20 hallituksen esityksestä NORSAD-rahaston ja             32 hallituksen esityksestä Euroopan sosiaalisen
235:     NORSAD-sihteeristön perustamista koskevan                 peruskirjan ja siihen liittyvän lisäpöytäkirjan eräi-
236:     sopimuksen eräiden määräysten hyväksymisestä              den määräysten hyväksymisestä (Liite: Sosiaaliva-
237:                                                               liokunnan lausunto n:o 14)
238:     21 Euroopan neuvoston Suomen valtuuskunnan
239:     Euroopan neuvoston parlamentaarisen yleisko-              33 hallituksen      kehitysyhteistyökertomuksesta
240:     kouksen    toiminnasta 41.     istuntokaudella            vuodelta 1989
241:     8.5.1989-2.2.1990 antaman kertomuksenjohdos-
242:     ta                                                        34 Pohjoismaiden neuvoston Suomen valtuuskun-
243:                                                               nan Pohjoismaiden neuvoston toiminnasta vuo-
244:     22 hallituksen esityksestä kansalaisoikeuksia ja          delta 1990 antaman kertomuksen johdosta
245:     poliittisia oikeuksia koskevaan kansainväliseen
246:     yleissopimukseen liittyvän kuolemanrangaistuk-            35 hallituksen toimenpiteistään vuonna 1989 anta-
247:     sen poistamisesta tehdyn toisen valinnaisen pöytä-        man kertomuksen johdosta siltä osin kuin se
248:     kirjan eräiden määräysten hyväksymisestä                  koskee suhteita ulkovaltoihin
249:     23 hallituksen esityksestä Euroopan paikallisen
250:     itsehallinnon peruskirjan eräiden määräysten
251:     hyväksymisestä (Liite: Perustuslakivaliokunnan        Lausunnot
252:     lausunto n:o 18)
253:                                                               1 valtiontilintarkastajain kertomuksesta vuodelta
254:     24 hallituksen esityksestä lapsen oikeuksia koske-        1988
255:     van yleissopimuksen eräiden määräysten hyväksy-
256:     misestä (Liite: Sosiaalivaliokunnan lausunto n:o          2 hallituksen esityksestä n:o 73 uudeksi Ahvenan-
257:     12)                                                       maan itsehallintolaiksi
258: 
259:     25 hallituksen esityksestä Pohjoismaiden välillä          3 ed. Hietalan ym. lakialoitteesta n:o 139 laiksi
260:     virka-avusta veroasioissa tehdyn sopimuksen eräi-         valtiopäiväjärjestyksen 48 §:n muuttamisesta
261:                                                     Sisällysluettelo                                                7
262: 
263: 
264: Valtiovarainvaliokunta
265: Mietinnöt                                                        15 sen johdosta, että eduskunnan tietoon on
266:                                                                  saatettu asetus valtiovarainministeriön hallinnon-
267:    1 hallituksen esityksen johdosta laiksi vuodelta              alan eräistä virkajärjestelyistä
268:    1990 toimitettavassa valtionverotuksessa sovellet-
269:    tavista veroasteikoistaja veroprosenteista annetun            16 hallituksen esityksen johdosta laiksi maidon ja
270:    lain 5 §:n muuttamisesta sekä laiksi tulo- ja varal-          sianlihan vientikustannusmaksusta sekä laeiksi
271:    lisuusverolain muuttamisesta                                  maidon väliaikaisesta kiintiömaksusta annetun
272:                                                                  lain ja valkuaisverosta annetun lain 6 §:n väliaikai-
273:    2 hallituksen esityksen johdosta laiksi indeksieh-            sesta muuttamisesta
274:    don käytöstä vuosia 1990 ja 1991 koskevissa
275:    työ-, virka- ja toimiehtosopimuksissa annetun lain             17 hallituksen esityksen johdosta muutoksista
276:    2 §:n muuttamisesta                                            vuoden 1990 tulo- ja menoarvioon
277:    3 sen johdosta, että eduskunnan tietoon on saatet-             18 hallituksen esityksen johdosta laiksi omenan
278:    tu asetus valtiovarainministeriön hallinnonalan                tullin muuttamisesta
279:    eräistä virkajärjestelyistä
280:                                                                   19 hallituksen esityksestä laiksi teollisuudelle
281:    4 sen johdosta, että eduskunnan tietoon on saatet-             ympäristönsuojeluinvestointeihin myönnettävistä
282:    tu asetus valtioneuvoston kanslian eräistä virka-              valtiontakauksista annetun lain muuttamisesta
283:    järjestelyistä
284:                                                                   20 Eduskunnan tilintarkastajien kertomuksesta
285:    5 hallituksen esityksestä laiksi valtioneuvoston               vuodelta 1989
286:    oikeudesta luovuttaa Vammaskosken tehtaan
287:    hallinnassa olevaa omaisuutta perustettavalle                  21 hallituksen esityksen johdosta laiksi leimavero-
288:    osakeyhtiölle sekä ryhtyä eräisiin muihin perusta-             lain muuttamisesta
289:    miseen liittyviin järjestelyihin
290:                                                                   22 valtiontilintarkastajain Wärtsilä Meriteollisuus
291:    6 hallituksen esityksen johdosta laiksi maatalou-              Oy:n toiminnan tukemisesta antaman kertomuk-
292:    den investointivarauslain 4 §:n muuttamisesta                  sen johdosta
293: 
294:    7 hallituksen esityksen johdosta laiksi tullitariffi-          23 hallituksen esityksen johdosta laiksi leimavero-
295:    lain liitteinä olevien tullitariffin ja teollisuustulli-       lain 10 ja 12 §:n muuttamisesta (Liite: Liikenneva-
296:    luettelon muuttamisesta                                        liokunnan lausunto n:o 1)
297: 
298:    8 hallituksen esityksestä laiksi vientitakuulain 2             24 hallituksen esityksen johdosta laeiksi verotus-
299:    §:n muuttamisesta                                              lain 131 §:n 3 momentinja perintö- ja lahjaverolain
300:                                                                   65 §:n 3 momentin kumoamisesta ja laiksi liike-
301:    9 sen johdosta, että eduskunnan tietoon on saatet-             vaihtoverolain 80 §:n muuttamisesta
302:    tu valtioneuvoston päätös selluloosasta suoritetta-
303:    vasta vientitalletuksesta annetun valtioneuvoston              25 hallituksen esityksenjohdosta laeiksi maatilata-
304:    päätöksen kumoamisesta                                         louden tuloverolain, verotuslain 45 §:n ja maata-
305:                                                                   louden investointivarauslain 1 ja 12 §:n muuttami-
306:    10 hallituksen esityksen johdosta laiksi tullitariffi-         sesta
307:    lain liitteenä olevan tullitariffin muuttamisesta
308:                                                                   26 hallituksen esityksestä laiksi Kehitysaluerahas-
309:    II valtiovarain hoidosta ja tilasta sekä valtiontilin-         to Oy -nimisestä osakeyhtiöstä annetun lain 11 §:n
310:    tarkastajain kertomuksesta vuodelta 1988 (Liite:               muuttamisesta
311:    Ulkoasiainvaliokunnan lausunto n:o 1)
312:                                                                   27 hallituksen esityksen johdosta asunto-olojen
313:     12 hallituksen esityksen johdosta laiksi aluevaih-            kehittämisrahaston lainanottovaltuuksista vuon-
314:    dosta valtion ja Helsingin kaupungin välillä                   na 1990 (Liite: Toisen lakivaliokunnan lausunto
315:                                                                   n:o 3)
316:    13 Eduskunnan palkkavaltuuskunnan toiminta-
317:    kertomuksesta vuodelta 1989                                    28 hallituksen esityksenjohdosta laiksi verotuslain
318:                                                                   ja eräiden muiden lakien muuttamisesta
319:    14 hallituksen esityksen johdosta laiksi auto- ja
320:    moottoripyöräverosta annetun lain muuttamises-                 29 hallituksen esityksestä laiksi aluevaihdosta
321:    ta ja väliaikaisesta muuttamisesta                             Suomen valtion ja Helsingin kaupungin välillä
322: 8                                                 Sisällysluettelo
323: 
324: 
325:     30 hallituksen esityksestä laiksi erään Helsingin           45 hallituksen esityksestä laiksi valtioneuvoston
326:     kaupungissa sijaitsevan asuinkiinteistön myymi-             oikeudesta luovuttaa Lapuan patruunatehtaan
327:     sestä Rakennustoimisto A. Puolimatka Oy:lle                 hallinnassa olevaa omaisuutta perustettavalle
328:                                                                 osakeyhtiölle sekä ryhtyä eräisiin muihin yhtiön
329:     31 valtioneuvoston selonteosta julkisen hallinnon           perustamiseen liittyviin järjestelyihin
330:     uudistamisesta (Liitteet: Talousvaliokunnan lau-
331:     sunto n:o 3. Laki- ja talousvaliokunnan lausunto            46 hallituksen esityksenjohdosta laiksi lannoiteve-
332:     n:o 3. Sivistysvaliokunnan lausunto n:o 3. Sosiaa-          rosta annetun lain 2 ja 4 §:n muuttamisesta
333:     livaliokunnan lausunto n:o 6. Toisen lakivalio-
334:     kunnan lausunto n:o 2)                                      47 hallituksen esityksen johdosta laiksi liikevaih-
335:                                                                 toverolain 16 ja 27 §:n väliaikaisesta muuttamises-
336:     32 hallituksen esityksenjohdosta laeiksi rajoitetus-        ta
337:     ti verovelvollisen tulon ja varallisuuden verottami-
338:     sesta annetun lain sekä verotuslain 63 §:n muutta-          48 hallituksen esityksen johdosta laiksi tasausve-
339:     misesta                                                     rolain muuttamisesta
340: 
341:     33 hallituksen esityksestä laiksi Valtiontakuukes-          49 ja 49 a hallituksen esityksen johdosta laiksi
342:     kuksesta annetun lain 6 §:n muuttamisesta                   ravintorasvaverosta annetun lain muuttamisesta
343: 
344:     34 hallituksen esityksestä laiksi laivanrakennus-           50 hallituksen esityksen johdosta kone- ja laitein-
345:     tai laivanvarustamotoimintaa harjoittaville yri-            vestointien vähennysoikeutta koskeviksi muutok-
346:     tyksille myönnettävistä valtiontakauksista anne-            siksi liikevaihtoverolainsäädäntöön
347:     tun lain 5 §:n muuttamisesta
348:                                                                 51 hallituksen esityksen johdosta laiksi eräitä elin-
349:     35 hallituksen esityksen johdosta laiksi alkoholi-          tarvikkeita koskevista poikkeuksista liikevaihto-
350:     juomaverosta annetun lain 1 ja 2 §:n muuttamises-           verolakiin annetun lain väliaikaisesta muuttami-
351:     ta                                                          sesta
352: 
353:     36 hallituksen esityksen johdosta laiksi viljan vien-       52 hallituksen esityksen johdosta laiksi eräistä
354:     tikustannusmaksusta (Liitteet: Perustuslakivalio-           vakuutusmaksuista suoritettavasta verosta anne-
355:     kunnan lausunto n:o 8. Maa- ja metsätalousvalio-            tun lain 3 §:n väliaikaisesta muuttamisesta
356:     kunnan lausunto n:o 2)
357:                                                                 53 hallituksen esityksen johdosta laiksi lästimak-
358:     37 hallituksen esityksen johdosta laiksi fosforilan-        susta annetun lain 1 §:n muuttamisesta
359:     noiteverosta
360:                                                                 54 hallituksen esityksen johdosta laiksi merenku-
361:     38 hallituksen esityksen johdosta laiksi sokerive-          lun veronhuojennuksista annetun lain muuttami-
362:     rosta annetun lain 4 §:n muuttamisesta                      sesta
363:     39 hallituksen esityksen johdosta laiksi auto- ja           55 hallituksen esityksen johdosta liikevaihtovero-
364:     moottoripyöräverosta annetun lain 3 ja 14 §:n               laiksi
365:     muuttamisesta
366:                                                                 56 hallituksen esityksenjohdosta laiksi valtiokont-
367:     40 hallituksen esityksen johdosta valtion liikelai-         torista
368:     toksista annetun lain mukaisten liikelaitosten lai-
369:     nanottovaltuuksien lisäämisestä vuonna 1990                 57 hallituksen esityksestä laiksi eräiden kiinteistö-
370:                                                                 jen vaihdosta valtion ja Arkkitehtitoimisto Veikko
371:     41 hallituksen esityksen johdosta laiksi vuodelta           Juntunen Ky -nimisen kommandiittiyhtiön välillä
372:     1989 toimitettavan verotuksen viivästymisestä
373:     johtuvista poikkeusjärjestelyistä                           58 hallituksen esityksen johdosta lisävaltuuksien
374:                                                                 antamisesta valtioneuvostolle lainanottoon vuo-
375:     42 hallituksen esityksen johdosta laiksi maidon,            den 1990 aikana
376:     sianlihan ja viljan vientikustannusmaksusta (Liite:
377:     Maa- ja metsätalousvaliokunnan lausunto n:o 3)              59 ja 59 a hallituksen esityksen johdosta muutok-
378:                                                                 sista vuoden 1990 tulo- ja menoarvioon
379:     43 hallituksen esityksen johdosta laiksi asuntotu-
380:     lon verottamisesta eräissä tapauksissa annetun              60 hallituksen esityksen johdosta laiksi moottori-
381:     lain 1 §:n muuttamisesta                                    ajoneuvoverosta annetun lain muuttamisesta
382: 
383:     44 hallituksen esityksestä laiksi alustoimitusten           61 hallituksen esityksestä laiksi sähkölain muutta-
384:     rahoitukseen myönnettävästä korkotuesta                     misesta
385:                                                  Sisällysluettelo                                                    9
386: 
387: 
388:   62 ja 62 a hallituksen esityksen johdosta laiksi            78 hallituksen esityksen johdosta laiksi vuodelta
389:   polttoaineverosta annetun lain muuttamisesta                1991 toimitettavassa valtionverotuksessa sovellet-
390:                                                               tavista veroasteikoista ja veroprosenteista
391:   63 hallituksen esityksen johdosta laiksi rehujen
392:   rasva- ja valkuaisverosta (Liite: Maa- ja metsäta-          79 hallituksen esityksen johdosta laiksi tulo- ja
393:   lousvaliokunnan lausunto n:o 4)                             varallisuusverolain muuttamisesta
394: 
395:   64 hallituksen esityksen johdosta laiksi aluevaih-          80 hallituksen esityksen johdosta laiksi tulo- ja
396:   dosta valtion ja Helsingin kaupungin välillä anne-          varallisuusverolain muuttamisesta
397:   tun lain 1 §:n muuttamisesta
398:                                                               81 hallituksen esityksen johdosta valtion liikelai-
399:   65 hallituksen esityksen johdosta laiksi Ilmailulai-        toksista annetun lain mukaisten liikelaitosten lai-
400:   toksesta (Liite: Liikennevaliokunnan lausunto n:o           nanottovaltuuksista vuonna 1991
401:   4)
402:                                                               82 hallituksen esityksen johdosta laiksi leimavero-
403:   66 ja 66 a hallituksen esityksen johdosta laiksi            lain muuttamisesta
404:   korkotulon lähdeverosta sekä laiksi talletusten ja
405:   obligaatioiden veronhuojennuslain muuttamisesta             83 hallituksen esityksen johdosta laiksi indeksieh-
406:                                                               don käytöstä vuosia 1990 ja 1991 koskevissa
407:   67 hallituksen esityksen johdosta laeiksi elinkeino-        työ-, virka- ja toimiehtosopimuksissa annetun lain
408:   tulon verottamisesta annetun lain ja yhtiöveron             muuttamisesta
409:   hyvityksestä annetun lain 1 ja 14 §:n muuttamises-
410:   ta                                                          84 hallituksen esityksenjohdosta laiksi tullitariffin
411:                                                               liitteenä olevien tullitariffin ja teollisuustulliluette-
412:   68 hallituksen esityksen johdosta verohallintolaik-         lon muuttamisesta
413:   si ja siihen liittyväksi lainsäädännöksi
414:                                                               85 hallituksen esityksen johdosta laiksi indeksieh-
415:   69 hallituksen esityksen johdosta laeiksi ennakko-          don käytön rajoittamisesta ja laiksi indeksiehdon
416:   perintälain, verotuslain ja veronkantolain muutta-          käytöstä vuosia 1990 ja 1991 koskevissa työ-,
417:   misesta                                                     virka- ja toimiehtosopimuksissa annetun lain 4 §:n
418:   70 hallituksen esityksen johdosta laiksi korkoa             muuttamisesta
419:   vastaavasta korotuksesta verotuksessa                       86 hallituksen esityksen johdosta ulkomaisten
420:   71 hallituksen esityksestä laiksi luottolaitosten           luottolaitosten Suomessa olevien sivukonttoreiden
421:   varoista myönnettävistä eräistä korkotukilainois-           verotusta koskevaksi lainsäädännöksi
422:   ta annetun lain muuttamisesta                               87 hallituksen esityksen johdosta laiksi maidon,
423:   72 hallituksen esityksenjohdosta laiksi verotuslain         sianlihan ja viljan vientikustannusmaksusta anne-
424:   72 §:n muuttamisesta (Liite: Perustuslakivaliokun-          tun lain 9 §:n muuttamisesta
425:   nan lausunto n:o 14)
426:                                                               88 hallituksen esityksen johdosta laiksi pellonrai-
427:   73 hallituksen esityksen johdosta laiksi leimavero-         vausmaksusta annetun lain väliaikaisesta muutta-
428:   lain muuttamisesta                                          misesta
429:   74 hallituksen esityksen johdosta laiksi tullilaitok-       89 hallituksen esityksen johdosta valtioneuvoston
430:   sesta                                                       lainanottovaltuuksista vuonna 1991
431:   75 hallituksen esityksen johdosta laiksi peltoalan          90 ja 90 a hallituksen esityksen johdosta valtion
432:   perusteella suoritettavasta vientikustannusmak-             tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1991
433:   susta (Liite: Maa- ja metsätalousvaliokunnan lau-
434:   sunto n:o 6)                                                91 hallituksen esityksen johdosta Pohjoismaiden
435:                                                               Investointipankille annetun valtion takauksen
436:    76 hallituksen esityksen johdosta laiksi Kouvolan          korottamisesta
437:   kasarmialueen myymisestä Kouvolan kaupungille
438:   ja varuskuntasairaalan myymisestä Kouvolan-                 92 hallituksen esityksestä laiksi aluevaihdosta
439:   Valkealan kansanterveystyön kuntainliitolle                 valtion ja Pelkosenniemen kunnan välillä
440:    77 hallituksen esityksen johdosta asunto-olojen            93 sen johdosta, että eduskunnan tietoon on
441:    kehittämisrahaston lainanottovaltuuksista vuon-            saatettu valtioneuvoston päätös selluloosasta ja
442:    na 1991 (Liite: Toisen lakivaliokunnan lausunto            puuvapaasta painopaperista suoritettujen vienti-
443:    n:o 4)                                                     talletusten palauttamisesta
444: 2 51018JU
445: 10                                                Sisällysluettelo
446: 
447: 
448:      94 hallituksen esityksen johdosta valtion tulo- ja     Lausunnot
449:      menoarvion väliaikaisesta järjestämisestä
450:                                                                 1 hallituksen esityksestä n:o 10 laiksi Postipankki
451:      95 sen johdosta, että eduskunnan tietoon on saa-           Oy:n investointirahastosta annetun lain kumoami-
452:      tettu asetus kehitysmaista peräisin olevien tavaroi-       sesta
453:      den tulli- ja tuontimaksuetuuksista annetun ase-
454:      tuksen muuttamisesta                                       2 Suomen suhtautumisesta Länsi-Euroopan yh-
455:                                                                 dentymiskehitykseen 1990 koskevasta valtioneu-
456:      96 hallituksen esityksen johdosta laiksi leimavero-        voston selonteosta
457:      lain muuttamisesta
458:      97 hallituksen esityksen johdosta veronkantaa              3 hallituksen toimenpiteistään vuonna 1989 anta-
459:      koskevien säännösten muuttamisesta                         masta kertomuksesta
460:      98 hallituksen esityksen johdosta laiksi taidenäyt-        4 Suomen koulutusjärjestelmää, koulutuksen ta-
461:      telyiden valtiontakuusta annetun lain 3 ja 4 §:n           soa ja kehittämislinjoja koskevasta valtioneuvos-
462:      muuttamisesta                                              ton selonteosta
463:      99 hallituksen esityksenjohdosta laiksi luottovero-        5 hallituksen esityksestä n:o 214 Amerikan yhdys-
464:      lain muuttamisesta                                         valtojen kanssa tulo- ja varallisuusveroja koske-
465:      100 hallituksen esityksestä laiksi valtion osakas-         van kaksinkertaisen verotuksen välttämiseksi ja
466:      vallan käytöstä eräissä taloudellista toimintaa            veron kiertämisen estämiseksi tehdyn sopimuksen
467:      harjoittavissa osakeyhtiöissä                              eräiden määräysten hyväksymisestä
468: 
469:      101 hallituksen esityksestä laiksi teollisuudelle          6 hallituksen esityksestä n:o 206 laiksi työterveys-
470:      ympäristönsuojeluinvestointeihin myönnettävistä            laitoksen toiminnasta ja rahoituksesta annetun
471:      valtiontakauksista annetun lain muuttamisesta              lain 3 §:n muuttamisesta
472:      102 hallituksen eduskunnalle antaman kertomuk-             7 hallituksen esityksestä n:o 265 Pohjoismaiden
473:      sen johdosta niistä toimenpiteistä, joihin eduskun-        välillä virka-avusta veroasioissa tehdyn sopimuk-
474:      nan tekemät muistutukset valtiovarain hoidosta ja          sen eräiden määräysten hyväksymisestä
475:      tilinpidosta vuonna 1987 ovat antaneet aihetta
476:                                                                 8 hallituksen esityksestä n:o 262 Suomen Hallitus-
477:      103 valtiovarain hoidosta ja tilasta sekä valtionti-       muodon ja valtiopäiväjärjestyksen valtiontaloutta
478:      lintarkastajain kertomuksesta vuonna 1989                  koskevien säännösten muuttamisesta ja ed. Laak-
479:      104 hallituksen Eduskunnalle antaman kertomuk-             sosen ym. lakialoitteesta n:o 127 laiksi Suomen
480:      sen johdosta niistä toimenpiteistä, joihin Edus-           Hallitusmuodon VI luvun muuttamisesta
481:      kunnan tekemät muistutukset Wärtsilä Meriteolli-
482:      suus Oy:n toiminnan tukemisesta valtion ja val-            9 hallituksen esityksestä n:o 32llaiksi valtiopäivä-
483:      tionenemmistöisten yhtiöiden varoin ja toimenpi-           järjestyksen väliaikaisesta muuttamisesta
484:      tein ovat antaneet aihetta
485:                                                                 10 hallituksen esityksestä n:o 73 uudeksi Ahvenan-
486:      105 eduskunnan palkkavaltuuskunnan toiminta-               maan itsehallintolaiksi
487:      kertomuksesta vuodelta 1990
488:                                                                 11 puhemiesneuvoston ehdotuksesta eduskunnan
489:      106 hallituksen esityksenjohdosta laiksi investoin-        työjärjestyksen muuttamisesta
490:      tiverolain muuttamisesta
491:                            1990 vp. -    PeVM n:o 1 -       Esitys n:o 9
492: 
493: 
494: 
495: 
496:                                      Perustuslaki v ali ok u n n a n mietintö n:o 1 hallituk-
497:                                  sen esityksestä laiksi Suomen Hallitusmuodon 87 §:n muuttami-
498:                                  sesta
499: 
500:    Eduskunta on 23 päivänä helmikuuta 1990             Laki on esityksen mukaan tarkoitettu tule-
501: lähettänyt perustuslakivaliokunnan valmistele-      maan voimaan heti, kun se on hyväksytty ja
502: vasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 9.   vahvistettu.
503:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina lain-          Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
504: säädäntöjohtaja Matti Niemivuo ja tp. lainsää-      saamansa selvityksen perusteella valiokunta pi-
505: däntöneuvos Ritva Viljanen oikeusministeriös-       tää lakiehdotusta tarpeellisena ja puoltaa sen
506: tä, vanhempi hallitussihteeri Pertti Saarela val-   hyväksymistä sellaisenaan.
507: tiovarainministeriöstä, professori Mikael Hi-          Koska lakiehdotus koskee hallitusmuodon
508: den, professori Antero Jyränki ja professori        muuttamista, se on käsiteltävä valtiopäiväjär-
509: Ilkka Saraviita.                                    jestyksen 67 §:ssä säädetyssä järjestyksessä.
510:    Käsiteltyään asian perustuslakivaliokunta           Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
511: esittää kunnioittaen seuraavaa.
512:    Esityksessä ehdotetaan, että tasavallan presi-             että ehdotus laiksi Suomen Hallitus-
513: dentin nimitystoimivaltaa koskevasta hallitus-             muodon 87 § :n muuttamisesta hyväk-
514: muodon 87 §:stä poistetaan ilmaisultaan van-               syttäisiin muuttamattomana.
515: hentunut maininta keskusviraston jäsenistä.
516: Lisäksi presidentin nimitystoimivallan ehdote-        Samalla valiokunta ehdottaa,
517: taan koskevan myös muiden keskushallinnon
518: virastojen ja laitosten kuin keskusvirastojen               että lakiehdotus käsiteltäisiin valtio-
519: ylintä johtoa sen mukaan kuin lailla tai asetuk-          päiväjärjestyksen 67 §:n 2 momentissa
520: sella erikseen säädetään. Virastojen pääjohta-            säädetyllä tavalla.
521: jat presidentti nimittäisi kuitenkin aina.
522: 
523:      Helsingissä 6 päivänä maaliskuuta 1990
524: 
525: 
526:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-          Kekkonen, Laitinen, Lamminen, Männistö,
527: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Zysko-       Niinistö, Ollila, Virolainen ja Vähänäkki sekä
528: wicz, varapuheenjohtaja Alho, jäsenet Häkä-         varajäsenet Anttila ja Ikonen.
529: mies, Jansson, Joutsensaari, Jäätteenmäki,
530: 
531: 
532: 
533: 
534: 200054A
535:                      1990 vp. -     PeVM n:o 2 -     Esitys n:o 250/1989 vp.
536: 
537: 
538: 
539: 
540:                                      Perustus 1a kiva 1i o kunnan mietintö n:o 2 hallituk-
541:                                   sen esityksestä vaalilakeja koskevan lainsäädännön muuttamises-
542:                                   ta
543: 
544:    Eduskunta on 15 päivänä helmikuuta 1990          Käsiteltyään asian perustuslakivaliokunta
545: lähettänyt perustuslakivaliokunnan valmistele- esittää kunnioittaen seuraavaa.
546: vasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o
547: 250/1989 vp.
548:                                                                  Hallituksen esitys
549:    Tässä yhteydessä valiokunta on päättänyt
550: ottaa käsiteltäviksi myös eduskunnan 11 päivä-
551: nä kesäkuuta 1987 valiokuntaan lähettämät ed.       Esityksessä ehdotetaan, että Suomessa toimi-
552:                                                  tettavissa yleisissä vaaleissa siirrytään yksipäi-
553: Kortesalmen ym. toivomusaloitteen n:o 6/1987
554:                                                  väiseen vaalitoimitukseen. Vaalipäivä olisi sun-
555: vp. vaalijärjestelmän suhteellisuuden tehosta-
556:                                                  nuntai.
557: misesta, ed. Mäkelän toivomusaloitteen n:o
558: 9/1987 vp. ulkomailla asuvien suomalaisten          Samalla ehdotetaan laajennettavaksi mah-
559: äänestysmahdollisuuksien parantamisesta, ed. dollisuutta äänestää ennakolta. Posti- ja tele-
560: Nymanin ym. toivomusaloitteen n:o 10/1987 laitoksen toimipaikoissa voitaisiin ennakkoää-
561: vp. vaalihuoneistojen aukioloaikojen lyhentä- nestysaikana äänestää myös lauantaisin ja sun-
562: misestä toisena vaalipäivänä ja ed. Savolaisen nuntaisin lukuun ottamatta eräitä yleisiä juhla-
563: ym. toivomusaloitteen n:o 13/1987 vp. avohoi- ja vapaapäiviä. Kotiäänestykseen voitaisiin il-
564: dossa olevien äänestysmahdollisuuksien tehos- moittautua vielä viimeisenä päivänä ennen sitä
565: tamisesta sekä eduskunnan 3 päivänä touko- päivää, jolloin kotiäänestys aikaisintaan voi-
566: kuuta 1988 valiokuntaan lähettämät ed. Korte- daan toimittaa. Toisaalta vähennettäisiin kol-
567: salmen ym. toivomusaloitteen n:o 4/1988 vp. mesta kahteen niiden päivien vähimmäismää-
568: vaalijärjestelmän epäkohtien poistamisesta, ed. rää, joina ennakkoäänestys tapahtuu suomalai-
569: Moilasen ym. toivomusaloitteen n:o 7/1988 sissa laivoissa.
570: vp. suhteellisuuden toteuttamisesta kansan-         Lisäksi esityksessä ehdotetaan muitakin, lä-
571: edustajain vaaleissa, ed. Rehnin ym. toivomus- hinnä teknisinä pidettäviä uudistuksia ja tar-
572: aloitteen n:o 1011988 vp. vaalitoimituksen ly- kistuksia.
573: hentämisestä yhteen päivään vaaleissa ja ed.        Tarkoituksena on, että uudet säännöktt
574: Skinnarin ym. toivomusaloitteen n:o 12/1988      tulisivat voimaan siten, että niitä voidaan ro-
575: vp. eduskuntavaalien ja kunnallisvaalien toi-    veltaa  ensimmäisen   kerran vuoden 1991 .:d.Is-
576: mittamisesta samanaikaisesti.                    tajainvaaleissa.
577:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina halli-
578: tusneuvos Jarmo Törneblom ja lainsäädäntö-                      Toivomusaloitteet
579: neuvos Eero J. Aarnio oikeusministeriöstä,
580: tarkastaja Ilkka Turunen väestörekisterikes-       Toivomusaloitteissa n:o 6/1987 vp. ja n:o
581: kuksesta, apulaisjohtaja Astrid Thors Finlands 4/1988 vp. ehdotetaan hallituksen whtyvän
582: Svenska Kommunförbund -nimisestä järjestös- pikaisesti toimiin nykyisen vaa!tjärjetelmäm-
583: tä, osastopäällikkö Martti Uotila Suomen Kau- me eli d'Hondtin laskentamenetelrn:n epäoi-
584: punkiliitosta, osastopäällikkö Pekka Nurmi keudenmukaisuuksista luopumiseksi ja sellai-
585: Suomen Kunnallisliitosta, sihteeri Olavi Hen- sen oikeudenmukaisemman äänten~skujärjes­
586: riksson Helsingin kaupungin keskusvaalilauta- telmän käyttöön ottamiseksi, jos~ jokainen
587: kunnasta, puheenjohtaja, kunnansihteeri Pauli ääni on yhtä arvokas. Toivomusabitteessa n:o
588: Heikkilä Elimäen kunnan keskusvaalilautakun- 7/1988 vp. ehdotetaan hallituk<:n ryhtyvän
589: nasta, professori Antero Jyränki ja oikeus- pikaisesti toimiin vaalijärjestelminme uudista-
590: tieteen lisensiaatti, kansliapäällikkö Lauri Ta- miseksi siten, että suhteellisumtoteutuisi ny-
591: rasti.                                           kyistä tarkemmin kansanedusuain vaaleissa.
592: 200066N
593: 2                    1990 vp. -    PeVM n:o 2 -      Esitys n:o 250/1989 vp.
594: 
595:    Toivomusaloitteessa n:o 9/1987 vp. ehdote-       pannut äänestyslipun vaaliuurnaan. Käytän-
596: taan hallituksen ryhtyvän pikaisesti toimiin        nössä merkintä on usein kuitenkin tehty jo
597: yhtäläisen äänestysoikeuden ja -mahdollisuu-        silloin, kun äänestyslippu on annettu äänestä-
598: den turvaamiseksi kaikille ulkomailla asuville      jälle. Tällainen jo pitkään yleisesti noudatettu
599: äänioikeutetuille.                                  menettely on joustava. Valiokunta ehdottaa
600:    Toivomusaloitteessa n:o 10/1987 vp. ehdote-      sääntelyn muuttamista siten, että kyseinen me-
601: taan hallituksen ryhtyvän välittömiin ja kiireel-   nettely on laillista. Tähän liittyen valiokunta
602: lisiin toimiin vaalihuoneistojen aukiolaajan ly-    tähdentää sitä, että vaalilautakuntien tulee ää-
603: hentämiseksi toisena vaalipäivänä siten, että       nestyspaikoilla seurata vaaliluettelomerkintö-
604: huoneistot ovat avoinna klo 9.00-18.00. Toi-        jen ja äänioikeuden todellisen käyttämisen vas-
605: vomusaloitteessa n:o 10/1988 vp. ehdotetaan         taavuutta.
606: hallituksen ryhtyvän välittömästi toimenpitei-         Posti- ja telelaitoksesta annetussa laissa
607: siin vaalitoimitukseen käytettävän ajan lyhen-      (748/89) tai asetuksessa (928/89) ei enää ole
608: tämiseksi poliittisissa vaaleissa yhteen päivään,   mammtaa laitoksen piirihallinnosta. Tästä
609: sunnuntaihin.                                       syystä valiokunta ehdottaa esitystä muutetta-
610:    Toivomusaloitteessa n:o 1311987 vp. ehdote-      vaksi niin, että Posti- ja telelaitoksen sisäisesti
611: taan hallituksen antavan pikaisesti esityksen       hoidettavaksi jää, kenelle laitoksessa uskotaan
612: vaalilainsäädännön uudistamisesta siten, että       postipiirin päällikölle tähän asti kuuluneet vaa-
613: avohoidossa olevat sairaat ja vanhukset saavat      leihin liittyneet tehtävät. Tämän mukaisesti
614: tilaisuuden äänestää kotonaan tai laitosten ul-     ehdotetaan muutettavaksi 3. lakiehdotuksen
615: kopuolella olevassa hoitopaikassa.                  65 §:n 1 momenttiaja 68 §:n 1 momenttia sekä
616:    Toivomusaloitteessa n:o 12/1988 vp. ehdote-      5. lakiehdotuksen 61 §:n 1 momenttia, 64 §:n 1
617: taan hallituksen ryhtyvän toimenpiteisiin edus-     momenttia ja 71 §:n 3 momenttia.
618: kunta- ja kunnallisvaalien yhdistämisestä niin,        Valiokunta on tässä yhteydessä kiinnittänyt
619: että molemmat vaalit järjestetään samaan ai-        huomiota ennakkoäänestyksen jatkuvasti kas-
620: kaan syyskuun alussa vuodesta 1991 lähtien.         vaneeseen osuuteen poliittisissa vaaleissa. Tä-
621:                                                     mä kehityksen suunta, joka yksipäiväiseen vaa-
622:                                                     litoimitukseen siirtymisen vuoksi saattaa vielä-
623:            Valiokunnan kannanotot                   kin vahvistua, antaa valiokunnan mielestä ai-
624:                                                     heen selvittää, millä tavoin vaalisalaisuuden
625:    Valiokunta pitää uudistusta tarpeellisena ja     säilyminen voidaan entistä paremmin turvata
626: saadun selvityksen perusteella puoltaa sen hy-      ennakkoäänestysmenettelyssä.
627: väksymistä seuraavin muutoksin.                        Koska ensimmäinen lakiehdotus koskee hal-
628:     Esityksen mukaan rekisteritoimiston tehtä-      litusmuodon muuttamista, se on käsiteltävä
629: vänä on tarkastaa vaaliluetteloiden pohjaluet-      valtiopäiväjärjestyksen 67 §:ssä säädetyssä jär-
630: felot. Käytännössä tarkastaminen kohdistuisi        jestyksessä.
631: pääasiassa sellaisiin äänioikeuteen vaikuttaviin
632: muutoksiin, jotka ovat tapahtuneet väestöre-           Toivomusaloitteissa n:o 10/1987 vp. ja n:o
633: k istcrikeskuksessa toimitetun luetteloiden tu-     10/1988 vp. ehdotetut toivomukset ovat tar-
634: lcstu;<sen jälkeen. Tämän vaiheen osalta valio-     peettomia, jos eduskunta hyväksyy nyt käsitel-
635: kunta ehdottaa 3. lakiehdotuksen 13 §:n 4           tävänä olevan uudistuksen. Valiokunta ehdot-
636: momen:tia ja 5. lakiehdotuksen 8 §:n 3 mo-          taa tämän vuoksi nämä toivomusaloitteet hy-
637: mer. ttia muutettavaksi niin, että lakitekstistä    lättäviksi.
638: ilmenee suoraan, mihin rekisteritoimiston tar-         Valiokunta ehdottaa myös toivomusaloitteet
639: kastus kohdistuu. Tällaisena sääntely vastaisi      n:o 6, 9 ja 13/1987 vp. sekä n:o 4, 7 ja
640: sananmodoUaan hallituksen esitykseen n:o            1211988 vp. hylättäviksi.
641: 136/1989 vp. sisältyvän neuvoa-antavissa kun-
642: nallisis:>a kansanäänestyksissä noudatettavaa         Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
643: menettt lyä koskevan lakiehdotuksen 8 § :n 3
644: momenttia.                                                    että hallituksen esitykseen sisältyvät
645:    Kansanedustajain vaaleista annetun lain                 1., 2. ja 4. lakiehdotus hyväksyttäisiin
646: 57 §:n j"1 kunnallisvaalilain 54 §:n mukaan                muuttamattomina ja
647: merkintä vaaliluetteloon siitä, että äänestäjä                että 3. ja 5. lakiehdotus hyväksyttäi-
648: on äänesWnyt, on tehtävä, kun äänestäjä on                 siin näin kuuluvina:
649:                                           Vaalilainsäädäntö                                       3
650: 
651: 3.
652:                                               Laki
653:                      kansanedustajain vaaleista annetun lain muuttamisesta
654: 
655:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
656:   kumotaan kansanedustajain vaaleista 13 päivänä kesäkuuta 1969 annetun lain (391/69) 24 ja
657: 25 e §, 37 §:n 2 momentti ja 58 §,
658:   sellaisina kuin ne ovat, 24, 25 e ja 58 § 3 päivänä toukokuuta 1985 annetussa laissa (370/85) ja
659: 37 §:n 2 momentti 16 päivänä toukokuuta 1975 annetussa laissa (319/75),
660:   muutetaan 1 §:n 2 momentti, 2 §, 12 §:n 2 momentti, 13 §, 14 §:n 1, 2 ja 4 momentti, 15 §,
661: 16 §:n 1 momentti, 22 ja 25 a §, 25 c §:n 1 momentti, 32 §, 35 §:n 1 momentti, 38 §:n 3
662: momentti, 40 ja 41 §, 43 a §:n 2-4 momentti, 46 §:n 1-3 momentti, 47 §, 49 §:n 3 ja 4 kohta,
663: 52 §:n 2 momentti, 54§, 57§, 60 §:n 1 momentin 1 kohta ja 3 momentti, 60 a §:n 1 momentti,
664: 61 §, 63 §:n 1 momentti, 65 §:n 1 momentti, 67 §:n 1 momentin 1 ja 4 kohta, 68 §:n 1 momentti,
665: 71 §:n 2 momentti, 72 §:n 2 momentti, 74 §:n 2 momentin 3 kohta, 80 b §:n 1 momentti, 81 §,
666: 82 §:n 1 momentti, 90 ja 91 §, 98 §:n 1 ja 2 momentti, 100 a §:n 1 momentti ja 103 §:n 1
667: momentti,
668:   sellaisina kuin niistä ovat 2 §, 12 §:n 2 momentti, 14 §:n 1, 2 ja 4 momentti, 15 §, 16 §:n •
669: momentti, 22 ja 25 a §, 25 c §:n 1 momentti, 32 §, 35 §:n 1 momentti, 38 §:n 3 momentti, 40 _1a
670: 41 §, 46 §:n 2 ja 3 momentti, 60 a §:n 1 momentti, 61 §, 65 §:n 1 momentti, 67 §:n 1 momentin 4
671: kohta, 68 §:n 1 momentti, 74 §:n 2 momentin 3 kohta, 81 §, 82 §:n 1 momentti, 90 §, 98 §:n 1 ja
672: 2 momentti, 100 a §:n 1 momentti ja 103 §:n 1 momentti mainitussa 3 päivänä toukokuuta 1985
673: annetussa laissa, 13 § muutettuna viimeksi mainitulla lailla ja 29 päivänä tammikuuta 1988
674: annetulla lailla (80/88), 43 a §:n 2-4 momentti ja 71 §:n 2 momentti mainitussa 16 päivänä
675: toukokuuta 1975 annetussa laissa sekä 63 §:n 1 momentti ja 80 b §:n 1 momentti mainitussa 29
676: päivänä tammikuuta 1988 annetussa laissa, sekä
677:   lisätään 10 §:ään, sellaisena kuin se on mainitussa 3 päivänä toukokuuta 1985 annetussa laissa,
678: uusi 3 momentti, ja 31 e §:ään, sellaisena kuin se on mainitussa 16 päivänä toukokuuta 1975
679: annetussa laissa, uusi 4 momentti, jolloin nykyinen 4-6 momentti siirtyvät 5-7 momentiksi,
680: sekä lakiin siitä mainitulla 3 päivänä toukokuuta annetulla lailla kumotun 62 §:n tilalle uusi 62 §
681: seuraavasti:
682: 
683:                1, 2, 10 ja 12 §                                60, 60 a ja 61-63 §
684:   (Kuten hallituksen esityksessä)                     (Kuten hallituksen esityksessä)
685:                       13 §                                                65 §
686:   (1-3 mom. kuten halituksen esityksessä)              Äänestyksen järjestämisestä muussa ennak-
687:   Pohjaluettelot ja ilmoituskortit laaditaan oi-    koäänestyspaikassa kuin laitoksessa huolehtii
688: keusministeriön vahvistaman kaavan mukaisil-        v a a 1i toimitsija, jona on Posti- ja telelai-
689: le lomakkeille. Väestörekisterikeskuksen on         toksen toimipaikassa tämän laitoksen määrää-
690: toimitettava pohjaluettelot ja ilmoituskortit       mä virkamies, Suomen edustustossa sen pääl-
691: asianomaiselle rekisteritoimistolle, jonka on       likkö tai hänen määräämänsä edustuston pal-
692: tehtävä niihin tarpeelliset äänioikeuteen vaikut-   veluksessa oleva henkilö ja suomalaisessa lai-
693: tavat muutokset ja toimitettava ne edelleen         vassa sen päällikkö tai hänen määräämänsä
694: kunnan keskusvaalilautakunnalle viimeistään         laivassa palveleva henkilö. Laitoksessa äänes-
695: 44. päivänä ennen vaaleja.                          tyksen järjestämisestä huolehtii 8 §:ssä tarkoi-
696:                                                     tettu vaalitoimikunta.
697:    14-16, 22, 25 a, 25 c, 31 e, 32, 35,
698:   38, 40, 41, 43 a, 46, 47, 49, 52 ja 54 §
699:   (Kuten hallituksen esityksessä)                                       67 §
700:                                                       (Kuten hallituksen esityksessä)
701:                       57§
702:   Kunkin äänestäjän äänestämisestä on tehtä-                             68 §
703: vä merkintä vaaliluetteloon.                          Posti- ja telelaitoksen on ilmoitettava kun-
704: 4                    1990 vp. -       PeVM n:o 2 -    Esitys n:o 250/1989 vp.
705: 
706: nan keskusvaalilautakunnalle (poist.) viimeis-              71, 72, 74, 80 b, 81, 82, 90, 91,
707: tään 48. päivänä ennen vaaleja (poist.) kunnan                      98, 100 a ja 103 §
708: alueella ennakkoäänestyspaikoiksi määrätyissä            (Kuten hallituksen esityksessä)
709: Posti- ja telelaitoksen toimipaikoissa olevan
710: vaalitoimitsijan nimi ja virka-asema tai tehtävä
711: sekä kellonajat, jolloin ennakkoäänestys ta-                       Voimaantulosäännös
712: pahtuu. (Poist.)                                         (Kuten hallituksen esityksessä)
713: 
714: 
715: 
716: 
717: 5.
718:                                               Laki
719:                                   kunnallisvaalilain muuttamisesta
720: 
721:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
722:   kumotaan 12 päivänä toukokuuta 1972 annetun kunnallisvaalilain (361/72) 35 §:n 2 momentti
723: ja 55 §, näistä viimeksi mainittu lainkohta sellaisena kuin se on 3 päivänä toukokuuta 1985
724: annetussa laissa (372/85),
725:   muutetaan 3 §:n 1, 4 ja 5 momentti, 6 §:n 3 momentti, 7 ja 8 §, 9 §:n 1, 2 ja 4 momentti, 10 §,
726: 11 §:n 1 momentti, 17 §, 24 §:n 1 momentti, 33 §, 40 §:n 1 ja 5 momentti, 44 ja 45 §, 47 §:n 3
727: kohta, 50 §:n 2 momentti, 54§, 57 §:n 1 momentin 1 kohta, 59 §:n 1 momentti, 61 §:n 1
728: momentti, 63 §:n 1 momentti, 64 §:n 1 momentti, 70 §:n 2 momentin 3 kohta, 71 §:n 3
729: momentti, 74 c §:n 1 momentti, 74 f §:n 6 momentti, 75 §:n 1 momentti ja 97 §
730:   sellaisina kuin niistä ovat 3 §:n 1 momentti, 6 §:n 3 momentti, 9 §:n 1 ja 2 momentti, 10 §,
731: 11 §:n 1 momentti, 17 §, 24 §:n 1 momentti, 33 §, 61 §:n 1 momentti, 63 §:n 1 momentti, 64 §:n
732: 1 momentti, 70 §:n 2 momentin 3 kohta ja 75 §:n 1 momentti mainitussa 3 päivänä toukokuuta
733: 1985 annetussa laissa, 8 § muutettuna viimeksi mainitulla lailla ja 29 päivänä tammikuuta 1988
734: annetulla lailla (82/88), 59 §:n 1 momentti, 74 c §:n 1 momentti ja 74 f §:n 6 momentti viimeksi
735: mainitussa laissa sekä 44 § 12 päivänä joulukuuta 1975 annetussa laissa (935/75) ja mainitussa 3
736: päivänä toukokuuta 1985 annetussa laissa, sekä
737:   lisätään 40 §:ään uusi 6 momentti, seuraavasti:
738: 
739:                    3, 6 ja 7 §                                           54§
740:     (Kuten hallituksen esityksessä)                    Kunkin äänestäjän äänestämisestä on tehtä-
741:                                                      vä merkintä vaaliluetteloon.
742:                       8§
743:   (1 ja 2 mom. kuten hallituksen esityksessä)                         57 ja 59 §
744:   Pohjaluettelot ja ilmoituskortit laaditaan oi-       (Kuten hallituksen esityksessä)
745: keusministeriön vahvistaman kaavan mukaisil-
746: le lomakkeille. Väestörekisterikeskuksen on                               61 §
747: toimitettava pohjaluettelot ja ilmoituskortit          Äänestämisen järjestämisestä Posti- ja tele-
748: asianomaiselle rekisteritoimistolle, jonka on        laitoksen toimipaikassa huolehtii tämän laitok-
749: tehtävä niihin tarpeelliset äänioikeuteen vaikut-    sen määräämä virkamies ( v a a Ii toimitsija)
750: tavat muutokset ja toimitettava ne edelleen          ja laitoksessa 5 §:ssä tarkoitettu vaalitoimi-
751: kunnan keskusvaalilautakunnalle viimeistään          kunta.
752: vaalivuoden elokuun 10. päivänä.
753: 
754:     9-11, 17, 24, 33, 40, 44, 45, 47 ja 50§                              63 §
755:     (Kuten hallituksen esityksessä)                    (Kuten hallituksen esityksessä)
756:                                          Vaalilainsäädäntö                                           5
757: 
758:                       64 §                                                71 §
759:   Posti- ja telelaitoksen on ilmoitettava kun-
760: nan keskusvaalilautakunnalle 14 päivää ennen           Posti- ja telelaitoksen on huolehdittava siitä,
761: ennakkoäänestyksen alkamista kunnan aluella         että vaalitoimitsijoilla on käytettävissään vaali-
762: ennakkoäänestyspaikoiksi määrätyissä Posti-         leimasin.
763: ja telelaitoksen toimipaikoissa olevan vaalitoi-
764: mitsijan nimi ja virka-asema tai tehtävä sekä                 74 c, 74 f, 75 ja 97 §
765: kellonajat, jolloin ennakkoäänestys tapahtuu.         (Kuten hallituksen esityksessä)
766: 
767: 
768:                     70 §                                        Voimaantulosäännös
769:   (Kuten hallituksen esityksessä)                     (Kuten hallituksen esityksessä)
770: 
771: 
772: 
773:   Samalla valiokunta ehdottaa,                       Lisäksi valiokunta ehdottaa,
774: 
775:           että 1. lakiehdotus käsiteltäisiin val-            että toivomusaloitteet n:o 6, 9, JO ja
776:        tiopäiväjärjestyksen 67 § :n 2 momentis-            1311987 vp. sekä n:o 4, 7, JO ja 121
777:        sa säädetyllä tavalla.                              1988 vp. hylättäisiin.
778: 
779:     Helsingissä 13 päivänä maaliskuuta 1990
780: 
781: 
782:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-          nen (osittain), Lamminen, Männistö, Ollila
783: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Zysko-       (osittain), Pokka ja Vähänäkki sekä varajäse-
784: wicz, jäsenet Häkämies, Jansson (osittain),         net Anttila, Kalima ja Vuoristo.
785: Joutsensaari, Jäätteenmäki, Kekkonen, Laiti-
786: 1
787: 
788: 1
789: 
790: 1
791: 
792: 1
793: 
794:     1
795: 
796:     1
797: 
798:     1
799: 
800:     1
801: 
802:         1
803: 
804:         1
805: 
806:         1
807: 
808:             1
809: 
810:             1
811: 
812:             1
813: 
814:             1
815:                            1990 vp. -    PeVM n:o 3 -       Esitys n:o 3
816: 
817: 
818: 
819: 
820:                                     Perustus 1a kiva 1i o kunnan mietintö n:o 3 hallituk-
821:                                  sen esityksestä laiksi kansanedustajain vaaleista annetun lain
822:                                  1 §:n muuttamisesta
823: 
824:    Eduskunta on 20 pmvana helmikuuta 1990           Valiokunta on lisäksi saanut SKDL:n Etelä-
825: lähettänyt perustuslakivaliokunnan valmistele-      Hämeen piirijärjestöitä kirjallisen lausunnon,
826: vasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 3.   joka on liitetty valiokunnan asiakirjoihin.
827:    Tässä yhteydessä valiokunta on päättänyt           Käsiteltyään asian perustuslakivaliokunta
828: ottaa käsiteltäväksi myös eduskunnan 15 päi-        esittää kunnioittaen seuraavaa.
829: vänä huhtikuuta 1988 valiokuntaan lähettämän
830: ed. Saapungin lakialoitteen n:o 34/1988 vp.
831: laiksi kansanedustajain vaaleista annetun lain                      Lakiehdotukset
832: muuttamisesta ja eduskunnan 20 päivänä hel-
833: mikuuta 1990 valiokuntaan lähettämän ed.               Hallituksen esityksessä ehdotetaan valtiolli-
834: Anttilan ym. lakialoitteen n:o 3 laiksi kansan-     sissa vaaleissa noudatettavaa vaalipiirijakoa
835: edustajain vaaleista annetun lain 1 ja 4 §:n        muutettavaksi siten, että Kylmäkosken kunta,
836: muuttamisesta.                                      Toijalan ja Valkeakosken kaupungit sekä Vii-
837:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina lain-       alan kunta siirretään Hämeen läänin eteläisestä
838: säädäntöneuvos Eero J. Aarnio oikeusministe-        Hämeen läänin pohjoiseen vaalipiiriin.
839: riöstä, oikeustieteen lisensiaatti, kansliapääl-       Lainmuutos on tarkoitettu tulemaan voi-
840: likkö Lauri Tarasti, kansliapäällikkö Sakari        maan niin, että seuraavat säännönmukaiset,
841: Pihlamo Hämeen lääninhallituksesta, suunnit-        vuonna 1991 toimitettavat kansanedustajain
842: telusihteeri Aila Nuppula Kylmäkosken kun-          vaalit voitaisiin toimittaa uuden vaalipiirijaon
843: nan edustajana, Kylmäkosken kunnanhallituk-         mukaisesti.
844: sen puheenjohtaja Ilpo Vaittinen, kaupungin-           Hallituksen esitystä valmisteltaessa on kuul-
845: sihteeri Tapani Venho Toijalan kaupungin            tu asianomaisia kuntia. Ne neljä kuntaa, jotka
846: edustajana, Urjalan kunnanjohtaja Heikki            ehdotetaan siirrettäväksi vaalipiiristä toiseen,
847: Suontausta ja Urjalan kunnanhallituksen jäsen       ovat kaikki olleet siirron kannalla, kaksi äänes-
848: Mikko Virtanen, kaupunginjohtaja Pertti Ka-         tyspäätöksellä.
849: taja Valkeakosken kaupungin edustajana, kun-           Lakialaitteessa n:o 34/1988 vp. ehdotetaan,
850: nanjohtaja Esko Korkeamäki Viialan kunnan           että kansanedustajain vaalipiireittäinen paikka-
851: edustajana, toiminnanjohtaja Hannu Saarinen         jako vahvistetaan lailla nykytilanteen mukai-
852: Hämeen maakuntaliitosta, toiminnanjohtaja           seksi. Lakialaitteessa n:o 3 ehdotetaan, että
853: Aarni Keravuori Pirkanmaan maakuntaliitos-          Hämeen läänin eteläisestä vaalipiiristä ja Hä-
854: ta, puheenjohtaja Pertti Lintuneo Etelä-            meen läänin pohjoisesta vaalipiiristä muodos-
855: Hämeen sosialidemokraattisesta piiristä, piiri-     tetaan Hämeen läänin vaalipiiri.
856: sihteeri Pentti Myllymäki Pohjois-Hämeen so-
857: sialidemokraattisesta piiristä, toiminnanjohtaja
858: Jussi Kökkö Etelä-Hämeen Kokoomuksesta,                        V aHokunnan kannanotot
859: toiminnanjohtaja Jussi Sierilä Pohjois-Hämeen
860: Kokoomuksesta, puheenjohtaja, kansanedus-              Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
861: taja Sirkka-Liisa Anttila Keskustan Etelä-          saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
862: Hämeen piirijärjestöstä, toiminnanjohtaja           lakiehdotusta tarpeellisena ja puoltaa sen hy-
863: Jouni Koskela Keskustan Pohjois-Hämeen pii-         väksymistä asiallisesti sellaisenaan. Valiokun-
864: rijärjestöstä ja toimistosihteeri Heimo Reko-       nan mielestä laki olisi muun muassa jo käyn-
865: nen SKDL:n Pohjois-Hämeen piirijärjestöstä.         nissä olevien vaalivalmistelujen kannalta sää-
866: 200077A
867: 2                           1990 vp. -   PeVM n:o 3 -      Esitys n:o 3
868: 
869: dettävä tulemaan voimaan mahdollisimman            van monirajainen. Valiokunnan käsityksen
870: pian. Tämän vuoksi valiokunta on täydentänyt       mukaan myös muuta hallinnollista jaotusta on
871: lakiehdotuksen voimaantulosäännöksen 1 mo-         aiheellista yhdenmukaistaa.
872: menttia niin, että laki tulee voimaan 1 päivänä       Koska valiokunta on hyväksynyt hallituksen
873: kesäkuuta 1990, mikä saadun selvityksen pe-        esitykseen sisältyvän lakiehdotuksen esityksen
874: rusteella on asiaan vaikuttavat eri seikat huo-    pohjalta, lakialoitteisiin sisältyvät lakiehdotuk-
875: mioon ottaen sopiva voimaantuloajankohta.          set ehdotetaan hylättäviksi.
876:    Asiaa käsitellessään valiokunta on kiinnittä-      Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
877: nyt huomiota siihen, että vaalipiiristä toiseen
878: siirtyviä kuntia koskeva hallinnollinen jaotus,              että hallituksen esitykseen sisältyvä
879: niin valtion alue- ja paikallishallinnon kuin              lakiehdotus hyväksyttäisiin näin kuulu-
880: kuntainliittohallinnonkin osalta, on huomatta-             vana:
881: 
882: 
883: 
884:                                             Laki
885:                   kansanedustajain vaaleista annetun lain 1 §:n muuttamisesta
886: 
887:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan kansanedustajain vaaleista 13 päivänä kesäkuuta
888: 1969 annetun lain (poist) 1 § :n 1 momentin 6 ja 7 kohta, sellaisina kuin ne ovat 9 päivänä
889: marraskuuta 1973 annetussa laissa (808173), näin kuuluviksi:
890: 
891:                        1§                                      Voimaantulosäännös
892:     (Kuten hallituksen esityksessä)                  Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä kesäkuu-
893:                                                    ta 1990.
894:                                                      (2 ja 3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
895: 
896: 
897:     Samalla valiokunta ehdottaa,                             että lakialoitteisiin n:o 3411988 vp. ja
898:                                                           n:o 3 sisältyvät lakiehdotukset hylättäi-
899:                                                           siin.
900:       Helsingissä 16 päivänä maaliskuuta 1990
901: 
902: 
903:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-         son, Kekkonen, Laitinen, Männistö, Niinistö
904: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Zysko-      ja Pohjola sekä varajäsenet Anttila, Kalima,
905: wicz, varapuheenjohtaja Alho, jäsenet Jans-        Soininvaara ja Vuoristo.
906: 
907: 
908: 
909: 
910:                                           Vastalause
911: 
912:   Hallituksen esitys kansanedustajain vaaleista    meen läänissä piirihallintoviranomaisten rajat
913: annetun lain 1 §:n muuttamisesta siirtää neljä     ovat hyvin sekavat ja lääninrajan yli meneviä
914: nyt Hämeen eteläiseen vaalipiirin kuuluvaa         piiri- ja kuntainliitto- ym. hallinnon rajoja on
915: kuntaa Hämeen pohjoiseen vaalipiiriin. Hä-         useita.
916:                      Kansanedustajain vaaleista annetun lain muuttaminen                           3
917: 
918:    Siksi Hämeen läänin osalta olisikin pitänyt      kunnan kunnanvaltuustojen näkemykset eivät
919: ensimmäiseksi selvittää nämä piirihallinnon ja      voi asiaa ratkaista, kuten nyt ovat tehneet.
920: kuntainliittohallinnon rajat. Pelkkä vaalipiirin       Kunnan mielipiteen huomioiminen on suh-
921: rajan vähäinen tarkistus ja osassa aluetta ää-      teellista. Valtioneuvosto on päätöksiään teh-
922: nestyspäätösten jälkeen ei ole tarkoituksenmu-      dessään sivuuttanut kuntien yksimielisiä kan-
923: kainen ja perusteltu. Tämä rajantarkistus ei        nanottoja mm. sairaanhoitopiirirajoissa Etelä-
924: poista Hämeen läänin sisäisiä hallinnollisia on-    Pohjanmaalla ja teollisuuspiiriä jaettaessa Hä-
925: gelmia ja siksi emme sitä voi hyväksyä.             meessä. Miksi näin? Lisäksi vaalipiirin rajan
926:    Hallituksen esitystä on perusteltu myös kun-     tarkistus tapahtuu liian lähellä eduskuntavaale-
927: tien tahdonilmaisun kunnioittamisella. Tämä-        ja ja on siksikin hylättävä. Epävarmuus on jo
928: kin on suhteellinen peruste. Ei vaalipiirin raja-   nyt sotkenut vaaleihin valmistautumisaikatau-
929: kysymys ole yksinomaan kunnallishallinnolli-        luja.
930: nen päätös, vaan rajojen määrittelyssä on huo-         Edellä olevan perusteella ehdotamme,
931: mioitava talousmaakunnat ja yhteistoiminta-
932: alueet kokonaisvaltaisesti. Yksinomaan neljän                että lakiehdotus hylättäisiin.
933: 
934:     Helsingissä 16 päivänä maaliskuuta 1990
935: 
936:                      Sirkka-Liisa Anttila                   Lauha Männistö
937:           1990 vp. -   PeVM n:o 4 -     Valtioneuvoston jäsenten virkatoimi (1989 vp.)
938: 
939: 
940: 
941: 
942:                                    Perustuslakivaliokunnan mietintö n:o 4 ed. Sep-
943:                                 päsen ja viiden muun edustajan allekirjoittaman kirjelmän joh-
944:                                 dosta, joka sisältää muistutuksen valtioneuvoston jäsenten virka-
945:                                 toimen lainvastaisuudesta
946: 
947:    Eduskunta on 29 paiVana syyskuuta 1989 '         Wärtsilä Ab:sta, tarkastusneuvos Teuvo Mäke-
948: lähettänyt eduskunnan oikeudesta tarkastaa          lä ja vt. tarkastusneuvos Jarmo Laine valtion-
949: valtioneuvoston jäsenten ja oikeuskanslerin         tilintarkastajain kansliasta, professori Mikael
950: virkatointen lainmukaisuutta 25 päivänä mar-        Hiden, oikeustieteen tohtori, hallintoneuvos
951: raskuuta 1922 annetun lain (274/22, jäljempä-       Toivo Holopainen, professori Pekka Koskinen
952: nä ministerivastuulaki) 2 § :n 3 momentin mu-       ja professori Kirsti Rissanen.
953: kaisesti perustuslakivaliokuntaan ed. Seppäsen         Asiaa käsitellessään perustuslakivaliokunta
954: ja viiden muun edustajan 28 päivänä syyskuuta       on muun aineiston ohella tutustunut 10 päivä-
955: 1989 allekirjoittaman ja tämän mietinnön liit-      nä elokuuta 1989 pidetystä talouspoliittisen
956: teeksi n:o 1 otetun kirjelmän, jäljempänä           ministerivaliokunnan kokouksesta laadittuun
957: muistutuskirjelmä, joka sisältää muistutuksen       salaiseksi merkittyyn neuvottelumuistioon ja
958: kauppa- ja teollisuusministeri Ilkka Suomisen       tuossa kokouksessa esillä olleeseen pöytäkir-
959: ja ministeri Pertti Salolaisen virkatoimen lain-    jaan, joka koski Valmet Oy:n vastuita, sekä
960: vastaisuudesta.                                     samana pmvana pidetystä valtioneuvoston
961:    Perustuslakivaliokunta on varannut ministe-      yleisistunnosta laaditun pöytäkirjan sekä tuos-
962: rivastuulain 3 §:n mukaisesti kauppa- ja teolli-    sa istunnossa käsiteltyä asiaa koskevan esittely-
963: suusministeri Ilkka Suomiselle ja ministeri         listan ja sen liitteiden jäljennökseen. Valtio-
964: Pertti Salolaiselle tilaisuuden määräajan kulu-     neuvosto oli määrännyt esittelylistan liitteineen
965: essa antaa kirjallinen tai suullinen selityksensä   salassa pidettäviksi. Niin ikään valiokunta on
966: muistutuskirjelmän johdosta. Mainitut valtio-       tutustunut valtiontilintarkastajain 25 päivänä
967: neuvoston jäsenet toimittivat määräajassa va-       lokakuuta 1989 Wärtsilä Meriteollisuus Oy:n
968: liokunnalle tämän mietinnön liitteiksi n:o 2 ja     valtion tukea selvittämään asettaman virka-
969: 3 otetut kirjalliset selityksensä. Niissä kummas-   miestyöryhmän muistioon, joka luovutettiin 27
970: sakin viitataan Valtiontakuukeskuksen perus-        päivänä helmikuuta 1990. Työryhmä katsoi
971: tuslakivaliokunnalle toimittamaan selvityk-         muistionsa liiteaineistoineen sisältävän salassa
972: seen, joka on liitetty valiokunnan asiakirjoi-      pidettävää aineistoa. Sittemmin valtiontilintar-
973: hin.                                                kastajat antaessaan 22 päivänä maaliskuuta
974:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina kans-      1990 eduskunnalle erilliskertomuksen Wärtsilä
975: liapäällikkö Bror Wahlroos ja nuorempi halli-       Meriteollisuus Oy:n toiminnan tukemisesta (K
976: tussihteeri Eeva-Liisa Virkkunen kauppa- ja         n:o 3) ovat, saatuaan kysymyksestä eduskun-
977:  teollisuusministeriöstä, budjettipäällikkö Rai-    nan oikeusasiamiehen lausunnon, julkistaneet
978:  mo Sailas ja budjettineuvos Erkki Virtanen         kyseisen työryhmämuistion.
979: valtiovarainministeriöstä, toimitusjohtaja Ilk-        Käsiteltyään asian perustuslakivaliokunta
980:  ka Niemi ja johtaja Matti Sikström Valtionta-      esittää kunnioittaen seuraavaa.
981:  kuukeskusta, vientitakuulaitoksen entinen apu-
982:  laisjohtaja Erik Hellen, entisen Wärtsilä Meri-
983:  teollisuus Oy:n toimitusjohtaja Ingmar lngves-                   Muistutuskirjelmä
984:  gård, toimitusjohtaja Aarno Maunonen Holl-
985:  ming Oy:stä, johtaja Pekka Laxell Rauma-              Muistutuskirjelmän mukaan kauppa- ja teol-
986:  Repola Oy:stä, varatoimitusjohtaja Mauri Jaa-      lisuusministeri Suominen ja ministeri Salolai-
987:  konaho ja varatuomari Harri Luoto Valmet           nen ovat vastuussa Wärtsilä Meriteollisuus
988:  Oy:stä, toimitusjohtaja Klaus Grönbärj Oy          Oy:lle myönnettyjen takuupäätösten kautta
989: 200112N
990: 2         1990 vp. -   PeVM n:o 4 -       Valtioneuvoston jäsenten virkatoimi (1989 vp.)
991: 
992: julkiselle vallalle aiheutuvista epäasianmukai-      teaa selityksessään, että takaamiseen liittynei-
993: sen suurista menoista. Suomisen osalta vastuu        den vientitakuulaitoksen päätösten valmistelu,
994: on kirjelmän allekirjoittajien mielestä joko vä-     käsittely ja päätöksenteko on tapahtunut en-
995: lillisenä tekijänä tahallisesti aiheutettua vahin-   nen elokuuta 1989 vientitakuulaitoksen asian-
996: koa tai törkeästä huolimattomuudesta aiheu-          omaisten toimielinten toimesta vientitakuulain
997: tettua vahinkoa. Ministeri Salolaisen osalta         ja vientitakuuasetuksen nojalla ja että hän ei
998: vastuu perustuu muistutuskirjelmän mukaan            kauppa- ja teollisuusministerinä ole ollut näis-
999: hänen toimintaansa vientitakuulaitoksen hal-         sä päätöksissä millään tavoin osallisena. Seli-
1000: lintoneuvoston puheenjohtajana 25.5.1987 lu-         tyksessään Suominen mainitsee Wärtsilä Meri-
1001: kien ja tässä tehtävässä mahdolliseen osallisuu-     teollisuus Oy:n omistajien ja rahoittajien väli-
1002: teen siihen, ettei rakennusaikaisissa takuissa       sen sopimuksen vaatineen vientitakuulaitoksen
1003: ole edellytetty Wärtsilä Meriteollisuus Oy:ltä       osalta valtioneuvoston suostumuksen, jota
1004: tai sen emoyhtiöltä vastatakauksia.                  koskevaan päätöksentekoon hän ei esteellisenä
1005:    Edelleen muistutuskirjelmässä katsotaan           osallistunut valtioneuvostossa. Lisäksi Suomi-
1006: kauppa- ja teollisuusministeri Suomisen vas-         nen ilmoittaa, ettei hänen tiedossaan ole seik-
1007: taavan vientitakuulain tarkoituksen vastaisesti      koja, joiden perusteella voitaisiin katsoa vienti-
1008: Wärtsilä Meriteollisuus Oy:lle myönnetyistä          takuulaitoksen toimineen lainvastaisesti tai
1009: vientitakuista, kun yhtiölle on myönnetty ta-        ylittäneen toimivaltansa.
1010: kuita, joita koskevat vientikohteet allekirjoitta-      Ministeri Salolainen toteaa selityksessään,
1011: jien mukaan tiedettiin ennalta tappiollisiksi.       ettei hän osallistunut millään tavoin Wärtsilä
1012: Muistutuskirjelmän mukaan ministeriön alai-          Meriteollisuus Oy:lle myönnettyjä takuita kos-
1013: sen vientitakuulaitoksen toimivallan ylitys on       keneiden päätösten valmisteluun, käsittelyyn
1014: kauppa- ja teollisuusministeri Suomisen osalta       taikka niitä koskeneeseen päätöksentekoon
1015: katsottava osallisuudeksi ilmeiseen laittomuu-       vientitakuulaitoksen hallintoneuvoston pu-
1016: teen.                                                heenjohtajana. Lisäksi Salolainen ilmoittaa,
1017:     Lisäksi muistutuskirjelmässä vaaditaan selvi-    ettei hän esteellisenä osallistunut valtioneuvos-
1018: tettäväksi,                                          tossa tehtyyn päätökseen, jolla valtioneuvosto
1019:     - millä tavoin Wärtsilä Meriteollisuus Oy:n      antoi suostumuksensa vientitakuulaitokselle
1020: takuukelpoisuus on selvitetty, jotta eduskunta       osallistua Wärtsilä Meriteollisuus Oy:n olemas-
1021: voisi vakuuttua vientitakuupäätösten lainmu-         sa olevan tilauskannan toimittamiseen liitty-
1022: kaisuudesta;                                         vään järjestelyyn, eikä myöskään tuon päätök-
1023:     - onko vientitakuulaitos valtion puolesta        seen valmisteluun.
1024: 9.8.1989 solmitun sopimuksen yhteydessä tai
1025: muussa yhteydessä antanut salaisia lisätakuita
1026: Wärtsilä Meriteollisuus Oy:n velvoitteista, ja                  Valiokunnan kannanotot
1027: jos tällaisia takuita on annettu, onko tähän
1028: päätökseen saatu vientitakuulain 4 a §:n 2 mo-                            Yleistä
1029: mentin sekä vientitakuuasetuksen 1 a §:n mu-
1030: kaisesti valtioneuvoston suostumus;                     Muistutuskirjelmässä esitetään yksilöidyt
1031:     - mikäli tällainen suostumus valtioneuvos-       muistutukset valtioneuvoston jäsenten virka-
1032: tolta on saatu, ketkä ministerit ovat ottaneet       toimen lainvastaisuudesta ja lisäksi siinä vaadi-
1033: osaa päätöksentekoon;                                taan selvitettäväksi eräitä asioita. Valiokunnan
1034:     - millä tavoin ministerit Suominen ja Salo-      käsityksen mukaan muistutuskirjelmä ei jäl-
1035: lainen ovat myötävaikuttaneet näiden päätös-         kimmäiseltä osaltaan sisällä ministerivastuulain
1036: ten syntymiseen; sekä                                tarkoittamaa valtioneuvoston jäsenen johonkin
1037:     - onko nykyisen hallituksen ministereiden        virkatoimeen kohdistettua muistutusta. Valio-
1038: osalta rikottu jääviyttä koskevia lainsäännök-       kunta ei olekaan ottanut näitä muistutuskirjel-
1039: siä, kun on tehty päätöksiä Wärtsilä Meriteolli-     män selvityspyyntökohtia käsiteltäväkseen mi-
1040: suus Oy:lle myönnetyistä takuista.                   nisterivastuulain tarkoittamina muistutuksina.
1041:                                                      Kuitenkin valiokunnan mietinnössä kosketel-
1042:                                                      laan myös näitä selvitettäväksi vaadittuja koh-
1043:        Valtioneuvoston jäsenten selitykset           tia eräin osin.
1044:                                                         Wärtsilä Meriteollisuuteen liittyviä toimia
1045:     Kauppa- ja teollisuusministeri Suominen to-      tutkitaan tällä hetkellä myös muualla kuin
1046:                                 Valtioneuvoston jäsenten virkatoimi                                   3
1047: 
1048: perustuslakivaliokunnassa. Valtiontilintarkas-        johtajaa vaihdettiin myös kesken hallintoneu-
1049: tajain edellä mainittu erilliskertomus on käsi-       voston toimikauden. Lähes aina puheenjohta-
1050: teltävänä valtiovarainvaliokunnassa, joka aika-       jaksi oli määrätty kauppa- ja teollisuusministe-
1051: naan antaa asiasta valtiopäiväjärjestyksen            riksi nimitetty valtioneuvoston jäsen tai minis-
1052: 49 §:n 1 momentissa tarkoitetun mietinnön.            teri, joka oli määrätty käsittelemään kyseisen
1053: Lisäksi voidaan mainita eduskunnan oikeus-            ministeriön toimialaan kuuluvia asioita.
1054: asiamiehen tehneen 22 päivänä maaliskuuta                Tähän noudatettuun käytäntöön ja edellä
1055: 1990 asiaa koskevan esitutkintapyynnön.               mainittuun mietintöönsä viitaten perustuslaki-
1056:                                                       valiokunta katsoo, että ministeri Salolaisen
1057:                                                       toiminta vientitakuulaitoksen hallintoneuvos-
1058:     Vientitakuulaitoksen hallintoneuvoston            ton puheenjohtajana on ollut ministerivastuu-
1059:                puheenjohtajuus                        lain tarkoittaman oikeudellisen vastuun piiriin
1060:                                                       kuuluvaa, kun hän samanaikaisesti on ollut
1061:    Perustuslakivaliokunta on ensiksi arvioinut        ulkomaankauppa-asioista vastaava valtioneu-
1062: sitä muistutuskirjelmän kohtaa, jonka mukaan          voston jäsen. Näin ollen perustuslakivalio-
1063: ministeri Salolaisen vastuun perustana on hä-         kunta on ottanut muistutuskirjelmän tutkitta-
1064: nen toimintansa vientitakuulaitoksen hallinto-        vakseen myös ministeri Salolaisen osalta.
1065: neuvoston puheenjohtajana.
1066:     Valiokunta on mietinnössään n:o 32/1982
1067: vp. katsonut, että hintavalvontalaissa (156/74)       Valtioneuvoston jäsenen oikeudellinen vastuu
1068: tarkoitetun neuvottelukunnan puheenjohtajuus
1069: liittyi niin läheisesti hinta-asioita hoitavan val-      Ministerivastuulain 7 §:n mukaan lainvastai-
1070: tioneuvoston jäsenen virka- tai hallitustoimiin,      sena menettelynä, josta valtioneuvoston jäsen
1071: että kyseisen valtioneuvoston jäsenen toimin-         voidaan panna syytteeseen valtakunnanoikeu-
1072: taa neuvottelukunnan puheenjohtajana oli pi-          dessa, on pidettävä sitä, "1) jos hän virkatoi-
1073: dettävä ministerivastuulain tarkoittaman oi-          messaan on ollut avullisena ilmeiseen laitto-
1074: keudellisen vastuun piiriin kuuluvana siltä osin      muuteen tahi sitä edistänyt, 2) jos hän maan
1075: kuin valtioneuvoston jäsen oli samanaikaisesti        ilmeiseksi vahingoksi on tahallansa väärinkäyt-
1076: hinta-asioista vastaava ministeri ja neuvottelu-      tänyt virka-asemaansa, mikä menettely on kat-
1077: kunnan puheenjohtaja. Perusteluissaan valio-          sottava virkarikokseksi, taikka 3) jos hän muu-
1078: kunta viittasi muun muassa yhtäältä siihen,           ten jossakin virkatoimessaan on selvästi lain-
1079: että säännöksissä ei ollut säädetty mitään pu-        vastaisesti menetellyt".
1080: heenjohtajasta, ja toisaalta siihen, että puheen-        Ministerivastuulain 7 §:ssä ensiksi ja viimek-
1081: johtajana oli säännönmukaisesti ollut hinta-          si mainittu lainvastainen menettely voi toteutua
1082: asioista vastaava valtioneuvoston jäsen.              sekä tahallisella että tuottamuksellisella teolla.
1083:     Vientitakuulain (479/62) 4 §:n 2 momentin         Kohdassa 2 edellytetään nimenomaan tahalli-
1084: mukaan vientitakuulaitoksessa oli hallintoneu-        suutta. Kaikissa tapauksissa ministerivastuu-
1085: vosto, jonka jäsenet valtioneuvosto määräsi           lain 7 § edellyttää lainvastaisen menettelyn ole-
1086:  kolmeksi vuodeksi kerrallaan. Vientitakuuase-        van ilmeistä tai selvää.
1087:  tuksen (481162) 2 §:n 1 momentin mukaan
1088:  hallintoneuvostoon kuului puheenjohtaja, va-
1089:  rapuheenjohtaja ja seitsemän muuta jäsentä.                   Vientitakuiden myöntäminen
1090:  Hallintoneuvostossa tuli olla ulkoasiainminis-
1091:  teriön, valtiovarainministeriön, kauppa- ja             Muistutuskirjelmän mukaan kauppa- ja teol-
1092:  teollisuusministeriön ja Suomen Pankin edus-         lisuusministeri Suominen ja ministeri Salolai-
1093:  tajat sekä kolme elinkeinoelämää edustavaa           nen ovat vastuussa Wärtsilä Meriteollisuudelle
1094:  jäsentä.                                             myönnettyjen takuupäätösten kautta julkiselle
1095:     Vientitakuulaitoksen toiminta-aikana vuosi-       vallalle aiheutuvista epäasianmukaisen suurista
1096:  na 1963-1989 valtioneuvosto asetti hallinto-         menoista.
1097:  neuvoston yhdeksän kertaa. Hallintoneuvoston            Vientitakuuasetuksen 5 §:n 1 momentin 1
1098:  puheenjohtajaksi määrättiin aina valtioneuvos-       kohdan mukaan vientitakuiden myöntäminen
1099:  ton jäsen. Valtioneuvoston vaihdosten ja asi-        kuului vientitakuulaitoksen johtokunnan tehtä-
1100:  aan vaikuttavien valtioneuvoston kokoonpano-         viin. Johtokunta on vientitakuuhakemuksia
1101:  muutosten johdosta hallintoneuvoston puheen-         käsitellessään itsenäisesti vientitakuulaitoksen
1102: 4        1990 vp. -    PeVM n:o 4 -       Valtioneuvoston jäsenten virkatoimi (1989 vp.)
1103: 
1104: päätösvaltaa käyttävä toimielin, eikä esimer-        neuvoston kantaa takuun myöntämiseen, jol-
1105: kiksi asianomaisella ministerillä taikka laitok-     loin hallintoneuvosto on asetukseen vedoten
1106: sen hallintoneuvostolla tai sen puheenjohtajal-      jopa kieltäytynyt kysymystä käsittelemästä.
1107: la ole oikeudellista mahdollisuutta vaikuttaa           Edellä esitetyn perusteella valiokunta katsoo
1108: johtokunnan päätöksentekoon. Tämän vuoksi            muistutuskirjelmän olevan perusteeton siltä
1109: ministerillä tai hallintoneuvoston puheenjohta-      osin kuin siinä väitetään kauppa- ja teollisuus-
1110: jalla ei voi asemansa perusteella olla vastuuta      ministeri Suomisen ja ministeri Salolaisen ole-
1111: niistä päätöksistä, joita laitoksen johtokunta       van vastuussa Wärtsilä Meriteollisuudelle
1112: on tehnyt sille asianmukaisesti annettua toimi-      myönnettyjen takuupäätösten kautta valtiolle
1113: valtaa käyttäen. Asiaa selvitettäessä valiokun-      aiheutuneista menoista.
1114: nan tietoon ei ole tullut seikkoja, jotka edes
1115: viittaisivat siihen, että kauppa- ja teollisuusmi-
1116: nisteri Suominen ministeriönsä päällikkönä tai                Vientikohteiden tappiollisuus
1117: ministeri Salolainen vientitakuulaitoksen hal-          Muistutuskirjelmässä katsotaan kauppa- ja
1118: lintoneuvoston puheenjohtajana olisivat pyrki-       teollisuusministeri Suomisen olevan vastuussa
1119: neet tosiasiallisesti vaikuttamaan johtokunnan       siitä, että ministeriön alainen vientitakuulaitos
1120: päätöksentekoon vientitakuuasioissa.                 on ylittänyt toimivaltansa myöntäessään Wärt-
1121:    Valiokunta on arvioinut kauppa- ja teolli-        silä Meriteollisuudelle vientitakuulain tarkoi-
1122: suusministeri Suomisen mahdollista vastuuta          tuksen vastaisesti vientitakuita. Kirjelmän alle-
1123: ministeriön päällikkönä ministeriön alaisen          kirjoittajien mielestä menettely oli lain tarkoi-
1124: vientitakuulaitoksen toiminnasta. Ministerillä       tuksen vastaista, koska vientitakuita myönnet-
1125: on hallinnon yleisten periaatteiden nojalla kat-     tiin ennalta tappiollisiksi tiedettyihin vientikoh-
1126: sottava olevan yleinen valvontavelvollisuus mi-      teisiin. Allekirjoittajat katsovat kauppa- ja
1127: nisteriön alaisiin viranomaisiin nähden, mikäli      teollisuusministeri Suomisen olleen tietoinen
1128: esimerkiksi tulisi ilmi todennäköisiä syitä epäil-   lainvastaisuudesta ja hyväksyneen menettelyn
1129: lä, etteivät ne toimi asianmukaisella tavalla.       hiljaisesti.
1130:    Yleisenä seikkana on todettava, että vaikka-         Vientitakuulain 1 ja 2 §:n mukaan valtion
1131: kin ministeri Suominen toimii kauppa- ja teol-       vientitakuu voidaan myöntää viennin yhteydes-
1132: lisuusministeriön päällikkönä, niin vientitakuu-     sä mahdollisesti syntyvän tappion korvaami-
1133: laitos kuului ministerien tehtäväjaon mukaan         seksi eli tappionvaaran varalta. Vientitakuulai-
1134: ministeri Salolaisen toimialaan. Mainitun val-       toksen hallintoneuvoston vahvistamien vienti-
1135: vontavelvollisuuden johdosta on huomattava,          takuutoimintaa koskevien yleisten määräysten
1136: että vientitakuulaitoksen asema oli lainsäädän-      mukaan laitoksen tehtävänä oli edistää suunni-
1137: nössä tehty itsenäisemmäksi kuin viranomais-         telmallista, kannattavaksi arvioitavaa vientiä.
1138: ten asema tavanomaisesti on esimerkiksi suh-            Valiokunnan saaman selvityksen mukaan
1139: teessa ministeriöön. Saadun selvityksen mu-          vientitakuulaitoksella ei ollut tietoa vientita-
1140: kaan vientitakuulaitoksen johtokunta teki            kuin tuetun Wärtsilä Meriteollisuuden tilaus-
1141: kaikki Wärtsilä Meriteollisuuden takuupäätök-        kannan tappiollisuudesta siinä vaiheessa, kun
1142: set yksimielisesti esittelijän ehdotuksen mukai-     takuut myönnettiin. Toisaalta on ilmeistä, että
1143: sesti. Vahvistetut tilinpäätöstiedot muodostivat     vientitakuita haettiin myös hankkeisiin, joiden
1144: riskiarvioinnin perustan.                            kauppahinnan viejä oli sopinut itselleen aiheu-
1145:    Valiokunta on tarkastellut myös ministeri         tuvia kustannuksia pienemmäksi.
1146: Salolaisen asemaa vientitakuulaitoksen hallin-          Viimeisen takuupäätöksen ennen vuoden
1147: toneuvoston puheenjohtajana. Hallintoneuvos-         1989 elokuussa solmittua sopimusta Wärtsilä
1148: ton tehtävänä oli vientitakuuasetuksen 4 §:n 2       Meriteollisuuden toiminnan rahoittamisesta
1149: kohdan mukaan muun muassa vahvistaa vien-            vientitakuulaitos teki 16 päivänä helmikuuta
1150: titakuiden myöntämistä koskevat yleiset ehdot.       1989. Saadun selvityksen mukaan Wärtsilä Me-
1151: Tällaiset takuutoimintaa yleisesti ohjaavat          riteollisuuden kriisi tuli vientitakuulaitoksen
1152: määräykset on asianmukaisesti vahvistettu.           tietoon 20 päivänä heinäkuuta 1989. Viikon
1153: Hallintoneuvostolla ei ollut oikeutta tehdä yk-      kuluttua tästä vientitakuulaitos keskeytti Wärt-
1154: sittäisiä hankkeita koskevia päätöksiä. Tiettä-      silä Meriteollisuuden luottojen nostamisen va-
1155: västi vientitakuulaitoksen toiminta-aikana joh-      kuutena olleiden niin sanottujen R-takuiden
1156: tokunta on aiemmin joissain poikkeuksellisissa       voimassaolaajan uusien nostojen osalta kah-
1157: tapauksissa pyrkinyt tiedustelemaan hallinto-        deksi viikoksi.
1158:                                 Valtioneuvoston jäsenten virkatoimi                                   5
1159: 
1160:    Edellä esitetyn johdosta ja koska muuhun           1983 olevan valtionyhtiöiden toimintaa koske-
1161: viittaavia seikkoja ei ole tullut esille, valiokun-   van valtioneuvoston periaatepäätöksen mukai-
1162: ta katsoo, ettei myöskään kauppa- ja teolli-          sesti korvaa Valmet Oy:lle täysimääräisesti ne
1163: suusministeri Suominen ole ollut tietoinen sii-       kustannukset, jotka yhtiölle voivat aiheutua
1164: tä, että vientitakuita myönnettiin telakkatoi-        sitoumuksista.
1165: mintaan, joka osoittautui kokonaisuutena niin            Valtioneuvoston talouspoliittisen ministeri-
1166: tappiolliseksi, että valtion takuuvastuut reali-      valiokunnan kokouksessa 10 päivänä elokuuta
1167: soituivat. Muistutuskirjelmän johdosta valio-         1989 kello 9.00 käsiteltiin Wärtsilä Meriteolli-
1168: kunta kiinnittää vielä huomiota siihen, ettei         suuden tilaa. Ministerivaliokunta päätti hyväk-
1169: asiaa koskevissa säännöksissä ole kielletty           syä yhtiön toiminnan rahoitussopimuksen ja
1170: myöntämästä vientitukea esimerkiksi yksittäi-         Valmetin kanssa tehdyn sopimuksen mukaisen
1171: seen telakkatoimitukseen, joka olisi hinnoiteltu      ratkaisun. Kokouksessa oli läsnä muistutuskir-
1172: toimittajan omia kustannuksia alhaisemmaksi.          jelmässä mainituista valtioneuvoston jäsenistä
1173: Vientitakuulaitoksen hallintoneuvoston vahvis-        kauppa- ja teollisuusministeri Suominen, joka
1174: tamien, vientitakuutoimintaa koskevien yleis-         kuitenkin poistui esteellisenä käsiteltäessä mai-
1175: ten määräysten maininta kannattavaksi arvioi-         nittuja sopimuksia.
1176: tavasta viennistä on ymmärrettävä taattavaa              Valtioneuvoston      raha-asiainvaliokunnassa
1177: toimintaa kokonaisuutena koskevaksi vaati-            10 päivänä elokuuta 1989 kello 13.00 oli val-
1178: mukseksi.                                             mistavasti käsiteltävänä kysymys valtioneuvos-
1179:                                                       ton suostumuksen antamisesta muun muassa
1180:                                                       vientitakuulain 4 a §:n 2 momentin ja vientita-
1181:       Wärtsilä Meriteollisuuden toiminnan             kuuasetuksen 1 a §:n mukaisesti Wärtsilä Me-
1182:                 rahoitussopimus                       riteollisuuden rahoitussopimukselle. Valmetin
1183:                                                       kanssa tehty sopimus ei ollut kokouksessa
1184:    Elokuun 9 päivänä 1989 Oy Wärtsilä Ab,             virallisesti esillä, mutta siitä nähtävästi infor-
1185: Valmet Oy, Suomen Vientiluotto Oy, Suomen             moitiin suullisesti.
1186: Yhdyspankki Oy, Postipankki Oy, vientitakuu-             Yleisistunnossaan 10 päivänä elokuuta 1989
1187: laitos ja valtiontakauslaitos tekivät sopimuksen      klo 13.55 valtioneuvosto päätti antaa edellä
1188: Wärtsilä Meriteollisuuden rahoittamisen peri-         tarkoitetun suostumuksensa Wärtsilä Meriteol-
1189: aatteista. Sopijapuolet sopivat muun muassa,          lisuuden rahoitussopimukselle.
1190: että mikäli yhtiön toiminta lopetetaan, suorite-         Kumpikaan muistutuskirjelmässä mainituis-
1191: taan yhtiön vastuut ja velat omaisuuden reali-        ta valtioneuvoston jäsenistä ei ollut läsnä val-
1192: soinnin tuotosta lain mukaisessa etuoikeusjär-        tioneuvoston raha-asiainvaliokunnan kokouk-
1193: jestyksessä, minkä jälkeen syntyvästä alijää-         sessa eikä valtioneuvoston yleisistunnossa.
1194: mästä sopijapuolet vastaavat siten, että vienti-         Valmetin kanssa tehty sopimus ei koskenut
1195: takuulaitos ja valtiontakauslaitos vastaavat 50       vientitakuulaitosta eikä siihen vientitakuulain-
1196: prosentista, Oy Wärtsilä Ab ja Valmet Oy 25           säädännön nojalla tarvittu valtioneuvoston
1197: prosentista sekä SYP Oy ja PSP Oy 25 prosen-          suostumusta itse rahoitussopimuksen tapaan.
1198: tista. Sopimuksen liitteen mukaan sopimukses-         Päättäessään suostua rahoitussopimukseen val-
1199: sa vahvistettu vastuunjako koski 700 mmk:aan          tioneuvoston jäsenet eivät saaneet oikeaa ku-
1200: nousevaa alijäämää. Sen mahdollisesti ylittä-         vaa valtion vastuista, koska kyseistä erillissopi-
1201: västä osasta vientitakuulaitos ja valtiontakaus-      musta ei selostettu esittelyasiakirjoissa. Valio-
1202: laitos vastasivat kyseisen liitteen mukaan kah-       kunta ~i ole asiaa selvittäessään saanut tietoon-
1203: desta kolmasosasta sekä Oy Wärtsilä Ab ja             sa, että asiaan liittyisi muita sopimuksia kuin
1204: Valmet Oy yhdestä kolmasosasta. Sopimus tuli          edellä on mainittu.
1205: voimaan sillä edellytyksellä, että sen hyväksyi-
1206: sivät valtioneuvosto ja osapuolten hallitukset
1207: seuraavaan päivään kello 15:een mennessä.                Valtioneuvoston jäsenen esteellisyydestä
1208:    Sopimuksen allekirjoituksen jälkeen Valmet
1209:  Oy:n edustajat neuvottelivat kauppa- ja teolli-         Perustuslakivaliokunta on aikaisemmin mie-
1210:  suusministeriössä virkamiesten kanssa. Neu-          tinnössä n:o 16/1981 vp. käsitellyt valtioneu-
1211:  vottelusta laadituo pöytäkirjan mukaan Val-          voston jäsenen esteellisyyttä. Valiokunnan mu-
1212:  met Oy suostui hyväksymään järjestelyt sillä         kaan "vain siinä tapauksessa, että valtioneu-
1213:  edellytyksellä, että valtio 13 päivältä lokakuuta    voston jäsen, joka esteellisyyteen vedoten ei ole
1214: 6       1990 vp. -    PeVM n:o 4 -       Valtioneuvoston jäsenten virkatoimi (1989 vp.)
1215: 
1216: esitellyt asiaa tai muuten osallistunut päätök-        Tähän liittyen valiokunta korostaa vuoden
1217: sentekoon valtioneuvostossa ja jolla ei ole ollut   1981 mietinnössä mainittujen periaatteiden tär-
1218: asiaan vaikuttavia tietoja, ei ole myöskään         keyttä ministerivastuulain soveltamisen kannal-
1219: tosiasiassa millään tavoin osallistunut tai vai-    ta. Näiden periaatteiden yhteen sovittaminen
1220: kuttanut asian valmisteluun, on perusteita kat-     hallintomenettelylain     esteellisyyssäännösten
1221: soa, ettei hän ole asiassa oikeudellisesti vas-     huolellisen noudattamisen kanssa ei kaikissa
1222: tuunalainen. Jos esteeilinen valtioneuvoston jä-    tapauksissa ole ongelmatonta. Tässä yhteydes-
1223: sen on tosiasiassa osallistunut tai vaikuttanut     sä valiokunta tyytyy kiinnittämään huomiota
1224: valmisteluun tiedottamisvelvollisuutensa täyt-      asiaan, jotta kysymyksen järjestäminen otettai-
1225: tämiseksi, on selvää, että hänelle voi periaat-     siin harkittavaksi.
1226: teessa muodostua asiassa ministerivastuulaissa
1227: tarkoitettu oikeudellinen vastuu. On nimittäin
1228: huomattava, ettei ministerivastuulaissa valtio-       Edellä esitettyyn viitaten perustuslakivalio-
1229: neuvoston jäsenen vastuuta rajoiteta vain val-      kunta, joka valtiopäiväjärjestyksen 45 §:n ja
1230: tioneuvoston päätöksentekoon, vaan ministeri        eduskunnan työjärjestyksen 24 §:n nojalla on
1231: on vastuussa kaikista virkatoimistaan."             valinnut varapuheenjohtajansa esittelijäksi an-
1232:    Mainitun mietinnön antamisen jälkeen on          tamaan tarpeellisia tietoja asiaa eduskunnan
1233: säädetty hallintomenettelylaki (598/82), joka       täysistunnossa käsiteltäessä, kunnioittaen esit-
1234: koskee muun muassa virkamiehen esteellisyyt-        tää eduskunnalle ministerivastuuslain 4 § :ssä
1235: tä. Lain 10 §:n 3 momentista johtuu, että           tarkoitettuna lausuntonaan,
1236: esteellisyyssäännöksiä sovelletaan myös valtio-
1237: neuvoston jäseniin. Valiokunnan käsityksen                    että kauppa- ja teollisuusministeri
1238: mukaan muistutuskirjelmässä mainitut valtio-               Ilkka Suominen ja ministeri Pertti Salo-
1239: neuvoston jäsenet eivät ole toimineet hallinto-            lainen eivät ole kysymyksessä olevassa
1240: menettelylain esteellisyyssäännösten vastaisesti.          asiassa menetelleet lainvastaisesti.
1241:     Helsingissä 3 päivänä huhtikuuta 1990
1242: 
1243: 
1244:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-         Niinistö, Ollila, Pohjola, Pokka ja Vähänäkki
1245: nassa ovat ottaneet osaa varapuheenjohtaja          sekä varajäsenet Anttila, Apukka, Ikonen
1246: Alho, jäsenet Häkämies, Jansson, Joutsensaa-        (osittain), Kalima, Rehn (osittain), Soininvaara
1247: ri, Laitinen, Lamminen (osittain), Männistö,        (osittain) ja Vuoristo.
1248:                               Valtioneuvoston jäsenten virkatoimi                                       7
1249: 
1250:                                          Vastalauseita
1251: 
1252:                                                     1
1253: 
1254:   Yhtyen muutoin perustuslakivaliokunnan                varomattomaila toiminnallaan tai peräti Iai-
1255: mietinnön panteen ja perusteluihin katsomme,            minlyönnillään aiheuttanut valtiolle taloudelli-
1256:                                                         sia menetyksiä tai muuta haittaa taikka ollut
1257:           että valiokunnan mietinnön perus-             tähän osallisena. Valtiosäännön mukainen väli-
1258:        telujen jakson "Vientitakuiden myön-             kysymysmenettely ei korvaa esimerkiksi julki-
1259:        täminen,, viimeinen kappale olisi tullut         sen valiokuntakuulemisen kaltaista menettelyä,
1260:        kirjoittaa seuraavasti:                          sillä välikysymys tähtää yksittäisen ministerin
1261:                                                         erottamiseen tai koko ministeristön kaatami-
1262:   "Edellä esitetyn perusteella valiokunta kat-          seen luottamusäänestyksen kautta. Ministerei-
1263: soo muistutuskirjelmän olevan perusteeton sil-          den toimien tarkoituksenmukaisuutta ja nuh-
1264: tä osin kuin siinä väitetään kauppa- ja teolli-         teettomuutta tutkiva julkinen kuuleminen ei
1265: suusministeri Suomisen ja ministeri Salolaisen          sen sijaan johtaisi langettavassakaan tapauk-
1266: syyllistyneen ministerivastuulaissa tarkoitet-          sessa ministerin eroon. Muodollisena seurauk-
1267: tuun ilmeiseen lainvastaisuuteen Wärtsilä Meri-         sena voisi olla esimerkiksi huomautuksen anta-
1268: teollisuuudelle myönnettyjä takuupäätöksiä              minen ikään kuin vastaisen varalle siitä, että
1269: valmisteltaessa ja tehtäessä."                          ministerin toiminta on ollut moitittavaa muulla
1270:   Edelleen katsomme,                                    kuin Iaillisuusperusteella. Asia voisi seurausta-
1271:                                                         solla jäädä myös sen varaan, että äänestäjät
1272:          että valiokunnan mietintöön edellä             tekevät omat päätelmänsä ministerien toimien
1273:        muotoillun kappaleen jälkeen olisi tul-          julkisesta tutkinnasta eduskunnassa.
1274:        lut kirjoittaa seuraavat kappaleet:                 Jos poliittista vastuuta mittaava julkinen
1275:                                                         kuuleminen tai muu vastaava menettely olisi
1276:   "Perustuslakivaliokunta on toistuvasti ha-            meillä käytössä, olisi nyt käsiteltävänä olevassa
1277: vainnut puutteeksi sen, ettei meillä ole monissa        tapauksessa ilmeisesti ajateltavissa,        että
1278: muissa länsimaisissa demokratioissa omaksut-            kauppa- ja teollisuusministeri Suominen saisi
1279: tua järjestelmää, jossa parlamentissa voidaan           huomautuksen varomattomasta toiminnastaan
1280: valiokuntavalmisteluun perustuen punnita mi-            asian valmisteluvaiheissa ja alaistensa virka-
1281: nisterin poliittista vastuuta silloin, kun on           miesten toimien riittämättömästä valvonnasta,
1282: epäiltävissä, että ministeri - syyllistymättä           koska noiden toimien seurauksena valtiolle
1283: varsinaisesti lainvastaiseen menettelyyn - on           aiheutui huomattava taloudellinen menetys."
1284: 
1285:     Helsingissä 3 päivänä huhtikuuta 1990
1286: 
1287:      Matti Vähänäkki                Raimo Vuoristo                         Gunnar Joutsensaari
1288: 
1289: 
1290: 
1291: 
1292:                                                    II
1293: 
1294:   Perustuslakivaliokunta on toistuvasti ha-             toimimattomuudenaan aiheuttanut valtiolle ta-
1295: vainnut puutteeksi sen, ettei meillä ole monissa        loudellisia menetyksiä tai muuta haittaa taikka
1296: muissa länsimaisissa demokratioissa omaksut-            ollut tähän osallisena.
1297: tua järjestelmää, jossa parlamentissa voidaan              Valtiosäännön mukainen välikysymysmenet-
1298: valiokuntavalmisteluun perustuen punnita mi-            tely ei korvaa esimerkiksi julkisen valiokun-
1299: nisterin poliittista vastuuta silloin, kun on           takuulemisen kaltaista menettelyä, sillä väliky-
1300: epäiltävissä, että ministeri, syyllistymättä mi-        symys tähtää yksittäisen ministerin erottami-
1301: hinkään lainvastaiseen menettelyyn tai Iaimin-          seen tai koko ministeristön kaatamiseen luotta-
1302: lyöntiin, on varomattomaila toiminnallaan tai           musäänestyksen kautta. Ministerien toimien
1303: 8       1990 vp. -    PeVM n:o 4 -      Valtioneuvoston jäsenten virkatoimi (1989 vp.)
1304: 
1305: tarkoituksenmukaisuutta tai nuhteettomuutta             Tähän liittyen kuitenkin katsomme,
1306: tutkiva julkinen kuuleminen ei sen sijaan joh-
1307: taisi välttämättä ministerin eroon. Muodollise-                 että valiokunnan mietinnön perus-
1308: na seurauksena voisi olla esimerkiksi huomau-                teluissa olisi tullut lausua seuraavaa:
1309: tuksen antaminen, jos ministerin toiminta on
1310: ollut moitittavaa muutoin kuin laillisuusmieles-         "Itse sopimusmenettelyyn liittyi vakavia
1311: sä.                                                   epäkohtia, kuten salaista ja kontrolloimatonta
1312:    Nykyisin käytössä olevan ministerivastuulain       asian valmistelua ja päätöksentekoa sekä tehtä-
1313: rinnalle tarvitaan joustavampi ja nykyaikaista        vien tosiasiallista liikakasautumista hallinnon-
1314: parlamentarismia paremmin vastaava menette-           alan sisällä. Myös ministeriön ja valtion laitos-
1315: ly, jollaisena voisi toimia poliittista vastuuta      ten yhteistyö on ollut Wärtsilä Meriteollisuus
1316: mittaava julkinen kuuleminen tai muu vastaa-          Oy:n asiaa käsiteltäessä sattumanvaraista.
1317: va tutkinta. Katsomme, että tätä koskeva lain-        Wärtsilä Meriteollisuuden asian käsittely on
1318: säädännön uudistustyö on kiireellinen asia.           tuonut esille myös ne ongelmat, jotka liittyvät
1319:    Valiokunnan enemmistön kantaan yhdymme             tällaisten asioiden päätöksentekoon valtioneu-
1320: siinä, että edustaja Seppäsen ym. muistutuskir-       vostossa silloin, kun ministeri on samanaikai-
1321: jelmä on perusteeton siltä osin kuin siinä            sesti valtionyhtiön hallintoneuvoston jäsen ja
1322: väitetään kauppa- ja teollisuusministeri Suomi-       siten jäävi.
1323: sen ja ministeri Salolaisen syyllistyneen minis-         Edellä esitetyn perusteella valiokunta kat-
1324: terivastuulaissa tarkoitettuun ilmeiseen lainvas-     soo, ettei valtio-osapuoli ole toiminut Wärtsilä
1325: taisuuteen     Wärtsilä-Meriteollisuus     Oy:lle     Meriteollisuus Oy:lle myönnettyjä valtion ta-
1326: myönnettyjä takuupäätöksiä valmisteltaessa ja         kuita valmisteltaessa ja päätettäessä hyvän hal-
1327: tehtäessä.                                            lintotavan mukaisesti.
1328:     Katsomme, että kauppa- ja teollisuusminis-           Koska kysymys Wärtsilä Meriteollisuus Oy:n
1329: teri Suomisen johdolla toteutettu menettely           toiminnan tukemisesta valtion ja valtioenem-
1330: vallinneessa tilanteessa oli periaatteessa oikea,     mistöisien yhtiöiden varoin ja toimenpitein on
1331:  kun kauppa- ja teollisuusministeriö ministerin       toisaalta valtiontilintarkastajien asiasta anta-
1332:  johdolla ja ohjauksessa neuvotteli ja valmisteli     man kertomuksen perusteella eduskunnan käsi-
1333:  Wärtsilä Meriteollisuus Oy:n toiminnan ja ra-        teltävänä ja mahdollisten syytetoimenpiteiden
1334:  hoituksen jatkamisen sekä valtion taloudellisia      osalta eduskunnan oikeusasiamiehen tutkitta-
1335:  menetyksiä vähentämään pyrkineen 9.8.1989            vana, asia ei anna perustuslakivaliokunnan
1336:  solmitun sopimuksen.                                 osalta aihetta enempiin toimenpiteisiin.''
1337: 
1338:     Helsingissä 3 päivänä huhtikuuta 1990
1339: 
1340:         Hannele Pokka                  Sirkka-Liisa Anttila             Pirkko Ikonen
1341: 
1342: 
1343: 
1344: 
1345:                                                 111
1346: 
1347:    Mielestämme perustuslakivaliokunnan olisi keudellisen ja -poliittisen ministerivastuun raja-
1348: pitänyt lausua mietinnössään ed. Seppäsen ym. alueelle jääviä tilanteita. Näissä tapauksissa on
1349: muistutuskirjelmän johdosta seuraavaa:           ', yleensä kysymys siitä, että ministerin toiminta
1350:    Perustuslakivaliokunta on useissa eri yhteyk- ei ole ollut ilmeisen laitonta - hän on tosin
1351: sissä havainnut puutteeksi ministerivastuujär- toiminut maan ilmeiseksi vahingoksi, mutta
1352: jestelmässämme sen, ettei meillä ole useiden hän ei ole tahallansa käyttänyt väärin virka-
1353: muiden demokratioiden omaksumaa järjestel- asemaansa - tahi ettei hän myöskään ole
1354: mää, jolla voitaisiin saattaa tutkittavaksi edus- menetellyt selvästi lainvastaisesti, mutta teol-
1355: kunnassa ministereiden nykyisenkaltaisen oi- laan, varomattomuudellaan tai laiminlyönnil-
1356:                                Valtioneuvoston jäsenten virkatoimi                                     9
1357: 
1358: lään hän on kuitenkin aiheuttanut valtiolle          nan osalta yhdymme siihen näkemykseen, että
1359: taloudellista vahinkoa tahi haittaa.                 ministeri Salolaista ei pidä syyttää mainitussa
1360:    Toisaalta poliittisen vastuun olemassaoleva       oikeudessa.
1361: muoto - käytännössä näitä tilanteita silmällä           Yleisesti voidaan asiantuntijakuulemisen pe-
1362: pitäen välikysymysmenettely - ei mahdollista         rusteella sanoa, että Vientitakuurahasto edus-
1363: ministerin julkista kuulemista, jossa hän olisi      kunnan tulo- ja menoarvion ulkopuolisena ra-
1364: velvollinen vastaamaan totuudenmukaisesti            hastona on irrotettu asiallisesti ottaen koko-
1365: asetettuihin kysymyksiin ja joissa vastaamatta       naan eduskunnan budjettivallasta. Valtioneu-
1366: jättäminen tahi totuuden vastainen lausunto          voston jäsenten poliittisen ja oikeudellisen vas-
1367: olisi rangaistavaa. Julkinen kuuleruismenettely      tuun raja on vaikea selkeyttää niin kauan kuin
1368: ei välttämättä johtaisi eduskunnan täysistun-        valtion keskushallinnossa toimii kansan valitse-
1369: nossa toteutettavaan luottamuslauseäänestyk-         mista edustajista tai heidän luottamustaan
1370: seen, vaan asianomaisella eduskunnan elimellä        nauttivista ministereistä tyystin riippumatto-
1371: voisi olla käytettävissään myös arvovaltainen        mia, säätiönomaisia päätöksentekoelimiä teke-
1372: moite, jonka perusteella moitteen saanut mi-         mässä päätöksiä Suomen kansalaisten verova-
1373: nisteri voisi itse tehdä johtopäätökset ja siirtyä   roista.
1374: syrjään ministerin tehtävästä.                          Wärtsilä Meriteollisuus Oy:n (WM) kon-
1375:    Muistutuskirjelmän perusteella kuuitujen          kurssiin johtaneeseen prosessiin liittyen Vienti-
1376: asianosaisten ja asiantuntijoiden lausuntojen        takuulaitoksen rooli osoittaa, miten haavoittu-
1377: mukaan ns. poliittisen vastuun näyttävät tässä       vainen keskitetty ja salaileva hallinto on. Se
1378: asiassa kantavan ennen muuta ministerit Suo-         osoittaa selvästi yksittäisiä vientitakauspäätök-
1379: minen, Liikanen sekä Holkeri.                        siä tehneiden viranomaisten toiminnan rutiini-
1380:    Sen sijaan ministeri Salolainen on toiminut       maisen luonteen: päätöksenteon premissit eivät
1381: Vientitakuulaitoksen hallintoneuvoston pu-           ole nojanneet WM:n toiminnan reaaliaikaiseen
1382: heenjohtajana tehtävässä, jonka perusteella          yritysanalyysiin silloin, kun on vain sokeasti
1383: hänen ei voida katsoa olevan vastuussa Wärtsi-       luotettu yhtiön kyseenalaiseksi osoittautunee-
1384: lä Meriteollisuus Oy:n konkurssiin johtaneesta       seen kirjanpitoaineistoon ja "korkeaan" osa-
1385: kehityksestä tai konkurssin hoidosta. Hänen          kepääomaan.
1386: asemansa mainitussa hallintoelimessä on kui-            Vielä silloinkaan (vuoden 1988 loppusyksyl-
1387: tenkin sellainen, että se on haitannut asioiden      lä), kun WM:n toiminnan arvioitua suurem-
1388: hoitoa valtioneuvostossa; ministeri on jäävän-       masta kannattamattomuudesta oli varmuudella
1389: nyt itsensä tilanteessa, jossa on käsitelty hänen    ennusmerkkejä, ei Vientitakuulaitoksen pää-
1390: hallinnonalaansa kuuluvia asioita. Yleinen etu       töksenteosta vastaava henkilöstö ryhtynyt yh-
1391: olisi, jos ministeri Salolainen eroaisi luotta-      tiön todellisen tilan tutkintaan.
1392: mustoimista, jotka johtavat jääviyteen käsitel-         Mitä tulee virkamiesten toimintaan, sitä ei
1393: täessä asioita valtioneuvoston istunnoissa.          ole tässä yhteydessä tutkittu, mutta heidän
1394:    Toisaalta tietysti Vientitakuulaitoksen hallin-   toimistaan on jätetty eduskunnan oikeusasia-
1395: toneuvoston puheenjohtajan ministeri Salolai-        miehelle useita tutkimuspyyntöjä, jotka johta-
1396: sen olisi pitänyt valvoa laitoksen johtokunnan       vat poliisitutkintaan. Eduskunnalle valtion va-
1397: toimintaa niin, että se olisi selvittänyt kaikki     rojen käytöstä vastaavat aina ministerit.
1398: laitokseen toimintaan vaikuttavat riskit. Silloin
1399: olisi varmasti selvinnyt, että kiinteähintaisten
1400: alusten rakentamisen aikana laivatilauksia luo-      Telakkateollisuuden "alasajo,
1401: totettiin valtion varoista (R-takuut) ilman ns.
1402: vastatakauksia. Näin kaikki rakennusaikaiset            Kaksi suurta telakkayhtiötä oli 1980-luvun
1403: kustannusnousut (ml. markan revalvaatio) tuli-       puolivälissä valmiita luopumaan laivanraken-
1404: vat maksuun valtiolle olosuhteissa, joissa jo        nusteollisuudesta. Oli nimittäin nähtävissä ja
1405: tilaukset oli otettu tappiollisina.                  ennustettavissa, että ala ei olisi Suomessa kan-
1406:    Näin ollen voidaan kysyä, onko ns. yleisen        nattava.
1407: valvontavelvollisuuden laiminlyömisestä synty-          Valmet Oy teki asiasta periaatepäätöksen jo
1408: nyt sellainen oikeudellinen vastuu, josta minis-     vuonna 1985, Oy Wärtsilä Ab valitsi samanlai-
1409: teri vastaisi valtakunnanoikeudessa. Perustus-       sen toimintastrategian samoihin aikoihin.
1410: lakivaliokunta ei kuitenkaan ole selvittänyt            Yksityisen pörssiyhtiön Oy Wärtsilä Ab:n
1411: asiaa tästä näkökulmasta, ja tutkitun toimin-        intresseissä oli, että telakkateollisuuden välittö-
1412: 2   200112N
1413: 10      1990 vp. -    PeVM n:o 4 -       Valtioneuvoston jäsenten virkatoimi (1989 vp.)
1414: 
1415: mät alasajokustannukset samoin kuin tapahtu-        realisoituneet maksuun valtiolle. Siis se, että ei
1416: man työllisyyspoliittiset ym. välilliset kustan-    otettu vastatakuita, on yleinen syy siihen, että
1417: nukset olisivat yhtiölle mahdollisimman alhai-      telakkateollisuuden tappiot ovat tulleet näin
1418: set. Yhtiössähän oli paljon muuta hyvää omis-       suuressa mitassa maksuun veronmaksajille.
1419: tettavaa, ja sitä omaisuutta omistajat eivät           Kun myöhemmin on väitetty ja kun jopa
1420: enää olleet valmiita käyttämään telakkateolli-      Vientitakuulaitoksen virkamiehet ovat väittä-
1421: suuden vakuuksina.                                  neet, että uuden yhtiön alkupääoma oli joten-
1422:    Wärtsilä ja Valmet sopivat yhteisestä strate-    kin poikkeuksellisen suuri, on todettava, että
1423: giasta, josta tehtiin 12.5.1986 salainen muistio.   näin ei ollut. WM:n 1,5 miljardin markan
1424: Sen perusteella emoyhtiöiden toimitusjohtajat       "aloituspääoma" ei koostunut rahasta vaan
1425: Matti Kankaanpää ja Tor Stolpe lähettivät           emoyhtiöiltä ylihintaan ostetusta käyttöomai-
1426: 28.5.1986 päivätyn (salaisen) muistion valtio-      suudesta. Järjestely, jonka mukaan mainitusta
1427: vallan edustajille (mm. ministereille Lindblom,     omaisuudesta maksettiin suuri kosmeettinen
1428: Laine ja Ollila). Sen seurauksena hallitus ryh-     hinta, joka palautettiin WM:n käyttöön, piti
1429: tyi niihin toimenpiteisiin, joita muistiossa esi-   alusta lähtien sisällään ne tappiot, jotka olivat
1430: tettiin.                                            aiheutumassa emo-Wärtsilänhankkimista kiin-
1431:    Syksyllä 1986 hallitus antoi eduskunnalle        teähintaisista laivatilauksista. Varsinaista riski-
1432: uuden telakkateollisuusyhtiön perustamiseen         pääomaa uuden yhtiön aloitustaseeseen sisältyi
1433: liittyvän lakiesityksen, jonka eduskunta sittem-    vain 150 miljoonaa markkaa.
1434: min hyväksyi.
1435:                                                        Tässä yhteydessä Oy Wärtsilä Ab sai siirtää
1436:    Yhtiöiden pyynnöstä lakiesitykseen sisältyi
1437:                                                     vapaisiin omiin pääomiinsa ne telakkateolli-
1438: erityisen suuria verohelpotuksia emoyhtiöille.
1439: Ne saivat siirtää varauksiaan vapaisiin omiin       suuden tuotantovälineiden realisointivoitot,
1440: pääomiin, ja näin niiden veroteknisestä verove-     jotka nyttemmin jaetaan lähes veroseuraamuk-
1441:                                                     sitta ulos emoyhtiön omistajille. Vuonna 1986
1442: lasta tuli osingonjakokelpoista vapaata omaa
1443:                                                     Oy Wärtsilä Ab:n vapaat omat pääomat (tela-
1444: pääomaa. Se muuten ollaan nyt vuonna 1990
1445:                                                     koiden kanssa) olivat 1 004 miljoonaa mark-
1446: jakamassa Oy Wärtsilä Ab:stä ulos yhtiön
1447:                                                     kaa, vuonna 1988 (ilman telakoita) 2 721 mil-
1448: vanhoille omistajille Lohja-Wärtsilä-fuusion
1449:                                                     joonaa markkaa. Emoyhtiön vapaat omat pää-
1450: yhteydessä; Oy Wärtsilä Ab lunastaa omia
1451:                                                     omat ovat suuremmat kuin suurimpien suoma-
1452: osakkeitaan käyttämällä tarkoitukseen 1, 7-2
1453:                                                     laisten liikepankkien mainitut pääomat yhteen-
1454: miljardia markkaa. Rahat ovat suurimmalta
1455:                                                     sä.
1456: osin peräisin mainitun erityislain sille tarjoa-
1457: mista veroeduista.                                     Nyttemmin on selvinnyt, että emo-Wärtsilän
1458:    Olennaista on, että verohelpotukset annettiin    sisäänottamien laivatilausten kiinteän myynti-
1459: hallituksen esityksen mukaisesti emoyhtiöille       hinnan ja niiden rakentamiskustannuksia vas-
1460: eikä uudelle telakkayhtiölle Wärtsilä Meriteol-     taavan (nousevan) kustannusarvion alun perin
1461: lisuus Oy:lle (WM). Veroetujen vastineeksi          tiedossa ollut ero - 890 miljoonaa markkaa
1462: emoyhtiöiltä ei vaadittu mitään sitovia velvoit-    ilman ennakoimattomia kustannusmuutoksia
1463: teita uuden yhtiön hyväksi, eivätkä emot edes       - oli tiedossa emoyhtiöillä jo järjestelyihin
1464: joutuneet antamaan Vientitakuulaitokselle vas-      ryhdyttäessä. Mutta on anteeksiantamaton lai-
1465: tatakuita niistä toimitusaikaisista luotoista,      minlyönti, että se ei ollut tiedossa R-takuita
1466: jotka nyttemmin ovat miljardimittakaavassa          myöntäneillä viranomaisilla ja että viranomai-
1467: tulossa maksuun veronmaksajille.                    set eivät myöskään selvittäneet tilannetta (vaan
1468:    WM:n emoyhtiö Oy Wärtsilä Ab ei varsinai-        myönsivät uusia takuita ilman vastatakuita).
1469: sesti antanut tytäryhtiölleen paljonkaan riski-        Tilausten tappiollisuus selvisi Valtiontakuu-
1470: pääomaa. Kilpailevat telakkayhtiöt kutsuvat         keskukselle vasta syys-lokakuussa 1989!
1471: farssiksi sitä, että riskipääomaa ei tarvinnut         R-takuita voitiin näin -        vastatakausten
1472: antaa ja että valtio otti vastatakseen yhtiön       puuttuessa - käyttää subventioina emo-Wärt-
1473: toiminnan rahoituksen vastatakauksettomien          silän ottamien ennalta tappiollisiksi tiedettyjen
1474: R-takuiden muodossa.                                tilausten rahoittamiseen.
1475:    Fuusio- ja diffuusiojärjestelyjen ajan uuden        Vientitakuulaitoksen, jonka hallintoneuvos-
1476: yhtiön laivatilausten hankinnasta vastasi emo-      ton puheenjohtajana ministeri Salolainen toi-
1477: Wärtsilä. Se on vastuussa niistä tilauksista,       mi, toiminta herättää näissä oloissa arvostelua.
1478: joiden perusteella R-takuut ovat nyttemmin          Se arvioi WM:n liian vakavaraiseksi yhtiöksi
1479:                                 Valtioneuvoston jäsenten virkatoimi                                  11
1480: 
1481: kosmeettisten kirjanpitomerkintöjen perusteel-        markkaa. Kun Oy Wärtsilä Ab:n omaisuus on
1482: la, minkä takia se ei vaatinut emoyhtiö Oy            nyttemmin "kaapattu" Oy Lohja Ab:n revii-
1483: Wärtsilä Ab:ltä vastatakuita myöntämilleen R-         riin, siinä toiminnassa on käytetty hyväksi
1484: takuille. Ja se myös uskoi väärin perustein,          eduskunnan emoyhtiöiden hyväksi säätämiä
1485: että pörssiyhtiö emo-Wärtsilä vastaisi pelkän         verohelpotuksia. Aivan samaan tapaan kuin
1486: maineen menetyksen uhalla tytäryhtiönsä toi-          valtioneuvoston jäseniä "unohdettiin" infor-
1487: minnasta ja velvoitteista.                            moida 10.8.1989 tehdyn vastuunjakopäätöksen
1488:    Muut telakkayhtiöt (Rauma-Repola ja Holl-          salaisesta lisäpöytäkirjasta, eduskuntaa unoh-
1489: ming) sanovat, että Vientitakuulaitos sovelsi         dettiin mitä ilmeisimmin informoida WM:n
1490: Wärtsilän toimiin toisenlaista takuukäytäntöä         perustamisen yhteydessä verotuen kohdistumi-
1491: kuin muihin telakkayhtiöihin ja että muilta           sesta emoyhtiöille. WM:n "suurella alkupää-
1492: vaadittiin vastatakaukset. Se, että yhtä suosit-      omalla" mitä ilmeisimmin hämättiin myös
1493: tiin ylitse muiden, oli asiantuntijakuuntelussa       eduskuntaa.
1494: esiintyneiden mielipiteiden mukaan maantapa.
1495:    Sellaisen suosimisen kustannukset ovat nyt
1496: tulleet valtiolle maksuun. Vastatakuiden vaati-       Tappioiden vastaanoton strategia
1497: matta jättäminen perustui väärään arvioon
1498: WM:n omien pääomien todellisesta suuruudes-              Oy Wärtsilä Ab otti tytäryhtiönsä puolesta
1499: ta - kuten myös liiallisesta luottamisesta yh-        vastaan tappiollisia laivatilauksia. Konserni-
1500: tiön tilintarkastusinstituutioon.                     johtaja Pekka Laine oli jopa - KTM:n kans-
1501:    Kuitenkin tilintarkastaja Eric Haglund oli         liapäällikön lausunnon mukaan - kehottanut
1502: WM:n tilintarkastustehtävän ohella myös               "insinöörejä" arvioimaan kustannukset 20-
1503: SYP:n ja emoyhtiön (samoin kuin sittemmin             30 OJo liian alhaisiksi ja tekemään tarjoukset
1504: mukaan ketjuun kytkettyjen Fiskarsin ja välil-        sen mukaan. Niin voitiin menetellä vain olo-
1505: lisesti myös Oy Lohja Ab:n) tilintarkastaja, ja       suhteissa, jossa emoyhtiö tiesi WM:n saavan
1506: asiantuntijakuulusteluissa sekä myös muissa           valtion R-takuita ilman vastatakuita! Varsinai-
1507: tarkastuksissa on todettu, että juuri siltä tahol-    set vientitakuut (ostajan maksukyvyttömyyden
1508: ta WM:n asioista annettiin harhaanjohtavaa            varalta) eivät olleet yhtä lailla ongelmallisia.
1509: tietoa.                                                  R-takuuautomaatti toimi siis itsestään
1510:    Siitä, että emoyhtiöt eivät anna vastatakauk-      WM:n ja sen emoyhtiön hyväksi oloissa, joissa
1511: sia, ei ollut sovittu niiden kesken. Kuitenkin        WM oli tilauskantansa vanki.
1512: Valmet Oy:n edustaja ilmoitti, että mainittu             Mutta jotain oli tapahduttava siinä vaihees-
1513: yhtiö on aina valmis takaamaan omat tytäryh-          sa, kun tappiot rupesivat kasvamaan ja WM:n
1514: tiönsä ja pitämään huolta Valmet-konserniin           rahoitus kävi kestämättömäksi.
1515: kuuluvista yhtiöistä.                                    Sitä ennen yhtiön tilasta kuitenkin annettiin
1516:    Oy Wärtsilä Ab:llä taas oli tässä asiassa          julkisuuteen väärä kuva. Siitä on suurin vastuu
1517: toisenlaiset intressit: se halusi päästä irti tela-   emo-Wärtsilän konsernijohdolla ja yhtiön tilin-
1518: koista mahdollisimman halvalla. Sen edustajan         tarkastajilla. Ministeri Suomisen teettämän eri-
1519: mukaan tarkoitus oli nimenomaan vapautua              tyistilintarkastuksen mukaan '' tilinpäätösinfor-
1520: kaikenlaisista sitoumuksista (esimerkiksi vasta-      maatio 1988 on ollut puutteellista ja sillä on
1521: takuista), ja viranomaisten vastuuUoman toi-          annettu todellista olennaisesti parempi käsitys
1522: minnan takia se myös onnistui siinä tavoittees-       yhtiön tilasta ja tulevaisuudesta".
1523: saan.                                                    Erityisen ongelmallinen oli tilanne heinä-
1524:    Rauman kauppakamari sanoo Keskuskaup-              kuussa 1989. Sen perusteella, mitä silloin ta-
1525: pakamarilie osoittamassaan kirjeessä, että kai-       pahtui, voidaan sanoa emo-Wärtsilän sekä
1526: kissa WM:n asioissa ajettiin vain emoyhtiön           SYP Oy:n olleen muita ulkopuolisia tahoja
1527: etua. Samaa sanoivat kilpailijat asiantuntija-        etuoikeutummassa asemassa.
1528: kuulemisessa: emoyhtiön etu oli muuta tärke-             SYP Oy, joka on itse emo-Wärtsilän suur-
1529: ämpi.                                                 omistaja ja Lohja-Wärtsilä fuusion yhteydessä
1530:    Emo-Wärtsilän strategia oli telakkateollisuu-      ilmenneellä tavalla läheisessä yhteistyössä mui-
1531: den alasajo ja Oy Wärtsilä Ab:n omaisuuden            den suuromistajien ja Wärtsilän omistuksen
1532: saaminen turvaan telakkateollisuuden velkojen         ennallaansäilyttäjien kanssa, tiesi - toisin
1533: vakuuksista. Sittemmin on selvinnyt, että sen         kuin valtio - ottaa yrityskiinnityksen WM:n
1534: omaisuuden nykyarvo on noin 6 miljardia               omaisuuteen. Se myös toimi yhdessä valtion
1535: 12       1990 vp. -     PeVM n:o 4 -       Valtioneuvoston jäsenten virkatoimi (1989 vp.)
1536: 
1537: edustajien ja jopa ministereiden kanssa joko         Heinä-elokuun tapahtumat
1538: ajaakseen WM:n konkurssiin, mikä olisi pois-
1539: tanut kaikki emo-Wärtsilän ongelmat tässä               On ilmeistä, että WM:n kokonaistilanteesta
1540: asiassa, tai saadakseen telakkayhtiön valtion        haluttiin ylläpitää emo-Wärtsilän ja WM:n
1541: yhtiöksi - ja siis emo-Wärtsilän ottamat ti-         omasta toimesta optimistisempaa kuvaa kuin
1542: laukset valtion maksettaviksi muullakin tavalla      mikä todellisuudessa oli ennen heinäkuuta.
1543: kuin R-takuiden muodossa. Valtiovarainminis-         Kumulatiiviset tappiot olivat selvästi suurem-
1544: teriön edustajahan esitti heinäkuussa 1989, että     mat kuin tilinpäätöstiedot osoittivat. Heinä-
1545: WM:stä tehdään valtion yhtiö!                        kuun aikana oikeansuuntaista mutta tappioi-
1546:    Se, että ruma loppu oli tulossa, oli alalla       den osalta alimitoitettua tietoa levitettiin sisä-
1547: yleisesti tiedossa. Asiantuntijakuulemisessa toi-    piireille, ja elokuussa 1989 tilanne paljastui
1548: sen yhtiön edustaja totesi, että konkurssikehi-      kaikille. Emo-Wärtsilän pörssikurssit kääntyi-
1549: tys oli ollut näkyvissä jo pitkään ja oli ollut      vät laskuun.
1550: ulkopuolisten ennustettavissa jo vuotta tai kah-        Se, miksi tapahtumat ajoittuvat keskikesään
1551: ta aikaisemmin. Kilpailijoiden mielestä oli          ja loma-aikaan, ei ollut välttämättä - valtio-
1552: hämmästyttävää, jos kehitys oli jollekin (Vien-      varainministeriön budjettipäällikönkään mu-
1553: titakuulaitos!) yllätyksellistä. Kilpailijoiden      kaan - sattuma.
1554: mukaan WM:n rahojen piti loppua juhannuk-               Emoyhtiö toimitti 5.7.1989 kauppa- ja teolli-
1555: sena 1989 - niin kuin ne loppuivatkin. Jokai-        suusministerille muistion WM:n vakavasta ti-
1556: nen laivanrakennusalalla oleva johtohenkilö          lanteesta, ja silloin alkoivat neuvottelut omis-
1557: siis mitä ilmeisimmin tiesi, että WM:ään oli         tajan ja valtiovallan kesken. Valtiovaltaa haet-
1558: ~tettu vastaan tappiollisia tilauksia ylitse yh-
1559:                                                      tiin apuun.
1560: tiön kantokyvyn. Vientitakuulaitos (oman seli-          Aluksi näytti, että valtio saadaan mukaan
1561: tyksensä mukaan) "normaalin päätöksenteko-           kun valtiovarainministeriön puolesta esitettiin:
1562: menettelyn" puitteissa myönsi Wärtsilä Merite-       että Valmetista tehtäisiin WM:n pelastaja ja
1563: ollisuus Oy:lle rakennusaikaisia takuita tietäen     enemmistöosakas.
1564: tilausten tappiollisuuden ja hyväksyen Wärtsilä         Valmet Oy, joka keväällä oli nimenomaan
1565: Meriteollisuuden ''talvehtimisen'' yli telakkate-    päättänyt olla lähtemättä uudelleen mukaan
1566: ollisuuden huonojen vuosien. Tosiasiassa vien-       telakkateollisuuteen, halusi pelastamisoperaati-
1567: titakuulain mukaisten rakennusaikaisten takui-       osta vähintäänkin korvausta valtioneuvoston
1568: den osalta lain soveltamisessa omaksuttu yli-        13.10.1983 tekemän periaatepäätöksen mukai-
1569: malkainen ja viejänä toimineen WM:n todellis-        sesti: jos valtion omistamille annetaan muita
1570: ta maksukykyä selvittämätön takauskäytäntö           kuin liiketaloudellisia tehtäviä, niiden on saata-
1571: johti valtion subventioon lain tarkoituksen vas-     va ylimääräisistä kustannuksista korvaus val-
1572: taisesti. Yksittäiset takausratkaisut WM:n osal-     tion varoista. Pörssiyhtiö Valmet mutkisti näin
1573: ta muodostivat kokonaisuuden, jota takuun            asioiden hoitoa.
1574: myöntäneet eivät analysoineet.                          Se kuitenkin "pakotettiin" mukaan otta-
1575:                                                      maan osaa tehtyyn kokonaisratkaisuun. Asias-
1576:    Kilpailijoiden edustajat jopa sanoivat, että      ta solmittiin salainen pöytäkirja, jonka perus-
1577: paras muiden saamista ehdoista oli sekin huo-        teella valtio sitoutui korvaamaan yhtiölle mah-
1578: nompi kuin Wärtsilän saama huonoin ehto ja           dolliset pelastusoperaation tappiot.
1579: että tavanomaisesta poikkeavat rahoitusjärjes-
1580: telyt oli luotu vain yhtä kilpailijaa (emo-Wärt-
1581: silä) varten. Kun muilta yhtiöiltä oli jopa
1582: vaadittu pankkitakuita R-takuille, vaatimus,         Valmet Oy:tä varten tehty lisäpöytäkirja
1583: jonka mukaan emo-Wärtsiläitä olisi pitänyt
1584: vaatia vastatakuita WM:n saamille R-takuille,          Lisäpöytäkirjassa Valmet Oy:lle - mutta ei
1585: ei ole kohtuuton. Se olisi vastannut alalla          PSP Oy:lle - sitouduttiin korvaamaan tietty
1586: yleisesti noudatettavia ehtoja.                      tappio 13.10.1983 tehdyn päätöksen hengessä.
1587:                                                        Mitä sitten tapahtui, on paljastunut erittäin
1588:    Oy Wärtsilä Ab olisi menettänyt mahdolli-         ongelmalliseksi pöytäkirjan laadintaan osallis-
1589: sessa konkurssissa vain oman alkuperäisen pa-        tuneiden virkamiesten ja heidät valtuuttanei-
1590: nostuksensa, mikä käytännössä ei merkinnyt           den ministereiden Liikasen ja Suomisen näkö-
1591: sille mitään, ja näin konkurssi oli eräällä taval-   kulmasta.
1592: la sen intresseissä.                                   Nimittäin se esittelijä, jonka piti esitellä
1593:                                  Valtioneuvoston jäsenten virkatoimi                                   13
1594: 
1595: vastuunjakosopimus valtioneuvoston jäsenille,          arvioon ulkopuolisten ei ole aihetta paljon
1596: ei tiennyt lisäpöytäkirjasta. Asiantuntijakuule-       paneutua, että arvioitaisiin, kuinka tarkkaan
1597: misen yhteydessä selvisi esittelijän kanta, jonka      itse kukin läsnä ollut ministeri ymmärtää sen,
1598: mukaan valtion puolelta tehtyä salaista sopi-          "mitä siellä esiteltiin ja mihin sitouduttiin".
1599: musta ei ole hyväksynyt mikään elin missään               On myös hämmentävää, kun valtionenem-
1600: vaiheessa. "Ilmeistä on, että valtioneuvoston          mistöisen pörssiyhtiön edustaja joutuu sano-
1601: jäsenistä hyvin harva päätöstä tehdessään tiesi,       maan asian tiedottamisesta - sen jälkeen kun
1602: että tällainen lisäpöytäkirja on olemassa."            tiedon salaaruisoikeutta oli turhaan haettu
1603: Esittelymuistiossa ei esittelijän mukaan näky-         pankkitarkastusvirastolta - että "rehellisesti
1604: nyt kaikkia asioita. "Ministerit Suominen ja           sanottuna peitellysti todettiin, että mitään uut-
1605: Liikanen olivat ne ministerit, jotka selkeästi         ta tässä asiassa ei ole". Suurelle yleisölle valeh-
1606: tiesivät tämän kokonaisuuden.'' Budjettipääl-          deltiin luomalla illuusio Valmet Oy:n mukana-
1607: likkö sai omalta ministeriitään valtuutuksen           olosta ratkaisussa, jossa myös sen yhtiön ra-
1608: kirjoittaa oman nimensä salaiseen pöytäkir-            hoitusosuus oli sovittu maksettavaksi valtion
1609: jaan, KTM:n virkamiehet omalta ministeril-             rahoista.
1610: tään.                                                     On myös huomattava, että kaikki valtiova-
1611:    Kun vielä ministeri Suominen jääväsi istun-         rainministeriöstä KTM:lle lähetetty aineisto an-
1612: nossa itsensä ja kun muut ministerit eivät             nettiin myös SYP:lle. Sitä ei annettu muille
1613: tienneet salaisesta sopimuksesta, sen sitovuus         luotonantajille, joita ei ollut vain PSP Oy;
1614: valtioon nähden on kahden ministerin henkilö-          tiedon puutteessa PSP teki huonon sopimuk-
1615: kohtaisten lupausten varassa. Sellaiset lupauk-        sen rahoittajien vastuun jaosta SYP:n kanssa.
1616: set - enemmistöhallituksenkaan oloissa -                  SYP Oy käytti tilannetta hyväkseen. Paitsi
1617: eivät voi sitoa Suomen valtiota, olkoonkin että        että se otti 24.7.1989 yrityskiinnityksiä (30 kpl
1618: politiikassa niin on ennenkin menetelty.               10 miljoonan markan panttivelkakirjoja) yh-
1619:     Se, että sopimukseen ei edes harkittu liitettä-    teensä 300 miljoonan markan arvosta, se teki
1620: väksi ns. eduskuntaehtoa, osoittaa poliittisen         yhdessä emo-Wärtsilän kanssa omistusjärjeste-
1621: päätöksentekomme rämettyneisyyttä. Tarkoi-             lyjä Wärtsilä Meriteollisuus Oy:n osakkeilla
1622: tusbao oli, että koko pöytäkirja olisi jäänyt          omien etujensa turvaamiseksi myöhemmin esi-
1623: salaiseksi, ja sillä tavalla eduskunnan budjetti-      tettäväliä tavalla.
1624: valtaa olisi tosiasiallisesti rajoitettu: budjetin
1625: esittelijät eivät olisi kertoneet todellisia budjet-
1626: titarpeita eduskunnalle. Sopimus olisi näin vai-       Vientitakuulaitoksen toiminta
1627: kuttanut budjettiprosessiin ratkaisevalla taval-
1628: la.                                                       Vientitakuulaitoksessa     hallintoneuvoston
1629:     Eduskunnalla pitää olla oikeus tietää kaikki       asema on heikko, johtokunnan asema vahva.
1630: tällaiset pöytäkirjat, joiden avulla rajoitetaan       Vastuussa siitä, että on myönnetty R-takauksia
1631: sen budjettivaltaa. Muutoin eduskunnalla ei            ilman vastatakuita, että ei ole seurattu WM:n
1632: ole täyttä budjettivaltaa.                             taloudellisen tilan heikkenemistä ja että on
1633:     Budjettipäällikön kanta, jonka mukaan so-          uskottu emo-Wärtsilän, SYP:n ja Wärtsilä Me-
1634: pimus Uosta ei kerrottu muille ministereille)          riteollisuus Oy:n tilintarkastajaa Eric Haglun-
1635: tuli sitovaksi, kun se oli esitelty talouspoliitti-    dia, on johtokunta. Hallintoneuvosto ministeri
1636: selle ministerivaliokunnalle, on kestämätön. Si-       Salolaisen johdolla ei ole valvonut kansliapääl-
1637: tä ei esitelty mainitulle elimelle, vaan siihen        likkö Wahlroosin johtaman johtokunnan toi-
1638: vain viitattiin liiteasiakirjoissa. Valiokunnassa      mintaa.
1639:  asian esitellyt budjettineuvos on itsekin epävar-        Valiokunnassa kuuitujen Vientitakuulaitok-
1640:  ma siitä, mainitsiko hän pääsopimusluonnosta          sen edustajien mukaan WM:n alkupääoma oli
1641: esitellessään valtion ja Valmetin erillispöytäkir-     erittäin suuri. Se on ammattitaidottomuuteen
1642:  jan.                                                  perustuva arvio. Tappiot söivät nopeasti varsi-
1643:     On myös suoranaista kansanvaltaisen pää-           naisen riskipääoman.
1644:  töksentekojärjestelmän halveksuntaa,           kun       Huonoa asioiden valmistelua on myös se,
1645:  KTM:n kansliapäällikkö sanoo, että talous-            mistä valtiontilintarkastajien asettaman työ-
1646:  poliittisessa ministerivaliokunnassa tehdään          ryhmän edustajat sanovat, että "olisi pitänyt
1647:  "hallituksen puolelta tosiasiassa sitovat pää-        rakennusaikaisen luoton osalta, takausten osal-
1648:  tökset'' ja että hänen mielestään sen tyyppiseen      ta, vaatia vastavakuudet ja myös olisi pitänyt
1649: 14        1990 vp. -    PeVM n:o 4 -        Valtioneuvoston jäsenten virkatoimi (1989 vp.)
1650: 
1651:  tutkia tämän hakijayhtiön riskinkantokyky" ja         Laineen sanoneen vuoden 1987 tilauskannan
1652:  samaten Vientitakuulaitoksen toimivan opera-          hankinnasta, että "otetaan pois 20-30 OJo kus-
1653:  tiivisen johdon olisi pitänyt ryhtyä "tarkem-         tannuksista ja tarjouksista". Niissä oloissa
1654:  min tarkastelemaan yhtiön tilaa ja selvittä-          emo-Wärtsilä ja sen suurosakas SYP olivat
1655:  mään sen toimintaedellytyksiä jatkossa''.             edullisemmassa asemassa kuin WM:n päära-
1656:     Kun ei toimittu, niin kuin olisi pitänyt toi-      hoittaja valtio. Emon intresseissä ei ollut antaa
1657:  mia, valtion käsiin jäi WM:n etuoikeudeton            vastatakauksia, mutta valtion intresseissä olisi
1658:  valmistusaikainen rahoitus vientitakuurahas-          ollut ne ottaa.
1659:  tosta ilman mahdollisuuksia takaisinperintään            Asiantuntijakuulemisessa kävi selville, että
1660:  konkurssin yhteydessä, ja se konkurssi tuli. Se,      jos olisi ollut tiedossa vuoden 1989 heinä-elo-
1661:  mitä heinä-elokuussa 1989 tehtiin, oli palokun-       kuun tilanne ennalta, Vientitakuulaitoksella ei
1662:  tatoimintaa jo syttyneen palon sammuttami-            olisi ollut edellytyksiä myöntää lain mukaan R-
1663:  seksi. Palo syttyi emo-Wärtsilän hankkimista,         takauksia. Jos Vientitakuulaitos ei tiennyt, pi-
1664:  kiinteähintaisista, tappiollisiksi tiedetyistä lai-   tikö sen ottaa selville? Asiantuntijakuulemises-
1665:  vatilauksista.                                        sa kävi ilmi, että vastuukysymykset siitä, kuka
1666:     Toimintaperiaatteidensa mukaan Vientita-           vastaa selville ottamatta jättämisestä, ovat vä-
1667:  kuulaitos ei ole vaatinut viejäitä erityisiä vasta-   hintäänkin epäselvät myös ministereiden osal-
1668:  takauksia valmistusaikaisen rahoitustakuun            ta.
1669: yhteydessä, sanoo laitoksen johto. Mutta nämä
1670:  toimintaperiaatteet koskivat vain yhtä yhtiötä,
1671:  emo-Wärtsilää, sanovat muut telakkayhtiöt.            Oy Wärtsilä Ab:n ja SYP:n toiminta
1672: Rauman kauppakamarin mukaan muilta suo-                   On selvää, että WM:n tulevat tappiot olivat
1673:  malaisilta telakoilta "on aina vaadittu vastata-      tiedossa emo-Wärtsilässä jo vuonna 1987. Sen
1674:  kaus valtion antamalle takaukselle".                  takia sillä ei ollut intressiä antaa vastatakauk-
1675:     Tältä osin Vientitakuulaitoksen toimintape-        sia WM:n saamille R-takauksille. Sen intres-
1676:  riaatteet ovat perintöä ajalta, jolloin ministerit    seissä jopa oli WM:n ajaminen konkurssiin
1677:  Suominen ja Salolainen eivät olleet ministerei-       emo-Wärtsilän ottamien tappiollisten laivati-
1678:  tä. Mutta heidän ministeriaikanaan ongelmat           lausten perusteella.
1679:  kävivät ylipääsemättömiksi, ja ongelmia rat-             Tietoa oli, mutta se oli sellaista sisäpiirin
1680:  kottaessa ministerit jääväsivät itsensä valtio-       tietoa, että valtiovallan edustajat eivät sitä
1681:  neuvoston istunnossa!                                 saaneet käyttöönsä - tai heidät suostuteltiin
1682:     Voidaan sanoa, että valtio-osapuoli uskoi          olemaan hankkimatta tietoa käyttöönsä tahi
1683: tilintarkastajiin. Ja sen lujan uskon johdosta         olemaan sitä käyttämättä.
1684: niille valtion sitoumuksille, jolla R-takuuauto-          Kun asioita sitten ruvettiin hoitamaan niin,
1685: maatti tuotti miljarditappiot, valtion maksuun         että valtiovallan edustajat menivät mukaan
1686: tuleville sitoumuksille ei määrätty elokuussa          WM:n operatiiviseen johtoon, herättää kum-
1687:  1989 ylärajaa ainakaan niiden esittelijäiden          mastusta, että he eivät tehneet sitä virkamiehi-
1688: näkemyksen mukaan, joita perustuslakivalio-            nä. WM:n yhtiökokouksessa nimittäin päätet-
1689: kunta kuuli asian johdosta.                            tiin maksaa Vientitakuulaitoksen, Valtionta-
1690:     Valtion korvausvastuu on suurempi kuin             kauslaitoksen ja KTM:n virkamiehille huomat-
1691:  elokuun 1989 sopimuksessa annettiin ymmär-            tavat kuukausipalkat WM:n operatiivisesta
1692:  tää valtion ja Valmet Oy:n salaisen lisäpöytä-        johtamisesta:     hallituksen puheenjohtajalle
1693:  kirjan johdosta. Näin myös muu valtion hallin-        (Bror Wahlroos) 6 000 mk/kk, varapuheenjoh-
1694:  to kuin Valtiontakuukeskus on sidottu korvaa-         tajalle (Ilkka Niemi) 5 000 mk/kk sekä jäsenil-
1695:  maan niitä tappioita, joita Vientitakuulaitos on      le 4 000 mk/kk.
1696:  valtiolle aiheuttanut. Tapa, jolla asia hoidet-          Emo-Wärtsilän edustaja myönsi valiokun-
1697:  tiin, aiheuttaa Valmet Oy:lle suuria pörssieetti-     nassa, että emoyhtiön strategia oli selvitä telak-
1698:  siä ongelmia.                                         kateollisuuden alasajosta mahdollisimman vä-
1699:     Elokuun sopimuksen johdosta muiden kuin            hillä vastavakuuksilla, ja 4.7.1989 emo-Wärtsi-
1700: valtion vastuu lisääntyi, mutta sitä ennenhän          län edustajat ilmoittivat valtiovallalle, että
1701: sitä ei viranomaisten taitamattoman menette-           konserni ei ole enää valmis panostamaan mil-
1702: lyn johdosta ollut juuri ollutkaan. On käsittä-        lään tavalla telakkateollisuuteen. Tähän sa-
1703: mätöntä, että valtio sai tietää vasta elokuussa        maan aikaan muuten ajoittuu Wärtsilä-Lohja-
1704: 1989 emo-Wärtsilän konsernijohtajan Pekka              fuusion valmistelujen aloittaminen.
1705:                                Valtioneuvoston jäsenten virkatoimi                                  15
1706: 
1707:    Emo-Wärtsilän strategiana oli vahvistaa           Wahlroos on sittemmin korostanut, että pää-
1708: konsernia tulevaa fuusiota varten leikkaamaila       tökset ovat nojanneet WM:n tilinpäätöstietoi-
1709: siitä pois telakkarönsy ja vetämällä tappiolli-      hin, joita hän pitää suomalaisen kirjanpitolai-
1710: nen WM irti konsernirakenteesta. Siinä sitä          säädännön mukaisesti oikein ja laillisesti laa-
1711: auttoi sen oma pääomistaja SYP.                      dittuina.
1712:    Vasta 3.8.1989 muille osapuolille informoi-          Pörssin suositusten mukaan tilintarkastajat
1713: tiin, että WM:n tulos huononee, kun muutama          eivät toimineet.
1714: kuukausi aikaisemmin oli informoitu, että tu-
1715: los paranee selvästi. SYP tiesi tilanteen viimeis-
1716: tään heinäkuun alussa ja se toimi ottamalla          Arvio ministeri Suomisen toiminnasta
1717: lisäyrityskiinnitykset. Valtio ei toiminut, ja
1718: siitä aiheutui valtiolle vahinkoa, josta myös           Saadun selvityksen mukaan WM:n tilanteen
1719: hallituksen asianomaiset ministerit ovat vas-        nopea heikkeneminen saatettiin Valmetin edus-
1720: tuussa. Heillä oli käsissään valtion operatiivi-     tajan taholta ministeri Suomisen tiedoksi 29
1721: nen johto, ja siinä asiassa he syyllistyivät         päivänä kesäkuuta 1989.
1722: laiminlyönteihin tai vähintään laiminlyöntien           Seuraavana päivänä WM:n hallituksen ko-
1723: sallimiseen.                                         kouksessa (30.6.1989) esiteltiin yhtiön välitilin-
1724:    Kun emo-Wärtsilä ilmoitti 10.8. myyvänsä          päätös ajalta 1.1.1989-30.4.1989. Se osoitti
1725: 51 OJo telakkayhtiön osakkeista "suomalaiselle       yhtiön tuloskehityksen ja taloudellisen tilan-
1726: sijoittajaryhmälle, joka pysyttelee passiivisena     teen heikentyneen voimakkaasti aikaisempiin
1727: eikä käytä valtaa yhtiössä", se oli väärä ilmoi-     budjetteihin verrattuna. Yhtiön johto arveli
1728: tus ja palveli ainoastaan emo-Wärtsilän etua.        tilanteen vaativan neuvottelujen uudelleen
1729: Sijoittajaryhmä oli Oy Wärtsilä Ab:n eläkesää-       käynnistämistä valtion kanssa.
1730: tiö 11 %, Oy Wärtsilä Ab:n työntekijöiden               Muutamia päiviä myöhemmin (4.-6.7.1989)
1731: eläkesäätiö 11 %, Pomi-Trading Oy 10 % ja            emo-Wärtsilän edustaja Pekka Laine esitteli
1732: SYP 19 %. Ne kaikki olivat sitä samaa Oy             WM:n tilanteesta laaditun muistion ainakin
1733: Wärtsilä Ab:n intressiryhmää, jonka etujen           ministereille Ilkka Suominen ja Erkki Liika-
1734: mukaista oli toteuttaa Lohja-Wärtsilä-fuusio         nen. Muistiossa kerrottiin, että WM:n kehitys
1735: ja tappaa Suomen telakkateollisuus. Siirtämäl-       oli kääntynyt jyrkkään laskuun muun muassa
1736: lä WM:n pois konsernitaseestaan emo-Wärtsilä         siten, että WM joutuisi likviditeettikriisiin jo
1737: minimoi imagotappioita, mutta kun se ei niiltä       syksyllä 1989. Muistion tarkoituksena oli ker-
1738: välttynyt WM:n nimen takia, fuusio Lohjaan           toa valtion edustajille, että emo-Wärtsilä ei
1739: - ja Wärtsilä-nimen hävittäminen arvopaperi-         tulisi enää rahoittamaan tytäryhtiötään, että
1740: markkinoilta - tuli ymmärrettäväksi.                 emo-Wärtsilä ei enää vastaisi tytär- ja konser-
1741:    Tätä taustaa vasten ei ole ihme, että Rauman      niyhtiönsä rahoituksesta tai toiminnasta.
1742: kauppakamari totesi Keskuskauppakamarilie               Viimeistään tässä vaiheessa ministeri Suomi-
1743: vuoden 1988 tilinpäätöksen tulleen laadituksi        sen olisi pitänyt kyetä tekemään johtopäätök-
1744: harhaanjohtavaksi, "minkä seurauksena Wärt-          set ja ryhtyä toimenpiteisiin valtion takausvas-
1745: silä on saavuttanut toistuvasti erinäisiä, mittaa-   tuiden rajoittamiseksi.
1746: mattomia etuuksia sekä lopulta päässyt eroon            Asiantuntijakuulemisen - ja muiden tieto-
1747:  konkurssikypsäksi ajetusta tytäryhtiöstään ja       lähteiden - perusteella voidaan arvioida, että
1748: saanut odotettavissa olevien miljarditappioiden      näin ei tapahtunut seuraavista syistä:
1749: takuumieheksi Suomen valtion". Ja "emoyh-            1. Hän halusi perusteettomasti suosia Oy
1750: tiö Wärtsilän intressit näyttävätkin sanelleen       Wärtsilä Ab:tä haluten jatkaa niitä erityisjär-
1751: tyystin Wärtsilän ja sen tytäryhtiön WM:n            jestelyjä, joista kilpailijat katsoivat mainitun
1752: tilintarkastuksen". Tilinpidon vääristymien          pörssiyhtiön kanssakäymisissä valtion virka-
1753:  määrä ylitti mainitun tahon laskelmien mu-          miesten kanssa aina nauttineen. Näin hän ei
1754:  kaan 1 000 miljoonaa markkaa eli koko jäljellä      ryhtynyt toimenpiteisiin valtion vastuiden tur-
1755:  olleen oman pääoman. Yhtiö olisi pitänyt aset-      vaamiseksi vastavakuuksilla silloin, kun siihen
1756:  taa välittömästi selvitystilaan sen sijasta, että   vielä oli aikaa.
1757:  WM:n tilintarkastajat (Haglund ym.) ennakoi-           WM:n toimintaa ja rahoitusta koskevan so-
1758:  vat tuloksen paranevan selvästi. Ulkopuolisille     pimuksen (9.8.1989) mukaan Vientitakuulai-
1759:  syntyi heidän raportistaan käsitys, että kaikki     toksen ja Valtiontakauslaitoksen takuiden ja
1760:  tappiot oli kirjattu tulokseen. Kansliapäällikkö    takausten vastavakuudeksi oli määrä vahvistaa
1761: 16      1990 vp. -    PeVM n:o 4 -       Valtioneuvoston jäsenten virkatoimi (1989 vp.)
1762: 
1763: voimassa olleissa päätöksissä edellytettyjen        räämällä asian sittemmin vääräksi osoittautu-
1764: aluskiinnitysten ja muiden vakuusjärjestelyjen      neen ministeriön hoidettavaksi.
1765: lisäksi kiinnityksiä etuoikeudella heti voimassa       Tällä päätöksellä oli se seuraus, että yhtiön
1766: olleiden kiinnitysten jälkeen.                      tilan selvittämiselle välttämätöntä aikaa kulu-
1767:     Valtiontakuukeskuksen antaman selvityksen       tettiin selvitystyöhön, joka nojasi etupäässä Oy
1768:  mukaan lisäkiinnitysten valmistelu sovittiin       Wärtsilä Ab:n antamaan omaan informaati-
1769: tehtäväksi WM:n lakimiesten toimesta. Selvi-        oon, ja mainitulla pörssiyhtiöllä - tai sen
1770:  tyksen mukaan - yhtiön uuden hallituksen           suuriin omistajiin kuuluneella SYP:n ryhmällä
1771:  kaupparekisteriin merkitsemisen viivästyessä       - oli tässä asiassa aivan erilaiset edut kuin
1772:  - kiinnitysasioihin liittyvät asiakirjaluonnok-    Suomen valtiolla.
1773:  set haettiin Valtiontakuukeskukseen 4.10.1989         Heinäkuun alussahan kauppa- ja teollisuus-
1774:  ja kiinnityshakemukset jätettiin 5.10.1989.        ministeriössä oli käytössä - tai oli saatavissa
1775:  Näin ollen ne jätettiin vasta lähes kaksi kuu-     käyttöön - Valmetin edustajilta tietoa WM:n
1776: kautta sen jälkeen, kun valtion takauslaitokset     kirjanpitoaineiston puutteellisuudesta. Tästä
1777: saivat oikeuden lisävakuuksien hankkimiseen.        huolimatta ministeri Suominen käytti vain
1778:  Valtio ei varautunut SYP:n iskuun sen turvat-      emo-Wärtsilän informaatiota, mikä jaettiin
1779: tua valtiota nopeammin omat panttinsa.              SYP:n kanssa, ja sen seurauksena SYP pääsi
1780:    Tällä menettelyllä oli se seuraus, että WM:n     24.7.1989 edellä esitetyllä tavalla ottamaan
1781: konkurssissa nämä "pantit" perääntyivät kon-        kiinnitykset WM:n yritysomaisuuteen. Kun
1782:                                                     valtion edustajat viivyttelivät vastaavassa asias-
1783: kurssisäännön 46 §:n e-kohdan normin perus-
1784:                                                     sa, SYP:llä on valtion laitoksiin verrattuna
1785: teella, eli ne eivät saaneet etuoikeutetun saata-
1786:                                                     etuoikeutetut saatavat WM:n omaisuuteen
1787: van asemaa.
1788:                                                     nähden.
1789:     Valtion tilintarkastajien asettama virkamies-      Perustuslakivaliokunta ei ole sellainen esitut-
1790: työryhmä arvioi, ettei valtion takauslaitosten      kintaelin, joka olisi tässä alustavassa puhutte-
1791: noudattamaa lisävakuuksien hakumenettelyä           lussa voinut selvittää, miltä osin ministeri Suo-
1792: voida pitää asianmukaisena. Kiinnitysvalmiste-      misen toiminta on ollut tahallista yksityisten
1793:  lut olisi pitänyt hoitaa oman henkilökunnan        rahoittajien ja emo-Wärtsilän hyödyttämistä
1794: toimesta tarvittaessa konsultointiin turvautuen.    näissä tapahtumissa.
1795: Työryhmän mielestä saatavien turvaamisen kii-          Tätä kysymystä ei siis ole tutkittu.
1796: rehtimiseen olisi ollut syytä paitsi sen vuoksi,    3. Vastuunjakoa koskeva sopimus 9.8.1989
1797: että yhtiön likviditeettikonkurssiuhka oli ni-      on osoittautunut riitaisaksi. Ilmeistä on, että
1798: menomaan seurausta valtion organisaatioiden         emo-Wärtsilän ja SYP Oy:n harhauttamiseksi
1799: toimista, myös sen vuoksi, että tehdyllä rahoi-     valtion edustajat ajoivat valtion sitoumuksiin
1800: tussopimuksella ei voitu poistaa niitä tosiasial-   pörssiyhtiö Valmet Oy:tä kohtaan tavalla, joka
1801: lisia WM:n toimintaympäristöön liittyviä vai-       on juridisesti kestämätön: Valmetille pääsopi-
1802: keuksia, joiden jatkumisen seurauksena yhtiö        muksesta koituvat tappiot luvattiin ilman val-
1803: sitten joutui konkurssiin.                          tioneuvoston asianomaista päätöstä siirtää val-
1804:    Heinä-elokuussa 1989, jolloin WM:n voitiin       tion kannettavaksi.
1805: arvioida olevan konkurssikypsä, toimintavas-           Tällä järjestelyllä harhautettiin sekä esitteli-
1806: tuu oli siirtynyt kauppa- ja teollisuusministeri    jäitä että osaa valtioneuvoston jäsenistä, kun
1807: Suomiselle. Kysymystä vastatakauksista päät-        asianomaista Valmetin ja valtion välistä sopi-
1808: täruisestä ei ollut enää mahdollista tarkastella    musluonnosta ei liitetty siihen aineistoon, joka
1809: Vientitakuulaitoksen tai Valtiontakauslaitos        hyväksyttiin 10.8. valtioneuvoston yleisistun-
1810: "normaalina toimintana". Kun oli selvää, että       nossa. Valtion neuvottelijoina toimineet virka-
1811: vastaisista järjestelyistä jouduttaisiin tekemään   miehet toimivat tässä yhteydessä ministeri Suo-
1812: päätökset valtioneuvostossa (vientitakuulain        misen - kuten myös ministeri Liikasen -
1813: 4 a §ja vientitakuuasetuksen 1 a §), toiminnan      tieten. Mainittuja ministereitä informoitiin ti-
1814: operatiivinen vastuu oli siirtynyt virkamiehiltä    lanteen kehittymisestä koko neuvotteluproses-
1815: ministeritasolle.                                   sin ajan, ja he hyväksyivät tehdyt ratkaisut.
1816: 2.    Toimintavastuun puitteissa ja pyrittäessä     Pitäessään tehdyt sitoumukset salaisina he ru-
1817: rajaamaan valtion vahingot minimiin ministeri       pesivat toimimaan sillä tavalla, että eduskun-
1818: Suomisen virheeksi on katsottava, että hän          nan budjettivaltaa rajoitettiin. Sopimuksiin oli-
1819: aloitti tilanteen selvittämisen 10.7.1989 mää-      si tullut liittää ns. eduskuntaehto.
1820:                                 Valtioneuvoston jäsenten virkatoimi                                  17
1821: 
1822:    Tilanteen vaikeutuminen ja siitä johtuvat          tamiseksi tarpeellinen toimenpide taikka toi-
1823: hätäratkaisut aiheutuivat niistä virheistä tai        menpide, jolla korvataan tappion rajoittami-
1824: siitä tahallisesta menettelystä, johon ministeri      sesta aiheutuvia kustannuksia, on hyväksyttävä
1825: Suominen syyllistyi viivytellessään asianmukai-       valtioneuvostossa, jos vientitakuulaitokselle
1826: sen tutkinnan aloittamista heinäkuun alussa, ja       toimenpiteestä aiheutuva tappio olisi suurempi
1827: varsinainen kriisi puhkesi Vientitakuulaitoksen       kuin 20 miljoonaa markkaa. Elokuun 1989
1828: ja Valtiontakauslaitoksen päätöksistä sulkea          WM:n vastuunjakosopimus oli juuri tällainen
1829: WM:n nosto-oikeus luvattuun rahoitukseen.             tappionrajoitussopimus, josta vientitakuulaissa
1830:    Kansliapäällikkö Wahlroosin perustuslakiva-        ja -asetuksessa säädetään, joten sopimus kai-
1831: liokunnassa esittämä kanta, jonka mukaan              kilta osin edellytti valtioneuvoston yleisistun-
1832: vuonna 1983 tehty valtioneuvoston peri-               non suostumusta.
1833: aatepäätös valtionyhtiöden erillisestä tukemis-          Valtioneuvoston ohjesäännön 48 a §:n mu-
1834: velvollisuudesta olisi luonut piilevän rahoitus-      kaan talouspoliittinen ministerivaliokunta kä-
1835: velvollisuuden valtiolle Valmetiin nähden, on         sittelee sille kuuluvia asioita ainostaan valmis-
1836: kestämätön. Periaatepäätös on luonteeltaan            telelevasti. Näin ollen talouspoliittisen ministe-
1837: abstrakti, eikä sen perusteella voida sanoa           rivaliokunnan päätöksin ei voida perustaa val-
1838: mitään yleistä siitä, miten tulevaisuudessa on        tiolle sitovaksi tarkoitettua ylimääräistä vas-
1839: toimittava. Periaatepäätöksellä ei voida ottaa        tuunottovelvollisuutta ohi ja yli valtioneuvos-
1840: pois eduskunnan budjettivaltaa, eikä sillä voi-       tossa 10.8. hyväksytyn päätöksen.
1841: da välttää myöskään valtioneuvoston velvolli-         4.      Valtioneuvoston 10.8.1989 hyväksymä
1842: suutta tehdä kussakin tapauksessa erikseen            vastuunjakosopimus syntyi olosuhteissa, joita
1843: päätös valtion tukitoimista valtionyhtiöille. Li-     ministeri Suominen - ainakin osittain yhdessä
1844: säksi on huomattava, että Valmet Oy on pörs-          ministeri Liikasen myötävaikutuksella - ohja-
1845: siyhtiö, eikä sen asioita voi hoitaa samalla          si. Hän - ja ministeri Liikanen - olivat
1846: tavalla kuin valtion 100-prosenttisesti omista-       ainoat ministerit, jotka tiesivät kaikkien neu-
1847: man yhtiön asioita.                                   votteluiden lopputuloksen. Samalla hänen olisi
1848:    Valmet Oy:n osuus WM:ssa oli osakkaan              pitänyt ymmärtää, että WM:n tulevien tappioi-
1849: vastuuta normaalista yritysriskistä, ja myös          den rahoittamiselle ei sopimuksessa asetettu
1850: Valmet oli osaltaan myötävaikuttanut WM:n             mitään kattoa, mikä on selvinnyt asiantuntijoi-
1851: tappioiden syntymiseen siirtämällä tappiollisia       ta kuultaessa. Se on myöhempää tilannetta
1852: tilauksia WM:n tilauskantaan. Valmet Oy to-           silmällä pitäen merkitykseltään ratkaiseva teki-
1853: sin sanoo operoiruisriskin siirtyneen syksyllä        jä.
1854: 1986 emo-Wärtsilälle, mutta sitä kuitenkin si-           Elokuun sopimus syntyi tilanteessa, jossa
1855: tovat WM:n perustamisen yhteydessä tehdyt             WM:n todelliset tappiot olivat miljardi mark-
1856: sopimukset tappiollisten laivatilausten korvaa-       kaa suuremmat kuin WM:n ja emo-Wärtsilä
1857: misesta WM :lle.                                      olivat kesä-heinäkuussa antaneet ymmärtää.
1858:    Kestämätön on myös se kansliapäällikkö             Se, että sopimus oli avoin ylärajan osalta, johti
1859: Wahlroosin näkemys, että virkamiesten neu-            todellisen tilanteen selvittyä valtion irrottautu-
1860: vottelema valtion ja Valmetin erillispöytäkirja       miseen sopimuksesta lokakuussa. Tässä yhtey-
1861: tuli valtiota sitovaksi viimeistään silloin, kun se   dessä sopimuksen avoimuus saa uuden merki-
1862: hyväksyttiin talouspoliittisessa ministerivalio-      tyksen sitä kautta, että valtio ei ollut vaatinut
1863: kunnassa. Ensiksikään sitä pöytäkirjaa ei esi-        emo-Wärtsilältä vastatakauksia R -takuille.
1864: telty asianmukaisesti mainitussa kokouksessa.
1865: Toiseksi hallintoasioista säädetään hallitus-         Johtopäätös
1866: muodon 41 §:ssä siten, että valtioneuvoston
1867: tulee muun muassa ratkaista sekä ne asiat,               Ensiksi on otettava kantaa siihen, toimiko
1868: jotka laissa on säädetty valtioneuvoston pää-         ministeri Ilkka Suominen 10.7.1989 antamansa
1869: tettäviksi, että myöskin muut hallitus- ja hal-       toimeksiannon yhteydessä (selvitysmies Kive-
1870: lintoasiat, joita ei ole uskottu presidentille,       lälle annnettu määräys) - ja myöhemmin
1871: ministeriön päällikkönä olevalle ministerille         KTM:n virkamiesten neuvotellessa vastuun-
1872: taikka aiemmalle viranomaiselle. Vientitakuu-         jakosopimuksesta - ministerivastuulain tar-
1873: lain 4 a §:ssä (596/81) ja -asetuksen 1 a §:ssä       koittamassa virkatoimessa. Perustuslakivalio-
1874: (613/81) säädetään, että vientitakuulaitoksen         kunta on aiemmin ottamissaan kannanotoissa
1875: tappioksi tehty akordi- tai muu tappion rajoit-       tulkinnut virkatoimen käsitettä varsin laveasti.
1876: 
1877: 3 200112N
1878: 18      1990 vp. -     PeVM n:o 4 -       Valtioneuvoston jäsenten virkatoimi (1989 vp.)
1879: 
1880:    Vuoden 1982 valtiopäivillä antamassaan             ei ryhtynyt objektiivisiin tutkimuksiin, vaan
1881: mietinnössä (PeVM 32/1982 vp.) valiokunta             nojautui Oy Wärtsilä Ab:n ja Wärtsilä Merite-
1882: katsoi, että hintavalvontalaissa tarkoitetun          ollisuuden antamaan aineistoon.
1883: neuvottelukunnan puheenjohtajana toimimista              Näiltä osin raskauttavin vastuunjakosopi-
1884: oli pidettävä ministerivastuulain tarkoittaman        muksen syntyyn vaikuttava tekijä on edellä 1.
1885: oikeudellisen vastuun piiriin kuuluvana toimin-       kohdassa oleva laiminlyönti tai tahallinen me-
1886: tana.                                                 nettely. Wärtsilä Meriteollisuuden tilan selvit-
1887:    Vaikka vientitakuulain ja -asetuksen mu-           tämisen ja vastuun rajoittamisen sijasta selvi-
1888: kaan yksittäisistä takauksista päätökset tekee        tysmies Kivelä neuvotteli ratkaisusta, jonka
1889: laitoksen johtokunta, koko laitoksen toimin-          mukaan Valmet Oy:stä vastoin sen nimenomai-
1890: nan yleisen valvonnan on katsottava kuuluvan          sia päätöksiä olisi tehty likviditeettiuhan !au-
1891: kauppa- ja teollisuusministerin toimialaan, ja        kaisin eli päävastuullinen, mikä käytännössä
1892: koska tulevien vastuujärjestelyjen taloudelliset      olisi merkinnyt pankkien ja Oy Wärtsilä Ab:n
1893: vaikutukset olivat huomattavat, on ministeri          vapauttamista vastuusta. Tätä neuvottelutoi-
1894: Suomisen operatiivisten päätösten selvitysteh-        mintaa voidaan pitää haitallisena todellisen
1895: tävien suorittamisesta ja vastuunjakoneuvotte-        ratkaisun etsimisen kannalta, sillä aikaa oli
1896: luihin ryhtymisestä katsottava tapahtuneen mi-        vähän ja likviditeettikriisi oli jo heinäkuussa
1897: nisterivastuulain tarkoittamina virkatoimina.         nähtävissä.
1898: Tässä yhteydessä voidaan viitata myös perus-
1899:                                                          Toinen vaihe, johon sisältyy moite ministeri
1900: tuslakivaliokunnan ratkaisuun, (Pe VM 8/1989
1901:                                                       Suomisen osalta, on elokuun vastuunjakoa
1902: vp.), jossa ulkoministerin neuvottelun vieraan
1903:                                                       koskevan sopimuksen (9.8.1989) neuvottelemi-
1904: maan lähetystössä asianomaisen maan diplo-
1905:                                                       nen siten, että sopimuksessa valtio sidottiin
1906: maatin kanssa katsottiin tapahtuneen ministe-
1907:                                                       epäasianmukaisella tavalla ilman vastuun ylä-
1908: rivastuulain tarkoittamassa virkatoimessa.
1909:    Toiseksi on otettava kantaa siihen, syyllistyi-    rajaa. Tämän tuloksena tilanne kärjistyi loka-
1910:                                                       kuussa valtion edustajien joutuessa irtautu-
1911: kä ministeri Suominen näissä virkatoimissa
1912:                                                       maan sopimuksesta, minkä käytännön seu-
1913: johonkin tai joihinkin ministerivastuulain 7
1914: pykälässä tarkoitettuihin rikoksiin.                  rauksena oli Wärtsilä Meriteollisuuden kon-
1915:    Tässä tapauksessa ensimmäinen arvioinnin           kurssi.
1916: kohde on toimeksianto selvitysmies Kivelälle,            Tähän vaiheeseen liittyy myöskin ministeri
1917: joka oli vasta aloittanut toimintansa virkamie-       Suomisen osalta valvontavelvollisuuden laimin-
1918: henä valtiovarainministeriössä, sekä niin muo-        lyönti.     Elokuun      vastuunjakosopimuksen
1919: doin operatiivisen toimintavastuun ottaminen          (9.8.1989) mukaan sovittiin Valtiontakuukes-
1920: ministerille itselleen. Tähän sisältyy kolme          kuksen selvityksen mukaan, että valtion ta-
1921: huomionarvoista seikkaa:                              kauslaitosten takuiden ja takausten vastava-
1922:    1. Laiminlyönti (4-24.7.1989), joka perus-         kuudeksi oli määrä vahvistaa voimassa olleissa
1923: tui ministerin velvollisuuteen toimia valtion         päätöksissä edellytettyjen aluskiinnitysten ja
1924: vastuiden rajoittamiseksi. Laiminlyöntinä on          muiden vakuusjärjestelyjen lisäksi kiinnityksiä
1925: pidettävä sitä, että valtion edun edellyttämät        etuoikeudella heti voimassa olleiden kiinnitys-
1926: yrityskiinnitykset jätettiin hankkimatta emo-         ten jälkeen. Asia jätettiin WM:n lakimiesten
1927: Wärtsiläitä tai Wärtsilä Meriteollisuudelta,          hoidettavaksi, minkä seurauksena kiinnitys-
1928: vaikka samanaikaisesti SYP - joka tiesi todel-        hakemukset jätettiin edellä selostetulla tavalla
1929: lisen tilanteen - hankki lisäyrityskiinnitykset;      vasta 5.10.1989. Siitä aiheutui konkurssisään-
1930: ja                                                    nön 46 §:n e-kohdan mukaisesti, että nämä
1931:    2. selvitystehtävän (10. 7 .1989) antaminen        "pantit" peräytyivät jo lokakuun lopussa alka-
1932: kokemattomalle virkamiehelle; sekä                    neessa konkurssissa (60 päivän sisällä ennen
1933:    3. tehtävän määrääminen valtiovarainminis-         konkurssin aloittamista otettu pantti peräytyy).
1934: teriölle, vaikka asia oli selkeästi kauppa- ja           Koska on ilmeistä, että edellä mainituissa
1935: teollisuusministeriön toimialaan kuuluva, jon-        tilanteissa ministeri Ilkka Suominen on päätök-
1936: ka puitteissa näitä kysymyksiä oli säännönmu-         sillään ja laiminlyönneillään ollut todennäköi-
1937: kaisesti hoidettu. Tällä ratkaisulla hukattiin        sesti avullisena ilmeiseen laittomuuteen tahi
1938: kallista aikaa, jonka kuluessa olisi tullut tarvit-   sitä edistänyt, katsomme, ettei asiaa voida
1939: taessa ulkopuoliseen konsulttiapuun turvau-           jättää raukeamaan, vaan eduskunnan tulee
1940: tuen selvittää Wärtsilä Meriteollisuuden todel-       pyytää ministeri Suomiselta ministerivastuulain
1941: linen taloudellinen tilanne. Selvitysmies Kivelä      6 §:n 2 momentissa tarkoitettu selitys.
1942:                               V aitioneuvoston jäsenten virkatoimi                              19
1943: 
1944:    Edellä olevan perusteella ja ministerivastuu-        tavalla, minkä vuoksi hänet on asetetta-
1945: lain 4 §:n nojalla katsomme,                            va syytteeseen valtakunnanoikeudessa
1946:                                                         edellä mainituilla yksilöidyillä perusteil-
1947:          että ministeri Ilkka Suominen on ol-           la, ja että ministeri Pertti Salolainen ei
1948:        lut avu//isena ilmeiseen laittomuuteen           ole kysymyksessä olevassa asiassa me-
1949:        ministerivastuulain 7 §:ssä tarkoitetulla        netellyt lainvastaisesti.
1950: 
1951:      Helsingissä 3 päivänä huhtikuuta 1990
1952: 
1953:                        Lauha Männistö                       Asko Apukka
1954: 20      1990 vp. -    PeVM n:o 4 -      Valtioneuvoston jäsenten virkatoimi (1989 vp.)
1955: 
1956:                                                                                                 Liite 1
1957: 
1958: 
1959: 
1960: 
1961:                                          Eduskunnalle
1962: 
1963:    Wärtsilä Meriteollisuus Oy perustettiin yh-      Valmis laiva on siis kiinnitetty velan vakuudek-
1964: distämällä yksityisen Oy Wärtsilä Ab:n ja val-      si. Omistaja maksaa aluksen esimerkiksi 5-8
1965: tion yhtiön Valmet Oy:n telakat.                    vuoden kuluessa lyhennyksinä ja korkoina.
1966:    Siinä yhteydessä eduskunta sääti hallituksen     Tästä takuusta ei Wärtsilä Meriteollisuus Oy:n
1967: esityksestä lain, jonka avulla ilman, että asia     osalta nyt voi olla kysymys.
1968: oli esitetty lakipykälien yksityiskohtaisissa pe-      Vientitakuun myöntämisen edellytys on, että
1969: rusteluissa, yhtiöille luotiin aivan erityisen      viejä - tässä tapauksessa Wärtsilä Meriteolli-
1970: edulliset omaisuudensiirtoehdot. Sen seurauk-       suus Oy - on takuukelpoinen. Tärkeimpiä
1971: sena Oy Wärtsilä Ab:n vapaat omat pääomat,          takuukelpoisuuden arv10mnissa huomioon
1972: joita voidaan käyttää osinkojen jakoon yksityi-     otettavia vaatimuksia ovat, että viejä on luot-
1973: sille omistajille, ovat suuremmat kuin esimer-      tokelpoinen, että viejä on suorituskykyinen ja
1974: kiksi Suomen suurimmilla liikepankeilla yh-         että selvitetään vientikauppaan liittyvien ris-
1975: teensä. Samalla pörssiyhtiö Oy Wärtsilä Ab sai      kien laajuus.
1976: pidetyksi pääyhtiössä vanhat voittonsa, jotka          Lehtitiedon mukaan (Uusi Suomi 23.9.1989)
1977: näin ollen eivät ole käytettävissä uuden telak-     Wärtsilä Meriteollisuus Oy:n kohtalosta 9.8.
1978: kateollisuusyhtiön ennalta tappiollisiksi tiedet-   1989 allekirjoittivat sopimuksen yksityiset yh-
1979: tyjen laivatilausten vakuutena; laivanrakennus-     tiöt Oy Wärtsilä Ab, SYP, valtion yhtiöt Posti-
1980: toiminnan piiristä vietiin ulos pörssiyhtiö         pankki ja Valmet sekä valtion puolesta Suo-
1981: Wärtsilään sellaisia varoja, jotka uuden yhtiön     men Vientiluotto Oy, Vientitakuulaitos ja Val-
1982: hallussa olisivat vahvistaneet sen pääomaperus-     tiontakauslaitos. Mainitussa lehtiartikkelissa
1983: taa.                                                sopimuksen salaiseen osaan väitetään kuuluvan
1984:    Vientitakuulaitoksen toiminnan tarkoitukse-      vastuunjakoa koskevat määräykset.
1985: na on edistää suomalaista vientiä. Vientitakui-        Mikäli Wärtsilä Meriteollisuus Oy:n loppu-
1986: den tehtävänä on turvata viejiä ja rahoittajia      selvittelyissä yhtiön alijäämä muodostuisi sen
1987: vientitoimintaan liittyvien riskien varalta.        omaisuuden realisoimisen jälkeen 700 miljoo-
1988:    Vientitakuu voi olla ja tavallisesti on laiva-   naksi, näiden sopimusmääräysten mukaan val-
1989: kaupoissa kaksiosainen. Se jakautuu rakennus-       tion laitosten vastuu siinä tapauksessa olisi
1990: aikaiseen takuuseen ja toimituksen jälkeiseen       puolet eli 350 miljoonaa.
1991: takuuseen.                                             Jos taas vastaavalla tavalla laskettu alijäämä
1992:    Rakennusaikainen takuu on enintään valmis-       olisi yli 700 miljoonaa, olisi valtion laitosten
1993: tusaikaisen rahoitustarpeen suuruinen. Luottoa      vastuu edellisen 350 miljoonan lisäksi kaksi
1994: voidaan nostaa telakan valmistuskustannusten        kolmasosaa ylimenevästä osasta. Wärtsilä Me-
1995: kertymän mukaan. Aloittamattomat laivat ei-         riteollisuus Oy arvioi kokonaisalijäämäksi noin
1996: vät voi kuulua tämän takuun puitteisiin. Vien-      miljardi markkaa. Yhtiön oma arvio lienee
1997: titakuu ja valtion vastuu ei siis voi normaalieh-   luotettavin, koska sillä ei ole tässä vaiheessa
1998: doin koskea Wärtsilä Meriteollisuus Oy:n koko       erityistä intressiä liioitella lopullisen toimintan-
1999: tilauskantaa.                                       sa alijäämäisyyttä. Tässä tapauksessa valtion
2000:    Toimituksen jälkeinen takuu on vakuutena         vähimmäisvastuu olisi miljardin alijäämästä
2001: siitä, että ostaja maksaa telakalle aluksen ra-     yhteensä noin 550 miljoonaa.
2002: hoittamiseksi eri lähteistä hankitun luotan.           Mikäli ministeri Suomisen johdolla toimi-
2003:                                Valtioneuvoston jäsenten virkatoimi                                  21
2004: 
2005: neen hallinnon varsinaisena strategiana on ol-              nut salaisia lisätakuita Wärtsilä Meri-
2006: lut pidättäytyminen Wärtsilä Meriteollisuus                 teollisuus Oy:n velvoitteista, ja jos täl-
2007: Oy:ltä tai Oy Wärtsilä Ab:ltä vaadittavista                 laisia takuita on annettu, onko tähän
2008: vastatakauksista ja julkiselle vallalle näin on             päätökseen      saatu     vientitakuulain
2009: aiheutunut 500 miljoonan takuuvastuu, on mi-                4 a §:n 2 momentin sekä vientitakuu-
2010: nisteri Suominen välillisenä tekijänä Vientita-             asetuksen 1 a §:n mukaisesti valtioneu-
2011: kuulaitosta ja Valtiontakauslaitosta tekijänään             voston suostumus; ja
2012: käyttäen hyödyttänyt epäasianmukaisella ta-                    - mikäli tällainen suostumus valtio-
2013: valla yksityistä Wärtsilä-konsernia. Takuita on             neuvosto/ta on saatu, ketkä ministerit
2014: myönnetty, vaikka käytettävissä olevien tilin-              ovat ottaneet osaa päätöksentekoon;
2015: päätöstietojen perusteella Wärtsilä Meriteolli-                - millä tavoin edellä mainitut mi-
2016: suus Oy:n pääoma on kahden ensimmäisen                      nisterit Suominen ja Salolainen ovat
2017: vuoden aikana alentunut puoleen 1,5 miljardin               myötävaikuttaneet näiden päätösten
2018: lähtöpääomasta.                                             syntymiseen?
2019:    Jos taas vastatakauksista luopuminen Wärt-
2020: silä Meriteollisuus Oy:n osalta ei ollut ministeri      Mikäli salaisille lisätakuille on saatu valtio-
2021: Suomisen johtaman hallinnon tietoinen linja-         neuvoston suostumus, ovat tällaiseen päätök-
2022: päätös, kyseessä on törkeä huolimattomuus,           seen osalliset ministerit vastuussa edellä maini-
2023: sillä takausten määrästä ministeri Suomisen on       tulla tavalla tapahtuneeseen epäasianmukai-
2024: voitava olettaa olleen tietoinen.                    seen menettelyyn ja valtiontakuun väärinkäyt-
2025:    Muistutuksemme ensimmäisen laillisuusväit-        töön.
2026: teen sisältönä on siis, että kauppa- ja teolli-         Eri maissa annetaan telakkateollisuudelle tu-
2027: suusministeri Suominen sekä ulkomaankaup-            kiaisia, joiden vuoksi suomalaiset telakat eivät
2028: paministeri Salolainen ovat vastuussa Wärtsilä       ole aina kilpailukykyisiä. Maailmalla laivoja
2029: Meriteollisuus Oy:lle myönnettyjen takuupää-         on myynnissä alle tuotantokustannusten.
2030: tösten kautta julkiselle vallalle aiheutuvista          Väitämme, että myös Suomessa telakkateol-
2031: epäasianmukaisen suurista menoista. Suomisen         lisuudelle on annettu valtion tukiaisia. Ne on
2032: osalta vastuu on joko välillisenä tekijänä tahal-    annettu vientitakuiden muodossa. Valtion
2033: lisesti aiheutettua vahinkoa tai törkeästä huoli-    omistama Vientitakuulaitos on sitoutunut
2034: mattomuudesta aiheutettua vahinkoa.                  maksamaan suuren osan siitä erotuksesta, joka
2035:    Ministeri Salolaisen osalta vastuun perustana     on syntynyt Wärtsilä Meriteollisuus Oy:n tilaa-
2036: on hänen toimintansa Vientitakuulaitoksen            jalta saaman hinnan ja todellisten tuotantokus-
2037: hallintoneuvoston puheenjohtajan ominaisuu-          tannusten välille.
2038: dessa 28.5.1987 lukien ja siinä tehtävässä mah-         On ilmeistä, että laivatilaukset on tässä yh-
2039: dollinen osallisuus puheena olevissa päätöksis-      tiössä otettu tietoisesti vastaan tappiollisina.
2040: sä siihen, ettei rakennusaikaisissa takuissa ole     Näyttää siltä, että jo tilauksentekohetkellä
2041: edellytetty Wärtsilä Meriteollisuus Oy:ltä tai       Wärtsilä Meriteollisuus Oy on tiennyt tulevista
2042: sen emoyhtiöltä vastatakauksia, mikä menette-        tappioista.
2043: ly muiden yhtiöiden rakennushankkeissa on               Mielestämme viranomaiset ovat vientitakuun
2044:  ollut säännönmukainen vaatimus. Tällä toi-          myöntämistä harkitessaan sidottuja vientita-
2045: minnallaan ministerit Salolainen ja Suominen         kuulain (479/62) sisältämän vientitakuutoimin-
2046:  ovat edistäneet yksityisen yhtiön Oy Wärtsilä       nan tarkoitukseen. Vientitakuulain 2 a §:n
2047: Ab:n etua ja myötävaikuttaneet valtion vastui-       (532/69) mukaan vientitakuutoiminnalla on
2048:  den epäasianmukaiseen laajuuteen.                   pyrittävä edistämään kaupankäyntiä, joka
2049:     Vaadimme selvitettäväksi tässä yhteydessä:       viennin laadun ja markkinaolosuhteet huo-
2050:                                                      mioonottaen ei sisällä tavallisuudesta poikkea-
2051:            - millä tavoin Wärtsilä Meriteolli-       via maksu- tai muita ehtoja. Saman lain 2 §:ssä
2052:         suus Oy:n takuukelpoisuus on selvitet-       on lueteltu ne tappionvaaraa aiheuttavat syyt,
2053:         ty, jotta eduskunta voisi vakuuttua          joiden synnyttämää tappiota vientitakuilla kor-
2054:         vientitakuupäätösten lainmukaisuudes-        vataan, sekä myöhemmin säädetyssä 2 b §:ssä
2055:         ta;                                          kehitysmaihin suuntautuvan viennin tappion-
2056:            - onko Vientitakuulaitos valtion          vaaraa aiheuttavat hyväksyitävät perusteet.
2057:         puolesta 9.8.1989 solmitun sopimuksen           Näihin säännöksiin ei sisälly perustetta, joka
2058:         yhteydessä tai muussa yhteydessä anta-       tekisi mahdolliseksi vientitakuiden myöntämi-
2059: 22      1990 vp. -    PeVM n:o 4 -       Valtioneuvoston jäsenten virkatoimi (1989 vp.)
2060: 
2061: sen ennalta tappiollisiksi tiedettyihin vientikoh-   ri Ilkka Suominen ei ole suoranaisesti ollut
2062: teisiin.                                             mukana vientitakuupäätöksiä tehtäessä, epäi-
2063:    Näin ollen vientitakuulakia on todennäköi-        lemme hänen myötävaikuttaneen päätösten
2064: sesti käytetty lain tarkoituksen vastaisesti te-     syntyyn.
2065: lakkateollisuustukiaisten antamiseen Wärtsilä           Tätä näkemystämme, jonka mukaan poliitti-
2066: Meriteollisuus Oy:lle.                               nen harkinta yksityisen edun hyväksi on syr-
2067:     Toisena lail/isuusväitteenämme on, että          jäyttänyt lain määräykset ja yleisen edun, tu-
2068: kauppa- ja teollisuusministeri Suominen vastaa       kee se seikka, että tärkeät asiakirjat tässä
2069: vientitakuulain tarkoituksen vastaisesti Wärtsi-     yhteydessä on julistettu salaisiksi. Niin ikään
2070: lä Meriteollisuus Oy:lle myönnetyistä vientita-      ministeri Suominen on eduskunnan puhemie-
2071: kuista, kun KTM:n alainen Vientitakuulaitos          helle jätettyihin kirjallisiin kysymyksiin (n:ot
2072: on ylittänyt toimivaltansa, mikä Suomisen            423, 425, 427 ja 428/1989 vp.) vastatessaan
2073: osalta on katsottava osallisuudeksi ilmeiseen        kieltäytynyt kertomasta niistä velvoitteista, joi-
2074: laittomuuteen. Väitämme, että ministeri Suo-         ta Wärtsilä Meriteollisuus Oy:n tukemisesta
2075: minen on ollut tietoinen tässä tapauksessa           aiheutuu valtiolle.
2076: Wärtsilä Meriteollisuus Oy:lle myönnettyjen             Mielestämme ministerillä ei ole oikeutta sala-
2077: takausten lainvastaisuudesta ja että hän on          ta eduskunnalta niitä tietoja, jotka tekevät
2078: hiljaisesti hyväksynyt tällaisen menettelyn.         mahdolliseksi hänen toimintansa arvioimisen
2079:    Maan hallituksen jäsenet voivat Suomessa          yleisen edun näkökulmasta nyt esillä olevan
2080: toimia vapaasti myös yksityisten yhtiöiden hal-      yksityisen edun toteutuessa.
2081: lintoelimissä. Siitä on esimerkkinä opetusmi-           Edellytämme myös selvitettäväksi sen, onko
2082: nisteri Christoffer Taxellin toiminta yksityisten    nykyisen hallituksen ministereiden osalta rikot-
2083: pörssiyhtiöiden hallituksissa - eri korvausta        tu jääviyttä koskevia lainsäännöksiä, kun on
2084: vastaan - samaan aikaan valtioneuvoston jä-          tehty päätöksiä Wärtsilä Meriteollisuus Oy:lle
2085: senyyden kanssa.                                     myönnetyistä takuista.
2086:    Koska Wärtsilä Meriteollisuus Oy:n saarnat           Edellä olevaan viitaten esitämme kunnioit-
2087: vientitakuut länteen suuntautuvassa viennissä        taen eduskunnan oikeudesta tarkastaa valtio-
2088: ovat mielestämme syntyneet poikkeuksellisella        neuvoston jäsenten ja oikeuskanslerin virka-
2089: tavalla vientitakuulakia tulkiten ja koska halli-    tointen lainmukaisuutta annetun lain nojalla
2090: tuksen ministereillä on hallituksessa valvoita-      muistutuksen kauppa- ja teollisuusministeri
2091: vanaan muidenkin yksityisten yhtiöiden etuja,        Ilkka Suomisen ja ulkomaankauppaministeri
2092: epäilemme, että Wärtsilä Meriteollisuus Oy:n         Pertti Salolaisen toiminnasta Wärtsilä Merite-
2093: saarnat erityisedut on myönnetty yhtiölle            ollisuus Oy:lle myönnettyjen vientitakuiden yh-
2094: kauppa- ja teollisuusministeriössä käytetyn po-      teydessä asianmukaisiin ministerivastuulain
2095: liittisen harkinnan perusteella. Vaikka ministe-     mukaisiin toimenpiteisiin ryhtymistä varten.
2096: 
2097:      Helsingissä 28 päivänä syyskuuta 1989
2098: 
2099:         Esko Seppänen                  Raila Aho                      Timo Laaksonen
2100:         Pauli Uitto                    Anna-Liisa Jokinen             Pertti Lahtinen
2101:                                Valtioneuvoston jäsenten virkatoimi                                23
2102: 
2103:                                                                                              Liite 2
2104: 
2105: 
2106: 
2107: 
2108:                         Eduskunnan perustuslakivaliokunnalle
2109: 
2110:    Kansanedustaja Esko Seppäsen ja viiden             tysten perusteella Wärtsilä-Meriteollisuus Oy:n
2111: muun edustajan eduskunnalle antaman kirjalli-         hallitus päätti 12.10.1989 kutsua yhtiön yli-
2112: sen muistutuksen johdosta eduskunnan perus-           määräisen yhtiökokouksen koolle 2.11.1989
2113: tuslakivaliokunta on varannut minulle edus-           käsittelemään yhtiön asettamista selvitystilaan. "
2114: kunnan oikeudesta tarkastaa valtioneuvoston              Yhtiötä koskevan rahoitus- ja takaussopi-
2115: jäsenten ja oikeuskanslerin virkatoimien lain-        muksen osapuolina olevat pankit ryhtyivät sit-
2116: mukaisuutta annetun lain (274/22) 3 §:n nojal-        temmin esittämään Valtiontakuukeskukselle
2117: la tilaisuuden antaa kirjallinen selitys.             sellaisia vaatimuksia, jotka olisivat lisänneet
2118:    Selityksenä muistutukseen totean kunnioit-         valtion vastuita Wärtsilä Meriteollisuus Oy:n
2119: taen seuraavaa:                                       toiminnan jatkamisesta muihin sopimuspuoliin
2120:    Wärtsilä Meriteollisuus Oy:n uhkaavan ta-          nähden. Kun näihin vaatimuksiin ei voitu suos-
2121: loudellisen tilanteen tultua ilmi on valtiovallan,    tua, päätti yhtiön hallitus käyttöpääomarahoi-
2122: yhtiön omistajien ja sen rahoittajien kesken          tuksen loputtua 23.10.1989 hakea yhtiön kon-
2123: käyty neuvotteluja, joiden tavoitteena on val-        kurssiin.
2124: tiovallan taholla ollut yhtäältä välttää yhtiötä        Konkurssitilanteeseen ajautuminen on mur-
2125: uhkaava konkurssi ja turvata yhtiön tilauskan-        heellinen tapahtuma ja sen teollisuus-, talous-
2126: nan toimittaminen sekä toisaalta minimoida            ja työllisyyspoliittiset vaikutukset tulevat ole-
2127: valtiolle yhtiön toimista ja valtion takauksista     maan raskaat. Konkurssin hakemiselle ei kui-
2128: aiheutuva tappio.                                    tenkaan ollut vaihtoehtoja, sillä yhtiön omista-
2129:    Viime elokuun alussa Wärtsilä Meriteolli-         jat ja muut rahoittajat eivät olleet valmiita
2130: suus Oy:n tilasta saatavilla olleiden tietojen       jatkamaan yhtiön toiminnan rahoittamista
2131: perusteella tekivät yhtiön laivatoimituksia val-     muutoin kuin valtion vastuulla.
2132: tion puolelta taanneet ja rahoittaneet yhteisöt         Kauppa- ja teollisuusministerinä olen seu-
2133: yhtiön omistajien ja muiden rahoittajien kans-       rannut tarkoin Wärtsilä Meriteollisuus Oy:n
2134: sa 9.8.1989 sopimuksen Wärtsilä Meriteolli-          tilanteen kehittymistä yhtiön kriisin ilmitulosta
2135: suus Oy:n toiminnan takaus- ja rahoitusjärjes-       alkaen. Olen myös ollut selvillä Vientitakuulai-
2136: telyistä. Valtioneuvosto antoi omalta. osaltaan      toksen toimenpiteistä yhtiön toiminnan jatka-
2137: suostumuksensa ko. järjestelylle 10.8.1989.          miseksi ja omalta osaltani hyväksynyt toimen-
2138: Järjestelyn tavoitteena oli välttää Wärtsilä Me-     pide-ehdotusten esittelyn valtioneuvostolle.
2139: riteollisuus Oy:tä välittömästi uhannut kon-         Toimenpiteitä koskeviin päätöksiin en ole voi-
2140: kurssi, turvata yhtiötä sitoneen tilauskannan        nut Suomen Vientiluotto Oy:n hallintoneuvos-
2141: toimittaminen sekä selvittää, onko yhtiöllä          ton puheenjohtajana ja tämän vuoksi esteelli-
2142: edellytyksiä jatkaa toimintaansa.                    senä valtioneuvostossa osallistua.
2143:    Järjestelyjen yhteydessä Vientitakuulaitos ja        Wärtsilä Meriteollisuus Oy:n konkurssitilaan
2144: Valtiontakauslaitos nimesivät edustajansa yh-        johtaneet syyt ja valtiovallan osuus tapahtu-
2145: tiön hallitukseen. Wärtsilä Meriteollisuus Oy:n      mista tullaan tutkimaan tarkoin.
2146: uusi hallitus käynnisti välittömästi selvitykset        Perustuslakivaliokunnalle tehty muistutus
2147: yhtiön taloudellisesta tilasta. Selvitysten val-     kohdistuu edellä kuvattuja tapahtumia edeltä-
2148: mistuttua kävi ilmi, että yhtiön tila oli olennai-   neeseen Vientitakuulaitoksen toimintaan, Vien-
2149: sesti heikompi kuin elokuun alussa käsillä ol-       titakuulaitoksen osuuteen Wärtsilä Meriteolli-
2150: leet selvitykset olivat osoittaneet. Näiden selvi-   suus Oy:n toiminnan jatkamista koskevissa
2151: 24      1990 vp. -    PeVM n:o 4 -       Valtioneuvoston jäsenten virkatoimi (1989 vp.)
2152: 
2153: rahoitus- ja takausjärjestelyissä sekä minun         hankkiminen mahdollisille järjestelyille ja neu-
2154: vastuuseeni Vientitakuulaitoksen menettelyistä.      votteluille yhtiön laivanrakennusteollisuustuo-
2155: Tämän vuoksi rajaan selitykseni muodollisen          tannon ylläpitämisestä.
2156: osan koskemaan vain muistutuksessa esitettyä.           Neuvottelujen tuloksena syntyi Wärtsilä Me-
2157:     Perustuslakivaliokunnalle annetussa muistu-      riteollisuus Oy:n omistajien ja rahoittajien kes-
2158: tuksessa katsotaan minun olevan kauppa- ja           ken sopimus, jolla pyrittiin turvaamaan yhtiön
2159: teollisuusministerinä vastuussa Wärtsilä Meri-       tilauskannan toimittaminen ja väitettiin yhtiön
2160: teollisuus Oy:lle yhtiön toiminnan aikana an-        välitön konkurssiin asettaminen. Sopimus edel-
2161: nettujen takuiden myöntämisestä, takuille ase-       lytti vientitakuuasetuksen 1 a §:n edellyttämäl-
2162: tetuista ehdoista sekä myönnettyjen takuupää-        lä tavalla Vientitakuulaitoksen osalta valtio-
2163: tösten kautta julkiselle vallalle aiheutuvista       neuvoston suostumuksen. Tätä koskevaan pää-
2164: epäasianmukaisen suurista menoista. Muistu-          töksen valtioneuvostossa 10.8.1989 en ole es-
2165: tuksessa katsotaan vastuun kohdistuvan mi-           teellisenä osallistunut. Koska en ole osallistu-
2166: nuun välillisenä tekijänä.                           nut mainitun sopimuksen käsittelyyn valtio-
2167:     Muistutuksessa katsotaan minun kauppa- ja        neuvostossa, en voi tässä selityksessäni enem-
2168: teollisuusministerinä vastaavan Wärtsilä Meri-       mälti selostaa valtioneuvoston salaiseksi julis-
2169: teollisuus Oy:lle väitteen mukaan vientitakuu-       tamia asiakirjoja.
2170: lain vastaisesti myönnetyistä vientitakuista ja          Muistutukseen liittyvien Vientitakuulaitok-
2171: Vientitakuulaitoksen väitetystä toimivallan yli-     sen toimintaa koskevien selvitysvaatimusten
2172: tyksestä. Vielä muistutuksessa katsotaan mi-         osalta viittaan perustuslakivaliokunnalle erik-
2173: nun olleen tietoinen yhtiölle myönnettyjen ta-       seen toimitettavaan Valtiontakuukeskuksen
2174: kuiden lainvastaisuudesta.                           selvitykseen.
2175:     Totean ensinnäkin, että Wärtsilä Meriteolli-         Mitä tulee vastuuseeni kauppa- ja teollisuus-
2176: suus Oy:n toimitusten takaamiseen liittyneet         ministerinä Vientitakuulaitoksen väitetyistä
2177: Vientitakuulaitoksen päätösten valmistelu, kä-       toimivallan ylityksestä ja vientitakuulain vas-
2178: sittely ja niitä koskenut päätöksenteko on ta-       taisista takuista totean, ettei tiedossani ole
2179: pahtunut ennen elokuuta 1989 Vientitakuulai-         seikkoja, joiden perusteella voitaisiin katsoa
2180: toksen asianomaisten toimielinten toimesta           Vientitakuulaitoksen toimineen lainvastaisesti
2181: vientitakuulain (479/62) ja vientitakuuasetuk-       tai ylittäneen toimivaltaansa. Totean, että
2182: sen (481/62) nojalla. Kauppa- ja teollisuusmi-        31.8.1989 toimintansa lopettanut Vientitakuu-
2183:  nisterinä en ole ollut näissä päätöksissä millään   laitos ei kauppa- ja teollisuusministeriössä toi-
2184:  tavoin osallisena.                                   mivien ministerien tehtäväjaon mukaan kuulu-
2185:     Wärtsilä Meriteollisuus Oy antoi 3. 8.1989       nut hallinnollisesti minun vastuulleni. Valtio-
2186: julkisuuteen tiedot yhtiön taloudellisesta tilas-     neuvoston jäsenen Vientitakuulaitoksen toi-
2187: ta. Samassa yhteydessä kävi ilmi, ettei Wärtsilä     mintaa koskevan asiallisen vastuun osalta viit-
2188:  Meriteollisuus Oy:n emoyhtiö Oy Wärtsilä Ab         taan ministeri Salolaisen selitykseen perustus-
2189: ollut valmis rahoittamaan Wärtsilä Meriteolli-        lakivaliokunnalle.
2190:  suus Oy:n toimintaa ja viimeksi mainittu yhtiö          Yhteenvetona muistutuksessa minuun koh-
2191:  oli välittömän konkurssiuhan kohteena. Tässä         distetuista väittämistä totean:
2192:  vaiheessa käynnistettiin kiireiset toimet uhkaa-        1. Etten minä eikä myöskään kauppa- ja
2193:  van konkurssin välttämiseksi. Kauppa- ja teol-       teollisuusministeriö ole osallistunut Wärtsilä
2194:  lisuusministerinä olen seurannut tiiviisti niitä     Meriteollisuus Oy:lle myönnettyjä vientitakuita
2195:  neuvotteluita, jotka käynnistettiin Wärtsilä         koskeneisiin päätöksiin ennen elokuuta 1989.
2196:  Meriteollisuus Oy:n välittömän konkurssin es-        Päätökset on tehty Vientitakuulaitoksessa.
2197:  tämiseksi. Neuvottelujen tavoitteista keskeisiä         2. Etten ole esteellisenä osallistunut siihen
2198:  olivat estää välitön maallemme tärkeän laivan-       päätökseen, jolla valtioneuvosto on 10.8.1989
2199:  rakennusteollisuuden osaamisen menettämi-            antanut suostumuksensa Wärtsilä Meriteolli-
2200:  nen, työpaikkojen menetykset ja maamme ul-           suus Oy:n toiminnan jatkumisen turvanneeseen
2201:  koisen kuvan vaurioituminen.                         sopimukseen.
2202:     Vientitakuulaitos ja Valtiontakauslaitos ryh-        3. Kauppa- ja teollisuusministeriö on Wärtsi-
2203:  tyivät neuvottelemaan Wärtsilä Meriteollisuus        lä Meriteollisuus Oy:n kriisin tultua tietoon
2204:  Oy:n omistajien ja rahoittajien kanssa järjeste-     pyrkinyt kaikin keinoin myötävaikuttamaan
2205:  lyistä, joiden tavoitteena oli yhtiön olemassa-      siihen, että kriisin valtakunnalle, maan työlli-
2206:  olevan tilauskannan toteuttaminen ja lisäajan        syydelle, ulkoisille taloussuhteille ja valtionta-
2207:                                 Valtioneuvoston jäsenten virkatoimi                               25
2208: 
2209: loudelle aiheuttama vahinko jäisi mahdollisim-        kauspäätöksissä jotain moitittavaa. Totean vie-
2210: man vähäiseksi. Nämä ponnistelut jatkuvat             lä, että valtiontilintarkastajat ovat ryhtyneet
2211: edelleen.                                             selvittämään viranomaisten toimintaa Wärtsilä
2212:    Olen asettanut kaksi ulkopuolista asiantunti-      Meriteollisuus Oy:lle annettujen takausten ja
2213: jaa selvittämään yhtäältä, oliko Wärtsilä Meri-       yhtiön toiminnan jatkamiseen tähdänneiden
2214: teollisuus Oy:n taloudellisesta tilanteesta saata-    järjestelyjen yhteydessä. Omalta osaltani olen
2215: vissa enemmän ja tarkempia tietoja ennen              valmis myötävaikuttamaan kaikin tavoin näi-
2216: elokuuta 1989, ja toisaalta, onko Vientitakuu-        den selvitysten perinpohjaiseen suorittamiseen.
2217: laitoksen tai Valtiontakauslaitoksen Wärtsilä            Pidän toiminnastani valtioneuvoston jäsene-
2218: Meriteollisuus Oy:n toimintaan liittyneissä ta-       nä tehtyä muistutusta aiheettomana.
2219: 
2220:      Helsingissä 31 päivänä lokakuuta 1989
2221: 
2222: 
2223:                                                      Kauppa- ja teollisuusministeri Ilkka Suominen
2224: 
2225: 
2226: 
2227: 
2228: 4   200112N
2229: 26       1990 vp. -    PeVM n:o 4 -      Valtioneuvoston jäsenten virkatoimi (1989 vp.)
2230: 
2231: 
2232:                                                                                               Liite 3
2233: 
2234: 
2235: 
2236: 
2237:                        Eduskunnan perustuslakivaliokunnalle
2238: 
2239:    Kansanedustaja Esko Seppäsen ja viiden           ajoittuvat jäsenyyttäni valtioneuvostossa edel-
2240:  muun edustajan eduskunnalle antaman kirjalli-      täneeseen aikaan.
2241: sen muistutuksen johdosta eduskunnan perus-            Vientitakuulaitoksen johtokunta tekee vien-
2242: tuslakivaliokunta on varannut minulle edus-         titakuulain (479/62) ja sen nojalla annetun
2243:  kunnan oikeudesta tarkastaa valtioneuvoston        vientitakuuasetuksen (481/62) 5 §:n nojalla yk-
2244: jäsenten ja oikeuskanslerin virkatointen lain-      sittäisiä takuuhakemuksia koskevat päätökset
2245: mukaisuutta annetun lain (274/22) 3 §:n nojal-      sikäli kuin niitä ei ole delegoitu laitoksen
2246: la tilaisuuden antaa kirjallinen selitys.           johtajalle tai muulle toimihenkilölle. Laitoksen
2247:    Selityksenä muistutukseen esitän kunnioit-       hallintoneuvoston tehtävänä on päättää Vienti-
2248:  taen seuraavaa:                                    takuulaitoksen toimintaa ja eri takuumuotoja
2249:                                                     kokonaisuudessaan koskevista asioista sen mu-
2250:    Perustuslakivaliokunnalle annetussa muistu-      kaan kuin vientitakuuasetuksen 4 §:ssä on sää-
2251: tuksessa katsotaan minun olevan Vientitakuu-        detty.
2252: laitoksen hallintoneuvoston puheenjohtajana            Mitä muutoin tulee Vientitakuulaitoksen toi-
2253: vastuussa Wärtsilä Meriteollisuus Oy:lle myön-      minnan valvontaan, totean, että Vientitakuu-
2254: netyistä takuista ja siitä, ettei yhtiöltä ole      laitoksen tilien valvonta on uskottu valtioneu-
2255: edellytetty rakennusaikaisissa takauksissa vas-     voston nimeämille tilintarkastajille. Esteellise-
2256: tatakauksia. Muistutuksessa katsotaan minun         nä en ole osallistunut valtioneuvostossa
2257: näin edistäneen Oy Wärtsilä Ab:n etua ja            9.8.1989 tehtyyn päätökseen, jolla valtioneu-
2258: myötävaikuttaneen valtion vastuiden epäasian-       vosto antoi suostumuksensa Vientitakuulaitok-
2259: mukaiseen laajuuteen.                               selle osallistua Wärtsilä Meriteollisuuden ole-
2260:    Totean, etten ole millään tavoin osallistunut    massa olevan tilauskannan toimittamiseen liit-
2261: muistutuksessa tarkoitettuihin Wärtsilä Merite-     tyvään järjestelyyn. En ole myöskään osallistu-
2262: ollisuus Oy:lle myönnettyjen takuita koskenei-      nut tuon päätöksen valmisteluun.
2263: den päätösten valmisteluun, käsittelyyn taikka         Edellä esittämäni perusteella totean, että toi-
2264: niitä koskeneeseen päätöksentekoon Vientita-        minnastani valtioneuvoston jäsenenä tehty
2265: kuulaitoksen hallintoneuvoston puheenjohtaja-       muistutus on aiheeton. Muistutukseen liitty-
2266: na, missä tehtävässä olen toiminut 28.5.1987        vien selvitysvaatimusten osalta muutoin viit-
2267: alkaen. Lisäksi totean, että Wärtsilä Meriteolli-   taan perustuslakivaliokunnalle erikseen toimi-
2268: suus Oy:n perustamiseen liittyneet järjestelyt      tettavaan Valtiontakuukeskuksen selvitykseen.
2269:      Helsingissä 31 päivänä lokakuuta 1989
2270: 
2271: 
2272:                                                                       Ministeri Pertti Salolainen
2273:                1990 vp. -    PeVM n:o 5 - Hallituksen kertomus vuodelta 1988
2274:                                      (K n:o 8/1989 vp.)
2275: 
2276: 
2277: 
2278: 
2279:                                     Perustuslakivaliokunnan mietintö n:o 5 hallituk-
2280:                                  sen toimenpiteistään vuonna 1988 antaman kertomuksen johdos-
2281:                                  ta
2282: 
2283:    Eduskunta on 15 pmvana syyskuuta 1989                 Valtioneuvoston jäsenen esteellisyys
2284: lähettänyt perustuslakivaliokuntaan hallituksen
2285: toimenpiteistään vuonna 1988 antaman kerto-                              Yleistä
2286: muksen.
2287:    Perustuslakivaliokunta on saanut kertomuk-          Hallintomenettelylaissa (598/82) säädetään
2288: sesta pyytämänsä lausunnon pankkivalio-             muun muassa virkamiehen esteellisyydestä.
2289: kunnalta, laki- ja talousvaliokunnalta, sivistys-   Lain 10 §:n 3 momentista johtuu, että esteelli-
2290: valiokunnalta, maa- ja metsätalousvaliokun-         syyssäännöksiä sovelletaan myös valtioneuvos-
2291: nalta, sosiaalivaliokunnalta ja puolustusasiain-    ton jäseniin. Perustuslakeihimme ei sisälly
2292: valiokunnalta. Lausunnot on otettu tämän            säännöksiä ministereiden kielletyistä sidonnai-
2293: mietinnön liitteiksi.                               suuksista.
2294:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina edus-          Euroopan valtioissa toisen maailmansodan
2295: kunnan pääsihteeri Erkki Ketola, Ruotsin val-       jälkeen hyväksyttyihin valtiosääntöihin on mo-
2296: tiopäivien perustuslakivaliokunnan kanslia-         nesti otettu ministereiden toimintaa rajoittavia
2297: päällikkö Robert Söderblom, eduskunnan oi-          säännöksiä. Perustuslaeista löytyy esimerkkejä
2298: keusasiamies Jacob Söderman, kansliapääl-           rajoituksista, jotka kieltävät ministereitä pitä-
2299: likkö Kyösti Tolvanen eduskunnan oikeusasia-        mästä mitään muuta palkattua virkaa, harjoit-
2300: miehen kansliasta, valtioneuvoston oikeus-          tamasta ammattia tai elinkeinoa sekä kuulu-
2301: kansleri Jorma S. Aalto, apulaisoikeuskansleri      masta yrityksen johtoon. Esimerkiksi Ruotsin
2302: Jukka Pasanen, lainsäädäntöneuvos Eero J.           hallitusmuodon 6 luvun 9 §:n 2 momentin
2303: Aarnio, lainsäädäntöneuvos Ilkka Rautio ja          mukaan ministeri ei saa olla julkisessa tai
2304: lainsäädäntöneuvos Heikki Kanninen oikeus-          yksityisessä toimessa eikä hän saa olla sellaises-
2305: ministeriöstä, kansliapäällikkö Bror Wahlroos       sa tehtävässä tai harjoittaa sellaista toimintaa,
2306: ja ylijohtaja Markku Mäkinen kauppa- ja teol-       joka voi horjuttaa luottamusta häneen.
2307: lisuusministeriöstä, oikeustieteen lisensiaatti        Esteellisyysperiaatteen noudattamisen kes-
2308: Pertti Eilavaara, professori Mikael Hiden,          keisiä tarkoitusperiä valtioneuvostossa ja mi-
2309: kansleri Jan-Magnus Jansson, professori Ante-       nisteriöissä on vaalia yleisön luottamuksen yl-
2310: ro Jyränki, professori Pekka Koskinen, profes-      läpitämistä ministereiden toiminnan tasapuoli-
2311: sori Raimo Lahti, dosentti Ahti Laitinen, tut-      suuteen. Tältä kannalta hallintomenettelylain
2312: kijaprofessori Jaakko Nousiainen, ministeri         esteellisyyssäännösten soveltaminen valtioneu-
2313: Esko Rekola, professori Ilkka Saraviita, oi-        voston jäseniin on perusteltua.
2314: keustieteen tohtori Kauko Sipponen, tutkija-           Kysymys valtioneuvoston jäsenen esteellisyy-
2315: professori Kaarlo Tuori ja apulaisprofessori        destä on käytännössä tullut esille varsinkin sen
2316: Pekka Viljanen.                                     johdosta, että ministeri kuuluu valtioneuvos-
2317:    Käsiteltyään asian perustuslakivaliokunta        tossa käsiteltävänä olevassa asiassa asianosai-
2318: esittää kunnioittaen seuraavaa.                     sena olevan valtionyhtiön tai yksityisen yhtiön
2319: 200260Z
2320: 2                      1990 vp. -    PeVM n:o 5 - Hallituksen kertomus vuodelta 1988
2321:                                              (K n:o 8/1989 vp.)
2322:   hallintoon, lähinnä hallintoneuvostoon tai hal-      asian valtioneuvostokäsittelyä varten. Valio-
2323:   litukseen. Myös ministereiden mukanaolo eri-         kunta katsoi, että kauppa- ja teollisuusministe-
2324:   laisten julkisoikeudellisten laitosten hallinnossa   ri, joka toimi ministeriönsä hallinnonalaan
2325:   on aiheuttanut esteellisyysongelmia. Sovelletta-     kuuluvan valtionyhtiön hallintoneuvoston pu-
2326:   viksi ovat siten tulleet hallintomenettelylain       heenjohtajana, oli esteellisenäkin velvollinen
2327:   10 §:n 1 momentin 5 (ns. yhteisöjäävi) ja 6 (ns.     saattamaan asiaan vaikuttavat tietonsa muiden
2328:   yleislauseke) kohdan säännökset.                     ministereiden tietoon valtioneuvoston tehdessä
2329:      Valtioneuvoston käytännössä on vakiintu-          ja valmistellessa päätöksiä yhtiön asioista. Va-
2330:   neesti noudatettu sellaista periaatetta, että asi-   liokunnan käsityksen mukaan tämän kannan-
2331:   anosaisena olevan yhtiön hallituksen puheen-         oton jälkeen säädetty hallintomenettelylaki ei
2332:   johtaja ja jäsen sekä hallintoneuvoston pu-          muodosta estettä kuulla esteellistä ministeriä
2333:   heenjohtaja ovat esteellisiä lain yhteisöjääviä      asian käsittelyssä kyseisentaisen tiedottamisvel-
2334:   koskevien säännösten nojalla. Kysymys hallin-        vollisuuden täyttämiseksi.
2335:   toneuvoston jäsenen esteellisyydestä on tulkin-         Valiokunta on pitänyt aiheellisena arvioida
2336:   nanvarainen. Lain perustelujen (hall. es. n:o        tavallisimpien ministerin esteellisyyden aiheut-
2337:   88/1981 vp.) mukaan "voidaan ajatella yleis-         tavien sidonnaisuuksien merkitystä. Ministe-
2338:   lauseketta sovellettavaksi esimerkiksi silloin,      reillä saattaa olla esteellisyyden aiheuttavia si-
2339:   kun virkamies kuuluu asianosaisena olevan            donnaisuuksia jo valtioneuvoston jäseneksi ni-
2340:   osakeyhtiön hallintoneuvostoon ja asian luon-        mittämistä edeltävältä ajalta; niitä voi syntyä
2341:   ne on sellainen, että virkamiehen puolueetto-        myös valtioneuvoston jäsenyyden aikana, yk-
2342:   muutta saatettaisiin ryhtyä epäilemään yleisön       sistään siihen perustuenkin. Saattaa esimerkik-
2343:   keskuudessa". Valtioneuvostossa on aiemmin           si olla vallalla käytäntöjä, joiden mukaan mi-
2344:   noudatettu tältä osin sellaista käytäntöä, ettei     nisteri tulee asemansa perusteella jonkin val-
2345:   hallintoneuvoston jäsen ole ollut esteellinen.       tionyhtiön tai hallintomenettelylain tarkoitta-
2346:   Nykyisen ministeristön aikana hallintoneuvos-        man julkisoikeudellisen laitoksen hallintoon.
2347:   ton jäsenyyden sen sijaan on katsottu aiheutta-      Tämä voi nojautua hallinnossa omaksuttuun
2348:   van esteellisyyden, joskin pyrkimystä on ollut       käytäntöön tai sellaisiin säännöksiin, joiden
2349:   palata aiempaan käytäntöön.                          mukaan kyseisessä hallintoelimessä on asian-
2350:      Ministerin esteellisyys johtaa hallintomenet-     omaisen ministeriön edustus.
2351:   telylain 11 §:n 1 momentin mukaan kieltoon
2352: · käsitellä asiaa. Esteellisen ministerin sijaan tu-
2353:   lee hänen sijaisensa. Käsittelykielto koskee                      Valtioneuvoston jäsen
2354:   asianomaisen hallituksen esityksen perustelujen         julkisoikeudellisen laitoksen hallinnossa
2355:   mukaan ylipäänsä sellaisia toimia, jotka voivat
2356:   jollakin tavoin vaikuttaa asiassa tehtävän pää-         Valiokunta on ensiksi tarkastellut tapauksia,
2357:   töksen sisältöön, siis myös asiaa valmistelevan      joissa ministeri on käytännössä ministeriytensä
2358:   ministeriön toimenpiteitä ennen asian ratkaise-      perusteella mukana ministeriönsä toimialaan
2359:   mista. Käytännössä on voitu havaita olevan           kuuluvan, hallintomenettelylaissa tarkoitetun
2360:   jonkin verran epäselvyyttä siitä, miten esteelli-    julkisoikeudellisen laitoksen hallinnossa, kuten
2361:   nen ministeri voi osallistua asian valmisteluvai-    sen johtokunnassa tai muussa hallintoelimessä.
2362:   heisiin.                                             Tällöin ei valiokunnan mielestä ole syytä lähteä
2363:      Ministerillä on toimialansa asioissa yleensä      yleisesti siitä, että ministeri olisi ministeriössä
2364:   sellainen esimerkiksi tiedollinen yleisasiantun-     tai valtioneuvoston täysistunnossa esteellinen
2365:   temus, jonka tulisi olla käytössä tehtäessä yk-      käsittelemään kyseisen laitoksen asioita. Toi-
2366:   sittäisiä päätöksiä. Ministerin esteellisyys ai-     saalta on huomattava, että myös tällaisen lai-
2367:   heuttaa kuitenkin sen, että hänen on vetäydyt-       toksen, esimerkiksi valtion liikelaitoksen, ta-
2368:   tävä asian valmistelusta ja päättämisestä. Tältä     loudellista tai toiminnallista asemaa suhteessa
2369:   kannalta ministerin esteellisyys merkitsee nor-      yksityisiin koskevissa ratkaisutilanteissa eturis-
2370:   maaliksi ajatellun päätöksentekomenettelyn           tiriita saattaa konkretisoitua estellisyyden ole-
2371:   syrjäytymistä ja on siten tavallaan epänormaali      massaoloa puoltavalla tavalla eli että luotta-
2372:   ilmiö.                                               mus toiminnan tasapuolisuuteen vaarantuu,
2373:      Perustuslakivaliokunta on mietinnössä n:o         jos ministeriä ei katsota esteelliseksi.
2374:   16/1981 vp. käsitellyt esteellisen ministerin vel-      Hallintomenettelylakiin itsessään sisältyy joi-
2375:   vollisuutta antaa muille ministereille tietoja       tain tulkinnallisia mahdollisuuksia (11 §:n 1
2376:                                Hallituksen kertomus vuodelta 1988                                     3
2377: 
2378: mom. ja 10 §:n ns. yleislauseke) edellä mainit-     ministerin tulisi aina olla kelpoinen hoitamaan
2379: tujen seikkojen huomioon ottamiseen valtio-         tehtäviään yhteisösidonnaisuudesta aiheutuvan
2380: neuvoston käytännössä.                              esteellisyyden sitä estämättä.
2381:    Lisäksi valiokunta kiinnittää huomiota halli-       Valiokunta pitää perusteltuna valtiokäytän-
2382: tusmuodon 28 §:n merkitykseen. Mainitun             nön kehittymistä sellaiseksi, että valtioneuvos-
2383: säännöksen mukaan asetuksella voidaan antaa         ton jäseniksi nimitettävät henkilöt luopuisivat
2384: tarkempia määräyksiä muun muassa "hallinto-         aiemmista jäsenyyksistään edellä tarkoitettujen
2385: virastojen ja yleisten laitosten järjestysmuodos-   yhtiöiden hallinnossa ja vastaavasti pidättyisi-
2386: ta ja toiminnasta". Hallintomenettelylain 2 §:n     vät vastaanottamasta niitä ministeriytensä
2387: estämättä voidaan antaa asetuksella säännök-        ajan.
2388: siä hallitusmuodon 28 §:n piiriin luettavien
2389: julkisoikeudellisten laitosten kokoonpanosta ja
2390: säätää, että esimerkiksi tiettyjen ministeriöiden
2391: on oltava edustettuina sen johtoelimissä. Täl-        Ministerivastuujärjestelmän uudistaminen
2392: löin voitaneen katsoa, ettei tällaisen säädetyn
2393: edustuksen tilanteessa ole kysymys lain 10 § :n        Valtioneuvoston jäsenet ovat sekä oikeudel-
2394: 1 momentin 5 kohdassa tarkoitetusta yhteisö-        lisessa että poliittisessa vastuussa. Ministerei-
2395: jäävistä.                                           den oikeudellista vastuunalaisuutta sääntelee
2396:                                                     laki eduskunnan oikeudesta tarkastaa valtio-
2397:                                                     neuvoston jäsenten ja oikeuskanslerin virka-
2398:              Valtioneuvoston jäsen                  tointen lainmukaisuutta (274/22; ns. ministeri-
2399:               yhtiön hallinnossa                    vastuulaki), joka korvasi aiemman, vuonna
2400:                                                     1918 asiasta annetun lain. Ministerivastuulain
2401:    Toiseksi valiokunta on arvioinut tilanteita,     mukaisia oikeudelliseen vastuuseen saattamisen
2402: joissa ministeri on mukana yhtiön hallinnossa,      menetelmiä on tarkoitus käyttää vain silloin,
2403: ilman että se johtuu hänen virkatehtävistään.       jos on syytä epäillä valtioneuvoston jäsenen
2404: Valiokunnan käsityksen mukaan hallintome-           syyllistyneen lainvastaiseen toimeen tai laimin-
2405: nettelylain nykyisiä esteellisyyssäännöksiä ei      lyöntiin. Poliittisen vastuunalaisuuskysymyk-
2406: ole tältä osin tarpeen muuttaa.                     sen esille ottaminen ministerin tai ministeristön
2407:    Perustuslakivaliokunta on ottanut kantaa         eduskunnassa nauttiman luottamuksen mittaa-
2408: ministereiden       valtionyhtiösidonnaisuuksiin    miseksi on periaatteessa mahdollista lähes mil-
2409: mietinnössä n:o 16/1981 vp. Tuolloin valio-         loin tahansa.
2410: kunta totesi, ettei kauppa- ja teollisuusministe-      Valtioneuvoston jäsenen oikeudellista vas-
2411: rin tai muun valtioneuvoston jäsenen sellaises-     tuuta koskeva asia käsitellään ministerivastuu-
2412: sa ministeriössä, jonka alainen valtionyhtiö on     lain mukaan aina eduskunnan perustuslakiva-
2413: tai jonka tehtävänä on valmistella yhtiötä kos-     liokunnassa ja sen mietinnön pohjalta täysis-
2414: kevia päätöksiä, ole asianmukaista eikä suota-      tunnossa. Ministerin poliittisen vastuun mittaa-
2415: vaa toimia valtionyhtiön hallintoneuvoston pu-      minen sen sijaan tapahtuu miltei poikkeuksetta
2416: heenjohtajana tai johtokunnan jäsenenä, kos-        yksistään eduskunnan täysistunnossa ilman va-
2417: ka tä~löin ministerin toimintaa valtioneuvoston     Iiokuntavalmistelua.
2418: jäsenenä ja yhtiön edustajana ei ole mahdollis-        On ilmeistä, että ministerivastuukysymys on
2419: ta erottaa riittävän selvästi.                      joskus saatettu nostaa ilman selkeää epäilystä
2420:    Edellä selostetun kannanoton perusteella on      ministerin toiminnan lainvastaisuudesta pyr-
2421: aiheellista myös yleisemmin lausua ajatus siitä,    kien enemmänkin valiokuntakäsittelyn avulla
2422: että ministerin toiminta valtionyhtiön hallin-      saamaan lisäselvitystä hallituksen tai ministerin
2423: nossa on omiaan vähentämään luottamusta             toiminnasta ja sen syistä sekä arvioimaan asiaa
2424: hänen toimintansa tasapuolisuuteen yhtiötä tai      laillisuuden ohella - tai nimenomaisestikin -
2425: sen toimintaa sivuavissa asioissa. Sama näkö-       poliittisen tarkoituksenmukaisuuden kannalta.
2426: kohta liittyy ainakin yhtä suurella painolla        Ministerivastuumuistutuksen tekemiseen on
2427: myös siihen, että valtioneuvoston jäsen toimisi     saattanut vaikuttaa se, että ministerimuistutus-
2428: jonkin merkittävän yksityisen yhtiön hallinnos-     kirjelmän tekijät ovat ehkä joissain tilanteissa
2429: sa. Valiokunnan huomiota on kiinnitetty myös        katsoneet, ettei asia ole perusteellisesti selvitet-
2430: siihen valtioneuvostojäsenyyden luonteesta          tävissä muilla keinoilla, kuten kysymysinstituu-
2431: johtuvaan periaatteelliseen lähtökohtaan, että      tion avulla.
2432: 4                     1990 vp. -     PeVM n:o 5 - Hallituksen kertomus vuodelta 1988
2433:                                        (K n:o 8/1989 vp.)
2434:    Valiokunnan mielestä on periaatteellisista           sen mukaan asianomaisen ministeriön tulee
2435: syistä tärkeää, että ministerivastuulaki olisi          antaa erikoisvaliokunnalle sen pyytämä selvitys
2436: tosiasiallisestikin käytössä ainoastaan ministe-        kysymyksestä, joka kuuluu valiokunnan toimi-
2437: reiden oikeudellisen vastuunalaisuuden tutki-           alaan. Selvityksen johdosta valiokunta voisi
2438: misvälineenä. Tästä käsityksestä ei seuraa sitä,        tarvittaessa antaa ministeriölle lausunnon.
2439: että ministereiden toiminnan poliittisen tarkoi-           Perustuslakivaliokunnan mielestä tämänta-
2440: tuksenmukaisuuden selvittelyn olisi säännön-            painen menettelytapa saattaa tarjota sopivan
2441: mukaisesti oltava erotettuna valiokuntien teh-          mahdollisuuden ottaa ministereiden toiminnan
2442: tävistä. Päinvastoin valiokunta kiinnittää huo-         poliittisen tarkoituksenmukaisuuden arvioin-
2443: miota siihen, ettei meillä ole monissa muissa           tiin kuuluvat kysymykset esille erikoisvaliokun-
2444: valtioissa omaksuttua erityistä menettelytapaa,         nissa. Mikäli uudistus johtaa tähän, on se
2445: jossa parlamentin valiokunta voi tutkia ja arvi-        myös omiaan keventämään paineita turvautua
2446: oida ministerin ja yleisemminkin hänen johta-           ministerivastuulain käyttämiseen tapauksissa,
2447: mansa hallinnonalan toimintaa muutoinkin                joissa ei ole todellista syytä epäillä ministeri-
2448: kuin tiukan laillisuusvalvonnan näkökulmasta            vastuulain tarkoittaman lainvastaisuuden ta-
2449: eli myös toiminnan poliittisen järkevyyden tai          pahtuneen.
2450: tarkoituksenmukaisuuden kannalta.                          Valiokunnan käsityksen mukaan hallituksen
2451:    Valiokunta korostaa, että edellä esitetty kä-        on kuitenkin valiokuntalaitoksen uudistamis-
2452: sitys ei merkitse kannanottoa kussakin tapauk-          suunnitelmista riippumatta käynnistettävä sel-
2453: sessa erikseen asetettavien tutkimusvaliokun-           vitystyö, joka tähtää sen arvioimiseen, millai-
2454: tien puolesta. Toisenlaisena esimerkkinä voi-           set tutkimismenetelmät eduskunnalla tulisi olla
2455: daan mainita Ruotsi, jossa valtiopäivien perus-         valtioneuvoston ja ministereiden poliittisen
2456: tuslakivaliokunta (konstitutionsutskottet) halli-       vastuunalaisuuden piiriin kuuluvissa kysymyk-
2457: tusmuodon 12 luvun 1 §:n mukaan tarkastaa               sissä. Selvitystyössä olisi mahdollisuuksien mu-
2458: ministereiden virkatoimintaa ja hallitusasioi-          kaan otettava huomioon tulevasta valiokun-
2459: den käsittelyä. Siellä perustuslakivaliokunnan          talaitosuudistuksesta saatavat kokemukset.
2460: tarkastustoiminta, joka aiemmin keskittyi pal-             Edellä tarkoitetun selvitystyön yhteydessä tai
2461: jolti pöytäkirjojen ja asiakirjojen tarkistuk-          erillisenä asiana on mahdollista arvioida myös
2462: seen, on 1970-luvulta lähtien kehittynyt uusille        nykyistä ministerivastuulakia.
2463: urille etupäässä siksi, että valiokunnat vuodes-
2464: ta 1971 alkaen ovat voineet kutsua ministereitä
2465: kuultaviksi kokouksiinsa. Valiokuntien saatua             Valtionyhtiöiden parlamentaarispohjaisten
2466: vielä vuonna 1988 mahdollisuuden päättää ko-                       edustajien nimittäminen
2467: kouksensa kuulemisvaiheen julkiseksi on pe-
2468: rustuslakivaliokunnan valvontatehtävä muo-                 Monissa valtionenemmistöisissä osakeyhti-
2469: dostunut täysin toisenlaiseksi niistä ajoista,          öissä on osakeyhtiölain mukainen hallintoneu-
2470: jolloin ministereiden virkatoimintaa ja hallitus-       vosto. Valtionyhtiöiden hallintoneuvostoihin
2471: asioiden käsittelyä tarkastettiin asiakirjojen pe-      valitaan jäseniksi samoin kuin tilintarkastajiksi
2472: rusteella. Joidenkin arvioiden mukaan poliittis-        myös niin sanottuja parlamentaarispohjaisia
2473: luonteinen elementti on tullut etualalle perus-         edustajia, jotka nimitetään parlamentaaristen
2474: tuslakivaliokunnan tarkastustehtävässä, johon           voimasuhteiden perusteella ja puolueiden eh-
2475: muodollis-juridisesti ja historiallisesti liittyy se,   dotusten mukaisesti. Menettelytavan taustalla
2476: että valiokunnan asiana on päättää ministeri-           on näkemys siitä, että tällä tavoin hallintoneu-
2477:  syytteen nostamisesta.                                 vostoihin ja yhtiöiden tilintarkastajiksi saa-
2478:     Suomen oloja ajatellen perustuslakivalio-           daan valtion osakeomistuksen mukaisesti Suo-
2479: kunta kiinnittää huomiota siihen, että tarkoite-        men kansan edustus. Valiokunnalla ei ole peri-
2480: tunlainen tutkimustehtävä on myös sovitetta-            aatteellisesti huomautettavaa tästä järjestel-
2481: vissa valiokuntien säännönmukaisiin tehtäviin           mästä vaan valiokunta päinvastoin pitää sitä
2482:  niiden tavanomaisia toimialoja seuraten. Tältä         hyvin perusteltuna.
2483: osin on aihetta viitata myös eduskunnan valio-             Ehdotukset valtionyhtiöiden hallintoneuvos-
2484:  kuntalaitoksen uudistamissuunnitelmiin, jotka          tojen ja tilintarkastuskunnan parlamentaaris-
2485:  on tarkoitus toteuttaa siten, että uudistus olisi      pohjaisista edustajista on käytännössä pyydet-
2486:  voimassa seuraavan vaalikauden alussa. Puhe-           ty puolueilta. Tämän menettelyn johdosta va-
2487:  miesneuvoston hyväksymän uudistusehdotuk-              liokunta kiinnittää huomiota koko edustusjär-
2488:                               Hallituksen kertomus vuodelta 1988                                      5
2489: 
2490: jestelmän tausta-ajatukseen -        viimekätisen   tyiskohtaisesti erikoisvaliokunnilta saamiaan
2491: omistajan eli kansan edustuksen järjestämiseen      lausuntoja. Valiokunta kuitenkin edellyttää,
2492: hallintoneuvostoihin ja tilintarkastajiin. Koska    että hallitus ottaa asianmukaisesti huomioon
2493: Suomen kansaa edustaa nimenomaan eduskun-           liitteenä oleviin lausuntoihin sisältyvät sellaiset
2494: ta, ehdotukset tarkoitetuista edustajista tulee     huomautukset ja lausumat, jotka edellyttävät
2495: pyytää eduskuntaryhmiltä. Parlamentaarispoh-        hallituksen toimenpiteitä.
2496: jaisiksi edustajiksi voitaisiin nykyiseen tapaan
2497: nimittää sekä kansanedustajia että muita hen-         Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
2498: kilöitä.
2499:                                                               että Eduskunta saattaisi tämän mie-
2500:   Perustuslakivaliokunta ei ole käsitellyt yksi-           tinnön Hallituksen tietoon.
2501: 
2502:     Helsingissä 5 päivänä kesäkuuta 1990
2503: 
2504: 
2505:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-          minen, Männistö, Niinistö (osittain), Ollila
2506: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Zysko-       (osittain), Pohjola (osittain), Pokka, Puisto
2507: wicz, varapuheenjohtaja Alho, jäsenet Häkä-         (osittain), Virolainen ja Vähänäkki sekä vara-
2508: mies (osittain), Jansson, Joutsensaari, Jäät-       jäsen Anttila (osittain).
2509: teenmäki, Kekkonen, Laitinen (osittain), Lam-
2510: 
2511: 
2512: 
2513: 
2514:                                             Vastalause
2515: 
2516:    Valiokunta on aiheellisesti lausunut siitä,      perustuslakivaliokunnan toivomus johda mi-
2517: että ministerin toiminta valtionyhtiön hallin-      hinkään. Koska olemme sitä mieltä, että poliit-
2518: nossa on omiaan vähentämän luottamusta hä-          tista tapaoikeutta, mitä tulee ministerien osal-
2519: nen toimintansa tasapuolisuuteen yhtiötä tai        listumiseen edellä tarkoitettujen yritysten hal-
2520: sen toimintaa sivuavissa asioissa. Sama näkö-       lintoon, tulee kehittää asianomaisia säädöksiä
2521: kohta liittyy ainakin yhtä suurella painolla        muuttamalla, katsomme,
2522: myös siihen, että valtioneuvoston jäsen toimisi
2523: jonkin merkittävän yksityisen yhtiön hallinnos-              että valiokunnan mietinnön asian-
2524: sa.                                                        omaisessa kohdassa olisi tullut lausua
2525:    Valiokunnan enemmistö on pitänyt riittävä-              seuraavasti:
2526: nä lausua toivomuksen, että valtioneuvoston
2527: jäseniksi nimitettävät luopuisivat aiemmista jä-       "Valiokunta pitää perusteltuna asianomaisia
2528: senyyksistä edellä tarkoitettujen yhtiöiden hal-    säädöksiä muuttamalla valtiokäytännön kehit-
2529: linnoissa ja pidättäytyisivät sellaisia ~ehtäviä    tymistä sellaiseksi, että valtioneuvoston jäse-
2530: vastaanottamasta. Ministerin vallankäytön säi-      niksi nimitettävät henkilöt luopuisivat aiem-
2531: lyttäminen puolueettomana on hyvin suuressa         mista jäsenyyksistään edellä tarkoitettujen yh-
2532: määrin poliittisen etiikan asia. Meidän maas-       tiöiden hallinnossa ja vastaavasti pidättyisivät
2533: samme on kuitenkin syntynyt liian vähän val-        vastaanottamasta niitä ministeriytensä ajan.''
2534: tiosääntöistä tapaoikeutta. Epäilemmekin, ettei
2535: 
2536:     Helsingissä 5 päivänä kesäkuuta 1990
2537: 
2538:                      Hannele Pokka                           Anneli Jäätteenmäki
2539:                      Sirkka-Liisa Anttila                    Lauha Männistö
2540: 6             1990 vp. -     PeVM n:o 5 - Hallituksen kertomus vuodelta 1988
2541:                                      (K n:o 8/1989 vp.)
2542:        EDUSKUNNAN                                                                        Liite 1
2543:     PANKKIVALIOKUNTA
2544: 
2545:         Helsingissä
2546: 26 päivänä huhtikuuta 1990
2547:       Lausunto n:o 1
2548: 
2549: 
2550: 
2551: 
2552:                                 Perustus 1a ki valiokunnalle
2553: 
2554:    Perustuslakivaliokunta on 22.9.1989 päivä-   varainministeriön asettama Suomen Pankki
2555: tyllä kirjeellään pyytänyt pankkivaliokuntaa    -työryhmä valmisteli hallituksen esityksen
2556: antamaan lausunnon hallituksen toimenpiteis-    muotoon laaditun ehdotuksen Suomen Pank-
2557: tään vuodelta 1988 antaman kertomuksen joh-     kia koskevaksi laiksi (Työryhmämietintö 1988:
2558: dosta pankkivaliokunnan toimialaa koskeviita    VM 10).
2559: osin sikäli, kuin valiokunta katsoo aihetta        Hallituksen esitystä asiassa ei kuitenkaan ole
2560: huomautuksiin olevan.                           eduskunnalle vielä annettu. Valiokunta kiireh-
2561:   Pankkivaliokunta kiinnitti aikoinaan paris-   tiikin esityksen antamista.
2562: sakin mietinnössään huomiota siihen, olisiko       Pankkivaliokunta kunnioittaen ehdottaa,
2563: vuodelta 1925 peräisin oleva sisällöltään ja
2564: kieliasultaan vanhentunut Suomen Pankin oh-              että perustuslakivaliokunta ottaisi
2565: jesääntö aiheellista uudistaa kokonaisuudes-           huomioon, mitä tässä lausunnossa on
2566: saan.                                                  sanottu.
2567:    Valiokunnan kannanottojen jälkeen valtio-
2568: 
2569: 
2570: 
2571:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-     Hautala, Huuhtanen, Kalima, Karkinen, Lin-
2572: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Knuut-   nainmaa, Rehn ja Saarinen.
2573: tila, varapuheenjohtaja Maijala sekä jäsenet
2574:                                  Hallituksen kertomus vuodelta 1988                                7
2575: 
2576:          EDUSKUNNAN                                                                          Liite 2
2577: LAKI- JA TALOUSVALIOKUNTA
2578: 
2579:             Helsingissä
2580:     14 päivänä joulukuuta 1989
2581:           Lausunto n:o 4
2582: 
2583: 
2584: 
2585: 
2586:                                   Perustuslakivaliokun nalle
2587: 
2588:    Perustuslakivaliokunta on kirjeellään 22 päi-    ja vastaisuudessa tehtävien sopimusten seuraa-
2589: vältä syyskuuta 1989 pyytänyt laki- ja talous-      mista ja noudattamista.
2590: valiokuntaa antamaan lausunnon hallituksen             Edellä lausutun lisäksi valiokunta toteaa,
2591: toimenpiteistään vuodelta 1988 antaman kerto-       että vapaakuntakokeilua koskeva lainsäädäntö
2592: muksen johdosta.                                    on hyväksytty vuonna 1988. Valiokunta pitää
2593:    Laki- ja talousvaliokunta on hallituksen ker-    tärkeänä, että vapaakuntakokeilutoimintaa
2594: tomusta tarkastellessaan kiinnittänyt huomiota      edelleen jatketaan ja että sitä saatujen koke-
2595: lähinnä niiden eduskunnan toivomusten toteut-       musten perusteella kehitetään ja laajennetaan.
2596: tamiseen, joiden pohjana olevia hallituksen            Valiokunta korostaa kuntien valtion-
2597: esityksiä on ollut käsiteltävänä laki- ja talous-   osuusjärjestelmän kokonaisuudistuksen tär-
2598: valiokunnassa.                                      keyttä kuntien talouden kannalta ja kiirehtii
2599:    Valiokunta toteaa, että ympäristön tilaan        uudistuksen toteuttamista.
2600: vaikuttavien kansainvälisten ja kansallisten           Edellä esitetyn perusteella laki- ja talousva-
2601: haittatekijöiden määrä on entisestään lisäänty-     liokunta esittää kunnioittaen,
2602: nyt ja että niiden vaikutukset näkyvät enene-
2603: vässä määrin mm. luonnon kiertokulussa.                      että perustuslakivaliokunta Jaaties-
2604: Edellä mainittujen haittojen vähentämisen ja               saan mietintöään ottaisi huomioon, mi-
2605: poistamisen vuoksi valiokunta pitää erittäin               tä tässä lausunnossa on esitetty.
2606: tärkeänä ympäristön suojelemiseksi jo tehtyjen
2607: 
2608: 
2609:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-          palo, Jurva, Nyman, Pulliainen, Rajamäki,
2610: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Kok-         Sarapää, Siuruainen ja Turunen.
2611: ko, jäsenet R. Aho, Dromberg, Hilpelä, Joen-
2612: 8              1990 vp. -      PeVM n:o 5 - Hallituksen kertomus vuodelta 1988
2613:                                        (K n:o 8/1989 vp.)
2614:         EDUSKUNNAN                                                                                 Liite 3
2615:     SIVISTYSVALIOKUNTA
2616: 
2617:          Helsingissä
2618: 29 päivänä maaliskuuta 1990
2619:       Lausunto n:o 1
2620: 
2621: 
2622: 
2623: 
2624:                                    Perustuslakivalio k u nna ll e
2625: 
2626:    Perustuslakivaliokunta on 22 päivänä syys-            jestelmän tavoitteena on laajentaa mahdolli-
2627: kuuta 1989 päivätyllä kirjeellään pyytänyt si-           suuksia opiskeluun ja luoda opiskelijalle toi-
2628: vistysvaliokunnalta sen toimialaa koskeviita             meentuloedellytykset.
2629: osin lausunnon hallituksen toimenpiteistään                 Opintotukijärjestelmässämme on ongelmia,
2630: vuonna 1988 antaman kertomuksen johdosta.                joihin eduskunta on useissa yhteyksissä kiinnit-
2631:    Valiokunnassa ovat asian johdosta olleet              tänyt huomiota ja esittänyt kehittämistavoittei-
2632: kuultavina apulaisosastopäällikkö Jouko Kön-             ta. Lähiajan tavoitteena tuleekin olla nykyjär-
2633: nölä, apulaisosastopäällikkö Heikki Mäenpää,             jestelmässä olevien epäkohtien korjaaminen.
2634: apulaisosastopäällikkö Matti Gustafson, toi-             Opintotuen tarvetta tulee tarkastella ottaen
2635: mistopäällikkö Antti Ranta-Knuuttila, opetus-            huomioon kaikki opiskelijan elämään tosiasial-
2636: neuvos Esko Laulajainen, nuorempi hallitus-              lisesti vaikuttavat taloudelliset tekijät ns. nor-
2637: sihteeri Antti Vuorinen ja projektisihteeri Ani-         maalien opiskelukustannusten lisäksi kuten
2638: ta Lehikoinen opetusministeriöstä, hallitusneu-          asuminen, ruokailu, matkat ja terveydenhuol-
2639: vos Tuulikki Haikarainen sosiaali- ja terveys-           to. Opiskelumenestykselle on keskeistä se, että
2640: ministeriöstä, vanhempi hallitussihteeri Arto            opiskeluaikainen toimeentulo on järjestykses-
2641: Merimaa valtiovarainministeriöstä, suunnitte-            sä, jolloin opiskelija voi keskittyä varsinaiseen
2642: lupäällikkö Olli Valpola Kansaneläkelaitokses-           työhönsä, opiskeluun.
2643: ta, johtaja Martti Julkunen ja lehtori Martti               Ongelmaksi on muodostunut muun muassa
2644: Kosonen Turun yliopistosta, johtaja Kari Ek-             opintorahamuotoisen ja takaisin maksettavan
2645: lund ja lehtori Markku Suortamo Jyväskylän               opintolainan suhde. Eduskunta on valtion vuo-
2646: yliopistosta, johtaja Seppo Naumanen Valtion             den 1987 tulo- ja menoarvioesityksen käsittelyn
2647: opintotukikeskuksesta, puheenjohtaja Pentti              yhteydessä asettanut tavoitteeksi opintorahan
2648: Silvennoinen ja pääsihteeri Ritva Ojalehto               osuuden asteittaisen lisäämisen siten, että se on
2649: Suomen Kesäyliopistot ry:stä, toiminnanjohta-            noin puolet opintotuen määrästä. Hallituksen
2650: ja Eeva Martinsen Helsingin seudun kesäyli-              kertomuksen mukaan opintorahamuotoisen
2651: opistosta, toiminnanjohtaja Seija Jumppanen              tuen osuutta on viime vuosina kasvatettu voi-
2652: Turun kesäyliopistosta, varapuheenjohtaja                makkaasti. Sivistysvaliokunta kiirehtii opinto-
2653: Ulla-Maija Rajakangas Suomen ylioppilaskun-              rahan osuuden korottamista puoleen opinto-
2654: tien liitosta ja erikoisneuvonantaja Kolawole            tuen määrästä kaikilla koulutustasoilla. Valio-
2655: Raheem Suomen ulkomaalaisten opiskelijoiden              kunta pitää tärkeänä myös nopeiden ratkaisu-
2656: yhdistysten liitto ry:stä.                               jen tekemistä lainapainotteisuudesta kärsivien
2657:    Sivistysvaliokunta on tarkastellut asiaa ope-         opiskelijoiden ja valmistuneiden nuorten sekä
2658: tusministeriön hallinnonalan osalta kiinnittäen          etenkin nuorten perheiden aseman helpottami-
2659: tällä kertaa erityistä huomiota opintotuen ke-           seksi muun muassa keventämällä heidän lai-
2660: hittämiseen, opettajankoulutukseen sekä ke-              nasta aiheutuvaa korkorasitustaan ja palautta-
2661: säyliopistojen asemaan ja kehittämiseen.                 malla opintolainakorkojen verovähennyskohte-
2662:                                                          lu opiskelijoille oikeudenmukaisemmaksi.
2663:                                                             Opintotuen myöntämisessä otetaan huo-
2664:             Opintotuen kehittäminen                      mioon opiskelijan opintomenestys ja toimeen-
2665:                                                          tulotilanne. Vanhempien varallisuuden ja tulo-
2666:   Opintotukijärjestelmällä on sekä koulutus-             jen huomioon ottamisessa opiskelijoita kohdel-
2667: poliittisia että sosiaalipoliittisia tavoitteita. Jär-   laan eri tavoin riippuen siitä, asuuko opiskelija
2668:                                Hallituksen kertomus vuodelta 1988                                    9
2669: 
2670: vanhempiensa luona vai ei. Erityisen kohtuut-        teuttamista tulee nopeuttaa ja luoda valmiudet
2671: tomasti tiukka tarveharkinta kohtelee ns. ma-        muuttuvan tilanteen aiheuttamien tarpeiden
2672: joitettuja keskiasteen opiskelijoita, joiden opis-   mukaisiin toimiin. Opettajankoulutuksen ko-
2673: kelukustannukset ovat moninkertaiset kotona          konaisvaltaisessa kehittämisessä tehtävien rat-
2674: asuviin verrattuna. Valiokunta pitää tärkeänä        kaisujen tulee tukea valmistuvien määrän jou-
2675: tarveharkintasäännösten tarkistamista siten, et-     duttamista normaalissa opettajankoulutukses-
2676: tä vanhempien tulojen ja varallisuuden huo-          sa. Kuten koko koulujärjestelmää koskevia
2677: mioonottamista koskevaa ikärajaa nykyises-           myös opettajankoulutuksen ratkaisuja tehtäes-
2678: tään alennetaan 18 vuoteen.                          sä tulee pyrkiä siihen, että se osaltaan auttaa
2679:    Nykyjärjestelmässä opiskelijoiden asumisli-       koko koulun sisäistä kehittämistä innostavaksi
2680: sää ei myönnetä ympärivuotisena. Opintotuen          ja mielekkääksi työympäristöksi. Tämän on-
2681: myöntämismenettely on liian byrokraattista jo-       nistuminen opettajien osalta vaatii muiden toi-
2682: kavuotisine lainanhakumenettelyineen. Valio-         menpiteiden ohella myös täydennyskoulutuk-
2683: kunta kiirehtii toimenpiteitä näiden epäkohtien      sen ja työnohjauksen lisäämistä.
2684: korjaamiseksi. Valiokunta viittaa myös edus-            Opettajapula. Valiokunta on toistuvasti kiin-
2685: kunnan vuoden 1990 tulo- ja menoarvion yh-           nittänyt huomiota yhä pahenevaan opettajapu-
2686: teydessä hyväksymään lausumaan, jossa edel-          laan ja katsoo, että ponnisteluja sen helpotta-
2687: lytettiin selvitettäväksi opiskelijoiden asumis-     miseksi tulee ripeästi jatkaa. Pätevien opetta-
2688: tuen siirtäminen yleisen asumistuen piiriin.         jien puute on osaltaan myös esteenä perus-
2689:    Vielä valiokunta kiinnittää huomiota ulko-        koulun sisäiselle kehittämiselle. Lukuvuonna
2690: mailla opiskelevien suomalaisten opintotuessa        1988/1989 oli peruskouluissa, lukioissa ja ilta-
2691: esiintyviin puutteisiin. Tällaisten opiskelijoiden   kouluissa lähes 43 000 rehtorin ja opettajan
2692: on mahdollista saada korotettua opintotukea,         virkaa, joiden hoitajista yli 2 300 oli muodolli-
2693: mutta useiden ulkomaisten yliopistojen ja kor-       sesti epäpäteviä. Pääosa eli n. 1 100 (6 OJo
2694: keakoulujen lukukausimaksut ovat niin korkei-        virkojen hoitajista) epäpätevistä opettajista oli
2695: ta, ettei korotettu opintotuki riitä kattamaan       luokanopettajan viroissa ja 470 (14,5 % virko-
2696: välttämättä edes niitä. Valiokunta pitää tärkeä-     jen hoitajista) erityisopettajan viroissa. Edelli-
2697: nä tämän epäkohdan poistamista esimerkiksi           seen lukuvuoteen verrattuna epäpätevien opet-
2698: myöntämällä erikseen stipendejä, jotka katta-        tajien määrä on kasvanut hieman.
2699: vat lukukausimaksut.                                    Opettajapulan poistamiseksi on ryhdytty
2700:    Valiokunta esittää harkittavaksi koko opin-       mm. seuraaviin toimenpiteisiin: korkeakou-
2701: totukijärjestelmän uusimista siten, että siitä       lujen opetusta on tehostettu, jotta uusien opet-
2702: muodostuu opiskelijalle perustoimeentulon            tajien vuotuinen määrä kasvaisi, varsinaista
2703: turvaava etuus. Kokonaisuudistuksessa tulisi         opettajankoulutusta on lisätty siten, että kou-
2704: tutkia mahdollisuudet opintotuen rahoituksen         lutukseen otetaan vuosittain vähintään 880
2705: uudelleenjärjestämiseksi sekä nuorten että ai-       opiskelijaa, poikkeuskoulutukseen otettavien
2706: kuisten opintotuen osalta samoin kuin opinto-        määrää on lisätty ja koulutusta on tarkoitus
2707: tuen siirtämiseksi sosiaali- ja terveysministe-      jatkaa tarpeen ja koulutushalukkuuden mukai-
2708: riön hallinnonalalle ja sen hallinnoinuin siirtä-    sesti. Valiokunta pitää näitä toimenpiteitä tär-
2709: miseksi kansaneläkelaitoksen hoidettavaksi.          keinä mutta toteaa samalla, että niitä tulee
2710:                                                      entisestään tehostaa. Saamansa selvityksen pe-
2711:                                                      rusteella valiokunta katsoo olevan todennä-
2712:                                                      köistä, että opettajapula tulee vuosikymmenen
2713:                Opettajankoulutus                     puoliväliin mennessä entisestään kasvamaan.
2714:                                                      Tarvittavien toimenpiteiden kartoittamisessa
2715:    Sivistysvaliokunta on usean hallituksen ker-      tulee muiden toimenpiteiden ohella tarkistaa
2716: tomuksen käsittelyn yhteydessä kiinnittänyt          opettajatarvearvioita kaikkien opettajaryhmien
2717: erityistä huomiota maamme opettajankoulu-            osalta ja selvittää muun muassa varhaiselä-
2718: tuksen tilaan ja sen kehittämiseen. Erityisesti      kemahdollisuuden vaikutukset opettajien luo-
2719: opettajapula on niin vakava ongelma, että            pumiseen työelämästä. Samoin tulee ennusteis-
2720: valiokunta uudistaa aikaisemmin esittämänsä          sa huomioida entistä laaja-alaisempi kasvatus-
2721: ja kiinnittää vielä huomiota eräisiin seikkoihin.    tieteiden kandidaatin tutkinto, mikä entises-
2722: Valiokunta toteaa, että kertomuksessa esitetty-      tään lisää opettajiksi valmistuneiden mahdolli-
2723: jen selvitysten aiheuttamien toimenpiteiden to-      suuksia siirtyä muille työelämän aloille.
2724: 2   200260Z
2725: 10             1990 vp. -    PeVM n:o 5 - Hallituksen kertomus vuodelta 1988
2726:                                      (K n:o 8/1989 vp.)
2727:    Valiokunta vielä korostaa sitä, että opettaja-     matilliseen aikuiskoulutukseen, missä sillä on
2728: pulasta aiheutuvien ongelmien pysyvä ratkaise-        merkittävä tehtävänsä muun korkeakoulutasoi-
2729: minen ei onnistu ilman, että alan koulutuksen         sen opetuksen täydentäjänä. Se on korkea-
2730: voimavarat ovat riittävät niin virkojen, tunti-       asteen opetusta, johon hakeudutaan omaehtoi-
2731: määrärahojen, opetusvälineiden, tilojen kuin          sesti. Kesäyliopistotoiminnalla on myös kiinteä
2732: muidenkin voimavarojen suhteen. Valiokun-             yhteys käyttäjäkuntaan ja alueensa sidosryh-
2733: nan mielestä tulisi opettajankoulutusta kehitet-      miin, erityisesti korkeakouluihin, mm. erilais-
2734: täessä myös tutkia, millä edellytyksillä ns.          ten suunnittelu- ja yhteistyöryhmien kautta.
2735: välitutkinnot voitaisiin ottaa huomioon opetta-          Valiokunta pitää tärkeänä kesäyliopistojen
2736: jien pätevöitymiskoulutuksessa.                       aseman vahvistamista siten, että niiden toimin-
2737:    Poikkeuskoulutus. Kasvatustieteiden kandi-         nallinen ja taloudellinen asema turvataan. Tä-
2738: daatin tutkinnon saavuttamiseksi järjestettävää       män vuoksi on välttämätöntä, että kesäyliopis-
2739: luokanopettajien poikkeuskoulutusta on järjes-        tojen asema järjestetään vakaalle pohjalle vä-
2740: tetty vuodesta 1987 ja koulutukseen otettavien        hintään asetuksentasoisilla säännöksillä.
2741: määrää on vu0sittain lisätty. Poikkeuskoulutus           Kesäyliopistojen talous. Kesäyliopistot saa-
2742: on tyypillistä aikuiskoulutusta, johon hakeutu-       vat rahoituksensa pääasiassa oppilasmaksuilla
2743: villa opiskelijoilla on usein runsaastikin opin-      ja julkisella rahoituksella. Oppilasmaksujen
2744: tosuorituksia ja työkokemusta. Koulutukseen           osuus kertomusvuonna oli noin 46 prosenttia.
2745: hakeutuvien työkokemus, aikaisemmat opin-              Julkisesta rahoituksesta pääosan muodostavat
2746: not ja elämäntilanne voivat olla toisistaan suu-      kuntien avustukset. Valtion rahoitus myönne-
2747: restikin poikkeavia. Tämän vuoksi poikkeus-           tään lähinnä harkinnanvaraisin valtionavus-
2748: koulutukseen valinnan tulee olla joustava. Va-        tuksin, joiden osuus kesäyliopistojen tuloista
2749: liokunta korostaa kuitenkin työkokemuksen             oli kertomusvuonna vain noin 13 prosenttia.
2750: merkitystä valintaperusteena. Samoin työkoke-            Harkinnanvaraisten valtionavustusten myön-
2751: mukselle tulisi antaa nykyistä suurempi merki-        tämiseen liittyy valiokunnan mielestä sellaisia
2752: tys erivapauden myöntämisperusteena ja ano-           epävarmuustekijöitä ja ongelmia, että menette-
2753: musmenettelyä tulisi nykyisestään joustavoit-         lyä tulisi nykyisestään muuttaa. Kesäyliopisto-
2754: taa.                                                  jen taloudellisten toimintamahdollisuuksien
2755:    Valiokunta toteaa, että saadut kokemukset          turvaamiseksi on välttämätöntä korottaa val-
2756: poikkeuskoulutuksesta ovat myönteisiä. Poik-          tionavustukset tasolle, joka turvaa riittävät
2757: keuskoulutuksella on koulutusmuotona ilmeis-          toimintamahdollisuudet. Toiminnan tasapai-
2758: tä tarvetta kun otetaan huomioon sen soveltu-         noisen kehittämisen turvaamiseksi tulisi kesä-
2759: vuus osalle pätevöitymiskoulutukseen hakeutu-         yliopistojen taloudellinen tuki järjestää nykyis-
2760: via. Sen vuoksi tulee tutkia tarve saattaa poik-      tä ennustettavammalle pohjalle.
2761: keuskoulutus koulutusmuotona pysyväksi. Va-              Avoin korkeakouluopetus. Valiokunta on
2762: liokunta pitää tärkeänä nykyisten poikkeus-           saanut tässä yhteydessä selvitystä myös avoi-
2763: koulutusyksiköiden säilyttämistä ja niiden toi-       mesta korkeakouluopetuksesta. Avointa kor-
2764: mintamahdollisuuksien kehittämistä.                   keakouluopetusta on kertomusvuonna annettu
2765:                                                       pääasiassa kasvatustieteissä ja yhteiskuntatie-
2766:                                                       teissä sekä humanistisella alalla. Opetustunteja
2767:                  Kesäyliopistot                       on ollut yhteensä noin 56 000 tuntia.
2768:                                                          Hallituksen kertomuksessa todetaan tavoit-
2769:    Kesäyliopistojen opiskelijamäärä oli kerto-        teeksi avoimen korkeakoulun kehittäminen
2770: musvuonna lähes 60 000. Koulutus jakautuu             osana korkeakoulujen peruskoulutustarjontaa.
2771: seuraaville alueille: avoin korkeakouluopetus         Avointa korkeakouluopetusta lisätään myös
2772: (n. 40 OJo ), ammatillinen täydennyskoulutus (n.      etäopetuksena kehittämällä opiskelijakeskeisiä
2773: 30 OJo ), kielikurssit (n. 10 OJo) ja muu valmenta-   työskentelytapoja ja hyödyntämällä käytettä-
2774: va ja harrastusluonteinen opetus (n. 20 OJo).         vissä olevia teknisiä mahdollisuuksia. Myös
2775:   Kesäyliopistojen asema. Hallituksen kerto-          korkeakoulujen täydennyskoulutuksen kehittä-
2776: muksessa todetaan, että hallituksen tavoitteena       misprojektin eräänä tehtävänä on avoimen
2777: on kesäyliopistojen aseman ja niiden toimin-          korkeakouluopetuksen kehittäminen. Valio-
2778: nan taloudellisen pohjan vakiinnuttaminen.            kunta pitää hallituksen esittämiä toimenpiteitä
2779: Kesäyliopisto-opetus painottuu nykyisin am-           tärkeinä ja korostaa, että tulee luoda myös
2780:                               Hallituksen kertomus vuodelta 1988                              11
2781: 
2782: edellytykset avoimen korkeakouluopetuksen                  että perustuslakivaliokunta laaties-
2783: laajentamiselle.                                         saan mietintöään ottaisi huomioon, mi-
2784:   Edellä esitetyn perusteella sivistysvaliokunta         tä tässä lausunnossa on esitetty.
2785: esittää kunnioittavasti,
2786: 
2787: 
2788:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-         visto, Hacklin, Holvitie, Jääskeläinen, Lahti-
2789: nassa ovat ottaneet osaa varapuheenjohtaja         Nuuttila, Pohjanoksa, Renko, Ryynänen, Tyk-
2790: Astala sekä jäsenet Donner, Gustafsson, Haa-       kyläinen ja Uosukainen.
2791: 12           1990 vp. -     PeVM n:o 5 - Hallituksen kertomus vuodelta 1988
2792:                                     (K n:o 8/1989 vp.)
2793:          EDUSKUNNAN                                                                    Liite 4
2794: MAA- JA METSÄTALOUSVALIOKUNTA
2795: 
2796:                Helsingissä
2797:          päivänä joulukuuta 1989
2798:             Lausunto n:o 6
2799: 
2800: 
2801: 
2802: 
2803:                                Perustuslakivaliokunnalle
2804: 
2805:   Perustuslakivaliokunta on 22 päivänä syys-       Käsiteltyään asian valiokunta esittää kun-
2806: kuuta 1989 päivätyllä kirjeellään pyytänyt       nioittaen lausuntonaan,
2807: maa- ja metsätalousvaliokunnalta lausunnon
2808: hallituksen toimenpiteistään vuonna 1988 anta-           ettei hallituksen toimenpiteistään
2809: masta kertomuksesta valiokunnan toimialaa              vuonna 1988 antama kertomus anna
2810: koskeviita osin.                                       maa- ja metsätalousvaliokunnan toimi-
2811:   Valiokunnassa ovat olleet kuultavina osasto-         alaan liittyvien asioiden osalta aihetta
2812: päällikkö Tapio Korpela ja toimistopäällikkö           huomautuksiin.
2813: Ilkka Ruska maa- ja metsätalousministeriöstä.
2814: 
2815: 
2816:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-       Jokiniemi, Kettunen, Ollila, Saastamoinen ja
2817: nassa ovat ottaneet osaa varapuheenjohtaja       Westerlund sekä varajäsenet Perho, Röntynen
2818: Rajamäki, jäsenet Anttila, Apukka, Backman,      ja Säilynoja.
2819:                                Hallituksen kertomus vuodelta 1988                                   13
2820: 
2821:     EDUSKUNNAN                                                                                 Liite 5
2822: SOSIAALIVALIOKUNTA
2823: 
2824:         Helsingissä
2825: 20 päivänä huhtikuuta 1990
2826:       Lausunto n:o 1
2827: 
2828: 
2829: 
2830: 
2831:                                  Perustuslakivalio k u nn alle
2832: 
2833:    Perustuslakivaliokunta on 22 päivänä syys-        fessori Reijo Tiivis Helsingin yliopistollisesta
2834: kuuta 1989 pyytänyt sosiaalivaliokunnan lau-         keskussairaalasta, ylilääkäri Pertti Karppi
2835: suntoa hallituksen toimenpiteistään vuodelta         Keski-Suomen Keskussairaalasta, professori
2836: 1988 antaman kertomuksen johdosta.                   Antti Hervonen Tampereen yliopistollisesta
2837:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet          keskussairaalasta, kuntoutusylilääkäri Elias
2838: kuultavina apulaisosastopäällikkö Ilkka Suoja-       Tunkelo Etelä-Pohjanmaan Keskussairaalasta,
2839: salmi ja vammaisneuvoston pääsihteeri Aini           toiminnanjohtaja Pertti Paakkinen Keuhko-
2840: Merentie sosiaali- ja terveysministeriöstä, osas-    vammaliitosta, kuntoutusjohtaja Teuvo Rupo-
2841: topäällikkö Hannu Ettala, osastopäällikkö            nen ja osastopäällikkö Leena Hyttinen Näkö-
2842: Kimmo Nissilä ja nuorempi hallitussihteeri           vammaisten Keskusliitosta, ylilääkäri Eero
2843: Erkki Karjalainen työvoimaministeriöstä, yli-        Akaan-Penttilä Kuulonhuoltoliitosta, toimin-
2844: tarkastaja Marja-Liisa Heiskanen, suunnittelu-       nanjohtaja Helena Hiila Kehitysvammaliitosta,
2845: sihteeri Veikko Parnola ja ylitarkastaja Pertti      professori Olavi Keyriläinen Suomen Keliakia-
2846: Peitsaari sosiaalihallituksesta, osastopäällikkö     yhdistyksestä, osastopäällikkö Heidi Helenius
2847: Jouko Waal, tutkimusjohtaja Arpo Aromaa ja           lnvalidiliitosta, johtaja Tapani Vuorela Diako-
2848: tutkimustoimenjohtaja Tapani Rönnemaa                nissalaitoksesta, toimitusjohtaja Erkki Mänttä-
2849: Kansaneläkelaitoksesta, yliaktuaari Tuula Mel-       ri lnvalidisäätiöstä, dosentti Timo Erkinjuntti
2850: kas ja tuotantopäällikkö Heikki Salmi tilasto-       Geriatria-järjestöstä, toiminnanjohtaja Marja-
2851: keskuksesta, toimistopäällikkö Pekka Parkki-         Liisa Kunnas Vanhus- ja Lähimmäispalvelulii-
2852: nen ja toimistopäällikkö Antti Romppanen             tosta, johtaja Anni Luokkala Tampereen Van-
2853: Valtion taloudellisesta suunnittelukeskuksesta,      hustentaloyhdistyksestä, osastopäällikkö Ritva
2854: pääsihteeri Veikko Korpela Kuntoutusasiain           Zilliacus Tampereen kaupungin edustajana,
2855: neuvottelukunnasta,        apulaisosastopäällikkö    kaupungininsinööri Risto Virtanen Kotkan
2856: Pirkko Rajala valtion varhaiskuntoutuskokei-         kaupungin edustajana, kunnaninsinööri Mark-
2857: luprojektista, lainopillinen asiamies Hannu          ku Varonen Viitasaaren kunnan edustajana ja
2858: Rautiainen Suomen Työnantajain Keskusliitos-         sosiaalijohtaja Leena Kurra Hankasalmen kun-
2859: ta, työvoimatoimitsija Erkki Laukkanen Suo-          nan edustajana.
2860: men Ammattiliittojen Keskusjärjestöstä, asia-
2861: mies Riitta Värn Liiketyönantajain Keskuslii-
2862: tosta, sosiaalipoliittinen sihteeri Jukka Vainio             Työllisyyslaki ja työvoimapula
2863: Toimihenkilö- ja Virkamiesjärjestöjen Keskus-
2864: liitosta, koulutuspoliittinen sihteeri Heikki Lie-      Valiakunnan saamien selvitysten mukaan
2865: de Akavasta, piiripäällikkö Raimo Harjunen           työllisyyden hoidon yhtenä kapeikkona on
2866: Vaasan työvoimapiiristä, piiritarkastaja Aaro        työllisyyslain toimeenpanon seurauksena ta-
2867: Plosila Lapin työvoimapiiristä, piiripäällikkö       pahtunut harkinnanvaraisten työllisyysrahojen
2868: Paavo Rissanen Pohjois-Karjalan työvoimapii-         vähentäminen. Näillä voidaan kuitenkin edis-
2869: ristä, toimistonjohtaja Jari Saarinen Kotkan         tää työllistymistä ja erityisesti tukea vajaakun-
2870: työvoimatoimistosta, toimistonjohtaja Markku         toisia. Harkinnanvaraisten työllisyysrahojen
2871: Loukola Seinäjoen työvoimatoimistosta, johta-        riittävyydestä on huolehdittava.
2872: va työvoimaneuvoja Uolevi Pekkarinen Helsin-            Työllisyyslain toimeenpanossa on kaksi on-
2873: gin työvoimatoimistosta, toimistonjohtaja            gelmaa: toistuvaistyöttömien työllistäminen ai-
2874: Veikko Huuska Ikaalisten työvoimatoimistos-          heuttaa vaikeuksia ja kuuden kuukauden työl-
2875: ta, osastonylilääkäri Juhani Wickström ja pro-       listämisjaksoa pidetään liian lyhyenä. Valio-
2876: 14            1990 vp. -    PeVM n:o 5 - Hallituksen kertomus vuodelta 1988
2877:                                     (K n:o 8/1989 vp.)
2878: kunnan mielestä on selvitettävä mahdollisuudet      kejärjestelmien ja sairausvakuutuksen kuntou-
2879: työllistämisjakson pidentämiseksi 12 kuukau-        tuksen ja asiakkaan tarpeiden selvittämisestä
2880: deksi ja ryhdyttävä tarvittaviin toimenpiteisiin.   lähtevän terveydenhuollon järjestämän kun-
2881: Tärkeätä on myös, että varsinkin nuorten osal-      toutuksen välillä, jotta kuntoutusta kehitetään
2882: ta velvoitetyöllistäminen tukee tulevaa työuraa.    siten, että myös kuntoutettava voi osallistua
2883:    Työvoimapulaa ilmenee kolmessa muodossa.         kuntoutustarpeensa arviointiin ja sitä koske-
2884: Terveydenhuolto-, sosiaali- ja palvelualoilla on    vaan päätöksentekoon. Kuntoutuksen yhteis-
2885: työvoimapulaa, joka tuntuu voimakkaimmin            työn tärkeyttä painottaa sekin, että näin voi-
2886: pääkaupunkiseudulla. Lyhytaikaisen sesonki-         daan välttää kuntoutussuunnitelmien laadin-
2887: luonteisen työvoiman pulaa on muun muassa           nassa ja toteuttamisessa olevaa päällekkäisyyt-
2888: matkailun piirissä. Kolmas työvoimapulan syy        tä, viivästymiä ja väliinputoamisia.
2889: muodostuu työnhakijoiden ja työpaikkojen               Kuntoutusjärjestelmän kehittämisessä tulee
2890: kohtaannan heikkoudesta. Kaikki sanotut työ-        hoidon porrastus saattaa tarkoituksenmukai-
2891: voimapulan muodot ovat jossain määrin rat-          seksi ja edellä mainitulla yhteistoiminnan ke-
2892: kaistavissa koulutuksen keinoin, mihin onkin        hittämisellä saada myös käyttöön lisävoimava-
2893: kiinnitettävä riittävää huomiota.                   roja, erityisesti niitä järjestelmiä, jotka nykyi-
2894:    Pitkällä aikavälillä näyttää työvoiman tar-      sin osallistuvat vain vähäisessä määrin kuntou-
2895: jonta, ainakin kotimainen tarjonta, vähene-         tuksen järjestämiseen, mutta joilla on vastuu
2896: vän. Naisten työvoimaosuus on jo niin korkea,       kuntoutuksesta nimenomaan sitä kautta, että
2897: ettei se voine juurikaan lisääntyä. Ammatissa       niiden myöntämien etuuksien vaihtoehtona on
2898: toimivan väestön määrä alkaa vähetä sekä            monesti kuntoutuksen järjestäminen.
2899: väestön ikärakenteen että pitenevien koulutus-         Taloudellisia ongelmia syntyy valiokunnan
2900: aikojen vuoksi. Tästä syystä työvoimapolitii-       saaman tiedon mukaan muun muassa ostopal-
2901: kassa ja muussa toiminnassa on kiinnitettävä        velujen kiintiöistä, jotka saattavat varsinkin
2902: huomiota tekijöihin, joilla voidaan edesauttaa      loppuvuodesta estää tarpeellisen ja tarkoituk-
2903: työelämässä pysymistä ja lyhentää koulutus-         senmukaisen kuntoutuksen toimeenpanon.
2904: aikoja. Työelämän olosuhteiden kehittämisel-        Myös kuntoutuksen toimeenpanijoiden oma
2905: lä, varhaiskuntoutuksen tehokkaalla aikaan-         riittämätön rahoitus johtaa tarpeellisen kun-
2906: saamisella ja muilla vastaavilla eläke-, sosi-      toutuksen jäämiseen toteutumatta. Erityisesti
2907: aali-, työvoima- ja terveyspolitiikan kehittä-      tämä koskee valiokunnan saaman tiedon mu-
2908: mistoimenpiteillä voidaan ehkäistä ennenai-         kaan apuvälinehuoltoa ja laitoskuntoutusta.
2909: kaista eläkkeellesiirtymistä. Päätoimisen opis-        Valtakunnallisten palvelujen tuottajien on-
2910: kelun tehostamisessa on kyse muun muassa            gelmana on valiokunnan saaman tiedon mu-
2911: riittävän toimeentuloturvan järjestämisestä         kaan käyttöasteen laskeminen ainakin osittain
2912: opiskelunaikaisen työnteon vähentämiseksi.          taloudellisin perustein, kun kunnat eivät osta
2913:                                                     palveluja. Toisaalta laitosten jonakin vuonna
2914:                                                     tuottama voitto alentaa seuraavan vuoden hoi-
2915:                    Kuntootus                        topäivämaksua, mikä johtaa väistämättä tappi-
2916:                                                     ollisiin vuosiin. Nopea maksujen nousutarve
2917:    Työikäisen väestön määrän vähetessä nousee       taas seuraavina vuosina vähentää palvelujen
2918: yhä tärkeämmäksi työvoiman työ- ja toiminta-        ostajien halukkuutta käyttää palveluja. Lisäksi
2919: kyvyn ylläpitäminen ja parantaminen. Tämä           valtakunnallisilla laitoksilla on usein tutkimuk-
2920: nostaa varhaiskuntoutuksen kehittämisen tär-        seen ja koulutukseen liittyviä menoja, jotka
2921: keäksi vammaisten kuntoutuksen ohella. Va-          nostavat palvelujen ostajan kannalta perusteet-
2922: liokunnan saamien selvitysten mukaan kuntou-        tomasti hoitopäivämaksua, vaikka tutkimus ja
2923: tuksen keskeisiä ongelmia ovat nykyisin eri         koulutus on yhteiskunnallisesti arvioiden tar-
2924: kuntoutusjärjestelmien työnjaon epäselvyys,         peellista ja tarkoituksenmukaista. Valiokunnan
2925: järjestelmien yhteistyön heikkous ja kuntou-        saaman tiedon mukaan muuan muassa lnvali-
2926: tusajan toimeentuloturvan puutteellisuus. Me-       disäätiön sairaala, Käpylän kuntoutuslaitos ja
2927: neillään olevassa valmistelutyössä on valiokun-     Reumasäätiön sairaala eivät pysty kehittymään
2928: nan saaman selvityksen mukaan keskeiset rat-        ja toimimaan yksistään nykyisen SVOL-perus-
2929: kaisuvaihtoehdot voitu selvittää. Valiokunta        teisen rahoituksen turvin. Tämän takia valio-
2930: korostaa kuntoutusjärjestelmien yhteistyön ke-      kunta pitää tärkeänä, että näiden toiminta
2931: hittämistä varsinkin vakuutuspohjaisten elä-        turvattaisiin lisärahoituksella. Nämä laitokset
2932:                                Hallituksen kertomus vuodelta 1988                                   15
2933: 
2934: ovat kehittäneet kansainvälisesti arvostettua          Vanhustenhuollon kehittämisen painopis-
2935: erikoistaitotietoa vaikeiden liikuntavammaisten     teeksi on otettu omatoimisen selviytymisen tu-
2936: kuntouttamisessa.                                   keminen. Tämä onkin perusteltua, koska näin
2937:    Kuntoutuksen merkityksen kasvun tulee va-        voidaan helpottaa laitospaikkojen rakentamis-
2938: liokunnan mielestä heijastua kuntoutuskoulu-        paineita.
2939: tuksen järjestämiseen ja tehostamiseen kaikilla        Vanhusten kotona asumista tulee tukea eri-
2940: sosiaali- ja terveydenhuoltoalan koulutuksen        laisilla hoitojärjestelyillä. Laitoshoidon kehit-
2941: tasoilla.                                           täminen avohoidon tukena on tärkeää. Kun-
2942:    Valiokunta kiinnittää huomiota myös vajaa-       nallisen avustusjärjestelmän ohella omaisten,
2943: kuntoisten suojatyölainsäädännön kehittämi-         muiden läheisten tai muulla perusteella valitun
2944: seen niin, että myös suojatyön kuntouttava          hoitajan taloudellinen tukeminen tarjoaa mer-
2945: merkitys korostuu.                                  kittävän ja käyttökelpoisen menettelyn van-
2946:    Valiokunnan saaman tiedon mukaan pienet          huksen hoidon järjestämiseksi. Näiden järjes-
2947: vammaisryhmät, jotka saattavat tarvita varsin       telmien kehittämisessä on tärkeintä perhehoito-
2948: monimuotoista ja erittäin yksilöllisesti sovitet-   lain aikaansaaminen ja hoitajan sosiaaliturvan
2949: tua kuntoutusta, saattavat jäädä nykyisessä         parantaminen, muun muassa eläkeoikeuden
2950: järjestelmässä väliinputoajiksi. Tästä syystä       selvittäminen ja toteuttaminen.
2951: valiokunta pitää tärkeänä, että kuntoutusta            Omatoimista selviytymistä voidaan edistää
2952: kehitettäessä kiinnitetään huomiota myös pie-       monilla tavoilla, kuten asunto-olojen kehittä-
2953: niin vammaisryhmiin ja varataan riittävästi         misellä. Tässä suhteessa ratkaisevia ovat muun
2954: varoja näiden kuntoutuksen järjestämiseen.          muassa saniteettitilat, lämmitysjärjestelmät ja
2955:    Erityisravintomenoja korvataan nykyisin          erilaiset liikkumisen esteet, esimerkiksi portaat.
2956: vammaispalvelu-, vammaistuki- ja kansanelä-            Erityisen hoitojärjestelmien kehittämisen
2957: kelain nojalla. Valiokunta pitäisi tarkoituksen-    kohteen muodostavat dementiapotilaat. Hei-
2958: mukaisempana niiden korvaamista vammaistu-          dän hoitoansa on kehitettävä myös julkisessa
2959: kena tai eläkkeensaajien hoitotukena, mikä          järjestelmässä. Dementiaa ehkäisevien hoito-
2960: edellyttää toimintakyvyn alenemisen määritte-       muotojen ja asumisjärjestelyjen kehittäminen
2961: lyn kehittämistä ja tarkentamista.                  on tärkeää ja tarjoaa vanhusten ja heidän
2962:                                                     hoitajiensa kannalta inhimillisen ja tarkoituk-
2963:                                                     senmukaisen tavan vanhustenhuoltoon.
2964:                Vanhustenhuolto
2965:                                                       Sosiaalivaliokunta esittää kunnioittavasti,
2966:   Väestön ikärakenne muuttuu käytettävissä
2967: olevien ennusteiden mukaan siten, että yli 65-               että perustuslakivaliokunta ottaisi
2968: vuotiaiden määrä kaksinkertaistuu lähimpien                edellä lausutun huomioon laatiessaan
2969: 40 vuoden aikana. Samana aikana laitospaik-                mietintöään.
2970: kojen tarve näyttää kasvavan vähintään 60
2971: prosenttia.
2972: 
2973: 
2974:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-         Nordman (osittain), Rantanen (osittain), Rinne
2975: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Skin-        (osittain), Stenius-Kaukonen, Taina (osittain)
2976: nari, varapuheenjohtaja Louvo ja jäsenet Ala-       ja Väistö sekä varajäsenet Kautto (osittain),
2977: Harja (osittain), Alaranta (osittain), Hurskai-     Kuuskoski-Vikatmaa (osittain), J. Roos (osit-
2978: nen (osittain), Kankaanniemi, Koistinen (osit-      tain) ja Sasi (osittain).
2979: tain), Kärhä (osittain), P. Leppänen, Mäkipää,
2980: 16             1990 vp. -    PeVM n:o 5 - Hallituksen kertomus vuodelta 1988
2981:                                      (K n:o 8/1989 vp.)
2982:        EDUSKUNNAN                                                                           Liite 6
2983: PUOLUSTUSASIAINVALIOKUNTA
2984: 
2985: 
2986:              Helsingissä
2987:      15 päivänä joulukuuta 1989
2988:            Lausunto n:o 3
2989: 
2990: 
2991: 
2992: 
2993:                                   Perustuslakivaliokunnalle
2994: 
2995:    Perustuslakivaliokunta on 22 päivänä syys-      asevelvollisuuslain mukaiset palvelusaika- ja
2996: kuuta 1989 päivätyllä kirjeellä pyytänyt puo-      saapumiseräjärjestelyt ovat osoittautuneet odo-
2997: lustusasiainvaliokunnalta sen toimialaa koske-     tusten mukaisiksi. Erityisen myönteiseksi on
2998: viita osin lausunnon hallituksen toimenpiteis-     koettu mahdollisuus kohdentaa henkilöstöä
2999: tään vuonna 1988 antamasta kertomuksesta.          kertausharjoituskoulutukseen harventuneiden
3000:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina ken-       saapumiserien välillä sekä entistä joustavam-
3001: raaliluutnantti Tuomo Tuominen, lääkintäken-       mat palvelusajat (240 tai 285 tai 330 vrk)
3002: raalimajuri Kimmo Koskenvuo, insinööriken-         koulutustarpeiden mukaisesti. Haittapuolena
3003: raalimajuri Raimo Issakainen ja eversti Ilkka      on pantu merkille vanhempien ryhmänjohta-
3004: Ilmola pääesikunnasta, everstiluutnantti Ilkka     jien kotiutuminen kesken peruskoulutuskautta,
3005: Hollo ja kapteeni Markku Riikonen Karjalan         jolloin nuoret ryhmänjohtajat joutuvat alokas-
3006: jääkäripataljoonasta, upseerikokelas Teemu         kouluttajiksi suoraan aliupseerikoulusta.
3007: Liikanen ja kersantti Torsten Kolehmainen             Valiokunta on pannut myönteisinä uudista-
3008: Panssariprikaatista, tutkija Martin Scheinin,      mistavoitteina merkille pyrkimykset koulutuk-
3009: pääjohtaja Vappu Taipale sosiaalihallituksesta,    sen nousujohteisuuteen, sisällön selkeisiin ta-
3010: pääsihteeri Pertti Alanen maanpuolustustiedo-      voitemäärittelyihin sekä opetustapojen ja me-
3011: tuksen suunnittelukunnasta, eversti Olli Heis-     netelmien kehittämiseen. Varusmiesten saama
3012: kanen Puolustusvoimien tutkimuskeskuksesta,        siviilikoulutus pyritään hyödyntämään aina sil-
3013: pääsihteeri Matti Vuorio Maanpuolustuksen          loin, kun se puolustusvoimien koulutustavoit-
3014: tieteellisestä neuvottelukunnasta sekä professo-   teiden kannalta on tarkoituksenmukaista. Am-
3015: ri Mikko Viitasalo ja eversti Pekka Kurenmaa       mattikasvatushallituksen kanssa on puolestaan
3016: Sotakorkeakoulusta.                                sovittu siitä, missä määrin varusmiespalvelus
3017:    Puolustusasiainvaliokunta on tarkastellut       luetaan työkokemukseksi.
3018: asiaa puolustusministeriön hallinnonalan ja ra-       Erityisen tärkeänä edellytyksenä koulutus-
3019: javartiolaitoksen osalta. Tältä osin valiokunta    tavoitteisiin pääsemiseksi on valiokunnassa pi-
3020: esittää lausuntonaan seuraavaa.                    detty kouluttajien asennekasvatusta ja tätä
3021:                                                    kautta syntyvää myönteistä oppimisilmapiiriä.
3022:                                                    Asennekasvatuksen tavoitteena pitäisi tällöin
3023:      Varusmieskoulutuksen kehittäminen             olla koulutettavien yksilöllisyyden ja erilaisuu-
3024:                                                    den selkeä tiedostaminen, oma-aloitteisuuden
3025:    Puolustusvoimien     varusmieskoulutuksessa     korostaminen sekä motivaatiokeinojen käyttö
3026: on meneillään merkittäviä uudistamishankkei-       pakotteiden sijasta. Kouluttajien asenteisiin voi
3027: ta. Ne johtuvat taktiikan, organisaatioiden ja     valiokunnan käsityksen mukaan vaikuttaa ta-
3028: kaluston sekä opetustapojen ja menetelmien         kaamalla riittävät resurssit heidän työskentelyl-
3029: kehittymisestä ja henkilöstön taloudellisen käy-   leen. Osaltaan oppimisilmapiiriä edistää myös
3030: tön vaatimuksista.                                 varusmiesten sosiaalisten olojen ja oikeus-
3031:    Valiokunnan saamien selvitysten mukaan          turvan kehittäminen. Näistä valiokunta uudis-
3032: kuluvan vuoden alusta voimaan tulleen uuden        taa vuoden 1987 hallituksen kertomuksesta ja
3033:                                 Hallituksen kertomus vuodelta 1988                                   17
3034: 
3035: hallituksen esityksestä n:o 100 antamissaan           ovat kestäneet keskimäärin kaksi vuotta. MA-
3036: lausunnoissa (lausunnot n:o 1 ja 2/1989 vp.)          TINE:n toimintaa on ratkaisevimmin rajoitta-
3037: tekemänsä esitykset.                                  nut niukka tutkimusrahoitus, joka esimerkiksi
3038:    Kokonaisuutena valiokunta pitää nyt meneil-        vuonna 1989 on 2,95 Mmk.
3039: lään olevia varusmieskoulutuksen uudistamis-             Sotilaslääketieteellinen tutkimus ja kehittä-
3040: hankkeita oikeasuuntaisina ja toteaa niiden           mistyö sisältyvät nykyisellään puolustusvoi-
3041: toteuttamisen ulottuvan pitkälle ensi vuosi-          mien terveydenhuollon palveluksessa olevan
3042: kymmenelle. Valiokunta pitää tässä yhteydessä         ammattihenkilöstön virkatehtäviin. Tuloksena
3043: tärkeänä myös koulutusvälineistön ja muiden           on viimeisten kymmenen vuoden aikana ollut
3044: koulutusresurssien ylläpitoa ja kehittämistä ai-      keskimäärin kaksi väitöskirjaa sekä kymmeniä
3045: nakin sille tasolle, johon varusmiespalvelus-         raportteja vuodessa. Vuonna 1984 perustetun
3046: taan suorittavat ovat aikaisemmin tottuneet.          Sotilaslääketieteen laitoksen kehittämistä tutki-
3047: Valiokunta korostaa tässä yhteydessä sitä mer-        muslaitokseksi on haitannut ennen kaikkea
3048: kitystä, joka varusmiesaikana annettavana yh-         henkilökunnan ja määrärahojen niukkuus yh-
3049: teiskunta- ja perhekasvatuksella on yleisille         distyneenä vaativiin rutiinitöihin.
3050: kansalaisvalmiuksille.                                   Sotakorkeakoulussa tapahtuvaa sotatietei-
3051:                                                       den (mm. strategia, sotahistoria ja sotilassosio-
3052:                                                       logia) tutkimusta tehdään minimiresurssein eli
3053: Puolustushallinnon tieteellinen tutkimustoiminta      em. aloilla työskentelee yhteensä noin kymme-
3054:                                                       nen henkilöä. Lisäksi tulevat yleisesikuntaup-
3055:   Valiokunta on saanut selvitykset maanpuo-           seerikurssien oppilaiden opinnäytteet, diplomi-
3056: lustusta tukevasta tieteellisestä tutkimustoimin-     työt, jotka ovat olennainen osa esimerkiksi
3057: nasta eli puolustustutkimuksesta lähinnä tekni-       operaatiotaidon ja taktiikan tutkimusta. Mai-
3058: sen, sotilaslääketieteellisen ja sotatieteiden tut-   nituista syistä sotatieteiden aloilla voidaan ryh-
3059: kimuksen osalta sekä maanpuolustustiedotuk-           tyä vain kaikkein tärkeimpiin hankkeisiin.
3060: sen suunnittelukunnan (MTS) ja Maanpuolus-            Työskentelyyn liittyvästä yhteistyöstä mm. yli-
3061: tuksen tieteellisen neuvottelukunnan (MATI-           opistojen, korkeakoulujen sekä koti- ja ulko-
3062: NE) organisoimista tutkimuksista.                     maisten tutkimuslaitosten kanssa on myöntei-
3063:    Puolustushallinnon tutkimustoiminnasta val-        siä kokemuksia.
3064: taosa, noin 90 OJo, on lähinnä puolustusvarus-           MTS:n tutkimustoiminnaksi ovat käytännös-
3065: tuksen kehittämiseen liittyvää teknistä sovelta-      sä vakiintuneet mielipidemittaukset. Ne teete-
3066: vaa tutkimusta tai tuotekehittelyä. Tähän in-         tään jollakin tunnetulla tutkimuslaitoksella si-
3067: vestoidaan vuositasolla runsaat 100 Mmk ja            ten, että joka toinen vuosi on laajempi (noin
3068: noin 150 päätoimisen tutkijan työpanos. Mer-          25-30 kysymystä) ja joka toinen vuosi suppe-
3069: kittävä osa varojen käytöstä kohdentuu teolli-        ampi noin kymmenen kysymyksen tutkimus.
3070: suuteen ja ulkopuolisiin tutkimuslaitoksiin.          MTS voisi tehtävänsä (asetus 31.12.1975/1073)
3071: Tärkeitä kohteita ovat johtamisen ja valvon-          perusteella laajentaa tutkimustoimintaansa kai-
3072: nan laitteet, kotimaisten ja ulkomaisten laittei-     kille kolmelle päätoiminta-alueelleen eli nykyi-
3073: den integrointi järjestelmiksi, ase- ja ampuma-       sen lisäksi tiedotukseen ja valmiussuunnitte-
3074: tarvikeala, elektronisen sodankäynnin laitteet        luun. Tämä vaatisi kuitenkin joko lisähenkilös-
3075: sekä suojaamisen ja suojelun, erityisesti taiste-     töä tai varoja, joilla tutkimuksia voitaisiin
3076: luainesuojelun alat. Suurimpia ongelmia ovat          ostaa.
3077: kokemusta omaavan henkilöstön saaminen,                  Saamiensa selvitysten perusteella valiokunta
3078: vähäinen kansainvälinen yhteistyö, rahoituksen        on voinut todeta puolustushallinnon tutkimus-
3079: hajanaisuus sekä teollisuuden tutkimus- ja tuo-       toiminnan rajalliset resurssit. Tämä on osal-
3080: tekehitysosuuden vähäisyys.                           taan pakottanut kohdistamaan tutkimuksen
3081:    Perustutkimuksen kohdalla hyödynnetään             palvelemaan lyhyen aikavälin käytäntöä sekä
3082: jossain määrin valtakunnan korkeakoulujen ja          päätöksentekoa. Valiokunta katsookin, että
3083: tutkimuslaitosten työtä. Tämä tehdään MA-             maallamme on edellytyksiä kehityksen kärkeen
3084: TINE:n organisoimana. Sen valvomat tutki-             vain harvoilla erityisaloilla. Toisaalta me saa-
3085: mukset kohdistuvat teknisiin tieteisiin (noin         tamme joutua jopa uusimman sotatekniikan
3086: 70 %) sekä luonnontieteisiin ja lääketieteisiin       tuottamien uhkien alaiseksi, joiden torjumisek-
3087: (kunpaankin noin 15 %). MATINE on käyn-               si puolustusvoimien on pysyttäydyttävä kaikil-
3088: nistänyt vuosittain noin 20 tutkimusta, jotka         la tärkeillä aloilla kehityksen tuntumassa. Tätä
3089: 
3090: 3 200260Z
3091: 18           1990 vp. -    PeVM n:o 5 - Hallituksen kertomus vuodelta 1988
3092:                                    (K n:o 8/1989 vp.)
3093: edellyttää myös lisääntyvä kansainvälinen yh-    yhteydenpidon kehittäminen puolustusvoimien
3094: teistyö.                                         ulkopuolelle.
3095:    Valiokunnan mielestä myös puolustusvoi-
3096: mien tutkimus- ja tuotekehittämistoimintaan
3097: käytettyjen varojen tulisi kasvaa suhteessa         Edellä esitetyn perusteella puolustusasiainva-
3098: maamme kokonaistutkimusvaroihin. Muina           liokunta esittää kunnioittavasti,
3099: mahdollisuuksina tutkimustoiminnan tehosta-
3100: miseen on valiokunnassa nähty työnjaon sel-               että perustuslakivaliokunta Jaaties-
3101: kiyttäminen mm. erottamalla hallinto tutki-             saan mietintöään ottaisi huomioon, mi-
3102: muksesta sekä tutkimuspalvelujen ostojen ja             tä tässä lausunnossa on esitetty.
3103: 
3104: 
3105:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-       nen, Kokko, Lamminen, Lax, Paavilainen
3106: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Mietti-   (osittain). T. Roos, Sarapää, Siuruainen ja
3107: nen (osittain), varapuheenjohtaja Uitto, jäse-   Uosukainen.
3108: net Björklund, Holvitie, Joenpalo, Jääskeläi-
3109:        1990 vp. -    PeVM n:o 6 -      Oikeuskanslerin kertomus vuodelta 1989 (K n:o 9)
3110: 
3111: 
3112: 
3113: 
3114:                                        Perustus 1a kiva 1i o kunnan mietintö n:o 6 valtio-
3115:                                   neuvoston oikeuskanslerin virkatoimistaan ja lain noudattamista
3116:                                   koskevista havainnoistaan vuodelta 1989 antaman kertomuksen
3117:                                   johdosta
3118: 
3119:   Eduskunta on 11 pmvana syyskuuta 1990             joka ei ole havainnut aihetta tehdä huomau-
3120: lähettänyt perustuslakivaliokunnan valmistele-      tuksia kertomuksen johdosta, ehdottaa kun-
3121: vasti käsiteltäväksi oikeuskanslerin edellä mai-    nioittaen,
3122: nitun kertomuksen.
3123:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina valtio-                että tämä mietintö lähetettäisiin halli-
3124: neuvoston oikeuskansleri Jorma S. Aalto ja                  tukselle saateltavaksi myös oikeuskans-
3125: apulaisoikeuskansleri Jukka Pasanen.                        lerin tietoon.
3126:   Käsiteltyään asian perustuslakivaliokunta,
3127: 
3128:   Helsingissä 9 päivänä lokakuuta 1990
3129: 
3130: 
3131:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-          mies, Jansson, Kekkonen, Laitinen, Männistö,
3132: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Zysko-       Niinistö, Ollila, Puisto ja Vistbacka sekä vara-
3133: wicz, varapuheenjohtaja Alho, jäsenet Häkä-         jäsen Anttila.
3134: 
3135: 
3136: 
3137: 
3138:                                             Vastalause
3139: 
3140:    Perustuslakivaliokunta on käsitellyt valtio-        Oikeuskanslerin ratkaisusta, joka koskee po-
3141: neuvoston oikeuskanslerin antaman kertomuk-         liisin toimintaa Jakomäki-Mikkeli-panttivanki-
3142: sen virkatoimistaan ja lain noudattamista kos-      jutussa ilmenee, että poliisin Karhu-valmius-
3143: kevista havainnoistaan vuodelta 1989. Valio-        ryhmä on perustettu sisäasiainministeriön 6.5.
3144: kunnan enemmistö katsoi, etteivät kertomuk-         1985 päivätyllä kirjeellä ja Helsingin poliisilai-
3145: seen sisältyneet asiat antaneet aihetta huomau-     toksen 6.5.1985 päivätyllä erityiskäskyllä nro
3146: tuksiin.                                            2/1985.
3147:    Olen vuoden 1988 vastaavan kertomuksen              Mielestäni perustuslakivaliokunnan olisi tul-
3148:  käsittelyn yhteydessä kirjannut vastalauseen       lut tarkoin selvittää mietinnössään näiden käs-
3149:  valiokunnan mietintöön poliisin valmiusyksik-      kykirjeiden ja niiden ilmentämän norminannon
3150:  kö Karhun toiminnasta. Koska valtioneuvos-         oikeellisuus. Miten poliisi voi sisäisillä käskyil-
3151:  ton oikeuskansleri on poikkeuksellisella tavalla   lään muodostaa erillisen toimintaryhmän, jon-
3152:  vuoden 1989 kertomusvuonna puuttunut ja            ka toiminta-alueena on koko maa ja joka
3153:  mielestäni vaikuttanut Jakomäki-Mikkeli-jutun      perustaa toimintansa väkivaltaisten ratkaisujen
3154:  keskeneräiseen oikeudenkäyntiin ja lausunut        käyttämiseen?
3155:  arvionsa poliisin toiminnasta, katson, että tä-       Tapahtumien kuvaus Mikkelistä - erityises-
3156:  hän ja itse Karhu-valmiusryhmän toimivaltaky-      ti aamuyöllä 9.8.1986 hiukan ennen panttivan-
3157:  symykseen olisi tullut puuttua myös perustus-      keja sisältäneen auton räjähdystä - paljastaa
3158:  lakivaliokunnan mietinnössä.                       terrorismin vastaisen poliisin toimintaryhmän
3159: 200355C
3160: 2    1990 vp. -     PeVM n:o 6 -       Oikeuskanslerin kertomus vuodelta 1989 (K n:o 9)
3161: 
3162: problematiikan. Poliisin ylimmän johdon yleis-       lan ylittävän asevoiman käyttämisen hätätila-
3163: tä toimintalinjaa koskeneesta ohjeesta huoli-        perusteisen ajattelun pohjalta.
3164: matta Karhu-yksikön oma johto pyrki ratkai-             Voidaan myös kysyä, minkä vuoksi oikeus-
3165: semaan vaaratilanteen hyökkäyksellä, vaikka          kansleri ei alunperinkään ottanut pohdittavak-
3166: tuloksettoman neuvottelun jälkeen poliisin olisi     seen Karhu-valmiusryhmän toimivaltuuksia ei-
3167: tullut - sen ylimmän johdon antaman ohjeen-          kä kiinnittänyt huomiotaan tältä osin suoranai-
3168: kin mukaan - päästää panttivankeja hallus-           seen lainvastaisuuteen (VNOS 32.3 §, HM
3169: saan pitänyt kaappari jatkamaan matkaansa,           92.2 §).
3170: mikä olisi voinut laukaista lukkiutuneen tilan-         Kun valmiusryhmän poliisit on nimitetty yk-
3171: teen.                                                sittäisillä käskykirjeillä, mutta muodostavat
3172:    Jälkeenpäin tilanne tulkittiin oikeuskanslerin    kuitenkin yhdessä toimivan ryhmän, käskyval-
3173: arvovaltaisella ratkaisulla sallituksi hätävarje-    tasuhteet ovat vähintäänkin epäselviä. Perus-
3174: luksi ja toiminnan motiiviksi panttivangin suo-      tuslakivaliokunnan olisi tullut selvittää poliisin
3175: jaaminen kaapparin "ennalta arvaamattomal-           erityisen valmiusyksikön perustamiseen liitty-
3176: ta" käyttäytymiseltä. Näin siitä huolimatta,         vät toimivaltakysymykset.
3177: vaikka aineisto selkeästi paljastaa kaapparin           Mielestäni valiokunnan olisi tullut tutkia,
3178: tehneen selväksi vakaan aikomuksensa räjäyt-         vaaransika valtioneuvoston oikeuskansleri an-
3179: tää 10 kilon dynamiittimäärän keskellä Mikke-        tamillaan lausunnoilla poliisin menettelystä
3180: lin kaupungin keskustaa!                             Mikkeli-J akomäki-kaappaustapauksessa samaa
3181:    Tällä väkivaltaisella hyökkäyksellä, joka oli     asiaa käsitelleen tuomioistuimen riippumatto-
3182: uhkapeliä ihmishengillä, poliisin terrorismin        muuden. Vaikuttiko oikeuskansleri Mikkelin
3183: vastainen yksikkö todisti oman toiminta-arse-        raastuvanoikeuden keskeneräiseen oikeuden-
3184: naalinsa luonteen. Samalla oikeuskanslerin ar-       käyntiin epäasianmukaisella tavalla?
3185: vio tosiallisesti hyväksyy poliisin yleistoimival-
3186: 
3187:      Helsingissä 9 päivänä lokakuuta 1990
3188: 
3189:                                            Lauha Männistö
3190:                            1990 vp. -     PeVM n:o 7 -      Esitys n:o 89
3191: 
3192: 
3193: 
3194: 
3195:                                       Perustus 1a kiva 1i o kunnan mietintö n:o 7 hallituk-
3196:                                   sen esityksestä laiksi valtiopäiväjärjestyksen muuttamisesta ja
3197:                                   laiksi edustajanpalkkiosta annetun lain 4 §:n muuttamisesta
3198: 
3199:   Eduskunta on 14 pmvana syyskuuta 1990              päiväjärjestyksessä nyt säädettyjä tehtäviä hoi-
3200: lähettänyt perustuslakivaliokunnan valmistele-       taisi vastedes työjärjestyksessä osoitettava py-
3201: vasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o       syvä erikoisvaliokunta.
3202: 89.                                                     Esityksessä ehdotetaan lisäksi eräitä uudis-
3203:   Valiokunta on päättänyt ottaa tässä yhtey-         tuksia erikoisvaliokuntien toimintaan. Erikois-
3204: dessä käsiteltäväksi myös eduskunnan II päi-         valiokunnalla olisi oikeus saada toimialaansa
3205: vänä kesäkuuta 1987 valiokuntaan lähettämän          kuuluvasta kysymyksestä selvitys asianomaisel-
3206: ed. Löyttyjärven ym. toivomusaloitteen n:o           ta ministeriöitä. Valiokunta voisi myös määrä-
3207: 711987 vp. laki- ja toivomusaloitteen ensim-         tä kokouksensa julkiseksi asiantuntijoita kuul-
3208: mäisen allekirjoittajan oikeuttamisesta osallis-     taessa. Myös valtioneuvoston selonteon käsit-
3209: tumaan aloitteensa käsittelyyn erikoisvaliokun-      telyä ja ryhmäpuheenvuorojen käytettävyyttä
3210: nassa.                                               uudistettaisiin eräin osin.
3211:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina edus-           Uusien säännösten on tarkoitus tulla voi-
3212: kunnan pääsihteeri Erkki Ketola ja vanhempi          maan niin, että niitä voidaan soveltaa seuraa-
3213: eduskuntasihteeri Jouni Vainio eduskunnan            van vaalikauden alusta.
3214: kansliasta, lainsäädäntöjohtaja Matti Niemi-
3215: vuo ja lainsäädäntöneuvos Eero J. Aarnio
3216: oikeusministeriöstä, professori Mikael Hiden,                        Toivomusaloite
3217: professori Antero Jyränki, apulaisprofessori
3218: Martti Noponen, tutkijaprofessori Jaakko                Toivomusaloitteessa ehdotetaan hallituksen
3219: Nousiainen ja professori Ilkka Saraviita.            antavan pikaisesti eduskunnalle esityksen val-
3220:    Käsiteltyään asian perustuslakivaliokunta         tiopäiväjärjestyksen muuttamiseksi niin, että
3221: esittää kunnioittaen seuraavaa.                      perustuslakien mukaisesti tehtyä laki- tai toivo-
3222:                                                      musaloitetta käsiteltäessä aloitteen ensimmäi-
3223:                                                      nen allekirjoittaja saa osallistua aloitteensa
3224:                Hallituksen esitys                    käsittelyyn erikoisvaliokunnassa.
3225: 
3226:    Esityksessä ehdotetaan eduskunnan valio-
3227: kuntalaitoksen uudistamista eräin osin. Tavoit-                 Valiokunnan kannanotot
3228: teena on lähentää erikoisvaliokuntien ja valtio-
3229: neuvoston ministeriöiden toimialoja. Suuren             Perustuslakivaliokunta pitää esityksessä eh-
3230: valiokunnan tehtäviä muutettaisiin siten, että       dotettuja uudistuksia tarpeellisina ja puoltaa
3231: se osallistuisi lakiehdotusten käsittelyyn vain,     niiden toteuttamista jäljempänä tehtävin muu-
3232: jos eduskunta niin päättää ensimmäisessä kä-         taksin ja huomautuksin.
3233: sittelyssä tai jos eduskunta toisessa käsittelyssä      Valtiopäiväjärjestyksen 36 §:n 4 momentin
3234: muuttaa käsittelyn pohjana olevaa valiokun-          johdosta valiokunta katsoo, että päätös mah-
3235: nan ehdotusta. Suuren valiokunnan vähim-             dollisuudesta jatkaa selonteon käsittelyä yli
3236: mäisjäsenmäärä pienennettäisiin kahteenkym-          valtiopäivien tulisi säännönmukaisesti tehdä
3237: meneenviiteen.                                       niillä valtiopäivillä, joiden aikana selonteko on
3238:    Erikoisvaliokuntien organisaatiota uudistet-      annettu eduskunnalle. Mahdollisuuksien mu-
3239: taisiin pääosin eduskunnan työjärjestyksen           kaan tästä olisi päätettävä jo selontekoa valio-
3240: muutoksin. Tässä esityksessä ehdotetaan lak-         kuntaan lähetettäessä.
3241: kautettavaksi pankkivaliokunta, jolle valtio-           Perustuslakivaliokunnan käsityksen mukaan
3242: 
3243: 2003590
3244: 2                         1990 vp. -    PeVM n:o 7 -      Esitys n:o 89
3245: 
3246: esityksen 52 §:n 4 momentissa omaksuttu va-        dyttävämpää vaihtoehtoa ei ole osoitettavissa
3247: liokuntatyön julkisuuden muoto eli valiokun-       ja koska 1 ja 2 momentin sanonnat kuitenkin
3248: nan mahdollisuus päättää kokouksensa julki-        riittävästi selvittävät sääntelyiden erilaiset tar-
3249: suudesta tietojenhankintavaiheen osalta on so-     koitukset, valiokunta puoltaa selvityksen saa-
3250: velias. Ehdotettu valiokuntakäsittelyn laatuun     mista      koskevien     säännösten      ottamista
3251: perustuva rajoitus ei kuitenkaan ole asianmu-      53 §:ään.
3252: kainen. Myös jonkin asian valmisteluun lau-           Mainitun pykälän 3 momentti ilmaisisi van-
3253: sunnonantajana osallistuvan valiokunnan tulisi     hastaan voimassa olleen periaatteen. Esityksen
3254: voida esityksestä poiketen määrätä oma ko-         tarkoituksena ei tältä osin ole muuttaa vallitse-
3255: kouksensa julkiseksi asiantuntijoita kuultaessa.   vaa tilannetta. Kiistattomana lähtökohtana
3256: Tästä syystä perustuslakivaliokunta onkin          näin ollen edelleenkin olisi, että valiokunnan
3257: muuttanut lakiehdotusta niin, että julkisuus-      tulee saada kaikki tiedot, joita se tarvitsee
3258: määräys on annettavissa yleensä valiokunnan        tehtäviään hoitaessaan. Valiokunnilla on siten
3259: hankkiessa tietoja asian valmistelua varten eikä   yleinen tietojensaantioikeus, eikä valiokuntien
3260: vain silloin, kun valiokunta käsittelee asiaa      asema tämän suhteen riipu esimerkiksi asian-
3261: valmistelevasti eli antaakseen asiasta mietinnön   omaisen ministeriön tarkoituksenmukaisuus-
3262: täysistunnolle.                                    harkinnasta. Mainittu lähtökohta ei muuksi
3263:    Asian valmistelulla on - kuten 53 §:n 1         muutu, vaikka valiokunnan tarvitsemat tiedot
3264: momentissakin - ymmärrettävä tarkoitettavan        olisivat oikeudelliselta luonteeltaan salassa pi-
3265: eduskunnan täysistuntoa varten tapahtuvaa va-      dettäviä. Tähän nähden 3 momentin avoimen
3266: liokuntatyöskentelyä. Sen tarkoituksena voi ol-    sanamuodon saatetaan virheellisesti ymmärtää
3267: la mietinnön antaminen täysistunnolle tai lau-     viittaavan siihen, että tietojen antamatta jättä-
3268: sunnon antaminen mietintöä Iaativalle valio-       minen olisi vapaasti harkittavissa. Valiokunta
3269: kunnalle. Näin ollen julkisuusmääräys voitai-      onkin poistanut momentin harhaanjohtavana.
3270: siin antaa yleensä muulloin kuin vastaanotetta-       Valtiopäiväjärjestykseen ehdotetussa uudes-
3271: essa 53 §:n 2 momentin mukaista selvitystä.        sa 53 a §:ssä kirjataan nykyisin noudatetut pe-
3272:    Uudistettavaksi ehdotettu valtiopäiväjärjes-    riaatteet. Erikoisvaliokunnilla on itsestään sel-
3273: tyksen 53 § muodostaa valiokunnan tietojen-        västi muutosoikeus, jota rajoittaa asiayhteys-
3274: saantioikeutta sääntelevän kokonaisuuden. Py-      vaatimus. Tähän nähden ei viime aikoina ole
3275: kälän 1 momentti, joka säilyisi asiasisällöltään   ilmennyt merkittäviä käytännön ongelmia. Eh-
3276: ennallaan, koskisi jonkin asian valmistelua        dotettu säännös ei näytä tuovan tilanteeseen
3277: varten tietoja tarvitsevan valiokunnan asemaa.     mitään uutta. Valiokunta ehdottaakin sään-
3278:    Pykälän 2 momentti koskisi valiokunnan          nöksen poistamista tarpeettomana.
3279: mahdollisuutta saada ministeriöitä selvitys jos-      Valiokunta toteaa lopuksi olevan tärkeää
3280: takin toimialaansa kuuluvasta kysymyksestä.        jatkaa eduskuntatyön kehittämistä. Säännös-
3281: Lainkohta sääntelisi valiokunnan asemaa sil-       tön rakennetta koskevana seikkana olisi selvi-
3282: loin, kun tietojen tarve ei liity mihinkään        tettävä, missä määrin valtiopäiväjärjestyksen
3283: valiokunnassa jo käsiteltävänä olevaan asiaan,     tasoista sääntelyä voitaisiin keventää ja siirtää
3284: ja siten muita kuin 1 momentissa tarkoitettuja     sääntelyä enenevässä määrin työjärjestykseen.
3285: tilanteita. Säännöksen mukaisesti toimien va-
3286: liokunta voisi saada esimerkiksi ennakkotietoja      Toivomusaloitteessa ehdotetun toivomuksen
3287: oman alansa lainsäädäntösuunnitelmista tai         toteuttaminen ei valiokunnan käsityksen mu-
3288: tietoja jostakin oman alansa ajankohtaisesta       kaan ole aiheellista, joten valiokunta ehdottaa
3289: tapahtumasta.                                      aloitteen hylättäväksi.
3290:    Ehdotus vastaa käytännössä esiintyneitä tar-
3291: peita ja on kannatettava lisätessään valiokun-       Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
3292: tien mahdollisuuksia oma-aloitteiseen toimin-
3293: taan. Perustuslakivaliokunta on kiinnittänyt                että hallituksen esitykseen sisältyvä
3294: huomiota siihen vähäiseen systemaattiseen epä-            toinen lakiehdotus hyväksyttäisiin
3295: johdonmukaisuuteen, että säännökset selvityk-             muuttamattomana ja
3296: sen saamisesta sijoittuvat valtiopäiväjärjestyk-            että ensi mm a 1 ne n lakiehdotus
3297: sessä asian valmistelua koskevaan lukuun.                 hyväksyttäisiin näin kuuluvana:
3298: Koska lakisystematiikan kannalta selkeästi tyy-
3299:                               Valtiopäiväjärjestyksen muuttaminen                                3
3300: 
3301: 
3302: 1.                                           Laki
3303:                               valtiopäiväjärjestyksen muuttamisesta
3304: 
3305:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti, joka on tehty valtiopäiväjärjestyksen 67 §:ssä säädetyllä
3306: tavalla,
3307:   muutetaan valtiopäiväjärjestyksen 16 §:n 3 momentti, 36 §:n 4 momentti, 40, 42 ja 43 §,
3308: 50 §:n 1 ja 2 momentti, 53 §, 57 §:n 2 momentti, 65 § ja 66 §:n 1-4 momentti,
3309:   sellaisina kuin niistä ovat 16 §:n 3 momentti 6 päivänä marraskuuta 1970 annetussa laissa
3310: (663/70), 36 §:n 4 momentti 14 päivänä marraskuuta 1969 annetussa laissa (685/69), 40 ja 42 §
3311: sekä 57 §:n 2 momentti 18 päivänä maaliskuuta 1983 annetussa laissa (278/83) ja 43 §
3312: muutettuna viimeksi mainitulla lailla ja 13 päivänä maaliskuuta 1987 annetulla lailla (316/87),
3313: sekä
3314:   lisätään 52 §:ään uusi 4 momentti (poist.) seuraavasti:
3315: 
3316:          16, 36, 40, 42, 43 ja 50 §                                    53 a §
3317:   (Kuten hallituksen esityksessä)                                       (Poist.)
3318: 
3319:                      52§                                           57, 65 ja 66 §
3320:                                                      (Kuten hallituksen esityksessä)
3321:   Valiokunta voi määrätä kokouksensa julki-
3322: seksi siltä osin kuin valiokunta hankkii tietoja               Voimaantulosäännös
3323: asian valmistelua varten.                            (Kuten hallituksen esityksessä)
3324: 
3325:                    53 §
3326:   (1 ja 2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
3327:   (3 mom. poist.)
3328: 
3329: 
3330: 
3331:   Samalla valiokunta ehdottaa,                       Lopuksi valiokunta ehdottaa,
3332: 
3333:           että ensimmäinen lakiehdotus käsitel-             että toivomusaloite n:o 711987 vp.
3334:        täisiin valtiopäiväjärjestyksen 67 § :n 2          hylättäisiin.
3335:        momentissa säädetyllä tavalla.
3336: 
3337:      Helsingissä 11 päivänä lokakuuta 1990
3338: 
3339: 
3340:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-         nen (osittain), Laitinen, Männistö, Niinistö
3341: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Zysko-      (osittain), Ollila (osittain), Pohjola, Pokka,
3342: wicz, varapuheenjohtaja Alho (osittain), jäse-     Puisto ja Vistbacka sekä varajäsenet Anttila ja
3343: net Häkämies, Jansson, Jäätteenmäki, Kekko-        Vuoristo (osittain).
3344: 4                            1990 vp. -   PeVM n:o 7 -    Esitys n:o 89
3345: 
3346:                                              Vastalause
3347: 
3348:    Perustuslakivaliokunta ehdottaa hallituksen     kuulemista) ja silloinkin kysymys siitä, onko
3349: esitykseen sisältyvänä V J 52 §:ssä säädettyä      kokous julkinen vai ei, perustuu valiokunnan
3350: valiokuntien kokousten julkisuutta laajennetta-    harkintaan. Katsommekin, että valiokunnan
3351: vaksi niin, että julkisuus voi koskea myös         kokousten tulee olla aina julkisia ainakin sil-
3352: lausuntoasioiden käsittelemistä valiokunnassa.     loin, kun valiokunta hankkii tietoja asian val-
3353:    Valiokunnan kokousten julkisuuden lisäämi-      mistelua varten.
3354: nen hallituksen esityksessä ehdotetuna tavalla        Edellä ehdotetun pohjalta ehdotamme,
3355: ja valiokunnan lisäyksillä ovat oikeansuuntai-
3356: sia uudistuksia eduskunnan työskentelytavois-                että valiokunnan mietintöön sisältyvä
3357: ta, mutta aivan liian varovaisia. Nyt esillä              ensimmäinen lakiehdotus hyväksyttäi-
3358: olevat muutokset koskevat vain valiokunnan                siin näin kuuluvana:
3359: kokousten tietojen hankintaa (asiantuntijoiden
3360: 
3361: 
3362: 1   0
3363: 
3364: 
3365: 
3366:                                                Laki
3367:                                 valtiopäiväjärjestyksen muuttamisesta
3368: 
3369:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti, joka on tehty valtiopäiväjärjestyksen 67 § :ssä säädetyllä
3370: tavalla,
3371:   muutetaan valtiopäiväjärjestyksen 16 §:n 3 momentti, 36 §:n 4 momentti, 40, 42 ja 43 §,
3372: 50 §:n 1 ja 2 momentti, 53 §, 57 §:n 2 momentti, 65 § ja 66 §:n 1-4 momentti,
3373:   sellaisina kuin niistä ovat 16 §:n 3 momentti 6 päivänä marraskuuta 1970 annetussa laissa
3374: (663170), 36 §:n 4 momentti 14 päivänä marraskuuta 1969 annetussa laissa (685/69), 40 ja 42 §
3375: sekä 57 §:n 2 momentti 18 päivänä maaliskuuta 1983 annetussa laissa (278/83) ja 43 §
3376: muutettuna viimeksi mainitulla lailla ja 13 päivänä maaliskuuta 1987 annetulla lailla (316/87),
3377: sekä
3378:   lisätään 52 §:ään uusi 4 momentti seuraavasti:
3379: 
3380:            16, 36, 40, 42, 43 ja 50 §                         53, 53 a, 57, 65 ja 66 §
3381:     (Kuten valiokunnan mietinnössä)                   (Kuten valiokunnan mietinnössä)
3382: 
3383:                        52§
3384:                                                                 Voimaantulosäännös
3385:     Valiokunnan kokoukset ovat julkisia siltä         (Kuten valiokunnan mietinnössä)
3386: osin kuin valiokunta hankkii tietoja asian val-
3387: mistelua varten.
3388: 
3389: 
3390:         Helsingissä ll päivänä lokakuuta 1990
3391: 
3392:                       Sirkka-Liisa Anttila                  Anneli Jäätteenmäki
3393:                       Hannele Pokka                         Lauha Männistö
3394:   1990 vp. -    PeVM n:o 8 -      Eduskunnan työjärjestyksen ja vaalisäännön muuttaminen
3395: 
3396: 
3397: 
3398: 
3399:                                      Perustus 1a kiva 1i o kunnan mieti n t ö n:o 8 puhe-
3400:                                 miesneuvoston ehdotuksesta eduskunnan työjärjestyksen ja
3401:                                 eduskunnan vaalisäännön muuttamisesta
3402: 
3403:    Eduskunta on I4 pmvana syyskuuta 1990          taksia vastaavasti, joita on ehdotettu hallituk-
3404: lähettänyt perustuslakivaliokuntaan edellä mai-   sen esityksessä n:o 89.
3405: nitun puhemiesneuvoston ehdotuksen.                  Ehdotukseen sisältyvät eduskunnan työjär-
3406:    Valiokunnassa ovat olleet kuuliavina edus-     jestyksen ja eduskunnan vaalisäännön muutok-
3407: kunnan pääsihteeri Erkki Ketola ja vanhempi       set olisi päätettävä tulemaan voimaan samaan
3408: eduskuntasihteeri Jouni Vainio eduskunnan         aikaan kuin mainittuun hallituksen esitykseen
3409: kansliasta, lainsäädäntöjohtaja Matti Niemi-      sisältyvä laki valtiopäiväjärjestyksen muutta-
3410: vuo ja lainsäädäntöneuvos Eero J. Aarnio          misesta eli niin, että uusia säännöksiä voidaan
3411: oikeusministeriöstä, professori Mikael Hiden,     soveltaa seuraavan vaalikauden alusta.
3412: professori Antero Jyränki, apulaisprofessori         Puhemiesneuvoston ehdotuksen perusteluis-
3413: Martti Noponen, tutkijaprofessori Jaakko          sa mainituista syistä ja saadun selvityksen pe-
3414: Nousiainen ja professori Ilkka Saraviita.         rusteella valiokunta pitää ehdotuksia tarpeelli-
3415:    Käsiteltyään asian perustuslakivaliokunta      sina ja puoltaa niiden hyväksymistä sellaisi-
3416: esittää kunnioittaen seuraavaa.                   naan.
3417:    Puhemiesneuvosto ehdottaa eduskunnan              Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
3418: työjärjestykseen tehtäväksi eräitä muutoksia
3419: lähinnä valiokuntalaitoksen organisaation uu-              että puhemiesneuvoston ehdotus
3420: distamiseksi sekä valiokuntien toimintatapojen           eduskunnan työjärjestyksen ja edus-
3421: osalta. Lisäksi työjärjestystä ehdotetaan muu-           kunnan vaalisäännön muuttamisesta
3422: tettavaksi niitä valtiopäiväjärjestyksen muu-            hyväksyttäisiin muuttamattomana.
3423: 
3424:   Helsingissä II päivänä lokakuuta 1990
3425: 
3426: 
3427:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-        mäki, Kekkonen, Laitinen, Männistö, Pohjola,
3428: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Zysko-     Pokka, Puisto ja Vistbacka sekä varajäsen
3429: wicz, jäsenet Häkämies, Jansson, Jäätteen-        Anttila.
3430: 
3431: 
3432: 
3433: 
3434:                                          Vastalause
3435: 
3436:   Perustuslakivaliokunnan mietintöön n:o 8          Eduskunnan valiokuntalaitoksen t01mmnan
3437: ehdotuksesta eduskunnan työjärjestyksen ja        tehostaminen ja edustajien sijoittuminen tar-
3438: vaalisäännön muuttamisesta haluan lausua          koituksenmukaisimmalla tavalla valiokuntiin
3439: eriävänä käsityksenäni työjärjestyksen 10 §:n     kohdistaa huomioni nykyisen puolustusasiain-
3440: osalta seuraavaa:                                 valiokunnan tarpeellisuuteen. Olen ehdottanut
3441: 200360H
3442: 2 1990 vp. -      PeVM n:o 8 -       Eduskunnan työjärjestyksen ja vaalisäännön muuttaminen
3443: 
3444: perustuslakivaliokunnalle,      että     puolustus-      Puolustusvaliokunnan käsittelemät kriisival-
3445: asiainvaliokunta nykymuodossaan lakkautet-            miuteen liittyvät ja muut kysymykset voitaisiin
3446: taisiin ja että sen tehtävät siirrettäisiin pääosin   jakaa ulkoasiainvaliokunnan, perustuslakiva-
3447: ulkoasiainvaliokuntaan. Ehdotustani perus-            liokunnan sekä lakivaliokunnan kesken. Edel-
3448: telen seuraavilla asiaperusteilla:                    leen puolustusvoimien sisäisiin suhteisiin liitty-
3449:    Puolustusvoimien toiminnan materiaalista           vät kysymykset, esimerkiksi varusmiesten ja
3450: perustaa koskevat kysymykset - siltä osin             siviilipalvelusmiesten oikeusturvaan liittyvät
3451: kuin ne eivät kuulu valtionvarainvaliokunnan          asiat, kuuluvat luontevimmin lakivaliokunnan
3452: puolustusjaostolle - tulisi käsitellä ehdotukse-      nykyisellään käsittelemiin ongelmakokonai-
3453: ni mukaan eduskunnan ulkoasiainvaliokunnas-           suuksiin.
3454: sa. Tätä ratkaisua puoltaa aseellisen puolustus-         Näillä perusteilla tulisi eduskunnan työjär-
3455: valmiuden elimellinen kytkeytyminen Suomen            jestyksen 10 §:ään sisältyvästä, eduskunnan
3456: harjoittaman turvallisuuspolitiikan kokonai-          pysyvien valiokuntien luettelosta poistaa mai-
3457: suuteen, jonka ensisijaisen arsenaalin muodos-        ninta puolustusvaliokunnasta.
3458: taa Suomen harjoittama puolueettomuuspoli-               Ehdotankin,
3459: tiikka ja pyrkimykset tulevien kriisien rauhan-
3460: omaiseen ratkaisemiseen. Jotta tätä politiikkaa                 että valiokunnan mietintöön sisältyvä
3461: voitaisiin harjoittaa johdonmukaisesti, kysy-                ehdotus eduskunnan työjärjestyksen
3462: mykset Suomen varustautumisen määrällisestä                  muuttamisesta hyväksyttäisiin muutoin
3463: ja laadullisesta tasosta tulisi käsitellä yhdessä            sellaisenaan, paitsi että sen JO §:n 2
3464: muiden ulkoasioiden, toisin sanoen turvalli-                 momentista poistettaisiin sana "puolus-
3465: suuspolitiikkaan      vaikuttavien      perusteiden          tusvaliokunta ".
3466: kanssa.
3467: 
3468:      Helsingissä 11 päivänä lokakuuta 1990
3469: 
3470:                                            Lauha Männistö
3471:                           1990 vp. -    PeVM n:o 9 -      Esitys n:o 72
3472: 
3473: 
3474: 
3475: 
3476:                                     Perustus 1a kiva 1i o k u n n a n mietintö n:o 9 eräiden
3477:                                 valtioneuvoston oikeuskansleria ja eduskunnan oikeusasiamiestä
3478:                                 koskevien säännösten muuttamista koskevaksi lainsäädännöksi
3479: 
3480:    Eduskunta on 19 pmvana kesäkuuta 1990          mahdollisimman yhdenmukaiseksi. Oikeusasia-
3481: lähettänyt perustuslakivaliokunnan valmistele-    miestä syytettäisiin valtakunnanoikeudessa
3482: vasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n :o   lainvastaisesta menettelystään virkatoimessa.
3483: 72.                                               Syytteen voisi päättää nostettavaksi vain edus-
3484:    Valiokunta on päättänyt ottaa tässä yhtey-     kunta. Menettely olisi sama kuin päätettäessä
3485: dessä käsiteltäväksi myös eduskunnan 3 päivä-     valtioneuvoston jäsenen tai oikeuskanslerin
3486: nä toukokuuta 1988 valiokuntaan lähettämän        syytteeseen asettamisesta.
3487: ed. Janssonin ym. toivomusaloitteen n:o 3/           Edelleen ehdotetaan, että apulaisoikeuskans-
3488: 1988 vp. oikeusasiamiehen vaalia valmistelevan    lerilla olisi tasavallan presidentin määräämä
3489: toimielimen perustamista tarkoittavan ehdo-       varamies, joka tulisi apulaisoikeuskanslerin si-
3490: tuksen valmistelemisesta ja ed. U. Leppäsen       jaan hänen ollessaan estynyt.
3491: ym. toivomusaloitteen n:o 5/1988 vp. kansa-          Lisäksi esityksessä ehdotetaan säädettäväksi
3492: laisten oikeusasiamiehen toimen perustamises-     oikeuskanslerin ja oikeusasiamiehen tehtävien-
3493: ta.                                               jakoa koskeva laki, joka korvaisi asiasta olevat
3494:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina lain-     nykyiset säännökset. Oikeuskanslerin nykyinen
3495: säädäntöjohtaja Matti Niemivuo ja lainsäädän-     siirto-oikeus säilyisi vähäisin tarkistuksin. Oi-
3496: töneuvos Eero J. Aarnio oikeusministeriöstä,      keuskansleri ja oikeusasiamies voisivat lisäksi
3497: eduskunnan oikeusasiamies Jacob Söderman,         siirtää asioita keskinäisesti ja muullekin viran-
3498: apulaisoikeusasiamies Pirkko K. Koskinen,         omaiselle.
3499: kansliapäällikkö Kyösti Tolvanen eduskunnan          Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-
3500: oikeusasiamiehen kansliasta, valtioneuvoston      maan mahdollisimman pian sen jälkeen, kun
3501: oikeuskansleri Jorma S. Aalto, apulaisoikeus-     ne on hyväksytty ja vahvistettu.
3502:  kansleri Jukka Pasanen, korkeimman oikeu-
3503: den presidentti Olavi Heinonen, toiminnanjoh-
3504:                                                                  Toivomusaloitteet
3505: taja Erkki Vasama Oikeusturva ry:stä, profes-
3506:  sori Mikael Hiden, professori Antero Jyränki
3507:                                                      Toivomusaloitteessa n:o 3/1988 vp. ehdote-
3508: ja professori Ilkka Saraviita.
3509:                                                   taan hallituksen valmistelevan ehdotukset sel-
3510:     Käsiteltyään asian perustuslakivaliokunta
3511:                                                   laisiksi muutoksiksi asianomaisiin perustusla-
3512:  esittää kunnioittaen seuraavaa.                  keihin, että eduskuntaan perustetaan oikeus-
3513:                                                   asiamiehen vaalia valmisteleva toimielin, ja
3514:                                                   antavan asiasta esityksen sopivana ajankohta-
3515:               Hallituksen esitys
3516:                                                   na. Toivomusaloitteessa n:o 5/1988 vp. ehdo-
3517:                                                   tetaan hallituksen ryhtyvän toimenpiteisiin
3518:    Esityksessä ehdotetaan valtioneuvoston oi-     kansalaisten oikeusasiamiehen toimen perus-
3519: keuskanslerin ja eduskunnan oikeusasiamiehen      tamiseksi.
3520: toimivaltaa koskevia hallitusmuodon säännök-
3521: siä muutettavaksi siten, että heidän toimival-
3522: taansa kuuluisi selkeästi kaiken viranomaistoi-              Valiokunnan kannanotot
3523: minnan ja julkisen vallan käytön laillisuuden
3524: valvonta. Edelleen ylimpien laillisuusvalvojien     Perustuslakivaliokunta pitää esityksessä eh-
3525: oikeudellinen asema ja vastuu saatettaisiin       dotettuja uudistuksia yleisesti ottaen tarpeelli-
3526: 200414R
3527: 2                          1990 vp. -    PeVM n:o 9 -       Esitys n:o 72
3528: 
3529: sina ja puoltaa niiden toteuttamista jäljempänä       ilmaisun "tehtävissään" -osalla on tarkoitus
3530: tehtävin, osin asiasisältöisin, osin teknisin         viitata siihen tehtävämäärittelyyn, jolle kysei-
3531: muutoksin ja huomautuksin.                            sen momentin 1-3 kohta rakentuu. Näistä 1
3532:                                                       kohdassa on kysymys virkasuhteesta ja siihen
3533:                                                       liittyvistä velvollisuuksista sekä 2 kohdassa
3534:      Oikeuskanslerin ja oikeusasiamiehen              luottamushenkilöominaisuuteen ja 3 kohdassa
3535:                 valvontavalta                         julkisen vallan käyttöön kytkeytyvistä velvolli-
3536:    Ylimpien     laillisuusvalvojien   toimivallan     suuksista.
3537: määrittelyn kannalta on hallitusmuodon 46 §:n            Esityksen yhtenä tarkoituksena on muuttaa
3538: 1 momentissa ja 49 §:n 1 momentissa jonkin-           hallitusmuotoa siten, että säännökset valtio-
3539: laisena avainkäsitteenä "virkamies". Kuten            neuvoston oikeuskanslerin ja eduskunnan oi-
3540: tunnettua tätä käsitettä käytetään sekä rikosoi-      keusasiamiehen toimivallan ulottuvuudesta
3541: keudellisessa että hallinto-oikeudellisessa mer-      laillisuusvalvonnan osalta vastaavat asiallisesti
3542: kityksessä, joista ensiksi mainittu on oleellisesti   toisiaan. Tämän taustalla on hallituksen esityk-
3543: laajempi. Oikeuskanslerin ja oikeusasiamiehen         sestä n:o 58/1988 vp. virkarikoslainsäädännön
3544: valvontavallan on tähän asti, niin kuin esityk-       uudistamisesta annettuun eduskunnan vastauk-
3545: sen perusteluissakin todetaan, käytännössä tul-       seen sisältyvä toivomus, jonka mukaan edus-
3546: kittu määräytyvän rikosoikeudellisen virka-           kunta edellytti hallituksen huolehtivan siitä,
3547: mieskäsitteen kautta.                                 että eduskunnan oikeusasiamiehen toimivaltaa
3548:    Rikoslain 2 luvun 12 §:n 1 momentin virka-         koskevia säännöksiä tarkistetaan virkarikos-
3549: miesmääritelmää on muutettu kuluvan vuoden            lainsäädännön voimaantuloon mennessä niin,
3550: alusta voimaan tulleella lailla. Uuden määritel-      ettei oikeusasiamiehen toimivalta kavennu ny-
3551: män mukaan virkamiehiä rikosoikeudellisessa           kyisestään. Asiaan kiinnitettiin tuolloin huo-
3552: mielessä ovat: 1) hallinto-oikeudellisen käsit-       miota, koska rikosoikeudellista virkamiesmää-
3553: teen mukaiset virkamiehet, 2) julkisyhteisöjen        ritelmää muutettiin niin, etteivät julkisyhteisön
3554: luottamushenkilöt ja erinäisten toimielinten jä-      työntekijät uudistuksen jälkeen ole kyseisen
3555: senet sekä 3) erityisellä perusteella julkista        käsitteen piirissä, kuten aiemmin olivat, julkis-
3556: valtaa käyttävät henkilöt.                            ta tehtävää hoitaessaan tai julkista asiaa toi-
3557:    Hallituksen esitys on ongelmallinen, koska         mittaessaan.
3558: siinä puhutaan yhtäältä virkamiehistä ja toi-            Eduskunnan toivomuksesta ilmenevän lain-
3559: saalta käytetään edellä mainittuun 3 kohtaan          säädäntötavoitteen saavuttamiseksi hallituksen
3560: viittaavia ilmaisuja. Näyttää siten siltä, että       esityksessä on ulotettu niin oikeuskanslerin
3561: virkamieskäsitettä ei olekaan käytetty rikosoi-       kuin oikeusasiamiehenkin toimivalta tältä osin
3562: keudellisessa merkityksessä. Tällöin jää edellä       koskemaan "julkisyhteisön työntekijöitä kai-
3563: 2 kohdassa tarkoitettujen luottamushenkilöi-          kissa tehtävissään". Ylimpien lainvalvojien toi-
3564: den ja toimielinten jäsenten asema epäselväksi        mivalta käsittäisi siten esimerkiksi valtion ja
3565: oikeuskanslerin ja oikeusasiamiehen valvonta-         kuntien työntekijöiden kaikki tehtävät, mikä
3566: vallan ulottuvuuden kannalta. Valiokunnan             selvästikin menee pidemmälle kuin eduskunnan
3567: käsityksen mukaan valvontavallan tulee kattaa         toivomuksessa tarkoitettiin. Laajennus ei ole
3568: nämäkin tapaukset, mitä saadun selvityksen            tarkoituksenmukainen, vaan julkisyhteisöjen
3569: mukaan on tarkoitettukin.                             työntekijöihin kohdistuvan valvonnan tulisi ra-
3570:    Asia on syytä ilmaista selvemmin lakitekstis-      jautua julkisen tehtävän hoitamiseen, mikä voi
3571: sä. Sanonnan lyhyyttä ja yksinkertaisuutta ta-        ilmetä julkisen päätösvallan tai muunlaisen
3572: voiteltaessa on soveliainta lähteä siitä, että        vallan käyttämisenä taikka siihen osallistumise-
3573: virkamieskäsitettä käytetään näissä yhteyksissä       na esimerkiksi asian valmisteluvaiheessa. Va-
3574: rikosoikeudellisessa merkityksessään. Tällöin         liokunta on muuttanut ensimmäisen lakiehdo-
3575: on tarpeetonta ja harhaanjohtavaa viitata erik-       tuksen 46 ja 49 §:ää tältäkin osin.
3576: seen "kaikkiin muihin julkista valtaa käyttä-
3577: viin". Valiokunta onkin muuttanut ensimmäi-
3578: sen lakiehdotuksen 46 ja 49 §:ää siten, että             Oikeusasiamiehen toimivalta ministeri-
3579: niissä valvontavalta tältä osin osoitetaan ilmai-             vastuuasian vireillepanossa
3580: sun "virkamies tehtävissään" avulla. Virka-
3581: miehellä tarkoitetaan tällöin rikoslain 2 luvun         Voimassa olevassa perustuslaissa ei lainkaan
3582: 12 §:n 1 momentissa määriteltyä käsitettä ja          tunneta oikeusasiamiehen mahdollisuutta saa-
3583:                    Oikeuskansleria ja oikeusasiamiestä koskevat säännökset                          3
3584: 
3585: da ministerivastuuasiaa eduskunnassa vireille.        Edellä selostettujen ministerivastuulain muu-
3586: Oikeuskansleria koskeva tällainen säännös on       tosten myötä valiokunta on myös täsmällisyys-
3587: hallitusmuodon 47 §:n 1 momentissa. Käytän-        syistä muuttanut lain nimikkeen. Valiokunta
3588: nössä on kahdesti (v. 1927 ja v. 1952) katsottu    on myös oikaissut esityksessä olevan nimikevir-
3589: oikeusasiamiehellä olevan tällainen valta. Oi-     heen.
3590: keusasiamiehen johtosäännössä on säännös mi-          Valiokunta on lisäksi harkinnut, pitäisikö
3591: nisterivastuuasian vireillepanosta eduskunnas-     edellä selostetut muutokset ottaa huomioon
3592: sa.                                                myös valtiopäiväjärjestyksen 38 §:ssä, mutta ei
3593:    Valiokunnan mielestä ministerivastuuasian       ole pitänyt tätä aiheellisena.
3594: vireillepano-oikeus on kysymys, josta on asian-
3595: mukaisinta säätää perustuslaissa. Koska nyt        Lail!isuusvalvojien työnjako ja asioiden siirto
3596: esillä oleva hallituksen esitys tarjoaa tähän
3597: erinomaisen tilaisuuden, valiokunta on lisännyt       Neljännen lakiehdotuksen 1 ja 2 § rakentu-
3598: perussäännökset asiasta hallitusmuodon 49 §:n      vat samoille näkökohdille kuin voimassa oleva
3599: 2 momenttiin ja myös ministerivastuulain 2 §:n     lainsäädäntö. Valiokunnalla ei ole näistä sään-
3600: 4 momenttiin.                                      nöksistä muuta huomauttamista kuin se, että
3601:                                                    1 §:n 1 momentin 1 kohdan siirto-oikeuden
3602:         Oikeusasiamiehen virkavastuu               alaisten asioiden määrittelyssä on otettava siir-
3603:                                                    tämisen poissulkevana seikkana huomioon oi-
3604:    Valiokunnalla ei ole huomautettavaa ehdote-     keuskanslerille hallitusmuodon 47 §:n 1 mo-
3605: tun sääntelyn asiasisällöstä. Sääntelyn sanon-     mentin perusteella kuuluva valvontatehtävä.
3606: nallisen ja lakisystemaattisen toteutuksen osal-      Lakiehdotuksen 3 §:n taustalla olevat näkö-
3607: ta valiokunta on tehnyt eräitä muutoksia. Niil-    kohdat ovat myös ymmärrettäviä, ja valiokun-
3608: lä tähdätään jonkinlaiseen vastaavuuteen oi-       ta puoltaa ehdotusta. Valiokunnan mielestä
3609: keuskansleria koskevien säännösten kanssa.         keskinäissiirtoon ei ole kuitenkaan aiheellista
3610:    Oikeuskanslerin vastuunalaisuudesta on ly-      kytkeä 5 §:n mukaista, ilmeisen mutkikasta
3611: hyt perussäännös hallitusmuodon 47 §:n 1 mo-       menettelyä. Valiokunnan käsityksen mukaan
3612: mentissa. Samantapainen sääntely 49 §:n 4          on riittävää, että kanteluasiassa siirrosta ilmoi-
3613: momentissa oikeusasiamieheen nähden on riit-       tetaan kantelijalle.
3614: tävä. Valiokunta on tästä syystä poistanut 4          Lakiehdotuksen 4 §:n mukaista oikeuskans-
3615: momentista menettelytapoja koskevan viit-          lerin ja oikeusasiamiehen mahdollisuutta siir-
3616: tauksen sekä maininnat apulaisoikeusasiamie-       tää asia muulle viranomaiselle ei ole valiokun-
3617: hestä ja tämän varamiehestä, joiden osalta         nan mielestä tarpeen säätää laissa yleisesti salli-
3618: 59 §:n kattava luettelo riittää aivan kuten apu-   tuksi. Yleisesti ottaen on kanteluasioissa syytä
3619: laisoikeuskanslerin ja tämän varamiehen osal-      lähteä siitä, että kantelija haluaa saada epä-
3620: ta.                                                kohdaksi mieltämäänsä asiaan ratkaisun juuri
3621:    Viimeksi mainittuun seikkaan liittyen valio-    siltä laillisuusvalvojalta, jolle hän on kantelun
3622: kunnan mielestä on asianmukaista toisessa la-      osoittanut. Erityisesti säännönmukaisen viran-
3623: kiehdotuksessa tarkoitetun ministerivastuulain     omaiskoneiston ulkopuolella toimivaan oikeus-
3624: 1 §:ään sisällyttää täydellinen luettelo niistä    asiamieheen nähden tällainen siirtomahdolli-
3625: henkilöistä, joiden virkatointen lainmukaisuut-    suus ei ole perusteltu. Oikeuskanslerin organi-
3626: ta eduskunta tuon lain mukaan voi tarkastaa.       satorinen asema on erilainen, mikä oikeuttaa
3627: Luettelo on sijoitettu pykälän 1 momenttiin.       toisenlaisen suhtautumisen asiassa ja nähtäväs-
3628:    Hallituksen esityksessä on ministerivastuu-     ti myös ilman nimenomaista säännöstukeakin
3629: lain 1 §:ään ehdotettu lisättäväksi uusi 2 mo-     (esimerkiksi syyttäjälaitoksen sisällä) asioiden
3630: mentti. Lisäyksen syyt ovat ymmärrettäviä.         siirtoon vähän ja harkitusti käytettynä.
3631: Edellä selostetun 1 momentin muuttamisen              Viitaten edellä esittämäänsä ja siihen, että
3632: mukaisesti uudessa momentissa vain tulisi ot-      oikeuskansleri ja oikeusasiamies voivat lausun-
3633: taa huomioon myös oikeusasiamiehen, apulais-       toja ja selvityksiä pyytämällä saada itseltään
3634: oikeusasiamiehen ja tämän varamiehen säätä-        mahdollisesti puuttuvan erityisasiantuntemuk-
3635: minen lain mukaisen eduskunnan tarkastusval-       sen käytettäväksi asian ratkaisemista varten,
3636: lan piiriin. Lisäksi valiokunta on pyrkinyt täs-   valiokunta on poistanut 4 §:n. Tämän ja edellä
3637: mentämään esityksessä ehdotettua viittaus-         3 §:n johdosta todetun mukaisesti valiokunta
3638: sääntelyä.                                         on poistanut myös 5 §:n.
3639: 4                          1990 vp. -   PeVM n:o 9 -       Esitys n:o 72
3640: 
3641:    Lakiehdotuksen 2 §:n otsikossa ei valiokun-      luonteeltaan niin sanottu poikkeuslaki, jonka
3642: nan mielestä ole syytä korostaa siirtovelvolli-     muuttamiseen perustuslainsäätämisjärjestyksen
3643: suutta semminkään, kun pykälän sisältö jättää       käyttäminen on tarpeen, jos muutokset laajen-
3644: tilaa oikeuskanslerin tapauskohtaiselle harkin-     tavat siinä säädettyjä poikkeuksia eli vapau-
3645: nalle. Valiokunta on poistanut otsikon har-         tuksia oikeuskanslerin ja oikeusasiamiehen vel-
3646: haanjohtavana ja säädettävän lain lyhyyden          vollisuudesta suorittaa heille hallitusmuodon
3647: huomioon ottaen muutkin pykäläotsikot tar-          mukaan kuuluvia tehtäviä.
3648: peettomina.                                           Edellä esitetyn perusteella valiokunta on
3649:    Valiokunta on lopuksi arvioinut neljännen        muuttanut neljännen lakiehdotuksen johtolau-
3650: lakiehdotuksen käsittelyjärjestystä. Tällä het-     seen (ks. PeVL n:o 111988 vp. ja n:o 10/1990
3651: kellä on voimassa perustuslainsäätämisjärjes-       vp.).
3652: tyksessä vuonna 1933 annettu laki valtioneu-
3653: voston oikeuskanslerin ja eduskunnan oikeus-          Toivomusaloitteissa ehdotettujen toivomus-
3654: asiamiehen tehtävien jaon perusteista, joka         ten toteuttaminen ei valiokunnan käsityksen
3655: kumottaisiin tämän uudistuksen yhteydessä.          mukaan ole aiheellista, joten valiokunta ehdot-
3656:    Tämä kumottava laki sisältää yleisluonteisen     taa aloitteet hylättäviksi.
3657: valtuutuksen säätää lailla oikeuskanslerin ja
3658: oikeusasiamiehen vapauttamisesta velvollisuu-          Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
3659: desta suorittaa eräitä tehtäviä, kunhan heidän
3660: toimivaltaansa ei supisteta. Vuoden 1933 laki                  että hallituksen esitykseen sisältyvä
3661: on voimassa uutta lakia säädettäessä. Koska                 k o 1m a s lakiehdotus hyväksyttäisiin
3662: uusi laki sisältönsä puolesta ei ylitä vuoden               muuttamattomana ja
3663: 1933 laissa säädettyä valtuutusta, voidaan käsi-
3664: teltävänä oleva lakiehdotus siihen nojautuen                  että ensimmäinen, toinen ja
3665: käsitellä valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä sääde-           neljäs lakiehdotus hyväksyttäisiin
3666: tyssä järjestyksessä. Uusi laki olisi kuitenkin             näin kuuluvina:
3667: 
3668: 
3669: 
3670: 1.
3671:                                              Laki
3672:                              Suomen Hallitusmuodon muuttamisesta
3673: 
3674:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti, joka on tehty valtiopäiväjärjestyksen 67 §:ssä säädetyllä
3675: tavalla,
3676:   muutetaan Suomen Hallitusmuodon 37 §, 46 §:n 1 momentti, 49 §:n 1 ja 2 momentti sekä
3677: 59§,
3678:   sellaisina kuin niistä ovat 49 §:n 1 momentti 15 päivänä tammikuuta 1971 annetussa laissa
3679: (19/71) ja 49 §:n 2 momentti 26 päivänä huhtikuuta 1957 annetussa laissa (176/57), sekä
3680:   lisätään 49 § :ään, sellaisena kuin se on muutettuna mainituilla 26 päivänä huhtikuuta 1957 ja
3681: 15 päivänä tammikuuta 1971 annetuilla laeilla, uusi 4 momentti seuraavasti:
3682: 
3683:                       37 §                                                 49 §
3684:     (Kuten hallituksen esityksessä)                     Varsinaisilla valtiopäivillä on, siinä järjes-
3685:                                                     tyksessä kuin eduskunnan puhemiehen vaalista
3686:                       46 §                          on säädetty, neljäksi kalenterivuodeksi kerral-
3687:    Oikeuskanslerin tulee valvoa, että viran-        laan valittava eteväksi laintuntijaksi tiedetty
3688: omaiset ja virkamiehet tehtävissään sekä jul-       henkilö eduskunnan oikeusasiamiehenä valvo-
3689: kisyhteisön työntekijät julkista tehtävää hoita-    maan eduskunnan hänelle laatiman johtosään-
3690: essaan (poist.) noudattavat lakia ja täyttävät      nön mukaan, että tuomioistuimet ja muut
3691: velvollisuutensa niin, ettei kenenkään laillisia    viranomaiset sekä virkamiehet tehtävissään ja
3692: oikeuksia loukata.                                  julkisyhteisön työntekijät julkista tehtävää hoi-
3693:                                                     taessaan (poist.) noudattavat lakia sekä täyttä-
3694:                     Oikeuskansleria ja oikeusasiamiestä koskevat säännökset                         5
3695: 
3696: vät velvollisuutensa. Jos oikeusasiamies kuolee      toimessaan /ainvastaisesti, on oikeusasiamie-
3697: tai eroaa toimestaan ennen toimikauden päät-         hellä valta tehdä siitä huomautus, ja hänen on
3698: tymistä, eduskunta voi valita toimikauden lop-       samalla ilmoitettava, mikä menettelyssä on
3699: puajaksi uuden oikeusasiamiehen. Samassa             lainvastaista. Jos huomautus jätetään varteen-
3700: järjestyksessä ja yhtä pitkäksi ajaksi valitaan      ottamatta tai jos asian laatu vaatii, on oikeus-
3701: myös apulaisoikeusasiamies, joka avustaa oi-         asiamiehellä valta tehdä asiasta ilmoitus edus-
3702: keusasiamiestä ja tarvittaessa hoitaa hänen teh-     kunnalle.
3703: täviään, sekä varamies, joka apulaisoikeusasia-
3704: miehen estyneenä ollessa hoitaa tämän tehtä-            Jos oikeusasiamies (poist.) on menetellyt
3705: viä.                                                 virkatoimessaan lainvastaisesti, voi eduskunta
3706:    Oikeusasiamiehellä on sama oikeus kuin oi-        päättää hänet pantavaksi syytteeseen (poist.).
3707: keuskanslerilla olla saapuvilla valtioneuvoston,
3708: tuomioistuinten ja virastojen istunnoissa, saa-                          59§
3709: da tieto valtioneuvoston ja sen ministeriöiden,        (Kuten hallituksen esityksessä)
3710: tuomioistuinten ja muiden viranomaisten pöy-
3711: täkirjoista sekä ajaa tai ajattaa syytettä valvon-
3712: taosa alaisessa toiminnassa havaitsemastaan                      Voimaantulosäännös
3713: virheestä tai laiminlyönnistä. Jos valtioneuvos-       (Kuten hallituksen esityksessä)
3714: to tai valtioneuvoston jäsen menettelee virka-
3715: 
3716: 
3717: 2.
3718:                                                Laki
3719:   eduskunnan oikeudesta tarkastaa valtioneuvoston jäsenten ja oikeuskanslerin virkatointen
3720:                        lainmukaisuutta annetun lain muuttamisesta
3721: 
3722:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti, joka on tehty valtiopäiväjärjestyksen 67 §:ssä säädetyllä
3723: tavalla,
3724:    muutetaan 25 päivänä marraskuuta 1922 eduskunnan oikeudesta tarkastaa valtioneuvoston
3725: jäsenten ja oikeuskanslerin virkatointen lainmukaisuutta annetun lain (274122) nimike, 1 § ja
3726: 2 § :n 4 momentti (poist.) seuraavasti:
3727: 
3728:                                                Laki
3729: eduskunnan oikeudesta tarkastaa valtioneuvoston jäsenten ja oikeuskanslerin sekä eduskunnan
3730:                       oikeusasiamiehen virkatointen lainmukaisuutta
3731: 
3732:                          §                                                 2§
3733:    Eduskunnalla on oikeus tämän lain mukaan
3734: tarkastaa valtioneuvoston jäsenten ja oikeus-           Niin ikään on, asiasta keskustelematta, pe-
3735: kanslerin sekä eduskunnan oikeusasiamiehen           rustuslakivaliokuntaan lähetettävä oikeuskans-
3736: samoin kuin apulaisoikeuskanslerin ja apulais-       lerin hallitusmuodon 47 §:n mukaan ja oikeus-
3737: oikeusasiamiehen sekä näiden varamiesten vir-        asiamiehen hallitusmuodon 49§ :n mukaan
3738: katointen lainmukaisuutta sekä tehdä päätök-         eduskunnalle tekemä ilmoitus valtioneuvoston
3739: siä, jotka tarkastamisesta aiheutuvat.               tai valtioneuvoston jäsenen virkatoimen lain-
3740:    Mitä tämän lain 2 § :n 1-3 momentissa ja          vastaisuudesta.
3741: 3-7 § :ssä on säädetty valtioneuvoston jäsenes-
3742: tä ja oikeuskanslerista, koskee vastaavasti
3743: eduskunnan oikeusasiamiestä samoin kuin                          Voimaantulosäännös
3744: apulaisoikeuskansleria ja apulaisoikeusasia-           (Kuten hallituksen esityksessä)
3745: miestä sekä näiden varamiestä.
3746: 6                            1990 vp. -    PeVM n:o 9 -      Esitys n:o 72
3747: 
3748: 4.
3749:                                                Laki
3750:        valtioneuvoston oikeuskanslerin ja eduskunnan oikeusasiamiehen tehtävien jaosta
3751: 
3752:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti (poist.) säädetään:
3753: 
3754:                         1§                                                   3§
3755:                  (Otsikko poist.)                                    (Otsikko poist.)
3756:    Valtioneuvoston oikeuskansleri vapautetaan          Oikeuskansleri ja oikeusasiamies voivat kes-
3757: velvollisuudesta valvoa lain noudattamista sel-      kinäisesti siirtää muunkin molempien toimival-
3758: laisissa eduskunnan oikeusasiamiehen toimival-       taan kuuluvan asian, kun siirtämisen voidaan
3759: taan kuuluvissa asioissa, jotka koskevat:            arvioida nopeuttavan asian käsittelyä tai kun
3760:    1)   puolustusministeriötä hallitusmuodon         se on muusta erityisestä syystä perusteltua.
3761: 47 §:n 1 momentissa tarkoitettuja asioita lu-        Kanteluasiassa siirrosta on ilmoitettava kanteli-
3762: kuun ottamatta, puolustusvoimia, rajavartio-         ja/le.
3763: laitosta ja Suomen osallistumisesta Yhdistynei-
3764: den Kansakuntien rauhanturvaamistoimintaan                               4 ja 5 §
3765: annetussa laissa (514/84) tarkoitettua rauhan-
3766:                                                                          (Poist.)
3767: turvaamishenkilöstöä sekä sotilasoikeuden-
3768: käyntiä;                                                                4 § (6 §)
3769:    (2 ja 3 kohta kuten hallituksen esityksessä)
3770:    (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)                            (Otsikko poist.)
3771: 
3772:                         2§                             (Kuten hallituksen esityksessä)
3773: 
3774:                  (Otsikko poist.)
3775:     (Kuten hallituksen esityksessä)
3776: 
3777: 
3778: 
3779:  Samalla valiokunta ehdottaa,                         Lopuksi valiokunta ehdottaa,
3780: 
3781:            että ensimmäinen, toinen ja kolmas                että toivomusaloitteet n:o 3 ja 511988
3782:         lakiehdotus käsiteltäisiin valtiopäiväjär-         vp. hylättäisiin.
3783:         jestyksen 67 §:n 2 momentissa säädetyl-
3784:         lä tavalla.
3785: 
3786:      Helsingissä 25 päivänä lokakuuta 1990
3787: 
3788: 
3789: 
3790:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-           ki, Kekkonen, Laitinen, Lamminen, Niinistö,
3791: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Zysko-        Ollila, Pohjola ja Vistbacka sekä varajäsenet
3792: wicz, jäsenet Häkämies, Jansson, Jäätteenmä-         Apukka ja Ikonen.
3793:   1990 vp. -   PeVM n:o 10 -       Eduskunnan oikeusasiamiehen johtosäännön muuttaminen
3794: 
3795: 
3796: 
3797: 
3798:                                        Perustuslakivaliokunnan mietintö n:o 10 pu-
3799:                                  hemiesneuvoston ehdotuksesta eduskunnan oikeusasiamiehen
3800:                                  johtosäännön muuttamisesta
3801: 
3802:    Eduskunta on 28 pmvana syyskuuta 1990               Ehdotuksen 6 §:n johdosta valiokunta to-
3803: lähettänyt perustuslakivaliokunnan valmistele-      teaa selventävästi, että perussäännökset oikeus-
3804: vasti käsiteltäväksi edellä mainitun puhemies-      asiamiehen oikeudesta saada tietoja siitä toi-
3805: neuvoston ehdotuksen.                               minnasta, joka kuuluu hänen valvontavaltansa
3806:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina edus-      piiriin, asiallisesti ottaen 6 §:n 2 momentin
3807:  kunnan oikeusasiamies Jacob Söderman, apu-         mukaisina sisältyvät jo hallitusmuodon 49 §:n
3808:  laisoikeusasiamies Pirkko K. Koskinen, kans-       2 momenttiin. Oikeusasiamiehen tietojensaan-
3809:  liapäällikkö Kyösti Tolvanen eduskunnan oi-        tioikeus perustuu siten perustuslakiin eikä vain
3810:  keusasiamiehen kansliasta, toiminnanjohtaja        johtosääntöön.
3811:  Erkki Vasama Oikeusturva ry:stä, professori           Valiokunta on selvittänyt, voidaanko johto-
3812:  Mikael Hicten, professori Antero Jyränki ja        säännössä 8 §:ssä ehdotetuin tavoin säätää
3813:  professori Ilkka Saraviita.                        eduskunnalle annettavasta erillisestä kertomuk-
3814:     Käsiteltyään asian perustuslakivaliokunta       sesta ottaen huomioon sen, että hallitusmuo-
3815:  esittää kunnioittaen seuraavaa.                    don 49 §:n 3 momentin mukaan oikeusasiamie-
3816:                                                     hen tulee joka vuodelta antaa eduskunnalle
3817:                                                     kertomus toiminnastaan sekä lainkäytön tilasta
3818:                                                     ja lainsäädännössä havaitsemistaan puutteista.
3819:           Puhemiesneuvoston ehdotus                    Muodollisesti ottaen ehdotus on ristiriidassa
3820:                                                     hallitusmuodon kanssa, jossa edellytetään oi-
3821:   Eduskunnan oikeusasiamiehen johtosäännön          keusasiamiehen antavan eduskunnalle yhden
3822: säännöksiä oikeusasiamiehen toimivaltuuksista       vuosittaisen kertomuksen. Toisaalta lausun-
3823: ehdotetaan muutettaviksi siten, että ne tulisivat   noissa n:o 20/1985 vp., n:o 9/1986 vp. ja n:o
3824: samansisältöisiksi hallitusmuodon 49 §:n kans-      2/1989 vp. esillä pidettyihin näkökohtiin viita-
3825: sa, jota on ehdotettu muutettavaksi hallituksen     ten valiokunta katsoo, että jo perustuslain
3826: esityksessä n:o 72. Johtosääntöä ehdotetaan         tasolla on luotu eduskunnan ja oikeusasiamie-
3827: täydennettäväksi muiltakin osin.                    hen välinen kiinteä yhteys. Perustuslaissa tun-
3828:    Ehdotetut muutokset on tarkoitettu tule-         netaan oikeusasiamiehen oikeus ja velvollisuus
3829: maan voimaan samanaikaisesti edellä mainit-         tiedottaa havainnoistaan eduskunnalle. Oi-
3830: tuun hallituksen esitykseen sisältyvien lakien      keusasiamiehen tietojen antamista eduskunnal-
3831: kanssa.                                             le tavallaan vahvistaa perustuslakivaliokunnan
3832:                                                     mietinnössään n:o 9 hallitusmuodon 49 §:n 2
3833:                                                     momenttiin tekemä muutos. Tähän oikeus-
3834:            Valiokunnan kannanotot                   tilaan ei valiokunnan mielestä tuo varsinaista
3835:                                                     uutuutta sellainen järjestely, että oikeusasia-
3836:   Perustuslakivaliokunta pitää ehdotettuja          mies saa tilaisuuden muulloinkin kuin vain
3837: muutoksia tarpeellisina ja puoltaa niiden to-       kerran vuodessa antaa eduskunnalle kertomuk-
3838: teuttamista jäljempänä tehtävin muutaksin ja        sen. Ehdotettu johtosäännön muutos ei siten
3839: huomautuksin.                                       ole ristiriidassa perustuslain kanssa.
3840:   Valiokunta on muuttanut 1, 4 ja 7 §:ää               Johtosääntöä on ehdotettu eri kohdissa
3841: vastaamaan niitä muutoksia, joita valiokunta        muutettavaksi siten, että käsitteet "toimi" ja
3842: on mietinnössään n:o 9 tehnyt hallituksen esi-      "toimikausi" korvataan käsitteillä "virka" ja
3843: tykseen n:o 72 sisältyviin lakiehdotuksiin.         "virkakausi". Koska oikeusasiamiehen, apu-
3844: 200415S
3845: 2 1990 vp. -     PeVM n:o 10 -      Eduskunnan oikeusasiamiehen johtosäännön muuttaminen
3846: 
3847: laisoikeusasiamiehen ja tämän varamiehen oi-          Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
3848: keudellinen asema perustuu hallitusmuodon 49
3849: §:ään, eivät virkamieslainsäädännön muutok-                    että puhemiesneuvoston ehdotus
3850: set, jotka eivät heitä muutoinkaan koske, voi                eduskunnan oikeusasiamiehen johto-
3851: vaatia ehdotettuja muutoksia. Näin ollen valio-              säännön muuttamisesta hyväksyttäisiin
3852: kunta on muuttanut ehdotusta näiltä osin si-                 näin kuuluvana:
3853: ten, että voimassa olevat käsitteet säilyvät.
3854: 
3855: 
3856: 
3857: 
3858:                                    Eduskunnan päätös
3859:                   eduskunnan oikeusasiamiehen johtosäännön muuttamisesta
3860: 
3861:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
3862:   kumotaan 12 päivänä joulukuuta 1919 hyväksytyn eduskunnan oikeusasiamiehen johtosään-
3863: nön (2/20) 3 ja 19 §,
3864:   sellaisina kuin ne ovat, 3 § 19 päivänä joulukuuta 1928 tehdyssä eduskunnan päätöksessä
3865: (77/29) ja 19 § 9 päivänä joulukuuta 1971 tehdyssä eduskunnan päätöksessä (54172),
3866:   muutetaan 1 §, 4 §:n 1 momentti, 6 §:n 2 momentti, 7 ja 10 §, 14 §:n (poist.) 2 momentti
3867: (poist.) sekä 17 §:n 2 momentti, 20 ja 24 §,
3868:   sellaisina kuin niistä ovat 10 §, 14 §:n (poist.) 2 momentti (poist.) sekä 17 §:n 2 momentti ja
3869: 24 § mainitussa 9 päivänä joulukuuta 1971 tehdyssä eduskunnan päätöksessä sekä 20 §
3870: muutettuna viimeksi mainitulla eduskunnan päätöksellä ja 29 päivänä joulukuuta 1982 tehdyllä
3871: eduskunnan päätöksellä (142/83), sekä
3872:   lisätään 8 §:ään, sellaisena kuin se on 14 päivänä huhtikuuta 1978 tehdyssä eduskunnan
3873: päätöksessä (403/78), uusi 2 ja 3 momentti seuraavasti:
3874: 
3875:                        1 §                                                 7 §
3876:    Eduskunnan oikeusasiamiehen tulee valvoa,           Jos oikeusasiamiehelle tehdään kirjallinen
3877: että tuomioistuimet ja muut viranomaiset sekä       kantelu oikeusasiamiehen valvontavaltaan kuu-
3878: virkamiehet tehtävissään ja julkisyhteisön          luvan henkilön tai yhteisön menettelystä ja
3879: työntekijät julkista tehtävää hoitaessaan           kantelun tueksi esitetään todennäköisiä syitä,
3880: (poist.) noudattavat lakia sekä täyttävät velvol-   oikeusasiamiehen on tutkittava asia, jollei sitä
3881: lisuutensa. Erityisesti tulee oikeusasiamiehen,     sen perusteella, mitä valtioneuvoston oikeus-
3882: sillä tavalla kuin jäljempänä säädetään, ryhtyä     kanslerin ja eduskunnan oikeusasiamiehen teh-
3883: asianmukaisiin toimenpiteisiin, milloin tuomari     tävien jaosta on säädetty, siirretä oikeuskansle-
3884: tai muu virkamies (poist.) taikka julkisyhteisön    rin (poist.) käsiteltäväksi.
3885: työntekijä (poist.) on tehnyt itsensä syypääksi        (2 ja 3 mom. kuten puhemiesneuvoston eh-
3886: vilpillisyyteen, puolueellisuuteen tai tärkeään     dotuksessa)
3887: laiminlyöntiin, loukannut yksityisen kansalai-
3888: sen laillista oikeutta taikka mennyt toimival-                      8 ja 10 §
3889: taansa ulommaksi.                                     (Kuten puhemiesneuvoston ehdotuksessa)
3890: 
3891:                       4 §                                              14 §
3892:    Oikeusasiamiehellä on valta tehdä huomau-          (1 mom. poist.)
3893: tus valtioneuvoston ja valtioneuvoston jäsenen        (2 mom. kuten puhemiesneuvoston ehdotuk-
3894: lainvastaisen menettelyn johdosta (poist.) ja       sessa)
3895: hänellä on valta tehdä asiasta ilmoitus edus-
3896: kunnalle niin kuin hallitusmuodon 49 §:n 2                             15 ja 16 §
3897: momentissa on säädetty.                                                 (Poist.)
3898: 
3899:                    6 §                                                    17 §
3900:   (Kuten puhemiesneuvoston ehdotuksessa)              (1 mom. poist.)
3901:                   Eduskunnan oikeusasiamiehen johtosäännön muuttaminen                        3
3902: 
3903:   (2 mom. kuten puhemiesneuvoston ehdotuk-       tietoonsa tulleita seikkoja, jotka asian laadun
3904: sessa)                                           mukaan on pidettävä salassa.
3905:                    20 §                             (2 mom. kuten puhemiesneuvoston ehdotuk-
3906:    (Kuten puhemiesneuvoston ehdotuksessa)        sessa)
3907: 
3908:                     24 §
3909:   Oikeusasiamies, apulaisoikeusasiamies ja hä-              Voimaantulosäännös
3910: nen varamiehensä eivät saa ilmaista toimessaan     (Kuten puhemiesneuvoston ehdotuksessa)
3911: 
3912: 
3913:     Helsingissä 25 päivänä lokakuuta 1990
3914: 
3915: 
3916:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-       ki, Kekkonen, Laitinen, Lamminen, Niinistö,
3917: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Zysko-    Ollila, Pohjola ja Vistbacka sekä varajäsenet
3918: wicz, jäsenet Häkämies, Jansson, Jäätteenmä-     Apukka ja Ikonen.
3919:           1990 vp. -   PeVM n:o 11 -     Oikeusasiamiehen kertomus vuodelta 1989
3920:                                          (K n:o 12)
3921: 
3922: 
3923: 
3924: 
3925:                                     Perustus 1a kiva 1i o kunnan mietintö n:o II edus-
3926:                                kunnan oikeusasiamiehen toiminnastaan vuonna 1989 antaman
3927:                                kertomuksen johdosta
3928: 
3929:   Eduskunta on 12 pmvana lokakuuta 1990            Käsiteltyään asian perustuslakivaliokunta,
3930: lähettänyt perustuslakivaliokunnan valmistele-   joka ei ole havainnut aihetta tehdä huomau-
3931: vasti käsiteltäväksi eduskunnan oikeusasiamie-   tuksia kertomuksen johdosta, ehdottaa kun-
3932: hen kertomuksen toiminnastaan vuonna 1989.       nioittaen,
3933:   Valiokunnassa ovat olleet kuultavina edus-
3934: kunnan oikeusasiamies Jacob Söderman, enti-               että tämä mietintö lähetettäisiin sekä
3935: nen oikeusasiamies, korkeimman oikeuden                 eduskunnan oikeusasiamiehelle että
3936: presidentti Olavi Heinonen, apulaisoikeusasia-          hallitukselle myös valtioneuvoston oi-
3937: mies Pirkko K. Koskinen ja apulaisoikeusasia-           keuskanslerin tietoon saatettavaksi.
3938: miehen varamies, kansliapäällikkö Kyösti Tol-
3939: vanen.
3940: 
3941:     Helsingissä 26 päivänä lokakuuta 1990
3942: 
3943: 
3944:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-       ki, Kekkonen, Laitinen, Lamminen, Niinistö,
3945: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Zysko-    Ollila, Pokka ja Vistbacka sekä varajäsen Iko-
3946: wicz, jäsenet Häkämies, Jansson, Jäätteenmä-     nen.
3947: 
3948: 
3949: 
3950: 
3951: 200420Y
3952:                          1990 vp. -      PeVM n:o 12 -      Esitys n:o 219
3953: 
3954: 
3955: 
3956: 
3957:                                          Perustus 1a kiva 1i o kunnan mietintö n:o 12 halli-
3958:                                     tuksen esityksestä laiksi valtiopäiväjärjestyksen muuttamisesta
3959: 
3960:   Eduskunta on 30 päivänä lokakuuta 1990            muodostavat valiokunnan saaman selvityksen
3961: lähettänyt perustuslakivaliokunnan valmistele-      mukaan ainoan alkuperäiskansan Suomessa.
3962: vasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o       Samalla valiokunta tähdentää, että todellisen
3963: 219.                                                vaikuttamismahdollisuuden turvaamiseksi saa-
3964:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina oikeus-     melaisille on heidän asemansa järjestettävä asi-
3965: ministeri Tarja Halonen, lainsäädäntöneuvos         anmukaiseksi jo heitä erityisesti koskevien asi-
3966: Eero J. Aarnio oikeusministeriöstä, eduskun-        oiden valmisteluvaiheessa. Osallistuminen tä-
3967: nan puhemies Kalevi Sorsa, eduskunnan pää-          män vaiheen päätöksentekoon on vaikuttami-
3968: sihteeri Erkki Ketola, puheenjohtaja Matti          sen kannalta yleisesti ottaen usein tärkeämpää
3969: Morottaja, ensimmäinen varapuheenjohtaja Ir-        kuin kuulluksi tuleminen lainsäädäntöprosessin
3970: ja Seurujärvi-Kari ja lakimiessihteeri Heikki J.    viimeisessä vaiheessa eduskuntakäsittelyssä.
3971: Hyvärinen saamelaisvaltuuskunnasta, profes-            Säännösehdotus on sanamuodoltaan epä-
3972: sori Mikael Hiden, professori Antero Jyränki        määräinen jättäessään sääntelyn kokonaan
3973: ja professori Ilkka Saraviita.                      työjärjestyksen varaan. Valiokunnan mielestä
3974:    Käsiteltyään asian perustuslakivaliokunta        valtiopäiväjärjestyksestä tulee ilmetä se pää-
3975: esittää kunnioittaen seuraavaa.                     sääntö, että saamelaisia on yleensä kuultava.
3976:                                                     Tämän säännön tarkemmasta sisällöstä säädet-
3977:                                                     täisiin työjärjestyksessä. Lakiehdotusta on
3978:                Hallituksen esitys                   muutettu tällä tavoin.
3979:                                                        Valiokunnan käsityksen mukaan säännöstä
3980:   Esityksessä ehdotetaan valtiopäiväjärjestyk-      saamelaisten kuulemisesta ei ole aiheellista si-
3981: seen lisättäväksi säännös saamelaisten kuulemi-     joittaa valtiopäiväjärjestyksen 8 lukuun, jonka
3982: sesta eduskunnassa heitä erityisesti koskevassa     otsikko on "Erinäisiä säännöksiä", vaan asi-
3983: asiassa.                                            ain valmistelua koskevaan 4 lukuun. Tällöin
3984:   Muutos on tarkoitettu tulemaan voimaan            on lakisystemaattisten seikkojen takia selvää,
3985: mahdollisimman pian sen jälkeen, kun se on          että kuuleminen tulee kysymykseen eduskun-
3986: hyväksytty ja vahvistettu.                          nan valiokunnissa. Säännös on tämän mukai-
3987:   Lakiehdotus on perustuslain muuttamista           sesti otettu valtiopäiväjärjestykseen uutena
3988: koskevana käsiteltävä valtiopäiväjärjestyksen       52 a §:nä.
3989: 67 §:ssä säädetyllä tavalla.                           Lopuksi valiokunta kiinnittää huomiota sii-
3990:                                                     hen, että "asialla" voidaan tarkoittaa kaiken-
3991:                                                     laisia eduskunnan käsiteltäväksi tulevia asia-
3992:            Valiokunnan kannanotot                   ryhmiä. Työjärjestyksen säännöksiä valmistel-
3993:                                                     taessa tulee arvioitavaksi, missä määrin pää-
3994:    Valiokunta on kiinnittänyt huomiota siihen,      sääntönä oleva kuulemisvelvoite kohdistuu
3995: ettei valtiopäiväjärjestyksessä säädetä asian-      muihinkin asioihin kuin saamelaisia erityisesti
3996: tuntijoiden kuulemisesta asioiden käsittelyssä.     koskevien lakiehdotusten käsittelyyn.
3997: Tämän vuoksi esityksessä ehdotettua säännöstä
3998: voidaan pitää jonkin verran erikoisena, koska
3999: se ensimmäisenä kuulemissäännöksenä koskee             Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
4000: yhtä ryhmää. Valiokunta kuitenkin puoltaa
4001: esityksestä ilmenevää lainsäädäntötointa, kos-               että hallituksen esitykseen sisältyvä
4002: ka tällaisella sääntelyllä on katsottu olevan              lakiehdotus hyväksyttäisiin näin kuulu-
4003: erityistä periaatemerkitystä saamelaisille, jotka          vana:
4004: 200507S
4005: 2                       1990 vp. -    PeVM n:o 12 -      Esitys n:o 219
4006: 
4007: 
4008:                                              Laki
4009:                               valtiopäiväjärjestyksen muuttamisesta
4010: 
4011:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti, joka on tehty valtiopäiväjärjestyksen 67 §:ssä säädetyllä
4012: tavalla,
4013:   lisätään valtiopäiväjärjestykseen uusi 52 a § seuraavasti:
4014: 
4015:                      52 a §
4016:    Saamelaisia kuullaan heitä erityisesti koske-               Voimaantulosäännös
4017: vassa asiassa niin kuin eduskunnan työjärjes-        (Kuten hallituksen esityksessä)
4018: tyksessä tarkemmin säädetään.
4019: 
4020: 
4021: 
4022:     Helsingissä 13 päivänä marraskuuta 1990
4023: 
4024: 
4025:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-         son, Laitinen, Lamminen (osittain), Männistö,
4026: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Zysko-      Ollila, Pohjola, Pokka ja Vähänäkki sekä
4027: wicz, varapuheenjohtaja Alho, jäsenet Jans-        varajäsenet Anttila, Ikonen ja Kalima.
4028:                           1990 vp. -      PeVM n:o 13 -      Esitys n:o 180
4029: 
4030: 
4031: 
4032: 
4033:                                         Perustus 1a kiva 1i o k u n n a n mietintö n:o 13 halli-
4034:                                     tuksen esityksestä laeiksi saamen kielen käyttämisestä viranomai-
4035:                                     sissa ja kielilain 1 §:n muuttamisesta
4036: 
4037:    Eduskunta on 19 pa1vana lokakuuta 1990            samankaltainen oikeus kuin suomen- ja ruot-
4038: lähettänyt perustuslakivaliokunnan valmistele-       sinkielisillä kansalaisilla käyttää tietyissä viran-
4039: vasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o       omaisissa omaa kieltään. Saamea voitaisiin
4040: 180.                                                 käyttää lähinnä niissä paikallis- ja piirihallinto-
4041:    Tässä yhteydessä valiokunta on päättänyt          viranomaisissa, joiden virka-alueeseen saame-
4042: ottaa käsiteltäviksi myös eduskunnan 15 päivä-       laisten kotiseutualue tai sen osa kuuluu, sekä
4043: nä toukokuuta 1987 valiokuntaan lähettämän           eräissä yksittäisen kansalaisen kannalta keskei-
4044: ed. Pokan ym. lakialoitteen n:o 32/1987 vp.          sissä valtakunnallisissa viranomaisissa.
4045: laiksi saamen kielestä ja eduskunnan 11 päivä-          Valtion virkamiehille ei ehdoteta säädettä-
4046: nä kesäkuuta 1987 valiokuntaan lähettämän            väksi yleistä velvollisuutta osata saamen kieltä.
4047: ed. Astalan ym. toivomusaloitteen n:o 2/1987         Saamelaisten kielelliset oikeudet turvattaisiin
4048: vp. saamelaisten kielilain säätämisestä.             kääntämisellä ja tulkitsemisella, jos asiaa käsit-
4049:    Valiokunta on eduskunnan päätöksen mu-            televät virkamiehet eivät osaa saamea.
4050: kaisesti hankkinut hallituksen esityksestä sivis-       Lakiehdotukseen sisältyy erinäisiä säännök-
4051: tysvaliokunnan lausunnon, joka on otettu tä-         siä saamen kielen aseman edistämiseksi, kuten
4052: män mietinnön liitteeksi.                            paikallisen virkavapauden myöntäminen saa-
4053:                                                      men kielen taidon hankkimiseksi ja saamen
4054:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina lain-
4055:                                                      kielen taidon katsominen erityiseksi ansioksi
4056: säädäntöneuvos Eero J. Aarnio oikeusministe-
4057:                                                      muun muassa valtion virkoja täytettäessä saa-
4058: riöstä, puheenjohtaja Matti Morottaja, ensim-
4059:                                                      melaisten kotiseutualueen viranomaisissa. Li-
4060: mäinen varapuheenjohtaja Irja Seurujärvi-Kari
4061:                                                      säksi olisi erityisesti saamelaisia koskevat lait
4062: ja lakimiessihteeri Heikki J. Hyvärinen saame-
4063:                                                      ja muut säädökset sekä muunkinlaiset päätök-
4064: laisvaltuuskunnasta, professori Mikael Hiden,
4065:                                                      set julkaistava myös saamen kielellä.
4066: professori Antero Jyränki ja professori Ilkka
4067:                                                         Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-
4068: Saraviita.
4069:                                                      maan vuoden 1992 alusta.
4070:    Käsiteltyään asian perustuslakivaliokunta
4071: esittää kunnioittaen seuraavaa.
4072:                                                                          Aloitteet
4073:                Hallituksen esitys                       Lakialoitteeseen n:o 32/1987 vp. sisältyvän
4074:                                                      lakiehdotuksen mukaan saamen kieli olisi Suo-
4075:   Esityksessä ehdotetaan saamelaisten kielellis-     men virallisena kielenä hallitusmuodon mu-
4076: ten oikeuksien turvaamista säätämällä erityi-        kaisten kansalliskielten, suomen ja ruotsin kie-
4077: nen laki saamen kielen käyttämisestä viran-          len ohella. Äidinkieleltään saamenkielisellä
4078: omaisissa. Tähän liittyen kielilain 1 §:ään eh-      Suomen kansalaisella olisi sama oikeus kuin
4079: dotetaan lisättäväksi viittaus saamen kielen         suomen- ja ruotsinkielisillä kansalaisilla käyt-
4080: käyttöä koskevaan erillissääntelyyn.                 tää tuomioistuimissa ja muissa viranomaisissa
4081:   Saamen kielen käyttämistä säänneltäisiin           äidinkieltään.
4082: noudattaen soveltuvin osin kielilain periaatteita      Toivomusaloitteessa n:o 2/1987 vp. ehdote-
4083: suomen ja ruotsin kielen käyttämisestä. Saa-         taan, että hallitus ryhtyisi pikaisiin toimiin
4084: melaisilla olisi kansalaisuudesta riippumatta        saamelaisten kielilain säätämiseksi.
4085: 200634F
4086: 2                         1990 vp. -    PeVM n:o 13 -       Esitys n:o 180
4087: 
4088:            Valiokunnan kannanotot                    omaista säätämistä nimitystilanteissa huo-
4089:                                                      mioon otettavaksi tekijäksi. Tällainen sääntely
4090:    Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja     ei valiokunnan mielestä vaikuta ehdotusten
4091: saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää      käsittelyjärjestykseen.
4092: lakiehdotuksia tarpellisina ja puoltaa niiden           Valiokunta on säätäruisjärjestyksen kannalta
4093: hyväksymistä sellaisinaan.                           kiinnittänyt vielä huomiota esitykseen sisälty-
4094:    Valiokunta yhtyy sivistyslakivaliokunnan          vän lakiehdotuksen säännöksiin eräiden asia-
4095: lausunnossa esitettyyn ja pitää tärkeänä, että       kirjojen julkaisemisesta saamen kielellä. Nämä
4096: siinä tarkoitettuihin toimiin ryhdytään.             säännösehdotukset eivät rajoita säädösten ja
4097:    Ensimmäisen lakiehdotuksen 2 §:n johdosta         muidenkaan asiakirjojen julkaisemista kum-
4098: valiokunta tähdentää sen esityksen perusteluis-      mallakin kansalliskielellä. Kun lisäksi näissä
4099: sa mainitun seikan merkitystä, ettei pykälän         säännöksissä tarkoitetut asiakirjat ehdotuksen
4100: loppuosan tarkoituksena ole johtaa viranomai-        mukaan julkaistaan saamenkielisinä käännök-
4101: sia tutkimaan, onko saamen kielen käyttämistä        sinä, ei ehdotus ole ongelmallinen hallitusmuo-
4102: vaativa asianosainen pykälässä tarkoitettu saa-      don 22 §:n eikä valtiopäiväjärjestyksen 88 §:n
4103: melainen. Asianomaisen henkilön oman tah-            kannalta.
4104: don käyttää saamea tulee olla ratkaiseva.
4105:    Valiokunta on erikseen arvioinut hallituksen        Koska valiokunta on hyväksynyt hallituksen
4106: esitykseen sisältyvän ensimmäisen ja lakialoit-      esitykseen sisältyvät lakiehdotukset esityksen
4107: teen mukaisen lakiehdotuksen käsittelyjärjes-        mukaisina, lakialoitteeseen sisältyvä lakiehdo-
4108: tystä. Niin esityksen kuin aloitteenkin säätä-       tus ehdotetaan hylättäväksi.
4109: ruisjärjestysperustelujen mukaan mainitut la-          Toivomusaloitteessa ehdotettu toivomus on
4110: kiehdotukset voidaan käsitellä tavallisessa lain-    tarpeeton, jos eduskunta hyväksyy nyt käsitel-
4111: säädäntöjärjestyksessä.                              tävänä olevan uudistuksen. Valiokunta ehdot-
4112:    Saamelaisten kielellisten oikeuksien järjestä-    taa tämän vuoksi toivomusaloitteenkin hylättä-
4113: minen esityksessä ehdotetuna tavalla ei millään      väksi.
4114: tavoin rajoita suomen- ja ruotsinkielisten kan-
4115: salaisten hallitusmuodon 14 §:n mukaisia oi-
4116: keuksia, joten estettä tavallisen lainsäädäntö-        Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
4117: järjestyksen käyttämiselle ei tältä osin ole.
4118: Lakialoitteeseen sisältyvän lakiehdotuksen mu-                että hallituksen esitykseen sisältyvät
4119: kaan saamen kieli sen sijaan olisi Suomessa                 lakiehdotukset hyväksyttäisiin muutta-
4120: virallinen kieli. Tällaista sääntelyä on pidettävä          mattomina.
4121: sellaisena hallitusmuodon 14 §:n 1 momentin
4122: selittämisenä, joka on hallitusmuodon 95 §:n           Samalla valiokunta ehdottaa,
4123: nojalla toteutettavissa vain perustuslainsäätä-
4124: misjärjestyksessä.                                             että lakialoitteeseen n:o 3211987 vp.
4125:    Sekä esityksen että aloitteen mukaisessa la-             sisältyvä lakiehdotus hylättäisiin.
4126: kiehdotuksessa tehdään virantäyttötilanteissa
4127: saamen kielen taito erityiseksi ansioksi. Tämä         Lopuksi valiokunta ehdottaa,
4128: merkitsee hallitusmuodon 86 §:ssä yleiseksi vir-
4129: kaylennysperusteeksi säädetyn "taidon" alaan                  että toivomusaloite n:o 211987 vp.
4130: jo sinänsä luettavissa olevan seikan nimen-                 hylättäisiin.
4131: 
4132:      Helsingissä 29 päivänä marraskuuta 1990
4133: 
4134: 
4135:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-           nen, Laitinen, Lamminen, Männistö, Niinistö,
4136: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Zysko-        Puisto, Vistbacka ja Vähänäkki sekä varajäse-
4137: wicz, jäsenet Jansson, Jäätteenmäki, Kekko-          net Anttila, Apukka, Ikonen ja Kalima.
4138:                               Saamen kielen käyttäminen viranomaisissa                                3
4139: 
4140:       EDUSKUNNAN                                                                                  Liite
4141:   SIVISTYSVALIOKUNTA
4142: 
4143:          Helsingissä
4144: 27 päivänä marraskuuta 1990
4145:        Lausunto n:o 4
4146: 
4147: 
4148: 
4149: 
4150:                                   Perustuslakivaliokunnalle
4151: 
4152:    Perustuslakivaliokunta on 23 päivänä loka-         tuurin turvaamiseksi ja kehittämiseksi. Näitä
4153: kuuta 1990 päivätyllä kirjeellään pyytänyt            toimenpiteitä tarvitaan muun muassa opetus-
4154: eduskunnan päätöksen mukaisesti sivistysvalio-        toiminnassa.
4155: kunnan lausuntoa hallituksen esityksestä n:o             Hallituksen esityksen perusteluiden mukaan
4156: 180 laeiksi saamen kielen käyttämisestä viran-        saamelaisten kielilain kiireellisen tarpeen vuok-
4157: omaisissa ja kielilain 1 §:n muuttamisesta.           si sen alaan ei ole sisällytetty säännöksiä saa-
4158:    Valiokunnassa ovat asian johdosta olleet           men kielen käytöstä opetustoiminnassa. Valio-
4159: kuultavina lainsäädäntöneuvos Eero J. Aarnio          kunta viittaa hallituksen esityksestä n:o 197
4160: oikeusministeriöstä, vanhempi hallitussihteeri        peruskoululain ja lukiolain 17 ja 21 §:n muut-
4161: Matti Lahtinen opetusministeriöstä, ylitarkas-        tamisesta antamaansa mietintöön (SiVM n:o
4162: taja Jaakko Linnankivi ja ylitarkastaja Raila         15). Hallituksen esityksessä ehdotettujen saa-
4163: Pirinen      kouluhallituksesta,    puheenjohtaja     men kielen opetuksen tehostamista koskevien
4164: Matti Morottaja, varapuheenjohtaja Irja Seu-          toimenpiteiden lisäksi valiokunta ehdotti mie-
4165: rujärvi-Kari ja lakimiessihteeri Heikki J. Hyvä-      tinnössään myös lukiolain 18 §:ään tehtäväksi
4166: rinen Saamelaisvaltuuskunnasta sekä professo-         muutoksen, jonka mukaan saamelaisten koti-
4167: ri Marjut Aikio.                                      seutualueelia asuvalle oppilaalle voidaan luki-
4168:    Sivistysvaliokunta on käsitellyt asiaa toimi-      ossa opettaa äidinkielen oppiaineena saamen
4169: alansa osalta ja esittää lausuntonaan seuraa-         kieltä. Valiokunta pitää tärkeänä, että nyt
4170: vaa.                                                  säädettäviksi ehdotettujen säännösten toimi-
4171:    Hallituksen esityksen perusteluiden mukaan         vuutta seurataan ja pikaisesti ryhdytään toi-
4172: lakiehdotuksen päätavoitteena on saamenkie-           menpiteisiin opetustoimintaa koskevien epä-
4173: listen henkilöiden saattaminen kielellisten oi-       kohtien korjaamiseksi.
4174: keuksien osalta nykyistä tasa-arvoisempaan               Saadun selvityksen mukaan saamen kielen ja
4175: asemaan muun väestön kanssa. Säätämällä laki          saamenkielisen opetuksen perusoppikirjojen
4176: saamen kielen käyttämisestä viranomaisissa            puuttuminen haittaa opetusta ja vaikuttaa kiel-
4177: turvataan nykyistä paremmin saamenkielisen            teisesti oppilaiden huoltajien saamenkielisen
4178: väestön mahdollisuudet hoitaa asioitaan äidin-        opetuksen valintoihin. Tämän epäkohdan pois-
4179:  kielellään sekä edistetään saamelaisten kielitur-    tamiseksi valiokunta katsoo, että saamelaisten
4180:  vaa ja oikeusturvaa. Sivistysvaliokunta tukee        kotiseutualueelle tulee perustaa oppimateriaali-
4181:  hallituksen esityksen tavoitteita ja korostaa,       keskus. Tavoitteen toteutumiseksi on välttämä-
4182: että saamelaisten, saamen kielen ja kulttuurin        töntä varata riittävät määrärahat oppimateri-
4183:  kannalta lakiehdotus on merkittävä.                  aalin tuottamiseen.
4184:     Kielellisiin ihmisoikeuksiin luetaan oikeus äi-      Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että
4185:  dinkielen täydelliseen kirjalliseen ja suulliseen    myös saamenkielisten opettajien koulutusta tu-
4186:  osaamiseen sekä mahdollisuus äidinkielen             lee kehittää saamen kielen ja saamenkielisen
4187:  käyttöön kaikilla elämän alueilla. Kielellisten      opetuksen koko tarpeen kattavaksi.
4188:  oikeuksien turvaamiseksi hallituksen esitys on          Hallituksen esityksen perustelujen mukaan
4189:  tärkeä; valiokunnan mielestä se on kuitenkin         lain soveltamispiiriin kuuluisivat lähinnä saa-
4190:  välitoimenpide. Saamelaisten kielilain toteutta-     melaisten kotiseutualueen paikallis- ja piirihal-
4191:  miseksi tarvitaan myös niin sanottuja positiivi-     lintoviranomaiset sekä eräät keskeiset valta-
4192:  sia erityistoimenpiteitä saamen kielen ja kult-      kunnalliset viranomaiset. Ottaen huomioon
4193: 4                       1990 vp. -   PeVM n:o 13 -       Esitys n:o 180
4194: 
4195: saamenkielen taitoisten virkamiesten riittämät-     Edellä esitetyn perusteella sivistysvaliokunta
4196: tömyyden on saamelaisten kielilain toteutumi-     esittää kunnioittavasti,
4197: sen kannalta välttämätöntä turvata lääninhalli-
4198: tusten ja muiden viranomaisten mahdollisuu-                että perustuslakivaliokunta laaties-
4199: det käytännössä hoitaa saamelaisten kielilain            saan mietintöään ottaisi huomioon, mi-
4200: velvoitteet.                                             tä tässä lausunnossa on esitetty.
4201: 
4202: 
4203: 
4204:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-        to, Holvitie, Jääskeläinen, Pohjanoksa, Ren-
4205: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Pysty-     ko, Ryynänen, Tykkyläinen ja Uosukainen
4206: nen, varapuheenjohtaja Astala ja jäsenet Alm-     sekä varajäsenet Jokinen ja Wasz-Höckert.
4207: gren, Backman, von Bell, Gustafsson, Haavis-
4208:           1990 vp. -   PeVM n:o 14 -     Hallituksen kertomus vuodelta 1989 (K n:o 10)
4209: 
4210: 
4211: 
4212: 
4213:                                     Perustuslakivaliokunnan mietintö n:o 14 halli-
4214:                                  tuksen toimenpiteistään vuonna 1989 antaman kertomuksen
4215:                                  johdosta
4216: 
4217: 
4218:    Eduskunta on 11 päivänä syyskuuta 1990           tus ottaa asianmukaisesti huomioon liitteenä
4219: lähettänyt perustuslakivaliokuntaan hallituksen     olevaan sosiaalivaliokunnan lausuntoon sisäl-
4220: toimenpiteistään vuonna 1989 antaman kerto-         tyvät sellaiset huomautukset ja lausumat, jotka
4221: muksen.                                             edellyttävät hallituksen toimenpiteitä.
4222:    Perustuslakivaliokunta on saanut kertomuk-
4223: sesta pyytämänsä lausunnon valtiovarainvalio-
4224: kunnalta, sosiaalivaliokunnalta ja puolustus-         Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
4225: asiainvaliokunnalta. Lausunnot on otettu tä-
4226: män mietinnön liitteiksi.                                     että Eduskunta saattaisi tämän mie-
4227:    Perustuslakivaliokunta edellyttää, että halli-          tinnön Hallituksen tietoon.
4228: 
4229:     Helsingissä 17 päivänä tammikuuta 1991
4230: 
4231: 
4232:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-          Laitinen, Lamminen, Männistö, Niinistö, Olli-
4233: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Zysko-       la, Pokka, Puisto, Virolainen ja Vähänäkki
4234: wicz, jäsenet Häkämies, Jansson, Kekkonen,          sekä varajäsen Kalima.
4235: 
4236: 
4237: 
4238: 
4239: 2!0032V
4240: 2       1990 vp. -    PeVM n:o 14 -    Hallituksen kertomus vuodelta 1989 (K n:o 10)
4241: 
4242:         EDUSKUNNAN                                                                       Liite 1
4243: V AL TIOV ARAINV ALIOKUNT A
4244: 
4245:             Helsingissä
4246:     28 päivänä syyskuuta 1990
4247:          Lausunto n:o 3
4248: 
4249: 
4250: 
4251: 
4252:                                 Perustuslakivaliokunnalle
4253: 
4254:    Perustuslakivaliokunta on 13 päivänä syys-             ettei hallituksen toimenpiteistään
4255: kuuta 1990 päivätyllä kirjeellään pyytänyt val-         vuonna 1989 antama kertomus anna
4256: tiovarainvaliokunnalta lausunnon hallituksen            valtiovarainvaliokunnan toimialaan liit-
4257: toimenpiteistään vuonna 1989 antamasta ker-             tyvien asioiden osalta aihetta huomau-
4258: tomuksesta sen toimialaa koskeviita osin.               tuksiin.
4259:    Käsiteltyään asian valiokunta esittää kun-
4260: nioittaen lausuntonaan,
4261: 
4262: 
4263: 
4264:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-        la, Ranta, Sasi, Savolainen ja Tenhiälä sekä
4265: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Mäki-      varajäsenet Paakkinen, Pekkarinen, Pohjan-
4266: Hakola, jäsenet Hokkanen, Järvenpää, Kettu-       oksa, Turunen ja Vihriälä.
4267: nen, Laaksonen, Lahti-Nuuttila, Malm, Matti-
4268:                                Hallituksen kertomus vuodelta 1989                                    3
4269: 
4270:      EDUSKUNNAN                                                                               Liite 2
4271: SOSIAALIVALIOKUNTA
4272: 
4273:         Helsingissä
4274: 31 päivänä lokakuuta 1990
4275:      Lausunto n:o 8
4276: 
4277: 
4278: 
4279: 
4280:                                 Perust usl ak i valiokunnalle
4281: 
4282:   Perustuslakivaliokunta on 13 päivänä syys-        kotyönantajan kohdalla ei vastaavaa menette-
4283: kuuta 1990 pyytänyt sosiaalivaliokunnan lau-        lyä ole voitu käyttää, ovat kirkon sosiaalitur-
4284: suntoa hallituksen toimenpiteistään vuodelta        vamaksut korkeammat kuin kuntien. Valio-
4285: 1989 antaman kertomuksen johdosta.                  kunnan saaman selvityksen mukaan sosiaali-
4286:   Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet          turvamaksuja on käytetty myös suhdannepoli-
4287: kuultavina hallitusneuvos Tuulikki Haikarai-        tiikan välineenä. Palkkaperusteisten maksujen
4288: nen, vanhempi hallitussihteeri Sakari Heikkilä,     korvaamista on ehdotettu tehtäväksi liikevaih-
4289: ylitarkastaja Pekka Viljanen ja nuorempi halli-     toveron korotuksella. Tätä koskevat mietinnöt
4290: tussihteeri Jan Teonberg sosiaali- ja terveysmi-    eivät kuitenkaan ole olleet yksimielisiä. Asialla
4291: nisteriöstä, osastopäällikkö Matti Salmenperä       on laajoja yhtymäkohtia myös meneillään ole-
4292: ja ylitarkastaja Esko Pälä työministeriöstä,        vaan verotuksen kokonaisuudistukseen.
4293: osastopäällikkö Varpu-Leena Aalto ja osasto-           Sosiaalivaliokunta toistaa kantansa ja pitää
4294: päällikkö Martti Lähteinen sosiaalihallitukses-     tärkeänä, että ryhdytään toimenpiteisiin so-
4295: ta, toimistopäällikkö Antti Posio työsuojelu-       siaaliturvamaksujen kehittämiseksi työvoima-
4296: hallituksesta, osastopäällikkö Antti Arola,         valtaista yritystoimintaa ja pienyrityksiä suosi-
4297: osastopäällikkö Jouko Waal ja osastopäällikkö       vaksi samalla huolehtien sosiaaliturvan riittä-
4298: Kaarina Ronkainen Kansaneläkelaitoksesta            västä rahoituksesta. On huolehdittava myös
4299: sekä tarkastaja Kaj-Erik Holmberg Työsuoje-         siitä, että menettelyyn ei sisälly kunnallisten
4300: luhallituksen Henkilökunta ry:n edustajana ja       palvelujen kehittämisen kannalta haitallisia
4301: ylitarkastaja Seppo Heinilä Työsuojeluhalli-        vaikutuksia.
4302: tuksen Tekniset ry:n edustajana.
4303:                                                           Sosiaalivakuutuksen oikeusturvan
4304:                                                                      kehittäminen
4305:              Sosiaaliturvamaksut
4306:                                                        Sosiaalivaliokunta on kiinnittänyt eri yh-
4307:    Eduskunta on viime vuosien aikana useita         teyksissä huomiota sosiaalivakuutuksen muu-
4308: kertoja hyväksynyt lausuman tai kertomusten         toksenhakujärjestelmiin, käsittelyaikoihin ja
4309: käsittelyn yhteydessä ottanut kantaa kansan-        eri eläkelaitosten niin sanottuihin ristikkäisiin
4310: eläke- ja sairausvakuutusmaksuja koskevan           päätöksiin. Valiokunnan saaman selvityksen
4311: järjestelmän kehittämiseen. Eduskunta on            mukaan useissa asioissa onkin voitu edetä.
4312: myös edellyttänyt hallituksen antavan pikaises-     Eläkkeiden muutoksenhaun yhtenäistämisen
4313: ti esitykset nykyisin palkkaperusteisina kerättä-   ohella on pyrittävä ottamaan käyttöön oikaisu-
4314: vien sosiaaliturvamaksujen järjestelmän muut-       menettely, jolla eläkkeen myöntäjä voi itse
4315: tamisesta samalla huolehtien sosiaaliturvan         korjata virheellisiin tai puutteellisiin tietoihin
4316: riittävästä rahoituksesta.                          perustuneet päätökset. Samalla on huolehditta-
4317:    Hallituksen kertomuksen ja valiokunnan           va tuomioistuinlaitoksen riittävistä voimava-
4318: muutoin saamien tietojen mukaan asiaa on            roista.
4319: selvitetty useita kertoja. Kuntien työnantajana
4320: maksamaa yksityistä sektoria korkeampaa so-                            Päivähoito
4321: siaaliturvamaksua on jonkin verran alennettu
4322: käyttäen sitä kompensaationa kuntien muissa           Alle 3-vuotiaitten lasten osalta on toteutettu
4323: suhteissa nousseisiin kustannuksiin. Kun kirk-      oikeus saada kunnallista päivähoitoa tai lasten
4324: 4      1990 vp. -    PeVM n:o 14 -      Hallituksen kertomus vuodelta 1989 (K n:o 10)
4325: 
4326: kotihoidon tukea yksityisen päivähoidon jär-            Kotona työtä tekevien sosiaaliturva
4327: jestämiseksi taikka lapsen vanhemman tai
4328: muun henkilön avulla järjestettävää hoitoa            Sosiaalivaliokunnassa on useita kertoja ollut
4329: varten. Valiokunta pitää tärkeänä, että alle       esillä kotona työtä tekevien sosiaaliturvan pa-
4330: kouluikäisten päivähoitojärjestelmää kehite-       rantaminen. Varsinaisena eläkejärjestelmänä
4331: tään edelleen ja että kunnallinen päivähoito-      näissä tapauksissa on kansaneläke. Tämän li-
4332: paikka taataan lapsille vanhempien niin halu-      säksi tulee näissä tapauksissa selvittää se, mi-
4333: tessa. Erityisesti on varmistettava lapsen mah-    ten työeläkkeiden eläkekertymässä voidaan ot-
4334: dollisuus saada esiopetusta peruskoulunkäyntiä     taa huomioon lastenhoidon sekä vanhusten,
4335: edeltävän vuoden aikana. Samalla on huoleh-        vammaisten ja pitkäaikaissairaiden lasten hoi-
4336: dittava lastenhoitojärjestelmien kehittämisestä    don sekä muiden työstä poissaoloa merkitse-
4337: yleisesti siten, että vanhempien käytössä on       vien järjestelmien vaikutukset eläkevuosien
4338: monipuolisesti eri vaihtoehtoja. Myös kotihoi-     kertymään. Tavoitteena tulee olla kokonaisuu-
4339: don tukea on näin muodoin kehitettävä.             den kannalta oikeudenmukainen järjestelmä,
4340:                                                    joka sisältää kohtuullisessa määrin eläkevuosi-
4341:                                                    na huomioon otettavia palkkatyöstä poissaoloa
4342:       Sairausvakuutuksen kehittäminen              merkitseviä vuosia, tai työeläkkeiden kertymä-
4343:                                                    ajan lyhentäminen siten, että yleiset perustellut
4344:    Sairausvakuutuksen palautustaksojen kor-        nykyistä kertymäaikaa lyhentävät poissaolot
4345: jaamisessa voitiin muutama vuosi sitten edetä.     eivät merkitse menetyksiä täyden eläkkeen ta-
4346: Kuitenkin varsin nopeasti on jääty uudelleen       sossa.
4347: jälkeen taksoissa. Valiokunnan saaman selvi-
4348: tyksen mukaan suorakorvausjärjestelmän käyt-
4349: töönotto liittyy palautustaksojen korjaukseen,            Työsuojeluhallinnon henkilöstö
4350: verovähennysten poistamiseen ja verotuksen
4351: kokonaisuudistukseen sekä yksityisen tervey-          Sosiaalivaliokunta pitää tärkeänä, että työ-
4352: denhuollon voimavaroihin toteuttaa suorakor-       suojeluhallinnon käytettävissä on riittävät voi-
4353: vausjärjestelmä. Valiokunta pitää tärkeänä, et-    mavarat tehtävien hoitamiseksi. Meneillään
4354: tä jatketaan selvitystyötä palautustaksojen jäl-   olevissa työsuojeluhallinnon työ- ja johtotapo-
4355: keenjääneisyyden korjaamiseksi. Erityisesti on     jen uudistamisessa sekä organisaation muutok-
4356: löydettävä menettelyt, joilla palautustaksoja      sissa on pidettävä huolta siitä, että samalla
4357: voidaan seurata ja joilla toisaalta korvausjär-    järjestelmän tehokkuus paranee ja olemassa
4358: jestelmä ei vaikuta taksoja korottavasti.          olevat voimavarat voidaan käyttää parhaalla
4359:    Sosiaalivaliokunta pitää tärkeänä, että ve-     mahdollisella tavalla hyödyksi.
4360: rouudistuksen yhteydessä selvitetään mahdolli-
4361: suudet siirtyä sairausvakuutuksen suorakor-          Sosiaalivaliokunta esittää lausuntonaan kun-
4362: vausjärjestelmään. Samalla on varmistettava        nioittavasti,
4363: kunnallisten hammashuollon palvelujen riittä-
4364: vyys. Sosiaalivaliokunta edellyttää, että halli-            että perustuslakivaliokunta ottaisi
4365: tus viimeistään valtion vuoden 1992 tulo- ja              edellä /ausutun huomioon /aatiessaan
4366: menoarvion yhteydessä purkaa nykyisen järjes-             mietintöään.
4367: telmän, jossa kunnat osallistuvat sairausvakuu-
4368: tuksen kustannuksiin hammashuollon osalta.
4369: 
4370: 
4371: 
4372:    Asian ra,tkaisevaan käsittelyyn valiokun-       tain), P. Leppänen (osittain), Mäki pää, Nord-
4373: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Skin-       man (osittain), Paavilainen (osittain), Ranta-
4374: nari, varapuheenjohtaja Louvo (osittain) ja        nen (osittain), Rinne (osittain), Stenius-Kauko-
4375: jäsenet Ala-Harja, Alaranta, Hurskainen (osit-     nen, Taina (osittain) ja Väistö sekä varajäsen
4376: tain), Kankaanniemi, Koistinen, Kärhä (osit-       Wahlström (osittain).
4377:                                 Hallituksen kertomus vuodelta 1989                            5
4378: 
4379:        EDUSKUNNAN                                                                       Liite 3
4380: PUOLUSTUSASIAINVALIOKUNTA
4381: 
4382:             Helsingissä
4383:      4 päivänä Jokakuuta 1990
4384:           Lausunto n:o 2
4385: 
4386: 
4387: 
4388: 
4389:                                 Perustuslaki v ali ok u nnalle
4390: 
4391:   Perustuslakivaliokunta on 13 päivänä syys-                ettei hallituksen toimenpiteistään
4392: kuuta 1990 päivätyllä kirjeellään pyytänyt puo-         vuonna 1989 antama kertomus anna
4393: lustusasiainvaliokunnalta lausunnon hallituk-           puolustusasiainvaliokunnan toimialaan
4394: sen toimenpiteistään vuonna 1989 antamasta              liittyvien asioiden osalta aihetta huo-
4395: kertomuksesta sen toimialaa koskeviita osin.            mautuksiin.
4396:   Käsiteltyään asian valiokunta esittää kun-
4397: nioittaen lausuntonaan,
4398: 
4399: 
4400: 
4401:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-       ainen, Uosukainen, Varpasuo ja Vuoristo sekä
4402: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Holvi-     varajäsenet Ala-Harja, Jouppila, P. Leppänen
4403: tie, jäsenet Jääskeläinen, Lax, Sarapää, Siuru-   ja Vihriälä.
4404:                          1990 vp. -    PeVM n:o 15 -       Esitys n:o 73
4405: 
4406: 
4407: 
4408: 
4409:                                    Perustuslakivaliokunnan mietintii n:o 15 halli-
4410:                                 tuksen esityksestä uudeksi Ahvenanmaan itsehallintolaiksi
4411: 
4412:    Eduskunta on 8 päivänä kesäkuuta 1990           sori Antero Jyränki, vt. professori Urpo Kan-
4413: lähettänyt perustuslakivaliokunnan valmistele-     gas, oikeustieteen tohtori, valiokuntasihteeri
4414: vasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n :o    Ora Meres-Wuori, korkeimman oikeuden pre-
4415: 73.                                                sidentti (ent.) Curt Olsson, apulaisprofessori
4416:    Tässä yhteydessä valiokunta on päättänyt        Matti Pellonpää, professori Allan Rosas, pro-
4417: ottaa käsiteltäväksi myös eduskunnan 19 päi-       fessori Ilkka Saraviita ja oikeustieteen lisensi-
4418: vänä kesäkuuta !990 valiokuntaan lähettämän        aatti Martin Scheinin.
4419: ed. Janssonin lakialoitteen n:o 44 Ahvenan-           Valiokunta on tehnyt asian käsittelyyn liitty-
4420: maan itsehallintolaiksi.                           vän tutustumismatkan Ahvenanmaalle. Lisäksi
4421:    Valiokunta on eduskunnan päätöksen mu-          valiokunnan edustajat ovat käyneet epäviralli-
4422: kaisesti hankkinut hallituksen esityksestä ulko-   sia neuvotteluja maakunnan edustajien kanssa.
4423: asiainvaliokunnan ja valtiovarainvaliokunnan          Käsiteltyään asian perustuslakivaliokunta
4424: lausunnot sekä pyytänyt omalla päätöksellään       esittää kunnioittaen seuraavaa.
4425: hallituksen esityksestä, erityisesti perintöoi-
4426: keutta ja kiinteistön omistusoikeutta koskevis-
4427: ta säännöksistä lausunnon lakivaliok unnalta,                     Hallituksen esitys
4428: ja valtiovarainvaliokunnalta myös lakialoit-
4429: teesta. Lausunnot on otettu tämän mietinnön           Esitys sisältää ehdotuksen uudeksi Ahvenan-
4430: liitteiksi.                                        maan itsehallintolaiksi. Lain yleisenä tavoittee-
4431:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina ylijoh-    na on vahvistaa Ahvenanmaan itsehallintoa.
4432: taja Leif Sev6n, lainsäädäntöjohtaja Matti         Uudistuksen tarkoituksena ei ole muuttaa maa-
4433: Niemivuo, lainsäädäntöneuvos Sten Palmgren         kunnan valtio-oikeudellista asemaa.
4434: ja vt. lainsäädäntöneuvos Markku Helin oi-            Ahvenanmaan iJsehallintoa laajennettaisiin
4435: keusministeriöstä, valtiovarainministeri Matti     lainsäädännön, hallinnon ja talouden aloilla.
4436: Louekoski, eduskunnan oikeusasiamies Jacob         Maakunta saisi lainsäädäntö- ja hallintovallan
4437: Söderman, alivaltiosihteeri Nils Wirtanen val-     aloilla, jotka ovat erityisen tärkeitä itsehallin-
4438: tioneuvoston kansliasta, alivaltiosihteeri Veli    nolle ja jotka on tarkoituksenmukaista järjes-
4439: Sundbäck, toimistopäällikkö Erkki Kourula ja       tää yhtenäisesti maakunnassa.
4440: lainsäädäntöneuvos Ronald Wrede ulkoasiain-           Maakunnalle siirrettäisiin uutta lainsäädän-
4441: ministeriöstä, vt. tutkimuspäällikkö Reijo         tövaltaa ja entistä valtaa laajennettaisiin eräillä
4442: Lindh ja ylitarkastaja Sven Långström valtio-      aloilla. Toisaalta työsopimuksia koskeva lain-
4443: varainministeriöstä, oikeusneuvos Per Lind-        säädäntövalta siirtyy ehdotuksen mukaan maa-
4444: holm korkeimmasta oikeudesta, kansliajohtaja       kunnalta valtakunnalle.
4445: Jussi Tunturi Oy Yleisradio Ab:sta, johtaja           Toimivalta hallintoasioissa määräytyisi lain-
4446:  Paul Laaksonen, Ahvenanmaan maakuntapäi-          säädäntövallan mukaan. Maakunnan hallinto-
4447: vien puhemies Olof Jansson, maaneuvos Sune         valta laajenisi siten niille aloille, joissa sille
4448: Eriksson, vt. kansliapäällikkö Peter Lindbäck,     ehdotuksen mukaan annetaan lainsäädäntöval-
4449: talouspäällikkö Dan E. Eriksson ja osastopääl-     taa tai sitä laajennetaan. Maakunnan vaikutus-
4450: likkö Olof Erland Ahvenanmaan maakunnan-           mahdollisuuksia lisättäisiin myös eräissä valta-
4451: hallituksesta, maaherra Henrik Gustafsson Ah-      kunnan lainsäädäntövaltaan kuuluvissa asiois-
4452: venanmaan maakunnan lääninhallituksesta,           sa. Valtakunnan viranomaisten toimivaltaan
4453: professori Bengt Broms, apulaisprofessori Lars     kuuluvissa maakunnalle tärkeissä asioissa vaa-
4454:  D. Eriksson, professori Mikael Hiden, profes-     dittaisiin maakuntaviranomaisten suostumusta,
4455: 
4456: 210148X
4457: 2                          1990 vp. -    PeVM n:o 15 -       Esitys n:o 73
4458: 
4459:  lausuntoa, kuulemista, neuvottelujen käymistä      Kiinteään omaisuuteen rinnastettmsnn osuus
4460:  tai maakunnan ja valtakunnan viranomaisten         sellaisessa kuolinpesässä, joka omistaa tai hal-
4461:  yhteistyötä.                                       litsee kiinteää omaisuutta. Ehdotetulla lupajär-
4462:     Hallintolainkäytön osalta ehdotetaan, että      jestelmällä pyritään varmistamaan, että maa-
4463: maakuntaan voidaan perustaa valtakunnan             omaisuus voi säilyä maakunnassa asuvien hal-
4464: lailla erityinen hallintotuomioistuin, joka kor-    lussa.
4465: vaisi lääninoikeuden ja voisi korvata myös             Esitykseen sisältyvät lait on tarkoitettu tule-
4466: maakuntahallituksen valitusviranomaisena.           maan voimaan toisen vuoden alusta sen vuo-
4467:     Maakunnan itsehallintoa ja sen asukkaiden       den jälkeen, jolloin eduskunta ja Ahvenan-
4468:  erityisasemaa korostetaan lakiehdotuksessa eri     maan maakuntapäivät ovat hyväksyneet lait ja
4469:  tavoin. Ahvenanmaan kotiseutuoikeuden saa-         tasavallan presidentti on vahvistanut ne.
4470:  ruisedellytyksiin otetaan nimenomainen sään-
4471:  nös tyydyttävän ruotsin kielen taidon vaati-
4472:  muksesta. Valtiolle lain mukaan tulevan perin-                        Lakialoite
4473:  nön saa maakunta. Maakunnalle kuuluu sa-
4474:  malla tavalla kuin valtiolle verovapaus ja sii-       Lakialoite poikkeaa hallituksen esitykseen
4475:  hen rinnastettavat edut. Maakunnan lipun           sisältyvästä itsehallintolakiehdotuksesta aino-
4476:  käyttöoikeutta laajennetaan. Maakunnassa ko-       astaan tasoitusperusteen suuruuden osalta.
4477:  tiseutuoikeuden omaavalle henkilölle annetta-      Aloitteen mukaan tasoitusperuste olisi 0,48
4478:  vaan passiin merkitään sana "Åland". Ehdo-         prosenttia.
4479:  tukseen sisältyy myös säännöksiä, joiden tar-
4480:  koituksena on turvata ahvenanmaalaisten kieli
4481: ja kulttuuri.                                                  Valiokunnan kannanotot
4482:     Maakunnan taloudenhoidon uudeksi rahoi-
4483: tusjärjestelmäksi ehdotetaan nykyistä yksinker-                    Yleisiä näkökohtia
4484: taisempaa ja yleiskatsauksellisempaa järjeste-
4485: lyä, joka samalla vahvistaa maakunnan talou-                  Itsehallinnon vahvistaminen
4486: dellista itsenäisyyttä. Itsehallinnosta johtuvat
4487: menot katettaisiin vuotuisella valtion varoista        Ahvenanmaan maakunnan itsehallinnollisen
4488: maksettavalla tasoitusmäärällä, joka laskettai-     aseman, jolla on kansainvälisoikeudellinen pe-
4489: siin suhteessa valtion tilinpäätökseen. Tasoitus-   rustansa, vakiinnuttaminen ja edelleen kehittä-
4490: määrä lasketaan käyttäen tasoitusperustetta,        minen on perustuslakivaliokunnan käsityksen
4491: joka on ehdotuksen mukaan 0,45 prosenttia.          mukaan tärkeää useastakin syystä. Niistä on
4492: Tasoitusperustetta voidaan muuttaa laissa sää-      erikseen mainittava se, että maakunnan itsehal-
4493: detyillä edellytyksillä. Maakunta voisi päättää     lintojärjestelyä on kansainvälisesti vertaillenkin
4494: tasoitusmäärän käytöstä oman tulo- ja meno-         aiheellista pitää esimerkiksi kelpaavana. Valio-
4495: arvionsa puitteissa. Maakunnan tulisi kuiten-       kunnan mielestä hallituksen esityksen yleista-
4496: kin pyrkiä siihen, että maakunnan väestön           voitteena oleva maakunnan itsehallinnon vah-
4497: sosiaaliset edut ovat vähintään yhtä hyvät kuin     vistaminen on kannatettava ja esitys on yleises-
4498: valtakunnassakin. Maakunta voisi lisäksi saada      ti ottaen sellaisenaan hyväksyttävissä.
4499: valtion varoista erityistä avustusta laissa tar-
4500: kemmin säädetyissä poikkeuksellisissa tapauk-
4501: sissa.                                                  Kansainvälisten sopimusten merkitys
4502:     Ahvenanmaan maakunnassa olevan kiinteän
4503: omaisuuden hankkimista ja hallintaa koskevan           Esityksen käsittelyn yhteydessä on tullut eri-
4504: oikeuden rajoittamisesta annettua lakia ehdo-       tyisen merkittävästi esille kysymys Suomen te-
4505: tetaan muutettavaksi niin, että myös perintöön      kemistä kansainvälisistä sopimuksista Ahve-
4506: perustuvat saannot tulevat laissa säädettyjen       nanmaan itsehallinnon ja sopimusten maakun-
4507: rajoitusten piiriin. Pääsäännöstä poiketen rin-     nassa voimassaolon kannalta. Asiaa on valio-
4508: taperilliset ja eloonjäänyt puoliso voisivat kui-   kunnan mielestä aiheellista tarkastella jonkin
4509: tenkin periä maakunnassa sijaitsevaa omai-          verran yksityiskohtaisemmin.
4510: suutta. Sama koskisi puolison oikeutta hank-          Tasavallan presidentin tekemä kansainväli-
4511: kia kuolemantapauksen jälkeen toimitettavassa       nen sopimus sitoo Suomen valtiota. Suomen
4512: osituksessa ilman lupaa kiinteää omaisuutta.        valtion kansainvälisten velvoitteiden kannalta
4513:                                      Ahvenanmaan itsehallintolaki                                      3
4514: 
4515: sopimus on voimassa hallitusmuodon 3 §:n                  Perustuslakivaliokunta kosketteli lausunnos-
4516: tarkoittaman "valtakunnan" koko alueella, el-          sa n:o 2/1990 vp. lyhyesti kysymystä sopimuk-
4517: lei itse sopimuksesta ilmene muuta taikka Suo-         sen voimassaolosta ja katsoi lukuisien seikko-
4518: mi ole tehnyt, milloin se on sopimuksen mu-            jen viittaavan siihen, että kysymyksessä on
4519: kaan mahdollista, sopimuksen soveltamisalaa            Suomen Kansainliitolle antama yksipuolinen
4520: rajoittavaa varaumaa tai ilmoitusta. Ahvenan-          sitoumus. Asiaan omaksuttavasta kannasta
4521: maan maakunta on Suomen valtioon kuuluva               riippumatta voidaan joka tapauksessa lähteä
4522: alue, joten lähtökohdan omaisesti maakunta ei          siitä, että Ahvenanmaan sopimuksen perusteel-
4523: ole erityisasemassa Suomen kansainvälisten so-         la on ainakin muodostunut kansainvälisoikeu-
4524: pimusvelvoitteiden kannalta.                           dellisesti merkittävää tapaoikeutta.
4525:      Valtionsisäisesti tarkasteltuna presidentin so-      Vuoden 1921 jälkeen Suomi ja Ruotsi ovat
4526: pimuksentekovallan kannalta on kuitenkin               tulleet osapuoliksi useisiin ihmisoikeussopi-
4527: merkitystä maakunnan itsehallintoasemalla. Se          muksiin, joista lakiehdotuksen 40 §:n kannalta
4528: on tältä osin säännelty voimassa olevan itsehal-       merkittävimmät on mainittu ulkoasiainvalio-
4529:  lintolain 11 §:n 2 momentin 19 kohdassa, joka         kunnan lausunnossa. Tarkasteltaessa ihmisoi-
4530:  kuuluu seuraavasti: "Valtakunnan lainsäädän-          keussopimusten eräitä määräyksiä sanatarkasti
4531: tövaltaan kuuluu myös yleisten lakien säätämi-         suhteessa Ahvenanmaan sopimuksen opetus-
4532:  nen ja asetusten antaminen, milloin asia kos-         kieltä koskevan kohdan ehdottomaan muotoi-
4533:  kee alaa, joka on järjestetty kansainvälisillä        luun on havaittavissa niiden välillä ristiriitaa.
4534:  sopimuksilla, kuitenkin niin, että myös maa-          Kysymys siitä, onko Ahvenanmaan sopimuk-
4535:  kuntapäivien on hyväksyttävä laki, jolla vie-         sen sisältöä noudattelevaa 40 § :ää pidettävä
4536:  raan valtion kanssa tehty sopimus saatetaan           jonkin ihmisoikeusmääräyksen vastaisena, on
4537:  voimaan maakunnassa, mikäli sopimuksessa              tuskin kuitenkaan yleisellä tasolla ratkaistavis-
4538:  on määräyksiä, jotka merkitsevät itsehallinto-        sa. Asia riippuu maakunnassa kulloinkin vallit-
4539:  lain säännösten kumoamista tai muuttamista            sevista kielioloista sekä itsehallintolakiin ja
4540:  tahi niistä poikkeamista." Näin ollen kansain-        maakuntalakeihin perustuvasta viranomaiskäy-
4541:  välisen sopimuksen maakunnassa voimaan                tännöstä eli näiden lakien soveltamisesta. Myös
4542:  saattamisen valtionsisäisenä edellytyksenä voi        kuhunkin kansainväliseen sopimukseen kytkey-
4543:  olla se, että maakuntapäivät hyväksyvät sopi-         tyvän valvontajärjestelmän luonteella on vai-
4544:  muksen voimaansaattamislain.                          kutusta.
4545:      Selostetun valtionsisäisen järjestelmän vuok-        Perustuslakivaliokunnan käsityksen mukaan
4546:   si on tähdennettävä, ettei jotakin kansainvälis-     uudempi, ulkoasiainvaliokunnan lausunnossa-
4547:   tä sopimusta voimaan saatettaessa mahdollises-       kin tarkoitettu ihmisoikeussopimusten alalla
4548:   ti tapahtunut itsehallintolain rikkominen poista     tapahtunut kehitys on aiheuttanut sen, että
4549:   Suomen valtion kansainvälisoikeudellista vel-        Ahvenanmaan sopimuksesta tai siihen pohjau-
4550:   voitetta, joka perustuu siihen, että sopimus on      tuvasta tapaoikeudesta johtunut, ruotsin kielen
4551:   tehty Suomen puolelta rajoittamatta asianmu-         yksinomaista asemaa opetuskielenä koskeva
4552:   kaisesti sopimuksen soveltamisalaa maakunnan         periaate on muuttunut uudempien sopimusten
4553:   osalta. Suomen valtio toisin sanoen on kan-          johdosta. Ahvenanmaan sopimusta on toisin
4554:   sainvälisesti sidottu sopimukseen, vaikkakaan        sanoen tarkasteltava myös sitä myöhempien
4555:   sitä ei olisi saatettu itsehallintolain kannalta     ihmisoikeussopimusten valossa. Käsiteltävänä
4556:   asianmukaisesti voimaan maakunnassa. Asia            olevaan aiheeseen liittyvien ihmisoikeusmää-
4557:   liittyy oleellisesti itsehallintolakiehdotuksen      räysten mukaista on järjestää opetusta muulla-
4558:   opetuskieltä koskevaan 40 §:ään, jonka sisältö       kin kuin ruotsin kielellä, jos yksinomaan ruot-
4559:   vastaa voimassa olevaa lakia.                        sinkielinen opetus merkitsisi sopimusten kieltä-
4560:       Opetuskielikysymys kuuluu keskeisesti Ah-        mää syrjintää.
4561:    venanmaan vähemmistönsuojaan, joka poh-
4562:    jautuu kansainvälisoikeudellisesti vuodelta
4563:    1921 olevaan niin sanottuun Ahvenanmaan                          Eri säädösten asema
4564:    sopimukseen. Sen aikaansaamiseen kytkeytyi-
4565:    vät niin Kansainliitto kuin Suomen ja Ruotsin         Esityksen perusteluissa todetaan (s. 5111 1)
4566:    valtiot. Sopimuksen mukaan esimerkiksi maa-         maakuntalaeilla olevan sama voima kuin valta-
4567:    kunnan koulujen opetuskielenä on ruotsin            kunnan laeilla. Perustelumaininta ei kuvaa riit-
4568:    kieli.                                              tävästi näiden säädösten keskinäissuhdetta,
4569: 4                         1990 vp. -      PeVM n:o 15 -     Esitys n:o 73
4570: 
4571: mutta asia on itsehallintolain säätämisen kan-        hankintalain 17 § ovat riittäviä. Siksi valiokun-
4572: nalta vaikutukseton. Eduskuntalakien ja maa-          ta on poistanut kyseisen viittaussäännöksen.
4573: kuntalakien hierarkkista erilaisuutta olennai-           28 §. Valiokunta on täsmentänyt 1 momen-
4574: sempi seikka on se, että lainsäädäntövalta ja-        tin yleisen sanonnan vastaamaan sitä esityksen
4575: kautuu maakunnan ja valtakunnan toimielin-            tarkoitusta, että kysymys on periaatteista, jot-
4576: ten kesken. Jokaisen asiaryhmän osalta on             ka koskevat kiinteän omaisuuden tai elinkeino-
4577: todettavissa asian kuuluvan jommankumman              omaisuuden omistamista Ahvenanmaan maa-
4578: lainsäädäntövaltaan. Eduskuntalaki ja maa-            kunnassa. Samalla valiokunta on selkeyttänyt
4579: kuntalaki eivät voi tulla sovellettaviksi yhtä        momenttia kielellisesti.
4580: aikaa. Jos asia kuuluu maakunnan lainsäädän-             Pykälän 2 momentin sanonta viittaa siihen,
4581: tövaltaan, maakuntalaki on siten sovellettava-        että lausunto olisi aina hankittava ennen kuin
4582: na yksinomaisesti eikä samaa asiaa maakunnan          tarkoitetunlainen laki on hyväksytty eduskun-
4583: ulkopuolella sääntelevällä eduskuntalailla ole        nassa kolmannessa käsittelyssä. Valiokunnan
4584: merkitystä.                                           mielestä tulisi kuitenkin olla mahdollista hank-
4585:                                                       kia lausunto tarvittaessa eduskuntakäsittelyn
4586:                                                       jälkeenkin. Momenttia on muutettu tällä ta-
4587:           Yksityiskohtaiset perustelut                voin.
4588:                                                          30 §. Valiokunnan käsityksen mukaan Ah-
4589:              1tsehalli ntolak iehdot us               venanmaan kotiseutuoikeuden haltijalle annet-
4590:                                                       tavaan passiin on yleisen passilainsäädännön
4591:    6 §. Valiokunta on selventänyt 1 kohdan            mukaisesti merkittävä sanat "Suomi Finland"
4592: sanontaa. Muutoksen mukaan Ahvenanmaan                ja niiden lisäksi sana "Åland". Valiokunta on
4593: kotiseutuoikeus säilyy niillä, joilla se lain voi-    selkeyttänyt lakiehdotusta vastaamaan tätä kä-
4594: maan tullessa on vanhan, nyt kumottavan               sitystään.
4595: itsehallintolain nojalla.                                Pykälän 4 kohta koskee kotiseutuoikeuden
4596:     18 §. Lakivaliokunnan lausuntoon viitaten         haltijoiden asemaa silloin, kun on saatettu
4597: perustuslakivaliokunta on täsmentänyt 18 koh-         voimaan kansalaisia yleisesti koskeva työvel-
4598: dan sanontaa. Lisäksi valiokunta on oikaissut         vollisuus. Valiokunnan käsityksen mukaan
4599: 20 kohtaa kielellisesti.                              maakunnan erikoisasema huomioon ottaen ah-
4600:    26 §. Ehdotuksen johdosta valiokuntau.kiin-        venanmaalaisten työvelvollisuus tulee esityksen
4601: nittää huomiota siihen, että ratifioidessaanuEu-      mukaisesti rajata maakunnassa suoritettaviin
4602: roopan ihmisoikeussopimuksen Suomi teki va-           siviilitehtäviin. Sen sijaan muilta osin työvel-
4603: rauman, joka koskee suullista käsittelyä muun         vollisuuden pitää määräytyä asianomaisen val-
4604: muassa lääninoikeuksissa ja korkeimmassa              takunnan lainsäädännön mukaisesti.
4605: hallinto-oikeudessa. Varauma ei kata maakun-
4606:                                                          Nykyisin työvelvollisuus voidaan saattaa voi-
4607: taan ehkä perustettavaa hallintotuomioistuiri-
4608:                                                       maan sotatilan aikana. Parhaillaan on vireillä
4609: ta. Varaumaa ei myöskään voida jälkikäteen            lainsäädäntöuudistus, jonka mukaan yleinen
4610: laajentaa niin, että maakunnan hallintotuo-
4611:                                                       työvelvollisuus olisi määrättävissä valmiuslain
4612: mioistuin jäisi suullista käsittelyä koskevan
4613:                                                       nojalla (HE n:o 248/1989 vp.). Yleinen työvel-
4614: sopimusmääräyksen ulkopuolelle.
4615:                                                       vollisuus ei liity vain puolustustilaan (ks. siitä
4616:    27 §. Pykälän 1 kohtaan on nykyiseen sään-
4617:                                                       HE n:o 249/1989 vp.). Siksi 4 kohdassa ei ole
4618: telyyn verrattuna lisätty viittaus 69 ~:ään. Pe-
4619:                                                       syytä säätää vain puolustustilan aikaisesta ylei-
4620: rusteluissa tätä luonnehditaan selvennykseksi.
4621:                                                       sestä työvelvollisuudesta. Edellä esitetyn peri-
4622: Valiokunnan mielestä lisäys pikemminkin ai-
4623:                                                       aatekannan mukaisesti työvelvollisuustehtäviä
4624: heuttaa sekavuutta.
4625:                                                       ei ole aiheellista myöskään rajata yhteiskunnan
4626:     Lisäys nähtävästi kattaisi esimerkiksi yleises-
4627:                                                       toimintojen ylläpitämisen kannalta välttämät-
4628: ti julkisen vallan toimielinten, myös maakunta-
4629:                                                       tömiin siviilitehtäviin. Valiokunta on poistanut
4630: päivien toimivaltaa rajoittavan perusoikells-
4631:                                                       4 kohdasta tällaiset rajaukset.
4632: säännöksen säätämistapauksen. Uusi viittaus-
4633: sä2nnös saattaisi rajoittaa tällä tavoin arvaa-         40 §. Edellä yleisperusteluissa esitetyn joh-
4634: mattomasti eduskunnalle kuuluvaa valtakun-            dosta on perustuslakivaliokunnan käsityksen
4635: nan perustuslakien säätämiskompetenssia. Toi-         mukaan 40 §:ää syytä muuttaa niin, että ope-
4636: saalta säännöksen taustalla olevien syiden kan-       tusta voidaan tarvittaessa antaa maakunnassa
4637: nalta itsehallintolakiehdotuksen 69 ~ ja maan-        muullakin kuin ruotsin kielellä. Lähinnä kysy-
4638:                                      Ahvenanmaan itsehallintolaki                                      5
4639: 
4640: mykseen voinee tulla suomenkielisen opetuksen            47 ja 48 §. Valiokunta on valtiovarainvalio-
4641: järjestäminen. Muun kuin ruotsinkielisen ope-         kunnan lausuntoon viitaten muuttanut näitä
4642: tuksen antamisesta säädetään valiokunnan              pykäliä. Jälkimmäisen pykälän muutos tarkoit-
4643: 40 §:ään tekemän muutoksen mukaan maa-                taa sitä, että itsehallintolaissa säilytetään mah-
4644: kuntalailla.                                          dollisuus myöntää ylimääräinen määräraha
4645:    Ottaen huomioon maakunnassa nykyisin               poikkeuksellisiin kertainvestointeihin. Nykyi-
4646: vallitsevat kieliolot ja Ahvenanmaan sopimuk-         sen lain nojalla ylimääräisiä määrärahoja on
4647: sen tavoitteena olevan väestön ruotsin kielen ja      käytetty esimerkiksi hotelli- ja ravintolakoulun
4648: kulttuurin säilyttämisen valiokunta katsoo, et-       rakentamiseen ja maakunnan sähköistämisoh-
4649: tei muunkielistä opetusta pidä tehdä sellaiseksi      jelman toteuttamiseen. Ylimääräistä määrära-
4650: subjektiiviseksi oikeudeksi, johon jokainen esi-      haa voitaisiin vastaisuudessakin myöntää maa-
4651: merkiksi suomea äidinkielenään puhuva tai             kunnan sellaisiin tehtäviin, joiden rahoittami-
4652: oikeastaan hänen huoltajansa olisi niin halutes-      nen niistä aiheutuvien poikkeuksellisten suur-
4653: saan oikeutettu. Valiokunnan käsityksen mu-           ten menojen takia ei kohtuudella voi kuulua
4654: kaan on riittävää, että opetuskielenä on suo-         maakunnan tulo- ja menoarvioon. Ylimääräi-
4655: men kieli silloin, jos syntyy laajempaä:tarvetta      nen määräraha ei vaikuttaisi maakuntapäivien
4656: järjestää suomenkielistä opetusta.                    budjettivallan käyttämiseen 44 §:n mukaisesti.
4657:    Tarpeen täsmällisemmän määrittelyn osalta             49 §. Hallituksen esityksen perustelujen mu-
4658: valiokunta viittaa siihen, että valtakunnassa         kaan on katsottu kohtuulliseksi, että maakunta
4659: voimassa olevan peruskoululain 8 §:n mukaan           saa maakunnassa maksuun pannusta tulo- ja
4660: vähemmistönkielinen peruskoulun ala-asteen            varallisuusverosta verohyvityksenä sen osan,
4661: piiri on muodostettava kuntaan, jos vähemmis-         joka ylittää 0,52 prosenttia vastaavasta verosta
4662: tönkielisten oppilaiden lukumäärä on vähin-           koko maassa. Valiokunta on päätynyt asiassa
4663: tään kolmetoista.                                     toiselle kannalle ja muuttanut kyseisen pro-
4664:    Valiokunnan saaman selvityksen mukaan              senttiluvun kohtuullisena pitämäkseen 0,5:ksi.
4665: maakunnassa on ilmennyt ainoastaan silloin               56 §. Valiokunta on valtiovarainvalio-
4666: tällöin jokin yksittäinen tilanne, jossa oppivel-     kunnan lausuntoon viitaten muuttanut 3 mo-
4667: vollinen on ruotsin kielellä annetusta opetuk-        mentin 3 kohtaa.
4668: sesta selviytyäkseen tarvinnut suomenkielistä            59 §. Perussäännökset valtiosopimusten val-
4669: lisätukiopetusta. Ei ole erityistä syytä olettaa      tionsisäisestä voimaan saattamisesta ovat val-
4670: asetelman muuttuvan oleellisesti arvioitavissa        tiopäiväjärjestyksen 69 §:ssä. Lakiehdotuksen
4671: olevassa tulevaisuudessa. Tämä seikka ei kui-         1 momentin kannalta on merkittävä myös tässä
4672: tenkaan valiokunnan mielestä muuta edellä             valtiopäiväjärjestyksen pykälässä mainittu val-
4673: mainitun lähtökohdan merkitystä, joskin on            tiopäiväjärjestyksen 67 §. Koska lakiehdotuk-
4674: syytä tähdentää kysymyksen olevan enemmän-            sen 1 momentissa on asianmukaista viitata
4675: kin periaatteesta kuin lähitulevaisuuden käy-         näihin perussäännöksiin, valiokunta on muut-
4676: tännön todellisuudesta.                               tanut ehdotusta tältä osin.
4677:    Perustuslakivaliokunta on samalla poistanut           Valiokunta on ulkoasiainvaliokunnan lau-
4678: pykälän 2 ja 3 momentin. Valtion oppilaitoksia        suntoon viitaten lisäksi täsmentänyt 1 momen-
4679: koskeva 2 momentti on osoittautunut asialli-          tin sanamuotoa.
4680: sesti tarpeettomaksi, sillä tällaisia oppilaitoksia      63 §. Valiokunta on lakivaliokunnan lau-
4681: ei ole ollut maakunnassa pitkään aikaan. Va-          suntoon viitaten muuttanut pykälän otsikon ja
4682: liokunnan muuttamassa muodossa pykälää                sisällön. Lisäksi pykälään on tehty kielellisiä
4683: voitaisiin soveltaa mahdollisesti perustettaviin      korjauksia.
4684: valtion oppilaitoksiin. Eri oppiaineita koske-           Pykälän johdosta perintökaaren 5 luvun
4685: van 3 momentin poistaminen on johdonmu-               2 §:ää tulisi muuttaa niin, että sitä voidaan
4686: kaista, koska 18 §:n 14 kohdan mukaan ope-            soveltaa myös valtion näin saamaan omaisuu-
4687: tusasiat kuuluvat maakunnan lainsäädäntöval-          teen. Täten olisi mahdollista luovuttaa kysei-
4688: taan. Momentin poistaminen johtaa näin ollen          nen omaisuus asianomaiselle kunnalle. Perin-
4689: siihen, ettei enää itsehallintolain tasolla luoda     tökaaren muutos tulisi valmistella ennen itse-
4690: asianomaiselle kunnalle valtaa päättää siitä,         hallintolain voimaantuloa, joka nähtävästi ta-
4691: missä aineissa opetusta annetaan sen kouluissa.       pahtuu 1.1.1993.
4692: Asian sääntely jää siten tältäkin osin maakun-           69 §. Ehdotuksen mukaan Ahvenanmaan
4693: tapäivien säätämän maakuntalain varaan.               itseJytllintolaki on voimassa perustuslakina.
4694: 6                        1990 vp. -   PeVM n:o 15 -       Esitys n:o 73
4695: 
4696: Esityksen perusteluissa mainitaan muutoksen           3 §. Valiokunta on lakivaliokunnan lausun-
4697: tarkoituksena olevan selventää itsehallintolain    toon viitaten harkinnut 1 momentin täydentä-
4698: asema.                                             mistä säännöksellä, jonka mukaan maanhan-
4699:    Valiokunta on arvioinut tätä ehdotusta peri-    kintarajoitukset eivät estäisi perittävän rintape-
4700: aatteelliselta kannalta. Suomessa on nykyisin      rillistä ja leskeä hallitsemasta omaisuutta
4701: neljä perustuslakia, kun yleismaailmallisesti      myöskään perittävän tekemän testamentin no-
4702: perustuslain tasoiset säännökset on yleensä kir-   jalla. Valiokunnan käsityksen mukaan tällai-
4703: joitettu yhteen lakiin. Meilläkin tulisi harkita   nen yleinen säännös voisi avata maanhankinta-
4704: tähän ryhtymistä (vrt. PeVM n:o 7/1990 vp.).       lain tavoitteiden kannalta kyseenalaisia mah-
4705:    Itsehallintolaissa on runsaasti säännöksiä,     dollisuuksia sille, että kotiseutuoikeutta vailla
4706: jotka eivät valtiosääntöteoreettisesti ajatellen   olevat hankkivat kiinteää omaisuutta. Valio-
4707: kuulu millään muotoa perustuslain tasolle. lt-     kunnan mielestä lakivaliokunnan mainitsemas-
4708: sehallintolain säätäminen perustuslaiksi johtai-   ta asiasta onkin syytä säätää yksityiskohtaisesti
4709: si lisäksi lain eräiden säännösten (esim. 27 ja    maakuntalaissa. Tällöin on otettava huo-
4710: 28 §) osalta epämääräisyyteen siitä, missä mer-    mioon, että maanhankintalain 3 §:n 1 momen-
4711: kityksessä perustuslaki-sanaa on käytetty.         tin 1 virke ainakin perintökaaren 7 luvun 5 §:n
4712:    Edellä esitettyjen seikkojen vuoksi ja katso-   2 momentin huomioon ottaen estää maakunta-
4713: essaan, ettei maakunnan itsehallinnollinen eri-    lailla rajoittamasta rintaperillisen ja puolison
4714: tyisasema sinänsä vaadi itsehallintolain nykyi-    oikeutta hankkia kiinteää omaisuutta.
4715: sen statuksen muuttamista, valiokunta on pois-        Lakivaliokunnan esille ottamien, aviopuoli-
4716: tanut pykälän 1 momentin ensimmäisen virk-         son asemaan liittyvien ongelmien osalta perus-
4717: keen. Samalla valiokunta toteaa olevan paikal-     tuslakivaliokunta katsoo myös, että lakivalio-
4718: laan tuoda hallitusmuotoon otettavassa sään-       kunnan tarkoittamat poikkeukset maanhankin-
4719: nöksessä nimenomaisesti esille Ahvenanmaan         tarajoituksista on syytä säätää maakuntalailla.
4720: maakunnalla oleva itsehallinto. Valiokunta ei         Valiokunta on lisännyt edellä mainittuja
4721: ole kuitenkaan pitänyt mahdollisena tässä yh-      seikkoja tarkoittavat nimenomaiset säännökset
4722: teydessä selvittää kysymystä. Asian tärkeyden       1 momentin loppuun eikä jättänyt asiaa 2 §:n 1
4723: vuoksi valiokunta ehdottaa eduskunnan hyväk-       momentin lopussa olevan yleisvaltuutuksen va-
4724: syttäväksi hallitusmuodon tällaista täydentä-      raan.
4725: mistä tarkoittavan toivomuksen.
4726:    77 §. Valiokunta on valtiovarainvalio-
4727: kunnan lausuntoon viitaten muuttanut tekni-                           Lakialoite
4728: sesti 3 momenttia 47 ja 48 §:n yhdistämisen
4729: vuoksi.                                              Koska valiokunta on hyväksynyt uudistuk-
4730:                                                    sen hallituksen esityksen pohjalta, lakialoittee-
4731:                                                    seen sisältyvä lakiehdotus ehdotetaan hylättä-
4732:            Maanhankintalakiehdotus                 väksi.
4733: 
4734:   2 §. Valiokunta on lakivaliokunnan lausun-
4735: toon viitaten lisännyt pykälään uuden 3 mo-          Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
4736: mentin ja samalla siirtänyt esityksen mukaisen
4737: 3 momentin säännökset 1 momenttiin. Uudessa                 että hallituksen esitykseen sisältyvät
4738: 3 momentissa on täsmennetty lakivaliokunnan               lakiehdotukset hyväksyttäisiin näin
4739: esittämää säännösmuotoilua.                               kuuluvina:
4740:                                        Ahvenanmaan itsehallintolaki                                   7
4741: 
4742: 
4743: 1.
4744:                                Ahvenanmaan itsehallintolaki
4745:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti, joka on tehty valtiopäiväjärjestyksen 67 §:ssä säädetyllä
4746: tavalla, säädetään Ahvenanmaan maakuntapäivien suostumuksella:
4747: 
4748: 
4749:                       1 luku                          siä tällaista tarkoitusta varten täyttä korvausta
4750:                 Yleisiä säännöksiä                    vastaan toisen hallintaan määräajaksi;
4751:                                                          (19 kohta kuten hallituksen esityksessä)
4752:                    1-5 §                                 20) postilaitosta sekä oikeutta yleisradio- ja
4753:   (Kuten hallituksen esityksessä)                     kaapelilähetystoiminnan harjoittamiseen maa-
4754:                                                       kunnassa 27 §:n 4 kohdasta johtuvin rajoituk-
4755:                                                       sin;
4756:                       2 luku                             (21-27 kohta kuten hallituksen esityksessä)
4757:           Ahvenanmaan kotiseutuoikeus
4758:                                                                          19-26 §
4759:                         6 §                             (Kuten hallituksen esityksessä)
4760:             Kotiseutuoikeus lain nojalla
4761:   Ahvenanmaan kotiseutuoikeus on:                                           5 luku
4762:   1) sillä, jolla oli kotiseutuoikeus tämän lain
4763:                                                                     Valtakunnan toimivalta
4764: voimaan tullessa Ahvenanmaan itsehallintolain
4765: (670/51) nojalla; ja                                                         27 §
4766:   (2 kohta kuten hallituksen esityksessä)
4767:                                                                  Valtakunnan lainsäädäntövalta
4768:                    7-12 §                                Valtakunnalla on lainsäädäntövalta asioissa,
4769:   (Kuten hallituksen esityksessä)                     jotka koskevat:
4770:                                                           1) perustuslain säätämistä, muuttamista, se-
4771:                                                       littämistä tai kumoamista sekä perustuslaista
4772:                       3 luku                          poikkeamista (poist.);
4773:        Maakuntapäivät ja maakuntahallitus                (2-42 kohta kuten hallituksen esityksessä)
4774: 
4775:                    13-16 §                                                   28 §
4776:   (Kuten hallituksen esityksessä)                     Maakunnalle erityisen tärkeät valtakunnan lait
4777:                                                         Perustuslain tai muun valtakunnan lain
4778:                       4 luku                          muutos ei tule voimaan maakunnassa ilman
4779:               Maakunnan toimivalta                    maakuntapäivien suostumusta, mikäli on kysy-
4780:                                                       mys periaatteista, jotka koskevat yksityisen
4781:                         17 §                          oikeutta omistaa kiinteää omaisuutta tai elin-
4782:      (Kuten hallituksen esityksessä)                  keino-omaisuutta maakunnassa.
4783:                                                         Maakunnalle erityisen tärkeästä laista on
4784:                         18 §                          hankittava maakunnan lausunto ennen sen sää-
4785:            Maakunnan lainsäädäntövalta                tämistä.
4786: 
4787:   Maakunnalla on lainsäädäntövalta asioissa,                              29 §
4788: jotka koskevat:                                         (Kuten hallituksen esityksessä)
4789:   (1-17 kohta kuten hallituksen esityksessä)
4790:    18) maatalousmaan, metsämaan ja kalastus-                                 30 §
4791: vesien tuotantokyvyn ylläpitämistä; velvolli-
4792:                                                          Toimivalta ja menettely hallintoasioissa
4793: suutta luovuttaa käyttämättä jäänyttä tai va-
4794: jaakäytössä olevaa maatalousmaata ja kalave-            Hallinnosta valtakunnan lainsäädäntövallan
4795: 8                          1990 vp. -     PeVM' n:o 15 -      Esitys n:o 73
4796: 
4797: piiriin kuuluvissa asioissa huolehtivat valta-                           48 § (uusi)
4798: kunnan viranomaiset noudattaen seuraavaa:                     Ylimääräinen määräraha
4799:    (1 kohta kuten hallituksen esityksessä)
4800:    2) maakunnassa annettavaan passiin on mer-             Ylimääräinen määräraha voidaan maakunta-
4801: kittävä myös sana "Åland", jos passin halti-           päivien esityksestä myöntää poikkeuksellisen
4802: jalla on kotiseutuoikeus;                              suuriin sellaisiin kertamenoihin, joita ei koh-
4803:    (3 kohta kuten hallituksen esityksessä)             tuudella voida rahoittaa maakunnan talous-
4804:    4) se, jolla on kotiseutuoikeus, voidaan            arviosta. Ylimääräinen määräraha voidaan
4805: (poist.) kansalaisia yleisesti koskevan työvel-        myöntää vain maakunnan toimivaltaan kuulu-
4806: vollisuuden perusteella määrätä ainoastaan             vien tehtävien suorittamiseen.
4807: maakunnassa suoritettaviin (poist.) siivilitehtä-
4808: viin;                                                                         49 §
4809:    (5-23 kohta kuten hallituksen esityksessä)                            Verohyvitys
4810:                     31-35 §                              Jos maakunnassa verovuodelta maksuun
4811:     (Kuten hallituksen esityksessä)                    pantu tulo- ja varallisuusvero ylittää 0,5 pro-
4812:                                                        senttia vastaavasta verosta koko maassa, yli-
4813:                                                        menevä osa kuuluu maakunnalle (verohyvitys).
4814:                       6 luku
4815:                  Kielisäännökset                                         50 ja 51 §
4816:                                                          (Kuten hallituksen esityksessä)
4817:                      36-39 §
4818:     (Kuten hallituksen esityksessä)
4819:                                                                            8 luku
4820:                        40 §
4821:                                                          Maaherra ja Ahvenanmaan valtuuskunta
4822:                    Opetuskieli
4823:                                                                          52-55§
4824:    Julkisista varoista ylläpidettävien ja tällaisis-     (Kuten hallituksen esityksessä)
4825: ta varoista avustusta saavien koulujen opetus-
4826: kielenä on ruotsi, jollei maakuntalailla toisin                               56§
4827: säädetä.
4828:    (2 ja 3 mom. poist.)                                    Ahvenanmaan valtuuskunnan tehtävät
4829:                                                          (l ja 2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
4830:                     41-43 §                              Valtuuskunnan tehtävänä on lisäksi:
4831:     (Kuten hallituksen esityksessä)                      (l ja 2 kohta kuten hallituksen esityksessä)
4832:                                                          3) 48 §:ssä tarkoitetun ylimääräisen määrä-
4833:                       7 luku                           rahan sekä 51 §:ssä tarkoitetun avustuksen
4834:            Maakunnan taloudenhoito                     myöntäminen ja niihin mahdollisesti liittyvistä
4835:                                                        ehdoista päättäminen.
4836:                     44-46 §                              (4 ja 5 mom. kuten hallituksen esityksessä)
4837:     (Kuten hallituksen esityksessä)
4838:                                                                            57 §
4839:                        47 §                              (Kuten hallituksen esityksessä)
4840:     Tasoitusperuste ja sen muuttaminen
4841:                                                                            9 luku
4842:     (1 mom. kuten hallituksen esityksen 47 §)                    Kansainväliset sopimukset
4843:  (2 mom. kuten hallituksen esityksen 48 §:n 1
4844: mom.)                                                                      58 §
4845:  (3 mom. kuten hallituksen esityksen 48 §:n 2            (Kuten hallituksen esityksessä)
4846: mom.)
4847:  (4 mom. kuten hallituksen esityksen 48 §:n 3                                 59§
4848: mom.)                                                    Kansainvälisten sopimusten voimaantulo
4849:  (5 mom. kuten hallituksen esityksen 48 §:n 4
4850: mom.)                                                    Jos Suomen vieraan valtion kanssa teke-
4851:                                       Ahvenanmaan itsehallintolaki                                9
4852: 
4853: maan sopimukseen sisältyy tämän lain kanssa          tää tai se voidaan kumota taikka siitä voidaan
4854: ristiriidassa oleva määräys, määräys tulee voi-      tehdä poikkeuksia vain eduskunnan ja maa-
4855: maan maakunnassa vain, jos siitä säädetään           kuntapäivien yhtäpitävin päätöksin. Eduskun-
4856: lailla valtiopäiväjärjestyksen 67 ja 69 §:ssä        nassa päätös on tehtävä siinä järjestyksessä
4857: sekä tämän lain 69 §:ssä säädetyssä järjestyk-       kuin perustuslain muuttamisesta, selittämisestä
4858: sessä.                                               ja kumoamisesta on säädetty ja maakuntapäi-
4859:    (2 ja 3 mom. kuten hallituksen esityksessä)       villä siten, että sitä on kannattanut vähintään
4860:                                                      kaksi kolmasosaa annetuista äänistä.
4861:                                                         (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
4862:                       10 luku
4863:                Erityisiä säännöksiä
4864:                                                                         11 luku
4865:                     60-62 §
4866:     (Kuten hallituksen esityksessä)                       V oimaantulo- ja siirtymäsäännökset
4867:                                                                        70-76 §
4868:                        63 §                            (Kuten hallituksen esityksessä)
4869:      Maakunnan oikeus perintöön
4870:                                                                           77§
4871:   Jollei kuollessaan maakunnassa vakinaisesti
4872: asuneella henkilöllä ole peri/listä, perintö me-     Säännöllinen tasoitus, ylimääräiset määrärahat
4873: nee maakunnalle. Maakunnan perintönä saa-                 ja tasoitusperusteen muuttaminen
4874: ma kiinteä tai siihen rinnastettava muu omai-           (1 ja 2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
4875: suus, joka sijaitsee maakunnan ulkopuolella ja          Tasoitusperustetta on muutettava, jos val-
4876: jota ei tarvita pesän velkojen kattamiseen, on       tion tilinpäätöksen perusteet muuttuvat ennen
4877: kuitenkin luovutettava valtiolle.                    lain voimaantuloa 47 §:n 2 momentissa tar-
4878:                                                      koitetulla tavalla.
4879:                     64-68 §
4880:     (Kuten hallituksen esityksessä)                                   78 ja 79 §
4881:                                                        (Kuten hallituksen esityksessä)
4882:                        69 §                                               j
4883: Itsehallintolain muuttaminen ja maaraenem-
4884:      mistöllä hyväksyttävä maakuntalaki
4885:     (Poist.) Tätä lakia voidaan muuttaa tai selit-
4886: 
4887: 
4888: 
4889: 
4890: 2.
4891:                                                Laki
4892: Ahvenanmaan maakunnassa olevan kiinteän omaisuuden hankkimista ja hallintaa koskevan
4893:                 oikeuden rajoittamisesta annetun lain muuttamisesta
4894: 
4895:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti, joka on tehty valtiopäiväjärjestyksen 67 §:ssä säädetyllä
4896: tavalla,
4897:   muutetaan Ahvenanmaan maakuntapäivien suostumuksella Ahvenanmaan maakunnassa ole-
4898: van kiinteän omaisuuden hankkimista ja hallintaa koskevan oikeuden rajoittamisesta 3 päivänä
4899: tammikuuta 1975 annetun lain (3/75) nimike sekä 2 ja 3 § seuraavasti:
4900: 
4901: 
4902:                            Ahvenanmaan maanhankintalaki
4903:                        2§                            keutta, sekä yhtiöt, osuuskunnat, yhdistykset,
4904:     Ne, joilla ei ole Ahvenanmaan kotiseutuoi-       muut yhteisöt, laitokset, säätiöt tai yhtymät
4905: 2   210148X
4906: 10                            1990 vp. -   PeVM n:o 15 -     Esitys n:o 73
4907: 
4908: eivät saa ilman maakuntahallituksen lupaa           suutta, jos he ovat kuolinpesän osakkaita.
4909: omistusoikeuksin hankkia taikka vuokrasopi-         Puolison kuoleman jälkeen toimiteltavassa osi-
4910: muksen tai muun sopimuksen nojalla hallita          tuksessa saa eloonjäänyt puoliso tämän lain
4911: kiinteää omaisuutta maakunnassa. Maakunta-          estämättä hankkia omaisuutta avio-oikeuden
4912: lailla voidaan säätää tästä poikkeuksia.            nojalla. Maakuntalailla säädetään, millä edel-
4913:      (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)         lytyksillä rintaperillinen ja puoliso saavat tä-
4914:    Henkilö, joka menettää kotiseutuoikeutensa,      män lain estämättä testamentin nojalla hank-
4915: ei tämän johdosta tarvitse lupaa hallitakseen       kia 2 § :ssä tarkoitettua omaisuutta. Samoin
4916: kiinteää omaisuutta jo solmitun vuokrasopi-         maakuntalailla säädetään, millä edellytyksillä
4917: muksen tai muun sopimuksen nojalla niin             puoliso yhdessä toisen puolison kanssa, jolla
4918: kauan kuin sopimus on voimassa. Sopimuksen          on kotiseutuoikeus, sekä puoliso puolisoiden
4919: pidentämiseen sovelletaan, mitä 1 momentissa        yhteiselilmän päättyessä tai avioeron jälkeen
4920: on säädetty. (uust)                                 voi omistaa tai hallita sanotunlaista omaisuut-
4921:                                                     ta.
4922:                        3§                             (2 ja 3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
4923:    Rintaperillinen ja puoliso saavat tämän lain
4924: säännösten estämättä periä 2 §:ssä tarkoitettua
4925: omaisuutta sekä hankkia osuuksia kuolinpesäs-                    Voimaantulosäännös
4926: tä, joka omistaa tai hallitsee kiinteää omai-          (Kuten hallituksen esityksessä)
4927: 
4928: 
4929:      Samalla valiokunta kunnioittaen ehdottaa,      tyksen johdosta eduskunnan hyväksyttäväksi
4930:                                                     toivomuksen,
4931:            että lakialoitteeseen n:o 44 sisältyvä
4932:          lakiehdotus hylättäisiin.                             että hallitus valmistelisi esityksen hal-
4933:                                                             litusmuodon täydentämisestä säännök-
4934:      Lisäksi valiokunta ehdottaa hallituksen es1-           sel/ä Ahvenanmaan maakunnan itsehal-
4935:                                                             linnosta.
4936:        Helsingissä 6 päivänä helmikuuta 1991
4937:                           \
4938: 
4939: 
4940: 
4941:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-          Lamminen, Männistö, Niinistö, Ollila, Pohjo-
4942: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Zysko-       la, Pokka (osittain), Puisto (osittain), Virolai-
4943: wicz, varapuheenjohtaja Alho (osittain), jäse-      nen, Vistbacka (osittain) ja Vähänäkki sekä
4944: net Häkämies, Jansson, Kekkonen, Laitinen,          varajäsenet Anttila ja Soininvaara (osittain).
4945: 
4946: 
4947: 
4948: 
4949:                                             Vastalause
4950: 
4951:    Ahvenanmaan asema perustuu alun perin            vät sopimukset ovat tällä hetkellä voimassa
4952: Kansainliiton vuonna 1921 tekemään päätök-          Suomen ja Ruotsin välisinä. Suomen valtakun-
4953: seen ja eräisiin muihin aikaisempiin sopimuk-       nan ja Ahvenanmaan maakunnan välistä kans-
4954: siin. Kansainliiton toiminnan lakkaamisen jäl-      sakäymistä säätelevät voimassa oleva Ahve-
4955: keen sen toimesta syntyneet sopimukset ovat         nanmaan itsehallintolaki vuodelta 1951 ja laki
4956: menettäneet merkityksensä tai ainakin ovat          Ahvenanmaan maakunnassa olevan kiinteän
4957: tällä hetkellä kiistanalaisia.                      omaisuuden hankkimista ja hallintaa koskevan
4958:    Tärkeimmät Ahvenanmaan asemaa säätele-           oikeuden rajoittamisesta. Lakeja on säätämi-
4959:                                     Ahvenanmaan itsehallintolaki                                     11
4960: 
4961: sensä jälkeen useaan otteeseen korjattu, ja             Maakunnan taloudenhoitoon ehdotetaan
4962: muutokset ovat vastanneet Ahvenanmaan ase-           uutta rahoitusjärjestelmää, joka on nykyiseen
4963: man perustana olleita ja olevia sopimuksia.          verrattuna yksinkertaisempi mutta lisää samal-
4964:    Vuoden 1951 jälkeen, jolloin voimassa oleva       la maakunnan itsenäisyyttä. Käytännössä maa-
4965: Ahvenanmaan itsehallintolaki säädettiin, on          kunta voisi tasoitusmäärän mukaisen kiintiön
4966: kansainvälinen kehitys ollut nopeaa. Kansain-        puitteissa itse päättää menoistaan. Tasoitus-
4967: välisesti on säädetty useita ihmisoikeuksia ja       määrän tason muuttamista määrittelevä 48 §
4968: yksilön vapauksia ja oikeuksia koskevia sopi-        esityksessä on laadittu niin, että varsin epä-
4969: muksia niin YK:n toimesta kuin eurooppalai-          määräisillä kustannusperusteilla ja yksipuolisil-
4970: sella tasollakin. - Elämme tällä hetkellä voi-       la tarkoitusperillä on mahdollista osoittaa ole-
4971: makasta kehityksen ja odotusten aikaa Euroo-         van painetta määrärahan nostamiseen. Lisäksi
4972: pan yhdentymisen ja siihen liittyvien sopimus-       perustuslakivaliokunnan         valtiovarainvalio-
4973: ten osalta. Ihmisoikeudet ja ihmisten välinen        kunnan lausunnon pohjalta hyväksymä uusi
4974: kanssakäyminen ovat kokonaisuudessaan no-            48 § merkitsee sitä, että ylikorkean tasoitus-
4975: pean muutospaineen kohteena, ja kaikenlaiset         määrän lisäksi voisi Ahvenanmaan maakunta
4976: ta.peettomat raja-aidat ovat kaatumassa kan-         saada ylimääräistä määrärahaa Suomen valti-
4977: sojen ja ihmisten väliltä.                           olta poikkeuksellisten suurten hankkeiden ra-
4978:     Hallitus on esittänyt nykyisen Ahvenanmaan       hoittamiseen. Lisätty pykälä on vaarallinen
4979: itsehallintolain korvaamista uudella laajalla        semminkin, kun maakunta perustelee esitettyä
4980: lailla. Lakiehdotuksen mukaan Ahvenanmaan            korkeampaa tasoitusmäärää suurella investoin-
4981: itsehallintoa aiotaan laajentaa lainsäädännön,       tipaineellaan.
4982: hallinnon ja talouden alalla. Esitys sisältää           Ylimääräinen määräraha olisi liian helppo
4983: runsaasti kohtia, jotka joko varmuudella tai         keino maakunnalle lypsää lisämäärärahoja val-
4984: erittäin suurella todennäköisyydellä ovat risti-     tiolta ohi normaalien kiintiöiden. Lisäksi pää-
4985: riidassa voimassa olevan ihmisoikeuslainsää-         töksenteko tapahtuu liian pienessä piirissä, kun
4986: dännön kanssa. Esimerkkeinä mainitun kaltai-         se on tarkoitus tehdä Ahvenanmaan valtuus-
4987: sesta ristiriitaisuudesta mainittakoon muun          kunnassa, jossa enemmistö on ahvenanmaalai-
4988: muassa suomenkielisten lasten oikeus saada           sia. Laki ei myöskään selkeästi määrää tasoi-
4989: perusopetusta omalla äidinkielellään, niin sa-       tusmäärän alentamisesta vaan ainoastaan sen
4990:  notun kotiseutuoikeuden saamiseen liittyvät ra-     korottamisesta.
4991: joitukset jopa avioliiton yhteydessä ja ruotsin         Edellä olen käsitellyt vain suppeasti niitä
4992:  kielen osaamiseen keinotekoisesti kytketty ko-      ongelma-alueita, joita hallituksen esittämän
4993:  tiseutuoikeuden myöntäminen. Niin näitä kuin        uuden Ahvenanmaan itsehallintolain hyväksy-
4994:  monia muita yksityiskohtia esitetyssä uudessa       minen toisi mukanaan. Näidenkin esimerkkien
4995: Ahvenanmaan itsehallintolaissa voidaan pitää         valossa on selvästi havaittavissa se, että esityk-
4996:  ihmisoikeuksia loukkaavina.                         sen hyväksyminen tässä vaiheessa on maallem-
4997:     Suomi on parhaillaan käymässä neuvotteluja       me vahingollista ja perusteetonta, koska voi-
4998:  jäsenyydestään perusteilla olevaan Euroopan         massa oleva laki täyttää tällä hetkellä moitteet-
4999:  talousalueeseen (ETA). Mikäli neuvottelut ei-       tomasti itsehallintolainsäädännölle asetettavat
5000:  vät johtaisi onnistuneeseen lopputulokseen ja       vaatimukset. Mielestäni vallitsevassa tilantees-
5001:  hanke kariutuisi, olisi yhtenä realistisena vaih-   sa paras ja järkevin ratkaisu olisi, että laki
5002:  toehtona EY:n täysjäsenyyden anominen. Mo-          jätettäisiin tämän eduskunnan osalta kokonaan
5003:  lempiin vaihtoehtoihin liittyy se mahdollisuus      käsittelemättä loppuun tai se hylättäisiin. Vas-
5004:  ja seuraus, että maamme elinkeinoelämä ja           ta tulevan, maaliskuussa valittavan uuden
5005:  maan ja tuotantolaitosten omistussuhteet jou-       eduskunnan toimesta otettaisiin Ahvenanmaan
5006:  tuvat ratkaisevassa määrin avautumaan myös          itsehallintolain uudistaminen käsittelyyn sitten,
5007:  ulkomaiselle omistukselle. Tätä varsin suurella     kun on jo selvillä, mihin lopputuloksiin Suomi
5008:  todennäköisyydellä toteutuvaa tilannetta vas-       on neuvotteluissaan ETA-sopimuksesta pääs-
5009:  ten tarkasteltuna Ahvenanmaan uuden itsehal-        syt. Tuolloin voitaisiin myös selkeästi yksilöidä
5010:  lintolain sisältö tulisi todennäköisesti tuotta-    ne ristiriidat, joihin mahdollisen vapaakauppa-
5011:  maan merkittäviä vaikeuksia neuvottelujen           sopimuksen solmiminen ja Ahvenanmaan itse-
5012:  loppuun viemiselle esimerkiksi elinkeinotoi-        hallintolaki johtaisivat niin ihmisoikeuksien
5013:  minnan vapauden ja kiinteän omaisuuden han-         kuin elinkeinotoiminnan ja maanomistuksen-
5014:  kinnan osalta.                                      kin osalta. Mikäli näin ei menetellä, vaan laki
5015: 12                        1990 vp. -      PeVM n:o 15 -    Esitys n:o 73
5016: 
5017: hyväksytään, joudutaan sitä mahdollisen sopi-         Mikäli lait eivät kuitenkaan tule hylätyiksi,
5018: muksen syntyessä joko ETA:n tai EY:n puit-          ehdotan,
5019: teissa tarkistamaan hyvinkin nopeasti.
5020:                                                               että valiokunnan mietintöön sisältyvä
5021:      Edellä olevan perusteella ehdotan,                    ensimmäinen lakiehdotus hyväksyttäi-
5022:                                                            siin näin kuuluvana:
5023:            että hallituksen esitykseen sisältyvät
5024:          lakiehdotukset hylättäisiin.
5025: 
5026: 
5027: 1.
5028:                                Ahvenanmaan itsehallintolaki
5029: 
5030:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti, joka on tehty valtiopäiväjärjestyksen 67 ~:s-,ä säädetyllä
5031: tavalla, säädetään Ahvenanmaan maakuntapäivien suostumuksella:
5032: 
5033:                       1 luku                          Erityisestä syystä kotiseutuoikeus voidaan,
5034:                 Yleisiä säännöksiä                  sen mukaan kuin maakuntalailla säädetään,
5035:                                                     myöntää myös sille, joka ei täytä 2 momentin 2
5036:                      1-5 §                          (poist.) kohdassa säädettyjä vaatimuksia.
5037:      (Kuten valiokunnan mietinnössä)
5038: 
5039:                                                                            8 §
5040:                       2 luku                           (Kuten valiokunnan mietinnössä)
5041:                            •
5042:            Ahvenanmaan kotiseutuoikeus
5043:                         6§                                                 9§
5044:             Kotiseutuoikeus lain nojalla             Osallistuminen vaaleihin ja vaalikelpoisuus
5045:      Ahvenanmaan kotiseutuoikeus on:                   Maakuntapäivien jäsenten (poist.) sekä mui-
5046:      (1 kohta kuten hallituksen esityksessä)        den maakuntahallinnon luottamushenkilöiden
5047:    2) alle 18-vuotiaalla lapsella, joka on Suo-     vaaleihin saa osallistua vain se, jolla on koti-
5048: men kansalainen ja joka asuu maakunnassa,           seutuoikeus. (Pois!.)
5049: jos hänen isällään tai äidillään on kotiseutuoi-       Kunnanvaltuutettujen sekä muiden kunnal-
5050: keus; sekä                                          lishallinnon luottamushenkilöiden vaaleihin
5051:    3) Suomen kansalaisella, joka on avioliitossa    saa osallistua Suomen kansalainen, jolla on
5052: Ahvenanmaan kotiseutuoikeuden omaavan               kotipaikka maakunnassa.
5053: henkilön kanssa, jos avioliitto on kestänyt            Vaalikelpoisuus tällaisiin luottamustehtäviin
5054: vähintään vuoden eikä virallista avioeroa ole       on vain sillä, jolla on kotiseutuoikeus.
5055: vireillä. (uusi)                                       (4 mom. kuten valiokunnan mietinnön 2
5056:                                                     mom.)
5057:                         7 §
5058:                                                                     10 ja 11 §
5059:       Kotiseutuoikeus hakemuksen perusteella
5060:                                                       (Kuten valiokunnan mietinnössä)
5061:      (1 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
5062:    Kotiseutuoikeus on hakemuksesta myönnet-                                12 §
5063: tävä, jollei sen myöntämistä vastaan ole paina-
5064:                                                            Asevelvollisuuden suorittaminen
5065: via syitä, Suomen kansalaiselle:
5066:    1) joka on muuttanut maakuntaan; ja                Se, jolla on kotiseutuoikeus, on vapautettu
5067:    2) jolla on keskeytyksettä ollut maakunnassa     asevelvollisuuden suorittamisesta. Jos kotiseu-
5068: varsinainen asunto ja koti vähintään kahden         tuoikeuden omaava henkilö haluaa kuitenkin
5069: vuoden ajan. (poist.)                               suorittaa asevelvollisuuden, sen tulee tapahtua,
5070:   (3 kohta poist.)                                  kuten valtakunnan laissa säädetään.
5071:                                    Ahvenanmaan itsehallintolaki                                        13
5072: 
5073:                       3 luku                           (8-11 kohta kuten valiokunnan mietinnös-
5074:      Maakuntapäivät ja maakuntahallitus              sä)
5075:                                                         12) uuden kauppamerenkulun väylän avaa-
5076:                   13-16 §                            misesta on neuvoteltava maakuntahallituksen
5077:    (Kuten valiokunnan mietinnössä)                   kanssa;
5078:                                                        (13 ja 14 kohta kuten valiokunnan mietin-
5079:                                                      nössä)
5080:                                                        15) maakunnan sisäistä ilmaliikenneuä kos-
5081:                      4 luku                          kevissa asioissa valtakunnan viranomaisen on
5082:             Maakunnan toimivalta                     hankirtava maakuntahallituksen lausunto;
5083:                                                        (16-23 kohta kuten valiokunnan mietinnös-
5084:                  17-23 §                             sä)
5085:   (Kuten valiokunnan mietinnö~sä)                                     31-35 §
5086:                                                        (Kuten valiokunnan mietinnössä)
5087:                       24 §
5088:          Viranhaltijoiden kansalaisuus
5089:                                                                            6 luku
5090:    Maakunnan virkamieheksi tai Ahvenanmaal-
5091:                                                                        Kielisäänn{)ksct
5092: la sijaitsevan kunnan viranhaltijaksi voidaan
5093: ottaa Suomen (poist.) kansalainen ja myös                             36-39 §
5094: ulkomaalainen siten, kuin valtakunnan laissa           (Kuten valiokunnan mietinnössä)
5095: on virkakelpoisuudesta säädeuy.
5096:   (2 mom. poist.)                                                            40 §
5097:                                                                          Opetuskieli
5098:                 25 ja 26       s
5099:   (Kuten valiokunnan mietinnössä)                       Julkisista varoista ylläpidettävien ja tällaisis-
5100:                                                      ta varoista avustusta saavien koulujen opetus-
5101:                                                      kielenä on ruotsi, jollei maakuntalailla toisin
5102:                      5 luku                          säädetä. Suomenkielisille oppilaille on kuiten-
5103:             Valtakunnan toimivalta                   kin taattava mahdollisuus saada           opetusta
5104:                                                      omalla äidinkielellään.
5105:                  27-29 §
5106:   (Kuten valiokunnan mietinnössä)                                       41 §
5107:                                                        (Kuten valiokunnan mietinnössä)
5108:                       30 §
5109:    Toimivalta ja menertely hallintoasioissa                                  42 §
5110:                                                             Valtion palveluksessa olevien kielitaito
5111:    Hallinnosta valtakunnan lainsäädäntövallan
5112: piiriin kuuluvissa asioissa huolehtivat valta-          Maakunnassa valtion palveluksessa olevalta
5113: kunnan viranomaiset noudattaen seuraavaa:            henkilöltä vaadittavasta kielitaidosta säädetään
5114:    (1 kohta kuten valiokunnan mietinnössä)           maakuntahallituksen suostumuksin asetuksel-
5115:   2) maakunnassa annellavaan passiin on mer-         la. Asetuksen sisällössä on oteflava huomioon
5116: kirtävä sanat Suomi-Finland;                         37 §:ssä säädetyl vaatimukset.
5117:    (3-6 kohta kuten valiokunnan mietinnössä)               (2 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
5118:   7) luvan myöntämisestä ulkomaalaisille tai
5119: ulkomaalaisille yhteisöille omistus- tai hallinta-                      43 §
5120: oikeuden hankkimiseen maakunnassa sijaitse-            (Kuten valiokunnan mietinnössä)
5121: vaan kiinteään omaisuuteen (pois!.) päätetään
5122: kuten valtakunnan laissa on säädetty. Luvan
5123: myöntämisestä elinkeinon      hwjoittamiseen                                7 luku
5124: maakunnassa päärtää maakuntahallitus, jonka                      Maakunnan taloudenhoito
5125: on ennen asian ratkaisemista pyydertävä siitä
5126: asianomaisen valtakunnan viranomaisen lau-                            44-46 §
5127: sunto;                                                 (Kuten valiokunnan mietinnössä)
5128: 14                        1990 vp. -    PeVM n:o 15 -       Esitys n:o 73
5129: 
5130:                        47 §                          mukseen lausunnon antaminen ja siihen mah-
5131:                  Tasoitusperuste                     dollisesti liittyvistä ehdoista esityksen tekemi-
5132:                                                      nen.
5133:    Tasoitusperuste määrätään vuosittain valta-          (4 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
5134: kunnan tulo- ja menoarvion hyväksymisen yh-             Tasavallan presidentti vahvistaa valtuuskun-
5135: teydessä.                                            nan 3 momentin 1 kohdassa tarkoitetussa asi-
5136:                                                      assa tekemän päätöksen. Päätös on kolmen
5137:                        48 §                          kuukauden kuluessa vahvistettava sitä muutta-
5138:                                                      matta tai jätettävä vahvistamatta. Jos päätöstä
5139:          Tasoitusperusteen muuttaminen               ei vahvisteta, asia on palautettava valtuuskun-
5140:      (1 ja 2 mom. kuten hallituksen esityksessä)     nalle uutta käsittelyä varten.
5141:   Tasoitusperustetta on alennettava, jos valta-
5142: kunnalle on siirtynyt maakunnalle kuuluvia                              57 §
5143:                                                        (Kuten valiokunnan mietinnössä)
5144: hallintotehtäviä ja maakunnan menot ovat tä-
5145: män vuoksi vähentyneet taikka jos valtionta-
5146: loudelliset seikat sitä välttämättä edellyttävät.                         9 luku
5147:   Tasoitusperusteen muuttamisesta säädetään
5148: valtakunnan lailla, johon maakuntapäiviltä on                   Kansainväliset sopimukset
5149: pyydettävä lausunto.                                                 58 ja 59 §
5150:                                                        (Kuten valiokunnan mietinnössä)
5151:                    49 ja 50 §
5152:      (Kuten valiokunnan mietinnössä)
5153: 
5154:                        51 §                                               10 luku
5155:                 Erityinen avustus                                  Erityisiä säännöksiä
5156:   Maakunnalla on oikeus saada valtion varois-                           60 §
5157: ta harkinnanvaraista avustusta:                        (Kuten valiokunnan mietinnössä)
5158:    (1 ja 2 kohta kuten valiokunnan mietinnös-
5159: sä)                                                                         61 §
5160:    Maakuntahallituksen on pantava avustusta                   Valtion maa ja rakennukset
5161: koskeva anomus vireille viimeistään kustannus-
5162: ten syntymistä seuraavana vuonna. Asia on,              (1 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
5163: jos mahdollista, ratkaistava kuuden kuukau-             Jos 1 momentissa tarkoitettua maata ei enää
5164: den kuluessa sen vireilletulosta.                    tarvita varsinaista valtionhallintoa varten, siir-
5165:                                                      tyy valtion oikeus maahan maakunnalle ja
5166:                                                      maakunnalla on oikeus lunastaa valtion maalla
5167:                                                      olevat rakennukset ja laitokset, jollei niitä
5168:                      8 luku                          siirretä pois tai niistä luovuta lunastuksetta.
5169:      Maaherra ja Ahvenanmaan valtuuskunta            Lunastusperiaatetta sovelletaan myös maapoh-
5170:                                                      jaan, jos se on ollut valtion omistuksessa.
5171:                  52-55§                                (3 ja 4 mom. kuten valiokunnan mietinnös-
5172:   (Kuten valiokunnan mietinnössä)                    sä)
5173: 
5174:                        56§                                                  62 §
5175:        Ahvenanmaan valtuuskunnan tehtävät                   Erimielisyys tietyissä tapauksissa
5176:    (1 ja 2 mom. kuten valiokunnan mietinnös-            Jos syntyy erimielisyyttä (poist.) 61 §: n tai
5177: sä)                                                  2 momentissa tarkoitetuissa tapauksissa, asian
5178:   Valtuuskunnan tehtävänä on lisäksi:                ratkaisee Ahvenanmaan valtuuskunta.
5179:   (1 ja 2 kohta kuten valiokunnan mietinnös-
5180: sä)                                                                     63 §
5181:    3) (poist.) 51 § :ssä tarkoitettuun avustusano-     (Kuten valiokunnan mietinnössä)
5182:                                   Ahvenanmaan itsehallintolaki                                   15
5183: 
5184: 
5185:                      64 §                         netaan kotiseutuoikeutta vailla oleville Suomen
5186:                                                   kansalaisille maakuntapäivävaaleissa sekä
5187:   Muussa pohjoismaassa suoritettu tutkinto        myös Islannin, Norjan, Ruotsin tai Tanskan
5188:   Valtakunnan lain perusteella annettava/ta       kansalaisille kunnallisvaaleissa äänioikeus. Sa-
5189: asetuksella voidaan säätää, että tutkinto, joka   ma koskee myös vaalikelpoisuuden antamista
5190: on kelpoisuusvaatimuksena valtion virkaan         maakunta- ja kunnallisvaaleissa.
5191: maakunnassa, voidaan korvata siihen rinnas-         (2 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
5192: tettavalla, Islannissa, Norjassa, Ruotsissa tai
5193: Tanskassa suoritetulla tutkinnolla.                               68 ja 69 §
5194:                                                     (Kuten valiokunnan mietinnössä)
5195:                 65 ja 66 §
5196:   (Kuten valiokunnan mietinnössä)
5197:                                                                       II luku
5198:                      67 §                              Voimaantulo- ja siirtymäsäänn()kset
5199: Kunnallisen äänioikeuden voimaan saattami-                         70-79 §
5200:            nen eräissä tapauksissa
5201:                                                     (Kuten valiokunnan mietinnössä)
5202:   Maakuntalailla säädettävin edellytyksin an-
5203: 
5204: 
5205:   Mikäli lakiehdotusta ei kuitenkaan hylätä,         "Hyväksyessään lain eduskunta edellyttää,
5206: ehdotan,                                          että hallitus ryhtyy tarpeellisiin toimenpiteisiin
5207:                                                   sen varmistamiseksi, että maakunnassa vakitui-
5208:          että lain perusteluissa lausuttaisiin    sesti asuville suomenkielisille lapsille taataan
5209:        seuraavaa:                                 perusopetus heidän omalla äidinkielellään ko-
5210:                                                   ko maakunnan alueella."
5211: 
5212:     Helsingissä 6 päivänä helmikuuta 1991
5213: 
5214:                                          Raimo Vistbacka
5215: 16                        1990 vp. -   PeVM n:o 15 -       Esitys n:o 73
5216: 
5217:        EDUSKUNNAN                                                                           Liite 1
5218:      LAKIVALIOKUNTA
5219: 
5220:          Helsingissä
5221: 27 päivänä marraskuuta 1990
5222:        Lausunto n:o 3
5223: 
5224: 
5225: 
5226: 
5227:                                 Perustuslakivaliokunnalle
5228: 
5229:     Perustuslakivaliokunta on 5 päivänä loka-      puoliso voivat kuitenkin periä maakunnassa
5230: kuuta 1990 päivätyllä kirjeellään pyytänyt laki-   sijaitsevaa omaisuutta. Sama koskee myös
5231: valiokunnan lausuntoa hallituksen esityksestä      puolison oikeutta kuolemantapauksen jälkeen
5232: n:o 73 uudeksi Ahvenanmaan itsehallintolaik-       t0imitettavassa osituksessa hankkia ilman lu-
5233: si.                                                paa kiinteää omaisuutta. Kiinteään omaisuu-
5234:     Valiokunnassa ovat asian johdosta olleet       teen rinnastetaan osuus kuolinpesässä, joka
5235: kuultavina ylijohtaja Leif Sev6n oikeusministe-    omistaa tai hallitsee kiinteää omaisuutta. Eh-
5236: riöstä, maaneuvos Sune Eriksson ja kanslia-        dotetulla lupajärjestelmällä pyritään varmista-
5237: päällikkö Peter Lindbäck Ahvenanmaan maa-          maan, että maaomaisuus voi säilyä maakun-
5238: kuntahallituksesta, tekninen johtaja Jan Mi-       nassa asuvien hallussa.
5239: kael von Schanz Ålandsgillet i Stockholm
5240: -nimisestä yhdistyksestä, toimitusjohtaja Jan
5241: Kåhre Ålands Vänner i Helsingfors r. f. -nimi-                Valiokunnan kannanotot
5242: sestä yhdistyksestä, filosofian maisteri Ann-
5243: Christin W aller Ålandsringen i Åboland r. f.         Uudistuksen eräs keskeinen lähtökohta on,
5244: -nimisestä yhdistyksestä, Helsingin yliopiston     että itsehallintolaki toimisi tietyissä kysymyk-
5245: professori ·Vesa Majamaa ja vs. professori         sissä puitelakina, jota maakuntalainsäädäntö
5246: Urpo Kangas, Turun yliopiston apulaisprofes-       täydentää. Eräät lakivaliokunnassa käsitellyis-
5247: sori Markku Helin, Lapin korkeakoulun pro-         tä ongelmista ovat sellaisia, että ne ovat merki-
5248: fessori Ahti Saarenpää, oikeusneuvos, oikeus-      tyksellisiä vain, jos asiaa ei tyydyttävästi rat-
5249: tieteen tohtori Juhani Wirilander ja Ahvenan-      kaista maakuntalainsäädännöllä. Näistä syistä
5250: maankomitean sihteeri, alivaltiosihteeri Nils      lakivaliokunta ei voi kaikissa tapauksissa ottaa
5251: Wirtanen.                                          kantaa siihen, onko sen esittämä muutos tar-
5252:                                                    koituksenmukaisinta sijoittaa Ahvenanmaan
5253:                                                    maanhankintalakiin vai maakuntalakiin.
5254:                 Hallituksen esitys                    Lakivaliokunta on käsitellyt asiaa toimialan-
5255:                                                  ' sa osalta keskittyen lausuntopyynnön mukai-
5256:    Esitys sisältää ehdotuksen uudeksi Ahvenan- sesti perintöoikeutta ja kiinteistön omistus-
5257: maan itsehallintolaiksi. Lain yleistavoitteena oikeutta koskeviin kysymyksiin sekä näihin
5258: on Ahvenanmaan itsehallinnon vahvistaminen olennaisesti liittyviin perheoikeudellisiin näkö-
5259: ja laajentaminen lainsäädännön, hallinnon ja kohtiin.
5260: talouden aloilla. Uudistuksen tarkoituksena ei        Tämän perusteella lakivaliokunta kiinnittää
5261: ole muuttaa maakunnan valtio-oikeudellista huomiota jäljempänä mainittuihin säännöksiin
5262: asemaa.                                            ja esittää lausuntonaan kunnioittaen seuraa-
5263:    Esitykseen sisältyy myös ehdotus Ahvenan- vaa.
5264: maan maakunnassa olevan kiinteän omaisuu-
5265: den hankkimista ja hallintaa koskevan oikeu-
5266: den rajoittamisesta annetun lain muuttamisesta                     1. Itsehallintolaki
5267: siten, että perintöön perustuvat saannot tulevat
5268: laissa säädettyjen rajoitusten piiriin. Pääsään-      18 §. Maakunnan lainsäädäntövalta. Pykä-
5269: nöstä poiketen rintaperilliset ja eloonjäänyt län 18 kohdan mukaan maakunnalla on lain-
5270:                                    Ahvenanmaan itsehallintolaki                                     17
5271: 
5272: säädäntövalta mm. asiOissa, jotka koskevat              "18) maatalousmaan, metsämaan ja kalas-
5273: velvollisuutta antaa maatalousmaata ja kalas-        tusvesien tuotantokyvyn ylläpitämistä; velvolli-
5274: tusvesiä vuokralle täyttä korvausta vastaan          suutta luovuttaa käyttämättä jäänyttä tai va-
5275: niiden tuotantokyvyn ylläpitämiseksi.                jaakäytössä olevaa maatalousmaata ja kalave-
5276:    Maakuntalaki, jota säännösehdotuksessa            siä tällaista tarkoitusta varten täyttä korvausta
5277: tarkoitetaan, tulisi olemaan asiallisesti pakko-     vastaan toisen hallintaan määräajaksi;"
5278: lunastuslakiin rinnastettava laki. Pakkolunas-
5279: tuslainsäädännössämme lähtökohtana on, että             63 §. Kruununperintö. Pykälän tarkoitukse-
5280: sille, joka yleistä tarvetta varten joutuu luovut-   na on, että maakunta tulee osittain valtion
5281: tamaan käyttöoikeuden alueeseensa toiselle, ei       sijaan valtionperinnön vastaanottajana. Pykä-
5282: voida pakkolunastusmenettelyssä asettaa luo-         läehdotuksen mukaan perintö menee maakun-
5283: vutettuun alueeseen nähden pitemmälle mene-          nalle, jollei vakinaisesti maakunnassa koolles-
5284: viä velvollisuuksia kuin velvollisuus sallia lu-     saan asuneella henkilöllä ole perillistä. Lisäksi
5285: nastustarpeen edellyttämä käyttö. Lunastusme-        pykälässä säädetään siitä, että kuollessaan
5286: nettelyssä luovuttajalle ei voida asettaa luovu-     maakunnan ulkopuolella asuneen perillisettö-
5287: tettuun alueeseen nähden kunnossapitovelvolli-       män henkilön Ahvenanmaalla sijaitseva kiinteä
5288: suutta tai muuta positiivista toimintavelvolli-      omaisuus tulee maakunnalle.
5289: suutta. Pykälässä ehdotettu järjestely, jonka           Pykälän otsikko ei vastaa sen asiasisältöä.
5290: mukaan alueen omistajan ja lunastuksen haki-         Lakivaliokunta esittää, että otsikko korjataan,
5291: jan välille voitaisiin pakolla perustaa maan-        esimerkiksi muotoon "Maakunnan oikeus pe-
5292: vuokrasuhde, jossa alueen omistaja joutuisi          rintöön".
5293: vuokranantajan asemaan, on varsin poikkeuk-              Lakivaliokunta on kiinnittänyt huomiota
5294: sellinen. Järjestely johtaisi alueen omistajan       myös pykälän asiasisältöön. Ehdotuksen mu-
5295: kohtuuttamaan sidonnaisuuteen, mikäli perus-         kainen 63 § johtaisi siihen, että Ahvenanmaalle
5296: tettuun vuokrasuhteeseen sovellettaisiin nor-        olisi maakuntaperintöjä varten luotava erityi-
5297: maaleja maanvuokraa koskevia periaatteita ra-        nen pesänselvitysjärjestelmä huolehtimaan niis-
5298: kentamisen, perusparannusten, vuokra-alueen          tä tehtävistä, jotka perintökaaren voimaanpa-
5299: kunnossapitovelvollisuuden, lunastuskysymys-         nosta annetun lain mukaan kuuluvat valtio-
5300: ten tms. osalta. Myös irtisanomiskysymysten ja       konttorille. Tähän ei hallituksen esityksen pe-
5301: muiden osapuolten välisen vuokrasuhteen voi-         rusteluissa ole kiinnitetty huomiota. Itsehallin-
5302: massaoloa koskevien kysymysten ratkaisemi-           tolain tavoitteiden kannalta ei kuitenkaan vai-
5303: nen muodostuisi vaikeaksi. Näin ollen vuokra-        kuta tarpeelliselta, että maakunnalle voisi pe-
5304: suhteen perustaminen pakolla alueen omistajan        rintönä siirtyä maakunnan ulkopuolella sijait-
5305: ja lunastajan välille ei vaikuta asianmukaiselta.    sevaa omaisuutta.
5306:                                                         Saamansa selvityksen perusteella lakivalio-
5307:     Hallituksen esityksen yleisperustelujen mu-      kunta katsoo, että olisi asianmukaista rajoittaa
5308:  kaan ehdotusta laadittaessa on pidetty silmällä     maakunnan oikeus jäämistöön siten, että 63 §
5309:  käyttämättä jääneitä peltoja ja kalavesiä. Tä-      koskisi vain maakunnassa sijaitsevaa kiinteää
5310:  mä olennaisesti säännöksen soveltamisalaan          omaisuutta. Muualla valtakunnassa asuneen
5311:  vaikuttava seikka ei käy ilmi ehdotetun 18 §:n      henkilön jäämistöön kuuluvasta maakunnassa
5312:  18 kohdan säännöstekstistä. Lain säännöksillä       sijaitsevasta kiinteästä omaisuudesta ei olisi
5313:  olisi myös järjestettävä maanomistajan mah-         tarpeen säätää, sillä siihen sovellettaisiin maan-
5314:  dollisuudet saada alue omaan käyttöönsä sa-         hankintalain yleisiä säännöksiä.
5315:  maan tarkoitukseen, mihin lunastaja sitä käyt-         Lakivaliokunta esittääkin perustuslakivalio-
5316:  tää niin, ettei lunastajankaan asemaa kohtuut-      kunnalle, että maakunnan edustajien kanssa
5317:  tomasti heikennetä.                                 selvitettäisiin, onko mahdollista muuttaa
5318:     Lakivaliokunta katsoo, että lunastajalle pa-     63 §:n sisältö edellä esitetyn kannan mukaisek-
5319: kolla perustettavan käyttöoikeuden olisi kaikis-     si. Kun säännöksen asiasisältö on selvillä, voi-
5320: sa tapauksissa oltava määräaikainen, jolloin         daan tarkoituksenmukaisimmin ratkaista, ke-
5321: omistajalla olisi määräajan umpeen kuluttua          nen tehtäväksi pesänselvitys uskotaan ja missä
5322: mahdollisuus saada alue jälleen omaan käyt-          laissa tästä säädetään. Kohtuuttomien seuraus-
5323: töönsä. Tämän ja edellä lausutun huomioon            ten estämiseksi on vielä lisäksi tarpeen sään-
5324:  ottaen lakivaliokunta esittää, että 18 § :n 18      nös, jonka mukaan perintönä siirtynyt omai-
5325:  kohta kirjoitetaan seuraavaan täsmennettyyn         suus voidaan luovuttaa perittävän läheiselle tai
5326: muotoon:                                             kotikunnalle.
5327: 3   210148X
5328: 18                         1990 vp. -   PeVM n:o 15 -        Esitys n:o 73
5329: 
5330:              2. Maanhankintalaki                    myöskään         maanhankintalaissa        perinnöstä
5331:                                                     poikkeavaan asemaan.
5332:    2 §. Pykälän mukaan henkilö, jolla ei ole           Lakivaliokunta katsoo, että mikäli testa-
5333: Ahvenanmaan kotiseutuoikeutta, ei saa ilman         menttausvapautta rajoitetaan, rajoitus olisi to-
5334: maakuntahallituksen lupaa omistusoikeuksin          teutettava henkilösuhteessa niin, että testamen-
5335: hankkia taikka vuokrasopimuksen tai muun            tilla ei voitaisi poiketa siitä perillispiiristä, joka
5336: sopimuksen nojalla hallita kiinteää omaisuutta      maanhankintalain mukaan on vapautettu lupa-
5337: maakunnassa.                                        menettelystä.
5338:    Pykäläehdotuksen perusteella jää epäselväk-         Maanhankintalain säännöksiin sovellettuna
5339: si, tarvitseeko henkilö, joka menettää kotiseu-     edellä lausuttu kannanotto merkitsee seuraa-
5340: tuoikeutensa, tämän jälkeen luvan voidakseen        vaa. Ehdotetun 3 §:n mukaan rintaperillinen ja
5341: jatkaa vuokra- tms. sopimuksen nojalla aloit-       leski saavat maanhankintarajoitusten estämät-
5342: tamaansa kiinteän omaisuuden hallintaa Ahve-        tä hankkia osuuksia kuolinpesässä, jossa he
5343: nanmaalla.                                          ovat osakkaina. Lain tavoitteiden ei näin ollen
5344:    Yleisesti hyväksyttyjen oikeusperiaatteiden      katsota estävän sitä, että leski tai rintaperilli-
5345: mukaan vuokrasuhteen jatkamiseen ei kotiseu-        nen hankkii kuolinpesästä jako-osuuttaan suu-
5346: tuoikeuden menettämisen jälkeen tarvitse ha-        remman määrän maaomaisuutta. Sitä vastoin
5347: kea lupaa, mutta lupa on tarpeen, jos vuokra-       perittävä ei voi testamentilla määrätä vastaa-
5348: suhteen kestoaikaa halutaan kotiseutuoikeuden       vaa jakotulosta. Rintaperillinen ja leski joutui-
5349: menettämisen jälkeen pidentää. Lakivalio-           sivat hankkimaan maakuntahallituksen luvan
5350: kunta katsoo, että säännöksiä on tältä osin         voidakseen hallita maaomaisuutta testamentin
5351: syytä selventää. Valiokunta esittääkin perus-       nojalla. Tämä ei ole johdonmukaista. Kun
5352: tuslakivaliokunnalle, että 2 §:ään lisätään uusi    omaisuuden lunastukset kuolinpesässä salli-
5353: 3 momentti, joka voisi kuulua näin:                 taan, olisi sallittava myös samaa omaisuutta
5354:    "Henkilö, joka menettää kotiseutuoikeuten-       koskevat testamenttisaannot.
5355: sa, ei tämän johdosta tarvitse lupaa kiinteän          Lakivaliokunta esittää perustuslakivalio-
5356: omaisuuden hallitsemiseen jo solmitun vuokra-       kunnalle, että se selvittäisi maakunnan edusta-
5357: sopimuksen tai muun sopimuksen nojalla, niin        jien kanssa mahdollisuudet täydentää 3 §:ää
5358: kauan kuin sopimus on voimassa. Sopimuksen          nimenomaisella säännöksellä, jonka mukaan
5359: pidentämiseen sovelletaan kuitenkin 1 momen-        maanhankintarajoitukset eivät estä perittävän
5360: tin mukaisia rajoituksia."                          rintaperillisiä ja leskeä hallitsemasta omaisuut-
5361:                                                     ta perittävän tekemän testamentin nojalla.
5362:    3 §. Pykälään liittyvät perintöoikeudelliset
5363: ongelmat. Maanhankintalain 3 §:ssä säännel-           A viapuolison asemaan liittyvät ongelmat.
5364: lään ne tilanteet, joita lain rajoitukset eivät     Hallituksen esityksen mukaan puoliso ei saisi
5365: lainkaan koske tai jolloin sen maanhankintaa        kotiseutuoikeutta avioliiton perusteella. Esitys
5366: koskevia rajoittamissäännöksiä on supistettu.       poikkeaa tältä osin voimassa olevasta laista,
5367: Pykälän 1 momentin mukaan rajoitukset eivät         jonka mukaan nainen saa kotiseutuoikeuden
5368: lainkaan koske rintaperillistä eivätkä leskeä.      avioliiton perusteella. Tämä muutos vaikuttaa
5369: Pykälän 2 momentissa säännellään kuolinpe-          merkittävästi myös puolisoiden varallisuusoi-
5370: sän muiden kuin 1 momentissa mainittujen            keudellisiin suhteisiin. Nämä seurausvaikutuk-
5371: osakkaiden asemaa.                                  set ovat jääneet hallituksen esityksessä koko-
5372:    Lakiehdotuksen 3 §:n mukaan eri jäämistö-        naan huomiotta. Näiltä osin lakivaliokunta
5373: saannot ovat toisistaan poikkeavassa asemassa.      katsoo aiheelliseksi esittää seuraavaa:
5374: Testamenttisaannai ja kaukaisempien sukulais-          - Jos molemmilla puolisoilla ei ole kotiseu-
5375: ten perintösaannot ovat eri asemassa kuin rin-      tuoikeutta, puolisot eivät voi ilman maakunta-
5376: taperillisten ja lesken perintösaannot. Jäämis-     hallituksen lupaa hankkia yhteisiin nimiinsä
5377: täoikeuden näkökulmasta erottelu on kyseen-         asuntoa, johon liittyy hallintaoikeus maa-alu-
5378: alainen. Perintökaaren vakiintuneen tulkinnan       eeseen. Tämä johtanee käytännössä siihen, että
5379: mukaan perintöä ja testamenttia pidetään meil-      yhteiseen lukuun hankittu asunto merkitään
5380: lä yhdenvertaisessa asemassa jäämistösaantoi-       pelkästään kotiseutuoikeuden haltijan nimiin.
5381: na. Ajatuksesta, jonka mukaan testamentti           Näin syntyy ns. salaisia omistusoikeuksia, jot-
5382: olisi toissijainen, perinnön jälkeen tuleva saan-   ka aiheuttavat ongelmia omaisuutta realisoita-
5383: to, on luovuttu jo 1800-luvulla. Näin ollen ei      essa ja ositettaessa.
5384: ole perusteltua syytä asettaa testamenttia            Lakivaliokunta katsoo, ettei lainsäädännöllä
5385:                                   Ahvenanmaan itsehallintolaki                                   19
5386: 
5387: pitäisi edistää tällaisten ongelmien syntymistä.    hallintaan. Kun lupamenettelyä ei voi tällaisis-
5388: Tämän vuoksi valiokunta esittää perustuslaki-       sa tilanteissa pitää tarkoituksenmukaisena, la-
5389: valiokunnalle, että maanhankintalain 3 §:ään        kivaliokunta esittää tätä koskevan poikkeus-
5390: tai maakuntalakiin lisättäisiin maanhankinta-       säännöksen lisäämistä lakiin.
5391: rajoituksia lieventävä säännös siten, että puoli-     - Avioeron jälkeen toimitettavassa osituk-
5392: sot, joista vain toisella on kotiseutuoikeus,       sen sovittelussa voidaan puolisoiden yhteinen
5393: voisivat ilman maakuntahallituksen lupaa            asunto antaa tasinkona toiselle puolisolle.
5394: hankkia yhteisiin nimiinsä asunnon, vaikka          Myös tällaisissa tapauksissa kotiseutuoikeutta
5395: asuntoon liittyisi oikeus hallita vähäistä maa-     vailla oleva puoliso joutuu turvautumaan lupa-
5396: aluetta.                                            menettelyyn asunnon tosiasialliseksi saamiseksi
5397:    - Avioliittolain 24 §:n mukaan toinen puo-       hallintaansa silloin, kun asumiseen liittyy oi-
5398: liso voidaan yhteiselämän päättyessä yksin oi-      keus maa-alueen hallintaan, ellei tätä koskevaa
5399: keuttaa jatkamaan yhteisenä kotina käytetyn         poikkeussäännöstä oteta lakiin.
5400: asunnon vuokrasuhdetta riippumatta siitä,
5401: kumpi puolisoista on asunnon vuokrannut.              Edellä lausutun perusteella lakivaliokunta
5402:     Silloin kun puolisoiden yhteinen koti sijait-   esittää kunnioittavasti,
5403: see Ahvenanmaalla, kotiseutuoikeutta vailla
5404:  oleva puoliso tarvitsisi maakuntahallituksen lu-            että lakiehdotuksia hyväksyttäessä
5405: van voidakseen jatkaa asunnon vuokrasuhdet-                otettaisiin huomioon edellä esitetyt
5406:  ta, jos asumiseen liittyy oikeus maa-alueen               huomautukset.
5407: 
5408: 
5409: 
5410:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-         Jokinen, Jäätteenmäki, Linnainmaa, Moila-
5411: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Björk- ·     nen, Niinistö, Paloheimo (osittain), Pohjola,
5412: strand, varapuheenjohtaja Urpilainen ja jäse-       Ryynänen, Taina (osittain), Tykkyläinen, Vist-
5413: net Hacklin (osittain), Häkämies (osittain),        backa (osittain) ja Vähänäkki.
5414: 20                             1990 vp. -   PeVM n:o 15 -   Esitys n:o 73
5415: 
5416:     EDUSKUNNAN                                                                                Liite 2
5417: ULKOASIAINVALIOKUNTA
5418: 
5419:          Hebingi,-,ä
5420:  4 päivänä jouluJ..uuta 1990
5421:        Lausunto n:o 2
5422: 
5423: 
5424: 
5425: 
5426:                                     Perustuslakivaliokunnalle
5427: 
5428:     Perustuslakivaliokunta on 13 päivänä syys-       1921 monenkeskinen sopimus Ahvenanmaan
5429: kuuta 1990 päivätyllä kirjeellään pyytänyt           linnoittamattomuudesta. Koska Neuvostoliitto
5430: eduskunnan päätöksen mukaisesti ulkoasiain-          ei ollut sopimuksen osapuoli, sen kanssa sol-
5431: valiokunnalta lausuntoa hallituksen esityksestä      mittiin talvisodan jälkeen vuonna 1940 sopi-
5432: n:o 73 uudeksi Ahvenanmaan itsehallintolaik-         musta vastaava kahdenvälinen sopimus Ahve-
5433: si.                                                  nanmaan saarista. Pariisin vuoden 1947 rau-
5434:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina osasto-     hansopimuksessa todetaan, että Ahvenanmaan
5435: päällikkö Eero Kekomäki ja toimistopäällikkö         saaret jäävät demilitarisoiduiksi silloin vallin-
5436: Rene Nyberg ulkoasiainministeriöstä, ylijohta-       neen tilanteen mukaisesti.
5437: ja Leif Sev6n oikeusministeriöstä, maakunta-            Edellä mainitut valtiosopimukset asettavat
5438: päivien puhemies Olof Jansson, maaneuvos             Suomelle eräitä tarkoin määriteltyjä sotilaalli-
5439: Sune Eriksson, tp. kansliapäällikkö Peter            sia rajoituksia Ahvenanmaan saarten osalta.
5440: Lindbäck ja osastopäällikkö Olof Erland, kan-        Sopimusmääräysten tulkinta ja myös mahdolli-
5441: sanedustaja Gunnar Jansson sekä oikeusasia-          nen muuttaminen kuuluvat sopimuspuolten
5442: mies Jacob Söderman. Valiokunta on lisäksi           hallitusten toimivaltaan. Käytännössä on ollut
5443: saanut puolutusministeriöltä muistion, joka          eräitä tapauksia, joissa sopimuspuolet ovat
5444: koskee puolustusvoimien yksiköiden käyntejä          joutuneet yhdessä tulkitsemaan määräyksiä.
5445: Ahvenanmaalla.                                       Ulkoasiainvaliokunta katsoo, että Suomella on
5446:     Käsiteltyään esitystä Ahvenanmaan kansain-       sopimusten mukaan vastuu Ahvenanmaan
5447: välisen aseman, valtiosopimusten tekemisen,          puolueettomuuden turvaamisesta sodan tai
5448: ihmisoikeussopimusten noudattamisen ja ETA-          kriisin aikana ja että tämä edellyttää myös
5449: sopimuksen kannalta ulkoasiainvaliokunta             rauhanaikana saarten puolustamisen tavan-
5450: esittää kunnioittaen seuraavaa.                      omaista valmistelua. Linnoittamattomuuden ja
5451:                                                      neutralisoinnin tarpeellisuutta on perusteltu en-
5452:                                                      sisijaisesti tarkoituksella taata kaikille asian-
5453:      Ahvenanmaan kansainvälinen asema                omaisille maille, etteivät Ahvenanmaan saaret
5454:                                                      aiheuta vaaraa sotilaalliselta kannalta.
5455:    Kansainliiton neuvosto päätti 24.6.1921 tun-         Ahvenanmaan valtio-oikeudellinen erikois-
5456: nustaa Suomelle Suvereenisuuden Ahvenan-             asema perustuu vuonna 1920 itsehallinnosta
5457: maahan. Päätöksessä todettiin muun muassa,           annettuun lakiin ja sitä täydentävään vuoden
5458: että rauhaa, Ruotsin ja Suomen hyviä välejä          1922 niin sanottuun takuulakiin. Kansainliiton
5459: sekä saarten omaa menestystä voidaan lujittaa        päätöksessä tarkoitetut garantiat muotoiltiin
5460: ainoastaan toimenpitein, jotka tarkoittavat uu-      Suomen ja Ruotsin välisissä neuvotteluissa, ja
5461: sia takeita saariryhmän väestölle sekä saariryh-     Kansainliiton neuvosto hyväksyi ne 27.6.1921
5462: män neutralisointia ja linnoittamattomuutta.         Suomen edustajan kirjallisesti esittämässä
5463:    Ahvenanmaan linnoittamattomuudesta ja             muodossa. Garantiat kirjattiin vuoden 1922
5464: puolueettomuudesta sovittiin ensimmäisen ker-        takuulakiin. Sen perusteella ahvenanmaalaisilla
5465: ran Krimin sodan jälkeen vuonna 1856 niin            oli oikeus viedä lain soveltamista koskeva asia
5466: sanotussa Ahvenanmaan servituutissa Venäjän          tarvittaessa Kansainliiton käsittelyyn.
5467: sekä Ranskan ja Englannin välillä. Suomen               Nykyinen vuonna 1951 annettu Ahvenan-
5468: itsenäistymisen jälkeen tehtiin Kansainliiton        maan itsehallintolaki sisältää takuulain sään-
5469: myötävaikutuksella samalta pohjalta vuonna           nökset lukuun ottamatta valitusoikeutta Kan-
5470:                                     Ahvenanmaan itsehallintolaki
5471: 
5472: sainliiton neuvostolle. Kansainliiton lakkaami-                 Valtiosopimusten tekeminen
5473: sen myötä Ahvenanmaan maakunta on menet-
5474: tänyt Kansainliiton takuissa tarkoitetun kan-                 Nykyiset säännökset ja käytäntö
5475: sainvälisoikeudellisen toimivaltansa. Suomen
5476: ja Ruotsin välille syntyneen niin sanotun Ahve-            Ahvenanmaan voimassa olevan itsehallinto-
5477: nanmaan sopimuksen ja takuulain mukaan                  lain kansainvälisiä sopimuksia koskevan sään-
5478: annettava laki lunastusmenettelystä kiinteistöä        nöksen (11 §:n 2 momentin 19 kohta) mukaan
5479: luovutettaessa säädettiin vasta vuonna 1938 ja         maakuntapäivien on hyväksyttävä laki, jolla
5480: korvattiin uudella lailla vuonna 1951. Viimeksi        vieraan valtion kanssa tehty sopimus saatetaan
5481: mainitun lain kumosi Ahvenanmaan maakun-               voimaan maakunnassa. Edellytyksenä on, että
5482: nassa olevan kiinteän omaisuuden hankkimista           sopimuksessa on määräyksiä, jotka merkitse-
5483: ja hallintaa koskevan oikeuden rajoittamisesta         vät itsehallintolain säännösten kumoamista tai
5484: vuonna 1975 annettu laki.                              muuttamista tahi niistä poikkeamista. Maa-
5485:    Ulkoasiainvaliokunta katsoo, että Ahvenan-           kuntapäivien hyväksymistä koskevaa säännös-
5486: maata koskeva vähemmistösuoja koostuu ny-              tä ei ollut vuoden 1920 itsehallintolaissa. Uutta
5487: kyisin valtiosääntöoikeudellisesta takuusta ja         säännöstä perusteltiin sillä, että kansainvälisillä
5488: kansainvälisoikeudellisesta sitoumuksesta. Val-        sopimuksilla ei saada supistaa itsehallintoa ja
5489: tiosääntöoikeudellinen takuu pohjautuu perus-          säännös johtuu suoraan itsehallintolain muut-
5490: tuslain luonteiseen Ahvenanmaan itsehallinto-          tamista koskevasta pykälästä.
5491: lakiin, jota voidaan muuttaa vain maakunta-                Käytännössä maakuntapäivien hyväksymi-
5492: päivien suostumuksella. Kansainvälisoikeudel-          nen on pyydetty voimaansaattamislaille siinä-
5493: lisen sitoumuksen muodostaa Suomen ja Ruot-             kin tapauksessa, että sopimus ei ole ollut
5494: sin välisten neuvottelujen tuloksena syntynyt          ristiriidassa itsehallintolain kanssa mutta sen
5495: sopimus, jonka Kansainliiton neuvosto on hy-           määräykset kuuluvat maakuntalainsäädännön
5496: väksynyt. Ahvenanmaan sopimus ei ole muo-              piiriin. Tällöin on noudatettu tavanomaista
5497: doltaan tavanomainen ja allekirjoitettu valtio-        voimaansaattamislain säätämisjärjestystä (V J
5498: sopimus, mutta sen voidaan katsoa sitovan              66 ja 69 §). Jos sopimusmääräykset ovat poi-
5499: edelleen Suomea suhteessa Ruotsiin.                    kenneet myös itsehallintolain säännöksistä, on
5500:                                                        voimaansaattamislaki säädetty 1980-luvun al-
5501:    Ahvenanmaa on Färsaarten ja Grönlannin              kupuolelta lähtien (PeVL n:o 2/1984 vp.) niin
5502: kanssa saanut Pohjoismaiden yhteistyösopi-             sanotussa supistetussa perustuslainsäätämisjär-
5503: muksessa erityisaseman pohjoismaisissa yhteis-         jestyksessä (V J 67 ja 69 §).
5504: työelimissä. Ahvenanmaan valtuuskunta on                  Uusimman tulkinnan mukaan maakunnan
5505: osana Suomen valtuuskuntaa ja vastaavasti              lainsäädäntövaltaan kuuluvat ja sen kanssa
5506: Färsaarten ja Grönlannin valtuuskunnat osana           sopusoinnussakin olevat sopimusmääräykset
5507: Tanskan valtuuskuntaa mukana Pohjoismai-               on esitetty voimaansaatettaviksi eduskuntalail-
5508: den neuvostossa, ja itsehallintoalueiden halli-        la, vaikka ne eivät valtakunnan lainsäädännön
5509: tusten edustajat osallistuvat myös Pohjoismai-         mukaan välttämättä kuuluisikaan lainsäädän-
5510: den ministerineuvoston työhön.                         nön alaan (HE n:o 235 Euroopan paikallisen
5511:     Osallistumista valmistellut niin sanottu           itsehallinnon peruskirjan eräiden määräysten
5512: Petri-komitea totesi mietinnössään, että poh-          hyväksymisestä ja HE n:o 296 lapsen oikeuksia
5513: joismaisille itsehallintoalueille tuli itsehallinnon   koskevan yleissopimuksen eräiden määräysten
5514: laajuutta koskevien kunkin pohjoismaan kan-            hyväksymisestä).
5515:  sallisten säännösten puitteissa suoda mahdolli-          Kun sopimus ei ole sisältänyt valtakunnan
5516: suus osallistua pohjoismaiseen yhteistyöhön.           lainsäädännön alaan kuuluvia määräyksiä,
5517: Yhteistyösopimuksen muutos ei siten edellyttä-         maakuntapäiven hyväksymistä ei ole pyydetty
5518:  nyt kansallisen lainsäädännön muutoksia. Ul-          menettelyä koskevan säännöksen puuttuessa.
5519:  koasiainvaliokunta kiinnittää huomiota siihen,        Sopimuksen täytäntöönpanosta ei silloin ole
5520: että vaikka pohjoismaiset itsehallintoalueet on        voitu nykyisen tulkinnan mukaan varmistua,
5521:  rinnastettu pohjoismaisen yhteistyön osalta toi-      jos sopimuksessa on ollut maakunnan lainsää-
5522: siinsa, ne kuitenkin poikkeavat suuresti olo-          däntö- tai hallintovaltaan kuuluvia määräyk-
5523: suhteihinsa ja ongelmiinsa nähden. Myös itse-          siä. Ainoastaan jos maakunta on yhtynyt Poh-
5524: hallintosäännöksissä on tämän johdosta eroja.          joismaiden ministerineuvoston sopimuspäätök-
5525: 22                         1990 vp. -    PeVM n:o 15 -       Esitys n:o 73
5526: 
5527: seen, on asianomaisen sopimuksen täytäntöön-         kuuluvat paitsi maakunnan lainsäädäntöval-
5528: pano Ahvenanmaalla voitu nimenomaisesti to-          taan myös sen hallintovaltaan.
5529: deta.                                                   Ulkoasiainvaliokunta kiinnittää huomiota
5530:    Vuoden 1920 itsehallintolain 9 §:n mukaan         siihen, että ehdotuksen 59 §:n 1 momentin
5531: kansainvälisten sopimusten voimaansaattami-          sanamuodon mukaan Suomen tekemään val-
5532: nen oli valtakunnan lainsäädäntöelinten toimi-       tiosopimukseen sisältyvä ja itsehallintolain
5533: vallassa siinäkin tapauksessa, että sopimus-         kanssa ristiriidassa oleva määräys ei tule voi-
5534: määräykset kuuluivat maakunnan lainsäädän-           maan, jos sitä ei voimaansaateta itsehallinto-
5535: nön alaan. Säännöksen tarkoituksena oli estää        lain 69 §:n mukaisesti. Säännöksessä tarkoite-
5536: sopimuksen soveltamisen lykkääntyminen ja            taan kuitenkin, että määräys ei tule voimaan
5537: välttää Ahvenanmaata koskevien varaumien             Ahvenanmaan maakunnassa, sillä määräys
5538: tekeminen. Valtakunnan lainsäädäntöelimet ei-        voidaan saattaa voimaan muualla Suomessa
5539: vät voineet kuitenkaan yksin voimaansaattaa          noudattamatta 69 §:n säännöksiä. Ottaen
5540: itsehallintolain kanssa ristiriitaisia määräyksiä.   myös huomioon voimassa olevan itsehallinto-
5541: Perustuslakivaliokunta lähti mietinnössään n:o       lain 11 §:n 2 momentin 19 kohdan ja ehdotuk-
5542: 35/1950 vp. siitä, ettei uusi sopimusten hyväk-      sen 59 §:n 2 momentin sanamuodon tulisi
5543: syruismenettely maakunnassa rajoita valtakun-        59 §:n 1 momentin toiseen virkkeeseen lisätä
5544: nan lainsäädäntövaltaa.                              sana "maakunnassa" seuraavasti:
5545:    Ulkoasiainvaliokunta katsoo, että kansain-           Jos Suomen vieraan valtion kanssa teke-
5546: välisten sopimusten hyväksyruismenettelyä ja         mään sopimukseen sisältyy tämän lain saan-
5547: voimaansaattamista koskevat itsehallintolain         nöksen kanssa ristiriidassa oleva määräys,
5548: tulkinnat ovat vähitellen rajoittaneet valtakun-     määräys tulee voimaan maakunnassa vain, jos
5549: nan lainsäädäntövaltaa. Ne ovat myös asetta-         siitä säädetään lailla 69 §:ssä säädetyssä järjes-
5550: neet voimaansaattamissäädöksille säätäruisjär-       tyksessä.
5551: jestyksen suhteen itsehallintolaissa alun perin         Ulkoasiainvaliokunta katsoo, että nykyisin
5552: tarkoitettua ankarammat vaatimukset.                 kansainvälisten sopimusten määräykset ulottu-
5553:                                                      vat laaja-alaisesti yhteiskunnan eri alueille. Va-
5554:                                                      liokunta pitää sen johdosta perusteltuna, ettei
5555:                Hallituksen esitys                    Ahvenanmaan itsehallinnollista toimivaltaa si-
5556:                                                      dota kansainvälisin sopimuksin ilman maakun-
5557:    Ahvenanmaan uutta itsehallintolakia koske-        nan hyväksymistä. Lisäksi hyväksyruismenette-
5558: van ehdotuksen 58 ja 59 § sisältää nimenomai-        lyn laajentaminen on perusteltua myös sen
5559: sia säännöksiä kansainvälisistä sopimuksista.        takia, että eduskuntalakia alemmalla tasolla
5560: Ehdotuksen 58 §:ään on kirjattu eräitä ulko-         voimaansaatetun sopimuksen täytäntöönpa-
5561: asiainvaliokunnan mielestä hyvään hallinto-          nosta maakunnassa ei ole nykyisten tulkintojen
5562: käytäntöön muutenkin kuuluvia periaatteita.          mukaan varmuutta. Tämä ei ole Suomen oi-
5563: Pykälä koskee maakuntahallituksen oikeutta           keusjärjestyksen eikä ulkosuhteiden kannalta
5564: tehdä esityksiä valtiosopimusneuvottelujen           tyydyttävä tilanne.
5565: aloittamisesta sekä saada tietoja neuvotteluis-         Toisaalta valiokunta katsoo ehdotuksen
5566: ta, jotka koskevat maakunnan toimivaltaan            58 §:ään sisältyvän tiedottamisvelvollisuuden
5567: kuuluvia tai muuten maakunnalle erityisen tär-       ja hyväksyruismenettelyn lisääntymisen 59 §:n
5568: keitä asioita, ja osallistua niihin erityisistä      johdosta voivan aiheuttaa käytännön vaikeuk-
5569: syistä.                                              sia ja viivyttää sopimusasioiden käsittelyä. Hy-
5570:    Ehdotuksen 59 §:n 1 momentissa vahviste-          väksymisen osalta 59 §:n 3 momentin säännös
5571: taan maakuntapäivien hyväksymisen osalta ny-         maakuntapäivien valtuutuksesta maakuntahal-
5572: kyinen käytäntö, joka koskee itsehallintolain        litukselle saattaa tosin helpottaa tilannetta.
5573: kanssa ristiriidassa olevia sopimusmääräyksiä.       Ulkoasiainvaliokunta edellyttääkin, että mai-
5574: Pykälän 2 momentti koskee niiden sopimusten          nittujen säännösten kitkaton soveltaminen py-
5575: hyväksymistä, jotka sisältävät itsehallintolain      ritään varmistamaan.
5576: mukaan maakunnan toimivaltaan kuuluvia                  Nimenomaisten kansainvälisiä sopimuksia
5577: määräyksiä. Säännös laajentaa hyväksymisen           koskevien itsehallintolain säännösten ohella on
5578: koskemaan myös sopimuksia, joita ei voi-             valtiosopimusten tekemisessä otettava huo-
5579: maansaateta eduskuntalailla. Hyväksymistä            mioon itsehallintolaki kokonaisuutena. Ehdo-
5580: edellyttävät sopimukset, joiden määräykset           tuksessa laajennetaan maakunnan lainsää-
5581:                                     Ahvenanmaan itsehallintolaki                                     23
5582: 
5583: däntö- ja hallintovaltaa nykyisestä. Itsehallin-       tyvät lait eivät ole ristiriidassa kysymyksessä
5584: nollisen toimivallan laajentaminen on omiaan           olevien yleissopimusten kanssa.
5585: vielä lisäämään niiden sopimusten lukumäärää,             Ulkoasiainvaliokunta toteaa, että Suomen
5586: joiden määräykset vaativat maakunnan hyväk-            tekemä valtiosopimus on voimassa koko valta-
5587: symisen. Lisäksi valtakunnan ja maakunnan              kunnan alueella, ellei Suomi ole tehnyt nimen-
5588: lainsäädännön välistä rajaa on selvennetty ja          omaista Ahvenanmaata koskevaa varaumaa tai
5589: kansainvälisiä sopimuksia koskevat säännökset          tapauksesta riippuen ilmoitusta. Tiettävästi ih-
5590: erotettu valtakunnan lainsäädäntöä koskevasta          misoikeussopimusten ja yleensäkään valtioso-
5591: säännöksestä omaksi luvukseen.                         pimusten osalta Suomi ei ole tehnyt tällaisia
5592:    Uuden itsehallintolain rakenne voi ulko-            varaumia tai ilmoituksia. Suomi on tämän
5593: asiainvaliokunnan käsityksen mukaan johtaa             johdosta kansainvälisoikeudellisesti velvoittau-
5594: helposti uusin tulkintoihin maakunnan lainsää-         tunut siihen, että sen lainsäädäntö vastaa nii-
5595: däntövaltaan kuuluvien sopimusmääräysten               den ihmisoikeussopimusten määräysiä, joiden
5596: suhteesta itsehallintolakiin. Valiokunta ha-           osapuolena Suomi on.
5597: luaakin korostaa, että ottaen huomioon kan-               Edellä tässä lausunnossa on käsitelty kan-
5598: sainvälisiä sopimuksia koskevat uudet sään-            sainvälisten sopimusten hyväksymistä Ahve-
5599: nökset itsehallintolakia sovelletaan entistä           nanmaan maakunnassa. Ottaen huomioon, et-
5600: enemmän ja useamman viranomaisen toimesta.             tä hyväksymistä ja täytäntöönpanoa koskevat
5601: Tämä edellyttää, että tiedot sovellettavista           itsehallintolain tulkinnat ovat kehittyneet vähi-
5602: säännöksistä ovat helposti saatavissa. Nykyisin        tellen itsehallintoa laajentavaan suuntaan, va-
5603: itsehallintolaki laajentuvine tulkintakäytäntöi-       liokunta katsoo, että sopimusten täytäntöön-
5604: neen on ollut vain erittäin suppean asiantunti-        panoa maakunnassa olisi periaatteessa tarkas-
5605: jaryhmän hallinnassa.                                  teltava voimaansaattamisajankohtana vallin-
5606:    Ulkoasiainvaliokunta kiinnittää vielä huo-          neiden tulkintojen mukaisesti. Ongelmana voi-
5607: miota siihen, että uusi itsehallintolaki vahvis-       si tällöin olla se, että voimassa olevan itsehal-
5608: taa supistetun perustuslainsäätämisjärjestyksen        lintolain maakunnan lainsäädäntövaltaa koske-
5609: laajenevaa käyttöä. Seurauksena kansainvälis-          vassa I3 §:ssä viitataan valtakunnan lainsää-
5610: ten sopimusten hyväksymisen lisääntymisestä            däntövaltaa koskeviin II §:n säännöksiin. Val-
5611:  maakunnassa ja voimaansaattamisen vaikeute-           takunnan lainsäädäntövaltaan kuuluvat II §:n
5612:  tusta järjestyksestä saattaa olla paitsi sopimus-     sanamuodon mukaan taas asetuksella voi-
5613:  valmistelun hidastuminen myös Ahvenanmaata            maansaatettavat sopimukset.
5614:  koskevien varaumien käyttöönotto. Eräänä                 Ilmeisenä vaikeutena ihmisoikeussopimusten
5615: epäkohtana voi olla sekin, että maakunnan              noudattamisessa Ahvenanmaalla on kuitenkin
5616:  jättäessä voimaansaattamissäädöksen hyväksy-          se, että itsehallintolakiin sisältyvillä takuilla
5617:  mättä säädös jää voimaan muualla Suomessa             pyritään säilyttämään Ahvenanmaan väestön
5618:  valtakunnan lainsäädännön edellyttämää vai-           erityisasema. Ahvenanmaalaiset ovat Suomessa
5619:  keammassa säätämisjärjestyksessä.                     vähemmistö, mutta toisaalta myös maakunnan
5620:                                                        muut asukkaat muodostavat vähemmistön. Jos
5621:                                                        viimeksi mainittujen oikeudet saatetaan yhden-
5622:     Ihmisoikeussopimusten noudattaminen                veroisiksi ahvenanmaalaisten oikeuksien kans-
5623:                                                        sa, maakunnan erityisasema saattaa vaarantua.
5624:    Uutta itsehallintolakia koskevassa hallituk-        Ihmisoikeussopimusten kirjaimelliseen noudat-
5625: sen esityksessä on ihmisoikeussopimuksista kä-         tamiseen ei maakunnan lainsäädäntö usein riit-
5626: sitelty tärkeimpiä eli vuonna I966 tehtyjä ta-         täisikään, vaan jouduttaisiin muuttamaan
5627: loudellisia, sosiaalisia ja sivistyksellisiä oikeuk-   myös itsehallintolakia.
5628: sia koskevaa kansainvälistä yleissopimusta                Ulkoasiainvaliokunta kiinnittää huomiota
5629: sekä kansalais- ja poliittisia oikeuksia koske-        siihen, että ihmisoikeussopimusten tulkinta on
5630: vaa kansainvälistä yleissopimusta ja vuonna            kansainvälisesti kiristymässä. Ahvenanmaan
5631: I950 Euroopan neuvoston puitteissa tehtyä              erityisasemaan perustuva argumentointi saat-
5632: yleissopimusta ihmisoikeuksien ja perus-               taa vastaisuudessa osoittautua riittämättömäk-
5633: vapauksien suojaamiseksi. Esityksessä on tar-          si. Esimerkiksi Euroopan neuvoston ihmisoi-
5634: kasteltu mainittujen sopimusten voimaansaat-           keustoimikunta ja ihmisoikeustuomioistuin
5635: tamista ja Ahvenanmaan hyväksymisen hank-              saattavat esitetyn valituksen johdosta joutua
5636: kimista. Esityksessä katsotaan, että siihen liit-      käsittelemään Ahvenanmaan erityisoikeuksia
5637: 24                        1990 vp. -    PeVM n:o 15 -      Esitys n:o 73
5638: 
5639: ihmisoikeuksien kannalta. Jos päätöksissä kat-      nan lupa opetuksen antamiseen muussa kuin
5640: sottaisiin erityisoikeuksia koskevien säännösten    ruotsin kielessä.
5641: syrjivän valituksen tehnyttä, tulisi esille kysy-     Ulkoasiainvaliokunta pitää Ahvenanmaan
5642: mys myös Ahvenanmaata koskevan lainsää-             saarten väestön ruotsin kielen ja kulttuurin
5643: dännön muuttamisesta.                               säilyttämisen kannalta tärkeänä takuuta, että
5644:    Ulkoasiainvaliokunnan käsityksen mukaan          opetuskielenä kouluissa on ruotsi. Valiokunta
5645: Ahvenanmaan erityisasemaan vetoamista hei-          katsoo kuitenkin, että Suomea ja Ruotsia sito-
5646: kentää myös se, että Ahvenanmaan vähemmis-          vien ihmisoikeussopimusten vastaisesti suo-
5647: tösuojaa koskeva kansainvälisoikeudellinen si-      menkielisiä lapsia syrjitään, jos heillä ei ole
5648: toumus on tehty Suomen ja Ruotsin välillä           mahdollisuutta saada koulussa opetusta äidin-
5649: vuonna 1921. Tämän jälkeen molemmat sopi-           kielellään. Valiokunnan mielestä ihmisoikeus-
5650: muspuolet ovat tulleet osapuoliksi lukuisiin        sopimusten loukkaus on erityisen vakava sen
5651: ihmisoikeussopimuksiin, joiden määräykset           takia, että loukkauksen kohteena on alaikäinen
5652: ovat ristiriidassa Ahvenanmaan sopimuksen           lapsi, joka ei voi itse vaikuttaa tilanteeseen.
5653: kanssa.                                             Valiokunta katsoo myös, että tällaisen poik-
5654:    Ulkoasiainvaliokunta haluaa tässä yhteydes-      keuksen tekeminen opetuskieltä koskevan ta-
5655: sä ottaa esille erityisesti Ahvenanmaan opetus-     kuuseen ei vaaranna Ahvenanmaan sopimuk-
5656: kielen. Vuonna 1960 tehty yleissopimus syrjin-      sen tarkoitusta.
5657: nän vastustamiseksi opetuksen alalla saatettiin       Edellä esitetyn johdosta ulkoasiainvalio-
5658: Suomessa voimaan vuonna 1970 asetuksella,           kunta katsoo, että ehdotuksen 40 §:n säännök-
5659: eikä sille siten hankittu Ahvenanmaan maa-          set olisi muutettava vastaamaan Suomea sito-
5660: kuntapäivien hyväksymistä. Sopimukseen ei           via ihmisoikeussopimuksia esimerkiksi poista-
5661: ole mahdollista tehdä varaumia, eikä Suomi          malla ehdotuksen 40 §:n 3 momentti. Ulko-
5662: antanut myöskään Ahvenanmaata koskevaa              asiainvaliokunta    esittää   perustuslakivalio-
5663: selitystä. Sopimus oli ristiriidassa Ahvenan-       kunnalle, että maakunnan edustajien kanssa
5664: maan itsehallintolain kanssa, mutta Suomessa        vielä tarkemmin selvitettäisiin 40 §:n muutos-
5665: katsottiin, että lainsäätäjän tarkoituksena ei      ten yksityiskohdat. Samalla valiokunta koros-
5666: ollut syrjiä suomenkielisiä oppivelvollisia vaan    taa ihmisoikeussopimusten merkitystä ja sitä,
5667: vahvistaa ruotsin kielen asema Ahvenanmaan          että eduskunta on lainsäädäntötyössään sidottu
5668: takuiden mukaisesti.                                Suomen tekemiin kansainvälisiin sopimuksiin.
5669:    Kansalais- ja poliittisia oikeuksia koskeva
5670: kansainvälinen yleissopimus sisältää 2 ja 26
5671: artiklassaan ja Euroopan ihmisoikeussopimus                          ETA-sopimus
5672:  14 artiklassaan yleisen syrjimiskiellon myös
5673: kielen osalta. Molemmat sopimukset on saatet-         Ulkoasiainvaliokunta on mietinnössään n:o
5674: tu voimaan lailla, mutta Ahvenanmaan maa-           7 Suomen suhtautumisesta Länsi-Euroopan yh-
5675: kuntapäivien hyväksyminen on pyydetty vain          dentymiskehitykseen koskevasta valtioneuvos-
5676: Euroopan ihmisoikeussopimuksen osalta. Mo-          ton selonteosta 1990 käsitellyt yksityiskohtai-
5677: lempiin sopimuksiin on tehty varaumia, jotka        sesti ETA-sopimusta ja sen taustoja. Tämän
5678: eivät kuitenkaan koske erikseen Ahvenanmaa-         johdosta valiokunta keskittyy lausunnossaan
5679: ta.                                                 eräisiin Ahvenanmaata koskeviin erityiskysy-
5680:    Voimassa olevan itsehallintolain 35 § sisältää   myksiin.
5681: säännökset opetuslaitoksista ja niiden kielestä.       ETA-sopimuksella pyritään toteuttamaan ta-
5682: Uutta itsehallintolakia koskevan ehdotuksen         varoiden, palvelusten, pääomien ja ihmisten
5683: 40 §:n säännökset vastaavat asiallisesti 35 §:ää,   liikkuminen yhteisesti määritettävien EY :n
5684: ja niitä perustellaan Ahvenanmaan sopimuk-          säännösten pohjalta. Vaikka Ahvenanmaa pe-
5685: sella. Pykälän 1 momentin mukaan maakunta           riaatteessa suhtautuu myönteisesti länsieuroop-
5686: ja sen kunnat eivät ole velvollisia ylläpitämään    palaiseen integraatiokehitykseen, se haluaa teh-
5687: eivätkä avustamaan kouluja, joissa opetuskie-       dä näiden neljän vapauden toteuttamisen osal-
5688: lenä on muu kuin ruotsin kieli. Pykälän 2           ta itsehallinnon perustavanlaatuisten suojajär-
5689: momentin mukaan opetuskielenä valtion oppi-         jestelmien suhteen varauman. Suojajärjestel-
5690: laitoksessa on ruotsin kieli. Pykälän 3 momen-      män tärkeimmät osat ovat kiinteän omaisuu-
5691: tin mukaan julkisista varoista avustusta saa-       den valvonta, elinkeinojen harjoittaminen ja
5692: vassa oppivelvollisuuskoulussa tarvitaan kun-       alueelliset tukitoimet.
5693:                                   Ahvenanmaan itsehallintolaki                                   25
5694: 
5695:    Sekä voimassa oleva että ehdotettu itsehal-      itsehallintolakia koskevan ehdotuksen 58 ja
5696: lintolaki edellyttävät, että Suomi voi saattaa      59 § muodostaisi valtionsisäiset puitteet Ahve-
5697: voimaan ETA-sopimuksen Ahvenanmaalla                nanmaan osallistumiselle. Jos ETA-päätökset
5698: vain maakunnan myötävaikutuksella. Jos maa-         katsottaisiin kansainvälisiksi sopimuksiksi,
5699: kunta ei voi hyväksyä ETA-sopimusta varauk-         saattaa uudesta itsehallintolaista aiheutua näi-
5700: setta, voidaan pyrkiä siihen, että sopimus myö-     den sopimusten käsittelyssä sellaisia käytännön
5701: hemmin laajennetaan koskemaan Ahvenan-              vaikeuksia ja viivästystä, joista on mainittu
5702: maata. Toisena vaihtoehtona on tehdä Ahve-          edellä tässä lausunnossa.
5703: nanmaata koskeva pöytäkirja, jossa määritel-
5704: lään ETA-sopimuksen soveltamisala maakun-             Edellä esitettyyn viitaten ulkoasiainvalio-
5705: nassa.                                              kunta kunnioittaen esittää,
5706:    Ahvenanmaan esittämä toinen varauma kos-
5707: kee suvereniteettikysymystä eli ahvenanmaa-                   että hallituksen esitykseen sisältyvä
5708: laisten mahdollisuutta osallistua yhteiseen                ensimmäinen lakiehdotus hyväksyttäi-
5709: ET An päätöksentekoon. Kysymys on Suomen-                  siin lausunnossa mainituin muutoksin.
5710: kin osalta vielä neuvoteltavana, mutta uutta
5711: 
5712: 
5713:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-          Kuuskoski-Vikatmaa, Paakkinen, Perho, Sär-
5714: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Aalto-       kijärvi, Wahlström ja Väänänen sekä varajäse-
5715: nen, varapuheenjohtaja Melin ja jäsenet Aitta-      net Donner, Haavisto ja Laine.
5716: niemi, Björklund, Elo, Hilpelä, Järvenpää,
5717: 
5718: 
5719: 
5720: 
5721:                                        Eriävä mielipide
5722: 
5723:    Ulkoasiainvaliokunta on tarkastellut halli-      välillä. Suomen valtakunnan ja Ahvenanmaan
5724: tuksen esitystä n:o 73 Ahvenanmaan uudeksi          välistä kanssakäymistä säätelee voimassa oleva
5725: itsehallintolaiksi pitkälti kansainvälisten sopi-   itsehallintolaki vuodelta 1951 oheislakeineen
5726: musten ja nykyisen itsehallintolain antamien        (Laki kiinteän omaisuuden hallintaa ja hankki-
5727: valtiosääntöoikeudellisten takuiden pohjalta.       mista koskevista rajoituksista). Lakeja on sen
5728: Valiokunnan lausunto on huolellisesti ja kor-       jälkeen useilta kohdin muutettu ja ne ovat
5729: keaa tietämystä edellyttävällä tavalla laadittu.    tiettävästi vastanneet Ahvenanmaan aseman
5730: Se tuo esille suurimman osan olemassa olevista      perustana olleita ja olevia sopimuksia.
5731: ja mahdollisesti odotettavissa olevista ristirii-      Vuoden 1951 jäleen kansainvälinen kehitys
5732: doista, mikäli hallituksen esitys itsehallinto-     on ollut nopeaa. Ensinnäkin ihmisoikeuksia
5733: laiksi hyväksytään. Lausunnossa ei kuitenkaan       koskien on sekä YK:n että maanosamme puit-
5734: riittävällä tavalla pyritä selkeisiin ehdotuksiin   teissa tehty useita merkittäviä sopimuksia hen-
5735: esille tulleiden ongelmien osalta.                  kilöiden erilaisten oikeuksien turvaamiseksi.
5736:    Ahvenanmaan asema perustuu alun perin            Tällä hetkellä elämme voimakasta kehityksen
5737: Kansainliiton vuodelta 1921 olevaan päätök-         ja odotuksen aikaa Euroopan yhdentymisen ja
5738: seen sekä eräisiin muihin aikaisemmin kirjoi-       siihen liittyvien sopimuksten osalta. Sekä ih-
5739: tettuihin sopimuksiin. Kansainliiton toiminnan      misoikeuksien osalta että kansainvälisessä
5740: lakkaamisen jälkeen siihen liittyvät kansainvä-     kanssakäymisessä muuten on tapahtunut ja on
5741: liset sopimukset ovat asiantuntijoiden mielestä     odotettavissa suuria muutoksia.
5742: kuitenkin menettäneet merkityksensä, tai aina-         Hallituksen esitys Ahvenanmaan itsehallin-
5743: kin joutuneet kiistanalaisiksi. Tärkeimmät Ah-      tolaiksi sisältää runsaasti kohtia, jotka joko
5744: venanmaan asemaa tukevat sopimukset liene-          varmuudella tai todennäköisesti ovat ristirii-
5745: vät tällä hetkellä voimassa Ruotsin ja Suomen       dassa voimassa olevan ihmisoikeuslainsäädän-
5746: 4   210148X
5747: 26                        1990 vp. -   PeVM n:o 15 -       Esitys n:o 73
5748: 
5749: nön kanssa. Ryhtymättä näitä sen tarkemmin         tellyt eräitä ongelma-alueita, ne tuovat selvästi
5750: yksilöimään totean eräinä esimerkkeinä mm.         esille sen, että Ahvenanmaan itsehallintolakia
5751: lasten oikeuden saada opetusta omalla äidin-       koskevan esityksen hyväksyminen tässä vai-
5752: kielellään ja kotiseutuoikeuden saamiseen liit-    heessa on vahingollista ja perusteetonta, koska
5753: tyvät esteet avioliiton solmimisen yhteydessä      voimassa oleva laki hyvin täyttää tälle lainsää-
5754: sekä ruotsin kielen taitamista koskevan vaati-     dännölle tässä vaiheessa asetettavat vaatimuk-
5755: muksen hakemuksen kautta saatavan kotiseu-         set. Järkevintä olisi, että lain käsittely edus-
5756: tuoikeuden esteenä. Ainakin osaa näistä voi-       kunnassa keskeytettäisiin ja sen käsittely siir-
5757: daan pitää ihmisoikeuksien vastaisina.             rettäisiin seuraavan eduskunnan tehtäväksi sii-
5758:    Suomi on käymässä ratkaisevia neuvotteluja      nä vaiheessa, kun neuvottelut ET A-sopimuk-
5759: jäsenyydestä Euroopan talousalueeseen. Mikäli      sesta olisi saatu loppuun ja mahdollisten sopi-
5760: nämä neuvottelut eivät johda tulokseen, yhte-      musten ja nyt käsittelyssä olevan lain ristiriidat
5761: nä mahdollisuutena on olemassa täysjäsenyys        olisivat selkeästi yksilöitävissä, niin ihmisoi-
5762: Euroopan yhteisössä. Näihin sopimuksiin liit-      keuskysymysten kuin elinkeinotoiminnan ja
5763: tyminen merkitsee ehkä sitä, että maamme           maanomistusoikeuksienkin osalta. Muuten laki
5764: elinkeinoelämä ja maan sekä teollisuuden           joudutaan heti ottamaan uudellen käsiteltäväk-
5765: omistussuhteet joutuvat ainakin jossain määrin     si Ahvenanmaan asemaa Eurooppa-sopimuk-
5766: avautumaan ulkomaalaiselle omistukselle. Tätä      sen yhteydessä määriteltäessä.
5767: tautaa vasten tarkastellen Ahvenanmaan uuden          Edellä olevan johdosta katson, että ulko-
5768: itsehallintolain sisältö tulisi todennäköisesti    asiainvaliokunnan olisi pitänyt lausunnossaan
5769: tuottamaan merkittäviä vaikeuksia neuvottelu-      esittää lain käsittelyn keskeyttämistä olemassa
5770: jen loppuunviemiselle esimerkiksi elinkeinotoi-    olevin parlamentaarisin keinoin, tai lain hyl-
5771: minnan vapauden ja kiinteän omaisuuden han-        käämistä kokonaisuudessaan kaikkien esityk-
5772: kinnan osalta.                                     sessä olevien kolmen lain osalta.
5773:    Vaikka olen edellä vain pääpiirteittäin käsi-
5774: 
5775:      Helsingissä joulukuun 4 päivänä 1990
5776: 
5777:                                          Sulo Aittoniemi
5778:                                  Ahvenanmaan itsehallintolaki                                     27
5779: 
5780:        EDUSKUNNAN                                                                            Liite 3
5781: VAL TIOV ARAINV ALIOKUNTA
5782: 
5783:           Helsingissä
5784:     päivänä helmikuuta 1991
5785:        Lausunto n:o 10
5786: 
5787: 
5788: 
5789: 
5790:                                Perustuslakivaliokunnalle
5791: 
5792:    Perustuslakivaliokunta on pyytänyt 13 päi-      tulot ja menot. Lakiehdotuksen 18 §:n 5 koh-
5793: vänä syyskuuta 1990 päivätyllä kirjeellään         dan mukaan maakuntapäivät käyttävät lain-
5794: eduskunnan päätöksen mukaisesti valtiovarain-      säädäntövaltaa maakunnalle tulosta perittävää
5795: valiokunnan lausunnon hallituksen esityksestä      lisäveroa ja tilapäistä ylimääräistä tuloveroa
5796: n:o 73 uudeksi Ahvenanmaan itsehallintolaik-       sekä elinkeino- ja huviveroja, maakunnalle
5797: si. Perustuslakivaliokunta on lisäksi pyytänyt     perittävien maksujen perusteita ja kunnalle
5798: mainitulla kirjeellään valtiovarainvaliokunnan     tulevaa veroa koskevissa asioissa.
5799: lausunnon ed. Janssonin lakialoitteesta n:o 44        Lakiehdotuksen 45 §:n mukaan maakunnal-
5800: Ahvenanmaan itsehallintolaiksi.                    le suoritetaan itsehallinnosta aiheutuvien me-
5801:    Valtiovarainvaliokunta on lausuntoa antaes-     nojen kattamiseksi vuosittain valtion varoista
5802: saan käsitellyt asiaa lähinnä Suomen valtakun-     tasoitusmäärä, joka vahvistetaan erityisessä ta-
5803: nan ja Ahvenanmaan maakunnan välisen ra-           soituksessa. Tasoitus toimitetaan vuosittain
5804: hoitusjärjestelmän uudistamisen sekä esityksen     jälkikäteen kultakin kalenterivuodelta, mutta
5805: taloudellisten vaikutusten osalta.                 tasoitusmäärästä maksetaan vuosittain ennak-
5806:    Hallituksen esitykseen sisältyy ehdotus uu-     koa. Tasoitusmäärä lasketaan lakiehdotuksen
5807: deksi Ahvenanmaan itsehallintolaiksi. Lakieh-      46 §:n mukaan siten, että valtion tilinpäätök-
5808: dotuksen mukaan Ahvenanmaan itsehallintoa          sen mukaiset asianomaisen vuoden tulot, lu-
5809: laajennetaan lainsäädännön, hallinnon ja ta-       kuun ottamatta uusia valtionlainoja, kerrotaan
5810: louden aloilla.                                    tietyllä suhdeluvulla eli tasoitusperusteel!a. Ta-
5811:    Ehdotukseen sisältyy monia uudistuksia,         soitusperuste on lakiehdotuksen 47 §:n mu-
5812: joilla korostetaan maakunnan itsehallintoa ja      kaan 0,45 prosenttia.
5813: sen asukkaiden erityisasemaa. Ehdotuksen mu-          Tasoitusperustetta voidaan muuttaa tiettyjen
5814: kaan valtiolle lain mukaan tulevan perinnön        lakiehdotuksen 48 §:ssä määriteltyjen edelly-
5815: saa maakunta. Samoin verovapaus ja siihen          tysten vallitessa. Tasoitusperustetta voidaan
5816: rinnastettavat edut kuuluvat maakunnalle sa-       korottaa tai alentaa. Tasoitusperusteen muut-
5817: malla tavoin kuin valtakunnassa valtiolle.         tamisesta säädetään valtakunnan lailla, johon
5818:    Rahoitusjärjestelmän uudistamisessa on läh-     maakuntapäivät on antanut suostumuksensa.
5819: detty siitä, että verot kertyisivät kuten tähän-   Maakunta voisi vapaasti päättää tasoitusmää-
5820: kin saakka valtiolle. Maakunnan lainsäädäntö-      rän käytöstä oman tulo- ja menoarvionsa puit-
5821: valtaan ei verotuksen osalta ehdoteta muutok-      teissa.
5822: sia. Nykyinen säännölliseen tasoitukseen ja           Lakiehdotuksen 49 § sisältää säännökset ns.
5823: ylimääräisiin määrärahoihin perustuva rahoi-       verohyvityksestä. Jos maakunnassa verovuo-
5824: tusjärjestelmä ehdotetaan korvattaksi yksin-       delta maksuun pantu tulo- ja varallisuusvero
5825: kertaisemmalla ja yleiskatsauksellisemmalla        ylittää 0,52 prosenttia vastaavasta verosta ko-
5826: sekä samalla maakunnan taloudellista itsenäi-      ko maassa, ylimenevä osa kuuluu maakunnalle
5827: syyttä korostavana järjestelmällä.                 verohyvityksenä. Tämän lisäksi voitaisiin maa-
5828:    Ahvenanmaan itsehallintolain 7 luvussa eh-      kunnalle antaa lakiehdotuksen 51 §:ssä mainit-
5829: dotetaan säädettäväksi maakunnan talouden-         tujen edellytysten vallitessa erityistä avustusta.
5830: hoidosta. Lakiehdotuksen 44 §:n mukaan maa-           Hallituksen esitykseen sisältyvän lakiehdo-
5831: kuntapäivät vahvistavat maakunnalle tulo- ja       tuksen mukaan maakunnan tarpeisiin voitaisiin
5832: menoarvion. Se sisältää maakunnan kaikki           ottaa obligaatio- ja muuta lainaa kotimaasta ja
5833: 28                        1990 vp. -   PeVM n:o 15 -       Esitys n:o 73
5834: 
5835: ulkomailta. Ulkomaiseen lainanottoon ei vaa-                  Valiokunnan kannanotot
5836: dittaisi enää tasavallan presidentin suostumus-
5837: ta. Maakunta saisi lisäksi valtion varoista eri-   l.   Taustanäkökohtia
5838: tyistä avustusta lakiehdotuksen 51 § :ssä maini-
5839: tuissa poikkeuksellisissa olosuhteissa.               Ehdotetun rahoitusjärjestelmän pääasiallise-
5840:    Ahvenanmaan valtuuskunta käsittelisi kuten      na perusteluna on ollut, että saataisiin luoduksi
5841: nykyisinkin maakunnan ja valtakunnan välisiä       vapaampi valtion määrärahojen käyttöjärjestys
5842: taloudellisia asioita. Lakiehdotuksen 55 §:n       ilman maakunnan menojen yksityiskohtaista
5843: mukaan Ahvenanmaan valtuuskunnan puheen-           tarkastamista ja vertaamista valtion vastaaviin
5844: johtajana toimii maaherra tai muu henkilö,         menoihin. Ehdotettu järjestelmä helpottaa ta-
5845: jonka tasavallan presidentti määrää tehtävään      soituksen käsittelyä tarkastusviranomaisissa.
5846: sovittuaan asiasta maakuntapäivien puhemie-           Hallituksen esityksen perusteluissa on esitet-
5847: hen kanssa. Valtuuskunnan jäseniksi valitsevat     ty käyttöön otettavaksi ehdotetun tasoituspe-
5848: valtuuskunta ja maakuntapäivät kumpikin            rusteen laskennassa huomioon otettavia seik-
5849: kaksi henkilöä ja näille varamiehet. Valtuus-      koja. Perustiedot ovat tältä osin siinä mielessä
5850: kunta on päätösvaltainen vain täysilukuisena.      puutteelliset, etteivät kaikki valtion tuet ja
5851: Valtuuskunnan tehtävänä on lakiehdotuksen          avustukset käy niistä ilmi. Sitä paitsi tiedot
5852: 56 §:n 3 momentin mukaan edellä tarkoitetut        välillisistä veroista ja maksuista puuttuvat.
5853: tasoituksen toimittaminen, veronhyvityksen            Muun muassa verosuhteen luoteitavaan sel-
5854: vahvistaminen ja erityisen avustuksen myöntä-      vittämiseen liittyvien vaikeuksien vuoksi parla-
5855: minen sekä tasoitusmäärän ennakon vahvista-        mentaarinen vuonna 1979 asetettu Ahvenan-
5856: minen. Tasavallan presidentti kuitenkin vahvis-    maankomitea ehdotti tasoitusperusteeksi sitä
5857: taa valtuuskunnan edellä tarkoitetussa asiassa     valtion määrärahojen vuotuista määrää, joka
5858: tekemän päätöksen. Jos päätöstä ei vahvisteta,     annettiin maakunnalle vuosina 1978-1982
5859: asia palautetaan valtuuskunnalle uudelleen kä-     säännönmukaisilla ja ylimääräisinä määrära-
5860: sittelyä varten.                                   hoina. Valitun ajanjakson katsottiin edustavan
5861:    Ehdotettu rahoitusjärjestelmä yksinkertais-     normaalikautta. Vuoden 1982 jälkeistä aikaa ei
5862: tuu nykyisestä erityisesti sen johdosta, että      otettu huomioon, koska itsehallintolain muu-
5863: säännöllisen tasoituksen peruste on määrätty       toksen valmistelun voitiin ajatella vaikuttavan
5864: ennalta. Valtio ja maakunta voivat etukäteen       vuoden 1982 jälkeisiin vuotuisiin taloudellisiin
5865: suunnilleen laskea niin ennakkosumman kuin         ratkaisuihin. Ehdotuksen jatkovalmistelussa
5866: lopullisenkin tasoitusmäärän. Säännöllisen ta-     on kuitenkin otettu huomioon se, että tilinpää-
5867: soituksen osalta ei ehdotettu järjestelmä johda    töksen tulot ovat viime vuosina voimakkaasti
5868: prosenttiluvun kasvuun verrattuna säännöllis-      lisääntyneet. Tämä kasvu on otettu huomioon
5869: ten ja ylimääräisten määrärahojen keskiarvoon      siten, että Ahvenanmaankomitean ehdottamaa
5870: vuosien 1975-1988 tason mukaan laskettuna.         tasoitusperustetta 0,48 prosenttia on alennettu
5871: Viime vuosiin verrattuna markkamäärä kuiten-       0,45 prosenttiin. Vaikka suhdeluku on komi-
5872: kin hallituksen esityksen mukaan nousee.           tean ehdottamaa alempi, tasoituksen markka-
5873:    Ehdotettu uusi rahoitusjärjestelmä ei peri-     määrä tulee kuitenkin nousemaan.
5874: aatteessa lisää maakunnan käytettävissä olevia        Ajanjaksolle 1978-1982, joka oli Ahvenan-
5875: varoja verrattuna siihen, mikä voimassa olevan     maankomitean laskelmien pohjana, on tasoi-
5876: järjestelmän mukaan saadaan säännöllisten ja       tusperuste 0,48 prosenttia. Jos vuoden 1982
5877: ylimääräisten määrärahojen muodossa. Uusien        jälkeen saadut valtion määrärahat otetaan
5878: toimialojen, kuten postilaitoksen, haltuunotto     huomioon, johtaisi tämä suhdelukuun 0,46
5879: tuo maakunnalle enemmän varoja, mutta sa-          prosenttia      ajanjaksona    1975-1984       ja
5880: malla maakunta ottaa vastuun kustannuksista.       0,44 prosenttia ajanjaksona 1978-1988.
5881: Valtion vastuu näistä kustannuksista lakkaa,          Edellä mainittuja suhdekeskiarvoja vasten ja
5882: minkä johdosta taloudelliset kokonaisvaik u-       ottaen huomioon valtion tilinpäätöksen kehi-
5883: tukset eivät muuttune. Hallituksen esitykseen      tyksen viime vuosina hallitus on ehdottanut,
5884: sisältyvä lakiehdotus ei suoranaisesti vaikuta     että tasoitusperuste olisi 0,45 prosenttia. Jos
5885: Ahvenanmaan kuntien talouteen.                     valtion vuoden 1989 tulo- ja menoarvio ote-
5886:    Lakialoitteeseen n:o 44 sisältyvässä lakieh-    taan pohjaksi, nousisi tasoitusmäärä lähes 597
5887: dotuksessa ehdotetaan tasoitusperusteeksi 0,48     miljoonaan markkaan. Alustavien laskelmien
5888: prosenttia.                                        mukaan tulee vuoden 1989 tasoitus olemaan
5889:                                    Ahvenanmaan itsehallintolaki                                     29
5890: 
5891: runsas 462 miljoonaa markkaa. Vuonna 1989            milj. mk), kun se valtakunnan budjetissa on
5892: ehdotus olisi siten merkinnyt vajaan 135 mil-        merkitykseltään vähäinen (80 milj. mk).
5893: joonan markan lisäystä. Tätä nousua perus-              Hallituksen esityksen 0,45 prosenttia vastaa-
5894: tellaan sillä, että tasoitusmäärä edellä maini-      va määräraha ei riitä Ahvenanmaan tarpeisiin
5895: tuista syistä on ollut liian alhainen viime vuosi-   eikä itsehallinnon kehittämiseen. On myös pai-
5896: na, sekä sillä, että ehdotus merkitsee lisämeno-     notettava sitä, että mahdollisuudet hallinnon
5897: ja maakunnalle.                                      rationalisoimiseen ovat pienemmät Ahvenan-
5898:                                                      maalla kuin valtakunnassa, koska Ahvenan-
5899:                                                      maa ei voi saavuttaa suurtuotannon etuja.
5900: 2.  Ahvenanmaan      itsehallintoviranomaisten          Tätä taustaa vasten Ahvenanmaan itsehallin-
5901: vaatimuksia tukevia näkökohtia                       toviranomaiset ovat olleet sitä mieltä, että
5902:                                                      vähintään 0,48 prosentin osuus valtion tulois-
5903:    Ahvenanmaan itsehallintoviranomaiset ovat         ta, lukuun ottamatta uusia lainoja, on välttä-
5904: ilmoittaneet haluavansa uudelta itsehallintolail-    mätön, oikeudenmukainen ja kohtuullinen.
5905: ta sitä, että ne verot ja maksut, jotka siirretään
5906: takaisin Ahvenanmaalle, riittävät kattamaan
5907: Ahvenanmaan tarpeet tulevaisuudessa, ottaen          3.   Hallituksen esitystä puo/tavia näkökohtia
5908: huomioon erityisolosuhteet, uudet tehtävät,
5909: muuttuvat tarpeet sekä itsehallinnon vahvista-          Ahvenanmaan maakunnan itsehallintoviran-
5910: misesta ja kehittämisestä aiheutuvat kustan-         omaisten esittämä eräs keskeinen argumentti
5911: nukset.                                              on ollut, että tasoitusmäärän pitäisi olla riittä-
5912:    Kun nyt oletettavasti talous on menossa           vän suuri tyydyttämään maakunnan kasvavat
5913: kohti matalasuhdannetta, voidaan todeta, että        tarpeet. Ehdotetun uuden itsehallintolain eräs
5914: erityisesti vuodet 1989-1990 olivat poikkeuk-        pääperiaate on kuitenkin maakunnan itsenäi-
5915: sellisia, eikä niitä voida asettaa perustaksi Ah-    nen budjetointivalta ja -vastuu. Siihen liittyy
5916: venanmaan menojen tulevan tason vahvistami-          se, että myös maakunnan on asetettava meno-
5917: selle.                                               taloutensa taloudellisten kehystensä ja mahdol-
5918:    Hallituksen esityksen perusteluissa esitettyyn    lisuuksiensa puitteisiin eikä maakuntakaan voi
5919: 135 miljoonan markan laskennalliseen tulojen         mitoittaa tulojaan menotarpeidensa mukaan.
5920: lisäykseen on monta syytä. Ero syntyy vertaa-           Esitetyt kasvupaineet ovat maakunnan osal-
5921: misesta vuoteen 1989, jolloin valtion tulot          ta erittäin pitkälti samoja kuin valtakunnan
5922: lisääntyivät voimakkaasti ja jolloin budjettia       vuoden 1991 tulo- ja menoarviossa on esitetty.
5923: kuormittivat työllisyyden edistäruistoimet, si-      Työttömyyden uhkaamassa oleva lisääntymi-
5924: joitukset tutkimukseen ja tekniikkaan sekä           nen on tarkoitus saada kuriin talous- ja finans-
5925: muihin niihin verrattaviin menoihin. Samanai-        sipoliittisin toimenpitein.
5926: kaisesti Ahvenanmaalla sijoitukset vastaavia            Valtakunnan menojen kasvu on tarkoitus
5927: tarpeita varten olivat vähäisiä korkeasuhdan-        saada erittäin hitaalle uralle. Julkisen sektorin
5928: teen vuoksi. Nämä patoutuneet tarpeet rahoi-         pidättyvällä     menopolitiikalla    parannetaan
5929: tettaisiin nykyisen itsehallintolain mukaan niin     avoimen sektorin työvoima- ja muiden resurs-
5930: kutsutuilla ylimääräisillä määrärahoilla, mutta      sien saantimahdollisuuksia. Edellä sanottu
5931: se mahdollisuus loppuu uuden itsehallintolain        edellyttää sitä, että valtakunnan muissa me-
5932: myötä. Tästä aiheutuva menetys on noin 30            noissa saadaan aikaan lähes nollakasvu.
5933: miljoonaa markkaa vuodessa. Käsiteltävänä               Eri yhteyksissä on viitattu maakunnan pa-
5934: oleva lakiehdotus siirtää uusia hallintotehtäviä     toutuneeseen investointitarpeeseen. Myös val-
5935: valtiolta maakunnalle noin 30 miljoonan mar-         takunnassa on 1980-luvun lopulla jarrutettu
5936: kan edestä vuositasolla.                             investointeja (esim. rakennusvero) ja patoutu-
5937:    Itsehallintolain    periaatteiden   mukaisesti    nutta tarvetta on syntynyt. Ahvenanmaan itse-
5938: maakunnalle kuuluu elinkeinojen edistäminen.         näisen budjetointivallan puitteissa maakunta
5939: Maakunnan peruselinkeino on kauppameren-             voi itse päättää investointitarpeidensa tyydyttä-
5940: kulku. Sen merkitys Ahvenanmaalle on eräiden         misestä ja investointien aikataulusta. Päätökset
5941: arvioiden mukaan yhtä suuri kuin metsäteolli-        vaikuttaisivat mm. maakunnan velkaantumis-
5942: suuden koko maalle. Sen johdosta kauppame-           asteeseen, mikä olisi sopusoinnussa itsenäisen
5943: renkululle menevä tuki maakunnan budjetin            taloudellisen päätöksentekovallan kanssa.
5944: kautta on suhteellisesti merkittävä (1991: 7,6          On esitetty, että kausi 1978-1982 olisi ollut
5945: 30                        1990 vp. -    PeVM n:o 15 -        Esitys n:o 73
5946: 
5947: valtiontaloudellisen tasoituksen osalta "nor-        oleellisesti suuremman osan valtion tuloista
5948: maali" ja 1980-luvun loppuvuodet "poikkeuk-          kuin mitä maakunta on keskimäärin saanut
5949: sellisia". Sen vuoksi pitäisi tasoitusmäärät pe-     ennen uudistusta. Valtiovarainministeriö on il-
5950: rustaa sanotun kauden keskimääräiseen val-           moittanut, ettei se katso olevan aihetta muut-
5951: tiontaloudelliseen tasoitukseen ja ylimääräisiin     taa hallituksen esityksessä ehdotettua tasoitus-
5952: määrärahoihin. Julkisten tulojen määrä ja kir-       perustetta.
5953: jaaruistavat vaihtelevat eikä vaihteluja ole
5954: yleensä syytä pitää joinakin ajanjaksoina nor-
5955: maaleina ja toisina ajanjaksoina epänormaalei-
5956:                                                      4.   Valiokunnan ehdotus
5957: na. Päinvastoin, mitä pitemmän ajanjakson
5958: lukujen perusteella tasoitusmäärä lasketaan,            Edellä esitettyihin seikkoihin viitaten valtio-
5959: sitä edustavampi se on. Hallituksen esityksessä      varainvaliokunta toteaa, ettei ole perusteltua
5960: on otettu huomioon se mahdollisuus, että ker-        syytä muuttaa valtakunnan ja Ahvenanmaan
5961: toimen 0,45 OJo perusteella lasketut tasoitus-       maakunnan taloudenhoitoa koskevan ehdotuk-
5962: määrät eivät enää olisi perusteltuja. Lakiehdo-      sen perusperiaatteita. Valiokunta ehdottaa kui-
5963: tuksen 48 § sisältää säännöksen tasoitusperus-       tenkin tehtäväksi seuraavat muutokset.
5964: teiden tarkistamisesta.                                 Voimassa olevan Ahvenanmaan itsehallinto-
5965:    Tasoitusmäärän korotusta puoltavana argu-         lain 30 §:n mukaisesti voidaan lainkohdassa
5966: menttina on esitetty, että maakunnanhallinnon        tarkemmin määritellyissä tapauksissa myöntää
5967: uudet tehtävät lisäävät menoja noin 30 miljoo-       valtion varoista Ahvenanmaan maakunnalle
5968: naa markkaa vuodessa. Hallituksen esityksen          määräraha ylimääräisiin menoihin. Valiokunta
5969: yleisperusteluista käy ilmi, että tehtävien siirto   ehdottaa, että myös uudessa itsehallintolaissa
5970: on otettu huomioon tasoitusmäärää laskettaes-        säilytettäisiin mahdollisuus myöntää ylimääräi-
5971: sa.                                                  nen määräraha.
5972:    On esitetty, että patoutuneet tarpeet rahoi-         Valtiovarainvaliokunta ehdottaa, että itse-
5973: tettaisiin ylimääräisillä määrärahoilla. Sano-       hallintolain 48 § :ään sisällytettäisiin ylimää-
5974: tunlainen rahoitus ei kuitenkaan ole mitenkään       räistä määrärahaa koskeva säännös, joka kuu-
5975: varmaa. Itsehallintolain 30 §:n mukaan yli-          luisi seuraavasti:
5976: määräisiä määrärahoja voidaan myöntää
5977: "suurehkoihin kertamenoihin sellaisten laitos-
5978: ten tai yritysten kustantamiseksi tai avustami-                              48 §
5979: seksi, joiden suunnittelu ja kustannuslaskelmat                 "Ylimääräinen määräraha
5980: vaativat erityistä, perusteellista käsittelyä ja
5981: joihin tarvittavien varojen osoittaminen ei kuu-        Ylimääräinen määräraha voidaan maakunta-
5982: lu vakinaisen menoarvion järjestelyyn". Yli-         päivien esityksestä myöntää poikkeuksellisen
5983: määräisistä määrärahoista päättää projekti-          suuriin sellaisiin kertamenoihin, joita ei koh-
5984: kohtaisesti Ahvenanmaan valtuuskunta. Mer-           tuudella voida rahoittaa maakunnan talous-
5985: kittävimmät ylimääräiset määrärahat on viime         arviosta. Ylimääräinen määräraha voidaan
5986: vuosina myönnetty hotelli- ja ravintolakoulun        myöntää vain maakunnan toimivaltaan kuulu-
5987: rakentamiseen sekä maakunnan sähköistäruis-          vien tehtävien suorittamiseen."
5988: ohjelman toteuttamiseen.
5989:    Kansantalouden viimeaikainen kehitys näyt-           Samalla valiokunta ehdottaa, että ylimääräi-
5990: täisi edellyttävän valtakunnan osalta sitä, että     sestä määrärahasta päättäisi Ahvenanmaan
5991: vuosille 1991-1995 kaavailtu menojen kehitys         valtuuskunta samoin kuin se hallituksen esityk-
5992: ei voisi toteutua kovin optimistisella kasvu-        seen sisältyvän lakiehdotuksen mukaan päättää
5993: uralla. Tätä tiukempi menojen hillintä on tar-       45 §:ssä tarkoitetusta tasoituksesta, 49 §:n mu-
5994: peen.                                                kaisesta veronhyvityksestä ja 51 § :ssä tarkoite-
5995:    Tasoitusmäärän sitominen valtion tuloihin         tusta avustuksesta.
5996: eikä menoihin ei muuta sitä seikkaa, että               Lakiehdotuksen 56 §:n 5 momentin mukaan
5997: Ahvenanmaan maakunnan on noudatettava                tasavallan presidentti vahvistaa myös ylimää-
5998: vastaavaa pidättyvyyttä menotaloudessaan             räistä määrärahaa koskevan valtuuskunnan
5999: kuin valtakunnankin. Maakunnan talouspoliit-         päätöksen. Päätös olisi kolmen kuukauden
6000: tisen päätäntävallan lisääminen ei tarkoita sitä,    kuluessa vahvistettava sitä muuttamatta tai
6001: että maakunta voisi lisätä menotaloutensa liik-      jätettävä vahvistamatta. Jos päätöstä ei vahvis-
6002: kumavaraa ja että se voisi saada käyttöönsä          tettaisi, asia olisi palautettava valtuuskunnalle
6003:                                   Ahvenanmaan itsehallintolaki                                   31
6004: 
6005: uutta käsittelyä varten. Valtuuskunnan ylimää-       Edellä selostetut muutokset aiheuttavat li-
6006: räisestä määrärahasta tekemän ja tasavallan        säksi sen, että ehdotuksen mukaisesta 47 §:stä
6007: presidentin vahvistaman päätöksen sisältö olisi    tulisi 47 §:n 1 momentti, lakiehdotuksen mu-
6008: lopullinen ja siten valtakuntaa sitova, joten      kaisista 48 §:n 1-4 momentista 47 §:n 2-5
6009: määräraha olisi sellaisenaan sisällytettävä val-   momentti ja näin yhdistetyn 47 §:n otsikoksi
6010: tion vuotuiseen talousarvioon.                     tulisi "Tasoitusperuste ja sen muuttaminen".
6011:    Lakiehdotuksen 55 §:n 2 momentin mukaan         Samalla olisi lisäksi muutettava lakiehdotuksen
6012: Ahvenanmaan valtuuskunta on päätösvaltai-          77 §:n 3 momentin viittaus "48 §:n 1 momen-
6013: nen vain täysilukuisena. Valtiovarainvalio-        tissa" muotoon "47 §:n 2 momentissa".
6014: kunnan käsityksen mukaan tämä käytännössä
6015: merkitsee sitä, että Ahvenanmaan valtuuskun-
6016: nassa on saavutettava yksimielisyys ylimääräi-
6017:                                                      Käsittelemänsä aloitteen suhteen valiokunta
6018: sestä määrärahasta, jotta se voitaisiin toteut-
6019:                                                    on asettunut kielteiselle kannalle.
6020: taa.
6021:    Edellä esitetyn mukaisesti valiokunta ehdot-
6022: taa, että itsehallintolain 56 § kuuluisi seuraa-
6023: vasti:
6024:                        56§                           Valtiovarainvaliokunta, joka on käsitellyt
6025:    "(1 ja 2 mom. kuten hallituksen esityksessä)    asiaa siltä osin kuin sen katsotaan kuuluvan
6026:    Valtuuskunnan tehtävänä on lisäksi:             valiokunnan toimialaan, esittää kunnioittaen
6027:    (1 ja 2 kohta kuten hallituksen esityksessä)    lausuntonaan,
6028:   3) 48 § :ssä tarkoitetun ylimääräisen määrä-
6029: rahan sekä 51 §:ssä tarkoitetun avustuksen                  että perustuslakivaliokunta ottaisi
6030: myöntäminen ja niihin mahdollisesti liittyvistä           edellä lausutun huomioon mietintöään
6031: ehdoista päättäminen.                                     laatiessaan.
6032:   (4 ja 5 mom. kuten hallituksen esityksessä)"
6033: 
6034: 
6035: 
6036:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-         Järvenpää (osittain), Kettunen, Laaksonen,
6037: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Mäki-       Lahti-Nuuttila, Malm, Rusanen, Tenhiälä ja
6038: Hakola, varapuheenjohtaja Luttinen, jäsenet        Vähäkangas sekä varajäsenet Kalliomäki, Poh-
6039: Ahonen, Hokkanen, Isohookana-Asunmaa,              janoksa ja Vihriälä.
6040: 
6041: 
6042: 
6043: 
6044:                                       Eriävä mielipide
6045: 
6046:     Hallitus on esittänyt nykyisen Ahvenanmaan        Puuttumatta tässä yhteydessä esitetyssä uu-
6047:  itsehallintolain korvaamista uudella laajalla     dessa Ahvenanmaan itsehallintolaissa oleviin
6048:  lailla. Lakiehdotuksen mukaan Ahvenanmaan         lukuisiin jopa suoranaisiin kansainvälisten so-
6049:  itsehallintoa aiotaan laajentaa lainsäädännön,    pimusten rikkomisiin ja Suomen kansalaisten
6050:  hallinnon ja talouden alalla.                     tasavertaisuuden loukkaamisiin, haluan esittää
6051:     Maakunnan taloudenhoitoon ehdotetaan           mielipiteeni valiokunnan hyväksymästä lisäyk-
6052:  uutta rahoitusjärjestelmää, joka on nykyiseen     sestä lakiin.
6053:  verrattuna yksinkertaisempi, mutta lisää sa-         Valiokunnan hyväksymä uusi 48 § merkitsee
6054:  malla maakunnan itsenäisyyttä. Käytännössä        sitä, että ylikorkean tasoitusmäärän lisäksi voi-
6055:  maakunta voisi tasoitusmäärän mukaisen kiin-      si Ahvenanmaan maakunta saada ylimääräistä
6056:  tiön puitteissa itse päättää menoistaan.          määrärahaa Suomen valtiolta poikkeuksellisten
6057: 32                         1990 vp. -    PeVM n:o 15 -        Esitys n:o 73
6058: 
6059: suurten hankkeiden rahoittamiseen. Lisätty py-          1) ylimääräisen määrärahan myöntämisestä
6060: kälä on vaarallinen semminkin, kun maakunta          päätetään vasta, kun eduskuntaa on asiassa
6061: perustelee esitettyä korkeampaa tasoitusmää-         kuultu,
6062: rää suurella investointipaineellaan. Ylimääräi-         2) tasoitusmäärän korottamisen lisäksi mah-
6063: nen määräraha olisi liian helppo keino maa-          dollistetaan myös sen alentaminen,
6064: kunnalle lypsää lisämäärärahoja valtiolta ohi           3) Ahvenanmaan kotiseutuoikeus myönne-
6065: normaalien kiintiöiden. Lisäksi päätöksenteko        tään kaikille maakunnassa kaksi vuotta vaki-
6066: tapahtuu liian pienessä piirissä, kun se on          naisesti asuneille ilman kielitaitovaatimuksia,
6067: tarkoitus tehdä Ahvenanmaan valtuuskunnas-              4) suomenkielisille lapsille taataan perusope-
6068: sa, jossa enemmistö on ahvenanmaalaisia. La-         tus heidän omalla äidinkielellään koko maa-
6069: ki ei myöskään selkeästi määrää tasoitusmää-         kunnan alueella,
6070: rän alentamisesta vaan ainoastaan sen korotta-          5) Ahvenanmaan kotiseutuoikeutta vailla
6071: misesta.                                             oleville taataan perintökaaren mukainen täy-
6072:    Katson, että muutosta hallituksen esitykseen      dellinen perintöoikeus Ahvenanmaan maakun-
6073: ei olisi tullut tehdä ja samalla katson, että        nan alueelta kuten myös avio-oikeuden nojalla,
6074: koko lakiesitys olisi tullut esittää hylättäväksi.      6) pohjoismaiden kansalaisille, jotka ovat
6075:                                                      asuneet maakunnassa vähintään kaksi vuotta
6076:   Edellä olevan perusteella ehdotan,                 vakituisesti, annetaan äänioikeus ja vaalikel-
6077:                                                      poisuus kunnallis- ja maakuntapäivävaaleissa,
6078:          että hallituksen esitykseen sisältyvä          7) Suomen kansainväliseen meriliikenteeseen
6079:        lakiehdotus hylättäisiin.                     liittyvistä merenkulkuväylistä sekä ilmailulii-
6080:                                                      kenteeseen kuuluvasta tarkastustoiminnasta
6081:    Mikäli lakiehdotusta ei kuitenkaan hylättäi-      päätetään valtakunnantasolla,
6082: si, ehdotan,                                            8) Ahvenanmaan kotiseutuoikeuden omaa-
6083:                                                      van henkilön kuoltua, mikäli vainajalla ei ole
6084:          että lain perusteluissa lausuttaisiin       perintökaaren mukaisia perillisiä, kiinteän
6085:        seuraavaa:                                    omaisuuden tulee mennä Suomen valtiolle eikä
6086:                                                       Ahvenanmaan maakunnalle kuten lakiesityk-
6087:    "Hyväksyessään lain eduskunta edellyttää,         sessä on esitetty.''
6088: että
6089: 
6090:       Helsingissä 1 päivänä helmikuuta 1991
6091: 
6092:                                             Pentti Kettunen
6093:                            1990 vp. -    PeVM n:o 16 -        Esitys n:o 321
6094: 
6095: 
6096: 
6097: 
6098:                                       Perustus 1a kiva 1i o kunnan mietintö n:o 16 halli-
6099:                                    tuksen esityksestä laiksi valtiopäiväjärjestyksen väliaikaisesta
6100:                                    muuttamisesta
6101: 
6102:     Eduskunta on 22 päivänä tammikuuta 199'1          keskusliitosta, hallintoneuvos Pekka Hallberg,
6103: lähettänyt perustuslakivaliokunnan valmistele-        apulaisprofessori Voitto Helander, professori
6104: vasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o        Mikael Hiden, kansleri Jan-Magnus Jansson,
6105: 321.                                                  professori Antero Jyränki, apulaisprofessori
6106:     Valiokunta on eduskunnan päätöksen mu-            Arvo Myllymäki, tutkijaprofessori Jaakko
6107: kaisesti hankkinut esityksestä lausunnot valtio-      Nousiainen, hallintoneuvos Ahti Rihto, profes-
6108: varainvaliokunnalta ja sosiaalivaliokunnalta.         sori Ilkka Saraviita, kansleri, oikeustieteen
6109: Lausunnot on otettu tämän mietinnön liitteik-         tohtori Kauko Sipponen ja tutkijaprofessori
6110: si.                                                   Kaarlo Tuori. Valiokunnalle on lisäksi toimi-
6111:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina oikeus-      tettu Sotainvalidien Veljesliiton kirjelmä.
6112: ministeri Tarja Halonen, lainsäädäntöjohtaja             Käsiteltyään asian perustuslakivaliokunta
6113: Matti Niemivuo ja vt. lainsäädäntöneuvos              esittää kunnioittaen seuraavaa.
6114: Heikki Karapuu oikeusministeriöstä, eduskun-
6115: nan pääsihteeri Erkki Ketola, vanhempi bud-
6116:                                                                       Hallituksen esitys
6117: jettisihteeri Hannu Mäkinen valtiovarainminis-
6118: teriöstä, vt. apulaisosastopäällikkö Matti Mik-
6119:                                                          Esityksessä ehdotetaan valtiopäiväjärjestyk-
6120: kola ja hallitusneuvos Tuulikki Haikarainen
6121:                                                       seen väliaikaisesti lisättäväksi uusi 66 a §, jolla
6122: sosiaali- ja terveysministeriöstä, pääjohtaja
6123:                                                       eduskunnan enemmistölle annetaan mahdolli-
6124: Vappu Taipale sosiaalihallituksesta, maaherra
6125:                                                       suus säätää valtion menoja säästäviä lakeja eli
6126: Ahti Pekkala, perusoikeuskomitean puheen-
6127:                                                       niin sanottuja säästölakeja. Ehdotuksen mu-
6128: johtaja, ylijohtaja K. J. Lång, lakimies Tuula
6129:                                                       kaan poistetaan mahdollisuus jättää lepää-
6130: Hiidensalo Suomen Kaupunkiliitosta, varatoi-
6131:                                                       mään sellainen lakiehdotus, jonka kaikki sään-
6132: mitusjohtaja Leif Engfelt Suomen Kunnallislii-
6133:                                                       nökset koskevat valtion menojen vähentämis-
6134: tosta, apulaisjohtaja Astrid Thors Finlands
6135:                                                       tä, lykkäämistä tai niiden toimeenpanoa. Lisä-
6136: Svenska Kommunförbund -nimisestä järjestös-
6137:                                                       edellytyksenä olisi vielä, että laki on tarkoitettu
6138: tä, toimitusjohtaja Pentti Kostamo Työelä-
6139:                                                       olemaan voimassa enintään vuoden ja että
6140: kelaitosten Liitosta, hallituksen varapuheen-
6141:                                                       lailla ei heikennetä yksilöiden toimeentulon
6142: johtaja Juhani Salminen Eläkevakuutus Oy
6143:                                                       lakisääteistä perusturvaa.
6144: Ilmarisesta, valtiotieteen tohtori Olavi Rantala
6145:                                                          Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan heti
6146: Elinkeinoelämän tutkimuslaitoksesta, toimitus-
6147:                                                       sen tultua hyväksytyksi ja vahvistetuksi sekä
6148: johtaja Pertti Kukkonen Pellervon taloudelli-
6149:                                                       olemaan voimassa vuoden 1995 kesäkuun lop-
6150: sesta tutkimuslaitoksesta, esimies Pekka Korpi-
6151: nen Työväen taloudellisesta tutkimuslaitokses-        puun.
6152: ta, sosiaalipoliittinen asiamies Markku Kopo-
6153: nen Liiketyönantajain keskusliitosta, varatuo-                   Valiokunnan kannanotot
6154: mari Hannu Rautiainen Suomen työnantajain
6155:  keskusliitosta, lakiasiainjohtaja Outi Antila-          Hallituksen esitykseen ja saamaansa selvi-
6156:  Rantanen ja osastonjohtaja Keijo Hyvönen             tykseen viitaten valiokunta pitää uudistusta
6157: Maataloustuottajain keskusliitosta, sosiaali-         tarpeellisena ja plK>ltaa lakiehdotuksen hyväk-
6158:  asiain sihteeri Kai Libäck Akavasta, lakimies        symistä jäljempänä tehtävin huomautuksin ja
6159:  Tuomo Mäkinen Suomen ammattiliittojen kes-           täsmennyksin. Valiokunta on myös muuttanut
6160:  kusjärjestöstä, sosiaalisihteeri Veikko Simpa-       lakiehdotusta sanonnallisesti.
6161:  nen Suomen teknisten toimihenkilöjärjestöjen            Esityksessä ehdotettua säästölakien erityistä
6162:  keskusliitosta, sosiaalipoliittinen sihteeri Jukka   käsittelyjärjestystä sovellettaisiin, jos valtiopäi-
6163:  Vainio Toimihenkilö- ja virkamiesjärjestöjen         väjärjestyksen 66 a §:ssä säädetyt ehdot täytty-
6164: 
6165: 210164P
6166: 2                         1990 vp. -    PeVM n:o 16 -       Esitys n:o 321
6167: 
6168: vät. Tämän lisäksi olisi yleisenä valtiosääntöoi-       Ehdotettu käsittelyjärjestys koskisi ainoas-
6169: keudellisena edellytyksenä voimassa, että            taan sellaisia säästölakeja, jotka on tarkoitettu
6170: asianomaisessa tilanteessa valtion menojen           olemaan voimassa enintään yhden vuoden. Il-
6171: säästämiseksi tarpeellinen säännöstö voidaan         maisulla tarkoitetaan perustelumaininnan mu-
6172: säätää tavallisena lakina. Tämä edellytys voi        kaan kalenterivuotta.
6173: jäädä täyttymättä lähinnä siitä syystä, että            Voimassaolon määräaikaisuus liittyy tavoit-
6174: sääntelyn katsotaan koskevan perustuslakia.          teena olevaan pyrkimykseen yhtenäistää val-
6175: Myös Suomen kansainvälisoikeudelliset vel-           tion menojen vähentämistä ja tulojen lisäämis-
6176: voitteet saattavat tulla yksittäistapauksittain      tä koskevien säännösten käsittelyjärjestys. Niin
6177: huomioon otettaviksi.                                sanottujen yksivuotisten verolakien käsittely-
6178:    Säästölain käsite ilmenee 66 a §:n 1 momen-       järjestyksestä säädetään valtiopäiväjärjestyk-
6179: tista. Säästölaille on ominaista, että laki kos-     sen 68 §:ssä, jota on ehdotettu teknisesti muu-
6180: kee valtion menojen säästämistä, mitä ehdo-          tettavaksi hallituksen esityksessä n:o 262. Pe-
6181: tuksen mukaan ovat menojen vähentäminen ja           rustuslakivaliokunta ehdottaa kyseistä pykälää
6182: lykkääminen. Tällä yleisellä edellytyksellä          muutettavaksi niin, että yksivuotisten verola-
6183: 66 a §:n mukaisessa järjestyksessä voidaan           kien voimassaolaajan enimmäisraja ilmaistaan
6184: säätää laki, jolla pienennetään laissa jo säädet-    varainhoitovuoden käsitteen avulla. Valiokun-
6185: tyjä, valtion menoiksi muodostuvia markka-           ta on tehnyt vastaavan muutoksen myös
6186: määriä tai jolla muutoin valtion menoja vähen-       66 a §:n 1 momenttiin.
6187: tävällä tavalla muutetaan sitä tosiseikastoa,           Ehdotettu 66 a § säädetään esityksen mu-
6188: johon laki välittömästi kytkee valtion maksu-        kaan      valtiopäiväjärjestyksen    väliaikaisena
6189: velvoitteen.                                         muutoksena. Perustuslain väliaikainen muutta-
6190:    Säästölain keskeisenä tarkoituksena tulee ol-     minen on sangen poikkeuksellista. Säädösteo-
6191: la valtion menojen säästäminen. Siten laki,          reettisia esteitä menettelylle ei ole, ja ehdote-
6192: jolla tavoitellaan aivan muita vaikutuksia kuin      tunlainen valtiopäiväjärjestyksen väliaikainen
6193: valtion menojen säästämistä, ei ole säästölaki,      muutos on perustuslakina voimassa.
6194: vaikka laista aiheutuisikin vähäisiä säästöjä           Esityksen tarkoittamassa tilanteessa valtio-
6195: valtiolle. Toisaalta valiokunta huomauttaa val-      päiväjärjestyksen muutoksen väliaikaisuutta
6196: tiovarainvaliokunnan      lausuntoon     viitaten,   voidaan pitää asiallisesti perusteltuna, koska
6197: vaikkakaan kysymys ei ole 66 a §:n soveltamis-       kysymys koko lepäämäänjättämismahdollisuu-
6198: edellytyksistä, että valtion menojen säästötar-      den poistamisesta on parhaillaan selvitettävänä
6199: koituksessa ei pitäisi rasittaa huomattavasti        toimikunnassa. Myös perusoikeusuudistusta
6200: kunnallistalautta ja siten aiheuttaa riskiä kun-     valmistellaan tätä nykyä. Lepäämäänjättämis-
6201: nallisverotuksen kiristymisestä.                     säännöstön uudistamistaimikunnan työn pe-
6202:    Hallituksen esityksessä ei toisaalta ole ni-      rusteella mahdollisesti toteutettava lepäämään-
6203: menomaisesti vaadittu, että säästölailla olisi       jättämissäännöstön kokonaisuudistus voisi tul-
6204: oltava välitön säästövaikutus. Niin ollen            la voimaan osapuilleen siihen aikaan, jossa nyt
6205: 66 a § :n mukaista käsittelyjärjestystä olisi nou-   säädettävän väliaikaisen muutoksen voimassa-
6206: datettava annettaessa esimerkiksi sen tyyppi-        olo päättyy.
6207: nen säännös, joka ei oikeudellisesti katsottuna         Pykälän 3 momentissa jätettäisiin säästöla-
6208: suoranaisesti vaikuta valtion menoihin, esimer-      kien lepäämäänjättämiskiellon ulkopuolelle
6209: kiksi pienennä valtionavun määrää mutta joka         sellaiset lakiehdotukset, jotka heikentävät toi-
6210: palkka- ja kiinteistökustannuksia vähentäes-         meentulon lakisäätei'stä perusturvaa. Valiokun-
6211: sään välillisesti alentaa maksettavan valtion-       nan mielestä säännös on aiheellinen.
6212: avun määrää.                                            Toimeentulon lakisääteisen perusturvan si-
6213:    Säästölain käsittelyjärjestystä sovellettaisiin   nänsä joustavaa käsitettä on täsmennetty oleel-
6214: lakiehdotukseen, jossa on yksinomaan säästöä         lisesti esityksen perusteluissa. Siellä olevaa
6215: aiheuttavia säännöksiä tai tällaisten säästötoi-     etuuksien listausta on pidettävä esimerkkiluet-
6216: mien toimeenpanosäännöksiä. Sikäli kuin jo-          telona eikä siis tyhjentävänä. Luettelon tällai-
6217: honkin säästötoimenpiteeseen liittymättömästi        nen luonne edelleenkin säilyttäen siihen on
6218: pidetään aiheellisena muuttaa asianomaisen           sosiaalivaliokunnan lausunnossa esitetyn mu-
6219: lain muitakin kohtia, on niitä koskevat sään-        kaisesti aihetta lisätä sotilasvammalain mukai-
6220: nösehdotukset sijoitettava erilliseen lakiehdo-       set korvaukset, elatustuki ja 1.10.1991 voi-
6221: tukseen, jota ei voitaisi käsitellä 66 a §:n mu-      maan tulevan kuntoutusrahalain mukainen
6222: kaisessa järjestyksessä.                              kuntoutusraha.
6223:                         Valtiopäiväjärjestyksen väliaikainen muuttaminen                             3
6224: 
6225:    Ansioon suhteutetun sosiaaliturvan osalta on         Monilla palveluilla on sellainen toimeentuloa
6226: 3 momentin soveltamistilanteita arvioitaessa         turvaava merkitys, että niitä voidaan pitää
6227: kiinnitettävä huomiota hallitusmuodon 6 §:n          asiallisesti ottaen toimeentulon perusturvaan
6228: omaisuudensuojasäännösten merkitykseen. Sil-         kuuluvina, vaikkakaan niitä ei lakiehdotuksen
6229: tä osin kuin kansalaiset ovat perustuslaissa         mukaan siihen lueta. Perustuslakivaliokunta ei
6230: turvattuja etuuksiensa heikentämistä vastaan,        pidä perusteltuna säästölakien kohdentamista
6231: ei 66 a § ole lainkaan sovellettavissa.              tällaisiin palveluihin.
6232:    Hallituksen esitys koskee lakiehdotusten kä-         Edellä esitettyyn ja sosiaalivaliokunnan an-
6233: sittelyjärjestyksen muuttamista eräin osin. Uu-      tamaan lausuntoon viitaten valiokunta edellyt-
6234: distusta perustuslakivaliokunnassa käsiteltäes-      tää, että toimeentulon lakisääteiseen perus-
6235: sä ei voida yleisesti ja ikään kuin ennakollisesti   turvaan luetaan vähintään esityksen perus-
6236: ratkaista kysymystä omaisuudensuojan ulottu-         teluissa mainitut etuudet ja niiden lisäksi soti-
6237: vuudesta ja lausua, miltä osin ansioon suhteu-       lasvammalain mukaiset korvaukset, elatustuki
6238: tetun sosiaaliturvan etuudet ovat perustuslaissa     ja kuntoutusrahalain mukainen kuntoutusraha
6239: suojattuja. Suomalaisessa lainsäädäntömenet-         sen vähimmäistasossa ja että säästölakeja ei
6240: telyssä tämä tutkitaan tapauksittain arvioitaes-     käytetä heikentämään sellaisia palveluja, jotka
6241: sa yksittäisten lakiehdotusten käsittelyjärjestys-   perustoimeentuloa turvaavan merkityksensä
6242: tä.                                                  vuoksi ovat rinnastettavissa lain 3 momentissa
6243:    Sosiaalivaliokunnan lausunnossa ansioon           tarkoitettuun perusturvaan.
6244: suhteutetuista etuuksista esitetyn johdosta pe-
6245: rustuslakivaliokunta toteaa, että tapauksittain        Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
6246: on tulkittava, mitkä muut kuin esityksen pe-
6247: rusteluissa mainitut etuudet mahdollisesti kuu-               että hallituksen esitykseen sisältyvä
6248: luvat toimeentulon lakisääteiseen perusturvaan              lakiehdotus hyväksyttäisiin näin kuulu-
6249: 3 momentin mielessä.                                        vana:
6250: 
6251: 
6252:                                                Laki
6253:                        valtiopäiväjärjestyksen väliaikaisesta muuttamisesta
6254: 
6255:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti, joka on tehty valtiopäiväjärjestyksen 67 §:ssä säädetyllä
6256: tavalla,
6257:   lisätään väliaikaisesti valtiopäiväjärjestykseen uusi 66 a § seuraavasti:
6258: 
6259:                      66 a §
6260:   Ehdotusta valtion menojen säästämistä kos-           Edellä 1 momentissa säädetty lepäämäänjät-
6261: kevaksi laiksi ei voida jättää lepäämään, jos        tämiskielto ei koske ehdotusta laiksi, joka
6262: laki on (poist.) voimassa enintään varainhoito-      heikentää toimeentulon lakisääteistä perus-
6263: vuoden eikä laki sisällä (poist.) säännöksiä         turvaa.
6264: muusta kuin menojen vähentämisestä tai lyk-
6265: käämisestä taikka niiden toimeenpanosta.                         Voimaantulosäännös
6266:   (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)               (Kuten hallituksen esityksessä)
6267: 
6268: 
6269:      Helsingissä 7 päivänä helmikuuta 1991
6270: 
6271: 
6272:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-           nen, Lamminen, Männistö, Niinistö, Ollila,
6273: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Zysko-        Pohjola, Pokka, Puisto, Virolainen, Vistbacka
6274: wicz, varapuheenjohtaja Alho, jäsenet Häkä-          ja Vähänäkki.
6275: mies, Jansson, Jäätteenmäki, Kekkonen, Laiti-
6276: 4                         1990 vp. -     PeVM n:o 16 -       Esitys n:o 321
6277: 
6278: 
6279: 
6280: 
6281:                                            Vastalauseita
6282: 
6283: 
6284: 
6285:    Ehdotettu lisäys valtiopäiväjärjestykseen           seen pikemminkin kuin todelliseen säästöön.
6286: muuttaa merkittävästi vuotuiseen valtion tulo-        Valiokuntakäsittelyssä säännöstä ei ole pystyt-
6287: ja menoarvioon liittyvien lakien säätämistä.          ty selkeyttämään.
6288: Valtion menoja vähentävät ja niitä lykkäävät              Kunta on yleensä velvollinen järjestämään
6289: lainmuutokset voitaisiin säätää samaa säätä-          perusturvaan kuuluvat palvelut. Valtionosuuk-
6290: misjärjestystä käyttäen kuin yksivuotiset vero-       sien leikkaaminen ja kustannusten siirtäminen
6291: lait eli eduskunnan yksinkertaisen enemmistön          kunnille ei merkitse säästöä julkishallinnossa,
6292: päätöksellä. Kun säästölain ja muutakin kuin          vaan kuntien veroäyrin korotusta. Kustannus-
6293: säästämissäännöksiä sisältävän lain rajanveto         ten kattaminen epäsosiaalisella kunnallisella ja-
6294: on vaikeaa, säästölain kautta voidaan tuoda            koverolla merkitsee kansalaisten eriarvoisuu-
6295: monenlaisia muutoksia lainsäädäntöön. Tä-              den lisääntymistä.
6296: män tekee mahdolliseksi muun muassa se, että              Eduskuntalakien käsittelyjärjestyksiin liittyy
6297: ehdotusta (VJ 66 a §:n 1 momentti), jossa on           jo nykyisin paljon poikkeuksia. Uudet poik-
6298: määritelty säästölain sisältö ja käyttöala, ei ole     keukset toisivat käytännön ongelmia. Esityseh-
6299: rajattu koskemaan vuotuisen budjetin tai lisä-         dotuksen säännös lisää tulkintaongelmia. Niitä
6300: budjettien välttämätöntä tasapainottamista.            joutuisi käytännössä ratkomaan eduskunnan
6301:    Esitysehdotukseen sisältyvän VJ 66 a §:n 3          perustuslakivaliokunta. Tätä ei voi pitää hyvä-
6302: momentin mukaan säästölaeilla ei saa heiken-           nä.
6303: tää toimeentulon lakisääteistä perusturvaa. Tä-           Poliittisen järjestelmän kannalta perustusla-
6304: mä säännös on haluttu esitysehdotuksen perus-          kimuutos lisäisi hallituksen valtaa, ja eduskun-
6305: teluissa rajata koskemaan ainakin niin sanot-          nalta se etenkin vahvojen enemmistöhallitusten
6306: tua kansalaisten minimiturvaa. Kansalaisten           toimikausina vähenisi. Meidän valtiosääntöi-
6307: perusturvalla ei toisaalta ole perustuslaintur-        sessä järjestelmässämme määräenemmistövaa-
6308: vaa, näidenkin etujen turvaaminen säädösta-            timus on pakottanut puolueet etsimään kon-
6309: solla jää valitettavan tulkinnanvaraiseksi. On         sensusta, joka Suomen kaltaisessa monipuolue-
6310: myös otettava huomioon, että vaikka säästölait        maassa on ollut perusteltua. Erityisesti säästö-
6311: eivät suoraan kohdistuisi kansalaisten etuuk-          päätöksien osalta on välttämätöntä, että sääs-
6312: siin, vaan esimerkiksi kuntiin ja byrokratiaan,       tötoimet ovat oikeudenmukaisia. Tämän näkö-
6313: lopputulos voisi kansalaisen kannalta olla käy-        kohdan valossa laajan enemmistön edellyttämi-
6314: tännössä yhtä tuntuva.                                 nen erityisesti kulloinkin tehtävälle säästölaille
6315:    Hallituksen esityksessä ei perusturvaa ole          olisi tarpeen ja edistäisi valtion talouden va-
6316: edes yritetty määritellä selkeästi. Tämä saattaa       kaata ja pitkäjänteistä hoitoa. On myös vaikea
6317: olla seurausta siitä, ettei sosiaali- ja terveysmi-    ulkomaisten esimerkkien valossa osoittaa, että
6318: nisteri ollut mukana hätäisesti tehdyssä lain         niissä maissa, joissa vähemmistösuojaa Suo-
6319: valmistelussa. Lakiehdotuksen perusteluissa on         men tapaan ei ole, valtion taloutta olisi voitu
6320: perusturva rajattu koskemaan vain vähimmäis-           hoitaa tämän vuoksi hyvin.
6321: etuuksia. Valiokunnan kuulemilla asiantunti-             Lopuksi on huomautettava, että jos säästö-
6322: joilla oli toisistaan poikkeavat käsitykset siitä,    lakiehdotukset asetetaan poikkeusasemaan,
6323: mitä perusturva käsittää.                             koko lepäämäänjättämissäännöstön tarkoitus
6324:    Kansalaisten perusturva rakentuu rahallises-       kyseenalaistuisi. Lepäämään j ättämissäännös-
6325: ta tulosta ja saatavilla olevista palveluista.        töä on puolestaan äskettäin valtiosääntömuu-
6326: Tehokkainta säästämistä on tarjota mahdolli-          toksella muutettu siten, että laki voidaan ää-
6327: simman monia vaihtoehtoja. Lasten kotihoi-            nestää lepäämään vain yli yksien täysien valtio-
6328: don tuen kehittäminen on tästä hyvä esimerk-          päivien, kun se aiemmin voitiin äänestää yli
6329: ki. Lakiehdotuksen suppea perusturvakäsite            vaalien. Kokemuksia tämän uudistuksen käy-
6330: saattaisi johtaa monimuotoisuuden karsimi-            tännön vaikutuksista on vielä vähän.
6331:                        Valtiopäiväjärjestyksen väliaikainen muuttaminen                                5
6332: 
6333:   Edellä olevan johdosta emme voi kannattaa               Edellä mainituilla perusteilla ehdotamme,
6334: ehdotusta, jolla säästölait erillisuudistuksella
6335: asetettaisiin poikkeusasemaan muusta lepää-                      että hallituksen esitykseen sisältyvä
6336: määnjättämissäännöstöstä.                                      lakiehdotus hylättäisiin.
6337: 
6338:     Helsingissä 7 päivänä helmikuuta 1991
6339: 
6340:         Hannele Pokka                  Johannes Virolainen                Anneli Jäätteenmäki
6341: 
6342: 
6343: 
6344: 
6345:                                                    II
6346: 
6347:    Haluan esittää perustuslakivaliokunnan mie-          kunnalle on nyt annettu esitys uuden lepää-
6348: tintöön n:o 16 hallituksen esityksestä n:o 321          määnjättämiskiellon sisällyttämisestä valtiopäi-
6349: laiksi valtiopäiväjärjestyksen väliaikaisesta           väjärjestykseen.
6350: muuttamisesta vastalauseenani seuraavaa:                   Kyseessä on niin sanottujen säästölakien
6351:    Lepäämäänjättämissäännöstö otettiin perus-           suhteen tehtävä poikkeus valtiopäiväjärjestyk-
6352: tuslakiin ensimmäisen kerran vuoden 1906 val-           sen lepäämäänjättämissäännöksestä. Väliaikai-
6353: tiopäiväjärjestyksen 57 §:n 5 ja 6 momenttiin.          sen muutoksen tarkoituksena on tehdä mah-
6354: Osittain täsmennettynä sama säännös kirjattiin          dolliseksi säätää valtion menoja Ieikkaavia la-
6355: vuoden 1928 valtiopäiväjärjestykseen. Sään-             keja yksinkertaisella enemmistöllä ilman lain
6356: nöksen systematiikka on se, että VJ 66 §:n 7            lepäämäänjättämisuhkaa.
6357: momentissa on säädetty kaikkiin lakeihin nii-              Tämä merkitsee muun muassa sitä, että edel-
6358: den sisällöstä riippumatta ulottuva lepäämään-          leenkin Iepäämäänjättämismahdollisuus säilyy
6359: jättämisoikeus ja tästä pääsäännöstä on valtio-         67 kansanedustajan vähemmistöllä niiden la-
6360: päiväjärjestyksen eri kohdissa säädetty poik-           kien osalta, joissa säädetään kansalaisten pal-
6361: keuksia. Näin lepäämäänjättämissäännön arvi-            velujen ja etuoksien parantamisesta ja valtion
6362: ointi on ensisijaisesti muodostunut lepäämään-          menojen lisäyksestä. Lisäksi esityksen lepää-
6363: jättämiskieltojen valvonnaksi.                          määnjättämiskieltoa koskevat rajoitukset to-
6364:    Vuosien 1906-1928 kireissä yhteiskunnalli-           teutuvat vain tilanteissa, joissa on kysymys
6365: sissa olosuhteissa perustuslakivaliokunnan por-         toimeentulon lakisääteisistä perusturvaetuuk-
6366: varilliset jäsenet näkivät lepäämäänjättämis-           sista. Sen sijaan säästölakien käyttö ulotettai-
6367: säännöksessä mahdollisuuden äänestää pelä-              siin esimerkiksi sosiaali- ja terveydenhuollossa
6368: tyn, sosialistisenemmistöisen eduskunnan sää-           peruspalvelujen alueelle eräin poikkeuksin.
6369: tämät lait yli vaalien jälkeisten valtiopäivien.           Millään lailla ei ole pelkästään valtion meno-
6370: Lepäämäänjättämissäännön avulla uskottiin               ja aiheuttavia tai säästäviä vaikutuksia. Meno-
6371: voitavan jarruttaa eduskunnan enemmistön                jen aiheottaminen ei koskaan ole itsetarkoitus,
6372: uudistushaJuisia pyrkimyksiä sosiaalisten muu-          vaan aina keino jonkin yhteiskuntapoliittisen
6373: tosten aikaansaamiseen. Tässä mielessä koko-            tavoitteen toteuttamiseksi. Vastaavasti meno-
6374: naisuudessaan lepäämäänjättämisäännöstön al-            jen vähentäminen merkitsee samalla ainakin
6375: kuperäinen tarkoitus on ollut olla kansan-              osittaista luopumista jonkin yhteiskuntapoliit-
6376: valtaisen päätöksenteon pidäke ja este. Tällä           tisen tavoitteen toteuttamisesta.
6377: säännöksellä samoin kuin määräenemmistöä                   Säästölaki-käsitteen sisällön hahmottomuus
6378: (VJ 67 §:n 2/3 ja 5/6) ja suurta valiokuntaa            ja epämääräisyys heijastuu myös perustuslaki-
6379: koskevilla säännöksillä silloinen (1906) edus-          valiokunnan enemmistön hyväksymässä mie-
6380: kunnan uudistamiskomitea pyrki siihen, että             tinnössä. Mietinnössä rekisteröidään - aivan
6381: saataisiin estetyksi "eduskunnan politiikassa           oikein - joitain rajatilanteita normaalilain ja
6382: syntymästä äkillisiä suunnan muutoksia" sekä            säästölain välillä. Mietinnön tekstissä tätä poh-
6383: "hätäisiä päätöksiä lainsäädännön ja verotuk-           diskellaan muun muassa toteamalla, että sääs-
6384: sen alalla".                                            tölain tyyppiin voidaan sisällyttää muutos, jo-
6385:    Valtion menojen säästämiseen vedoten edus-           ka ei "oikeudellisesti katsottuna suoranaisesti
6386: 6                         1990 vp. -     PeVM n:o 16 -            Esitys n:o 321
6387: 
6388: vaikuta valtion menoihin, esimerkiksi pienennä             Hyvinvointivaltion kansalaisille tarjoamien
6389: valtionavun määrää mutta joka palkka- ja                etuuksien suojaamisen näkökulmasta kansa-
6390: kiinteistökustannuksia vähentäessään välillises-        laisten sosiaalisista, taloudellisista ja sivistyk-
6391: ti alentaa maksettavan valtionavun määrää".             sellisistä oikeuksista tulisi säätää perusoikeuk-
6392:    On todettava, että julkisen vallan menota-           sien kokonaisuudistuksen yhteydessä niin, että
6393: lous on kokonaisuus, jossa menojen supistami-           niille annettaisiin suoraa velvoittavuutta -
6394: sella yhdestä kohtaa on auttamattomasti vaiku-          esimerkiksi subjektiivisina oikeuksina - sekä
6395: tuksensa menojen lisääntymiseen toisaalla.              lakien säätäruisvaiheessa että täytäntöönpano-
6396: Kun yksittäisin säästölaein puututaan tähän             vaiheessa. Tästä puolestaan seuraisi, että pe-
6397: kokonaisuuteen, on ensisijaisesti tärkeää se,           rustuslain tasolla tehtäisiin selväksi, millaisiin
6398: mihin kaikkiin julkisen vallan tehtäviin näillä         menoihin ei voida tehdä leikkauksia puuttu-
6399: ratkaisuilla välittömästi tai välillisesti vaikute-     matta perustuslain kansalaisille suojaamiin oi-
6400: taan. Toisin sanoen on kysymys yhteiskunta-             keuksiin.
6401: poliittisen tavoitteen valinnasta.                         Samalla voitaisiin poistaa lepäämäänjättä-
6402:    Mielestäni lakien lepäämäänjättämissään-             missäännökset valtiopäiväjärjestyksestä. Halli-
6403: nöstöä tehokkaampana keinona - kuten esi-               tuksen nyt valitsema osaratkaisu johtaa siihen,
6404: tyksen yleisperusteluissakin todetaan - on              että valtion menoja lisäävät, hyvinvointivaltio-
6405: suojata vähemmistön oikeuksia toteuttamalla             ta rakentavat lakiehdotukset voitaisiin jättää
6406: vanhentuneen perusoikeusjärjestelmämme ko-              lepäämään, kun taas menoja vähentäviä, hy-
6407: konaisuudistus, jonka yhteydessä oikeuksia              vinvointivaltiota purkavia ehdotuksia ei voitai-
6408: täydennetään taloudellisilla, sosiaalisilla ja si-      si äänestää lepäämään yli valtiopäivien.
6409: vistyksellisillä oikeuksilla. Nykyisen lepää-
6410: määnjättämissäännöksen (lain etenemistä kos-                  Edellä olevan perusteella ehdotan,
6411: keva) hidastaruisvaikutus kohdistuu erittele-
6412: mättä sekä yksilön oikeuksia lisääviin että niitä                    että lakiehdotus hylättäisiin.
6413: rajoittaviin uudistushankkeisiin.
6414: 
6415:      Helsingissä 7 päivänä helmikuuta 1991
6416: 
6417:                                            Lauha Männistö
6418: 
6419: 
6420: 
6421:                                                       III
6422: 
6423:    Hallitus esittää eduskunnalle, että valtiopäi-           enemmistöstä on parlamentti hallituksen esi-
6424: väjärjestystä muutettaisiin siten, että eduskun-            tyksestä purkanut ja taas uudelleen säätänyt
6425: nassa voitaisiin yksinkertaisella enemmistöllä              muun muassa yhtiöiden valtiollistamislakeja.
6426: säätää valtion menoja säästäviä lakeja eli sääs-               Suomalainen lainsäätämisjärjestys toimii hy-
6427: tölakeja. Näin ollen oppositiolta riistettäisiin            vin. Hallituksen on tärkeissä lakihankkeissa
6428: oikeus jättää lepäämään lakiehdotus, jolla vä-              pakko kuulla myös opposition ääntä halutes-
6429: hennetään tai lykätään valtion menoja. Esitys-              saan esimerkiksi säätää kansalaisten lakisäätei-
6430: tä on perusteltu muun muassa integraatiolla ja              siin etuuksiin tai oikeuksiin puuttuvia lakeja.
6431: verojen kiristymisellä, ja on jopa syytetty op-             Näin tulee mielestämme ollakin, sillä kansan-
6432: positiota haitanteosta.                                     valtaisuus merkitsee mahdollisimman laajojen
6433:    SMP katsoo, että suomalainen parlamenta-                 kansalaispiirien eli parlamentarismissa puoluei-
6434: rismi voimakkaine vähemmistönsuojineen on                   den mielipiteen huomioon ottamista.
6435: esimerkillinen järjestelmä eikä sitä saa romut-                Hanketta ei mielestämme tee puolustelta-
6436: taa tai edes olennaisesti heikentää. Suomessa               vammaksi se, että sitä esitetään määräaikaisek-
6437: on voimassa olevan valtiopäiväjärjestyksen an-              si tai puolustellaan maatamme uhkaavalla Ia-
6438: siosta vältytty monissa läntisissä demokratiois-            malla. Mahdollisesti tulevina vuosina tarvitta-
6439: sa tyypilliseltä pumppaavalta lainsäädännöltä,              via säästölakeja ja säästöjä on mahdollista
6440: josta hyvänä esimerkkinä on Englanti. Riip-                 toteuttaa ilman puuttumista valtiopäiväjärjes-
6441: puen kulloisestakin vaalien jälkeen tulleesta               tyksen koskemattomuuteen.
6442:                         Valtiopäiväjärjestyksen väliaikainen muuttaminen                                  7
6443: 
6444:    Lakiesityksen valtiokuntakäsittelyn aikana                Mikäli lakiesitys ei kuitenkaan tule hylätyk-
6445: on useiden asiantuntijoiden kuulemisen yhtey-             si, ehdotan,
6446: dessä käynyt ilmi se, että lakiehdotuksen sisäl-
6447: lön perusteella ei voida ennakoida, mitkä kaik-                    että lain perusteluissa lausuttaisiin
6448: ki säästölakiehdotukset sisältyisivät nyt käsitel-               seuraavaa:
6449: tävänä olevan lakiehdotuksen piiriin. Käsityk-
6450: seni mukaan valtiopäiväjärjestystä ei tulisi                 "Eduskunta edellyttää, että hallitus huoleh-
6451: muuttaa edes määräaikaisesti silloin, kun muu-            tii lakia toteuttaessaan siitä, ettei kansalaisten
6452: toksen vaikutuksista yhteiskunnan eri osa-                eläketurvaa, lapsiperheiden ja opiskelijoiden
6453: alueille, muun muassa perusturvaan, kunnallis-            sosiaalisia tukimuotoja, työttömyysturvaa ja
6454: talouteen ja maatalouteen sekä muuhun yritys-             kansalaisten toimeentulotukea heikennetä sekä
6455: toimintaan, ei ole mitään varmuutta.                      että aukottoman perusturvan aikaansaaminen
6456:    Edellä mainituilla perusteilla ehdotan,                maahamme ei vaarannu lain seurauksena ja
6457:                                                           että kuntien taloudellinen asema turvataan
6458:           että hallituksen esitykseen sisältyvä           niin, että ne voivat häiriöttä huolehtia lainsää-
6459:         lakiehdotus hylättäisiin.                         dännön niille asettamista tehtävistä."
6460: 
6461:     Helsingissä 7 päivänä helmikuuta 1991
6462: 
6463:                                           Raimo Vistbacka
6464: 
6465: 
6466: 
6467: 
6468:                                                      IV
6469: 
6470:    Käsitykseni suomalaisesta demokratiasta eli               Seuraavassa eduskunnassa tarvitaan 2/3:n
6471: kansanvallasta ei nojaa yksinkertaisen enem-              enemmistö lainmuutoksen lopulliseen hyväksy-
6472: mistövallan käyttöön, vaan vähemmistöön jää-              miseen. Sen jälkeen ei oppositiolla olisi käytän-
6473: vän näkemyksiä tulee ottaa kohtuullisesti huo-            nössä eduskunnassa merkitystä tässä asiaken-
6474: mioon. Periaate tunnetaan konsensuksen ni-                tässä. Oppositiolla eli määrävähemmistöllä on
6475: mellä. Maalle ja yhteiskunnalle erityisen tär-            ollut ja mielestäni tulee vastaisuudessakin olla
6476: keät asiat tulee päättää laajalla yksimielisyydel-        tärkeä merkitys konsensustyyppisen suomalai-
6477: lä. Nykyinen valtiopäiväjärjestyksen 66 § oh-             sen demokratian kulmakivenä.
6478: jaa siihen suuntaan johdonmukaisesti.                        Maan taloudellinen tila ei ole myöskään
6479:    Säästölakien säätäminen tulisi tehdä samassa           sellainen, että tällainen perustuslain muutos on
6480: hengessä. Ovathan tämänhetkiseen valtionta-               tarpeen. Erityisesti suhtaudun kielteisesti sii-
6481: louden tilaan johtaneet ainakin 1980-luvun                hen, että säästölait toteuttaessaan valtion me-
6482: kaikkien hallitusten ja eduskuntien päätökset             nojen supistamista merkitsevät kuntien tulojen
6483: ja lainsäädäntö. Mielestäni olisi epäloogista             vähentymistä ja myös yksityisten kansalaisten
6484: päästää yksikään näissä hallituksissa vastuussa           sosiaalisten ja sivistyksellisten palvelujen hei-
6485: ollut puolue tai eduskuntaryhmä vastuusta                 kentämistä, perusturvan ja toimeentulon ka-
6486: muuttamalla väliaikaisesti valtiopäiväjärjestyk-          ventumista.
6487: sen 66 § lisäämällä tässä tarkoituksessa siihen              Edellä sanottuun perustuen katson,
6488: 66 a §:n mukainen säännös. Hallituksen esitys
6489: on epälooginen ja merkitsisi blanco-valtuuksia                     että hallituksen esitykseen sisältyvä
6490: uudelle hallitukselle.                                           lakiehdotus on hylättävä.
6491: 
6492:      Helsingissä 7 päivänä helmikuuta 1991
6493: 
6494:                                           Juhani Laitinen
6495: 8                          1990 vp. -   PeVM n:o 16 -       Esitys n:o 321
6496: 
6497:         EDUSKUNNAN                                                                            Liite 1
6498: V AL TIOV ARAINVALIOKUNT A
6499: 
6500:              Helsingissä
6501:     29 päivänä tammikuuta 1991
6502:            Lausunto n:o 9
6503: 
6504: 
6505: 
6506: 
6507:                                  Perustuslakivaliokunnalle
6508: 
6509:    Perustuslakivaliokunta on pyytänyt 24 päi-        Säästölait voisivat liittyä valtion vuotuiseen
6510: vänä tammikuuta 1991 päivätyllä kirjeellä            tulo- ja menoarvioon, mutta niitä koskevia
6511: eduskunnan päätöksen mukaisesti valtiovarain-        esityksiä saatetaan joutua antamaan myös
6512: valiokunnan lausunnon hallituksen esityksestä        muuten, esimerkiksi valtion maksuvalmiusvai-
6513: n:o 321 laiksi valtiopäiväjärjestyksen väliaikai-    keuksista selviämiseksi.
6514: sesta muuttamisesta.                                    Hallitus ehdottaa, että edelleen säilytettäi-
6515:    Suomessa vähintään kolmasosa eli 67 edus-         siin mahdollisuus jättää lepäämään ehdotus
6516: kunnan jäsentä voi äänestää lakiehdotuksen           säästölaiksi, joka heikentäisi toimeentulon la-
6517: lepäämään, pääsääntöisesti seuraavien varsi-         kisääteistä perusturvaa. Tämä poikkeus määri-
6518: naisten valtiopäivien jälkeen pidettäville varsi-    teltäisiin suppeaksi, jotta vältettäisiin vaikeat
6519: naisille valtiopäiville. Lepäämäänjättämismah-       tulkintaongelmat ja säästölakien käytön liialli-
6520: dollisuudesta on useita poikkeuksia.                 nen rajoittaminen.
6521:    Lakiehdotusten lepäämäänjättämissäännöstö            Valtiopäiväjärjestykseen ehdotetaan lisättä-
6522: ei enää toteuta läheskään kaikkia sille aika-        väksi 66 a §, jossa kiellettäisiin jättämästä le-
6523: naan asetettuja tavoitteita. Uusia paineita le-      päämään valtion menoja säästäviä lakeja eli
6524: päämäänjättämissäännöstöä kohtaan saattaa            säästölakeja koskevia ehdotuksia. Uusi lepää-
6525: aiheuttaa myös Euroopan integraatio. Nopeas-         määnjättämiskielto on soveltamisalaltaan sup-
6526: ti vaihtuvien tilanteiden hallitsemiseksi lainsää-   pea ja koskee ehdotusta laiksi, joka sisältää
6527: däntöä olisi pystyttävä muuttamaan Suomessa          vain säännöksiä valtion menojen vähentämises-
6528: yhtä joustavasti kuin muissa valtioissa. Muissa      tä, lykkääruisestä tai niiden toimeenpanosta.
6529: valtioissa perustuslait eivät tiettävästi tunne      Jos laissa olisi yksikin muu säännös, kysymyk-
6530: lakiehdotusten yleistä lepäämäänjättämismah-         sessä ei enää olisi säästölaki. Lepäämäänjättä-
6531: dollisuutta.                                         miskiellon edellytyksenä olisi lisäksi, että laki
6532:    Yksivuotisten verolakien säätämiseen riittää      on tarkoitettu olemaan voimassa enintään yh-
6533: eduskunnan enemmistön kannatus. Tämän                den vuoden ja että sillä ei heikennetä yksilöi-
6534: vuoksi on epäjohdonmukaista antaa lepää-             den toimeentulon lakisääteistä perusturvaa.
6535: määnjättämissäännösten avulla vähemmistölle          Lakiehdotuksen 1 momentin mukaista ehtoa
6536: valta estää yksivuotisten säästölakien säätämi-      enintään vuoden voimassaotosta ei ole kuiten-
6537: nen.                                                 kaan tarkoitettu esteeksi sille, että seuraavaa
6538:    Hallitus ehdottaa, että talouspoliittisen pää-    vuotta varten säädettäisiin uusi, entisensisältöi-
6539: töksenteon jäntevöittämiseksi säädettäisiin          nen laki.
6540: säästölakiehdotusten lepäämäänj ättämiskielto.          Ehdotetun pykälän 3 momentin mukainen
6541: Eduskunta voisi tehdä sekä menojen vähentä-          lepäämäänjättämiskielto ei koskisi ehdotusta
6542: mistä että tulojen lisäämistä koskevat talous-       laiksi, joka heikentää toimeentulon lakisääteis-
6543: poliittiset ratkaisut siten yksinkertaisella enem-   tä perusturvaa. Toimeentulon perusturvalla
6544: mistöllä.                                            tarkoitetaan vain luonnolliselle henkilölle mak-
6545:    Lepäämäänjättämiskielto ehdotetaan koske-          settavia rahamääräisiä toistuvaissuorituksia ja
6546: maan vain ehdotusta laiksi, joka on tarkoitettu      vain sitä osaa sosiaaliturvasta, jolla pyritään
6547: olemaan voimassa enintään yhden vuoden.              takaamaan yksilön toimeentulolle välttämätön
6548:                          Valtiopäiväjärjestyksen väliaikainen muuttaminen
6549:                                                                                                      9
6550: 
6551: elintaso. Esimerkiksi elinkeinotoiminnan tuki         liokunta on päättänyt asettua puoltamaan hal-
6552: ei siten kuuluisi suojattuihin etuuksiin. Halli-      lituksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuksen
6553: tuksen esityksen perusteluissa on esitetty luet-      hyväksymistä.
6554: telo niistä etuuksista, jotka ainakin kuuluisivat        Valiokunta toteaa, että käsiteltävänä olevan
6555: lepäämäänjättämiskiellolta suojatuo lakisäätei-       lakiehdotuksen tavoitteena tulisi olla todellis-
6556: sen perusturvan piiriin. Eduskunta itse päättäi-      ten säästöjen mahdollistaminen valtiontalou-
6557: si lain säätämisjärjestyksestä, myös siltä osin       dessa. Siten lakia sovellettaessa tulisi pyrkiä
6558: kuin kysymys on siitä, mitkä etuudet kuuluvat         siihen, etteivät valtiontaloudessa tehtävien
6559: suojalausekkeen piiriin.                              säästöjen seurauksena esimerkiksi kunnallista-
6560:    Hallituksen esitykseen sisältyvä laki on tar-      lous ja siten myös kunnallisverorasitus vastaa-
6561: koitettu tulemaan voimaan heti sen tultua hy-         vasti lisääntyisi.
6562: väksytyksi ja vahvistetuksi ja se olisi voimassa        Valtiovarainvaliokunta esittää kunnioittaen
6563: vuoden 1995 kesäkuun loppun.                         lausuntonaan,
6564:    Valiokunta on käsitellyt asian ja todennut
6565: hallituksen esityksen tarkoituksenmukaiseksi.                 että hallituksen esitykseen sisältyvä
6566: Hallituksen esityksen perusteluihin yhtyen va-              lakiehdotus hyväksyttäisiin.
6567: 
6568: 
6569: 
6570:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-          Tenhiälä, Viljanen (osittain) ja Vähäkangas
6571: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Mäki-         (osittain) sekä varajäsenet Ikkala (osittain),
6572: Hakola (osittain), varapuheenjohtaja Luttinen,       Kalliomäki, Kietäväinen, Paakkinen (osittain),
6573: jäsenet Ahonen, Ajo, Isohookana-Asunmaa,             Pekkarinen (osittain), Tiuri (osittain), Turunen
6574: Kettunen, Kääriäinen, Laaksonen, Lahti-Nuut-         (osittain), Törnqvist (osittain) ja Valli (osit-
6575: tila (osittain), Malm, Mattila, Ranta (osittain),    tain).
6576: Rusanen (osittain), Sasi (osittain), Savolainen,
6577: 
6578: 
6579: 
6580:                                       Eriäviä mielipiteitä
6581: 
6582: 
6583:    Hallituksen esitys tähtää siihen, että joitakin   joismaisen hyvinvointivaltion perusturva näet
6584: lakisääteisiä menoja voitaisiin peruuttaa ilman,     koostuu lukuisista osatekijöistä:
6585: että normaalikäytännön mukaan tällaisia esi-           - yhteiskunnan antamasta taloudellisesta
6586: tyksiä voitaisiin jättää lepäämään.                  tuesta
6587:    Syntyy omituinen tilanne, kun oppositio,            - yhteiskunnan ilmaispalveluista
6588: joka vastustaa uudistuksia, voi jarruttaa niiden       - Hallitusmuodon takaamasta oikeudesta
6589: voimaantuloa vähemmistösuojan vuoksi vas-            työhön, mitä työllisyyslailla on toteutettu.
6590: toin eduskunnan enemmistön kantaa, mutta               Kun arvioi tämän hetken tilannetta, näyttää
6591: sen sijaan toisenlainen oppositio ei voisi jarrut-   hallituksen esityksen perusteilla olevan arvioi-
6592: taa näiden sanottujen uudistusten purkamista,        tavissa, että hallitus haluaa heikentää sosiaali-
6593: jos eduskunnan enemmistö niin tahtoisi.              turvaa peruspäivärahatasoa lukuun ottamatta,
6594:    Ei voida pitää oikeana, että vähemmistösuo-       tähtää velvoitetyöllistämisen lakkauttamiseen
6595: jaa muutetaan tällä tavoin vain yhden rajatun        työllisyyden heiketessä uhkaavasti ja valmis-
6596: asian osalta vaan koko vähemmistösuoja pitää         tautuu yhteiskunnan hyvinvointipalvelujen vä-
6597: ottaa tarkasteluun samalla kertaa ja punnita         hentämiseen.
6598: sen muuttamisen perusteita.                            Valiokunnan olisi mielestäni tullut esittää
6599:    Hallituksen esitys ei koskisi perusturvaa,        lausunnossaan,
6600: mutta perusturva on määritelty epämääräisesti
6601: ja sitä paitsi määrittely on riittämätön. Poh-                että hallituksen esitykseen sisältyvä
6602:                                                             lakiehdotus olisi hylättävä.
6603:    Helsingissä 29 päivänä tammikuuta 1991
6604: 
6605: 2 210164P
6606:                                           Timo Laaksonen
6607: 10                        1990 vp. -    PeVM n:o 16 -            Esitys n:o 321
6608: 
6609:                                                     II
6610: 
6611:     Ehdotettu lepäämäänjättämistä koskeva                tmsnn kansalaisten peruspalvelujen tuottami-
6612:  kielto valtiopäiväjärjestykseen on tulkinnanva-         nen kunnissa.
6613:  rainen kansalaisen perusturvan osalta. Todelli-            Kansalaisten jokapäiväisen toimeentulon
6614:  silta vaikutuksiltaan säästölait saattavat huo-         kannalta tärkeiden menojen leikkaaminen edel-
6615:  mattavastikin heikentää perusturvaa, vaikka             lyttää mielestämme eduskunnan laajan enem-
6616:  rahamääräisiin avustuksiin ei kajottaisikaan            mistön hyväksymistä. Nyt lamaan ajettu ta-
6617:  niin kuin lisätyssä VJ:n 66 a §:n 3 momentissa          loustilanne ei anna oikeutusta tämän periaat-
6618:  esitetään. Samankaltainen vaikutus kansalaisen          teen murtamiseen.
6619:  kannalta voi syntyä myös perusturvaan olen-                Keskusta ei voi hyväksyä hallituksen ehdo-
6620:  naisesti kuuluvien sosiaalipalvelujen leikkaami-        tusta esitetyssä muodossa. Keskusta ei voi olla
6621:  sesta.                                                  antamassa hallitukselle avointa valtakirjaa tie-
6622:     Säästölait ovat aikaisemmin keskeisesti koh-         tämättä tarkemmin, minkälaisiin leikkauksiin
6623:  distuneet kuntien lakisääteisten valtionosuuk-          lakia käytettäisiin ja millaista talouspolitiikkaa
6624:  sien lykkäämiseen ja leikkaamiseen. Näin ei ole         niiden pohjalta harjoitettaisiin.
6625:  aikaansaatu todellista säästöä, vaan siirretty            Edellä mainituilla perusteilla ehdotamme,
6626:  valtion menoja kuntien rahoitettavaksi.                 valiokunnan lausunnossa lausuttavaksi,
6627:     Hallituksen esitys helpottaa kuntien valtion-
6628:  osuuksien yksipuolista leikkaamista entisestään                   että hallitukseen esitykseen sisältyvä
6629:  ns. säästölakien nimellä. Näin lisättäisiin kun-                lakiehdotus hylättäisiin.
6630: tien veroäyrin korotuspaineita sekä vaarannet-
6631: 
6632:      Helsingissä 29 päivänä tammikuuta 1991
6633: 
6634: 
6635:              Seppo Kääriäinen                                          Timo Kietäväinen
6636:              Tytti Isohookana-Asunmaa                                  Hannu Tenhiälä
6637:                                            Kalevi Mattila
6638: 
6639: 
6640: 
6641: 
6642:                                                    III
6643: 
6644:    En voi yhtyä valiokunnan enemmistön mieli-            aikaisemmin on itsenäisen Suomen historiassa
6645: piteeseen ja perusteluihin valtiopäiväjärjestyk-         poikettu tästä. Se tapahtui silloin, kun presi-
6646: sen 66 §:n lepäämäänjättämissäännöksen tila-             dentti Urho Kekkonen valittiin poikkeuslailla
6647: päisestä muuttamisesta.                                  jatkoon ilman vaaleja vuonna 1974.
6648:    Hallituksen esitys pitää sisällään ajatuksen,            Vaikka valtion talous, saatujen virkamiessel-
6649: että muutoksen jälkeen olisi eduskunnalla                vitysten mukaan, onkin ajautumassa vaikeaan
6650: mahdollisuus säätää ns. säästölakeja yksinker-           tilanteeseen, ei silti ole oikein eikä perusteltua
6651: taisella enemmistöllä ilman, että enemmistö-             perustuslakiemme murentaminen tilapäisesti-
6652: hallituksen tarvitsisi neuvotella opposition             kään. Mahdollisesti tarvittavia säästöjä voi-
6653: kanssa.                                                  daan toteuttaa normaalissa budjetti- ja lainsää-
6654:    Käsitykseni mukaan Suomen tasavaltaiseen              tämisjärjestyksessä pienentämällä mm. koh-
6655: järjestelmään ei tällainen kehityssuunta ja aja-         tuuttoman suuriksi paisuneita kulttuuri-, kehi-
6656: tusmalli sovi. Myös perustuslain tilapäinen,             tysapu- ja muita toisarvoisia menoja tarvitse-
6657: määräaikainen muuttaminen on peräti harvi-               matta puuttua kansalaisten välttämättömään
6658: naista ja epätavallista. Tiettävästi vain kerran         sosiaaliturvaan ja kuntien valtionapuihin.
6659: 
6660:      Helsingissä 29 päivänä tammikuuta 1991
6661: 
6662:                                           Pentti Kettunen
6663:                          Valtiopäiväjärjestyksen väliaikainen muuttaminen                           II
6664: 
6665:      EDUSKUNTA                                                                                 Liite 2
6666:  SOSIAALIVALIOKUNTA
6667: 
6668:          Helsingissä
6669: 31 päivänä tammikuuta 1991
6670:       Lausunto n:o 13
6671: 
6672: 
6673: 
6674: 
6675:                                  Perustuslakivaliokunnalle
6676: 
6677:    Perustuslakivaliokunta on eduskunnan pää-             Sosiaalivaliokunta on rajoittunut lausunnos-
6678: töksen mukaisesti 24 päivänä tammikuuta I99I          saan käsittelemään lähinnä kysymystä toimeen-
6679: pyytänyt sosiaalivaliokunnan lausuntoa halli-         tulon lakisääteisestä perusturvasta. Valiokunta
6680: tuksen esityksestä n:o 321 laiksi valtiopäiväjär-     ei näin ollen ole puuttunut kysymykseen siitä,
6681: jestyksen väliaikaisesta muuttamisesta.               millaisia ehdotuksia voidaan pitää valtion me-
6682:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet           nojen säästämisenä, eikä lakiehdotuksessa ole-
6683: kuultavina lainsäädäntöneuvos Heikki Kara-            viin muihin säästölain luonnehdintoihin.
6684: puu oikeusministeriöstä, hallitusneuvos Tuu-             Perusturva sisältää valiokunnan mielestä sel-
6685: likki Haikarainen ja apulaisosastopäällikkö           laisia seikkoja, jotka liittyvät ihmisen perus-
6686: Matti Mikkola sosiaali- ja terveysministeriöstä,      tavanlaatuiseen turvallisuuteen. Perusturvalla
6687: budjettineuvos Pertti Tuhkaneo valtiovarain-          tarkoitetaan yhteiskunnan järjestämää sosiaali-
6688: ministeriöstä, osastopäällikkö Varpu-Leena            turvaa. Lakiehdotuksen säännökset perus-
6689: Aalto ja osastopäällikkö Martti Lähteinen so-         turvan suojaamisesta lakisääteisenä ja toimeen-
6690: siaalihallituksesta, osastopäällikkö Antti Arola      tuloa koskevana rajoittavat laajasti ymmärret-
6691: kansaneläkelaitoksesta, toimitusjohtaja Matti         tyä perusturvaa huomattavasti. Lainsäädännön
6692: Uimonen Eläketurvakeskuksesta,            lakimies    tavoitteet huomioon ottaen perusturva-käsit-
6693: Tuula Hiidensalo Suomen Kaupunkiliitosta ja           teen rajaaminen tässä yhteydessä onkin välttä-
6694: osastopäällikkö Olli Kerola Suomen Kunnallis-         mätöntä. Samalla valiokunta huomauttaa tar-
6695: liitosta, varatuomari Hannu Rautiainen Suo-           peesta laajentaa perustuslain tasolla muun mu-
6696: men Työnantajain Keskusliitosta, sosiaalisih-         assa kansalaisten taloudellisia, sosiaalisia ja
6697: teeri Markku Toropainen Suomen Ammattiliit-           sivistyksellisiä perusoikeuksia ja -vapauksia,
6698: tojen     Keskusjärjestöstä,    sosiaalipoliittinen   mikä on määrävähemmistösäännösten poista-
6699: asiamies Markku Koponen Liiketyönantajain             misen ohella nyt esitetyn lain johdonmukaista
6700: Keskusliitosta, sosiaalipoliittinen sihteeri Juk-     edelleen kehittämistä.
6701: ka Vainio Toimihenkilö- ja Virkamiesjärjestö-            Valiokunta yhtyy tulonsiirtojärjestelmien
6702: jen Keskusliitosta, sosiaaliasiainsihteeri Kai Li-    osalta hallituksen esityksen perustelujen luet-
6703: bäck Akavasta, sosiaalisihteeri Veikko Simpa-         teloon ja pitää niitä kaikkia pykäläehdotuksen
6704: nen Suomen Teknisten Toimihenkilöjärjestö-            3 momentissa tarkoitettuna toimeentulon laki-
6705: jen Keskusliitosta ja osastonjohtaja Keijo Hy-        sääteisenä perusturvana. Lisäksi valiokunta,
6706: vönen Maataloustuottajain Keskusjärjestöstä.          tarkoittamatta luetteloa silti tyhjentäväksi, pi-
6707:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan valtiopäi-      tää tarpeellisena lisätä siihen sotilasvammalain
6708: väjärjestykseen lisättäväksi väliaikaisesti uusi      mukaiset korvaukset, elatustuen ja lokakuun
6709: 66 a §, jolla tehdään mahdolliseksi säätää val-       alusta I99I voimaan tulevan kuntoutusrahalain
6710: tion menoja säästäviä lakeja yksinkertaisella         mukaisen kuntoutusrahan.
6711: enemmistöllä poistamalla mahdollisuus jättää             Valiokunnan saaman tiedon mukaan ansi-
6712: lepäämään tällainen laki. Edellytyksenä on,           oon suhteutettu sosiaaliturva, varsinkin asian-
6713: että laki on tarkoitettu olemaan voimassa enin-       omaisen itselleen palkkaansa liittyen ansaitse-
6714: tään vuoden ja ettei sillä heikennetä toimeentu-      mat eläkkeet mukaan lukien julkiset eläkkeet,
6715: lon lakisääteistä perusturvaa. Laki on tarkoi-        on yleensä hallitusmuodon omistusoikeuden
6716: tettu tulemaan voimaan tultuaan hyväksytyksi          suojaama. Tässä suhteessa valiokunta viittaa
6717: ja vahvistetuksi ja olemaan voimassa vuoden           perustuslakivaliokulman aikaisempiin kannan-
6718: 1995 kesäkuun loppuun.                                ottoihin.
6719: 12                         1990 vp. -    PeVM n:o 16 -       Esitys n:o 321
6720: 
6721:    Valiokunta kiinnittää kuitenkin huomiota           osuuksien alentamisen johdosta sekä yleisistä
6722: siihen, että useiden etuuksien, muun muassa           talouspoliittisista syistä heikentyä ja paine ve-
6723: sairausvakuutuksen, työttömyysturvan ja tule-         roäyrin korottamiseen lisääntyä tarpeettomas-
6724: van kuntoutusrahan ansioon suhteutetun osuu-          ti.
6725: den kuuluminen omaisuuden suojan piiriin on               Valtio suorittaa eräitä maksuja työnanta-
6726: epäselvää. Niiden rahoitus on osittain valtion        jana, jolloin sen asema ei lainkaan poikkea
6727: maksamaa ja osittain vakuutettujen itsensä tai        muista työnantajista. Tällaisia ovat muun mu-
6728: työnantajan palkkaperusteisina maksuina suo-          assa valtion maksamat lyhytaikaisissa työsuh-
6729: rittamaa. Nämä etuudet, kuten muutkin ansi-           teissa olevien työntekijäin eläkelain mukaiset
6730: oon suhteutetut etuudet sisältävät samalla pe-        työnantajan maksut. Nämä eivät voine yhden-
6731: rusturvan. Niiden vähentäminen saattaa etuuk-         vertaisuussyistäkään olla lepäämäänjättämis-
6732: sittain vaihdellen merkitä jonkin muun etuu-          kiellon piirissä.
6733: den tason nousemista. Eräissä yhteensovitusta-            Sosiaalivaliokunta korostaa hallituksen esi-
6734: pauksissa saattaisi lopputuloksena olla, että         tyksen perusteluistakin ilmenevää näkökohtaa,
6735: suojattu osa on yhteensovittamatonta vähim-           jonka mukaan asiakysymys kerrallaan on pää-
6736: mäistasoista etuutta alempi.                          tettävä lain säätäruisjärjestyksestä silloin, kun
6737:    Edellä esitetyistä syistä sosiaalivaliokunta pi-   harkitaan sen luonnetta valtiopäiväjärjestyksen
6738: tää välttämättömänä, että ansioon suhteutet-          väliaikaisen 66 a §:n soveltamisalaan kuulumi-
6739: tuakin etuutta pidetään vähintäänkin tapauk-          sesta.
6740: sittain suoritetun harkinnan pohjalta toimeen-            Sosiaalivaliokunta ehdottaa, että perustus-
6741: tulon lakisääteiseen perusturvaan kuuluvana.          lakivaliokunta sisällyttäisi mietintöönsä lausu-
6742:    Valiokunta toteaa myös, että monilla palve-        man hallituksen esityksen perusteluissa tarken-
6743: luilla on sen luonteinen toimeentuloa turvaava        netun käsitteen ''toimeentulon lakisääteinen
6744: merkitys, että niitä voidaan pitää perusturvaan       perusturva'' vähimmäissisällöstä täydennettynä
6745: kuuluvina. Eräiden palvelujen vähentäminen            edellä tässä mietinnössä lausutulla. Lausuma
6746: saattaa merkitä palvelujen saajalle senkaltaista      saattaisi kuulua esimerkiksi seuraavasti:
6747: kustannuslisää, että hänen toimeentulonsa                 "Valiokunta edellyttää hallituksen huolehti-
6748: järkkyy. Tällaisia palveluja, jotka samalla ovat      van siitä, että toimeentulon lakisääteiseen pe-
6749: lakisääteisesti järjestettyjä, ovat muun muassa       rusturvaan sisällytetään vähintään hallituksen
6750: laissa säädetty oikeus lasten päivähoitoon ja         esityksen perusteluissa mainitut etuudet sekä
6751: sen vaihtoehtona oleva kotihoidon tuki, oikeus        sotilasvammalain mukaiset korvaukset, elatus-
6752: eräisiin vammaispalvelulain mukaisiin palvelui-       tuki ja kuntoutusrahalain mukainen kuntou-
6753: hin, oikeus kansanterveyslain mukaiseen               tusraha sen vähimmäistasossa. Lisäksi toi-
6754: akuuttiin laitoshoitoon, oikeus eräisiin kuntou-      meentulon lakisääteiseen perusturvaan on sisäl-
6755: tusetuuksiin sekä oikeus neuvolapalveluihin.          lytettävä ansioon suhteutetut etuudet myös val-
6756: Peruskouluun pääsemisellä on samanlainen              tion rahoittamalta osalta silloin, kun ne laki-
6757: luonne, minkä lisäksi hallitusmuodon VIII lu-         sääteisinä turvaavat toimeentuloa. Kansalais-
6758: vun säännökset turvaavat oppivelvollisuuden           ten toimeentuloa turvaavat välttämättömät la-
6759: täyttämistä.                                          kisääteiset palvelut on myös luettava lepää-
6760:    Lain soveltamista arvioitaessa on otettava         määnjättämisen piiriin saaruisedellytysten osal-
6761: huomioon myös rahoitusjärjestelyt. Säästämi-          ta."
6762: sen tarkoituksessa vähennetyt valtion rahoitus-
6763: osuudet saattavat tulonsiirroissa merkitä niiden        Sosiaalivaliokunta    esittää   kunnioittavasti
6764: tason sellaista alenemista, että kyseessä on          lausuntonaan,
6765: toimeentulon perusturvaan puuttuminen. Mah-
6766: dollista on myös, että valtion rahoituksen alen-               että perustuslakivaliokunta ottaisi
6767: taminen vaikuttaa eri rahoittajien maksu-                    edellä lausutun huomioon laatiessaan
6768: osuuksiin kohtuuttomana tavalla. Muun muas-                  mietintöään.
6769: sa kuntien rahoitustilanne saattaa valtion-
6770: 
6771: 
6772:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-            hä (osittain), P. Leppänen, Mäkipää, Nord-
6773: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Skin-          man (osittain), Paavilainen, Rantanen, Rinne,
6774: nari, varapuheenjohtaja Louvo ja jäsenet Ala-         Stenius-Kaukonen, Taina ja Väistö.
6775: Harja, Alaranta, Hurskainen, Koistinen, Kär-
6776:                          Valtiopäiväjärjestyksen väliaikainen muuttaminen                                 13
6777: 
6778:                                       Eriäviä mielipiteitä
6779: 
6780:                                                       1
6781: 
6782:    Hallitus esittää eduskunnalle, että valtiopäi-          malainen lainsäätämisjärjestys toimii hyvin.
6783: väjärjestystä muutettaisiin siten, että eduskun-           Hallituksen on tärkeissä lakihankkeissa pakko
6784: nassa voitaisiin yksinkertaisella enemmistöllä             kuulla myös opposition ääntä halutessaan esi-
6785: säätää valtion menoja säästäviä lakeja eli sääs-           merkiksi säätää kansalaisten lakisääteisiin etui-
6786: tölakeja. Näin ollen oppositiolta riistettäisiin           suuksiin tai oikeuksiin puuttuvia lakeja. Näin
6787: oikeus jättää lepäämään lakiehdotus, jolla vä-             tulee mielestämme ollakin, sillä kansanvaltai-
6788: hennetään tai lykätään valtion menoja. Esitys-             suus merkitsee mahdollisimman laajojen kan-
6789: tä on perusteltu mm. integraatiolla ja verojen             salaispiirien eli parlamentarismissa puolueiden
6790: kiristymisellä ja jopa syytetty oppositiota hai-           mielipiteen huomioon ottamista.
6791: tanteosta.                                                    Hanketta ei mielestämme tee puolustelta-
6792:    SMP katsoo, että suomalainen parlamenta-                vammaksi se, että sitä esitetään määräaikaisek-
6793: rismi voimakkaine vähemmistösuojineen on                   si tai puolustellaan maatamme uhkaavalla Ia-
6794: esimerkillinen järjestelmä eikä sitä saa romut-            malla. Mahdollisesti tulevina vuosina tarvitta-
6795: taa tai edes olennaisesti heikentää. Suomessa              via säästölakeja ja säästöjä on mahdollista
6796: on voimassa olevan valtiopäiväjärjestyksen an-             toteuttaa ilman puuttumista valtiopäiväjärjes-
6797: siosta vältytty monissa läntisissä demokratiois-           tyksen koskemattomuuteen.
6798: sa tyypilliseltä pumppaavalta lainsäädännöltä,
6799: josta hyvänä esimerkkinä on Englanti. Riip-                  Edellä mainituilla perusteilla ehdotan,
6800: puen kulloisestakin vaalien jälkeen tulleesta
6801: enemmistöstä on parlamentti hallituksen esi-                        että perustuslakivaliokunta esittäisi
6802: tyksestä purkanut ja taas uudelleen säätänyt                      hylättäväksi hallituksen esitykseen sisäl-
6803: mm. yhtiöiden valtiollistamislakeja yms. Suo-                     tyvän lakiehdotuksen.
6804: 
6805:      Helsingissä 31 päivänä tammikuuta 1991
6806: 
6807:                                              Lea Mäkipää
6808: 
6809: 
6810:                                                       II
6811: 
6812:    Hallituksen esityksessä ei perusturvaa ole              saattaisi johtaa monimuotoisuuden karsimi-
6813: edes yritetty määritellä selkeästi. Tämä saattaa           seen pikemminkin kuin todelliseen säästöön.
6814: olla seurausta siitä, ettei sosiaali- ja terveysmi-           Kunta on yleensä velvollinen järjestämään
6815: nisteriö ollut mukana hätäisesti tehdyssä lain             perusturvaan kuuluvat palvelut. Valtionosuuk-
6816: valmistelussa. Lakiehdotuksen perusteluissa on             sien leikkaaminen ja kustannusten siirtäminen
6817: perusturva rajattu koskemaan vain vähimmäis-               kunnille ei merkitse säästöä julkishallinnossa,
6818: etuuksia. Valiokunnan kuulemilla asiantunti-               vaan kuntien veroäyrien korotusta. Kustannus-
6819: joilla oli toisistaan poikkeavat käsitykset siitä,         ten kattaminen epäsosiaalisella kunnallisella ja-
6820: mitä perusturva käsittää.                                  koverolla merkitsee kansalaisten eriarvoisuu-
6821:    Kansalaisten perusturva rakentuu rahallises-            den lisääntymistä.
6822: ta tulosta ja saatavilla olevista palveluista.
6823: Tehokkainta säästämistä on tarjota mahdolli-                 Edellä mainituilla perusteilla ehdotamme,
6824: simman monia vaihtoehtoja. Lasten kotihoi-
6825: don tuen kehittäminen on tästä hyvä esimerk-                        että perustuslakivaliokunta esittäisi
6826: ki. Lakiehdotuksen suppea perusturvakäsite                        hylättäväksi hallituksen esitykseen sisäl-
6827:                                                                   tyvän lakiehdotuksen.
6828:       Helsingissä 31 päivänä tammikuuta 1991
6829: 
6830:           Juhani Alaranta                 Matti Väistö                        Annikki Koistinen
6831: 14                        1990 vp. -    PeVM n:o 16 -         Esitys n:o 321
6832: 
6833: 
6834:                                                     III
6835: 
6836:    Sosiaalivaliokunnan lausuntoon perustus-           palveluista kuten ilmaislääkkeet tai muu ter-
6837: lakivaliokunnalle hallituksen esityksestä n:o         veydenhuollon julkistaloudellinen subventio.
6838: 321 laiksi valtiopäiväjärjestyksen väliaikaisesta        Valtiopäiväjärjestyksen lepäämäänjättämis-
6839: muuttamisesta haluamme lausua eriävänä mie-           säännöstön syntyhistoria liittyi hallitusmuodon
6840: lipiteenämme seuraavaa:                               säätäruisvaiheessa siihen uhkaan, jonka silloi-
6841:    Kyseessä on ns. säästölakien suhteen tehtävä       sen perustuslakivaliokunnan porvarilliset jäse-
6842: poikkeus valtiopäiväjärjestyksen lepäämään-           net näkivät työväestön mahdollisuuksissa ää-
6843: jättämissäännöksestä. Väliaikaisen muutoksen          nestää eduskuntaan sosialistinen enemmistö.
6844: sisältö on tehdä mahdolliseksi säätää valtion         Lepäämäänjättämissäännöstön avulla uskottiin
6845: menoja säästäviä lakeja yksinkertaisella enem-        voitavan jarruttaa eduskunnan enemmistön
6846: mistöllä ilman lain lepäämäänjättämisuhkaa.           uudistushaluisia pyrkimyksiä sosiaalisten muu-
6847:    Tämä merkitsee muun muassa sitä, että edel-        tosten aikaansaamiseen. Tässä mielessä ko-
6848: leenkin lepäämäänjättämismahdollisuus säilyy          konaisuudessaan lepäämäänjättämisäännöstö
6849: 67 kansanedustajan vähemmistöllä niiden la-            merkitsee kansanvaltaisen päätöksenteon pidä-
6850: kien osalta, joissa säädetään kansalaisten pal-        kettä ja estettä. Lepäämäänjättämissäännös-
6851: velujen ja etuuksien parantamisesta ja valtion        töön ei tulisi kuitenkaan puuttua irrallisin esi-
6852: menojen lisäyksestä. Lisäksi esitykseen sisälty-      tyksin, vaan uudistus tulee toteuttaa kokonai-
6853: vät materiaaliset rajoitukset koskevat vain niitä      suutena yhdessä vireillä olevan kansalaisten
6854: tilanteita, joissa on kysymys toimeentulon laki-       perusoikeuksia koskevan uudistushankkeen
6855: sääteisistä perusturvaetuuksista. Sen sijaan           kanssa.
6856: säästölakien käyttö mahdollistettaisiin sosiaali-        Tällöin tulisi ottaa hallitusmuotoon tai itse-
6857: ja terveydenhuollossa peruspalvelujen alueelle        näiseen perustuslainvoimaiseen perusoikeusla-
6858: eräin poikkeuksin.                                    kiin säännökset myös taloudellisista, sosiaali-
6859:    Tällä alueella säästötoimet saattaisivat mer-      sista ja sivistyksellisistä oikeuksista ja säätää
6860: kitä puuttumista peruspalveluihin sekä kuntien        niistä niin, että kansalaisten puheena olevat
6861: valtionapujen leikkauksilla että toisaalta suora-     oikeudet vaikuttaisivat sekä näiden oikeuksien
6862: naisilla lain valtiovelvoitteisten menojen leik-      täydentämiseksi tulevassa lainsäädännössä että
6863: kauksilla.                                            näihin oikeuksiin kohdistuvien heikennyspyrki-
6864:    Valtionvarainministeriö ei ole kyennyt perus-      mysten estymiseen.
6865: telemaan esitystä. Näyttääkin ilmeiseltä, että
6866: sosiaali- ja terveydenhuollon sektoriin aiotaan           Edellä olevan perusteella ehdotamme,
6867: kohdistaa leikkauksia sellaisiin peruspalvelui-
6868: hin, joita ei ole määritelty varsinaisesti kansa-               että perustuslakivaliokunta esittäisi
6869: laisten subjektiivisina oikeuksina. Tässä sekto-              hylättäväksi hallituksen esitykseen sisäl-
6870: rissa on kysymys valtion rahoituksella tuetuista              tyvän lakiehdotuksen.
6871: 
6872:      Helsingissä 31 päivänä tammikuuta 1991
6873: 
6874:             Marjatta Stenius-Kaukonen                               Pekka Leppänen
6875:                          1990 vp. -    PeVM n:o 17 -      Esitys n:o 262
6876: 
6877: 
6878: 
6879: 
6880:                                     Perustuslakivaliokunnan mietint<) n:o 17 halli-
6881:                                  tuksen esityksestä Suomen Hallitusmuodon ja valtiopäiväjärjes-
6882:                                  tyksen valtiontaloutta koskevien säänn()sten muuttamisesta
6883: 
6884:    Eduskunta on 20 päivänä marraskuuta 1990        sori Ilkka Saraviita, kansleri, oikeustieteen
6885: lähettänyt perustuslakivaliokunnan valmistele-     tohtori Kauko Sipponen ja tutkijaprofessori
6886: vasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o     Kaarlo Tuori.
6887: 262.                                                 Käsiteltyään asian perustuslakivaliokunta
6888:    Tässä yhteydessä valiokunta on päättänyt        esittää kunnioittaen seuraavaa.
6889: ottaa käsiteltäviksi myös eduskunnan 18 päivä-
6890: nä lokakuuta 1988 valiokuntaan lähettämän                         Hallituksen esitys
6891: ed. Haaviston ym. lakialoitteen n:o 95/1988
6892: vp. laiksi valtiopäiväjärjestyksen 31 § :n muut-       Esityksessä ehdotetaan uudistettavaksi koko-
6893: tamisesta, eduskunnan 19 päivänä kesäkuuta         naisuudessaan Suomen Hallitusmuodon val-
6894: 1990 valiokuntaan lähettämän ed. Mattilan          tiontaloutta koskeva VI luku. Esitykseen sisäl-
6895: lakialoitteen n:o 48 laiksi Suomen Hallitus-       tyvät myös valtiopäiväjärjestyksen valtionta-
6896: muodon 71 § :n ja valtiopäiväjärjestyksen          louteen liittyvien säännösten muutosehdotuk-
6897: muuttamisesta sekä eduskunnan 20 päivänä           set. Uudistuksen tavoitteena on esityksen mu-
6898: marraskuuta 1990 valiokuntaan lähettämän ed.       kaan vahvistaa ja turvata eduskunnan budjetti-
6899: Laaksosen ym. lakialoitteen n:o 127 laiksi         valtaa sekä mahdollistaa valtion taloudenhoi-
6900: Suomen Hallitusmuodon VI luvun muuttami-           don kehittäminen myös pitkällä aikavälillä.
6901: sesta.                                             Ehdotuksessa on otettu huomioon hallitus-
6902:    Valiokunta on eduskunnan päätöksen mu-          muodon säätämisen jälkeen tapahtunut valti-
6903: kaisesti hankkinut hallituksen esityksestä ja      ontaloudellinen ja muu kehitys.
6904: lakialoitteesta n:o 127 sekä omalla päätöksel-         Käsitteet valtion tulo- ja menoarvio sekä
6905: lään lakialoitteista n:o 95/1988 vp. ja n:o 48     lisäys tulo- ja menoarvioon ehdotetaan korvat-
6906: valtiovarainvaliokunnan lausunnon. Lausunto        taviksi käsitteillä valtion talousarvio ja lisäta-
6907: on otettu tämän mietinnön liitteeksi.              lousarvio. Raha-asia-aloite muutettaisiin ta-
6908:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina lain-      lousarvioaloitteeksi.
6909: säädäntöjohtaja Matti Niemivuo oikeusminis-            Pääsääntöisinä periaatteina sovellettaisiin
6910: teriöstä, hallintoneuvos Ahti Rihto, hallitus-     edelleen talousarvion täydellisyys-, vuotui-
6911: neuvos Tapio Leskinen valtiovarainministeriös-     suus-, brutto-, tasapaino- ja julkisuusperiaat-
6912: tä, vanhempi hallitussihteeri Timo Pekkarinen      teita. Lailla voitaisiin kuitenkin säätää netto-
6913: kauppa- ja teollisuusministeriöstä, osastopääl-    budjetoinnista ja monivuotisesta budjetoinnis-
6914: likkö Hannu Nieminen valtiontalouden tarkas-       ta.
6915: tusvirastosta, eduskunnan pääsihteeri Erkki            Talousarvion taulukko-osan lisäksi julkais-
6916: Ketola, eduskuntasihteeri Keijo Koivukangas        taisiin myös talousarvion perustelut.
6917: eduskunnan kansliasta, tarkastusneuvos Teuvo           Valtioneuvosto antaisi selontekona tai tie-
6918: Mäkelä      valtiontilintarkastajain kansliasta,   donantona eduskunnan käsiteltäväksi valtion-
6919: osastopäällikkö Pentti Mäkinen Keskuskaup-         talouden monivuotisen suunnitelman.
6920: pakamarista, professori Pertti Ahonen, hallin-         Ehdotuksen mukaan määrärahan ylittämi-
6921: toneuvos Pekka Hallberg, professori Mikael         sestä ja siirtämisestä käytettäväksi varainhoito-
6922: Hiden, kansleri Jan-Magnus Jansson, profes-        vuoden jälkeen säädettäisiin lailla tai päätettäi-
6923: sori Antero Jyränki, oikeustieteen lisensiaatti    siin lain nojalla talousarviossa. Lailla voitaisiin
6924: Anders von Koskull, apulaisprofessori Arvo         säätää myös käyttötarkoitukseltaan toisiinsa
6925: Myllymäki, ministeri Esko Rekola, professori       liittyvien määrärahojen käyttämisestä toistensa
6926: Esko Riepula, professori Allan Rosas, profes-      tarkoituksiin.
6927: 210165Q
6928: 2                         1990 vp. -     PeVM n:o 17 -       Esitys n:o 262
6929: 
6930:     Valtion liiketoimintaa koskevat hallitusmuo-      taloutta koskevien säännösten Jaaneen monin
6931: don säännökset saatettaisiin ajanmukaisiksi.          paikoin jälkeen valtiokäytännöstä tai muutoin
6932:    Ehdotuksen mukaan lailla tulee säätää, mi-         osoittautuneen vanhentuneiksi ja epätarkoituk-
6933: ten markan ulkoisesta arvosta päätetään. Eh-          senmukaisiksi sekä edellyttänyt hallitusmuo-
6934: dotus sisältää säännökset myös valtuusmenet-          don 6 luvun uudistamisen ottamista pikaisesti
6935: telystä sekä valtiontakauksesta ja valtionta-         valmisteltavaksi (PeVL n:o 16/1986 vp.). Käsi-
6936: kuusta. Veroja ja maksuja koskeva säännös             teltävänä nyt oleva hallituksen esitys osoittaa,
6937: saatettaisiin vastaamaan nykyisin niitä koske-        että tuo valiokunnan ilmaisema käsitys on
6938: via vakiintuneita menettelyjä.                        johtanut nopeaan lainvalmisteluun.
6939:    Kansanedustajien aloiteoikeus laajenisi, kun          Hallituksen esittämä valtiontalousuudistus
6940: talousarvioaloite voisi koskea talousarviota ko-      on, niin kuin valiokunnan aiempi kannanotto
6941: konaisuudessaan ja myös lisätalousarvioesitys-        tulee ymmärtääkin, suureksi osaksi tekninen,
6942: tä.                                                   monin osin lainsäädäntötekninen. Uusilla
6943:    Rahastojen perustaruismahdollisuudesta eh-         säännöksillä esimerkiksi pyritään kirjaamaan
6944: dotetaan luovuttavaksi.                               valtiosääntöön lainsäädäntökäytännössä, lä-
6945:    Eduskunnan palkkavaltuuskunta ehdotetaan           hinnä eduskuntakäytännössä vakiintuneesti
6946: lakkautettavaksi ja sen tehtävät siirrettäväksi       noudatetut tulkinnat. Tämä on johdonmukais-
6947: valtiovarainvaliokunnalle. V altiontilintar kas ta-   ta myös sen esityksessä lausutun tavoitteen
6948: jien toimikautta ehdotetaan pidennettäväksi, ja       kannalta, että uudistuksen pyrkimyksenä on
6949: heidän määräänsä voitaisiin lisätä.                   vahvistaa ja turvata eduskunnan budjettival-
6950:    Lait ovat tarkoitetut tulemaan voimaan             taa. Perustuslakivaliokunta pitää esitystä enim-
6951: mahdollisimman pian sen jälkeen, kun ne on            mäkseen kannatettavana ja puoltaa sen hyväk-
6952: hyväksytty ja vahvistettu. Tavoitteena on, että       symistä jäljempänä tehtävin muutoksin.
6953: niitä voitaisiin soveltaa ensimmäisen kerran
6954: vuoden 1992 valtion talousarviossa.
6955:                                                                        Lakiviittaukset
6956: 
6957:                     Aloitteet                            Ehdotuksessa uudeksi hallitusmuodon VI lu-
6958:                                                       vuksi on useita viittauksia lakitasoiseen säänte-
6959:    Lakialaitteessa n:o 95/1988 vp. ehdotetaan         lyyn. Lakiviittausten käytön taustalla on pyrki-
6960: valtiopäiväjärjestyksen 31 §:n muuttamista            mys tiettyyn joustavuuteen, joka vaarantuisi
6961: niin, että raha-asia-aloite voi sisältää ehdotuk-     säädettäessä asioista perustuslain tasolla kovin
6962: sen tulo- ja menoarvioesitykseen sisältyvän           yksityiskohtaisesti.
6963: määrärahan vähentämisestä tai poistamisesta.             Esityksen lakiviittaukset ovat tyypiltään eri-
6964:    Lakialaitteessa n:o 48 ehdotetaan, että val-       laisia. Ensiksikin on viittauksia, joilla tietyn
6965: tiontaloutta koskevia perustuslainsäännöksiä          asian sääntely pidätetään lain tasolle (hallitus-
6966: uudistettaessa tulisi muuttaa myös valtion-           muodon 61-63 §). Tällainen lakiviittaus saat-
6967: talouden tarkastusta koskevaa hallitusmuodon          taa sisältää myös lainsäätäjään kohdistuvan
6968: 71 §:ää säätämällä valtiontalouden tarkastusvi-       niin sanotun perustuslaillisen toimeksiannon
6969: rasto eduskunnan alaisuuteen.                         (hallitusmuodon 63 §:n 2 mom.). Kolmannen
6970:    Lakialoite n:o 127 on laadittu hallituksen         tyypin lakiviittaukset valtuuttavat säätämään
6971: esityksen rinnakkaisaloitteeksi. Esityksestä poi-     tavallisella lailla poikkeuksia hallitusmuodossa
6972: keten lakialoitteeseen sisältyvät säännökset val-     ilmaistuun       pääsääntöön     (hallitusmuodon
6973: tion talousarvion valmistelun julkisuudesta.          67 §:n 1 ja 4 mom. sekä 70 §:n 1 mom.).
6974:                                                          Viimeksi mainitut lakiviittaukset vaativat
6975:                                                       säätäruisvaiheessa erityistä huomiota. Valtuu-
6976:            Valiokunnan kannanotot                     tuksen laajuutta ei ole kyetty täsmentämään
6977:                                                       asianomaisissa säännöksissä, minkä vuoksi val-
6978:                      Yleistä                          tuutuksen sisältö jää tulkinnanvaraiseksi. Ylei-
6979:                                                       sesti voidaan kuitenkin todeta, että valtuutuk-
6980:            Uudistuksen aiheellisuus                   sen nojalla annettavilla laeilla ei ole sallittua
6981:                                                       muuttaa perustuslaissa säädettyä pääsääntöä.
6982:   Valiokunta on varsin tuoreessa kannanotos-          Valtuutuksen nojalla ei toisin sanoen saa tehdä
6983: saan todennut hallitusmuodon 6 luvun valtion-         pääsäännöksi sellaista menettelyä, joka poik-
6984:                 Valtiontaloutta koskevien perustuslainsäännösten muuttaminen                        3
6985: 
6986: keaa perustuslain osoittamasta normaalimenet-        nan valiokunnalle tulee ensi kerran sellaista
6987: telystä. Tavallisella lailla ei siten voida säätää   itsenäistä päätösvaltaa, joka muutoin kuuluu
6988: pääsääntönä noudatettavaksi nettobudjetointia        täysistunnolle (vrt. tosin valtiopäiväjärjestyk-
6989: (67 §:n 1 mom.) tai monivuotista budjetointia        sen 80 §:n 2 mom.).
6990: (67 §:n 4 mom.). Valtuutuksen nojalla annetta-
6991: vien lakien tulee valiokunnan käsityksen mu-
6992: kaan koskea yleensä vain valtion budjettitalou-                Yksityiskohtaiset perustelut
6993: den rajattuja osia.
6994:                                                                 Hallitusmuodon VI luku
6995: 
6996:        Budjetin oikeudellinen sitovuus                  61 §. Esityksen tarkoituksen mukaan pykä-
6997:                                                      lässä ilmaistu verosta lailla säätämisen vaati-
6998:    Määrärahoja saa vakiintuneen tulkinnan            mus vastaa laajudeltaan nykyistä hallitusmuo-
6999: mukaan käyttää vain niille osoitettuihin käyt-       don säännöstä. Laissa nimenomaisesti täsmen-
7000: tötarkoituksiin ja noudattaen käytölle asetettu-     nettäisiin sääntelyn koskevan valtion veroa.
7001: ja edellytyksiä. Hallitusmuodossa ei nykyisin        Kunnallisen verolain sisältövaatimukset jäävät
7002: säädetä hallituksen velvollisuudesta toteuttaa       edelleenkin erikseen säätämättä.
7003: eduskunnan tekemät budjettipäätökset. Esityk-           Valiokunnan mielestä esityksessä omaksuttu
7004: sessäkään ei ymmärrettävästi ehdoteta sään-          kanta on asianmukainen, koska uusittavana
7005: nöksiä tästä kysymyksestä, joka on ilmeisen          oleva hallitusmuodon luku koskee - ja sen on
7006: hankalasti puettavissa säännösmuotoon.               syytä koskeakin - vain valtiontaloutta. Kun-
7007:    Perustuslakivaliokunta on, kuten esityksen        nallisen verolain osalta olisivat niin ollen yhä-
7008: perusteluissa selostetaan, useasti käsitellyt        kin merkityksellisiä valiokunnan lausunnosta
7009: asiaa. Hallituksella on valiokunnan kannanot-        n:o 5/1988 vp. ilmenevät käsitykset.
7010: tojen mukaan oikeus jättää määräraha käyttä-            On oikein, että ehdotetun mukaisesti halli-
7011: mättä, jos eduskunnan tarkoittama tavoite saa-       tusmuodossa kirjataan ne vaatimukset, jotka
7012: vutetaan muutoin tai se saavutetaan myönnet-         lainsäädäntökäytännössä on kohdistettu vero-
7013: tyä määrärahaa pienemmällä määrärahalla.             lain sisältöön. Valiokunnan vakiintuneen kan-
7014: Määräraha voidaan jättää käyttämättä myös,           nan mukaan (esim. PeVL n:o 13/1990 vp.)
7015: jos määrärahan käyttäminen eduskunnan tar-           tällaisia vaatimuksia ovat ensiksikin verovel-
7016: koittamalla tavalla on mahdotonta tai mahdol-        vollisuuden ja veron suuruuden perusteiden
7017: lisuus määrärahan turvin saavuttaa tavoite niin      säätäminen niin tarkasti, että lakia soveltavien
7018: olennaisesti vähenee, ettei määrärahan käyttä-       viranomaisten harkinta veroa määrättäessä on
7019: minen enää vastaisi tarkoitustaan. Valiokun-         sidottua harkintaa, ja toiseksi sen säätäminen,
7020: nan mukaan hallituksen on, jollei se voi perus-      miten verovelvollinen voi saada oikeusturvaa.
7021: taa menettelyään mainittuihin tai muihin niihin      Valiokunnan käsityksen mukaan edelliseltäkin
7022: rinnastettaviin seikkoihin, käyttämällä edus-        osalta hallitusmuodon tekstin tulisi vastata va-
7023: kunnan hyväksymä määräraha pyrittävä edus-           kiintunutta käytäntöä ja pykälässä niin ollen
7024: kunnan osoittaman tavoitteen saavuttamiseen,         säätää verovelvollisuuden ja veron suuruuden
7025: jos eduskunnan tätä tarkoittava tahto on bud-        perusteista, minkä vuoksi valiokunta on muut-
7026: jettipäätöksessä selvästi ilmaistu (PeVM n:o         tanut ehdotusta tällä tavoin.
7027: 14/1959 vp. sekä PeVL n:o 15 ja 16/1986 vp.).           62 §. Esityksen mukaan vallitseva oikeustila
7028:                                                      muuttuisi säännöksen sanamuodon tasolla si-
7029:                                                      ten, että lailla säätämisen vaatimus koskee
7030:      Valiokunnan itsenäinen päätösvalta              vastaisuudessa ainoastaan maksujen suuruuden
7031:                                                      yleisiä perusteita, kun nykyisin vastaava vaati-
7032:    Esityksessä ehdotetaan eduskunnan palkka-         mus kohdistetaan ylipäänsä maksujen yleisiin
7033: valtuuskunnan lakkauttamista ja sen tehtävien        perusteisiin. Perustuslakivaliokunnan tulkin-
7034: siirtämistä valtiovarainvaliokunnalle. Tällöin       nan mukaan (esim. PeVL n:o 7/1988 vp.)
7035: valiokunta saa vallan tehdä eduskunnan puo-          maksujen yleisiin perusteisiin kuuluu, mistä
7036: lesta erinäisiä päätöksiä. Ehdotus on kyseiset       virkatoimista, toimituskirjoista ja palveluista
7037: tehtävät huomioon ottaen ymmärrettävä. On            maksuja voidaan periä sekä millä tavoin mak-
7038: kuitenkin huomattava ehdotuksen olevan eri-          sujen suuruus määräytyy. Ehdotettu muutos
7039: tyisen poikkeuksellinen, koska näin eduskun-         merkitsee siten sitä, että enää laissa ei olisi
7040: 4                          1990 vp. -    PeVM n:o 17 -       Esitys n:o 262
7041: 
7042:  välttämätöntä säätää, mistä kaikista toimista         taa valtion liikelaitoksia koskevat säännökset
7043:  ja palveluista maksu voidaan periä.                   muualle 63 §:stä. Edellä esitettyyn viitaten va-
7044:     Perustuslainsäätämisjärjestyksessä annetun         liokunta pitää 65 §:ää luontevana paikkana
7045:  valtion maksuperustelain (980/73) 5 §:n mu-           kyseisille säännöksille. Valiokunta on sijoitta-
7046:  kaan asetuksella säädetään muun muassa siitä,         nut 63 §:n 1 momentin säännökset 65 §:n 2
7047:  mistä suoritteista maksuja peritään. Tämän            momentiksi, jolloin esityksen mukainen 2 mo-
7048:  laaja-alaisen valtuutussäännöksen vuoksi voi-         mentti siirtyy 65 §:n 3 momentiksi.
7049: taisiin katsoa, että hallitusmuodon 62 §:lle täl-         Valtionyhtiöistä ehdotettujen perussäännös-
7050:  tä osin säädettävällä sisällöllä ei ole kovin         ten osalta valiokunta huomauttaa siitä itses-
7051:  suurta käytännön merkitystä. Erillisiä maksu-         täänselvyydestä, ettei esityksen perusteluissa
7052:  perustelakeja ja eri lakien yksittäisiä maksupe-      ilmaistu suppea käsitys, milloin valtiolla on
7053:  rustesäännöksiä on kuitenkin koko joukko.             jossakin yhtiössä määräysvalta, voi estää anta-
7054:  Palveluja käyttävien yksilöiden kannalta kysy-        masta, jos siihen on tarvetta, lailla säännöksiä
7055:  mys valtion viranomaisten ja laitosten toimin-        valtion osakasvallan käyttämisestä muunkinlai-
7056:  nan maksullisuudesta tai maksuttomuudesta             sissa yhtiöissä.
7057: on periaatteessa varsin merkittävä.                       65 §. Edellä esitetyn mukaisesti valiokunta
7058:    Tähän nähden valiokunta katsoo, että halli-         on siirtänyt lakiehdotuksen 63 §:n 1 momentin
7059: tuksen esityksen lähtökohtaa on aihetta tarkis-        65 §:ään 2 momentiksi, jolloin esityksessä ole-
7060: taa. Valiokunnan mielestä ei kuitenkaan ole            va 2 momentti siirtyy 3 momentiksi.
7061: tarpeellista pitäytyä siinä nykyisessä tulkinnas-         Valtion liikelaitosten asema ei määräydy yk-
7062: sa, että lailla olisi säädettävä, mistä toimista ja    sinomaan sen perusteella, että - esityksen
7063: palveluista maksuja peritään. Riittävää on,            mukaisesti - niiden toiminnan ja talouden
7064: että lailla säätämisen vaatimus koskee maksul-         yleisistä perusteista säädetään lailla. Valtion
7065: lisuuden yleisiä perusteita. Lailla olisi niin         liikelaitoksista annetun lain (627 /87) 10 § :n 1
7066: ollen säädettävä yleisesti siitä, minkä tyyppisis-     kohdan mukaan nimittäin eduskunta hyväksyy
7067: tä virkatoimista maksuja voidaan periä tai             valtion talousarvion käsittelyn yhteydessä liike-
7068: millaiset virkatoimet ovat maksuttomia. Valio-         laitoksen keskeiset palvelutavoitteet ja muut
7069: kunta on muuttanut ehdotusta näin.                     toimintatavoitteet.
7070:    Lakiehdotuksen 62 §:ssä käytetään ilmaisua             Perustuslakivaliokunta luonnehti seuraavasti
7071: "valtion viranomaiset ja laitokset", kun              tätä eduskunnan valtaa tehdä talousarvion kä-
7072: 65 §:ssä on käytössä ilmaisu "valtion virastot         sittelyn yhteydessä muitakin oikeudellisesti si-
7073: ja laitokset". Jälkimmäinen ilmaisu vastaa ny-        tovia päätöksiä kuin määrärahapäätöksiä
7074: kyistä 65 §:ää, kun taas voimassa olevassa            (PeVL n:o 15/1986 vp.): "Muiden kuin määrä-
7075: 62 §:ssä säädetään "valtion viranomaisista" ja        rahapäätösten tekeminen tulo- ja menoarvion
7076: niiden lisäksi "valtion yleisistä !aito ksista".      käsittelyn yhteydessä johtaa siihen, että edus-
7077: Valiokunnan käsityksen mukaan valtion viran-          kunta tekee budjettikäsittelylle ominalSln
7078: omainen on yleiskäsite, jonka merkitys on             enemmistöpäätöksin ratkaisuja, jotka eivät vä-
7079: samantapainen ja ainakin yhtä laaja kuin kä-          littömästi tarkoita tulo- ja menoarviosta päät-
7080: sitteen "valtion virastot ja laitokset". Näin         tämistä eivätkä koske sen täytäntöönpanoa.
7081: ollen on johdonmukaista poistaa 62 §:stä sanat        Ehdotus merkitsee siten budjettimenettelyn
7082: "ja laitosten".                                       alan laajentamista siitä, mikä se hallitusmuo-
7083:    63 §. Pykälässä säädettäisiin valtion liikelai-    don ja valtiopäiväjärjestyksen mukaan on.
7084: toksista sekä niin sanotuista valtionyhtiöistä.       Budjettimenettelyssä tehtävien uudentyyppis-
7085: Valtion liikelaitosta on luonnehdittu erityiseksi     ten päätösten vaikutukset saattavat lisäksi ulot-
7086: organisaatiomuodoksi, joka sijoittuu viraston         tua laajalle, minkä vuoksi nämä päätökset ovat
7087: ja osakeyhtiön välille. Virastomaiset piirteet        asialliselta luonteeltaan rinnastettavissa lain-
7088: ovat muodollisesti sikäli hallitsevia, että val-      säädäntöratkaisuihin.''
7089: tion liikelaitoksiin sovelletaan esimerkiksi sa-          Eduskunnan valta tehdä talousarvion käsit-
7090: moja hallinto-oikeudellisia yleissääntöjä kuin        telyn yhteydessä päätöksiä liikelaitosten tavoit-
7091: varsinaisiin viranomaisiin. Liikelaitoksen ero        teista merkitsee valtiosäännön kannalta poik-
7092: valtionyhtiöön, etenkin sellaiseen, jonka osak-       keuksia niistä päätöksentekosäännöistä, jotka
7093: keita noteerataan pörssissä, on suuri.                ovat noudatettavina lakiehdotuksia käsiteltäes-
7094:    Tähän nähden valiokunta pitää esitettyä pa-        sä. Tähän nähden tämä eduskunnan toimival-
7095: rempana lakisystemaattisella ratkaisuna sijoit-       tuus on laadultaan perustuslaissa maininnan
7096:                  Valtiontaloutta koskevien perustuslainsäännösten muuttaminen                        5
7097: 
7098: ansaitseva. Asialla on myös tulkinnailista mer-       kunta varaisi kaikille muille erikoisvaliokun-
7099: kitystä. Jos tästä kysymyksestä mainitaan pe-         nille tilaisuuden lausua oman toimialansa osal-
7100: rustuslaissa, on todennäköistä, että jokin vas-       ta käsityksensä suunnitelmasta.
7101: taavanlainen järjestely budjettimenettelyn alan          Hallitusmuodon 66 §:n 2 momentin nykyi-
7102: laajentamiseksi mielletään perustuslakia koske-       seen sanamuotoon verrattuna lakiehdotus tar-
7103: vaksi asiaksi.                                        koittaa sitä, että budjetin ulkopuolisten rahas-
7104:    Valiokunta on lisännyt valtion liikelaitoksia     tojen perustaminen on vastoin perustuslakia.
7105: koskevaan säännökseen, joka sijoittuu 65 §:n 2        Ehdotetusta voimaantulosäännöksestä johtuu,
7106:                                                       että jo olemassa olevia rahastoja koskevat
7107: momentiksi, viittauksen eduskunnan kyseiseen
7108:                                                       säännökset ja siten rahastotkin jäävät voi-
7109: toimivaltuuteen.
7110:                                                       maan. Uuden 66 §:n säätämisen takia niiden
7111:    66 §. Pykälän 1 momentti yhdessä valtion           tehtäviä tai varoja ei kuitenkaan voida aina-
7112: talousarvio -käsitettä tältä osin määrittelevän       kaan merkittävästi laajentaa tavallisella lailla.
7113: 67 §:n 1 momentin kanssa merkitsee budjetin              67 §. Pykälän 1 momentin mukaan talous-
7114: nykyistä oleellisesti laajempaa julkaisemista,       arvioon otetaan arviot vuotuisista tuloista ja
7115: mikä on kannatettavaa. Valiokunta kiinnittää          määrärahat vuotuisiin menoihin sekä määrära-
7116: huomiota siihen, että julkaistu budjetti saattaa     hojen käyttötarkoitukset ja muut talousarvion
7117: poiketa noudatettavasta budjetista, jos edus-        perustelut. Ottaen huomioon 66 §:n 1 momen-
7118: kunnan alkuperäinen päätös ei joitain osin           tin tämä merkitsee sitä, että eduskunnan val-
7119: 68 §:n mukaisesti tulekaan voimaan talousarvi-       lassa on päättää kaikista näistä osista.
7120: ossa. Tähän mahdollisuuteen on varauduttava             68 §. Nykyisin voimassa olevan perustuslain
7121: selvitettäessä julkaisumenettelyn yksityiskoh-       mukaan määräraha, jonka eduskunta on hy-
7122: tia. Valiokunnan mielestä on harkittava talous-      väksynyt raha-asia-aloitteen pohjalta, on eh-
7123: arvion uudelleen julkaisemista säädöskokoel-         dollinen. Voimassa on myös tavallinen laki,
7124: massa ainakin sellaisin osin kuin julkaistu ta-      jonka mukaan talousarvion hyväksyminen -
7125: lousarvio ei vastaa oikeudellisesti noudatetta-      joka siis kuuluu eduskunnalle - sisältää myös
7126: vana olevaa talousarviota. Ehdotetun säännök-        hallituksen budjettiesityksessä olevien, edus-
7127: sen sanonnan talousarvion julkaisemisesta voi        kunnan kannanotoiksi tarkoitettujen perustelu-
7128: itse asiassa tulkita kattavan myös tällaisen         jen hyväksymisen, jollei eduskunta päätä niistä
7129: tilanteen.                                           toisin. Samassa laissa - laki valtion tulo- ja
7130:                                                      menoarviosta (423/88) - säädetään, että näi-
7131:    Pykälän      momentin perustelumaininnan
7132:                                                      hin perusteluihin voidaan sisällyttää käyttö-
7133: mukaan tavallisella lailla voidaan säätää, että
7134:                                                      suunnitelma, jossa arvioidaan, miten momen-
7135: varainhoitovuosi on muu kuin kalenterivuosi.
7136:                                                      tin määräraha jakaantuu eri käyttötarkoitusten
7137: Valiokunnan mielestä tämä käsitys on perus-
7138:                                                      kesken.
7139: teltavissa, jos asiaa arvioidaan yksistään va-
7140:                                                         Jo ennen mainitun lain säätämistä perustus-
7141: rainhoitovuoden käsitteestä käsin. Käsitys on
7142:                                                      lakivaliokunta katsoi (PeVL n:o 7/1985 vp.),
7143: kuitenkin ristiriidassa 67 §:n 1 momentin sa-
7144:                                                      että "eduskunnan päätöksenteko-oikeus ulot-
7145: nonnan kanssa, kun siinä käytetään ilmaisua
7146:                                                      tuu ... myös määrärahan perusteluihin ja käyt-
7147: "vuotuinen". Näin ollen perustelumaininta on
7148:                                                      tösuunnitelmaan". Siten nykyisinkin eduskun-
7149: virheellinen, eikä varainhoitovuotta voida ir-
7150:                                                      nan päätösvalta käsittää paitsi budjetin määrä-
7151: rottaa kalenterivuodesta tavallisella lailla.
7152:                                                      rahat, myös niiden perustelut ja käyttösuunni-
7153:    Pykälän 2 momentin johdosta valiokunta            telman. Ehdollisuus kuitenkin kytkeytyy halli-
7154: toteaa valtiovarainvaliokunnan lausuntoon vii-       tusmuodon nykyisen sanamuodon mukaan ai-
7155: taten, että lain säätämisen jälkeen tulisi siirtyä   noastaan raha-asia-aloitteen perusteella hyväk-
7156: käytäntöön, jossa valtioneuvosto antaa selon-        syttyyn määrärahaan. Toisaalta on katsottu,
7157: tekona tai tiedonantona eduskunnan käsiteltä-        että määrärahan perustelujen ja käyttösuunni-
7158: väksi valtiontalouden monivuotisen suunnitel-        telman muuttaminen eduskunnassa vaatii tuek-
7159: man. Eduskuntakäsittelyn osalta tulee harkita        seen aloitteen, jos määrärahan sisältö tai käyt-
7160: selonteon tai tiedonannon saattamista sään-          tötarkoitus muuttuu täysin olennaisesti halli-
7161: nönmukaisesti valiokuntakäsittelyyn ja jokai-        tuksen esittämästä (PeVL n:o 7/1985 vp.).
7162: sen erikoisvaliokunnan kytkemistä asiaan aina-       Valiokunnan käsityksen mukaan tällaiset edus-
7163: kin samalla tavalla kuin hallituksen kertomusta      kunnan aloitteen pohjalta tekemät päätökset
7164: käsiteltäessä eli siten, että valtiovarainvalio-     ovat nykyisin ehdollisia. Käytännössä tällaisia
7165: 6                          1990 vp. -     PeVM n:o 17 -       Esitys n:o 262
7166: 
7167: päätöksiä on saatettu tasavallan presidentin           antamisesta vastaa nykyisin voimassa olevaa
7168: vahvistettaviksi.                                      hallitusmuodon säännöstä. Valiokunnan käsi-
7169:    Valtiovarainvaliokunnan lausunnon johdos-           tyksen mukaan sääntelyn sisällön uudistaminen
7170: ta valiokunta on arvioinut, tulisiko eduskunta-        ei ole välttämätöntä. Valiokunta on esittänyt
7171: aloitteen pohjalta tehtyjen määräraha- ja mui-         tulkintansa asiasta muun muassa launnossa n:o
7172: den talousarviopäätösten ehdollisuus poistaa.          7/1985 vp.
7173: Vuoden 1987 valtiosääntöuudistuksessa jo                  On kuitenkin todettava olevan syitä, jotka
7174: muutettiin ehdollisia määrärahoja koskevia             puoltaisivat vapaampaa suhtautumista lisäta-
7175: säännöksiä eduskunnan asemaa korostavaan               lousarvioiden antamiseen. Tältä osin valiokun-
7176: suuntaan. Vertailumielessä on pantava merkil-          ta viittaa kaiken aikaa yleistyneeseen käytän-
7177: le, että tasavallan presidentillä on palautus-         töön antaa niin sanottuina budjettilakeina sel-
7178: oikeus eduskunnan hyväksymiin lakeihin näh-            laisia laajojakin uudistusehdotuksia, jotka
7179: den.                                                   ovat tulossa voimaan vasta varainhoitovuoden
7180:    Lakien säätämistä voidaan pitää eduskunnan          loppupuolella. On mahdollista, että tämän ta-
7181: ylimmänasteisena tehtävänä. Kun eduskunnan             paisten uudistusten taloudelliset vaikutukset
7182: valtaa tältä osin on valtiosäännössä rajoitettu        ovat verraten vähäisiä. Varsinkin tällaisissa
7183: tasavallan presidentin hyväksi, valiokunta kat-        tilanteissa olisi asiallisempaa jättää asia vasta
7184: soo olevan valtiosäännön sisäisen tasapainoi-          seuraavaan talousarvioon kuin lähteä siitä, että
7185: suuden kannalta asianmukaista, että talous-            eduskunta budjettikäsittelyn tiiviissä aikatau-
7186: arvioaloitteen pohjalta hyväksytyt määrärahat          lussa ikään kuin helpommin hyväksyisi tällai-
7187: ja muut talousarviopäätökset ovat edelleenkin          sen lakiehdotuksen. Jos seuraavaan varainhoi-
7188: ehdollisia. Samalla valiokunta kuitenkin tois-         tovuoteen lykkääminen ei ole syystä tai toisesta
7189: taa lausunnossa n:o 711985 vp. esittämänsä:            mahdollista, lakiehdotus pitäisi voida käsitellä
7190: "Ehdollisena määrärahana voidaan hallitus-             eduskunnassa tavanomaiseen tapaan sitten,
7191: muodon 68 §:n 3 momentin mukaan pitää vain             kun asia on luonnollisessa järjestyksessä val-
7192: sellaista määrärahaa, jonka eduskunta on hy-           mistunut valtioneuvoston piirissä. Uudistuksen
7193: väksynyt raha-asia-aloitteesta." Kun toisin sa-        taloudellinen puoli voitaisiin tämän jälkeen
7194: noen eduskunta ehdotetun 66 §:n 1 momentin             järjestää seuraavassa lisätalousarviossa. On yli-
7195: mukaisesti päättää valtion talousarvion, edus-         päänsä vältettävä keinotekoisia lakien budjetti-
7196: kunta myös lähtökohtaisesti ratkaisee, mitkä           kytkentöjä. Tässä yhteydessä on syytä tähden-
7197: määrärahat se on ottanut talousarvioon aloit-          tää, että koska talousarvion päättäminen kuu-
7198: teen pohjalta niin kuin 68 §:ssä tarkoitetaan.         luu eduskunnalle, on sillä myös valta purkaa
7199: Tältä osin "tulkintaetuoikeus" ei voi olla halli-      keinotekoisina tai epätarkoituksenmukaisina
7200: tuksella tai sen piirissä ensi sijassa valtiovarain-   pitämänsä lakien budjettikytkennät.
7201: ministeriöllä.                                            70 §. Valiokunnan käsityksen mukaan on
7202:    69 §. Pykälän 1 momentti sisältäisi jonkin          perustuslain tasolla määriteltävä eduskunnan
7203: verran yleispiirteisemmässä muodossa valtion           määrärahapäätösten tyypit ja niiden oikeus-
7204: tulo- ja menoarviosta annetun lain 2 §:ää vas-         vaikutukset, eikä tavallisella lailla pidä voida
7205: taavat säännökset. Valiokunta uskoo, ettei             säätää, kuinka eduskunta tekee päätöksiä ta-
7206: säännöstasolla voida päästä tätä tarkempaan            lousarviosta. Hallituksen esityksen mukaan tä-
7207: sääntelyyn. Samalla kuitenkin on aiheellista           mä tehtäisiin, toisin kuin asiaa valmistellut
7208: todeta, että budjettiin liittyvien lakiesitysten       valtiontaloussäännösten uudistamiskomitea eh-
7209: riittävän ajoissa antamiseen nähden näyttää            dotti, tavallisessa laissa tai sen nojalla talous-
7210: harjoitetun käytännön valossa jatkuvasti ole-          arviopäätöksessä. Valiokunta on muuttanut
7211: van aihetta tiettyyn kritiikkiin.                      sääntelyn komitean ehdotuksen mukaiseksi.
7212:    Pykälän 2 momentin osalta valiokunta kat-              71 §. Valiokunnan mielestä sekä eduskunnan
7213: soo valtiovarainvaliokunnan lausuntoon viita-          että valtioneuvoston organisaation alaisuudes-
7214: ten, että momentissa tarkoitettu eduskunnan            sa harjoitettavan valtiontalouden tarkastuksen
7215: päätös tulee tehdä täysistunnossa valtiovarain-        asema tulee selkeyttää. Asia onkin selvittelyn
7216: valiokunnan ehdotuksen pohjalta. Asia ei vaa-          kohteena. Pykälän sisältöön ei tässä vaiheessa
7217: di lakiehdotuksen muuttamista hallitusmuodon           siten ole huomautettavaa.
7218: osalta, vaan riittää, että asia otetaan huomioon          72 §. Pykälän jälkimmäisen virkkeen osalta
7219: valtiopäiväjärjestyksen säännöksissä.                  valiokunta selventää, ettei snna säädettävä
7220:    Pykälän 3 momentti lisätalousarvioesityksen         lainsäädännöllinen valtuutus ulotu tilanteisiin,
7221:                  Valtiontaloutta koskevien perustuslainsäännösten muuttaminen                        7
7222: 
7223: JOISsa markan ulkoisesta arvosta päättäminen          varainhoitovuoden käsitteen avulla. Valiokun-
7224: kuuluisi ylikansallisille toimielimille. Tällaista    nan käsityksen mukaan tämä käsite ilmaisee
7225: asiaa tulee, jos sellainen ajankohtaistuisi, arvi-    osuvasti sen, että yksivuotisen verolain voimas-
7226: oida ainakin hallitusmuodon 1 ja 2 §:n kannal-       saolaajan enimmäisrajat muodostuvat valtion
7227: ta.                                                   varainhoitovuodesta. Koska saman käsitteen
7228:                                                       käyttö samaan aikaan valiokunnan käsiteltävä-
7229:               Valtiopäiväjärjestys                    nä olevaan hallituksen esitykseen n:o 321 sisäl-
7230:                                                       tyvässä lakiehdotuksessa on selkeyssyistä pe-
7231:    Johtolause. Valiokunta on muuttanut johto-         rusteltua, valiokunta on muuttanut 68 §:ää
7232: lausetta esityksen perusteluissa tarkoitetun lain    ottaen siihen varainhoitovuoden käsitteen. Va-
7233: 1056/90 johdosta.                                    liokunta korostaa, ettei muutos vaikuta vakiin-
7234:    16 §. Pykälä on muutettu vastaamaan lakia         tuneesti noudatettuun käytäntöön, jonka mu-
7235: 1056/90.                                              kaan ei ole asetettu vaatimusta yksivuotisen
7236:    31 §. Valiokunta yhtyy valtiovarainvalio-         verolain välttämättömyydestä budjetin tasapai-
7237: kunnan lausunnossa esitettyyn käsitykseen, jo-       nottamiselle (esim. PeVL n:o 1/1987 vp.).
7238: ka saa huomattavasti tukea hallituksen esityk-          Sen johdosta mitä hallituksen esityksen pe-
7239: sen perusteluissa sanotustakin. Valiokunta on        rusteluissa asiasta on lausuttu, valiokunta viit-
7240: kuitenkin selventänyt pykälän sanamuotoa.            taa edellä hallitusmuodon 66 § :n kohdalla esit-
7241:    38 a §. Pykälän sivulauseen osalta valiokun-      tämäänsä.
7242: ta pitää selvänä, että tällainen säädösviittaus         76 a §. Pykälä ehdotetaan esityksessä ku-
7243: yleensä, kun muuta ei erityisesti ole mainittu,      mottavaksi palkkavaltuuskunnan lakkautami-
7244: tarkoittaa samantasoisia säädöksiä kuin se,          sen vuoksi ja koska sen tehtävät siirrettäisiin
7245: jossa viittaus on tehty. Tässä tapauksessa, kun      valtiovarainvaliokunnalle.
7246: kysymys on eduskunnan työstä, valiokunnan               Valiokunta      ehdottaa     valtiovarainvalio-
7247: mielestä ehdotettu säännös sisältää myös val-        kunnan lausuntoon viitaten, että tämä pykälä
7248: tuutuksen eduskunnan työjärjestyksen tasolle.        käytettäisiin sääntelemään sitä poikkeuksellista
7249: Muutoin valiokunta uudistaa sen aiemmin lau-         tilannetta, että eduskunta joutuu päättämään
7250: sumansa käsityksen, että olisi harkittava edus-      talousarvioesityksen väliaikaisesta soveltami-
7251: kuntatyötä koskevan sääntelyn madaltamista           sesta. Eduskunnan tulisi päättää asiasta, kuten
7252: valtiopäiväjärjestyksestä työjärjestykseen (ks.      lausunnossa on todettu, valtiovarainvalio-
7253: PeVM n:o 7/1990 vp.).                                kunnan ehdotuksesta.
7254:    49 §. Eräänä keskeisenä syynä palkkaval-             88 a §. Valiokunnan käsityksen mukaan val-
7255: tuuskunnan lakkauttamiseen on ollut sen toi-         tiontilintarkastajiksi tulee heidän tehtäviensä
7256: minnan kehittymättömyys. Valtiovarainvalio-          laadun takia valita ainoastaan kansanedus-
7257: kunnalle siirtyvät palkkavaltuuskunnan tehtä-        tajia. Valtiontilintarkastajain asiana näet on
7258: vät ovat eduskunnan perinteisen budjettivallan       hallitusmuodon 71 §:n nojalla valvoa eduskun-
7259: kannalta varsin keskeisiä. Tähän nähden ja           nan puolesta valtion taloudenhoitoa ja valtion
7260: ottaen myös huomioon valtiovarainvalio-              talousarvion noudattamista. Valiokunta on
7261: kunnan tämän toimivallan periaatteellisen            tehnyt esitykseen tätä tarkoittavan muutoksen.
7262: poikkeuksellisuuden eduskunnan päätösvallan             Valiokunta yhtyy hallituksen esitykseen val-
7263: käytön kannalta, on valiokunnan mielestä ai-         tiontilintarkastajain toimikauden pituudesta ja
7264: heellista tähdentää, että valtiovarainvalio-         sen osalta, että joustavuuden vuoksi valtion-
7265: kunnan tulee aktiivisesti seurata virkaehtosopi-     tilintarkastajien määrä voidaan perustuslain ta-
7266: musneuvotteluja.                                     solla asettaa vähintään viideksi. Tämän mini-
7267:    50§. Pykälä on muutettu vastaamaan lakia          mirajan puitteissa voidaan valtiontilintarkasta-
7268: 1056/90.                                             jain johtosäännössä samaan tapaan kuin edus-
7269:    57§. Pykälä on muutettu vastaamaan lakia          kunnan erikoisvaliokuntien osalta eduskunnan
7270: 1056/90.                                             työjärjestystä muuttamalla säädellä valtion-
7271:    63 §. Pykälän johdantolauseesta on korjattu       tilintarkastajain määrää. Jos käsiteltävänä ole-
7272: teknisluonteinen virhe.                              va uudistus tulee voimaan siten, että uusia
7273:    68 §. Pykälää ehdotetaan esityksessä muu-         säännöksiä voidaan soveltaa ensimmäisen ker-
7274: tettavaksi teknisesti. Sellaista muutosta ei ole     ran vuoden 1992 valtion talousarviossa, ehdi-
7275: kuitenkaan ehdotettu, että niin sanotun yksi-        tään valtiontilintarkastajain johtosääntö tältä-
7276: vuotisen verolain voimassaoloaika ilmaistaisiin      kin osin saada muutetuksi hyvissä ajoin.
7277: 8                         1990 vp. -    PeVM n:o 17 -       Esitys n:o 262
7278: 
7279:                      Aloitteet                        Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
7280: 
7281:    Koska valiokunta on hyväksynyt uudistuk-                  että hallituksen esitykseen sisältyvät
7282: sen hallituksen esityksen pohjalta, lakialoittei-          lakiehdotukset hyväksyttäisiin näin
7283: siin sisältyvät lakiehdotukset ehdotetaan hylät-           kuuluvina:
7284: täviksi.
7285: 
7286: 
7287: 
7288: 1.
7289:                                               Laki
7290:                         Suomen Hallitusmuodon VI luvun muuttamisesta
7291: 
7292:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti, joka on tehty valtiopäiväjärjestyksen 67 §:ssä säädetyllä
7293: tavalla,
7294:   muutetaan Suomen Hallitusmuodon VI luku siihen myöhemmin tehtyine muutoksineen
7295: seuraavasti:
7296: 
7297:                 VI. Valtiontalous                   dessä liikelaitoksen keskeiset palvelutavoitteet
7298:                                                     ja muut toimintatavoitteet. (63 §:n 1 mom.
7299:                      61 §                           hallituksen esityksessä)
7300:   Valtion verosta säädetään lailla, jossa ovat        (3 mom. kuten 2 mom. hallituksen esitykses-
7301: säännökset verovelvollisuuden ja veron suu-         sä)
7302: ruuden perusteista sekä verovelvollisen oikeus-
7303: turvasta.                                                             66-69 §
7304:                                                       (Kuten hallituksen esityksessä)
7305:                       62 §
7306:     Valtion viranomaisten (pois!.) virkatoimien,                           70 §
7307: palvelujen ja muun toiminnan maksullisuuden            Määrärahat otetaan valtion talousarvioon
7308: sekä perittävien maksujen suuruuden yleisistä       kiinteinä määrärahoina, arviomäärärahoina tai
7309: perusteista säädetään lailla.                       siirtomäärärahoina. Arviomäärärahaa saa ylit-
7310:                                                     tää ja siirtomäärärahaa siirtää käytettäväksi
7311:                     63 §                            varainhoitovuoden jälkeen sen mukaan kuin
7312:     (Kuten 2 mom. hallituksen esityksessä)          lailla säädetään (poist.). Kiinteää määrärahaa
7313:                                                     ja siirtomäärärahaa ei saa ylittää eikä kiinteää
7314:                       64 §                          määrärahaa siirtää, ellei sitä ole lailla sallittu.
7315:     (Kuten hallituksen esityksessä)                   (2-4 mom. kuten hallituksen esityksessä)
7316:                     65 §                                              71-74 §
7317:     (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)            (Kuten hallituksen esityksessä)
7318:   Valtion liikelaitosten toiminnan ja talouden
7319: yleisistä perusteista säädetään lailla. Eduskunta               Voimaantulosäännös
7320: hyväksyy valtion talousarvion käsittelyn yhtey-       (Kuten hallituksen esityksessä)
7321:                  Valtiontaloutta koskevien perustuslainsäännösten muuttaminen                        9
7322: 
7323: 
7324: 
7325: 2.
7326:                                                Laki
7327:                                valtiopäiväjärjestyksen muuttamisesta
7328: 
7329:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti, joka on tehty valtiopäiväjärjestyksen 67 §:ssä säädetyllä
7330: tavalla,
7331:    kumotaan valtiopäiväjärjestyksen 68 §:n 5 momentti (poist.) ja 5 a luku,
7332:    sellaisina kuin niistä on (poist.) 5 a luku siihen myöhemmin tehtyine muutoksineen,
7333:    muutetaan 16 §:n 3 momentti, 30 §:n 1 momentti, 31 §:n 1 momentin 2 kohta, 32 §:n 3
7334: momentti, 49 §:n 1-3 momentti, 50 §:n 1 ja 2 momentti, 57 §:n 2 momentti, 63 §:n 3 ja 6 kohta,
7335: 68 §:n 1 momentti, 75 §, 76 §:n 1 ja 3 momentti, 76 a §, 83 §, 85 §:n 1 momentti ja 90 §:n 2
7336: momentti,
7337:    sellaisina kuin niistä ovat 16 §:n 3 momentti, 50 §:n 1 ja 2 momentti sekä 57 §:n 2 momentti 12
7338: päivänä joulukuuta 1990 annetussa laissa (1056190), 32 §:n 3 momentti, 63 §:n 3 kohta, 76 §:n 1
7339: momentti, 85 § :n 1 momentti ja 90 § :n 2 momentti 18 päivänä maaliskuuta 1983 annetussa laissa
7340: (278/83), (poist.) 63 §:n 6 kohta ja 76 §:n 3 momentti 26 päivänä kesäkuuta 1987 annetussa laissa
7341: (576/87) ja 76 a § 24 päivänä lokakuuta 1986 annetussa laissa (763186) sekä
7342:    lisätään 32 §:ään, sellaisena kuin se on mainitussa 18 päivänä maaliskuuta 1983 annetussa
7343: laissa, uusi 4 momentti, jolloin nykyinen 4 momentti siirtyy 5 momentiksi, lakiin uusi 38 a §,
7344: 49 §:ään uusi 4 momentti, jolloin nykyinen 4 momentti siirtyy 5 momentiksi, 86 §:ään, sellaisena
7345: kuin se on muutettuna mainitulla 18 päivänä maaliskuuta 1983 annetulla lailla ja 13 päivänä
7346: maaliskuuta 1987 annetulla lailla (316/87), uusi 4 momentti ja lakiin uusi 88 a § seuraavasti:
7347: 
7348:                        16 §                                         32, 38 a ja 49 §
7349:                                                        (Kuten hallituksen esityksessä)
7350:    Sanotussa laissa säädetään myös sen palk-
7351: kion perusteet, joka valtiopäivien keskeydyttyä                             50§
7352: ja eduskunnan lopetettua istuntonsa makse-             Suomen Pankin hallintoa ja tilaa, pankkival-
7353: taan erikoisvaliokuntien jäsenille ja niille edus-   tuutettujen ja pankin johtokunnan toimintaa
7354: tajille, joiden tehtävänä on eduskunnan vas-         sekä eduskunnan vastattavana olevien rahasto-
7355: tausten ja kirjelmien sekä valtiopäiväpäätöksen      jen tilaa ja hoitoa tutkii se pysyvä erikoisvalio-
7356: tarkistaminen.                                       kunta, jolle nämä tehtävät säädetään eduskun-
7357:                                                      nan työjärjestyksessä. Valiokunnan tulee antaa
7358:                                                      tästä mietintö eduskunnalle.
7359:                                                        Valiokunnan on tehtävä tarpeelliset ehdo-
7360:                      3 luku                          tukset Suomen Pankkia koskevan lain ja pank-
7361:         Asian vireillepano valtiopäivillä            kivaltuutettujen johtosäännön säätämisestä,
7362:                                                      muuttamisesta tai kumoamisesta ja muiden
7363:                       30 §                           Suomen Pankkia koskevien säännösten ja
7364:     (Kuten hallituksen esityksessä)                  määräysten antamisesta sekä valmistella kaikki
7365:                                                      näitä asioita koskevat hallituksen esitykset ja
7366:                     31 §                             muut ehdotukset. Suomen Pankin voittovaro-
7367:   Eduskunnalla on oikeus ottaa käsiteltäväk-         jen käyttämisestä ei saa tehdä päätöstä ennen
7368: seen edustajan asianmukaisesti tekemä aloite.        kuin valiokunta on antanut asiasta lausunnon.
7369: Eduskunta-aloite saattaa olla:
7370: 
7371:    2) talousarvioaloite, joka sisältää ehdotuk-                            57§
7372: sen valtion talousarvioon otettavaksi määrära-
7373: haksi tai muuksi päätökseksi tai hallituksen           Käsiteltäessä valtion talousarviota, valtio-
7374: lisätalousarvioesitykseen välittömästi liittyväksi   neuvoston tiedonantoa, ilmoitusta ja selonte-
7375: talousarvion muutokseksi;                            koa sekä välikysymystä samoin kuin muuta
7376:                                                      merkitykseltään huomattavaa asiaa edustajille
7377: 2    210165Q
7378: 10                         1990 vp. -   PeVM n:o 17 -      Esitys n:o 262
7379: 
7380: voidaan kuitenkin myöntää puheenvuorot                                76 a § (uust)
7381: momentin säännöksestä poiketen siinä järjes-           Jos valtion talousarvion julkaiseminen vii-
7382: tyksessä kuin siitä eduskunnan työjärjestykses-     västyy yli varainhoitovuoden vaihteen, valtio-
7383: sä säädetään. Tällöinkin on voimassa, mitä 59       varainvaliokunnan tulee mietinnössään ehdot-
7384: ja 60 §:ssä puheenvuorojen myöntämisestä            taa eduskunnalle, miten hallituksen esitystä
7385: säädetään.                                          valtion talousarvioksi noudatetaan väliaikaises-
7386:                                                     ti talousarviona. Valiokunnan ehdotus käsitel-
7387:                                                     lään soveltuvin osin samassa järjestyksessä
7388:                     63 §                            kuin talousarvioehdotus.
7389:   Ennen asian lopullista käsittelyä täysistun-
7390: nossa valiokunnan on valmistelevasti käsiteltä-                     83, 85 ja 86 §
7391: vä:                                                   (Kuten hallituksen esityksessä)
7392: 
7393:      (3 ja 6 kohta kuten hallituksen esityksessä)                         88 a §
7394:                                                        Vaalikauden ensimmäisillä valtiopäivillä on
7395:                        68 §                         asetettava eduskunnan keskuudesta vähintään
7396:   Mitä 66 §:ssä on säädetty, noudatetaan niin       viisi valtiontilintarkastajaa, joiden vaalin toi-
7397: ikään, kun on kysymyksessä valtion vero. Eh-        mittavat eduskunnan valitsijamiehet. Jos vaa-
7398: dotusta uudesta tai lisätystä verosta taikka        lissa ei saavuteta yksimielisyyttä, vaali toimite-
7399: määräajaksi säädetyn veron jatkamisesta mää-        taan suhteellisen vaalitavan mukaan. Samassa
7400: rältään muuttamatta ei kuitenkaan voida jättää      järjestyksessä valitaan yhtä monta varajäsentä.
7401: lepäämään, ja ehdotus uudesta tai lisätystä         Eduskunta vahvistaa tilintarkastajien johto-
7402: verosta, joka on tarkoitettu kannettavaksi va-      säännön.
7403: rainhoitovuotta pidemmältä ajalta, katsotaan
7404: rauenneeksi, jollei sitä kolmannessa käsittelys-                        90 §
7405: sä ole kannattanut kaksi kolmasosaa annetuis-         (Kuten hallituksen esityksessä)
7406: ta äänistä.
7407:                                                                 Voimaantulosäännös
7408:                                                       (Kuten hallituksen esityksessä)
7409:                     75 ja 76 §
7410:      (Kuten hallituksen esityksessä)
7411: 
7412: 
7413:      Samalla valiokunta ehdottaa,                             että lakialoitteisiin n:o 95/1988 vp.,
7414:                                                             n:o 48 ja n:o 127 sisältyvät lakiehdo-
7415:                                                             tukset hylättäisiin.
7416: 
7417:        Helsingissä 7 päivänä helmikuuta 1991
7418: 
7419: 
7420: 
7421:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-          nen, Laitinen, Lamminen, Männistö, Niinistö,
7422: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Zysko-       Ollila, Pohjola, Pokka, Puisto, Virolainen,
7423: wicz, varapuheenjohtaja Alho, jäsenet Häkä-         Vistbacka ja Vähänäkki.
7424: mies, Jansson (dsittain), Jäätteenmäki, Kekko-
7425:                  Valtiontaloutta koskevien perustuslainsäännösten muuttaminen                      11
7426: 
7427:                                             Vastalause
7428: 
7429:    Esitämme perustuslakivaliokunnan mJetm-           mien talousarvioaloitteiden pohjalta eduskun-
7430: töön n:o 17 hallituksen esityksestä Suomen           nan hyväksymät määrärahat säilyisivät ehdolli-
7431: Hallitusmuodon ja valtiopäiväjärjestyksen val-       sina ja jäisivät viime kädessä riippumaan halli-
7432: tiontaloutta koskevien säännösten muuttami-          tuksen tahdosta.
7433: sesta (HE n:o 262) vastalauseenamme seuraa-             Esitykseen valtiopäiväjärjestyksen 32 §:ksi
7434: vaa:                                                 sisältyy säännös, jonka mukaan talousarvio-
7435:    Esitys, jonka valiokunnan enemmistö eräin         aloite voidaan tehdä aikana, joka alkaa siitä,
7436: korjauksin on hyväksynyt, on tarpeellinen ja         kun valtion talousarvioesitys on ilmoitettu saa-
7437: hallitusmuodon valtion taloutta koskevia sään-       puneeksi, ja päättyy kello 12 seitsemäntenä
7438: nöksiä ajanmukaistava. Pitkästä valmistelusta        päivänä sen jälkeen. Tämä määräaika on liian
7439: huolimatta eduskunnalle jätettiin niukasti ai-       lyhyt. Olisi ollut kohtuullista, että säännöksen
7440: kaa perehtyä tähän laajaan kokonaisuuteen,           7 päivän sijaan tuoksi määräajaksi olisi asetet-
7441: eikä esitys täytä niitä odotuksia, joita sille on    tu 14 päivää.
7442: asetettu. Erityisesti esityksen puutteena on se,        Edellä olevan perusteella ehdotamme,
7443: että sillä ei laajenneta kansalaisten mahdolli-
7444: suuksia saada riittävän aikaisin tietoa hallituk-             että Eduskunta hyväksyisi valiokun-
7445: sen tulevasta esityksestä valtion talousarvioksi.           nan mietintöön sisältyvän ensimmäisen
7446: Edelleen ehdotuksen mukaan edustajien teke-                 lakiehdotuksen näin kuuluvana:
7447: 
7448: 
7449: 
7450: 
7451: 1.
7452:                                                Laki
7453:                         Suomen Hallitusmuodon VI luvun muuttamisesta
7454: 
7455:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti, joka on tehty valtiopäiväjärjestyksen 67 §:ssä säädetyllä
7456: tavalla,
7457:   muutetaan Suomen Hallitusmuodon VI luku siihen myöhemmin tehtyine muutoksineen
7458: seuraavasti:
7459:                VI. Valtiontalous                     tamat meno- ja henkilöstökehykset ovat julki-
7460:                    61-66 §                           sia valmistuttuaan.
7461:        (Kuten valiokunnan mietinnössä)                  Edellä 1 momentissa mainittujen ehdotusten
7462:                                                      valmisteluun liittyvät viranomaisen omassa
7463:                                                      keskuudessa syntyneet tai sen pyynnöstä toises-
7464:                   66 a§ (uusi)                       sa viranomaisessa laaditut ehdotukset, luon-
7465:                                                      nokset, mietinnöt ja muut selvitykset sekä
7466:    Valtiovarainministeriön ehdotus hallituksen       valtionvarainministeriön hallinnonalojen toi-
7467: esitykseksi valtion talousarvioksi, ministeriöi-     minta- ja taloussuunnitelmista ministeriöille
7468: den ehdotukset hallinonalansa talousarvioksi         antamat alustavat kannanotot ovat julkisia,
7469: ja hallinnonalansa osuudeksi valtion talous-         ellei asetuksella toisin säädetä. Asiakirjoista,
7470: arvion yleisperusteluista sekä liitteistä tulevat    jotka eivät ole julkisia, saadaan antaa tietoja
7471: julkisiksi sen jälkeen, kun hallituksen esitys       asiakirjan laatineen viranomaisen luvalla sen
7472: valtion talousarvioksi on tasavallan presidentin     jälkeen, kun hallituksen esitys valtion talous-
7473: esittelyssä päätetty antaa eduskunnalle.             arvioksi on tasavallan presidentin esittelyssä
7474:    Virastojen, laitosten ja liikeyritysten, samoin   päätetty antaa eduskunnalle.
7475: kuin ministeriöiden hallinnonaioiltaan laatimat         Ennen kuin hallituksen esitys valtion talous-
7476: toiminta- ja taloussuunnitelmat ja niiden ehdo-      arvioksi on tasavallan presidentin esittelyssä
7477: tukset hallinnonalansa talousarvioksi samoin         päätetty antaa eduskunnalle, voi ainoastaan
7478: kuin valtiovarainministeriön ministeriöille an-      valtiovarainministeriö valtioneuvoston vuosi!-
7479: 12                        1990 vp. -   PeVM n:o 17 -      Esitys n:o 262
7480: 
7481: tain antaman luvan perusteella antaa tietoja                            68 §
7482: edellä 1 ja 3 momentissa tarkoitetuista asiakir-     Talousarvioaloitteesta tehtyyn eduskunnan
7483: joista.                                            päätökseen sovelletaan, mitä valtion talous-
7484:    Muutoin valtion talousarvioesityksen ja toi-    arviosta on säädetty.
7485: minta- ja taloussuunnitelmien sekä niiden val-
7486: misteluun liittyvien asiakirjojen osalta nouda-                       69-74 §
7487: tetaan, mitä yleisten asiakirjojen julkisuudesta          (Kuten valiokunnan mietinnössä)
7488: on säädetty.
7489:                                                                Voimaantulosäännös
7490:                       67 §                           (Kuten valiokunnan mietinnössä)
7491:      (Kuten valiokunnan mietinnössä)
7492: 
7493: 
7494:   Edelleen ehdotamme,                                                    32 §
7495: 
7496:            että valiokunnan mietintöön sisältyvä      Talousarvioaloite voidaan tehdä aikana, jo-
7497:          toinen lakiehdotus hyväksyttäisiin muu-   ka alkaa siitä, kun valtion talousarvioesitys on
7498:          toin valiokunnan mietinnnön mukaise-      ilmoitettu saapuneeksi, ja päättyy kello 12
7499:          na paitsi 32 § näin kuuluvana:            neljäntenätoista päivänä sen jälkeen. Lisäta-
7500:                                                    lousarvioesityksen johdosta talousarvioaloite
7501:                                                    voidaan tehdä aikana, joka alkaa siitä, kun
7502:                                                    esitys on ilmoitettu saapuneeksi, ja päättyy
7503:                                                    kello 12 kolmantena päivänä sen jälkeen.
7504:                                                        (4 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
7505: 
7506: 
7507:        Helsingissä 7 päivänä helmikuuta 1991
7508: 
7509:                       Lauha Männistö                        Hannele Pokka
7510:                       Anneli Jäätteenmäki                   Johannes Virolainen
7511:                  Valtiontaloutta koskevien perustuslainsäännösten muuttaminen                      13
7512: 
7513:        EDUSKUNNAN                                                                               Liite
7514: VALTIOVARAINVALIOKUNTA
7515: 
7516:           Helsingissä
7517:  29 päivänä tammikuuta 1991
7518:         Lausunto n:o 8
7519: 
7520: 
7521: 
7522: 
7523:                                Perustuslakivaliokunnalle
7524: 
7525:   Perustuslakivaliokunta on pyytänyt 29 päi-       esityksen keskeinen tavoite on ensinnäkin tur-
7526: vänä marraskuuta 1990 eduskunnan päätöksen         vata, vahvistaa sekä selkeyttää eduskunnan
7527: mukaisesti valtiovarainvaliokuntaa antamaan        budjettivaltaa ja valtiontalouteen liittyviä edus-
7528: lausuntonsa hallituksen esityksestä n:o 262        kunnan muita valtaoikeuksia. Esityksen toise-
7529: Suomen Hallitusmuodon ja valtiopäiväjärjes-        na tavoitteena on ottaa huomioon valtion ta-
7530: tyksen valtiontaloutta koskevien säännösten        loudenhoidossa hallitusmuodon säätämisen jäl-
7531: muuttamisesta ja ed. Laaksosen ym. lakialoit-      keen tapahtunut kehitys. Kolmantena tavoit-
7532: teesta n:o 127 laiksi Suomen Hallitusmuodon        teena on lisätä kansanedustajien tulo- ja meno-
7533: VI luvun muuttamisesta.                            arviota koskevaa aloiteoikeutta. Neljäntenä ta-
7534:    Koska perustuslakivaliokunta on päättänyt       voitteena on valtion taloudenhoidon jousta-
7535: käsitellä esityksen yhteydessä myös ed. Haavis-    vuus. Viidentenä tavoitteena on mahdollistaa
7536: ton ym. lakialoitteen n:o 95/1988 vp. laiksi       valtion taloudenhoidon kehittäminen pitkällä
7537: valtiopäiväjärjestyksen 31 § :n muuttamisesta      aikavälillä. Uudistuksen lakiteknisenä tavoit-
7538: ja ed. Mattilan lakialoitteen n:o 48 laeiksi       teena on ajanmukaistaa hallitusmuodon ja val-
7539: Suomen Hallitusmuodon 71 §:n ja valtiopäivä-       tiopäiväjärjestyksen säännökset terminologi-
7540: järjestyksen muuttamisesta, perustuslakivalio-     sesti ja kielellisesti.
7541: kunta on pyytänyt valtiovarainvaliokuntaa an-         Esityksessä ehdotetaan uudistettavaksi koko-
7542: tamaan lausuntonsa myös näistä aloitteista.        naisuudessaan Suomen Hallitusmuodon val-
7543:                                                    tiontaloutta koskeva VI luku. Esitykseen sisäl-
7544:                                                    tyvät myös valtiopäiväjärjestyksen valtionta-
7545:                Esityksen sisältö                   louteen liittyvien säännösten muutosehdotuk-
7546:                                                    set.
7547:   1. Yleistä
7548:                                                      2. Yksityiskohtaiset muutosehdotukset
7549:    Valtiontaloutta koskevat perustuslain saan-
7550: nökset sisältyvät Suomen Hallitusmuodon VI             Hallitusmuodon kokonaan uudistettavassa
7551: lukuun ja valtiopäiväjärjestykseen. Nämä           VI luvussa ja siihen liittyvissä valtiopäiväjär-
7552: säännökset ovat eräitä vähäisiä muutoksia lu-      jestyksen muutoksissa nimitykset valtion tulo-
7553: kuun ottamatta säilyneet alkuperäisessä muo-       ja menoarvio sekä lisäys tulo- ja menoarvioon
7554: dossaan. Valtiontaloutta koskevat säännökset       ehdotetaan korvattaviksi nimityksillä valtion
7555: ovat tämän vuoksi monelta osin vanhentuneita       talousarvio ja Iisätalousarvio. Raha-asia-aloite
7556: ja puutteellisia.                                  ehdotetaan muutettavaksi talousarvioaloitteek-
7557:    Eräät valtiontaloutta koskevat perustuslain     si.
7558: säännökset sääntelevät kysymyksiä, jotka eivät         Valtion talousarvioon ehdotetaan edelleen
7559: enää ole olennaisia muun muassa eduskunnan         sovellettavaksi pääsääntöisinä periaatteina ta-
7560: budjettivallan kannalta. Toisaalta monia ny-       lousarvion täydellisyys-, vuotuisuus-, brutto-,
7561: kyisin tärkeitä valtiontalouden menettelyjä ja     tasapaino- ja julkisuusperiaatteita. Lailla voi-
7562: päätöksentekojärjestelmiä koskevia säännöksiä      taisiin kuitenkin ehdotuksen mukaan säätää
7563: ei ole hallitusmuodossa lainkaan. Eräin osin ne    nettobudjetoinnista ja monivuotisesta budje-
7564: on saatettu voimaan erillisillä perustuslainsää-   toinnista. Yli- ja alijäämät voitaisiin ehdotuk-
7565: tämisjärjestyksessä säädetyillä laeilla.           sen mukaan ottaa talousarviota katettaessa
7566:    Hallituksen esityksen perusteluiden mukaan      huomioon.
7567: 14                         1990 vp. -    PeVM n:o 17 -        Esitys n:o 262
7568: 
7569:      Eduskunnan päättämän talousarvion julki-         koskea talousarviota kokonaisuudessaan. Ny-
7570:  suutta lisäisi talousarvion julkaiseminen koko-      kyisestä poiketen aloitteen voisi tehdä muun
7571:  naisuudessaan. Taulukko-osan lisäksi julkais-        muassa määrärahojen käyttötarkoituksista ja
7572:  taisiin siten myös talousarvion perustelut. Eh-      muista perusteluista sekä valtion liikelaitosten
7573:  dotuksen mukaan tasavallan presidentti ei enää       palvelu- ja muista toimintatavoitteista. Aloite-
7574:  allekirjoittaisi talousarviota, vaan sen tultua      oikeus ehdotetaan laajennettavaksi koskemaan
7575:   käsitellyksi eduskunta itse päättäisi talous-       myös hallituksen lisätalousarvioesitystä. Ta-
7576:   arvion julkaisemisesta Suomen säädöskokoel-         lousarvioaloitteista tehty eduskunnan päätös
7577:   massa.                                              otettaisiin kuitenkin edelleen valtion talous-
7578:      Hallituksen esityksen mukaan valtioneuvos-       arvioon ehdollisena. Sen toteutuminen edellyt-
7579:  to antaisi selontekona tai tiedonantona edus-        täisi siten edelleen tasavallan presidentin vah-
7580:  kunnan käsiteltäväksi valtiontalouden moni-          vistamispäätöstä, joka olisi tehtävä kahden
7581:  vuotisen suunnitelman. Suunnitelman antami-          kuukauden kuluessa talousarvion julkaisemi-
7582:  nen kytkettäisiin yhteen valtion talousarviome-      sesta. Jos presidentti ei vahvistaisi päätöstä,
7583:  nettelyn kanssa.                                     asia palautettaisiin eduskuntaan ja eduskunta
7584:     Ehdotuksen mukaan määrärahan ylittämi-            päättäisi lopullisesti ehdollisen päätöksen otta-
7585:  sestä ja siirtämisestä käytettäväksi varainhoito-    misesta talousarvioon. Valtiopäiväjärjestyksen
7586:  vuoden jälkeen säädettäisiin lailla tai päätettäi-   76 §:n 3 momentissa ehdotetaan säädettäväksi,
7587:  siin lain nojalla talousarviossa. Muutos poistai-    että jollei ehdollisesta määrärahasta ole tehty
7588:  si nykyisin voimassa olevat määrärahojen siir-       päätöstä - tasavallan presidentti ei ole sitä
7589:  tämistä ja ylittämistä koskevat perustuslain         vahvistanut tai vahvistamattajättämistapauk-
7590:  rajoitukset. Ehdotus mahdollistaisi nykyisestä       sessa eduskunta tehnyt asiasta päätöstä -
7591:  poiketen kiinteän määrärahan ja siirtomäärä-         ennen varainhoitovuoden loppua, asia katsot-
7592:  rahan ylittämisen sekä kiinteän määrärahan ja        taisiin rauenneeksi. Tämä säännös koskisi
7593:  arviomäärärahan siirtämisen. Lailla voitaisiin       myös vuoden viimeistä lisätalousarviota siinä-
7594:  säätää myös käyttötarkoitukseltaan toisiinsa         kin tapauksessa, että sen antaminen ja käsittely
7595:  liittyvien määrärahojen käyttämisestä toistensa      lykkääntyisivät aivan varainhoitovuoden lop-
7596:  tarkoituksiin.                                       puun.
7597:     Valtion liiketoimintaa koskevat hallitusmuo-         Uusien rahastojen perustamismahdollisuu-
7598:  don säännökset ehdotetaan saatettavaksi ajan-        desta ehdotetaan luovuttavaksi. Sitä korvaisi-
7599:  mukaisiksi. Hallitusmuodossa velvoitettaisiin        vat osaltaan ehdotukset muun muassa netto-
7600: säätämään lailla toimivallasta ja menettelystä        budjetoinnista ja monivuotisesta budjetoinnis-
7601:  käytettäessä valtion osakasvaltaa yhtiössä sekä      ta. Hallitusmuotoon ei enää otettaisi säännöstä
7602: valtion liikelaitosten toiminnan ja talouden          valtion viroista eikä eläkkeistä.
7603: yleisistä perusteista. Lailla tulisi myös säätää,        Eduskunnan palkkavaltuuskunta ehdotetaan
7604: milloin määräysvallan hankinta yhtiöstä ja            lakkautettavaksi ja sen tehtävät siirrettäväksi
7605: määräysvallasta luopuminen edellyttää edus-           valtiovarainvaliokunnalle, joka voisi halutes-
7606: kunnan suostumista.                                   saan alistaa tekemänsä päätöksen eduskunnan
7607:     Ehdotuksen mukaan tulee säätää lailla, mi-        vahvistettavaksi. Valtiontilintarkastajien toimi-
7608: ten markan ulkoisesta arvosta päätetään. Suo-         kausi ehdotetaan pidennettäväksi siten, että se
7609: men rahasta ei sen sijaan enää edellytettäisi         olisi pääsääntöisesti neljä vuotta eli koko vaali-
7610: yleisesti säädettäväksi lailla. Ehdotus sisältää      kauden. Tilintarkastajien määrää voitaisiin
7611: säännökset myös valtuusmenettelystä sekä val-         myös lisätä.
7612: tiontakauksesta ja valtiontakuusta.
7613:     Veroja ja maksuja koskeva säännös ehdote-                        Käsitellyt aloitteet
7614: taan saatettavaksi vastaamaan nykyisin niitä
7615: koskevia verolakeja säädettäessä sovellettavia            Lakialoitteeseen n:o 95/1988 vp. sisältyvässä
7616: vakiintuneita menettelyjä. Siten hallitusmuo-         lakiehdotuksessa ehdotetaan säädettäväksi, et-
7617: don 61 §:ssä ehdotetaan säädettäväksi, että           tä raha-asia-alaitteessa vo1tmsnn ehdottaa
7618: valtion verosta säädetään lailla, jossa on sään-      myös määrärahan vähentämistä tai poistamis-
7619: nökset verovelvollisuudesta, veron suuruudesta        ta.
7620: ja verovelvollisen oikeusturvasta.                       Lakialoitteeseen n:o 48 sisältyvässä lakieh-
7621:     Kansanedustajien aloiteoikeutta ehdotetaan        dotuksessa ehdotetaan Suomen Hallitusmuo-
7622: laajennettavaksi. Talousarvioaloite voisi siten       don valtiontalouden tarkastusta koskevaa
7623:                 Valtiontaloutta koskevien perustuslainsäännösten muuttaminen                       15
7624: 
7625: 71 §:ää muutettavaksi siten, että valtiontalou-     näe mitään syytä siihen, että raha-asia-aloit-
7626: den tarkastusvirastoa koskeva säännös kumot-        teesta talousarvioon otettu päätös olisi edelleen
7627: taisiin tarkoituksena siirtää valtiontalouden       ehdollinen. Valiokunnan käsityksen mukaan
7628: tarkastusvirasto eduskunnan alaiseksi itsenäi-      myös tämän päätöksen olisi oltava yhtä lopulli-
7629: seksi ja riippumattomaksi tarkastusvirastoksi.      nen ratkaisu kuin hallituksen esityksen perus-
7630: Tästä seuraisi myös uusi säännös valtiopäivä-       teella tehty päätös. Tätä puoltaa myös se
7631: järjestykseen.                                      käytännön näkökohta, että näin turvattaisiin
7632:    Lakialoitteeseen n:o 127 sisältyvässä lakieh-    myös vuoden viimeisen lisätalousarvion osalta
7633: dotuksessa ehdotetaan ns. budjettisalaisuudes-      raha-asia-aloitteesta tehdyn päätöksen toteutu-
7634: ta luovuttavaksi ja budjettijulkisuuden epäsel-     minen.
7635: vää normipohjaa selkeytettäväksi ottamalla tä-         Valtiovarainvaliokunnan käsityksen mukaan
7636: tä koskevat säännökset suoraan hallitusmuo-         olisi hallitusmuodon 68 § kirjoitettava esimer-
7637: toon.                                               kiksi seuraavan sisältöiseksi:
7638:                                                       ''Talousarvioaloitteesta tehtyyn eduskunnan
7639:            Valiokunnan kannanotot                   päätökseen sovelletaan, mitä valtion talous-
7640:                                                     arviosta on säädetty."
7641:   Valiokunta on todennut hallituksen esityk-
7642: seen sisältyvät lakiehdotukset tarkoituksenmu-        Samalla olisi kumottava ainakin VJ 63 §:n 6
7643: kaisiksi. Hallituksen esityksen perusteluihin       kohta ja 76 §:n 3 momentti sekä tarvittaessa
7644: yhtyen valiokunta on päättänyt omaan toimi-         tehtävä muita teknisluonteisia tarkistuksia.
7645: alaansa kuuluvilta osin asettua puoltamaan
7646: hallituksen esitykseen sisältyvien lakiehdotus-       2. Talousarvion viivästyminen varainhoito-
7647: ten hyväksymistä seuraavin muutaksin ja huo-        vuoden vaihteen yli
7648: mautuksin.
7649:                                                        Jos talousarvion julkaiseminen viivästyy yli
7650:                                                     varainhoitovuoden vaihteen, hallituksen ta-
7651:  1. Raha-asia-aloitteen perusteella tehtävät        lousarvioesitystä noudatetaan ehdotetun halli-
7652: muutokset                                           tusmuodon 69 §:n 2 momentin mukaan väliai-
7653:                                                     kaisesti talousarviona eduskunnan päättämällä
7654:    Hallituksen esityksen mukaan kaikki raha-        tavalla.
7655: asia-aloitteen perusteella tehdyt talousarvion         Ehdotettu hallitusmuodon 69 §:n 2 momen-
7656: muutokset olisivat edelleen ehdollisia. Hallitus-   tin säännös talousarvion viivästymistilanteessa
7657: muodon 68 §:n mukaisesti tasavallan presi-          noudatettavasta menettelystä vastaisi pääosin
7658: dentti päättäisi ehdollisen päätöksen vahvista-     nykyistä käytäntöä. Eroavuutena olisi se, että
7659: misesta kahden kuukauden kuluessa talous-           talousarvion viivästymiseksi katsottaisiin jul-
7660: arvion julkaisemisesta. Jos presidentti ei vah-     kaisemisen viivästyminen yli varainhoitovuo-
7661: vistaisi päätöstä, asia palautettaisiin eduskun-    den vaihteen, kun taas nykyisin tulo- ja meno-
7662: taan ja eduskunta päättäisi lopullisesti ehdolli-   arvio katsotaan viivästyneeksi, jos siitä päättä-
7663: sen päätöksen ottamisesta talousarvioon. Jollei     minen siirtyy vuodenvaihteen jälkeen.
7664: tasavallan presidentti vahvistaisi talousarvioon       Jos talousarvion julkaiseminen viivästyy,
7665: otettua eduskunnan päätöstä, olisi asian pa-        voitaisiin säännöksen mukaan hallituksen ta-
7666: lauttamisesta VJ 76 §:n 3 momentin mukaan           lousarvioesitystä noudattaa talousarviona väli-
7667: viipymättä ilmoitettava eduskunnalle. Valtio-       aikaisesti eduskunnan päättämällä tavalla.
7668: varainvaliokunnan annettua asiasta mietintön-       Koska säännösehdotuksessa ei ole rajoitettu
7669: sä on ehdollisena otettu eduskunnan päätös          viivästymistilanteessa suoritettavia maksuja tai
7670: hyväksyttävä muuttamattomana tai hylättävä.         kannettavia tuloja, voitaisiin mahdollistaa kai-
7671: Jollei asiasta olisi tehty päätöstä ennen varain-   kilta osin varainhoitovuoden talousarvion en-
7672: hoitovuoden loppua, asia katsottaisiin rauen-       nakollinen soveltaminen. Tarkoituksena on
7673: neeksi.                                             turvata valtiontalouden häiriötön hoito talous-
7674:    Käsiteltävänä olevan esityksen yhtenä kes-       arvion antamisen viivästymisestä huolimatta.
7675: keisenä periaatteena on eduskunnan aseman           Säännös poikkeaisi nykyisestä hallitusmuodon
7676: vahvistaminen ja myös edustajan aloiteoikeu-        säännöksestä siten, että se mahdollistaisi niin
7677: den laventaminen. Tämän vuoksi valiokunta ei        sanottujen harkinnanvaraisten menojen suorit-
7678: 16                          1990 vp. -   PeVM n:o 17 -     Esitys n:o 262
7679: 
7680: tamisen. Mahdollista olisi muun muassa perus-          Voimassa olevan VJ 31 §:n momentin on
7681: taa uusia virkoja ja antaa lupa valtuuksien         katsottu edellyttävän markkamääräistä ehdo-
7682: käyttöön. Siten eduskunnalla olisi käytännössä      tusta uuden määrärahan ottamisesta tai halli-
7683: nykyistä olennaisesti laajempi valtuus päättää      tuksen ehdottaman määrärahan korottamises-
7684: varainhoitovuoden alussa noudatettavasta ta-        ta. Ehdotetussa V J 31 §:n 1 momentin 3 koh-
7685: lousarviosta.                                       dassa tarkoitettu talousarvioaloite voi mm.
7686:    Säännöksessä edellytettäisiin nimenomaises-      sisältää ehdotuksen "valtion talousarvioon
7687: ti, että talousarvion väliaikaisesta järjestämi-    otettavaksi päätökseksi". Perustelujen mukaan
7688: sestä päättäisi eduskunta. Ehdotus vastaa tältä     aloite voisi koskea kaikkia talousarviossa pää-
7689: osin nykyistä vakiintunutta käytäntöä. Sitä         tettäviä asioita. Talousarvioaloitteen ala tulisi
7690: vastoin hallituksen esitykseen tai sen perus-       olemaan nykyisen raha-asia-aloitteen alaa laa-
7691: teluihin ei sisälly mitään ohjetta näissä tapauk-   jempi. Siihen voitaisiin ottaa ehdotus miksi
7692: sissa sovellettavasta menettelystä. Talousarvion    tahansa talousarvioon otettavissa olevaksi pää-
7693: uhatessa viivästyä asia on käsiteltävänä edus-      tökseksi. Tämä seuraa jo hallitusmuodon 67 ja
7694: kunnan valtiovarainvaliokunnassa. Siten val-        68 §:ään otettavaksi ehdotettavista säännöksis-
7695: tiovarainvaliokunta tietää parhaiten asian kä-      tä.
7696: sittelytilanteen. Valtiovarainvaliokunta voi           Hallituksen esityksen perusteluissa on erik-
7697: parhaiten tietää myös sen, millä tavoin talous-     seen mainittu, että talousarvioaloite voi sisäl-
7698: arvioesitystä on perusteltua syytä noudattaa        tää myös määrärahan vähentämistä koskevan
7699: varainhoitovuoden alussa.                           ehdotuksen. Maininta on oikeusministeriön il-
7700:    Valtiovarainvaliokunta ehdottaa, että asiasta    moituksen mukaan otettu perusteluihin selvyy-
7701: säädettäisiin valtiopäiväjärjestyksessä, esimer-    den vuoksi, koska V J 31 § :n nykyisen sana-
7702: kiksi uudessa 76 a § :ssä, seuraavankaltaisella     muodon vuoksi raha-asia-aloitteeseen ei voida
7703: säännöksellä:                                       ottaa määrärahan vähentämisehdotusta.
7704:                                                        Mahdollisuus ehdottaa määrärahan alenta-
7705:    "Jos talousarvion julkaiseminen tulisi viiväs-   mista talousarvioaloitteessa ei kuitenkaan mer-
7706: tymään yli varainhoitovuoden vaihteen, valtio-      kitse sitä, etteikö edelleenkin eduskunta voisi
7707: varainvaliokunnan tulee ehdottaa, miten halli-      vähentää hallituksen esitykseen sisältyvää mää-
7708: tuksen talousarvioesitystä noudatetaan väliai-      rärahaa tai kokonaan poistaakin sen.
7709: kaisesti    talousarviona.   Valtiovarainvalio-        Ehdotetun VJ 75 §:n 3 momentin mukaan
7710: kunnan ehdotus käsitellään samassa järjestyk-       ehdotus, joka merkitsisi uuden ja hallituksen
7711: sessä kuin talousarvioehdotus."                     esitykseen sisältymättömän määrärahan tai
7712:                                                     muun päätöksen ottamista talousarvioon, edel-
7713:    Valtiovarainvaliokunta toteaa, että ehdotuk-     lyttää asianmukaisesti tehtyä talousarvioaloi-
7714: sen mukainen VJ 49 §:n 2 momentti sisältää          tetta. Jos määräraha tai päätös on sisältynyt
7715: valtiovarainvaliokuntaa koskevan laajan vel-        varainhoitovuotta edeltäneen vuoden talous-
7716: voitteen ja samalla tietynlaisen aloiteoikeuden     arvioon, se voitaisiin hallituksen esityksen pe-
7717: tehdä ehdotus, miten menojen suorittamiseen         rusteluiden mukaisesti ottaa varainhoitovuo-
7718: tarvittavat varat on hankittava. Siten valiokun-    den talousarvioon ilman aloitetta. Ehdotukses-
7719: nan nyt ehdottarua valtiovarainvaliokunnan          sa tarkoitettu "muu päätös" viittaa nimen-
7720: aloiteoikeuden laajennus on samankaltainen          omaan hallituksen esitykseen sisältyvään muu-
7721: kuin jo aikaisemmin omaksuttu valiokunnan           hun kuin määrärahapäätökseen. Säännös tar-
7722: aloiteoikeus.                                       koittaa siis vain sitä, ettei esimerkiksi käyttö-
7723:                                                     tarkoitusta, käyttöehtoa tai muuta perustelua
7724:                                                     voida ilman talousarvioehdotusta muuttaa niin
7725:      3.   Talousarvioaloitteen ala                  paljon, että määrärahasta tosiasiallisesti tulisi
7726:                                                     uusi. Tältä osin tulkinnan on ajateltu seuraa-
7727:    Valtiovarainvaliokunnassa asiaa käsiteltäes-     van määrärahojen kohdalla omaksuttuja linjo-
7728: sä on ilmennyt erilaisia käsityksiä siitä, onko     ja.
7729: hallituksen esitykseen sisältyvien valtiopäivä-        Puheena olevassa säännöksessä ei siis viitata
7730: järjestyksen 31 ja 75 § :n talousarvioaloitetta     talousarvioaloitteessa tehtäväksi ehdotettavaan
7731: koskevien ehdotusten välillä mahdollisesti risti-   päätökseen vaan hallituksen esitykseen sisälty-
7732: riitaa määrärahan alentamismahdollisuuksien         vään ehdotukseen. Siitä ei missään tapauksessa
7733: osalta.                                             seuraa, että määrärahan alentamisehdotus voi-
7734:                Valtiontaloutta koskevien perustuslainsäännösten muuttaminen                           17
7735: 
7736: taisiin tehdä vain talousarvioaloitteessa. Halli-     tulisi täydentää siten, että valtiontilintarkasta-
7737: tuksen esitykseen sisältyvää määrärahaa voi-          jat valitaan eduskunnan keskuudesta".
7738: daan aina alentaa. Lisäksi määrärahaa, samoin            Valtiovarainvaliokunta ehdottaa, että val-
7739: kuin hallituksen esitykseen sisältyviä ehdotuk-       tiontilintarkastajien lukumäärä olisi aina viisi.
7740: sia muiksikin päätöksiksi, voidaan edelleenkin        Näin varmistettaisiin, ettei valtiontilintarkasta-
7741: muuttaa, mikäli muutokset eivät merkitse uu-          jien lukumäärä vaihtelisi vaalikaudesta toiseen.
7742: den määrärahan ottamista.                             Siten VJ 88 a §:stä tulisi poistaa sana "vähin-
7743:    Edellä esitetyn perusteella voidaan todeta,        tään".
7744: että termin "päätös" ottaminen nykyisen
7745: "määrärahan" sijaan VJ 31 §:n 1 momentin 2
7746: kohtaan laajentaa merkittävästi kansanedus-             5.   Valtioneuvoston selonteko ja tiedonanto
7747: tajien aloiteoikeuden alaa tehden mahdolliseksi
7748: myös määrärahan alentamisehdotuksen.                     Valtiovarainvaliokunta toteaa tyydytyksellä,
7749:    Mikäli perustuslakivaliokunta katsoo, ettei        että hallituksen esitykseen sisältyvän ehdotuk-
7750: hallituksen esityksen mukainen sanamuoto              sen mukaan valtioneuvosto antaisi selontekona
7751: johda edellä selostettuun tulkintaan, perustus-       tai tiedonantona eduskunnan käsiteltäväksi
7752: lakivaliokunta tehnee mahdollisesti tarvittavat       valtiontalouden monivuotisen suunnitelman.
7753: säännöksen tarkistukset.                              Valiokunta korostaa, että tämä käytäntö olisi
7754:                                                       otettava pysyvästi käyttöön heti käsiteltävänä
7755:                                                       olevien lakiehdotusten voimaan tultua.
7756:   4.   Valtiontilintarkastajien lukumäärä
7757: 
7758:    Valtiopäiväjärjestyksen uuden 88 a §:n mu-
7759: kaan "vaalikauden ensimmäisillä valtiopäivillä          Käsittelemiensä aloitteiden suhteen valiokun-
7760:                                                       ta on asettunut kielteiselle kannalle.
7761: on asetettava vähintään viisi valtiontilintarkas-
7762: tajaa, joiden vaalin toimittavat eduskunnan
7763: valitsijamiehet". Valtiovarainvaliokunta pitää
7764:                                                         Valtiovarainvaliokunta esittää kunnioittaen
7765: oikeana, että em. asioista säädetään hallitus-
7766:                                                       lausuntonaan,
7767: muodon asemesta valtiopäiväjärjestyksessä.
7768: Valtiontilintarkastajat ovat oikeusministeriölle
7769:                                                                että perustuslakivaliokunta ottaisi
7770: asiasta antamassaan lausunnossa korostaneet,
7771: että "valtiontilintarkastajain lukumäärän ra-
7772:                                                              edellä lausutun huomioon mietintöään
7773:                                                              laatiessaan.
7774: joitus viiteen tulisi säilyttää ja kyseistä pykälää
7775: 
7776: 
7777: 
7778:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-           Savolainen, Tenhiälä, Viljanen (osittain) ja
7779: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Mäki-          Vähäkangas (osittain) sekä varajäsenet Ikkala
7780: Hakola (osittain), varapuheenjohtaja Luttinen,        (osittain), Kalliomäki, Kietäväinen, Paakkinen
7781: jäsenet Ahonen, Ajo (osittain), Isohookana-           (osittain), Pekkarinen (osittain), Tiuri (osit-
7782: Asunmaa, Kettunen, Kääriäinen, Laaksonen,             tain), Turunen (osittain), Törnqvist (osittain)
7783: Lahti-Nuuttila (osittain), Malm, Mattila, Ran-        ja Valli (osittain).
7784: ta (osittain), Rusanen (osittain), Sasi (osittain),
7785: 
7786: 
7787: 
7788: 
7789:                                          Eriävä mielipide
7790: 
7791:   Hallituksen esityksessä ei sanallakaan edes            Hallituksen esityksen perusteluissa Suomen
7792: mainita siitä laajasta lainvalmistelutyöstä, jota     Hallitusmuodon ja valtiopäiväjärjestyksen val-
7793: 1970- ja 1980-luvulla on tehty budjettisalaisuu-      tiontaloutta koskevien säännösten muuttami-
7794: den lieventämiseksi ja muunkin asiakirjajulki-        sesta sivulla 19 todetaan, että julkisuusperiaa-
7795: suuden lisäämiseksi.                                  tetta on sovellettu vain hallituksen päättämään
7796: 3 210165Q
7797: 18                         1990 vp. -     PeVM n:o 17 -       Esitys n:o 262
7798: 
7799: tulo- ja menoarvioesitykseen, valtiovarainva-            Hallitus haluaa jatkaa budjettisalaisuuden
7800: liokunnan budjettimietintöön sekä eduskunnan          ylläpitämistä valtion talousarvion valmistelus-
7801: päättämään tulo- ja menoarvioon.                      sa. Hallituksen esityksen tältä osin niukat pe-
7802:    Mutta tulo- ja menoarvion valmisteluvaiheen        rustelut ovat kannanotto tähän kysymykseen.
7803: julkisuus määräytyy yleisten asiakirjojen julki-      Budjetin valmisteluasiakirjat muodostavat ko-
7804: suudesta annetun lain (83/51) mukaisesti. Esi-        konaiskuvan valtionhallinnon sisäisistä tarpeis-
7805: tys ei kerro, mitä tämä tarkoittaa.                   ta, ne kertovat yhdessä valmistuneen budjetti-
7806:    Vaiteliaisuus tässä asiassa johtuu siitä, että     esityksen kanssa valtiontalouden hoitoon liitty-
7807: viittaus yleisten asiakirjojen julkisuudesta an-      vistä ristiriitaisista näkemyksistä. Samalla tämä
7808: nettuun lakiin tarkoittaa, että valtion tulo- ja      aineiston julkisuus mahdollistaisi periaatteessa
7809: menoarvioesityksen valmistelu tapahtuu ns.            kaikille kansalaisille yhdenvertaiset mahdolli-
7810: budjettisalaisuuden varjossa.                         suudet tiedonsaantiin ja estäisi hallitusta käyt-
7811:    Budjetin valmisteluasiakirjat jäävät lähes         tämästä väärin tietomonopoliaan.
7812: poikkeuksetta kansalaisten tiedonsaantioikeu-            Muun muassa vuonna 1984 valtiovarainmi-
7813: den ulkopuolelle. Budjettiasiakirjat jakautuvat       nisteriön asettama työryhmä (Työryhmämuis-
7814: kahteen pääryhmään: toiminta- ja taloussuun-          tio 1984: VM 2) esitti valtion budjetin valmiste-
7815: nitelma-asiakirjoihin ja tulo- ja menoarvioesi-       luun liittyvien asiakirjojen julkisuusmenettelyä
7816: tysasiakirjoihin.                                     selkeytettäväksi ja budjetin valmisteluasiakir-
7817:    Näistä tärkeimpiä yksittäisiä asiakirjoja, jot-    jojen saattamista julkisiksi budjetin julkistami-
7818: ka eivät tule tällä hetkellä julkisiksi budjettieh-   sen yhteydessä lisäämällä valtion tulo- ja me-
7819: dotuksen julkistamisen jälkeenkään, ovat              noarvion ja tilinpäätöksen perusteista annet-
7820:    - virastojen, laitosten ja liikeyritysten tulo-    tuun lakiin tätä koskevat säännökset.
7821: ja menoarvioehdotukset,                                  Huolimatta siitä, että ehdotus olisi lisännyt
7822:    - valtiovarainministeriön ministeriöille an-       kansalaisten ja kansanedustajien todellista tie-
7823: tamat meno- ja henkilöstökehykset sekä                toa valtiontaloudesta, työryhmän ehdotus hau-
7824:    - ministeriöiden tulo- ja menoarvioehdo-           dattiin. Mielestäni budjettijulkisuuden epäsel-
7825: tukset sekä tekstiehdotukset tulo- ja menoar-         vää normipohjaa voitaisiin huomattavasti sel-
7826: vioesityksen yleisperusteluiksi ja liitteiksi.        keyttää ottamalla tätä koskevat säännökset
7827:    Vakiintuneeksi asiakirjojen julkisuuslain tul-     suoraan hallitusmuotoon.
7828: kinnaksi on kanonisoitu selitys, jonka mukaan            Valitettavasti valtiovarainvaliokunnan enem-
7829: muun muassa näitä budjettiesitykseen liittyviä        mistö ei ole yhtynyt esitykseen, että asia tulisi
7830: asiakirjoja pidetään viranomaisen valmistelta-        ratkaista ed. Laaksosen lakialoitteen n:o 127
7831: vina olevina asiakirjoina, joista saadaan antaa       pohjalta, joka sisältää paitsi hallituksen esityk-
7832: tietoja vain viranomaisen luvalla. Tällä viita-       sen säännökset myös ratkaisun edellä kuvat-
7833: taan yleisten asiakirjojen julkisuudesta anne-        tuun julkisuusongelmaan.
7834: tun lain 5 §:n määräyksiin.
7835:    Tulo- ja menoarvioesityksen liitteiden osalta        Esitän,
7836: luvan antaa (jos antaa) valtiovarainministeriö,
7837: muiden asiakirjojen osalta valtioneuvosto. Mi-                   että valiokunnan lausunnossa lausut-
7838: nisteriöiden tulo- ja menoarvioehdotuksia sa-                 taisiin:
7839: moin kuin muitakin tulo- ja menoarvioesityk-
7840: sen yhteydessä valtiovarainministeriössä synty-          "Valtiovarainvaliokunta esittää, että käsitte-
7841: neitä muistioita, selvityksiä jne. on pidetty         lyn pohjaksi otettaisiin hallituksen esityksen
7842: sisäisinä viranomaisselvityksinä, jotka eivät tu-     asemesta lakialoite n:o 127, jossa hallituksen
7843: le julkisiksi senkään jälkeen, kun hallituksen        esitykseen sisältyvien säännösten lisäksi pois-
7844: esitys valtion tulo- ja menoarvioksi on annettu       tettaisiin myös kansanvallalle vahingollinen ja
7845: eduskunnalle.                                         tarpeeton salailu."
7846:       Helsingissä 29 päivänä tammikuuta 1991
7847: 
7848:                                             Timo Laaksonen
7849:                         1990 vp. -    PeVM n:o 18 -      Lakialoite n:o 139
7850: 
7851: 
7852: 
7853: 
7854:                                      Perustus 1a kiva 1i o kunnan mietintö n:o 18 laki-
7855:                                  aloitteesta laiksi valtiopäiväjärjestyksen 48 §:n muuttamisesta
7856: 
7857:    Eduskunta on 18 päivänä tammikuuta 1991          kunnan asemesta muuhun erikoisvaliokuntaan.
7858: lähettänyt perustuslakivaliokunnan valmistele-      Uudistus on tarkoitettu tulemaan voimaan 1
7859: vasti käsiteltäväksi ed. Hietalan ym. lakialoit-    päivänä huhtikuuta 1991.
7860: teen n:o 139.
7861:    Valiokunta on eduskunnan päätöksen mu-
7862: kaisesti hankkinut aloitteesta ulkoasiainvalio-               Valiokunnan kannanotot
7863: kunnan lausunnon, joka on otettu tämän mie-
7864: tinnön liitteeksi.                                     Valiokunta pitää uudistusta tarpeellisena ja
7865:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina edus-       puoltaa sen hyväksymistä. Ulkoasiainvalio-
7866: kunnan pääsihteeri Erkki Ketola ja eduskun-         kunnan lausunnossa esitetyt näkököhdat ovat
7867: nan apulaispääsihteeri Seppo Tiitinen.              perusteltuja. Valiokunta on muuttanut lakieh-
7868:    Käsiteltyään asian perustuslakivaliokunta        dotusta ulkoasiainvaliokunnan lausunnon mu-
7869: esittää kunnioittaen seuraavaa.                     kaisesti, vaikka tällainen kirjoitustapa poik-
7870:                                                     keaa jonkin verran valtiopäiväjärjestyksen
7871:                                                     48 §:n lähiympäristöön sijoittuvissa säännök-
7872:                    Lakialoite                       sissä käytetystä.
7873: 
7874:    Lakialaitteessa ehdotetaan valtiopäiväjärjes-      Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
7875: tyksen 48 §:n 1 momentti muutettavaksi siten,
7876: että valtiosopimuksen sisältävä hallituksen esi-             että lakialoitteeseen sisältyvä lakieh-
7877: tys voitaisiin eduskunnan harkinnan mukaan                 dotus hyväksyttäisiin näin kuuluvana:
7878: lähettää     valmisteltavaksi  ulkoasiainvalio-
7879: 
7880: 
7881: 
7882: 
7883:                                               Laki
7884:                           valtiopäiväjärjestyksen 48 §:n muuttamisesta
7885: 
7886:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti, joka on tehty valtiopäiväjärjestyksen 67 §:ssä säädetyllä
7887: tavalla,
7888:   muutetaan valtiopäiväjärjestyksen 48 §:n 1 momentti seuraavasti:
7889: 
7890:                        48 §
7891:    Ulkoasiainvaliokunnan      tulee   valmistella   voidaan kuitenkin läfzettää asianomaisen valio-
7892: (poist.) asiat, jotka koskevat valtiosopimuksen     kunnan valmisteltavaksi.
7893: hyväksymistä tai voimaan saattamista taikka
7894: muutoin ulkoasiainhoitoa. Tavanomaisen ja
7895: sisällöltään jonkin muun erikoisvaliokunnan
7896: toimialaan kuuluvan valtiosopimuksen hyväk-                     Voimaantulosäännös
7897: symistä tai voimaan saattamista koskeva asia          (Kuten lakialoitteessa)
7898: 
7899: 
7900: 
7901: 210153C
7902: 2                      1990 vp. -    PeVM n:o 18 -      Lakialoite n:o 139
7903: 
7904:     Samalla valiokunta ehdottaa,                         päiväjärjestyksen 67 §:n 2 momentissa
7905:                                                          säädetyllä tavalla.
7906:           että lakiehdotus käsiteltäisiin valtio-
7907: 
7908:      Helsingissä 7 päivänä helmikuuta 1991
7909: 
7910: 
7911:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-          kämies, Jansson, Jäätteenmäki, Laitinen,
7912: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Zysko-       Lamminen, Männistö, Pohjola, Puisto, Vis-
7913: wicz, varapuheenjohtaja Alho sekä jäsenet Hä-       tbacka ja Vähänäkki.
7914:                               Valtiosopimusten valiokuntakäsittely                                   3
7915: 
7916:       EDUSKUNNAN                                                                                 Liite
7917: ULKOASIAINVALIOKUNTA
7918: 
7919:          Helsingissä
7920:  6 päivänä helmikuuta 1991
7921:        Lausunto n:o 3
7922: 
7923: 
7924: 
7925: 
7926:                                Perustuslakivaliokunnalle
7927: 
7928:    Perustuslakivaliokunta on 22 päivänä tam-       kannanotto sopimuksen sisältöön on jo muo-
7929: mikuuta 1991 päivätyllä kirjeellään pyytänyt       toutunut asianomaisessa erikoisvaliokunnassa
7930: eduskunnan päätöksen mukaisesti ulkoasiain-        eikä näihin sopimuksiin säännönmukaisesti lii-
7931: valiokunnalta lausuntoa ed. Hietalan ym. laki-     ty varsinaisia ulkopoliittisia kysymyksiä, ulko-
7932: aloitteesta n:o 139 laiksi valtiopäiväjärjestyk-   asiainvaliokunnan tehtävä on rajoittunut sopi-
7933: sen 48 §:n muuttamisesta.                          muspolitiikan valvontaan.
7934:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina edus-         Edellä mainittuja sopimusryhmiä ovat vero-
7935: kunnan pääsihteeri Erkki Ketola ja apulaispää-     sopimukset, sosiaaliturvasopimukset ja Kan-
7936: sihteeri Seppo Tiitinen.                           sainvälisen työjärjestön (ILO) sopimukset. Nii-
7937:    Käsiteltyään asian ulkoasiainvaliokunta esit-   hin voidaan rinnastaa myös oikeusapusopi-
7938: tää kunnioittaen seuraavaa.                        mukset ja eräät pohjoismaiset erikoisaloja kos-
7939:    Lakialaitteessa ehdotetaan, että valtiopäivä-   kevat sopimukset. Kahdenväliset maantielii-
7940: järjestyksen 48 §:n 1 momentti muutettaisiin       kennesopimukset eivät yleensä enää vaadi
7941: siten, että valtiosopimuksen sisältävä hallituk-   eduskunnan suostumusta.
7942: sen esitys voitaisiin eduskunnan harkinnan mu-        Sen sijaan sellaiset hallituksen esitykset, jot-
7943: kaan lähettää valmisteltavaksi ulkoasiainvalio-    ka sisältävät ns. asiasisältöisen lakiehdotuksen
7944: kunnan asemesta muuhun erikoisvaliokuntaan.        kansainväliseen sopimukseen liittymistä varten,
7945: Lakialoite on valmisteltu eduskunnan puhe-         on vähitellen siirretty vain asianomaisen eri-
7946: miesneuvoston aloitteesta. Uudistus on tarkoi-     koisvaliokunnan valmisteltaviksi. Näin on me-
7947: tettu tulemaan voimaan 1 päivänä huhtikuuta        netelty silloinkin, kun esitykseen on liitetty
7948: 1991.                                              kyseisen valtiosopimuksen teksti, jos esitys ei
7949:    Valtiopäiväjärjestyksen 48 §:n 1 momentin       ole sisältänyt nimenomaista sopimuksen hy-
7950: mukaan ulkoasiainvaliokunnan tulee valmistel-      väksymispontta. Ulkoasiainvaliokunnalta on
7951: la kysymykset niistä valtiosopimuksista tai val-   1980-luvulla pyydetty vain kerran lausunto
7952: tiosopimuksiin sisältyvistä määräyksistä, jotka    asiasisältöisen voimaansaattamislain sisältäväs-
7953: hallitusmuodon mukaan ovat eduskunnan hy-          tä esityksestä.
7954: väksyttävät, niin myös ne muut ulkoasioita            Lakialoitteen ja saamansa selvityksen perus-
7955: koskevat kysymykset, joista päättämiseen vaa-      teella ulkoasiainvaliokunta puoltaa valtiopäi-
7956: ditaan eduskunnan suostumus, sekä muut sen         väjärjestyksen 48 §:n 1 momentin muuttamis-
7957: käsiteltäväksi lähetetyt ulkoasiain hoitoa kos-    ta. Valiokunta edellyttää kuitenkin, että tarvit-
7958: kevat asiat.                                       taessa siltä pyydetään lausunto erikoisvalio-
7959:    Säännöksen soveltaminen käytännössä on          kunnan valmisteltavaksi lähetettyyn esitykseen
7960: merkinnyt sitä, että kaikki valtiosopimusten       sisältyvän sopimuksen ulkopoliittisista ja kan-
7961: hyväksymistä koskevat hallituksen esitykset on     sainvälisoikeudellisista vaikutuksista, ellei sopi-
7962: lähetetty    valmisteltaviksi   ulkoasiainvalio-   musta lähetetä näiden vaikutusten johdosta
7963: kuntaan. Eräiden sopimusryhmien osalta valio-      kokonaan valiokunnan valmisteltavaksi. Sa-
7964: kunnan on kuitenkin tullut eduskunnan pää-         maa menettelyä on soveltuvin osin käytettävä
7965: töksen mukaisesti pyytää lausunto siltä erikois-   myös asiasisältöisten voimaansaattamislakien
7966: valiokunnalta, jonka toimialaan valtiosopimus      valmisteluun nähden.
7967: on sisältönsä puolesta lähinnä kuulunut. Kun          Ulkoasiainvaliokunta pitää kuitenkin tärkeä-
7968: 4                       1990 vp. -    PeVM n:o 18 -       Lakialoite n:o 139
7969: 
7970: nä, että valtiopäiväjärjestyksen 48 §:n 1 mo-        sia on jo olemassa ja jonka ulkopoliittiset
7971: mentissa säilyy pääperiaatteena se, että ulko-       vaikutukset arvioidaan vähäisiksi. Hallitukses-
7972: asiainvaliokunta valmistelee valtiosopimuksia        sa näiden sopimusten valmistelun painopiste
7973: koskevat hallituksen esitykset. Muuhun eri-          on muussa ministeriössä kuin ulkoasiainminis-
7974: koisvaliokuntaan voitaisiin lähettää sellaisia ta-   teriössä.
7975: vanomaisia valtiosopimuksia, jotka sisältönsä           Edellä esitettyyn viitaten ulkoasiainvalio-
7976: puolesta kuuluvat asianomaisen valiokunnan           kunta kunnioittaen esittää,
7977: toimialaan. Tavanomaisella valtiosopimuksella
7978: tarkoitetaan sellaista lakialoitteen perusteluissa            että lakialoitteeseen liittyvä lakiehdo-
7979: mainittua sopimusta, jonka kaltaisia sopimuk-               tus hyväksyttäisiin näin kuuluvana:
7980: 
7981: 
7982: 
7983:                                                Laki
7984:                            valtiopäiväjärjestyksen 48 §:n muuttamisesta
7985: 
7986:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti, joka on tehty valtiopäiväjärjestyksen 67 §:ssä säädetyllä
7987: tavalla,
7988:   muutetaan valtiopäiväjärjestyksen 48 §:n 1 momentti seuraavasti:
7989: 
7990:                        48 §                          symistä tai voimaan saattamista koskeva asia
7991:   Ulkoasiainvaliokunnan      tulee    valmistella    voidaan kuitenkin lähettää asianomaisen valio-
7992: (poist.) asiat, jotka koskevat valtiosopimusten      kunnan valmisteltavaksi.
7993: hyväksymistä tai voimaan saattamista taikka
7994: muutoin ulkoasiain hoitoa. Tavanomaisen ja
7995: sisällöltään jonkin muun erikoisvaliokunnan                      Voimaantulosäännös
7996: toimialaan kuuluvan valtiosopimuksen hyväk-            (Kuten lakiehdotuksessa)
7997: 
7998: 
7999: 
8000:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-           Paakkinen, Perho (osittain), Särkijärvi (osit-
8001: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Aalto-        tain), Wahlström, Väyrynen ja Väänänen sekä
8002: nen, varapuheenjohtaja Melin ja jäsenet Aitto-       varajäsenet Donner (osittain), Haavisto (osit-
8003: niemi, Almgren, Björklund, Elo, Hilpelä, Jaa-        tain) ja Laine (osittain).
8004: konsaari, Järvenpää, Kuuskoski-Vikatmaa,
8005:            1990 vp. -    PeVM n:o 19 -       Eduskunnan työjärjestyksen muuttaminen
8006: 
8007: 
8008: 
8009: 
8010:                                      Perustuslakivaliokunnan mietint<i n:o 19 puhe-
8011:                                   miesneuvoston ehdotuksesta eduskunnan työjärjestyksen muut-
8012:                                   tamisesta
8013: 
8014:   Eduskunta on 29 päivänä tammikuuta 1991                       Valiokunnan kannanotot
8015: lähettänyt perustuslakivaliokunnan valmistele-
8016: vasti käsiteltäväksi edellä mainitun puhemies-          Valiokunta pitää työjärjestyksen muutoseh-
8017: neuvoston ehdotuksen.                                dotusta tarpeellisena ja puoltaa sen hyväksy-
8018:   Valiokunta on pyytänyt ehdotuksesta valtio-        mistä jäljempänä tehtävin täsmennyksin ja
8019: varainvaliokunnan lausunnon, joka on otettu          huomautuksin.
8020: tämän mietinnön liitteeksi.                             Työjärjestyksen 20 §:ssä ehdotettu valtiova-
8021:   Valiokunnassa ovat olleet kuultavina edus-         rainvaliokunnan pysyvä jaostojako on valio-
8022: kunnan pääsihteeri Erkki Ketola, eduskunnan          kunnan mielestä asianmukainen, etenkin kun
8023: apulaispääsihteeri Seppo Tiitinen, valtiovarain-     otetaan huomioon, että valiokunta voisi esi-
8024: valiokunnan puheenjohtaja, kansanedustaja            merkiksi budjetin käsittelyn yhteydessä asettaa
8025: Pentti Mäki-Hakola ja valiokuntasihteeri Arvo        tilapäisiä jaostoja.
8026: 1. Kämppi.                                              Valtiovarainvaliokunnan       jaostotyöskente-
8027:   Käsiteltyään asian perustuslakivaliokunta          lyyn liittyy valtiovarainvaliokunnan lausunnon
8028: esittää kunnioittaen seuraavaa.                      mukaan se erityistarve, että jaoston varajäse-
8029:                                                      nillä tulisi olla puheoikeus jaoston kokouksissa
8030:                                                      jaoston ollessa täysilukuinen. Valtiopäiväjär-
8031:           Puhemiesneuvoston ehdotus                  jestyksen 51 §:n 2 momenttiin verrattuna tästä
8032:                                                      on valiokunnan mielestä aiheellista ottaa eri
8033:   Puhemiesneuvosto ehdottaa työjärjestyksen          säännös työjärjestykseen. Valiokunta on muut-
8034: 20 §:ään tehtäväksi eräitä täsmennyksiä valio-       tanut ehdotusta tällä tavoin.
8035: kuntien jaostotyöskentelyn osalta. Ehdotus              Jaostokäsittelyssä noudatettavien menettely-
8036: koskee ensi sijassa valtiovarainvaliokuntaa, jo-     tapojen osalta valiokunta kiinnittää huomiota
8037: ka on perinteisesti toiminut jaostoihin jakautu-     siihen, ettei 20 §:n 4 momentissa viitata
8038: neena. Muut valiokunnat voisivat entiseen ta-        25 §:ään. Näin ollen pöytäkirjan laatiminen
8039: paan asettaa jaostoja.                               jaoston kokouksista ei ole pakollista, mitä
8040:   Samoin ehdotetaan muutettavaksi työjärjes-         onkin pidettävä aiheellisena.
8041: tyksen 8 § :ään sisältyvä virkatyyppiluettelo, jo-      Valiokunta on korjannut ehdotuksen johto-
8042: ka näin saadaan vastaamaan uudistunutta vir-         lauseessa olevan teknisen virheen.
8043: kamieslainsäädäntöä ja eduskunnan kanslian
8044: voimassa olevaa organisaatiota. Ruotsalaisen           Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
8045: toimiston suomenkielinen nimi ehdotetaan
8046: muutettavaksi toimiston tosiasiallista työalaa                että puhemiesneuvoston       ehdotus
8047: vastaavaksi. Lisäksi ehdotetaan, että painettui-            eduskunnan työjärjestyksen muuttami-
8048: na julkaistavien asiakirjojen luettelo saatetaan            sesta hyväksyttäisiin näin kuuluvana:
8049: ajan tasalle.
8050:    Uudistus on tarkoitettu tulemaan voimaan
8051: päivänä huhtikuuta 1991.
8052: 
8053: 
8054: 
8055: 
8056: 210166R
8057: 2          1990 vp. -   PeVM n:o 19 -       Eduskunnan tyt)järjestyksen muuttaminen
8058: 
8059: 
8060:                                    Eduskunnan päätös
8061:                            eduskunnan työjärjestyksen muuttamisesta
8062: 
8063:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
8064:    muutetaan 19 päivänä joulukuuta 1927 hyväksytyn eduskunnan työjärjestyksen 8 ja 20 § sekä
8065: 59 §:n suomenkielinen sanamuoto ja 60 §:n 1 momentti,
8066:    sellaisina kuin ne ovat, 8 § eduskunnan 13 päivänä helmikuuta 1987 tekemässä päätöksessä
8067: (318/87), 20 ja 59 § eduskunnan 18 päivänä helmikuuta 1983 tekemässä päätöksessä (377 /83)
8068: sekä 60 §:n 1 momentti eduskunnan 10 päivänä marraskuuta 1987 tekemässä päätöksessä
8069: (1 078/87), seuraavasti:
8070: 
8071:                      8§                            hin, vaikka jaosto on täysilukuinen. Asian
8072:     (Kuten puhemiesneuvoston ehdotuksessa)         käsittelystä jaostossa on voimassa, mitä käsit-
8073:                                                    telystä valiokunnassa on 19 §:n 1-3 ja 7
8074:                     20 §                           momentissa säädetty.
8075:     (1-3 mom. kuten puhemiesneuvoston ehdo-
8076: tuksessa)                                                          59 ja 60 §
8077:   Jaosto on päätösvaltainen, kun vähintään           (Kuten puhemiesneuvoston ehdotuksessa)
8078: kaksi kolmasosaa sen jäsenistä on saapuvilla.
8079: Varajäsenet saavat osallistua valtiovarainvalio-              Voimaantulosäännös
8080: kunnan jaostojen kokouksiin ja keskustelui-          (Kuten puhemiesneuvoston ehdotuksessa)
8081: 
8082:       Helsingissä 8 päivänä helmikuuta 1991
8083: 
8084: 
8085:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-         nen, Männistö, Niinistö, Pohjola, Pokka,
8086: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Zysko-      Virolainen, Vistbacka ja Vähänäkki sekä vara-
8087: wicz, varapuheenjohtaja Alho, jäsenet Häkä-        jäsenet Anttila ja Vuoristo.
8088: mies, Jansson, Kekkonen, Laitinen, Lammi-
8089: 
8090: 
8091: 
8092: 
8093:                                           Vastalause
8094: 
8095:   Emme voi hyväksyä ehdotettua eduskunnan          nyt työskentelemään siten, että esimerkiksi val-
8096: työjärjestyksen muuttamista siltä osin kuin        tion vuotuinen tulo- ja menoarvio on kuluneen
8097: ehdotus koskee valtiovarainvaliokunnan jaos-       vaalikauden aikana valmistunut joka vuosi
8098: tojen lukumäärän muuttamista. Valtiovarain-        ajoissa ennen varainhoitovuotta. Katsomme,
8099: valiokunta on vastustanut ehdotettua muutosta      että valiokunnalla itsellään on parhaimmat
8100: yksimielisesti.                                    edellytykset arvioida valiokunnan työskentely-
8101:   Nykyisillä säännöksillä valiokunta on pysty-     muodot ja -tavat ja päättää myös niistä.
8102: 
8103:       Helsingissä 8 päivänä helmikuuta 1991
8104: 
8105:                     Hannele Pokka                  Sirkka-Liisa Anttila
8106:                     Johannes Virolainen            Raimo Vistbacka
8107:                               Eduskunnan työjärjestyksen muuttaminen                                  3
8108: 
8109:         EDUSKUNNAN                                                                                Liite
8110: VALTIOVARAINVALIOKUNTA
8111: 
8112:           Helsingissä
8113:   7 päivänä helmikuuta 1991
8114:        Lausunto n:o II
8115: 
8116: 
8117: 
8118: 
8119:                                  Perustuslakivaliokunnalle
8120: 
8121:    Eduskunta on 5 päivänä helmikuuta 1991                Työjärjestykseen ehdotettu muutos merkitsi-
8122: päivätyllä kirjeellään pyytänyt valtiovarainva-       si sitä, että nykyisistä valiokunnan jaostoista
8123: liokunnan lausunnon puhemiesneuvoston eh-             lakkautettaisiin puolustusjaosto, maatalous-
8124: dotuksesta eduskunnan työjärjestyksen muut-          jaosto ja liikennejaosto. Valiokunnan ehdotet-
8125: tamisesta.                                            tuun elinkeinojaostoon tulisivat käsiteltäviksi
8126:    Eduskunnan työjärjestyksen 20 §:ään ehdo-          kauppa- ja teollisuusministeriön toimialaan
8127: tetaan      sisällytettäväksi   valtiovarainvalio-    kuuluvien asioiden ohella maatalousministe-
8128: kunnan jaostojakoa sekä valiokunnan ja sen            riön ja liikenneministeriön toimialaan kuuluvat
8129: jaostojen työskentelyä koskevat säännökset.           asiat. Jaoston työmäärä muodostuisi siten liian
8130:    Valtiovarainvaliokunnan käsityksen mukaan          suureksi ja jaoston tehtäväkenttä olisi myös
8131: eduskunnan ja sen toimielinten työskentelyä          liian hajanainen.
8132: koskevien menettelytapasäännösten keskeisenä             Valtiovarainvaliokunta toteaa, että jaostossa
8133: ja ensisijaisena päämääränä tulee olla tehok-         tulisi olla nykyiseen tapaan 7 varsinaista jäsen-
8134: kaan ja samalla joustavan työskentelyn turvaa-       tä. Jaoston työskentelyn monipuolisuuden ja
8135: minen. Vasta toissijaisesti tulisi kiinnittää huo-    kaikkien eri näkemysten esiintulon turvaami-
8136: miota esimerkiksi valiokuntien sisäisen työs-        seksi valittavilla varajäsenillä tulisi ehdotto-
8137: kentelyn osalta muodollisiin näkökohtiin.            masti olla jaoston kokouksissa puheoikeus
8138:    Valtiovarainvaliokunnan ja sen jaostojen          myös silloin, kun varsinainen jäsen on läsnä.
8139: työskentely on käytännössä osoittautunut var-            Valtiovarainvaliokunta toteaa, että nykyisil-
8140: sin tehokkaaksi ja joustavaksi. Tätä kuvastaa        läkin säännöksillä voidaan jaostotyöskentelyn
8141: erityisesti se, että valiokunta on selviytynyt       käytäntö muuttaa sellaiseksi, että jaosto on
8142: mittavasta työurakastaan asetetuissa määrä-          päätösvaltainen, kun vähintään kaksi kolmas-
8143: ajoissa. Voidaankin todeta valiokunnan nykyi-        osaa sen jäsenistä on saapuvilla. Niin ikään
8144: sillä säännöksillä pystyneen työskentelemään         valiokunnan tarkoituksena on, että valiokun-
8145: siten, että esimerkiksi valtion vuotuinen tulo-      nan mietintöjen laatimistapa muutetaan ny-
8146: ja menoarvio on kuluneen vaalikauden aikana          kyisten säännösten puitteissa sellaiseksi, että
8147: valmistunut joka vuosi ajoissa ennen varain-         mietinnöissä mainitaan, missä jaostossa asia
8148: hoitovuotta. Valiokunnan keskuudessa ei ole          on käsitelty ja keitä jaostossa on kuultu asian-
8149: ilmennyt tyytymättömyyttä nykyiseen työsken-         tuntijoina.
8150: telytapaan tai sitä koskeviin säännöksiin. Va-          Valtiovarainvaliokunta, joka on käsitellyt
8151: liokunta ei ole tehnyt asiaa koskevia muutoseh-      puhemiesneuvoston ehdotusta toimialaansa
8152: dotuksia. Valtiovarainvaliokunta katsoo, että        kuuluvalta osalta eli ehdotettua 20 §:n muutos-
8153: valiokunta itse omaa parhaat edellytykset arvi-      ta, esittää kunnioittaen lausuntonaan,
8154: oida valiokunnan työskentelymuodot ja -tavat
8155: ja siten myös päättää niistä. Koska säännösten                että perustuslakivaliokunta ottmst
8156: todellista muuttamistarvetta ei ole ilmennyt,               edellä !ausutun huomioon mietintöään
8157:  valtiovarainvaliokunta ehdottaa, ettei työjär-             laatiessaan.
8158: jestyksen 20 §:ään tehtäisi mitään muutoksia.
8159: 4        1990 vp. -   PeVM n:o 19 -     Eduskunnan työjärjestyksen muuttaminen
8160: 
8161:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-     Lahti-Nuuttila, Maijala, Malm, Mattila, Ran-
8162: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Mäki-   ta, Rusanen, Sasi, Tenhiälä, Viljanen ja Vähä-
8163: Hakola, varapuheenjohtaja Luttinen, jäsenet    kangas sekä varajäsenet Kalliomäki ja Tiuri.
8164: Ahonen, Hokkanen, Kettunen, Laaksonen,
8165:                                               1990 vp.
8166: 
8167:           EDUSKUNNAN
8168: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA
8169: 
8170:           Helsingissä
8171:  23 päivänä maaliskuuta 1990
8172:         Lausunto n:o 1
8173: 
8174: 
8175: 
8176: 
8177:                                 Toiselle lakivaliokunnalle
8178: 
8179:    Toinen lakivaliokunta on 27 päivänä helmi-          Muutettavaksi ehdotettu laki säädettiin pe-
8180: kuuta 1990 päivätyllä kirjeellään pyytänyt an-      rustuslainsäätämisjärjestyksessä. Lakiehdotus
8181: nettavien lakien säätämisjärjestyksen osalta pe-    on esityksen mukaan käsiteltävä samassa jär-
8182: rustuslakivaliokunnalta lausunnon hallituksen       jestyksessä, koska myös sillä annetaan edus-
8183: esityksestä n:o 227/1989 vp. lainsäädännöksi        kunnalle uusia tehtäviä, jotka eivät valtiopäi-
8184: valtion virastojen ja laitosten kesken tehtävistä   väjärjestyksen mukaan kuulu eduskunnalle.
8185: virkajärjestelyistä ja niiden ilmoittamisesta          Ehdotetut lait on tarkoitettu tulemaan voi-
8186: eduskunnalle.                                       maan mahdollisimman pian sen jälkeen, kun
8187:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina vt.         ne on hyväksytty ja vahvistettu.
8188: apulaisosastopäällikkö Teuvo Metsäpelto val-
8189: tiovarainministeriöstä, professori Mikael Hi-
8190: den, professori Antero Jyränki ja professori                   Valiokunnan kannanotot
8191: Ilkka Saraviita.
8192:    Käsiteltyään asian lähinnä valtiosääntöoi-         Ensimmäinen lakiehdotus on esityksessä
8193: keudelliselta kannalta perustuslakivaliokunta       mainitusta syystä käsiteltävä valtiopäiväjärjes-
8194: esittää kunnioittaen seuraavaa.                     tyksen 67 §:ssä säädetyssä järjestyksessä.
8195: 
8196: 
8197:                Hallituksen esitys                             Helsingin yliopiston asema
8198: 
8199:    Esityksessä ehdotetaan valtion virkamiesla-         Ensimmäisen lakiehdotuksen 8 a §:n johdos-
8200: kia muutettavaksi siten, että viran lakkautta-      ta on lausuntopyyntöön liitetyssä aineistossa
8201: misesta vapautuvia varoja voidaan käyttää uu-       kiinnitetty valiokunnan huomiota Helsingin
8202: den viran perustamiseen myös toisessa virastos-     yliopiston valtiosääntöoikeudelliseen asemaan.
8203: sa tai saman viraston sellaisessa yksikössä,        Hallitusmuodon 77 §:n 1 momentissa on tur-
8204: jonka palkkausmäärärahat ovat valtion tulo-         vattu Helsingin yliopistolle itsehallinto-oikeus.
8205: ja menoarvion erillisellä momentilla, ja että       Saman pykälän 2 momentin mukaan uusia
8206: virka voitaisiin siirtää myös toiseen virastoon     säännöksiä yliopiston järjestysmuodon perus-
8207: tai edellä tarkoitetun laiseen yksikköön.           teista annetaan lailla, mutta tarkemmat yliopis-
8208:    Koska ehdotettu menettely poikkeaa halli-        toa koskevat säännökset asetuksella; näihin
8209: tusmuodon 70 §:ssä säädetystä kiellosta siirtää     tapauksiin kytkeytyy konsistorin oikeus antaa
8210: määrärahoja menoarvion osasta toiseen, la-          lausunto.
8211: kiehdotus on esityksen mukaan käsiteltävä val-         Käsitellessään aiemmin Helsingin yliopiston
8212: tiopäiväjärjestyksen 67 §:ssä säädetyssä järjes-    asemaa valiokunta on katsonut Helsingin yli-
8213: tyksessä.                                           opiston itsehallinto-oikeuden merkitsevän en-
8214:    Esityksessä ehdotetaan myös valtion virko-       nen muuta sitä, että yliopiston sisäisestä hallin-
8215: jen täyttämisestä eräissä tapauksissa ja eräiden    nosta päättävät laissa säädetyin rajoituksin
8216: asetusten toimittamisesta eduskunnalle anne-        yliopiston omat eivätkä valtion yleiset hallinto-
8217: tun lain muuttamista siten, että vain virkajär-     viranomaiset (PeVL n:o 6/1969 vp.). Viimeksi
8218: jestelyjä eri virastojen ja saman viraston edellä   valiokunta on tarkastellut asiaa lausunnossa
8219: tarkoitetun laisten yksikköjen kesken tarkoitta-    n:o 13/1985 vp. Tällöin valiokunta muun mu-
8220: vat asetukset ja ministeriön päätökset on saa-      assa arvioi sitä, onko hallitusmuodon 77 §:n 2
8221: tettava eduskunnan tarkastettaviksi.                momentin perusteella yliopiston järjestysmuo-
8222: 
8223: 2000851
8224: 2
8225: 
8226: don perusteita tarkoittaen laissa säädettävä,       jestyksessä, jos muuttava laki ei laajenna sitä
8227: millaisia virkoja yliopistossa voi olla. Valio-     poikkeusta, joka muutettavalla lailla on tehty
8228: kunta viittasi tuolloin käsiteltävänä myös ollee-   perustuslakiin. Lisäksi valiokunta on katsonut
8229: seen hallitusmuodon 65 §:n 1 momentin muu-          (PeVL n:o 14 ja 21/1985 vp. sekä n:o 10/1989
8230: tokseen ja katsoi siitä aiheutuvan, ettei myös-     vp.), että sellaiset kokonaisuuden kannalta
8231: kään Helsingin yliopiston viroista enää tarvitse    epäolennaiset lisäykset ja muutokset, jotka
8232: säätää lailla vaan että ne valtion virkamieslain    sinänsä merkitsevät perustuslakipoikkeuksen
8233: 6 §:n mukaan perustetaan ja lakkautetaankin         vähäistä laajentamista, voidaan toteuttaa ta-
8234: asetuksella. Tähän nähden valiokunta katsoo,        vallisessa lainsäädäntöjärjestyksessä, jos perus-
8235: ettei viran lakkauttamiseen ja viran samanai-       tuslakipoikkeuksena aikanaan säädetyn koko-
8236: kaiseen perustamiseen läheisesti rinnastettavas-    naisjärjestelyn luonnetta ja asiallista merkitys-
8237: ta viran siirtämisestä säätäminen ehdotetuna        tä ei tällä tavoin muuteta toisenlaiseksi.
8238: tavalla koske järjestysmuodon perusteita eikä          Poikkeuslailla aikanaan säädetyn jälkitar-
8239: ehdotus jättäessään siirrosta päättämisen ase-      kastusmenettelyn alaa ehdotetaan nyt supistet-
8240: tuksen tai ministeriön päätöksen tasoon ole         tavaksi niin, että viraston sekä tulo- ja menoar-
8241: ristiriidassa hallitusmuodon 77 §:n 2 momentin      vion jonkin momentin sisäisiä virkajärjestelyjä
8242: alkuosan kanssa.                                    (viran lakkauttaminen ja siihen liittyvä uuden
8243:    Valiokunta on arvioinut viran siirtämistä        viran perustaminen) koskevia asetuksia ei enää
8244: koskevaa päätöksentekojärjestelmää senkin           ilmoiteta eduskunnalle. Toisaalta virkajärjeste-
8245: kannalta, että hallitusmuodon 77 §:n 2 mo-          lyjen lainsäädännöllisen pohjan laajetessa en-
8246: mentin mukaisena edellytyksenä on, että tar-        simmäisen lakiehdotuksen 6 §:n mukaisesti jäl-
8247: kemmat yliopistoa koskevat säännökset anne-         kitarkastusmenettelyn piiriin saatettaisiin laa-
8248: taan asetuksella ja että tällöinkin konsistorin     jennusta vastaavasti sellaiset asetukset, joilla
8249: tulee antaa asiasta lausunto. Siirtämistä tar-      toteutetaan virkajärjestely eri virastojen kesken
8250: koittava ratkaisu on yksittäistä virkaa koskeva     tai samankin viraston budjettiteknisesti erillis-
8251: tai joka tapauksessa virkakohtaisesti yksilöitä-    ten yksikköjen kesken. Kun samalla ensimmäi-
8252: vissä oleva päätös. Se ei sisällä yliopistoon       sen lakiehdotuksen 8 §:llä laajennetaan nykyi-
8253: kohdistuvia yleisiä säännöksiä, vaan on pikem-      sestään viran siirtomahdollisuuksia, ehdote-
8254: minkin hallinnollinen, voimavarojen (virkojen)      taan myös siirtoa tarkoittavien asetusten ja
8255: uudelleen järjestämistä merkitsevä ratkaisu.        ministeriön päätösten saattamista jälkitarkas-
8256: Tästä syystä valiokunta katsoo, ettei ehdotettu     tusmenettelyn piiriin. Sekä virkajärjestelyjen
8257: säännös, jolla ratkaisuvalta annetaan tasaval-      laajentaminen ensirumatsen lakiehdotuksen
8258: lan presidentille asetuksenantajana tai ministe-    6 §:n mukaisesti että siirtomenettelyn laajenta-
8259: riölle, merkitse sellaista "tarkempien yliopistoa   minen 8 §:n mukaisesti vaatii perustuslainsää-
8260: koskevien säännösten antamista'' kuin hallitus-     tämisjärjestyksen käyttämistä.
8261: muodon kyseinen kohta tarkoittaa. Näin ollen           Ehdotus tuo uudenlaiset virkajärjestelytilan-
8262: lakiehdotus ei tältäkään osalta ole ristiriidassa   teet ja uudentyyppisen toimenpiteen - viran
8263: hallitusmuodon 77 §:n kanssa.                       siirtoa tarkoittavan asetuksen tai ministeriön
8264:    Valiokunta pitää asianmukaisena, että viran      päätöksen - jälkitarkastusmenettelyn alaisuu-
8265: siirtoa valmisteleva ministeriö kuulee asian        teen. Säädöstasolla eduskunnan jälkitarkastus
8266: johdosta asianomaisia virastoja. Edelleen va-       kohdistuisi toisiin tilanteisiin kuin alkuperäistä
8267: liokunnan mielestä tulee tarkoituksenmukai-         poikkeuslakia säädettäessä.
8268: suuden kannalta tarkoin harkita, onko virasto-         Virkajärjestelytilanteiden osalta jälkitarkas-
8269: jen välinen virkasiirtomenettely syytä ulottaa      tuksen uudelleen kohdentuminen on valiokun-
8270: koskemaan korkeakoulujen virkoja.                   nan käsityksen mukaan poikkeuslailla alun
8271:                                                     alkaen toteutetun kokonaisjärjestelyn mukai-
8272:                                                     nen luonnollinen seuraus siitä, että virkajärjes-
8273:           Poikkeuslain muuttaminen                  telymahdollisuuksia laajennetaan ensimmäisel-
8274:                                                     lä lakiehdotuksella. Viran siirtäminen taas on
8275:   Toisen lakiehdotuksen johdosta on syytä           viran lakkauttamiseen ja uuden viran perus-
8276: todeta perustuslakivaliokunnan lähteneen va-        tamiseen käytännössä hyvin läheisesti rinnas-
8277: kiintuneessa tulkintakäytännössään siitä, että      tettava järjestely, joka sekin nyt saa ensimmäi-
8278: poikkeuksena perustuslaista säädettyä lakia         sessä lakiehdotuksessa uudet hallitusmuodon
8279: voidaan muuttaa tavallisessa lainsäädäntöjär-       70 §:stä riippumattomat rajat. Valiokunta kat-
8280:                                                                                                     3
8281: 
8282: soo, että myöskään viran siirtoa tarkoittavien     perustuslakina. Tällainen poikkeuslaki on ku-
8283: asetusten ja ministeriön päätösten saattaminen     mottavissa tavallista lainsäädäntöjärjestystä
8284: eduskunnan jälkikäteen tarkastettaviksi ei         käyttäen, jollei ole erityisiä perustuslaeista joh-
8285: muuta poikkeuslailla säädetyn kokonaisjärjes-      tuvia syitä noudattaa muunlaista säätämisjär-
8286: telyn luonnetta ja asiallista merkitystä. Tästä    jestystä. Valiokunta ei ole havainnut tarkoite-
8287: syystä toinen lakiehdotus voidaan käsitellä val-   tun poikkeuslain 2 §:n kumoamiseen liittyvän
8288: tiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä järjes-   sellaisia erityissyitä, jotka vaatisivat perus-
8289: tyksessä.                                          tuslainsäätämisjärjestyksen käyttämistä.
8290: 
8291:                                                      Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
8292:     Poikkeuslain osittainen kumoaminen             kunta esittää kunnioittavasti,
8293: 
8294:   Toisen lakiehdotuksen osalta on lausunto-                  että hallituksen esitykseen sisältyvä
8295: pyyntöön liitetyssä aineistossa valiokunnan               ensimmäinen lakiehdotus on käsiteltävä
8296: huomiota kiinnitetty siihen kysymykseen, mis-             valtiopäiväjärjestyksen 67 § :ssä sääde-
8297: sä järjestyksessä mahdollisesti olisi säädettävä          tyssä järjestyksessä ja
8298: toisen lakiehdotuksen tarkoittaman lain 2 §:n                että toinen lakiehdotus voidaan käsi-
8299: kumoamisesta. Kyseinen laki on luonteeltaan               tellä valtiopäiväjärjestyksen 66 § :ssä
8300: poikkeuslaki eikä perustuslaki, koska sitä ei             säädetyssä järjestyksessä.
8301: ole nimenomaan julistettu olemaan voimassa
8302: 
8303: 
8304: 
8305:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-         minen, Männistö, Niinistö, Ollila, Pohjola,
8306: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Zysko-      Pokka, Puisto, Virolainen ja Vähänäkki sekä
8307: wicz, varapuheenjohtaja Alho, jäsenet Häkä-        varajäsenet Anttila ja Rehn.
8308: mies, Jansson, Jäätteenmäki, Kekkonen, Lam-
8309:                           j
8310:                       j
8311:                       j
8312:                   j
8313:                   j
8314:                  j
8315:                 j
8316:                j
8317:               j
8318:              j
8319:             j
8320:            j
8321:           j
8322:          j
8323:         j
8324:        j
8325:       j
8326:      j
8327:     j
8328:    j
8329:   j
8330:  j
8331: j
8332:                                                1990 vp.
8333: 
8334:       EDUSKUNNAN
8335: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA
8336: 
8337:           Helsingissä
8338:   18 päivänä huhtikuuta 1990
8339:           Lausunto n:o 2
8340: 
8341: 
8342: 
8343: 
8344:                                      U 1k o asiainvaliokun nalle
8345: 
8346:    Ulkoasiainvaliokunta on 23 päivänä maalis-          Esitykseen sisältyy lakiehdotus yleissopimuk-
8347: kuuta 1990 päivätyllä kirjeellään pyytänyt pe-      sen ja sen lisäpöytäkirjojen eräiden määräysten
8348: rustuslakivaliokunnalta lausunnon hallituksen       hyväksymisestä. Laki on tarkoitettu tulemaan
8349: esityksestä n:o 22 ihmisoikeuksien ja perus-        voimaan samana ajankohtana kuin yleissopi-
8350: vapauksien suojaamiseksi tehdyn yleissopi-          muskin, joka useimpien lisäpöytäkirjojen ta-
8351: muksen ja siihen liittyvien lisäpöytäkirjojen       voin tulee voimaan ratifioimisasiakirjojen tal-
8352: eräiden määräysten hyväksymisestä.                  lettamispäivänä.
8353:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina toimis-        Lakiehdotus on esityksen mukaan käsiteltä-
8354: topäällikkö Erkki Kourula ulkoasiainministe-        vä valtiopäiväjärjestyksen 67 §:ssä ja 69 §:n 1
8355: riöstä, apulaisprofessori Lars D. Eriksson,         momentissa säädetyssä järjestyksessä, koska
8356: professori Mikael Hiden, professori Antero          Euroopan ihmisoikeustuomioistuimen ja Eu-
8357: Jyränki, perusoikeuskomitean puheenjohtaja,         roopan ihmisoikeustoimikunnan toimivallan
8358: ylijohtaja K. 1. Lång, Euroopan ihmisoikeus-        tunnustaminen ja sitä myötä tapahtuva sitou-
8359: tuomioistuimen jäsen, oikeustieteen tohtori         tuminen kansainväliseen valvontamenettelyyn
8360: Raimo Pekkanen, apulaisprofessori Matti Pel-        merkitsee poikkeamaa hallitusmuodon 1 ja
8361: lonpää, professori Allan Rosas, professori Ilk-     2 §:n valtion täysivaltaisuutta koskevista sään-
8362: ka Saraviita ja oikeustieteen lisensiaatti Martin   nöksistä.
8363: Scheinin.
8364:    Käsiteltyään asian lähinnä valtiosääntöoi-
8365: keudelliselta kannalta perustuslakivaliokunta                  Valiokunnan kannanotot
8366: esittää kunnioittaen seuraavaa.
8367:                                                                 Eduskunnan suostumus
8368: 
8369:                                                        Eduskunnan suostumus on tarpeen esityksen
8370:                 Hallituksen esitys                  perusteluissa mainituista syistä. Myös mää-
8371:                                                     räykset Euroopan neuvoston ministerikomi-
8372:   Esityksessä ehdotetaan, että eduskunta hy-        tean toimivallasta vaativat eduskunnan hyväk-
8373: väksyisi Euroopan neuvostossa vuonna 1950           symisen. Lisäksi yleissopimuksessa ja sen lisä-
8374: tehdyn yleissopimuksen ihmisoikeuksien ja pe-       pöytäkirjoissa on varsinkin niissä määriteltyjä
8375: rusvapauksien suojaamiseksi sekä siihen liitty-     oikeuksia ja vapauksia koskevia määräyksiä,
8376: vät myöhemmin tehdyt lisäpöytäkirjat. Sopi-         jotka valiokunnan käsityksen mukaan kuulu-
8377: musvaltiot sitoutuvat takaamaan yleissopimuk-       vat hallitusmuodon 33 §:ssä tarkoitetulla taval-
8378: sessa ja lisäpöytäkirjoissa määritellyt oikeudet    la lainsäädännön alaan. Tämä johtuu osaksi
8379: ja vapaudet kaikille lainkäyttövaltansa piirissä    siitä, että hallitusmuodon mukaan joistakin
8380: oleville henkilöille.                               tällaisista oikeuksista ja vapauksista on säädet-
8381:    Yleissopimuksella on perustettu Euroopan         tävä lailla, ja osaksi siitä, että kysymyksessä on
8382: ihmisoikeustoimikunta ja Euroopan ihmisoi-          sellainen yksilön oikeusasemaan keskeisesti
8383: keustuomioistuin. Niiden ja Euroopan neuvos-        vaikuttava sääntely, joka Suomessa vallitsevan
8384: ton ministerikomitean toiminta muodostaa            käsityksen mukaan on toteutettava lain tasolla.
8385: kansainvälisen valvontajärjestelmän, jossa so-         Esittämäänsä viitaten perustuslakivaliokunta
8386: pimusvaltion voidaan sitä sitovalla tavalla to-     katsoo, että eduskunnan suostumus on halli-
8387: deta loukanneen yleissopimuksen tai lisäpöytä-      tusmuodon 33 §:n ja valtiopäiväjärjestyksen
8388: kirjojen kattamia oikeuksia.                        69 §:n tarkoittamalla tavalla tarpeen.
8389: 200128F
8390: 2
8391: 
8392:        Lakiehdotuksen käsittelyjärjestys            sen mukaan menettelytapa on aiheellinen, kos-
8393:                                                     ka on sinänsä mahdollista, että yleissopimuk-
8394:    Esityksen perustelujen mukaan lakiehdotuk-       sen mukaisessa valvontajärjestelmässä puutu-
8395: sen käsittelemiseen niin sanotussa supistetussa     taan myös Ahvenanmaan maakunnan lainsää-
8396: perustuslainsäätämisjärjestyksessä     vaikuttaa    däntövallan piiriin kuuluviin asioihin.
8397: Euroopan ihmisoikeustoimikunnan toimivallan            Valiokunta yhtyy hallituksen esityksen pe-
8398: tunnustaminen, koska osittain tätä kautta Suo-      rusteluihin siltä osin kuin niissä katsotaan,
8399: mi sitoutuu kansainväliseen valvontamenette-        ettei maakunnan erityisasema ole ristiriidassa
8400: lyyn. Siten esityksen mukaan on käsillä poik-       yleissopimuksen kanssa. Samassa yhteydessä
8401: keama hallitusmuodon 1 ja 2 §:n valtion täysi-      esityksen perusteluissa mainitaan vuodelta
8402: valtaisuutta koskevista säännöksistä. Valio-        1921 oleva niin sanottu Ahvenanmaa-sopimus.
8403: kunta kiinnittää kuitenkin huomiota siihen,         Valiokunnan saaman selvityksen mukaan pe-
8404: ettei ihmisoikeustoimikunta voi raportissaan        rustelumaininnan tarkoituksena ei ole Suomen
8405: määrätä sopimusvaltiota kohtaan mitään seu-         puolelta tunnustaa tällaisen sopimuksen voi-
8406: raamuksia. Raportti ei ole luonteeltaan oikeu-      massaoloa. Valiokunta saamaansa selvitykseen
8407: dellisesti sitova. Pelkästään se seikka, että       viitaten toteaa kysymyksen sopimuksen voi-
8408: asian käsittely ihmisoikeustoimikunnassa käyn-      massaalasta olevan epäselvä. Lukuisat seikat
8409: nistää sellaisen prosessin, jonka päätteeksi on     viittaavat siihen, että kysymyksessä on Suomen
8410: mahdollista tehdä sitovia päätöksiä, ei merkit-     Kansainliitolle antama yksipuolinen sitoumus.
8411: se hallituksen esityksessä tarkoitettua poik-
8412: keusta hallitusmuodon Suomen täysivaltaisuut-
8413: ta koskevista säännöksistä. Näin ollen lakieh-             Yleissopimuksen valtionsisäisestä
8414: dotusta ei Euroopan ihmisoikeustoimikunnan                          merkityksestä
8415: toimivallan tunnustamisen takia tarvitse käsi-
8416: tellä vaikeutetussa järjestyksessä.                    Kun yleissopimus lisäpöytäkirjoineen saate-
8417:    Euroopan ihmisoikeustuomioistuimen toimi-        taan Suomessa voimaan lailla, on sopimus
8418: valta sen sijaan on edellä tarkoitetussa suhtees-   valtionsisäisesti samassa asemassa kuin lait
8419: sa laajempi. Ihmisoikeustuomioistuimen pää-         yleensä. Mahdollisissa tulkintatilanteissa on
8420: töksen on yleissopimuksen 50 artiklan mukaan        merkitystä yleisillä tulkintasäännöillä, kuten
8421: tarvittaessa taattava loukatulle osapuolelle        myöhemmän lain etusijalla aiemmin annettui-
8422: kohtuullinen hyvitys. Kiinnittäen lisäksi huo-      hin nähden ja erityislain etusijalla yleislakeihin
8423: miota siihen, että ihmisoikeustuomioistuimen        verrattuna. Toisaalta Suomi on sisäisestä lain-
8424: toteama sopimusrikkomus asiallisesti ottaen         säädännöstään riippumatta Euroopan neuvos-
8425: saattaa johtaa siihen, että sopimusvaltion täy-     ton piirissä sopimuksesta johtuvien velvoittei-
8426: tyy muuttaa lainsäädäntöään, valiokunta kat-        densa sitoma.
8427: soo ihmisoikeustuomioistuimen toimivallan              Edellä esitetty johtaa tähdentämään yleisso-
8428: tunnustamisen merkitsevän esityksessä tarkoi-       pimuksen ja lisäpöytäkirjojen tuntemuksen
8429: tetunlaista poikkeamista Suomen täysivaltai-        sekä etenkin niiden soveltamiskäytäntöön pe-
8430: suutta koskevista hallitusmuodon säännöksis-        rehtymisen tärkeyttä lainvalmistelutyössä. Sii-
8431: tä. Näin ollen lakiehdotus on käsiteltävä perus-    nä vaiheessa tulee olla päävastuu valmistelta-
8432: tuslainsäätämisjärjestyksessä.                      vien säädösten yhteen sovittamisesta sopimus-
8433:    Samaan päätelmään johtaa valiokunnan             määräysten ja niiden vakiintuneen tulkinnan
8434: mielestä myös Euroopan neuvoston ministeri-         kanssa. Asiaan on kiinnitettävä lainvalmisteli-
8435: komitean yleissopimuksen mukainen toimival-         joiden riittävää huomiota uusittavina olevissa
8436: ta. Ministerikomitea voi näet 32 artiklan 2         hallituksen esitysten laatiruisohjeissa ja viralli-
8437: kappaleen nojalla määrätä, minkä ajan kulues-       sessa laintarkastuksessa.
8438: sa sopimusvaltion on ryhdyttävä ministeriko-           Myös lakiehdotusten eduskuntakäsittelyssä
8439: mitean päätöksen edellyttämiin toimiin.             on hallituksen esitysten pohjalta ja alan asian-
8440:                                                     tuntijoita tarpeen mukaan kuullen tarkastetta-
8441:                                                     va lakiehdotuksen suhde ihmisoikeusmääräyk-
8442:            Ahvenanmaan maakunta                     siin. Perustuslakivaliokunnan käsityksen mu-
8443:                                                     kaan on tarkoituksenmukaista, että tämän sei-
8444:   Saadun selvityksen mukaan lakiehdotuksen          kan tutkiminen kuuluu lähtökohtaisesti sille
8445: johdosta on pyydetty Ahvenanmaan maakun-            erikoisvaliokunnalle, johon esitys on lähetetty
8446: tapäivien hyväksymistä. Valiokunnan käsityk-        valmistelevasti käsiteltäväksi. Lakiehdotuksen
8447:                                                                                                        3
8448: 
8449: tarkastelua ihmisoikeusmääräysten kannalta ei          maan sopimuksessa mainituilla todistusvoimai-
8450: siten ole aiheellista keskittää esimerkiksi perus-     silla kielillä, tässä tapauksessa englannin ja
8451: tuslakivaliokunnalle.       Perustuslakivaliokunta     ranskan kielellä. Hallituksen esityksessä olevat
8452: voisi kuitenkin luontevasti ottaa myös ihmisoi-        yleissopimuksen ja lisäpöytäkirjojen suomen-
8453: keusulottuvuuden esille silloin, jos sen käsitel-      ja ruotsinkieliset käännökset ovat eduskunnan
8454: tävänä valtiosääntöperusteella olevaan lakieh-         hyväksymis- ja voimaansaattamispäätöksen
8455: dotukseen näyttää liittyvän myös ihmisoikeuk-          kannalta oikeudellisesti merkityksettömiä, sillä
8456: sien kannalta huomionarvoisia näkökohtia.              ne eivät ole virallinen osa sen enempää sopi-
8457:    Tuomioistuinten ja viranomaisten toimin-            musta kuin voimaansaattamislakiakaan. Edus-
8458: nassa yleissopimuksella ja sen lisäpöytäkirjoilla      kunta ei hyväksy käännöksiä, mutta se voi ja
8459: sekä niiden pohjalta syntyneellä vakiintuneena         aiheen ilmetessä sen tuleekin tehdä huomau-
8460: tulkintakäytännöllä on vastaisuudessa tärkeä           tuksia myös käännösteksteistä.
8461: merkitys. Tähän ja edellä tarkoitettuun ihmis-            Käännöksillä on valtionsisäisesti tärkeä,
8462: oikeusmääräysten säädöshierarkkiseen ase-              yleensä jopa ensisijainen merkitys. Kansan-
8463: maan liittyen valiokunta korostaa sitä, että           edustajat, tuomarit ja virkamiehet sekä kansa-
8464: tulkintatilanteissa olisi erilaisista perusteltavis-   laiset perustavat toimintansa ihmisoikeusmää-
8465: sa olevista vaihtoehdoista pyrittävä omaksu-           räysten kannalta juuri näihin käännöksiin. Nii-
8466: maan sellainen, joka edistää ihmisoikeusmää-           den on siksi oltava mahdollisimman korkeata-
8467: räysten toteutumista eli on näin määriteltynä          soiset.
8468: ihmisoikeusystävällinen.                                  Valiokunnan huomiota on kiinnitetty joihin-
8469:     Koska ihmisoikeusmääräykset ovat eräin             kin käännöksissä oleviin virheellisyyksiin ja
8470: osin sisällöllisesti varsin läheisiä hallitusmuo-      epätarkkuuksiin. Koska käännöksillä on sopi-
8471: don 2 luvun perusoikeussäännöksille, on syytä          muksen tultua voimaan erityisen suuri käytän-
8472: erikseen todeta lakiehdotuksen käsittelyjärjes-        nön merkitys, valiokunta edellyttää hallituksen
8473: tysratkaisun tekemisen kuuluvan eduskunnalle           vielä tarkistavan käännökset kauttaaltaan, en-
8474: (PeVL n:o 10/1989 vp.). Hallitusmuodon                 nen kuin yleissopimus lisäpöytäkirjoineen jul-
8475: 92 §:n 2 momentista taas johtuu sääntö, että           kaistaan Suomen säädöskokoelman sopimus-
8476: tuomioistuimilla ja viranomaisilla ei ole oikeut-      sarjassa. Tätä tarkistustyötä varten perustus-
8477: ta tutkia lakien perustuslainmukaisuutta. Tä-          lakivaliokunta       toimittaa    ulkoasiainvalio-
8478: mä tilanne ei muutu, vaikka tuomioistuinten ja         kunnalle luettelon niistä yleissopimuksen suo-
8479: viranomaisten onkin ratkaisuissaan otettava            menkielisen käännöksen kohdista, joiden pa-
8480: huomioon ihmisoikeusmääräykset.                        rantamistarve on tullut esille valiokunnan
8481:     1otta ihmisoikeusmääräykset vaikuttaisivat         kuullessa asiantuntijoita. Valiokunnan mielestä
8482: täysipainoisesti tuomioistuinten ja viranomais-        luettelo tulisi saattaa ulkoasiainministeriön tie-
8483: ten ratkaisutoiminnassa, on Euroopan neuvos-           toon.
8484: ton toimielinten auktoritatiivisista tulkintakan-
8485: nanotoista oltava Suomessa saatavilla riittävän
8486: täsmällistä ja ajanmukaista tietoa. Valiokun-            Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
8487: nan käsityksen mukaan hallituksen on järjes-           kunta esittää kunnioittavasti,
8488: tettävä tällaisen tiedon kokoaminen ja sen
8489: saattaminen soveliaassa muodossa myös koti-                      että puheena olevaan yleissopimuk-
8490:  maisille kielille. Tällaiset tehtävät lienee syytä           seen ja sen lisäpöytäkirjoihin on edus-
8491: keskittää jollekin ministeriölle, esimerkiksi oi-             kunnan suostumus tarpeen ja että eh-
8492: keusministeriölle. Pitemmällä aikavälillä ihmis-              dotus sen hyväksymisestä on käsiteltävä
8493:  oikeustuntemukseen vaikuttavana seikkana va-                  valtiopäiväjärjestyksen 69 §:n 2 mo-
8494:  liokunta tähdentää myös korkeakouluopinto-                   mentissa säädetyssä järjestyksessä ja
8495: jen merkitystä.                                               asia ratkaistava yksinkertaisella äänten-
8496:                                                               enemmistöllä ja
8497:      Yleissopimuksen ja lisäpöytäkirjojen                        että hallituksen esitykseen sisältyvä
8498:                  käännökset                                   lakiehdotus on käsiteltävä valtiopäivä-
8499:                                                               järjestyksen 67 §:ssä ja 69 §:n 1 mo-
8500:   Kansainvälinen sopimus tulee Suomessa voi-                  mentissa säädetyssä järjestyksessä.
8501: 4
8502: 
8503:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-      Laitinen, Lamminen, Männistö, Niinistö, Poh-
8504: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Zysko-   jola, Pokka (osittain), Puisto ja Virolainen
8505: wicz, jäsenet Häkämies, Jansson, Kekkonen,      sekä varajäsen Vuoristo (osittain).
8506:                                              1990 vp.
8507: 
8508:       EDUSKUNNAN
8509: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA
8510: 
8511:           Helsingissä
8512:   8 päivänä toukokuuta 1990
8513:         Lausunto n:o 3
8514: 
8515: 
8516: 
8517: 
8518:                           Maa- ja metsätalousvaliokunnalle
8519: 
8520:    Maa- ja metsätalousvaliokunta on 16 päivä-         Lakiehdotus on esityksen mukaan käsiteltä-
8521: nä helmikuuta 1990 päivätyllä kirjeellään pyy-     vä tavallisessa säätämisjärjestyksessä. Esityk-
8522: tänyt eduskunnan päätöksen mukaisesti perus-       sen säätämisjärjestysperusteluissa mainitaan,
8523: tuslakivaliokunnalta lausunnon hallituksen esi-    ettei saamelaisten oikeuksia ole käsitelty tässä
8524: tyksestä n:o 244/1989 vp. poronhoitolaiksi.        yhteydessä, koska niistä on toisaalla vireillä
8525:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina toimis-    selvitys. Perustelujen tässä kohdassa käsitel-
8526: topäällikkö Seppo Havu maa- ja metsätalous-        lään myös lakiehdotuksen 3 ja 43 §:n vaikutus-
8527: ministeriöstä, puheenjohtaja Matti Morottaja,      ta lain säätämisjärjestykseen.
8528: ensimmäinen varapuheenjohtaja Irja Seuru-             Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-
8529: järvi-Kari ja lakimiessihteeri Heikki J. Hyväri-   dollisimman pian sen jälkeen, kun se on hy-
8530: nen saamelaisvaltuuskunnasta, puheenjohtaja,       väksytty ja vahvistettu.
8531: maaherra Asko Oinas saamelaisasiain neuvot-
8532: telukunnasta, metsänhoitaja Seppo Hartikai-
8533: nen Keskusmetsälautakunta Tapiosta, varapu-                   Valiokunnan kannanotot
8534: heenjohtaja Juhani Magga Paliskuntain Yhdis-
8535: tyksestä, varatuomari Risto Airikkala Maata-                     Saamelaisten asema
8536: loustuottajain Keskusliitto MTK ry:stä, toi-
8537: minnanjohtaja Juhani Mölläri Maataloustuot-           Esityksen perusteluissa todetaan: "Koska
8538: tajain Lapin liitosta, poroisäntä Oula Jp. Mag-    toisaalla on vireillä selvitys saamelaisten oi-
8539: ga Näkkälän paliskunnasta, poroisäntä Aimo         keuksista, asiaa ei ole tässä yhteydessä käsitel-
8540: Maijala Oraniemen paliskunnasta, professori        ty. Lakiehdotuksen 3 §:ään otettu säännös po-
8541: Mikael Hiden, professori Veikko 0. Hyvönen,        ronhoidon harjoittamisoikeudesta on voimassa
8542: professori Antero Jyränki, oikeustieteen lisen-    olevan lain mukainen."
8543: siaatti (väit.) Kaisa Korpijaakko, apulaispro-        Nykyinen poronhoitolaki (444/48) on sää-
8544: fessori Matti Pellonpää, professori Ilkka Sara-    detty tavallisessa lainsäädäntöjärjestyksessä,
8545: viita ja oikeustieteen tohtori Kauko Sipponen.     tosin perustuslakivaliokunnan myötävaikutuk-
8546:    Käsiteltyään asian lähinnä valtiosääntöoi-      setta. Tuon jälkeen perustuslakivaliokunta on
8547: keudelliselta kannalta perustuslakivaliokunta      eri yhteyksissä käsitellyt Inarin, Enontekiön ja
8548: esittää kunnioittaen seuraavaa.                    Utsjoen kuntien luontaistaloudesta huomatta-
8549:                                                    van osan elannostaan saavien, maata omista-
8550:                                                    mattomien asukkaiden asemaa. Heistä valtaosa
8551:               Hallituksen esitys                   kuuluu saamelaisväestöön. Valiokunta on kat-
8552:                                                    sonut (PeVL n:o 7/1978 vp., n:o 5/1981 vp.,
8553:    Esityksen tarkoituksena on uudistaa poron-      n:o 11/1982 vp. ja n:o 13/1989 vp.) heillä
8554: hoitolaki. Lakiehdotus perustuu pääosin sa-        olevan sellainen vähintään nautiotaperusteisiin
8555: moille periaatteille kuin voimassa oleva laki.     oikeuksiin rinnastettava oikeus kalastukseen,
8556: Ehdotus sisältää kuitenkin useiden yksityiskoh-    joka sekä ammattikalastuksen että kotitarveka-
8557: tien osalta muutoksia nykyisiin säännöksiin,       lastuksen luonteisena nauttii hallitusmuodossa
8558: minkä lisäksi säännösten kieliasua on nykyai-      turvattua omaisuudensuojaa. Lisäksi valiokun-
8559: kaistettu.                                         nan lausunnossa n:o 9/1982 vp. todettiin sil-
8560: 
8561: 200166X
8562: 2
8563: 
8564: Join tutkittavana olleen lakiehdotuksen olevan        jen kulttuurin ym. suojaaminen niitä vaatii.
8565: käsiteltävissä tavallisessa lainsäädäntöjärjes-       Lisäksi Suomen ratifioiman kaikkinaisen rotu-
8566: tyksessä, koska kansallispuiston rauhoittami-         syrjinnän poistamista koskevan kansainvälisen
8567: seksi annettavat määräykset eivät lain mukaan         yleissopimuksen (SopS 37170) 2 artiklan 2
8568: estäisi paikallisia asukkaita harjoittamasta          kappaleen mukaan sopimusvaltioiden tulee,
8569: "kalastusta, metsästystä tai poronhoitoa". Va-        milloin olosuhteet antavat aihetta, ryhtyä sosi-
8570: liokunta ei tuolloin nimenomaisesti katsonut,         aalisella, taloudellisella, sivistyksellisellä ja
8571: että poronhoidon harjoittamisoikeus nauttisi          muilla aloilla erityisiin ja konkreettisiin toimiin
8572: hallitusmuodossa turvattua omaisuudensuojaa.          riittävän kehityksen ja suojelun varmistamisek-
8573:    Uusimmassa tieteilisessä tutkimustoiminnas-        si tietyille roturyhmille tai niihin kuuluville
8574: sa (erityisesti Korpijaakko, Kaisa, Saamelais-        yksilöille, jotta niille taattaisiin täydelliset ja
8575: ten oikeusasemasta Ruotsi-Suomessa, 1989) on          yhtäläiset oikeudet ihmisoikeuksien ja perus-
8576: esitetty varteenotettavia näkökohtia maahan           vapauksien nauttimiseen. Valiokunnan käsi-
8577: kohdistuvan saamelaisten omistusoikeuden ole-         tyksen mukaan tällaiset sopimusvelvoitteet
8578: massaolon puolesta. Kysymys saamelaisten oi-          merkitsevät sitä, että saamelaisväestön poron-
8579: keuksista, myös poronhoito-oikeudesta, eten-          hoidon harjoittamista suojataan aiheettomilta
8580: kin sen valtiosääntöoikeudellisesta merkityk-         rajoituksilta (vrt. PeVL n:o 7/1978 vp.). Ko-
8581: sestä on kuitenkin edelleen epäselvä. Saame-          rostaen poronhoidon tärkeyttä saamelaisten
8582: laisten omistusoikeuskysymyksiä selvitetään           kulttuurimuodon osana valiokunta kiirehtii
8583: parhaillaan muun muassa saamelaisasiain neu-          saamelaislakiehdotuksen valmistelua ja asian
8584: vottelukunnassa, jonka tarkoituksena on laatia        saattamista eduskunnan käsiteltäväksi. Silloin
8585: selvityksiinsä pohjautuva luonnos saamelais-          on mahdollista tarpeen mukaan muuttaa po-
8586: laiksi.                                               ronhoitolakia niin, että se on kaikin puolin
8587:    Asian selvittelyn nykytilan huomioon ottaen        sopusoinnussa säädettävän saamelaislain kans-
8588: ja myös sen vuoksi, että lakiehdotuksen 3 §:n         sa.
8589: kaltainen säännös on jo voimassa olevassa
8590: laissa, perustuslakivaliokunta katsoo, että nyt
8591: käytettävissä olevan selvityksen perusteella po-                   Porojen omistaminen
8592: ronhoitolakiehdotus voidaan 3 §:n estämättä
8593: käsitellä valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä sääde-        Lakiehdotuksen 4 §:n 1 momentin pääsään-
8594: tyssä järjestyksessä.                                 nön mukaan poroja saavat omistaa vain po-
8595:    Arvioituaan saamelaisten asemaa myös eräi-         ronhoitoalueella asuvat Suomen kansalaiset ja
8596: den vähemmistö- ja alkuperäiskansoja koske-           paliskunnat. Ehdotukseen sisältyy omistus-
8597: vien ja muidenkin kansainvälisten sopimusten          oikeuden rajoittaminen henkilön asuinpaikan
8598: kannalta valiokunta saamaansa selvitykseen            perusteella. Asuinpaikan valitsemisen vapaus
8599: viitaten toteaa, ettei lakiehdotus ole ristiriidas-   on turvattu hallitusmuodon 7 §:ssä, eikä kan-
8600: sa Kansainvälisen työjärjestön piirissä vuonna        salaisten perusoikeuksien nauttima suoja saisi
8601: 1989 hyväksytyn alkuperäiskansojen (kuten             siten lähtökohtaisesti riippua valitusta kotipai-
8602: saamelaisten) asemaa koskevan yleissopimuk-           kasta. Poronhoitoelinkeinon erikoisluonteen
8603: sen (n:o 169), Yhdistyneiden Kansakuntien hy-         huomioon ottaminen merkitsee valiokunnan
8604: väksymän kansalaisoikeuksia ja poliittisia oi-        käsityksen mukaan kuitenkin sitä, että poron-
8605: keuksia koskevan kansainvälisen yleissopimuk-         hoitoa elinkeinokseen harjoittavat poronhoito-
8606: sen (SopS 8176) vähemmistöjen asemaa mää-             alueen asukkaat tarvitsevat tämän tapaista suo-
8607: rittävän 27 artiklan eikä myöskään Euroopan           jaa elinkeinonsa menestykselliseksi harjoitta-
8608: neuvoston ihmisoikeussopimuksen tai sen lisä-         miseksi. Tästä syystä mainittu rajoitus voidaan
8609: pöytäkirjojen kanssa.                                 säätää tavallisessa laissa.
8610:    Valiokunta on kiinnittänyt huomiota myös              Hallitusmuodon 6 ja 7 §:n kannalta ei voida
8611: Suomea sitovien kansainvälisten velvoitteiden         kuitenkaan pitää hyväksyttävänä, että Suomen
8612: sellaisiin määräyksiin, jotka velvoittavat sopi-      kansalaisen omistuksessa laillisesti ollut tai hä-
8613: musvaltiota ryhtymään joihinkin toimenpitei-          nen omistukseensa perintönä tullut omaisuus
8614: siin vähemmistöjen aseman parantamiseksi.             suoraan lain nojalla ja vain valitun asuin-
8615: Esimerkiksi edellä mainittu alkuperäiskansoja         paikan johdosta tulisi arvottomaksi tai menet-
8616: koskeva yleissopimus edellyttää muun muassa           täisi arvoaan oleellisesti. Tällaisia tilanteita
8617: erityistoimenpiteitä, milloin alkuperäiskanso-        koskeva ehdotuksen 4 §:n 2 momentin viittaus-
8618:                                                                                                       3
8619: 
8620: säännös ei valiokunnan mielestä ole tarpeeksi         poronhoitomallin toteuttaminen saattaa osoit-
8621: yksiselitteinen. Sääntelyä olisi täsmennettävä        tautua hankalaksi ja epätarkoituksenmukaisek-
8622: tai sitä olisi tulkittava niin, että poronhoitoalu-   sikin tällaisilla alueilla, minkä vuoksi perustus-
8623: eelta pois muuttaneelia poronomistajana ja            lakivaliokunta kiinnittää maa- ja metsätalous-
8624: alueen ulkopuolella asuvalla poroja perinnöksi        valiokunnan huomiota siihen, että yhdenmu-
8625: saaneelia on selkeä oikeus omistaa poroja mää-        kaiseen järjestelyyn tältä osin ei välttämättä
8626: räajan ja saada ne hoidetuksi paliskunnan             pidäkään pyrkiä.
8627: toimesta. Näin menetellen lakiehdotus voidaan
8628: tältä osin arvioituna käsitellä tavallisessa lain-
8629: säädäntöjärjestyksessä.                                       Saantolupa ja etuosto-oikeus
8630: 
8631:                                                          Lain 43 §:n 2-4 momentti koskee saame-
8632:           Paliskunnan pakkojäsenyys                   laisten kotiseutualueelle voimaan saatettavaksi
8633:                                                       ehdotettua porokarjan saantolupamenettelyä
8634:    Lakiehdotuksen 6 §:n 1 momentin mukaan             ja etuosto-oikeusjärjestelmää.
8635: poronhoitoalueella asuvat poronomistajat, joi-           Perustuslakivaliokunnan lausunnon n:o 4/
8636: den poroja hoidetaan paliskunnan alueella,             1977 vp. mukaan ostolupajärjestelmä - joka
8637: muodostavat paliskunnan. Ehdotuksen vuoksi            vastaa nyt ehdotettua saantolupaa - ei sellai-
8638: on syytä viitata perustuslakivaliokunnan lau-         senaan ole omaisuudensuojaan soveltumaton,
8639: suntoon n:o 6/1988 vp., jossa muun muassa             vaan tällaisessa muodossa toteutuvan perusoi-
8640: todettiin, "että Suomen kansalaista ei saa pa-        keusrajoituksen hyväksyttävyys riippuu saman-
8641: kottaa liittymään yhdistykseen". Tämä niin            laisista seikoista kuin perusoikeuskysymyksissä
8642: sanottua negatiivista yhdistymisvapautta kos-         yleensä. Kysymyksessä on toisin sanoen poron-
8643: keva lausuma liittyi aatteellista yhdistystoimin-     omistajan määräämisvallan rajoittaminen sen
8644: taa koskevaan lainuudistukseen. Esillä olevassa       osalta, kenelle poroja luovutetaan. Tällaisen
8645: tapauksessa kysymys on kuitenkin elinkeinon           sääntelyn suhde perustuslakiin riippuu siten
8646: harjoittamiseen kytkeytyvästä julkisoikeudelli-       siitä, loukkaako rajoitus omistajan oikeutta
8647: sesta yhdistyksestä, jonka jäsenyys olisi pakol-      omaisuutensa normaaliin, kohtuulliseen ja jär-
8648: linen. Koska poronhoitoelinkeinon erikois-            kevään käyttöön.
8649: luonne vaatii jonkinasteista järjestettyä yhteis-        Lausuntoihin n:o 5/1988 vp. ja n:o 15/1989
8650: toimintaa, jonka avulla pyritään edistämään           vp. viitaten perustuslakivaliokunta toteaa eh-
8651: yhteisiä taloudellisia etuja, voidaan ehdotettu       dotetun etuosto-oikeusjärjestelmän olevan val-
8652: pakkojäsenyys hallitusmuodon 10 §:n estämät-          tiosääntöoikeudellisesti luonnehdittavissa sa-
8653: tä toteuttaa tavallisella lailla.                     malla tavoin ja niin muodoin myös arvioitavis-
8654:                                                       sa mainittujen periaatteiden mukaisesti.
8655:                                                          Nyt esillä olevasta tapauksesta on todettava
8656:       Paliskunnan asema poronhoidossa                 saantolupamenettelyllä ja etuosto-oikeusjärjes-
8657:                                                       telmällä tähdättävän siihen, että poronhoitoa
8658:    Lakiehdotus merkitsee paliskunnan aseman           ammatikseen harjoittaville turvattaisiin riittävä
8659: vahvistumista poronhoidossa ja sen valtuuk-           toimeentulo estämällä porokarjan omistuksen
8660: sien kasvamista yksittäisiin poronomistajiin          liiallinen pirstoutuminen. Tämä tavoite ilmen-
8661: nähden. Valiokunnan käsityksen mukaan täl-            tää valiokunnan mielestä sellaista tärkeää yh-
8662: laisetkin omistusoikeuteen puuttumiset voi-           teiskunnallista tarvetta, jonka toteuttamiseksi
8663: daan toteuttaa tavallisessa lainsäädäntöjärjes-       ehdotettu keino on tehokas. Lisäksi tätä kei-
8664: tyksessä poronhoitoelinkeinon erikoisluonteen         noa ei voida aivan helposti korvata toisella,
8665: vuoksi.                                               porokarjan luovuttajan määräämisvaltaa vä-
8666:    Paliskuntajohtoinen poronhoitomalli ulote-         hemmän rajoittavalla keinolla. Saantoluvan
8667: taan ehdotuksessa myös sellaisten patiskuntien        epäämiseen kytkeytyy luovuttajan vaatimuk-
8668: alueille, joissa poroja valiokunnan saaman sel-       sesta paliskunnan velvollisuus käyttää etuosto-
8669: vityksen mukaan hoidetaan perinteisesti toisel-       oikeutta. Koska etuosto tapahtuu samasta hin-
8670: la tavalla. Esimerkiksi Käsivarren paliskunta         nasta, jonka luovuttaja olisi saanut ostajalta,
8671: toimii jakautuneena kolmeen erilliseen kylä-          tai käyvästä hinnasta, on luovuttajan taloudel-
8672: kuntaan, ja kunkin kyläkunnan poroja hoide-           linen asema järjestetty asianmukaisesti. Oi-
8673: taan erillään toisistaan. Paliskuntajohtoisen         keusturvajärjestelyt 44 §:ssä ovat riittävät.
8674: 4
8675: 
8676: Säätämisjärjestysseikkana on merkitystä vielä                        Muita seikkoja
8677: sillä, sovelletaanko saantolupamenettelyä ja
8678: etuosto-oikeusjärjestelmää lain voimaantulosta          Lakiehdotuksen 51 §:n perustelujen mukaan
8679: alkaen myös sellaisiin kauppoihin, jotka on          "ei ole katsottu asianmukaiseksi, että palis-
8680: tehty ennen voimaantuloa. Vaikka lain                kunnan toimihenkilöllä tehtävässään olisi vir-
8681: 55 §:ssä ei nimenomaisesti suljeta pois 43 §:n       kamiehen vastuu, vaan heidän vastuunsa olisi
8682: säännösten tällaista taannehtivaa soveltamista,      samanlainen kuin elinkeinotoiminnassa yleen-
8683: valiokunta korostaa yleisistä laintulkintaperi-      sä''. Tämän johdosta valiokunta kiinnittää
8684: aatteista johtuvan, että 43 §:n säännöksiä voi-      huomiota siihen, että kysymyksellä virkavas-
8685: daan soveltaa ainoastaan lain voimassa ollessa       tuusta on ensisijaisesti merkitystä rikosoikeu-
8686: tehtyihin luovutuksiin.                              dellisessa mielessä. Tältä osin perussäännökset
8687:    Edellä esitetyn perusteella valiokunta katsoo     ovat rikoslain 2 luvun 12 §:ssä. Sen perusteella
8688: sääntelyn merkitsevän omistajan määräämis-           määräytyy, toimiiko esimerkiksi poroisäntä ri-
8689: vallan sellaista rajoittamista, joka ei estä omai-   koslain tarkoittamassa mielessä virkamiehenä
8690: suuden normaalia, kohtuullista ja järkevää           vai ei. Tätä tilannetta ei toisin sanoen voida
8691: käyttämistä, minkä vuoksi lakiehdotus voidaan        järjestää poronhoitolakiesityksen perusteluilla.
8692: käsitellä tavallisessa lainsäädäntöjärjestykses-     Valiokunnan käsityksen mukaan nimenomaan
8693: sä.                                                  poroisännän valtuudet olisivat uuden lain pe-
8694:    Koska saantolupamenettelyllä ja etuosto-          rusteella niin laajat, että hänen toimintansa
8695: oikeusjärjestelmällä on tärkeä merkitys poro-        tulisi olla rikosoikeudellisen virkavastuun pii-
8696: karjan omistuksen pirstoutumisen estämiseksi         rissä.
8697: ja tällä tavoin toimeentulomahdollisuuksien             Suomi on tehnyt Ruotsin, Neuvostoliiton ja
8698: turvaamiseksi ammattimaisille poronomistajil-        Norjan kanssa poroaitoja ja rajajärjestelyjä
8699: le, valiokunta kiinnittää huomiota siihen, olisi-    koskevia sopimuksia. Näistä Suomen ja Nor-
8700: ko 43 §:n 2-4 momentti ehdotuksesta poike-           jan väliseen sopimukseen (1 art.) sisältyy myös
8701: ten ulotettava koskemaan koko poronhoitoalu-         yksittäisiä poronomistajia veivoittavia mää-
8702: etta.                                                räyksiä. Lisäksi sopimuksen 23 artiklassa on
8703:    Sääntelyn teknisen toteutuksen osalta on          määräyksiä rangaistavista teoista. Valiokunnan
8704: huomautettava, että hyvän lainsäädäntötavan          käsityksen mukaan ainakin tällaisten määräys-
8705: mukaista olisi osoittaa säännöksissä, mihin          ten takia poronhoitolakiin olisi otettava vähin-
8706: tavoitteisiin pyrkien saantolupa on evättävissä      tään viittaus vieraiden valtioiden kanssa tehtyi-
8707: ja etuosto-oikeus käytettävissä. Etuosto-oikeu-      hin porosopimuksiin.
8708: den keskeinen sisältö tulisi ilmaista säännök-
8709: sessä nimenomaisesti paliskunnan hallituksen           Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
8710: tällaisena oikeutena eikä, kuten on ehdotettu 2      kunta esittää kunnioittavasti,
8711: momentin 2 kohdassa, kiertoilmaisua käyt-
8712: täen. Pykälän 3 momentti olisi asianmukaista                   että hallituksen esitykseen sisältyvä
8713: kirjoittaa siitä käsin, mitä tilanteita saantolu-           lakiehdotus voidaan käsitellä valtiopäi-
8714: pamenettely ja etuosto-oikeusjärjestelmä ei ol-              väjärjestyksen 66 § :ssä säädetyssä jär-
8715: lenkaan koske.                                              jestyksessä.
8716: 
8717: 
8718: 
8719:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-           teenmäki, Laitinen, Männistö, Niinistö, Ollila,
8720: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Zysko-        Pohjola, Pokka ja Vähänäkki sekä varajäsenet
8721: wicz, varapuheenjohtaja Alho, jäsenet Jäät-          Anttila ja Ikonen.
8722:                                              1990 vp.
8723: 
8724:       EDUSKUNNAN
8725: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA
8726: 
8727:           Helsingissä
8728:   II päivänä toukokuuta 1990
8729:         Lausunto n:o 4
8730: 
8731: 
8732: 
8733: 
8734:                                Laki- ja talousvaliokunnalle
8735: 
8736:    Laki- ja talousvaliokunta on 26 päivänä         67 §:ssä säädetyssä järjestyksessä, koska la-
8737: huhtikuuta 1990 päivätyllä kirjeellään pyvtänyt    kiehdotuksen mukaan Suomen valtion ja Jyl-
8738: eduskunnan päätöksen mukaisesti perustus-          linkosken Sähkö Oy:n välinen yhteistoiminta-
8739: lakivaliokunnalta lausunnon hallituksen esityk-    sopimus purkautuisi Kylänpäänkosken ja Kir-
8740: sestä n:o 34 laiksi Kyrönjoen erityissuojelusta.   konkosken voimalaitosten rakentamisen osalta
8741:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina ympä-      ja koska lakiehdotuksen mukaan purkautumi-
8742: ristöministeri Kaj Bärlund, kansliapäällikkö       sesta aiheutuvasta korvauksesta säädettäisiin
8743: Lauri Tarasti ja ylitarkastaja Jukka Nurmio        vain viittaamalla lakiehdotuksen 2 ja 3 §:n
8744: ympäristöministeriöstä,     lainsäädäntöneuvos     perusteella jo määräytyvään korvaukseen.
8745: Pekka Vihervuori oikeusministeriöstä, osasto-         Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-
8746: päällikkö Timo Kotkasaari maa- ja metsäta-         dollisimman pian sen tultua hyväksytyksi.
8747: lousministeriöstä, pääjohtaja Simo Jaatinen ja
8748: toimistopäällikkö Matti Raivio vesi- ja ympä-
8749: ristöhallituksesta, toimitusjohtaja, teollisuus-              Valiokunnan kannanotot
8750: neuvos Pertti Karhama ja asianajaja, oikeus-
8751: tieteen lisensiaatti Heikki Kilpiä J yllinkosken      Perustuslakivaliokunta on aiemmin katsonut
8752: Sähkö Oy:n edustajina, toimitusjohtaja, dip-       koskivoiman kuuluvan omaisuuden suojan pii-
8753: lomi-insinööri Antero Halminen Oy Vesiraken-       riin (PeVL n:o 5 ja 8/1947 vp.). Lisäksi
8754: tajasta, professori Erkki Aurejärvi, professori    valiokunta on (PeVL n:o 18/1982 vp. ja n:o
8755: Mikael Hiden, professori Erkki J. Hollo, pro-      8/1986 vp.) todennut, että koska vesivoiman
8756: fessori Antero Jyränki, professori Vesa Maja-      suurin merkitys omistajalle tai käyttöoikeuden
8757: maa, professori Olli Mäenpää ja professori         haltijalle liittyy juuri mahdollisuuteen käyttää
8758: Ilkka Saraviita.                                   sitä energiantuotantoon, niin pysyvä kielto
8759:    Käsiteltyään asian lähinnä valtiosääntöoi-      myöntää rakentamislupaa uutta voimalaitosta
8760: keudelliselta kannalta perustuslakivaliokunta      varten jossakin vesistössä tai sen osassa merkit-
8761: esittää kunnioittaen seuraavaa.                    see omaisuuden normaalina, kohtuullisena ja
8762:                                                    järkevänä pidettävän käyttötavan kokonaan
8763:                                                    kieltämistä. Tällainen kielto voidaan valiokun-
8764:               Hallituksen esitys                   nan mielestä rinnastaa kiinteistöön kuuluvan
8765:                                                    etuuden tai erityisen oikeuden lunastukseen
8766:    Esityksessä ehdotetaan kiellettäväksi uuden     hallitusmuodon 6 §:n 3 momentin tarkoitta-
8767: voimalaitoksen rakentaminen Kyrönjoen keski-       massa mielessä.
8768: ja alaosaan. Vesivoiman omistajalle tai käyttö-       Omaisuuden pakkolunastuksesta yleiseen
8769: "Oikeuden haltijalle maksettavien korvausten       tarpeeseen täyttä korvausta vastaan voidaan
8770: perusteet olisivat samat kuin koskiensuojelu-      hallitusmuodon 6 §:n 3 momentin nojalla sää-
8771: laissa.                                            tää lailla. Esillä olevassa tilanteessa yleisen
8772:    Lakiehdotus on esityksen perustelujen mu-       tarpeen vaatimus valiokunnan mielestä täyttyy.
8773: kaan      käsiteltävä   valtiopäiväjärjestyksen    Lakiehdotuksen korvaussäännökset vastaavat
8774: 200180M
8775: 2
8776: 
8777: koskiensuojelulain säännöksiä, joiden todettiin     yhtiötä käyttämästä tavanomaisia oikeudellisia
8778: lausunnossa n:o 8/1986 vp. olevan riittävät         keinoja saattaakseen sopimussuhteen purkau-
8779: täyden korvauksen periaatteen kannalla. Näin        tumiseen perustamansa vaatimukset tutkitta-
8780: ollen näiden seikkojen tähden ei ole estettä        viksi.
8781: käsitellä lakiehdotusta tavallisessa lainsäädän-      Tällaisen    taannehtivan       ominaisuutensa
8782: tö j ärj esty ksessä.                               vuoksi lakiehdotus on käsiteltävä perustuslain-
8783:    Perustuslakivaliokunnan käytännössä on           säätämisjärjestyksessä. Lakiehdotus voidaan
8784: katsottu (esim. PeVL n:o 3/1982 vp.), että          kuitenkin käsitellä tavallisessa lainsäädäntöjär-
8785: vain perustuslainsäätämisjärjestyksessä annet-      jestyksessä, jos lakiehdotuksen 6 §:n 3 mo-
8786: tavalla lailla voidaan puuttua ennen lain voi-      mentti poistetaan.
8787: maantuloa tehtyihin yksityisoikeudellisiin sopi-
8788: muksiin, joita ei voi pitää hyvän tavan vastaisi-
8789: na tai kohtuuttomina. Vesihallituksen ja Jyllin-      Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
8790: kosken Sähkö Oy:n välisen sopimuksen tode-          kunta esittää kunnioittavasti,
8791: taan lakiehdotuksen 6 §:n 3 momentissa pur-
8792: kautuvan siltä osin kuin se on ristiriidassa                  että hallituksen esitykseen sisältyvä
8793: säädettävän lain kanssa. Korvauksesta on eh-               lakiehdotus voidaan käsitellä valtiopäi-
8794:  dotuksen mukaan tällöin voimassa vain, mitä                väjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä jär-
8795: lain 2 ja 3 §:ssä säädetään.                               jestyksessä edellyttäen, että valiokun-
8796:     Valiokunnan käsityksen mukaan lakiehdotus              nan edellä lakiehdotuksen 6 § :n 3 mo-
8797:  selostetuin osin puuttuu kyseiseen sopimuk-               mentista tekemä valtiosääntöoikeudelli-
8798:  seen, joka on tehty ennen lain voimaantuloa.              nen huomautus otetaan asianmukaisesti
8799:  Lakiehdotuksen 6 §:n 3 momentti estää voima-              huoplioon.
8800: 
8801: 
8802: 
8803:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-          Kekkonen, Laitinen, Lamminen, Männistö,
8804: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Zysko-       Niinistö, Ollila, Pohjola, Pokka, Puisto, Viro-
8805: wicz, varapuheenjohtaja Alho sekä jäsenet Hä-       lainen ja Vähänäkki.
8806: kämies, Jansson, Joutsensaari, Jäätteenmäki,
8807: 
8808: 
8809: 
8810: 
8811:                                        Eriävä mielipide
8812: 
8813:    Perustuslakivaliokunnan enemmistö on kat-        sena siten "että riittävät oikeudelliset edelly-
8814: sonut, että Kyrönjoen erityissuojelua koskeva       tykset ovat olemassa sanotun hankkeen vesi-
8815: laki voidaan käsitellä valtiopäiväjärjestyksen      lain mukaisen luvan myöntämiselle". Sopimus
8816: 66 §:n mukaisessa järjestyksessä mikäli lain        on siis aiesopimuksen kaltainen. Ehto liittyy
8817: 6 §:n 3 momentti poistetaan. Emme voi yhtyä         sellaiseen seikkaan, jonka täyttyminen riippuu
8818: enemmistön näkemykseen seuraavista syistä.          paitsi sovellettavan lainsäädännön sisällöstä
8819:    Perustuslakivaliokunnan käytännössä aiem-        myös asianomaisen viranomaisen, ts. vesioi-
8820: min on katsottu, että vain perustuslainsäätä-       keuden, konkreettisessa tapauksessa tekemästä
8821: misjärjestyksellä annettavana lailla voidaan        ratkaisusta. Sopimus ei näin ollen ole tältä osin
8822: puuttua ennen lain voimaantuloa tehtyihin yk-       sillä tavoin sitova, että sen perusteella voima-
8823: sityisoikeudellisiin sopimuksiin, joita ei \'Oida   yhtiölle olisi syntynyt jokin sellainen varalli-
8824: pitää hyvän tavan vastaisina tai kohtuuttomi-       suuspitoinen oikeus tai etu, johon nyt oltaisiin
8825: na. Kuitenkin vesihallituksen ja Jyllinkosken       perustuslainvastaisesti taannehtivasti puuttu-
8826: Sähkö Oy:n välinen sopimus on tehty ehdolli-        massa.
8827:                                                                                                       3
8828: 
8829:    Valiokunnan enemmistö on katsonut, että            mukset. Tällaisen taannehtivan ominaisuuden
8830: vaikka laki edellä olevia perusteluita mainitse-      vuoksi valiokunnan enemmistö on päätynyt
8831: mattakin voidaan säätää yksinkertaisessa jär-         vaikeutettuun säätämisjärj esty kseen.
8832: jestyksessä, lain 6 §:n 3 momentti johtaa pe-            Allekirjoittaneet eivät katso lakiehdotuksen
8833: rustuslainmukaiseen          säätämisjärjestykseen.   6 §:n 3 momentin edellyttävän vaikeutettua
8834: Valiokunnan kannanotto merkitsee epäselvän            säätämisjärjestystä, vaikkakin se on asiallisesti
8835: ja tuloksiltaan epätodennäköisen oikeuskeino-         tarpeeton ja kaventaa oikeusjärjestykseen nor-
8836: jen käyttömahdollisuuden suojaamista perus-           maalisti kuuluvaa kannevaltaa. Perustuslakiva-
8837: tuslainsäätäruisj ärj est yksellä.                    liokunta ei ole aiemmin ottanut tähän verratta-
8838:    Voimayhtiölle tulevasta korvauksesta on            vassa tilanteessa (vrt. PevL n:o 46/1922 vp.)
8839: säädetty lain 2 ja 3 §:ssä. Lain 6 §:n 3 mo-          kantaa kannevallan perustuslain suojasta.
8840: mentti purkaa sopimuksen niiltä osin kuin se          Olemme katsoneet, että lakiehdotuksen 6 §:n 3
8841: on ristiriidassa nyt säädettävän lain kanssa.         momentti on näistä syistä poistettava tarpeet-
8842: Näin ollen poistuu mahdollisuus oikeudellisia         tomana mutta säätäruisjärjestykseen vaikutta-
8843: keinoja käyttäen saattaa tutkittavaksi sopimus-       mattomana.
8844: suhteeseen teoreettisesti liittyvät korvausvaati-
8845: 
8846:     Helsingissä 11 päivänä toukokuuta 1990
8847: 
8848:                       Arja Alho                               Lauha Männistö
8849:                       Antero Kekkonen                         Virpa Puisto
8850:                                           Matti Vähänäkki
8851:                                                 1990 vp.
8852: 
8853:       EDUSKUNNAN
8854: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA
8855: 
8856:           Helsingissä
8857:   17 päivänä toukokuuta 1990
8858:         Lausunto n:o 5
8859: 
8860: 
8861: 
8862: 
8863:                                    UI koasi ain valiokunnalle
8864: 
8865:    Ulkoasiainvaliokunta on 16 päivänä maalis-          rataan lähinnä organisaatioita korostaen, mil-
8866: kuuta 1990 päivätyllä kirjeellään pyytänyt             laisin tehtäväjaoin ja työtavoin EES-sopimuk-
8867: eduskunnan päätöksen mukaisesti perustus-              sen malliksi suurelta osin omaksutussa EY :ssä
8868: lakivaliokunnalta lausunnon valtioneuvoston            esimerkiksi käytetään säädösvaltaa ja valmis-
8869: selonteosta eduskunnalle Suomen suhtautumi-            tellaan säädökset. Selonteon perusteella on si-
8870: sesta Länsi-Euroopan yhdentymiskehitykseen             ten vaikea päätellä tarkasti, millaiseksi Suomen
8871: 1990.                                                  ja suomalaisten valtioelinten asema saattaisi
8872:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina ylijoh-        muuttua EES-sopimuksen aikana. Näyttää sil-
8873: taja Leif Sev6n oikeusministeriöstä, dosentti          tä, että kansallisen lainsäädännön merkitys käy
8874: Esko Antola, professori Mikael Hiden, apu-             vähäiseksi sellaisissa kysymyksissä, joita kos-
8875: laisprofessori Kari Joutsamo, professori Ante-         kien EES-sopimuksen mukana tulee voimaan
8876: ro Jyränki, oikeustieteen tohtori Antti Kivi-          nykyistä EY -lainsäädäntöä tai joista laaditaan
8877: vuori, Euroopan ihmisoikeustuomioistuimen              aikanaan EES-säädöksiä. Selonteosta ei esi-
8878: jäsen, oikeustieteen tohtori Raimo Pekkanen,           merkiksi ilmene, voidaanko ja miten näissä
8879: professori Ilkka Saraviita, oikeustieteen lisensi-     kysymyksissä jatkossa harjoittaa kansallista
8880: aatti Jyrki Tala ja professori Raimo Väyrynen.         lainsäädäntöä.
8881:    Käsiteltyään asiaa lähinnä selonteon viiden-           Toimeenpanovallan osalta sopimuskaavailu
8882: nessä luvussa kosketeltujen oikeudellisten ja          luo Suomeen ulottuvaa EES:n valvonnallista
8883: institutionaalisten kysymysten kannalta perus-         toimivaltaa. Lisäksi sopimuksella mahdollisesti
8884: tuslakivaliokunta esittää kunnioittaen seuraa-         perustettaisiin ylikansallista tuomiovaltaa har-
8885: vaa.                                                   joittava toimielin. Sekä valvonta- että tuomio-
8886:                                                        vallan osalta ollaan EY:n esimerkkiä seuraten
8887:                                                        ilmeisesti toteuttamassa järjestelmä, jossa
8888:           EES-sopimuksen merkityksestä                 myös eduskunnan säätämien lakien suhde
8889:                                                        EES-lainsäädäntöön on eri valtioiden hallitus-
8890:    Selonteosta saatavien tietojen perusteella          ten nimeämistä edustajista koostuvan valvon-
8891: piakkoin neuvoteltavaksi tuleva EES-sopimus            taelimen ja tuomioistuimen tutkittavissa. Tut-
8892: merkitsee sitä, että lainsäädäntövaltaa, toi-          kinta saattaisi johtaa jäsenvaltiota sitovasti
8893: meenpanovaltaa ja tuomiovaltaa siirtyy suo-            velvoittavaan päätökseen, esimerkiksi lain
8894: malaisilta valtioelimiltä ylikansallisille toimieli-   muuttamisvelvoitteeseen. Tällaiset kehityspiir-
8895: mille. Sopimukseen sisältyy valtiosääntöoi-            teet ovat jokseenkin uusia Suomen kansainväli-
8896: keudellisesti arvioiden Suomen täysivaltaisuu-         sissä velvoitteissa.
8897: den rajoituksia. Kysymyksessä on eräs syvälli-            EES-sopimuksen voimassa ollessakin on ko-
8898: simmistä ja laajavaikutteisimmista sopimus-            rostettava kansallisen lainvalmistelun ja lain-
8899: ratkaisuista maassamme. Tästä syystä on tär-           säädännön sekä hallinto- ja tuomiovallan suve-
8900: keää, että EES-sopimuksessa rajataan mahdol-           reenisuutta turvaavien järjestelyjen merkitystä.
8901: lisimman täsmällisesti sopimuksen piiriin tule-        Valiokunnan käytössä olleiden selvitysten pe-
8902: vat asiakokonaisuudet.                                 rusteella ei ole selvyyttä siitä, miten EES:ssä
8903:    EES-sopimuksen tarkempia vaikutuksia suo-           aloite- ja säädösvalmisteluvalta voi järjestyä,
8904: malaiseen julkisen vallan käyttöön on vaikea           miten päätöksenteko toteutuu EES-toimieli-
8905: hahmottaa yksityiskohtaisesti. Selonteossa ker-        missä lainsäädäntöasioissa tosiasiallisesti mer-
8906: 
8907: 200202L
8908: 2
8909: 
8910: kittävät seikat mukaan lukien, mikä on yleisten     sen paremmin EY:n ja Eftan osalta EES-sopi-
8911: Suomen kannalta välttämättömien varaumien           muksen osapuolina kuin Efta-maiden sisäiseen
8912: merkitys ja kansallisten poikkeamismahdolli-        kannanmuodostukseen nähden. Konsensukses-
8913: suuksien liikkumatila yksittäisissä säädöskysy-     ta luopuminen valmisteluvaiheissa on tarpeen,
8914: myksissä, mitä eduskunnan lainsäädäntö- ja          jotta säädösvalmistelu voisi edetä kohtuullises-
8915: budjettivaltaan vaikuttavat suunnitteilla olevat    sa ajassa ratkaiseviin päätöksentekovaiheisiin
8916: ylikansalliset hallinto- ja tuomioistuinvalvonta-   ilman, että jokin yksittäinen valtio tai valtio-
8917: järjestelmät jne. Valiokunta edellyttää halli-      ryhmä voisi jarruttaa valmistelua.
8918: tuksen antavan edellä kosketelluista seikoista        Valiokunta huomauttaa siitä, että EY:n ja
8919: lisäselvityksiä.                                    Eftan tasavertaisuuden toteutuminen EES:n
8920:                                                     päätöksenteon valmistelussa saattaa edellyttää
8921:                                                     EY -komission tapaisen valmisteluelimen, jon-
8922:              EES:n päätöksenteko                    kinlaisen Efta-komission muodostamista te-
8923:                                                     hokkain virkamiesresurssein. Sen virkamiehis-
8924:     Perustuslakivaliokunnan käsityksen mukaan       tö voisi muodostaa Efta-maiden valmisteluko-
8925: tavoitteena tulee pitää sitä, että päätöksenteko-   neiston rungon, jota olisi mahdollista kulloin-
8926: järjestelmä eli asioiden ratkaiseminen EES:ssä      kin valmisteltavan asian mukaan täydentää
8927: rakentuu EY :n ja Eftan yksimielisyyden va-         Efta-maiden hallitusten nimeämillä henkilöillä.
8928: raan. Eftan stsatsen kannanmuodostuksen
8929: osalta on syytä pyrkiä säilyttämään nykyinen
8930: tilanne, jonka mukaan Efta-maiden kesken                             EES-säädökset
8931: päätökset on yleensä tehtävä yksimielisesti.
8932:    Valiokunnan mielestä EES:n päätöksenteos-           Neuvottelutavoitteeksi on valiokunnan käsi-
8933: sa noudatettavaan yksimielisyysvaatimukseen         tyksen mukaan asetettava se, että EES-tasolla
8934: liittyy johdonmukaisesti se, että EES-säädökset     tehty säädöspäätös on luonteeltaan kansainvä-
8935: olisi valmistettava myös Eftalie todelliset vai-    linen sopimus. Sen Suomessa voimaantulon
8936: kutusmahdollisuudet turvaavin tavoin. Tämä          edellytyksenä on siten erityinen voimaansaatta-
8937: ei toteudu, jos EES-päätösten valmistelu saisi      mistoimi. EES-säädöksen sisällöstä riippuen
8938: tapahtua yksistään EY :n piirissä.                  voimaan saattaminen tapahtuisi eduskunnan
8939:    Kummankin sopijapuolen vaikuttamismah-           myötävaikutuksella lailla tai tasavallan presi-
8940: dollisuudet toteutuisivat ilmeisen hyväksyttä-      dentin antamalla asetuksella.
8941: vällä tavalla, jos jo säädösvalmistelutyöryh-          Suomessa vallitsevaan kansainvälisten sopi-
8942: mien kokoonpano heijastelisi käsitystä kum-         musten valtionsisäiseen voimaansaattamisjär-
8943: mankin osapuolen tasavertaisuudesta. Näin ta-       jestelmään sisältyy EES-hankkeen kannalta
8944: pahtuva valmistelu olisi todennäköisesti menet-     huomionarvoinen ongelmakohta silloin, kun
8945: telymuodoiltaankin yksinkertaisempaa kuin jos       EES-säädöksenä voimaan saateltavassa sopi-
8946: samaa asiaa valmisteltaisiin eri työryhmissä        muksessa on hallitusmuodon 33 §:n tarkoitta-
8947: sekä EY :n että Eftan keskuudessa.                  min tavoin lainsäädännön alaan kuuluvia mää-
8948:    Toinen asia on, että EES:n kummassakin           räyksiä eli kun sopimus on saatettava voimaan
8949: jäsenyhteisössä ja niiden jäsenvaltioissa saate-    lailla. Jollei EES:n päätöksenteossa ole mah-
8950: taan tuntea tarvetta virallista EES-valmistelua     dollista päästä siihen tavoiteltavaan, eduskun-
8951: täydentävään, lopullista yksimielisesti tapahtu-    nan vaikuttamismahdollisuudet parhaiten tur-
8952: vaa päätöksentekoa ennakoivaan poliittisluon-       vaavaan ratkaisuun, että EES-toimielimissä jo
8953: teiseen tarkasteluun omassa piirissä. Suomen        hyväksytyn EES-säädöksen voimaantulo Suo-
8954: oloissa tuntuukin luontevalta toimia näin, kos-     messa jäisi vielä riippumaan eri lainsäädäntö-
8955: ka siten eduskunta voidaan kytkeä valmiste-         ratkaisusta, saattaisi olla perusteltua luoda sel-
8956: luun kohdistamalla hallitukseen velvoite infor-     lainen järjestelmä, jossa eduskunta voisi ennen
8957: moida eduskunnan asianomaista erikoisvalio-         EES:n ratkaisevaa päätöksentekoa omalta
8958: kuntaa. Valiokunnalla puolestaan olisi mah-         osaltaan ennakollisesti ottaa kantaa aiottuun
8959: dollisuus pyrkiä esimerkiksi lausunnoin vielä       EES-säädökseen. Eduskunnan ennakkohyväk-
8960: vaikuttamaan asian käsittelyyn EES:ssä.             symiseen voisi mahdollisesti kytkeytyä myös
8961:    Perustuslakivaliokunnan mielestä ei ole ai-      valtuutus Ga velvollisuus) saattaa kyseinen
8962: hetta ulottaa yksimielisyysperiaatetta ainakaan     EES-säädös Suomessa voimaan asetuksella.
8963: virallisesti myös asioiden valmisteluvaiheisiin     Näin saavutettaisiin tarvittava varmuus EES-
8964:                                                                                                       3
8965: 
8966: säädöksen asianmukaisesta valtionsisäisestä          vien kaltaiset säädökset ovat EES:ssä suositel-
8967: voimaantulosta. - Tällöin olisi erikseen selvi-      tavampia kuin sellaiset säädökset, jotka tulisi-
8968: tettävä muun muassa se, millä tavoin päätös          vat sellaisinaan sovellettaviksi EES:ssä. Roo-
8969: ennakkohyväksymisestä tehtäisiin, mikä en-           man sopimuksen 189(3) artiklan mukaan näet
8970: nakkohyväksymisen merkitys olisi silloin, jos        direktiivi sitoo saavutettavan päämäärän osalta
8971: lopullinen EES-säädös eroaisikin sisällöltään        jokaista jäsenvaltiota. Siten direktiivi jättää
8972: eduskunnan jo hyväksymästä, ja mikä olisi            kansallisen säädöksen antajan asiaksi löytää ja
8973: eduskunnan hyväksymän mutta asetuksella              laatia ne säännösmuotoilut, joiden avulla di-
8974: voimaan saatetun EES-säädöksen hierarkkinen          rektiivin päämäärien saavuttamiseksi tarvitta-
8975: taso Suomen säädösjärjestelmässä.                    vat normit saatetaan osaksi kansallista oikeus-
8976:     Selonteossa kosketeliaan kysymystä EES-          järjestystä.
8977: lainsäädännön etusijasta kansalliseen lainsää-
8978: däntöön nähden ja mainitaan, että tämä olisi
8979: osaksi toteutettavissa EES-sopimukseen otetta-                           Valvonta
8980: vana määräyksellä. Eri säädösten valtionsisäi-
8981: seen hierarkkisuuteen sopimusmääräyksellä ei            EES-sopimuksen noudattamisen valvontaa
8982: kuitenkaan voisi olla tällaista vaikutusta. Suo-     varten on luotava oma koneistonsa. Valiokun-
8983: messa vallalla olevan käsityksen mukaan EES-         nan mielestä valvonnan toteuttaminen on yksi
8984: sopimuksen määräysten säädöshierarkkinen ta-         sellaisista syistä, joiden vuoksi EY -komission
8985: so määräytyy sen mukaan, millä säädöksellä           vastapainoksi on ilmeisesti aiheellista pyrkiä
8986: sopimus saatetaan voimaan. Ellei voimaan             luomaan vastaavanlainen tehokas Efta-komis-
8987: saattamisesta oteta eri säännöksiä perustusla-       sio. Tämä saattaa olla keskeinen edellytys sille,
8988: kiin, ei EES-lainsäädäntö voi valtionsisäisesti      että EES-sopimuksen molemmat osapuolet voi-
8989: saada kansalliseen lainsäädäntöön verrattuna         vat olla keskenään tasavertaisessa asemassa
8990: mitään sellaista etusijaa, jota ei sittemmin olisi   myös sopimuksen noudattamista valvottaessa.
8991: mahdollista lailla poistaa.                             Valiokunnan käytössä olevat tiedot eivät
8992:     Etusijakysymyksen käsittely selonteossa joh-     anna mahdollisuutta arvioida yksityiskohtai-
8993: taa tähdentämään EES-sopimukseen sisällytet-         sesti, miten valvonta olisi järjestettävä. On
8994: tävän EY-lainsäädännön ja vastaisuudessa uu-         ajateltavissa, että sekä Efta-komissio että EY-
8995: den EES-lainsäädännön tuntemuksen sekä nii-          komissio toimivat valvontaeliminä, jos niiden
8996:  den soveltamiskäytäntöön perehtymisen tär-          toimivalta rajataan esimerkiksi alueellisella pe-
8997:  keyttä kansallisessa lainvalmistelutyössä ja la-    rusteella. Tällöin tarvittaneen myös yhteistä
8998: kien eduskuntakäsittelyssä sekä viranomaisten        valvontaelintä tai Eftan ja EY:n valvontaelin-
8999: ja tuomioistuinten toiminnassa (vrt. PeVL n:o        ten yhteistyötä.
9000: 2/1990 vp.).
9001:     EES-lainsäädännön ja kansallisen lainsää-
9002: dännön välistä suhdetta koskevan selonteon                Eduskunnan asema EES-sopimuksen
9003: osan johdosta valiokunta kiinnittää huomiota                       ollessa voimassa
9004:  siihen, että Euroopan talousyhteisön perus-
9005: tamissopimuksen, niin sanotun Rooman sopi-              EES-sopimuksen voimassa ollessa keskeisim-
9006: muksen mukaan (36 ja 100A(4) art.) kansalli-         min eduskunnan asemaa koskee uusien EES-
9007:  sessa lainsäädännössä saadaan EY -komission         säädösten laadinta siltä osin kuin säädökset
9008:  luvalla soveltaa määrätyin perustein (mm. ym-       tulevat olemaan hallitusmuodon 33 §:ssä tar-
9009:  päristön tai työympäristön suojelu) omia kan-       koitetuin tavoin eduskunnan hyväksymistä
9010:  sallisia säännöksiä EY-normien asemesta. Vas-       vaativia. Eduskunnan on oltava tietoinen täl-
9011: taavanlainen poikkeamismahdollisuus kansalli-        laisista lainsäädäntösuunnitelmista. Suomen
9012:  sen lainsäädännön ja Suomen kansalaisten hy-        hallituksen asiana on pitää eduskunnan eri
9013:  väksi tulisi olla tarkoin harkituin perustein       erikoisvaliokunnat selvillä siitä, millaisia niiden
9014:  voimassa myös EES-lainsäädäntöön nähden.            toimialaa koskevia säädöshankkeita on ja on
9015:     Mahdollisten eri EES-säädöslajien osalta va-     tulossa EES:ssä esille. Erikoisvaliokunnilla on
9016:  liokunta kiinnittää yleisesti huomiota siihen,      oltava tosia5iallinen mahdollisuus vaikuttaa
9017:  että kansallisen lainsäädännön ominaispiirtei-      hallituksen kautta Suomen kannanmuodostuk-
9018:  den, esimerkiksi totutun Iainkirjoitustavan säi-    seen tällaisissa asioissa niiden valmistelun kai-
9019:  lymisen kannalta EY:ssä annettavien direktii-       kissa vaiheissa. Tavoitteena on pidettävä sitä,
9020: 4
9021: 
9022: että keskeisistä valmistelukysymyksistä paas-        taan itsehallintojärjestelyä. Jos maakuntapäi-
9023: tään yhteisymmärrykseen. Erikoisvaliokuntien         vät eivät hyväksy sopimusta, Ahvenanmaa jää
9024: vaikuttamiskeinon tulee perustuslakivalio-           EES:n ulkopuoliseksi alueeksi.
9025: kunnan mielestä olla pysyväisluonteinen niin            Toinen mahdollisuus on tehdä asianmukaiset
9026: kauan kuin se EES:n valmistelu- ja neuvotte-         varaumat, jolloin olisi syytä hankkia järjeste-
9027: luprosessin aikataulun kannalta kussakin asias-      lylle Ahvenanmaan maakuntapäivien hyväksy-
9028: sa on käytännössä mahdollista. Jatkuvan vuo-         minen.
9029: rovaikutuksen edellytyksenä on, että hallitus
9030: antaa erikoisvaliokunnille tietoja asioiden val-
9031: mistelun etenemisestä EES:ssä.                                       Muita seikkoja
9032:    Edellä hahmoteltu menettelytapa on oletetta-
9033: vasti käyttökelpoinen siihen asti, kun jokin            EY:n alueella on periaatteessa oikeus käyt-
9034: asia on saavuttanut EES:n lopullisen päätök-·        tää omaa kieltään. Valiokunnan mielestä tä-
9035: senteon kannalta ratkaisevat neuvotteluvai-          mäntyyppinen ratkaisu on periaatteessa oikea
9036: heet. Silloin on nähtävästi todennäköistä, että      ajateltaessa yksittäisten henkilöiden asemaa
9037: Suomen kanta joudutaan muodostamaan no-              heidän kääntyessään EES-toimielinten puo-
9038: peasti ja asiaa saatetaan mahdollisesti kaiken       leen. Yleisesti noudatettavana tämä on kuiten-
9039: aikaa muuttuvassa neuvottelutilanteessa joutua       kin varsin kallis ratkaisu. Siksi valiokunta
9040: arvioimaan uudelleen ja kantaakin tarkista-          kiinnittää huomiota Euroopan neuvoston käy-
9041: maan. Eduskunnan tiedonsaannin ja vaikutta-          täntöön, jossa on neljä pääkieltä. Vastaavan-
9042: mismahdollisuuksien järjestäminen tällaisessa        lainen ratkaisu saattaisi tulla kysymykseen
9043: nopeasti etenevässä neuvottelutilanteessa saat-      muissa kuin yksityisiä koskevien asioiden käsit-
9044: taa olla hankalaa. Tulisi kuitenkin pyrkiä sii-      telyssä EES-toimielimissä.
9045: hen, että hallituksen neuvottelijat voisivat täl-       Periaatteessa tärkeänä käytännön yksityis-
9046: löinkin olla tarpeen mukaan yhteydessä edus-         kohtana valiokunta ottaa esille EY -säädöksistä
9047: kuntaan, varsinkin silloin jos neuvotteluissa        selonteossa omaksutun käännöksen "asetus",
9048: näytään jouduttavan luopumaan aiemmista ta-          jota ilmeisesti on ajateltu käytettävän vastaa-
9049: voitteista, jotka on ehkä asetettu yhteistoimin-     vaan tapaan myös EES-lainsäädännöstä. Halli-
9050: nassa eduskunnan erikoisvaliokunnan kanssa.          tusmuodon 21 ja 28 §:n mukaan tasavallan
9051:    Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että       presidentin antamia säädöksiä sanotaan meillä
9052: mahdollisesta EES-sopimuksesta aiheutuva tar-        asetuksiksi. Ottaen huomioon näiden Suomen
9053: ve turvata erikoisvaliokunnille riittävästi infor-   valtiosäännön mukaisten asetusten varsin tar-
9054: maatiota ja tosiasiallisesti olemassa olevat vai-    koin rajatun käyttöalan verrattuna lain valtio-
9055: kuttamismahdollisuudet voi edellyttää sään-          säännönmukaiseen käyttöalaan ja siihen, mil-
9056: nösmuutoksinkin toteutettavaa valiokuntalai-         laisia säännöksiä - suomalaiseen säädöshie-
9057: toksen uudistamista sekä työtehtävien ja -tapo-      rarkiaan projisoituna - voi sisältyä EY:n an-
9058: jen uudelleen määrittelyä. Valiokunta huo-           tamaan "asetukseen", on valiokunnan mieles-
9059: mauttaa myös siitä, että eduskunnan aseman           tä selvää, ettei selonteossa käytettyä käännöstä
9060: turvaamiseksi EES-asioita käsiteltäessä saattaa      voida pitää onnistuneena. Tämä käännös on
9061: olla syytä lisätä erikoisvaliokuntien käytössä       harkittava huolellisesti uudelleen. Asiaa poh-
9062: olevaa valmisteluhenkilöstöä.                        dittaessa lienee syytä huomata, että EES-sää-
9063:                                                      dös voi sisältönsä puolesta kuulua Suomen
9064:                                                      järjestelmää ajatellen lain tai asetuksen taikka
9065:           Ahvenanmaan itsehallinto                   tätä alemmanasteisen säädöksen tasolle. Koska
9066:                                                      termi "säädös" on Suomessa eritasoisten nor-
9067:    Ahvenanmaan itsehallintojärjestely on elin-       mikokonaisuuksien yläkäsite, voisi tämä näkyä
9068: keinon harjoittamisen luvanvaraisuuden ja            käännöksestä esimerkiksi siten, että puhutaan
9069: kiinteän omaisuuden omistusoikeusrajoitusten         "EES-säädöksestä" tai "eurosäädöksestä".
9070: osalta ristiriidassa EES-hankkeen vastaavia ky-
9071: symyksiä koskevien periaatteiden kanssa. Risti-
9072: riita voidaan ratkaista kahdella eri tavalla.           EES-neuvotteluihin liittyviä näkökohtia
9073:    EES-sopimukseen voidaan ensiksikin pyytää
9074: Ahvenanmaan maakuntapäivien hyväksyminen               Valiokunnan mielestä on välttämätöntä, että
9075: niiltä osin kuin integraatioratkaisulla muute-       eduskunta kiinteästi seuraa EES:n muodosta-
9076:                                                                                                         5
9077: 
9078: mista tarkoittavia EY:n ja Eftan välisiä sopi-          tiivisuutta EES-neuvottelujen aikana. Ulko-
9079: musneuvotteluja. Eduskunnan kannanotot on               asiainvaliokunnalla on erityinen vastuu pitää
9080: otettava huomioon päätettäessä neuvotteluval-           eduskunnan puolelta kiinteää yhteyttä Suomen
9081: tuuksista. Eduskunnan tulee olla edustettuna            hallituksen neuvottelijoihin.
9082: EES-sopimusneuvotteluja varten asetettavassa
9083: Suomen neuvotteluvaltuuskunnassa tai muussa               Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
9084: neuvotteluihin liittyvässä toimielimessä. Tällai-       kunta esittää kunnioittavasti,
9085: sen järjestelyn avulla eduskunta saisi jatkuvasti
9086: ajanmukaista ja oikeaa tietoa neuvottelujen                       että ulkoasiainvaliokunta mietintöä
9087: kulloisestakin vaiheesta ja niiden kulkuun                     laatiessaan ottaa huomioon tässä lau-
9088: mahdollisesti liittyvistä neuvotteluvaltuuksien                sunnossa esitetyn, erityisesti sen että
9089: muuttamistarpeista sekä myös mahdollisuuden                    EES-neuvottelujen aikana hallitus
9090: vaikuttaa itse neuvottelujen kulkuun. Hallituk-                   1) pyrkii sellaiseen EES:n päätöksen-
9091: sen olisi lisäksi, ottaen huomioon muidenkin                   tekojärjestelmään, joka rakentuu EY:n
9092: Efta-maiden suunnitelmat, harkittava, pitäisi-                 ja Eftan yksimielisyydelle;
9093: kö Efta-parlamentaarikot kytkeä jollakin ta-                      2) pyrkii sellaiseen EES-säädösten
9094: valla kiinteästi näihin sopimusneuvotteluihin.                 valmistelujärjestelmään, joka pohjau-
9095:   Eduskunnan tietojensaanti on turvattava                      tuu EY:n ja Ejtan tasavertaisuudelle;
9096: muillakin tavoin. Koko neuvotteluprosessin                        3) pyrkii tekemään EES-sopimukseen
9097: ajan on oltava kiinteä vuorovaikutus eduskun-                  elintärkeiden kansallisten etujen turvaa-
9098: nan ja hallituksen välillä. Hallituksen on oma-                miseksi välttämättömät varaumat; ja
9099: aloitteisesti pidettävä yhteyttä kuhunkin eri-                    4) turvaa eduskunnalle edustuksen
9100: koisvaliokuntaan niiden toimialaan kuuluvien,                  neuvotteluprosessissa ja pitää eduskun-
9101: neuvoteltavina olevien seikkojen osalta. Erityi-               nan erikoisvaliokunnat tietoisina neu-
9102: sesti tulee korostaa ulkoasiainvaliokunnan ak-                 vottelujen kulusta.
9103: 
9104: 
9105: 
9106:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-              nen (osittain), Laitinen (osittain), Lamminen
9107: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Zysko-           (osittain), Männistö, Ollila, Pohjola (osittain),
9108: wicz, varapuheenjohtaja Alho (osittain), jäse-          Pokka, Puisto (osittain), Virolainen ja Vähä-
9109: net Häkämies (osittain), Jansson (osittain),            näkki (osittain) sekä varajäsen Anttila.
9110: Joutsensaari, Jäätteenmäki (osittain), Kekko-
9111: 
9112: 
9113: 
9114: 
9115:                                     Eriäviä mielipiteitä
9116: 
9117:                                                     1
9118: 
9119:            EES-sopimuksen laajuus                       lonteon puutteita ja välttelee sitovia kannanot-
9120:                                                         toja.
9121:    Perustuslakivaliokunta toteaa lausunnos-                Keskustan mielestä juuri nyt on mietittävä
9122: saan, että EES-sopimus merkitsee sitä, että             ne ehdot, joilla Suomi on valmis solmimaan
9123: lainsäädäntövaltaa, toimeenpanovaltaa ja tuo-           EES-sopimuksen. Suomen on neuvottelujen
9124: miovaltaa siirtyy suomalaisilta valtioelimiltä          alussa esitettävä varaumansa ja tehtävä rajaus
9125: ylikansallisille toimielimille. Kyseessä on eräs        siitä, mitkä EY -säännökset otetaan EES-sopi-
9126: syvällisimmistä ja laajavaikutteisimmista sopi-         muksen piiriin. Tavoitteena on tehdä sellainen
9127: musratkaisuista maassamme. Tästä huolimatta             rajaus, ettei Suomella ole tarvetta lukuisiin
9128: perustuslakivaliokunnan lausunto peittelee se-          poikkeuksiin.
9129: 6
9130: 
9131:      Eduskunnan vaikutusmahdollisuudet                   sellinen. Keskustan mielestä kansallinen etu
9132:                                                          edellyttää, että kiinteä omaisuus ja yhteiskun-
9133:    EES:n päätöksenteossa on pyrittävä siihen             nan toiminnan kannalta keskeiset alat säilyvät
9134: eduskunnan vaikutusmahdollisuudet parhaiten              suomalaisten käsissä. Keskeisiä aloja ovat met-
9135: turvaavaan ratkaisuun, että EES-toimielimissä            säteollisuus, elintarviketeollisuus, energiantuo-
9136: hyväksytyn EES-säädöksen voimaantulo Suo-                tanto sekä vakuutus- ja pankkitoiminta. Tä-
9137: messa jäisi riippumaan omasta lainsäädäntö-              män lisäksi on kiinnitettävä huomio kansalli-
9138: ratkaisustamme. Käytännössä tämä tarkoittaa,             sen kulttuurin turvaamiseen. Edellytämme
9139: että lainsäädännön harmonisoinnin tulee ta-              myös, että Suomen tulee voida edelleen kehit-
9140: pahtua direktiivien muodossa.                            tää kansalaistensa sosiaaliturvaa kansainvälis-
9141:    Single Act -asiakirjan mukaan EY:n jäsen-             ten sopimusten estämättä.
9142: maalla on oikeus pitää työsuojelussa, ympäris-              Edellä esitetyn perusteella katsomme,
9143: tönsuojelussa ja kuluttajansuojassa tiukempia
9144: vaatimuksia. Ehtona poikkeamiselle on, että se                     että valiokunnan lausunnon ponsi
9145: on asiallisesti perusteltu eikä sitä käytetä kau-               olisi tullut kirjoittaa seuraavasti:
9146: pan esteiden luomiseen. Suomella on luonnolli-
9147: sestikin oltava mahdollisuus samankaltaisiin                "Edellä esitetyn perusteella perustuslakiva-
9148: poikkeamiin.                                             liokunta esittää kunnioittavasti,
9149:    Valiokunta on katsonut, että eduskunnan
9150: tulee olla edustettuna EES-sopimusneuvottelu-                      että ulkoasiainvaliokunta mietintö-
9151: ja varten asetettavassa Suomen neuvotteluval-                   ään laatiessaan ottaa huomioon tässä
9152: tuuskunnassa tai muussa neuvotteluihin liitty-                  lausunnossa esitetyn ja e d e ll y t t ä ä,
9153: vässä toimielimessä. Pidämme välttämättömä-                     että EES-neuvottelujen aikana hallitus
9154: nä, että neuvotteluvaltuuskunta kootaan parla-                     1) pyrkii sellaiseen EES:n päätöksen-
9155: mentaaristen voimasuhteiden mukaan, jotta                       tekojärjestelmään, joka rakentuu EY:n
9156: eduskunnan eri ryhmät voivat olla siinä edus-                   ja Eftan yksimielisyydelle;
9157: tettuina.                                                          2) pyrkii sellaiseen EES-säädösten
9158:                                                                 valmistelujärjestelmään, joka rakentuu
9159:                                                                 EY:n ja Eftan tasavertaisuudelle
9160:            Varaomista tulee lausua                                 3) pyrkii tekemään EES-sopimukseen
9161:                                                                 elintärkeiden kansallisten etujen turvaa-
9162:    Valiokunta ei lausunnossaan halunnut täs-                    miseksi välttämättömät varaumat; ja
9163: mentää, millaisia varaumia Suomen tulee elin-                      4) turvaa eduskunnalle p a r 1a me n-
9164: tärkeiden kansallisten etujen tähden tehdä. Va-                 taaristen voimasuhteiden mu-
9165: liokunta ei siten ole ottanut kantaa omistus-                   kaisen edustuksen neuvotteluproses-
9166: oikeuteen, vaikka kysymys on päätöksenteon                      sissa ja pitää eduskunnan erikoisvalio-
9167: ja luonnonvarojen käytön kannalta merkityk-                     kunnat tietoisina neuvottelujen kulusta.
9168: 
9169:     Helsingissä 17 päivänä toukokuuta 1990
9170: 
9171:          Hannele Pokka                 Anneli Jäätteenmäki                 Sirkka-Uisa Anttila
9172: 
9173: 
9174: 
9175:                                                     II
9176: 
9177:    Yhdyn ed. Pokan ym. eriävaan mielipitee-              tai muussa neuvotteluihin liittyvässä toimieli-
9178: seen siltä osin kuin se koskee eduskunnan                messä ja sitä, että valtuuskunta kootaan parla-
9179: edustusta EES-sopimusneuvotteluja varten ase-            mentaaristen voimasuhteiden mukaan edus-
9180: tettavassa Suomen neuvotteluvaltuuskunnassa              kunnan eri ryhmien edustuksen turvaamiseksi.
9181: 
9182:     Helsingissä 17 päivänä toukokuuta 1990
9183: 
9184:                                        Johannes Virolainen
9185:                                                                                                           7
9186: 
9187:                                                       III
9188: 
9189:              Lausunnosta yleisesti                          neutua, koska se merkitsee perustavanlaatuista
9190:                                                             muutosta voimassa olevaan oikeustilaan siitä
9191:    Perustuslakivaliokunta on paneutunut edus-               huolimatta, että Efta/EY -integraatioon sisälty-
9192: kunnan ulkoasianvaliokunnalle laatimassaan                  vää ylikansallista normivalvontaa pidettäisiin-
9193: lausunnossa valtioneuvoston selonteosta, joka               kin ratkaisun "hintana". Kysymys on ongel-
9194: koskee Suomen suhtautumista Länsi-Euroopan                  masta, joka tulee tiedostaa jo tässä vaiheessa.
9195: yhdcntymiskehitykseen 1990, paikoitellen kii-                  Tämä havainto merkitsee muun muassa sitä,
9196: tettävällä perusteellisuudella suunnitellun EES-            että valiokunnan olisi tullut jo tässä vaiheessa
9197: sopimuksen valtiosääntöoikeudellisiin ongel-                lausua, millä tavoin oman valtiosääntömme
9198: miin. Valiokunnan enemmistö ei kuitenkaan                   sisältöä tulisi muuttaa eduskunnan päätöksen··
9199: ole halunnut lausunnossaan asettaa hallituksel-             tekovallan vahventamiseksi ja kansalaisten vai-
9200: le selkeitä vaatimuksia Suomen kannalta kes-                kutusmahdollisuuksien lisäämiseksi ulkopolitii-
9201: keisistä eduista ja reunaehdoista neuvotteluta-             kan alueella esimerkiksi kansainvälisistä sopi-
9202: voitteiksi.                                                 muksista neuvoteltaessa ja päätettäessä, koska
9203:    Kysymyksen ydin on siinä, missä määrin ja                integraatio itsessään merkitsee poliittisen val-
9204: millä edellytyksillä suomalaista lainsäädäntö-              lan keskittämistä.
9205: valtaa ja lakien toimeenpano- ja valvontaval-                  Efta-maiden parlamentaarikkojen pnnssa
9206: taa voidaan siirtää ylikansallisen - todennä-               esitetty ajatus Efta-parlamentista ilmaisee ai-
9207: köisesti poliittiseksi liitoksi kehittyvän - Eu-            heellisen huolen tulevan EES-alueen parla-
9208: roopan yhteisön ja sille alisteisen uuden EES:n             menttien aseman heikkenemisestä. Valiokun-
9209: päätöksentekoelimille. Tämän punninnan toi-                 nan olisi tullut lausua myös tästä ja osoittaa
9210: sessa valinkauhassa on Suomen lainsäädäntö-                 vaatimus hallitukselle, että se neuvottelujen
9211: elinten ja tuomioistuimien päätösvallan itsenäi-            aikana esittäisi parlamenttien yhteisen elimen
9212: syys eli oikeus omintakeisten lakien ja niiden              mukaan ottamista EES-päätöksentekoon.
9213: tulkinnan mahdollisuuteen sekä Suomen val-
9214: tiosäännössä omaksuttu valtioelinten keskinäi-                   Valiokunnan enemmistön kannasta
9215: nen suhde, ts. niiden keskinäiset valtasuhteet                         poikkeavat näkemykset
9216: (muun muassa se, että tuomioistuimet eivät
9217:  Suomessa tällä hetkellä tutki lakien valtiosään-                  EES-sopimuksen merkityksestä
9218:  nönmukaisuutta tai mahdollista ristiriitaa Suo-
9219:  mea sitoviin kansainvälisiin sopimuksiin näh-                 Valiokunnan enemmistö korostaa - aivan
9220: den).                                                       oikein - sen tärkeyttä, että EES-sopimuksessa
9221:     Kuten hallituksen selonteosta peitellysti ilme-         rajataan mahdollisimman täsmällisesti sopi-
9222:  nee, mihin myös asiantuntijalausunnoissa on                muksen piiriin tulevat asiakokonaisuudet. Tä-
9223:  viitattu, EY ja niin ollen myös tuleva EES-pää-            mä olisi mielestäni tullut lausunnossa osoittaa
9224: töksenteko jättää ylikansalliselle tuomiois-                ulkoasiainvaliokunnalle ja viime kädessä halli-
9225:  tuimelle merkittävän osan tosiasiallista nor-              tukselle ponsilauselman ehdottomuudella ja
9226:  minantovaltaa. Suomalaiset tuom1mstuimet                   tarkennettuna, minkä vuoksi katson,
9227:  olisivat EES-päätöksentekomallissa velvolliset
9228:  hankkimaan EES-tuomioistuimelta sitovan                              että lausunnon 4 kappaleen viimeinen
9229:  kannanoton mahdolliseen yksittäiseen oikeu-                       virke olisi tullut muotoilla seuraavasti:
9230:  delliseen soveltamisratkaisuun, mikäli päätök-
9231:  senteossa liikkuttaisiin vahvistettujen EES-                  "Tästä syystä perustuslakivaliokunta edellyt-
9232:  direktiivien soveltamisalueella.                           tää hallitukselta, että EES-sopimuksessa mah-
9233:     Tämä järjestelmä murentaisi myös kotimai-               dollisimman täsmällisesti rajataan sopimuksen
9234:  sen eduskuntalaitoksen ensisijaista norminan-              piiriin tulevat asiakokonaisuudet eduskunnan
9235:  tovaltaa. Vaikka uuden EES-päätöksentekojär-               selontekoa koskevan käsittelyn yhteydessä hy-
9236:  jestelmän tuottamat normit olisivatkin direktii-           väksymicn suuntaviivojen mukaisesti.''
9237:  vityyppisiä - kotimaisin lainsäädäntöteknii-
9238:  koin voimaan saatettuja - lakeja, niille antai-              EES-sopimuksen myötä eurooppalaiset ta-
9239:  sivat lopullisen sisällön nyt EES-tulkinnoin               vara- ja pääomamarkkinat yhdentyvä!, mikä
9240:  vahvennetut kotimaiset tuomioistuimet. Tähän               merkitsee lisääntyviä paineita työvoimasta ai-
9241:  seikkaan valiokunnan olisi ollut aiheellista pa-           heutuvien kustannusten yhdenmukaistamiseen
9242: 8
9243: 
9244: sekä paineita valtion harjoittamaan tulonjako-                 että valiokunnan olisi tullut myös
9245: politiikkaan. Tällaisen kehityksen seurauksena               edellyttää hallitukselta tätä lausunnos-
9246: työvoiman vapaasti liikkuessa saattaa ajankoh-               saan.
9247: taistua vaatimus Suomessa toteutetun, EY-
9248: maihin verrattuna varsin kattavan sosiaalitur-          Samassa yhteydessä valiokunnan olisi tullut
9249: van "jäädyttämiseksi" eli siihen, ettei voimas-       lausua niistä toimenpiteistä, joilla kansallista
9250: sa olevia perusturvan muotoja enää kehitettäi-        päätöksentekoamme tulisi vahvistaa, minkä
9251: si. Perustuslakivaliokunnan enemmistö on ko-          vuoksi katson,
9252: konaan sivuuttanut tämän ongelman. Katson,
9253:                                                                 että edellä tarkoittamani kappaleen
9254:            että asiasta olisi tullut lausua lausun-          jälkeen lausuntoon olisi tullut lisätä
9255:          non 5 kappaleen viimeiseksi lisättävässä            uusi kappale seuraavasti:
9256:          virkkeessä seuraavasti:
9257:                                                          "Perustuslakivaliokunta edellyttää, että hal-
9258:    "Perustuslakivaliokunta edellyttää hallituk-       litus jatkaa ja kiirehtii sellaista valtiosääntöuu-
9259: sen huolehtivan siitä, että Suomen tulee voida        distusta, jolla vahvistetaan kansallista lainsää-
9260: edelleen kehittää kansalaistensa sosiaaliturvaa       däntövaltaa. Valiokunta edellyttää, että halli-
9261: kansainvälisten sopimusten estämättä. Valio-          tus antaa eduskunnalle esitykset eduskunnan
9262: kunta edellyttää tämän tavoitteen edistämiseksi       suoran päätösvallan lisäämisestä ulkopoliitti-
9263: myös, että hallitus yhdessä muiden Efta-mai-          sista sopimuksista neuvoteltaessa ja päätettäes-
9264: den kanssa pyrkii aikaansaamaan sitovia kan-          sä sekä esitykset perusoikeuksiemme laajenta-
9265: sainvälisiä sopimuksia sosiaalisten, taloudellis-     miseksi kattamaan myös c.osiaaliset, taloudelli-
9266: ten ja sivistyksellisten oikeuksien turvaamiseksi     set ja sivistykselliset oikeudet."
9267: sekä kuluttajansuojan ja luonnonsuojelun edis-
9268: tämiseksi."                                             Katson edelleen,
9269: 
9270:     Ja edelleen,                                               että edellä esittämieni ponsien lisäksi
9271:                                                              valiokunnan olisi tullut ilmaista lausun-
9272:             lausunnon 6 kappaleen viimeiseksi                non loppuun lisäämänsä huomautukset
9273:          lisättävässä virkkeessä seuraavasti:                ponnen ehdottomuudella seuraavasti:
9274: 
9275:    ''Suomen ei tule hyväksyä sellaista ulkopuo-          "Edellä esitetyn perusteella perustuslakiva-
9276: lista valvontaa tai tuomioistuinvaltaa, jolla         liokunta esittää kunnioittavasti,
9277: heikennetään suomalaisten perusoikeuksia tai
9278: sosiaaliturvaa taikka vaaraunetaan suomalai-                    että ulkoasiainvaliokunta mietintö-
9279: sen kulttuurin omintakeiset piirteet."                       ään laatiessaan ottaa huomioon tässä
9280:                                                              lausunnossa esitetyn ja erityisesti
9281:     Sekä edelleen,                                           e d e II y t t ä ä, että EES-neuvottelujen
9282:                                                              aikana hallitus
9283:             lausunnon 7 kappaleen viimeiseksi                   1) pyrkii sellaiseen EES:n päätöksen-
9284:          lisättävässä virkkeessä seuraavasti:                tekojärjestelmään, joka rakentuu EY:n
9285:                                                              ja Eftan yksimielisyydelle;
9286:    "Suomen tulee selvästi ilmaista kantanaan,                   2) pyrkii sellaiseen EES-säädösten
9287: että se tulee parantamaan edelleen kansalaisten              valmistelujärjestelmään, joka pohjau-
9288: perusoikeuksia ja -vapauksia EES-sopimuksen                  tuu EY:n ja Eftan tasavertaisuudelle;
9289: estämättä."                                                     3) pyrkii tekemään EES-sopimukseen
9290:                                                              elintärkeiden kansallisten etujen turvaa-
9291:                    EES-säädökset                             miseksi välttämättömät varaumat; ja
9292:                                                                 4) turvaa eduskunnalle edustuksen
9293:    EES-säädösten voimaan saattamisen osalta                  neuvotteluprosessissa ja pitää eduskun-
9294: tulee lähteä siitä, että ne saatetaan voimaan                nan erikoisvaliokunnat tietoisina neu-
9295: Suomessa omilla lain tai asetuksen tasoisilla                vottelujen kulusta. "
9296: normeilla. Kappaleen 14 osalta katson,
9297: 
9298:       Helsingissä 17 päivänä toukokuuta 1990
9299: 
9300:                                            Lauha Männistö
9301:                                               1990 vp.
9302: 
9303:        EDUSKUNNAN
9304: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA
9305: 
9306:           Helsingissä
9307:   22 päivänä toukokuuta 1990
9308:         Lausunto n:o 6
9309: 
9310: 
9311: 
9312: 
9313:                                Laki- ja talousvaliokunnalle
9314: 
9315:   Laki- ja talousvaliokunta on 4 päivänä tou-       suojan kannalta. Lakiehdotus sisältää omista-
9316: kokuuta 1990 päivätyllä kirjeellään pyytänyt        jan määräämisvallan rajoituksia (4-6 §). Ne
9317: eduskunnan päätöksen mukaisesti perustus-           kohdistuvat valtioon, jonka omistajuutta kos-
9318: lakivaliokunnalta lausunnon hallituksen esityk-     kevalle käsitykselle hallituksen esitys vallitse-
9319: sestä n:o 42 erämaalaiksi.                          van tilanteen mukaisesti perustuu. Valtio ei ole
9320:   Valiokunnassa ovat olleet kuultavina halli-       perusoikeuksien suojaa hallitusmuodon 2 lu-
9321: tusneuvos Riitta Rainio ja vanhempi hallitus-       vun mukaisesti nauttiva oikeussubjekti, joten
9322: sihteeri Hannu Karjalainen ympäristöministeri-      tällainen sääntely ei vaikuta lakiehdotuksen
9323: östä, varapuheenjohtaja Pekka Aikio ja laki-        käsittelyjärjestykseen. Yksityiset tilat taas on
9324: miessihteeri Heikki J. Hyvärinen saamelaisval-      asianmukaisesti otettu huomioon 5 §:n 3 mo-
9325: tuuskunnasta, professori Mikael Hiden, pro-         mentissa. Myöskään lunastustilanteita koske-
9326: fessori Antero Jyränki ja professori Ilkka Sa-      vasta 8 §:stä ei ole valtiosääntöoikeudellista
9327: raviita.                                            huomautettavaa.
9328:    Käsiteltyään asian lähinnä valtiosääntöoi-          Lausuntoansa n:o 3/1990 vp. viitaten perus-
9329: keudelliselta kannalta perustuslakivaliokunta       tuslakivaliokunta toteaa kysymyksen maahan
9330: esittää kunnioittaen seuraavaa.                     kohdistuvasta saamelaisten omistusoikeudesta
9331:                                                     ja sen valtiosääntöoikeudellisesta merkitykses-
9332:                                                     tä olevan epäselvä. Lausunnossa valiokunta
9333:               Hallituksen esitys                    kiinnitti huomiota myös saamelaisten asemaa
9334:                                                     sääotelevän erillislain valmisteluun. Omistus-
9335:    Esityksessä ehdotetaan kahdentoista erämaa-      oikeuskysymys ei voi tässä yhteydessä ratketa
9336: alueen perustamista Lapin lääniin, jotta nämä       suuntaan tai toiseen siitä, että lakiehdotus
9337: alueet voitaisiin säilyttää tiettöminä ja mahdol-   vallitsevan tosiasiallisen tilanteen mukaisesti
9338: lisimman luonnontilaisina. Erämaa-alueiden          rakentuu käsitykselle valtion omistuksesta.
9339: perustamiseksi säädettäisiin erämaalaki.               Edellä esitetyn ja mainitussa lausunnossakin
9340:    Erämaa-alueisiin kuuluisi vain valtion omis-     omaksutun käsityksen mukaisesti valiokunta
9341: tamia alueita, jotka olisivat metsähallituksen      katsoo, että lakiehdotus voidaan käsitellä val-
9342: hallinnassa ja hoidossa.                            tiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä järjes-
9343:    Lakiehdotus voidaan johtolauseensa mu-           tyksessä.
9344: kaan käsitellä valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä        Valiokunta on vielä kiinnittänyt huomiota
9345: säädetyssä järjestyksessä.                          7 §:n mukaiseen hoito- ja käyttösuunnitel-
9346:    Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-        maan. Perustelujen mukaan suunnitelmassa on
9347: dollisimman pian sen tultua hyväksytyksi ja         tarkoitus selostaa toimet erämaa-alueen käytön
9348: vahvistetuksi.                                      edistämiseksi ja ohjaamiseksi sekä myös alueel-
9349:                                                     la sallittavat rakennustyöt. Suunnitelmassa ei
9350:                                                     olisi alueen käyttäjiä koskevia määräyksiä,
9351:            Valiokunnan kannanotot                   vaan se koskisi pelkästään suunniteltuja viran-
9352:                                                     omaistoimia. Tähän nähden valiokunta pitää
9353:   Lakiehdotuksen säännöksillä on merkitystä         kiistattomana, että suunnitelma ei - kuten
9354: hallitusmuodon 6 §:ssä säädetyn omaisuuden-         välttämätöntä onkin - estä paikallista väestöä
9355: 200203M
9356: harjoittamasta metsästystä, kalastusta ja po-               että hallituksen esitykseen sisältyvä
9357: ronhoitoa eikä muutakaan niihin rinnastetta-             lakiehdotus voidaan käsitellä valtiopäi-
9358: vaa perinteistä alueen käyttömuotoa.                     väjärjestyksen 66 § :ssä säädetyssä jär-
9359:                                                          jestyksessä.
9360:   Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
9361: kunta esittää kunnioittavasti,
9362: 
9363: 
9364: 
9365:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-         mäki, Kekkonen, Laitinen, Lamminen (osit-
9366: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Zysko-      tain), Niinistö, Ollila, Pokka ja Virolainen
9367: wicz, jäsenet Jansson, Joutsensaari, Jäätteen-     sekä varajäsenet Anttila ja Ikonen.
9368:                                                  1990 vp.
9369: 
9370:       EDUSKUNNAN
9371: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA
9372: 
9373:           Helsingissä
9374:   25 päivänä toukokuuta 1990
9375:         Lausunto n:o 7
9376: 
9377: 
9378: 
9379: 
9380:                                 Laki- ja talousvaliokunnalle
9381: 
9382:   Laki- ja talousvaliokunta on 11 päivänä              muuttaa kunnan ja maanomistajan asemaa
9383: toukokuuta 1990 päivätyllä kirjeellään pyytä-          nykyiseen lakiin verrattuna sen suhteen, kenel-
9384: nyt perustuslakivaliokunnalta lausunnon halli-         le entinen tiealue siirtyy. Kuntien asema peri-
9385: tuksen esityksestä n:o 36 laiksi oikeudesta enti-      aatteessa sekä paranee että heikkenee: joissa-
9386: seen tiealueeseen annetun lain muuttamisesta           kin tapauksissa kunnat eivät enää olisi entisten
9387: ja siihen liittyvästä lainsäädännöstä.                 tiealueiden vastaanottajia ja toisaalta ne nyky-
9388:   Valiokunnassa ovat olleet kuultavina halli-          tilasta poiketen saisivat tällaisen aseman. La-
9389: tusneuvos Kalevi Perko liikenneministeriöstä,          kiehdotuksen merkitys on maanomistajille vas-
9390: professori Mikael Hiden ja professori Ilkka            taavasti samankaltainen: jotkut maanomistajat
9391: Saraviita.                                             menettäisivät entisen tiealueen vastaanottajan
9392:   Käsiteltyään asian lähinnä valtiosääntöoi-           aseman toisten saadessa sen. Lakiehdotuksen
9393: keudelliselta kannalta perustuslakivaliokunta          tällaisia vaikutuksia on arvioitava hallitusmuo-
9394: esittää kunnioittaen seuraavaa.                        don 6 §:ssä säädetyn omaisuudensuojan kan-
9395:                                                        nalta.
9396:                                                           Lakiehdotuksen vaikutukset kunnille ovat
9397:                Hallituksen esitys                      valtiosääntöoikeudellisesti merkityksettömiä,
9398:                                                        koska kunnalle julkisyhteisönä kuuluva omai-
9399:    Esityksessä ehdotetaan oikeudesta entiseen          suus ei sellaisenaan nauti perustuslainsuojaa.
9400: tiealueeseen annettua lakia muutettavaksi niin,           Maanomistajan       aseman     valtiosääntöoi-
9401: että entiset tiealueet siirtyvät kunnalle asema-       keudellisessa tarkastelussa on syytä ottaa esille
9402: ja rakennuskaava-alueella ja sellaisella alueel-       kaksi eri näkökulmaa. Ensiksikin on aiheellista
9403: la, jolle kunnanvaltuusto on päättänyt laaditta-       arvioida ehdotuksen vaikutuksia maanomis-
9404: vaksi tällaisen kaavan. Muulla alueella entinen        tajalle sen mahdollisuuden kannalta, että vaik-
9405: tiealue siirtyisi viereisen kiinteistön omistajalle.   ka tieoikeus aikanaan hankittiin hänen omista-
9406:    Lainmuutokset on tarkoitettu tulemaan voi-          malleen alueelle, niin entinen tiealue ei lain
9407: maan heti, kun eduskunta on ne hyväksynyt.             mukaan siirry hänelle. Toiseksi asiaa on selvi-
9408:    Esityksen säätämisjärjestysperusteluissa to-        tettävä maanomistajan kannalta niissäkin ta-
9409: detaan, että laki oikeudesta entiseen tiealuee-        pauksissa, joissa voimassa olevan lain mukaan
9410: seen on säädetty perustuslainsäätämisjärjestyk-        tietty kiinteistön omistaja saa alueen omistuk-
9411: sessä. Perustelujen mukaan ehdotus merkitsee           seensa siihen kohdistuneen tieoikeuden lakates-
9412: niin suurta muutosta voimassa olevan lain              sa, mutta joissa tällä omistajalla ei ole samaa
9413: mukaiseen entisten tiealueiden omistusoikeu-           oikeutta uuden lain perusteella. Tältä osin
9414: den siirtymiseen kunnan ja maanomistajan vä-           kysymys on tien vierialueen omistajista maa-
9415: lillä, että lainmuutos ehdotetaan säädettäväksi        laiskuntien yksityiskohtaisesti kaavoitetuilla
9416: valtiopäiväjärjestyksen 67 § :ssä säädetyllä ta-       alueilla ja alueilla, joille on päätetty laatia
9417: valla.                                                 yksityiskohtainen kaava.
9418:                                                           Edellisen tilanteen johdosta on syytä huoma-
9419:                                                        ta, että yleisistä teistä annetun lain (243/54)
9420:            Valiokunnan kannanotot                      mukaan tietä varten tarvitusta, tienpitäjän hal-
9421:                                                        tuunsa ottamasta alueesta on maanomistaja
9422:   Valtiosääntöoikeudellisessa arvioinnissa on          saanut korvauksen. Se on, vaikkakaan käyttö-
9423: kiinnitettävä huomiota siihen, että lakiehdotus        oikeuden luonteinen tieoikeus ei ole syrjäyttä-
9424: 200220F
9425: 2
9426: 
9427: nyt maanomistajan omistusoikeutta, mitoitettu          Lopuksi valiokunta kiinnittää säätämisjär-
9428: lähtien tieoikeuden pysyvyydestä. Tieoikeudes-      jestykseen vaikuttamattomana seikkana huo-
9429: ta maanomistajalle aiheutunut menetys on si-        miota toisen lakiehdotuksen 33 §:ään. Siinä
9430: ten korvattu. Tästä syystä valiokunnan käsi-        muun muassa ehdotetaan muutettavaksi nykyi-
9431: tyksen mukaan voidaan maanomistajan omai-           sen lain ilmaisu "muihin tietarkoituksiin" il-
9432: suuden perustuslainsuojaa loukkaamatta taval-       maisuksi "muihin tarkoituksiin". Vaikka
9433: lisessa lainsäädäntöjärjestyksessä säätää, että     säännöksen tulkintaa muutetussa muodossaan-
9434: tieoikeuden aikanaan rasittama alue lain mu-        kin rajoittaisi yleisistä teistä annetun lain 3 §:n
9435: kaisesti siirtyykin jollekin toiselle.              2 momentti, olisi uusi ilmaisu valiokunnan
9436:    Edellä tarkoitettujen tien vierialueen omista-   mielestä tarpeettoman yleisluonteinen. Siksi
9437: jien eräänlainen odotusoikeus on luonteeltaan       olisi harkittava kyseisen kohdan säilyttämistä
9438: varsin kuvitteellinen. Oikeuden toteutumisen        ennallaan.
9439: edellytyksenä näet on, että aikanaan mitä to-
9440: dennäköisimmin pysyväksi ajateltu tieoikeus           Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
9441:  kyseiseen alueeseen lakkaa. Edellytyksen täyt-     kunta esittää kunnioittavasti,
9442: tymistä ei siten arkikokemuksen mukaan voida
9443:  pitää kuin hyvin epätodennäköisenä. Näistä                  että hallituksen esitykseen sisältyvät
9444:  syistä valiokunta katsoo, ettei kysymyksessä              lakiehdotukset voidaan käsitellä valtio-
9445:  ole sellainen maanomistajan varallisuuspitoi-             päiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä
9446:  nen etu, joka nauttisi omaisuuden perus-                  järjestyksessä.
9447:  tuslainsuojaa.
9448: 
9449: 
9450:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-          son, Jäätteenmäki, Laitinen, Lamminen, Män-
9451: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Zysko-       nistö, Niinistö, Ollila, Pohjola, Pokka, Puisto
9452: wicz, varapuheenjohtaja Alho, jäsenet Jans-         ja Vähänäkki (osittain) sekä varajäsen Anttila.
9453:                                               1990 vp.
9454: 
9455:       EDUSKUNNAN
9456: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA
9457: 
9458:            Helsingissä
9459:    27 päivänä syyskuuta 1990
9460:         Lausunto n:o 8
9461: 
9462: 
9463: 
9464:                                 Vaiti ovarai n valiokunnalle
9465: 
9466:    Valtiovarainvaliokunta on 25 päivänä syys-       sen 68 § :ssä tarkoitetussa, enintään yhdeltä
9467: kuuta 1990 päivätyllä kirjeellään pyytänyt          vuodelta kannettavaa veroa koskevassa säätä-
9468: eduskunnan päätöksen mukaisesti perustus-           misj~jestyksessä. Hallitus on pitänyt kuiten-
9469: lakivaliokunnalta lausunnon hallituksen esityk-     kin suotavana,. että asiasta pyydettäisiin perus-
9470: sestä n:o 113 laiksi viljan vientikustannusmak-     tuslakivaliokunnan lausunto.
9471: susta.
9472:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina kans-
9473: liapäällikkö Reino Uronen, erikoistutkija Esko
9474: Juvonen ja vanhempi hallitussihteeri Esko
9475: Laurila maa- ja metsätalousministeriöstä, apu-                 Valiokunnan kannanotot
9476: laisosastopäällikkö Tapio Leskinen valtiova-
9477: rainministeriöstä, valtioneuvoston oikeuskans-         Viljan vientikustannusmaksua ei voida pitää
9478: leri Jorma S. Aalto, osastopäällikkö Esko           vastikkeena mistään maksuvelvollisen julkisel-
9479: Mikkola Hankkija-Maatalous Oy:stä, osaston-         ta vailaita saamista palveluista. Vientikustan-
9480: johtaja Markku Suojaneo Maataloustuottajain         nusmaksu on näin ollen perustuslakivalio-
9481: Keskusliitto MTK ry:stä, professori Edward          kunnan vakiintuneen käytännön mukaisesti oi-
9482: Andersson, professori Mikael Hiden, professo-       keudelliselta    luonteeltaan     veronluonteinen
9483: ri Antero Jyränki, professori Esko Riepula,         maksu. Lakiehdotuksen käsittelyjärjestystä on
9484: professori Ilkka Saraviita, oikeustieteen tohtori   siten arvioitava hallitusmuodon 61 §:n kannal-
9485: Kauko Sipponen, professori Kari S. Tikka ja         ta.
9486: tutkijaprofessori Kaarlo Tuori.                        Hallitusmuodon 61 §:n mukaan verosta sää-
9487:    Käsiteltyään asian lähinnä valtiosääntöoi-       detään lailla. Tämän säännöksen on vakiintu-
9488: keudelliselta kannalta perustuslakivaliokunta       neessa lainsäädäntökäytännössä katsottu vaati-
9489: esittää kunnioittaen seuraavaa.                     van, että laissa, jotta se voitaisiin käsitellä
9490:                                                     verolain säätämisjärjestyksessä, on säädettävä
9491:                                                     verovelvollisuuden ja veron suuruuden perus-
9492:                Hallituksen esitys                   teet niin tarkasti, että lakia soveltavien viran-
9493:                                                     omaisten harkinta veroa määrättäessä on sidot-
9494:    Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki vil-   tua harkintaa. Laissa on lisäksi säädettävä,
9495: jan vientikustannusmaksusta. Maksu suoritet-        miten verovelvollinen voi saada oikeusturvaa.
9496: taisiin viljaliikkeen elokuun 1 päivän 1990            Perustuslakivaliokunnan käsityksen mukaan
9497: jälkeen vastaanottamasta vehnästä ja rukiista       lakiehdotus täyttää nämä yleiset verolaeille hal-
9498: (20 penniä kilolta) sekä ohrasta ja kaurasta (1 0   litusmuodossa asetetut vaatimukset. Tältä kan-
9499: penniä kilolta). Maksuilla katettaisiin maata-      nalta ei siten ole estettä käsitellä lakiehdotusta
9500: loustulolain mukaista maatalouden osuutta           valtiopäiväjärjestyksen 68 §:n mukaisessa jär-
9501: maataloustuotteiden vientikustannuksista. La-       jestyksessä.
9502: ki olisi voimassa vuoden 1990 loppuun saakka.          Valiokunta ~n säätämisjärjestyksen kannalta
9503:    Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-      arvioinut myös ehdotetun lain taannehtivuuden
9504: maan heti, kun se on hyväksytty ja vahvistettu.     merkitystä.
9505:    Esityksen säätämisjärjestysperusteluissa se-        Hyvään lainsäädäntökäytäntöön pyrittäessä
9506: lostetaan lain taannehtivaa vaikutusta. Viljan      selkeänä lähtökohtana tulee olla, että verotuk-
9507: vientikustannusmaksun todetaan olevan luon-         sessa. sovellettava! säännökset ovat verovelvol-
9508: teeltaan veronluonteinen maksu. Esityksen mu-       listen ja viranomaisten tiedossa hyvissä ajoin
9509: kaan laki olisi säädettävä valtiopäiväjärjestyk-    ennen kuin säännöksiä ryhdytään soveltamaan.
9510: 
9511: 200331B
9512: 2
9513: 
9514: Säätämisjärjestysarvioinnin kannalta on kui-        taamaan sitä, mikä on maatalouden markki-
9515: tenkin ensijainen merkitys sillä, että Suomen       nointivastuu viljan osalta. Tähän nähden la-
9516: valtiosääntöön ei sisälly taannehtivan verolain     kiehdotus ei valiokunnan mielestä ole vaiku-
9517: nimenomaista kieltoa. Käytännössä taannehti-        tukseltaan konfiskatorinen.
9518: via verolakeja on melko usein säädetty perus-          Lain 3 §:ssä ehdotettu järjestely vastaa
9519: tuslainsäätämisjärjestystä käyttämättä, myös        kauan noudatettua käytäntöä, johon nähden
9520: perustuslakivaliokunnan       myötävaikutuksella    perustuslakivaliokunnalla ei ole ollut aiemmin-
9521: (PeVL n:o 12/1986 vp., n:o 3/1983 vp. ja n:o        kaan huomautettavaa säätäruisjärjestyksen
9522: 2/1977 vp.). Verolain taannehtivuus ei valio-       kannalta (PeVL n:o 2/1965 vp., PeVM n:o
9523: kunnan käsityksen mukaan olekaan sinänsä            79/1978 vp. ja PeVL n:o 5/1984 vp.). Tässä
9524: sellainen seikka, joka vaatisi käyttämään pe-       yhteydessä valiokunta kiinnittää 8 §:n 2 mo-
9525: rustuslainsäätämisjärjestystä.                      mentin mukaisen menettelytavan takia huo-
9526:    Käsiteltävänä olevaan lakiehdotukseen näh-       miota siihen, että täydellisyyden vuoksi 3 §:n 2
9527: den on lisäksi erityisesti huomattava, etta vil-    momenttiin tulisi lisätä säännökset viljaliik-
9528: jan vientikustannusmaksu liittyy maatalous-         keen velvollisuudesta hyvittää saamansa palau-
9529: tulolaissa (736/89) säädettyyn maataloustuot-       tus viljan tuottajalle. Asialla ei ole käytännön
9530: teiden markkinoimisjärjestelmään. Maatalous-        merkitystä nyt säädettävän lain voimassaoloai-
9531: tulolain 15 ja 16 §:n säännösten perusteella        kana, mutta tilanne voi muuttua, jos järjestel-
9532: viljelijöiden tiedossa on ollut, että vuoden 1990   mää aiotaan jatkaa.
9533: erinomainen sato kasvattaa maatalouden omaa            Lain 24 §:n 1 momentin ensimmäinen virke
9534: markkinointivastuuta. Tämä seikka on omiaan         saattaa aiheuttaa periaatteellisia hankaluuksia,
9535: asiallisesti lieventämään lain taannehtivuuden      koska sen mukaan lain voimassaoloaika päät-
9536: merkitystä. Taannehtivuus jäisi myös lyhyt-         tyisi vuoden 1990 lopussa. Esimerkiksi lain
9537: aikaiseksi. Lisäksi viljanviljelijöiden keskinäi-   9 §:ää voidaan kuitenkin joutua soveltamaan
9538: nen tasapuolisuus tässä tilanteessa vaatii lain     myös kaavailtua voimassaoloaikaa myöhem-
9539: taannehtivaa soveltamista.                          min. Valiokunnan mielestä momentin alku tu-
9540:    Periaatteessa on mahdollista, että taannehti-    lisikin muuttaa seuraavasti: ''Tämä laki tulee
9541: va verolaki osoittautuu muista syistä kuin          voimaan päivänä kuuta 1990 ja (poist.) se
9542: taannehtivuutensa vuoksi perustuslain vastai-       koskee elokuun . . . . "
9543: seksi. Lähinnä kysymykseen voi tulla tilanne,
9544: jossa tällainen verolaki konfiskatorisen vaiku-       Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
9545: tuksensa takia puuttuisi hallitusmuodon             kunta esittää kunnioittavasti,
9546: 6 §:ssä turvattuun omaisuudensuojaan (ks.
9547: PeVL n:o 6/1970 vp.).                                        että hallituksen esitykseen sisältyvä
9548:    Viljan vientikustannusmaksun kantaminen                 lakiehdotus on käsiteltävä siinä järjes-
9549: on maataloustulolain 16 §:n 1 momentissa                   tyksessä, jota valtiopäiväjärjestyksen
9550: tarkoitettu keino maataloustuottajien vienti-              68 §:n mukaan noudatetaan käsiteltäes-
9551: kustannusosuuden perimiseksi. Esityksen pe-                sä enintään yhdeltä vuodelta kannetta-
9552: rusteluista ilmenevien tietojen mukaan vienti-             vaa veroa koskevaa lakiehdotusta.
9553: kustannusmaksun suuruus on mitoitettu vas-
9554: 
9555: 
9556:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-          mies, Jansson, Lamminen, Männistö, Ollila
9557: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Zysko-       (osittain), Pohjola, Pokka, Puisto, Vistbacka
9558: wicz, varapuheenjohtaja Alho, jäsenet Häkä-         ja Vähänäkki sekä varajäsen Anttila.
9559:                                               1990 vp.
9560: 
9561:       EDUSKUNNAN
9562: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA
9563: 
9564:            Helsingissä
9565:    28 päivänä syyskuuta 1990
9566:         Lausunto n:o 9
9567: 
9568: 
9569: 
9570: 
9571:                                 Toiselle lakivaliokunnalle
9572: 
9573:    Toinen lakivaliokunta on 24 päivänä touko-       tettaviksi kunnan välityksellä. Enimmäishinta
9574: kuuta 1990 päivätyllä kirjeellään pyytänyt          muodostuisi osakkeiden perushinnasta ja sen
9575: eduskunnan päätöksen mukaisesti perustus-           indeksitarkistuksesta sekä mahdollisista huo-
9576: lakivaliokunnalta lausunnon hallituksen esityk-     neistolisästä ja vähennyksistä. Osakkeet saatai-
9577: sestä n:o 61 laiksi yhtiöjärjestykseen perus-       siin luovuttaa enintään näin määräytyvästä
9578: tuvasta kunnan lunastusoikeudesta ja osakkei-       hinnasta. Kunnan lunastusoikeus käsittäisi vas-
9579: den enimmäishinnoista ja laiksi leimaverolain       tikkeelliset saannot. Lunastushintana olisi edel-
9580: 57 §:n muuttamisesta.                               lä tarkoitettu enimmäishinta.
9581:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina kans-          Leimaverolain 57 §:ää ehdotetaan muutetta-
9582: liapäällikkö Lauri Tarasti ja vanhempi hallitus-    vaksi niin, että kunta ei joudu maksamaan
9583: sihteeri Seija Heiskanen-Frösen ympäristömi-        leimaveroa lunastusoikeutensa nojalla hankki-
9584: nisteriöstä, osastopäällikkö Mikko Luukkonen        mistaan osakkeista.
9585: Helsingin kaupungin kiinteistövirastosta, eri-         Ehdotetut lait oli esityksen mukaan tarkoi-
9586: koistutkija Markku Lankinen Helsingin kau-          tettu tulemaan voimaan 1 päivänä heinäkuuta
9587: pungin tilastokeskuksesta, puheenjohtaja Pauli      1990. Kunnan lunastusoikeutta ja osakkeiden
9588: Leppä-aho, hallituksen jäsen Saara Toivonen         enimmäishintoja koskevaa lakia sovellettaisiin
9589: ja apulaisprofessori Eero Routamo Hitas-osak-       vuoden kuluttua lain voimaantulosta eräin
9590: kaat ry:n edustajina, professori Mikael Hiden,      edellytyksin myös sellaisiin yhtiöihin, joiden
9591: professori Antero Jyränki, varatuomari Lauri        yhtiöjärjestykseen jo lain voimaan tullessa si-
9592: Kotiniemi, professori Risto Nuolimaa ja pro-        sältyy määräys kunnan lunastusoikeudesta.
9593: fessori Ilkka Saraviita.                               Esityksen säätämisjärjestysperustelujen mu-
9594:    Käsiteltyään asian lähinnä valtiosääntöoi-       kaan kunnan lunastusoikeutta ja osakkeiden
9595: keudelliselta kannalta perustuslakivaliokunta       enimmäishintoja koskeva lakiehdotus ei poik-
9596: esittää kunnioittaen seuraavaa.                     kea hallitusmuodon säännöksistä, eikä sen kä-
9597:                                                     sittely siten vaadi valtiopäiväjärjestyksen
9598:                                                     67 §:ssä säädettyä järjestystä. Perusteluissa vii-
9599:                Hallituksen esitys                   tataan ensiksikin siihen, että tavallisen lain
9600:                                                     säätämisjärjestyksessä on aiemmin toteutettu
9601:    Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki yh-    osakkeiden luovutus- ja hankkimisrajoituksia.
9602: tiöjärjestykseen perustuvasta kunnan lunastus-      Osakkeiden enimmäishinnasta taas mainitaan,
9603: oikeudesta ja osakkeiden enimmäishinnoista.         että koska perushintaa aina tarkistettaisiin vä-
9604: Lakia sovellettaisiin yhtiöihin, joiden yhtiöjär-   hintään rakennuskustannusindeksin mukaan,
9605: jestyksen mukaan yhtiön omistaman raken-            ei sääntely kajoa omaisuudensuojaan, vaikka
9606: nuksen sijaintikunta on oikeutettu lunasta-         kunnalla olisikin oikeus tarkistaa perushintaa
9607: maan yhtiön osakkeita. Lunastusmääräys voi-         myös yhdistelmäindeksiä soveltaen ja sen ra-
9608: taisiin ottaa yhtiöjärjestykseen vain kunnan        kennetta muuttaen, jolloin enimmäishinta voi
9609: suostumuksella.                                     jonain ajankohtana muodostua aikaisempaa
9610:    Laki antaisi kunnalle oikeuden vakauttaa         pienemmäksi. Sen johdosta, että lakia olisi
9611: asuntojen hintakehitystä. Kunta voisi laissa        mahdollista soveltaa myös jo olemassa olevien
9612: säädettävin tavoin vaikuttaa yhtiön osakkeiden      yhtiöiden osakkeisiin, perusteluissa todetaan,
9613: enimmäishintaan, lunastaa osakkeet ostajalta        että koska tällöin osakkeiden enimmäishinta ja
9614: ja määrätä myytäviksi aiotut osakkeet luovu-        lunastushinta määräytyisivät suurempaan hin-
9615: 200333D
9616: 2
9617: 
9618: taan johtavan perusteen, joko aiemman yh-          sääntöoikeudellisessa mielessä esillä ovat omis-
9619: tiöjärjestyksen tai uuden lain mukaan, ei sään-    tusoikeuden käyttörajoitukset. Perustuslakiva-
9620: tely kajoa omaisuudensuojaan. Koska lisäksi        liokunnan vakiintuneen käytännön mukaan
9621: lain 18 §:n 2 momentin sekä 19 ja 20 §:n           voidaan tällaisista omistusoikeuteen puuttuvis-
9622: säännöksiä ei sovellettaisi näihin yhtiöihin, ei   ta rajoituksista säätää tavallisella lailla, jos
9623: tällaisten yhtiöiden ja niiden osakkaiden ase-     rajoitukset eivät loukkaa omistajan oikeutta
9624: maa tältä osin siten muutettaisi.                  käyttää omaisuuttaan normaalilla, kohtuulli-
9625:                                                    sella ja järkevällä tavalla.
9626:                                                       Lakiehdotuksen 15 §:n mukaan yhtiön yh-
9627:           Valiokunnan kannanotot                   tiöjärjestyksestä tulee ilmetä, että kunta voi
9628:                                                    lain nojalla rajoittaa osakkeiden luovutusta.
9629:    Kunnan lunastusoikeutta ja osakkeiden           Luovutusrajoituksista on oltava maininta myös
9630: enimmäishintoja koskevan lakiehdotuksen val-       osakekirjoissa tai osakeluettelossa. Lisäksi luo-
9631: tiosääntöoikeudellinen arviointi keskittyy uu-     vutusrajoitusten olemassaolo tulee 17 §:n pe-
9632: sien säännösten ja hallitusmuodon 6 §:n omai-      rusteella ilmetä yhtiön osakkeita koskevasta
9633: suutta suojaavien säännösten väliseen suhtee-      isännöitsijätodistuksesta tai vastaavasta asia-
9634: seen. Omaisuudensuojan kannalta on selvitet-       kirjasta. Esityksessä on näin ollen pyritty luo-
9635: tävä osakkeiden enimmäishinnan ja kunnan           maan järjestelmä, jossa osakkaat ovat tietoisia
9636: lunastusoikeuden merkitystä. Lakiehdotusta         luovutusrajoituksista ennen kuin he hankkivat
9637: on tarkasteltava valtiosääntöoikeudellisesti        osakkeet. Tämän seikan takia ja koska luovu-
9638: myös siltä osin kuin sen säännökset koskisivat     tusrajoitusten alaisten osakkeiden hankkimi-
9639: nykyisin olemassa olevia yhtiöitä.                  nen on kaikin puolin vapaaehtoista, valiokunta
9640:    Omaisuuden perustuslainsuojasta säädetään        katsoo, etteivät ehdotetut rajoitukset loukkaa
9641: hallitusmuodon 6 §:ssä. Sen 1 momentin mu-          yhtiön osakkeenomistajan oikeutta käyttää
9642: kaan jokainen Suomen kansalainen on lain            omaisuuttaan normaalilla, kohtuullisella ja jär-
9643: mukaan turvattu omaisuuden puolesta. Lisäksi        kevällä tavalla.
9644: pykälän 3 momentin nojalla omaisuuden pak-            Pitäessään edellä tarkoitettuja vapaaehtoi-
9645: kolunastuksesta yleiseen tarpeeseen täyttä kor-    suus- ja tietoisuusnäkökohtia ratkaisevina sää-
9646: vausta vastaan voidaan säätää lailla. Omaisuu-     tämisjärjestysarvioinnissa valiokunta on kiin-
9647: densuoja suuntautuu siten yhtäältä omistus-        nittänyt huomiota siihen, että muussa lainsää-
9648: oikeuden pakkosiirtämistä ja toisaalta omista-     dännössä ei tunneta 17 §:ssä tarkoitettua isän-
9649: jan oikeuteen kohdistettavia rajoituksia eli       nöitsijätodistusta. Esityksessä ehdotettu sään-
9650: omaisuuden käyttörajoituksia vastaan.              tetykin on suppea. Valiokunnan mielestä on
9651:    Omistusoikeuteen keskeisesti kuuluva omis-      ostajan oikeusturvan kannalta välttämätöntä
9652: tajan määrääruisvalta merkitsee muun muassa        täsmentää sääntelyä siten, että kyseisessä todis-
9653: valtaa päättää omaisuuden luovuttamisesta ja       tuksessa tai sitä vastaavassa asiakirjassa on
9654: sen ehdoista. Enimmäishinnan säätäminen            selostettava tarkoin lain käytännön merkitys
9655: osakkeiden luovuttamiselle lakiehdotuksen 3 ja     sekä keskeisimmät luovutusrajoitukset, kuten
9656: 4 §:n mukaisesti rajoittaa omistajan tällaista     enimmäishinnan määräytyminen ja sen velvoit-
9657: määräämisvaltaa. Toisaalta 5 §:n säännöksillä      tavuus, kunnan lunastusoikeus ja osakkeiden
9658: tähdätään siihen, että enimmäishinta olisi koh-    myyntiin liittyvä välitysvelvollisuus. Lisäksi
9659: tuullinen. Kunnan lunastusoikeuden käyttämi-       olisi säädettävä, kenen velvollisuutena on an-
9660: nen taas rajoittaa omistajan määräämisvaltaa       taa tarkoitettu asiakirja osakkeiden ostamista
9661: sikäli, ettei omistaja pysty päättämään siitä,     aikovalle. Tämän osalta voitaneen harkita kun-
9662: kenelle osakkeet luovutetaan. Samanlaista ra-      nan velvoitteiden lisäämistä.
9663: joitusta merkitsevät lakiehdotuksen 12 §:n            Esitykseen sisältyvän mahdollisuuden mu-
9664: säännökset osakkeiden myynnistä kunnan väli-       kaan lakia voidaan soveltaa yhden vuoden
9665: tyksellä.                                          kuluttua lain voimaantulosta sellaiseen yh-
9666:    Mainituissa säännöksissä ei ole kysymys         tiöön, jonka yhtiöjärjestyksessä on jo ennes-
9667: omistusoikeuden siirtämisestä omistajan tah-       tään määräys kunnan lunastusoikeudesta. Täl-
9668: don vastaisesti toiselle oikeussubjektille. Kai-   laisten yhtiöiden osakkeisiin nähden 21 §:n 3
9669: kissa tapauksissa säännösten soveltamisen edel-    momentin säännökset merkitsevät sitä, että
9670: lytyksenä näet on, että omistaja on osoittanut     enimmäishinta ja lunastushinta määräytyvät
9671: halukkuutensa luovuttaa osakkeensa. Valtio-        yhtiöjärjestyksen tai uuden lain mukaisesti sen
9672:                                                                                                     3
9673: 
9674: mukaan, kumman perusteen mukainen hinta              telusäännöksillä. Siten oikeusturvakeinona on
9675: muodostuu suuremmaksi. Ehdotus ei siten              käytössä myös noiden säännösten tarjoama
9676: huononna näiden yhtiöiden osakkaiden talou-          sovittelumahdollisuus yleisessä tuomioistuimes-
9677: dellista asemaa, eikä tältäkään osin ole estettä     sa. Tästä mahdollisuudesta huolimatta olisi
9678: käsitellä ehdotusta tavallisessa lainsäädäntöjär-    kuitenkin syytä harkita, eikö uudistuksen mu-
9679: jestyksessä.                                         kaista, varsin oleellisesti kunnan määrääruis-
9680:    Sen johdosta, että laki saattaa tulla sovellet-   valtaan rakentuvaa järjestelmää tulisi tasapai-
9681: tavaksi myös ennen lain voimaantuloa perus-          nottaa säätämällä poikkeustilanteita koskevas-
9682: tettuihin yhtiöihin, valiokunta korostaa sitä,       sa 5 §:ssä kunnalle kohtuullistuttamisvelvoite.
9683: että lakia sovelletaan tällöin vain tapauksiin,         Toiseen lakiehdotukseen nähden valiokun-
9684: jotka ilmenevät aikaisintaan yhden vuoden ku-        nalla ei ole huomautettavaa verolain säätämis-
9685: luttua lain muusta voimaantulosta. Lakia ei          tä koskevan hallitusmuodon 61 §:n kannalta.
9686: niin ollen sovellettaisi taannehtivasti eikä lain    Koska ehdotuksessa ei ole kysymys uudesta tai
9687: säännöksillä voi olla takautuvaa merkitystä          lisätystä verosta vaan uudistukseen liittyvästä
9688: esimerkiksi niiden oikeusriitojen ratkaisuperus-     veronhuojennuksesta, ehdotus voidaan käsitel-
9689: teina, joita on syntynyt tarkoitettujen vanho-       lä valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä
9690: jen yhtiöiden piirissä ennen uuden lain sovellet-    järjestyksessä.
9691: tavuuden alkamista.
9692:    Valiokunta on kiinnittänyt huomiota lain            Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
9693: 5 §:n sanamuodon ehdollisuuteen. Ehdotus pe-         kunta esittää kunnioittavasti,
9694: rustaa kunnalle ainoastaan enimmäishinnan
9695: kohtuullistuttamistoimivallan luomatta koh-                    että hallituksen esitykseen sisältyvät
9696: tuullistuttamisvelvoitetta.    Lunastustilanteita           lakiehdotukset voidaan käsitellä valtio-
9697: silmällä pitäen on lakiehdotuksen 15 §:n 4                  päiväjärjestyksen 66 § :ssä säädetyssä
9698: momentin huomioon ottaen merkitystä myös                    järjestyksessä.
9699: osakeyhtiölain 3 luvun 3 § :n 2 momentin sovit-
9700: 
9701: 
9702: 
9703:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-           tain), Laitinen, Lamminen, Niinistö, Pohjola,
9704: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Zysko-        Puisto ja Vistbacka sekä varajäsenet Björk-
9705: wicz, varapuheenjohtaja Alho, jäsenet Häkä-          strand ja Ikonen.
9706: mies, Jäätteenmäki (osittain), Kekkonen (osit-
9707:                                                1990 vp.
9708: 
9709:       EDUSKUNNAN
9710: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA
9711: 
9712:            Helsingissä
9713:    23 päivänä lokakuuta 1990
9714:         Lausunto n:o 10
9715: 
9716: 
9717: 
9718: 
9719:                                Puolustusasiainvaliokunnalle
9720: 
9721:    Puolustusasiainvaliokunta on 22 päivänä           vaksi. Kaikki valtioneuvoston päätökset toimi-
9722: helmikuuta 1990 päivätyllä kirjeellään pyytä-        valtuuksista olisivat eduskunnan jälkitarkas-
9723: nyt eduskunnan päätöksen mukaisesti perus-           tuksen alaisia.
9724: tuslakivaliokunnalta lausunnon hallituksen esi-         Esitykseen sisältyy ehdotus väestönsuojelu-
9725: tyksestä n:o 248/1989 vp. valmiuslaiksi ja           lain 32 §:n muuttamisesta. Valmiuslailla ku-
9726: eräiksi siihen liittyviksi laeiksi.                  mottaisiin nykyinen laki väestön toimeentulon
9727:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina lain-        ja maan talouselämän turvaamisesta poikkeuk-
9728: säädäntöjohtaja Matti Niemivuo ja lainsäädän-        sellisissa oloissa samoin kuin työvelvollisuusla-
9729: töneuvos Heikki Kanninen oikeusministeriöstä,        ki ja erityistyöleireistä annettu laki. Valmiusla-
9730: hallitusneuvos Pekka Pitkänen puolustusminis-        kiin liittyen ehdotetaan tarpeettomana kumot-
9731: teriöstä, yleisesikuntapäällikkö, kenraaliluut-      tavaksi valtiopäiväjärjestyksen 67 a §:n 3 mo-
9732: nantti Pertti Tolla ja asessori Kalervo Artema       mentti.
9733: pääesikunnasta, lakimies Olavi Sulkuneo Suo-            Lakiehdotukset on käsiteltävä esityksen mu-
9734: men Ammattiliittojen Keskusjärjestö SAK              kaan perustuslainsäätämisjärjestyksessä.
9735: ry:stä, professori Mikael Hiden, professori An-         Valmiuslakiehdotus ja ehdotus väestönsuoje-
9736: tero Jyränki, apulaisprofessori Jukka Kekko-         lulain 32 §:n muuttamisesta on sovitettu yhteen
9737: nen, professori Allan Rosas, apulaisprofessori       hallituksen esitykseen n:o 249/1989 vp. sisälty-
9738: Risto Santti, professori Ilkka Saraviita, oikeus-    vän puolustustilalakiehdotuksen kanssa. Nämä
9739: tieteen lisensiaatti Martin Scheinin, oikeus-        lait on tarkoitettu tulemaan voimaan samaan
9740: tieteen tohtori Kauko Sipponen, tutkijaprofes-       aikaan mahdollisimman pian sen jälkeen, kun
9741: sori Kaarlo Tuori ja professori Raimo Väyry-         tasavallan presidentti on vahvistanut eduskun-
9742: nen.                                                 nan hyväksymät lait.
9743:    Käsiteltyään asian lähinnä valtiosääntöoi-
9744: keudelliselta kannalta perustuslakivaliokunta
9745: esittää kunnioittaen seuraavaa.                                 Valiokunnan kannanotot
9746:                                                             Lakiehdotusten käsittelyjärjestys
9747:                Hallituksen esitys                                      Valmiuslaki
9748: 
9749:   Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi val-             Esityksen perustelujen mukaan lakiehdotus
9750: miuslaki. Siinä säädettäisiin, millaisia toimival-   on käsiteltävä valtiopäiväjärjestyksen 67 §:ssä
9751: tuuksia valtioneuvosto voitaisiin asetuksella oi-    säädetyssä järjestyksessä, koska laki mahdol-
9752: keuttaa käyttämään laissa määriteltävissä poik-      listaisi asetuksin ja valtioneuvoston päätöksin
9753: keusoloissa. Tällainen asetus voitaisiin antaa       rajoittaa kansalaisten perustuslaissa turvattuja
9754: enintään yhdeksi vuodeksi kerrallaan. Valtio-        oikeuksia muissakin kuin hallitusmuodon
9755: neuvosto saisi kuitenkin ryhtyä käyttämään           16 §:ssä tarkoitetuissa poikkeusoloissa. Perus-
9756: toimivaltuuksia vasta sen jälkeen, kun edus-         telumaininta antaa aiheen huomautuksiin.
9757: kunta on tämän hyväksynyt. Kiiretilanteessa             Kansalaisten perusoikeuksien merkitys la-
9758: valtioneuvosto saisi käyttää toimivaltuuksia         kiehdotuksen säätämisjärjestystä arvioitaessa
9759: suoraan enintään kolmeksi kuukaudeksi annet-         on kiistaton. Lain säännöksissä asetettaisiin
9760: tavaan asetukseen perustuen, mutta asetus olisi      äärirajat niille toimenpiteille, joihin voidaan
9761: saatettava jälkikäteen eduskunnan tarkastetta-       ryhtyä poikkeusolojen vallitessa. Laki ei siten
9762: 200409L
9763: 2
9764: 
9765: vielä itsessään rajoita kansalaisten perusoi-         mentista ja 69 §:n 2 momentista ilmenevän
9766: keuksia. Laki kuitenkin oikeuttaa viime kädes-        sääntelyn kanssa, ja lakiehdotuksen 29 §:n,
9767: sä valtioneuvoston päätöksin toteuttamaan sel-        joka antaa mahdollisuuden puuttua hallitus-
9768: laisia rajoituksia, jotka selvästikin puuttuvat       muodon 51 §:n 2 momentissa perustuslainvoi-
9769: joidenkin oikeuksien perustuslainvoimaisesti          maisesti turvattuun kuntien itsehallintoon.
9770: turvattuun sisältöön. Alemmanasteisin säädök-            Valmiuslain säätämisjärjestysarvioinnissa on
9771: sin voidaan niin ollen poikkeusoloissa saattaa        vielä kiinnitettävä huomiota siihen, että lailla
9772: voimaan sellaisia rajoituksia, jotka lailla välit-    kumottaisiin perustuslainsäätämisjärjestykses-
9773: tömästi voimaan saatettuina johtaisivat lain          sä annettu laki väestön toimeentulon ja maan
9774: säätämiseen vaikeutetussa järjestyksessä annet-       talouselämän turvaamisesta poikkeuksellisissa
9775: tavalla lailla.                                       oloissa. Tähän kumottavaksi ehdotettuun la-
9776:    Säätämisjärjestykseen vaikuttavana seikkana        kiin nykyisin sisältyviä toimivaltuuksia siirret-
9777: on vielä syytä kosketella erikseen lain delegoi-      täisiin sellaisinaan tai vähäisin muutoksin val-
9778: vaa luonnetta siltä poikkeusoloja ajatellen eh-       miuslakiin. Tällaisen lainsäädäntötoimen joh-
9779: kä teoreettiselta kannalta, että valtioneuvoston      dosta on todettava perustuslakivaliokunnan
9780: päätöksin annettaisiin perusoikeuksien käytös-        vakiintuneessa käytännössään lähteneen siitä,
9781: tä ainoastaan sellaisia määräyksiä, jotka eivät       että poikkeuksena perustuslaista säädettyä la-
9782: puutu rajoittavasti näiden oikeuksien perus-          kia voidaan muuttaa perustuslainsäätämisjär-
9783: tuslainvoimaisesti turvattuun sisältöön. Halli-       jestystä käyttämättä, jos muuttava laki ei laa-
9784: tusmuodon 2 luvun säännösten mukaan perus-            jenna sitä poikkeusta, joka muutettavalla lailla
9785: oikeuksista tulee säätää lailla. Perusoikeuksista     on tehty. Lausunnossa n:o 1/1988 vp. omaksu-
9786: säätämisen delegointia on pidetty poikkeuksel-        tun käsityksen mukaisesti tätä periaatetta on
9787: lisesti mahdollisena esimerkiksi joitakin laa-        sovellettava myös silloin, kun poikkeuksina
9788: jempaan kokonaisuuteen kuuluvia yksityiskoh-          perustuslaista säädetyt säännökset siirretään
9789: taisia sekä usein ja nopeasti muuteltavia sään-       uuteen lakiin kumoamaila alkuperäinen poik-
9790: nöksiä annettaessa (esim. PeVL n:o 17/1985            keuslaki. Nyt esillä olevassa tapauksessa ku-
9791: vp.). Valmiuslailla sen sijaan delegoidaan            mottavan lain ja säädettävän lain soveltamis-
9792: laaja-alaisesti perusoikeuksien käyttöä koske-        edellytykset kuitenkin poikkeavat toisistaan sii-
9793: vaa säädösvaltaa, joten lakiehdotus on tästäkin       nä määrin, ettei kyseinen periaate ole valiokun-
9794: syystä      käsiteltävä    valtiopäiväjärjestyksen    nan mielestä sovellettavissa eikä siksi ole mah-
9795: 67 §:ssä säädetyssä järjestyksessä.                   dollista siirtää kumottavan lain toimivaltuus-
9796:    Hallituksen esityksen viittaus hallitusmuo-        säännöksiä valmiuslakiin käyttämättä tältäkin
9797: don 16 §:n mukaiseen mahdollisuuteen rajoit-          osin perustuslainsäätämisjärjestystä.
9798: taa kansalaisten perustuslaissa turvattuja oi-           Valiokunta on arvioinut myös ehdotettua
9799:  keuksia sodan aikana on osaksi harhaanjohta-         päätöksentekomenettelyä lain säätämisjärjes-
9800: va. Hallitusmuodon 16 §:n nojalla saadaan             tyksen kannalta. Tältä osin sääntelyllä on yhty-
9801: tavallisella lailla säätää sellaisia perusoikeusra-   mäkohtia siihen perustuslakivaliokunnan eri
9802: joituksia, jotka ovat sodan aikana välttämättö-       yhteyksissä arvioimaan kysymykseen, missä
9803:  miä. Tämänkin poikkeusolotyypin osalta val-          järjestyksessä tulee käsitellä lakiehdotus, jolla
9804:  miuslaissa on kuitenkin kysymys siitä, että          annetaan eduskunnalle uusi tehtävä.
9805:  perusoikeuksien rajoittamista koskevaa sää-             Lausunnossa n:o 2/1989 vp. on kokoavasti
9806:  dösvaltaa siirretään etupäässä valtioneuvos-         selostettu valiokunnan käytäntöä. Valiokun-
9807: tolle. Tällainen delegointi ei ole sopusoinnussa      nan tutkittavana olleet kysymykset ovat koske-
9808:  hallitusmuodon 16 §:ssä asetetun lailla säätä-       neet lähinnä uuden hallintotehtävän tai kerto-
9809:  misen vaatimuksen kanssa.                            muksen käsittelyn antamista eduskunnalle. La-
9810:    Esityksen säätämisjärjestysperusteluista voi       kiehdotuksen 3 §:n 3 momentti, 4 §:n 2 mo-
9811: saada sellaisen käsityksen, että perusoikeuksia       mentti ja 6 § sen sijaan koskevat eduskunnan
9812:  koskeva sääntely olisi ainoa syy lakiehdotuksen      osuutta poikkeusolojen päätöksentekomenette-
9813:  käsittelemiselle perustuslainsäätämisj ärjestyk-     lyssä. Eduskunnan asiana olisi käsitellä jälki-
9814:  sessä. Lakiehdotuksessa on kuitenkin muitakin        tarkastusmenettelyssä toimivaltuuksien käyttä-
9815:  kohtia, jotka ovat ristiriidassa perustuslakien      mistä koskevat valtioneuvoston päätökset ja
9816:  säännösten kanssa. Valiokunta mainitsee esi-         myös niitä edeltävät asetukset. Lisäksi edus-
9817:  merkinomaisesti lakiehdotuksen 19 §:n, joka          kunnan olisi 3 §:n 3 momentin tarkoittamassa
9818:  on ristiriidassa hallitusmuodon 66 §:n 1 mo-         tilanteessa ikään kuin ennakollisesti käsiteltävä
9819:                                                                                                      3
9820: 
9821: asetus myös sen sisältöön ulottuvin vaikutuksin                      Muita seikkoja
9822: eli laajemmin kuin vain sen voimassaoloa.
9823:    Valmiuslakiin perustuvissa asetuksissa ja            Valmiuslain 2 §:n 5 kohdan mukaisena lisä-
9824: valtioneuvoston päätöksissä säänneltäisiin val-      edellytyksenä olisi voimassa, että tilanteen hal-
9825: taosaltaan sellaisia seikkoja, joista perustuslain   litseminen ei ole mahdollista viranomaisten
9826: mukaan tulee säätää lailla. Näissä asetuksissa       säännönmukaisin toimivaltuuksin. Valiokun-
9827: ja valtioneuvoston päätöksissä kysymys siten         nan käsityksen mukaan tämän edellytyksen
9828: on keskeisesti sellaisesta lainsäädäntövallan        tulisi vallita kaikissa poikkeusoloissa, kuten
9829: käytöstä, joka hallitusmuodon 2 §:n 2 momen-         8 §:n perusteluissa esitetäänkin. Asia voidaan
9830: tin mukaisesti kuuluu eduskunnalle yhdessä           ottaa huomioon itse säädöstekstissä muutta-
9831: tasavallan presidentin kanssa. Ehdotuksen mu-        malla 2 § esimerkiksi näin kuuluvaksi:
9832: kainen lainsäädäntövallan siirto eduskunnalta
9833: tasavallan presidentille ja valtioneuvostolle on                         2§
9834: poikkeusoloissa tarpeen vaatima ja ilmeisen              Poikkeusoloja tämän lain mukaan ovat:
9835: välttämätönkin. Näihin syihin nähden ei ehdo-            (1-4 kohta kuten hallituksen esityksessä)
9836: tettu päätöksentekomenettely, jossa eduskunta            5) suuronnettomuus (pois!),
9837: lainsäädäntövaltansa osin säilyttääkseen joko            edellyttäen että tilanteen hallitseminen ei
9838: ennalta tai jälkikäteen voi päättää asetuksista        ole mahdollista viranomaisten säännönmu-
9839: ja valtioneuvoston päätöksistä, valiokunnan            kaisin toimivaltuuksin.
9840: mielestä vaikuta lakiehdotuksen käsittelyjärjes-
9841:                                                       Valiokunta ehdottaa selkeyssyistä 3 §:n 4
9842: tykseen. Valiokunta viittaa lisäksi valtiopäivä-
9843:                                                      momentin muutettavaksi seuraavasti: "Kun
9844: järjestyksen 63 §:n 4 kohtaan, josta ilmenee,
9845: että asetusten sekä valtioneuvoston ja ministe-
9846:                                                      eduskunta on tehnyt 3 momentissa tarkoitetun
9847:                                                      päätöksen, valtioneuvosto saa ryhtyä käyttä-
9848: riön päätösten tarkastus muodostaa jo nykyi-
9849:                                                      mään toimivaltuuksia siltä osin kuin eduskunta
9850: sin yhden eduskunnassa käsiteltävien asioiden
9851:                                                      ei ole päättänyt, että asetus on kumottava."
9852: ryhmän.
9853:                                                         Lain 8 §:n perustelujen mukaan säädösteks-
9854:                                                      tissä mainittu välttämättömyysedellytys on tar-
9855:                                                      koitettu noudatettavaksi paitsi sanamuodon
9856:             Väestönsuojelulain 32 §                  mukaisesti laissa tarkoitettua asetusta annetta-
9857:                                                      essa, myös valtioneuvoston päätöksessä eli toi-
9858:                                                      mivaltuuksia käytettäessä sekä toimivaltuuksia
9859:    Pykälän 1 momentin johdantolauseen muu-
9860: tos ei laajenna valtioneuvostolle kuuluvien          täytäntöön pantaessa. Valiokunnan mielestä
9861:                                                      tämä keskeinen seikka olisi asianmukaista il-
9862: poikkeusvaltuuksien      soveltamisedellytyksiä.
9863:                                                      maista koko laajuudessaan laissa muuttamalla
9864: Tämän vuoksi ei ole estettä käsitellä lakiehdo-
9865:                                                      sen 8 § :ää esimerkiksi seuraavasti:
9866: tusta valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetys-
9867: sä järjestyksessä.
9868:                                                                           8 §
9869:                                                          Valtioneuvosto saadaan oikeuttaa käyttä-
9870:                                                        mään vain sellaisia toimivaltuuksia, jotka
9871:                                                        ovat välttämättömiä lain tarkoituksen saa-
9872:         Valtiopäiväjärjestyksen 67 a §
9873:                                                        vuttamiseksi. Toimivaltuuksia saadaan käyt-
9874:                                                        tää ja panna täytäntöön vain sellaisin tavoin,
9875:    Valtiopäiväjärjestykseen lisättiin vuonna
9876:                                                        jotka ovat välttämättömiä lain tarkoituksen
9877: 1987 annetulla lailla uusi 67 a §, jonka 3
9878:                                                        saavuttamiseksi.
9879: momenttiin sisältyy viittaus erään suunnitel-
9880: man mukaiseen valmiuslainsäädäntömalliin. Se            Lain 9 §:n 2 momentti on valiokunnan käsi-
9881: ei vastaa käsiteltävänä olevassa hallituksen esi-    tyksen mukaan tarpeellinen säännös korostaes-
9882: tyksessä omaksuttua. Momentti on kumottava,          saan ylipäänsä oikeuksien suojaamisen tärkeyt-
9883: niin kuin perustuslakivaliokunta on jo aiem-         tä poikkeusoloissa. Kuten esityksen perus-
9884: min edellyttänyt (PeVM n:o 4/1987 vp.). Kos-         teluissa todetaan, tarkoitetaan perusoikeuden
9885: ka tällaisella lainsäädäntötoimella muutetaan        rajoittamisella tässä yhteydessä sellaista perus-
9886: perustuslakia, on lakiehdotus käsiteltävä val-       oikeuteen puuttumista, joka on ristiriidassa
9887: tiopäiväjärjestyksen 67 §:ssä säädetyssä järjes-     hallitusmuodon 2 luvun asianomaisen sään-
9888: tyksessä.                                            nöksen tuolle oikeudelle antaman turvan kans-
9889: 4
9890: 
9891: sa. Toisaalta on huomattava, että momentti on                            9 §
9892: viranomaisten toimivaltaa rajoittava säännös.        (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
9893: Esimerkiksi valtioneuvoston toimivalta antaa            Poikkeusoloissa ei tämän lain nojalla saa
9894: poikkeusoloissa perusoikeuksia koskevia mää-         rajoittaa kenenkään perustuslaissa turvattuja
9895: räyksiä on voitava johtaa asianomaisesta ase-        tai muitakaan oikeuksia enempää kuin tilan-
9896: tuksesta ja viime kädessä jostakin valmiuslain       teen hallitseminen välttämättä edellyttää.
9897: toimivaltasäännöksestä. Toimivaltaa ei siten         Hallitusmuodon 6 §:n 1 momentissa turvat-
9898: voida johtaa esimerkiksi 9 §:n 2 momentin            tua hengen ja kunnian suojaa sekä hallitus-
9899: sanontaan perustuvasta vastakohtaispäätelmäs-        muodon 8 ja 9 § :ssä turvattua uskonnonva-
9900: tä.                                                  pautta ei tämän lain perusteella voida rajoit-
9901:    Valiokunta kiinnittää ehdotuksen johdosta         taa. Hallitusmuodon 6 §:n 1 momentissa
9902: huomiota siihen, että uskonnonvapaus on kan-         turvattua henkilökohtaista vapautta ei saa
9903: salaisoikeuksia ja poliittisia oikeuksia koske-      rajoittaa tähän lakiin perustuen muutoin
9904: van kansainvälisen yleissopimuksen 18 ja 4(2)        kuin 22 ja 23 §:n nojalla. Hallitusmuodon
9905: artiklan mukaisesti sopimuksen tarkoitetun hä-       JO ja 12-14 §:ssä turvattuja perusoikeuksia
9906: tätilankin aikana suojattu ihmisoikeus. Tämän        ei saa rajoittaa tähän lakiin perustuen muul-
9907: takia 9 §:ää tulisi muuttaa esimerkiksi seuraa-      loin kuin Suomeen kohdistuvan aseellisen
9908: vasti:                                               hyökkäyksen ja sodan aikana.
9909: 
9910: 
9911: 
9912:   Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-          67 §:ssä säädetyssä järjestyksessä ja
9913: kunta esittää kunnioittavasti,                               että hallituksen esitykseen sisältyvä
9914:                                                           toinen lakiehdotus voidaan käsitellä
9915:          että hallituksen esitykseen sisältyvä            valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä sääde-
9916:        ensimmäinen ja kolmas lakiehdotus on               tyssä järjestyksessä.
9917:        käsiteltävä      valtiopäiväjärjestyksen
9918: 
9919: 
9920: 
9921:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-         son, Jäätteenmäki, Kekkonen, Lamminen,
9922: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Zysko-      Männistö, Niinistö, Ollila, Pohjola ja Vähä-
9923: wicz, varapuheenjohtaja Alho, jäsenet Jans-        näkki sekä varajäsen Anttila.
9924: 
9925: 
9926: 
9927: 
9928:                                       Eriävä mielipide
9929: 
9930:    Perustuslakivaliokunnan lausuntoon n:o 10       puheena olevaksi valmiuslaiksi on keinot krii-
9931: hallituksen esityksestä n:o 249/1989 vp. val-      seistä selviytymiseen ymmärretty osittain vir-
9932: miuslaiksi haluan ilmaista eriävänä mielipitee-    heellisesti, mikä näkyy esitysten kokonaisuu-
9933: näni seuraavaa:                                    desta. Lähtökohtana on valmiuslakiesityksen
9934:    Katson, että lakiehdotuksen määrittämissä       varsinaisissa säännöksissä vallan keskittäminen
9935: poikkeuksellisissa olosuhteissa on luonnollista    valtioneuvostolle. Lakiehdotuksessa ei ole otet-
9936: tietynasteinen puuttuminen myös kansalaisten       tu huomioon, että ainakin tietyn tyyppisissä
9937: perusoikeuksiin ja että viranomaisilla on ta-      poikkeusoloissa tarvittavat määräykset voitai-
9938: vallista laajemmat toimivaltuudet. Hallituksen     siin antaa myös eduskuntalailla.
9939: esityksissä niin puolustustilalaiksi kuin tässä       Valmiuslakiesityksen pykäläkohtaisissa eh-
9940:                                                                                                     5
9941: 
9942: dotuksissa on - huolimatta yleisperustelujen            Perustuslakivaliokunnan olisi tullut ehdottaa
9943: toisensuuntaisista rajauksista - yksipuolisesti      puolustusasiainvaliokunnalle säännöksen muo-
9944: otaksuttu tilanne, jossa strategista päätöksen-      toilemista näin kuuluvana:
9945: tekovaltaa halutaan keskittää valtioneuvos-
9946: tolle, vaikka käsitykseni mukaan poikkeus-                             9 §:n 2 mom.
9947: oloista selviytyminen edellyttää nimenomaan                Poikkeusoloissa ei tämän lain nojalla saa
9948: demokraattisten        päätöksentekorakenteiden         rajoittaa kenenkään perustuslaissa turvattuja
9949: vahvistamista ja vapaan mielipiteenmuodos-              tai muitakaan oikeuksia enempää kuin tilan-
9950: tuksen turvaamista. Kyllin demokraattinen yh-          teen hallitseminen välttämättä edellyttää.
9951: teiskunta on myös vahva yhteiskunta. Vapaa              Tämä laki ei oikeuta rajoittamaan perus-
9952: tiedonkulku varmistaa huhupuheiden sijasta              tuslaissa turvattuja perusoikeuksia, lukuun
9953: oikean tiedon jakamisen.                                ottamatta
9954:    Esityksen yleistavoitteista voidaan sanoa, et-          1) hallitusmuodon 6 §:n 1 ja 3 momentis-
9955: tä demokraattisen päätöksentekojärjestelmän            sa turvattua omaisuuden suojaa, jota voi-
9956: ja kansalaisten perusoikeussuojan mahdolli-             daan rajoittaa tämän lain 4 luvun sekä
9957: simman suuren koskemattomuuden kannalta                37 §:n nojalla;
9958: on hyväksi, kun poikkeusoloja koskevassa lais-             2) hallitusmuodon 6 §:n 1 momentissa
9959: sa täsmällisesti määritellään perusoikeuspoik-          turvattua henkilökohtaista vapautta ja 6 § :n
9960: keusten merkitys. Tämä edellyttää tietenkin            2 momentissa turvattua työvoiman suojaa,
9961: sitä, että lakia säädettäessä tiedostetaan se,         joita voidaan rajoittaa tämän lain 22 ja
9962: mihin perusoikeuksiin puututaan ja millä pe-           23 §:n nojalla, ja työvoiman suojaa lisäksi
9963: rusteilla ja mihin lain säännöksiin pohjautuen.         myös 16, 21 ja 25 § :n sekä 33 § :n 1 kohdan
9964:    Perustuslakivaliokunnan ensisijaisena tehtä-         nojalla;
9965: vänä valmiuslain käsittelyssä olisi ollut juuri            3) hallitusmuodon 7 §:ssä turvattua oi-
9966: sen asian selvittämisen, mihin perusoikeuksiin         keutta valita asuinpaikkansa, jota voidaan
9967: ehdotuksen yksittäiset säännökset sallisivat           rajoittaa tämän lain 25 § :n nojalla;
9968: poikkeuksia. Tätä tehtävää valiokunnan enem-               4) hallitusmuodon 7 § :ssä turvattua liik-
9969: mistö ei kuitenkaan halunnut johdonmukaises-           kumisvapautta, jota voidaan rajoittaa tämän
9970: ti suorittaa, vaikka valiokunnan lausuntoon            lain 33 §:n 3 momentin nojalla; sekä
9971: sisältyy huomattavan monta tärkeätä korjaus-              5) hallitusmuodon JO § :ssä turvattua sa-
9972: ta, jotka puolustusasiainvaliokunnan tulee ot-         nanvapautta ja 12 § :ssä turvattua viestinnän
9973: taa huomioon.                                          suojaa, joita voidaan Suomeen kohdistuvan
9974:    Erityisesti valiokunnan lausunnon johdon-           aseellisen hyökkäyksen ja sodan aikana ra-
9975: mukaisuutta olisi lisännyt se, että valmiuslaki-       joittaa tämän lain 18 § :n ja 33 § :n 2 koh-
9976: esityksen 9 §:n 2 momentti olisi kirjoitettu           dan nojalla.
9977: uudelleen ja esitettyä tarkemmin osoittamaan,
9978: mihin perusoikeusrajoituksiin kukin yksittäi-
9979: nen lain säännös oikeuttaa. Ne muutokset                Näiden korjausten lisäksi perustuslakivalio-
9980: ehdotuksen 9 §:n 2 momenttiin, jotka perus-          kunnan olisi tullut esittää lausunnossaan puo-
9981: tuslakivaliokunta teki lausunnossaan, ovat oi-       lustusasiainvaliokunnalle seuraavaa:
9982: keansuuntaisia, mutta työ jäi tältä osin puut-            "Perustuslakivaliokunta katsoo, että puo-
9983: teelliseksi. Kukin yksittäinen perusoikeuden ra-       lustusasiainvaliokunnan olisi tarkoin harkit-
9984: joittaminen tulisi liittää yksilöityihin toimival-     tava lakiesitykseen sisältyvien perusoikeusra-
9985: tuussäännöksiin. Valiokunnan ehdotuksessa              joitusten välttämättömyys lain tarkoituksen
9986: näin ei ole tehty.                                     toteuttamisen kannalta."
9987: 
9988:     Helsingissä 23 päivänä lokakuuta 1990
9989: 
9990:                                           Lauha Männistö
9991:                                               1990 vp.
9992: 
9993:       EDUSKUNNAN
9994: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA
9995: 
9996:           Helsingissä
9997:   25 päivänä Jokakuuta 1990
9998:        Lausunto n:o II
9999: 
10000: 
10001: 
10002: 
10003:                               P u ol u s t usasi ain valiokunnalle
10004: 
10005:    Puolustusasiainvaliokunta on 22 päivänä          deksi kerrallaan. Tällöin eduskunnalla olisi
10006: helmikuuta 1990 päivätyllä kirjeellään pyytä-       oikeus päättää, saako asetus jäädä voimaan
10007: nyt eduskunnan päätöksen mukaisesti perus-          sellaisenaan vai onko se kuruottava kokonaan
10008: tuslakivaliokunnalta lausunnon hallituksen esi-     tai osittain ja onko se voimassa säädetyn vai
10009: tyksestä n:o 249/1989 vp. puolustustilalaiksi.      lyhyemmän ajan.
10010:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina halli-         Puolustustilalaki perustuu esityksen mukaan
10011: tusneuvos Pekka Pitkänen puolustusministeri-        hallitusmuodon 16 §:ään eikä sisältäisi tavalli-
10012: östä, lainsäädäntöjohtaja Matti Niemivuo ja         sen lainsäätämisjärjestyksen käyttöä estävää
10013: lainsäädäntöneuvos Heikki Kanninen oikeus-          delegointia, minkä vuoksi lakiehdotus voidaan
10014: ministeriöstä, yleisesikuntapäällikkö, kenraali-    käsitellä tavallisessa lainsäätämisjärjestyksessä.
10015: luutnantti Pertti Tolla ja asessori Kalervo Arte-      Puolustustilalakiehdotus on sovitettu yhteen
10016: ma pääesikunnasta, lakimies Olavi Sulkunen          hallituksen esitykseen n:o 248/1989 vp. sisälty-
10017: Suomen Ammattiliittojen Keskusjärjestö SAK          vän valmiuslakiehdotuksen kanssa. Nämä lait
10018: ry:stä, professori Mikael Hiden, professori An-     on tarkoitettu tulemaan voimaan samanaikai-
10019: tero Jyränki, apulaisprofessori Jukka Kekko-        sesti.
10020: nen, professori Allan Rosas, professori Ilkka
10021: Saraviita, oikeustieteen lisensiaatti Martin
10022: Scheinin, oikeustieteen tohtori Kauko Sippo-                   Valiokunnan kannanotot
10023: nen, tutkijaprofessori Kaarlo Tuori ja profes-
10024: sori Raimo Väyrynen.                                            Lain säätämisjärjestys
10025:    Käsiteltyään asian lähinnä valtiosääntöoi-
10026: keudelliselta kannalta perustuslakivaliokunta          Hallituksen esityksen mukaan puolustustila-
10027: esittää kunnioittaen seuraavaa.                     lakiehdotus perustuu hallitusmuodon 16 §:ään,
10028:                                                     joten ehdotus voidaan käsitellä valtiopäiväjär-
10029:                                                     jestyksen 66 § :ssä säädetyssä järjestyksessä.
10030:               Hallituksen esitys                       Hallitusmuodon 16 §:n nojalla tavallisella
10031:                                                     lailla saadaan säätää sellaisia perusoikeusrajoi-
10032:    Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi sotati-     tuksia, jotka ovat sodan tai kapinan aikana
10033: lalain tilalle puolustustilalaki, joka vastaisi     välttämättömiä. Hallitusmuodon 16 §:ään si-
10034: muuttuneen sodan kuvan ja maamme yhteis-            sältyy siten vaatimus rajoitusten säätäruisestä
10035: kunnallisen kehityksen mukanaan tuomia uu-          lailla ja vaatimus rajoitusten välttämättömyy-
10036: sia vaatimuksia. Uusi laki koskisi sotatilalain     destä.
10037: tavoin hallitusmuodon 16 §:ssä tarkoitettuja           Lailla säätämisen vaatimuksen kannalta eh-
10038: poikkeusoloja eli sotaa ja kapinaa, joiden ai-      dotus on yleisesti ottaen ongelmaton.
10039: kana puolustustila voitaisiin saattaa voimaan          Valiokunta on kiinnittänyt erikseen huomio-
10040: enintään kolmeksi kuukaudeksi annettavana           ta 12 §:ään. Siihen nojautuvat rajoitukset koh-
10041: asetuksella. Asetus olisi saatettava eduskunnan     distuvat hallitusmuodon 7 §:ssä säädettyyn
10042: käsiteltäväksi ja se olisi kumottava, jos edus-     liikkumisvapauteen. Ehdotuksen mukaan lää-
10043: kunta niin päättää. Puolustustilan voimassa-        ninhallitus, ja kiiretapauksessa poliisipiirin
10044: oloa voitaisiin jatkaa asetuksella enintään vuo-    päällikkö, voi rajoittaa kulkemista paikkakun-
10045: 200426E
10046: 2
10047: 
10048: nalta toiselle ja kieltää ulkona liikkumisen.             Valiokunta on arvioinut myös ehdotettua
10049: Ehdotus merkitsee tietynlaista liikkumisvapau-         puolustustilan      voimaansaattamismenettelyä
10050: teen puuttuvan säädöstämisvallan delegointia.          lain säätäruisjärjestyksen kannalta. Ehdotuk-
10051: Lainsäädäntökäytännössä            perusoikeuksista    sen mukaan soveltamisasetus (3 §) olisi käytän-
10052: säätämisen delegointia on pidetty poikkeuksel-         nössä verraten tavanomaisen eduskunnan jälki-
10053: lisesti mahdollisena esimerkiksi joitakin laa-         tarkastuksen alainen. Jatkaruisasetuksen (4 ja
10054: jempaan kokonaisuuteen kuuluvia yksityiskoh-           5 §) eduskunta sen sijaan käsittelisi ikään kuin
10055: taisia sekä usein ja nopeasti muuteltavia sään-        ennakollisesti myös asetuksen sisältöön ulottu-
10056: nöksiä annettaessa (esim. PeVL n:o 17/1985             vin vaikutuksin eli laajemmin kuin vain sen
10057: vp.).                                                  voimassaoloa.
10058:    Perusteluista ilmenevän tarkoituksen mu-               Puolustustila-asetukset merkitsevät puolus-
10059: kaan 12 §:n nojalla annettavat rajoitukset ja          tustilan voimaansaattamista tai sen voimassa-
10060: kiellot olisivat alueellisesti ja asiallisesti melko   olon jatkamista. Näillä asetuksilla tehdään si-
10061: rajoitettuja. Liikkumisvapauteen puututtaisiin         ten elintärkeitä valtiollisia ratkaisuja. Edus-
10062: turvallisuussyistä esimerkiksi joukkojenkulje-         kunnan ehdotetunlainen osallistuminen puolus-
10063: tuksen, hyökkäyksen tai sabotaasin uhan aika-          tustilasta päättämiseen on sopusoinnussa sen
10064: na. Valiokunnan käsityksen mukaan tällaiset            hallitusmuodon 33 §:n 1 momentin säännöksen
10065: liikkumisvapauteen puuttumiset olisivat siten          kanssa, jonka mukaan presidentti päättää so-
10066: alueellisessa rajallisuudessaan jokseenkin yksi-       dasta eduskunnan suostumuksella. Valiokunta
10067: tyiskohtaisia. Ne eivät yleensä voisi olla lain        viittaa myös puolustustila-asetuksiin liittyvään
10068: tarkoituksen kannalta välttämättömiä kuin              lainsäädäntövallan käyttöä koskevaan näkö-
10069: varsin lyhytaikaisina. Kysymys on myös koh-            kohtaan: asetuksilla säädetään, mitkä ennalta
10070: teiltaan vaihtuvista tarpeista rajoittaa liikku-       annetun puolustustilalain säännökset ovat so-
10071: mista. Muunlaiset liikkumisvapauteen puuttu-           vellettavina puolustustilan aikana. Kun lain-
10072: miset ovat valtioneuvoston määrättävissä väes-         säädäntövaltaa hallitusmuodon 2 §:n 2 mo-
10073: tönsuojelulain 32 §:n 1 momentin 2 ja 3 koh-           mentin mukaan käyttää eduskunta yhdessä
10074: dan perusteella.                                       tasavallan presidentin kanssa, on tämänkin
10075:    Edellä mainituin tavoin ymmärrettynä ei             säännöksen kannalta oikeasuhtaista, että edus-
10076: 12 § ole valiokunnan käsityksen mukaan on-             kunta voi olla osallinen päätettäessä puolustus-
10077: gelmallinen sen pääsäännön kannalta, ettei pe-         tilan aikana noudatettavista lain säännöksistä.
10078: rusoikeuksista säätämistä tule delegoida. Va-          Lopuksi valiokunta kiinnittää huomiota siihen,
10079: liokunnan mielestä tulisi kuitenkin harkita            että jo voimassa olevan sotatilalain 40 §:n
10080: säännöksen täsmentämistä siten, että laista il-        mukaan eräät siihen perustuvat päätökset ovat
10081: menee rajoitusten lyhyt voimassaolo.                   eduskunnan jälkitarkastuksen alaisia (ks. myös
10082:    Hallitusmuodon 16 §:ssä säädetyn välttä-            PeVL n:o 2/1988 vp.).
10083: mättömyysvaatimuksen johdosta on tarkastel-               Edellä esitettyyn viitaten valiokunta katsoo
10084: tava, millä tavoin puolustustilalain säännökset        ehdotetun puolustustilan voimaansaattamisme-
10085: saatettaisiin sovellettaviksi puolustustilan aika-     nettelyn olevan säädettävissä tavallisella lailla.
10086: na. Puolustustilalain 2 ja 3 luvun säännöksistä           Lain säätäruisjärjestyksen kannalta valio-
10087: ilmenee, millaiset poikkeussäännökset ylipään-         kunta on vielä arvioinut lain 24 §:n suhdetta
10088: sä voivat tulla sovellettaviksi sodan tai kapinan      hallitusmuodon 51 §:n 2 momenttiin, jonka
10089: aikana. Puolustustilan voimaansaattamisedel-           mukaan kuntien hallinnon tulee perustua kan-
10090: lytysten täyttyessä säädettäisiin asetuksella, mi-     salaisten itsehallintoon, niin kuin siitä erityisis-
10091: tä puolustustilalain säännöksiä silloin sovelle-       sä laeissa säädetään. Lain 24 § merkitsee sitä,
10092: taan.                                                  että muun muassa kunnallisten viranomaisten
10093:    Asetuksenantajan toimivaltaa rajoittaisi lain       on ryhdyttävä sotilasviranomaisten määrää-
10094: 2 §:n 1 momentin välttämättömyysedellytys,             miin toimiin puolustuslaitteiden ja liikenneväy-
10095: minkä lisäksi 7 §:n 1 momentista aiheutuisi            lien rakentamiseksi sekä muihin puolustusjär-
10096: samanlaisia rajoituksia myös säännösten sovel-         jestelyjä tukeviin toimiin.
10097: tamistilanteisiin. Valiokunnan käsityksen mu-             Kuntien itsehallintoa ehdotus koskettaa sik-
10098: kaan tämä lakiin ehdotettu järjestely täyttää          si, että kunnalliset viranomaiset alistetaan soti-
10099: hallitusmuodossa säädetyn välttämättömyys-             lasviranomaisten määräysvaltaan. Alistussuhde
10100: vaatimuksen.                                           voi, kuten 28 §:n perusteluista ilmenee, syntyä
10101:                                                                                                       3
10102: 
10103: joukkoyksikön komentajaan tai paikallisjouk-         ja 2 §:n 2 momentissa olevan teknisen virheen
10104:  kojen alueellisen johtoportaan päällikköön eli      korjaamiseksi pykälä voitaisiin kirjoittaa esi-
10105: paikallisena pidettävään sotilasviranomaiseen        merkiksi seuraavasti:
10106: nähden. Kuntien itsehallinnon eräänä piirteenä
10107: on pidetty kuntien hallinnon erillisyyttä valtion                            2 §
10108: hallinnosta. Organisatorisella tasolla erillisyy-         (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
10109: den voidaan ymmärtää viittaavan siihen, että              Puolustustilan voimaan saattamisesta ja
10110: paikallistasolla määrättyjen asioiden hallinnon        lakkaamisesta on ilmoitettava kansalaisoi-
10111: tulee kuulua joko kuntien viranomaisille tai           keuksia ja poliittisia oikeuksia koskevan
10112: valtion paikallisviranomaisille.                       kansainvälisen yleissopimuksen (SopS 8176)
10113:    Lakiehdotuksen mukainen tilanne muistut-            sopimusvaltioille Yhdistyneiden Kansakun-
10114: taa jossain määrin rakenteeltaan työllisyyslain        tien pääsihteerin välityksellä sillä tavoin kuin
10115: (275/87) 11 §:ään pohjautuvaa tilannetta. Mai-         yleissopimuksen 4 artiklan 3 kappaleessa
10116: nitun lainkohdan mukaan kuntien ja kuntain-            määrätään. Euroopan neuvoston pääsihteeri
10117: liittojen on ottaessaan uutta työvoimaa tiettyi-       on pidettävä tietoisena puolustustilan voi-
10118: hin töihin tehtävä se paikallisten työvoimavi-         maan saattamisesta ja lakkaamisesta sillä
10119: ranomaisten osoittamalla tavalla. Perustuslaki-        tavoin kuin ihmisoikeuksien ja perusvapauk-
10120: valiokunta piti lausunnossa n:o 14/1986 vp.            sien suojaamiseksi tehdyn yleissopimuksen
10121: tällaista sääntelyä mahdollisena tavallisessa          (SopS 19/90) 15 artiklan 3 kappaleessa mää-
10122: laissa.                                                rätään.
10123:    Ehdotuksessa on oleellista, että 24 § voi tulla
10124: sovellettavaksi vain alueella, johon kohdistu-          Lakiehdotuksen 5 §:n 1 momentin loppu-
10125: van hyökkäyksen tai muun vastaavan toimin-           osassa oleva kielellinen lipsahdus on oikaistava
10126: nan taikka niiden välittömän uhan takia on           seuraavaan muotoon: '' ... eduskunta ei ole
10127: välttämätöntä ryhtyä erityisiin sotilaallisiin       päättänyt, että asetus on kumottava."
10128: puolustustoimenpiteisiin. Säännös ei kuiten-            Lain 17 §:n 3 momentin ja 20 §:n mukaan
10129: kaan antaisi sotilasviranomaisille määräysval-       tietyt valvonnalliset tehtävät voidaan antaa
10130: taa ilman valtioneuvoston eri päätöstä kahta         valtion viranomaiselle. Valiokunnan käsityksen
10131: viikkoa pidemmäksi ajaksi. Merkittävää on            mukaan tällaisia tehtäviä on tarkoituksenmu-
10132: myös, että kunta on 38 §:n mukaan oikeutettu         kaista uskoa vain hallintoviranomaisille eikä
10133: saamaan korvauksen aiheutuneista vahingois-          esimerkiksi tuomioistuimille, mihin esityksessä
10134: ta. Näiden seikkojen perusteella, erityisesti        valittu muotoilu sinänsä antaisi mahdollisuu-
10135: 24 §:n soveltamisedellytysten tiukkuutta ja          den. Tarkoitettujen valvontatehtävien uskomi-
10136: niissä kuvatun tilanteen vakavuutta tähden-          seen tuomioistuimelle valtioneuvoston tai sisä-
10137: täen, perustuslakivaliokunta katsoo, että la-        asiainministeriön päätöksellä saattaisi lisäksi
10138: kiehdotus voidaan käsitellä tavallisessa lainsää-    liittyä säätäruisjärjestykseen vaikuttavia näkö-
10139: däntöjärjestyksessä 24 §:n estämättä.                kohtiakin. Valiokunta edellyttääkin lakia täs-
10140:                                                      mennettäväksi näissä kohdissa niin, että niissä
10141:                                                      käytetään ilmaisua "valtion hallintoviranomai-
10142:                                                      nen''.
10143:                 Muita seikkoja                          Lopuksi valiokunta kiinnittää huomiota sii-
10144:                                                      hen, että hallituksen esityksessä puolustustila-
10145:    Yleissopimus ihmisoikeuksien ja perus-            laki on 2 §:n 1 momentin viittauksen kautta
10146: vapauksien suojaamiseksi (SopS 18-19/90)             sidottu asiallisesti hallituksen esitykseen n:o
10147: tuli Suomen osalta voimaan 23 päivänä touko-         248/1989 vp. sisältyvään valmiuslakiin. Val-
10148: kuuta 1990. Tämän Euroopan ihmisoikeusso-            miuslakiehdotus on käsiteltävä valtiopäiväjär-
10149: pimuksen 15 artikla koskee sodan tai muun            jestyksen 67 § :ssä säädetyssä järjestyksessä.
10150: kansakunnan elämää uhkaavan yleisen hätäti-          Jos valmiuslakiehdotus hyväksytään jätettä-
10151: lan aikana sallittuja poikkeamisia sopimuksen        väksi lepäämään yli vaalien, on myös puolus-
10152: velvoitteista. Artiklan 3 kappaleen mukaan           tustilalakiehdotus ehdotusten keskinäisen riip-
10153: sopijavaltion tulee pitää Euroopan neuvoston         puvuuden takia tällöin jäävä lepäämään yli
10154: pääsihteeri tietoisena poikkeustoimista ja nii-      vaalien.
10155: den syistä. Tämän sopimusmääräyksen vuoksi
10156: 4
10157: 
10158: 
10159:   Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-               että hallituksen esitykseen sisältyvä
10160: kunta esittää kunnioittavasti,                              lakiehdotus voidaan käsitellä valtiopäi-
10161:                                                             väjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä jär-
10162:                                                             jestyksessä.
10163: 
10164: 
10165:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-         Lamminen, Männistö (osittain), Niinistö, Olli-
10166: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Zysko-       la, Pohjola, Vistbacka (osittain) ja Vähänäkki
10167: wicz, varapuheenjohtaja Alho (osittain), jäse-      (osittain) sekä varajäsenet Anttila (osittain),
10168: net Häkämies (osittain), Jansson, Jäätteenmä-       Apukka (osittain) ja Ikonen (osittain).
10169: ki, Kekkonen (osittain), Laitinen (osittain),
10170: 
10171: 
10172: 
10173: 
10174:                                        Eriävä mielipide
10175: 
10176:    Perustuslakivaliokunnan olisi tullut mieles-              Esityksen yksityiskohdista ja
10177: tämme lausunnossaan hahmotella demokraatti-                     säätämisjärjestysvalinta
10178: sen oikeusvaltion itsepuolustuksen yleisten pe-
10179: riaatteiden suuntaviivat, jotka tulisi ottaa huo-      Lakiehdotuksen 1 §. Lain soveltamisala
10180: mioon puolustusasiainvaliokunnan mietinnös-         (1 §:ssä) tulisi määritellä niin, että puolustusti-
10181: sä. Tällaista jaksoa valiokunnan enemmistö ei       lan voimaan saattaminen kytkettäisiin selkeäm-
10182: ole halunnut kirjata lausuntoonsa. Vasemmis-        rniin niihin perusteisiin, jotka oikeuttavat kan-
10183: toliiton edustajina katsomme, että näitä peri-      salais- ja poliittisia oikeuksia koskevan yleisso-
10184: aatteita ovat ainakin seuraavat näkökohdat:         pimuksen (KP-sopimus) 4 artiklan - yleisen
10185:                                                     hätätilan, joka uhkaa kansakunnan olemassa-
10186:                                                     oloa - perusteella poikkeamaan osasta sopi-
10187:                      Yleistä                        muksessa mainittuja ihmisoikeuksia (vastaava
10188:                                                     määräys on Euroopan neuvoston, EN, ihmisoi-
10189:    Yleisenä periaatteena on oltava, että demok-     keussopimuksessa).
10190: raattisen päätöksenteon rajoitukset ja kansa-          Hallituksen esityksessä, jonka valiokunnan
10191: laisten perusoikeuksista poikkeaminen tulisi        enemmistö on tältä osin hyväksynyt, jää epä-
10192: poikkeusoloissa supistaa mahdollisimman vä-          selväksi se, milloin "kapina" saisi sellaiset
10193: häisiksi. Tämä koskee erityisesti henkilökohtai-    mittasuhteet, että se oikeuttaisi KP-sopimuk-
10194: sen vapauden sekä yhdistymis-, sanan- ja ko-        sen ja Euroopan ihmisoikeussopimuksen tar-
10195: koontumisvapauden suojaa.                            koittamalla tavalla hyväksyttävästi poikkea-
10196:    Kriisioloista selviytymisen eräänä keskeisenä     maan ihmisoikeuksista - hätätilaan nojau-
10197: välineenä ja edellytyksenä on pidettävä demok-      tuen. Pelkkä oikeusjärjestyksen vaarantuminen
10198: raattisen päätöksentekojärjestelmän ja perusoi-     ei sellaisenaan riitä hätätilan määreeksi.
10199: keuksien suojan ylläpitämistä.                         Ehdotuksen 1 §:ssä lain soveltamisala on
10200:    Samalla poikkeusolojen lailla säätelemisessä     ilmaistu viittaamalla hallitusmuodon (HM)
10201: tulisi ottaa huomioon valmisteilla oleva perus-      16 §:ään, joka oikeuttaa lailla rajoittamaan
10202: oikeusuudistus ja se mahdollisuus, että perus-      kansalaisille hallitusmuodon II luvussa turvat-
10203: oikeusjärjestelmäämme täydennetään tietyillä        tuja perusoikeuksia "sodan tai kapinan aika-
10204: Suomea jo nyt sitovilla ihmisoikeussopimusten        na". Sanat "tai kapinan" lisättiin hallitusmuo-
10205: määräyksillä (YK:ssä hyväksytty kansalais- ja       toehdotukseen kansalaissodan jälkeen, ja tä-
10206: poliittisia oikeuksia koskeva yleissopimus ja       män säännöksen pohjalta nykyistä sotatilalakia
10207: Euroopan neuvoston ihmisoikeusyleissopi-             ryhdyttiin valmistelemaan heti hallitusmuodon
10208: mus).                                               vahvistamisen jälkeen.
10209:                                                                                                        5
10210: 
10211:     Kapinakäsite heijastelee niin hallitusmuodon       voitu havaita, miten epämääräisestä käsitteestä
10212: 16 §:ssä kuin voimassa olevassa sotatilalaissa-        on kysymys.
10213: kin ensimmäisen tasavallan poliittisia oloja.            Ehdotamme,
10214: Suomen poliittisten olojen muutos II maail-
10215: mansodan päättymisen jälkeen verrattuna kan-                    että valiokunnan lausunnossa esityk-
10216: salaissodan jälkitilanteeseen on ollut huomat-                sen 1 § olisikin tullut muotoilla uudes-
10217: tava. Kapinan - siinä merkityksessä, jota                     taan seuraavaan tapaan:
10218: tuolla sanalla säätämisaikanaan tarkoitettiin -
10219: todennäköisyys tulevaisuudessa on äärimmäi-
10220: sen vähäinen.                                            "Valtiollisen itsenäisyyden turvaamiseksi
10221:      Kapina on käsitteenä epämääräinen ja se           (poist.) ja kansakunnan elämän ylläpitämiseksi
10222:  saattaa alentaa puolustustilan voimaansaatta-         voidaan valtakunnan puolustusta tehostaa ja
10223:  miskynnystä myös tilanteisiin, joissa on pikem-       sen turvallisuutta lujittaa saattamalla sodan
10224:  minkin kysymys vakavuusasteeltaan sellaisesta         aikana ja sen luomissa poikkeusoloissa voi-
10225:  poikkeustilasta, jota tarkoitetaan valmiusla-         maan puolustustila, josta selviytyminen ei ole
10226:  kiehdotuksen 2 §:n 1 momentin 3 kohdassa              mahdollista viranomaisten säännönmukaisin
10227:  (voi aiheutua vakavaa vaaraa . . . kansalliselle      toimivaltuuksin."
10228:  olemassaololle ... ). Valmiuslakiesityksen sään-
10229:  nökset riittävät kattamaan ne tilanteet, joita
10230:  kapina-käsitteellä alkuperäisen merkityksensä
10231:                                                        Lakiehdotuksen 2 ja 3 § . Puolustustilan julis-
10232:  sijasta voitaisiin myös ymmärtää.                     tamisasetus ja jatkamisasetus
10233:      Tässä voidaan samalla viitata edellä olleisiin
10234:  yleisperusteluihin ja todeta, että puolustustila-       Sodan syttyminen oletetaan lakiehdotuksessa
10235:  lakiin ei tulisi kirjata sellaisia poikkeusolojen     ennalta arvaamaaomaksi ja äkilliseksi tapahtu-
10236:  käsitteitä, joiden sisältöä ei ole lakia säädettä-    miseksi. Lähihistoria kuitenkin osoittaa pikem-
10237:  essä kyetty riittävän täsmällisesti määrittele-       minkin sodan syttymistä edeltäneen jakson -
10238:  mään.                                                 jonka aikana sodan syttyminen on todennäköi-
10239:      Jos lähtökohtana pidetään Euroopan ihmis-         sempi kuin rauhan jatkuminen - olevan huo-
10240:  oikeuselinten tulkintoja ihmisoikeusyleissopi-        mattavasti pidempi aika. Laissa sodan poik-
10241:  muksen 15 artiklan mukaisen hätätilan sisällös-       keusoloja ei tulisi rakentaa siten, että eduskun-
10242:  tä, voidaan sanoa, että ihmisoikeuksista salli-       ta pääsääntöisesti sivuutetaan puolustustilasta
10243:  taan poikkeuksia vain, kun kysymyksessä on            päätettäessä.
10244:  sota tai muu kansakunnan elämää uhkaava                  HM 16 §:n nojalla tavallisella lailla voidaan
10245:  hätätila.                                             säätää vain sellaisia perusoikeusrajoituksia,
10246:      EN:n ihmisoikeustoimikunta ja -tuomiois-          jotka ovat "sodan tai kapinan aikana" välttä-
10247:   tuin ovat lähteneet siitä, että 15 artiklan sovel-   mättömiä. Lakiehdotuksessa tämä välttämättö-
10248:   taminen on sallittua vain hyvin poikkeuksellis-      myysarviointi on siirretty lainsäädäntövallalta
10249:   sa olosuhteissa. Poikkeusten tekeminen katsot-       hallitusvallalle (2.1 §) ja kyseessä on siis uusi
10250:   tiin sallituksi esimerkiksi Irlannin tapauksessa,    perusoikeusrajoitusten delegoinnin muoto,
10251:   kun oli olemassa väkivaltainen salainen armei-       minkä vuoksi lakiehdotus muun muassa tulee
10252:   ja (IRA) ja tämä armeija suoritti ulkopoliitti-      säätää valtiopäiväjärjestyksen 67 § :n mukaises-
10253:   sesti vaarallisia operointeja maan rajojen ulko-     sa vaikeutetussa säätämisjärjestyksessä.
10254:   puolella ja kun terroritoiminta oli jatkuvasti ja       Mikäli puolustustilaki säädetään, tulisi halli-
10255:   hälyttävästi lisääntynyt tarkasteltuna olleen ai-    tusmuotoa ja valtiopäiväjärjestystä muuttaa
10256:   kajakson puitteissa.                                 niin, että eduskunnan hajotusoikeuden käyttä-
10257:      Sen sijaan Kreikan sotilasjuntan julistamaa       minen puolustustilan (myös valmiuslain tar-
10258:  hätätilaa vuoden 1960 luvun lopussa eivät Eu-         koittamien poikkeusvaltuuksien käyttämisen)
10259:  roopan ihmisoikeuselimet katsoneet sopimuk-           aikana voidaan estää.
10260:  sen valossa sellaiseksi, joka olisi oikeuttanut          Ehdotamme,
10261:  rajoittamaan ihmisoikeuksia.
10262:      Perustuslakivaliokunnan olisi tullut lausun-                että lausunnossa puolustusasiainva-
10263:   nossaan paneutua kapina-käsitteen omaksues-                 liokunnalle olisi tullut lausua seuraa-
10264:   saan juuri tällaisiin erittelyihin, jolloin olisi           vaa:
10265: 6
10266: 
10267:    "Perustuslakivaliokunta edellyttää, että hal-      tusmallia, koska tällöin ei olisi kyseessä kiireti-
10268: litus laatii välittömästi esityksen Suomen Halli-     lanne.
10269: tusmuodon ja valtiopäiväjärjestyksen muutta-            Ehdotamme,
10270: misesta niin, että eduskuntaa ei saa hajottaa
10271: puolustustila- ja valmiuslain toimivaltuuksia                   että valiokunnan lausunnossa puolus-
10272: käytettäessä.''                                              tusasiainvaliokunnalle esityksen 4 § oli-
10273:                                                              si tullut esittää poistettavaksi ja esityk-
10274:   Mikäli laki halutaan säätää tavallisen lain                sen 3 §:n 1 momentti kuulumaan seu-
10275: säätämisjärjestyksessä ja korjata ehdotusta tä-              raavasti:
10276: män ongelman osalta, lakia voitaisiin muuttaa
10277: seuraavasti:                                             "Ennalta arvaamattomasta syystä säädetyn
10278:   A. Pääsääntönä tulisi olla että sekä puolus-        puolustustilan jatkamisesta päättää eduskunta.
10279: tustilan voimaan saattamisesta että sen jatka-        Puolustustilaa voidaan jatkaa enintään puolek-
10280: misesta päättää eduskunta ilman lakiehdotuk-          si vuodeksi kerrallaan. Eduskunnan päättäessä
10281: sen mukaista edeltävää asetusmenettelyä.              puolustustilan jatkamisesta sen tulee päättää
10282:   Ehdotamme,                                          samalla, saako asetus jäädä voimaan sellaise-
10283:                                                       naan vai onko se kumottava kokonaan tai
10284:            että valiokunnan lausunnossa lakiesi-      osittain ja onko se voimassa säädetyn vai
10285:          tyksen 2 § :n 1 momentti olisi tullut        lyhyemmän ajan. "
10286:          muotoilla uudestaan seuraavasti:
10287:                                                         D.    Puolustustilan    jatkamiselle   esityksen
10288:    "Puolustustila saatetaan voimaan lailla            4 §:ssä asetettua määräaikaa pitää joka ta-
10289: (poist.). Laissa säädetään, miltä osin 2 ja 3         pauksessa lyhentää esityksen 1 vuodesta 6 kuu-
10290: luvun säännöksiä sovelletaan. Niitä saadaan           kauteen. Poikkeusvaltuuksien käyttäminen yh-
10291: säätää sovellettavaksi vain siltä osin, kuin se       denjaksoisesti vuoden ajan ilman eduskunnan
10292: on välttämätöntä tämän lain tarkoituksen saa-         kontrollia on ristiriidassa laille asetettavien
10293: vuttamiseksi, jos valmiuslaissa (   1 ) sääde-        yleisperiaatteiden kanssa.
10294: tyt toimivaltuudet eivät siihen riitä."                 Mikäli puolustusasianinvaliokunta ei katsoisi
10295:                                                       aiheelliseksi tehdä edellä esitettyjä muutoksia
10296:    B. Kiiretilanteita varten säädettäisiin tmssi-     esityksen 2 ja 3 §:ään, ehdotamme,
10297: jainen oikeus valtioneuvostolle myöntää val-
10298: tuus puolustustilan julistamiseen uudessa 2 §:n                 että lausunnossa olisi esityksen 4 §:n
10299: 2 momentissa, jolloin esityksen 2 momentti                    1 momenttia esitetty muutettavaksi seu-
10300: siirtyisi lain 2 §:n 3 momentiksi seuraavasti:                raavasti:
10301:    Ehdotamme,
10302:                                                         "Puolustustilaa voidaan 1 § :ssä ja 2 § :n 1
10303:             että valiokunnan lausunnossa olisi        momentissa säädetyin edellytyksin jatkaa ase-
10304:          tullut lisätä esitykseen uusi 2 momentti,    tuksella (jatkamisasetus), joka on annettava
10305:          jolloin esityksen 2 momentti olisi siir-     määrätyksi, enintään kuuden kuukauden pitui-
10306:          retty lain 3 momentiksi:                     seksi ajaksi kerrallaan. Mitä 3 §:n 2 momentis-
10307:                                                       sa on säädetty, koskee myös jatkamisasetus-
10308:    "Mikäli valtakunnan ulkoiseen turvallisuu-         ta."
10309: teen kohdistuu ennalta arvaamaton uhka, jon-
10310: ka vuoksi tämän lain tarkoituksen toteuttami-
10311: seksi on välttämätöntä saattaa maa välittömäs-        Lakiehdotuksen 9 § . Turvasäilömenettely (9 §)
10312: ti puolustustilaan, se voidaan tehdä asetuksel-       on kansalaisten yleisen oikeusturvan kannalta
10313: la. Viimeistään seitsemän päivän kuluttua ase-        kyseenalainen
10314: tuksen antamisen jälkeen eduskunta on kutsut-
10315: lava koolle päättämään, miltä osin puolustusti-          Turvasäilän käyttämisedellytyksiä ei voida
10316: laa koskeva asetus on oleva voimassa. Edus-           muotoilla laissa niin, että voitaisiin varmuudel-
10317: kuntaa ei saa hajottaa puolustustilan voimassa        la estää sen väärinkäyttömahdollisuus. Lakieh-
10318: ollessa."                                             dotuksen 8 §:n 1 momentissa mainittujen ri-
10319:                                                       kosten ehkäisemiseksi ovat käytettävissä nor-
10320:     C. Jatkamistilanteissa ei enää tarvittaisi ase-   maalit rikosprosessuaaliset pakkokeinot ja ri-
10321:                                                                                                         7
10322: 
10323: koslain maanpetosta ja valtiopetosta koskevat          tiklan kuin myös EN-sopimuksen 7 artiklan
10324: säännökset, joita rikoslakiprojektin II vaihees-       tarkoittamia ehdottomia ihmisoikeuksia, joista
10325: sa ollaan uudistamassa.                                ei voi poiketa sodankaan oloissa, on myös
10326:    Lakiehdotuksen 8 § :n 1 momentissa sääde-           yleinen rikosoikeudellinen legaliteettiperiaate.
10327: tään, että jos henkilön, joka ei ole kansanedus-       Mahdollisuus kohdistaa vapaudenriisto henki-
10328: taja, voidaan aikaisemman rikollisen toimin-           löön, jonka voidaan "pätevin perustein epäillä
10329: tansa vuoksi tai muuten pätevin perustein              todennäköisesti syyllistyvän" tulevaisuudessa
10330: epäillä todennäköisesti syyllistyvän valtiope-         rikokseen, on tämän oikeusvaltiollisen lailli-
10331: tokseen tai maanpetokseen taikka muuhun sel-           suusperiaatteen vastainen.
10332: laiseen rikokseen, joka on omiaan vahingoitta-            Ehdotammekin,
10333: maan tai vaaranlamaan valtakunnan puolus-
10334: tusta tai sen turvallisuutta, poliisipiirin päällik-            että perustuslakivaliokunnan olisi
10335: kö voi enintään kolmeksi kuukaudeksi kerral-                  tullut lausunnossaan ehdottaa 9 § :n
10336: laan velvoittaa hänet asumaan määrätyllä paik-                poistamista lain säännöksistä.
10337: kakunnalla tai oleskelemaan määrätyssä pai-
10338: kassa ja asettaa hänet samalla erityisen silmäl-
10339: läpidon alaiseksi taikka määrätä hänet muutta-         Lakiehdotuksen JO§ . Yhdistyksen ja oikeus-
10340: maan oleskelupaikkakunnaltaan.                         henkilön toiminnan jatkamisen kieltäminen
10341:    Lakiehdotuksen 9 § :n 1 momentti määrää,            (JO§) - Tarpeeton - Yhdenvertaisuus vaa-
10342: että jos 8 §:ssä tarkoitetut toimenpiteet ovat         ranluu - Kaikkia puolueita käsiteltävä samal-
10343: lain tarkoituksen saavuttamisen kannalta riittä-       la tavoin
10344: mättömiä, sanotun pykälän 1 momentissa tar-
10345: koitetun henkilön asuinpaikan yleinen alioi-             HM JO §:n mukaan "Suomen kansalaisella
10346: keus voi poliisipiirin päällikön, poliisitarkasta-     on ... niin myös oikeus edeltäpäin lupaa hank-
10347: jan, suojelupoliisin päällikön tai poliisiylijoh-      kimatta kokoontua keskustelemaan yleisistä
10348: tajan vaatimuksesta määrätä hänet otettavaksi          asioista tai muussa luvallisissa tarkoituksissa ...
10349: turvasäilöön enintään kolmeksi kuukaudeksi
10350: kerrallaan.                                               Laki yleisistä kokouksista (6/07) puolestaan
10351:    Ehdotetun kaltaista turvasäilömenettelyä (8         säätää yksityiskohtaisesti perusoikeuden käyt-
10352: ja 9 §) ei pidetty tarpeellisena edes voimassa         tämisestä.
10353: olevaa sotatilalakia vuonna 1930 säädettäessä.            Lakiehdotuksen JO §:ssä säädetään, että jos
10354: Toisen maailmansodan aikana turvasäilöme-              rekisteröity tai rekisteröimätön yhdistys on toi-
10355: nettely oli tosin käytössä, mutta ei sotatilalain      minnallaan muutoin kuin joukkoviestinnässä
10356: nojalla vaan tasavallan suojelulain nojalla. Tä-       vaarantanut tai sen toiminnan voidaan toden-
10357: hän menettelyyn myös turvauduttiin niin, että          näköisin syin epäillä vahingoittavan tai vaaran-
10358: samanaikaisesti turvasäilössä saattoi olla yli         tavan valtakunnan puolustusta tai sen turvalli-
10359: neljäsataakin henkilöä. Menettelyn tarjoamista         suutta, valtioneuvosto voi kieltää kyseisen yh-
10360: mielivallan mahdollisuuksista todistavat muun          distyksen, ei kuitenkaan eduskunnassa edustet-
10361: muassa ne korvaukset, joita sodan päätyttyä            tuna olevan rekisteröidyn puolueen, toiminnan
10362: turvasäilöön otetuille suoritettiin.                   jatkamisen kokonaan tai osittain.
10363:    Turvasäilän käyttämisellä paitsi kajotaan              Lakiehdotuksen 11 § :ssä mahdollistettaisiin
10364: yksilön ehkä tärkeimpään perusoikeuteen, hen-          poliisipiirin päällikölle oikeus kieltää yksittäis-
10365:  kilökohtaiseen vapauteen, myös pystytään var-         tapauksessa HM 10 §:ssä turvattu kokoontu-
10366: sin pitkälle lamauttamaan tai vääristämään             misvapaus.
10367: demokraattisen järjestelmän toimintaa.                    Kansalaiset ja heidän muodostamansa erilai-
10368:    Turvasäilömenettelyssä, kun se ehdotuksessa         set yhteiskunnalliset ryhmittymät voitaisiin
10369: sidotaan aikaisempaan lainvastaiseen toimin-           asettaa keskenään eriarvoiseen asemaan. Kei-
10370: taan, ajaudutaan myös helposti ristiriitaan sen        den kokoukset katsottaisiin sellaisiksi, että ne
10371: keskeisen rikosoikeudellisen periaatteen kans-         pitäisi kieltää valtakunnan puolustusta vahin-
10372: sa, jonka mukaan samasta teosta yksilölle              goittavana tai vaarantavana? Riittäisikö tähän
10373: saadaan langettaa haitallisia seuraamuksia vain        esimerkiksi virallisesta käsityksestä poikkeava
10374: kerran.                                                näkemys, miten sotatilasta selviydytään rauhan
10375:    Asiantuntijalausuntoon viitaten voidaan             aikaan eli suhtautuminen sotaan? Tai miten eri
10376: myös todeta, että sekä KP-sopimuksen 15 ar-            poliisipiirin päälliköt asennoituvat pasifistisia
10377: 8
10378: 
10379: näkemyksiä edustavien kokouksiin eli yleisem-       tä ennakkosensuurista on luovuttu. Lähtökoh-
10380: pään asenteeseen suhtautumisessa asevoiman          tana pitäisi olla se, että sodan aikanakin selviy-
10381: käyttämiseen? Entä sodan ajan hallituksen po-       dytään ilman sensuuria. Ehdotuksen 14 §:ään
10382: litiikkaa arvostelevat kokoukset, kuinka niihin     on kuitenkin rakennettu tapauskohtainen (pis-
10383: suhtaudutaan? Vaarantavatko kaikki tällaiset        teittäinen) ennakkosensuurijärjestelmä.
10384: mielenilmaisut ''valtakunnan puolustusta''?            Tätä säännöstä rasittaa sama ongelma kuin
10385:    Pelottavan vastauksen tähän antavat esityk-      kokoontumisvapautta koskevaa säännösehdo-
10386: sen 10 § :n perustelut, joissa todetaan, että       tusta, koska se mahdollistaa valtakunnan puo-
10387: yhdistyksen lakkauttamispäätöstä harkittaessa       lustus- tai turvallisuusintressiin vetoamalla de-
10388: "harkintaan voisi sisältyä poliittisia tai kan-     legoida yksittäistapauksellista päätäntävaltaa,
10389: sainvälispoliittisia näkökohtia, joiden arvotta-    ilman että tietäisimme, keihin sensuuri tulisi
10390: minen kuuluu sopivimmin valtioneuvostolle".         kohdistaa. Riittääkö pelkkä kielteinen yleis-
10391:    Vastaavasti kokousten kieltämisen mahdol-        asenne vallitsevaan sotaan riittäväksi perus-
10392: listavan 11 §:n perusteluissa perustellaan ko-      teeksi määräaikaiselle ennakkosensuurille?
10393: kouslakia laajempia poliisin toimivaltuuksia           Ennakkosensuurin mahdollisuus ulottuu vai-
10394: "hajoittaa kokous, jos sen kulusta ilmenee,         kutuksiltaan sen tosiasiallista alaa laajemmak-
10395: että kokouksen jatkaminen saattaisi vahingoit-      si. Mikään radioasema tai toimittaja ei halua
10396: taa tai vaarantaa valtakunnan puolustusta tai       tulla pistesensuurin kohteeksi, joten on enna-
10397: sen turvallisuutta. Vahingoittaminen tai vaa-       koitava kontrolliviranomaisen kantoja vallitse-
10398: rantaminen saattaisi johtua monista syistä, ku-     vaan tilanteeseen. Näin poliittinen julkisuus
10399: ten esimerkiksi hyväksyttäväksi esitetystä pää-     halvaantuu ja yhdenmukaisen - totalitaarisen
10400: töksestä tai kokouksen organisoilumisesta           yhteiskunnan - tiedonvälityksen näköala on
10401: joukkoliikehdinnäksi ''.                            käsillä.
10402:    Lähtökohtana tulisi olla, että turvataan de-
10403: mokraattisten perusoikeuksien käyttäminen ja        Perusoikeuteen puuttuminen jää epämääräi-
10404: tätä kautta kriisistä selviydytään. Suljettu ja     seksi
10405: manipuloitu poliittinen julkisuus eivät tuota
10406: kansakunnan selviytymisen kannalta parasta             Ensinnäkin HM 10 §:n sisältämään sananva-
10407: tulosta.                                            pauteen puuttumisen perusteet ja toimivallan
10408:    Ehdotammekin,                                    delegointi yksittäistapauksiin jää liian paljon
10409:                                                     auki. Samalla säännös vaarantaa HM 5 §:n
10410:              että perustuslakivaliokunnan olisi     edellyttämän kansalaisten yhdenvertaisen koh-
10411:         tullut lausunnossaan ehdottaa ehdotuk-      telun vaatimuksen samanlaisissa tapauksissa.
10412:         sen JO ja 11 §:ää poistettavaksi.              Ehdotuksen 14 § tulisi edellä mainituilla pe-
10413:                                                     rusteilla poistaa samoin kuin 13 §,jonka osalta
10414: Lakiehdotuksen 12 §. Liikkumisvapauden ra-          ovat käytettävissä normaalit rikosoikeudelliset
10415: joitukset                                           keinot. Ehdotuksen 40 ja 42 § käyvät näin
10416:                                                     ollen tarpeettomiksi.
10417:   Ehdotuksen 12 § voidaan tulkita säännök-             Ehdotammekin,
10418: seksi, jolla annetaan lainsäädäntövaltaa läänin-
10419: hallitukselle ja poliisipiirin päällikölle HM                että perustuslakivaliokunnan olisi
10420: 7 §:n sisältämän liikkumisvapauden sääntelyyn              tullut lausunnossaan ehdottaa lakiehdo-
10421: asianomaisen viranomaisen toimialueella. Ky-               tuksen 13, 14, 40 ja 42 § poistettaviksi.
10422: seessä on lainsäädäntövallan delegointi, joka
10423: edellyttää VJ 67 §:n mukaista vaikeutetun lain-       Edellä esitettyjen näkökohtien perusteella
10424: säädäntöjärjestyksen käyttämistä.                   katsomme,
10425:                                                              että perustuslakivaliokunnan olisi
10426: Lakiehdotuksen 13 ja 14 sekä 40-42 §. Sanan-               tullut lausunnossaan esittää, että halli-
10427: vapaus                                                     tuksen esitykseen sisältyvä lakiehdotus
10428:                                                            tulee käsitellä valtiopäiväjärjestyksen
10429:     Esityksen hyvänä puolena on se, että yleises-          67 §:ssä säädetyssä järjestyksessä.
10430: 
10431:       Helsingissä 25 päivänä lokakuuta 1990
10432: 
10433:                          Lauha Männistö                          Asko Apukka
10434:                                               1990 vp.
10435: 
10436:           EDUSKUNNAN
10437: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA
10438: 
10439:           Helsingissä
10440:   26 päivänä lokakuuta 1990
10441:        Lausunto n:o 12
10442: 
10443: 
10444: 
10445: 
10446:                                  Toiselle lakivaliokunnalle
10447: 
10448:   Toinen lakivaliokunta on 28 päivänä syys-          järjestyksen 67 §:ssä määrättyä säätämisjärjes-
10449: kuuta 1990 päivätyllä kirjeellään pyytänyt pe-       tystä.
10450: rustuslakivaliokunnalta säätämisjärjestyksen
10451: osalta lausunnon hallituksen esityksestä n:o
10452: 105 laiksi huoneenvuokralain muuttamisesta.                    Valiokunnan kannanotot
10453:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina lain-
10454: säädäntöneuvos Klaus Frösen ympäristöminis-             Voimassa oleva huoneenvuokralaki on saa-
10455: teriöstä, professori Mikael Hiden, professori        detty perustuslakivaliokunnan myötävaikutuk-
10456: Antero Jyränki, professori Ilkka Saraviita, oi-      setta perustuslainsäätämisjärjestyksessä. Käsi-
10457: keustieteen tohtori Kauko Sipponen ja tutki-         teltävänä oleva lakiehdotus ei kuitenkaan laa-
10458: japrofessori Kaarlo Tuori.                           jenna niitä perustuslakipoikkeuksia, jotka
10459:    Käsiteltyään asian yksinomaan valtiosääntö-       asianomaisen hallituksen esityksen n:o 1271
10460: oikeudelliselta kannalta perustuslakivaliokunta      1984 vp. mukaan sisältyvät nykyiseen huoneen-
10461: esittää kunnioittaen seuraavaa.                      vuokralakiin. Näin ollen tältä kannalta arvioi-
10462:                                                      tuna lakiehdotus voidaan käsitellä tavallisessa
10463:                                                      lainsäädäntöjärjestyksessä. Koska lisäksi lain
10464:                Hallituksen esitys                    129 ja 130 § koskisivat ainoastaan 1.1.1991 tai
10465:                                                      sen jälkeen valmistuneiden asuinhuoneistojen
10466:    Esityksessä ehdotetaan huoneenvuokralakia         vuokrasuhteita, ei lailla myöskään, jos se tulee
10467: muutettavaksi siten, että uusien asuinhuoneis-       voimaan viimeistään mainittuna ajankohtana,
10468: tojen vuokrien sääntelystä luovutaan alueilla,       ole sellaista taannehtivaa vaikutusta, jota saa-
10469: joilla vuokra-asuntojen kysyntä ja tarjonta          tettaisiin pitää omaisuuden perustuslainsuo-
10470: ovat osapuilleen tasapainossa. Säännöksiä            jaan kajoavana.
10471: asuinhuoneiston vuokrien sääntelystä ja siihen          Valiokunta on vielä arvioinut lakiehdotuk-
10472: läheisesti liittyviä säännöksiä muun muassa          sen 129 ja 130 §:ää hallitusmuodon 5 §:stä
10473: hallinnan suojasta ei sovellettaisi tietyissä lää-   ilmenevän yhdenvertaisuusperiaatteen kannal-
10474: neissä korkeakoulupaikkakuntia lukuun otta-          ta. Valiokunta on vakiintuneessa käytännös-
10475: matta. Uusiin vuokrasuhteisiin sovellettaisiin       sään katsonut tämän perustuslain säännöksen
10476: liikehuoneistojen vuokrasuhteita koskevia vas-       sinänsä sitovan myös lainsäätäjää. Hallitus-
10477: taavia säännöksiä.                                   muodon 5 §:stä ei toisaalta valiokunnan käsi-
10478:    Esityksessä ehdotetaan lisäksi muun muassa        tyksen mukaan voi johtua tiukkoja rajoja lain-
10479: muissa vuokrasuhteissa edelleen voimaan jää-         säätäjän harkinnalle pyrittäessä kulloisenkin
10480: vän vuokrien sääntelyn kehittämistä ja vuok-         yhteiskuntakehityksen vaatimaan sääntelyyn.
10481: ran suuruutta koskevan sopimusvapauden li-           Valiokunta ei näekään hallitusmuodon 5 §:stä
10482: säämistä.                                            johtuvan estettä sille, että asuinhuoneistojen
10483:    Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan 1            vuokrien sääntelystä luovutaan osassa maata ja
10484: päivänä tammikuuta 1991.                             että tähän liittyen myös eräät muut vuokrasuh-
10485:    Esityksen säätämisjärjestysperustelujen mu-       teeseen sovellettavat säännökset tulevat erilai-
10486: kaan lailla ei muuteta voimassa olevia vuokra-       siksi.
10487: suhteita eikä laki siten edellyttäne valtiopäivä-
10488: 200421Z
10489: 2
10490: 
10491:   Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-               että hallituksen esitykseen sisältyvä
10492: kunta esittää kunnioittavasti,                              lakiehdotus voidaan käsitellä valtiopäi-
10493:                                                             väjärjestyksen 66 § :ssä säädetyssä jär-
10494:                                                             jestyksessä.
10495: 
10496: 
10497: 
10498: 
10499:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-           mies, Jansson, Jäätteenmäki, Kekkonen (osit-
10500: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Zysko-        tain), Laitinen, Lamminen, Niinistö, Ollila,
10501: wicz, varapuheenjohtaja Alho, jäsenet Häkä-          Pokka ja Vistbacka sekä varajäsen Ikonen.
10502: 
10503: 
10504: 
10505: 
10506:                                        Eriävä mielipide
10507: 
10508:    Lain säätäminen ehdotetussa muodossa joh-         Tähän yhdenvertaisuusperiaatteeseen sisältyy
10509: taisi siihen, että vuokrien sääntelystä luovutaan    vaatimus siitä, ettei kansalaisen asuinpaikka
10510: osassa maata ja tähän liittyen myös eräät muut       saa vaikuttaa hänen oikeudelliseen asemaan-
10511: vuokrasuhteisiin sovellettavat säännökset tule-      sa."
10512: vat erilaisiksi. Vuokralaisosapuolen kannalta           Huoneenvuokralaissa on kyse samasta asias-
10513: lisättyä turvallisuutta merkinnyt sääntelyjärjes-    ta kuin yhdyskuntapalvelulaissa, joten säätä-
10514: telmä siten osassa maata poistetaan. Vuokra-         misjärjestyksen tulee olla sama.
10515: laisen oikeusturva saattaa näin ollen asiallisesti      Ehdotettu laki valiokunnan enemmistön hy-
10516: aivan samanlaista asunnon vuokraa koskevassa         väksymässä muodossa on ristiriidassa sen oi-
10517: oikeusvaateessa muodostua ehdotetun lain no-         keuden kanssa, jonka mukaan kansalaisilla
10518: jalla pelkästään paikkakunnasta riippuen mer-        hallitusmuodon 5 ja 7 §:n nojalla on oikeus
10519: kittävästi erilaiseksi.                              asuinpaikasta riippumattamaan yhdenvertai-
10520:    Eduskunnassa on parhaillaan käsittelyssä eh-      suuteen lain edessä. Kansalaisten oikeusturval-
10521: dotus laiksi yhdyskuntapalvelun kokeilemisesta       le paikkakunnasta riippuen aiheutuvia eroja ei
10522: (HE n:o 62). Hallituksen esityksen mukaan            voida mielestämme pitää vähäisinä. Katsom-
10523: laki vaatii perustuslainsäätämisjärjestystä, kos-    me,
10524: ka se rikkoo kansalaisten yhdenvertaisuutta.
10525: Hallituksen esityksen mukaan: "Ongelmalli-                     että lakiehdotus on käsiteltävä valtio-
10526: seksi asian tekee kokeilun alueellinen rajoitta-            päiväjärjestyksen 67 §:ssä säädetyssä
10527: minen. Hallitusmuodon 5 §:n mukaan Suomen                   järjestyksessä.
10528: kansalaiset ovat yhdenvertaiset lain edessä.
10529: 
10530:      Helsingissä 26 päivänä lokakuuta 1990
10531: 
10532:                       Hannele Pokka                           Anneli Jäätteenmäki
10533:                       Pirkko Ikonen                           Raimo Vistbacka
10534:                                              1990 vp.
10535: 
10536:           EDUSKUNNAN
10537: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA
10538: 
10539:           Helsingissä
10540:   30 päivänä lokakuuta 1990
10541:        Lausunto n:o 13
10542: 
10543: 
10544: 
10545: 
10546:                               Laki- ja talousvaliokunnalle
10547: 
10548:    Laki- ja talousvaliokunta on 26 päivänä         valtion yleisen laitoksen käyttämisestä, mikä
10549: lokakuuta 1990 päivätyllä kirjeellään pyytänyt     on ominaista hallitusmuodon 62 §:ssä säädetyl-
10550: eduskunnan päätöksen mukaisesti perustus-          le maksulle. Riistanhoitomaksua on niin ollen
10551: lakivaliokunnalta lausunnon hallituksen esityk-    pidettävä valtiosääntöoikeudelliselta luonteel-
10552: sestä n:o 198 laiksi metsästyslain muuttamises-    taan veronluonteisena maksuna, minkä vuoksi
10553: ta.                                                lakiehdotusta on arvioitava hallitusmuodon
10554:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina toimis-   61 §:n mukaan.
10555: topäällikkö Seppo Mattila maa- ja metsäta-            Hallitusmuodon 61 §:n mukaan verosta sää-
10556: lousministeriöstä, professori Mikael Hiden ja      detään lailla. Tämän säännöksen on vakiintu-
10557: professori Ilkka Saraviita.                        neessa lainsäädäntökäytännössä katsottu vaati-
10558:     Käsiteltyään asian yksinomaan valtiosääntö-    van, että laissa, jotta se voitaisiin käsitellä
10559: oikeudelliselta kannalta perustuslakivaliokunta    verolain säätämisjärjestyksessä, on säädettävä
10560: esittää kunnioittaen seuraavaa.                    verovelvollisuuden ja veron suuruuden perus-
10561:                                                    teet niin tarkasti, että lakia soveltavien viran-
10562:                                                    omaisten harkinta veroa määrättäessä on sidot-
10563:                Hallituksen esitys                  tua harkintaa. Laissa on lisäksi säädettävä,
10564:                                                    miten verovelvollinen voi saada oikeusturvaa.
10565:   Esityksessä ehdotetaan riistanhoitomaksun           Lakiehdotuksen mukaan valtioneuvosto voi
10566: suuruuden korottamista. Esitys liittyy vuoden      korottaa laissa säädettävän riistanhoitomaksun
10567: 1991 tulo- ja menoarvioesitykseen. Ehdotettu       suuruutta laissa osoitettavaan enimmäismää-
10568: metsästyslain muutos on tarkoitettu tulemaan       rään saakka. Ehdotus merkitsee sitä, että ve-
10569: voimaan 1 päivänä elokuuta 1991.                   ron suuruus ei välttämättä olekaan suoraan
10570:                                                    laissa säädetty vaan se riippuu valtioneuvoston
10571:                                                    mahdollisesta korotuspäätöksestä. Kysymys on
10572:             Valiokunnan kannanotot                 hallitusmuodon 61 §:n vakiintuneessa sovelta-
10573:                                                    miskäytännössä (esim. PeVL n:o 8/1982 vp.)
10574:    Lakiehdotuksen käsittelyjärjestykseen vai-      kielletyksi katsotusta veron suuruudesta mää-
10575: kuttaa ensiksikin se, onko riistanhoitomaksu       räämisen siirtämisestä lain tasoa alemmaksi.
10576: valtiosääntöoikeudelliselta luonteeltaan halli-       Metsästyslakiin ei sisälly erityisiä riistanhoi-
10577: tusmuodon 62 §:ssä tarkoitettu maksu vai niin      tomaksun suorittamisvelvollisuuteen liittyviä
10578: sanottu veronluonteinen maksu, jota on arvioi-     oikeusturvajärjestelyjä. Maksua ei kuitenkaan
10579: tava hallitusmuodon 61 §:n perusteella. Perus-     peritä minkään maksuunpanopäätöksen perus-
10580: tuslakivaliokunta on vakiintuneessa käytännös-     teella, vaan sen suorittaminen on jokaisen
10581: sään katsonut veron ja veronluonteisen mak-        omassa harkinnassa. Metsästäminen riistanhoi-
10582: sun olevan valtiolle menevä rahasuoritus, joka     tomaksua suorittamatta on säädetty rangaista-
10583: ei ole korvaus mistään hallitusmuodon 62 §:ssä     vaksi 62 §:n 5 momentissa. Tällaiseen järjeste-
10584: tarkoitetusta palvelusta.                          lyyn nähden ei oikeusturvanäkökulmasta ole
10585:    Riistanhoitomaksun suorittaminen on met-        syytä tehdä lakiehdotuksesta valtiosääntöoi-
10586: sästyslain 49 §:n 1 momentin mukaan edelly-        keudellisia huomautuksia.
10587: tyksenä riistaeläinten metsästämiselle. Maksu         Esitetyn perusteella lakiehdotus on käsiteltä-
10588: ei niin ollen ole vastike jostain valtion viran-   vä valtiopäiväjärjestyksen 67 § :ssä säädetyssä
10589: omaisen virkatoimesta tai toimituskirjasta eikä    järjestyksessä. Jos 49 §:n 2 momentista kuiten-
10590: 
10591: 200424C
10592: 2
10593: 
10594: kin poistetaan säännös, joka siirtää valtioneu-             että hallituksen esitykseen sisältyvä
10595: vostolle valtaa määrätä veron suuruudesta,               lakiehdotus on käsiteltävä valtiopäivä-
10596: lakiehdotus voidaan käsitellä valtiopäiväjärjes-         järjestyksen 67 § :ssä säädetyssä järjes-
10597: tyksen 68 § :ssä säädetyssä järjestyksessä.              tyksessä mutta se voidaan tässä lausun-
10598:                                                          nossa mainitulla tavalla muutettuna kä-
10599:   Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-         sitellä valtiopäiväjärjestyksen 68 § :ssä
10600: kunta esittää kunnioittavasti,                           säädetyssä järjestyksessä.
10601: 
10602: 
10603: 
10604:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-         mies, Jansson, Jäätteenmäki, Männistö, Nii-
10605: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Zysko-      nistö, Ollila, Pohjola, Pokka, Vistbacka ja
10606: wicz, varapuheenjohtaja Alho, jäsenet Häkä-        Vähänäkki sekä varajäsen Anttila.
10607:                                              1990 vp.
10608: 
10609:       EDUSKUNNAN
10610: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA
10611: 
10612:           Helsingissä
10613:  9 päivänä marraskuuta 1990
10614:        Lausunto n:o 14
10615: 
10616: 
10617: 
10618: 
10619:                                Vai tiovarain valiokun nalle
10620: 
10621:     Valtiovarainvaliokunta on 6 päivänä marras-       Verotus on perustuslaissa, muun muassa hal-
10622: kuuta 1990 päivätyllä kirjeellään eduskunnan       litusmuodon 61 ja 67 §:ssä nimenomaisesti
10623: päätöksen mukaisesti pyytänyt perustuslakiva-      mainittu valtion tavanomainen keino varojen
10624: liokunnalta lausunnon hallituksen esityksestä      hankkimiseksi. Kunnallisen verotusoikeuden
10625: n:o 223 laiksi verotuslain 72 §:n muuttamisesta.   taas on vakiintuneesti katsottu (esim. PeVL
10626:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina lain-     n:o 14/1986 vp.) kuuluvan hallitusmuodon
10627: säädäntöjohtaja Seppo Mäkelä valtiovarainmi-       51 §:n 2 momentissa turvattuun kuntien itse-
10628: nisteriöstä, professori Edward Andersson, oi-      hallintoon. Näiden syiden perusteella on kat-
10629: keustieteen tohtori Kauko Sipponen, professori     sottava, että hallitusmuodon 6 §:n omaisuu-
10630: Kari S. Tikka ja tutkijaprofessori Kaarlo Tuo-     denturvasäännökset eivät lähtökohtaisesti voi
10631: ri.                                                olla esteenä käyttää erilaisia verotuksellisia kei-
10632:     Käsiteltyään asian yksinomaan valtiosääntö-    noja julkisyhteisöjen varojen hankkimiseksi.
10633: oikeudelliselta kannalta perustuslakivaliokunta       Perustuslaeissa ei ole säännöksiä ennakkope-
10634: esittää kunnioittaen seuraavaa.                    rinnän ja lopullisen verotuksen vastaavuudes-
10635:                                                    ta. Tavallisena lakina säädetyn ennakkoperin-
10636:                                                    tälain 37 §:n mukaan "ennakonkannossa on
10637:               Hallituksen esitys                   verovelvollisen maksettavaksi pantava määrä,
10638:                                                    joka vastaa mahdollisimman tarkoin verovel-
10639:   Esityksessä ehdotetaan liiketuloon kohdistu-     vollisen tuloista ja varallisuudesta verovuonna
10640: van harkintaverotuksen poistamista kunnallis-      sovellettavien veroperusteiden mukaan suori-
10641: verotuksessa. Ehdotettu laki on tarkoitettu tu-    tettavien verojen ja maksujen yhteismäärää,
10642: lemaan voimaan vuoden 1991 alusta. Määrät-         vähennettynä ennakonpidätyksenä ja yh-
10643: täessä vuoden 1991 ennakkoa liiketulon har-        tiöveron hyvityksenä kertyväksi arvioidulla
10644: kintaverotuksen poistamista ei otettaisi huo-      määrällä". Lisäksi lain 2 §:stä johtuu, että
10645: mioon.                                             "ennakonpidätystä ei toimiteta tulosta, joka
10646:   Esityksen säätämisjärjestysperustelujen mu-      lain mukaan ei ole veronalainen".
10647: kaan lakiehdotus on käsiteltävä siinä järjestyk-      Valiokunnan mielestä nämä säännökset il-
10648: sessä kuin valtiopäiväjärjestyksen 66 § :ssä on    maisevat valtiosääntöoikeudellisestikin merkit-
10649: säädetty.                                          tävät vaatimukset ennakkoperinnän kiinnitty-
10650:                                                    misestä verovuonna laillisesti noudatettavana
10651:                                                    olevaan aineelliseen verolainsäädäntöön sekä
10652:            Valiokunnan kannanotot                  ennakonkannon ja lopullisen verotuksen mah-
10653:                                                    dollisimman suuresta vastaavuudesta. Tästä
10654:   Valiokunta on arvioinut säätäruisjärjestyk-      periaatteesta poikettaessa, kuten esityksessä on
10655: seen vaikuttavana seikkana lakiehdotuksen          tehty, joudutaan uusia säännöksiä arvioimaan
10656: voimaantulosäännöstä siltä osin kuin sen mu-       suhteessa pakkolainaan.
10657: kaan vuodelle 1991 maksuun pantavaa ennak-            Perustuslakivaliokunnan käsityksen (PeVL
10658: koa määrättäessä ei oteta huomioon harkinta-       n:o 6/1976 vp.) mukaan pakkolainalle on tyy-
10659: verotuksen poistamista.                            pillistä, että "kansalainen joutuu suorittamaan
10660: 
10661: 2004940
10662: 2
10663: 
10664: valtiolle tietyn varallisuuserän, joka aikanaan      tuksen keventymistä, ei lakiehdotus vaadi vai-
10665: maksetaan hänelle takaisin". Tähän hallitus-         keutetun säätämisjärjestyksen käyttämistä. La-
10666: muodon omaisuudensuojasäännöksistä sinänsä           kiehdotus voidaan niin ollen käsitellä valtiopäi-
10667: johdettavissa olevaan periaatteeseen nähden on       väjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä järjestykses-
10668: tässä tilanteessa huomattava, että esityksen         sä.
10669: mukainen vain verovuotta 1991 koskeva järjes-
10670: tely on tarkoitettu siirtymävaiheen ratkaisuksi,       Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
10671: joka veronsaajina olevien julkisyhteisöjen kan-      kunta esittää kunnioittavasti,
10672: nalta helpottaa siirtymistä kevyempään vero-
10673: tukseen eli turvaa siirtymävaiheessa asianmu-                  että hallituksen esitykseen sisältyvä
10674: kaisesti kuntien rahoitustarpeita. Kun vielä                lakiehdotus voidaan käsitellä valtiopäi-
10675: otetaan huomioon, että verovelvollisten kan-                väjärjestyksen 66 § :ssä säädetyssä jär-
10676: nalta lakiesitys merkitsee yksiselitteisesti vero-          jestyksessä.
10677: 
10678: 
10679: 
10680:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-           nen, Lamminen (osittain), Niinistö, Ollila,
10681: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Zysko-        Pokka, Vistbacka ja Vähänäkki sekä varajäsen
10682: wicz, varapuheenjohtaja Alho, jäsenet Häkä-          Anttila.
10683: mies, Jansson, Jäätteenmäki, Kekkonen, Laiti-
10684:                                              1990 vp.
10685: 
10686: 
10687:           EDUSKUNNAN
10688: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA
10689: 
10690:           Helsingissä
10691:  18 päivänä tammikuuta 1991
10692:        Lausunto n:o 15
10693: 
10694: 
10695: 
10696: 
10697:                                Toiselle lakivaliokunnalle
10698: 
10699:    Toinen lakivaliokunta on 16 päivänä marras-      kilöön ja hänen hallussaan olevaan omaisuu-
10700: kuuta 1990 päivätyllä kirjeellään eduskunnan       teen, kun taas ehdotuksen mukaan etsinnät ja
10701: päätöksen mukaisesti pyytänyt perustuslakiva-      tarkastukset voidaan kohdistaa puolustusvoi-
10702: liokunnalta lausunnon hallituksen esityksestä      mien palveluksessa oleviin.
10703: n:o 242 laiksi sotilaskurinpitolain muuttamises-       Nykyinen sotilaskurinpitolaki säädettiin ta-
10704: ta.                                                vallisessa 1ainsäädäntöjärjestyksessä perustus-
10705:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina nuo-       lakivaliokunnan annettua lausunnon n:o 71
10706: rempi hallitussihteeri Seppo Kipinoinen puo-        1982 vp. lakiehdotuksen käsittelyjärjestykses-
10707: lustusministeriöstä, professori Mikael Hiden,      tä. Valiokunta kiinnitti tuolloin huomiota sii-
10708: professori Antero Jyränki, professori Ilkka        hen, että sotilaskurinpitolaki koski hallitus-
10709: Saraviita ja kansleri Kauko Sipponen.              muodon 16 §:n tarkoittamin tavoin sotapalve-
10710:    Käsiteltyään asian lähinnä valtiosääntöoi-      luksessa olevia henkilöitä, ja katsoi, että viime
10711: keudelliselta kannalta perustuslakivaliokunta      kädessä puolustusvoimien tehtävien tunnolli-
10712: esittää kunnioittaen seuraavaa.                    seksi täyttämiseksi niin sodan kuin rauhankin
10713:                                                    aikana on puolustusvoimilla välttämättä oltava
10714:                                                    oikeudenmukainen ja toimiva kurinpitojärjes-
10715:                Hallituksen esitys                  telmä. Näin ollen muun muassa lain 4 luvun
10716:                                                    pakkokeinosäännökset olivat valiokunnan mie-
10717:    Esityksessä ehdotetaan sotilaskurinpitolakia    lestä hallitusmuodon 16 §:n edellyttämällä ta-
10718: muutettavaksi eri tavoin. Esityksen säätämis-      valla välttämättömiä, ja lakiehdotus voitiin
10719: järjestysperusteluissa mainitaan, että koska       tältä osin käsitellä tavallisessa lainsäädäntöjär-
10720: lain 27 § koskee muitakin kuin sotilaita, saat-    jestyksessä.
10721: taa olla tarpeen hankkia säätämisjärjestyksestä       Hallituksen esityksen tarkoituksena on ulot-
10722: perustuslakivaliokunnan lausunto.                  taa tarkastus- ja etsintävaltuudet myös puolus-
10723:    Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-     tusvoimien palveluksessa oleviin siviilityönteki-
10724: maan hallinnollisten järjestelyjen ja koulutta-    jöihin ja heidän hallussaan olevaan omaisuu-
10725: misen edellyttämän siirtymäajan jälkeen vuo-       teen. Siviilityöntekijät eivät ole hallitusmuodon
10726: den 1991 aikana.                                   16 §:n mukaisessa sotapalveluksessa, eikä la-
10727:                                                    kiehdotuksen 27 §:ää näin ollen voida perustaa
10728:                                                    tähän perustuslainkohtaan. Ehdotettua sään-
10729:                                                    nöstä on tämän vuoksi arvioitava sen yleis-
10730:             Valiokunnan kannanotot                 luonteisemman kysymyksen kannalta, merkit-
10731:                                                    sevätkö joukko-osaston komentajan tarkastus-
10732:       Valtiosääntöoikeudellinen arviointi          ja etsintävaltuudet puuttumista jonkin hallitus-
10733:                                                    muodon 2 luvussa säädetyn kansalaisen yleisen
10734:    Lakiehdotuksen 27 §:n 1 momentti koskee         oikeuden perustuslainvoimaisesti turvattuun si-
10735: joukko-osaston komentajan oikeutta toimitut-       sältöön ja onko lakiehdotus tästä syystä käsi-
10736: taa tarkastuksia ja etsintöjä laissa tarkemmin     teltävä perustuslainsäätämisjärjestyksessä.
10737: säädetyssä tarkoituksessa. Voimassa olevan            Valiokunta on tarkastellut asiaa hallitus-
10738: lain perusteella etsintä ja tarkastus voidaan      muodon 6 §:n 1 momentin ja 11 §:n säännös-
10739: kohdistaa vain rikoslain 45 luvun alaiseen hen-    ten kannalta.
10740: 2100431
10741: 2
10742: 
10743:        Henkilöön kohdistuvat valtuudet               nä pidetään sitä, että on syytä epäillä lakiehdo-
10744:                                                      tuksessa tarkoitettuja määräyksiä rikotun.
10745:    Hallitusmuodon 6 §:n 1 momentin mukaan
10746: jokainen Suomen kansalainen on turvattu
10747: muun muassa henkilökohtaisen vapauden puo-                 Omaisuuteen kohdistuvat valtuudet
10748: lesta. Tämän säännöksen perusteella on katsot-
10749: tu (esim. PeVL n:o 12/1984 vp.) myös henkilö-           Esityksen tarkoituksena on, että etsintä- ja
10750: kohtaisen koskemattomuuden nauttivan perus-          tarkastusvaltuuksia voidaan käyttää myös puo-
10751: tuslain suojaa.                                      lustusvoimien palveluksessa olevien omaisuu-
10752:    Perustuslakivaliokunta on arvioinut henki-        teen nähden sellaisin alueeliisin määrittelyin ja
10753: löön käyvän tarkastuksen toimittamiseen oi-          rajoituksin kuin 27 §:n 1 momentin alkuosassa
10754: keuttavaa sääntelyä henkilökohtaisen koske-          on nykyisinkin säädetty. Tähän nähden on
10755: mattomuuden perustuslainsuojan kannalta esi-         kuitenkin huomattava tämän nimenomaisesti
10756: merkiksi lausunnoissa n:o 2/1971 vp., n:o            osoittavien mainintojen puuttuvan lakiehdo-
10757: 3/1977 vp., n:o 4/1978 vp., n:o 12/1984 vp. ja       tuksesta. Sääntelyä on täsmennettävä tältä
10758: n:o 8/1985 vp. Valiokunnan tulkintakäytän-           osin.
10759: nön mukaan viranomaisille annettavista laa-             Valiokunta on toistuvasti arvioinut erinäisiin
10760: joista ja yksilöimättömistä valtuuksista puut-       huonetiloihin kohdistuvia etsintä- ja tarkastus-
10761: tua muun muassa henkilökohtaiseen koskemat-          valtuuksia hallitusmuodon 11 §:n kotirauhan
10762: tomuuteen täytyy säätää perustuslaille ominai-       loukkaamattomuutta koskevien säännösten
10763: sessa järjestyksessä. Valtuutta on lähtökohtai-      kannalta. Lakiehdotus ei nimenomaisen sanon-
10764: sesti pidetty riittävästi yksilöitynä, jos se on     tansa mukaan ulota puheena olevien valtuuk-
10765: säädetty käytettäväksi konkreettisen rikosepäi-      sien käyttöä yksityisasuntoihin. Tästä huoli-
10766: lyn tai siihen rinnastettavan tilanteen ollessa      matta hallitusmuodon 11 § on otettava huo-
10767: esillä (ks. PeVL n:o 411986 vp. ja n:o 3/1987        mioon, koska perusteluista ilmenee, että val-
10768: vp.).                                                tuudet olisivat kohdistettavissa puolustusvoi-
10769:    Käsiteltävänä olevan ehdotuksen mukaan            mien palveluksessa olevien yksityisajoneuvoi-
10770: tarkastuksen ja etsinnän toimittamisen edelly-       hin (ks. PeVL n:o 12/1984 vp.).
10771: tykseksi ei vaadita, että olisi tehty määrätynlai-      Perustuslakivaliokunnan tulkintakäytännön
10772: nen rikos tai että sellaisen tekeminen olisi         mukaan kotirauhan suojasta poikkeamisesta
10773: epäiltävissä. Valtuudet olisivat päinvastoin         on säädettävä lailla ja pääsääntöisesti vain
10774: käytettävissä jo yksistään eräiden määräysten        tärkeän yleisen edun sitä vaatiessa. Jälkimmäi-
10775: noudattamisen valvontaa varten. Valtuudet            sen seikan osalta on valiokunnan uudemmassa
10776: merkitsevät tältä osin samantapaista yleisluon-      käytännössä pidetty tavallisen lainsäädäntöjär-
10777: teista ennalta ehkäisevässä tarkoituksessa ta-       jestyksen käytön kannalta riittävänä, että tar-
10778: pahtuvaa puuttumista kansalaisten henkilö-           kastuksia toimitetaan joidenkin määräysten
10779: kohtaiseen koskemattomuuteen, jollaisesta oli        noudattamisen toteamiseksi tai väestönsuojelu-
10780: kysymys lausunnoissa n:o 2/1971 vp. ja n:o           valmiuden valvomiseksi (PeVL n:o 6/1989
10781: 8/1985 vp. käsiteltävinä olleissa lakiehdotuk-       vp.). Tällöin - kysymyksen ollessa ensisijai-
10782: sissa, joiden valiokunta katsoi olevan valtuuk-      sesti muista kuin varsinaisista asuintiloista -
10783: sien laajuuden ja yksilöimättömyyden vuoksi          ei toisin sanoen vaadittu konkreettista epäilyä
10784: käsiteltävissä ainoastaan perustuslainsäätämis-      esimerkiksi määräysten noudattamatta jättämi-
10785: järjestyksessä.                                      sestä. Lakiehdotuksen mukaanhan etsintä- ja
10786:    Edellä esitettyyn viitaten valiokunta katsoo,     tarkastusvaltuudet eivät ole käytettävissä puo-
10787: että esityksessä ehdotettu valtuuksien alaisen:      lustusvoimien palveluksessa olevien yksityis-
10788: henkilöpiirin laajennus henkilöön kohdistuvien       asunnoissa.
10789: etsintä- ja tarkastusvaltuuksien osalta voidaan         Edellä esitetyn mukaisesti valiokunta katsoo,
10790: toteuttaa vain perustuslainsäätämisjärjestyk-        että ehdotettu valtuuksien alaisen henkilöpiirin
10791: sessä. Ehdotus voidaan tältä osin kuitenkin          laajennus henkilöiden omaisuuteen kohdistu-
10792: säätää tavallisena lakina, jos sellaiseen henki-     vien etsintä- ja tarkastusvaltuuksien osalta voi-
10793: löön nähden, joka ei ole hallitusmuodon              daan, ehdotukseen sisältyvä yksityisasuntoja
10794: 16 §:ssä tarkoitetussa sotapalveluksessa, etsin-     koskeva rajaus huomioon ottaen, säätää taval-
10795: nän tai tarkastuksen toimittamisen edellytykse-      lisena lakina.
10796:                                                                                                      3
10797: 
10798:                   Muut seikat                            mainituista pakkokeinoista ja niiden käyt-
10799:                                                          tämiseen oikeutetuista viranomaisista on
10800:    Ehdotuksesta puuttuvat tarkemmat saan-                yleisen lain säännösten ohella voimassa,
10801: nökset siitä, mitä kaikkea valtuuksia käytettä-          mitä tässä laissa säädetään.
10802: essä saadaan tehdä, kuka toimittaa etsinnän tai
10803: tarkastuksen ja miten tällöin on meneteltävä.                               27 §
10804: Sotilaskurinpitolain 15 §:n "yleisen lain sään-             Joukko-osaston komentajana on oikeus
10805: nöksiin" kohdistuva viittaussäännös, joka an-            puolustusvoimien käytössä olevalla alueel-
10806: taisi jonkinlaista johtoa pyrittäessä vastaa-            la tai aluksella, ei kuitenkaan yksityisasun-
10807: maan yllä oleviin kysymyksiin, ei tarkkaan               nossa, toimituttaa (poist.) tarkastuksia ja
10808: ottaen sovellu 27 §:n tilanteisiin, koska siinä ei       etsintöjä puolustusvoimien aseita, ampu-
10809: edellytetä rikoksen tapahtuneen. Tämä osoit-             matarvikkeita ja räjähdysaineita sekä huu-
10810: taa osaltaan, että 27 § ei lakisystemaattisesti          mausaineita ja alkoholijuomia koskevien
10811: oikeastaan kuulu sotilaskurinpitolakiin vaan             määräysten noudattamisen valvontaa var-
10812: muualle. Vähimmäisvaatimuksena on valio-                 ten tai näiden määräysten rikkomisen sel-
10813: kunnan mielestä pidettävä 27 §:n valtuuksien             ville saamiseksi. Etsintä ja tarkastus voi-
10814: kiinnittämistä 15 §:n tavoin "yleiseen lakiin"           daan kohdistaa rikoslain 45 luvun alaiseen
10815: eli pakkokeinolakiin. Tarvittaessa sääntelyä on          henkilöön ja hänen hallinnassaan olevaan
10816: selvennettävä asetuksen tasoisin säännöksin.             omaisuuteen sekä muuhun puolustusvoi-
10817:                                                          mien palveluksessa olevaan henkilöön, jos
10818:                                                          on syytä epäillä edellä mainittuja mää-
10819:         Lakiehdotuksen muuttaminen                       räyksiä rikotun, ja hänen hallinnassaan
10820:                                                          olevaan omaisuuteen.
10821:    Edellä esitetyn mukaisesti perustuslakivalio-           (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
10822: kunta katsoo, että lakiehdotukseen tulee sisäl-
10823: lyttää lisäksi voimassa olevan sotilaskurinpito-
10824: lain 15 §:n muutos, jolloin myös johtolausetta         Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
10825: on muutettava, ja että lakiehdotus voidaan           kunta esittää kunnioittavasti,
10826: käsitellä tavallisessa lainsäädäntöjärjestykses-
10827: sä, jos 27 §:ää muutetaan esimerkiksi seuraa-                 että hallituksen esitykseen sisältyvä
10828: vasta ilmeneväliä tavalla:                                 lakiehdotus voidaan käsitellä valtiopäi-
10829:                                                            väjärjestyksen 66 § :ssä säädetyssä jär-
10830:                                                            jestyksessä, jos valiokunnan edellä te-
10831:                     15 §                                   kemä valtiosääntöoikeudellinen huo-
10832:       Sotilasoikeudenkäyntilaissa tarkoitettui-            mautus otetaan asianmukaisesti huo-
10833:     hin rikoksiin sovellettavista ja 2 7 § :ssä            mioon.
10834: 
10835: 
10836: 
10837:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-           Laitinen, Lamminen, Männistö, Niinistö, Olli-
10838: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Zysko-        la, Pokka, Virolainen, Vistbacka ja Vähänäkki
10839: wicz, jäsenet Häkämies, Jansson, Kekkonen,           sekä varajäsen Anttila.
10840:                                                1990 vp.
10841: 
10842:           EDUSKUNNAN
10843: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA
10844: 
10845:            Helsingissä
10846:   18 päivänä tammikuuta 1991
10847:         Lausunto n:o 16
10848: 
10849: 
10850: 
10851:                                 Laki- ja talousvaliokunnalle
10852: 
10853:    Laki- ja talousvaliokunta on 20 pmvana               Lakiehdotuksen 18 §:n 3 momentissa tarkoi-
10854: marraskuuta 1990 päivätyllä kirjeellään pyytä-       tetut sisäasiainministeriön määräykset on an-
10855: nyt perustuslakivaliokunnalta lausunnon halli-       nettu poliisilain 4 ja 6 §:n nojalla. Kumottaes-
10856: tuksen esityksestä n:o 221 laiksi poliisin hallin-   sa näiden määräysten antamiseen oikeuttavat
10857: nosta. Laki- ja talousvaliokunta on pyytänyt         lain säännökset myös määräysten voimassaolo
10858: kiinnittämään erityisesti huomiota lakiehdo-         lakkaisi, ellei ehdotettuun tapaan samalla ker-
10859: tuksen 18 §:n 2 ja 3 momenttiin.                     taa samalla säädöshierarkisella tasolla - lailla
10860:   Valiokunnassa ovat olleet kuultavina poliisi-      - järjestetä määräysten voimassaolon jatku-
10861: ylijohtaja Olli Urponen sisäasiainministeriöstä,     mista.
10862: professori Mikael Hiden, professori Antero              Ehdotetulie sääntelylle ei ole valtiosääntöoi-
10863: 1yränki ja professori Ilkka Sara viita.              keudellisia esteitä. Ehdotetun kaltaista menet-
10864:   Käsiteltyään asian lähinnä valtiosääntöoi-         telyä onkin käytetty aika ajoin, myös ilman
10865: keudelliselta kannalta perustuslakivaliokunta        että perustuslakivaliokunta olisi kiinnittänyt
10866: esittää kunnioittaen seuraavaa.                      asiaan huomiota säätämisjärjestyksen kannal-
10867:                                                      ta. Käytännön esimerkkinä voidaan mainita
10868:                                                      valtion virkamieslain voimaanpanolain 2 luvun
10869:                Hallituksen esitys                    eräät säännökset (vrt. PeVL n:o 13/1985 vp.).
10870:                                                         Ehdotettua menettelytapaa on kuitenkin ar-
10871:    Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki         vosteltava hyvän lainsäädäntötekniikan kan-
10872: poliisin hallinnosta. Laki korvaisi vuodelta         nalta. Lainsäädännön riittävän selkeyden ai-
10873: 1966 olevan poliisilain poliisin organisaatio-       kaansaamiseksi lain voimaantulosäännöksessä
10874: säännökset.                                          tulisi ainakin yksilöidä, mitkä sisäasianministe-
10875:    Esityksen tavoitteena on selkeyttää poliisin      riön määräykset jäävät edelleen voimaan.
10876: organisaatiota koskevat säännökset sekä yh-             Valiokunta on lopuksi kiinnittänyt huomiota
10877: teistoiminta-alueiden asema poliisihallinnossa.      siihen, onko sisäasiainministeriöllä 18 § :n 3
10878:    Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan 1            momenttiin nojautuen toimivaltaa muuttaa
10879: päivänä maaliskuuta 1991.                            lainkohdassa tarkoitettuja määräyksiä tai ku-
10880:                                                      mota ne. Säädöshierarkian yleisten periaattei-
10881:                                                      den mukaisesti säädös on kumottavissa saman-
10882:                                                      tasoisella säädöksellä. Lain 18 §:n 3 momentti
10883:             Valiokunnan kannanotot                   ei korota ministeriön antamia määräyksiä lain
10884:                                                      tasoisiksi, vaan pelkästään säätää niiden voi-
10885:    Valiokunta on arvioinut valtiosääntöoi-           massaolon jatkumisesta valtuutusperusteen ku-
10886: keudellisena    kysymyksenä        lakiehdotuksen    moamisesta huolimatta. Näin ollen ministeriö
10887: 18 §:n 2 ja 3 momentin mukaista sääntelyä.           voi päätöksellään kumota tarkoitetunlaisen
10888: Näiltä osin lailla kumottaisiin muun muassa          määräyksen. Toisaalta 18 §:n 3 momentti ei
10889: nykyisen poliisilain 4 ja 6 §, mutta sisäasiain-     sisällä ministeriölle valtuutusta norminantoon.
10890: ministeriön niiden nojalla antamat keskusri-         Siksi tässä lainkohdassa tarkoitettujen mää-
10891: kospoliisin, suojelupoliisin ja liikkuvan poliisin   räysten muuttaminen tai kokonaan uusien
10892: asemaa ja tehtäviä koskevat määräykset olisi-        määräysten antaminen on mahdollista vain
10893: vat edelleen voimassa, kunnes toisin säädetään       sikäli kuin lain muut säännökset siihen oikeut-
10894: tai määrätään.                                       tavat.
10895: 
10896: 
10897: 210044]
10898: 2
10899: 
10900:   Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-             että hallituksen esitykseen sisältyvä
10901: kunta esittää kunnioittavasti,                            lakiehdotus voidaan käsitellä valtiopäi-
10902:                                                           väjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä jär-
10903:                                                           jestyksessä.
10904: 
10905: 
10906: 
10907:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-         Laitinen, Lamminen, Männistö, Niinistö, Olli-
10908: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Zysko-      la, Pokka, Virolainen, Vistbacka ja Vähänäkki
10909: wicz, jäsenet Häkämies, Jansson, Kekkonen,         sekä varajäsen Anttila.
10910:                                              1990 vp.
10911: 
10912:           EDUSKUNNAN
10913: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA
10914: 
10915:            Helsingissä
10916:   22 päivänä tammikuuta 1991
10917:         Lausunto n:o 17
10918: 
10919: 
10920: 
10921: 
10922:                                Laki- ja talousvaliokunnalle
10923: 
10924:     Laki- ja talousvaliokunta on 28 päivänä         suuruinen Kolin kansallispuisto. Suojeltavan
10925: marraskuuta 1990 päivätyllä kirjeellään edus-       alueen omistaa valtio. Tarkoitus on laajentaa
10926: kunnan päätöksen mukaisesti pyytänyt perus-         kansallispuisto myöhemmin pinta-alaltaan
10927: tuslakivaliokunnalta lausunnon hallituksen esi-     noin 2 500 hehtaarin suuruiseksi.
10928: tyksestä n:o 307 laiksi Kolin kansallispuistosta.     Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
10929:     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina toimis-    maan mahdollisimman pian sen jälkeen, kun se
10930: topäällikkö Antti Haapanen ja hallitusneuvos        on hyväksytty ja vahvistettu.
10931: Simo Mäkinen ympäristöministeriöstä, valtio-
10932: neuvoston oikeuskansleri Jorma S. Aalto, pu-
10933: heenjohtaja Jukka Marmo Geologiliitto ry:stä,                  Valiokunnan kannanotot
10934: valtuuston puheenjohtaja Jussi Puhakka ja
10935: kaavoitusinsinööri Timo Lajunen Kontiolah-             Lakiehdotuksen tarkoituksena on perustaa
10936: den kunnan edustajina, kiinteistöpäällikkö          luonnonsuojelulain mukaiseksi erityiseksi suo-
10937: Vesa Moisio Kymmene Oy:stä, kaupunginsih-           jelualueeksi Kolin kansallispuisto. Se muodos-
10938: teeri Esko Lehto Lieksan kaupungin edustaja-        tuisi lain liitteeksi otettuun karttaan merkitty-
10939: na, lakimies Kurt Hemnell Maataloustuotta-          jen rajojen sisäpuolelle jäävistä valtion omista-
10940: jain Keskusliitto MTK ry:stä, työterveyshoitaja     mista alueista.
10941: Ulla-Riitta Routto Aarne Pelkosen perikunnan           Omaisuuden käyttöön kohdistuu suojelualu-
10942: edustajana, toiminnanjohtaja Pekka Turunen          eena erinäisiä rajoituksia. Luonnonsuojelulain
10943: Pohjois-Karjalan maakuntaliitosta, suunnitte-       2 §:n 2 momentin mukaan erityisen suojelualu-
10944: lupäällikkö Risto Poutiainen Pohjois-Karjalan       een rauhoittamisesta säädetään tapauksittain
10945: seutukaavaliitosta, puheenjohtaja Sulo Eskeli-      asetuksella. Esityksen liitteeksi onkin otettu
10946: nen ja jäsen, majuri Esko Tavia Pohjois-Kar-        asetusluonnos.
10947: jalan talous ja luonto ry:stä, puheenjohtaja           Käsiteltävänä olevassa tapauksessa tällaiset
10948:  Rauno Ruuhijärvi Suomen Luonnonsuojeluliit-        omaisuuden käyttörajoitukset kohdistuvat val-
10949: to ry:stä, professori Mikael Hiden, professori      tioon. Koska se ei ole perusoikeuksien suojaa
10950: Veikko 0. Hyvönen, professori Antero Jyrän-         hallitusmuodon 2 luvun mukaisesti nauttiva
10951:  ki, professori Vesa Majamaa, professori Ilkka      oikeussubjekti, eivät käyttörajoitukset vaikuta
10952:  Saraviita, oikeustieteen tohtori, kansleri Kauko   lakiehdotuksen käsittelyjärjestykseen.
10953:  Sipponen ja tutkijaprofessori Kaarlo Tuori.           Lakiehdotusta on arvioitava omaisuuden-
10954:     Käsiteltyään asian lähinnä valtiosääntöoi-      suojan kannalta myös kahden muun seikan
10955:  keudelliselta kannalta perustuslakivaliokunta      takia. Kolin kansallispuiston rajojen sisälle jää
10956: esittää kunnioittaen seuraavaa.                     ensinnäkin joitain yksityisten omistamia maa-
10957:                                                     alueita, minkä lisäksi itse kansallispuistoaluee-
10958:                                                     seen kohdistuu vuokrasopimuksia.
10959:                Hallituksen esitys                      Lailla ei olisi välittömiä oikeusvaikutuksia
10960:                                                     kansallispuiston rajojen sisällä maata omista-
10961:   Esityksessä ehdotetaan, että Lieksan kau-         ville yksityisille. Kansallispuiston alueeseen
10962: punkiin perustetaan luonnonsuojelulain mu-          kohdistuvat rajoitukset eivät koskisi heidän
10963: kainen, pinta-alaltaan noin 1 135 hehtaarin         maitaan. Heillä saattaa toisaalta olla ennestään
10964: 2100608
10965: 2
10966: 
10967: esimerkiksi erilaisia rasiteoikeuksia kansallis-    tämiseksi. Luonnonsuojelulain 18 § säädettiin
10968: puistoksi muodostettavaan alueeseen. Kansal-        tavallisena lakina perustuslakivaliokunnan an-
10969: lispuiston perustaminen ei kuitenkaan rajoita       nettua asiasta lausunnon n:o 7/1984 vp.
10970: tällaisia oikeuksia, mikä ilmenee luonnonsuo-          Tavoiterajauksesta voi tosiasiallisesti aiheu-
10971: jelulain 8 §:stä. Lakiehdotus ei näin ollen louk-   tua erilaisia kielteisiksi koettavia seurauksia;
10972: kaa niiden yksityisten omaisuudensuojaa, joi-       esimerkiksi suunniteltu rakentaminen estyy, jos
10973: den maata jää kansallispuiston rajojen sisälle      alueelle ei juuri siitä syystä hyväksytä tai vah-
10974: kuulumatta kuitenkaan kansallispuistoon. Va-        visteta rakennus- tai rantakaavoja, että alue
10975: liokunnan mielestä tulisi kuitenkin harkita,        kuuluu tavoiterajauksen piiriin. Tällaiset vai-
10976: olisiko asetukseen nimenomaisesti otettava sel-     kutukset eivät kuitenkaan ole lain säätäruisjär-
10977: ventävä maininta tieyhteyden säilymisestä (vrt.     jestyksen kannalta ratkaisevia, koska ne eivät
10978: esim. Torronsuon kansallispuistosta annetun         oikeudellisella välttämättömyydellä johdu tästä
10979: asetuksen (170/90) 8 §:n 3 momentti).               laista. Asian havainnollistamiseksi voidaan to-
10980:    Kansallispuiston alueeseen kohdistuvista         deta, että valtioneuvoston päättämä tavoitera-
10981: vuokrasopimuksista säädettäisiin asetuksella.       jaus olisi saatettu kokonaan jättää liittämättä
10982: Siitä laaditun luonnoksen 8 §:n 2 momentin          esitykseen.
10983: mukaan ne jäävät voimaan sovituksi ajaksi.             Tavoiterajausta luonnehditaan oikeudellista
10984: Sopimusten mukainen maankäyttö olisi sallit-        sitovuutta vailla olevaksi suunnitelmaksi tai
10985: tua rauhoitussäännösten estämättä. Niin sano-       periaatepäätökseksi. Esimerkiksi valtioneuvos-
10986: tusta vaaramaja-alueesta tehtyä vuokrasopi-         ton oikeuskansleri on todennut (kertomus vuo-
10987: musta ei nimenomaisen säännöksen mukaisesti         delta 1988, s. 134) suojeluohjelmia koskevista
10988: uusittaisi. Kaavailtu sääntely ei miltään osin      valtioneuvoston periaatepäätöksistä, että pää-
10989: puuttuisi taannehtivasti siihen, mitä sopimuk-      töksen tehdessään "valtioneuvosto käyttää sille
10990: sia tehtäessä on sovittu. Aihetta valtiosääntöoi-   yleishallintoviranomaisena kuuluvaa toimival-
10991: keudellisiin huomautuksiin ei ole, ei myöskään      taa. Päätös ei ole lopullisesti sitova, vaan sitä
10992: ajatelluu säätäruistason osalta.                    voidaan tarvittaessa myöhemmin muuttaa.
10993:    Kolin kansallispuiston muodostaruishanke         Valtioneuvoston periaatemuotoisilla luonnon-
10994: on esityksen mukaan kaksivaiheinen. Kansal-         suojeluohjelmilla ei ole maanomistajiin kohdis-
10995: lispuiston lailla perustamiseen liittyisi valtion   tuvia suoranaisia ja välittömiä oikeudellisia
10996: puolelta suunnitelma laajentaa puistoa tulevai-     vaikutuksia.''
10997: suudessa hankkimalla valtiolle sellaisia yksi-         Oikeudellisesta sitomattomuudestaan huoli-
10998: tyisten omistamia alueita, jotka sisältyvät esi-    matta päätöksellä voi kuitenkin olla kiistatto-
10999: tyksen liitteeksi otettuun tavoiterajauskarttaan.   man huomattavaa tosiasiallista vaikutusta yksi-
11000: Lain 4 §:n 2 momentin mukaan näet Kolin             tyisten asemaan. Erilaiset periaatepäätökset
11001: kansallispuistoon rajoittuva alue, joka siirtyy     ovat lisääntyneet viime aikoina etenkin suunni-
11002: valtion omistukseen, voidaan ympäristöminis-        teltaessa maan käyttöä valtakunnallisella, alu-
11003: teriön päätöksellä liittää kansallispuistoon.       eellisella ja paikallisella tasolla. Periaatepää-
11004:    Mainitun säännöksen taustalla olevalla, ta-      tösten käyttöedellytyksiä ja vaikutuksia sekä
11005: voiterajauksesta ilmeneväliä kansallispuiston       päätösten valmistelun yhteydessä noudatettavia
11006: laajentamissuunnitelmalla ei ole välittömiä oi-     menettelytapoja,      esimerkiksi asianosaisten
11007: keusvaikutuksia (vrt. tosin rakennusasetuksen       kuulemista ei nähtävästi kuitenkaan ole arvioi-
11008: 52 §:n 3 momentti ja 124 §:n 3 momentti), sillä     tu riittävästi, eikä asianosaisia ole käytännössä
11009: ei itse säännös eikä suunnitelmakaan perusta        aina kuultu asianmukaisesti. Tarpeeksi ei ehkä
11010: valtiolle sellaisia uusia maanomistajiin kohdis-    myöskään ole otettu huomioon menettelyyn
11011: tuvia oikeuksia, joita ei jo muutoin, lähinnä       kytkeytyviä tosiasiallisia oikeusturvaongelmia,
11012: luonnonsuojelulain mukaan olisi. Laajentamis-       jotka johtuvat esimerkiksi säännönmukaisen
11013: suunnitelma on perustelujen mukaan tarkoitus        muutoksenhakumahdollisuuden puuttumisesta
11014: saavuttaa vapaaehtoisin kaupoin tai aluevaih-       ja siitä, että tavoiterajauksen kaltainen alueva-
11015: doin suoritettavin hankinnoin. Sikäli kuin täs-     raus voi todellisuudessa rajoittaa huomattavas-
11016: sä ei onnistuta, on käytettävissä pakkolunastus     tikin maanomistajan määräysvaltaa alueensa
11017: luonnonsuojelulain 18 §:n nojalla. Pakkolu-         käyttöön nähden samoin kuin vähentää alueen
11018: nastuskysymyksen vuoksi lääninhallitus voi an-      vaihtoarvoa. Perustuslakivaliokunnan käsityk-
11019: taa enintään vuoden pituisen toimenpidekiellon      sen mukaan valtioneuvostossa tulisikin esimer-
11020: lunastuksen tarkoitusta vaarantavan käytön es-      kiksi oikeuskanslerin toimesta tehdä kokonais-
11021:                                                                                                       3
11022: 
11023: valtainen selvitys tässä tarkoitetun periaatepää-               että hallituksen esitykseen sisältyvä
11024: tösmenettelyn ja muunkinlaisten suunnitelma-                 lakiehdotus voidaan käsitellä valtiopäi-
11025: päätösten suotavuudesta.                                      väjärjestyksen 66 § :ssä säädetyssä jär-
11026:                                                              jestyksessä.
11027:   Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
11028: kunta esittää kunnioittavasti,
11029: 
11030: 
11031:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-            nen, Lamminen, Männistö, Pohjola, Pokka,
11032: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Zysko-         Vistbacka ja Vähänäkki sekä varajäsenet Ant-
11033: wicz, varapuheenjohtaja Alho, jäsenet Häkä-           tila ja Kalima.
11034: mies, Jansson, Jäätteenmäki, Kekkonen, Laiti-
11035: 
11036: 
11037: 
11038: 
11039:                                         Eriävä mielipide
11040: 
11041:    Hallituksen esityksen tarkoituksena on pe-         kansallispuistoalueiksi osoitettujen yksityismai-
11042: rustaa luonnonsuojelulaissa tarkoitettu kansal-       den kohdalla on noudatettu. Niiden alueiden
11043: lispuisto.                                            hankinta, joilla ei tapahdu edellä mainittuja
11044:    Hallituksen esitys laiksi Kolin kansallispuis-     toimia, jää tapahtuvaksi myöhemmässä vai-
11045: tosta sisältää ehdotuksen kansallispuiston pe-        heessa siinä aikataulussa ja sen mukaisesti kuin
11046: rustamiseksi vain valtion maille. Kuitenkin la-       luonnonsuojeluviranomaiset ja maanomistaja
11047: kiesityksen sisältämän kansallispuistoalueen          erikseen sopivat."
11048: piiriin kuuluu myös yksityisten omistamia mai-            Kolin kansallispuistolakiehdotuksen 4 §:n 2
11049: ta. Perustettavalla kansallispuistoalueella tai       momentti on poikkeus luonnonsuojelulain
11050: siihen välittömästi rajoittuvalla alueella olevien    1 §:n 2 momentista. Mainittu luonnonsuojelu-
11051: maanomistajien asema mm. kulkuyhteyksien              lain pykälä sisältää säännökset siitä, miten
11052: osalta on jäänyt järjestämättä. Asia vaatii           perustetaan erityinen suojelualue valtion maal-
11053: säännökset ainakin kansallispuistoa koskevassa        le. Kolin kansallispuistolakiehdotuksen 4 §:n 2
11054: asetuksessa.                                          momentti perustuu olettamukseen, että valtio
11055:    Lakiesitys jakautuu kahteen osaan. Ensim-          aktiivisesti jollakin tavalla hankkii maata omis-
11056: mäiseen osaan kuuluu asiallisesti perusteltu          tukseensa Kolin kansallispuistoa varten. Lain
11057: laki, jonka osalta ei ole valtiosääntöoikeudelli-     perustelujen mukaan valtion on hankittava
11058: sesti huomautettavaa. Tämän lisäksi lakiesitys        tällaista maata kaksi kertaa niin paljon kuin
11059: sisältää selvitystä, perusteluja ja kartan kansal-    sillä on omistuksessaan lain hyväksymishetkel-
11060: lispuiston laajentamisesta. Tarkoituksena on          lä.
11061: laajentaa kansallispuisto kaksinkertaiseksi sii-          Lakiehdotuksen 4 §:n 2 momenttia on käy-
11062: tä, mikä on hyväksyttävänä olevan lain sisältö.       tännössä jo nyt haluttu tulkita sikäli lainvastai-
11063: Tätä n. 1 500 hehtaarin laajennusosaa hallitus        sesti, että se oikeuttaa viranomaisen rajoitta-
11064: nimittää tavoiterajausalueeksi. Tavoiterajaus-        maan tavoiterajauksen piiriin kuuluvien maan-
11065: alueen omistavat yksityiset ja yhteisöt.              omistajien maankäyttöä ja antaa oikeuden täl-
11066:    Hallituksen esityksen perustelujen mukaan:         laisen maan hankkimiseen pakkolunastuksella
11067:  "Tarkoitus on myös huolehtia siitä, ettei han-       valtiolle. Muodollisesti 4 §:n 2 momentin liittä-
11068:  kinta-alueen sisäpuolella olevilla alueilla suori-   mispäätös koskee paljon laajempaa aluetta
11069: tettaisi alueiden luonnontilaa oleellisesti muut-     kuin ehdotettua 1 500 ha:n tavoiterajausaluet-
11070:  tavia toimenpiteitä. Tältä osin on tarkoitus         ta, koska viranomainen voi liittää kansallis-
11071: soveltaa vastaavaa käytäntöä kuin muidenkin           puistoon muitakin alueita.
11072: valtioneuvoston periaatepäätösten mukaisten               Lakiesityksen perustelujen sivulla 5 lausu-
11073: 4
11074: 
11075: taan mm.: "Kolin kansallispuisto on tarkoitus        omaiset voivat toteuttaa laajennusalueen tai
11076: laajentaa noin 2 500 hehtaarin suuruiseksi alu-      sen osia sopimalla. Viranomainen sen sijaan
11077: eeksi esityksen karttaliitteenä olevan alueen        voi harkintansa mukaan omistajan käyttäyty-
11078: mukaisesti."                                         misestä riippuen määrätä toimenpidekiellon ja
11079:    Lakiesityksen perusteluihin sisältyvän tavoi-     ryhtyä pakkolunastamaan.
11080: terajauksen kaltaisia sääntelyjä ei sisälly mihin-      Kolin kansallispuiston yksityismaita koskeva
11081: kään tähän asti hyväksyttyyn luonnonsuojelu-         tavoiterajaus on saatettu vireille päätöksellä,
11082: lakiin.                                              josta maanomistaja ei ole voinut valittaa. Se
11083:    Hallituksen esityksen perusteluissa katso-        on tarkoitus myös päättää hallintotoimella,
11084: taan, että laajennusalueen yksityismaiden            johon maanomistaja ei mitenkään voi vaikut-
11085: hankkimiselle on syntynyt luonnonsuojelulain         taa.
11086: mukainen pakkolunastusperuste, koska näiden             Lain hyväksyminen tavoiterajauksineen joh-
11087: maa-alueiden katsotaan täyttävän ne edellytyk-       taa maanomistajan oikeusturvan ja omaisuu-
11088: set, joita pakkolunastukselle on asetettu luon-      den suojan loukkaamiseen sekä lakia sovellet-
11089: nonsuojelulaissa. Käytännössä tämä tarkoit-          taessa että täytäntöönpantaessa. Tällainen hal-
11090: taa, että maanomistajien ryhtyessä esim. hak-        linnollisten kieltojen linja on perustuslain vas-
11091: kaamaan metsää viranomainen voi kieltää täl-         tainen.
11092: laisen toimen määräämällä alueen luonnonsuo-            Toisin kuin valiokunnan enemmistö katsom-
11093: jelulain 18 §:n mukaiseen toimenpidekieltoon.        me, että edellä mainittu tavoiterajausalue liit-
11094:    Maanomistajan kannalta kielto käyttää nor-        tyy käsiteltävä olevaan lakiin niin olennaisesti,
11095: maalilla, kohtuullisella ja hyväksyttävällä ta-      ettei sitä voi sivuuttaa lain säätämisjärjestystä
11096: valla maataan astui voimaan jo, kun hallitus         harkittaessa. Mielestämme lain 4 §:n 2 mo-
11097: teki periaatepäätöksen Kolin kansallispuiston        menttia ja perustelujen 5. sivulla olevaa kappa-
11098: perustamisesta. Eduskunnalle tosiasiallinen          letta ei voida hyväksyä säädettäväksi tavallises-
11099: päätös tuodaan vain tiedoksi lain perusteluissa.     sa lainsäätämisjärjestyksessä.
11100:    Henkilöllä, joka omistaa maata tavoitera-
11101: jauksen piirissä, ei ole oikeusturvaa. Hänellä ei      Edellä olevan johdosta katsomme,
11102: ole mahdollisuutta saattaa asiaansa puolueetto-
11103: man tuomioistuimen ratkaistavaksi. Valtioneu-                  että lakiehdotus on käsiteltävä valtio-
11104: voston päätöstä ei ole aikanaan annettu tiedok-             päiväjärjestyksen 67 §:ssä säädetyssä
11105: si kuten laki tiedoksiannosta hallintoasioissa              järjestyksessä.
11106: edellyttää. Mikään ei takaa sitä, että viran-
11107: 
11108:      Helsingissä 22 päivänä tammikuuta 1991
11109: 
11110:                      Hannele Pokka                            Raimo Vistbacka
11111:                      Sirkka-Liisa Anttila                     Juhani Laitinen
11112:                      Anneli Jäätteenmäki                      Kalevi Lamminen
11113:                                             1990 vp.
11114: 
11115:        EDUSKUNNAN
11116: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA
11117: 
11118:           Helsingissä
11119:  29 päivänä tammikuuta 1991
11120:        Lausunto n:o 18
11121: 
11122: 
11123: 
11124: 
11125:                                 U 1koasiai n vai iok unnalle
11126: 
11127:    Ulkoasiainvaliokunta on 14 päivänä joulu-      maakunnan kunnallislain säännösten kanssa.
11128: kuuta 1990 päivätyllä kirjeellään pyytänyt pe-    Koska peruskirja kuitenkin käsittelee asioita,
11129: rustuslakivaliokunnalta lausunnon hallituksen     jotka kuuluvat Ahvenanmaan maakuntapäi-
11130: ~sityksestä n:o 235 Euroopan paikallisen itse-    vien lainsäädäntövallan piiriin, on peruskirjaa
11131: hallinnon peruskirjan eräiden määräysten hy-      esityksen mukaan pidettävä lainsäädännön
11132: väksymisestä. Ulkoasiainvaliokunnan yksityis-     alaan kuuluvana. Tästä syystä esityksessä tode-
11133: kohtaisessa lausuntopyynnössä pyydetään Iau-      taan eduskunnan suostumuksen olevan tar-
11134: mntoa siitä, millä säädöstasolla Euroopan pai-    peen, ja esityksessä annetaan eduskunnan hy-
11135: kallisen itsehallinnon peruskirja on saatettava   väksyttäväksi tavanomainen blankettilakiehdo-
11136: Suomessa voimaan.                                 tus.
11137:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina lain-
11138: ;äädäntöneuvos Ronald Wrede ulkoasiainmi-
11139: 1isteriöstä, lainsäädäntöneuvos Sten Palmgren                Valiokunnan kannanotot
11140: )ikeusministeriöstä, professori Mikael Hiden,
11141: Jrofessori Antero Jyränki ja professori Ilkka        Hallitusmuodon 33 §:n mukaan "Suomen
11142: Saraviita.                                        suhteista ulkovaltoihin määrää presidentti, kui-
11143:    Käsiteltyään asian lähinnä valtiosääntöoi-     tenkin niin, että sopimukset ulkovaltojen kans-
11144:  ceudelliselta kannalta perustuslakivaliokunta    sa ovat eduskunnan hyväksyttävät, mikäli ne
11145:  ~sittää kunnioittaen seuraavaa.                  sisältävät säännöksiä, jotka kuuluvat lainsää-
11146:                                                   dännön alaan tai valtiosäännön mukaan muu-
11147:                                                   ten vaativat eduskunnan suostumusta".
11148:               Hallituksen esitys                     Käsiteltävänä olevaan hallituksen esitykseen
11149:                                                   nähden on selvitettävä, sisältyykö Euroopan
11150:    Esityksessä ehdotetaan, että eduskunta hy-     paikallisen itsehallinnon peruskirjaan lainsää-
11151: räksyisi Euroopan neuvoston puitteissa vuon-      dännön alaan kuuluvia määräyksiä. Jos niitä
11152: la 1985 tehdyn Euroopan paikallisen itsehal-      siinä on, eduskunnan on hyväksyttävä sopimus
11153: innon peruskirjan. Peruskirjan tarkoituksena      ja peruskirja on valtionsisäisesti saatettava voi-
11154: m vahvistaa itsehallintoa Euroopassa.             maan lailla. Eduskunnan hyväksyminen on
11155:    Peruskirja tuli kansainvälisesti voimaan 1     tarpeen siinäkin tapauksessa, että peruskirjan
11156: Jäivänä syyskuuta 1988. Suomen osalta perus-      määräykset koskisivat seikkoja, jotka muuten
11157: ~irja tulee voimaan sen kuukauden ensimmäi-       valtiosäännön mukaan vaativat eduskunnan
11158: :enä päivänä, joka seuraa kolmen kuukauden        suostumuksen.
11159: ~uluttua hyväksymisestä.                             Valiokunta yhtyy esityksen perustelumainin-
11160:    Esitykseen sisältyy lakiehdotus peruskirjan    taan, jonka mukaan peruskirja ei ole ristirii-
11161: :räiden lainsäädännön alaan kuuluvien mää-        dassa Suomen valtakunnan lakien eikä myös-
11162:  äysten hyväksymisestä. Tarkoituksena on, et-     kään Ahvenanmaan kunnallislain kanssa. Ky-
11163:  ä laki tulisi voimaan samana ajankohtana         symys ei myöskään ole sellaisesta normistosta,
11164:  ~uin peruskirja.                                 joka muutoin hallitusmuodon mukaan on ai-
11165:    Peruskirjassa ei esityksen mukaan ole mää-     kaapsaatava lailla, eikä sellaisesta yksilön oi-
11166:  äyksiä, jotka olisivat ristiriidassa Suomen      keusasemaan keskeisesti vaikuttavasta säänte-
11167:  ainsäädännön kanssa. Peruskirjan määräykset      lystä, joka Suomessa vallitsevan käsityksen
11168:  ·ivät ole ristiriidassa myöskään Ahvenanmaan     mukaan on toteutettava lain tasolla (vrt. PeVL
11169: 
11170:  :J0087F
11171: 2
11172: 
11173: n:o 2/1990 vp.). Näin ollen keskeiseksi muo-         ulkopoliittisessa päätöksenteossa (esim. PeVi
11174: dostuu suhtautuminen sen asian merkitykseen          n:o 2/1983 vp.). Säännöksessä asetetuin edelly-
11175: hallitusmuodon 33 §:n kannalta, että Ahve-           tyksin eduskunta on osallisena muodostettaes-
11176: nanmaan itsehallintolain 13 §:n 1 momentin 3         sa Suomen valtion tahdonilmaisua sitoutua
11177: kohdan mukaan maakunnalliseen lainsäädän-            kansainvälisesti.
11178: tövaltaan kuuluvat muun muassa kunnallishal-            Sopimuksentekotahdon         muodostamisesta
11179: lintoa koskevat asiat. Johtuuko toisin sanoen        erillinen kysymys on jostakin sopimuksesta
11180: siitä, että peruskirjan sisältö koskee asiaa, joka   aiheutuvien velvoitteiden saattaminen voimaan
11181: itsehallintolain mukaan kuuluu maakunnan             valtionsisäisesti. Se tapahtuu lainsäädännön
11182: lainsäädäntövaltaan, myös peruskirjan kuulu-         alaan kuuluvien sopimusmääräysten osalta vai·
11183: minen "lainsäädännön alaan" hallitusmuodon           tiopäiväjärjestyksen 69 §:n 1 momentissa sää-
11184: tarkoittamassa merkityksessä.                        detyssä järjestyksessä sekä Ahvenanmaan maa-
11185:    Ahvenanmaan itsehallintolain 11 §:n 2 mo-         kunnassa itsehallintolain 11 § :n 2 momentin 1S
11186: mentin 19 kohdassa säädetään valtakunnan             kohdassa säädetyin edellytyksin ja tavoin. Kos-
11187: lainsäädäntövaltaan asiat, jotka koskevat kan-       ka itsehallintolain kyseisessä kohdassa on maa·
11188: sainvälisillä sopimuksilla järjestettyä alaa. Kui-   kuntapäivien hyväksymisen edellytykseksi sää·
11189: tenkin myös maakuntapäivien on hyväksyttävä          detty se, että sopimusmääräykset merkitsevä1
11190: sopimuksen maakunnassa voimaan saattava la-          itsehallintolain säännösten kumoamista ta:
11191: ki, mikäli sopimuksessa on määräyksiä, jotka         muuttamista taikka niistä poikkeamista, j[
11192: merkitsevät itsehallintolain säännösten kumoa-       koska Euroopan paikallisen itsehallinnon pe·
11193: mista tai muuttamista taikka niistä poikkea-         ruskirja ei ole ristiriidassa itsehallintolain ai·
11194: mista.                                               neellisten säännösten kanssa, ei peruskirja kuu·
11195:    Perustuslakivaliokunta on lausunnossa n:o         lu hallitusmuodon 33 §:n mukaisesti "lainsää-
11196: 2/1984 vp. katsonut mainitusta itsehallintolain      dännön alaan". Näin ollen sopimuksen vai·
11197: säännöksestä seuraavan, että jos sopimus-            tionsisäiseen voimaan saattamiseen ei hallitus·
11198: määräykset kuuluvat maakunnan lainsäädän-            muodon 33 §:n nojalla vaadita lakia. Perustus
11199: tövallan piiriin, tarvitaan niiden voimaan saat-     lakivaliokunnan käsityksen mukaan tässä ta
11200: tamiseen Ahvenanmaalla maakuntapäivien hy-           pauksessa kuitenkin on suotavaa saattaa sopi
11201: väksyminen. Valiokunnan kannanotosta ei täs-         mus voimaan lailla, koska maakuntapäivä
11202: mällisesti ilmene, tarkoitettiinko siinä sopi-       ovat saadun selvityksen perusteella jo hyväksy
11203: muksen ja maakuntalainsäädännön ristiriitati-        neet lain.
11204: lanteita vaiko ylipäänsä sopimuksen kuulumis-
11205: ta itsehallintolain 13 §:ssä säännellyn maakun-
11206: nallisen lainsäädäntövallan alaan. Joka ta-            Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio
11207: pauksessa valiokunta ei katsonut, että sopi-         kunta esittää kunnioittavasti,
11208: muksen voimaan saattamisessa olisi tällöin
11209: käytettävä lakia.                                             että ulkoasiainvaliokunta ottaisi tässi
11210:    Hallitusmuodon 33 § sääntelee tasavallan                 lausunnossa mainitun huomioon asiat
11211: presidentin ja eduskunnan toimivaltasuhteita                valmistellessaan.
11212: 
11213: 
11214:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-           ki, Laitinen, Lamminen, Ollila, Pohjola, Pok
11215: nassa ovat ottaneet osaa varapuheenjohtaja           ka, Virolainen, Vistbacka ja Vähänäkki seki
11216: Alho, jäsenet Häkämies, Jansson, Jäätteenmä-         varajäsen Anttila.
11217:                     1990 vp. -    LaVM n:o 1 -       Esitys n:o 225/1989 vp.
11218: 
11219: 
11220: 
11221: 
11222:                                     Laki v a 1i o kunnan mietintö n:o 1 hallituksen esityk-
11223:                                  sen johdosta laiksi rangaistusten täytäntöönpanosta annetun
11224:                                  asetuksen 2 luvun muuttamisesta
11225: 
11226:    Eduskunta on päätöspöytäkirjan ottein 28             Hallituksen esityksen perusteluiden ja saa-
11227: päivältä marraskuuta 1989 lähettänyt lakivalio-     mansa selvityksen perusteella valiokunta pitää
11228: kuntaan valmistelevasti käsiteltäväksi otsikossa    esitystä tarpeellisena ja tarkoituksenmukaise-
11229: mainitun hallituksen esityksen n:o 22511989         na. Näin ollen valiokunta puoltaa hallituksen
11230: vp.                                                 esitykseen sisältyvän lakiehdotuksen hyväksy-
11231:    Valiokunnassa ovat olleet asian johdosta         mistä. Valiokunta esittää kuitenkin seuraavaa
11232: kuultavina ylijohtaja K. J. Lång, lainsäädäntö-     muutosta.
11233: johtaja Jan Törnqvist ja vanhempi hallitussih-         Siirrettäessä rangaistusten täytäntöönpanon
11234: teeri Leena Kuusama oikeusministeriöstä, yli-       lykkäystä koskevien asioiden toimivaltaa ali-
11235: tarkastaja Reijo Pöyhönen sisäasiainministeri-      täytäntöönpanijoille hallituksen esityksessä eh-
11236: östä, ylitarkastaja Heikki Karakorpi Turun ja       dotetaan lykkäyskäytännön yhdenmukaisuu-
11237: Porin lääninhallituksesta, vs. kaupunginvouti       den varmistamiseksi, että alitäytäntöönpanovi-
11238: Pekka Louekoski Helsingin ulosottovirastosta        ranomaisten kielteiset päätökset tulisi eräin
11239: ja nimismies Matti Vuorinen Suomen Nimis-           poikkeuksin alistaa oikeusministeriön ratkais-
11240: miesyhdistys ry:stä.                                tavaksi. Ehdotetun rangaistusten täytäntöön-
11241:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan toimival-     panosta annetun asetuksen 2 luvun 1 d §:n 3
11242: taa rangaistusten täytäntöönpanon lykkäämis-        momentin mukaan oikeusministeriölle tulisi
11243: tä koskevissa asioissa siirrettäväksi nykyistä      alistaa myös sellainen päätös, jolla on myön-
11244: enemmän oikeusministeriön vankeinhoito-             netty anottua lyhyempi, enintään kolmen kuu-
11245: osastolta alitäytäntöönpanijoina toimiville vi-     kauden lykkäys. Käytännössä säännös merkit-
11246: ranomaisille. Alitäytäntöönpanoviranomaisten        sisi sitä, että jos lykkäystä on anottu esimer-
11247: toimivaltaa lisättäisiin siten, että ne voisivat    kiksi kuudeksi kuukaudeksi ja alitäytäntöön-
11248: myöntää lykkäystä sosiaalisilla syillä nykyisten   palloviranomainen myöntää lykkäystä kolmek-
11249: kolmen kuukauden sijasta yhteensä enintään         si kuukaudeksi ja 15 päiväksi, ei päätöstä
11250: yhdellä vuodella täytäntöönpanokirjan saapu-       tarvitsisi alistaa. Jos sen sijaan lykkäystä
11251: misesta asianomaiselle viranomaiselle. Täytän-     myönnettäisiin tasan kolmeksi kuukaudeksi,
11252: töönpanon lykkääminen tuomitun sairauden           tulisi päätös hallituksen esityksestä ilmenevän
11253: tai raskauden perusteella jäisi edelleen oikeus-   sanamuodon mukaisesti alistaa. Ehdotettu
11254: ministeriön toimivaltaan. Hallituksen esityksen    säännös nykyisessä muodossaan sisältää sen
11255: perusteluiden mukaan keskitetty päätöksente-       epäjohdonmukaisuuden, että voimassa olevan
11256: komenettely lykkäysasioiden käsittelyssä on hi-    lain mukaan kolmen kuukauden lykkäyksen
11257: dasta ja liian monimutkaista. Tämä johtuu          myöntäminen kuuluu alitäytäntöönpanoviran-
11258: ennen kaikkea lykkäysanomusten suuresta            omaisen toimivaltaan. Myös käytännön syistä
11259: määrästä ja siitä, että hakemuksista on hankit-    olisi selkeämpää, ettei tasan kolmen kuukau-
11260: tava alitäytäntöönpanijan lausunto ennen asian     den lykkäyksiä tarvitsisi alistaa. Tämä vähen-
11261: ratkaisemista. Päätösvallan siirtäminen alitäy-    täisi myös vankeinhoito-osastolle alistettavien
11262: täntöönpanoviranomaisille nopeuttaisi menet-       asioiden määrää. Tämän vuoksi valiokunta
11263: telyä ja lisäisi sen joustavuutta sekä hallinnon   ehdottaa 3 momentin sanamuotoa muutetta-
11264: palvelukykyä. Lykkäystä hakenut saisi päätök-      vaksi.
11265: sen nykyistä nopeammin ja hän voisi myös              Edellä olevan perusteella lakivaliokunta kun-
11266: asioida kotipaikkakunnan viranomaisen luona.       nioittavasti ehdottaa,
11267: Käsittelyn nopeuttaminen ja menettelyn yksin-
11268: kertaistaminen olisi myös yleisen edun sekä                 että lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
11269: hallinnon yleisten kehittämistavoitteiden mu-             kuuluvana:
11270: kaista.
11271: 200075Y
11272: 2                     1990 vp. -      LaVM n:o 1 -     Esitys n:o 225/1989 vp.
11273: 
11274: 
11275:                                               Laki
11276:            rangaistusten täytäntöönpanosta annetun asetuksen 2 luvun muuttamisesta
11277: 
11278:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
11279:   muutetaan rangaistusten täytäntöönpanosta 19 päivänä joulukuuta 1889 annetun asetuksen 2
11280: luvun 1 c ja 1 d §,
11281:   sellaisina kuin ne ovat, 1 c § 23 päivänä huhtikuuta 1971 annetussa laissa (302171) ja 1 d §
11282: muutettuna viimeksi mainitulla lailla sekä 21 päivänä heinäkuuta 1977, 7 päivänä maaliskuuta
11283: 1980 ja 29 päivänä elokuuta 1986 annetuilla laeilla (595/77, 169/80 ja 651 /86), sekä
11284:   lisätään 2 luvun 1 b § :ään, sellaisena kuin se on mainitussa 23 päivänä huhtikuuta 1971
11285: annetussa laissa, uusi 4 ja 5 momentti, seuraavasti:
11286: 
11287:                    2 luku                            matta ole esittänyt selvitystä hakemuksessa
11288:                                                      mainitsemistaan perusteista;
11289: Yleisiä säännöksiä vankeusrangaistuksesta ja            2) jos lykkäyshakemuksessa mainitut perus-
11290:          sakon muuntorangaistuksesta                 teet ovat ilmeisen totuudenvastaisia;
11291:                    1 b ja 1 c §                         3) jos hakija on syyllistynyt uusiin rikoksiin
11292:     (Kuten hallituksen esityksessä)                  tai on perusteltua aihetta olettaa hänen pakoi-
11293:                                                      levan täytäntöönpanoa;
11294:                      1d §                               4) jos hakija on asian vuoksi vangittuna; tai
11295:     (1 ja 2 mom. kuten hallituksen esityksessä)         5) jos oikeusministeriö on muusta perus-
11296:    Jollei 1 momentin ensimmäisessä virkkeessä        tellusta syystä päättänyt, ettei hakemuksessa
11297: tarkoitettu viranomainen ole myöntänyt lyk-          tarkoitettua vankeusrangaistusta koskeviin lyk-
11298: käystä täytäntöönpanoon, tulee kielteinen pää-       käyshakemuksiin tehtäviä päätöksiä tarvitse
11299: tös välittömästi alistaa oikeusministeriön rat-      alistaa.
11300: kaistavaksi. Alistaa tulee myös sellainen pää-          (4-6 mom. kuten hallituksen esityksessä)
11301: tös, jolla on myönnetty anottua lyhyempi, alle
11302: kolmen kuukauden lykkäys. Oikeusministeriö
11303: antaa tarkemmat ohjeet alistusmenettelystä.
11304: Kielteistä päätöstä ei alisteta:                                 Voimaantulosäännös
11305:    1) jos lykkäyksen hakija ei pyynnöstä huoli-        (Kuten hallituksen esityksessä)
11306: 
11307: 
11308: 
11309:      Helsingissä 16 päivänä maaliskuuta 1990
11310: 
11311: 
11312:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-          nen, Linnainmaa, Moilanen, Niinistö, Palohei-
11313: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Björk-        mo, Pohjola, Ryynänen, Tykkyläinen, Vähä-
11314: strand sekä jäsenet Aittoniemi, Hacklin, Joki-       näkki ja Väistö.
11315:                      1990 vp. -    LaVM n:o 2 -       Esitys n:o 251/1989 vp.
11316: 
11317: 
11318: 
11319: 
11320:                                      Lakivaliokunnan mietintö n:o 2 hallituksen esityk-
11321:                                   sen johdosta laiksi pakkokeinolain 1 luvun muuttamisesta
11322: 
11323:   Eduskunta on päätöspöytäkirjan ottein 13              Valiokunnan kannanotot. Rikostutkinnassa
11324: päivältä helmikuuta 1990 lähettänyt lakivalio-       käytettäviä pakkokeinoja koskevissa säännök-
11325: kuntaan valmistelevasti käsiteltäväksi otsikossa     sissä on pyrittävä löytämään hyväksyttävä ta-
11326: mainitun hallituksen esityksen n:o 25111989          sapaino toisaalta rikostutkinnan tehokkuuden
11327: vp.                                                  asettamien vaatimusten ja toisaalta rikoksesta
11328:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina lain-        epäillyn oikeusturvan välillä huomioon ottaen
11329: säädäntöjohtaja Jan Törnqvist, lainsäädäntö-         myös rikosten selvittämisen tärkeys rikosten
11330: neuvos Liisa Lehtimäki ja hallitusneuvos Raija       uhrien eli asianomistajien kannalta. Rikosten
11331: Merikaila oikeusministeriöstä, ylitarkastaja         selvittämisprosentti on Suomessa kansainväli-
11332: Teuvo Veijalainen sisäasiainministeriöstä, oi-       sesti korkea, mikä johtuu rikostutkinnan kor-
11333: keusneuvosmies Liisa Lehtiö Helsingin raastu-        keasta tasosta ja siitä, että rikosten tutkinnassa
11334: vanoikeudesta, vs. kihlakunnantuomari Juha           on ollut tarvittaessa käytettävissä myös riittä-
11335: Paimela Hyvinkään tuomiokunnasta, apulais-           vät pakkokeinot. Vaikka esitutkintaa ja pak-
11336: nimismies Matti Tohkanen Suomen Nimismies-           kokeinoja rikosasioissa koskevia säännöksiä
11337: yhdistyksestä, vs. oikeusneuvosmies Jouko            jokin aika sitten uudistettaessa jo selvästi ly-
11338: Nurminen Suomen Kaupunginviskaaliyhdistyk-           hennettiin laissa säädettyjä pidätysaikoja, pi-
11339: sestä, asianajaja Aarno Arvela Suomen Asian-         dätysaika voi maassamme olla edelleen verrat-
11340: ajajaliitosta ja rikosylikomisario Paul Kokko        tain pitkä. Uudistettukaan lainsäädäntömme ei
11341: Suomen Rikospoliisiliitosta.                         tältä osin täytä eräiden ihmisoikeuksia koske-
11342:    Hallituksen esitys. Esityksessä ehdotetaan        vien kansainvälisten sopimusten määräyksiä.
11343: pakkokeinolaissa säädetyn pidätysajan lyhen-         Pidätysaikaa koskevien säännösten tiukentami-
11344: tämistä. Pidätettyä koskeva vangitsemisvaati-        seen on edelleen syytä, mutta samalla on huo-
11345: mus olisi tehtävä tuomioistuimelle viipymättä        lehdittava siitä, ettei tiukentaminen johda esi-
11346: ja aina viimeistään kolmantena päivänä kiinni-       tutkinnan tehokkuuden heikkenemiseen.
11347: ottamispäivästä ennen kello kahtatoista. Tuo-           Hallituksen esityksen perusteluiden ja saa-
11348: mioistuimen olisi otettava vangitsemisvaatimus       mansa selvityksen perusteella valiokunta pitää
11349: käsiteltäväksi viipymättä ja aina viimeistään        hallituksen esitystä tarpeellisena ja siinä esitet-
11350: neljän vuorokauden kuluttua kiinniottamises-         tyjä tavoitteita hyväksyttävinä. Näin ollen va-
11351: ta.                                                  liokunta puoltaa hallituksen esitykseen sisälty-
11352:    Esityksessä ehdotetaan myös, että rikoksesta      vän lakiehdotuksen hyväksymistä seuraavin
11353: epäilty voitaisiin eräissä tapauksissa pidättää ja   huomautuksin ja muutosehdotuksin.
11354: lyhyeksi ajaksi vangita, vaikka epäilyyn ei ole         Pidätysajan pituuden ja pidättämisen edelly-
11355: todennäköisiä syitä. Tämä olisi mahdollista,         tysten suhde. Lakivaliokunta pitää perusteltu-
11356: jos pidättämiseen ja vangitsemiseen olisi muu-       na sitä, että pidättämisen ja vangitsemisen
11357: toin pakkokeinolain 1 luvun 3 §:n 1 momentis-        erityisten edellytysten täyttyessä rikoksesta
11358: sa säädetyt edellytykset ja pidättäminen tai         epäilty voidaan pidättää ja lyhyeksi ajaksi
11359: vangitseminen olisi odotettavissa olevan selvi-      vangita, vaikka epäilyyn ei olisi todennäköisiä
11360: tyksen vuoksi erittäin tärkeää.                      syitä. Juuri sellaisissa tapauksissa, joissa pidät-
11361:    Syytteen käsittelypäivän määräämistä koske-       täminen tai vangitseminen on odotettavissa
11362: vaa pakkokeinolain säännöstä ehdotetaan              olevan lisäselvityksen vuoksi erittäin tärkeää,
11363: muutettavaksi siten, että tuomioistuin voisi         lyhytaikainen vapaudenmenetys voidaan hy-
11364: eräissä tapauksissa siirtää käsittelypäivää enin-    väksyä jonkin verran tavanomaisesta poikkea-
11365: tään kahdella viikolla kerrallaan alun perin         vin perustein. Tässä yhteydessä lakivaliokunta
11366: määrätystä käsittelypäivästä.                        kiinnittää huomiota siihen, että pidätysajan
11367:    Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan 1            lyhentämistä koskevan ehdotuksen yhteydessä
11368: päivänä toukokuuta 1990.                             hallituksen olisi ollut aihetta ehdotettua laa-
11369: 200107H
11370: 2                   1990 vp. -    LaVM n:o 2         Esitys n:o 251/1989 vp.
11371: 
11372: jemmin selvittää sitä, onko nimenomaan pidät-         1 luvun 8 §. Hallituksen esityksen mukaan
11373: tämisen edellytyksiä enää syytä säilyttää yhtä     vangitsemisasia tutkittaisiin uudelleen siinä
11374: tiukkoina kuin voimassa olevassa laissa. Laki-     tuomioistuimessa, joka on tehnyt 8 §:n 2 mo-
11375: valiokunta pitää välttämättömänä, että asia        menttiin perustuvan vangitsemispäätöksen. Jos
11376: mahdollisimman pian nyt ehdotetun lainsää-         epäilty kuitenkin määrätään 8 §:n 2 momentin
11377: dännön voimaantulon jälkeen selvitetään. Tä-       nojalla vangittavaksi kaukana siltä paikkakun-
11378: män vuoksi lakivaliokunta edellyttää, että hal-    nalta, jolla syyte aikanaan tullaan käsittele-
11379: litus tarkoin seuraa uusien esitutkintaa ja pak-   mään, olisi epätarkoituksenmukaista, jos asia
11380: kokeinoja rikosasioissa koskevien säännösten       voitaisiin ottaa uudelleen käsiteltäväksi ainoas-
11381: ja nyt muutettavien säännösten vaikutusta ri-      taan tässä vangitsemispäätöksen tehneessä tuo-
11382: kostutkinnan tehoon Suomessa ja ryhtyy tar-        mioistuimessa. Kysymyksessä oleva lyhyt-
11383: vittaviin lainsäädäntötoimenpiteisiin sen takaa-   aikaista vangitsemista tarkoittava päätös voi-
11384: miseksi, etteivät pidätysaikaa koskevat uudet      taisiin päivystysjärjestelyjen vuoksi joutua te-
11385: säännökset heikennä rikostutkinnan toiminta-       kemään kaukanakin siltä paikkakunnalta, jolla
11386: edellytyksiä.                                      itse rikoksen esitutkinta ja käsittely tapahtuisi-
11387:    Poliisin voimavarat. Esitutkintaa ja pakko-     vat. Jos epäiltyä ei tällöin uuden vangitsemis-
11388: keinoja rikosasioissa koskevaa lainsäädäntöä       käsittelyn läheisyyden vuoksi ehdittäisi kuljet-
11389: käsitellessään eduskunta edellytti hallituksen     taa esitutkintapaikkakunnalle, tämä voisi sel-
11390: huolehtivan siitä, että tuota lainsäädäntöä kos-   västi hankaloittaa esitutkintaa. Epäiliylle ei
11391: kevan hallituksen esityksen perusteluissa mai-     kuitenkaan olisi haittaa siitä, että vangitsemis-
11392: nitut 450 lisävirkaa poliisitoiminnan edellytys-   asian uudelleenkäsittely voisi tapahtua muussa-
11393: ten turvaamiseksi perustetaan. Valiokunnan         kin kuin 8 §:n 2 momentin nojalla vangitsemis-
11394: saaman selvityksen mukaan lisävirkoja on pe-       päätöksen tehneessä tuomioistuimessa. Tämän
11395: rustettu olennaisesti luvattua vähemmän. Va-       vuoksi olisi perusteltua, että tuomioistuin voisi
11396: liokunta pitää välttämättömänä, että poliisin      siirtää vangitsemisasian uudelleenkäsittelyyn
11397: toiminta turvataan aikaisemmin edellytetyllä       syyteasiassa toimivaltaiselle tuomioistuimelle.
11398: tavalla.                                           Tällaisesta päätöksestä olisi heti ilmoitettava
11399:    Päivystyksen järjestäminen tuomioistuimis-      tälle tuomioistuimelle. Tämän vuoksi valiokun-
11400: sa. Valiokunnan kuulemat asiantuntijat ovat        ta ehdottaa 1 luvun 8 §:n 2 momentin täyden-
11401: kiinnittäneet huomiota siihen, ettei pidätysajan   tämistä siten, että tällainen vangitsemisasian
11402: lyhentämisen edellyttämästä päivystysjärjestel-    siirtäminen on mahdollista ja että siirtopäätök-
11403: mästä tuomioistuimissa ole vielä selkeitä suun-    sen tehneen tuomioistuimen on ilmoitettava
11404: nitelmia eikä myöskään järjestelmästä aiheutu-     päätöksestään sille tuomioistuimelle, johon
11405: van lisätyön korvaamisesta ole vielä sovittu.      asian käsittely on siirretty.
11406: Valiokunta pitää tärkeänä, että uudistuksen           1 luvun 18 a §. Edellä selostetun 8 §:n 2
11407: alusta alkaen luodaan selkeä järjestelmä päi-      momenttiin tehdyn lisäyksen johdosta valio-
11408: vystyksen hoitamiseksi ja että vangitsemisasioi-   kunta ehdottaa tehtäväksi lakiteknisen tarkis-
11409: den vaatimasta päivystyksestä ja niiden käsitte-   tuksen ehdotetun 18 a §:n 1 momenttiin.
11410: lystä viikonloppuisin suoritetaan asianmukai-         Edellä olevan perusteella lakivaliokunta kun-
11411: nen korvaus.                                       nioittavasti ehdottaa,
11412:    Johtolause. Lakiesityksen johtolauseeseen
11413: valiokunta ehdottaa tehtäväksi kielellisen tar-             että lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
11414: kistuksen.                                                kuuluvana:
11415:                                     Pakkokeinolain muuttaminen                                    3
11416: 
11417:                                               Laki
11418:                              pakkokeinolain 1 luvun muuttamisesta
11419: 
11420:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
11421:   muutetaan 30 päivänä huhtikuuta 1987 annetun pakkokeinolain (450/87) 1 luvun 9 §:n 1
11422: momentti, 13 §, 14 §:n 1 momentti, 19 §, 21 §:n 1 momentti ja 25 § sekä
11423:   lisätään 1 luvun 3 §:ään uusi 2 momentti, jolloin nykyinen 2 momentti siirtyy 3 momentiksi,
11424: 8 §:ään uusi 2 momentti, jolloin nykyinen 2 momentti siirtyy 3 momentiksi, (poist.) 21 §:ään uusi
11425: 2 momentti, jolloin nykyinen 2 momentti siirtyy 3 momentiksi, ja 27 §:ään uusi 3 momentti sekä
11426: lukuun uusi 18 a ja 28 a § seuraavasti:
11427: 
11428:                     1 luku                         istuimelle. Tuomioistuimen on heti ilmoitetta-
11429: Kiinniottaminen, pidättäminen ja vangitsemi-       va päätöksestään tälle tuomioistuimelle.
11430:                     nen
11431:                       3§                                           9, 13 ja 14 §
11432:   (Kuten hallituksen esityksessä)                    (Kuten hallituksen esityksessä)
11433: 
11434:                       8§                                                18 a §
11435:           Vangitsemisen edellytykset               Ilmoitus lisäselvityksen valmistumisesta ja van-
11436:                                                                 gitsemisasian käsittely
11437:    Kun jotakuta on syytä epäillä rikoksesta,         Kun päätös vangitsemisasiassa perustuu
11438: hänet saadaan vangita, vaikka epäilyyn ei ole      8 §:n 2 momenttiin, on vangitsemisvaatimuk-
11439: todennäköisiä syitä, jos vangitsemiseen muu-       sen tekijän ilmoitettava viipymättä lisäselvityk-
11440: toin on 3 §:n 1 momentissa säädetyt edellytyk-     sen valmistumisesta vangitsemisasian uudelleen
11441: set ja vangitseminen on odotettavissa olevan       käsittelevälle tuomioistuimelle.
11442: lisäselvityksen vuoksi erittäin tärkeää. Milloin     (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
11443: epäilty on vangittu tämän momentin nojalla,
11444: on häntä koskeva vangitsemisasia käsiteltävä                 19, 21, 25, 27 ja 28 a §
11445: uudelleen siten kuin 18 a §:ssä säädetään. Van-      (Kuten hallituksen esityksessä)
11446: gitsemisvaatimuksen tekijän pyynnöstä tuo-
11447: mioistuin voi siirtää vangitsemisasian uudelleen        Voimaantulo- ja soveltamissäännös
11448: käsittelyn syyteasiassa toimivaltaiselle tuomio-     (Kuten hallituksen esityksessä)
11449: 
11450: 
11451: 
11452:   Helsingissä 30 päivänä maaliskuuta 1990
11453: 
11454: 
11455:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-        tain), Jokinen, Jäätteenmäki, Linnainmaa,
11456: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Björk-      Moilanen, Niinistö, Paloheimo, Ryynänen
11457: strand, varapuheenjohtaja Urpilainen sekä jä-      (osittain), Taina (osittain), Tykkyläinen, Vähä-
11458: senet Aittoniemi, Hacklin, Häkämies (osit-         näkki ja Väistö (osittain).
11459: 4                    1990 vp. -     LaVM n:o 2 -      Esitys n:o 251/1989 vp.
11460: 
11461:                                            Vastalause
11462: 
11463:    Esitutkintalainsäädännön säätämisen yhtey-           Lakiesityksen 3 ja 8 §:ssä on kuitenkin kol-
11464: dessä rikokseen syylliseksi epäillyn pisintä var-    me kohtaa, jotka ovat ristiriidassa lain esitut-
11465: sinaista pidätysaikaa alennettiin niin, että se      kintaa helpottavien kohtien kanssa. Ensimmäi-
11466: aikaisemman enintään 17 vuorokauden sijasta          nen niistä liittyy pidättämisen erityisiin edelly-
11467: voimassa olevan pakkokeinolain mukaan on 7           tyksiin 3 §:n 1 momentissa, johon sekä 3 että
11468: vuorokautta. Tehty muutos oli perusteltu,            8 §:n 2 momenteissa viitataan. Mainitussa
11469: mutta samalla se toi mukanaan kiistattomia           3 §:n 1 momentissa pidättämisen erityiseksi
11470: haittoja rikosten tutkinnassa siitä syystä, että     edellytykseksi asetetaan edelleen todennäköi-
11471: poliisin mahdollisuuksia tehokkaaseen rikos-         syys siitä, että rikoksesta epäilty lähtemällä
11472: tutkintaan ei uusissa olosuhteissa riittävällä       pakoon tai muuten karttaa esitutkintaa, oikeu-
11473: tavalla huomioitu. Kun poliisi joutuu keskittä-      denkäyntiä tai rangaistuksen täytäntöönpanoa,
11474: mään vähäiset resurssiosa valikoidusti tiettyjen     vaikeuttaa eri tavoin asian selvittämistä tai
11475: tutkimusten nopeuttamiseksi, osa tutkittavista       jatkaa rikollista toimintaansa jne. Pidättämi-
11476: rikoksista jää vähemmän tehokkaan tutkinnan          sen kynnys erityisten edellytysten osalta on siis
11477: varaan ja sen seurauksena rikosten selvityspro-      merkittävästi korkeampi ja vesittää lainsäätä-
11478: sentti on selvästi laskemassa. Yhä harvempi          jän 3 ja 8 §:n 2 momenteissa esiintyvän tarkoi-
11479: joutuu vastaamaan rikollisesta teostaan oikeu-       tuksen. Sanotun 3 §:n 1 momentin 2 kohdassa
11480: dessa. Yhä suurempi määrä jatkaa rikollista          oleva sanonta "todennäköistä" tulisikin kor-
11481: toimintaansa vapaalla jalalla, ja tästä selvänä      vata ilmaisulla "syytä epäillä", kuten on asian-
11482: ilmiönä on vankimäärän väheneminen ja rikol-         laita mainituissa 3 ja 8 §:n 2 momenteissa.
11483: lisuuden voimakas kasvu. Kiinnijoutumisen               Toinen ja kolmas ristiriitainen ilmaisu sisäl-
11484: riski ja rangaistuksen uhka ennaltaehkäisevinä       tyy 3 ja 8 §:n uusiin 2 momentteihin. Niissä
11485: vaikuttimina ovat selvästi alenemassa.               edellytetään pidättämisen tai vangitsemisen
11486:    Ehdotettu lainmuutos alentaa esitutkintaan        olevan lisäselvityksen vuoksi "erittäin tärke-
11487: liittyvän pidätysajan minimissään 2,5 vuoro-         ää". Ilmaisun kirjaimellinen noudattaminen
11488: kauteen, ja viimeistäänkin vangitsemisvaati-         merkitsisi sitä, että pidättäminen ja vangitsemi-
11489: mus on otettava tuomioistuimen käsiteltäväksi        nen esitutkinnan turvaamiseksi tulisi kysymyk-
11490: neljän vuorokauden kuluttua kiinniottamises-         seen vain erityisissä poikkeustapauksissa. Jotta
11491: ta. Lainmuutos on ymmärrettävä ja välttämä-          momenttien sisältö olisi johdonmukainen ja
11492: tön kansainvälisiin sopimuksiin liittyen. Kiistä-    johtaisi lainsäätäjän ilmeiseen tarkoitukseen,
11493: mätön tosiseikka edellä esitettyihin perusteihin     ilmaisut "erittäin tärkeää" tulisi korvata ilmai-
11494: viitaten kuitenkin on, että rikosten selvittämi-     suilla "pidettävä tärkeänä".
11495: nen tulee entisestään vaikeutumaan.                     Edellä esitetyin tavoin säädettäessä on todet-
11496:    Hallituksen esityksessä pakkokeinolain 1 lu-      tava, että pakkokeinolakiin ainakin sen mat-
11497: vun muuttamiseksi on hankittavan lisäselvityk-       kustuskieltoa koskevaan 2 lukuun jäisi ristirii-
11498: sen vuoksi tapahtuvan pidättämisen sekä van-         tainen maininta todennäköisistä syistä matkus-
11499: gitsemisen edellytyksiä lain 3 ja 8 §:ssä lieven-    tuskiellon erityisinä perusteina. Tämän lain-
11500: netty. Sanotun 3 §:n uuden 2 momentin mu-            kohdan muuttaminen tulisi nopeasti saattaa
11501: kaan henkilö voidaan 1 momentin erityisten           eduskunnan käsittelyyn hallituksen uudella esi-
11502: edellytysten olemassa ollessa pidättää, jos hän-     tyksellä.
11503: tä on syytä epäillä rikoksesta, vaikka todennä-         Todettakoon lopuksi, että esitetyt muutokset
11504: köisiä syitä ei olisi esitettävissä. Sama koskee     eivät ole ristiriidassa kansainvälisten sopimus-
11505: 8 §:n uuden 2 momentin mukaan vangitsemis-           ten kanssa. Kun lisäksi 3 §:ssä säädettävä pi-
11506: ta. Kummassakin tapauksessa tarpeen tulee            dättämisaika on lyhyt ja 8 §:n toimenpiteen
11507: perustua odotettavissa olevan lisäselvityksen        harkitsee tuomioistuin, mikään esitetyistä kol-
11508: hankkimiseen. Vaikka 8 §:n 2 momentissa ky-          mesta muutoksesta ei vaaranna rikoksesta
11509: symys on tuomioistuimen päättämästä vangit-          epäillyn oikeusturvaa. Sen sijaan ne ovat valio-
11510: semisesta, se käytännössä merkitsee pääpainoi-       kunnan esittämässä muodossa omiaan vesittä-
11511: sesti jatkoajan antamista itse esitutkinnalle, eli   mään lainsäätäjän tarkoituksen esitutkinnan
11512: sitaateissa todeten "pidättämisen jatkoaikaa         edes jonkinasteisesta turvaamisesta.
11513: tuomioistuimen päätöksellä". Lakiesityksen              Edellä olevan perusteella ehdotamme,
11514: nämä kohdat ovat positiivisia itse esitutkinnal-
11515: le.                                                           että lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
11516:                                                             kuuluvana:
11517:                                    Pakkokeinolain muuttaminen                                       5
11518: 
11519:                                                Laki
11520:                               pakkokeinolain 1 luvun muuttamisesta
11521: 
11522:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
11523:   muutetaan 30 päivänä huhtikuuta 1987 annetun pakkokeinolain (450/87) 1 luvun 3 §:n 1
11524: momentti, 9 §:n 1 momentti, 13 §, 14 §:n 1 momentti, 19 §, 21 §:n 1 momentti ja 25 § sekä
11525:   lisätään 1 luvun 3 §:ään uusi 2 momentti, jolloin nykyinen 2 momentti siirtyy 3 momentiksi,
11526: 8 §:ään uusi 2 momentti, jolloin nykyinen 2 momentti siirtyy 3 momentiksi, 21 §:ään uusi 2
11527: momentti, jolloin nykyinen 2 momentti siirtyy 3 momentiksi, ja 27 §:ään uusi 3 momentti sekä
11528: lukuun uusi 18 a ja 28 a § seuraavasti:
11529: 
11530:                      1 luku                             Kun jotakuta on syytä epäillä rikoksesta,
11531: Kiinniottaminen, pidättäminen ja vangitsemi-         hänet saadaan pidättää, vaikka epäilyyn ei ole
11532:                     nen                              todennäköisiä syitä, jos pidättämiseen muutoin
11533:                                                      on 1 momentissa säädetyt edellytykset ja epäil-
11534:                  Pidättäminen                        lyn säilöön ottamista on odotettavissa olevan
11535:                                                      lisäselvityksen vuoksi pidettävä tärkeänä.
11536:                        3§
11537:            Pidättämisen edellytykset
11538:                                                                           8§
11539:    Rikoksesta todennäköisin syin epäilty saa-
11540:                                                                Vangitsemisen edellytykset
11541: daan pidättää:
11542:    1) jos rikoksesta ei ole säädetty lievempää
11543: rangaistusta kuin kaksi vuotta vankeutta;                Kun jotakuta on syytä epäillä rikoksesta,
11544:    2) jos rikoksesta on säädetty lievempi ran-       hänet saadaan vangita, vaikka epäilyyn ei ole
11545: gaistus kuin kaksi vuotta vankeutta, mutta           todennäköisiä syitä, jos vangitsemiseen muu-
11546: siitä säädetty ankarin rangaistus on enemmän         toin on 3 §:n 1 momentissa säädetyt edellytyk-
11547: kuin vuosi vankeutta ja epäillyn olojen taikka       set ja vangitsemista on odotettavissa olevan
11548: muiden seikkojen perusteella on syytä epäillä,       lisäselvityksen vuoksi pidettävä tärkeänä. Mil-
11549: että hän                                             loin epäilty on vangittu tämän momentin no-
11550:    a) lähtee pakoon taikka muuten karttaa            jalla, on häntä koskeva vangitsemisasia käsitel-
11551: esitutkintaa, oikeudenkäyntiä tai rangaistuksen      tävä uudelleen siten kuin 18 a §:ssä säädetään.
11552: täytäntöönpanoa;                                     Vangitsemisvaatimuksen tekijän pyynnöstä
11553:    b) vaikeuttaa asian selvittämistä hävittämäl-     tuomioistuin voi siirtää vangitsemisasian uu-
11554: lä, turmelemalla, muuttamalla tai kätkemällä         delleen käsittelyn syyteasiassa toimivaltaiselle
11555: todistusaineistoa taikka vaikuttamalla todista-      tuomioistuimelle. Tuomioistuimen on heti il-
11556: jaan, asianomistajaan, asiantuntijaan tai rikos-     moitettava päätöksestään tälle tuomioistuimel-
11557: kumppaniinsa; taikka                                 le.
11558:    c) jatkaa rikollista toimintaa;
11559:    3) jos hän on tuntematon ja kieltäytyy il-
11560: moittamasta nimeään tai osoitettaan taikka             9, 13, 14, 18 a, 19, 21, 25; 27 ja 28 a §
11561: antaa siitä ilmeisesti virheellisen tiedon; taikka     (Kuten valiokunnan mietinnössä)
11562:    4) jos hänellä ei ole vakinaista asuntoa
11563: Suomessa ja on todennäköistä, että hän poistu-
11564: maila maasta karttaa esitutkintaa, oikeuden-              Voimaantulo- ja soveltamissäännös
11565: käyntiä tai rangaistuksen täytäntöönpanoa.             (Kuten valiokunnan mietinnössä)
11566: 
11567: 
11568:       Helsingissä 30 päivänä maaliskuuta 1990
11569: 
11570:                        Sulo Aittoniemi                         Eeva-Liisa Moilanen
11571:                            1990 vp. -    LaVM n:o 3 -      Esitys n:o 23
11572: 
11573: 
11574: 
11575: 
11576:                                     Lakivaliokunnan mietintö n:o 3 hallituksen esityk-
11577:                                  sen johdosta laiksi rangaistusten täytäntöönpanosta annetun
11578:                                  asetuksen muuttamisesta ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi
11579: 
11580:    Eduskunta on päätöspöytäkirjan ottein 16            Valiokunta toteaa kuitenkin, etteivät ehdon-
11581: päivältä maaliskuuta 1990 lähettänyt lakivalio-     alaista vapautta koskevat nykyiset säännökset
11582: kuntaan valmistelevasti käsiteltäväksi otsikossa    ole muiltakaan osin tyydyttäviä. Järjestelmä,
11583: mainitun hallituksen esityksen n:o 23.              jossa tuomioistuimen tuomitseman rangaistuk-
11584:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina lain-       sen pituus ja täytäntöönpanotapa voivat olen-
11585: säädäntöjohtaja Jan Törnqvist ja ylijohtaja         naisesti vaihdella täytäntöönpanoviranomais-
11586: K. J. Lång oikeusministeriöstä, poliisiylitar-      ten tekemien päätösten perusteella, ei ole hy-
11587: kastaja Pertti Virolainen sisäasiainministeriös-    väksyttävä. Hallituksen esitys lieventää tätä
11588: tä, oikeusneuvosmies Martti V. Mustakallio          epäkohtaa vain vähäisiltä osin. Valiokunta pi-
11589: Helsingin raastuvanoikeudesta ja toiminnan-         tää välttämättömänä, että hallitus ryhtyy pikai-
11590: johtaja Harri Montonen Kriminaalihuoltoyh-          sesti toimenpiteisiin vankeusrangaistuksen täy-
11591: distyksestä.                                        täntöönpanoa koskevan lainsäädännön kehit-
11592:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan muutetta-     tämiseksi siten, että tuomitun rangaistuksen
11593: vaksi rangaistusten täytäntöönpanosta annetun       pituus ja rangaistuksen suorittamistapa eivät
11594: asetuksen 2 luvun säännöksiä ehdonalaisen           jää riippuvaisiksi hallintoviranomaisen ratkai-
11595: vapauden menettämisestä käytösrikkomuksen           susta, vaan perustuvat tuomioistuimen päätök-
11596: perusteella siten, että päätösvalta tällaisesta     seen.
11597: vapauden menettämisestä siirrettäisiin oikeus-         Myöskään ehdonalaisessa vapaudessa ole-
11598: ministeriön istunnoita tuomioistuimelle. Lisäk-     vien valvonta ei näytä olevan tyydyttävästi
11599: si ehdotetaan kumottaviksi säännökset ehdon-        järjestetty. Valvonta ei riittävästi tue valvoita-
11600: alaisen vapauden koeajan pidentämisestä sekä        via eikä myöskään pysty tehokkaasti ehkäise-
11601: säännökset vankeusvangin rangaistusajan päät-       mään uusintarikollisuutta. Valiokunta edellyt-
11602: tyessä kesken olevan yksinäisyyden suorittami-      tää, että hallituksen tulee tehdä selkeä ratkaisu
11603: sesta ja vankilan johtokunnan oikeudesta mää-       valvonnan kehittämisestä selvästi valvottavaa
11604: rätä vangin aiheuttama vahinko korvattavaksi        tukevaksi ja hänen sopeutumismahdollisuuksi-
11605: vangille tilitettävästä tulosta. Edelleen ehdote-   aan lisääväksi. Samalla hallituksen tulee myös
11606: taan kumottavaksi rikoslakiin sisältyvät sään-      selvittää valvonnan merkitystä toisaalta rikolli-
11607: nökset elinkautisvangille tuomittavasta yksi-       suutta ennaltaestävänä toimintana ja toisaalta
11608: näishuonerangaistuksesta. - Lait on tarkoitet-      jälkihuoltoa edistävänä järjestelmänä.
11609: tu tulemaan voimaan 1 päivänä toukokuuta               Vaikka ehdonalaisen vapauden menettämistä
11610:  1990.                                              koskeva tuomioistuimen ratkaisu onkin vapau-
11611:    Valiokunta on käsitellyt asian. Hallituksen      denmenetystä merkitsevänä periaatteessa tär-
11612: esityksen perusteluiden ja saamansa selvityksen     keä, ovat ratkaistavai asiat kuitenkin useimmi-
11613: perusteella valiokunta pitää hallituksen esitystä   ten selviä ja seurauksen määrääminen niissä
11614: tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena sekä         ongelmatonta. Sen vuoksi valiokunta pitää tär-
11615: sen toteuttamista kiireellisenä huomioon ot-        keänä, että hallitus ryhtyy toimenpiteisiin lain-
11616: taen, että ehdotettujen lainmuutosten jälkeen       säädännön muuttamiseksi siten, että ehdon-
11617: on mahdollista ratifioida Euroopan neuvoston        alaisen vapauden menettämistä koskevat asiat
11618: ihmisoikeussopimus tekemättä sopimukseen            voitaisiin tuomioistuimessa käsitellä yhden tuo-
11619:  varaumaa siltä osin kuin se koskee rangaistuk-     marin kokoonpanossa.
11620: sen täytäntöönpanoa.
11621: 
11622: 2001081
11623: 2                       1990 vp. -   LaVM n:o 3 -     Esitys n:o 23
11624: 
11625:   Edellä olevan perusteella valiokunta kun-            että lakiehdotukset hyväksyttäisiin
11626: nioittavasti ehdottaa,                                muuttumattomina.
11627: 
11628:     Helsingissä 30 päivänä maaliskuuta 1990
11629: 
11630: 
11631:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-     teenmäki, Linnainmaa, Moilanen, Niinistö,
11632: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Björk-   Paloheimo, Taina (osittain), Tykkyläinen,
11633: strand, varapuheenjohtaja Urpilainen sekä       Vähänäkki ja Väistö.
11634: jäsenet Aittoniemi, Hacklin, Jokinen, Jäät-
11635:                            1990 vp. -    LaVM n:o 4 -       Esitys n:o 29
11636: 
11637: 
11638: 
11639: 
11640:                                       Lakivaliokunnan mietintö n:o 4 hallituksen esityk-
11641:                                    sen johdosta laiksi ulkomaalaislain muuttamisesta
11642: 
11643:    Eduskunta on päätöspöytäkirjan ottein 6                     Valiokunnan kannanotot
11644: päivältä huhtikuuta 1990 lähettänyt lakivalio-
11645: kuntaan valmistelevasti käsiteltäväksi otsikossa       Ulkomaalaisten maahantulon yhteydessä voi
11646: mainitun hallituksen esityksen n:o 29.              syntyä tilanteita, jolloin on perusteltua rajoit-
11647:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina ylitar-     taa ulkomaalaisen liikkumisvapautta. Näin on
11648: kastaja Pentti Visanen sisäasiainministeriöstä,     esimerkiksi silloin, kun maahantulija on pää-
11649: lainsäädäntöneuvos Arto Kosonen oikeus-             tetty käännyttää rajalta takaisin tai karkottaa
11650: ministeriöstä, ulkomaalaiskuraattori Tarja          maasta tai kun tällaista päätöstä valmistellaan
11651: Summa sosiaali- ja terveysministeriöstä, osas-      ja jos on perusteltua aihetta olettaa, että hän
11652: topäällikkö Silja Lihr sosiaalihallituksesta,       piileskelee tai tekee rikoksia. Ulkomaalaisen
11653: apulaispäällikkö Seppo Nevala suojelupoliisis-      oikeusturva kuitenkin vaatii, että silloin kun
11654: ta ja Helsingin yliopiston apulaisprofessori        liikkumisrajoitus merkitsee säilöönoton muo-
11655: Matti Pellonpää. Valiokunta on lisäksi saanut       dossa tapahtuvaa vapaudenriistoa, sitä koske-
11656: asiasta pakolaisavustaja Johanna Suurpään           van päätöksen perusteet mahdollisimman pian
11657: kirjallisen asiantuntijalausunnon.                  selvitetään tuomioistuimessa. Suomen voimas-
11658:                                                     sa oleva lainsäädäntö on tässä suhteessa ollut
11659:                                                     selvästi epätyydyttävä. Hallituksen esitykseen
11660:               Hallituksen esitys                    sisältyvät ehdotukset merkitsevät ulkomaalai-
11661:                                                     sen oikeusturvan selvää kehittymistä.
11662:    Esityksessä ehdotetaan ulkomaalaislain sat-         Hallituksen esityksen perusteluiden ja saa-
11663: löön ottamista koskevien säännösten muutta-         mansa selvityksen perusteella valiokunta pitää
11664: mista. Säilöönoton edellytyksiä supistettaisiin     hallituksen esitystä tarpeellisena ja siinä esitet-
11665: siten, ettei säilöönotto enää olisi mahdollista     tyjä tavoitteita hyväksyttävinä. Näin ollen va-
11666: pelkästään sen vuoksi, että säilöönottoa on         liokunta puoltaa hallituksen esitykseen sisälty-
11667: turvapaikkahakemuksen käsittelyä helpotta-          vän lakiehdotuksen hyväksymistä seuraavin
11668: vien tutkinnallisten syiden perusteella pidettävä   huomautuksin.
11669: tärkeänä. Säilöönottoa koskeva asia käsiteltäi-        Käytettävän valvontakeinon valinta. Lakiva-
11670: siin yleisessä alioikeudessa ja se tulisi ottaa     liokunta pitää perusteltuna sitä, että ulkomaa-
11671: tuomioistuimessa käsiteltäväksi viipymättä ja       lainen voidaan hallituksen esityksessä maini-
11672: viimeistään neljän vuorokauden kuluessa säi-        tuilla perusteilla eräissä tapauksissa ottaa säi-
11673: löön ottamisesta. Sen selvittämiseksi, ovatko       löön. Valiokunta kuitenkin korostaa, että uu-
11674: säilöönoton edellytykset edelleen olemassa,         sia säännöksiä käytäntöön sovellettaessa tulee
11675: tuomioistuimen tulisi ottaa asia vapaudenriis-      aina ensisijaisesti selvittää muiden vaihtoehto-
11676: ton jatkuessa määräajoin uudelleen käsiteltä-       jen kuin säilöönoton käyttämistä ja turvautua
11677: väksi.                                              säilöönottoon vasta niissä tapauksissa, joissa
11678:    Ehdotettu lainmuutos saattaa Suomen lain-        muita keinoja ei voida pitää riittävinä. Valmis-
11679: säädännön ulkomaalaislain mukaisen säilöön-         teilla olevassa uudessa ulkomaalaislaissa tulisi
11680: oton osalta sopusointuun Euroopan neuvoston         selkeästi todeta eri valvontakeinot ja ne tilan-
11681: ihmisoikeussopimuksen tällaista vapaudenriis-       teet, joissa eri keinoja on tarkoitettu käytettä-
11682: toa koskevan määräyksen kanssa.                     väksi.
11683:    Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-           Lasten säilöönotto. Valiokunnan kuulemista
11684: dollisimman pian sen jälkeen, kun se on hy-         asiantuntijoista oikeusministeriön ja sosiaali-
11685: väksytty ja vahvistettu.                            ja terveysministeriön edustajat ovat suhtautu-
11686: 2001311
11687: 2                          1990 vp. -    LaVM n:o 4 -       Esitys n:o 29
11688: 
11689: neet kielteisesti lasten säilöön ottamiseen.           Säilöön ottamista koskevan asian uudelleen-
11690: Asiantuntijat ovat kiinnittäneet huomiota            käsittely. Vaikka hallituksen esityksessä onkin
11691: myös siihen, että lapsen oikeuksia koskevan          korostettu sitä, että säilöönotettu on päästettä-
11692: yleissopimuksen mukaan lapsena pidetään alle         vä heti vapaaksi, kun edellytyksiä säilössä pitä-
11693: 18-vuotiasta henkilöä. Valiokunta edellyttää,        miseen ei enää ole, voi säilöönottamisaika silti
11694: että hallitus antaessaan uutta ulkomaalaislakia      eräissä tapauksissa muodostua huolestuttavan
11695: koskevan esityksen kiinnittää huomiota näihin        pitkäksi. Näin voi käydä esimerkiksi silloin,
11696: näkökohtiin ja selvittää, onko kansainvälisten       kun säilöönotettu määrätään neljäntenä päivä-
11697: sopimusten kannalta perusteltua pitää lasten         nä säilöönotosta vielä pidettäväksi kaksi viik-
11698: säilöönotossa ikärajana 15 vuotta.                   koa säilössä. Toisaalta asian uudelleen tutkitta-
11699:     Maksuton   oikeusapu     säilöönottoasioissa.    vaksi ottaminen tätä lyhyemmin välein lienee
11700: Säilöönotossa on kysymys puuttumisesta tärke-        monissa tapauksissa tarpeetonta. Tämän vuok-
11701: ään ihmisoikeuteen eli vapauteen. Tämän              si valiokunta korostaa sitä, että kussakin säi-
11702: vuoksi on huolehdittava myös siitä, että tällai-     löönottotapauksessa tulisi tarkasti seurata, on-
11703: sen asian käsittelyssä säilöönotetulla henkilöllä    ko tarvetta säilöönoton jatkamiseen enää ole-
11704: on mahdollisuus asianmukaiseen oikeusapuun.          massa, ja aina tarpeen lakattua välittömästi
11705: Sen vuoksi valiokunta pitää tärkeänä, että           vapauttaa säilöönotettu. Asian ollessa epäselvä
11706: lakia maksuttomasta oikeudenkäynnistä tarkis-        tulisi säilössä pitämisen jatkaminen saattaa
11707: tetaan siten, että maksuttoman oikeudenkäyn-         uudelleen tuomioistuimen harkittavaksi, vaik-
11708: nin piiriin tulisivat myös ulkomaalaisen säilöön     ka kahden viikon enimmäisaika ei vielä olisi
11709: ottamista koskevat asiat.                            kulunutkaan.
11710:    Tulkin käyttäminen. Eräät valiokunnan kuu-           Valiokunta kiinnittää huomiota myös siihen,
11711: lemat asiantuntijat ovat kiinnittäneet huomiota      ettei hallituksen esitykseen sisälly ehdotuksia
11712: siihen, että ulkomaalaisen säilöön ottamista         säilöön ottamista koskevan asian uudelleen-
11713: koskevat asiat ovat viivästyneet joissakin ta-       käsittelyssä noudatettavasta menettelystä, ku-
11714: pauksissa sen vuoksi, ettei asiassa ole ryhdytty     ten siitä, onko säilöönotetun tai säilöönotto-
11715: riittävän nopeasti ja määrätietoisesti hankki-       päätöksen tehneen poliisimiehen oltava asian
11716: maan tulkkia. Tulkin hankkimista on voinut           uudelleenkäsittelyssä henkilökohtaisesti läsnä.
11717: hidastaa myös se, ettei poliisipiireissä ole ollut   Valiokunnan käsityksen mukaan säilöönotetta-
11718: riittävästi tietoa, mistä eri kielten tulkkeja on    valla tulisi aina olla oikeus saapua asian uudel-
11719: saatavissa. Lisäksi säilöönotetun oikeusturvaa       leenkäsittelyyn, mutta häntä ei olisi välttämä-
11720: on saattanut vaarantaa se, että asioita on           töntä kaikissa tapauksissa velvoittaa saapu-
11721: eräissä tapauksissa pyritty selvittämään asian-      maan henkilökohtaisesti, vaan hänellä voisi
11722: tuntevaa kääntäjäapua käyttämättä. Lakivalio-        olla tuomioistuimen harkinnan mukaan myös
11723: kunta pitää tärkeänä turvata säilöön ottamista       oikeus käyttää asiamiestä. Asian selvittämisek-
11724: koskevien asioiden selvittely myös siltä osin        si tuomioistuimen tulisi säilöön ottamista kos-
11725: kuin se on riippuvaista tulkin käyttämisestä.        kevassa päätöksessään päättää myös näistä
11726: Sen vuoksi valiokunta pitää välttämättömänä,         seikoista. Valiokunta pitää välttämättömänä,
11727: että ryhdytään tarvittaviin toimenpiteisiin tulk-    että valmisteilla olevaan ulkomaalaislakiin ote-
11728: kiapua koskevien tietojen saamiseksi kaikille        taan myös riittävät menettelyä säilöönottoasi-
11729: niitä tarvitseville viranomaisille ja että ulko-     oissa koskevat säännökset.
11730: maalaisasioita haitaville viranomaisille annet-         Edellä olevan perustella lakivaliokunta kun-
11731: tavissa ohjeissa korostetaan velvollisuutta tul-     nioittavasti ehdottaa,
11732: kin hankkimiseen viivytyksettä.
11733:                                                              että   lakiehdotus       hyväksyttäisiin
11734:                                                             muuttamattomana.
11735:       Helsingissä 20 päivänä huhtikuuta 1990
11736: 
11737: 
11738:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-          tain), Jäätteenmäki (osittain), Linnainmaa,
11739: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Björk-        Moilanen, Niinistö, Paloheimo, Pohjola, Tai-
11740: strand, varapuheenjohtaja Urpilainen, jäsenet        na, Tykkyläinen ja Väistö sekä varajäsenet
11741: Aittoniemi, Häkämies (osittain), Jokinen (osit-      Jääskeläinen (osittain) ja Kärhä (osittain).
11742:                                      Ulkomaalaislain muuttaminen                                             3
11743: 
11744:                                             Vastalauseita
11745: 
11746:                                                         1
11747: 
11748:    Lakivaliokunnan mietintö hallituksen esityk-                 Tämä johtaa sellaiseen tilanteeseen, että tur-
11749: sestä ulkomaalaislain muuttamiseksi sivuaa on-              vapaikkaa hakevat perheet saatetaan yhteen
11750: gelmallista kysymystä ulkomaalaisten turvapai-              eristämällä heidät rikollisille tarkoitettuihin ti-
11751: kan hakijoiden säilöön ottamisesta lakiesityk-               loihin.
11752: sessä mainituilla perusteilla.                                  Sekä hallituksen esittämässä että valiokun-
11753:    Hallituksen esityksen 23 §:n 2 momentin                  nan hyväksymässä muodossa lakiehdotuksen
11754: mukaan säilöönottoa koskeva päätös saadaan                  23 § mahdollistaa alle 18-vuotiaan vapauden-
11755: tehdä vain, jos ulkomaalaisen henkilökohtaiset              riiston vastoin lapsen oikeuksia koskevan yleis-
11756: ja muut olosuhteet huomioon ottaen on perus-                sopimuksen (1989) määräystä. Kysymyksen
11757: teltua aihetta olettaa, että hän piileskelee tai            lasten asemasta lainsäädännössämme tulee läh-
11758: tekee rikoksia täällä tai jos hänen henkilölli-             teä siitä, että heitä suojellaan, eikä siitä, että
11759: syytensä on selvittämättä. Saman pykälän 3                  heidät eristetään vankilanomaisiin eristyssellei-
11760: momentissa hallituksen esitys mahdollistaa                  hin. Käsitykseni mukaan kaikissa tapauksissa
11761: myös alle 15-vuotiaan säilöön ottamisen, mikä-              turvapaikkaa hakevien alaikäisten kohtelulle
11762: li asiassa on kuultu sosiaaliviranomaisia tai               tarjoaa riittävät edellytykset voimassa oleva
11763: ulkomaalaiskuraattoria.                                     lastensuojelulaki (686/83) ja laissa nimen-
11764:    Puuttumatta tässä yhteydessä säilöönoton                 omaan tulisi kieltää alle 18-vuotiaiden säilöön-
11765: yleisiin edellytyksiin sisältyvään kyseenalaiseen           otto. Valiokunnan omaksuma kanta pohjautuu
11766: luetteloon, on todettava, että valiokunnassa                käsittämättömälle piittaamattomuudelle lapsen
11767: kuullut oikeusministeriön sekä sosiaali- ja ter-            oikeuksista ja eduista.
11768: veysministeriön asiantuntijat ovat suhtautuneet                Mikäli turvapaikkaa hakevien alaikäisten
11769: kielteisesti alaikäisten, alle 18-vuotiaiden säi-           huolenpito uskottaisiin lastensuojeluviran-
11770: löönottoon. Erityisesti tässä yhteydessä kiinni-            omaisille, voitaisiin myös toteuttaa lapsen etu-
11771: tän huomiota siihen, että alaikäisten säilöönot-            ja vaarantamatta perheyhteyden säilyttämisen
11772: to tulee kyseeseen varsin helposti tämän sään-              vaatimus, joka erityisesti ilmenee lasten oi-
11773: nöksen nojalla myös sellaisissa tapauksissa,                keuksia koskevasta yleissopimuksesta, kuten
11774: jolloin heidän vanhempiensa henkilöllisyyden                myös esimerkiksi ETYK-päätösasiakirjasta
11775: selvittäminen (yhdenvertaisena perusteena mui-              vuodelta 1975. Tätä vaatimusta tulkitaan siten,
11776: den joukossa!) on katsottu riittäväksi perus-               että säilöönoton tapahduttua tulee turvata per-
11777: teeksi heidän säilöön ottamiselleen. Jopa sellai-           heyhteyden säilyttäminen ja että perheellisiä
11778: nen tapaus, jolloin turvapaikkaa hakevien van-              henkilöitä ei tulisi ottaa säilöön muutoin kuin
11779: hempien osalta on sovellettavissa muita laissa              erittäin poikkeuksellisissa tapauksissa.
11780: mainittuja perusteita, kuten epäilyt aikuisten                 Nähdäkseni valiokunta on tyystin sivuutta-
11781: turvapaikan hakijoiden tulevasta rikollisesta               nut ne peruslähtökohdat, jotka Suomi on alle-
11782: toiminnasta, mahdollistaa myös heidän lasten-               kirjoittanut ja ratifioinee lähitulevaisuudessa
11783: sa säilöönoton, vaikkei näiden osalta vastaavia             lapsen oikeuksia koskevassa yleissopimuksessa.
11784: perusteita voitaisikaan missään tapauksessa                 Kyseessä on tietoinen kansainvälisen sopimuk-
11785: osoittaa (esimerkiksi alle 5-vuotiaan todennä-              sen loukkaus, jonka seuraukset ajankohtaistu-
11786: köinen rikollinen toiminta).                                vat lähitulevaisuudessa, mikäli valiokunnan
11787:    Huolimatta siitä, ettei säilöönoton perusteita           enemmistön omaksuma kanta hyväksytään, ja
11788: tulkittaisi näin laajasti, ts. epäasianmukaisesti,          vaikka kansainvälisen lapsisopimuksen mää-
11789: on valiokunnassa käynyt ilmeiseksi, ettei Suo-              räyksiä tulkittaisiinkin väljästi, se on lasten
11790: messa tosiasiallisesti ole muita turvapaikan ha-            etujen vastainen ratkaisu.
11791:  kijoita varten järjestettyjä säilytyspaikkoja
11792:  kuin poliisivankilat eli rikollisiin tekoihin epäil-
11793:  tyjen, pidätettyjen ja vangittujen sellit.
11794: 
11795:       Helsingissä 20 päivänä huhtikuuta 1990
11796: 
11797:                                             Anna-Liisa Jokinen
11798: 4                          1990 vp. -    LaVM n:o 4 -           Esitys n:o 29
11799: 
11800:                                                     II
11801: 
11802:   Valiokunta on lakiesitystä käsitellessään suh-         missa tapauksissa turvapaikkaoikeuden selvit-
11803: tautunut kielteisesti tehtyyn esitykseen, jonka          tämistä varten myös mainittujen ikäryhmien
11804: mukaan esityksen 23 §:ää olisi pitänyt muuttaa           osalta, kuten hallituksen esityksessä esitetään.
11805: koskien alle 18-vuotiaiden säilöönottoa, ja esit-        Asia ei voi loukata oikeusturvakysymystä eikä
11806: tää lainkohdan hyväksymistä hallituksen esi-             aiheuttaa kohtuuttomuuksia siitäkään syystä,
11807: tyksen mukaisena. Tämän sijasta valiokunta               että säilöönoton pysyvyyden ratkaisee hyvin
11808: on hyväksynyt mietintöön kohtaan Lasten säi-             lyhyen ajan sisällä tuomioistuin. Asiaan ei ole
11809: löönotto lausuman, jossa se edellyttää asian             voitu esittää myöskään mitään sellaista, joka
11810: ottamista uudelleen käsiteltäväksi uutta ulko-           olisi ristiriidassa ihmisoikeussopimusten ja las-
11811: maalaislakia koskevan esityksen yhteydessä.              ten oikeuksia koskevien sopimusten kanssa.
11812:   Kyseistä lainkohtaa tullaan alle 18-vuotiai-             Tästä syystä valiokunnan ei olisi pitänyt
11813: den, mutta erityisesti alle 15-vuotiaiden osalta         hyväksyä kyseistä perustelulausumaa otetta-
11814: käytännössä soveltamaan suhteellisen harvoin.            vaksi mietintöön. Tästä syystä lausuma tulisi
11815: Siitä huolimatta viranomaisilla on säilytettävä          poistaa.
11816: mahdollisuus säilöön ottamiseen lain tarkoitta-
11817: 
11818:     Helsingissä 20 päivänä huhtikuuta 1990
11819: 
11820:                                           Sulo Aittoniemi
11821:                             1990 vp. -     LaVM n:o 5 -      Esitys n:o 1
11822: 
11823: 
11824: 
11825: 
11826:                                        Laki v a 1i o kunnan mietintö n:o 5 hallituksen esityk-
11827:                                     sen johdosta testamentin valvontaa koskevien säännösten ku-
11828:                                     moamisesta
11829: 
11830:    Eduskunta on päätöspöytäkirjan ottein 15                     Valiokunnan kannanotot
11831: päivältä helmikuuta 1990 lähettänyt lakivalio-
11832: kuntaan valmistelevasti käsiteltäväksi otsikossa        Testamentin valvontasäännöstöllä on pyritty
11833: mainitun hallituksen esityksen n:o 1.                lisäämään oikeusvarmuutta ja jäämistäasioi-
11834:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina lain-        den julkisuutta sekä nopeuttamaan jäämistön
11835: säädäntöjohtaja Kaarina Buure-Hägglund ja            selvittämistä. Käytännössä valvontasäännöstöl-
11836: lainsäädäntöneuvos Matti Savolainen oikeus-          lä ei kuitenkaan ole ainakaan enää näiden
11837: ministeriöstä, nuorempi hallitussihteeri Ritva       tavoitteiden kannalta juurikaan merkitystä.
11838: Liukko valtiovarainministeriöstä, professori         Kun valvontasäännöstö toisaalta voi aiheuttaa
11839: Aulis Aarnio Helsingin yliopistosta, professori      tietämättömyydestä johtuvia oikeudenmene-
11840: Ahti Saarenpää Lapin korkeakoulusta, apu-            tyksiä erityisesti silloin, kun testamentin saaja
11841: laisprofessori Markku Helin Turun yliopistos-        on ulkomaalainen tai asuu ulkomailla, ovat
11842: ta, puheenjohtaja, kihlakunnantuomari Kalevi         valvontasäännöstön kumoamisen puolesta pu-
11843: Nissinen Suomen kihlakunnan- ja käräjätuo-           huvat seikat vahvempia kuin sen säilyttämistä
11844: marit ry:stä, oikeusneuvosmies Eeva Pekkanen         tukevat näkökohdat. Hallituksen esityksen pe-
11845: Suomen Kaupunkituomarien Yhdistys ry:stä ja          rusteluista ilmenevistä syistä sekä saamansa
11846: asianajaja Marjo Kiukkonen Suomen Asian-             selvityksen perusteella valiokunta pitää esitystä
11847: ajajaliitto ry:stä.                                  tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena. Näin
11848:                                                      ollen valiokunta puoltaa hallituksen esitykseen
11849:                                                      sisältyvien lakiehdotusten hyväksymistä seu-
11850:                                                      raavin huomautuksin ja muutosehdotuksin.
11851:                Hallituksen esitys                       Perintökaaren 7 luvun 5 §. Pykälään lisättä-
11852:                                                      väksi ehdotetun 3 momentin ensimmäisen virk-
11853:    Esityksessä ehdotetaan perintökaaren 14 lu-       keen mukaan perillisen on vedottava testamen-
11854: vussa olevan testamentin valvontasäännöstön          tin tehoHornuuteen ilmoittamalla lakiosaa kos-
11855: kumoamista. Testamentin saajan, joka haluaa          keva vaatimuksensa todistettavasti testamentin
11856: vedota testamenttiin, tulee esityksen mukaan         saajalle. Valiokunta ehdottaa jäljempänä pe-
11857: antaa testamentti tiedoksi perilliselle. Tiedoksi-   rintökaaren 14 luvun 4 §:n 1 momentin ensim-
11858: auto tapahtuisi yleensä siten, että perilliselle     mäisen virkkeen testamentin tiedoksiantamista
11859: luovutetaan oikeaksi todistettu jäljennös testa-     koskevan kohdan täydentämistä haastemiestä
11860: mentista. Tiedoksiannan tapahduttua perillisel-      koskevalla maininnalla. Johdonmukaisuussyis-
11861: lä olisi, kuten nykyisinkin, kuusi kuukautta         tä olisi syytä tehdä perintökaaren 7 luvun 5 § :n
11862: aikaa moittia testamenttia. Tiedoksi antamisel-      3 momentin ensimmäiseen virkkeeseen vastaa-
11863: le ei ehdoteta asetettavaksi erityistä määräai-      va täydennys. Sen vuoksi valiokunta ehdottaa,
11864: kaa. Lakiosailmoituksen tekemiselle varattu ai-      että mainittuun virkkeeseen tehtäisiin lisäys
11865: ka laskettaisiin aina siitä, kun testamentti on      siitä, että vaatimus on annettava testamentin
11866: edellä selostetulla tavalla annettu perilliselle     saajalle haastemiehen välityksellä tai muutoin
11867: tiedoksi. Samalla ehdotetaan poistettavaksi          todistettavasti.
11868: muualla lainsäädännössä olevat viittaukset tes-         Puheena olevan momentin toisen virkkeen
11869: tamentin valvontaan.                                 mukaan perillinen ei voi vedota testamentin
11870:    Lainmuutokset on tarkoitettu tulemaan voi-        tehottomuuteen, jos hän on perittävän kuoltua
11871: maan mahdollisimman pian niiden hyväksymi-           luopunut lakiosastaan hyväksymällä testamen-
11872: sen ja vahvistamisen jälkeen.                        tin tai muulla todistettavalla tavalla.
11873: 
11874: 200157M
11875: 2                          1990 vp. -    LaVM n:o 5 -       Esitys n:o 1
11876: 
11877:    Valiokuntakäsittelyssä on ilmennyt, että vir-    yleensä ole oikeudellista koulutusta eikä koke-
11878: ke saattaa aiheuttaa sellaisen väärinkäsityksen,    musta asiakirjojen asianmukaisesta tiedoksian-
11879: että pelkkä testamentin yleisluonteinen hyväk-      tamisesta, valiokunnan käsityksen mukaan py-
11880: syminen voitaisiin tulkita myös lakiosasta luo-     kälässä olisi syytä mainita mahdollisuudesta
11881: pumiseksi. Tällaisen tulkintavirheen vaara voi-     käyttää haastemiestä apuna tiedoksiantamises-
11882: taisiin torjua poistamalla virkkeen lopusta laki-   sa. Sen vuoksi valiokunta ehdottaa momentin
11883: osasta luopumisen tapaa koskevat ilmaisut.          ensimmäisen virkkeen täydentämistä siten, että
11884: Tämän vuoksi valiokunta ehdottaa, että virk-        saajan on annettava testamentti tiedoksi perilli-
11885: keen lopusta poistettaisiin sanat "hyväksymäl-      selle haastemiehen välityksellä tai muutoin to-
11886: lä testamentin tai muulla todistettavalla taval-    distettavasti ja heille on annettava samalla
11887: la".                                                oikeaksi todistettu jäljennös testamentista.
11888:    Perintökaaren 14 luvun 4 §:n 1 momentti.         Edelleen valiokunta ehdottaa samaan virkkee-
11889: Hallituksen esityksen mukaan testamentin teki-      seen lisättäväksi kielellisistä syistä sanan "saa-
11890: jän kuoltua saajan on annettava testamentti         jan" määreeksi sanan "testamentin".
11891: tiedoksi perillisille antamalla heille oikeaksi        Edellä olevan perusteella valiokunta kun-
11892: todistettu jäljennös testamentista.                 nioittavasti ehdottaa,
11893:    Valiokunta pitää tärkeänä, että testamentin
11894: tiedoksiantaminen perilliselle tapahtuu todis-               että lakiehdotukset n:ot 2-6 hyväk-
11895: tettavasti. Tällainen menettely on omiaan lisää-           syttäisiin muuttamattomina ja
11896: mään niin testamentin saajan kuin perillisten-                että lakiehdotus n:o 1 hyväksyttäisiin
11897: kin oikeusturvaa. Kun testamentin saajilla ei              näin kuuluvana:
11898: 
11899: 
11900: 
11901: 
11902: 1   0
11903: 
11904: 
11905: 
11906:                                               Laki
11907:                                    perintökaaren muuttamisesta
11908: 
11909:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
11910:   kumotaan 5 päivänä helmikuuta 1965 annetun perintökaaren (40/65) 14 luvun 1, 2 ja 3 §,
11911:   muutetaan 7 luvun 5 §:n 1 momentti, 14 luvun otsikko, 14 luvun 4 §:n 1 momentti ja 5 §, sekä
11912:   lisätään 7 luvun 5 §:ään uusi 3 momentti ja 14 luvun 4 §:ään uusi 2 momentti, jolloin nykyinen
11913: 2 momentti siirtyy 3 momentiksi, seuraavasti:
11914: 
11915:                     7 luku                                             14 luku
11916:                    Lakiosasta                            Testamentin tiedoksi antamisesta ja
11917:                                                                      moitteesta
11918:                       5§
11919:     (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)                                 4 §
11920:                                                        Testamentin tekijän kuoltua on testamentin
11921:    Perillisen on vedottava testamentin tehotto-     saajan annettava testamentti tiedoksi perillisille
11922: muuteen ilmoittamalla lakiosaa koskeva vaati-       haastemiehen välityksellä tai muutoin todistet-
11923: muksensa testamentin saajalle haastemiehen          tavasti ja heille on annettava samalla oikeaksi
11924: välityksellä tai muutoin todistettavasti kuuden     todistettu jäljennös testamentista. Jos testa-
11925: kuukauden kuluessa siitä, kun testamentti on        mentti on tehty suullisesti, on perillisille annet-
11926: annettu 14 luvun 4 §:n 1 momentissa säädetyllä      tava oikeaksi todistettu jäljennös testamentin
11927: tavalla tiedoksi perilliselle. Perillinen ei voi    todistajien kuulustelusta laaditusta tuomiois-
11928: vedota testamentin tehottomuuteen, jos hän on       tuimen pöytäkirjasta tai muu kirjallinen selvi-
11929: perittävän kuoltua luopunut lakiosastaan            tys testamentin sisällöstä.
11930: (poist.). Lakiosasta luopumisesta perittävän           (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
11931: eläessä säädetään 17 luvun 1 § :n 2 momentissa.
11932:                                    Testamentin valvonta                                   3
11933: 
11934:                     5§                              Voimaantulo- ja soveltamissäännös
11935:  (Kuten hallituksen esityksessä)                  (Kuten hallituksen esityksessä)
11936: 
11937: 
11938:     Helsingissä 3 päivänä toukokuuta 1990
11939: 
11940: 
11941:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-     net Aittoniemi, Häkämies, Jokinen, Jäätteen-
11942: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Björk-   mäki, Linnainmaa, Moilanen, Niinistö, Pohjo-
11943: strand, varapuheenjohtaja Urpilainen ja jäse-   la, Taina ja Väistö.
11944:                       1990 vp. -     LaVM n:o 6 -      Esitys n:o 66/1988 vp.
11945: 
11946: 
11947: 
11948: 
11949:                                       Lakivaliokunnan mietintö n:o 6 hallituksen esityk-
11950:                                    sen johdosta rikoslainsäädännön kokonaisuudistuksen ensim-
11951:                                    mäisen vaiheen käsittäväksi rikoslain ja eräiden muiden lakien
11952:                                    muutoksiksi
11953: 
11954:    Eduskunta on päätöspöytäkirjan ottein 7           nen varapuheenjohtaja, mmtsmies Matti Toh-
11955: päivältä kesäkuuta 1988 lähettänyt lakivalio-        kanen Suomen Nimismiesyhdistyksestä, asian-
11956: kuntaan valmistelevasti käsiteltäväksi otsikossa     ajaja Seppo Kemppinen Suomen Asianajajalii-
11957: mainitun hallituksen esityksen n:o 66/1988 vp.       tosta, hallituksen jäsen, rikoskomisario Paavo
11958:    Valiokunta on samassa yhteydessä käsitellyt       Selin Suomen Rikospoliisiliitosta, toiminnan-
11959: sen valmisteltavaksi 26 päivänä toukokuuta           johtaja Harri Mantonen Kriminaalihuoltoyh-
11960: 1989 lähetetyn ed. U. Leppäsen lakialoitteen         distyksestä, projektisihteeri Kalevi Juntunen
11961: n:o 46/1989 vp. laiksi rikoslain muuttamisesta.      Sovitaan-projektista, oikeustieteen lisensiaatti
11962:                                                      Erkki Kantkanen Pankkien neuvottelukunnas-
11963:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina lain-        ta, toimitusjohtaja, oikeustieteen tohtori Matti
11964: säädäntöjohtaja Jan Törnqvist ja lainsäädän-         L. Aho Vakuutusyhtiöiden Keskusliitosta,
11965: töneuvos Ilkka Rautio oikeusministeriöstä, po-       osastopäällikkö Pentti Mäkinen Keskuskaup-
11966: liisiylitarkastaja Pertti Virolainen sisäasiainmi-   pakamarista ja asiamies; varatuomari Antti
11967: nisteriöstä, lainsäädäntöneuvos Esa Aalto val-       Maijala Teollisuuden Keskusliitosta sekä pro-
11968: tiovarainministeriöstä, vt. nuorempi hallitus-       fessori Pekka Koskinen, professori Raimo
11969: sihteeri Jan Teonberg sosiaali- ja terveysminis-     Lahti, professori Edward Andersson, professo-
11970: teriöstä, apulaisoikeuskansleri Jukka Pasanen        ri Per Ole Träskman, professori Inkeri Anttila,
11971: oikeuskanslerinvirastosta, oikeusneuvos Paavo        professori Eero Backman, professori Asko
11972: Salervo ja oikeussihteeri, oikeustieteen tohtori     Lehtonen, oikeustietyen lisensiaatti, ylim. hal-
11973: Juhani Walamies korkeimmasta oikeudesta,             lintoneuvos Olof Olsson, oikeustieteen tohtori,
11974: hovioikeudenneuvos Varpu Lahti Helsingin             dosentti Tapio Lappi-Seppälä ja oikeustieteen
11975: hovioikeudesta, presidentti Touko Kosonen            lisensiaatti, esittelijäneuvos Lauri Lehtimaja.
11976: Turun hovioikeudesta, apulaisosastopäällikkö
11977: Reijo Virtanen tullihallituksesta, taloussihteeri
11978: Ulla-Maija Pispa sosiaalihallituksesta, osasto-
11979: päällikkö Erkki Arjola ja toimistopäällikkö                     Hallituksen esitys
11980: Esko Vaikanen verohallituksesta, lääninvero-
11981: johtaja Urpo Osanen Uudenmaan lääninvero-
11982: virastosta, asianvalvoja Mirja Tammelin-Vuo-            Nykyinen rikoslaki on peralSln vuodelta
11983: renpää ja asianvalvoja Hanna-Maija Väinölä           1889. Sitä on useilta kohdin muutettu, mutta
11984: Turun lääninverovirastosta, poliisineuvos Rau-       perusrakenteeltaan se on ennallaan. Tehdyt
11985: no Ranta keskusrikospoliisista, johtaja Patrik       muutokset eivät ole antaneet riittävästi mah-
11986: Törnudd oikeuspoliittisesta tutkimuslaitokses-       dollisuuksia saattaa rikoslaki vastaamaan
11987: ta, johtaja, poliisineuvos Klaus Helminen po-        muuttuneiden olosuhteiden synnyttämiä tarpei-
11988: liisiopistosta, lakiasiain päällikkö Arno Lind-      ta ja muuttunutta oikeustajuntaa. Sen vuoksi
11989: gren Suomen Pankista, johtaja Kari Lehtola           on pidetty välttämättömänä uudistaa rikoslaki
11990: kilpailuvirastosta, toimistopäällikkö Tuula          kokonaisuudessaan. Samalla tärkeimmät muu-
11991: Kuntsi Turun työvoimapiirin toimistosta, pu-         alla rikoslainsäädännössä olevat rangaistus-
11992: heenjohtaja, kihlakunnantuomari Kalevi Nissi-        säännökset keskitettäisiin rikoslakiin. Koko-
11993: nen Suomen kihlakunnan- ja käräjätuomarit            naisuudistus ehdotetaan toteutettavaksi vai-
11994: ry:stä, puheenjohtaja, pormestari Mauri Autio        heittain siten, että ensiksi uudistetaan laajoin
11995: ja oikeusneuvosmies Markku Leskinen Suo-             osauudistuksin eri rikoksia koskevat säännök-
11996: men Kaupunkituomarien Yhdistyksestä, pu-             set ja viimeisenä vaiheena rikoslain yleiset
11997: heenjohtaja, kaupunginviskaali Jorma Kalske          säännökset. Eri rikoksia koskevien säännösten
11998: Suomen Kaupunginviskaaliyhdistys ry:stä, toi-        uudistaminen aloitettaisiin tässä esityksessä kä-
11999: 
12000: 200224K
12001: 2                     1990 vp. -    LaVM n:o 6 -        Esitys n:o 66/1988 vp.
12002: 
12003: sitellyistä omaisuus-, vaihdanta- ja talous-          matta avustuksen myöntämiseen olennaisesti
12004: rikoksista.                                           vaikuttavasta olosuhteiden muutoksesta, josta
12005:    Omaisuusrikoksia koskeva sääntely säilyisi         on erityisesti velvoitettu ilmoittamaan. Elinkei-
12006: laajuudeltaan pääosin voimassa olevan lain            norikoksiin sisältyisivät säännökset markki-
12007: mukaisena. Luvatonta käyttöä koskevat rikos-          nointirikoksesta, kilpailumenettelyrikoksesta ja
12008: lain tunnusmerkistöt yhtenäistettäisiin, ja myös      kulutusluottorikoksesta, yrityssalaisuuden suo-
12009: ryöstörikoksia koskevat nykyiset tekomuodot           jaamista edistävät rangaistussäännökset, elin-
12010: yhdistettäisiin yhteen perustunnusmerkistöön.         keinotoimintaan liittyvää lahjomista koskevat
12011: Kätkemisrikoksia koskevissa säännöksissä luo-         säännökset sekä säännökset tahallisesta ja
12012: vuttaisiin nykyisestä omaisuuden saamiseksi           tuottamuksellisesta kirjanpitorikoksesta.
12013: tehtyyn rikokseen perustuvasta erottelusta.              Esitykseen sisältyy myös ehdotus taloudelli-
12014: Varkauden, kavalluksen, luvattoman käytön ja          seen säännöstelyyn liittyvien rikosten ja sala-
12015: kätkemisrikoksen perustekomuodon enimmäis-            kuljetusrikosten sääntelyn uudistamisesta. Näi-
12016: rangaistusta ehdotetaan alennettavaksi. Vahin-        tä rikoksia koskevat rangaistussäännökset kes-
12017: gontekorikosten törkeysporrastusta ehdotetaan         kitettäisiin samaan rikoslain lukuun ja samalla
12018: lisättäväksi ja niiden rangaistusasteikkoja an-       selkeytettäisiin säännöstelyrikosten ja salakul-
12019: karoitettavaksi.                                      jetuksen soveltamisalojen rajaa. Myös näihin
12020:    Taloudelliseen vaihdantaan kohdistuvista           rikoksiin liittyvät erityiset menettämisseuraa-
12021: rangaistussäännöksistä useimmat säilyisivät           mukset uudistettaisiin nykyistä joustavammiksi
12022: vaikutuksiltaan lähes nykyisellään. Väärennys-        ja paremmin rikoslain seuraamusjärjestelmään
12023: rikoksiin lisättäisiin väärennysaineiston hallus-     soveltuviksi.
12024: sapitoa koskeva uusi rangaistussäännös. Vää-             Rikosten perustunnusmerkistöjen tärkeiden
12025: rennysrikosten sääntelyä yhtenäistettäisiin luo-      ja lievien tekomuotojen kirjoitustapaa yhte-
12026: pumalla näiden rikosten erottelemisesta vää-          näistettäisiin. Törkeän rikoksen tunnusmerkit
12027: rennyksen kohteena olevan asiakirjan luonteen         lueteltaisiin tyhjentävästi ja lisäksi rikoksen
12028: perusteella. Petokseen voisi syyllistyä myös          tulisi aina olla myös kokonaisuutena arvostel-
12029: käsittelemällä tietojenkäsittelylaitetta siten, et-   len törkeä, jotta säännös soveltuisi. Törkeän
12030: tä tietojenkäsittelyn lopputulos vääristyy.           rikoksen yleisin vähimmäisrangaistus alenisi
12031:    Maksuliikenteen kehityksen vuoksi rikosla-         nykyisestä kuuden kuukauden vankeusrangais-
12032: kiin ehdotetaan otettavaksi erityinen maksuvä-        tuksesta neljän kuukauden vankeusrangaistuk-
12033: linerikoksia koskeva luku. Keskeisin rikos olisi      seksi.
12034: maksuvälinepetos, joka koskisi maksuvälineen             Esityksen yhteydessä toteutettaisiin myös ly-
12035: oikeudetauta käyttämistä.                             hyiden vankeusrangaistusten mittaamista kos-
12036:    Velallisen rikosoikeudellista vastuuta laajen-     keva uudistus uusien mittaaruisvaihtoehtojen
12037: nettaisiin siten, että rangaistavaa voisi olla jo     saamiseksi. Alle kolmen kuukauden pituinen
12038: se, että velallinen tietäen tekonsa voivan vahin-     vankeusrangaistus tuomittaisiin täysin päivin.
12039: goittaa velkojiensa etua hävittää, lahjoittaa tai        Lisäksi esitykseen sisältyy rikoslainsäädän-
12040: muuten tarpeettomasti luovuttaa omaisuuttaan          nön ja rikosten syyteoikeuden ajallista ulottu-
12041: ja siten olennaisesti pahentaa maksukyvyttö-          vuutta koskevien säännösten uudistamisehdo-
12042: myyttään. Nykyisin velallisen velkojan etua           tus, joka on tarkoitettu vähentämään uusien
12043: loukkaavien tai vaarantavien tekojen rangais-         rikossäännösten voimaantulovaiheeseen liitty-
12044: tavuus yleensä edellyttää jonkin täytäntöön-          viä ongelmia. Ehdotuksen toteutuminen mer-
12045: pano- tai selvitysmenettelyn vireillä olemista.       kitsisi vähäistä rajoitusta niin sanotun lievem-
12046:    Talousrikoksia koskevista ehdotuksista kes-        män lain periaatteen noudattamiseen muutok-
12047: keisimpiä ovat vero- ja avustusrikoksia koske-        senhakutuomioistuimessa. Säännökset on tar-
12048: vat säännökset ja eräiden elinkeinorikosten           koitettu pysyviksi, joten niitä sovellettaisiin
12049: moitittavimpien tekomuotojen säänteleminen            paitsi rikoslain kokonaisuudistuksen eri vai-
12050: rikoslaissa. Veropetokseen vOisi syyllistyä           heissa myös muiden uusien rikossäännösten
12051: myös jättämällä veroilmoituksen antamatta ni-         voimaantulon yhteydessä.
12052: menomaan veron välttämiseksi. Lisäedellytyk-             Rikoslakiin ehdotettujen muutosten lisäksi
12053: senä olisi, että rikoksentekijä aiheuttaa menet-      ehdotetaan 65 rikoslain ulkopuolisen lain
12054: telyllään veron määräämisen liian alhaiseksi.         muuttamista. Muutokset johtuvat pääasiassa
12055: Avustuspetokseen voisi toisin kuin tavalliseen        siitä, että useat nykyisin erityislainsäädännössä
12056: petokseen syyllistyä myös jättämällä ilmoitta-        olevat rangaistussäännökset ehdotetaan kor-
12057:                                    Rikoslainsäädännön uudistaminen                                    3
12058: 
12059: vattaviksi rikoslakiin otettavilla säännöksillä,     konaisuuksina liittyy väistämättömiä ongelmia,
12060: jolloin erityislaeissa olevat rangaistussäännök-     jotka ovat havaittavissa jo uudistuksen ensim-
12061: set olisi vastaavasti muutettava rikoslakiin viit-   mäisen vaiheen hallituksen esityksestä. Vaiheit-
12062: taaviksi säännöksiksi tai kumottava.                 taisena toteutettava uudistus aiheuttaa esimer-
12063:                                                      kiksi sen, että rikoslain rangaistustason uudel-
12064:                                                      leenarviointi jää osittaiseksi. Erityisiä ongelmia
12065:                  Lakialoite                          liittyy myös siihen, ettei rikosoikeuden niin
12066:                                                      sanottuihin yleisiin oppeihin liittyviä kysymyk-
12067:    Lakialaitteessa n:o 46/1989 vp. ehdotetaan        siä ole voitu ratkaista vielä uudistuksen ensim-
12068: rikoslain 28 luvun 7 §:ään sisältyvän luvatto-       mäisen vaiheen yhteydessä. Asian käsittelyä
12069: man käytön tunnusmerkistön täydentämistä si-         olisi helpottanut esimerkiksi se, jos eduskun-
12070: ten, että rangaistavaa olisi myös tunkeutumi-        nalla olisi ollut tiedossa, mikä sisältö on tar-
12071: nen tietojärjestelmään tarkoituksena käyttää         koitus antaa rikoksen syyksiluettavuutta ja yh-
12072: sen kautta toista tietojärjestelmää.                 teisön rikosoikeudellista vastuuta koskeville
12073:                                                      säännöksille. Valiokunta pitää tästäkin syystä
12074:                                                      tärkeänä, että uudistuksen viimeisessä vaihees-
12075:        Valiokunnan kannanotot                        sa vielä tehdään koko uuteen rikoslakiin mah-
12076:                                                      dollisesti tarvittavat muutokset niin uudistuk-
12077:                  Yleisperustelut                     sen eri vaiheissa vahvistettavien rangaistusas-
12078:                                                      teikkojen kuin rikoslain yleistä osaa koskevien
12079:    Uudistuksen tarve. Rikoslain tulee heijastaa      lopullisten ratkaisujen johdosta.
12080: yhteiskunnassa vallitsevia näkemyksiä siitä,
12081: millaista käyttäytymistä voidaan pitää hyväk-           Osauudistusten järjestys. Valiakunta pitää
12082: syttävänä ja millaista hylättävänä. Yhteiskun-       pääosin oikeaan osuneena sitä, että uudistus
12083: nan muuttuessa myös käsitykset hyväksyttä-           on aloitettu keskeisimmistä omaisuus-, vaih-
12084: västä käyttäytymisestä joiltakin osin muuttu-        danta- ja talousrikoksista. Voimassa oleva
12085: vat. Vielä enemmän vaihtelee käsitys siitä,          lainsäädäntö on erityisesti eräissä omaisuusri-
12086: kuinka vakavina erilaisia hylättäviä käyttäyty-      koksissa tarpeettoman yksityiskohtainen ja hei-
12087: mistapoja on pidettävä. Rikoslakia ja muuta-         jastaa selvästi nykyisestä poikkeavia yhteiskun-
12088:                                                      nallisia oloja. Talousrikosten kohdalla lainsää-
12089: kin rikoslainsäädäntöä on sen johdosta aika
12090:                                                      däntö on selvästi jäänyt jälkeen yhteiskunnalli-
12091: ajoin tarkistettava ja uudistettava, jotta ne
12092:                                                      sesta kehityksestä eikä enää kykene muutaksit-
12093: kykenevät vastaamaan yhteiskunnallisten muu-
12094:                                                      ta vastaamaan tämän uuden rikollisuuden
12095: tosten aikaansaamia uusia vaatimuksia.
12096:                                                      muodon asettamiin vaatimuksiin. Esitys ei kui-
12097:    Voimassa oleva rikoslakimme vahvistettiin
12098:                                                      tenkaan ole riittävän kattava niin sanotun tie-
12099: 19.12.1889 ja se tuli voimaan 14.4.1894. Lakiin
12100:                                                      tokonerikollisuuden osalta, vaikka siihen sisäl-
12101: on sen voimassaoloaikana tehty runsaasti muu-
12102:                                                      tyy eräitä tärkeitäkin tätä rikollisuutta koske-
12103: toksia siten, että sen alun perin 44 luvusta vain
12104:                                                      via muutosehdotuksia. Tämän vuoksi valio-
12105: kaksi on enää täysin alkuperäisessä muodos-
12106:                                                      kunta jäljempänä tietokonerikoksia koskevissa
12107: saan. Muutokset on kuitenkin tehty eri aikoina
12108:                                                      kannanotoissaan kiirehtii tämän lainsäädännön
12109: ja hyvin vaihtelevista syistä, minkä vuoksi
12110:                                                      uudistamista.
12111: rikoslakimme on joissakin tapauksissa jopa
12112: sisäisesti epäjohdonmukainen. Lisäksi rikos-            Syyksiluettavuuden aste. Voimassa olevassa
12113: lainsäädäntömme on monilta tärkeiltäkin osil-        rikoslaissa ei ole nimenomaista säännöstä siitä,
12114: taan levinnyt rikoslain ulkopuolisiin lakeihin,      minkäasteista syyksiluettavuutta eri rikosten
12115: mikä on lisännyt rikoslainsäädännön epäjoh-          rangaistavuus edellyttää. Myöskään hallituksen
12116: donmukaisuutta ja vaikeaselkoisuutta.                esitykseen ei sisälly tällaista säännöstä. Halli-
12117:    Edellä mainituista syistä johtuen on kiistä-      tuksen esityksessä on kuitenkin lähdetty siitä
12118: mätön tarve uudistaa rikoslainsäädäntömme            vakiintuneena pidettävästä käsityksestä, että
12119: kokonaisuudessaan. Vain laaja uudistus antaa         rikoslaissa teon rangaistavuus edellyttää tahal-
12120: mahdollisuudet riittävän kattavaan ja johdon-        lisuutta, jollei syyksiluettavuudesta ole erikseen
12121: mukaiseen rikoslainsäädännön uudelleenarvi-          lausuttu. Tuottamuksellinen suhtautuminen on
12122: ointiin.                                             rangaistavaa vain silloin, kun tunnusmerkistö
12123:    Uudistuksen toteuttaminen osauudistuksina.        on nimenomaan ulotettu koskemaan huolimat-
12124: Rikoslainsäädännön uudistamiseen suurina ko-         tomuudesta toteutettua tekoa.
12125: 4                     1990 vp. -     LaVM n:o 6         Esitys n:o 66/1988 vp.
12126: 
12127:    Valiokunta pitää omaksuttua linjaa hyväk-             Esitys sisältää myös toisensuuntaista kehitys-
12128: syttävänä. Valiokunnan käsityksen mukaan on           tä. Petosrikoksissa rangaistussäännösten kir-
12129: kuitenkin välttämätöntä, että niin keskeisestä        joittaminen näyttää entisestään eriytyvän.
12130: seikasta kuin rangaistavuuden edellytyksenä           Vaikka esimerkiksi avustuspetoksia ja maksu-
12131: olevasta syyksiluettavuuden asteesta säädetään        välinepetoksia koskevia erillisiä säännöksiä
12132: selkeästi rikoslaissa. Tämän vuoksi rikoslain         voidaankin pitää perusteltuina, valiokunta
12133: uudistettavaan yleiseen osaan tulee ottaa vaa-        kiinnittää huomiota siihen, että tällaisesta eriy-
12134: dittavasta syyksiluettavuuden asteesta nimeno-        tymiskehityksestä aiheutuu lain käyttäjälle hel-
12135: maiset säännökset.                                    posti soveltamisongelmia esimerkiksi sen suh-
12136:    Keskittämisperiaate. Valiokunta pitää uudis-       teen, missä määrin yleisiä petossäännöksiä voi-
12137: tuksessa omaksuttua tavoitetta vankeusran-            daan soveltaa niihin tapauksiin, joihin erityiset
12138: gaistusuhkaisten rangaistussäännösten keskit-         petoksia koskevat säännökset eivät sovellu.
12139: tämisestä rikoslakiin periaatteessa myönteisenä       Sen vuoksi valiokunta pitää tärkeänä, että
12140: ja kannatettavana. Myös tämän periaatteen             uudistuksen myöhemmissä vaiheissa tällaiseen
12141: käytännön toteutuksessa on tässä esityksessä          rangaistussäännösten eriyttämiseen päädytään
12142: yleensä onnistuttu, vaikka eräiden niin sanot-        vain niissä tapauksissa, joissa yhteiskuntaolo-
12143: tujen elinkeinorikoksia koskevien säännösten          jen tai tekniikan kehitys sitä selvästi vaatii.
12144: siirtäminen asianomaista elinkeinotoimintaa tai          Yhtenäinen kirjoitustapa ja rikosnimet. Va-
12145: ilmiötä koskevan aineellisen lainsäädännön yh-        liokunta pitää pääpiirteissään onnistuneena esi-
12146: teydestä saattaa ainakin alkuvaiheessa aiheut-        tyksessä käytettyä yhtenäistä rangaistussään-
12147: taa epävarmuutta lain käytössä. Uudistuksen           nösten kirjoitustapaa ja siinä käytettyjä rikos-
12148: myöhemmässäkin vaiheessa tulisi lähtökohtai-          nimiä. Valiokunta kiinnittää kuitenkin huo-
12149: sesti noudattaa keskittämisperiaatetta. Mikäli        miota siihen, että rikosten lievien tekomuoto-
12150: tämä kuitenkin joissakin yksittäistapauksissa         jen rikosnimissä ei ole saavutettu täyttä joh-
12151: heikentää lainsäädännön selkeyttä ja aiheuttaa        donmukaisuutta. Lievimmän tekomuodon ni-
12152: tulkinnanvaraisuuksia, ei periaatteesta tule sen      mi on eräissä tapauksissa rikkomus ja eräissä
12153: itsensä vuoksi kuitenkaan pitää kiinni, vaan          tapauksissa nimi on muodostettu käyttämällä
12154: joissakin tapauksissa siitä voi olla järkevää         etuliitettä lievä asianomaisen perusrikoksen ni-
12155: poiketa.                                              men edessä. Vaikka perinteisistä rikosnimistä-
12156:    Rangaistussäännösten yhdentäminen. Rikos-          kin johtuen kaikissa tapauksissa ei ole luonte-
12157: lakia säädettäessä rangaistussäännösten kirjoit-      vaa käyttää rikoksen lievän tekomuodon ni-
12158: tamistapa oli pitkälti kasuistinen eli yksittäista-   messä sanaa lievä, olisi siihen valiokunnan
12159: pauksellinen. Myöhemmin on siirrytty yhä              käsityksen mukaan syytä pyrkiä silloin kun se
12160: enemmän yleisluonteisempaan kirjoitustapaan           voi tapahtua perinteisistä rikosnimistä luopu-
12161: ja myös rikoslain kokonaisuudistuksen ensim-          matta. Rikkomus-sanan käyttö lievän teko-
12162: mäisen vaiheen ehdotuksissa on eräissä tapauk-        muodon nimenä olisi paikallaan lähinnä silloin
12163: sissa edelleen yhdistetty rangaistussäännöksiä        kun kysymys on vähäisen rikoksen itsenäisestä
12164: sellaisissa tapauksissa, joissa aikaisemmilla yk-     tekotyypistä tai nimellä viitataan useampaan
12165: sityiskohtaisilla säännöksillä on ollut selvästi      kuin yhteen perusrikokseen ja myös rikoslain
12166: yhteinen tavoite ja joissa ne ovat suojanneet         ulkopuolisissa sakkorangaistuksen sisältävissä
12167: samaa oikeudellista etua. Rikoslain pitäisi täyt-     säännöksissä.
12168: tää tehtävänsä jopa vuosikymmeniä kohtuulli-             Törkeysluokitus ja tyyppirangaistusasteikot.
12169: sen vähin muutaksin yhteiskunnan ja ihmisten          Valiokunta pitää oikeana hallituksen esitykses-
12170: elämänolojen muuttumisesta huolimatta, mikä           sä omaksuttua tavoitetta supistaa rikoslain ny-
12171: puoltaa suhteellisen yleisluonteisesti määritelty-    kyisten     rangaistusasteikkojen lukumäärää
12172: jä rangaistussäännöksiä. Valiokunnan käsityk-         olennaisesti. Myös ehdotetut tyyppirangaistus-
12173: sen mukaan rangaistussäännösten yhdentämi-            asteikot ovat rajailtaan perusteltuja. Esitykses-
12174: sessä on käsillä olevassa hallituksen esityksessä     sä on kuitenkin eräissä kohdin poikettu tyyppi-
12175: yleisesti arvioiden tavoitettu aikaisempaa selke-     rangaistusasteikoista ja vaikka näitä poikkea-
12176: ämpi ja johdonmukaisempi lainsäädäntötapa.            mia voidaankin tässä yhteydessä pitää hyväk-
12177: Erityisesti eräiden voimassaolevan rikoslain 33       syttävinä, valiokunta katsoo, että uudistuksen
12178: luvun säännösten yhdentäminen lähinnä anas-           myöhemmissä vaiheissa tulisi noudattaa suurta
12179: tusrikoksia ja vahingontekorikoksia koskeviin         pidättyväisyyttä uusien poikkeuksellisten ran-
12180: säännöksiin on ollut selvästi perusteltua.            gaistusasteikkojen käytössä.
12181:                                  Rikoslainsäädännön uudistaminen                                       5
12182: 
12183:    Törkeät ja lievät tekomuodot. Valiokunta           on ollut syytä säätää kiistattomasti rangaista-
12184: pitää järkevänä sitä jo voimassa olevassakin          vaksi.
12185: laissa eräissä tapauksissa omaksuttua peri-              Eräät tärkeät tietokonerikollisuuteen liitty-
12186: aatetta, että sellaisissa rikoksissa, joissa pahek-   vät säännökset puuttuvat kuitenkin tästä halli-
12187: suttavuus voi suuresti vaihdella, rikoksen erias-     tuksen esityksestä. Erityisen tärkeänä valio-
12188: teiset ilmenemismuodot määriteltäisiin lainsää-       kunta pitää sitä, että tietojärjestelmään tun-
12189: dännössä ja näin ohjattaisiin oikeuskäytäntöä         keutumista koskeva rangaistussäännös otetaan
12190: rangaistusten mittaamisessa. Käytännössä on-          rikoslakiin mahdollisimman pian. Vaikka esi-
12191: nistuneeksi on osoittautunut esimerkiksi voi-         tykseen sisältyvä säännös luvattomasta käytös-
12192: massa olevan lainsäädännön mukainen porras-           tä jo koskeekin vakavimpia tietojärjestelmään
12193: tus varkausrikoksissa, joissa varkauden lisäksi       tunkeutumistapauksia, on myös kansainväli-
12194: tunnetaan törkeää varkautta ja näpistystä kos-        sien tietoyhteyksien turvaamiseksi välttämätön-
12195: kevat tekomuodot. Myönteisenä on pidettävä            tä, että Suomen rikoslaissa riittävän selkeästi
12196: myös sitä, että esityksessä on luovuttu käyttä-       ja yksiselitteisesti todetaan petollisen tietojär-
12197: mästä niin sanottuja nimeämättömiä sivuas-            jestelmään tunkeutumisen rangaistavuus. Va-
12198: teikkoja, joissa vain yleisesti asianhaarojen         liokunta pitää tärkeänä, että hallitus ryhtyy
12199: laatuun viittaamalla ohjataan tuomioistuin            mahdollisimman kiireesti toimenpiteisiin niiden
12200: käyttämään ankarampaa tai lievempää rangais-          tietokonerikoksia koskevien säännösten uudis-
12201: tusta. Valiokunta pitää lakisidonnaisuusperi-         tamiseksi, jotka eivät vielä sisälly nyt käsiteltä-
12202: aatteen kannalta oikeana ratkaisua, jonka mu-         vään esitykseen.
12203: kaan rikoksen perustekomuotoa ankarammin                 Valiokunta pitää edelleen tärkeänä, että tie-
12204: rangaistavan tekomuodon ankaroittamisperus-           tokonerikossäännösten valmistelussa kiinnite-
12205: teet luetellaan laissa tyhjentävästi jättämättä       tään huomiota Euroopan neuvoston tietokone-
12206: lain käyttäjälle mahdollisuutta ankaroittamis-        rikoksia koskeviin suosituksiin. Valiokunta pi-
12207: perusteiden vapaaseen harkintaan. Valiokunta          tää välttämättömänä, että kokonaisuudistuk-
12208: pitää kuitenkin välttämättömänä, että hallitus        sen seuraavassa vaiheessa kattavasti seloste-
12209: tarkoin seuraa sitä, ovatko ankaroittamispe-          taan, miten uusiutuva lainsäädäntömme täyt-
12210: rusteet oikein valittuja ja ryhtyy välittömästi       tää mainitun suosituksen edellytykset. Valitun
12211: lainsäädäntötoimenpiteisiin,       jos     käytäntö   yksittäisten säännösten kehittämiseen perus-
12212: osoittaa tarvetta ankaroittamisperusteiden            tuvan uudistamislinjan vuoksi on vaikea saada
12213: muuttamiseen.                                         kokonaiskuvaa tietokonerikollisuutta koske-
12214:    Tietokonerikokset. Hallituksen esityksessä         vasta lainsäädännöstämme.
12215: on tietokonerikosten uudistamisessa omaksuttu            Asianomistajarikosten ala. Hallituksen esi-
12216: periaate, ettei rikoslakiin ehdoteta erillistä tie-   tyksessä ehdotetaan lievästi laajennettavaksi
12217: tokonerikoksia koskevaa lukua, vaan näitä             niiden rikosten alaa, joissa syytteen nostami-
12218: rikoksia koskevat säännökset uudistetaan ke-          nen edellyttää asianomistajan syyteilmoitusta.
12219: hittämällä voimassaolevan rikoslain säännök-          Tällaisten niin sanottujen asianomistajarikos-
12220: siä myös tietokonerikollisuuteen soveltuviksi.        ten alan laajuutta pohdittaessa tulisi toisaalta
12221: Valiokunta pitää tätä periaateratkaisua järke-        pyrkiä siihen, että vähäiset rikokset voivat
12222: vänä, koska se helpottaa tietokoneen avulla           mahdollisimman pitkälle jäädä asianosaisten
12223: tehtävien tai tietokoneeseen kohdistuvien ri-         kesken sovittaviksi. Toisaalta on pyrittävä es-
12224: kosten arvostelemista samoja mittapuita käyt-         tämään se, että heikommassa asemassa oleva
12225: täen kuin muutkin vastaavaa oikeushyvää koh-          rikoksen tekijä tai rikoksen uhri voi joutua
12226: taan tehdyt rikokset.                                 vahvemman osapuolen painostuksen kohteeksi
12227:    Esitys sisältää jo eräitä tärkeitäkin tietoko-     joko siten, että hän joutuu luopumaan jo
12228: nerikollisuuteen vaikuttavia muutosehdotuk-           syytettäväksi ilmoittamansa jutun ajamisesta
12229: sia. Tärkeä on esimerkiksi luvatonta käyttöä          tai siten, että vähäisen rikoksen tekijä painos-
12230: koskevan rangaistussäännöksen muuttaminen             tetaan kohtuuttomaan vahingonkorvaukseen
12231: siten, että sitä voidaan soveltaa tietokoneen         uhkaamalla asian viemisellä oikeuteen. Sen
12232: luvattomaan etäiskäyttöön. Samoin on hyvä,            vuoksi asianomistajarikoksia tulisi olla pää-
12233: että esitys sisältää ehdotukset niin sanotusta        asiassa suhteellisen vähäiset omaisuusrikokset
12234: tietokonepetoksesta ja tietokoneeseen tallenne-       ja toisaalta eräät sellaiset rikokset, joissa asian
12235: tun tiedon väärentämisestä. Myös tietokoneen          oikeuskäsittely voi aiheuttaa asianomistajalle
12236: muistiin tallennetun tiedon vahingoittaminen          kohtuuttomasti lisää kärsimyksiä tai vahingon
12237: 6                    1990 vp. -    LaVM n:o 6 -       Esitys n:o 66/1988 vp.
12238: 
12239: laajenemista. Asianomistajarikoksiin liittyvää      ristymisen vuoksi myös maassamme on syytä
12240: painostusmahdollisuutta voidaan rajoittaa li-       varautua siihen, että alttiutta epärehellistenkin
12241: säämällä viralliselle syyttäjälle toimivaltuuksia   kilpailukeinojen käyttöön saattaa esiintyä ai-
12242: sellaisissa tapauksissa, joissa erittäin tärkeä     kaisempaa enemmän.
12243: yleinen etu vaatii syytteen ajamista.                  Esitykseen sisältyvä ehdotus alle kolmen
12244:    Rangaistustaso. Hallituksen esitykseen ei si-    kuukauden pituisten vapausrangaistusten tuo-
12245: sälly ehdotuksia kovin merkittäviksi muutok-        mitsemisesta käyttäen aikayksikkönä päivää
12246: siksi nykyiseen rangaistuskäytäntöön. Valio-        luo lisää joustavuutta lievimpien vapausran-
12247: kunta pitää myönteisenä sitä, että esityksessä      gaistusta edellyttävien rikosten tuomitsemis-
12248: pyritään supistamaan käytännössä tarpeetto-         käytäntöön.
12249: man laajaksi osoittautuneita rangaistusasteik-
12250: koja. Alennettaessa rangaistusasteikkoa sen
12251: tarpeettoman laajuuden vuoksi, on kuitenkin                Yksityiskohtaiset huomautukset
12252: syytä huolehtia siitä, ettei alentamista tulkita                      1. Rikoslaki
12253: omaksutun tuomitsemiskäytännön muuttamis-
12254: pyrkimykseksi. Sen vuoksi valiokunta pitää                              16 luku.
12255: tärkeänä, että uudistuksen myöhemmissäkin           Rikoksista julkista viranomaista ja yleistä jär-
12256: vaiheissa mahdollisimman selkeästi tuodaan                         jestystä vastaan
12257: esiin rangaistusasteikkojen muutosten tavoit-
12258: teet.                                                  19 §. Törkeän rikoksen ilmoittamatta jättä-
12259:    Valiokunta yhtyy siihen esityksen perus-         minen. Hallituksen esityksessä pykälään ehdo-
12260: teluissa esitettyyn näkökohtaan, että rangais-      tetaan tehtäväksi lähinnä ne lakitekniset muu-
12261: tuskäytäntö maassamme on eräissä tapauksissa        tokset, jotka johtuvat pykälässä mainittujen
12262: siten vinoutunut, että varallisuuteen kohdistu-     rikosten uusista rikosnimistä tai muuttuneista
12263: vista rikoksista tuomitut rangaistukset ovat        lainkohdista.
12264: keskimäärin perusteettoman ankaria verrattui-          Asiantuntijakuulemisen yhteydessä on kiin-
12265: na eräisiin henkeen ja terveyteen kohdistuvista     nitetty huomiota siihen, ettei pykälässä mainit-
12266: rikoksista tuomittuihin rangaistuksiin. Varsin-     tujen rikosten luetteloon kuulu törkeä pahoin-
12267: kin sellaisissa tapauksissa, joissa suhteellisen    pitely. Vaikka törkeä pahoinpitely useimmiten
12268: vähäisistä varallisuusrikoksista on käytännössä     tapahtuukin pikaistuksissa eikä tekoa edellä
12269: tuomittu jopa ankarampia rangaistuksia kuin         ulkopuolisten tietoon tuleva suunnitteluvaihe,
12270: terveydelle melko vaarallisistakin pahoinpite-      voi tästä rikoksesta ilmetä myös sellaisia ta-
12271: lyistä, rangaistuskäytäntöä ei voida pitää hy-      pauksia, joissa pahoinpitelyä suunnitellaan
12272: väksyttävänä. Erityisesti tätä taustaa vasten       etukäteen. Jos ulkopuolinen henkilö saa kuulla
12273: esitykseen sisältyvä ehdotus varkauden ja eräi-     valmisteilla olevasta törkeästä pahoinpitelystä,
12274: den siihen rinnastuvien rikosten perustekomuo-      on hänelle syytä asettaa velvollisuus ilmoittaa
12275: don enimmäisrangaistuksen alentamisesta on          siitä viranomaiselle tai sille, jota vaara uhkaa.
12276: ymmärrettävä ja hyväksyttävä. Valiokunta pi-           Valiokunta toteaa, että puheena oleva sään-
12277: tää valitettavana sitä, että koska uudistusta ei    nös on tarkoitus uudistaa rikoslain kokonais-
12278: toteuteta yhtenä kokonaisuutena, valiokun-          uudistuksessa myöhemmin. Jos säännöksen so-
12279: nalla ei ole mahdollisuutta verrata varallisuus-    veltamisedellytyksiä tällöin muutetaan tai jos
12280: rikosten ja henkeen ja terveyteen kohdistuvien      rikoksen estämisestä säädetään systemaattisesti
12281: rikosten rangaistusasteikkoja toisiinsa.            uudella tavalla, on myös törkeän pahoinpitelyn
12282:    Yhteiskuntaolojen muuttumisen kannalta           kuuluminen ilmoitettaviin rikoksiin ratkaistava
12283: ymmärrettävinä rangaistusasteikkojen anka-          uusien säännösten pohjalta.
12284: roittamisina voidaan pitää vahingontekorikok-
12285: sen perustekomuodon asteikon ankaroitumista
12286: sekä yrityssalaisuuksiin ja lahjomiseen elinkei-                        28 luku.
12287: notoiminnassa liittyvien rikosten rangaistusas-     Varkaudesta, kavalluksesta ja luvattomasta
12288: teikkojen ankaroitumista. Erityisesti niin sano-                     käytöstä
12289: tun teollisuusvakoilun taloudellisen merkityk-
12290: sen vuoksi on perusteltua mahdollistaa suhteel-       2 §. Törkeä varkaus. Hallituksen esityksen
12291: lisen ankarienkin rangaistusten tuomitseminen       perusteluissa on todettu, ettei törkeän varkau-
12292: tällaisista teoista. Kansainvälisen kilpailun ki-   den tunnusmerkistössä mainitun "erittäin ar-
12293:                                 Rikoslainsäädännön uudistaminen                                     7
12294: 
12295: vokkaan omaisuuden" raja ole voimassa olevia         alentaa varkauden vastaavaa enimmäisrangais-
12296: varkausrikossäännöksiä sovellettaessa aina ko-       tusta lievemmäksi. Edellä olevan perusteella
12297: honnut rahanarvon laskua vastaavasti. Perus-         valiokunta ehdottaa, että luvattoman käytön
12298: teluissa on inflaatiokehitykseen viitaten esitetty   perustekomuodon enimmäisrangaistus alenne-
12299: arvio siitä, että tämän omaisuusarvon tulisi         taan yhdestä vuodesta kuudesta kuukaudesta
12300: nykyisin olla vähintään 10 000-15 000 mark-          vankeutta yhdeksi vuodeksi vankeutta.
12301: kaa.                                                    Uusi 8 §. Törkeä luvaton käyttö. Edellä
12302:     Valiokunta yhtyy siihen käsitykseen, että        luvattoman käytön kohdalla selostetuilla pe-
12303: puheena oleva arvoraja on oikeuskäytännössä          rusteilla valiokunta ehdottaa, että 28 lukuun
12304: kohonnut rahanarvon alenemista hitaammin.            lisättäisiin törkeää luvatonta käyttöä koskeva
12305: Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että          rangaistussäännös. Törkeän luvattoman käy-
12306: juuri rahanarvon alenemisesta johtuvat oikeus-       tön rangaistusasteikko olisi sakkoa tai van-
12307: käytännön muutostarpeet olisi pyrittävä mah-         keutta enintään kaksi vuotta. Rikoksen anka-
12308: dollisimman hyvin ottamaan huomioon jo ali-          roittamisperusteiksi valiokunta ehdottaa ensik-
12309: oikeuksissa, koska korkeimman oikeuden               sikin sitä, että rikoksella tavoitellaan huomat-
12310: mahdollisuus oikeuskäytännön ohjaamiseen             tavaa taloudellista hyötyä ja toiseksi sitä, että
12311: näissä asioissa on ennakkopäätöksen vaatima          rikoksella aiheutetaan rikoksen uhrille tämän
12312: aika huomioon ottaen vähäinen. Valiokunnan           olot huomioon ottaen erityisen tuntuvaa vahin-
12313: käsityksen mukaan hallituksen esityksen perus-       koa tai haittaa. Lisäksi edellytettäisiin, että
12314: teluissa esitetty raja on sekin jo inflaatiokehi-    luvaton käyttö on näissä tapauksissa myös
12315: tyksen vuoksi jäänyt selvästi liian alhaiseksi.      kokonaisuutena arvostellen törkeä. Myös tör-
12316:     7 §. Luvaton käyttö. Hallituksen esityksessä     keän luvattoman käytön yritys olisi säädettävä
12317: luvattoman käytön perustekomuodon enim-              rangaistavaksi.
12318: mäisrangaistukseksi on esitetty vankeutta yksi          Vaikka luvaton käyttö ei olekaan tyypillisesti
12319: vuosi kuusi kuukautta.                               rikos, jolla tavoitellaan taloudellista hyötyä,
12320:     Valiokunnan käsityksen mukaan tämä ran-          on sen vakavimmille ilmenemismuodoille usein
12321: gaistusmaksimi saattaa eräissä tosin käytän-         ominaista huomattavan taloudellisen hyödyn
12322: nössä harvinaisissa tapauksissa osoittautua          tavoittelu. Niin kuin muissakin rikosten tun-
12323:  liian alhaiseksi. Niin kuin hallituksen esityksen   nusmerkistöissä, JOISsa käytetään ilmaisua
12324:  perusteluissakin on mainittu, tällainen tapaus      "huomattava taloudellinen hyöty" olisi tässä-
12325:  saattaa liittyä esimerkiksi tietokoneen luvatto-    kin tapauksessa hyötyraja suhteutettava rahan-
12326:  maan käyttöön, mutta on myös ajateltavissa          arvon muutoksiin. Hyötyrajaa arvioitaessa ver-
12327:  tapauksia, joissa luvattomalla käytöllä aiheute-    tailukohteena voitaisiin käyttää niitä hyötyra-
12328:  taan rikoksen uhrille tämän olot huomioon           joja, joita sovelletaan törkeän varkauden ja
12329:  ottaen poikkeuksellisen tuntuvaa vahinkoa tai       törkeän kavalluksen kysymyksessä ollessa. Ri-
12330:  haittaa.                                            koksella tavoitellun taloudellisen hyödyn arvoa
12331:     Kerrotut seikat puoltaisivat luvattoman käy-     arvioitaessa on lisäksi muistettava, ettei tavoi-
12332:  tön ehdotetun rangaistusmaksimin nostamista.        tellun hyödyn kannalta ole ratkaisevaa se,
12333:  Toisaalta luvatonta käyttöä voidaan yleensä         kuinka arvokasta omaisuutta luvatta käyte-
12334:  pitää vähemmän paheksuttavana rikoksena             tään. Arvokkaankin omaisuuden lyhytaikainen
12335:  kuin esimerkiksi varkautta, jossa tekijä pyrkii     hyväksikäyttäminen on yleensä taloudelliselta
12336:  saavuttamaan anastamastaan omaisuudesta             merkitykseltään melko vähäinen teko.
12337:  muutakin kuin tilapäistä käyttöhyötyä. Sen             Sovellettaessa toista ankaroittamisperustetta
12338:  vuoksi valiokunta ei pidä järkevänä varautua        eli harkittaessa, milloin rikoksesta on aiheutu-
12339:  poikkeuksellisen vakavaan luvattomaan käyt-         nut sen uhrille erityisen tuntuvaa vahinkoa tai
12340:  töön siten, että luvattoman käytön perusteko-       haittaa, tulee muistaa, että rikoksen tekijän on
12341:  muodon enimmäisrangaistusta korotettaisiin.         miellettävä aiheuttavaosa teolla tällaista vahin-
12342:  Valiokunnan käsityksen mukaan poikkeukselli-        koa tai haittaa ennenkuin säännöstä voidaan
12343:  sen vakavia luvattoman käytön tapauksia var-        soveltaa. Jos teosta aiheutunut vahinko tai
12344:  ten tulee säätää erillinen säännös törkeästä        haitta on satunnainen seuraus, jota tekijä ei ole
12345:  luvattomasia käytöstä.                              voinut mieltää, ei häntä voida tuomita törkeäs-
12346:     Törkeää luvatonta käyttöä koskeva säännös        tä luvattomasia käytöstä, vaan silloin on sovel-
12347:   mahdollistaa myös sen, että luvattoman käytön      lettava luvattoman käytön muita tekomuotoja
12348:   perustekomuodon enimmäisrangaistus voidaan         koskevia säännöksiä. Ilmaisun "rikoksen uh-
12349: 8                     1990 vp. -    LaVM n:o 6 -        Esitys n:o 66/1988 vp.
12350: 
12351: rille tämän olot huomioon ottaen erityisen            ja lievästä kavalluksesta, jos erittäin tärkeä
12352: tuntuvaa" osalta voidaan viitata siihen, mitä         yleinen etu sitä vaatii. Myös muihin pykälässä
12353: hallituksen esityksen peusteluissa on selostettu      mainittuihin asianomistajarikoksiin voi liittyä
12354: muun muassa törkeän varkauden ja törkeän              sellaisia piirteitä, että viralliselle syyttäjälle on
12355: vahingonteon vastaavan ankaroittamisperus-            perusteltua antaa vastaava poikkeusmahdolli-
12356: teen kohdalla. Erityisen tuntuvaa haittaa saat-       suus syytteen nostamiseen.
12357: taisi olla esimerkiksi invalidille valmistetun           Edellä mainituilla perusteilla valiokunta eh-
12358: kulkuvälineen sellainen luvaton käyttö, joka          dottaa syyteoikeutta koskevan pykälän 1 mo-
12359: estää pitkäksi aikaa vammaisen henkilön liik-         mentin muuttamista siten, että virallinen syyt-
12360: kumisen.                                              täjä ei saisi nostaa syytettä 3 eikä 6-12 pykä-
12361:    Törkeää luvatonta käyttöä koskevan sään-           lässä tarkoitetuista rikoksista, ellei asianomis-
12362: nöksen lisääminen 28 lukuun merkitsisi myös           taja ilmoita rikosta syytteeseen pantavaksi
12363: sitä, että hallituksen esityksessä mainittujen        taikka ellei erittäin tärkeä yleinen etu vaadi
12364: pykälien numerointi 8 §:stä alkaen muuttuisi          syytteen nostamista. Edellä ehdotetun muutok-
12365: yhtä suuremmaksi.                                     sen johdosta on myös pykälän 2 momenttiin
12366:    15 (14) §. Syyteoikeus. Hallituksen esityk-        tehtävä lakitekninen tarkistus.
12367: sen mukaan asianomistajarikoksia olisivat lu-            Asianomistajarikosten alan ehdotetun laa-
12368: vaton käyttö, lievä luvaton käyttö, luvaton           jentamisen vuoksi hallituksen on kuitenkin
12369: pyynti, hallinnan loukkaus ja vakuusoikeuden          huolehdittava siitä, että näpistystä ja lievää
12370: loukkaus.                                             kavallusta koskevat asiat voidaan edelleen kä-
12371:    Useat valiokunnan kuulemista asiantunti-           sitellä rangaistusmääräysmenettelyssä.
12372: joista ovat ehdottaneet asianomistajarikoksiksi
12373: edellä mainittujen rikosten lisäksi näpistystä ja
12374: lievää kavallusta. Edellä valiokunnan kannan-                              29 luku.
12375: ottojen yleisperusteluissa jo esitetyistä syistä            Rikoksista julkista taloutta vastaan
12376: valiokunta suhtautuu myönteisesti asianomis-
12377: tajarikosten alan vähäiseen laajentamiseen.              1 §. Veropetos. Pykälän 2 momentin mu-
12378: Erityisesti niissä tapauksissa, joissa on kysy-       kaan veropetoksesta tuomitaan myös se, joka
12379: mys taloudellisesti tai muuten vähämerkityksi-        veroa välttääkseen jättää antamatta veroilmoi-
12380: sistä rikoksista, asianomistajarikokset tarjoa-       tuksen tai muun verotusta varten säädetyn tai
12381: vat mahdollisuuden rikoksen uhrin ja rikoksen         vaaditun ilmoituksen ja siten aiheuttaa veron
12382: tekijän väliseen sovintoon ilman, että se mer-        määräämäitä jättämisen tai sen määräämisen
12383: kittävästi lisäisi jommankumman osapuolen             liian alhaiseksi. Hallituksen esityksen perus-
12384: painostusmahdollisuuksia toista kohtaan. Nä-          telujen mukaan pelkkä veroilmoituksen unoh-
12385: pistyksen osalta voidaan lisäksi todeta, että         taminen tai sen myöhästyminen eivät sellaisi-
12386: vaikka näpistys onkin virallisen syytteen alai-       naan täyttäysi veropetoksen tunnusmerkistöä.
12387: nen, voi siihen jo nykyisin liittyä jonkinasteista       Valiokunnan käsityksen mukaan säännöksen
12388: painostamista rikosilmoituksen tekemisellä.           soveltamisessa saattaa ilmetä vaikeuksia toi-
12389: Näin ollen näpistyksen muuttaminen asian-             saalta siinä suhteessa, että sen tulkitaan koske-
12390: omistajarikokseksi ei juurikaan voisi lisätä ri-      van myös niitä tapauksia, joissa veroilmoitus
12391: koksen uhrin tai rikoksen tekijän painostus-          on jäänyt toimittamatta unohduksen vuoksi, ja
12392: mahdollisuuksia, mutta se lisäisi heidän mah-         toisaalta siinä suhteessa, että käytännössä saat-
12393: dollisuuttaan asian sopimiseen.                       taa olla hyvin vaikea osoittaa veroilmoituksen
12394:     Joissakin tapauksissa erityisesti näpistysri-     laiminlyönnin johtuvan juuri tavoitteesta vält-
12395: kosten tekeminen voi kuitenkin kehittyä usein         tää veroa. Säännöksen soveltamista selkeyttäi-
12396: toistuvaksi rikolliseksi elämäntavaksi. Näissä        si, mikäli siinä selvästi edellytettäisiin, että
12397: tapauksissa asianomistajan yksinomainen syy-          säännöstä voidaan soveltaa vasta sen jälkeen,
12398: teoikeus saattaisi haitata rikoskokonaisuuden         kun verovelvolliselle on annettu todistettavasti
12399: selvittämistä ja johtaa siihen, että tekijä tuo-      kehotus ilmoituksen antamiseen ja hän siitä
12400: mittaisiin vain joistakin yksittäisistä näpistysri-   huolimatta on laiminlyönyt ilmoituksen.
12401: koksista. Sen vuoksi valiokunta pitää tärkeä-            Lakivaliokunta ehdottaa pykälän täydentä-
12402: nä, että virallisella syyttäjällä olisi mahdolli-     mistä siten, että sen toiseen lauseeseen kohdan
12403: suus syytteen nostamiseen asianomistajan syy-         veroa välttääkseen jälkeen lisätään sanat "vi-
12404: teilmoituksesta riippumatta myös näpistyksestä        ranomaisen kehotuksesta huolimatta''.
12405:                                  Rikoslainsäädännön uudistaminen                                      9
12406: 
12407:    4 § • Verorikkomus. Hallituksen esityksen          veronlisäys. Seuraukset saattavat nousta mo-
12408: mukaan verorikkomuksena rangaistaisiin enna-          ninkertaisiksi veron määrään verrattuna.
12409: konpidätyksen määräajassa tilittämättä jättä-            Valiokunta toteaa, että ehdotuksen johdosta
12410: minen ja muidenkin oma-aloitteisesti ilman            on laadittu oikeusvertaileva tutkimus. Sen mu-
12411: erityistä maksuunpanotointa suoritettavien ve-        kaan ehdotettu rangaistavuuden alan laajenta-
12412: rojen määräajassa suorittamatta jättäminen.           minen on vieras ainakin Pohjoismaissa ja Sak-
12413: Tällaisia muita oma-aloitteisesti suoritettavia       san Liittotasavallassa, joissa veronsaaja on
12414: veroja ja maksuja olisivat lähdevero, liikevaih-      suojattu vilpillisen menettelyn varalta osapuil-
12415: toveron ns. kuukausimaksu ja sitä vastaava            leen vastaavin säännöksin kuin Suomessa voi-
12416: vakuutusmaksuvero sekä kokonaan tai osittain          massa olevan oikeuden mukaan. Valiokunta
12417: valmistevero, auto- ja moottoripyörävero, lei-        kiinnittää huomiota myös siihen, että yleisen
12418: mavero, arpajaisvero, kerman ja vähärasvaisen         tulkinnan mukaan Euroopan neuvoston ihmis-
12419: maidon tasausmaksu, maidon ja sianlian vien-          oikeussopimuksessa velkavankeus on kielletty.
12420: tikustannusmaksu ja torjunta-ainelain 7 §:n 1            Nykyisin voimassa olevan lainsäädännön no-
12421: momentin 2 kohdassa tarkoitettu maksu. Voi-           jalla henkilökohtainen vastuu verosta on niillä
12422: massa olevan lain mukaan paljolti vastaava            luonnollisilla henkilöillä, joille vero on määrät-
12423: rangaistusuhka kohdistuu ennakonpidätysten            ty, sekä ns. henkilöyhtiöissä myös yhtiön vas-
12424: ja niitä vastaavan lähdeveron sekä työnantajan        tuunalaisilla yhtiömiehillä. Muiden yhteisöjen
12425: sosiaaliturvamaksun suorittamisen laiminlyön-         osalta vastuu verosta kohdistuu itse yhteisöön.
12426: tiin.                                                 Rikosoikeudellinen vastuu verosta aiheuttaisi
12427:     Hallituksen esitys laajentaa tuntuvasti ran-      vallitsevaan tilanteeseen sen muutoksen, että
12428: gaistavuuden alaa nykyisestään. Kriminalisoin-        vastuu veron määrästä vahingonkorvauksena
12429: nista seuraa, että vastuu maksamatta jääneen          ulottuisi eräisiin yhteisöjen palveluksessa ole-
12430: veron määrästä vahingonkorvauksen muodos-             viin henkilöihin ja toimielimien jäseniin. Näillä
12431: sa laajenee henkilöpiireihin, joihin itse verotus     henkilöillä ei välttämättä ole palkkauksensa
12432: ei ole kohdentunut.                                   lisäksi mitään välitöntä taloudellista intressiä
12433:     Hallituksen esityksen perusteluista ja valio-     yhteisön toiminnasta.
12434: kunnan kuulemien asiantuntijoitten lausumista            Valiokunta katsoo, että kriminalisoinnin laa-
12435: on pääteltävä, että esityksen tosiasiallinen ta-      jennus veronsaajan intressin turvaamiseksi so-
12436: voite onkin rikosperusteita hyväksi käyttäen          veltuu huonosti yleisiin rikosoikeudellisiin käsi-
12437: laajentaa vastuuta veron määrästä, ja sitä            tyksiin ja saattaa johtaa yksilön oikeusturvan
12438:  kautta turvata veronsaajan asemaa.                   kannalta kohtuuttomiin seuraamuksiin. Valio-
12439:     Valiokunnan käsityksen mukaan hallituksen         kunnan käsityksen mukaan nämä seikat ohitta-
12440: esitystä on lähestyttävä intressivertailun kaut-      vat selostetun veronsaajan intressin.
12441:  ta, jossa vastakkain ovat toisaalta veronsaajan         Lakivaliokunta ehdottaa pykälän soveltamis-
12442: aseman turvaaminen ja toisaalta yksilöiden            alan muuttamista niin, että rangaistusuhan
12443:  oikeusturva.                                         alaisiksi jäisivät ainoastaan nykyisen lainsää-
12444:     Valiokunta toteaa, että hallituksen esitykses-    dännön mukaisesti ennakonpidätyksen, lähde-
12445:  sä on karsittu pois ne tapaukset, jotka täyttä-      veron ja työnantajan sosiaaliturvamaksun lai-
12446:  vät veropetoksen tunnusmerkistön. Valiokun-          minlyönnit.
12447:  nan käsityksen mukaan jo nyt kriminalisoidut            Hallituksen esityksen mukaan ennakonpidä-
12448:  rikokset, veropetos, kavallus ja velallisen epä-     tyksen tilittämättä jättäminen olisi rangaista-
12449:  rehellisyysrikokset, sinänsä suojaavat verotta-      vaa silloinkin kun se johtuu verovelvollisen
12450:  jaa kaikelta vilpiltä, joka liittyy itse veronmak-   maksukyvyttömyydestä. Muiden säännöksessä
12451:  suvelvollisuuden toteamiseen ja vahvistami-          tarkoitettujen verojen suorittamatta jättäminen
12452:  seen. Esitetyn verorikkomuksen soveltamis-           ei sen sijaan tällaisessa tapauksessa olisi ran-
12453:  alaan ei siten enää näyttäisi jäävän mikään          gaistavaa. Voimassa olevassa laissa verovelvol-
12454:  sinänsä vilpillinen menettely, vaan ainoastaan       lisen maksukyvyttömyys on asetettu työnanta-
12455:  ne tapaukset, joissa riidattoman määräinen           jan sosiaaliturvamaksujen suorittamatta jättä-
12456:  vero jää maksamatta.                                 misen rangaistavuuden rajoitukseksi. Enna-
12457:     Valiokunta toteaa myös, että verotuslainsää-      konpidätyksen suorittamatta jättämisen ran-
12458:  däntö sisältää veronsaajalle tehokkaan sank-         gaistavuutta ei ole nykyisin vastaavasti rajoitet-
12459:  tionluontoisen turvan. Maksamatta jäänyttä           tu. Tätä voidaan perustella sillä, että työnanta-
12460:  veroa voidaan korottaa ja sille tulee määrätä        jana on palkkaa maksettaesssa periaatteessa
12461: 
12462: 2   200224K
12463: 10                   1990 vp. -    LaVM n:o 6 -       Esitys n:o 66/1988 vp.
12464: 
12465: oltava koko palkkasumma eikä vain siitä työn-        vastatoimiiin niin nopeasti kuin muiden vel-
12466: tekijälle maksettava osa. Toisaalta pidätetyt        voitteiden laiminlyönti. Niissä tapauksissa,
12467: ennakot eivät palkanmaksuajankohtana ole             joissa laiminlyönti ei johdu maksukyvyttömyy-
12468: vielä valtion varoja.                                destä, saattaa olla kysymys taloudellisen hyö-
12469:    Valiokunnan käsityksen mukaan verovelvol-         dyn tavoittelemisesta. Valiokunta ehdottaa, et-
12470: lisen maksukyvyttömyys ei saisi johtaa rangais-      tä rangaistavaksi säädettäisiin hyötymistarkoi-
12471: tukseen myöskään silloin kun siitä seuraa en-        tuksessa tehdyt laiminlyönnit.
12472: nakonpidätyksen tai lähdeveron suorittamatta            Edellä mainituilla perusteilla valiokunta eh-
12473: jättäminen. Maksukyvyttömyydellä ei tarkoite-        dottaa pykälän 1 momentin johtolauseen
12474: ta pelkästään sellaista tilannetta, jossa velalli-   muuttamista siten, että rangaistavaa olisi pu-
12475: nen on täysin varaton. Valiokunnan kuulemien         heena olevien verojen ja maksujen suorittamat-
12476: asiantuntijoiden mukaan maksukyvyttömyy-             ta jättäminen taloudellisen hyödyn hankkimi-
12477: den on oikeuskäytännössä usein katsottu ulot-        seksi itselle tai toiselle muun syyn kuin maksu-
12478: tuvan aikaan kolmesta kuuteen kuukautta en-          kyvyttömyyden takia. Kun säännös lisäksi ra-
12479: nen konkurssia. Joissakin tapauksisssa maksu-        joitettaisiin koskemaan vain edellä mainittuja
12480: kyvyttömyytenä on voitu pitää myös sellaista         vero- tai maksulajeja, olisi ne syytä selkeyden
12481: tilannetta, jossa maksukyvytömyys on todettu         vuoksi mainita omina kohtinaan. Muutosten
12482: ulosmittauksen yhteydessä.                           johdosta olisi myös säännöksen nimi muutetta-
12483:    Valiokunnan käsityksen mukaan maksuky-            va tilitysrikkomukseksi ja tehtävä 2 ja 3 mo-
12484: vyttömyydestä johtuva suoritusvelvollisuuden         menttiin tarpeelliset tekniset tarkistukset.
12485: laiminlyönti ei saisi johtaa rangaistusseuraa-         Sosiaaliavustukseen kohdistuvan petoksen
12486: mukseen myöskään silloin kun laiminlyönti on         rangaistavuus. Luvun 9 pykälän 2 momenttiin
12487: johtunut sellaisesta maksukyvyttömyystilan-          sisältyvän määritelmän mukaan avustuksella
12488: teesta, joka ei ole johtanut konkurssiin. Valio-     tarkoitetaan sellaista taloudellista tukea, joka
12489: kunta on säännösehdotuksessaan lähtenyt siitä,       myönnetään muuhun kuin henkilökohtaiseen
12490: että maksukyvyttömyys tarkoittaa muutakin            kulutukseen. Hallituksen esityksen mukaan täl-
12491: kuin konkurssia edeltävää maksukyvyttömyys-          laisen sosiaaliavustuksen petolliseen hankkimi-
12492: tilannetta.                                          seen sovellettaisiin edelleen yleisiä petosrikok-
12493:    Valiokunnan saaman selvityksen mukaan             sia koskevia säännöksiä. Koska avustusrikok-
12494: nykyisin ei ole ryhdytty syytetoimenpiteisiin        sia koskevat säännökset ovat kuitenkin petosri-
12495: sellaisia verovelvollisia kohtaan, jotka ovat        kosten yleissäännöksiin nähden erityisiä sään-
12496: syyllistyneet puheena olevien verojen tai mak-       nöksiä, on olemassa vaara, että hallituksen
12497: sujen laiminlyöntiin, mutta jotka ovat verovi-       esityksen perusteluissa olevasta maininnasta
12498: ranomaisten kanssa asianmukaisesti sopineet          huolimatta lakia saatettaisiin tulkita siten, ettei
12499: maksuaikataulusta laiminlyöntien korjaami-           sosiaaliavustuksiin kohdistuvaan petolliseen
12500: seksi ja sopimuksen mukaisesti huolehtineet          menettelyyn voisi soveltaa petosrikoksia koske-
12501: velvoitteistaan. Valiokunta korostaa sitä, että      via säännöksiä. Tämän vuoksi valiokunta ko-
12502: ehdotetun säännöksen mukaan verovelvollinen          rostaa, että avustusrikoksia koskevat säännök-
12503: ei tällaisessa tapauksessa syyllisty rangaista-      set eivät rajoita petosrikoksia koskevien sään-
12504: vaan tekoon, mikä ilmenee ehdotetun pykälän          nösten soveltamista henkilökohtaiseen kulu-
12505: 2 momentista, jossa rangaistavuuden ulkopuo-         tukseen myönnettyjen avustusten kysymykses-
12506: lelle on suljettu laiminlyönnit, jotka on viivy-     sä ollessa.
12507: tyksettä korjattu. Sen vuoksi valiokunta pitää          Toimenpiteistä luopumismahdollisuuksien li-
12508: välttämättömänä, että veroviranomaiset veron-        sääminen verorikoksissa. Hallituksen esityksen
12509: maksun laiminlyöntejä havaitessaan aina ensi-        mukaan lievässä veropetoksessa, verorikko-
12510: sijaisesti pyrkivät laiminlyönnin selvittämiseen     muksessa ja avustusrikkomuksessa olisi erityi-
12511: mainitulla sopimusmenettelyllä ja ryhtyvät           nen toimenpiteistä luopumista koskeva sään-
12512: mahdollisen rikoksen selvittämiseen vasta jos        nös. Valiokunta pitää perusteltuna, että erityi-
12513: laiminlyötyjä suorituksia ei ole tästäkään huo-      sesti vähäisten vero- ja avustusrikosten kysy-
12514: limatta maksettu.                                    myksessä ollessa on olemassa mahdollisuus
12515:    Puheena olevien verojen ja maksujen suorit-       tyytyä pelkästään hallinnollisten seuraamusten
12516: tamatta jättäminen muusta syystä kuin maksu-         määräämiseen ja luopua tuomioistuinkäsitte-
12517: kyvyttömyyden vuoksi johtunee ylensä siitä,          lystä. Valiokunta toteaa, että edellä mainittu-
12518: että tällainen laiminlyönti ei johda velkojan        jen säännösten lisäksi myös vero- ja avustusri-
12519:                                  Rikoslainsäädännön uudistaminen                                      11
12520: 
12521: koksiin voidaan soveltaa vastikään uudistettuja          Eräät valiokunnan kuulemat asiantuntijat
12522: yleisiä säännöksiä toimenpiteistä luopumisesta.       ovat katsoneet, että myös yrityssalaisuuden
12523:    Näistä muutoksista huolimatta valiokunnan          sisältävän tallenteen luvaton haltuun saaminen
12524: käsityksen mukaan tulisi edelleen harkita toi-        tulisi voida arvostella yritysvakoilusäännöksen
12525: menpiteistä luopumismahdollisuuksien lisää-           nojalla. Tällä tavoin vältettäisiin se epävar-
12526: mistä verorikoksissa. Vaikka esimerkiksi vero-        muus, mikä saattaa liittyä yrityssalaisuuksia
12527: petoksessa onkin ns. tehokkaan katumisen              sisältävän tallenteen arvon arviointiin varkaus-
12528: mahdollisuus olemassa eräiden verolajien kysy-        ja kavallusrikosten yhteydessä.
12529: myksessä ollessa suhteellisen pitkään, voidaan           Valiokunnan käsityksen mukaan säännöksen
12530: käytännöstä osoittaa tapauksia, joissa katu-          selkeyttäminen on tarpeen. Sen vuoksi tulisi
12531: mismahdollisuutta myös verotuksen vahvista-           yritysvakoilua koskevassa säännöksessä rinnas-
12532: misen jälkeen voitaisiin harkita. Tällaisen ka-       taa asiakirjan jäljentämiseen tiedon sisältävän
12533: tumismahdollisuuden tarjoaminen verovelvolli-         tallenteen luvaton haltuun saaminen. Tällöin
12534: sille olisi myös omiaan lisäämään verotuksen          yrityssalaisuuden kaikki hankkimistavat voitai-
12535: oikeellisuutta niissä tapauksissa, joissa pelko       siin arvostella saman säännöksen eli yritysva-
12536: jo ehkä useitakin vuosia aikaisemmin tapahtu-         koilusäännöksen nojalla. Tämän vuoksi valio-
12537: neen verorikoksen paljastumisesta estää vero-         kunta ehdottaa, että 4 §:n 1 momentin 2 kohta
12538: tuksen perusteena olevan kirjanpidon saattami-        täydennettäisiin kuulumaan seuraavasti: "2)
12539: sen asianmukaiseen kuntoon. Tehdyn verope-            hankkimalla haltuunsa tai jäljentämällä asia-
12540: toksen vaikutukset heijastuvat kirjanpitoon           kirjan tai muun tallenteen taikka muulla siihen
12541: joskus useiden vuosien ajan. Eräissä maissa on        rinnastettavana tavalla". Niissä tapauksissa,
12542: muun muassa tällaisista syistä laajennettu            joissa yrityssalaisuuden sisältävä talienne sellai-
12543: mahdollisuutta verorikosten rankaisematta jät-        senaan on arvokas, voitaisiin kuitenkin sovel-
12544: tämiseen silloin kun verovelvollinen vapaaeh-         taa varkaus- ja kavallusrikossäännöksiä. Täl-
12545: toisesti ja omasta aloitteestaan ilmoittaa aikai-     löin olisivat siis käytettävissä myös törkeää
12546: semmasta rikoksestaan. Joissakin tällaisissa ta-      varkautta ja törkeää kavallusta koskevat sään-
12547: pauksissa voitaisiin pitää riittävinä niitä hallin-   nökset ja niihin sisältyvät ankarat rangaistusas-
12548: nollisia seuraamuksia, jotka verovelvollisille        teikot.
12549: voidaan määrätä.                                         7 § . Lah)ominen elinkeinotoiminnassa. Yh-
12550:     Katumismahdollisuuden laajentaminen edel-         tenäisen Iainkirjoittamistavan noudattamiseksi
12551: lä tarkoitetulla tavalla olisi periaatteessa mer-     valiokunta ehdottaa, että pykälän tekotapaku-
12552: kittävä muutos rikoslainsäädännössä. Sen              vauksessa käytettyjen verbien keskinäinen jär-
12553:  vuoksi valiokunta ei tässä yhteydessä tee sitä       jestys muutetaan uusissa virkarikossäännöksis-
12554:  koskevaa yksilöityä ehdotusta. Valiokunta pi-        sä omaksutun mukaiseksi.
12555:  tää kuitenkin välttämättömänä, että hallitus           8 §. Lah)uksen ottaminen elinkeinotoimin-
12556:  rikoslain yleisen osan säännöksiä uudistettaes-      nassa. Virkarikoslainsäädännön uudistamisen
12557:  sa perusteellisesti selvittää katumismahdolli-       yhteydessä lahjuksen ottamista koskevassa
12558:  suuden laajentamista erityisesti verorikosten        säännöksessä sanonta "edustaa itselleen edun"
12559:  yhteydessä.                                          on korvattu nykyaikaisemmalla muotoilulla
12560:                                                       "hyväksyy itselleen edun". Valiokunta ehdot-
12561:                                                       taa, että puheena olevaan pykälään tehdään
12562:                      30 luku.                         vastaava kielellinen muutos.
12563:                Elinkeinorikoksista                      9 §. Kirjanpitorikos. Hallituksen esityksen
12564:                                                       mukaan kirjanpitorikoksena rangaistavaa voisi
12565:   4 §. Yritysvakoilu. Hallituksen esityksen           olla esimerkiksi se, että kirjanpitovelvollinen,
12566: mukaan sovellettaisiin varkaus- ja kavallusri-        tämän edustaja tai se, jonka tehtäväksi kirjan-
12567: koksia koskevia säännöksiä, jos yrityssalaisuus       pito on toimeksiannolla uskottu, tahallaan lai-
12568: hankittaisiin siten, että yrityssalaisuuksia sisäl-   minlyö kokonaan tai osaksi liiketapahtumien
12569: tävän tallenteen jäljentämisen sijasta anaste-        kirjaamisen tai tilinpäätöksen laatimisen tai
12570: taan itse talienne taikka jäljennetään ensin          merkitsee kirjanpitoon vääriä tai harhaanjoh-
12571: talienne tietovälineelle, joka sitten anastetaan.     tavia tietoja.
12572: Yrityssalaisuuden taloudellinen arvo otettaisiin         Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, ettei
12573: tällöin huomioon anastuksen kohteen arvoa             säännöstä ole tarkoitettu sovellettavaksi siten,
12574: arvioitaessa.                                         että kirjanpitotoimisto joutuu vastuuseen kes-
12575: 12                   1990 vp. -     LaVM n:o 6 -       Esitys n:o 66/1988 vp.
12576: 
12577: keyttäessään toimeksiautonsa suorittamisen           rajoitusrikkamusta koskeva saannös, jossa
12578: kirjanpitoa koskevan sopimuksen täyttämättä          enimmäisrangaistus on kuusi kuukautta van-
12579: jättämisen esimerkiksi maksujen laiminlyönnin        keutta.
12580: takia. Toimeksiannon keskeyttämisestä on kui-           Valiokunnan saaman selvityksen perusteella
12581: tenkin asianmukaista ilmoittaa toimeksianta-         näyttää ilmeiseltä, että kilpailunrajoitusrikosta
12582: jalle. Edelleen valiokunta toteaa, ettei kirjanpi-   koskeva säännös tulisi ottaa rikoslakiin. Sen
12583: dosta huolehtivan toimiston henkilöstöä ole          vuoksi valiokunta pitää välttämättömänä, että
12584: tarkoitus saattaa vastuuseen myöskään niissä         valmisteltaessa rikoslain kokonaisuudistuksen
12585: tapauksissa, joissa kirjanpitovelvollinen on toi-    seuraavia vaiheita rikoslakiin otetaan rikoslain
12586: mittanut toimistolle sellaisia virheellisiä tosit-   kirjoittamistavan mukainen kilpailunrajoitusri-
12587: teita, joita kirjanpidosta huolehtivat henkilöt      kosta koskeva säännös. Säännöstä laadittaessa
12588: eivät ole voineet havaita virheellisiksi.            olisi otettava huomioon paitsi voimassaolevas-
12589:    12 §. Syyteoikeus. Hallituksen esityksen mu-      sa kilpailunrajoitusrikossäännöksessä tarkoite-
12590: kaan virallisen syyttäjän on ennen markkinoin-       tut tekotavat myös se, onko nykyisen kilpai-
12591: tirikosta koskevan syytteen nostamista kuulta-       lunrajoitusrikkomusta koskevan rangaistus-
12592: va kuluttaja-asiamiestä. Lisäksi tuomiois-           säännöksen tarkoittamille teoille tarpeen sää-
12593: tuimen on markkinointirikosta ja kilpailume-         tää vastaisuudessa vankeusrangaistusuhka.
12594: nettelyrikosta koskevaa asiaa käsitellessään va-
12595: rattava kuluttaja-asiamiehelle tilaisuus tulla
12596: kuulluksi.                                                               31 luku.
12597:    Valiokunnan käsityksen mukaan ei ole vält-                  Ryöstöstä ja kiristyksestä
12598: tämätöntä, että kuluttaja-asiamies antaa lau-
12599: suntonsa jokaisesta markkinointirikoksesta en-          2 §. Törkeä ryöstö. Hallituksen esityksen
12600: nen sitä koskevan syytteen nostamista. Halli-        mukaan törkeän ryöstön ankaroittamisperus-
12601: tuksen esityksessä mainitun säännöksen pää-          teena olisi muun muassa se, että ryöstössä
12602: asiallinen tarkoitus on turvata kuluttaja-asia-      aiheutetaan tahallisesti toiselle vaikea ruumiin-
12603: miehelle tieto siitä, minkälaisia hänen toimin-      vamma, vakava sairaus tai hengenvaara. Sään-
12604: taansa vaikuttavia rikosasioita tulee tuomiois-      nöksessä tarkoitetaan hengenvaarana jo toteu-
12605: tuinten käsiteltäväksi, ja mahdollisuus arvioida     tunutta hengenvaarallista tilaa. Tämän vuoksi
12606: syytteen tarpeellisuutta ja menestymismahdolli-      valiokunta ehdottaa säännöksen täsmentämistä
12607: suutta. Tämän tiedon ja vaikutusmahdollisuu-         siten, että ilmaisun "hengenvaara" asemesta
12608: den saamiseksi riittää, että virallinen syyttäjä     käytetään ilmaisua ''hengenvaarallinen tila''.
12609: varaa kuluttaja-asiamiehelle tilaisuuden lausua      Lisäksi valiokunta ehdottaa kielellistä muutos-
12610: mielipiteensä aiotusta syytteestä. Tällainen me-     ta 1 momentin 2 kohdassa tarkoitettuun anka-
12611: nettely on hallituksen esityksessä ehdotettua        roittamisperusteeseen.
12612: joustavampi ja säästää niin syyttäjien kuin
12613: kuluttaja-asiamiehenkin työtä.
12614:    Valiokunta ehdottaa, että 30 luvun 12 §:n 1                         32 luku.
12615: momentin ensimmäinen virke muutetaan siten,                        Kätkemisrikoksista
12616: että virallisen syyttäjän on ennen markkinointi-
12617: rikosta koskevan syytteen nostamista "varatta-          Uusi 7 §. Syyteoikeus. Valiokunta on edellä
12618: va kuluttaja-asiamiehelle tilaisuus antaa lau-       rikoslain 28 luvun syyteoikeutta koskevan
12619: suntonsa asiassa". Pykälän 2 momenttiin eh-          säännöksen kohdalla esittänyt, että asianomis-
12620: dotetaan lisäksi tehtäväksi esityksen sisäistä       tajarikokseksi hallituksen esityksessä mainittu-
12621: johdonmukaisuutta lisäävä kielellinen tarkis-        jen rikosten lisäksi säädettäisiin näpistys ja
12622: tus.                                                 lievä kavallus. Valiokunnan käsityksen mu-
12623:    Kilpailunrajoitusrikoksen tarve. Rikoslain        kaan samat perusteet, jotka puoltavat mainit-
12624: kokonaisuudistuksen ensimmäistä vaihetta             tujen rikosten säätämistä asianomistajarikok-
12625: koskevan hallituksen esityksen antamisen jäl-        seksi sopivat myös kätkemisrikkomukseen.
12626: keen on uudistettu kilpailulainsäädäntöä muun        Myös lieviropien kätkemisrikosten kohdalla on
12627: muassa kilpailunrajoituksista annetulla lailla       perusteltua jättää rikoksen asianomistajan har-
12628: (709/88). Tämän lain 24 §:ssä on kilpailuma-         kittavaksi, onko asiaa syytä saattaa tuomiois-
12629: joitusrikosta koskeva säännös, jossa enimmäis-       tuinkäsittelyyn. Näissäkin tapauksissa olisi kui-
12630: rangaistus on vankeutta yksi vuosi ja kilpailun-     tenkin syytä varata viralliselle syyttäjälle mah-
12631:                                 Rikoslainsäädännön uudistaminen                                    13
12632: 
12633: dollisuus syytteen nostamiseen asianomistajan       tää todistuskappaleena kuitenkaan rahaa. Tä-
12634: syytepyynnöstä riippumatta, jos erittäin tärkeä     mä ei ole väärennysrikosten kannalta ongelma,
12635: yleinen etu sitä vaatii. Tällainen poikkeus-        koska maksuvälinerikoksia koskevassa 37 lu-
12636: mahdollisuus voisi olla tarpeen esimerkiksi sil-    vussa on erityinen rahanväärennystä koskeva
12637: loin kun saman rikoksentekijän hallusta tava-       säännös. Lisäksi valiokunta on tässä yhteydes-
12638: taan runsaasti erilaista rikoksella saatua omai-    sä kiinnittänyt huomiota siihen, että esimerkik-
12639: suutta, mutta yksittäisten asianomistajien me-      si shekkilomakkeiden ja maksuvälineenä käy-
12640: netykset ovat niin vähäiset, etteivät he pidä       tettävien muovikorttien aihioiden luvaton val-
12641: syytteen nostamista osaltaan tarpeellisena tai      mistaminen ei voimassa olevan lain mukaan
12642: heitä ei kyetä selvittämään.                        ole ollut väärennyksenä rangaistavaa eikä olisi
12643:    Edellä mainituilla perusteilla valiokunta eh-    sitä myöskään hallituksen esityksen mukaan.
12644: dottaa 32 lukuun lisättäväksi uuden syyteoi-        Valiokunnan käsityksen mukaan näin varhai-
12645: keutta koskevan 7 §:n, jonka mukaan viralli-        sessa vaiheessa olevaa maksuvälineeseen koh-
12646: nen syyttäjä ei saa nostaa syytettä kätkemisrik-    distuvaa rikoksen valmistelua ei tulisikaan ran-
12647: komuksesta, ellei asianomistaja ilmoita rikosta     gaista väärennyssäännöksen nojalla. Niin kuin
12648: syytteeseen pantavaksi taikka ellei erittäin tär-   hallituksen esityksessäkin on ehdotettu, tällai-
12649: keä yleinen etu vaadi syytteen nostamista.          sen tapauksen arvostelemiseen sopii paremmin
12650:                                                     37 luvun 11 §:ssä ehdotettu maksuvälinepetok-
12651:                                                     sen valmistelua koskeva säännös.
12652:                     33 luku.
12653:               V äärennysrikoksista
12654:                                                                       35 luku.
12655:    1 §. Väärennys. Väärennysrikos ei ehdotuk-                       Vahingonteosta
12656: sen mukaan enää edellyttäisi väärän tai väären-
12657: netyn todistuskappaleen käyttämistä, vaan ri-          Uusi 7 §. Toimenpiteistä luopuminen. Halli-
12658: koksen täyttymiseen riittäisi aikomus saattaa       tuksen esityksessä ei ehdoteta voimassa olevan
12659: todistuskappale harhauttavana todisteena käy-       rikoslain 35 luvun 3 §:n 2 momentin mukaista
12660: tettäväksi. Tämä merkitsisi väärennyksen ran-       säännöstä, jonka mukaan tuomioistuimella on
12661: gaistavuuden alkamista nykyistä aikaisemmas-        mahdollisuus vähäisissä vahingonteoissa tuo-
12662: sa vaiheessa.                                       mita seuraamukseksi ainoastaan vahingonkor-
12663:    Valiokunta pitää ehdotettua muutosta hy-         vaus. Hallituksen esityksen perusteluissa tode-
12664: väksyttävänä, mutta kiinnittää huomiota sii-        taan, että tuomioistuimella on vähäpätöisissä
12665: hen, että rangaistavuuden edellytyksenä olevan      vahingonteoissa mahdollisuus jättää rangaistus
12666: käyttötarkoituksen selvittäminen on vaikeaa.        tuomitsematta rikoslain yleissäännöksen perus-
12667: Esitutkintavoimavarojen uhraaminen laajoihin        teella ja että sen vuoksi ei ole enää pidetty
12668: käyttötarkoitusta koskeviin selvityksiin aina       tarpeellisena erityistä toimenpiteistä luopumis-
12669: kun löydetään vääriä tai väärennettyjä asiakir-     ta koskevaa säännöstä vahingontekorikosten
12670: joja tai muita todistuskappaleita on tuskin         yhteydessä.
12671: järkevää. Sen sijaan vakavissa tapauksissa             Toimenpiteestä luopumista koskevat sään-
12672: säännös tarjoaa mahdollisuuden tehokkaasti          nökset on uudistettu vastikään vahvistetuilla
12673: ehkäistä väärien tai väärennettyjen todistus-       lainmuutoksilla, joita koskeva hallituksen esi-
12674: kappaleiden käyttöä ennakolta.                      tys (hall. es. 79/1989 vp.) annettiin käsiteltävä-
12675:    6 §. Määritelmät. Asiantuntijoiden kuulemi-      nä olevan hallituksen esityksen jälkeen. Ensiksi
12676: sen yhteydessä on esitetty epäilys siitä, ettei     mainitun esityksen käsittelyn yhteydessä ilme-
12677: maksuvälineen väärentämistä voitaisi pitää 33       ni, että vahingontekorikoksiin liittyy eräitä sel-
12678: luvun 1 §:n mukaisena väärennyksenä ja ehdo-        laisia piirteitä, joita on vaikea ottaa huomioon
12679: tettu, että todistuskappaleen määritelmään li-      yleisissä toimenpiteistä luopumista koskevissa
12680: sättäisiin maininta maksuvälineistä.                säännöksissä. Kun esimerkiksi varallisuusri-
12681:    Valiokunta toteaa, että todistuskappaleen        koksissa rikoksen aiheuttama vahinko voidaan
12682: määritelmän mukaan useimmat maksuvälineet           korvata palauttamaila rikoksen kohteena ollut
12683: voivat olla määritelmässä tarkoitettuja todis-      esine, vahingonteon korvaamisessa taas on ai-
12684: tuskappaleita ja siten niihin kohdistunut vää-      na kysymys rikoksen tekijän vastattavaksi jää-
12685: rennysrikos voitaisiin arvostella 33 luvun sään-    västä kustannuksesta. Erityisesti vahingonteko-
12686:  nösten nojalla. Maksuvälineistä ei voitaisi pi-    rikoksissa on eduksi, jos rikoksen tekijä voi
12687: 14                    1990 vp. -    LaVM n:o 6          Esitys n:o 66/1988 vp.
12688: 
12689: sovittaa tekonsa korvaamalla aiheuttamansa               Valiokunta ei pidä järkevänä sitä, että sa-
12690: vahingon. Tällainen mahdollisuus on omiaan            man palveluksen vilpillinen hyväksikäyttämi-
12691: myös lisäämään vähäisten rikosten sovittelu-          nen rangaistaisiin vaihtelevasti joko petoksena
12692: mahdollisuuksia.                                      tai palvelupetoksena. Ongelmallinen on lisäksi
12693:    Lakivaliokunta pitää edelleen tarpeellisena        hallituksen esityksen perusteluissa esitetty ran-
12694: säilyttää vahingontekorikosten kysymyksessä           gaistavuuden rajaaminen sen perusteella, koh-
12695: ollessa erityinen mahdollisuus toimenpiteistä         distuuko maksun laiminlyönti säännönmukai-
12696: luopumiseen vahingonkorvauksen suorittami-            sesti jälkikäteen käteisellä maksettavaan palve-
12697: sen johdosta. Tämän vuoksi valiokunta ehdot-          lukseen vai sellaiseen palvelukseen, josta mak-
12698: taa, että vahingontekoa koskevaan 35 lukuun           su tavanmukaisesti suoritetaan jälkikäteislas-
12699: lisätään toimenpiteistä luopumista koskeva            kutusta vastaan. Valiokunnan käsityksen mu-
12700: säännös, jonka mukaan vahingonteosta ja lie-          kaan kriminalisoinnin laajuuden kannalta täl-
12701: västä vahingonteosta voitaisiin jättää ilmoitus       laisissa tapauksissa on olennaista, syyllistyykö
12702: tekemättä, syyte ajamatta tai rangaistus tuo-         palveluksen vastaanottaja erehdyttämiseen tai
12703: mitsematta, jos rikoksen tekijä on korvannut          erehdyksen hyväksikäyttämiseen eikä niinkään
12704: vahingon ja vahingonkorvaus harkitaan riittä-         se, minkä tyyppisestä palveluksesta on kysy-
12705: väksi seuraamukseksi.                                 mys.
12706:                                                          Ehdotetun pykälän 1 momentin 2 kohdassa
12707:                                                       taas on kysymys sellaisista menettelytavoista,
12708:                     36 luku.                          joiden rankaiseminen erityisen petossäännök-
12709:      Petoksesta ja muusta epärehellisyydestä          sen nojalla ei näytä tarpeelliselta. Kysymyksen
12710:                                                       ollessa esimerkiksi pääsyn hankkimisesta jouk-
12711:    3 §. Palvelupetos. Hallituksen esityksessä         koliikenteessä käytettävään kulkuvälineeseen,
12712: ehdotetaan erityistä palvelupetosta koskevaa          voitaisiin soveltaa joukkoliikenteen tarkastus-
12713: säännöstä, jota sovellettaisiin sellaiseen asian-     maksusta annettua lakia.
12714: mukaista maksua suorittamatta tapahtuvaan                Edellä mainitulla perusteella valiokunta pi-
12715: kuljetus-, ravitsemus-, majoitus-, viihde- tai        tää erityistä palvelupetossäännöstä tarpeetto-
12716: muun vastaavan yleisölle tarjotun palvelun            mana ja ehdottaa sen poistamista. Muutoksen
12717: käyttämiseen tai pääsyn hankkimiseen kulku-           johdosta lievää petosta koskeva 4 § siirtyisi
12718: välineeseen, tilaisuuteen, laitokseen tai suljetul-   3 §:ksi ja siitä olisi poistettava viittaus palvelu-
12719: le alueelle, joka tapahtuu ketään erehdyttämät-       petokseen.
12720: tä tai erehdystä hyväksi käyttämättä. Ehdotus-           Uusi 4 §. Vakuutuspetos. Hallituksen esityk-
12721: ta on perusteltu sillä, että voimassa olevan lain     seen ei sisälly nykyisen rikoslain 36 luvun
12722: petossäännöstä on sovellettu myös eräiden pal-        2 §:ää vastaavaa erillistä vakuutuspetossään-
12723: velusten hyväksikäyttämiseen, jos palvelusuori-       nöstä. Esityksen mukaan petoksen yleissään-
12724: tuksen vastaanottaja on salannut maksukyvyt-          nöstä sovellettaisiin kaikkiin eri vakuutus-
12725: tömyytensä palvelun vastaanottaessaan, vaikka         muotojen yhteydessä tehtyihin petoksiin. Tämä
12726: hän ei olisi ketään erehdyttänytkään tai käyttä-      merkitsisi muun muassa sitä, ettei laittoman
12727: nyt kenenkään erehdystä hyväksi. Hallituksen          vakuutuskorvauksen hankkimiseksi tapahtunut
12728: esityksessä säännöksen tällaista laajentamista        palovakuutetun omaisuuden tuleen sytyttämi-
12729: on pidetty keinotekoisena ja rikosoikeudessa          nen enää olisi sellaisenaan rangaistavaa.
12730: noudatettavan lakisidonnaisuusperiaatteen vas-           Eräät valiokunnan kuulemat asiantuntijat
12731: taisena.                                              ovat pitäneet voimassaolevan lain vakuutus-
12732:    Eräät valiokunnan kuulemat asiantuntijat           petossäännöksen kaltaista säännöstä edelleen
12733: ovat arvostelleet ehdotettua säännöstä ja pitä-       tarpeellisena. Erityisesti palovakuutetun omai-
12734: neet petoksen perussäännöstä riittävänä krimi-        suuden sytyttämistä petostarkoituksessa on pi-
12735: nalisointina. Ehdotetun säännöksen on katsot-         detty tekona, jonka tulisi olla jo sellaisenaan
12736: tu toisaalta ulottavan kriminalisoinnin tarpeet-      rangaistavaa. Rangaistavuuden ulottaminen
12737: toman laajaksi ja toisaalta voivan aiheuttaa          edelleen teon valmisteluvaiheeseen on perus-
12738: tarpeetonta päällekkäisyyttä niissä tapauksissa,      teltua toisaalta teon yleisvaarallisen luonteen
12739: joissa säännöksissä mainittuja palveluksia käy-       vuoksi ja toisaalta tällaisten rikosten selvittä-
12740: tetään petosrikoksessa edellytetyllä tavalla jo-      misen helpottamiseksi.
12741: takuta erehdyttämällä tai erehdystä hyväksi-             Valiokunnan käsityksen mukaan voimassa
12742: käyttämällä.                                          olevan lain vakuutuspetossäännöksen sovelta-
12743:                                 Rikoslainsäädännön uudistaminen                                      15
12744: 
12745: misessa ei ole ilmennyt erityisiä käytännön          tyminen sellaiseen toimeen, johon luottamus-
12746: ongelmia, vaan säännös päinvastoin on osoit-         tehtävää hoitavalla ei ole oikeutta ja toiseksi
12747: tautunut käytännössä toimivaksi ja tämäntyyp-        tehtävän kokonaan tai osaksi suorittamatta
12748: pistä petosrikollisuutta ehkäiseväksi. Vaikka        jättäminen. Erityisesti jälkimmäisen tekotavan
12749: rikoksen valmistelutekojen säätämiseen ran-          osalta on kiinnitetty huomiota siihen, ettei se
12750: gaistavaksi onkin suhtauduttava pidättyvästi,        riittävästi ilmennä tekijän toimivan vilpillisesti.
12751: ei tällaisen vaarallisen valmisteluteon krimina-        Säännöksen soveltaminen edellyttää, että
12752: lisointia voida pitää kohtuuttomana muun             säännöksessä tarkoitetussa luottamusasemassa
12753: muassa siitä syystä, että jo tässä valmisteluvai-    oleva henkilö väärinkäyttää luottamusase-
12754: heessa edellytettäisiin samaa subjektiivista syyl-   maansa. Lisäksi edellytetään, että tekijä toimii
12755: lisyyttä, joka ilmenee itse petosrikoksessakin.      tahallisesti. Toisin sanoen tekijän tulee olla
12756: Jos rangaistavuuden edellytykseksi asetetaan,        tietoinen siitä, että hänen menettelynsä on
12757: että palovakuutetun omaisuuden sytyttäminen          hänelle toimeksiannon perusteella kuuluvan
12758: tapahtuu nimenomaan laittoman vakuutus-              velvollisuuden vastainen ja että hänen menette-
12759: korvauksen hankkimiseksi, säännös ei näin            lynsä varmana tai ainakin varsin todennäköise-
12760: ollen laajentaisi kohtuuttomasti rangaistavuu-       nä seurauksena on vahingon aiheutuminen hä-
12761: den alaa tavalliseen petosrikokseen nähden.          nen päämiehelleen. Valiokunnan käsityksen
12762: Myöskään käytännön esimerkit eivät viittaa           mukaan säännöksen edellyttämän tahallisuus-
12763: siihen, että säännös olisi johtanut kohtuutto-       vaatimuksen asettaminen ehdotettua tiukem-
12764: muuksiin.                                            maksi saattaisi johtaa melko karkeidenkin ta-
12765:    Voimassa olevan lain vakuutuspetossäännös         hallisten laiminlyöntien sulkeutumiseen sään-
12766: sisältää paitsi teon valmisteluvaiheen myös var-     nöksen soveltamisalan ulkopuolelle. Sen vuok-
12767: sinaisen petoksen eli vakuutuksen antajan            si valiokunta ei pidä perusteltuna säännöksen
12768: erehdyttämisen. Tämän vuoksi säännöksessä            soveltamisalan supistamista asettamalla luotta-
12769: on myös poikkeuksellisen ankara enimmäisran-         musasemassa olevan henkilön rangaistavalle
12770: gaistus. Valiokunnan käsityksen mukaan ei ole        menettelylle lisävaatimuksia, mutta valiokunta
12771: perusteltua, että jo valmisteluvaiheessa teosta      pitää kuitenkin tarpeellisena korostaa sitä, ettei
12772: voitaisiin tuomita yhtä ankara rangaistus kuin       säännöstä ole tarkoitettu sovellettavaksi luotta-
12773: täytetystä teosta.                                   musmiehen pelkästä huolimattomuudesta tai
12774:    Edellä mainituilla perusteilla valiokunta eh-     varomattomuudesta tekemiin laiminlyönteihin
12775: dottaa rikoslain 36 lukuun lisättäväksi erillisen    tai harkinta- ja arviointivirheisiin.
12776: vakuutuspetosta koskevan säännöksen, jossa              6 §. Kiskonta. Kiskontaa koskevan säännök-
12777: säädettäisiin rangaistavaksi palovakuutettuun        sen 3 momentin mukaan kiskonnasta tuomi-
12778: omaisuuteen kohdistuvan vakuutuspetoksen             taan myös se, joka käyttää hyväkseen tai
12779: valmistelu. Rangaistavuus tämän säännöksen           luovuttaa saamisen tai muun sellaisen taloudel-
12780: perusteella rajoittuisi ainoastaan palovakuute-      lisen edun, jonka hän on tiennyt saaduksi l
12781: tun omaisuuden tuleen sytyttämiseen oikeudet-        momentissa mainituissa olosuhteissa tai jonka
12782: toman vakuutuskorvauksen hankkimiseksi. Jos          hän, jos etu on saatu luotonannossa, on tien-
12783: rikoksen tekijä sen lisäksi syyllistyisi vakuutus-   nyt sellaiseksi kuin 2 momentissa tarkoitetaan.
12784: korvauksen saamiseksi samaa omaisuutta kos-             Jälkikiskontaa koskevassa säännöksessä tar-
12785:  kevaan petosrikokseen tai sellaisen rikoksen        koitetut tekotavat ovat sinänsä sellaisia, että
12786:  yritykseen, tekoon sovellettaisiin petosrikosta     niihin on syytä liittää rangaistusuhka. Kun
12787:  koskevia säännöksiä. Tällaisen valmistelukri-       kuitenkin jälkikiskontana kuvattu menettely
12788: minalisoinnin rangaistusseuraamuksen tulisi ol-      tulee rangaistavaksi jo ehdotetun 32 luvun
12789: la lievempi kuin petoksen yrityksen. Tämän           1 §:n perusteella kätkemisrikoksena, erilliselle
12790: vuoksi valiokunta ehdottaa uuden vakuutus-           jälkikiskontasäännökselle jää merkitystä lähin-
12791: petossäännöksen enimmäisrangaistukseksi yhtä         nä siinä suhteessa, että nimenomainen säännös
12792:  vuotta vankeutta. Uusi vakuutuspetos olisi vi-      erityisesti muistuttaa tällaisenkin kiskontaan
12793:  rallisen syytteen alainen, minkä vuoksi syyteoi-    liittyvän jälkiteon olevan rangaistava. Valio-
12794:  keutta koskevaan 8 §:ään ei ole tarpeen tehdä       kunnan käsityksen mukaan pelkästään lainsää-
12795:  muutosta.                                           dännön havainnollisuuden lisäämiseksi ei ole
12796:    5 §. Luottamusaseman väärinkäyttö. Halli-         tarkoituksenmukaista ottaa rikoslakiin näin
12797:  tuksen esityksen mukaan luottamusaseman             selvästi kätkemisrikoksen kanssa päällekkäistä
12798:  väärinkäytön tekotapoina ovat ensiksikin ryh-       säännöstä. Valiokunta ehdottaa, että kiskontaa
12799: 16                  1990 vp. -       LaVM n:o 6 -    Esitys n:o 66/1988 vp.
12800: 
12801: koskevasta säännöksestä poistettaisiin sen 3        distettaessa on tarkoitus jossakin määrin muut-
12802: momentti tarpeettomana.                             taa voimassa olevan konkurssisäännön takai-
12803:   8 §. Syyteoikeus. Koska hallituksen esityk-       sinsaantiperusteita, jotka ovat olleet hallituk-
12804: sestä ehdotetaan poistettavaksi palvelupetosta      sen esityksen perustana tältä osin. Valiokunta
12805: koskeva säännös, tulisi myös syyteoikeussään-       katsoo, ettei rikoslain rangaistussäännös voi
12806: nöksestä poistaa palvelupetosta koskeva mai-        ulottaa kriminalisointia ainakaan laajemmalle
12807: ninta.                                              kuin niihin tapauksiin, joissa omaisuuden pa-
12808:                                                     lauttaminen pesään takaisinsaantia koskevien
12809:                                                     säännösten perusteella on mahdollista. Tämän
12810:                    37 luku.                         vuoksi tulisi rangaistavuuden ulkopuolelle sul-
12811:             Maksuvälinerikoksista                   kea sellaiset ennenaikaisen velan maksamista
12812:                                                     koskevat tapaukset, joissa maksu on tavan-
12813:    11 §. Maksuvälinepetoksen valmistelu. Hal-       omainen ja myös sellaiset maksutilanteet, jois-
12814: lituksen esityksen mukaan säännös koskee            sa tosin käytetään epätavallista maksuvälinet-
12815: muun muassa sellaiseen maksuvälinelomakkee-         tä, mutta joissa menettelyä kuitenkin olosuh-
12816: seen kohdistuvaa rikosta, johon on luvatta          teet huomioon ottaen voidaan pitää tavan-
12817: painettu maksavan laitoksen nimi. Asian valio-      omaisena. Valiokunta ehdottaa pykälään teh-
12818: kuntakäsittelyssä on ilmennyt, että eräiden         täväksi edellä mainittujen näkökohtien mukai-
12819: pankkiryhmittymien käytössä on myös sellaisia       set tarkistukset.
12820: maksuvälinelomakkeita, joihin ei ole painettu          Konkurssirikosten oikeuspaikka. Velallisen
12821: tietyn maksavan laitoksen nimeä, vaan ainoas-       rikoksia koskevan luvun käsittelyn yhteydessä
12822: taan asianomaisen pankkiryhmittymän nimi.           on ilmennyt, että nykyinen konkurssisäännön
12823: Koska säännös on tarkoitettu koskemaan myös         36 § konkurssirikosten oikeuspaikasta on liian
12824: tällaisia maksuvälinelomakkeita, tulisi sään-       ehdoton.     Säännöksen joustamattomuuden
12825: nöstä täydentää. Sen vuoksi valiokunta ehdot-       vuoksi samaan yrityskokonaisuuteen liittyvien
12826: taa, että maksuvälinepetoksen valmistelua kos-      eri yritysten konkurssien yhteydessä tehtyjä
12827: kevaan säännökseen lisättäisiin maininta siitä,     rikoksia on jouduttu käsittelemään eri tuomio-
12828: että säännös koskee sellaista maksuvälineloma-      istuimissa, vaikka rikosten tekijöinä ovat olleet
12829: ketta, johon on luvatta painettu maksavan           samat henkilöt ja vaikka oikeudenkäynneissä
12830: laitoksen nimi tai muu tunnus.                      on tutkittu saman konsernin taloudellista tilaa.
12831:    12 §. Määritelmät. Pykälän 3 momentissa          Valiokunnan käsityksen mukaan ei ole välttä-
12832: olevaan maksuvälinelomakkeen määritelmään           mätöntä säilyttää konkurssirikosten ainoana
12833: tulisi edellä maksuvälinepetoksen valmistelua       oikeuspaikkana sitä tuomioistuinta, jossa kon-
12834: koskevan säännöksen kohdalla selostetuista          kurssimenettely on tai on ollut vireillä, silloin-
12835: syistä tehdä vastaava täydennys.                    kaan kun rikos on tullut ilmi konkurssin yhtey-
12836:                                                     dessä. Epäkohdan korjaamista tarkoittava
12837:                                                     muutosehdotus sisältyy jäljempänä käsiteltä-
12838:                    39 luku.                         vään lakiehdotukseen konkurssisäännön muut-
12839:              Velallisen rikoksista                  tamisesta.
12840: 
12841:    6 §. Velkojansuosinta. Velkojansuosintaa
12842: koskevassa säännöksessä mainitut tekotavat                              46 luku.
12843: saattavat joissakin tapauksissa perustua vakiin-      Säännöstelyrikoksista ja salakuljetuksesta
12844: tuneeseen käytäntöön eivätkä aina merkitse
12845: tietyn velkojan suosimista. Valiokunnan käsi-         1 §. Säännöstelyrikos. Hallituksen esityksen
12846: tyksen mukaan rangaistavuus tulisi ulottaa          mukaan      säännöstelyrikoksena    pidettäisiin
12847: vain sellaisiin tekoihin, jotka tehdään nimen-      myös hintavalvontalaissa säädetyn tai viran-
12848: omaan tietyn velkojan suosimiseksi. Tämän           omaisen sen nojalla antaman säännöstelymää-
12849: korostamiseksi tulisi pykälän ensimmäinen vir-      räyksen rikkomista tai sen yrittämistä. Koska
12850: ke muuttaa siten, että rangaistavuus edellyttäisi   hintavalvontalaki on tämän hallituksen esityk-
12851: velallisen toimivan tiettyjä velkojaa "suosiak-     sen antamisen jälkeen kumottu ja korvattu
12852: seen".                                              hintasulusta annetulla lailla (717 /88), valio-
12853:    Valiokuntakäsittelyssä on lisäksi ilmennyt,      kunta ehdottaa hintavalvontalakia koskevan
12854: että takaisinsaantisäännöksiä lähiaikoina uu-       kohdan poistamista säännöstelyrikossäännök-
12855:                                Rikoslainsäädännön uudistaminen                                    17
12856: 
12857: sestä ja hintasulusta annetun lain lisäämistä      taava säännös siitä, mitä seuraa löytötavaran
12858: säännökseen sisältyvään lakien luetteloon. Py-     ilmoittamatta tai toimittamatta jättämisestä ja
12859: kälän kohtien numerointia olisi vastaavasti        löytötavaran salaamisesta sekä anastamisesta.
12860: muutettava.                                        Valiokunta ehdottaa, että hallituksen esityk-
12861:   3 § . Säännöstelyrikkomus. Niin kuin valio-      seen sisältyviä ehdotuksia vastaavat muutokset
12862: kunnan mietinnön yleisperusteluissa jo on to-      tehtäisiin uuteen löytötavaralakiin.
12863: dettu, hallituksen esityksessä ei ole saavutettu      26 §. Rankaiseminen ja oikeuksien menettä-
12864: täyttä johdonmukaisuutta rikosten lievien te-      minen. Pykälässä säädetään löytöön perus-
12865: komuotojen rikosnimissä. Valiokunnan käsi-         tuvien oikeuksien menettämisestä erityisenä
12866: tyksen mukaan pitäisi pyrkiä siihen, että rikok-   seuraamuksena Iöytäjälie laissa säädettyjen vel-
12867: sen perustekomuotoa lievemmän tekomuodon           vollisuuksien rikkomisesta. Koska ehdotuksen
12868: nimestä yleensä ilmenisi sen olevan tietyn ri-     mukaan löytötavaran anastaminen olisi rikos-
12869: koksen lievempi muoto. Sen vuoksi valiokunta       lain 28 luvun 4 §:n 2 momentin nojalla kaval-
12870: ehdottaa, että säännöstelyrikkomuksen rikos-       luksena rangaistavaa ja siihen voitaisiin sovel-
12871: nimi muutettaisiin lieväksi säännöstelyrikok-      taa myös kavalluksen törkeämpää ja lievempää
12872: seksi.                                             tekomuotoa koskevia säännöksiä, pykälässä
12873:   5 § . Salakuljetusrikkomus. Edellä säännöste-    nykyisin oleva yksilöimätön viittaus rikoslakiin
12874: lyrikkomuksen kohdalla esitetyillä perusteilla     korvattaisiin täsmällisemmällä viittauksena
12875: valiokunta ehdottaa, että säännöksen rikosni-      mainittuihin rikoslain säännöksiin. Pykälä ja-
12876: mi salakuljetusrikkomus muutettaisiin rikosni-     ettaisiin samalla kahteen momenttiin siten, että
12877: meksi lievä salakuljetus.                          viittaus rikoslakiin otettaisiin erilliseksi 2 mo-
12878:                                                    mentiksi.
12879:                                                       30 §. Puolustusvoimille kuuluva omaisuus.
12880:     5. Laki sotilasoikeudenkäyntilain 2 §:n        Voimassa olevassa löytötavaralaissa on erilli-
12881:                  muuttamisesta                     nen säännös siitä, miten löytäjä on velvollinen
12882:                                                    menettelemään Suomen tai muun maan puo-
12883:   2 §. Palvelupetosta koskevan säännöksen          lustusvoimille ilmeisesti kuuluvan omaisuuden
12884: poistamisen vuoksi pykälää on tarkistettava.       suhteen. Tähän säännökseen ehdotetaan tehtä-
12885: Lisäksi sotilasoikeudenkäyntilain 2 §:n 2 mo-      väksi muutos, josta ilmenee, että näissäkin
12886: menttia on hallituksen esityksen antamisen jäl-    tapauksissa noudatetaan 26 §:ssä säädettyä
12887: keen virkarikoslainsäädännön uudistamisen          menettelyä.
12888: yhteydessä muutettu 8 päivänä syyskuuta 1989
12889: annetulla lailla (801/89). Lakiehdotuksen joh-
12890: tolauseeseen ja muutettavaksi ehdotettuun mo-           12. Laki liikevaihtoverolain 81 §:n
12891: menttiin on tehtävä siitä johtuvat tarpeelliset                   muuttamisesta
12892: muutokset.
12893:                                                       Valiokunta on edellä rikoslain 29 luvun
12894:                                                    4 §:n kohdalla ehdottanut pykälään sisältyvän
12895:      6. Laki löytötavaralain 26 ja 30 §:n          verorikkomussäännöksen muuttamista siten,
12896:                 muuttamisesta                      että säännös koskisi vain ennakonpidätystä ja
12897:                                                    lähdeveroa sekä työnantajan sosiaaliturvamak-
12898:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan löytöta-     sua. Hallituksen esityksen mukaan mainittu
12899: varalain 13 §:n muuttamista siten, että laista     säännös olisi koskenut kaikkia sellaisia veroja,
12900: poistettaisiin erityinen rangaistussäännös ja      jotka verovelvollisen on maksettava oma-aloit-
12901: rangaistuksen osalta viitattaisiin muutettavaksi   teisesti ilman erityistä maksuunpanotointa.
12902: ehdotettuihin rikoslain kavallusrikoksia koske-       Hallituksen esityksen niissä laeissa, joissa on
12903: viin säännöksiin. Hallituksen esitystä annetta-    kysymys säännöksen piiriin tarkoitetusta veros-
12904: essa oli voimassa 19 päivänä marraskuuta 1943      ta tai maksusta, viitataan ehdotettuun verorik-
12905: annettu löytötavaralaki (893/ 43),         jonka   komussäännökseen. Kun säännöksen sovelta-
12906: 13 §:ssä oli rikoslakiin viittaava säännös. Tä-    misalaa on ehdotettu muutettavaksi, tulee
12907: mä löytötavaralaki on sittemmin kumottu ja         myös tällaiset viittaukset poistaa niistä laeista,
12908: sen on korvannut 26 päivänä elokuuta 1988          joissa tarkoitettuja veroja tai maksuja muutet-
12909: annettu löytötavaralaki (778/88),          jonka   tu säännös ei koske. Sen vuoksi valiokunta
12910: 26 §:ssä on aikaisempaa löytötavaralakia vas-      ehdottaa liikevaihtoverolain 81 §:n muuttami-
12911: 
12912: 3   200224K
12913: 18                   1990 vp. -   LaVM n:o 6        Esitys n:o 66/1988 vp.
12914: 
12915: sesta annetun lakiehdotuksen muuttamista si-        20. Laki arpajaisverolain muuttamisesta
12916: ten, että ehdotetusta 81 §:stä poistetaan 2 mo-
12917: mentti, jolloin sen 3 momentti siirtyy 2 mo-         Rikoslain 29 luvun 4 §:n verorikkamusta
12918: mentiksi ja 4 momentti 3 momentiksi. Lisäksi      koskevan säännöksen muuttamisen johdosta
12919: olisi 4 momentissa nyt oleva viittaus 3 mo-       olisi arpajaisverolain ehdotetusta 8 §:stä pois-
12920: menttiin muutettava viittaukseksi 2 moment-       tettava 2 momentti.
12921: tiin.
12922: 
12923:                                                    27. Laki kerman ja vähärasvaisen maidon
12924: 13. Laki eräistä vakuutusmaksuista annetun             tasausmaksusta annetun lain 19 §:n
12925:              lain muuttamisesta                                  muuttamisesta
12926: 
12927:                                                      Rikoslain 29 luvun 4 §:n verorikkamusta
12928:    Rikoslain 29 luvun 4 §:n verorikkamusta        koskevan säännöksen muuttamisen johdosta
12929: koskevan säännöksen muuttamisen johdosta          olisi kerman ja vähärasvaisen maidon tasaus-
12930: olisi eräistä vakuutusmaksuista annettuun la-     maksusta annetun lain ehdotetusta 19 § :stä
12931: kiin ehdotetusta 7 a §:stä poistettava 2 mo-      poistettava 2 momentti, jolloin 3 momentti
12932: mentti, jolloin 3 momentti siirtyisi 2 momen-     siirtyisi 2 momentiksi.
12933: tiksi ja 4 momentti 3 momentiksi. Lisäksi olisi
12934: 4 momentissa nyt oleva viittaus 3 momenttiin
12935: muutettava viittaukseksi 2 momenttiin.            29. Laki meijerikohtaisesta kiintiömaksusta
12936:                                                       annetun lain 24 §:n muuttamisesta
12937: 
12938:        14. Laki valmisteverotuslain 39 §:n           Hallituksen esityksen lakiehdotuksessa 29
12939:                  muuttamisesta                    ehdotetaan maidon ja sianlihan vientikustan-
12940:                                                   nusmaksusta annetun lain 25 §:n muuttamista.
12941:                                                   Mainitussa pykälässä on rikoslakiin viittaava
12942:    Rikoslain 29 luvun 4 §:n verorikkamusta        säännös vientikustannusmaksuun kohdistuvas-
12943: koskevan säännöksen muuttamisen johdosta          ta vilpillisestä menettelystä ja lisäksi avoin
12944: olisi valmisteverotuslain ehdotetusta 39 §:stä    rangaistussäännös lain tai sen nojalla annettu-
12945: poistettava 2 momentti, jolloin 3 momentti        jen säännösten rikkomisesta. Hallituksen esi-
12946: siirtyy 2 momentiksi.                             tyksen mukaan mainittu säännös olisi korvattu
12947:                                                   viittauksena ehdotettuihin rikoslain veropetos-
12948:                                                   säännöksiin ja verorikkomussäännöksiin. Li-
12949:      15. Laki auto- ja moottoripyöräverosta       säksi pykälän avoin rangaistussäännös olisi
12950:         annetun lain 24 §:n muuttamisesta         muutettu siten, että rangaistavaksi säädetyt
12951:                                                   velvollisuudet olisi siinä nimenomaan yksilöity.
12952:                                                      Maidon ja sianlihan vientikustannusmaksus-
12953:    Rikoslain 29 luvun 4 §:n verorikkamusta        ta annettu laki on sittemmin kumottu ja kor-
12954: koskevan säännöksen muuttamisen johdosta          vattu meijerikohtaisesta kiintiömaksusta 29
12955: olisi auto- ja moottoripyöräverosta annetun       päivänä joulukuuta 1988 annetulla lailla (1303/
12956: lain ehdotetusta 24 §:stä poistettava 2 moment-   88). Tämän lain 24 §:ssä on edellä kerrottua
12957: ti, jolloin 3 momentti siirtyy 2 momentiksi.      säännöstä vastaava rangaistussäännös. Valio-
12958:                                                   kunta ehdottaa, että meijerikohtaisesta kiintiö-
12959:                                                   maksusta annetun lain 24 §:ään tehtäisiin vas-
12960:          18. Laki leimaverolain 100 §:n           taavat muutokset, joita oli ehdotettu maidon
12961:                  muuttamisesta                    ja sianlihan vientikustannusmaksusta annetun
12962:                                                   lain 25 §:ään. Koska verorikkamusta koskevaa
12963:                                                   säännöstä on ehdotettu muutettavaksi siten,
12964:    Rikoslain 29 luvun 4 §:n verorikkamusta        ettei se koskisi kuin tiettyjä oma-aloitteisesti
12965: koskevan säännöksen muuttamisen johdosta          suoritettavia veroja, puheena olevaan lakiin ei
12966: olisi leimaverolain ehdotetusta 100 §:stä pois-   otettaisi viittausta rikoslain verorikkomussään-
12967: tettava 2 momentti.                               nökseen.
12968:                                 Rikoslainsäädännön uudistaminen                                  19
12969: 
12970:   37. Laki torjunta-ainelain muuttamisesta          suojarikkamusta koskevan syytteen nostamista
12971:                                                     kuultava kuluttaja-asiamiestä paitsi milloin
12972:    Rikoslain 29 luvun 4 §:n verorikkamusta          syyte yksinomaan koskee kotimyyntiasiakirjan
12973: koskevan säännöksen muuttamisen johdosta            luovuttamatta jättämistä. Tuomioistuimen on
12974: olisi torjunta-ainelakiin ehdotetusta uudesta       vastaavasti kuluttajansuojarikkomusta koske-
12975: 7 f §:stä poistettava 2 momentti.                   vaa asiaa käsitellessään varattava kuluttaja-asi-
12976:                                                     amiehelle tilaisuus tulla kuulluksi.
12977:                                                        Valiokunta on edellä rikoslain 30 luvun
12978:    40. Laki osuuskuntalain muuttamisesta            12 §:n syyteoikeutta koskevan säännöksen
12979:                                                     kohdalla ehdottanut, että virallisen syyttäjän
12980:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan osuus-        velvollisuus kuulla kuluttaja-asiamiestä ennen
12981: kuntalain 165 §:n muuttamista ja lakiin lisättä-    markkinointirikosta koskevan syytteen nosta-
12982: väksi uusi 165 a §. Muutos ja lisäys johtuisivat    mista muutettaisiin velvollisuudeksi varata ku-
12983: siitä, että rangaistus kirjanpitorikoksesta ja      luttaja-asiamiehelle tilaisuus antaa lausuntonsa
12984: tuottamuksellisesta kirjanpitorikoksesta tuo-       asiassa. Mainitussa kohdassa esittämillään pe-
12985: mittaisiin vastedes ehdotetun rikoslain 30 lu-      rusteilla valiokunta ehdottaa, että myös kysy-
12986: vun 9 ja 10 §:n nojalla ja niitä vastaavat          myksessä olevaan pykälään tehtäisiin vastaava
12987: tekomuodot poistettaisiin osuuskuntarikosta         muutos.
12988: koskevasta säännöksestä. Osuuskuntarikokse-
12989: na rangaistavaksi jäisi enää tilintarkastuskerto-      Hallituksen esityksen mukaan mainittu vei- .
12990: musta koskevien osuuskuntalain säännösten           vollisuus ei koskisi tapauksia, joissa syyte yk-
12991: rikkominen. Osuuskuntalakiin JaiSI lisäksi          sinomaan koskee kotimyyntiasiakirjan luovut-
12992: osuuskuntarikkamusta koskeva sakkorangais-          tamatta jättämistä. Asian valiokuntakäsittelys-
12993: tusasteikon sisältävä säännös.                      sä on kuitenkin oikeusministeriön taholta tuo-
12994:    Osuuskuntalakiin on tehty laaja muutos 22        tu esiin, että tämä kuluttaja-asiamiehen kuule-
12995: päivänä joulukuuta 1989 annetulla lailla (1240/     mista koskeva rajoitus laajennettaisiin koske-
12996: 89), jolloin aikaisemmin osuuskuntalain             maan myös kulutushyödykkeen hinnan ilmoit-
12997: 165 §:ssä ollut rangaistussäännös on sellaise-      tamisesta markkinoinnissa annetun asetuksen
12998: naan siirretty lain 198 §:ksi. Tämän vuoksi         (9/89) eli niin sanotun hintamerkintäasetuksen
12999: valiokunta ehdottaa hallituksen esityksessä         rikkomista. Aloitteen tällaisesta laajennuksesta
13000: mainitut osuuskuntalain muutokset tehtäviksi        on tehnyt kauppa- ja teollisuusministeriö, jolle
13001: osuuskuntalain 198 §:ään ja vastaavasti lakiin      puolestaan asiaa ovat ehdottaneet kuluttaja-
13002: lisättäväksi uusi 198 a §.                          asiamies ja elinkeinohallitus. Muutos mahdol-
13003:                                                     listaisi sen, että paikalliset valvontaviranomai-
13004:                                                     set voisivat ilmoittaa selvät hintamerkintäase-
13005:  43. Laki kuluttajansuojalain muuttamisesta         tuksen rikkomukset suoraan syyttäjalle. Perus-
13006:                                                     teluna ehdotukselle on esitetty muun muassa,
13007:    Hallituksen esityksen mukaan valtaosa ku-        että nykyinen menettely on liian hidas, jotta
13008: luttajansuojalaissa nykyisin olevista rangaistus-   sillä olisi riittävän tehokas ennakkoestävä vai-
13009: säännöksistä korvattaisiin rikoslakiin otettavil-   kutus. Hintamerkintäasetuksen määräykset
13010: la säännöksillä siten, että kuluttajansuojalakiin   ovat lisäksi niin yksityiskohtaisia, ettei kulut-
13011: jäisivät ainoastaan kuluttajansuojarikkomusta       taja-asiamiehen kannanotto varsinkaan selviin
13012: ja kulutusluottorikkomusta koskevat säännök-        asetuksen rikkaruistapauksiin ole välttämätön.
13013: set. Kuluttajansuojalakiin jäävät rangaistus-          Oikeusministeriö on katsonut, että mainittu
13014: säännökset siirrettäisiin lakiin lisättäväksi eh-   rajoitus kuluttaja-asiamiehen kuuleruisvelvolli-
13015: dotettuun uuteen 8 lukuun. Mainitun luvun           suuteen tulisi ulottaa myös asuntoja koskevien
13016: 5 §:ään otettaisiin säännökset kuluttajansuoja-     hintatietojen ilmoittamisen laiminlyönteihin.
13017: rikkamusta ja kulutusluottorikkomusta koske-        Asuntoja koskevista hintatiedoista säädetään
13018: van asian oikeuspaikasta ja kuluttaja-asiamie-      erikseen asetuksessa asuntojen markkinoinnis-
13019: hen kuulemisesta ennen syytteen nostamista ja       sa annettavista tiedoista (847 /83). Tämänkin
13020: tällaista asiaa koskevan ehdotetun tuomiois-        asetuksen sääntely on hyvin yksityiskohtaista,
13021: tuinkäsittelyn aikana. Kuluttaja-asiamiehen         joten yksittäisten rikkaruistapausten arviointiin
13022: kuulemista koskevan 5 §:n 2 momentin mu-            ei yleensä tarvita kuluttaja-asiamiehen kannan-
13023: kaan virallisen syyttäjän on ennen kuluttajan-      ottoa.
13024: 20                    1990 vp. -    LaVM n:o 6 -       Esitys n:o 66/1988 vp.
13025: 
13026:    Valiokunta pitää tärkeänä, että hintojen          tusta. Tämän vuoksi valiokunta ehdottaa va-
13027: merkitseruisestä annettuja säännöksiä ja mää-        kuutusyhtiölain 18 luvun 4 §:n 4 kohdasta
13028: räyksiä noudatetaan niin normaalissa vähittäis-      poistettavaksi sanan "tai" sekä saman luvun
13029: kaupassa kuin asuntojenkin kaupassa. Sään-           5 §:n 7 kohdan poistamista hallituksen esityk-
13030: nösten ja määräysten noudattamisen edellytyk-        sestä tarpeettomana ja 5 §:n 8 kohdasta pois-
13031: senä on, että viranomaisilla on mahdollisuus         tettavaksi sanan "tai". Pykälässä tulisi lisäksi
13032: nopeasti ja tehokkaasti reagoida selviin rikko-      nyt mainita siihen myöhemmin lisätty 9 kohta
13033: mistapauksiin. Näillä perusteilla valiokunta pi-     sekä siirrettävä aikaisempi 9 kohta uudeksi 10
13034: tää tarkoituksenmukaisena tehdä ehdotettuun          kohdaksi.
13035: kuluttajansuojalain 8 luvun 5 §:n 2 momenttiin
13036: sellaiset muutokset, jotka mahdollistavat syyt-
13037: teen nostamisen puheena olevissa hintamerkin-               47. Laki palkkaturvalain 15 §:n
13038: töjen ja hintatietojen ilmoittamisen laiminlyön-                    muuttamisesta
13039: titapauksissa kuluttaja-asiamiestä kuulematta.
13040: Muutos tulisi toteuttaa siten, että se koskisi          Valiokunta on edellä rikoslain 36 luvun koh-
13041: paitsi jo nykyisin annettuja hintamerkintää tai      dalla ehdottanut hallituksen esitystä muutetta-
13042: hintojen ilmoittamista koskevia asetuksia myös       vaksi siten, että siitä poistettaisiin palvelupe-
13043: mahdollisia vastaavia myöhemmin annettavia           tosta koskeva 3 §. Pykälän poistamisen vuoksi
13044: asetuksia. Sen vuoksi olisi uudessa säännökses-      olisi ehdotettua palkkaturvalain 15 §:n 1 mo-
13045: sä viitattava niin kuluttajansuojalain 2 luvun       menttia muutettava siten, että siinä viitattaisiin
13046: 6 §:n nojalla annettuihin asetuksiin kuin myös       rikoslain 36 luvun 1, 2 ja 4 § :n asemesta 36
13047: tällaisen asetuksen tai saman luvun 12 §:n 2         luvun 1-3 §:ään.
13048: momentissa tarkoitetun asetuksen nojalla an-
13049: nettuihin määräyksiin.
13050:    Edellä mainituilla perusteilla valiokunta eh-     48. Laki merimiesten palkkaturvalain 15 §:n
13051: dottaa, että ehdotetun 8 luvun 5 §:n 2 momen-                      muuttamisesta
13052: tin toinen virke muutettaisiin kuulumaan "Tä-
13053: mä ei kuitenkaan ole tarpeen, milloin syyte            Samasta syystä kuin edellä lakiehdotuksen
13054: yksinomaan koskee 2luvun 6 §:n nojalla anne-         47 kohdalla ehdotetaan merimiesten palkkatur-
13055: tun asetuksen rikkomista, tällaisen asetuksen        valain ehdotetun 15 §:n 1 momentin muutta-
13056: tai 2 luvun 12 §:n 2 momentissa tarkoitetun          mista siten, että siinä viitattaisiin rikoslain 36
13057: asetuksen nojalla annetun määräyksen rikko-          luvun 1, 2 ja 4 §:n asemesta saman luvun 1-3
13058: mista taikka kotimyyntiasiakirjan luovuttamat-       §:ään.
13059: ta jättämistä." Valiokunta pitää lisäksi lain
13060: selkeyden kannalta tarkoituksenmukaisena, et-
13061: tä pykälän 2 momenttiin nykyisin sisältyvä                  49. Laki työnvälityslain 16 a §:n
13062: tuomioistuinta koskeva maininta erotettaisiin                        muuttamisesta
13063: uudeksi 3 momentiksi. Momentissa olisi sel-
13064: vyyden vuoksi vielä viitattava 2 momentissa             Edellä lakiehdotuksen 47 ja 48 kohdalla
13065: mainittuihin rajoituksiin.                           mainituista syistä olisi ehdotettua työnvälitys-
13066:                                                      lain 16 a §:ää muutettava siten, että siinä vii-
13067:                                                      tattaisiin rikoslain 36 luvun 1, 2 ja 4 § :n
13068:   44. Laki vakuutusyhtiölain muuttamisesta           asemesta saman luvun 1-3 §:ään.
13069: 
13070:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan vakuutus-
13071: yhtiölain 18 luvun 4 §:n 4 kohdan ja 5 §:n            52. Laki konkurssisäännön muuttamisesta
13072: 7-9 kohdan muuttamista. Hallituksen esityk-
13073: sen antamisen jälkeen mainittuja kohtia on              36 §. Hallituksen esityksen mukaan kon-
13074: muutettu 30 päivänä kesäkuuta 1989 annetulla         kurssisäännön 36 §:ään tehtäisiin ainoastaan
13075: lailla (632/89). Näiden muutosten johdosta on        lakitekniset muutokset sen johdosta, että kon-
13076: hallituksen esitystä tarkistettava siten, etteivät   kurssirikokset korvattaisiin velallisen rikoksia
13077: rikoslain uudistamisen johdosta vakuutus-            koskevilla säännöksillä. Niin kuin edellä velal-
13078: yhtiölakiin tehtävät muutokset poistaisi tähän       lisen rikoksia koskevan rikoslain luvun perus-
13079: lakiin myöhemmin tehtyjen muutosten vaiku-           teluissa on todettu, konkurssisäännön puheena
13080:                                  Rikoslainsäädännön uudistaminen                                     21
13081: 
13082: oleva 36 §, jonka mukaan konkurssin yhtey-            63. Laki epäsiveellisten julkaisujen levittämisen
13083: dessä ilmitullut konkurssirikos on tutkittava         ehkäisemisestä annetun lain 1 §:n muuttami-
13084: siinä tuomioistuimessa, missä velallisen kon-                               sesta
13085: kurssimenettely on tai on ollut vireillä, on
13086: aiheuttanut sen, ettei saman henkilön tekemiä            Hallituksen esityksen mukaan epäsiveellisten
13087: konkurssirikoksia ole voitu tutkia samassa tuo-       julkaisujen levittämisen ehkäisemisestä anne-
13088: mioistuimessa niissäkään tapauksissa, joissa          tun lain 1 §:n 3 momentti, joka sisältää nykyi-
13089: kysymys on ollut selvästi yhteiseen yrityskoko-       sin epäsiveellisten julkaisujen levittämistä tai
13090: naisuuteen kuuluvien yritysten konkurssien yh-        näkyvillepanoa varten tapahtuvan maahan-
13091: teydessä tehdyistä rikoksista.                        tuonnin ja maastaviennin rangaistavuuden
13092:                                                       osoittavan viittauksen rikoslain salakuljetusta
13093:    Valiokunnan käsityksen mukaan konkurssi-
13094:                                                       koskevaan säännökseen, muutettaisiin siten,
13095: säännön nykyinen oikeuspaikkaa koskeva 36 §
13096:                                                       että momentti sisältäisi tällaisen maahantuon-
13097: on tarpeettoman ehdoton ja voi vaikeuttaa
13098:                                                       nin ja maastaviennin kiellon sekä viittauksen
13099: velallisen rikosten tarkoituksenmukaista oi-
13100:                                                       ehdotettuihin rikoslain salakuljetussäännök-
13101: keuskäsittelyä. Tämän vuoksi konkurssirikos
13102:                                                       siin.
13103: pitäisi voida tutkia muussakin tuomioistuimes-
13104: sa kuin siinä, jossa velallisen konkurssimenet-          Valiokuntakäsittelyssä on ilmennyt, että tä-
13105: tely on tai on ollut vireillä. Mikäli lakia muu-      mä viittaussäännös ei ole onnistunut siltä osin,
13106: tettaisiin tällä tavalla, voitaisiin velallisen ri-   kuin siinä viitataan rikoslain 46 luvun menettä-
13107: koksia koskevat asiat käsitellä joko tavanomai-       misseuraamuksia koskeviin 8-13 §:ään. Tämä
13108: sessa rikosasiain tuomioistuimessa tai niin sa-       johtuu siitä, että viittaus ehdotetussa muodos-
13109: notussa konkurssituomioistuimessa, vaikka ri-         saan saattaa aiheuttaa epäselvyyttä sen suh-
13110: kos olisikin tullut ilmi konkurssin yhteydessä.       teen, onko puheena olevan lain 2 §:ää edelleen
13111: Tällainen menettely tarjoaisi mahdollisimman          sovellettava. Valiokunnan käsityksen mukaan
13112: suuren joustavuuden erilaisten velallisen rikos-      2 §:ää olisi edelleen sovellettava ja tämän
13113: ten käsittelyssä. Tämän vuoksi valiokunta eh-         vuoksi mainittua viittausta olisi syytä täsmen-
13114: dottaa, että konkurssisäännön 36 § muutettai-         tää. Valiokunta ehdottaa sen vuoksi momentin
13115: siin siten, että siinä "tutkitaan" sanan asemes-      viimeisen virkkeen muuttamista siten, että siinä
13116: ta käytettäisiin sanoja "voidaan tutkia".             todettaisiin menettämisseuraamuksiin sovellet-
13117:                                                       tavan rikoslain 46 luvun 8-13 §:n säännöksiä,
13118:                                                       jollei tämän lain 2 §:n 1 momentista muuta
13119:                                                       johdu.
13120: 58. Laki hintasulusta annetun lain 7 §:n muut-
13121:                    tamisesta
13122:                                                                          Lakialoite
13123:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan hintaval-
13124: vontalain 24 §:n muuttamista siten, että hinta-         Koska valiokunta ehdottaa lakialoitteessa
13125: valvontalakiin sisältynyt viittaus valtuusrikos-      n:o 46/1989 vp. esitetyn lainsäädännön hyväk-
13126: lakiin muutettaisiin viittaukseksi rikoslakiin.       symistä hallituksen esityksen pohjalta, valio-
13127: Hallituksen esityksen antamisen jälkeen hinta-        kunta esittää aloitteen hylkäämistä.
13128: valvontalaki on kumottu hintasulusta 29 päivä-
13129: nä heinäkuuta 1988 annetulla lailla (717/88).
13130: Hintasulusta annetun lain 7 § asiallisesti vastaa                       Voimaantulo
13131: aikaisempaa hintavalvontalain 24 §:ää. Halli-
13132: tuksen esityksen rikoslain 46 luvun muuttamis-          Hallituksen esityksen mukaan ehdotetut lait
13133: ta koskevan ehdotuksen vuoksi olisi puheena           on tarkoitettu tulemaan voimaan 1-2 vuoden
13134: olevaan pykälään tehtävä vastaavat muutokset,         kuluttua siitä, kun eduskunta on ne hyväksy-
13135: jotka oli ehdotettu tehtäväksi hintavalvonta-         nyt. Esityksen mukaan ehdotusten toteuttami-
13136: lain 24 §:ään. Sen vuoksi valiokunta ehdottaa,        sesta ei aiheudu viranomaisten toimivaltaan tai
13137: että hintasulusta annetun lain 7 §:n nykyinen         organisaatioon heijastuvia muutostarpeita,
13138: viittaus valtuusrikoslakiin korvattaisiin halli-      vaan ehdotusten voimaan saattaminen edellyt-
13139: tuksen esityksessä käytetyn tavan mukaisella          tää lähinnä eri viranomaisille järjestettävää
13140: viittauksena rikoslakiin.                             koulutusta.
13141: 22                    1990 vp. -       LaVM n:o 6 -    Esitys n:o 66/1988 vp.
13142: 
13143:    Muun muassa rikosten tilastoinuin kannalta                 että lakiehdotukset n:ot 2-4, 7-11,
13144: olisi järkevää pyrkiä siihen, että uudet lait               16, 17, 19, 21-26, 28, 30-36, 38, 39,
13145: määrättäisiin tulemaan voimaan kalenterivuo-                41, 42, 45, 46, 50, 51, 53-57, 59-62
13146: den alusta niin kuin hallituksen esityksessäkin             ja 64-66 hyväksyttäisiin muuttamatto-
13147: ehdotetaan. Valiokunnan käsityksen mukaan                   mina, ja
13148: uudet lait olisi syytä saattaa voimaan mahdolli-              että lakiehdotukset n:ot 1, 5, 12-15,
13149: simman pian ja, jos se on mahdollista, jo                   18, 20, 27, 37, 40, 43, 44, 47-49, 52 ja
13150: vahvistamista seuraavan vuoden alusta.                      63 hyväksyttäisiin näin kuuluvina:
13151:    Edellä lausutun perusteella lakivaliokunta
13152: kunnioittavasti ehdottaa,
13153: 
13154: 
13155: 
13156: 
13157: 1.
13158:                                                 Laki
13159:                                          rikoslain muuttamisesta
13160: 
13161:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
13162:    kumotaan rikoslain 38luvun 1 ja 2 §, 3 §:n 2 momentti, 4-7 ja 10-16 §, 42luvun 3 §sekä 44
13163: luvun 26 ja 27 §,
13164:    sellaisina kuin niistä ovat 38 luvun 1 ja 11 § 30 päivänä kesäkuuta 1972 annetussa laissa
13165: (498/72), 3 §:n 2 momentti 29 päivänä syyskuuta 1978 annetussa laissa (736/78), 5 §:n 1
13166: momentti 31 päivänä tammikuuta 1930 annetussa laissa (40/30), 5 §:n 2 momentti 24 päivänä
13167: elokuuta 1984 annetussa laissa (642/84), 6 §:n 1 momentti 3 päivänä joulukuuta 1937 annetussa
13168: laissa (397 /37), 6 §:n 2 momentti ja 6 a § 8 päivänä toukokuuta 1964 annetussa laissa (223/64),
13169: 7 § 14 päivänä heinäkuuta 1932 annetussa laissa (245/32), 10 § 22 päivänä toukokuuta 1931
13170: annetussa laissa (184/31), 12-15 § 29 päivänä huhtikuuta 1926 annetussa laissa (115/26) ja 16 §
13171: 26 päivänä heinäkuuta 1968 annetussa laissa (461/68),
13172:    muutetaan 1 luvun 3 §:n 2 momentin 5 kohta, 2 luvun 2 §:n 2 momentti, 16 luvun 19 §:n 1
13173: momentti, 28-33 ja 35-37 luku, 38 luvun otsikko ja 9 § sekä 39 luku,
13174:    sellaisina kuin niistä ovat 1 luvun 3 §:n 2 momentin 5 kohta 20 päivänä joulukuuta 1974
13175: annetussa laissa (987/74), 2 luvun 2 §:n 2 momentti 19 päivänä heinäkuuta 1974 annetussa laissa
13176: (613/74), 16 luvun 19 §:n 1 momentti 14 päivänä tammikuuta 1983 annetussa laissa (46/83), 28,
13177: 29, 31-33 ja 35-37 luku niihin myöhemmin tehtyine muutoksineen ja 38 luvun 9 §muutettuna
13178: mainituilla 8 päivänä toukokuuta 1964 ja 30 päivänä kesäkuuta 1972 annetuilla laeilla, sekä
13179:    lisätään lain 8 luvun 6 §:ään, sellaisena kuin se on 16 päivänä helmikuuta 1973 annetussa laissa
13180: (138/73), uusi 3 momentti, jolloin nykyinen 3 momentti siirtyy 4 momentiksi, ja 16 lukuun 25
13181: päivänä maaliskuuta 1983 annetulla lailla (321/83) kumotun 21 §:n sijaan uusi 21 § sekä lakiin
13182: uusi 46 luku seuraavasti:
13183: 
13184:                       1 luku                                             2 luku
13185:      Suomen rikosoikeuden soveltamisalasta                           Rangaistuksista
13186:                         3 §                                                2§
13187:      (Kuten hallituksen esityksessä)                    (Kuten hallituksen esityksessä)
13188:                                 Rikoslainsäädännön uudistaminen                                             23
13189: 
13190:                      8 luku                           2) aiheutetaan rikoksen uhrille tämän olot
13191:                 Vanhentumisesta                     huomioon ottaen erityisen tuntuvaa vahinkoa
13192:                                                     tai haittaa
13193:                      6 §                              ja luvaton käyttö on myös kokonaisuutena
13194:   (Kuten hallituksen esityksessä)                   arvostellen törkeä, rikoksentekijä on tuomitta-
13195:                                                     va t ö r k e ä s t ä 1u v a t t o m a s t a k ä y t ö s t ä
13196:                                                     sakkoon tai vankeuteen enintään kahdeksi
13197:                     16 luku                         vuodeksi.
13198: Rikoksista julkista viranomaista ja yleistä jär-       Yritys on rangaistava.
13199:                jestystä vastaan
13200:                                                                         9-14 §
13201:                       19 §                             (Kuten hallituksen esityksen 8-13 §)
13202:   Joka tietää valtiopetoksen, maanpetoksen,
13203: murhan, tapan, törkeän pahoinpitelyn, ryös-                                15 (14) §
13204: tön tai törkeän ryöstön, 25 luvun 1 tai                                   Syyteoikeus
13205: 9 a §:ssä mainitun rikoksen taikka rahanvää-
13206: rennyksen, törkeän rahanväärennyksen taikka            Virallinen syyttäjä ei saa nostaa syytettä 3
13207: 34 luvussa mainitun toisen hengelle tai tervey-     eikä 6-12 § :ssä tarkoitetuista rikoksista, ellei
13208: delle vaarallisen rikoksen olevan hankkeilla        asianomistaja ilmoita rikosta syytteeseen pan-
13209: eikä ajoissa, kun rikos vielä olisi estettävissä,   tavaksi taikka ellei erittäin tärkeä yleinen etu
13210: anna siitä tietoa viranomaiselle tai sille, jota    vaadi syytteen nostamista.
13211: vaara uhkaa, on tuomittava, jos rikos tai              Mitä 1 momentissa on säädetty, kosk~e
13212: rangaistava yritys tapahtuu, törkeän rikoksen       myös 1 (poist.) ja 4 (poist.) §:ssä tarkoitettuja
13213: ilmoittamatta jättämisestä sakkoon tai vankeu-      rikoksia, jos
13214: teen enintään kuudeksi kuukaudeksi.                    (1-3 kohta kuten hallituksen esityksessä)
13215: 
13216: 
13217:                     21 §                                                    29 luku
13218:   (Kuten hallituksen esityksessä)                         Rikoksista julkista taloutta vastaan
13219:                                                                                1§
13220:                     28 luku                                                Veropetos
13221:  Varkaudesta, kavalluksesta ja luvattomasta
13222:                  käytöstä                              (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
13223:                                                        Veropetoksesta tuomitaan myös se, joka ve-
13224:                     1-6 §                           roa välttääkseen viranomaisen kehotuksesta
13225:   (Kuten hallituksen esityksessä)                   huolimatta jättää antamatta veroilmoituksen
13226:                                                     tai muun verotusta varten säädetyn tai vaadi-
13227:                        7 §                          tuo ilmoituksen ja siten aiheuttaa veron mää-
13228:                 Luvaton käyttö                      räämättä jättämisen tai sen määräämisen liian
13229:                                                     alhaiseksi.
13230:    Joka luvattomasti käyttää toisen irtainta
13231: omaisuutta taikka kiinteää konetta tai laitetta,                        2 ja 3 §
13232: on tuomittava luvatlomasta käytöstä sakkoon            (Kuten hallituksen esityksessä)
13233: tai vankeuteen enintään yhdeksi vuodeksi
13234: (poist.).                                                                      4 §
13235:   (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)                            Ti Ii tysri kkom us
13236:                    8 § (UUSI)                         Joka hankkiakseen itselleen tai toiselle talou-
13237:             Törkeä luvaton käyttö                   dellista hyötyä, muun syyn kuin maksukyvyt-
13238:                                                     tömyyden takia jättää määräajassa suoritta-
13239:   Jos luvattamassa käytössä                         matta
13240:   1) tavoitellaan huomattavaa taloudellista           1) ennakonpidätyksen tai lähdeveron taikka
13241: hyötyä tai                                            2) työnantajan sosiaaliturvamaksun,
13242: 24                      1990 vp. -      LaVM n:o 6          Esitys n:o 66/1988 vp.
13243: 
13244:   on tuomittava, jollei teko ole rangaistava                 2) elinkeinonharjoittajana toimivan yhteisön
13245: veropetoksena,     t i 1i t y s r i k k o m u k se s ta   tai elinkeinotoimintaa harjoittavan säätiön hal-
13246: sakkoon tai vankeuteen enintään kuudeksi                  lintoneuvoston tai hallituksen jäsenelle, toimi-
13247: kuukaudeksi.                                              tusjohtajalle, tilintarkastajalle tai selvitysmie-
13248:   Tilitysrikkomuksena ei kuitenkaan pidetä                helle taikka
13249: vähäistä laiminlyöntiä, joka on viivyttelemättä              3) elinkeinonharjoittajan puolesta tehtävää
13250: korjattu.                                                 suorittavalle
13251:   Tilitysrikkomuksesta voidaan jättää ilmoitus               lupaa, tarjoaa tai antaa lahjattavalle itsel-
13252: tekemättä, syyte ajamatta tai rangaistus tuo-             leen taikka toiselle osoitetun oikeudettoman
13253: mitsematta, jos laiminlyödylle ennakonpidä-               edun (lahjuksen) tarkoituksin saattaa lahjotta-
13254: tykselle, lähdeverolle tai sosiaaliturvamaksulle          va toimessaan tai tehtävässään suosimaan lah-
13255: määrätty korotus harkitaan riittäväksi seuraa-            juksen antajaa tai jotakuta muuta taikka palki-
13256: mukseksi.                                                 ta lahjottava sellaisesta suosimisesta, on tuo-
13257:                                                           mittava lahjomisesta elinkeinotoiminnassa sak-
13258:                       5-9§                                koon tai vankeuteen enintään kahdeksi vuo-
13259:      (Kuten hallituksen esityksessä)                      deksi.
13260: 
13261:                                                                                   8 §
13262:                        30 luku                             Lahjuksen ottaminen elinkeinotoiminnassa
13263:                 Elinkeinorikoksista                          Joka
13264:                       1-3 §                                  1) elinkeinonharjoittajan palveluksessa olles-
13265:      (Kuten hallituksen esityksessä)                      saan,
13266:                                                              2) elinkeinonharjoittajana toimivan yhteisön
13267:                                                           tai elinkeinotoimintaa harjoittavan säätiön hal-
13268:                          4§
13269:                                                           lintoneuvoston tai hallituksen jäsenenä, toimi-
13270:                     Yritysvakoilu                         tusjohtajana, tilintarkastajana tai selvitysmie-
13271:                                                           henä taikka
13272:    Joka oikeudettomasti hankkii tiedon toiselle
13273:                                                              3) elinkeinonharjoittajan puolesta tehtävää
13274: kuuluvasta yrityssalaisuudesta
13275:                                                           suorittaessaan
13276:    1) tunkeutumalla ulkopuolisilta suljettuun                itselleen tai toiselle vaatii, hyväksyy tai ottaa
13277: paikkaan taikka ulkopuolisilta suojattuun tie-            vastaan lahjuksen suosiakseen toimessaan tai
13278: tojärjestelmään,                                          tehtävässään lahjuksen antajaa tai jotakuta
13279:    2) hankkimalla haltuunsa tai jäljentämällä             muuta taikka palkkiona sellaisesta suosimises-
13280: asiakirjan tai muun tallenteen taikka muulla              ta, on tuomittava lahjuksen ottamisesta elin-
13281: siihen rinnastettavana tavalla tai                        keinotoiminnassa sakkoon tai vankeuteen enin-
13282:    3) käyttämällä teknistä erikoislaitetta                tään kahdeksi vuodeksi.
13283:    tarkoituksin oikeudettomasti ilmaista tällai-
13284: nen salaisuus tai oikeudettomasti käyttää sitä,                              9-11 §
13285: on tuomittava, jollei teosta ole muualla laissa             (Kuten hallituksen esityksessä)
13286: säädetty ankarampaa rangaistusta, yritysvakoi-
13287: lusta sakkoon tai vankeuteen enintään kahdek-                                    12 §
13288: si vuodeksi.
13289:    (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)                                    Syyteoikeus
13290:                                                             Virallisen syyttäjän on ennen markkinointiri-
13291:                       5 ja 6 §                            kosta koskevan syytteen nostamista varattava
13292:      (Kuten hallituksen esityksessä)                      kuluttaja-asiamiehelle tilaisuus antaa lausun-
13293:                                                           tonsa asiassa. Tuomioistuimen on markkinoin-
13294:                           7 §                             tirikosta ja kilpailumenettelyrikosta koskevaa
13295:          Lahjominen elinkeinotoiminnassa                  asiaa käsitellessään varattava kuluttaja-asia-
13296:                                                           miehelle tilaisuus tulla kuulluksi.
13297:   Joka                                                       Virallinen syyttäjä ei saa nostaa syytettä 2
13298:   1) elinkeinonharjoittajan palveluksessa ole-            eikä 4-8 §:ssä tarkoitetuista rikoksista, ellei
13299: valle,                                                    asianomistaja ilmoita rikosta syytteeseen pan-
13300:                                   Rikoslainsäädännön uudistaminen                                 25
13301: 
13302: tavaksi taikka ellei erittäin tärkeä yleinen etu                        33 luku
13303: vaadi syytteen nostamista.                                        Väärennysrikoksista
13304:                                                                          1-7 §
13305:                      31 luku                           (Kuten hallituksen esityksessä)
13306:            Ryöstöstä ja kiristyksestä
13307:                        1§                                                35 luku
13308:     (Kuten hallituksen esityksessä)                                 Vahingonteosta
13309:                                                                          1-6§
13310:                        2 §
13311:                                                        (Kuten hallituksen esityksessä)
13312:                   Törkeä ryöstö
13313:                                                                    7§ (uusi)
13314:   Jos ryöstössä
13315:                                                           Toimenpiteistä luopuminen
13316:   1) aiheutetaan tahallisesti toiselle vaikea ruu-
13317: miinvamma, vakava sairaus tai hengenvaaralli-           Vahingonteosta ja lievästä vahingonteosta
13318: nen tila,                                            voidaan jättää ilmoitus tekemättä, syyte aja-
13319:    2) rikos tehdään erityisen raa'al/a tai ju/mal-   matta tai rangaistus tuomitsematta, jos rikok-
13320: /a tavalla,                                          sen tekijä on korvannut vahingon ja vahingon-
13321:    3) käytetään ampuma- tai teräasetta taikka        korvaus harkitaan riittäväksi seuraamukseksi.
13322: muuta niihin rinnastettavaa hengenvaarallista
13323: välinettä tai
13324:                                                                          36 luku
13325:    4) rikos kohdistetaan henkilöön, joka am-
13326: mattiinsa tai toimeensa kuuluvan työn tai teh-          Petoksesta ja muusta epärehellisyydestä
13327: tävän vuoksi ei voi itseään tai omaisuuttaan
13328:                                                                         1 ja 2 §
13329: puolustaa,
13330:                                                        (Kuten hallituksen esityksessä)
13331:    ja ryöstö on myös kokonaisuutena arvostel-
13332: len törkeä, rikoksentekijä on tuomittava tör-                              3 §
13333: keästä ryöstöstä vankeuteen vähintään kahdek-                            (Poist.)
13334: si ja enintään kymmeneksi vuodeksi.
13335:    (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)                                3 (4) §
13336:                                                                       Lievä petos
13337:                      3 ja 4 §
13338:     (Kuten hallituksen esityksessä)                     Jos petos (poist.), huomioon ottaen tavoitel-
13339:                                                      lun hyödyn tai aiheutetun vahingon määrä
13340:                                                      taikka muut rikokseen liittyvät seikat, on ko-
13341:                      32 luku                         konaisuutena arvostellen vähäinen, rikoksente-
13342:                                                      kijä on tuomittava lievästä petoksesta sak-
13343:                Kätkemisrikoksista                    koon.
13344:                       1-6§
13345:                                                                       4 § (uusi)
13346:     (Kuten hallituksen esityksessä)
13347:                                                                    Vakuutuspetos
13348:                     7 § (uusi)                          Joka hankkiakseen itselleen tai toiselle oi-
13349:                  Syyteoikeus                         keudettoman vakuutuskorvauksen sytyttää tu-
13350:                                                      leen palovakuutetun omaisuuden, on tuomitta-
13351:    Virallinen syyttäjä ei saa nostaa syytettä        va, jollei hän lisäksi vakuutuskorvauksen saa-
13352: kätkemisrikkomuksesta, ellei asianomistaja il-       miseksi syyllisty samaa omaisuutta koskevaan
13353: moita rikosta syytteeseen pantavaksi taikka          petosrikokseen tai sellaisen rikoksen yrityk-
13354: ellei erittäin tärkeä yleinen etu vaadi syytteen     seen, vakuutuspetoksesta sakkoon tai
13355: nostamista.                                          vankeuteen enintään yhdeksi vuodeksi.
13356: 4    200224K
13357: 26                     1990 vp. -      LaVM n:o 6 -    Esitys n:o 66/1988 vp.
13358: 
13359:                         5§                                                  13§
13360:      (Kuten hallituksen esityksessä)                    (Kuten hallituksen esityksessä)
13361: 
13362:                         6§
13363:                                                                          38 luku
13364:                      Kiskonta
13365:                                                                  Salaisuuden rikkomisesta
13366:      (1 ja 2 moQl. kuten hallituksen esityksessä)
13367:                                                                            9§
13368:      (3 mom. poist.)
13369:                                                         (Kuten hallituksen esityksessä)
13370:                         7 §
13371:      (Kuten hallituksen esityksessä)                                      39 luku
13372: 
13373:                         8§                                          Velallisen rikoksista
13374: 
13375:                     Syyteoikeus                                           1-5 §
13376:                                                         (Kuten hallituksen esityksessä)
13377:    Virallinen syyttäjä ei saa nostaa syytettä
13378: (poist.) lievästä petoksesta eikä luottamusase-                             6§
13379: man väärinkäytöstä, ellei asianomistaja ilmoita                       Velkojansuosinta
13380: sitä syytteeseen pantavaksi.
13381:    (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)                Jos velallinen, joka tietää itsensä kyvyttö-
13382:                                                       mäksi täyttämään velvoitteensa, suosiakseen
13383:                                                       tiettyä velkojaa muiden velkojien kustannuk-
13384:                     37 luku                           sella
13385:                                                          1) maksaa ennenaikaisesti velan olosuhteis-
13386:                Maksuvälinerikoksista                  sa, joissa maksu ei ole tavanomainen,
13387:                       1-10 §                             2) antaa velkojan saatavasta (poist.) vakuu-
13388:      (Kuten hallituksen esityksessä)                  den, josta ei ollut sovittu tai jota velallinen ei
13389:                                                       ollut luvannut velkasuhteen syntyessä,
13390:                         11 §                             3) käyttää velvoitteen täyttämiseen epätaval-
13391:                                                       lista maksuvälinettä olosuhteissa, jotka huo-
13392:           Maksuvälinepetoksen valmistelu              mioon ottaen maksua ei voida pitää tavan-
13393:                                                       omaisena, tai
13394:    Joka maksuvälinepetosrikoksen tekemistä               4) ryhtyy muuhun sellaiseen velkojan asemaa
13395: varten valmistaa tai tuo maahan maksuväline-          parantavaan järjestelyyn,
13396: lomakkeen, johon on luvatta painettu maksa-              hänet on tuomittava velkojansuosinnasta
13397: van laitoksen nimi tai muu tunnus, taikka             sakkoon tai vankeuteen enintään yhdeksi vuo-
13398: mainitussa tarkoituksessa valmistaa, tuo maa-         deksi.
13399: han, hankkii tai vastaanottaa tällaisten lomak-
13400: keiden valmistamiseen soveltuvan välineen tai                            7-9 §
13401: tarvikkeen, on tuomittava maksuvälinepetok-             (Kuten hallituksen esityksessä)
13402: sen valmistelusta sakkoon tai vankeuteen enin-
13403: tään yhdeksi vuodeksi.
13404:                                                                           46 luku
13405:                         12 §
13406:                                                         Säännöstelyrikoksista ja salakuljetuksesta
13407:                    Määritelmät
13408:                                                                              1§
13409:      (1 ja 2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
13410:                                                                       Säännöstelyrikos
13411: Maksuvälinelomakkeel/a tarkoitetaan tässä lu-
13412: vussa maksuvälineeksi täydennettävää painet-            Joka rikkoo tai yrittää rikkoa
13413: tua lomaketta tai korttia, josta ilmenee maksa-         1) sotatilasta annetussa laissa (303/30),
13414: van raha- tai rahoituslaitoksen nimi tai muu            2) eräiden Suomelle Yhdistyneiden Kansa-
13415: tunnus ja jota ei pidetä yleisön vapaasti saata-      kuntien jäsenenä kuuluvien velvoitusten täyttä-
13416: vissa.                                                misestä annetussa laissa (659/67),
13417:                                Rikoslainsäädännön uudistaminen                                         27
13418: 
13419:   3) väestön toimeentulon ja maan talous-          liittyvät seikat, on kokonaisuutena arvostellen
13420: elämän turvaamisesta poikkeuksellisissa oloissa    vähäinen, rikoksentekijä on tuomittava Ii e-
13421: annetussa laissa (407 /70),                        v ä s t ä s ä ä n n ö s t e 1y r i k o k s e s t a sak-
13422:   (4 kohta poist.)                                 koon.
13423:   4) maan ulkomaankaupan ja taloudellisen
13424: kasvun turvaamisesta annetussa laissa ( 1571                                4 §
13425: 74},                                                 (Kuten hallituksen esityksessä)
13426:   5) valuuttalaissa (954/85), (poist.)
13427:    6) eräistä Etelä-Afrikkaan kohdistuvista toi-                        5§
13428: menpiteistä annetussa laissa (1104/85) tai
13429:    7) hintasulusta annetussa laissa (717 /88)                   Lievä salakuljetus
13430: säädettyä tai viranomaisen näiden lakien nojal-      Jos salakuljetus, huomioon ottaen tavaran
13431: la antamaa säännöstelymääräystä, on tuomit-        arvo tai määrä tai muut rikokseen liittyvät
13432: tava säännöstelyrikoksesta sakkoon tai van-
13433:                                                    seikat, on kokonaisuutena arvostellen vähäi-
13434: keuteen enintään kahdeksi vuodeksi.
13435:                                                    nen, rikoksentekijä on tuomittava 1i evästä
13436:                                                    sa 1a k u ljet u k ses ta sakkoon.
13437:                      2§
13438:   (Kuten hallituksen esityksessä}
13439:                                                                       6-13 §
13440:                   3§                                 (Kuten hallituksen esityksessä}
13441:         Lievä säännöstelyrikos
13442:   Jos säännöstelyrikos, huomioon ottaen ta-                    Voimaantulosäännös
13443: voitellun hyödyn määrä tai muut rikokseen            (Kuten hallituksen esityksessä}
13444: 
13445: 
13446: 5.
13447:                                              Laki
13448:                          sotilasoikeudenkäyntilain 2 §:n muuttamisesta
13449: 
13450:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 25 päivänä maaliskuuta 1983 annetun sotilas-
13451: oikeudenkäyntilain (326/83) 2 §:n 2 momentti, sellaisena kuin se on muutettuna 8 päivänä
13452: syyskuuta 1989 annetulla lailla (801 189), näin kuuluvaksi:
13453: 
13454:                       2§                           taikka 40 luvun 1-3, 5 tai 6 § :ssä. Edellytyk-
13455:                                                    senä on, että teko on kohdistunut puolustus-
13456:   Sotilasoikeudenkäyntiasiana        käsitellään   voimiin tai toiseen sotilaaseen.
13457: myös syyte sotilasta vastaan teosta, josta on
13458: säädetty rangaistus rikoslain 21 luvun 1-3 tai
13459: 5-13 §:ssä, 25 luvun 12 tai 13 §:ssä, 28, 31,
13460: 32, 33 tai 35 luvussa, 36 luvun 1-3 §:ssä, 37                  Voimaantulosäännös
13461: luvun 8-10 §:ssä, 38 luvun 8 tai 9 a §:ssä,          (Kuten hallituksen esityksessä)
13462: 
13463: 
13464: 12.
13465:                                              Laki
13466:                             liikevaihtoverolain 81 §:n muuttamisesta
13467: 
13468:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 5 päivänä joulukuuta 1963 annetun liikevaihto-
13469: verolain (532/63) 81 §, sellaisena kuin se on osittain muutettuna 20 päivänä kesäkuuta 1979
13470: annetulla lailla (557 /79), näin kuuluvaksi:
13471: 
13472:                   81 §                               (2 mom. poist.)
13473:   (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)             (2 mom. kuten hallituksen esityksen 3 mom.)
13474: 28                    1990 vp. -   LaVM n:o 6 -     Esitys n:o 66/1988 vp.
13475: 
13476:   Edellä 2 momentissa tarkoitetusta rikko-                     Voimaantulosäännös
13477: muksesta voidaan jättää ilmoitus tekemättä,          (Kuten hallituksen esityksessä)
13478: syyte ajamatta tai rangaistus tuomitsematta,
13479: jos rikkomus on ollut vähäinen ja se on viivyt-
13480: telemättä korjattu.
13481: 
13482: 
13483: 
13484: 13.
13485:                                               Laki
13486:           eräistä vakuutusmaksuista suoritettavasta verosta annetun lain muuttamisesta
13487: 
13488:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti lisätään eräistä vakuutusmaksuista suoritettavasta verosta
13489: 20 päivänä joulukuuta 1966 annettuun lakiin (664/66) uusi 7 a § seuraavasti:
13490: 
13491:                     7a§
13492:   (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)           jos rikkomus on ollut vähäinen ja se on viivyt-
13493:   (2 mom. poist.)                                  telemättä korjattu.
13494:   (2 mom. kuten hallituksen esityksen 3 mom.)
13495:   Edellä 2 momentissa tarkoitetusta rikko-
13496: muksesta voidaan jättää ilmoitus tekemättä,                    Voimaantulosäännös
13497: syyte ajamatta tai rangaistus tuomitsematta,         (Kuten hallituksen esityksessä)
13498: 
13499: 
13500: 14.
13501:                                               Laki
13502:                              valmisteverotuslain 39 §:n muuttamisesta
13503: 
13504:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 3 päivänä heinäkuuta 1974 annetun valmisteve-
13505: rotuslain (558/74) 39 §, sellaisena kuin se on osittain muutettuna 23 päivänä joulukuuta 1982
13506: annetulla lailla (1021/82), näin kuuluvaksi:
13507: 
13508:                        39 §
13509:      (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)                    Voimaantulosäännös
13510:      (2 mom. poist.)                                 (Kuten hallituksen esityksessä)
13511:      (2 mom. kuten hallituksen esityksen 3 mom.)
13512: 
13513: 
13514: 
13515: 15.
13516:                                               Laki
13517:                 auto- ja moottoripyöräverosta annetun lain 24 §:n muuttamisesta
13518: 
13519:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan auto- ja moottoripyöräverosta 14 päivänä
13520: marraskuuta 1967 annetun lain (482/67) 24 § näin kuuluvaksi:
13521: 
13522:                      24 §
13523:      (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)                   Voimaantulosäännös
13524:      (2 mom. poist.)                                (Kuten hallituksen esityksessä)
13525:      (2 mom. kuten hallituksen esityksen 3 mom.)
13526:                              Rikoslainsäädännön uudistaminen                               29
13527: 
13528: 18.
13529:                                            Laki
13530:                             leimaverolain 100 §:n muuttamisesta
13531: 
13532:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 6 päivänä elokuuta 1943 annetun leimaverolain
13533: 100 §, sellaisena kuin se on muutettuna 26 päivänä kesäkuuta 1959 ja 15 päivänä elokuuta 1980
13534: annetuilla laeilla (271159 ja 608/80) näin kuuluvaksi:
13535: 
13536:                     100§
13537:   (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)                    V oimaantulosäännös
13538:   (2 mom. poist.)                                 (Kuten hallituksen esityksessä)
13539: 
13540: 
13541: 
13542: 
13543: 20.
13544:                                            Laki
13545:                                arpajaisverolain muuttamisesta
13546: 
13547:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti lisätään 10 päivänä huhtikuuta 1970 annettuun arpajaisve-
13548: rolakiin (259/70) 11 päivänä elokuuta 1978 annetulla lailla (622/78) kumotun 8 §:n sijaan uusi
13549: 8 § seuraavasti:
13550: 
13551:                      8 §
13552:   (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)                    Voimaantulosäännös
13553:   (2 mom. poist.)                                 (Kuten hallituksen esityksessä)
13554: 
13555: 
13556: 
13557: 
13558: 2 7.
13559:                                            Laki
13560:     kerman ja vähärasvaisen maidon tasausmaksusta annetun lain 19 §:n muuttamisesta
13561: 
13562:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan kerman ja vähärasvaisen maidon tasausmaksusta
13563: 29 päivänä kesäkuuta 1976 annetun lain (583/76) 19 § näin kuuluvaksi:
13564: 
13565:                     19 §
13566:   (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)                    Voimaantulosäännös
13567:   (2 mom. poist.)                                 (Kuten hallituksen esityksessä)
13568:   (2 mom. kuten hallituksen esityksen 3 mom.)
13569: 30                  1990 vp. -     LaVM n:o 6 -     Esitys n:o 66/1988 vp.
13570: 
13571: 37.
13572:                                             Laki
13573:                                  torjunta-ainelain muuttamisesta
13574: 
13575:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti lisätään 23 päivänä toukokuuta 1969 annettuun torjunta-
13576: ainelakiin (327 /69) uusi 7 f § seuraavasti:
13577: 
13578:                   7 f §
13579:   (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)                      Voimaantulosäännös
13580:   (2 mom. poist.)                                   (Kuten hallituksen esityksessä)
13581: 
13582: 
13583: 
13584: 
13585: 40.
13586:                                             Laki
13587:                                   osuuskuntalain muuttamisesta
13588: 
13589:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
13590:   muutetaan 28 päivänä toukokuuta 1954 annetun osuuskuntalain (247/54) 198 §,sellaisena kuin
13591: se on 22 päivänä joulukuuta 1989 annetussa laissa (1240/89), sekä
13592:   lisätään lakiin uusi 198 a § seuraavasti:
13593: 
13594:                     198§
13595:   (Kuten 165 § hallituksen esityksessä)                       Voimaantulosäännös
13596:                                                     (Kuten hallituksen esityksessä)
13597:                    198 a §
13598:   (Kuten 165 a § hallituksen esityksessä)
13599: 
13600: 
13601: 
13602: 43.
13603:                                             Laki
13604:                               kuluttajansuojalain muuttamisesta
13605: 
13606:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
13607:   kumotaan 20 päivänä tammikuuta 1978 annetun kuluttajansuojalain (38/78) 2 luvun 11 §, 6
13608: luvun 11 § ja 7 luvun 25 §, sellaisina kuin niistä ovat 6 luvun 11 § 28 päivänä toukokuuta 1982
13609: annetussa laissa (390/82) ja 7 luvun 25 § 23 päivänä toukokuuta 1986 annetussa laissa (385/86),
13610: sekä
13611:   lisätään lakiin uusi 8 luku, jolloin lain nykyinen 8 luku, sellaisena kuin se on mainitussa 23
13612: päivänä toukokuuta 1986 annetussa laissa, siirtyy 9 luvuksi, seuraavasti:
13613: 
13614:                    8 luku                         jarikkomusta koskevan syytteen nostamista va-
13615:             Rangaistussäännökset                 rattava kuluttaja-asiamiehelle tilaisuus antaa
13616:                                                  lausuntonsa asiassa. Tämä ei kuitenkaan ole
13617:                      1-4§                        tarpeen, milloin syyte yksinomaan koskee 2
13618:   (Kuten hallituksen esityksessä)                luvun 6 § :n nojalla annetun asetuksen rikko-
13619:                                                  mista, tällaisen asetuksen tai 2 luvun 12 §:n 2
13620:                        5§                        momentissa tarkoitetun asetuksen nojalla an-
13621:   (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)         netun määräyksen rikkomista taikka koti-
13622:   Virallisen syyttäjän on ennen kuluttajansuo- - myyntiasiakirjan luovuttamatta jättämistä.
13623:                                 Rikoslainsäädännön uudistaminen                                  31
13624: 
13625:   Tuomioistuimen on (poist.) kuluttajansuoja-                   Voimaantulosäännös
13626: rikkamusta koskevaa asiaa käsitellessään 2            (Kuten hallituksen esityksessä)
13627: momentissa mainituin rajoituksin varattava
13628: kuluttaja-asiamiehelle tilaisuus tulla kuulluksi.
13629: 
13630: 
13631: 
13632: 
13633: 44.
13634:                                               Laki
13635:                       vakuutusyhtiölain 18 luvun 4 ja 5 §:n muuttamisesta
13636: 
13637:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
13638:   muutetaan 28 päivänä joulukuuta 1979 annetun vakuutusyhtiölain (1062/79) 18 luvun 4 §:n 4
13639: kohta ja 5 §:n 8 ja 9 kohta, sellaisina kuin ne ovat 30 päivänä kesäkuuta 1989 annetussa laissa
13640: (632/89), sekä
13641:   lisätään luvun 5 §:ään uusi JO kohta seuraavasti:
13642: 
13643:                      18 luku                           8) jättää noudattamatta, mitä 2 luvun 10 §:n
13644:              Erinäisiä säännöksiä                     momentin 1-4 kohdassa on säädetty pää-
13645:                                                     töksenteon edellytyksistä perustamiskokouk-
13646:                        4 §                          sessa; (poist.)
13647:   Joka                                                9) luovuttaa ulkomaalaiselle osakkeen tai
13648:                                                     takuuosuuden, väliaikaistodistuksen tai talon-
13649:   4) rikkoo tämän lain säännöksiä tilintarkas-      gin tietäen, ettei luovutuksen saaja saa sitä
13650: tuskertomuksen laatimisesta; (poist.)               omistaa; tai
13651:                                                        (10 kohta kuten hallituksen esityksen 9 koh-
13652:    on tuomittava, jollei teko ole vähäinen tai      ta)
13653: siitä ole muualla laissa säädetty ankarampaa
13654: rangaistusta, vakuutusyhtiörikoksesta sakkoon          on tuomittava, jollei teko ole vähäinen tai
13655: tai vankeuteen enintään yhdeksi vuodeksi.           siitä ole muualla laissa säädetty ankarampaa
13656:                                                     rangaistusta, vakuutusyhtiörikkomuksesta sak-
13657:                        5§                           koon.
13658:   Joka
13659:                                                                 Voimaantulosäännös
13660:   (7 kohta poist.)                                    (Kuten hallituksen esityksessä)
13661: 
13662: 
13663: 
13664: 4 7.
13665:                                               Laki
13666:                                palkkaturvalain 15 §:n muuttamisesta
13667: 
13668:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 10 päivänä elokuuta 1973 annetun palkkaturva-
13669: lain (649173) 15 § näin kuuluvaksi:
13670: 
13671:                     15 §
13672:   Rangaistus palkkaturvan petollisesta hankki-                 Voimaantulosäännös
13673: misesta tai sen yrittämisestä tuomitaan sen          (Kuten hallituksen esityksessä)
13674: mukaan mitä rikoslain 36 luvun 1-3 §:ssä on
13675: säädetty.
13676:   (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
13677: 32                     1990 vp. -      LaVM n:o 6 -   Esitys n:o 66/1988 ''P·
13678: 
13679: 48.
13680:                                                Laki
13681:                          merimiesten palkkaturvalain 15 §:n muuttamisesta
13682: 
13683:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 21 päivänä joulukuuta 1979 annetun merimies-
13684: ten palkkaturvalain (927 179) 15 § näin kuuluvaksi:
13685: 
13686:                     15 §
13687:   Rangaistus palkkaturvan petollisesta hankki-                  Voimaantulosäännös
13688: misesta tai sen yrittämisestä tuomitaan sen           (Kuten hallituksen esityksessä)
13689: mukaan mitä rikoslain 36 luvun 1-3 §:ssä on
13690: säädetty.
13691:   (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
13692: 
13693: 
13694: 
13695: 
13696: 49.
13697:                                                Laki
13698:                                työnvälityslain 16 a §:n muuttamisesta
13699: 
13700:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 2 päivänä kesäkuuta 1959 annetun työnvälitys-
13701: lain 16 a §, sellaisena kuin se on 6 päivänä toukokuuta 1983 annetussa laissa (424/83), näin
13702: kuuluvaksi:
13703: 
13704:                     16 a §
13705:   Rangaistus 3 a §:ssä mainitun avustuksen                      Voimaantulosäännös
13706: petollisesta hankkimisesta tai sen yrittämisestä      (Kuten hallituksen esityksessä)
13707: tuomitaan sen mukaan mitä rikoslain 36 luvun
13708: 1-3 § :ssä on säädetty.
13709: 
13710: 
13711: 
13712: 
13713: 52.
13714:                                                Laki
13715:                                     konkurssisäännön muuttamisesta
13716: 
13717:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
13718:   kumotaan 9 päivänä marraskuuta 1868 annetun konkurssisäännön 46 §:n a kohta ja 90 §,
13719: sellaisina kuin niistä ovat 46 §:n a kohta 31 päivänä tammikuuta 1935 annetussa laissa (62/35) ja
13720: 90 § 31 päivänä joulukuuta 1917 annetussa laissa (119/17), sekä
13721:   muutetaan konkurssisäännön 18, 36 ja 47 §, sellaisina kuin niistä ovat 18 § 3 päivänä
13722: joulukuuta 1895 annetussa laissa ja 47 §mainitussa 31 päivänä tammikuuta 1935 annetussa laissa
13723: sekä 6 luvun otsikko, näin kuuluviksi:
13724: 
13725:                         18 §                                           36 §
13726:      (Kuten hallituksen esityksessä)                  Syyte konkurssin yhteydessä ilmi tulleesta
13727:                                  Rikoslainsäädännön uudistaminen                                   33
13728: 
13729: velallisen epärehellisyydestä, velallisen petok-                         6 luku
13730: sesta, törkeästä velallisen petoksesta, velallisen   Velallisen   maksuvelvollisuudesta   konkurssin
13731: vilpillisyydestä, velallisrikkomuksesta tai vel-                        jälkeen
13732: kojansuosinnasta voidaan tutkia siinä tuomio-
13733: istuimessa, missä velallisen konkurssimenettely
13734: on tai on ollut vireillä.
13735:                                                                  Voimaantulosäännös
13736:                                                        (Kuten hallituksen esityksessä)
13737:                       47 §
13738:     (Kuten hallituksen esityksessä)
13739: 
13740: 
13741: 
13742: 63.
13743:                                                Laki
13744:     epäsiveellisten julkaisujen levittämisen ehkäisemisestä annetun lain 1 §:n muuttamisesta
13745: 
13746:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan epäsiveellisten julkaisujen levittämisen ehkäise-
13747: misestä 28 päivänä tammikuuta 1927 annetun lain (23/27) 1 §:n 3 momentti näin kuuluvaksi:
13748: 
13749:                        1§
13750:                                                      Menettämisseuraamuksiin sovelletetaan rikos-
13751:   Edellä 1 momentissa tarkoitetun tuotteen           lain 46 luvun 8-13 §:n säännöksiä, jollei
13752: maahan tuonti tai maasta vienti levittämistä tai     tämän lain 2 § :n 1 momentista muuta johdu.
13753: näkyvillepanoa varten on kielletty. Rangaistus
13754: tämän kiellon rikkomisesta ja sen yrittämisestä                  Voimaantulosäännös
13755: on säädetty rikoslain 46 luvun 4 ja 5 §:ssä.           (Kuten hallituksen esityksessä)
13756: 
13757: 
13758: 
13759: 
13760:     Edelleen lakivaliokunta ehdottaa,                          että lakiehdotusten n:ot 6, 29 ja 58
13761:                                                             sijasta hyväksyttäisiin seuraavat lakieh-
13762:                                                             dotukset:
13763: 
13764: 
13765: 6.
13766:                                                Laki
13767:                              löytötavaralain 26 ja 30 §:n muuttamisesta
13768: 
13769:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 26 päivänä elokuuta 1988 annetun löytötavara-
13770: lain (778/88) 26 ja 30 § näin kuuluviksi:
13771: 
13772:                       26 §                             Rangaistus löytötavaran anastamisesta on
13773:   Rankaiseminen ja oikeuksien                        säädetty rikoslain 28 luvun 4 §:n 2 momentissa
13774: menettäminen                                         sekä 5 ja 6 § :ssä.
13775: 
13776:    Jos löytäjä jättää noudattamatta, mitä löy-                            30 §
13777: tötavaran ilmoittamisesta tai toimittamisesta             Puolustusvoimille kuuluva
13778: on edellä säädetty, tai jos hän salaa löytötava-                  omaisuus
13779: ran, kun omistaja tai muu oikeutettu sitä
13780: tiedustelee, taikka jos hän sen anastaa ilman           Suomen tai muun maan puolustusvoimille
13781: laillista oikeutta, hän menettää kaikki löytöön      ilmeisesti kuuluvan omaisuuden löytämisestä ja
13782: perustuvat oikeutensa.                               pelastamisesta voidaan tämän lain säännöksis-
13783: 5    200224K
13784: 34                  1990 vp. -   LaVM n:o 6        Esitys n:o 66/1988 vp.
13785: 
13786: tä poikkeavasti säätää erikseen asetuksella.       Tämä laki tulee voimaan       päivänä
13787: Tällaisen löytötavaran ilmoittamatta jättämi-    kuuta 19 .
13788: seen ja luvattomaan haltuunottamiseen sekä
13789: sen salaamiseen ja anastamiseen sovelletaan
13790: vastaavasti, mitä 26 §:ssä on säädetty.
13791: 
13792: 
13793: 
13794: 
13795: 29.
13796:                                            Laki
13797:             meijerikohtaisesta kiintiömaksusta annetun lain 24 §:n muuttamisesta
13798: 
13799:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan meijerikohtaisestu kiintiömaksusta 29 päivänä
13800: joulukuuta 1988 annetun lain (1303188) 24 § näin kuuluvaksi:
13801: 
13802:                      24 §
13803:    Rangaistus kiintiömaksun lainvastaisesta      tuomittava k ii n tiöm a ksu ri kkom u kses-
13804: välttämisestä ja sen yrittämisestä on säädetty   ta sakkoon.
13805: rikoslain 29 luvun 1-3 §:ssä.
13806:    Joka jättää asianmukaisesti täyttämättä 10,     Tämä laki tulee voimaan       päivänä
13807: 20 tai 21 § :ssä säädetyn velvoliisuuden, on     kuuta 19
13808: 
13809: 
13810: 
13811: 
13812: 58.
13813:                                            Laki
13814:                         hintasulusta annetun lain 7 §:n muuttamisesta
13815: 
13816:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan hintasulusta 29 päivänä heinäkuuta 1988
13817: annetun lain (717188) 7 § näin kuuluvaksi:
13818: 
13819:                      7§                          tämisseuraamuksista on säädetty saman luvun
13820:   Rangaistus tässä laissa säädetyn ja viran-     8-13 §:ssä.
13821: omaisen sen nojalla antaman säännöstelymää-
13822: räyksen rikkomisesta ja sen yrittämisestä on       Tämä laki tulee voimaan       päivänä
13823: säädetty rikoslain 46 luvun 1-3 §:ssä. Menet-    kuuta 19 .
13824: 
13825: 
13826:   Valiokunta ehdottaa vielä,                               että lakialoitteeseen n:o 46/1989 vp.
13827:                                                         sisältyvä lakiehdotus hylättäisiin.
13828:      Helsingissä 25 päivänä toukokuuta 1990
13829: 
13830: 
13831:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-      tö, Paloheimo, Pohjola (osittain), Ryynänen,
13832: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Björk-    Taina (osittain), Tykkyläinen, Vähänäkki (osit-
13833: strand, varapuheenjohtaja Urpilainen ja jäse-    tain) ja Väistö sekä varajäsenet R. Aho (osit-
13834: net Aittoniemi, Hacklin, Häkämies (osittain),    tain), Kalliomäki (osittain), Kärhä (osittain) ja
13835: Jäätteenmäki, Linnainmaa, Moilanen, Niinis-      Metsämäki (osittain).
13836:                                 Rikoslainsäädännön uudistaminen                                        35
13837: 
13838:                                          Vastalauseita
13839:                                                     1
13840: Yleisperustelut                                         jaa keskustelua ei ole käyty näiden perusasioi-
13841:                                                         den kohdalla. Ainakaan valiokunta ei ole näin
13842:     Uudistuksen tarve ja tavoitteet. Nykyiset           tehnyt. Sopii kysyä, heijastaako uudistus todel-
13843: rikoslain säännökset ovat pääosin vuodelta              la yhteiskunnan muuttuneita oloja ja käsityk-
13844: 1889. Siten ne ovat auttamattomasti vanhentu-           siä, vai ainoastaan jonkin lainlaatijaryhmän
13845: neita, vaikka yksittäisiä säännöksiä onkin vuo-         asenteita.
13846: sien mittaan muutettu niin, että rikoslain 44              Olisi ollut tärkeätä aloittaa lainsäädäntötyö
13847: luvusta vain kaksi on enää aluperäisessä muo-           arvojen ja ylipäätänsä rikosoikeuden mahdolli-
13848: dossaan. Uudistus on välttämätön ja perus-              suuksien pohdinnoilla. Suuri ongelma on ri-
13849: teltu. Ongelmana on rikoslakiuudistuksen laa-           kosoikeustieteessä esitettyjen näkemysten mu-
13850: juus ja siitä johtuva välttämättömyys pilkkaa           kaan rikosoikeuden vaikutusten inflaatio, mikä
13851: uudistus moneen osaan.                                  johtuu ylenmääräisistä kriminalisoinneista.
13852:    Tämäkin rikoslaki laaditaan edellisen tavoin         Olisikin vakavasti harkittava pitäisikö luoda
13853: vuosikymmeniksi eteenpäin. Siksi tulevaisuu-            esim. kokonaan oma järjestelmänsä vähäisille
13854: den kehitysnäkymät olisi tullut realistisesti ot-       rikkomuksille (vrt Saksan Liittotasavallassa
13855: taa huomioon uudistuksessa, samoin niiden               Ordnungswidrigkeitsgesetz), jotta moraalinen
13856: vastikään säädettyjen lakien merkitys, jotka            moitittavuus selvästi kävisi ilmi varsinaisten
13857: ovat parantaneet rikollisten asemaa ja toimin-          rikosten kohdalla.
13858: taedellytyksiä poliisin tutkintaolosuhteiden ja            Seuraamusjärjestelmämme ongelmana on
13859: -mahdollisuuksien samanaikaisesti heiketessä.           vaihtoehtojen puute. Siksi olisi pitänyt myös
13860:    Uudistuksen ratkaisujen valinnassa on myös           voimakkaasti keskittyä rangaistusjärjestelmän
13861: sivuutettu alan tieteellinen tutkimustyö. Tutki-        uudistamiseen ja sovittelujärjestelmän kehittä-
13862: mustulosten hyödyntäminen olisi osaltaan edis-          miseen varteenotettavaksi vaihtoehdoksi ran-
13863: tänyt rikollisuuden vähentämistavoitetta maas-          gaistuksille. Vasta sovittelujärjestelmän pohjal-
13864: samme. Rikoslain kokonaisuudistuksen perus-             ta olisi voitu järkevästi ratkaista kysymys siitä,
13865: taksi olisi tarvittu ongelmien ja ratkaisujen,          mitkä rikokset tulisi määrittää asianomistajari-
13866: rikollisuuden kehittymisennusteiden laajaa              koksiksi. Myös muita vankeusrangaistuksen
13867: analyysiä. Samoin oikeusvertailevan tutkimuk-           vaihtoehtoja olisi tullut vakavasti etsiä, pohtia
13868: sen tulokset olisi tullut ottaa huomioon. Valio-        ja jopa esittää jo tässä vaiheessa.
13869: kunnan hyväksymä hallituksen esitys sivuuttaa              Samanaikaisesti olisi tullut vakavasti pyrkiä
13870: jokseenkin täysin oikeusvertailun osuuden. Se           siihen, että vankeusrangaistuksella olisi erityis-
13871: olisi kuitenkin ollut aivan välttämätöntä eten-         estävää vaikutusta ja että vankilasta vapautuva
13872: kin, kun otetaan huomioon uudistuksen laa-              vanki saisi konkreettisen mahdollisuuden selvi-
13873: juus ja sen monen kymmenen vuoden merkitys              ytyä elämässä ilman paluuta rikolliseen elä-
13874: koko yhteiskuntamme kehitykselle sekä sen               mään. Vankilan toiminnan kehittämistavoit-
13875: hyvin- ja pahoinvoinnille.                              teen sijaan on tullut vankimäärän radikaalin
13876:     Rikoslainsäädännön sisältöä on tarkistettava        alentamisen tavoite ilman, että tarjolla on mui-
13877: muuttuvan oikeustajunnan mukaisesti. Halli-             ta vaihtoehtoja. Kuitenkin on turha luulla, että
13878: tuksen esityksessä on aivan oikein nähty rikos-         rikollisuus vähenisi vankimäärän alentamisella,
13879:  lain kokonaisuudistuksen tärkeimmiksi tavoit-          jos kohta vankilailla on omat vakavat haitta-
13880: teiksi arvioida yhtenäisesti koko kielletyn käyt-       vaikutuksensa. Vankimäärien radikaalin vä-
13881: täytymisen ala. Samoin aivan oikea on totea-            hentämisen vahingolliset seuraukset ovat selke-
13882:  mus siitä, että tähän mennessä ei ole voitu            ästi nähtävissä mm. monissa Euroopan maissa.
13883: suorittaa riittävän laajaa arvojen uudelleen               On olemassa ilmeinen vaara, että Suomi saa
13884:  punnitsemista.                                         tosin Euroopan uusimman rikoslain, mutta
13885:     Kuitenkin perusteellinen arvojen punninta           jossa ei ole kuitenkaan lainkaan sisäistetty
13886:  on välttämätöntä myös rikoslain kokonais-              yhteiskunnan nykytilaa ja rikollisuuden kehi-
13887:  uudistusta tehtäessä. Mutta missä tämä perus-          tyspiirteitä. Tämän päivän kansainvälisiä piir-
13888:  teellinen arvojen punninta on tapahtunut? Ke-          teitä saava tulevaisuuden rikollisuus on maas-
13889:  nen arvojen pohjalta uudistusesitys on kirjoi-         samme luonteeltaan jotakin aivan muuta kuin
13890:  tettu? Tosiasiassa minkäänlaista todellista laa-       100 vuotta sitten. Osittaisuudistuksissakaan ei
13891: 36                    1990 vp. -    LaVM n:o 6 -       Esitys n:o 66/1988 vp.
13892: 
13893: olla kyetty ennakoimaan rikollisuuden ilmene-        tetaan tahallisuuden määritelmää henkirikok-
13894: ruismuotojen muuttumista. Keskieurooppalai-          sissa, mutta paljon parempi olisi säännellä
13895: selle rikollisuudelle on tyypillistä hyvin organi-   tahallisuus yleisten oppien puolella, koska sil-
13896: soitunut ammattirikollisuus, jossa kaikin tekni-     loin ei tarvittaisi erityissääntelyä lainkaan.
13897: sin keinoin suoritetaan häikäilemättömästi erit-     Myös välillisen tekemisen sääntely yleisen osan
13898: täin suurta hyötyä ja toisaalta suurta vahinkoa      puolella vaikuttaisi mm. II osan sisältämien
13899: aiheuttavia rikoksia.                                henkeen kohdistuvien rikosten sääntelyyn.
13900:    Kiristykset, törkeät kavallukset ja varkaudet     Yleisen osan oikeuttaruisperusteiden sisältö
13901: voivat aiheuttaa useiden miljoonien markkojen        vaikuttaisi osaltaan siihen, kuinka paljon eri
13902: menetyksiä. Tässä tilanteessa pitäisi olla itses-    rikostyyppien yhteydessä käytettäisiin tiettyihin
13903: tään selvää, että nimenomaan tämänkaltaisen          rikoksiin liittyviä oikeuttamisperusteita. Mm.
13904: rikollisuuden tehokas vastustaminen mahdol-          erehdys oikeuttamis- ja anteeksiautoperusteena
13905: listettaisiin Suomessa mm. riittävän ankarien        vaikuttaisi säännösten kirjoitustapaan, mikäli
13906: rangaistusmaksimien avulla. Kuitenkin suun-          tiedettäisiin, miten erehdys säännellään rikos-
13907: taus on pikemminkin päinvastainen ja esimer-         lain yleisessä osassa.
13908: kiksi rikosten tekijöiden organisoituminen te-          Valiokunnalla ei uudistuksen ensimmäistä
13909: kemään varkauksia on hallituksen esityksessä         osaa käsitellessään ole ollut edes ylimalkaista
13910: poistettu rikoksen tärkeäksi tekevänä piirtee-       käsitystä siitä, mitä kokonaisuus sisältää. Näin
13911: nä, vaikka juuri tämä seikka oli 70-luvun            valiokunta on toiminut täysin sokkona.
13912: varkausrikossäännösten uudistuksessa esimerk-           Aivan ilmeisesti onkin pyritty ottamaan kä-
13913: kinä modernista ajattelusta! Ilmeisesti lainlaa-     sittelyyn ensin ne kohdat joiden osalta on
13914: tijoilla ja valiokunnalla on ollut mielessä vain     helpointa päästä poliittiseen ratkaisuun. Sen
13915: paljon myös valiokuntaa puhuttaneet "nakki-          jälkeen on helppo jatkossa vedota jo valittui-
13916: varkaudet" ja nykytilanteen realismi on sivuu-       hin asteikkoratkaisuihin, kun eteen tulee han-
13917: tettu. Tässä kohden lainlaatija ja -säätäjä nuk-     kalia pykäliä. Näin menetellen syntyy kuiten-
13918: kuvat vielä "prinsessa Ruususen unta" näke-          kin väistämättä pahoja vahinkoja rikoslain
13919: mättä yleiseurooppalaisen kehityksen ja vuoro-       loogisuuden ja ristiriidattomuuden kannalta.
13920: vaikutuksen heijastuksia maassamme ilmene-              Erityisiä ongelmia aiheuttaa myös se, että
13921: vään rikollisuuteen. Nämä ennakoinnit näh-           ns. yleisiin oppeihin liittyviä kysymyksiä ei ole
13922: dään tuon "unen" vuoksi toistaiseksi lähinnä         voitu ratkaista vielä uudistuksen ensimmäisessä
13923: vain synkkien pilvien maalailuna tulevaisuuden       vaiheessa. Niin ikään valiokunnalta on puuttu-
13924: taivaalle, kapea-alaisuutena, kansainvälisen         nut tieto siitä, millaiseksi sisällöltään muodos-
13925: kokemuksen puutteena tai ulkomaalaisten pel-         tuvat rikoksen syyksiluettavuutta ja yhteisön
13926: kona.                                                rikosoikeudellista vaikutusta koskevat sään-
13927:                                                      nökset. Rangaistavuuden edellytyksenä olevas-
13928:      Uudistuksen toteuttaminen osauudistuksina.      ta syyksiluettavuuden asteesta on säädettävä
13929: Uudistuksen 1 osassa lyödään lukkoon mm.             selkeästi rikoslaissa. Mahdolliset lakiesitysten
13930: rangaistusasteikot ja tietty rikosoikeudellinen      perustelujen lausumat eivät tältäkään osin ole
13931: terminologia tietämättä, toimivatko rangaistu-       riittäviä käytännön lainkäytön ohjannassa.
13932: sasteikot johdonmukaisesti kaikkien rikoslaki-          Uudistuksen aikanaan lopullisesti valmistut-
13933: rikosten rangaistusasteikkojen kanssa ja onko        tua tulee olla valmiutta tehdä tarvittavat muu-
13934: valittu terminologia vietävissä johdonmukai-         tokset yhteiskunnan järjestystä ja kansalaisten
13935: sesti lävitse koko rikoslain kohdalla.               turvallisuutta edistäväliä tavalla. Tarvittavien
13936:    Jo nyt voidaan todeta, että hallituksen esitys    muutosten toteuttaminen riippuu kuitenkin
13937: ja II osa sisältää terminologisesti epäjohdon-       paljolti siitä, millainen hallitus meillä milloin-
13938: mukaisia ratkaisuja mm. vaarantamisrikosten          kin sattuu olemaan, riittääkö sen poliittinen
13939: osalta. Kukaan ei osaa nyt sanoa, että nimen-        tahto yhteiskunnan häiriöttämän toiminnan
13940: omaan 1 osan ratkaisut ovat oikeita ja että          kannalta tarpeellisten korjausten tekoon.
13941: kaikki muu voidaan sovittaa sen mukaan. Eri-            Jo senkin vuoksi olisi ollut toivottavaa, että
13942: tyisen vakava tilanne on rikosoikeuden ns.           osittaisuudistuksesta huolimatta koko lakipa-
13943: yleisten oppien osalta, koska monet siellä teh-      ketti hyväksyttäisiin lopullisesti vasta kaikkien
13944: tävät ratkaisut vaikuttavat kirjoitettaessa eri      osien valmistuttua. Tätä menettelyä olisi puol-
13945: rikosten tunnusmerkistöjä. Esimerkiksi voi-          tanut mm. sekin tosiasia, että hallituksen esi-
13946: daan ottaa vaikka tahallisuus. II osassa ehdo-       tyksessä lähdettiin nimenomaan pyrkimyksestä
13947:                                  Rikoslainsäädännön uudistaminen                                    37
13948: 
13949: voida yhtenäisesti arvioida koko kielletyn käyt-     mättä omaisuusrikollisuuden lisääntymistä.
13950: täytymisen ala.                                      Tämä ei voi olla yleisen oikeustajun mukaista
13951:    Rikoslain vahvistaminen yhdellä kertaa tuot-      eikä liene lainsäätäjän tarkoitus.
13952: taisi lisäksi sen pedagogisen edun, että rikos-         Pyrkimys on senkin takia perusteeton, että
13953: lain pykälät voitaisiin kirjoittaa numerojärjes-     painavat kriminaalipoliittiset syyt puoltaisivat
13954: tyksessä kuten esim. Saksan Liittotasavallassa,      rangaistusmaksimien nostamista. Lisääntynyt
13955: jolloin eri pykälistä keskusteleminen olisi hel-     ammattirikollisuus johtaa yhä tärkeämpiin ri-
13956: pompaa kuin nykyisessä luku/pykälä-järjestel-        koksiin. Erityisesti varallisuusrikosten osalta
13957: mässä. Ratkaisu olisi antanut mahdollisuuden         rikoksen tärkeysaste voi olla muutaman mar-
13958: siihen, että voimaan tullessaan meillä olisi ollut   kan arvoisesta intressistä aina jopa miljooniin
13959: Euroopan modernein ja yhtenäisin rikoslaki           markkoihin asti. Ei voida mitenkään ymmär-
13960: esim. vuonna 2000. Ei ollut mitään todellista        tää, että modernia organisoirua rikollisuutta
13961: tarvetta kiirehtiä 1 osan hyväksymistä, koska        vastaan varaudutaan neljän vuoden maksimi-
13962: uusi rikoslaki tulee olemaan voimassa 50-100         rangaistuksella, kun esimerkiksi Saksan Liitto-
13963: vuotta. Mikäli maksuvälinepetokset tai jokin         tasavallassa maksimirangaistus törkeästä var-
13964: muu rajattu alue olisi haluttu välttämättä uu-       kaudesta on kymmenen vuotta ja Ruotsissakin
13965: distaa ennen kokonaisuudistusta, näin olisi          kuusi vuotta. Ehdotuksen todellinen käyttö-
13966: voitu hyvin tehdä.                                   alue jää vain 2Yz-3 Yz vuoteen normaaliran-
13967:                                                      gaistuksen ollessa selvästi alle kaksi vuotta,
13968:    Asteikkoratkaisut. Nyt valitut asteikkorat-       kun varsin hyvin tiedetään, että maksimiran-
13969: kaisut ovat omiaan lisäämään käsitystä ran-          gaistusta ei käytetä tuskin koskaan. Kolmen
13970: gaistusten lievyydestä. Toisaalta ne rajaavat        vuoden vankeusrangaistuksen tuomitseminen
13971: tuomioistuinten liikkumavaraa melkoisesti sa-        esimerkiksi viiden miljoonan markan törkeästä
13972: manaikaisesti, kun yhteiskunnassamme mm.             kavalluksesta, josta ensikertalainen tekijä selvi-
13973: kansainvälistymisen, liikkuvuuden lisääntymi-        ää istumalla rangaistuksesta puolet, ei varmas-
13974: sen ja rajojen avautumisen vuoksi rikosten           tikaan vastaa yleistä oikeustajua. Vastaavia
13975: kirjo monipuolistuu ja niiden vakavuusaste           esimerkkejä voitaisiin ottaa minkä rikosten
13976: kovenee.                                             osalta tahansa. Terroristi, joka aiheuttaa valta-
13977:    Lainsäätäjän tehtävänä on määrätä rangais-        van suuret vahingot, voitaisiin tuomita vain
13978: tusten minimi- ja maksimitaso. Nyt tapahtu-          neljäksi vuodeksi vankeuteen. Nykyaikaisen ri-
13979: valla rangaistusasteikon kavennuksella lainsää-      kollisuuden yksi ilmenemismuoto on mm.
13980: täjä laajentaa vaikutustaan lainkäytön puolelle      suurten tavarataloketjujen kiristämiset uhkaa-
13981: ja jäykistää rangaistusten mittaamista vähentä-      malla tietyn elintarvikkeen myrkyttämisellä tai
13982: mällä tuomioistuinten liikkumavaraa. Nykyiset        surmata kiristettävän lähiomainen. Tällaisten
13983: asteikot ovat kuitenkin toimineet varsin hyvin       tapausten varalta olisi perusteltua pitää ran-
13984: eli rangaistukset ovat olleet jokseenkin ennalta-    gaistusmaksimi riittävän korkeana (esim. Sak-
13985: arvattavissa. Siksi joidenkin maksimien alenta-      san Liittotasavallassa jopa 15 vuotta). Meillä
13986: minen kahdesta vuodesta on aivan tarpeetonta         maksimirangaistus törkeästä kiristyksestä on
13987: hienosäätöä.                                         ehdotettu neljäksi vuodeksi.
13988:    Pyrkimys alentaa rikoksen perustekomuo-              Neljän kuukauden ruinimirangaistus ja nel-
13989: don ja törkeän tekomuodon rangaistusasteik-          jän vuoden maksimirangaistus ei ole sopusoin-
13990: kojen minimejä on perusteeton, mikäli pyrki-         nussa myöskään sen kanssa, että törkeän ryös-
13991: myksenä ei ole mm. varkausrikoksien rangais-         tön osalta minimirangaistus on kaksi vuotta ja
13992: tuskäytännön selkeä lieventäminen. Tätä epäi-        maksimirangaistus on kymmenen vuotta. Kai-
13993: lystä eivät mitenkään horjuta valiokunnan mie-       ken lisäksi törkeän ryöstön osalta maksimiran-
13994: tinnön tekstiosan asiaa koskevat selittelyt, kos-    gaistus voisi olla jopa enemmän kuten on
13995: ka lainkäytössä pykälät ratkaisevat. 1os tör-        asianlaita esimerkiksi Saksan Liittotasavallassa
13996: keän varkauden minimirangaistus on neljä             (minimi viisi vuotta ja maksimi 15 vuotta,
13997: kuukautta, vaikuttaa tämä ranJaistuskäytän-          StGB 250 §).
13998: nön lievenemiseen paitsi tärkeissä varkauksissa         Yhteenvedonomaisesti voidaan todeta, että
13999: myös varkauden osalta. Miten tavallisessa var-       liian alhainen maksimirangaistus johtaa väistä-
14000: kaudessa voitaisiin tuomita törkeän varkauden        mättä epäoikeudenmukaisen alhaisiin vankeus-
14001: minimirangaistusta      korkeampi     rangaistus.    rangaistuksiin tärkeimpien rikosten osalta ja
14002: Rangaistustason alentaminen edistää epäile-          johtaa yleiseen rangaistustason laskuun.
14003: 38                  1990 vp. -    LaVM n:o 6 -      Esitys n:o 66/1988 vp.
14004: 
14005:    Vastaavasti perustekomuodon osalta ran-        neitä yhtäläisesti kahvinkeittimistä rekka-
14006: gaistusmaksimin alentaminen yhteen vuoteen        autoihin.
14007: kuuteen kuukauteen on perusteeton. Tämä              Käyttöönottamisen tapahtuminen murtautu-
14008: johtaisi entistä alhaisempaan rangaistuskäytän-   malla ei muodostaisi törkeätä luvatonta käyt-
14009: töön. Oikeusvertailevasti voidaan todeta, että    töönottoa. Kaiken lisäksi hallituksen esitykses-
14010: esim. Saksan Liittotasavallassa varkausrangais-   sä jopa katsotaan, että moottoriajoneuvon lu-
14011: tuksen maksimi on peräti viisi vuotta eikä        vaton käyttö voisi ilman vahinkoa tai haittaa
14012: näinkin korkea maksimi ole ollut esteenä va-      olla pelkästään sakkorangaistuksella uhattu te-
14013: kiintuneelle oikeuskäytännölle ja ns. normaali-   ko. Tämäkö on modernia rikollisuuden vastus-
14014: rangaistuskäytännölle.                            tamispyrkimystä yhteiskunnassa yhä lisäänty-
14015:    Rangaistusasteikkojen osalta voidaan tode-     vään vaikeaan rikollisuuden osaongelmaan?
14016: ta, että ainoa julkisuudessa laajemmin esiinty-
14017: nyt keskustelu on kohdistunut eri rangaistusas-
14018: teikkojen keskinäiseen vertailuun esim. var-      Yksityiskohtaiset perustelut
14019: kaus ja pahoinpitelyrikosten osalta. Yleisen
14020: oikeustajunnan mukaisena ratkaisuna ei voida         Valiokunta esittää asteikkojen maksimien ja
14021: kuitenkaan pitää rangaistusten alentamista var-   minimien alentamista kautta linjan. Tätä suun-
14022: kausrikosten osalta vaan rangaistusten nosta-     tausta eivät puolla olosuhteet, kansalaisten oi-
14023: mista pahoinpitelyrikoksissa. Onkin ilmeistä,     keustaju, yksilön oikeusturva, kohtuullisuus
14024: että lainsäätäjällä on varkausesimerkkeinä ol-    tai mitkään muutkaan seikat etenkään, kun
14025: lut mielessä "nakkivarkaudet" ja näin meillä      otetaan huomioon juuri eduskunnalle annetun
14026: ja muualla yleistyneet laajat ammattimaiset       7 luvun uudistusesitys.
14027: varkausrikokset on kokonaan unohdettu.               Asteikkotarkistukset ja 7 luvun muutos yh-
14028:    Rangaistustason alentamispyrkimys näkyy        dessä johtavat siihen, että ammattimaisista ja
14029: myös yksittäisten rikosten lieventämisinä, ku-    törkeistäkin rikoksista pääsee pelkällä säikäh-
14030: ten esim. vakuutuspetos. Tähän asti laissa on     dyksellä.
14031: ollut kuuden vuoden maksimirangaistus. Halli-        Nyt valitun rangaistusmaksimilinjan ongel-
14032: tuksen esityksessä ei ole lainkaan vakuutus-      mallisuuteen viittaa myös lakivaliokunta mie-
14033: petosta kriminalisoitu ja valiokunnan mietin-     tinnössään sivulla 12 todeten 7 § luvaton käyt-
14034: nössäkin rangaistusmaksimi on ehdotettu hu-       tö kohdalla seuraavan: "Hallituksen esityksessä
14035: vittavan alhaiseksi yhdeksi vuodeksi. Tehtaili-   luvattoman käytön perustekomuodon enim-
14036: jat, jotka polttavat kymmenen miljoonan mar-      mäisrangaistukseksi on esitetty vankeutta yksi
14037: kan arvoisen teollisuuskiinteistön tehdäkseen     vuosi kuusi kuukautta. Valiokunnan käsityk-
14038: vakuutuspetoksen saisivat alle yhden vuoden       sen mukaan tämä rangaistusmaksimi saattaa
14039: ehdollisen vankeusrangaistuksen. Tämäkö on        eräissä tosin käytännössä harvinaisissa tapauk-
14040: uudistuksen tarkoitus? Esim. Saksan Liittota-     sissa osoittautua liian alhaiseksi." Olisi ollut
14041: savallassa vakuutuspetoksen minimirangaistus      toivottavaa, että tämä huoli olisi tuottanut
14042: on yksi vuosi vankeutta ja maksimirangaistus      johdonmukaiset myös käytännön lainsäädän-
14043: kymmenen vuotta. Lievissä tapauksissa ran-        töteot.
14044: gaistusminimi on kuusi kuukautta ja maksimi-         Koska asteikkoesitykseni noudattavat kautta
14045: rangaistus on viisi vuotta.                       linjan samaa periaatetta, en puutu asteikko-
14046:    Sama suuntaus ilmenee myös mm. autoon          muutoksiin pykäläkohtaisissa perusteluissa.
14047: kohdistuvien luvattomien käyttöönottamisen           28 luku 2 § Törkeä varkaus. Törkeän var-
14048: osalta. Tähän asti moottoriajoneuvon törkeän      kauden tekomuodoista on toisin kuin nykyises-
14049: luvaton käyttöönottaminen on ollut itsenäinen     sä säännöstössä esitetty tyhjentävä luettelo.
14050: rikos eikä syyttä. Jopa satojen tuhansien mark-   Nykykäytäntö ei ole vaarantanut oikeusturvaa.
14051: kojen arvoisen auton luvaton käyttöönottami-      Vastaava sääntelytapa on voimassa esimerkiksi
14052: nen ja siihen usein liittyvä hurjastelu johtaa    Ruotsissa, missä on katsottu, että kaikkia eri
14053: valtaviin vahinkoihin. Kuitenkin hallituksen      törkeitä tekomuotoja ei voida tyhjentävästi
14054: esityksessä ei osoiteta enää edes moraalista      luetella. Kun tyhjentävään luetteloon on kui-
14055: paheksuttavuutta erityisesti autoihin kohdistu-   tenkin päädytty, tulisi siihen ottaa Saksan Liit-
14056: van luvattoman käytön osalta, koska luvatto-      totasavallan säännöksen (StGB 243 §) tavoin
14057: man käytön kriminalisointi koskisi kaikkia esi-   mm. seuraavat tekomuodot:
14058:                                  Rikoslainsäädännön uudistaminen                                     39
14059: 
14060:    5) rikoksentekijä murtautuu virka-, liike- tai      nykyisin aiheuttaa omistajalle miljoonien va-
14061: asuinhuoneistoon                                       hingot.
14062:    6) rikoksentekijä harjoittaa varkausrikoksia          29 luku 4 § . Kuten valiokunnan mietinnössä
14063: ammatikseen                                              32 luku 3 § Ammattimainen kätkemisrikos.
14064:    7) rikoksentekijä anastaa historiallisesti, tai-    Laaja järjestäytynyt omaisuusrikollisuus on
14065: teellisesti tai tieteellisesti arvokkaan esineen       käytännössä mahdollista lähinnä vain silloin,
14066: julkisesta näyttelystä                                 kun rikoksella hankitun tavaran jälleenmyynti
14067:    8) rikoksentekijä käyttää hyväkseen yleistä        toimii helposti ja tehokkaasti. Siksi ammatti-
14068: vaara- tai vahinkotapahtumaa tai                      mainen varastetun tavaran kätkijä on yhteis-
14069:    9) rikoksentekijät ovat muuten kuin satun-          kunnan kannalta vaarallinen rikollinen. Kätki-
14070: naisista syistä liittäytyneet yhteen tehdäkseen       jä edistää toiminnallaan omaisuusrikollisuutta
14071: varkauksia, ryöstöjä tai muita sellaisia rikoksia     ja käyttää laajasti hyväkseen tavaroitten osta-
14072:    28 luku 3 § Näpistys. Näpistäjä, joka am-          jia etsivien pikkurikollisten tukalaa asemaa.
14073: mattimaisesti varastaa esim. 300 markan arvoi-           Ammattimainen kätkemisrikos muodostaa
14074: sia esineitä, ei voi koskaan saada sakkorangais-       kuitenkin tekokokonaisuuden, josta tuomitaan
14075: tusta ankarampaa rangaistusta. Näin ollen sak-        vain yksi rangaistus, vaikka tekokokonaisuus
14076: kojen maksaminen on vain osa kannattavaa              saattaa sisältää useita törkeitä kätkemisrikok-
14077: liiketoimintaa.       Vankeusrangaistusmahda Ui-      sia. Siksi ammattimaisen kätkemisrikoksen
14078: suus, esimerkiksi enintään kolme kuukautta,           rangaistusmaksimin tulisi olla esitettyä korke-
14079: turvaisi sen, että ammattimaisen näpistelijän         ampi eli kymmenen vuotta kuten nykyisinkin.
14080: toiminta saataisiin edes vähenemään. Tällainen           35 luku 7 § Toimenpiteistä luopuminen. Va-
14081: saannös näpistyksestä on esim. Ruotsin                hingonteon sisällyttäminen tähän ei sovi yhteen
14082: BrB:ssa (8 luku 2 §), jossa maksimirangaistus         sen kanssa, että rangaistuksia nostetaan vahin-
14083: on kuusi kuukautta vankeutta.                         gontekorikoksissa eli halutaan paheksua ai-
14084:    28 luku 7 § Luvaton käyttö. Erityisen tär-         kaista enemmän vahingontekoja. Usein vahin-
14085: keää olisi, että moottoriajoneuvot saisivat edel-     gontekijä voi ajatella, ettei jää kiinni. Krimina-
14086: leenkin nykyisen lain mukaisen suojan. Erityi-        lisoinnin yleisestävyys kärsii liian paljon, mikä-
14087: sesti nuorten suorittama autojen luvaton käyt-        li satunnaisen kiinnijäämisen yhteydessä pelk-
14088: töönottaminen on yleistynyt ja usein sangen           kä vahingon korvaaminen riittää sovitukseksi.
14089: pahoin seurauksin. Nykyinen RL 38 luku                Yksittäistapauksessa tuomitsematta jättäminen
14090: 6 a §:n 2 momentti olisi välttämättä tullut           on kuitenkin mahdollista toimenpiteistäluopu-
14091: pysyttää sellaisenaan. Usein nimittäin auton          missäännöstön nojalla.
14092: tuhoutuminen esim. ojaanajossa ei ole enää               36 luku 4 § Vakuutuspetos. Vakuutuspetok-
14093: syyksiluettavissa tekijälle tahallisena rikokse-      sen maksimirangaistus tulisi säilyttää kuudessa
14094: na, jolloin teon moitittavuus pitää kohdistaa         vuodessa kuten tähänkin asti. Ajatellaanpa
14095: nimenomaan luvattomaan käyttöönottamiseen.            vain esimerkiksi kymmenien miljoonien arvoi-
14096: Hallituksen esityksen sivu 43 jopa puoltaa, että      sen tehtaan polttamista. Tekijät eivät syyllistyi-
14097: kysymyksessä voisi olla lievä luvaton käyttö,         si edes petosrikokseen, jos palon syy voitaisiin
14098: jos vahinkoa tai haittaa ei tapahtuisi. Tämä on       osoittaa tahallisesta teosta johtuvaksi eivätkä
14099: vastuuntunnotonta. Ratkaisu avaa ovet luke-           tekijät siihen mennessä olisi tehneet vahinkoil-
14100: mattomiin        Iuvattomiin     autoseikkailuihin    moitusta vakuutusyhtiölle. Johdonmukaisuus
14101:  "mahdollisen sakkorangaistuksen" hinnalla.           vaatisi toisaalta, että säädettäisiin sekä lievä
14102:    28 luku 8 § Törkeä luvaton käyttö. Valio-          vakuutuspetos, vakuutuspetos että törkeä va-
14103: kunnan mietinnössä ehdotetaan toiseksi anka-          kuutuspetos.
14104:  roittamisperusteeksi, että "rikoksella aiheute-         Erikseen tulisi harkita, pitäisikö nimenomai-
14105: taan rikoksen uhrille tämän olot huomioon             sesti kriminalisoida vakuutuspetos-rikos koske-
14106: ottaen erityisen tuntuvaa vahinkoa tai hait-          maan kaikkia vakuutusyhtiöitä kohtaan tehty-
14107: taa." Tämä johtaa siihen, että esimerkiksi            jä petoksia, koska vakuutuspetoksista on tullut
14108:  rekka-autojen luvattomat käyttöönotat on vai-        suoranainen "kansanurheilu", joka laskee
14109:  kea saada törkeän luvattoman käyttöönoton            kansalaisten moraalia. Eli esimerkiksi siten,
14110:  piiriin, koska kuljetusliikkeiden yleensä katso-     että petoksen katsottaisiin tapahtuneen jo sil-
14111: taan olevan rikokseentekijään verrattuna huo-         loin, kun on tehty ilmoitus vakuutusyhtiölle
14112:  mattavasti paremmassa taloudellisessa asemas-        vakuutuskorvauksen saamiseksi, jolloin tun-
14113:  sa. Kuitenkin rekan luvaton käyttöönotto voi         nusmerkistö edellyttäisi vakuutusyhtiön ereh-
14114: 40                   1990 vp. -    LaVM n:o 6 -      Esitys n:o 66/1988 vp.
14115: 
14116: dytetyksi tulemista. Tämä olisi omiaan koros-      merkitystä. Nykyisen lain kanssa on selviydytty
14117: tamaan menettelyn moitittavuutta.                  viimeiset sata vuotta, joten sen kanssa varmasti
14118:    Voimaantulo. Pidän tarpeellisena rikoslain      pärjättäisiin vielä muutama vuosi.
14119: kokonaisuudistuksen kaikkien lakien samanai-          Edellä olevan perusteella ehdotamme,
14120: kaista voimaansaattamista. Tällöin voidaan to-
14121: teuttaa säännösten tarpeellinen yhdenmukais-                että valiokunnan mietintöön sisältyvä
14122: taminen ennen kuin säännökset tulevat voi-                lakiehdotus 1 hyväksyttäisiin näin kuu-
14123: maan miltään osin. Näin menetellen vältyttäi-             luvana ja
14124: siin monilta virheratkaisuilta. Muutaman vuo-               että kaikkien lakiehdotusten voi-
14125: den viivästyksellä, jonka tällainen menettely             maantulosta säädettäisiin erikseen lailla
14126: aiheuttaisi, ei enää tässä vaiheessa ole mitään           seuraavasti:
14127: 
14128: 
14129: 
14130: 
14131:                                               Laki
14132:                                        rikoslain muuttamisesta
14133: 
14134:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
14135:    kumotaan rikoslain 38luvun 1 ja 2 §, 3 §:n 2 momentti, 4-7 ja 10-16 §, 42luvun 3 §sekä 44
14136: luvun 26 ja 27 §,
14137:    sellaisina kuin niistä ovat 38 luvun 1 ja 11 § 30 päivänä kesäkuuta 1972 annetussa laissa
14138: (498/72), 3 §:n 2 momentti 29 päivänä syyskuuta 1978 annetussa laissa (736178), 5 §:n 1
14139: momentti 31 päivänä tammikuuta 1930 annetussa laissa (40/30), 5 §:n 2 momentti 24 päivänä
14140: elokuuta 1984 annetussa laissa (642/84), 6 §:n 1 momentti 3 päivänä joulukuuta 1937 annetussa
14141: laissa (397 /37), 6 §:n 2 momentti ja 6 a § 8 päivänä toukokuuta 1964 annetussa laissa (223/64),
14142: 7 § 14 päivänä heinäkuuta 1932 annetussa laissa (245/37), 10 ja 22 päivänä toukokuuta 1931
14143: annetussa laissa (184/31), 12-15 § 29 päivänä huhtikuuta 1926 annetussa laissa (115/26) ja 16 §
14144: 26 päivänä heinäkuuta 1968 annetussa laissa (461/68),
14145:    muutetaan 1 luvun 3 §:n 2 momentin 5 kohta, 2 luvun 2 §:n 2 momentti, 16 luvun 19 §:n 1
14146: momentti, 28-33 ja 35-37 luku, 38 luvun otsikko ja 9 § sekä 39 luku,
14147:    sellaisina kuin niistä ovat 1 luvun 3 §:n 2 momentin 5 kohta 20 päivänä joulukuuta 1974
14148: annetussa laissa (987174), 2 luvun 2 §:n 2 momentti 19 päivänä heinäkuuta 1974 annetussa laissa
14149: (613174), 16 luvun 19 §:n 1 momentti 14 päivänä tammikuuta 1983 annetussa laissa (46/83), 28,
14150: 29, 31-33 ja 35-37 luku niihin myöhemmin tehtyine muutoksineen ja 38 luvun 9 §muutettuna
14151: mainitulla 8 päivänä toukokuuta 1964 ja 30 päivänä kesäkuuta 1972 annetuilla laeilla, sekä
14152:    lisätään lain 8 luvun 6 §:ään, sellaisena kuin se on 16 päivänä helmikuuta 1973 annetussa laissa
14153: (138173), uusi 3 momentti, jolloin nykyinen 3 momentti siirtyy 4 momentiksi, ja 16 lukuun 25
14154: päivänä maaliskuuta 1983 annetulla lailla (321/83) kumotun 21 §:n sijaan uusi 21 § sekä lakiin
14155: uusi 46 luku seuraavasti:
14156: 
14157:                      1 luku                                             8 luku
14158:       Suomen rikosoikeuden soveltamisalasta                       Vanhentumisesta
14159:                        3 §                                            6 §
14160:      (Kuten valiokunnan mietinnössä)               (Kuten valiokunnan mietinnössä)
14161: 
14162: 
14163:                                                                        16 luku
14164:                      2 luku
14165:                                                    Rikoksista julkista viranomaista ja yleistä jär-
14166:                  Rangaistuksista                                  jestystä vastaan
14167:                        2 §                                          19 ja 21 §
14168:      (Kuten valiokunnan mietinnössä)                  (Kuten valiokunnan mietinnössä)
14169:                                  Rikoslainsäädännön uudistaminen                                   41
14170: 
14171:                      28 luku                          valluksesta sakkoon tai vankeuteen enintään
14172:     Varkaudesta, kavalluksesta ja luvattomasta        kahdeksi vuodeksi.
14173:                     käytöstä                            (2-4 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
14174: 
14175:                         1§                                                 5§
14176:                      Varkaus                                         Törkeä kavallus
14177:   Joka anastaa toisen hallusta irtainta omai-            Jos kavalluksessa
14178: suutta, on tuomittava varkaudesta sakkoon tai            (1-3 kohdat kuten valiokunnan mietinnös-
14179: vankeuteen enintään kahdeksi vuodeksi.                sä)
14180:   (2 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)                 ja kavallus on myös kokonaisuutena arvos-
14181:                                                       tellen törkeä rikoksentekijä on tuomittava tör-
14182:                        2 §                            keästä kavalluksesta vankeuteen vähintään
14183:                  Törkeä varkaus                       kuudeksi kuukaudeksi ja enintään kuudeksi
14184:                                                       vuodeksi.
14185:   Jos varkaudessa                                        (2 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
14186:   (1-4 kohdat kuten valiokunnan mietinnös-
14187: sä)                                                                         6 §
14188:    5) rikoksentekijä murtautuu virka-, liike- tai                     Lievä kavallus
14189: asuinhuoneistoon,
14190:    6) rikoksentekijä harjoittaa varkausrikoksia         (Kuten valiokunnan mietinnössä)
14191: ammatikseen,
14192:    7) rikoksentekijä anastaa historiallisesti, tai-                         7 §
14193: teellisesti tai tieteellisesti arvokkaan esineen                     Luvaton käyttö
14194: julkisesta näyttelystä,
14195:    8) rikoksentekijä käyttää hyväkseen yleistä           Joka luvattomasti käyttää toisen irtainta
14196: vaara- tai vahinkotapahtumaa tai                      omaisuutta taikka kiinteää konetta tai laitetta,
14197:    9) jos rikoksentekijät ovat muuten kuin sa-        on tuomittava luvatlomasta käytöstä sakkoon
14198: tunnaisista syistä liittäytyneet yhteen tehdäk-       tai vankeuteen enintään kahdeksi vuodeksi.
14199: seen varkauksia, ryöstöjä tai muita sellaisia            (2 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
14200: rikoksia
14201:    ja varkaus on myös kokonaisuutena arvos-                             8§ (uusi)
14202: tellen törkeä, rikoksentekijä on tuomittava tör-                  Törkeä luvaton käyttö
14203: keästä varkaudesta vankeuteen vähintään kuu-
14204: deksi kuukaudeksi ja enintään kuudeksi vuo-             Jos luvattamassa käytössä
14205: deksi.                                                  (1) kohta kuten valiokunnan mietinnössä)
14206:    (2 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)               2) aiheutetaan tuntuvaa haittaa, vaaraa tai
14207:                                                       vahinkoa,
14208:                        3§                               3) omaisuuden käyttöönottaminen on tapah-
14209:                     Näpistys                          tunut murtautumalla
14210:                                                         ja luvaton käyttö on myös kokonaisuutena
14211:   Jos varkaus, huomioon ottaen anastetun              arvostellen törkeä, rikoksentekijä on tuomitta-
14212: omaisuuden arvo tai muut rikokseen liittyvät          va törkeästä luvatlomasta käytöstä vankeuteen
14213: seikat, on kokonaisuutena arvostellen vähäi-          vähintään kuudeksi kuukaudeksi tai enintään
14214: nen, rikoksentekijä on tuomittava näpistykses-        kuudeksi vuodeksi.
14215: tä sakkoon tai vankeuteen enintään kolmeksi             (2 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
14216: kuukaudeksi.
14217:     (2 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)                             9 ja 10 §
14218:                                                         (Kuten valiokunnan mietinnössä)
14219:                        4§
14220:                     Kavallus                                                11 §
14221:                                                                    Hallinnan loukkaus
14222:  Joka anastaa hallussaan olevia varoja tai
14223: muuta irtainta omaisuutta, on tuomittava ka-            Joka luvattomasti
14224: 
14225: 6    200224K
14226: 42                    1990 vp. -     LaVM n:o 6 -     Esitys n:o 66/1988 vp.
14227: 
14228:   (1-3 kohdat kuten valiokunnan mietinnös-          muun yhteisön tai säätiön varoista. Taloudelli-
14229: sä)                                                 sena tukena pidetään myös lainaa, korkotukea
14230:   on tuomittava, jollei teosta ole muualla lais-    ja lainan vakuutta.
14231: sa säädetty ankarampaa rangaistusta, hallin-          (3 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
14232: nan loukkauksesta sakkoon tai vankeuteen
14233: enintään kuudeksi kuukaudeksi.
14234:    (2 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)                                 30 luku
14235:                                                                   Elinkeinorikoksista
14236:                     12-15 §
14237:                                                       (Kuten valiokunnan mietinnössä)
14238:      (Kuten valiokunnan mietinnössä)
14239: 
14240: 
14241:                      29 luku                                           31 luku
14242:                                                               Ryöstöstä ja kiristyksestä
14243:        Rikoksista julkista taloutta vastaan
14244:                           1§                                                1§
14245:      (Kuten valiokunnan mietinnössä)                                      Ryöstö
14246:                           2§                           (1 mom. 1-2 kohta kuten valiokunnan mie-
14247:                 Törkeä veropetos                    tinnössä)
14248:                                                        on tuomittava ryöstöstä vankeuteen vähin-
14249:      Jos veropetoksessa                             tään kuudeksi kuukaudeksi ja enintään kuu-
14250:      (1-2 kohta kuten valiokunnan mietinnössä)      deksi vuodeksi.
14251:    ja veropetos on myös kokonaisuutena arvos-          (2-4 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
14252: tellen törkeä, rikoksentekijä on tuomittava tör-
14253: keästä veropetoksesta vankeuteen vähintään                                  2§
14254: kuudeksi kuukaudeksi ja enintään kuudeksi                             Törkeä ryöstö
14255: vuodeksi.
14256:                                                       Jos ryöstössä
14257:                      3-5 §                            (1-4 kohta kuten valiokunnan mietinnössä)
14258:      (Kuten valiokunnan mietinnössä)                  5) rikoksen tekijät ovat teon suorittamista
14259:                                                     varten liittäytyneet yhteen
14260:                           6§                           ja ryöstö on myös kokonaisuutena arvostel-
14261:                                                     len törkeä, rikoksentekijä on tuomittava tör-
14262:                Törkeä avustuspetos
14263:                                                     keästä ryöstöstä vankeuteen vähintään kahdek-
14264:   Jos avustuspetoksessa tavoitellaan huomat-        si ja enintään kymmeneksi vuodeksi.
14265: tavaa hyötyä ja avustuspetos on myös koko-             (2 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
14266: naisuutena arvostellen törkeä, rikoksentekijä
14267: on tuomittava törkeästä avustuspetoksesta                                   3 §
14268: vankeuteen vähintään kuudeksi kuukaudeksi ja                              Kiristys
14269: enintään neljäksi vuodeksi.
14270:                                                        Joka muulla kuin 1 §:ssä tarkoitetulla uh-
14271:                      7-8 §                          kauksella pakottaa toisen luopumaan taloudel-
14272:      (Kuten valiokunnan mietinnössä)                lisesta edusta, johon rikoksentekijällä tai sillä,
14273:                                                     jonka puolesta hän toimii, ei ole laillista oi-
14274:                           9§                        keutta, on tuomittava kiristyksestä vankeuteen
14275:                    Määritelmät                      vähintään kuudeksi kuukaudeksi ja enintään
14276:                                                     neljäksi vuodeksi.
14277:    (1 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)              (2 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
14278:    Avustuksella tarkoitetaan tässä luvussa ta-
14279: loudellista tukea, joka myönnetään joko laki-                               4§
14280: sääteisesti tai harkinnanvaraisesti (poist.) val-                     Törkeä kiristys
14281: tion, kunnan tai muun julkisyhteisön taikka,
14282: sen mukaan kuin siitä lailla erikseen säädetään,      Jos kiristyksessä
14283:                                    Rikoslainsäädännön uudistaminen                                43
14284: 
14285:   (1-4 kohta kuten valiokunnan mietinnössä)                               2§
14286:   ja kiristys on myös kokonaisuutena arvostel-
14287: len törkeä, rikoksentekijä on tuomittava tör-
14288:                                                                   Törkeä väärennys
14289: keästä kiristyksestä vankeuteen vähintään kuu-       Jos väärennyksessä
14290: deksi kuukaudeksi ja enintään kuudeksi vuo-          (1-2 kohta kuten valiokunnan mietinnössä)
14291: deksi.                                                ja väärennys on myös kokonaisuutena arvos-
14292:   (2 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)           tellen törkeä, rikoksentekijä on tuomittava tör-
14293:                                                    keästä väärennyksestä vankeuteen vähintään
14294:                                                    kuudeksi kuukaudeksi ja enintään kuudeksi
14295:                                                    vuodeksi.
14296:                     32 luku
14297:                                                                        3§
14298:               Kätkemisrikoksista                     (Kuten valiokunnan mietinnössä)
14299:                        1§
14300:    Joka kätkee, hankkii, ottaa huostaansa tai                             4 §
14301: välittää toiselta varkaus-, kavallus-, ryöstö-,            Väärennysaineiston hallussapito
14302: kiristys-, petos-, kiskonta- tai maksuvälinepe-
14303: tosrikoksella saatua omaisuutta taikka muulla         Joka ilman hyväksyttävää syytä pitää hallus-
14304: tavoin ryhtyy sellaiseen omaisuuteen, vaikka       saan väärää tai väärennettyä todistuskappalet-
14305: tietää, että omaisuus on tällä tavalla saatu, on   ta taikka sellaista välinettä tai tarviketta, jota
14306: tuomittava kätkemisrikoksesta sakkoon tai          voidaan perustellusti epäillä pääasiallisesti käy-
14307: vankeuteen enintään kahdeksi vuodeksi.             tettävän väärennysrikosten tekemiseen, on tuo-
14308:                                                    mittava väärennysaineiston hallussapidosta
14309:                     2§                             sakkoon tai vankeuteen enintään kahdeksi
14310:                                                    vuodeksi.
14311:             Törkeä kätkemisrikos
14312:    Jos kätkemisrikoksen kohteena on erittäin                         5-7§
14313: arvokas omaisuus ja kätkemisrikos on myös            (Kuten valiokunnan mietinnössä)
14314: kokonaisuutena arvostellen törkeä, rikoksente-
14315: kijä on tuomittava törkeästä kätkemisrikokses-
14316: ta vankeuteen vähintään kuudeksi kuukaudeksi
14317: ja enintään kuudeksi vuodeksi.
14318:                                                                        35 luku
14319:                       3 §                                 Omaisuuden vahingoittamisesta
14320:        Ammattimainen kätkemisrikos                                        1§
14321:    Jos edellä tässä luvussa tarkoitettu ryhtymi-                    Vahingonteko
14322: nen saatuun omaisuuteen on laajamittaista ja
14323: ammattimaista, rikoksentekijä on tuomittava          Joka oikeudettomasti hävittää tai vahingoit-
14324: ammattimaisesta kätkemisrikoksesta vankeu-         taa toisen omaisuutta, on tuomittava vahin-
14325: teen vähintään kuudeksi kuukaudeksi ja enin-       gonteosta sakkoon tai vankeuteen enintään
14326: tään kymmeneksi vuodeksi.                          kahdeksi vuodeksi.
14327:                                                      (2 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
14328:                   4-7 §
14329:   (Kuten valiokunnan mietinnössä)                                         2§
14330:                                                                 Törkeä vahingonteko
14331:                                                      Jos vahingonteolla aiheutetaan
14332:                                                      (1-3 kohta kuten valiokunnan mietinnössä)
14333:                    33 luku                           ja vahingonteko on myös kokonaisuutena
14334:              Väärennysrikoksista                   arvostellen törkeä, rikoksentekijä on tuomitta-
14335:                                                    va törkeästä vahingonteosta vankeuteen vähin-
14336:                     1§                             tään kuudeksi kuukaudeksi ja enintään kuu-
14337:   (Kuten valiokunnan mietinnössä)                  deksi vuodeksi.
14338: 44                    1990 vp. -   LaVM n:o 6 -          Esitys n:o 66/1988 vp.
14339: 
14340:                   3-6 §                                                4 b § (uusi)
14341:   (Kuten valiokunnan mietinnössä)                                 Lievä vakuutuspetos
14342:                     7 § (uusi)                        Jos vakuutuspetos, huomioon ottaen tavoi-
14343:            Toimenpiteistä luopuminen               tellun hyödyn arvo taikka muut rikokseen
14344:                                                    liittyvät seikat, on kokonaisuutena arvostellen
14345:   (Pois!.) Lievästä vahingonteosta voidaan jät-    vähäinen, rikoksentekijä on tuomittava 1i e-
14346: tää ilmoitus tekemättä, syyte ajamatta tai ran-    västä vakuutuspetoksesta sakkoon.
14347: gaistus tuomitsematta, jos rikoksen tekijä on
14348: korvannut vahingon ja vahingonkorvaus harki-                             5-6§
14349: taan riittäväksi seuraamukseksi.                         (Kuten valiokunnan mietinnössä)
14350: 
14351:                                                                            7 §
14352:                     36 luku                                          Törkeä kiskonta
14353:      Petoksesta ja muusta epärehellisyydestä
14354:                                                       Jos kiskonnassa
14355:                        1§                             (1-4 kohta kuten valiokunnan mietinnössä)
14356:   (Kuten valiokunnan mietinnössä)                     ja kiskonta on myös kokonaisuutena arvos-
14357:                                                    tellen törkeä, rikoksentekijä on tuomittava tör-
14358:                        2§                          keästä kiskonnasta vankeuteen vähintään kuu-
14359:                   Törkeä petos                     deksi kuukaudeksi ja enintään neljäksi vuodek-
14360:                                                    SI.
14361:   Jos petoksessa
14362:   (1-4 kohta kuten valiokunnan mietinnössä)                                8§
14363:   ja petos on myös kokonaisuutena arvostellen            (Kuten valiokunnan mietinnössä)
14364: törkeä, rikoksentekijä on tuomittava törkeästä
14365: petoksesta vankeuteen vähintään kuudeksi
14366: kuukaudeksi ja enintään kuudeksi vuodeksi.
14367:   (2 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
14368:                                                                          37 luku
14369:                        3§                                         Maksuvälinerikoksista
14370:   (Kuten valiokunnan mietinnössä)
14371:                                                                            1§
14372:                    4 § (uusi)
14373:                                                                     Rahanväärennys
14374:                  Vakuutuspetos
14375:                                                       Joka valmistaa väärää rahaa tai väärentää
14376:    Joka hankkiakseen itselle tai toiselle oikeu-   rahaa saattaakseen sen käypänä liikkeeseen
14377: dettoman vakuutuskorvauksen sytyttää tuleen        taikka tässä tarkoituksessa tuo maahan, hank-
14378: palovakuutetun omaisuuden, on tuomittava,          kii, vastaanottaa tai toiselle luovuttaa vääräksi
14379: jollei hän lisäksi syyllisty vakuutuskorvauksen    tai väärennetyksi tietämäänsä rahaa, on tuo-
14380: saamiseksi samaa omaisuutta koskevaan petos-       mittava rahanväärennyksestä vankeuteen vä-
14381: rikokseen tai sellaisen rikoksen yritykseen, va-   hintään kuudeksi kuukaudeksi ja enintään nel-
14382: kuutuspetoksesta sakkoon tai vankeuteen enin-      jäksi vuodeksi.
14383: tään kahdeksi vuodeksi.                               (2 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
14384: 
14385:                 4 a§ (uusi)                                              2-8 §
14386:           Törkeä vakuutuspetos                           (Kuten valiokunnan mietinnössä)
14387: 
14388:    Jos vakuutuspetoksessa tavoitellaan huomat-                             9§
14389: tavaa hyötyä ja jos vakuutuspetos on myös                       Törkeä maksuvälinepetos
14390: kokonaisuutena arvostellen törkeä, rikoksente-
14391: kijä on tuomittava törkeästä vakuutus-                   Jos maksuvälinepetoksessa
14392: petoksesta vankeuteen vähintään kuudeksi                 (1 mom. 1-2 kohta kuten valiokunnan mie-
14393: kuukaudeksi ja enintään kuudeksi vuodeksi.         tinnössä)
14394:                                 Rikoslainsäädännön uudistaminen                                           45
14395: 
14396:   ja maksuvälinepetos on myös kokonaisuute-                                4-9 §
14397: na arvostellen törkeä, rikoksentekijä on tuo-              (Kuten valiokunnan mietinnössä)
14398: mittava törkeästä maksuvälinepetoksesta van-
14399: keuteen vähintään kuudeksi kuukaudeksi ja                                     46 luku
14400: enintään neljäksi vuodeksi.                                Säännöstelyrikoksista ja salakuljetuksesta
14401:                  10-13 §                                                     1§
14402:   (Kuten valiokunnan mietinnössä)                          (Kuten valiokunnan mietinnössä)
14403: 
14404:                                                                                  2§
14405:                     39 luku                                          Törkeä säännöstelyrikos
14406:              Velallisen rikoksista
14407:                                                            Jos säännöstelyrikoksessa
14408:                   1-2§                                     (1-3 kohta kuten valiokunnan mietinnössä)
14409:   (Kuten valiokunnan mietinnössä)                          ja säännöstelyrikos on myös kokonaisuutena
14410:                                                          arvostellen törkeä, rikoksentekijä on tuomitta-
14411:                       3§                                 va törkeästä säännöstelyrikoksesta vankeuteen
14412:             Törkeä velallisen petos                      vähintään kuudeksi kuukaudeksi ja enintään
14413:                                                          neljäksi vuodeksi.
14414:   Jos velallisen petoksessa
14415:   (1-2 kohta kuten valiokunnan mietinnössä)                                3-13 §
14416:   ja velallisen petos on myös kokonaisuutena               (Kuten valiokunnan mietinnössä)
14417: arvostellen törkeä, rikoksentekijä on tuomitta-
14418: va törkeästä velallisen petoksesta vankeuteen                          Voimaantulosäännös
14419: vähintään kuudeksi kuukaudeksi ja enintään                  Tämän lain voimaantulosta säädetään erik-
14420: neljäksi vuodeksi.                                       seen lailla.
14421: 
14422: 
14423:     Helsingissä 25 päivänä toukokuuta 1990
14424: 
14425:                                        Eeva-Liisa Moilanen
14426: 
14427: 
14428: 
14429: 
14430:                                                     II
14431: 
14432:    Valiokunnan enemmistön kannasta poikkea-              tuneen talouden paikkaamiseen "halpakorkoi-
14433: vasti katson, että rikoslain 29 luvun 4 §:n              sena lainana ilman turvaavaa vakuutta". Va-
14434: verorikkomus -nimisen rikoksen tunnusmerkis-             liokunnan mietinnössä omaksutussa muodos-
14435: tö olisi tullut hyväksyä valiokunnan mietintöön          saan säännöksen rangaistusalaa on supistettu
14436: hallituksen esityksen mukaisesti.                        hallituksen esitykseen nähden olennaisesti.
14437:    Hallituksen     esityksen   yleisperusteluissa        Näin on tapahtunut valiokunnan porvarillisen
14438: (s. 55) todetaan, että nykyisin veron tilitykseen        enmmistön vaatimuksesta. Ratkaisu perustuu
14439: liittyvien laiminlyöntien rangaistussääntely on          kritiikille alttiiseen ajatukseen sikäli, että ran-
14440: hajanaista ja puutteellista. Olennaisin veririk-         gaistavuutta on supistettu asettamalla myös
14441: komuksen teko-objekti on ennakonpidätys ja               ennakonpidätyksen osalta säännöksen sovelta-
14442: sen tilittämättä jättäminen. Yhteiskunnan kan-           misedellytykseksi näyttö hyötyruistarkoitukses-
14443: nalta on välttämätöntä osoittaa selkeä pahek-            ta ja tekijän maksukyvyttömyydestä. Näillä
14444: sunta sellaisia työnantajia kohtaan, jotka käyt-         rajauksilla "tuetaan" välillisesti konkurssikyp-
14445: tävät säännöksessä mainittuja verovelkoja tai            siä yrityksiä ja sellaisia yrittäjiä, jotka toimivat
14446: sellaisiksi muodostuvia eriä yrityksen epäonnis-         keinottelumielessä välttääkseen lainmukaisen
14447: 46                    1990 vp. -     LaVM n:o 6 -       Esitys n:o 66/1988 vp.
14448: 
14449: veroseuraamuksen. Yhteiskunnan kokonais-              keihin ehdotettujen viittaussäännösten merki-
14450: edun ja muiden yrittäjien kannalta ei ole järke-      tystä rangaistussäännöksen soveltamisalan ra-
14451: vää suosia tällaista toimintaa.                       joittamisessa.
14452:    Missään muualla lainsäädännössä lainsäätä-            Valiokunnan mietintöön olisi tullut tehdä
14453: jä ei tiettävästi ole hyväksynyt toiselle (tässä      seuraavat muutokset:
14454: tapauksessa valtiolle) kuuluvia varoja hallitse-         1. Verorikkamusta koskeva jakso mietinnön
14455: valle tilityvelvollisuuden laiminlyönnin rajoi-       perusteluista sivulle 17 asti (kappaleeseen, joka
14456: tukseksi maksukyvyttömyyttä. Ratkaisu on              alkaa "Sosiaaliavustukseen kohdistuvan ... ")
14457: muiden verovelvollisten kannalta epäoikeuden-         olisi tullut poistaa ja hyväksyä hallituksen
14458: mukainen.                                             esityksen yksityiskohtaiset perustelut.
14459:    Hallituksen esitykseen sisältyvässä muodos-           2. Lakiehdotuksia 12, 13, 14, 15, 18, 20, 27
14460: saan 29 luvun 4 §:n 1 momentin 1 kohta                ja 37 koskevat osat olisi tullut poistaa koko-
14461: koskisi ennakonpidätyksen tilittämättä jättä-         naan ja lakiehdotusta 29 koskevasta jaksosta
14462: mistä säädetyssä määräajassa. Ennakonpidä-            olisi tullut poistaa toisen kappaleen viimeinen
14463: tyksen tahallinen tilittämättä jättäminen olisi       virke.
14464: rangaistavaa, jollei laiminlyönti ole vähäinen           Edellä olevan perusteella ehdotan kunnioit-
14465: ja sitä ole viivyttelemättä korjattu, jolloin te-     taen
14466: koa pykälän 2 momentin mukaan ei pidettäisi
14467: verorikkomuksena. Toisin kuin 1 momentin 2                      että lakiehdotukset hyväksyttäisiin
14468: kohdassa tarkoitettujen verojen ja maksujen                  muuten valiokunnan mietinnön mukai-
14469: kysymyksessä ollessa ennakonpidätyksen tilit-
14470:                                                              sina, mutta
14471: tämättä jättämisen rangaistavuutta ei poistaisi
14472:                                                                 lakiehdotukset 12-15, 18, 20, 27 ja
14473: se, että laiminlyönti on johtunut maksukyvyt-                37 hyväksyttäisiin hallituksen esityksen
14474: tömyydestä.
14475:                                                              mukaisina ja
14476:    Vaikka tämä tilanne ei täyttäisikään kaval-
14477:                                                                 lakiehdotukseen 29 lisättäisiin uusi
14478: lusrikoksen tunnusmerkistöä, on se hyvin lä-
14479:                                                              hallituksen esityksessä käytetyn tavan
14480: hellä kavallustilannetta. Hallituksen esityksen
14481:                                                              mukainen 2 momentti verorikkomuk-
14482: yksityiskohtaisissa perusteluissa todetaan aivan
14483:                                                              sesta, jolloin mietinnössä oleva 2 mo-
14484:                                                              mentti siirtyisi 3 momentiksi ja
14485: oikein, että ennakonpidätykseen käytettävät
14486:                                                                 lakiehdotuksesta 1 poistettaisiin 29
14487: varat eivät kuulu työnantajan varallisuuteen.
14488: Kun työnantaja suorittaa ennakonpidätyksen
14489:                                                              luvun kohdalta 4 §, jolloin merkittäi-
14490: työntekijän palkasta hänen tulee varautua sen
14491:                                                              siin 2-9 § (kuten halituksen esitykses-
14492:                                                              sä), jolloin 4 § kuuluisi seuraavasti:
14493: myöhemmin tapahtuvaan tilittämiseen samalla
14494: tavoin kuin työntekijälle suoraan maksettavan
14495: palkan suorittamiseen.                                                      4§
14496:    Hallituksen esityksen yksityiskohtaisissa pe-         Joka
14497: rusteluissa todetaan, että momentin 2 kohta              1) jättää määräajassa tilittämättä ennakonpi-
14498: koskisi sellaisten verojen ja veroon rinnastetta-     dätyksen tai
14499: vien julkisten m-aksujen määräajassa suoritta-           2) muun syyn kuin maksukyvyttömyyden
14500: matta jättämistä, jotka on maksettava oma-            takia jättää määräajassa suorittamatta sellaisen
14501: aloitteisesti ilman erityista maksuunpanotoin-        veron, joka on maksettava oma-aloitteisesti
14502: ta. Perusteluissa mainitaan esimerkkeina tällai-      ilman erityistä maksuunpanotointa,
14503: sista veroista ja maksuista liikevaihtoveron            on tuomittava, jollei teko ole rangaistava
14504: kuukausimaksu ja työnantajan sosiaaliturva-           veropetoksena, verorikkomuksestasakkoon tai
14505: maksu. Hallituksen esityksen 29 luvun perus-          vankeuteen enintään kuudeksi kuukaudeksi.
14506: teluissa selostetaan yksityiskohtaisesti erityisla-      (2 ja 3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
14507: 
14508:      Helsingissä 25 päivänä toukokuuta 1990
14509: 
14510:                                               Raila Aho
14511:                                 Rikoslainsäädännön uudistaminen                                           47
14512: 
14513:                                                      111
14514: 
14515:    Lakivaliokunta on äänestyksen jälkeen hy-               ta jättäminen hyötyruistarkoituksessa tulee
14516: väksynyt rikoslain 29 luvun 4 §:n muutoksen                saattaa verorikkomussäännöksen piiriin. Muu-
14517: muodossa, joka säilyttäisi perusteettomat erot             toin ei lakiesityksen alkuperäinen tarkoitus to-
14518: keskeisten verojen ja niihin rionastettavien               teudu. Verolainsäädännön mukaiset veronko-
14519: maksujen tilittämisessä tehtyjen laiminlyöntien            rotukset ja veronlisäykset eivät ole käytännös-
14520: rangaistavuudessa. Hallituksen esityksen mu-               sä osoittautuneet kaikissa tilanteissa riittäviksi
14521: kaan verorikkomuksesta olisi tuomittava hen-               ennalta estämään veronmaksun laiminlyöntiä.
14522: kilö, joka jättää määräajassa tilittämättä enna-              Hallituksen esityksen mukaan enoakanpidä-
14523: konpidätyksen tai muun syyn kuin maksuky-                  tyksen tilittämättä jättäminen olisi rangaista-
14524: vyttömyyden takia jättää määräajassa suoritta-             vaa silloinkin, kun se johtuu verovelvollisen
14525: matta sellaisen veron, joka on maksettava                  maksukyvyttömyydestä. Muiden säännöksessä
14526: oma-aloitteisesti ilman erityistä maksuunpano-             tarkoitettujen verojen suorittamatta jättäminen
14527: tointa.                                                    ei sen sijaan tällaisissa tapauksissa olisi ran-
14528:    Valiokunnan yksimielisen käsityksen mu-                 gaistavaa. Valiokunnan enemmistön käsityk-
14529: kaan hallituksen esityksessä ehdotettu säännös             seen yhtyen katsomme, että verovelvollisen
14530: koskisi myös eräitä sellaisia veroja ja maksuja,           kiistattomasti osoitettu maksukyvyttömyys ei
14531: joiden suorittamisen laiminlyöntejä ei käytän-             saisi johtaa rangaistukseen myöskään silloin,
14532: nössä esiinny tai joissa tapahtuvat laiminlyön-            kun siitä seuraa ennakonpidätyksen tai lähde-
14533: nit ovat niin vähäisiä, ettei niiden kriminali-            veron suorittamatta jättäminen. Vaikka mak-
14534: sointiin ole tarvetta. Valiokunnan enemmistön              sukyvyttömyydellä ei tarkoiteta pelkästään sel-
14535: hyväksymä muoto jättäisi kuitenkin näiden                  laista tilannetta, jossa velallinen on täysin va-
14536: ohella kriminalisoinnin ulkopuolelle myös lii-             raton, maksukyvyttömyydestä tulee olla luotet-
14537: kevaihtoveron kuukausimaksun ja siihen rin-                tavaa näyttöä. Esimerkiksi pelkkä tulokseton
14538: nastettavan vakuutusmaksuveron suorittamat-                ulosmittausyritys ei välttämättä osoita maksu-
14539: ta jättämisen. Liikevaihtovero on verojärjestel-           kyvyttömyyttä.
14540: mässämme niin keskeinen, ettei ole perusteita
14541: säätää liikevaihtoverotilitysten laiminlyöntiä            Verojen ja maksujen suorittamatta jättämi-
14542: sen kevyemmin sanktioiduksi kuin ennakonpi-            nen muusta syystä kuin maksukyvyttömyyden
14543: dätysten tai sosiaaliturvamaksujen tilitysten          vuoksi johtuu usein siitä, että tällainen laimin-
14544: laiminlyöntejäkään.                                    lyönti ei johda velkojan vastatoimiin niin no-
14545:    Verotuksen oikeudenmukaisuuden ja hyväk-            peasti kuin muiden velvoitteiden laiminlyönti.
14546: syttävyyden olennaisia edellytyksiä on, että           Juuri tällaisen veronsaajalle epäedullisen tilan-
14547: kaikki verovelvolliset suorittavat veronsa lain-       teen tasapainottamiseksi rangaistussäännös on
14548: säädännön määräämällä tavalla. Mikäli näin ei          perusteltu. Näissä tapauksissa on yleensä kysy-
14549: tapahdu, verovelvollisuus ei jakaudu eri yhteis-       mys taloudellisen hyödyn tavoittelemisesta.
14550: kuntaryhmien kesken yhdessä päätetyllä taval-          Rangaistavuus tuleekin kohdistaa juuri tällai-
14551: la. Verorikossäännöksillä tulee suojata verotu-        seen hyötyruistarkoituksessa tehtyyn laimin-
14552: lojen lainmukaista kertymistä valtiolle ja muil-       lyöntiin. Hyötyruistarkoitus ilmenisi selkeim-
14553: le julkisyhteisöille. Sen ohella rangaistussään-       min silloin, kun suorittamatta jätettyjen vero-
14554:  nökset osaltaan turvaavat verovelvollisten tasa-      jen sijasta pyrittäisiin käyttämään varoja vero-
14555: vertaisuutta niin, etteivät epärehellisellä menet-     velvollisen omaksi eduksi joko nostamalla niitä
14556: telyllä verovelvollisuudestaan vapautuvat pääse        omaan käyttöön tai suosimalla omaan vaiku-
14557:  muita verovelvollisia edullisempaan asemaan           tuspiiriin kuuluvia yrityksiä tai tulevan liiketoi-
14558: esimerkiksi yritysten välisessä kilpailutilantees-     minnan kannalta tärkeitä liikekumppaneita.
14559:  sa.                                                      Verorikkomussäännöksillä ei ole tarkoitus
14560:    Kun tehtyjen selvitysten mukaan oikeudetto-         laajentaa myöskään liikevaihtoveron osalta
14561:  masti väitetyn veron kokonaismäärä voidaan            vastuuta veron määrästä vahingonkorvauksena
14562:  vuositasolla arvioida noin kuudeksi miljardiksi       sellaisiin esimerkiksi yhteisöjen palveluksessa
14563:  markaksi ja kun verojäämistä merkittävä osa           oleviin henkilöihin ja toimielinten jäseniin,
14564:  koostuu maksamattomista liikevaihtoveroista,          joilla ei ole palkkauksensa lisäksi välittömiä
14565:  kalenterikuukaudelta lasketun liikevaihtoveron        taloudellisia etuja yhteisön toiminnasta tai tu-
14566:  ja vastaavan vakuutusmaksuveron suorittamat-          loksesta.
14567: 48                   1990 vp. -     LaVM n:o 6 -       Esitys n:o 66/1988 vp.
14568: 
14569:      Edellä olevaan viitaten ehdotamme,                        että lakiehdotukset 12 ja 13 hyväk-
14570:                                                             syttäisiin hallituksen esityksen mukaisi-
14571:            että lakiehdotukset hyväksyttäisiin              naja
14572:          muutoin valiokunnan mietinnön mu-                     että rikoslain 29 luvun 4 § hyväksyt-
14573:          kaisina, mutta                                     täisiin näin kuuluvana:
14574: 
14575: 
14576: 
14577: 1.
14578:                                               Laki
14579:                                       rikoslain muuttamisesta
14580: 
14581:                      29 luku                           1) ennakonpidätyksen tai lähdeveron,
14582:        Rikoksista julkista taloutta vastaan            2) kalenterikuukaudelta lasketun liikevaihto-
14583:                                                      veron tai vastaavan eräistä vakuutusmaksuista
14584:                        4 §                           suoritettavan veron tai
14585:                   Verorikkomus                         3) työnantajan sosiaaliturvamaksun,
14586:                                                        on tuomittava, jollei teko ole ole rangaistava
14587:    Joka hankkiakseen itselleen tai toiselle talou-   veropetoksena, vero r i k k o m u k ses ta sak-
14588: dellista hyötyä jättää muun syyn kuin maksu-         koon tai vankeuteen enintään kuudeksi kuu-
14589: kyvyttömyyden takia (poist.) määräajassa suo-        kaudeksi.
14590: rittamatta                                             (2 ja 3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
14591: 
14592: 
14593:        Helsingissä 25 päivänä toukokuuta 1990
14594: 
14595:            Kari Urpilainen              Matti Vähänäkki                Markku Pohjola
14596:            Marja-Liisa Tykkyläinen      Iiris Hacklin                  Gustav Björkstrand
14597:                            1990 vp. -    LaVM n:o 7 -       Esitys n:o 62
14598: 
14599: 
14600: 
14601: 
14602:                                      Laki v a 1i o kunnan mietintö n:o 7 hallituksen esityk-
14603:                                  sen johdosta laiksi yhdyskuntapalvelun kokeilemisesta ja eräiksi
14604:                                  siihen liittyviksi laeiksi
14605: 
14606:    Eduskunta on päätöspöytäkirjan ottein 29             Valiokunnan kannanotot. Hallituksen esi-
14607: päivältä toukokuuta 1990 lähettänyt lakivalio-       tyksen perusteluista ilmenevistä syistä ja saa-
14608: kuntaan valmistelevasti käsiteltäväksi otsikossa     mama selvityksen perusteella valiokunta pitää
14609: mainitun hallituksen esityksen n:o 62.              esitystä tarpeellisena ja tarkoituksenmukaise-
14610:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina lain-        na. Näin ollen valiokunta puoltaa hallituksen
14611: säädäntöjohtaja Jan Törnqvist, lainsäädäntö-        esitykseen sisältyvien lakiehdotusten hyväksy-
14612: neuvos Jarmo Littunen ja kriminaalihuollon          mistä seuraavin huomautuksin.
14613: ylitarkastaja Kari Vanhala oikeusministeriöstä,        Valiokunta pitää myönteisenä, että seuraa-
14614: vs. nuorempi hallitussihteeri Jan Teonberg so-      musjärjestelmäämme saadaan vihdoin pitkän
14615: siaali- ja terveysministeriöstä, pormestari Veijo   keskustelun jälkeen uusi vaihtoehtoinen seu-
14616: Pihlaja Turun raastuvanoikeudesta, kihlakun-        raamus. On asianmukaista, että uuden seuraa-
14617: nantuomari Markku Arponen Rovaniemen                muksen käyttöönotto aloitetaan rajoitettuna
14618: tuomiokunnasta, kaupunginviskaali Markku            alueellisena kokeiluna. Tällä saadaan jousta-
14619: Uotinen Turun kaupunginviskaalinvirastosta,         vuutta ja nopeutta toteuttamisvaiheessa ilme-
14620: apulaisnimismies Juha IsoJa Rovaniemen ni-          nevien ongelmien ratkaisemiseen.
14621: mismiespiiristä ja toimistonjohtaja Pekka Haa-         Yhdyskuntapalvelua voidaan käyttää lyhyen
14622: janto Kriminaalihuoltoyhdistyksestä. Lisäksi        ehdottoman vankeusrangaistuksen vaihtoehto-
14623: valiokunta on saanut kunnallisten keskusjär-        na. Tästä seuraa, ettei yhdyskuntapalvelua juu-
14624: jestöjen yhteisen kirjallisen lausunnon asiasta.    rikaan voida käyttää nuorten rikoksentekijöi-
14625:    Hallituksen esitys. Esityksessä ehdotetaan,      den rangaistuksena, koska toisaalta nuori hen-
14626: että kokeilunluonteisesti otettaisiin käyttöön      kilö voidaan vain painavista syistä tuomita
14627: uusi rikosoikeudellinen seuraamus, yhdyskun-        ehdottomaan vankeusrangaistukseen ja toisaal-
14628: tapalvelu. Yhdyskuntapalvelu olisi rangaistus,      ta ehdollisia vankeusrangaistuksia täytäntöön-
14629: jonka tuomioistuin voi syytetyn suostumuksel-       pantaessa nuoren tuomiosta tulee pitkä. Seu-
14630: la tuomita enintään kahdeksan kuukauden eh-         raamusjärjestelmämme on kuitenkin juuri
14631: dottoman vankeusrangaistuksen sijasta. Yh-          nuorten rikoksentekijöiden kohdalla osoittau-
14632: dyskuntapalvelu on palkatonta yleishyödyllistä      tunut liian kaavamaiseksi ja vaihtoehdotto-
14633: työtä, jota tuomittu tekee tietyn tuntimäärän       maksi. Tämän vuoksi valiokunta uudistaa ai-
14634: vapaa-aikanaan.                                     kaisemman lausumansa (LaVL n:o 2/1989 vp.)
14635:    Yhdyskuntapalvelua ehdotetaan ensi vai-          ja kiirehtii edelleen erityisesti nuorille rikoksen-
14636: heessa kokeiltavaksi muutamissa tuomio-             tekijöille soveltuvien vaihtoehtoisten seuraa-
14637: istuimissa kolmen vuoden ajan. Yhdyskunta-          musten kehittämistä ja nopeaa käyttöönottoa.
14638: palvelun täytäntöönpanosta vastaisi oikeus-            On tärkeätä, että uuden seuraamuksen ko-
14639: ministeriön vankeinhoito-osasto sekä toimeen-       keilu voidaan täysimääräisesti hyödyntää jat-
14640: panosta ja valvonnasta julkisoikeudellinen Kri-     kotoimenpiteitä suunniteltaessa. Tämän vuoksi
14641: minaalihuoltoyhdistys.                              kokeiluun on välttämättä liitettävä riittävästi
14642:    Uusi seuraamus edellyttää vähäisten muutos-      arviointi- ja seurantatutkimusta. Valiokunta
14643: ten tekemistä myös kahteen voimassa olevaan         pitää tarpeellisena seurannan kohdistamista ai-
14644: lakiin. - Tarkoituksena on saattaa ehdotetut        nakin seuraaviin seikkoihin:
14645: lait voimaan vuoden 1991 alusta.
14646: 
14647: 200404F
14648: 2                        1990 vp. -    LaVM n:o 7 -      Esitys n:o 62
14649: 
14650:    - ovatko yhdyskuntapalvelun minimi- ja         leen sellaiseen rikokseen, josta asianomainen
14651: maksimiajat 20 ja 200 tuntia sopivat,             on tuomittu yhdyskuntapalveluun.
14652:    - soveltuuko yhdyskuntapalvelu yleisesti          Asetusluonnoksen 2 § johtaa tiukan sana-
14653: eri rikostyyppien rangaistukseksi vai olisiko     muotonsa vuoksi siihen, että aikaa ja resursse-
14654: aiheellista kohdistaa se erityisesti joidenkin    ja vaativia soveltuvuusselvityksiä joudutaan te-
14655: tiettyjen rikostyyppien rangaistukseksi,          kemään tarpeettomasti. Valiokunnan mielestä
14656:    - muodostuuko valtion ja kuntien välinen       pykälää tulisi tarkistaa niin, ettei soveltuvuus-
14657: kustannustenjako oikeudenmukaiseksi ja ylei-      selvitys ole tarpeen silloin, kun on selvää, ettei
14658: siä kustannustenjakoperiaatteita vastaavaksi,     epäiltyä tulla tuomitsemaan yhdyskuntapalve-
14659:    - voidaanko yhdyskuntapalvelusta muo-          luun.
14660: dostaa nuorille rikoksentekijöille soveltuva         Edellä lausutun perusteella lakivaliokunta
14661: seuraamus, ja                                     kunnioittavasti ehdottaa,
14662:    - voidaanko yhdyskuntapalvelusta euroop-
14663: palaisen suuntauksen mukaisesti muodostaa it-             että lakiehdotukset hyväksyttäisiin
14664: senäinen rangaistus, johon ehkä voisi liittyä            muuttamattomina.
14665: oheissakko.
14666:    Säännösehdotusten yksityiskohtien osalta         Lisäksi valiokunta ehdottaa,
14667: valiokunta esittää vielä seuraavaa.
14668:    Lakiehdotuksen 9 §:n mukaisena palveluseh-              että ensimmäinen lakiehdotus
14669: tojen törkeänä rikkomisena, joka johtaa yh-              käsiteltäisiin valtiopäiväjärjestyksen
14670: dyskuntapalvelun muuntamiseen ehdottomaksi               67 §:n 2 momentissa säädetyllä tavalla.
14671: vankeudeksi, on pidettävä syyllistymistä uudel-
14672:     Helsingissä 23 päivänä lokakuuta 1990
14673: 
14674: 
14675:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-       Moilanen, Niinistö (osittain), Paloheimo (osit-
14676: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Björk-     tain), Pohjola, Ryynänen, Taina, Tykkyläinen,
14677: strand ja jäsenet Hacklin (osittain), Häkämies    Vistbacka, Vähänäkki ja Väistö.
14678: (osittain), Jokinen, Jäätteenmäki, Linnainmaa,
14679:                            1990 vp. -     LaVM n:o 8 -       Esitys n:o 141
14680: 
14681: 
14682: 
14683: 
14684:                                          Laki v a 1i o kunnan mietintö n:o 8 hallituksen esi-
14685:                                    tyksen johdosta laiksi rangaistusmääräyslain muuttamisesta
14686: 
14687:    Eduskunta on päätöspöytäkirjan ottein 28              Valiokunnan kannanotot. Hallituksen esi-
14688: päivältä syyskuuta 1990 lähettänyt lakivalio-         tyksen perusteluista ilmenevistä syistä valio-
14689: kuntaan valmistelevasti käsiteltäväksi otsikossa      kunta pitää esitystä tarpeellisena. Näin ollen
14690: mainitun hallituksen esityksen n:o 141.               valiokunta puoltaa hallituksen esitykseen sisäl-
14691:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina lain-         tyvän lakiehdotuksen hyväksymistä seuraavin
14692: säädäntöneuvos Mirjam Söderholm oikeus-               muutoksin.
14693: ministeriöstä ja ylitarkastaja Reijo Pöyhönen            Lakiehdotuksen 8 §:n mukaan asianomistaja
14694: sisäasiainministeriöstä.                              voisi peruuttaa syyteilmoituksensa aina siihen
14695:                                                       asti, kunnes se on vahvistettu. Peruutuksen
14696:   Hallituksen esitys. Esityksessä ehdotetaan,         saisi näin ollen esittää joko viralliselle syyttä-
14697: että rangaistusmääräyslain soveltamisala laa-         jälle (kaupunginviskaalinvirastoon tai nimis-
14698: jennettaisiin koskemaan myös vähäisiä asian-          miehen kansliaan) taikka rangaistusmääräys-
14699: omistajarikoksia ja että menettämisseuraamuk-         tuomarille (alioikeuden kansliaan). Valiokun-
14700: sen rahanarvon ylärajaa tarkistettaisiin.             nan käsityksen mukaan tällainen kahden viran-
14701:    Esitys liittyy jo hyväksyttyyn rikoslainsää-       omaisen järjestelmä ei ole käytännöllinen,
14702: dännön kokonaisuudistuksen ensimmäiseen               vaan on omiaan aiheuttamaan sekaannuksia ja .
14703: vaiheeseen (769/90), jossa asianomistajarikos-        turhaa selvittelytyötä. Tämän vuoksi valiokun-
14704: ten alaa on laajennettu. Esittäessään tuon lain-      ta ehdottaa 8 §:n supistamista siten, että asian-
14705: säädännön hyväksymistä lakivaliokunta edel-           omistaja voi peruuttaa syyteilmoituksensa vain
14706: lytti hallituksen huolehtivan siitä, että näpistys-   sinä aikana, jona rangaistusvaatimus on viralli-
14707: tä ja lievää kavallusta koskevat asiat voidaan        sella syyttäjällä. Näin muutettuna säännös on
14708: edelleen käsitellä rangaistusmääräysmenettelys-       myös yhdenmukainen normaalia prosessia kos-
14709: sä (LaVM n:o 6 ).                                     kevan vastaavan säännöksen kanssa.
14710:   Tarkoituksena on saattaa lainmuutos voi-               Edellä lausutun perusteella lakivaliokunta
14711: maan samanaikaisesti rikoslainsäädännön ko-           kunnioittavasti ehdottaa,
14712: konaisuudistuksen ensimmäisen vaiheen käsit-
14713: tävän lainsäädännön kanssa eli vuoden 1991                     että lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
14714: alusta.                                                      kuuluvana:
14715: 
14716: 
14717: 
14718: 
14719: 2004050
14720: 2                           1990 vp. -   LaVM n:o 8 -   Esitys n:o 141
14721: 
14722: 
14723:                                              Laki
14724:                                rangaistusmääräyslain muuttamisesta
14725: 
14726:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti
14727:     muutetaan 27 päivänä helmikuuta 1970 annetun rangaistusmääräyslain (146/70) 1 § sekä
14728:     lisätään 8 §:ään uusi 4 momentti seuraavasti:
14729: 
14730:                        1§
14731:     (Kuten hallituksen esityksessä)              koskee sellaista rikkomusta, josta virallinen
14732:                                                  syyttäjä ei saa tehdä syytettä ilman mainittua
14733:                        8§                        syyteilmoitusta.
14734:   Asianomistaja voi ennen kuin virallinen
14735: syyttäjä on toimittanut rangaistusvaatimuksen           Voimaantulo- ja siirtymäsäännös
14736: asianomaiselle    rangaistusmääräystuomarille
14737: peruuttaa tekemänsä syyteilmoituksen, jos asia     (Kuten hallituksen esityksessä)
14738: 
14739: 
14740: 
14741:       Helsingissä 23 päivänä lokakuuta 1990
14742: 
14743: 
14744:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-       nainmaa, Moilanen, Niinistö (osittain), Palo-
14745: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Björk-     heimo, Pohjola, Ryynänen, Taina, Tykkyläi-
14746: strand ja jäsenet Jokinen, Jäätteenmäki, Lin-     nen, Vistbacka, Vähänäkki ja Väistö.
14747:                             1990 vp. -     LaVM n:o 9 -      Esitys n:o 63
14748: 
14749: 
14750: 
14751: 
14752:                                           Laki v a 1i o kunnan mietintö n:o 9 hallituksen esi-
14753:                                     tyksen johdosta uhkasakkolaiksi
14754: 
14755:    Eduskunta on päätöspöytäkirjan ottein 29           siin uhkasakkoihin. Lain keskeisimpiä sovelta-
14756: päivältä toukokuuta 1990 lähettänyt lakivalio-        jia olisivat lääninhallitusten ohella kuntien ra-
14757: kuntaan valmistelevasti käsiteltäväksi otsikossa      kennuslautakunnat,       työsuojeluviranomaiset,
14758: mainitun hallituksen esityksen n:o 63.                markkinatuomioistuin ja vesioikeudet.
14759:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina lain-            Uhkasakko asetettaisiin kuten nykyisin mää-
14760: säädäntöneuvos Pirkko Ignatius oikeusministe-         räämällä velvoite noudatettavaksi sakon uhal-
14761: riöstä, toimistopäällikkö Antti Posio työsuoje-       la. Tavallisen kertauhkasakon lisäksi käyttöön
14762: luhallituksesta, va. pääjohtaja Jarmo Ratia           tulisi juokseva uhkasakko, jonka määrä kas-
14763: vesi- ja ympäristöhallituksesta, hallintoneuvos       vaisi ajan kulumisen mukaan.          Uhkasakon
14764: Ahti Rihto korkeimmasta hallinto-oikeudesta,          tuomitseminen kuuluisi samalle viranomaiselle,
14765: vesioikeustuomari Jukka Hölttä Länsi-Suomen           joka on sen asettanut.
14766: vesioikeudesta, markkinatuomioistuimen jä-               Teettämisuhka ja keskeyttämisuhka asetet-
14767: sen, erikoistutkija Jyrki Tala markkinatuomio-        taisiin ja määrättäisiin täytäntöön pantavaksi
14768: istuimesta, lääninoikeudentuomari Heikki Ju-          samaa menettelyä noudattaen kuin uhkasakko.
14769: karainen Hämeen lääninoikeudesta, osasto-                Laissa säädettäisiin myös omistus- ja käyttö-
14770: päällikkö Osmo Sinkkilä Uudenf!laan läänin-           oikeuden siirtymisen vaikutuksesta velvoitteen
14771: hallituksesta, varatuomari Harry Ahlgren Suo-         täyttämiseen ja se sisältäisi asianosaisen kuule-
14772: men Kaupunkiliitosta, apulaisosastopäällikkö          mista, päätösten tiedoksiantaa ja muutoksen-
14773: Jukka Kero Suomen Kunnallisliitosta, hallinto-        hakua koskevat säännökset.
14774: päällikkö Lauri Jääskeläinen Helsingin raken-            Laki on tarkoitus saattaa voimaan kuuden
14775: nusvalvontavirastosta ja vt. johtava hygieenik-       kuukauden kuluttua siitä, kun se on hyväksyt-
14776: ko Esko Salonen Turun terveysvirastosta.              ty ja vahvistettu.
14777: 
14778: 
14779:                                                                  Valiokunnan kannanotot
14780:                Hallituksen esitys
14781:                                                          Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevis-
14782:    Lakisääteisten velvoitteiden täyttämisen te-       tä syistä ja saamansa selvityksen perusteella
14783: hosteeksi yksityiselle kansalaiselle tai yhteisölle   valiokunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoi-
14784: voidaan useiden eri lakien nojalla asettaa uh-        tuksenmukaisena. Näin ollen valiokunta puol-
14785: kasakko, teettämisuhka tai keskeyttämisuhka.          taa hallituksen esitykseen sisältyvän lakiehdo-
14786: Hallituksen esityksessä ehdotetaan säädettä-          tuksen hyväksymistä seuraavin huomautuksin
14787: väksi uhkasakkolaki, joka olisi uusi hallinto-        ja muutosehdotuksin.
14788: menettelylain kaltainen yleislaki ja sisältäisi          Uhkasakkolain säännösten soveltamista ja
14789: uhkasakon, teettämisuhan ja keskeyttämisuhan          tulkintaa varten valiokunta korostaa lain luon-
14790: käyttöä koskevat keskeisimmät säännökset.             netta, se on yleislaki ja erityislainsäädäntöön
14791:    Laki sisältäisi uhkasakon asettamista ja           nähden toissijainen. Laissa säädetään niistä
14792: maksettavaksi tuomitsemista koskevat yhtenäi-         menettelyperiaatteista, jotka soveltuvat laajan
14793: sen sääntelyn kohteeksi soveltuvat menettely-         erityislainsäädännön huomioon ottaen yleisesti
14794: periaatteet. Sitä sovellettaisiin erityislainsää-     noudatettaviksi. Säännöksissä on pyritty riittä-
14795: däntöön nähden toissijaisena. Lakia ei sovellet-      vään väljyyteen, jotta hallinto- ja oikeus-
14796: taisi prosessuaalisiin eikä rangaistuksenluontei-     käytännössä voidaan ottaa huomioon sekä hal-
14797: 
14798: 200417U
14799: 2                          1990 vp. -    LaVM n:o 9 -       Esitys n:o 63
14800: 
14801: linnanalan yleiset tavoitteet ja julkisen intres-   ei saa asettaa, ellei kysymystä aikaisemman
14802: sin vaatimukset että kulloinkin ratkaistavana       uhkasakon tuomitsemisesta ole käsitelty.''
14803: olevan asian erityispiirteet.                          13 §. Uhkasakon vanhentuminen. Pykälän
14804:    Lakiehdotuksen yksityiskohtien osalta laki-      mukaan uhkasakkoa ei saa tuomita maksetta-
14805: valiokunta esittää seuraavaa:                       vaksi, ellei vaatimusta sen tuomitsemisesta ole
14806:    6 §. Uhkasakon asettaminen. Pykälän 1 mo-        annettu asianomaiselle tiedoksi määräajassa.
14807: mentin mukaan jokaisen itsenäisen päävelvoit-          Asiantuntijalausunnoissa pykälän sanamuo-
14808: teen tehosteeksi on asetettava eri uhkasakko.       toa on ehdotettu muutettavaksi, koska käytän-
14809:    Valiokuntakäsittelyssä on käynyt ilmi, että      nössä ei tarvita erillistä vaatimusta uhkasakon
14810: käsite itsenäinen päävelvoite on epäselvä ja se     tuomitsemiseksi silloin, kun uhkasakon asetta-
14811: saattaa johtaa epätarkoituksenmukaiseen oi-         minen ja tuomitseminen kuuluvat samalle val-
14812: keuskäytäntöön. Säännöksen joustavan sovel-         vontaviranomaiselle, esimerkiksi rakennuslau-
14813: tamisen turvaamiseksi valiokunta ehdottaa, et-      takunnalle. Valiokunnan saaman selvityksen
14814: tä sana itsenäinen poistetaan. Tällöin momen-       mukaan säännöksen tarkoituksena on, että
14815: tissa puhutaan vain päävelvoitteesta ja sen         asianomaiselle varataan tilaisuus tulla kuulluk-
14816: sisältö voidaan määritellä alakohtaisesti.          si ennen uhkasakon tuomitsemista. Valiokunta
14817:    12 §. Uuden uhkasakon asettaminen. Pykä-         ehdottaakin pykälän muuttamista tämän mu-
14818: län 1 momentin mukaan uusi uhkasakko voi-           kaiseksi.
14819: daan asettaa sen jälkeen kun aikaisemman               19 §. Rekisteröinti. Pykälän mukaan uhan
14820: uhkasakon tuomitsemisesta on päätetty. Tar-         asettanut viranomainen voi päättää, onko vel-
14821: koituksena on säätää siitä, että useita peräk-      voitteesta ja uhasta tehtävä merkintä kiinteis-
14822: käisiä uhkasakkoja ei saa asettaa ratkaisematta     törekisteriin.
14823: välillä uhkasakon tuomitsemista koskevaa ky-           Valiokunnan mielestä on asianmukaista, että
14824: symystä.                                            rekisteröintikäytäntö on yhdenmukainen koko
14825:    Säännös on osoittautunut sanannaltaan har-       maassa ja että kaikki kiinteistöä koskevat vel-
14826: haanjohtavaksi, toisaalta koska uhkasakon           voitteet saadaan rekisteritietojen avulla selville.
14827: tuomitseminen ja asettaminen eivät aina kuulu       Tämän vuoksi valiokunta ehdottaa pykälän
14828: samalle viranomaiselle ja toisaalta koska uhka-     muuttamista niin, että kiinteistöön kohdistu-
14829: sakon tuomitseminen ei kaikissa tapauksissa         van velvoitteen ja uhan ilmoittaminen rekiste-
14830: vaadi uuden uhkasakon asettamista, esimerkik-       riin on uhan asettaneen viranomaisen velvolli-
14831: si markkinatuomioistuimessa. Tarkoituksena ei       suus.
14832: kuitenkaan ole, että markkinatuomioistuimen
14833: tulisi muuttaa käytäntöä ja asettaa tuomitsemi-       Edellä lausutun perusteella lakivaliokunta
14834: sen jälkeen velvoite ja tehoste uudelleen.          kunnioittavasti ehdottaa,
14835:    Valiokunta ehdottaa 1 momentin sanonnan
14836: muuttamista seuraavaksi: "Uutta uhkasakkoa                    että lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
14837:                                                             kuuluvana:
14838:                                             Uhkasakkolaki                                          3
14839: 
14840:                                          Uhkasakkolaki
14841:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
14842: 
14843:                      1 luku                          ajankohdasta alkaen, kahden vuoden kuluessa
14844:                Yleiset säännökset                    siitä, kun päävelvoitetta on rikottu.
14845: 
14846:                     1-5 §
14847:   (Kuten hallituksen esityksessä)                                        3 luku
14848:                                                             Teettämis- ja keskeyttämisuhka
14849:                      2 luku                                             14-17 §
14850:                                                        (Kuten hallituksen esityksessä)
14851:                    Uhkasakko
14852:                        6 §
14853:                                                                          4 luku
14854:             Uhkasakon asettaminen
14855:                                                         Omistus- ja käyttöoikeuden siirtymisen
14856:    Uhkasakko asetetaan määräämällä päävel-                            vaikutus
14857: voite asianosaisen noudatettavaksi sakon uhal-
14858: la. Kunkin päävelvoitteen tehosteeksi on ase-                             18 §
14859: tettava eri uhkasakko.                                 (Kuten hallituksen esityksessä)
14860:    (2 ja 3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
14861:                                                                           19 §
14862:                    7-11 §                                            Rekisteröinti
14863:   (Kuten hallituksen esityksessä)                      Uhan asettaneen viranomaisen on lähetettä-
14864:                                                      vä asianomaiselle tuomioistuimelle (poist.) il-
14865:                       12 §                           moitus kiinteistöä koskevasta päävelvoitteesta
14866:         Uuden uhkasakon asettaminen                  ja sen tehosteeksi asetetusta uhasta merkinnän
14867:                                                      tekemiseksi kiinnityksistä pidettävään rekiste-
14868:   Uutta uhkasakkoa ei saa asettaa, ellei kysy-       riin. Uhan asettaneen viranomaisen tai sen
14869: mystä aikaisemman uhkasakon tuomitsemises-           määräyksestä asianomaisen valvovan viran-
14870: ta ole käsitelty.                                    omaisen on lähetettävä vastaava ilmoitus asiaa
14871:   (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)             koskevista myöhemmistä päätöksistä ja päävel-
14872:                                                      voitteen täyttämisestä.
14873:                       13 §                              (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
14874:           Uhkasakon vanhentuminen
14875:                                                                       20 ja 21 §
14876:    Uhkasakkoa ei saa tuomita maksettavaksi,            (Kuten hallituksen esityksessä)
14877: ellei sen tuomitsemisen johdosta asianosaiselle
14878: ole varattu tilaisuutta 22 §:ssä tarkoitetun seli-
14879: tyksen antamiseen kahden vuoden kuluessa                                 5 luku
14880: siitä, kun uhkasakon asettamispäätös on saa-                     Erinäiset säännökset
14881: nut lainvoiman ja päävelvoitteen täyttämistä
14882: koskeva määräaika on päättynyt, taikka jos                             22-25 §
14883: päävelvoitetta on noudatettava määrätystä              (Kuten hallituksen esityksessä)
14884: 
14885: 
14886: 
14887:     Helsingissä 26 päivänä lokakuuta 1990
14888: 
14889: 
14890: 
14891:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-          Jäätteenmäki, Moilanen, Niinistö, Paloheimo,
14892: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Björk-        Ryynänen (osittain), Taina, Tykkyläinen, Vist-
14893: strand ja jäsenet Hacklin, Häkämies, Jokinen,        backa ja Väistö.
14894:                          1990 vp. -      LaVM n:o 10 -      Esitys n:o 178
14895: 
14896: 
14897: 
14898: 
14899:                                        Lakivaliokunnan mietintö n:o 10 hallituksen esityk-
14900:                                    sen johdosta laiksi rikosvahinkojen korvaamisesta valtion varois-
14901:                                    ta annetun lain ja sairausvakuutuslain muuttamisesta
14902: 
14903:    Eduskunta on päätöspöytäkirjan ottein 16                    Valiokunnan kannanotot
14904: päivältä lokakuuta 1990 lähettänyt lakivalio-
14905: kuntaan valmistelevasti käsiteltäväksi otsikossa       Hallituksen esityksen perusteluihin sekä
14906: mainitun hallituksen esityksen n:o 178.             eduskunnan aikaisempiin Iausumiin viitaten
14907:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina lain-       valiokunta puoltaa hallituksen esitykseen sisäl-
14908: säädäntöjohtaja Kaarina Buure-Hägglund ja           tyvien lakiehdotusten hyväksymistä seuraavin
14909: lainsäädäntöneuvos Eila Mäkipää oikeusminis-        huomautuksin ja muutosehdotuksin.
14910: teriöstä, toimistopäällikkö Tuulikki Haikarai-         Valiokunta on aiemmin esittänyt pitävänsä
14911: nen sosiaali- ja terveysministeriöstä, toimisto-    tärkeänä, että yleisölle tiedotetaan eri lakien
14912: päällikkö Keijo Kekkonen valtiokonttorista ja       tarjoamista mahdollisuuksista hakea korvauk-
14913: apulaisosastopäällikkö Kauko Halminen kan-          sia menetyksistä, kärsimyksistä ja oikeuden-
14914: saneläkelaitoksesta.                                käyntikuluista ja että vahingon kärsineitä neu-
14915:                                                     votaan korvausten hakemisessa (LaVM n:o
14916:                                                     9/1986 vp.). Tiedotteita ja hakemuslomakkeita
14917:               Hallituksen esitys                    onkin laadittu ja jaettu, mutta neuvonta ei
14918:                                                     vielä ole riittävää. Näin ollen valiokunta kat-
14919:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan rikoksen      soo, että tiedottamis- ja neuvontatoimintaa on
14920: uhrin asen1an parantamista siten, että hänelle      syytä tehostaa.
14921: suoritettaisiin valtion varoista korvausta myös        Rikosvahinkolakiin ehdotetun uuden oikeu-
14922: kivusta ja särystä sekä lisäksi kärsimyksestä,      denkäymiskulujen       korvaamista    koskevan
14923: jonka on aiheuttanut vapauteen kohdistunut          10 a §:n 2 momentti ei sanannaltaan vastaa
14924: rikos tai siveellisyysrikos. Eräissä tapauksissa    lain yleisperiaatteita eikä pykälän perusteluja
14925: korvausta maksettaisiin välttämättämistä oi-        säännösten toissijaisuudesta. Sen vuoksi valio-
14926: keudenkäyntikuluista. Kertakorvausten enim-         kunta ehdottaa 2 momentin sanonnan muutta-
14927: mäismääriä ehdotetaan myös nostettaviksi.           mista yhdenmukaiseksi korvauksia koskevan
14928:    Työansion menetyksen korvaamista koske-          3 §:n kanssa.
14929: via säännöksiä muutettaisiin siten, että ansion-       Edellä Iausutun perusteella lakivaliokunta
14930: menetystä kärsinyt saisi sairausvakuutuksen         kunnioittavasti ehdottaa,
14931: päivärahaa kansaneläkelaitokselta ja päivära-
14932: han ylittävältä osalta rikosvahinkojen korvaa-                 että toinen lakiehdotus hyväksyt-
14933: misesta valtion varoista annetun lain nojalla               täisiin muuttamattomana ja ensi m-
14934: valtiokonttorilta. Korvausasian ratkaisun vii-              mä i ne n lakiehdotus näin kuuluvana:
14935: västyessä ennakkoa maksettaisiin nykyistä use-
14936: ammin.
14937:    Lait on tarkoitus saattaa voimaan vuoden
14938: 1991 alusta.
14939: 
14940: 
14941: 
14942: 
14943: 200461S
14944: 2                         1990 vp. -   LaVM n:o 10 -     Esitys n:o 178
14945: 
14946: 
14947:                                              Laki
14948:            rikosvahinkojen korvaamisesta valtion varoista annetun lain muuttamisesta
14949: 
14950:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
14951:   muutetaan rikosvahinkojen korvaamisesta valtion varoista 21 päivänä joulukuuta 1973
14952: annetun lain (935/73) 3 §:n 1 momentti, 5 §:n 1 kohta, 7 ja 10 §, 17 §:n 3 momentti sekä 19 §:n 1
14953: ja 2 momentti,
14954:   sellaisina kuin niistä ovat 3 § :n 1 momentti ja 19 § :n 2 momentti 23 päivänä joulukuuta 1981
14955: annetussa laissa (973/81), 5 §:n 1 kohta, 7 ja 10 § 20 päivänä tammikuuta 1984 annetussa laissa
14956: (63/84) ja 19 §:n 1 momentti 13 päivänä helmikuuta 1987 (133/87) annetussa laissa, sekä
14957:   lisätään 5 §:ään, sellaisena kuin se on mainitussa 20 päivänä tammikuuta 1984 annetussa laissa,
14958: uusi 2 momentti, lakiin uusi 10 a § ja sen edelle uusi väliotsikko sekä lakiin uusi 27 a §
14959: seuraavasti:
14960: 
14961:                  3, 5, 7 ja 10 §                  muun lain tai vapaaehtoisen vakuutuksen no-
14962:     (Kuten hallituksen esityksessä)               jalla taikka asian hävinnyt vastapuoli on ne
14963:                                                   hänelle korvannut.
14964: 
14965:       Oikeudenkäyntikulujen korvaaminen                          17, 19 ja 27 a §
14966:                                                     (Kuten hallituksen esityksessä)
14967:                    10 a §
14968:     (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
14969:    Korvausta kuluista ei kuitenkaan suoriteta           Voimaantulo- ja siirtymäsäännös
14970: siltä osin kuin hakija saa niistä korvauksen        (Kuten hallituksen esityksessä)
14971: 
14972: 
14973:       Helsingissä 1 päivänä marraskuuta 1990
14974: 
14975: 
14976: 
14977:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-       (osittain), Moilanen, Niinistö, Paloheimo,
14978: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Björk-     Pohjola (osittain), Ryynänen, Taina (osittain),
14979: strand ja jäsenet Hacklin, Häkämies (osittain),   Tykkyläinen, Vistbacka (osittain), Vähänäkki
14980: Jokinen, Jäätteenmäki (osittain), Linnainmaa      (osittain) ja Väistö.
14981:                          1990 vp. -    LaVM n:o 11 -      Esitys n:o 218
14982: 
14983: 
14984: 
14985: 
14986:                                     Laki v a 1i o kunnan mietintö n:o 11 hallituksen esityk-
14987:                                 sen johdosta laiksi rikosasioiden käsittelystä yhden tuomarin
14988:                                 istunnossa annetun lain muuttamisesta
14989: 
14990:    Eduskunta on päätöspöytäkirjan ottein 30                   Valiokunnan kannanotot
14991: päivältä lokakuuta 1990 lähettänyt lakivalio-
14992: kuntaan valmistelevasti käsiteltäväksi otsikossa      Asiaa on käsitelty valiokunnassa vireillä ole-
14993: mainitun hallituksen esityksen n:o 218.            van hallituksen esityksen n:o 15 (riita-asiain
14994:    Valiokunnassa on ollut kuultavana lainsää-      oikeudenkäyntimenettelyn uudistaminen) yh-
14995: däntöjohtaja Jan Törnqvist oikeusministeriös-      teydessä, jossa vastaavaa säännöstä ehdotetaan
14996: tä.                                                oikeudenkäymiskaaren 2 luvun 6 §:ksi. Käsit-
14997:                                                    telyn aikana on havaittu, että yhden tuomarin
14998:               Hallituksen esitys                   istunnon toimivallan laajentaminen on syytä
14999:                                                    toteuttaa rikoslain kokonaisuudistuksen ensim-
15000:    Esityksessä ehdotetaan yhden tuomarin is-       mäiseen vaiheeseen liittyvänä eikä jättää sitä
15001: tunnon toimivaltaa laajennettavaksi siten, että    odottamaan alioikeusuudistuksen voimaantu-
15002: kihlakunnanoikeuksissa ja raastuvanoikeuksis-      loa. Näin ollen valiokunta puoltaa hallituksen
15003: sa voitaisiin yhden tuomarin istunnossa tuomi-     esitykseen sisältyvän lakiehdotuksen hyväksy-
15004: ta sakkorangaistus sellaisesta rikoksesta, josta   mistä.
15005: säädetty enimmäisrangaistus on yksi vuosi             Edellä olevan perusteella lakivaliokunta kun-
15006: kuusi kuukautta vankeutta. Voimassa olevassa       nioittavasti ehdottaa,
15007: laissa vastaava enimmäiSrangaistus on yhden
15008: vuoden vankeusrangaistus. - Lainmuutos on                  että   lakiehdotus       hyväksyttäisiin
15009: tarkoitus saattaa voimaan 1 päivänä tammi-                muuttamattomana.
15010: kuuta 1991.
15011: 
15012:     Helsingissä    päivänä marraskuuta 1990
15013: 
15014: 
15015:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-         maa, Moilanen, Niinistö, Paloheimo, Pohjola,
15016: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Björk-      Ryynänen, Tykkyläinen, Vähänäkki ja Väistö.
15017: strand ja jäsenet Hacklin, Jokinen, Linnain-
15018: 
15019: 
15020: 
15021: 
15022: 200462T
15023:                           1990 vp. -    LaVM n:o 12 -       Esitys n:o 139
15024: 
15025: 
15026: 
15027: 
15028:                                       Laki v a Ii o kunnan mietintö n:o 12 hallituksen esityk-
15029:                                   sen johdosta laiksi yrityskiinnityslain muuttamisesta ja eräiksi
15030:                                   siihen liittyviksi laeiksi
15031: 
15032:    Eduskunta on päätöspöytäkirjan ottein 28          esitystä tarpeellisena ja tarkoituksenmukaise-
15033: päivältä syyskuuta 1990 lähettänyt lakivalio-        na. Näin ollen valiokunta puoltaa hallituksen
15034: kuntaan valmistelevasti käsiteltäväksi otsikossa     esitykseen sisältyvien lakiehdotusten hyväksy-
15035: mainitun hallituksen esityksen n:o 139.              mistä seuraavin muutosehdotuksin.
15036:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina lain-           Yrityskiinnityslain 34 §:ään ehdotetaan lisät-
15037: säädäntöjohtaja Kaarina Buure-Hägglund ja            täväksi uusi 2 momentti, jonka mukaan silloin,
15038: lainsäädäntöneuvos Tuula Linna oikeusminis-          kun on olemassa vaara kiinnitetyn omaisuuden
15039: teriöstä, toimistopäällikkö Sirkku Seppälä pa-       hävittämisestä tai hukkaamisesta, ulosottomies
15040: tentti- ja rekisterihallituksesta, lakiasiainpääl-   voisi kiinnityksenhaltijan hakemuksesta vasta-
15041: likkö Juhani Sutinen Kehitysaluerahasto              puolta kuulematta turvata panttina olevan
15042: Oy:stä, lakimies Timo Lappi Suomen Pankki-           omaisuuden säilymisen tarpeellisessa määrin.
15043: yhdistyksestä, lainopillinen asiamies Juha           Kysymyksessä on uudentyyppinen nopea tur-
15044: Lindström Teollisuuden Keskusliitosta, laki-         vaaruistoimenpide      yrityskiinnityksenhaltijan
15045: mies Katariina Pitkänen Suomen Yrittäjäin            suojan parantamiseksi.
15046: Keskusliitosta, varatuomari Markku Viljanen             Valiokunnan saaman selvityksen mukaan
15047: Kaupan Keskusvaliokunnasta ja puheenjohta-           normaalit turvaaruistoimenpiteet eivät aina ole
15048: ja, 1 kaupunginvouti Heikki Merenheimo Suo-          riittäviä yrityskiinnityksenhaltijan suojaami-
15049: men Kaupunginvoutien yhdistyksestä edustaen          seksi, joten jonkinlainen nopea turvaaruisme-
15050: samalla Suomen Nimismiesyhdistystä.                  nettely olisi tarpeen. Säännösehdotuksen mu-
15051:    Hallituksen esitys. Esityksessä ehdotetaan        kainen toimenpide ei kuitenkaan täytä ulos-
15052: yrityskiinnityslakia muutettavaksi niin, että sel-   otto-oikeudessa turvaamistoimenpiteille asetet-
15053: vennettäisiin rekisteriviranomaisen tehtäviä         tuja keskeisiä vaatimuksia. Valiokunta katsoo,
15054: sekä yritysten muutosten ja kiinnitetyn omai-        että asia on tältä osin valmisteltava uudelleen
15055: suuden luovutuksen vaikutusta yrityskiinnityk-       vireillä olevaan ulosottolain kokonaisuudistuk-
15056: sen pysyvyyteen.                                     seen liittyvänä. Näin ollen valiokunta ehdot-
15057:    Tähän liittyvät tarpeelliset muutokset ehdo-      taa, että sanottu 34 §:n 2 momentti poistetaan
15058: tetaan tehtäviksi kaupparekisterilakiin, avoi-       lakiehdotuksesta.
15059: mesta yhtiöstä ja kommandiittiyhtiöstä annet-
15060: tuun lakiin, osakeyhtiölakiin, osuuskuntalakiin        Edellä lausutun perusteella lakivaliokunta
15061: ja ulosottolakiin.                                   kunnioittavasti ehdottaa,
15062:    Lait on tarkoitus saattaa voimaan mahdolli-
15063: simman pian sen jälkeen, kun ne on hyväksytty                 että lakiehdotukset n:ot 2-6 hyväk-
15064: ja vahvistettu.                                             syttäisiin muuttamattomina ja
15065:    Valiokunnan kannanotot. Hallituksen esi-                   että lakiehdotus n:o 1 hyväksyttäisiin
15066: tyksen perusteluista ilmenevistä syistä ja saa-             näin kuuluvana:
15067: mansa selvityksen perusteella valiokunta pitää
15068: 
15069: 
15070: 
15071: 
15072: 200577T
15073: 2                         1990 vp. -   LaVM n:o 12 -      Esitys n:o 139
15074: 
15075: 1   0
15076: 
15077: 
15078: 
15079:                                              Laki
15080:                                  yrityskiinnityslain muuttamisesta
15081: 
15082:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
15083:   muutetaan 24 päivänä elokuuta 1984 annetun yrityskiinnityslain (634/84) 4 §:n 2 momentti, 10,
15084: 11 ja 12 §, 15 §:n 1 momentin 1 kohta ja 2 momentti, 27 §:n 1 momentti ja 34 § sekä
15085:   lisätään 9 §:ään uusi 3 momentti seuraavasti:
15086: 
15087:              4, 9-12, 15 ja 27 §                               V oimaantulosäännös
15088:     (Kuten hallituksen esityksessä)                  (Kuten hallituksen esityksessä)
15089: 
15090:                        34 §
15091:     Kiinnityksenhaltijan oikeuden turvaaminen
15092:     (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
15093:     (2 mom. poist.)
15094: 
15095: 
15096: 
15097: 
15098:         Helsingissä 22 päivänä marraskuuta 1990
15099: 
15100: 
15101:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-        mäki, Linnainmaa, Moilanen, Niinistö, Pohjo-
15102: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Björk-      la, Tykkyläinen, Vähänäkki ja Väistö sekä
15103: strand, jäsenet Hacklin, Häkämies, Jäätteen-       varajäsen R. Aho.
15104:                          1990 vp. -    LaVM n:o 13 -      Esitys n:o 140
15105: 
15106: 
15107: 
15108: 
15109:                                     Laki v a 1i o kunnan mietintö n:o 13 hallituksen esityk-
15110:                                  sen johdosta laiksi sukunimilain muuttamisesta
15111: 
15112:    Eduskunta on päätöspöytäkirjan ottein 28         esitykseen sisältyvän lakiehdotuksen hyväksy-
15113: päivältä syyskuuta 1990 lähettänyt lakivalio-       mistä seuraavin huomautuksin ja muutoseh-
15114: kuntaan valmistelevasti käsiteltäväksi otsikossa    dotuksin.
15115: mainitun hallituksen esityksen n:o 140.                Hallituksen esityksen pyrkimys nimenmuu-
15116:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina lain-       tosmenettelyn nopeuttamiseen ja yksinkertais-
15117: säädäntöjohtaja Kaarina Buure-Hägglund oi-          tamiseen on hyvä ja kannatettava. Valiokunta
15118: keusministeriöstä, ylijohtaja Hannu Tulkki          pitää tärkeänä, että menettelyn toimivuutta
15119: väestörekisterikeskuksesta, sihteeri Juhani Ke-     edelleen seurataan ja, mikäli mahdollista, il-
15120: tomäki nimilautakunnasta, väestörekisteritar-       moitusmenettelyn käyttöä laajennetaan.
15121: kastaja Erkki Huhta kirkkohallituksesta, kirk-         Lakiehdotuksen yksityiskohdista valiokunta
15122: koherra Veikko Purmonen Helsingin ortodok-          esittää seuraavaa.
15123: sisesta seurakunnasta, pääsihteeri Jaakko Itälä        Lain nimike. Sukunimilain nimike ehdote-
15124: Mannerheimin Lastensuojeluliitosta ja lakitie-      taan muutettavaksi etu- ja sukunimilaiksi. Va-
15125: teen lisensiaatti Pentti Voipio Suomen Suku-        liokunta pitää ehdotusta kömpelönä ja käytän-
15126: tutkimusseurasta.                                   nössä hankalana. Valiokunta ehdottaa uudeksi
15127:    Hallituksen esitys. Esityksessä ehdotetaan       nimikkeeksi nimilakia.
15128: sukunimilain säännösten tarkistamista siten,           11 ja 12 §. Käytännössä syntyneiden tulkin-
15129: että sukunimen muutoshakemusten käsittely           taongelmien ratkaisemiseksi 12 §:n 1 moment-
15130: nopeutuisi ja nimiviranomaisten työmäärä vä-        tia ehdotetaan muutettavaksi siten, että ilman
15131: henisi nykyisestä. Kaikista sukunimen muutos-       erityistä syytä uudeksi sukunimeksi ei voitaisi
15132: hakemuksista ei enää tarvitsisi pyytää nimilau-     hyväksyä Suomessa väestörekisteriin merkittyä
15133: takunnan lausuntoa eikä tiedottaa virallisessa      omaleimaista sukunimeä. Muilta osin moment-
15134: lehdessä. Sukunimen muuttaminen ilmoitusme-        ti pysyisi ennallaan. Säännösehdotus noudattaa
15135: nettelyllä olisi mahdollista aikaisempaa useam-     vuonna 1985 säädettyyn sukunimilakiin kirjat-
15136: massa tapauksessa.                                  tua vakiintunutta käytäntöä, jonka mukaan
15137:    Samalla ehdotetaan etunimeä koskevat sään-       kaikkia suomalaisia sukunimiä ei suojata.
15138: nökset sijoitettaviksi nykyiseen sukunimilakiin,       Valiokunta pitää määrittelyä "omaleimai-
15139: josta tulisi etu- ja sukunimilaki. Etunimeä         nen" tulkinnanvaraisena ja epäyhtenäiseen
15140: koskevia säännöksiä tarkistettaisiin siten, että   käytäntöön johtavana. Kun automaattisen tie-
15141: etunimen ja sukunimen muuttamisessa nouda-         tojenkäsittelyn käyttöön ottaminen on nyttem-
15142: tettava menettely olisi yhdenmukainen. Etuni-      min tehnyt mahdolliseksi kaikkien nimien tasa-
15143: mikin voitaisiin eräissä tapauksissa muuttaa        arvoisen kohtelun, valiokunta ehdottaa, että
15144: ilmoitusmenettelyllä. Sukunimilain kansainvä-       sana "omaleimainen" poistetaan 12 §:n 1 mo-
15145: lisen yksityisoikeuden alaan kuuluvat säännök-      mentista. Tällöin suojataan kaikki nykyisin
15146: set ulotettaisiin myös etunimiin.                   käytössä olevat sukunimet sekä yleisesti tunne-
15147:     Laki on tarkoitus saattaa voimaan noin kah-    tut kotimaiset ja vierasmaalaiset sukunimet,
15148: deksan kuukauden kuluttua sen vahvistamises-       vaikka niitä ei olisikaan nykyisin käytössä
15149: ta.                                                Suomessa - lähinnä historiallisesti tunnetut
15150:     Valiokunnan kannanotot. Hallituksen esi-       sukunimet. Sen sijaan muut nimet, joiden vii-
15151: tyksen perusteluista ilmenevistä syistä ja saa-    meiset kantajat ovat kuolleet, eivät nauti suo-
15152: mansa selvityksen perusteella valiokunta pitää     jaa.
15153: esitystä tarpeellisena ja tarkoituksenmukaise-         Lakiehdotuksen 11 §:n 2 momentin 2 koh-
15154: na. Näin ollen valiokunta puoltaa hallituksen      dan mukaan uudeksi sukunimeksi ei voida
15155: 200592K
15156: 2                            1990 vp. -   LaVM n:o 13 -     Esitys n:o 140
15157: 
15158: hyväksyä erittäin yleistä sukunimeä. Valiokun-      tää tätä termiä nimilainsäädäntöön sopivampa-
15159: nan 12 §:ään ehdottama muutos tekee po. 2           na ja sen vuoksi ehdottaa, että puheena olevis-
15160: kohdan tarpeettomaksi. Näin ollen valiokunta        sa lainkohdissa käytetty sanonta "kotimaisen
15161: ehdottaa sen poistamista.                           kielenkäytön vastainen" muutetaan sanannak-
15162:    11 ja 32 b §. Lakiehdotuksen mukaan uu-          si "kotimaisen nimikäytännön vastainen".
15163: deksi suku- tai etunimeksi ei voida hyväksyä           32 c §. Pykälässä ehdotetaan ilmoitusmenet-
15164: nimeä, joka muodostus- tai kirjoitustavaltaan       telyn käyttöönottoa myös etunimiä muutettaes-
15165: on kotimaisen kielenkäytön vastainen (11 §:n 1      sa.
15166: momentin 1 kohta ja 32 b §:n 2 momentin 1              Säännös sinänsä on asiallinen. Siltä varalta,
15167: kohta).                                             että rekisteriviranomaiselle ilmoitetaan erikoi-
15168:    Valiokuntakäsittelyssä on määrittelyä "koti-     nen etunimi, jonka hyväksyttävyydestä ja asi-
15169: maisen kielenkäytön vastainen" verrattu pykä-       anmukaisuudesta ei ole varmuutta, rekisterivi-
15170: län perusteluissa esiintyvään termiin "kotimai-     ranomaisille on annettava menettelytapaohjeet
15171: sen nimikäytännön vastainen". Termi "nimi-          niin, että nimikäytäntö muodostuu koko maas-
15172: käytännön vastainen" kattaisi kaikki kyseeseen      sa yhdenmukaiseksi.
15173: tulevat "kotimaisen kielenkäytön vastaiset" ni-
15174: met ja myös ne poikkeustapaukset, joissa esim.        Edellä lausutun perusteella lakivaliokunta
15175: oikeinkirjoitus ei ole nykyisen kotimaisen kir-     kunnioittavasti ehdottaa,
15176: joituslavan mukainen, mutta kuuluu vakiintu-
15177: neeseen nimikäytäntöön, tai joissa muuhun                    että lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
15178: kielenkäyttöön kuuluva rakenne ei kuulu va-                kuuluvana:
15179: kiintuneeseen nimikäytäntöön. Valiokunta pi-
15180: 
15181: 
15182: 
15183: 
15184:                                                Laki
15185:                                       sukunimilain muuttamisesta
15186: 
15187:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
15188:   muutetaan 9 päivänä elokuuta 1985 annetun sukunimilain (694/85) nimike, 1 §, 4 §:n 1
15189: momentti, 5 §:n 1 momentti, 6 §, 9 §:n 2 momentti, 11 §:n 2 momentti, 12 §:n 1 momentti,
15190: 17 §:n 1 momentti, 22 §, 26 §:n 1 momentti, 33 §:n 1 ja 3 momentti ja 34 §:n 2 momentti sekä
15191:   lisätään lakiin uusi 4 aja 8 a §, 18 §:ään uusi 2 momentti sekä lakiin uusi 6 a luku seuraavasti:
15192: 
15193:                                              Nimilaki
15194:                1, 4-6, 8 a ja 9 §
15195:     (Kuten hallituksen esityksessä)                                      12 §
15196:                                                              Suojatut nimet ja tunnukset
15197:                       11 §
15198:         Uuden sukunimen hyväksymisen                   Uudeksi sukunimeksi ei voida hyväksyä
15199:                 yleiset esteet                      (poist.) sukunimeä, joka on Suomessa merkitty
15200:                                                     väestörekisteriin, eikä nimeä, jonka yleisesti
15201:                                                     tiedetään vakiintuneen määrätyn kotimaisen
15202:    Ilman erityistä syytä ei uudeksi sukunimeksi     tai vierasmaalaisen suvun nimeksi, ellei tähän
15203: voida hyväksyä nimeä:                               ole erityistä syytä.
15204:    1) joka muodoltaan tai kirjoitustavaltaan on
15205: kotimaisen nimikäytännön vastainen;
15206:   (2 kohta poist.)
15207:    (2 ja 3 kohta kuten 3 ja 4 kohta hallituksen                  17, 18, 22 ja 26 §
15208: esityksessä)                                          (Kuten hallituksen esityksessä)
15209:                                     Sukunimilain muuttaminen                                   3
15210: 
15211:                    6 a luku                        (2-4 kohta kuten hallituksen esityksessä}
15212:                    Etunimi                         (3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
15213: 
15214:                     32 a §                                      32 c - 32 f §
15215:   (Kuten hallituksen esityksessä}                 (Kuten hallituksen esityksessä)
15216: 
15217:                     32 b §                                         7 luku
15218:     Etunimen hyväksymisen yleiset esteet                    Erinäiset säännökset
15219: 
15220:   (1 mom. kuten hallituksen esityksessä}                          33 ja 34 §
15221:   Ilman 3 momentissa mainittua syytä ei etuni-    (Kuten hallituksen esityksessä)
15222: meksi voida hyväksyä:
15223:   1) nimeä, joka muodoltaan tai kirjoitusta-
15224: valtaan on kotimaisen nimikäytännön vastai-         Voimaantulo- ja siirtymäsäännökset
15225: nen;                                              (Kuten hallituksen esityksessä)
15226: 
15227: 
15228: 
15229:     Helsingissä 23 päivänä marraskuuta 1990
15230: 
15231: 
15232:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-       mäki, Linnainmaa, Moilanen, Niinistö, Pohjo-
15233: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Björk-    la, Ryynänen, Taina, Tykkyläinen, Vähänäkki
15234: strand, varapuheenjohtaja Urpilainen sekä        ja Väistö.
15235: jäsenet Hacklin, Häkämies, Jokinen, Jäätteen-
15236:                           1990 vp. -    LaVM n:o 14 -       Esitys n:o 241
15237: 
15238: 
15239: 
15240: 
15241:                                     Laki v a Ii o kunnan mietintö n:o 14 hallituksen esityk-
15242:                                  sen johdosta laiksi yleisestä oikeusaputoiminnasta annetun lain
15243:                                  muuttamisesta
15244: 
15245:    Eduskunta on päätöspöytäkirjan ottein 9           kehittämistä koskevien periaatteiden mukaista.
15246: päivältä marraskuuta 1990 lähettänyt lakivalio-      Valiokunta pitää lupamenettelyä tässä yhtey-
15247: kuntaan valmistelevasti käsiteltäväksi otsikossa    dessä kuitenkin perusteltuna, jotta yleisen oi-
15248: mainitun hallituksen esityksen n:o 241.              keusavun antaminen pysyy pääsääntöisesti
15249:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina vt.          kunnan omana toimintana ja nyt ehdotettu
15250: vanhempi hallitussihteeri Christer Lundström         järjestely jää selkeästi vain poikkeuksellisesti
15251: oikeusministeriöstä, lakimies Antero Jaakkola        piemssa, ruotsinkielisissä tai kaksikielisissä
15252: Suomen Kaupunkiliitosta, lakimies Taisto Ah-        saaristokunnissa käytettäväksi.
15253: venainen Suomen Kunnallisliitosta, apulais-             Puheena olevan 2 §:n 2 momentin mukaan
15254: asiamies Marjukka Silolahti Suomen Asianaja-         yleisestä oikeusaputoiminnasta annettua lakia
15255: jaliitosta sekä puheenjohtaja, yleinen oikeus-      sovellettaisiin asianajajaan, joka kunnan toi-
15256: avustaja Asko Eloranta, johtava yleinen oi-         meksiannosta antaa yleistä oikeusapua. Asian-
15257: keusavustaja Berndt Helin ja yleinen oikeus-        ajajat ovat asianajajista annetun lain (496/58)
15258: avustaja Marja-Leena Levänen Yleiset Oikeus-        alaisia ja sen perusteella pääsääntöisesti riippu-
15259: avustajat ry:stä.                                   mattomia julkisesta vallasta. Jotta kunnan
15260:    Hallituksen esitys. Esityksessä ehdotetaan,      kanssa sopimuksen tehneen asianajajan ase-
15261: että kunta voisi tietyissä poikkeuksellisissa ta-   masta ei syntyisi erimielisyyttä, on näiden kah-
15262: pauksissa huolehtia velvollisuudestaan antaa        den lain keskinäistä suhdetta syytä selkeyttää.
15263: yleistä oikeusapua myös niin, että oikeusapua       Tämän vuoksi valiokunta ehdottaa lakiehdo-
15264: antaa kunnan toimeksiannosta yksityinen             tuksen 2 §:n 2 momenttia tarkistettavaksi niin,
15265: asianajaja. Lisäksi ehdotetaan laista kumotta-      että yleisestä oikeusaputoiminnasta annettua
15266: vaksi säännös, jonka mukaan oikeusavustajan         lakia sovellettaisiin vain soveltuvin osin.
15267: valitsemisen voi suorittaa ainoastaan kunnan-          Lain muuttaminen laajemmalti. Perustelujen
15268: valtuusto, ja säännös, jolla kunta voidaan          mukaan hallituksen esitys muodostaa kiireelli-
15269: velvoittaa tekemään oikeusaputoimintaa kos-         simmän osan niistä muutoksista, joita oikeus-
15270: keva suunnitelma. - Laki on tarkoitus saattaa       ministeriön asettama, yleisestä oikeusaputoi-
15271: voimaan mahdollisimman pian sen jälkeen,            minnasta annetun lain muutostarpeita kartoit-
15272: kun se on hyväksytty ja vahvistettu.                tanut työryhmä on esittänyt. Tarkoituksena on
15273:    Valiokunnan kannanotot. Hallituksen esi-         jatkaa lain ajanmukaistamista sen jälkeen, kun
15274: tyksen perusteluista ilmenevistä syistä ja saa-     vapaakuntakokeilusta on saatu enemmän ko-
15275: mansa selvityksen perusteella valiokunta pitää      kemuksia.
15276: esitystä tarpeellisena. Näin ollen valiokunta          Valiokunta pitää lain ajan tasalle saattamista
15277: puoltaa hallituksen esitykseen sisältyvän la-       tärkeänä ja sen vuoksi kiirehtii vireillä olevan
15278: kiehdotuksen hyväksymistä seuraavin huomau-         laajemman lainmuutosesityksen antamista
15279: tuksin ja muutosehdotuksin.                         eduskunnalle siten, että esitykseen sisältyy
15280:    Lakiehdotuksen 2 §:n 2 momentti. Mahdol-         myös yleisten oikeusavustajien sivutoimikiellon
15281: lisuus järjestää kunnan yleisen oikeusavun an-      lieventäminen tai kumoaminen.
15282: taminen siten, että kunta ostaa palvelut asian-        Edellä lausutun perusteella lakivaliokunta
15283: ajajalta, edellyttää lakiehdotuksen 2 §:n 2 mo-     kunnioittavasti ehdottaa,
15284: mentin mukaan oikeusministeriön erityisen
15285: syyn perusteella antamaa lupaa. Lupajärjestel-               että lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
15286: män käyttöönotto ei ole nykyisten hallinnon                kuuluvana:
15287: 210042G
15288: 2                       1990 vp. -    LaVM n:o 14 -      Esitys n:o 241
15289: 
15290: 
15291:                                             Laki
15292:                   yleisestä oikeusaputoiminnasta annetun lain muuttamisesta
15293: 
15294:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
15295:   kumotaan yleisestä oikeusaputoiminnasta 2 päivänä helmikuuta 1973 annetun lain (88/73)
15296: 3 §:n 2 momentti ja 9 §, näistä 3 §:n 2 momentti sellaisena kuin se on 23 päivänä joulukuuta
15297: 1981 annetussa laissa (976/81), sekä
15298:   muutetaan 2 § :n 2 momentti, sellaisena kuin se on mainitussa 23 päivänä joulukuuta 1981
15299: annetussa laissa, seuraavasti:
15300: 
15301:                       2§                          viranomainen päättää oikeusavun antamisesta.
15302:                                                   (Poist.) Tätä lakia sovelletaan soveltuvin osin
15303:   Oikeusministeriö voi erityisestä syystä antaa   tähän viranomaiseen sekä asianajajaan, joka
15304: kunnalle luvan järjestää yleisen oikeusavun       kunnan toimeksiannosta antaa yleistä oikeus-
15305: antamisen siten, että oikeusapua antaa kunnan     apua.
15306: toimeksiannosta asianajaja. Jollei kunnassa ole
15307: yleistä oikeusavustajaa, oikeusapulautakunnan                 Voimaantulosäännös
15308: ohjesäännössä on määrättävä, mikä kunnan            (Kuten hallituksen esityksessä)
15309: 
15310: 
15311: 
15312:     Helsingissä 18 päivänä tammikuuta 1991
15313: 
15314: 
15315:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-        ki, Linnainmaa, Moilanen, Niinistö, Palohei-
15316: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Björk-     mo, Pohjola, Ryynänen, Taina, Tykkyläinen,
15317: strand, varapuheenjohtaja Urpilainen ja jäse-     Vistbacka, Vähänäkki ja Väistö.
15318: net Hacklin, Häkämies, Jokinen, Jäätteenmä-
15319:                           1990 vp. -     LaVM n:o 15 -      Esitys n:o 40
15320: 
15321: 
15322: 
15323: 
15324:                                       Laki v a 1i o kunnan mietintö n:o 15 hallituksen esityk-
15325:                                    sen johdosta rikosten yhtymistä koskevan lainsäädännön uudis-
15326:                                    tamisesta
15327: 
15328:    Eduskunta on päätöspöytäkirjan ottein 2         karimman enimmäisrangaistuksen saisi ylittää
15329: päivältä toukokuuta 1990 lähettänyt lakivalio-     eri rikoksista seuraavien rangaistusten pituu-
15330: kuntaan valmistelevasti käsiteltäväksi otsikossa   teen sidotun asteikon mukaan.
15331: mainitun hallituksen esityksen n:o 40.
15332:                                                       Yhtenäisrangaistusjärjestelmään siirtyminen
15333:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina lain-
15334:                                                    edellyttää muutoksia myös muihin rikosoikeu-
15335: säädäntöjohtaja Jan Törnqvist ja lainsäädän-
15336:                                                    dellisiin säännöksiin.
15337: töneuvos Timo Mäkinen oikeusministeriöstä,
15338: oikeusneuvos Henrik Grönqvist oikeusministe-          Merkittävin asiallinen muutos ehdotetaan
15339: riön rikoslakiprojektista, apulaisoikeuskansleri   tehtäväksi ehdollisesta rangaistuksesta annet-
15340: Jukka Pasanen oikeuskanslerinvirastosta, oi-       tuun lakiin. Tuomioistuin voisi määrätä ehdol-
15341: keusneuvos Per Lindholm korkeimmasta oi-           lisesta rangaistuksesta pantavaksi täytäntöön
15342: keudesta, presidentti Kaarlo L. Ståhlberg Hel-     vain osan. Lisäksi olisi mahdollista määrätä
15343: singin hovioikeudesta, presidentti Touko Koso-     täytäntöönpantavaksi määrätyistä ehdollisista
15344: nen Turun hovioikeudesta, pormestari Kauko         rangaistuksista ja muusta ehdottomasta van-
15345: Huttunen Helsingin raastuvanoikeudesta, kih-       keusrangaistuksesta yhteinen vankeusrangais-
15346: lakunnantuomari Matti Karhunen Vantaan             tus.
15347: tuomiokunnasta, johtaja Patrik Törnudd oi-           Nuorista rikoksentekijöistä annetusta laista
15348: keuspoliittisesta tutkimuslaitoksesta, toimisto-   ehdotetaan ns. nuorisovankilapidennystä kos-
15349: päällikkö Erkki Hämäläinen keskusrikospolii-       kevat säännökset vanhentuneina kumottaviksi.
15350: sista, kihlakunnantuomari Kalevi Nissinen          Nuorisovankilasta ehdonalaiseen vapauteen
15351: Suomen kihlakunnan ja käräjätuomarit ry:stä,       päästämistä koskevia säännöksiä ehdotetaan
15352: vs. oikeusneuvosmies Jouko Nurminen Suo-           muutettaviksi.
15353: men Kaupunginviskaaliyhdistyksestä ja oikeus-         Oikeudenkäymiskaaren rikosasian oikeus-
15354: neuvosmies Markku Leskinen Suomen Kau-             paikkaa koskevia säännöksiä ehdotetaan muu-
15355: punkituomarien Yhdistyksestä sekä professori       tettaviksi nykyistä joustavammiksi, jotta syyte-
15356: Raimo Lahti, professori Inkeri Anttila ja apu-     tyn kaikki samoihin aikoihin tekemät ilmi tul-
15357: laisprofessori Martti Majanen.                     leet rikokset voitaisiin käsitellä samassa oikeu-
15358:                                                    denkäynnissä ja määrätä yhteinen rangaistus.
15359:                                                    Lisäksi mahdollisuuksia eri rikosasiain käsitte-
15360:               Hallituksen esitys                   lyyn samassa oikeudenkäynnissä lisättäisiin si-
15361:                                                    ten, että syyte kaikkia rikokseen osallisia eli
15362:   Esityksessä ehdotetaan rikoslain 7 luvun uu-     tekijäkumppaneita sekä yllyttäjiä ja avunanta-
15363: distamista niin, että konkurrenssimuotojen         jia vastaan olisi mahdollista käsitellä samassa
15364: erottelusta luovuttaisiin määrättäessä rangais-    oikeudenkäynnissä.
15365: tus kahdesta tai useammasta rikoksesta ja siir-       Ehdotetut lait on tarkoitus saattaa voimaan
15366: ryttäisiin ns. yhtenäisrangaistusjärjestelmään,    noin vuoden kuluttua siitä kun eduskunta on
15367: jossa rikoksista määrätään alun alkaen vain        ne hyväksynyt. Nuorista rikoksentekijöistä an-
15368: yksi yhteinen rangaistus.                          netun lain muutos (laki n:o 5) sekä rangaistus-
15369:   Yhteisen määräaikaisen vankeusrangaistuk-        ten täytäntöönpanosta annetun asetuksen 5
15370: sen vähimmäisaika olisi eri rikoksista seuraava    luvun 9 ja 10 § (laki n:o 7) tulisivat kuitenkin
15371: ankarin vähimmäisrangaistus. Yhteistä ran-         voimaan välittömästi sen jälkeen kun ne on
15372: gaistusta määrättäessä rikoksista seuraavan an-    vahvistettu.
15373: 210123U
15374: 2                          1990 vp. -    LaVM n:o 15 -        Esitys n:o 40
15375: 
15376:             Valiokunnan kannanotot                    taan, vaikuttaa ratkaisevasti alioikeuksien työ-
15377:                                                       määrään.
15378:     Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevis-       Mahdollisuudet kerätä kaikki samaa vastaa-
15379: tä syistä ja saamansa selvityksen perusteella         jaa koskevat jutut samaan tuomioistuimeen
15380: valiokunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoi-    tulevat ratkaisevasti paranemaan ns. valtakun-
15381: tuksenmukaisena. Näin ollen valiokunta puol-          nallisen vastaajarekisterin käyttöön ottamisen
15382: taa hallituksen esitykseen sisältyvien lakiehdo-      myötä. Valtakunnallisella vastaajarekisterillä
15383: tusten hyväksymistä seuraavin huomautuksin            tarkoitetaan keskuskoneella olevaa tietokan-
15384: ja muutosehdotuksin.                                  taa, joka sisältää tiedot syyteharkinnassa ja
15385:     Yhtenäisrangaistusperiaate. Yhtenäisrangais-      syytteessä olevista vastaajista. Rekisteri toteu-
15386: tusjärjestelmää pidetään yleisesti hyvänä ja          tetaan osana rikosasiain atk-diaaria. Suunnitel-
15387: oikeudenmukaisena. Sen käyttöönoton arvioi-           mien mukaan valtakunnallinen vastaajarekiste-
15388: daan kuitenkin aiheuttavan suuria käytännön           ri otetaan käyttöön siten, että vuoden 1992
15389: ongelmia ainakin siirtymävaiheessa: rangais-          alusta siinä ovat kaikki alioikeudet ja kaupun-
15390: tuskäytännön yhtenäisyys vaarantuu ja ns. jäl-        ginviskaalinvirastot. Nimismiespiirien mukaan-
15391: kikonkurrenssimenettely aiheuttaa uusien me-          tulosta ei sitä vastoin ole vielä varmaa tietoa.
15392: nettelytapojensa vuoksi paljon lisätyötä syyttä-         Poliisilla on tarkoituksena luoda ns. rikosil-
15393: jille ja alioikeuksille.                              moitusten kirjaamisen tietojärjestelmä (RIKI),
15394:    Valiokunta puoltaa yhtenäisrangaistusjärjes-       joka on poliisipiirikohtainen. Vuoden 1991
15395: telmään siirtymistä, mutta katsoo, että samalla       aikana järjestelmä otetaan käyttöön Helsingis-
15396: on tehtävä kaikki voitava, jotta siirtymäkau-         sä, Espoossa, Vantaalla ja Tampereella. Vuo-
15397: den haitat jäävät mahdollisimman pieniksi ja          sittain järjestelmää tullaan laajentamaan 5-10
15398: aikaa myöten poistuvat.                               poliisipiiriin. Järjestelmä parantaa osaltaan
15399:    Rangaistuskäytännön yhtenäisyys. Yhtenäis-         mahdollisuuksia kerätä saman henkilön kaikki
15400: rangaistusperiaatteen voimaan saattamisesta           jutut samalle syyttäjälle ja siten samaan oikeu-
15401: seuraa, ettei tuomioistuinten käyttöön ole            denkäyntiin.
15402: mahdollista saada niin tarkkaa tietoa tuomi-             Vuoden 1991 alusta voimaan tullut rikosoi-
15403: tuista yksikkörangaistuksista ja yksikköran-          keudellisista toimenpiteistä luopumista koske-
15404: gaistusten keskiarvoista kuin nykyisin. Mah-          va lainsäädäntö tullee - ainakin Ruotsista
15405: dollisimman yhtenäisen rangaistuskäytännön            saatavien kokemusten perusteella arvioituna -
15406: toteuttaminen yhtenäisrangaistusjärjestelmän          vähentämään jälkikonkurrenssimenettelyn tar-
15407: vallitessa edellyttää ainakin alkuvaiheessa tii-      vetta.
15408: vistä seurantaa sekä oikeustilastoinuin kehittä-         Yhteenvetona edellä esitetystä valiokunta
15409: mistä nykyisestään. Valiokunta pitääkin välttä-       katsoo, että valtakunnallinen kaikki alioikeu-
15410: mättömänä, että oikeusministeriö järjestää tar-       det ja kaupunginviskaalinvirastot kattava vas-
15411: peellisen seurannan sekä ryhtyy yhdessä tilasto-      taajarekisteri on välttämätön edellytys yhte-
15412: keskuksen kanssa toimiin tilastojärjestelmän          näisrangaistusjärjestelmän        käyttöönotolle.
15413: perusteelliseksi uudistamiseksi.                      Lainsäädännön voimaantulon jälkeenkin on
15414:    Yhteisen rangaistuksen määrääminen täytän-         rekistereitä edelleen kehitettävä ja täydennettä-
15415: töönpanovaiheessa (ns. jälkikonkurrenssime-           vä niin, että ne edesauttavat yhtenäisrangais-
15416: nettely). Rikoslakiehdotuksen 7 luvun 7 §:ään         tusjärjestelmää.
15417: sisältyvää sääntelyä, jolla järjestetään ns. jälki-      Henkilöstön lisäys- ja koulutustarpeet. Hal-
15418: konkurrenssimenettely, on asiantuntijalausun-         lituksen esityksen mukaan lakiehdotuksista ei
15419: noissa pidetty suhteettoman raskaana ja siten         ole odotettavissa merkittävää henkilöstön li-
15420: paljon lisätyötä aiheuttavana. Lausunnoissa on        säystarvetta, joskin uudistus saattaa eräissä
15421: esitetty menettelyn keventämistä. Kun tätä on         tuomioistuimissa johtaa rajoitettuun lisätyö-
15422: valiokunnassa selvitetty, on todettu, että oi-        voiman tarpeeseen. Toisaalla esityksessä kui-
15423: keudenkäyntimenettelylle nykyisin asetettavat         tenkin myönnetään, että uudistus ehdotetussa
15424: vaatimukset tuomitun kuulemisineen edellyttä-         muodossaan tuo mukanaan lisätyötä ja uusia
15425: vät ehdotetun kaltaista menettelyä.                   tehtäviä mm. syyttäjille, kun ns. jälkikonkur-
15426:    Uudistuksen tavoitteena on, että kaikki sa-        renssimenettely siirretään hovioikeuksista alioi-
15427: maa henkilöä koskevat samoihin aikoihin esille        keuksiin ja aikaisemman kirjeyhdistämisen si-
15428: tulevat syytejutut ohjautuvat saman tuomiois-         jasta ryhdytään käyttämään normaalia rikos-
15429: tuimen käsiteltäviksi. Se, miten tässä onnistu-       asiainmenettelyä. Uudistus lisää myös syyttä-
15430:                                          Rikosten yhtyminen                                          3
15431: 
15432: jien ja tuomioistuimien yhteistoiminnan tarvet-       momentissa on säännökset yhteisen rangaistuk-
15433: ta ja näin aiheuttaa lisätyötä.                       sen enimmäisajasta, 2 momentissa säännös vä-
15434:    Lakivaliokunta pitää välttämättömänä, että         himmäisajasta ja 3 momentissa tarkemmat
15435: yhtenäisrangaistusjärjestelmän toteuttamiseen         säännökset enimmäis- ja vähimmäisrangaistuk-
15436: myönnetään riittävät voimavarat, jotta syyttä-        sista.
15437: jänvirastojen ja tuomioistuinten työ ei ruuh-            Valiokunta on tarkastellut 2 §:n 1 momentin
15438: kaudu niin, että syytettyjen oikeusturva aiotun      enimmäisaikasäännöksiä erityisesti varkausri-
15439: parantamisen sijasta heikkenee. Valiokunta            kosten kannalta, koska pitkät useampiakin
15440: korostaa lisäksi, että ennen uudistuksen voi-         kymmeniä varkauksia sisältävät rikossarjat
15441: maantuloa on huolehdittava syyttäjien, tuoma-        ovat oikeuskäytännössä yleistyneet. Tilastotie-
15442: reiden ja vankilahenkilökunnan tehokkaasta           toja tällaisista sarjoista tuomituista rangaistuk-
15443: kouluttamisesta.                                      sista ei ole vuoden 1986 jälkeen saatavissa.
15444:    Uuden lainsäädännön voimaantulo. Valio-               Hallituksen esitystä valmisteltaessa ja annet-
15445: kunta on edellä korostanut sellaisten järjestely-    taessa voimassa olleen lain mukaan varkauden
15446: jen tarpeellisuutta, joilla voidaan helpottaa        enimmäisrangaistus oli kaksi vuotta vankeutta
15447: siirtymävaiheesta aiheutuvia ongelmia. Niiden         (RL 28: 1). Tällöin yhteisen rangaistuksen
15448: toteuttamiseen on varattava riittävästi aikaa.       enimmäisaika useamman tavallisen varkauden
15449: Lisäksi on otettava huomioon, että valtakun-         käsittävälle rikossarjalle olisi puheena olevan
15450: nallista vastaajarekisteriä ei viimeisten tietojen   2 §:n 1 kohdan mukaan ollut neljä vuotta
15451: mukaan saadakaan suunnitelmien mukaisesti            vankeutta. Rikoslain ensimmäisen vaiheen ko-
15452: kaikkiin tuomiokuntiin ja kaupunginviskaalin-        konaisuudistuksen tultua voimaan 1.1.1991
15453: virastoihin vuonna 1991, vaan laitehankintoi-        varkauden enimmäisrangaistus aleni yhden
15454: hin tarvitaan vielä vuoden 1992 tulo- ja meno-       vuoden kuuden kuukauden vankeusrangaistuk-
15455: arvion määrärahoja. Muun muassa näistä syis-         seksi. Tämän mukaan laskettuna po. varkaus-
15456: tä valiokunta katsoo, että uudistus voi tulla        sarjan yhteisen rangaistuksen enimmäisajaksi
15457: voimaan aikaisintaan huhtikuun 1 päivänä             jää kaksi vuotta kuusi kuukautta vankeutta.
15458:  1992.                                               Oikeuskäytännössä saattaa kuitenkin joissain
15459:    Yksityiskohtaiset huomautukset. Lakiehdo-         tapauksissa ilmetä tarve käyttää tätä ankaram-
15460: tusten yksityiskohdista valiokunta esittää vielä     paa rangaistusta. Tämän vuoksi valiokunta
15461: seuraavaa.                                           ehdottaa, että 2 § :n 1 momentin 1 kohdan
15462:                                                      porrastuksen raja muutetaan kahdesta vuodes-
15463:        1. Laki rikoslain muuttamisesta               ta yhdeksi vuodeksi kuudeksi kuukaudeksi.
15464:                                                      Tällöin em. varkaussarjan yhteisen rangaistuk-
15465:   7 luvun 1 §. Yhteisen vankeusrangaistuksen         sen enimmäisaika on kolme vuotta kuusi kuu-
15466: määrääminen. Pykälän 2 momentissa on sään-           kautta vankeutta.
15467: nös niitä tapauksia varten, jolloin samalla             Pykälän 3 momentin säännös sakkorangais-
15468: kertaa on tuomittavana rikoksia, joista seuraa       tusten yhteisajan laskemisesta on osoittautunut
15469: vankeusrangaistus, ja rikoksia, joista olisi tuo-    vaikealukuiseksi. Tämän vuoksi valiokunta eh-
15470: mittava sakkoa. Tuomioistuin voi tällöin tuo-        dottaa 3 momentin sanonnallista selkeyttämis-
15471: mita kaikista rikoksista yhteisen vankeusran-        tä.
15472: gaistuksen taikka joistakin rikoksista yhteisen         Valiokunta kiinnittää tässä yhteydessä vielä
15473: vankeusrangaistuksen ja sen ohella muista ri-        huomiota niihin epäkohtiin, joita ehdonalaista
15474: koksista sakkoa.                                     vapautta koskevista säännöksistä aiheutuu ran-
15475:    Perusteluissa on esitetty näkökohtia siitä,       gaistuksen mittaamiseen. Yhtenäisrangaistuk-
15476: millaisissa käytännön tilanteissa voidaan käyt-      sen mittaaminen muodostuisi nykyistä tarkem-
15477: tää yhteistä vankeusrangaistusta ja milloin yh-      maksi ja oikeudenmukaisemmaksi, mikäli tuo-
15478: distelmä yhteinen vankeusrangaistus ja sakko         mioistuin varmuudella tietäisi, kuinka pitkä
15479: sopii. Näiden perustelujen täydennykseksi va-        rangaistus tuomitun kärsittäväksi tulee. Valio-
15480: liokunta esittää kantanaan, että teko, jota          kunta, uudistaen aikaisemman lausumansa
15481: luonnollisen katsantokannan mukaan on pidet-         (LaVM n:o 3/1990 vp.), pitääkin välttämättö-
15482: tävä yhtenä tekona, on syytä nykyistä useam-         mänä, että hallitus ryhtyy pikaisesti toimenpi-
15483: min tuomita vain yhtenä rikoksena.                   teisiin vankeusrangaistuksen täytäntöönpanoa
15484:   7 luvun 2 §. Määräaikaisen vankeusrangais-         koskevan lainsäädännön kehittämiseksi siten,
15485: tuksen enimmäis- ja vähimmäisaika. Pykälän 1         että tuomitun rangaistuksen pituus ja rangais-
15486: 4                         1990 vp. -    LaVM n:o 15 -       Esitys n:o 40
15487: 
15488: tuksen suorittamistapa eivät jää riippuvaisiksi        Pykälän menettelysäännösten lähtökohtana
15489: hallintoviranomaisen ratkaisusta, vaan perus-       on ollut, että vaikka kysymys on tavanomaista
15490: tuvat tuomioistuimen päätökseen.                    rikosjuttua rajoitetummasta asiasta eli tuomi-
15491:     7 luvun 7 §. Yhteisen vankeusrangaistuksen      tun suoritettavan rangaistuksen määrästä, asia
15492: määrääminen täytäntöönpanoa varten. Pykä-           on ihmisoikeussopimusten asettamien vaati-
15493: län 2 momentissa on säännökset siitä, mikä          musten takia käsiteltävä tavanomaisessa rikos-
15494: alioikeus määrää yhteisen rangaistuksen, jos        prosessijärjestyksessä. Tällöin virallinen syyttä-
15495: yhdistettävät tuomiot on annettu eri tuomiois-      jä edustaa julkista kannevaltaa. Tämä ei kui-
15496: tuimissa. Lisäksi momentissa on tällaista oi-       tenkaan ilmene säännöstekstistä. Sanonnan sel-
15497: keudenkäyntiä koskevia menettelysäännöksiä.         ventämiseksi valiokunta ehdottaa, että pykälän
15498:    Toimivaltaista tuomioistuinta koskevat sään-     2 momentissa käytetään ilmaisun ''virallisen
15499: nökset ovat melko harkinnanvaraisia eikä niitä      syyttäjän esityksestä" sijasta oikeudenkäyruis-
15500: käytännön elämän monitahoisuuden vuoksi             kaaren säännösten mukaista ilmaisua "viralli-
15501: voida kirjoittaa kovin yksityiskohtaisesti. Oi-     sen syyttäjän vaatimuksesta''.
15502: keuskäytännön ohjaamiseksi on kuitenkin syy-           Jälkikonkurrenssimenettelyssä voidaan oi-
15503: tä antaa puheena olevan 7 §:n säännöksiä yksi-      keudenmukaisuutta, oikeusvarmuutta ja käy-
15504: tyiskohtaisemmat hallinnolliset ohjeet siitä,       tännön työtä edistää ja helpottaa sillä, että
15505: minkä alioikeuden käsiteltäväksi asia olisi saa-    tuomioistuimet perustelevat tuomiossa rangais-
15506: tettava ja mihin seikkoihin olisi kiinnitettävä     tuksen mittaamisen nykyistä paremmin niin,
15507: huomiota oikeudenkäyntipaikkaa valittaessa.         että tuomiossa ilmoitetaan kaikki asiaan vai-
15508: Tätä varten valiokunta korostaa seuraavia nä-       kuttavat koventavat ja lieventävät perusteet ja
15509: kökohtia:                                           että tuomiosta ilmenevät rikoksen erityinen
15510:    - Yhtenäisrangaistusjärjestelmän tavoittei-      vahingollisuus ja vaarallisuus sekä tekijän syyl-
15511: den kannalta olisi asianmukaista, että yhteisen     lisyyteen vaikuttavat erityiset seikat.
15512: vankeusrangaistuksen määräämisestä päättää             Voimaantulo- ja siirtymäsäännökset. Sään-
15513: lähinnä se alioikeus, joka on tuominnut anka-       nöksen 6 momentin mukaan aikaisemman lain
15514: rimman rangaistuksen tai jonka käsiteltävänä        7 luvun 9 §:n säännöksiä sovelletaan myös
15515: on ollut useita rikoksia.                           silloin, kun tämän (uuden) lain tultua voimaan
15516:    - Mikäli eri tuomioistuinten käsittelemät        tulee täytäntöönpantavaksi rangaistuksia, jot-
15517: rikokset ja niistä määrätyt vankeusrangaistuk-      ka olisi tullut tai tulisi yhdistää. Momentissa
15518: set ovat suunnilleen samanasteisia, valinnassa      on lisäksi tätä koskevat menettelysäännökset.
15519: voidaan kiinnittää enemmän huomiota tarkoi-            Puheena olevan 6 momentin perusteluissa
15520: tuksenmukaisuusperusteisiin. Tällöin oikeus-        esitetään näkemyksiä siitä, miten siirtymävai-
15521: paikan valinnassa vaikuttavat esitettävä selvi-     heessa päästäisiin joustavasti eroon hovioi-
15522: tys, oikeudenkäynnistä aiheutuvat kustannuk-        keuksien kirjeyhdistämismenettelystä. Tätä
15523: set ja käsittelyn nopeus. Tuomitun asuinpaikan      varten pidetään tarkoituksenmukaisena menet-
15524: alioikeus voisi tältä kannalta olla sopivin vaih-   telynä, että lain voimaantuloa edeltävänä aika-
15525: toehto.                                             na vain kiireellisimmät asiat lähetettäisiin hovi-
15526:    - Käytännössä yhteisen vankeusrangaistuk-        oikeuden käsiteltäviksi ja vähemmän kiireelli-
15527: sen määrääminen tulee usein esille silloin, kun     set asiat lähetettäisiin asianomaiselle viralliselle
15528: asianomainen on alkanut suorittaa vankeus-          syyttäjälle lain voimaan tultua tapahtuvaa ran-
15529: rangaistusta jostakin hänelle tuomitusta rikok-     gaistusten yhdistämistä varten. Valiokunta ei
15530: sesta. Tällöin yhteisen vankeusrangaistuksen        pidä perustelujen suositusta juttujen keräärui-
15531: määrääminen on syytä kohdentaa tuomitun             sestä asianmukaisena, vaan katsoo, että yhdis-
15532: oleskelupaikkakunnan alioikeuteen, lähinnä          täruisasiat on syytä lähettää hovioikeudelle sii-
15533: rangaistuslaitoksen sijaintipaikkakunnan tuo-       hen saakka kunnes uusi laki tulee voimaan.
15534: mioistuimeen.                                          Menettelysäännöksissä käytetään ilmaisua
15535:    - Kun virallinen syyttäjä on esittänyt vaati-    "virallisen syyttäjän esityksestä". Valiokunta
15536: muksensa yhteisen rangaistuksen määräämises-        viittaa edellä 7 luvun 7 §:n kohdalla lausuttuun
15537: tä, tuomioistuin ei voi vetäytyä sitä tutkimasta,   ja ehdottaa, että ilmaisu muutetaan tässäkin
15538: mikäli laissa olevat edellytykset täyttyvät. Jär-   vakiintuneen sanonnan mukaiseksi "virallisen
15539: jestelmän toteuttaminen edellyttääkin hyvää         syyttäjän vaatimuksesta". Lisäksi valiokunta
15540: yhteistoimintaa syyttäjien ja tuomioistuinten       ehdottaa menettelysäännösten täydentämistä
15541: välillä.                                            siten, että siinä yhdistäruismenettelyn osalta
15542:                                         Rikosten yhtyminen                                        5
15543: 
15544: nimenomaan viitataan rikoslain 7 luvun 7 §:n 2      7. Laki rangaistuksen täytäntöönpanosta anne-
15545: ja 3 momentin säännöksiin.                           tun asetuksen 2 ja 5 luvun muuttamisesta
15546:   Johtolause. Rikoslain 2 luvun 2 §:n 2 mo-
15547: menttia on hallituksen esityksen antamisen jäl-       Lakiehdotuksessa ehdotetaan mm. rangais-
15548: keen muutettu rikoslain ensimmäisen vaiheen        tuksen täytäntöönpanosta annetun asetuksen 2
15549: kokonaisuudistuksen johdosta 12 päivänä syys-      luvun 1 a §:n muuttamista. Tämän pykälän 1
15550: kuuta 1990 annetulla lailla (769/90). Valiokun-    momenttia on muutettu hallituksen esityksen
15551: ta on täydentänyt johtolausetta tämän mukai-       antamisen jälkeen huhtikuun 20 päivänä 1990
15552: sesti.                                             annetulla lailla (349/90). Tämän vuoksi lakieh-
15553:                                                    dotuksen 2 luvun 1 a §:ää on tarkistettava
15554:                                                    niin, että myös mainittu lainmuutos sisältyy
15555: 5. Laki nuorista rikoksentekijöistä annetun        säännöstekstiin. Valiokunta ehdottaakin lain-
15556:             lain muuttamisesta                     muutoksesta johtuvien lakiteknisten tarkistus-
15557:                                                    ten tekemistä lakiehdotuksen 2 luvun 1 §:ään
15558:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan lain         ja johtolauseeseen.
15559: 20 §:n muuttamista ja eräiden säännösten ku-
15560: moamista.
15561:    Lain 20 § on jo muutettu huhtikuun 20
15562: päivänä 1990 annetulla lailla (350/90) samansi-      Edellä lausutun perusteella lakivaliokunta
15563: sältöiseksi kuin hallituksen esityksessä ehdote-   kunnioittavasti ehdottaa,
15564: taan. Tämän vuoksi valiokunta ehdottaa, että
15565: lakiehdotus muutetaan nuorista rikoksenteki-                että lakiehdotukset n:ot 2-4, 6 ja
15566: jöistä annetun lain 17, 21 ja 22 §:n kumoamis-            8-14 hyväksyttäisiin muuttumattomi-
15567: ta koskevaksi. Lakiteknisesti tämä johtaa la-             na ja
15568: kiehdotuksen kirjoittamiseen lähes kauttaal-                että lakiehdotukset n:ot 1, 5 ja 7
15569: taan uuteen muotoon.                                      hyväksyttäisiin näin kuuluvina:
15570: 
15571: 
15572: 
15573: 
15574: 1.
15575:                                               Laki
15576:                                        rikoslain muuttamisesta
15577: 
15578:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
15579:   kumotaan rikoslain 2 luvun 15 §:n 2 momentti sekä
15580:   muutetaan rikoslain 2 luvun 2 § ja 4 §:n 1 momentti, 7 luku sekä 8 luvun 4 §,
15581:   sellaisina kuin ne ovat, 2 luvun 2 § muutettuna 3 päivänä kesäkuuta 1976 ja 24 päivänä
15582: elokuuta 1990 annetuilla laeilla (466176 ja 769/90), 2 luvun 4 §:n 1 momentti 29 pmvana
15583: heinäkuuta 1976 annetussa laissa (650176), 7 luku siihen myöhemmin tehtyinc muutoksineen sekä
15584: 8 luvun 4 § 16 päivänä helmikuuta 1973 annetussa laissa (138173), näin kuuluviksi:
15585: 
15586: 
15587:                     2 luku                                               2 §
15588:                 Rangaistuksista                         Määräaikaisen vankeusrangaistuksen
15589:                    2 ja 4 §                                enimmäis- ja vähimmäisaika
15590:   (Kuten hallituksen esityksessä)                     Yhteistä rangaistusta määrättäessä eri rikok-
15591:                                                    sista seuraavan ankarimman enimmäisrangais-
15592:                     7 luku                         tuksen saa ylittää, mutta rangaistus ei saa olla
15593:                                                    eri rikosten enimmäisrangaistusten yhteisaikaa
15594:           Yhteisestä rangaistuksesta
15595:                                                    pitempi. Ankarinta enimmäisrangaistusta ei
15596:                      1§                            myöskään saa ylittää enempää kuin
15597:   (Kuten hallituksen esityksessä)
15598: 6                            1990 vp. -   LaVM n:o 15 -     Esitys n:o 40
15599: 
15600:   1) yhdellä vuodella, jos ankarin enimmäis-        lakunnanoikeus ja raastuvanoikeus on päätös-
15601: rangaistus on vankeutta vähemmän kuin yksi          valtainen myös, kun siinä on yksin puheenjoh-
15602: vuosi kuusi kuukautta;                              taja. Jos tuomioistuin katsoo, että asia on
15603:    2) kahdella vuodella, jos ankarin enimmäis-      käsiteltävä täysilukuisessa kokoonpanossa,
15604: rangaistus on vankeutta vähintään yksi vuosi        asia on siirrettävä sanotussa kokoonpanossa
15605: kuusi kuukautta mutta vähemmän kuin neljä           käsiteltäväksi.
15606: vuotta; eikä                                           (3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
15607:    (3 kohta kuten hallituksen esityksessä)
15608:    (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)                              8 ja 9 §
15609:    Ankarimmalla enimmäis- ja vähimmäisran-            (Kuten hallituksen esityksessä)
15610: gaistuksella tarkoitetaan sitä rangaistusta, joka
15611: rikoksesta saadaan tapaukseen sovellettavien
15612: säännösten mukaan tuomita enimmäis- tai vä-                             8 luku
15613: himmäisrangaistukseksi. Jos yhdestä tai use-
15614:                                                                    Vanhentumisesta
15615: ammasta rikoksesta voi seurata vain sakkoa,
15616: sakkojen katsotaan eri rikosten enimmäisran-                             4 §
15617: gaistusten yhteisaikaa laskettaessa vastaavan         (Kuten hallituksen esityksessä)
15618: yhteensä yhtä kuukautta vankeutta.
15619: 
15620:                      3-6 §                                Voimaantulo- ja siirtymäsäännökset
15621:     (Kuten hallituksen esityksessä)                   (1-5 mom. kuten hallituksen esityksessä)
15622:                                                       Aikaisemman lain 7 luvun 9 §:n säännöksiä
15623:                        7 §                          sovelletaan myös silloin, kun tämän lain tultua
15624: Yhteisen vankeusrangaistuksen määrääminen           voimaan tulee täytäntöönpantavaksi rangais-
15625:           täytäntöönpanoa varten                    tuksia, jotka olisi tullut tai tulisi yhdistää.
15626:                                                     Rangaistuksen yhdistämisen toimittaa tuolloin
15627:    (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)           virallisen syyttäjän vaatimuksesta tämän lain 7
15628:    Yhteisen vankeusrangaistuksen määrää viral-      luvun 7 §:n 2 momentissa tarkoitettu alioikeus.
15629: lisen syyttäjän vaatimuksesta jokin aikaisem-       Menettelystä ja muutoksenhausta on tuolloin
15630: missa oikeudenkäynneissä vankeusrangaistuk-         vastaavasti voimassa mitä sanotun 7 §:n 2 ja 3
15631: sen tuominneista alioikeuksista tai tuomitun        momentissa on säädetty. Hovioikeudessa lain
15632: oleskelupaikkakunnan yleinen alioikeus. Istun-      voimaan tullessa vireillä olevat rangaistuksen
15633: to voidaan pitää myös muuna aikana ja muus-         yhdistämistä koskevat asiat ratkaisee kuitenkin
15634: sa paikassa kuin yleisen alioikeuden istunnoista    hovioikeus.
15635: on määrätty. Yhteisen vankeusrangaistuksen            (7 mom. kuten hallituksen esityksessä)
15636: määräämistä koskevaa asiaa käsiteltäessä kih-
15637: 
15638: 
15639: 
15640: 
15641: 5.
15642:                                               Laki
15643:       nuorista rikoksentekijöistä annetun lain eräiden sään n (i s te n kumoamisesta
15644: 
15645:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
15646: 
15647:                        1   §                                                2 §
15648:   Täten kumotaan nuorista rikoksentekijöistä          Tämä laki tulee voimaan        päivänä
15649: 31 päivänä toukokuuta 1940 annetun lain             kuuta 19
15650: (262/40) 17, 21 ja 22 §, sellaisina kuin ne ovat
15651: 18 päivänä joulukuuta /953 annetussa laissa
15652: (494153).
15653:                                        Rikosten yhtyminen                                        7
15654: 
15655: 
15656: 7.
15657:                                              Laki
15658:        rangaistusten täytäntöönpanosta annetun asetuksen 2 ja 5 luvun muuttamisesta
15659: 
15660:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan rangaistusten täytäntöönpanosta annetun ase-
15661: tuksen 2 luvun 1 a § ja 2 §:n 1 momentti sekä 5 luvun 9 ja 10 §,
15662:    sellaisena kuin 2 luvun 1 a § on muutettuna (poist.) 10 päivänä kesäkuuta 1988 ja 20 päivänä
15663: huhtikuuta 1990 annetuilla laeilla ((poist.) 507/88 ja 349190) ja 2 §:n 1 momentti 23 päivänä
15664: huhtikuuta 1971 annetussa laissa (302/71) sekä 5 luvun 9 § 18 päivänä joulukuuta 1953 annetussa
15665: laissa (497/53) ja 10 § 20 päivänä marraskuuta 1942 annetussa laissa (882/42), näin kuuluviksi:
15666: 
15667: 
15668:                     2 luku                           Elinkautinen vankeusrangaistus käsittää
15669: Yleisiä säännöksiä vankeusrangaistuksesta ja       kaikki vankeusrangaistukset, sakon muunta-
15670:          sakon muuntorangaistuksesta               rangaistukset ja arestirangaistukset. (uusi 2
15671:                                                    mom.)
15672:                       1a §                           (3 mom. kuten hallituksen esityksen 2 mom.)
15673:    Jos tuomitun on rangaistuslaitoksessa samal-
15674: la kertaa suoritettava useampia määräaikaisia                           2§
15675: vankeusrangaistuksia, joita ei ole toisiinsa yh-     (Kuten hallituksen esityksessä)
15676: distettävä tai joista ei ole muodostettava yh-
15677: teistä vankeusrangaistusta, ja niiden ohella tai
15678: erikseen sakon muuntorangaistuksia, rangais-                          5 luku
15679: tuslaitoksen johtajan on laskettava ne yhteen          Täytäntöönpanosta nuorisovankilassa
15680: täysin määrin. (Poist.) Määräaikaisen vankeus-
15681: rangaistuksen yhteenlaskettu aika ei saa olla                        9 ja 10 §
15682: pitempi kuin kaksikymmentä vuotta eikä sa-           (Kuten hallituksen esityksessä)
15683: kon muuntorangaistuksen pitempi kuin sata-
15684: kaksikymmentä päivää. Kun vankeusrangais-
15685: tus ja sakon muuntorangaistus on laskettu              Voimaantulo- ja siirtymäsäännökset
15686: yhteen, tuomitun on katsottava ensin suoritta-       (Kuten hallituksen esityksessä)
15687: van muuntorangaistuksen.
15688: 
15689: 
15690: 
15691:      Helsingissä 1 päivänä helmikuuta 1991
15692: 
15693: 
15694:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-        (osittain), Linnainmaa, Moilanen, Niinistö,
15695: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Björk-      Paloheimo (osittain), Pohjola (osittain), Ryy-
15696: strand, varapuheenjohtaja Urpilainen (osittain)    nänen, Taina, Tykkyläinen, Vistbacka, Vähä-
15697: ja jäsenet Häkämies, Jokinen, Jäätteenmäki         näkki ja Väistö.
15698: 
15699: 
15700: 
15701: 
15702:                                           Vastalause
15703: 
15704:   Hallitus on antanut esityksen laiksi rikosten    yhtymisen eri muotoihin perustuvasta erilaises-
15705: yhtymistä koskevan lainsäädännön muuttami-         ta rangaistuksen määräämisestä usean rikoksen
15706: sesta. Esityksellä on tarkoitus luopua rikoksen    tapauksessa ja määrätä rikoksista alun alkaen
15707: 8                         1990 vp. -     LaVM n:o 15 -      Esitys n:o 40
15708: 
15709: niin sanottua yhtenäisrangaistusperiaatetta so-     käli konkurrenssi eli saman henkilön pidem-
15710: veltaen vain yksi yhteinen rangaistus. Käytän-      mällä aikavälillä tekemien rikosten rikosoikeu-
15711: nössä tämä mielestämme merkitsee useista ri-        dellinen katkaiseminen voi toteutua ainoastaan
15712: koksista tuomitun henkilön kokonaisrangais-         ehdottoman vankeusrangaistustuomion kautta,
15713: tuksen lievenemistä.                                seuraa siitä yhtenäisrangaistusjärjestelmään
15714:    Lakiesitys tulee vaikuttamaan erityisesti ri-    siirryttäessä se, että ne rikoksentekijät, jotka
15715: koksentekijöihin, jotka syyllistyvät useampaan      jatkavat rikollista toimintaansa ehdollisen ran-
15716: rikokseen. Tällaisten rikoksentekijöiden koh-       gaistustuomion saatuaan, tuomitaan myöhem-
15717: dalla on tärkeää, ettei uudistus johda yksiselit-   mässä oikeudenkäynnissä yhteen ainoaan ran-
15718: teiseen rangaistuskäytännön lievenemiseen.          gaistukseen, joka käsittää ajanjakson ennen ja
15719: Yhtenäisrangaistus tulisi määrätä niin korkea-      jälkeen ehdollisen vankeusrangaistuksen. Täl-
15720: na, ettei tosiasiallista lievenemistä tapahtuisi,   löin tuomittava rangaistus saattaa muodostua
15721: sillä lakiuudistuksen perimmäisenä tarkoituk-       kohtuuttoman lieväksi.
15722: sena ei saa olla ns. taparikollisten selviäminen
15723: laajoista rikossarjoistaan suhteellisen lieväliä       Ehdotamme,
15724: rangaistusseuraamuksella.
15725:    Hallituksen esityksen mukaan ehdollinen                   että ensimmäinen lakiehdotus hyväk-
15726: vankeustuomio ei katkaise konkurrenssia. Mi-               syttäisiin näin kuuluvana:
15727: 
15728: 
15729: 1.
15730:                                                Laki
15731:                                         rikoslain muuttamisesta
15732: 
15733:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
15734:   kumotaan rikoslain 2 luvun 15 §:n 2 momentti sekä
15735:   muutetaan rikoslain 2 luvun 2 §:n ja 4 §:n 1 momentti, 7 luku sekä 8 luvun 4 §.
15736:   sellaisina kuin ne ovat, 2 luvun 2 § muutettuna 3 päivänä kesäkuuta 1976 ja 24 päivänä
15737: elokuuta 1990 annetuilla laeilla (466176 ja 769/90), 2 luvun 4 §:n 1 momentti 29 päivänä
15738: heinäkuuta 1976 annetussa laissa (650176), 7 luku siihen myöhemmin tehtyine muutoksineen sekä
15739: 8 luvun 4 § 16 päivänä helmikuuta 1973 annetussa laissa (138173), näin kuuluviksi:
15740: 
15741: 
15742:                     2 luku                          eri rikosten enimmäisrangaistusten yhteisaikaa
15743:                 Rangaistuksista                     pitempi. Ankarinta enimmäisrangaistusta ei
15744:                                                     myöskään saa ylittää enempää kuin
15745:                    2 ja 4 §                            1) kahdella vuodella, jos ankarin enimmäis-
15746:     (Kuten valiokunnan mietinnössä)                 rangaistus on vankeutta vähemmän kuin yksi
15747:                                                     vuosi kuusi kuukautta;
15748:                                                        2) kolmella vuodella, jos ankarin enimmäis-
15749:                     7 luku                          rangaistus on vankeutta vähintään yksi vuosi
15750:            Yhteisestä rangaistuksesta               kuusi kuukautta mutta vähemmän kuin neljä
15751:                                                     vuotta; eikä
15752:                       1§                               3) neljällä vuodella, jos ankarin enimmäis-
15753:     (Kuten valiokunnan mietinnössä)                 rangaistus on vankeutta määräajaksi vähintään
15754:                                                     neljä vuotta.
15755:                      2§                                (2 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
15756:       Määräaikaisen vankeusrangaistuksen               Ankarimmalla enimmäis- ja vähimmäisran-
15757:          enimmäis- ja vähimmäisaika                 gaistuksella tarkoitetaan sitä rangaistusta, joka
15758:                                                     rikoksesta saadaan tapaukseen sovellettavien
15759:    Yhteistä rangaistusta määrättäessä eri rikok-    säännösten mukaan tuomita enimmäis- tai vä-
15760: sista seuraavan ankarimman enimmäisrangais-         himmäisrangaistukseksi. Jos yhdestä tai use-
15761: tuksen saa ylittää, mutta rangaistus ei saa olla    ammasta rikoksesta voi seurata vain sakkoa,
15762:                                          Rikosten yhtyminen                                          9
15763: 
15764: sakkojen katsotaan eri rikosten enimmaisran-          seuraamuksena myös myöhemmin käsiteltä-
15765: gaistusten yhteisaikaa laskettaessa vastaavan         väksi tulleesta rikoksesta, tuomioistuimen on
15766: yhteensä kolmea kuukautta vankeutta.                  määrättävä, että aikaisempi rangaistus koskee
15767:                                                       tätäkin rikosta. Yhteinen vankeusrangaistus
15768:                         3§                            saadaan kuitenkin määrätä jälkikäteen tässä
15769:               Yhteinen sakkorangaistus                pykälässä säädetyllä tavalla vasta, kun aikai-
15770:                                                       sempi tuomio on saanut lainvoiman tai on
15771:   (1 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)              pantavissa täytäntöön niin kuin lainvoimainen
15772:   Yhteinen sakkorangaistus saa olla enintään          tuomio.
15773: kolmesataa päiväsakkoa. Jos jostakin rikok-              Rikoksista, joista toinen on tehty sen jäl-
15774: sesta tuomittavalle sakkorangaistukselle on 1         keen, kun toisesta jo oli tuomittu (poist.)
15775: päivän kesäkuuta 1969 jälkeen säädetty erityi-        vankeusrangaistus, ei määrätä yhteistä van-
15776: nen vähimmäismäärä, yhteinen sakkorangais-            keusrangaistusta.
15777: tus ei saa olla sitä pienempi.                           Mitä edellä on säädetty tuomiosta, jolla joku
15778:   (3 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)              on tuomittu (poist.) vankeusrangaistukseen,
15779:                                                       sovelletaan myös tuomioon, jolla ehdollinen
15780:                    4 ja 5 §                           vankeusrangaistus on määrätty pantavaksi täy-
15781:     (Kuten valiokunnan mietinnössä)                   täntöön.
15782: 
15783:                           6§                                            7-9 §
15784: Yhteisen vankeusrangaistuksen määrääminen               (Kuten valiokunnan mietinnössä)
15785:                 jälkikäteen
15786:     Jos   yhdestä   tai   useammasta     rikoksesta
15787: (poist.) vankeusrangaistukseen tuomittua syy-                             8 luku
15788: tetään hänen ennen tämän rangaistuksen tuo-                         Vanhentumisesta
15789: mitsemisesta tekemästään muusta rikoksesta,
15790: rangaistus on määrättävä niin kuin kaikki nä-                             4 §
15791: mä rikokset olisi saatettu samalla kertaa tuo-          (Kuten valiokunnan mietinnössä)
15792: mioistuimen käsiteltäväksi. Jos aikaisemmin
15793: tuomittua rangaistusta, myös sen ehkä jo ta-
15794: pahtuneen täytäntöönpanon merkitys erityises-               Voimaantulo- ja siirtymäsäännös
15795: ti huomioon ottaen, on pidettävä riittävänä             (Kuten valiokunnan mietinnössä)
15796: 
15797: 
15798: 
15799:       Helsingissä 1 päivänä helmikuuta 1991
15800: 
15801:                  Raimo Vistbacka                                    Eeva-Liisa Moilanen
15802: 
15803: 
15804: 
15805: 
15806: 2   210123U
15807:                           1990 vp. -     LaVM n:o 16 -      Esitys n:o 15
15808: 
15809: 
15810: 
15811: 
15812:                                        Laki v a 1i o kunnan mietin t () n:o 16 hallituksen esityk-
15813:                                    sen johdosta riita-asiain oikeudenkäyntimenettelyn uudistamista
15814:                                    alioikeuksissa koskevaksi lainsäädänndksi
15815: 
15816:    Eduskunta on päätöspöytäkirjan ottein 6             Esityksen mukaan menettely ja käräjäoikeu-
15817: päivältä maaliskuuta 1990 lähettänyt lakivalio-    den kokoonpano määräytyisivät käsiteltävänä
15818: kuntaan valmistelevasti käsiteltäväksi otsikossa   olevan asian laadun perusteella.
15819: mainitun hallituksen esityksen n:o 15.                 Riita-asian käsittely ehdotetaan jaettavaksi
15820:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina lain-      valmisteluun ja pääkäsittelyyn. Valmistelun
15821: säädäntöjohtaja Jan Törnqvist ja lainsäädän-       toimittaisi käräjäoikeuden lainoppinut jäsen
15822: töneuvos Juhani Hirvonen oikeusministeriöstä,      yksin. Valmistelu voisi olla kirjallista tai suul-
15823: oikeusneuvos Helge Jalanko ja oikeusneuvos         lista. Asia voitaisiin tietyin edellytyksin ratkais-
15824: Erkki-Juhani Taipale korkeimmasta oikeudes-        ta jo valmistelussa.
15825: ta, presidentti Touko Kosonen Turun hovioi-           Jos asiaa ei ole ratkaistu valmistelussa, se
15826: keudesta, pormestari Kauko Huttunen Helsin-        siirrettäisiin pääkäsittelyssä käsiteltäväksi ja
15827: gin raastuvanoikeudesta, käräjätuomari Lauri       ratkaistavaksi. Pääkäsittely voitaisiin pitää vä-
15828: Melander Vantaan tuomiokunnasta, kihlakun-         littömästi valmistelun yhteydessä tai erillisessä
15829: nantuomari Markku Arponen Rovaniemen               istunnossa. Valmistelun yhteydessä pidettävän
15830: tuomiokunnasta, pormestari Lars Karlsson           pääkäsittelyn toimiHaisi se käräjäoikeuden
15831: Porvoon raastuvanoikeudesta, puheenjohtaja,        lainoppinut jäsen, joka on toimittanut valmis-
15832: oikeusneuvosmies Heikki Nousiainen Suomen          telun. Erillisen pääkäsittelyn istunto toimitet-
15833: Kaupunkituomarien Yhdistyksestä, hallituksen       taisiin käräjäoikeuden täysilukuisessa kokoon-
15834: Jasen, oikeusneuvosmies Markku Leskinen            panossa, johon perheoikeudellisissa asioissa
15835: Suomen Lakimiesliitosta, kihlakunnantuomari        sekä huoneenvuokralain perusteella ratkaista-
15836: Matti Karhunen Suomen kihlakunnan- ja kärä-        vissa asioissa kuuluisi lakimiespuheenjohtaja ja
15837: jätuomarit ry:stä, puheenjohtaja, asianajaja       kolme lautamiestä ja muissa asioissa käräjäoi-
15838: Jukka Peltonen Suomen Asianajajaliitosta, pu-      keuden kolme lainoppinutta jäsentä. Pääkäsit-
15839: heenjohtaja, yleinen oikeusavustaja Asko Elo-      tely tulisi yleensä toimittaa niin, että asia olisi
15840: ranta Yleiset Oikeusavustajat ry:stä, puheen-      ratkaistavissa yhden istunnon jälkeen. Pääkä-
15841: johtaja, herastuomari Heikki Jalo Lautamiehet      sittelyssä otettaisiin vastaan kaikki todisteet ja
15842: ry:stä, puheenjohtaja, haastemies Rainer           käsittely olisi suullinen. Tuomioistuimen jäse-
15843: Grannas Suomen Haastemiehet ry:stä ja pu-          net eivät pääkäsittelyn kuluessa saisi vaihtua.
15844: heenjohtaja, ulosottoapulainen Simo Korpinen          Esityksessä ehdotetaan myös, että ulosoton-
15845: Suomen Ulosottoapulaisten Yhdistyksestä sekä       haltijan lainhakua, virka-apua ja häätöä kos-
15846: Helsingin yliopiston professori Juha Lappalai-     kevat summaariset menettelyt siirrettäisiin tuo-
15847: nen.                                               mioistuimelle. Saatavan perintää, virka-apua
15848:                                                    ja häätöä vastaava menettely myös tuomiois-
15849:                                                    tuimessa olisi summaarista ja se tapahtuisi
15850:               Hallituksen esitys                   kirjallisessa valmistelussa. Saatavan voisi edel-
15851:                                                    leen periä tuomioistuimessa myös maksamis-
15852:    Esityksessä ehdotetaan yleisen alioikeuden      määräysmenettelyssä.
15853: riita-asioiden oikeudenkäyntimenettelyä koske-        Esitykseen liittyvät kiinteästi eduskunnalle
15854: vien säännösten muuttamista. Esitys muodos-        erikseen annettavat esitykset
15855: taa osan alioikeusuudistusta ja se liittyy kiin-      - oikeudenkäymiskaaren sekä eräiden mui-
15856: teästi alioikeuksien yhtenäistämiseen, jota kos-   den lakien tiedoksiantaa koskevien säännösten
15857: kevat lait eduskunta on hyväksynyt vuonna          uudistamisesta riita-asioissa (HE n:o 16),
15858: 1987.
15859: 210147V
15860: 2                         1990 vp. -    LaVM n:o 16 -       Esitys n:o 15
15861: 
15862:       pöytäkirjaa ja tuomiota koskevien sään-       laisten oikeusturvaa antamalla tuomioistuimille
15863: nösten uudistamisesta riita-asioissa (HE n:o        mahdollisuudet käsitellä riita-asiat nykyistä pe-
15864: 154) ja                                             rusteellisemmin ja perustella tuomiot hyvin.
15865:    - turvaaruistointa koskevien säännösten          Tämä toteutetaan tuomioistuimen voimavaro-
15866: uudistamisesta (HE n:o 179).                        jen tarkoituksenmukaisella suuntaamisella. Oi-
15867:    Alioikeusuudistuksen voimaantulo edellyttää      keusturvan tehostamiseen päästään kehittämäl-
15868: vielä myöhemmin eduskunnalle annettavaa esi-        lä oikeudenkäyntimenettely suulliseksi, välittö-
15869: tystä käräjäoikeutta koskevaksi laiksi.             mäksi ja keskitetyksi sekä jakamalla riita-asian
15870:    Lakiehdotuksen voimaantulosta säädettäisiin      oikeudenkäynti kahteen erilliseen perusvaihee-
15871: erikseen lailla. Alioikeusuudistus kokonaisuu-      seen, valmisteluun ja pääkäsittelyyn. Näitä ta-
15872: dessaan on tarkoitus saattaa voimaan vuoden         voitteita ja keinoja on yleisesti pidetty periaat-
15873: 1993 aikana.                                        teellisesti oikeina ratkaisuina. Myös valiokunta
15874:                                                     yhtyy näihin käsityksiin.
15875:                                                        Uudistuksen toteuttaminen säännöstasolla
15876:            Valiokunnan kannanotot                   on toteutettu varsin tiukoin säännöksin, jotka
15877:                                                     äärimmilleen korostavat keskittämis-, välittö-
15878:                  Yleisperustelut                    myys- ja suullisuusperiaatteita. Vaikka halli-
15879:                                                     tuksen esityksen perusteluissa useissa kohdin
15880:    Alioikeusuudistuksen tarpee!lisuus. Voimas-      korostetaan joustavuutta, sitä ei kaikissa sään-
15881: sa oleva alioikeusjärjestelmä ja -menettely pe-     nöksissä ole riittävästi. Osittain säännösehdo-
15882: rustuvat pääasiallisesti vuoden 1734 lain oikeu-    tukset ovat, ilmeisesti menettelyn uutuudesta
15883: denkäymiskaareen.        Oikeudenkäymiskaareen      johtuen, aiheuttaneet väärinkäsityksiä. Valio-
15884: on ajan mittaan tehty useita laajahkojakin          kunta esittääkin useita muutoksia, joilla la-
15885: osauudistuksia. Oikeudellinen tilanne ei kui-       kiehdotusten ja menettelysäännösten jousta-
15886: tenkaan ole kaikilta osiltaan tyydyttävä, erityi-   vuutta lisätään, sekä pyrkii perusteluissa sel-
15887: sesti oikeudenkäynnin hitaus ja tuomioiden          ventämään säännöksiä, jotta väärinkäsityksistä
15888: perustelujen puutteellisuus on koettu suuriksi      päästään. Erityisesti valiokunta on kiinnittänyt
15889: epäkohdiksi. Alioikeuksien kokonaisuudistus         huomiota laajojen ja vaikeiden juttujen käsit-
15890: on siten tarpeellinen ja välttämätön.               telyyn, joiden osalta hallituksen esityksissä ole-
15891:    Nyt eduskunnan käsiteltävänä olevat neljä        vat erityissäännökset eivät valiokunnan mieles-
15892: hallituksen esitystä muodostavat keskeisen          tä ole riittäviä.
15893: osan alioikeusuudistusta. Uudistuksen seu-             Esityksessä on korostettu tuomioistuimen
15894: rauksena riita-asiain oikeudenkäyntimenettelyn      harjoittaman muodollisen ja aineellisen proses-
15895: arvioidaan muodostuvan maassamme hyvää              sinjohdon merkitystä aineellisesti oikean rat-
15896: eurooppalaista tasoa vastaavaksi ja kansalais-      kaisun saavuttamiseksi. Valiokunta yhtyy
15897: ten oikeusturvaa kohentavaksi. Näin ollen va-       omalta osaltaan näihin käsityksiin ja korostaa
15898: liokunta puoltaa nyt käsiteltävänä olevien ali-     aktiivisen prosessinjohdon sekä kyselyoikeuden
15899: oikeusuudistukseen liittyvien esitysten hyväksy-    merkitystä erityisesti valmistelussa.
15900: mistä. Valiokunta esittää kaikkia esityksiä kos-       Voimassa olevassa laissa oleva sovinnon
15901: kevina periaatteellisina kannanotteinaan seu-       edistämistä koskeva säännös on jäänyt lähes
15902: raavaa.                                             kuolleeksi kirjaimeksi. Nyt valmistelun käyt-
15903:    Riita-asioiden oikeudenkäyntimenettelyn uu-      töönoton arvioidaan tekevän mahdolliseksi
15904: distuksen tavoitteet ja keinot. Esitysten tarkoi-   sen, että tuomioistuin voi edistää sovinnon
15905: tus on muuttaa oikeudenkäyntimenettelymme           aikaansaamista. Valiokunta pitää tätä erittäin
15906: vastaamaan niitä periaatteita, jotka Länsi-         tärkeänä ja katsoo, että sovintoa koskevaa
15907: Euroopan maissa ovat yleisesti käytössä ja          pykälää voidaan vielä terävöittää, kuten jäl-
15908: joita Euroopan neuvoston suositus riita-asioi-      jempänä tarkemmin ilmenee.
15909: den oikeudenkäyntimenettelyn järjestämiseksi           Yleisesti hyväksytyn käsityksen mukaan hy-
15910: edellyttää. Säännöksiä on lukumääräisesti pal-      vin toimivat alioikeudet ja tehokas alioikeus-
15911: jon ja ne ovat luonteeltaan täsmällisiä ja tiuk-    menettely ovat hyvän ja luotettavan oikeuden-
15912: koja, jotta tuomioistuimella ja asianosaisilla      hoidon peruspilareita. Käyttämällä muun mu-
15913: olisi selkeä ohje siitä, mitä uusi menettely        assa tuomion kirjoittamista koskevia säännök-
15914: käytännössä eri käsittelyvaiheissa tarkoittaa.      siä tarkoitetulla tavalla ja perustelemaila tuo-
15915:    Uudistuksella pyritään parantamaan kansa-        miot nykyistä tarkemmin ja huolellisemmin
15916:                     Alioikeusuudistus -     riita-asiain oikeudenkäyntimenettely                      3
15917: 
15918:  alioikeudet voivat lujittaa kansalaisten käsityk-    dennetään ja muutetaan siten, että maksaruis-
15919:  siä ratkaisujen oikeellisuudesta. Tällöin muu-       määräyslaki sellaisenaan kumotaan ja nykyi-
15920: toksenhakutarve varmasti vähenee ja alioi-            nen maksamismääräysmenettely ja ehdotettu
15921:  keuksien arvostus paranee.                           uusi summaarinen menettely yhdistetään uu-
15922:     Summaarinen menettely. Alioikeusuudistuk-         deksi summaariseksi menettelyksi, jossa nou-
15923:  seen sisältyy ehdotus uusien summaarista me-         datetaan seuraavia periaatteita:
15924:  nettelyä koskevien säännösten ottamisesta la-           - velkoja, joka katsoo, että hänellä on
15925:  kiin. Tämän perusteena on se, että ulosoton-         selvä ja riidaton saatava, veivoitetaan hake-
15926:  haltijat tullaan lakkauttamaan ja niiden käsit-      maan saatavalleen täytäntöönpanokelpoisuus
15927: telemät lainhaut, takavarikot, häädöt ja virka-       uudessa menettelyssä,
15928: avut useiden muiden maiden järjestelmien mu-             - järjestelmä on tiettyyn summaan saakka
15929: kaisesti siirretään yleisille tuomioistuimille. Pe-   pakollinen ja se toimii atk-pohjaisena,
15930: rusteluina on lisäksi esitetty, että silloin, kun        - hyväksytty hakemus ohjataan edelleen
15931: kantaja tietää, että vastaaja ei riitauta vaati-      atk-pohjaiseen tiedoksiantoon,
15932: mustaan, ei ole järkevää edellyttää sellaista            - tiedoksiautoyrityksen epäonnistuessa hy-
15933: haastehakemusta, jossa on yksityiskohtaiset           väksytty hakemus raukeaa tai palautuu veika-
15934: perustelut ja ilmoitus todistajista. Summaari-        jalle hänen tiedoksiannettavakseen, ja
15935: sen menettelyn ohella ehdotetaan säilytettäväk-          - vasta, kun velallinen vastustaa hakemus-
15936: si maksamismääräysmenettely, koska halutaan           ta määräajassa, asia siirtyy riita-asiaksi.
15937: vertailla kahden erilaisen järjestelmän hyviä ja        Alioikeusuudistuksen vaatimat voimavarat.
15938: huonoja puolia käytännössä.                           Esitysten mukaan uudistus ehdotetaan toteu-
15939:     Summaarisen menettelyn liittämistä yleiseen       tettavaksi siten, ettei se edellytä alioikeuksien
15940: siviiliprosessimenettelyyn on pidetty yleisesti       henkilökunnan kokonaismäärän lisäämistä. Pi-
15941: hyväksyttävänä erityisesti takavarikkojen, hää-       temmän ajan kuluessa alioikeuksien henkilös-
15942: töjen ja virka-avun osalta. Sen sijaan se, että       törakennetta pyritään tasoittamaan eri alioi-
15943: selviä ja riidattornia velkomusasioita varten on      keuksien tarvetta vastaavaksi.
15944: käytettävissä kaksi eri menettelyä, on herättä-          Valiokunta ei voi yhtyä tähän näkemykseen.
15945: nyt voimakasta arvostelua. Menettelyt eroavat         Viimeisten käytettävissä olevien selvitysten mu-
15946: toisistaan tiedoksiannan osalta siten, että mak-      kaan on todennäköistä, että uudistuksen jäl-
15947: samismääräysasiassa hakija itse huolehtii tie-        keen tuomioistuimissa tarvitaan nykyistä jon-
15948: doksiantamisesta, mutta summaarisessa menet-          kin verran vähemmän tuomareita, mutta kans-
15949: telyssä tiedoksiauto tapahtuu viran puolesta.         liahenkilökuntaa tarvitaan huomattavasti lisää.
15950: Tuomioistuimet ovat esittäneet valiokunnalle          Heti siirtymävaiheessa ei tuomioistuinten hen-
15951: vakavan huolestuneisuutensa siitä, että uusi          kilöstörakenteen erilaisuuden takia ole mah-
15952: summaarinen menettely tukehduttaa alioikeuk-          dollista päästä optimaaliseen miehitykseen.
15953: sien kansliat.                                           Uudistus aiheuttaa myös tilan tarvetta, kos-
15954:     Valiokunta ei pidä hallituksen esityksessä        ka valmisteluistuntoja varten tarvitaan neuvot-
15955: ehdotettua kahden rinnakkaisen menettelyn             teluhuoneita, jotka ovat aivan erityyppisiä ja
15956: käyttämistä tarkoituksenmukaisena ratkaisu-           erikokoisia tiloja kuin nykyiset istuntosalit ja
15957: na. Valiokunta on nähnyt Itävallassa käytössä         työhuoneet. Lisäksi äänitteiden käyttöönotto
15958: olevan ns. Mahnverfahren-menettelyn eli atk-          vaatii lisää koneistusta, samoin summaarisen
15959: pohjaisen summaarisen menettelyn toiminnan            menettelyn järjestäminen edellyttänee uusia lai-
15960: sujuvuuden ja pitää sitä hyvänä mallina sum-          tehankintoja.
15961: maarisen menettelyn järjestämiselle. Hallituk-           Voimavarojen riittävyyttä arvioitaessa on
15962: sen esityksen perusteluissa ei ole mainintaa          erikseen otettava huomioon myös käsiteltävien
15963: tämän tyyppisestä atk-pohjaisesta summaari-           asioiden lukumäärän lisääntymisestä aiheutu-
15964: sesta menettelystä, mutta säännöksiä kirjoitet-       vat kustannuslisäykset ja oikeuslaitoksen hen-
15965: taessa on taustalla koko ajan pidetty silmällä        kilökunnan palkkauksen jälkeenjäämisen kor-
15966: sen toteuttamista käytännössä samalla tavoin          jaaminen. Myös näistä on huolehdittava.
15967: kuin Mahnverfahren-menettely.                            Valiokunta pitää uudistuksen välttämättö-
15968:    Edellä kerrotun perusteella valiokunta edel-       mänä edellytyksenä riittävien henkilö-, tila- ja
15969: lyttää hallituksen huolehtivan siitä, että ennen      laiteresurssien myöntämistä alioikeuksille. Il-
15970: alioikeusuudistuksen voimaantuloa summaaris-          man käytännön toiminnan turvaamista alioi-
15971: ta menettelyä koskevia säännöksiä vielä täy-          keusuudistuksen tavoite oikeusturvan paranta-
15972: 4                         1990 vp. -    LaVM n:o 16 -      Esitys n:o 15
15973: 
15974: misesta jää säännösten ja teorian tasolle. Val-     on vireillä. Hovioikeustoimikunta on viime
15975: tiokoneistossamme on huonoja kokemuksia             vuonna (1990) antanut välimietinnön, jossa
15976: liian vähillä resursseilla aloitetuista uudistuk-   oikeudenkäymiskaaren 25 lukua ehdotetaan
15977: sista. Alioikeusuudistuksen kohdalla ei sellai-     muutettavaksi siten, että hovioikeusmenettely
15978: seen ole valiokunnan mielestä varaa.                sopisi nykyistä paremmin uuteen alioikeusme-
15979:     Uudistuksen   toteuttaminen    käytännössä.     nettelyyn. Valiokunta kiirehtii menettelyuudis-
15980: Uudistuksen toteuttaminen edellyttää perus-         tusta, koska mm. riita-asiain pöytäkirjaa ja
15981: teellista alituomari- ja asianajajakunnan kou-      tuomiota koskevien uusien säännösten käsitte-
15982: lutusta sekä riittävän voimakasta tiedottamista     lyn yhteydessä on havaittu, että kaikkia käy-
15983: yleisten tiedotusvälineiden ja yleisölle jaetta-    tännön toimivuuden kannalta tärkeitä yksityis-
15984: vien esitteiden avulla. Erityyppisten koulutus-     kohtia ei vielä ole järjestetty alioikeuden ja
15985: tilaisuuksien järjestämistä ja koulutusmateriaa-    muutoksenhakutuomioistuimen välillä. Mikäli
15986: lin valmistamista varten on osoitettava riittävät   käytännön järjestelyt eivät toimi, ei oikeuden-
15987: määrärahat.                                         käyntiuudistuksen tavoitteita saavuteta aina-
15988:    Uudistuksen tultua voimaan on tärkeätä seu-      kaan toivotun tasaisina.
15989: rata, että oikeuskäytäntö muuttuu ja uudet             Osittaisuudistuksista     johtuen   oikeuden-
15990: menettelytavat omaksutaan. Niin ikään on seu-       käymiskaaren lukujen systematiikka ei enää
15991: rattava sitä, aiheutuuko uudistuksesta sellaisia    ole looginen. Alioikeusuudistuksen jatkoval-
15992: käytännön epäkohtia, joita ei ehdotusta val-        mistelun yhteydessä on myös asian tähän puo-
15993: misteltaessa ole osattu ottaa huomioon. Tarvit-     leen kiinnitettävä riittävästi huomiota niin, että
15994: taessa on ryhdyttävä toimenpiteisiin virheelli-     esimerkiksi kutakin oikeusastetta käsittelevät
15995: sen käytännön ja epäkohtien korjaamiseksi.          säännökset ryhmitellään omaksi kokonaisuu-
15996:    Alioikeusuudistustyön jatkaminen. Hallituk-      dekseen, niin ikään eri prosessilajeja koskevat
15997: sen esityksiin liittyy toistakymmentä ns. liitän-   säännökset selkeästi omiksi jaksoikseen ja yh-
15998: näislakia, voimassa olevien lakien muutoseh-        teiset säännökset taas omaksi ryhmäkseen. Sel-
15999: dotuksia, jotka on muutettava oikeuden-             keä ja johdonmukainen laki edistää omalta
16000: käymiskaaren uusien säännösten takia. Tästä         osaltaan lainkäytön ja oikeudenhoidon yhte-
16001: huolimatta hallituksen esityksiin ei vielä tässä    näisyyttä ja turvallisuutta.
16002: vaiheessa ole voitu sisällyttää kaikkia niitä
16003: lakeja, joiden muuttaminen on välttämätöntä
16004: uuden lainsäädännön johdosta. Näitä koskevat                Yksityiskohtaiset huomautukset
16005: muutosesitykset on välttämättä esitettävä edus-
16006: kunnan hyväksyttäviksi viimeistään hallituksen        Valiokunta esittää hallituksen esitykseen n:o
16007: esityksessä luvattujen käräjäoikeuslain, oikeu-     15 liittyvien lakiehdotusten johdosta seuraavat
16008: denkäymiskaaren 21 luvun oikeudenkäyntiku-          yksityiskohtia koskevat huomautukset ja muu-
16009: lujen korvaamista koskevien säännösten uudis-       tosehdotukset.
16010: tamisen ja alioikeusuudistuksen voimaanpano-
16011: lain yhteydessä.
16012:    Alioikeusuudistukseen ei vielä tässä vaihees-            1. Laki oikeudenkäymiskaaren
16013: sa liity rikosasioiden oikeudenkäyntimenettelyn                     muuttamisesta
16014: uudistamista, vaikka myös rikosasioiden käsit-
16015: telyssä on korjaamista kaipaavia epäkohtia.           5 luku. Riita-asian vireillepuna ja valmistelu
16016: Oikeusministeriö on asettanut työryhmän val-
16017: mistelemaan oikeudenkäyntimenettelyn uudis-           5 luvun 2 §. Pykälässä on säännökset haaste-
16018: tamista rikosasioissa. Tavoitteena on, että me-     hakemuksen sisällöstä. Pykälän 1 momentin 3
16019: nettely myös rikosasioissa ainakin joiltakin        kohdan mukaan haastehakemuksessa tulee il-
16020: osin voitaisiin uudistaa samanaikaisesti riita-     moittaa ne todisteet, jotka kantaja aikoo esit-
16021: asioiden oikeudenkäyntimenettelyn kanssa.           tää, sekä mitä hän kullakin todisteelia aikoo
16022: Valiokunta pitää tärkeänä, että valmistelutyö       näyttää toteen.
16023: pysyy suunnitellussa aikataulussa niin, että          Perustelujen mukaan todisteiden ilmoitta-
16024: myös rikosasioiden oikeudenkäyntimenettelyn         misvelvollisuus haastehakemuksissa ei ole eh-
16025: uudistus saadaan käyntiin 1990-luvun puoleen-       doton, jos esimerkiksi kantaja ei vielä tiedä,
16026: väliin mennessä.                                    mihin todisteluun hän tulee nojautumaan, tai
16027:    Myös hovioikeusmenettelyn uudistaminen           kun jutun luonne muuttuu. Säännöstekstistä ei
16028:                      Alioikeusuudistus -    riita-asiain oikeudenkäyntimenettely                     5
16029: 
16030: kuitenkaan näy, että siinä tarkoitetaan ainoas-      kirjallisen lausuman, jos siihen on erityistä
16031: taan asianosaisen senhetkistä ennakkokäsitystä       aihetta. Tällöin tuomioistuimen on määrättä-
16032: siitä todisteesta, jota hän aikoo käyttää pääkä-     vä, mistä kysymyksestä asianosaisen on lausut-
16033: sittelyssä. Tämän vuoksi valiokunta ehdottaa         tava.
16034: pykälän 1 momentin 3 kohdan muuttamista                  Valiokunnan saamissa asiantuntijalausun-
16035: niin, että todisteet on ilmoitettava "mahdolli-      noissa on katsottu, että suullisuusvaatimusta
16036: suuksien mukaan".                                    on säännöksissä liikaa korostettu, ja esitetty
16037:    5 luvun 3 ja 4 §. Luvun 3 pykälässä sääde-        lainkohdan muuttamista siten, että tuomiois-
16038: tään haastehakemukseen liitettävistä asiakir-        tuin voisi antaa asianosaiselle perustellusta
16039: joista. Luvun 4 § sisältää säännökset summaa-        syystä oikeuden kirjelmän käyttöön.
16040: risen menettelyn haastehakemukseen liitettävis-          Säännösten perusteella kantajalla ja vastaa-
16041: tä välttämättämistä asiakirjoista.                   jalla on oikeus kirjoituksen toimittamiseen
16042:    Pykälien keskinäinen järjestys on luonte-         tuomioistuimelle. Lisäksi tuomioistuin voi eh-
16043: vampi, jos niiden paikkoja vaihdetaan. Valio-        dotuksen perusteella pyytää lisäkirjelmän, jos
16044: kunta ehdottaa tämän muutoksen tekemistä.            siihen on erityistä aihetta. Tällainen voi olla
16045:    5 luvun JO §. Pykälässä on säännökset siitä,      tarpeen esimerkiksi, kun puheenjohtaja suulli-
16046: minkälainen vastaus vastaajia on kehotettava         sessa valmistelussa asianosaisen esittämän pe-
16047: antamaan.                                            rusteella toteaa, että jonkin kysymyksen osalta
16048:    Vastauksille asetetut vaatimukset vastaavat       kirjallinen valmistelu edistää suullista valmiste-
16049: niitä vaatimuksia, jotka kantajalle on 2 §:ssä       lua. Joustavuuden lisäämiseksi valiokunta eh-
16050: asetettu haastehakemuksen osalta. Koska va-          dottaa 2 momentin muuttamista siten, että
16051: liokunta on edellä ehdottanut haastehakemuk-         tuomioistuin voi pyytää kirjallisen lausuman,
16052: sen sisältöä koskevan 2 §:n 1 momentin 3             jos katsoo sen aiheelliseksi.
16053:  kohtaa täydennettäväksi, valiokunta ehdottaa,          5 luvun 20 §. Pykälän mukaan asiassa, jossa
16054: että myös 10 §:n 1 momentin todisteiden il-          sovinto on sallittu, tuomioistuimen on pyrittä-
16055: moittamisvelvollisuutta koskevaan 3 kohtaan          vä saamaan asianosaiset sopimaan asia.
16056: lisätään sanat "mahdollisuuksien mukaan".                Pykälän perustelujen mukaan valmistelun
16057:     5 luvun 13 §. Pykälän mukaan asia, jossa         tavoitteena on paitsi luoda edellytykset pääkä-
16058:  sovinto on sallittu, ratkaistaan valmistelua jat-   sittelylle pyrkiä selvittämään, onko edellytyksiä
16059:  kamatta, jos vastaaja kehotuksesta huolimatta       asian sopimiselle. Silloin kun asian sopimisen
16060:  ei ole antanut vastausta tai ei ole vastaukses-     edellytykset ovat olemassa, tuomioistuimen tu-
16061:  saan esittänyt kiistämisperustetta.                 lisi aktiivisesti pyrkiä siihen, että asianosaiset
16062:     Ratkaisu on tällöin osin yksipuolinen tuo-       sopivat asian. Valiokunnan mielestä sovun etsi-
16063:  mio, osin tuomio. Sanonnan selkeyttämiseksi         mistä on korostettava myös pykälätekstissä.
16064:  valiokunta ehdottaa pykälän 1 momentin              Tämän vuoksi valiokunta ehdottaa, että pykä-
16065:  muuttamista niin, että kanne hyväksytään yksi-      lään lisätään säännös, jonka mukaan tuomiois-
16066:  puolisella tuomiolla ja hylätään tuomiolla sil-     tuimen on harkintansa mukaan sovinnon edis-
16067:  loin, kun kanne on selvästi perusteeton tai siitä   tämiseksi esitettävä asianasaisille ehdotuksensa
16068:  on luovuttu osaksi tai kokonaan.                    asian sovinnolliseksi ratkaisuksi.
16069:     5 luvun 14 §. Pykälään sisältyy juoksevaan          Sovinnon aikaansaamisen merkityksen ko-
16070:  velkakirjaan, vekseliin ja shekkiin perustuvaa      rostamiseksi valiokunta ehdottaa vielä, että
16071:  vaatimusta koskeva erityissäännös.                  pykälälle annetaan erillinen otsake ''sovinnon
16072:     Pykälän 2 momentti on vaikealukuinen. Va-        aikaansaaminen". Tämä aiheuttaa sen, että
16073:  liokunta ehdottaa sen sanonnan selkeyttämistä       pykälä on siirrettävä nykyisten 26 ja 27 §:n
16074:  siten, että sen kirjoittamistapa vastaa edellä      väliin, jolloin 22-26 §:n numerot muuttuvat
16075:  13 § :n 1 momentin kohdalla ehdotettua.             yhtä pienemmiksi.
16076:     5 luvun 15 §. Pykälän 1 momentin mukaan             5 luvun 21 §. Pykälän 1 momentin mukaan
16077:  sen jälkeen kun tuomioistuimeen on toimitettu       valmistelun istunnossa asia käsitellään suulli-
16078:  haastehakemus ja kirjallinen vastaus, valmiste-     sessa. Istunnossa asianosainen ei saa lukea eikä
16079:  lua jatketaan istunnossa, jossa asia käsitellään    antaa tuomioistuimelle oikeudenkäyntikirjel-
16080:  suullisesti. Pykälän 2 momentin mukaan tuo-         mää tai muuta kirjallista lausumaa. Pykälän 2
16081:  mioistuin voi kehottaa asianosaista toimitta-       momentin mukaan asianosainen saa kuitenkin
16082:  maan ennen suullisen valmistelun istuntoa tai       lukea vaatimuksensa asiakirjasta sekä käyttää
16083:  istuntojen välisenä aikana tuomioistuimeen          kirjallista muistiinpanoa muistinsa tueksi.
16084: 6                          1990 vp. -   LaVM n:o 16 -      Esitys n:o 15
16085: 
16086:    Pykälää on asiantuntijoiden lausunnoissa pi-         Käytännössä ongelma on ratkaistava 1 §:n 3
16087: detty liian tiukkana ja käytännön elämälle          momentin nojalla. Jos pääkäsittelyn arvioi-
16088: vieraana.                                           daan kestävän useampia päiviä, tuomiois-
16089:    Valiokunta toteaa, että kirjelmien käyttöä       tuimeen on otettava tuomarikelpoisuuden
16090: koskeva kielto tarkoittaa ainoastaan niiden         omaava pöytäkirjanpitäjä. Tällöin pöytäkir-
16091: käyttämistä istunnossa. Kirjelmät tulee ehdo-       janpitäjä voi tulla estyneen tuomarin sijaan,
16092: tuksen 15 §:n mukaan nykykäytännöstä poike-         jos hän on ollut koko oikeudenkäynnin ajan
16093: ten toimittaa tuomioistuimeen ennen istuntoa.       saapuvilla. Tästä muodostuva kustannuslisä ei
16094: Siten kaikilla on tasapuolinen mahdollisuus         ole merkittävä, koska erillisiä pääkäsittelyjä
16095: valmistautua istuntoon ja asian käsittelylle saa-   tullaan ilmeisesti pitämään vain noin 1-5
16096: daan nykyistä paremmat edellytykset.                prosentissa kaikista asioista. Sellaisia erillisiä
16097:    Valiokunta yhtyy kuitenkin käsitykseen, että     pääkäsittelyjä, joissa asiaa käsitellään useissa
16098: käsittelyn suullisuusvaatimus on kirjoitettu        istunnoissa, tulee olemaan luonnollisesti tätä-
16099: liian ehdottomaksi. Valiokunta ehdottaakin 2        kin harvemmin.
16100: momentin kirjoittamista muotoon: ''Asian-               Pykälän 3 momentin selventämiseksi valio-
16101: osainen saa kuitenkin lukea asiakirjasta vaati-     kunta kuitenkin ehdottaa, että sana "mukana"
16102: muksensa, suorat viittaukset oikeuskäytäntöön       muutetaan sanaksi "läsnä".
16103: ja oikeuskirjallisuuteen sekä sellaisiin useita         6 luvun 3 §. Pykälän 1 momentin mukaan
16104: teknisiä ja numerotietoja sisältäviin asiakirjoi-   pääkäsittely on suullinen. Asianosainen ei saa
16105: hin, joiden esittäminen pelkästään suullisesti      lukea eikä antaa tuomioistuimelle kirjallista
16106: on vaikea ymmärtää. Lisäksi hän saa käyttää         lausumaa taikka muutoinkaan esittää asiaa
16107: kirjallista muistiinpanoa muistinsa tueksi."        kirjallisesti. Pykälän 2 momentin mukaan
16108:    5 luvun 22 (23) §. Pykälässä on viittaus         asianosainen saa kuitenkin lukea vaatimuksen-
16109: 22 §:ään. Edellä 20 §:n kohdalla tehdyn pykä-       sa asiakirjasta sekä käyttää kirjallista muistiin-
16110: läsiirron johdosta 22 §:n numero muuttuu,           panoa muistinsa tukemiseksi.
16111: minkä vuoksi valiokunta ehdottaa pykälässä              Tätä pykälää on asiantuntijalausunnoissa ar-
16112: olevan viittauksen tarkistamista.                   vosteltu voimakkaasti ja pidetty sitä liian tiuk-
16113:                                                     kana.
16114:                                                         Valiokunta toteaa, että kirjelmien käyttöä
16115:     6 luku. Riita-asian pääkäsittely                koskeva kielto tarkoittaa ainoastaan niiden
16116:                                                      käyttämistä istunnossa. Kirjelmät tulee ehdo-
16117:    6 luvun 1 §. Pykälän 2 momentin mukaan           tuksen 5 luvun 15 §:n mukaan nykykäytännös-
16118: asiassa on toimitettava uusi pääkäsittely, jos      tä poiketen toimittaa tuomioistuimeen ennen
16119: tuomioistuimeen joudutaan kesken pääkäsitte-         istuntoa. Siten kaikilla on tasapuolinen mah-
16120: lyn ottamaan päätösvaltaisuuden puutteen             dollisuus valmistautua istuntoon ja käsittelyllä
16121: vuoksi uusi jäsen.                                  on asian nykyistä paremmat edellytykset.
16122:    Säännöksen tarkoituksena on turvata pääkä-           Valiokunta yhtyy kuitenkin käsitykseen, että
16123: sittelyn välittömyys. Jotta kaikilla tuomiois-       käsittelyn suullisuusvaatimus on kirjoitettu
16124: tuimen jäsenillä olisi samanlaiset edellytykset      liian ehdottomaksi. Valiokunta ehdottaakin 2
16125: ratkaista asia, heidän tulee tuntea juttu yhtä      momentin kirjoittamista muotoon: "Asian-
16126: hyvin.                                               osainen saa kuitenkin lukea asiakirjasta vaati-
16127:    Valiokunnassa on käyty keskustelua tämän          muksensa, suorat viittaukset oikeuskäytäntöön
16128: säännöksen tarkoituksenmukaisuudesta, koska         ja oikeuskirjallisuuteen sekä sellaisiin useita
16129: sen perusteella saatetaan joutua toimittamaan        teknisiä ja numerotietoja sisältäviin asiakirjoi-
16130: uusi pääkäsittely pelkästään tuomioistuimesta        hin, joiden esittäminen pelkästään suullisesti
16131: aiheutuvasta syystä ja siten asianasaisille ai-      on vaikea ymmärtää. Lisäksi hän saa käyttää
16132: heutetaan turhia kustannuksia.                       kirjallista muistiinpanoa muistinsa tueksi."
16133:    Uuden jäsenen ottaminen tuomioistuimeen              Vaikeiden ja laajojen juttujen käsittelyn
16134: ei välittömyysperiaatteen vuoksi voi kuiten-         osalta valiokunta viittaa vielä jäljempänä 5 §:n
16135: kaan tulla kysymykseen, koska asia on ratkais-       kohdalla ehdotettavaan täydentävään säännök-
16136: tava suoraan pääkäsittelyssä esitetyn perusteel-     seen.
16137: la. Käytettävissä ei enää ole myöskään nyky-            6 luvun 4 §. Pykälän pääsääntönä on, että
16138: muotoista pöytäkirjaa, jonka avulla uusi jäsen       asianosaisen valmistelussa antamaa lausumaa
16139: voisi tutustua juttuun.                              ei saa lukea.
16140:                     Alioikeusuudistus -    riita-asiain oikeudenkäyntimenettely                       7
16141: 
16142:     Pykälän on yleisesti ymmärretty tarkoittavan      voidaan keskeyttää enintään kolmeksi arkipäi-
16143: sitä, ettei valmistelussa kertynyttä oikeuden-        väksi sen vuoksi, että asianosaiset voivat val-
16144: käyntiaineistoa saa eikä voi käyttää hyväksi          mistautua 2 §:n 1 momentin 5 kohdassa tarkoi-
16145: pääkäsittelyssä.                                      tetun suullisen loppulausunnon esittämistä var-
16146:     Tätä ei kuitenkaan ole tarkoitettu, vaan          ten.
16147: tarkoituksena on turvata pääkäsittelyn suulli-           6 luvun 6 §. Pykälän 2 momentin pääkäsitte-
16148: suus. Pykälässä tarkoitettu erillinen pääkäsitte-     ly on peruutettava ja sille on määrättävä uusi
16149: ly on ns. varsinainen oikeudenkäynti, jossa           käsittelypäivä, jos käsittelylle tulee jokin sään-
16150: tuomioistuimessa vireillä oleva riita käsitellään     nöksessä mainituista esteistä.
16151: ja ratkaistaan. Asianosaisten tehtävänä on               Valiokunnan mielestä momentissa käytetty
16152: määritellä pääkäsittelyssä riidan kohde ja huo-       sanonta antaa tilanteesta harhaanjohtavan ku-
16153: lehtia todistelusta. He eivät kuitenkaan saa          van. Pääkäsittely peruutetaan silloin, jos este
16154: tuoda pääkäsittelyyn yllätyksiä, koska valmis-        ilmenee jo ennen pääkäsittelyn aloittamista tai
16155: telu määrittelee sen, mitä pääkäsittelyssä voi        sitä aloitettaessa. Silloin kun este todetaan
16156: tapahtua. Siten pääkäsittelyyn voidaan valmis-        vasta käsittelyn aikana, käsittelyä voidaan jat-
16157: tautua hyvin ja asia saadaan keskitetysti ja          kaa, jos on oletettavissa, ettei käsittelyä esteen
16158:  nopeasti ratkaistuksi.                               vuoksi jouduta lykkäämään yli 45 päivän (10
16159:     Kun pääkäsittelyssä menetellään edellä ker-       ja 11 §). Valiokunta ehdottaa, että näiden eri
16160: rotulla tavalla, valmistelussa esitetyt kirjalliset   tilanteiden erottamiseksi selvästi toisistaan
16161: todisteet tulevat asianosaisen niin halutessa         6 §:n 2 momentin alkuun lisätään sanat "ei saa
16162:  suoraan huomioon otetuiksi pääkäsittelyssä.          aloittaa''.
16163:  Pöytäkirjassa voidaan viitata valmistelun pöy-          6 luvun 17 §. Pykälän mukaan valmistelun
16164:  täkirjaan ja muihin asiakirjoihin. Lisäksi pää-      yhteydessä pidettävässä pääkäsittelyssä otetaan
16165:  käsittelyssä tuomioistuimen jäsenillä ja asian-      oikeudenkäyntiaineistolla huomioon kaikki se,
16166:  osaisilla on käsillä kaikki valmistelussa kerty-     mitä on tapahtunut viimeisessä suullisen val-
16167:  nyt oikeudenkäyntiaineisto, johon tukeutuen          mistelun istunnossa, jollei tuomioistuin toisin
16168:  käsittely pääkäsittelyssä etenee.                    määrää.
16169:      6 luvun 5 §. Pykälän 1 momentin mukaan              Tarkoituksena on, että valmistelu, silloin
16170:  asia on käsiteltävä pääkäsittelyssä yhtäjaksoi-      kun tarvitaan useita valmisteluistuntoja, etenee
16171:  sesti. Pykälän 2 momentissa säädetään, että jos      siten, että riidan kohde täsmentyy vähitellen,
16172:  pääkäsittelyä ei voida toimittaa yhden päivän        kunnes se tulee rajatuksi viimeisessä suullisessa
16173:  kuluessa, istunto saadaan keskeyttää. Istuntoa       valmistelussa. Tätä varten tarvitaan nimen-
16174:  on jatkettava perättäisinä päivinä.                  omainen säännös, jotta ei aiheudu epäselvyyttä
16175:      Säännöksistä saa kuvan, että pääkäsittely,       ja väärinkäsityksiä siitä, mikä on riidan koh-
16176:  joka kestää kaksi päivää, on ehdottomasti            teena ja mikä on oikeudenkäyntiaineistolla vä-
16177:  käsiteltävä perättäisinä päivinä. Tarkoituksena      littömässä pääkäsittelyssä, kun asianosaisten ei
16178:  on, että pääsäännön mukaan asia käsitellään          tarvitsisi sitä enää rajata.
16179:  perättäisinä päivinä, mutta tätä ei kuitenkaan          Valiokunta katsoo, että säännös on jossain
16180:  ole tarkoitettu pakolliseksi. Koska ehdotuksen       määrin teoreettinen. On otettava huomioon,
16181:  sanamuoto on tältä osin jonkin verran epäsel-        että valmistelua johtanut tuomari toimii tuo-
16182:   vä, valiokunta ehdottaa, että pykälän 2 mo-         marina myös pääkäsittelyssä. Se on vaikea
16183:  mentin toinen virke muutetaan muotoon: "Is-          kirjallisten todisteiden osalta, jotka on saatettu
16184:   tuntoa on jatkettava, mikäli mahdollista, pe-       esittää jo aikaisemmassa käsittelyssä. Näistä
16185:   rättäisinä päivinä."                                syistä valiokunta ehdottaa, että pykälä muute-
16186:      Vaikeiden ja laajojen juttujen käsittelyssä      taan muotoon: "Valmistelun yhteydessä pidet-
16187:   5 §:n säännös ei valiokunnan mielestä ole tar-      tävässä pääkäsittelyssä otetaan oikeudenkäyn-
16188:   koituksenmukainen. Asianosaisten on voitava         tiaineistona huomioon valmistelun oikeuden-
16189:   koota asiat sekä mielessään että asiakirjoissa      käyntiaineisto esittämättä sitä uudelleen, jollei
16190:   järkevään ja johdonmukaiseen järjestykseen ja       tuomioistuin toisin määrää."
16191:   mahdollisesti myös laatia loppulausunto kirjal-
16192:   lisesti. Tätä varten on asianasaisille varattava
16193:   aikaa. Tämän vuoksi valiokunta ehdottaa, että         JO luku. Laillisesta tuomioistuimesta
16194:   pykälään lisätään uusi 3 momentti, jonka mu-
16195:   kaan laajassa ja vaikeassa asiassa pääkäsittely       JO luvun 7 a §. Pykälässä on säännökset
16196: 8                         1990 vp. -    LaVM n:o 16 -       Esitys n:o 15
16197: 
16198: tuomioistuimen toimivallasta silloin, kun on          17 luku. Todistelusta
16199: kysymys 18 luvun perusteella samassa oikeu-
16200: denkäynnissä käsiteltävistä kanteista.                 17 luvun 8 e §. Pykälässä on 8 a §:n paa-
16201:   Säännös on osoittautunut vaikeaselkoiseksi.       sääntöä täydentävä, todistelun välittömyyden
16202: Sen vuoksi valiokunta ehdottaa pykälän 1 mo-        turvaamista koskeva säännös.
16203: mentin ensimmäisen virkkeen kirjoittamista             Pykälän 3 momentti saattaa aiheuttaa epä-
16204: sen sisältöä muuttamatta muotoon: "Eri vas-         selvyyttä siitä, koskeeka se käräjäoikeuden
16205: taajia vastaan nostettavat kanteet voidaan          riita-asian pääkäsittelyn lisäksi muutakin käsit-
16206: kaikki tutkia siinä tuomioistuimessa, jossa jo-     telyä. Valiokunta ehdottaa, että 3 momenttiin
16207: ku vastaajista on velvollinen vastaamaan, jos       lisätään sana "pääkäsittelyssä", jolloin epäsel-
16208: kanteet nostetaan samanaikaisesti ja ne johtu-      vyys poistuu.
16209: vat olennaisesti samasta perusteesta."                  17 luvun lJ b §. Pykälän 1 momentin mu-
16210:                                                     kaan todisteena esitettävä asiakirja on annetta-
16211:                                                     va tuomioistuimelle, mikäli mahdollista, alku-
16212:                                                     peräisenä, jollei tuomiastuin pidä riittävänä,
16213:     12 luku. Asianosaisista                         että se esitetään jäljennöksenä.
16214:                                                        Pykälän 1 momentin sanat "mikäli mahdol-
16215:    12 luvun 17 §. Pykälässä on viittaus 5 luvun     lista" ovat tarpeettomia ja sen vuoksi valio-
16216: 23 §:ään. Edellä ehdotetuista muutoksista seu-      kunta ehdottaa sanojen poistamista momentis-
16217: raa, että 5 luvun 23 §:n numero muuttuu.            ta.
16218: Tämän vuoksi valiokunta ehdottaa tässä 12              17luvun 15 §.Voimassa olevan lain 15 §:ssä
16219: luvun 17 § :ssä olevan viittauksen tarkistamista.   on kolme momenttia. Johtolauseen mukaan
16220:    12 luvun 19 §. Pykälän 2 momentin mukaan         niitä ehdotetaan muutettaviksi siten, että ku-
16221: tuomioistuin saa asiassa, jossa sovinto ei ole      motaan 3 momentti ja lisätään uusi 1 moment-
16222: sallittu, määrätä tuotavaksi samaan tai myö-        ti, jolloin nykyinen 1 ja 2 momentti siirtyvät 2
16223: hempään istuntoon sellaisen vastaajan, jota on      ja 3 momentiksi. Lopputuloksena on, ettei
16224: kehotettu saapumaan tuomioistuimeen sakon           mikään säännös pysy entisessä paikassaan,
16225: uhalla, mutta joka on jäänyt saapumatta.            vaan koko pykälä muuttuu. -Vastaavia muu-
16226:    Voimassa olevan lain uhka, korkeamman            tosehdotuksia tässä hallituksen esityksessä on
16227: uhkasakon asettaminen, on osoittautunut liian       useita.
16228: lieväksi keinoksi, ja sen vuoksi säännöksessä          Johtolauseessa käytetty tekniikka on lain-
16229: tehdään noudon käyttäminen mahdolliseksi.           käyttäjän kannalta kohtuuttoman vaikea. Se
16230: Uutta säännöstä kirjoitettaessa siitä on jäänyt     johtaa siihen, että säädöskokoelman ilmestyes-
16231: pois nimenomainen maininta nykyisestä kor-          sä jokainen lukija joutuu kokoamaan "palape-
16232: keamman uhkasakon uhkasta. Asiantilan kor-          lin" saadakseen pykäläkokonaisuuden selville.
16233: jaamiseksi valiokunta ehdottaa, että 2 mo-          Kysymyksessä on kuitenkin laaja kokonais-
16234: menttiin lisätään sanat "asettaa hänelle korke-     uudistus, jonka hahmottamisessa ja oppimises-
16235: amman uhkasakon tai".                               sa riittää töitä ilman tällaisia sommittelutehtä-
16236:                                                     viäkin. Valiokunta ehdottaa, että koko pykälä
16237:                                                     kirjoitetaan lakitekstiin näkyviin ja johtolause
16238:                                                     muutetaan sen mukaiseksi.
16239:                                                        Samalla valiokunta esittää, että hallituksen
16240:     14 luku. Asian käsittelystä oikeudessa          esityksen laatimisohjeitten uusimista kiirehdi-
16241:                                                     tään ja johtolauseiden kirjoittamistapaa muu-
16242:    14 luvun 2 §. Pykälä sisältää kanteenmuu-        tetaan nykyistä huomattavasti selväpiirteisem-
16243: toskieltoa koskevat säännökset. Pykäläehdo-         mäksi.
16244: tuksessa ja sitä koskevassa johtolauseen teks-         17 luvun 61 §. Pykälässä on säännökset
16245: tissä on havaittu sellaista epätarkkuutta ja        siitä, miten asianosaista voidaan kuulustella
16246: epäjohdonmukaisuutta, että pykälän oikean           todistelutarkoituksessa.
16247: sisällön selvittäminen on lainkäyttäjälle vaikea-      Pykälän perustelujen mukaan pitäisi olla
16248: ta. Säännösten selkeyttämiseksi valiokunta eh-      lähes poikkeukseton pääsääntö, että asianosai-
16249: dottaa, että pykälä kokonaisuudessaan kirjoi-       nen veivoitetaan saapumaan henkilökohtaisesti
16250: tetaan lakiehdotukseen ja johtolausetta muute-      riita-asian pääkäsittelyyn, jotta tuomiois-
16251: taan sen mukaisesti.                                tuimella olisi käytettävissään mahdollisimman
16252:                    Alioikeusuudistus -   riita-asiain oikeudenkäyntimenettely                  9
16253: 
16254: hyvä selvitys ratkaisun pohjaksi. Valiokunta           4. Laki ulosottolain muuttamisesta
16255: pitää tätä perustelujen menettelytapasuositusta
16256: liian ehdottomana. Tuomioistuimen on aina            8 luvun 5 §. Lakitekstissä on ehdotus 8
16257: harkittava asia tilanteen mukaan jokaisen         luvun 5 §:n 2 momentin muuttamisesta. Johto-
16258: asian kohdalla erikseen.                          lauseessa ei ole tätä muutosta koskevaa mai-
16259:    Johtolauseessa on pykälän muuttamisessa        nintaa, ei liioin perusteluissa.
16260: käytetty vastaavaa tekniikkaa kuin edellä tä-        Hallituksen esityksen n:o 179 (turvaamistoi-
16261: män luvun 15 §:n kohdalla on selostettu. Jotta    men uudistaminen) perusteluissa oikeuden-
16262: pykälästä saisi kokonaiskuvan, valiokunta eh-     käyruiskaaren 7 luvun 10 §:n kohdalla ehdote-
16263: dottaa, että pykälä kirjoitetaan kauttaaltaan     taan, että tähän pykälään siirretään ulosotto-
16264: lakiin ja johtolauseeseen tehdään vastaavat       lain 8 luvun 5 §:n 2 momentista säännös tur-
16265: korjaukset.                                       vaamistoimesta aiheutuneiden kulujen korvaa-
16266:                                                   misesta. Ulosottolain 8 luvun 5 §:n 2 momentti
16267:    Johtolause. Edellä 14 luvun 2 §:n sekä 17      ehdotetaan kumottavaksi.
16268: luvun 15 ja 61 §:n kohdalla valiokunta on            Valiokunnan saaman selvityksen mukaan
16269: ehdottanut johtolauseen muuttamista. Sen li-      tarkoituksena on kumota ulosottolain 8 luvun
16270: säksi johtolauseessa on havaittu epätarkkuuk-     5 §:n 2 momentti hallituksen esitykseen n:o
16271: sia, jotka myös ehdotetaan korjattaviksi.         179 sisältyvässä ulosottolain muutosehdotuk-
16272:                                                   sessa. Tässä hallituksen esityksessä oleva muu-
16273:                                                   tosehdotus on erehdyksessä tullut mukaan laki-
16274: 3. Laki hakemusasioiden käsittelystä yleisessä    tekstiin. Valiokunta ehdottaa tämän tarpeetto-
16275:    alioikeudessa annetun lain muuttamisesta       maksi osoittautuneen lakitekstiosan poistamis-
16276:                                                   ta.
16277:    Voimaantulosäännös. Valiokuntakäsittelyn
16278: aikana on havaittu, että olisi tarkoituksenmu-      Edellä lausutun perusteella lakivaliokunta
16279: kaista saattaa tämä lakiehdotus voimaan mel-      kunnioittavasti ehdottaa,
16280: ko pian alioikeusuudistuksen voimaantuloa
16281: odottamatta. Tämän vuoksi valiokunta ehdot-                että lakiehdotus n:o 2 hyväksyttäisiin
16282: taa voimaantulosäännöksen muuttamista ta-                muuttamattomana ja
16283: vanomaiseksi: laki tulee voimaan tiettynä,                 että lakiehdotukset n:ot 1, 3 ja 4
16284: myöhemmin määrättävänä päivänä.                          hyväksyttäisiin näin kuuluvina:
16285: 
16286: 
16287: 
16288: 
16289: 2   210147V
16290: 10                        1990 vp. -    LaVM n:o 16 -      Esitys n:o 15
16291: 
16292: 
16293: 
16294: 
16295: 1.
16296:                                               Laki
16297:                               oikeudenkäymiskaaren muuttamisesta
16298: 
16299:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
16300:     kumotaan oikeudenkäymiskaaren 14 luvun 10 §, 17 luvun 12 §:n edellä oleva väliotsikko,
16301: 41 §:n 2 momentti ja 20 luvun 2 §,
16302:     sellaisina kuin niistä ovat 14 luvun 10 § 14 päivänä tammikuuta 1972 annetussa laissa (21/72)
16303: ja 17 luvun 12 §:n edellä oleva väliotsikko ja 41 §:n 2 momentti 29 päivänä heinäkuuta 1948
16304: annetussa laissa (571/48),
16305:     muutetaan 1 luvun 8 §, 2 luku, 10 luvun 13 §, 12 luvun 7 §:n 1 momentti, 9 § ja sen edellä
16306:  oleva väliotsikko sekä 10-27 §, 14 luvun 1 §:n 1 momentti, 2 (poist.) ja 5 §, 15 luvun 4 §:n 1
16307: momentti, 16 luvun 1 §:n 1 momentti, 4 §:n 1 momentti sekä 5 ja 7 §, 17 luvun 8 §, 9 §:n 1 ja 2
16308: momentti, 10 §:n 1 momentti, 15 §, 36 §:n 1 momentti, 40 §:n 2 ja 4 momentti, 41 §:n 1
16309: momentti, 49 §:n 1 ja 4 momentti, 50 §, 51 §:n 1 momentti, 61 §:n edellä oleva väliotsikko,
16310: 61 (poist.) ja 65 §, 18 luku, 25 luvun 14 §:n 2 momentti, 26 luvun 9 §:n 2 momentti ja 12 § sekä
16311: 30 luvun 21 §:n 1 momentti ja 24 §:n 1 momentti,
16312:    sellaisina kuin niistä ovat 1 luvun 8 § 27 päivänä huhtikuuta 1868 annetussa asetuksessa, 2 luku
16313: 27 päivänä maaliskuuta 1987 annetussa laissa (354/87), 12 luvun 7 §:n 1 momentti, 9 § ja sen
16314: edellä oleva väliotsikko sekä 10-12 ja 14-27 §, 14 luvun 2 §:n 4 momentti, 15 luvun 4 §:n 1
16315: momentti, 16luvun 5 ja 7 §sekä 17 luvun 9 §:n 1 ja 2 momentti ja 61 §:n 1 momentti mainitussa
16316:  14 päivänä tammikuuta 1972 annetussa laissa, 12 luvun 13 §muutettuna viimeksi mainitulla lailla
16317: ja 31 päivänä elokuuta 1978 annetulla lailla (661178), 12 luvun 24 a § 23 päivänä toukokuuta
16318:  1980 annetussa laissa (235/81), 14 luvun 1 §:n 1 momentti, 2 §:n 1-3 momentti ja 5 § sekä 16
16319: luvun 1 §:n 1 momentti 12 päivänä elokuuta 1960 annetussa laissa (362/60), 16 luvun 4 §:n 1
16320: momentti 30 päivänä huhtikuuta 1987 annetussa laissa (452/87), 17 luvun 8 § 19 päivänä
16321: heinäkuuta 1974 annetussa laissa (622174), 10 §:n 1 momentti, 15 §, 36 §:n 1 momentti, 41 §:n 1
16322: momentti, 50§, 51 §:n 1 momentti, 61 §:n edellä oleva väliotsikko, 61 §:n 2 momentti ja 65 §
16323: mainitussa 29 päivänä heinäkuuta 1948 annetussa laissa, 40 §:n 2 ja 4 momentti 15 päivänä
16324: syyskuuta 1972 annetussa laissa (667/72) ja 49 §:n 1 ja 4 momentti 31 päivänä joulukuuta 1986
16325: annetussa laissa (1049/86), 18 luku muutettuna mainitulla 27 päivänä huhtikuuta 1868 annetulla
16326: asetuksella sekä 12 päivänä tammikuuta 1918 annetulla lailla (711918) ja mainitulla 31 päivänä
16327: elokuuta 1978 annetulla lailla, 25 luvun 14 §:n 2 momentti ja 26luvun 12 §mainitussa 31 päivänä
16328: elokuuta 1978 annetussa laissa. 26luvun 9 §:n 2 momentti 28 päivänä joulukuuta 1979 annetussa
16329: laissa (1072/79) sekä 30 luvun 21 §:n 1 momentti ja 24 §:n 1 momentti 2 päivänä helmikuuta
16330:  1979 annetussa laissa (104179), sekä
16331:    lisätään mainitulla 27 päivänä huhtikuuta 1868 annetulla asetuksella kumotun 5 luvun tilalle
16332: uusi 5 luku, 27 päivänä maaliskuuta 1987 annetulla lailla (352/87) kumotun 6 luvun tilalle uusi 6
16333: luku, 7 päivänä heinäkuuta 1970 annetulla lailla (459170) kumotun 9 luvun tilalle uusi 9 luku, 10
16334: lukuun uusi 7 aja 14 a §, 12 lukuun uusi 28-37 §, (poist.) 17 lukuun uusi 8 a-8 e §, luvun
16335: 11 §:ään, sellaisena kuin se on mainitussa 29 päivänä heinäkuuta 1948 annetussa laissa, uusi 2
16336: momentti, jolloin nykyinen 2 momentti siirtyy 3 momentiksi, lukuun uusi 11 a ja 11 b § sekä
16337: 11 b §:n edelle uusi väliotsikko, (poist.) lukuun uusi 48 aja 56 a §, (poist.) 25 luvun 14 §:ään,
16338: sellaisena kuin se on mainitussa 31 päivänä elokuuta 1978 annetussa laissa, uusi 2 momentti,
16339: jolloin muutettu 2 momentti siirtyy 3 momentiksi, ja 20 §:ään, sellaisena kuin se on viimeksi
16340: mainitussa laissa, uusi 2 momentti, jolloin nykyinen 2 momentti siirtyy 3 momentiksi, sekä
16341:    siirretään 8 luku, sellaisena kuin se on osittain muutettuna mainitulla 31 päivänä elokuuta 1978
16342: annetulla lailla, laista 30 päivänä toukokuuta 1980 annetulla lailla (396/80) kumotun 4 luvun
16343: tilalle uudeksi 4 luvuksi, 12 luvun 15 §:n edellä oleva väliotsikko, sellaisena kuin se on mainitussa
16344: 14 päivänä tammikuuta 1972 annetussa laissa, 24 §:n edelle sekä mainitun luvun 19 §:n edellä
16345: oleva väliotsikko, sellaisena kuin se on viimeksi mainitussa laissa, 28 §:n edelle, seuraavasti:
16346:                    Alioikeusuudistus -   riita-asiain oikeudenkäyntimenettely                  11
16347: 
16348:                     1 luku                                           Haaste
16349:           Yleisistä tuomioistuimista                                8 ja 9 §
16350:                      8§                            (Kuten hallituksen esityksessä)
16351:   (Kuten hallituksen esityksessä)
16352:                                                                       10 §
16353:                                                    Haasteessa vastaajaa kehotetaan vastaukses-
16354:                                                  saan:
16355:                    2 luku                          (1 ja 2 kohta kuten hallituksen esityksessä)
16356:             Päätösvaltaisuudesta                   3) ilmoittamaan mahdollisuuksien mukaan
16357:                                                  ne todisteet, jotka hän aikoo esittää, ja mitä
16358:                    1-10 §                        hän kullakin todisteelia aikoo näyttää toteen
16359:   (Kuten hallituksen esityksessä)                sekä todistajan ja muun kuultavan postiosoite
16360:                                                  ja puhelinnumero;
16361:                                                    (4-6 kohta kuten hallituksen esityksessä)
16362:                    5 luku                          (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
16363:     Riita-asian vireillepano ja valmistelu                         11 ja 12 §
16364:                Haastehakemus                       (Kuten hallituksen esityksessä)
16365:                      1§
16366:   (Kuten hallituksen esityksessä)                 Asian ratkaiseminen valmistelua jatkamatta
16367:                                                                        13§
16368:                      2§                             Jos vastaaja, jota on kehotettu vastaamaan
16369:   Haastehakemuksessa on ilmoitettava:            kirjallisesti asiassa, jossa sovinto on sallittu,
16370:   (1 ja 2 kohta kuten hallituksen esityksessä)      1) ei ole antanut pyydettyä vastausta määrä-
16371:   3) mahdollisuuksien mukaan ne todisteet,       ajassa tai
16372: jotka kantaja aikoo esittää, sekä mitä hän          2) ei ole esittänyt vastauksessaan perustetta
16373: kullakin todisteelia aikoo näyttää toteen;       kiistämiselleen tai vetoaa ainoastaan sellaiseen
16374:   (4 ja 5 kohta kuten hallituksen esityksessä)   perusteeseen, jolla selvästi ei ole vaikutusta
16375:   (2 ja 3 mom. kuten hallituksen esityksessä)    asian ratkaisemiseen,
16376:                                                     asia ratkaistaan valmistelua jatkamatta.
16377:                      3 §                         Kanne hyväksytään tällöin yksipuolisella tuo-
16378:   (Kuten hallituksen esityksen 4 §)              miolla. Siltä osin kuin kantaja on luopunut
16379:                                                  kanteesta tai se on selvästi perusteeton, kanne
16380:                      4§                          hylätään tuomiolla.
16381:   (Kuten hallituksen esityksen 3 §)                (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
16382: 
16383:                                                     Juoksevaa sitoumusta koskeva säännös
16384:      Haastehakemuksen täydentäminen
16385:                                                                    14 §
16386:                      5§                            (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
16387:   (Kuten hallituksen esityksessä)                   Jos 1 momentissa tarkoitetussa asiassa vas-
16388:                                                  taaja
16389:                                                     1) ei ole antanut pyydettyä vastausta,
16390:    Kanteen tutkimatta jättäminen ja asian          2) ei ole esittänyt todennäköisiä syitä kiistä-
16391:     ratkaiseminen vastausta pyytämättä           misensä tueksi, tai
16392:                      6§                             3) ei ole esittänyt lainvoimaista tuomiota,
16393:   (Kuten hallituksen esityksessä)                juoksevaa velkakirjaa, vekseliä tai shekkiä,
16394:                                                  jota voidaan käyttää kuittaukseen,
16395:                                                     asia ratkaistaan valmistelua jatkamatta.
16396:                                                  Kanne hyväksytään tällöin yksipuolisella tuo-
16397:       Väliaikaismääräyksen antaminen             miolla. Siltä osin kuin kantaja on luopunut
16398:                                                  kanteesta tai se on selvästi perusteeton, kanne
16399:                      7§                          hylätään tuomiolla.
16400:   (Kuten hallituksen esityksessä)                  (3 ja 4 mom. kuten hallituksen esityksessä)
16401: 12                          1990 vp. -   LaVM n:o 16 -     Esitys n:o 15
16402: 
16403:               Valmistelun jatkaminen                maan asian ja harkintansa mukaan sovinnon
16404:                                                     edistämiseksi esitettävä asianasaisille ehdotuk-
16405:                         15 §
16406:                                                     sensa asian sovinno/liseksi ratkaisuksi.
16407:    (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
16408:    Tuomioistuin voi kehottaa asianosaista toi-
16409: mittamaan ennen suullisen valmistelun istuntoa            Asian ratkaiseminen valmistelussa
16410: tai istuntojen välisenä aikana tuomioistuimeen
16411: kirjallisen lausuman, jos tuomioistuin katsoo                           27 §
16412: sen aiheelliseksi. Tällöin tuomioistuimen on          (Kuten hallituksen esityksessä)
16413: määrättävä, mistä kysymyksestä asianosaisen
16414: on lausuttava.
16415:                                                           Asian siirtäminen pääkäsittelyyn
16416:                         16 §
16417:      (Kuten hallituksen esityksessä)                                  28-30 §
16418:                                                       (Kuten hallituksen esityksessä)
16419: 
16420:      Valmistelua koskevat yleiset säännökset
16421:                                                                         6 luku
16422:                       17-19 §
16423:      (Kuten hallituksen esityksessä)                            Riita-asian pääkäsittely
16424:                                                                       Pääkäsittely
16425:                        20 §
16426:                       (Poist.)                                          1§
16427:                                                       (1 ja 2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
16428:                    20 (21) §                           Silloin kun asiaa käsitellään 2 luvun 3 §:ssä
16429:      (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)         tarkoitetussa kokoonpanossa, uutta pääkäsitte-
16430:    Asianosainen saa kuitenkin lukea asiakir-        lyä ei kuitenkaan tarvitse toimittaa, jos tuo-
16431: jasta vaatimuksensa, suorat viittaukset oikeus-     mioistuimeen otettava uusi jäsen on ollut läsnä
16432: käytäntöön ja oikeuskirjallisuuteen sekä sellai-    koko pääkäsittelyn ajan.
16433: siin useita teknisiä ja numerotietoja sisältäviin
16434: asiakirjoihin, joiden esittäminen pelkästään                               2 §
16435: suullisesti on vaikea ymmärtää. Lisäksi hän saa       (Kuten hallituksen esityksessä)
16436: käyttää kirjallista muistiinpanoa muistinsa
16437: tueksi.                                                                3 §
16438:                        21 §                           (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
16439:    (Kuten hallituksen esityksen 22 §)                  Asianosainen saa kuitenkin lukea asiakir-
16440:                                                     jasta vaatimuksensa, suorat viittaukset oikeus-
16441:                     22 (23) §                       käytäntöön ja oikeuskirjallisuuteen sekä sellai-
16442:    Asiassa, jossa sovinto on sallittu, tuomiOIS-    siin useita teknisiä ja numerotietoja sisältäviin
16443: tuin voi tarvittaessa kehottaa asianosaista täyt-   asiakirjoihin, joiden esittäminen pelkästään
16444: tämään määräajassa 21 §:n 1 momentissa tar-         suullisesti on vaikea ymmärtää. Lisäksi hän saa
16445: koitetut velvollisuutensa uhalla, ettei hän mää-    käyttää kirjallista muistiinpanoa muistinsa tu-
16446: räajan jälkeen saa vedota uuteen vaatimukseen       kemiseksi.
16447: tai seikkaan taikka ilmoittaa uutta todistetta,
16448: ellei hän saata todennäköiseksi, että hänen                                4 §
16449: menettelynsä johtuu pätevästä syystä.                 (Kuten hallituksen esityksessä)
16450: 
16451:                      23-25 §                                           5§
16452:      (Kuten hallituksen esityksen 24-26 §)            (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
16453:                                                        Jos pääkäsittelyä ei voida toimittaa yhden
16454:                                                     päivän kuluessa, istunto saadaan keskeyttää.
16455:          Sovinnon aikaansaaminen                    Istuntoa on jatkettava, mikäli mahdollista,
16456:                                                     perättäisinä päivinä. Jos tämä ei ole mahdollis-
16457:                    26 (20) §                        ta, asiaa on käsiteltävä vähintään kolmena
16458:    Asiassa, jossa sovinto on sallittu, tuomiois-    arkipäivänä viikossa, jollei käsittelyä 10 §:n
16459: tuimen on pyrittävä saamaan asianosaiset sopi-      nojalla lykätä.
16460:                    Alioikeusuudistus -    riita-asiain oikeudenkäyntimenettely                  13
16461: 
16462:    Laajassa ja vaikeassa asiassa pääkäsittely                       13 ja 14 a §
16463: voidaan keskeyttää enintään kolmeksi arkipäi-        (Kuten hallituksen esityksessä)
16464: väksi sen vuoksi, että asianosaiset voivat val-
16465: mistautua 2 §:n 1 momentin 5 kohdassa tarkoi-
16466: tetun suullisen loppulausunnon esittämistä var-
16467: ten. (Uusi 3 mom.)                                                     12 luku
16468: 
16469:                        6 §                                         Asianosaisista
16470:    (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)                               7 §
16471:    Pääkäsittelyä ei saa aloittaa ja se on peruo-     (Kuten hallituksen esityksessä)
16472: tettava sekä pääkäsittelylle on määrättävä uusi
16473: käsittelypäivä, jos:
16474:    (1-3 kohta kuten hallituksen esityksessä)              Asianosaiselle asetetun velvoitteen
16475:                                                               laiminlyönti riita-asiassa
16476:                    7-14 §
16477:   (Kuten hallituksen esityksessä)                                     9-16 §
16478:                                                      (Kuten hallituksen esityksessä)
16479: 
16480: Valmistelun yhteydessä pidettävä pääkäsittely                             17 §
16481:                                                       Jos takaisinsaantia koskeva hakemus ote-
16482:                   15 ja 16 §                       taan tutkittavaksi, asiassa ei voida ottaa huo-
16483:   (Kuten hallituksen esityksessä)                  mioon sellaista, mitä 5 luvun 22 §:n ja 6 luvun
16484:                                                    9 §:n nojalla ei olisi voitu ottaa huomioon
16485:                      17 §
16486:                                                    siinä käsittelytilaisuudessa, missä yksipuolinen
16487:    Valmistelun yhteydessä pidettävässä pääkä-      tuomio annettiin.
16488: sittelyssä otetaan oikeudenkäyntiaineistolla          (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
16489: huomioon valmistelun oikeudenkäyntiaineisto
16490: esittämättä sitä uudelleen, jollei tuomioistuin                        18 §
16491: toisin määrää.                                       (Kuten hallituksen esityksessä)
16492:                     18 §
16493:   (Kuten hallituksen esityksessä)                                        19 §
16494:                                                       (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
16495:                                                       Jos vastaaja asiassa, jossa sovinto ei ole
16496:                     9 luku                         sallittu, jää saapumatta tuomioistuimeen, jo-
16497:                                                    hon häntä on sakon uhalla kehotettu saapu-
16498:            Oikeudenkäyntikirjelmä                  maan, tuomioistuin saa asettaa hänelle kor-
16499:                     1-3 §                          keamman uhkasakon tai määrätä hänet tuota-
16500:   (Kuten hallituksen esityksessä)                  vaksi samaan tai myöhempään istuntoon sil-
16501:                                                    loinkin, kun häntä ei ole kehotettu saapuroaan
16502:                                                    henkilökohtaisesti.
16503:                     10 luku
16504:                                                                      20-23 §
16505:          Laillisesta tuomioistuimesta                (Kuten hallituksen esityksessä)
16506:                       7a §
16507:   Eri vastaajia vastaan nostettava! kanteet voi-
16508: daan kaikki tutkia siinä tuomioistuimessa, jos-         Asianosaisen poissaolo rikosasiassa
16509: sa joku vastaajista on velvollinen vastaamaan,                       24-27 §
16510: jos kanteet nostetaan samanaikaisesti ja ne          (Kuten hallituksen esityksessä)
16511: johtuvat olennaisesti samasta perusteesta. Tä-
16512: män luvun 11 §:ssä tarkoitetussa tuomiois-
16513: tuimessa ei voida kuitenkaan velvoittaa vastaa-               Täydentäviä säännöksiä
16514: maan sitä, joka ei ole sanotussa pykälässä
16515: tarkoitetun sopimuksen sitoma.                                       28-37 §
16516:   (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)             (Kuten hallituksen esityksessä)
16517: 14                          1990 vp. -     LaVM n:o 16 -    Esitys n:o 15
16518: 
16519:                       14 luku                                         9-11 a §
16520:            Asian käsittelystä oikeudessa              (Kuten hallituksen esityksessä)
16521: 
16522:                         1§
16523:      (Kuten hallituksen esityksessä)                              Kirjallinen todiste
16524:                       2§                                                 11 b §
16525:   Kannetta riita-asiassa ei saa oikeudenkäyn-          Todisteena esitettävä asiakirja on annettava
16526: nin aikana muuttaa. Kantajalla on kuitenkin         tuomioistuimelle (poist.) alkuperäisenä, jollei
16527: oikeus                                              tuomioistuin pidä riittävänä, että se esitetään
16528:   1) vaatia muuta kuin kanteessa tarkoitettua       jäljennöksenä.
16529: suoritusta, milloin vaatimus perustuu oikeu-           (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
16530: denkäynnin aikana tapahtuneeseen olosuhtei-
16531: den muutokseen tai vasta silloin kantajan tie-                        15 §
16532: toon tulleeseen seikkaan; (uusi 1 kohta)              (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
16533:   (2 ja 3 kohta kuten hallituksen esityksessä)         Kun oikeus on velvoittanut jonkun tuomaan
16534:   (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)            oikeuteen asiakirjan, esittäköön hän sen alku-
16535:   Kanteen muuttamiseksi ei ole katsottava si-       peräisenä tai oikeaksi todistettuna jäljennökse-
16536: tä, että kanteen tueksi esitetään uusia seikkoja,   nä, mutta olkoon kuitenkin velvollinen näyttä-
16537: ellei asia sen johdosta muutu toiseksi. (Uusi 3     mään alkuperäisen asiakirjan, milloin oikeus
16538: mom.)                                               katsoo sen tarpeelliseksi. Jos alkuperäisenä
16539:      (4 mom. kuten hallituksen esityksessä)         esitettävän asiakirjan oikeuteen tuominen on
16540:                                                     erityisen hankalaa, saa asiakirjan esiintuoda
16541:                         5§                          siinä alioikeudessa, missä se soveliaimmin käy
16542:      (Kuten hallituksen esityksessä)                päinsä. (Uusi 2 mom.)
16543:                                                        Oikeus saa myöskin, jos katsoo tarpeelliseksi
16544:                                                     uhkasakolla velvoittaa sen, jonka on esiintuo-
16545:                       15 luku                       tava asiakirja, täyttämään velvollisuutensa tai
16546:            Oikeudenkäyntiasiamiehestä               määrätä, että se on ulosottomiehen toimesta
16547:                                                     oikeuteen tuotava. (Uusi 3 mom.)
16548:                         4§
16549:      (Kuten hallituksen esityksessä)                       36, 40, 41, 48 a-51 ja 56 a §
16550:                                                       (Kuten hallituksen esityksessä)
16551: 
16552:                       16 luku
16553:      Oikeudenkäyntiväitteistä ja lykkäyksestä                  Asianosaisen kuulustelu
16554: 
16555:                 1, 4, 5 ja 7 §                                         61 §
16556:   (Kuten hallituksen esityksessä)                     (1 ja 2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
16557:                                                        Niin ikään voidaan asianomistajaa kuulus-
16558:                                                     tella totuusvakuutuksen nojalla siitä, mitä ja
16559:                       17 luku                       minkä verran hän on rikoksen johdosta kärsi-
16560:                    TodisteJosta
16561:                                                     nyt vahinkoa. (Uusi 3 mom.)
16562: 
16563:                    8-8 d §                                              65 §
16564:   (Kuten hallituksen esityksessä)                     (Kuten hallituksen esityksessä)
16565: 
16566:                        8e§
16567:   (1 ja 2 mom. kuten hallituksen esityksessä)                           18 luku
16568:    Tuomioistuin voi määrätä, että kirjallinen         Samassa oikeudenkäynoissa käsiteltävistä
16569: todiste otetaan vastaan pääkäsittelyssä sitä lu-        kanteista ja väliintulosta riita-asiassa
16570: kematta vain, jos sen sisältö on tuomiois-
16571: tuimen jäsenten tiedossa, asianosaiset siihen                          1-10 §
16572: suostuvat ja sitä muutoinkin voidaan pitää            (Kuten hallituksen esityksessä)
16573: sopivana.
16574:                     Alioikeusuudistus -   riita-asiain oikeudenkäyntimenettely                15
16575: 
16576:                      25 luku                                            30 luku
16577:           Muutoksenhaku alioikeudesta                       Muutoksenhaku hovioikeudesta
16578:                  hovioikeuteen                                 korkeimpaan oikeuteen
16579:                   14 ja 20 §                                           21 ja 24 §
16580:   (Kuten hallituksen esityksessä)                      (Kuten hallituksen esityksessä)
16581: 
16582: 
16583:                      26 luku                                     V oimaantulosäännös
16584:      Valitusasian käsittelystä hovioikeudessa          (Kuten hallituksen esityksessä)
16585: 
16586:                   9 ja 12 §
16587:   (Kuten hallituksen esityksessä)
16588: 
16589: 
16590: 
16591: 
16592: 3.
16593:                                                 Laki
16594:         hakemusasioiden käsittelystä yleisessä alioikeudessa annetun lain muuttamisesta
16595: 
16596:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
16597:    muutetaan hakemusasioiden käsittelystä yleisessä alioikeudessa 30 päivänä huhtikuuta 1986
16598: annetun lain (307 /86) 3 §:n 2 momentti, 5 §, 11 § :n 1 momentti ja 13 § sekä
16599:    lisätään 3 §:ään uusi 3 momentti ja 12 §:ään uusi 1 momentti, jolloin nykyinen 1 ja 2 momentti
16600: siirtyvät 2 ja 3 momentiksi, seuraavasti:
16601: 
16602:                3, 5 ja 11-13 §                      Tämä laki tulee voimaan         päivänä
16603:   (Kuten hallituksen esityksessä)                 kuuta 199 .
16604: 16                       1990 vp. -    LaVM n:o 16 -      Esitys n:o 15
16605: 
16606: 4.
16607:                                              Laki
16608:                                     ulosottolain muuttamisesta
16609: 
16610:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
16611:   kumotaan 3 päivänä joulukuuta 1895 annetun ulosottolain (37 1 1895) 2 luku siihen myöhemmin
16612: tehtyine muutoksineen,
16613:   muutetaan 3 luvun 23 § sekä 4 luvun 23 §:n 1 momentti, 24 §:n 2 momentti, 28 §:n 4 momentti
16614: ja 30 §:n 2 momentti,
16615:   sellaisina kuin niistä ovat 3 luvun 23 § muutettuna 18 päivänä toukokuuta 1973 ja 28 päivänä
16616: joulukuuta 1979 annetuilla laeilla (389173 ja 1075/79), 4 luvun 23 §:n 1 momentti 14 päivänä
16617: joulukuuta 1984 annetussa laissa (867 /84) ja 4 luvun 28 § :n 4 momentti mainitussa 18 päivänä
16618: toukokuuta 1973 annetussa laissa sekä
16619:   lisätään mainitulla 14 päivänä joulukuuta 1984 annetulla lailla kumotun 4 luvun 22 §:n tilalle
16620: uusi 22 § seuraavasti:
16621: 
16622:                    3 luku                                            8 Luku
16623: Yleisiä säännöksiä tuomioiden ja päätösten                   Ulosottoasiain kuluista
16624:              täytäntöönpanosta
16625:                                                                           5§
16626:                     23 §                                             (Poist.)
16627:   (Kuten hallituksen esityksessä)
16628: 
16629:                                                               Voimaantulosäännös
16630:                    4 luku                           (Kuten hallituksen esityksessä)
16631:               Ulosmittauksesta
16632:             22-24, 28 ja 30 §
16633:   (Kuten hallituksen esityksessä)
16634: 
16635:      Helsingissä 6 päivänä helmikuuta 1991
16636: 
16637: 
16638:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-       maa, Moilanen, Niinistö, Pohjola, Ryynänen,
16639: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Björk-     Taina, Tykkyläinen, Vistbacka, Vähänäkki ja
16640: strand ja jäsenet Häkämies, Jokinen, Linnain-     Väistö.
16641:                           1990 vp. -     LaVM n:o 17 -      Esitys n:o 16
16642: 
16643: 
16644: 
16645: 
16646:                                        Lakivaliokunnan mietintö n:o 17 hallituksen esityk-
16647:                                    sen johdosta laiksi oikeudenkäymiskaaren sekä eräiden muiden
16648:                                    lakien tiedoksiantoa riita-asioissa koskevien säänn()sten muutta-
16649:                                    misesta
16650: 
16651:    Eduskunta on päätöspöytäkirjan ottein 6          nettuun hallituksen esitykseen n:o 15 riita-asi-
16652: päivältä maaliskuuta 1990 lähettänyt lakivalio-     oiden oikeudenkäyntimenettelyn uudistamises-
16653: kuntaan valmistelevasti käsiteltäväksi otsikossa    ta.
16654: mainitun hallituksen esityksen n:o 16.                 Esityksen mukaan tiedoksiannosta huolehti-
16655:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina lain-       minen olisi riita-asioissa pääsääntöisesti tuo-
16656: säädäntöjohtaja Jan Törnqvist ja lainsäädän-        mioistuimen velvollisuus. Uusina tiedoksianto-
16657: töneuvos Juhani Hirvonen oikeusministeriöstä,       tapoina ehdotetaan otettaviksi käyttöön tie-
16658: oikeusneuvos Helge Jalanko ja oikeusneuvos          doksianto postitse saantitodistusta tai tiedoksi-
16659: Erkki-Juhani Taipale korkeimmasta oikeudes-         saajan itsensä palauttamaa vastaanottotodis-
16660: ta, presidentti Touko Kosonen Turun hovioi-         tusta vastaan. Lisäksi ehdotetaan sijaistiedok-
16661: keudesta, pormestari Kauko Huttunen Helsin-         siantoa ja kuulutustiedoksiantoa koskevia
16662: gin raastuvanoikeudesta, käräjätuomari Lauri        säännöksiä muutettaviksi.
16663: Melander Vantaan tuomiokunnasta, kihlakun-             Ehdotetut lait on tarkoitus saattaa voimaan
16664: nantuomari Markku Arponen Rovaniemen                samanaikaisesti riita-asioiden oikeudenkäynti-
16665: tuomiokunnasta, pormestari Lars Karlsson            menettelyn uudistamisen kanssa erikseen sää-
16666: Porvoon raastuvanoikeudesta, puheenjohtaja,         dettävällä lailla.
16667: oikeusneuvosmies Heikki Nousiainen Suomen
16668: Kaupunkituomarien Yhdistyksestä, hallituksen
16669: jasen, oikeusneuvosmies Markku Leskinen                        Valiokunnan kannanotot
16670: Suomen Lakimiesliitosta, kihlakunnantuomari
16671: Matti Karhunen Suomen kihlakunnan- ja kärä-            Valiokunta pitää alioikeusuudistusta tärkeä-
16672: jätuomarit ry:stä, puheenjohtaja, asianajaja        nä ja tarpeellisena lainsäädäntöhankkeena. Nyt
16673: Jukka Peltonen Suomen Asianajajaliitosta, pu-       eduskunnan käsiteltävänä olevia ehdotuksia
16674: heenjohtaja, yleinen oikeusavustaja Asko Elo-       koskevien yleisten kannanottojen osalta lakiva-
16675: ranta Yleiset Oikeusavustajat ry:stä, puheen-       liokunta viittaa hallituksen esityksestä n:o 15
16676: johtaja, herastuomari Heikki Jalo Lautamiehet       antamaansa mietintöön n:o 16.
16677: ry:stä, puheenjohtaja, haastemies Rainer               Valiokunta puoltaa hallituksen esitykseen si-
16678: Grannas Suomen Haastemiehet ry:stä ja pu-           sältyvien lakiehdotusten hyväksymistä seuraa-
16679: heenjohtaja, ulosottoapulainen Simo Korpinen        vin muutosehdotuksin.
16680: Suomen Ulosottoapulaisten yhdistyksestä sekä
16681: Helsingin yliopiston professori Juha Lappalai-
16682: nen.                                                        1. Laki oikeudenkäymiskaaren
16683:                                                                     muuttamisesta
16684: 
16685:               Hallituksen esitys                       11 luvun 1-4 §. Luvun 1 §:n mukaan tuo-
16686:                                                     mioistuin huolehtii tiedoksiannosta, jollei jäl-
16687:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan muutetta-     jempänä ole toisin säädetty. Luvun 2 §:n mu-
16688: viksi oikeudenkäymiskaaren sekä eräiden mui-        kaan asianosainen voi pyynnöstään tuomiois-
16689: den lakien tiedoksiantaa koskevia säännöksiä.       tuimen suostumuks~lla itse huolehtia tiedoksi-
16690: Esitys liittyy eduskunnalle samanaikaisesti an-     annan toimittamisesta. Luvun 3 §:n mukaan
16691: 210138L
16692: 2                         1990 vp. -     LaVM n:o 17 -       Esitys n:o 16
16693: 
16694: tuomioistuin toimittaa tiedoksiannan riita-asi-         11 luvun 14 §. Pykälän 2 momentissa sääde-
16695: assa lähettämällä asiakirjan asianosaiselle pos-     tään, miten tiedoksianto toimitetaan kuolinpe-
16696: titse saantitodistusta vastaan tai tietyin edelly-   sälle. Momentin viimeisen virkkeen mukaan
16697: tyksin virkakirjeellä. Luvun 4 §:ssä on sään-        tiedoksiannan vastaanottajan on toimitettava
16698: nökset haastetiedoksiannosta, jota voidaan           kullekin kuolinpesän osakkaalle oikeaksi todis-
16699: käyttää vain pykälässä mainittujen edellytysten      tettu jäljennös saamistaan asiakirjoista.
16700: vallitessa.                                             Luvun 5 §:ssä olevan pääsäännön mukaan
16701:    Nämä säännösehdotukset johtavat siihen, et-       tiedoksi annettava asiakirja luovutetaan vas-
16702: tä tuomioistuimen on toimitettava tiedoksianto       taanottajalle alkuperäisenä tai jäljennöksenä.
16703: kaavamaisesti laissa säädetyssä järjestyksessä       Tässä pykälässä on luovuttu jäljennöksen oike-
16704: ilman vaihtoehtoja tai joustomahdollisuuksia.        aksi todistamisesta. Ehdotettu 14 §:n 2 mo-
16705:    Valiokunta pitää järjestelyä liian jäykkänä       mentti on tähän verrattuna epälooginen: tie-
16706: ja käytännön työtä hankaloittavana. Jousta-          doksiannan vastaanottaja joutuisi todistutta-
16707: vamman menettelyn aikaansaamiseksi valio-            maan oikeaksi jäljennöksen asiakirjasta, jota
16708: kunta ehdottaa, että lakiehdotukseen lisätään        ei ole todistettu. Asiantilan korjaamiseksi va-
16709: siitä valmistelun viime vaiheessa poistettu 11       liokunta ehdottaa, että 2 momentista poiste-
16710: luvun 1 §:n 2 momentin säännös, jonka mu-            taan sanat "oikeaksi todistettu".
16711: kaan tuomioistuin voi huolehtia tiedoksiannos-          11 luvun 18 §. Pykälän 1 momentin mu-
16712: ta antamalla sen paitsi tuomioistuimen henki-        kaan virheellisesti toimitettu tiedoksianto on
16713: lökuntaan kuuluvan myös haastemiehen tehtä-          toimitettava uudelleen, jos asianosainen ei ole
16714: väksi. Tämän johdosta on myös 3 §:n 1 mo-            saapunut tuomioistuimeen tai ei ole antanut
16715: mentin johtolausetta ja 4 §:n 1 momentissa           häneltä pyydettyä kirjallista vastausta tai lau-
16716: säädettyjä edellytyksiä haastetiedoksiannan          sumaa, jollei uutta tiedoksiantaa ole virheen
16717: toimittamiselle tarkistettava.                       vähäisyyden vuoksi pidettävä tarpeettomana.
16718:    Raastuvanoikeuksissa on haastemiehiä, mut-           Pykälän perusteluissa on esimerkein selostet-
16719: ta tuomiokunnissa ei ole. Uuden 1 §:n 2 mo-          tu, mitä virheen vähäisyydellä tarkoitetaan.
16720: mentin avulla kaikki käräjäoikeudet tulevat          Perustelujen täydennykseksi lakivaliokunta ko-
16721: keskenään samaan asemaan. Tällöin käräjäoi-          rostaa, että virheen vähäisyydellä tarkoitetaan
16722: keus voi antaa tiedoksiannan haastemiehen            tässä sekä itse virhettä että sen merkitystä
16723: tehtäväksi siitä riippumatta, onko haastemie-        tiedonsaaj alle.
16724: het organisoitu tuomioistuimen yhteyteen vai
16725: yleishallintoviranomaiseen.                            Edellä lausutun perusteella lakivaliokunta
16726:    Haastemies, joka tuntee olosuhteet kentällä       kunnioittavasti ehdottaa,
16727: tuomioistuinta paremmin, voi itsenäisesti har-
16728: kita tiedoksiantotavan: tiedoksianto postitse                  että lakiehdotukset n:ot 2-8 hyväk-
16729: saantitodistusta tai vastaanottajan palauttamaa             syttäisiin muuttamattomina ja
16730: vastaanottotodistusta vastaan taikka haastetie-                että lakiehdotus n:o 1 hyväksyttäisiin
16731: doksianto. Näin meneteltäessä yhteistyön tulee              näin kuuluvana:
16732: luonnollisesti olla hyvää ja toimivaa tuomiois-
16733: tuimen ja haastemiehen välillä.
16734:                            Alioikeusuudistus -      tiedoksiauto riita-asioissa                         3
16735: 
16736: 
16737: 
16738: 1.
16739:                                                   Laki
16740:                                  oikeudenkäymiskaaren muuttamisesta
16741: 
16742:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
16743:   muutetaan oikeudenkäymiskaaren 11 luku, 16 luvun 9 § ja 17 luvun 26 §,
16744:   sellaisina kuin ne ovat, 11 luku siihen myöhemmin tehtyine muutoksineen, 16 luvun 9 § 14
16745: päivänä tammikuuta 1972 annetussa laissa (21/72) ja 17 luvun 26 § 29 päivänä heinäkuuta 1948
16746: annetussa laissa (571/48), näin kuuluviksi:
16747: 
16748: 
16749:                       11 luku                                             14 §
16750:                                                           (l mom. kuten hallituksen esityksessä)
16751:      Tiedoksiannosta oikeudenkäynnissä ja
16752:                                                            Tiedoksianto kuolinpesälle toimitetaan kuo-
16753:             haasteesta rikosasiassa
16754:                                                         Iinpesän osakkaille. Jos pesänselvittäjä on
16755:       Tiedoksiannosta oikeudenkäynnissä                 määrätty pitämään huolta pesän hallinnosta,
16756:                                                         tiedoksianto toimitetaan hänelle. Tiedoksianto
16757:                    1§
16758:                                                         voidaan toimittaa myös sille, joka hoitaa pesän
16759:   (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
16760:                                                         omaisuutta, vaikka kuolinpesä ei olisikaan pe-
16761:    Tuomioistuin voi huolehtia tiedoksiannosta           sän osakkaiden hallinnossa, tai sille, jolla muu-
16762: riita-asiassa antamalla sen tuomioistuimen hen-
16763:                                                         toin on oikeus edustaa kuolinpesää ja käyttää
16764: kilökuntaan kuuluvan tai haastemiehen tehtä-            puhevaltaa kuolinpesän puolesta. Tiedoksian-
16765: väksi. Samalla tuomioistuimen on ilmoitettava,          nan vastaanottajan on viipymättä toimitettava
16766: milloin tiedoksianto on viimeistään toimitetta-         kullekin osakkaalle ja, jos tiedoksiannan vas-
16767: va, sekä annettava tarvittaessa tarkempia oh-
16768:                                                         taanottaja on pesän osakas, sille, jonka hallin-
16769: jeita tiedoksiannan toimittamisesta. (uusi 2            nossa pesä on, (poist.) jäljennös saamistaan
16770: mom.)                                                   asiakirjoista.
16771:                      2§
16772:                                                                            15-19 §
16773:   (Kuten hallituksen esityksessä)
16774:                                                           (Kuten hallituksen esityksessä)
16775:                       3§
16776:    Kun tuomioistuin huolehtii tiedoksiannosta
16777: tai kun tiedoksianto on annettu haastemiehen
16778: tehtäväksi, tiedoksianto riita-asiassa toimite-                     Haasteesta rikosasiassa
16779: taan lähettämällä asiakirja asianosaiselle:
16780:   (l ja 2 kohta kuten hallituksen esityksessä)                            20-23 §
16781:   (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)                  (Kuten hallituksen esityksessä)
16782: 
16783:                           4 §
16784:    Jos tiedoksiantaa ei ole saatu toimitetuksi tai
16785: voidaan pitää todennäköisenä, että sitä ei saa-                      Erityiset säännökset
16786: da toimitetuksi 3 § :ssä tarkoitetulla tavalla, tai
16787: jos siihen on muu erityinen syy taikka jos                                24-27 §
16788: tiedoksiannosta huolehtiminen on annettu asi-             (Kuten hallituksen esityksessä)
16789: anosaiselle, tiedoksiannan toimittaa haastemies
16790: henkilökohtaisesti tiedoksiannan vastaanotta-
16791: jalle tai jollekin 7 § :ssä tarkoitetulle henkilölle.                       16 luku
16792:    (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)                 Oikeudenkäyntiväitteistä ja lykkäyksestä
16793:                    5-13 §                                                    9 §
16794:   (Kuten hallituksen esityksessä)                         (Kuten hallituksen esityksessä)
16795: 4                         1990 vp. -   LaVM n:o 17     Esitys n:o 16
16796: 
16797:                      17 luku                                Voimaantulosäännös
16798:                   Todistelusta                    (Kuten hallituksen esityksessä)
16799: 
16800:                       26 §
16801:     (Kuten hallituksen esityksessä)
16802: 
16803: 
16804: 
16805:     Helsingissä 6 päivänä helmikuuta 1991
16806: 
16807: 
16808:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-     Linnainmaa, Moilanen, Niinistö, Paloheimo,
16809: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Björk-   Ryynänen, Taina, Tykkyläinen, Vistbacka, Vä-
16810: strand ja jäsenet Hacklin, Häkämies, Jokinen    hänäkki ja Väistö.
16811:                           1990 vp. -    LaVM n:o 18 -      Esitys n:o 154
16812: 
16813: 
16814: 
16815: 
16816:                                     Laki v a 1i o kunnan mietintö n:o 18 hallituksen esityk-
16817:                                  sen johdosta oikeudenkäymiskaaren pöytäkirjaa ja tuomiota
16818:                                  koskevien säännösten uudistamisesta riita-asioissa
16819: 
16820:    Eduskunta on päätöspöytäkirjan ottein 9          keuden tuomio sisältyisi edelleen asiassa laadit-
16821: päivältä lokakuuta 1990 lähettänyt lakivalio-       tavaan pöytäkirjaan. Sen sijaan riita-asiassa
16822: kuntaan valmistelevasti käsiteltäväksi otsikossa    tuomio laadittaisiin pöytäkirjasta erilliseksi
16823: mainitun hallituksen esityksen n:o 154.             asiakirjaksi. Esitykseen sisältyvät yksityiskoh-
16824:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina lain-       taiset säännökset riita-asiassa annettavasta tuo-
16825: säädäntöneuvos Juhani Hirvonen oikeusminis-         miosta ja sen laatimisesta.
16826: teriöstä, oikeusneuvos Helge J alanko ja oi-           Uudistus on tarkoitus saattaa voimaan sa-
16827: keusneuvos Olli Huopaniemi korkeimmasta oi-         manaikaisesti riita-asioiden oikeudenkäyntime-
16828: keudesta, presidentti Touko Kosonen Turun           nettelyn uudistamisen kanssa erillisellä lailla.
16829: hovioikeudesta, presidentti Jorma Pelkonen
16830: työtuomioistuimesta, pormestari Kauko Huttu-
16831: nen Helsingin raastuvanoikeudesta, kihlakun-              Valiokunnan kannanotot
16832: nantuomari Harri Äimä Loviisan tuomiokun-
16833: nasta, puheenjohtaja Rainer Grannas Suomen             Valiokunta pitää alioikeusuudistusta tärkeä-
16834: Haastemiehet ry:stä, sihteeri, yleinen oikeus-      nä ja tarpeellisena lainsäädäntöhankkeena. Nyt
16835: avustaja Juhani Polkumaa Yleiset Oikeusavus-        eduskunnan käsiteltävänä olevia ehdotuksia
16836: tajat ry:stä, puheenjohtaja, oikeusneuvosmies       koskevien yleisten kannanottojen osalta lakiva-
16837: Heikki Nousiainen Suomen Kaupunkituoma-             liokunta viittaa hallituksen esityksestä n:o 15
16838: rien Yhdistyksestä, oikeusneuvosmies Markku         antamaansa mietintöön n:o 16.
16839: Leskinen Suomen Lakimiesliitosta, puheenjoh-           Valiokunta puoltaa hallituksen esitykseen si-
16840: taja, kihlakunnantuomari Matti Karhunen             sältyvän lakiehdotuksen hyväksymistä seuraa-
16841: Suomen kihlakunnan- ja käräjätuomarit ry:stä        vin huomautuksin ja muutosehdotuksin.
16842: sekä Helsingin yliopiston professori Juha Lap-
16843: palainen.
16844:                                                      Laki oikeudenkäymiskaaren muuttamisesta
16845: 
16846:            Hallituksen esitys                         22 luku. Käräjäoikeuden pöytäkirjat
16847: 
16848:    Esityksessä ehdotetaan, että oikeuden-              22 luvun 2 §. Pykälän 3 momentti sisältää
16849: käymiskaareen otettaisiin säännökset käräjäoi-      säännöksen pöytäkirjan laatijasta. Pääsääntö-
16850: keudessa riita-asioissa laadittavasta pöytäkir-     nä on, että pöytäkirjan laatii muu tuomio-
16851: jasta ja tuomiosta. Esitys liittyy riita-asioiden   istuimen virkamies kuin sen jäsen.
16852: oikeudenkäyntimenettelyn uudistamista koske-           Luvun 1 §:n mukaan pöytäkirjan allekirjoit-
16853: vaan hallituksen esitykseen n:o 15, joka edel-      taa sen laatija. Tämän pääsäännön täydennyk-
16854: lyttää myös pöytäkirjaa ja tuomiota koskevien       seksi ehdotetaan 2 §:n 3 momentissa, että jos
16855: säännösten uudistamista.                            pöytäkirjanpitäjä on muu kuin tuomioistuimen
16856:    Uusilla säännöksillä pyritään siihen, että       jäsen, pöytäkirjan tarkastaa puheenjohtaja tai
16857: riita-asioissa tehtävä työ painottoisi entistä      hänen määräämänsä lainoppinut jäsen. Valio-
16858: enemmän itse asian ratkaisemiseen ja tuomion        kunta pitää näin ehdotonta säännöstä epätar-
16859: tai päätöksen laatimiseen. Tuomioistuimen           koituksenmukaisena. Se vie tuomarin työn pai-
16860: pääasiaratkaisua sekä riita- että rikosasiassa      nopistettä vaaraan suuntaan. Käytännössä
16861: kutsuttaisiin tuomioksi. Rikosasiassa käräjäoi-     pöytäkirjan tarkastamisen tarkkuus pitää voi-
16862: 210139M
16863: 2                           1990 vp. -     LaVM n:o 18 -        Esitys n:o 154
16864: 
16865: da ratkaista asian laadun ja laajuuden sekä              välttämättömät. Käsittely on suullista ja keski-
16866: pöytäkirjan pitäjän ammattitaidon ja koke-               tettyä, jälkeenpäin oikeudenkäynnin oleellinen
16867: muksen perusteella.                                      osa saadaan selville annetusta tuomiosta. Va-
16868:    Valiokunta ehdottaa 2 §:n 3 momentin                  liokunta hyväksyy pykälän tavoitteet, mutta
16869: muuttamista siten, että pöytäkirjan tarkasta-            katsoo, että käytännön elämän moninaisuuden
16870: mista koskeva virke poistetaan ja sen sijaan             huomioon ottaen pykälä on liian jäykkä. Va-
16871: säädetään, että pöytäkirja laaditaan puheen-             liokunta ehdottaa, että pykälästä poistetaan
16872: johtajan ohjeiden mukaan.                                sana "erityistä".
16873:    22 luvun 3 § . Pykälän 1 momentissa on                   22 luvun 9 §. Pykälän mukaan muutoksen-
16874: luettelo niistä tiedoista, jotka pöytäkirjaan on         hakutuomioistuimen on hankittava äänite
16875: aina otettava.                                           kuunneltavakseen, jos se on muutoksenhaku-
16876:     Valiokunta katsoo, että pöytäkirjaan on syy-         asian käsittelyn kannalta tarpeellista.
16877: tä tehdä merkintä myös tulkkien läsnäolosta,                Säännös johtaa siihen, että käräjäoikeuteen
16878: ja ehdottaa tätä koskevan lisäyksen tekemistä            on perustettava erillinen äänitearkisto. Valio-
16879: pykälän 1 momentin 4 kohtaan.                            kunta ei pidä tällaista lopputulosta asianmu-
16880:    22 luvun 4 §. Pykälässä on 3 §:ää täydentä-           kaisena, vaan katsoo, että käytännölliset syyt
16881: vät säännökset siitä, mitä riita-asian suullisen         edellyttävät äänitteiden liittämistä asiakirjavih-
16882: valmistelun pöytäkirjaan on merkittävä, jotta            kon yhteyteen ja niiden kulkemista asiakir-
16883: käy selville, mitkä kysymykset asiassa ovat              javihkon mukana. Tämän vuoksi valiokunta
16884: riitaisia, missä määrin todistelu on tarpeen ja          ehdottaa pykälän poistamista lakiehdotukses-
16885: mitä todisteita aiotaan esittää.                         ta.
16886:     Pykälän 1 momentin 1 kohdan mukaan pöy-                 Pykälän poistamisesta seuraa, että jäljempä-
16887: täkirjaan on merkittävä sekä esitetyt vaatimuk-          nä olevat tämän luvun pykälät muuttuvat nu-
16888: set, väitteet ja myöntämiset että kiistämiset.           meroltaan yhtä pienemmiksi.
16889: Saman momentin 2 kohdan mukaan pöytäkir-                    22 luvun JO (11) §. Pykälän mukaan äänite
16890: jaan merkitään seikat, joihin vastapuoli perus-          on säilytettävä vähintään kuuden kuukauden
16891: taa vaatimuksensa, mutta kiistämisperusteiden            ajan siitä päivästä, jona asiassa annettu ratkai-
16892: merkitsemistä ei vaadita. Selkeyden vuoksi va-           su sai lainvoiman.
16893: liokunta ehdottaa 1 momentin 2 kohdan täy-                  Äänitteiden säilyttämisajan pituudesta on
16894: dentämistä siten, että pöytäkirjaan merkitään            valiokunnalle esitetty eri suuntiin meneviä nä-
16895: myös ne seikat, joihin vastapuoli perustaa               kemyksiä sen mukaan, mitä näkökohtaa asian-
16896:  kiistämisensä.                                          omainen lausunnonantaja on korostanut. Va-
16897:     Perustelujen mukaan pöytäkirjaan ei tarvitse         liokunta katsoo, että ehdotuksen mukainen
16898: toistamiseen merkitä sellaista, mikä ilmenee              kuuden kuukauden pituinen äänitteen säilyttä-
16899:  kirjallisista asiakirjoista. Tällöin riittää viittaus   misen vähimmäisaika on sopiva kompromissi
16900: näihin. Jotta perustelujen ja lakitekstin välillä        eri näkökulmien yhteensovittamisessa. Valio-
16901: ei olisi ristiriitaa, valiokunta ehdottaa, että           kunnan mielestä äänitettä ei kuitenkaan enää
16902:  pykälään otetaan tätä perustelukohtaa vastaa-            muutoksenhaun jälkeen ole välttämättä säily-
16903:  va uusi 2 momentti.                                     tettävä kuutta kuukautta. Sen vuoksi valiokun-
16904:     22 luvun 5 §. Pykälässä säädetään, mitä              ta ehdottaa pykälän kirjoittamista muotoon:
16905:  tietoja 3 §:ssä säädetyn lisäksi on merkittävä           "Äänite on säilytettävä vähintään kuuden kuu-
16906:  pääkäsittelyn pöytäkirjaan.                              kauden ajan asian ratkaisemisesta. Jos asiassa
16907:     Valiokunta viittaa edellä 4 §:n kohdalla lau-        on haettu muutosta, äänite on kuitenkin säily-
16908:  sumaansa ja ehdottaa, että 5 §:ään tehdään              tettävä, kunnes asia on lainvoimaisesti ratkais-
16909:  vastaavat muutokset: pykälän 2 kohtaa täyden-           tu.,,
16910:  netään ja pykälään lisätään uusi 2 momentti.               22 luvun 14 §. Pykälä koskee rikosasiassa
16911:     22 luvun 8 §. Pykälän mukaan pöytäkirjaan            laadittavaa pöytäkirjaa.
16912:  ei saa ilman erityistä syytä merkitä muita kuin            Valiokunnan saamissa asiantuntijalausun-
16913:  3-7 §:ssä mainittuja tietoja.                           noissa säännösehdotuksen tarkoituksenmukai-
16914:     Säännösehdotuksella pyritään nykyisen, osit-         suudesta on esitetty varsin eri suuntiin meneviä
16915:  tain turhan raskaaksi muodostuneen pöytäkir-            mielipiteitä. Hallituksen esityksen tarkoitukse-
16916:  jaamisen keventämiseen siten, että pöytäkir-            na on riita-asiain alioikeuskäsittelyn pöytäkir-
16917:  jaan merkitään ainoastaan ne tiedot, jotka              jaamisen uudistaminen. Rikosasioiden oikeu-
16918:  oikeudenkäynnin etenemisen kannalta ovat                denkäyntimenettelyä koskevat säännökset ovat
16919:                     Alioikeusuudistus -     pöytäkirja ja tuomio riita-asioissa                     3
16920: 
16921: parhaillaan erikseen uudistettavina. Näin ollen      jatkokäsittely, vaan varsinainen oikeudenkäyn-
16922: valiokunta katsoo, ettei tämän asian yhteydes-       ti, jossa oikeudenkäyntiaineisto esitetään suo-
16923: sä ole tarkoituksenmukaista ryhtyä selvittä-         raan tuomioistuimen jäsenille. Asian laadun ja
16924: mään, miten rikosasian pöytäkirja on laaditta-       tuomioistuimen kokoonpanon mukaan mää-
16925: va. Valiokunta ehdottaakin pykälän poistamis-        räytyy se, miten vaatimukset ja vastaukset
16926: ta lakiehdotuksesta.                                 esitetään jäsenille. Säännökset turvaavat asi-
16927:                                                      anasaisille mahdollisuuden esitellä asiansa tuo-
16928:                                                      mioistuimen jäsenille ja näin omalta osaltaan
16929:   23 luku. Aänestämisestä                            varmistaa sen, että tuomioistuimen jäsenet tie-
16930:                                                      tävät ennen todistelun vastaanottamista, mistä
16931:   23 luvun 5 §. Pykälän 1 momentin mukaan            asiassa on kysymys. Asiaa ratkaistaessa voi-
16932: äänestys suoritetaan virkaikäjärjestyksessä si-      daan näin ollen ottaa huomioon valmistelussa
16933: ten, että nuorin jäsen lausuu ensin ja puheen-       esitetty oikeudenkäyntiaineisto kaikilta niiltä
16934: johtaja viimeiseksi mielipiteensä.                   osin, kuin se on esitetty tai siihen on vedottu
16935:    Perustelujen täydennykseksi valiokunta to-        tai viitattu pääkäsittelyssä.
16936: teaa, että säännöksen äänestysjärjestyksellä            24 luvun 14 §. Pykälän 2 momentissa ehdo-
16937: tarkoitetaan virkaikäjärjestystä siinä tuomiois-     tetaan säädettäväksi, että asiassa, jossa sovinto
16938: tuimessa, jossa äänestys tapahtuu.                   on sallittu, tuomiota ei saa perustaa seikkaan,
16939:                                                      johon asianosainen ei ole vaatimuksensa tueksi
16940:                                                      vedonnut.
16941:   24 luku. Tuomioistuimen ratkaisu                      Perustelujen mukaan tuomiota ei myöskään
16942:                                                      saa perustaa seikkaan, johon asianosainen ei
16943:    24 luvun 4 a §. Pykälä sisältää säännökset        ole kiistämisensä tueksi vedonnut. Valiokunta
16944: tuomion julistamisesta, asianosaisen velvolli-       katsoo, että selvyyden vuoksi myös tämä on
16945: suudesta lunastaa toimituskirja ja toimitus-         syytä mainita lakitekstissä, ja ehdottaa sen
16946: kirjan toimittamistavoista.                          vuoksi, että 2 momenttiin lisätään sanat "ja
16947:    Pykälän 1 momentin viittaus 19 § :n 2 ja 3        kiistämisensä".
16948: momenttiin on osoittautunut epäselväksi. Va-            24 luvun 17 §. Pykälässä on säännökset
16949: liokunta ehdottaa pykälän 1 momentin kirjoit-        välituomiosta. Pykälän 1 momentin mukaiseen
16950: tamista uudelleen siten, että ensin kirjoitetaan     välituomioon saa hakea muutosta erikseen,
16951: riita- ja rikosasioita koskevat yhteiset säännök-    mutta 2 momentin mukaiseen välituomioon
16952: set ja sen jälkeen erikseen riita-asian tuomiota     ainoastaan lopullisen ratkaisun yhteydessä.
16953: koskeva viittaus 19 § :ään.                             Valiokunnan saamissa asiantuntijalausun-
16954:    Pykälän 3 momentin viittaus saman pykälän         noissa ei ole pykälän 2 momentin muutoksen-
16955: 2 momenttiin on havaittu harhaanjohtavaksi.          hakurajoitusta pidetty asianmukaisena, ja sen
16956: Sen vuoksi valiokunta ehdottaa, että viittaus        vuoksi on esitetty 2 momentin poistamista.
16957: poistetaan ja sen sijaan kirjoitetaan selväsanai-       Perustelujen mukaan tarkoituksena on, että
16958: sesti, että momentissa tarkoitetaan tuomion          sellainen välituomio, jonka antamisen johdosta
16959: jäljennöstä tai pöytäkirjan otetta.                  asian käsittely muilta osin on tarpeetonta, on
16960:    24 luvun 13 §. Pykälässä säädetään siitä,         itse asiassa lopullinen ratkaisu. Muutoksen-
16961: mitä oikeudenkäyntiaineistosta saadaan ottaa         haun kannalta tällainen välituomio on samassa
16962: huomioon tuomiossa.                                  asemassa kuin tuomio yleensä. Esimerkiksi
16963:    Valiokunnan saamissa asiantuntijalausun-          vahingonkorvausasiassa itse korvausvelvolli-
16964: noissa on katsottu, että säännöksillä vähenne-       suus voisi olla erikseen riidan kohteena ennen
16965: tään sitä hyötyä, minkä valmistelu asialle tuo.      korvauksen määrää koskevaa kysymystä. Tä-
16966: Samalla on esitetty, että valmisteluaineiston        män perusteella valiokunta katsoo, että sään-
16967: tulisi työtuomioistuimessa omaksutun käytän-         nös sinänsä on tarpeellinen, mutta muutoksen-
16968: nön mukaisesti siirtyä sellaisenaan oikeuden-        hakusäännös vaatii korjaamista. Valiokunta
16969: käynnin osaksi pääkäsittelyyn.                       ehdottaa 2 momentin muutoksenhakusäännök-
16970:    Valiokunta toteaa, että pykälässä tarkoitettu     sen muuttamista muotoon: "Tässä momentissa
16971: oikeudenkäynnin välittömyyttä koskeva sään-          tarkoitettuun välituomioon saa hakea muutos-
16972:  nös tulee sovellettavaksi vain tuomioistuimen       ta erikseen ainoastaan, jos asian käsittely muil-
16973: täysilukuisen kokoonpanon erillisessä pääkäsit-      ta osin välituomien antamisen johdosta on
16974: telyssä. Erillinen pääkäsittely ei ole valmistelun   tarpeetonta. Muussa tapauksessa momentissa
16975: 4                        1990 vp. -   LaVM n:o 18 -       Esitys n:o 154
16976: 
16977: tarkoitettuun välituomioon saa hakea muutos-          Pykälän 2 momentista on luonnollisesti pois-
16978: ta ainoastaan haettaessa muutosta asian lopul-     tettava päätösneuvottelua koskeva virke. Tä-
16979: liseen ratkaisuun.''                               män jälkeen 2 momentti on luonteeltaan selkeä
16980:    24 luvun 18 §. Pykälän mukaan käräjäoi-         poikkeussäännös, joka koskee tuomion laati-
16981: keuden tuomio on laadittava erilliseksi asiakir-   mista laajassa ja vaikeassa asiassa.
16982: jaksi, jossa on oltava pykälässä nimenomaan
16983: säädetyt selvästi erottuvat osat.
16984:    Pykälän 1 momentin 6 kohdan mukaan tuo-           25 luku. Muutoksenhausta alioikeudesta
16985: miossa on oltava sovelletut lainkohdat. Valio-       hovioikeuteen
16986: kunta ehdottaa kohdan täydentämistä niin,
16987: että siinä mainitaan myös sovelletut oikeus-          25 luvun 21 §. Pykälän 2 momentissa on
16988: ohjeet, koska riita-asioissa ei aina ole selkeää   säännös siitä, mitä asiakirjoja ja oikeuden-
16989: pykälää, johon voi viitata, ja koska kansainvä-    käyntiaineistoa alioikeuden on muutoksenhaun
16990: listen sopimusten soveltaminen oikeusohjeena       johdosta lähetettävä hovioikeuteen.
16991: yleistyy koko ajan.                                   Valiokunta on edellä 22 luvun 9 §:n kohdal-
16992:    Pykälän 2 momentin mukaan tuomioon si-          la katsonut, että äänitteet on syytä pitää kun-
16993: sältyvä selostus saadaan kokonaan tai osittain     kin asian asiakirjavihkon yhteydessä, ja ehdot-
16994: korvata liittämällä tuomioon jäljennös haaste-     tanut pykälää poistettavaksi. Jotta äänitteiden
16995: hakemuksesta tai vastauksesta. Valiokunta eh-      lähettämisestä       muutoksenhakutuomioistui-
16996: dottaa 2 momenttia täydennettäväksi siten,         meen olisi selkeä sääntö, valiokunta ehdottaa
16997: että selostuksen voisi korvata myös muu asia-      25 luvun 21 §:n 2 momentin täydentämistä
16998: kirja, koska usein esimerkiksi asiasta laadittu    siten, että riita-asiassa on hovioikeuteen lähe-
16999: sopimus tai muu velkakirja selventää asiaa         tettävä asiakirjavihkon ohella asiaan liittyvät
17000: huomattavasti paremmin kuin haastehakemus          äänitteet.
17001: tai vastaus.
17002:    Ilmenneen epätietoisuuden vuoksi valiokun-         Johtolause. Johtolauseessa ehdotetaan 14 lu-
17003: ta ehdottaa, että pykälään otetaan uusi 3          vun 5 § kumottavaksi. Perustelujen mukaan
17004: momentti, jossa nimenomaisesti säädetään,          tämä johtuu siitä, että pykälä tulee tarpeetto-
17005: minkälainen tuomio on laadittava silloin, kun      maksi käräjäoikeuden pöytäkirjaa koskevien
17006: annetaan yksipuolinen tuomio taikka tuomio         säännösten kokoamisesta 22 lukuun. Hallituk-
17007: kanteesta luopumisen tai kanteen myöntämisen       sen esityksessä n:o 15 tätä asiantilaa on käytet-
17008: perusteella.                                       ty hyväksi siten, että 14 luvun 5 §:ään on
17009:    24 luvun 19 §. Pykälässä on tuomion julista-    ehdotettu sijoitettavaksi kanteen peruuttamista
17010: mista ja antamista sekä oikeuden päätösneu-        koskeva säännös. Näin ollen 14 luvun 5 §:ää ei
17011: vottelua koskevat säännökset.                      pidä kumota, vaan muuttaa se hallituksen
17012:    Päätösneuvottelua koskeva säännös on sijoi-     esityksessä n:o 15 ehdotetulla tavalla. Tämän
17013: tettu pykälän 2 momenttiin, joka koskee tuo-       vuoksi valiokunta on poistanut pykälän ku-
17014: mion antamista laajassa ja vaikeassa asiassa.      moamista koskevan maininnan johtolauseesta.
17015: Kun tarkoitus on, että tämä säännös koskee            Johtolauseessa on lisäksi havaittu pari muu-
17016: kaikkia oikeudenkäyntejä, on tarkoituksenmu-       ta lakiteknistä virhettä, jotka valiokunta on
17017: kaista, että säännös on pääsääntönä heti 19 §: n   korjannut.
17018: 1 momentissa. Valiokunta ehdottaakin, että
17019: pykälän 1 momentin alku muutetaan muotoon:           Edellä lausutun perusteella lakivaliokunta
17020: "Päätösneuvottelu on pidettävä heti pääkäsit-      kunnioittavasti ehdottaa,
17021: telyn päätyttyä tai viimeistään seuraavana päi-
17022: vänä. Päätösneuvottelun päätyttyä tuomio ju-                että lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
17023: listetaan siten kuin 4 a §: ssä on säädetty."             kuuluvana:
17024:                     Alioikeusuudistus -    pöytäkirja ja tuomio riita-asioissa                     5
17025: 
17026: 
17027: 
17028: 
17029:                                              Laki
17030:                               oikeudenkäymiskaaren muuttamisesta
17031: 
17032:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
17033:    kumotaan oikeudenkäymiskaaren (poist.) 17 luvun 35 §, 23 luvun 1 aja 2 §, 24 luvun 2 §,
17034: 5 §:n 1 momentti sekä 8 ja 9 §,
17035:    sellaisina kuin niistä ovat 14 luvun 5 § 12 päivänä elokuuta 1960 annetussa laissa (362/60), 17
17036: luvun 35 § 29 päivänä heinäkuuta 1948 annetussa laissa (571148), 23 luvun 2 § 27 päivänä
17037: huhtikuuta 1868 annetussa laissa ja 27 päivänä maaliskuuta 1987 annetussa laissa (354/87) ja 24
17038: luvun 5 §:n 1 momentti 19 päivänä joulukuuta 1921 annetussa laissa (274/21),
17039:    muutetaan 23 luvun 5 §, 24 luvun otsikko ja 10 §, 25 luvun 2 §:n 1 momentti, 16 §:n 1
17040: momentti ja 21 §:n 2 momentti,
17041:    sellaisina kuin ne ovat, 23 luvun 5 § mainitussa 19 päivänä joulukuuta 1921 annetussa laissa,
17042: 24 luvun 10 § 20 päivänä helmikuuta 1960 annetussa laissa (109/60) sekä 25 luvun 2 §:n 1
17043: momentti ja 16 §:n 1 momentti 31 päivänä elokuuta 1978 annetussa laissa (661/78) ja 21 §:n 2
17044: momentti 15 päivänä joulukuuta 1978 annetussa laissa (968/78), sekä
17045:    lisätään lakiin siitä mainitulla 19 päivänä joulukuuta 1921 annetulla lailla kumotun 22 luvun
17046: tilalle uusi 22 luku, 23 lukuun uusi 5 a § sekä 24 lukuun siitä mainitulla 12 päivänä elokuuta 1960
17047: annetulla lailla kumotun 1 §:n tilalle uusi 1 §, mainittuun lukuun uusi 4 a §ja luvusta rikoslain
17048: voimaanpanemisesta 19 päivänä joulukuuta 1889 annetulla asetuksella kumotun 13 §:n tilalle
17049: uusi 13 § sekä lukuun uusi 14-25 § seuraavasti:
17050: 
17051:                     22 luku                                                4 §
17052:           Käräjäoikeuden pöytäkirja                   Riita-asian suullisen valmistelun pöytäkir-
17053:                                                    jaan on 3 §:ssä säädetyn lisäksi merkittävä:
17054:                 Pöytäkirjanpito                       (1 kohta kuten hallituksen esityksessä)
17055:                      1§                               2) seikat, joihin asianosaiset perustavat vaa-
17056:   (Kuten hallituksen esityksessä)                  timuksensa ja kiistämisensä, sekä vastapuolen
17057:                                                    lausunto niistä;
17058:                                                       (3 ja 4 kohta kuten hallituksen esityksessä)
17059:             Riita-asian pöytäkirja                    Jos se, mitä 1 momentin nojalla on merkittä-
17060:                                                    vä pöytäkirjaan, käy ilmi haastehakemuksesta,
17061:                        2§                          vastauksesta, muusta tuomioistuimelle toimite-
17062:    (1 ja 2 mom. kuten hallituksen esityksessä)     tusta asiakirjasta tai aikaisemmin laaditusta
17063:    Pöytäkirjan laatii puheenjohtajan ohjeiden      pöytäkirjasta, riittää, kun pöytäkirjassa siltä
17064: mukaisesti tuomioistuimen virkamies taikka         osin viitataan sanottuun asiakirjaan tai pöytä-
17065: erityisestä syystä puheenjohtaja tai hänen mää-    kirjaan. (uusi 2 mom.)
17066: räämänsä tuomioistuimen lainoppinut jäsen.            (3 mom. kuten hallituksen esityksen 2 mom.)
17067: (Poist.) Jos pöytäkirjan laatii tuomioistuimen
17068: virkamies, hänen esteellisyydestään on soveltu-                            5 §
17069: vin osin voimassa, mitä tuomarin esteellisyy-         Pääkäsittelyn pöytäkirjaan on 3 §:ssä sääde-
17070: destä on 13 luvun 1 § :ssä säädetty.               tyn lisäksi merkittävä asian käsittelyn kannalta
17071:                                                    tarpeelliset tiedot ja siinä on mainittava:
17072:                       3§                              (1 kohta kuten hallituksen esityksessä)
17073:    Pöytäkirjaan on merkittävä:                        2) seikat, joihin asianosainen perustaa vaati-
17074:   (1-3 kohta kuten hallituksen esityksessä)        muksensa ja kiistämisensä, sekä vastapuolen
17075:   4) asianosaisten asiamiehet tai avustajat sekä   lausunto niistä,
17076: tulkit;                                               (3 kohta kuten hallituksen esityksessä)
17077:    (5 ja 6 kohta kuten hallituksen esityksessä)       Jos se, mitä 1 momentin nojalla on merkittä-
17078:    (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)          vä pöytäkirjaan, käy ilmi haastehakemuksesta,
17079: 6                           1990 vp. -   LaVM n:o 18 -     Esitys n:o 154
17080: 
17081: vastauksesta, muusta tuomioistuimelle toimite-      antamisesta   riita-asiassa   säädetään   lisäksi
17082: tusta asiakirjasta tai aikaisemmin /aaditusta       19 §:ssä.
17083: pöytäkirjasta, riittää, kun pöytäkirjassa siltä       (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
17084: osin viitataan sanottuun asiakirjaan tai pöytä-        Jos käräjäoikeuden tuomioon on ilmoitettu
17085: kirjaan. (uusi 2 mom.)                              tyytymättömyyttä, tuomion jäljennöksen tai
17086:                                                     pöytäkirjan otteen on oltava tyytymättömyyttä
17087:                      6 ja 7 §                       ilmoittaneen saatavana tuomioistuimen kansli-
17088:     (Kuten hallituksen esityksessä)                 assa viimeistään kolmen viikon kuluttua tuo-
17089:                                                     mion julistamis- tai antamispäivästä. Muutoin
17090:                       8§                            on jäljennöksen ja otteen, mikäli mahdollista,
17091:   Pöytäkirjaan ei saa ilman (poist.) syytä mer-     oltava saatavana viimeistään 30 päivän kulut-
17092: kitä muita kuin 3-7 §:ssä mainittuja tietoja.       tua tuomion julistamis- tai antamispäivästä
17093:                                                     tuomioistuimen kansliassa.
17094:                        9§
17095:                      (Poist.)                                             10 §
17096:                                                       (Kuten hallituksen esityksessä)
17097:                        9§
17098:     (Kuten hallituksen esityksen 10 §)
17099:                                                         Tuomioistuimen ratkaisu riita-asiassa
17100:                     JO (11) §
17101:   Äänite on säilytettävä vähintään kuuden                                13 §
17102: kuukauden ajan asian ratkaisemisesta. Jos asi-        (Kuten hallituksen esityksessä)
17103: assa on haettu muutosta, äänite on kuitenkin
17104:                                                                       14 §
17105: säilytettävä, kunnes asia on lainvoimaisesti rat-
17106:                                                       (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
17107: kaistu.
17108:                                                        Asiassa, jossa sovinto on sallittu, tuomiota
17109:                    11 ja 12 §
17110:                                                     ei saa perustaa seikkaan, johon asianosainen ei
17111:      (Kuten hallituksen esityksen 12 ja 13 §)       ole vaatimuksensa tai kiistämisensä tueksi ve-
17112:                                                     donnut.
17113: 
17114:                                                                       15 ja 16 §
17115:               Rikosasian pöytäkirja                   (Kuten hallituksen esityksessä)
17116:                       14 §
17117:                      (Poist.)                                         17 §
17118:                                                       (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
17119:                                                        Tuomioistuin voi asianosaisen pyynnöstä
17120:                      23 luku                        ratkaista erikseen välituomiolla myös sellaisen
17121:                  Äänestämisestä                     samaa vaatimusta koskevan kysymyksen, jon-
17122:                                                     ka selvittämisestä vaatimuksen ratkaiseminen
17123:                     5 ja 5 a §                      muilta osin riippuu. Välituomion saa tällöin
17124:     (Kuten hallituksen esityksessä)                 vain erityisestä syystä antaa vastoin toisen
17125:                                                     asianosaisen tahtoa. Tässä momentissa tarkoi-
17126:                                                     tettuun välituomioon saa hakea muutosta erik-
17127:                      24 luku                        seen ainoastaan, jos asian käsittely muilta osin
17128:             Tuomioistuimen ratkaisu                 välituomion antamisen johdosta on tarpeeton-
17129:                                                     ta. Muussa tapauksessa momentissa tarkoitet-
17130:                        1§                           tuun välituomioon saa hakea muutosta ainoas-
17131:     (Kuten hallituksen esityksessä)                 taan haettaessa muutosta asian lopulliseen rat-
17132:                                                     kaisuun.
17133:                       4a§
17134:    Käräjäoikeudessa tuomio julistetaan heti kä-                           18 §
17135: sittelyn päätyttyä (poist.). Jos tuomiosta on         Käräjäoikeuden tuomio laaditaan erilliseksi
17136: äänestetty, siitä on ilmoitettava tuomion julis-    asiakirjaksi. Siinä on oltava:
17137: tamisen yhteydessä. Tuomion julistamisesta ja         (1-5 kohta kuten hallituksen esityksessä)
17138:                     Alioikeusuudistus -    pöytäkirja ja tuomio riita-asioissa                       7
17139: 
17140:    6) sovelletut lainkohdat ja oikeusohjeet; sekä                     20-24 §
17141:    (7 kohta kuten hallituksen esityksessä)            (Kuten hallituksen esityksessä)
17142:    Tuomioon sisältyvä selostus saadaan koko-
17143: naan tai osittain korvata liittämällä tuomioon
17144: jäljennös haastehakemuksesta tai vastauksesta          Ilmoitusten ja kutsujen tiedoksiantotapa
17145: taikka muusta asiakirjasta, jos tuomion selvyys
17146: ei siitä vaarannu.                                                      25 §
17147:    Yksipuolisessa tuomiossa, tuomiossa, joka          (Kuten hallituksen esityksessä)
17148: annetaan kanteen myöntämisen tai kanteesta
17149: luopumisen perusteella, taikka tuomiossa, jolla
17150: muutoksenhakutuomioistuin ei muuta alem-                                 25 luku
17151: man tuomioistuimen tuomiota, ei tarvitse olla
17152: selostusta eikä perusteluita, ellei täydellisen      Muutoksenhaku alioikeudesta hovioikeuteen
17153: tuomion laatimiseen ole muu perusteltu syy.                           2 ja 16 §
17154: (uusi 3 mom.)                                         (Kuten hallituksen esityksessä)
17155:                         19 §
17156:    Päätösneuvottelu on pidettävä heti pääkäsit-                 Täydentävät säännökset
17157: telyn päätyttyä tai viimeistään seuraavana päi-
17158: vänä. Päätösneuvottelun päätyttyä tuomio ju-                               21 §
17159: listetaan siten kuin 4 a §:ssä on säädetty. Tuo-
17160: miota julistettaessa on kuitenkin ilmoitettava         Alioikeuden kansliaan toimitetut, hovioikeu-
17161: vain tuomion perustelut ja tuomiolauselma,          delle osoitetut kirjelmät ja niihin liittyvät asia-
17162: jollei tuomion julistaminen kokonaisuudessaan       kirjat on alioikeudesta viipymättä lähetettävä
17163: ole tarpeen.                                        hovioikeuteen. Riita-asiassa on samalla lisäksi
17164:    Jos laajassa tai vaikeassa asiassa tuomiois-     lähetettävä asiaa koskeva asiakirjavihko ja ää-
17165: tuimen jäsenten neuvottelu tai tuomion laati-       nitteet sekä jäljennös alioikeuden tuomiosta tai
17166: minen sitä vaatii, tuomio saadaan antaa tuo-        erilliseksi asiakirjaksi laaditusta päätöksestä.
17167: mioistuimen kansliassa 14 päivän kuluessa pää-      Mainitut asiakirjat lähetetään kuitenkin vasta
17168: käsittelyn päättymispäivästä. Jos tuomiota ei       sen jälkeen, kun määräaika vastauksen antami-
17169: voida erityisestä syystä antaa sanotussa määrä-     seen on päättynyt, jollei asian kiireellisyydestä
17170: ajassa, se on annettava niin pian kuin mahdol-      muuta johdu.
17171: lista. (Poist.) Käsittelyn päättyessä saapuvilla
17172: oleville asianasaisille on ilmoitettava tuomion
17173: antamispäivä.                                                   Voimaantulosäännös
17174:    (3 mom. kuten hallituksen esityksessä)             (Kuten hallituksen esityksessä)
17175: 
17176: 
17177:     Helsingissä 6 päivänä helmikuuta 1991
17178: 
17179: 
17180:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-         net Hacklin, Häkämies, Jokinen, Moilanen,
17181: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Björk-       Niinistö, Paloheimo, Pohjola, Taina, Tykky-
17182: strand, varapuheenjohtaja Urpilainen ja jäse-       läinen, Vistbacka, Vähänäkki ja Väistö.
17183:                           1990 vp. -    LaVM n:o 19 -       Esitys n:o 179
17184: 
17185: 
17186: 
17187: 
17188:                                      Laki v a 1i o kunnan mietintö n:o 19 hallituksen esityk-
17189:                                   sen johdosta turvaamistointa koskevan lainsäädännön uudista-
17190:                                   misesta
17191: 
17192:     Eduskunta on päätöspöytäkirjan ottein 23         koutuneen olosuhteen palauttaminen, häätö
17193:   päivältä lokakuuta 1990 lähettänyt lakivalio-      sekä turvaamistoimet.
17194: , kuntaan valmistelevasti käsiteltäväksi otsikossa     Tässä esityksessä ehdotetaan, että turvaaruis-
17195:   mainitun hallituksen esityksen n:o 179.            toimesta päättämistä koskevat säännökset uu-
17196:      Valiokunnassa ovat olleet kuultavina lain-      distettaisiin ja sijoitettaisiin oikeudenkäyruis-
17197:   säädäntöneuvos Juhani Hirvonen oikeusminis-        kaaren 7 lukuun. Samalla ulosottolain 7 lukua
17198:   teriöstä, oikeusneuvos Helge Jalanko ja oi-        ehdotetaan muutettavaksi niin, että siihen jää
17199:   keusneuvos Olli Huopaniemi korkeimmasta oi-        turvaaruistoimen täytäntöönpanoa koskevat
17200:   keudesta, presidentti Touko Kosonen Turun          säännökset.
17201:   hovioikeudesta, pormestari Kauko Huttunen             Uudistus on tarkoitus saattaa voimaan sa-
17202:   Helsingin raastuvanoikeudesta, kihlakunnan-        manaikaisesti riita-asioiden oikeudenkäyntime-
17203:   tuomari Harri Äimä Loviisan tuomikunnasta,         nettelyn uudistamisen kanssa erikseen säädettä-
17204:   va. kunnallispormestari Jouko Räsänen Hel-         vällä lailla.
17205:   singin maistraatista, osastopäällikkö Osmo
17206:   Sinkkilä Uudenmaan lääninhallituksesta, 1
17207:   kaupunginvouti Heikki Mälkki Tampereen                        Valiokunnan kannanotot
17208:   kaupunginvoudinvirastosta edustaen samalla
17209:   Suomen Kaupunginvoutien yhdistystä, puheen-           Valiokunta pitää alioikeusuudistusta tärkeä-
17210:   johtaja, nimismies Mikko Paatero Suomen            nä ja tarpeellisena lainsäädäntöhankkeena. Nyt
17211:   Nimismiesyhdistyksestä, avustava ulosottomies      eduskunnan käsiteltävänä olevia esityksiä kos-
17212:   Mauno Laaninen Suomen Ulosottoapulaisten           kevien yleisten kannanottojen osalta lakivalio-
17213:   yhdistyksestä, sihteeri, yleinen oikeusavustaja    kunta viittaa hallituksen esityksestä n:o 15
17214:   Juhani Polkumaa Yleiset Oikeusavustajat            antamaansa mietintöön n:o 16.
17215:   ry:stä, puheenjohtaja, asianajaja Jukka Pelto-        Tätä turvaaruistoimen uudelleen järjestelyä
17216:   nen Suomen Asianajajaliitosta, puheenjohtaja,      koskevaa esitystä on yleisesti pidetty onnistu-
17217:   oikeusneuvosmies Heikki Nousiainen Suomen          neena ja käytännön tarpeita vastaavana. Näin
17218:   Kaupunkituomarien Yhdistyksestä, oikeus-           ollen valiokunta puoltaa hallituksen esitykseen
17219:   neuvosmies Markku Leskinen Suomen Laki-            sisältyvien lakiehdotusten hyväksymistä seu-
17220:   miesliitosta, kihlakunnantuomari Matti Karhu-      raavin huomautuksin ja muutosehdotuksin.
17221:   nen Suomen kihlakunnan- ja käräjätuomarit
17222:   ry:stä sekä Helsingin yliopiston professori Ju-
17223:   ha Lappalainen.                                            1. Laki oikeudenkäymiskaaren
17224:                                                                      muuttamisesta
17225: 
17226:                 Hallituksen esitys                      7 luvun 3 §. Pykälä sisältää lainsäädännös-
17227:                                                      sämme uuden yleisluontoisen turvaamissään-
17228:    Esitys liittyy riita-asioiden oikeudenkäynti-     nöksen, jota voidaan soveltaa muunlaisen oi-
17229:  menettelyuudistukseen (HE n:o 15), jonka yh-        keuden tai etuuden kuin saamisen tai parem-
17230:  teydessä on tarkoitus siirtää tuomitsemistoi-       man oikeuden turvaamiseen. Pykälän 1 mo-
17231:  mintaan rinnastettavat ulosotonhaltijan tehtä-      mentin 3 kohdan mukaan tuomioistuin voisi
17232:  vät yleisille alioikeuksille. Tällaisia tehtäviä    oikeuttaa hakijan tekemään tai teettämään vas-
17233:  ovat muun muassa lainhaku, hallinnan ja rik-        tapuolen kustannuksella jotakin.
17234:  210140N
17235: 2                        1990 vp. -    LaVM n:o 19 -       Esitys n:o 179
17236: 
17237:    Teettämiskulut ovat yleensä sellaisia täytän-    on selvitettävä erikseen esimerkiksi maakaaren
17238: töönpanokuluja, joista hakija ensisijaisesti vas-   uudistamistyöhön liittyvänä.
17239: taa ja joiden jäämisestä vastapuolen korvatta-         Tässä yhteydessä 2 momentin sanontaa on
17240: viksi päätetään vasta pääasian käsittelyn yhtey-    kuitenkin syytä täsmentää niin, että vakiintu-
17241: dessä (ehdotettu OK 7:10). Jos turvaamistaimi-      neen käytännön mukaisesti lakitekstissä käyte-
17242: vaiheessa määrätään teettämisestä vastapuolen       tään sanontaa "kiinnitys vahvistetaan" ehdo-
17243: kustannuksella, voi seurauksena käytännössä         tuksessa käytetyn sanonnan "kiinnitys anne-
17244: olla, että ulosottomies myös perii kustannukset     taan" sijasta. Valiokunta ehdottaa tämän
17245: vastapuolelta jo ennen pääasian ratkaisemista.      vuoksi 2 momentin selkeyttämistä.
17246: Kun tämä ei ole tarkoituksena, valiokunta              7 luvun 8 §. Pykälän 1 momentissa on me-
17247: ehdottaa, että pykälän 1 momentin 3 kohdasta        nettelysäännös siitä, miten ulosottomiehen on
17248: poistetaan sanat "vastapuolen kustannuksel-         toimittava kiellettäessä vastapuolta kätkemäs-
17249: la".                                                tä, hävittämästä tai luovuttamasta hukkaamis-
17250:    7 luvun JO §. Pykälä koskee kulujen korvaa-      kiellon alaista omaisuutta tai menettelemästä
17251: mista turvaamistoimiasioissa.                       muullakaan hakijan oikeutta vaarantavalla ta-
17252:    Säännös siirretään nykyisen ulosottolain 8       valla.
17253: luvun 5 §:n 2 momentista, joka perustelujen            Säännös on osoittautunut jossain määrin
17254: mukaan kumotaan. Lakiehdotuksesta on kui-           epäselväksi. Valiokunta ehdottaa, että 1 mo-
17255: tenkin epähuomiossa jäänyt pois ehdotus 8           menttiin lisätään sanat "tai pannessaan täytän-
17256: luvun 5 §:n 2 momentin kumoamisesta. Valio-         töön kiinteän omaisuuden takavarikon". Täl-
17257: kunta ehdottaa johtolauseen täydentämistä täl-      löin on selvää, että säännöstä sovelletaan sekä
17258: tä osin.                                            irtainta että kiinteää omaisuutta koskeviin kiel-
17259:    7 luvun 12 §. Pykälässä säädetään muun           toihin.
17260: muassa, missä tuomioistuimessa tietyt vahin-           7 luvun 9 §. Pykälän 1 momentissa on sään-
17261: gonkorvauskanteet on pantava vireille.              nös tuomioistuimen määräämän toimitsijan
17262:   Pykälän 1 momentissa on käytetty sanoja           velvollisuuksista.
17263: "yleisessä alioikeudessa" ja "alioikeudessa".          Perustelujen mukaan toimitsijan on tehtävä
17264: Valiokunta ehdottaa, että johdonmukaisesti          ilmoitus eräille rekisteriviranomaisille. Kun tä-
17265: muualla lakiehdotuksessa käytetyn terminolo-        mä ilmoitusvelvollisuutta koskeva, sinänsä tar-
17266: gian mukaisesti näiden sanojen sijasta käyte-       peellinen säännös on jäänyt pois lakitekstistä,
17267: tään sanaa "käräjäoikeudessa".                      valiokunta ehdottaa, että se lisätään 1 momen-
17268:                                                     tin loppuun omana virkkeenään.
17269:                                                        7 luvun 13 §. Pykälässä on säännökset niistä
17270:      2. Laki ulosottolain muuttamisesta             tilanteista, jolloin ulosottomiehen on peruutet-
17271:                                                     tava turvaamistoimen täytäntöönpano. Pykä-
17272:   3 luvun 8 §. Perustelujen mukaan pykälän 2        län 2 momentin mukaan täytäntöönpano on
17273: momentti ehdotetaan kumottavaksi tarpeetto-         vastapuolen vaatimuksesta peruutettava mm.
17274: mana, koska vastaava säännös ehdotetaan             silloin, kun kanne on hylätty.
17275: otettavaksi oikeudenkäymiskaaren 7 luvun               Oikeudenkäymiskaaren 7 luvun 9 §:ssä on
17276: 14 §:n 3 momenttiin.                                vastaavanlainen säännös tuomioistuimessa teh-
17277:    Perustelujen viittaus oikeudenkäymiskaaren       tävästä turvaamistoimen peruuttamispäätök-
17278: 7 luvun 14 §:n 3 momenttiin on virheellinen,        sestä. Tässä oikeudenkäymiskaaren säännök-
17279: oikea on sanotun pykälän 1 momentti.                sessä on peruuttamisperusteina rinnastettu
17280:    7 luvun 3 §. Pykälässä on säännökset kiin-       kanteen hylkääminen ja kanteen tutkimatta
17281: teän omaisuuden takavarikon täytäntöönpa-           jättäminen.
17282: nosta ja kiinnityksen myöntämisestä takavari-          Ulosottokäytännössä on esiintynyt epäsel-
17283: kon jälkeen.                                        vyyttä peruutuksesta silloin, kun kanne on
17284:    Valiokuntakäsittelyssä on havaittu, että py-     jätetty tutkimatta. Valiokunta ehdottaa, että
17285: kälän 2 momenttiin sisältyy esineoikeudellisesti    ulosottolain 7 luvun 13 § :n 1 momenttiin lisä-
17286: varsin hankala ongelmakenttä. Valiokunta kat-       tään sanat "tai jätetty tutkimatta". Tällöin
17287: soo, ettei tämän alioikeusuudistukseen liittyvän    käytännön epäselvyys poistuu ja oikeuden-
17288: esityksen yhteydessä ole mahdollista selvittää      käymiskaari ja ulosottolaki vastaavat näiltä
17289: materiaalis-esineoikeudellisia ongelmia. Asia       osin toisiaan.
17290:                               Alioikeusuudistus      turvaaruistoimi                               3
17291: 
17292:   Johtolause. Edellä on todettu, että johtolau-      Edellä lausutun perusteella lakivaliokunta
17293: seeseen on lisättävä siitä epähuomiossa pois       kunnioittavasti ehdottaa,
17294: jäänyt maininta 8 luvun 5 §:n 2 momentin
17295: kumoamisesta. Lisäksi johtolauseessa on ha-                  että lakiehdotus n:o 3 hyväksyttäisiin
17296: vaittu pari lakiteknistä virhettä, jotka valio-           muuttamattomana ja
17297: kunta on korjannut.                                         että lakiehdotukset n:ot 1 ja 2 hyväk-
17298:                                                           syttäisiin näin kuuluvina:
17299: 
17300: 
17301: 
17302: 
17303: 1.
17304:                                              Laki
17305:                               oikeudenkäymiskaaren muuttamisesta
17306: 
17307:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
17308:    muutetaan oikeudenkäymiskaaren 7 luvun otsikko sekä
17309:    lisätään 7 lukuun siitä kiinnityksestä kiinteään omaisuuteen 9 päivänä marraskuuta 1868
17310: annetulla asetuksella kumotun 1 ja 2 § :n tilalle uusi 1 ja 2 § ja siitä alioikeuksien pöytäkirjain
17311: tallekappaleista 27 päivänä tammikuuta 1939 annetulla lailla (29/39) kumotun 3 §:n tilalle uusi
17312: 3 § sekä lukuun uusi 4-14 § seuraavasti:
17313: 
17314: 
17315:                     7 luku                                            4-11 §
17316:               Turvaaruistoimista                     (Kuten hallituksen esityksessä)
17317: 
17318:                    1 ja 2 §                                              12 §
17319:   (Kuten hallituksen esityksessä)                     Kanne 10 §:ssä tarkoitettujen kulujen kor-
17320:                                                    vaamisesta silloin, kun pääasiaa ei ole saatettu
17321:                                                    6 §:n 1 momentissa tarkoitetulla tavalla vireil-
17322:                         3 §                        le, sekä 11 § :ssä tarkoitettujen vahingon ja
17323:    Jos hakija saattaa todennäköiseksi, että hä-    kulujen korvaamisesta on pantava vireille siinä
17324: nellä on vastapuolta vastaan muu kuin l tai        käräjäoikeudessa, jolla on toimivalta tutkia
17325: 2 §:ssä tarkoitettu oikeus, joka voidaan vahvis-   6 §:ssä tarkoitettu kanne, taikka, jos kanne ei
17326: taa ulosottolain 3 luvun 1 §:n 1 momentissa        ole käräjäoikeudessa käsiteltävä, käräjäoikeu-
17327: tarkoitetulla ratkaisulla, ja on olemassa vaara,   dessa sillä paikkakunnalla, missä vastapuolen
17328: että vastapuoli tekemällä jotakin, ryhtymällä      on vastattava sellaisessa riita-asiassa tai missä
17329: johonkin tai laiminlyömällä jotakin tai jollakin   turvaaruistoimi on täytäntöönpantu.
17330: muulla tavoin estää tai heikentää hakijan oi-         (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
17331: keuden toteutumista tai olennaisesti vähentää
17332: sen arvoa tai merkitystä, tuomioistuin voi:                          13 ja 14 §
17333:    (1 ja 2 kohta kuten hallituksen esityksessä)      (Kuten hallituksen esityksessä)
17334:    3) oikeuttaa hakijan tekemään tai teettä-
17335: mään (poist.) jotakin;
17336:    (4 ja 5 kohta kuten hallituksen esityksessä)                Voimaantulosäännös
17337:    (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)            (Kuten hallituksen esityksessä)
17338: 4                         1990 vp. -    LaVM n:o 19 -      Esitys n:o 179
17339: 
17340: 
17341: 
17342: 
17343: 2.
17344:                                                Laki
17345:                                       ulosottolain muuttamisesta
17346: 
17347:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti
17348:   kumotaan 3 päivänä joulukuuta 1895 annetun ulosottolain 3 luvun 8 §:n 2 momentti, 7 luvun
17349: 14, 15 ja 17-21 § sekä 8 luvun 5 §:n 2 momentti,
17350:   sellaisina kuin niistä ovat 7 luvun 14 § osittain muutettuna 4 päivänä heinäkuuta 1975
17351: annetulla lailla (525175), 15 § osittain muutettuna 13 päivänä kesäkuuta 1986 annetulla lailla
17352: (470/86) sekä 20 ja 21 § 18 päivänä toukokuuta 1973 annetussa laissa (389173),
17353:   muutetaan (poist.) 7 luvun otsikko sekä 1-6, 8-13 ja 16 (poist.) §,
17354:   sellaisina kuin niistä ovat 7 luvun otsikko sekä 8, 11 ja 12 § mainitussa 18 päivänä toukokuuta
17355: 1973 annetussa laissa, 4 § 23 päivänä syyskuuta 1948 annetussa laissa (684/48), 5 § osittain
17356: muutettuna mainitulla 18 päivänä toukokuuta 1973 annetulla lailla, 11 a § 21 päivänä heinäkuuta
17357: 1977 annetussa laissa (589/77) ja 13 § muutettuna mainituilla 18 päivänä toukokuuta 1973 ja 21
17358: päivänä heinäkuuta 1977 annetuilla laeilla, sekä
17359:   lisätään 3 luvun 2 §:ään uusi 3 ja 4 momentti seuraavasti:
17360: 
17361:                      3 luku                                            4-6 §
17362:                                                       (Kuten hallituksen esityksessä)
17363:         Yleisiä säännöksiä tuomioiden ja
17364:           päätösten täytäntöönpanosta
17365:                                                                          8§
17366:                        2 §                           Antaessaan hakijan vastapuolelle 2 §:n 2
17367:     (Kuten hallituksen esityksessä)                 momentissa tarkoitetun kiellon tai pannessaan
17368:                                                     täytäntöön kiinteän omaisuuden takavarikon
17369:                                                     ulosottomiehen on laadittava luettelo kiellon
17370:                                                     alaiseksi pantavasta omaisuudesta sekä kiellet-
17371:                      7 luku                         tävä vastapuolta tätä omaisuutta kätkemästä,
17372:     Turvaamistoimipäätöksen täytäntöönpano          hävittämästä, luovuttamasta tai menettelemäs-
17373:                                                     tä muulla tavalla, joka vaarantaa hakijan oi-
17374:                      1 ja 2 §                       keuden.
17375:     (Kuten hallituksen esityksessä)                    (2-5 mom. kuten hallituksen esityksessä)
17376: 
17377:                         3 §                                                 9§
17378:    (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)              Oikeudenkäymiskaaren 7 luvun 3 §:n 1 mo-
17379:    Sen jälkeen, kun kiinteä omaisuus on tullut      mentin 4 kohdan tai 13 §:n nojalla määrätyn
17380: takavarikon alaiseksi, siihen ei saa vahvistaa      toimitsijan on hoidettava ja säilytettävä huolel-
17381: kiinnitystä, ellei sellaisen vakuuden vaatimus      lisesti hänelle uskottua omaisuutta ja annettava
17382: perustu sitä ennen tehtyyn hakemukseen tai          tehtävänsä päätyttyä tili ulosottomiehelle. Sil-
17383: maksamattomaan kauppahinnan oikeutta kos-           loin kun toimiisijan haltuun ja hoitoon on
17384: keviin säännöksiin taikka aikaisempaan nau-         määrätty omaisuutta, jonka takavarikoimisesta
17385: tinta- tai muun oikeuden perustamiseen taikka       ulosottomiehen tulee ilmoittaa rekisteriviran-
17386: tuomioistuimen määräykseen. Takavarikon ai-         omaiselle, tulee toimitsijan tehdä vastaava il-
17387: kana tehty kiinteistön luovutus tai kiinnitetyn     moitus.
17388: velkakirjan pantiksi antaminen taikka kiinni-         (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
17389: tys, joka on vahvistettu vastoin tätä moment-
17390: tia, on tehoton, jollei 8 §:n 4 momentista                            10-12 §
17391: muuta johdu.                                          (Kuten hallituksen esityksessä)
17392:                               Alioikeusuudistus -    turvaamistoimi                           5
17393: 
17394:                   13 §                              taikka jos 11 a §:n 2 momentissa säädetty
17395:   (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)            määräaika on kulunut umpeen.
17396:    Ulosottomiehen on vastapuolen vaatimuk-
17397: sesta peruutettava turvaaruistoimen täytän-                              16 §
17398: töönpano myös, jollei hakija osoita, että kanne       (Kuten hallituksen esityksessä)
17399: on pantu vireille oikeudenkäymiskaaren 7 lu-
17400: vun 6 §:ssä säädetyssä määräajassa, taikka kun
17401: näytetään, että turvaamistaimi on muusta sa-                    Voimaantulosäännös
17402: notussa 6 § :ssä mainitusta syystä peräytynyt tai     (Kuten hallituksen esityksessä)
17403: että kanne on hylätty tai jätetty tutkimatta,
17404: 
17405: 
17406:      Helsingissä 6 päivänä helmikuuta 1991
17407: 
17408: 
17409: 
17410:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-         Jäätteenmäki, Linnainmaa, Moilanen, Niinis-
17411: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Björk-       tö, Paloheimo, Ryynänen, Taina, Tykkyläi-
17412: strand ja jäsenet Hacklin, Häkämies, Jokinen,       nen, Vistbacka, Vähänäkki ja Väistö.
17413:                                             1990 vp.
17414: 
17415:      EDUSKUNNAN
17416:    LAKIVALIOKUNTA
17417: 
17418:         Helsingissä
17419: 4 päivänä toukokuuta 1990
17420:       Lausunto n:o 1
17421: 
17422: 
17423: 
17424: 
17425:                                  UI k oasiain valiokunnalle
17426: 
17427:    Ulkoasiainvaliokunta on 16 päivänä maalis-       Yhdentymiskehityksen välilliset vaikutukset
17428: kuuta 1990 päivätyllä kirjeellään pyytänyt            yleisen järjestyksen ja turvallisuuden
17429: eduskunnan päätöksen mukaisesti lakivalio-                        ylläpitämiseen
17430: kunnan lausuntoa Suomen suhtautumista
17431: Länsi-Euroopan yhdentymiskehitykseen 1990             EY:n sisäisen yhdentymiskehityksen kannal-
17432: koskevasta valtioneuvoston selonteosta.            ta keskeisen niin sanotun Valkoisen kirjan
17433:    Valiokunnassa ovat asian johdosta olleet        periaatteiden mukaan henkilöiden rajatarkas-
17434: kuultavina lainsäädäntöneuvos Gustav Bygg-         tuksista luovutaan EY:n sisärajoilla vuoden
17435: lin, lainsäädäntöneuvos Heikki Kanninen ja         1992 loppuun mennessä. Rajatarkastuksista
17436: lainsäädäntöneuvos Risto Telaranta oikeus-         luopuminen tarkoittaisi poliisi- ja tullimuodol-
17437: ministeriöstä, toimistopäällikkö Jorma Heikki-     lisuuksien poistamista yhteisömaiden välisillä
17438: lä sosiaali- ja terveysministeriöstä, ylijohtaja   rajoilla. Se jättäisi kuitenkin mahdollisuuden
17439: Jorma      Aranko     Pankkitarkastusvirastosta,   pistokoetarkastuksiin erityistapauksissa.
17440: osastopäällikkö Pentti Mäkinen Keskuskaup-            Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että
17441: pakamarista, suunnittelujohtaja Pekka Lahi-        rajatarkastusten poistaminen heikentää mah-
17442: kainen Vakuutusyhtiöiden Keskusliitosta, osas-     dollisuuksia esimerkiksi sellaisten yhteiskunnan
17443: topäällikkö Henrik Räihä Teollisuuden Kes-         ja yleisen järjestyksen ja turvallisuuden kan-
17444: kusliitosta ja Suomen Työnantajain Keskuslii-      nalta kielteisten ilmiöiden kuten terroritoimin-
17445: tosta, varatuomari Simo Zitting Suomen Am-         nan ja huumausaineiden salakuljetuksen torju-
17446: mattiliittojen Keskusjärjestöstä, lakimies Kata-   miseen. Huomioon ottaen senkin, että niin
17447: riina Pitkänen Suomen Yrittäjäin Keskusliitos-     sanotun Rooman sopimuksen 36 artiklan mu-
17448: ta, toimitusjohtaja Juhani Erma Helsingin Ar-      kaan tavaroiden vapaata liikkumista koskevis-
17449: vopaperipörssistä, osastopäällikkö Erkki Kant-     sa säännöksissä sallitaan tarpeelliset rajoitukset
17450: kanen Suomen Pankkiyhdistyksestä ja johtaja        muun muassa yleisen järjestyksen ja turvalli-
17451: Stig Henriksson Tukkukaupan Keskusliitosta.        suuden suojelemiseksi, valiokunta katsoo, että
17452: Lisäksi valiokunta on saanut Keskuskauppaka-       yhdentymiskehitystä valmisteltaessa on huoleh-
17453: marin apulaisosastopäällikkö Inga Pöntysen         dittava siitä, ettei mahdollinen rajatarkastuk-
17454: kirjallisen asiantuntijalausunnon.                 sista luopuminen heikennä edellytyksiä mainit-
17455:    Lakivaliokunta on käsitellyt selontekoa kes-    tujen yleistä järjestystä ja turvallisuutta koske-
17456: kittyen pääosin tehtäväalueeseensa välittömästi    vien uhkien torjumiseksi. Tämä merkitsee sitä,
17457: liittyviin ehdotuksiin. Tämän mukaisesti valio-    että Suomenkin tulee voida tehdä tarvittavat
17458: kunta käsittelee lausunnossaan ennen kaikkea       poikkeukset niin tavaroiden kuin ihmistenkin
17459: selonteon vakuutussopimuksia, arvopaperi-          vapaaseen liikkumiseen, ja toisaalta sitä, että
17460: kauppaa, yhtiölainsäädäntöä, kauppaedustaja-       maan sisäisiä kontrollimahdollisuuksia on li-
17461: lainsäädäntöä ja EES-tuomioistuinta koskevia       sättävä. Tämä edellyttää tulli- ja poliisiviran-
17462: kohtia. Lisäksi valiokunta esittää eräitä huo-     omaisten tarkastustoiminnan kohdistamista
17463: mautuksia sellaisista selontekoon sisältyvistä     uudelleen ja tarpeellisten voimavarojen ohjaa-
17464: muutosehdotuksista, joilla on välillisiä vaiku-    mista siihen.
17465: tuksia yleiseen järjestykseen ja turvallisuuteen      Alkoholin väärinkäytöllä on erityisen selvä
17466: ja kansalaisten oikeusturvaan. Lakivaliokunta      vaikutus eräisiin Suomessa esiintyviin rikok-
17467: esittää lausuntonaan kunnioittaen seuraavan.       siin. Erityisesti väkivaltarikokset tapahtuvat
17468: 200170B
17469: 2
17470: 
17471: Suomessa usein alkoholin väärinkäytön yhtey-         suutta oikeusturvanäkökulmasta tarpeellisena
17472: dessä. Myös vakavimmat rattijuopumusta-              ja tavoittelemisen arvoisena. Tämä merkitsisi
17473: paukset liittyvät usein alkoholin väärinkäyt-        sitä, että lainsäädännössämme tulisi olla sään-
17474: töön. Suomessa on voimassa alkoholijuomista          nöksiä listalle ottamisen edellytyksistä ja toi-
17475: eräitä määräyksiä, jotka ovat tiukempia kuin         saalta säännöksiä muutoksenhakumenettelystä
17476: EY -maissa tai jollaisia EY :n alueella ei lain-     listalle ottamista koskevasta päätöksestä. Va-
17477: kaan ole. Koska nämä määräykset perustuvat           liokunta ei kuitenkaan ota tässä yhteydessä
17478: kansalaisten terveyden ja turvallisuuden suo-        kantaa siihen, tulisiko itse listalle ottamista
17479: jaamiseen, voidaan niiden pitämistä EES-sään-        koskeva päätös voida tehdä arvopaperipörssin
17480: nösten ulkopuolella perustella. Valiokunta pi-       toimesta vai tulisiko listalle ottamisesta päättää
17481: tää tärkeänä, että EES-neuvotteluissa huoleh-        arvopaperimarkkinoita valvovan viranomaisen
17482: ditaan siitä, ettei yhdentymiskehitys heikennä       tai jonkin muun viranomaisen toimesta.
17483: mahdollisuuksia alkoholipoliittisiin toimenpi-          Pörssilistalle ottamiseen liittyvää tiedonanto-
17484: teisiin kansalaisten terveyden ja turvallisuuden     velvollisuutta koskeva direktiivi asettaa myös
17485: suojaamiseksi.                                       eräitä lisävaatimuksia Suomen voimassa ole-
17486:                                                      vaan lainsäädäntöön nähden. Direktiivi edel-
17487:               Vakuutussopimukset                     lyttäisi muun muassa velvollisuutta laatia tar-
17488:                                                      jousesite myös joukkovelkakirjalainoista. Va-
17489:   EY :n ehdotus vakuutussopimuksia koske-            liokunta pitää tällaista velvollisuutta sijoittajaa
17490: vaksi direktiiviksi koskee sekä yritysten ja mui-    suojaavana eikä näe estettä sen toteuttamiselle
17491: den yhteisöjen että yksityishenkilöiden vakuu-       lainsäädännössämme.
17492: tuksia. Se ei kuitenkaan koske henki- ja sai-           EY:n sisäpiirin kaupankäyntiä koskeva di-
17493: rausvakuutuksia, kuljetusvakuutuksia eikä            rektiivi edellyttänee arvopaperimarkkinalain 5
17494: luottovakuutuksia. Direktiivin määräysten            luvun 2 §:n voimassa olevan säännöksen sel-
17495: omaksuminen osaksi Suomen lainsäädäntöä              ventämistä nykyisestään. Kun kysymyksessä
17496: merkitsisi suomalaisen vakuutuksenottajan            olevat sisäpiirikauppaa koskevat säännökset
17497: aseman heikkenemistä eräissä suhteissa siihen        ovat muutenkin valmisteltavina rikoslain koko-
17498: verrattuna, joka se on voimassa olevan tai           naisuudistuksen yhteydessä, voidaan mahdolli-
17499: suunnitteilla olevan lainsäädäntömme nojalla.        sesti tarvittavat selvennykset tehdä tässä vai-
17500:    Valiokunta pitää välttämättömänä, että yh-        heessa.
17501: dentymisneuvotteluissa ja mahdollisessa EES-            Suomessa ei ole tällä hetkellä sellaista arvo-
17502: yhteistyössä huolehditaan siitä, ettei vakuutuk-     paperikauppojen selvitysjärjestelmää, joka
17503: senottajan asemaa heikentävää normistoa ole          täyttäisi kansainväliset vaatimukset. Sen vuok-
17504: tarpeen omaksua Suomen lainsäädännössä.              si valmisteilla olevaa arvo-osuusjärjestelmää
17505:                                                      suunniteltaessa tulisi ottaa huomioon myös
17506:                                                      arvopaperikaupan selvitysjärjestelmälle asetet-
17507:                Arvopaperikauppa                      tavat vaatimukset.
17508: 
17509:    Arvopaperikauppaa koskeviita osin valio-
17510: kunta on käsitellyt selontekoa silmällä pitäen                      Yhtiölainsäädäntö
17511: arvopaperikauppaa harjoittavien yhteisöjen ja
17512: arvopaperikauppaan perustuvaa rahoitusta                EY-jäsenvaltioiden yhtiölainsäädännön har-
17513: käyttävien yhteisöjen oikeusturvaa sekä sijoit-      monisointia ohjataan toisaalta direktiiveillä ja
17514: tajien oikeussuojaa.                                 toisaalta luomalla uusia ylikansallisia oikeus-
17515:    Valiokunta pitää yleisesti hyväksyttävinä ar-     henkilöitä. Tavoitteena on helpottaa rajojen yli
17516: vopaperien pörssilistalle ottamisen edellytyksiä     tapahtuvaa yritystoimintaa. Valtaosa voimassa
17517: koskevassa direktiivissä säädettyjä pörssiarvo-      olevista direktiiveistä on sellaisia, että Suomen
17518: paperia ja sen liikkeeseenlaskijaa koskevia vä-      lainsäädäntö on niin sisällöltään kuin lakitek-
17519: himmäisvaatimuksia. Voimassa olevan lainsää-         nisestikin melko helposti saatettavissa vastaa-
17520: däntömme kanssa ristiriidassa on muun muas-          maan niiden asettamia vaatimuksia.
17521: sa vaatimus siitä, että pörssilistalle ottamisesta     Toinen yhtiöoikeudellinen direktiivi, joka
17522: on tehtävä viranomaispäätös, josta voidaan           koskee osakeyhtiön perustunnusmerkistöä,
17523: kielteisessä tapauksessa valittaa tuomiois-          osakepääoman koskemattomuutta ja määrää,
17524: tuimeen. Valiokunta pitää valittamismahdolli-        osakelajeja ja -sarjoja ja muita sellaisia kysy-
17525:                                                                                                        3
17526: 
17527: myksiä, edellyttää kuitenkin eräitä olennaisia           Kauppaedustajia koskeva lainsäädäntö
17528: muutoksia Suomen lainsäädäntöön. Direktiivin
17529: mukaan osakeyhtiön vähimmäispääoman tulisi               Itsenäisiä kauppaedustajia koskevassa direk-
17530: olla huomattavasti korkeampi kuin Suomen              tiivissä ei valiokunnan kuulemien asiantuntijoi-
17531: lainsäädännössä nykyisin edellytetään. Vähim-         den mukaan ole sellaisia kohtia, joita ei voitai-
17532: mäispääomavaatimus koskee kuitenkin vain              si sisällyttää valmisteilla olevaan kauppaedus-
17533: yhtiöitä, joiden osakkeet ovat vapaasti luovu-        tajalainsäädännön uudistamiseen. Valiokunta
17534: tettavissa ja jotka oman pääoman hankkimi-            ei näe estettä lainsäädäntömme kehittämiseen
17535: sessa voivat kääntyä yleisön puoleen. Suomen          sellaiseksi, että se vastaa puheena olevan direk-
17536: lainsäädännössä ei ole erikseen säädetty sellai-      tiivin edellytyksiä.
17537: sista pienistä yhtiöistä, joilla ei olisi edellä
17538: mainittuja toimintamahdollisuuksia. Kysymys
17539: on kuitenkin ollut esillä oikeusministeriön aset-                    EES-tuomioistuin
17540: tamassa pienyhtiötoimikunnassa.
17541:     Valiokunta katsoo, ettei sinänsä olisi estettä        Valiokunta pitää järkevänä selonteossa esi-
17542: nostaa jossakin määrin osakeyhtiöiden perus-          tettyä pyrkimystä EES-tuomioistuimen kehittä-
17543: tamispääomaa laissa nykyisin edellytetystä,           miseen tarkoituksena turvata EES-lainsäädän-
17544: mutta toisaalta EY :n säännösten julkisesti toi-      nön yhdenmukainen soveltaminen. Tuomiois-
17545: mivalta yhtiöltä edellyttämä vähimmäispääoma          tuimen toimivaltaan tulisi ilmeisesti kuulua
17546: olisi ilmeisesti Suomen olosuhteissa tarpeetto-       mahdollisuus ennakkoratkaisumenettelyyn ja
17547: man korkea. Tämän vuoksi yhdentymiskehi-              myös menettely, jossa EES-sopimuksen osa-
17548: tyksen tuomiin vaatimuksiin olisi ilmeisesti          puoli voisi nostaa kanteen toista sopimuspuol-
17549:  haettava ratkaisu luomalla erityinen pienyhtiöi-     ta vastaan. Myös pätemättömyyskanne EES-
17550: tä koskeva lainsäädäntö, jota mainittu vähim-         toimielimen päätöstä vastaan olisi ilmeisen tar-
17551: mäispääomavaatimus ei koskisi. Valiokunta pi-         peellinen ainakin siltä osin, että yksityinen
17552: tää välttämättömänä, että uutta lainsäädäntöä         henkilö voisi riitauttaa sellaisen EES-lainsää-
17553:  valmisteltaessa kiinnitetään erityistä huomiota      däntöön perustuvan päätöksen, joka koskee
17554:  pienten ja keskisuurten yritysten toimintamah-       häntä välittömästi.
17555:  dollisuuksien turvaamiseen. Suomen voimassa              Koska EY:ssä ja EES:ssä tullaan noudatta-
17556:  oleva lainsäädäntö on osoittautunut pk-yritys-       maan paljolti samansisältöisiä normeja, niiden
17557:  ten kannalta toimivaksi, ja myös tämän erityi-       soveltaminen ja tulkinta eivät saisi poiketa
17558:  sesti Suomen talouselämän kannalta tärkeän           toisistaan. Tästäkin syystä tulee löytää keinot,
17559:  yritysryhmän tarpeista on yhdentymiskehityk-         joilla määritellään EY-tuomioistuimen ja EES-
17560:  sessä huolehdittava.                                 tuomioistuimen toimivallanjako, ja mahdolli-
17561:     Valiokunta kiinnittää huomiota myös siihen,       set muut keinot huolehtia mainittujen normien
17562:  että yhtiöoikeudellisia direktiivejä koskevaa        yhdenmukaisesta tulkinnasta.
17563:  lainsäädäntöä valmisteltaessa on turvattava              EES-tuomioistuimen kokoonpanosta päätet-
17564:  henkilöstön myötävaikuttamismuodot siten, et-        täessä on huolehdittava siitä, että kullakin
17565:  teivät ne ainakaan heikkene Suomen voimassa          sopimukseen osallistuvalla maalla on tasaver-
17566:  olevan lainsäädännön tuntemista mahdolli-            tainen mahdollisuus vaikuttaa tuomioistuimen
17567:  suuksista.                                           kokoonpanoon.
17568:     Valiokunta ei näe estettä kehittää Suomen             EES-tuomioistuimen organisaatiota ja pää-
17569:  lainsäädäntöä siten, että se nykyistä paremmin       töksentekovaltaa rajattaessa on huolehdittava
17570:  vastaisi EY:n ehdotusta kolmanneksitoista yh-         siitä, ettei ennakkoratkaisumenettely aiheuta
17571:  tiöoikeudelliseksi direktiiviksi siltä osin, minkä    kohtuutonta viivästystä suomalaisessa tuomio-
17572:  osuuden omistaminen yhtiön osakkeista edel-           istuimessa vireillä olevassa oikeudenkäynnissä.
17573:  lyttäisi niin sanotun valtaustarjouksen tekemis-         Hallituksen mielestä ei ole estettä sille, että
17574:  tä.                                                   suomalaiselle tuomioistuimelle asetettaisiin vel-
17575:     EY:n piirissä toimivien ylikansallisten yhtei-     vollisuus pyytää EES-tuomioistuimen ratkaisu
17576:  sömuotojen osalta valiokunta pitää välttämät-         EES-lainsäädännön tulkinnasta ja noudattaa
17577:  tömänä, että yhdentymisneuvotteluissa turva-         tätä tulkintaa. Valiokunnan käsityksen mu-
17578:  taan se, että myös suomalainen yritys voidaan         kaan tällainen velvollisuus aiheuttaa merkittä-
17579:  hyväksyä sekä niin sanotun EEIG-yhtiön että           vän poikkeuksen tuomioistuinten riippumatto-
17580:   niin sanotun eurooppalaisen yhtiön jäseneksi.        muuden periaatteeseen. Valiokunta pitää tär-
17581: 4
17582: 
17583: keänä, että tämän ratkaisun välttämättömyyttä        tetään uusien normistojen omaksumiseen vain
17584: vielä selvitetään ja jos se ei ole vältettävissä,    niissä tapauksissa, joissa normista koskee vi-
17585: EES-tuomioistuimen päätöksen sitovuus raja-          ranomaisia ja heidän tehtäviään. Sen sijaan
17586: taan mahdollisimman suppeaksi.                       kansalaisten jokapäiväistä elämänpiiriä ja yksi-
17587:                                                      tyisiä yhteisöjä, esimerkiksi pieniä yrityksiä
17588:                                                      koskevien normien kysymyksessä ollessa tulisi
17589:        Sopimuksen voimaansaattaminen                 ensisijaisesti pyrkiä siihen, että EY -normiston
17590:                                                      vaatimukset toteutetaan muuttamalla Suomen
17591:    EES-sopimus merkitsee Suomen lainsäädän-          lainsäädäntöä. Joka tapauksessa on huolehdit-
17592: nön sopeuttamista laajan kansainvälisen nor-         tava siitä, että uusista säännöksistä mahdolli-
17593: miston asettamia vaatimuksia vastaavaksi.            simman selkeästi ja tehokkaasti tiedotetaan
17594: Normiston laajuuden vuoksi merkittävä osa            yleisölle.
17595: niistä on ilmeisesti pakko hyväksyä lainsäädän-
17596: töömme niin sanotuilla blankettilaeilla. Kansa-        Edellä lausutun perusteella lakivaliokunta
17597: laisten ja yksityisten yhteisöjenkin kannalta on     esittää kunnioittavasti lausuntonaan
17598: kuitenkin tärkeätä, että heitä koskevat sään-
17599: nökset ovat mahdollisimman helppotajuisia ja                    että ulkoasiainvaliokunta saattaa hal-
17600: niistä on mahdollisimman laajasti tiedotettu.                lituksen tietoon ja integraationeuvotte-
17601: Tämän vuoksi valiokunta tähdentää, että mai-                 luissa huomioon otettavaksi edellä esi-
17602: nittua blankettilainsäädäntömenettelyä käy-                  tetyt huomautukset.
17603: 
17604: 
17605:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-          teenmäki, Linnainmaa (osittain), Moilanen,
17606: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja               Niinistö, Pohjola, Ryynänen, Vähänäkki ja
17607: Björkstrand, varapuheenjohtaja Urpilainen ja         Väistö.
17608: jäsenet Aittoniemi, Häkämies, Jokinen, Jäät-
17609: 
17610: 
17611: 
17612:                                        Eriävä mielipide
17613: 
17614:    En ole pitänyt tarpeellisena korostaa tässä       le olevan ensiarvoisen tärkeää säilyttää metsä-
17615: yhteydessä maan sisäisten kontrollimahdolli-         teollisuutemme kansallinen omistus.''
17616: suuksien (so. poliisivalvonnan) lisäämistä.             2) "Valiokunta edellyttää, että hallitus tuo
17617:    Edellä sanotun perusteella en ole voinut          julki neuvotteluissa Suomen kansallisille eduil-
17618: yhtyä valiokunnan enemmistön kantaan. Va-            le olevan ensiarvoisen tärkeää säilyttää kor-
17619: liokunnan mietinnön jakson "Yhdentymiskehi-          kean teknologian teollisuutemme kansallinen
17620: tyksen välilliset vaikutukset yleisen järjestyksen   omistus.''
17621: ja turvallisuuden ylläpitämiseen" toisesta kap-         3) "Valiokunta edellyttää, että hallitus tuo
17622: paleesta olisi tullut jättää pois kappaleen loppu    julki neuvotteluissa Suomen kansallisille eduil-
17623: alkaen sanoista ''Tämä merkitsee sitä, että          le olevan ensiarvoisen tärkeää säilyttää viestin-
17624: Suomenkin tulee voida tehdä tarvittavat poik-        nän eli lehdistön, radiotoiminnan ja televisio-
17625: keukset ... ".                                       toiminnan kansallinen omistus.''
17626:    Valiokunnan olisi tullut myös ottaa kantaa           4) "Valiokunta edellyttää, että hallitus tuo
17627: ulkomaalaisomistuksen sallittavuuteen.               eduskuntaan viipymättä esityksen ns. rajoitus-
17628:    Edellä sanotun perusteella en ole voinut          lain muuttamisesta, jonka mukaan valtioneu-
17629: yhtyä valiokunnan enemmistön kantaan. Va-            voston nykyistä laajaa harkintavaltaa rajoitet-
17630: liokunnan olisi tullut lausunnossaan todeta:         taisiin eduskunnan välittömän päätöksenteon
17631:    1) "Valiokunta edellyttää, että hallitus tuo      hyväksi."
17632: julki neuvotteluissa Suomen kansallisille eduil-
17633: 
17634:     Helsingissä 4 päivänä toukokuuta 1990
17635: 
17636:                                         Anna-Liisa Jokinen
17637:                                              1990 vp.
17638: 
17639:      EDUSKUNNAN
17640:    LAKIVALIOKUNTA
17641: 
17642:         Helsingissä
17643: 10 päivänä toukokuuta 1990
17644:       Lausunto n:o 2
17645: 
17646: 
17647: 
17648: 
17649:                                    Li i ken nev a li o kunnalle
17650: 
17651:    Liikennevaliokunta on 14 päivänä maalis-        kevien säännösten selkeyttäminen ovat hyviä ja
17652: kuuta 1990 päivätyllä kirjeellään pyytänyt laki-   kannatettavia. Esitys on lisäksi siinä suhteessa
17653: valiokunnan lausuntoa hallituksen esityksestä      avoimesti perusteltu, että siinä todetaan ajo-
17654: n:o 8 laiksi tieliikennelain muuttamisesta.        korttiin kohdistuvien seuraamusten olevan
17655:    Valiokunnassa ovat asian johdosta olleet        usein käytännössä ankarampiakin kuin varsi-
17656: kuultavina toimistopäällikkö Jarmo Hirsto lii-     naiset rangaistukset, vaikka ajokieltoseuraa-
17657: kenneministeriöstä, vt. lainsäädäntöneuvos         musta on yleensä perusteltu lähinnä turvaamis-
17658: Mikko Puumalainen oikeusministeriöstä, oi-         toimenpiteenä. Esityksessä ei kuitenkaan ole
17659: keusneuvosmies Ilkka Sinisalo Helsingin raas-      onnistuttu kaikin osin saattamaan hyväksyttä-
17660: tuvanoikeudesta ja Helsingin yliopiston rikos-     vään tasapainoon toisaalta liikennevalvonnan
17661: oikeuden professori Raimo Lahti.                   tehokkuustavoitetta ja toisaalta kansalaisten
17662:    Lakivaliokunta on käsitellyt asiaa toimialan-   oikeusturvan asettamia vaatimuksia. Näin ol-
17663: sa osalta keskittyen ehdotettuihin uusiin sään-    len valiokunta puoltaa lakiehdotuksen hyväk-
17664: nöksiin ajokiellosta ja silmällä pitäen tällöin    symistä seuraavin huomautuksin ja muutosesi-
17665: erityisesti oikeusturvanäkökohtia. Tämän pe-       tyksin.
17666: rusteella valiokunta esittää lausuntonaan kun-        Perusteet ajokieltoon määräämiselle. Halli-
17667: nioittaen seuraavan.                               tuksen esityksen mukaan ajokiellon perusteista
17668:                                                    säädettäisiin tieliikennelain 75 § :ssä. Pykälän 1
17669:                                                    momentin mukaan moottorikäyttöisen ajoneu-
17670:               Hallituksen esitys                   von kuljettaja on määrättävä ajokieltoon, jos
17671:                                                    hänen todetaan syyllistyneen tärkeään liiken-
17672:    Esityksessä ehdotetaan muutoksia tieliiken-     teen vaarantamiseen, rattijuopumukseen, tär-
17673: nelaissa säädettyyn ajokortin myöntämisme-         keään rattijuopumukseen tai huumaantuneena
17674: nettelyyn sekä ajo-oikeuteen kohdistuvaan seu-     ajamiseen. Esityksen perustelujen mukaan mo-
17675: raamusjärjestelmään ja seuraamusten määrää-        mentti vastaisi muuten nykyistä säännöstä ajo-
17676: misen perusteisiin. Ajo-oikeuteen kohdistuvaa      kieltoon määräämisen perusteista, mutta ajo-
17677: seuraamusjärjestelmää selkeytettäisiin ottamal-    kiellon määrääminen ei enää riippuisi rangais-
17678: la käyttöön vain yksi ajo-oikeuteen kohdistuva     tukseen tuomitsemisesta. Näin ollen esimerkik-
17679: seuraamus, joka voitaisiin määrätä myös eh-        si rikoksen tekijän syyntakeettomuudesta joh-
17680: dollisena. Poliisin oikeutta puuttua ajo-oikeu-    tuva rangaistukseen tuomitsematta jättäminen
17681: teen yksittäisen liikennerikoksen perusteella      ei estäisi ajo-oikeuteen kohdistuvan seuraa-
17682: laajennettaisiin.                                  muksen käyttöä.
17683:                                                       Niin kuin edellä on todettu, ajokieltoa voi-
17684:                                                    daan perustella toisaalta turvaamistoimenpitee-
17685:            Valiokunnan kannanotot                  nä, mutta se on toisaalta vaikutukseltaan ran-
17686:                                                    gaistukseen verrattava seuraamus. Tämän
17687:   Hallituksen esityksen päätavoitteet, liikenne-   vuoksi ajokiellon tuomitsemiseen tulisi voida
17688: turvallisuuden ylläpitäminen ja tehostaminen       soveltaa pitkälti samanlaisia periaatteita, joita
17689: sekä ajokorttiin kohdistuvia seuraamuksia kos-     sovelletaan rangaistuksen tuomitsemisessa.
17690: 200176H
17691: 2
17692: 
17693: Hallituksen esityksen mukainen ratkaisu kui-       ajo-oikeuden haltija voidaan määrätä ajokiel-
17694: tenkin estäisi kokonaan ajokiellon tuomitse-       toon, jos hän on moottorikäyttöistä ajoneuvoa
17695: matta jättämisen niissä tapauksissa, joissa ri-    kuljettaessaan syyllistynyt muuhun kuin edellä
17696: koksentekijä jätetään teostaan rangaistukseen      selostetussa 1 momentissa tarkoitettuun tielii-
17697: tuomitsematta, johtuipa tämä sitten toimenpi-      kennelain nojalla rangaistavaan tekoon, joka
17698: teistä luopumista koskevista säännöksistä tai      osoittaa vakavaa piittaamattomuutta liikenne-
17699: esimerkiksi tekijän syyntakeettomuudesta. Va-      turvallisuutta kohtaan.
17700: liokunnan käsityksen mukaan tämä ratkaisu             Ehdotusta on asiantuntijakuulemisen yhtey-
17701: on liian ehdoton. Myöskään hallituksen esityk-     dessä voimakkaasti arvosteltu. Esitystä on pi-
17702: sen perusteluissa tältä osin mainitun turvaamis-   detty tältä osin tarpeettomana, koska törkeään
17703: tavoitteen saavuttaminen ei edellytä näin poik-    liikenteen vaarantamiseen jo nykyisin seuraa-
17704: keuksetonta säännöstä.                             muksena liittyvä ajokielto riittää tällaisia ta-
17705:    Valiokunta pitää välttämättömänä, että          pauksia koskevaksi ajokieltoseuraamukseksi.
17706: myös ajokieltoseuraamuksen osalta tuomiois-        On katsottu, ettei säännös tuo lisämahdolli-
17707: tuimella on mahdollisuus jättää seuraamus          suuksia ajokiellon tuomitsemiseen, mutta se
17708: poikkeustapauksessa tuomitsematta. Tämän           siirtää päätösvallan ajokiellon määräämisestä
17709: vuoksi valiokunta ehdottaa, että ajokieltoon       tuomioistuimelta poliisiviranomaiselle. On
17710: määräämistä koskevaan 78 §:ään lisättäisiin        myös korostettu sitä, ettei ehdotettu hallinnol-
17711: uusi 4 momentti, jossa voimassa olevan tielii-     linen muutoksenhakuprosessi ole tällaisissa ta-
17712: kennelain 74 §:n 2 momentin tapaan jätettäi-       pauksissa yhtä onnistunut kuin asian käsittele-
17713: siin tuomioistuimelle mahdollisuus myös ajo-       minen yleisessä alioikeudessa, jossa liikenneri-
17714: kieltoseuraamuksen tuomitsematta jättämiseen       koksia koskevat asiat muutenkin käsitellään ja
17715: silloinkin, kun rikoksentekijä on syyllistynyt     jossa myös todistajien kuuleminen on käytän-
17716: ehdotetun 75 §:n 1 momentissa mainittuihin         nöllisintä suorittaa. Alioikeudella on lisäksi
17717: rikoksiin. Koska hallituksen esityksen mukaan      selkein kuva vakiintuneesta oikeuskäytännöstä,
17718: on mahdollista tuomita myös ehdollinen ajo-        ja sillä on myös mahdollisuus sovittaa tuomit-
17719: kielto, poikkeussäännöksessä ei tarvitsisi vält-   tava ajokielto ja samasta rikkomuksesta mää-
17720: tämättä olla mainintaa ajokiellon vaikutukses-     rättävä rangaistus siten yhteen, ettei kokonais-
17721: ta toimeentuloon.                                  seuraamus muodostu kohtuuttomaksi. Tämä ei
17722:    Ehdotettu muutos ei estäisi ajokieltoseuraa-    ole mahdollista, mikäli asian ratkaisee poliisi.
17723: muksen käyttämistä esimerkiksi syyntakeetto-          Eräät asiantuntijat ovat kuitenkin katsoneet,
17724: muuden vuoksi tuomitsematta jätetyn henkilön       että ajokiellon käyttömahdollisuutta saattaisi
17725: kohdalla tai rangaistukseen tuomitsematta jät-     olla jossakin määrin syytä lisätä siitä, joksi se
17726: tämisen yhteydessä, mutta mahdollistaisi tällai-   on muodostunut törkeää liikenteen vaaranta-
17727: senkin ratkaisun poikkeuksellisesti. Lisäksi se    mista koskevassa oikeuskäytännössä. Pääasial-
17728: mahdollistaisi ajokiellon määräämättä jättämi-     lisena ongelmana on tällöin kuitenkin nähty,
17729: sen silloin, kun väliaikainen ajokielto esimer-    että oikeuskäytäntö on saattanut johtaa törke-
17730: kiksi oikeuskäsittelyn vaatiman ajan vuoksi on     ää liikenteen vaarantamista koskevan säännök-
17731: ollut niin pitkäaikainen, ettei ajokiellon mää-    sen suppeampaan soveltamiseen kuin lakia sää-
17732: rääminen sen lisäksi olisi enää kohtuullista.      dettäessä oli ajateltu.
17733:    Lakiteknisesti ratkaisu olisi toteutettavissa      Valiokunnan käsityksen mukaan voimassa
17734: siten, että ehdotettuun 78 §:n uuteen 4 mo-        olevan lainsäädännön mukaisten mahdolli-
17735: menttiin otettaisiin säännös, jonka mukaan         suuksien ajokiellon tuomitsemiseen yhden lii-
17736: tuomioistuin voi erityisen painavasta syystä       kennerikoksen perusteella pitäisi olla riittäviä.
17737: jättää ajokiellon määräämättä, ja että 75 §:n      Jos kuitenkin käytäntö on osoittanut, että
17738: ehdotettuun 1 momenttiin lisättäisiin viittaus     nykyistä säännöstä törkeästä liikenteen vaaran-
17739: uuteen 78 §:n 4 momenttiin. Viittaus voitaisiin    tamisesta sovelletaan lainsäätäjän tarkoittamaa
17740: lisätä pykälän ensimmäiseen lauseeseen esimer-     suppeammalla tavalla, käytäntöä tulisi pyrkiä
17741: kiksi siten, että ensimmäisen virkkeen sanojen     ohjaamaan muuten kuin antamalla poliisivi-
17742: "on määrättävä" väliin lisätään lause "jollei      ranomaiselle tuomioistuinta laajempi mahdolli-
17743: 78 §:n 4 momentista muuta johdu,".                 suus ajokiellon määräämiseen yhden liikenneri-
17744:    Ajokiellon määrääminen yhden liikennerik-       koksen perusteella. Kun ehdotettu säännös on
17745: komuksen perusteella. Ehdotetun tieliikenne-       lisäksi monelta osin päällekkäinen törkeää lii-
17746: lain 75 §:n 2 momentin 3 kohdan mukaan             kenteen vaarantamista koskevan säännöksen
17747:                                                                                                     3
17748: 
17749: kanssa ja kun sen soveltaminen asiantuntijoi-        mattavan hankalasti törkeästä liikenteen vaa-
17750: denkin käsityksen mukaan olisi erittäin tulkin-      rantamisesta erotettavissa, valiokunta on pitä-
17751: nanvaraista ja vaatisi asioiden perusteellista,      nyt edellä esiteltyä todelliseen vaaraan perus-
17752: tarvittaessa todistajien kuulemisen avulla ta-       tuvaa vaihtoehtoa oikeuskäytännön yhdenmu-
17753: pahtuvaa tutkimista, valiokunta katsoo, ettei        kaisuuden kannalta parempana ratkaisuna.
17754: tätä uutta ajokiellon määräämismahdollisuutta           Jos ajokieltoseuraamuksen käytön laajenta-
17755: tulisi toteuttaa.                                    miseen päädytään, tuomioistuimelle on syytä
17756:     Jos liikennevaliokunta kaikesta huolimatta       antaa laaja harkintavalta, koska mainituista
17757: päätyy laajentamaan ajokieltomahdollisuutta,         liikennerikoksista voi hyvin helposti aiheutua
17758: tällainen ratkaisu voitaisiin toteuttaa lisäämällä   vähäistä vaaraa toisen omaisuudelle, ilman että
17759: ehdotettuun 75 §:ään uusi 2 momentti, joka           tekoa kokonaisuudessaan voidaan pitää kovin-
17760: koskisi ajokiellon tuomitsemista liikenteen vaa-     kaan vakavana.
17761: rantamista koskevan rikosasian tuomioistuin-            Edellä mainituilla perusteilla mahdollinen
17762: käsittelyssä. Kun tämä mahdollisuus tarvittai-       tieliikennelain 75 §:n uusi 2 momenttia voisi
17763: siin vain selvästi vaarallisten liikenteen vaaran-   kuulua seuraavasti:
17764: tamistapausten yhteydessä, joissa on kysymys            Tuomilessaan moottorikäyttöisen ajoneuvon
17765: hyvin karkeista liikennesäännön tai liikenteen       kuljettajalle rangaistuksen liikenteen vaaranta-
17766: ohjauslaitteen osoittamien velvollisuuksien rik-     misesta tuomioistuin voi määrätä hänet ajo-
17767: komisesta, säännös olisi laadittava koskemaan        kieltoon, mikäli hän rikkomalla tahallaan tai
17768: vain tällaisia poikkeustapauksia. Ajokielto-         törkeästä huolimattomuudesta liikennesäännön
17769: mahdollisuus voisi liittyä liikenteen vaaranta-      tai liikenteenohjauslaitteen määräämää
17770: miseen rikkomalla tahallaan tai törkeästä huo-          1) väistämisvelvollisuutta,
17771: limattomuudesta väistämisvelvollisuutta, py-            2) pysäyttämisvelvollisutta,
17772: säyttämisvelvollisuutta, ohituskieltoa tai no-          3) ohituskieltoa tai
17773: peusrajoitusta siten, että teosta aiheutuu vaa-         4) nopeusrajoitusta
17774: raa toisen hengelle, terveydelle tai omaisuudel-        on aiheuttanut vaaraa toisen hengelle, ter-
17775: le.                                                  veydelle tai omaisuudelle.
17776:     Tällainen säännös laajentaisi ajokieltoseu-         Jos muutos tehdään, pitäisi lakiehdotuksen
17777: raamuksen käyttöä nykyisestään sikäli, että          76 §:n 2 kohtaan lisätä viittaus tällaiseen lii-
17778: ajokieltoseuraamus voitaisiin määrätä tahalli-       kenteen vaarantamiseen. Lisäksi tulisi 78 §:n 2
17779: sesta tai törkeästä huolimattomuudesta tapah-        momenttiin, 80 §:n 1 ja 2 momenttiin sekä
17780: tuneesta liikenteen vaarantamisesta, vaikka sii-     82 §:n 1 momenttiin tehdä momentin numeroa
17781: tä aiheutunut vaara ei olisi ollut vakavaa ja        koskeva tarkistus siltä osin kuin niissä viita-
17782: vaikka se olisi kohdistunut vain omaisuuteen.        taan nykyisin 75 §:n 2 momenttiin. Ehdotetun
17783: On ilmeistä, että useimmissa vakaviksi luon-         78 §:n 1 momentissa oleva viittaus 75 §:ään
17784: nehdittavissa liikenteen vaarantamistapauksis-       tulisi tarkistaa koskemaan sekä 1 momenttia
17785: sa on juuri kysymys todellisen vaaran aiheutta-      että mahdollista uutta 2 momenttia.
17786: misesta toisen hengelle, terveydelle tai omai-          Ajokielto uusia kuljettajia koskevien erityis-
17787: suudelle, joten säännös voisi käytännössä mer-       säännösten tai -määräysten rikkomisen perus-
17788: kitä suhteellisen olennaistakin ajokieltomah-        teella tai 75 §:n 2 momentin 4 kohdan perus-
17789: dollisuuden laajentamista. Toisaalta se, ettei       teella. Ehdotetun 80 §:n 1 momentin mukaan
17790: säännöksen soveltamiseen riittäisi vaaran to-        poliisi voi eräin edellytyksin ajokieltoon mää-
17791: dennäköisyys kuten törkeässä liikenteen vaa-         räämisen sijasta antaa ajo-oikeuden haltijalle
17792: rantamisessa, estäisi säännöksen soveltamisen        varoituksen, jos ajokielto perustuisi 75 § :n 2
17793: kohtuuttoman laajasti.                               momentin 4 kohdassa tarkoitettuun syyhyn tai
17794:     Valiokunta on harkinnut myös sitä mahdol-        jos ajo-oikeuden haltija on syyllistynyt uusia
17795: lisuutta, että mainittujen liikennevirheiden yh-     kuljettajia koskevien erityissäännösten tai
17796: teydessä ajokielto voitaisiin tuomita, vaikka        -määräysten rikkomiseen. Jotta nämä laissa
17797: teosta ei olisikaan aiheutunut todellista vaaraa     säädetyt rajoitukset ilmenisivät jo ajokieltoon
17798: toisen hengelle, terveydelle tai omaisuudelle,       määräämisen perusteita koskevasta 75 §:n 2
17799: mutta menettely kuitenkin osoittaisi tekijässä       momentista, tulisi sitä täydentää siten, että
17800: ilmeistä piittaamattomuutta liikenneturvalli-        siinä mainittaisiin rajoituksena 78 §:n 2 mo-
17801: suudesta teko kokonaisuudessaan arvioituna.          mentin lisäksi 80 §:n 1 momentti. Tällainen
17802: Kun tällainen vaihtoehto olisi kuitenkin huo-        täydennys olisi tarpeen erityisesti sen vuoksi,
17803: 4
17804: 
17805: että uusia kuljettajia koskevien erityissäännös-            että hallituksen esitykseen sisältyvä
17806: ten tai -määräysten huolimattomuudesta ta-                lakiehdotus hyväksyttäisiin huomioon
17807: pahtunut rikkominen ei saisi poikkeuksetta                ottaen edellä esitetyt huomautukset.
17808: johtaa ajokieltoon.
17809:    Edellä lausutun perusteella lakivaliokunta
17810: esittää kunnioittaen lausuntonaan,
17811: 
17812: 
17813: 
17814:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-        nen, Jäätteenmäki, Linnainmaa, Moilanen,
17815: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Björk-      Niinistö, Pohjola, Ryynänen, Taina, Tykkyläi-
17816: strand ja jäsenet Aittoniemi, Häkämies, Joki-      nen ja Vähänäkki.
17817: 
17818: 
17819: 
17820: 
17821:                                      Eriävä mielipide
17822: 
17823:    Vakava piittaamattomuus liikenneturvalli-       toimesta. Tästä syystä hallituksen yksimielises-
17824: suudesta on merkittävästi lisääntynyt viime        sä esityksessä on 75 §:n 2 momenttiin otettu
17825: vuosien aikana. Tällaista piittaamattomuutta,      kohta 3, joka mahdollistaa ajokieltoon mää-
17826: joka vakavalla tavalla vaarantaa liikennetur-      räämisen hallinnollisessa menettelyssä jo yhden
17827: vallisuuden, ilmenee eri muodoissa, sen kuiten-    vakavaa piittaamattomuutta osoittavan ran-
17828: kaan täyttämättä 75 §:n 1 momentissa tarkoi-       gaistavan teon perusteella. Päätöksestä on oi-
17829: tetun törkeän liikenteen vaarantamisen varsin      keus valittaa hallinnollista valitusmenettelyä
17830: korkealle asetettuja tunnusmerkkejä. Piittaa-      käyttäen.
17831: mattomuus saattaa subjektiivisella puolella          Säännöksellä on merkittävä liikennekuria li-
17832: täyttää törkeän liikenteen vaarantamisen tun-      säävä vaikutus. Tästä syystä valiokunnan nä-
17833: nusmerkistön, mutta onnekkaiden olosuhtei-         kemys lainkohdan poistamisesta ja mahdolli-
17834: den ansiosta esimerkiksi konkreettinen vaara       sesta korvaamisesta muulla menettelyllä ei ole
17835: jää syntymättä.                                    perusteltu. Mainittu lainkohta tulee säilyttää
17836:    Piittaamattomuuden arvostelu tapahtuu sel-      hallituksen esityksen mukaisesti.
17837: keimmin teon havaitsemisen hetkellä poliisin
17838: 
17839:       Helsingissä 10 päivänä toukokuuta 1990
17840: 
17841:                                         Sulo Aittoniemi
17842:                                               1990 vp.
17843: 
17844:      EDUSKUNNAN
17845:    LAKIVALIOKUNTA
17846: 
17847:          Helsingissä
17848: 27 päivänä marraskuuta 1990
17849:        Lausunto n:o 3
17850: 
17851: 
17852: 
17853: 
17854:                                 Perustuslakivaliokunnalle
17855: 
17856:     Perustuslakivaliokunta on 5 päivänä loka-      puoliso voivat kuitenkin periä maakunnassa
17857: kuuta 1990 päivätyllä kirjeellään pyytänyt laki-   sijaitsevaa omaisuutta. Sama koskee myös
17858: valiokunnan lausuntoa hallituksen esityksestä      puolison oikeutta kuolemantapauksen jälkeen
17859: n:o 73 uudeksi Ahvenanmaan itsehallintolaik-       t<:>imitettavassa osituksessa hankkia ilman lu-
17860: si.                                                paa kiinteää omaisuutta. Kiinteään omaisuu-
17861:     Valiokunnassa ovat asian johdosta olleet       teen rinnastetaan osuus kuolinpesässä, joka
17862: kuultavina ylijohtaja Leif Sev6n oikeusministe-    omistaa tai hallitsee kiinteää omaisuutta. Eh-
17863: riöstä, maaneuvos Sune Eriksson ja kanslia-        dotetulla lupajärjestelmällä pyritään varmista-
17864: päällikkö Peter Lindbäck Ahvenanmaan maa-          maan, että maaomaisuus voi säilyä maakun-
17865: kuntahallituksesta, tekninen johtaja Jan Mi-       nassa asuvien hallussa.
17866: kael von Schanz Ålandsgillet i Stockholm
17867: -nimisestä yhdistyksestä, toimitusjohtaja Jan
17868: Kåhre Ålands Vänner i Helsingfors r.f. -nimi-                 Valiokunnan kannanotot
17869: sestä yhdistyksestä, filosofian maisteri Ann-
17870: Christin Waller Ålandsringen i Åboland r.f.           Uudistuksen eräs keskeinen lähtökohta on,
17871: -nimisestä yhdistyksestä, Helsingin yliopiston     että itsehallintolaki toimisi tietyissä kysymyk-
17872: professori Vesa Majamaa ja vs. professori          sissä puitelakina, jota maakuntalainsäädäntö
17873: Urpo Kangas, Turun yliopiston apulaisprofes-       täydentää. Eräät lakivaliokunnassa käsitellyis-
17874: sori Markku Helin, Lapin korkeakoulun pro-         tä ongelmista ovat sellaisia, että ne ovat merki-
17875: fessori Ahti Saarenpää, oikeusneuvos, oikeus-      tyksellisiä vain, jos asiaa ei tyydyttävästi rat-
17876: tieteen tohtori Juhani Wirilander ja Ahvenan-      kaista maakuntalainsäädännöllä. Näistä syistä
17877: maankomitean sihteeri, alivaltiosihteeri Nils      lakivaliokunta ei voi kaikissa tapauksissa ottaa
17878: Wirtanen.                                          kantaa siihen, onko sen esittämä muutos tar-
17879:                                                    koituksenmukaisinta sijoittaa Ahvenanmaan
17880:                                                    maanhankintalakiin vai maakuntalakiin.
17881:                Hallituksen esitys                     Lakivaliokunta on käsitellyt asiaa toimialan-
17882:                                                    sa osalta keskittyen lausuntopyynnön mukai-
17883:    Esitys sisältää ehdotuksen uudeksi Ahvenan-     sesti perintöoikeutta ja kiinteistön omistus-
17884: maan itsehallintolaiksi. Lain yleistavoitteena     oikeutta koskeviin kysymyksiin sekä näihin
17885: on Ahvenanmaan itsehallinnon vahvistaminen         olennaisesti liittyviin perheoikeudellisiin näkö-
17886: ja laajentaminen lainsäädännön, hallinnon ja       kohtiin.
17887: talouden aloilla. Uudistuksen tarkoituksena ei        Tämän perusteella lakivaliokunta kiinnittää
17888: ole muuttaa maakunnan valtio-oikeudellista         huomiota jäljempänä mainittuihin säännöksiin
17889: asemaa.                                            ja esittää lausuntonaan kunnioittaen seuraa-
17890:    Esitykseen sisältyy myös ehdotus Ahvenan-       vaa.
17891: maan maakunnassa olevan kiinteän omaisuu-
17892: den hankkimista ja hallintaa koskevan oikeu-
17893: den rajoittamisesta annetun lain muuttamisesta                   1. Itsehallintolaki
17894: siten, että perintöön perustuvat saannot tulevat
17895: laissa säädettyjen rajoitusten piiriin. Pääsään-     18 §. Maakunnan lainsäädäntövalta. Pykä-
17896: nöstä poiketen rintaperilliset ja eloonjäänyt      län 18 kohdan mukaan maakunnalla on lain-
17897: 
17898: 200618N
17899: 2
17900: 
17901: säädäntövalta mm. asimssa, jotka koskevat               "18) maatalousmaan, metsämaan ja kalas-
17902: velvollisuutta antaa maatalousmaata ja kalas-        tusvesien tuotantokyvyn ylläpitämistä; velvolli-
17903: tusvesiä vuokralle täyttä korvausta vastaan          suutta luovuttaa käyttämättä jäänyttä tai va-
17904: niiden tuotantokyvyn ylläpitämiseksi.                jaakäytössä olevaa maatalousmaata ja kalave-
17905:     Maakuntalaki, jota säännösehdotuksessa           siä tällaista tarkoitusta varten täyttä korvausta
17906: tarkoitetaan, tulisi olemaan asiallisesti pakko-     vastaan toisen hallintaan määräajaksi;"
17907:  lunastuslakiin rinnastettava laki. Pakkolunas-
17908: tuslainsäädännössämme lähtökohtana on, että             63 §. Kruununperintö. Pykälän tarkoitukse-
17909: sille, joka yleistä tarvetta varten joutuu luovut-   na on, että maakunta tulee osittain valtion
17910: tamaan käyttöoikeuden alueeseensa toiselle, ei       sijaan valtionperinnön vastaanottajana. Pykä-
17911: voida pakkolunastusmenettelyssä asettaa luo-         läehdotuksen mukaan perintö menee maakun-
17912: vutettuun alueeseen nähden pitemmälle mene-          nalle, jollei vakinaisesti maakunnassa kuolles-
17913: viä velvollisuuksia kuin velvollisuus sallia lu-     saan asuneella henkilöllä ole perillistä. Lisäksi
17914: nastustarpeen edellyttämä käyttö. Lunastusme-        pykälässä säädetään siitä, että kuollessaan
17915: nettelyssä luovuHajalle ei voida asettaa luovu-      maakunnan ulkopuolella asuneen perillisettä-
17916: tettuun alueeseen nähden kunnossapitovelvolli-       män henkilön Ahvenanmaalla sijaitseva kiinteä
17917: suutta tai muuta positiivista toimintavelvolli-      omaisuus tulee maakunnalle.
17918: suutta. Pykälässä ehdotettu järjestely, jonka           Pykälän otsikko ei vastaa sen asiasisältöä.
17919: mukaan alueen omistajan ja lunastuksen haki-         Lakivaliokunta esittää, että otsikko korjataan,
17920: jan välille voitaisiin pakolla perustaa maan-        esimerkiksi muotoon "Maakunnan oikeus pe-
17921: vuokrasuhde, jossa alueen omistaja joutuisi          rintöön".
17922: vuokranantajan asemaan, on varsin poikkeuk-             Lakivaliokunta on kiinnittänyt huomiota
17923: sellinen. Järjestely johtaisi alueen omistajan       myös pykälän asiasisältöön. Ehdotuksen mu-
17924: kohtuuttamaan sidonnaisuuteen, mikäli perus-         kainen 63 § johtaisi siihen, että Ahvenanmaalle
17925: tettuun vuokrasuhteeseen sovellettaisiin nor-        olisi maakuntaperintöjä varten luotava erityi-
17926: maaleja maanvuokraa koskevia periaatteita ra-        nen pesänselvitysjärjestelmä huolehtimaan niis-
17927: kentamisen, perusparannusten, vuokra-alueen          tä tehtävistä, jotka perintökaaren voimaanpa-
17928: kunnossapitovelvollisuuden, lunastuskysymys-         nosta annetun lain mukaan kuuluvat valtio-
17929: ten tms. osalta. Myös irtisanomiskysymysten ja       konttorille. Tähän ei hallituksen esityksen pe-
17930: muiden osapuolten välisen vuokrasuhteen voi-         rusteluissa ole kiinnitetty huomiota. Itsehallin-
17931: massaoloa koskevien kysymysten ratkaisemi-           tolain tavoitteiden kannalta ei kuitenkaan vai-
17932: nen muodostuisi vaikeaksi. Näin ollen vuokra-        kuta tarpeelliselta, että maakunnalle voisi pe-
17933: suhteen perustaminen pakolla alueen omistajan        rintönä siirtyä maakunnan ulkopuolella sijait-
17934: ja lunastajan välille ei vaikuta asianmukaiselta.    sevaa omaisuutta.
17935:                                                         Saamansa selvityksen perusteella lakivalio-
17936:     Hallituksen esityksen yleisperustelujen mu-      kunta katsoo, että olisi asianmukaista rajoittaa
17937:  kaan ehdotusta laadittaessa on pidetty silmällä     maakunnan oikeus jäämistöön siten, että 63 §
17938:  käyttämättä jääneitä peltoja ja kalavesiä. Tä-      koskisi vain maakunnassa sijaitsevaa kiinteää
17939:  mä olennaisesti säännöksen soveltamisalaan          omaisuutta. Muualla valtakunnassa asuneen
17940:  vaikuttava seikka ei käy ilmi ehdotetun 18 §:n      henkilön jäämistöön kuuluvasta maakunnassa
17941:  18 kohdan säännöstekstistä. Lain säännöksillä       sijaitsevasta kiinteästä omaisuudesta ei olisi
17942:  olisi myös järjestettävä maanomistajan mah-         tarpeen säätää, sillä siihen sovellettaisiin maan-
17943: dollisuudet saada alue omaan käyttöönsä sa-          hankintalain yleisiä säännöksiä.
17944:  maan tarkoitukseen, mihin lunastaja sitä käyt-         Lakivaliokunta esittääkin perustuslakivalio-
17945:  tää niin, ettei lunastajankaan asemaa kohtuut-      kunnalle, että maakunnan edustajien kanssa
17946:  tomasti heikennetä.                                 selvitettäisiin, onko mahdollista muuttaa
17947:    Lakivaliokunta katsoo, että lunastajalle pa-      63 §:n sisältö edellä esitetyn kannan mukaisek-
17948: kolla perustettavan käyttöoikeuden olisi kaikis-     si. Kun säännöksen asiasisältö on selvillä, voi-
17949: sa tapauksissa oltava määräaikainen, jolloin         daan tarkoituksenmukaisimmin ratkaista, ke-
17950: omistajalla olisi määräajan umpeen kuluttua          nen tehtäväksi pesänselvitys uskotaan ja missä
17951: mahdollisuus saada alue jälleen omaan käyt-          laissa tästä säädetään. Kohtuuttomien seuraus-
17952: töönsä. Tämän ja edellä lausutun huomioon            ten estämiseksi on vielä lisäksi tarpeen sään-
17953: ottaen lakivaliokunta esittää, että 18 § :n 18       nös, jonka mukaan perintönä siirtynyt omai-
17954: kohta kirjoitetaan seuraavaan täsmennettyyn          suus voidaan luovuttaa perittävän läheiselle tai
17955: muotoon:                                             kotikunnalle.
17956:                                                                                                          3
17957: 
17958:              2. Maanhankintalaki                    myöskään         maanhankintalaissa        perinnöstä
17959:                                                     poikkeavaan asemaan.
17960:    2 §. Pykälän mukaan henkilö, jolla ei ole            Lakivaliokunta katsoo, että mikäli testa-
17961: Ahvenanmaan kotiseutuoikeutta, ei saa ilman         menttausvapautta rajoitetaan, rajoitus olisi to-
17962: maakuntahallituksen lupaa omistusoikeuksin          teutettava henkilösuhteessa niin, että testamen-
17963: hankkia taikka vuokrasopimuksen tai muun            tilla ei voitaisi poiketa siitä perillispiiristä, joka
17964: sopimuksen nojalla hallita kiinteää omaisuutta      maanhankintalain mukaan on vapautettu lupa-
17965: maakunnassa.                                        menettelystä.
17966:    Pykäläehdotuksen perusteella jää epäselväk-          Maanhankintalain säännöksiin sovellettuna
17967: si, tarvitseeko henkilö, joka menettää kotiseu-     edellä lausuttu kannanotto merkitsee seuraa-
17968: tuoikeutensa, tämän jälkeen luvan voidakseen        vaa. Ehdotetun 3 §:n mukaan rintaperillinen ja
17969: jatkaa vuokra- tms. sopimuksen nojalla aloit-       leski saavat maanhankintarajoitusten estämät-
17970: tamaansa kiinteän omaisuuden hallintaa Ahve-        tä hankkia osuuksia kuolinpesässä, jossa he
17971: nanmaalla.                                          ovat osakkaina. Lain tavoitteiden ei näin ollen
17972:    Yleisesti hyväksyttyjen oikeusperiaatteiden      katsota estävän sitä, että leski tai rintaperilli-
17973: mukaan vuokrasuhteen jatkamiseen ei kotiseu-        nen hankkii kuolinpesästä jako-osuuttaan suu-
17974: tuoikeuden menettämisen jälkeen tarvitse ha-        remman määrän maaomaisuutta. Sitä vastoin
17975: kea lupaa, mutta lupa on tarpeen, jos vuokra-       perittävä ei voi testamentilla määrätä vastaa-
17976: suhteen kestoaikaa halutaan kotiseutuoikeuden       vaa jakotulosta. Rintaperillinen ja leski joutui-
17977: menettämisen jälkeen pidentää. Lakivalio-           sivat hankkimaan maakuntahallituksen luvan
17978: kunta katsoo, että säännöksiä on tältä osin         voidakseen hallita maaomaisuutta testamentin
17979: syytä selventää. Valiokunta esittääkin perus-       nojalla. Tämä ei ole johdonmukaista. Kun
17980: tuslakivaliokunnalle, että 2 §:ään lisätään uusi    omaisuuden lunastukset kuolinpesässä salli-
17981: 3 momentti, joka voisi kuulua näin:                 taan, olisi sallittava myös samaa omaisuutta
17982:    "Henkilö, joka menettää kotiseutuoikeuten-       koskevat testamenttisaannai.
17983: sa, ei tämän johdosta tarvitse lupaa kiinteän          Lakivaliokunta esittää perustuslakivalio-
17984: omaisuuden hallitsemiseen jo solmitun vuokra-       kunnalle, että se selvittäisi maakunnan edusta-
17985: sopimuksen tai muun sopimuksen nojalla, niin        jien kanssa mahdollisuudet täydentää 3 §:ää
17986: kauan kuin sopimus on voimassa. Sopimuksen          nimenomaisella säännöksellä, jonka mukaan
17987: pidentämiseen sovelletaan kuitenkin 1 momen-        maanhankintarajoitukset eivät estä perittävän
17988: tin mukaisia rajoituksia."                          rintaperillisiä ja leskeä hallitsemasta omaisuut-
17989:                                                     ta perittävän tekemän testamentin nojalla.
17990:    3 §. Pykälään liittyvät perintöoikeudelliset
17991: ongelmat. Maanhankintalain 3 §:ssä säännel-            A viapuolison asemaan liittyvät ongelmat.
17992: Jään ne tilanteet, joita lain rajoitukset eivät     Hallituksen esityksen mukaan puoliso ei saisi
17993: lainkaan koske tai jolloin sen maanhankintaa        kotiseutuoikeutta avioliiton perusteella. Esitys
17994: koskevia rajoittamissäännöksiä on supistettu.       poikkeaa tältä osin voimassa olevasta laista,
17995: Pykälän 1 momentin mukaan rajoitukset eivät         jonka mukaan nainen saa kotiseutuoikeuden
17996: lainkaan koske rintaperillistä eivätkä leskeä.      avioliiton perusteella. Tämä muutos vaikuttaa
17997: Pykälän 2 momentissa säännellään kuolinpe-          merkittävästi myös puolisoiden varallisuusoi-
17998: sän muiden kuin 1 momentissa mainittujen            keudellisiin suhteisiin. Nämä seurausvaikutuk-
17999: osakkaiden asemaa.                                  set ovat jääneet hallituksen esityksessä koko-
18000:    Lakiehdotuksen 3 §:n mukaan eri jäämistö-        naan huomiotta. Näiltä osin lakivaliokunta
18001: saannot ovat toisistaan poikkeavassa asemassa.      katsoo aiheelliseksi esittää seuraavaa:
18002: Testamenttisaannot ja kaukaisempien sukulais-          - Jos molemmilla puolisoilla ei ole kotiseu-
18003: ten perintösaannot ovat eri asemassa kuin rin-      tuoikeutta, puolisot eivät voi ilman maakunta-
18004: taperillisten ja lesken perintösaannot. Jäämis-     hallituksen lupaa hankkia yhteisiin nimiinsä
18005: täoikeuden näkökulmasta erottelu on kyseen-         asuntoa, johon liittyy hallintaoikeus maa-alu-
18006: alainen. Perintökaaren vakiintuneen tulkinnan       eeseen. Tämä johtanee käytännössä siihen, että
18007: mukaan perintöä ja testamenttia pidetään meil-      yhteiseen lukuun hankittu asunto merkitään
18008: lä yhdenvertaisessa asemassa jäämistösaantoi-       pelkästään kotiseutuoikeuden haltijan nimiin.
18009: na. Ajatuksesta, jonka mukaan testamentti           Näin syntyy ns. salaisia omistusoikeuksia, jot-
18010: olisi toissijainen, perinnön jälkeen tuleva saan-   ka aiheuttavat ongelmia omaisuutta realisoita-
18011: ta, on luovuttu jo 1800-luvulla. Näin ollen ei      essa ja ositettaessa.
18012: ole perusteltua syytä asettaa testamenttia            Lakivaliokunta katsoo, ettei lainsäädännöllä
18013: 4
18014: 
18015: pitäisi edistää tällaisten ongelmien syntymistä.    hallintaan. Kun lupamenettelyä ei voi tällaisis-
18016: Tämän vuoksi valiokunta esittää perustuslaki-       sa tilanteissa pitää tarkoituksenmukaisena, la-
18017: valiokunnalle, että maanhankintalain 3 §:ään        kivaliokunta esittää tätä koskevan poikkeus-
18018: tai maakuntalakiin lisättäisiin maanhankinta-       säännöksen lisäämistä lakiin.
18019: rajoituksia lieventävä säännös siten, että puoli-     - Avioeron jälkeen toimitettavassa osituk-
18020: sot, joista vain toisella on kotiseutuoikeus,       sen sovittelussa voidaan puolisoiden yhteinen
18021: voisivat ilman maakuntahallituksen lupaa            asunto antaa tasinkona toiselle puolisolle.
18022: hankkia yhteisiin nimiinsä asunnon, vaikka          Myös tällaisissa tapauksissa kotiseutuoikeutta
18023: asuntoon liittyisi oikeus hallita vähäistä maa-     vailla oleva puoliso joutuu turvautumaan lupa-
18024: aluetta.                                            menettelyyn asunnon tosiasialliseksi saamiseksi
18025:    - Avioliittolain 24 §:n mukaan toinen puo-       hallintaansa silloin, kun asumiseen liittyy oi-
18026: liso voidaan yhteiselämän päättyessä yksin oi-      keus maa-alueen hallintaan, ellei tätä koskevaa
18027: keuttaa jatkamaan yhteisenä kotina käytetyn         poikkeussäännöstä oteta lakiin.
18028: asunnon vuokrasuhdetta riippumatta siitä,
18029: kumpi puolisoista on asunnon vuokrannut.              Edellä lausutun perusteella lakivaliokunta
18030:    Silloin kun puolisoiden yhteinen koti sijait-    esittää kunnioittavasti,
18031: see Ahvenanmaalla, kotiseutuoikeutta vailla
18032: oleva puoliso tarvitsisi maakuntahallituksen lu-             että lakiehdotuksia hyväksyttäessä
18033: van voidakseen jatkaa asunnon vuokrasuhdet-                otettaisiin huomioon edellä esitetyt
18034: ta, jos asumiseen liittyy oikeus maa-alueen                huomautukset.
18035: 
18036: 
18037: 
18038:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-         Jokinen, Jäätteenmäki, Linnainmaa, Moila-
18039: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Björk-       nen, Niinistö, Paloheimo (osittain), Pohjola,
18040: strand, varapuheenjohtaja Urpilainen ja jäse-       Ryynänen, Taina (osittain), Tykkyläinen, Vist-
18041: net Hacklin (osittain), Häkämies (osittain),        backa (osittain) ja Vähänäkki.
18042:                                              1990 vp.
18043: 
18044:      EDUSKUNNAN
18045:    LAKIVALIOKUNTA
18046: 
18047:         Helsingissä
18048: 20 päivänä joulukuuta 1990
18049:       Lausunto n:o 4
18050: 
18051: 
18052: 
18053: 
18054:                                  UI ko asiainvaliokunnalle
18055: 
18056:    Ulkoasiainvaliokunta on 23 päivänä touko-          Ulkomaalaislain lupajärjestelmä ehdotetaan
18057: kuuta 1990 päivätyllä kirjeellään pyytänyt laki-    uusittavaksi. Lupahallinto siirrettäisiin lähes
18058: valiokunnan lausuntoa hallituksen esityksestä       kokonaan paikallistasolle ja Suomen ulko-
18059: n:o 47 ulkomaalaislaiksi.                           maanedustustoille annettaisiin nykyistä itsenäi-
18060:    Valiokunnassa ovat asian johdosta olleet        sempi oikeus myöntää viisumeita sekä oles-
18061: kuultavina sisäasiainministeri Jarmo Ranta-         kelu- ja työlupia. Matkailutarkoitukseen an-
18062: nen, kansliapäällikkö Juhani Perttunen, johta-     nettava viisumi ja pysyväisempää maassa oles-
18063: ja Risto Veijalainen ja ylitarkastaja Pentti        kelua varten annettava oleskelulupa erotettai-
18064: Visanen sisäasiainministeriöstä, lainsäädäntö-     siin toisistaan. Muutoksenhakuoikeutta lisät-
18065: neuvos Arto Kosonen ja lainsäädäntöneuvos          täisiin.
18066: Heikki Kanninen oikeusministeriöstä, osasto-          Ulkomaalaiskeskuksen tehtävät painottuisi-
18067: päällikkö Eero Kekomäki ulkoasiainministeri-       vat uuden lain mukaan lausuntojen antami-
18068: östä, apulaisosastopäällikkö Juhani Lönnroth       seen, valitusasioiden käsittelyyn, linjaratkaisu-
18069: työministeriöstä, ulkomaalaiskuraattori Tarja      jen valmisteluun, koulutukseen ja pakolaisasi-
18070: Summa sosiaali- ja terveysministeriöstä, hallin-   oihin.
18071: toneuvos Timo Silenti korkeimmasta hallinto-          Turvapaikkamenettelyä ehdotetetaan muu-
18072: oikeudesta, apulaispäällikkö Seppo Pylkkänen       tettavaksi siten, että turvapaikkahakemusten
18073: suojelupoliisista, rikosylikomisario Reijo Hyy-    ratkaisua varten perustettaisiin uusi valtioneu-
18074: tiäinen keskusrikospoliisista, ulkomaalaistoi-     voston asettama elin, turvapaikkalautakunta,
18075: miston päällikkö Harri Palmu Helsingin polii-      jonka päätöksestä saisi valittaa valtioneuvos-
18076: silaitokselta, apulaisprofessori Matti Pellonpää   toon.
18077: Helsingin yliopistosta, apulaispääsihteeri Ilkka      Rajalta käännyttämistä ja maasta karkotta-
18078: Uusitalo Suomen Punaisesta Rististä, pakolais-     mista koskeviin säännöksiin sisällytettäisiin
18079: avustaja Johanna Suurpää Pakolaisneuvonta          kielto lähettää ketään alueelle, jolla saattaisi
18080: ry:stä, oikeustieteen kandidaatti Pekka Kemp-      joutua epäinhimillisen kohtelun tai vainon
18081: painen Amnesty Internationalin Suomen osas-        kohteeksi.
18082: tosta, puheenjohtaja, filosofian maisteri Finn        Ulkomaalaislain säilöön ottamista koskevia
18083: Nielsen ja varapuheenjohtaja, valtiotieteen        säännöksiä muutettiin keväällä 1990 Euroopan
18084: maisteri Ahti Tolvanen Suomen ulkomaalais-         ihmisoikeussopimuksen velvoitteita vastaavik-
18085: yhdistyksestä, johtaja Leena Bremer Suomen         si. Nämä säännökset ehdotetaan otettaviksi
18086: Mielenterveysseuran ulkomaalaisten kriisikes-      pääosin sellaisinaan uuteen lakiin.
18087: kuksesta sekä toiminnanjohtaja Jaakko Ele-            Laki on tarkoitus saattaa voimaan mahdolli-
18088: nius Suomen Herättäjäyhdistyksestä.                simman pian sen jälkeen, kun se on hyväksytty
18089:    Käsiteltyään asian valiokunta esittää lausun-   ja vahvistettu.
18090: tonaan kunnioittaen seuraavaa.
18091:                                                       Sisäasiainministeriön muutosesitys 7 .11.
18092:                                                    1990. Hallituksen esityksen antamisen jälkeen
18093:             Hallituksen esitys                     sisäasiainministeriö on, asian oltua valmistele-
18094:                                                    vasti käsiteltävänä hallituksen iltakoulussa,
18095:   Hallituksen esitys n:o 47/18.5.1990. Esityk-     esittänyt, että ulkomaalaislakiesitystä (4711990
18096: sessä ehdotetaan, että voimassa oleva ulko-        vp.) muutettaisiin eduskunnassa turvapaikka-
18097: maalaislaki kumottaisiin ja korvattaisiin uudel-   hakemusten ratkaisua ja muutoksenhakua tur-
18098: la ulkomaalaislailla.                              vapaikkapäätökseen koskeviita osiltaan.
18099: 200790A
18100: 2
18101: 
18102:    Turvapaikan antamisesta ja sen epäämisestä      tuin ratkaisee siten vain laillisuus- eli oikeus-
18103: päättäisi sisäasiainministeriö. Valitusasteena     kysymyksiä. Hallintoviranomainen taas käyt-
18104: toimisi turvapaikkalautakunta, johon kuuluisi      tää tarkoituksenmukaisuusharkintaa lain salli-
18105: vähintään kahdeksan jäsentä, joista vähintään      missa rajoissa tuomioistuimen siihen puuttu-
18106: puolet tulisi määrätä oikeusministeriön, ulko-     matta.
18107: asiainministeriön, sosiaali- ja terveysministe-       Näiden lähtökohtien vuoksi on tärkeää, että
18108: riön sekä Suomen Punaisen Ristin ehdottamis-       päätöksentekoa ja muutoksenhakua koskevat
18109: ta henkilöistä. Päätökset tehtäisiin lautakun-     säännökset kirjoitetaan niin selkeiksi, että toi-
18110: nan jaostoissa tai täysistunnossa. Lautakunnan     mivallanjako toimeenpanovaltaa käyttävän vi-
18111: päätös olisi lopullinen eikä valtioneuvosto näin   ranomaisen ja tuomioistuimen kesken ei jää
18112: ollen toimisi muutoksenhakuasteena turva-          epäselväksi. Tältä kannalta hallituksen esitys ei
18113: paikka-asioissa.                                   ole riittävän tarkka ja huolellisesti valmisteltu.
18114:                                                       Lakivaliokunta on käsitellyt asiaa toimialan-
18115:                                                    sa mukaan lähinnä oikeusturvakysymysten
18116:        Valiokunnan kannanotot                      kannalta. Samalla lakivaliokunta on kuitenkin
18117:                                                    joutunut puuttumaan myös perusteluiden ja
18118:          1. Valiokunnan lähtökohdat                lakitekstin keskinäiseen vastaavuuteen sekä
18119:                                                    useisiin lakiteknisiin seikkoihin.
18120:    Hallituksen esitys merkitsee monelta osin
18121: parannusta sekä ulkomaalaisasioiden käytän-
18122: nön hoitoon että oikeusturvaan. Käytännön                 2. Ulkomaalaislain soveltamisessa
18123: toimia helpottavat uudistukset, jotka rationali-              noudatettavat periaatteet
18124: soivat erilaisten lupa-asioiden käsittelyä dele-
18125: goimalla näitä alemmille viranomaisille tai vä-       Lakiehdotuksen 1 §:ään esitetään voimassa
18126: hentämällä ylipäätään käsiteltävien lupa-asioi-    olevaan lakiin verrattuna uutta säännöstä, jon-
18127: den määrää. Nämä uudistukset edesauttavat           ka mukaan ulkomaalaisen oikeuksia ei saa
18128: osaltaan sisäasiainministeriön ulkomaalaiskes-     rajoittaa enempää kuin on välttämätöntä.
18129: kuksen sietämättömäksi käyneen ruuhkan pur-        Säännös heijastaa hallinnossa yleensä nouda-
18130: kamista.                                           tettavaa suhtee/lisuusperiaatetta ja sisältää tär-
18131:    Oikeusturva kohenee ennen muuta sillä, että     keän ohjeen lain soveltajalle.
18132: yhä useammat ulkomaalaislain nojalla tehtävät         Suhteellisuusperiaatteen rinnalla lakivalio-
18133: päätökset tulevat valituskelpoisiksi. Valitus-     kunta kiinnittää huomiota myös tasa-arvoisen
18134: mahdollisuus kattaa merkittävimmät ulkomaa-        kohtelun vaatimukseen. Tällä tarkoitetaan sitä,
18135: laislain nojalla tehtävät päätökset ja valitus-    että maahamme pysyvästi asettuneille ja muil-
18136: asteita on yksi, mitä tällaisissa tapauksissa on   lekin laillisesti oleskeleville on turvattava tasa-
18137: yleensä pidettävä riittävänä. Tähän kehityk-       arvoinen kohtelu oman maan asukkaiden rin-
18138: seen ovat vaikuttaneet ennen kaikkea Suomea        nalla. Tähän periaatteeseen on kiinnitetty va-
18139: velvoittavat kansainväliset sopimukset, joiden     kavaa huomiota jo voimassa olevaa ulkomaa-
18140: huomioon ottamista korostetaan lakiehdotuk-        laislakia säädettäessä ja katsottu, että se tulee
18141: sen 1 §:ssä. Kehitys on myös sopusoinnussa         kaikessa viranomaistoiminnassa ottaa ohjeelli-
18142: hallinnon muun oikeusturvajärjestelmän kans-       sena huomioon (UaVM n:o 27/1982 vp. ja
18143: sa, joka rakentuu yleisen valitusoikeuden peri-    siihen liittyvä LaVL n:o 3). Tasa-arvoisen koh-
18144: aatteelle.                                         telun periaate sisältyy myös kesällä 1990 val-
18145:    Muutoksenhaun kohteena olevat päätökset         mistuneeseen ehdotukseen YK:n yleissopimuk-
18146: on hallituksen esityksen mukaan tarkoitettu        seksi, joka koskee siirtolaisten ja heidän per-
18147: tehtäväksi osaksi tarkoituksenmukaisuushar-        heenjäsentensä oikeuksia.
18148: kintaa ja osaksi oikeusharkintaa käyttäen.            Useissa lakiehdotuksen pykälissä ja niiden
18149: Tuomioistuinkontrollin piiriin pitää yleensä       perusteluissa (mm. 20, 25 ja 43 §) viitataan
18150: voida saattaa oikeusharkinnalla ratkaistavai       perhekäsitteeseen ja perhesiteisiin. Tarkoituk-
18151: kysymykset sekä kysymys siitä, onko tarkoi-        sena on suojata perheen yhteisyyttä. Tällöin on
18152: tuksenmukaisuusharkintaa käytetty lain säätä-      otettava huomioon paitsi puolisoiden keskinäi-
18153: missä rajoissa ja tarkoituksessa. Tätä laajem-     set suhteet sekä alle 18-vuotiaan lapsen ja
18154: min tuomioistuimen ei yleensä kuulu puuttua        hänen vanhempiensa suhde myös poikkeavat
18155: hallintoviranomaisen toimivaltaan. Tuomiois-       perhetilanteet, esimerkiksi sellaiset, joissa lapsi
18156:                                                                                                        3
18157: 
18158: on yli 18-vuotias, mutta on vammaisuutensa            vapaikka 30 §:n mukaan vai evätäänkö se
18159: takia jatkuvasti vanhempiensa huollettavana,          31 §:n mukaan, on oikeusharkintaa. Kun tur-
18160: taikka ulkomaalaisella on suomalaisen kanssa          vapaikan antaminen kuitenkin riippuu valtion
18161: syntynyt tai syntymässä oleva lapsi.                   harkinnasta, eikä pakolaisella ole subjektiivista
18162:    Aikaisemmin on ollut jossain määrin epätie-        oikeutta saada turvapaikkaa, perustuu turva-
18163: toista, noudatetaanko voimassa olevan ulko-           paikan antaminen viime kädessä tarkoituksen-
18164: maalaislain (400/83) soveltamisen rinnalla ul-        mukaisuusharkintaan.''
18165: komaalaisasioissa hallintomenettelylakia (598/           Esityksen perustelut osoittavat siis selvästi
18166: 82). Eduskunnan oikeusasiamies on nyttemmin           tarkoituksena olevan, että turvapaikan saamis-
18167: päätöksessään 14.4.1989 lausunut muun ohes-           ta koskeva asia säädetään ratkaistavaksi viime
18168: sa, että ulkomaalaisasioiden käsittelyssä on           kädessä tarkoituksenmukaisuusharkintaa käyt-
18169: noudatettava lähtökohtaisesti hallintomenette-        täen. Tämä merkitsee samalla sitä, että ratkai-
18170: lylakia. Ulkomaalaislaki ei siten sulje pois          suvalta turvapaikka-asiassa tarkoitetaan jättää
18171: kokonaisuudessaan hallintomenettelylain so-           viime kädessä toimeenpanovaltaa käyttävälle
18172: veltamista ulkomaalaisasioissa, ja sen säännök-       viranomaiselle eikä tuomioistuimelle.
18173: set tulevat täydentävästi sovellettaviksi. Ehdo-         Lakiehdotuksen 30 ja 31 §:n säännökset on
18174: tettu uusi ulkomaalaislaki ei tule muuttamaan         kuitenkin laadittu sellaiseen muotoon, että on
18175: edellä selostettua tilannetta, joten lakivalio-       vaikea nähdä, miltä osin turvapaikka-asian
18176: kunta tähdentää hallintomenettelylain sovelta-        käsittelyyn enää voisi sisältyä tarkoituksenmu-
18177: mista ulkomaalaislain ohella.                         kaisuusharkintaa. Pykälätekstejä lukemalla
18178:                                                       päädytään siihen, että 30 § :ssä säädetään tietyt
18179:                                                       laillisuusperusteet, mutta sen lisäksi hakemuk-
18180:            3. Oikeus turvapaikkaan                    sen käsittelevä viranomainen voi käyttää tar-
18181:                                                       koituksenmukaisuusharkintaa. Ehdotettu 31 §
18182:    Lakiehdotuksen turvapaikkaa koskevien              puolestaan näyttäisi osoittavan tilanteita, jol-
18183: säännösten sisältö on noussut valiokuntakäsit-        loin turvapaikka saadaan olla myöntämättä,
18184: telyssä korostetusti esille, koska muutokset          vaikka 30 §:n edellytykset täyttyisivät. Näin
18185: ovat olleet niin nopeita. Tilanteiden muuttu-         pykälien yhteinen tarkastelu johtaa siihen, että
18186: mista kuvaa hyvin se, että keväällä 1990 anne-        30 §:n selkeä periaate tarkoituksenmukaisuus-
18187: tussa hallituksen esityksessä kerrotaan turva-        harkinnasta hämärtyy. Hallituksen esityksen
18188: paikan hakijoita olleen vuonna 1984 15 henki-         perustelut ja lakiteksti ovat siten tältä osin
18189: löä, vuonna 1988 64 ja vuonna 1989 179                ristiriidassa keskenään.
18190: henkilöä. Hallituksen esityksessä arvioidaan,            Kun lakiteksti ei näin ollen vastaa hallituk-
18191: että kuluvana vuonna noin tuhat henkilöä              sen esityksen tarkoitusta, lakivaliokunta on
18192: pyytää turvapaikkaa Suomessa. Marraskuun              etsinyt vaihtoehtoja, joilla säännökset saatai-
18193: alussa, jolloin sisäasiainministeriö esitti lakieh-   siin kirjoitetuiksi tarkoitustaan vastaaviksi. La-
18194: dotuksen muuttamista, turvapaikan hakijoita           kivaliokunta esittää, että
18195: oli yli 2 000 ja joulukuun 15 päivänä hakijoita          - 30 ja 31 § :n säännökset yhdistettäisiin
18196: oli jo 2 311.                                         samaan pykälään, jolloin niiden liittyminen
18197:    Turvapaikan antaminen ja epääminen (30 ja          toisiinsa tulee aikaisempaa selvemmin esiin ja
18198: 31 §). Lakiehdotuksen 30 §:ssä ehdotetaan sää-        pykälän 1 momentiksi muodostuva 30 § nousi-
18199: dettäviksi niistä edellytyksistä, joiden tulee        si selväksi pääsäännöksi,
18200: täyttyä, jotta turvapaikka voidaan myöntää.              - pykälän 2 momentiksi tulevan 31 §:n
18201: Pykälän perusteluissa korostetaan kansainväli-        johtolause muutettaisiin kuulumaan "Turva-
18202: sen oikeuden periaatetta, ettei pakolaisella ole      paikka voidaan jättää antamatta erityisesti,
18203: oikeutta saada turvapaikkaa, vaan turvapaikan         jos:". Sana "erityisesti" ilmaisee sen, että
18204: antaminen riippuu valtion harkinnasta.                kysymyksessä on esimerkkiluettelo, jolloin tar-
18205:    Lakiehdotuksen 31 §:ssä luetellaan tapauk-         koituksenmukaisuusharkinta jää selkeäksi pää-
18206: sia, joissa turvapaikka voitaisiin jättää anta-       säännöksi,
18207: matta. Perustelujen mukaan luetteloa ei ole              - 2 momentin 3 kohtaan lisättäisiin sään-
18208: pidettävä tyhjentävänä.                               nösten taustalla oleva ajatus siitä, että vieraalla
18209:    Edelleen lakiehdotuksen 58 §:n perusteluissa       valtiolla ei tarkoiteta mitä hyvänsä valtiota
18210: täydennetään 30 ja 31 §:n perusteluja. Tässä          vaan sellaista valtiota, joka on liittynyt pako-
18211: yhteydessä todetaan, että "se, annetaanko tur-        laisten oikeusasemaa koskevaan yleissopimuk-
18212: 4
18213: 
18214: seen, tai muuta turvallista valtiota. Sanonta       käytännössä sen ulkomaalaiskeskus. Sisäasi-
18215: "saanut turvapaikan" olisi samalla tarkistetta-     ainministeriön olisi siirrettävä ratkaisu turva-
18216: va kuulumaan "hakenut turvapaikkaa", sekä           paikkalautakunnalle, mikäli se päätyy turva-
18217:    - 2 momentin 5 kohdasta poistettaisiin sa-       paikka-asiassa hakijalle kielteiseen ratkaisuun.
18218: nat "ulkomaalaisesta saatujen tietojen perus-       Turvapaikkalautakunnan päätöksestä olisi va-
18219: teella". Tällöin 5 kohta ei ole sidoksissa pel-     litusoikeus valtioneuvostoon. (Lakiehdotuksen
18220: kästään hakijana olevaan ulkomaalaiseen koh-        34, 35 ja 58 §)
18221: distuviin erittäin painaviin syihin. Hallituksen       Hallituksen esitykseen sisältyvää myöntämis-
18222: esityksen perusteluissa mainittu ulkomaalaisen      menettelyä on voimakkaasti arvosteltu. Kolmi-
18223: vaarallinen väkivaltaisuus täyttäisi kuitenkin      portaista menettelyä on pidetty epätarkoituk-
18224: edelleen 5 kohdan kriteerit samoin kuin esimer-     senmukaisena ja toimimattomana. Ratkaisua
18225: kiksi tahallinen väärien henkilö- ym. tietojen      vastaan on esitetty useita periaatteellisia huo-
18226: antaminen. Näiden lisäksi turvapaikka voitai-       mautuksia ja sen on katsottu vaarantavan ha-
18227: siin evätä esimerkiksi määrällisillä perusteilla.   kijan oikeusturvaa.
18228:    Edellä lausutun perusteella lakivaliokunta          Sisäasiainministeriö on ottanut arvostelun
18229: esittää, että 30 ja 31 § yhdistettäisiin yhdeksi    varteen todeten, että turvapaikkahakemusten
18230: pykäläksi, joka kuuluisi näin:                      määrän moninkertaistuminen antaa aiheen
18231:                                                     olettaa, ettei esitetty järjestelmä pysty selviyty-
18232:                                                     mään kasvavista asiamääristä ilman, että hake-
18233:                        "30 §                        musten käsittelyajat huomattavasti pitenevät.
18234:               Turvapaikan antaminen                 Turvapaikanhakijan oikeusturvan ja valtion
18235:                                                     edun kannalta on kuitenkin tärkeää, että tur-
18236:         (1 mom. kuten hallituksen esityksen         vapaikkahakemukset voidaan käsitellä nopeas-
18237:      30 §)                                          ti, tehokkaasti ja riittävällä varmuudella. Tä-
18238:         Turvapaikka voidaan jättää antamatta        män vuoksi sisäasiainministeriö on esittänyt
18239:      erityisesti, jos:                              menettelyn muuttamista siten, että sisäasiain-
18240:         1) siihen Suomen turvallisuuden johdos-     ministeriö ratkaisisi ensimmmsenä asteena
18241:     ta on erityistä syytä;                          kaikki turvapaikkahakemukset ja kielteisen
18242:         2) ulkomaalainen on tehnyt kansainvä-       päätöksen saanut voisi hakea muutosta turva-
18243:      listen sopimusten määritelmien mukaisen        paikkalautakunnalta. Lisäksi sisäasiainministe-
18244:      rikoksen rauhaa vastaan, sotarikoksen tai      riössä otettaisiin käyttöön ns. hakemusten no-
18245:     rikoksen ihmisyyttä vastaan taikka tör-         peutettu menettely.
18246:      keän muun rikoksen kuin poliittisen ri-           Lakivaliokunta on ottanut sisäasiainministe-
18247:     koksen;                                         riön muutosesityksen käsittelynsä pohjaksi ja
18248:         3) ulkomaalainen on oleskellut pakolais-
18249:                                                     esittää sen johdosta seuraavaa.
18250:     ten oikeusasemaa koskevaan sopimukseen             Turvapaikkahakemuksen ratkaiseminen (34 §).
18251:     liittyneessä tai muussa turvallisessa valti-    Lakivaliokunta pitää asianmukaisena ehdotus-
18252:     ossa, jossa hän on hakenut turvapaikkaa         ta, että sisäasiainministeriö ratkaisee ensim-
18253:     tai jossa hänellä olisi oleskelunsa aikana      mäisenä asteena kaikki turvapaikkahakemuk-
18254:     ollut tilaisuus hakea turvapaikkaa;             set. Asetukseen tai työjärjestykseen on sisäasi-
18255:         4) Suomen, Islannin, Norjan, Ruotsin        ainministeriön suunnitelmien mukaisesti otetta-
18256:     ja Tanskan välillä passintarkastuksen           va säännökset tai määräykset, joilla taataan
18257:     poistamisesta pohjoismaiden välisillä ra-       ratkaisun pohjautuminen riittävän perusteelli-
18258:     joilla tehdyn sopimuksen (SopS 10158)           seen harkintaan.
18259:     mukaan toinen sopimusvaltio on velvolli-           Turvapaikkahakemusten nopeutettu käsitte-
18260:     nen ottamaan takaisin ulkomaalaisen; tai        ly. Osa turvapaikkahakemuksista on selvästi
18261:         5) siihen muutoin harkitaan olevan erit-    perusteettomia. Tämä voidaan usein havaita jo
18262:     täin painavia syitä.''                          turvapaikkakuulustelun alkuvaiheessa. Länsi-
18263:                                                     maissa onkin selvästi perusteettomien hake-
18264:                                                     musten osalta omaksuttu YK:n pakolaisasian
18265:      4. Turvapaikan myöntämismenettely              päävaltuutetun hyväksymä nopeutetun menet-
18266:                                                     telyn käytäntö, jonka mukaisesti hakemus voi-
18267:   Hallituksen esityksen mukaan turvapaikka-         daan käsitellä. Nopeutetussa menettelyssä ei
18268: hakemuksen ratkaisisi sisäasiainministeriö,         hakemusta tarvitse tutkia niin perusteellisesti
18269:                                                                                                     5
18270: 
18271: kuin muissa tapauksissa. Näissäkin tapauksissa      tä täytäntöön. Turvapaikan hakijalle varataan
18272: edellytetään kuitenkin turvapaikanhakijan yk-       ennen maasta passittamista kohtuullinen aika
18273: silöllistä puhottelua ja asian tutkintaa, jotta     valituskirjelmien tekoon sekä turvapaikkapää-
18274: vältettäisiin mahdollinen virheellinen päätök-      tökseen ja rajalta käännyttämispäätökseen. Jos
18275: senteko. Yksilöllisen puhuttelun tulisi näissä      hän ei välittömästi valita, valituskirjelmä on
18276: tapauksissa olla yksinkertaistettua ja nopeaa.      mahdollista toimittaa ulkomailla Suomen edus-
18277: Kun päätös on tehty, turvapaikan hakija, jon-       tustoon. - Lakiehdotuksen 41 §:n 3 moment-
18278: ka hakemus on hylätty selvästi perusteettoma-       tia on kuitenkin nopeutetun käsittelyn käyt-
18279: na, voidaan käännyttää.                             töönoton johdosta syytä tarkistaa siten, että
18280:    Nopeutettuun menettelyyn on katsottu ole-        käännyttämispäätös voidaan tehdä, vaikka si-
18281: van syytä silloin, kun on kyse turvapaikka-         säasiainministeriön päätökseen on haettu muu-
18282: säännösten selvästä väärinkäytöstä (" clearly       tosta.
18283: abusive") tai kun hakemus on selvästi perus-           Muutoksenhaku turvapaikkapäätökseen (35
18284: teeton ("manifestly unfounded"), tehty selväs-      ja 58 §). Sisäasiainministeriö esittää, että ulko-
18285: ti petollisessa mielessä tai hakijan esittämät      maalaislakiesitystä muutettaisiin siten, että tur-
18286: perusteet eivät ole pakolaisten oikeusasemaa        vapaikkaa koskevasta päätöksestä voisi valit-
18287: koskevan yleissopimuksen mukaisia turvapai-         taa turvapaikkalautakuntaan. Lautakunnan
18288: kan myöntämisen edellytyksiä.                       asiassa antama päätös olisi lopullinen. Turva-
18289:    Edellisiin rinnastettavissa on turvapaikkaha-    paikkalautakunnan kokoonpanoa ja jäsenten
18290: kemus, jonka tekijä on oleskellut ennen Suo-        asemaa ehdotetaan myös muutettavaksi seu-
18291: meen saapumistaan ns. turvallisessa maassa          raavasti:
18292: (ensimmäisen turvapaikkamaan periaate). Tur-           - Turvapaikkalautakunta toimisi sisäasi-
18293: vallisena maana pidetään pakolaisten oikeus-        ainministeriön yhteydessä. Lautakuntaan kuu-
18294: asemaa koskevan yleissopimuksen allekirjoitta-      luisi yhteensä vähintään kahdeksan jäsentä.
18295: javaltioista niitä, jotka eivät ole tehneet sopi-      - Puolet lautakunnan jäsenistä määrättäi-
18296: mukseen maantieteellistä varaomaa turvapai-         siin ulkoasiainministeriön, oikeusministeriön,
18297: kanhakijan lähtömaan suhteen. Lisäksi hallitus      sosiaali- ja terveysministeriön sekä Suomen
18298: voi erikseen todeta jonkin valtion olevan tur-      Punaisen Ristin esittämistä henkilöistä. J äse-
18299: vallinen maa neuvoteltuaan siitä YK:n pako-         nistä yksi määrättäisiin puheenjohtajaksi ja
18300: laisasiain päävaltuutetun kanssa.                   yksi varapuheenjohtajaksi. Puheenjohtajan ja
18301:    Lakivaliokunta hyväksyy nopeutetun menet-        varapuheenjohtajan tulisi olla oikeustieteen
18302: telyn käyttöönoton länsimaissa omaksutun            kandidaatin tutkinnon suorittaneita ja tuoma-
18303: käytännön mukaisena. Näin ollen valiokunta          rin tehtäviin perehtyneitä. Lautakunnan jäse-
18304: edellyttää, että nopeutetussa menettelyssä nou-     net voisivat olla päätoimisia ja he nauttisivat
18305: datetaan YK:n pakolaisasiain päävaltuutetun         tuomarin erottamattomuutta.
18306: toimeenpanevan komitean suosituksia ja ase-            - Lautakunnalle tulisi määrätä päätoimi-
18307: tuksella annetaan tätä koskevat säännökset,         nen sihteeri. Sihteerin tulisi olla oikeustieteen
18308: joilla asianmukainen ja riittävän perusteellinen    kandidaatin tutkinnon suorittanut.
18309: käsittely turvataan.                                   - Turvapaikkalautakunta toimisi jaostoi-
18310:    Käytännössä nopeutettu menettely hoidettai-      hin jakautuneena. Ainoastaan jaoston tärkeäk-
18311: siin pakolaisten vastaanottoasemilla tai rajan-     si katsomat asiat käsiteltäisiin lautakunnan
18312: ylityspaikoilla, missä paikallispoliisi suorittaa   täysistunnossa. Täysistunto olisi päätösvaltai-
18313: tulkin avulla ja mahdollisesti avustajan, ulko-     nen, kun läsnä on puheenjohtaja tai varapu-
18314: maalaisvaltuutetun tms. läsnä ollessa alustavan     heenjohtaja ja vähintään neljä jäsentä. Jaosto
18315: ja yksilöllisen puhuttelun. Jos perusteita no-      olisi päätösvaltainen, kun läsnä on puheenjoh-
18316: peutettuun käsittelyyn on, asia annetaan ulko-      taja ja vähintään kaksi jäsentä. Jäsenet jaos-
18317: maalaiskeskuksen esittelijän tutkittavaksi. Jos     toihin määräisi valtioneuvosto.
18318: hän pitää asiaa selvänä, ulkomaalaiskeskuksen          Lakivaliokunta on tarkastellut esitystä kan-
18319: toimivaltainen virkamies ratkaisee asian esitte-    sainvälisen oikeuden asettamien vaatimusten,
18320: lystä. Hylkäävään turvapaikkapäätökseen an-         oikeusturvanäkökohtien sekä käytännön toimi-
18321: netaan valitusosoitus. Sen jälkeen tehdään ra-      vuuden kannalta. Tältä pohjalta valiokunta
18322: jalta     käännyttämispäätös      lakiehdotuksen    lausuu seuraavaa.
18323: 41 §:n nojalla, joka voidaan lakiehdotuksen            Sisäasiainministeriön muutosesityksen mu-
18324: 62 §:n nojalla panna muutoksenhaun estämät-         kaan turvapaikkalautakunta toimisi ainoana
18325: 6
18326: 
18327: valitusasteena. Lautakuntatyyppisiä järjestely-        Lakivaliokunnassa on käytännön laskuesi-
18328: jä on tai on suunnitteilla eräissä muissa maissa.   merkkien avulla todettu, että esitettyjen ko-
18329: Näissä järjestelyissä on korostettu lautakunnan     koonpanovaatimusten yhteensovittaminen tuo
18330: tuomioistuinmaisuutta. Kansainväliset sopi-         hankaluuksia lautakunnan asettamiseen ja sen
18331: mukset eivät edellytä, että turvapaikka-asia        työskentelyn käytännölliseen järjestämiseen.
18332: tulisi voida saattaa varsinaiseen tuomioistuin-     Sen vuoksi lakivaliokunta esittää vaatimusten
18333: kontrolliin. Suomen oikeusjärjestelmässä vali-      muuttamista siten, että lautakunnan puheen-
18334: tusasioiden käsittely on poikkeuksellisesti an-     johtajana ja varapuheenjohtajana olisi aina
18335: nettu lautakuntatyyppiselle toimielimene esi-       lakimiesjäsen ja muilta jäseniltä edellytettäisiin
18336: merkiksi eläkeasioissa sekä työttömyysturva-        perehtyneisyyttä kansainväliseen oikeuteen, pa-
18337: asioissa. Arvioitu valitusmäärä on painava nä-      kolaisasioihin tai ulkomaalaisasioihin. Näin
18338: kökohta lautakuntatyyppisen toimielimen hy-         muotoiltuna muiden jäsenten pätevyysvaati-
18339: väksymiselle valitusasteeksi, joten turvapaikka-    mus ei aiheuta nimittämistilanteissa turhia vai-
18340: lautakunta valitusasteena on perusrakenteel-        keuksia, mutta varmistaa lautakunnan asian-
18341: taan hyväksyttävissä oleva ratkaisu. Lautakun-      tuntemuksen ja sen, että asiaan perehtyneet
18342: nan itsenäisen aseman ja lainkäyttöjärjestel-       ministeriöt ja muut tahot voivat olla monipuo-
18343: män yleisten periaatteiden kannalta on esityk-      lisesti edustettuina.
18344: seen kuitenkin tehtävä seuraavat tarkistukset:
18345:    - Turvapaikkalautakunnan tulee olla oi-             Lakivaliokunta pitää tarpeellisena säännöstä
18346: keusministeriön yhteydessä. Tällä turvataan         siitä, että lautakunta voi toimittaa suullisen
18347: lautakunnan toiminnan itsenäisyys varsinaiseen      käsittelyn. Tähän voitaisiin liittää viittaus sii-
18348: hallintoon nähden sekä vahvistetaan lautakun-       hen, että muilta osin sovelletaan laillista oikeu-
18349: nan tuomioistuinluonnetta.                          denkäyntijärjestystä soveltuvin osin.
18350:    - Valitusta käsittelevän kokoonpanon pu-            Tarkemmat säännökset turvapaikkalauta-
18351: heenjohtajana tulee olla aina lakimiesjäsen.        kunnasta voidaan antaa asetuksella. Asetukses-
18352: Lakimiesjäsenen puheenjohtajuus on yksi täl-        sa tulisi olla säännökset turvapaikkalautakun-
18353: laisen lainkäyttöelimen minimiedellytyksistä.       nan täysistunnosta, joka tekisi periaatteellisesti
18354: Samalla taataan kokoonpanojen yhdenmukai-           tärkeät linjanvetoratkaisut ja huolehtisi jaosto-
18355: suus tältä osin.                                    jen päätösten riittävästä yhdenmukaisuudesta.
18356:    - Lautakunnan jaostojen kokoonpanon              J aostolla tulisi myös olla oma-aloitteisesti
18357: määrääminen ei voi kuulua valtioneuvostolle.        mahdollisuus siirtää periaatteellisesti tärkeäksi
18358: Lainkäyttöelimen riippumattomuuteen ei sovi         katsomansa asia täysistunnon käsiteltäväksi.
18359: se, että hallintoviranomainen päättää tällaises-
18360: ta työskentelyn sisäisestä järjestelystä. Lain         Kaiken edellä lausutun perusteella lakivalio-
18361: säännöksillä voidaan järjestää riittävät yleiset    kunta esittää, että lakiehdotuksen 35 § siirret-
18362: rajat siihen, minkälaisia kokoonpanoja lain-        täisiin uudelleen kirjoitettuna muutoksenhakua
18363: käyttöelimessä voi olla.                            koskevaan 8 lukuun näin kuuluvana pykälänä:
18364: 
18365:    Sisäasiainministeriön muutosesityksen mu-
18366: kaan turvapaikkalautakunnassa olisi kolmen-                                 "55 §
18367: laisia jäseniä:
18368:    - lakimiesjäsenet eli puheenjohtaja ja vara-
18369:                                                                    Turvapaikkalautakunta
18370: puheenjohtaja, joiden tulee olla oikeustieteen             Turvapaikkaa ja pakolaisuuden lakkaa-
18371: kandidaatin tutkinnon suorittaneita ja tuoma-           mista koskevissa asioissa on muutoksen-
18372: rin tehtävään perehtyneitä,                             hakuelimenä turvapaikkalautakunta. Lau-
18373:    - määrätyn tahon ehdotuksesta nimitettä-             takunta toimii oikeusministeriön yhteydes-
18374: vät jäsenet eli ulkoasiainministeriön, oikeus-          sä.
18375: ministeriön, sosiaali- ja terveysministeriön ja            Lautakunnassa on puheenjohtaja sekä
18376: Suomen Punaisen Ristin ehdottamat henkilöt,             vähintään kaksi varapuheenjohtajaa ja vii-
18377: joille ei ole asetettu muodollisia kelpoisuus-          si muuta jäsentä. Jäsenet toimivat tuoma-
18378: vaatimuksia, sekä                                       rin vastuulla. He voivat olla päätoimisia.
18379:    - muut jäsenet ("maallikkojäsenet"), joita           Puheenjohtajan ja varapuheenjohtajien
18380: lautakuntaan voidaan nimittää, mutta joiden             tulee olla oikeustieteen kandidaatin tutkin-
18381: kelpoisuusvaatimuksista ja vähimmäismäärästä            non suorittaneita ja tuomarin tehtäviin
18382: ei olisi nimenomaisia säännöksiä.                       perehtyneitä. Muiden jäsenten tulee olla
18383:                                                                                                    7
18384: 
18385:     kansainväliseen oikeuteen, pakolaisasioi-       korkeimman hallinto-oikeuden tehtäviin, valio-
18386:     hin tai ulkomaalaisasioihin perehtyneitä.       kunta ei tässä tilanteessa esitä jatkovalitusjär-
18387:        Valtioneuvosto nimittää jäsenet viiden       jestelmän luomista. Valiokunta katsoo, että
18388:     vuoden toimikaudeksi kerrallaan. Jos lau-       ulkomaalaiskeskuksen työruuhka on saatava
18389:     takunnan jäsenen paikka vapautuu tai jos        puretuksi ja turvapaikkalautakunnan työ kun-
18390:     lautakunnan jäsenten määrää lisätään kes-       nolla käyntiin. Asiaa on kuitenkin seurattava
18391:     ken toimikauden, nimitetään uusi jäsen          ja mikäli epäkohtia ilmenee, esimerkiksi ulko-
18392:     jäljellä olevaksi toimikaudeksi. Jäsenten       maalaisasioissa uhkaa muodostua muusta hal-
18393:     oikeudesta pysyä tehtävässään on muutoin        lintolainkäytöstä keskeisiltä periaatteiltaan
18394:     voimassa, mitä tuomarinviran haitijoista        poikkeavaa käytäntöä, on lakia viipymättä esi-
18395:     säädetään.                                      tettävä muutettavaksi.
18396:        Lautakunta on päätösvaltainen, kun
18397:     läsnä on vähintään puolet jäsenistä ja
18398:     joista puheenjohtajana toimii lautakunnan             5. Lakiehdotuksen henkilöstö- ja
18399:     puheenjohtaja tai varapuheenjohtaja.                           rahoitustarpeet
18400:     Lautakunta voi toimia jaostoihin jakaan-
18401:     tuneena. Jaosto on päätösvaltainen, kun            Hallituksen esityksen mukaan uudistus ai-
18402:     läsnä on vähintään kolme jäsentä ja joista      heuttaa muutostarpeita sisäasiainministeriön
18403:     puheenjohtajana toimii lautakunnan pu-          ulkomaalaiskeskuksen virkarakenteeseen, jotta
18404:     heenjohtaja tai varapuheenjohtaja.              työt voitaisiin järjestää ja suorittaa tarkoituk-
18405:        Lautakunta voi asian selvittämiseksi toi-    senmukaisesti. Henkilöstön lisäystarpeeseen tu-
18406:     mittaa suullisen käsittelyn, jossa voidaan      lee eniten vaikuttamaan pakolaisasioiden mää-
18407:     kuulla asianosaisia, todistajia, asiantunti-    rän kehittyminen, mikä ei tällä hetkellä ole
18408:     joita sekä vastaanottaa muuta selvitystä.       täysin ennakoitavissa. Myös paikallispoliisissa
18409:     Asian käsittelyssä lautakunnassa noudate-       sekä ulkoasiainministeriön, sosiaali- ja terveys-
18410:     taan muutoin soveltuvin osin laillista oi-      ministeriön ja työministeriön hallinnonaloille
18411:      keudenkäyntijärjestystä.                       tulee lisähenkilöstön tarvetta lakiehdotuksen
18412:        Turvapaikkalautakunnalla on päätoimi-        toteuttamisesta. Mitään arviota henkilöstön
18413:      nen sihteeri, jonka tulee olla oikeustieteen   määrän lisäystarpeesta ei ole esitetty.
18414:     kandidaatin tutkinnon suorittanut. Sihtee-         Hallituksen esityksen mukaan lakiehdotuk-
18415:     rin nimittää oikeusministeriö.                  sen toimeenpanosta aiheutuu valtiolle runsaasti
18416:        Tarkemmat säännökset turvapaikkalau-         muitakin kustannuksia kuin lisähenkilöstöstä
18417:      takunnasta annetaan asetuksella."              aiheutuvia. Näidenkään määrää ei ole arvioitu.
18418:                                                        Sisäasiainministeriön muutosehdotuksen mu-
18419:    Lakivaliokunnassa on myös pohdittu muu-          kaan uusi turvapaikkalautakunta aiheuttaa li-
18420: toksenhaun järjestämistä siten, että lautakun-      säkustannuksia, kun se tarvitsee päätoimisen
18421: nan päätöksestä voisi valittaa oikeuskysymyk-       sihteerin, tarvittaessa päätoimisia jäseniä ja
18422: sissä korkeimpaan hallinto-oikeuteen, jos kor-      kirjausjärjestelmän. Mitään arviota turvapaik-
18423: kein hallinto-oikeus myöntää valitusluvan ns.       kalautakunnan kustannuksista ei ole esitetty.
18424: ennakkopäätösperusteella. Korkeimman hal-           Näitä kustannuksia ei ole myöskään sisällytetty
18425: linto-oikeuden toimivalta olisi tällöin hyvin       vuoden 1991 tulo- ja menoarvioon. Sen sijaan
18426: rajoitettu ja koskisi laillisuuskysymyksen kan-     on laskettu säästö, johon päästään, mikäli
18427: nalta vain sellaisia seikkoja, joista huolehtimi-   turvapaikkahakemusten käsittelyaikaa pysty-
18428: nen kuuluu erityisesti ylimmän oikeusasteen         tään lyhentämään.
18429: tehtäviin. Tätä puoltaisi lainkäyttöjärjestel-         Lakivaliokunnan saama nykytilanteen poh-
18430: mämme perusteiden kannalta se, että ylin oi-        jalta tehty arvio osoittaa, että turvapaikkalau-
18431: keusaste voisi ulkomaalaisasioissakin viime kä-     takunnan palkkioista, henkilökunnan (10 hen-
18432: dessä ratkaista ainakin sellaiset oikeuskysy-       kilöä) palkoista ja palkkioista, toimitilojen
18433: mykset, joilla on merkitystä lain soveltamisen      vuokrista ja viraston toimistomenoista aiheu-
18434: kannalta muissa samanlaisissa asioissa, sekä        tuu vuosittaisia kustannuksia noin 3,5 milj.
18435: huolehtia oikeuskäytännön yhtenäisyydestä.          markkaa. Lisäksi toiminnan käynnistämis-
18436:    Kun turvapaikkahakemuksen ratkaisemiseen         vuonna toimitilojen, kalusteiden ja laitteiden
18437: aina sisältyy tarkoituksenmukaisuusharkintaa,       hankinnasta aiheutuu noin 1 miljoonan mar-
18438: minkä ratkaiseminen ei kuulu eikä sovellu           kan kertameno.
18439: 8
18440: 
18441:   Lakivaliokunta pitää välttämättömänä, että        maininnalla "on tärkeätä, että merkintä voi-
18442: uuden ulkomaalaislain toteuttamiseen myönne-        daan tehdä". Näissä asiantuntijalausunnoissa
18443: tään riittävät voimavarat, jotta ulkomaalais-       on esitetty säännösten poistamista lakiehdotuk-
18444: keskuksen ruuhka saadaan puretuksi, hake-           sesta.
18445: mukset käsitellyiksi kohtuullisessa ajassa ja         Saamansa selvityksen perusteella lakivalio-
18446: ulkomaalaisten neuvonta- ja informaatiopalve-       kunta pitää säännöksiä perusteltuina. Ne ovat
18447: lut toimiviksi. Myös turvapaikkalautakunnalle       välttämättömiä kansainvälisen rikollisuuden
18448: on heti alusta alkaen taattava riittävät voima-     torjumiseksi ja valtion turvallisuuden takia.
18449: varat, jotta lautakunnan työ pääsee kunnolla        Säännösten sanamuodon "voidaan tehdä"
18450: käyntiin ja lautakunta voi uutena muutoksen-        vuoksi valiokunta kuitenkin korostaa pitävän-
18451: hakuelimenä keskittyä tehtäviinsä ja luomaan        sä tärkeänä suurta johdonmukaisuutta merkin-
18452: uutta turvapaikkakäytäntöä.                         töjen tekemisessä.
18453: 
18454:                                                        JO §. Pohjoismaiden kansalaisten maahantu-
18455:         6. Yksittäiset pykäliä koskevat             lo, oleskelu ja työnteko. Pykälässä on viittaus-
18456:                  huomautukset                       säännös pohjoismaiseen passintarkastussopi-
18457:                                                     mukseen.
18458:     1 luku. Yleiset säännökset                        Valiokunta toteaa, että pykälän lopussa ole-
18459:                                                     va sana "kesken" pitää olla "kanssa" niin
18460:    2 §. Avustajan ja tulkin käyttö. Pykälän         kuin voimassa olevassakin laissa. Muutoin
18461: mukaan ulkomaalaisella on oikeus käyttää            säännöksestä saa sen kuvan, että muut poh-
18462: avustajia ja tulkkia tämän lain mukaisissa          joismaatvoisivat sopia keskenään Suomea kos-
18463: asioissa. Pykälän perusteluissa viitataan hallin-   kevasta asiasta.
18464: tomenettelylain 6 ja 22 §:ssä oleviin yleissään-
18465: nöksiin avustajien ja tulkin käyttämisessä sekä
18466: todetaan, että ulkomaalaisasioiden erityisluon-       2 luku. Matkailu
18467: teen takia lakiin ehdotetaan otettavaksi erilli-
18468: nen säännös avustajan ja tulkin käytöstä.              11 §. Viisumi ja 12 §. Viisumilajit. Lakieh-
18469:    Pykälässä säädetään vain oikeudesta käyttää      dotuksen 11 §:ssä määritellään viisumin käsite
18470: avustajia ja tulkkia. Siinä ei oteta kantaa         ja 12 §:ssä säännellään eri viisumilajit. Kum-
18471: siihen, kuka hankkii avustajan ja tulkin ja         paankin pykälään sisältyy säännös paluuviisu-
18472: kuka maksaa kulut.                                  mista.
18473:    Lakivaliokunta toteaa, että ulkomaalaisella         Paluuviisumi on osoittautunut käytännössä
18474: on oikeus yleiseen oikeusapuun yleisestä oi-        hankalaksi ja myös tarpeettomaksi. Sen vuoksi
18475: keusaputoiminnasta annetun lain nojalla. Sen        lakivaliokunta esittää, että paluuviisumia kos-
18476: sijaan kustannusten korvaamista on selkeytet-       kevat säännökset poistettaisiin lakiehdotukses-
18477: tävä. Lakivaliokunta esittää, että sitä koskeva     ta.
18478: säännös otettaisiin 10 luvun erinäisiin säännök-
18479: siin.
18480:    Myös tulkitsemisen järjestämisestä on tar-         3 luku. Oleskelu
18481: peen erillinen säännös. Lakivaliokunta esittää,
18482: että sekin sijoitettaisiin 10 luvun erinäisiin         18 §. Edellytykset oleskeluluvan myöntämi-
18483: säännöksiin.                                        selle ulkomailla. Pykälän 2 kohdan mukaan
18484:                                                     määräaikainen oleskelulupa voidaan myöntää
18485:   5 §. Muukalaispassi ja 6 §. Pakolaisen mat-       ulkomaalaiselle, joka tulee opiskelemaan Suo-
18486: kustusasiakirja. Pykälien mukaan sekä muuka-        messa olevaan oppilaitokseen, jos hänen toi-
18487: laispassiin että pakolaisen matkustusasiakir-       meentulonsa on turvattu. Pykälän perustelujen
18488: jaan voidaan tehdä merkintä siitä, että haltijan    mukaan opiskelijalta voidaan edellyttää elin-
18489: henkilöllisyyttä ei ole pystytty varmistamaan.      kustannusten kattamisen vakuudeksi suoma-
18490:    Useissa valiokunnan saamissa asiantuntija-       laista pankkitalletusta. Rahatalletusta ei kui-
18491: lausunnoissa tällaista merkintää on pidetty         tenkaan vaadittaisi, jos opiskelija on opiskelu-
18492: henkilön yksityisyyttä loukkaavana ja liikku-       aan varten saanut stipendin tai apurahan tai
18493: misvapautta rajoittavana. Lisäksi on viitattu       osallistuu sopimukseen perustuvaan opiskelija-
18494: siihen, ettei asiaa ole perusteltu muutoin kuin     vaihtoon.
18495:                                                                                                     9
18496: 
18497:    Pankkitalletusta koskeva vaatimus on epäta-          luluvan yhteydessä. Tällöin tulee ennen
18498: vanomainen Suomen oikeusjärjestelmässä. La-             työluvan myöntämistä hankkia työviran-
18499: kivaliokunnan saaman selvityksen mukaan tal-            omaisen lausunto.
18500: letuksen vaatiminen perustuu kansainväliseen
18501: käytäntöön. Lakivaliokunta katsoo, että suo-           28 §. Työlupaa varten vaadittavat selvityk-
18502: malaisessa käytännössä muunkin vakuuden             set. Pykälän mukaan työlupahakemukseen voi-
18503: kuin pankkitalletuksen tulee riittää.               daan edellyttää selvitys siitä, onko hakijaa
18504:                                                     aikaisemmin rangaistu rikoksesta.
18505:   4 luku. Työnteko                                     Pykälän perustelujen mukaan selvityksenä
18506:                                                     voidaan esittää suomalaista rikosrekisterinotet-
18507:    25 §. Työlupavelvollisuudesta vapautetut.        ta vastaava selvitys. Hakija ei yleensä voi
18508: Pykälän mukaan työlupaa ei vaadita pysyvän          saada tällaista virallista paperia haltuunsa.
18509: oleskeluluvan saaneilta, tietyiltä määräaikaisen    Näin ollen valiokunta katsoo, että hakijan
18510: työluvan saaneilta eikä oleskeluluvan saaneilta     hakemuksessaan antamaa vakuutusta on pidet-
18511: opiskelijoilta osa-aikaiseen tai loma-aikaiseen     tävä riittävänä varsinkin, kun viranomaisilla
18512: työntekoon. Lisäksi asetuksella säädetään,          on mahdollisuuksia selvittää asia viran puoles-
18513: missä ammatissa, toimessa tai tehtävässä ulko-      ta. Rangaistuslajit, -tapa ja -taso vaihtelevat
18514: maalainen ei tarvitse työlupaa.                     maasta toiseen, mutta vapausrangaistusta pide-
18515:    Valiokunta pitää työlupabyrokratian vähen-       tään yleisesti sellaisena seikkana, että sillä voi
18516: tämistä myönteisenä. Valiokunta korostaa kui-       olla vaikutusta työluvan myöntämiseen. Tä-
18517: tenkin, että työlupakäytännössä on pyrittävä        män vuoksi lakivaliokunta esittää säännöksen
18518: nykyistä parempaan johdonmukaisuuteen ja            muuttamista niin, että hakijalta voidaan vaatia
18519: yhdenmukaisuuteen. Esimerkiksi opiskelijoi-         tieto siitä, onko hänet tuomittu vapausrangais-
18520: den osa-aikaisen ja loma-aikaisen työn määrit-      tukseen.
18521: telyssä on ollut jatkuvasti vaikeasti ymmärret-
18522: täviä eroavaisuuksia, samoin tulkinnassa siitä,       29 §. Työnantajan velvollisuudet. Pykälän 2
18523: ketkä kuuluvat asetuksella työluvasta vapautet-     momentin mukaan työnantajan tulee antaa
18524: tujen ammattien piiriin.                            työsuhteen ehtojen osalta vakuutus siitä, että
18525:    26 §. Työluvan myöntäminen. Pykälässä on         ne vastaavat suomalaisiin työntekijöihin nou-
18526: säännökset siitä, miten toimivalta työluvan         datettavaa käytäntöä.
18527: myöntämisessä jakautuu Suomen edustustojen,            Työsuhteella voi kuitenkin olla liittymiä use-
18528: työviranomaisten, sisäasiainministeriön ja pai-     ampaan valtioon. Tätä ei ole otettu huomioon
18529: kallispoliisin kesken.                              2 momentin säännöksissä eikä perusteluissa.
18530:    Pykälä on osoittautunut vaikealukuiseksi.        Lakivaliokunta katsoo, että selkeyden vuoksi
18531: Säännösten selkeyttämiseksi valiokunta esittää      pykälään tulisi lisätä uudeksi 3 momentiksi
18532: pykälän kirjoitustavan muuttamista niin, että       viittaussäännös seuraavasti:
18533: se asiasisältöä muuttamatta jaetaan kolmeen
18534: momenttiin seuraavasti:                                   "Työsuhteeseen, jolla on liittymä use-
18535:                                                         ampaan valtioon, noudatetaan, mitä siitä
18536:       "Ulkomailla työluvan myöntää 17 §:n 1             on erikseen säädetty."
18537:     momentissa mainittu edustusto. Edustus-
18538:     ton tulee ennen työluvan myöntämistä
18539:     hankkia työviranomaisen lausunto. Mil-            5 luku. Suoja vainoa vastaan
18540:     loin edustusto pyytää sisäasiainministeriöi-
18541:     tä lausunnon oleskeluluvasta, sisäasiain-          30 §. Turvapaikan antaminen. Lakivalio-
18542:     ministeriö hankkii työviranomaisen lau-         kunnan kannanotto pykälän perusteluihin ja
18543:     sunnon.                                         esitys pykälän korjaamiseksi on esitetty edellä
18544:        Maassa olevalle ulkomaalaiselle, jolla       jaksossa 3. Oikeus turvapaikkaan.
18545:     on määräaikainen oleskelulupa, työluvan
18546:     myöntää työviranomainen. (Poist.)                 31 §. Turvapaikan epääminen. Lakivalio-
18547:       Maassa olevalle ulkomaalaiselle, jolla ei     kunnan edellä 30 §:n kohdalla omaksumasta
18548:     ole oleskelulupaa, työluvan myöntää sisä-       kannasta seuraa, että 31 § on poistettava la-
18549:     asiainministeriö tai paikallispoliisi oleske-   kiehdotuksesta.
18550: 
18551: 2 200790A
18552: 10
18553: 
18554:    Pykälän poistaminen johtaa siihen, että jäl-       35 §. Turvapaikkalautakunta. Edellä jaksos-
18555: jempänä seuraavien pykälien numerointi muut-        sa 4. Turvapaikan myöntämismenettely esite-
18556: tuu. Myös lakiehdotuksessa olevat pykäläviit-       tyn mukaisesti pykälä on poistettava lakiehdo-
18557: taukset on tarkistettava. - Valiokunta esittää      tuksesta.
18558: jäljempänä muitakin pykälien numerointiin
18559: vaikuttavia muutoksia.                                 36 §. Turvapaikkahakemusta koskevien asia-
18560:                                                     kirjojen salassapito. Pykälän mukaan turva-
18561:                                                     paikkahakemusta koskevat asiakirjat ja asiassa
18562:    31 (32) §. Oleskelulupa suojelun tarpeen
18563:                                                     annettu päätös on pidettävä salassa, jollei tur-
18564: vuoksi. Pykälän mukaan ulkomaalaiselle, jolle
18565:                                                     vapaikanhakija anna suostumusta tai sisäasi-
18566: ei anneta turvapaikkaa, voidaan kuitenkin tie-
18567:                                                     ainministeriö erittäin painavasta syystä lupaa
18568: tyin edellytyksin myöntää oleskelulupa suoje-
18569:                                                     niitä koskevien tietojen antamiseen julkisuu-
18570: lun tarpeen vuoksi.
18571:                                                     teen.
18572:    Lakiehdotuksen säännöksistä ei selkeästi il-
18573:                                                        Säännösehdotus on poikkeus hallinnossa
18574: mene, mikä viranomainen myöntää oleskelulu-
18575:                                                     noudatettavasta julkisuusperiaatteesta. Vastaa-
18576: van tämän pykälän nojalla. Tarkoitus on, että
18577:                                                     vaa säännöstä ei ole voimassa olevassa laissa
18578: luvan myöntää 19 §:n pääsäännön mukaisesti
18579:                                                     eikä lakiehdotuksen perusteluissa ole selvitetty,
18580: sisäasiainministeriö. Lakivaliokunta esittääkin,
18581:                                                     miksi säännös olisi tarpeen. Ilmeisesti pyrki-
18582: että 31 (32) §:n viimeistä lausetta täydennetään
18583:                                                     myksenä on suojata turvapaikanhakijaa.
18584: seuraavasti:
18585:                                                        On tulkinnanvaraista, mitä asiakirjoja sään-
18586:                                                     nös on tarkoitettu kattamaan. Turvapaikkaha-
18587:              .. sisäasiainministeriö voi myön-
18588:                                                     kemuksen lisäksi turvapaikka-asiassa kertyy eri
18589:        tää oleskeluluvan Suomessa suojelun
18590:                                                     viranomaisten, kuten ulkoasiainministeriön ja
18591:        tarpeen vuoksi."
18592:                                                     suojelupoliisin, lausuntoja, jotka voivat olla
18593:                                                     salassapidettäviä kokonaan muista syistä kuin
18594:    33 (34) §. Turvapaikkahakemuksen ratkaise-       turvapaikan hakijan suojaamisen vuoksi. Täl-
18595: minen. Lakivaliokunta on edellä esittänyt hy-       laisten asiakirjojen julkisuuteen saattaminen ei
18596: väksyttäväksi sisäasiainministeriön muutosesi-      voi olla turvapaikanhakijan tahdon varassa.
18597: tyksen, jonka mukaan turvapaikkahakemuk-               Luvan tietojen antamiseen voi säännösehdo-
18598: sen ratkaisee sisäasiainministeriö. Tämän           tuksen mukaan antaa myös sisäasiainministe-
18599: vuoksi pykälän toinen virke on poistettava.         riö. Sen sijaan muutoksenhakuviranomainen ei
18600:    Voimassa olevien säännösten mukaan ulko-         voisi päättää oman päätöksensä ja sen asiakir-
18601: maalaiskuraattorille on varattava tilaisuus tulla   ja-aineiston julkisuudesta.
18602: kuulluksi turvapaikkahakemuksen valmistavas-           Turvapaikanhakija saatetaan joutua otta-
18603: sa käsittelyssä. Lakiehdotukseen ei ole eikä        maan säilöön, jolloin oikeudenkäynnin julki-
18604: myöskään erilliseen hallituksen esitykseen n:o      suudesta annetun lain säännökset tulevat nou-
18605: 169 laiksi ulkomaalaisvaltuutetusta ole otettu      datettaviksi. Tällöin säilöönotetun turvapai-
18606: ulkomaalaisvaltuutettua koskevaa vastaavaa          kanhakijan nimi ja asiassa annetun ratkaisun
18607: säännöstä, koska tarkoituksena on ollut, että       päätöslauselma sovellettuine lainkohtineen tu-
18608: ulkomaalaisvaltuutettu voisi olla sosiaali- ja      levat julkisiksi. Pykälän yhteydessä ei ole lain-
18609: terveysministeriön edustajana turvapaikkalau-       kaan harkittu asian tätä puolta.
18610: takunnassa. Kun turvapaikkalautakunnasta ol-           Säännösehdotus ei edellä esitetyn perusteella
18611: laan nyt muodostamassa muutoksenhakuelin-           ole onnistunut. Valiokunta katsoo, että yleis-
18612: tä, ei kaavailtu järjestely ulkomaalaisvaltuute-    ten salassapitoa koskevien säännösten täyden-
18613: tun osalta ole mahdollinen. Jotta ulkomaalais-      nykseksi tarvitaan säännös, joka kattaa ainoas-
18614: valtuutetun toimiala ei kapenisi nykyisestään,      taan turvapaikan hakijan, hänen lähiomaisensa
18615: lakivaliokunta esittää, että pykälään lisätään      tai muun vastaavan henkilön turvallisuuden.
18616: uusi 2 momentti seuraavasti:                        Lakivaliokunta esittääkin, että pykälä kirjoi-
18617:                                                     tettaisiin uudelleen niin, että turvapaikkaa,
18618:           "Ulkomaalaisvaltuutetulle on varat-       pakolaisuuden lakkaamista tai turvapaikan ha-
18619:        tava tilaisuus tulla kuulluksi turvapaik-    kijan säilöönottoa koskevan asian käsittelyssä
18620:        kahakemuksen käsittelyssä, jollei se ole     saadut tiedot on, sen lisäksi mitä muutoin
18621:        ilmeisen tarpeetonta.''                      säädetään salassapidosta, pidettävä salassa, jos
18622:                                                                                                        11
18623: 
18624: tiedon julkistaminen saattaisi vaarantaa turva-        tämismenettely on todettu, että turvapaikkaha-
18625: paikan hakijan tai hänen läheisensä turvalli-          kemusten ns. nopeutetun käsittelyn käyttöön-
18626: suutta.                                                otto edellyttää pykälän 3 momentin loppuosan
18627:    Näin korjattuna pykälä ei enää kuulu 5              tarkistamista. Lakivaliokunta esittää, että 3
18628: lukuun, vaan se olisi yleisenä salassapitoa kos-       momentin toinen virke muutetaan näin kuulu-
18629: kevana säännöksenä siirrettävä 10 luvun erinäi-        vaksi:
18630: siin säännöksiin.
18631:                                                                  " ... Jos ulkomaalainen on hakenut
18632:    35 (38) §. Pakolaisuuden lakkaaminen. Py-                  turvapaikkaa Suomessa, päätöstä ei
18633: kälässä on pakolaisten oikeusasemaa koske-                    kuitenkaan saa tehdä ennen kuin sisä-
18634: vaan yleissopimukseen sisältyvä säännös pako-                 asiainministeriö on ratkaissut turva-
18635: laisaseman lakkaamisesta.                                     paikkahakemuksen ja sen, onko edelly-
18636:    Lakiehdotus ei sisällä säännöstä siitä, miten              tyksiä oleskeluluvan myöntämiselle
18637: pakolaisaseman lakkaaminen todetaan - mikä                    20 § :n nojalla."
18638: viranomainen päättää asiasta ja onko päätök-
18639: sestä valitusoikeus. Perustelujen mukaan pako-           39 (42) §. Maasta karkottamisen perusteet.
18640: laisaseman lakkaaminen olisi itsestään vaikut-         Pykälän 5 kohdan mukaan maasta voidaan
18641: tava tosiseikka, josta ei tehtäisi erillistä päätös-   karkottaa ulkomaalainen, joka on ryhtynyt tai
18642: tä ja joka voitaisiin todeta jonkin lupahake-          jonka voidaan perustellusti olettaa ryhtyvän
18643: muksen käsittelyn yhteydessä.                          luvattomaan tiedustelutoimintaan.
18644:    Pakolaisen oikeusturvan kannalta on kuiten-           Lakivaliokunta viittaa edellä "36 (39) §:n
18645: kin tärkeää, että häneltä ei voida mielivaltai-        kohdalla esitettyyn ja esittää sanan "luvaton"
18646: sesti riistää hänen pakolaisasemaansa ja että          muuttamista sanaksi "laiton".
18647: hänellä on tieto siitä, milloin hänen mainittuun
18648: asemaansa perustuvat oikeudet ovat lakanneet
18649: olemasta olemassa. Säännös, jossa määriteltäi-            7 luku. Turvaamistoimet
18650: siin erityinen menettely pakolaisaseman lak-
18651: kaamisesta päättämiseksi, on siten tarpeelli-             45 (48) §. Säilöönotto. Pykälässä on sään-
18652: nen. Päätöksestä tulisi olla myös valitusoikeus        nökset siitä, millaisten edellytysten vallitessa
18653: turvapaikkalautakuntaan. Tästä valiokunta              ulkomaalainen voidaan ottaa säilöön.
18654: esittää säädettäväksi jäljempänä 56 (58) § :ssä.          Säännöksiä muutettiin keväällä 1990 ja ne
18655:    Valiokunta esittää, että 35 (38) §:ään lisä-        on lähes sellaisenaan otettu tähän lakiehdotuk-
18656: tään uusi 2 momentti seuraavasti:                      seen. Näin ollen lakivaliokunta viittaa mietin-
18657:                                                        nössään n:o 4 esittämiinsä kannanottoihin ko-
18658:            "Pakolaisuuden lakkaamisesta päät-          rostaen ja täydentäen niistä seuraavia:
18659:         tää sisäasiainministeriö.''                       - Säännöksiä käytäntöön sovellettaessa tu-
18660:                                                        lee aina ensisijaisesti selvittää muiden vaihtoeh-
18661:                                                        tojen kuin säilöönoton käyttämistä ja turvau-
18662:   6 luku. Maahantulon estäminen ja maasta              tua säilöönottoon vasta kun muita keinoja ei
18663:   poistuminen                                          voi pitää riittävinä.
18664:                                                           - Lasten säilöönoton erityismenettelyä kos-
18665:    36 (39) §. Rajalta käännyttämisen perusteet.        keva ikäraja on nyt ehdotettu korotettavaksi
18666: Pykälän 7 kohdan mukaan rajalta voidaan                18 vuoteen, mikä vastaaYK:nlapsen oikeuksia
18667: mm. käännyttää ulkomaalainen, jonka voi-               koskevan sopimuksen säännöksiä.
18668: daan perustellusti olettaa ryhtyvän Suomessa              Tällä kohdin pykälän perusteluissa on selos-
18669: luvattomaan tiedustelutoimintaan.                      tettu yleissopimuksen 37 artiklan määräystä,
18670:    Luvanvaraista tiedustelutoimintaa vieraassa         jonka mukaan vapaudenriiston kohteeksi jou-
18671: maassa ei ole olemassa. Valiokunta esittää,            tunut lapsi tulee pitää erillään aikuisista, paitsi
18672: että voimassa olevassakin laissa käytetty sa-          silloin kun katsotaan olevan lapsen edun mu-
18673: nonta "luvaton tiedustelutoiminta" muutettai-          kaista menetellä toisin. Jokaisella lapsella on
18674: siin sanonoaksi ''laiton tiedustelutoiminta''.         tämän artiklan mukaan oikeus pitää yhteyttä
18675:                                                        perheeseensä. Tästä luonnollisesti seuraa, että
18676:   38 (41) §. Rajalta käännyttämisestä päättä-          jos koko perhe otetaan säilöön, perhe on
18677: minen. Edellä jaksossa 4. Turvapaikan myön-            pyrittävä pitämään yhdessä.
18678: 12
18679: 
18680:    Lakivaliokunta       esittää    ulkoasiainvalio-        Edellä jaksossa 4. Turvapaikan myöntämis-
18681: kunnan harkittavaksi, tulisiko 45 (48) §:ää vie-        menettely lakivaliokunta on puoltanut sisäasi-
18682: lä täydentää em. 37 artiklan määräyksen joh-            ainministeriön muutosesitystä, jonka mukaan
18683: dosta siten, että säilöönotettu lapsi on pidettä-       sisäasiainministeriö ratkaisee turvapaikkahake-
18684: vä erillään aikuisista, paitsi silloin kun katso-       muksen ja sen päätöksestä on valitusoikeus
18685: taan olevan lapsen edun mukaista menetellä              turvapaikkalautakuntaan. Tätä muutoksenha-
18686: toisin.                                                 kupykälää on tämän periaateratkaisun mukai-
18687:    - Säilöönottoasioissa on huolehdittava sii-          sesti tarkistettava.
18688: tä, että säilöön otetulla henkilöllä on mahdolli-          Edelleen valiokunta on edellä 35 (38) § :n
18689: suus asianmukaiseen oikeusapuun. Kun oi-                kohdalla esittänyt lakia täydennettäväksi niin,
18690: keuskäytäntö on osoittautunut horjuvaksi, la-           että pakolaisuuden lakkaamisesta päättäisi si-
18691: kivaliokunta esittää ulkoasiainvaliokunnalle,           säasiainministeriö, jonka päätöksestä voisi va-
18692: että se edellyttäisi hallituksen huolehtivan siitä,     littaa turvapaikkalautakuntaan. Myös tätä va-
18693: että maksuttomasta oikeudenkäynnistä annet-             litusta koskevat säännökset olisi otettava pykä-
18694: tua lakia esitetään tarkistettavaksi niin, että         lään.
18695: myös ulkomaalaisen säilöön ottamista koske-                Lakivaliokunta esittääkin, että pykälä ja sen
18696: vat asiat yksiselitteisesti kuuluisivat lain piiriin.   otsikko muutettaisiin kuulumaan näin:
18697: 
18698:    47 (50) §. Säilöänolosta ilmoittaminen ja
18699: tuomioistuinkäsittely. Pykälässä on säännökset                                  "56§
18700: määräajoista, joilla turvataan ihmisoikeussopi-
18701:                                                              Muutoksenhaku turvapaikkaa ja pakolai-
18702: musten edellyttämä säilöönottopäätöksen pi-
18703: kainen saattaminen tuomioistuimen käsiteltä-
18704:                                                              suuden lakkaamista koskevaan sisäasiain-
18705: väksi.
18706:                                                                       ministeriön päätökseen
18707:    Valiokuntakäsittelyssä on havaittu, että
18708:                                                                Ulkomaalainen, joka on tyytymätön si-
18709: myös 1 momentin määräaikoja laskettaessa
18710:                                                             säasiainministeriön turvapaikkaa tai pako-
18711: olisi tarpeen 2 momentissa oleva säännös, ettei
18712: säädettyjen määräaikojen laskemisesta annetun
18713:                                                             laisuuden lakkaamista koskevaan päätök-
18714:                                                             sen, voi valittaa päätöksestä turvapaikka-
18715: lain 5 §:ää sovelleta. Epäkohdan korjaamiseksi
18716:                                                             lautakuntaan 14 päivän kuluessa päätök-
18717: valiokunta esittää, että 2 momentin maininta
18718:                                                             sen tiedoksi saamisesta niin kuin muutok-
18719: määräaikojen laskemisesta poistettaisiin ja py-
18720:                                                             senhausta hallintoasioissa annetussa laissa
18721: kälään lisättäisiin uudeksi 4 momentiksi 1 ja 2
18722:                                                             (154/50) säädetään. (Poist.)"
18723: momenttia koskeva yhteinen määräaikaviittaus
18724: näin kuuluvana:
18725:            "Laskettaessa 1 ja 2 momentissa tar-            59 (61) §. Valitusmenettely. Pykälään sisäl-
18726:          koitettuja määräaikoja ei sovelleta sää-       tyy mm. säännökset siitä, miten valittajien on
18727:          dettyjen määräaikojen laskemisesta an-         toimitettava valituskirja viranomaiselle.
18728:          netun lain (150130) 5 §:ää."                      Pykälän perustelujen mukaan valituskelpoi-
18729:                                                         siin päätöksiin tulisi liittää valitusosoitus. La-
18730:                                                         kiehdotuksessa ei kuitenkaan ole tätä koskevaa
18731:      8 luku. Muutoksenhaku                              säännöstä.
18732:                                                            Muutoksenhausta hallintoasioissa annetun
18733:    55 § (uusi). Turvapaikkalautakunta. Lakiva-          lain (154/50) 12 §:n mukaan ministeriöiden
18734: liokunta viittaa edellä jaksossa 4. Turvapaikan         päätöksiin on liitettävä valitusosoitus ainoas-
18735: myöntämismenettely lausuttuun ja esittää, että          taan silloin, kun niin on erikseen säädetty.
18736: turvapaikkalautakuntaa koskeva uusi pykälä              Tästä syystä lakivaliokunta esittää, että lakiin
18737: sijoitetaan lakiehdotuksen 55 §:ksi.                    lisättäisiin säännös, jonka mukaan niihin sisä-
18738:                                                         asiainministeriön päätöksiin, joista saa valit-
18739:    56 (58)§. Muutoksenhaku turvapaikkalauta-            taa, on liitettävä valitusosoitus. Lakiehdotuk-
18740: kunnan päätökseen. Pykälässä on säännökset              sen systematiikan mukaan säännös sopisi par-
18741: siitä, miten turvapaikkahakemusta koskevasta            haiten omaksi pykäläkseen heti muutoksenha-
18742: ensimmäisen asteen ratkaisusta voi valittaa (eli        kua sisäasiainministeriön päätöksestä koskevan
18743: miten turvapaikkalautakunnan päätöksestä va-            57 (59) §:n jälkeen. Uusi pykälä voisi kuulua
18744: litetaan valtioneuvostoon).                             näin:
18745:                                                                                                    13
18746: 
18747:                         "58§                          JO luku. Erinäiset säännökset
18748:                     Valitusosoitus
18749:                                                        64 § (uusi). Salassapidettävät tiedot. Lakiva-
18750:       Sisäasiainministeriön päätökseen, josta       liokunta viittaa edellä 36 § :n kohdalla lausu-
18751:     saa valittaa, on liitettävä valitusosoitus."    maansa ja esittää, että tarpeellisena pidettävä
18752:                                                     salassapidettäviä tietoja koskeva uusi pykälä
18753:    63 §. Tiedoksianto. Pykälässä on säännökset      otettaisiin tähän näin kuuluvana:
18754: siitä, miten ulkomaalaislain nojalla tehdyt pää-
18755: tökset annetaan tiedoksi ulkomaalaiselle.                                  "64 §
18756:    Pykälä on luonteeltaan yleinen ja koskee                      Salassa pidettävät tiedot
18757: siten kaikkia lain perusteella tehtäviä pääti;)k-
18758: siä. Näin ollen se ei kuulu muutoksenhakua                 Turvapaikkaa, pakolaisuuden lakkaa-
18759: koskevaan 8 lukuun, vaan 10 luvun erinäisiin            mista tai turvapaikan hakijan säilöönottoa
18760: säännöksiin. Valiokunta esittääkin pykälän              koskevan asian käsittelyssä saadut tiedot
18761: siirtämistä 10 lukuun.                                  on, sen lisäksi mitä muutoin säädetään
18762:                                                         salassapidosta, pidettävä salassa, jos tie-
18763:    64 § . Vieraan kielen käyttö. Pykälän mu-            don julkistaminen saattaisi vaarantaa tur-
18764: kaan ulkomaalaisella on oikeus saada tieto              vapaikan hakijan tai hänen läheisensä tur-
18765: häntä koskevasta päätöksestä vieraalla kielellä.        vallisuutta."
18766:    Pykälä on samoin kuin edellinen 63 § luon-
18767: teeltaan yleinen, kaikkia ulkomaalaislain nojal-       65 (63) §. Tiedoksianto. Lakivaliokunta viit-
18768: la tehtäviä päätöksiä koskeva. Näin ollen sään-     taa edellä 63 §:n kohdalla lausumaansa ja eh-
18769: nös on syytä poistaa 8 luvusta ja siirtää 10        dottaa, että hallituksen esityksen 63 § sijoitet-
18770: luvun erinäisiin säännöksiin.                       taisiin lakiehdotuksen 65 §:ksi.
18771: 
18772:   9 luku. Rangaistussäännökset                         66 § (uusi). Yleinen oikeusapu. Lakivalio-
18773:                                                     kunta on edellä 2 §:n kohdalla todennut, että
18774:    62 (66) §. Työnantajan ulkomaalaisrikko-         yleisestä oikeusavusta aiheutuneiden kustan-
18775: mus. Pykälän mukaan työnantajalle, joka ot-         nusten korvaamista valtion ja kuntien kesken
18776: taa palvelukseensa ulkomaalaisen, jolla ei ole      on tarpeen selkeyttää. Yleisten periaatteiden
18777: vaadittavaa työlupaa, voidaan tuomita sakko-        mukaista on, että valtio vastaa turvapaikka-
18778: rangaistus.                                         asiassa annetusta yleisestä oikeusavusta aiheu-
18779:    Kansainvälisen ILO:n yleissopimuksen n:o         tuneista kustannuksista. Lakivaliokunta esit-
18780: 143 mukaan ulkomaalaisten työntekijöiden            tää, että lakiin otettaisiin kustannusten jakoa
18781: laittomaan työhönottoon on sovellettava sellai-     koskeva uusi pykälä seuraavasti:
18782: sia rikosoikeudellisia rangaistuksia, joiden pii-
18783: riin kuuluu myös vankeusrangaistus. Suomi ei
18784:                                                                            ''66§
18785: ole liittynyt sopimukseen, koska Suomen lain-
18786: säädäntö ei ole vastannut sopimuksen vaati-                          Yleinen oikeusapu
18787: muksia. Eduskunnan ja hallituksen hyväksy-
18788: män suosituksen mukaan tavoitteena on kui-                 Jos ulkomaalaiselle on turvapaikka-asi-
18789: tenkin noudattaa sopimusta tulevassa lainsää-           assa annettu yleistä oikeusapua, suorite-
18790: däntötyössä. Näin ollen valiokunta esittää py-          taan valtion varoista kunnalle korvaus
18791: kälän muuttamista niin, että rikkomus muute-            oikeusavusta aiheutuneista kustannuksis-
18792: taan työnantajan ulkomaalaisrikokseksi, josta           ta. Korvauksen määrää laskettaessa perus-
18793: voidaan tuomita sakkoon tai vankeuteen enin-            teena käytetään oikeusministeriön yleises-
18794: tään kuudeksi kuukaudeksi.                              tä oikeusaputoiminnasta annetun lain
18795:    Rikoslain kokonaisuudistuksessa omaksutun            27 a §:n nojalla vahvistamia laskentape-
18796: systematiikan mukaan kaikki vapausrangais-              rusteita. ''
18797: tuksen sisältävät säännökset sijoitetaan rikosla-
18798: kiin. Kun kokonaisuudistus etenee työrikok-           67 § (uusi). Tulkitseminen. Lakivaliokunta
18799: siin, on po. pykälä syytä siirtää rikoslakiin ja    on edellä 2 §:n kohdalla todennut, että tulkit-
18800: muuttaa ulkomaalaislain säännös viittaussään-       semisen järjestämisestä on tarpeen ottaa sään-
18801: nökseksi.                                           nös lakiin.
18802: 14.
18803: 
18804:    Lakivaliokunta katsoo, että tulkitsemista           Pykälän luettelosta on havaittu puuttuvan
18805: koskevan säännöksen tulisi vastata hallintome-      viittaus 33 ja 38 §:ään. Viittaus 56 §:ään on
18806: nettelylain 22 §:n periaatetta, että viranomai-     kahteen kertaan. Valiokunta esittää näiden
18807: nen vastaa tulkitsemisesta silloin, kun asia voi    virheiden korjaamista 1 momentissa.
18808: tulla vireille viranomaisen aloitteesta, ja että       Valiokunnan mielestä olisi asianmukaista,
18809: muussa tapauksessa viranomainen voi erityises-      että sisäasiainministeriö neuvottelisi sosiaali- ja
18810: tä syystä huolehtia tulkitsemisesta. Tätä sään-     terveysministeriön kanssa tavasta, jolla pää-
18811: töä tulisi kuitenkin täydentää sillä, että turva-   tökset saatetaan ulkomaalaisvaltuutetun tie-
18812: paikka-asiassa viranomainen huolehtisi aina         toon. Valiokunta esittää tätä koskevan lisäyk-
18813: tulkitsemisesta.                                    sen tekemistä pykälän 2 momenttiin.
18814:    Lakivaliokunta on edellä esittänyt 64 §:n
18815: vieraan kielen käyttöä koskevan säännöksen            71 (70) §. Poikkeusmääräysten antaminen.
18816: siirtämistä 10 lukuun. Se on osittainen poik-       Pykälän mukaan valtioneuvostolla on sodan
18817: keus hallintomenettelylain tulkitsemissäännök-      aikana tai sodan vaaran uhatessa taikka mui-
18818: sestä. Kokonaiskuvan saamiseksi lakivalio-          den näihin verrattavissa olevien poikkeusolojen
18819: kunta esittää tämän säännöksen liittämistä yh-      vallitessa valta antaa ulkomaalaislain säännök-
18820: teen ulkomaalaislain muun tulkitsemissään-          sistä ja sen nojalla annetuista määräyksistä
18821: nöksen kanssa.                                      poikkeavia määräyksiä.
18822:    Lakivaliokunta katsoo, että tavoitteena pi-         Pykälän perustelujen mukaan pykälä vastaa
18823: täisi olla, että ulkomaalaisella on oikeus saada    sisällöltään voimassa olevan lain 30 §:ää, jos-
18824: häntä koskevasta päätöksestä tieto sellaisella      kin poikkeusmääräysten antamisen edellytyksiä
18825: kielellä, jota hän ymmärtää. Tähän on pyrittä-      on tarkistettu ihmisoikeussopimusten vaati-
18826: vä tulkkipalveluja hyväksi käyttämällä.             musten johdosta.
18827:    Lakivaliokunta esittää, että lakiin otetaan         Lakivaliokunta katsoo, että tehtyjen tarkis-
18828: tulkitsemista koskeva uusi pykälä, joka sisältää    tusten johdosta po. 71 (70) § ei laajuudeltaan
18829: myös 64 §:ään ehdotetun säännöksen, näin            enää vastaa voimassa olevan lain 30 §:ää, vaan
18830: kuuluvana:                                          on olennaisesti suppeampi. Lakivaliokunta
18831:                                                     esittää ulkoasiainvaliokunnalle, että se tutkisi,
18832:                                                     ovatko esitetyt tarkistukset välttämättömiä
18833:                         "67 §                       kansainvälisten sopimusten takia, vai voitai-
18834:                                                     siinko voimassa oleva 30 § siirtää sellaisenaan
18835:                     Tulkitseminen                   uuteen lakiin.
18836:           Viranomaisen on huolehdittava tulkitse-
18837:                                                       74 (73) §. Voimaantulo. Pykälässä on lain
18838:       misesta, jos ulkomaalainen turvapaikka-
18839:                                                     voimaantulosäännös avonaisena.
18840:       asiassa tai tämän lain mukaisessa asiassa,      Lakivaliokunta katsoo, että lain pikainen
18841:       joka voi tulla vireille viranomaisen aloit-
18842:                                                     voimaantulo edesauttaisi ulkomaalaiskeskuk-
18843:       teesta, ei osaa viranomaisessa kielilain
18844:                                                     sessa olevan ruuhkan purkamista, kun eri lu-
18845:       (148122) mukaan käytettävää kieltä taikka
18846:                                                     pien myöntäminen jakaantuisi useammalle vi-
18847:       aisti- tai puhevian vuoksi ei voi tulla       ranomaiselle. Myös turvapaikkahakemusten
18848:       ymmärretyksi.                                 nopeutetun käsittelyn käyttöönotto voi aikaa
18849:          Erityisestä syystä viranomainen voi huo-
18850:                                                     myöten tuoda helpotusta ja tasapainottaa ul-
18851:       lehtia tulkitsemisesta muussakin kuin 1
18852:                                                     komaalaiskeskuksen työtilannetta. Lakivalio-
18853:       momentissa tarkoitetussa tämän lain mu-       kunta katsoo, että laki olisi pyrittävä saamaan
18854:       kaisessa asiassa.                             voimaan jo maaliskuun 1 päivänä 1991.
18855:          Ulkomaalaisella on oikeus saada häntä
18856:       koskevasta päätöksestä tieto vieraalla kie-     Korjattu lakiteksti. Lakivaliokunta on edellä
18857:       lellä siten kuin asetuksella tarkemmin sää-   esittänyt useita sellaisia muutoksia, poistoja ja
18858:       detään.''                                     uusia pykäliä, joiden takia lakiehdotuksen py-
18859:                                                     kälien numerointia on muutettava. Tämä joh-
18860:    69 (68) §. Tiedottaminen ulkomaalaisvaltuu-      taa siihen, että myös pykälissä olevat viittauk-
18861: tetulle. Pykälässä luetellaan ne päätökset, jois-   set on tarkistettava kauttaaltaan ja avattava
18862: ta on viipymättä tiedotettava ulkomaalaisval-       sellaisiakin pykäliä, joihin ei esitetä varsinaisia
18863: tuutetulle.                                         muutoksia. Jotta tämän lausunnon sisältämät
18864:                                                                                                           15
18865: 
18866: muutosehdotukset ja niiden aiheuttamat hei-               Edellä lausutun perusteella lakivaliokunta
18867: jastusvaikutukset näkyisivät selvästi, lakivalio-       esittää kunnioittavasti,
18868: kunta liittää lausuntoansa ulkomaalaislakieh-
18869: dotuksen lakitekstin, johon on kirjattu kaikki                    että lakiehdotusta       hyväksyttäessä
18870: lakivaliokunnan esittämät muutokset heijastus-                  otettaisiin huomioon       edellä esitetyt
18871: vaikutuksineen.                                                 huomautukset.
18872: 
18873: 
18874: 
18875:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-             Jäätteenmäki, Linnainmaa, Moilanen, Niinis-
18876: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Björk-           tö, Paloheimo, Pohjola, Ryynänen, Taina,
18877: strand, varapuheenjohtaja Urpilainen ja jäse-           Tykkyläinen, Vistbacka, Vähänäkki ja Väistö.
18878: net Hacklin (osittain), Häkämies, Jokinen,
18879: 
18880: 
18881: 
18882: 
18883:                                     Eriäviä mielipiteitä
18884: 
18885:                                                     1
18886: 
18887:    Lakivaliokunta on esittänyt lausunnossaan               En voi hyväksyä sitä, että näin merkitykselli-
18888: ulkoasiainvaliokunnalle lukuisia muutoksia              sissä asioissa käsittelyyn sisältyvät yksityiskoh-
18889: hallituksen esitykseen ulkomaalaislaiksi. Valio-        taiset määräykset annettaisiin pelkästään ase-
18890: kunnan esittämät muutokset ovat perusteltuja            tuksen tasoisella säädöksellä, jonka sisältöön
18891: ja parantavat toteutuessaan lakiehdotusta mer-          eduskunnalla ei ole mahdollisuutta puuttua.
18892: kittävästi, sekä lähentävät sitä olemassa olevaa           Käsitykseni mukaan valiokunnan olisi tullut
18893: pakolaistilannetta paremmin vastaavaksi. Hal-           muuttaa valiokunnan numeroimaa 38 §:ää si-
18894: lituksen esittämässä muodossa lakiehdotus ei            ten, että pykälään olisi sisällytetty lain tasoisel-
18895: enää vastannut tämän päivän muuttuneita tar-            la säännöksellä nopeutettua menettelyä tarkoit-
18896: peita.                                                  tava "välitön toimeenpano", joka sisältyy la-
18897:    Lakivaliokunnan lausunnosta ulkoasiainva-            kialoitteeseeni n:o 131. Tämä takaisi suurem-
18898: liokunnalle jää kuitenkin puuttumaan eräitä             malla todennäköisyydellä yhtenäisen menette-
18899: tärkeinä pitämiäni muutoksia. Tämän takia en            lyn ja sen kautta myös samantasoisen kohtelun
18900: katso voivani yhtyä kaikilta osin valiokunnan           kaikille maahamme pyrkiville turvapaikan ha-
18901: lausuntoon, vaan haluan korostaa lisäksi seu-           kijoille.
18902: raavia asioita:                                            Valiokunta on lain perusteluissa pitänyt vält-
18903:    Käsitykseni mukaan lakivaliokunnan olisi             tämättömänä, että turvapaikka- ym. hakemuk-
18904: tullut poistaa lain 1 §:n 3 momentti, sillä             set käsitellään sisäasiainministeriön ulkomaa-
18905: normaalissakaan lain soveltamisessa ei rajoite-         laiskeskuksessa kohtuullisessa ajassa ja että
18906: ta kenenkään oikeuksia tarpeettomasti.                  ruuhkat saadaan puretuiksi. Lakivaliokunnan
18907:    Valiokunta ei ole esittänyt hyväksymäänsä            olisi käsitykseni mukaan tullut edellyttää, että
18908: "nopeutettua menettelyä" säädettäväksi laki-            lain voimaantulon jälkeen muun muassa ulko-
18909: tasoisella säädöksellä, vaan on lausunnossaan           maalaiskeskuksen riittävällä voimavarojen li-
18910: todennut: "Nopeutetussa menettelyssä nouda-             säämisellä turvattaisiin se, että hakemukset
18911: tetaan YK:n pakolaisasiain päävaltuutetun toi-          pystyttäisiin käsittelemään pääsääntöisesti noin
18912: meenpanevan komitean suosituksia ja asetuk-             yhden kuukauden kuluessa hakemuksen jättä-
18913: sella annetaan tätä koskevat säännökset, joilla         misestä.
18914: asianmukainen ja riittävän perusteellinen käsit-
18915: tely turvataan.''
18916: 
18917:      Helsingissä 20 päivänä joulukuuta 1990
18918: 
18919:                                          Raimo Vistbacka
18920: 16
18921: 
18922:                                                   II
18923: 
18924:    Uusi ulkomaalaislaki antaa hyvät lainsää-             Edellä esitetyn perusteella katsomme,
18925: dännölliset edellytykset ulkomaalaisten oles-
18926: kelu- ja työlupien käsittelyyn sekä turvapaikan                 että lakivaliokunnan lausunnossa oli-
18927: hakijoiden aseman selvittämiseen. On myön-                    si tullut esittää seuraavaa lausumaa:
18928: teistä, että uudistus on saatu aikaan laajan
18929: yhteisymmärryksen vallitessa. Järjestelmä ei              "Lakivaliokunta esittää ulkoasiainvaliokun-
18930: kuitenkaan toimi tehokkaasti ellei ulkomaalais-        nalle, että se mietinnössään edellyttäisi halli-
18931: keskuksen voimavaroja tuntuvasti lisätä.               tuksen ryhtyvän toimenpiteisiin riittävien voi-
18932:    Kuukausia kestävä päätöksen odottaminen             mavarojen turvaamiseksi uuden ulkomaalais-
18933: ja epävarman tilanteen pitkittyminen aiheuttaa         lain tarkoituksen saavuttamiseksi, jotta ulko-
18934: turvapaikan hakijalle turvattomuutta ja mie-           maalaiskeskuksen ruuhka saadaan puretuksi ja
18935: lenterveydellisiä ongelmia. Hakemuksen käsit-          hakemukset käsitellyiksi pääsääntöisesti yhden
18936: telyaikana pakolainen aiheuttaa yhteiskunnalle         kuukauden määräajassa. Lisäksi valiokunta
18937: huomattavia kuluja, koska hän ei saa tehdä             edellyttää, että hallitus kehittää ulkomaalaisten
18938: työtä elättääkseen itsensä ja perheensä. Odo-          neuvonta- ja informaatiopalveluja."
18939: tusajan pitkittyminen on kaikkien osapuolten
18940: etujen vastaista ja se osaltaan ruokkii ulko-
18941: maalaisvastaisia ennakkoluuloja.
18942: 
18943:      Helsingissä 20 päivänä joulukuuta 1990
18944: 
18945:               Anneli Jäätteenmäki                                  Matti Väistö
18946:               Eeva-Liisa Moilanen                                  Mirja Ryynänen
18947:                                                                                                  17
18948: 
18949: LAKIVALIOKUNTA                                                                               LIITE
18950: 
18951: 20.12.1990
18952: 
18953: LaV:n lausuntoon n:o 4 liittyvä lakiteksti
18954: 
18955: 
18956: 
18957: 
18958:                                        Ulkomaalaislaki
18959:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
18960: 
18961:                       1 luku                                              12 §
18962:                  Yleiset säännökset                                   Viisumilajit
18963:                     1-5 §                             Viisumeja ovat kertaviisumi, toistuvaisviisu-
18964:   (Kuten hallituksen esityksessä)                   mi ja kauttakulkuviisumi (poist.)
18965:                                                       (2-4 mom. kuten hallituksen esityksessä)
18966:                         6 §                           (5 mom. poist.)
18967:            Pakolaisen matkustusasiakirja              (5 mom. kuten hallituksen esityksen 6 mom.)
18968: 
18969:   Sisäasiainministeriö myöntää 34 §:ssä tar-                          13 ja 14 §
18970: koitetulle pakolaiselle pakolaisen matkustus-         (Kuten hallituksen esityksessä)
18971: asiakirjan.
18972:   (2 ja 3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
18973: 
18974:                     7-9 §
18975:   (Kuten hallituksen esityksessä)                                       3 luku
18976:                                                                        Oleskelu
18977:                        10§
18978:                                                                        15-19 §
18979:    Pohjoismaiden kansalaisten maahantulo,
18980:             oleskelu ja työnteko                      (Kuten hallituksen esityksessä)
18981: 
18982:    Islannin, Norjan, Ruotsin ja Tanskan kansa-                           20 §
18983: laisella on oikeus saapua maahan ilman passia
18984: suoraan näistä valtioista ja oleskella täällä         Edellytykset oleskeluluvan myöntämiselle
18985: ilman oleskelulupaa sekä tehdä työtä ilman                            Suomessa
18986: työlupaa siten kuin näiden valtioiden kanssa          (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
18987: on sovittu.                                           Turvapaikan Suomessa saaneelle ja muulle
18988:                                                     34 § :ssä tarkoitetulle pakolaiselle myönnetään
18989:                                                     määräaikainen oleskelulupa.
18990:                       2 luku                          (3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
18991:                      Matkailu
18992:                                                                      21 ja 22 §
18993:                        11 §                           (Kuten hallituksen esityksessä)
18994:                       Viisumi
18995:   Viisumilla tarkoitetaan ulkomaalaiselle mat-                         4 luku
18996: kailua tai siihen verrattavaa lyhytaikaista oles-
18997: kelua varten myönnettävää maahantulolupaa.                            Työnteko
18998: (Poist.)                                                             23 ja 24 §
18999:   (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)              (Kuten hallituksen esityksessä)
19000: 3 200790A
19001: 18
19002: 
19003:                         25 §                           Työsuhteessa, jolla on liittymiä useampaan
19004:         Työlupavelvollisuudesta vapautetut           valtioon, noudatetaan, mitä siitä on erikseen
19005:                                                      säädetty. (uusi 3 mom.)
19006:   Työlupaa ei tarvitse ulkomaalainen:
19007:    ( 1 kohta kuten hallituksen esityksessä)
19008:    2) joka on saanut määräaikaisen oleskelulu-
19009: van ja:                                                                  5 luku
19010:    a) joka on ollut Suomen kansalainen tai
19011: jonka vanhemmista ainakin toinen on tai on                       Suoja vainoa vastaan
19012: ollut Suomen kansalainen;                                                 30 §
19013:    b) joka on Suomen kansalaisen tai Suomessa
19014: pysyvästi asuvan ulkomaalaisen aviopuoliso tai                  Turvapaikan antaminen
19015: lapsi; taikka                                           (1 mom. kuten hallituksen esityksen 30 §)
19016:   c) joka on 34 § :ssä tarkoitettu pakolainen tai       Turvapaikka voidaan jättää antamatta eri-
19017: oleskeluluvan suojelun tarpeen vuoksi saanut         tyisesti, jos:
19018: ulkomaalainen.                                          1) siihen Suomen turvallisuuden johdosta on
19019:    (2 ja 3 mom. kuten hallituksen esityksessä)       erityistä syytä;
19020:                                                         2) ulkomaalainen on tehnyt kansainvälisten
19021:                         26 §                         sopimusten määritelmien mukaisen rikoksen
19022:               Työluvan myöntäminen                   rauhaa vastaan, sotarikoksen tai rikoksen ih-
19023:                                                      misyyttä vastaan taikka törkeän muun rikok-
19024:    Ulkomailla työluvan myöntää (poist.) 17 § :n      sen kuin poliittisen rikoksen;
19025: 1 momentissa mainittu edustusto. Edustuston             3) ulkomaalainen on oleskellut pakolaisten
19026: tulee ennen työluvan myöntämistä hankkia             oikeusasemaa koskevaan sopimukseen liitty-
19027: työviranomaisen lausunto. Milloin edustusto          neessä tai muussa turvallisessa valtiossa, jossa
19028: pyytää sisäasiainministeriöitä lausunnon oles-       hän on hakenut turvapaikkaa tai jossa hänellä
19029: keluluvasta, sisäasiainministeriö hankkii työvi-     olisi oleskelunsa aikana ollut tilaisuus hakea
19030: ranomaisen lausunnon.                                turvapaikkaa;
19031:    Maassa olevalle ulkoma~laiselle, jolla on            4) Suomen, Islannin, Norjan, Ruotsin ja
19032: määräaikainen oleskelulupa, työluvan myöntää         Tanskan välillä passintarkastuksen poistami-
19033: työviranomainen. (Poist.)                            sesta pohjoismaiden välisillä rajoilla tehdyn
19034:    Maassa olevalle ulkomaalaiselle, jolla ei ole     sopimuksen (SopS 10/58) mukaan toinen sopi-
19035: oleskelulupaa, työluvan myöntää sisäasiainmi-        musvaltio on velvollinen ottamaan takaisin
19036: nisteriö tai paikallispo/iisi oleskeluluvan yhtey-   ulkomaalaisen; tai
19037: dessä. Tällöin tulee ennen työluvan myöntä-             5) siihen muutoin harkitaan olevan erittäin
19038: mistä hankkia työviranomaisen lausunto. (uusi        painavia syitä. (uusi 2 mom.)
19039: 3 mom.)
19040:                        27 §
19041:      (Kuten hallituksen esityksessä)                                      31 §
19042:                                                                         (Poist.)
19043:                         28 §
19044:       Työlupaa varten vaadittavat selvitykset                          31 (32) §
19045:                                                          Oleskelulupa suojelun tarpeen vuoksi
19046:    Työlupahakemukseen voidaan edellyttää lii-
19047: tettäväksi selvitys hakijan terveydentilasta, am-      Ulkomaalaiselle, jolle ei anneta turvapaik-
19048: mattitaidosta, koulutuksesta ja työkokemuk-          kaa mutta jonka ei katsota voivan turvallisesti
19049: sesta sekä tieto siitä, onko hänet tuomittu          palata kotimaahansa tai pysyvään asuin-
19050: vapausrangaistukseen.                                maahansa, sisäasiainministeriö voi myöntää
19051:                                                      oleskeluluvan Suomessa suojelun tarpeen
19052:                        29 §                          vuoksi.
19053:             Työnantajan velvollisuudet
19054:                                                                          32 §
19055:      (1 ja 2 mom. kuten hallituksen esityksessä)       (Kuten hallituksen esityksen 33 §)
19056:                                                                                                     19
19057: 
19058:                     33 (34) §                           Päätös rajalta käännyttämisestä on tehtävä
19059:                                                      kolmen kuukauden kuluessa siitä, kun ulko-
19060:    Turvapaikkahakemuksen ratkaiseminen               maalainen on saapunut maahan. Jos ulkomaa-
19061:   Turvapaikkahakemuksen          ratkaisee   sisä-   lainen on hakenut turvapaikkaa Suomessa,
19062: asiainministeriö. (Pois!.)                           päätöstä ei kuitenkaan saa tehdä ennen kuin
19063:    Ulkomaalaisvaltuutetulle on varattava tilai-      sisäasiainministeriö on ratkaissut turvapaikka-
19064: suus tulla kuulluksi turvapaikkahakemuksen           hakemuksen ja sen, onko edellytyksiä oleskelu-
19065: käsittelyssä, jollei se ole ilmeisen tarpeetonta.    luvan myöntämiselle 20 § :n nojalla.
19066: (uusi 2 mom.)
19067:                                                                         39 (42) §
19068:                    35 ja 36 §                               Maasta karkottamisen perusteet
19069:                      (Pois!.}                          Maasta voidaan karkottaa ulkomaalainen:
19070:                       34 §                             (1-4 kohta kuten hallituksen esityksessä)
19071:   (Kuten hallituksen esityksen 37 §)                    5) joka on ryhtynyt taikka jonka voidaan
19072:                                                      aikaisemman toimintansa perusteella tai muu-
19073:                    35 (38) §                         toin perustellusti olettaa ryhtyvän sabotaasiin,
19074:                                                      vakoiluun, laittomaan tiedustelutoimintaan
19075:          Pakolaisuuden lakkaaminen                   taikka Suomen suhteita vieraaseen valtioon
19076:   (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)             vaarantavaan toimintaan.
19077:   Pakolaisuuden lakkaamisesta päättää sisä-             (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
19078: asiainministeriö. (uusi 2 mom.)
19079:                                                                         40 (43) §
19080:                                                                  Maasta karkottaminen
19081:                      6 luku
19082:       Maahantulon estäminen ja maasta                   Maasta karkottamista harkittaessa on otetta-
19083:                 poistaminen                          va huomioon kaikki asiaan vaikuttavat seikat
19084:                                                      ja olosuhteet kokonaisuudessaan. Näitä ovat
19085:                     36 (39) §                        ainakin ulkomaalaisen oleskelun pituus, lapsen
19086:       Rajalta käännyttämisen perusteet               ja vanhemman suhde, perhesiteet ja muut si-
19087:                                                      teet Suomeen sekä 39§ :n 1 momentin 3 koh-
19088:    Rajalta voidaan käännyttää ulkomaalainen:         dassa tarkoitetussa tapauksessa myös rikoksen
19089:    (1-6 kohta kuten hallituksen esityksessä)         tai rikosten laatu.
19090:   7) jonka voidaan aikaisemman toimintansa              (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
19091: perusteella tai muutoin perustellusti olettaa
19092: ryhtyvän Suomessa sabotaasiin, vakoiluun,                               41-43 §
19093: laittomaan tiedustelutoimintaan tai Suomen             (Kuten hallituksen esityksen 44-46 §)
19094: suhteita vieraaseen valtioon vaarantavaan toi-
19095: mintaan.
19096:    (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)                               7 luku
19097:                                                                     Turvaamistoimet
19098:                       37 §
19099:   (Kuten hallituksen esityksen 40 §)                                       44 §
19100:                                                        (Kuten hallituksen esityksen 47 §)
19101:                    38 (41) §
19102:                                                                         45 (48) §
19103:     Rajalta käännyttämisestä päättäminen
19104:                                                                        Säilöönotto
19105:   (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
19106:   Jos passintarkastusviranomaisen käsiteltävä-          Jos 44 § :n 1 momentissa tarkoitettujen olo-
19107: nä olevalla rajalta käännyitämistä koskevalla        suhteiden vallitessa ulkomaalaisen henkilökoh-
19108: asialla on merkitystä 36 §:n soveltamisen kan-       taiset ja muut olosuhteet huomioon ottaen on
19109: nalta muissa samankaltaisissa tapauksissa, voi       perusteltua aihetta olettaa, että hän piileskelee
19110: passintarkastusviranomainen saattaa asian si-        tai tekee rikoksia täällä, taikka jos ulkomaalai-
19111: säasiainministeriön ratkaistavaksi.                  sen henkilöllisyys on selvittämättä, voidaan
19112: 20
19113: 
19114: ulkomaalainen 44 § :ssä mam1ttujen valvonta-         Lautakunnassa on puheenjohtaja sekä vä-
19115: keinojen käyttämisen asemesta ottaa säilöön.      hintään kaksi varapuheenjohtajaa ja viisi muu-
19116:   (2 mom. Jää ulkoasiainvaliokunnan harkit-       ta jäsentä. Jäsenet toimivat tuomarin vastuul-
19117: tavaksi, tulisiko momenttia täydentää YK:n        la. He voivat olla päätoimisia. Puheenjohtajan
19118: lasten oikeuksia koskevan sopimuksen 3 7 ar-      ja varapuheenjohtajien tulee olla oikeustieteen
19119: tiklan C-kohdan määräyksellä)                     kandidaatin tutkinnon suorittaneita ja tuoma-
19120:      (3 mom. kuten hallituksen esityksessä)       rin tehtäviin perehtyneitä. Muiden jäsenten
19121:                                                   tulee olla kansainväliseen oikeuteen, pako/ais-
19122:                        46 §                       asioihin tai u/komaa/aisasioihin perehtyneitä.
19123:      (Kuten hallituksen esityksen 49 §)              Valtioneuvosto nimittää jäsenet viiden vuo-
19124:                                                   den toimikaudeksi kerrallaan. Jos lautakunnan
19125:                      47 (50) §                    jäsenen paikka vapautuu tai jos lautakunnan
19126:            Säilöönotosta ilmoittaminen ja         jäsenten määrää lisätään kesken toimikauden,
19127:                 tuomioistuinkäsittely             nimitetään uusi jäsen jäljellä olevaksi toimi-
19128:                                                   kaudeksi. Jäsenten oikeudesta pysyä tehtäväs-
19129:    (1 mom. kuten hallituksen es.ityksessä)        sään on muutoin voimassa, mitä tuomarinvi-
19130:    Tuomioistuimen on otettava säilöön ottamis-    ran haitijoista säädetään.
19131: ta koskeva asia käsiteltäväksi viipymättä ja         Lautakunta on päätösvaltainen, kun läsnä
19132: viimeistään neljän vuorokauden kuluttua säi-      on vähintään puolet jäsenistä ja joista puheen-
19133: löön ottamisesta siinä järjestyksessä kuin van-   johtajana toimii lautakunnan puheenjohtaja
19134: gitsemisvaatimuksen käsittelystä säädetään.       tai varapuheenjohtaja. Lautakunta voi toimia
19135: (Poist.)                                          jaostoihin jakaantuneena. Jaosto on päätösval-
19136:      (3 mom. kuten hallituksen esityksessä)       tainen, kun läsnä on vähintään kolme jäsentä
19137:   Laskettaessa 1 ja 2 momentissa tarkoitettuja    ja joista puheenjohtajana toimii lautakunnan
19138: määräaikoja ei sovelleta säädettyjen määräai-     puheenjohtaja tai varapuheenjohtaja.
19139: kojen laskemisesta annetun lain (150/30)             Lautakunta voi asian selvittämiseksi toimit-
19140: 5 §:ää. (uusi 4 mom.)                             taa suullisen käsittelyn, jossa voidaan kuulla
19141:                                                   asianosaisia, todistajia, asiantuntijoita sekä
19142:                      48 (51)§                     vastaanottaa muuta selvitystä. Asian käsittelys-
19143: Päätös säilöön ottamista koskevassa asiassa       sä lautakunnassa noudatetaan muutoin sovel-
19144:                                                   tuvin osin laillista oikeudenkäyntijärjestystä.
19145:      (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)          Turvapaikkalautakunnalla on päätoiminen
19146:   Jos tuomioistuin määrää säilöön otetun pi-      sihteeri, jonka tulee olla oikeustieteen kandi-
19147: dettäväksi edelleen säilössä, sen on määrättävä   daatin tutkinnon suorittanut. Sihteerin nimit-
19148: säilöön otettu passitettavaksi 46 §:ssä mainit-   tää oikeusministeriö.
19149: tuun säilytyspaikkaan.                               Tarkemmat säännökset turvapaikkalauta-
19150:   (3 mom. kuten hallituksen esityksessä)          kunnasta annetaan asetuksella.
19151: 
19152:                       49-53 §
19153:      (Kuten hallituksen esityksen 52-56 §)                           56 (58) §
19154:                                                   Muutoksenhaku turvapaikkaa ja pako-
19155:                                                   laisuuden lakkaamista koskevaan
19156:                       8 luku                           sisäasiainministeriön päätökseen
19157:                   Muutoksenhaku
19158:                                                     Ulkomaalainen, joka on tyytymätön sisäasi-
19159:                         54§                       ainministeriön turvapaikkaa tai pakolaisuuden
19160:      (Kuten hallituksen esityksen 57 §)           lakkaamista koskevaan päätökseen, voi valit-
19161:                                                   taa päätöksestä turvapaikkalautakuntaan 14
19162:                   55§ (uusi)                      päivän kuluessa päätöksen tiedoksi saamisesta
19163:            Tu rvapaik ka/au taku n ta             niin kuin muutoksenhausta hallintoasioissa an-
19164:                                                   netussa laissa (154/50) säädetään. (Poist.)
19165:   Turvapaikkaa ja pakolaisuuden lakkaamista
19166: koskevissa asioissa on muutoksenhakuelimenä
19167: turvapaikka/autakunta. Lautakunta toimii oi-                          57§
19168: keusministeriön yhteydessä.                         (Kuten hallituksen esityksen 59 §)
19169:                                                                                                    21
19170: 
19171:                 58§ (UUSI)                         mitä muutoin säädetään salassapidosta, pidet-
19172:               Valitusosoitus                       tävä salassa, jos tiedon julkistaminen saattaisi
19173:                                                    vaarantaa turvapaikan hakijan tai hänen lähei-
19174:   Sisäasiainministeriön päätökseen, josta saa      sensä turvallisuutta.
19175: valittaa, on liitettävä valitusosoitus.                                  65 §
19176:                                                      (Kuten hallituksen esityksen 63 §)
19177:                    59 (60) §
19178:          Valitusoikeuden rajoitukset                               66§ (UUSI)
19179:   Muissa kuin 54, 56 ja 57§ :ssä tarkoitetuissa               Yleinen oikeusapu
19180: tapauksissa ei tämän lain nojalla tehtyihin           Jos ulkomaalaiselle on turvapaikka-asiassa
19181: päätöksiin saa hakea muutosta valittamalla.        annettu yleistä oikeusapua, suoritetaan valtion
19182:                                                    varoista kunnalle korvaus oikeusavusta aiheu-
19183:                  60 ja 61 §                        tuneista kustannuksista. Korvauksen määrää
19184:   (Kuten hallituksen esityksen 61 ja 62 §)         laskettaessa perusteena käytetään oikeusminis-
19185:                                                    teriön yleisestä oikeusaputoiminnasta annetun
19186:                   63 ja 64 §                       lain 27 a § :n nojalla vahvistamia laskentape-
19187:                     (Poist.)                       rusteita.
19188:                                                                       67§ (uusi)
19189:                     9 luku                                         Tulkitseminen
19190:              Rangaistussäännökset                     Viranomaisen on huolehdittava tulkitsemi-
19191:                    62 (65) §                       sesta, jos ulkomaalainen turvapaikka-asiassa
19192:                                                    tai tämän lain mukaisessa asiassa, joka voi
19193:             Ulkomaalaisrikkomus                    tulla vireille viranomaisen aloitteesta, ei osaa
19194:   Ulkomaalainen, joka:                             viranomaisessa kielilain (148122) mukaan käy-
19195:   (1 kohta kuten hallituksen esityksessä)          tettävää kieltä taikka aisti- tai puhevian vuoksi
19196:   2) jättää noudattamatta 44 § :n nojalla mää-     ei voi tulla ymmärretyksi.
19197: rätyn ilmoittautumisvelvollisuuden tai 52§ :n         Erityisestä syystä viranomainen voi huoleh-
19198: nojalla annetun kutsun saapua antamaan tieto-      tia tulkitsemisesta muussakin kuin 1 momentis-
19199: ja oleskelustaan,                                  sa tarkoitetussa tämän lain mukaisessa asiassa.
19200:   on tuomittava ulkomaalaisrikkomuksesta              Ulkomaalaisella on oikeus saada häntä kos-
19201: sakkoon.                                           kevasta päätöksestä tieto vieraalla kielellä siten
19202:                                                    kuin asetuksella tarkemmin säädetään.
19203:                   63 (66) §
19204:      Työnantajan u 1ko maa Ia is rikos                                   68 §
19205:                                                      (Kuten hallituksen esityksen 67 §)
19206:    Työnantaja tai tämän edustaja, joka ottaa
19207: palvelukseen tai pitää palveluksessa ulkomaa-                         69 (68) §
19208: laisen, jolla ei ole vaadittavaa työlupaa, on
19209: tuomittava työnantajan u 1k omaa 1a i s r i-          Tiedottaminen ulkomaalaisvaltuutetulle
19210: k o k se s ta sakkoon tai vankeuteen enintään         Tämän lain 31, 33, 38, 41, 42, 46, 48, 50, 53,
19211: kuudeksi kuukaudeksi.                              54, 56 ja 57 §:ssä tarkoitetut päätökset on
19212:                                                    viipymättä saatettava ulkomaalaisvaltuutetun
19213:                    10 luku                         tietoon. Ulkomaalaisvaltuutetun pyynnöstä hä-
19214:                                                    nen tietoonsa on saatettava 21, 26, 62 ja
19215:              Erinäiset säännökset                  63 §:ssä tarkoitetut päätökset.
19216:                   64 § (UUSI)                         Sisäasiainministeriö antaa sosiaali- ja ter-
19217:                                                    veysministeriötä kuultuaan ohjeet tavasta, jolla
19218:        Salassa pidettävät tiedot                   päätökset saatetaan ulkomaalaisvaltuutetun
19219:                                                    tietoon.
19220:    Turvapaikkaa, pakolaisuuden lakkaamista
19221: tai turvapaikan hakijan säilöönottoa koskevan                            70 §
19222: asian käsittelyssä saadut tiedot on, sen lisäksi     (Kuten hallituksen esityksen 69 §)
19223: 22
19224: 
19225:                  71 (70) §                                     72-74 §
19226:                                                (Kuten hallituksen esityksen 71-73 §)
19227:        Poikkeusmääräysten antaminen
19228:   (Jää ulkoasiainvaliokunnan selvitettäväksi
19229: voidaanko pykälän sanamuotoa laventaa) '
19230:                                                1990 vp.
19231: 
19232:      EDUSKUNNAN
19233:    LAKIVALIOKUNTA
19234: 
19235:         Helsingissä
19236: 20 päivänä joulukuuta 1990
19237:       Lausunto n:o 5
19238: 
19239: 
19240: 
19241: 
19242:                                  UI koasi ai n valiokunnalle
19243: 
19244:    Ulkoasiainvaliokunta on 19 päivänä loka-         sittelyssä. Tämän säännöksen puuttuminen ja
19245: kuuta 1990 päivätyllä kirjeellään pyytänyt laki-    hallituksen esityksessä käytetty lakisystematiik-
19246: valiokunnan lausuntoa hallituksen esityksestä       ka johtaisivat siihen, että ulkomaalaisvaltuu-
19247: n:o 169 laiksi ulkomaalaisvaltuutetusta.            tettu ei lakiehdotuksen 6 § :n nojalla saisi tur-
19248:    Valiokunnassa ovat asian johdosta olleet         vapaikkahakemusta koskevia salassapidettäviä
19249: kuultavina vt. hallitusneuvos Aino-Inkeri           tietoja. Näin hänen todelliset vaikutusmahdol-
19250: Hansson ja vt. nuorempi hallitussihteeri Kaija      lisuutensa turvapaikka-asioissa jossain määrin
19251: Tanttinen sosiaali- ja terveysministeriöstä, yli-   vähenisivät ja hänen toimialansa kapenisi ulko-
19252: tarkastaja Pentti Visanen sisäasiainministeriös-    maalaiskuraattoriin verrattuna.
19253: tä ja lainsäädäntöneuvos Arto Kosonen oikeus-          Lakivaliokunta on lausunnossaan n:o 4/
19254: ministeriöstä.                                      20.12.1990 esittänyt ulkoasiainvaliokunnalle,
19255:    Käsiteltyään asian valiokunta esittää lausun-    että ulkomaalaislakiehdotuksen 33 (34) §:ään
19256: ronaan kunnioittaen seuraavaa.                      lisättäisiin uusi 2 momentti, jonka mukaan
19257:    Hallituksen esitys. Esityksessä ehdotetaan,      ulkomaalaisvaltuutetulle on varattava tilaisuus
19258: että sosiaali- ja terveysministeriön yhteyteen      tulla kuulluksi turvapaikkahakemuksen käsit-
19259: perustetaan ulkomaalaisvaltuutetun virka ulko-      telyssä, ellei sitä ole pidettävä ilmeisen tarpeet-
19260: maalaisten aseman turvaamista sekä ulkomaa-         tomana. Mikäli esitys hyväksytään, ulkomaa-
19261: laisten, viranomaisten ja järjestöjen yhteistoi-    laisvaltuutetulla on oikeus saada salassapito-
19262: minnan edistämistä varten. Ulkomaalaisvaltuu-       säännösten estämättä tietoja myös turvapaik-
19263: tetun virka tulee nimikkeeltään epäonnistu-         kahakemusta koskevista asiakirjoista.
19264: neeksi havaitun ulkomaalaiskuraattorin viran           Ulkomaalaisvaltuutetun vaitiolovelvollisuut-
19265: sijaan.                                             ta koskevat perussäännökset ovat valtion vir-
19266:    Esitys liittyy hallituksen esitykseen n:o 47     kamieslain 23 §:ssä ja rikoslain 40 luvun
19267: ulkomaalaislaiksi ja se on tarkoitus saattaa        5 §:ssä. Näiden lisäksi lakiehdotuksen 7 §:ssä
19268: voimaan samanaikaisesti uuden ulkomaalais-          ehdotetaan säädettäväksi, että salassapitovel-
19269: lain kanssa.                                        vollisuus koskee myös yksityishenkilöiden
19270:    Valiokunnan kannanotot. Ulkomaalaisku-           oloista, terveydentilasta ym. saatuja tietoja.
19271: raattorin virka on osoittautunut tarpeelliseksi.    On kuitenkin mahdollista, että ulkomaalaisval-
19272: Hallituksen esitys vastaakin sisällöltään lähin-    tuutettu erityisesti 6 §:n nojalla saisi myös
19273: nä nykyistä käytäntöä eikä tarkoituksena ole        muita ei-yksityisiä tietoja viranomaisilta. Tä-
19274: muuttaa viranomaisten toimivaltasuhteita, lä-       män vuoksi valiokunta esittää, että lakiehdo-
19275: hinnä vain epäonnistuneeksi koettu virkanimi-       tuksen 6 §:ään lisättäisiin uusi 2 momentti,
19276: ke muutetaan.                                       jossa säädettäisiin tällaisia tietoja koskevasta
19277:    Lakivaliokunnassa, on kiinnitetty huomiota       salassapitovelvollisuudesta. Uusi 2 momentti
19278: siihen, että ulkomaalaislakiehdotuksesta puut-      voisi kuulua näin:
19279: tuu voimassa oleva ulkomaalaisasetuksen sään-
19280: nös, jonka mukaan ulkomaalaiskuraattoria on                  "Ulkomaalaisvaltuutetun on pidettä-
19281: kuultava turvapaikka-asian valmistavassa kä-               vä näin saamansa tiedot salassa.''
19282: 
19283: 
19284: 200791B
19285: 2
19286: 
19287:   Edellä lausutun perusteella lakivaliokunta             että lakiehdotusta   hyväksyttäessä
19288: esittää kunnioittavasti,                               otettaisiin huomioon   edellä esitetyt
19289:                                                        huomautukset.
19290: 
19291: 
19292: 
19293:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-     ki, Linnainmaa, Moilanen, Niinistö, Palohei-
19294: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Björk-   mo, Pohjola, Ryynänen, Taina, Tykkyläinen,
19295: strand, varapuheenjohtaja Urpilainen ja jäse-   Vistbacka, Vähänäkki ja Väistö.
19296: net Hacklin, Häkämies, Jokinen, Jäätteenmä-
19297:         1990 vp. -     UaVM n:o 1 - Kertomus Pohjoismaiden neuvoston toiminnasta
19298:                                   vuodelta 1989 (K n:o 1)
19299: 
19300: 
19301: 
19302: 
19303:                                       U 1k o asiain v a 1i o kunnan mietintö n:o 1 Pohjois-
19304:                                    maiden neuvoston Suomen valtuuskunnan Pohjoismaiden neu-
19305:                                    voston toiminnasta vuodelta 1989 antaman kertomuksen johdos-
19306:                                    ta
19307: 
19308:     Eduskunta on päätöspöytäkirjan ottein 8            sesti keskustelut Pohjoismaiden neuvoston yh-
19309: päivältä helmikuuta 1990 lähettänyt ulko-              teyksistä Neuvostoliittoon ja Itä-Eurooppaan.
19310: asiainvaliokuntaan Pohjoismaiden neuvoston             Keskusteluihin antoivat aiheen etenkin presi-
19311: Suomen valtuuskunnan kertomuksen Pohjois-              dentti Mihail Gorbatshovin ehdotukset Poh-
19312: maiden neuvoston toiminnasta vuodelta 1989.            joismaiden neuvoston ja Neuvostoliiton kor-
19313:     Asian johdosta ovat olleet kuultavina Poh-         keimman neuvoston valtuuskuntien tapaami-
19314: joismaiden neuvoston Suomen valtuuskunnan              sesta.
19315: puheenjohtaja Elsi Hetemäki-Olander ja pää-               Pohjoismaiden neuvoston lokakuussa Köö-
19316: sihteeri Guy Lindström.                                penhaminassa pidettyyn kansainväliseen me-
19317:     Käsiteltyään asian ulkoasiainvaliokunta esit-      riensuojelukonferenssiin osallistui neuvoston ja
19318: tää kunnioittavasti seuraavaa.                         16 Euroopan muun maan sekä Kanadan kan-
19319:     Kertomus sisältää selonteon Pohjoismaiden          sanedustajia. Konferenssin päätösasiakirjassa
19320: neuvoston Tukholmassa 27.2.-3.3.1989 pide-             osanottajamaiden hallituksia kehotetaan ryhty-
19321: tystä 37. istunnosta ja Maarianhaminassa               mään kansallisiin toimiin merien saastumisen
19322: 14.11.1989 pidetystä 3. ylimääräisestä istun-          vähentämiseksi. Lisäksi Pohjoismaiden neu-
19323: nosta sekä muusta neuvoston toiminnasta ker-           vostoa kehotettiin tekemään aloitteita uuden
19324: tomusvuoden aikana.                                    kansainvälisen konferenssin järjestämiseksi
19325:     Neuvoston 37. istunnossa käsiteltiin 10 mi-        tarkoituksena yleissopimusten ja ministeriko-
19326: nisterineuvoston ehdotusta, 43 jäsenehdotusta          kousten roolin kehittäminen merien saastumi-
19327: ja 49 kysymystä. Ehdotukset johtivat 39 suosi-         sen torjunnassa.
19328: tukseen. Yleiskeskustelua hallitsivat kysymyk-            Pohjoismaiden neuvoston puheenjohtajisto
19329: set Pohjoismaiden suhteista muuhun maail-              on vuoden 1989 aikana pitänyt 12 kokousta.
19330: maan ja erityisesti EY:hyn, ympäristökysy-             Lisäksi sillä on ollut yhteiset kokoukset Poh-
19331:  mykset sekä kulttuuritoimintasuunnitelmaan            joismaiden pääministerien ja yhteistyöministe-
19332:  liittyvät kysymykset. Istunnon tärkeisiin asia-       rien sekä neuvoston valiokuntien puheenjohta-
19333:  kysymyksiin kuuluivat lisäksi uusi talous-            jien kanssa. Esillä ovat olleet erityisesti Poh-
19334:  toimintasuunnitelma "Vahvempi Pohjola",               joismaiden asema suhteessa Eftan ja EY:n
19335:  pohjoismainen uusi työympäristösopimus, yh-           välisten neuvottelujen kehitykseen, Pohjois-
19336:  tymänsisäinen ay-yhteistyö Pohjoismaissa,             maiden ja Itä-Euroopan suhteet sekä mahdolli-
19337:  pohjoismaisen tasa-arvoyhteistyön toiminta-           suudet parantaa pohjoismaisen yhteistyön or-
19338:  suunnitelma vuosille 1989-1993 sekä päätös            ganisaatiota ja työmuotoja.
19339:  vuoden 1990 julistamisesta pohjoismaiseksi               Pohjoismaiden neuvoston puheenjohtajisto
19340:  ympäristö- ja biologiavuodeksi.                       päätti marraskuussa lähettää sihteerinsä Mos-
19341:      Kolmannen ylimääräisen istunnon tärkeim-          kovaan keskustelmaan yhteyksistä Pohjoismai-
19342:  mät asiakysymykset olivat ministerineuvoston          den neuvoston ja Neuvostoliiton korkeimman
19343:  työohjelma "Pohjoismaat ja Eurooppa", jä-             neuvoston välillä sekä myöhemmin Baltian ja
19344:   senehdotus kansainvälisen yhteistyökomitean          muiden pohjoisten alueiden kanssa. Joulu-
19345:  loppuraportin seurannasta sekä ministerineu-          kuussa käydyissä keskusteluissa olivat esillä
19346:  voston ehdotus pohjoismaiseksi yhteistyöbud-          kansanedustajayhteyksien muodot ja toteutta-
19347:  jetiksi vuodelle 1990. Istuntoa hallitsivat erityi-   minen.
19348:  200059F
19349: 2      1990 vp. -    UaVM n:o 1 - Kertomus Pohjoismaiden neuvoston toiminnasta
19350:                                 vuodelta 1989 (K n:o 1)
19351:    Pohjoismaiden neuvoston Tukholmassa toi-        poistamisessa, tutkintojen vastavuoroisessa
19352: mivan puheenjohtajiston sihteeristön menoar-       tunnustamisessa ja koulutusyhteistyössä. Va-
19353: vio on vuonna 1990 30,3 miljoonaa Ruotsin          liokunta pitää tärkeänä, että pohjoismaisen
19354: kruunua, josta Suomen osuus on 20,7 prosent-       yhteistyön kehittämiseen näiden kysymysten
19355: tia. Pohjoismaiden neuvoston Suomen valtuus-       osalta paneudutaan.
19356: kunnan määräraha valtion vuoden 1989 tulo-            Ulkoasiainvaliokunta katsoo hyödylliseksi,
19357: ja menoarviossa oli yhteensä 8 miljoonaa           että muut valiokunnat voivat antaa lausunton-
19358: markkaa. Tähän summaan sisältyi Suomen             sa Pohjoismaiden neuvoston Suomen valtuus-
19359: osuus (20,4 OJo) puheenjohtajiston budjetista      kunnan kertomuksesta. Ottaen huomioon ker-
19360: (n. 4 milj. mk).                                   tomuksen tavallisesti lyhyen käsittelyajan voi-
19361:    Ulkoasiainvaliokunta on Pohjoismaiden           taisiin muiden valiokuntien kuuleminen toteut-
19362: neuvoston Suomen valtuuskunnan kahdesta            taa parhaiten siten, että puhemiesneuvosto
19363: edellisestä kertomuksesta antamissaan mietin-      määrää etukäteen lausuntojen antamisesta. Va-
19364: nöissä ottanut myönteisen kannan pohjoismai-       liokunta katsoo edellytyksenä olevan myös sen,
19365: sen yhteistyön ja Euroopan yhdentymiskehi-         että muut valiokunnat saavat tarpeellisessa
19366: tyksen suhteesta. Valiokunta on myös katso-        määrin ja jatkuvasti tietoja pohjoismaisesta
19367: nut, että Suomen aikanaan tekemän varauksen        yhteistyöstä.
19368: ulkopuolelle jää suuri joukko kansainvälisiä          Ulkoasiainvaliokunta toteaa, että Pohjois-
19369: kysymyksiä, joiden osalta pohjoismaista yh-        maiden neuvoston Suomen valtuuskunnan ker-
19370: teistyötä suhteessa muuhun maailmaan voitai-       tomuksen rakennetta on kehitetty valiokunnan
19371: siin laajentaa. Valiokunta on korostanut sitä,     edellisestä kertomuksesta antamassa mietinnös-
19372: että kansainvälinen yhteistyökomitea on pyrki-     sä esitettyjen toivomusten mukaisesti. Valio-
19373: nyt tuomaan esille pohjoismaisten parlamen-        kunta katsoo kuitenkin pohjoismaiden yhteis-
19374: taarikkojen mahdollisuuksia tuoda aktiivisem-      työn kokonaisarviota haittaavan sen, että Poh-
19375: min esille pohjoismaisen näkökulman sisältäviä     joismaiden ministerineuvoston toimintaa selos-
19376: kansainvälisiä kysymyksiä ja solmia kansan-        tetaan vain hallituksen vuosittaisessa kerto-
19377: edustajatason yhteyksiä muihin kansainvälisiin     muksessa. Nämäkin tiedot ovat saatavissa vas-
19378: järjestöihin. Valiokunta on pitänyt näitä mah-     ta myöhemmin. Valiokunnan mielestä eräänä
19379: dollisuuksia tärkeinä ja erityisesti pohjoismai-   mahdollisuutena epäkohdan korjaamiseksi oli-
19380: sen yhteistyön vahvistamista Euroopan yhden-       si se, että pohjoismainen yhteistyöministeri
19381: tymiskehitystä silmällä pitäen.                    antaisi valiokunnalle erillisen selonteon minis-
19382:    Ehdotus kansainvälisen valiokunnan perus-       terineuvoston toiminnasta samanaikaisesti
19383: tamisesta Pohjoismaiden neuvostoon on ulko-        Pohjoismaiden neuvoston Suomen valtuuskun-
19384: asiainvaliokunnan mielestä entistä ajankohtai-     nan kertomuksen kanssa. Valiokunta tulee
19385: sempi ottaen huomioon kansainvälisen kehi-         myöhemmin pyytämään hallitukselta selonteon
19386: tyksen. Valiokunta katsoo, että Helsingin sopi-    Pohjoismaiden ministerineuvoston toiminnas-
19387: muksen estämättä voidaan Pohjoismaiden ul-         ta.
19388: kopoliittista yhteistyötä ja keskustelua lisätä
19389: Pohjoismaiden neuvostossa.                           Käsiteltyään kertomuksen ulkoasiainvalio-
19390:    Pohjoismaisella yhteistyöllä on saavutettu      kunta kunnioittaen ehdottaa,
19391: merkittäviä tuloksia kuten passivapaus, yhtei-
19392: set työmarkkinat ja sosiaaliturva. Eurooppalai-              että Eduskunta lähettäisi tämän mie-
19393: sen integraation kehittyessä pohjoismainen yh-            tinnön sekä Pohjoismaiden neuvoston
19394: teistyö on kuitenkin jäämässä jälkeen eräillä             Suomen valtuuskunnalle että hallituk-
19395: muilla aloilla kuten kaupan teknisten esteiden            selle.
19396:      Helsingissä 6 päivänä maaliskuuta 1990
19397: 
19398: 
19399:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-         Kuuskoski-Vikatmaa, Wahlström ja Väyrynen
19400: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Aalto-      sekä varajäsenet Donner, Haavisto, Kääriäinen
19401: nen, varapuheenjohtaja Melin ja jäsenet Ahde       (osittain) ja Laine.
19402: (osittain), Aittoniemi, Almgren, Juhantalo,
19403:     1990 vp. -   UaVM n:o 2 -       Ulkomaankaupan ja taloudellisen kasvun turvaaminen
19404:                                      (A n:o 38/1989 vp.)
19405: 
19406: 
19407: 
19408: 
19409:                                     Ulkoasiainvaliokunnan mietintö n:o 2 sen joh-
19410:                                  dosta, että eduskunnan tietoon on saatettu asetus maan ulko-
19411:                                  maankaupassa sovellettavista määrällisistä rajoituksista
19412: 
19413:    Maan ulkomaankaupan ja taloudellisen kas-       tuontirajoitukset. Värimetallien romun ja jät-
19414: vun turvaamisesta 15 päivänä helmikuuta 1974       teen vientilisensiointi on poistettu EY :n ohella
19415: annetun lain (157 174) 7 §:n mukaisesti on 29      viennistä EFTA-maihin ja Neuvostoliittoon.
19416: päivänä joulukuuta 1989 annettu edellä mainit-        Asetuksen mukaan vientitarkkailumenettelyä
19417: tu asetus (1301/89) saatettu eduskunnan tie-       supistetaan siten, että tarkkailu kohdistetaan
19418: toon ja eduskunta on päätöspöytäkirjan ottein      multilateraalimaiden osalta sellaisiin elintarvik-
19419: 9 päivältä helmikuuta 1990 lähettänyt asetuk-      keisiin, joiden viennistä suoritetaan vientitu-
19420: sen ulkoasiainvaliokuntaan.                        kea. Lisäksi vientitarkkailuilmoitusmenettelyä
19421:    Asian johdosta ovat olleet kuultavina halli-    jatketaan käytettyjen merialusten osalta sekä
19422: tusneuvos Matti Vuoria kauppa- ja teollisuus-      kaiken Etelä-Afrikan tasavaltaan ja Namibiaan
19423: ministeriöstä ja toimistopäällikkö Carl Arne       tapahtuvan poikkeusluvin sallittavan viennin
19424: Hartman ulkoasiainministeriöstä.                   osalta.
19425:    Käsiteltyään asian ulkoasiainvaliokunta esit-      Eräistä Etelä-Afrikkaan kohdistuvista toi-
19426: tää kunnioittaen seuraavaa.                        menpiteistä vuonna 1985 annetun lain säännös-
19427:    Maan ulkomaankaupan ja taloudellisen kas-       ten ja siihen myöhemmin tehtyjen muutosten
19428: vun turvaamisesta annetun lain 1 ja 3 §:n          soveltaminen lakkaa 21 päivänä maaliskuuta
19429: mukaan asetuksella voidaan rajoittaa tavaroi-      1990 siltä osin kuin se koskee Namibiaa. Mai-
19430: den tuontia ja vientiä ulkomaankaupan häi-         nitun lain muuttamisesta vuonna 1987 anta-
19431: riöttämän toiminnan, tasapainoisen taloudelli-     massaan mietinnössä n:o 5/1987 vp. ulko-
19432: sen kasvun, työllisyyden, tuotannollisen toi-      asiainvaliokunta edellytti, että hallitus ryhtyy
19433: minnan ja maksutaseen turvaamiseksi sekä           toimenpiteisiin kolmansien maiden kautta ta-
19434: Suomen solmimien ulkomaankauppaa koske-            pahtuvan Etelä-Afrikan tuonnin ja viennin es-
19435: vien sopimusten toteuttamiseksi sekä niiden        tämiseksi. Valiokunta kiinnittää huomiota sii-
19436: häiriöttämän soveltamisen turvaamiseksi.           hen, että Etelä-Afrikan tasavallan ja Namibian
19437:    Käsiteltävänä oleva asetus on tullut voimaan    välinen tulli- ja rahaliitto saattaa vaikeuttaa
19438: 1 päivänä tammikuuta 1990. Asetuksella ku-         Etelä-Afrikan tasavallan tuonnin ja viennin
19439: motaan maan ulkomaankaupan ja taloudelli-          estämistä.
19440: sen kasvun turvaamisesta vuonna 197 4 annettu        Kun käsiteltävänä oleva asetus perustuu
19441: asetus siihen myöhemmin tehtyine muutoksi-         maan ulkomaankaupan ja taloudellisen kasvun
19442: neen. Aikaisemmat lisensiointimenettelyä ja li-    turvaamisesta annetun lain säännöksiin ja on
19443: senssivalvontaa koskevat säännökset on tar-        ulkoasiainvaliokunnan mielestä tarpeellinen,
19444: kennettu. Asetukseen on sisällytetty määrällisiä   valiokunta kunnioittaen ehdottaa eduskunnan
19445: rajoituksia koskevat keskeisimmät määritel-        päätettäväksi,
19446: mät, lisensiointimenettelyä koskevat säännök-
19447: set sekä säännökset hakemuksesta annettavasta               ettei käsiteltävänä olevaa asetusta ole
19448: ennakkolausunnosta. Tuontilisensioinnin alai-             kumottava.
19449: sista tavaroista on poistettu kullan ja hopean
19450: 
19451:      Helsingissä 16 päivänä maaliskuuta 1990
19452: 
19453: 
19454:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-         niemi, Almgren, Elo, Kuuskoski-Vikatmaa,
19455: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Aalto-      Paakkinen, Perho, Väyrynen ja Väänänen sekä
19456: nen, varapuheenjohtaja Melin ja jäsenet Aitto-     varajäsenet Donner, Haavisto ja Kääriäinen.
19457: 
19458: 
19459: 
19460: 200078B
19461:                           1990 vp. -    UaVM n:o 3 -       Esitys n:o 22
19462: 
19463: 
19464: 
19465: 
19466:                                      U 1k o asiain v a Ii o kunnan mietintö n:o 3 hallituksen
19467:                                  esityksestä ihmisoikeuksien ja perusvapauksien suojaamiseksi
19468:                                  tehdyn yleissopimuksen ja siihen liittyvien lisäpöytäkirjojen eräi-
19469:                                  den määräysten hyväksymisestä
19470: 
19471:    Eduskunta on päätöspöytäkirjan ottein 20        tulisi mahdollisimman pian liittyä Euroopan
19472: päivältä maaliskuuta 1990 lähettänyt hallituk-     sosiaaliseen peruskirjaan.
19473: sen edellä mainitun esityksen n:o 22 ulko-             Viranomaistoimet Euroopan ihmisoikeus-
19474: asiainvaliokuntaan.                                yleissopimukseen liittymiseksi on koordinoitu
19475:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti perustus-       ulkoasiainministeriön johdolla. Oikeusministe-
19476: lakivaliokunta on antanut asiasta liitteenä ole-   riö on yhteensovittanut tarvittavat lainsäädän-
19477: van lausunnon.                                     nölliset toimenpiteet eri hallinnonaloilla. Ulko-
19478:    Asian johdosta ovat olleet kuultavina apu-      asiainvaliokunta     viittaa    perustuslakivalio-
19479: laisosastopäällikkö Tom Grönberg ja lainsää-       kunnan lausuntoon niistä valtionsisäisistä toi-
19480: däntöneuvos Ronald Wrede ulkoasiainministe-        menpiteistä, jotka ovat tarpeen ihmisoikeus-
19481: riöstä sekä apulaisprofessori Matti Pellonpää.     yleissopimusta Suomessa sovellettaessa. Valio-
19482:    Käsiteltyään asian ulkoasiainvaliokunta esit-   kunta edellyttää myös, että hallitus vielä tarkis-
19483: tää kunnioittavasti seuraavaa.                     taa yleissopimuksen ja sen lisäpöytäkirjojen
19484:    Euroopan neuvoston yhtenä tärkeimmistä          käännökset, ennen kuin ne julkaistaan Suomen
19485: toimintamuodoista on pidetty ihmisoikeuksien       säädöskokoelman sopimussarjassa.
19486: ja yksilön perusvapauksien suojaamista ja nii-        Suomi allekirjoitti Euroopan sosiaalisen pe-
19487: den toteuttamisen valvontaa. Neuvoston tär-        ruskirjan 9 .2.1990. Peruskirjaan on toistaiseksi
19488: kein sopimus on Roomassa 4 päivänä marras-         liittynyt 15 Euroopan neuvoston jäsenvaltiota.
19489: kuuta 1950 allekirjoitettu Euroopan yleissopi-     Valiokunta korostaa uudelleen sitä, että myös
19490: mus ihmisoikeuksien ja perusvapauksien suo-        Suomen tulisi liittyä peruskirjaan.
19491: jaamiseksi sekä sitä täydentävät lisäpöytäkir-        Hallituksen esityksen, perustuslakivalio-
19492: jat. Yleissopimuksen noudattamista pidetään        kunnan lausunnon ja saamansa selvityksen pe-
19493: edellytyksenä sille, että valtio täyttää Euroo-    rusteella ulkoasiainvaliokunta pitää sopimusta
19494: pan neuvoston perussäännössä jäsenille asete-      tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena sekä
19495: tun demokraattisuuden ja ihmisoikeuksien           puoltaa hallituksen esitykseen sisältyvien ehdo-
19496: kunnioittamisen vaatimuksen. Tästä syystä          tusten hyväksymistä.
19497: kaikkien jäsenvaltioiden oletetaan liittyvän          Edellä esitetyn perusteella ulkoasiainvalio-
19498: yleissopimukseen.                                  kunta kunnioittaen ehdottaa,
19499:    Suomi allekirjoitti Euroopan ihmisoikeus-
19500: yleissopimuksen ja sen lisäpöytäkirjat samana                että Eduskunta hyväksyisi ne Roo-
19501: päivänä kuin Suomi liittyi Euroopan neuvos-               massa 4 päivänä marraskuuta 1950 ih-
19502: toon eli 5 päivänä toukokuuta 1989.                       misoikeuksien ja perusvapauksien suo-
19503:    Ulkoasiainvaliokunta korosti hallituksen esi-          jaamiseksi tehdyn yleissopimuksen, sel-
19504: tyksestä Suomen liittymiseksi Euroopan neu-               laisena kuin se on muutettuna sen 3, 5
19505: vostoon antamassaan mietinnössä n:o 16/1989               ja 8 lisäpöytäkirjalla, sekä sen 1, 2, 4, 6
19506: vp. Euroopan ihmisoikeustoimikunnan ja Eu-                ja 7 lisäpöytäkirjojen määräykset, jot-
19507: roopan ihmisoikeustuomioistuimen käsittävän               ka vaativat Eduskunnan suostumuksen,
19508: valvontajärjestelmän merkitystä. Valiokunta               ja
19509: piti kuitenkin tärkeänä, että ne oikeudelliset               että Eduskunta antaisi suostumuk-
19510: vaikeudet, joita järjestelmän toimeenpano                 sensa siihen, että Suomi antaa yleissopi-
19511: Suomen osalta saattaa aiheuttaa, selvitetään              muksen 25 ja 46 artiklan sekä 4 lisäpöy-
19512: perinpohjaisesti ennen ihmisoikeussopimusta               täkirjan 6 artiklan ja 7 lisäpöytäkirjan
19513: koskevan esityksen antamista eduskunnalle.                7 artiklan mukaisen selityksen, jonka
19514: Valiokunta korosti myös sitä, että Suomen                 mukaan Suomi tunnustaa määräämät-
19515: 200133L
19516: 2                       1990 vp. -    UaVM n:o 3 -      Esitys n:o 22
19517: 
19518:       tömäksi ajaksi Euroopan ihmisoikeus-         Samalla valiokunta ehdottaa,
19519:       toimikunnan ja Euroopan ihmisoikeus-
19520:       tuomioistuimen toimivallan käsitellä                että hallituksen esitykseen sisältyvä
19521:       mainituissa artikloissa tarkoitetut vali-         lakiehdotus hyväksyttäisiin muuttamat-
19522:       tukset.                                           tomana.
19523: 
19524:     Helsingissä 20 päivänä huhtikuuta 1990
19525: 
19526: 
19527: 
19528:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-        koski-Vikatmaa, Paakkinen, Perho, Wahl-
19529: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Aalto-     ström ja Väänänen sekä varajäsenet Haavisto
19530: nen, varapuheenjohtaja Melin ja jäsenet Ahde,     ja Laine.
19531: Aittoniemi, Elo, Hilpelä, Järvenpää, Kuus-
19532:                                Euroopan ihmisoikeusyleissopimus                                     3
19533: 
19534:       EDUSKUNNAN                                                                                Liite
19535: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA
19536: 
19537:           Helsingissä
19538:   18 päivänä huhtikuuta 1990
19539:        Lausunto n:o 2
19540: 
19541: 
19542: 
19543: 
19544:                                     UI k o asiainvaliokunnalle
19545: 
19546:   Ulkoasiainvaliokunta on 23 päivänä maalis-           Esitykseen sisältyy lakiehdotus yleissopimuk-
19547: kuuta 1990 päivätyllä kirjeellään pyytänyt pe-      sen ja sen lisäpöytäkirjojen eräiden määräysten
19548: rustuslakivaliokunnalta lausunnon hallituksen       hyväksymisestä. Laki on tarkoitettu tulemaan
19549: esityksestä n:o 22 ihmisoikeuksien ja perus-        voimaan samana ajankohtana kuin yleissopi-
19550: vapauksien suojaamiseksi tehdyn yleissopi-          muskin, joka useimpien lisäpöytäkirjojen ta-
19551: muksen ja siihen liittyvien lisäpöytäkirjojen       voin tulee voimaan ratifioimisasiakirjojen tal-
19552: eräiden määräysten hyväksymisestä.                  lettamispäivänä.
19553:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina toimis-        Lakiehdotus on esityksen mukaan käsiteltä-
19554: topäällikkö Erkki Kourula ulkoasiainministe-        vä valtiopäiväjärjestyksen 67 §:ssä ja 69 §:n 1
19555: riöstä, apulaisprofessori Lars D. Eriksson,         momentissa säädetyssä järjestyksessä, koska
19556: professori Mikael Hiden, professori Antero          Euroopan ihmisoikeustuomioistuimen ja Eu-
19557: Jyränki, perusoikeuskomitean puheenjohtaja,         roopan ihmisoikeustoimikunnan toimivallan
19558: ylijohtaja K. 1. Lång, Euroopan ihmisoikeus-        tunnustaminen ja sitä myötä tapahtuva sitou-
19559: tuomioistuimen jäsen, oikeustieteen tohtori         tuminen kansainväliseen valvontamenettelyyn
19560: Raimo Pekkanen, apulaisprofessori Matti Pel-        merkitsee poikkeamaa hallitusmuodon 1 ja
19561: lonpää, professori Allan Rosas, professori Ilk-     2 §:n valtion täysivaltaisuutta koskevista sään-
19562: ka Saraviita ja oikeustieteen lisensiaatti Martin   nöksistä.
19563: Scheinin.
19564:    Käsiteltyään asian lähinnä valtiosääntöoi-
19565: keudelliselta kannalta perustuslakivaliokunta                  Valiokunnan kannanotot
19566: esittää kunnioittaen seuraavaa.
19567:                                                                 Eduskunnan suostumus
19568: 
19569:                                                        Eduskunnan suostumus on tarpeen esityksen
19570:                Hallituksen esitys                   perusteluissa mainituista syistä. Myös mää-
19571:                                                     räykset Euroopan neuvoston ministerikomi-
19572:    Esityksessä ehdotetaan, että eduskunta hy-       tean toimivallasta vaativat eduskunnan hyväk-
19573: väksyisi Euroopan neuvostossa vuonna 1950           symisen. Lisäksi yleissopimuksessa ja sen lisä-
19574: tehdyn yleissopimuksen ihmisoikeuksien ja pe-       pöytäkirjoissa on varsinkin niissä määriteltyjä
19575: rusvapauksien suojaamiseksi sekä siihen liitty-     oikeuksia ja vapauksia koskevia määräyksiä,
19576: vät myöhemmin tehdyt lisäpöytäkirjat. Sopi-         jotka valiokunnan käsityksen mukaan kuulu-
19577: musvaltiot sitoutuvat takaamaan yleissopimuk-       vat hallitusmuodon 33 §:ssä tarkoitetulla taval-
19578: sessa ja lisäpöytäkirjoissa määritellyt oikeudet    la lainsäädännön alaan. Tämä johtuu osaksi
19579: ja vapaudet kaikille lainkäyttövaltansa piirissä    siitä, että hallitusmuodon mukaan joistakin
19580: oleville henkilöille.                               tällaisista oikeuksista ja vapauksista on säädet-
19581:    Yleissopimuksella on perustettu Euroopan         tävä lailla, ja osaksi siitä, että kysymyksessä on
19582: ihmisoikeustoimikunta ja Euroopan ihmisoi-          sellainen yksilön oikeusasemaan keskeisesti
19583: keustuomioistuin. Niiden ja Euroopan neuvos-        vaikuttava sääntely, joka Suomessa vallitsevan
19584: ton ministerikomitean toiminta muodostaa            käsityksen mukaan on toteutettava lain tasolla.
19585: kansainvälisen valvontajärjestelmän, jossa so-         Esittämäänsä viitaten perustuslakivaliokunta
19586: pimusvaltion voidaan sitä sitovalla tavalla to-     katsoo, että eduskunnan suostumus on halli-
19587: deta loukanneen yleissopimuksen tai lisäpöytä-      tusmuodon 33 §:n ja valtiopäiväjärjestyksen
19588:  kirjojen kattamia oikeuksia.                       69 §:n tarkoittamalla tavalla tarpeen.
19589: 4                         1990 vp. -    UaVM n:o 3 -       Esitys n:o 22
19590: 
19591:       Lakiehdotuksen käsittelyjärjestys             sen mukaan menettelytapa on aiheellinen, kos-
19592:                                                     ka on sinänsä mahdollista, että yleissopimuk-
19593:    Esityksen perustelujen mukaan lakiehdotuk-       sen mukaisessa valvontajärjestelmässä puutu-
19594: sen käsittelemiseen niin sanotussa supistetussa     taan myös Ahvenanmaan maakunnan lainsää-
19595: perustuslainsäätämisjärjestyksessä     vaikuttaa    däntövallan piiriin kuuluviin asioihin.
19596: Euroopan ihmisoikeustoimikunnan toimivallan            Valiokunta yhtyy hallituksen esityksen pe-
19597: tunnustaminen, koska osittain tätä kautta Suo-      rusteluihin siltä osin kuin niissä katsotaan,
19598: mi sitoutuu kansainväliseen valvontamenette-        ettei maakunnan erityisasema ole ristiriidassa
19599: lyyn. Siten esityksen mukaan on käsillä poik-       yleissopimuksen kanssa. Samassa yhteydessä
19600: keama hallitusmuodon 1 ja 2 §:n valtion täysi-      esityksen perusteluissa mainitaan vuodelta
19601: valtaisuutta koskevista säännöksistä. Valio-        1921 oleva niin sanottu Ahvenanmaa-sopimus.
19602: kunta kiinnittää kuitenkin huomiota siihen,         Valiokunnan saaman selvityksen mukaan pe-
19603: ettei ihmisoikeustoimikunta voi raportissaan        rustelumaininnan tarkoituksena ei ole Suomen
19604: määrätä sopimusvaltiota kohtaan mitään seu-         puolelta tunnustaa tällaisen sopimuksen voi-
19605: raamuksia. Raportti ei ole luonteeltaan oikeu-      massaoloa. Valiokunta saamaansa selvitykseen
19606: dellisesti sitova. Pelkästään se seikka, että       viitaten toteaa kysymyksen sopimuksen voi-
19607: asian käsittely ihmisoikeustoimikunnassa käyn-      massaalasta olevan epäselvä. Lukuisat seikat
19608: nistää sellaisen prosessin, jonka päätteeksi on     viittaavat siihen, että kysymyksessä on Suomen
19609: mahdollista tehdä sitovia päätöksiä, ei merkit-     Kansainliitolle antama yksipuolinen sitoumus.
19610: se hallituksen esityksessä tarkoitettua poik-
19611: keusta hallitusmuodon Suomen täysivaltaisuut-
19612: ta koskevista säännöksistä. Näin ollen lakieh-             Yleissopimuksen valtionsisäisestä
19613: dotusta ei Euroopan ihmisoikeustoimikunnan                          merkityksestä
19614: toimivallan tunnustamisen takia tarvitse käsi-
19615: tellä vaikeutetussa järjestyksessä.                    Kun yleissopimus lisäpöytäkirjoineen saate-
19616:    Euroopan ihmisoikeustuomioistuimen toimi-        taan Suomessa voimaan lailla, on sopimus
19617: valta sen sijaan on edellä tarkoitetussa suhtees-   valtionsisäisesti samassa asemassa kuin lait
19618: sa laajempi. Ihmisoikeustuomioistuimen pää-         yleensä. Mahdollisissa tulkintatilanteissa on
19619: töksen on yleissopimuksen 50 artiklan mukaan        merkitystä yleisillä tulkintasäännöillä, kuten
19620: tarvittaessa taattava loukatulle osapuolelle        myöhemmän lain etusijalla aiemmin annettui-
19621: kohtuullinen hyvitys. Kiinnittäen lisäksi huo-      hin nähden ja erityislain etusijalla yleislakeihin
19622: miota siihen, että ihmisoikeustuomioistuimen        verrattuna. Toisaalta Suomi on sisäisestä lain-
19623: toteama sopimusrikkomus asiallisesti ottaen         säädännöstään riippumatta Euroopan neuvos-
19624: saattaa johtaa siihen, että sopimusvaltion täy-     ton piirissä sopimuksesta johtuvien velvoittei-
19625: tyy muuttaa lainsäädäntöään, valiokunta kat-        densa sitoma.
19626: soo ihmisoikeustuomioistuimen toimivallan              Edellä esitetty johtaa tähdentämään yleisso-
19627: tunnustamisen merkitsevän esityksessä tarkoi-       pimuksen ja lisäpöytäkirjojen tuntemuksen
19628: tetunlaista poikkeamista Suomen täysivaltai-        sekä etenkin niiden soveltamiskäytäntöön pe-
19629: suutta koskevista hallitusmuodon säännöksis-        rehtymisen tärkeyttä lainvalmistelutyössä. Sii-
19630: tä. Näin ollen lakiehdotus on käsiteltävä perus-    nä vaiheessa tulee olla päävastuu valmistelta-
19631: tuslainsäätämisj ärj estyksessä.                    vien säädösten yhteen sovittamisesta sopimus-
19632:    Samaan päätelmään johtaa valiokunnan             määräysten ja niiden vakiintuneen tulkinnan
19633: mielestä myös Euroopan neuvoston ministeri-         kanssa. Asiaan on kiinnitettävä lainvalmisteli-
19634: komitean yleissopimuksen mukainen toimival-         joiden riittävää huomiota uusittavina olevissa
19635: ta. Ministerikomitea voi näet 32 artiklan 2         hallituksen esitysten laatiruisohjeissa ja viralli-
19636: kappaleen nojalla määrätä, minkä ajan kulues-       sessa laintarkastuksessa.
19637: sa sopimusvaltion on ryhdyttävä ministeriko-           Myös lakiehdotusten eduskuntakäsittelyssä
19638: mitean päätöksen edellyttämiin toimiin.             on hallituksen esitysten pohjalta ja alan asian-
19639:                                                     tuntijoita tarpeen mukaan kuullen tarkastetta-
19640:                                                     va lakiehdotuksen suhde ihmisoikeusmääräyk-
19641:            Ahvenanmaan maakunta                     siin. Perustuslakivaliokunnan käsityksen mu-
19642:                                                     kaan on tarkoituksenmukaista, että tämän sei-
19643:   Saadun selvityksen mukaan lakiehdotuksen          kan tutkiminen kuuluu lähtökohtaisesti sille
19644: johdosta on pyydetty Ahvenanmaan maakun-            erikoisvaliokunnalle, johon esitys on lähetetty
19645: tapäivien hyväksymistä. Valiokunnan käsityk-        valmistelevasti käsiteltäväksi. Lakiehdotuksen
19646:                                  Euroopan ihmisoikeusyleissopimus                                      5
19647: 
19648: tarkastelua ihmisoikeusmääräysten kannalta ei          maan sopimuksessa mainituilla todistusvoimai-
19649: siten ole aiheellista keskittää esimerkiksi perus-     silla kielillä, tässä tapauksessa englannin ja
19650: tuslakivaliokunnalle.      Perustuslakivaliokunta      ranskan kielellä. Hallituksen esityksessä olevat
19651: voisi kuitenkin luontevasti ottaa myös ihmisoi-        yleissopimuksen ja lisäpöytäkirjojen suomen-
19652: keusulottuvuuden esille silloin, jos sen käsitel-      ja ruotsinkieliset käännökset ovat eduskunnan
19653: tävänä valtiosääntöperusteella olevaan lakieh-         hyväksymis- ja voimaansaattamispäätöksen
19654: dotukseen näyttää liittyvän myös ihmisoikeuk-          kannalta oikeudellisesti merkityksettömiä, sillä
19655: sien kannalta huomionarvoisia näkökohtia.              ne eivät ole virallinen osa sen enempää sopi-
19656:    Tuomioistuinten ja viranomaisten toimin-            musta kuin voimaansaattamislakiakaan. Edus-
19657: nassa yleissopimuksella ja sen lisäpöytäkirjoilla      kunta ei hyväksy käännöksiä, mutta se voi ja
19658: sekä niiden pohjalta syntyneellä vakiintuneena         aiheen ilmetessä sen tuleekin tehdä huomau-
19659: tulkintakäytännöllä on vastaisuudessa tärkeä           tuksia myös käännösteksteistä.
19660: merkitys. Tähän ja edellä tarkoitettuun ihmis-            Käännöksillä on valtionsisäisesti tärkeä,
19661: oikeusmääräysten säädöshierarkkiseen ase-              yleensä jopa ensisijainen merkitys. Kansan-
19662: maan liittyen valiokunta korostaa sitä, että           edustajat, tuomarit ja virkamiehet sekä kansa-
19663: tulkintatilanteissa olisi erilaisista perusteltavis-   laiset perustavat toimintansa ihmisoikeusmää-
19664: sa olevista vaihtoehdoista pyrittävä omaksu-           räysten kannalta juuri näihin käännöksiin. Nii-
19665: maan sellainen, joka edistää ihmisoikeusmää-           den on siksi oltava mahdollisimman korkeata-
19666: räysten toteutumista eli on näin määriteltynä          soiset.
19667: ihmisoikeusystävällinen.                                  Valiokunnan huomiota on kiinnitetty joihin-
19668:    Koska ihmisoikeusmääräykset ovat eräin              kin käännöksissä oleviin virheellisyyksiin ja
19669: osin sisällöllisesti varsin läheisiä hallitusmuo-      epätarkkuuksiin. Koska käännöksillä on sopi-
19670: don 2 luvun perusoikeussäännöksille, on syytä          muksen tultua voimaan erityisen suuri käytän-
19671: erikseen todeta lakiehdotuksen käsittelyjärjes-        nön merkitys, valiokunta edellyttää hallituksen
19672: tysratkaisun tekemisen kuuluvan eduskunnalle           vielä tarkistavan käännökset kauttaaltaan, en-
19673: (PeVL n:o 10/1989 vp.). Hallitusmuodon                 nen kuin yleissopimus lisäpöytäkirjoineen jul-
19674: 92 §:n 2 momentista taas johtuu sääntö, että           kaistaan Suomen säädöskokoelman sopimus-
19675: tuomioistuimilla ja viranomaisilla ei ole oikeut-      sarjassa. Tätä tarkistustyötä varten perustus-
19676: ta tutkia lakien perustuslainmukaisuutta. Tä-          lakivaliokunta       toimittaa    ulkoasiainvalio-
19677: mä tilanne ei muutu, vaikka tuomioistuinten ja         kunnalle luettelon niistä yleissopimuksen suo-
19678: viranomaisten onkin ratkaisuissaan otettava            menkielisen käännöksen kohdista, joiden pa-
19679: huomioon ihmisoikeusmääräykset.                        rantamistarve on tullut esille valiokunnan
19680:    1otta ihmisoikeusmääräykset vaikuttaisivat          kuullessa asiantuntijoita. Valiokunnan mielestä
19681: täysipainoisesti tuomioistuinten ja viranomais-        luettelo tulisi saattaa ulkoasiainministeriön tie-
19682: ten ratkaisutoiminnassa, on Euroopan neuvos-           toon.
19683: ton toimielinten auktoritatiivisista tulkintakan-
19684: nanotoista oltava Suomessa saatavilla riittävän
19685: täsmällistä ja ajanmukaista tietoa. Valiokun-            Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
19686: nan käsityksen mukaan hallituksen on järjes-           kunta esittää kunnioittavasti,
19687: tettävä tällaisen tiedon kokoaminen ja sen
19688: saattaminen soveliaassa muodossa myös koti-                      että puheena olevaan yleissopimuk-
19689: maisille kielille. Tällaiset tehtävät lienee syytä            seen ja sen lisäpöytäkirjoihin on edus-
19690: keskittää jollekin ministeriölle, esimerkiksi oi-             kunnan suostumus tarpeen ja että eh-
19691: keusministeriölle. Pitemmällä aikavälillä ihmis-              dotus sen hyväksymisestä on käsiteltävä
19692: oikeustuntemukseen vaikuttavana seikkana va-                  valtiopäiväjärjestyksen 69 §:n 2 mo-
19693: liokunta tähdentää myös korkeakouluopinto-                    mentissa säädetyssä järjestyksessä ja
19694: jen merkitystä.                                               asia ratkaistava yksinkertaisella äänten-
19695:                                                               enemmistöllä ja
19696:      Yleissopimuksen ja lisäpöytäkirjojen                        että hallituksen esitykseen sisältyvä
19697:                  käännökset                                   lakiehdotus on käsiteltävä valtiopäivä-
19698:                                                               järjestyksen 67 §:ssä ja 69 §:n 1 mo-
19699:   Kansainvälinen sopimus tulee Suomessa voi-                  mentissa säädetyssä järjestyksessä.
19700: 6                       1990 vp. -   UaVM n:o 3 -     Esitys n:o 22
19701: 
19702:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-      Laitinen, Lamminen, Männistö, Niinistö, Poh-
19703: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Zysko-   jola, Pokka (osittain), Puisto ja Virolainen
19704: wicz, jäsenet Häkämies, Jansson, Kekkonen,      sekä varajäsen Vuoristo (osittain).
19705:                  1990 vp. -    UaVM n:o 4 -         Eräät virkajärjestelyt (A n:o 5)
19706: 
19707: 
19708: 
19709: 
19710:                                      U 1k o asiain v a Ii o kunnan mietintö n:o 4 sen joh-
19711:                                  dosta, että eduskunnan tietoon on saatettu asetus ulkoasiainhal-
19712:                                  linnon eräiden virkojen perustamisesta ja lakkauttamisesta
19713:    Valtion virkojen täyttämisestä eräissä ta-        että teknisluonteisia toimistotehtäviä varten
19714: pauksissa ja eräiden asetusten toimittamisesta       tarkoitettuja I ura-alueen virkoja vähennetään
19715: eduskunnalle 24 päivänä lokakuuta 1986 anne-         ja vastaavasti II ura-alueen virkoja lisätään.
19716: tun lain {762/86) 2 §:n mukaisesti on 6 päivänä      Valiokunta toteaa, että nyt käsiteltävässä ase-
19717: huhtikuuta 1990 annettu edellä mainittu asetus       tuksessa kehitetään tämän mukaisesti edelleen
19718: {327 /90) saatettu eduskunnan tietoon ja edus-       II ura-aluetta.
19719: kunta on päätöspöytäkirjan ottein 24 päivältä           Mainitussa mietinnössään valiokunta kiinnit-
19720: huhtikuuta 1990 lähettänyt asetuksen ulko-           ti samalla vakavaa huomiota siihen, että ulko-
19721: asiainvaliokuntaan.                                  asiainministeriön palkkataso ja etenkin alku-
19722:   Asian johdosta on ollut kuultavana toimisto-       palkkaus on kaikilla ura-alueilla alempi kuin
19723: päällikkö Iivo Salmi ulkoasiainministeriöstä.        muissa ministeriöissä. Valiokunta piti tilannet-
19724:   Käsiteltyään asian ulkoasiainvaliokunta esit-      ta kansainvälistymisen lisääntyessä ja ulkopoli-
19725: tää kunnioittaen seuraavaa.                          tiikan uudet haasteet huomioon ottaen huoles-
19726:    Valtion virkamieslain {755/86) 6 ja 10 §:n        tuttavana ja edellytti, että ulkoasiainhallinnon
19727: nojalla annetulla asetuksella lakkautetaan 5         palkkauksen jälkeenjääneisyys muuhun valti-
19728: avustajan virkaa, 17 toimistovirkailijan virkaa,     onhallintoon verrattuna korjataan mahdolli-
19729: 2 apulaisvahtimestarin virkaa, 1 lehdistöavus-       simman pian. Valiokunta katsoo tämän joh-
19730: tajan virka sekä 7 ministeriön erityisvirkaa.        dosta oikeansuuntaiseksi avustajien virkojen
19731: Tilalle perustetaan 5 ulkoasiainsihteerin virkaa,    lakkauttamista ja korvaamista ulkoasiainsih-
19732: 3 hallinnollisen ulkoasiainsihteerin virkaa, 7       teerin viroilla.
19733: hallinnollisen avustajan virkaa sekä 6 osasto-          Kun käsiteltävänä oleva asetus perustuu val-
19734: sihteerin virkaa. Asetus tulee voimaan 1 päivä-      tion virkamieslain säännöksiin ja on ulko-
19735: nä kesäkuuta 1990.                                   asiainvaliokunnan mielestä tarpeellinen, valio-
19736:    Ulkoasiainvaliokunta piti edellisestä ulkoasi-    kunta kunnioittaen ehdottaa eduskunnan pää-
19737: ainhallinnon virkajärjestelyjä koskevasta ase-       tettäväksi,
19738: tuksesta antamassaan mietinnössä n:o 18/1989
19739: vp. II ura-alueen vahvistamista tärkeänä ottaen                ettei käsiteltävänä olevaa asetusta ole
19740: huomioon ulkoasiainhallinnon kehityssuun-                    kumottava.
19741: taukset. Nämä kehityssuuntaukset edellyttävät,
19742: 
19743:     Helsingissä 22 päivänä toukokuuta 1990
19744: 
19745: 
19746:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-           Kuuskoski-Vikatmaa, Paakkinen, Perho, Sär-
19747: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Aalto-        kijärvi, Wahlström ja Väyrynen sekä varajäse-
19748: nen ja jäsenet Almgren, Björklund, Juhantalo,        net Haavisto ja Pietikäinen.
19749: 
19750: 
19751: 
19752: 
19753: 200199H
19754:                           1990 vp. -    UaVM n:o 5 -       Esitys n:o 38
19755: 
19756: 
19757: 
19758: 
19759:                                      U 1k o asiain v a 1i o kunnan mietintö n:o 5 hallituksen
19760:                                  esityksestä Euroopan vapaakauppaliiton perustamista koskevan
19761:                                  konvention muuttamisesta tehdyn päätöksen eräiden määräysten
19762:                                  hyväksymisestä
19763: 
19764:    Eduskunta on päätöspöytäkirjan ottein 24         piteisiin EFTAn sisäisen kalakaupan vapautta-
19765: päivältä huhtikuuta 1990 lähettänyt hallituksen     miseksi neljän-viiden vuoden kuluessa. EF-
19766: edellä mainitun esityksen n:o 38 ulkoasiainva-      T An ministerikokous päätti vuonna 1988 pe-
19767: liokuntaan.                                         rustaa kalakaupan vapauttamismahdollisuuk-
19768:    Asian johdosta ovat olleet kuultavina toimis-    sia ja tällä alalla esiintyvää valtiontukea selvit-
19769: topäällikkö Eikka Kosonen ulkoasiainministe-        tävän virkamiestyöryhmän. Mainitun virka-
19770: riöstä ja ylitarkastaja Pekka Niskanen maa- ja      miestyöryhmän raportin perusteella EFT An
19771: metsätalousministeriöstä.                           ministerikokous päätti 14 päivänä kesäkuuta
19772:    Käsiteltyään asian ulkoasiainvaliokunta esit-    1989 kalakaupan vapautumisesta EFT A-mai-
19773: tää kunnioittavasti seuraavaa.                      den välillä 1.7.1990 lukien. Vuoden 1993 lop-
19774:    Euroopan vapaakauppaliiton (EFTA) perus-         puun mennessä on myös vapaakauppaa vääris-
19775: tamiskonventio ei sisällä maataloustuotteiden       tävät valtion tuet poistettava tällä alalla EFTA-
19776: eikä kalatuotteiden tullien tai määrällisten ra-    maissa.
19777: joitusten poistamiseen liittyviä määräyksiä.           Suomella on oikeus pitää määrätyt silakka-
19778: Konvention 27 artiklassa on määritelty EFT An       ja lohituotteet vapaakaupan ulkopuolella.
19779: tavoitteet kala- ja meren tuotteiden kaupassa.      Vuoden 1992 loppuun mennessä Suomen on
19780: Pyrkimyksenä on näiden tuotteiden kaupan            ilmoitettava muille EFTA-maille sen kauden
19781: edistäminen siten, että jäsenvaltiot, joiden ta-    pituus, jonka päätyttyä myös nämä tuotteet
19782: lous on suuressa määrin riippuvainen kala- ja       tulevat vapaakaupan piiriin. Ruotsilla on oi-
19783: meren tuotteiden viennistä, saavuttaisivat koh-     keus pitää tuore tai jäädytetty siili ja turska
19784: tuullisen vastavuoroisuuden. Useimmat EFTA-         vapaakaupan ulkopuolella vuoden 1993 lop-
19785: maat ovat käytännössä harjoittaneet suhteelli-      puun saakka niiden tuonnin aiheuttaessa vaka-
19786: sen vapaata politiikkaa kalatuotteiden tuonnis-     via markkinahäiriöitä. Ruotsi voi myös sovel-
19787: sa.                                                 taa määrällisiä tuontirajoituksia silakan osalta
19788:    Perustamiskonvention E-liitteessä on lueteltu    niin kauan kuin Suomi saa ylläpitää nykyistä
19789: ne kalatuotteet, joita vapaakauppamääräykset        järjestelmää. Sveitsillä on oikeus pitää vapaa-
19790: eivät koske. Kaikki muut meren tuotteet jalos-      kaupan ulkopuolella makean veden kalat lu-
19791: tetussa tai puolijalostetussa muodossa ovat         kuun ottamatta lohta ja ankeriasta.
19792: olleet teollisuustuotteita koskevien yleisten
19793: määräysten alaisia. Kalastuselinkeinon merki-          Sovitut kalakaupan vapauttamista koskevat
19794: tys on Islannille ja Norjalle suurempi kuin         järjestelyt ovat osa yleistä pyrkimystä vapaa-
19795: muille EFTA-maille. Ne ovat esittäneet eri          kaupan laajentamiseen. Valtion tukien poista-
19796: yhteyksissä perustamiskonvention E-liitteen         minen on taas ollut Suomen kauppapolitiikan
19797: poistamista eli kalakaupan vapauttamista ko-        keskeinen tavoite kansainvälisissä taloudellisis-
19798: konaan. Valaanliha ja valaanlihauute poistet-       sa järjestöissä viime vuosina.
19799: tiin 1960-luvun alussa E-liitteestä, johon ei ole      Hallituksen esityksen ja saamansa selvityk-
19800: sen jälkeen tehty muita muutoksia.                  sen perusteella ulkoasiainvaliokunta pitää pää-
19801:    EFTAn parlamentaarikkokomitea hyväksyi           töstä tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena
19802: kesäkuussa 1987 päätöslauselman, jossa EF-          sekä puoltaa hallituksen esitykseen sisältyvien
19803: T An ministereitä vaadittiin ryhtymään toimen-      ehdotusten hyväksymistä.
19804: 200200J
19805: 2                        1990 vp. -   UaVM n:o 5 -     Esitys n:o 38
19806: 
19807:   Edellä esitetyn perusteella ulkoasiainvalio-         määräykset, jotka vaativat eduskunnan
19808: kunta kunnioittaen ehdottaa,                           suostumuksen.
19809: 
19810:          että Eduskunta hyväksyisi ne Euroo-       Samalla valiokunta ehdottaa,
19811:       pan vapaakauppaliiton neuvoston Kris-
19812:       tiansandissa 14 päivänä kesäkuuta 1989             että hallituksen esitykseen sisältyvä
19813:       Euroopan vapaakauppaliiton perus-                lakiehdotus hyväksyttäisiin muuttamat-
19814:       tamista koskevan konvention muutta-              tomana.
19815:       misesta tekemän päätöksen n:o 6/1989
19816: 
19817:     Helsingissä 22 päivänä toukokuuta 1990
19818: 
19819: 
19820:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-       Kuuskoski-Vikatmaa, Paakkinen, Perho, Sär-
19821: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Aalto-    kijärvi, Wahlström ja Väyrynen sekä varajäse-
19822: nen ja jäsenet Almgren, Björklund, Juhantalo,    net Haavisto, Jaakonsaari ja Pietikäinen.
19823:                            1990 vp. -    UaVM n:o 6 -       Esitys n:o 43
19824: 
19825: 
19826: 
19827: 
19828:                                       U 1k o asiain v a 1i o kunnan mietintö n:o 6 hallituksen
19829:                                   esityksestä Suomen ja Puolan välisen energiansäästöä ja ympä-
19830:                                   ristönsuojelua koskevan yhteistyösopimuksen eräiden määräys-
19831:                                   ten hyväksymisestä
19832: 
19833:    Eduskunta on päätöspöytäkirjan ottein 11          hankkeista sekä tekee suosituksensa Suomen
19834:  päivältä toukokuuta 1990 lähettänyt hallituk-       työryhmälle.
19835: sen edellä mainitun esityksen n:o 43 ulko-              Suomalainen toimittaja ja puolalainen ostaja
19836: asiainvaliokuntaan.                                  laativat toimitussopimuksen sekä yhteisen ha-
19837:    Asian johdosta ovat olleet kuultavina lähe-       kemuksen hankkeen sisällyttämisestä energian-
19838: tystöneuvos Maria Serenius ulkoasiainministe-        säästö- ja ympäristöyhteistyöjärjestelmään.
19839: riöstä sekä toimistopäällikkö Riitta Rainio ja       Puolan Ulkomaanvelanhoitorahasto ja Suo-
19840: ylitarkastaja Timo Mäkelä ympäristöministeri-        men Valtiontakuukeskus antavat erikseen lau-
19841: östä.                                                suntonsa hankkeesta. Suomen työryhmä päät-
19842:    Käsiteltyään asian ulkoasiainvaliokunta esit-     tää lopullisesti hankkeen sopivuudesta ja pai-
19843: tää kunnioittavasti seuraavaa.                       kalliskustannusten määrästä.
19844:    Tasavallan presidentti Mauno Koiviston val-          Puolalaisella ostajalla on mahdollisuus teet-
19845:                                                      tää hankkeisiin liittyviä, yhteisesti sovittavia
19846: tiovierailun aikana Puolassa huhtikuussa 1989
19847: sovittiin Suomen aloitteesta energiansäästöä ja      paikallistöitä enintään 30 prosenttia vienti-
19848: ympäristönsuojelua koskevan yhteistyön aloit-        hankkeen kokonaisarvosta. Suomalainen toi-
19849: tamisesta maiden välillä. Käytyjen neuvottelu-       mittaja laatii selostuksen paikalliskustannuk-
19850:                                                      siin käytetyistä varoista. Puolan Ulkomaanve-
19851: jen tuloksena allekirjoitettiin Helsingissä 8 päi-
19852: vänä maaliskuuta 1990 Suomen ja Puolan               lanhoitorahasto maksaa puolalaiselle ostajalle
19853: välistä enegiansäästöä ja ympäristönsuojelua         zloteina korvauksen paikalliskustannuksista.
19854: koskeva yhteistyösopimus.                            Suomen työryhmän hyväksymät paikalliskus-
19855:                                                      tannukset otetaan huomioon Puolan velan vä-
19856:    Yhteistyön tarkoituksena on helpottaa ja          hennyksenä Suomen valtiolle. Velan vähennys
19857: tukea Suomen ja Puolan välisten energiansääs-        voi olla vuosina 1990-1992 enintään 30 mil-
19858: töön ja ympäristönsuojeluun kohdistuvien             joonaa markkaa vuodessa.
19859: hankkeiden toteutumista sekä siihen liittyvän           Hallituksen esityksen ja saamansa selvityk-
19860: teknologian ja laitteistojen siirtoa Suomesta        sen perusteella ulkoasiainvaliokunta pitää sopi-
19861: Puolaan. Ottaen huomioon, että Puola on              musta tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena
19862: huomattava ilman kautta Suomeen kulkeutuvien         sekä puoltaa hallituksen esitykseen sisältyvän
19863: saasteiden lähde, kiireellisiä hankkeita ovat        ehdotuksen hyväksymistä.
19864: muun muassa rikinpoistolaitteiden rakentami-            Edellä esitetyn perusteella ulkoasiainvalio-
19865: nen hiilivoimalaitoksiin ja kaukolämmön laa-         kunta kunnioittaen ehdottaa,
19866: jentaminen.
19867:    Suomi toimittaa yhteisesti sovittuihin kohtei-              että Eduskunta hyväksyisi ne Helsin-
19868: siin suunnittelua, teknologiaa ja laitteistoja.             gissä 8 päivänä maaliskuuta 1990 Suo-
19869: Hankkeisiin sisällytetään mahdollisuus käyttää              men tasavallan hallituksen ja Puolan
19870: puolalaisia alihankkijoita. Yhteistyön käytän-              tasavallan hallituksen välillä yhteistyös-
19871: nön toimia varten perustetaan Suomen ja Puo-                tä energiansäästön ja ympäristönsuoje-
19872: lan välinen energiansäästö- ja ympäristönsuo-               lun alalla tehdyn sopimuksen määräJ1k-
19873: jelutyöryhmä. Mainittu työryhmä tiedottaa yh-               set, jotka vaativat eduskunnan suostu-
19874: teistyömahdollisuuksista, keskustelee vienti-               muksen.
19875:      Helsingissä 22 päivänä toukokuuta 1990
19876: 
19877: 
19878: 200201K
19879: 2                       1990 vp. -   UaVM n:o 6 -      Esitys n:o 43
19880: 
19881:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-      Kuuskoski-Vikatmaa, Paakkinen, Perho, Sär-
19882: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Aalto-   kijärvi, Wahlström ja Väyrynen sekä varajäse-
19883: nen ja jäsenet Almgren, Björklund, Juhantalo,   net Haavisto, Jaakonsaari ja Pietikäinen.
19884:       1990 vp. -    UaVM n:o 7 - Valtioneuvoston selonteko Suomen suhtautumisesta
19885:                         Länsi-Euroopan yhdentymiskehitykseen 1990
19886: 
19887: 
19888: 
19889: 
19890:                                      Ulkoasiainvaliokunnan mietintö n:o 7 valtioneu-
19891:                                   voston selonteosta Suomen suhtautumisesta Länsi-Euroopan
19892:                                   yhdentymiskehitykseen 1990
19893: 
19894:    Eduskunta on päätöspöytäkirjan ottein 15        TKL:sta, varaesimies Jukka Pekkarinen Työ-
19895: päivältä maaliskuuta 1990 lähettänyt valtioneu-    väen tutkimuslaitoksesta, asiamies Filip
19896: voston edellä mainitun selonteon ulkoasiain-       Hamro-Drotz STK:sta, johtaja Stig Gustafsson
19897: valiokuntaan.                                      Kone Oy:stä, tutkimussihteeri Peter Boldt
19898:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti kaikki          SAK:sta, varatoimitusjohtaja Peter Laurson
19899: muut valiokunnat ovat antaneet selonteosta         Pohjoismaiden Investointipankista, ylijohtaja
19900: lausuntonsa, jotka on otettu tämän mietinnön       Juhani Kuusi TEKESistä, toimistopäällikkö
19901: liitteeksi.                                        Antti Romppanen TASKUsta sekä projektin-
19902:                                                    johtaja Pekka 0. Aro Teollisuuden palkansaa-
19903:                                                    jien Eurooppa-projektista.
19904:                1. Asiantuntijat                       Ulkoasiainvaliokunnan jäseniä on ollut tu-
19905:                                                    tustumassa Euroopan parlamenttiin ja EY:n
19906:    Asian johdosta ovat olleet kuultavina ulko-     toimintaan Brysselissä. Valiokunnan viisi jä-
19907: maankauppaministeri Pertti Salolainen, valtio-     sentä on osallistunut EFT An parlamentaari-
19908: sihteeri Matti Korhonen valtioneuvoston kans-      seen yhteistyöhön, ja valiokunnan varapuheen-
19909: liasta, alivaltiosihteerit Aarno Karhilo ja Veli   johtaja on toiminut viimeisen vuoden EFTAn
19910: Sundbäck, osastopäällikkö Antti Satuli, neu-       parlamentaarikkokomitean puheenjohtajana.
19911: votteleva virkamies Erik Heinrichs, apulais-       Valiokunnan valtuuskunta suoritti tänä kevää-
19912: osastopäälliköt Leif Fagernäs ja Björn Ek-         nä myös perehtymismatkan Unkariin, Tshek-
19913: blom, toimistopäälliköt Eikka Kosonen, Jorma       koslovakiaan ja Puolaan.
19914: Julin ja Marita Eerikäinen sekä kaupallinen           Käsiteltyään asian ulkoasiainvaliokunta esit-
19915: neuvos Per-Mikael Engberg ulkoasiainministe-       tää kunnioittavasti seuraavaa.
19916: riöstä, ylijohtaja Leif Sev6n oikeusministeriös-
19917: tä, ylijohtaja Sixten Korkman valtiovarainmi-
19918: nisteriöstä, hallitusneuvos Matti Vuoria ja neu-              2. Selonteon käsittelystä
19919: votteleva virkamies         Bo-Göran Eriksson
19920: kauppa- ja teollisuusministeriöstä, kansliapääl-      Hallitus antoi marraskuussa 1989 eduskun-
19921: likkö Reino Uronen ja neuvotteleva virkamies       nalle tiedonannon Suomen suhtautumisesta
19922: Antero Tuominen maa- ja metsätalousministe-        Länsi-Euroopan yhdentymiskehitykseen. Tie-
19923: riöstä, pankinjohtaja Esko Ollila ja toimisto-     donautoa ei lähetetty valiokuntakäsittelyyn.
19924: päällikkö Martti Lehtonen Suomen Pankista,         Hallitus lupasi kuitenkin antaa ulkoasiainvalio-
19925: kansleri Jan-Magnus Jansson, suurlähettiläs        kunnan vaatimuksesta heti keväällä 1990 selon-
19926: Max Jakobson, päätoimittaja Keijo Korhonen,        teon samasta asiasta niin, että eduskunnan
19927: professorit Raimo Väyrynen ja Urpo Kivikari,       kannanotot selonteosta on mahdollista ottaa
19928: vs. professori Esko Antola, pankinjohtaja          huomioon Suomen neuvotteluohjeita laaditta-
19929: Jaakko Iloniemi, suurlähettiläs Klaus Sahl-        essa.
19930: gren, apulaiskaupunginjohtaja Erkki Tuomi-            Eduskunnalle 16.2.1990 osoittamassaan kir-
19931: oja, erikoistutkija Vilho Harle, toimitusjohtaja   jeessä ulkoasiainvaliokunta katsoi, että Euroo-
19932: Pentti Vartia ETLAsta, johtaja Erkki Hellsten      pan talousaluetta (ETA) koskeva sopimus olisi
19933: 300732H
19934: 2      1990 vp. -    UaVM n:o 7 - Valtioneuvoston selonteko Suomen suhtautumisesta
19935:                          Länsi-Euroopan yhdentymiskehitykseen 1990
19936: eräs tärkeimmistä Suomen tähän asti tekemistä           Tammikuussa 1989 EY:n komission puheen-
19937: valtiosopimuksista. Sen vaikutukset ulottuisi-       johtaja Jacques Delors esitti kaksi perusvaihto-
19938: vat laajalle yhteiskunnan eri aloille, ja tämä       ehtoa tulevalle EFTAn ja EY:n väliselle yhteis-
19939: tulisi ottaa huomioon myös käsittelyyn osallis-      työlle. Ensimmäisen vaihtoehdon mukaan yh-
19940: tuvia valiokuntia määrättäessä. Ulkoasiainva-        teistyötä jatketaan entiseltä pohjalta, joka on
19941: liokunnan lisäksi myös muiden valiokuntien           ensisijaisesti kahdenvälinen ja joka johtaa lo-
19942: tulisi omalla toimialallaan osallistua selonteon     pulta kattavaan vapaakauppa-alueeseen. Toi-
19943: käsittelyyn. Jotta yhdentymiskysymyksen kä-          sen vaihtoehdon mukaan etsitään yhteistyölle
19944: sittely ulkoasiainvaliokunnassa voisi tapahtua       uutta muotoa, joka olisi instituutioiden suh-
19945: laajemmalla parlamentaarisella pohjalla, valio-      teen rakenteellisempi ja joka sisältäisi yhteiset
19946: kunta ehdotti varajäsentensä luvun lisäämistä        päätöksenteko- ja hallintoelimet. Puheenjohta-
19947: seitsemästä kahdeksaan.                              ja Delors asettui itse kannattamaan jälkim-
19948:    Ulkoasiainvaliokunnan ehdotuksen mukai-           mäistä vaihtoehtoa. Hän painotti tulevien rat-
19949: sesti valiokuntaan valittiin 2.3. kahdeksas va-      kaisujen riippuvan siitä, päättääkö EFTA vah-
19950: rajäsen. Lähettäessään 15.3. selonteon ulko-         vistaa omia rakenteitaan.
19951: asiainvaliokuntaan eduskunta päätti, että va-
19952: liokunnan on pyydettävä selonteosta lausunto           EFT An pääministerikokouksessa maalis-
19953: kaikilta muilta erikoisvaliokunnilta.                kuussa 1989 Oslossa pääministerit antoivat
19954:    Ulkoasiainvaliokunta on selontekoa käsitel-       myönteisen vastauksen puheenjohtaja Delorsin
19955: lessään keskittynyt tulevaan sopimusratkaisuun       aloitteeseen kehittyneemmistä yhteistyömuo-
19956: vaikuttavaan kansainväliseen kehitykseen. Va-        doista. Ministerit ilmoittivat olevansa valmiita
19957: liokunta on tarkastellut sopimusratkaisun ja         tutkimaan erilaisia vaihtoehtoja sekä keinoja
19958: Suomen ulkopolitiikan peruslinjan sekä kaup-         EFTA-maiden ja EY :n välisten institutionaalis-
19959: papolitiikan suhdetta ja ottanut kantaa neuvot-      ten siteiden lujittamiseksi.
19960: telujen lähtökohtiin ja tavoitteisiin. Valiokunta
19961: on myös ottanut esille eräiden keskeisten sopi-         Hallitus antoi marraskuussa 1989 eduskun-
19962: musratkaisuun sisällytettävien EY -säännösten        nalle tiedonannon Suomen suhtautumisesta
19963: suhteen Suomen eri alojen lainsäädäntöön ja          Länsi-Euroopan yhdentymiskehitykseen. Tie-
19964: politiikkaan, ET An suunnitellut yhteiset orga-      donannon lähtökohtana on 18 Länsi-Euroopan
19965: nisaatiot sekä vastaisen päätöksenteon ja edus-      maata käsittävän eurooppalaisen talousalueen
19966: kunnan aseman siinä.                                 luominen. Tiedonannossa todetaan, että
19967:                                                      EFTA-maiden keskeisiin tavoitteisiin on kuulu-
19968:                                                      nut eteneminen EFTAn ja EY:n välisessä yh-
19969:           3. Valtioneuvoston selonteko               teistyössä samanaikaisesti EY:n sisäisen kehi-
19970:                                                      tyksen kanssa. Euroopan yhteisön sisäisen ke-
19971: Taustaa                                              hityksen nopeutumisen johdosta tämä tavoite
19972:                                                      on kuitenkin vaikeutunut. Tämä on tiedonan-
19973:    Valtioneuvosto antoi ensimmatsen selonte-         non mukaan eräissä EFTA-maissa voimistanut
19974: konsa Länsi-Euroopan taloudellisesta yhdenty-        käsitystä, jonka mukaan vain jäsenyys yhtei-
19975: misestä eduskunnalle marraskuussa 1988. Se-          sössä pystyisi riittävän hyvin turvaamaan ta-
19976: lonteossa todetaan, että Suomen on tärkeää           loudelliset edut tässä kehityksessä. Itävalta on
19977: saada aikaan kauppapoliittiset järjestelyt, jot-     anonut yhteisön jäsenyyttä.
19978: ka ovat Suomen kansainvälisen aseman mukai-
19979: sia ja takaavat edellytykset kehittyä ja kilpailla      Tässä tilanteessa on ryhdytty tutkimaan
19980: eri markkina-alueilla. Euroopan taloudellisten       edellytyksiä laajaan, kokonaisvaltaiseen ETA-
19981: voimavarojen yhdistäminen, johon integraati-         sopimukseen. Sen avulla pyrittäisiin entistä
19982: ollakin pyritään, tarjoaa Suomelle uusia mah-        tiiviimpään ja kiinteämpään suhteeseen, johon
19983: dollisuuksia. Eri alueilla on tarkoituksenmu-        liittyisivät yhteiset päätöksenteko- ja hallinto-
19984: kaista pyrkiä ratkaisuihin, joissa mahdolli-         elimet. EFTAn ja EY:n väliset keskustelut ovat
19985: suuksien mukaan kaikki 18 Länsi-Euroopan             olleet varsin intensiivisiä. Keskustelujen luonne
19986: maata olisivat mukana. Selonteossa todetaan          ja sisältö ovat vaihdelleet tilanteiden mukaan.
19987: Suomen puolueettomuuspolitiikan toteuttami-          Päätöksenteko ja päätöksentekoon osallistumi-
19988: sen edellyttävän päätöksenteon pitämistä omis-       nen ovat koko ajan olleet avainkysymyksiä,
19989: sa käsissämme.                                       joihin ei ole löydetty lopullista ratkaisua.
19990:                                        Yhdentymisselonteko                                         3
19991: 
19992: Sisältö                                             vaikutusvalta yhteisten ETA-sääntöjen luomi-
19993:                                                     sessa edellyttää riittävää osallistumismahdolli-
19994:   Valtioneuvoston maaliskuussa 1990 edus-           suutta uusien sääntöjen valmisteluun myös
19995: kunnalle antama selonteko on huomattavasti           EY :ssä. EFTA-maat ovat pitäneet osallistumis-
19996: aikaisempia selvityksiä laajempi ja seikkaperäi-    ta EY:n neuvoston alaisiin työryhmiin tärkeä-
19997: sempi. Myös sisällöltään selonteko on varsin        nä todellisen vaikutusvallan takaamiseksi pää-
19998: merkittävä. Pyrkimyksenä on kattavan ETA-           töksenteossa. Päätöksenteon järjestäminen
19999: järjestelyn luominen, joka:                         ET Assa on kaikkien EFTA-maiden kannalta
20000:       toteuttaa tavaroiden, palvelusten, pää-       ongelmallista.
20001:       omien ja ihmisten liikkumisen yhteisesti         EY:n parlamentti on jo aikaisemmin kritisoi-
20002:       määriteltävien EY:n säännösten pohjalta;      nut tapaa, jolla ETA-neuvottelut ovat eden-
20003:       perustavaa laatua olevien kansallisten         neet. Parlamentti on keskustelujen yhteydessä
20004:       etujen takia oikeutetuista poikkeuksista      korostanut omaa asemaansa, ja se katsoo ko-
20005:       samoin kuin siirtymäkauden järjestelyistä     mission toimineen neuvotteluissa omavaltaises-
20006:       voitaisiin neuvotella; tasapuoliset kilpai-   ti. Lisäksi suunniteltua järjestelyä on pidetty
20007:       luehdot olisi varmistettava,                  osittain epäonnistuneena. Kritiikki on mm.
20008:       vahvistaa ja laajentaa yhteistyötä EY :n      koskenut sitä, että suunnitellun ETA-järjeste-
20009:       toiminnan puitteissa muilla aloilla, kuten    lyn mukana EY:n parlamentin valta vähentyisi
20010:       tutkimus ja kehitystyö, ympäristö, kou-       merkittävästi.
20011:       lutus, työolosuhteet ja sosiaaliturva, ku-       Toinen keskeisistä selonteon avoimista kysy-
20012:       luttajansuojelu, pieniä ja keskisuuria yri-   myksistä on, mitkä ovat ne olennaiset EY-
20013:       tyksiä koskevat ohjelmat ja matkailu,         säännökset, jotka on tarkoitus ottaa tulevan
20014:       sekä                                          sopimuksen pohjaksi. ETA-sopimukseen tule-
20015:    - vähentää alueiden välisiä taloudellisia ja     vista poikkeuksista ja siirtymäajoista ei ole
20016:       sosiaalisia eroja.                            päätetty. Selonteossa todetaan, että ne ovat
20017:    Selonteon mukaan tavoitteet ovat parhaiten       todellisia neuvottelukysymyksiä, jotka on syytä
20018: saavutettavissa ottamalla ETA-järjestelyn oi-       rajoittaa vähiin. EY:n komission taholta on jo
20019: keudelliseksi pohjaksi EY:n voimassa olevat         tässä vaiheessa kuulunut kritiikkiä siitä, että
20020: määräykset ja niiden vakiintunut tulkinta.          virkamieskeskusteluissa poikkeuksia ja siirty-
20021:                                                     mäaikoja on esitetty liian runsaasti.
20022:                                                        EFTA-maat ovat selonteon mukaan katso-
20023: Avoimia kysymyksiä                                  neet, että niiden tavoitteet ovat parhaiten saa-
20024:                                                     vutettavissa ottamalla ETA-järjestelyn oikeu-
20025:    Selontekoon liittyy useita avoimia kysymyk-      delliseksi pohjaksi EY:n voimassa olevat mää-
20026: siä, joista keskeisin on päätöksenteko ja siihen    räykset ja niiden vakiintuneet tulkinnat.
20027: osallistuminen. EY ja sen jäsenvaltioiden edus-     EFTA-maiden ja EY:n sekä EFTA-maiden
20028: tajat ovat selonteon mukaan yhä voimakkaam-         keskinäiset suhteet perustuisivat sisällöltään ja
20029: min korostaneet EY :n päätöksenteon autono-         vaikutuksiltaan samanlaisille säännöksille.
20030: miaa. Huhtikuun lopulla 1990 EY:n komission         EFTA-maat pääsisivät ET An kattamilla aloilla
20031: puheenjohtaja Jacques Delors ilmoitti, että         osallisiksi samoista eduista kuin EY:n jäsen-
20032: EFTA-maiden on syytä luopua vaatimuksis-            maat. Toisaalta kaikilla EFTA-mailla on tar-
20033: taan saada vaikuttaa EY:n päätöksentekoon.          peita tiettyihin poikkeuksiin ja siirtymäkausiin.
20034: Delorsin mukaan yhteisö kysyy EFTA-maiden           Työ näiden selvittämiseksi Suomessa ja muissa
20035: mielipiteitä, mutta EY tekee päätökset itse.        EFTA-maissa on jatkunut kevään aikana.
20036: Puheenjohtaja Delors arvosteli EFT Aa myös          ETA-sopimuksen on määrä tulla voimaan
20037: siitä, ettei se ole vahvistanut itseään EY :n       1.1.1993. Sopimustekstin tulisi valmistua
20038: odottamalla tavalla. Puheenjohtaja Delorsin         tammi-helmikuussa 1991.
20039: mukaan EFTAn on perustettava ETAn vaati-               ETA-järjestelyn vaikutuksia Suomen talou-
20040: mia uusia yhteisiä valvonta- ja päätöksenteko-      teen on selonteossa ja muualla selvitetty varsin
20041: elimiä jo ennen ETA-sopimuksen voimaan-             vähän. Selonteossa arvioidaan tarkemmin pe-
20042: tuloa.                                              rustelematta, että ETA-järjestely merkitsee
20043:    EFTA-maat ovat selonteon mukaan ilmais-          huomattavia taloudellisia etuja Suomelle mm.
20044: seet halunsa luoda ETAan aidosti yhtenäinen         nopeampana taloudellisena kasvuna. Vaiku-
20045: päätöksenteko ja korostaneet, että todellinen       tuksia Suomen talouteen ja yhteiskunnan eri
20046: 4      1990 vp. -    UaVM n:o 7 - Valtioneuvoston selonteko Suomen suhtautumisesta
20047:                          Länsi-Euroopan yhdentymiskehitykseen 1990
20048: osa-alueisiin ei ole selvitetty. Talouspolitiikan    minen ulko- ja puolustuspoliittiseksi unioniksi,
20049: asemaa ja sisältöä uudessa tilanteessa on vai-       onkin yleisesti tulkittu pyrkimykseksi vahvistaa
20050: kea arvioida selonteon perusteella.                  Länsi-Euroopan asemaa suhteessa maailman
20051:    Ulkoasiainvaliokunta toteaa, että monet rat-      muihin voimakeskuksiin.
20052: kaisevat ja periaatteelliset kysymykset ovat            Integraatiokehitykseen liittyy siis piirteitä,
20053: edelleen avoimia kehityksen samalla jatkuessa        jotka pakottavat hallitukset tietoisiin poliitti-
20054: nopeana. Valiokunnan kannanotot on tätäkin           siin valintoihin. Sellaisia ovat erityisesti ylikan-
20055: taustaa vasten nähtävä lähtökohdiksi ja tavoit-      sallisen päätöksenteon tavoite, johon liittyisi
20056: teiksi ETA-neuvotteluja varten.                      jäsenvaltioita sitovien enemmistöpäätösten
20057:                                                      mahdollisuus, sekä pyrkimys yhteiseen ulko- ja
20058:                                                      turvallisuuspolitiikkaan. Ennen kaikkea puo-
20059:            4. Kansainvälinen kehitys                 lueettomille maille nämä tavoitteet ovat olleet
20060:                                                      niiden perinteiseen poliittiseen linjaan vaikeasti
20061: Maailmanlaajuinen kehitys                            sovitettavissa, koska ne rajoittaisivai puolueet-
20062:                                                      tomuuden toteutumisen edellytykseksi katsot-
20063:     Integraatiopyrkimysten käyttövoimana on          tavaa poliittista riippumattomuutta. Kansain-
20064: maailmanlaajuinen teknis-taloudellisen kult-         välisen yhteistyön tarve on kyllä saanut kaikki
20065: tuurin yhtenäisyys, joka on yhteistä teollistu-      valtiot luomaan sopimusverkostoja ja hankkiu-
20066: neille maille ja on leviämässä myös kehitysmai-      tumaan kansainvälisten järjestöjen jäsenyy-
20067: hin. Tämä tilanne luo tuotannontekijöiden kes-       teen, joiden seurauksena ne ovat vapaaehtoi-
20068: kinäisen vaihdon tarpeen, joka lisää kansan-         sesti luovuttaneet osan suvereniteetistaan yhtei-
20069: talouksien keskinäistä riippuvuutta. Raaka-          sen edun saavuttamiseksi. Tällaisiin sitoumuk-
20070: aineiden suhteellisen merkityksen vähentyessä        siin ei kuitenkaan sisälly em. mielessä ylikan-
20071: korostuu tuotantoteknologian, pääomien siir-         sallisia piirteitä.
20072: ron ja uusille markkinoille pyrkimisen merki-           Integraatiopyrkimykset ovat merkittävä osa
20073: tys. Kehitystä integraatioon tapahtuu hallitus-      toisen maailmansodan jälkeisenä aikana voi-
20074: ten poliittisista valinnoista riippumattakin yri-    mistunutta kansainvälisen yhteistyön lisäänty-
20075: tysten investointi- ja tuotantopäätösten sekä        miseen ja vuorovaikutuksen tiivistymiseen
20076: niistä seuraavan markkinoiden haun kautta.           suuntautuvaa kehitystä. Eräs yleisimpiä integ-
20077: Tästä näkökulmasta integraatio on siis paljolti      raation tavoitteita on ollut siihen osallistuvien
20078: markkinavoimien ohjauksessa syntyvä spon-            valtioiden välisten yhteisten instituutioiden pe-
20079: taani prosessi.                                      rustaminen. Instituutiot sinänsä eivät kuiten-
20080:     Euroopassa integraatioon on kuitenkin py-        kaan kykene luomaan integraatiota, ellei niille
20081: ritty myös tietoisesti toisen maailmansodan          anna pohjaa riittävä arvojen yhtenäisyys, teki-
20082: jälkeisenä aikana. Sitä on tällöinkin perusteltu     jä, joka mm. pohjoismaiden tapauksessa on
20083: taloudellisilla motiiveilla, kuten jäsenvaltioiden   mahdollistanut läheisen alueellisen yhteistyön
20084: talouspolitiikan asteettaisen lähentämisen,          poliittisten ja taloudellisten liittoutumien rajo-
20085: suurmarkkina-alueiden luomisen ja kilpailun          jen yli. Arvoyhteisyyden olosuhteissa myös
20086: lisäämisen kautta tavoitettavissa olevilla eduil-    kansalaismielipiteen      vaikutusmahdollisuudet
20087: la.                                                  poliittiseen päätöksentekoon lisääntyvät. Täl-
20088:     Taloudellisten tavoitteiden lisäksi integraa-    laisessa tilanteessa integraation voidaan katsoa
20089: tiopyrkimyksiin on kuitenkin liittynyt myös          johtaneen valtiokeskeisyyden vähenemiseen
20090: poliittisia tavoitteita. Hallitus toteaa marras-     valtioiden rajojen yli ulottuvien yhteiskunnal-
20091: kuussa 1988 antamassaan selonteossa, että            listen kysymysten ratkaisemisessa.
20092: Länsi-Euroopan yhdentymiskehityksessä ta-               Pyrkimyksissä maailmankaupan vapauden
20093: pahtui laadullinen muutos Euroopan hiili- ja         edistämiseksi on edetty merkittävään vaihee-
20094: teräsunionin perustamisen yhteydessä vuonna          seen GATTin parhaillaan meneillään olevan
20095: 1951, kun sille annettiin ylikansalliset toimival-   ns. Uruguayn kierroksen puitteissa, joka on
20096: tuudet. Poliittisena motiivina oli tällöin pyrki-    tarkoitus saattaa loppuun tämän vuoden aika-
20097: mys estää vanhojen vihollismaiden Ranskan ja         na. Sen tavoitteena on päästä sopimukseen
20098: Saksan mahdolliset konfliktit. Poliittiset ta-       GATTin perinteisten tavoitteiden lisäksi mm.
20099: voitteet vaikuttivat myös ryhdyttäessä luomaan       palvelujen kansainvälisestä kaupasta ja maata-
20100: 1950-luvun puolivälissä Euroopan talousyhtei-        louden maailmankaupan liberalisoinnista. Eu-
20101: söä. Yhteisöjen julkilausuttu tavoite, kehitty-      roopan ulkopuolella GATTin tämänhetkiset
20102:                                         Yhdentymisselonteko                                            5
20103: 
20104: pyrkimykset nähdään yleisesti vastaukseksi             maailmallinen vaikutusvalta on jossakin mää-
20105: EY :n sisämarkkinakehitykselle.                        rin vähenemässä.
20106:   Tämänhetkisen maailmanlaajuisen poliitti-               Yhdistyvän Saksan merkitys Euroopassa
20107: sen tilanteen keskeinen piirre on 1980-luvun           kasvaa ja sen liikkumavara kansainvälisessä
20108: puolivälistä jatkunut suotuisa kehitys suurval-        politiikassa tulee lisääntymään. Saksasta on
20109: tojen välisissä suhteissa, joka on heijastunut         kehittymässä eurooppalainen suurvalta, jolla
20110: poliittis-sotilaallisten liittoutumien suhteellisen   tulee olemaan yhä merkittävämpi asema talou-
20111: merkityksen vähenemisenä ja yhteistyöpyrki-            dellis-poliittisena voimakeskuksena. Mm. tässä
20112: mysten voimistumisena. Integraatiokehitystä            ominaisuudessa Saksalla on vahva panos an-
20113: tukee jo tapahtunut ja odotettavissa oleva             nettavanaan Itämeren yhteistyöhön. Saksassa
20114: edistys aseidenriisuntapyrkimyksissä. Tällä on        tapahtunut muutos on ollut ensisijaisesti val-
20115: merkitystä, paitsi liennytyskehitykselle, myös         tiollisten rajojen yli vaikuttavien taloudellisten
20116: resurssien vapautumiselle aikaisempaa tuotta-         ja muiden yhteiskunnallisten voimien aikaan-
20117: vampiin tarkoituksiin. Sotilaallisen voiman            saama.
20118: merkityksen vähentyessä taloudellisten tekijöi-           Yleiseurooppalaisen yhteistyön ja lisäänty-
20119: den asema kansainvälisissä suhteissa on vahvis-        vän vuorovaikutuksen tarve on ollut yhteistä
20120: tunut. Valtioiden vaikutusvalta riippuu suures-       monien Euroopan maiden johtajien viime ai-
20121: sa määrin siitä, minkälainen teknologinen taso         koina esittämille näkemyksille maanosan tule-
20122: niillä on. Myös kansallista turvallisuutta on         vaisuudesta. Neuvostoliiton presidentti Mihail
20123: entistä enemmän alettu arvioida tässä valossa.         Gorbatshov on esittänyt tavoitteenaan yhteisen
20124:                                                       eurooppalaisen kodin, joka koostuisi keske-
20125:                                                       nään suuressa määrin riippuvaisista demo-
20126:                                                       kraattisista valtioista. Ranskan presidentti
20127: Kehitys Euroopassa                                    Fran~ois Mitterrand on puolestaan esittänyt
20128:                                                       ajatuksen eurooppalaisen konfederaation pe-
20129:    Euroopassa on viime vuosina tapahtunut             rustamisesta, jolla olisi yhteisiä instituutioita.
20130: erittäin huomattava vapautuminen entisestä            Mainittujen ja eräiden muiden samantapaisten
20131: kahtiajaosta idän ja lännen leireihin. Tämän,         ehdotusten taustalla on tarve sovittaa yhteen
20132: suursodan pysyvää uhkaa merkinneen asetel-            mm. yhdentyvän EY:n, yhtenäistyvän Saksan,
20133: man väistymisen eräänä seurauksena on ollut           nopeasti muuttuvan Itä-Euroopan sekä muiden
20134: laaja-alainen destabilisaatio, epävakaan tilan-       eurooppalaisten valtioiden edut ja tarpeet laa-
20135: teen syntyminen. Kun aikaisemmin Euroopassa           jassa eurooppalaisessa järjestelyssä.
20136: on ollut vastakkain kaksi suurta ideologista              Mainituista ehdotuksista on myös heijastu-
20137: järjestelmää, niin nyt on siirrytty vaiheeseen,       nut voimakas mielenkiinto Euroopan turvalli-
20138: jossa ristiriidat ovat paljon hajautetumpia, vai-     suus- ja yhteistyökonferenssin (ETYKin) puit-
20139: keammin todettavissa ja hallittavissa. Erilais-       teissa saavutettujen tulosten turvaamiseen,
20140: ten kansallisten ja erityistavoitteisiin pyrkivien    prosessin aktiiviseen jatkamiseen ja ETYKin
20141: voimien ohella niissä on ollut tärkeällä sijalla      vahvistamiseen institutionaalisesti. ETYKin
20142: teknologisen kehityksen vauhdittama taloudel-         roolin voimistamista on kannattanut mm. Yh-
20143: linen aktiivisuus, joka ulottuu yli kansallisten      dysvaltain presidentti George Bush. ETYK-
20144: rajojen.                                              prosessin institutionalisoimista koskevissa eh-
20145:    Pyrkimys ,kansalliseen itsemääräämisoikeu-         dotuksissaan Länsi-Saksan liittokansleri Hel-
20146: teen, demokratiaan ja hyvinvointiin ovat kes-         mut Kohl on esittänyt mm. säännöllisiä ulko-
20147: keisiä tekijöitä Itä-Euroopan kehityksessä.           ja puolustusministereiden kokouksia, ETYK-
20148: Alueen pienempien valtioiden paluu keskusjoh-         valtuuskuntien johtajien pysyvää neuvostoa ja
20149: toiseen suunnitelmatalouteen on tuskin odotet-        korkeatasoisen kommunikaatioverkoston luo-
20150: tavissa. Päinvastoin ne ovat osoittaneet kiin-        mista ETYK-maiden välille.
20151: nostusta erityisesti kahdenvälisiin sopimus-              ETYKin merkitys on lisääntynyt myös sen
20152: järjestelyihin EY:n kanssa. Neuvostoliitto lä-        puitteissa pidettyjen ja tulevaisuudessa ohjel-
20153: hestyy samoin useista, ennen kaikkea taloudel-        massa olevien erityiskokousten johdosta. Eräs
20154: lisista, syistä muita Euroopan maita ja pyrkii        merkittävimmistä on ollut Bonnissa maalis-
20155: senkin vuoksi lisäämään yhteiskuntansa avoi-          huhtikuussa 1990 pidetty Euroopan talous-
20156: muutta. Maan ongelmia ovat sen talouden tila          konferenssi, joka tarkoituksensa mukaisesti
20157: ja sisäinen kuohunta. Neuvostoliiton yleis-           antoi uusia virikkeitä osanottajavaltioiden väli-
20158: 6        1990 vp. -   UaVM n:o 7 - Valtioneuvoston selonteko Suomen suhtautumisesta
20159:                           Länsi-Euroopan yhdentymiskehitykseen 1990
20160: sille taloussuhteille, erityisesti parantamalla      neet pyrkimykset sen vaikutusvallan lisäämi-
20161: kauppavaihtoon ja teolliseen yhteistyöhön liit-      seksi.
20162: tyviä olosuhteita sekä käsittelemällä uusia ta-         Edelleen EY:n sisällä on juuri ryhdytty kes-
20163: loudellisen yhteistyön mahdollisuuksia ja muo-       kustelemaan tähtäimessä olevan poliittisen uni-
20164: toja. Jatkuessaan Bonnin talouskonferenssissa        onin sisällöstä, johon asennoitumisessa on ol-
20165: alulle pantu prosessi voi johtaa yleiseurooppa-      lut eroja EY:n jäsenmaiden välillä. Poliittisen
20166: laisiin taloudellisiin kokonaisratkaisuihin, jot-    unionin käsitteeseen on liitetty sekä ulko- ja
20167: ka mm. puolueettomien maiden kannalta olisi-         puolustuspoliittinen komponentti että eri yh-
20168: vat ongelmattomampia kuin suppeampien val-           teiskunta-alojen kehittämiseen tähtäävä sisäpo-
20169: tioryhmien sisäinen ja erityisesti ylikansallisuu-   liittinen unioni. Tässä yhteydessä on oletetta-
20170: teen     tähtäävä     taloudellinen   integraatio.   va, että EY:ssäkin joudutaan arvioimaan pe-
20171: ETYKin puitteissa on myös pantu alulle mer-          rusteellisesti Saksan voimistumisen vaikutuk-
20172: kittävä kehitys ihmisoikeuksien alalla. Niiden       sia. Sillä saattaa olla vaikutusta mm. pyrki-
20173: osalta uusinta kehitysvaihetta tulee heijastele-     myksiin poliittisen unionin luomiseksi; tämä
20174: maan Kööpenhaminassa kesäkuussa 1990 pi-             tavoite on mm. sisältänyt Saksan sitomisen
20175: dettävä ihmisoikeuskonferenssi. Myös parla-          kiinteästi Länsi-Euroopan yhteyteen. Mahdol-
20176: mentaarikkojen tasolla Parlamenttien välisen         linen poliittinen vastavoima olisi Ranskan ja
20177: liiton (IPUn) puitteissa on kehittynyt ETYK-         Englannin läheisempi yhteistyö, mutta Englan-
20178: yhteistyötä.                                         nin asenteen vuoksi se lienee mahdollista vain,
20179:    Keskustelussa on tuotu esiin, että Euroopan       jos Ranska arvioi uudelleen poliittista unionia
20180: neuvosto tarjoaa valmiit puitteet poliittiselle ja   tarkoittavat suunnitelmansa. EY :n jäsenvalti-
20181: monien erityisalojen yhteistyölle. Neuvosto on-      oiden virallisissa kannanotoissa poliittiselle
20182: kin luonut mm. konkreettisen ihmisoikeuksia          unionille annetaan joka tapauksessa huomatta-
20183: turvaavan järjestelmän ja sen 135 yleissopi-         va painoarvo yhteisön tavoitteiden joukossa.
20184: musta muodostavat merkittävän sopimuskoko-              EFTA-maiden merkitys EY :n kannalta on
20185: naisuuden, jonka ulottamiseen kattamaan              huomattava, sillä EFTA-maat yhdessä ovat sen
20186: mahdollisimman laajalti Euroopan maat sekä           suurin kauppakumppani. EFT An osalta saat-
20187: Yhdysvallat ja Kanada olisi syytä pyrkiä.            taa ongelmaksi neuvotteluissa muodostua sen
20188:                                                      institutionaalinen rakenne, joka vaikeuttaa yh-
20189:        Ulkoasiainvaliokunta toteaa, että ETYK        teisten lähtökohtien luomista. Seurauksena on
20190:     on kattavin ja siksi kehityskelpoisin euroop-    tietty epäsymmetria kaavaillun ETA-järjestelyn
20191:     palainen yhteistyöjärjestelmä. ETYK-yhteis-      osapuolten välillä, joiden on ollut tarkoitus
20192:     työn sisällön kehittäminen, sen vahvistami-      muodostaa järjestelyn kaksi tasaveroista pila-
20193:     nen myös talouden alalla ja entistä pysyväm-     ria. Tähän liittyy se päätöksentekojärjestel-
20194:     pien organisaatiomuotojen luominen ETYK-         mien epäsymmetria, joka seuraa Euroopan
20195:     ille on joka suhteessa Suomen etujen mu-         yhteisön ylikansallisuuspyrkimyksistä ja tois-
20196:     kaista. ETYKille on perustettava parlamen-       taiseksi vallitsevasta parlamentaarisen valvon-
20197:     taarinen ulottuvuus.                             nan heikkoudesta.
20198:                                                         Näistä seikoista aiheutuviin ongelmiin ETA-
20199:                                                      säännöstön luomisessa palataan institutionaali-
20200: EY ja EFTA                                           sia kysymyksiä ja päätöksentekoa koskevassa
20201:                                                      jaksossa. Ulkoasiainvaliokunta viittaa myös
20202:    EY :n piirissä käydään yhteisön tulevaisuu-       perustuslakivaliokunnan lausuntoon sisälty-
20203: den kannalta varsin keskeisiä sisäisiä neuvotte-     vään huomautukseen, jonka mukaan EY:n ja
20204: luja samanaikaisesti kuin se käy neuvotteluja        EFT An tasavertaisuuden toteutuminen ET A:n
20205: EFTA-maiden kanssa. EY :n sisällä on tällä           päätöksenteon valmistelussa saattaa edellyttää
20206: hetkellä korkea poliittinen prioriteetti yhteisen    EY-komission tapaisen valmisteluelimen, jon-
20207: rahaunionin (EMU) luomisella. Sen syntymi-           kinlaisen EFTA-komission muodostamista.
20208: sellä on erittäin suuri merkitys yhteisön uskot-
20209: tavuuden kannalta. Samanaikaisesti pyritään
20210: institutionaaliseen reformiin, joka takaisi kan-     Pohjoismainen yhteistyö
20211: sanvaltaisen vaikutuksen hallitusten vastapai-
20212: nona. Tähän liittyvät EY:n parlamentaarisen            Marraskuussa 1988 antamassaan selonteossa
20213: elimen, Euroopan parlamentin, sisällä synty-         hallitus totesi, että etujensa turvaamiseksi Suo-
20214:                                       Yhdentymisselonteko                                             7
20215: 
20216: mi toimii yhdessä Pohjoismaiden kanssa pyrki-      kiinnyttänyt työnjakoa EFT An ja Pohjoismai-
20217: myksenään varmistaa pohjoismaisen yhteis-          den välillä ja sen olemassaolo on helpottanut
20218: työn piirissä saavutettu edistys ja sen edelleen   tavoitteen toteutumisen valvontaa. Kesäkuussa
20219: kehittäminen muuttuvissa oloissa.                  1990 on tarkoitus julkaista työohjelmasta ajan
20220:                                                    tasalle saatettu painos.
20221:     Ulkoasiainvaliokunta katsoo tämän ta-             Erityisesti integraation sosiaalisen ulottuvuu-
20222:   voitteen edelleen keskeiseksi: pohjoismainen     den osalta Pohjoismaat pyrkivät yhdessä vai-
20223:   yhteistyö on osa eurooppalaista yhdentymis-      kuttamaan siihen, että Pohjoismaissa hyväksy-
20224:   kehitystä ja sitä tulee vahvistaa ja kehittää    tyt normit ja periaatteet tulisivat hyväksytyiksi
20225:   rinnan laajemman eurooppalaisen yhteistyön       myös EY :n piirissä.
20226:   kanssa.                                             Ulkoasiainvaliokunta toteaa yleisesti, että
20227:                                                    syventämällä yhteistyötään Pohjoismaat voivat
20228:    On kaikki syyt uskoa, että myös tulevaisuu-     vahvistaa asemiaan Länsi-Euroopan kehityk-
20229: den yhdentyneen Euroopan puitteissa läheisesti     sessä ja samalla vaikuttaa koko Euroopan
20230: yhteenkuuluvien maiden regionaalisella yhteis-     laajuisiin harmonisointipyrkimyksiin. Pohjois-
20231: työllä tulee olemaan merkittävä sija ja kehitty-   mailla voi olla tässä työssä merkittävä sillanra-
20232: misen mahdollisuudet.                              kentajan asema.
20233:    Pohjoismaiden hallitukset ovat yhteisesti hy-      Euroopan yhdentymiskehitys voi johtaa
20234: väksytyssä raportissa "Pohjola Euroopassa          myös rajojen ja rajoitusten syntymiseen EY-
20235: II" ilmaisseet selkeän kantansa, että neuvotte-    maiden (Tanska mukaanlukien) ja Pohjoismai-
20236: lut EY:n kanssa tulisi käydä yhdessä EFTA-
20237:                                                    den välillä, erityisesti sellaisilla alueilla, joilla
20238: maiden kanssa käyttäen hyväksi EFTAn luo-          pohjoismainen yhteistyö on laajaa ja kattavaa.
20239: maa koneistoa. Pohjoismaista yhteistyötä tulisi
20240: jatkaa Pohjoismaiden aseman vahvistamiseksi
20241: ja niiden vaikutuksen lisäämiseksi neuvotteluis-        Vapaat työmarkkinat, yhteinen sosiaali-
20242: sa EY:n kanssa.                                      turva ja passivapaus ovat Pohjoismaiden
20243:    Ulkoasiainvaliokunta toteaa, että Pohjois-        yhteistyön kolme kulmakiveä. Ulkoasiainva-
20244: mailla on yhteistyössään erittäin pitkäaikaiset      liokunta edellyttää, että nämä edut ja vapau-
20245: yhteiset perinteet. Maat ovat monessa suhtees-       det säilyvät myös vastaisuudessa. Valiokunta
20246: sa samankaltaisia. Pohjoismainen hyvinvointi-        pitää tärkeänä sitä, että pohjoismaiset yh-
20247: valtio on nykyisin yleismaailmallisesti tunnettu     teistyösopimukset säilytetään ja pohjois-
20248: käsite. Pohjoismaat muodostavat yhteisön, jol-       maista yhteistyötä kehitetään siten, että se
20249: la on yhteinen arvoperusta.                          muodostaa dynaamisen elementin ETA-
20250:    Lähtökohdat Euroopan yhdentymiskehityk-           yhteistyössä.
20251: sessä ovat samat Suomelle, Ruotsille, Norjalle
20252: ja Islannille: ne pyrkivät laajempaan euroop-         Ulkoasiainvaliokunta toteaa, että Itä-Euroo-
20253: palaiseen yhteistyöhön ETA-järjestelyn kautta.     pan kehitys merkitsee uusia haasteita ja mah-
20254: Tanska on koko EY-jäsenyytensä ajan toimi-         dollisuuksia pohjoismaiselle yhteistyölle. Par-
20255: nut myös aktiivisesti Pohjoismaiden neuvostos-     haillaan selvitetään olemassaolevia ja suunni-
20256: sa. Tämä osoittaa jo, että eurooppalainen ja       tellaan uusia yhteistyöhankkeita Itä-Euroopan
20257: pohjoismainen yhteistyö ovat voineet kehittyä      kanssa.
20258: rinnakkain.                                           Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että
20259:    Ulkoasiainvaliokunta korostaa niiden alojen     Pohjoismaiden Investointipankki on aktiivises-
20260: merkitystä, joilla pohjoismaat ovat edelläkävi-    ti ollut edistämässä pohjoismaista yhteistyötä
20261: jöitä. Työohjelmassa "Pohjoismaat ja Eu-           lähes 14 vuoden ajan. Pankki on viime aikoina
20262: rooppa 1989-1992", jonka Pohjoismaiden             kiinnittänyt yhä suurempaa huomiota Itä-
20263: hallitukset hyväksyivät kesäkuussa 1989, täh-      Euroopan ympäristöongelmien ratkaisemiseen.
20264: dätään mahdollisimman hyvien lähtökohtien             Pohjoismaiden neuvoston piirissä tullaan
20265: luomiseen neuvotteluille EY:n kanssa ottaen        valmistamaan analyysi pohjoismaisen yhteis-
20266: huomioon myös alat, joilla Pohjoismaat ovat        työn tulevaisuudesta, mm. mahdollisista muu-
20267: EY:n edellä kehityksessä, esim. ympäristö-,        toksista ETA-järjestelyn toteutuessa ja EFTAn
20268: työympäristö- ja kuluttujapolitiikka. Tähän        kehittyessä, vuoden 1990 loppuun mennessä.
20269:  päämäärään pyritään noin 100 konkreettisen        On odotettavissa, että em. tilanteissa joitakin
20270: yhteistyöprojektin avulla. Työohjelma on sel-      pohjoismaisen yhteistyön piiriin kuuluneita,
20271: 8      1990 vp. -    UaVM n:o 7 - Valtioneuvoston selonteko Suomen suhtautumisesta
20272:                          Länsi-Euroopan yhdentymiskehitykseen 1990
20273: erityisesti taloudellisia, kysymyksiä tullaan rat-      Kuluvan vuoden tavaranvaihtopöytäkirjassa
20274: kaisemaan EFT An ja ET A:n puitteissa.               kokonaiskauppavaihdon arvoksi on ennakoitu
20275:                                                      3,5 mrd ruplaa. Suomen tuonti on arvioitu
20276:                                                      runsaat 200 milj. ruplaa vientiä suuremmaksi,
20277: Yhteistyö Itämeren alueella                          koska on haluttu varautua muun muassa ener-
20278:                                                      gian maailmanmarkkinahintojen muutoksiin.
20279:    Liki 100 miljoonan asukkaan Itämeren alue         Clearing-tilin saldo oli viime vuoden lopussa
20280: voi luontevalla tavalla täydentää suunniteltua       Suomella alijäämäinen 83 milj. ruplaa eli 550
20281: ETA-aluetta. Myös Euroopan yhdentymiskehi-           milj. markkaa. Neuvostoliitto lyhensi viime
20282: tyksessä maamme tulee valiokunnan käsityksen         vuonna erityistilillä olevaa velkaansa ja jäljellä
20283: mukaan pyrkiä tehostamaan Itämeren yhteis-           oleva velkasumma on määrä kuolettaa viimeis-
20284: työtä, laajentamaan sen sisältöä ja sen alueel-      tään vuoden 1991 loppuun mennessä.
20285: lista kattavuutta. Tähän liittyy yhteistyön ke-         Vuodet 1991-1995 kattava runkosopimus
20286: hittäminen muidenkin lähialueidemme, kuten           pohjautuu edelleen clearing-maksujärjestel-
20287: Karjalan ja Murmanskin alueiden kanssa. Nii-         mään. Uusi sopimus eroaa aikaisemmista run-
20288: den taholta onkin osoitettu huomattavaa mie-         kosopimuksista siinä, että se on entistä yleis-
20289: lenkiintoa yhteistyötä kohtaan.                      luontoisempi. Sopimuksessa ei ole pyritty mah-
20290:    Alueen sisäisessä yhteistyössä ympäristön-        dollisimman suureen tarkkuuteen ja sitovuu-
20291: suojelu tulee epäilemättä edelleen säilymään         teen, vaan siinä on säilytetty tietty joustavuus.
20292: keskeisellä sijalla. Lisäksi tärkeitä kohteita on       Runkosopimuksella ja vuosittaisissa tavaran-
20293: talouden, tutkimuksen ja kulttuurin alalla.          vaihtopöytäkirjoissa sovittavan kauppavaih-
20294:    Se, mitä edellä on mainittu yhteispohjois-        don lisäksi huomattava osa kauppaa käydään
20295: maisten projektien tärkeydestä Itä-Eurooppaan        clearing-saldon tasapainon kannalta neutraa-
20296: kohdistuvan yhteistyön osalta yleensä, koskee        leissa muodoissa, kuten raja-, barter-, kom-
20297: erityisen painokkaasti alueellista yhteistyötä       pensaatio- ja valuuttakauppana. Näiden run-
20298: Itämerellä.                                          kosopimuskauppaa täydentävien kaupanmuo-
20299:                                                      tojen osuus nousi viime vuonna n. viidennek-
20300:                                                      seen Suomen kokonaisviennistä Neuvostoliit-
20301:                  5. Idänkauppa                       toon.
20302:                                                         Neuvostoliiton talousongelmat heikentävät
20303:    Ulkoasiainvaliokunta toteaa, että yhdenty-        maan taloudellista suorituskykyä ja voivat joh-
20304: miskehitys koskee itse asiassa koko Eurooppaa        taa toimitusvaikeuksiin perinteisessä kauppa-
20305: eikä ainoastaan Länsi-Eurooppaa. Itä- ja             vaihdossa. Uusien ulkomaankauppaan oikeu-
20306: Keski-Euroopan maat ovat voimakkaasti mu-            tettujen yritysten lisäämisen vuoksi Neuvosto-
20307: kana yhdentymiskehityksessä. Myös Neuvosto-          liitossa kaupalliset ongelmat ja riskit kasvavat.
20308: liiton pyrkimykset integroituun maailmanta-          Clearing-järjestelmä turvaa edelleen kaupan
20309: louteen mm. vapaamman ulkomaankaupan                 perustason, mutta se ei suojaa bilateraalikau-
20310: kautta ovat osa tätä kehitystä. Suomen ja            pan rakenteen muutoksilta. Talousuudistusten
20311: Neuvostoliiton välinen kauppa on perinteisesti       soveltaminen on mm. muuttamassa Suomen
20312: ollut merkittävää ja Suomen asema siinä olisi        viennin rakennetta.
20313: turvattava muuttuvissa oloissa.                         Edelleen voidaan arvioida, että mikäli Neu-
20314:                                                      vostoliiton öljynvienti siirtyisi keskitetystä ha-
20315:                                                      jautettuun järjestelmään eri myyntiorganisaati-
20316: Neuvostoliitto                                       oissa tapahtuvaksi, Suomen clearing-tuonnilta
20317:                                                      putoaisi pohja.
20318:    Suomen ja Neuvostoliiton välinen kauppa-             Ulkoasiainvaliokunta pitää tärkeänä, että
20319: vaihto on pienentynyt viime vuosien aikana           Suomi ETA-järjestelyjen yhteydessä pyrkii tar-
20320: verrattuna 1980-luvun alkuvuosiin. Syynä on          peellisessa määrin säilyttämään polttoaineiden
20321: ollut ennen kaikkea öljyn hinnan aleneminen          vapaakauppaa koskevat rajoitukset. Lähtö-
20322: maailmanmarkkinoilla. Vuonna 1983 26 pro-            kohtana on tällöin Neuvostoliiton kauppamme
20323: senttia Suomen viennistä suuntautui Neuvosto-        turvaaminen.
20324: liittoon, vuonna 1989 14,5 prosenttia. Tuonnin
20325: osalta vastaavat luvun olivat 26 ja 13 prosent-          Ulkoasiainvaliokunnan mielestä Suomen
20326: tia.                                                   ja Neuvostoliiton välisen ulkomaankaupan
20327:                                        Yhdentymisselonteko                                         9
20328: 
20329:     kehittämiseen tulee kiinnittää erityistä huo-   epävarmuus sekä politiikan että talouden alal-
20330:     miota osana Suomen ja koko Euroopan             la. Samalla kun tämä epävarmuus merkitsee
20331:     välisen kaupan edistämistä.                     jonkinasteista uhkaa, siihen sisältyy myös mer-
20332:                                                     kittävän positiivisen kehityksen mahdollisuus,
20333:                                                     jota Suomi voi omalla toiminnallaan edistää.
20334: Itäinen Keski-Eurooppa                                 Suomen edut ja tavoitteet ovat laajimmassa
20335:                                                     mielessä luonteeltaan yleismaailmallisia. Suo-
20336:    Myös itäisessä Keski-Euroopassa on meneil-       men ulkopolitiikan globaalisen ulottuvuuden
20337: lään nopea poliittinen ja taloudellinen muutos,     ainesosia ovat työskentely kansallisten, mutta
20338: jolla on merkitystä Suomen ja näiden maiden         myös mm. YK:n piirissä hyväksyttyjen yleis-
20339: välisen kaupan kehitykseen.                         maailmallisten tavoitteiden hyväksi sellaisilla
20340:    Suomen ja näiden maiden välinen kauppa on        asia-alueilla kuin kehitysyhteistyö, ympäristö-
20341: nykyisellään melko vaatimaton. Vuonna 1989          ongelmat, pakolaiskysymykset, ihmisoikeudet
20342: Suomen viennistä 1, 7 prosenttia suuntautui         ja aseidenriisunta. Kielteinen kehitys millä ta-
20343: tälle alueelle. Tuonti oli 2,4 prosenttia koko-     hansa kansainvälisten suhteiden osa-alueella
20344: naistuonnista. Alueen osuus ulkomaankaupas-         voi toisaalta vaikuttaa myös Suomen asemaan.
20345: tamme on laskenut 1980-luvulla. Tämä kehitys
20346:                                                        Suomen pyrkimykset Euroopan alueella liit-
20347: ei poikkea muiden OECD-maiden kehitykses-
20348:                                                     tyvät osin samoihin tavoitteisiin kuin yleis-
20349: tä.                                                 maailmallisissa puitteissa, osin konkreettisem-
20350:    Itäisessä Keski-Euroopassa meneillään oleva
20351:                                                     piin etuihimme esim. turvallisuus- ja kauppa-
20352: taloudellinen ja poliittinen muutos on kuiten-
20353:                                                     politiikan alueilla. Viime vuosikymmeninä
20354: kin lisäämässä alueen kiinnostavuutta mark-
20355:                                                     työskentely Euroopan turvallisuuden ja eu-
20356: kina-alueena. KEVSOS-sopimusverkosto on
20357:                                                     rooppalaisen yhteistyön hyväksi on ollut Suo-
20358: samalla saamassa uutta sisältöä. KEVSOS-
20359:                                                     men turvallisuuspolitiikan tärkeä osa.
20360: sopimukset rakentuvat vastavuoroisten tulli-
20361: myönnytysten ja ns. talousjärjestelmän muiden          Edellä on käsitelty ETYKin suurta merkitys-
20362: keinojen varaan. Tullittomuus saa uutta merki-      tä eurooppalaisten yhteistyöjärjestelmien jou-
20363: tystä markkinahinnoittelun ja valuutan vapaan       kossa. Ulkoasiainvaliokunnan käsityksen mu-
20364: vaihdettavuuden ansiosta. Suomalaisille tuot-       kaan hallituksen tulisi toiminnassaan tähdätä
20365: teille on sopimusten ansiosta syntymässä todel-     siihen, että Suomen Euroopan-politiikan tär-
20366: linen preferenssiasema sellaisiin maihin näh-       kein vaikutuskanava on tulevaisuudessakin
20367: den, jotka eivät ole tullittomuudesta KEVSOS-       ETYK, yhteistyöjärjestelmä, joka kattaa koko
20368: maiden kanssa sopineet.                             Euroopan ja Pohjois-Amerikan valtioista Yh-
20369:    Suomi ja itäisen Keski-Euroopan maat ovat        dysvallat ja Kanadan ja on siksi ajan tasalla
20370: kaupassaan siirtymässä vapaasti vaihdettaviin       Euroopan muuttuneessa tilanteessa. ETYKin
20371: valuuttoihin. Clearing-järjestelystä on jo luo-     puitteissa pitäisi olla mahdollista perustaa uusi
20372: vuttu Tshekkoslovakian ja Puolan kanssa             kollektiivisen turvallisuuden järjestelmä. Täl-
20373:  1.4.1990 lukien. Saksan demokraattisen tasa-       lainen kehitys antaisi myös puolueettomille ja
20374: vallan kanssa siitä on tarkoitus luopua             muille nykyisten sotilasliittojen ulkopuolisille
20375:  1.7.1990.                                          maille entistä tasavertaisemman aseman Eu-
20376:     Sopimuksia investointien turvaamiseksi ja       roopan laadullisesti muuttuneissa turvallisuus-
20377: edistämiseksi on solmittu eräiden itäisen Keski-    järjestelyissä, joissa kaikkien Euroopan valtioi-
20378: Euroopan maiden kanssa ja uusia pyritään            den välisen vuorovaikutuksen voi odottaa ny-
20379: solmimaan vastaisuudessa. Lisäksi Suomi on          kyisestä huomattavasti lisääntyvän. Se edellyt-
20380:  käynnistänyt useita toimenpiteitä itäisen Keski-   tää kuitenkin, että ETYKille luodaan nykyistä
20381: Euroopan maiden taloudellisen uudistumisen          vahvempi organisatorinen perusta.
20382: tukemiseksi.                                           Pohjolan ja muun lähiympäristömme rau-
20383:                                                     han turvaaminen liittyy kaikkein välittömim-
20384:                                                     piin turvallisuusetuihimme. Baltian tilanne on
20385:        6. Suomi muuttuvassa Euroopassa              tällä hetkellä eräs suurimmista epävarmuuste-
20386:                                                     kijöistä Suomen välittömässä läheisyydessä.
20387:   Suomi joutuu tekemään integraatiopoliittisia      Suomen kannalta olisi toivottavaa, että siihen
20388: valintojaan tilanteessa, jolle on ominaista no-     löydettäisiin neuvottelujen kautta kestäviä rat-
20389: pea muuttuminen ja siksi tavallista suurempi        kaisuja. Toinen ajankohtainen turvallisuuspo-
20390: 
20391: 2    300732H
20392: 10    · 1990 vp. -   UaVM n:o 7 - Valtioneuvoston selonteko Suomen suhtautumisesta
20393:                          Länsi-Euroopan yhdentymiskehitykseen 1990
20394: liittinen tavoite on jännityksen vähentäminen        parhaillaan muuttumassa. Tästä aiheutuu tarve
20395: Pohjolaan rajoittuvilla merialueilla.                arvioida jossakin määrin uudelleen puolueetto-
20396:    Suomen kauppapolitiikan keskeisin toimin-         muuspolitiikkamme sisältöä, joka on nähty
20397: taympäristö on Eurooppa, jonka merkitys on           merkittävässä määrin osaksi tähänastista eu-
20398: kasvamassa. 1960-luvulta lähtien erityisesti         rooppalaista tasapainorakennelmaa.
20399: Länsi-Euroopan yhdentymispyrkimykset ovat               Kauppapolitiikan yleisenä tavoitteena voi-
20400: aiheuttaneet Suomelle tarpeen pyrkiä sopimus-        daan pitää maan taloudellisen hyvinvoinnin
20401: järjestelyihin taloudellisten ja kauppapoliittis-    lisäämistä. Sen ja puolueettomuuspoliittisten
20402: ten etujemme turvaamiseksi.                          lähtökohtien välillä ei ole jännitettä, elleivät
20403:    Itä-Euroopan uudistumispyrkimykset, ennen         kauppapoliittiset ratkaisut vaikuta puolueetto-
20404: kaikkea talousuudistukset, avaavat uusia mah-        muusasemaan. Koska ETA-järjestelyyn ei si-
20405: dollisuuksia laajalle taloudelliselle vuorovaiku-    sältyisi turvallisuuspoliittista yhteistyötä eikä
20406: tukselle koko Euroopassa. Suomella, jolla jo         varsinaista ylikansallista päätöksentekojärjes-
20407: kauan on ollut läheistä taloudellista yhteistyötä    telmää, se ei tällaista jännitettä aiheuttaisi.
20408: Itä-Euroopan maiden kanssa, on kaikki syyt
20409: pyrkiä osallistumaan syntymässä olevaan laa-              Puolueettomuuspolitiikan harjoittamisen
20410: jempaankin yhteistyöhön. Varsinaisen talou-            edellytysten turvaamiseksi ulkoasiainvalio-
20411: dellisen yhteistyön ohella Suomella on hyvät           kunta edellyttää, että ulkopolitiikan perus-
20412: edellytykset osallistua Itä-Euroopassa mm. ym-         kysymyksissä, ennen kaikkea turvallisuuspo-
20413: päristönsuojelun samoin kuin kuljetus- ja tele-        litiikassa, on päätöksenteko säilytettävä kan-
20414: verkoston kehittämiseen. Oma panoksensa                sallisella pohjalla.
20415: Suomella saattaa olla myös demokraattisten
20416: instituutioiden, talouselämän toimintamenetel-
20417: mien ja tilastotuotannon kehittämisessä Itä-            Puolueettomuus on ensisijaisesti turvalli-
20418: Euroopassa.                                          suuspoliittinen valinta. Siihen voidaan kuiten-
20419:    Nykyisissä voimakkaan kansainvälisen riip-        kin katsoa liittyvän muitakin arvoja. Puolueet-
20420: puvuuden oloissa kauppapoliittisilla ratkaisuil-     tomien valtioiden kansallinen kokemus osoit-
20421: la voi olla myös turvallisuuspoliittisia vaiku-      taa, että ne voivat suorittaa oman turvallisuus-
20422: tuksia erityisesti puolueettomalle valtiolle. Täs-   politiikan rajat ylittäviä hyödyllisiä kansainvä-
20423: sä yhteydessä ulkoasiainvaliokunta on pannut         lisiä tehtäviä. On ajateltavissa, että yhdentyvän
20424: merkille puolustusasiainvaliokunnan lausun-          Euroopan suhteissa muuhun maailmaan voi
20425: toon sisältyvän toteamuksen, että valtioneu-         ilmetä vastakohtaisuuksia, joiden lieventämi-
20426: voston selonteko ei anna perusteita turvalli-        seen puolueettomilla valtioilla on muita parem-
20427: suuspoliittisille kannanotoille. Puolustusasiain-    mat edellytykset.
20428: valiokunta pitää kuitenkin tärkeänä, että selvi-        Niitä perusteita, joiden pohjalta ulkoasiain-
20429: tetään, mitä vaikutuksia yhdentymiskehityksel-       valiokunnan mielestä Suomen suhdetta EY:hyn
20430: lä on erityisesti Suomen puolueettomuuteen ja        on tarkasteltava, on käsitelty luvussa 4. Valio-
20431: valtiosopimustemme         täyttämisedellytyksiin.   kunta toistaa, että ylikansallisen päätöksenteon
20432: Samoin olisi selvitettävä, aiheuttaako yhdenty-      tavoite, johon liittyisi jäsenvaltioita sitovien
20433: miskehitys mahdollisesti Suomelle tarpeen tur-       enemmistöpäätösten mahdollisuus, ei ole Suo-
20434: vallisuuspoliittisiin uudelleenarviointeihin.        men puolueettomuuden kannalta hyväksyttä-
20435:    Ulkoasiainvaliokunta pitää tällaisia selvityk-    vissä. Yhdessä EY:n asettamien ulko- ja puo-
20436: siä perusteltuina. Valiokunnan oma käsitys on,       lustuspoliittisten tavoitteiden kanssa tällainen
20437: että näköpiirissä olevassa tulevaisuudessa Suo-      tavoite rajoittaisi puolueettomuuden toteutu-
20438: men välitön turvallisuuspoliittinen ympäristö ei     misen edellytykseksi katsottavaa poliittista riip-
20439: nykyisestä kovin paljon muutu. Suhde Neuvos-         pumattomuutta.
20440: toliittoon, etenkin Venäjään ja sen välittömästi        Länsi-Euroopan taloudellinen yhdentyminen
20441: maahamme rajoittuviin osiin, jää edelleen Suo-       tulee, kuten hallituksen selonteossa todetaan,
20442: men ulkopolitiikan pääkysymykseksi.                  etenemään Suomen ratkaisuista riippumatta.
20443:    Suomen puolueettomuusasema on viime ai-           Maamme kannalta tärkeäksi kysymykseksi se-
20444: koina vahvistunut. Toisaalta, kuten edellä on        lonteossa katsotaan se, miten ETA-ratkaisuun
20445: todettu, Suomen puolueettomuuden viiteke-            osallistuminen vaikuttaisi talouskehitykseemme
20446: hyksenä toisen maailmansodan jälkeisenä aika-        verrattuna siihen vaihtoehtoon, että jättäydym-
20447: na ollut jako idän ja lännen sotilasliittoihin on    me yhdentymiskehityksen ulkopuolelle.
20448:                                         Yhdentymisselonteko                                          11
20449: 
20450:     Ulkoasiainvaliokunta yhtyy käsitykseen,          ulkomaankaupalle ja tuotannolle uusia mah-
20451:   että tämänhetkisessä tilanteessa Suomen on         dollisuuksia, mutta niiden hyödyntäminen
20452:   syytä panostaa sellaiseen ETA-ratkaisuun,          edellyttää riittävää yritysten ja kansantalouden
20453:   joka ottaa laajasti ja tasapainoisesti huo-        kilpailukykyä.
20454:   mioon maallemme merkitykselliset näkökoh-             Ulkoasiainvaliokunta toteaa, että ei ole riit-
20455:   dat, muutkin kuin taloudelliset.                   tävästi analysoitu ETA-järjestelyn vaikutuksia
20456:                                                      Suomen talouteen eikä sen eri osa-alueisiin.
20457:    Yhdentymisen taloudellisten vaikutusten           Vasta nyt on valmistumassa eri osa-alueita
20458: ohella on toisaalta otettava huomioon, että          koskevia selvityksiä. Ulkoasiainvaliokunta on
20459: jatkuessaan yhdentyminen voi syvällisesti            tässä yhteydessä pannut merkille ulkomaan-
20460: muuttaa päätöksentekovallan painopisteitä.           kauppaministerin hallituksen selontekoa kos-
20461: Siksi ulkoasianvaliokunta antaa erityisen mer-       keneessa lähetekeskustelussa mainitseman sel-
20462: kityksen selonteossa mainitulle tavoitteelle         vitystyön, jonka hallitus on käynnistänyt. Sel-
20463: eduskunnan, kuten tuonnempana yksityiskoh-           vitystyön tavoitteena on esittää toimenpiteitä,
20464: taisemmin todetaan, ja hallituksen aseman tur-       joilla mahdollisten sopeutumisongelmien rat-
20465: vaamisesta tulevassa päätöksenteossa. Paitsi         kaisuja voidaan helpottaa. Työn perusteella on
20466: neuvotteluvaihetta, tämä koskee myös ja erityi-      ryhdyttävä toimenpiteisiin. Ulkoasiainvalio-
20467: sesti integraatioratkaisun jälkeen tapahtuvaa        kunta katsoo, että taloudelliset selvitykset olisi-
20468: päätöksentekoa.                                      vat olleet välttämättömiä, jotta integraation
20469:                                                      vaikutuksia Suomen talouteen voitaisiin yksi-
20470:     Valiokunnan käsityksen mukaan tässä vai-         tyiskohtaisemmin arvioida.
20471:   heessa on ennenaikaista ottaa kantaa niihin
20472:   vaihtoehtoihin, jotka olisivat käytettävissä,          Valiokunta pitää tärkeänä, että selvitys- ja
20473:   jos ETA-neuvottelut eivät johtaisi tarkoitet-        tutkimustyötä asiassa jatketaan ja edistetään
20474:   tuun tulokseen. Tämä olisi uusi tilanne,             sekä kaikki se tieto, joka maassamme on tai
20475:   jossa Suomi joutuisi harkitsemaan, millaista         voidaan hankkia, suunnitelmallisesti hyö-
20476:   ratkaisua se omista lähtökohdistaan käsin            dynnetään.
20477:   ryhtyisi tavoittelemaan.
20478: 
20479:                                                      Suomi -    pohjoismainen hyvinvointivaltio
20480:               7. Suomi ja ETA
20481:                                                         Suomi on pohjoismainen hyvinvointivaltio,
20482: Talous                                               jonka sosiaaliturva ja yhteiskunnalliset palve-
20483:                                                      lut ovat suhteellisen korkealla tasolla. Julkisen
20484: Taloudellisten analyysien puute                      sektorin osuus kansantaloudesta on vastaavasti
20485:                                                      Suomessa hieman korkeampi kuin EY -maissa
20486:    Hallitus viittaa EY :n piirissä tehtyihin arvi-   keskimäärin. Integraatiokehityksen mukana
20487: oihin yhdentymisen potentiaalisista vaikutuk-        julkiseen sektoriin kohdistuu rationalisoimis-
20488: sista, jotka osoittavat, että alueen bruttokan-      ja sopeutumispaineita. Tuntuvimmat sopeutu-
20489: santuote olisi keskipitkällä aikavälillä tuntu-      mispaineet kohdistuvat suljettuun sektoriin,
20490: vasti suurempi kuin ilman yhdentymistä ja            jossa kilpailun puutteen vuoksi hintasuhteet
20491: kuluttajahinnat selvästi matalampia kiristyvän       ovat saattaneet vääristyä ja tehokkuus jäädä
20492: kilpailun ja tuottavuuden nousun vuoksi. No-         alhaiseksi. Eri puolilla Eurooppaa on nähtävis-
20493: peutunut kasvu alentaisi työttömyysastetta ja        sä paineita julkisen sektorin osittaiseen yksi-
20494: parantaisi julkisen sektorin rahoitustasapai-        tyistämiseen. Lisääntyvä kilpailu myös julkisel-
20495: noa. Vaikutusten suuruudesta ei kuitenkaan           la sektorilla sekä EY :ssä suunnitteilla oleva
20496: esitetä laskelmia.                                   verotuksen harmonisointi voi johtaa tulonsiir-
20497:    Hallituksen mielestä on perusteltua olettaa,      tojen ja palvelujen heikkenemiseen.
20498: että yhdentymisen vaikutukset ovat Suomessa             Ulkoasiainvaliokunnan mielestä yhdentymis-
20499: samansuuntaisia kuin muissa Euroopan mais-           neuvottelujen lähtökohtana ja tavoitteena on
20500: sa. Osallistuminen Euroopan talousalueeseen          oltava Suomen kehittäminen pohjoismaisena
20501: olisi omiaan lisäämään kansantalouden tehok-         hyvinvointivaltiona.
20502: kuutta ja kokonaistuotantoa sekä mahdolli-              Valiokunta toteaa, että suotuisa taloudelli-
20503: suuksia kohottaa elintasoa. Integraatio avaa         nen kehitys on edellytyksenä myös kehittyvälle
20504: 12     1990 vp. -     UaVM n:o 7 - Valtioneuvoston selonteko Suomen suhtautumisesta
20505:                           Länsi-Euroopan yhdentymiskehitykseen 1990
20506: ja korkeatasoiselle sosiaalipolitiikalle. Selonte-   yleissitovuuden kautta edellyttää myös työeh-
20507: ossa esitettyjen arvioiden mukaan ETA-järjes-        tosopimusten laajaa soveltamista. Näin ollen
20508: tely vahvistaisi Suomen taloudellisen kasvun         Suomessa tehtävään työhön sovelletaan pää-
20509: edellytyksiä. Suomi vastaa viime kädessä itse        osin Suomen lainsäädäntöä ja suomalaisia so-
20510: sekä taloudellisesta kehityksestään että sosiaa-     pimuksia.
20511: lipolitiikkansa tasosta.
20512: 
20513:                                                      Ulkomaankauppa ja tuotannon rakenne
20514: Työvoimakysymykset
20515:                                                         Suomen hyvinvointi rakentuu paljolti ulko-
20516:    Suomen ja EY :n yhteyksien luomisessa on          maankaupalle. Suomen viennin osuus brutto-
20517: sellaisia talous-, kauppa- ja finanssipoliittisia    kansantulosta oli n. 24 prosenttia vuonna
20518: tekijöitä, joilla on ilmeisesti taloudellista toi-   1989. Samana vuonna EY:n osuus Suomen
20519: mintaa vireyttävää vaikutusta. Näin ollen voi-       tavarakaupan arvosta oli 44 prosenttia. Metsä-
20520: daan arvioida myös työllisyyden paranevan.           teollisuustuotteiden osuus EY -viennistä oli n.
20521: Samoin viikastuvat tieteellistä ja teknistä toi-     60 prosenttia. Noin neljännes teollisuuden
20522: mintaa koskevat yhteydet sekä suomalaisten           työntekijöistä on vientiteollisuuden palveluk-
20523: opiskelu ulkomailla ja ulkomaalaisten opiskelu       sessa.
20524: Suomessa luonevat edellytyksiä aloitteelliselle
20525:                                                         Metsäteollisuuden osuus koko Suomen vien-
20526: toiminnalle ja yrityksille.
20527:                                                      nistä on kasvanut jonkin verran kahtena vii-
20528:    Suomen työllisyystilanne on EY:n keskimää-
20529:                                                      meisenä vuotena. Tämän kehityksen arvioi-
20530: räiseen tilanteeseen verrattuna hyvä. Työlli-
20531: syystilanteen kannalta vaikeimmissakin työvoi-       daan jatkuvan. Suomen suhteellinen etu kau-
20532: mapiireissä työttömyys on EY:n keskitasolla.         passa EY-maiden kanssa on pääoma- ja luon-
20533:                                                      nonvaraintensiivisillä aloilla, siis lähinnä met-
20534: Sosiaaliturvan taso vaihtelee verrattaessa eri       säteollisuudessa. Suomen vientiteollisuus ja sen
20535: etuuksia, mutta kokonaisuutena se on samoin
20536: keskitasoa tai jonkin verran sen yläpuolella.        mukana koko Suomen teollisuustuotanto on
20537:    Liikkuvuus ei ilmeisesti ainakaan lyhyellä        siis yksipuolistumassa.
20538: aikavälillä ole suurta. Näin ollen työvoimapoli-        Pienet ja keskisuuret yritykset ovat keskei-
20539: tiikan tehtävänä on nykyiseen tapaan turvata         nen tekijä Suomen elinkeinoelämässä. Avautu-
20540: ensisijaisesti kotimainen työllisyys. Suomen on      vat laajat eurooppalaiset talousmarkkinat luo-
20541: kuitenkin varauduttava myös liikkuvuuden li-         vat uusia mahdollisuuksia myös näille yrityksil-
20542: sääntymiseen. Tämän johdosta on muun muas-           le, mutta lisäävät samalla kilpailua. Aluepoliit-
20543: sa työvoimahallinnon, koululaitoksen ja sosi-        tiset kysymykset liittyvät läheisesti pk-yrityk-
20544: aalitoimen kyettävä tarjoamaan palveluja ul-         siin.
20545: komaisille työntekijöille ja heidän perheilleen.        Myös ns. herkkiin toimialoihin on kiinnitet-
20546: Maan kieliolot, ilmasto ja sijainti vähentänevät     tävä erityistä huomiota. Herkillä toimialoilla
20547: kuitenkin Suomeen muuttoa.                           tarkoitetaan lähinnä aloja, joilla integraatio-
20548:    Työvoimapolitiikan on oltava aktiivista,          prosessi ja kiristyvä kilpailu voivat aiheuttaa
20549: täystyöllisyyteen pyrkivää sekä aloittaisia ja       ongelmia. Näiden alojen osuus Suomen tehdas-
20550: alueellisia eroja tasoittavaa. Myös työvoimapu-      teollisuuden jalostusarvosta on vajaat 40 pro-
20551: lan torjuntaan on käytettävä ensisijaisesti koti-    senttia. Herkät toimialat muodostavat huomat-
20552: maista työvoimaa. Suomen palkkaperusteisten          tavan osan kokonaistuotannosta. Kysymyksel-
20553: työllistämistukien ja työllisyysperusteisten in-     lä on laaja talous- ja työllisyyspoliittinen mer-
20554: vestointiavustusten käyttämisen työllistämisen       kitys.
20555: yhtenä keinona tulee olla mahdollista, koska
20556: ne ovat viimesijaisia ja pientä työvoimavaltais-          Ulkoasiainvaliokunta pitää erittäin tärkeä-
20557: ta yritystoimintaa tukevia menettelyjä.                nä, että ETA-järjestelyjen vaikutukset Suo-
20558:    Ulkomaalaista työvoimaa voi tulla suoma-            men talouselämän rakenteeseen sekä pienten
20559: laisten yritysten palvelukseen tai ulkomaalaisia       ja keskisuurten yritysten ja ns. herkkien
20560: yrittäjiä tulee EY:n kilpailusääntöjen mukai-          toimialojen asemaan perusteellisesti selvite-
20561: sesti Suomeen. Suomen lainsäädäntö edellyttää          tään. Ongelmien torjumiseksi hallituksen tu-
20562: pakottavan lainsäädännön soveltamista kan-             lee harjoittaa tehokasta teollisuus-, yritys- ja
20563: sainvälisissä työsuhteissa, mikä työsopimuslain        teknologiapolitiikkaa.
20564:                                        Yhdentymisselonteko                                        13
20565: 
20566: Pääomaliikkeet                                     Yhteenvetona voidaan todeta, että Suomen
20567:                                                    talous on jo jonkin aikaa ollut selvästi ylikuu-
20568:    Suorat sijoitukset Suomesta ovat lisäänty-      mentunut.
20569: neet nopeasti viime vuosina varsinkin EY-alu-         Selonteossa todetaan, että osallistuminen tii-
20570: eelle. Selonteossa arvioidaan, että sijoitusten    vistyvään integraatioon asettaa kasvavia vaati-
20571: kasvua voidaan hidastaa, jos ETA-sopimuksel-       muksia talouspolitiikan hoidolle. Samalla kun-
20572: la kyetään turvaamaan Suomessa toimivan            kin maan oma talouspolitiikan liikkumavara
20573: vientiteollisuuden tasavertainen kilpailuasema     vähenee. Integraation syventyminen lisää sekä
20574: EY -alueella toimivien yritysten kanssa.           talouden ulkoista riippuvuutta että talouspoli-
20575:    Suomalaisten yritysten suorat investoinnit      tiikalle tästä koituvia rajoituksia. Korkopolitii-
20576: ulkomaille olivat viime vuonna n. 12 mrd. mk,      kan merkitys talouden tasapainottajana vähe-
20577: josta EY-alueelle kohdistettiin n. 4,7 mrd. mk.    nee, koska korkoherkkien pääomaliikkeiden
20578: EY-alueelle menevät investoinnit ovat siis vain    vuoksi korot määräytyvät valuuttamarkkinake-
20579: osa suorista investoinneista ulkomaille, joskin    hityksen perusteella. Vapautuva valuuttaliiken-
20580: niiden kasvuvauhti on ollut huomattavan no-        ne korostaa tätä kehitystä. Tämän johdosta
20581: peata. Suorat investoinnit ulkomailta Suomeen      finanssi- ja erityisesti tulopolitiikan merkitys
20582: olivat n. 1,4 mrd. mk, mistä EY -maiden osuus      talouden tasapainoisessa edistämisessä koros-
20583: oli n. 0, 7 mrd. mk. Suurin osa suomalaisten       tuu. Yritysten ja työntekijöiden mahdollisuu-
20584: suorista investoinneista ulkomaille rahoitetaan    det poiketa palkkaratkaisuissa muiden maiden
20585: kuitenkin ulkomaisella pääomalla. Pääoman-         linjasta ovat selonteon mukaan rajoitettuja.
20586: vienti on näin huomattavasti vähäisempää kuin      Samalla on odotettavissa, että tuloratkaisussa
20587: suoria investointeja koskevat luvut osoittavat.    siirrytään nykyistä enemmän liitto- ja yritysta-
20588:    Valiokunta korostaa, että on huolehdittava      solle. Hallituksen selonteossa on tässä kohden
20589: siitä, että suomalaisten yritysten on edullista    tiettyä ristiriitaisuutta. Näitä kysymyksiä tulee
20590: investoida Suomeen. Valiokunta yhtyy halli-        perusteellisesti selvittää.
20591: tuksen käsitykseen, että suomalaiset suorat           Verojen osalta selonteossa esitetään mm.
20592: investoinnit ulkomailla voivat muodostua on-       pyrkimys poistaa ns. piilevän liikevaihtoveron
20593: gelmaksi. Yrityksille on valiokunnan mielestä      aiheuttama rasitus viennille. Liikevaihtovero-
20594: luotava edullisemmat ehdot voittojen kotiutta-     järjestelmää pyritään muutoinkin muuttamaan
20595: miselle. Tämä on otettava huomioon mm.             lähemmäksi muissa maissa sovellettavaa. Myös
20596: verolainsäädäntöä kehitettäessä.                   pääoma- ja tuloverotusta tulisi harmonisoida
20597:    Myös Suomeen sijoittamisen tulisi olla hou-     tähän suuntaan.
20598: kuttelevampaa ulkomaisille yrityksille. Lain-         Verotuksen harmonisointiin on pyritty EY-
20599: säädäntöä kehitettäessä tulee pyrkiä sellaisen     alueen maissa 60-luvulta alkaen. Harmonisoin-
20600: ulkomaisen sijoitustoiminnan rohkaisemiseen,       tiin tähtäävät sopimukset eivät kuitenkaan ole
20601: joka tähtää pysyvien intressien muodostumi-        koskeneet välitöntä verotusta. Siten EY:ssä ei
20602: seen Suomeen. Tähän saakka etusija on ollut        ole yhtään välitöntä verotusta koskevaa direk-
20603: erilaisella lyhytaikaisella sijoitustoiminnalla.   tiiviä. Myöskään välillisen verotuksen osalta ei
20604:                                                    ole toistaiseksi EY-alueella saavutettu harmo-
20605:                                                    nisoinnille asetettuja tavoitteita. Tuskin on
20606: Talous- ja veropolitiikka                          odotettavissa, että ETA-järjestelyn yhteydessä
20607:                                                    saavutettaisiin sellaisia konkreettisia verotuk-
20608:   Suomen bruttokansantuotteen kasvu on ol-         sen harmonisointitavoitteita, jotka edellyttäisi-
20609: lut nopeaa koko 1980-luvun. Viime vuosina          vät nopeita muutoksia Suomen verojärjestel-
20610: noususuhdannetta on ylläpitänyt kotimainen         mään.
20611: kulutus- ja investointikysyntä, kun taas viennin
20612: kehitys on ollut heikompaa. Tähän kehitykseen           Ulkoasiainvaliokunta korostaa, että Suo-
20613: on sen vuoksi liittynyt vaihtotaseen huonone-        men tulee jatkossakin päättää itsenäisesti
20614: minen. Samalla on ilmennyt huomattavaa työ-          finanssi- ja veropolitiikastaan siten, että ve-
20615: voimapulaa ja palkankorotusodotuksia. Tämä           rotuksen luonne ei muutu epäsosiaalisem-
20616: on aikaansaanut inflaatiopaineen. Inflaatio ja       maksi. Valiokunta kiinnittää tässä yhteydes-
20617: vaihtotaseen alijäämäisyys ovat vuorostaan           sä erityistä huomiota ympäristöveroihin.
20618: johtaneet korkeaan korkokantaan. Ulkomai-            ETA-järjestelyjen yhteydessä tulee pyrkiä
20619: nen velkaantuminen on ollut huomattavaa.             ottamaan yleisesti käyttöön ympäristöverot.
20620: 14       1990 vp. -    UaVM n:o 7 - Valtioneuvoston selonteko Suomen suhtautumisesta
20621:                            Länsi-Euroopan yhdentymiskehitykseen 1990
20622:      Sopimus ei ainakaan saa estää niiden käyt-      suuksia pyritään yksinkertaistamaan siirtymäl-
20623:      töä kansallisella tasolla.                      lä ns. paperittomaan tullausmenettelyyn.
20624: 
20625:                                                           Ulkoasiainvaliokunta toteaa, että alkupe-
20626: Kauppapolitiikka                                       räsääntöjen ja rajatarkastusten yksinkertais-
20627:                                                        taminen on keskeinen tehtävä. Monimutkai-
20628:   Tulevilla ETA-järjestelyillä pyritään jäljellä       set alkuperäsäännöt ja huonosti toimivat
20629: olevien erityisesti teollisuustuotteiden kauppaa       rajatarkastukset voivat ratkaisevasti vaikeut-
20630: haittaavien kaupan esteiden poistamiseen EY-           taa tavaroiden liikkumista ja vaarantaa va-
20631: ja EFTA-maiden välillä.                                paakaupan periaatetta.
20632: 
20633: 
20634: Laajennettu vapaakauppajärjestely                    Raakaöljy, öljytuotteet ja kivihiilen
20635:                                                      teollisuustuotteet
20636:    Hallituksen mukaan tavaroiden vapaa liik-
20637: kuminen ETA-alueella tulisi toteuttaa ensisijai-        Suomi on rajannut sekä EFTA-konventiossa
20638: sesti laajentamalla ja syventämällä ETA-alueel-      että EY-vapaakauppasopimuksessa raakaöljyn,
20639: ta peräisin olevien tuotteiden vapaakauppajär-       öljytuotteet ja kivihiilen teollisuustuotteiden
20640: jestelyä.                                            vapaakaupan ulkopuolelle siten, että Suomi on
20641:                                                      pidäitänyt itselleen oikeuden näiden tuotteiden
20642:    Tavaroiden vapaa liikkuminen ETA-alueella
20643:                                                      määrällisten tuontirajoitusten ylläpitämiseen.
20644: voidaan periaatteessa toteuttaa joko vapaa-
20645:                                                      Hallituksen lähtökohtana on ollut Neuvostolii-
20646: kauppajärjestelyllä tai tulliliitolla. Vapaakaup-
20647:                                                      ton kaupan turvaaminen. Myös ETA-neuvotte-
20648: pajärjestelyssä pyritään vapauttamaan vain
20649:                                                      luissa hallituksen pyrkimyksenä on tarpeellises-
20650: ETA-alueelta peräisin olevien tuotteiden liik-
20651:                                                      sa määrin säilyttää polttoaineiden vapaakaup-
20652: kuminen, kun taas tulliliitossa olisi yhteinen
20653:                                                      paa koskeva rajoitukset.
20654: ulkotulli, jolloin myös kolmansista maista ole-
20655: vien tuotteiden liikkuminen alueen sisällä va-
20656:                                                          Ulkoasiainvaliokunta korostaa, että Neu-
20657: pautuisi.
20658:                                                        vostoliiton kauppa on turvattava ko. tuottei-
20659:    Hallituksen mukaan nykyistä vapaakauppa-            den osalta.
20660: järjestelyä, joka nyt perustuu EFTA-maiden ja
20661: EY -maiden välisiin kahdenvälisiin vapaakaup-
20662: pasopimuksiin, voidaan merkittävästi paran-          Maatalous- ja kalatuotteet sekä jalostetut
20663: taa.                                                 elintarvikkeet
20664:         Ulkoasiainvaliokunta katsoo, että tavaroi-      Tarkoituksena on, ettei ETA-järjestelyyn si-
20665:      den vapaa liikkuminen tulee toteuttaa laa-      sällytetä yhteistä maatalouspolitiikkaa. Maata-
20666:      jentamalla ja syventämällä vapaakauppajär-      loustuotteiden osalta ei myöskään pyritä sa-
20667:      jestelyä.                                       manlaiseen vapaakauppaan kuin teollisuus-
20668:                                                      tuotteiden suhteen. Maataloustuotteiden kaup-
20669:                                                      paa tullaan tarpeen mukaan edistämään erillis-
20670: Alkuperäsäännöt ja rajamuodollisuudet                järjestelyin, jotka voisivat olla tuotekohtaisia
20671:                                                      ja vaihdella maakohtaisesti.
20672:    Vapaakauppajärjestelyssä tarvitaan vastai-           Jalostettujen elintarvikkeiden kauppaa pyri-
20673: suudessakin alkuperäsääntöjä, joilla määritel-       tään edistämään laajentamalla ja yhdenmu-
20674: lään, mitkä tuotteet ovat peräisin tältä alueel-     kaistamaila jalostetuiksi elintarvikkeiksi kat-
20675: ta. Neuvotteluissa on lähdetty siitä, että raja-     sottavien tuotteiden luetteloa sekä kehittämällä
20676: tarkastukset tulevat säilymään EFTA-maiden           hinnanerokorvausjärjestelmiä.
20677: ja EY :n välillä.                                       Kalakaupassa Suomen tavoitteena on vapaa-
20678:    Hallituksen mukaan Suomen tavoitteena on          kauppa samalta pohjalta, joka on sovittu to-
20679: alkuperäsääntöjen yksinkertaistaminen ja ke-         teutettavaksi EFT Assa.
20680: hittäminen niin, että Suomessa ja muissa                Vaikka ETA-järjestelyyn ei sisällytetä yhteis-
20681: EFTA-maissa valmistettuja tuotteita ei alkupe-       tä maatalouspolitiikkaa, se kuitenkin välillises-
20682: rän mukaan syrjitä EY -alueella. Rajamuodolli-       ti vaikuttaa maatalouteen.
20683:                                        Yhdentymisselonteko                                        15
20684: 
20685:    Ulkoasiainvaliokunta toteaa, että meneillään        Kaupan teknisten esteiden poistaminen edel-
20686: olevat GATTin maatalousneuvottelut voivat           lyttää ennen kaikkea EY :n omaksumien kol-
20687: johtaa huomattaviin muutoksiin kansainväli-         men peruslähtökohdan hyväksymistä:
20688: sessä elintarvikekaupassa. Neuvottelut voivat           oleellisten turvallisuusvaatimusten harmo-
20689: mm. johtaa siihen, että määrällisistä tuontira-         nisointia,
20690: joituksista luovutaan.                                  muiden vaatimusten osalta kansallisten
20691:    Turvatakseen puhtaiden elintarvikkeiden              määräysten vastavuoroista tunnustamista
20692: saatavuuden Suomen tulee noudattaa tiukkoja             sekä
20693: säännöksiä jäämien suhteen niin tuonti- kuin            tarkastustulosten vastavuoroista hyväksy-
20694: kotimaassakin tuotettujen elintarvikkeiden              mistä.
20695: kohdalla. Terveys- ja ympäristötavoitteiden
20696:                                                        Hallituksen mukaan jo vuosia jatkunut
20697: saavuttamiseksi torjunta-ainevalikoimaa muis-       EFTA-maiden ja EY :n välinen yhteistyö on
20698: sakin maissa tulisi supistaa ja niiden hyväksy-
20699:                                                     luonut hyvän pohjan kaupan teknisten esteiden
20700: mismenetelmää tiukentaa.
20701:                                                     poistamiselle. Suomen teknisten määräysten
20702:    Käytettyjen lannoitteiden laadulla voidaan
20703:                                                     saattamisen vastaamaan EY:n direktiivien aset-
20704: vaikuttaa maaperän ja elintarvikkeiden säily-
20705:                                                     tamia vaatimuksia ei odoteta aiheuttavan yli-
20706: miseen puhtaina. Valiokunta edellyttää, että
20707:                                                     voimaisia vaikeuksia, vaikka vaatimustaso jos-
20708: lannoitteiden raskasmetalleille ja muille haitai-
20709:                                                     sain määrin tiukkeneekin. Eräiden vanhojen
20710: lisille aineille tulee voida Suomessa asettaa
20711:                                                     direktiivien aiheuttamien ongelmien voi odot-
20712: omat rajat maaperän saastumisen ehkäisemi-
20713:                                                     taa poistuvan näitä direktiivejä uusittaessa.
20714: seksi.
20715:    Kasviensuojelusta ja eläinlääkinnästä Suo-          Ulkoasiainvaliokunta toteaa, että EY omak-
20716: mella on osittain EY-maita tiukemmat ja kai-        sui 1985 uuden menetelmän, jonka mukaan
20717: tavammat säännökset. Kasviensuojelua ja             tuotteille säädetään vain yleiset määräykset
20718: eläinlääkintää koskevat säännökset olisi siksi      niiden turvallisuudesta, terveellisyydestä sekä
20719: ulkoasiainvaliokunnan käsityksen mukaan py-         ympäristön- tai kuluttajansuojasta. Ennen
20720: rittävä jättämään ETA-järjestelyn ulkopuolel-       1985 laadittujen direktiivien taso on, kuten
20721: le. Elintarvikkeiden vapaan liikkumisen takia       myös hallitus toteaa, varsin kirjava. Joukossa
20722: elintarvikevalvonnan järjestäminen tulee ko-        on lukuisia sellaisia direktiivejä, joihin mukau-
20723: rostumaan. Tarkastustulosten vastavuoroisen         tuminen olisi Suomen kannalta ongelmallista.
20724: tunnustamisen osalta kansallisten määräysten        Nykysisältöiseen EY :n direktiiviin mukautumi-
20725: voimassapitämisen tulee olla ensisijaista EY-       nen edellyttäisi mm. sähkölaitteiden ennakko-
20726: direktiiveihin verrattuna.                          hyväksymisestä luopumista ja järjestelmän
20727:                                                     korvaamista markkinavalvonnan pohjalta.
20728:      Ulkoasiainvaliokunta katsoo, että suoma-
20729:   laisen elintarviketeollisuuden on ajan myötä          EY:n mukaan EFTA-maiden tulee hyväk-
20730:   varauduttava avautumaan laajemmin kan-              syä myös vanhat direktiivit. Tämä on ulko-
20731:   sainväliselle kilpailulle. Suomessa monet va-       asiainvaliokunnan mielestä mahdollista ai-
20732:   paasti tuotettavai tuotteet ovat kalliita tuon-     noastaan siinä tapauksessa, että direktiivien
20733:   tihintoihin verrattuna. Hintatasoa on alen-         vaatimustaso vastaa Suomessa voimassa ole-
20734:   nettava. Suomalaisen elintarviketeollisuuden        via säännöksiä tai on näitä tiukempi.
20735:   tehokkuutta ja kilpailukykyä on parannetta-
20736:   va. Tätä varten elintarviketeollisuudelle on        Kansallisten määräysten vastavuoroisen tun-
20737:   varattava riittävä siirtymäaika.                  nustamisen ei odoteta aiheuttavan erityisiä on-
20738:                                                     gelmia. Oleellisimmat ongelmat aiheuttavat
20739:                                                     teknillisen tarkastustoimintamme ja teolli-
20740: Kaupan tekniset esteet                              suuden laatujärjestelmien saattaminen vastaa-
20741:                                                     maan EY:n vaatimustasoa. Hallituksen mu-
20742:   Hallitus toteaa, että kaupan teknisten estei-     kaan tämä olisi kuitenkin ilmeisen välttämä-
20743: den poistaminen EFTA-EY -kaupassa on kes-           töntä, myös riippumatta ETA-järjestelyjen to-
20744: keinen osa ET A:n toteuttamista. Esteet liitty-     teutumisesta.
20745: vät mm. kunkin maan määräyksiin tuotteiden
20746: turvallisuudesta ja tarkastamistavoista. Estei-         Ulkoasiainvaliokunta korostaa, että halli-
20747: den määrä on jatkuvasti lisääntynyt.                  tuksen tulee ryhtyä tarvittaviin toimenpitei-
20748: 16     1990 vp. -      UaVM n:o 7 - Valtioneuvoston selonteko Suomen suhtautumisesta
20749:                              Länsi-Euroopan yhdentymiskehitykseen 1990
20750:    siin tarkastustoimintamme saattamiseksi EY:n set kilpailuolosuhteet EFTA- ja EY-maiden
20751:    tasolle.                                          yrityksille edellyttävät ennen kaikkea, että EY
20752:                                                      luopuu polkumyyntisääntöjen soveltamisesta
20753:    Suomessa ei ole vielä yhtään EY:n uudet EFT A-viejiä kohtaan. EY ei sovella sisäisessä
20754: vaatimukset täyttävää tarkastuslaitosta. Eräiden kaupassa polkumyyntisääntöjä.
20755: arvioiden mukaan laitostemme pitäisi investoida         Polkumyyntisäännöt ovat erityisen haitallisia
20756: jopa 200 milj. mk pystyäkseen kohoamaan EY:n Suomen kaltaisille korkean hintatason maille.
20757: tarkoittamalle tasolle. Teollisuudessa on puoles- Hintojen väliset erot kotimarkkinoilla ja ulko-
20758: taan arvioitu, että siellä tarvittaisiin miljardin maisilla markkinoilla voivat muodostua mer-
20759: markan investoinnit laatujärjestelmiin, jotta alan kittäviksi ja antaa aihetta polkumyyntisääntö-
20760: yritykset pääsisivät EY:ssä ja EFTA:ssa virallisesti jen soveltamiseen tai muihin kilpailua vaikeut-
20761: hyväksyttyihin tarkastuksiin. Suomessa ehdot taviin toimenpiteisiin.
20762: täyttäviä laatujärjestelmiä on vain muutamalla          ETA-järjestelyn yhteydessä on tarkoitus
20763: suuryrityksellä.                                     ulottaa kansainvälinen kilpailu myös valtion ja
20764:                                                      kuntien hankintoihin. Julkisten tavara- ja pal-
20765:                                                      veluostojen arvo on sekä EFTA- että EY -alu-
20766: Kilpailusäännöt                                      eella huomattava. EY:ssä se on lähes 20 pro-
20767:                                                      senttia bruttokansantulosta. Erityisesti EY:n
20768:    EY:n kilpailusäännöt poikkeavat monessa alueella yhteisön omien yritysten suosituim-
20769: suhteessa suomalaisista vastaavista säännöistä. muus-aseman väistyminen avaisi uusia mahdol-
20770: EY:n kilpailulait perustuvat kartellien osalta lisuuksia vientiteollisuudellemme.
20771: kieltoperiaatteelle, josta on myönnetty huo-            Hallituksen mukaan Suomen kannalta olisi
20772: mattava määrä poikkeuksia. Suomen kilpailu- edullista ulottaa vapaan kilpailun periaate jul-
20773: lait lähtevät taas siltä pohjalta, että kartelli on kisissa hankinnoissa mahdollisimman laajalle.
20774: osoitettava haitalliseksi ennen kuin siihen voi-
20775: daan puuttua. Ulkoasiainvaliokunnan saamien
20776: selvitysten mukaan Suomessa vastikään uusittu             Ulkoasiainvaliokunta yhtyy selonteossa
20777: kilpailulainsäädäntö vastaa huonosti EY:n               asetetettuihin julkisia hankintoja koskeviin
20778: lainsäädäntöä.                                          tavoitteisiin.
20779:    ETA-sopimuksen myötä EY-kilpailulait tule-
20780: vat noudatettaviksi myös Suomessa, mutta ne            EY:n julkisten hankintojen avautuminen va-
20781: koskevat vain sellaisten yritysten välisiä kilpai- paalle kilpailulle merkitsee uutta myyntipoten-
20782: lurajoituksia, joiden yhteenlaskettu liikevaihto tiaalia suomalaisille yrityksille. Suomen olisi
20783: on 200 milj. ECUa eli n. miljardi markkaa. vastavuoroisesti avattava omat julkiset markki-
20784: Tätä pienempien kartellien osalta noudatettai- nansa ulkomaisille yrityksille, josta seuraisi
20785: siin edelleen Suomen lainsäädäntöä. Kahden tiukempi kilpailu kotimarkkinoilla. Tämä vai-
20786: rinnakkaisen kilpailusäädännön olemassaolos- kuttaisi alentavasti hintatasoon ja lisäisi mark-
20787: ta seurannee vaikeuksia.                             kinoilla olevia vaihtoehtoja.
20788:    ETA-alueella pyritään yhteisiin kilpailusään-       EY:n direktiivien pääperiaatteena on avoin
20789: töihin, joilla varmistetaan yhdenmukaiset kil- tarjouspyyntömenettely. Hankinnoista tulee il-
20790: pailuolosuhteet EFTA- ja EY -maiden yrityksil- moittaa julkisesti EY:n virallisessa lehdessä.
20791: le. Tämä edellyttää mm. yhteistä valvontaelin- Epäselväksi jää, miten kunnat voivat käytän-
20792: tä. Tehokas yhteinen valvontaelin loisi halli- nössä suoriutua tästä lisätyöstä.
20793: tuksen mukaan edellytyksiä sille, että materiaa-       ET An lähtökohtana olevat yhdenmukaiset
20794: linen kilpailunormista pitkälti voitaisiin sopia kilpailuolosuhteet voivat selonteon mukaan to-
20795: EY:n kilpailusääntöjen pohjalta.                     teutua vain, mikäli valtiontuki ei vääristä jä-
20796:                                                      senmaiden välistä kauppaa. Edelleen todetaan,
20797:       Ulkoasiainvaliokunta yhtyy hallituksen että käytännön tarve tukikysymysten käsitte-
20798:    käsitykseen tehokkaan yhteisen kilpailusään- lyyn ei ole EFTA-maiden kesken yhtä merkit-
20799:    töjä valvovan elimen luomisen tarpeellisuu- tävä kuin EY :ssä. Teollisuuden EY :ssä saama
20800:    desta.                                            keskimääräinen tuki on huomattavasti suurem-
20801:                                                      pi kuin vastaava tuki esim. Suomessa. EFTA-
20802:    Suomen ja muiden EFTA-maiden mielestä mailla on siksi erityistä syytä kiinnittää huo-
20803: yhteiset ET A-kilpailusäännöt ja yhdenmukai- miota valtiontukijärjestelyihin.
20804:                                         Yhdentymisselonteko                                          17
20805: 
20806:      Ulkoasiainvaliokunta toteaa, että kilpailu-      laan Länsi-Euroopassa. Liikkeen perustaruis-
20807:   sääntöjen yhdenmukaistaminen on tärkeä              vapauden vahvistaminen puolin ja toisin mah-
20808:   osa ETA-järjestelyä. Tavoitteena tulee olla         dollisessa ETA-sopimuksessa on siten hallituk-
20809:   polkumyyntisääntöjen poistaminen sekä val-          sen mukaan elinkeinoelämämme yleisten etujen
20810:   tion tukea koskevien sääntöjen mahdollisim-         mukaista.
20811:   man laaja yhdenmukaistaminen.                          EY:ssä voimassa olevan lainsäädännön
20812:                                                       omaksuminen ETA-sopimuksen perustaksi
20813:                                                       merkitsisi, ettei EFTA- ja EY -maiden kansalai-
20814: Keskeisiä neuvottelukysymyksiä                        siin ja yhtiöihin enää voitaisi soveltaa rajoitus-
20815:                                                       laissa olevia, ulkomaalaisten oikeutta hankkia
20816: Ulkomaalaisomistus                                    omakseen suomalaisia yhtiöitä ja tuotantolai-
20817:                                                       toksia rajoittavia säännöksiä. Tämä ei hallituk-
20818:    Useimmissa EFTA-maissa ulkomaalaisten              sen mukaan antaisi riittäviä mahdollisuuksia
20819: oikeutta hankkia omistukseensa kiinteätä              valvoa ulkomaalaisomistusta maan talous-
20820: omaisuutta ja yrityksiä rajoitetaan eri tavoin.       elämässä. ETA-neuvotteluissa olisikin hallituk-
20821: Selonteossa todetaan, että se, minkä verran           sen mielestä pyrittävä sellaisiin järjestelyihin,
20822: EFTA-maiden edellytetään poistavan ulkomaa-           jotka sallisivat Suomen viranomaisten valvoa
20823: laisomistukseen liittyviä rajoituksiaan ETA-          ja tarvittaessa rajoittaa ulkomaalaisomistusta
20824: sopimuksen syntymisen myötä, selviää vasta            suomalaisissa yhtiöissä ja tuotantolaitoksissa
20825: sopimusneuvotteluissa. Rooman sopimus ja              silloin, kun tämä on tarpeen perustavaa laatua
20826: yhteisön määräykset liikkeenperustamisesta ja         olevien kansallisten intressien varjelemiseksi.
20827: yhteisömaiden kansalaisten oikeudesta hankkia         Tämän lisäksi tulisi Suomen yhtiölainsäädän-
20828: omistukseensa EY -alueella toimivien yhtiöiden        nön edelleen antaa osakeyhtiöille oikeus halu-
20829: osakkeita ja kiinteää omaisuutta antavat selon-       tessaan sisällyttää yhtiöjärjestyksiinsä ns. ulko-
20830: teon mukaan kuitenkin jo nyt suuntaviivoja            maalaislauseke.
20831: siitä, mikä ETA-sopimuksen sisältö tältä osin
20832: voisi olla.                                                Ulkoasiainvaliokunta edellyttää, että Suo-
20833:    Hallitus on asettanut komitean, jonka tehtä-         men viranomaisilla säilyy mahdollisuus val-
20834: vänä on koko ulkomaalaisomistuskysymyksen               voa ja rajoittaa ulkomaalaisomistusta suo-
20835: perusteellinen selvittäminen ja arviointi Suo-          malaisissa yhtiöissä ja tuotantolaitoksissa
20836: messa. Uutta lainsäädäntöä saataneen kuiten-            silloin, kun tämä on tarpeen kansallisten
20837: kin aikaan vasta muutaman vuoden kuluttua.              etujen varjelemiseksi.
20838: Hallitus on marraskuussa 1989 tehnyt peri-
20839: aatepäätöksen Suomen suhtautumisesta ulko-               Ulkoasiainvaliokunta korostaa kuitenkin, et-
20840: maisiin sijoituksiin. Perusajatuksena on, että        tä suomalaisten yritysten tulisi voida toimia
20841: suhtautuminen ulkomaisiin sijoituksiin on aina        mahdollisimman        esteettömästi    keskeisillä
20842: lähtökohtaisesti myönteinen. Vain siinä ta-           Länsi-Euroopan markkinoilla. Ulkomaalaisten
20843: pauksessa, että oleellisen tärkeät kansalliset        yritysten perustaruisvapautta Suomessa tulee
20844: intressit joutuisivat uhanalaisiksi, voisi hallitus   pyrkiä lisäämään. Tämä on Suomen elinkeino-
20845: evätä suostumuksensa.                                 elämän etujen mukaista.
20846:    Sen sijaan hallituksen suhtautuminen kiin-            Kiinteän omaisuuden osalta yhteisölainsää-
20847: teän omaisuuden ulkomaalaisomistukseen on             däntö sallii toistaiseksi lomakiinteistöjen han-
20848: varauksellinen. Hallitus totesi marraskuussa          kintaa koskevan kansallisen lainsäädännön.
20849: 1989 antamassaan tiedonannossa Suomen suh-            Hallitus lähtee siitä, että Suomelle jäisi edel-
20850: tautumisesta Länsi-Euroopan yhdentymiskehi-           leen mahdollisuus valvoa ulkomaalaisten oi-
20851: tykseen, että ulkomaalaisten omistusoikeuden          keutta hankkia Suomessa omistukseensa kiin-
20852: rajoitukset olisi pidettävä perustavaa laatua         teän omaisuuden muodossa olevia luonnonva-
20853: olevan kansallisen edun edellyttämällä pohjal-        roja.
20854: la, erityisesti maapohjan, metsien ja muiden             Lomakiinteistöjen osalta suhtautuminen ul-
20855: keskeisten luonnonvarojen sekä perusenergian          komaalaisomistuksen laajentamiseen on ollut
20856: tuotannon osalta.                                     pidättyväistä. Matkailun edistämiseksi suhtau-
20857:    Hallitus korostaa, että on ensiarvoisen tärke-     tuminen ulkomaiseen omistukseen ns. loma-
20858: ää, että talouselämämme voi jatkaa kansainvä-         osakkeiden osalta on ollut kuitenkin väljempää
20859: listymistään ilman esteitä päämarkkina-alueel-        siten, että näiden yhtiöiden osakekannasta aina
20860: 
20861: 3 300732H
20862: 18        1990 vp. -   UaVM n:o 7 - Valtioneuvoston selonteko Suomen suhtautumisesta
20863:                            Länsi-Euroopan yhdentymiskehitykseen 1990
20864: 40 prosenttia on voinut olla ulkomaisessa             ta yrityksistä poikkeavaan asemaan kysymystä
20865: omistuksessa. Suomessa asuviin ulkomaalaisiin         harkittaessa.
20866: ei kuitenkaan tulisi soveltaa rajoituksia, jotka         Hallitus arvioi, että Suomen rahoitusmarkki-
20867: koskevat pysyvän tai loma-asunnon hankki-             noiden avaaminen ulkomaiselle kilpailulle on
20868: mista.                                                hyödyllistä. Rahoituksen välityksen tehostumi-
20869:                                                       nen, välityskustannusten aleneminen sekä ra-
20870:         Selontekoon yhtyen valiokunta edellyttää,     hoitusvaihtoehtojen monipuolistuminen lisää-
20871:      että Suomelle jää mahdollisuus valvoa ja         vät Suomessakin talouden kasvumahdollisuuk-
20872:      rajoittaa ulkomaalaisten oikeutta hankkia        sia. Kansainvälisten rahoituksen tukkumarkki-
20873:      Suomessa omistukseensa kiinteää omaisuut-        noiden tehostuminen toteutuu myös vähittäis-
20874:      ta.                                              markkinoilla. Yhdentyminen merkitsee kuiten-
20875:                                                       kin myös lisääntyviä riskejä ja tarvetta markki-
20876:    Maassamme on käytössä laajat ns. jokamie-          noiden rakenteelliseen sopeutumiseen. Lisään-
20877: henoikeudet, joita keskieurooppalaisessa lain-        tyvä kilpailu voi johtaa suomalaisten, tähän
20878: säädännössä ei juuri tunneta. Jokamiehen-             asti pitkälle suojaitujen rahalaitosten kannatta-
20879: oikeuksien perinteisen ja periaatteellisen merki-     vuuden laskuun. Siksi on syytä pyrkiä toteutta-
20880: tyksen vuoksi ne tulee ottaa huomioon ETA-            maan tavoitteet tavalla, joka turvaa rahamark-
20881: järjestelyjen yhteydessä.                             kinaintegraation asteittaisen kehityksen.
20882:                                                          Selonteossa todetaan, että Suomessa on har-
20883:                                                       kittu EY:n säännöksiä vastaavaa viranomais-
20884:                                                       valvontaa merkittävää osuutta luottolaitoksen
20885: Pankki- ja vakuutuspalvelut
20886:                                                       osakekannasta tai äänivallasta hankittaessa.
20887:                                                       Tällainen kontrolli edistäisi ulkomaisen vaiku-
20888:    EY :n tavoitteena on rahoituspalvelujen eli        tusvallan valvomista sekä suomalaisissa luotto-
20889: pankki-, arvopaperikauppa-ja vakuutuspalve-           laitoksissa että elinkeinoelämässä yleensä.
20890: lujen sekä pääomaliikkeiden vapauttaminen                Suomen uusin arvopaperimarkkinoita koske-
20891: EY:n sisällä. Pankkipalvelujen sääntely EY:ssä        va lainsäädäntö ei periaatteeltaan olennaisesti
20892: perustuu lähinnä kahteen pankkitoiminnan              poikkea EY :n lainsäädännöstä. Sopeutuminen
20893: harmonisointia koskevaan säädökseen. ETA-             EY:n lainsäädäntöön merkitsisi Suomen arvo-
20894: keskusteluissa on lähdetty siitä, että samat          paperimarkkinalainsäädännön osalta lähinnä
20895: tavoitteet pyritään toteuttamaan koko ETA-            sääntelyn yksityiskohtaistamista ja täydentä-
20896: alueella.                                             mistä. Samalla se merkitsisi myös sitä, että
20897:    Suomen pankkilainsäädännön mukaan pan-             lakisääteinen sijoittajan suoja tehostuu. EY:n
20898: kin perustajana voivat pääsääntöisesti olla vain      arvopaperimarkkinoita koskeva sääntely kyt-
20899: suomalaiset yhteisöt ja säätiöt sekä Suomessa         keytyy samalla myös ulkomaalaisomistukseen.
20900: asuvat Suomen kansalaiset. Lain mukaan ulko-             EY:n vakuutustoimintaa koskevien säädös-
20901: maalainen on oikeutettu omistamaan liikepan-          ten yleisperiaatteet voidaan Suomen osalta se-
20902: kin, kiinnitysluottopankin ja luotto-osakeyh-         lonteon mukaan hyväksyä ETA-järjestelyn
20903: tiön osakkeita enintään määrän, joka vastaa 20        osaksi. Suomen vakuutuslainsäädäntö poik-
20904: prosenttia pankin tai luotto-osakeyhtiön osake-       keaa kuitenkin monissa yksityiskohdissa EY:n
20905: pääomasta. Valtioneuvosto voi erityisestä syys-       säädöksistä. EY:n ehdotus vakuutussopimuk-
20906: tä antaa luvan suurempaan omistusoikeuteen.           sia koskevaksi säädökseksi koskee sekä yritys-
20907:    Hallitus toteaa, että säännökset ulkomaalais-      ten ja muiden yhteisöjen että yksityishenkilöi-
20908: ten oikeudesta olla suomalaisten luottolaitos-        den vakuutuksia. Se ei kuitenkaan koske
20909: ten perustajina ja toimia niiden hallituksessa        henki- ja sairausvakuutuksia, kuljetusvakuu-
20910: voidaan harmonisoida EY -säädösten mukaises-          tuksia eikä luottovakuutuksia. Säädöksen
20911: ti. Ulkomaalaisten oikeus omistaa suomalaisia         omaksuminen osaksi Suomen lainsäädäntöä
20912: luotto- ja muita laitoksia on kuitenkin vaikea        merkitsisi suomalaisen vakuutuksenottajan
20913: kysymys, jos omistus lisää merkittävästi suo-         aseman heikkenemistä eräissä suhteissa siihen
20914: raan tai epäsuorasti ulkomaista vaikutusvaltaa        verrattuna, joka se on voimassa olevan tai
20915: Suomen tärkeimmissä elinkeinoissa. Rahoitus-          suunnitteilla olevan lainsäädäntömme nojalla.
20916: markkinoiden kannalta ulkomaalaisomistuk-                Selonteossa todetaan, että Suomen lähtö-
20917: seen ei sen sijaan liity sellaisia erityisongelmia,   kohtana on, että sosiaalivakuutusta, erityisesti
20918: joiden vuoksi rahalaitokset tulisi asettaa muis-      lakisääteistä työeläkevakuutusta, ei oteta ETA-
20919:                                        Yhdentymisselonteko                                           19
20920: 
20921: sääntelyn piiriin. Täten esimerkiksi toimilupaa         Ulkoasiainvaliokunta edellyttää, että Suo-
20922: lakisääteiseen työeläkevakuutuksen harjoitta-         messa on voitava harjoittaa kansallista alue-
20923: miseen ei vastaisuudessakaan myönnettäisi ul-         politiikkaa ja kehittää sellaisia tukitoimia,
20924: komaiselle vakuutuslaitokselle. Selonteossa ko-       jotka ottavat huomioon maamme erityisolo-
20925: rostetaan, että kysymys on suomalaisen sosiaa-        suhteet kuten kylmän ilmaston, harvan asu-
20926: liturvan olennaisesta osasta, jonka hoitoa ul-        tuksen ja pitkät etäisyydet. Valiokunta edel-
20927: komaisessa yhtiössä ei voida pitää tarkoituk-         lyttää myös, että Suomen aluepolitiikassa
20928: senmukaisena.                                         kehitetään nykyisten toimien ohella maan eri
20929:                                                       osien infrastruktuuria ja panostetaan tutki-
20930:      Ulkoasiainvaliokunta edellyttää, että uu-        mukseen, koulutukseen ja tietotaitoon.
20931:   den kilpailutilanteen yhteydessä suomalaisen
20932:   pankki- ja vakuutustoiminnan sopeutumisel-          Ulkoasiainvaliokunta pitää tärkeänä, että
20933:   le taataan riittävät siirtymäajat.               Suomen suhtautumisen perustana alue- ja elin-
20934:                                                    keinopolitiikkaan on suotuisan toimintaympä-
20935:                                                    ristön luominen yritystoiminnanemme myös
20936: Aluepolitiikka                                     yhdentyvässä Euroopassa, ja että hallitus sel-
20937:                                                    vittää tarkemmin yhdentymisen alueelliset vai-
20938:    Selonteossa todetaan, että EY harjoittaa        kutukset Suomen kannalta ja ryhtyy tarvitta-
20939: mittavaa aluepolitiikkaa, jonka määrä lähivuo-     viin toimenpiteisiin tasapainoisen kehityksen
20940: sina kasvaa. Tämä kehitys ei ole ristiriidatonta   turvaamiseksi.
20941: EY :ssä korostetun kilpailuvapauden periaat-
20942: teen kanssa. EY:n taholla alueellista kehitystä
20943: tasapainotetaan rakennerahastojen avulla.          Kuljetuspalvelut
20944: Etelä-Euroopan maiden köyhät alueet saavat
20945: pääosan tuesta. EY:ssä tuetaan etupäässä              EY :n tavoitteena on myös kuljetusalalla luo-
20946: infrastruktuurin parantamista, koulutusta,         da vapaat sisämarkkinat. Päätökset ja hyväk-
20947: osaamista, tietotaitoa ja teknologiaa. EY vai-     sytyt suunnitelmat tähtäävät EY:n sisäisten
20948: kuttaa aluekehitykseen oman aluepolitiikan li-     tavara- ja henkilökuljetusten vapauttamiseen
20949: säksi valvomalla ja ohjaamalla kansallista alu-    kaikista määrällisistä rajoituksista. Hintojen
20950: eellista tukitoimintaa. Hallitus toteaa, että      vahvistusmenettelyä puretaan ja kilpailua lisä-
20951: EY:n aluepolitiikan tukialueiden rajauksessa       tään kaikissa liikennemuodoissa. Liikenteen-
20952: sovellettavat kriteerit sopivat huonosti Suomel-   harjoittajien eriarvoisuus poistetaan ja kilpai-
20953: le. Tuskin mikään Suomen alue kuuluisi EY:n        lulähtökohtia yhdenmukaistetaan.
20954: tuen piiriin.                                         EY:n sisäisten maantieliikennepalvelujen tar-
20955:     Hallitus korostaa, että Suomelle ja muille     jonta on jo käytännössä muodostunut lähes
20956: pohjoismaille tyypillisten harvaanasutettujen      vapaaksi. Siihen sisältyy oikeus harjoittaa ns.
20957: seutujen kohtelu edellyttää infrastruktuurin       kolmannen maan liikennettä - eli hoitaa kul-
20958: kannalta erityyppisiä ratkaisuja kuin EY:ssä.      jetuksia kahden muun EY -maan välillä - sekä
20959: Näiden tukimuotojen sisällön kehittäminen ja       1. 7.1990 alkaen oikeus harjoittaa toisen EY-
20960: mahdollisten muutosten aikataulu tulee päät-       maan kahden paikkakunnan välillä tapahtuvia
20961: tää itsenäisesti. Hallitus toteaa, että Euroopan   sisäisiä ns. kabotaasikuljetuksia. Toistaiseksi
20962: markkinoiden vapauttaminen vaikuttaa joka          kabotaasia säännellään kiintiöillä, joita korote-
20963: tapauksessa myös Suomen aluekehitykseen.           taan vuosittain.
20964: Toimivasta infrastruktuuriverkostosta tulee           Selonteossa todetaan, että tasavertaisien kil-
20965: hallituksen mukaan aluekehityksen avainteki-       pailuedellytysten takaamiseksi suomalaisille
20966: jä. Eri alueiden omaehtoista kehittämistyötä ja    elinkeinonharjoittajille on tärkeää luoda sellai-
20967: yhteistyötä tuetaan. Tavoitteena on suotuisan      set liikennepoliittiset puitteet, että verotukselli-
20968: toimintaympäristön luominen yritystoiminnal-       sista, hallinnollisista tai muista syistä johtuvat
20969: le.                                                eriarvoisuudet ja jälkeenjääneisyydet muiden
20970:     Suomessa keskeisiä aluepoliittisia tukimuo-    maiden liikenteenharjoittajiin nähden poistu-
20971: toja ovat yritystoiminnan alueelliset tukimuo-     vat. Liikenteenharjoittajille luodaan yhtäläiset
20972: dot, yritysten investointien veroetuudet ja alu-   toimintaedellytykset niin kansallisen kuin kan-
20973: eellinen kuljetustuki.                             sainvälisenkin liikenteen harjoittamiseksi.
20974: 20    1990 vp. -     UaVM n:o 7 - Valtioneuvoston selonteko Suomen suhtautumisesta
20975:                            Länsi-Euroopan yhdentymiskehitykseen 1990
20976:    Suomalaiset kuljetusalan yritykset ovat vii- Suomi on EY:n kriteereillä mitaten poikkeuk-
20977: me vuosina menettäneet selvästi markkina- sellisen pienyritysvaltainen maa. Valiokunta
20978: osuuttaan ulkomaanliikenteessä. Kilpailukykyä korostaa, että pienten ja keskisuurten yritysten
20979: rasittaa muun muassa kuljetuskalustoon sisäl- sopeutumisedellytysten parantamiseksi koulu-
20980: tyvä liikevaihtovero, jota vastaavan tuen mak- tusta, neuvontaa ja tiedonvälitystä on tehostet-
20981: samista suomalaisille ulkomaanliikenteen har- tava. Yhdentymiskehityksen edetessä pienten
20982: joittajille on edellytetty vuoden 1990 valtion ja keskisuurten yritysten asema ja merkitys
20983: tulo- ja menoarvioesityksen eduskuntakäsitte- kansantaloudellemme ja työllisyydellemme on
20984: lyn yhteydessä. Myös nykyistä polttoainevero- otettava painokkaasti huomioon talouspoliitti-
20985: tusta koskevia säännöksiä on tarkistettava. sessa päätöksenteossa ja säädösvalmistelussa.
20986: Ulkoasiainvaliokunta kiirehtii hallitusta anta-    Ulkoasiainvaliokunta toteaa, että EY -sään-
20987: maan esitykset, jotka saattavat suomalaiset nösten osakeyhtiöltä edellyttämä vähimmäis-
20988: kuljetusalan yritykset tasavertaiseen asemaan pääoma olisi ilmeisesti Suomen olosuhteissa
20989: EY -maiden vastaavien yritysten kanssa.          tarpeettoman korkea. Tämän vuoksi yhdenty-
20990:    EY -maiden mahdollisuudet harjoittaa kol- miskehityksen tuomiin vaatimuksiin olisi haet-
20991: mannen maan liikennettä sekä kabotaasiliiken- tava ratkaisu luomalla erityinen pienyhtiöitä
20992: nettä alueellaan heikentävät edelleen EFTA- koskeva lainsäädäntö, jota mainittu vähim-
20993: maiden kilpailutilannetta. Kysymys on otettu mäispääomavaatimus ei koskisi.
20994: esille EFTAssa, Pohjoismaiden kesken ja
20995: Länsi-Euroopan liikenneministerikonferenssis-          Valiokunta edellyttää, että uutta lainsää-
20996: sa (CEMT). Parhaillaan tutkitaan, millä tavoin      däntöä valmisteltaessa kiinnitetään erityistä
20997: ja millä edellytyksillä EY:n ulkopuoliset           huomiota pienten ja keskisuurten yritysten
20998: CEMT -maat voivat osallistua EY :n liikennepo-      toimintamahdollisuuksien       turvaamiseen.
20999: liittiseen kehitykseen maantieliikenteen alalla.    Muutoin on Suomen voimassa oleva lainsää-
21000: EY suostuu yhteisjärjestelyihin ulkopuolisten       däntö osoittautunut pk-yritysten kannalta
21001: maiden kanssa ainoastaan vastavuoroisuuspoh-        toimivaksi ja tämän erityisesti Suomen ta-
21002: jalta.                                              louselämän kannalta tärkeän yritysryhmän
21003:                                                     tarpeista on yhdentymiskehityksessä huoleh-
21004:        Ulkoasiainvaliokunta katsoo siirtymäajan     dittava.
21005:     välttämättömäksi, ellei suomalaisten liiken-
21006:     teenharjoittajien kilpailuasemaa muutoin
21007:     voida turvata.                               Sosiaaliturva
21008: 
21009:                                                           Sosiaaliturva ja sen kehittäminen kuuluvat
21010: Pienet ja keskisuuret yritykset                        EY:ssä jäsenvaltioiden kansallisen toimivallan
21011:                                                        piiriin. Työntekijöiden vapaata liikkumista
21012:    Selonteossa todetaan, että ETA-järjestelyssä        koskevissa EY:n säännöksissä lähtökohtana
21013: Suomen tavoitteena on saada suomalaisille pie-         on, että maasta toiseen siirryttäessä työnteki-
21014: nille ja keskisuurille yrityksille samat toiminta-     jän ja hänen perheenjäsentensä sosiaaliturva
21015: edellytykset kuin EY :n piirissä toimivilla vas-       taataan. Toisesta EY-maasta tulevaa työnteki-
21016: taavilla yrityksillä on. Tarkoituksena on turva-       jää on kohdeltava oman maan kansalaisten
21017: ta pienille ja keskisuurille yrityksille tasavertai-   kanssa yhdenveroisesti. Sosiaaliturvaetuuksia
21018: set mahdollisuudet saada neuvonta-, koulutus-          ei pyritä yhdenmukaistamaan vaan huolehti-
21019: ja tiedotuspalveluja sekä osallistua erilaisiin        maan, että henkilöt aina kuuluvat jonkin jär-
21020: yhteistyöohjelmiin sekä tutkimus- ja tuotekehi-        jestelmän piiriin eikä kaksinkertaista sosiaali-
21021: tyshankkeisiin. Tarkoituksena myös on, että            turvamaksuja jouduta maksamaan.
21022: ETA-sopimuksen solmimisen jälkeenkin Suo-                 Lähtökohtana EFTAn ja EY:n välisissä kes-
21023: mella on mahdollisuus noudattaa itsenäistä             kusteluissa on, että ETA-maiden sosiaaliturva-
21024: pienten ja keskisuurten yritysten politiikkaa ja       järjestelmien koordinointi tapahtuisi pääosin
21025: aluepolitiikkaa osana yleistä elinkeinopolitiik-       EY:n sosiaaliturvasopimussäännöstön pohjal-
21026: kaa.                                                   ta. Vaikka EY-säännöstö ei sinänsä edellytä
21027:    Ulkoasiainvaliokunta pitää pienten ja keski-        siihen liittyneiden maiden sosiaaliturvalainsää-
21028: suurten yritysten toimintaedellytysten turvaa-         dännön muuttamista, se sitoo kuitenkin EY:n
21029: mista erittäin tärkeänä jo senkin vuoksi, että         jäsenvaltioita eikä salli varaumia. Mikäli nämä
21030:                                        Yhdentymisselonteko                                          21
21031: 
21032: samat periaatteet otetaan ETA-sopimuksen             paineet ja laajempi kilpailulle altistaminen
21033: pohjaksi, säännöstö tulee hyväksyttäväksi sel-       saattaa edelleen johtaa tulonsiirtojen edellytys-
21034: laisenaan eivätkä sen määräyksistä poikkeavat        ten sekä palvelujen heikkenemiseen.
21035: järjestelyt ole mahdollisia teknisiä kysymyksiä         Sosiaaliturvaa koskevan ajattelun eroavuu-
21036: ja mahdollisia siirtymäaikoja lukuun ottamat-        den vuoksi on työmarkkinaosapuolten osallis-
21037: ta.                                                  tuminen työsuhdetta ja sosiaaliturvaa koske-
21038:    Hallitus katsoo, että muuttavien työntekijöi-     vien kysymysten valmisteluun tärkeää. Kustan-
21039: den ja heidän perheidensä sosiaaliturvan takaa-      nuksiltaan kalliiden sosiaalipoliittisten etuuk-
21040: misen perustaksi voidaan ottaa EY:n sosiaali-        sien perusteettomaan maasta viemiseen tulee
21041: turvan koordinointia koskeva säännöstö (ase-         suhtautua erityisen huolellisesti. Etuuksien
21042: tus 1408/71 EEC muutoksineen). Suomen sosi-          kohtuuton vienti on pyrittävä estämään tarvit-
21043: aaliturvalainsäädännön yhteensovittaminen so-        taessa EY -säännöstöön tehtävin poikkeuksin.
21044: siaaliturvan siirtymistä koskeviita osin EY :n
21045: sosiaaliturvasäännöstön kanssa edellyttäisi               Ulkoasiainvaliokunta edellyttää hallituk-
21046: eräiden, pääasiassa asumisperusteiseen sosiaali-       sen huolehtivan siitä, että suomalainen sosi-
21047: turvaan liittyvien säädösten ja menettelyjen           aaliturva säilyy nykyisen tasoisena ja että
21048: tarkistamista ja täydentämistä. Tämä olisi ul-         sen kehittämiselle luodaan tarpeelliset edelly-
21049: koasiainvaliokunnan käsityksen mukaan laaja            tykset. Suomalaisen järjestelmän keskeiset
21050: työ, johon liittyy useita ratkaisemattomia kysy-       piirteet tulee säilyttää vastaisuudessakin. La-
21051: myksiä. Näitä on määrä selvittää mm. erillises-        kisääteisen eläke- ja tapaturmavakuutustoi-
21052: sä EFTA-maiden asettamassa sosiaaliturva-asi-          minnan harjoittaminen tulee pitää suomalai-
21053: antuntijatyöryhmässä. Pohjoismaiden kesken             sen toimiluvan vaativana ja suomalaisen
21054: asiaa on käsitelty pohjoismaisen sosiaaliturva-        käytännön mukaisena, kotimaiseen kansan-
21055: poliittisen virkamieskomitean alaisessa työryh-        talouden säästämiseen perustuvana toiminta-
21056: mässä. Pohjoismaiseen sosiaalipoliittiseen yh-         na.
21057: teistyöhön ja pohjoismaiseen sosiaaliturvasopi-
21058: mukseen tulee tulevissa ETA-neuvotteluissa              Työympäristöä koskevan lainsäädännön riit-
21059: kiinnittää erityistä huomiota.                       tävä liikkumavara on varmistettava. Työmark-
21060:    Eduskunnan sosiaalivaliokunta on liitteenä        kinaosapuolten on voitava osallistua työympä-
21061: olevassa lausunnossaan seikkaperäisesti käsitel-     ristön kannalta oleellisten kaupallisten ja tek-
21062: lyt sosiaaliturvaan liittyviä erityiskysymyksiä.     nisten kysymysten ratkaisemiseen.
21063: Sosiaalivaliokunnan lausuntoon viitaten ulko-           Työsuojelun ja työterveyden osalta Suomen
21064: asiainvaliokunta pitää tärkeänä, että selvite-       ja EY:n välinen tilanne on sikäli ristiriitainen,
21065: tään, voidaanko sosiaaliturvajärjestelyt toteut-     että joissain suhteissa Suomi on selvästi edellä
21066: taa jollakin muulla kuin mainitulla tavalla,         ja joissain taas jäljessä. Työsuojelutarkastuk-
21067: esimerkiksi Euroopan neuvoston sosiaaliturva-        sen eroavuudet eivät kuitenkaan saa johtaa
21068: sopimuksen pohjalta. Mikäli ET A-sopimukses-         työturvallisuuden vaarantumiseen.
21069: sa otetaan sosiaaliturvan pohjaksi EY :n sosiaa-
21070: liturvan koordinointia koskeva säännöstö, tu-            Ulkoasiainvaliokunta edellyttää hallituk-
21071: lee sosiaalivaliokunnan lausunnon mukaisesti           sen huolehtivan siitä, että työsuojelu- ja
21072: Suomen voida osallistua täysivaltaisesti EY:n          työterveysjärjestelmää voidaan kehittää.
21073: asetusten 1408/71 ja 1612/68 täytäntöönpano-
21074: elinten työskentelyyn, koska päätökset sitoisi-
21075: vat välittömästi Suomeakin.                          Kuluttajansuoja
21076:    Ulkoasiainvaliokunta toteaa, että pohjois-
21077: mainen sosiaalipolitiikka rakentuu suuressa             Selonteossa todetaan, että siltä osin kuin
21078: määrin julkisten, yhteisten palvelujen sekä          kuluttajansuojaa koskeva lainsäädäntö ei suo-
21079:  maassa asuvien taloudelliseen tukemiseen.           ranaisesti vaikuta tavaroiden, palvelujen, pää-
21080: EY :n sosiaaliturva perustuu enemmän työsuh-         oman ja ihmisten liikkumiseen ETA-maiden
21081: teelle ja työntekijän turvan laajentamiseen hä-      alueella, sitä koskevat kysymykset eivät kuulu
21082:  nen perheenjäseniinsä. Erityisesti tulonsiirtojen   ETA-järjestelyjen ydinalueeseen. Monet kulut-
21083:  kannalta tämä ero on merkittävä. EY:n suun-         tajansuojalainsäädännön alat kuuluvat siten
21084: nitteilla oleva verotuksen harmonisointi sekä        niihin yhteistyöalueisiin, joiden osalta ei tähän-
21085:  julkiseen sektoriin kohdistuvat rationalistamis-    astisissa neuvotteluissa ole sitouduttu lainsää-
21086: 22     1990 vp. -    UaVM n:o 7 - Valtioneuvoston selonteko Suomen suhtautumisesta
21087:                          Länsi-Euroopan yhdentymiskehitykseen 1990
21088: dännön yhtenäistämiseen, vaan ainoastaan yh-        tietojen vaihto ympäristöpolitiikkaa koskevista
21089: teistyön vahvistamiseen. Keskustelujen lähtö-       asioista, ympäristömääräysten yhtenäistäminen
21090: kohdaksi on sovittu EY-lainsäädäntö.                sekä parhaan mahdollisen teknologian sovelta-
21091:    Hallitus toteaa, että ETA-järjestelyssä tulee    minen uuteen tuotantotoimintaan.
21092: olla tavoitteena kuluttajien edun turvaaminen          Hallitus viittaa selonteossaan EY:n komis-
21093: ja kuluttajien vaikutusmahdollisuuksien lisää-      sion tilaamaan ympäristöselvitykseen (The En-
21094: minen. Yhteistyön tulisi perustua kuluttajan-       vironment and the Internal Market), jossa
21095: suojan korkeaan tasoon eikä mitään maata            osoitetaan yhdentymiskehityksen lisäävän eri-
21096: saisi estää ottamasta käyttöön tai ylläpitämästä    tyisesti energiantuotantoa, liikennettä, luon-
21097: tiukempia määräyksiä edellyttäen, että niiden       nonvarojen käyttöä ja jätteiden muodostumis-
21098: käyttö on perusteltavissa ja että ne eivät muo-     ta. Selvityksessä arvioidaan yhdentymiskehitys-
21099: dostu kaupan esteiksi.                              tä seuraavan taloudellisen kasvun lisäävän met-
21100:    Ulkoasiainvaliokunta toteaa, että selonteosta    säkuolemia ja happosateita aiheuttavia rikki-
21101: ei saada selkeää kuvaa EY:n ja Suomen lain-         päästöjä 8-9 prosenttia ja typpipäästöjä 12-
21102: säädännön eroista kuluttajansuojan alueella.        14 prosenttia vuoteen 2010 mennessä parem-
21103: EY:n lainsäädäntö perustuu kieltoihin lukuisi-      mista puhdistustekniikoista huolimatta.
21104: ne poikkeuksineen. Suomalaisen lainsäädäntö            Hallitus toteaa, että Suomen kansantalous ja
21105: pohjautuu taas paljolti neuvotteluihin, sopi-       hyvinvointi perustuvat pitkälti luonnonvaro-
21106: muksiin ja ajatukseen, että vasta huomattava        jen, erityisesti metsien hyödyntämiseen ja suo-
21107: haitta tai vaara johtaa ehdottomaan kieltoon.       jeluun. Yhdentymistä seuraava kiihtyvä talou-
21108: Koska julkisessa kuluttajansuojapolitiikassa        dellinen kasvu lisää ympäristön kuormitusta.
21109: Pohjoismaat ovat edenneet pitkälle, kulutta-        Selonteossa todetaan merkittävän osan Suo-
21110: jansuojan organisointitapoja ja menettelyjä on      meen kaukokulkeutuvista ympäristönsaasteita
21111: aktiivisesti tuotava esille jatkoneuvotteluissa.    tulevan EY -maista.
21112: Sitovan lainsäädännön, raskaan ja kuluttajalle         Yhdentymiskehitys lisää tavaranvaihtoa ja
21113: kalliin jälkikäteisen tuomioistuinkontrollin rin-   henkilöliikennettä, ja siten myös liikenteestä
21114: nalle Pohjoismaissa on kehitetty vapaaehtoisia      aiheutuvia saasteita. EY:n ympäristöselvityk-
21115: sovittelujärjestelmiä, etukäteisiä valvonta- ja     sen mukaan esimerkiksi kansainvälinen
21116: ehkäisykeinoja sekä kevyitä ja halpoja jälki-       kuorma-autoliikenne Euroopassa lisääntyy
21117: kontrollin muotoja.                                 30-50 prosenttia. Tästä seuraavat pakokaasu-
21118:    Viljelyolosuhteet sekä torjunta- ja lisäainei-   päästöt kiidyttäisivät sekä metsäkuolemia että
21119: den käyttö vaihtelevat maittain. Kuluttajien        kasvihuoneilmiötä. Valiokunta pitää tärkeänä,
21120: kannalta on tärkeää, että elintarviketuotteiden     että joukkoliikennettä kehitetään ja raskaita
21121: alkuperämaa ja pakkauspäivä merkitään tuot-         kuljetuksia pyritään siirtämään rautateille.
21122: teen päällykseen. Tämän tulee olla tavoitteena
21123: ETA-järjestelyjenn yhteydessä.                           Ulkoasiainvaliokunta tukee hallituksen
21124:    Suomalaisten terveydenhuoltoalan tutkinto-         pyrkimyksiä tehostaa ympäristönsuojelutoi-
21125: vaatimusten ja eurooppalaisten vaatimusten            miaan sekä Suomessa että kansainvälisessä
21126: vastaavuudet tulee selvittää. Potilasturvallisuu-     yhteistyössä ja edellyttää hallituksen ETA-
21127: desta on huolehdittava. Potilaan on jatkossa-         neuvotteluissa pyrkivän siihen, että koko
21128: kin saatava hoitoa omalla kielellään.                 ETA-alueelle luotaisiin kestävän kehityksen
21129:                                                       ajatukseen, luonnon kantokykyyn, luonnon-
21130:      Ulkoasiainvaliokunta edellyttää, että ku-        varojen säästöön ja energiankulutuksen vä-
21131:   luttajansuojassa saavutettua tasoa ei vaaran-       hentämiseen perustuvat ympäristönsuojelu-
21132:   neta eikä kuluttajapolitiikan kehittäminen          määräykset ja toimenpideohjelmat. Valio-
21133:   pysähdy ja että pyritään viemään ETA-alu-           kunta pitää tärkeänä, että ETA-ratkaisujen
21134:   eelle pohjoismaisen aktiivisen kuluttajapoli-       välittömät ja välilliset ympäristövaikutukset
21135:   tiikan ratkaisuja.                                  selonteossa esitetyllä tavalla arvioidaan ja
21136:                                                       otetaan huomioon kaikkien hallinnonalojen
21137:                                                       järjestelyissä.
21138: Ympäristö
21139:                                                        Valiokunnan mielestä Suomen tulisi aktiivi-
21140:   Selonteossa todetaan, että EFT A:n ja EY :n       sesti toimia siten, että ympäristösopimusten ja
21141: ympäristöyhteistyön keskeisiä tavoitteita ovat      ETA-järjestelyjen piirissä hyväksyttyjen ympä-
21142:                                         Yhdentymisselonteko                                         23
21143: 
21144: ristömääräysten kansainvälinen valvonta jär-          mahdolliset kansainvälistymisen mukanaan
21145: jestetään pysyvälle pohjalle. Rooman sopimuk-         tuomat ongelmat.
21146: seen on liitetty EY :n ympäristöpolitiikan peri-          Suomalaisella kulttuurilla on hyvät valmiu-
21147: aatteet sisältävät määräykset. Lisäksi jäsenval-      det osallistua Euroopan kansainvälistymiskehi-
21148: tiot on oikeutettu EY-komission luvalla ympä-         tykseen myös pohjoismaisen kulttuuriyhteisyy-
21149: ristönsuojelullisin perustein säätämään tiukem-       den ja kaksikielisyytensä ansiosta. Oman kult-
21150: pia kansallisia ympäristösäädöksiä, mikäli niitä      tuurin kehittäminen vaatii kuitenkin kansalli-
21151: ei katsota kaupan ja tavaroiden vapaan liikku-        sesti huomattavasti nykyisestään suurempaa ta-
21152: misen esteiksi. Käytännössä rajanveto ympäris-        loudellista voimavarojen suuntaamista kulttuu-
21153: tönsuojelun ja kaupan vapauden välillä on             rille.
21154: osoittautunut vaikeaksi. Viime kädessä risti-
21155: riita-asiat ratkaisee EY -tuomioistuin.                   Valiokunta pitää välttämättömänä, että
21156:                                                         maallemme luodaan 1990-luvun kulttuurin
21157:      Valiokunta edellyttää, että ET A-neuvotte-         kehittämisohjelma, jossa otetaan huomioon
21158:   luissa Suomelle turvataan oikeus ylläpitää ja         myös Euroopan yhdentymiskehitys.
21159:   kehittää kansallista ympäristönsuojelulain-
21160:   säädäntöä EY -määräyksiä tiukemmaksi.                  Euroopan yhdentymiskehityksessä tehtävillä
21161:   Suomelle tulee mm. taata oikeus säilyttää           taloudellisilla päätöksillä on vaikutusta myös
21162:   EY -normeja tiukempi vaatimustaso henkilö-          kulttuurin edistämiseen liittyviin taloudellisiin
21163:   autojen pakokaasupäästöissä ja varata mah-          toimintoihin. Erityisesti ulkomaalaisomistusta
21164:   dollisuus myös dieselpäästöjen osalta siirtyä       koskevilla sopimuksilla voi olla vaikutusta
21165:   EY-normeja tiukempiin päästörajoituksiin.           maamme kulttuuriteollisuuden omistussuhtei-
21166:                                                       siin. Suomen kaltaisen pienen maan ja suppean
21167:                                                       kielialueen olosuhteet poikkeavat useimmista
21168:    Valiokunta katsoo, että EY:n ja EFTA:n
21169:                                                       EY -maista. Tämän vuoksi tulisi erityistä huo-
21170: välisissä neuvotteluissa ympäristönsuojelun kä-
21171:                                                       miota kiinnittää siihen, että sopimuksissa tur-
21172: sitettä ei pitäisi rajata liian suppeasti. Ympäris-
21173:                                                       vataan kotimaisen kustannus-, sanomalehti-,
21174: tönäkökulma tulisi ottaa huomioon tarkastel-          äänitetuotanto-, elokuvatuotanto- sekä yleisra-
21175: taessa mm. luonnonvarojen omistusta, ranto-
21176:                                                       dio- ja muun radiotoiminnan toimintaedelly-
21177: jen ja luonnonalueiden rakentamista ja virkis-
21178:                                                       tykset.
21179: tyskäyttöä, liikenteen päästöjä, eri liikenne-
21180: muotojen kehittämistä, elintarvikkeiden jää-
21181:                                                            Ulkoasiainvaliokunta edellyttää, että pyri-
21182: mäsäännöksiä ja rajatarkastuksia, lannoittei-
21183:                                                         tään ratkaisuihin, jotka turvaavat tulevai-
21184: den raskasmetallipitoisuuksia sekä torjunta-
21185:                                                         suudessakin kansallisen kulttuurin elinvoi-
21186: ainevalikoiman laajuutta.
21187:                                                         maisuuden sekä maamme keskeisen kulttuu-
21188:                                                         riteollisuuden toimintamahdollisuudet ja ke-
21189:                                                         hittämisen suomalaisten enemmistöomistuk-
21190: Kulttuuri                                               sessa.
21191: 
21192:   Selonteon mukaan EY:n stsamen toiminta                 Suomessa tieteen, taiteen, urheilun ja nuori-
21193: kulttuurin alueella on kulttuuriyhteistyön ke-        sokasvatustyön rahoitus perustuu suurelta osin
21194: hittämistä. Lähtökohtana ovat tietyt painopis-        veikkaus- ja muiden rahapelien tuottoon. Jos
21195: tealueet. Samalla korostetaan kansallisten ja         yhdentymiskehitys johtaa siihen, että sallitaan
21196: alueellisten kulttuurien omaleimaisuuden säi-         ulkomaiset rahapelit Suomessa, voi tämä vaa-
21197: lyttämisen tärkeyttä. ETA-neuvotteluissa on           rantaa edellä mainittujen alojen suotuisan ke-
21198: lähinnä kysymys yhteistyömahdollisuuksien             hityksen.
21199: kartoittamisesta. Näiden periaatteiden noudat-
21200: taminen ei vaaranna suomalaisen kulttuurin                 Ulkoasiainvaliokunta edellyttää, että Suo-
21201: olemassaoloa tai estä sen kehittymistä. Ulko-           messa tulee jatkossakin voida lainsäädännöl-
21202: asiainvaliokunta korostaa sitä, että suomalai-          lisin toimenpitein turvata Suomessa harjoi-
21203: sen kulttuurin säilyessä omaleimaisena ja uu-           tettavan rahapelitoiminnan ylijäämän tu-
21204: siutuvana ja suomalaisten itse arvostaessa              louttaminen käytettäväksi nykyiseen tapaan
21205: omaa kulttuuriaan sekä kansallista identiteetti-        tieteen, taiteen, urheilun ja nuorisokasvatus-
21206: ään on riittävästi edellytyksiä kohdata myös            työn tukemiseen.
21207: 24   1990 vp. -    UaVM n:o 7 - Valtioneuvoston selonteko Suomen suhtautumisesta
21208:                        Länsi-Euroopan yhdentymiskehitykseen 1990
21209:   Kulttuurin eri alueilla on Suomessa kuten         jestelyjä. Niiden tarkoitus on turvata edellytyk-
21210: muissakin Euroopan maissa luotu valtiollisia        set työpaikan saamiselle ja ammanharjoittami-
21211: tukijärjestelmiä. Epäselvää näyttää olevan, mi-     selle siitä riippumatta, missä henkilö on saanut
21212: ten tällaista valikoivaa tukea kulttuurin kehit-    työntekoa tai ammatinharjoittamista varten
21213: tämiseksi voitaisiin jatkossa myöntää. Tämän        tarvittavan koulutuksen. Valiokunta yhtyy se-
21214: vuoksi valiokunta katsoo, ettei kansallista kult-   lonteossa esitettyyn käsitykseen, että vastavuo-
21215: tuurin taloudellista tukea tule tulkita kaupan      roinen tutkintojen tunnustaminen on välttämä-
21216: esteeksi. Harjoittaessaan kulttuuriyhteistyötä      töntä henkilöiden vapaan liikkuvuuden toteut-
21217: Euroopan muiden maiden kanssa Suomelle on           tamiseksi. Ammatillisen koulutuksen sekä tut-
21218: taattava mahdollisuus harjoittaa edelleenkin        kintojen vertailun suorittaminen on tällöin tär-
21219: valikoivaa kulttuuripolitiikkaa valtion rahoi-      keää.
21220: tus- ja avustusjärjestelmien avulla.                   Selonteossa todetaan, että Suomi on yhdessä
21221:   Yhtenä kulttuuripoliittisena painopistealuee-     muiden EFTA-maiden kanssa alustavissa kes-
21222: na EY:n piirissä on audiovisuaalisen alueen         kusteluissa asettanut tavoitteekseen osallistu-
21223: hankinnat. Euroopassa audiovisuaalisella kult-      misen EY :n tutkimuksen puiteohjelmaan. Vuo-
21224: tuurilla on merkittävä asema tällä vuosikym-        sien 1987-91 puheohjelman budjetissa infor-
21225: menellä ja se on synnyttänyt aivan uusia tai-       maatioteknologia- ja telekommunikaatioohjel-
21226: teenaloja. Ulkoasiainvaliokunta yhtyy selonte-      mien osuus n. 40 prosenttia ja energiantutki-
21227: ossa esitettyyn kannanottoon siitä, että Suo-       muksen osuus runsas 20 prosenttia. Kolman-
21228: men kannalta olisi tarkoituksenmukaista pääs-       neksi suurin ohjelmaryhmä on teollisuussekto-
21229: tä osallistumaan audiovisuaalisen tuotannon ja      rin modernisointi. Uudessa vuosien 1990-94
21230: jakelun hankkeisiin Euroopassa. Valiokunta          puheohjelmassa teknologisten perusvalmiuk-
21231: pitää myös tärkeänä, että selvitetään tekijänoi-    sien parantamista, luonnonvarojen hyödyntä-
21232: keudelliset ongelmat ja niiden vaikutus kult-       mistä ja henkisen pääoman kehittämistä koske-
21233: tuurivientiin sekä kansallisten ohjelmien ja        vat tutkimusohjelmat ovat tärkeitä. Täysosal-
21234: tuotteiden käytön suhde ulkomaiseen tarjon-         listumisen vuotuisat kokonaiskustannukset oli-
21235: taan.                                               sivat Suomelle n. 250 mmk.
21236:                                                        Hallitus korostaa, että puheohjelmiin osal-
21237:                                                     listuminen ei syrjäytä perinteisiä epävirallisia
21238: Koulutus ja tutkimus                                kahdenvälisiä tai pohjoismaisia yhteistyöjärjes-
21239:                                                     telyjä, vaan tulee niiden lisäksi.
21240:    Selonteossa todetaan koulutuspolitiikan             Ulkoasiainvaliokunta toteaa, että suomalai-
21241: osalta, ettei tarkoitus ole koulutuksen yhden-      sen tieteen, tutkijoiden, yliopistojen ja tutki-
21242: mukaistaminen ETA-alueella. Lähinnä pyri-           musorganisaatioiden osallistuminen kansainvä-
21243: tään EFTA-maiden ja EY:n yhteistyön vahvis-         liseen yhteistoimintaan on Suomen tieteen kan-
21244: tamiseen ja laajentamiseen. Suomen osalta ky-       nalta välttämättömyys. Tiede- ja teknologia-
21245: symys on ennen kaikkea osallistumisesta opis-       neuvoston mielestä kansainvälisiin tutkimus-
21246: kelijoiden, nuorison ja asiantuntijoiden vaih-      hankkeisiin ei kuitenkaan saisi mennä enempää
21247: toa koskeviin ohjelmiin.                            kuin 40 prosenttia julkisen sektorin tiede- ja
21248:    Ulkoasiainvaliokunta pitää koulutusohjel-        teknologiarahoituksesta.
21249: miin osallistumista erittäin tärkeänä. Se edistää      Ulkoasiainvaliokunta näkee Suomen osallis-
21250: osaamista Suomessa sekä kansainvälistymistä         tumisen eurooppalaisiin tutkimusohjelmiin
21251: yleensä. Valiokunta katsookin, että opintotu-       erittäin tärkeäksi. Valiokunnan käsityksen mu-
21252: kea olisi pyrittävä parantamaan suomalaisten        kaan Suomen pitäisi kuitenkin pyrkiä nykyistä
21253: opiskellessa ulkomailla. Myös suomalaisten          enemmän päävastuuseen tutkimusohjelmien
21254: nuorten tiedonsaantia opiskelu- ja työharjoitte-    laadinnassa ja projektien johtamisessa. Ohjel-
21255: lumahdollisuuksista ulkomailla olisi pyrittävä      miin osallistuvilla mailla tulisi yleensä olla
21256: parantamaan. Vastaavasti ulkomaisille opiske-       mahdollisuus varsinaisina osallistujina vaikut-
21257: lijoille olisi luotava hyvät opiskelumahdollisuu-   taa ohjelmia koskeviin päätöksiin. Suomen
21258: det Suomessa.                                       pitäisi myös saada omia edustajia keskeisten
21259:    Selonteossa todetaan, että tutkintojen tun-      eurooppalaisten tutkimusorganisaatioiden sih-
21260: nustamista ja ammatinharjoittamista koskevat        teeristöihin. Suomen tulee aktiivisesti pyrkiä
21261: säädökset ovat olennainen osa työvoiman va-         vaikuttamaan tutkijavoimien suuntautumiseen
21262: paan liikkuvuuden toteuttamista koskevia jär-       erityisesti tutkimus- ja tuotekehittelyhankkei-
21263:                                        Yhdentymisselonteko                                         25
21264: 
21265: siin ympäristönsuojelualalla. Ulkoasiainvalio-       jelman tai mainospalan vastaanottamista. Mai-
21266: kunta pitää edelleen tärkeänä, että pyrittäisiin     nonnalle on Suomen kuluttajansuojalainsää-
21267: vaikuttamaan myös humanististen ja yhteis-           dännössä asetettu eräitä yleisiä vaatimuksia ja
21268: kuntatieteellisten alojen sisällyttämiseksi tutki-   erityislaeissa on muun muassa lääke-, alkoholi-
21269: musohjelmiin.                                        ja tupakkamainontaa koskevia erityissäännök-
21270:    Ulkoasiainvaliokunta kiinnittää huomiota          siä. Suomessa on myös voimassa ohjelmien
21271: tutkimus- ja kehitystoiminnan ratkaisevaan           väkivaltaisuutta, mielenterveydellistä vahingol-
21272: asemaan Suomen yritysten kehityksen ja kil-          lisuutta ja epäsiveellisyyttä koskevia säännök-
21273: pailukyvyn kannalta. Hyvien edellytysten luo-        siä.
21274: minen siihen on yhdentymiskehityksen keskei-
21275: nen haaste.                                               Ulkoasiainvaliokunta pitää tärkeänä, että
21276:                                                        hallitus pyrkii jatkossa sellaisten kansainvä-
21277:                                                        listen säännösten laatimiseen, joissa otetaan
21278: Tele- ja audiovisuaaliset palvelut                     huomioon Suomen lainsäädännössä asetetut
21279:                                                        tavoitteet kuluttajien suojaamisessa. Siltä
21280:    Telepalvelujen osalta selonteossa todetaan,         osin kuin kansainväliset säännökset eivät
21281: että Suomen ensisijainen intressi niin valtionsi-      vastaa Suomen säännöksiä, tulisi ET A-neu-
21282: säisen kehityksen kuin kansainvälisen kilpailu-        votteluissa säilyttää kansallisen lainsäädän-
21283: kyvynkin kannalta on ylläpitää vapaata tieto-          nön soveltamismahdollisuus.
21284: jen ja teknologian vaihtoa kansainvälisesti ver-
21285: tailukelpoisella tasolla. Suomen vuoden 1987
21286: teletoimintalainsäädäntö on selonteon mukaan
21287:                                                      Oikeudelliset ja institutionaaliset kysymykset
21288: hyvin pitkälle samansisältöinen kuin vuodelle
21289: 1993 kaavailtu EY:n lainsäädäntö. EY:n lain-
21290: säädäntöön sopeutumiseksi ja kotimaisen kil-            Selonteon perusteella ei voida hahmottaa
21291: pailun lisääntymisen takia posti- ja telelaitok-     yksityiskohtaisesti ETA-sopimuksen vaikutuk-
21292: sen telemaksuja joudutaan edelleen alenta-           sia suomalaiseen julkisen vallan käyttöön.
21293: maan, mikä merkitsee valtion posti- ja telelai-      Kansallisen lainsäädännön merkitys käy ilmei-
21294: tokselta edellyttämien tulostavoitteiden alenta-     sesti vähäiseksi sellaisissa kysymyksissä, joiden
21295: mista.                                               osalta ETA-sopimuksen mukaan tulee voimaan
21296:    Ulkoasiainvaliokunta pitää telepalvelujen         nykyistä EY-lainsäädäntöä tai laaditaan aika-
21297: kehittämistä tärkeänä. Kattavat telepalvelut         naan ETA-säädöksiä. Toimeenpanovallan suh-
21298: ovat keskeinen osa sekä yhdentymiskehitystä          teen sopimusratkaisu luo Suomeen ulottuvaa
21299: että kansallista kehitystä. Haja-asutusalueen        ET An valvontavaltaa. Lisäksi sopimuksella
21300: palvelut tulee erityisesti huomioida tässä yhtey-    mahdollisesti perustettaisiin ylikansallista tuo-
21301: dessä. Kaukopuhelin- ja telepalvelumaksujen          miovaltaa harjoittava toimielin. EY:n esimerk-
21302: tason aleneminen on myönteistä.                      kiä seuraten ollaan ilmeisesti toteuttamassa
21303:    Audiovisuaalisista palveluista selonteossa to-    järjestelmää, jossa myös eduskunnan säätä-
21304: detaan, että Euroopan radiotoiminta on enene-        mien lakien suhde ETA-lainsäädäntöön on hal-
21305: vässä määrin kansainvälistymässä. Tähän liit-        litusten edustajista koostuvan valvontaelimen
21306: tyy yksityisen radio- ja televisiotoiminnan laa-     ja tuomioistuimen tutkittavissa.
21307: jentuminen ei vain kansallisesti vaan myös              Myös ETA-sopimuksen tultua voimaan on
21308: rajoja ylittävästi. Euroopan neuvosto hyväksyi       korostettava kansallisen lainvalmistelun ja
21309: keväällä 1989 konvention rajan ylittävästä tele-     lainsäädännön sekä hallinto- ja tuomiovallan
21310: visiotoiminnasta. EY hyväksyi syksyllä samana        suvereenisuutta turvaavien järjestelyjen merki-
21311: vuonna direktiivin televisiolähetystoiminnasta       tystä. Selonteon eduskuntakäsittelyn perusteel-
21312: alueellaan. Suomessa harkitaan parhaillaan           la ei ole selvyyttä muun muassa siitä, miten
21313: Euroopan neuvoston konvention allekirjoitta-         ETAn aloite- ja säädösvalmisteluvalta järjes-
21314: mista.                                               tyy, miten ETAn päätöksenteko toteutuu mer-
21315:    Sekä EY:n että Euroopan neuvoston sään-           kittävissä lainsäädäntöasioissa, mikä on Suo-
21316: nöstöt tähtäävät yleisradiotoiminnan harmoni-        men kannalta välttämättömien yleisten varau-
21317: sointiin ja yhtenäisen markkina-alueen luomi-        mien merkitys ja kansallisten poikkeamismah-
21318: seen. Tästä seuraa, että yksittäinen jäsenmaa ei     dollisuuksien liikkumatila yksittäisissä säädös-
21319: voisi estää tai kieltää säännöstenmukaisen oh-       kysymyksissä sekä mitä eduskunnan lainsää-
21320: 
21321: 4   300732H
21322: 26    1990 vp. -       UaVM n:o 7 - Valtioneuvoston selonteko Suomen suhtautumisesta
21323:                              Länsi-Euroopan yhdentymiskehitykseen 1990
21324: däntö- ja budjettivaltaan vaikuttavat suunnit- ETA-säädöksen voimaantulo jäisi vielä riippu-
21325: teilla olevat ylikansalliset valvontajärjestelmät. maan erillisestä lainsäädäntöratkaisusta, muo-
21326:                                                      dostuvat hallitusmuodon 33 §:n mukaan lain-
21327:         Ulkoasiainvaliokunta edellyttää hallituk- säädännön alaan kuuluvia määräyksiä sisältä-
21328:     sen antavan edellä kosketelluista suvereeni- vät ETA-säädökset ongelmallisiksi. Silloin
21329:     suuteen liittyvistä kysymyksistä lisäselvityk- saattaisi olla perusteltua luoda sellainen järjes-
21330:     siä mahdollisimman pian sen jälkeen kuin telmä, jossa eduskunta voisi ennen ETAn lo-
21331:     yksityiskohtaisempia tietoja on niistä saata- pullista päätöksentekoa omalta osaltaan ottaa
21332:     vissa.                                           ennakolta kantaa aiottuun ET A-säädökseen.
21333:                                                      Eduskunnan ennakkohyväksymiseen VOISI
21334:    Ulkoasiainvaliokunnan käsityksen mukaan mahdollisesti liittyä myös valtuutus saattaa
21335: tavoitteena neuvotteluisssa tulee olla, että kysymyksessä oleva ETA-säädös Suomessa
21336: ET An päätöksentekojärjestelmä rakentuu EF- voimaan asetuksella. Näin saavutettaisiin var-
21337: T An ja EY :n yksimielisyyden pohjalle. EFTAn muus ETA-säädöksen asianmukaisesta valtion-
21338: sisäisessä päätöksenteossa on syytä pyrkiä säi- sisäisestä voimaantulosta.
21339: lyttämään nykyinen tilanne, jonka mukaan                Euroopan talousyhteisön perustamissopi-
21340: EFTAn kesken päätökset tehdään yksimielises- muksen eli niin sanotun Rooman sopimuksen
21341: ti. ET An päätöksenteossa noudatettavaan yksi- 36 ja lOOA artiklan mukaan kansallisessa lain-
21342: mielisyysvaatimukseen liittyy johdonmukaisesti säädännössä saadaan EY -komission luvalla so-
21343: se, että ETA-säädökset olisi valmisteltava veltaa määrätyin perustein, kuten ympäristön
21344: myös EFTAlle todelliset vaikutusmahdollisuu- tai työympäristön suojelu, omia kansallisia
21345: det turvaavin tavoin yhteisissä työryhmissä.         säännöksiä EY-normien asemasta. Vastaavan-
21346:                                                      lainen poikkeamismahdollisuus kansallisen
21347:         Ulkoasiainvaliokunta edellyttää, että halli- lainsäädännön ja Suomen kansalaisten hyväksi
21348:     tus pyrkii sellaiseen ETA:n päätöksenteko- tulisi olla tarkoin harkituin perustein voimassa
21349:     järjestelmään, joka rakentuu EFT An ja myös ETA-lainsäädäntöön nähden.
21350:     EY:n yksimielisyydelle, ja sellaiseen ETA-          Kansalaisten ja kansalaisjärjestöjen mahdol-
21351:     säädösten valmistelujärjestelmään, joka lisuudet vaikuttaa päätösten valmisteluun ja
21352:     pohjautuu EFTAn ja EY:n tasavertaisuudel- saada niistä tietoja saattavat ETA-ratkaisun
21353:     le.                                              johdosta kaventua. Ulkoasiainvaliokunta kat-
21354:                                                      soo, että ETAa luotaessa tulisi parantaa kansa-
21355:    ETAn jäsenvaltioissa saattaa olla tarvetta laisten ja kansalaisjärjestöjen mahdollisuuksia
21356: virallista valmistelua täydentävään tarkaste- vaikuttaa päätösten tosiasialliseen valmisteluun
21357: luun ennen lopullista yksimielisesti tapahtuvaa ja saada niistä tietoja. Tämä voitaisiin toteut-
21358: päätöksentekoa. Suomessa voitaisiin tällöin taa lisäämällä hallinnon avoimuutta valmiste-
21359: eduskunta kytkeä valmisteluun kohdistamalla luvaiheessa ja korostamalla viranomaisten tie-
21360: hallitukseen velvoite antaa tietoja asianomai- dotusvelvollisuutta. Lisäksi voitaisiin tukea
21361: selle erikoisvaliokunnalle. Yksimielisyysperiaa- kansalaisten itsenäistä tiedonhankintaa sekä
21362: tetta ei ole aihetta ulottaa valmisteluvaiheisiin järjestöjen kansainvälisiä toimintamahdolli-
21363: ET Assa, jotta valmistelu voisi edetä kohtuulli- suuksia avustamaila niitä nykyistä enemmän
21364: sessa ajassa lopulliseen päätöksentekoon.            matka- ja tietoliikennekustannuksissa.
21365:    Neuvottelutavoitteeksi on ulkoasiainvalio-
21366: kunnan käsityksen mukaan asetettava se, että
21367: ET An säädöspäätökset voidaan määritellä Ahvenanmaan erityisasema
21368: luonteeltaan kansainvälisiksi sopimuksiksi.
21369: Niiden Suomessa voimaantulon edellytyksenä              Ahvenanmaa on EFTA-maiden ainoa itse-
21370: on silloin erityinen valtionsisäinen voimaan- hallintoalue. Maakunnan itsehallintojärjestel-
21371: saattamistoimi. ETA-säädöksen sisällöstä riip- mä perustuu Kansainliiton vuonna 1921 teke-
21372: puen voimaansaattaminen tapahtuisi eduskun- mään päätökseen ja samana vuonna Suomen
21373: nan myötävaikutuksella säädettävällä lailla tai ja Ruotsin välillä solmittuun sopimukseen (vrt.
21374: tasavallan presidentin antamalla asetuksella.        PeVL n:o 2/1990 vp.). Näissä asiakirjoissa
21375:    Jos ET An päätöksenteossa ei ole mahdollis- edellytetään mm. sitä, että maa-omistus Ahve-
21376: ta päästä siihen eduskunnan vaikutusmahdolli- nanmaalla säilyy paikallisväestöllä ja että elin-
21377: suudet parhaiten turvaavaan ratkaisuun, että keinon harjoittamiseen vaaditaan Ahvenan-
21378:                                        Yhdentymisselonteko                                         27
21379: 
21380: maan kotiseutuoikeus. Ahvenanmaan itsehal-          laisissa asioissa valmistelun kaikissa vaiheissa.
21381: lintojärjestely on elinkeinon harjoittamisen lu-    Tavoitteena on pidettävä sitä, että keskeisistä
21382: vanvaraisuuden ja kiinteän omaisuuden omis-         valmistelukysymyksistä päästään yhteisymmär-
21383: tusoikeusrajoitusten osalta ristiriidassa ETA-      rykseen. Erikoisvaliokuntien vaikuttamiskei-
21384: hankkeen vastaavia kysymyksiä koskevien pe-         non tulee olla pysyväisluontoinen niin kauan
21385: riaatteiden kanssa.                                 kuin se ETAn valmistelu- ja neuvotteluaikatau-
21386:    Ristiriita voidaan ratkaista kahdella eri ta-    lun kannalta kussakin asiassa on käytännössä
21387: valla. ETA-sopimukseen voidaan ensinnäkin           mahdollista. Jatkuvan vuorovaikutuksen edel-
21388: pyytää Ahvenanmaan maakuntapäivien hyväk-           lytyksenä on, että hallitus antaa erikoisvalio-
21389: syminen niiltä osin kuin integraatioratkaisulla     kunnille tietoja asioiden valmistelun etenemi-
21390: muutetaan itsehallintojärjestelyä. Jos maakun-      sestä ET Assa.
21391: tapäivät ei hyväksy sopimusta, Ahvenanmaa              Kun jokin asia on saavuttanut ET An lopulli-
21392: jää ETAn ulkopuoliseksi alueeksi. Toinen            sen päätöksenteon kannalta ratkaisevat neu-
21393: mahdollisuus on tehdä asianmukaiset varau-          votteluvaiheet, Suomen kanta jouduttaneen
21394: mat, jolloin järjestelylle olisi syytä hankkia      muodostamaan nopeasti ja kaiken aikaa muut-
21395: Ahvenanmaan maakuntapävien hyväksyminen.            tuvassa tilanteessa. Eduskunnan tiedonsaannin
21396:                                                     ja vaikutusmahdollisuuksien järjestäminen täl-
21397:                                                     laisessa neuvottelutilanteessa saattaa olla vai-
21398:             8. Eduskunnan asema                     keaa. Tulisi kuitenkin pyrkiä siihen, että halli-
21399:                                                     tuksen neuvottelijat voisivat tällöinkin olla tar-
21400:    Suomen valtiosäännön ulkopoliittista paa-        peen mukaan yhteydessä eduskuntaan, varsin-
21401: töksentekoa koskevia säännöksiä laadittaessa        kin jos neuvotteluissa jouduttaisiin luopumaan
21402: ei ollut edellytyksiä varautua siihen merkittä-     yhteistoiminnassa eduskunnan erikoisvaliokun-
21403: vään ulkopoliittisen toiminnan ja kansainväli-      nan kanssa asetetuista tavoitteista.
21404: sen yhteistyön kehitykseen, joka on tapahtunut         Ottaen huomioon myös sen, että useat kes-
21405: etenkin toisen maailmansodan jälkeen. Sään-         keiset neuvottelukysymykset ovat vielä avoi-
21406: nösten väljyys ja tulkinta, joka olosuhteiden       met, ulkoasiainvaliokunta pitää välttämättö-
21407: myötä on muuttunut, ovat tehneet mahdolli-          mänä, että eduskunta seuraa kiinteästi ET An
21408: seksi selviytyä uusista tilanteista. Samalla on     muodostamista tarkoittavia neuvotteluita.
21409: päätöksentekojärjestelmään kuitenkin syntynyt       Eduskunnan kannanotot on otettava huo-
21410: eräitä puutteita.                                   mioon päätettäessä neuvotteluvaltuuksista.
21411:    Valtiosopimusten osalta ehkä huomattavin         Eduskunnan on saatava jatkuvasti ajanmukais-
21412: eduskunnan toimivallan puute on liittynyt tie-      ta tietoa neuvottelujen kulloisestakin vaiheesta
21413: tojen saantiin sopimusvalmistelusta. Ulko-          ja mahdollisista valtuuksien muuttamistarpeis-
21414: asiainvaliokunta on kuitenkin pyynnöstään           ta sekä myös asianmukainen tilaisuus vaikuttaa
21415: saanut jo kahtena vuotena hallitukselta selvi-      itse neuvottelujen kulkuun. Hallituksen on pi-
21416: tyksen vireillä olevista sopimuksista ja sopi-      dettävä yhteyttä ulkoasiainvaliokunnan lisäksi
21417: muspolitiikan perusteista. Valiokunta on saa-       muihin erikoisvaliokuntiin niiden toimialaan
21418: nut myös viime vuosina erikseen selonteot           kuuluvien, neuvoteltavana olevien kysymysten
21419: tärkeimmistä sopimuksista. Kansainvälisen ke-       osalta.
21420: hityksen myötä eduskunnan lainsäädäntövaltaa
21421: on myös sidottu kansainvälisoikeudellisesti yhä         Ulkoasiainvaliokunta edellyttää, että halli-
21422: useammalla yhteiskunnan alalla.                       tus pitää eduskunnan erikoisvaliokunnat
21423:    Kun ETA-sopimus on tullut voimaan, kes-            ajan tasalla neuvottelujen kulusta ja sisällös-
21424: keisimmin eduskunnan asemaan vaikuttaa                tä sekä turvaa eduskunnalle asianmukaisen
21425: ETA-säädösten laadinta siltä osin kuin ne hal-        vaikutusvallan ja osallisuuden neuvotteluvai-
21426: litusmuodon 33 §:n mukaan edellyttävät edus-          heissa.
21427: kunnan suostumusta. Suomen hallituksen asi-
21428: ana on pitää eduskunnan erikoisvaliokunnat             Ulkoasiainvaliokunta yhtyy perustuslakiva-
21429: selvillä siitä, millaisia niiden toimialaa koske-   liokunnan huomautukseen siitä, että ETA-
21430: via säädöshankkeita on vireillä ja tulossa          sopimuksesta aiheutuva tarve erikoisvaliokun-
21431: ET Assa esille. Erikoisvaliokunnilla on oltava      tien riittävän tiedonsaannin ja tosiasiallisten
21432: tosiasiallinen mahdollisuus vaikuttaa hallituk-     vaikutusmahdollisuuksien turvaamiseen voi
21433: sen kautta Suomen kannanmuodostukseen täl-          edellyttää säännösmuutoksin toteutettavaa va-
21434: 28     1990 vp. -    UaVM n:o 7 - Valtioneuvoston selonteko Suomen suhtautumisesta
21435:                          Länsi-Euroopan yhdentymiskehitykseen 1990
21436: liokuntalaitoksen uudistamista sekä työtehtä-            9. Erikoisvaliokuntien lausunnot
21437: vien ja -tapojen uudelleen määrittelyä. Valio-
21438: kunta edellyttää, että eduskunnalle kuuluvan          Ulkoasiainvaliokunta katsoo, että kukin eri-
21439: lainsäädäntövallan käyttöä vahvistetaan ja että    koisvaliokunta on huolellisesti kartoittanut
21440: vireillä oleva valiokuntauudistus pikaisesti to-   omaan toimialaansa liittyvät ongelmat. Ulko-
21441: teutetaan. Eduskunnan aseman turvaamiseksi         asiainvaliokunta ei ole voinut ottaa mietinnös-
21442: ETA-asioita käsiteltäessä saattaa olla myös        sään huomioon kaikkia muiden erikoisvalio-
21443: syytä lisätä erikoisvaliokuntien käytössä olevaa   kuntien lausunnoissa esitettyjä näkökohtia.
21444: valmisteluhenkilöstöä.                             Osa näistä näkökohdista koskee lähinnä val-
21445:                                                    tionsisäisiä toimia.
21446: 
21447: ET An parlamentaarinen ulottuvuus                       Ulkoasiainvaliokunta edellyttää, että halli-
21448:                                                      tus ottaa asianmukaisesti huomioon myös
21449:                                                      liitteenä oleviin lausuntoihin sisältyvät huo-
21450:   Jo viime vuoden toukokuussa EFTAn parla-           mautukset ja lausumat vastaisissa integraa-
21451: mentaarikkokomitean kokouksessa Helsingissä          tiovalmisteluissa.
21452: pidettiin tärkeänä, että tulevan Euroopan ta-
21453: lousalueen ETAn institutionaaliseen rakentee-
21454: seen sisältyisi yhteinen parlamentaarikkoelin.        Edellä esitetyn perusteella ulkoasiainvalio-
21455: Komitea asetti tällöin erityisen työryhmän tätä    kunta kunnioittaen ehdottaa eduskunnan pää-
21456: asiaa selvittämään.                                tettäväksi,
21457:    Alustavissa EFTAn ja EY:n komission väli-
21458: sissä neuvotteluissa viime syksyn aikana sovit-              että Eduskunta saatuaan valtioneu-
21459: tiin, että mm. ottaen huomioon mahdollisen                voston selonteon Suomen suhtautumi-
21460: sopimuksen laaja-alaisuuden, on syytä sisällyt-           sesta Länsi-Euroopan yhdentymiskehi-
21461: tää ET An institutionaaliseen rakenteeseen yh-            tykseen siirtyy päiväjärjestykseen edel-
21462: teinen parlamentaarikkoelin.                              lyttäen, että ETA -neuvottelujen aikana
21463:                                                           hallitus
21464:     EY :n parlamentin ulkosuhdevaliokunta, ns.
21465: REX-komitea, hyväksyi 31.5.1990 päätöslau-                   1) pyrkii sellaiseen ETA -ratkaisuun,
21466: selmaehdotuksen ETA-neuvotteluista. Päätös-               joka ottaa laajasti ja tasapainoisesti
21467: lauselmaehdotuksessa todetaan, että ''valio-              huomioon maallemme merkitykselliset
21468: kunta uskoo, että dialogia Euroopan Parla-                näkökohdat;
21469: mentin ja EFT An parlamentaarikkoelimen vä-                  2) pyrkii siihen, että luonnon kanto-
21470: lillä tulee vahvistaa ja laajentaa perustamalla           kyvyn huomioon ottavan kestävän ke-
21471: edustava parlamentaarikkoelin (representative             hityksen periaatteita ryhdytään toteut-
21472: assembly)". Tämä päätöslauselma menee EY:n                tamaan koko ETAn alueella;
21473: parlamentin täysistunnon käsittelyyn.                        3) pyrkii sellaiseen ETAn päätöksen-
21474:                                                           teko- ja valmistelujärjestelmään, joka
21475:   Viime vuoden joulukuussa EFTAn ministeri-               turvaa EFTA-maiden edut;
21476: neuvosto otti merkittävän askeleen päättämällä               4) pyrkii tekemään ETA-sopimuk-
21477: jatkossa pyytää komitean lausunnon tärkeim-               seen perustavaa laatua olevien kansal-
21478: mistä EFT Aa koskevista kysymyksistä sekä                 listen etujen turvaamiseksi tarpeelliset
21479: päättämällä järjestää säännöllisesti ministeri-           rajaukset ja varaumat erityisesti siten,
21480: neuvoston ja komitean yhteiskokouksia.                    että
21481:    EFTAn parlamentaarikkokomiteaan kuuluu                    a) Suomen viranomaisilla säilyy mah-
21482: viisi jäsentä jokaista kansallista parlamenttia           dollisuus valvoa ja rajoittaa ulkomaa-
21483: kohti. Sen asemaa on ETA-sopimuksen voi-                  laisomistusta suomalaisissa yhtiöissä ja
21484: maantullessa edelleen vahvistettava. Kun Tuk-             tuotantolaitoksissa sekä kiinteän omai-
21485: holman sopimus (EFTAn perustamiskonventio                 suuden osalta,
21486: vuodelta 1960) joudutaan ETAn voimaantul-                    b) suomalainen sosiaaliturva ja työ-
21487: lessa uudistamaan, on parlamentaarikkokomi-               suojelu säilyvät vähintään nykyisen ta-
21488: tean asema saatettava vastaamaan ET An aset-              saisena ja niiden kehittämiselle luodaan
21489: tamia vaatimuksia.                                        tarpeelliset edellytykset,
21490:                                         Ybdentymisselonteko                                           29
21491: 
21492:            c) Suomelle turvataan oikeus ylläpi-                 ja sisällöstä sekä turvaa eduskunnalle
21493:         tää ja kehittää EY-määräyksiä tiukem-                   asianmukaisen vaikutusvallan ja osalli-
21494:         paa kansallista ympäristönsuojelulain-                  suuden neuvotteluvaiheissa.
21495:         säädäntöä,
21496:           d) Suomessa voidaan harjoittaa kan-
21497:         sallista aluepolitiikkaa kehittäen maam-           Samalla valiokunta ehdottaa,
21498:         me erityisolosuhteet huomioon ottavia
21499:         toimia;
21500:           5) pitää eduskunnan erikoisvaliokun-                      että Eduskunta saattaisi tämän mie-
21501:         nat ajan tasalla neuvottelujen kulusta                   tinnön hallituksen tietoon.
21502: 
21503:      Helsingissä 5 päivänä kesäkuuta 1990
21504: 
21505: 
21506: 
21507: 
21508:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-              tain), Paakkinen, Perho, Särkijärvi, Wahl-
21509: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Aalto-            ström, Väyrynen ja Väänänen sekä varajäsenet
21510: nen, varapuheenjohtaja Melin (osittain) ja jä-           Donner (osittain), Haavisto (osittain), Helle
21511: senet Aittaniemi (osittain), Almgren, Björk-             (osittain), Jaakonsaari (osittain), Kääriäinen
21512: lund, Elo (osittain), Hilpelä, Juhantalo (osit-          (osittain) ja Laine (osittain).
21513: tain), Järvenpää, Kuuskoski-Vikatmaa (osit-
21514: 
21515: 
21516: 
21517: 
21518:                                           Vastalauseita
21519: 
21520:                                                      1
21521: 
21522:    Länsi-Euroopan yhdentyminen syvenee. Si-                 EFTA-maille Euroopan yhteisö on tarjonnut
21523: sämarkkinatavoitteen lähestyessä ongelmista              Euroopan talousalueen (ETA) nimellä kulke-
21524: huolimatta tavoitettaan EY-maat asettavat uu-            vaa sopimusideaa, jossa sisämarkkinoille tar-
21525: sia pidemmälle meneviä yhdentymistavoitteita,            koitetut pääoman neljä vapautta ulotettaisiin
21526: joiden lopullinen sisältö on kuitenkin niille            EFT An ja EY :n muodostamalle Euroopan ta-
21527: itselleenkin vielä toistaiseksi avoin.                   lousalueelle.
21528:    Samanaikaisesti Keski- ja Itä-Euroopan                   Pidämme oleellisena, että ulkoasiainvalio-
21529: maat hakevat läheisempää yhteistyötä EY :n               kunta on korostanut puolueettomuutta, koska
21530: kanssa. Taloudellisesti niillä ei olisi edellytyk-       sillä selkeästi rajataan maamme suhtatuminen
21531: siä pyrkiä jäseniksi eikä EY:llä sisämarkkina-           Euroopan yhteisöön. Yhtä tärkeää on, että
21532: ohjelman kestäessä suurempia mahdollisuuksia             valiokunta on käsitellyt laajempaa eurooppa-
21533: ottaa niitä jäseniksi, silti nämä maat näyttävät         laista yhteistyötä ja ottanut kantaa Euroopan
21534: pyrkivän yhä tiiviimpään yhteistyöhön EY:n               turvallisuus- ja yhteistyökokouksen sisällön ke-
21535: kanssa niin, ettei jäsenyyskään ole mahdolli-            hittämiseen ja vahvistamiseen.
21536: suuksien ulkopuolella.                                      Emme pidä EY:n ja EFTAn tulliliiton solmi-
21537: 30    1990 vp. -    UaVM n:o 7 - Valtioneuvoston selonteko Suomen suhtautumisesta
21538:                         Länsi-Euroopan yhdentymiskehitykseen 1990
21539: mista Euroopan talousalueen perustamisen yh-         muilla sopimusjärjestelyillä kyetä asiaa korjaa-
21540: teydessä oikeaan osuneena.                           maan. Syntyy helposti tilanne, että työpaikko-
21541:     Erikoisvaliokunnat ovat varsin seikkaperäi-      ja havitellessaan valtiot syyllistyvät sosiaalitur-
21542: sesti ottaneet kantaa Euroopan talousaluetta         vaa, verotusta tai ympäristöä koskevaan pol-
21543: koskeviin neuvotteluihin. Valiokunnat ovat eh-       kumyyntiin. Näyttää esimerkiksi siltä, että
21544: dottaneet useita hallitusta sitoviksi tarkoitettu-   EY:n sisällä verojärjestelmien ja verotuksen
21545: ja lasumaehdotuksia. Valiokunnat ovat varsin         tason erilaisuus on synnyttämässä tämän kal-
21546: seikkaperäisesti arvioineet mahdolliseen ETA-        taisia paineita. Tämä voi aikaa myöten tehdä
21547: sopimukseen liittyviä ongelmia.                      ylikansallisen laaja-alaisesti lakeja säätävän
21548:     Heikointa valmistauduttaessa ETA-neuvot-         parlamentin välttämättömäksi kanavoimaan
21549: teluihin on ollut muiden vaihtoehtojen seikka-       kansalaisten toiveita ja vaatimuksia lainsää-
21550: peräinen ja huolellinen arviointi. Hallituksen       dännöksi. Mahdollista on myös, että kansallis-
21551: selonteon sisältö on ennen kaikkea keskittynyt       ten parlamenttien ja muidenkin tahojen vastus-
21552: arvioimaan mahdollisen ETA-sopimuksen si-            tuksen vuoksi tällaista täysivaltaista ylempää
21553: sältöä ja vaikutuksia ynnä kirjaamaan joitakin       lainsäädäntöelintä ei synny, jolloin kansallis-
21554: tavoitteita.                                         valtiot jäävät täysin ylikansallisen pääoman
21555:     Erikoisvaliokunnat ovat vastaavasti arvioi-      jalkoihin.
21556: neet kriittisesti ETA-sopimukseen mahdollises-          Kaavailut, joiden mukaan EFTA-maat voisi-
21557: ti liittyviä ongelmia ja niitä seikkoja, joita       vat ETA-sopimuksen puitteissa tosiasiallisesti
21558: tulisi asettaa reunaehdoiksi. Me olemme aset-        osallistua EY -sisäiseen päätöksentekoon, ovat
21559: tuneet tukemaan erikoisvaliokuntien esittämiä        osoittautuneet vaikeiksi. Samalla on entistä
21560: varaumia ja reunaehtoja.                             selvemmin käynyt ilmi, että EY:n nykyiseen
21561:     Sen sijaan valiokunnille on ollut ilmeisen       s1smseen, epädemokraattiseen päätöksente-
21562: vaikeaa arvioida sitä, mikä vaikutus maallem-        koon sisältyy voimakkaita jännitteitä EY:n
21563: me olisi Länsi-Euroopan yhdentymiselle siinä         kansanedustuslaitoksen Euroopan parlamentin
21564: tapauksessa, että Suomi ei olisi osallisena          pyrkiessä entistä selvemmin ottamaan sitä ase-
21565: ETA-sopimuksessa tai että muut EFTA-maat             maa, mikä parlamentaarisissa järjestelmissä
21566: olisivat esimerkiksi EY:n jäseniä. Suomen osal-      parlamentille kuuluu. Tähän sillä on mahdolli-
21567: listumattomuus ei pysäytä yhdentymistä. Täl-         suus käsiteltäessä ETA-sopimusta. Me ymmär-
21568: lainen monipuolinen arviointi olisi nykyistä         rämme täysin pyrkimyksen saattaa EY :n sisäi-
21569: paremmin osoittanut, mikä osa ongelmista liit-       nen päätöksenteko parlamentaaristen periaat-
21570: tyy nimenomaan ETA-sopimukseen ja miltä              teiden mukaiseksi.
21571:  osin samoihin ongelmiin olisi törmätty muu-            Toteamme tyydytyksellä, että ulkoasiainva-
21572: toinkin muodossa tai toisessa.                       liokunta on ottanut mietintöönsä hallitusta
21573:     Kun huolellista arviota ei ole esitetty, voi     velvoittavina lausumina mm. keskeisen kansal-
21574: vain arvailla missä määrin esimerkiksi ne sei-       lisvarallisuuden omistuksen säilyttämisen kan-
21575:  kat, joista valiokuntien lausunnoissa on kan-       sallisena. Vastaava lausuma sisältyy myös maa-
21576:  nettu huolta, tulisivat paineina, yksittäisinä      ja metsätalousvaliokunnan lausuntoon. Tästä
21577: nykyisenkaltaisiin kauppasopimuksiin liittyvi-       syystä emme ole pitäneet tarpeellisena ehdottaa
21578: nä kysymyksinä eteemme. On syytä uskoa, että         asiasta omia lausumia.
21579:  pelkästään vapaakaupankin piirissä EY ryhtyi-
21580:  si entistä useammin tulkitsemaan ympäristön,
21581:  työntekijöiden tai kuluttajien suojaksi laatimi-    Verotus
21582:  amme sääntöjä kaupan esteiksi. Tällaisessa
21583:  tilanteessa ilman muiden EFTA-maiden tukea             EY:n sisäinen veroharmonisointi ei ole eden-
21584:  Suomen asema saattaisi osoittautua hyvinkin         nyt niin pitkälle, että olisi nähtävissä, mihin
21585:  heikoksi.                                           suuntaan verotusta käytännössä kehitetään.
21586:     Euroopan yhteisön sisämarkkinoiden synty-           Sen takia ETA-järjestelyjä ei Suomessa pidä
21587:  minen ja Suomenkin harrastama ennakoiva             käyttää sellaisten verotuksen muutosten perus-
21588:  asteittainen pääomaliikkeiden vapauttaminen         teena, joihin hallitus nyt näyttäisi yhdentymi-
21589:  merkitsee sitä, että kansallisvaltioiden on yhä     sen verukkeella tähtäävän.
21590:  vaikeampi omin voimin hallita tapahtumia.              Sen lisäksi, että ympäristöveroja käytetään
21591:  Pääoma karkaa neljän vapautensa turvin täy-         talouden toiminnan ohjaamiseen ympäristön
21592:  sin kansallisten parlamenttien hallinnasta eikä     kannalta myönteisempään suuntaan, on tarvit-
21593:                                         Yhdentymisselonteko                                            31
21594: 
21595: tavat verot muutoin kerättävä ennen muuta             niistä EY-maista, joissa palkkataso on meihin
21596: progressiivisen tulo- ja varallisuusveron muo-        nähden alhainen ja työvoimaa helposti saata-
21597: dossa, ja eniten veroa on perittävä niiltä, joilla    vissa. Sosiaalivaliokunta on lausunnossaan tyy-
21598: on hyvä veronmaksukyky. EY -harmonisointia            tynyt vain huomauttamaan palkkojen polkemi-
21599: ei saa käyttää perusteluna sille, että suuritulois-   sen ongelmista. Me olemme esittäneet lausu-
21600: ten ja rikkaiden tulo- ja varallisuusveroa alen-      maa, jota ulkoasiainvaliokunnan enemmistö ei
21601: netaan ja verotuksen painopistettä siirretään         kuitenkaan hyväksynyt.
21602: sillä tavalla menetettävien verotulojen perimi-
21603: seksi välillisen verotuksen suuntaan.
21604:    EY-harmonisointia ei myöskään pidä käyt-           Sopimus yhteisistä perusarvoista
21605: tää perusteluna sille, että liikevaihtoveron poh-
21606: jaa laajennetaan eli peruselintarvikkeiden sekä          EFTA-maiden sosiaaliturvajärjestelmät eivät
21607: palvelusten hintojen korotetaan tällä verona.         ole samanlaisia, mutta näille maille yhteisenä
21608:    Suomen eduskunta ei ole tehnyt sellaisia           piirteenä on ominaista laaja julkinen sektori,
21609: periaatteellisia ratkaisuja, joiden perusteella       kehittynyt sosiaaliturvajärjestelmä ja sosiaalis-
21610: Suomessa olisi päätetty pitää yleisenä talous-        ten oikeuksien painottaminen perinteisten län-
21611: poliittisena tavoitteena pääomien vapaata liik-       simaisten vapausoikeuksien rinnalla.
21612: kumista eli Suomen yhdentymistä ylikansalli-             Suomen ja kaikkien EFTA-maiden pitäisi
21613: siin, maailmanlaajuisiin pääomamarkkinoihin.          yhteisön kanssa käytävissä neuvotteluissa huo-
21614: Vaikka Suomen Pankki on harjoittanut käy-             lehtia siitä, ettei ETA-hanke vaaranna demok-
21615: tännössä politiikkaa, joka perustuu yhdentämi-        raattisen ja moniarvoisen sosiaalivaltion kehit-
21616: sen ennakoimiseen käytännössä, eduskunnan ei          tämistä. Kysymys on nimenomaisesti yhteis-
21617: pidä tässä yhteydessä hyväksyä kantaa, jonka          kuntapolitiikan sisältöä koskevasta vaatimuk-
21618: mukaan verotusta olisi harmonisoitava niin,           sesta.
21619: että se ei muodostuisi esteeksi pääomien va-             Mielestämme Suomen tulisikin tehdä aloite,
21620: paalle liikkuvuudelle. Asiaan on otettava kan-        että EFTA-maat kartoittaisivat yhdistävät teki-
21621: taa vasta sen jälkeen, kun on tutkittu yhdentä-       jät EY:n kanssa käytäviä neuvotteluja varten.
21622: misen vaikutukset Suomen kansantalouteen ja           Suojattavat oikeudet, arvot ja edut tulisi muo-
21623: sen mukanaan tuomat rajoitukset Suomen ta-            toilla siten, että niiden määrittely voitaisiin
21624: loudelliselle itsenäisyydelle.                        sisällyttää osaksi itse ETA-sopimusta. EFTA-
21625:                                                       maat voisivat esittää, että perustavanlaatuisten
21626:                                                       oikeuksien ja intressien luettelo sekä luonneh-
21627: Työvoimakysymykset                                    dinta sisällytettäisiin jo itse ETA-sopimukseen,
21628:                                                       jolloin se voi toimia tulevaa EY -EFTA-tuo-
21629:    On merkittävää, että sen enempää erikoisva-        mioistuinta velvoittavana oikeuslähteenä.
21630: liokunnissa kuin ulkoasiainvaliokunnassakaan             Toissijaisena vaihtoehtona voitaisiin esittää
21631: ei ole asetuttu vastustamaan ETA-alueen täysin        laadittavaksi EFTA-maiden keskinäinen valtio-
21632: vapaata työvoiman liikuttelua. Valiokunnilla ei       sopimus, johon tukeutuen maat voisivat aika-
21633: näytä olleen mahdollisuutta arvioida, kuinka          naan osoittaa pakottavien vaatimusten käsillä-
21634: suurista määristä saattaisi olla kysymys. Il-         olon kansallisten etujen vaarantuessa sisämark-
21635: meistä on, että toisaalta avoimien, mutta suo-        kinavaatimusten paineessa.
21636: malaisittain heikosti palkattujen työpaikkojen           ET A-sopimusj ärj estelmään      kytkeytyvässä
21637: määrä suosii maahanmuuttoa, mitä kuitenkin            EFTA-maiden veivoittavassa sopimuksessa oli-
21638: jarruttaa asutuskeskusten asuntopula. Ulko-           si kysymys eräänlaisesta demokraattisten ja
21639: maisen työvoiman käyttö osaltaan jarruttaa            moniarvoisten sosiaalivaltioiden perusarvot
21640: palkkaustason parantamista niillä aloilla, jois-      kirjaavasta ihmisoikeussopimuksesta. Siihen si-
21641: sa työvoimasta on tuntuvin pula pienentämällä         sällytettäisiin erityisesti määräykset jäsenvalti-
21642: tarvetta kilpailla niukasta suomalaisesta työ-        oiden positiivisista toimintavelvollisuuksista yl-
21643: voimasta.                                             läpitää kansalaisten perusoikeuksia. Näitä oli-
21644:    EY -tuomioistuin Ga siten ilmeisesti myös          sivat niin klassiset yhteiskunnalliset ja poliitti-
21645: mahdollisesti perustettava ETA-tuomioistuin)          set oikeudet kuin uudemmat taloudelliset, sosi-
21646: näyttäisi estävän ainakin tärkeimmät tapauk-          aaliset ja sivistykselliset oikeudet. - Suomen
21647: set, joissa Suomessa vallitsevaa palkkatasoa          asetuksella voimaan saattama TSS-sopimus on
21648: pyrittäisiin murtamaan tuomalla työvoimaa             säätämisstatuksensa takia merkityksetön, se-
21649: 32     1990 vp. -     UaVM n:o 7 - Valtioneuvoston selonteko Suomen suhtautumisesta
21650:                           Länsi-Euroopan yhdentymiskehitykseen 1990
21651: hän on maamme tavalliseen lainsäädäntöönkin          joka tuotaisiin eduskunnan käsittelyyn siihen
21652: nähden toissijainen saati että se voisi ohjata       liittyvine lakiehdotuksineen. Sinänsä pidämme
21653: tuomioistuinta, joka tulkitsisi ETA-sopimusta.       myönteisenä, että valiokunta saattoi sopia lop-
21654:    ETA-neuvottelujen lähtökohtia tulee olla          puponsiinsa myös ympäristökysymysten merki-
21655: sen, että ihmisoikeuksien toteuttaminen - laa-       tystä korostavan osan.
21656: jasti ymmärrettynä - on riittävä peruste tor-
21657: jua EY -direktiivin soveltaminen EFTA-maissa.
21658:                                                      Eduskunnan asema
21659: 
21660: Ympäristö                                               Eduskunnan asema yhdentymistä koskevassa
21661:                                                      valmistelussa ja neuvottelussa on osoittautunut
21662:    Valiokunnan mietinnössä todetaan EY :n ko-        ongelmalliseksi. EFT An ja EY :n alustavissa
21663: mission tilaaman selvityksen mukaisesti talou-       keskusteluissa on näet ennen eduskunnan kä-
21664: den kasvun lisäävän ympäristöhaittoja. Esi-          sittelyä jo EY:n suuntaan kerrottu mahdolliset
21665: merkiksi lentoliikenteen sääntelyn purkaminen,       ongelma-alueet ilman, että eduskunta olisi
21666: jota valtiovarainvaliokunta lausunnossaan pi-        päässyt niitä Suomen osalta etukäteen määrit-
21667: tää Suomen edun mukaisena, merkitsee mer-            telemään.
21668: kittävää ilmansaastumisen lisääntymistä. Yh-            Ehdotimme ulkoasiainvaliokunnassa, että
21669: dysvaltain kokemus myös osoittaa, että säänte-       valiokunta edellyttäisi valtiosäännön tarkista-
21670: lyn purkamisen myönteiseksi koettu seuraus eli       mista eduskunnan vallan lisäämiseksi saamatta
21671:                                                      kuitenkaan valiokunnan enemmistön hyväksy-
21672: matkustamisen halventuminen toteutuu osit-
21673:                                                      mistä tälle kannalle.
21674: tain myös lentoturvallisuuden kustannuksella.
21675: Samalla tavoin valtiovarainvaliokunta vaatii
21676: tieliikenneinvestointien lisäämistä liikennemää-     Erikoisvaliokuntien lausumat ja
21677: rän kasvaessa piittaamatta ympäristövaurioista       huomautukset
21678: tai edes tunnustamaita niitä ongelmiksi.
21679:    Tosin jo nykyisellään kotimaisten ja ulkope-         Erikoisvaliokuntien lausumat ja huomautuk-
21680: räisten ilmansaasteiden määrä on liian suuri         set täydentävät merkittävällä tavalla ulko-
21681: Suomen luonnon kestokykyyn nähden. Mikäli            asiainvaliokunnan mietintöä. Valiokunnat ovat
21682: ETA-sopimus toteutuu ilman, että samalla jo-         käsitelleet selonteon asiakokonaisuutta varsin
21683: tenkin kyetään kanavoimaan kansalaisten vaa-         huolellisesti ja kriittisesti. Myös ulkoasiainva-
21684: timuksia paremmasta ympäristöstä vaitiollisik-       liokunnan mietintö merkittävällä tavalla mää-
21685: si ja ylivaltiollisiksi päätöksiksi, ongelmat vain   rittelee maamme kantaa neuvottelujen alla.
21686: kasvavat.                                            Kun ulkoasiainvaliokunta edellyttää myös eri-
21687:    Eräänä mahdollisuutena olisi Euroopan tur-        koisvaliokuntien lausumien huomioon ottamis-
21688: vallisuus- ja yhteistyökokouksen kaltainen ym-       ta, emme ole pitäneet tarkoituksenmukaisena
21689: päristökokous, ympäristö-ETYK. Kokouksen             ulkoasiainvaliokunnassa ehdottaa samoista asi-
21690: hyvänä puolena olisi sen maittainen kattavuus,       oista hieman toisin sanoin muotoiltuja lausu-
21691: mutta vastaavasti sen tuloksiin pääsyä heiken-       mia. Kiinnitämme tässä yhteydessä erityisesti
21692: täisi ETYK:lle ominainen täyden yhteisymmär-         huomiota mm. maa- ja metsätalousvalio-
21693: ryksen vaatimus. Lisäksi mahdollisten sopi-          kunnan lausumaan tarpeesta suojella kiinteää
21694: musten täytäntöönpanoa haittaisi vakavasti           omaisuutta.
21695: sellaisen elimen puuttuminen, joka voisi sovel-
21696: taa pakotteita sopimuksesta piittaamattomaan           Ehdotamme,
21697: valtioon.
21698:    YK:n kasvihuoneilmiötä käsitellyt äskeinen                  että valiokunnan mietintöön lisättäi-
21699: kokous osoittaa, miten heikosti hallitusten                 siin jakson ,Suomi jaETA - talous ja
21700: kautta välittyy kansainvälisiin kokouksiin ih-              veropolitiikka'' loppuun seuraava lau-
21701: misten kasvava huoli maailmanlaajuisista ym-                suma:
21702: päristöongelmista ja miten yksimielisyyteen
21703: pyrkiminen vaikeuttaa julkilausumatasoisten-              "Korostaen, että EY-harmonisointia ei
21704: kin päätösten hyväksymistä.                            voida käyttää perusteluna sille, että suuritu-
21705:    Me olemme edellyttäneet, että hallitus laatisi      loisten ja rikkaiden tulo- ja varallisuusveroa
21706: Suomea koskevan ympäristötoimintaohjelman,             alennetaan ja verotuksen painopistettä siirre-
21707:                                       Yhdentymisselonteko                                      33
21708: 
21709:   tään sillä tavalla menetettävien verotulojen     - joko osana ETA-sopimusta tai yhdessä
21710:   perimiseksi välillisen verotuksen suuntaan,      EFTA-maiden kanssa - yhteiseen kansain-
21711:   ja                                               väliseen sopimukseen, jolla sopimusosapuo-
21712:      huomauttaen, että EY-harmonisointia ei        let sitoutuvat ylläpitämään ihmisoikeuksia ja
21713:   voida myöskään käyttää perusteluna sille,        perusvapauksia sekä taloudellisia, sosiaalisia
21714:   että liikevaihtoveron pohjaa laajennettaisiin,   ja sivistyksellisiä oikeuksia."
21715:   mikä pitää sisällään peruselintarvikkeiden
21716:   sekä palvelusten hintojen nousun uuden ve-       Ehdotamme,
21717:   ron vaikutuksesta,
21718:      valiokunta edellyttää hallitukselta, että            että valiokunnan mietintöön lisättäi-
21719:   tarvittavat verotulot peritään ennen muuta           siin jakson ,ympäristö, loppuun seu-
21720:   progressiivisen tuloja varallisuusveron muo-         raava lausuma:
21721:   dossa, ja eniten veroa on perittävä niiltä,
21722:   joilla on hyvä veronmaksukyky."                     "Valiokunta edellyttää, että hallitus
21723:                                                       laatii pikaisesti ohjelman niistä toimenpi-
21724:  Ehdotamme,                                        teistä, joilla Länsi-Euroopan yhdentymisen
21725:          että valiokunnan mietintöön lisättäi-     ja siitä johtuvan talouskasvun ympäristö-
21726:       siin jakson ,työvoimakysymykset,             haittoihin puututaan, ja
21727:       loppuun seuraava lausuma:                       tuo sen selontekona siihen liittyvine laki-
21728:                                                    esityksineen eduskunnan päätettäväksi.''
21729:      "Valiokunta edellyttää, että hallitus huo-
21730:   lehtii ETA-neuvotteluissa siitä, että työvoi-    Ehdotamme,
21731:   maa käyttävän Euroopan talousalueen yri-
21732:   tyksen on Suomessa annettava työntekijöil-
21733:   leen ne edut ja maksettava se palkka, joita
21734:                                                            että valiokunnan mietintöön lisättäi-
21735:                                                         siin jakson ,Eduskunnan asema, lop-
21736:   Suomen lainsäädäntö ja voimassa olevat
21737:                                                         puun seuraava lausuma:
21738:   työmarkkinasopimukset edellyttävät.''
21739:                                                       "Valiokunta edellyttää, että hallitus jat-
21740:   Ehdotamme,
21741:                                                    kaa ja kiirehtii sellaista valtiosääntöuudis-
21742:          että valiokunnan mietintöön lisättäi-     tusta, jolla vahvistetaan kansallista lainsää-
21743:       siin jakson ,sosiaaliturva, loppuun          däntövaltaa. Valiokunta edellyttää, että hal-
21744:       seuraava lausuma:                            litus antaa eduskunnalle esitykset eduskun-
21745:                                                    nan suoran päätösvallan lisäämisestä ulko-
21746:     "Valiokunta edellyttää, että hallitus neu-     poliittisista sopimuksista neuvoteltaessa ja
21747:   votteluissa tuo esille Suomen pyrkimyksen        päätettäessä.''
21748: 
21749:      Helsingissä 5 päivänä kesäkuuta 1990
21750: 
21751:                      Jarmo Wahlström                        Esko Helle
21752: 
21753: 
21754: 
21755: 
21756: 5 300732H
21757: 34     1990 vp. -    UaVM n:o 7 - Valtioneuvoston selonteko Suomen suhtautumisesta
21758:                          Länsi-Euroopan yhdentymiskehitykseen 1990
21759:                                                     II
21760: 
21761: Vastalauseen rajauksesta                                    "Ulkoasiainvaliokunta edellyttää hallituk-
21762:                                                          sen toimivan siten, että maapohjan, metsien
21763:    Olen voinut ulkoasiainvaliokunnan varajäse-           ja rantojen sekä muiden keskeisten luonnon-
21764: nenä olla vain osittain virallisesti läsnäolevana        varojen omistus ja päätösvalta säilyy maassa
21765: mietinnön ratkaisevassa käsittelyssä. Vastalau-          pysyvästi asuvien käsissä.''
21766: se on tämän vuoksi rajattu vain niihin kohtiin,             "Lomakiinteistöjen osalta ulkoasiainva-
21767: joiden käsittelyn aikana olen voinut käyttää             liokunta edellyttää, että ulkomaisen omis-
21768: esitys- ja äänestysoikeutta valiokunnassa ja             tuksen laajenemista tulee edelleen varsin tiu-
21769: joissa ehdotukseni on hävinnyt.                          kasti säädellä."
21770: 
21771: Ulkomaalaisomistus                                     Euroopan yhdentymiskehitys tulee joka ta-
21772:    Ulkomaalaisomistuksen laajentaminen on pauksessa lisäämään Suomeen kohdistuvan
21773: ollut koko selonteon eduskuntakäsittelyn kes- matkailun määrää ja luomaan paineita loma-
21774:  keisimpiä kysymyksiä. Maa- ja metsätalousva- asuntojen lisärakentamiselle. Lisääntyvästä
21775: liokunta on omassa mietinnössään ilmaissut matkailurakentamisesta seuraa erityinen vaara
21776: selkeästi kantanaan, että hallituksen tulisi toi- rannoillemme, koska rantalakia ei vieläkään
21777: mia siten, että maapohjan, metsien, rantojen ole saatu aikaan. Tämän johdosta olisi ulko-
21778: ja muiden luonnonvarojen omistus säilyisi suo- asiainvaliokunnan mietinnössään tullut lausua:
21779: malaisissa käsissä.
21780:    Erikseen maa- ja metsätalousvaliokunta on              "Loma-asutuksen jatkuva lisääntyminen
21781: vielä korostanut, että lomakiinteistöjen omis-         muodostaa kasvavan uhan rantojen virkis-
21782: tuksen laajenemista tulee edelleen varsin tiu-         tyskäytölle ja arvokkaimpien rantamaise-
21783: kasti säädellä.                                        miemme suojelulle. Valiokunta katsoo, että
21784:    Maa- ja metsätalousvaliokunnan ilmaisu              rantojen suojelua koskeva lainsäädäntö tulee
21785:  "suomalaisissa käsissä" viittaa ajatukseen, et-       kiireellisesti saada aikaan."
21786: tä omistajien olisi aina oltava Suomen kansa-
21787: laisia. Vaatimus kansalaisuudesta ei kuiten-
21788: kaan ole niin tärkeä kuin se seikka, että
21789: tosiasiallinen päätöksenteko luonnonvarojen Oikeudelliset ja institutionaaliset kysymykset
21790: käytöstä säilyy maan rajojen sisäpuolella. Sen
21791: vuoksi luonnonvarojen omistusta ja hallintaa           Oikeudellisten ja institutionaalisten kysy-
21792: tulisi rajoittaa "Suomessa pysyvästi asuvien"       mysten osalta ulkoasiainvaliokunta toteaa, että
21793: eduksi.                                             lisäselvitykset hallitukselta olisivat tarpeen
21794:    Näin estettäisiin mahdollisuus, että suoma- maan suvereenisuuteen liittyvistä kysymyksis-
21795: laisista luonnonvaroista ja niiden hyödyntämi- tä.
21796: sestä tehtäisiin ratkaisevia päätöksiä maan ra-        Erityisen ongelmallisia Suomen suvereeni-
21797: jojen ulkopuolella. Kansainvälinen kokemus suuteen liittyen ovat ajatukset perustaa sellaisia
21798: on osoittanut, että kun maan luonnonvarat ETA-elimiä, jotka olisivat eri valtioiden halli-
21799: omistetaan toisesta maasta tai maanosasta kä- tusten nimeämiä ja joille tulisi mahdollisuus
21800: sin, tulevat esimerkiksi luonnonsuojeluhank- käyttää valvonta- tai tuomioistuinvaltaa kan-
21801: keet paljon vaikeammiksi.                           sallisten parlamenttien ylitse.
21802:    Ulkoasiainvaliokunnan enemmistön kanta              EY:ssä tuomioistuimen asema on hyvin voi-
21803: on tällä kohdalla epäselvempi. Valiokunta makas. EY -lainsäädännöllä on aina etusija
21804: edellyttää, että Suomelle jää mahdollisuus val- kansalliseen lainsäädäntöön nähden. EY:n si-
21805: voa ja rajoittaa ulkomaalaisten oikeutta hank- sällä kansallisilla tuomioistuimilla on velvolli-
21806: kia Suomessa omistukseensa kiinteää omai- suus pyytää ennakkoratkaisuissa lausunto EY-
21807: suutta. Ponnesta ei ilmene, miten se toivoo tuomioistuimelta sekä velvollisuus noudattaa
21808: hallituksen ja viranomaisten tätä mahdollisuut- EY -tuomioistuimen tulkintaa.
21809: ta käyttävän.                                          Mikäli ETA-tuomioistuin muodostettaisiin
21810:    Edellisen perusteella olisi ulkomaalaisomis- vastaavalle pohjalle ja se saisi EY -tuomioistui-
21811: tusta koskeva ponsilauselma tullut hyväksyä men kaltaisen aseman, merkitsisi se kavennusta
21812: näin kuuluvana:                                   · kansanvaltaiseen päätöksentekojärjestelmään.
21813:                                        Yhdentymisselonteko                                              35
21814: 
21815:    Tämän vuoksi ensimmäinen ponsi otsikon                 kitsisivät kavennusta kansanvaltaiseen paa-
21816: ''Oikeudelliset ja institutionaaliset kysymyk-            töksentekojärjestelmään.     Ulkoasiainvalio-
21817: set" alla olisi tullut hyväksyä näin kuuluvana:           kunta edellyttää hallituksen antavan edellä
21818:                                                           kosketelluista suvereenisuuteen liittyvistä ky-
21819:     "Ulkoasiainvaliokunta katsoo, että eri                symyksistä lisäselvityksiä mahdollisimman
21820:   valtioiden hallitusten nimeämistä edustajista           pian sen jälkeen kuin yksityiskohtaisempia
21821:   koostuva valvontaelin ja tuomioistuin mer-              tietoja on niistä saatavissa.''
21822: 
21823:      Helsingissä 5 päivänä kesäkuuta 1990
21824: 
21825:                                           Pekka Haavisto
21826: 
21827: 
21828: 
21829: 
21830:                                                     111
21831: 
21832:    Suomi on yksi maailman turvallisimmista            EY ja EFTA
21833: yhteiskunnista. Hyvinvointimme ja turvallisuu-
21834: temme perustuu yhteiskuntamme kristilliseen              EY:n sisällä on tällä hetkellä korkea poliitti-
21835: arvoperustaan. Siltä pohjalta on pantu alulle         nen prioriteetti yhteisen rahaunionin luomisel-
21836: sairaanhoito, koulutus ja monipuolinen sosiaa-        la. EY :n sisällä on myös ryhdytty keskustele-
21837: linen turvajärjestelmä. Suomalaisen sosiaali-         maan tähtäimessä olevan poliittisen unionin
21838: turvan perusajatus on kristillinen ihmiskäsitys.      sisällöstä. Siihen liittyisi sekä ulko- että puolus-
21839: Ihmisen arvo ei riipu kyvystä tehdä työtä.            tuspoliittisia aineksia. Tämän ulkoasiainvalio-
21840: Yhdentyvässä Euroopassa sosiaaliturvan perus-         kunta on todennutkin, mutta ei ole suhtautu-
21841: taksi on otettu ihmisarvon sijasta tuottava työ.      nut ongelmaan asian vaatimalla vakavuudella.
21842:    Euroopan yhdentyminen on ensi sijassa ta-          Valiokunnan olisikin tullut lausua:
21843: loudellista, mutta kasvavassa määrin myös po-
21844: liittista. Taloudelliseen kasvuun ei saa pyrkiä              "Ulkoasiainvaliokunta toteaa, että EY :n
21845: ihmisen ja elinympäristön kustannuksella.                 sisällä pyritään yhteisen rahaunionin luomi-
21846: Maamme sosiaalinen perusturvajärjestelmä on               seen. Samalla tähdätään yhä kiinteämpään
21847: hajanainen, mutta se takaa jokaiselle toimeen-            poliittiseen unioniin, joka käsittää toisaalta
21848: tuloturvan. Sosiaalivaliokunnan lausunnosta ja            sekä ulko- että sisäpoliittisen komponentin
21849: ulkoasiainvaliokunnan mietinnöstä käy ilmi                kuin myös ajatuksen sisäpoliittisesta liitosta.
21850: epäilys siitä, että suomalainen sosiaaliturva voi            Ulkoasiainvaliokunnan mielestä Suomi ei
21851: olla uhattuna EY -ratkaisujen yhteydessä.                 voi olla osallisena mainittujen unionien luo-
21852:    Hallitus lähtee selonteossaan siitä, että ih-          misessa eikä niiden jäsenenä."
21853: misten liikkuvuus on ETA-alueella tulevaisuu-
21854: dessakin vähäistä. Selvittämättä on jäänyt,
21855: mitkä ovat ne vaikutukset suomalaisessa yh-           Suomi muuttuvassa Euroopassa
21856: teiskunnassa, jos liikkuvuus onkin tuntuvaa.
21857: Jos lisääntyvä liikkuvuus vetää Suomeen run-             Valiokunta tarkastelee Euroopan taloudelli-
21858: saasti työvoimaa, saattavat sosiaaliset ongel-        sen yhdentymisen vaikutuksia Suomen talou-
21859: mat kasvaa.                                           teen. Mietinnössä todetaan aivan oikein, että
21860:    Suomen väestökehitys on huolestuttavaa.            meneillään olevassa prosessissa Suomen on
21861: Maahamme on kiireesti laadittava väestöpoliit-        panostettava     ETA-ratkaisun   syntymiseen.
21862: tinen ohjelma, jossa otetaan huomioon myös            Liian vähälle on jäänyt sen mahdollisuuden
21863: ETA-järjestelyn vaikutukset.                          tarkastelu, että Suomi jää ETA-ratkaisun ulko-
21864: 36       1990 vp. -    UaVM n:o 7 - Valtioneuvoston selonteko Suomen suhtautumisesta
21865:                            Länsi-Euroopan yhdentymiskehitykseen 1990
21866: puolelle. Valiokunta katsoo, että on "ennenai-             "Ulkoasiainvaliokunta toteaa samalla, et-
21867: kaista ottaa kantaa niihin vaihtoehtoihin, jotka        tä ulkomaalaisomistusta ajatellen ei ole riit-
21868: olisivat käytettävissä, jos ETA-neuvottelut ei-         tävän laajasti määritelty, mitkä ovat perus-
21869: vät johtaisi tarkoitettuun tulokseen."                  tavaa laatua olevat kansalliset edut. Ne tulee
21870:    Edellä olevan asemesta valiokunnan olisi             määritellä ennen ETA-neuvottelujen alka-
21871: tullut lausua:                                          mista."
21872: 
21873:         "Valiokunta edellyttää, että hallitus siinä
21874:      tapauksessa, että ETA-neuvottelut EFT An         Kuluttajansuoja
21875:      puitteissa eivät johtaisi Suomen kannalta
21876:      toivottuun tulokseen toimii siten, että             Valiokunta on aivan oikein huomauttanut
21877:      maamme taloudelliset suhteet EY:hyn turva-       mietinnössä, että kuluttajan kannalta on tär-
21878:      taan muunlaisin sopimuksin."                     keää, että elintarviketuotteiden alkuperämaa ja
21879:                                                       pakkauspäivä on merkittävä tuotteen päällyk-
21880:                                                       seen. Aivan yhtä tärkeää on kuluttajan kannal-
21881: Kaupan tekniset esteet                                ta, että tuotteiden päällysmerkinnät ovat kulut-
21882:                                                       tajamaan kielillä. Tämän johdosta valiokun-
21883:    Ulkoasiainvaliokunta kantaa huolta teknilli-       nan olisikin tullut lausua:
21884: sen tarkastustoimintamme ja teollisuutemme
21885: laatujärjestelmien tasosta. Ne eivät ole joka
21886:                                                           ''Tuotteiden päällysmerkintöjen on oltava
21887: suhteessa nykyajan vaatimalla tasolla. Valio-
21888:                                                         kuluttajamaan virallisilla kielillä ja ymmär-
21889: kunta toteaakin, että "Suomessa ei ole yhtään
21890:                                                         rettäviä."
21891: EY :n uudet vaatimukset täyttävää tarkastuslai-
21892: tosta". Teollisuudessa on arvioitu, että siellä
21893: tarvittaisiin miljardin markan investoinnit. Va-      Kulttuuri
21894: liokunta on todennut asian, mutta ei ole lausu-
21895: nut hallitusta velvoittavaa pontta asian hoita-         Ulkoasiainvaliokunta kiinnittää huomiota
21896: miseksi. Ulkoasiainvaliokunnan olisikin tullut        audiovisuaaliseen tuotantoon ja jakeluun Eu-
21897: lausua seuraavaa:                                     roopassa. Ihmisiin ja heidän käyttäytymiseensä
21898:                                                       vaikutetaan erittäin tehokkaasti erilaisin säh-
21899:        ''Ulkoasiainvaliokunta katsoo, että halli-     köisin viestimin ja audiovisuaalisin laittein.
21900:      tuksen on mm. verotuksellisin keinoin tuet-      Siksi Suomen on kiinnitettävä aivan erityistä
21901:      tava teollisuuden investointeja, jotta Suo-      huomiota audiovisuaalisen tuotannon laatuun.
21902:      meen saadaan joka suhteessa ehdot täyttävät      Siksi valiokunnan olisi tullut lausua:
21903:      laatujärjestelmät.''
21904:                                                           "Sekä tuotannossa että jakelussa on pan-
21905:                                                         tava erityinen paino sille, että tuotteet ovat
21906: Ulko maataiso mistus                                    eettisesti korkeatasoisia.''
21907:    Sekä hallitus että ulkoasiainvaliokunta ovat
21908: huolissaan ulkomaalaisomistuksesta Suomessa           Tele- ja audiovisuaaliset palvelut
21909: sekä ennen neuvottelujen alkamista että varsin-
21910: kin siitä, mikä tilanne on oleva mahdollisen             Ulkoasiainvaliokunta toteaa, että Euroopan
21911: ETA-ratkaisun jälkeen. Ilmeistä erimielisyyttä        neuvoston säännöstöt tähtäävät yleisradiotoi-
21912: on siitäkin, mitkä ovat ''perustavaa laatua           minnan harmonisointiin ja yhtenäisen mark-
21913: olevat" tai "elintärkeät" kansalliset edut. Se-       kina-alueen luomiseen. Mainonnalle on Suo-
21914: lonteossa puhutaan maapohjasta, metsistä,             men kuluttajalainsäädännössä asetettu eräitä
21915: keskeisistä luonnonvaroista ja perusenergian          yleisiä vaatimuksia. Aivan erityisesti on mainit-
21916: tuotannosta, mutta hallitus ei ole pyrkinytkään       tava lääke-, alkoholi- ja tupakkamainonta.
21917: määrittelemään "perustavaa laatua olevia kan-         Suomessa on myos voimassa ohjelmien väki-
21918: sallisia etuja" .                                     valtaisuutta, mielenterveydellistä vahingolli-
21919:   On yhdyttävä siihen valiokunnan ponteen,            suutta ja epäsiveellisyyttä koskevia säännöksiä.
21920: jossa edellytetään tiettyjä ulkomaalaisomistuk-       On ilmeistä, että vastaisuudessa kehitys voi
21921: seen liittyviä rajoituksia. Asiaa käsittelevän        olla kielteistä. Siksi valiokunnan olisi tullut
21922: ponnen jatkoksi olisi tullut lausua seuraavaa:        lausua:
21923:                                        Yhdentymisselonteko                                     37
21924: 
21925:      ''Siltä osin kuin kansainväliset säännökset           2) pyrkii siihen, että luonnon kanto-
21926:   eivät lääke-, alkoholi- ja tupakkamainonnas-         kyvyn huomioon ottavan kestävän ke-
21927:   sa ja eettisesti ala-arvoisessa audiovisuaali-       hityksen periaatteita ryhdytään toteut-
21928:   sessa tuotannossa vastaa Suomen säännök-             tamaan koko ETAn alueella;
21929:   siä, tulee ETA-neuvotteluissa säilyttää kan-             3) pyrkii sellaiseen päätöksentekojär-
21930:   sallinen lainsäädäntö."                              jestelmään, jossa täydellisen itsemää-
21931:                                                        räämisoikeuden säilyttävät EFTA -maat
21932:                                                        toisaalta ja EY-maat toisaalta tekevät
21933: Oikeudelliset ja institutionaaliset kysymykset         ratkaisunsa konsensus-periaatteella;
21934:                                                            4) pyrkii sellaiseen ETA -säädösten
21935:   Sekä hallitus että ulkoasiainvaliokunta ovat          valmistelujärjestelmään, joka pohjau-
21936: huolissaan kansallisen lainsäädännön kohtalos-         tuu EFTAn ja EY:n tasavertaisuudelle;
21937: ta ETA-ratkaisun yhteydessä. Toimeenpano-                  5) pyrkii sellaiseen lopputulokseen,
21938: vallan suhteen sopimusratkaisu luo Suomeen             että hallitus siinä tapauksessa, että
21939: ulottuvaa ET An valvontavaltaa. Lisäksi mah-           ETA-neuvottelut eivät EFTAn puitteis-
21940: dollisesti perustettaisiin ylikansallista tuomio-      sa johtaisi Suomen kannalta toivottuun
21941: valtaa harjoittava toimielin.                          tulokseen, toimii siten, että maamme
21942:   Tavoitteena neuvotteluissa on oltava, että           taloudelliset suhteet EY:hyn turvataan
21943: ET An päätöksentekojärjestelmä rakentuu EF-            muunlaisin sopimuksin;
21944: TAn ja EY:n yksimielisyydelle. Mietinnössä                 6) pitää huolen siitä, että Suomi ei
21945: olevan asemesta valiokunnan olisi tullut lau-          ole jäsenenä EY:n rahaunionissa eikä
21946: sua:                                                   yhä kiinteytyvämmässä EY-maita kos-
21947:                                                        kevassa ulko- ja puolustuspoliittisessa
21948:     "Ulkoasiainvaliokunta edellyttää, että             liitossa;
21949:   hallitus pyrkii sellaiseen ETA-päätöksente-              7) pyrkii tekemään ETA -sopimuk-
21950:   kojärjestelmään, jossa täydellisen itsemää-          seen välttämättömät rajaukset, varau-
21951:   räämisoikeuden säilyttävät EFTA-maat toi-            mat ja siirtymäsäännökset, jotka kos-
21952:   saalta ja EY -maat toisaalta tekevät ratkaisut       kevat                     ,
21953:   konsensus-periaatteella, ja sellaiseen ETA-              - Suomessa harjoitettua sosiaalipo-
21954:   säädösten valmistelujärjestelmään, joka pe-          litiikkaa ja työsuojelua siten, että nii-
21955:   rustuu EFT An ja EY :n tasavertaisuudelle.''         den kehittämiselle luodaan edellytykset
21956:                                                             - maapohjan, metsien ja rantojen
21957:   Edellä olevan perusteella kunnioittavasti eh-        sekä muiden keskeisten luonnonvaro-
21958: dotan eduskunnan päätettäväksi,                        jemme säilymistä suomalaisissa käsissa
21959:                                                            - Suomessa harjoitettua aluepo-
21960:           että Eduskunta saatuaan valtioneu-           litiikkaa
21961:        voston selonteon Suomen suhtautumi-                 - ympäristöpolitiikan harjoittamis-
21962:        sesta Länsi-Euroopan yhdentymiskehi-            ta tiukemmin säädöksin kuin EY:ssä
21963:        tykseen siirtyy päiväjärjestykseen edel-            - suomalaisia lääke-, tupakka- ja
21964:        lyttäen, että ETA -neuvottelujen aikana         alkoholimainontaa koskevia säädöksiä,
21965:        hallitus                                        jotka on pidettävä voimassa, ja
21966:           1) pyrkii sellaiseen ETA-ratkaisuun,             7) turvaa Eduskunnalle edustuksen
21967:        joka ottaa laajasti ja tasapainoisesti          neuvotteluprosessissa ja pitää erikoisva-
21968:        huomioon maallemme merkitykselliset             liokunnat tietoisina neuvottelujen ku-
21969:        näkökohdat;                                     lusta.
21970: 
21971:       Helsingissä 5 päivänä kesäkuuta 1990
21972: 
21973:                                            Esko Almgren
21974: 38    1990 vp. -    UaVM n:o 7 - Valtioneuvoston selonteko Suomen suhtautumisesta
21975:                         Länsi-Euroopan yhdentymiskehitykseen 1990
21976:                                                     IV
21977: 
21978:    ETA-sopimuksen solmimisen jälkeen raja-              relta osin tapahtuu Suomeen suunnitellulta ta-
21979: tarkastuksista talousalueen sisällä luovuttaisiin       lousalueelta eli Euroopan maista.
21980: asteettain lähes kokonaan. Tulli ja poliisi me-            Tästä syystä ulkoasiainvaliokunnan mietin-
21981: nettäisivät tätä kautta merkittäväitä osin mah-         töön ponsia koskevaan kohtaan 4 alakohdaksi
21982: dollisuutensa taistelussa huumeiden salakulje-          olisi pitänyt hyväksyä seuraava lausuma:
21983: tusta, mahdollisesti leviävää kansainvälistä ter-                  "e) Turvataan rajatarkastuksia kos-
21984: rorismia ja kansainvälistä rikollisuutta vas-                   kien oikeudet siltä osin kuin se on
21985: taan. Asiaa ei korjaa se, että rajatarkastukset                 tarpeen huumekaupan, terrorismin ja
21986: olisivat edelleen voimassa talousalueen rajoilla                muun yhteiskunnalle erityisen vaaralli-
21987: ulkopuolisiin valtioihin nähden, koska jo tässä                 sen rikollisuuden ehkäisemiseksi."
21988: vaiheessa esimerkiksi huumeiden kuljetus suu-
21989: 
21990:      Helsingissä 5 päivänä kesäkuuta 1990
21991: 
21992:                                            Sulo Aittoniemi
21993: 
21994: 
21995: 
21996: 
21997:                                                     V
21998: 
21999:    EY -maiden monet johtavat poliitikot ovat            ponnen muodossa, että ulko- ja turvallisuuspo-
22000: viime aikoina korostaneet aikaisempaa voi-              liittinen yhteistyö rajataan ETA-sopimuksen
22001: makkaammin EY :n poliittisen luonteen vahvis-           ulkopuolelle.
22002: tamisen tarvetta. Dublinissa 28.4.1990 pidetys-            Sen sijaan tarvitaan ETYK:n pysyviä yhteis-
22003: sä EY:n huippukokouksessa vahvistettiin pää-            työelimiä yleiseurooppalaisen turvallisuusjär-
22004: määräksi yhteisen raha- ja talousliiton luomi-          jestelmän, ympäristönsuojelun, talous- ja kult-
22005: nen nopealla aikataululla. Se tarkoittaa ylikan-        tuuriyhteistyön edistämiseksi osana valiokun-
22006: sallisen pääoman ehdoin tapahtuvaa yhteisen             nan mietinnössä korostettua yhteisen euroop-
22007: rahan, eurooppalaisen keskuspankin ja koordi-           palaisen kodin rakentamista. Siksi on välttä-
22008: noidun talous- ja budjettipolitiikan luomista.          mätöntä, että ETA-sopimusta ei käytetä Suo-
22009: EY:n Yhtenäisyysasiakirjan tavoitteena on yli-          men eduskunnan itsenäisen päätäntävallan ra-
22010: kansallisen poliittisen liiton muodostaminen.           joittamiseen muodostamaHa ylikansallisia pää-
22011:    Yhä useammin on esitetty vaatimuksia siitä,          tös- tai tuomioistuinelimiä eikä välivaiheena
22012: että poliittisen yhteistyön tulisi ulottua myös         EY -jäsenyydelle. ETA-sopimuksen tavoitteisiin
22013: ulkopolitiikan ja turvallisuuspolitiikan piiriin.       olisi pitänyt esittää kansalaisten perusoikeuk-
22014: Monissa EY -tahon puheenvuoroissa on esitet-            sien turvaamista.
22015: ty, että EFTA-maiden on osallistuttava ETAn                Koska valiokunnan varajäsenenä allekirjoit-
22016: puitteissa myös poliittiseen, ulkopoliittiseen ja       taneella oli vain eräiltä osin valiokunnan mie-
22017: turvallisuuspoliittiseen yhteistyöhön. Koska            tintöä oikeus osallistua sen käsittelyyn, en voi
22018: puolueettomuuspolitiikkaa harjoittavalla Suo-           vastalauseessani käsitellä mietinnön muita osia
22019: mella ei ole omien kansallisten etujensa vuoksi         ja ilmaista tukeani eräille muille mietintöön
22020: syytä ja mahdollisuutta osallistua tällaiseen           liitetyille vastalauseille tai osalle niissä esitetyil-
22021: yhteistyöhön eikä liittyä EY:n jäseneksi, olisi         le kannanotoille ja tehdyille ehdotuksille.
22022: valiokunnan tullut selvästi edellyttää sivulla 11
22023: 
22024:      Helsingissä 5 päivänä kesäkuuta 1990
22025: 
22026:                                             Ensio Laine
22027:                                           Yhdentymisselonteko                                       39
22028: 
22029:       EDUSKUNNAN                                                                               Liite 1
22030: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA
22031: 
22032:           Helsingissä
22033:   17 päivänä toukokuuta 1990
22034:         Lausunto n:o 5
22035: 
22036: 
22037: 
22038: 
22039:                                    UI koasi ain valiokunnalle
22040: 
22041:    Ulkoasiainvaliokunta on 16 päivänä maalis-          rotaan lähinnä organisaatioita korostaen, mil-
22042: kuuta 1990 päivätyllä kirjeellään pyytänyt             laisin tehtäväjaoin ja työtavoin EES-sopimuk-
22043: eduskunnan päätöksen mukaisesti perustus-              sen malliksi suurelta osin omaksutussa EY :ssä
22044: lakivaliokunnalta lausunnon valtioneuvoston            esimerkiksi käytetään säädösvaltaa ja valmis-
22045: selonteosta eduskunnalle Suomen suhtautumi-            tellaan säädökset. Selonteon perusteella on si-
22046: sesta Länsi-Euroopan yhdentymiskehitykseen             ten vaikea päätellä tarkasti, millaiseksi Suomen
22047: 1990.                                                  ja suomalaisten valtioelinten asema saattaisi
22048:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina ylijoh-        muuttua EES-sopimuksen aikana. Näyttää sil-
22049: taja Leif Sev6n oikeusministeriöstä, dosentti          tä, että kansallisen lainsäädännön merkitys käy
22050: Esko Antola, professori Mikael Hiden, apu-             vähäiseksi sellaisissa kysymyksissä, joita kos-
22051: laisprofessori Kari Joutsamo, professori Ante-         kien EES-sopimuksen mukana tulee voimaan
22052: ro Jyränki, oikeustieteen tohtori Antti Kivi-          nykyistä EY-lainsäädäntöä tai joista laaditaan
22053: vuori, Euroopan ihmisoikeustuomioistuimen              aikanaan EES-säädöksiä. Selonteosta ei esi-
22054: jäsen, oikeustieteen tohtori Raimo Pekkanen,           merkiksi ilmene, voidaanko ja miten näissä
22055: professori Ilkka Saraviita, oikeustieteen lisensi-     kysymyksissä jatkossa harjoittaa kansallista
22056: aatti Jyrki Tala ja professori Raimo Väyrynen.         lainsäädäntöä.
22057:    Käsiteltyään asiaa lähinnä selonteon viiden-           Toimeenpanovallan osalta sopimuskaavailu
22058: nessä luvussa kosketeltujen oikeudellisten ja          luo Suomeen ulottuvaa EES:n valvoonailista
22059: institutionaalisten kysymysten kannalta perus-         toimivaltaa. Lisäksi sopimuksella mahdollisesti
22060: tuslakivaliokunta esittää kunnioittaen seuraa-         perustettaisiin ylikansallista tuomiovaltaa har-
22061: vaa.                                                   joittava toimielin. Sekä valvonta- että tuomio-
22062:                                                        vallan osalta ollaan EY:n esimerkkiä seuraten
22063:                                                        ilmeisesti toteuttamassa järjestelmä, jossa
22064:         EES-sopimuksen merkityksestä                   myös eduskunnan säätämien lakien suhde
22065:                                                        EES-lainsäädäntöön on eri valtioiden hallitus-
22066:    Selonteosta saatavien tietojen perusteella          ten nimeämistä edustajista koostuvan valvon-
22067: piakkoin neuvoteltavaksi tuleva EES-sopimus            taelimen ja tuomioistuimen tutkittavissa. Tut-
22068: merkitsee sitä, että lainsäädäntövaltaa, toi-          kiota saattaisi johtaa jäsenvaltiota sitovasti
22069: meenpanovaltaa ja tuomiovaltaa siirtyy suo-            velvoittavaan päätökseen, esimerkiksi lain
22070: malaisilta valtioelimiltä ylikansallisille toimieli-   muuttamisvelvoitteeseen. Tällaiset kehityspiir-
22071: mille. Sopimukseen sisältyy valtiosääntöoi-            teet ovat jokseenkin uusia Suomen kansainväli-
22072: keudellisesti arvioiden Suomen täysivaltaisuu-         sissä velvoitteissa.
22073: den rajoituksia. Kysymyksessä on eräs syvälli-            EES-sopimuksen voimassa ollessakin on ko-
22074: simmistä ja laajavaikutteisimmista sopimus-            rostettava kansallisen lainvalmistelun ja lain-
22075: ratkaisuista maassamme. Tästä syystä on tär-           säädännön sekä hallinto- ja tuomiovallan suve-
22076: keää, että EES-sopimuksessa rajataan mahdol-           reenisuutta turvaavien järjestelyjen merkitystä.
22077: lisimman täsmällisesti sopimuksen piiriin tule-        Valiokunnan käytössä olleiden selvitysten pe-
22078: vat asiakokonaisuudet.                                 rusteella ei ole selvyyttä siitä, miten EES:ssä
22079:    EES-sopimuksen tarkempia vaikutuksia suo-           aloite- ja säädösvalmisteluvalta voi järjestyä,
22080: malaiseen julkisen vallan käyttöön on vaikea           miten päätöksenteko toteutuu EES-toimieli-
22081: hahmottaa yksityiskohtaisesti. Selonteossa ker-        missä lainsäädäntöasioissa tosiasiallisesti mer-
22082: 40     1990 vp. -   UaVM n:o 7 - Valtioneuvoston selonteko Suomen suhtautumisesta
22083:                         Länsi-Euroopan yhdentymiskehitykseen 1990
22084: kittävät seikat mukaan lukien, mikä on yleisten     sen paremmin EY:n ja Eftan osalta EES-sopi-
22085: Suomen kannalta välttämättömien varaumien           muksen osapuolina kuin Efta-maiden sisäiseen
22086: merkitys ja kansallisten poikkeamismahdolli-        kannanmuodostukseen nähden. Konsensukses-
22087: suuksien liikkumatila yksittäisissä säädöskysy-     ta luopuminen valmisteluvaiheissa on tarpeen,
22088: myksissä, mitä eduskunnan lainsäädäntö- ja          jotta säädösvalmistelu voisi edetä kohtuullises-
22089: budjettivaltaan vaikuttavat suunnitteilla olevat    sa ajassa ratkaiseviin päätöksentekovaiheisiin
22090: ylikansalliset hallinto- ja tuomioistuinvalvonta-   ilman, että jokin yksittäinen valtio tai valtio-
22091: järjestelmät jne. Valiokunta edellyttää halli-      ryhmä voisi jarruttaa valmistelua.
22092: tuksen antavan edellä kosketelluista seikoista        Valiokunta huomauttaa siitä, että EY:n ja
22093: lisäselvityksiä.                                    Eftan tasavertaisuuden toteutuminen EES:n
22094:                                                     päätöksenteon valmistelussa saattaa edellyttää
22095:                                                     EY -komission tapaisen valmisteluelimen, jon-
22096:              EES:n päätöksenteko                    kinlaisen Efta-komission muodostamista te-
22097:                                                     hokkain virkamiesresurssein. Sen virkamiehis-
22098:     Perustuslakivaliokunnan käsityksen mukaan       tö voisi muodostaa Efta-maiden valmisteluko-
22099: tavoitteena tulee pitää sitä, että päätöksenteko-   neiston rungon, jota olisi mahdollista kulloin-
22100: järjestelmä eli asioiden ratkaiseminen EES:ssä      kin valmisteltavan asian mukaan täydentää
22101: rakentuu EY:n ja Eftan yksimielisyyden va-          Efta-maiden hallitusten nimeämillä henkilöillä.
22102: raan. Eftan stsatsen kannanmuodostuksen
22103: osalta on syytä pyrkiä säilyttämään nykyinen
22104: tilanne, jonka mukaan Efta-maiden kesken                             EES-säädökset
22105: päätökset on yleensä tehtävä yksimielisesti.
22106:    Valiokunnan mielestä EES:n päätöksenteos-           Neuvottelutavoitteeksi on valiokunnan käsi-
22107: sa noudatettavaan yksimielisyysvaatimukseen         tyksen mukaan asetettava se, että EES-tasolla
22108: liittyy johdonmukaisesti se, että EES-säädökset     tehty säädöspäätös on luonteeltaan kansainvä-
22109: olisi valmisteltava myös Eftalie todelliset vai-    linen sopimus. Sen Suomessa voimaantulon
22110: kutusmahdollisuudet turvaavin tavoin. Tämä          edellytyksenä on siten erityinen voimaansaatta-
22111: ei toteudu, jos EES-päätösten valmistelu saisi      mistoimi. EES-säädöksen sisällöstä riippuen
22112: tapahtua yksistään EY :n piirissä.                  voimaan saattaminen tapahtuisi eduskunnan
22113:    Kummankin sopijapuolen vaikuttamismah-           myötävaikutuksella lailla tai tasavallan presi-
22114: dollisuudet toteutuisivat ilmeisen hyväksyttä-      dentin antamalla asetuksella.
22115: vällä tavalla, jos jo säädösvalmistelutyöryh-          Suomessa vallitsevaan kansainvälisten sopi-
22116: mien kokoonpano heijastelisi käsitystä kum-         musten valtionsisäiseen voimaansaattamisjär-
22117: mankin osapuolen tasavertaisuudesta. Näin ta-       jestelmään sisältyy EES-hankkeen kannalta
22118: pahtuva valmistelu olisi todennäköisesti menet-     huomionarvoinen ongelmakohta silloin, kun
22119: telymuodoiltaankin yksinkertaisempaa kuin jos       EES-säädöksenä voimaan saatettavassa sopi-
22120: samaa asiaa valmisteltaisiin eri työryhmissä        muksessa on hallitusmuodon 33 §:n tarkoitta-
22121: sekä EY:n että Eftan keskuudessa.                   min tavoin lainsäädännön alaan kuuluvia mää-
22122:    Toinen asia on, että EES:n kummassakin           räyksiä eli kun sopimus on saatettava voimaan
22123: jäsenyhteisössä ja niiden jäsenvaltioissa saate-    lailla. Jollei EES:n päätöksenteossa ole mah-
22124: taan tuntea tarvetta virallista EES-valmistelua     dollista päästä siihen tavoiteltavaan, eduskun-
22125: täydentävään, lopullista yksimielisesti tapahtu-    nan vaikuttamismahdollisuudet parhaiten tur-
22126: vaa päätöksentekoa ennakoivaan poliittisluon-       vaavaan ratkaisuun, että EES-toimielimissä jo
22127: teiseen tarkasteluun omassa piirissä. Suomen        hyväksytyn EES-säädöksen voimaantulo Suo-
22128: oloissa tuntuukin luontevalta toimia näin, kos-     messa jäisi vielä riippumaan eri lainsäädäntö-
22129: ka siten eduskunta voidaan kytkeä valmiste-         ratkaisusta, saattaisi olla perusteltua luoda sel-
22130: luun kohdistamalla hallitukseen velvoite infor-     lainen järjestelmä, jossa eduskunta voisi ennen
22131: moida eduskunnan asianomaista erikoisvalio-         EES:n ratkaisevaa päätöksentekoa omalta
22132: kuntaa. Valiokunnalla puolestaan olisi mah-         osaltaan ennakollisesti ottaa kantaa aiottuun
22133: dollisuus pyrkiä esimerkiksi lausunnoin vielä       EES-säädökseen. Eduskunnan ennakkohyväk-
22134: vaikuttamaan asian käsittelyyn EES:ssä.             symiseen voisi mahdollisesti kytkeytyä myös
22135:    Perustuslakivaliokunnan mielestä ei ole ai-      valtuutus Ga velvollisuus) saattaa kyseinen
22136: hetta ulottaa yksimielisyysperiaatetta ainakaan     EES-säädös Suomessa voimaan asetuksella.
22137: virallisesti myös asioiden valmisteluvaiheisiin     Näin saavutettaisiin tarvittava varmuus EES-
22138:                                          Yhdentymisselonteko                                         41
22139: 
22140: säädöksen asianmukaisesta valtionsisäisestä          vien kaltaiset säädökset ovat EES:ssä suositel-
22141: voimaantulosta. - Tällöin olisi erikseen selvi-      tavampia kuin sellaiset säädökset, jotka tulisi-
22142: tettävä muun muassa se, millä tavoin päätös          vat sellaisinaan sovellettaviksi EES:ssä. Roo-
22143: ennakkohyväksymisestä tehtäisiin, mikä en-           man sopimuksen 189(3) artiklan mukaan näet
22144: nakkohyväksymisen merkitys olisi silloin, jos        direktiivi sitoo saavutettavan päämäärän osalta
22145: lopullinen EES-säädös eroaisikin sisällöltään        jokaista jäsenvaltiota. Siten direktiivi jättää
22146: eduskunnan jo hyväksymästä, ja mikä olisi            kansallisen säädöksen antajan asiaksi löytää ja
22147: eduskunnan hyväksymän mutta asetuksella              laatia ne säännösmuotoilut, joiden avulla di-
22148: voimaan saatetun EES-säädöksen hierarkkinen          rektiivin päämäärien saavuttamiseksi tarvitta-
22149: taso Suomen säädösjärjestelmässä.                    vat normit saatetaan osaksi kansallista oikeus-
22150:     Selonteossa kosketeliaan kysymystä EES-          järjestystä.
22151: lainsäädännön etusijasta kansalliseen lainsää-
22152: däntöön nähden ja mainitaan, että tämä olisi
22153: osaksi toteutettavissa EES-sopimukseen otetta-                           Valvonta
22154: vana määräyksellä. Eri säädösten valtionsisäi-
22155: seen hierarkkisuuteen sopimusmääräyksellä ei            EES-sopimuksen noudattamisen valvontaa
22156: kuitenkaan voisi olla tällaista vaikutusta. Suo-     varten on luotava oma koneistonsa. Valiokun-
22157: messa vallalla olevan käsityksen mukaan EES-         nan mielestä valvonnan toteuttaminen on yksi
22158: sopimuksen määräysten säädöshierarkkinen ta-         sellaisista syistä, joiden vuoksi EY -komission
22159: so määräytyy sen mukaan, millä säädöksellä           vastapainoksi on ilmeisesti aiheellista pyrkiä
22160: sopimus saatetaan voimaan. Ellei voimaan             luomaan vastaavanlainen tehokas Efta-komis-
22161: saattamisesta oteta eri säännöksiä perustusla-       sio. Tämä saattaa olla keskeinen edellytys sille,
22162: kiin, ei EES-lainsäädäntö voi valtionsisäisesti      että EES-sopimuksen molemmat osapuolet voi-
22163: saada kansalliseen lainsäädäntöön verrattuna         vat olla keskenään tasavertaisessa asemassa
22164: mitään sellaista etusijaa, jota ei sittemmin olisi   myös sopimuksen noudattamista valvottaessa.
22165: mahdollista lailla poistaa.                             Valiokunnan käytössä olevat tiedot eivät
22166:     Etusijakysymyksen käsittely selonteossa joh-     anna mahdollisuutta arvioida yksityiskohtai-
22167: taa tähdentämään EES-sopimukseen sisällytet-         sesti, miten valvonta olisi järjestettävä. On
22168: tävän EY-lainsäädännön ja vastaisuudessa uu-         ajateltavissa, että sekä Efta-komissio että EY-
22169: den EES-lainsäädännön tuntemuksen sekä nii-          komissio toimivat valvontaeliminä, jos niiden
22170: den soveltamiskäytäntöön perehtymisen tär-           toimivalta rajataan esimerkiksi alueellisella pe-
22171:  keyttä kansallisessa lainvalmistelutyössä ja la-    rusteella. Tällöin tarvittaneen myös yhteistä
22172: kien eduskuntakäsittelyssä sekä viranomaisten        valvontaelintä tai Eftan ja EY :n valvontaelin-
22173: ja tuomioistuinten toiminnassa (vrt. PeVL n:o        ten yhteistyötä.
22174: 2/1990 vp.).
22175:     EES-lainsäädännön ja kansallisen lainsää-
22176: dännön välistä suhdetta koskevan selonteon               Eduskunnan asema EES-sopimuksen
22177: osan johdosta valiokunta kiinnittää huomiota                     ollessa voimassa
22178:  siihen, että Euroopan talousyhteisön perus-
22179: tamissopimuksen, niin sanotun Rooman sopi-              EES-sopimuksen voimassa ollessa keskeisim-
22180: muksen mukaan (36 ja 100A(4) art.) kansalli-         min eduskunnan asemaa koskee uusien EES-
22181:  sessa lainsäädännössä saadaan EY -komission         säädösten laadinta siltä osin kuin säädökset
22182:  luvalla soveltaa määrätyin perustein (mm. ym-       tulevat olemaan hallitusmuodon 33 §:ssä tar-
22183:  päristön tai työympäristön suojelu) omia kan-       koitetuin tavoin eduskunnan hyväksymistä
22184:  sallisia säännöksiä EY -normien asemesta. Vas-      vaativia. Eduskunnan on oltava tietoinen täl-
22185:  taavanlainen poikkeamismahdollisuus kansalli-       laisista lainsäädäntösuunnitelmista. Suomen
22186:  sen lainsäädännön ja Suomen kansalaisten hy-        hallituksen asiana on pitää eduskunnan eri
22187:  väksi tulisi olla tarkoin harkituin perustein       erikoisvaliokunnat selvillä siitä, millaisia niiden
22188:  voimassa myös EES-lainsäädäntöön nähden.            toimialaa koskevia säädöshankkeita on ja on
22189:     Mahdollisten eri EES-säädöslajien osalta va-     tulossa EES:ssä esille. Erikoisvaliokunnilla on
22190:  liokunta kiinnittää yleisesti huomiota siihen,      oltava tosiasiallinen mahdollisuus vaikuttaa
22191:  että kansallisen lainsäädännön ominaispiirtei-      hallituksen kautta Suomen kannanmuodostuk-
22192:  den, esimerkiksi totutun Iainkirjoitustavan säi-    seen tällaisissa asioissa niiden valmistelun kai-
22193:  lymisen kannalta EY:ssä annettavien direktii-       kissa vaiheissa. Tavoitteena on pidettävä sitä,
22194: 
22195: 6   300732H
22196: 42    1990 vp. -     UaVM n:o 7 - Valtioneuvoston selonteko Suomen suhtautumisesta
22197:                          Länsi-Euroopan yhdentymiskehitykseen 1990
22198: että keskeisistä valmistelukysymyksistä pääs-        taan itsehallintojärjestelyä. Jos maakuntapäi-
22199: tään yhteisymmärrykseen. Erikoisvaliokuntien         vät eivät hyväksy sopimusta, Ahvenanmaa jää
22200: vaikuttamiskeinon tulee         perustuslakivalio-   EES:n ulkopuoliseksi alueeksi.
22201: kunnan mielestä olla pysyväisluonteinen niin            Toinen mahdollisuus on tehdä asianmukaiset
22202: kauan kuin se EES:n valmistelu- ja neuvotte-         varaumat, jolloin olisi syytä hankkia järjeste-
22203: luprosessin aikataulun kannalta kussakin asias-      lylle Ahvenanmaan maakuntapäivien hyväksy-
22204: sa on käytännössä mahdollista. Jatkuvan vuo-         minen.
22205: rovaikutuksen edellytyksenä on, että hallitus
22206: antaa erikoisvaliokunnille tietoja asioiden val-
22207: mistelun etenemisestä EES:ssä.                                       Muita seikkoja
22208:   Edellä hahmoteltu menettelytapa on oletetta-
22209: vasti käyttökelpoinen siihen asti, kun jokin            EY :n alueella on periaatteessa oikeus käyt-
22210: asia on saavuttanut EES:n lopullisen päätök-         tää omaa kieltään. Valiokunnan mielestä tä-
22211: senteon kannalta ratkaisevat neuvotteluvai-          mäntyyppinen ratkaisu on periaatteessa oikea
22212: heet. Silloin on nähtävästi todennäköistä, että      ajateltaessa yksittäisten henkilöiden asemaa
22213: Suomen kanta joudutaan muodostamaan no-              heidän kääntyessään EES-toimielinten puo-
22214: peasti ja asiaa saatetaan mahdollisesti kaiken       leen. Yleisesti noudatettavana tämä on kuiten-
22215: aikaa muuttuvassa neuvottelutilanteessa joutua       kin varsin kallis ratkaisu. Siksi valiokunta
22216: arvioimaan uudelleen ja kantaakin tarkista-          kiinnittää huomiota Euroopan neuvoston käy-
22217: maan. Eduskunnan tiedonsaannin ja vaikutta-          täntöön, jossa on neljä pääkieltä. Vastaavan-
22218: mismahdollisuuksien järjestäminen tällaisessa        lainen ratkaisu saattaisi tulla kysymykseen
22219: nopeasti etenevässä neuvottelutilanteessa saat-      muissa kuin yksityisiä koskevien asioiden käsit-
22220: taa olla hankalaa. Tulisi kuitenkin pyrkiä sii-      telyssä EES-toimielimissä.
22221: hen, että hallituksen neuvottelijat voisivat täl-       Periaatteessa tärkeänä käytännön yksityis-
22222: löinkin olla tarpeen mukaan yhteydessä edus-         kohtana valiokunta ottaa esille EY-säädöksistä
22223: kuntaan, varsinkin silloin jos neuvotteluissa        selonteossa omaksutun käännöksen "asetus",
22224: näytään jouduttavan luopumaan aiemmista ta-          jota ilmeisesti on ajateltu käytettävän vastaa-
22225: voitteista, jotka on ehkä asetettu yhteistoimin-     vaan tapaan myös EES-lainsäädännöstä. Halli-
22226: nassa eduskunnan erikoisvaliokunnan kanssa.          tusmuodon 21 ja 28 §:n mukaan tasavallan
22227:    Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että       presidentin antamia säädöksiä sanotaan meillä
22228: mahdollisesta EES-sopimuksesta aiheutuva tar-        asetuksiksi. Ottaen huomioon näiden Suomen
22229: ve turvata erikoisvaliokunnille riittävästi infor-   valtiosäännön mukaisten asetusten varsin tar-
22230: maatiota ja tosiasiallisesti olemassa olevat vai-    koin rajatun käyttöalan verrattuna lain valtio-
22231: kuttamismahdollisuudet voi edellyttää sään-          säännönmukaiseen käyttöalaan ja siihen, mil-
22232: nösmuutoksinkin toteutettavaa valiokuntalai-         laisia säännöksiä - suomalaiseen säädöshie-
22233: toksen uudistamista sekä työtehtävien ja -tapo-      rarkiaan projisoituna - voi sisältyä EY:n an-
22234: jen uudelleen määrittelyä. Valiokunta huo-           tamaan "asetukseen", on valiokunnan mieles-
22235: mauttaa myös siitä, että eduskunnan aseman           tä selvää, ettei selonteossa käytettyä käännöstä
22236: turvaamiseksi EES-asioita käsiteltäessä saattaa      voida pitää onnistuneena. Tämä käännös on
22237: olla syytä lisätä erikoisvaliokuntien käytössä       harkittava huolellisesti uudelleen. Asiaa poh-
22238: olevaa valmisteluhenkilöstöä.                        dittaessa lienee syytä huomata, että EES-sää-
22239:                                                      dös voi sisältönsä puolesta kuulua Suomen
22240:                                                      järjestelmää ajatellen lain tai asetuksen taikka
22241:           Ahvenanmaan itsehallinto                   tätä alemmanasteisen säädöksen tasolle. Koska
22242:                                                      termi "säädös" on Suomessa eritasoisten nor-
22243:    Ahvenanmaan itsehallintojärjestely on elin-       mikokonaisuuksien yläkäsite, voisi tämä näkyä
22244: keinon harjoittamisen luvanvaraisuuden ja            käännöksestä esimerkiksi siten, että puhutaan
22245: kiinteän omaisuuden omistusoikeusrajoitusten         "EES-säädöksestä" tai "eurosäädöksestä".
22246: osalta ristiriidassa EES-hankkeen vastaavia ky-
22247: symyksiä koskevien periaatteiden kanssa. Risti-
22248: riita voidaan ratkaista kahdella eri tavalla.           EES-neuvotteluihin liittyviä näkökohtia
22249:    EES-sopimukseen voidaan ensiksikin pyytää
22250: Ahvenanmaan maakuntapäivien hyväksyminen               Valiokunnan mielestä on välttämätöntä, että
22251: niiltä osin kuin integraatioratkaisulla muute-       eduskunta kiinteästi seuraa EES:n muodosta-
22252:                                       Yhdentymisselonteko                                             43
22253: 
22254: mista tarkoittavia EY:n ja Eftan välisiä sopi-          tiivisuutta EES-neuvottelujen aikana. Ulko-
22255: musneuvotteluja. Eduskunnan kannanotot on               asiainvaliokunnalla on erityinen vastuu pitää
22256: otettava huomioon päätettäessä neuvotteluval-           eduskunnan puolelta kiinteää yhteyttä Suomen
22257: tuuksista. Eduskunnan tulee olla edustettuna            hallituksen neuvottelijoihin.
22258: EES-sopimusneuvotteluja varten asetettavassa
22259: Suomen neuvotteluvaltuuskunnassa tai muussa               Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
22260: neuvotteluihin liittyvässä toimielimessä. Tällai-       kunta esittää kunnioittavasti,
22261: sen järjestelyn avulla eduskunta saisi jatkuvasti
22262: ajanmukaista ja oikeaa tietoa neuvottelujen                       että ulkoasiainvaliokunta mietintöä
22263: kulloisestakin vaiheesta ja niiden kulkuun                     /aatiessaan ottaa huomioon tässä lau-
22264: mahdollisesti liittyvistä neuvotteluvaltuuksien                sunnossa esitetyn, erityisesti sen että
22265: muuttamistarpeista sekä myös mahdollisuuden                    EES-neuvotte/ujen aikana hallitus
22266: vaikuttaa itse neuvottelujen kulkuun. Hallituk-                   1) pyrkii sellaiseen EES:n päätöksen-
22267: sen olisi lisäksi, ottaen huomioon muidenkin                   tekojärjestelmään, joka rakentuu EY:n
22268: Efta-maiden suunnitelmat, harkittava, pitäisi-                 ja Ejtan yksimielisyydelle;
22269: kö Efta-parlamentaarikot kytkeä jollakin ta-                      2) pyrkii sellaiseen EES-säädösten
22270: valla kiinteästi näihin sopimusneuvotteluihin.                 valmistelujärjestelmään, joka pohjau-
22271:   Eduskunnan tietojensaanti on turvattava                      tuu EY:n ja Ejtan tasavertaisuudelle;
22272: muillakin tavoin. Koko neuvotteluprosessin                        3) pyrkii tekemään EES-sopimukseen
22273: ajan on oltava kiinteä vuorovaikutus eduskun-                  elintärkeiden kansallisten etujen turvaa-
22274: nan ja hallituksen välillä. Hallituksen on oma-                miseksi välttämättömät varaumat; ja
22275: aloitteisesti pidettävä yhteyttä kuhunkin eri-                    4) turvaa eduskunnalle edustuksen
22276: koisvaliokuntaan niiden toimialaan kuuluvien,                  neuvotteluprosessissa ja pitää eduskun-
22277: neuvoteltavina olevien seikkojen osalta. Erityi-               nan erikoisvaliokunnat tietoisina neu-
22278: sesti tulee korostaa ulkoasiainvaliokunnan ak-                 vottelujen kulusta.
22279: 
22280: 
22281: 
22282:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-              nen (osittain), Laitinen (osittain), Lamminen
22283: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Zysko-           (osittain), Männistö, Ollila, Pohjola (osittain),
22284: wicz, varapuheenjohtaja Alho (osittain), jäse-          Pokka, Puisto (osittain), Virolainen ja Vähä-
22285: net Häkämies (osittain), Jansson (osittain),            näkki (osittain) sekä varajäsen Anttila.
22286: Joutsensaari, Jäätteenmäki (osittain), Kekko-
22287: 
22288: 
22289: 
22290: 
22291:                                     Eriäviä mielipiteitä
22292: 
22293:                                                     1
22294: 
22295:            EES-sopimuksen laajuus                       lonteon puutteita ja välttelee sitovia kannanot-
22296:                                                         toja.
22297:    Perustuslakivaliokunta toteaa lausunnos-                Keskustan mielestä juuri nyt on mietittävä
22298: saan, että EES-sopimus merkitsee sitä, että             ne ehdot, joilla Suomi on valmis solmimaan
22299: lainsäädäntövaltaa, toimeenpanovaltaa ja tuo-           EES-sopimuksen. Suomen on neuvottelujen
22300: miovaltaa siirtyy suomalaisilta valtioelimiltä          alussa esitettävä varaumansa ja tehtävä rajaus
22301: ylikansallisille toimielimille. Kyseessä on eräs        siitä, mitkä EY -säännökset otetaan EES-sopi-
22302: syvällisimmistä ja laajavaikutteisimmista sopi-         muksen piiriin. Tavoitteena on tehdä sellainen
22303: musratkaisuista maassamme. Tästä huolimatta             rajaus, ettei Suomella ole tarvetta lukuisiin
22304: perustuslakivaliokunnan lausunto peittelee se-          poikkeuksiin.
22305: 44   1990 vp. -   UaVM n:o 7 - Valtioneuvoston selonteko Suomen suhtautumisesta
22306:                       Länsi-Euroopan yhdentymiskehitykseen 1990
22307:      Eduskunnan vaikutusmahdollisuudet                   sellinen. Keskustan mielestä kansallinen etu
22308:                                                          edellyttää, että kiinteä omaisuus ja yhteiskun-
22309:    EES:n päätöksenteossa on pyrittävä siihen             nan toiminnan kannalta keskeiset alat säilyvät
22310: eduskunnan vaikutusmahdollisuudet parhaiten              suomalaisten käsissä. Keskeisiä aloja ovat met-
22311: turvaavaan ratkaisuun, että EES-toimielimissä            säteollisuus, elintarviketeollisuus, energiantuo-
22312: hyväksytyn EES-säädöksen voimaantulo Suo-                tanto sekä vakuutus- ja pankkitoiminta. Tä-
22313: messa jäisi riippumaan omasta lainsäädäntö-              män lisäksi on kiinnitettävä huomio kansalli-
22314: ratkaisustamme. Käytännössä tämä tarkoittaa,             sen kulttuurin turvaamiseen. Edellytämme
22315: että lainsäädännön harmonisoinnin tulee ta-              myös, että Suomen tulee voida edelleen kehit-
22316: pahtua direktiivien muodossa.                            tää kansalaistensa sosiaaliturvaa kansainvälis-
22317:    Single Act -asiakirjan mukaan EY:n jäsen-             ten sopimusten estämättä.
22318: maalla on oikeus pitää työsuojelussa, ympäris-              Edellä esitetyn perusteella katsomme,
22319: tönsuojelussa ja kuluttajansuojassa tiukempia
22320: vaatimuksia. Ehtona poikkeamiselle on, että se                     että valiokunnan lausunnon ponsi
22321: on asiallisesti perusteltu eikä sitä käytetä kau-               olisi tullut kirjoittaa seuraavasti:
22322: pan esteiden luomiseen. Suomella on luonnolli-
22323: sestikin oltava mahdollisuus samankaltaisiin                "Edellä esitetyn perusteella perustuslakiva-
22324: poikkeamiin.                                             liokunta esittää kunnioittavasti,
22325:    Valiokunta on katsonut, että eduskunnan
22326: tulee olla edustettuna EES-sopimusneuvottelu-                      että ulkoasiainvaliokunta mietintö-
22327: ja varten asetettavassa Suomen neuvotteluval-                   ään laatiessaan ottaa huomioon tässä
22328: tuuskunnassa tai muussa neuvotteluihin liitty-                  lausunnossa esitetyn ja e d e II y t t ä ä,
22329: vässä toimielimessä. Pidämme välttämättömä-                     että EES-neuvottelujen aikana hallitus
22330: nä, että neuvotteluvaltuuskunta kootaan parla-                     1) pyrkii sellaiseen EES:n päätöksen-
22331: mentaaristen voimasuhteiden mukaan, jotta                       tekojärjestelmään, joka rakentuu EY:n
22332: eduskunnan eri ryhmät voivat olla siinä edus-                   ja Eftan yksimielisyydelle;
22333: tettuina.                                                          2) pyrkii sellaiseen EES-säädösten
22334:                                                                 valmistelujärjestelmään, joka rakentuu
22335:                                                                 EY:n ja Ejtan tasavertaisuudelle
22336:            Varaomista tulee lausua                                 3) pyrkii tekemään EES-sopimukseen
22337:                                                                 elintärkeiden kansallisten etujen turvaa-
22338:    Valiokunta ei lausunnossaan halunnut täs-                    miseksi välttämättömät varaumat; ja
22339: mentää, millaisia varaumia Suomen tulee elin-                      4) turvaa eduskunnalle p a r l a me n-
22340: tärkeiden kansallisten etujen tähden tehdä. Va-                 taaristen voimasuhteiden mu-
22341: liokunta ei siten ole ottanut kantaa omistus-                   kaisen edustuksen neuvotteluproses-
22342: oikeuteen, vaikka kysymys on päätöksenteon                      sissa ja pitää eduskunnan erikoisvalio-
22343: ja luonnonvarojen käytön kannalta merkityk-                     kunnat tietoisina neuvottelujen kulusta.
22344: 
22345:      Helsingissä 17 päivänä toukokuuta 1990
22346: 
22347:          Hannele Pokka                 Anneli Jäätteenmäki                 Sirkka-Liisa Anttila
22348: 
22349: 
22350: 
22351:                                                     II
22352: 
22353:    Yhdyn ed. Pokan ym. enavaan mielipitee-               tai muussa neuvotteluihin liittyvässä toimieli-
22354: seen siltä osin kuin se koskee eduskunnan                messä ja sitä, että valtuuskunta kootaan parla-
22355: edustusta EES-sopimusneuvotteluja varten ase-            mentaaristen voimasuhteiden mukaan edus-
22356: tettavassa Suomen neuvotteluvaltuuskunnassa              kunnan eri ryhmien edustuksen turvaamiseksi.
22357:      Helsingissä 17 päivänä toukokuuta 1990
22358: 
22359:                                        Johannes Virolainen
22360:                                         Yhdentymisselonteko                                         45
22361: 
22362:                                                      111
22363: 
22364:              Lausunnosta yleisesti                     neutua, koska se merkitsee perustavanlaatuista
22365:                                                        muutosta voimassa olevaan oikeustilaan siitä
22366:    Perustuslakivaliokunta on paneutunut edus-          huolimatta, että Efta/EY -integraatioon sisälty-
22367: kunnan ulkoasianvaliokunnalle laatimassaan             vää ylikansallista normivalvontaa pidettäisiin-
22368: lausunnossa valtioneuvoston selonteosta, joka          kin ratkaisun "hintana". Kysymys on ongel-
22369: koskee Suomen suhtautumista Länsi-Euroopan             masta, joka tulee tiedostaa jo tässä vaiheessa.
22370: yhdentymiskehitykseen 1990, paikoitellen kii-             Tämä havainto merkitsee muun muassa sitä,
22371: tettävällä perusteellisuudella suunnitellun EES-       että valiokunnan olisi tullut jo tässä vaiheessa
22372: sopimuksen valtiosääntöoikeudellisiin ongel-           lausua, millä tavoin oman valtiosääntömme
22373: miin. Valiokunnan enemmistö ei kuitenkaan              sisältöä tulisi muuttaa eduskunnan päätöksen-
22374: ole halunnut lausunnossaan asettaa hallituksel-        tekovallan vahventamiseksi ja kansalaisten vai-
22375: le selkeitä vaatimuksia Suomen kannalta kes-           kutusmahdollisuuksien lisäämiseksi ulkopolitii-
22376: keisistä eduista ja reunaehdoista neuvotteluta-        kan alueella esimerkiksi kansainvälisistä sopi-
22377: voitteiksi.                                            muksista neuvoteltaessa ja päätettäessä, koska
22378:    Kysymyksen ydin on siinä, missä määrin ja           integraatio itsessään merkitsee poliittisen val-
22379: millä edellytyksillä suomalaista lainsäädäntö-         lan keskittämistä.
22380: valtaa ja lakien toimeenpano- ja valvontaval-             Efta-maiden parlamentaarikkojen pnnssa
22381: taa voidaan siirtää ylikansallisen - todennä-          esitetty ajatus Efta-parlamentista ilmaisee ai-
22382: köisesti poliittiseksi liitoksi kehittyvän - Eu-       heellisen huolen tulevan EES-alueen parla-
22383: roopan yhteisön ja sille alisteisen uuden EES:n        menttien aseman heikkenemisestä. Valiokun-
22384: päätöksentekoelimille. Tämän punninnan toi-            nan olisi tullut lausua myös tästä ja osoittaa
22385: sessa valinkauhassa on Suomen lainsäädäntö-            vaatimus hallitukselle, että se neuvottelujen
22386: elinten ja tuomioistuimien päätösvallan itsenäi-       aikana esittäisi parlamenttien yhteisen elimen
22387: syys eli oikeus omintakeisten lakien ja niiden         mukaan ottamista EES-päätöksentekoon.
22388: tulkinnan mahdollisuuteen sekä Suomen val-
22389: tiosäännössä omaksuttu valtioelinten keskinäi-              Valiokunnan enemmistön kannasta
22390: nen suhde, ts. niiden keskinäiset valtasuhteet                    poikkeavat näkemykset
22391: (muun muassa se, että tuomioistuimet eivät
22392: Suomessa tällä hetkellä tutki lakien valtiosään-              EES-sopimuksen merkityksestä
22393: nönmukaisuutta tai mahdollista ristiriitaa Suo-
22394: mea sitoviin kansainvälisiin sopimuksiin näh-             Valiokunnan enemmistö korostaa - aivan
22395: den).                                                  oikein - sen tärkeyttä, että EES-sopimuksessa
22396:    Kuten hallituksen selonteosta peitellysti ilme-     rajataan mahdollisimman täsmällisesti sopi-
22397: nee, mihin myös asiantuntijalausunnoissa on            muksen piiriin tulevat asiakokonaisuudet. Tä-
22398: viitattu, EY ja niin ollen myös tuleva EES-pää-        mä olisi mielestäni tullut lausunnossa osoittaa
22399: töksenteko jättää ylikansalliselle tuomiois-           ulkoasiainvaliokunnalle ja viime kädessä halli-
22400: tuimelle merkittävän osan tosiasiallista nor-          tukselle ponsilauselman ehdottomuudella ja
22401: minantovaltaa. Suomalaiset tuomioistuimet              tarkennettuna, minkä vuoksi katson,
22402: olisivat EES-päätöksentekomallissa velvolliset
22403:  hankkimaan EES-tuomioistuimelta sitovan                        että lausunnon 4 kappaleen viimeinen
22404:  kannanoton mahdolliseen yksittäiseen oikeu-                  virke olisi tullut muotoilla seuraavasti:
22405:  delliseen soveltamisratkaisuun, mikäli päätök-
22406:  senteossa liikkuttaisiin vahvistettujen EES-             "Tästä syystä perustuslakivaliokunta edellyt-
22407:  direktiivien soveltamisalueella.                      tää hallitukselta, että EES-sopimuksessa mah-
22408:     Tämä järjestelmä murentaisi myös kotimai-          dollisimman täsmällisesti rajataan sopimuksen
22409:  sen eduskuntalaitoksen ensisijaista norminan-         piiriin tulevat asiakokonaisuudet eduskunnan
22410:  tovaltaa. Vaikka uuden EES-päätöksentekojär-          selontekoa koskevan käsittelyn yhteydessä hy-
22411:  jestelmän tuottamat normit olisivatkin direktii-      väksymien suuntaviivojen mukaisesti.''
22412:  vityyppisiä - kotimaisin lainsäädäntöteknii-
22413:  koin voimaan saatettuja - lakeja, niille antai-         EES-sopimuksen myötä eurooppalaiset ta-
22414:  sivat lopullisen sisällön nyt EES-tulkinnoin          vara- ja pääomamarkkinat yhdentyvät, mikä
22415:  vahvennetut kotimaiset tuomioistuimet. Tähän          merkitsee lisääntyviä paineita työvoimasta ai-
22416:  seikkaan valiokunnan olisi ollut aiheellista pa-      heutuvien kustannusten yhdenmukaistamiseen
22417: 46    1990 vp. -      UaVM n:o 7 - Valtioneuvoston selonteko Suomen suhtautumisesta
22418:                           Länsi-Euroopan yhdentymiskehitykseen 1990
22419: sekä paineita valtion harjoittamaan tulonjako-                  että valiokunnan olisi tullut myös
22420: politiikkaan. Tällaisen kehityksen seurauksena                edellyttää hallitukselta tätä lausunnos-
22421: työvoiman vapaasti liikkuessa saattaa ajankoh-                saan.
22422: taistua vaatimus Suomessa toteutetun, EY-
22423: maihin verrattuna varsin kattavan sosiaalitur-           Samassa yhteydessä valiokunnan olisi tullut
22424: van "jäädyttämiseksi" eli siihen, ettei voimas-        lausua niistä toimenpiteistä, joilla kansallista
22425: sa olevia perusturvan muotoja enää kehitettäi-         päätöksentekoamme tulisi vahvistaa, minkä
22426: si. Perustuslakivaliokunnan enemmistö on ko-           vuoksi katson,
22427: konaan sivuuttanut tämän ongelman. Katson,
22428:                                                                  että edellä tarkoittamani kappaleen
22429:             että asiasta olisi tullut lausua lausun-          jälkeen lausuntoon olisi tullut lisätä
22430:           non 5 kappaleen viimeiseksi lisättävässä            uusi kappale seuraavasti:
22431:           virkkeessä seuraavasti:
22432:                                                           "Perustuslakivaliokunta edellyttää, että hal-
22433:    "Perustuslakivaliokunta edellyttää hallituk-        litus jatkaa ja kiirehtii sellaista valtiosääntöuu-
22434: sen huolehtivan siitä, että Suomen tulee voida         distusta, jolla vahvistetaan kansallista lainsää-
22435: edelleen kehittää kansalaistensa sosiaaliturvaa        däntövaltaa. Valiokunta edellyttää, että halli-
22436: kansainvälisten sopimusten estämättä. Valio-           tus antaa eduskunnalle esitykset eduskunnan
22437: kunta edellyttää tämän tavoitteen edistämiseksi        suoran päätösvallan lisäämisestä ulkopoliitti-
22438: myös, että hallitus yhdessä muiden Efta-mai-           sista sopimuksista neuvoteltaessa ja päätettäes-
22439: den kanssa pyrkii aikaansaamaan sitovia kan-           sä sekä esitykset perusoikeuksiemme laajenta-
22440: sainvälisiä sopimuksia sosiaalisten, taloudellis-      miseksi kattamaan myös sosiaaliset, taloudelli-
22441: ten ja sivistyksellisten oikeuksien turvaamiseksi      set ja sivistykselliset oikeudet."
22442: sekä kuluttajansuojan ja luonnonsuojelun edis-
22443: tämiseksi."                                              Katson edelleen,
22444: 
22445:      Ja edelleen,                                               että edellä esittämieni ponsien lisäksi
22446:                                                               valiokunnan olisi tullut ilmaista lausun-
22447:              lausunnon 6 kappaleen viimeiseksi                non loppuun lisäämänsä huomautukset
22448:           lisättävässä virkkeessä seuraavasti:                ponnen ehdottomuudella seuraavasti:
22449: 
22450:    "Suomen ei tule hyväksyä sellaista ulkopuo-            "Edellä esitetyn perusteella perustuslakiva-
22451: lista valvontaa tai tuomioistuinvaltaa, jolla          liokunta esittää kunnioittavasti,
22452: heikennetään suomalaisten perusoikeuksia tai
22453: sosiaaliturvaa taikka vaaraunetaan suomalai-                     että ulkoasiainvaliokunta mietintö-
22454: sen kulttuurin omintakeiset piirteet."                        ään laatiessaan ottaa huomioon tässä
22455:                                                               lausunnossa esitetyn ja erityisesti
22456:      Sekä edelleen,                                           e d e II y t t ä ä, että EES-neuvottelujen
22457:                                                               aikana hallitus
22458:              lausunnon 7 kappaleen viimeiseksi                   1) pyrkii sellaiseen EES:n päätöksen-
22459:           lisättävässä virkkeessä seuraavasti:                tekojärjestelmään, joka rakentuu EY:n
22460:                                                               ja Eftan yksimielisyydelle;
22461:    "Suomen tulee selvästi ilmaista kantanaan,                    2) pyrkii sellaiseen EES-säädösten
22462: että se tulee parantamaan edelleen kansalaisten               valmistelujärjestelmään, joka pohjau-
22463: perusoikeuksia ja -vapauksia EES-sopimuksen                   tuu EY:n ja Eftan tasavertaisuudelle;
22464: estämättä.''                                                     3) pyrkii tekemään EES-sopimukseen
22465:                                                               elintärkeiden kansallisten etujen turvaa-
22466:                     EES-säädökset                             miseksi välttämättömät varaumat; ja
22467:                                                                  4) turvaa eduskunnalle edustuksen
22468:    EES-säädösten voimaan saattamisen osalta                   neuvotteluprosessissa ja pitää eduskun-
22469: tulee lähteä siitä, että ne saatetaan voimaan                 nan erikoisvaliokunnat tietoisina neu-
22470: Suomessa omilla lain tai asetuksen tasoisilla                 vottelujen kulusta. "
22471: normeilla. Kappaleen 14 osalta katson,
22472: 
22473:        Helsingissä 17 päivänä toukokuuta 1990
22474: 
22475:                                             Lauha Männistö
22476:                                        Yhdentymisselonteko                                        47
22477: 
22478:      EDUSKUNNAN                                                                              Liite 2
22479:    LAKIVALIOKUNTA
22480: 
22481:         Helsingissä
22482: 4 päivänä toukokuuta 1990
22483:       Lausunto n:o 1
22484: 
22485: 
22486: 
22487: 
22488:                                  U 1koasiain valiokunnalle
22489: 
22490:    Ulkoasiainvaliokunta on 16 päivänä maalis-       Yhdentymiskehityksen välilliset vaikutukset
22491: kuuta 1990 päivätyllä kirjeellään pyytänyt            yleisen järjestyksen ja turvallisuuden
22492: eduskunnan päätöksen mukaisesti lakivalio-                        ylläpitämiseen
22493: kunnan lausuntoa Suomen suhtautumista
22494: Länsi-Euroopan yhdentymiskehitykseen 1990             EY:n sisäisen yhdentymiskehityksen kannal-
22495: koskevasta valtioneuvoston selonteosta.            ta keskeisen niin sanotun Valkoisen kirjan
22496:    Valiokunnassa ovat asian johdosta olleet        periaatteiden mukaan henkilöiden rajatarkas-
22497: kuultavina lainsäädäntöneuvos Gustav Bygg-         tuksista luovutaan EY:n sisärajoilla vuoden
22498: lin, lainsäädäntöneuvos Heikki Kanninen ja         1992 loppuun mennessä. Rajatarkastuksista
22499: lainsäädäntöneuvos Risto Telaranta oikeus-         luopuminen tarkoittaisi poliisi- ja tullimuodol-
22500: ministeriöstä, toimistopäällikkö Jorma Heikki-     lisuuksien poistamista yhteisömaiden välisillä
22501: lä sosiaali- ja terveysministeriöstä, ylijohtaja   rajoilla. Se jättäisi kuitenkin mahdollisuuden
22502: Jorma      Aranko     Pankkitarkastusvirastosta,   pistokoetarkastuksiin erityistapauksissa.
22503: osastopäällikkö Pentti Mäkinen Keskuskaup-            Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että
22504: pakamarista, suunnittelujohtaja Pekka Lahi-        rajatarkastusten poistaminen heikentää mah-
22505: kainen Vakuutusyhtiöiden Keskusliitosta, osas-     dollisuuksia esimerkiksi sellaisten yhteiskunnan
22506: topäällikkö Henrik Räihä Teollisuuden Kes-         ja yleisen järjestyksen ja turvallisuuden kan-
22507: kusliitosta ja Suomen Työnantajain Keskuslii-      nalta kielteisten ilmiöiden kuten terroritoimin-
22508: tosta, varatuomari Simo Zitting Suomen Am-         nan ja huumausaineiden salakuljetuksen torju-
22509: mattiliittojen Keskusjärjestöstä, lakimies Kata-   miseen. Huomioon ottaen senkin, että niin
22510: riina Pitkänen Suomen Yrittäjäin Keskusliitos-     sanotun Rooman sopimuksen 36 artiklan mu-
22511: ta, toimitusjohtaja Juhani Erma Helsingin Ar-      kaan tavaroiden vapaata liikkumista koskevis-
22512: vopaperipörssistä, osastopäällikkö Erkki Koot-     sa säännöksissä sallitaan tarpeelliset rajoitukset
22513: kanen Suomen Pankkiyhdistyksestä ja johtaja        muun muassa yleisen järjestyksen ja turvalli-
22514: Stig Henriksson Tukkukaupan Keskusliitosta.        suuden suojelemiseksi, valiokunta katsoo, että
22515: Lisäksi valiokunta on saanut Keskuskauppaka-       yhdentymiskehitystä valmisteltaessa on huoleh-
22516: marin apulaisosastopäällikkö Inga Pöntysen         dittava siitä, ettei mahdollinen rajatarkastuk-
22517: kirjallisen asiantuntijalausunnon.                 sista luopuminen heikennä edellytyksiä mainit-
22518:    Lakivaliokunta on käsitellyt selontekoa kes-    tujen yleistä järjestystä ja turvallisuutta koske-
22519: kittyen pääosin tehtäväalueeseensa välittömästi    vien uhkien torjumiseksi. Tämä merkitsee sitä,
22520: liittyviin ehdotuksiin. Tämän mukaisesti valio-    että Suomenkin tulee voida tehdä tarvittavat
22521: kunta käsittelee lausunnossaan ennen kaikkea       poikkeukset niin tavaroiden kuin ihmistenkin
22522: selonteon vakuutussopimuksia, arvopaperi-          vapaaseen liikkumiseen, ja toisaalta sitä, että
22523: kauppaa, yhtiölainsäädäntöä, kauppaedustaja-       maan sisäisiä kontrollimahdollisuuksia on li-
22524: lainsäädäntöä ja EES-tuomioistuinta koskevia       sättävä. Tämä edellyttää tulli- ja poliisiviran-
22525: kohtia. Lisäksi valiokunta esittää eräitä huo-     omaisten tarkastustoiminnan kohdistamista
22526: mautuksia sellaisista selontekoon sisältyvistä     uudelleen ja tarpeellisten voimavarojen ohjaa-
22527: muutosehdotuksista, joilla on välillisiä vaiku-    mista siihen.
22528: tuksia yleiseen järjestykseen ja turvallisuuteen      Alkoholin väärinkäytöllä on erityisen selvä
22529: ja kansalaisten oikeusturvaan. Lakivaliokunta      vaikutus eräisiin Suomessa esiintyviin rikok-
22530: esittää lausuntonaan kunnioittaen seuraavan.       siin. Erityisesti väkivaltarikokset tapahtuvat
22531: 48    1990 vp. -    UaVM n:o 7 - Valtioneuvoston selonteko Suomen suhtautumisesta
22532:                         Länsi-Euroopan yhdentymiskehitykseen 1990
22533: Suomessa usein alkoholin väärinkäytön yhtey-         suutta oikeusturvanäkökulmasta tarpeellisena
22534: dessä. Myös vakavimmat rattijuopumusta-              ja tavoittelemisen arvoisena. Tämä merkitsisi
22535: paukset liittyvät usein alkoholin väärinkäyt-        sitä, että lainsäädännössämme tulisi olla sään-
22536: töön. Suomessa on voimassa alkoholijuomista          nöksiä listalle ottamisen edellytyksistä ja toi-
22537: eräitä määräyksiä, jotka ovat tiukempia kuin         saalta säännöksiä muutoksenhakumenettelystä
22538: EY -maissa tai jollaisia EY :n alueella ei lain-     listalle ottamista koskevasta päätöksestä. Va-
22539: kaan ole. Koska nämä määräykset perustuvat           liokunta ei kuitenkaan ota tässä yhteydessä
22540: kansalaisten terveyden ja turvallisuuden suo-        kantaa siihen, tulisiko itse listalle ottamista
22541: jaamiseen, voidaan niiden pitämistä EES-sään-        koskeva päätös voida tehdä arvopaperipörssin
22542: nösten ulkopuolella perustella. Valiokunta pi-       toimesta vai tulisiko listalle ottamisesta päättää
22543: tää tärkeänä, että EES-neuvotteluissa huoleh-        arvopaperimarkkinoita valvovan viranomaisen
22544: ditaan siitä, ettei yhdentymiskehitys heikennä       tai jonkin muun viranomaisen toimesta.
22545: mahdollisuuksia alkoholipoliittisiin toimenpi-          Pörssilistalle ottamiseen liittyvää tiedonanto-
22546: teisiin kansalaisten terveyden ja turvallisuuden     velvollisuutta koskeva direktiivi asettaa myös
22547: suoj aarniseksi.                                     eräitä lisävaatimuksia Suomen voimassa ole-
22548:                                                      vaan lainsäädäntöön nähden. Direktiivi edel-
22549:               Vakuutussopimukset                     lyttäisi muun muassa velvollisuutta laatia tar-
22550:                                                      jousesite myös joukkovelkakirjalainoista. Va-
22551:   EY:n ehdotus vakuutussopimuksia koske-             liokunta pitää tällaista velvollisuutta sijoittajaa
22552: vaksi direktiiviksi koskee sekä yritysten ja mui-    suojaavana eikä näe estettä sen toteuttamiselle
22553: den yhteisöjen että yksityishenkilöiden vakuu-       lainsäädännössämme.
22554: tuksia. Se ei kuitenkaan koske henki- ja sai-           EY:n sisäpiirin kaupankäyntiä koskeva di-
22555: rausvakuutuksia, kuljetusvakuutuksia eikä            rektiivi edellyttänee arvopaperimarkkinalain 5
22556: luottovakuutuksia.     Direktiivin määräysten        luvun 2 §:n voimassa olevan säännöksen sel-
22557: omaksuminen osaksi Suomen lainsäädäntöä              ventämistä nykyisestään. Kun kysymyksessä
22558: merkitsisi suomalaisen vakuutuksenottajan            olevat sisäpiirikauppaa koskevat säännökset
22559: aseman heikkenemistä eräissä suhteissa siihen        ovat muutenkin valmisteltavina rikoslain koko-
22560: verrattuna, joka se on voimassa olevan tai           naisuudistuksen yhteydessä, voidaan mahdolli-
22561: suunnitteilla olevan lainsäädäntömme nojalla.        sesti tarvittavat selvennykset tehdä tässä vai-
22562:    Valiokunta pitää välttämättömänä, että yh-        heessa.
22563: dentymisneuvotteluissa ja mahdollisessa EES-            Suomessa ei ole tällä hetkellä sellaista arvo-
22564: yhteistyössä huolehditaan siitä, ettei vakuutuk-     paperikauppojen selvitysjärjestelmää, joka
22565: senottajan asemaa heikentävää normistoa ole          täyttäisi kansainväliset vaatimukset. Sen vuok-
22566: tarpeen omaksua Suomen lainsäädännössä.              si valmisteilla olevaa arvo-osuusjärjestelmää
22567:                                                      suunniteltaessa tulisi ottaa huomioon myös
22568:                                                      arvopaperikaupan selvitysjärjestelmälle asetet-
22569:                Arvopaperikauppa                      tavat vaatimukset.
22570: 
22571:    Arvopaperikauppaa koskeviita osin valio-
22572: kunta on käsitellyt selontekoa silmällä pitäen                      Yhtiölainsäädäntö
22573: arvopaperikauppaa harjoittavien yhteisöjen ja
22574: arvopaperikauppaan perustuvaa rahoitusta                EY-jäsenvaltioiden yhtiölainsäädännön har-
22575: käyttävien yhteisöjen oikeusturvaa sekä sijoit-      monisointia ohjataan toisaalta direktiiveillä ja
22576: tajien oikeussuojaa.                                 toisaalta luomalla uusia ylikansallisia oikeus-
22577:    Valiokunta pitää yleisesti hyväksyttävinä ar-     henkilöitä. Tavoitteena on helpottaa rajojen yli
22578: vopaperien pörssilistalle ottamisen edellytyksiä     tapahtuvaa yritystoimintaa. Valtaosa voimassa
22579: koskevassa direktiivissä säädettyjä pörssiarvo-      olevista direktiiveistä on sellaisia, että Suomen
22580: paperia ja sen liikkeeseenlaskijaa koskevia vä-      lainsäädäntö on niin sisällöltään kuin lakitek-
22581: himmäisvaatimuksia. Voimassa olevan lainsää-         nisestikin melko helposti saatettavissa vastaa-
22582: däntömme kanssa ristiriidassa on muun muas-          maan niiden asettamia vaatimuksia.
22583: sa vaatimus siitä, että pörssilistalle ottamisesta     Toinen yhtiöoikeudellinen direktiivi, joka
22584: on tehtävä viranomaispäätös, josta voidaan           koskee osakeyhtiön perustunnusmerkistöä,
22585: kielteisessä tapauksessa valittaa tuomiois-          osakepääoman koskemattomuutta ja määrää,
22586: tuimeen. Valiokunta pitää valittamismahdolli-        osakelajeja ja -sarjoja ja muita sellaisia kysy-
22587:                                          Yhdentymisselonteko                                         49
22588: 
22589: myksiä, edellyttää kuitenkin eräitä olennaisia           Kauppaedustajia koskeva lainsäädäntö
22590: muutoksia Suomen lainsäädäntöön. Direktiivin
22591: mukaan osakeyhtiön vähimmäispääoman tulisi              Itsenäisiä kauppaedustajia koskevassa direk-
22592: olla huomattavasti korkeampi kuin Suomen             tiivissä ei valiokunnan kuulemien asiantuntijoi-
22593: lainsäädännössä nykyisin edellytetään. Vähim-        den mukaan ole sellaisia kohtia, joita ei voitai-
22594: mäispääomavaatimus koskee kuitenkin vain             si sisällyttää valmisteilla olevaan kauppaedus-
22595: yhtiöitä, joiden osakkeet ovat vapaasti luovu-       tajalainsäädännön uudistamiseen. Valiokunta
22596: tettavissa ja jotka oman pääoman hankkimi-           ei näe estettä lainsäädäntömme kehittämiseen
22597: sessa voivat kääntyä yleisön puoleen. Suomen         sellaiseksi, että se vastaa puheena olevan direk-
22598: lainsäädännössä ei ole erikseen säädetty sellai-     tiivin edellytyksiä.
22599: sista pienistä yhtiöistä, joilla ei olisi edellä
22600: mainittuja toimintamahdollisuuksia. Kysymys
22601: on kuitenkin ollut esillä oikeusministeriön aset-                   EES-tuomioistuin
22602: tamassa pienyhtiötoimikunnassa.
22603:    Valiokunta katsoo, ettei sinänsä olisi estettä       Valiokunta pitää järkevänä selonteossa esi-
22604: nostaa jossakin määrin osakeyhtiöiden perus-         tettyä pyrkimystä EES-tuomioistuimen kehittä-
22605: taruispääomaa laissa nykyisin edellytetystä,         miseen tarkoituksena turvata EES-lainsäädän-
22606: mutta toisaalta EY:n säännösten julkisesti toi-      nön yhdenmukainen soveltaminen. Tuomiois-
22607: mivalta yhtiöltä edellyttämä vähimmäispääoma         tuimen toimivaltaan tulisi ilmeisesti kuulua
22608: olisi ilmeisesti Suomen olosuhteissa tarpeetto-      mahdollisuus ennakkoratkaisumenettelyyn ja
22609: man korkea. Tämän vuoksi yhdentymiskehi-             myös menettely, jossa EES-sopimuksen osa-
22610: tyksen tuomiin vaatimuksiin olisi ilmeisesti         puoli voisi nostaa kanteen toista sopimuspuol-
22611: haettava ratkaisu luomalla erityinen pienyhtiöi-     ta vastaan. Myös pätemättömyyskanne EES-
22612: tä koskeva lainsäädäntö, jota mainittu vähim-        toimielimen päätöstä vastaan olisi ilmeisen tar-
22613: mäispääomavaatimus ei koskisi. Valiokunta pi-        peellinen ainakin siltä osin, että yksityinen
22614: tää välttämättömänä, että uutta lainsäädäntöä        henkilö voisi riitauttaa sellaisen EES-lainsää-
22615: valmisteltaessa kiinnitetään erityistä huomiota      däntöön perustuvan päätöksen, joka koskee
22616: pienten ja keskisuurten yritysten toimintamah-       häntä välittömästi.
22617: dollisuuksien turvaamiseen. Suomen voimassa             Koska EY:ssä ja EES:ssä tullaan noudatta-
22618: oleva lainsäädäntö on osoittautunut pk-yritys-       maan paljolti samansisältöisiä normeja, niiden
22619: ten kannalta toimivaksi, ja myös tämän erityi-       soveltaminen ja tulkinta eivät saisi poiketa
22620: sesti Suomen talouselämän kannalta tärkeän           toisistaan. Tästäkin syystä tulee löytää keinot,
22621: yritysryhmän tarpeista on yhdentymiskehityk-         joilla määritellään EY-tuomioistuimen ja EES-
22622: sessä huolehdittava.                                 tuomioistuimen toimivallanjako, ja mahdolli-
22623:    Valiokunta kiinnittää huomiota myös siihen,       set muut keinot huolehtia mainittujen normien
22624: että yhtiöoikeudellisia direktiivejä koskevaa        yhdenmukaisesta tulkinnasta.
22625: lainsäädäntöä valmisteltaessa on turvattava             EES-tuomioistuimen kokoonpanosta päätet-
22626: henkilöstön myötävaikuttamismuodot siten, et-        täessä on huolehdittava siitä, että kullakin
22627: teivät ne ainakaan heikkene Suomen voimassa          sopimukseen osallistuvana maalla on tasaver-
22628: olevan lainsäädännön tuntemista mahdolli-            tainen mahdollisuus vaikuttaa tuomioistuimen
22629: suuksista.                                           kokoonpanoon.
22630:    Valiokunta ei näe estettä kehittää Suomen            EES-tuomioistuimen organisaatiota ja pää-
22631: lainsäädäntöä siten, että se nykyistä paremmin       töksentekovaltaa rajattaessa on huolehdittava
22632: vastaisi EY :n ehdotusta kolmanneksitoista yh-       siitä, ettei ennakkoratkaisumenettely aiheuta
22633: tiöoikeudelliseksi direktiiviksi siltä osin, minkä   kohtuutonta viivästystä suomalaisessa tuomio-
22634: osuuden omistaminen yhtiön osakkeista edel-          istuimessa vireillä olevassa oikeudenkäynnissä.
22635: lyttäisi niin sanotun valtaustarjouksen tekemis-        Hallituksen mielestä ei ole estettä sille, että
22636: tä.                                                  suomalaiselle tuomioistuimelle asetettaisiin vel-
22637:    EY:n piirissä toimivien ylikansallisten yhtei-    vollisuus pyytää EES-tuomioistuimen ratkaisu
22638: sömuotojen osalta valiokunta pitää välttämät-        EES-lainsäädännön tulkinnasta ja noudattaa
22639: tömänä, että yhdentymisneuvotteluissa turva-         tätä tulkintaa. Valiokunnan käsityksen mu-
22640: taan se, että myös suomalainen yritys voidaan        kaan tällainen velvollisuus aiheuttaa merkittä-
22641: hyväksyä sekä niin sanotun EEIG-yhtiön että          vän poikkeuksen tuomioistuinten riippumatto-
22642: niin sanotun eurooppalaisen yhtiön jäseneksi.        muuden periaatteeseen. Valiokunta pitää tär-
22643: 7   300732H
22644: 50   1990 vp. -    UaVM n:o 7 - Valtioneuvoston selonteko Suomen suhtautumisesta
22645:                        Länsi-Euroopan yhdentymiskehitykseen 1990
22646: keänä, että tämän ratkaisun välttämättömyyttä        tetään uusien normistojen omaksumiseen vain
22647: vielä selvitetään ja jos se ei ole vältettävissä,    niissä tapauksissa, joissa normista koskee vi-
22648: EES-tuomioistuimen päätöksen sitovuus raja-          ranomaisia ja heidän tehtäviään. Sen sijaan
22649: taan mahdollisimman suppeaksi.                       kansalaisten jokapäiväistä elämänpiiriä ja yksi-
22650:                                                      tyisiä yhteisöjä, esimerkiksi pieniä yrityksiä
22651:                                                      koskevien normien kysymyksessä ollessa tulisi
22652:        Sopimuksen voimaansaattaminen                 ensisijaisesti pyrkiä siihen, että EY-normiston
22653:                                                      vaatimukset toteutetaan muuttamalla Suomen
22654:    EES-sopimus merkitsee Suomen lainsäädän-          lainsäädäntöä. Joka tapauksessa on huolehdit-
22655: nön sopeuttamista laajan kansainvälisen nor-         tava siitä, että uusista säännöksistä mahdolli-
22656: miston asettamia vaatimuksia vastaavaksi.            simman selkeästi ja tehokkaasti tiedotetaan
22657: Normiston laajuuden vuoksi merkittävä osa            yleisölle.
22658: niistä on ilmeisesti pakko hyväksyä lainsäädän-
22659: töömme niin sanotuilla blankettilaeilla. Kansa-        Edellä lausutun perusteella lakivaliokunta
22660: laisten ja yksityisten yhteisöjenkin kannalta on     esittää kunnioittavasti lausuntonaan
22661: kuitenkin tärkeätä, että heitä koskevat sään-
22662: nökset ovat mahdollisimman helppotajuisia ja                    että ulkoasiainvaliokunta saattaa hal-
22663: niistä on mahdollisimman laajasti tiedotettu.                lituksen tietoon ja integraationeuvotte-
22664: Tämän vuoksi valiokunta tähdentää, että mai-                 luissa huomioon otettavaksi edellä esi-
22665: nittua blankettilainsäädäntömenettelyä käy-                  tetyt huomautukset.
22666: 
22667: 
22668:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-          teenmäki, Linnainmaa (osittain), Moilanen,
22669: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja               Niinistö, Pohjola, Ryynänen, Vähänäkki ja
22670: Björkstrand, varapuheenjohtaja Urpilainen ja         Väistö.
22671: jäsenet Aittoniemi, Häkämies, Jokinen, Jäät-
22672: 
22673: 
22674: 
22675:                                        Eriävä mielipide
22676: 
22677:    En ole pitänyt tarpeellisena korostaa tässä       le olevan ensiarvoisen tärkeää säilyttää metsä-
22678: yhteydessä maan sisäisten kontrollimahdolli-         teollisuutemme kansallinen omistus."
22679: suuksien (so. poliisivalvonnan) lisäämistä.             2) "Valiokunta edellyttää, että hallitus tuo
22680:    Edellä sanotun perusteella en ole voinut          julki neuvotteluissa Suomen kansallisille eduil-
22681: yhtyä valiokunnan enemmistön kantaan. Va-            le olevan ensiarvoisen tärkeää säilyttää kor-
22682: liokunnan mietinnön jakson "Yhdentymiskehi-          kean teknologian teollisuutemme kansallinen
22683: tyksen välilliset vaikutukset yleisen järjestyksen   omistus."
22684: ja turvallisuuden ylläpitämiseen" toisesta kap-         3) "Valiokunta edellyttää, että hallitus tuo
22685: paleesta olisi tullut jättää pois kappaleen loppu    julki neuvotteluissa Suomen kansallisille eduil-
22686: alkaen sanoista "Tämä merkitsee sitä, että           le olevan ensiarvoisen tärkeää säilyttää viestin-
22687: Suomenkin tulee voida tehdä tarvittavat poik-        nän eli lehdistön, radiotoiminnan ja televisio-
22688: keukset ... ''.                                      toiminnan kansallinen omistus.''
22689:    Valiokunnan olisi tullut myös ottaa kantaa           4) "Valiokunta edellyttää, että hallitus tuo
22690: ulkomaalaisomistuksen sallittavuuteen.               eduskuntaan viipymättä esityksen ns. rajoitus-
22691:    Edellä sanotun perusteella en ole voinut          lain muuttamisesta, jonka mukaan valtioneu-
22692: yhtyä valiokunnan enemmistön kantaan. Va-            voston nykyistä laajaa harkintavaltaa rajoitet-
22693: liokunnan olisi tullut lausunnossaan todeta:         taisiin eduskunnan välittömän päätöksenteon
22694:    1) "Valiokunta edellyttää, että hallitus tuo      hyväksi."
22695: julki neuvotteluissa Suomen kansallisille eduil-
22696: 
22697:      Helsingissä 4 päivänä toukokuuta 1990
22698: 
22699:                                         Anna-Liisa Jokinen
22700:                                         Yhdentymisselonteko                                        51
22701: 
22702:       EDUSKUNNAN                                                                               Liite 3
22703: VALTIOVARAINVALIOKUNTA
22704: 
22705:            Helsingissä
22706:    11 päivänä toukokuuta 1990
22707:          Lausunto n:o 2
22708: 
22709: 
22710: 
22711: 
22712:                                   U 1k o asiainvaliokun nalle
22713: 
22714:   Ulkoasiainvaliokunta on pyytänyt 16 päivä-           Mahdollisesti soimittava EES-sopimus ei
22715: nä maaliskuuta 1990 päivätyllä kirjeellään          kuitenkaan sellaisenaan vaikeuta mahdolli-
22716: eduskunnan päätöksen mukaisesti valtiovarain-       suuksiamme harjoittaa itsenäistä finanssipoli-
22717: valiokunnan lausunnon Suomen suhtautumi-            tiikkaa. Julkisiin menoihin sekä veroihin koh-
22718: sesta Länsi-Euroopan yhdentymiskehitykseen          distuvilla päätöksillä on myös jatkossa mah-
22719: 1990 koskevasta valtioneuvoston selonteosta.        dollista vaikuttaa kotimaisen kysynnän kehi-
22720:   Selonteon osalta valtiovarainvaliokunta esit-     tykseen ja sitä kautta mm. työllisyyteen ja
22721: tää kantanaan seuraavaa:                            inflaatioon. Talouden avoimuuden lisääntymi-
22722:                                                     nen ja ulkoisten rajoitusten korostuminen, jot-
22723:                                                     ka vain osittain riippuvat Euroopan talous-
22724:  Yhdentymisen vaikutuksista kansantalouteen         alueen muodostumisesta, kaventavat kuitenkin
22725:            ja talouspolitiikkaan                    tosiasiallista talouspoliittista liikkumatilaa.
22726:                                                        Talouksien entistä tiiviimpi nivoutuminen
22727:    Selonteossa todetaan yhdentymisen talous-        yhteen merkitsee paineita mm. pääoma- ja
22728: politiikan kannalta merkitsevän ennen kaikkea       tuloverotuksen yhdenmukaistamiseksi sekä
22729: sitä, että niin yritysten kuin luonnollisten hen-   etenkin liikevaihtoverojärjestelmän muuttami-
22730: kilöiden toimintaedellytysten on oltava kilpai-     seksi lähemmäksi muissa maissa sovellettavaa.
22731: lukykyisiä. Suuret erot esimerkiksi julkisen        Suomen nykyinen liikevaihtoverojärjestelmä
22732: sektorin koossa ja verotuksessa voisivat muo-       onkin hallituksen antaman selonteon mukaan
22733: dostua ongelmallisiksi. Suomen osalta voidaan       tarkoitus kehittää niin, että ns. piilevän liike-
22734: todeta, että julkisen sektorin osuus kansan-        vaihtoveron aiheuttama rasitus viennille pois-
22735: taloudesta kuten myös bruttoveroasteemme            tuu. Samanlaisia perusteita ainakin osittaiseen
22736: ovat hieman korkeampia kuin EY -maissa kes-         yhdenmukaistamiseen esiintyy välillisen vero-
22737: kimäärin, kun mukaan luetaan lakisääteiseen         tuksen suhteen myös muilta osin.
22738: työeläketurvaan käytettävät TEL-maksut. Ve-            Valtiovarainvaliokunta korostaa edellä selos-
22739: rotuksemme rakenne on myös pääpiirteiltään          tettuja selonteossa omaksuttuja kannanottoja
22740: samankaltainen EY -maiden keskiarvon kanssa.        ja katsoo, että hallituksen tulisi pitää niitä
22741: Tuloverotus on meillä jonkin verran kireäm-         peruslähtökohtina tulevissa neuvotteluissa.
22742: pää, samoin hyödykeverotus. Yritysverojen              Verotuksen harmonisointiin on pyritty EY-
22743: BKT -osuus on selonteon mukaan meillä sitä          alueen maissa 1960-luvulta alkaen. Harmoni-
22744: vastoin alempi kuin EY -maissa keskimäärin.         sointiin tähtäävät sopimukset eivät kuitenkaan
22745:    Selonteossa todetaan edelleen, että talous-      ole koskeneet välitöntä verotusta. Siten EY :ssä
22746: politiikassa tulee ottaa entistä selvemmin huo-     ei ole yhtään välitöntä verotusta koskevaa
22747: mioon tärkeimmät päätökset ja kehitys Euroo-        direktiiviä. Myöskään välillisen verotuksen
22748: pan talousalueella. Kunkin maan oma talous-         osalta ei ole toistaiseksi EY -alueella saavutettu
22749: politiikan liikkumavara vähenee. Integraation       harmonisoinnille asetettuja tavoitteita. Liike-
22750: syveneminen lisää sekä talouden ulkoista riip-      vaihtoverotusta koskee kolme direktiiviä, jotka
22751: puvuutta että talouspolitiikalle tästä koituvia     koskevat pyrkimystä standardiverokantaan,
22752: rajoituksia.                                        siirtymistä clearing house -järjestelmään eli ns.
22753: 52    1990 vp. -     UaVM n:o 7 - Valtioneuvoston selonteko Suomen suhtautumisesta
22754:                          Länsi-Euroopan yhdentymiskehitykseen 1990
22755: selvittelyjärjestelmään ja pyrkimistä laajaan          osalta ei pyritä täydelliseen tulleista ja määräl-
22756: veropohjaan. Verokannan osalta on pyrkimys             lisistä rajoituksista vapaaseen kauppaan.
22757: toistaiseksi vesittynyt siten, että yleisesti sovel-      Jalostettujen maataloustuotteiden kauppaa
22758: letaan kahta eri verokantaa, joissa on vielä           koskevia sääntöjä pyritään selonteon mukaan
22759: tuntuva ero eri maiden välillä. Siirtyminen            EES-järjestelyn puitteissa edelleen kehittä-
22760: clearing house-järjestelmään on epäonnistunut          mään. Perusperiaatteena tulee edelleenkin ole-
22761: täysin. Parhaita tuloksia on saavutettu laajan         maan se, että näiden tuotteiden ns. teollisuus-
22762: veropohjan osalta. Nämä seikat ovat omalta             suoja puretaan ja vain tuotteissa olevaan maa-
22763: osaltaan vaikuttamassa siihen, että suunnitel-         talouspohjaiseen raaka-aineeseen kohdistuva
22764: lun EES-järjestelyn yhteydessä tai pikaisesti          suoja sallitaan hinnanerokorvausten muodos-
22765: sen jälkeenkään tuskin voitaisiin saavuttaa sel-       sa. Tarkoituksena on kehittää järjestelmää
22766: laisia konkreettisia verotuksen harmonisointi-         sekä laajentamalla ja yhdenmukaistamaila ja-
22767: tavoitteita, jotka edellyttäisivät pikaisesti olen-    lostetuiksi elintarvikkeiksi katsottavien tuottei-
22768: naisia muutoksia Suomen verojärjestelmään.             den luetteloa että kehittämällä hinnanerokor-
22769: Lisäksi on todettava, että meillä on toteutettu        vauksia koskevia sääntöjä.
22770: eräitä tähän suuntaan meneviä uudistuksia,                Hallitus lähtee ilmoituksensa mukaan siitä,
22771: kuten yhtiöveron hyvitysjärjestelmä, ja että           että EES-järjestelyyn ei sisällytetä yhteistä
22772: liikevaihtoverotuksessa on osin jo toteutettu ja       maatalouspolitiikkaa.        Maataloustuotteiden
22773: osin ollaan toteuttamassa samansuuntaisia uu-          osalta ei myöskään pyritä samanlaiseen vapaa-
22774: distuksia. Valiokunta pitää tärkeänä, että EES-        kauppaan kuin teollisuustuotteiden suhteen.
22775: järjestelyn yhteydessä pyritään ottamaan ylei-         Jalostettujen elintarvikkeiden kauppaa pyri-
22776: sesti käyttöön ympäristöveroja ja että sopimus         tään edistämään laajentamalla ja yhdenmu-
22777: ei ainakaan estä niiden käyttöä.                       kaistamaila jalostetuiksi elintarvikkeiksi kat-
22778:    Valtiovarainvaliokunta katsoo, että EES-jär-        sottavien tuotteiden luetteloa sekä kehittämällä
22779: jestelyn lähtökohtana tulee verotuksen osalta          hinnanerokorvausjärjestelmien toimivuutta.
22780: olla verotuksen harmonisointi siten, ettei vero-          Valtiovarainvaliokunta pitää edellä selostet-
22781: tus muodostu esteeksi tavaroiden ja palvelui-          tuja hallituksen näkemyksiä oikeina ja toteaa
22782: den tai pääoman vapaalle liikkuvuudelle. Tä-           samalla, ettei hinnanerokorvausjärjestelmän
22783: mä edellyttää lähinnä välillisen verotuksen pe-        muutos EES-järjestelyn yhteydessä merkitse
22784: rusratkaisujen ja perusrakenteiden yhdenkal-           sanottavia välittömiä muutoksia maatalouden
22785: taisuutta sekä osinkojen ja korkojen yhdenmu-          asemaan. Sitä vastoin elintarviketeollisuudelle
22786: kaista verotusta, jossa myös verokantojen tuli-        hinnanerokorvausjärjestelmän         muuttuminen
22787: si olla samaa suuruusluokkaa. Jotta tämä voi           tulee asettamaan uusia haasteita.
22788: onnistua tyydyttävästi, on EY -maiden ensin
22789: saavutettava sisäisesti riittävä yhtenäisyys. Va-
22790: liokunta korostaa lisäksi sitä, että erityisesti                      Julkiset hankinnat
22791: korko- ja osinkotulojen verotuksen yhdenmu-
22792: kainen toteuttaminen ja veronkierron ehkäise-              Selonteon mukaan julkisten hankintojen
22793: minen edellyttävät eri maiden välillä tehokasta        avaamisen tarkoituksena on tavaroiden ja pal-
22794: yhteistyötä, joten keskinäistä veroviranomais-         velujen vapaan liikkumisen ja avoimen kan-
22795: ten yhteistyötä koskevat sopimukset on saatet-         sainvälisen kilpailun ulottaminen myös valtion
22796: tava alueellisesti kattaviksi ja yhdenmukaisiksi       ja kuntien hankintoihin. Vastavuoroisella han-
22797: ja ne on jatkuvasti pidettävä ajan tasalla.            kintojen avaamisella pyritään lisäämään kilpai-
22798:                                                        lua, alentamaan hintoja ja siten luomaan edel-
22799:                                                        lytyksiä julkisen hankintatoimen tehostamisel-
22800:                                                        le.
22801:   Maatalous- ja kalatuotteet sekä jalostetut               Valiokunta yhtyy siihen, mitä selonteossa on
22802:                elintarvikkeet                          asetettu Suomen tavoitteiksi. EY:n julkisten
22803:                                                        hankintojen avautuminen vapaalle kilpailulle
22804:    Selvitysluonteisissa keskusteluissa molemmat        merkitsee huomattavaa myyntipotentiaalia
22805: osapuolet ovat selonteon mukaan lähteneet              suomalaisille yrityksille. Suomalaiselle teolli-
22806: siitä, että neuvoteltava EES-järjestely ei sisällä     suudelle olisi luotava mahdollisuudet päästä
22807: yhteistä maatalouspolitiikkaa. Tästä on katsot-        tarjoamaan yhdenvertaisin edellytyksin län-
22808: tu seuraavan sen, että maataloustuotteiden             sieurooppalaisiin kilpailijoihin verrattuna tuot-
22809:                                          Yhdentymisselonteko                                        53
22810: 
22811: teita ja palveluja eurooppalaisille julkisten         on mahdollisuus saada riittävästi ammattitai-
22812: hankintojen markkinoille. Vastavuoroisuuspe-          toista työvoimaa.
22813: riaatteesta johtuen suomalaisyritysten on va-            Vaikka EY-maat ovatkin erittäin tärkeitä
22814: rauduttava kilpailuun, kun EY-maiden yrityk-          suomalaisten yritysten kannalta, yritystoimin-
22815: sille tulee mahdollisuus osallistua tietyn arvon      nan edistämisessä ei pidä kuitenkaan unohtaa
22816: ylittäviä hankkeita koskeviin tarjouskilpailui-       ns. kolmansia maita.
22817: hin Suomessa. Avoimen kilpailun julkisista
22818: hankinnoista oletetaan alentavan kotimaisten
22819: yritysten hinnoittelua ja tarjoavan uusia vaih-                       Kuljetuspalvelut
22820: toehtoja.
22821:                                                          EY :n komission laatimien selvitysten mu-
22822:                                                       kaan komission tarkastelemista 120 toimialasta
22823:         Pienet ja keskisuuret yritykset               40 joutuu sisämarkkinakehityksen suoranaisten
22824:                                                       vaikutusten kohteiksi. Suurimmat rakenne-
22825:     Selonteossa todetaan, että EES-järjestelyssä      muutokset toteutuvat niillä aloilla, jotka ovat
22826:  Suomen tavoitteena on saada suomalaisille pie-       pisimpään olleet kilpailulta suojattuja.
22827:  nille ja keskisuurille yrityksille samat toiminta-      Valtiovarainvaliokunta pitää tarpeellisena,
22828: edellytykset kuin EY :n piiriissä toimivilla pie-     että hallitus selvittää, mitkä toimialat Suomes-
22829:  nillä ja keskisuurilla yrityksillä on. Tarkoituk-    sa erityisesti joutuvat selonteossa kuvatun in-
22830:  sena on turvata suomalaisille pienille ja keski-     tegraatiokehityksen      kohteiksi,   minkälaisia
22831:  suurille yrityksille tasavertaiset mahdollisuudet    muutoksia integraatiokehitys tulee aiheutta-
22832:  saada neuvonta-, koulutus- ja tiedotuspalvelu-       maan näiden toimialojen toimintaedellytyksiin
22833: ja sekä osallistua erilaisiin yhteistyöohjelmiin      sekä millaisin toimenpitein kyseisten toimialo-
22834:  sekä tutkimus- ja tuotekehityshankkeisiin. Tar-      jen tulisi itse valmistautua odotettavissa ole-
22835:  koituksena myös on, että EES-sopimuksen sol-         vaan kehitykseen. Hallituksen tulee lisäksi sel-
22836:  mimisen jälkeenkin Suomella on mahdollisuus          vittää, mihin toimenpiteisiin sen tulee ryhtyä
22837:  noudattaa itsenäistä pienten ja keskisuurten         kyseisten toimialojen toimintaedellytysten var-
22838:  yritysten politiikkaa ja aluepolitiikkaa osana       mistamiseksi integraatiokehityksen jatkuessa ja
22839:  yleistä elinkeinopolitiikkaa.                        miten ingraation asettamat vaatimukset tulee
22840:    Valiokunta pitää pienten ja keskisuurten yri-      ottaa huomioon maan yleisessä talouspolitii-
22841: tysten toimintaedellytysten turvaamista erittäin      kassa.
22842: tärkeänä, koska Suomi on EY:n kriteereillä               Lisäksi valtiovarainvaliokunta kiirehtii nii-
22843: mitaten poikkeuksellisen pienyritysvaltainen          den selonteossa jo mainittujen toimenpiteiden
22844: maa. Valiokunta korostaa, että pienten ja kes-        toteuttamista, jotka ovat tarpeen kasvavan kil-
22845: kisuurten yritysten sopeutumisedellytysten pa-        pailun kohteeksi joutuvien toimialojen kilpai-
22846: rantamiseksi koulutusta, neuvontaa ja tiedon-         lukyvyn turvaamiseksi. Tällöin valiokunta viit-
22847: välitystä on tehostettava. Yhdentymiskehityk-         taa mm. toimenpiteisiin, jotka ovat tarpeen
22848: sen edetessä pienten ja keskisuurten yritysten        kuorma-autoalan saattamiseksi verotuksellises-
22849: asema ja merkitys kansantaloudenemme ja               ti samanarvoiseen asemaan kilpailijamaittem-
22850: työllisyydellemme on otettava painokkaasti            me yrittäjien kanssa.
22851: huomioon talouspoliittisessa päätöksenteossa             Joukkoliikenne on merkittävä osa kansalais-
22852: ja säädösvalmistelussa.                               ten liikkumismahdollisuuksia. Joukkoliiken-
22853:     Valiokunta pitää yritystoiminnan kannalta         teellä on myös ratkaiseva vaikutus tehokkaan
22854:  hallituksen lähtökohdakseen ottamaa suhtau-          aluerakenteen ja voimakkaiden työmarkkina-
22855:  tumista aluepolitiikkaan oikeana. Huomioon           alueiden syntymisessä. Valtiovarainvaliokunta
22856:  ottaen maan erityiset ominaispiirteet Suomessa       katsoo, että joukkoliikenne voi toimia tulok-
22857:  on voitava harjoittaa kansallista aluepolitiik-      sellisesti muodostamaila julkisen liikenteen eri
22858:  kaa.                                                 muodoista      toiminnallisen    kokonaisuuden.
22859:     Pienten ja keskisuurten kuten myös muiden         Neuvotteluissa direktiiveistä sekä kehitettäessä
22860: yritysten panostusta tutkimus- ja kehitystoi-         suomalaista säädöstöä ja liikennepoliittisia rat-
22861: mintaan on edistettävä. Tämä tulee ottaa huo-         kaisuja tulisi tähdätä tällaisen toiminnallisen
22862: mioon etenkin teknologian kehittämiskeskuk-           kokonaisuuden aikaansaamiseen. Joukkolii-
22863: selle osoitettavissa määrärahoissa. Edelleen on       kenteen muodoista linja-autoliikenne tarvitsee
22864: tärkeää, että pienillä ja keskisuurilla yrityksillä   nykyistä selväpiirteisemmän ja voimakkaam-
22865: 54    1990 vp. -     UaVM n:o 7 - Valtioneuvoston selonteko Suomen suhtautumisesta
22866:                            Länsi-Euroopan yhdentymiskehitykseen 1990
22867: man tukijärjestelmän. Lupapolitiikalla tulisi peampaa kuin tieverkkoon käytettyjen inves-
22868: puolestaan vaikuttaa mainitunlaisen kokonais- tointien määrä. Tieverkoston välityskyvyn ny-
22869: järjestelmän aikaansaamiseen sekä mahdollis- kyinen heikkeneminen sekä tiestön rappeutu-
22870: taa liikenteen sopeutuminen kysyntää vastaa- minen heikentävät kilpailukykyämme. Tiein-
22871: vaksi.                                           vestointeja tulee nopeasti pystyä lisäämään.
22872:    Eurooppalaisessa kehityksessä rautatieliiken- Tiestön toimintakyvyn optimaaliseksi paranta-
22873: teellä on nykyistä suurempi merkitys. Suoma- miseksi tulee tavoitteeksi ottaa tiestön funktio-
22874: laisten kuljetusjärjestelmien kilpailukyky edel- naalineo kehittäminen. Tiestö pystyy, liiken-
22875: lyttää rautateiden kehittämistä ja modernisoin- neinvestoinneista eniten, integroimaan alueel-
22876: tia. Teknologiaa on parannettava niin käytettä- lista tuotantoa ja yhteiskunnallisia toimintoja.
22877: vän kaluston kuin myös rataverkon ja sen Päätieverkoston osalta on yhtäjaksoisesti ra-
22878: laitteiston osalta. Junien nopeuksia on nostet- kentaen aikaansaatava tehokas verkkomainen
22879: tava ja ratojen kantavuutta parannettava. Ra- kokonaisuus.
22880: taverkkoa on kehitettävä osaksi eurooppalaista     Suomen ulkomaankaupan menestyksellinen
22881: kuljetusjärjestelmää ja sen kehittämisessä on hoito edellyttää suomalaista tonnistoa; aluksil-
22882: otettava huomioon mahdolliset kansainväliset le tulee niiden kilpailukyvyn säilyttämiseksi
22883: poikittaisyhteydet. Ulkomailla tulisi kyetä ke- maksaa tukea. Eurooppalaisten rekisterijärjes-
22884: hittämään myös suomalaisia huolintajärjestel- telmien muotouduttua Suomen tulee tehdä rat-
22885: miä.                                             kaisunsa kansallisin edellä mainituin intressein.
22886:    Lentoliikenne on nopeimmin kasvava liiken-      Valtiovarainvaliokunta edellyttää tehokkaita
22887: nemuoto. Suomen etu edellyttää lentoliiken- toimenpiteitä yhdistettyjen kuljetusten kehittä-
22888: teen vapauttamista. Suomalaisten lentoliiken- miseksi mm. parantamalla eri liikennemuoto-
22889: nejärjestelmien nykyistä voimakkaampi kehit- jen yhteensopivuutta sekä yhtenäistämällä niitä
22890: täminen on yksi menestyksemme avaimia. Hel- koskevia säännöksiä.
22891: sinki-Vantaan lentoasemaa on nopeasti laajen-
22892: nettava tukkoisuuden poistamiseksi ja uusien       Valtiovarainvaliokunta esittää kunnioittaen
22893: tavoitteiden saavuttamiseksi. Alueellisia lento- lausuntonaan,
22894: kenttiä on myös kehitettävä. Lentoasemien
22895: toimintojen kehitystä on voitava nopeuttaa                  että ulkoasiainvaliokunta ottaisi edel-
22896: yhtiöittämällä eri toimintoja.                           lä lausutun huomioon mietintöään laa-
22897:    Pääosa liikennevirroista kulkee maanteitse.           tiessaan.
22898: Liikennemäärien kasvu on huomattavasti no-
22899: 
22900: 
22901: 
22902:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-       nen, Lahti-Nuuttila, Maijala, Malm (osittain),
22903: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Mäki-      Ranta, Sasi, Savolainen (osittain), Tenhiälä ja
22904: Hakola, varapuheenjohtaja Luttinen (osittain),    Vähäkangas (osittain) sekä varajäsenet Kallio-
22905: jäsenet E. Aho (osittain), Ajo (osittain), Hok-   mäki, Nyby (osittain), Pekkarinen, Pohjan-
22906: kanen, Isohookana-Asunmaa (osittain), Jär-        oksa, T. Roos (osittain) ja Vihriälä.
22907: venpää (osittain), Kettunen (osittain), Laakso-
22908:                                         Yhdentymisselonteko                                        55
22909: 
22910:                                         Eriävä mielipide
22911: 
22912:    Antaessaan lausuntonsa ulkoasiainvalio-           kunnan ei pidä tässä yhteydessä hyväksyä kan-
22913: kunnalle valtioneuvoston selonteosta Länsi-          taa, jonka mukaan verotusta olisi harmonisoi-
22914: Euroopan yhdentymiskehitykseen liittyen val-         tava niin, että se ei muodostu esteeksi pää-
22915: tiovarainvaliokunnan olisi mielestämme pitä-         omien vapaalle liikkuvuudelle. Asiaan on otet-
22916: nyt lausua kantanaan yhdentymisen vaikutuk-          tava kantaa vasta sen jälkeen, kun on tutkittu
22917: sista kansantalouteen ja talouspolitiikkaan seu-     mainitun integraation vaikutukset Suomen
22918: raavaa:                                              kansantalouteen ja sen mukanaan tuomat ra-
22919:    "EY :n sisäinen veroharmonisointi ei ole          joitukset Suomen taloudelliselle itsenäisyydelle.
22920: edennyt niin pitkälle, että olisi nähtävissä tren-   Jos päätetäänkin, että Suomen taloudellisesta
22921: di, mihin suuntaan verotusta käytännössä kehi-       itsenäisyydestä pidetään kiinni, silloin verotus-
22922: tetään. Sen takia EES-järjestelyjä ei saa käyt-      ta ei ole harmonisoitava valtiovarainvalio-
22923: tää sellaisten verotuksen muutosten perus-           kunnan lausunnossa esitetyllä tavalla.
22924: teena, jotka tehdään Suomen hallituksen ny-             Edellä esitetty huomautus ei liity tavara-
22925: kyisten poliittisten voimasuhteiden mukaisesti       markkinoiden integraation perusteisiin, ja siltä
22926: ja suomalaisten itsensä tahdosta niin, että tulo-    osin EES-järjestelyä ei pidä vaikeuttaa vero-
22927: erot kasvavat Suomen kansalaisten välillä.           tuksen tai tullien avulla. Olisi itse asiassa
22928:    Tarvittavat verotulot on perittävä ennen          pyrittävä vapaakauppaan ja kaupan esteiden
22929: muuta progressiivisen tulo- ja varallisuusveron      poistamiseen laajemmin kuin se EES-järjeste-
22930: muodossa, ja eniten veroa on perittävä niiltä,       lyn yhteydessä on mahdollista.''
22931: joilla on hyvä veronmaksukyky. EY-harmoni-              Katsomme, että julkisia hankintoja koske-
22932: sointia ei saa käyttää perusteluna sille, että       vassa jaksossa olisi tullut kiinnittää huomiota
22933: suurituloisten ja rikkaiden tulo- ja varallisuus-    siihen mahdollisuuteen, että Euroopan talous-
22934: veroa alennetaan ja verotuksen painopistettä         alueella ja siten myös Suomessa saattaisi julkis-
22935: siirretään sillä tavalla menetettävien verotulo-     ten hankintojen avautuessa syntyä kilpailua
22936: jen perimiseksi välillisen verotuksen suuntaan.      halvalla työvoimalla. On tärkeää estää tällai-
22937:    EY -harmonisointia ei myöskään pidä käyt-         nen sosiaalinen dumppaus. Tällainen kilpailu
22938: tää perusteluna sille, että liikevaihtoveron poh-    saattaa olla mahdollista esim. sillanrakennus-
22939: jaa laajennetaan, mikä pitää sisällään perus-        töissä ja muissakin julkisissa töissä.
22940: elintarvikkeiden sekä palvelujen hintojen nou-          Edellä olevan perusteella emme ole voineet
22941: sun uuden veron vaikutuksesta.                       yhtyä enemmistön kantaan. Valiokunnan olisi
22942:    Suomen eduskunta ei ole tehnyt sellaisia          mielestämme tullut esittää lausuntonaan:
22943: periaatteellisia ratkaisuja, joiden perusteella          "Valiokunta edellyttää, että hallitus huoleh-
22944: Suomessa olisi päätetty pitää yleisenä talous-       tii Euroopan talousaluetta koskevissa neuvotte-
22945: poliittisena tavoitteena pääomien vapaata liik-      luissa siitä, että työvoimaa käyttävän Euroo-
22946: kumista eli Suomen integroimista ylikansalli-        pan talousalueen yrityksen on Suomessa annet-
22947: siin, maailmanlaajuisiin pääomamarkkinoihin.         tava työntekijöilleen ne edut ja maksettava se
22948: Vaikka Suomen Pankki on harjoittanut käy-            palkka, joita Suomen lainsäädäntö ja voimassa
22949: tännössä politiikkaa, joka perustuu mainitun          olevat työmarkkinasopimukset edellyttävät.''
22950: integraation käytännön toteuttamiseen, edus-
22951: 
22952:     Helsingissä 11 päivänä toukokuuta 1990
22953: 
22954:                        Timo Laaksonen                           Juhani Vähäkangas
22955: 56    1990 vp. -    UaVM n:o 7 - Valtioneuvoston selonteko Suomen suhtautumisesta
22956:                         Länsi-Euroopan yhdentymiskehitykseen 1990
22957:     EDUSKUNNAN                                                                                Liite 4
22958:  PANKKIVALIOKUNTA
22959: 
22960:         Helsingissä
22961: 11 päivänä toukokuuta 1990
22962:       Lausunto n:o 2
22963: 
22964: 
22965: 
22966: 
22967:                                  U lkoas iain valiokunnalle
22968: 
22969:    Ulkoasiainvaliokunta on pyytänyt 16 päivä-       ulkoista riippuvuutta että talouspolitiikalle täs-
22970: nä maaliskuuta 1990 päivätyllä kirjeellään          tä koituvia rajoituksia.
22971: eduskunnan päätöksen mukaisesti pankkivalio-           Mahdollisesti soimittava EES-sopimus ei sel-
22972: kunnan lausunnon valtioneuvoston selonteosta        laisenaan vaikuta mahdollisuuksiimme harjoit-
22973: eduskunnalle Suomen suhtautumisesta Länsi-          taa itsenäistä finanssipolitiikkaa. Selonteon
22974: Euroopan yhdentymiskehitykseen.                     mukaan julkisiin menoihin sekä veroihin koh-
22975:    Selonteon johdosta valiokunnassa ovat olleet     distuvilla päätöksillä on mahdollisuus jatkossa-
22976: kuultavina hallitusneuvos Pekka Laajanen val-       kin vaikuttaa kotimaisen kysynnän kehitykseen
22977: tiovarainministeriöstä, ylijohtaja Jorma Aran-      ja sitä kautta mm. työllisyyteen ja inflaatioon.
22978: ko pankkitarkastusvirastosta, toimistopäällik-      Edelleen selonteossa todetaan, ettei sopimus-
22979: kö Peter Nyberg Suomen Pankista, osastopääl-        järjestely myöskään vaikuta välittömästi raha-
22980: liköt Tuomas Sukselainen ja Erkki Kontkanen         tai tulopolitiikkaan. Talouden avoimuuden li-
22981: Suomen Pankkiyhdistyksestä, johtaja Tuomas          sääntyminen ja ulkoisten rajoitusten korostu-
22982: Hinttula Osuuspankkien Keskusliitosta, osas-        minen, jotka vain osittain riippuvat Euroopan
22983: topäällikkö Markku Ruutu Säästöpankkiliitos-        talousalueen muodostumisesta, kaventavat kui-
22984: ta, johtaja Pentti Rissanen Kansallis-Osake-        tenkin olennaisesti tosiasiallista talouspoliittis-
22985: Pankista, pankinjohtaja Jaakko Iloniemi Suo-        ta liikkumatilaa.
22986: men Yhdyspankkista, pääjohtaja Ulf Sund-                  Valiokunta pitää tärkeänä, että sopimus-
22987: qvist STS-pankista, apulaisjohtaja Kari Alho           järjestelyjä jatkettaessa kaikki se tieto, joka
22988: Elinkeinoelämän Tutkimuslaitoksesta, toimi-            maassamme on tai joka voidaan hankkia
22989: tusjohtaja Pertti Kukkonen Pellervon taloudel-         mm. taloudellisista kysymyksistä, hyödynne-
22990: lisesta tutkimuslaitoksesta ja valtiotieteen toh-      tään ja että selvitys- ja tutkimustyötä asiassa
22991: tori Pekka Sauramo Työväen taloudellisesta             jatketaan.
22992: tu tkim uslai to ksesta.                                  Valiokunnan käsityksen mukaan yhdenty-
22993:    Selonteon osalta pankkivaliokunta esittää           miskehityksen seurauksena saattaa syntyä
22994: kantanaan seuraavaa:                                   alueellisia ja tilapäisiä työllisyysongelmia,
22995:                                                        joiden ratkaisemiseksi jo perustuslakiemme
22996:                                                        sisältämä kansalaisten työllistämisvelvoite
22997:            Talouspolitiikan puitteet                   edellyttää erityistoimia.
22998:                                                        Pankkivaliokunnan saaman selvityksen mu-
22999:   Valtioneuvoston selonteossa Suomen suhtau-        kaan on EFTA:n ja EY:n välisissä keskuste-
23000: tumisesta Länsi-Euroopan yhdentymiskehityk-         luissa voitu todeta, että eurooppalaisen talous-
23001: seen todetaan, että osallistuminen tiivistyvään     alueen EES:n luominen edellyttää EY:n jo
23002: integraatioon asettaa kasvavia vaatimuksia ta-      päätetyn yhteisen säännöstön ottamista jatko-
23003: louspolitiikan hoidolle. Talouden tasapainoi-       keskustelun pohjaksi. Tästä syystä EFTA-maat
23004: nen kehitys ja tehokkuus nousevat yhä tärke-        joutuvat selvittämään, missä kohdin yhteisön
23005: ämmiksi. Talouspolitiikassa tulee ottaa entistä     jo hyväksymät ja joiltakin osin myös ehdotus-
23006: selvemmin huomioon tärkeimmät päätökset ja          asteella olevat direktiivit ovat EFTA-maiden
23007: kehitys Euroopan talousalueella. Kunkin maan        kannalta ongelmallisia. Tällöin on selvitettävä,
23008: oma talouspolitiikan liikkumavara vähenee.          mitkä direktiivimääräykset olisivat Suomessa
23009: Integraation syveneminen lisää sekä talouden        sovellettuina niin vaikeita, että EES-sopimuk-
23010:                                         Yhdentymisselonteko                                         57
23011: 
23012: seen tulisi sisällyttää asiasta poikkeusmääräys,        ovat varsin vähäiset. Näillä eroilla saattaa
23013: ja mitkä määräykset vaativat meillä sovellettui-        kuitenkin olla suomalaisten pankkien kilpai-
23014: na siirtymäaikoja.                                      lukykyä heikentävä vaikutus. Jotta suoma-
23015:    Valiokunnan saaman selvityksen ja tiedon             laiset pankit voisivat tasaveroisesti kilpailla
23016: pohjalta arvioiden näyttää kuitenkin siltä, että        sekä Suomessa että EY:n alueella muiden
23017: sellaisia perustavaa laatua olevia ongelmia,            maiden pankkien kanssa, on nämäkin erot
23018: jotka olisivat Suomen kannalta merkittävä este          pyrittävä poistamaan.
23019: EES-sopimukseen pyrkimiselle, ei pankkivalio-              Suomalaisille pankeille on pyrittävä varaa-
23020: kunnan toimialalla ole. Suurimmat ongelmat              maan riittävän pitkä siirtymäaika.
23021: koskevat ulkomaalaisten omistusoikeuden ra-             Säännökset ulkomaalaisten oikeudesta olla
23022: joituksia Suomessa.                                  suomalaisten luottolaitosten perustajina ja toi-
23023:    Valiokunta yhtyy tähän käsitykseen.               mia niiden hallinnossa voidaan selonteon mu-
23024:   Pankkivaliokunta toteaa, ettei selonteossa         kaan harmonisoida EY-direktiivien mukaisiksi.
23025: käsitellä lainkaan EMS-valuuttajärjestelyjä ja       Sen sijaan ulkomaalaisten oikeus omistaa suo-
23026: Suomen suhtautumista siihen.                         malaisia luotto- ja muita rahoituslaitoksia, jos
23027:       Tähän kysymykseen on sopimusjärjestely-        se lisää merkittävästi suoraan tai epäsuorasti
23028:    jä jatkettaessa kiinnitettävä riittävä huomio.    ulkomaista vaikutusvaltaa Suomen tärkeim-
23029:    Pankkivaliokunta pitää myös tärkeänä, että        missä elinkeinoissa, on vaikeampi kysymys.
23030:    EES-järjestelyyn liittyvät tärkeät rahapoliit-    Edelleen selonteossa todetaan, että Suomessa
23031:    tiset ratkaisut saatetaan eduskunnan hyväk-       on harkittu EY :n säännöksiä vastaavaa viran-
23032:    syttäviksi.                                       omaiskontrollia aiottaessa hankkia merkittävä
23033:                                                      osuus luottolaitoksen osakekannasta tai ääni-
23034:                                                      vallasta.
23035:               Palvelujen kauppa                            Pankkivaliokunta pitää tällaisen viran-
23036:                                                         omaisvalvonnan luomista tarpeellisena.
23037:                  Rahoituspalvelut                       EY:n komission suosituksen mukaan luotto-
23038:                                                      laitos ei saa keskittää luottojaan ja vastuusi-
23039:    EY:n tavoitteena on rahoituspalvelujen eli        toumuksiaan yhdelle asiakkaalle. Ylärajaksi on
23040: pankki-, arvopaperikauppa- ja vakuutuspalve-         asetettu 40 prosenttia luottolaitoksen omasta
23041: lujen sekä pääomaliikkeiden vapauttaminen            pääomasta. Suomen pankkilainsäädännössä ei
23042: EY:n sisällä. EES-keskusteluissa on lähdetty         ole asetettu vastuiden keskittämiselle prosentti-
23043: siitä, että samat tavoitteet pyritään toteutta-      rajaa. Nimenomaisen ylärajan asettaminen
23044: maan koko EES-alueella. Rahoitusmarkkinoi-           luottolaitoksen yhden asiakkaan Iuotoilie ja
23045: den rakennemuutokseen johtaa se, että talle-         vastuusitoumuksille on rahoitusmarkkinoiden
23046: tuspankkien ja muiden rahoituslaitosten välillä      vakauden kannalta perusteltua. Nopeasti to-
23047: vallitsevat oikeuksien ja velvollisuuksien väliset   teutettuna tästä seuraisi kuitenkin todennäköi-
23048: erot supistuvat. Suomalaiset asiakkaat voivat        sesti huomattavia sopeutumisvaikeuksia pai-
23049: siten vapaasti valita, missä EES-jäsenmaassa,        kallispankeille,    kiinnitysluottopankeille    ja
23050: minkälaisen rahoituslaitoksen välityksellä ja        luotto-osakeyhtiöille sekä eräille liikepankeille.
23051: missä valuutassa haluttu rahoitus järjestetään.            Pankkivaliokunta toteaa, että vakavarai-
23052: EY:ssä pankkipalvelujen sääntely perustuu lä-           suutta koskevat säännökset ovat pankkien
23053: hinnä kahteen pankkitoiminnan harmonisoin-              kannalta tärkeitä kansainvälisessä yhdenty-
23054: tia koskevaan direktiiviin, vuonna 1977 hyväk-          misessä. Tämän vuoksi pankkivaliokunta
23055: syttyyn ns. ensimmäiseen pankkidirektiiviin ja          edellyttää, että kansalliset poikkeamat oman
23056: vuonna 1989 hyväksyttyyn ns. toiseen pankki-            pääoman ja vakavaraisuuden laskennassa
23057: direktiiviin. Sääntely koskee kaikkia yrityksiä,        hyväksytään niissä tapauksissa, joissa jo ole-
23058: jotka ottavat yleisöltä vastaan talletuksia tai         massa olevat järjestelmät turvaavat pankki-
23059: harjoittavat muunlaista takaisinmaksettavaa             toimintaa. Pankkivaliokunta pitää tärkeänä
23060: varainhankintaa yleisöltä ja myöntävät luotto-          myös, että nykyinen vakuusrahastojärjestel-
23061: ja omaan lukuunsa.                                      mä voidaan säilyttää.
23062:       Talletuspankkeja koskevan lainsäädännön           Selonteon mukaan rahoitusmarkkinainteg-
23063:    kokonaisuudistus on vireillä eduskunnassa.        raatio johtaa väistämättä kilpailun lisääntymi-
23064:    Kun tämä uudistus hyväksytään, erot Suo-          seen. Se saattaa johtaa suomalaisten, tähän
23065:    men ja EY -pankkilainsäädäntöjen välillä          asti pitkälle suojattujen rahoituslaitosten kan-
23066: 8   300732H
23067: 58    1990 vp. -    UaVM n:o 7 - Valtioneuvoston selonteko Suomen suhtautumisesta
23068:                         Länsi-Euroopan yhdentymiskehitykseen 1990
23069: nattavuuden laskuun. Kehitys tähän suuntaan          paperimarkkinalainsäädännön osalta lähinnä
23070: voi olla huomattavan nopea, mikäli taloudelli-       sääntelyn yksityiskohtaistamista ja täydentä-
23071: nen tilanne Suomessa samanaikaisesti heikke-         mistä. Samalla se luonnollisesti merkitsisi myös
23072: nee. Siksi olisi selonteon mukaan syytä pyrkiä       sitä, että lakisääteinen sijoittajan suoja tehos-
23073: toteuttamaan tavoitteet tavalla, joka turvaa         tuu. EY:n arvopaperimarkkinoita koskeva
23074: rahamarkkinaintegraation asteittaisen kehityk-       sääntely kytkeytyy samalla myös ulkomaalais-
23075: sen. Selonteon mukaan ei kuitenkaan Suomen           omistukseen. Suomen ulkomaalaisomistukseen
23076: osallistumiselle rahoitusmarkkinaintegraatioon       liittyvät kysymykset vaikuttavat välittömästi
23077: edellä selostetulta pohjalta ole perustavaa laa-     myös arvopaperi-integraatioon.
23078: tua olevia esteitä. Suurimmat ongelmat koske-              Valiokunta edellyttää, että arvopaperilain-
23079: vat ulkomaalaisten omistusoikeuden ja vaiku-             säädäntömme saatetaan pikaisesti vastaa-
23080: tusvallan rajoituksia, sekä yleisesti että erityi-       maan kansainvälisiä vaatimuksia.
23081: sesti pankeissa ja muissa rahoituslaitoksissa.           Sisäpiirin kaupankäynnin osalta on EY:n
23082: EES-järjestelyyn kuuluu väistämättömästi ul-         neuvosto hyväksynyt toukokuussa 1989 direk-
23083: komaisten rahoituslaitosten ja yritysten nykyis-     tiivin, jossa veivoitetaan jäsenvaltiot kieltä-
23084: tä huomattavasti laajempi toimintavapaus Suo-        mään luottamuksellisen yritystiedon hyväksi-
23085: messa.                                                käyttö arvopaperikaupassa ja tällaisen tiedon
23086:       Pankkivaliokunta yhtyy edellä selostettui-      paljastaminen ulkopuolisille. Suomessa on
23087:    hin selonteossa omaksuttuihin näkemyksiin         luottamuksellisen yritystiedon hyväksikäyttö
23088:    ja korostaa, että rahoitusmarkkinoiden yh-        kielletty arvopaperimarkkinalain 5 luvun
23089:    dentyminen merkitsee lisääntyviä riskejä ja       2 §:ssä. Selonteon mukaan ei direktiivi siten
23090:    markkinoiden rakenteellisen sopeutumisen           aiheuttane muutoksia säännöksiimme. Direk-
23091:    tarvetta. Rahoituspalvelujen, kaupan ja pää-      tiivi sisältää kuitenkin säännöksiä jäsenvaltioi-
23092:    omanliikkeiden vapautuminen parantanee             den valvontaviranomaisten yhteistyöstä.
23093:    suomalaisen kuluttajan ja elinkeinoelämän                Valiokunta toteaa, että on välttämätöntä
23094:    rahoitus- ja sijoitusmahdollisuuksia. Tästä           selvittää, ovatko pankkitarkastusviraston
23095:    syystä valiokunta näkee Suomen rahoitus-              tarkastusvaltuudet ja resurssit uudessa tilan-
23096:    markkinoiden avaamisen ulkopuoliselle kil-            teessa riittävät.
23097:    pailulle hyödyllisenä. Pankkivaliokunta pi-              Valiokunta pitää myös tärkeänä, että kir-
23098:    tää välttämättömänä, että suomalaiset pan-            janpitolainsäädäntömme uudistetaan tässä
23099:    kit pyrkivät lainsäädännöllisten esteiden             yhteydessä vastaamaan EY -alueen lainsää-
23100:    poistuttua mahdollisimman tehokkaasti pa-             däntöä.
23101:    rantamaan kilpailukykyään. Pankkivalio-
23102:    kunta pitää tärkeänä, että itsenäisen pankki-
23103:    järjestelmän säilyminen maassamme turva-                        Ulkomaalaisomistus
23104:    taan.
23105:       On myös tärkeätä selvittää, miten muuttu-         Useimmissa EFTA-maissa ulkomaalaisten
23106:    vissa olosuhteissa voidaan turvata lainan-        oikeutta hankkia omistukseensa kiinteätä
23107:    saanti mm. asuntotuotantoon, opintolainoi-        omaisuutta ja yrityksiä rajoitetaan eri tavoin.
23108:    hin ja pienyrittäjille kohtuullisilla ehdoilla.   Minkä verran EFTA-maiden edellytetään pois-
23109:    Tässä yhteydessä on harkittava myös yksityi-      tavan ulkomaalaisomistukseen liittyviä rajoi-
23110:    sen henkilön ulkomaisen Iainansaannin va-         tuksia EES-sopimuksen syntymisen myötä, sel-
23111:    pauttamista.                                      viää selonteon mukaan vasta sopimusneuvotte-
23112:       Pankkivaliokunnan mielestä Suomen on           lujen lähdettyä käyntiin.
23113:    tuettava pyrkimyksiä poistaa pääomaliikkei-          Hallitus on 23.11.1989 tehnyt periaatepää-
23114:    tä häiritsevät verotukselliset järjestelyt.       töksen Suomen suhtautumisesta ulkomaalaisiin
23115:    Arvopaperimarkkinoiden kansainvälistymi-          sijoituksiin. Perusajatuksena on, että suhtautu-
23116: nen on selonteon mukaan tehokkaan pääoma-            minen ulkomaalaisiin sijoituksiin on aina läh-
23117: huoltomme välttämätön edellytys.                     tökohtaisesti myönteinen. Vain siinä tapauk-
23118:    Suomessa on viime vuosina saatettu voimaan        sessa, että oleellisen tärkeät kansalliset intressit
23119: arvopaperimarkkinoita koskevaa lainsäädän-           joutuisivat uhanalaisiksi, voisi hallitus olla tä-
23120: töä, joka ei periaatteeltaan olennaisesti poik-      hän suostumatta. On oletettavaa, että kieltei-
23121: kea EY:n lainsäädännöstä. Sopeutuminen               nen kanta tulisi vain harvoin kyseeseen. Halli-
23122: EY:n lainsäädäntöön merkitsisi Suomen arvo-          tus ei tämän mukaisesti näe selonteon mukaan
23123:                                         Yhdentymisselonteko                                         59
23124: 
23125: estettä, että ulkomainen omistus suomalaisessa         liokunta kuitenkin yhtyy selonteon käsityk-
23126: yhtiössä voi nousta 100 07o:iin saakka. Sen            seen siitä, että Suomelle tulisi edelleen jäädä
23127: sijaan suhtautuminen kiinteän omaisuuden ul-           mahdollisuus valvoa ulkomaalaisten oikeut-
23128: komaalaisomistukseen on varauksellinen. Ul-            ta hankkia Suomessa omistukseensa kiinteän
23129: komaalaisten omistusoikeuden rajoitukset olisi         omaisuuden muodossa olevia luonnonvaro-
23130: siten pidettävä perustavaa laatua olevan kan-          ja.
23131: sallisen edun edellyttämällä pohjalla, erityisesti        Valiokunnan käsityksen mukaan on myös
23132: maapohjan, metsien ja muiden keskeisten                tulevaisuudessa voitava estää haitalliset
23133: luonnonvarojen sekä perusenergian tuotannon            omistuskeskittymiset.
23134: osalta.                                                   Valiokunta pitää tärkeänä, että ulkomai-
23135:       Pankkivaliokunta toteaa, että edellä mai-        set pankit Suomeen tullessaan soveltavat
23136:    nittu koskisi myös loma-asuntoja.                   työntekijöihinsä Suomessa vallitsevia työeh-
23137:       Valiokunta yhtyy omalta osaltaan edellä          toja mm. työllisyysturvan suhteen.
23138:    selostettuihin näkemyksiin ja toteaa suoma-
23139:    laisten yritysten viime vuosina nopeasti kan-       Pyydettynä lausuntonaan valtioneuvoston
23140:    sainvälistyneen. Tämä on johtanut siihen,         selonteosta eduskunnalle Suomen suhtautumi-
23141:    että suomalaiset yritykset ovat investoineet      sesta Länsi-Euroopan yhdentymiskehitykseen
23142:    tuntuvasti ulkomaille, kun taas ulkomaalai-       pankkivaliokunta kunnioittaen ehdottaa,
23143:    sia yrityksiä ei vastaavasti ole tullut Suo-
23144:    meen. Valiokunta kiinnittääkin hallituksen                  että ulkoasiainvaliokunta ottaisi edel-
23145:    huomiota siihen, että yhdentymisen myötä                 lä lausutun huomioon mietintöään laa-
23146:    myös Suomeen sijoittamisen tulisi olla hou-              tiessaan.
23147:    kuttelevampaa ulkomaisille yrityksille. Va-
23148: 
23149: 
23150:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-           kala, Kalima, Karkinen (osittain), Linnainmaa,
23151: nassa ottivat osaa puheenjohtaja Knuuttila,          Rehn (osittain) ja Saarinen (osittain) sekä vara-
23152: varapuheenjohtaja Maijala, jäsenet Antvuori          jäsenet Ajo (osittain), Sasi (osittain) ja Skinna-
23153: (osittain), Hautala (osittain), Huuhtanen, Ik-       ri (osittain).
23154: 60    1990 vp. -     UaVM n:o 7 - Valtioneuvoston selonteko Suomen suhtautumisesta
23155:                          Länsi-Euroopan yhdentymiskehitykseen 1990
23156:     EDUSKUNNAN                                                                                   Liite 5
23157:  TALOUSVALIOKUNTA
23158: 
23159:         Helsingissä
23160: 8 päivänä toukokuuta 1990
23161:       Lausunto n:o 2
23162: 
23163: 
23164: 
23165: 
23166:                                    UI ko asiainvaliokunnalle
23167: 
23168:     Ulkoasiainvaliokunta on 16 päivänä maalis-         malainen lainsäädäntö pohjautuu paljolti neu-
23169:  kuuta 1990 pyytänyt eduskunnan päätöksen              votteluihin, sopimuksiin ja ajatukseen, että
23170:  mukaisesti talousvaliokunnan lausunnon val-           vasta huomattava haitta tai vaara johtaa eh-
23171:  tioneuvoston selonteosta eduskunnalle Suomen          dottomaan kieltoon. Niin ollen on epäselvää,
23172:  suhtautumisesta Länsi-Euroopan yhdentymis-            miten esimerkiksi muuttuvat laissa valtiolle
23173:  kehitykseen.                                          määritelty alkoholin valmistus ja myynti taikka
23174:     Talousvaliokunta päätti keskittyä käsittele-       käytännössä keskittynyt kaupan jakelujärjes-
23175:  mään kuluttajansuojaa, elinkeinonharjoitta-           telmä.
23176:  mista, elintarvikkeita erityisesti terveyspoliitti-      Valiokunta korostaa, että koska julkisen
23177:  sesta näkökulmasta ja terveydenhoitoalan kou-         vallan johtamassa kuluttajansuojapolitiikassa
23178:  lutus- ja pätevyysvaatimuksia.                        Pohjoismaat ovat edenneet pitkälle, kulutta-
23179:     Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet           jansuojan organisointitapoja ja menettelyjä on
23180:  kuultavina osastopäällikkö Markus Onnela so-          aktiivisesti tuotava esille jatkoneuvotteluissa.
23181:  siaali- ja terveysministeriöstä, ylitarkastaja        Sitovan lainsäädännön, raskaan ja usein kulut-
23182:  Leena Pirilä opetusministeriöstä, toimistopääl-       tajalle kalliin jälkikäteisen tuomioistuinkont-
23183:  likkö Kristian Tammivuori ja hallitusneuvos           rollin rinnalle Pohjoismaissa on kehitetty va-
23184:  Matti Vuoria kauppa- ja teollisuusministeriös-        paaehtoisia neuvottelu- ja sovittelujärjestelmiä,
23185:  tä, toimistopäällikkö Kalevi Salminen maa- ja         etukäteisiä valvonta- ja ehkäisykeinoja sekä
23186: metsätalousministeriöstä, osastopäällikkö Lee-         kevyitä ja halpoja jälkikontrollin muotoja.
23187:  na Nederström ammattikasvatushallituksesta,           Merkittävimpiä näistä ovat markkinointi- ja
23188:  toimistopäällikkö Antti Marttila, ylilääkäri          mainonnankieltosopimukset,         kuluttaja-asia-
23189:  Antero Heioma ja ylitarkastaja Kaija Hasunen          mies ja kuluttajavalituslautakunta.
23190: lääkintöhallituksesta, johtaja Kari Lehtola kil-          Valiokunta korostaa yksityiskohtana, mutta
23191: pailuvirastosta, kuluttaja-asiamies Gerhard af         kuluttajan kannalta erittäin oleellisena ja laaja-
23192: Schulten, laboratorion johtaja Heikki Pyysalo          vaikutteisena asiana, oman kielen vaatimusta.
23193: tullilaboratoriosta, johtaja Bertil Roslin, vara-      Tuotteiden päällysmerkintöjen on oltava kulut-
23194: tuomari Kari Paaso ja tutkija Esa Österberg            tajamaan virallisilla kielillä ja ymmärrettäviä.
23195: Oy Alko Ab:stä, johtaja Sampsa Saralehto                  EY :n kilpailulait perustuvat kartellien osalta
23196: Elinkeinoelämän Valtuuskunta EVA:sta, kou-             kieltoperiaatteelle, josta sitten on myönnetty
23197: lutuspäällikkö Manu Jääskeläinen Suomen                huomattava määrä poikkeuksia. Suomen kil-
23198: Lääkäriliitosta, koulutusasiainsihteeri Tuula          pailulait lähtevät taas siltä pohjalta, että kar-
23199: Pitkänen Terveydenhuoltoalan Ammattijärjes-            telli on osoitettava haitalliseksi, ennen kuin
23200: tö TEHY ry:stä, toiminnanjohtaja Pekka                 siihen voidaan puuttua. EES-sopimuksen myö-
23201: Eränkö Lääketeollisuusyhdistyksestä ja profes-         tä EY-kilpailulait tulevat noudatettaviksi myös
23202: sori Esko Nurmi Valtion eläinlääketieteellisestä       Suomessa, mutta ne koskevat vain sellaisten
23203: laitoksesta.                                           yritysten välisiä kilpailunrajoituksia, joiden yh-
23204:    Talousvaliokunnan mielestä selonteon tai            teenlaskettu liikevaihto on 200 miljoonaa
23205: kuuitujen asiantuntijoiden lausuntojen perus-          ECUa eli noin miljardi markkaa. Tätä pienem-
23206: teella ei muodostu selkeää kuvaa Euroopan              pien kartellien osalta noudatettaisiin edelleen
23207: Yhteisön (EY) ja Suomen lainsäädännön erois-           Suomen lainsäädäntöä. Kahden rinnakkaisen
23208: ta lopputulokseltaan kilpailun ja kuluttajan-          kilpailulainsäädännön olemassaolosta seuran-
23209: suojan alueella. EY -lainsäädäntö perustuu kiel-       nee käytännön vaikeuksia.
23210: toihin lukuisine poikkeuksineen, kun taas suo-            Kaupan keskusliikkeiden ja vähittäiskaupan
23211:                                        Yhdentymisselonteko                                        61
23212: 
23213: väliset sopimukset Suomessa ovat vastoin EY :n      Talousvaliokunta korostaa,
23214: kilpailulainsäädäntöä. Keskusliikkeiden liike-
23215: vaihto ylittää mainitun miljardin markan ra-                  että elintarvikkeiden alkuperämaa il-
23216: jan, joten EY -lainsäädäntö voisi tulla sovellet-          moitetaan päällysmerkinnöissä ja että
23217: tavaksi niihin. Se edellyttää kuitenkin, että              tuotteiden päällysmerkinnät ovat kulut-
23218: kilpailunrajoituksella olisi vaikutuksia Suomen            tajamaan virallisilla kielillä,
23219: rajojen ulkopuolelle. Näin joku maahantuoja                   että tupakan ja nuuskan käytön vä-
23220: voi väittää olevan ja asia ratkaistaisiin lopulta          hentämiseen tähtäävä terveyspoliittinen
23221: tuomioistuimissa.                                          linja varmistetaan myös jatkossa ja että
23222:    Suomessa monien tavaroiden tuonti perus-                Suomen alkoholipoliittista linjaa alko-
23223: tuu alueellisiin yksinmyyntioikeuksiin, jotka              holin kulutuksen hillitsemiseksi jatke-
23224: ovat Rooman sopimuksen vastaisia.                          taan,
23225:    Valiokunnan kuulemien asiantuntijoiden                     että erityisesti kun työvoiman liikku-
23226: mukaan Suomelle voi koitua taloudellista hait-             vuus ja matkailu lisääntyy, varmiste-
23227: taa siitä, että ulkomaiset yritykset voivat Suo-           taan elintarvikkeiden ja niihin liittyvien
23228: messa nauttia Suomen sallivammasta kilpailu-               palvelujen riittävä hygienia,
23229: lainsäädännöstä, mutta suomalaiset yritykset                  että Suomeen perustetaan pitkään vi-
23230: eivät voi EY -alueella käyttäytyä samalla tavoin           reillä ollut tiedosto elintarvikkeiden
23231: kuin EY:n yritykset Suomessa.                              koostumuksesta,
23232:    Valiokunta katsoo, että suomalaisen teolli-                että säilytetään potilasturvallisuuden
23233: suuden ja kaupan koko ja rakenne on otettava               ja sairausvakuutusjärjestelmän kannal-
23234: huomioon ja varmistettava, että kuluttajan                 ta olennainen lääkkeiden hinnan vah-
23235: yhdentymisessä saarnat edut tulevat myös suo-              vistusjärjestelmä ja että potilasturvalli-
23236: malaiselle kuluttajalle. On ryhdyttävä purka-              suuden takaamiseksi lääkkeiden myyn-
23237: maan sellaisia pääasiassa teollisuuden ja kau-             tiluvan edellytyksenä pidetään edelleen
23238: pan rakenteesta johtuvia käytännön esteitä,                laadun ohella kohtuullista hintaa ja että
23239: jotka voivat rajoittaa eurooppalaisten kilpailu-           lääkkeiden myynnin ohjaus ja valvonta
23240: ja kuluttajansuojasäännösten toteutumista.                 säilytetään,
23241:    Valiokunta korostaa, että potilasturvallisuu-              että lääkkeiden myyntilupahakemus-
23242:                                                            ten käsittelyajat saadaan /yhennetyksi
23243: desta on huolehdittava. Terveydenhoidon hen-
23244:                                                            eurooppalaiselle tasolle ja
23245: kilöstön liikkuvuudesta huolimatta potilaan on
23246:                                                               että Suomen terveydenhoidollisesti
23247: saatava hoitoa omalla kielellään, jolloin henki-
23248: lökunnan on riittävässä määrin osattava poti-              tiukat eläinlääkinnälliset määräykset pi-
23249:                                                            detään myös jatkossa mukana neuvot-
23250: laan kieltä. Terveydenhoidon välineistön ja
23251: menetelmien turvallisuuteen on kiinnitettävä
23252:                                                            teluissa.
23253: erityistä huomiota.
23254:    Valiokunta pitää haitallisena, jos elintarvik-   Talousvaliokunta edellyttää,
23255: keiden säteilyä ja vierasaineita koskevat normit
23256: Suomessa tulevaisuudessa määräytyvät Keski-                  että kuluttajansuojassa saavutettua
23257: Euroopan ympäristön tilan perusteella. Tervey-            tasoa ei vaaranneta eikä kuluttajapoli-
23258: den turvaaminen edellyttää usein kansallisten             tiikan kehittäminen pysähdy ja että py-
23259: erojen ja erityisvaatimusten huomioon ottamis-            ritään viemään Euroopan talousalueelle
23260: ta. Valiokunnan mielestä terveys-, ravitsemus-            pohjoismaisen aktiivisen kuluttajapoli-
23261: ja tapakasvatuksen avulla tulisi huolehtia siitä,         tiikan ratkaisuja,
23262: ettei suomalainen ruuanlaiton ja tarjoilun pe-               että ryhdytään toimiin Suomen kil-
23263: rinne katoa.                                              pailunrajoitusta koskevien määräysten
23264:    Edellä esitetyn perusteella talousvaliokunta           tiukentamiseksi siten, etteivät ne tarjoa
23265: esittää kunnioittavasti,                                  ulkomaisille yrityksille Suomessa sellai-
23266:                                                           sia oikeuksia, joita ei ole suomalaisilla
23267:          että ulkoasianvaliokunta laatiessaan             yrityksillä EY-maissa,
23268:        mietintöään ottaa huomioon seuraa-                    että elintarvikkeiden koko ketjua a/-
23269:        van.                                               kutuotannosta pitkälle ja/ostettuihin
23270: 62   1990 vp. -    UaVM n:o 7 - Valtioneuvoston selonteko Suomen suhtautumisesta
23271:                        Länsi-Euroopan yhdentymiskehitykseen 1990
23272:        tuotteisiin valvotaan tehokkaasti eikä           terveydenhuollon tutkinnoissa, viroissa
23273:        valvontaa heikennetä, vaan esimerkiksi           ja toimissa sekä ammattien harjoituk-
23274:        tullilaboratorion tarkastustoiminta jat-         sessa tulee vaatia suomen ja ruotsin
23275:        kuu entisessä laajuudessaan ja                   kielen taitoa, sekä se, millainen käytän-
23276:           että selvitetään suomalaisten tervey-         nön harjoittelu ulkomaalaisilta tervey-
23277:        denhuoltoalan tutkintovaatimusten ja             denhoidon tutkinnon suorittajilta tai
23278:        eurooppalaisten vaatimusten vastaa-              ammatinharjoittajilta vaaditaan.
23279:        vuudet sekä se, miten tulevaisuudessa
23280: 
23281: 
23282: 
23283:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-        tanen, Ikonen, Jouppila, Kauppinen (osittain),
23284: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Lind-      Lapiolahti (osittain), Mönkäre, Puisto (osit-
23285: roos, varapuheenjohtaja Laurila ja jäsenet An-    tain), Puska, J. Roos (osittain), Soininvaara,
23286: dersson (osittain), Antvuori, Dromberg, Huuh-     Vastamäki ja Wasz-Höckert.
23287:                                        Yhdentymisselonteko                                         63
23288: 
23289:         EDUSKUNNAN                                                                            Liite 6
23290: LAKI- JA TALOUSVALIOKUNTA
23291: 
23292:            Helsingissä
23293:    8 päivänä toukokuuta 1990
23294:          Lausunto n:o 2
23295: 
23296: 
23297: 
23298: 
23299:                                  UI k oasiain valiokunnalle
23300: 
23301:    Ulkoasiainvaliokunta on kirjeellään 16 päi-                     Ympäristönsuojelu
23302: vältä maaliskuuta 1990 pyytänyt eduskunnan
23303: päätöksen mukaisesti laki- ja talousvalio-             Valiokunta toteaa, että ympäristönsuojelus-
23304: kunnan lausuntoa Suomen suhtautumista               sa kansainvälinen yhteistyö on jo pitkään ollut
23305: Länsi-Euroopan yhdentymiskehitykseen 1990           tärkeässä osassa pyrittäessä ratkaisemaan ym-
23306: koskevasta valtioneuvoston selonteosta.             päristöongelmia. Valiokunnan käsityksen mu-
23307:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet         kaan tässä suhteessa Euroopan yhdentyminen
23308: kuultavina kansliapäällikkö Lauri Tarasti ym-       tarjonnee jopa uusia mahdollisuuksia, joskin
23309: päristöministeriöstä, ylitarkastaja Veikko Pel-     eri maiden säännöksien yhteensovittamisessa
23310: tonen, ylitarkastaja Eero Laine, aluepolitiikka-    saattaa esiintyä minimidirektiivipohjalla vai-
23311: neuvos Antti Uusi-Hakala ja everstiluutnantti       keuksia.
23312: Kari Hovi sisäasiainministeriöstä, vanhempi            Valiokunta toteaa, että järjestelyn aineellisen
23313: budjettisihteeri Rauno Lämsä valtiovarainmi-        sisällön pohjaksi on otettu neljä periaatetta eli
23314: nisteriöstä, pääjohtaja Jermu Laine tullihalli-     periaatteet tavaroiden, palvelusten, pääomien
23315: tuksesta, apulaisosastopäällikkö Väinö Kivi-        ja ihmisten vapaasta liikkumisesta. Lisäksi tar-
23316: niitty ja lakimies Anja Vallittu Suomen Kau-        koituksena on vahvistaa ja laajentaa yhteistyö-
23317: punkiliitosta, apulaisosastopäällikkö Pekka         tä muilla aloilla, kuten tutkimus- ja kehitystyö,
23318: Jalkanen Suomen Kunnallisliitosta, osastopääl-      ympäristö-, koulutus- ja työolosuhteet. Valio-
23319: likkö Henrik Wickström Finlands svenska             kunta toteaa, että ympäristönsuojelu ei kuulu
23320: kommunförbundista, maapoliittinen asiamies          edellä mainittuun neljään keskeiseen periaat-
23321: Markku Tomberg Maataloustuottajain Kes-             teeseen, vaan on vain ns. muu yhteistyöala.
23322: kusliitosta, osastopäällikkö Jukka Luokkamä-        Valiokunta edellyttääkin, että ympäristönsuo-
23323: ki ja johtaja Ulla Sirkeinen Teollisuuden Kes-      jelun asemaa neuvotteluissa tulee erityisesti
23324: kusliitosta, pääsihteeri Esko Joutsamo Suomen       korostaa.
23325: luonnonsuojeluliitosta, apulaisprofessori Satu         Vesilain osalta valiokunta toteaa, että Suo-
23326: Huttunen Ympäristötieteellisestä seurasta, pro-     men on syytä säilyttää vesilaki nykyisellä poh-
23327: fessori Vesa Majamaa Helsingin yliopistosta,        jaltaan.
23328: Suomen Akatemian tutkija Pertti Eilavaara ja           Ympäristölupien kohdalla toimiva hanke-
23329: pankinjohtaja Jaakko Iloniemi.                      kohtainen suunnittelu-, ilmoitus- ja ympäristö-
23330:                                                     lupajärjestelmä on myös syytä säilyttää ottaen
23331:                                                     huomioon kuitenkin, että erilaisia etuja verrat-
23332:        Valiokunnan käsittelemät asiat               taessa lainsäädäntöä tulee kehittää ympäristön-
23333:                                                     suojelua edistävään suuntaan.
23334:   Laki- ja talousvaliokunta on päätynyt tässä          Metsien osalta valiokunta edellyttää, että
23335: lausunnossa käsittelemään ympäristönsuoje-          metsien ja metsämaan kunnon säilyttämisen
23336: lua, aluepolitiikkaa, ulkomaalaisomistusta          tärkeyttä korostetaan kansainvälisessä ympä-
23337: eräiltä osin, rajatarkastuksia, kunnallista itse-   ristöyhteistyössä. Metsien terveydentilan pa-
23338: hallintoa ja julkisia hankintoja kuntien näkö-      rantaminen edellyttää saastepäästöjen pikaista
23339: kulmasta.                                           vähentämistä kaikkialla Euroopassa muun mu-
23340: 64    1990 vp. -    UaVM n:o 7 - Valtioneuvoston selonteko Suomen suhtautumisesta
23341:                         Länsi-Euroopan yhdentymiskehitykseen 1990
23342: assa tehostamalla kansainvälisten sopimusten         sijainnin, kylmän ilmaston, harvan asutuksen
23343: noudattamisen valvontaa.                             ja pitkät etäisyydet.
23344:    Selonteon mukaan EFTA-maat ovat ilmais-              Suomen ja EY:n aluepoliittisia tukitoimia
23345: seet valmiutensa laajaan yhteistyöhön, jonka         koskevien kriteerien rakenteellisista eroavai-
23346: tavoitteena on ympäristönsuojelun korkea ta-         suuksista johtuen Suomella ei ole myöskään
23347: so. Yhteisesti sovittavat ympäristönsuojelu-         intressiä osallistua EY :n piirissä harjoitetta-
23348: määräykset eivät EFTA-maiden mielestä saa            vaan ylikansalliseen aluepolitiikkaan EY:n ny-
23349: estää yksittäistä maata ylläpitämästä tai otta-      kyisten kriteerien vallitessa. Suomi joutuisi täl-
23350: masta käyttöön vielä tiukempia määräyksiä.           löin lähinnä maksajan asemaan. Tästä syystä
23351: Valiokunta yhtyy tähän tavoitteeseen.                valiokunta katsoo, että mikäli Suomi kuitenkin
23352:    Ympäristöasioiden osalta valiokunta toteaa        joutuisi osallistumaan EY:n ja EES:n alue- ja
23353: lisäksi, että Suomen jätteitä koskeva lainsää-       rakennepolitiikan kustannuksiin, se ei kuiten-
23354: däntö on pääpiirteissään samankaltaista kuin         kaan saa vähentää kotimaisen aluepolitiikkam-
23355: EY :n jätehuoltoa koskevat direktiivit.              me rahoitusta.
23356:    Yleisenä näkökohtana valiokunta toteaa               Valiokunta edellyttää lisäksi, että alueellisen
23357: edelleen, että on luotava järjestelmä, jolla         kuljetustuen merkitystä teollisuudelle koroste-
23358: tehtyjen sopimusten ja hyväksyttyjen direktii-       taan, sillä sen avulla esimerkiksi Pohjois- ja
23359: vien mukaiset ympäristönsuojelutoimet myös           Itä-Suomen metsäteollisuus saatetaan vientitoi-
23360: käytännössä toteutuvat.                              minnassa lähemmäksi kilpailijoiden maantie-
23361:                                                      teellistä sijaintia.
23362:                                                         Valiokunta edellyttää myös, että Suomen
23363:                                                      aluepolitiikassa kehitetään nykyisten toimenpi-
23364:                  Aluepolitiikka                      teiden ohella maan eri osien infrastruktuuria ja
23365:                                                      panostetaan tutkimukseen, osaamiseen ja tieto-
23366:    EY muodostuu valtioista, joiden sisäiset ke-      taitoon. Vastaava kohdennus on ominaista
23367: hittyneisyyserot ovat tuntuvia. Nämä erot ai-        EY:n tukitoiminnalle.
23368: heuttavat huomattavia sisäisiä taloudellisia on-        Valtioneuvoston selonteon mukaan maamme
23369: gelmia. EY :ssä aluepoliittinen tuki onkin kas-      alue- ja elinkeinopolitiikan tavoitteita toteutta-
23370: vanut voimakkaasti. Nykyään noin 10 prosent-         va aluetuki perustuu erityisalasuhteisiin ja tu-
23371: tia EY:n budjetista on aluepoliittista tukea.        kierien määrittely tapahtuu kansallisista lähtö-
23372: Tämä kehitys ei ole ristiriidatonta EY :ssä ko-      kohdista. Selontekoon yhtyen valiokunta edel-
23373: rostetun kilpailuvapauden periaatteen kanssa.        lyttää, että Suomen suhtautumisen perustana
23374:    Suomen kansallinen aluepolitiikka perustuu        alue- ja elinkeinopolitiikkaan on suotuisan toi-
23375: tavoitteeseen koko maan tasapainoisesta kehit-       mintaympäristön luominen yritystoiminnallem-
23376: tämisestä. Vastaava periaate näyttää vallitse-       me myös yhdentyvässä Euroopassa.
23377: van myös EY:n sisällä.                                  Lopuksi valiokunta toteaa ottaen huomioon
23378:    Suomessa keskeisiä aluepoliittisia tukimuo-       selonteon laajuuden, että alue- ja elinkeinopo-
23379: toja ovat yritystoiminnan alueelliseen tukeen        litiikkaa on käsitelty verraten lyhyesti. Tästä
23380: perustuvat tukimuodot, yritysten investointien       syystä valiokunta edellyttää, että hallitus selvit-
23381: veroetuudet ja alueellinen kuljetustuki.             tää tarkemmin yhdentymisen alueelliset vaiku-
23382:    Suomen aluerakenteeseen ja alueellisiin on-       tukset maamme kannalta.
23383: gelmiin vaikuttavat maamme erityisolosuhteet.
23384: Näiden olosuhteiden edellyttämää erityistä
23385: kansallista alueellista kehittämistarvetta ei ole                  Ulkomaalaisomistus
23386: EY:n säännöksissä otettu huomioon. Tämä
23387: merkitsee muun muassa sitä, että Suomen alu-           Valiokunta toteaa, että maassamme ovat
23388: eelliset kehityserot eivät tule selvästi ilmi EY:n   käytössä varsin laajat ns. jokamiehenoikeudet,
23389: käyttämillä tunnusluvuilla.                          joita keskieurooppalaisessa lainsäädännössä ei
23390:    Valiokunta edellyttääkin, että EES-neuvotte-      juuri tunneta. Perusrakennusoikeus ja joka-
23391: luissa tulee ensisijaisena tavoitteena olla alue-    miehenoikeudet ovat kansallisia poikkeuksia.
23392: poliittisten tukijärjestelmien osalta se, että       Valiokunta edellyttää, että Suomen on säilytet-
23393: maassamme voidaan säilyttää nykyiset tai niitä       tävä oma lainsäädäntöpohjansa.
23394: vastaavat tukitoimenpiteet, jotka ottavat huo-         Selontekoon yhtyen valiokunta toteaa, että
23395: mioon maamme erityisolosuhteet, pohjoisen            Suomelle tulee jatkossakin jättää mahdollisuus
23396:                                       Yhdentymisselonteko                                        65
23397: 
23398: valvoa ulkomaalaisten oikeutta hankkia Suo-        tymisprosessissa on myös selvitettävä, vastaako
23399: messa omistukseensa kiinteän omaisuuden             kunnan toimiala kansainvälistymisen vaati-
23400: muodossa olevia luonnonvaroja.                     muksia. Valiokunnan käsityksen mukaan yh-
23401:    Valiokunta edellyttääkin, että ulkomaalaisia    dentymiskehityksen mukanaan tuoma hallin-
23402: koskevat rajoitukset kiinteän omaisuuden           non ja talouden keskittyminen edellyttää pai-
23403: omistamisessa ovat Suomen tarvitsema poik-         kallishallinnon toimintaedellytysten vahvista-
23404: keus EES:ssä. Myöskään luonnonvarojemme            mista.
23405: ja metsien omistus ei saa siirtyä ulkomaalaisten      Selonteossa todetaan julkisten hankintojen
23406: omistukseen.                                       avautumisen lisäävän tarjousten määrää ja
23407:                                                    alentavan hintoja. Selonteossa ei kuitenkaan
23408:                                                    ole riittävän perusteellisesti puututtu siihen,
23409:                Rajatarkastukset                    miten laajasti kunnat joutuisivat ilmoittamaan
23410:                                                    yli miljoonan markan menevistä tavarahankin-
23411:    Valtioneuvoston selonteossa Suomen suhtau-      noistaan tai yli 25 miljoonan markan menevis-
23412: tumisesta on todettu, että maallamme on val-       tä rakennusurakoistaan. Valiokunnan käsityk-
23413: mius osallistua yhteistyöhön, joka tähtää raja-    sen mukaan kunnallishallinnon piirissä on arvi-
23414: tarkastusten yksinkertaistamiseen EES-alueel-      oitua enemmän näiden rajojen piiriin tulevia
23415: la. Valiokunta toteaa, että Suomi toimii tältä     hankintoja ja urakoita. Toisaalta kunnallishal-
23416: osin läheisessä yhteistyössä muiden Pohjois-       linnolta laajasti ottaen puuttuvat valmiudet
23417: maiden kanssa.                                     nykyistä laajempiin tarjouspyyntökierroksiin.
23418:    Valiokunta edellyttää, että passiasioiden kä-   Selonteossa ei ole mitenkään puututtu ilmoi-
23419: sittelyyn kiinnitetään riittävästi huomiota ja     tusvelvollisuuden mukanaan tuomiin mahdolli-
23420: että erilaisten huumeiden salakuljetusta maam-     siin aikaviiveisiin ja käsittelyn hidastumiseen
23421: me rajoilla tarkoin valvotaan.                     eikä myöskään siihen, miten kunnallishallin-
23422:                                                    nollemme taataan sellaiset resurssit, että kun-
23423:                                                    nat voivat käytännössä hoitaa tämän kansain-
23424:     Kunnallishallinto ja julkiset hankinnat        välistymisen vaatiman lisätyön.
23425:                                                       Valiokunta katsoo, että hallituksen tulisi
23426:    Suomalainen kunnallinen itsehallinto perus-     yksityiskohtaisesti selvittää yhdentymisen vai-
23427: tuu keskeisiltä osiltaan kunnalliseen kansan-      kutukset kunnallishallinnon toimivuuden ja
23428: valtaan. Selonteossa kuitenkin lähes tyystin       kunnallisen itsemääräämisoikeuden kannalta.
23429: sivuutetaan yhdentymisen vaikutukset kuntien
23430: asemaan. Valiokunta katsoo, että yhdentymis-         Edellä olevan perusteella laki- ja talousvalio-
23431: kehityksessä on säilytettävä kuntien perus-        kunta esittää kunnioittaen lausuntonaan,
23432: tuslaillinen asema nykyisellään. Tämän pää-
23433: määrän saavuttaminen saattaa edellyttää ny-                 että ulkoasiainvaliokunta laatiessaan
23434: kyisten perustuslaillisten säännösten keskeisen           mietintöään ottaisi huomioon, mitä täs-
23435: tulkintasisällön kirjaamista nykyistä yksityis-           sä lausunnossa on esitetty.
23436: kohtaisemmin perustuslainsäädäntöön. Yhden-
23437: 
23438: 
23439: 
23440: 
23441:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-         jäsenet R. Aho, Dromberg, Joenpalo, Jurva,
23442: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Kok-        Kalima, Nyman, Pulliainen, Rajamäki, Sara-
23443: ko, varapuheenjohtaja Järvisalo-Kanerva sekä       pää, Siuruainen, Urpilainen (osittain) ja Valli.
23444: 
23445: 
23446: 
23447: 
23448: 9   300732H
23449: 66    1990 vp. -    UaVM n:o 7 - Valtioneuvoston selonteko Suomen suhtautumisesta
23450:                         Länsi-Euroopan yhdentymiskehitykseen 1990
23451:      EDUSKUNNAN                                                                               Liite 7
23452:  SIVISTYSVALIOKUNTA
23453: 
23454:         Helsingissä
23455: 8 päivänä toukokuuta 1990
23456:       Lausunto n:o 2
23457: 
23458: 
23459: 
23460: 
23461:                                   U 1ko asiainvaliokunnalle
23462: 
23463:     Ulkoasiainvaliokunta on 16 päivänä maalis-      Yleisradio Ab:n kansliajohtaja Jussi Tunturin,
23464: kuuta 1990 päivätyllä kirjeellään pyytänyt          Sanoma Osakeyhtiön toimitusjohtaja Jaakko
23465: eduskunnan päätöksen mukaisesti sivistysvalio-      Rauramon ja Muu ry:n Perttu Rastaan kirjalli-
23466: kunnan lausuntoa Suomen suhtautumista               set asiantuntijalausunnot. Lisäksi on järjestetty
23467: Länsi-Euroopan yhdentymiskehitykseen 1990           seminaari, jossa on käsitelty audiovisuaalisia
23468: koskevasta valtioneuvoston selonteosta.             asioita.
23469:     Valiokunnassa ovat asian johdosta olleet           Sivistysvaliokunta on käsitellyt selontekoa
23470:  kuultavina osastopäällikkö Lauri Kärävä, osas-     keskittyen toimialaansa liittyviin esityksiin. Va-
23471:  topäällikkö Kalervo Siikala, neuvotteleva vir-     liokunta on tarkastellut koulutus-, tutkimus- ja
23472:  kamies Jukka Liedes, neuvotteleva virkamies        kulttuurikysymyksiä yleensä yhdentymiskehi-
23473:  Risto Kivelä, ylitarkastaja Leena Pirilä ja pro-   tyksen kannalta ja erityisesti tutkintojen tun-
23474: jektipäällikkö Reijo Aholainen opetusministe-       nustamista, informaatiopalveluja sekä audio-
23475:  riöstä, osastopäällikkö Veijo Hintsanen am-        visuaalisia palveluja koskevia kysymyksiä.
23476: mattikasvatushallituksesta,       puheenjohtaja,
23477: professori Erik Allardt ja toimistopäällikkö
23478: Ulla Ekberg Suomen Akatemiasta, vararehtori                              Yleistä
23479: Risto Ihamuotila Helsingin yliopistosta, rehtori
23480: L. Kalevi Korhonen Oulun yliopistosta, Co-             Valtioneuvoston selonteon mukaan useissa
23481: mett-tiedotuskeskuksen johtaja, Dl Ilkka Lar-       sivistysvaliokunnan toimialaan liittyvissä kysy-
23482: jomaa Teknillisestä korkeakoulusta, vararehto-      myksissä EES-neuvotteluissa ei ole kysymys
23483: ri Veikko Jääskeläinen Helsingin kauppakor-         varsinaisesta yhdenmukaistamisesta vaan mai-
23484: keakoulusta, pääsuunnittelija Esko-Olavi Sep-       den välisen yhteistyön kehittämisestä ja lisää-
23485: pälä valtion tiede- ja teknologianeuvostosta,       misestä. Tavoitteet muun muassa koulutuksen
23486: erikoistutkija Ritva Mitchell taiteen keskustoi-    ja kulttuurin alueilla ovat nimenomaan yhteis-
23487: mikunnasta, puheenjohtaja, ylikirjastonhoitaja      työhön pohjautuvia. Yhteistyön sitovuutta ja
23488: Esko Häkli Nordiska samarbetsorganet för            sen laajuutta määriteltäessä tulee kuitenkin
23489: vetenskaplig information NORDINFO:sta,              ottaa huomioon seikkoja, jotka ainakin osin
23490: suunnittelusihteeri Thomas Rehula Opettajien        ovat kansallista harkintaa ja päätöksiä vaativia
23491: Ammattijärjestö OAJ:stä, työvoima- ja koulu-        kysymyksiä, mutta jotka välillisesti vaikuttavat
23492: tuspoliittinen sihteeri Jari-Pekka Jyrkänne         tai ovat jopa edellytyksenä yhteistyön ja vuo-
23493: Suomen       Ammattiliittojen     Keskusjärjestö    rovaikutuksen onnistumiselle. Valiokunta ei
23494: SAK:sta, apulaisjohtaja Heikki Hirvinen Teol-       tässä yhteydessä ota kantaa yksityiskohtaisesti
23495: lisuuden koulutusvaliokunnasta, pääsihteeri         näihin kysymyksiin, vaan esittää kannanotto-
23496: Hannu Tolonen Suomen ylioppilaskuntien liit-        naan yleisesti, että maamme koulutuksen, tut-
23497: to SYL ry:stä, puheenjohtaja Christoffer            kimuksen ja kulttuurin kansainvälistymiskehi-
23498: Grönholm ja pääsihteeri Timo Toiviainen Va-         tys ja sen suotuisa vaikutus Suomelle edellyttää
23499: paan sivistystyön yhteisjärjestö - Samverkan-       nykyisestään huomattavasti suurempaa talou-
23500: de bildningsorganisationerna ry:stä, varapu-        dellisten voimavarojen suuntaamista näille
23501: heenjohtaja Johanna Suurpää Eurooppa-toi-           aloille. Myös opetusministeriön valmiuksia
23502: mikunnasta sekä kansanedustaja, kirjailija          hoitaa kansainvälistymisestä aiheutuvat tehtä-
23503: Jörn Donner. Valiokunta on myös saanut Oy           vät tulee kehittää.
23504:                                          Yhdentymisselonteko                                         67
23505: 
23506:                     Koulutus                          joiden muut opintososiaaliset kysymykset tulisi
23507:                                                       ratkaista.
23508:    Valtioneuvoston selonteossa todetaan koulu-           Valiokunta yhtyy selonteossa esitettyyn sii-
23509: tuspolitiikan osalta, ettei tarkoituksena ole         nä, että vastavuoroinen tutkintojen tunnusta-
23510: koulutuksen yhdenmukaistaminen smansä.                minen on välttämätöntä henkilöiden vapaan
23511: EY:n hyväksymät päätökset ja päätöslauselmat          liikkuvuuden toteuttamiseksi. Selonteossa mai-
23512: eivät edellytä jäsenmaiden koulutusjärjestel-         nitaan esimerkinomaisesti eräiden ammattien
23513: mien yhtenäistämistä vaan yleensä kysymys on          vertailtavuuden kriteereitä. Valiokunnan mie-
23514: suosituksen luonteisista tavoitteista. J äsenmail-    lestä tulisikin välittömästi selvittää ammatti-
23515: la on ollut vapaus näiden periaatteiden sovelta-      koulutuspassin käyttöönottomahdollisuudet ja
23516: miseen oman maansa koulutukseen. EES-pro-             ryhtyä ammatillisen koulutuksen ja tutkintojen
23517: sessissa neuvotellaan selonteon mukaan lähin-         vertailutyöhön.
23518: nä EFTA-maiden ja EY:n yhteistyön vahvista-
23519: misesta ja laajentamisesta. Suomen osalta ky-
23520: symys on lähinnä osallistumisesta opiskelijoi-                           Tutkimus
23521: den, harjoittelijoiden, nuorison ja asiantunti-
23522: joiden vaihtoa koskeviin ohjelmiin. Sivistysva-          Suomalaisen tieteen, tutkijoiden, yliopisto-
23523: liokunta pitää välttämättömänä koulutusohjel-         jen ja tutkimusorganisaatioiden osallistuminen
23524: miin osallistumista ja korostaa, että sen avulla      kansainväliseen yhteistoimintaan on Suomen
23525: voidaan edistää maamme kansalaisten osaa-             tieteen kannalta välttämättömyys. Perinteisesti
23526: mista ja kansainvälistymistä.                         yhteistyö on suuntautunut Yhdysvaltoihin,
23527:    Yhteistyöhön koulutuksen alalla vaikuttavat        mutta viime vuosikymmeninä eurooppalainen
23528: merkittävästi suomalaisen koulutuksen raken-          yhteistyö on voimistunut. Euroopan yhteisöjen
23529: ne ja sisältö. Koulutuksen tulee olla kauttaal-       tutkimusohjelmat olivat alussa tarkoitettuja jä-
23530: taan korkeatasoista. Erityistä huomiota on            senmaille, mutta nyttemmin ne ovat avoimia
23531: kiinnitettävä kansainvälisyyskasvatukseen sekä        tai tulossa avoimiksi myös EFTA-maille. Tut-
23532: kieltenopetuksen määrään ja tasoon. Huomioi-          kimuksen kannalta eurooppalaistuminen on
23533: tava on myös koulutuksen pituus ja se, että           kuitenkin merkinnyt myös kasvavaa byrokra-
23534: jokaisella olisi mahdollisuus hankkia ammatil-        tiaa. Sivistysvaliokunta edellyttää,
23535: linen peruskoulutus ja saavuttaa korkein mah-
23536: dollinen koulutuksen taso.                                      että ohjelmiin osallistuvilla mailla tu-
23537:    Sivistysvaliokunta on aiemmin kiinnittänyt                lee olla mahdollisuus varsinaisina osal-
23538: huomiota ulkomailla opiskelevien suomalaisten                listujina vaikuttaa ohjelmia koskeviin
23539: taloudelliseen asemaan. Tässä yhteydessä va-                 päätöksiin.
23540: liokunta edellyttää,
23541:                                                          Euroopan yhteisöjen tutkimusalueet ovat tä-
23542:          että parannetaan opintotukea ja mui-         hän mennessä kokonaisuutena ottaen olleet
23543:        ta opintososiaalisia etuja suomalaisen         teknologiapainotteisia eikä niihin kuulu huma-
23544:        opiskellessa ulkomailla sekä suomalais-        nistista tutkimusta lainkaan. Sivistysvaliokunta
23545:        ten nuorten tiedonsaantia opiskelu- ja         pitää tärkeänä, että pyrittäisiin vaikuttamaan
23546:        työharjoittelumahdollisuuksista, jotka         siihen suuntaan, että myös humanistiset ja
23547:        seuraavat ohjelmiin osallistumisesta.          yhteiskuntatieteelliset alat tutkimuskohteena
23548:                                                       saisivat nykyistä merkittävämmän aseman.
23549:    Vastavuoroisuuden kannalta on tärkeää, että
23550: suomalainen koulutus on järjestetty sekä sisäl-
23551: löltään että opiskeluolosuhteiltaan sellaiseksi,                         Kulttuuri
23552: että se on omiaan houkuttelemaan myös mui-
23553: den maiden opiskelijoita ja asiantuntijoita              Valtioneuvoston selonteossa todetaan, että
23554: Suomeen. Tämän toteutumiseksi suomalaisen             kulttuurin alueella EY :n toiminta on käynnis-
23555: koulutusjärjestelmän tulisi entistä laajemmin         tynyt vasta 1980-luvulla. Pitkään on kiistelty
23556: järjestää vieraskielistä opetusta ja vieraskielisiä   siitä, kuuluvatko kulttuurikysymykset Rooman
23557: opintokokonaisuuksia. Merkittävänä esteenä            sopimuksessa tarkoitetun yhteistyön piiriin.
23558: on myös ulkomaalaisille tarkoitettujen asunto-        Nykyisin kulttuuriyhteistyön kehittämisessä
23559: jen vähäisyys. Lisäksi ulkomaalaisten opiskeli-       ovat lähtökohtana tietyt painopistealueet, ja
23560: 68    1990 vp. -    UaVM n:o 7 - Valtioneuvoston selonteko Suomen suhtautumisesta
23561:                         Länsi-Euroopan yhdentymiskehitykseen 1990
23562: samalla korostetaan kansallisten ja alueellisten     muun radiotoiminnan toimintaedellytykset.
23563: kulttuurien omaleimaisuuden säilyttämisen tär-       Sen vuoksi valiokunta edellyttää,
23564: keyttä. EES-neuvotteluissa on siten lähinnä
23565: kysymys yhteistyömahdollisuuksien kartoitta-                  että pyritään ratkaisuihin, jotka tur-
23566: misesta. Sivistysvaliokunta toteaa, että näiden             vaavat tulevaisuudessakin kansallisen
23567: periaatteiden noudattaminen ei vaaranna suo-                kulttuuriteollisuuden toimintamahdolli-
23568: malaisen kulttuurin olemassaoloa tai estä sen               suudet ja kehittämisen suomalaisten
23569: kehittymistä. Sivistysvaliokunta korostaa sitä,             enemmistöomistuksessa.
23570: että suomalaisen kulttuurin säilyessä omalei-
23571: maisena ja uusiutuvana siinä on riittävästi            Suomessa tieteen, taiteen, urheilun ja nuori-
23572: aineksia kohdata myös mahdolliset kansainvä-         sokasvatustyön rahoitus perustuu merkittäväi-
23573: listymisen mukanaan tuomat ongelmat. Valio-          tä osin veikkaus- ja raha-arpapelien tuoton
23574: kunnan mielestä yhteistyöllä ja vuorovaikutuk-       käyttämiseen näihin tarkoituksiin. Rahapelitoi-
23575: sen lisäämisellä voi olla myönteinen merkitys        minnan toimeenpanolle on luonteenomaista
23576: Suomen kulttuurielämälle, jos annetaan koros-        kansallinen toiminta, joka perustuu lainsää-
23577: tettu arvo kunkin maan omalle kulttuurille ja        däntöön ja toimilupajärjestelmään. Jos yhden-
23578: vapaus monimuotoisten kansallisten kulttuu-          tymiskehitys johtaa siihen, että sallitaan ulko-
23579: rien kehittämiseen. Suomen kannalta tämä             maiset rahapelit Suomessa, voi tämä vaarantaa
23580: merkitsee ennen kaikkea taloudellisten mah-          edellä mainittujen alojen suotuisan kehityksen.
23581: dollisuuksien luomista niin virallisten organi-
23582: saatioiden toiminnalle kuin myös vapaaehtois-          Sivistysvaliokunta edellyttää,
23583: ten kansalais- ja sivistysjärjestöjen toiminnalle.
23584: Jotta selonteossa käytetty sanonta "Kansalais-                 että Suomessa tulee jatkossakin voi-
23585: ten Eurooppa" voi käytännössä toteutua, tulee               da lainsäädännöllisin toimenpitein tur-
23586: kansalaisten vapaaehtoista yhteistoimintaa tu-              vata Suomessa harjoitettavan rahapeli-
23587: kea ja ottaa huomioon heidän mielipiteensä                  toiminnan ylijäämän tulouttaminen
23588: heitä koskevassa päätöksenteossa. Lisäksi tulisi            käytettäväksi nykyiseen tapaan tieteen,
23589: luoda Suomen ulkomaisiin edustustoihin kult-                taiteen, urheilun ja nuorisokasvatus-
23590: tuuri- ja tutkimusasioita seuraavien ja kohde-              työn tukemiseen.
23591: maahan kontakteja haitavien kulttuuri- ja tut-
23592: kimussihteereiden virkoja, samalla kun pyri-
23593: tään edistämään suorien kansainvälisten kon-           Kulttuurin eri alueilla on Suomessa kuten
23594: taktien mahdollisuutta näillä alueilla.              muissakin Euroopan maissa luotu valtiollisia
23595:    Valiokunta edellyttää,                            tukijärjestelmiä. Epäselvää jossain maann
23596:                                                      näyttää olevan, miten tällaista valikoivaa tukea
23597:           että maallemme luodaan 1990-luvun          kulttuurin kehittämiseksi voitaisiin jatkossa
23598:         kulttuurin kehittämisohjelma, jossa          myöntää. Valiokunta kuitenkin katsoo, että
23599:         otetaan huomioon myös Euroopan yh-           ensisijaisesti kansalliset rahoituskeinot voivat
23600:         dentymiskehitys.                             taata etenkin Suomen kaltaisen pienen maan
23601:                                                      kansallisen kulttuurin kehittämisen. Tämän
23602:    Euroopan yhdentymiskehityksessä tehtävillä        vuoksi valiokunta edellyttää,
23603: taloudellisilla päätöksillä on vaikutusta myös
23604: kulttuurin edistämiseen liittyviin taloudellisiin              ettei kansallista kulttuurin taloudel-
23605: toimintoihin. Erityisesti ulkomaalaisomistusta              lista tukea tulkita kaupan esteeksi, vaan
23606: koskevilla sopimuksilla voi olla vaikutusta                 että Suomelle taattaisiin sen harjoittaes-
23607: maamme kulttuuriteollisuuden omistussuhtei-                 sa kulttuuriyhteistyötä Euroopan mui-
23608: siin. Suomen kaltaisen pienen maan ja suppean               den maiden kanssa mahdollisuus har-
23609: kielialueen olosuhteet poikkeavat useimmista                joittaa edelleenkin valikoivaa kulttuuri-
23610: EY -maista. Tämän vuoksi tulisi erityistä huo-              politiikkaa valtion rahoitus- ja avustus-
23611: miota kiinnittää siihen, että pyrittäisiin mah-             järjestelmien avulla.
23612: dollisista sopimuksista huolimatta turvaamaan
23613: kotimaisen kustannus-, sanomalehti-, äänite-           Valiokunta pitää tärkeänä myös sitä, että
23614: tuotanto-, elokuvatuotanto- sekä yleisradio- ja      kulttuurin kehittämisessä huolehditaan alueel-
23615:                                        Yhdentymisselonteko                                        69
23616: 
23617: lisesti tasapainoisesta tarjonnasta. Tämä tar-      siin. Valiokunta pitää tärkeänä, että tekijänoi-
23618: koittaa varsinaisen kulttuuritoiminnan ohella       keudellisissa kysymyksissä olevat ongelmat ja
23619: muun muassa kulttuuritilarakentamista.              niiden vaikutus kulttuurivientiin sekä kansallis-
23620:    Viestinnän nopea kehitys lisää yhä eneneväs-     ten ohjelmien ja tuotteiden käyttöön suhteessa
23621: sä määrin myös sen kulttuuripoliittista merki-      ulkomaiseen tarjontaan tulisi selvittää.
23622: tystä. Viestintäteknologian ansiosta kulttuuri         Selonteossa todetaan, että kirjasto- ja infor-
23623: tulee jokaisen kansalaisen ulottuville ja se        maatiopalveluilla on suuri merkitys Euroopan
23624: mahdollistaa joukkoviestimissä laajan kansain-      yhteisön taloudelliselle kehitykselle. Suomessa
23625: välisen ohjelmatarjonnan. Kansallisen, alueel-      tietohallinnon ja -huollon kehittämistä koske-
23626: lisen ja paikallisen kulttuurin säilyttämisen       vista hankkeista mainitaan yleinen tietoverkko-
23627: kannalta on tärkeää huolehtia hyvien edellytys-     hanke ja tieteellisten kirjastojen automatisoin-
23628: ten luomisesta kotimaiselle ohjelmatuotannol-       ti. Sivistysvaliokunta yhtyy selonteossa esitet-
23629: le. Sivistysvaliokunta korostaa Viestintäkult-      tyyn näkemykseen siitä, ettei kansallisia ratkai-
23630: tuuritoimikunnan työn merkitystä ja katsoo,         suja kannata rakentaa erillään eurooppalaises-
23631: että viestintäkulttuurin kehittämistä tulee jat-    ta kehityksestä. Sivistysvaliokunta kuitenkin
23632: kaa toimikunnan 1 mietinnössä (KM 1989: 15)         korostaa sitä, että kirjasto- ja informaatiopal-
23633: esitetyltä pohjalta.                                veluilla on huomattavasti laajempi kuin talou-
23634:    Yhtenä kulttuuripoliittisena painopistealuee-    dellinen merkitys yhteiskunnassa. Näillä palve-
23635: na EY :n piirissä on audiovisuaalisen alueen        luilla on suuri merkitys kulttuurin, koulutuk-
23636: hankkeet. Eurooppalaisessa kulttuurissa audio-      sen ja tieteen kannalta, mutta myös kansalais-
23637: visuaalisella kulttuurilla on merkittävä asema      ten omaehtoisen tiedonhankinnan kannalta.
23638: tällä vuosikymmenellä ja se on mm. synnyttä-        Erityisen tärkeätä on kansainvälinen yhteistyö
23639: nyt aivan uusia taiteenaloja. Valiokunta yhtyy      Suomen kaltaiselle pienelle maalle, jolla ei ole
23640: selonteossa esitettyyn kannanottoon siitä, että     mahdollisuuksia yksin luoda kansainvälisesti
23641: Suomen kannalta olisi tarkoituksenmukaista          laajoja informaatioyksiköitä.
23642: päästä osallistumaan MEDIA -92 -ohjelman               Yhteistyö Euroopan eri maiden välillä kou-
23643: projekteihin ja myös muihin audiovisuaalisen        lutuksen, tutkimuksen ja kulttuurin alalla on
23644: tuotannon ja jakelun hankkeisiin Euroopassa.        Suomen kannalta välttämätöntä ja sitä tulee
23645: Suomen osallistumisen edellytyksenä on kui-         Suomen puolelta kehittää voimakkaasti edel-
23646: tenkin taloudellinen panostus näihin hankkei-       leenkin riippumatta siitä, saavutetaanko sopi-
23647: siin. Sivistysvaliokunnan mielestä osallistumi-     musteitse yhteistyötä edistäviä ja helpottavia
23648: nen tulisi painottaa tärkeiksi ja sopiviksi kat-    tuloksia. Suomelle on tärkeää voimistaa Eu-
23649: sottaviin hankkeisiin. Erityisesti tulisi myös      roopan neuvoston piirissä tapahtuvaa kulttuu-
23650: pyrkiä ratkaisemaan audiovisuaalisen tuotan-        riyhteistyötä samoin kuin on otettava huo-
23651: non kieleen liittyvät ongelmat niin, ettei siitä    mioon myös yhteistyön kehittäminen muiden
23652: muodostu estettä Suomen kansainvälistymiske-        Euroopan maiden kanssa. Myös pohjoismai-
23653: hitykselle. Valiokunta pitää tärkeänä myös va-      nen yhteistyö sekä Pohjoismaiden kesken että
23654:  paaehtoisen kansalaistoiminnan pohjalta lähte-     suhteessa muuhun Eurooppaan tulee entistä
23655: vän audiovisuaalisen toiminnan ja näiden eu-        tärkeämmäksi useilla alueilla.
23656:  rooppalaisten yhteyksien edistämistä ja tuke-         Edellä esitetyn perusteella sivistysvaliokunta
23657:  mista.                                             esittää kunnioittavasti lausuntonaan,
23658:    Tekijänoikeuksia koskevat kansalliset sään-
23659: telyjärjestelmät vaikuttavat myös kulttuurin                  että ulkoasiainvaliokunta mietintö-
23660:  kansainvälistymiskehitykseen. Erityisesti niillä          ään laatiessaan ottaisi huomioon, mitä
23661: on vaikutusta kulttuurin vientimahdollisuuk-               tässä lausunnossa on esitetty.
23662: 
23663: 
23664: 
23665:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-          ner, Gustafsson, Haavisto, Jääskeläinen,
23666: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Pysty-       Lahti-Nuuttila, Pohjanoksa, Renko, Ryynä-
23667: nen, varapuheenjohtaja Astala ja jäsenet Don-       nen, Sillanpää ja Uosukainen.
23668: 70    1990 vp. -   UaVM n:o 7 - Valtioneuvoston selonteko Suomen suhtautumisesta
23669:                        Länsi-Euroopan yhdentymiskehitykseen 1990
23670:          EDUSKUNNAN                                                                          Liite 8
23671: MAA- JA METSÄTALOUSVALIOKUNTA
23672: 
23673:                Helsingissä
23674:        9 päivänä toukokuuta 1990
23675:              Lausunto n:o 1
23676: 
23677: 
23678: 
23679: 
23680:                                    Ul ko asiainvaliokunnalle
23681: 
23682:    Ulkoasiainvaliokunta on kirjeellään 16 päi-     toimitusjohtaja Martti Pallari ja johtaja Matti
23683: vältä maaliskuuta 1990 pyytänyt eduskunnan         Hannula Elintarviketeollisuusliitosta, pääsih-
23684: päätöksen mukaisesti maa- ja metsätalousva-        teeri Esko Joutsamo Suomen luonnonsuojelu-
23685: liokunnan lausunnon Suomen suhtautumista           liitosta, kansainvälinen sihteeri Heikki Niemi
23686: Länsi-Euroopan yhdentymiskehitykseen 1990          Paperiliitosta, tiedotussihteeri Ritva Savtschen-
23687: koskevasta valtioneuvoston selonteosta.            ko Suomen Elintarviketyöläisten Liitosta, toi-
23688:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet        minnanjohtaja Heimo Breilin Meijeriväen Lii-
23689: kuultavina neuvotteleva virkamies Antero Tuo-      tosta, erikoiskonsulentti Tuija Tanska Hedel-
23690: minen, osastopäällikkö Rolf Berger ja ylitar-      män- ja Marjanviljelijäin liitosta, puheenjohta-
23691: kastaja Pekka Niskanen maa- ja metsätalous-        ja Kalevi Hyytiäinen Juurestentuottajat ry:stä,
23692: ministeriöstä, apulaisosastopäällikkö Antti Sa-    hallintoneuvoston puheenjohtaja Pekka Rönk-
23693: tuli ulkoasiainministeriöstä, hallitusneuvos       kö Kauppapuutarhaliitosta, tutkimuspäällikkö
23694: Matti Vuoria kauppa- ja teollisuusministeriös-     Juhani Pennanen Kilpailuvirastosta, asiamies
23695: tä, erikoisavustaja Hannu Vesa Suomen edus-        Juha Haapaniemi Kaupan Keskusvaliokunnas-
23696: tustosia Euroopan yhteisöissä, vs. ylitarkastaja   ta, johtaja Jorma Syvälahti ja johtaja Antti-
23697: Kimmo Louekari ympäristöministeriöstä, yli-        Jussi Pättiniemi Kemira Oy:stä, varatoimitus-
23698: johtaja Eero Nordberg ja toimistopäällikkö         johtaja Ahti Karasto ja lakimies Thomas We-
23699: Aarno Murtomaa maatilahallituksesta, ylijoh-       gelin Valmet Oy:stä, toiminnanjohtaja Jouko
23700: taja Pentti Takala metsähallituksesta, osasto-     Järvinen Meijerien keskusosuusliike Valiosta,
23701: päällikkö Pirkko Raunemaa elinkeinohallituk-       ulkomaanosaston johtaja Heikki Siintola Rai-
23702: sesta, laboratorion johtaja Heikki Pyysalo Tul-    sio Yhtymästä, varatoimitusjohtaja Risto
23703: lilaboratoriosta, ylikemisti Rauno Järvinen        Kurppa Lännen Tehtaat Oy:stä, varatoimitus-
23704: Valtion maatalouskemian laitokselta, tarkasta-     johtaja Taisto Hautakangas Cultor Oy:stä,
23705: ja Juho Mäki Valtion siementarkastuslaitoksel-     johtaja Seppo Netola ja jaostopäällikkö Matti
23706: ta, johtaja Esko Uusi-Rauva Valtion maitoval-      Hukka Kesko Oy:stä, maatalouslinjan johtaja
23707: misteiden tarkastuslaitokselta, tarkastaja Pek-    Reino Ylä-Autio Hankkija-Maatalous Oy:stä
23708: ka Olkinuora Valtion maatalousteknologian          sekä johtaja Jorma Suurnäkki Novera-Yhtymä
23709: tutkimuslaitokselta, ylijohtaja Esko Poutiainen    Oy:stä.
23710: ja johtaja Jorma Kumpulainen Maatalouden               Lisäksi Suomen Kuluttajaliitto ja Maan-
23711: tutkimuskeskuksesta, toimitusjohtaja Jorma         omistajain Liitto ovat antaneet kirjallisen asi-
23712: Kallio Valtion viljavarastolta, kauppapoliitti-    antuntijalausunnon.
23713: nen asiamies Jouko Nieminen Maataloustuot-
23714: tajain Keskusliitosta, agronomi Ola Rosendahl
23715: Svenska Lantbruksproducenternas Centralför-                      Maatalouspolitiikka
23716: bundista, osastopäällikkö Urpo Nikunen Kes-
23717: kusmetsälautakunta Tapiosta, osastopäällikkö          Selonteon mukaan selvitysluonteisissa kes-
23718: Henrik Räihä Teollisuuden Keskusliitosta, joh-     kusteluissa molemmat osapuolet ovat lähteneet
23719: taja Claes von Ungern Suomen Metsäteollisuu-       siitä, että neuvoteltava EES-järjestely ei sisällä
23720: den Keskusliitosta, apulaistoiminnanjohtaja        yhteistä maatalouspolitiikkaa. Edelleen selon-
23721: Rauno Kostiainen Kalatalouden Keskusliitosta,      teon mukaan tästä on katsottu seuraavan sen,
23722:                                         Yhdentymisselonteko                                        71
23723: 
23724: että maataloustuotteiden osalta ei pyritä täy-       tuonti- kuin kotimaassakin tuotettujen elintar-
23725: delliseen tulleista ja määrällisistä rajoituksista   vikkeiden kohdalla. Vielä valiokunta edellyttää
23726: vapaaseen kauppaan.                                  hallituksen toimivan siihen suuntaan, että ter-
23727:     Mitä maatalouspolitiikan jättäminen EES-         veys- ja ympäristöpoliittisten tavoitteiden saa-
23728: järjestelyn ulkopuolelle todella merkitsee, on       vuttamiseksi muissakin maissa torjunta-aineva-
23729: vielä jonkin verran epäselvää. EY on mm.             likoimaa voitaisiin supistaa ja niiden hyväksy-
23730: ilmaissut halunsa poistaa maataloustuotteiden        mismenettelyä tiukentaa.
23731: tuonnin esteitä maiden välisessä kaupassa. Se
23732: on halunnut parantaa EY -maiden maatalous-
23733: tuotteiden pääsyä EFTA-maiden markkinoille.                     Jalostetut elintarvikkeet
23734:     Valiokunta yhtyy selonteossa esitettyyn halli-
23735: tuksen lähtökohtaan siitä, että EES-järjeste-           Jalostettujen elintarvikkeiden kauppaa pyri-
23736: lyyn ei sisällytetä yhteistä maatalouspolitiik-      tään selonteon mukaan edistämään laajenta-
23737: kaa.                                                  malla ja yhdenmukaistamaila jalostetuiksi elin-
23738:     Valiokunta pitää tärkeänä, että Suomessa         tarvikkeiksi katsottavien tuotteiden luetteloa
23739:  harjoitetaan jatkossakin väestön elintarvike-       sekä kehittämällä hinnanerokorvausjärjestel-
23740:  huollon ja omavaraisuuden turvaavaa maata-          mien toimivuutta.
23741:  louspolitiikkaa.                                       Hallituksen selonteossa viitataan rakenteelli-
23742:     Rajasuojan tarkistamiseen sekä vientituen         seen eroon EFTA-sopimuksen D-liitteen ja
23743:  pienentämiseen on varauduttava laaja-alaisella      BBC-vapaakauppasopimuksen nk. 2. pöytäkir-
23744:  maaseutupolitiikalla sekä maatalouden suoran        jan osalta. Mikäli D-liitteen ja 2. pöytäkirjan
23745:  tilakohtaisen tuen kehittämisellä.                  tuoteluettelo harmonisoitaisiin, merkitsisi tämä
23746:                                                      asiallisesti myös jalostettujen elintarvikkeiden
23747:                                                      vapaakaupan laajentamista.
23748:   Maataloustuotteiden kaupan laajentaminen              Valiokunnan mielestä EES-järjestelyjen poh-
23749:                                                      jaksi tulisi ottaa nykyinen EY:n ja EFTA-mai-
23750:    Selonteon mukaan EY:n puolelta on yhä             den vapaakauppasopimusten 2. pöytäkirjan
23751: painokkaammin korostettu myös maatalous-             mukainen menettely, missä uusissakin järjeste-
23752: tuotteiden markkinoillepääsymahdollisuuksien         lyissä luetellaan vapaakaupan piirissä olevat
23753: parantamisen tärkeyttä osana kokonaisvaltais-        tuotteet.
23754: ta EES-järjestelyä. Tämän ovat kokeneet tär-            EY:n taholta on ehdotettu jalostettujen elin-
23755: keäksi erityisesti EY :n eteläiset jäsenmaat, jot-   tarvikkeiden     teollisuussuojan   purkamista.
23756: ka ovat katsoneet tasapainoisen järjestelyn nii-     EY:n tavoitteiden mukaan kaupassa tulisi siir-
23757: den kannalta edellyttävän, että niiden tuotta-       tyä todellisen raaka-ainekäytön perusteella
23758: mille maataloustuotteille annetaan vapaampi          suoritettavaan hinnantasausjärjestelmään. Jär-
23759: pääsy EFTA-maiden markkinoille. Tähän                jestelmän pohjana olisi järjestely, jossa hin-
23760: mennessä ei EY :n puolelta ole tehty konkreetti-     nantasaus suoritettaisiin teollisuuden maksa-
23761: sia ehdotuksia.                                      man kotimarkkinahinnan ja EES-alueen vas-
23762:    Selonteon mukaan Suomi ei maataloustuot-          taavan alimman hinnan erotuksena.
23763: teiden osalta pyri samanlaiseen vapaakauppaan           EFTA- ja EY -maissa elintarviketeollisuuden
23764: kuin teollisuustuotteiden suhteen. Maatalous-        rakenne poikkeaa huomattavasti toisistaan;
23765: tuotteiden kauppaa tullaan tarpeen mukaan            erityisesti tuotannon mittakaavaerot ovat näis-
23766: edistämään erityisjärjestelyin, jotka voisivat ol-   sä maissa suuret. Tästä syystä jalostettujen
23767: la tuotekohtaisia ja vaihdella maakohtaisesti.       elintarvikkeiden kauppaan liittyvien kansallis-
23768:    Valiokunta toteaa, että hallituksen selon-        ten järjestelmien yhtenäistämisessä olisi edettä-
23769: teossa ei ole riittävän selvästi tuotu esiin maa-    vä varovaisesti kotimaisen elintarviketeollisuu-
23770: taloustuotteiden kaupan laajentamiseen liitty-       den kilpailukyky huomioon ottaen riittävä siir-
23771: viä ongelmia EES-järjestelyjen yhteydessä. Va-       tymäaika turvaten.
23772: liokunta katsookin, että maataloustuotekau-             Ellei kotimaisen elintarviketuotannon kilpai-
23773: pan laajentaminen voi tulla kysymykseen vain         lukykyä kyetä parantamaan merkittävästi, mit-
23774: maa- ja tuotekohtaisin vastavuoroisin erillisrat-    kään järjestelyt eivät johda vaadittuihin ny-
23775: kaisuin.                                             kyistä kohtuuhintaisempiin elintarvikkeisiin
23776:    Valiokunta edellyttää lisäksi, että Suomi         kotimaan markkinoilla eivätkä paranna kulut-
23777: noudattaa tiukkoja jäämäsäännöksiä niin              tajien asemaa markkinoilla.
23778: 72    1990 vp. -      UaVM n:o 7 - Valtioneuvoston selonteko Suomen suhtautumisesta
23779:                             Länsi-Euroopan yhdentymiskehitykseen 1990
23780:  Määräysten ja tarkastustulosten vastavuoroi-          Edelliseen liittyen valiokunta pitää tärkeänä,
23781:                 nen tunnustaminen                   että teollisuus ja kauppa veivoitetaan merkitse-
23782:                                                      mään elintarvikepakkauksiin pakkauksen sisäl-
23783:     Selonteossa todetaan, että kansallisten mää- lä olevan elintarvikkeen pakkauspäivä. Kulut-
23784:  räysten ja tarkastusten vastavuoroisen tunnus- tajan kannalta vain säilyvyysajan tai viimeisen
23785:  tamisen vaikutukset eivät ole helposti arvioita- myyntipäivän merkitsemistä ei voida pitää riit-
23786:  vissa. Siitä huolimatta kansallisten määräysten tävänä.
23787:  vastavuoroisen tunnustamisen ei odoteta ai-
23788:  heuttavan erityisiä ongelmia.
23789:    Valiokunta toteaa maatalouden ja elintarvi-               Puutarha- ja vihannestuotteet
23790: kealan muodostavan kuitenkin sellaisen sekto-
23791: rin, jossa erityisolosuhteiden takia kansallisten     Suomalainen puutarha- ja kasvihuonevihan-
23792: määräysten voimassa pitäminen ja niiden ensi- nestuotanto poikkeaa monella tapaa meitä ete-
23793: sijaisuus EY -direktiiveihin verrattuna saattaa läisempien maiden kasvihuonetuotannosta.
23794: olla tarpeellista ja tarkoituksenmukaista.          Suomalaisten vihannesten, hedelmien ja marjo-
23795:    Elintarvikkeiden vapaan liikkumisen takia jen laatua pidetään yleisesti korkeatasoisena.
23796: elintarvikevalvonnan järjestäminen tulee ko- Tämä johtuu muun muassa ilmaston puhtau-
23797: rostumaan. Virallista elintarvikevalvontaa kos- desta, torjunta-ainelainsäädännön tiukkuudes-
23798: keva EY -direktiivi jättää jäsenmailleen laajat ta ja korkeatasoisesta viljelytekniikasta.
23799: valtuudet päättää valvonnan järjestämisestä.          Suomessa oleva kasvihuonetuotanto on mi-
23800: Euroopan tuomioistuimen mukaan systemaat- toitettu kotimaisen kysynnän mukaan ja tuot-
23801: tiset kaikkiin tuotteisiin kohdistuvat tarkastuk- teiden hinnanmuodostus tapahtuu täysin ky-
23802: set eivät ole sallittuja ja pistokokeita voitaisiin synnän ja tarjonnan mukaan. Omavaraisuusas-
23803: tehdä vain erityisesti terveysriskejä epäiltäessä. te on 65-100 OJo.
23804:    Valiokunnan käsityksen mukaan Suomen               Lyhyemmän kasvukauden ja pienyritysval-
23805: kannalta on tarvetta rajatarkastusten suoritta- taisuuden johdosta suomalaiset tuotteet eivät
23806: miseen enemmän kuin selonteossa on arvioitu. tulisi selviytymään täysin vapaassa kilpailussa.
23807: Vastavuoroisuusperiaatetta ja rajatarkastuksia Tästä syystä valiokunta pitää tärkeänä, että
23808: on käsitelty konkreettisemmin tämän lausun- hallitus huolehtii riittävän tuontisuojan järjes-
23809: non muiden lukujen yhteydessä.                      tämisestä suomalaisen puutarha- ja vihannes-
23810:                                                     tuotannon turvaamiseksi.
23811:                                                       Todettakoon myös tässä yhteydessä, että
23812:                                                     vihannesten, hedelmien ja marjojen alkuperä-
23813:     Elintarvikkeiden alkuperämaamerkinnät           maan ilmoittaminen on sekä kuluttajan että
23814:                                                     suomalaisten tuottajien edun mukaista.
23815:    Pakkausmerkinnät ovat tehokas tapa kertoa
23816: elintarvikkeiden tuoreudesta, sisällöstä ja alku-
23817: perästä. Viljelyolosuhteet sekä torjunta- ja lisä-                      Kalatuotteet
23818: aineiden käyttö ja valvonnan tehokkuus vaih-
23819: televat maittain. Terveelliseen ruokavalioon          Kalan ja kalatuotteiden osalta EFTA-maiden
23820: pyrittäessä elintarvikkeiden alkuperämaan tie- ja EY:n välisissä keskusteluissa on alustavasti
23821: täminen on kuluttajan kannalta tärkeä asia.         todettu mahdolliseksi pyrkiä vapaakauppaan.
23822:    Selonteossa ei oteta selkeästi kantaa alkupe-      EFTA-maiden käsityksen mukaan tämä voi-
23823: rämaamerkintöjen pakollisuuteen tai niistä taisiin toteuttaa ulottamalla kalakauppa
23824: luopumiseen. Alkuperämaan määrittely tulee EFT A:ssa sovitussa laajuudessa koskemaan
23825: elintarvikkeiden osalta usein olemaan moni- koko EES-aluetta, mikä voisi tuoda mahdolli-
23826: mutkaisempaa kuin kulutustavaroiden osalta suuksia myös suomalaisen kalan viennille.
23827: yleensä.                                            EY:n komissio on esittänyt kalakaupan va-
23828:    Valiokunta edellyttää hallituksen asettavan pauttamisen kytkemistä kalastusoikeuskysy-
23829: tavoitteeksi, että elintarvikkeiden päällykseen mykseen.
23830: tulee aina merkitä tuotteen alkuperämaa. Al-          Valiokunta pitää välttämättömänä, että ka-
23831: kuperämaan merkitsemistä tulee voida edellyt- lakaupassa aina ilmoitetaan kalan alkuperä-
23832: tää myös puutarha- ja vihannestuotteiden kau- maa ja että kalakauppaa ei kytketä kalastusoi-
23833: passa.                                              keuskysymykseen. Valiokunnan saaman selvi-
23834:                                         Yhdentymisselonteko                                       73
23835: 
23836: tyksen mukaan Suomen arvokalakannat eivät              Valiokunnan käsityksen mukaan kasvinsuo-
23837: kestä kaikkien lajien osalta nykyistäkään pyyn-     jelusäännösten jättäminen EES-järjestelyn ul-
23838: tiä puhumattakaan siitä, että kalastusta nykyi-     kopuolelle ei vaarantaisi Euroopan talous-
23839: sestään lisättäisiin. Näin ollen valiokunta pitää   alueen luomiseen tähtäävän sopimuksen toteu-
23840: välttämättömänä, että EY -maiden kalastus-          tumista eikä olisi muutoinkaan haitallista. Täs-
23841: alusten ei sallita harjoittaa kalastusta Suomen     tä syystä valiokunta katsoo, että mikäli mah-
23842: aluevesillä.                                        dollista, kasvinsuojelua koskevat määräykset
23843:                                                     tulisi jättää sopimuksen ulkopuolelle.
23844: 
23845: 
23846:            Kasvinsuojelusäännökset                                  Torjunta-aineet
23847: 
23848:    Suomen nykyinen kasvinsuojelulaki sekä sen          Verrattaessa Suomen torjunta-ainelainsää-
23849: nojalla annetut säännökset ja määräykset sekä       däntöä EY:n luonnokseen kasvinsuojeluainei-
23850: EY:n kasvinsuojeludirektiivit perustuvat YK:n       den hyväksymistä koskevaan direktiiviin on
23851: elintarvike- ja maatalousjärjestön FAO:n kas-       olennaisena erona varsinaisten torjunta-aine-
23852: vinsuojelun yleissopimukseen. Täysin kattavaa       tuotteiden rekisteröimisen asemesta EY:ssä
23853: analyysiä EY -direktiivien ja Suomen vastaa-        luettelon muodostaminen sallituista torjunta-
23854: vien säännösten välillä ei ole tehty. Kuitenkin     aineiden tehoaineista. Toisaalta myös Suomes-
23855: Suomen ja EY:n määräyksissä on havaittavissa        sa käytännössä on ratkaisevaa tehoaineella teh-
23856: eroja. Edelleen EY :ssä on sallittu varsin paljon   dyt riskiarviot. EY:n direktiiviluonnoksen mu-
23857: yksittäisiä jäsenmaita koskevia poikkeuksia di-     kaan jossakin jäsenmaassa hyväksytty tor-
23858: rektiiveistä.                                       junta-aineen tehoaine olisi hyväksyttävä muis-
23859:    Suomessa on erityisiä määräyksiä sellaisten      sakin jäsenmaissa.
23860: kasvintuhoojien leviämisestä, joita Suomessa ei        Suomen hyvästä kasvitauti- ja tuholaistilan-
23861: ole tai jotka ovat erityisten torjuntatoimenpi-     teesta johtuen torjunta-ainevalikoima on Suo-
23862: teiden kohteena. Samoin niissä EY:n jäsen-          messa voitu pitää melko suppeana ja torjunta-
23863: maissa, joissa ei ole tiettyä kasvintuhoojaa,       aineiden hyväksymismenettely tiukkana.
23864: ovat voimassa tiukat määräykset. Sen sijaan            Valiokunta toteaa, että direktiiviluonnoksen
23865: valtioissa, joissa kyseistä tuhoojaa esiintyy, ei   hyväksyminen merkitsisi Suomessa nykyistä
23866: pidetä vastaavia määräyksiä tarpeellisina.          laajempaa torjunta-ainevalikoimaa. Tämä ai-
23867:    Valiokunta toteaa, että Suomen nykyisen          heuttaisi paineita nykyistä haitallisempien tor-
23868: hyvän kasvinsuojelutilanteen säilyttämisen          junta-aineiden käytölle ja torjunta-aineiden
23869: kannalta olisi tärkeää, että EES-järjestelyn pii-   käytön lisääntymiselle.
23870: riin otettavien kasvinsuojelumääräysten kehit-         Valiokunta katsoo, että Suomen ympäristön
23871: tämistyöhön päästäisiin mahdollisimman var-         laadun suojaamiseksi ja samalla kotimaisten
23872: haisessa vaiheessa. Valiokunnan saaman selvi-       elintarvikkeiden puhtausedun turvaamiseksi on
23873: tyksen mukaan EY:ssä ollaan omaksumassa             tarpeen pyrkiä vaikuttamaan siihen, että Suo-
23874: kasvitautien torjunnan mahdollistava valtioi-       messa voitaisiin edelleen pitää torjunta-aineva-
23875: den rajoista riippumaton maantieteellinen alue-     likoima mahdollisimman suppeana. Tämä
23876: jako. Valiokunta katsoo, että tätä aluejakoa        edellyttäisi sitä, että Suomi voisi tehdä poik-
23877: kehitettäessä EES-alueen kattavaksi Suomen          keuksen direktiiviluonnoksen vaatimuksista
23878: edut tulisi turvata.                                tältä osin.
23879:    Valiokunnan saaman selvityksen perusteella
23880: ei voida varmuudella yhtyä selonteossa esitet-                        Lannoitteet
23881: tyyn johtopäätökseen, ettei EY :n kasvinsuoje-
23882: ludirektiiveihin sopeutuminen tuottaisi ylitse-       Käytettyjen lannoitteiden laadulla voidaan
23883: pääsemättömiä vaikeuksia.                           oleellisesti vaikuttaa maaperän ja elintarvikkei-
23884:    Valiokunta pitää tärkeänä, että Suomessa         den säilymiseen puhtaina. Suomen happamien
23885: vaarallisten kasvintuhoojien leviämisen estävää     maiden on todettu olevan herkkiä lannoituksen
23886: lainsäädäntöä ei heikennetä. Valiokunta kat-        haitta-ainevaikutuksille.
23887: soo myös, että Suomen etujen kannalta yksin-          Lannoitteiden raskasmetalleille, kuten kad-
23888: omaan EY :n tuottajamaiden harjoittama val-         miumille ja muille haitailisille aineille tulee
23889: vonta ei ole riittävä.                              voida Suomessa asettaa omat rajat maaperän
23890: 10   300732H
23891: 74    1990 vp. -    UaVM n:o 7 - Valtioneuvoston selonteko Suomen suhtautumisesta
23892:                         Länsi-Euroopan yhdentymiskehitykseen 1990
23893: saastumisen ehkäisemiseksi. Sama koskee kan-         kaikki maahan tuotavat eläin- tai kasvialkupe-
23894: santerveyden kannalta tarpeellisia vaatimuksia,      rää olevat rehut tarkastetaan mikrobiologisen
23895: kuten oikeutta lisätä seleeniä.                      laadun suhteen. Kotimainen valmistus on osin
23896:    Suomessa lannoitteiden valmistus ja kehittä-      systemaattisen, osin pistokoeluonteisen vastaa-
23897: minen on perustunut voimakkaasti paikallisiin        van tarkastuksen alaisena. Valiokunta toteaa,
23898: tarpeisiin ja maaperän erityispiirteisiin. Lisäksi   että tämän pitkäaikaisen ja määrätietoisen
23899: lannoitteiden valmistus nojaa omaan maata-           työn tuloksena muun muassa saimonellabak-
23900: loustutkimukseemme. Suomalaiset lannoitteet          teerien esiintymistodennäköisyys Suomessa
23901: ovat tästä syystä pääosin erilaisia kuin EY :ssä.    käytettävissä rehuissa on olennaisesti pienempi
23902:    Valiokunnan saaman selvityksen mukaan             kuin useimmissa muissa Euroopan maissa.
23903: EY :n nykyisillä direktiiveillä määritellyt lan-        Koska EY :n tavoitteena on, että pääsääntöi-
23904: noitteiden analyysimenetelmät eivät ole ajan         sesti EES-alueelta tulevien tuotteiden rajalla
23905: tasalla. Koska EY on merkinnyt analyysimene-         tapahtuvasta tarkastuksesta luovutaan, merkit-
23906: telmiä koskevat direktiivit relevanteiksi, tämä      see edellä selostettu merkittävää mikrobiologis-
23907: saattaisi viitata uusimisajatukseen.                 ten riskien kasvua rehuteollisuudessa ja sitä
23908:    Selonteossa lähdetään siitä, että lannoittei-     kautta käyttäjätasolla siten, että vaikutukset
23909: den tuonti Suomeen on ollut vähäistä ja että         lopulta ulottuisivat elintarvikkeisiin ja niiden
23910: kotimaisille lannoitteille ja lannoitevalmisteille   kuluttajiin. Valiokunta toteaa, että selonte-
23911: voitaisiin asettaa vaatimukset oman harkinnan        koon ei sisälly lainkaan mainittuun mikrobio-
23912: mukaan.                                              logiseen tarkastukseen liittyviä näkökohtia.
23913:    Valiokunta edellyttää, että kaikille Suomessa        Valiokunta kiinnittää myös huomiota siihen,
23914: käytettäville lannoitteille voidaan asettaa omat     että saadun selvityksen mukaan lisäksi kemial-
23915: kansalliset laatuvaatimukset.                        liset rehujen laatuun liittyvät analyysimenetel-
23916:                                                      mät ovat vanhentuneita, mistä voi aiheutua
23917:                                                      negatiivisia terveydellisiä (esim. vierasainejää-
23918:           Rehut ja rehujen lisäaineet                mät) tai kuluttajansuojelullisia (esim. vakuus-
23919:                                                      todistusarvot) vaikutuksia.
23920:    EY:n jäsenmaat saavat kansallisesti päättää,         Rehuseokset edustavat 4 prosenttia ja rehu-
23921: mistä rehuista rehuseoksia saadaan valmistaa.        teollisuuden raaka-aineet 96 prosenttia rehun-
23922: Tietyistä teollisuuden prosessituotteista, joita     tuonnista. On välttämätöntä edelleenkin tar-
23923: valmistuksessa saadaan käyttää, on sen sijaan        kastaa kaikki maahan tuotavat puheena olevat
23924: laadittu luettelo. Lisäksi hyväksytyistä rehujen     raaka-aineet, kuten esimerkiksi kalajauho, re-
23925: lisäaineista on positiiviluettelo, joka on paljon    hujauho ja soija salmonellan ja muiden tautien
23926: laajempi kuin Suomen vastaava luettelo sisäl-        leviämisen vaaran takia. Vasta valmistettujen
23927: täen muun muassa loisiin ja mikrobeihin vai-         tuotteiden tarkastus ei olisi mielekästä, sillä
23928: kuttavia aineita, joita Suomessa ei ole hyväk-       esimerkiksi saimonella aiheuttaa koko rehuteh-
23929: sytty. EY :n direktiivien muutosehdotuksessa         taan saastumisvaaran ja desinfiointitarpeen
23930: siirryttäisiin negatiiviluetteloon, missä luetel-    suurine taloudellisine vahinkoineen.
23931: laan vain ne rehuaineet, joita ei saa käyttää           Selonteossa mainitun rehujen negatiiviluette-
23932: seosten valmistukseen näiden aineiden mahdol-        lon käyttöön ottaminen EY :ssä ja sen sovelta-
23933: listen terveysriskien vuoksi.                        minen EES:n alueella merkitsisi ilmeisesti myös
23934:    Selonteossa todetaan, että direktiiveissä on      rehuseoksiin käytettävien rehujen virallisten
23935: samanlainen yleinen maininta kuin Suomen             laatuvaatimusten poistumista. Ne korvautuisi-
23936:  rehulaissa siitä, ettei rehu saa aiheuttaa vaaraa   vat rehun toimittajan antamalla ilmoituksella,
23937: eläimen tai ihmisen terveydelle. Tämän pitäisi       jonka esimerkiksi suomalainen maahantuoja
23938: merkitä sitä, että myös rehun mikrobiologisen        kauppaa soimiessaan joutuisi hyväksymään.
23939: laadun tulisi olla hyvä. Valiokunnan saaman          Tilanne muuttuisi aivan olennaisesti nykyises-
23940:  selvityksen perusteella on kuitenkin ilmeistä,      tä, jolloin maahantuotavan rehun on täytettä-
23941: ettei direktiiveissä ole minkäänlaista viitettä      vä säädetyt laatuvaatimukset ja jolloin viran-
23942: rehujen mikrobiologisen laaduntarkastuksen           omainen yleensä vielä tarkastaa, täyttääkö re-
23943: olemassaolosta. Suomessa rehun mikrobiologi-         hu nämä vaatimukset.
23944: sella laaduntarkastuksella on ollut tärkeä ase-         Rehuhygienia on Suomessa korkealla tasol-
23945:  ma laadun valvonnassa jo noin 30 vuoden             la. Sen tähden rehulainsäädännön kohdalla
23946: ajan. Tällä hetkellä käytännöllisesti katsoen        Suomessa on edelleen välttämätöntä säilyttää
23947:                                         Yhdentymisselonteko                                          75
23948: 
23949: ns. positiiviluettelo. EY:ssä ollaan puolestaan      raa. Suomessa vielä siementuotantoviljelysten
23950: siirtymässä rehujen lisäaineita koskeviita osin      viljelytarkastus varmistaa viljelyksen hukka-
23951: negatiiviluetteloon. Sen mukaisesti luetellaan       kaurattomuuden.
23952: vain ne rehuaineet, joita ei saa käyttää rehujen       EY:n direktiivin hyväksyminen johtaisi Suo-
23953: valmistukseen näiden aineiden sisältämien            messa hukkakauran nopeaan leviämiseen ja
23954: mahdollisten terveysriskien takia. Hyväksytyis-      kemiallisen torjunnan tarpeen lisääntymiseen.
23955: tä rehun lisäaineista vahvistettua lisäaineluette-      Valiokunta pitää välttämättömänä, että
23956: loa ei ole syytä laajentaa yhtenäiseen käytän-       maahantuotavan siementavaran hukkakaurat-
23957: töön EY:n normien kanssa. Mikrobi- ja lois-          tomuus turvataan EES-järjestelyn yhteydessä.
23958: lääkkeiden käytön laajennusta ei tarvita Suo-
23959: men oloissa. Myöskään antibioottien käytön
23960: laajentamista rehuissa ei voida hyväksyä.                              Eläinlääkintä
23961:    Ns. avoimen vakuustodistuksen (vakuusto-
23962: distus sisältää rehujen sisällöstä kaikki olennai-      Selonteon mukaan relevantteina on päädytty
23963: set tiedot, kuten käytetyt raaka-aineet, lisäai-     pitämään noin 150 direktiiviä eläinlääkintätoi-
23964: neet yms.) säilyttäminen Suomessa on välttä-         men alalla. Lisäksi valmisteltavana on lukuisia
23965: mätöntä. Tiloilla käytetään huomattavasti            uusia direktiivejä. Tärkeimpiä ovat direktiivit,
23966: omia rehuja ja täydennetään teollisia rehuja         joiden tarkoitus on suojata ihmisten ja eläinten
23967: tiloilla tuotetuilla tai muutoin hankituilla         terveyttä.
23968: raaka-aineilla. Tarvitaan tarkat tiedot teollisen       Alkutuotteiden, kuten lihan, maidon, ka-
23969:  rehuseoksen raaka-aineista, jotta vältytään yk-     nanmunien ja myös kalan, elintarvikehygieeni-
23970: sittäisten raaka-aineiden yliannostukselta tai       sen tason takaaminen on EY:ssä painottumas-
23971: vajaukselta ja haitallisilta kombinaatiovaiku-       sa alkutuotantoon maatiloilla ja eläinyksiköis-
23972: tuksilta.                                            sä. Tätä täydentävät yksityiskohtaiset direktii-
23973:    Valiokunta pitää tärkeänä, että rehujen ja        vit tuotanto- ja jalostustiloista, esimerkiksi teu-
23974:  raaka-aineiden mikrobiologiset tuontitarkas-        rastamoiden ja meijerien rakenteista ja toimin-
23975: tukset säilytetään.                                  noista. Valvontaa täydentävät näytteenotat ja
23976:                                                      tarkastukset valmiista tuotteista. Yleisesti voi-
23977:                                                      daankin todeta, että eläinkunnasta olevien al-
23978:                   Siementavara                       kutuotteiden elintarvikehygieeninen taso täyt-
23979:                                                      tää Suomen asettamat ja kansainväliset nor-
23980:    Vertailtaessa siementavaran kauppaa koske-        mit. Valiokunnan saaman selvityksen mukaan
23981: via Suomessa voimassa olevia säännöksiä ja           suomalainen elintarvike on kuitenkin useassa
23982: määräyksiä EY:n direktiiveihin, voidaan laatu-       tapauksessa puhtaampi vaihtoehto.
23983: vaatimuksissa, näytteenotossa ja analysoinnis-          Tarttuvien eläintautien osalta ei tilanne EY-
23984: sa havaita eroja. Harmonisointi ei kuitenkaan        maissa ja direktiivien antama suojelutaso ole
23985: tuottane Suomelle suuria sopeutumisongelmia.         vielä Suomen ja muiden Pohjoismaiden tilan-
23986: Vertailu direktiiveihin osoittaa, että EY -laatu-    teeseen verrattuna tyydyttävä. EY -alueella
23987: vaatimusten taso on jonkin verran Suomessa           ajoittain esiintyvät eläintaudit, erityisesti suu-
23988: noudatettavaa tasoa alempi.                          ja sorkkatauti ja sikarutto, sekä eläinten rokot-
23989:    Olennaisimman ongelman kuitenkin aiheut-          tamiset näiden tautien varalta ovat laajalti
23990: taisi se seikka, että EY :n piirissä siemenerä       estäneet paitsi eläinten myös eläinkunnan tuot-
23991: katsottaisiin hukkakaurasta puhtaaksi, vaikka        teiden, esimerkiksi lihan, tuonnin.
23992: siitä tarkastuksessa löytyisi hukkakauran sie-          EY on asettanut tavoitteeksi mainittujen tau-
23993: men. Myöskään Siemenviljelysten ei edellytetä        tien hävittämisen ja rokotusten lopettamisen
23994: EY :n alueella olevan vapaita hukkakaurasta.         vuoteen 1993 mennessä. Jos tämä tavoite to-
23995:    Hukkakauran torjunnasta annetun lain mu-          teutuu, ei tällaista estettä elintarviketuonnille
23996: kaan ei Suomeen tuotua viljaa ja siementä,           enää olisi. Myös elävien eläinten, alkioiden ja
23997: joissa on todettu esiintyvän hukkakauraa, saa        sperman tuontimahtollisuudet lisääntyisivät
23998: myydä eikä luovuttaa viljelykäyttöön eikä            tällöin.
23999: muuhunkaan käyttöön, johon voi liittyä huk-             Eräiden muidenkin eläintautien osalta olisi
24000: kakauran leviämisen vaara. Siemenkauppalain-         eläinten vapaassa tuonnissa ongelmia. Ne eivät
24001: säädännön nojalla on määrätty, ettei kotimai-        kuitenkaan olisi ratkaisevia ja niiden osalta
24002: nenkaan siementavara saa sisältää hukkakau-          EY:ssä taso on nopeasti paranemassa.
24003: 76    1990 vp. -    UaVM n:o 7 - Valtioneuvoston selonteko Suomen suhtautumisesta
24004:                         Länsi-Euroopan yhdentymiskehitykseen 1990
24005:    On todettu, että EY:ssä direktiivien noudat-      sa. Useissa kohdin harmonisointi ei tuota Suo-
24006: taminen on huonoa ja että todellinen suojelu-        melle ongelmia. Valiokunta katsoo kuitenkin,
24007: taso on siten oletettua heikompaa. Koska asi-        että muun muassa terveydellisten tai ympäris-
24008: aan liittyy jäsenmaiden suuria taloudellisia int-    tönsuojelullisten syiden vaatiessa tulee Suomes-
24009: ressejä, on odotettavissa, että EY :n sisäinen       sa voida antaa kansallisia EY -maista poikkea-
24010: kontrolli voimistuu vuoteen 1995 mennessä.           via määräyksiä. Mahdollisten ongelmakohtien
24011:    Viimeisimmissä EY-EFTA -virkamiesneuvot-          tarkka luettelointi ei ole vielä mahdollista,
24012: teluissa on EY:n taholta esitetty, että maata-       koska monet keskeiset EY -säännökset ovat
24013: louteen liittyvät eläinlääkintämääräykset voi-       vielä keskeneräisiä.
24014: taisiin jättää EES-sopimuksen ulkopuolelle.             Suomen tuontielintarvikkeiden valvonta on
24015: Eteneminen tällä sektorilla tapahtuisi tällöin       tällä hetkellä tiukkaa ja tästä syystä Suomen
24016: Luxemburgin sopimuksen ja bilateraalisten            elintarvikkeiden hygienian taso on korkea.
24017: neuvottelujen kautta aihe kerrallaan.                Myös tulevaisuudessa on voitava taata elintar-
24018:    Valiokunta katsoo, että Suomen etujen mu-         vikkeiden korkea laatu.
24019: kaista olisi, että eläinlääkintämääräykset jätet-       Elintarvikehuolto Suomessa on pyritty jär-
24020: täisiin EES-sopimuksen ulkopuolelle.                 jestämään siten, että ruoka siirtyy mahdolli-
24021:    Riippumatta siitä, sisällytetäänkö eläinlää-      simman nopeasti, puhtaana ja tuoreena kulut-
24022: kintämääräykset EES-sopimukseen vai ei, jou-         tajalle. Pitkät kuljetukset EY :n alueelta edel-
24023: dutaan Suomesta vietävien tuotteiden osalta          lyttävät runsaampaa säilöntäaineiden käyttöä
24024: noudattamaan EY:n asettamia vaatimuksia.             tai säteilyttämistä, joka ei ole Suomessa sallit-
24025: Nämä ns. kolmansia maita koskevien direktii-         tua.
24026: vien vaatimukset voidaan elintarvikehygieeni-           Cassis de Dijon -periaate soveltuu huonosti
24027: sesti ja eläintautien osalta täyttää.                helposti pilaantuviin elintarvikkeisiin. Samoin
24028:    EY :ssä elintarvikkeiden terveydellinen val-      tarkastustulosten vastavuoroinen hyväksymi-
24029: vonta on suunnattu ensisijaisesti alkutuotan-        nen voi johtaa siihen, että kuluttajat joutuvat
24030: toon. Periaate ei toimi Suomessa, missä tilalu-      syömään Suomessa laadultaan huonompaa,
24031: ku ja pieni yrityskoko tekevät mahdottomaksi         keinotekoisesti pitkään säilyväksi tehtyä ruo-
24032: yksityiskohtaisten vaatimusten soveltamisen ja       kaa, jonka terveydelliset vaikutukset selviävät
24033: valvomisen. Vierasainejäämien näytteenotto ei        vasta ehkä vuosien jälkeen. Lisäainejäämien
24034: ole tarkoituksenmukaista jokaiselta tilalta.         havainnointi on erityisen ongelmallista.
24035:    Suomessa on myös omaksuttu käytäntö,                 Suomen elintarvikehygienia on kansainväli-
24036: jonka mukaan kuluttajille haitallisten anti-         sesti katsottuna korkealla tasolla. Siirtyminen
24037: bioottien ja hormonien käyttö on kielletty           EY:n käytäntöön tulisi monissa tapauksissa
24038: alkutuotannossa. Lisäksi tautitilanne Suomessa       merkitsemään lisäaine- ja vierasainepitoisuuk-
24039: on tällä hetkellä hyvä eikä ole tarvetta uusien      sien raja-arvojen asettamista Suomessa vierai-
24040: rotujen maahantuontiin.                              den menetelmien ja aineiden pohjalta. Tyypilli-
24041:    Nyt selonteossa on lähdetty siitä, että tuonti    nen esimerkki tästä on elintarvikkeiden säteily-
24042: vapautuu ja eläintautien leviäminen yritetään        tys. Suomessa ei ole tarvetta säteilyttämisen
24043: estää sekundäärisin toimin, jotka eivät kuiten-      hyväksymiseen, sillä pakkaustekniikka ja hy-
24044: kaan ole valiokunnan mielestä riittäviä.             gienia eivät edellytä mikrobien tuhoamista.
24045:    Valiokunta pitää tärkeänä, että EES-järjes-          Suomen kannalta vaatimus tuotteen ja kes-
24046: telyn yhteydessä estetään eläintautitilannetta       keisten raaka-aineiden alkuperämaan ilmoitta-
24047: heikentävä tuonti sallimalla Suomelle oikeus         misesta on ehdoton. Kuluttajan kannalta tällä
24048: pitää voimassa tiukat eläintautimääräyksensä.        asialla on merkitystä muun muassa laatua,
24049: Myös kuluttajille haitallisten antibiooteilla lää-   säilyvyyttä ja käyttöominaisuuksia arvioitaes-
24050: kittyjen ja hormoneilla kasvatettujen eläinkun-      sa.
24051: nan tuotteiden tuonti on voitava estää.                 Valiokunta yhtyy selonteossa esitettyyn nä-
24052:                                                      kemykseen, että eräiltä osin tarvitaan edelleen
24053:              Elintarvikemääräykset                   kansallisiin tarpeisiin perustuvaa elintarvike-
24054:                                                      lainsäädäntöä. Elintarvikkeiden valvonnan ta-
24055:   Valiokunta yhtyy selonteossa esitettyyn nä-        soa ei saa myöskään alentaa yhdentymiskehi-
24056: kemykseen siitä, että elintarvikealan EY -integ-     tyksen seurauksena. Rajalla tehtävien tarkas-
24057: raatio on eräs laajimmista harmonisoinnin osa-       tusten tulee olla mahdollisia ainakin pistoko-
24058: alueista kaupan teknisten esteiden poistamises-      kein ja osin laajempinakin.
24059:                                          Yhdentymisselonteko                                     77
24060: 
24061:     Ulkomaalaisomistuksen rajoittaminen               pohjan, metsien ja rantojen sekä muiden kes-
24062:                                                       keisten luonnonvarojen omistus ja päätösvalta
24063:    Metsätalouden merkitys niin kansantaloudel-        säilyy suomalaisissa käsissä.
24064: lisesti kuin aluepoliittisesti on keskeistä. Metsä-      Myös muut oikeudet, kuten metsästys-, ka-
24065: teollisuusyhtiöt ovat myös huomattavia maa-           lastus- ja jokamiehenoikeudet tulee säilyttää
24066: ja metsäalueiden omistajia. Valiokunta edellyt-       kansallisen päätösvallan piirissä.
24067: tää hallituksen kansallisen edun vuoksi rajoit-
24068: tavan metsäteollisuuden ulkomaisen omistuk-             Edellä olevan perusteella maa- ja metsäta-
24069: sen sellaiselle tasolle, joka takaa päätäntäval-      lousvaliokunta esittää kunnioittaen lausunto-
24070: lan säilymisen kansallisella pohjalla. Tämän          naan,
24071: vuoksi tulee tehostaa yritysten fuusiovalvontaa
24072: ja säilyttää riittävin varoin maanhankintaoi-                 että ulkoasiainvaliokunta laatiessaan
24073: keuslain voimassaolo. Valiokunta edellyttää                 mietintöään ottaisi huomioon, mitä täs-
24074: niin ikään hallituksen toimivan siten, että maa-            sä lausunnossa on esitetty.
24075: 
24076: 
24077:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-            nen, Laitinen, Ollila, Saapunki, Savela, Täh-
24078: nassa ovat ottaneet osaa varapuheenjohtaja            kämaa, Törnqvist ja Westerlund sekä varajäse-
24079: Rajamäki, jäsenet Apukka, Jokiniemi, Kettu-           net Perho, Pulliainen, Röntynen ja Säilynoja.
24080: 78    1990 vp. -   UaVM n:o 7 - Valtioneuvoston selonteko Suomen suhtautumisesta
24081:                        Länsi-Euroopan yhdentymiskehitykseen 1990
24082:      EDUSKUNNAN                                                                             Liite 9
24083:  SOSIAALIVALIOKUNTA
24084: 
24085:         Helsingissä
24086: 17 päivänä toukokuuta 1990
24087:       Lausunto n:o 2
24088: 
24089: 
24090: 
24091: 
24092:                                 U l k o asiainvaliokunnalle
24093: 
24094:    Ulkoasiainvaliokunta on 15 päivänä maalis-      pääsihteeri Aini Merentie valtakunnallisesta
24095: kuuta 1990 pyytänyt eduskunnan päätöksen           vammaisneuvostosta, pääsihteeri Heli Santala
24096: mukaisesti sosiaalivaliokunnan lausuntoa val-      valtion nuorisoneuvostosta, sosiaalisihteeri
24097: tioneuvoston selonteosta eduskunnalle Suomen       Markku Toropainen ja tutkimussihteeri Peter
24098: suhtautumisesta Länsi-Euroopan yhdentymis-         J. Boldt Suomen Ammattiliittojen Keskusjär-
24099: kehitykseen.                                       jestöstä, osastopäällikkö Jukka Ahtela Suo-
24100:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet        men Työnantajain Keskusliitosta, työvoimapo-
24101: kuultavina työministeri Matti Puhakka, so-         liittinen asiamies Martti Huttunen Liiketyön-
24102: siaali- ja terveysministeri Mauri Miettinen, mi-   antajain Keskusliitosta, sosiaalipoliittinen sih-
24103: nisteri Tuulikki Hämäläinen, apulaissihteeri       teeri Jukka Vainio ja työehtoasiainsihteeri Rai-
24104: Magnus Eriksson eduskunnasta, osastopäällik-       la Kangasperko Toimihenkilö- ja Virkamiesjär-
24105: kö Matti Salmenperä, apulaisosastopäällikkö        jestöjen Keskusliitosta, koulutuspoliittinen sih-
24106: Juhani Lönnroth, toimistopäällikkö Ilse Koli,      teeri Heikki Liede ja apulaisosastopäällikkö
24107: hallitusneuvos Esa Lonka, vanhempi hallitus-       Markku Lemmetty Akavasta, järjestöpäällikkö
24108: sihteeri Harri Skog, ylitarkastaja Leo Suomaa      Matti Hynynen Suomen Teknisten Toimihenki-
24109: ja kansainvälisten asiain sihteeri Jussi Toppila   löjärjestöjen Keskusliitosta, toimitusjohtaja
24110: työministeriöstä, kansliapäällikkö Kari Puro,      Risto Kausto ja yhteysjohtaja Pertti Laesvuori
24111: osastopäällikkö Jukka Rantala, apulaisosasto-      Työeläkelaitosten Liiton edustajina, toimitus-
24112: päällikkö Jorma Perälä, apulaisosastopäällik-      johtaja Tapani Miettinen ja lakimies Marketta
24113: kö Ilkka Suojasalmi, toimistopäällikkö Helena      Joutsiniemi Tapaturmavakuutuslaitosten Lii-
24114: Puro, hallitusneuvos Tuulikki Haikarainen,         tosta, osastonjohtaja Keijo Hyvönen ja jaosto-
24115: ylitarkastaja Matti Kari, nuorempi hallitussih-    päällikkö Kaarina Knuuti Maataloustuottajain
24116: teeri Katriina Alaviuhkola ja oikeustieteen        Keskusliitosta, yhteyspäällikkö Thomas Palm-
24117: kandidaatti Pekka Nurminen sosiaali- ja ter-       gren Pienteollisuuden Keskusliitosta, johtaja
24118: veysministeriöstä, toimistopäällikkö Eikka Ko-     Risto Suominen Suomen Yrittäjäin Keskuslii-
24119: sonen, kaupallinen neuvos Per-Mikael Engberg       tosta, toiminnanjohtaja Leif Rönnberg Sosiaa-
24120: ja ulkoasiainsihteeri Pauli Mäkelä ulkoasiain-     liturvan Keskusliitosta, johtaja Olavi Koivu-
24121: ministeriöstä, lainsäädäntöneuvos Tytti Tuntu-     kangas Siirtolaisuusinstituutista, ohjelmajohta-
24122: ri valtiovarainministeriöstä, pääjohtaja Vappu     ja Sami Mahkonen Mannerheimin Lastensuo-
24123: Taipale, ylitarkastaja Aulikki Rautavaara ja       jeluliitosta, pääsihteeri Hannu Tolonen Suo-
24124: lakimies Erkki Kemppainen sosiaalihallitukses-     men Ylioppilaskuntien Liitosta sekä professori
24125: ta, toimistopäällikkö Jukka Kallio työsuojelu-     Niklas Bruun ja tutkija Pekka Kosonen.
24126: hallituksesta, tasa-arvovaltuutettu Paavo Niku-       Valiokunnan edustajat ovat tutustuneet
24127: la, suunnittelupäällikkö Heikki Karapuu Kan-       Kööpenhaminassa Tanskan EY-ratkaisuihin ja
24128: saneläkelaitoksesta, pääjohtaja Jorma Ranta-       menettelytapoihin sekä sosiaaliturvan järjestä-
24129: nen työterveyslaitoksesta,       osastopäällikkö   misen keinoihin, Brysselissä EY:n komission ja
24130: Pentti Koivistoinen Eläketurvakeskuksesta,         talous- ja sosiaalikomitean näkemyksiin EY:n
24131: pääsihteeri Eeva-Liisa Tuominen tasa-arvoasi-      lähivuosien toiminnasta ja EFTA-EY -ratkaisun
24132: ain neuvottelukunnasta, pääsihteeri Risto          vaikutuksista erityisesti liikkuvuuden ja sosiaa-
24133: Laakkonen siirtolaisasiain neuvottelukunnasta,     lipolitiikan alalla sekä Strasbourgissa Euroo-
24134:                                         Yhdentymisselonteko                                        79
24135: 
24136: pan neuvoston sosiaalisektorin toimintaan ja        osalliseksi hyvinvoinnista ja parantaa heikom-
24137: sosiaalisen peruskirjan ratifiointinäkymiin. Va-    man suojaa. Kaikkien vähimmäistoimeentulo
24138: liokunnan edustajat saivat Brysselissä selostuk-    on turvattava.
24139: sen myös Euroopan teollisuus- ja työnanta-             Yhdentymiskehityksen suurin vaikutus on
24140: jakeskusjärjestöjen liiton (Union of Industrial     sopimusjärjestelyjen seurauksena syntyvä kiris-
24141: and Employers' Confederations of Europe) ja         tyvä kilpailu, pääoman, yritysten ja työvoiman
24142: Euroopan ammatillisen yhteisjärjestön (Euro-        liikkuvuus sekä kaupan avautuminen. Tästä
24143: pean Trade Unions' Confederation) suomalai-         syystä on ensiarvoisen tärkeää selvittää työlli-
24144: silta edustajilta.                                  syyden ylläpitämiseen, yritysten kilpailukyvyn
24145:                                                     säilyttämiseen ja aktiiviseen työvoimapolitiik-
24146:                                                     kaan liittyvät tekijät. Mahdollisimman varhai-
24147: 1. Yleisiä näkökohtia                               sessa vaiheessa tulee ryhtyä tarvittaviin elin-
24148:                                                     keino- ja sosiaalipoliittisiin sekä työoikeutta
24149:    EES-sopimuksen tulee tukea ja vahvistaa          koskeviin toimenpiteisiin yhdentymisen haitto-
24150: suomalaisen hyvinvointiyhteiskunnan säilyttä-       jen ehkäisemiseksi ja mahdollisuuksien hyväksi
24151: mistä ja kehittämistä. Tähän antaa omalta           käyttämiseksi sekä varsinkin pienen ja keski-
24152: osaltaan mahdollisuuksia hyvin hoidettu ta-         suuren teollisuuden toimiaJoittaisten edellytys-
24153: lous, jonka varmistamisesta osaltaan lähtevät       ten vahvistamiseksi.
24154: suunnitelmat EES-ratkaisuksi. Suomen avoi-             Euroopan yhteisöissä saattaa taloudellisen
24155: melle kansantaloudelle on ulkomaankauppa            toiminnan kannalta myönteisten vaikutusten
24156: tärkeää. Sosiaalipolitiikan kehittäminen on pit-    seurauksena olla perinteisesti pohjoismaisen
24157: källä aikavälillä mahdollista vain talouden sal-    sosiaalipolitiikan tukipilareina pidettyjen asioi-
24158: liessa sen. Toisaalta talouselämän toiminnalle      den kannalta joitakin uhkaaviakin vaikutuksia.
24159: antaa sosiaalipolitiikka toimintaedellytyksiä.      Kilpailu- ja elinkeinopolitiikka voi ainakin pit-
24160: Suomen talouden ja sosiaalipolitiikankin kan-       källä aikavälillä verotusta ja kaupan teknisiä
24161: nalta myös EES-järjestelyn ulkopuolelle jäämi-      esteitä koskevilla yhdenmukaistavilla ratkai-
24162: nen merkitsee valintaa, joka valiokunnan mie-       suilla vaikuttaa kielteisesti julkisten, yhteisten
24163: lestä saattaa vaikeuttaa yhteiskunnan kehittä-      palvelujen järjestelmään ja sen rahoitukseen.
24164: misen edellytyksiä. Euroopan talousaluetta          Suomalaisten perusturvallisuuden ja hyvin-
24165: koskevassa keskustelussa on varsin suuressa         voinnin rakentamisessa on julkisilla palveluilla
24166: määrin korostettu elinkeinotoimintaan, kilpai-      tulonsiirtojen ohella varsin keskeinen sija. Pe-
24167: luun ja liikkuvuuteen perustuvia tekijöitä. Näi-    ruspalvelujen säilyttäminen on turvattava.
24168: tä tuleekin käyttää välineinä ihmisten Euroo-          Pohjoismainen sosiaalipoliittinen ajattelu
24169: pan luomiseen, hyvinvoinnin sekä vapauden,          perustuu maassa asumisen periaatteelle, toisin
24170: tasa-arvon ja keskinäisen vastuun toteuttami-       sanoen maassa asuvan yksilön tukemiseen joko
24171: seen.                                               ansioon suhteutetun turvan tai vähimmäistur-
24172:    Euroopan yhteisöidenkin piirissä on koros-       van kautta. EY :n sosiaaliturva rakentuu enem-
24173: tettu Yhdistyneiden Kansakuntien ja sen ala-        män työsuhteen periaatteelle, toisin sanoen
24174: järjestöjen sekä Euroopan neuvoston piirissä        työntekijän turvaan laajennettuna hänen per-
24175: syntyneiden asiakirjojen tavoitteita lähtökohta-    heenjäseniinsä. Kyseessä on eräältä osin varsin
24176: na sosiaalisen ulottuvuuden kehittämiselle.         perustavanJaatoinen sosiaaliturvaj ärj esteimien
24177: Näiden asiakirjojen huomioon ottaminen myös         ero. Se saattaa Suomen kannalta johtaa siihen,
24178: EES-sopimusta tehtäessä on tärkeää, koska ne        että joissakin tapauksissa maksamme maassa
24179: sisältävät sellaisia lähtökohtia ja periaatteita,   asuville ja maasta muuttaville henkilöille tu-
24180: jotka merkitsevät eurooppalaisittain tärkeiden      kea, jonka he periaatteessa olisivat oikeutettu-
24181: perusoikeuksien toteuttamista.                      ja saamaan jonkun muun valtion kustannuk-
24182:    Euroopan talousalueen vaikutuksilla ihmis-       sella. Maassa asumiseen perustuvat yksilölliset
24183: ten jokapäiväiseen elämään on edellä sanotun        oikeudet ja niiden kehittäminen on turvattava.
24184: mukaisesti oltava keskeisin sija sopimuksessa.      Kohtuuttamuudet etuoksien maksamisessa ja
24185: Tästä syystä tulee niin talousaluetta luotaessa     maasta viennissä on kuitenkin estettävä. Eu-
24186: kuin sen myöhemmässä toiminnassa painok-            roopan yhteisöissä näyttää myös kiinnostus
24187: kaasti ottaa huomioon kaiken sellaisen toimin-      sosiaaliturvan kehittämiseen lisääntyneen pyrit-
24188: nan mahdollisuuksien parantaminen, joka lisää       täessä tehostamaan yhteismarkkinoiden toi-
24189: kaikkien tasavertaisia mahdollisuuksia päästä       mintaa. EFTA-maiden kannalta tätä on pidet-
24190: 80    1990 vp. -    UaVM n:o 7 - Valtioneuvoston selonteko Suomen suhtautumisesta
24191:                         Länsi-Euroopan yhdentymiskehitykseen 1990
24192: tävä myönteisenä kehityksenä, kun se laajentaa       tiikkaa vaarantavia valtion tulojen menetyksiä
24193: sosiaalipolitiikan sisältöä pohjoismaiseksi, ih-     varsinkin silloin, kun tulonsiirrot rahoitetaan
24194: misten omaan asemaan perustuvaksi yksilölli-         ensisijaisesti veroilla eikä vakuutusmaksuilla.
24195: seksi oikeudeksi perustavanlaatuiseen turvalli-      Veropoliittisin ratkaisuin on myös ylläpidettä-
24196: suuteen.                                             vä hyvää työllisyyttä. Työvoimavaltaisten yri-
24197:    Joulukuussa 1989 EY hyväksyi yhteisön ju-         tysten toimintakyvyn turvaamiseksi ja työpaik-
24198: listuksen työntekijöiden sosiaalisista perusoi-      kojen säilymiseksi Suomessa on uudistettava
24199: keuksista. Julistus sisältää pääasiassa työnteki-    palkkaperusteisina kerättävien sosiaaliturva-
24200: jöitä ja heidän oikeuksiaan, mutta myös mies-        maksujen rahoitusjärjestelmää. Tämä on otet-
24201: ten ja naisten tasavertaista kohtelua, lasten ja     tava huomioon myös Suomessa tuloverotuksen
24202: nuorten suojelua, vanhuksia ja vammaisia kos-        ja kulutusverotuksen sekä sosiaaliturvamaksu-
24203: kevia tavoitteita. EY:n komissio pyrkii puoles-      jen tasoa ja kohtaautoa suunniteltaessa. Sosi-
24204: taan direktiivein, suosituksin ja toimenpideoh-      aaliturvan rahoitus on turvattava kaikissa olo-
24205: jelmaehdotuksin vaikuttamaan sosiaalisten pe-        suhteissa.
24206: rusoikeuksien kehittämiseen. Ohjelmassa on              Euroopan yhteisöjen direktiivien ja asetusten
24207: muun muassa vammaisten työssäkäyntiä ja              tuomioistuinkäytännössä näyttää olevan tärke-
24208: vanhusten asemaa koskevien ehdotusten teke-          ää, minkä Rooman sopimuksen artiklan nojal-
24209: minen.                                               la ne on annettu. Suomen on pyrittävä vaikut-
24210:    EY:n sukupuolten tasa-arvoa koskevat mää-         tamaan siihen, että sosiaalipolitiikkaa sivuavat-
24211: räykset ovat ensisijaisesti työelämää koskevia.      kin säännökset annetaan tätä koskevien Roo-
24212: Suomen säännökset vastaavat varsin hyvin             man sopimuksen artiklojen nojalla. Jos ne
24213: EY :n säännöksiä. Käytännön sovellutuksissa          annetaan kaupan ja talouselämän säännösten
24214: on eroja, jotka EY:n tuomioistuimen käytän-          heijastuksina, saattaa tulkintakin olla ensisijai-
24215: nön perusteella saattavat vaikuttaa Suomeen-         sesti taloudellinen. Vastaavasti valiokunnan
24216: kin.                                                 saaman tiedon mukaan kansallisen lainsäädän-
24217:    Vammaisten aseman kehittämisessä keskei-          nön kansalaisten perusoikeussäännöksillä on
24218: sesti esillä ovat työntekoa koskevat asiat, jos-     merkitystä EY :n tuomioistuinkäytännössä, jo-
24219: kin myös eri toimintojen, liikkkumisen ja asu-       ten tätä lainsäädäntöä on Suomessa kehitettä-
24220: misen helpottaminen ovat esillä. EY:llä on           vä. Kehittämisessä on otettava huomioon myös
24221: vammaisten asemaan liittyviä direktiivejä val-       Euroopan yhdentymisen vaatimat näkökohdat.
24222: misteilla ja ohjelmia toteutettavana. Suomen            Kun EES-järjestelyn taustalla oleva säännös-
24223: tulee mahdollisuuksien mukaan osallistua vam-        tö on ilmeisesti varsin nopeasti muuttuvaa
24224: maisten aseman kehittämistä koskevaan työ-           lähivuosina, tulee Suomen varmistaa riittävät
24225: hön ja vaikuttaa vammaisten yhteiskuntaan            mahdollisuudet osallistua säännösten valmiste-
24226: integroinnin periaatteen vahvistamiseen.             luun jo mahdollisimman varhaisessa vaiheessa,
24227:    EY:n sosiaalisten perusoikeuksien julistuk-       ensisijaisesti jo komiteoissa. Suomen tulee
24228: sen mukaan jokaisella kansalaisella tulee olla       myös varata mahdollisuudet tarvittaessa poike-
24229: riittävä sosiaaliturva. Vähimmäistoimeentulo         ta sellaisista sosiaalipolitiikan alaan kuuluvista
24230: ja asianmukainen sosiaaliapu on turvattava           säännöksistä, joita ei voida sovittaa meidän
24231: myös työmarkkinoiden ulkopuolella oleville.          jossain määrin poikkeaville periaatteille raken-
24232: Tässä suhteessa EY:ssä käytävä keskustelu            tuvaan sosiaalipolitiikkaamme, sekä muutoin-
24233: sekä sen suositukset ja ohjelmat näyttävät           kin kansallisesti säädöstää työympäristöä kos-
24234: olevan jäljessä Suomen vähimmäistoimeentulo-         kevaa ja sosiaalipoliittista normistoamme tar-
24235: järjestelmästä ja peruspalveluista.                  koituksenmukaiseksi myös kansainvälistä so-
24236:    Hyvinvointiyhteiskunnan ylläpitämistä saat-       veltamista silmällä pitäen.
24237: taa vaikeuttaa Euroopan yhteisöissä suunnit-            Edellä sanottuun viitaten sosiaalivaliokunta
24238: teilla oleva verotuksen harmonisointi ja valtioi-    korostaa sitä, että työelämän ja sosiaalipolitii-
24239: den välinen kilpailu kansainvälisestä pääomas-       kan alan valmisteluun niin kotimaassa kuin
24240: ta, jotka saattavat johtaa hyvinvoinnin kannal-      EFTA:n, EES:n ja EY:nkin piirissä varataan
24241: ta ongelmallisiin ratkaisuihin. Kun verotusta        riittävät voimavarat ja luodaan työmarkkina-
24242: pyritään esimerkiksi tasaamaan kauppapoliitti-       osapuolille tosiasialliset mahdollisuudet osallis-
24243: sista tai alentamaan finanssipoliittisista syistä,   tua valmisteluun. Työmarkkinaosapuolten
24244: saattaa korkean verotuksen maissa välttämät-         osallistumismahdollisuuksien        varmistaminen
24245: tömyys alentaa verotusta aiheuttaa sosiaalipoli-     on tärkeää, kun keskieurooppalainen sosiaali-
24246:                                       Yhdentymisselonteko                                         81
24247: 
24248: turva keskeisesti rakentuu työntekijän sosiaali-   minen EES-maiden kesken Euroopan neuvos-
24249: turvaan, joka laajennetaan hänen perheelleen.      ton sosiaaliturvasopimuksella tai Suomen mui-
24250: Myös muiden kansalaisjärjestöjen, kuten ku-        den EES-maiden kanssa tekemillä kahdenväli-
24251: luttaja-, nuoriso-, opiskelija-, vammais- ja       sillä sopimuksilla, joita Suomella on jo varsin
24252: pienyrittäjäjärjestöjen asemaa on vahvistettava    monen maan kanssa.
24253: asioiden valmistelussa EY:n päätöksenteon ta-         Euroopan yhteisöjen asetuksen 1408171 hy-
24254: paan. Samoin tulee varautua riittävin voimava-     väksyminen pohjaksi sosiaaliturvajärjestelmien
24255: roin EES-säännöstön kansalliseen soveltami-        kansainväliselle yhteensovitukselle edellyttää il-
24256: seen sekä lisäämällä tarvittaessa henkilöstöä      meisesti asetukseen tehtäviä muutoksia. Suo-
24257: että kouluttamalla nykyistä työvoimaa.             men tuleekin toimia aktiivisesti ensivaiheessa
24258:    Valmistelun pohjaksi välttämätön tutkimus-      EFTA-maiden kesken, jotta asetuksen muu-
24259: työ on vasta alkamassa. Sen vuoksi on kiireelli-   toksilla ja sen liitteillä voidaan helpottaa Suo-
24260: sesti varmistettava tarvittavan tutkimuksen        men sosiaaliturvajärjestelmän yhteensovitusta
24261: suunnittelu, voimavarat ja rahoitus.               muiden maiden järjestelmien kanssa.
24262:    Edellä sanotut valmisteluun osallistumisen         Sopimusjärjestelyillä vaikutetaan tosiasialli-
24263: näkökohdat tulee ottaa huomioon myös luota-        sesti Suomen omaan päätösvaltaan, vaikka
24264: essa EES:n päätöksentekojärjestelmää. Yhteis-      muodollisesti sosiaalipoliittinen lainsäädäntö
24265: työmuotoja on kehitettävä siten, että muun         onkin kansallista. Mahdollisuus viedä etuuksia
24266: muassa sosiaalipolitiikan alalla voidaan käyt-     mukanaan muihin maihin vaikuttaa sosiaali-
24267: tää hyväksi parlamentaarikkojen asiantunte-        turvan kehittämisen mahdollisuuksiin, mistä
24268: musta vahvistamalla EFTA-parlamentaarikko-         syystä Suomen itsenäisen päätösvallan säilyttä-
24269: jen työmuotoja. Näin voidaan osaltaan varmis-      minen mahdollisimman Jaajana on välttämä-
24270: taa eduskunnan mahdollisuudet ennakolta vai-       töntä. Lisäksi pitkällä aikavälillä eurooppalai-
24271: kuttaa lainsäädäntöä vaativien kysymysten kä-      nen sosiaaliturva on eräiltä osin ilmeisesti yhte-
24272: sittelyyn. Erikoisvaliokuntien on oman toimi-      näistymässä, mutta tämäkään ei saa merkitä
24273: alansa osalta oltava keskeisesti mukana EES-       sosiaaliturvan harmonisointia alaspäin. Sosiaa-
24274: päätöksenteossa.                                   livaliokunta edellyttää hallituksen huolehtivan
24275:    Euroopan talousaluetta koskevassa sopi-         siitä, että suomalainen sosiaaliturva säilytetään
24276: muksessa tulee varata riittävä siirtymäaika        vähintään nykyisen tasaisena ja että sen kehit-
24277: kansallisen lainsäädännön sopeuttamiseksi il-      tämiselle luodaan edellytyksiä.
24278: meisesti pohjana olevaan Euroopan yhteisöjen          Sosiaaliturvan eurooppalainen yhtenäistymi-
24279: säännöstöön, koska edellä sanotusta poikkea-       nen on tärkeää, koska Euroopan yhteisöissä
24280: vista periaatteista sekä liikkuvuuden ja sosiaa-   näyttää kilpailukykytekijöillä olevan suuri vai-
24281: liturvan siirtymisen säännöksistä johtuen tarvi-   kutus, ja tuotannolla on ainakin jossain mää-
24282: taan valmistautumisaikaa.                          rin taipumusta siirtyä alhaisten palkkojen ja
24283:                                                    alhaisen sosiaaliturvan maihin. Tähän kysy-
24284:                                                    mykseen on myös EY:ssä kiinnitetty huomiota.
24285: 2. Sosiaaliturvasopimusjärjestelyt                 EY :ssä tapahtuva sosiaalipoliittisen lainsää-
24286:                                                    dännön kehittäminen johtuu ainakin osittain
24287:   Valiokunnan saamien tietojen mukaan on           tästä. Koulutuksesta ja muista tuotannonteki-
24288: Euroopan talousalueen luomisesta käydyistä         jöistä johtuvista syistä ei työnteon siirtäminen
24289: keskusteluissa sosiaaliturvan neuvottelupoh-       halpojen tuotantokustannusten maihin aina-
24290: jaksi ollut eniten esillä Euroopan yhteisöjen      kaan korkean teknologian aloilla näytä olevan
24291: asetus 1408171. Sosiaalivaliokunta pitää kui-      kovin suurta. Suomessa tehtävässä työssä on
24292: tenkin tärkeänä, että selvitetään myös muut        noudatettava Suomen pakottavaa lainsäädän-
24293: mahdolliset järjestelyt sosiaaliturvan koordi-     töä ja sopimuksia.
24294: noimiseksi Euroopan talousalueella, koska Eu-         Sopimusjärjestelyt muuttavat joka tapauk-
24295: roopan yhteisöjen soveltama työntekoon ja          sessa Suomen nykyistä sosiaaliturvasopimus-
24296: perhekohtaisiin etuuksiin perustuva järjestelmä    verkostoa. Mikäli EES-sopimukseen liittyvien
24297: on hankala yhteensovittaa suomalaisen yksilö-      maiden sosiaaliturvajärjestelmien yhteensovi-
24298: kohtaisen ja maassa asumiseen perustuvan so-       tuksen perustaksi tulee Euroopan yhteisöjen
24299: siaaliturvajärjestelmän kanssa. Suomen on va-      asetus 1408171, merkitsee se, että huomattava
24300: rauduttava siihen, että tarvittaessa voidaan       osa Suomen nykyisistä kahdenvälisistä sosiaali-
24301: toteuttaa sosiaaliturvajärjestelmien koordinoi-    turvasopimuksista ja pohjoismainen sosiaali-
24302: 
24303: II   300732H
24304: 82   1990 vp. -     UaVM n:o 7 - Valtioneuvoston selonteko Suomen suhtautumisesta
24305:                         Länsi-Euroopan yhdentymiskehitykseen 1990
24306: turvasopimus korvautuvai kyseisellä asetuksel-         lainsäädännöstä, mistä syystä sopimusjärjes-
24307: la ja samalla Suomi ratkaisee sosiaaliturvasopi-       telyistä johtuvat muutokset tulee myös siir-
24308: musten solmimista koskevan ongelman yhdellä            tää kansalliseen lainsäädäntöön.
24309: kertaa 17 maan kanssa. Koska kuitenkin sosi-              Suomen tulee EES-sopimuksen perusteella
24310: aaliturvasopimukset saattavat koskea tapauk-           voida täysivaltaisesti osallistua EY:n asetus-
24311: sia ja henkilöitä, joihin asetusta 1408/71 ei          ten 1408171 ja 1612168 täytäntöönpanoelin-
24312: sovelleta, tulee Suomen pyrkiä kyseisen asetuk-        ten työskentelyyn, koska päätökset sitovat
24313: sen sallimalla tavalla estämään nykyisen sopi-         välittömästi Suomeakin.
24314: musverkoston huononeminen. Pohjoismaisella
24315: yhteistyöllä on pitkät perinteet ja sosiaaliturva-
24316: sopimusta voidaan pitää tämän yhteistyön             3. Työvoiman liikkuvuus ja sosiaaliturva
24317: olennaisena ilmentymänä. Samalla Pohjois-
24318: maiden yhteistyö antaa mahdollisuuksia pai-          Väestöpolitiikka ja liikkuvuus
24319: nottaa näissä maissa vallalla olevan sosiaalipo-
24320: liittisen ajattelutavan huomioon ottamista yh-          Euroopan yhteisöjen työvoiman vapaan liik-
24321: dentymiskehityksessä.                                kuvuuden periaate on vahvistettu Rooman so-
24322:    Suomalaisten työntekoa ja sosiaaliturvaa tu-      pimuksessa. EY:n tavoitteena on poistaa liik-
24323: lee koskemaan kansainvälisesti liikkuvien hen-       kuvuuden esteitä. Työvoiman liikkuvuus ja
24324: kilöiden kohdalla muukin kuin Suomen lain-           siihen liittyvä sosiaaliturva on yksi EY :n nel-
24325: säädäntö. Tärkeää kuitenkin on, että Suomes-         jästä vapaudesta.
24326: sa asuva voi kansallisesta lainsäädännöstämme           Muuttoliikkeen suuruuden määräytymisessä
24327: päästä selville omasta asemastaan. Tämän ta-         on keskeisintä lähtömaan työntö- ja vastaanot-
24328: kia tulee EES-ratkaisun seurauksena sovelletta-      tajamaan vetotekijöiden samanaikainen esiin-
24329: vaksi tuleva normisto siirtää mahdollisimman         tyminen. Kokemusten perusteella työvoiman
24330: laajasti myös kansalliseen lainsäädäntöön.           liikkuvuuden laillisten esteiden poistaminen ei
24331:    EY:n asetukset 1408/71 ja 1612/68 sisältävät      sanottavasti lisää liikkuvuutta, koska muutta-
24332: omat täytäntöönpanokoneistonsa. Suomen ja            misen syyt ovat taloudellisia ja yhteiskunnalli-
24333: muiden EFTA-maiden kannalta on tärkeää,              sia. Tulevalla EES-alueella työvoiman kysyn-
24334: että nämä maat pääsevät vaikuttamaan kyseis-         nän ja tarjonnan alueellinen epätasapaino on
24335: ten asetusten täytäntöönpanoon olivatpa EES-         ilmeinen. EY -maiden keskimääräinen työttö-
24336: sopimuksen mukaiset täytäntöönpanoelimet             myysaste on huomattavasti korkeampi kuin
24337: EY:n nykyisiä toimielimiä tai erikseen EES-jär-      Suomen. Erityisesti nuorisotyöttömyys on siel-
24338: jestelyssä perustettuja elimiä. EES-sopimukses-      lä ongelma. Tilanne on ilmeisesti eräiltä osin
24339: sa on lähtökohtana oltava Suomen osallistumi-        samantapainen kuin Suomen ja Ruotsin väli-
24340: nen asetuksen 1408/71 ja asetuksen 1612/68           sessä muuttoliikkeessä 1960-70-lukujen tait-
24341: EES-maita sitovaan täytäntöönpanoa koske-            teessa.
24342: vaan päätöksentekoon.                                   Suomen lähtökohtana tulee olla, että työvoi-
24343:    Sopimusjärjestelyt muuttavat eräissä tapauk-      man tarve tyydytetään ensisijaisesti kotimaisin
24344: sissa Suomen eduksi Suomeen tulevien sosiaali-       voimin. Tässä suhteessa Suomella saattaa olla
24345: turvaa. Näin käy erityisesti pohjoismaisen pa-       ongelmia. Muun muassa työelämän laadullinen
24346: luumuuton suhteen.                                   parantaminen ja koulutuksen tehostaminen an-
24347:        Mikäli EES-sopimukseen liittyvien maiden      tavat mahdollisuuksia pitää työvoiman koti-
24348:    sosiaaliturvajärjestelmien kansainvälisen yh-     maisuusaste kohtuullisen korkeana. Euroopan
24349:     teensovituksen perustaksi tulee EY:n asetus      yhdentyminen tuskin tuo Suomeen suuria väes-
24350:     1408/71 ja sitä sovelletaan myös EFTA-mai-       tömääriä. Suomi sijaitsee Euroopan talous-
24351:    den kesken, on samanaikaisesti huolehditta-       alueen reunalla, ilmasto, kieli ja kulttuuri ovat
24352:     va nykyisten kahdenvälisten sopimusten sekä      keskimääräisesti varsin eriäviä. Yleensäkin
24353:    pohjoismaisen sosiaaliturvasopimuksen nii-        EY:n sisäinen muuttoliike on ollut suhteellisen
24354:    den osien voimassapitämisestä, joita mainit-      vähäistä. Ruotsinsuomalaisten paluumuuttoa
24355:     tu asetus ei korvaa, sekä mainittujen sopi-      saattaa esiintyä, joskin nykyisin Pohjoismai-
24356:    musten soveltamisesta henkilöihin, joita          den välinen muuttoliike on vähäistä ja tasapai-
24357:    EY:n asetus 1408171 ei koske.                     noista. Ammattialoilla, joissa Suomessa on
24358:        Suomessa asuvien henkilöiden sosiaalitur-     työvoimapula, muuttajien saaminen Suomeen
24359:     van kokonaisuuden tulee ilmetä kansallisesta     saattaa jopa osoittautua välttämättömäksi.
24360:                                          Yhdentymisselonteko                                         83
24361: 
24362: Tällöin saattaa paluumuuttajien houkuttelemi-            Suomen tulee luotettavien ennusteiden puut-
24363: nen olla tarkoituksenmukaista. Toisaalta sa-          teessa kuitenkin varautua periaatteessa myös
24364: moilla aloilla on Pohjoismaissa yleisesti työvoi-     siihen, että ulkomaalaisia tulee verraten pal-
24365: mapulaa. Merkittävämpää saattaakin olla Itä-          jon. Euroopan yhteisöjen tavoite liikkuvuuden
24366: Euroopasta kohdistuva paine muuttaa Suo-              esteiden poistamisesta saattaa pitkällä aikavä-
24367: meen, mikä on EES-sopimuksesta riippumaton            lillä lisätä liikkuvuutta runsaastikin. Tästä
24368: asia.                                                 syystä varautumisen tulee koskea ennen kaik-
24369:    Suomen maahanmuuttopolitiikkaa tulee               kea sitä, ettei sosiaaliturvaa makseta perusteet-
24370: muuttaa avoimempaan ja inhimillisempään               tomasti esimerkiksi vain lyhyen oleskelun pe-
24371: suuntaan. Asunto-ongelmat on ratkaistava,             rusteella ja ettei järjestelmään sisälly väärin-
24372: lasten koulutuksen joustavuutta ja kielikoulu-        käyttömahdollisuuksia.
24373: jen määrää on lisättävä sekä palkka- ja hinta-            Väestömuutosten ja erityisesti liikkuvuuden
24374: tason suhteen on vastattava muuta Eurooppaa.          lisääntymisen ennakoimiseksi ja sen vaatimien
24375:    Euroopan yhteisöjen alueelle saattaa muut-         päätösten valmistelemiseksi on ryhdyttävä riit-
24376: toliike myös jonkin verran lisääntyä, kun EY:n        tävin voimavaroin toteutettuihin väestöpoliitti-
24377: uusimmat jäsenet Espanja ja Portugali tulevat         siin tutkimuksiin. Myös Suomea koskevan
24378: täysipainoisesti mukaan yhteisiin työmarkki-          väestöpoliittisen ohjelman tarpeellisuus ja tar-
24379: noihin. Näistä maista Suomeen muuttaminen             koituksenmukaisuus on selvitettävä.
24380: on tuskin suurta.                                            Väestöpolitiikassa yleensä ja erityisesti
24381:                                                           siirtolaisuudessa Suomesta ja Suomeen on
24382:    Suomi on perinteisesti ollut siirtolaisia luo-         varauduttava Euroopan yhteisöissä meneil-
24383: vuttava maa. Viimeisten sadan vuoden aikana               lään olevaan liikkuvuuden esteiden poistami-
24384: on laskettu noin miljoonan suomalaisen muut-              seen. Arvioiden mukaan liikkuvuus lisääntyy
24385: taneen ulkomaille, joista noin neljännes on               EY:n asetuksen 1612/68 muutoksen jälkeen
24386: palannut. Toisaalta Suomesta muuton luonne                erityisesti koulutetun henkilöstön sekä direk-
24387: on muuttunut. Ihmiset lähtevät lyhyeksi ajaksi            tiivien muutosten jälkeen myös opiskelijoi-
24388: työhön Keski-Eurooppaan. Myös osan vuotta                 den piirissä. Vastaavasti on otettava huo-
24389: Etelä-Euroopassa viettävien eläkeläisten määrä            mioon pakolaisten ja valtiottomien henkilöi-
24390: on kasvanut. Ulkomailla opiskelevien määrän               den oikeus sosiaaliturvan siirtymiseen EY-
24391: lisääntyminen on tärkeää. Nämä samoin kuin                säännösten mukaisesti.
24392: korkeasti koulutetut ulkomaisissa yrityksissä
24393: palvelevat tuovat Suomeen samalla arvokasta
24394: taitotietoa. Toisaalta tällaisten korkeasti kou-      Lakisääteinen työeläke- ja tapaturmavakuutus
24395: lutettujen ammattilaisten samoin kuin opiskeli-
24396: joiden saaminen Suomeen on Suomen kehityk-               Lakisääteinen työeläke- ja tapaturmavakuu-
24397: sen kannalta toivottavaa.                             tusjärjestelmä työntekoon perustuvina etuuksi-
24398:     Suhtautuminen pakolaisiin ja heidän sosiaa-       na soveltuu periaatteiltaan hyvin keskieuroop-
24399: liturvaansa on kansallinen kysymys. Kuitenkin         palaiseen sosiaaliturvajärjestelmään. Niitä kos-
24400: pakolaisaseman jossakin EY-maassa ja tulevai-         kevat ongelmat ovat suhteellisen harvoja, jos-
24401: suudessa ilmeisesti EES-maassa saaneet henki-         kin osin vaikeita.
24402: löt rinnastetaan sosiaaliturvan siirtämisessä            Työeläkejärjestelmän työkyvyttömyyseläk-
24403: EES-maiden kansalaisiin ja heitä tulee kohdel-        keen tulevan ajan laskeminen on Suomen kan-
24404: la tämän mukaisesti. Samoin valtiottornai hen-        nalta huomattava ongelma, koska vastaava
24405: kilöt ovat järjestelyissä kansalaisiin rinnastetta-   järjestely on käytössä vain harvassa Euroopan
24406: via.                                                  maassa. Tulevan ajan laskemista koskevien
24407:    Suomen pakolaispolitiikka on vasta muotou-         säännösten soveltaminen johtaa Suomen kan-
24408: tumassa. Todennäköistä on, että Euroopasta            nalta kohtuuttomiin tilanteisiin sellaisissa ta-
24409: muodostuu maailman 15 miljoonalle pakolai-            pauksissa, joissa henkilö on työskennellyt vain
24410:  selle vaikeasti sisäänpäästävä alue. Toisaalta       lyhyen ajan Suomessa ja tulee työkyvyttömäksi
24411: Euroopassa on jo huomattava määrä pakolai-            muussa maassa. Ongelma korostuu vielä, jos
24412: sia ja Suomen pakolaispolitiikan kehittäminen         hän on muussakin maassa työskennellyt vain
24413: lisännee jonkin verran pakolaisten määrää.            lyhyen ajan. Sen sijaan Suomessa työkyvyttö-
24414:  Näistä ei kuitenkaan syntyne määrällisesti mer-      mäksi tulevan varsinkin nuoren henkilön koh-
24415: kittävää tekijää muuttoliikkeen kannalta.             dalla tulevan ajan säännöksen säilyttäminen on
24416: 84   1990 vp. -     UaVM n:o 7 - Valtioneuvoston selonteko Suomen suhtautumisesta
24417:                           Länsi-Euroopan yhdentymiskehitykseen 1990
24418: tärkeää. Tästä syystä eräissä Euroopan maissa jestelmän valvonta, kuten varojen vakuus- ja
24419: tiettävästi ilmennyttä pyrkimystä luopua tule- tuottomääräykset edellyttävät mahdollisuutta
24420: van ajan säännöksistä ei voida pitää ongelman selkeästi kotimaiseen toimintaan. Toiminnan
24421: ratkaisemisen keinona. Tulevaa aikaa koske- erityispiirteisiin kuuluu myös työmarkkinaosa-
24422: vissa säännöksissä on tarvittaessa jo neuvotte- puolten osallistuminen työeläkeyhtiöiden hal-
24423: luissa ja EES-säännöstöön otettavilla määräyk- lintoon, minkä käytännön jatkaminen on tär-
24424: sillä tai EY -säännöstöön tehtävillä muutoksilla keää.
24425: varmistettava Suomen kannalta kohtuullinen          Vastavuoroisuusperiaatteellakin       voidaan
24426: lopputulos, joka on otettava huomioon myös edellyttää Suomen työeläkevakuutuksen har-
24427: kansallisessa lainsäädännössä.                   joittamisen pitämistä EES-sopimuksen ulko-
24428:    Työeläkejärjestelmän     työttömyyseläkkeen puolella. Muissa maissa vastaavaa toimintaa
24429: kuuluminen EES-järjestelmän piiriin on selvi- harjoittaa yleensä julkinen laitos, joka on jo
24430: tettävä tavoitteena eläkkeen pitäminen järjes- luonteensa vuoksi EES-järjestelyn ulkopuolel-
24431: telmän ulkopuolella. Tämä on sosiaalivalio- la.
24432: kunnan käsityksen mukaan perusteltua siitä          Edellä sanotut perusteet soveltuvat myös
24433: syystä, että työttömyyseläke on lähinnä työttö- lakisääteiseen tapaturmavakuutukseen, joten
24434: myysturvaan rinnastettava henkilökohtaiseen myös sen harjoittaminen tulee pitää EES-jär-
24435: tilanteeseen perustuva yksilökohtainen etuus, jestelyn ulkopuolella.
24436: joten sen rajaamisen sopimusjärjestelyjen ul-          Lakisääteisen eläkevakuutus- ja tapatur-
24437: kopuolelle pitäisi olla mahdollista.                mavakuutustoiminnan harjoittaminen tulee
24438:    Osa-aikaeläke on työn tekemiseen välittö-       pitää suomalaista toimilupaa vaativana ja
24439: mästi liittyvä, yksilökohtainen etuus, jonka        suomalaisen käytännön mukaisena Suomen
24440: maastavienti ei voine olla mahdollista nimen-       lakien alaisena toimintana, vaikka sitä hoita-
24441: omaan eläkkeen työntekoon sitomisen vuoksi.         vat lähes yksinomaan yksityiset vakuutus-
24442: Valvontaongelmat tulevat kohtuuttomiksi.            laitokset, koska EES-maissa vastaavaa toi-
24443: Tästä syystä osa-aikaeläke tulee voida rajata       mintaa järjestävät laitokset ovat yleensä jul-
24444: EES-järjestelmän ulkopuolelle.                      kisina laitoksina kilpailusäännösten ulko-
24445:       Työkyvyttömyyseläkkeiden tulevan ajan         puolella.
24446:   oikeus on säilytettävä. Tämä on painokkaas-
24447:   ti otettava huomioon EES-neuvotteluissa.
24448:   EY:n säännöksiin on saatava muutoksia ja        Kansaneläke
24449:   poikkeamia, jotka on varmistettava myös
24450:   kotimaisella lainsäädännöllä. Työkyvyttö-          Yleisperusteluissa on todettu tärkeäksi säilyt-
24451:   myyseläketurva ei saa heikentyä.                tää mahdollisimman hyvin suomalainen asumi-
24452:       Työttömyyseläkkeet ja osa-aikaeläkkeet      seen perustuva yksilökohtainen sosiaaliturva
24453:   tulee voida rajata EES-järjestelyn ulkopuo-     riippumatta Euroopan yhteisöjen maiden so-
24454:   lelle.                                          veltamasta toisenlaisiin perusteisiin nojaavasta
24455:                                                   järjestelmästä. Merkittävin vaikutus tällä on
24456:                                                   ilmeisesti kansaneläkkeeseen, joka pitää säilyt-
24457: Lakisääteisen vakuutustoiminnan harjoittami-      tää maassa asumiseen perustuvana. Koska kan-
24458: nen                                               saneläkkeen kohtuuton maastavienti ja väärin-
24459:                                                   käytön mahdollisuudet on eliminoitava, on
24460:    Suomessa muun Euroopan yleisistä järjeste-     ilmeisesti muutettava kansaneläkkeen saamisen
24461: lyistä poiketen työeläkevakuutustoimintaa har-    perusteita. Asumisperiaatteen nojalla ansaitse-
24462: joittavat yksityiset vakuutusyhtiöt. 1ärjestel-   minen saattaisi merkitä tietyn iän jälkeen Suo-
24463: män synty liittyy työmarkkinaosapuolten sopi-     messa asumisen perusteella karttuvaa järjestel-
24464: mukseen ja järjestelmän toimintaa on yleisesti    mää tai vaihtoehtoisesti Suomesta poissaolon
24465: pidetty hyvänä. Vastaavasti yrittäjäeläke- ja     perusteella vähenevää järjestelmää. Tätä kos-
24466: maatalousyrittäjäeläkejärjestelmät ovat yksi-     kevat säännökset tulee ottaa huomioon Euroo-
24467: tyisten laitosten hoidettavana.                   pan yhteisöjen säännösten muutoksina tai
24468:    Työeläkejärjestelmä on Suomessa huomatta-      poikkeamina taikka EES-sopimusjärjestelmään
24469: va kansantalouden säästämisen järjestelmä.        liitettävinä määräyksinä. Tärkeää on myös,
24470: Kansantaloudellisesti on säästämisen pitäminen    että kansalliseen lainsäädäntöön tehdään tar-
24471: kotimaisena ensiarvoisen tärkeää. Lisäksi jär-    vittavat muutokset.
24472:                                         Yhdentymisselonteko                                         85
24473: 
24474:    Toinen Suomen kannalta tärkeä kansaneläk-         että kansaneläkkeen saamisen perusteita jou-
24475: keeseen liittyvä ongelma on kansaneläkkeen           dutaan muuttamaan EES-ratkaisun johdosta.
24476: lisäosa. Valiokunnan saamien selvitysten mu-         Tässä tapauksessa tulee sopimusneuvotteluissa
24477: kaan näyttää ilmeiseltä, että se tulee otettavak-    menetellä samoin kuin työeläkejärjestelmän
24478: si huomioon asetuksen 1408171 mukaan, jos se         työkyvyttömyyseläkkeen tulevan ajan suhteen.
24479: on kansainvälisen yhteensovittamisen pohjana.        Tällöin kansaneläkejärjestelmän työkyvyttö-
24480: Lisäosan luonne tässä suhteessa on vielä selvi-      myyseläkkeiden takaamaa eläketasoa ei saa
24481: tettävä. Joka tapauksessa lisäosan eläkevähen-       vaarantaa. Vastaavasti kuin työeläkejärjestel-
24482: teisyys on poikkeuksellinen järjestely suhteessa     män mukainen työttömyyseläke tulee myös
24483: niihin maihin, joilla Euroopan yhteisöissä on        kansaneläkejärjestelmän työttömyyseläke saa-
24484: kansaneläkejärjestelmä. Kokonaisuuteen liittyy       da EES-järjestelyn ulkopuolella.
24485: vielä kansaneläkkeen verotuskohtelu ja ennen
24486: kaikkea eläketulovähennys, joka järjestelmänä             Kansaneläke on säilytettävä työsuhteesta
24487: pyrkii muiden kuin eläketulojen huomioon ot-           riippumattomana, eläkevähenteisenä ja vä-
24488: tamiseen eläkeläisen tuloissa.                         himmäistoimeentulon turvaavana etuutena.
24489:    Suomen kannalta tarkoituksenmukaisin rat-           EES-neuvotteluissa on EY-säännöstöön teh-
24490: kaisu ilmeisesti on, että lisäosan maastaviennin       tävin muutaksin ja poikkeamin tehtävä
24491: suhteen voidaan soveltaa suurin piirtein nykyi-        mahdolliseksi kansaneläkkeen edellä esitetyn
24492: siä säännöksiä. Tämä onkin otettava neuvotte-          mukaisen luonteen säilyttäminen samalla
24493: luissa ensisijaiseksi tavoitteeksi. Mikäli tämä ei     huolehtien siitä, ettei kansaneläkettä voi vie-
24494: ole mahdollista, tulee asetukseen 1408171 saa-         dä maasta Suomen kannalta kohtuuttomas-
24495: da muutoksia ja poikkeuksia, joiden nojalla            ti. Kansaneläkkeen lisäosan on oltava elä-
24496: varmistetaan Suomen kannalta kohtuullinen              kevähenteinen myös ulkomaisten eläkkeiden
24497: lopputulos ottaen huomioon eläkejärjestelmän           perusteella.
24498: kokonaisuus ja säilytetään eläkevähenteisyyden
24499: periaate. Ulkomailla asuvat eivät saa missään             Kansaneläkkeen lisäosan kansainvälisesti
24500: olosuhteissa päästä Suomessa asuvaa vastaavis-         poikkeava luonne ja tehtävät tulee EES-jär-
24501: sa olosuhteissa olevaa henkilöä parempaan ase-         jestelyssä ottaa selkeästi huomioon pyrkien
24502: maan. Pro rata -säännösten huomioon ottami-            ensisijaisesti siihen, että etuus on vietävissä
24503: sella tulee lisäksi saada aikaan Suomen kannal-        ulkomaille enintään nykyisen kansallisen
24504: ta kohtuullisempi lopputulos. Mahdollisesti on         lainsäädännön mukaisesti. Joka tapauksessa
24505: kansallisessa lainsäädännössä selvitettävä myös        tulee pitää huolta siitä, että ulkomailla asu-
24506: eläkeikäisille maksettavissa oleva harkinnanva-        vat eivät pääse Suomessa asuvia parempaan
24507: rainen tulojen vähäisyydestä johtuva tuki. Sen         asemaan, mikä edellyttää EES-sopimuksessa
24508: nojalla voitaisiin Suomessa asuvat suomalaiset         riittäviä varmistuksia sekä kansallisen lain-
24509: tosiasiallisesti hoitaa vähimmäiseläketurvan           säädännön muutoksia. Säännökset eivät saa
24510: piiriin riippumatta kansaneläkkeen maksami-            hämärtää eläkevähenteisyyden periaatetta.
24511: sen periaatteellisesta ratkaisusta.
24512:    Kansaneläkkeeseen maksettavat eräät lisät,             Kansaneläkkeen hoitotuki, asumistuki ja
24513: lähinnä hoitotuki, eläkkeensaajien asumistuki          lapsen hoitotuki ovat luonteeltaan etuuden
24514: ja lapsen hoitotuki ovat valiokunnan mielestä          saajan olosuhteisiin liittyviä, mistä syystä
24515: luonteeltaan etuuksia, jotka on siinä määrin           etuuksien ulkomaille vienti on epätarkoituk-
24516: sidottu etuuden saajan olosuhteisiin, että ne          senmukaista ja kyseenalaista puuttuvien val-
24517: tulee voida jättää EES-järjestelyn ulkopuolelle.       vontamahdollisuuksienkin vuoksi. Tästä
24518: Niiden ulkomaille vienti olisi epätarkoituksen-        syystä ensisijaisena tavoitteena tulee olla näi-
24519: mukaista ja kyseenalaista jo puuttuvien val-           den tukimuotojen maksaminen vain Suo-
24520: vontamahdollisuuksien vuoksi. Sen sijaan               messa. Joka tapauksessa EES-sopimusjärjes-
24521: eräät muut kansaneläkkeen lisäetuudet, kuten           telyjen ja lainmuutosten avulla tulee mini-
24522: lapsikorotus ja hautausavustus, voivat valio-          moida ulkomaille vietävissä oleva osuus.
24523: kunnan käsityksen mukaan kuulua kansan-
24524: eläkkeen maasta vietävään osaan.                          Tarvittaessa on selvitettävä kansaneläke-
24525:    Kansaneläkejärjestelmän       työkyvyttömyys-       järjestelmän työkyvyttömyyseläkkeeseen liit-
24526: eläkkeisiin saattaa syntyä samantapainen tule-         tyvät ongelmat ja sen ulkomaille maksami-
24527: vaa aikaa koskeva ongelma siinä tapauksessa,           sen tarkoituksenmukaisuus.
24528: 86    1990 vp. -    UaVM n:o 7 - Valtioneuvoston selonteko Suomen suhtautumisesta
24529:                         Länsi-Euroopan yhdentymiskehitykseen 1990
24530: Lesken- ja orvoneläkkeet                            maistuen osalta pyritään vastaaviin ratkaisui-
24531:                                                     hin kuin kansaneläkkeen hoitotuessa.
24532:    Suomen perhe-eläkejärjestelmässä määritel-            Vammaistukea tulee EES-järjestelyssä
24533: lään Suomen yleisen sosiaaliturvan järjestämis-        kohdella kuten kansaneläkelain mukaista
24534: periaatteiden mukaisesti lesken ja orvon oikeus       hoitotukea.
24535: eläkkeeseen sen perusteella, missä maassa hän
24536: asuu. Näin ollen voidaan sanoa käytössä ole-
24537: van edunsaajan asumismaaperiaate. Vastaavas-        Työttömyysturva
24538: ti keskieurooppalainen järjestelmä, joka kes-
24539: keisesti perustuu työntekijälle ja hänen per-          Työttömyyskassojen toiminnassa on otettava
24540: heelleen työnteon perusteella myönnettäviin         huomioon muissa maissa ansaitut vakuutus-
24541: etuuksiin, käyttää edunjättäjän työskentely-        kaudet, joten ulkomailla vakuutettu henkilö
24542: maaperiaatetta. Näin ollen perhe-eläkkeiden         voi työttömyyskassaan liityttyään saada välit-
24543: sovittaminen EES-järjestelyin saattaa olla          tömästi oikeuden ansioon suhteutettuun päivä-
24544: poikkeuksellisen vaikeaa.                           rahaan. Ilmeisesti Suomessa voidaan nykyiseen
24545:    Kun EES-järjestely ilmeisesti edellyttää otet-   tapaan säädellä oikeutta päästä ansioturvan
24546: tavaksi käyttöön edunjättäjän työskentelymaa-       piiriin, joten erityisiä työttömyysturvan ansio-
24547: periaatteen, saattaa perhe-eläkejärjestelmässä      turvaan liittyviä ongelmia ei ole.
24548: osoittautua tarpeelliseksi jonkinlainen vuosit-        Työttömyysturvan perusturvan saamisen
24549: tainen kertyminen kuten edellä on kansaneläk-       edellytyksenä on vain lyhyt työskentely Suo-
24550: keen vanhuuseläkkeen kohdalla ounasteltu.           messa. Vaikka perusturva on tasoltaan suhteel-
24551: Kun kuitenkin Suomen sosiaaliturvan säilyttä-       lisen matala, on se kuitenkin kestoltaan rajoit-
24552: misen kannalta on tärkeää pitää voimassa            tamaton ja maasta ulos vietävissä oleva. EY:n
24553: edunsaajan asumismaaperiaate, saattaa valio-        säännökset edellyttävät, että henkilö voi kolme
24554: kunnan käsityksen mukaan soveltuvana ratkai-        kuukautta vapaasti hakea muusta EY -maasta
24555: suna olla, että Suomessa käytetään edunsaajan       työtä saaden työttömyysturvan entisestä työs-
24556: asumismaa periaatetta. Jos henkilö saa ulko-        kentelymaasta.      Menettelytapa laajentunee
24557: maisen vakuutuksen perusteella perhe-eläkettä,      EES-alueelle. Tämä merkitsee Suomen kannal-
24558: on Suomessa edunsaajan asumisen perusteella         ta sitä, että työttömyysturvaa saa, vaikka ei ole
24559: maksettavan eläkkeen vähettävä vastaavasti.         ollut työssä, jos on päässyt työttömyysturvan
24560: Lesken- ja orvoneläkkeen aiheuttamat ongel-         perusturvan piiriin.
24561: mat tulee ottaa EES-järjestelyssä huomioon             Suomen on vastavuoroisesti annettava ulko-
24562: painokkaasti Suomen järjestelmän säilyttämi-        maalaiselle oikeus hakea kolmen kuukauden
24563: seksi sellaisena, että suomalainen Suomessa         ajan työtä Suomesta ulkomaisen työttömyys-
24564: asuva saa etuuden näillä perusteilla.               turvan nojalla ilman vaatimusta työ- tai oleske-
24565:       Lesken ja orvon eläkkeiden osalta on          luluvasta. Suomella on tämän ajan kuluttua
24566:    selvitettävä edunjättäjän työskentelymaape-      oltava mahdollisuus vaatia oleskelulupaa
24567:    riaatteen pohjalta maksellavien etuuksien        myös, vaikka Euroopan yhteisöjen liikkuvuut-
24568:    vaikutus suomalaiseen edunsaajan asumis-         ta koskevan asetuksen 1612/68 muutostavoit-
24569:    maan periaatteeseen nähden. Tavoitteena tu-      teet toteutuvat. Tällaisessa tilanteessa on var-
24570:    lee olla Suomessa asuvien sosiaaliturvan säi-    mistettava se, että Suomi ei joudu maksamaan
24571:    lyttäminen tarvittaessa muutaksin ja poik-       työttömyysturvaa, jos henkilö ei ole saanut
24572:    keamin EY-säännöstöön varmistaen tavoit-         välillä työtä, vaikka Suomi joutuisi antamaan
24573:    teiden saavuttaminen kansallisella lainsää-      oleskeluluvan.
24574:    dännöllä.                                           Kun kilpailuperustein Suomen tulee sallia
24575:                                                     ulkomaisen yrityksen urakointi Suomessa ulko-
24576:                                                     maisella työvoimalla, saattaa syntyä epäsel-
24577: Vammaistuki                                         vyyttä siitä, ovatko tällaiset työntekijät Suo-
24578:                                                     men työttömyysturvan piirissä. Vaikka näissä
24579:   Vammaistuki on luonteeltaan ja tavoitteil-        tapauksissa tulee soveltaa Suomen pakottavaa
24580: taan samanlainen kuin kansaneläkejärjestel-         lainsäädäntöä ja maksaa suomalaisten sopi-
24581: män mukainen hoitotuki. Tästä syystä sosiaali-      musten mukaisia palkkoja, ovat työnantajan
24582: valiokunta viittaa edellä kansaneläkkeen hoito-     mukanaan tuomat työntekijät kuitenkin Suo-
24583: tuesta sanottuun ja pitää tärkeänä, että vam-       men työttömyysturvan piirissä vain jos EY:n
24584:                                        Yhdentymisselonteko                                           87
24585: 
24586: asetuksen 1408171 määräyksestä seuraa, että         hoitoetuuksien perimättä jättämisestä sellaisis-
24587: sosiaaliturva on järjestettävä Suomessa.            sa tapauksissa, joissa ne vastaavat suhteellisen
24588:      Työttömyyspäivärahaa saavan henkilön           hyvin toisiaan tai ovat tilastoin riittävästi selvi-
24589:   mennessä ulkomaille on pidettävä huolta,          tettävissä. Tällaisiin kahdenkeskisiin järjeste-
24590:   ettei hänellä ole oikeutta saada ulkomailla       lyihin on syytä pyrkiä.
24591:   o/eskellessaan päivärahaa Suomen järjestel-          EY-asetuksen 1408171 artiklasta 19 on lisäk-
24592:   mästä kolmea kuukautta pitemmältä ajalta.         si esitetty tulkinta, jonka mukaan huoltajan
24593:   Suomella on oltava oikeus vaatia työ- tai         työskennellessä muussa EES-maassa hoitoetuu-
24594:   oleskelulupaa suunniteltujen direktiivien ja      det maksaa Suomi siltä osin, kuin sairaus-
24595:   asetusten muutosten jälkeenkin, kun ulko-         vakuutus korvaa ne. Joka tapauksessa Suomen
24596:   maalaisen kolmen kuukauden työnhakujak-           tulee pyrkiä siihen, että EES-järjestelyssä voi-
24597:   so Suomessa on päättynyt. Suomessa toimi-         taisiin niin sanotuksi vakuutusehdottomaksi
24598:   neen ulkomaisen yrityksen työntekijöiden oi-      hoitoetuudeksi lukea myös ne etuudet, jotka
24599:   keus työttömyysturvaan tulee selvittää pi-        maksetaan sairausvakuutuslain nojalla silloin,
24600:   täen lähtökohtana työttömyysturvan saamis-        kun edunsaaja ei työskentele Suomessa. Täl-
24601:   ta heidän kotimaastaan.                           löin järjestelmä olisi vastavuoroinen.
24602:                                                           Kun EES-järjestelyssä yhteensovitetaan
24603:                                                        sairauspäiväraha- sekä äitiys-, isyys- ja van-
24604: Sairausvakuutusjärjestelmä                             hempainrahajärjestelmän antama turva per-
24605:                                                        heenjäsenil/e, jotka eivät ole tätä työllään
24606:    Sairauspäiväraha- sekä äitiys-, isyys- ja van-      ansainneet, on soveltuvin osin säilytettävä
24607: hempainrahajärjestelmä on Suomessa poikkea-            Suomessa asumista koskeva vaatimus päivä-
24608: va. Vähimmäispäivärahajärjestelyn johdosta             rahojen saamisoikeuden suhteen.
24609: myös kotona työtä tekevät, opiskelijat ja muut            Sairaanhoitoetuuksien maksaminen Suo-
24610: ei-työsuhteessa olevat henkilöt saavat päivära-        mesta ja Suomeen on saatettava kohtuulli-
24611: haa. Tällaisen etuuden vieminen ulos Suomessa          seksi ja vastavuoroiseksi tarvittaessa tarkis-
24612: työskentelevän henkilön perheenjäsenille mui-          tuksin ja poikkeuksin EY-säännöstöön.
24613: hin EES-maihin näyttää muodostuvan koh-
24614: tuuttomaksi Suomen kannalta. Siksi on tavoit-
24615: teeksi asetettava, että järjestely pidetään mah-    Opintotuki
24616: dollisimman pitkälle asuinmaaperiaatteen mu-
24617: kaisena.                                               Suomalaisten opiskelijoiden toimeentulona
24618:    Edellä mainitut ongelmat korostuvat erityi-      ulkomailla opiskellessa on Suomesta myönnet-
24619: sesti sen johdosta, että äitiysetuuksien odo-       ty opintotuki. Opintotuen kehittäminen ulko-
24620: tusaika voidaan hankkia mistä hyvänsä EES-          mailla tapahtuvan opiskelun lisääntyessä on
24621: maasta, jos on ansainnut vakuutuskausia työs-       selvitettävä ottaen huomioon EES-sopimuksen
24622: kentelyn perusteella. Äitiysetuuksien saamisen      vaikutukset. Kotimaisesti on varauduttava
24623: edellytyksenä on näin ollen vain se, että synny-    kansainvälistymiseen niin opintojen sisällössä
24624: tys tapahtuu Suomessa. Suomen järjestelmän          kuin viranomaisten toiminnassa. Myös ulko-
24625: kannalta tulee selvittää myös lapsikorotuksen       mailla tapahtuvaa opiskelua koskevista mah-
24626: asema. Ilmeisesti ne tulee ottaa huomioon           dollisuuksista on lisättävä tiedotustoimintaa.
24627: ulkomaillakin asuvien lasten osalta. Järjestel-       EY:n asetus 1408171 ei koske opiskelijoita
24628: mässä on otettava huomioon myös ulkomailla          paitsi milloin he ovat työntekijän mukana siir-
24629: työskentelevän puolison tulojen vaikutus.           tyviä perheenjäseniä, jolloin heillä on oikeus
24630:    Sairausvakuutuksen nojalla maksettavat hoi-      opiskeluun ja myös opintotukeen Suomessa.
24631: don korvaukset muodostavat oman ongelman-           Suomen on valmistauduttava ottamaan vasta-
24632: sa. Suomi joutuu kustantamaan Suomessa              vuoroisesti opiskelijoita muista maista. Tämä
24633: työskentelevän huoltajan muussa jäsenmaassa         edellyttää muista maista tulevien opiskelijoiden
24634: asuvalle perheelle hoitoetuudet. Muussa jäsen-      opintososiaalisten kysymysten ratkaisemista.
24635: maassa työskentelevän huoltajan Suomessa                 EES-sopimusjärjestelyn vaikutukset opin-
24636: asuvan perheen hoitoetuudet Suomi voi periä            totukeen on selvitettävä tavoitteena lisätä
24637: huoltajan työskentelymaalta. Käytännössä va-           opiskelumahdollisuuksia ulkomailla ja tehdä
24638: liokunnan saamien tietojen mukaan ovat val-            mahdolliseksi ulkomaalaisten opiskelu Suo-
24639: tiot sopineet laskennallisista korvauksista tai       messa.
24640: 88    1990 vp. -    UaVM n:o 7 - Valtioneuvoston selonteko Suomen suhtautumisesta
24641:                         Länsi-Euroopan yhdentymiskehitykseen 1990
24642: Lapsilisä                                              Osittainen lasten kotihoidon tuki on lapsen
24643:                                                     vanhemmalle työajan lyhentämisen johdosta
24644:    Lapsilisä, jota suoritetaan lapsen elatusta ja   suoritettava etuus, joka luonteeltaan on lähin-
24645: kasvatusta varten Suomessa asumisen perus-          nä ansionmenetyksen korvausta eikä perhe-
24646: teella, näyttää oleva EY -asetuksen 1408171         etuutta. Kun ulkomailla työskennellessä osit-
24647: soveltamispiiriin kuuluva perhe-etuus. Näin ol-     taisen lasten kotihoidon tuen edellyttämä työ-
24648: len lapsilisä tulee suoritettavaksi toiseen EES-    ajan lyhentäminen tai osa-aikatyö ei yleensä
24649: jäsenvaltioon Suomessa työskentelevän EES-          ole viranomaisten valvottavissa, tulee Suomen
24650: jäsenvaltion kansalaisen siellä asuvasta lapses-    pyrkiä osittaisen kotihoidon tuen lukemiseen
24651: ta. Vastaavasti Suomen kansalainen, joka työs-      EY -asetuksen 1408171 ulkopuolelle.
24652: kentelee muussa jäsenvaltiossa, saa kyseisestä           Lasten kotihoidon tuen ja osittaisen lasten
24653: maasta lapsilisää vastaavan perhe-etuuden. Jos         kotihoidon tuen luonne perhe-etuutena tai
24654: lapsilisä muusta maasta on alempi kuin Suo-            kunnallisen päivähoitopaikan kanssa vaihto-
24655: men lapsilisä, joutunee Suomi maksamaan ja             ehtoisena palvelujärjestelmän osana sekä
24656: on kohtuullistakin, että Suomi maksaa Suo-             osittaisen kotihoidon tuen luonne palkan-
24657: messa asuvasta lapsesta lapsilisien erotuksen.         luonteisena menetetyn ansion korvauksena
24658: Jos lapsen vanhemmat työskentelevät eri valti-         on selvitettävä etuuden maastaviennin kan-
24659: oissa, joista kumpikaan ei ole heidän asuin-           nalta. Lasten kotihoidon tuen ei tule olla
24660: maansa, jakautuu lapsilisän suorittamisvelvol-         EES-järjestelyssä mukana.
24661: lisuus valiokunnan saaman tiedon mukaan si-
24662: ten, että kumpikin maa suorittaa puolet pie-
24663: nemmästä lapsilisästä ja suurempaa lapsilisää       Elatustuki
24664: maksava maa ylimenevän osuuden yksin.
24665:                                                        Elatustukea suoritetaan lapsen elatuksen tur-
24666:                                                     vaamiseksi Suomessa asumisen perusteella. Ta-
24667: Äitiysavustus                                       vanomaisin elatustuen suorittamistilanne on se,
24668:                                                     kun lapsen toinen vanhempi ei suorita elatus-
24669:   Äitiysavustus näyttää sellaiselta kertasuori-     apua. Tällaisen niin sanotun korvattavan ela-
24670: tukselta, joka ei kuuluu EY-asetuksen 1408171       tustuen kunta voi periä takaisin elatusvelvolli-
24671: soveltamisalaan, jos Suomi sulkee sen maini-        selta. Kun lapsen kanssa erillään asuva elatus-
24672: tun asetuksen sallimalla tavalla soveltamisalan     tuen takaisinmaksuun velvoitettu elatusavun
24673: ulkopuolelle. Tämä onkin ilmeisen tarkoituk-        maksaja ei ole perheenjäsen Suomen lainsää-
24674: senmukaista, koska äitiysavustuksen saaminen        dännön mukaan, ei hän ole perheenjäsen
24675: on kytketty äitiysneuvontaan ja äitiyteen pe-       myöskään EY-asetuksen 1408171 mukaan.
24676: rustuvaan terveydenhuoltoon.                        Näin ollen elatustuki on tältä osin EY-asetuk-
24677:      Äitiysavustus on asetuksen 1408/71 tar-        sen soveltamisalan ulkopuolella. Asetuksen so-
24678:   koittamana erityisenä äitiysavustuksena pi-       veltamisalaan saattaa kuulua tilanne, jossa
24679:   dettävä EES-järjestelyn ulkopuolella.             Suomessa työskentelevä lapsen huoltaja on
24680:                                                     yksityisoikeudellisessa elatusvastuussa. Näissä
24681:                                                     tilanteissa tulee korvattava elatustuki perhe-
24682: Lasten kotihoidon tuki ja osittainen lasten         etuuksiin kuulumattomana pyrkiä rajaamaan
24683: kotihoidon tuki                                     EY-asetuksen 1408171 soveltamisalan ulkopuo-
24684:                                                     lelle.
24685:    Lasten kotihoidon tukea suoritetaan Suo-            Niin sanotuissa ei-korvattavissa elatustuissa,
24686: messa asumisen perusteella alle kolmivuotiaan       joissa elatustuen takaisinmaksuvelvollisuutta ei
24687: lapsen vanhemmille, jotka eivät ole valinneet       ole kenelläkään, mikä useimmiten johtuu siitä,
24688: lapselleen kunnallista päivähoitoa. Kun lasten      että ketään ei ole vahvistettu lapsen isäksi joko
24689: kotihoidon tuki on palvelujärjestelmän vaihto-      sen takia, että näin ei ole voitu tehdä tai sen
24690: ehto, näyttää se olevan EY-asetuksen 1408171        takia, että äiti on kieltänyt isyyden selvityksen,
24691: soveltamisalan ulkopuolella. Joka tapauksessa       muuttuu elatustuen luonne edellä mainitussa
24692: Suomen tulee pyrkiä tähän silläkin perusteella,     suhteessa. Tällöinkin on kyse yksityisoikeudel-
24693: että kunnallista päivähoitoa ei Suomen ulko-        lisen elatusvastuun korvaamisesta. Lisäksi ela-
24694: puolella ole saatavissa Suomen viranomaisten        tustuki on luonteeltaan myös eräänlainen vii-
24695: järjestämänä ja valvomana.                          mesijainen toimeentuloturva, jolloin sen sosi-
24696:                                        Yhdentymisselonteko                                       89
24697: 
24698: aalipalvelujärjestelmään kuuluvana tulisi olla         Kaupan teknisiä esteitä ja tavaroiden Stan-
24699: EY -asetuksen soveltamisalan ulkopuolella.          dardisointia käsitellään EY:ssä kauppapoliitti-
24700:      Elatustuen luonne EES-järjestelyn sosiaa-      sina kysymyksinä, mistä syystä näissä asioissa
24701:   lietuuksien toiseen maahan maksamisen kan-        ei sovelleta kolmikantamenettelyä. Kuitenkin
24702:   nalta tulee selvittää tavoitteena sen saaminen    standardisointi sekä koneiden ja aineiden omi-
24703:   EY-asetuksen 1408/71 soveltamisalan ulko-         naisuudet saattavat vaikuttaa ratkaisevassa
24704:   puolelle.                                         määrin työympäristöön, varsinkin työturvalli-
24705:                                                     suuteen ja -terveyteen, joten tältä osin on
24706:                                                     pyrittävä ILO:n soveltamien periaatteiden hen-
24707: 4. Työympäristö                                     gessä kehittämään menettelyjä työelämän osa-
24708:                                                     puolten aseman vahvistamiseksi.
24709: Työelämän kehittämisen yleisiä näkökohtia
24710:                                                        Euroopan yhteisöjen sosiaalisen dialogin
24711:    Sosiaalivaliokunta on pyrkinyt selvittämään      vahvistaminen tulee Suomessa ottaa lähtökoh-
24712: Suomen lainsäädännön eroja, kehittämistarpei-       daksi suhtautumisessa työmarkkinakysymyk-
24713: ta ja ristiriitoja EY :n säännösten ja niiden       siin. Samalla on otettava huomioon Euroopan
24714: kehittämissuunnitelmien kanssa. Yleisenä ha-        yhteisöissä käytössä oleva, Suomen kannalta
24715: vaintona on, että Suomen lainsäädäntö vastaa        uusi menettely, jossa työntekijöiden ja -anta-
24716: tasoltaan EY:n säännöstöä, joskin joitakin uh-      jien ohella yhteiskunnallisten kysymysten sää-
24717: kia tason alentamiseen ja toisaalta vaatimuksia     telyyn osallistuvat kolmantena osapuolena yrit-
24718: työympäristön parantamiseen syntyy. Sosiaali-       täjät, kuluttajat, maatalousyrittäjät ja muut
24719: valiokunnan näkemyksen mukaan työympäris-           kansalaisjärjestöt. EES-järjestelyn yhteydessä
24720: töä koskevien asioiden jättämistä EES-sopi-         tulee vastaavasti ottaa huomioon näiden intres-
24721: muksen ulkopuolelle olisi harkittava, jolleivät     sitahojen oikeudet. Järjestely ei kuitenkaan saa
24722: ne suoranaisesti koske ihmisten ja tavaroiden       työmarkkinakysymyksissä hämärtää Kansain-
24723: vapaata liikkumista.                                välisen työjärjestön käyttämää kolmikantame-
24724:    Suomen kannalta ongelmalliseksi saattaa          nettelyä.
24725: muodostua se, että työmarkkinaosapuolten te-
24726:                                                          Sosiaalivaliokunta edellyttää hallituksen
24727: kemiä työehtosopimuksia ei Euroopan yhtei-
24728:                                                       huolehtivan siitä, että muun muassa työsuo-
24729: söissä välttämättä pidetä riittävänä arvioitaessa     jelun ja työterveyden taso säilyy vähintään
24730: direktiivien täyttämistä. Arviointiin saattaa         nykyisellään EES-järjestelystä riippumatta.
24731: vaikuttaa työehtosopimusten yleissitovuus si-
24732: käli kuin sopimukset ovat työsopimuslain                Suomen järjestelmä, jossa työehtosopi-
24733: 17 §:n mukaisesti valtakunnallisia. Mikäli nä-        muksin on voitu järjestää EY-maissa lain-
24734: mä asiat tulee siirtää lainsäädäntöön, näyttää        säädännöllä säädeltyjä asioita, on pyrittävä
24735: kehitys Suomen kannalta takaperoiselta, vaik-         säilyttämään ottaen perusteluna huomioon
24736: ka meillä onkin jossain määrin alun perin             Suomen työehtosopimusjärjestelmän laajem-
24737: työehtosopimuksin laadittua normistoa siirret-        pi sitovuus, muun muassa mahdollisuus so-
24738: ty lainsäädäntöön. Näissä tapauksissa on kysy-        pimuksin poiketa lainsäädännöstä, sekä val-
24739: mys ollut enemmänkin etuuden yleisen sovelta-         takunnallisten työehtosopimusten yleissito-
24740: misen varmistamisesta. Suomessa on kuitenkin          vuus ja muu poikkeaminen EY-maiden sopi-
24741: työehtosopimuksilla ja muilla kollektiivisopi-        musjärjestelmistä.
24742: muksilla voitu poiketa lain säännöksistäkin,
24743: eräissä tapauksissa valtakunnallisilla sopimuk-          Sosiaalisen vuoropuhelun kehittämiseen
24744: silla jopa työntekijäin vahingoksi.                   on kiinnitettävä huomiota siten, että tarvit-
24745:    EES-sopimusjärjestelyssä tulee huolehtia           tavassa määrin otetaan kansallisesti ja
24746: liikkumavaran säilyttämisestä työympäristöä           EES:n toimielimissä käyttöön EY:n kolmi-
24747: koskevassa päätöksenteossa. Tämän tulee kos-          kantamenettely, jossa mukana ovat työnan-
24748: kea niin lainsäädäntöä kuin mahdollisuutta            tajien ja -tekijöiden lisäksi kolmantena osa-
24749: työ-, virka- ja toimiehtosopimuksin päättää           puolena kuluttajat, maatalousyrittäjät, pien-
24750: työsuhteeseen sovellettavasta säännöstöstä.           yrittäjät ja muut vastaavat intressiryhmät.
24751: Työsuhteen sisältöä kehitettäessä on nykyisen         Toiminnassa on lisäksi sovellettava yleisesti
24752: käytännön mukaisesti otettava huomioon hei-           ILO:n käyttämää kolmikanta, jossa kolman-
24753: komman osapuolen suojan tarve.                        tena osapuolena on valtiovalta.
24754: 
24755: 12   300732H
24756: 90    1990 vp. -   UaVM n:o 7 - Valtioneuvoston selonteko Suomen suhtautumisesta
24757:                        Länsi-Euroopan yhdentymiskehitykseen 1990
24758:  Työsuhteen säätely ja osallistumis-               dessä. Vastaavasti on otettava huomioon vai-
24759: järjestelmät                                       misteilla olevat aliurakointia koskevat direktii-
24760:                                                    vit.
24761:    Euroopan yhteisöissä on useita työsuhdeasi-        Työelämän tasa-arvon suhteen ovat EY:n
24762: oita ja työpaikan olosuhteita koskevia direktii-   säännökset varsin samantasoisia kuin Suomes-
24763: vejä. Meneillään on yhteisöjen toiminnan ke-       sa eivätkä tosiasiallisessa tilanteessakaan erot
24764: hittämiseen liittyen direktiivien uudistaminen.    ole kovin merkittäviä. EY:n tuomioistuinkäy-
24765: Valiokunnan käsityksen mukaan Suomen kan-          tännössä on otettu käyttöön niin sanotun välil-
24766: nalta on tarkoituksenmukaista valmistautua         lisen syrjinnän olettama, jonka nojalla on
24767: näiden direktiivien huomioon ottamiseen EES-       muun muassa edellytetty yleisen, muodollisesti
24768: sopimusta laadittaessa, vaikka sopimuksen voi-     tasa-arvoisen säännöstön korjaamista, kun to-
24769: maantulo antaisikin joustovaraa.                   siasiassa säännöstö koski useammin naisia kuin
24770:    Kollektiivista irtisanomissuojaa koskeva di-    miehiä. Euroopan yhteisöissä on tasa-arvon
24771: rektiivi, joka on uudistettavana, ei valiokun-     suhteen meneillään kehitysvaihe. Tasa-arvosta
24772: nan saaman tiedon mukaan edellytä suuria           on hyväksytty useita direktiivejä ja suosituksia.
24773: muutoksia työsopimuslain ja yhteistoiminta-        Tarkastelu tulee kuitenkin ulottaa myös mui-
24774: lain säännöksiin, joskin on otettava huomioon,     hin kuin varsinaisiin tasa-arvosäännöksiin,
24775: että direktiiviä sovelletaan pienempiin yrityk-    joilla on tosiasiallista merkitystä tasa-arvon
24776: siin kuin Suomen yhteistoimintalakia.              edistämisen kannalta. Tältä kannalta muun
24777:    Työntekijän oikeuksia liikkeen luovutuksen      muassa edellä yleisessä osassa mainittu etuuk-
24778: yhteydessä koskevan direktiivin suunnitellut       sien henkilökohtaisuus perhekohtaisuuden ase-
24779: muutokset ovat saadun tiedon mukaan siten          mesta on periaatteellisesti tärkeä.
24780: poikkeavia, että direktiivi edellyttää Suomen            Irtisanomismenettelyjä ja -suojaa sekä
24781: lainsäädäntöön nähden varhaisempaa tiedon-            palkkaturvaa koskevien direktiivien, osallis-
24782: antaa ja neuvottelua. Vastaavasti palkkaturvaa        tumisjärjestelmiä koskevien direktiivien,
24783: koskeva direktiivi eroaa jonkin verran Suomen         tasa-arvoa koskevien direktiivien, työaikaa,
24784: lainsäädännöstä.                                      työsuhteen ehtoja ja niin sanottuja epätyy-
24785:     Henkilöstön osallistumisjärjestelmät ovat         pillisiä työsuhteita koskevien direktiivien
24786: EY -maissa yleensä huomattavasti Suomen jär-          sekä aliurakointia koskevien direktiivien val-
24787: jestelmää kehittyneempiä. Euroopan yhteisöis-         mistelua on seurattava pyrkien vaikutta-
24788: sä kehitteillä oleva niin sanottu Eurooppa-yh-        maan niihin sekä ottamaan ne huomioon
24789: tiötä koskeva direktiivi saattaa edellyttää Suo-      valmisteltaessa lainsäädäntöä.
24790: men yhteistoimintaa ja muuta osallistumista
24791: kattavampaa osallistumisjärjestelmää. Jäsen-
24792: mailla on kuitenkin mahdollisuus tietyissä ra-     Työsuojelu ja -terveys
24793: joissa päättää osallistumismallien soveltamises-
24794: ta.                                                   Euroopan yhteisöjen työsuojeluasioita kos-
24795:    Sosiaalisen peruskirjan toimenpideohjelman      keva sääntelykeino ovat pääasiassa direktiivit,
24796: mukaan EY:n komission tarkoituksena on laa-        jotka ovat periaatteessa vähimmäisdirektiivejä,
24797: tia konsernitason informaatiota, konsultaatio-     jotka edellyttävät tietyn tason saavuttamista.
24798: ta ja osallistumista koskeva ehdotus. Se koskee    Taso voidaan ylittää parempien työolojen
24799: useassa jäsenmaassa toimivien yritysten työnte-    suuntaan. Myös tavaroita koskevilla säännök-
24800: kijöiden edustusjärjestelmän yhdenmukaista-        sillä on vaikutuksia työturvallisuuteen ja yleen-
24801: mista yrityksen eri maissa toimivissa osissa,      sä työhön sikäli kuin kyseisiä tavaroita käyte-
24802: työntekijöiden työllisyyttä ja etuja koskevien     tään työssä. Tavaradirektiivit puolestaan edel-
24803: asioiden informointia ja konsultointia ennen       lyttävät useimmiten yhdenmukaistamista, ja
24804: päätöksentekoa sekä emoyrityksen tytäryrityk-      poikkeaminen on mahdollista vain tietyin me-
24805: sen johdolle antamaa informaatiota edelleen        nettelyin. EY:n käytännössä saattaa jopa olla
24806: työntekijöille välitettäväksi.                     tavoitteena tiettyjen direktiivien yhtaikainen
24807:    Lisäksi Euroopan yhteisöissä valmistellaan      soveltaminen siten, että tavaradirektiivillä sää-
24808: muun muassa työaikaa ja työsuhteen ehtoja          dellään työsuojeludirektiivin nojalla käytettä-
24809: koskevia direktiivejä, jotka on syytä ottaa        vän suojaimen ominaisuuksia. Niiden samanai-
24810: huomioon Suomessa suunnitteilla olevien työ-       kainen soveltaminen saattaa kuitenkin johtaa
24811: aikalain ja työsopimuslain uudistusten yhtey-      tosiasialliseen harmonisointiin, jolloin yhden-
24812:                                         Yhdentymisselonteko                                          91
24813: 
24814: mukaistaminen saattaa alentaa kansallista työ-       viin muutoksiin siten, että ne soveltuvat Suo-
24815: turvallisuustasoa.                                   men olosuhteisiin ja vaatimuksiin. Niitä ei tule
24816:     Kaupan teknisiksi esteiksi saattavat muodos-     ilman muuta hyväksyä Suomessa voimaan tule-
24817: tua saadun tiedon mukaan muun muassa työ-            viksi.
24818: sopimuslain yleissitovuuden nojalla tietyt työ-         Eroja on työturvallisuuskysymyksissä myös
24819: ehtosopimuksin asetetut työturvallisuusnormit.       koneiden ja laitteiden hyväksymisjärjestelmäs-
24820: Ongelmallista saattaa myös olla, että kaupan         sä. Suomessa käytetään tyyppihyväksyntää,
24821: teknisten esteiden purkamisen perusteella tulee      mikä merkitsee ennakkotarkastusta, jonka no-
24822: tiettyjen tavaroiden markkinoinnin ja käytön         jalla konetta saa yleisesti käyttää työelämässä.
24823: olla sallittua, vaikka työturvallisuusperustein      Euroopan yhteisöissä asetetaan ensisijaisesti
24824: ne saattavat olla Suomessa kiellettyjä. Tämän-       vaatimuksia tuotteen suunnittelulle ja valmis-
24825: kaltaiset ristiriidat on selvitettävä tarkoin eikä   tukselle, minkä lisäksi saatetaan käyttää tuot-
24826: lopputuloksena saa olla turvallisuuden ja ter-       teen testausta. Koneen aiheuttamat tapaturmat
24827: veyden vaarantaminen.                                saattavat johtaa konetyypin käytön kieltämi-
24828:     Suomen lainsäädäntöön aiheutuu myös yh-          seen kokonaisuudessaan, mikä merkitsee mer-
24829: denmukaistamispaineita, jotka eivät valiokun-        kittävää ajattelutavan ja käytännön eroa Suo-
24830: nan saaman tiedon mukaan laske työturvalli-          men järjestelmään nähden.
24831: suustasoa. EY :n direktiivit suojelevat myös            Työturvallisuuden ja ammattitautilainsää-
24832: muita ihmisiä kuin työntekijöitä sekä kotieläi-      dännön kehittämisessä on EES-sääntelyssä
24833: miä ja omaisuutta. Eräissä tapauksissa suojel-       otettava huomioon myös henkinen työsuojelu,
24834: Iaan myös ympäristöä. Suomessa on perintei-          jonka merkitys kilpailun kiristyessä ja talou-
24835: sesti työturvallisuuslaki koskenut lähes ainoas-     dellisen toiminnan tehostuessa kasvaa.
24836: taan työntekijöitä. Muita oikeushyviä on suo-              Työturvallisuus- ja työterveysasioissa on
24837: jeltu muilla säännöksillä, eräiltä osin rikoslail-      huolehdittava siitä, että (1) työturvallisuu-
24838: la.                                                     den ja -terveyden vähimmäisdirektiivit eivät
24839:     Euroopan yhteisöjen tavaradirektiivit katta-        Suomessa kilpailusyistä tai kaupan teknisinä
24840: vat nykyisin suuremman tuotevalikoimman                 esteinä muutu samalla maksimisäännöksiksi
24841: kuin Suomen voimassa olevan työturvallisuus-            ja toisaalta etteivät kaupan teknisiä esteitä
24842: lainsäädännön nojalla annetut valtioneuvoston           tai kilpailupolitiikkaa koskevat direktiivit
24843: päätökset. Eroja on muun muassa työkoneita             johda turvallisuuden ja terveyden vaaranta-
24844: ja vaarallisia aineita koskevissa määräyksissä.         miseen. Vastaavasti (2) vaarallisten aineiden
24845: Muun muassa vaarallisten aineiden osalta Suo-           Suomessa laajempien luetteloiden ja (3) vaa-
24846: men tunnistus- ja luokitusperusteet ovat erilai-        rallisten aineiden poikkeavien, Suomessa
24847: sia, ja Suomessa on rekisteröity enemmän her-           vaativampien etikettimääräysten ja viran-
24848: kistäviä aineita. Samoin Suomessa ovat vaaral-          omaisille tehtävien ilmoitusten aiheuttamat
24849: listen aineiden etikettejä koskevat vaatimukset         ongelmat tulee selvittää siten, etteivät turval-
24850: suuremmat ja yksityiskohtaisemmat. Eräät tie-           lisuuden ja terveyden vaatimukset vaarannu.
24851: dotteet tulee antaa viranomaisille useammissa           Suomessa sovelletun (4) koneiden tyyppihy-
24852: tapauksissa tai täydellisempinä.                        väksyntämenettelyn ja Euroopan yhteisöjen
24853:     Direktiivit näyttävät aiheuttavan muutostar-        soveltaman koneiden suunnittelun ja valmis-
24854: peita myös vaaraa aiheuttavien koneiden mark-           tuksen laadun valvonnan ja vaatimustenmu-
24855: kinoilta poistamisen, markkinoinnin, käyt-              kaisuuden osoittamisen sekä ilmoitusmenet-
24856: töönoton ja liikkuvuuden rajoittamisen suh-             telyn aiheuttamat eroavuudet sekä (5) työ-
24857: teen. Samoin omaan käyttöön rakennetun tai              turvallisuuden ja -terveyden tarkastamisen
24858: kootun koneen turvallisuutta koskevat sään-            eroavuudet on selvitettävä silmällä pitäen
24859: nökset ovat poikkeavat. EY:n määräykset lait-           työturvallisuuden ja -terveyden tason ja val-
24860: teiden ennakkotarkastamisesta ja vaatimusten-           vonnan säilyttämistä ja kehittämistä.
24861: mukaisuuden tarkastamisesta saattavat aiheut-              Kun suomalainen työturvallisuussäännös-
24862: taa muutostarvetta.                                     tö ei perinteisesti ole koskenut omaa työtään
24863:     Eräiden koneiden ja laitteiden osalta Euroo-        tekeviä eikä myöskään työnteon kannalta
24864: pan yhteisöjen direktiivit ovat vanhentuneita           ulkopuolisia seikkoja kuten muita henkilöitä
24865: tai Suomen erityisolosuhteiden kannalta sovel-          kuin työntekijöitä, kotieläimiä, omaisuutta
24866: tamisalaltaan tarpeettoman suppeita. Suomen             tai ympäristöä, tulee EY:n direktiivien tätä
24867: tulee pyrkiä vaikuttamaan niiden tekeillä ole-          koskevat vaatimukset selvittää ja ryhtyä tar-
24868: 92    1990 vp. -    UaVM n:o 7 - Valtioneuvoston selonteko Suomen suhtautumisesta
24869:                         Länsi-Euroopan yhdentymiskehitykseen 1990
24870:   vittaviin toimenpiteisiin Suomen lainsäädän-       myös yrityksille. Työllistämistukea on myön-
24871:   nön kehittämiseksi ja sopeuttamiseksi.             netty yrityksille keskimäärin 6 000-8 000 työt-
24872:                                                      tömän työllistämiseksi vuosittain, kun tukityöl-
24873:                                                      listettyjen kokonaismäärä on noin 35 000.
24874: 5. Työvoimapolitiikka                                   Työllistämistuki on viimesijainen työllistä-
24875:                                                      miskeino. Ensisijaista on aina henkilön sijoit-
24876:    Euroopan yhteisöjen toiminnan yhtenä var-         taminen avoimille työmarkkinoille, koulutuk-
24877: sin keskeisenä seikkana ovat kilpailuolosuhtei-      sen antaminen ja muut mahdolliset työllistä-
24878: den yhtenäistäminen varsinkin tavaroiden, pal-       mistä edistävät menettelyt. Tukea käytetään
24879: velusten ja pääoman liikkuvuuden osalta. Tä-         pitkäaikaistyöttömien, vajaakuntoisten, nuor-
24880: mä edellyttää Suomelta aktiivista täystyöllisyy-     ten ja muiden vaikeasti työllistettävien työllis-
24881: teen pyrkivää työvoimapolitiikkaa. Nykyisin          tämiseen ja sillä pyritään lisäksi tasaamaan
24882: EY-maat käyttävät varsin paljon erilaisia työl-      alueellisia työttömyyseroja. Yrityksille annetta-
24883: lisyysohjelmia keinona parantaa alueellista ja       vana työllistämistuella pyritään vähentämään
24884: toimialoittaista työllisyyttä. Vastaavasti on        julkisen sektorin työllistämisvelvoitetta. Tuki
24885: meillä käytettävä tällaisia toimenpiteitä sekä       on aina määräaikainen. Sen vaihtoehtona on
24886: koulutusta, työvoimapalveluja, kuntoutusta,          työttömyysturva, joka muutoin maksettaisiin
24887: varhaiskuntoutusta, työelämän kehittämistä ja        valtion varoista työttömälle. Käytännössä tu-
24888: muita vastaavia keinoja kansantalouden toi-          kea saaneet yritykset ovat kooltaan pieniä.
24889: minnan tehostamiseksi, työllisyyden paranta-         Tuen vaikutus ei ole kilpailua vinouitava eikä
24890: miseksi, alueellisten erojen pienentämiseksi ja      yritykset saavuta tuen avulla kilpailuetua.
24891: kilpailukyvyn tehostamiseksi.                           Työllistämistukien yhdeksi ongelmaksi saat-
24892:    Suhtautuminen yksityisen elinkeinotoimin-         taa muodostua Euroopan yhteisöjen tukisään-
24893: nan valtiontukeen on EY :ssä varsin suuressa         töjen vähäisten tukien enimmäisraja. Suomen
24894: määrin esillä. Rooman sopimus koskee muun            työllistämistuen taso ylittää mainitun vähäisten
24895: muassa jäsenvaltioiden myöntämiä tai valtion         sallittujen tukien enimmäismäärän. Tuen tun-
24896: varoilla tavalla tai toisella rahoitettuja tukia,    nusmerkit ja vaikutukset johtavat kuitenkin
24897: jotka aiheuttavat tai saattavat aiheuttaa kilpai-    siihen, että tukea ei voida pitää kilpailua vi-
24898: lun vinosuuntausta suosimalla tiettyjä yrityksiä     nouttavana. Työllistämistuki on usein työllis-
24899: tai tuotannonaloja. Ne katsotaan yleensä yh-         tettävällekin tarkoituksenmukaisempi kuin val-
24900: teismarkkinoihin soveltumattomaksi, jos ne           tion tai kunnan palvelukseen työllistäminen.
24901: vaikuttavat haitallisesti jäsenvaltioiden väliseen   Lisäksi se on taloudellisesti edullisempaa kuin
24902: kauppaan. Sallittuja saattavat olla tukitoimet       työttömyysturva, minkä vuoksi on pyritty edis-
24903: muun muassa alueilla, joiden elintaso on poik-       tämään työllistymistä.
24904: keuksellisen alhainen tai jolla vallitsee huomat-       Työllisyysperusteiset    investointiavustukset
24905: tava työttömyys, sekä tukitoimet, joiden tar-        on suunnattu lähinnä vaikeille työttömyysalu-
24906: koituksena on edistää tiettyjen elinkeinonalo-       eille. Vähäisten tukien sääntöjen lisäksi ongel-
24907: jen tai talousalueiden kehitystä, jos ne eivät       mana on Suomen korkean työttömyyden aluei-
24908: vaikuta kaupan edellytyksiin yhteisen edun           den suhteellisen alhainen työttömyys Euroopan
24909: vastaisesti.                                         yhteisöjen työttömyyteen nähden. Työllisyys-
24910:    Komissio seuraa jäsenvaltioiden tukijärjes-       perusteisten investointiavustusten perusteluina
24911: telmiä ja voi määrätä tuet poistettavaksi tai        ovat maamme erityisolosuhteet alue- ja elinkei-
24912: muutettavaksi. Jäsenmaalla on yleensä ilmoi-         nopolitiikan osalta. Työllisyyden ja tuotanto-
24913: tusvelvollisuus tukitoimista. Myös tuomiois-         tOlmmnan rakennemuutosten aiheuttamien
24914: tuin saattaa päättää tukitoimien hyväksyttä-         häiriöiden lieventämiseen käytettävissä olevat
24915: vyydestä. Käytännössä komissio on ilmoittanut        määrärahat ovat vastaavasti alueellista yritys-
24916: rajan, jonka se eräissä tapauksissa hyväksyy         toimintaa tukevia elinkeinopoliittisia kehittä-
24917: tukitoimiksi ilman puuttumista.                      mishankkeita. Tavoitteena ja painopisteenä on
24918:    Sosiaalivaliokunnan toimialalta edellä maini-     erityisesti ollut uuden teknologian käyttöön
24919: tuista seikoista olennaisia ovat lähinnä työlli-     ottaminen ja sitä kautta uusien pysyvien työ-
24920: syyden edistämiseksi ja työttömyyden torjumi-        paikkojen aikaansaaminen erityisesti taantuvil-
24921: seksi työllisyyslain nojalla myönnetty työllistä-    la teollisuuspaikkakunnilla. Euroopan yhteisö-
24922: mistuki sekä investointiavustukset. Avustuksia       jen kilpailupolitiikalla on vastaavia tavoitteita,
24923: voidaan myöntää paitsi julkisille työnantajille      mikä myös on otettava huomioon tuen luon-
24924:                                         Yhdentymisselonteko                                          93
24925: 
24926: netta arvioitaessa. Euroopan yhteisöjen käy-         Työnvälitysyhteistyötä erityisesti Pohjoismai-
24927: täntö sallii lisäksi erilaiset ohjelmat työllisyy-   den suuntaan mutta myös muutoin EY -maihin
24928: den ja elinkeinoelämän rakenteen kehittämi-          tulee tehostaa, jotta Suomi voi käyttää hyväk-
24929: seksi. Suomen työllisyysperusteiset investointi-     seen ne mahdollisuudet, joita työnvälityksellä
24930: avustukset ja rakennemuutoksen rahoitus edis-        on ohjata muuttoliikettä.
24931: tävät näitä samoja tavoitteita.                         Työvoimapalveluja voivat käyttää EES-mai-
24932:       Suomen on harjoitettava aktiivista työvoi-     den kansalaiset hakiessaan sopimuksen edellyt-
24933:    mapolitiikkaa, jossa pyritään käyttämään          tämällä tavalla kolmen kuukauden ajan työtä.
24934:    hyväksi eri maiden kansantalouksien entistä       Kun palveluja on annettava paitsi nykyiseen
24935:    tiiviimpiä kytkentöjä sekä työntekijöiden tie-    tapaan suomalaisille ja Pohjoismaiden kansa-
24936:    tojen, taitojen ja asenteiden kehittämisellä      laisille, asettavat EES-maiden kansalaisille an-
24937:    luodaan yrityksille mahdollisuuksia menes-        nettavat palvelut omia vaatimuksiaan. Suurim-
24938:    tykselliseen toimintaan.                          mat vaikutukset ovat ilmeisesti kielitaitoa kos-
24939:       Työllisyyspolitiikan hoitamiseksi on var-      kevat vaatimukset, mikä edellyttää kansainvä-
24940:    mistettava työllisyyslain mukaisten palkka-       liseen välitykseen erikoistuneita työvoimaneu-
24941:   perusteisten työllistämistukien sallittavuus       vojia. Voidaan tuskin ajatella, että Suomessa
24942:    niiden sosiaalipoliittisen ja henkilön työllis-   voitaisiin antaa omakielisiä työvoimapalveluja
24943:    tämistä koskevan viimesumsen luonteen             kaikille EES-maiden kansalaisille. Kuitenkin
24944:    vuoksi. Vastaavasti työllisyysperusteiset in-     ainakin suurimmissa toimistoissa on kyettävä
24945:    vestointiavustukset ja rakennemuutoksen tu-       palvelemaan EES-maiden valtakielillä, englan-
24946:    ki on pyrittävä säilyttämään sallittuina ot-      nilla, saksalla ja ranskalla. Virkailijoiden kieli-
24947:    taen huomioon, että niiden lähtökohtana on        taidon parantamiseen onkin kiinnitettävä huo-
24948:    työllistäminen kansallisesti vaikeaksi arvioi-    miota. Työvoimahallinnolla tulee myös olla
24949:    dulla työttömyysalueelle.                         mahdollisuudet tulkkien käyttämiseen sekä
24950:                                                      suomen kielen opettamiseen ulkomaalaisille.
24951:                                                            Työnvälityksessä ja työvoimapalveluissa
24952: 6. Työvoimapalvelut                                     on pyrittävä pohjoismaisen työnvälitysyh-
24953:                                                         teistyön niveltämiseen Euroopan yhteisöjen
24954:    EES-sopimuksen vaikutukset työvoimapal-              työnvälityksen kanssa. Työvoimapalveluissa
24955: veluihin riippuvat suuressa määrin liikkuvuu-           on varauduttava myös palvelujen antami-
24956: den lisääntymisestä. Työvoimapalveluja on ke-           seen vieraalla kielellä henkilöstökoulutuksen
24957: hitettävä osana aktiivista työvoimapolitiikkaa.         keinoin sekä tulkkipalveluin. Työnvälityksen
24958: Ainakin alkuvaiheessa ja sangen pitkäänkin              korkeatasaisuus lisää sen käyttöä.
24959: EY -maihin tapahtuva työnvälitys on suhteelli-
24960: sen vähäistä verrattuna työnvälitykseen poh-
24961: joismaisilla työmarkkinoilla. Työnvälityksellä         Edellä esitettyyn viitaten sosiaalivaliokunta
24962: voidaan myös jossain määrin pyrkiä ohjaa-            kunnioittavasti ehdottaa,
24963: maan muuttoliikettä ja huolehtimaan muuton
24964: turvallisuudesta. Liikkuvuus on pyrittävä mah-                 että ulkoasiainvaliokunta ottaisi huo-
24965: dollisimman suuressa määrin ohjaamaan ta-                   mioon edellä tässä lausunnossa esitetyn
24966: pahtuvaksi julkisen työnvälityksen kautta.                  laatiessaan mietintöään.
24967: 
24968: 
24969: 
24970:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn ovat valio-        tain), Mäkipää (osittain), Nordman, Paavilai-
24971: kunnassa ottaneet osaa puheenjohtaja Skinna-         nen, (osittain), Rantanen (osittain), Rinne, Ste-
24972: ri, varapuheenjohtaja Louvo (osittain) ja jäse-      nius-Kaukonen, Taina (osittain) ja Väistö sekä
24973: net Ala-Harja, Alaranta (osittain), Kankaan-         varajäsenet Kautto (osittain) ja Wahlström
24974: niemi, Koistinen, Kärhä, P. Leppänen (osit-          (osittain).
24975:  94   1990 vp. -    UaVM n:o 7 - Valtioneuvoston selonteko Suomen suhtautumisesta
24976:                         Länsi-Euroopan yhdentymiskehitykseen 1990
24977:       EDUSKUNNAN                                                                          Liite JO
24978: LIIKENNEVALIOKUNTA
24979: 
24980:         Helsingissä
24981: 4 päivänä toukokuuta 1990
24982:       Lausunto n:o 2
24983: 
24984: 
24985: 
24986: 
24987:                                  U 1koasiain valiokunnalle
24988: 
24989:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti ulko-           kamiesliitosta, pääsihteeri Timo Tanner Vetu-
24990: asiainvaliokunta on kirjeellään 16 päivänä         rimiesten Liitosta, puheenjohtaja Rainer Par-
24991: maaliskuuta 1990 pyytänyt liikennevalio-           tanen VR-Teknillisistä, puheenjohtaja Veikko
24992: kunnan lausunnon Suomen suhtautumista              Toivanen Rautateiden Insinööreistä ja lakimies
24993: Länsi-Euroopan yhdentymiskehitykseen koske-        Antti Rinne Auto- ja kuljetusalan työntekijälii-
24994: vasta valtioneuvoston selonteosta.                 tosta.
24995:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet
24996: kuultavina kansliapäällikkö Juhani Korpela,
24997: osastopäällikkö Harri Caven, toimistopäällik-             Liikenne ja ympäristönsuojelu
24998: kö Reino Lampinen, ylitarkastaja Aila Salmi-
24999: nen ja yli-insinööri Matti Ylösjoki liikennemi-       Laajeneva yhdentymiskehitys lisää tavaran-
25000: nisteriöstä, ylitarkastaja Oili Rahnasto ympä-     vaihtoa ja henkilöiden liikkumista ja väistä-
25001: ristöministeriöstä, toimistopäällikkö Lars Löv-    mättä siten myös liikennettä. Tästä syystä on
25002: kvist ilmailuhallituksesta, kansainvälisten asi-   syytä kiinnittää erityistä huomiota liikenteen
25003: ain sihteeri Jukka Häkämies merenkulkuhalli-       aiheuttamien ympäristöhaittojen pienentämi-
25004: tuksesta, johtaja Kari Lehtola kilpailuvirastos-   seen. Valiokunta korostaakin henkilöliikenteen
25005: ta, pääjohtaja Antti Potila Finnair Oy:stä,        osalta joukkoliikenteen voimakasta kehittämis-
25006: suunnittelupäällikkö Gunnar Bärlund Valtion-       tä ja pitää tärkeänä, että rautateiden ja linja-
25007: rautateiltä, ylijohtaja Reijo Svensson Telehal-    autoliikenteen kilpailuedellytyksiä kaikin ta-
25008: lintokeskuksesta, tietoliikenneasiamies Hanne-     voin tuetaan. Myös raskaita kuljetuksia tulee
25009: le Pohjola Teollisuuden Keskusliitosta, toimi-     jatkuvasti pyrkiä siirtämään rautateille ja ns.
25010: tusjohtaja Per Forsskåhl Suomen Varustamo-         yhdistettyjen kuljetusten käyttöä tulee lisätä.
25011: yhdistyksestä, lakimies Pasi Pönkä Suomen          Valiokunta korostaa, että EES-säännöksistä ei
25012: Kaupunkiliitosta, energiainsinööri Kalevi Luo-     saa muodostua estettä ympäristöpoliittisesti
25013: ma Suomen Kunnallisliitosta, varatoimitusjoh-      järkevien liikenteen tukitoimenpiteiden kehittä-
25014: taja Astrid Thors Finlands svenska kommun-         miselle ja käytölle.
25015: förbundista, varatoimitusjohtaja Risto Rusa-          Suomessa vuosina 1990-1992 voimaan tule-
25016: ma Suomen Kuorma-autoliitosta, hallintopääl-       vat henkilöautojen pakokaasupäästöjen raja-
25017: likkö Matti Eronen Suomen Taksiliitosta,           arvot ovat eräiltä osin tiukemmat kuin EY:ssä
25018: palkkasihteeri Pentti Keurulainen Metallityö-      omaksutut. Raskaiden dieselajoneuvojen pääs-
25019: väen Liitosta, puheenjohtaja Pertti Jyrkinen       töihin sovelletaan nykyisin samoja päästöjen
25020: Postiliitosta, palkkasihteeri Hans Wikholm         raja-arvoja kuin EY:ssä, ja päästöjen vähentä-
25021: Suomen Sähköalan Työntekijäliitosta, dip-          misestä noin 20 prosentilla on tehty päätökset
25022: lomi-insinööri Jorma Paukkunen Suomen Tek-         sekä Suomessa että EY:ssä. Lisäksi EY:ssä on
25023: nisten Toimihenkilöjärjestöjen keskusliitosta,     parhaillaan käsiteltävänä raskaiden dieselajo-
25024: puheenjohtaja Pentti Kesseli Rautatieläisten       neuvojen saastepäästöjen edelleen rajoittami-
25025: Liitosta, pääsihteeri Heikki Lakio Rautatievir-    nen USA:ssa noudatettavien saastenormien ot-
25026:                                        Yhdentymisselonteko                                          95
25027: 
25028: tamiseksi käyttöön jatkossa. Valiokunta pitää        tettävälle kuljetuskalustolle liikevaihtoveron
25029: välttämättömänä, että EES-neuvotteluissa Suo-        suuruista tukea siihen saakka kunnes liikevaih-
25030: melle taataan oikeus säilyttää EY -normeja tiu-      toverolainsäädännön uudistus on toteutunut.
25031: kempi vaatimustaso henkilöautojen pakokaa-           Samalla valiokunta kiinnittää huomiota siihen,
25032: supäästöjen osalta. Myös raskaiden ajoneuvo-         että myös muilta osin on huolehdittava siitä,
25033: jen osalta Suomelle tulee riippumatta EY :n          että suomalaisen kuljetuskaluston kilpailuedel-
25034: päätöksistä varata mahdollisuus muiden               lytykset ovat yhdenvertaiset ulkomaisen kulje-
25035: EFTA-maiden kanssa ottaa käyttöön USA:ssa            tuskaluston kanssa. Tämä edellyttää muun mu-
25036: noudatettavat tiukemmat normit. Siltä osin           assa nykyisten polttoaineverotusta koskevien
25037: kuin EY:n normit ovat Suomen normeja tiu-            säännösten tarkistamista.
25038: kemmat, Suomen tulee saattaa omat norminsa
25039: EY:n tasolle mahdollisimman nopeasti.
25040:                                                                    Rautatiekuljetukset
25041: 
25042:                                                         Selonteossa on todettu, että EY :n tarkoitus
25043:               Maantiekuljetukset                     on järjestää rautateiden ja valtiovallan suhteet
25044:                                                      uudelleen. Valtiovalta vastaisi radanpidosta ja
25045:    Selonteossa on todettu, että EY luo sisäiset      rautatiet harjoittaisivat liikennettä kaupallisin
25046: maantieliikennemarkkinat vapauttamaHa maan-          perustein ja maksaisivat radankäyttömaksua
25047: teiden henkilö- ja tavarakuljetukset kaikista        valtiolle. EY :n tarkoituksena oleva kilpailun
25048: määrällisistä rajoituksista vuoden 1993 alkuun       ulottaminen rautateille merkitsisi erillisen rata-
25049: mennessä. Maantieliikenteen lupapolitiikka,          viraston perustamista huolehtimaan muun mu-
25050: ajoneuvojen tekniset ominaisuudet sekä maan-         assa radanpidosta, asemista ja turvallisuusjär-
25051: tieliikenteen verot ja maksut harmonisoidaan         jestelyistä. Valtionrautatiet hoitaisivat vain
25052: tasavertaisten kilpailuedellytysten luomiseksi.      kuljetukset ja maksaisivat ratamaksua kuten
25053: Eduskunnan käsittelyssä on parhaillaan EY-           mahdolliset kilpailijatkin.
25054: säännöksiä vastaava hallituksen esitys n:o 26           Valiokunta katsoo, että ei ole resurssien
25055: laiksi luvanvaraisesta tavaraliikenteestä tiellä.    järkevän käytön kannalta perusteltua jakaa
25056:    Keskeinen kysymys maantiekuljetusten osal-        valtionrautateitä kahteen erilliseen osaan, vaan
25057: ta on kotimaisten liikenteenharjoittajien kilpai-    liikelaitoksena toimivan Valtionrautateiden on
25058: lukyvyn turvaaminen. Suomen ulkomaankau-             yhtenäisenä hoidettava jatkossakin sekä liiken-
25059: pan kuljetuksissa toimivien kuorma-autojen           nöintiä että radanpitoa. Samalla valiokunta
25060: kohdalla Suomessa rekisteröityjen kuorma-            korostaa, että investointeja rautateiden säh-
25061: autojen osuus on 1980-luvulla pienentynyt 73         köistykseen, nopeuden nostoon, ratojen paran-
25062: prosentista 47 prosenttiin. Myös tavaramääril-       tamiseen sekä kaluston uusimiseen tulee lisätä
25063: lä mitattuna suomalaisten kuorma-autojen             ja näin turvata valtionrautateiden kilpailukyky
25064: markkinaosuus on pienentynyt. Suomalaiset            myös Euroopan yhdentymisestä aiheutuvassa
25065: kuorma-autot ovat siten menettäneet selvästi         muuttuvassa tilanteessa.
25066: markkinaosuuttaan ulkomaanliikenteessä.
25067:    Selonteossa on todettu, että vaikka suoma-
25068: laisten ulkomaanliikenteenharjoittajien kilpai-                       Lentoliikenne
25069: lukykyä saadaankin parannetuksi maksamalla
25070: kaluston hintaan sisältyvää liikevaihtoveroa            Selonteossa on todettu, että EY:n liikenne-
25071: vastaavaa tukea, vaaditaan myös muita ratkai-        ministerit ovat sitoutuneet lentoliikenteen täy-
25072: suja. Valiokunta toteaa, että selonteon tekstis-     teen vapauttamiseen vuoden 1993 alkuun men-
25073: tä huolimatta hallitus ei ole toistaiseksi huoleh-   nessä. Tämä lisää lentoyhtiöiden mahdolli-
25074: tinut kuljetuskaluston hintaan sisältyvää liike-     suuksia lentohintojensa määräämiseen ja kapa-
25075: vaihtoveroa vastaavan tuen maksamisesta suo-         siteettinsa laajentamiseen. Myös liikenneoi-
25076: malaisille ulkomaanliikenteen harjoittajille.        keuksien saaminen helpottuu.
25077:  Valiokunta edellyttääkin, että hallitus ryhtyy         Suomen etujen mukaista on myötävaikuttaa
25078: välittömästi toimenpiteisiin Suomen ulkomaan-        eurooppalaisten ilmaliikennemarkkinoiden luo-
25079: liikenteen kuljetuskaluston saattamiseksi vero-      miseen ja siihen, että Eurooppaan luodaan
25080: tuksellisesti kilpailijamaita vastaavaan ase-        kaikille lentoyhtiöille samat säännökset. Valio-
25081: maan maksamalla ulkomaanliikenteessä käy-            kunta korostaa, että on tärkeää nostaa Hei-
25082: 96   1990 vp. -     UaVM n:o 7 - Valtioneuvoston selonteko Suomen suhtautumisesta
25083:                         Länsi-Euroopan yhdentymiskehitykseen 1990
25084: sinki-Vantaan lentokentän palvelut vastaa-              Suomen kokoisella kieli- ja markkina-alueel-
25085: maan kansainvälistä tasoa ja parantaa näin           la ei ole mahdollista, että elokuva- ja televisio-
25086: mahdollisuuksia esimerkiksi Japanista tai            ohjelmatuotanto voisivat toimia kannattavasti
25087: USA:sta tulevien lentoreittien saamiseksi kul-       kotimarkkinoiden varassa. Audiovisuaalisen
25088: kemaan Suomen kautta. Myös muualla maassa            tuotannon suuresta kulttuuripoliittisesta merki-
25089: sijaitsevien lentokenttien palveluiden säilyttä-     tyksestä ja tuotannon vaatimista taloudellisista
25090: minen ja kehittäminen on tärkeä osa yhteis-          resursseista johtuu, että audiovisuaalisen tuo-
25091: kunnallista palvelutoimintaa, ja kenttien yllä-      tannon lisääminen ja kehittäminen edellyttää
25092: pitoa tulee valiokunnan käsityksen mukaan            välttämättä julkista tukea.
25093: tarvittaessa edelleen tukea valtion budjettiva-         Korkeatasoisen oman ohjelmatuotannon sa-
25094: roin.                                                moin kuin kansallisen elokuvatuotannon ja
25095:                                                      muun audiovisuaalisen tuotannon kehittämi-
25096:            Audiovisuaaliset palvelut                 nen on välttämätöntä, jotta Suomi voi täysi-
25097:                                                      painoisesti osallistua eurooppalaiseen televisio-
25098:    Viestintäkulttuurin alalla on erityisesti 1980-   alueeseen ja olla mukana kehittämässä kan-
25099: luvulla tapahtunut suuria muutoksia. Joukko-         sainvälistä kulttuurivaihtoa. Samalla Suomi
25100: viestinnällä on tänä päivänä keskeinen vastuu        voi myös tuoda esiin kulttuurimme ominais-
25101: kulttuurista. Viestintä tuo kulttuurin jokaisen      piirteitä sekä tehdä tunnetuksi suomalaista elä-
25102: kansalaisen ulottuville. Parhaimmillaan televi-      mäntapaa ja kulttuuria. Tällä toiminnalla on
25103: sio voi sisällön runsauden ja monipuolisuuden        merkitystä laajemminkin Suomi-kuvan luomi-
25104: puolesta toimia kirjastoon rinnastettavana           sessa ja taloudellisen toimintamme kehittämi-
25105: kulttuurin välittäjänä ja tarjota tietoa, elämyk-    sessä.
25106: siä ja viihdettä niin lapsille kuin aikuisillekin.      Selonteossa on todettu, että EY:ssä on hy-
25107:    Kansainvälisen ohjelmatarjonnan voimakas          väksytty direktiivi televisiolähetystoiminnasta
25108: kasvu on johtamassa kansallisten kulttuurien         ja Euroopan neuvostossa on hyväksytty kon-
25109: yhdenmukaistumiseen ja köyhtymiseen. Oman            ventio rajat ylittävästä televisiotoiminnasta.
25110: kulttuurin erityislaadun säilyttäminen ja kehit-     Molemmat säännöstöt tähtäävät yleisradiotoi-
25111: täminen on kuitenkin ensiarvoisen tärkeää            minnan harmonisointiin ja yhtenäisen mark-
25112: kansallisen identiteetin olemassaololle. Koti-       kina-alueen luomiseen. Tämä vaatii sellaisten
25113: maisen ohjelmatuotannon laadusta ja määrästä         säännöstöjen laatimista, jotka mahdollistavat
25114: on tullut koko viestintä- ja kulttuuripolitiikan     tietyt ehdot täyttävien yleisradio-ohjelmien es-
25115: avainkysymyksiä.                                     teettömän lähettämisen, vastaanottamisen ja
25116:    Euroopan yhdentymisen korostaessa yhä             edelleenlähettämisen. Tästä seuraa, että yksit-
25117: painokkaammin viestinnän vapaata kilpailua,          täinen jäsenmaa ei voisi estää tai kieltää sään-
25118: on kulttuuripoliittisesti erityisen tärkeää turva-   nöstönmukaisen ohjelman tai mainospalan
25119: ta kansallisen yleisradiotoiminnan perusedelly-      vastaanottamista.
25120: tykset. Yleisradion toiminnan kehittämiseksi ja         Mainonnalle on Suomen kuluttajasuojalain-
25121: ohjelmiston laadullisen tason ja monipuolisuu-       säädännössä asetettu eräitä yleisiä vaatimuksia,
25122: den takaamiseksi koko maassa hallituksen tu-         ja erityislaeissa on muun muassa lääke-, alko-
25123: lee huolehtia yhtiön toiminnan taloudellisen         holi- ja tupakkamainontaa koskevia erityis-
25124: pohjan vahvistamisesta muun muassa lupa-             säännöksiä. Suomessa on myös voimassa oh-
25125: maksupolitiikkaa uudistamalla.                       jelmien väkivaltaisuutta, mielenterveydellistä
25126:    Suomen audiovisuaalisen tuotannon koko-           vahingollisuutta ja epäsiveellisyyttä koskevia
25127: naisuus muodostuu yleisradiosta, muista televi-      säännöksiä. Valiokunta pitää ensisijaisen tär-
25128: siotoimintaa harjoittavista televisioyhtiöistä,      keänä, että hallitus pyrkii jatkossa sellaisten
25129: kaapelitelevisioyhtiöistä ja ulkopuolisista tuo-     kansainvälisten säännösten laatimiseen, joissa
25130: tantoyhtiöistä. Viime vuosina monissa maissa         otetaan mahdollisimman paljolti huomioon
25131: yleisradioyhtiöt ovat alkaneet lisääntyvässä         Suomen lainsäädännössä asetetut kuluttajien
25132: määrin hankkia ohjelmia ulkopuolisilta tuo-          suojaamiseen tähtäävät näkemykset. Siltä osin
25133: tantoyhtiöiltä. Tällainen rakenteellinen kehitys     kuin kansainväliset säännökset eivät vastaa
25134: vahvistaa kansallisen tuotannon kokonaisuutta        Suomen säännöksiä, tulisi kuitenkin myös kan-
25135: ja lisää sen joustavuutta ja iskukykyä. Sillä on     sallisen lainsäädännön soveltamismahdollisuus
25136: myös alan ammattiryhmiä työllistävä vaikutus.        EES-neuvotteluissa säilyttää.
25137:                                         Yhdentymisselonteko                                            97
25138: 
25139:                   Telepalvelut                                       Alueellinen kuljetustuki
25140: 
25141:   Selonteossa on todettu, että Suomen vuonna                Kuljetusten alueellista tukemista koskevalla
25142: 1987 uudistettu teletoimintalainsäädäntö on              järjestelmällä on pyritty alentamaan kehitys-
25143: hyvin pitkälti samansisältöinen kuin vuodelle            alueilla sijaitsevien yritysten kuljetuskustan-
25144: 1993 kaavailtu EY:n lainsäädäntö. Lisäksi                nuksia ja siten parantamaan kehitysalueilla
25145: eduskunnan käsittelyssä on parhaillaan halli-            sijaitsevien yritysten toimintaedellytyksiä. Kul-
25146: tuksen esitys n:o 18 televiestintää koskevan             jetustukijärjestelmällä on myös pyritty tuke-
25147: lainsäädännön muuttamisesta, joka tähtää                 maan raskaiden kuljetusten siirtämistä rauta-
25148: Posti- ja telelaitoksen saattamiseen toimiluvan          teille siellä, missä se on ollut mahdollista.
25149: alaiseksi. EY:n lainsäädäntöön sopeutumiseksi             Valiokunta pitää alue- ja liikennepoliittisesti
25150: ja kotimaisen kilpailun lisääntymisen takia              välttämättömänä, että alueellisen kuljetustuki-
25151: Posti- ja telelaitoksen telemaksuja joudutaan            järjestelmän tavoitteiden edellyttämää toimin-
25152: edelleen alentamaan, mikä merkitsee valtion              taa voidaan yhdentymiskehityksestä riippumat-
25153: Posti- ja telelaitokselta edellyttämän tulosta-          ta jatkaa, ja edellyttää, että EES-neuvotteluis-
25154: voitteen alentamista.                                    sa varataan Suomelle mahdollisuus alueellisen
25155:    Valiokunta pitää myönteisenä kehitystä, jon-          kuljetustuen käyttämiseen myös tulevaisuudes-
25156: ka seurauksena kaukopuhelu- ja telepalvelu-              sa.
25157: maksujen taso nykyisestään merkittävästi ale-               Edellä esitetyn perusteella liikennevaliokunta
25158: nee. Samalla valiokunta kuitenkin korostaa               esittää kunnioittavasti lausuntonaan,
25159: pitävänsä välttämättömänä, että hallitus toimi-
25160: lupapolitiikassaan huolehtii siitä, että haja-asu-                että ulkoasiainvaliokunta laatiessaan
25161: tusalueen palvelut eivät jää määrältään tai                     mietintöään ottaisi huomioon, mitä täs-
25162: laadultaan puutteellisiksi.                                     sä lausunnossa on esitetty.
25163: 
25164: 
25165: 
25166:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-               ki, M. Lahtinen, P. Lahtinen, Lehtosaari,
25167: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Saari,            Myller, Nordman, Nyby (osittain), Rauramo,
25168: varapuheenjohtaja Knuuttila (osittain), jäsenet          Saarinen (osittain), Tennilä (osittain) ja Valo.
25169: Fred, Heikkinen, Kekkonen (osittain), Kohijo-
25170: 
25171: 
25172: 
25173: 
25174:                                      Eriäviä mielipiteitä
25175: 
25176:                                                      1
25177: 
25178:    Kuljettajien ajo- ja lepoaikojen osalta Suo-             Pidämme tärkeänä, että Suomi saattaa kul-
25179: men lainsäädäntö on EY -lainsäädäntöä huo-               jettajien ajo- ja lepoaikojen osalta voimaan
25180: nompi. EY:ssä päivittäinen ajoaika on 9 tun-             ensimmäisessä vaiheessa EY:n normit ja seu-
25181: tia, Suomessa 10 tuntia. ILO:n sopimuksessa              raavassa vaiheessa ratifioi ILO:n sopimuksen.
25182: kuljettajien ajoajaksi määritellään 8 tuntia.
25183: 
25184:      Helsingissä 4 päivänä toukokuuta 1990
25185: 
25186:                         Pertti Lahtinen                             Esko-Juhani Tennilä
25187: 13   300732H
25188: 98    1990 vp. -    UaVM n:o 7 - Valtioneuvoston selonteko Suomen suhtautumisesta
25189:                         Länsi-Euroopan yhdentymiskehitykseen 1990
25190:                                                     II
25191: 
25192:    Euroopan yhteisön aluepolitiikan säännökset           kansallinen aluepoliittinen tukitoiminta vääris-
25193: eivät sovellu Suomeen, jolle on ominaista syr-           tä yritysten välistä kilpailutilannetta yhteisön
25194: jäinen sijainti, harva asutus, pitkät etäisyydet         sisällä. Kilpailua vääristäviä tilanteita pyritään
25195: ja kylmä ilmasto. EY :n nykyiset säännökset              poistamaan karsimalla tukia ja muutoinkin
25196: ovat sellaisia, että Suomen mitkään alueet eivät         harmonisoimalla kansallista aluepolitiikkaa.
25197: ilmeisesti kuuluisi Euroopan talousalueen tuki-             Edellä oleva huomioon ottaen Suomen har-
25198: toimien piiriin.                                         joittama nykyisen kaltainen aluepolitiikka voi
25199:    EY :n tarkoituksena on lisätä ja tehostaa             vaarantua. Tämän vuoksi katsomme,
25200: kansallisten aluepoliittisten toimien valvontaa
25201: ja ohjausta. Valvonnan tavoitteena on, ettei                        että valiokunnan lausunnon alueel-
25202: kansallinen aluepolitiikka ole ristiriidassa EY:n                lista kuljetustukea koskeva luku olisi
25203: omaksuman aluepoliittisen linjan kanssa. Peri-                   tullut hyväksyä näin kuuluvana:
25204: aatteena on, ettei eri jäsenmaiden harjoittama
25205: 
25206: 
25207:                                ''Aluepolitiikka ja alueellinen kuljetustuki
25208: 
25209:    Alueellisesti tasapainoisen kehityksen tur-            jetustukijärjestelmällä on myös pyritty tuke-
25210: vaamiseksi on kansallisen aluepolitiikan har-             maan raskaiden kuljetusten siirtämistä rauta-
25211: joittaminen Suomelle tärkeää. Tämän turvaa-               teille siellä, missä se on ollut mahdollista.
25212: minen on määriteltävä keskeiseksi ehdoksi var-            Valiokunta edellyttää, että alueellisen kuljetus-
25213: sinaisten neuvottelujen alkaessa.                         tukijärjestelmän tavoitteiden vaatimaa toimin-
25214:    Kuljetusten alueellista tukemista koskevalla           taa voidaan yhdentymiskehityksestä riippumat-
25215: järjestelmällä on pyritty alentamaan kehitys-             ta jatkaa ja että EES-neuvotteluissa varataan
25216: alueilla sijaitsevien yritysten kuljetuskustan-           Suomelle mahdollisuus alueellisen kuljetustuen
25217: nuksia ja siten parantamaan kehitysalueilla               käyttämiseen myös tulevaisuudessa.''
25218: sijaitsevien yritysten toimintaedellytyksiä. Kul-
25219: 
25220:      Helsingissä 4 päivänä toukokuuta 1990
25221: 
25222:                        Kauko Heikkinen                               Esko-Juhani Tennilä
25223:                        Aapo Saari                                    Markku Lehtosaari
25224: 
25225: 
25226: 
25227: 
25228:                                                     111
25229: 
25230:   Vuonna 1989 säädetyssä tieliikenteen ajo- ja             Tämän vuoksi katsomme,
25231: lepoaikoja koskevassa laissa on määritelty
25232: Suomessa noudatettavat kuljettajien ajo- ja                        että valiokunnan lausunnossa olisi
25233: lepoajat, jotka poikkeavat Euroopan yhteisön                     tullut edellyttää, että EES-neuvotteluis-
25234: säädöksistä. Suomen erityisolosuhteet, kuten                     sa varataan Suomelle mahdollisuus
25235: pitkät välimatkat ja vaikeat luonnonolosuhteet                   kansallisiin säädöksiin ajo- ja lepoaiko-
25236: aiheuttavat sen, etteivät Euroopan yhteisön                      jen osalta.
25237: säädökset näiltä osin sovellu tänne.
25238: 
25239:      Helsingissä 4 päivänä toukokuuta 1990
25240: 
25241:            Markku Lehtosaari              Aapo Saari                          Kauko Heikkinen
25242:                                         Yhdentymisselonteko                                         99
25243: 
25244:        EDUSKUNNAN                                                                             Liite 11
25245: PUOLUSTUSASIAINVALIOKUNTA
25246: 
25247:             Helsingissä
25248:     26 päivänä huhtikuuta 1990
25249:           Lausunto n:o 1
25250: 
25251: 
25252: 
25253: 
25254:                                    U 1k o asiainvalio kunnalle
25255: 
25256:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti ulko-              myös Suomen turvallisuuspolitiikassa. Selon-
25257: asiainvaliokunta on kirjeellään 16 päivältä           teon johdannossa hallitus tosin toteaa, että
25258: maaliskuuta 1990 pyytänyt puolustusasiainva-          yhdentymiskehityksen vaikutuksia eri sektoreil-
25259: liokunnan lausunnon Suomen suhtautumisesta            la tullaan erikseen selvittämään. Valiokunta
25260: Länsi-Euroopan yhdentymiskehitykseen 1990             pitää tärkeänä, että tällöin selvitetään, mitä
25261: koskevasta valtioneuvoston selonteosta.               vaikutuksia yhdentymiskehityksellä on erityi-
25262:    Asian johdosta ovat olleet kuultavina suun-        sesti Suomen puolueettomuuteen, valtiosopi-
25263: nittelujohtaja Mika Purhonen ja toimistopääl-         mustemme täyttäruisedellytyksiin ja maamme
25264: likkö Hannes Kulmala puolustustaloudellisesta         edellytyksiin itsenäisen päätöksenteon säilyttä-
25265: suunnittelukunnasta.                                  miseen sekä siihen, aiheuttaako yhdentymiske-
25266:    Käsiteltyään asiaa yksinomaan turvallisuus-        hitys mahdollisesti Suomelta turvallisuuspoliit-
25267: poliittiselta kannalta ja niiltä osin kuin selonte-   tisia uudelleenarviointeja. Selvityksessä olisi
25268: osta on löydettävissä kansalliseen turvallisuu-       otettava huomioon vaikutukset myös taloudel-
25269: teen liittyviä mainintoja puolustusasiainvalio-       listen häiriötilanteiden ja tätäkin vakavampien
25270: kunta esittää kunnioittaen seuraavaa.                 poikkeusolojen aikana.
25271:    Puolustusasiainvaliokunta toteaa, ettei val-          Edellä esitetyn perusteella puolustusasiainva-
25272: tioneuvoston selonteko anna perusteita turval-        liokunta esittää kunnioittavasti,
25273: lisuuspoliittisille kannanotoille.
25274:    Valiokunta katsoo, että valtioneuvoston olisi               että ulkoasiainvaliokunta laatiessaan
25275: selonteossaan pitänyt ottaa kantaa mahdollisen               mietintöään ottaisi huomioon, mitä täs-
25276: EES-sopimuksen järjestelyjen vaikutuksiin                    sä lausunnossa on esitetty.
25277: 
25278: 
25279: 
25280:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-           lund, Joenpalo, Joutsensaari, Jääskeläinen,
25281: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Holvi-         Laine, Lamminen, Lax, Uosukainen ja Varpa-
25282: tie, varapuheenjohtaja Uitto, jäsenet Björk-          suo sekä varajäsen Ala-Harja.
25283: 100 1990 vp. -      UaVM n:o 7 - Valtioneuvoston selonteko Suomen suhtautumisesta
25284:                         Länsi-Euroopan yhdentymiskehitykseen 1990
25285:      EDUSKUNNAN                                                                             Liite 12
25286: TOINEN LAKIVALIOKUNTA
25287: 
25288:           Helsingissä
25289:   4 päivänä toukokuuta 1990
25290:         Lausunto n:o 1
25291: 
25292: 
25293: 
25294: 
25295:                                  UI koasiain v a Ii o kunnalle
25296: 
25297:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti ulko-            kysymyksissä pyrkiä maailmanlaajuisiin ratkai-
25298:  asiainvaliokunta on kirjeellään 16 päivänä         suihin. Suomi on viime vuosina erittäin aktiivi-
25299: maaliskuuta 1990 pyytänyt toisen lakivalio-         sesti osallistunut teollis- ja tekijänoikeuden
25300: kunnan lausunnon Suomen suhtautumista               alaa koskevien kansainvälisten sopimusten val-
25301: Länsi-Euroopan yhdentymiskehitykseen koske-         mistelutyöhön. Valiokunta pitää tärkeänä, että
25302: vasta valtioneuvoston selonteosta.                  Suomi jatkossakin on mukana kehittämässä
25303:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina ylijoh-     maailmanlaajuisia sopimusjärjestelmiä teollis-
25304: taja Martti Lujanen ympäristöministeriöstä,         ja tekijänoikeuden aloilla. EES-neuvotteluissa
25305: apulaisosastopäällikkö Klas G. lvars sisäasiain-    tulee turvata Suomen mahdollisuudet päättää
25306: ministeriöstä, neuvotteleva virkamies Jukka         kansallisesti suhteista kolmansiin maihin.
25307: Liedes opetusministeriöstä, vanhempi hallitus-         Kansainvälisten yleissopimusten avulla ta-
25308: sihteeri Eeva-Liisa Vilkkonen kauppa- ja teolli-    pahtuvia järjestelyjä voidaan täydentää alueel-
25309: suusministeriöstä, tasa-arvovaltuutettu Paavo       lisilla järjestelyillä silloin, kun lainsäädännön
25310: Nikula, pääsihteeri Eeva-Liisa Tuominen Tasa-       eroavuudesta aiheutuu selvää haittaa tai kun
25311: arvoasiain neuvottelukunnasta, varatoimitus-        suojaa on tarvetta esimerkiksi teknisen kehi-
25312: johtaja Jussi Järventaus Suomen Yrittäjäin          tyksen myötä täydentää tai suojan tasoa nos-
25313: Keskusliitosta, johtaja Stig Henriksson Tukku-      taa. Valiokunta korostaa, että EES-sopimusta
25314: kaupan Keskusliitosta, juristi Matti Lievonen       solmittaessa tulee turvata Suomen tasavertaiset
25315: Lääketeollisu usyhdistyksestä, jaostopäällikkö      mahdollisuudet olla mukana valmistelemassa
25316: Eija Orpana Kemian keskusliitosta, toimitus-        uusia teollis- ja tekijänoikeuden alan säännös-
25317: johtaja Jukka Ant-Wuorinen ja johtaja Henrik        töjä. Alueellisia järjestelyjä luotaessa tulee
25318: Le Bell Tupakkatehtaiden yhdistyksestä, pu-         myös huolehtia siitä, että suhteessa kolmansiin
25319: heenjohtaja Pekka Lounela Forum Artisista           maihin ei luoda uusia kaupan esteitä.
25320: sekä professori Erkki Aurejärvi.                       Suomen luonnollisena lähtökohtana on, että
25321:    Lisäksi valiokunta on järjestänyt seminaa-       tietty kansallinen liikkumavara suojan järjestä-
25322: rin, jossa kuultiin asiantuntijoita ulkomaalais-    misessä maamme erityisolosuhteet huomioon
25323: ten oikeudesta omistaa ja hallita kiinteää ja       ottaen säilytetään ja etteivät EES-järjestelyt
25324: irtainta omaisuutta Suomessa.                       kohtuuttomasti muuta tai häiritse hyvin toimi-
25325:                                                     via tekijänoikeudellisia rakenteita. Myöskään
25326:                                                     alan taloudellinen toimeliaisuus ei saisi siirtyä
25327:           Teollis- ja tekijänoikeudet               Suomesta suuriin keskuksiin.
25328:                                                        Tekijänoikeuksia koskevilla sääntelyillä on
25329:    Teollis- ja tekijänoikeudellisen lainsäädän-     myös monia kulttuuripoliittisia vaikutuksia.
25330: nön tarkoituksena on edistää henkistä luomis-       Tekijänoikeusjärjestelmää kehitettäessä ja so-
25331: työtä ja tätä kautta myös yleistä taloudellista     pimuksia solmittaessa tulee kiinnittää erityistä
25332: kehitystä. Viime vuosikymmeninä teollis- ja         huomiota suomalaisen kulttuurin vientiedelly-
25333: tekijänoikeuksien taloudellinen merkitys on         tysten parantamiseen. On myös tärkeää turvata
25334: voimakkaasti kasvanut.                              luovien kulttuurityöntekijöiden hyvinvointi ja
25335:    Selonteossa on todettu, että Suomen ensisi-      kulttuurielämän tuotantorakenteiden toimin-
25336: jaisena tavoitteena on teollis- ja tekijänoikeus-   nan jatkuvuus. Tavaroiden ja palveluiden va-
25337:                                        Yhdentymisselonteko                                        101
25338: 
25339: paata liikkuvuutta lisättäessä on mahdollista,      samaan tapaan kuin useissa muissa EES-alueen
25340: että teosten toisen käden hyödyntäjät, joita        maissa. Pyrittäessä kohtuuhintaisen ja kohtuu-
25341: ovat esimerkiksi maahantuojat, kaupan eri           tasoisen asumisen turvaamiseen tulisi asunto-
25342: portaat ja jakelijat, voivat vahvistaa asemiaan     jen eri hallintamuotoja ja niissä asuvia ihmisiä
25343: tekijänoikeuden haltijoiden eli tekijöiden ja       kohdella mahdollisimman yhdenvertaisesti.
25344: tuottajien oikeuksien joutuessa joissain ta-           Valiokunta katsoo, että myös Suomessa asu-
25345: pauksissa väistymään. Säännöstöjä kehitettäes-      valle ulkomaalaiselle tulee turvata oikeus omis-
25346: sä tulee huolehtia siitä, että tekijänoikeuden      taa vakituisena asuntona käytettävä omakoti-
25347: haltijoiden ja teosten toisen käden hyödyntä-       talo tai asunto-osakehuoneisto. Tästä syystä
25348: jien edut ovat tasapainossa.                        valiokunta pitää perusteltuna, että lakia muu-
25349:    Samalla kun lisätään ja kehitetään erilaisten    tetaan siten, että ulkomaalaisella on mahdolli-
25350: kulttuurien välistä vuorovaikutusta tulee huo-      suus hankkia vakinaisena asuntona käytettävä
25351: lehtia myös oman kielen ja kulttuurin säilymi-      omakotitalo siihen liittyvine tontteineen tai
25352: sestä ja kehittymisestä. Kulttuurierot muodos-      asunto-osakkeet, jotka oikeuttavat vakinaisena
25353: tavat luovia jännitteitä synnyttävän rikkauden.     asuntona käytettävän huoneiston hallintaan.
25354: Myös taloudellisessa yhdentymisessä on huo-
25355: lehdittava kulttuurien moninaisuuden säilymi-
25356: sestä.                                                Naisten ja miesten tasa-arvoinen kohtelu
25357: 
25358:                                                        Selonteossa on todettu, että Suomen lainsää-
25359:                    Asuminen                         dännön ei ole tasa-arvoasioissa havaittu olevan
25360:                                                     ristiriidassa EY -oikeuden kanssa. EY :n nor-
25361:    Selonteossa on todettu, että työvoiman liik-     mista ja verrattain tiukka oikeuskäytäntö saat-
25362: kuvuuden lisääntyessä voi Suomessa korkeasti        tavat välillisesti vaikuttaa siihen, että tasa-
25363: koulutetun työvoiman osalta esiintyä haluk-         arvotavoitteet ovat vastaisuudessa paremmin
25364: kuutta siirtyä EY -alueelle. Valiokunta toteaa,     toteutettavissa useilla eri aloilla maassamme.
25365: että erityisesti asuntokustannusten korkeus voi     EY-oikeudella voi olla vaikutusta mm. oikeu-
25366: tulevaisuudessa muodostaa ratkaisevan teki-         denmukaisten työnarviointi- ja palkkausjärjes-
25367: jän, joka johtaa nuoren, hyvin koulutetun           telmien valmistelussa sekä aktiivisten tasa-
25368: työvoiman siirtymiseen pois maasta.                 arvovelvoitteiden toteuttamisessa. Valiokunta
25369:    Asuntopolitiikka on keskeinen Suomen kan-        pitää tärkeänä, että naisten ja miesten tasa-
25370: sainväliseen kilpailukykyyn monin tavoin vai-       arvoista kohtelua koskeva EY -normisto ja
25371: kuttava tekijä. Paitsi koulutetun työvoiman         tiukka oikeuskäytäntö otetaan Suomessa asian-
25372: maastamuuttoon ja ulkomaisen työvoiman              mukaisella tavalla huomioon ja kehitetään
25373: maahanmuuttoon asuntotilanteella on vaiku-          muun muassa työnarviointi- ja palkkausjärjes-
25374: tusta myös laajemmin yritysten harkitessa si-       telmiä oikeudenmukaisiksi.
25375: joittumistaan maahamme. Tämän vuoksi halli-            EY:n tasa-arvosäännösten ohella huomiota
25376: tuksen tulee huolehtia Suomen asuntomarkki-         tulee valiokunnan mielestä kiinnittää myös eri
25377: noiden kilpailukykyisyydestä suhteessa muihin       maiden tosiasialliseen tilanteeseen sekä vallitse-
25378: EES-alueen maihin.                                  viin kehitysnäkymiin naisten ja miesten tasa-
25379:    Asuntokustannusten kehityksellä on merkit-       arvoisessa kohtelussa. Suomessa on valiokun-
25380: tävä vaikutus myös yleiseen kustannustason          nan käsityksen mukaan pyritty kehittämään
25381: kehitykseen ja tätä kautta maamme kansainvä-        naisten todellisia mahdollisuuksia osallistua
25382: liseen kilpailukykyyn laajemminkin.                 täysipainoisesti työelämään. Tämä on tapahtu-
25383:    Valiokunta edellyttää, että hallitus huolehtii   nut muun muassa kehittämällä lasten hoitojär-
25384: kohtuuhintaisen ja kohtuutasoisen asumisen          jestelyjä, tukemalla koulutusmahdollisuuksia,
25385: turvaamisesta jokaiselle vakinaisesti Suomessa      parantamalla sosiaaliturvaa ja muuttamalla ve-
25386: asuvalle. Tämä edellyttää kiireellisesti toimen-    rotuskäytäntöjä. EY:n piirissä erilaiset sosiaa-
25387: piteitä toimivien, kohtuuhintaisten vuokra-         lietuudet ja verotuskäytännöt määräytyvät
25388: asuntomarkkinoiden luomiseksi. Omistusasun-         edelleen perhekohtaisesti eivätkä yksilökohtai-
25389: tojen hintataso tulee saada lasketuksi EY-mai-      sesti kuten Suomessa. Valiokunta edellyttää,
25390: den kanssa kilpailukykyiselle tasolle ja asunto-    että EES-sopimusta solmittaessa huolehditaan
25391: rahoitukseen tulee luoda vakaa, muuta lainoi-       siitä, että Suomi voi myös vastaisuudessa säi-
25392: tusta matalakorkoisempi rahoitusjärjestelmä         lyttää ja edelleen kehittää naisten ja miesten
25393: 102   1990 vp. -    UaVM n:o 7 - Valtioneuvoston selonteko Suomen suhtautumisesta
25394:                         Länsi-Euroopan yhdentymiskehitykseen 1990
25395: tasa-arvoista kohtelua tukevia yksilökohtaisia        töksen nojalla suhtautuminen ulkomaalais-
25396: sosiaalisia ja verotuksellisia järjestelmiään.        omistuksessa olevan yrityksen perustamiseen
25397:                                                       Suomeen tai olemassa olevan yrityksen laajen-
25398:                                                       tamiseen samoin kuin suomalaisen yrityksen
25399:                                                       ostamiseen on sallivaa, mikä tarkoittaa nykyi-
25400:                    Tuotevastuu                        sen lainsäädännön puitteissa sitä, että näihin
25401:                                                       tarkoituksiin anottavat luvat on tarkoitus
25402:    Selonteossa on todettu, että eduskunnan kä-        myöntää. Valiokunta edellyttää, että Suomen
25403: sittelyssä on parhaillaan hallituksen esitys n:o      viranomaisilla säilyy mahdollisuus valvoa ja
25404: 119/1989 vp. tuotevastuulaiksi. Tämä esitys on        tarvittaessa rajoittaa ulkomaalaisomistusta
25405: sisällöltään yhdenmukainen EY -direktiivin            suomalaisissa yhtiöissä ja tuotantolaitoksissa
25406: kanssa lukuun ottamatta sitä, että lain sovelta-      silloin, kun tämä on tarpeen kansallisten int-
25407: misalan ulkopuolelle on suljettu eräitä direktii-     ressien varjelemiseksi. Ulkomaalaisomistuksen
25408: vin piiriin kuuluvia tapauksia. Lisäksi vahin-        vapauttamisen tulee tapahtua asteittain niin,
25409: gonkärsijällä ei esityksen mukaan olisi omavas-       että hallituksella on mahdollisuus tarvittaessa
25410: tuuta omaisuusvahinkojenkaan osalta. Esityk-          puuttua asiaan.
25411: sessä on myös käytetty hyväksi eräitä direktii-          Lainsäädäntöä kehitettäessä tulee pyrkiä sel-
25412: vin sallimia valintamahdollisuuksia.                  laisen ulkomaisen sijoitustoiminnan rohkaise-
25413:    Valiokunta yhtyy tuotevastuun osalta selon-        miseen, joka tähtää pysyvien intressien muo-
25414: teossa ja hallituksen esityksessä esitettyihin        dostumiseen Suomeen. Tässä suhteessa lainsää-
25415: näkemyksiin ja korostaa Suomen korkean ku-            däntömme on ollut epäjohdonmukaista. Etusi-
25416: luttajansuojatason säilyttämisen ja kehittämi-        ja on ollut erilaisella lyhytaikaisella sijoitustoi-
25417: sen tärkeyttä myös Euroopan yhdentymiskehi-           minnalla, sen sijaan äänivaltaa omaavien osak-
25418: tyksessä.                                             keiden hankinta on ollut vaikeaa.
25419:                                                          Selonteossa on todettu, että EY:n direktiivi
25420:                                                       sallii lomakiinteistöjen hankintaa koskevan
25421:               Ulkomaalaisomistus                      kansallisen lainsäädännön toistaiseksi. Suoma-
25422:                                                       laiset rannat ja muut loma-alueet ovat varsin
25423:    Selonteossa on todettu, että liikkeen perus-       vetovoimaisia, ja voidaan perustellusti katsoa,
25424: tamisvapauden vahvistaminen puolin ja toisin          että ulkomaalaisomistuksen vapauttaminen täl-
25425: mahdollisessa EES-sopimuksessa on elinkeino-          lä alueella voisi johtaa lomakiinteistöjen hinto-
25426: elämämme yleisten etujen mukaista. Liikkeen           jen voimakkaaseen nousuun ja niiden siirtymi-
25427: perustamissääntöjä lievennettäessä olisi kuiten-      seen pois suomalaisten ulottuvilta. Lomakiin-
25428: kin otettava huomioon Suomen ja EY :n kan-            teistöjen osalta suhtautuminen ulkomaalais-
25429: santalouksien väliset mittakaavaerot. EES-neu-        omistuksen laajentamiseen on ollut varsin pi-
25430: votteluissa olisi pyrittävä siihen, että Suomi        dättyväistä ja lupia on myönnetty vain silloin,
25431: saisi poikkeusjärjestelyin edelleen tietyssä laa-     jos luvanhakijalla on ollut sukulaissuhteiden
25432: juudessa ylläpitää ulkomaalaisomistusta koske-        kautta tai muusta syystä selvä liittymäkohta
25433: via rajoituksia. Kiinteän omaisuuden osalta           Suomeen. Matkailun edistämiseksi suhtautumi-
25434: hallitus lähtee siitä, että Suomelle jäisi edelleen   nen ulkomaiseen omistukseen ns. lomaosakkei-
25435: mahdollisuus valvoa ulkomaalaisen oikeutta            den suhteen on ollut kuitenkin väljempää siten,
25436: hankkia Suomessa omistukseensa kiinteän               että näiden yhtiöiden osakekannasta 40 OJo :iin
25437: omaisuuden muodossa olevia luonnonvaroja.             asti on voinut olla ulkomaisessa omistuksessa.
25438: Yritysostojen osalta EES-neuvotteluissa olisi         Valiokunta katsoo, että lomakiinteistöjen osal-
25439: pyrittävä sellaisiin järjestelyihin, jotka sallisi-   ta ulkomaisen omistuksen laajenemista tulee
25440: vat Suomen viranomaisten valvoa ja tarvittaes-        edelleen varsin tiukasti säädellä.
25441: sa rajoittaa ulkomaalaisomistusta suomalaisis-           Suomessa on nykyisin jo noin 400 000 loma-
25442: sa yhtiöissä ja tuotantolaitoksissa silloin, kun      asuntoa ja loma-asutus lisääntyy kiihtyvällä
25443: tämä on tarpeen perustavaa laatua olevien             vauhdilla. Loma-asutuksen jatkuva lisääntymi-
25444: kansallisten intressien varjelemiseksi.               nen muodostaa kasvavan uhan rantojen virkis-
25445:    Valiokunta yhtyy hallituksen näkemykseen           tyskäytölle ja arvokkaimpien rantamaisemiem-
25446: siitä, että pääsääntöisesti tulee edistää talous-     me suojelulle. Valiokunta katsookin, että ran-
25447: elämän kansainvälistymiskehitystä. Valtioneu-         tojen suojelua koskeva lainsäädäntö tulee kii-
25448: voston 23.11.1989 hyväksymän periaatepää-             reellisesti saada aikaan. Kansallisesti tärkeinä
25449:                                     Yhdentymisselonteko                                     103
25450: 
25451: pidettyjä arvoja suojeleva yleinen lainsäädän-     Edellä esitetyn perusteella toinen lakivalio-
25452: tö, joka kohdistuu yhtäläisesti kaikkiin maan-   kunta esittää kunnioittavasti lausuntonaan,
25453: omistajiin, ehkäisee pitkällä tähtäyksellä te-
25454: hokkaimmin myös lisääntyvästä ulkomaalais-                että ulkoasiainvaliokunta laatiessaan
25455: omistuksesta mahdollisesti aiheutuvia haitta-           mietintöään ottaisi huomioon, mitä täs-
25456: vaikutuksia.                                            sä lausunnossa on esitetty.
25457: 
25458: 
25459:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-       Korkia-Aho (osittain), Lapiolahti, Lehtosaari,
25460: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Säilyn-   Löyttyjärvi, Myller, Mönkäre, Röntynen ja
25461: oja, varapuheenjohtaja Lax, jäsenet Aittonie-    Savela sekä varajäsenet Fred ja Uitto.
25462: mi, Jokiniemi (osittain), Kautto, Kohijoki,
25463: 1
25464: 1
25465:  1
25466:   1
25467:   1
25468:    1
25469:     1
25470:     1
25471:      1
25472:       1
25473:       1
25474:        1
25475:         1
25476:         1
25477:          1
25478:           1
25479:           1
25480:            1
25481:             1
25482:             1
25483:              1
25484:               1
25485:               1
25486:                1
25487:                 1
25488:                 1
25489:                  1
25490:                   1
25491:                   1
25492:                    1
25493:                            1990 vp. -    UaVM n:o 8 -       Esitys n:o 70
25494: 
25495: 
25496: 
25497: 
25498:                                      Ulkoa s i a i n v a 1i o kunnan mietintö n:o 8 hallituksen
25499:                                  esityksestä Pohjoismaiden ympäristörahoitusyhtiön perustamista
25500:                                  koskevan sopimuksen eräiden määräysten hyväksymisestä
25501: 
25502:    Eduskunta on päätöspöytäkirjan ottein 5          Yhtiö perustetaan aluksi määräajaksi. Pohjois-
25503: päivältä kesäkuuta 1990 lähettänyt hallituksen      maiden ministerineuvosto ottaa viimeistään
25504: edellä mainitun esityksen n:o 70 ulkoasiainva-      1.1.1996 kantaa yhtiön jatkotoimintaan.
25505: liokuntaan.                                            Yhtiöllä on oikeushenkilön asema. Se sijoite-
25506:    Asian johdosta ovat olleet kuultavina lain-      taan Suomeen Pohjoismaiden Investointipan-
25507: säädäntöneuvos Ronald Wrede ulkoasiainmi-           kin yhteyteen, joka myös hoitaa eräitä yhtiön
25508: nisteriöstä, lainsäädäntöneuvos Rauno Vanha-        hallir,nollisia tehtäviä yhtiön ja pankin keske-
25509: nen oikeusministeriöstä, ylitarkastaja Riitta       nään sopimaHa tavalla. Yhtiöllä on kuitenkin
25510: Rönn ympäristöministeriöstä ja varatoimitus-        oma hallitus, joka päättää rahoittamisessa
25511: johtaja Peter Laurson Pohjoismaiden Inves-          noudatettavista periaatteista ja rahoituskoh-
25512: tointipankista.                                     teista. Yhtiölle myönnetään Pohjoismaiden In-
25513:    Käsiteltyään asian ulkoasiainvaliokunta esit-    vestointipankin tavoin vapautus eräistä verois-
25514: tää kunnioittaen seuraavaa.                         ta ja maksuista sekä maksurajoituksista ja
25515:    Pohjoismaiden ministerineuvosto asetti maa-      luottopoliittisista toimista.
25516: liskuussa 1989 työryhmän selvittämätm Itä-
25517: Eurooppaan kohdistuvien ympäristöinvestoin-            Ulkoasiainvaliokunta kiinnittää huomiota
25518:                                                     siihen, että vaikka ympäristörahoitusyhtiö on
25519: tien tarvetta ja investointien mahdollista rahoi-
25520: tusta. Työryhmän toukokuussa 1989 antama            perustettu yhteispohjoismaiseksi oikeushenki:
25521: raportti sisälsi ehdotuksen Pohjoismaiden ym-       löksi, yhtiön oikeudellisen aseman suhteen _vo1
25522:                                                     syntyä epäselvyyttä. Ympäristörahoitusyhtiön
25523: päristörahoitusyhtiötä koskevaksi sopimuksek-
25524:                                                     nimeäminen "yhtiöksi" saattaa johtaa arvioi-
25525: si. Ministerineuvosto on pyytänyt sopimus-
25526:                                                     maan sitä Suomen yhtiöoikeudellisten periaat-
25527: ehdotuksesta Pohjoismaiden neuvoston lau-
25528:                                                     teiden mukaan. Tällöin sovellettava! säännök-
25529: sunnon. Perustamissopimus allekirjoitettiin
25530:                                                     set olisivat lähinnä avointa yhtiötä koskevassa
25531: Reykjavikissa 2 päivänä maaliskuuta 1990.
25532:                                                     lainsäädännössä ja jäsenvaltioilla olisi muun
25533:    Ympäristörahoitusyhtiön tarkoituksena on
25534:                                                     muassa rajaton vastuu yhtiön kaikista velvoit-
25535: edistää ympäristöinvestointeja erityisesti Sak-
25536:                                                     teista. Kun ympäristörahoitusyhtiötä tarkastel-
25537: san demokraattisessa tasavallassa, Puolassa,
25538:                                                     laan sen perustamissopimuksen ja sääntöjen
25539: Neuvostoliitossa, Tshekkoslovakiassa ja Unka-
25540:                                                     sekä hallituksen esityksen perustelujen pohjal-
25541: rissa. Yhtiö rahoittaa osakernerkinnöin, lai-
25542:                                                     ta, yhtiötä olisi pidettävä lähinnä säätiön luon-
25543: nolo ja takuin niitä Itä-Euroopassa toimivia
25544:                                                     teisena erityisenä julkisoikeudellisena oikeus-
25545: yrityksiä, jotka tekevät investointeja valmis-
25546:                                                     henkilönä. Valiokunta edellyttää tämän joh-
25547: taakseen ympäristölaitteita tai muulla tavoin
25548:                                                     dosta, että yhtiöön mahdollisesti sovellettava
25549: hyödyntävät teollisesti ympäristöteknologiaa
25550:                                                     Suomen lainsäädäntö selvitetään ennen yhtiön
25551: taikka tarjoavat ympäristönsuojelupalveluja.
25552:                                                     toiminnan alkamista.
25553: Yhtiön toiminta perustuu liiketaloudellisiin pe-
25554: riaatteisiin.                                          Hallituksen esityksen ja saamansa selvityk-
25555:    Yhtiön pääoma on 36 miljoonaa SDR:ää             sen perusteella ulkoasiainvaliokunta pitää sopi-
25556: (Kansainvälisen valuuttarahaston erityisnosto-      musta tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena
25557: oikeutta) eli noin 188 miljoonaa markkaa.           sekä puoltaa hallituksen esitykseen sisältyvien
25558: Suomen osuus on 7,8 miljoonaa SDR:ää eli            ehdotusten hyväksymistä.
25559: noin 39 miljoonaa markkaa. Pääoma makse-               Edellä esitettyyn viitaten ulkoasiainvalio-
25560: taan yhtiölle sen hallituksen pyytämissä erissä.    kunta kunnioittaen ehdottaa,
25561: 200281X
25562: 2                       1990 vp. -   UaVM n:o 8 -     Esitys n:o 70
25563: 
25564:         että Eduskunta hyväksyisi ne Reykja-      Samalla valiokunta ehdottaa,
25565:       vikissa 2 päivänä maaliskuuta 1990 teh-
25566:       dyn Pohjoismaiden ympäristörahoitus-              että hallituksen esitykseen sisältyvä
25567:       yhtiön perustamista koskevan sopimuk-           lakiehdotus hyväksyttäisiin muuttamat-
25568:       sen määräykset, jotka vaativat edus-            tomana.
25569:       kunnan suostumuksen.
25570: 
25571:     Helsingissä 12 päivänä kesäkuuta 1990
25572: 
25573: 
25574:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-      Juhantalo, Järvenpää, Perho, Särkijärvi,
25575: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Aalto-   Wahlström ja Väänänen sekä varajäsenet Don-
25576: nen ja jäsenet Aittoniemi, Almgren, Hilpelä,    ner ja Laine.
25577:           1990 vp. -   UaVM n:o 9 -        Kehitysyhteistyökertomus (K n:o 12/1989 vp.)
25578: 
25579: 
25580: 
25581: 
25582:                                      U 1k o asiain v a 1i o kunnan mietintö n:o 9 hallituksen
25583:                                   kehitysyhteistyökertomuksesta vuodelta 1988
25584: 
25585:    Eduskunta on päätöspöytäkirjan ottein 21             Käsiteltyään asian ulkoasiainvaliokunta esit-
25586: päivältä marraskuuta 1989 lähettänyt hallituk-        tää kunnioittaen seuraavaa.
25587: sen kehitysyhteistyökertomuksen vuodelta 1988
25588: (K n:o 1211989 vp.) ulkoasiainvaliokuntaan.
25589:    Asian johdosta ovat olleet kuultavina alival-                     Yleisiä näkökohtia
25590: tiosihteeri Kai Helenius, osastopäällikkö David
25591: Johansson, apulaisosastopäällikkö Armi Hei-              Suomen kansainväliseen yhteistyöhön osoite-
25592: nonen, tiedotuspäällikkö Christian Sundgren,          tut budjettivarat olivat vuonna 1988 yhteensä
25593: kehitysyhteistyöneuvos Liisa Mäkelä ja kehi-          2 561 miljoonaa markkaa. Ne kasvoivat edelli-
25594: tysyhteistyösihteeri Maria Söderlund ulkoasi-         seen vuoteen verrattuna 499 miljoonalla mar-
25595: ainministeriöstä, apulaisosastopäällikkö Erkki        kalla eli 24 prosenttia. Määrärahat seurasivat
25596: Virtanen valtiovarainministeriöstä, YK:n kehi-        hallituksen tekemää periaatepäätöstä, jonka
25597: tysohjelman (UNDP) pääjohtaja William H.              mukaan kehitysyhteistyömäärärahat lisäänty-
25598: Draper, suurlähettiläs Pekka Malinen, kansan-         vät 0, 7 prosenttiin bruttokansantuotteesta
25599: edustaja Eeva-Liisa Moilanen, tiedotussihteeri        1980-luvun aikana.
25600: Mikko Lohikoski Kehitysyhteistyön Palvelu-               Ulkoasiainvaliokunta on aikaisemmin use-
25601: keskus ry:stä, toimistopäällikkö Helena Kor-          amman kerran korostanut sitä, että kehitysyh-
25602: honen SPR:stä, toiminnanjohtaja David Selig-          teistyöstämme on tarpeellista suorittaa yleinen
25603: son Suomen Ammattiliittojen Solidaarisuus-            arviointi. Tämän johdosta ulkoasiainministeriö
25604:  keskus ry:stä, kansainvälisten asiain sihteeri       asetti keväällä 1988 riippumattoman asiantun-
25605: Taisto Pääkkö TUL:stä, konsulentti Marjatta           tijaryhmän tekemään kehitysyhteistyötä koske-
25606:  Karttunen Marttaliitto ry:stä, puheenjohtaja         van yleisen arvioinnin ja luomaan suuntaviivo-
25607: Erkki Aho Suomen UNESCO-toimikunnasta,                ja kehitysyhteistyölle 1990-luvulla. Työryhmä
25608: toiminnanjohtaja Timo Lilja 4H-liitosta, toi-         luovutti raporttinsa viime vuonna. Ulkoasiain-
25609: mitusjohtaja Markku Pekonen ja kehityspääl-           ministeriön kehitysyhteistyöosasto ja Suomen
25610: likkö Jarmo Rautiainen FINNFUNDista, pu-              itsenäisyyden juhlavuoden 1967 rahasto SIT-
25611: heenjohtaja, tri Taimi Sitari ja valt. kand. Ulla     RA rahoittivat entisen suurlähettilään Pekka
25612:  Mustanoja FINNWIDistä (Suomalaiset naiset            Malisen selvityksen kehitysyhteistyön tuloksel-
25613:  kehitysyhteistyössä), pääsihteeri V. B. Lind-        lisuudesta. Tutkimuksen nimenä on Kehitys-
25614:  ström UNICEFistä sekä päätoimittaja Håkan            apu täysremonttiin, ja se julkaistiin viime
25615:  Hellberg.                                            vuonna. Suomen kehitysyhteistyöpolitiikka oli
25616:     Ulkoasiainvaliokunnan valtuuskunta teki           vuonna 1989 myös OECD:n kehitysapukomi-
25617:  27.8.1990 perehtymismatkan Roomaan, jossa            tean tarkasteltavana.
25618:  se kävi keskusteluja FAOn (YK:n elintarvike-            OECD:n kehitysapukomitean jäsenmaat pi-
25619:  ja maatalousjärjestö) pääjohtajan Edouard            tivät Pariisissa 4.-5.12.1989 korkean tason
25620:  Saouman ja WFP:n (Maailman elintarvikeoh-            kokouksen, johon ottivat osaa myös Maail-
25621:  jelma) toimeenpanevan johtajan James lngra-          manpankin, Kansainvälisen valuuttarahaston
25622:  min kanssa.                                          ja YK:n kehitysohjelman edustajat. Kokouk-
25623:     Ulkoasiainvaliokunta on saanut lisäksi ulko-      sen jälkeen jäsenmaat antoivat 1990-luvun ke-
25624:  asiainministeri Pertti Paasialta Suomen ihmis-       hitysavun tavoitteita koskevan ~rhteisen julis-
25625:  oikeuspolitiikasta erillisen selonteon, jossa kos-   tuksen.
25626:  keteltiin myös ihmisoikeuksia kehitysyhteis-            Valiokunta on valinnut vuoden 1988 kerto-
25627:  työssä.                                              muksen käsittelyä varten seuraavat painopiste-
25628: 200328Y
25629: 2        1990 vp. -    UaVM n:o 9 -       Kehitysyhteistyökertomus (K n:o 12/1989 vp.)
25630: 
25631: alueet: kehitysyhteistyötä koskevat ulkoasiain-      manaikaisesti ihmisoikeuksista ja kehitysavusta
25632: valiokunnan aikaisemmat suositukset, kehitys-        on loukkaavaa kehitysmaita kohtaan eikä kehi-
25633: yhteistyö ja ihmisoikeudet, kansalaisjärjestöjen     tysapua tule käyttää painostuskeinona. Kehi-
25634: kehitysyhteistyö sekä kestävän kehityksen peri-      tysavun ei tule olla demokratisoitumisessa ja
25635: aate.                                                ihmisoikeuskysymyksissä palkitsemisen tai ran-
25636:                                                      kaisemisen väline.
25637:                                                          Hallitus on ulkoasiainvaliokunnalle anta-
25638:     Kehitysyhteistyötä koskevat suositukset           massaan ihmisoikeusselonteossa katsonut, että
25639:                                                       Suomen kannalta toisen maan ihmisoikeusti-
25640:    Ulkoasiainvaliokunta on aikaisemmissa ke-          lanne on poliittinen, ei kehityspoliittinen kysy-
25641: hitysyhteistyötä koskevissa mietinnöissään esit-      mys. Jos ihmisoikeuksia loukataan jossakin
25642: tänyt eräitä suosituksia kehitysyhteistyöstä.         maassa niin räikeästi, että siihen katsotaan
25643: Valiokunta on kehitysyhteistyökertomusten kä-         olevan aihetta ottaa poliittisesti kantaa, on
25644: sittelyn yhteydessä saanut ulkoasiainministeri-       kehitysapuakin arvioitava kokonaistilanteessa.
25645: öitä selvitykset siitä, miten näitä suosituksia on    Jos kehitysapua ei tällöin voida ohjata niin,
25646: käytännön kehitysyhteistyössä noudatettu. Va-         että se ei tue vastaanottajamaan hallitusta, ja
25647: liokunta on todennut, että sen kannanotot on          kohdistaa sitä selvästi ihmisoikeustilanteen pa-
25648: pyritty toteuttamaan käytettävissä olevien voi-       rantamiseen maassa, on kehitysavun lopettami-
25649: mavarojen puitteissa.                                 nen vakavasti harkittava vaihtoehto. Hallituk-
25650:    Vuoden 1986 kehitysyhteistyökertomuksesta          sen mukaan kehitysyhteistyöllä on yleisesti ot-
25651: antamassaan mietinnössä n:o 711988 vp. ulko-          taen ihmisoikeuksia sekä erityisesti taloudelli-
25652: asiainvaliokunta on pitänyt tärkeänä, että ke-        sia ja sosiaalisia oikeuksia edistävä vaikutus.
25653: hitysyhteistyökertomuksia kehitetään niin, että          Ulkoasiainvaliokunta katsoo, että ihmisoi-
25654: niihin sisällytetään myös lähivuosien konkreet-       keuksien kunnioittaminen lisää kansojen välis-
25655: tiset suunnitelmat. Mainitun kertomuksen kä-          tä luottamusta ja turvallisuutta ja että ihmisoi-
25656: sittelyn yhteydessä kävi myös ilmi, ettei saata-      keudet ovat saaneet kansainvälisesti yhä näky-
25657: villa ole riittävästi selvityksiä siitä, millaisin    vämmän merkityksen. Itä-länsi-suhteissa ih-
25658: muodoin ja millä viranomaistasolla kansainvä-         misoikeuskysymysten käsittelyssä on asteittain
25659: listä kehitysyhteistyötä koskevat päätökset           lievennetty ideologista ja poliittista näkökul-
25660: Suomessa nykyisin tehdään. Valiokunta katsoi          maa. Myönteistä kehitystä ei sen sijaan ole
25661: selvityksen tarpeelliseksi kehitysyhteistyötä         vielä ollut näissä kysymyksissä pohjois-etelä-
25662: koskevan valvonnan ja sen kehittämisen kan-           akselilla.
25663: nalta.                                                   Ulkoasiainvaliokunta pitää tärkeänä, että
25664:    Ulkoasiainvaliokunta toteaa, että kehitysyh-       Suomi arvioi uudelleen ihmisoikeuspolitiikkan-
25665: teistyökertomusten sisältöä ja luettavuutta on        sa perusteet kansainvälisen kehityksen ja uu-
25666: jatkuvasti parennettu. Sen sijaan lähivuosien         sien ihmisoikeussopimusten kuten lasten oi-
25667: konkreettisia suunnitelmia niihin ei ole juuri        keuksia koskevan yleissopimuksen valossa. Ih-
25668: sisällytetty. Valiokunta pitää tärkeänä, että         misoikeusnäkökohdat tulee ottaa huomioon
25669: merkittävimmät suunnitelmat tulevat sen tie-          kehitysyhteistyössä entistä järjestelmällisem-
25670: toon kertomuksen yhteydessä. Samalla valio-           min. Suomen kehitysavulla on pyrittävä edistä-
25671: kunta korostaa tarvetta saada selvitys siitä,         mään tasa-arvoa, demokratiaa ja kansalaisva-
25672: millaisin muodoin ja millä tasolla kansainvälis-      pauksien toteutumista. Tässä tarkoituksessa on
25673: tä kehitysyhteistyötä koskevat päätökset Suo-         valittava selvästi kohdistetut hankkeet, jotka
25674: messa tehdään.                                        ovat ohjattavissa ja seurattavissa. Kehitysavun
25675:                                                       yhteydessä on voitava myös keskustella epä-
25676:                                                       kohdista vastaanottajamaan ihmisoikeustilan-
25677:       Kehitysyhteistyö ja ihmisoikeudet               teessa ja demokratian toteuttamisesta sekä
25678:                                                       kansalaisten kehitysprosessiiin osallistumisen
25679:    Ulkopolittisessa toiminnassaan Suomi on ol-        lisäämisestä.
25680: lut ihmisoikeuskysymyksissä suhteellisen pidät-          Ulkoasiainvaliokunta edellyttää, että hallitus
25681: tyväinen. Ihmisoikeuskysymykset ovat usein            esittää seuraavan kehitysyhteistyökertomuk-
25682: korostetusti esillä kehitysmaissa, ja ne ovat         sensa yhteydessä konkreettisen toimintasuunni-
25683: tulleet esille myös kehitysyhteistyössä. Halli-       telman ihmisoikeusnäkökohtien huomioon ot-
25684: tuksen näkemyksen mukaan puhuminen sa-                tamisesta kehitysyhteistyössä.
25685:                                        Kehitysyhteistyökertomus                                      3
25686: 
25687:      Kansalaisjärjestöjen kehitysyhteistyö            alentaa lisäämällä budjettivaroista järjestöille
25688:                                                       annettavaa tukea. Vammaishankkeille voidaan
25689:    Ulkoasiainvaliokunta käsitteli vuoden 1987         tukea myöntää jo 70 prosenttia. Valiokunta
25690: kehitysyhteistyökertomuksesta        antamassaan      pitää myös tarkoituksenmukaisilla suunnitel-
25691: mietinnössä n:o 31/1989 vp. lähetysjärjestöjen        mia siirtyä eräiden keskeisten järjestöjen kans-
25692: kehitysyhteistyötä. Valiokunta totesi muun            sa niin sanottuun kehyssopimusmenettelyyn,
25693: muassa, että vuodesta 1986 alkaen järjestöjen         joka vähentää tarkkaa etukäteisvalvontaa.
25694: omarahoitusosuuteen on voitu soveltuvin osin             Ulkoasiainvaliokunta kiinnittää samalla
25695: laskea mukaan hankkeen hyväksi tehty palka-           huomiota siihen, että kehitysyhteistyöhön tar-
25696: ton vapaaehtoistyö. Tällöin on erityistä huo-         koitettujen avustusten verovähennyksen poista-
25697: miota kiinnitetty hankkeen laatuun ja sisältöön       minen on vaikuttanut kielteisesti ja epätasaises-
25698: liittyviin erityistekijöihin. Valiokunta on pitä-     ti eri järjestöjen toimintaedellytyksiin. Valio-
25699: nyt myönteisenä omarahoitusosuuden jousta-            kunta katsoo sen takia, että kysymys avustus-
25700: vaa tulkir.taa ja on katsonut tärkeäksi sen           ten verovähennyksestä tulisi ottaa vielä uudel-
25701: jatkamisen ja kehittämisen järjestöjen perus-         leen harkittavaksi.
25702: teitujen esitysten mukaisesti.
25703:     Ulkoasiainvaliokunta katsoi, että budjettiva-
25704: roista lähetysjärjestöille annettavaa tukea tulisi            Kestävän kehityksen periaate
25705: lisätä. Samalla omavastuuosuutta on alennetta-
25706: va, sillä perustelut korkean omavastuuosuuden            Kehitysyhteistyöpolitiikassa ilmaisu "kestä-
25707: vaatimisesta eivät ole yleensä sovellettavissa        vä" painottaa tarvetta keskittyä politiikan ja
25708: lähetysjärjestöihin. Myös kansalaisjärjestöjen        toimien pitkän aikavälin vaikutuksiin ja kehi-
25709: tuen lisäämiseen ja omavastuuosuuden vähen-           tyksen rakenteellisiin vaatimuksiin. Se sisältää
25710: tämiseen on aihetta, koska niiden toiminta on         kehitysstrategioiden ja talouspolitiikan talou-
25711: yleensä pitkäjännitteisyytensä ja tulostensa          dellisen, sosiaalisen ja institutionaalisen elin-
25712: osalta verrattavissa lähetysjärjestöjen työhön.       voimaisuuden. Nyttemmin huomiota on kiinni-
25713:     Malisen selvityksessä ehdotetaan, että kehi-      tetty myös voimavarapohjaan ja ympäristöön
25714: tysmaiden köyhien hoitaminen annetaan mo-             kestävyyden ainesosina. Teollisuusmaidenkin
25715: nenkeskisen avun ohella kansalaisjärjestöjen          on määriteltävä talous- ja yhteiskuntakehityk-
25716: tehtäväksi. Tähän tarkoitukseen irrotettaisiin        sensä päämäärät kestävän kehityksen mukai-
25717: kehitysyhteistyöbudjetista 15-20 prosenttia.          seksi.
25718: Samalla muutettaisiin rahoituksen ehtoja ja              Maailman väestönkasvun nykyvauhti vaa-
25719: alennettaisiin omavastuuosuutta.                      rantaa jo useiden valtioiden kyvyn järjestää
25720:     Ulkoasiainvaliokunta ei näe mahdolliseksi,        ihmisille riittävästi koulutusta, terveydenhuol-
25721: että julkisessa kehitysyhteistyössä luovutaan         toa ja elintarvikkeita. Kuilu väkiluvun ja luon-
25722: kehitysmaiden köyhien auttamisesta ja anne-           nonvarojen välillä on sitäkin hälyttävämpi,
25723: taan se yksistään kansalaisjärjestöjen tehtäväk-      kun suuri osa väestönkasvusta keskittyy vähä-
25724: si. Kehitysmaissa kaikkein köyhimpien väes-           tuloisiin maihin ja luonnon kannalta herkille
25725: töryhmien vaihtoehdottomuus lisää muun mu-            alueille. Lyhytnäköinen maatalouspolitiikka
25726: assa ympäristötuhoja. Kehitysyhteistyöhank-           pilaa luonnonvaraperustetta lähes joka maan-
25727: keista neuvoteltaessa tulisi kuulla sitä paikallis-   osassa. Maapallon ilmakehän lämpeneminen
25728: ta väestöä, jota hankkeet koskevat. Tällöin           voi aiheuttaa 40-70 vuoden kuluessa tulvia
25729: neuvotteluissa pitäisi olla mukana myös sekä          tuotannon kannalta tärkeille rannikon viljelys-
25730: paikallisten että kansainvälisten kansalaisjär-       alueille. Ympäristöä muuttavat ilmiöt syntyvät
25731: jestöjen.                                             toisaalta energian käytöstä ja teollisuustuotan-
25732:     Käsiteltävässä kehitysyhteistyökertomukses-       nosta ja toisaalta niistä paineista, joita väestö
25733: sa korostetaan, että järjestöjen omaehtoisuus         asettaa niukoille luonnonvaroille.
25734: saattaa vaarantua ja järjestöistä voi vähitellen         Edellä kuvatut huolestuttavat kehityssuun-
25735: tulla julkisen kehitysyhteistyön ohjauksesta          nat kytkeytyvät toisiinsa samoin kuin keinot
25736: riippuvia toteuttajia, jos järjestöjen saama tuki     niiden vaikutusten vähentämiseksi. Ulkoasiain-
25737: on liian korkea. Ulkoasiainvaliokunta yhtyy           valiokunta haluaa tässä yhteydessä korostaa
25738: periaatteessa tähän näkemykseen. Se katsoo            erityisesti metsänistutusten monitahoista vaiku-
25739: kuitenkin aikaisemman kantansa mukaisesti,            tusta sekä energiansäästön ja energiamuotojen
25740: että järjestöjen omavastuuosuutta tulisi vielä        valinnan tärkeyttä.
25741: 4       1990 vp. -    UaVM n:o 9 -      Kehitysyhteistyökertomus (K n:o 12/1989 vp.)
25742: 
25743:    Asianomaisen maan omat voimavarat ja ih- telmiä ja ajattelua, elleivät tietyt perustarpeet
25744: miset muodostavat pohjan kestävälle kehityk- ole turvatut luonnonmukaisella tavalla. Elin-
25745: selle. Valtioiden kyky huolehtia taloudestaan tarvikkeiden ja puhtaan veden lisäksi tarvitaan
25746: ilman jatkuvaa ulkopuolista rahoitusta ja tek- myös terveyskasvatusta. Käytännössä on ko-
25747: nistä apua on kehitysyhteistyön eräitä tärkeim- keiltu ekologiaohjelmia, joihin kuuluu koulu-
25748: piä päämääriä.                                    tusta, teknologiaa, metsänistutusta ja viljan
25749:    Kestävä kehitys tapahtuu kussakin maassa suojaamista puunistutuksin. Ohjelmat ovat toi-
25750: monella eri tasolla, joiden on tuettava toisiaan. mineet hyvin käytännössä, ja niiden kustan-
25751: Virallinen valtioiden välinen kehitysyhteistyö ei nukset ovat olleet suhteellisen alhaiset.
25752: useinkaan yllä alimmalle tasolle. Rauhan yllä-       Edellä tässä mietinnössä on jo käsitelty eräi-
25753: pitäminen, hallintojärjestelmien kehittäminen, tä demokratian kehittämiseen liittyviä osateki-
25754: tiedonvälityksen ja liikenneyhteyksien luomi- jöitä: kehitysyhteistyöhankkeista neuvoteltaes-
25755: nen ovat perusedellytyksiä voimavarojen yhdis- sa tulisi kuulla sitä paikallista väestöä, jota
25756: tämiselle paikallistasolla. Perusedellytysten hankkeet koskevat. Lisäksi demokratian edis-
25757: luominen ei kuitenkaan yksistään muuta kehi- täminen liittyy ihmisoikeusnäkökc,htien huo-
25758: tystä. Kestävän kehityksen varsinainen perusta mioon ottamiseen. Nykyisin virkamiehet neu-
25759: on lähiyhteisössä ja perheessä tapahtuvissa ke- vottelevat hankkeista kehitysmaiden virkamies-
25760: hitystoimissa ja niiden tärkeysjärjestyksessä. ten kanssa, jotka ovat yleensä miehiä. Naisten
25761: Eri kehitystasojen vuorovaikutus vaihtelee eri vähäinen osuus kehitysyhteistyöhankkeista
25762: maissa ja saman maan sisälläkin. Kehityshank- neuvoteltaessa on demokratian ja tasa-arvon
25763: keiden toteuttaminen edellyttää näiden erojen kannalta epätyydyttävä. Lisäksi naisten ase-
25764: huomioon ottamista.                               man parantaminen edistää kestävän kehityksen
25765:    Kestävä kehitys on ympäristönsuojelun osal- mahdollisuuksia hillitsemällä väestönkasvua ja
25766: ta usein määritelty niin laajasti, että määritel- vahvistamalla päätöksenteossa elämän laadun
25767: mästä on vaikea johtaa käytännön toimintaa. · kannalta keskeisiä arvoja. Naisilla on myös
25768: Yleisellä tasolla on esimerkiksi katsottu kestä- keskeinen asema asuinympäristön hyödyntämi-
25769: vän kehityksen tarkoittavan, että nykyisen su- sessä ja hoidossa erityisesti maaseudulla. Ym-
25770: kupolven pitäisi omia tarpeitaan tyydyttäes- päristönsuojeluun liittyvät hankkeet eivät voi
25771: sään toimia tavalla, joka ei mitätöi tulevien saavuttaa pysyviä tuloksia ilman naisten kes-
25772: sukupolvien tarpeita. Konkreettisempiin tulok- keistä osallistumista.
25773: siin kuitenkin päästään, jos kestävä kehitys         Ulkoasiainvaliokunta korostaa kestävän ke-
25774: määritellään suhteessa nykyisiin luonnonvaroi- hityksen tapahtuvan monella eri tasolla ja
25775: hin ja niiden riittävyyteen. Jokainen hanke on koostuvan monesta eri tekijästä. Nämä tasot ja
25776: arvioitava ensin kylätasolla. Läänin ja valtion tekijät on otettava huomioon kehitysyhteistyö-
25777: tasolla on sitten tarkasteltava kysymystä siitä,   hankkeita suunniteltaessa ja niistä neuvotelta-
25778: minkälaisia ohjelmia voidaan toteuttaa luon- essa. Valiokunta pitää ihmisoikeusnäköhtia
25779: nonvaroja tuhoamatta.                             tärkeinä myös pysyvän kehityksen kannalta.
25780:    Köyhyys on eräs tärkeimmistä tekijöistä,        Lisäksi valiokunta korostaa virallisen kehitys-
25781: jotka tällä hetkellä tuhoavat ympäristöä kehi- yhteistyön tarvetta kylätasolla etenkin ympäris-
25782: tysmaissa. Markkinatalous ja jatkuva talouden tönsuojelun suhteen. Valiokunta edellyttää, et-
25783: kasvu eivät automaattisesti johda kestävään tä paikallista väestöä on kuultava heitä koske-
25784: kehitykseen. Kasvu itse asiassa synnyttää ym- vista hankkeista neuvoteltaessa. Erityisen tär-
25785: päristöongelmia. Kehitysmaiden köyhimpien keänä valiokunta pitää naisten osallistumista
25786: väestöryhmien vaihtoehdottomuus lisää ympä- hankkeista päättämiseen. Valiokunta katsoo
25787: ristötuhoa. Vaihtoehtoja tulee luoda kaupun- myös, että kehitysyhteistyössä tulee tuntuvasti
25788: kien lisäksi myös kylä- ja piiritasoille, joihin lisätä erillisiä naisille tarkoitettuja hankkeita.
25789: on saatava taloudellista toimintaa. Esimerkiksi
25790: köyhille ryhmille myönnettävin halpakorkoisin        Käsiteltyään kertomuksen ulkoasiainvalio-
25791: lainoin voitaisiin taloudellista toimintaa edis- kunta kunnioittaen ehdottaa,
25792: tää. Lisäksi olisi kehitettävä demokratian to-
25793: teutumista.                                                    että Eduskunta saattaisi tämän
25794:    Kylätasolla ei voida edistää ekologisia mene-          mietinnön hallituksen tietoon.
25795: 
25796:     Helsingissä 14 päivänä syyskuuta 1990
25797:                                   Kehitysyhteistyökertomus                               5
25798: 
25799:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-      gren, Björklund, Elo, Hilpelä, Juhantalo,
25800: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Aalto-   Wahlström ja Väyrynen sekä varajäsenet Don-
25801: nen, varapuheenjohtaja Melin ja jäsenet Alm-    ner, Haavisto, Kääriäinen ja Laine.
25802:                      1990 vp. -    UaVM n:o 10 -        Esitys n:o 239/1989 vp.
25803: 
25804: 
25805: 
25806: 
25807:                                        Ulkoasiainvaliokunnan mietintö n:o 10 hallituk-
25808:                                    sen esityksestä vuonna 1988 pidetyn 75. Kansainvälisen työkon-
25809:                                    ferenssin hyväksymien yleissopimusten ja suositusten johdosta
25810: 
25811:    Eduskunta on päätöspöytäkirjan ottein 15             Hallituksen esityksen, sosiaalivaliokunnan
25812: päivältä joulukuuta 1989 lähettänyt hallituksen       lausunnon ja saamansa selvityksen perusteella
25813: edellä mainitun esityksen n:o 239/1989 vp.            ulkoasiainvaliokunta pitää hallituksen esityk-
25814: ulkoasiainvaliokuntaan.                               seen sisältyviä ehdotuksia tarpeellisina ja tar-
25815:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti sosiaali-          koituksenmukaisina sekä puoltaa niiden hy-
25816: valiokunta on antanut asiasta liitteenä olevan        väksymistä. Valiokunta kiinnittää kuitenkin
25817: lausunnon.                                            huomiota yleissopimuksen n:o 168 15 artiklan
25818:    Asian johdosta on ollut kuultavana nuorem-         1 b kohdan tulkintaan ja edellyttää, että sopi-
25819: pi hallitussihteeri Liisa Heinonen työministe-        muksen velvoitteet tulevat täytetyiksi.
25820: riöstä.                                                 Edellä esitettyyn viitaten ulkoasiainvalio-
25821:    Käsiteltyään asian ulkoasiainvaliokunta esit-      kunta kunnioittaen ehdottaa,
25822: tää kunnioittaen seuraavaa.
25823:    Kansainvälisen työjärjestön (ILO) 75. Kan-                   että Eduskunta ei tässä vaiheessa hy-
25824: sainvälinen työkonferenssi pidettiin Genevessä               väksyisi Genevessä pidetyssä Kansain-
25825: 1. -22.6.1988. Konferenssissa hyväksyttiin                   välisessä työkonferenssissa 20 päivänä
25826: yleissopimukset n:o 167 ja 168, jotka koskevat               kesäkuuta 1988 hyväksyttyä Kansainvä-
25827: turvallisuutta ja terveyttä rakentamisessa sekä              lisen työjärjestön yleissopimusta n:o
25828: työllisyyden edistämistä ja työttömyysturvaa,                167, joka koskee turvallisuutta ja ter-
25829: sekä niihin liittyvät suositukset n:o 175 ja 176.            veyttä rakentamisessa, ja
25830:    Yleissopimuksessa n:o 167 asetetaan työsuo-                  että Eduskunta hyväksyisi Genevessä
25831: jelun toteuttamiseen ja yhteistoimintaan liitty-             pidetyssä Kansainvälisessä työkonfe-
25832: viä velvoitteita rakennusalan työnantajille,                 renssissa 21 päivänä kesäkuuta 1988
25833: työntekijöille ja rakennustyömaalla itsenäisesti             hyväksytyn Kansainvälisen työjärjestön
25834: työtä tekeville henkilöille ja urakoitsijoille. So-          yleissopimuksen n:o 168, joka koskee
25835: pimusta sovellettaisiin kaikkeen rakentami-                  työllisyyden edistämistä ja työttömyys-
25836: seen. Hallitus esittää, ettei sopimusta tässä                turvaa.
25837: vaiheessa hyväksyttäisi, koska Suomen työtur-
25838: valainsäädäntö ei koske itsenäisiä yrittäjiä. So-       Lisäksi valiokunta ehdottaa,
25839: pimukseen liittyvä suositus n:o 175 ehdotetaan
25840:  otettavaksi huomioon tulevassa lainsäädäntö-                   että Genevessä pidetyssä Kansainväli-
25841: työssä sikäli kuin se on tarkoituksenmukaista                sessä työkonferenssissa 20 päivänä ke-
25842: ja mahdollista.                                              säkuuta 1988 hyväksytty Kansainväli-
25843:     Yleissopimuksen n:o 168 ja siihen liittyvän              sen työjärjestön suositus n:o 175, joka
25844:  suosituksen n:o 176 tarkoituksena on edistää                koskee turvallisuutta ja terveyttä raken-
25845:  työllistymistä ja tuottavan työn tarjoamista.               tamisessa, otetaan huomioon tulevassa
25846:  Tavoitteena on myös mahdollisimman katta-                   lainsäädäntötyössä sikäli kuin se on
25847:  van työttömyysturvan luominen. Hallitus esit-               tarkoituksenmukaista ja mahdollista ja
25848:  tää yleissopimuksen hyväksymistä ja suosituk-                 että Genevessä pidetyssä Kansainväli-
25849:  sen huomioon ottamista tulevassa lainsäädän-                sessä työkonferenssissa 21 päivänä ke-
25850:  tötyössä sikäli kuin se on tarkoituksenmukaista             säkuuta 1988 hyväksytty Kansainväli-
25851:  ja mahdollista.                                             sen työjärjestön suositus n:o 176, joka
25852: 
25853: 200312F
25854: 2               1990 vp. -   UaVM n:o 10 -       Esitys n:o 239/1989 vp.
25855: 
25856:       koskee työllisyyden edistämistä ja työt-         on tarkoituksenmukaista ja mahdollis-
25857:       tömyysturvaa, otetaan huomioon tule-             ta.
25858:       vassa lainsäädäntötyössä sikäli kuin se
25859: 
25860:     Helsingissä 14 päivänä syyskuuta 1990
25861: 
25862: 
25863:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-       gren, Björklund, Elo, Hilpelä, Juhantalo,
25864: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Aalto-    Wahlström ja Väyrynen sekä varajäsenet Don-
25865: nen, varapuheenjohtaja Melin ja jäsenet Al~-     ner, Haavisto, Kääriäinen ja Laine.
25866:                   75. Kansainvälisen työkonferenssin hyväksymät sopimukset
25867: 
25868:      EDUSKUNNAN                                                                                  Liite
25869:  SOSIAALIVALIOKUNTA
25870: 
25871:         Helsingissä
25872: 25 päivänä toukokuuta 1990
25873:       Lausunto n:o 3
25874: 
25875: 
25876: 
25877: 
25878:                                    UI k oasiai n vai iokunnalle
25879: 
25880:    Ulkoasiainvaliokunta on 13 päivänä helmi-         itsenäisiä yrittäjiä. Suositus ehdotetaan otetta-
25881: kuuta 1990 eduskunnan päätöksen mukaisesti           vaksi huomioon tulevassa lainsäädäntötyössä
25882: pyytänyt sosiaalivaliokunnan lausuntoa halli-        sikäli kuin se on tarkoituksenmukaista ja mah-
25883: tuksen esityksestä n:o 239/1989 vp. vuonna           dollista.
25884: 1988 pidetyn 75. Kansainvälisen työkonferens-           Toinen hallituksen esitykseen sisältyvä yleis-
25885: sin hyväksymien yleissopimusten ja suositusten       sopimus (n:o 168) ja suositus (n:o 176) koske-
25886: johdosta.                                            vat työllisyyden edistämistä ja työttömyystur-
25887:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet          vaa. Sopimuksen ja suosituksen tarkoituksena
25888: kuultavina erikoistutkija Pertti Siiki ja suun-      on edistää työllistymistä ja tuottavan työn
25889: nittelusihteeri Pekka Peltola työministeriöstä,      tarjoamista. Tavoitteena on myös mahdolli-
25890: kansliapäällikkö Kari Puro ja ylitarkastaja          simman kattavan työttömyysturvan luominen.
25891: Olavi Myllyharju sosiaali- ja terveysministeri-      Hallitus esittää yleissopimuksen hyväksymistä
25892: östä, toimistopäällikkö Keijo Kaittola työsuo-       ja suosituksen huomioon ottamista tulevassa
25893: jeluhallituksesta, ylitarkastaja Kauko Salo so-      lainsäädäntötyössä sikäli kuin se on tarkoituk-
25894: siaalihallituksesta, korkeimman oikeuden pre-        senmukaista ja mahdollista.
25895: sidentti Olavi Heinonen, asiamies Tapio Kuik-           Yleissopimuksen n:o 168 osalta valiokunta
25896: ko Suomen Työnantajain Keskusliitosta, työ-          kiinnittää erityistä huomiota 15 artiklan l.b.
25897: voimapoliittinen asiamies Martti Huttunen Lii-       kohdan tulkintaan. Kyseinen säännös edellyt-
25898: ketyönantajain Keskusliitosta, työsuojelusih-        tää, että kokonaan työttömän työttömyysturva
25899: teeri Matti Huttunen Suomen Ammattiliittojen         on vähintään 50 prosenttia tavallisen työläisen
25900: Keskusjärjestöstä, työehtoasiainsihteeri Raila       palkasta tai vastaa peruselinkustannusten kat-
25901: Kangasperko Toimihenkilö- ja Virkamiesjär-           tamiseen tarvittavaa vähimmäismäärää, sen
25902: jestöjen Keskusliitosta, vastaava lakimies Jari      mukaan kumpi näistä on korkeampi. Suomes-
25903: Hellsten Rakennustyöläisten Liitosta ja lain-        sa ei tule kysymykseen sopimuksen kolmas
25904: opillinen johtaja Hannele Langinkoski Suomen         vaihtoehto, vertailu lakisääteisen vähimmäis-
25905: Rakennusteollisuusliitosta.                          palkan puolikkaaseen.
25906:    Hallituksen esitykseen sisältyy yleissopimus         Valiokunnan saaman selvityksen mukaan ei
25907: (n:o 167) ja siihen liittyvä Kansainvälisen työ-     kumpaakaan mainituista vertailuperusteista
25908: järjestön suositus (n:o 175), jotka koskevat         voida yksiselitteisesti määritellä. Säännös antaa
25909: turvallisuutta ja terveyttä rakentamisessa.          kansallisesti arvioitavaa taustaa kansallisen
25910: Yleissopimuksessa asetetaan työsuojelun to-          työttömyysturvajärjestelmän perustason mää-
25911: teuttamiseen ja yhteistoimintaan liittyviä vel-      rittelemiselle. "Tavallisen työläisen" palkkaa
25912: voitteita rakennusalan työnantajille, työnteki-      arvioitaessa perustana voi olla työehtosopi-
25913: jöille ja rakennustyömaalla itsenäisesti työtä       muksen mukainen palkka. Peruselinkustannus-
25914: tekeville henkilöille ja urakoitsijoille. Sopimus-   ten kattamiseen tarvittavan määrän arviointi
25915: ta sovellettaisiin kaikkeen rakentamiseen. Suo-      voi perustua tutkimukseen ja käytännön koke-
25916: situs sisältää ohjeita samaan aihepiiriin liitty-    mukseen, jossa yhtenä tekijänä voi olla toi-
25917: vistä kysymyksistä. Hallitus esittää, ettei sopi-    meentulotuen ja muiden sosiaalisten etuoksien
25918: musta tässä vaiheessa hyväksyttäisi, koska           suuruus. Arviointi tulee lisäksi aina tehtäväksi
25919: Suomen työturvallisuuslainsäädäntö ei koske          keskimääräisinä lukuina.
25920: 4                  1990 vp. -    UaVM n:o 10 -        Esitys n:o 239/1989 vp.
25921: 
25922:   Määritelmien vaikeuden ja moniselitteisyy-         mät joudu tarpeettomasti turvautumaan toi-
25923: den johdosta sosiaalivaliokunta edellyttää, että     meentulotukeen.
25924: hallitus seuraa erityisesti Kansainvälisen työjär-     Edellä esitettyyn ja hallituksen esityksen pe-
25925: jestön yleissopimuksen n:o 168 15 artiklan l.b.      rusteluihin viitaten sosiaalivaliokunta lausunto-
25926: kohdan täyttämistä. Osana kansalaisten perus-        naan kunnioittavasti esittää,
25927: turvaa työttömyysturvan peruspäivärahan ta-
25928: son korotuksella on varmistettava sopimuksen                  että hallituksen esitykseen sisältyvät
25929: velvoitteiden toteutuminen ja etteivät työttö-              ehdotukset hyväksyttäisiin.
25930: 
25931: 
25932: 
25933:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-           Koistinen, Kärhä, P. Leppänen, Mäki pää,
25934: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Skin-         Paavilainen, Rinne, Stenius-Kaukonen, Taina
25935: nari, varapuheenjohtaja Louvo ja jäsenet Ala-        ja Väistö.
25936: Harja, Alaranta, Hurskainen, Kankaanniemi,
25937: 
25938: 
25939: 
25940: 
25941:                                        Eriävä mielipide
25942: 
25943:   Mielestämme työttömyysturvan peruspatva-           ehtosopimusten alin palkka kuten hallituksen
25944: rahan taso ei yllä ILO:n sopimuksen n:o 168          esityksessä. Peruselinkustannusten kattamiseen
25945: edellyttämälle tasolle. Hallitus tunnustaa itse-     tarvittavan määrän arvioinnissa ei pelkkää laa-
25946: kin, että nipin napin sopimuksen taso saavute-       jennettua perusosaa voida käyttää pohjana,
25947: taan. Hallitus tulkitsee sopimuksen asettamia        koska siinä ei ole otettu huomioon esimerkiksi
25948: kriteereitä kuitenkin selvästi virheellisesti.       asumiskustannuksia. Arviointi tulee tehtäväksi
25949:   Tämän vuoksi valiokunnan mietinnön lau-            keskimääräisinä lukuina."
25950: suntoa tulisi muuttaa seuraavasti:
25951:                                                         7. kappale
25952:    6. kappale                                           "Sosiaalivaliokunta edellyttää hallitukselta,
25953:    "Valiokunnan saaman selvityksen mukaan            että työttömyysturvan peruspäivärahaa korote-
25954: ei kumpaakaan mainituista vertailuperusteista        taan siten, että työtön ei pääsääntöisesti joudu
25955: voida yksiselitteisesti määritellä. Säännöksen       turvautumaan toimeentulotukeen. Tällöin käy-
25956: arvioinoille antaa taustaa muiden kansainvälis-      vän pohjan peruspäivärahan nettotasolle antaa
25957: ten sopimusten tulkinta. 'Tavallisen työläisen'      keskimääräinen toimeentulotuki, joka on laa-
25958: palkkaa arvioitaessa perustana ei voi olla työ-      jennettu perusosa korotettuna 30 prosentilla."
25959: 
25960:     Helsingissä 25 päivänä toukokuuta 1990
25961: 
25962:         Marjatta Stenius-Kaukonen        Pekka Leppänen                Annikki Koistinen
25963:         Matti Väistö                     Juhani Alaranta               Toimi Kankaanniemi
25964:                         1990 vp. -    UaVM n:o 11 -        Esitys n:o 71
25965: 
25966: 
25967: 
25968: 
25969:                                      U 1k o asiain v a 1i o kunnan mietintö n:o 11 hallituk-
25970:                                  sen esityksestä kidutuksen ja epäinhimillisen tai halventavan
25971:                                  kohtelun tai rangaistuksen estämiseksi tehdyn eurooppalaisen
25972:                                  yleissopimuksen eräiden määräysten hyväksymisestä
25973: 
25974:    Eduskunta on päätöspöytäkirjan ottein 8          Iöt ovat muita suuremmassa vaarassa joutua
25975: päivältä kesäkuuta 1990 lähettänyt hallituksen      kidutuksen taikka muiden ihmisoikeuslouk-
25976: edellä mainitun esityksen n:o 71 ulkoasiainva-      kausten kohteeksi.
25977: Iiokuntaan.
25978:    Asian johdosta ovat olleet kuultavina lain-         Eurooppalainen yleissopimus kidutuksen ja
25979: säädäntöneuvos Ronald Wrede ulkoasiainmi-           epäinhimillisen tai halventavan kohtelun tai
25980: nisteriöstä ja lainsäädäntöneuvos Pentti Vää-       rangaistuksen estämiseksi tuli kansainvälisesti
25981: nänen oikeusministeriöstä.                          voimaan 1 päivänä helmikuuta 1989. Kaikki
25982:    Käsiteltyään asian ulkoasiainvaliokunta esit-    Euroopan neuvoston jäsenvaltiot ovat sen alle-
25983: tää kunnioittaen seuraavaa.                         kirjoittaneet. Suomi allekirjoitti yleissopimuk-
25984:    Kidutuksen, epäinhimillisen ja halventavan       sen 16 päivänä marraskuuta 1989. Viisitoista
25985: kohtelun tai rangaistuksen vastustaminen on         jäsenvaltiota, niiden joukossa Norja, Ruotsi ja
25986: keskeisessä asemassa kansainvälisissä pyrki-        Tanska, ovat hyväksyneet sen.
25987: myksissä ihmisoikeuksien turvaamiseksi. Kidu-          Yleissopimuksella luodaan järjestelmä, jolla
25988: tus kiellettiin vuoden 1948 ihmisoikeuksien         vapaamuotoisella yhteistyöllä pyritään ennalta
25989: yleismaailmallisessa julistuksessa sekä Yhdisty-    ehkäisemään ihmisoikeusloukkauksia. Yleisso-
25990: neiden Kansakuntien yleiskokouksen, vuonna          pimuksen mukaan perustetaan Eurooppalainen
25991: 1966 hyväksymässä kansalaisoikeuksia ja po-         komitea, jonka tulee tarkastuskäyntejä teke-
25992: liittisia oikeuksia koskevassa kansainvälisessä     mällä tutkia vapautensa menettäneiden henki-
25993: yleissopimuksessa. YK:n yleiskokous hyväksyi        löiden kohtelua tarkoituksenaan tarvittaessa
25994: vuonna 1975 kidutuksen vastaisen julistuksen        suojella näitä henkilöitä kidutukselta ja epäin-
25995: ja vuonna 1984 kidutuksen ja muun julman,           himilliseltä tai halventavalta kohtelulta tai ran-
25996: epäinhimillisen tai halventavan kohtelun tai        gaistukselta. Sopimusvaltiot veivoitetaan salli-
25997: rangaistuksen vastaisen yleissopimuksen, joka       maan komitean käynnit kaikissa sellaisissa lai-
25998: valmisteltiin YK:n ihmisoikeustoimikunnassa.        toksissa ja paikoissa, joissa säilytetään henki-
25999:    Kidutuksen ja epäinhimillisen sekä halventa-     löitä, jotka ovat menettäneet vapautensa viran-
26000: van kohtelun estäminen on merkittävällä sijalla     omaisten toimesta. Jokainen sopimusvaltio saa
26001: myös Euroopan neuvoston työssä. Euroopan            oman ehdokkaansa komitean jäseneksi.
26002: neuvoston ihmisoikeussopimuksen 3 artiklassa           Tarkoitus on, että oikeusministeriö vastaisi
26003: todetaan, että ketään ei saa kiduttaa tai koh-      yhteistyöstä Suomen hallituksen ja komitean
26004: della taikka rangaista epäinhimillisellä tavalla.   välillä sekä tarkastuskäyntien yleisestä järjeste-
26005: Euroopan neuvoston ihmisoikeustoimikunta ja         lystä Suomessa.
26006: ihmisoikeustuomioistuin ovat usein joutuneet           Hallituksen esityksen ja saamansa selvityk-
26007: käsittelemään valituksia, joissa vapautensa me-     sen perusteella ulkoasiainvaliokunta pitää
26008: nettäneet ovat väittäneet heidän kohdallaan         yleissopimusta tarpeellisena ja tarkoituksenmu-
26009: rikotun mainittua 3 artiklaa. Vaikka suurin osa     kaisena sekä puoltaa hallituksen esitykseen si-
26010: valituksista onkin hylätty, on rikkomuksia kui-     sältyvien ehdotusten hyväksymistä.
26011: tenkin todettu tapahtuneen. Eurooppalaista            Edellä esitettyyn viitaten ulkoasiainvalio-
26012: yleissopimusta kidutuksen ja epäinhimillisen        kunta kunnioittaen ehdottaa,
26013: tai halventavan kohtelun tai rangaistuksen es-
26014: tämiseksi on pidetty tarpeellisena erityisesti               että Eduskunta hyväksyisi ne Stras-
26015: siitä syystä, että vapautensa menettäneet henki-           bourgissa 26 päivänä kesäkuuta 1987
26016: 2003130
26017: 2                      1990 vp. -   UaVM n:o 11 -      Esitys n:o 71
26018: 
26019:        kidutuksen ja epäinhimillisen tai hal-      Samalla valiokunta ehdottaa,
26020:        ventavan kohtelun tai rangaistuksen es-
26021:        tämiseksi tehdyn eurooppalaisen yleis-            että hallituksen esitykseen sisältyvä
26022:        sopimuksen määräykset, jotka vaativat           lakiehdotus hyväksyttäisiin muuttamat-
26023:        eduskunnan suostumuksen.                        tomana.
26024:     Helsingissä 14 päivänä syyskuuta 1990
26025: 
26026: 
26027:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-       gren, Björklund, Elo, Hilpelä, Juhantalo,
26028: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Aalto-    Wahlström ja Väyrynen sekä varajäsenet Don-
26029: nen, varapuheenjohtaja Melin ja jäsenet Alm-     ner, Haavisto, Kääriäinen ja Laine.
26030:  1990 vp. -    UaVM n:o 12 -      Taloudellisten suhteiden rajoittaminen Irakiin ja Kuwaitiin
26031:                                            (A n:o 9)
26032: 
26033: 
26034: 
26035: 
26036:                                     Ulkoasiainvaliokunnan mietintö n:o 12 sen joh-
26037:                                  dosta, että eduskunnan tietoon on saatettu asetus Yhdistyneiden
26038:                                  Kansakuntien turvallisuusneuvoston Irakia ja Kuwaitia koske-
26039:                                  vaan päätökseen perustuvien velvoitusten täyttämisestä
26040: 
26041:    Eräiden Suomelle Yhdistyneiden Kansakun-        den on kiellettävä myös varojen luovuttaminen
26042: tien jäsenenä kuuluvien velvoitusten täyttämi-     Irakiin ja Kuwaitiin.
26043: sestä 29 päivänä joulukuuta 1967 annetun lain         Päätöslauselman 661 velvoitusten toimeen-
26044: (659/67) 2 §:n mukaisesti on 9 päivänä elokuu-     pano Suomessa edellyttää voimassa olevan
26045: ta 1990 annettu edellä mainittu asetus (680/90)    lainsäädännön täydentämistä. Tähän tarkoi-
26046: saatettu eduskunnan tietoon ja eduskunta on        tukseen on sovellettu eräiden Suomelle Yhdis-
26047: päätöspöytäkirjan ottein 11 päivältä syyskuuta     tyneiden Kansakuntien jäsenenä kuuluvien vel-
26048: 1990 lähettänyt asetuksen ulkoasiainvalio-         voitusten täyttämisestä annettua lakia, jonka
26049: kuntaan.                                           nojalla voidaan turvallisuusneuvoston sitoviin
26050:    Asian johdosta on ollut kuultavana toimisto-    päätöksiin perustuvien velvoitusten täyttämi-
26051: päällikkö Osmo Lipponen ulkoasiainministeri-       seksi Suomen osalta tarvittavista taloudellis-
26052: östä. Lisäksi ulkoasiainministeri Pertti Paasio    luonteisista toimista määrätä asetuksella.
26053: on antanut ulkoasiainvaliokunnalle sen pyytä-         Käsiteltävänä olevalla asetuksella, joka on
26054: män Persianlahden tilannetta koskevan selon-       tullut voimaan 10 päivänä elokuuta 1990 ja
26055: teon, jonka yhteydessä on kuultu myös osasto-      jonka 2 §:n sanamuoto noudattaa turvallisuus-
26056: päällikkö Jaakko Blombergia ulkoasiainminis-       neuvoston päätöslauselman 661 ponsiosan kes-
26057: teriöstä.                                          keisiä määräyksiä, on saatettu valtionsisäisesti
26058:    Käsiteltyään asian ulkoasiainvaliokunta esit-   voimaan päätöslauselmaan sisältyvät, Irakiin
26059: tää kunnioittaen seuraavaa.                        ja Kuwaitiin kohdistettavat taloudelliset pakot-
26060:    Irakin hyökättyä Kuwaitiin 2 päivänä elo-       teet.
26061: kuuta 1990 ja miehitettyä maan Yhdistyneiden          YK:n turvallisuusneuvosto on aikaisemmin
26062: Kansakuntien turvallisuusneuvosto tuomitsi sa-     vain kaksi kertaa päättänyt sitovien pakottei-
26063: mana päivänä hyväksymässään päätöslausel-          den soveltamisesta, jolloin ne ovat kohdistu-
26064: massa 660 hyökkäyksen, vaati Irakia välittö-       neet Etelä-Rhodesiaa ja Etelä-Afrikkaa vas-
26065: mästi ja ehdoitta vetämään kaikki joukkonsa        taan. Turvallisuusneuvoston jäsenenä Suomi
26066: pois Kuwaitista sekä kehotti Irakia ja Kuwaitia    on osallistunut aktiivisesti nyt käsiteltävistä
26067: aloittamaan neuvottelut erimielisyyksien rat-      pakotteista päättämiseen.
26068: kaisemiseksi.                                        Ulkoasiainvaliokunta toteaa, että YK:n tur-
26069:    Kun Irak ei ryhtynyt toimeenpanemaan pää-       vallisuusneuvosto on nyt soveltanut ensimmäi-
26070: töslauselmaa 660, YK:n turvallisuusneuvosto        sen kerran YK:n peruskirjan 41 artiklan mu-
26071: hyväksyi 6 päivänä elokuuta 1990 päätöslausel-     kaista sitovaa pakotepäätöstä jäsenvaltioon,
26072: man 661, jolla asetetaan YK:n peruskirjan 7        joka on hyökännyt toista jäsenvaltiota vas-
26073: luvun nojalla valtioita sitovat, kattavat talou-   taan. YK:n kollektiivinen turvallisuusjärjestel-
26074: delliset pakotteet Irakia vastaan. Tavoitteena     mä on siten toiminut alkuperäisen tarkoituk-
26075: on varmistaa Irakin vetäytyminen Kuwaitista        sensa mukaisesti. Lisäksi on sovellettu sellaisia
26076: sekä Kuwaitin laillisen hallituksen valtaan pa-    YK:n peruskirjan määräyksiä, joita ei ole ai-
26077: lauttaminen. Päätöslauselman mukaan kaik-          kaisemmin käytetty: turvallisuusneuvosto on
26078: kien valtioiden tulee kieltää tuonti Irakista ja   päättänyt YK:n peruskirjan 42 artiklan mukai-
26079: sen miehittämästä Kuwaitista sekä vienti näihin    sesti asevoimien käytön sallimisesta pakottei-
26080: maihin kauttakuljetus mukaan lukien. Valtioi-      den täytäntöönpanon varmistamisessa. Turva!-
26081: 200319N
26082:  21990 vp. -    UaVM n:o 12 -       Taloudellisten suhteiden rajoittaminen Irakiin ja Kuwaitiin
26083:                                              (A n:o 9)
26084: . lisuusneuvoston sotilaallista esikuntavaliokun-   Tämän johdosta hallituksen on valiokunnan
26085:   taa pyritään myös aktivoimaan.                    mielestä tarkkaan huolehdittava Suomen puo-
26086:      Ulkoasiainvaliokunta pitää Suomen kannal-      lueettomuuspolitiikan ja YK-politiikan linjan
26087:   ta tärkeänä YK:n kollektiivista toimintaa         muotoilemisesta muuttuvissa olosuhteissa.
26088:   hyökkääjää vastaan. Tämä on ollut mahdollis-        Kun käsiteltävänä oleva asetus perustuu eräi-
26089:   ta itä-länsi-suhteiden parannuttua. Valiokun-     den Suomelle Yhdistyneiden Kansakuntien jä-
26090:   ta kiinnittää kuitenkin huomiota siihen, että     senenä kuuluvien velvoitusten täyttämisestä an-
26091:   Persianlahden konflikti sisältää myös piirteitä   netun lain säännöksiin ja on ulkoasiainvalio-
26092:   vastakohtaisuudesta pohjois-etelä-akselilla.      kunnan mielestä tarpeellinen, valiokunta kun-
26093:   Lisäksi vastaisuudessa on mahdollisuus myös       nioittaen ehdottaa eduskunnan päätettäväksi,
26094:   uusien suurvaltojen välisten konfliktien synty-
26095:   miseen huolimatta kollektiivisen turvallisuus-             ettei käsiteltävänä olevaa asetusta ole
26096:   järjestelmän tämänhetkisestä toimivuudesta.              kumottava.
26097: 
26098:      Helsingissä 21 päivänä syyskuuta 1990
26099: 
26100: 
26101:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-         niemi, Almgren, Björklund, Elo, Juhantalo,
26102:  nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Aalto-      Paakkinen, Perho, Wahlström ja Väänänen
26103:  nen, varapuheenjohtaja Melin ja jäsenet Aitto-     sekä varajäsenet Haavisto ja Laine.
26104:                 1990 vp. -    UaVM n:o 13 - Hallituksen kertomus vuodelta 1988
26105:                                       (K n:o 8/1989 vp.)
26106: 
26107: 
26108: 
26109: 
26110:                                       U 1k o asiain v a Ii o kunnan mietintö n:o 13 halli-
26111:                                  tuksen toimenpiteistään vuonna 1988 antaman kertomuksen
26112:                                  johdosta siltä osin kuin se koskee suhteita ulkovaltoihin
26113: 
26114:    Eduskunta on päätöspöytäkirjan ottein 15         tomuuden vahvistamiseksi sekä turvallisuuden
26115: päivältä syyskuuta 1989 lähettänyt ulkoasiain-      ja keskinäisen luottamuksen lujittamiseksi alu-
26116: valiokuntaan      hallituksen   toimenpiteistään    eella. Koko Euroopan puitteissa maamme pyr-
26117: vuonna 1988 antaman kertomuksen siltä osin          kii edistämään ja voimistamaan ETYK-proses-
26118: kuin se koskee suhteita ulkovaltoihin.              sia sen kaikilla osa-alueilla, mikä kertomus-
26119:    Asian johdosta ovat olleet kuultavina ulko-      vuonna tapahtui erityisesti Wienissä käynnissä
26120: asiainministeri Pertti Paasio, suurlähettiläs ja    olleessa ETYKin kolmannessa seurantako-
26121: Suomen pysyvä edustaja YK:ssa Klaus Törn-           kouksessa. Kokouksen aikana Suomi ilmoitti
26122: udd, osastopäällikkö Jaakko Blomberg, apu-          valmiudestaan järjestää ETYKin seuraava seu-
26123: laisosastopäällikkö Tom Grönberg, neuvottele-       rantakokous Helsingissä. Yleismaailmallisia ta-
26124: va virkamies Seppo Kauppila ja ulkoasiainsih-       voitteitaan Suomi edistää pyrkimällä vahvista-
26125: teeri Antti Isotalus ulkoasiainministeriöstä, pu-   maan YK:n roolia. Suomi valittiin kertomus-
26126: heenjohtaja Peter Stenlund ja professori Allan      vuonna YK:n turvallisuusneuvoston vaihtuvak-
26127: Rosas kansainvälisten ihmisoikeusasioiden           si jäseneksi vuosiksi 1989-1990. Maailmanjär-
26128: neuvottelukUlmasta sekä apulaisprofessori           jestön ja omia tavoitteitaan Suomi edistää
26129: Harto Hakovirta.                                    myös olemalla mukana kansainvälisessä kehi-
26130:                                                     tysyhteistyössä sekä osallistumalla kansainväli-
26131:                                                     sen oikeuden kehittämiseen.
26132:               Yleiset näkökohdat                       Ulkoasiainvaliokunta on pyynnöstä saanut
26133:                                                     lisäksi ulkoasiainministeri Pertti Paasiolta Suo-
26134:    Kertomusvuonna Suomen kansainvälispoliit-        men ihmisoikeuspolitiikkaa koskeneen erillisen
26135: tinen toiminta pohjautui vakiintuneisiin peri-      selonteon.
26136: aatteisiin. Suomi jatkoi aktiivisesti puolueetto-      Ulkoasiainvaliokunta onkin valinnut kerto-
26137: muuspolitiikan harjoittamista. Suomen kan-          muksen käsittelyä varten painopistealueeksi
26138: sainvälispoliittinen asema säilyi vakaana ja        kansainväliset ihmisoikeuskysymykset, jota
26139: Suomen suhteet ulkovaltoihin jatkuivat hyvi-        hallituksen kertomuksessa ei erillisenä jaksona
26140: nä. Erityisesti suhteet kaikkiin naapurimaihin      käsitellä.
26141: jatkuivat erinomaisina ja niille oli ominaista
26142: laaja-alaisuus, myönteinen kehitys ja aktiivi-
26143: nen vuorovaikutus.                                      Kansainväliset ihmisoikeuskysymykset
26144:    Suomen ulkopolitiikan perustavanlaatuisia
26145: lähtökohtia on hyvien naapuruussuhteiden yl-           Kertomusvuonna perustettiin kansainvälisten
26146: läpitäminen Neuvostoliiton kanssa näiden suh-       ihmisoikeusasiain neuvottelukunta mm. seu-
26147: teiden perusasiakirjan, kertomusvuoteen men-        raamaan näitä kysymyksiä ja antamaan lau-
26148: nessä 40 vuotta voimassa olleen ystävyys-,          suntoja niihin liittyvistä periaatteellisista näkö-
26149: yhteistyö- ja keskinäisen avunautosopimuksen        kohdista. Ulkoasiainvaliokunnan mielestä tä-
26150: mukaisesti. Toinen keskeinen lähtökohta on          mä oli oikeaan osunut toimenpide, joka johtuu
26151: perinteinen kahdenvälinen ja monenkeskinen          harkitun ihmisoikeuspolitiikan tarpeesta. Va-
26152: yhteistyö muiden Pohjoismaiden kanssa, johon        liokunnan saaman ihmisoikeusselonteon mu-
26153: liittyy toiminta Pohjolan pitämiseksi kansain-      kaan tämän politiikan yleisiä toimintaperiaat-
26154: välisen jännityksen ulkopuolella, sen ydinaseet-    teita ovat mm. johdonmukaisuus, selektiivisyy-
26155: 200557X
26156: 2              1990 vp. -    UaVM n:o 13 - Hallituksen kertomus vuodelta 1988
26157:                                      (K n:o 8/1989 vp.)
26158: den välttäminen tarkkailtavien maiden valin-        on arvioitava ulkopolitiikan kokonaiskuvaa
26159: nassa, rakenteellisuus, ihmisoikeuksien kunni-      vasten. Jos jossakin maassa tapahtuu selvää
26160: oituksen asema bilateraalisuhteiden eräänä te-      ihmisoikeuksien polkemista eikä kehitysapua
26161: kijänä ja kulttuurierojen huomioon ottaminen.       sille voida ohjata niin, että se ei tue vastaanot-
26162: Samalla kun valiokunta yleisesti ottaen pitää       tajamaan hallitusta, vaan kohdistuu maan ih-
26163: näitä periaatteita oikeina, se haluaa liittää       misoikeustilanteen parantamiseen, on kehitys-
26164: niihin eräitä huomautuksia.                         avun lopettamista vakavasti harkittava.
26165:    Kun Suomen ihmisoikeuspolitiikka on viime           Sen lisäksi, mitä ulkoasiainvaliokunta edellä
26166: vuosina aktivoitunut, se - samoin kuin ympä-        mainitussa mietinnössään on lausunut kehitys-
26167: ristöpolitiikka - on maassamme käydyssä vil-        yhteistyön ja ihmisoikeuksien suhteesta, sen
26168: kastuneessa keskustelussa aiheellisesti nähty       mielestä keskeistä kysymyksessä on, että kestä-
26169: laajennetusta turvallisuuskäsityksestä lähtevän     vän kehityksen luomisessa demokratialla ja
26170: turvallisuuspolitiikan osana. Tähän on vaikut-      ihmisoikeuksilla on ratkaiseva merkitys. Vaik-
26171: tanut varsinkin vähemmistöjen aseman voima-         ka Suomen ei pidä kehitysavun antamisen yh-
26172: kas korostuminen erityisesti Euroopassa. Suo-       teydessä esittää omaa yhteiskuntajärjestel-
26173: mella on arvokkaita kansallisia perinteitä vä-      määnsä sovellettavaksi toisenlaisissa olosuh-
26174: hemmistökysymysten hoitamisessa ja sen vuok-        teissa elävien kansojen keskuudessa, niin tä-
26175: si mahdollisuus pyrkiä vaikuttamaan muiden          män ei tarvitse estää sitä, että kehitysyhteistyö-
26176: valtioiden vähemmistöjen ihmisoikeustilanteen       tä harkittaessa pidetään silmällä tiettyjen vä-
26177: parantamiseen sitä kipeästi vaativissa tapauk-      himmäisedellytysten toteutumista ko. maassa
26178: sissa. Tällaista vaikuttamista helpottaa ETY-       ihmisoikeuksien alalla. Tämänsuuntainen aja-
26179: Kin puitteissa luotu erityinen mekanismi, joka      tus ilmaistiin hiljattain myös Pohjoismaiden
26180: tekee mahdolliseksi ottaa esille ihmisoikeus- ja    kehitysyhteistyöministereiden kokouksen julki-
26181: humanitaarisia kysymyksiä osanottajamaiden          lausumassa.
26182: kesken kahden- tai monenvälisesti.                      Mainitunlainen kannanottopolitiikka on va-
26183:    Kysymyksestä ihmisoikeuksien kunnioittami-       liokunnan käsityksen mukaan vain yksi puoli
26184: sesta bilateraalisuhteiden eräänä osatekijänä       ihmisoikeuspolitiikasta, johon lisäksi kuuluu
26185: valiokunta toteaa, että voi syntyä jännitettä       myös mm. osanotto ihmisoikeusnormiston luo-
26186: tämän tavoitteen ja sen periaatteen välillä, että   miseen ja huolehtiminen ihmisoikeustilanteesta
26187: Suomi pyrkii pitämään yllä hyviä suhteita           omassa maassa kohtuullisen "katteen" luomi-
26188: kaikkien maiden kanssa. On esiintynyt tapauk-       seksi mahdolliselle kriittiselle esiintymiselle
26189: sia, joissa valtiot ovat lyhyen tähtäimen etujen-   muita maita kohtaan. Lisäksi on otettava huo-
26190: sa vuoksi olleet yhteistyössä tiettyjen hallitus-   mioon ulkopolitiikan muiden alueiden ihmisoi-
26191: ten kanssa katsomatta siihen, onko niiden           keuspoliittiset näkökohdat, joista kehitysyh-
26192: valta legitiimiä asianomaisten maiden omien         teistyön osalta on jo edellä mainittu. Koska
26193: kansalaisten kannalta ja millainen ko. maan         ihmisoikeuspolitiikka voi sekä edistää että va-
26194: ihmisoikeustilanne on. Muuttuneessa tilantees-      hingoittaa ulkopolitiikan muita tavoitteita mm.
26195: sa viimeksi mainitut näkökohdat saattavat taas      siitä riippuen, kuinka johdonmukaista se on,
26196: korostua tarpeettoman räikeästi ottaen huo-         valiokunta tähdentää eri maiden ihmisoikeusti-
26197: mioon, että rikkomukset ovat yleensä olleet         lanteita koskevan objektiivisen tiedon tärkeyt-
26198: aikaisemminkin tiedossa. Suomen ja itse asias-      tä. Tässä yhteydessä ei monissa tapauksissa
26199:  sa kyseisten maiden omienkin etujen mukaista       keskeistä ole tiedon määrä, vaan laatu. Kun
26200: voisi olla, jos Suomi omaksuisi riittävän ajois-    joidenkin maiden ihmisoikeusloukkauksista on
26201:  sa kriittisen tai ainakin pidättyvän asenteen      tietoa hyvin vähän ja niiden esilletuloon tällöin
26202:  mainitunlaisiin hallituksiin.                      liittyy yllätyksellisyyttä, joka saattaa heijastua
26203:    Ulkoasiainvaliokunta on hallituksen kehitys-     kansainvälisten kannanottojen hapuilevuutena
26204: yhteistyökertomusta vuodelta 1988 koskevassa        ja viivästymisenä, monissa muissa tapauksissa
26205: mietinnössään jo kiinnittänyt varauksellista        on lähinnä tarvetta olemassa olevan ylenmää-
26206: huomiota Suomen edustamaan kantaan, että            räisen informaation tiivistämiseen ja sen oi-
26207: ihmisoikeuksista puhuminen samassa yhteydes-        keellisuuden todentamiseen.
26208: sä kehitysavun kanssa on loukkaavaa kehitys-            Informaation parantamiseksi ihmisoikeuk-
26209: maita kohtaan ja että kehitysapua ei tule käyt-     sien alalla on joissakin maissa olemassa erityi-
26210: tää painostuskeinona. Hallituksen selonteossa       siä tutkimuslaitoksia. Ulkoasiainvaliokunta eh-
26211: todetaan joka tapauksessa, että kehitysapuakin      dottaa, että Suomessakin olemassa oleville ui-
26212:                                      Hallituksen kertomus 1988                                       3
26213: 
26214: kopolitiikan ja kansainvälisen politiikan tutki-      suorittama Euroopan neuvoston ihmisoikeus-
26215: muslaitoksille annettaisiin käyttöön lisäresurs-      sopimuksen ratifiointi ja Suomen toiminta
26216: seja tutkimus- ja selvitystyötä varten ihmisoi-       YK:ssa. Suomen aktivoituminen ihmisoikeuk-
26217: keuskysymyksistä. Tämän ongelma-alueen ar-            sien alalla näkyikin ETYKin Kööpenhaminassa
26218: kaluontoisuuden vuoksi ao. maan ulkoisten             kesäkuussa 1990 pidetyssä ihmisoikeuskokouk-
26219: suhteiden kannalta tällainen tiedonhankinta           sessa.
26220: sopii valiokunnan mielestä parhaiten juuri itse-          Ulkoasiainvaliokunnan mielestä aktiivinen
26221: näisille tieteellisille tutkimuslaitoksille. Yhtey-    ihmisoikeuspolitiikka ei aiheuta Suomelle risti-
26222: den pitäminen Suomen kanssa samantapaisessa            riitaa puolueettomuuspolitiikan kanssa. Suomi
26223: asemassa olevien viiteryhmämaiden vastaaviin           on johdonmukaisesti ilmoittanut tukevansa
26224: laitoksiin tarjoaa mahdollisuuden meillä käy-          rauhanomaisia ratkaisuja kansainvälisiin konf-
26225: tettävissä olevan tiedon vertaamiseen muiden           likteihin; maamme voi vastaavasti ottaa kantaa
26226: maiden tutkimuslaitosten vastaavaan tietoon ja         inhimillisyyden puolesta tapauksissa, joissa ih-
26227: omaksuttujen lähtökohtien edelleen hiomiseen           misoikeusrikkomukset muissa maissa tekevät
26228: julkisen keskustelun kautta.                          sen aiheelliseksi. Valiokunnan mielestä kult-
26229:    Hallitus totesi ulkoasiainvaliokunnalle anta-      tuurien väliset erot on ulkopoliittisissa kannan-
26230: massaan selonteossa, että Suomi 1) ei ole             otoissa otettava huomioon, kuten hallituksen
26231: sanottavasti harjoittanut protestipolitiikkaa ih-     selonteossa todetaan, mutta kulttuurirelativis-
26232: misoikeuksien alalla, 2) pitää parempana asioi-       min nimissä ei ole kuitenkaan hyväksyttävä
26233: den esille ottamista bilateraalitasolla, 3) har-      maamme yleisen ihmisoikeusnäkemyksen kan-
26234: joittaa hiljaista diplomatiaa tulosten takaami-       nalta selvästi kielteisiä ilmiöitä.
26235: seksi ja 4) noudattaa pidättyväistä yleislinjaa
26236: yhteisesiintymisiin. Ulkoasiainvaliokunta us-
26237: koo kuitenkin, että nykyinen nopea kansainvä-           Käsiteltyään kertomuksen ulkoasiainvalio-
26238: lisen ympäristön muuttuminen aiheuttaa Suo-           kunta kunnioittaen ehdottaa,
26239: meliekin tarpeen ottaa kantaa aikaisempaa use-
26240: ammin sekä bilateraalisissa että monenkeskisis-                 että Eduskunta saattaisi tämän mie-
26241: sä yhteyksissä. Tähän vaikuttavat mm.                        tinnön hallituksen tietoon.
26242: ETYKin em. mekanismi, Suomen hiljattain
26243: 
26244:      Helsingissä 9 päivänä marraskuuta 1990
26245: 
26246: 
26247:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-            Vikatmaa, Perho, Särkijärvi, Wahlström ja
26248: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Aalto-         Väänänen sekä varajäsenet Donner ja Pietikäi-
26249: nen, varapuheenjohtaja Melin ja jäsenet Aitta-        nen.
26250: niemi, Björklund, Elo, Hilpelä, Kuuskoski-
26251:                          1990 vp. -    UaVM n:o 14 -      Esitys n:o 214
26252: 
26253: 
26254: 
26255:                                     U 1k o asiain v a 1i o kunnan mietintö n:o 14 hallituk-
26256:                                  sen esityksestä Amerikan yhdysvaltojen kanssa tulo- ja varalli-
26257:                                  suusveroja koskevan kaksinkertaisen verotuksen välttämiseksi ja
26258:                                  veron kiertämisen estämiseksi tehdyn sopimuksen eräiden mää-
26259:                                  räysten hyväksymisestä
26260: 
26261:    Eduskunta on päätöspöytäkirjan ottein 30        sopimukseksi. Poikkeamat tästä mallista kos-
26262: päivältä lokakuuta 1990 lähettänyt hallituksen     kevat muun muassa sopimuksen yleistä sovel-
26263: edellä mainitun esityksen n:o 214 ulkoasiainva-    tamisalaa, merenkulusta saadun tulon, osin-
26264: liokuntaan. Eduskunnan päätöksen mukaisesti        gon, koron, rojaltin, itsenäisestä ammatinhar-
26265: ulkoasiainvaliokunta on pyytänyt asiasta val-      joittamisesta saadun tulon ja eläkkeen verotta-
26266: tiovarainvaliokunnan lausunnon, joka on tä-        mista. Sopimuksessa on siinä tarkoitettujen
26267: män mietinnön liitteenä.                           etuuksien rajoituksia koskevia sellaisia mää-
26268:    Asian johdosta ovat olleet kuultavina toimis-   räyksiä, joita ei sisälly OECD:n mallisopimuk-
26269: topäällikkö Marita Eerikäinen ulkoasiainminis-     seen.
26270: teriöstä ja vs. lainsäädäntöneuvos Tytti Tuntu-       Sekä Suomi että Yhdysvallat soveltavat ve-
26271: ri valtiovarainministeriöstä.                      ronhyvitysmenetelmää päämenetelmänä kak-
26272:    Käsiteltyään asian ulkoasiainvaliokunta esit-   sinkertaisen verotuksen poistamiseksi.
26273: tää kunnioittavasti seuraavaa.                        Hallituksen esityksen, valtiovarainvalio-
26274:    Suomen ja Amerikan yhdysvaltojen välillä        kunnan lausunnon ja saamansa selvityksen pe-
26275: on ollut voimassa vuodesta 1952 lähtien kak-       rusteella ulkoasiainvaliokunta pitää sopimusta
26276: sinkertaisen verotuksen välttämiseksi tehty so-    tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena ja puol-
26277: pimus. Ensimmäinen sopimus korvattiin vuon-        taa hallituksen esitykseen sisältyvien ehdotus-
26278: na 1970 tehdyllä sopimuksella, jonka uudista-      ten hyväksymistä.
26279: misesta aloitettiin neuvottelut vuonna 1982.          Edellä esitettyyn viitaten ulkoasiainvalio-
26280: Uusi sopimus allekirjoitettiin vuonna 1986, ja     kunta kunnioittaen ehdottaa,
26281: eduskunta hyväksyi sen vuonna 1987.
26282:    Vuoden 1987 alussa Yhdysvalloissa tuli kui-               että Eduskunta hyväksyisi ne Helsin-
26283: tenkin voimaan uusi tuloverolainsäädäntö, jo-             gissä 21 päivänä syyskuuta 1989 Suo-
26284: ka edellytti muutoksia neuvoteltuun verosopi-             men ja Amerikanyhdysvaltojen välillä
26285: mukseen. Tämän vuoksi sopimusta ei annettu                tulo- ja varallisuusveroja koskevan
26286: Yhdysvalloissa kongressin käsiteltäväksi eikä             kaksinkertaisen verotuksen välttämisek-
26287: sitä siellä ratifioitu. Myös Suomen verouudis-            si ja veron kiertämisen estämiseksi teh-
26288: tus vuonna 1988 edellytti muutoksia verosopi-             dyn sopimuksen määräykset, jotka vaa-
26289: mukseen. Näistä syistä sopimusta koskevat                 tivat eduskunnan suostumuksen.
26290: neuvottelut aloitettiin uudelleen maaliskuussa
26291:  1989. Sopimus allekirjoitettiin Helsingissä 21      Samalla valiokunta ehdottaa,
26292: päivänä syyskuuta 1989. Yhdysvallat on jo
26293: ratifioinut uuden sopimuksen.                               että hallituksen esitykseen sisältyvä
26294:    Sopimus noudattaa pääasiallisesti Taloudel-            lakiehdotus hyväksyttäisiin muuttamat-
26295: lisen yhteistyön ja kehityksen järjestössä                tomana.
26296: (OECD) laadittua mallia kahdenväliseksi vero-
26297: 
26298:     Helsingissä 20 päivänä marraskuuta 1990
26299: 
26300: 
26301:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-         Kuuskoski-Vikatmaa,      Paakkinen,  Perho,
26302: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Aalto-·     Wahlström ja Väyrynen sekä varajäsenet Haa-
26303: nen, varapuheenjohtaja Melin ja jäsenet Aitta-     visto, Laine ja Pietikäinen.
26304: niemi, Almgren, Elo, Jaakonsaari, Järvenpää,
26305: 
26306: 
26307: 
26308: 200556V
26309: 2                          1990 vp. -   UaVM n:o 14 -      Esitys n:o 214
26310: 
26311:          EDUSKUNNAN                                                                             Liite
26312: VALTIOVARAINVALIOKUNTA
26313: 
26314:              Helsingissä
26315:     15 päivänä marraskuuta 1990
26316:            Lausunto n:o 5
26317: 
26318: 
26319: 
26320: 
26321:                                   UI koasiain valiokunnalle
26322: 
26323:    Ulkoasiainvaliokunta on 9 pa1vana marras-           Uutta verosopimusta koskevat neuvottelut
26324: kuuta 1990 päivätyssä kirjelmässä eduskunnan        käytiin Washingtonissa maaliskuussa 1989.
26325: päätöksen mukaisesti pyytänyt valtiovarainva-       Tällöin neuvoteltu sopimus noudattaa pää-
26326: liokunnalta lausunnon hallituksen esityksestä       asiallisesti Taloudellisen yhteistyön ja kehityk-
26327: n:o 214 Amerikan yhdysvaltojen kanssa tulo-         sen järjestön laatimaa mallia kahdenkeskiseksi
26328: ja varallisuusveroja koskevan kaksinkertaisen       verosopimukseksi. Poikkeamat tästä mallista
26329: verotuksen välttämiseksi ja veron kiertämisen       koskevat muun muassa sopimuksen yleistä so-
26330: estämiseksi tehdyn sopimuksen eräiden mää-          veltamisalaa sekä merenkulusta saadun tulon,
26331: räysten hyväksymisestä.                             osingon, koron, rojaltin, itsenäisestä ammatin-
26332:    Ensimmäinen Suomen ja Amerikan yhdys-            harjoittamisesta saadun tulon ja eläkkeen ve-
26333: valtojen välinen sopimus tuloveroja koskevan        rottamista. Sopimuksessa on siinä tarkoitettu-
26334: kaksinkertaisen verotuksen välttämiseksi teh-       jen etuuksien rajoituksia koskevia määräyksiä,
26335: tiin vuonna 1952. Tämä sopimus korvattiin 6         jota vastaavia ei sisälly OECD:n mallisopimuk-
26336: päivänä maaliskuuta 1970 tehdyllä uudella so-       seen. Sekä Suomi että Yhdysvallat soveltavat
26337: pimuksella. Tämän sopimuksen uudistamista           veronhyvitysmenetelmää päämenetelmänä kak-
26338: koskevat neuvottelut aloitettiin Helsingissä elo-   sinkertaisen verotuksen poistamiseksi.
26339: kuussa 1982 ja niitä jatkettiin Washingtonissa         Valiokunta on käsitellyt asian ja pitää Hel-
26340: maaliskuussa 1983. Uusi sopimus allekirjoitet-      singissä 21 päivänä syyskuuta 1989 allekirjoi-
26341: tiin vuonna 1986 ja eduskunta hyväksyi sen.         tettua sopimusta tarpeellisena ja sisällöltään
26342: Vuoden 1987 alussa tuli Yhdysvalloissa voi-         asianmukaisena. Valiokunta pyydettynä lau-
26343: maan uusi tuloverolainsäädäntö. Tästä lainsää-      suntonaan kunnioittaen esittää,
26344: dännöstä johtui tarvetta tarkistaa sopimusta
26345: eräiltä osin. Tämän vuoksi sopimusta ei annet-               että hallituksen esitys ja siihen sisäl-
26346: tu Yhdysvalloissa kongressin käsiteltäväksi ei-            tyvä lakiehdotus olisi hyväksyttävä.
26347: kä sitä siellä ratifioitu.
26348: 
26349: 
26350:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-          Rusanen, Sasi, Tenhiälä ja Viljanen sekä vara-
26351: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Mäki-        jäsenet Ikkala, Kalliomäki, Pekkarinen, Sep-
26352: Hakola, jäsenet Ahonen, Hokkanen, Järven-           pänen, Tiuri, Valli ja Vihriälä.
26353: pää, Kääriäinen, Laaksonen, Malm, Mattila,
26354:                          1990 vp. -    UaVM n:o 15 -       Esitys n:o 215
26355: 
26356: 
26357: 
26358: 
26359:                                     U 1k o asiain v a Ii o kunnan mietintö n:o 15 hallituk-
26360:                                  sen esityksestä Euroopan ydinfysiikan tutkimusjärjestön perus-
26361:                                  tamista koskevan yleissopimuksen ja siihen liittyvän rahoitusta
26362:                                  koskevan pöytäkirjan eräiden määräysten hyväksymisestä
26363: 
26364:    Eduskunta on päätöspöytäkirjan ottein 30            Vuonna 1966 saatiin aikaan ensimmäinen
26365: päivältä lokakuuta 1990 lähettänyt hallituksen      sopimus suomalaisten tutkijoiden yhteistyöstä
26366: edellä mainitun esityksen n:o 215 ulkoasiainva-     CERNin kansa. Yhteistyötä varten opetusmi-
26367: liokuntaan.                                         nisteriöön perustettiin vuonna 1968 CERN-
26368:    Asian johdosta ovat olleet kuultavina toimis-    rahasto, joka on myöhemmin korvattu määrä-
26369: topäällikkö Marita Eerikäinen ulkoasiainminis-      rahalla Suomen Akatemian budjetissa. Yhteen-
26370: teriöstä, apulaisosastopäällikkö Matti Lähde-       sä yli 200 suomalaista fyysikkoa ja opiskelijaa
26371: oja opetusministeriöstä ja pääjohtaja Markku        on saanut taloudellista tukea CERN-rahastosta
26372: Mannerkoski Valtion teknillisestä tutkimus-        ja -määrärahasta. Lisäksi varsinkin Teknolo-
26373: keskuksesta.                                        gian kehittämiskeskus, Suomen itsenäisyyden
26374:    Käsiteltyään asian ulkoasiainvaliokunta esit-   juhlavuoden rahasto ja kotimainen teollisuus
26375: tää kunnioittaen seuraavaa.                        ovat rahoittaneet CERN-hankkeita.
26376:    Euroopan ydinfysiikan tutkimusjärjestö             Suomen jäsenyysneuvottelut käytiin Gene-
26377: (CERN) on läntisen Euroopan 14 maan vuo-           vessä helmikuussa 1990, jolloin allekirjoitettiin
26378: desta 1954 lähtien ylläpitämä tutkimuskeskus.      myös liittymistä koskeva sopimus. Suomesta
26379: Sen päämaja sijaitsee lähellä Geneveä, mutta       tulee CERNin 15. jäsenvaltio 1.1.1991. Vuo-
26380: huomattava osa tutkimuslaitteistoa on Rans-        den 1987 bruttokansantuotteen perusteella
26381: kan puolella. CERNin tutkimusalana on hiuk-        Suomen jäsenmaksuosuus CERNin budjetista
26382: kasfysiikka. Tutkimuksen päämääränä on ai-         olisi noin 1,9 prosenttia. Järjestön vuoden
26383: neen perimmäisen rakenteen selvittäminen.           1990 budjetista laskettuna Suomen maksu-
26384: Tutkimuslaitteina käytetään hiukkaskiihdytti-      osuus olisi noin 42 miljoonaa markkaa. Suo-
26385: miä, -törmäyttäjiä ja -ilmaisimia.                 men jäsenyyssopimuksen mukaan Suomen jä-
26386:    CERNin perustamista koskeva yleissopimus        senmaksun suuruus porrastetaan siten, että se
26387: asettaa jäsenvaltiolle kaksi päävelvoitetta. Jä-   on vuonna 1991 20 OJo, vuonna 1992 40 %,
26388: senvaltion on osallistuttava ainakin yhteen jär-   vuonna 1993 70 %ja vuonna 1994 90 % sään-
26389: jestön perusohjelmista sekä tuettava järjestöä     nönmukaisesta maksusta sekä vuonna 1995
26390: taloudellisesti. CERNin toiminta rahoitetaan       täysi jäsenmaksu.
26391: lähes yksinomaisesti jäsenmaksutuloilla. Jäsen-       Hallituksen esityksen ja saamansa selvityk-
26392: valtion maksuosuus määräytyy bruttokansan-         sen perusteella ulkoasiainvaliokunta pitää
26393: tuotteen perusteella. CERNin budjetti vuonna       yleissopimusta tarpeellisena ja tarkoituksenmu-
26394:  1990 on noin 866 miljoonaa Sveitsin frangia eli   kaisena. Valiokunta on hallituksen vuoden
26395: noin 2,3 miljardia markkaa. Tästä summasta         1987 kertomuksesta antamassaan mietinnössä
26396: jäsenmaksutulojen osuus on noin 809 miljoo-        n:o 26/1989 vp. jo katsonut, että pitkään
26397: naa Sveitsin frangia.                              jatkunut mukanaolo CERNissä eräänlaisena
26398:    Vakinaista henkilökuntaa CERNissä on noin       ulkojäsenä on alkanut saada kielteistä huomio-
26399: 3 500. Vierailevien tutkijoiden määrä on nous-     ta. Tämän vuoksi Suomen olisi mietinnön mu-
26400: sut kymmenessä vuodessa vajaasta 2 OOO:sta         kaan pikaisesti ratkaistava, haluaako se liittyä
26401: lähes 6 OOO:een. Vuonna 1988 tutkijoita järjes-    CERNin jäseneksi.
26402: tön ulkopuolisista valtioista oli noin 1 000.         Ulkoasiainvaliokunta kiinnittää kuitenkin
26403: Järjestön nykyiset resurssit rajoittavat mahdol-   huomiota siihen, että Suomi on osallinen usei-
26404: lisuuksia ottaa vastaan tutkijoita maista, jotka   siin tieteen ja teknologian kansainvälisiin jär-
26405: eivät ole jäseniä.                                 jestöihin ja hankkeisiin. Osa tästä osallistumi-
26406: 200669T
26407: 2                         1990 vp. -    UaVM n:o 15 -      Esitys n:o 215
26408: 
26409: sesta vaatii CERNin tavoin huomattavia bud-           Edellä esitettyyn viitaten ulkoasiainvalio-
26410: jettivaroja ja tulee eduskunnan käsiteltäväksi      kunta kunnioittaen ehdottaa,
26411: yksittäisenä kysymyksenä. Valiokunta katsoo-
26412: kin, että alan kansainvälisten hankkeiden ko-                että Eduskunta hyväksyisi ne Parii-
26413: konaisvaikutusta olisi seurattava tehokkaasti.            sissa 1 päivänä heinäkuuta 1953 tehdyn
26414: Lisäksi valiokunta kiinnittää huomiota siihen,            Euroopan ydinfysiikan tutkimusjärjes-
26415: että yhteistyön syyt eivät ole yksistään tiedepo-         tön perustamista koskevan yleissopi-
26416: liittisia. Tämän vuoksi kansainvälinen osallis-           muksen ja siihen liittyvän rahoitusta
26417: tuminen ei valiokunnan mielestä saisi vähentää            koskevan pöytäkirjan määräykset, jot-
26418: kotimaisille tutkimus- ja teknologiahankkeille            ka vaativat eduskunnan suostumuksen.
26419: myönnettäviä varoja.
26420: 
26421:     Helsingissä 4 päivänä joulukuuta 1990
26422: 
26423: 
26424:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-          Kuuskoski-Vikatmaa, Paakkinen, Perho, Sär-
26425: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Aalto-       kijärvi, Wahlström ja Väänänen sekä varajäse-
26426: nen, varapuheenjohtaja Melin ja jäsenet Aitto-      net Donner, Haavisto ja Laine.
26427: niemi, Björklund, Elo, Hilpelä, Järvenpää,
26428:                           1990 vp. -     UaVM n:o 16 -        Esitys n:o 176
26429: 
26430: 
26431: 
26432: 
26433:                                        Ulkoasiainvaliokunnan mietintö n:o 16 hallituk-
26434:                                    sen esityksestä Euroopan ihmisoikeustoimikunnan ja ihmisoi-
26435:                                    keustuomioistuimen käsittelyihin osallistuvia henkilöitä koske-
26436:                                    van eurooppalaisen sopimuksen eräiden määräysten hyväksymi-
26437:                                    sestä
26438: 
26439:    Eduskunta on päätöspöytäkirjan ottein 19           lö voisi tarvittaessa osallistua asian käsittelyyn
26440: päivältä lokakuuta 1990 lähettänyt hallituksen        valvontaelimissä.
26441: edellä mainitun esityksen n:o 176 ulkoasiainva-           Liittyessään Euroopan ihmisoikeusyleissopi-
26442: liokuntaan.                                           mukseen Suomi on tunnustanut Euroopan ih-
26443:    Asian johdosta ovat olleet kuultavina toimis-      misoikeustoimikunnan ja ihmisoikeustuomiois-
26444: topäällikkö Marita Eerikäinen ulkoasiainminis-        tuimen toimivallan vastaanottaa yksityishenki-
26445: teriöstä ja vt. lainsäädäntöneuvos Heikki Kara-       löiden, kansalaisjärjestöjen tai ryhmien teke-
26446: puu oikeusministeriöstä.                              miä valituksia. Samalla Suomi on sitoutunut
26447:    Käsiteltyään asian ulkoasiainvaliokunta esit-      olemaan estämättä tämän oikeuden tehokasta
26448: tää kunnioittavasti seuraavaa.                        käyttämistä. Nyt käsiteltävänä oleva sopimus
26449:    Euroopan neuvoston yhtenä keskeisimmistä           täsmentää näitä sopimusvelvoitteita. Sopimuk-
26450: toimintamuodoista on pidetty ihmisoikeuksien          sesta olisi etua erityisesti niille Suomen lain-
26451: ja yksilön perusvapauksien suojaamista ja nii-        käyttövallan alaisille henkilöille, joiden teke-
26452: den toteuttamisen valvontaa. Neuvoston tär-           miä valituksia käsitellään valvontaelimissä.
26453: kein sopimus on vuonna 1950 tehty Euroopan               Suomi on allekirjoittanut sopimuksen 28
26454: yleissopimus ihmisoikeuksien ja perusvapauk-          päivänä syyskuuta 1990. Sopimukseen ovat
26455: sien suojaamiseksi sekä sitä täydentävät lisä-        liittyneet Suomea, Islantia, Kreikkaa ja Turk-
26456: pöytäkirjat. Yleissopimuksen noudattamista            kia lukuun ottamatta kaikki Euroopan neuvos-
26457: pidetään edellytyksenä sille, että valtio täyttää     ton jäsenvaltiot.
26458: Euroopan neuvoston perussäännössä jäsenille              Hallituksen esityksen ja saamansa selvityk-
26459: asetetun demokraattisuuden ja ihmisoikeuksien         sen perusteella ulkoasiainvaliokunta pitää sopi-
26460: kunnioittamisen vaatimuksen.                          musta tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena
26461:    Euroopan neuvoston ihmisoikeusyleissopi-           sekä puoltaa hallituksen esitykseen sisältyvien
26462: muksella on perustettu kaksi erillistä valvonta-      ehdotusten hyväksymistä. Valiokunta kiinnit-
26463: elintä, Euroopan ihmisoikeustoimikunta ja Eu-         tää kuitenkin huomiota siihen, että sopimuk-
26464: roopan ihmisoikeustuomioistuin. Tämän ohel-           sella paitsi rajataan viranomaisen harkintaval-
26465: la Euroopan neuvoston ministerikomitealla on          taa myös turvataan yksilön oikeuksia keinoilla,
26466: tärkeä osuus sopimusvelvoitteiden seurannas-          joista vain osa on säännelty Suomen nykyisessä
26467: sa.                                                   oikeusjärjestyksessä. Lisäksi sopimus rajaa yk-
26468:    Euroopan neuvoston ihmisoikeusjärjestel-           sityisen kansalaisen kannevaltaa.
26469: män täydentämiseksi tehtiin Lontoossa 6 päi-             Yksilön oikeusaseman selventämiseksi tulisi
26470: vänä toukokuuta 1969 Euroopan ihmisoikeus-            sopimus, jonka 1-6 artikla kuuluu lainsää-
26471: toimikunnan ja ihmisoikeustuomioistuimen kä-          dännön alaan, ulkoasiainvaliokunnan mielestä
26472: sittelyihin osallistuvia henkilöitä koskeva eu-       saattaa voimaan ehdotetun blankettilain ase-
26473: rooppalainen sopimus. Sen tarkoituksena on            mesta niin sanotulla asiasisältöisellä voimaan-
26474: parantaa toimikunnan ja tuomioistuimen työs-          saattamislailla. Koska sopimuksen ratifioimi-
26475: kentelyedellytyksiä takaamaila niiden käsitte-        sella on kiire muun muassa useiden Euroopan
26476: lyihin osallistuville henkilöille eräitä oikeuksia.   ihmisoikeussopimuksen perusteella tehtyjen va-
26477: Tärkeimmät näistä ovat oikeus pitää vapaasti          litusten johdosta, valiokunta katsoo, että yksi-
26478: yhteyttä toimikunnan ja tuomioistuimen kans-          lön oikeusasemaa selkeyttävät säännökset tulisi
26479: sa sekä oikeus liikkumisvapauteen, jotta henki-       antaa erikseen mahdollisimman pian.
26480: 
26481: 200726F
26482: 2                       1990 vp. -   UaVM n:o 16 -     Esitys n:o 176
26483: 
26484:   Edellä esitetyn perusteella ulkoasiainvalio-         jotka vaativat eduskunnan suostumuk-
26485: kunta kunnioittaen ehdottaa,                           sen.
26486: 
26487:          että Eduskunta hyväksyisi ne Lon-         Samalla valiokunta ehdottaa,
26488:        toossa 6 päivänä toukokuuta 1969 Eu-
26489:        roopan ihmisoikeustoimikunnan ja ih-              että hallituksen esitykseen sisältyvä
26490:        misoikeustuomioistuimen käsittelyihin           lakiehdotus hyväksyttäisiin muuttamat-
26491:        osallistuvia henkilöitä koskevan eu-            tomana.
26492:        rooppalaisen sopimuksen määräykset,
26493: 
26494:     Helsingissä II päivänä joulukuuta I990
26495: 
26496: 
26497:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-       Paakkinen, Perho, Särkijärvi, Wahlström ja
26498: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Aalto-    Väänänen sekä varajäsenet Donner, Haavisto
26499: nen ja jäsenet Aittoniemi, Almgren, Hilpelä,     ja Helle.
26500: 1aakonsaari, 1ärvenpää, Kuuskoski-Vikatmaa,
26501:                          1990 vp. -   UaVM n:o 17 -       Esitys n:o 177
26502: 
26503: 
26504: 
26505: 
26506:                                    Ulkoasiainvaliokunnan mietintö n:o 17 hallituk-
26507:                                 sen esityksestä Jugoslavian kehitysrahastoa koskevan Euroopan
26508:                                 vapaakauppaliiton neuvoston päätöksen eräiden määräysten hy-
26509:                                 väksymisestä
26510: 
26511:    Eduskunta on päätöspöytäkirjan ottein 16           Kehitysrahaston paaoma vastaa arvoltaan
26512: päivältä lokakuuta 1990 lähettänyt hallituksen      100 miljoonaa Yhdysvaltain dollaria. Pääoma
26513: edellä mainitun esityksen n:o 177 ulkoasiainva-    jakaantuu EFTA-maiden kesken niiden jäsen-
26514: Iiokuntaan.                                        maksuosuuksien suhteessa. Suomen osuus on
26515:    Asian johdosta ovat olleet kuultavina apu-      noin 14 miljoonaa dollaria eli noin 55 miljoo-
26516: laisosastopäällikkö Alec Aalto ulkoasiainmi-       naa markkaa. Maksuosuus suoritetaan viitenä
26517: nisteriöstä, toimistopäällikkö Kjell P. Söder-     vuotena yhtä suurin erin. Rahasto palauttaa
26518: lund Suomen Pankista, rahoituspäällikkö Han-       maksuosuudet 10 vapaavuoden jälkeen 15:ssä
26519: nu Lipponen Kehitysaluerahasto Oy:stä ja toi-      yhtä suuressa vuosierässä.
26520: mitusjohtaja Markku Pekonen Teollisen kehi-           Hallituksen esityksen ja saamansa selvityk-
26521: tysyhteistyön rahasto Oy:stä.                      sen perusteella ulkoasiainvaliokunta pitää pää-
26522:    Käsiteltyään asian ulkoasiainvaliokunta esit-   töstä tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena
26523: tää kunnioittavasti seuraavaa.                     sekä puoltaa hallituksen esitykseen sisältyvän
26524:    Euroopan vapaakauppaliiton (EFTA) yhteis-       ehdotuksen hyväksymistä. Valiokunta katsoo
26525: työ Jugoslavian kanssa perustuu vuonna 1983        kuitenkin rahaston hallintorakenteen olevan
26526: annettuun Bergenin julistukseen. Siinä sovittiin   liian monimutkainen ja korostaa sitä, että
26527: kaupan, teollisen yhteistyön, matkailun ja lii-    Jugoslavian kehitysrahaston perustamisessa tu-
26528: kenteen kehittämisestä. Jugoslavia on viime        lee pyrkiä ottamaan huomioon myös ne kieltei-
26529: vuosina halunnut laajentaa yhteistyötä EFT An      set kokemukset, jotka on saatu Portugalin
26530: kanssa, ja se on esittänyt mm. vapaakauppaso-      rahastosta. Tähän on sitäkin suurempi syy,
26531: pimuksen tekemistä. EFT An ministerikokous         kun ennakkoedellytykset toimintaan Jugosla-
26532: totesi joulukuussa 1989, että Jugoslavian käyn-    vian kanssa eivät ole yhtä suotuisat kuin Por-
26533: nistämiä talousuudistuksia tulisi tukea ja roh-    tugalin kanssa. Valiokunta kiinnittää lisäksi
26534: kaista. EFTA-maat ilmoittivat tämän vuoksi         huomiota siihen, että Keski- ja Itä-Euroopan
26535: olevansa valmiita tutkimaan mahdollisuuksia        taloudellisen avun kohteet on Suomessa viipy-
26536: lisätä yhteistyötä Bergenin julistuksen pohjal-    mättä asetettava tärkeysjärjestykseen. Valio-
26537: ta. Samalla ne ilmoittivat aikomuksestaan pe-      kunnan mielestä avun ensisijaiset kohteet on
26538: rustaa EFTAn kehitysrahasto Jugoslaviaa var-       valittava Suomen lähialueilta.
26539: ten.                                                  Edellä esitetyn perusteella ulkoasiainvalio-
26540:    Päätös kehitysrahaston perustamisesta Ju-       kunta kunnioittaen ehdottaa,
26541: goslaviaa varten ja sen sääntöjen hyväksymi-
26542: sestä tehtiin 2.4.1990 EFT An neuvostossa. Ra-              että Eduskunta hyväksyisi ne Euroo-
26543: hastolla pyritään tukemaan Jugoslavian pien-              pan vapaakauppaliiton neuvoston Ge-
26544: ten ja keskisuurten yritysten kehittämistä sekä           nevessä 2 päivänä huhtikuuta 1990 Ju-
26545: julkisella että yksityisellä sektorilla myöntä-           goslaviaa varten perustettua kehitysra-
26546: mällä lainoja normaaleja pankkiperiaatteita               hastoa koskevan päätöksen n:o 2/1990
26547: noudattaen. Mallina on käytetty EFT An Por-               määräykset, jotka vaativat eduskunnan
26548: tugalia varten perustamaa rahastoa.                       suostumuksen.
26549:      Helsingissä 14 päivänä joulukuuta 1990
26550: 
26551: 200760S
26552: 2                       1990 vp. -   UaVM n:o 17 -     Esitys n:o 177
26553: 
26554:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-       konsaari, Kuuskoski-Vikatmaa, Paakkinen,
26555: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Aalto-    Perho, Särkijärvi, Wahlström, Väyrynen ja
26556: nen, varapuheenjohtaja Melin ja jäsenet Aitta-   Väänänen sekä varajäsen Donner.
26557: niemi, Almgren, Björklund, Elo, Hilpelä, Jaa-
26558:                           1990 vp. -    UaVM n:o 18 -        Esitys n:o 240
26559: 
26560: 
26561: 
26562: 
26563:                                       U 1ko asiainvaliokunnan mietintö n:o 18 hallituk-
26564:                                   sen esityksestä Euroopan jälleenrakennus- ja kehityspankin pe-
26565:                                   rustamista koskevan sopimuksen eräiden määräysten hyväksymi-
26566:                                   sestä
26567: 
26568:    Eduskunta on päätöspöytäkirjan ottein 9 jen jälkeen sopimus Euroopan jälleenraken-
26569: päivältä marraskuuta 1990 lähettänyt hallituk-     nus- ja kehityspankin perustamisesta allekirjoi-
26570: sen edellä mainitun esityksen n:o 240 ulko- tettiin 29 päivänä toukokuuta 1990 Taloudelli-
26571: asiainvaliokuntaan.                                sen kehityksen ja yhteistyön järjestön (OECD)
26572:    Asian johdosta ovat olleet kuultavina neu-      ministerikokouksen yhteydessä Pariisissa.
26573: votteleva virkamies Antero Viertiö ja lähetys-        Pankin tarkoituksena on tukea taloudellista
26574: töneuvos Maria Serenius ulkoasiainministeriös-     kasvua ja jälleenrakennusta niissä Keski- ja
26575: tä, hallitusneuvos Veikko Kantola valtiovarain-    Itä-Euroopan valtioissa, jotka sitoutuvat nou-
26576: ministeriöstä, toimistopäällikkö Kjell P. Söder- dattamaan ja soveltamaan monipuoluedemok-
26577: lund Suomen Pankista, rahoituspäällikkö Han-       ratian, moniarvoisuuden ja markkinatalouden
26578: nu Lipponen Kehitysaluerahasto Oy:stä, toimi- periaatteita. Näissä maissa pankki pyrkii tuke-
26579: tusjohtaja Markku Pekonen Teollisen kehitys-       maan avoimeen markkinatalouteen siirtymistä
26580: yhteistyön rahasto Oy:stä ja esimies Pekka sekä edistämään yksityistä aloitteellisuutta ja
26581: Korpinen Työväen taloudellisesta tutkimus- yrittäjätoimintaa. Päämääriensä saavuttami-
26582: laitoksesta.                                       seksi pankki avustaa Keski- ja Itä-Euroopan
26583:    Käsiteltyään asian ulkoasiainvaliokunta esit- jäsenvaitiaitaan toteuttamaan rakenteellisia ja
26584: tää kunnioittavasti seuraavaa.                     sektorikohtaisia muutoksia.
26585:    Keski- ja Itä-Euroopassa vuonna 1989 ta-           Pankki toteuttaa päämääriään lainanan-
26586: pahtuneiden muutosten johdosta teollistuneet       nolla, sijoituksilla, takuujärjestelyillä sekä an-
26587: markkinatalousmaat, Suomi mukaan lukien,           tamalla teknistä apua. Tehtävää toteuttaessaan
26588: käynnistivät jo saman vuoden syksyllä näiden       pankki tulee toimimaan läheisessä yhteistyössä
26589: alueiden maille suuntautuvia apuohjelmia. Lo- jäsentensä sekä jo olemassa olevien kansainvä-
26590: kakuussa 1989 Euroopan yhteisöjen parlamen- . Iisten rahalaitosten, kuten IBRD:n ja IMF:n,
26591: tissa tehtiin aloite Euroopan kehitys- ja jälleen- sekä OECD:n, YK:n ja sen erityisjärjestöjen
26592: rakennuspankin perustamisesta. Aloitteen mu-       kanssa.
26593: kaan pankin tulisi erityisesti keskittyä tuotan-      Pankki soveltaa kaikissa toimissaan terveitä
26594: nollisten ja kilpailukykyisten investointien edis- pankkitoiminnan periaatteita. Sen toiminta
26595: tämiseen Keski- ja Itä-Euroopan valtioissa.        kohdistuu vastaanottajamaissa yksittäisten tai
26596: Pankin tulisi myös koordinoida toimintansa         sijoitusohjelmiin liittyvien hankkeiden rahoi-
26597: läheisesti    Kansainvälisen    valuuttarahaston   tukseen ja tekniseen apuun. Pankin lainanan-
26598: (IMF) ja Kansainvälisen jälleenrakennuspankin      nosta tullaan kahden ensimmäisen vuoden ai-
26599: (IBRD) kanssa. Euroopan talousyhteisöjen           kana suuntaamaan vähintään 60 OJo yksityiselle
26600: huippukokous hyväksyi joulukuussa 1989             sektorille ja enintään 40 OJo julkiselle sektorille.
26601: aloitteen pankin perustamisesta.                   Aluksi pyritään tukemaan vastaanottajamai-
26602:    Pankin perustamista käsittelevä kokous pi- den julkisen sektorin yksityistämistä. Myöhem-
26603: dettiin Pariisissa tammikuussa 1990. Kokouk-       min on tarkoitus, että lainanauto kohdistuu
26604: seen osallistuivat Albaniaa lukuun ottamatta       lähes yksinomaan yksityisen sektorin tukemi-
26605: Länsi- ja Itä-Euroopan maiden, Pohjoismai-         seen.
26606: den sekä Australian, Japanin, Kanadan, Uu-           Pankin pääkonttori SIJaitsee Lontoossa.
26607: den Seelannin ja Amerikan yhdysvaltojen            Pankilla on hallintoneuvosto, jossa jokaisella
26608: edustajat. Perustamista koskevien neuvottelu- pankin jäsenellä on edustajansa. Pankin johto-
26609: 
26610: 200761T
26611: 2                       1990 vp. -    UaVM n:o 18 -       Esitys n:o 240
26612: 
26613: kuntaan kuuluu 23 jäsentä, joista Euroopan         kunta katsoo lisäksi, että Suomen tulee Keski-
26614: talousyhteisö ja sen jäsenvaltiot sekä Euroopan    ja Itä-Euroopan avustamiseksi järjestää mo-
26615: investointipankki valitsevat 11 jäsentä ja muut    nenkeskisen yhteistyön ohella kahdenvälistä
26616: valtiot 12 jäsentä. Keski- ja Itä-Euroopan val-    toimintaa. Tällöin saattaa olla eräänä mahdol-
26617: tiot valitsevat johtokuntaan yhteensä 4 jäsentä.   lisuutena käyttää hyväksi Teollisen kehitysyh-
26618: Suomi jakaa yhden johtokuntapaikan Norjan          teistyön rahaston organisaatiota ja kokemusta.
26619: kanssa. Pankin ja sen henkilöstön erioikeudet      Valiokunta kiinnittää lisäksi huomiota siihen,
26620: ja vapautukset vastaavat pääosin Kansainväli-      että Keski- ja Itä-Euroopan taloudellisen avun
26621: sen jälleenrakennuspankin ja sen henkilöstön       kohteet on kiireellisesti asetettava tärkeysjär-
26622: erioikeuksia ja vapautuksia.                       jestykseen ottaen huomioon, että Suomen lähi-
26623:    Pankin peruspääoma on 10 miljardia Euroo-       alueilla on sopivia yhteistyökumppaneita.
26624: pan rahayksikköä (ECU) eli noin 50 miljardia          Ulkoasiainvaliokunta katsoo myös, että pan-
26625: markkaa. Peruspääomasta on Euroopan ta-            kin toimintaa suunniteltaessa on aliarvioitu
26626: lousyhteisön ja sen jäsenvaltioiden sekä Euroo-    infrastruktuurin      rakentamisen     merkitystä
26627: pan investointipankin osuus yhteensä 51 O?o,       Keski- ja Itä-Euroopan taloudellisen kasvun
26628: Keski- ja Itä-Euroopan maiden 12 O?o, muiden       tukemisessa. Kuten Pohjoismaiden ympäristö-
26629: Euroopan maiden 12 Of'o sekä Euroopan ulko-        rahoitusyhtiön perustaminen ja Puolan kanssa
26630: puolisten maiden 21 Of'o.                          tehty energiansäästöä ja ympäristönsuojelua
26631:    Suomen osuus pääomasta on 1,25 Of'o eli noin    koskeva yhteistyösopimuskin osoittavat, on
26632: 610 miljoonaa markkaa, joka jakaantuu mak-         ympäristön saastuminen erityinen ongelma
26633: settuun pääomaan ja takuupääomaan. Suomen          Keski- ja Itä-Euroopassa. Valiokunta katsoo-
26634: osuus maksetusta pääomasta on 37,5 miljoo-         kin, että Euroopan jälleenrakennus- ja kehitys-
26635: naa ECUa eli noin 180 miljoonaa markkaa.           pankin Iainanannassa on huomiota kiinnitettä-
26636: Vaadittaessa suoritettavasta takuupääomasta        vä myös rahoitettavien hankkeiden ympäristö-
26637: Suomi merkitsee 87,5 miljoonaa ECUa eli noin       vaikutusten arviointiin ja kestävän kehityksen
26638: 430 miljoonaa markkaa. Suomen osuus makse-         periaatteen toteuttamiseen. Keski- ja Itä-
26639: tusta pääomasta suoritetaan viiden vuoden ai-      Euroopan taloudellista kehitystä tuettaessa tu-
26640: kana noin 36 miljoonan markan vuosierinä.          lisi samalla kiirehtiä yleiseurooppalaisen ympä-
26641:    Hallituksen esityksen ja saamansa selvityk-     ristönormiston laatimista.
26642: sen perusteella ulkoasiainvaliokunta pitää sopi-      Edellä esitetyn perusteella ulkoasiainvalio-
26643: musta tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena       kunta kunnioittaen ehdottaa,
26644: sekä puoltaa hallituksen esitykseen sisältyvien
26645: ehdotusten hyväksymistä. Valiokunta korostaa                 että Eduskunta hyväksyisi ne Parii-
26646: kuitenkin sitä, että Euroopan jälleenrakennus-            sissa 29 päivänä toukokuuta 1990 teh-
26647: ja kehityspankin organisaatio ja henkilöstön              dyn Euroopan jälleenrakennus- ja kehi-
26648: määrä on pyrittävä pitämään suhteessa pankin              tyspankin perustamista koskevan sopi-
26649: toimintaan. Valiokunnan mielestä pankin toi-              muksen määräykset, jotka vaativat
26650: minta Keski- ja Itä-Euroopassa on koordinoi-              eduskunnan suostumuksen.
26651: tava tarpeellisessa määrin muiden kansainvälis-
26652: ten rahalaitosten sekä kansainvälisten järjestö-     Samalla valiokunta ehdottaa,
26653: jen kanssa vastakkainasettelun välttämiseksi.
26654:    Ulkoasiainvaliokunta pitää tärkeänä sitä, et-            että hallituksen esitykseen sisältyvä
26655: tä myös suomalaiset yritykset pääsevät osalli-            lakiehdotus hyväksyttäisiin muuttamat-
26656: seksi pankin rahoittamiin hankkeisiin. Valio-             tomana.
26657: 
26658:     Helsingissä 14 päivänä joulukuuta 1990
26659: 
26660: 
26661:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-         konsaari, Kuuskoski- Vikatmaa, Paakkinen,
26662: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Aalto-      Perho, Särkijärvi, Wahlström, Väyrynen ja
26663: nen, varapuheenjohtaja Melin ja jäsenet Aitta-     Väänänen sekä varajäsen Donner.
26664: niemi, Almgren, Björklund, Elo, Hilpelä, Jaa-
26665:                              1990 vp. -     UaVM n:o 19 -        Esitys n:o 297
26666: 
26667: 
26668: 
26669: 
26670:                                          U 1k o asiain vai i o kunnan mietintö n:o 19 hallituk-
26671:                                      sen esityksestä Puolan kanssa tehdyn sijoitusten edistämistä ja
26672:                                      niiden vastavuoroista suojelua koskevan sopimuksen eräiden
26673:                                      määräysten hyväksymisestä
26674: 
26675:    Eduskunta on päätöspöytäkirjan ottein 27              Samalla tunnustetaan tarve suojella näitä sijoi-
26676: päivältä marraskuuta 1990 lähettänyt hallituk-           tuksia sekä lisätä niiden liikkuvuutta ja yksi-
26677: sen edellä mainitun esityksen n:o 297 ulko-              tyisten liiketoimien käynnistymistä.
26678: asiainvaliokuntaan.                                         Sopimuksen mukaan kumpikin sopimus-
26679:    Asian johdosta ovat olleet kuultavina lähe-           puoli turvaa omien lakiensa ja määräystensä
26680: tystöneuvokset Maria Serenius ja Timo Lahel-             sallimissa rajoissa toisen sopimuspuolen sijoit-
26681: ma ulkoasiainministeriöstä ja lakimies Hannu             tajille kohtuullisen ja oikeudenmukaisen koh-
26682: Karppinen Suomen Pankista.                               telun kaikissa tilanteissa. Kummankaan sopi-
26683:    Käsiteltyään asian ulkoasiainvaliokunta esit-         muspuolen sijoittajien toisen sopimuspuolen
26684: tää kunnioittavasti seuraavaa.                           alueella tekemiin sijoituksiin tai niiden tuot-
26685:    Suomen ja Puolan välillä on tehty 1970-               toon ei saa soveltaa epäedullisempaa kohtelua
26686: luvulla useita valtiosopimuksia taloudellisella          kuin on myönnetty kolmansien maiden yritys-
26687: alalla. Sopimus sijoitusten edistämisestä ja nii-        ten tai kansalaisten tekemille sijoituksille. So-
26688: den vastavuoroisesta suojelusta allekirjoitettiin        pimuksella taataan sijoittajan oikeus palauttaa
26689: Helsingissä 5 päivänä huhtikuuta 1990. Suo-              kotimaahansa sijoituksesta aiheutuneita tuot-
26690: mella on vastaavanlainen voimassa oleva sopi-            toja.
26691: mus Bulgarian, Egyptin, Kiinan, Malesian, Sri               Sopimus sisältää määräykset myös niistä eh-
26692: Lankan ja Unkarin kanssa.                                doista, joiden vallitessa toisen sopimuspuolen
26693:    Suomen ja Puolan välisiä taloudellisia suh-           sijoittajien tekemät sijoitukset voidaan pakko-
26694: teita on pitkään rasittanut bilateraalikaupan            lunastaa, kansallistaa tai muuten ottaa hal-
26695: voimakas alijäämä Suomelle. Vienti on 1980-              tuun. Mikäli sijoittajan ja toisen sopimus-
26696: luvulla ollut keskimäärin vain kolmannes tuon-           puolen välillä syntyy sijoituksia koskevia riito-
26697: nin määrästä. Merkittävin saavutus epätasapai-           ja, on sopimuksessa sovittu tällöin noudatetta-
26698: non korjaamiseksi on tammikuussa 1989 alle-              vasta menettelystä. Sopimus sisältää myös
26699: kirjoitettu sopimus hiilitakuujärjestelystä. Sen         määräykset sopimuspuolten välisten riitaisuuk-
26700: puitteissa Puolan hiilisaatavia ohjataan Suo-            sien ratkaisemiseksi.
26701: meen perustetun erityistilin kautta lisävakuu-
26702: deksi suomalaisille pääomatavaratoimituksille               Hallituksen esityksen ja saamansa selvityk-
26703:                                                          sen perusteella ulkoasiainvaliokunta pitää sopi-
26704: myönnettäville vientitakuille. Puolalle ei myön-
26705:                                                          musta tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena
26706: netä normaaleja vientitakuita.
26707:    Sijoitusten edistämistä ja niiden vastavuo-           sekä puoltaa hallituksen esitykseen sisältyvien
26708: roista suojelua koskevalla sopimuksella halu-            ehdotusten hyväksymistä.
26709: taan laajentaa ja syventää Suomen ja Puolan                Edellä esitettyyn viitaten ulkoasiainvalio-
26710: välistä taloudellista, teollista, tieteellistä ja tek-   kunta kunnioittaen ehdottaa,
26711: nistä yhteistyötä pitkällä aikavälillä. Sopimuk-
26712: sen avulla pyritään luomaan suotuisat edelly-                      että Eduskunta hyväksyisi ne Helsin-
26713: tykset sopimuspuolien kansalaisten ja yh-                       gissä 5 päivänä huhtikuuta 1990 tehdyn
26714: tiöiden sijoituksille toisessa sopimusvaltiossa.                Suomen tasavallan hallituksen ja Puo-
26715: 200762U
26716: 2                       1990 vp. -    UaVM n:o 19 -     Esitys n:o 297
26717: 
26718:       lan tasavallan hallituksen välisen sijoi-     Samalla valiokunta ehdottaa,
26719:       tusten edistämistä ja niiden vastavuo-
26720:       roista suojelua koskevan sopimuksen                 että hallituksen esitykseen sisältyvä
26721:       määräykset, jotka vaativat eduskunnan             lakiehdotus hyväksyttäisiin muuttamat-
26722:       suostumuksen.               ·                     tomana.
26723: 
26724:     Helsingissä 14 päivänä joulukuuta 1990
26725: 
26726: 
26727:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-        konsaari, Kuuskoski-Vikatmaa, Paakkinen,
26728: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Aalto-     Perho, Särkijärvi, Wahlström, Väyrynen ja
26729: nen, varapuheenjohtaja Melin ja jäsenet Aitta-    Väänänen sekä varajäsen Donner.
26730: niemi, Almgren, Björklund, Elo, Hilpelä, Jaa-
26731:                          1990 vp. -    UaVM n:o 20 -       Esitys n:o 103
26732: 
26733: 
26734: 
26735: 
26736:                                      U 1k o asiain v a 1i o kunnan mietintö n:o 20 hallituk-
26737:                                  sen esityksestä NORSAll-rahaston ja NORSAll-sihteeristön pe-
26738:                                  rustamista koskevan sopimuksen eräiden määräysten hyväksymi-
26739:                                  sestä
26740: 
26741:    Eduskunta on päätöspöytäkirjan ottein 14         kaan olla sopusoinnussa kyseisten SADCC-
26742: päivältä syyskuuta 1990 lähettänyt hallituksen      maiden kehitysehtojen ja pohjoismaisen teolli-
26743: edellä mainitun esityksen n:o 103 ulkoasiainva-     sen kehitysyhteistyön toimintaperiaatteiden
26744: liokuntaan.                                         kanssa. Tarkoituksena on tukea vientiin suun-
26745:    Asian johdosta ovat olleet kuultavina alival-    tautuneita hankkeita, joiden on täytettävä erik-
26746: tiosihteeri Ilkka Ristimäki, apulaisosastopääl-     seen määritellyt kehitysehdot. Hankkeiden va-
26747: likkö Jaakko Laajava, neuvotteleva virkamies        linnassa kiinnitetään lisäksi huomiota siihen,
26748: Eero Saarikoski, toimistopäällikkö Osmo Lip-        että ne osaltaan edistävät kyseisen SADCC-
26749: ponen ja kehitysyhteistyöneuvos Katri Kaarni-       maan taloudellista riippumattomuutta ja että
26750: ala ulkoasiainministeriöstä, puheenjohtaja Pe-     niillä on myönteinen vaikutus maan kauppa- ja
26751: ter Stenlund kansainvälisten ihmisoikeusasioi-     maksutaseeseen. Niin ikään edellytetään, että
26752: den neuvottelukunnasta, esimies Pekka Korpi-       hanke on ympäristövaikutuksiltaan hyväksyt-
26753: nen Työväen taloudellisesta tutkimuslaitokses-     tävä. Etusijalle asetetaan hankkeet, jotka ovat
26754: ta, toimittaja Jarkko Juselius ja apulaisprofes-   omiaan vähentämään SADCC-maiden riippu-
26755: sori Harto Hakovirta.                              vuutta Etelä-Afrikan tasavallasta.
26756:    Ulkoasiainvaliokunnan valtuuskunta suoritti         Rahaston pääoma on 200 miljoonaa Tans-
26757: vuonna 1989 perehtymismatkan Botswanaan ja          kan kruunua eli noin 124 miljoonaa Suomen
26758: Namibiaan. Botswanassa valtuuskunnalla oli         markkaa. Pääoma on jaettu Suomen, Norjan,
26759: mahdollisuus käydä keskusteluja myös SA-            Ruotsin ja Tanskan kesken Pohjoismaiden mi-
26760: DCCin sihteeristön kanssa.                          nisterineuvoston yhteispohjoismaista rahoitus-
26761:    Käsiteltyään asian ulkoasiainvaliokunta esit-   toimintaa varten määräämän jakoperusteen
26762: tää kunnioittaen seuraavaa.                        mukaisesti. Suomen osuus on 41 miljoonaa
26763:    Pohjoismaat ja Eteläisen Afrikan alueellisen    Tanskan kruunua eli 25 miljoonaa markkaa.
26764: yhteistyöjärjestön (SADCC) jäsenvaltiot antoi-         NORSAD-rahastoa avustaa toimeenpaneva
26765: vat Hararessa tammikuussa 1986 lajennettua         sihteeristö. Sekä rahasto että sihteeristö ovat
26766: taloudellista ja kulttuuriyhteistyötä koskevan     itsenäisiä oikeushenkilöitä. Rahasto sijoitetaan
26767: julistuksen. Taloudellista yhteistyötä koskevien   Kööpenhaminaan Tanskan kehitysyhteistyövi-
26768: tavoitteiden toteuttamista on keskeisesti estä-    ranomaisen Danidan yhteyteen. Sihteeristön
26769: nyt    vaihdettavien     valuuttojen    niukkuus   kotipaikka on erikseen sovittavassa SADCC-
26770: SADCC-maissa.                                      maassa. Rahaston vaihdettavissa valuutoissa
26771:    NORSAD-rahaston perustamista koskevat           olevat varat sijoitetaan pohjoismaiseen pank-
26772: valmistelut käynnistyivät kesäkuussa 1986.         kiin, ja SADCC-maiden valuutoissa olevat va-
26773: Asiantuntija- ja työryhmävaiheiden jälkeen         rat sijoitetaan kyseisten maiden pankkeihin.
26774: Pohjoismaat ja SADCC-maat pääsivät vuoden              Rahastolla on hallintoneuvosto. Sihteeristön
26775: 1989 alussa yhteisymmärrykseen NORSAD-             toimielimiä ovat johtokunta ja toimitusjohta-
26776: rahastosta ja -sihteeristöstä. Vuoden 1989 aika-   ja. Kukin sopimuksen osapuolena oleva halli-
26777: na jatkettiin sopimustekstien laadintaa. NOR-      tus nimeää yhden edustajan hallintoneuvos-
26778: SAD-rahaston ja sihteeristön perustamista kos-     toon. Johtokunnassa on neljä Pohjoismaiden
26779: kevat sopimukset allekirjoitettiin SADCCin         ja kolme SADCC-maiden edustajaa. Tarkoitus
26780: vuosikokouksessa Lusakassa 31 päivänä tam-         on, että johtokunnan pohjoismaiset jäsenet
26781: mikuuta 1990.                                      ovat kukin maansa kehitysrahoituslaitoksesta.
26782:    NORSAD-rahasto asettaa vaihdettavaa ul-         Hallintoneuvosto päättää rahaston toimintalin-
26783: komaanvaluuttaa Pohjoismaista ja SADCC-            joista ja ratkaisee kaikki keskeiset rahaston
26784: maista olevien osapuolten yhteishankkeiden         hoitoon liittyvät kysymykset. Johtokunta päät-
26785: käytettäväksi. Hankkeiden tulee esityksen mu-      tää muun muassa rahoituskohteista.
26786: 200783S
26787: 2                         1990 vp. -     UaVM n:o 20 -       Esitys n:o 103
26788: 
26789:     Hallituksen esityksen ja saamansa selvityk-      ota huomioon eteläisen Afrikan nykyistä tilan-
26790: sen perusteella ulkoasiainvaliokunta pitää sopi-     netta asettaessaan hankkeen tuettavuutta arvi-
26791: musta tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena,        oitaessa etusijalle riippumattomuuden Etelä-
26792: sikäli kuin kysymyksessä on NORSAD-rahas-            Afrikan tasavallasta. Lisäksi määräykset sito-
26793: ton varsinainen perustaruissopimus sekä sen          vat kansainvälisoikeudellisesti nykyisin vapaa-
26794: liite A.                                             ehtoisia Etelä-Afrikan tasavallan vastaisia ta-
26795:     Ulkoasiainvaliokunta kiinnittää huomiota         loudellisia sanktioita niin, että niitä voidaan
26796: NORSAD-rahaston perustaruissopimuksen liit-          vastaisuudessa muuttaa vain yksimielisesti
26797: teen B osalta siihen, että useilla SADCC-mailla      kaikkien Pohjoismaiden ja SADCC-maiden
26798: on Etelä-Afrikan tasavallan kanssa läheiset          välisellä sopimuksella.
26799: taloudelliset suhteet. Näitä suhteita eräät jäsen-      Edellä esitetyn johdosta ulkoasiainvalio-
26800: maat ovat halukkaita vielä syventämään. Sopi-        kunta edellyttää, että sopimukseen sitoutues-
26801: muksen tekemisen jälkeen on Etelä-Afrikan            saan hallitus antaa selityksen. Siinä on katsot-
26802: tasavallan kehityksessä ilmennyt myönteisiä          tava NORSAD-rahaston perustaruissopimuk-
26803: piirteitä kuten osallisuus Namibian itsenäisyy-      sen liitteen B 12 kohdan d ja e alakohta
26804: teen johtaneessa prosessissa, Nelson Mandelan        sanamuodoltaan vanhentuneeksi Etelä-Afrikan
26805: vapauttaminen ja rotusorron osittainen lieven-       tasavallassa tapahtuneen kehityksen johdosta.
26806: täminen sisäisessä lainsäädännössä.                  Samalla on katsottava, että mainittuja mää-
26807:     Valiokunta katsoo tämän johdosta, että           räyksiä on tulkittava väljästi kulloinkin voi-
26808: SADCC-maiden taloudellista kehitystä edistet-        massa olevan Pohjoismaiden Etelä-Afrikan
26809: täessä on otettava riittävästi huomioon eteläi-      vastaisen ohjelman mukaisesti ja koko eteläi-
26810: sen Afrikan taloudelliset realiteetit niin, että     sen Afrikan kehityksen vaatimukset huomioon
26811: poliittisista syistä ei vääristetä SADCC-maiden      ottaen.
26812: talouden luonnollista kehitystä eikä niiden            Edellä esitettyyn viitaten ulkoasiainvalio-
26813: osallistumista kansainväliseen yhteistyöhön.         kunta kunnioittaen ehdottaa,
26814: Rahaston pyrkimys edistää yleisesti SADCC-
26815: maiden taloudellista kehitystä vahvistaa niiden                että Eduskunta hyväksyisi ne Lusa-
26816: edellytyksiä osallistua kansainväliseen yhteis-             kassa 31 päivänä tammikuuta 1990 teh-
26817: työhön.                                                     dyn NORSAD-rahaston ja NORSAD-
26818:     Pohjoismaiden Etelä-Afrikan tasavallan vas-             sihteeristön perustamista koskevan so-
26819: tainen sanktio-ohjelma ylittää YK:n suosituk-               pimuksen määräykset, jotka vaativat
26820: set ja se on käytännössä toteutettu jossain                 eduskunnan suostumuksen.
26821: määrin eri tavoin kussakin pohjoismaassa. Ot-
26822: taen huomioon jo tapahtuneen kehityksen                Samalla valiokunta ehdottaa,
26823: Etelä-Afrikan tasavallassa ulkoasiainvalio-
26824: kunta katsoo, että hallituksen tulisi harkita                 että hallitus antaisi ulkoasiainvalio-
26825: sellaisia toimenpiteitä, jotka tukevat myönteis-            kunnan mietinnössä mainitun selityk-
26826: tä kehitystä. Valiokunta pitää lisäksi tärkeänä             sen.
26827: riittävää tietojen vaihtamista Pohjoismaiden ja
26828: Etelä-Afrikan tasavallan välillä. Tavoitteena          Lisäksi valiokunta ehdottaa,
26829: tulee olla koko eteläisen Afrikan myönteisen
26830: kehityksen edistäminen.                                       että hallituksen esitykseen sisältyvä
26831:    Ulkoasiainvaliokunta toteaa, että liitteen B             lakiehdotus hyväksyTtäisiin muuttamat-
26832: määräykset (12 kohdan d ja e alakohta) eivät                tomana.
26833:     Helsingissä 18 päivänä joulukuuta 1990
26834: 
26835: 
26836:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-           pää, Kuuskoski-Vikatmaa, Paakkinen, Perho,
26837: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Aalto-        Wahlström, Väyrynen ja Väänänen sekä vara-
26838: nen, varapuheenjohtaja Melin ja jäsenet Aitta-       jäsenet Donner ja Laine.
26839: niemi, Björklund, Hilpelä, Juhantalo, Järven-
26840: 1990 vp. -   UaVM n:o 21 - Kertomus Euroopan neuvoston parlamentaarisen yleiskokouksen
26841:                         toiminnasta 41. istuntokaudella (K n:o 5)
26842: 
26843: 
26844: 
26845: 
26846:                                     U 1k o asiain v a 1i o kunnan mietintö n:o 21 Euroopan
26847:                                  neuvoston Suomen valtuuskunnan Euroopan neuvoston parla-
26848:                                  mentaarisen yleiskokouksen toiminnasta 41. istuntokaudella
26849:                                  8.5.1989-2.2.1990 antaman kertomuksen johdosta
26850: 
26851:    Eduskunta on päätöspöytäkirjan ottein 2          passa. Julkilausuman keskeinen osa koskee
26852: päivältä toukokuuta 1990 lähettänyt ulko-           neuvoston ja Euroopan yhteisön välisen yhteis-
26853: asiainvaliokuntaan Euroopan neuvoston Suo-          työn tiivistämistä. Tässä tarkoituksessa sovit-
26854: men valtuuskunnan kertomuksen Euroopan              tiin säännöllisten nelikantakokousten pitämi-
26855: neuvoston parlamentaarisen yleiskokouksen           sestä. Julkilausuman toisena tärkeänä tavoit-
26856: toiminnasta 41. istuntokaudella 8.5.1989-           teena on neuvoston sekä Keski- ja Itä-Euroo-
26857: 2.2.1990.                                           pan maiden välisen kanssakäymisen tiivistämi-
26858:    Asian johdosta ovat olleet kuultavina Eu-        nen. Yleiskokous käsitteli myös Lähi-idän rau-
26859: roopan neuvoston Suomen valtuuskunnan pu-           hannäkymiä sekä itä-länsi-yhteistyötä yleisesti.
26860: heenjohtaja Liisa Hilpelä ja sihteeri Katriina      Yleiskokouksessa tehtiin aloite ETYK-ulottu-
26861: Kuusinen sekä apulaisosastopäällikkö Jaakko         vuuden liittämisestä neuvostoon.
26862: Laajava, toimistopäällikkö Risto Veltheim ja           Ympäristökysymykset ovat viime vuosina
26863: lähetystöneuvos Tuomas Pekkarinen ulkoasi-          saaneet yhä keskeisemmän sijan parlamentaari-
26864: ainministeriöstä. Ulkoasiainvaliokunnan val-        sen yleiskokouksen työssä. Yleiskokouksen
26865: tuuskunta keskusteli marraskuussa 1990 YK:n         ympäristökomitea on tutkinut mahdollisuutta
26866: päämajaan ja Washingtoniin suorittamansa pe-        Euroopan ympäristöperuskirjan laatimiseksi.
26867: rehtymismatkan      yhteydessä     Yhdysvaltain     Yleiskokous käsitteli 41. istuntokaudella mm.
26868: kongressin sihteeristön kanssa myös ETYKin          ilmaston muutoksen hillitsemistä ja otsoniker-
26869: parlamentaarisesta ulottuvuudesta. Valiokun-        roksen suojelua, ongelmajätteiden maastavien-
26870: nalla on tästä kysymyksestä ollut lisäksi käytet-   tiä sekä trooppisten metsien suojelua.
26871: tävissään Parlamenttienvälisen liiton aineistoa.       Sosiaalisista kysymyksistä keskusteltiin mm.
26872:    Käsiteltyään asian ulkoasiainvaliokunta esit-    vähimmäistoimeentulon turvaamisesta sekä
26873: tää kunnioittavasti seuraavaa.                      Euroopan yhteisöjen mahdollisesta liittymises-
26874:    Kertomus sisältää selonteot Euroopan neu-        tä Euroopan neuvoston sosiaaliseen perus-
26875: voston parlamentaarisen yleiskokouksen 41.          kirjaan. Ihmisoikeussopimuksen täydentäjänä
26876: istuntokauden 8.-12.5. ja 21.-29.9.1989 sekä        sosiaalinen peruskirja on sosiaalisten ja talou-
26877: 29.1.-2.2.1990 pidetyistä istunnoista ja 3.-        dellisten oikeuksien alalla kertomuksen mu-
26878: 7. 7.1989 järjestetystä kesäistunnosta. Kerto-      kaan Euroopan neuvoston sopimuksista tär-
26879: mus on annettu Euroopan neuvoston Suomen            keysjärjestyksessä toinen. Oikeudellisista kysy-
26880: valtuuskunnasta annetun lain 4 §:n mukaisesti.      myksistä olivat esillä erilaisten vähemmistöjen
26881: Suomen liityttyä Euroopan            neuvostoon     ihmisoikeudet.
26882: 5.5.1989 on kertomus Suomen valtuuskunnan              Parlamentaarinen yleiskokous käsitteli myös
26883: ensimmäinen.                                        tuotannon tasaamistoimien vaikutuksia maa-
26884:    Parlamentaarisen yleiskokouksen työtä 41.        seudulla ja tämän elvyttämistä tietotekniikan
26885: istuntokaudella leimasivat Euroopan neuvos-         avulla. Lisäksi keskusteltiin Euroopan liiken-
26886: ton ulkosuhteet ja yhteistyön tiivistäminen jär-    neolojen kehittämisestä ja tietoliikenneteknii-
26887: jestön ulkopuolisten maiden kanssa. Ministeri-      kan yhdenmukaistamisesta. Koulutus- ja kult-
26888:  komitea hyväksyi toukokuussa 1989 julkilausu-      tuuriyhteistyön puitteissa hyväksyttiin mm.
26889: man neuvoston roolista yhdentyvässä Euroo-          etäopetuksen lisäämistä ja koulutuksen eu-
26890: 2100901
26891: 2       1990 vp. -     UaVM n:o 21 - Kertomus Euroopan neuvoston parlamentaarisen
26892:                      yleiskokouksen toiminnasta 41. istuntokaudella (K n:o 5)
26893: rooppalaista ulottuvuutta koskevat suosituk-         kouksen perustamista. Päätöslauselmaan liit-
26894: set. Myös pakolaiskysymykset olivat keskeises-       tyy ohjeet vastaisten parlamentaarikkojen
26895: ti yleiskokouksen asialistalla.                      ETYK-kokousten järjestämisestä.
26896:     Ulkoasiainvaliokunta on hallituksen esityk-         Ulkoasiainvaliokunta on useissa eri yhteyk-
26897: sestä Suomen liittymiseksi Euroopan neuvos-          sissä kuten mietinnössään n:o 7/1990 vp. val-
26898: toon antamassaan mietinnössä n:o 16/1989 vp.         tioneuvoston selonteosta Suomen suhtautumi-
26899: mm. katsonut, että yhteistyön painopisteen           sesta Länsi-Euroopan yhdentymiskehitykseen
26900: tulisi neuvostossa olla sivistys-, kulttuuri-, ih-   korostanut ETYKin kehittämistä ja parlamen-
26901: misoikeus-, ympäristö- ja sosiaalikysymyksis-        taarisen ulottuvuuden perustamista sille. Valio-
26902: sä. Mietinnön mukaan Suomen tulisi myös              kunta pitää edellä mainitussa päätöslauselmas-
26903: pyrkiä lisäämään järjestön yleiseurooppalaista       sa esitettyä mallia ETYKin parlamentaarisen
26904: luonnetta. Valiokunnan mielestä edellytykset         ulottuvuuden järjestämisestä varteen otettava-
26905: olivat olemassa sopivien yhteistyömuotojen et-       na mahdollisuutena. Uuden toimielimen tulee
26906: simiselle sosialististen maiden ja neuvoston vä-     kuitenkin erottua oikeudellisesti ja poliittisesti
26907: lillä.                                               Euroopan neuvoston parlamentaarisesta yleis-
26908:     Ulkoasiainvaliokunta toteaa, että parlamen-      kokouksesta. Samalla valiokunta kiinnittää
26909: taarisen yleiskokouksen työskentelyn painopis-       huomiota siihen, että ETYK-päätökset on teh-
26910: teet 41. istuntokaudella vastasivat edellä maini-    tävä yksimielisesti.
26911: tussa mietintössä esitettyjä linjoja. Valiokunta        Ulkoasiainvaliokunta pitää Euroopan neu-
26912: kiinnittää erityisesti huomiota neuvoston sekä       voston Suomen valtuuskunnan kertomusta tär-
26913: Keski- ja Itä-Euroopan maiden välisten suhtei-       keänä neuvoston parlamentaarisen yleisko-
26914: den myönteiseen kehitykseen. Jugoslavian,            kouksen toiminnan valvonta- ja kirjaamismuo-
26915: Neuvostoliiton, Puolan ja Unkarin parlament-         tona. Valiokunta katsoo, että valtuuskunnan
26916: tivaltuuskunnat ovat niille myönnetyn erityis-       ensimmäinen kertomus vastaa muodoltaan ja
26917: vieraan ominaisuudessa voineet osallistua yleis-     sisällöltään kertomukselle asetettavia vaati-
26918: kokouksen työskentelyyn. Puola ja Unkari             muksia ja se antaa hyvän pohjan myös vastai-
26919: esittivät anomuksen liittyä Euroopan neuvos-         sille kertomuksille. Kertomukseen voitaisiin
26920: toon ja myös Jugoslavia on ilmoittanut liitty-       kuitenkin sisällyttää tiedot yleiskokouksen
26921: misaikomuksensa. Neuvostoliiton presidentti          budjetista ja Suomen osuudesta siihen.
26922: Gorbatshov suoritti heinäkuussa 1989 virallisen         Ulkoasiainvaliokunta katsoo hyödylliseksi,
26923: vierailun neuvostoon puhuen myös yleisko-            että myös muut valiokunnat voivat antaa lau-
26924: kouksessa.                                           suntonsa Euroopan neuvoston Suomen val-
26925:    Ensimmäinen parlamentaarikkojen ETYK-             tuuskunnan kertomuksesta. Edellytyksenä on
26926: keskustelu Euroopan neuvoston parlamentaari-         kuitenkin se, että muut valiokunnat saavat
26927: sen yleiskokouksen aikana järjestettiin kerto-       tarpeellisessa määrin ja jatkuvasti tietoja omal-
26928: muskauden jälkeen syyskuussa 1990. Siihen            ta tehtäväalueeltaan neuvoston työstä.
26929: osallistuivat valtuuskunnat myös neuvoston ul-
26930: kopuolisista ETYK-maista Yhdysvaltoja lu-
26931: kuun ottamatta. Keskustelujen päätteeksi hy-           Käsiteltyään kertomuksen ulkoasiainvalio-
26932: väksyttiin päätöslauselma. Siinä korostettiin        kunta kunnioittaen ehdottaa,
26933: mm. ETYKin parlamentaarisen ulottuvuuden
26934: turvaamista kiirehtimällä Euroopan neuvoston                   että Eduskunta lähettäisi tämän mie-
26935: parlamentaariseen yleiskokoukseen pohjautu-                 tinnön sekä Euroopan neuvoston Suo-
26936: van ETYK-maiden yhteisen Euroopan yleisko-                  men valtuuskunnalle että hallitukselle.
26937:      Helsingissä 29 päivänä tammikuuta 1991
26938: 
26939: 
26940:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-           niemi, Almgren, Juhantalo, Kuuskoski-Vikat-
26941: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Aalto-        maa, Wahlström ja Väyrynen sekä varajäsenet
26942: nen, varapuheenjohtaja Melin ja jäsenet Aitta-       Donner, Haavisto, Helle ja Kääriäinen.
26943:                          1990 vp. -   UaVM n:o 22 -       Esitys n:o 274
26944: 
26945: 
26946: 
26947: 
26948:                                      U 1k o asiain v a 1i o kun n a n mieti n t ö n:o 22 hallituk-
26949:                                  sen esityksestä kansalaisoikeuksia ja poliittisia oikeuksia koske-
26950:                                  vaan kansainväliseen yleissopimukseen liittyvän kuolemanran-
26951:                                  gaistuksen poistamisesta tehdyn toisen valinnaisen pöytäkirjan
26952:                                  eräiden määräysten hyväksymisestä
26953: 
26954:    Eduskunta on päätöspöytäkirjan ottein 23        sen allekirjoitti muun muassa Suomi. Tähän
26955: päivältä marraskuuta 1990 lähettänyt hallituk-     mennessä pöytäkirjan on allekirjoittanut noin
26956: sen edellä mainitun esityksen n:o 274 ulko-        20 valtiota.
26957: asiainvaliokuntaan.                                  Hallitusmuodon 6 §:n 1 momentin mukaan
26958:    Asian johdosta on ollut kuultavana lainsää-     jokainen Suomen kansalainen on lain mukaan
26959: däntöneuvos Ronald Wrede ulkoasiainministe-        turvattu hengen, kunnian, henkilökohtaisen
26960: riöstä.                                            vapauden ja omaisuuden puolesta. Kuoleman-
26961:    Käsiteltyään asian ulkoasiainvaliokunta esit-   rangaistuksen käyttäminen rauhan aikana on
26962: tää kunnioittavasti seuraavaa.                     poistettu Suomen oikeusjärjestelmästä vuonna
26963:    Yhdistyneiden Kansakuntien piirissä on py-      1949 annetulla lailla (278/ 49). Kuolemanran-
26964: ritty kieltämään kuolemanrangaistuksen käyttö      gaistus poistettiin kokonaan Suomesta vuonna
26965: järjestön jäsenvaltioissa. Jo vuoden 1948 ih-      1972 annetulla lailla (343/72). Ratifioimalla
26966: misoikeuksien yleismaailmallinen julistus sisäl-   pöytäkirjan Suomi sitoutuu kansainvälisestikin
26967: si rajoituksia kuolemanrangaistuksen käyt-         luopumaan kuolemanrangaistuksen käyttämi-
26968: töön. Samanlaisia rajoituksia on myös YK:n         sestä kaikissa olosuhteissa.
26969: yleiskokouksen vuonna 1966 hyväksymässä              Hallituksen esityksen ja saamansa selvityk-
26970: kansalaisoikeuksia ja poliittisia oikeuksia kos-   sen perusteella ulkoasiainvaliokunta pitää sopi-
26971: kevassa yleissopimuksessa, joka tuli Suomen        musta tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena
26972: osalta voimaan vuonna 1976.                        sekä puoltaa hallituksen esitykseen sisältyvien
26973:    Mainitun yleissopimuksen 6 artikla sisältää     ehdotusten hyväksymistä.
26974: määräykset jokaisen ihmisen synnynnäisestä           Edellä esitettyyn viitaten ulkoasiainvalio-
26975: oikeudesta elämään. Artiklan perusteella kuo-      kunta kunnioittaen ehdottaa,
26976: lemanrangaistus voidaan langettaa ainoastaan
26977: vakavista rikoksista tekohetkellä voimassa ole-              että Eduskunta hyväksyisi ne New
26978: van lain mukaan. Rangaistus voidaan panna                 Yorkissa 13 päivänä joulukuuta 1989
26979: täytäntöön vain toimivaltaisen tuomioistuimen             tehdyn kansalaisoikeuksia ja poliittisia
26980: lopullisen tuomion nojalla. Jokaisella kuole-             oikeuksia koskevaan kansainväliseen
26981: maantuomitulla on oikeus anoa armahdusta tai              yleissopimukseen liittyvän kuoleman-
26982: tuomion muuttamista. Kuolemantuomiota ei                  rangaistuksen poistamisesta tehdyn toi-
26983: saa langettaa alle 18-vuotiaiden henkilöiden              sen valinnaisen pöytäkirjan määräyk-
26984: tekemistä rikoksista eikä sitä saa panna täytän-          set, jotka vaativat eduskunnan suostu-
26985: töön raskaana olevan naisen osalta.                       muksen.
26986:    YK:n yleiskokous hyväksyi vuosina 1981 ja
26987: 1982 päätöslauselmat kuolemanrangaistuksen           Samalla valiokunta ehdottaa,
26988: poistamista koskevan toisen lisäpöytäkirjan
26989: laatimisesta. Valmistelujen jälkeen pöytäkirja              että hallituksen esitykseen sisältyvä
26990: hyväksyttiin yleiskokouksen täysistunnossa 13             lakiehdotus hyväksyttäisiin muuttamat-
26991: päivänä joulukuuta 1989. Pöytäkirja avattiin              tomana.
26992: allekirjoitettavaksi helmikuussa 1990, jolloin
26993: 
26994:      Helsingissä 29 päivänä tammikuuta 1991
26995: 
26996: 21009IK
26997: 2                      1990 vp. -    UaVM n:o 22 -     Esitys n:o 274
26998: 
26999:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-       niemi, Almgren, Juhantalo, Kuuskoski-Vikat-
27000: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Aalto-    maa, Wahlström ja Väyrynen sekä varajäsenet
27001: nen, varapuheenjohtaja Melin ja jäsenet Aitto-   Donner, Haavisto, Helle ja Kääriäinen.
27002:                          1990 vp. -    UaVM n:o 23 -       Esitys n:o 235
27003: 
27004: 
27005: 
27006: 
27007:                                      U 1k o asiain v a 1i o kunnan mietintö n:o 23 hallituk-
27008:                                  sen esityksestä Euroopan paikallisen itsehallinnon peruskirjan
27009:                                  eräiden määräysten hyväksymisestä
27010: 
27011:    Eduskunta on päätöspöytäkirjan ottein 6            Peruskirjan mukaan demokratian ja vallan
27012: päivältä marraskuuta 1990 lähettänyt hallituk-     hajauttamisen periaatteille rakentuvan Euroo-
27013: sen edellä mainitun esityksen n:o 235 ulko-        pan muodostamista edistää paikallisen itsehal-
27014: asiainvaliokuntaan.                                linnon suojaaminen ja vahvistaminen Euroo-
27015:    Ulkoasiainvaliokunta on pyytänyt esitykseen     pan eri maissa. Tämä edellyttää jäsenvaltioissa
27016: liittyvän voimaansaattamislain osalta perustus-    sellaisia paikallisia viranomaisia, joilla on kan-
27017: lakivaliokunnan lausunnon, joka on tämän            sanvaltaisesti valitut päätöksentekoelimet ja
27018: mietinnön liitteenä.                                laaja itsehallinto tehtäviinsä, niiden hoitamis-
27019:    Asian johdosta ovat olleet kuultavina lain-     tapoihin ja -keinoihin sekä niihin tarvittaviin
27020: säädäntöneuvos Ronald Wrede ulkoasiainmi-          voimavaroihin nähden.
27021: nisteriöstä, hallitusneuvos Aulikki Mentula si-       Tullessaan peruskirjan osapuoleksi jäsenval-
27022: säasiainministeriöstä, lainsäädäntöneuvos Sten     tion on velvoittauduttava noudattamaan vähin-
27023: Palmgren oikeusministeriöstä, vs. osastopääl-      tään kahtakymmentä peruskirjan 1 osan kap-
27024: likkö Kyösti Virtanen Suomen Kaupunkiliitos-       paletta, joissa on keskeiset periaatteet edellä
27025: ta ja apulaisosastopäällikkö Kari Prättälä Suo-    mainittujen tavoitteiden saavuttamiseksi. Kap-
27026: men Kunnallisliitosta.                             paleista ainakin kymmenen on valittava perus-
27027:    Käsiteltyään asian ulkoasiainvaliokunta esit-   kirjassa erikseen lueteltujen joukosta. Perus-
27028: tää kunnioittavasti seuraavaa.                      kirja on muilta osin ohjelmallinen ja asettaa
27029:    Euroopan neuvoston päämääränä on luoda          tavoitteita, joihin voidaan asteittain pyrkiä.
27030: läheisempi yhteys sen jäsenvaltioiden välille      Hallituksen esityksessä ehdotetaan, että Suomi
27031: niiden yhteisenä perintönä olevien periaattei-     ilmoittaisi noudattavansa kaikkia peruskirjan
27032: den turvaamiseksi ja toteuttamiseksi. Kun pai-     velvoitteita.
27033: kallinen itsehallinto on demokraattisen järjes-       Peruskirjan mukaan sopimuspuoli voi mää-
27034: telmän tärkeimpiä perustoja ja jäsenvaltiot        ritellä ne paikallis- tai aluehallintoviranomai-
27035: ovat tunnustaneet kansalaistensa oikeuden          set, joihin peruskirjaa sovelletaan. Ulkopuolel-
27036: osallistua julkisten asioiden hoitoon, jäsenval-   le on mahdollista jättää tiettyjä paikallisviran-
27037: tiot ovat tehneet peruskirjan paikallisen itse-    omaisten ryhmiä. Suomessa peruskirjan tar-
27038: hallinnon vahvistamiseksi Euroopassa. Perus-       koittamiksi     paikallisviranomaisiksi tullaan
27039: kirjassa on sovittu itsehallintoa turvaavat kes-   määrittelemään kunnat.
27040: keiset periaatteet, joita noudatetaan valtion ja      Hallituksen esityksen ja saamansa selvityk-
27041: paikallisen itsehallinnon yksikköjen välisessä     sen perusteella ulkoasiainvaliokunta pitää pe-
27042: suhteessa.                                         ruskirjaa tarpeellisena ja tarkoituksenmukaise-
27043:     Aloitteen peruskirjan laatimiseksi teki Eu-    na sekä puoltaa hallituksen esitykseen sisälty-
27044: roopan paikallis- ja aluehallinnon pysyvä kon-     vän peruskirjaa koskevan ehdotuksen hyväksy-
27045: ferenssi, jossa Suomen kuntien keskusjärjestöt     mistä. Peruskirjan osalta valiokunta pitää tär-
27046: ovat edustettuina. Peruskirja avattiin jäsenval-   keänä, että Suomi ei tee varaumia sen velvoi-
27047: tioiden allekirjoitettavaksi 15 päivänä lokakuu-   tusten suhteen.
27048: ta 1985, ja se tuli kansainvälisesti voimaan 1        Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että
27049: päivänä syyskuuta 1988. Peruskirjaan on liitty-    peruskirjaa voidaan soveltaa paikallisviran-
27050: nyt 10 jäsenvaltiota mukaan lukien Norja,          omaisten lisäksi aluehallintoviranomaisiin.
27051:  Ruotsi ja Tanska. Suomi on allekirjoittanut       Eräissä maissa kuten Tanskassa ja Ruotsissa
27052:  peruskirjan 14 päivänä kesäkuuta 1990.            peruskirjaa sovelletaankin kuntaa laajempiin
27053: 
27054: 210101V
27055: 2                        1990 vp. -    UaVM n:o 23 -       Esitys n:o 235
27056: 
27057: itsehallinnollisiin yksiköihin. Euroopan paikal-    uusien Ahvenanmaan itsehallintolain ja halli-
27058: lis- ja aluehallinnon pysyvä konferenssi on         tusmuodon 33 §:n tulkintojen pohjalta voi-
27059: antanut vuonna 1980 maakunnallisen tason            maan saatettavaksi lailla. Tällainen laki on
27060: itsehallinnosta suosituksen. Ulkoasiainvalio-       Ahvenanmaan itsehallintolain ja sen tulkinto-
27061: kunnan mielestä hallituksen on syytä selvittää,     jen mukaisesti hyväksyttävä Ahvenanmaalla.
27062: antavatko peruskirja ja suositus aihetta alue-         Edellä mainitussa lausunnossaan perustus-
27063: hallintomme kehittämiseen.                          lakivaliokunta katsoo, että hallituksen esityk-
27064:    Esitykseen sisältyvän voimaansaattamislain       sen tarkoittaman sopimuksen voimaan saatta-
27065: osalta ulkoasiainvaliokunta viittaa perustus-       miseen ei hallitusmuodon 33 §:n nojalla vaadi-
27066: lakivaliokunnan antamaan lausuntoon n:o 18          ta lakia. Samalla perustuslakivaliokunta kui-
27067: sekä uutta Ahvenanmaan itsehallintolakia kos-       tenkin suosittelee, että sopimus saatettaisiin
27068: kevasta hallituksen esityksestä n:o 73 perustus-    voimaan hallituksen esityksen mukaisesti lailla,
27069: lakivaliokunnalle antamaansa lausuntoon n:o         koska maakuntapäivät ovat jo hyväksyneet
27070: 2.                                                  kyseisen lain.
27071:    Mainitussa lausunnossaan ulkoasiainvalio-           Ulkoasiainvaliokunta yhtyy perustuslakiva-
27072: kunta on käsitellyt valtiosopimusten tekemisen      liokunnan kantaan. Samalla valiokunta kuiten-
27073: suhdetta voimassa olevan Ahvenanmaan itse-          kin edellyttää, että vastaavissa uusissa tapauk-
27074: hallintolain säännöksiin ja niiden pohjalta syn-    sissa voimaan saattaminen tapahtuu asetuksel-
27075: tyneeseen tulkintakäytäntöön. Lausunnossa to-       la ja ettei kysymyksessä olevan sopimuksen
27076: detaan muun muassa, että kansainvälisen sopi-       voimaan saattaminen lailla ennakoi uuden Ah-
27077: muksen täytäntöönpanosta ei ole nykyisten           venanmaan itsehallintolain tulkintoja voimaan-
27078: tulkintojen mukaan varmuutta silloin, kun so-       saattamissäädöksen tasosta. Valiokunta viittaa
27079: pimus ei sisällä valtakunnan lainsäädännön          mahdollisuuteen soveltaa hallituksen esitykses-
27080: alaan kuuluvia määräyksiä. Valiokunta ei pidä       sä ilmenevässä tapauksessa etukäteen uutta
27081: tilannetta Suomen oikeusjärjestyksen eikä ul-       itsehallintolakia koskevan ehdotuksen 58 §:n
27082: kosuhteiden kannalta tyydyttävänä.                  tiedottamista koskevien säännösten periaattei-
27083:    Eduskunnassa käsiteltävänä oleva hallituk-       ta.
27084: sen esitys uudeksi Ahvenanmaan itsehallinto-           Edellä esitettyyn viitaten ulkoasiainvalio-
27085: laiksi sisältää nimenomaiset säännökset myös        kunta kunnioittaen ehdottaa,
27086: nyt kysymyksessä olevan tapauksen varalta.
27087: Nämä säännökset eivät edellytä maakunnan                      että Eduskunta hyväksyisi ne Stras-
27088: hyväksymisen saamiseksi voimaan saattamista                bourgissa 15 päivänä lokakuuta 1985
27089: eduskuntalailla. Myös asetuksella voimaan saa-             tehdyn Euroopan paikallisen itsehallin-
27090: tetulle kansainväliselle sopimukselle on ehdo-             non peruskirjan määräykset, jotka vaa-
27091: tuksen mukaan pyydettävä hyväksyminen, jos                 tivat eduskunnan suostumuksen.
27092: sopimus sisältää maakunnan lainsäädännön
27093: alaan kuuluvia määräyksiä.                            Samalla valiokunta ehdottaa,
27094:    Nyt käsiteltävänä olevassa hallituksen esityk-
27095: sessä on pyritty ratkaisemaan asetuksella voi-               että hallituksen esitykseen sisältyvä
27096: maan saatettavien jr. Ahvenanmaan lainsää-                 lakiehdotus hyväksyttäisiin muuttamat-
27097: dännön alaan kuuluvien sopimusmääräysten                   tomana.
27098: hyväksyminen niin, että sopimus on ehdotettu
27099: 
27100:      Helsingissä 30 päivänä tammikuuta 1991
27101: 
27102: 
27103:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-          venpää, Kuuskoski-Vikatmaa, Paakkinen, Per-
27104: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Aalto-       ho, Wahlström ja Väänänen sekä varajäsenet
27105: nen, varapuheenjohtaja Melin ja jäsenet Aitta-      Donner, Helle ja Laine.
27106: niemi, Almgren, Jaakonsaari, Juhantalo, Jär-
27107:                          Euroopan paikallisen itsehallinnon peruskirja                             3
27108: 
27109:        EDUSKUNNAN                                                                             Liite
27110: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA
27111: 
27112:           Helsingissä
27113:  29 päivänä tammikuuta 1991
27114:        Lausunto n:o 18
27115: 
27116: 
27117: 
27118: 
27119:                                 Ulkoasiainvaliokunnalle
27120: 
27121:   Ulkoasiainvaliokunta on 14 päivänä joulu-       maakunnan kunnallislain säännösten kanssa.
27122: kuuta 1990 päivätyllä kirjeellään pyytänyt pe-    Koska peruskirja kuitenkin käsittelee asioita,
27123: rustuslakivaliokunnalta lausunnon hallituksen     jotka kuuluvat Ahvenanmaan maakuntapäi-
27124: esityksestä n:o 235 Euroopan paikallisen itse-    vien lainsäädäntövallan piiriin, on peruskirjaa
27125: hallinnon peruskirjan eräiden määräysten hy-      esityksen mukaan pidettävä lainsäädännön
27126: väksymisestä. Ulkoasiainvaliokunnan yksityis-     alaan kuuluvana. Tästä syystä esityksessä tode-
27127: kohtaisessa lausuntopyynnössä pyydetään lau-      taan eduskunnan suostumuksen olevan tar-
27128: suntoa siitä, millä säädöstasolla Euroopan pai-   peen, ja esityksessä annetaan eduskunnan hy-
27129: kallisen itsehallinnon peruskirja on saatettava   väksyttäväksi tavanomainen blankettilakiehdo-
27130: Suomessa voimaan.                                 tus.
27131:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina lain-
27132: säädäntöneuvos Ronald Wrede ulkoasiainmi-
27133: nisteriöstä, lainsäädäntöneuvos Sten Palmgren                Valiokunnan kannanotot
27134: oikeusministeriöstä, professori Mikael Hiden,
27135: professori Antero Jyränki ja professori Ilkka        Hallitusmuodon 33 §:n mukaan "Suomen
27136: Saraviita.                                        suhteista ulkovaltoihin määrää presidentti, kui-
27137:    Käsiteltyään asian lähinnä valtiosääntöoi-     tenkin niin, että sopimukset ulkovaltojen kans-
27138: keudelliselta kannalta perustuslakivaliokunta     sa ovat eduskunnan hyväksyttävät, mikäli ne
27139: esittää kunnioittaen seuraavaa.                   sisältävät säännöksiä, jotka kuuluvat lainsää-
27140:                                                   dännön alaan tai valtiosäännön mukaan muu-
27141:                                                   ten vaativat eduskunnan suostumusta''.
27142:               Hallituksen esitys                     Käsiteltävänä olevaan hallituksen esitykseen
27143:                                                   nähden on selvitettävä, sisältyykö Euroopan
27144:    Esityksessä ehdotetaan, että eduskunta hy-     paikallisen itsehallinnon peruskirjaan lainsää-
27145: väksyisi Euroopan neuvoston puitteissa vuon-      dännön alaan kuuluvia määräyksiä. Jos niitä
27146: na 1985 tehdyn Euroopan paikallisen itsehal-      siinä on, eduskunnan on hyväksyttävä sopimus
27147: linnon peruskirjan. Peruskirjan tarkoituksena     ja peruskirja on valtionsisäisesti saatettava voi-
27148: on vahvistaa itsehallintoa Euroopassa.            maan lailla. Eduskunnan hyväksyminen on
27149:    Peruskirja tuli kansainvälisesti voimaan 1     tarpeen siinäkin tapauksessa, että peruskirjan
27150: päivänä syyskuuta 1988. Suomen osalta perus-      määräykset koskisivat seikkoja, jotka muuten
27151: kirja tulee voimaan sen kuukauden ensimmäi-       valtiosäännön mukaan vaativat eduskunnan
27152: senä päivänä, joka seuraa kolmen kuukauden        suostumuksen.
27153: kuluttua hyväksymisestä.                             Valiokunta yhtyy esityksen perustelumainin-
27154:    Esitykseen sisältyy lakiehdotus peruskirjan    taan, jonka mukaan peruskirja ei ole ristirii-
27155: eräiden lainsäädännön alaan kuuluvien mää-        dassa Suomen valtakunnan lakien eikä myös-
27156: räysten hyväksymisestä. Tarkoituksena on, et-     kään Ahvenanmaan kunnallislain kanssa. Ky-
27157: tä laki tulisi voimaan samana ajankohtana         symys ei myöskään ole sellaisesta normistosta,
27158: kuin peruskirja.                                  joka muutoin hallitusmuodon mukaan on ai-
27159:     Peruskirjassa ei esityksen mukaan ole mää-    kaansaatava lailla, eikä sellaisesta yksilön oi-
27160:  räyksiä, jotka olisivat ristiriidassa Suomen     keusasemaan keskeisesti vaikuttavasta säänte-
27161: lainsäädännön kanssa. Peruskirjan määräykset      lystä, joka Suomessa vallitsevan käsityksen
27162:  eivät ole ristiriidassa myöskään Ahvenanmaan     mukaan on toteutettava lain tasolla (vrt. PeVL
27163: 4                          1990 vp. -     UaVM n:o 23 -       Esitys n:o 235
27164: 
27165: n:o 2/1990 vp.). Näin ollen keskeiseksi muo-         ulkopoliittisessa päätöksenteossa (esim. PeVL
27166: dostuu suhtautuminen sen asian merkitykseen          n:o 2/1983 vp.). Säännöksessä asetetuin edelly-
27167: hallitusmuodon 33 §:n kannalta, että Ahve-           tyksin eduskunta on osallisena muodostettaes-
27168: nanmaan itsehallintolain 13 §:n 1 momentin 3         sa Suomen valtion tahdonilmaisua sitoutua
27169: kohdan mukaan maakunnalliseen lainsäädän-            kansainvälisesti.
27170: tövaltaan kuuluvat muun muassa kunnallishal-            Sopimuksentekotahdon         muodostamisesta
27171: lintoa koskevat asiat. Johtuuko toisin sanoen        erillinen kysymys on jostakin sopimuksesta
27172: siitä, että peruskirjan sisältö koskee asiaa, joka   aiheutuvien velvoitteiden saattaminen voimaan
27173: itsehallintolain mukaan kuuluu maakunnan             valtionsisäisesti. Se tapahtuu lainsäädännön
27174: lainsäädäntövaltaan, myös peruskirjan kuulu-         alaan kuuluvien sopimusmääräysten osalta val-
27175: minen "lainsäädännön alaan" hallitusmuodon           tiopäiväjärjestyksen 69 §:n 1 momentissa sää-
27176: tarkoittamassa merkityksessä.                        detyssä järjestyksessä sekä Ahvenanmaan maa-
27177:    Ahvenanmaan itsehallintolain 11 §:n 2 mo-         kunnassa itsehallintolain 11 § :n 2 momentin 19
27178: mentin 19 kohdassa säädetään valtakunnan             kohdassa säädetyin edellytyksin ja tavoin. Kos-
27179: lainsäädäntövaltaan asiat, jotka koskevat kan-       ka itsehallintolain kyseisessä kohdassa on maa-
27180: sainvälisillä sopimuksilla järjestettyä alaa. Kui-   kuntapäivien hyväksymisen edellytykseksi sää-
27181: tenkin myös maakuntapäivien on hyväksyttävä          detty se, että sopimusmääräykset merkitsevät
27182: sopimuksen maakunnassa voimaan saattava la-          itsehallintolain säännösten kumoamista tai
27183: ki, mikäli sopimuksessa on määräyksiä, jotka         muuttamista taikka niistä poikkeamista, ja
27184: merkitsevät itsehallintolain säännösten kumoa-       koska Euroopan paikallisen itsehallinnon pe-
27185: mista tai muuttamista taikka niistä poikkea-         ruskirja ei ole ristiriidassa itsehallintolain ai-
27186: mista.                                               neellisten säännösten kanssa, ei peruskirja kuu-
27187:    Perustuslakivaliokunta on lausunnossa n:o         lu hallitusmuodon 33 §:n mukaisesti "lainsää-
27188: 2/1984 vp. katsonut mainitusta itsehallintolain      dännön alaan". Näin ollen sopimuksen vai- ~
27189: säännöksestä seuraavan, että jos sopimus-            tionsisäiseen voimaan saattamiseen ei hallitus-
27190: määräykset kuuluvat maakunnan lainsäädän-            muodon 33 §:n nojalla vaadita lakia. Perustus-
27191: tövallan piiriin, tarvitaan niiden voimaan saat-     lakivaliokunnan käsityksen mukaan tässä ta-
27192: tamiseen Ahvenanmaalla maakuntapäivien hy-           pauksessa kuitenkin on suotavaa saattaa sopi-
27193: väksyminen. Valiokunnan kannanotosta ei täs-         mus voimaan lailla, koska maakuntapäivät
27194: mällisesti ilmene, tarkoitettiinko siinä sopi-       ovat saadun selvityksen perusteella jo hyväksy-
27195: muksen ja maakuntalainsäädännön ristiriitati-        neet lain.
27196: lanteita vaiko ylipäänsä sopimuksen kuulumis-
27197: ta itsehallintolain 13 §:ssä säännellyn maakun-
27198: nallisen lainsäädäntövallan alaan. Joka ta-            Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
27199: pauksessa valiokunta ei katsonut, että sopi-         kunta esittää kunnioittavasti,
27200: muksen voimaan saattamisessa olisi tällöin
27201: käytettävä lakia.                                             että ulkoasiainvaliokunta ottaisi tässä
27202:    Hallitusmuodon 33 § sääntelee tasavallan                 lausunnossa mainitun huomioon asiaa
27203: presidentin ja eduskunnan toimivaltasuhteita                valmistellessaan.
27204: 
27205: 
27206:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-           ki, Laitinen, Lamminen, Ollila, Pohjola, Pok-
27207: nassa ovat ottaneet osaa varapuheenjohtaja           ka, Virolainen, Vistbacka ja Vähänäkki sekä
27208: Alho, jäsenet Häkämies, Jansson, Jäätteenmä-         varajäsen Anttila.
27209:                           1990 vp. -     UaVM n:o 24 -       Esitys n:o 296
27210: 
27211: 
27212: 
27213: 
27214:                                        U lko asiainvaliokunnan mietintö n:o 24 hallituk-
27215:                                     sen esityksestä lapsen oikeuksia koskevan yleissopimuksen eräi-
27216:                                     den määräysten hyväksymisestä
27217: 
27218:   Eduskunta on päätöspöytäkirjan ottein 30           misen jälkeen vuonna 1979. Ennen lapsen vuo-
27219: päivältä marraskuuta 1990 lähettänyt hallituk-        den alkamista YK:n ihmisoikeustoimikunta sai
27220: sen edellä mainitun esityksen n:o 296 ulko-          Puolan laatiman ehdotuksen yleissopimukseksi
27221: asiainvaliokuntaan.                                  lapsen oikeuksista. Ehdotus pohjautui pää-
27222:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti sosiaali-          asiallisesti lapsen oikeuksien yleismaailmalli-
27223: valiokunta on antanut asiasta liitteenä olevan       seen julistukseen. Ehdotusta käsitelleen työryh-
27224: lausunnon.                                           män luonnos valmistui helmikuussa 1989.
27225:   Tässä yhteydessä valiokunta on päättänyt           Yleissopimus hyväksyttiin YK:n yleiskokouk-
27226: ottaa käsiteltäväksi myös eduskunnan 15 päi-         sen täysistunnossa 20 päivänä marraskuuta
27227: vänä tammikuuta 1991 valiokuntaan sosiaali-           1989. Suomi ja muut pohjoismaat osallistuivat
27228: valiokunnasta siirtämät ed. Jokisen ym. toivo-       aktiivisesti yleissopimuksen valmistelutyöhön.
27229: musaloitteen n:o 904/1987 vp. YK:n lapsen               Lapsen oikeuksia koskevaa yleissopimusta
27230: oikeuksien julistuksen periaatteiden toteutta-       laadittaessa on malleina käytetty erityisesti
27231: misesta Suomessa ja ed. Jokisen ym. toivomus-        YK:n kansalais- ja poliittisia oikeuksia koske-
27232: aloitteen n:o 694/1988 vp. lapsen oikeuksien         vaa yleissopimusta sekä taloudellisia, sosiaali-
27233: julistuksen periaatteiden toteuttamisesta.           sia ja sivistyksellisiä oikeuksia koskevaa yleis-
27234:   Asian johdosta ovat olleet kuultavina lain-        sopimusta. Yleissopimusta valmisteltaessa otet-
27235: säädäntöneuvos Ronald Wrede ulkoasiainmi~            tiin huomioon myös Euroopan neuvoston ih-
27236: nisteriöstä ja lainsäädäntöneuvos Kaarina            misoikeussopimus, sen lisäpöytäkirjat sekä nii-
27237: Buure-Hägglund oikeusministeriöstä.                  den tulkinnassa noudatettu käytäntö. Valmis-
27238:   Käsiteltyään asian ulkoasiainvaliokunta esit-      teluun vaikutti lisäksi kaikkinaisen naisten syr-
27239: tää kunnioittavasti seuraavaa.                       jinnän poistamista koskeva YK:n yleissopimus,
27240:                                                      johon sisältyy lukuisia perhettä ja lapsen ase-
27241:                                                      maa koskevia määräyksiä.
27242:                                                         Yleissopimus avattiin allekirjoitettavaksi 28
27243:                Hallituksen esitys                     päivänä. tammikuuta 1990, jolloin sen allekir-
27244:                                                      joitti Suomi yhdessä 57 muun valtion kanssa.
27245:   Ensimmäinen lapsia ja heidän suojeluaan             Yleissopimuksen tullessa kansainvälisesti voi-
27246: koskeva yleismaailmallinen julistus on Kan-          maan 2 päivänä syyskuuta 1990 sen oli allekir-
27247: sainliiton vuonna 1924 hyväksymä nk. Gene-           joittanut 105 valtiota ja ratifioinut 34 valtiota.
27248: ven julistus. Seuraavan kerran erityisesti lapsen       Sopimusvaltiot takaavat jokaiselle lainkäyt-
27249: oikeuksiin kiinnitettiin huomiota vuonna 1959,       tövaltaansa kuuluvalle lapselle yleissopimuk-
27250: kun Yhdistyneiden Kansakuntien yleiskokous           sessa luetellut oikeudet ilman minkäänlaista
27251: hyväksyi yleismaailmallisen lapsen oikeuksien        syrjintää. Lapseksi määritellään yleissopimuk-
27252: julistuksen. Nämä julistukset eivät kuitenkaan       sessa jokainen alle 18-vuotias. Yleissopimuksen
27253: asettaneet valtioille oikeudellisesti sitovia vel-   keskeinen periaate on lapsen edun ensisijai-
27254: voitteita.                                           suus, ja sopimuksessa korostetaan lapsen
27255:    Kansainvälistä lapsen vuotta vietettiin 20        omien mielipiteiden huomioon ottamisen tär-
27256: vuotta lapsen oikeuksien julistuksen hyväksy-        keyttä.
27257: 210100U
27258: 2                          1990 vp. -     UaVM n:o 24 -        Esitys n:o 296
27259: 
27260:    Yleissopimuksella pyritään turvaamaan lap-          denriiston kohteeksi joutunut lapsi on pidettä-
27261: sen oikeus elämään, nimeen ja kansalaisuu-             vä erillään aikuisista, ellei katsota olevan lap-
27262: teen, oikeus tuntea vanhempansa ja olla heidän         sen edun mukaista menetellä toisin. Artiklan
27263: hoidettavanaan, oikeus säilyttää kansalaisuu-          määräys vastaa kansalaisoikeuksia ja poliittisia
27264: tensa, nimensä ja sukulaissuhteensa, mielipi-          oikeuksia koskevan yleissopimuksen 10 artik-
27265: teenilmaisuvapaus, ajatuksen-, omantunnon-             lan 2 ja 3 kappaleessa olevia määräyksiä.
27266: ja uskonnonvapaus, yhdistymis- ja kokoontu-            Ratifioidessaan viimeksi mainitun yleissopi-
27267: misvapaus, oikeus yksityisyyteen, terveyden- ja        muksen Suomi teki varauman. Siinä ilmoitet-
27268: sairaanhoitoon,     sosiaaliturvaan,   riittävään      tiin, että vaikka nuoret rikoksentekijät sään-
27269: elintasoon, koulutukseen, omaan kulttuuriin,           nönmukaisesti pidetään erillään aikuisista,
27270: kieleen ja uskontoon, lepoon sekä virkistyk-           Suomi ei katso tarkoituksenmukaiseksi omak-
27271: seen. Yleissopimuksessa määritellään myös              sua ehdotonta kieltoa, joka ei salli joustavia
27272: lapseen kohdistuvan oikeudenkäynnin perus-             järjestelyjä.
27273: ja vähimmäisvaatimukset.                                  Hallituksen esityksen mukaan nyt on tarkoi-
27274:    Yleissopimuksessa painotetaan kansainvälis-         tus tehdä vastaava varauma kuin kansalaisoi-
27275: tä yhteistyötä ja solidaarisuutta lapsen oikeuk-       keuksia ja poliittisia oikeuksia koskevan yleis-
27276: sien toteuttamiseksi maailmanlaajuisesti. Kehi-        sopimuksen ratifioimisen yhteydessä. Sosiaali-
27277: tysmaille luvataan apua tämän tavoitteen saa-          valiokunta on lausunnossaan katsonut, että on
27278: vuttamiseksi.                                          pikaisesti ryhdyttävä toimenpiteisiin, joilla luo-
27279:                                                        daan edellytykset poistaa varauman tarve. Ul-
27280:                                                        koasiainvaliokunta yhtyy sosiaalivaliokunnan
27281:                      Aloitteet                         kantaan ja kiinnittää lisäksi huomiota siihen,
27282:                                                        että varaoman tarvetta arvioitaessa olisi otetta-
27283:    Toivomusaloitteessa n:o 904/1987 vp. ehdo-          va huomioon myös muiden osapuolten varau-
27284: tetaan, että hallitus ryhtyisi kiireellisiin toimen-   makäytäntö. Valiokunnan saaman selvityksen
27285: piteisiin Yhdistyneiden Kansakuntien lapsen oi-        mukaan esimerkiksi Ruotsi ei ole tehnyt varao-
27286: keuksien julistuksen periaatteiden edellyttämän        maa lapsen oikeuksia koskevan yleissopimuk-
27287: lainsäädännön aikaansaamiseksi Suomessa ja             sen osalta, vaikka se on tehnyt Suomen tavoin
27288: tätä kautta lasten oikeudellisen aseman turvaa-        varaoman kansalaisoikeuksia ja poliittisia oi-
27289: miseksi em. julistuksen hengen mukaisesti.             keuksia koskevan yleissopimuksen osalta. Ul-
27290:    Toivomusaloitteessa n:o 694/1988 vp. ehdo-          koasiainvaliokunta edellyttää, ettei Suomi tee
27291: tetaan, että hallitus ryhtyisi kiireellisiin toimen-   yleissopimukseen varaumaa, jos tosiasiallinen
27292: piteisiin YK:n lasten oikeuksien julistuksen           tilanne Suomessa saadaan esim. hallinnollisin
27293: hengen ja kirjaimen toteuttamiseksi Suomessa,          ohjein vastaamaan 37 artiklan määräyksiä.
27294: kuten maamme tekemät sopimukset edellyttä-
27295: vät.                                                       Toivomusaloitteissa n:o 904/1987 vp. ja n:o
27296:                                                        694/1988 vp. ehdotetut toivomukset ovat tar-
27297:                                                        peettomia, jos eduskunta hyväksyy nyt käsitel-
27298:            Valiokunnan kannanotot                      tävänä olevat ehdotukset, sillä yleissopimus
27299:                                                        vahvistaa oikeudellisesti sitovasti YK:n lapsen
27300:    Hallituksen esityksen, sosiaalivaliokunnan          oikeuksien julistukseen sisältyvien periaattei-
27301: lausunnon ja saamansa selvityksen perusteella          den noudattamisen. Valiokunta ehdottaa tä-
27302: ulkoasiainvaliokunta pitää yleissopimusta tar-         män vuoksi nämä toivomusaloitteet hylättävik-
27303: peellisena ja tarkoituksenmukaisena sekä puol-         si.
27304: taa hallituksen esitykseen sisältyvien ehdotus-
27305: ten hyväksymistä. Samalla valiokunta kiinnit-            Edellä esitettyyn viitaten ulkoasiainvalio-
27306: tää huomiota sosiaalivaliokunnan lausunnossa           kunta kunnioittaen ehdottaa,
27307: esitettyihin näkökohtiin valtionsisäisen lainsää-
27308: dännön kehittämisestä lasten oikeuksien ja va-                  että Eduskunta hyväksyisi ne New
27309: pauksien laajentamiseksi yleissopimuksen hen-                 Yorkissa 20 päivänä marraskuuta 1989
27310: gessä sekä yleissopimusta täydentävien kan-                   tehdyn lapsen oikeuksia koskevan yleis-
27311: sainvälisten sopimusten ratifioimisesta.                      sopimuksen määräykset, jotka vaativat
27312:   Yleissopimuksen 37 artiklan mukaan vapau-                   eduskunnan suostumuksen.
27313:                            Lapsen oikeuksia koskeva yleissopimus                           3
27314: 
27315:  Samalla valiokunta ehdottaa,                      Lisäksi valiokunta ehdottaa,
27316: 
27317:         että hallituksen esitykseen sisältyvä            että toivomusaloitteet n:o 90411987
27318:       lakiehdotus hyväksyttäisiin muuttamat-           vp. ja n:o 69411988 vp. hylättäisiin.
27319:       tomana.
27320: 
27321:     Helsingissä 30 päivänä tammikuuta 1991
27322: 
27323: 
27324:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-       venpää, Kuuskoski-Vikatmaa, Paakkinen, Per-
27325: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Aalto-    ho, Wahlström ja Väänänen sekä varajäsenet
27326: nen, varapuheenjohtaja Melin ja jäsenet Aitto-   Donner, Helle ja Laine.
27327: niemi, Almgren, Jaakonsaari, Juhantalo, Jär-
27328: 4                            1990 vp. -   UaVM n:o 24 -      Esitys n:o 296
27329: 
27330:     EDUSKUNNAN                                                                                    Liite
27331: SOSIAALIVALIOKUNTA
27332: 
27333:         Helsingissä
27334: 20 päivänä joulukuuta 1990
27335:      Lausunto n:o 12
27336: 
27337: 
27338: 
27339: 
27340:                                    U 1koasi ain v a 1i o kun na Iie
27341: 
27342:    Ulkoasiainvaliokunta on 4 päivänä joulu-          muksen eräiden määräysten hyväksymisestä.
27343: kuuta 1990 pyytänyt eduskunnan päätöksen             Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan samasta
27344: mukaisesti sosiaalivaliokunnalta lausuntoa hal-      ajankohdasta kuin yleissopimuskin.
27345: lituksen esityksestä n:o 296 lapsen oikeuksia           Sosiaalivaliokunta pitää lasten oikeuksien
27346: koskevan yleissopimuksen eräiden määräysten          turvaamisen ja parantamisen ja lasten erityis-
27347: hyväksymisestä.                                      suojelun vahvistamisen kannalta perusteltuna
27348:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet          lapsen oikeuksia koskevan yleissopimuksen hy-
27349: kuultavina apulaisosastopäällikkö Pertti Har-        väksymistä.
27350: vola ulkoasiainministeriöstä, vanhempi halli-           Lasten kansalaisoikeuksien toteuttamiseksi
27351: tussihteeri Jan Tennberg sosiaali- ja terveysmi-     valiokunta kiinnittää huomiota hallitusmuo-
27352: nisteriöstä,     lainsäädäntöjohtaja     Kaarina     dossa säädettyjen vapausoikeuksien ja Suomea
27353: Buure-Hägglund oikeusministeriöstä, osasto-          sitovien kansainvälisten sopimusten, kuten Eu-
27354: päällikkö Varpu-Leena Aalto ja osastopäällik-        roopan neuvoston ihmisoikeuksien ja perus-
27355: kö Reino Rissanen sosiaalihallituksesta, ylilää-     vapauksien suojaamiseksi tehdyn yleissopi-
27356: käri Mikko Vienonen lääkintöhallituksesta,           muksen, YK:n kansalaisoikeuksia ja poliittisia
27357: toiminnanjohtaja Mauri Upanne Lastensuoje-           oikeuksia koskevan yleissopimuksen ja YK:n
27358: lun Keskusliitosta, ohjelmajohtaja Sami Mah-         taloudellisia, sosiaalisia ja sivistyksellisiä oi-
27359: konen Mannerheimin Lastensuojeluliitosta ja          keuksia koskevan yleissopimuksen määräyk-
27360: puheenjohtaja K. J. Lång Ihmisoikeuksien ja          siin, jotka nyt käsiteltävänä olevan sopimuksen
27361: kansalaisvapauksien liitosta.                        ohella koskevat myös lasten perusoikeuksia ja
27362:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan, että          -vapauksia. Näiden oikeuksien toteuttamista
27363: eduskunta hyväksyisi Yhdistyneitten Kansa-           muun muassa sosiaali-, terveydenhuolto- ja
27364: kuntien 44. yleiskokouksen hyväksymän yleis-         koulutoimessa on laajennettava sopimuksen
27365: sopimuksen lapsen oikeuksista. Yleissopimuk-         hengessä, vaikka muodolliset edellytykset las-
27366: sessa sitoudutaan kunnioittamaan ja edistä-          ten oikeuksien sopimuksen ratifioinnille onkin
27367: mään lapsen oikeuksia. Oikeudet ovat luon-           luotu. Myös meneillään olevassa kansalaisten
27368: teeltaan sekä poliittisia kansalaisoikeuksia että    perusoikeuksia koskevan perustuslain tasoisen
27369: sosiaalisia ja taloudellisia oikeuksia. Yleissopi-   lainsäädännön valmistelussa on otettava huo-
27370: muksen yleisenä lähtökohtana on oikeuksien           mioon lapsen perusoikeuksien ja -vapauksien
27371: turvaaminen lapsen kannalta ja lapsen etua           kehittäminen.
27372: silmällä pitäen. Lasten erityissuojelun vahvista-       Lasten oikeuksista määrätään keskeisesti ta-
27373: miseen ja aseman yleiseen parantamiseen täh-         vallisessa lainsäädäntöjärjestyksessä annetussa
27374: tääviä säännöksiä on sopimuksessa useita. So-        lainsäädännössä. Lasten oikeuksia kehitettäes-
27375: pimuksen valvontaa varten on lapsen oikeuk-          sä on huomiota kiinnitettävä tuomioistuin- ja
27376: sien komitea, jolle sopimusosapuolet sitoutu-        hallintokäytännön lisäksi myös lasten tosiasial-
27377: vat toimittamaan sopimuksen täytäntöönpanoa          liseen tilanteeseen. Vakavimmat lapsia nykyisin
27378: ja lapsen oikeuksien takaamisessa tapahtunutta       loukkaavat menettelyt liittyvät lasten hyväksi-
27379: edistymistä selostavat raporttinsa.                  käyttöön, perheväkivaltaan ja insestitapauk-
27380:    Yleissopimus tuli kansainvälisesti voimaan        siin. Näissä suhteissa ennen kaikkea lapsen
27381: syyskuussa 1990. Suomen osalta sopimus tulee         tosiasiallisen tilanteen parantaminen on asetet-
27382: voimaan 30. päivänä ratifioimiskirjan talletta-      tava keskeiseksi päämääräksi. Myös kulutta-
27383: misesta. Esitykseen sisältyy lakiehdotus sopi-       jansuoja ja suojelu joukkotiedotuksessa on
27384:                                Lapsen oikeuksia koskeva yleissopimus                                    5
27385: 
27386: erityisesti ulotettava lapsiin. Pitkällä aikavälillä   tulee tehdä selvitys käsiteltävänä olevan sopi-
27387: yksi tärkeimmistä lasten oikeuksien toteuttami-        muksen suhteesta Suomen lainsäädäntöön.
27388: seen liittyvistä seikoista on ympäristönsuojelu.       Vastaavasti on luotava myös tilastolliset edelly-
27389:    Uuden lainsäädännön valmistelussa on lap-           tykset lasten aseman seuraamiselle. Lasten ase-
27390: sen oikeuksien sopimuksen hengessä laajennet-          man seuraamiseen ja valvontaan on kiinnitettä-
27391: tava lasten oikeuksia ja vapauksia. Vastaavasti        vä huomiota. Lapsen oikeuksien sopimusta on
27392: on kiinnitettävä huomiota tästä syntyviin vel-         tehtävä suunnitelmallisesti tunnetuksi.
27393: vollisuuksiin ja vastuuseen. Muun muassa ko-              Hallituksen esityksen perustelujen mukaan
27394: koontumisvapautta ja uskonnonvapautta voi-             on tarkoitus tehdä 37 artiklaa koskeva varau-
27395: daan laajentaa lasten osalta. Myös erilaisiin ja       ma sen johdosta, että Suomi ei kaikissa olo-
27396: perusteiltaan vaihteleviin ikärajoihin on lain-        suhteissa voi taata vapaudenriiston kohteeksi
27397: säädännön kehittämisessä kiinnitettävä huo-            joutuneen lapsen pitämistä erillään aikuisista
27398: miota.                                                 silloinkaan, kun näin olisi lapsen edun mukais-
27399:    Valiokunta kiinnittää huomiota myös mui-            ta menetellä. Valiokunnan mielestä on pikai-
27400: hin lapsen oikeuksia ja asemaa koskeviin sään-         sesti ryhdyttävä toimenpiteisiin, joilla luodaan
27401: nöksiin, joista lapsen oikeuksien yleissopimuk-        edellytykset poistaa varauman tarve.
27402: seen liittyviä sopimuksia ovat yksityisoikeuden           Tässä suhteessa on kehitettävä muun muassa
27403: alaa koskeva yleissopimus kansainvälisestä lap-        mielenterveyslain 8 §:n 1 momentin mukaisia
27404: sikaappauksesta sekä lapsen huollosta annettu-         lapsen hoitoonsijoituksia mielisairauden perus-
27405: jen ratkaisujen tunnustamista ja täytäntöönpa-         teella. Uudessa mielenterveyslaissa vain 8 §:n 2
27406: noa koskevat sopimukset. Näiden sopimusten             momentin mukaisissa vakavien mielentervey-
27407: ratifioinnin edellytysten luomista on Suomen           den häiriöiden tapauksissa on taattu alaikäisille
27408: osalta jatkettava ja ne on mahdollisimman              hoito ainoastaan alaikäisille tarkoitetulla osas-
27409: nopeasti myös ratifioitava.                            tolla. Eduskunnan käsiteltävänä parhaillaan
27410:    Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että         olevan ulkomaalaislain mukainen säilöönotto
27411: lapsen oikeuksia koskevan yleissopimuksen pe-          ei myöskään ilmeisesti täytä lapsen oikeuksia
27412: rusteluissa ei lainkaan vertailla sopimuksen           koskevan yleissopimuksen määräyksiä. Tästä
27413: määräyksiä Suomessa voimassa olevaan lain-             syystä sosiaalivaliokunta ehdottaa, että ulko-
27414: säädäntöön. Yleissopimuksen yksityiskohtai-            asiainvaliokunta selvittäisi tarpeen ottaa ulko-
27415: nen kuvauskin on vain sopimuksen kuvaamista            maalaislakiesityksen 48 §:ään säännöksen lap-
27416: sitomatta sitä Suomen voimassa olevaan lain-           sen sijoittamisesta säilöönotossa erilleen aikui-
27417: säädäntöön, hallintoon ja tosiasialliseen tilan-       sista, paitsi silloin kun katsotaan olevan lapsen
27418: teeseen. Vain tekeillä olevan varauman osalta          edun mukaista menetellä toisin.
27419: saa hallituksen esityksen perustelujen nojalla
27420: käsityksen Suomen lainsäädännön ja sopimuk-              Edellä esitettyyn viitaten sosiaalivaliokunta
27421: sen keskinäisestä suhteesta. Kuitenkin täytän-         lausuntonaan kunnioittavasti esittää,
27422: töönpanolailla hyväksytyn sopimuksen mää-
27423: räykset ovat, mikäli ne kuuluvat lainsäädän-                    että hallituksen esitykseen sisältyvät
27424: nön alaan, voimassa niin kuin siitä on sovittu                ehdotukset hyväksyttäisiin.
27425: ja myös kansallisesti sovellettavia. Tästä syystä
27426: 
27427: 
27428:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-             Mäkipää, Nordman, Paavilainen, Rantanen
27429: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Skin-           (osittain), Rinne (osittain), Stenius-Kaukonen,
27430: nari, varapuheenjohtaja Louvo ja jäsenet Ala-          Taina (osittain) ja Väistö (osittain) sekä varajä-
27431: Harja (osittain), Hurskainen (osittain), Kan-          senet Sasi (osittain) ja Wahlström (osittain).
27432: kaanniemi, Koistinen, Kärhä, P. Leppänen,
27433:                           1990 vp. -   UaVM n:o 25 -       Esitys n:o 265
27434: 
27435: 
27436: 
27437: 
27438:                                     U 1k o asiain v a 1i o kunnan mietintö n:o 25 hallituk-
27439:                                  sen esityksestä Pohjoismaiden välillä virka-avusta veroasioissa
27440:                                  tehdyn sopimuksen eräiden määräysten hyväksymisestä
27441: 
27442:    Eduskunta on päätöspöytäkirjan ottein 20            Sopimuksen rakenne ja sisältö ovat pääpiir-
27443: päivältä marraskuuta 1990 lähettänyt hallituk-      teiltään nykyisen sopimuksen mukaiset. Useim-
27444: sen edellä mainitun esityksen n:o 265 ulko-         mat voimassa olevaan sopimukseen nähden
27445: asiainvaliokuntaan.                                 tehdyt lisäykset ja muutokset ovat aiheutuneet
27446:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti valtiova-        siitä, että Pärsaaret ja Grönlanti ovat nyt
27447: rainvaliokunta on antanut asiasta liitteenä ole-    mukana uudessa sopimuksessa.
27448: van lausunnon.                                         Hallituksen esityksen,     valtiovarainvalio-
27449:    Asian johdosta ovat olleet kuultavina lain-      kunnan lausunnon ja saamansa selvityksen pe-
27450: säädäntöneuvos Ronald Wrede ulkoasiainmi-           rusteella ulkoasiainvaliokunta pitää sopimusta
27451: nisteriöstä ja finanssineuvos Hillel Skurnik val-   tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena sekä
27452: tiovarainministeriöstä.                             puoltaa hallituksen esitykseen sisältyvien ehdo-
27453:    Käsiteltyään asian ulkoasiainvaliokunta esit-    tusten hyväksymistä.
27454: tää kunnioittavasti seuraavaa.                         Edellä esitettyyn viitaten ulkoasiainvalio-
27455:    Suomen kahdenväliset sopimukset Ruotsin,         kunta kunnioittaen ehdottaa,
27456: Norjan ja Tanskan kanssa virka-avusta vero-
27457: asioissa korvattiin vuonna 1972 tehdyllä Poh-                että Eduskunta hyväksyisi ne Köö-
27458: joismaiden välisellä sopimuksella. Sopimusta               penhaminassa 7 päivänä joulukuuta
27459: on täydennetty vuosina 1976, 1981 ja 1987                  1989 Pohjoismaiden välillä virka-avusta
27460: tehdyillä Iisäsopimuksilla.                                veroasioissa tehdyn sopimuksen mää-
27461:    Sen jälkeen kun Pärsaaret ja Grönlanti oli-             räykset, jotka vaativat eduskunnan
27462: vat ilmaisseet toivomuksensa osallistua voimas-            suostumuksen.
27463: sa olevaan Pohjoismaiden väliseen virka-avus-
27464: ta veroasioissa tehtyyn sopimukseen, käytiin          Samalla valiokunta ehdottaa,
27465: neuvottelut uudesta sopimuksesta elokuussa
27466: 1988. Eräiden teknisluonteisten tarkistusten                 että hallituksen esitykseen sisältyvä
27467: jälkeen sopimus allekirjoitettiin Kööpenhami-              lakiehdotus hyväksyttäisiin muuttamat-
27468: nassa 7 päivänä joulukuuta 1989.                           tomana.
27469: 
27470:      Helsingissä 30 päivänä tammikuuta 1991
27471: 
27472: 
27473:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-          venpää, Kuuskoski-Vikatmaa, Paakkinen, Per-
27474: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Aalto-       ho, Wahlström ja Väänänen sekä varajäsenet
27475: nen, varapuheenjohtaja Melin ja jäsenet Aitto-      Donner, Helle ja Laine.
27476: niemi, Almgren, Jaakonsaari, Juhantalo, Jär-
27477: 
27478: 
27479: 
27480: 
27481: 210099T
27482: 2                          1990 vp. -   UaVM n:o 25 -    Esitys n:o 265
27483: 
27484:        EDUSKUNNAN                                                                            Liite
27485: V ALTIOV ARAINV ALIOKUNTA
27486: 
27487:              Helsingissä
27488:     22 päivänä tammikuuta 1991
27489:           Lausunto n:o 7
27490: 
27491: 
27492: 
27493: 
27494:                                   UI koasiain vai io kunnalle
27495: 
27496:    Ulkoasiainvaliokunta on 23 päivänä marras-     luonnos, johon sen jälkeen on tehty eräitä
27497: kuuta 1990 päivätyssä kirjelmässä eduskunnan      teknisluonteisia tarkistuksia. Sopimuksen ra-
27498: päätöksen mukaisesti pyytänyt valtiovarainva-     kenne ja sisältö ovat pääpiirteiltään voimassa
27499: liokunnalta lausunnon hallituksen esityksestä     olevan sopimuksen mukaiset. Useimmat voi-
27500: n:o 265 Pohjoismaiden välillä virka-avusta ve-    massa olevaan sopimukseen nähden tehdyt li-
27501: roasioissa tehdyn sopimuksen eräiden määräys-     säykset ja muut muutokset ovat aiheutuneet
27502: ten hyväksymisestä.                               siitä, että Pärsaaret ja Grönlanti ovat nyt
27503:    Suomen, Islannin, Norjan, Ruotsin ja Tans-     mukana uudessa sopimuksessa.
27504: kan välillä tehtiin 9 päivänä marraskuuta 1972       Valiokunta on käsitellyt asian ja pitää Köö-
27505: sopimus virka-avusta veroasioissa. Sopimusta      penhaminassa 7 päivänä joulukuuta 1989 alle-
27506: on sittemmin täydennetty lisäsopimuksilla.        kirjoitettua sopimusta tarpeellisena ja sisällöl-
27507: Kun Pärsaaret ja Grönlanti olivat ilmaisseet      tään asianmukaisena.
27508: toivomuksensa osallistua voimassa olevaan            Valiokunta pyydettynä lausuntonaan kun-
27509: Pohjoismaiden väliseen virka-avusta veroasi-      nioittaen esittää,
27510: oissa tehtyyn sopimukseen, käytiin neuvottelu-
27511: ja uudesta sopimuksesta Nuukissa Grönlannis-               että hallituksen esitys ja siihen sisäl-
27512: sa elokuussa 1988. Tällöin parafoitiin sopimus-          tyvä lakiehdotus olisi hyväksyttävä.
27513: 
27514: 
27515: 
27516:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-        nen, Laaksonen, Lahti-Nuuttila, Maijala,
27517: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Mäki-      Malm, Mattila, Ranta, Rusanen, Sasi, Tenhiä-
27518: Hakola, varapuheenjohtaja Luttinen, jäsenet       lä ja Viljanen sekä varajäsenet Kietäväinen ja
27519: Ahonen, Ajo, Hokkanen, Kettunen, Kääriäi-         Tiuri.
27520:                          1990 vp. -    UaVM n:o 26 -       Esitys n:o 306
27521: 
27522: 
27523: 
27524: 
27525:                                      U 1k o asiain v a 1i o kunnan mietintö n:o 26 hallituk-
27526:                                  sen esityksestä vuonna 1989 pidetyn 76. Kansainvälisen työkon-
27527:                                  ferenssin hyväksymän itsenäisten maiden alkuperäis- ja heimo-
27528:                                  kansoja koskevan yleissopimuksen johdosta
27529: 
27530:    Eduskunta on päätöspöytäkirjan ottein 27        tuurin, kielen sekä sosiaalisen ja taloudellisen
27531: päivältä marraskuuta 1989 lähettänyt hallituk-     aseman turvaamiseksi.
27532: sen edellä mainitun esityksen n:o 306 ulko-           Hallitus esittää, ettei sopimusta tässä vai-
27533: asiainvaliokuntaan.                                heessa hyväksyttäisi, koska Suomen lainsää-
27534:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti sosiaali-       dännön ei voida katsoa vastaavan yleissopi-
27535: valiokunta on antanut asiasta liitteenä olevan     muksen määräyksiä lähinnä saamelaisten maa-
27536: lausunnon.                                         han kohdistuvien oikeuksien osalta.
27537:    Asian johdosta on ollut kuultavana nuorem-         Hallituksen esityksen, sosiaalivaliokunnan
27538: pi hallitussihteeri Riitta-Maija Jouttimäki työ-   lausunnon ja saamansa selvityksen perusteella
27539: ministeriöstä.                                     ulkoasiainvaliokunta pitää hallituksen esityk-
27540:    Käsiteltyään asian ulkoasiainvaliokunta esit-   seen sisältyvää ehdotusta tarkoituksenmukaise-
27541: tää kunnioittaen seuraavaa.                        na ja puoltaa sen hyväksymistä. Valiokunta
27542:   Kansainvälisen työjärjestön (ILO) 76. Kan-       kiinnittää samalla huomiota niihin näkökoh-
27543: sainvälinen työkonferenssi pidettiin Genevessä     tiin, joita sosiaalivaliokunta on lausunnossaan
27544: 7.-28. 6.1989. Konferenssissa hyväksyttiin         esittänyt yleissopimuksen ratifioimisedellytys-
27545: yleissopimus n:o 169, joka koskee itsenäisten      ten luomisesta, lainsäädännön kehittämisestä
27546: maiden alkuperäis- ja heimokansoja. Yleissopi-     ja selvitysten tekemisestä.
27547: mus korvaa vuonna 1957 tehdyn alkuasukas-             Edellä esitettyyn viitaten ulkoasiainvalio-
27548: ja heimoasteella olevia väestöryhmiä koskevan      kunta kunnioittaen ehdottaa,
27549: yleissopimuksen n:o 107, jota Suomi ei ole
27550: ratifioinut.                                                 että Eduskunta ei tässä vaiheessa hy-
27551:    Yleissopimuksen n:o 169 tarkoituksena on               väksyisi Genevessä pidetyssä Kansain-
27552: turvata alkuperäis- ja heimokansoille muihin              välisessä työkonferenssissa 27 päivänä
27553: väestöryhmiin nähden yhdenvertainen kohtelu               kesäkuuta 1989 hyväksyttyä Kansainvä-
27554: sekä estää niiden kulttuurien ja kielten kuole-           lisen työjärjestön yleissopimusta n:o
27555: minen. Yleissopimus edellyttää valtioiden myös            169, joka koskee itsenäisten maiden
27556: ryhtyvän erityistoimiin näiden kansojen kult-             alkuperäis- ja heimokansoja.
27557: 
27558:     Helsingissä 30 päivänä tammikuuta 1991
27559: 
27560: 
27561:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-         venpää, Kuuskoski-Vikatmaa, Paakkinen, Per-
27562: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Aalto-      ho, Wahlström ja Väänänen sekä varajäsenet
27563: nen, varapuheenjohtaja Melin ja jäsenet Aitto-     Donner, Helle ja Laine.
27564: niemi, Almgren, Jaakonsaari, Juhantalo, Jär-
27565: 
27566: 
27567: 
27568: 
27569: 210098S*
27570: 2                        1990 vp. -   UaVM n:o 26 -       Esitys n:o 306
27571: 
27572:      EDUSKUNNAN                                                                                Liite
27573: SOSIAALIVALIOKUNTA
27574: 
27575:         Helsingissä
27576: 18 päivänä joulukuuta 1990
27577:      Lausunto n:o II
27578: 
27579: 
27580: 
27581:                                  UI koasiai n valiokun nalle
27582: 
27583:    Ulkoasiainvaliokunta on 27 päivänä marras-      kansoille muihin väestöryhmiin yhdenvertainen
27584: kuuta 1990 eduskunnan päätöksen mukaisesti         kohtelu sekä estää niiden kulttuurien ja kielten
27585: pyytänyt sosiaalivaliokunnan lausuntoa halli-      kuoleminen. Yleissopimus edellyttää valtioiden
27586: tuksen esityksestä n:o 306 vuonna 1989 pidetyn     myös ryhtyvän erityistoimiin kansojen ja hei-
27587: 76. Kansainvälisen työkonferenssin hyväksy-        mojen kulttuurin, kielen sekä sosiaalisen ja
27588: män itsenäisten maiden alkuperäis- ja heimo-       taloudellisen aseman turvaamiseksi.
27589: kansoja koskevan yleissopimuksen johdosta.            Sosiaalivaliokunnan käsityksen mukaan on
27590:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet        perusteltua hallituksen esityksessä mainituista
27591: kuultavina nuorempi hallitussihteeri Riitta-       syistä jättää käsiteltävänä oleva yleissopimus
27592: Maija Jouttimäki työministeriöstä edustaen         tässä vaiheessa ratifioimatta. Samanaikaisesti
27593: myös ILO-neuvottelukuntaa, lainsäädäntöneu-        on kuitenkin ryhdyttävä toimenpiteisiin ratifi-
27594: vos Eero Aarnio oikeusministeriöstä, nuorempi      oinnin edellytysten luomiseksi. Lisäksi jo en-
27595: hallitussihteeri Jan Teonberg sosiaali- ja ter-    nen sopimuksen ratifiointia on pyrittävä lain-
27596: veysministeriöstä, hallitusneuvos Seppo Havu       säädännössä ja hallinnossa toimimaan yleisso-
27597: maa- ja metsätalousministeriöstä, saamelais-       pimuksen säännösten ja hengen mukaisesti.
27598: valtuuskunnan oikeusjaoston puheenjohtaja             Sosiaalivaliokunta pitää tärkeänä myös, että
27599: Esko Aikio, lakimiessihteeri Heikki J. Hyväri-     selvitetään sopimuksen soveltamisedellytykset
27600: nen saamelaisasiainneuvottelukunnasta, neu-        romaniväestöön. Valiokunnan käsityksen mu-
27601: vottelukunnan jäsen Taito Lehmusta ja päätoi-      kaan yleissopimuksen 1 artiklan a kohta saat-
27602: minen sihteeri Paavo Lounela romaniasiain          taa luoda edellytyksiä tällaiselle soveltamiselle.
27603: neuvottelukunnasta, kansainvälinen asiamies        Joka tapauksessa on sopimuksen säännöksiä ja
27604: Jaakko Koskimies Suomen Työnantajain Kes-          henkeä sovellettava myös Suomen romaniväes-
27605: kusliitosta, lakimies Jorma Rusanen Suomen         töön.
27606: Ammattiliittojen Keskusjärjestöstä, asiamies          Sosiaalivaliokunta kiirehtii saamelaisten ase-
27607: Eeva-Liisa Inkeroinen Liiketyönantajain Kes-       maa, elinkeinoja ja saamen kielen turvaamista
27608: kusliitosta ja kansainvälisten asiain sihteeri     koskevan lainsäädännön valmistelua. Vastaa-
27609: Päivikki Lindroos Toimihenkilö- ja Virkamies-      van lainsäädännön tarvetta romaniväestöä var-
27610: järjestöjen Keskusliitosta.                        ten on myös selvitettävä.
27611:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan, että Suo-
27612: mi ei tässä vaiheessa hyväksyisi Kansainvälisen      Edellä esitetyn perusteella sosiaalivaliokunta
27613: työjärjestön yleiskokouksessa, 76. Kansainväli-    kunnioittavasti esittää,
27614: sessä työkonferenssissa hyväksyttyä yleissopi-
27615: musta n:o 169, joka koskee itsenäisten maiden               että hallituksen esitykseen sisältyvä
27616: alkuperäis- ja heimokansoja. Yleissopimuksen              ehdotus hyväksyttäisiin.
27617: tarkoituksena on turvata alkuperäis- ja heimo-
27618: 
27619: 
27620:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-         Kärhä, P. Leppänen, Stenius-Kaukonen, Taina
27621: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Skin-       ja Väistö sekä varajäsenet J. Roos ja Wahl-
27622: nari, varapuheenjohtaja Louvo ja jäsenet Ala-      ström.
27623: Harja, Hurskainen, Kankaanniemi, Koistinen,
27624:                          1990 vp. -    UaVM n:o 27 -       Esitys n:o 273
27625: 
27626: 
27627: 
27628: 
27629:                                     Ulkoasiainvaliokunnan mietintö n:o 27 hallituk-
27630:                                  sen esityksestä Neuvostoliiton kanssa Saimaan ja Vuoksen juok-
27631:                                  sutussääntöä koskevan sopimuksen eräiden määräysten hyväksy-
27632:                                  misestä
27633: 
27634:    Eduskunta on päätöspöytäkirjan ottein 23         toimeenpano sopimuksen tarkoittamissa poik-
27635: päivältä marraskuuta 1990 lähettänyt hallituk-      keustilanteissa aiheuttaa kuitenkin energianme-
27636: sen edellä mainitun esityksen n:o 273 ulko-         netyksiä sekä Suomen että Neuvostoliiton puo-
27637: asiainvaliokuntaan.                                 lella sijaitseville voimalaitoksille.
27638:    Asian johdosta ovat olleet kuultavina lähe-         Tarkoituksena on, ettei Suomen puoleisille
27639: tystöneuvos Timo Lahelma ulkoasiainministe-         voimalaitoksille korvata energianmenetyksiä.
27640: riöstä, osastopäällikkö Timo Kotkasaari maa-        Neuvostoliiton puoleisille voimalaitoksille nä-
27641: ja metsätalousministeriöstä, lainsäädäntöneu-       mä menetykset sen sijaan korvataan entiseen
27642: vos Pekka Vihervuori oikeusministeriöstä ja         tapaan. Korvausten määrä voidaan laskea kus-
27643: ylijohtaja Jarmo Ratia vesi- ja ympäristöhalli-     sakin tapauksessa sen jälkeen kun juoksutus-
27644: tuksesta.                                           säännön mukainen palautus luonnonmukai-
27645:    Käsiteltyään asian ulkoasiainvaliokunta esit-    seen juoksutukseen on tapahtunut.
27646: tää kunnioittavasti seuraavaa.                         Juoksutussäännön toimeenpanosta ei halli-
27647:    Saimaan säännöstelemiseksi on vuoden 1924        tuksen esityksessä arvioida aiheutuvan ener-
27648: jälkeen laadittu yhdeksän erillistä säännöstely-   gianmenetysten ohella muita vahinkoja. La-
27649: suunnitelmaa. Niiden keskeisenä tavoitteena         kiehdotuksessa on kuitenkin otettu huomioon
27650: on ollut Saimaan korkeimpien tulvien alenta-        mahdollisuus, että täytäntöönpanosta aiheutui-
27651: minen. Suunnitelmia ei ole kuitenkaan toteu-        si vahinkoa, haittaa tai edunmenetystä Suomen
27652: tettu, vaan vedenjuoksutus Saimaasta noudat-       alueella. Tässä tapauksessa vesi- ja ympäristö-
27653: taa luonnonmukaista rytmiä. Vuokseen raken-         hallituksen tulisi lakiehdotuksen 2 §:n mukai-
27654: netun Tainionkosken voimalaitoksen padon           sesti korvata ne valtion varoista.
27655: avulla on käytännössä kuitenkin toteutettu lu-         Sopimuksen ja siihen liittyvän juoksutus-
27656: kuisia tilapäisiä Saimaan vedenjuoksun sään-       säännön perusteella syntyy pysyväisluonteinen
27657: nöstelyjä.                                         lupa toteuttaa poikkeusjuoksutuksia. Juoksu-
27658:    Yhteisessä suomalais-neuvostoliittolaisessa     tussäännön avulla poikkeukselliseen tilantee-
27659: rajavesistöjen     käyttökomissiossa   Saimaan     seen olisi mahdollista puuttua nykyistä aikai-
27660: säännöstelyä on tutkittu 1970-luvun alkupuo-       semmin. Juoksutusmuutokset voitaisiin myös
27661: lelta lähtien. Vuonna 1979 komissio hyväksyi       pitää mahdollisimman pieninä.
27662: Saimaan säännöstelyn ja Vuoksen vesivarojen            Hallituksen esityksen ja saamansa selvityk-
27663: hyväksikäytön perussäännöt ja vuonna 1987          sen perusteella ulkoasiainvaliokunta pitää sopi-
27664: tarkistetun suunnitelman Saimaan ja Vuoksen        musta tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena.
27665: juoksutussäännöstä. Sopimus juoksutussään-         Valiokunnan saaman tiedon mukaan oikeus-
27666: nöstä Suomen ja Neuvostoliiton välillä allekir-    ministeriö ei ole osallistunut sopimuksen voi-
27667: joitettiin 26 päivänä lokakuuta 1989. Sopimuk-     maan saattamista koskevan lakiehdotuksen
27668: seen liittyy sen oleellisena osana Saimaan ja      valmisteluun. Oikeusministeriö on esittänyt va-
27669: Vuoksen juoksutussääntö.                           liokuntakäsittelyn aikana lakiehdotukseen usei-
27670:    Sopimuksen tarkoituksena on estää sekä tul-     ta muutosehdotuksia, joissa tarkennettaisiin
27671: vien että kuivuuden aiheuttamien vahinkojen        voimaansaattamislain ja vesilain suhdetta.
27672: syntyminen Saimaan vesistöalueella. Hallituk-          Koska ulkoasiainvaliokunta pitää sopimus-
27673: sen esityksessä sopimuksen katsotaan sen takia     järjestelyn välitöntä toteuttamista tärkeänä, se
27674: säästävän kustannuksia. Juoksutussäännön           puoltaa myös hallituksen esitykseen sisältyvän
27675: 
27676: 2101080
27677: 2                       1990 vp. -    UaVM n:o 27 -      Esitys n:o 273
27678: 
27679: lakiehdotuksen hyväksymistä. Valiokunta kui-             totasavaltojen Liiton välillä Saimaan ja
27680: tenkin edellyttää, että hallitus vielä selvittää         Vuoksen juoksutussäännöstä tehdyn
27681: voimaansaattamislain suhteen vesilakiin ja an-           sopimuksen määräykset, jotka vaativat
27682: taa pikaisesti mahdolliset muutosehdotukset.             eduskunnan suostumuksen.
27683:   Edellä esitettyyn viitaten ulkoasiainvalio-
27684: kunta kunnioittaen ehdottaa,                         Samalla valiokunta ehdottaa,
27685:           että Eduskunta hyväksyisi ne Helsin-             että hallituksen esitykseen sisältyvä
27686:        gissä 26 päivänä lokakuuta 1989 Suo-              lakiehdotus hyväksyttäisiin muuttamat-
27687:        men tasavallan ja Sosialististen Neuvos-          tomana.
27688: 
27689:     Helsingissä 31 päivänä tammikuuta 1991
27690: 
27691: 
27692:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-         venpaa, Kuuskoski-Vikatmaa, Perho, Wahl-
27693: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Aalto-      ström ja Väyrynen sekä varajäsenet Donner,
27694: nen, varapuheenjohtaja Melin ja jäsenet Aitta-     Laine ja Pietikäinen.
27695: niemi, Almgren, Jaakonsaari, Juhantalo, Jär-
27696: 1990 vp. -   UaVM n:o 28- Ulkomaankaupan ja taloudellisen kasvun turvaaminen (A n:o 11)
27697: 
27698: 
27699: 
27700: 
27701:                                     U 1k o asiain v a 1i o kunnan mietintö n:o 28 sen joh-
27702:                                  dosta, että eduskunnan tietoon on saatettu asetus Malesian
27703:                                  kanssa erään tietyn tekstiilituotteen vientiä Malesiasta tuontia
27704:                                  varten Suomeen tehdyn sopimuksen voimaansaattamisesta
27705: 
27706:   Maan ulkomaankaupan ja taloudellisen kas-            Käsiteltävänä olevalla asetuksella, joka on
27707: vun turvaamisesta 15 päivänä helmikuuta 197 4       tullut voimaan 15 päivänä joulukuuta 1990, on
27708: annetun lain (157/74) 7 §:n mukaisesti on 30        saatettu voimaan Malesian kanssa 7 päivänä
27709: päivänä marraskuuta 1990 annettu edellä mai-        marraskuuta 1990 tehty sopimus koskien erään
27710: nittu asetus (1073/90) saatettu eduskunnan tie-     tietyn tekstiilituotteen vientiä Malesiasta tuon-
27711: toon ja eduskunta on päätöspöytäkirjan ottein       tia varten Suomeen. Sopimuksella on valvottu
27712: 22 päivältä tammikuuta 1991 lähettänyt ase-         miesten ja poikien paitojen tuontia Malesiasta
27713: tuksen ulkoasiainvaliokuntaan.                      vuosina 1991-1993 sovellettavalla hallinnolli-
27714:   Asian johdosta ovat olleet kuultavina ulko-       sella vientilupa- ja valvontalisensiointijärjeste-
27715: asiainsihteeri Hannu Koivisto ulkoasiainminis-      lyllä, jolla ei ole tuontia rajoittavaa vaikutusta.
27716: teriöstä ja ylitarkastaja Laila Lehto tullihalli-   Sopimus mahdollistaa kuitenkin neuvottelut ja
27717: tuksesta.                                           yksipuolisetkin toimet markkinahäiriötapauk-
27718:    Käsiteltyään asian ulkoasiainvaliokunta esit-    sissa.
27719: tää kunnioittaen seuraavaa.                            Kun käsiteltävänä oleva asetus perustuu
27720:    Maan ulkomaankaupan ja taloudellisen kas-        maan ulkomaankaupan ja taloudellisen kasvun
27721: vun turvaamisesta annetun lain 1 ja 3 §:n           turvaamisesta annetun lain säännöksiin ja on
27722: mukaan asetuksella voidaan rajoittaa tavaroi-       ulkoasiainvaliokunnan mielestä tarpeellinen,
27723: den tuontia ja vientiä ulkomaankaupan häi-          valiokunta kunnioittaen ehdottaa eduskunnan
27724: riöttämän toiminnan, tasapainoisen taloudelli-      päätettäväksi,
27725: sen kasvun, työllisyyden, tuotannollisen toi-
27726: minnan ja maksutaseen turvaamiseksi sekä                     ettei käsiteltävänä olevaa asetusta ole
27727: Suomen solmimien ulkomaankauppaa koske-                    kumottava.
27728: vien sopimusten toteuttamiseksi sekä niiden
27729: häiriöttämän soveltamisen turvaamiseksi.
27730: 
27731:   Helsingissä 31 päivänä tammikuuta 1991
27732: 
27733: 
27734:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-          venpaa, Kuuskoski-Vikatmaa, Perho, Wahl-
27735: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Aalto-       ström ja Väyrynen sekä varajäsenet Donner,
27736: nen, varapuheenjohtaja Melin ja jäsenet Aitta-      Laine ja Pietikäinen.
27737: niemi, Almgren, Jaakonsaari, Juhantalo, Jär-
27738: 
27739: 
27740: 
27741: 
27742: 210106B
27743:                1990 vp. -    UaVM n:o 29 - Ulkomaankaupan ja taloudellisen
27744:                                 kasvun turvaaminen (A n:o 12)
27745: 
27746: 
27747: 
27748: 
27749:                                     U 1k o asiain v a 1i o kunnan mietintö n:o 29 sen joh-
27750:                                  dosta, että eduskunnan tietoon on saatettu asetus Romanian
27751:                                  kanssa eräiden tekstiilituotteiden vientiä Romaniasta tuontia
27752:                                  varten Suomeen tehdyn sopimuksen voimaansaattamisesta
27753: 
27754:    Maan ulkomaankaupan ja taloudellisen kas-           Käsiteltävänä olevalla asetuksella, joka on
27755: vun turvaamisesta 15 päivänä helmikuuta 1974        tullut voimaan 15 päivänä joulukuuta 1990, on
27756: annetun lain (157/74) 7 §:n mukaisesti on 30        saatettu voimaan Romanian kanssa 5 päivänä
27757: päivänä marraskuuta 1990 annettu edellä mai-        lokakuuta 1990 tehty sopimus koskien eräiden
27758: nittu asetus (1074/90) saatettu eduskunnan tie-     tekstiilituotteiden vientiä Romaniasta tuontia
27759: toon ja eduskunta on päätöspöytäkirjan ottein       varten Suomeen. Sopimus kattaa sukkien yms.
27760: 22 päivältä tammikuuta 1990 lähettänyt ase-         tuotteiden, alusvaatteiden, päällysvaatteiden
27761: tuksen ulkoasiainvaliokuntaan.                      sekä miesten ja poikien paitojen tuonnin hal-
27762:    Asian johdosta ovat olleet kuultavina ulko-      linnollisen vientilupa- ja valvontalisensiointi-
27763: asiainsihteeri Hannu Koivisto ulkoasiainminis-      järjestelyn, jota sovelletaan vuosina 1991-
27764: teriöstä ja ylitarkastaja Laila Lehto tullihalli-   1993. Sopimus mahdollistaa neuvottelut ja yk-
27765: tuksesta.                                           sipuolisetkin toimet markkinahäiriötapauksis-
27766:    Käsiteltyään asian ulkoasiainvaliokunta esit-    sa.
27767: tää kunnioittaen seuraavaa.                            Kun käsiteltävänä oleva asetus perustuu
27768:    Maan ulkomaankaupan ja taloudellisen kas-        maan ulkomaankaupan ja taloudellisen kasvun
27769: vun turvaamisesta annetun lain 1 ja 3 §:n           turvaamisesta annetun lain säännöksiin ja on
27770: mukaan asetuksella voidaan rajoittaa tavaroi-       ulkoasiainvaliokunnan mielestä tarpeellinen,
27771: den tuontia ja vientiä ulkomaankaupan häiri-        valiokunta kunnioittaen ehdottaa eduskunnan
27772: öttämän toiminnan, tasapainoisen taloudelli-        päätettäväksi,
27773: sen kasvun, työllisyyden, tuotannollisen toi-
27774: minnan ja maksutaseen turvaamiseksi sekä                     ettei käsiteltävänä olevaa asetusta ole
27775: Suomen solmimien ulkomaankauppaa koske-                    kumottava.
27776: vien sopimusten toteuttamiseksi sekä niiden
27777: häiriöttämän soveltamisen turvaamiseksi.
27778: 
27779:    Helsingissä 31 päivänä tammikuuta 1991
27780: 
27781: 
27782:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-          venpaa, Kuuskoski-Vikatmaa, Perho, Wahl-
27783: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Aalto-       ström ja Väyrynen sekä varajäsenet Donner,
27784: nen, varapuheenjohtaja Melin ja jäsenet Aitta-      Laine ja Pietikäinen.
27785: niemi, Almgren, Jaakonsaari, Juhantalo, Jär-
27786: 
27787: 
27788: 
27789: 
27790:  . 1/\l(p('
27791:                           1990 vp. -    UaVM n:o 30 -       Esitys n:o 47
27792: 
27793: 
27794: 
27795: 
27796:                                     U 1k o asiain v a 1i o kunnan mietintö n:o 30 hallituk-
27797:                                  sen esityksestä ulkomaalaislaiksi
27798: 
27799:    Eduskunta on päätöspöytäkirjan ottein 22                        Hallituksen esitys
27800: päivältä toukokuuta 1990 lähettänyt hallituk-
27801: sen edellä mainitun esityksen n:o 47 ulko-             Hallituksen esitys n:o 47. 18.5.1990 annetus-
27802: asiainvaliokuntaan.                                 sa esityksessä ehdotetaan voimassa olevan ul-
27803:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti lakivalio-       komaalaislain kumoamista ja korvaamista uu-
27804: kunta on antanut asiasta liitteenä olevan lau-      della ulkomaalaislailla. Laki on tarkoitus saat-
27805: sunnon.                                             taa voimaan mahdollisimman pian sen jälkeen,
27806:    Asian johdosta ovat olleet kuultavina sisä-      kun se on hyväksytty ja vahvistettu.
27807: asiainministeri Jarmo Rantanen, kansliapääl-           Ulkomaalaislain lupajärjestelmä ehdotetaan
27808: likkö Juhani Perttunen, johtaja Risto Veijalai-      uusittavaksi. Lupahallinto siirrettäisiin lähes
27809: nen ja ylitarkastaja Pentti Visanen sisäasiain-      kokonaan paikallistasolle, ja Suomen ulko-
27810: ministeriöstä, oikeusasiamies Jacob Söderman,       maanedustustoille annettaisiin nykyistä itsenäi-
27811: lakivaliokunnan puheenjohtaja Gustav Björk-         sempi oikeus myöntää viisumeita sekä oles-
27812: strand, apulaisosastopäällikkö Pertti HarvoJa        kelu- ja työlupia. Matkailutarkoitukseen an-
27813: ulkoasiainministeriöstä,      lainsäädäntöneuvos     nettava viisumi ja pysyväisempää maassa oles-
27814: Heikki Kanninen oikeusministeriöstä, apulais-        kelua varten annettava oleskelulupa erotettai-
27815: osastopäällikkö Juhani Lönnroth ja neuvotte-        siin toisistaan. Muutoksenhakuoikeutta lisät-
27816: leva virkamies Risto Laakkonen työministeri-        täisiin. Ulkomaalaiskeskuksen tehtävät painot-
27817: östä, ulkomaalaiskuraattori Tarja Summa sosi-       tuisivat uuden lain mukaan lausuntojen anta-
27818: aali- ja terveysministeriöstä, poliisineuvos Eero   miseen, valitusasioiden käsittelyyn, linjaratkai-
27819: Kekomäki ja apulaispäällikkö Seppo Pylkkä-          sujen valmisteluun, koulutukseen ja pakolais-
27820: nen suojelupoliisista, toimistonjohtaja Harri       asioihin.
27821: Palmu Helsingin poliisilaitoksen ulkomaalais-          Turvapaikkamenettelyä ehdotetetaan muu-
27822: toimistosta, apulaispääsihteeri Ilkka Uusitalo      tettavaksi siten, että turvapaikkahakemusten
27823: Suomen Punaisesta Rististä, pakolaisjuristi Jo-     ratkaisua varten perustettaisiin uusi valtioneu-
27824: hanna Suurpää Pakolaisneuvonta ry:stä, toi-         voston asettama toimielin, turvapaikkalauta-
27825: minnanjohtaja Marianne Tillman Suomen pa-           kunta. Sen päätöksestä saisi valittaa valtioneu-
27826: kolaisapu ry:stä, oikeustieteen kandidaatti         vostoon. Rajalta käännyttämistä ja maasta
27827: Pekka Kemppainen Amnesty lnternationalin            karkottamista koskeviin säännöksiin sisällytet-
27828: Suomen osastosta, puheenjohtaja Finn Nielsen        täisiin kielto lähettää ketään alueelle, jolla
27829: ja hallituksen jäsen Daryl Taylor Suomen ul-        saattaisi joutua epäinhimillisen kohtelun tai
27830: komaalaisyhdistys ry:stä sekä aluejohtaja           vainon kohteeksi. Ulkomaalaislain säilöön ot-
27831: George Gordon-Lennox ja hänen sijaisensa            tamista koskevia säännöksiä muutettiin kevääl-
27832: Pieter van Krieken YK:n pakolaisasiain pääval-      lä 1990 Euroopan ihmisoikeussopimuksen vel-
27833: tuutetun Pohjoismaiden aluetoimistosta.             voitteita vastaaviksi. Nämä säännökset ehdote-
27834:    Ulkoasiainvaliokunta on saanut hallitukselta     taan otettaviksi pääosin sellaisinaan uuteen
27835: myös selonteon Suomen ulkomaalaispolitiikan         lakiin.
27836: päälinjoista ja ajankohtaisten ongelmien rat-         Sisäasiainministeriön muutosesitys 7.11.
27837:  kaisupyrkimyksistä.                                1990. Hallituksen esityksen antamisen jälkeen
27838:    Käsiteltyään asian ulkoasiainvaliokunta esit-    sisäasiainministeriö on lakivaliokunnalle esittä-
27839: tää kunnioittavasti seuraavaa.                      nyt, että ulkomaalaislakiesitystä (n:o 47) muu-
27840: 
27841: 210158H
27842: 2                        1990 vp. -    UaVM n:o 30 -       Esitys n:o 47
27843: 
27844: tettaisiin eduskunnassa turvapaikkahakemus-        tännössä soveltanut. Selonteossa tarkastellaan
27845: ten ratkaisua ja muutoksenhakua turvapaikka-       lisäksi ulkomaalaisten perusoikeuksia Suomea
27846: päätökseen koskeviita osiltaan.                    sitovien kansainvälisten ihmisoikeussopimusten
27847:    Turvapaikan antamisesta ja sen epäämisestä      ja valtionsisäisen oikeuden valossa.
27848: päättäisi sisäasiainministeriö. Valitusasteena        Ulkoasiainvaliokunta katsoo, että hallituk-
27849: toimisi turvapaikkalautakunta, johon kuuluisi      sen tulisi pikaisesti määritellä Suomen ulko-
27850: vähintään kahdeksan jäsentä. Heistä vähintään      maalaispolitiikan perusteet kaikilla sen osa-alu-
27851: puolet tulisi määrätä oikeusministeriön, ulko-     eilla. Valiokunta pitää tällaista määrittelyä tar-
27852: asiainministeriön, sosiaali- ja terveysministe-    peellisena nykyisin nopeasti muuttuvissa olo-
27853: riön sekä Suomen Punaisen Ristin ehdottamis-       suhteissa. Selkeämpi ulkomaalaispolitiikan lin-
27854: ta henkilöistä. Päätökset tehtäisiin lautakun-     janmäärittely olisi ollut hyödyksi myös ulko-
27855: nan jaostoissa tai täysistunnossa. Lautakunnan     maalaislakia koskevan esityksen käsittelyssä.
27856: päätös olisi lopullinen eikä valtioneuvosto näin   Ulkomaalaispolitiikka on myös tärkeä hajanai-
27857: ollen toimisi muutoksenhakuasteena turva-          sen ulkomaalaishallinnon yhdistävä ja sopeut-
27858: paikka-asioissa.                                   tava väline.
27859:                                                       Ulkoasiainvaliokunta yhtyy lakivaliokunnan
27860:                                                    lausunnossa esitettyihin näkemyksiin siitä, että
27861:            Valiokunnan kannanotot                  hallituksen esitys merkitsee monelta osin pa-
27862:                                                    rannusta sekä ulkomaalaisasioiden käytännön
27863:                     Yleistä                        hoitoon että oikeusturvaan. Ulkoasiainvalio-
27864:                                                    kunta yhtyy lakivaliokunnan kantaan myös
27865:    Hallituksen esityksessä todetaan, että maam-    siinä, että esityksen päätöksentekoa ja muu-
27866: me kansainvälistyminen sekä muu kansainväli-       toksenhakua koskevissa säännöksissä toimival-
27867: nen kehitys ja ihmisten liikkuvuuden lisäänty-     lanjako hallintoviranomaisen ja tuomiois-
27868: minen 1980-luvulla ovat olleet nopeita. Esityk-    tuimen kesken jää epäselväksi.
27869: sen mukaan Suomessa on noin 20 000 ulko-
27870: maalaista, joista vajaa 10 OJo on pakolaisia.
27871: Kiintiöpakolaisten määrä on tasaisesti noussut.    Ulkomaalaislain soveltamisessa noudatettava!
27872: Sekä vuoden 1989 että vuoden 1990 kiintiö oli                       periaatteet
27873: 500 henkilöä. Myös turvapaikan hakijoiden
27874: määrän todetaan vähitellen kasvaneen, ja heitä        Lakivaliokunta on lausunnossaan käsitellyt
27875: ennustettiin olevan vuonna 1990 noin tuhat.        ulkomaalaislain soveltamisessa noudatettavista
27876: Hakijoiden määrä nousi kuitenkin vuonna            periaatteista suhteellisuusperiaatetta,     tasa-
27877: 1990 yli kaksinkertaiseksi arvioituon verrattu-    arvoisen kohtelun vaatimusta, perheen yhtei-
27878: na.                                                syyttä ja hallintomenettelylain soveltamista.
27879:    Valiokunnan hallitukselta lokakuussa 1990       Ulkoasiainvaliokunta yhtyy lakivaliokunnan
27880: saamassa selonteossa maahanmuuton muutos-          lausunnossa esitettyihin näkökohtiin ja koros-
27881: tekijöinä mainittiin maastamuuton helpottumi-      taa lisäksi perheen yhdistämistä koskevan peri-
27882: nen Itä-Euroopassa, paluumuutto, ET A-järjes-      aatteen yleistä sovellettavuutta.
27883: telyt sekä muuttohalukkuuden selvä kasvu              Lakiehdotuksen 1 §:ään esitetään voimassa
27884: Pohjois-Afrikan ja Kaukoidän maista Euroop-        olevaan lakiin verrattuna uutta säännöstä, jon-
27885: paan. Selonteossa todetaan, että Suomeen ei        ka mukaan ulkomaalaisen maahantuloon,
27886: ole aktiivisesti hankittu ulkomaista työvoimaa.    maastalähtöön sekä oleskeluun ja työntekoon
27887: Tähän asti ulkomaalaiset eivät ole muuttaneet      Suomessa sovelletaan ulkomaalaislain ohella
27888: suurina ryhminä vaan yksittäin ja henkilökoh-      Suomea veivoittavia kansainvälisiä sopimuk-
27889: taisista syistä. Työministeriön vuonna 1985        sia. Säännös selventää sitä, että ulkomaalais-
27890: tekemässä päätöksessä suhtaudutaan pidätty-        lain nojalla tehtävien päätösten tulee olla myös
27891: västi ulkomaisen työvoiman käyttöön.               sopimusvelvoitusten mukaisia. Tällä seikalla
27892:    Pakolaispolitiikan osalta selonteossa toiste-   on erityinen merkitys ulkomaalaislain poik-
27893: taan sen toimintamuodot: 1) pakolaisuuden          keusmääräysten antamista koskevan pykälän
27894: syiden poistaminen, 2) YK:n pakolaistoimin-        suhteen (lakiehdotuksen 70 §).
27895: nan taloudellinen tukeminen ja 3) pakolaisten         Uusi 1 §:n säännös korostaa myös sitä, että
27896: vastaanottaminen. Selonteosta ilmenee myös,        ulkomaalaisasioiden käsittelyssä on otettava
27897: miten hallitus on näitä toimintamuotoja käy-       huomioon niitä sivuavat kansainväliset yleisso-
27898:                                           Ulkomaalaislaki                                            3
27899: 
27900: pimukset. Ulkoasiainvaliokunta kiinnittää eri-      si Ruotsissa ja Norjassa on säädetty subjektii-
27901: tyisesti huomiota Suomea sitoviin ihmisoikeus-      vinen oikeus turvapaikkaan ja Tanskassa oles-
27902: sopimuksiin ja niihin sisältyviin syrjintäkieltoa   kelulupaan. Ulkoasiainvaliokunta katsoo, että
27903: koskeviin määräyksiin. Valiokunta pitää myös        vastaisessa lainsäädännössä tämä mahdollisuus
27904: tärkeänä, että hallitusmuodon perusoikeuslu-        olisi Suomenkin osalta perusteellisesti selvitet-
27905: vun soveltamisalan laajentaminen lähtökohtai-       tävä.
27906: sesti myös ulkomaalaisiin on ollut vireillä ole-
27907: van     perusoikeuksien    kokonaisuudistuksen              Turvapaikan myöntämismenettely
27908: tausta-ajatuksia.
27909:                                                        Hallituksen esityksen mukaan turvapaikka-
27910:                                                     hakemuksen ratkaisisi sisäasiainministeriö,
27911:             Oikeus turvapaikkaan                     käytännössä sen ulkomaalaiskeskus. Sisäasi-
27912:                                                     ainministeriön olisi siirrettävä ratkaisu turva-
27913:    Lakiehdotuksen 30 §:ssä ehdotetaan säädet-        paikkalautakunnalle, jos se päätyy hakijalle
27914: täväksi turvapaikan myöntämisedellytyksistä.         kielteiseen ratkaisuun. Turvapaikkalautakun-
27915: Perusteluissa korostetaan kansainvälisen oi-        nan päätöksestä olisi valitusoikeus valtioneu-
27916: keuden periaatetta, ettei pakolaisella ole oi-      vostoon (lakiehdotuksen 34, 35 ja 58 §). Rat-
27917: keutta turvapaikkaan, vaan sen antaminen             kaisua vastaan on esitetty useita periaatteellisia
27918: riippuu valtion harkinnasta. Lakiehdotuksen         huomautuksia, ja sen on katsottu vaarantavan
27919: 31 §:ssä luetellaan tapauksia, joissa turvapaik-    hakijan oikeusturvaa.
27920: ka voitaisiin jättää antamatta. Perustelujen           Sisäasiainministeriö onkin todennut, ettei
27921: mukaan luettelo ei ole tyhjentävä. Lakiehdo-        esitetty järjestelmä pysty selviytymään kasva-
27922: tuksen 58 §:n perusteluissa täydennetään vielä      vasta hakemusmäärästä ilman käsittelyaikojen
27923: 30 ja 31 §:n perusteluja.                           huomattavaa pidentymistä. Tämän vuoksi mi-
27924:    Esityksen perustelut osoittavat tarkoituksena    nisteriö on esittänyt menettelyn muuttamista
27925: olevan, että turvapaikan saamista koskeva asia      siten, että ministeriö ratkaisisi ensimmäisenä
27926: säädetään ratkaistavaksi ensi kädessä tarkoi-       asteena kaikki turvapaikkahakemukset ja kiel-
27927: tuksenmukaisuusharkintaa käyttäen. Tämä             teisen päätöksen saanut voisi hakea muutosta
27928: merkitsee sitä, että ratkaisuvalta turvapaikka-     turvapaikkalautakunnalta. Lisäksi ministeriö
27929: asiassa jätetään viime kädessä hallintoviran-       ottaisi hakemuskäsittelyssä käyttöön ns. no-
27930: omaiselle eikä tuomioistuimelle. Lakiehdotuk-       peutetun menettelyn.
27931: sen 30 ja 31 §:n säännösten sanamuoto ei               Lakivaliokunta pitää asianmukaisena ehdo-
27932: kuitenkaan selvästi osoita, miltä osin turva-       tusta, että sisäasiainministeriö ratkaisee ensim-
27933: paikka-asian käsittelyyn enää voisi sisältyä tar-   mäisenä asteena kaikki turvapaikkahakemuk-
27934: koituksenmukaisuusharkintaa. Kun lakiteksti         set. Lakivaliokunta hyväksyy myös nopeutetun
27935: ei näin ollen vastaa hallituksen esityksen tar-     menettelyn käyttöönoton. Lakivaliokunta edel-
27936: koitusta, lakivaliokunta on esittänyt, että 30 ja   lyttää kuitenkin, että nopeutetussa menettelys-
27937: 31 § yhdistettäisiin yhdeksi pykäläksi, johon       sä noudatetaan YK:n pakolaisasiain päävaltuu-
27938: tehtäisiin vielä eräitä tarkennuksia.               tetun toimeenpanevan komitean suosituksia ja
27939:    Ulkoasiainvaliokunta yhtyy lakiehdotuksen        asetuksella annetaan tätä koskevat säännökset,
27940: 30 §:n perusteluissa esitettyyn kantaan, että       joilla asianmukainen ja riittävän perusteellinen
27941: kansainvälisen oikeuden mukaan pakolaisella         käsittely turvataan.
27942: ei ole ehdotonta oikeutta turvapaikkaan. Va-           Ulkoasiainvaliokunta yhtyy lakivaliokunnan
27943: liokunta edellyttää, että harkintaa käytetään       kantaan hakemusmenettelystä ja nopeutetun
27944: niin, että turvapaikkaa hakevan asiaa käsiteltä-    menettelyn käyttöönotosta. Valiokunta katsoo
27945: essä noudatetaan YK:n pakolaisasiain pääval-        kuitenkin, että nopeutettua menettelyä koske-
27946: tuutetun hyväksymiä periaatteita. Valiokunta        vien perussäännösten tulisi sisältyä lakiin. Va-
27947: katsoo lakivaliokunnan korjanneen lakitekstin       liokunta ehdottaa, että lakiehdotuksen turva-
27948: vastaamaan sen perusteluja. Valiokunta kiin-        paikkahakemusten ratkaisemista koskevan
27949: nittää kuitenkin huomiota siihen, että valtio       34 §:n jälkeen lakiin otetaan uusi ilmeisen
27950: voi lainsäädännössään myöntää turvapaikan           perusteettornia hakemuksia koskeva pykälä. Se
27951:  hakijalle subjektiivisen oikeuden turvapaik-       sisältäisi säännökset siitä, milloin hakemus on
27952:  kaan pakolaisten oikeusasemaa koskevan yleis-      ilmeisen perusteeton, ja päätöksen tarkastaruis-
27953: sopimuksen edellytysten täyttyessä. Esimerkik-      menettelystä.
27954: 4                          1990 vp. -    UaVM n:o 30 -        Esitys n:o 47
27955: 
27956:    Hakemus on ilmeisen perusteeton, jos turva-        paa, sisäasiainministeriön on tehtävä vielä erik-
27957: paikkahakemuksen tekijä on oleskellut ennen           seen päätös maastakarkotuksesta, jos hakija ei
27958: Suomeen saapumistaan ns. turvallisessa maas-          vapaaehtoisesti poistu. Järjestelmää on perus-
27959: sa. Turvallisena maana pidetään pakolaisten           teltu oikeusturvanäkökohdilla: oleskelulupaa
27960: oikeusasemaa koskevan yleissopimuksen alle-            koskevasta päätöksestä ei voi valittaa kuten
27961: kirjoittajavaltioista niitä, jotka eivät ole teh-      karkotuspäätöksestä. Valtion on myös korvat-
27962: neet sopimukseen varaumaa turvapaikanhaki-            tava maasta karkotetun matkakustannukset.
27963: jan lähtömaan suhteen. Lisäksi hallitus voi            Valiokunta katsoo, että hallituksen tulisi vielä
27964: erikseen todeta jonkin valtion olevan turvalli-       selvittää mahdollisuutta järjestelmän yksinker-
27965: nen maa neuvoteltuaan siitä YK:n pakolaisasi-          taistamiseen seuraten olosuhteiden ja käytän-
27966: ain päävaltuutetun kanssa. Muu ilmeisen pe-            nönkin kehitystä.
27967: rusteeton hakemus on kysymyksessä muun mu-                Sisäasiainministeriö on esittänyt, että ulko-
27968: assa silloin, kun turvapaikkasäännöksiä selväs-        maalaislakiehdotusta muutettaisiin siten, että
27969: ti väärinkäytetään.                                    turvapaikkaa koskevasta päätöksestä voisi va-
27970:    Sisäasiainministeriön päätöksessä on mainit-        littaa turvapaikkalautakuntaan. Lautakunnan
27971: tava ne syyt, joiden vuoksi ministeriö katsoo          asiassa antama päätös olisi lopullinen. Turva-
27972: hakemuksen olevan ilmeisen perusteeton. Jotta         paikkalautakunnan kokoonpanoa ja jäsenten
27973: hakijan oikeusturva toteutuisi nopeutetussakin         asemaa ehdotetaan myös muutettavaksi.
27974: menettelyssä, valiokunta ehdottaa, että minis-            Lakivaliokunta esittää, että lautakunnan pu-
27975: teriön on pyydettävä asiasta vielä lausunto            heenjohtajana ja varapuheenjohtajana olisi ai-
27976: turvapaikkalautakunnan puheenjohtajalta tai            na lakimiesjäsen ja muilta jäseniltä edellytettäi-
27977: varapuheenjohtajalta, jonka on annettava lau-          siin perehtyneisyyttä kansainväliseen oikeu-
27978: suntonsa kiireellisesti. Jos lausunnossa katso-        teen, pakolaisasioihin tai ulkomaalaisasioihin.
27979: taan hakemus ilmeisen perusteettomaksi, ei             Näin muotoiltuna muiden jäsenten pätevyys-
27980: hakemuksen hylkäämisestä ole valitusmahdol-            vaatimus varmistaa lautakunnan asiantunte-
27981: lisuutta turvapaikkalautakuntaan.                      muksen ja sen, että asiaan perehtyneet ministe-
27982:    Valiokunta katsoo, että lausunto on annetta-        riöt ja muut tahot voivat olla monipuolisesti
27983: va viimeistään viikon kuluessa, mutta se ei            edustettuina. Lakivaliokunta pitää tarpeellise-
27984: ehdota määräajan ottamista pykälään, koska             na säännöstä siitä, että lautakunta voi toimit-
27985: määräaika voidaan joutua poikkeuksellisesti            taa suullisen käsittelyn, ja esittää lisäksi, että
27986: ylittämään. Toisaalta menettelyn tarkoituksen          lakiehdotuksen 35 § siirrettäisiin uudelleen kir-
27987: saavuttamiseksi lausunto tulisi pääsääntöisesti        joitettuna muutoksenhakua koskevaan 8 lu-
27988: antaa jo kahden tai kolmen vuorokauden kulu-           kuun.
27989: essa.                                                     Lakivaliokunnassa on harkittu muutoksen-
27990:    Nopeutetussa menettelyssä on edellytettävä          haun järjestämistä siten, että lautakunnan pää-
27991: turvapaikanhakijan yksilöllistä puhuttelua ja          töksestä voisi valittaa oikeuskysymyksissä kor-
27992: asian tutkintaa. Käytännössä nopeutettu me-            keimpaan hallinto-oikeuteen, jos tämä myön-
27993: nettely hoidettaisiin pakolaisten vastaanotto-         tää valitusluvan ns. ennakkopäätösperusteella.
27994: asemilla tai rajanylityspaikoilla, missä paikal-       Kun turvapaikkahakemuksen ratkaisemiseen
27995: lispoliisi suorittaa tulkin avulla ja avustajan tai    aina sisältyy tarkoituksenmukaisuusharkintaa,
27996: ulkomaalaisvaltuutetun läsnä ollessa yksilölli-        valiokunta ei tässä tilanteessa esitä jatkovali-
27997: sen puhuttelun. Jos perusteita nopeutettuun            tusjärjestelmän luomista. Asiaa on kuitenkin
27998: käsittelyyn on, ulkomaalaiskeskuksen toimival-         seurattava ja jos epäkohtia ilmenee, esim. ul-
27999: tainen virkamies ratkaisee asian esittelystä.          komaalaisasioissa uhkaa muodostua muusta
28000:    Jos hakemus todetaan myös turvapaikkalau-           hallintolainkäytöstä keskeisiltä periaatteiltaan
28001: takunnan puheenjohtajan tai varapuheenjohta-           poikkeavaa käytäntöä, on lakia viipymättä esi-
28002: jan lausunnossa ilmeisen perusteettomaksi,             tettävä muutettavaksi.
28003: tehdään rajalta käännyttämispäätös lakiehdo-              Ulkoasiainvaliokunta yhtyy lakivaliokunnan
28004: tuksen 41 §:n nojalla. Lakiehdotuksen 41 §:n 3         esittämiin näkökohtiin turvapaikkalautakun-
28005: momenttia on nopeutetun käsittelyn käyttöön-           nan kokoonpanosta ja lautakunnassa nouda-
28006: oton johdosta syytä tarkistaa.                         tettavasta menettelystä. Valiokunta pitää tär-
28007:    Ulkoasiainvaliokunta kiinnittää huomiota            keänä, että humanitaaristen järjestöjen jäse-
28008: siihen, että jos turvapaikkahakemus hylätään           nyys lautakunnassa taataan. Valitusmahdolli-
28009: eikä hakijalle myönnetä myöskään oleskelulu-           suudesta lautakunnan päätöksistä korkeim-
28010:                                           Ulkomaalaislaki                                          5
28011: 
28012: paan hallinto-oikeuteen ennakkopäätösperus-        säksi valiokunta edellyttää, että hallitus kehit-
28013: teella valiokunta yhtyy lakivaliokunnan esittä-    tää ulkomaalaisten neuvonta- ja tietopalveluja.
28014: mään kantaan. Valiokunta viittaa kuitenkin         Myös turvapaikkalautakunnalle on heti alusta
28015: edellä tässä mietinnössä subjektiivisesta turva-   alkaen taattava riittävät voimavarat, jotta lau-
28016: paikkaoikeudesta esittämiinsä näkökohtiin.         takunnan toiminta pääsee kunnolla käyntiin ja
28017: Subjektiivisen turvapaikkaoikeuden omaksu-         lautakunta voi uutena muutoksenhakuelimenä
28018: minen tekisi myös valitusmahdollisuuden tar-       keskittyä tehtäviinsä. Valiokunta kiinnittää
28019: peelliseksi.                                       myös huomiota nopeutetun menettelyn lauta-
28020:                                                    kunnan puheenjohtajalta ja varapuheenjohta-
28021:                                                    jalta vaatimaan työpanokseen.
28022: Lakiehdotuksen henkilöstö- ja rahoitustarpeet
28023: 
28024:    Hallituksen esityksen mukainen uudistus         Yksityiskohtaiset muutosehdotukset ja perus-
28025: edellyttää muutoksia sisäasiainministeriön ul-                         telut
28026: komaalaiskeskuksen virkarakenteeseen, jotta
28027: tehtävät voitaisiin suorittaa tarkoituksenmu-                1 luku. Yleiset säännökset
28028: kaisesti. Henkilöstön lisäystarpeeseen vaikut-
28029: taa eniten pakolaisasioiden määrän kehittymi-         2 §. Avustajan ja tulkin käyttö. Pykälän
28030: nen, joka on tällä hetkellä vaikeasti ennakoita-   mukaan ulkomaalaisella on oikeus käyttää
28031: vissa. Myös paikallispoliisissa sekä ulkoasiain-   avustajia ja tulkkia ulkomaalaislain mukaisissa
28032: ministeriön, sosiaali- ja terveysministeriön ja    asioissa. Pykälän perusteluissa viitataan hallin-
28033: työministeriön hallinnonaloille tulee lisähenki-   tomenettelylain 6 ja 22 §:n yleissäännöksiin
28034: löstön tarvetta lakiehdotuksen toteuttamisesta.    avustajien ja tulkin käyttämisessä sekä tode-
28035: Arviota henkilöstömäärän lisäyksestä ei ole        taan, että ulkomaalaisasioiden erityisluonteen
28036: esitetty. Esityksen mukaan lakiehdotuksen          takia lakiin ehdotetaan otettavaksi erillinen
28037: toimeenpanosta aiheutuu valtiolle runsaasti        säännös avustajan ja tulkin käytöstä.
28038: muitakin kuin lisähenkilöstöstä johtuvia kus-         Pykälässä säädetään oikeudesta käyttää
28039: tannuksia. Näidenkään määrää ei ole arvioitu.      avustajia ja tulkkia. Siinä ei oteta kantaa
28040:    Sisäasiainministeriön     muutosehdotuksen      siihen, kuka hankkii avustajan ja tulkin ja
28041: mukaan uusi turvapaikkalautakunta aiheuttaa        kuka maksaa kulut. Lakivaliokunnan lausun-
28042: lisäkustannuksia, kun se tarvitsee päätoimisen     toon viitaten valiokunta ehdottaa, että kustan-
28043: sihteerin, tarvittaessa päätoimisia jäseniä ja     nusten korvaamista ja tulkitsemisen järjestä-
28044: kirjausjärjestelmän. Arviota turvapaikkalauta-     mistä koskevat säännökset otettaisiin 10 luvun
28045: kunnan kustannuksista ei ole esitetty. Näitä       erinäisiin säännöksiin.
28046: kustannuksia ei ole myöskään sisällytetty vuo-        5 §. Muukalaispassi ja 6 §. Pakolaisen mat-
28047: den 1991 tulo- ja menoarvioon. Sen sijaan on       kustusasiakirja. Pykälien mukaan sekä muuka-
28048: laskettu säästö, johon päästään, mikäli turva-     laispassiin että pakolaisen matkustusasiakir-
28049: paikkahakemusten käsittelyaikaa pystytään ly-      jaan voidaan tehdä merkintä siitä, että haltijan
28050: hentämään.                                         henkilöllisyyttä ei ole pystytty varmistamaan.
28051:    Lakivaliokunnan saama arvio osoittaa, että         Lakivaliokunnan lausuntoon viitaten valio-
28052: turvapaikkalautakunnan palkkioista, henkilö-       kunta pitää säännöksiä perusteltuina, mutta
28053: kunnan palkoista ja palkkioista, toimitilojen      korostaa johdonmukaisuutta merkintöjen teke-
28054: vuokrista ja viraston toimistomenoista aiheu-      misessä. Valiokunnan saaman tiedon mukaan
28055: tuu vuosittaisia kustannuksia noin 3,5 miljoo-     kansainvälinen työryhmä antaa touko- tai ke-
28056: naa markkaa. Lisäksi toiminnan aloittamis-         säkuussa suosituksia merkintöjen tekemisestä.
28057: vuonna toimitilojen, kalusteiden ja laitteiden     Valiokunta katsoo, että suositusten noudatta-
28058: hankinnasta seuraa noin miljoonan markan           mista tulisi Suomessakin harkita.
28059: kertameno.                                            JO §. Pohjoismaiden kansalaisten maahan-
28060:    Ulkoasiainvaliokunta edellyttää, että uuden     tulo, oleskelu ja työnteko. Pykälässä on viit-
28061: ulkomaalaislain toteuttamiseen myönnetään          taussäännös pohjoismaiseen passintarkastusso-
28062: riittävät voimavarat, jotta ulkomaalaiskeskuk-     pimukseen. Lakivaliokunnan lausuntoon viita-
28063: sen ruuhka saadaan puretuksi ja hakemukset         ten valiokunta on täsmentänyt pykälän sana-
28064: käsitellyiksi kohtuullisen lyhyessä ajassa. Li-    muotoa.
28065: 6                        1990 vp. -    UaVM n:o 30 -       Esitys n:o 47
28066: 
28067:               2 luku. Matkailu                     myönnetäkään. Lisäksi työn järjestäminen voi
28068:                                                    hakijan kieli- ja ammattitaidon puutteen joh-
28069:    11 §. Viisumi, 12 §. Viisumilajit ja 13 §.      dosta olla käytännössä hankalaa.
28070: Viisumin       myöntäminen.     Lakiehdotuksen        Valiokunta katsoo, että kysymys työlupien
28071: 11 §:ssä määritellään viisumin käsite ja           myöntämisestä turvapaikan hakijoille menettää
28072: 12 §:ssä säännelJään eri viisumilajit. Kumpaan-    merkitystään, jos hakemukset voidaan uuden
28073: kin pykälään sisältyy säännös paluuviisumista.     ulkomaalaislain johdosta käsitellä nykyistä
28074: Lakiehdotuksen 13 § sisältää säännökset viisu-     oleellisesti lyhyemmässä ajassa. Jos käsittelyai-
28075: mien myöntämisestä.                                koja ei voitaisi lyhentää, on kysymystä harkit-
28076:    Paluuviisumi on osoittautunut käytännössä       tava uudelleen ottaen huomioon myös muiden
28077: hankalaksi. Sen vuoksi valiokunta ehdottaa,        pohjoismaiden käytäntö ja niiden saarnat ko-
28078: että paluuviisumia koskevia säännöksiä muu-        kemukset.
28079: tettaisiin ja menettelyä yksinkertaistettaisiin.      25 §. Työlupavelvollisuudesta vapautetut.
28080: Paluuviisumilla tarkoitettaisiin kertaviisumin     Pykälän mukaan työlupaa ei vaadita pysyvän
28081: saaneelle ulkomaalaiselle myönnettävää lupaa       oleskeluluvan saaneilta, tietyiltä määräaikaisen
28082: palata maahan. Paluuviisumin myöntäisi pai-        työluvan saaneilta eikä oleskeluluvan saaneilta
28083: kallispoliisi.                                     opiskelijoilta osa-aikaiseen tai loma-aikaiseen
28084:                                                    työntekoon. Lisäksi asetuksella säädetään,
28085:                                                    missä ammatissa, toimessa tai tehtävässä ulko-
28086:                3 luku. Oleskelu                    maalainen ei tarvitse työlupaa. Valiokunta yh-
28087:                                                    tyy lakivaliokunnan esittämiin näkökohtiin
28088:    18 §. Edellytykset oleskeluluvan myöntämi-      työlupakäytännössä.
28089: selle ulkomailla. Pykälän 2 kohdan mukaan             26 §. Työluvan myöntäminen. Pykälässä on
28090: määräaikainen oleskelulupa voidaan myöntää         säännökset siitä, miten toimivalta työluvan
28091: ulkomaalaiselle, joka tulee opiskelemaan Suo-      myöntämisessä jakautuu Suomen edustustojen,
28092: messa olevaan oppilaitokseen, jos hänen toi-       työviranomaisten, sisäasiainministeriön ja pai-
28093: meentulonsa on turvattu. Pykälän perustelujen      kallispoliisin kesken. Lakivaliokunnan lausun-
28094: mukaan opiskelijalta voidaan edellyttää elin-      toon viitaten valiokunta ehdottaa pykälän kir-
28095: kustannusten kattamisen vakuudeksi suoma-          joitustavan muuttamista.
28096: laista pankkitalletusta. Rahatalletusta ei kui-       27 §. Työluvan voimassaoloaika ja työlu-
28097: tenkaan vaadittaisi, jos opiskelija on opiskelu-   paan tehtävät rajoitukset. Pykälän 2 momentin
28098: aan varten saanut stipendin tai apurahan tai       mukaan työlupa myönnetään määrätylle alalle,
28099: osallistuu sopimukseen perustuvaan opiskelija-     mutta siihen voidaan tehdä eräitä rajoituksia.
28100: vaihtoon.                                          Valiokunta ehdottaa, että pykälään lisätään
28101:    Lakivaliokunnan lausuntoon viitaten valio-      uusi 3 momentti. Se sisältäisi säännöksen, jon-
28102: kunta katsoo, että suomalaisessa käytännössä       ka mukaan työlupa voidaan myöntää myös
28103: tulee muunkin vakuuden kuin pankkitalletuk-        ilman 2 momentin rajoituksia, mikäli siihen
28104: sen riittää.                                       työviranomaisen kannan perusteella on paina-
28105:                                                    va syy. Säännöksen perusteella voitaisiin työlu-
28106:                                                    pa antaa myös ilman alaa koskevia rajoituksia.
28107:               4 luku. Työnteko                        28 §. Työlupaa varten vaadittavat selvityk-
28108:                                                    set. Pykälän mukaan työlupahakemukseen voi-
28109:    24 § . Työlupavelvollisuus. Ulkoasiainvalio-    daan edellyttää selvitys siitä, onko hakijaa
28110: kunnassa on ollut esillä kysymys määräaikai-       aikaisemmin rangaistu rikoksesta. Lakivalio-
28111: sen työluvan myöntämisestä turvapaikan haki-       kunnan lausuntoon viitaten valiokunta ehdot-
28112: jalle. Kysymys on tullut ajankohtaiseksi haki-     taa säännöksen muuttamista.
28113: joiden määrän kasvaessa ja hakemusten käsit-         29 §. Työnantajan velvollisuudet. Pykälän 2
28114: telyaikojen pidentyessä.                           momentin mukaan työnantajan tulee antaa
28115:    Valiokunnan saaman selvityksen mukaan           työsuhteen ehtojen osalta vakuutus siitä, että
28116: työlupia ei ole myönnetty, koska ne voivat         ne vastaavat suomalaisiin työntekijöihin nou-
28117: antaa hakijalle väärän kuvan mahdollisuudesta      datettavaa käytäntöä. Lakivaliokunnan lau-
28118: jäädä maahan. Työstä syntyneiden siteiden          suntoon viitaten valiokunta katsoo, että pykä-
28119: katkaiseminen saattaa myös olla vaikeata, jos      lään tulisi lisätä uudeksi 3 momentiksi viittaus-
28120: turvapaikkaa tai oleskelupaa ei myöhemmin          säännös.
28121:                                          Ulkomaalaislaki                                            7
28122: 
28123:         5 luku. Suoja vainoa vastaan               delleen ja siirrettäisiin lO luvun erinäisiin sään-
28124:                                                    nöksiin.
28125:    30 §. Turvapaikan antaminen. Valiokunta            35 (37) §. Pakolainen. Valiokunta korostaa
28126: viittaa lakivaliokunnan lausuntoon ja kannan-      sitä, että pykälässä ei ole tarkoitus poiketa
28127: ottoonsa edellä tässä mietinnössä. Lakivalio-      pakolaisten oikeusasemaa koskevan yleissopi-
28128: kunnan pykälän 2 momentin johtolauseeseen          muksen pakolaisen määritelmästä. Valiokunta
28129: lisäämä sana "erityisesti" korostaa sitä, että 2   pitää myös tärkeänä, että perheenyhdistäruis-
28130: momentissa on kysymyksessä esimerkkiluette-        periaatetta sovelletaan pykälän yhteydessä.
28131: lo. Kun lakivaliokunta on lisäksi muuttanut           36 (38) §. Pakolaisuuden lakkaaminen. Py-
28132: momentin 5 kohdan yleiseen muotoon, valio-         kälässä on pakolaisten oikeusasemaa koske-
28133: kunta ehdottaa 5 kohdan poistamista tarpeet-       vaan yleissopimukseen perustuva säännös pa-
28134: tomana.                                            kolaisaseman lakkaamisesta. Lakivaliokunnan
28135:    31 §. Turvapaikan epääminen. Valiokunnan        lausuntoon viitaten valiokunta ehdottaa, että
28136: edellä 30 §:n kohdalla omaksumasta kannasta        pykälään lisätään uusi 2 momentti.
28137: seuraa, että 31 § on poistettava lakiehdotukses-
28138: ta. Pykälän poistaminen johtaa siihen, että
28139:                                                    6 luku. Maahantulon estäminen ja maasta
28140: jäljempänä seuraavien pykälien numerointi ja
28141: lakiehdotuksessa     olevat    pykäläviittaukset                 poistuminen
28142: muuttuvat. - Valiokunta esittää jäljempänä            37 (39) §. Rajalta käännyttämisen perusteet.
28143: muitakin pykälien numerointiin vaikuttavia         Pykälän 7 kohdan mukaan rajalta voidaan
28144: muutoksia.                                         käännyttää mm. ulkomaalainen, jonka voi-
28145:    31 (32) §. Oleskelulupa suojelun tarpeen        daan perustellusti olettaa ryhtyvän Suomessa
28146: vuoksi. Pykälän mukaan ulkomaalaiselle, jolle      luvattomaan tiedustelutoimintaan. Lakivalio-
28147: ei anneta turvapaikkaa, voidaan kuitenkin tie-     kunnan lausuntoon viitaten valiokunta ehdot-
28148: tyin edellytyksin myöntää oleskelulupa suoje-      taa 7 kohdan tarkistamista.
28149: lun tarpeen vuoksi.                                   39 (41) §. Rajalta käännyttämisestä päättä-
28150:    Lakivaliokunnan lausuntoon viitaten valio-      minen. Edellä tässä mietinnössä on todettu,
28151: kunta ehdottaa, että 31 (32) § :n viimeistä        että turvapaikkahakemusten ns. nopeutetun
28152: lausetta täydennetään.                             menettelyn käyttöönotto edellyttää pykälän 3
28153:    33 (34) §. Turvapaikkahakemuksen ratkai-        momentin loppuosan tarkistamista. Valiokunta
28154: seminen. Valiokunta on edellä esittänyt hyväk-     ehdottaa tämän mukaisesti, että 3 momentin
28155: syttäväksi sisäasiainministeriön muutosesityk-     toinen virke muutetaan niin, että pakolaisen
28156: sen, jonka mukaan turvapaikkahakemuksen            osalta käännyttämispäätös edellyttää lainvoi-
28157: ratkaisee sisäasiainministeriö. Tämän vuoksi       maista ratkaisua. Nopeutetussa menettelyssä
28158: pykälän toinen virke on poistettava.               sisäasiainministeriön on 34 §:n mukaisesti en-
28159:    Lakivaliokunnan lausuntoon viitaten valio-      nen päätöksen tiedoksiantamista hakijalle pyy-
28160: kunta ehdottaa, että pykälään lisätään uusi 2      dettävä turvapaikkalautakunnan puheenjohta-
28161: momentti.                                          jalta tai varapuheenjohtajalta lausunto hake-
28162:    34 (uusi) §. Ilmeisen perusteetlomat turva-     muksen ilmeisestä perusteettomuudesta.
28163: paikkahakemukset. Valiokunta viittaa perus-           40 (42) §. Maasta karkottamisen perusteet.
28164: telujen osalta edellä tässä mietinnössä esittä-    Pykälän 5 kohdan mukaan maasta voidaan
28165: määnsä kannanottoon.                               karkottaa ulkomaalainen, joka on ryhtynyt tai
28166:    35 §. Turvapaikkalautakun ta. Lakivalio-        jonka voidaan perustellusti olettaa ryhtyvän
28167: kunnan lausuntoon viitaten valiokunta ehdot-       luvattomaan tiedustelutoimintaan. Lakivalio-
28168: taa pykälän poistamista lakiehdotuksesta.          kunnan lausuntoon viitaten valiokunta ehdot-
28169:    36 §.    Turvapaikkahakemusta koskevien         taa 5 kohdan muuttamista.
28170: asiakirjojen salassapito. Pykälän mukaan tur-
28171: vapaikkahakemusta koskevat asiakirjat ja asi-
28172: assa annettu päätös on pidettävä salassa, jollei              7 luku. Turvaamistoimet
28173: turvapaikanhakija anna suostumusta tai sisä-
28174: asiainministeriö erittäin painavasta syystä lu-      46 (48) §. Säilöönotto. Pykälässä on saan-
28175: paa niitä koskevien tietojen antamiseen julki-     nökset siitä, millaisten edellytysten vallitessa
28176: suuteen.                                           ulkomaalainen voidaan ottaa säilöön. Sään-
28177:    Lakivaliokunnan lausuntoon viitaten valio-      nöksiä muutettiin keväällä 1990, ja ne on lähes
28178: kunta ehdottaa, että pykälä kirjoitettaisiin uu-   sellaisenaan otettu lakiehdotukseen.
28179: 8                        1990 vp. -    UaVM n:o 30 -       Esitys n:o 47
28180: 
28181:    Hallituksen esityksestä lapsen oikeuksia kos-   nisteriö ratkaisee turvapaikkahakemuksen ja
28182: kevan yleissopimuksen eräiden määräysten hy-       sen päätöksestä on valitusoikeus turv'apaikka-
28183: väksymisestä antamaansa mietintöön n:o 24          lautakuntaan. Tätä muutoksenhakupykälää on
28184: viitaten valiokunta katsoo, että hallinnollisin    tämän periaateratkaisun mukaisesti tarkistetta-
28185: ohjein tulisi pykälän 2 momenttia pyrkiä käy-      va.
28186: tännössä soveltamaan sopimuksen 37 artiklan           Edelleen valiokunta on edellä 36 (38) § :n
28187: määräysten mukaisesti: säilöönotettu lapsi on      kohdalla esittänyt lakia täydennettäväksi niin,
28188: pidettävä erillään aikuisista, paitsi jos katso-   että pakolaisuuden lakkaamisesta päättäisi si-
28189: taan olevan lapsen edun mukaista menetellä         säasiainministeriö, jonka päätöksestä voisi va-
28190: toisin. Lisäksi valiokunta kiinnittää huomiota     littaa turvapaikkalautakuntaan. Myös tätä va-
28191: mahdollisuuteen turvautua lastensuojelulain        litusta koskevat säännökset olisi otettava pykä-
28192: mukaisiin toimiin.                                 lään. Valiokunta ehdottaa, että pykälä ja sen
28193:    Valiokunta edellyttää hallituksen, huolehti-    otsikko muutettaisiin kuulumaan lakivalio-
28194: van siitä, että maksuttomasta oikeudenkäyn-        kunnan lausunnon mukaisesti. Lisäksi pykäläs-
28195: nistä annettua lakia esitetään tarkistettavaksi    tä tulisi ilmetä 34 §:n mukaista ilmeisen perus-
28196: niin, että myös ulkomaalaisen säilöön ottamis-     teetonta hakemusta koskeva valituskielto.
28197: ta koskevat asiat yksiselitteisesti kuuluisivat       61 §. Valitusmenettely. Pykälään sisältyvät
28198: lain piiriin.                                      mm. säännökset siitä, miten valittajien on
28199:    48 (50) §. Säilöönotosta ilmoittaminen ja       toimitettava valituskirja viranomaiselle. Pykä-
28200: tuomioistuinkäsittely. Pykälässä on säännökset     län perustelujen mukaan valituskelpoisiin pää-
28201: määräajoista, joilla turvataan ihmisoikeussopi-    töksiin tulisi liittää valitusosoitus. Lakiehdo-
28202: musten edellyttämä säilöönottopäätöksen pi-        tuksessa ei kuitenkaan ole tätä koskevaa sään-
28203: kainen saattaminen tuomioistuimen käsiteltä-       nöstä.
28204: väksi.                                                Lakivaliokunnan lausuntoon viitaten valio-
28205:    Lakivaliokunnan lausuntoon viitaten valio-      kunta ehdottaa, että lakiin lisättäisiin säännös,
28206: kunta ehdottaa, että 2 momentin maininta           jonka mukaan niihin sisäasiainministeriön pää-
28207: määräaikojen laskemisesta poistettaisiin ja py-    töksiin, joista saa valittaa, on liitettävä valitus-
28208: kälään lisättäisiin uudeksi 4 momentiksi 1 ja 2    osoitus. Lakiehdotuksen systematiikan mu-
28209: momenttia koskeva yhteinen määräaikaviit-          kaan säännös sopisi parhaiten omaksi pykäläk-
28210: taus.                                              seen heti muutoksenhakua sisäasiainministe-
28211:                                                    riön päätöksestä koskevan 58 (59) §:n jälkeen.
28212:                                                       63 §. Tiedoksianto. Pykälässä on säännök-
28213:            8 luku. Muutoksenhaku                   set siitä, miten ulkomaalaislain nojalla tehdyt
28214:                                                    päätökset annetaan tiedoksi ulkomaalaiselle.
28215:    56 § (uusi). Turvapaikkalautakunta. Laki-       Viitaten lakivaliokunnan lausuntoon valiokun-
28216:  valiokunnan lausuntoon ja edellä mietinnössä      ta ehdottaa pykälän siirtämistä 10 lukuun.
28217: esitettyyn viitaten valiokunta ehdottaa, että         64 § . Vieraan kielen käyttö. Pykälän mu-
28218: turvapaikkalautakuntaa koskeva uusi pykälä         kaan ulkomaalaisella on oikeus saada tieto
28219: sijoitetaan lakiehdotuksen 56 §:ksi. Valiokunta    häntä koskevasta päätöksestä vieraalla kielellä.
28220: on tarkentanut lakivaliokunnan ehdotusta sen       Viitaten lakivaliokunnan lausuntoon valiokun-
28221: varalta, että lautakunnan jäsen tai sihteeri       ta ehdottaa myös tämän pykälän siirtämistä 10
28222: joudutaan ottamaan tilapäiseksi virkamieheksi      luvun erinäisiin säännöksiin.
28223: tahi lautakunnan päätoimiset jäsenet saavat
28224: virkavapauden mahdollisesta nykyisestä pää-
28225: toimisesta virastaan.                                       9 luku. Rangaistussäännökset
28226:   57 (58) §. Muutoksenhaku turvapaikkalau-
28227: takunnan päätökseen. Pykälässä on säännök-            63 (66) §. Työnantajan ulkomaalaisrikko-
28228: set siitä, miten turvapaikkahakemusta koske-       mus. Pykälän mukaan työnantajalle, joka ot-
28229: vasta ensimmäisen asteen ratkaisusta voi valit-    taa palvelukseensa ulkomaalaisen, jolla ei ole
28230: taa (eli miten turvapaikkalautakunnan päätök-      vaadittavaa työlupaa, voidaan tuomita sakko-
28231: sestä valitetaan valtioneuvostoon).                rangaistus.
28232:    Edellä mietinnössä valiokunta on yhtyen la-        Kansainvälisen ILO:n yleissopimuksen n:o
28233: kivaliokunnan lausuntoon puoltanut sisäasiain-     143 mukaan ulkomaalaisten työntekijöiden
28234: ministeriön muutosesitystä, jonka mukaan mi-       laittomaan työhönottoon on sovellettava sellai-
28235:                                             Ulkomaalaislaki                                             9
28236: 
28237: sia rikosoikeudellisia rangaistuksia, joiden pii-        Valiokunta katsoo, että tehtyjen tarkistusten
28238: riin kuuluu myös vankeusrangaistus. Vaikka            johdosta 72 (70) § ei laajuudeltaan enää vastaa
28239: Suomi ei ole liittynyt sopimukseen, lakivalio-        voimassa olevan lain 30 §:ää. Valiokunnan
28240: kunta on esittänyt pykälän muuttamista jo             mielestä esitetyt tarkistukset eivät ole välttä-
28241: sopimuksen mukaiseksi. Ulkoasiainvaliokunta           mättömiä kansainvälisten sopimusten takia ot-
28242: katsoo kuitenkin, että sopimuksen ratifioimis-        taen huomioon, että lakiehdotuksen 1 §:n 1
28243: edellytyksiä ei ole vielä riittävästi selvitetty ja   momentin mukaisesti poikkeusmääräyksiä an-
28244: että lakiehdotuksen 63 § tulisi hyväksyä halli-       nettaessa on sovellettava myös Suomea veivoit-
28245: tuksen esittämässä muodossa.                          tavia kansainvälisiä sopimuksia. Valiokunta
28246:                                                       ehdottaa tämän vuoksi, että voimassa olevan
28247:                                                       lain 30 § siirretään sellaisenaan uuteen lakiin.
28248:          JO luku. Erinäiset säännökset                   75 (73) §. Voimaantulo. Pykälässä on lain
28249:                                                       voimaantulosäännös avonaisena. Valiokunta
28250:    65 § (uusi). Salassapidettävät tiedot. Valio-      katsoo, että lain pikainen voimaantulo
28251: kunta viittaa edellä 36 §:n kohdalla lausu-           edesauttaisi ulkomaalaiskeskuksessa olevan
28252: maansa ja ehdottaa, että salassapidettäviä tie-       ruuhkan purkamista. Myös turvapaikkahake-
28253: toja koskeva uusi pykälä otettaisiin tähän laki-      muksia koskevan nopeutetun menettelyn käyt-
28254: valiokunnan esittämässä muodossa.                     töönotto voi aikaa myöten helpottaa ulkomaa-
28255:    66 (63) §. Tiedoksianto. Valiokunta viittaa        laiskeskuksen työtilannetta. Laki olisi tämän
28256: edellä 63 §:n kohdalla lausumaansa ja ehdot-          takia pyrittävä saamaan voimaan niin pian
28257: taa, että hallituksen esityksen 63 § sijoitettai-     kuin mahdollista.
28258: siin lakiehdotuksen 66 §:ksi.                            Koska eri lupien myöntäminen jakaantuisi
28259:    67 § (uusi). Yleinen oikeusapu. Viitaten la-       ulkomaalaiskeskuksen ohella useammalle eri
28260: kivaliokunnan lausuntoon valiokunta esittää,          viranomaiselle, on näille varattava mahdolli-
28261: että lakiin otettaisiin kustannusten jakoa kos-       suus valmistautua uuteen järjestelmään. Uu-
28262: keva uusi pykälä.                                     desta laista tulisi myös ilmetä, miten sitä sovel-
28263:    68 § (uusi).       Tulkitseminen. Lakivalio-       letaan jo vireillä oleviin asioihin. Tämän vuok-
28264: kunnan lausuntoon viitaten valiokunta ehdot-          si valiokunta ehdottaa, että pykälään lisätään
28265: taa, että lakiin otetaan tulkitsemista koskeva        uusi 3 ja 4 momentti, jotka sisältävät säännök-
28266: uusi pykälä, joka sisältää myös 64 §:ään ehdo-        set vireillä olevien lupien käsittelystä ja täytän-.
28267: tetun säännöksen.                                     töönpanon edellyttämiin toimiin ryhtymisestä
28268:     70 (68) §. Tiedottaminen ulkomaalaisval-          ennen lain voimaantuloa.
28269: tuutetulle. Pykälässä luetellaan ne päätökset,           Valiokunta ehdottaa, että tulo- ja menoarvi-
28270: joista on viipymättä tiedotettava ulkomaalais-        oon liittyvistä syistä turvapaikkalautakunnan
28271: valtuutetulle. Valiokunta ehdottaa, että pykä-        jäseniä ensimmäistä kertaa nimitettäessä tai
28272: lää muutettaisiin lakivaliokunnan lausunnon           otettaessa olisi heidän toimikautensa normaalia
28273: mukaisesti ottaen kuitenkin huomioon uudesta          lyhyempi ja päättyisi 31 päivänä joulukuuta
28274: 34 §:stä johtuvat muutokset. Ulkomaalaisval-          1992. Vaikka lain täytäntöönpanon edellyttä-
28275: tuutetun tietoon on viipymättä saatettava mm.         miin toimiin voidaan ryhtyä jo ennen lain
28276: 33 §:n mukaiset turvapaikkahakemuksia kos-            voimaantuloa, saattaa lautakunnan toiminnan
28277: kevat päätökset. Pykälän 1 momenttiin ehdote-         aloittaminen lain voimaantuloajankohtana
28278: taan selvyyden vuoksi lisättäväksi myös               tuottaa ylivoimaisia vaikeuksia. Sen johdosta
28279: 34 §:ssä tarkoitetut päätökset.                       valiokunta ehdottaa, että lautakunnan on aloi-
28280:     72 (70) §. Poikkeusmääräysten antaminen.          tettava lainkäyttötoimintansa viimeistään kuu-
28281:  Pykälän mukaan valtioneuvostolla on sodan            kauden kuluttua lain voimaantulosta. Lauta-
28282: aikana tai sodan vaaran uhatessa taikka mui-          kuntaa koskevat säännökset sisältyisivät uu-
28283: den näihin verrattavissa olevien poikkeusolojen       teen 5 momenttiin.
28284:  vallitessa valta antaa ulkomaalaislain säännök-
28285:  sistä ja sen nojalla annetuista määräyksistä
28286:  poikkeavia määräyksiä. Pykälän perustelujen            Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
28287:  mukaan pykälä vastaa sisällöltään voimassa
28288:  olevan lain 30 §:ää, mutta poikkeusmääräysten                  että hallituksen esitykseen sisältyvä
28289:  antamisen edellytyksiä on tarkistettu ihmisoi-               lakiehdotus hyväksyttäisiin näin kuulu-
28290:  keussopimusten vaatimusten johdosta.                         vana:
28291: 2   210158H
28292: 10                           1990 vp. -   UaVM n:o 30 -    Esitys n:o 47
28293: 
28294: 
28295:                                           Ulkomaalaislaki
28296:       Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
28297: 
28298:                       1 luku                                             13 §
28299:                 Yleiset säännökset                             Viisumin myöntäminen
28300:                        1-5 §                          (l-3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
28301:      (Kuten hallituksen esityksessä)                  Paluuviisumin myöntää paikallispoliisi. (uusi
28302:                                                     4 mom.)
28303:                         6§
28304:           Pakolaisen matkustusasiakirja                                  14 §
28305:                                                       (Kuten hallituksen esityksessä)
28306:   Sisäasiainministeriö myöntää 35 § :ssä tar-
28307: koitetulle pakolaiselle pakolaisen matkustus-
28308: asiakirjan.
28309:                                                                         3 luku
28310:   (2 ja 3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
28311:                                                                        Oleskelu
28312:                        7-9 §                                           15-19 §
28313:      (Kuten hallituksen esityksessä)
28314:                                                       (Kuten hallituksen esityksessä)
28315:                         10 §
28316:                                                                            20 §
28317: Pohjoismaiden kansalaisten maahantulo, oles-
28318:              kelu ja työnteko                       Edellytykset oleskeluluvan myöntämiselle Suo-
28319:                                                                          messa
28320:    Islannin, Norjan, Ruotsin ja Tanskan kansa-
28321: laisella on oikeus saapua maahan ilman passia         (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
28322: suoraan näistä valtioista ja oleskella täällä         Turvapaikan Suomessa saaneelle ja muulle
28323: ilman oleskelulupaa sekä tehdä työtä ilman          35 § :ssä tarkoitetulle pakolaiselle myönnetään
28324: työlupaa siten kuin näiden valtioiden kanssa        määräaikainen oleskelulupa.
28325: on sovittu.                                           (3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
28326: 
28327: 
28328:                                                                      21 ja 22 §
28329:                       2 luku                          (Kuten hallituksen esityksessä)
28330:                      Matkailu
28331:                         11 §
28332:                                                                         4 luku
28333:                       Viisumi
28334:                                                                        Työnteko
28335:    Viisumilla tarkoitetaan ulkomaalaiselle mat-
28336: kailua tai siihen verrattavaa lyhytaikaista oles-                    23 ja 24 §
28337: kelua varten myönnettävää maahantulolupaa.            (Kuten hallituksen esityksessä)
28338: Paluuviisumilla tarkoitetaan kuitenkin kerta-
28339: viisumin saaneelle ulkomaalaiselle myönnettä-                              25 §
28340: vää lupaa palata maahan.                                  Työlupavelvollisuudesta vapautetut
28341:    (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
28342:                                                       Työlupaa ei tarvitse ulkomaalainen:
28343:                         12 §                          (l kohta kuten hallituksen esityksessä)
28344:                     Viisumilajit                      2) joka on saanut määräaikaisen oleskelulu-
28345:                                                     van ja:
28346:      (1-4 mom. kuten hallituksen esityksessä)         a) joka on ollut Suomen kansalainen tai
28347:      (5 mom. poist.)                                jonka vanhemmista ainakin toinen on tai on
28348:      (5 mom. kuten hallituksen esityksen 6 mom.)    ollut Suomen kansalainen;
28349:                                            Ulkomaalaislaki                                          11
28350: 
28351:    b) joka on Suomen kansalaisen tai Suomessa                             5 luku
28352: pysyvästi asuvan ulkomaalaisen aviopuoliso tai
28353:                                                                   Suoja vainoa vastaan
28354: lapsi; taikka
28355:    c) joka on 35 § :ssä tarkoitettu pakolainen                             30 §
28356: tai oleskeluluvan suojelun tarpeen vuoksi saa-
28357:                                                                  Turvapaikan antaminen
28358: nut ulkomaalainen.
28359:    (2 ja 3 mom. kuten hallituksen esityksessä)         (1 mom. kuten hallituksen esityksen 30 §)
28360:                                                         Turvapaikka voidaan jättää antamatta eri-
28361:                       26 §                           tyisesti, jos:
28362:            Työluvan myöntäminen                         1) siihen Suomen turvallisuuden johdosta on
28363:   Ulkomailla työluvan myöntää 17 §:n 1 mo-           erityistä syytä;
28364: mentissa mainittu edustusto. Edustuston tulee           2) ulkomaalainen on tehnyt kansainvälisten
28365: ennen työluvan myöntämistä hankkia työviran-         sopimusten määritelmien mukaisen rikoksen
28366: omaisen lausunto. Milloin edustusto pyytää           rauhaa vastaan, sotarikoksen tai rikoksen ih-
28367: sisäasiainministeriöitä lausunnon oleskelulu-        misyyttä vastaan taikka törkeän muun rikok-
28368: vasta, sisäasiainministeriö hankkii työviran-        sen kuin poliittisen rikoksen;
28369: omaisen lausunnon.                                      3) ulkomaalainen on oleskellut pakolaisten
28370:    Maassa olevalle ulkomaalaiselle, jolla on         oikeusasemaa koskevaan sopimukseen liitty-
28371: määräaikainen oleskelulupa, työluvan myöntää         neessä tai muussa turvallisessa valtiossa, jossa
28372: työviranomainen. (Poist.)                            hän on hakenut turvapaikkaa tai jossa hänellä
28373:   Maassa olevalle ulkomaalaiselle, jolla ei ole      olisi oleskelunsa aikana ollut tilaisuus hakea
28374: oleskelulupaa, työluvan myöntää sisäasiainmi-        turvapaikkaa; tai
28375: nisteriö tai paikallispoliisi oleskeluluvan yhtey-      4) Suomen, Islannin, Norjan, Ruotsin ja
28376: dessä. Tällöin tulee ennen työluvan myöntä-          Tanskan välillä passintarkastuksen poistami-
28377: mistä hankkia työviranomaisen lausunto. (uusi        sesta Pohjoismaiden välisillä rajoilla tehdyn
28378: 3 mom.)                                              sopimuksen (SopS 10158) mukaan toinen sopi-
28379:                                                      musvaltio on velvollinen ottamaan takaisin
28380:                       27 §
28381:                                                      ulkomaalaisen. (uusi 2 mom.)
28382: Työluvan voimassaoloaika ja työlupaan tehtä-
28383:               vät rajoitukset                                              31 §
28384:   (1-2 mom. kuten hallituksen esityksessä)                               (Poist.)
28385:   Työlupa voidaan myöntää myös ilman 2
28386: momentissa mainittuja rajoituksia, mikäli sii-                          31 (32) §
28387: hen työviranomaisen kannan perusteella on                Oleskelulupa suojelun tarpeen vuoksi
28388: painava syy. (uusi 3 mom.)
28389:  (4 momentti kuten hallituksen esityksen 3             Ulkomaalaiselle, jolle ei anneta turvapaik-
28390: mom.)                                                kaa mutta jonka ei katsota voivan turvallisesti
28391:                   28 §                               palata kotimaahansa tai pysyvaan asuin-
28392:                                                      maahansa, sisäasiainministeriö voi myöntää
28393:     Työlupaa varten vaadittavat selvitykset          oleskeluluvan Suomessa suojelun tarpeen
28394:    Työlupahakemukseen voidaan edellyttää lii-        vuoksi.
28395: tettäväksi selvitys hakijan terveydentilasta, am-                          32 §
28396: mattitaidosta, koulutuksesta ja työkokemuk-            (Kuten hallituksen esityksen 33 §)
28397: sesta sekä tieto siitä, onko hänet tuomittu
28398: vapausrangaistukseen.                                                   33 (34) §
28399:                       29 §                              Turvapaikkahakemuksen ratkaiseminen
28400:           Työnantajan velvollisuudet                   Turvapaikkahakemuksen ratkaisee sisäasi-
28401:                                                      ainministeriö. (Poist.)
28402:   (1 ja 2 mom. kuten hallituksen esityksessä)          Ulkomaalaisvaltuutetulle on varattava tilai-
28403:   Työsuhteessa, jolla on liittymiä useampaan         suus tulla kuulluksi turvapaikkahakemuksen
28404: valtioon, noudatetaan mitä siitä on erikseen         käsittelyssä, jollei se ole ilmeisen tarpeetonta.
28405: säädetty. (uusi 3 mom.)                              (uusi 2 mom.)
28406: 12                         1990 vp. -     UaVM n:o 30 -   Esitys n:o 47
28407: 
28408:                     34 § (uusi)                                       39 (41) §
28409:      Ilmeisen perusteelon turvapaikkahakemus          Rajalta käännyttämisestä päättäminen
28410:    Jos sisäasiainministeriö turvapaikkahake-          (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
28411: muksen hylkäävässä päätöksessään toteaa, että         Jos passintarkastusviranomaisen käsiteltävä-
28412: hakija on ennen hakemuksen esittämistä oles-       nä olevalla rajalta käännyttämistä koskevalla
28413: kellut turvallisessa maassa, johon hän voi pala-   asialla on merkitystä 3 7 § :n soveltamisen kan-
28414: ta, tai että hakemus on muuten ilmeisen perus-     nalta muissa samankaltaisissa tapauksissa, voi
28415: teeton, sen on pyydettävä 56 §:ssä tarkoitetun     passintarkastusviranomainen saattaa asian si-
28416: turvapaikkalautakunnan puheenjohtajalta tai        säasiainministeriön ratkaistavaksi.
28417: varapuheenjohtajalta lausunto hakemuksen il-          Päätös rajalta käännyttämisestä on tehtävä
28418: meisestä perusteettomuudesta.                      kolmen kuukauden kuluessa siitä, kun ulko-
28419:    Turvapaikkalautakunnan puheenjohtajan tai       maalainen on saapunut maahan. Jos ulkomaa-
28420: varapuheenjohtajan on annettava lausuntonsa        lainen on hakenut turvapaikkaa Suomessa,
28421: kiireellisesti. Jos myös lausunnossa hakemus       päätöstä ei kuitenkaan saa tehdä ennen kuin
28422: katsotaan ilmeisen perusteettomaksi, ei sisäasi-   turvapaikkahakemus on lainvoimaisesti rat-
28423: ainministeriön päätökseen saa hakea muutosta       kaistu.
28424: valittamalla.
28425:                                                                       40 (42) §
28426:                     35 ja 36 §
28427:                                                           Maasta karkottamisen perusteet
28428:                       (Poist.)
28429:                                                      Maasta voidaan karkottaa ulkomaalainen:
28430:                                                      (1-4 kohta kuten hallituksen esityksessä)
28431:                        35 §                           5) joka on ryhtynyt taikka jonka voidaan
28432:      (Kuten hallituksen esityksen 37 §)            aikaisemman toimintansa perusteella tai muu-
28433:                                                    toin perustellusti olettaa ryhtyvän sabotaasiin,
28434:                      36 (38) §                     vakoiluun, laittomaan tiedustelutoimintaan
28435:                                                    taikka Suomen suhteita vieraaseen valtioon
28436:            Pakolaisuuden lakkaaminen               vaarantavaan toimintaan.
28437:      (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
28438:                                                       (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
28439:   Pakolaisuuden lakkaamisesta päättää sisä-
28440:                                                                       41 (43) §
28441: asiainministeriö. (uusi 2 mom.)
28442:                                                                Maasta karkottaminen
28443:                                                       Maasta karkottamista harkittaessa on otetta-
28444:                       6 luku
28445:                                                    va huomioon kaikki asiaan vaikuttavat seikat
28446: Maahantulon estäminen ja maasta poistaminen        ja olosuhteet kokonaisuudessaan. Näitä ovat
28447:                                                    ainakin ulkomaalaisen oleskelun pituus, lapsen
28448:                      37 (39) §                     ja vanhemman suhde, perhesiteet ja muut si-
28449:          Rajalta käännyttämisen perusteet          teet Suomeen sekä 40 § :n l momentin 3 koh-
28450:                                                    dassa tarkoitetussa tapauksessa myös rikoksen
28451:    Rajalta voidaan käännyttää ulkomaalainen:       tai rikosten laatu.
28452:    (1-6 kohta kuten hallituksen esityksessä)          (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
28453:   7) jonka voidaan aikaisemman toimintansa
28454: perusteella tai muutoin perustellusti olettaa                        42-44 §
28455: ryhtyvän Suomessa sabotaasiin, vakoiluun,            (Kuten hallituksen esityksen 44-46 §)
28456: laittomaan tiedustelutoimintaan tai Suomen
28457: suhteita vieraaseen valtioon vaarantavaan toi-
28458: mintaan.                                                               7 luku
28459:    (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
28460:                                                                   Turvaamistoimet
28461:                        38 §                                            45 §
28462:      (Kuten hallituksen esityksen 40 §)              (Kuten hallituksen esityksen 47 §)
28463:                                          Ulkomaalaislaki                                           13
28464: 
28465:                    46 (48) §                                          56 § (uusi)
28466:                   Säilöönotto                               Turvapaikka 1autakunta
28467:    Jos 45 §:n l momentissa tarkoitettujen olo-          Turvapaikkaa ja pakolaisuuden lakkaamista
28468: suhteiden vallitessa ulkomaalaisen henkilökoh-      koskevissa asioissa on muutoksenhakuelimenä
28469: taiset ja muut olosuhteet huomioon ottaen on        turvapaikkalautakunta. Lautakunta toimii oi-
28470: perusteltua aihetta olettaa, että hän piileskelee   keusministeriön yhteydessä.
28471: tai tekee rikoksia täällä, taikka jos ulkomaalai-       Lautakunnassa on puheenjohtaja sekä vä-
28472: sen henkilöllisyys on selvittämättä, voidaan        hintään kaksi varapuheenjohtajaa ja viisi muu-
28473: ulkomaalainen 45 § :ssä mainittujen valvonta-       ta jäsentä. Jäsenet toimivat tuomarin vastuul-
28474: keinojen käyttämisen asemesta ottaa säilöön.        la. He voivat olla päätoimisia. Puheenjohtajan
28475:    (2 ja 3 mom. kuten hallituksen esityksessä)      ja varapuheenjohtajien tulee olla oikeustieteen
28476:                                                     kandidaatin tutkinnon suorittaneita ja tuoma-
28477:                     47 §                            rin tehtäviin perehtyneitä. Muiden jäsenten
28478:   (Kuten hallituksen esityksen 49 §)                tulee olla kansainväliseen oikeuteen, pakolais-
28479:                                                     asioihin tai ulkomaalaisasioihin perehtyneitä.
28480:                                                         Valtioneuvosto nimittää tai ottaa jäsenet
28481:                    48 (50) §                         viiden vuoden toimikaudeksi kerrallaan. Jos
28482:                                                     lautakunnan jäsenen paikka vapautuu tai jos
28483: Säilöönotosta ilmoittaminen ja tuomioistuin-        lautakunnan jäsenten määrää lisätään kesken
28484:                   käsittely                         toimikauden, nimitetään tai otetaan uusi jäsen
28485:   (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)            jäljellä olevaksi toimikaudeksi. Jäsenten oikeu-
28486:    Tuomioistuimen on otettava säilöön ottamis-      desta pysyä tehtävässään on muutoin voimas-
28487: ta koskeva asia käsiteltäväksi viipymättä ja        sa, mitä tuomarinviran haitijoista säädetään.
28488: viimeistään neljän vuorokauden kuluttua säi-        Jos päätoimiseksi jäseneksi nimitetty tai otettu
28489: löön ottamisesta siinä järjestyksessä kuin van-     on ennestään nimitettynä tai siirrettynä valtion
28490: gitsemisvaatimuksen käsittelystä säädetään.          virkaan, hän on virkavapaana tästä virasta sen
28491: (Poist.)                                            ajan, jonka hän on jäsenenä.
28492:    (3 mom. kuten hallituksen esityksessä)               Lautakunta on päätösvaltainen, kun läsnä
28493:   Laskettaessa 1 ja 2 momentissa tarkoitettuja      on vähintään puolet jäsenistä, joista puheen-
28494: määräaikoja ei sovelleta säädettyjen määräai-       johtajana toimii lautakunnan puheenjohtaja
28495: kojen laskemisesta annetun lain (150130)            tai varapuheenjohtaja. Lautakunta voi toimia
28496: 5 §:ää. (uusi 4 mom.)                               jaostoihin jakaantuneena. Jaosto on päätösval-
28497:                                                     tainen, kun läsnä on vähintään kolme jäsentä,
28498:                                                     joista puheenjohtajana toimii lautakunnan pu-
28499:                    49 (51) §                        heenjohtaja tai varapuheenjohtaja.
28500: Päätös säilöön ottamista koskevassa asiassa             Lautakunta voi asian selvittämiseksi toimit-
28501:                                                     taa suullisen käsittelyn, jossa voidaan kuulla
28502:   (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)            asianosatsta, todistajia, asiantuntijoita sekä
28503:   Jos tuomioistuin määrää säilöön otetun pi-         vastaanottaa muuta selvitystä. Asian käsittelys-
28504: dettäväksi edelleen säilössä, sen on määrättävä     sä lautakunnassa noudatetaan muutoin sovel-
28505: säilöön otettu passiteltavaksi 47 §:ssä mainit-     tuvin osin laillista oikeudenkäyntijärjestystä.
28506: tuun säilytyspaikkaan.                                  Turvapaikkalautakunnalla on päätoiminen
28507:   (3 mom. kuten hallituksen esityksessä)            sihteeri, jonka tulee olla oikeustieteen kandi-
28508:                                                     daatin tutkinnon suorittanut. Sihteerin nimit-
28509:                                                     tää tai ottaa oikeusministeriö.
28510:                   50-54 §
28511:                                                         Tarkemmat säännökset turvapaikkalauta-
28512:   (Kuten hallituksen esityksen 52-56 §)
28513:                                                     kunnasta annetaan asetuksella.
28514: 
28515:                                                                        57 (58) §
28516:                     8 luku                          Muutoksenhaku turvapaikkaa ja pako-
28517:                 Muutoksenhaku                       laisuuden lakkaamista koskevaan
28518:                                                      sisäasiainministeriön päätökseen
28519:                     55 §
28520:   (Kuten hallituksen esityksen 57 §)                  Ulkomaalainen, joka on tyytymätön sisäasi-
28521: 14                         1990 vp. -     UaVM n:o 30 -    Esitys n:o 47
28522: 
28523: ainministeriön turvapaikkaa tai pakolaisuuden                           10 luku
28524: lakkaamista koskevaan päätökseen, voi valit-                     Erinäiset säännökset
28525: taa päätöksestä turvapaikkalautakuntaan 14
28526: päivän kuluessa päätöksen tiedoksi saamisesta                     65 § (uusi)
28527: niin kuin muutoksenhausta hallintoasioissa an-             Salassapidettävät tiedot
28528: netussa laissa (154/50) säädetään. (Poist.) Vali-
28529: tuskiellosta eräisiin turvapaikkapäätöksiin sää-       Turvapaikkaa, pakolaisuuden lakkaamista
28530: detään 34 §:ssä.                                    tai turvapaikan hakijan säilöönottoa koskevan
28531:                                                     asian käsittelyssä saadut tiedot on, sen lisäksi
28532:                         58 §                        mitä muutoin säädetään salassapidosta, pidet-
28533:                                                     tävä salassa, jos tiedon julkistaminen saattaisi
28534:      (Kuten hallituksen esityksen 59 §)             vaarantaa turvapaikan hakijan tai hänen lähei-
28535:                                                     sensä turvallisuutta.
28536:                    59§ (uusi)
28537:                                                                           66 §
28538:                  Valitusosoitus                       (Kuten hallituksen esityksen 63 §)
28539:   Sisäasiainministeriön päätökseen, josta saa
28540: valittaa, on liitettävä valitusosoitus.                               67 § (uusi)
28541:                                                                 Yleinen oikeusapu
28542:                         60 §                           Jos ulkomaalaiselle on turvapaikka-asiassa
28543:             Valitusoikeuden rajoitukset             annettu yleistä oikeusapua, suoritetaan valtion
28544:                                                     varoista kunnalle korvaus oikeusavusta aiheu-
28545:   Muissa kuin 55, 57 ja 58 § :ssä tarkoitetuissa    tuneista kustannuksista. Korvauksen määrää
28546: tapauksissa ei tämän lain nojalla tehtyihin         laskettaessa perusteena käytetään oikeusminis-
28547: päätöksiin saa hakea muutosta valittamalla.         teriön yleisestä oikeusaputoiminnasta annetun
28548:                                                     lain 27 a § :n nojalla vahvistamia laskentape-
28549:                                                     rusteita.
28550:                     61 ja 62 §
28551:      (Kuten hallituksen esityksessä)                                  68 §   (UUSI)
28552: 
28553:                                                                    Tulkitseminen
28554:                      63 ja 64 §
28555:                                                        Viranomaisen on huolehdittava tulkitsemi-
28556:                       (Poist.)                      sesta, jos ulkomaalainen turvapaikka-asiassa
28557:                                                     tai tämän lain mukaisessa asiassa, joka voi
28558:                                                     tulla vireille viranomaisen aloitteesta, ei osaa
28559:                        9 luku                       viranomaisessa kielilain (148122) mukaan käy-
28560:                Rangaistussäännökset                 tettävää kieltä taikka aisti- tai puhevian vuoksi
28561:                                                     ei voi tulla ymmärretyksi.
28562:                      63 (65) §                         Erityisestä syystä viranomainen voi huoleh-
28563:                Ulkomaalaisrikkomus                  tia tulkitsemisesta muussakin kuin 1 momentis-
28564:                                                     sa tarkoitetussa tämän lain mukaisessa asiassa.
28565:   Ulkomaalainen, joka:                                 Ulkomaalaisella on oikeus saada häntä kos-
28566:   (1 kohta kuten hallituksen esityksessä)           kevasta päätöksestä tieto vieraalla kielellä siten
28567:   2) jättää noudattamatta 45 § :n nojalla mää-      kuin asetuksella tarkemmin säädetään.
28568: rätyn ilmoittautumisvelvollisuuden tai 53 § :n
28569: nojalla annetun kutsun saapua antamaan tieto-                              69 §
28570: ja oleskelustaan,                                     (Kuten hallituksen esityksen 67 §)
28571:   on tuomittava ulkomaalaisrikkomuksesta
28572: sakkoon.                                                                70 (68) §
28573: 
28574:                        64 §                            Tiedottaminen ulkomaalaisvaltuutetulle
28575:      (Kuten hallituksen esityksen 66 §)               Tämän lain 31, 33, 34, 39, 42, 43, 47, 49, 51,
28576:                                           Ulkomaalaislaki                                         15
28577: 
28578: 54, 55, 57 ja 58 §:ssä tarkoitetut päätökset on                       73 ja 74 §
28579: viipymättä saatettava ulkomaalaisvaltuutetun           (Kuten hallituksen esityksen 71 ja 72 §)
28580: tietoon. Ulkomaalaisvaltuutetun pyynnöstä hä-
28581: nen tietoonsa on saatettava 21, 26, 63 ja
28582: 64 §:ssä tarkoitetut päätökset.                                        75 (73) §
28583:    Sisäasiainministeriö antaa sosiaali- ja ter-
28584: veysministeriötä kuultuaan ohjeet tavasta, jolla                      Voimaantulo
28585: päätökset saatetaan ulkomaalaisvaltuutetun               (1 ja 2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
28586: tietoon.                                                Lain voimaan tullessa sisäasiainministeriössä
28587:                       71 §                           vireillä olevaan oleskelulupa- ja työlupahake-
28588:   (Kuten hallituksen esityksen 69 §)                mukseen sovelletaan aiemmin voimassa ollutta
28589:                                                     ulkomaalaislakia. Muihin lain voimaan tullessa
28590:                    72 (70) §                        vireillä oleviin asioihin sovelletaan tätä lakia.
28591:        Poikkeusmääräysten antaminen                 (uusi 3 mom.)
28592:                                                         Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä
28593:    Valtioneuvostolla on sodan aikana tai so-        lain täytäntöönpanon edellyttämiin toimiin.
28594: danvaaran uhatessa taikka muulloinkin, mil-         (uusi 4 mom.)
28595: loin valtion turvallisuuden tai poikkeuksellisten       Turvapaikkalautakunnan jäsenet nimitetään
28596: olojen vuoksi harkitaan tarpeelliseksi, valta       tai otetaan ensimmäisellä kerralla 31 päivänä
28597: antaa ulkomaalaisen maahantulosta, maassa           joulukuuta 1992 päättyväksi toimikaudeksi.
28598: oleskelusta, työnteosta ja maasta lähdöstä          Lautakunnan on aloitettava lainkäyttötoimin-
28599: määräyksiä, jotka poikkeavat tämän lain tai         tansa viimeistään kuukauden kuluttua tämän
28600: sen nojalla annetuista säännöksistä tai mää-        lain voimaantulosta. (uusi 5 mom.)
28601: räyksistä.
28602: 
28603: 
28604:     Helsingissä 6 päivänä helmikuuta 1991
28605: 
28606: 
28607: 
28608: 
28609:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-          konsaari, Juhantalo (osittain), Järvenpää,
28610: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Aalto-       Kuuskoski-Vikatmaa, Paakkinen, Perho, Sär-
28611: nen, varapuheenjohtaja Melin ja jäsenet Aitto-      kijärvi, Wahlström, Väyrynen ja Väänänen
28612: niemi, Almgren, Björklund, Elo, Hilpelä, Jaa-       sekä varajäsen Donner (osittain)
28613: 
28614: 
28615: 
28616: 
28617:                                           Vastalauseet
28618: 
28619: 
28620: 
28621:    Hallituksen esitys uudeksi ulkomaalaislaiksi        Suomi on ratifioinut YK:n vuonna 1966
28622: sisältää huomattavia parannuksia ulkomaalais-       hyväksymät molemmat ihmisoikeussopimuk-
28623: ten ja pakolaisten oikeusturvaan Suomessa.          set, kansalaisoikeuksia ja poliittisia oikeuksia
28624: Tämä on ollutkin lakiuudistuksen keskeinen          koskevan yleissopimuksen ja taloudellisia ja
28625: lähtökohta. Perustelujen mukaan ulkomaalai-         sivistyksellisiä oikeuksia koskevan yleissopi-
28626: sen oikeusasema on vallalla olevan käsityksen       muksen. Näitä sopimuksia täydentävät YK:n
28627: mukaan saatettava mahdollisimman lähelle            erityisjärjestöjen sopimukset. Pohjoismaiden
28628: maan omien kansalaisten asemaa.                     välisten sopimusten lisäksi on olemassa kah-
28629: 16                       1990 vp. -    UaVM n:o 30 -       Esitys n:o 47
28630: 
28631: denvälisten sopimusten verkko. Kansallisen                     Turvapaikan epääminen
28632: lainsäädäntömme hengen ja kirjaimen tulee
28633: olla sopusoinnussa kansainvälisten .velvoitteit-       Kun turvapaikkaharkinta on oikeusharkin-
28634: temme kanssa.                                       taa, tulee myös rajoitussäännöksessä tyhjentä-
28635:    Suomen tulee päättää oman ulkomaalaispo-         västi luetella ne perusteet, joilla turvapaikka
28636: litiikkansa perusteista vastuullisen kansainväli-   voidaan evätä. Valiokunnan mietinnössä on
28637: syyden pohjalta. Tämä merkitsee sitä, että me       30 §:ssä lueteltu ne erityiset syyt, jotka mah-
28638: kannamme oman vastuumme heikompiosaisis-            dollistavat turvapaikan epäämisen. Nämä pe-
28639: ta ja vainotuista. Suomalainen yhteiskunta on       rusteet ovat pakolaissopimuksen mukaisia ja
28640: rakennettu lailla yksilön oikeuksia kunnioit-       riittäviä.
28641: taen. Mielestämme ulkomaalaislaki ulkoasiain-          Turvapaikan epäämisen perusteena ei voi
28642: valiokunnan hyväksymässä muodossa ei riittä-        olla ulkomaalaiskeskuksen työruuhka. Myös-
28643: västi painota yksittäisen ihmisen oikeusturvaa      kään se, että joku on taloudellisesti hyötynyt
28644: eikä Suomen kansainvälistä vastuuta. Viran-         pakolaisten kustannuksella, ei ole peruste
28645: omaisille annettu rajaton oikeus tarkoituksen-      epäämiselle. Siellä missä on hätää on aina
28646: mukaisuusharkintaan saattaa johtaa yksilöön         myös niitä, jotka häikäilemättä käyttävät hy-
28647: kohdistuvaan mielivaltaan.                          väkseen tilannetta.
28648: 
28649:             Oikeus turvapaikkaan
28650: 
28651:    Pakolainen on lakiehdotuksen mukaan hen-         Ilmeisen perusteettomat turvapaikkahakemuk-
28652: kilö, jolla on perusteltua aihetta pelätä joutu-                         set
28653: vansa vainotuksi rodun, uskonnon, kansalli-
28654: suuden, tiettyyn yhteiskuntaluokkaan kuulumi-           Pakolaisen oikeusturvasta huolehtiminen ei
28655: sen tai poliittisen mielipiteen johdosta. Määri-    tarkoita rajojen valvomatonta avaamista. Vää-
28656: telmä ei hyväksy pakolaiseksi ainoastaan pa-         rinkäytöksen vaara on turvapaikkamenettelys-
28657: rempaa elintasoa tavoittelevaa maastamuutta-         säkin olemassa. Nämä lieveilmiöt on syytä
28658: jaa.                                                 eliminoida kehittämällä ulkomaalaishallintoa
28659:    Turvapaikkaharkinnan tulee olla poliittisista     siten, että ilmeisen perusteetlomat turvapaik-
28660: suhdanteista riippumatonta oikeusharkintaa.          kahakemukset voidaan käsitellä viivytyksettä.
28661: Turvapaikka tulee myöntää, jos hakija täyttää        Samalla on huolehdittava perusoikeusturvasta
28662: Geneven pakolaissopimuksen edellytykset. Tä-         UNHCR:n hyväksymien periaatteiden mukai-
28663: mä on selvästi sanottava laissa. Ruotsin, Nor-       sesti.
28664: jan ja Tanskan ulkomaalaislaissa lähdetään              Turvapaikkahakemusta voidaan pitää ilmei-
28665: siitä, että pakolaisella on subjektiivinen turva-    sen perusteettomana, jos hakija tulee turvalli-
28666: paikkaoikeus tai ainakin oleskelupaikkaoikeus        sesta maasta, joka on allekirjoittanut YK:n
28667: silloin kun pakolaissopimuksen edellytykset          pakolaissopimuksen, ja jos hän on siellä jo
28668: täyttyvät. Pohjoismainen oikeuskäsitys on yh-        saanut kielteisen turvapaikkapäätöksen. Sa-
28669: teneväinen ja suuri osa lainsäädännöstämme           moin hakemus on ilmeisen perusteeton, jos
28670: on valmisteltu yhteistyössä. Yhteispohjoismai-       Suomessa pitkään asunut tällaisen maan kan-
28671: sen linjan noudattaminen on erityisen tärkeää        salainen hakee turvapaikkaa, kun häntä ollaan
28672: pakolaisten osalta. Turvapaikkapäätöshän teh-        karkottamassa esim. rikoksen perusteella.
28673: dään siinä Pohjoismaassa, johon pakolainen              Valiokunnan olisi tullut korostaa mietinnös-
28674: ensi kerran saapuu.                                 sään nopeutetun menettelyn poikkeusluonnet-
28675:    Valiokunnan mietinnön mukaan turvapaik-          ta. Tällöinkin päätöksen tulee perustua perus-
28676: kaoikeus olisi harkinnanvarainen. Tämä saat-        teelliseen henkilökohtaiseen puhutteluun. Tur-
28677: taa johtaa linjaratkaisuihin, joiden mukaan         vapaikan hakijalla tulee olla käytössään tulk-
28678: turvapaikan saantiin vaikuttavat ensisijaisesti     kaus- ja oikeusapua. Hänellä on oikeus esittää
28679: pakolaisen kotimaa ja sieltä saapuvan pako-         hakemuksensa perusteet. Päätöksen tekevän
28680: laisryhmän koko. Ryhmiä koskevat linjapää-          viranomaisen on todettava hakemuksen olevan
28681: tökset eivät sovellu ratkaisuihin, joiden peruste   ilmeisen perusteeton, ja turvapaikkalautakun-
28682: on yksilöllinen suojantarve. Lakiin tulee syrjin-   nan puheenjohtajan tai varapuheenjohtajan on
28683: nän estämiseksi ottaa säännös, joka velvoittaa      hyväksyttävä päätös ennen turvapaikan haki-
28684: pakolaisten samanarvoiseen kohteluun.               jan maasta poistamista.
28685:                                              Ulkomaalaislaki                                          17
28686: 
28687:     Turvapaikkahakemuksen ratkaiseminen                va päätöksenteko. Lautakunnan kaikkien Ja-
28688:                                                        senten asiantuntemusta on korostettava. Lau-
28689:   Ulkomaalaisvaltuutetulla pitää olla oikeus           takunnan jäsenet on valittava eri tahojen esit-
28690: tulla kuuiloksi aina kun hän katsoo sen tar-           tämistä henkilöistä monipuolisen asiantunte-
28691: peelliseksi. Tämä tulisi laissa sanoa selvästi,        muksen ja edustuksen varmistamiseksi. Jäsen-
28692: koska käytäntö on osoittanut, että viranomais-         ten tulee kuitenkin olla riippumattomia pako-
28693: ten keskinäisessä yhteistyössä on ollut hanka-         laiskysymysten ja kansainvälisen oikeuden asi-
28694: luuksia.                                               antuntijoita. Lakivaliokunta onkin korostanut
28695:                                                        lautakunnan tuomioistuimen kaltaista roolia.
28696:                                                           Hallituksen esityksen mukaan turvapaikan
28697:                Maasta poistaminen                      hakijalla olisi ollut oikeus valittaa turvapaikka-
28698:                                                        lautakunnan päätöksestä valtioneuvostolle.
28699:    YK:n pakolaissopimuksen allekirjoittaneet           Nyt tämä valitustie on katkaistu ja valiokun-
28700: valtiot ovat sitoutuneet olemaan palaottamatta         nan ehdotuksen mukaan lautakunnan päätös
28701: pakolaismääritelmän täyttävää henkilöä. Pa-            olisi lopullinen. Mielestämme turvapaikkalau-
28702: lautuskieltoperiaatteen vuoksi Suomi ei voi            takunta ei saisi olla normaalin lainkäytön val-
28703: palauttaa pakolaismääritelmän täyttävää hen-           vonnan ulkopuolella, vaan korkeimman hal-
28704: kilöä maasta takaisin kotimaahansa. Koska              linto-oikeuden tulisi olla lautakunnan työtä
28705: yleensä mikään muukaan maa ei ole valmis               ohjaava tuomioistuin. Jottei muutoksenhakua
28706: vastaanottamaan pakolaista, joudutaan hänelle          käytettäisi väärin asian käsittelyn pitkittämi-
28707: joka tapauksessa myöntämään oleskelulupa.              seksi, tulisi kysymykseen valituslupaa edellyttä-
28708:    Lakiehdotuksen mukaan ketään ei saa kar-            vä muutoksenhaku korkeimpaan hallinto-
28709: kottaa alueelle, jolla hän voi joutua epäinhi-         oikeuteen. KHO voisi myöntää valitusluvan
28710: millisen kohtelun tai vainon kohteeksi, eikä           sillä perusteella, että kyseessä on ennakkota-
28711: alueelle, jolta hänet voitaisiin lähettää sellaisel-   paus tai siihen on muutoin erityisen painavia
28712: le alueelle. Turvapaikan hakija voidaan palaut-        syitä.
28713: taa vain maahan, joka on sitoutunut pakolais-             Valitusoikeus korostaisi päätösten oikeudel-
28714: sopimukseen tai joka antaa takeet siitä, että          lista luonnetta. Mikäli valitusoikeutta ei oteta
28715: pakolaista ei lähetetä sieltä edelleen. Lisäksi on     lakiin, se merkitsee sitä, että valtioneuvoston
28716: varmistauduttava siitä, että maassa toimii pa-         oikeuskansleri ja eduskunnan oikeusasiamies
28717: kolaishuolto.                                          voivat joutua kantelujen perusteella tutkimaan
28718:                                                        menettelyn lainmukaisuutta.
28719: 
28720:                    Säilöönotto                                 Poikkeusmääräysten antaminen
28721:    Lakiehdotus mahdollistaa myös alle 18-vuo-             Hallituksen esityksessä on valtioneuvoston
28722: tiaan säilöönoton ulkomaalaislain nojalla. Las-        oikeus antaa laista poikkeavia säännöksiä ra-
28723: tensuojelulain mukaiset toimenpiteet mahdol-           jattu erittäin vakaviin, sodankaltaisiin poik-
28724: listavat lapsen väliaikaisen huostaanoton ja           keustilanteisiin, kuten ilmeiseen terrorismin
28725: mahdollistavat tarvittavat järjestelyt perheyh-        uhkaan. Hallituksen esityksen perustelujen
28726: teyden säilyttämiseksi. Tämän vuoksi alle 18-          mukaan säännös on tarkistettu vastaamaan
28727: vuotiasta ei tulisi ottaa säilöön, jos sosiaalivi-     Suomea velvoittavien ihmisoikeussopimusten
28728: ranomainen tai ulkomaalaisvaltuutettu sitä             vaatimuksiin. Hallituksen esityksen muotoilu
28729: vastustaa. Asiassa tulee kiinnittää huomiota           vastaa paremmin tämän päivän tarpeita eikä
28730: lapsen oikeuksia koskevaan yleissopimukseen.           ole esitetty mitään perusteluja, minkä vuoksi
28731:                                                        tulisi palata vanhan lainsäädännön sanamuo-
28732:                                                        toon.
28733:               Turvapaikkalautakunta
28734:                                                          Edellä olevan perusteella ehdotamme,
28735:    Turvapaikkalautakunnalla on valiokunnan
28736: esityksen mukaan itsenäinen asema. Lautakun-                     että valiokunnan mietintöön kuuluva
28737: nan siirto oikeusministeriöön on perusteltu,                   lakiehdotus hyväksyttäisiin näin kuulu-
28738: onhan kyseessä oikeudellista harkintaa koske-                  vana:
28739: 3   210158H
28740: 18                            1990 vp. -    UaVM n:o 30 -    Esitys n:o 47
28741: 
28742: 
28743:                                            Ulkomaalaislaki
28744:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
28745: 
28746: 
28747:                       1 luku                                             33 §
28748:                 Yleiset säännökset                      Turvapaikkahakemuksen ratkaiseminen
28749:                        1§                             (1 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
28750:                   Soveltamisala                       Ulkomaalaisvaltuutetulle on varattava tilai-
28751:                                                     suus tulla kuulluksi turvapaikkahakemuksen
28752:      (1 ja 2 mom. kuten valiokunnan mietinnös-      käsittelyssä, aina kun hän katsoo sen tarpeelli-
28753: sä)                                                 seksi.
28754:   Tätä lakia sovellettaessa ei ketään saa ilman
28755: hyväksyttävää perustetta asettaa eri asemaan                         34-36 §
28756: kuin muut rodun, ihonvärin, syntyperän, suku-         (Kuten valiokunnan mietinnössä)
28757: puolen, kielen, kansallisuuden, uskonnon, iän,
28758: poliittisen tai muun mielipiteen taikka muun
28759: näihin verrattavan syyn vuoksi.
28760:                                                                         6 luku
28761:                      2-10 §                         Maahantulon estäminen ja maasta poistaminen
28762:      (Kuten valiokunnan mietinnössä)
28763:                                                                       37-44 §
28764:                                                        (Kuten valiokunnan mietinnössä)
28765:                   2, 3 ja 4 luku
28766:                     11-29 §
28767:      (Kuten valiokunnan mietinnössä)                                    7 luku
28768:                                                                    Turvaaruistoimet
28769:                                                                        45 §
28770:                       5 luku                          (Kuten valiokunnan mietinnössä)
28771:                Suoja vainoa vastaan
28772:                                                                          46 §
28773:                        30 §
28774:                                                                       Säilöönotto
28775:               Turvapaikan antaminen
28776:                                                   (1 momentti kuten valiokunnan mietinnössä)
28777:    Ulkomaalaiselle annetaan turvapaikka, jos.     Alle 18-vuotiasta ei saa ottaa säilöön, jos
28778: hän oleskelee kansalaisuusvaltionsa tai pysyvän sosiaaliviranomainen tai ulkomaalaisvaltuutet-
28779: oleskeluvaltionsa ulkopuolella sen johdosta, tu sitä vastustaa.
28780: että hänellä on perustellusti aihetta pelätä jou- (3 momentti kuten valiokunnan mietinnössä)
28781: tuvansa siellä vainotuksi rodun, uskonnon,
28782: kansallisuuden, tiettyyn yhteiskunnalliseen ryh-                   47-54 §
28783: mään kuulumisen tai poliittisen mielipiteen       (Kuten valiokunnan mietinnössä)
28784: johdosta, ja jos hän pelkonsa vuoksi on halu-
28785: ton turvautumaan sanotun valtion suojeluun.
28786:    Turvapaikka voidaan jättää antamatta
28787: (poist.), jos                                                       8 luku
28788:    (1-4 kohta kuten valiokunnan mietinnössä)                   Muutoksenhaku
28789:                     31 ja 32 §                                       55-59§
28790:       (Kuten valiokunnan mietinnössä)                 (Kuten valiokunnan mietinnössä)
28791:                                           Ulkomaalaislaki                                         19
28792: 
28793:                       60 §                                              10 luku
28794: Muutoksenhaku turvapaikkalautakunnan pää-                        Erinäiset säännökset
28795:                  tökseen
28796:                                                                      65-71 §
28797:    Ulkomaalaisen, joka tahtoo hakea muutosta          (Kuten valiokunnan mietinnössä)
28798: turvapaikkalautakunnan päätökseen, on pyy-
28799: dettävä siihen lupa korkeimmalta hallinto-
28800: oikeudelta 14 vuorokauden kuluessa päätöksen
28801: tiedoksisaannista.                                                        72§
28802:    Valituslupa voidaan myöntää ainoastaan,                  Poikkeusmääräysten antaminen
28803: jos lain soveltamisen kannalta muissa saman-
28804: laisissa tapauksissa tai oikeuskäytännön yhte-         Valtioneuvostolla on sodan aikana tai so-
28805: näisyyden vuoksi on tärkeätä saattaa asia kor-      danvaaran uhatessa taikka muiden näihin ver-
28806: keimman hallinto-oikeuden ratkaistavaksi taik-      rattavissa olevien poikkeusolojen vallitessa val-
28807: ka jos siihen on erityistä aihetta asiassa asian    ta antaa ulkomaalaisen maahantulosta, maassa
28808: käsittelyssä tapahtuneen virheen takia, jonka       oleskelusta, työnteosta ja maasta lähdöstä
28809: perusteella ratkaisu olisi purettava tai poistet-   määräyksiä, jotka poikkeavat tämän lain tai
28810: tava, tai jos valitusluvan myöntämiseen on          sen nojalla annetuista säännöksistä tai mää-
28811: muu painava syy.                                    räyksistä.
28812: 
28813:                 61 ja 62 §
28814:   (Kuten valiokunnan mietinnössä)                                    73-75 §
28815:                                                       (Kuten valiokunnan mietinnössä)
28816: 
28817:                      9 luku
28818:              Rangaistussäännökset
28819:                 63 ja 64 §
28820:   (Kuten valiokunnan mietinnössä)
28821: 
28822: 
28823: 
28824: 
28825:      Helsingissä 6 päivänä helmikuuta 1991
28826: 
28827: 
28828:              Eeva Kuuskoski-Vikatmaa                            Jarmo Wahlström
28829: 
28830: 
28831: 
28832:    Yhdyn edellä olevaan vastalauseeseen niiden      tuin (1-29 §), sekä perustelujen osalta, joiden
28833: lainkohtien osalta, joiden käsittelyyn osallis-     käsittelyyn myös olen osallistunut.
28834: 
28835:      Helsingissä 6 päivänä helmikuuta 1991
28836: 
28837: 
28838:                                            Jörn Donner
28839: 20                         1990 vp. -    UaVM n:o 30 -             Esitys n:o 47
28840: 
28841:                                                       II
28842: 
28843:    Kun ulkoasiainvaliokunnassa käsiteltiin hal-            lainsäädännössä noudatettua subjektiivisen oi-
28844: lituksen esitystä ulkomaalaislaiksi, paneudut-             keuden periaatetta.
28845: tiin erityisesti lain 30 §:ään ja nimenomaan
28846: siihen, kuinka pykälän ensimmäinen momentti                   Edellä olevan perusteella ehdotamme,
28847: tulee kirjoittaa. Valiokunnan jäsenten enem-
28848: mistö yhtyi hallituksen esitykseen, jonka mu-                         että eduskunta ei hyväksyisi seuraa-
28849: kaan ulkomaalaiselle voidaan esitetyin perus-                      vaa ulkoasiainvaliokunnan mietintöön
28850: tein antaa turvapaikka. Vähemmistöön jääneet                       sisältyvää kannanottoa:
28851: valiokunnan jäsenet kannattivat sanamuotoa,
28852: jonka mukaan turvapaikka esitetyin perustein                  "Valiokunta kiinnittää kuitenkin huomiota
28853: annetaan. Valiokunnan kannanotto merkitsee                 siihen, että valtio voi lainsäädännössään myön-
28854: sitä, ettei turvapaikan hakijalle myönnetä sub-            tää turvapaikan hakijalle subjektiivisen oikeu-
28855: jektiivista oikeutta turvapaikan saamiseen.                den turvapaikkaan pakolaisten oikeusasemaa
28856:    Ulkoasiainvaliokunnan mietintöön sisältyy               koskevan yleissopimuksen edellytysten täytty-
28857: kuitenkin lausuma, jossa Ruotsin, Norjan ja                essä. Esimerkiksi Ruotsissa ja Norjassa on
28858: Tanskan esimerkkiin viitaten esitetään selvitet-           säädetty subjektiivinen oikeus turvapaikkaan
28859: täväksi sitä, että Suomenkin lainsäädännössä               ja Tanskassa oleskelulupaan. Ulkoasiainvalio-
28860: turvapaikan hakijoille myönnettäisiin subjek-              kunta katsoo, että vastaisessa lainsäädännössä
28861: tiivinen oikeus turvapaikkaan. Katsomme, ettei             tämä mahdollisuus olisi Suomenkin osalta pe-
28862: Suomen tule muuttaa pakolaispolitiikkansa pe-              rusteellisesti selvitettävä.''
28863: riaatteita eikä omaksua muiden pohjoismaiden
28864: 
28865:      Helsingissä 6 päivänä helmikuuta 1991
28866: 
28867:                 Paavo Väyrynen                                          Marjatta Väänänen
28868:                 Esko Almgren                                            Kauko Juhantalo
28869: 
28870: 
28871: 
28872: 
28873:                                                       111
28874: 
28875:   Kuukausia kestävä odotus ja epävarmuus                    mat kansainväliset sopimukset. Valiokunnan
28876: luovat turvapaikan hakijassa turvattomuutta ja              olisikin tullut kappaleessa "Lakiehdotuksen
28877: pitkä odotusaika monia ongelmia. Yleisesti                  henkilöstö- ja rahoitustarpeet" lausua seuraa-
28878: odotetaan, että Suomi ratkaisee pakolaiskysy-               vaa: "Ulkoasiainvaliokunta edellyttää, että uu-
28879: mykset nopeasti. Nopea käsittely ja ratkaisu                den ulkomaalaislain toteuttamiseen myönne-
28880: ovat sekä oman maamme että turvapaikkaa                     tään riittävät voimavarat, jotta ulkomaalais-
28881: hakevien pakolaisten etu. Turvapaikkahake-                  keskuksessa oleva hakemusruuhka saadaan pu-
28882: musten nopea mutta samalla tarkka käsittely                 retuksi ja hakemukset vastaisuudessa käsitel-
28883: antaa kaikille osapuolille takeet siitä, että tasa-         lyksi pääsääntöisesti yhden kuukauden määrä-
28884: puolisesti otetaan huomioon sekä voimassa                   ajassa."
28885: oleva lainsäädäntö että Suomen allekirjoitta-
28886: 
28887:      Helsingissä 6 päivänä helmikuuta 1991
28888: 
28889:                       Esko Almgren                                   Paavo Väyrynen
28890:                       Marjatta Väänänen                              Kauko Juhantalo
28891:                                            Ulkomaalaislaki                                                21
28892: 
28893:                                                      IV
28894: 
28895:    Valiokuntakäsittelyt      ovat    merkittävästi        valituksen jälkeen vahvistanut sisäasiainminis-
28896: muuttaneet hallituksen alkuperäistä esitystä ul-          teriön hylkäävän päätöksen tai jotka eivät ole
28897: komaalaislaiksi. Tämä johtuu siitä, että tähän-           valitusoikeudesta huolimatta lainkaan valitta-
28898: astisen eduskuntakäsittelyn aikana pakolaisuu-            neet sisäasiainministeriön päätöksestä ja pää-
28899: teen ja turvapaikkahakemuksia koskeviin on-               tös on tätä kautta saanut lainvoiman. 34 §:n
28900: gelmiin on saatu uusia kokemuksia, jotka on               mukaisesti hylättyjen osalta kun voidaan käsi-
28901: osin otettu huomioon lakitekstiä käsiteltäessä.           tykseni mukaan käyttää 39 §:n mukaista rajal-
28902: Erityisenä esimerkkinä tästä on mainittava la-            ta käännyttämistä. Esittämäni ja ulkomaalais-
28903: kiin otetut ilmeisen perusteettornia turvapaik-           lain 40 §:ään sijoittamani lainkohdan hyväksy-
28904: kahakemuksia ja niihin liittyvää nopeutettua              minen merkitsisi sitä, että ulkomaalainen, jon-
28905: käsittelyä koskevat säännökset.                           ka turvapaikkahakemus on lainvoimaisella
28906:    Ulkoasiainvaliokunnan hyväksymässä laki-               päätöksellä hylätty muussa kuin tuossa nopeu-
28907: tekstissä ei ole kuitenkaan mielestäni menty              tetussa käsittelyssä ja jolle ei oleskelulupaa ole
28908: riittävän pitkälle turvapaikkahakemuksiin liit-           muusta syystä myönnetty, joutuisi karkotus-
28909: tyvän kokonaiskäsittelyn nopeuttamiseksi. On              menettelyn kohteeksi ilman eri karkotuspäätös-
28910: otettava huomioon, että turvapaikkahakemuk-               tä. Ajatus on mielestäni looginen, koska kar-
28911: sen käsittelyprosessin lisäksi käsittely saattaa          kottamisesta luopumiselle ei olisi enää perus-
28912: jatkua vielä karkotusmenettelyssä, joka on                teita edellä mainittujen hylkäävien päätösten
28913: kaksivaiheinen. Jos turvapaikkahakemus on                 jälkeen. Sisäasiainministeriön ja korkeimman
28914: hylätty eikä oleskelulupaa ole muulla perusteel-          hallinto-oikeuden kautta kulkeva prosessi olisi
28915: la myönnetty, käsittely karkotusmenettelyn                ajan ja rahan tuhlausta.
28916: osalta jatkuu vielä sisäasiainministeriössä, jon-            Ehdotukseni hyväksyminen olisi merkinnyt
28917: ka päätöksestä on oikeus valittaa korkeimpaan             sitä, että valiokunnan mietinnössä oleva lain-
28918: hallinto-oikeuteen. Aika siitä kun turvapaikan-           kohta 40 § olisi muuttunut 40 a §:ksi.
28919: hakija on tullut maahan ja jättänyt turvapaik-               Muut muutosehdotukset:
28920: kapyyntönsä, siihen kun karkottamisesta on                   Olen ehdottanut, että turvapaikan antamista
28921: lainvoimaisesti päätetty, saattaa kestää run-             koskeva 30 § olisi hyväksytty kokonaisuudes-
28922: saasti yli vuoden. Kun turvapaikka yleensä                saan lakivaliokunnan ehdottamassa muodossa.
28923: myönnetään vain vähäiselle osalle hakijoista              Ulkoasiainvaliokunnan mietinnössä 2 momen-
28924: (ehkä 5 prosenttia) ja jos merkittävä määrä               tin 5 kohta on kuitenkin jätetty äänestyksen
28925: käyttää mahdollisuutta lainvoimaisen karko-               jälkeen pois. Tämän kohdan mukaan turva-
28926: tuspäätöksen odottamiseen, kustannukset val-              paikka voidaan jättää muiden aikaisemmin
28927: tiolle tulevat kohtuuttomiksi.                            lainkohdassa esitettyjen syiden lisäksi myöntä-
28928:    Tästä syystä olen tehnyt omat ehdotukseni              mättä myös, jos "siihen muuten harkitaan
28929: ulkomaalaislain 33 ja 34 §:ään. Ensiksi mainit-           olevan erittäin painavia syitä". Mielestäni koh-
28930: tu lainkohta poikkeaa valiokunnan mietinnöstä             ta olisi pitänyt säilyttää laissa lakivaliokunnan
28931: sikäli, että siinä lueteltaisiin ne viranomaiset,         esityksen mukaisena.
28932: jotka sisäasiainministeriössä ovat oikeutettuja              Ulkoasiainvaliokunnan mietinnön perustelu-
28933: turvapaikkapäätösten ratkaisemiseen. Jälkim-              tekstin osalta en voi hyväksyä kappaleen "Oi-
28934: mäiseen lainkohtaan olen taas tehnyt oman                 keus turvapaikkaan" kolmatta kappaletta siten
28935: esitykseni, jotta ilmeisen perusteetlomien tur-           muotoiltuna kuin se tuli valiokunnan mietin-
28936: vapaikkahakemusten käsittely saataisiin mah-              nössä hyväksytyksi. Perusteluteksti vesittää tie-
28937: dollisimman nopeaksi ja joustavaksi.                      tyllä tavoin hyväksytyn 30 §:n sisällön tai aina-
28938:    Tämän lisäksi olen tehnyt ehdotuksen lain-             kin kuvastaa tietynlaista epävarmuutta viit-
28939: kohdaksi turvapaikkaa hakeneen maasta kar-                tauksineen muihin maihin sekä ulkopuolisiin
28940: kottamisesta. Tämä ei koskisi sellaisia turva-            kannanottoihin. Kyseinen lainkohta on mietin-
28941: paikanhakijoita, joita koskeva lainvoimainen              nössä hyväksytty kansainvälisten säännösten
28942: turvapaikkahakemuksen hylkäyspäätös olisi                 edellyttämällä tavalla.
28943: tehty 34 §:n nopeutetussa käsittelyssä, vaan                 Edellä esitettyyn viitaten ulkomaalaislaki oli-
28944: niitä, joiden osalta turvapaikkalautakunta on             si pitänyt hyväksyä seuraavan sisältöisenä:
28945: 22                        1990 vp. -    UaVM n:o 30 -       Esitys n:o 47
28946: 
28947: 
28948:                                         Ulkomaalaislaki
28949:       Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
28950: 
28951:                       1-29 §                        heenjohtajalta tai varapuheenjohtajalta hake-
28952:       (Kuten valiokunnan mietinnössä)               muksen ilmeistä perusteettomuutta koskien.
28953:                                                        Lausunto on annettava kiireellisenä ja vii-
28954:                       30 §                          meistään viidentenä päivänä lausuntopyynnön
28955:       (1 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)        jättämisestä. Jos myös lausunnossa katsotaan
28956:   (2 momentin 1-4 kohta kuten valiokunnan           hakemus ilmeisen perusteettomaksi, sisäasiain-
28957: mietinnössä)                                        ministeriön päätökseen ei saa hakea muutosta
28958:   (5 kohta kuten lakivaliokunnan lausunnossa)       valittamalla.
28959:                                                       Jos tällaista hakemusta voidaan pitää ilmei-
28960:                     31 ja 32 §                      sen perusteettomana jo turvapaikan hakijan
28961:       (Kuten valiokunnan mietinnössä)               alustavan puhuttelun perusteella, voidaan asi-
28962:                                                     aan liittyvä tulkinta suorittaa suppeana suulli-
28963:                        33 §                         sena tai kirjallisena selvityksenä.
28964:        Turvapaikkahakemuksen ratkaiseminen
28965:                                                                      35-39 §
28966:    Turvapaikkahakemus ratkaistaan sisäasiain-         (Kuten valiokunnan mietinnössä)
28967: ministeriössä, jossa päätöksentekoon oikeutet-
28968: tuja ovat ministerin lisäksi kansliapäällikkö,                              40 §
28969: ulkomaalaiskeskuksen johtaja, apulaisjohtaja          Turvapaikkaa hakeneen maasta
28970: ja ylitarkastaja sekä asetuksella siihen erikseen             karkottaminen
28971: määrätyt.
28972:       (2 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)           Ulkomaalainen, jonka turvapaikkahakemus
28973:                                                     on lainvoimaisella päätöksellä hylätty ja jolle
28974:                        34 §                         ei ole myönnetty oleskelulupaa, karkotetaan
28975:       Ilmeisen perusteelon turvapaikkahakemus       maasta ilman eri päätöstä. Karkottamisen pa-
28976:                                                     nee täytäntöön sisäasiainministeriö.
28977:   Jos sisäasiainministeriö turvapaikan hylkää-        Jos turvapaikkahakemus on hylätty 34 § :n
28978: vässä päätöksessään toteaa, että hakija on          perusteella, noudatetaan 39 § :ssä mainittua
28979: ennen hakemuksen esittämistä oleskellut tur-        menettelyä.
28980: vallisessa maassa, johon hän voi palata, ei
28981: päätökseen voi hakea muutosta turvapaikka-                               40 a §
28982: lautakunnalta. Jos sisäasiainministeriö katsoo           Muut maasta karkottamisen
28983: hakemuksen ilmeisen perusteettomaksi sillä pe-                  perusteet
28984: rusteella, että sitä on pidettävä turvapaikkaoi-
28985: keuden väärinkäyttönä tai hakemus on muuten           (Kuten 40 § valiokunnan mietinnössä)
28986: ilmeisesti perusteeton, on sen ennen päätöksen
28987: tiedoksiantamista pyydettävä asiasta lausunto                        41-75 §
28988: 56§ :ssä mainitun turvapaikkalautakunnan pu-          (Kuten valiokunnan mietinnössä)
28989: 
28990: 
28991:       Mietinnön perustelut                          ei ole ehdotonta oikeutta turvapaikkaan. Va-
28992:       Kohta Oikeus turvapaikkaan kolmas kappa-      liokunta katsoo lakivaliokunnan korjanneen
28993: le:                                                 lakitekstin vastaamaan sen perusteluja. Valio-
28994:   "Ulkoasiainvaliokunta yhtyy lakiehdotuksen        kunnan mielestä lakia sovellettaessa on huoleh-
28995: 30 §:n perusteluissa esitettyyn kantaan, että       dittava siitä, että se tapahtuu maamme hyväk-
28996: kansainvälisen oikeuden mukaan pakolaisella         symien kansainvälisten sopimusten pohjalta."
28997: 
28998:         Helsingissä 6 päivänä helmikuuta 1991
28999: 
29000:                                           Sulo Aittoniemi
29001:                                         Ulkomaalaislaki                                           23
29002: 
29003:      EDUSKUNNAN                                                                                 Liite
29004:    LAKIVALIOKUNTA
29005: 
29006:         Helsingissä
29007: 20 päivänä joulukuuta 1990
29008:       Lausunto n:o 4
29009: 
29010: 
29011: 
29012: 
29013:                                  U l k oas i ai n valiokunnalle
29014: 
29015:    Ulkoasiainvaliokunta on 23 päivänä touko-          Ulkomaalaislain lupajärjestelmä ehdotetaan
29016: kuuta 1990 päivätyllä kirjeellään pyytänyt laki-   uusittavaksi. Lupahallinto siirrettäisiin lähes
29017: valiokunnan lausuntoa hallituksen esityksestä      kokonaan paikallistasolle ja Suomen ulko-
29018: n:o 47 ulkomaalaislaiksi.                          maanedustustoille annettaisiin nykyistä itsenäi-
29019:    Valiokunnassa ovat asian johdosta olleet        sempi oikeus myöntää viisumeita sekä oles-
29020: kuultavina sisäasiainministeri Jarmo Ranta-        kelu- ja työlupia. Matkailutarkoitukseen an-
29021: nen, kansliapäällikkö Juhani Perttunen, johta-     nettava viisumi ja pysyväisempää maassa oles-
29022: ja Risto Veijalainen ja ylitarkastaja Pentti       kelua varten annettava oleskelulupa erotettai-
29023: Visanen sisäasiainministeriöstä, lainsäädäntö-     siin toisistaan. Muutoksenhakuoikeutta lisät-
29024: neuvos Arto Kosonen ja lainsäädäntöneuvos          täisiin.
29025: Heikki Kanninen oikeusministeriöstä, osasto-          Ulkomaalaiskeskuksen tehtävät painottuisi-
29026: päällikkö Eero Kekomäki ulkoasiainministeri-       vat uuden lain mukaan lausuntojen antami-
29027: östä, apulaisosastopäällikkö Juhani Lönnroth       seen, valitusasioiden käsittelyyn, linjaratkaisu-
29028: työministeriöstä, ulkomaalaiskuraattori Tarja      jen valmisteluun, koulutukseen ja pakolaisasi-
29029: Summa sosiaali- ja terveysministeriöstä, hallin-   oihin.
29030: toneuvos Timo Silenti korkeimmasta hallinto-          Turvapaikkamenettelyä ehdotetetaan muu-
29031: oikeudesta, apulaispäällikkö Seppo Pylkkänen       tettavaksi siten, että turvapaikkahakemusten
29032: suojelupoliisista, rikosylikomisario Reijo Hyy-    ratkaisua varten perustettaisiin uusi valtioneu-
29033: tiäinen keskusrikospoliisista, ulkomaalaistoi-     voston asettama elin, turvapaikkalautakunta,
29034: miston päällikkö Harri Palmu Helsingin polii-      jonka päätöksestä saisi valittaa valtioneuvos-
29035: silaitokselta, apulaisprofessori Matti Pellonpää   toon.                                             ·
29036: Helsingin yliopistosta, apulaispääsihteeri Ilkka      Rajalta käännyttämistä ja maasta karkotta-
29037: Uusitalo Suomen Punaisesta Rististä, pakolais-     mista koskeviin säännöksiin sisällytettäisiin
29038: avustaja Johanna Suurpää Pakolaisneuvonta          kielto lähettää ketään alueelle, jolla saattaisi
29039: ry:stä, oikeustieteen kandidaatti Pekka Kemp-      joutua epäinhimillisen kohtelun tai vainon
29040: painen Amnesty Internationalin Suomen osas-        kohteeksi.
29041: tosta, puheenjohtaja, filosofian maisteri Finn        Ulkomaalaislain säilöön ottamista koskevia
29042: Nielsen ja varapuheenjohtaja, valtiotieteen        säännöksiä muutettiin keväällä 1990 Euroopan
29043: maisteri Ahti Tolvanen Suomen ulkomaalais-         ihmisoikeussopimuksen velvoitteita vastaavik-
29044: yhdistyksestä, johtaja Leena Bremer Suomen         si. Nämä säännökset ehdotetaan otettaviksi
29045: Mielenterveysseuran ulkomaalaisten kriisikes-      pääosin sellaisinaan uuteen lakiin.
29046: kuksesta sekä toiminnanjohtaja Jaakko Ele-            Laki on tarkoitus saattaa voimaan mahdolli-
29047: nius Suomen Herättäjäyhdistyksestä.                simman pian sen jälkeen, kun se on hyväksytty
29048:    Käsiteltyään asian valiokunta esittää lausun-   ja vahvistettu.
29049: tonaan kunnioittaen seuraavaa.
29050:                                                       Sisäasiainministeriön muutosesitys 7 .11.
29051:                                                    1990. Hallituksen esityksen antamisen jälkeen
29052:             Hallituksen esitys                     sisäasiainministeriö on, asian oltua valmistele-
29053:                                                    vasti käsiteltävänä hallituksen iltakoulussa,
29054:   Hallituksen esitys n:o 47/18.5.1990. Esityk-     esittänyt, että ulkomaalaislakiesitystä (47/1990
29055: sessä ehdotetaan, että voimassa oleva ulko-        vp.) muutettaisiin eduskunnassa turvapaikka-
29056: maalaislaki kumottaisiin ja korvattaisiin uudel-   hakemusten ratkaisua ja muutoksenhakua tur-
29057: la ulkomaalaislailla.                              vapaikkapäätökseen koskeviita osiltaan.
29058: 24                       1990 vp. -    UaVM n:o 30 -       Esitys n:o 47
29059: 
29060:    Turvapaikan antamisesta ja sen epäämisestä      tuin ratkaisee siten vain laillisuus- eli oikeus-
29061: päättäisi sisäasiainministeriö. Valitusasteena     kysymyksiä. Hallintoviranomainen taas käyt-
29062: toimisi turvapaikkalautakunta, johon kuuluisi      tää tarkoituksenmukaisuusharkintaa lain salli-
29063: vähintään kahdeksan jäsentä, joista vähintään      missa rajoissa tuomioistuimen siihen puuttu-
29064: puolet tulisi määrätä oikeusministeriön, ulko-     matta.
29065: asiainministeriön, sosiaali- ja terveysministe-       Näiden lähtökohtien vuoksi on tärkeää, että
29066: riön sekä Suomen Punaisen Ristin ehdottamis-       päätöksentekoa ja muutoksenhakua koskevat
29067: ta henkilöistä. Päätökset tehtäisiin lautakun-     säännökset kirjoitetaan niin selkeiksi, että toi-
29068: nan jaostoissa tai täysistunnossa. Lautakunnan     mivallanjako toimeenpanovaltaa käyttävän vi-
29069: päätös olisi lopullinen eikä valtioneuvosto näin   ranomaisen ja tuomioistuimen kesken ei jää
29070: ollen toimisi muutoksenhakuasteena turva-          epäselväksi. Tältä kannalta hallituksen esitys ei
29071: paikka-asioissa.                                   ole riittävän tarkka ja huolellisesti valmisteltu.
29072:                                                       Lakivaliokunta on käsitellyt asiaa toimialan-
29073:                                                    sa mukaan lähinnä oikeusturvakysymysten
29074:        Valiokunnan kannanotot                      kannalta. Samalla lakivaliokunta on kuitenkin
29075:                                                    joutunut puuttumaan myös perusteluiden ja
29076:          1. Valiokunnan lähtökohdat                lakitekstin keskinäiseen vastaavuuteen sekä
29077:                                                    useisiin lakiteknisiin seikkoihin.
29078:    Hallituksen esitys merkitsee monelta osin
29079: parannusta sekä ulkomaalaisasioiden käytän-
29080: nön hoitoon että oikeusturvaan. Käytännön                 2. Ulkomaalaislain soveltamisessa
29081: toimia helpottavat uudistukset, jotka rationali-              noudatettavat periaatteet
29082: soivat erilaisten lupa-asioiden käsittelyä dele-
29083: goimalla näitä alemmille viranomaisille tai vä-       Lakiehdotuksen 1 §:ään esitetään voimassa
29084: hentämällä ylipäätään käsiteltävien lupa-asioi-    olevaan lakiin verrattuna uutta säännöstä, jon-
29085: den määrää. Nämä uudistukset edesauttavat          ka mukaan ulkomaalaisen oikeuksia ei saa
29086: osaltaan sisäasiainministeriön ulkomaalaiskes-     rajoittaa enempää kuin on välttämätöntä.
29087: kuksen sietämättömäksi käyneen ruuhkan pur-        Säännös heijastaa hallinnossa yleensä nouda-
29088: kamista.                                           tettavaa suhteellisuusperiaatetta ja sisältää tär-
29089:    Oikeusturva kohenee ennen muuta sillä, että     keän ohjeen lain soveltajalle.
29090: yhä useammat ulkomaalaislain nojalla tehtävät         Suhteellisuusperiaatteen rinnalla lakivalio-
29091: päätökset tulevat valituskelpoisiksi. Valitus-     kunta kiinnittää huomiota myös tasa-arvoisen
29092: mahdollisuus kattaa merkittävimmät ulkomaa-        kohtelun vaatimukseen. Tällä tarkoitetaan sitä,
29093: laislain nojalla tehtävät päätökset ja valitus-    että maahamme pysyvästi asettuneille ja muil-
29094: asteita on yksi, mitä tällaisissa tapauksissa on   lekin laillisesti oleskeleville on turvattava tasa-
29095: yleensä pidettävä riittävänä. Tähän kehityk-       arvoinen kohtelu oman maan asukkaiden rin-
29096: seen ovat vaikuttaneet ennen kaikkea Suomea        nalla. Tähän periaatteeseen on kiinnitetty va-
29097: velvoittavat kansainväliset sopimukset, joiden     kavaa huomiota jo voimassa olevaa ulkomaa-
29098: huomioon ottamista korostetaan lakiehdotuk-        laislakia säädettäessä ja katsottu, että se tulee
29099: sen 1 § :ssä. Kehitys on myös sopusoinnussa        kaikessa viranomaistoiminnassa ottaa ohjeelli-
29100: hallinnon muun oikeusturvajärjestelmän kans-       sena huomioon (UaVM n:o 27/1982 vp. ja
29101: sa, joka rakentuu yleisen valitusoikeuden peri-    siihen liittyvä LaVL n:o 3). Tasa-arvoisen koh-
29102: aatteelle.                                         telun periaate sisältyy myös kesällä 1990 val-
29103:    Muutoksenhaun kohteena olevat päätökset         mistuneeseen ehdotukseen YK:n yleissopimuk-
29104: on hallituksen esityksen mukaan tarkoitettu        seksi, joka koskee siirtolaisten ja heidän per-
29105: tehtäväksi osaksi tarkoituksenmukaisuushar-        heenjäsentensä oikeuksia.
29106: kintaa ja osaksi oikeusharkintaa käyttäen.            Useissa lakiehdotuksen pykälissä ja niiden
29107: Tuomioistuinkontrollin piiriin pitää yleensä       perusteluissa (mm. 20, 25 ja 43 §) viitataan
29108: voida saattaa oikeusharkinnalla ratkaistavat       perhekäsitteeseen ja perhesiteisiin. Tarkoituk-
29109: kysymykset sekä kysymys siitä, onko tarkoi-        sena on suojata perheen yhteisyyttä. Tällöin on
29110: tuksenmukaisuusharkintaa käytetty lain säätä-      otettava huomioon paitsi puolisoiden keskinäi-
29111: missä rajoissa ja tarkoituksessa. Tätä laajem-     set suhteet sekä alle 18-vuotiaan lapsen ja
29112: min tuomioistuimen ei yleensä kuulu puuttua        hänen vanhempiensa suhde myös poikkeavat
29113: hallintoviranomaisen toimivaltaan. Tuomiois-       perhetilanteet, esimerkiksi sellaiset, joissa lapsi
29114:                                             Ulkomaalaislaki                                           25
29115: 
29116: on yli 18-vuotias, mutta on vammaisuutensa             vapaikka 30 §:n mukaan vai evätäänkö se
29117: takia jatkuvasti vanhempiensa huollettavana,           31 §:n mukaan, on oikeusharkintaa. Kun tur-
29118: taikka ulkomaalaisella on suomalaisen kanssa           vapaikan antaminen kuitenkin riippuu valtion
29119: syntynyt tai syntymässä oleva lapsi.                   harkinnasta, eikä pakolaisella ole subjektiivista
29120:    Aikaisemmin on ollut jossain määrin epätie-         oikeutta saada turvapaikkaa, perustuu turva-
29121: toista, noudatetaanko voimassa olevan ulko-            paikan antaminen viime kädessä tarkoituksen-
29122: maalaislain (400/83) soveltamisen rinnalla ul-         mukaisuushar kintaan. ''
29123: komaalaisasioissa hallintomenettelylakia (598/             Esityksen perustelut osoittavat siis selvästi
29124: 82). Eduskunnan oikeusasiamies on nyttemmin            tarkoituksena olevan, että turvapaikan saamis-
29125: päätöksessään 14.4.1989 lausunut muun ohes-            ta koskeva asia säädetään ratkaistavaksi viime
29126: sa, että ulkomaalaisasioiden käsittelyssä on           kädessä tarkoituksenmukaisuusharkintaa käyt-
29127: noudatettava lähtökohtaisesti hallintomenette-         täen. Tämä merkitsee samalla sitä, että ratkai-
29128: lylakia. Ulkomaalaislaki ei siten sulje pois           suvalta turvapaikka-asiassa tarkoitetaan jättää
29129: kokonaisuudessaan hallintomenettelylain so-            viime kädessä toimeenpanovaltaa käyttävälle
29130: veltamista ulkomaalaisasioissa, ja sen säännök-        viranomaiselle eikä tuomioistuimelle.
29131: set tulevat täydentävästi sovellettaviksi. Ehdo-           Lakiehdotuksen 30 ja 31 § :n säännökset on
29132: tettu uusi ulkomaalaislaki ei tule muuttamaan          kuitenkin laadittu sellaiseen muotoon, että on
29133: edellä selostettua tilannetta, joten lakivalio-        vaikea nähdä, miltä osin turvapaikka-asian
29134: kunta tähdentää hallintomenettelylain sovelta-         käsittelyyn enää voisi sisältyä tarkoituksenmu-
29135: mista ulkomaalaislain ohella.                          kaisuusharkintaa. Pykälätekstejä lukemalla
29136:                                                        päädytään siihen, että 30 §:ssä säädetään tietyt
29137:                                                        laillisuusperusteet, mutta sen lisäksi hakemuk-
29138:               3. Oikeus turvapaikkaan                  sen käsittelevä viranomainen voi käyttää tar-
29139:                                                        koituksenmukaisuusharkintaa. Ehdotettu 31 §
29140:    Lakiehdotuksen turvapaikkaa koskevien              puolestaan näyttäisi osoittavan tilanteita, jol-
29141: säännösten sisältö on noussut valiokuntakäsit-         loin turvapaikka saadaan olla myöntämättä,
29142: telyssä korostetusti esille, koska muutokset          vaikka 30 § :n edellytykset täyttyisivät. Näin
29143: ovat olleet niin nopeita. Tilanteiden muuttu-          pykälien yhteinen tarkastelu johtaa siihen, että
29144: mista kuvaa hyvin se, että keväällä 1990 anne-        30 §:n selkeä periaate tarkoituksenmukaisuus-
29145: tussa hallituksen esityksessä kerrotaan turva-         harkinnasta hämärtyy. Hallituksen esityksen
29146: paikan hakijoita olleen vuonna 1984 15 henki-         perustelut ja lakiteksti ovat siten tältä osin
29147: löä, vuonna 1988 64 ja vuonna 1989 179                 ristiriidassa keskenään.
29148: henkilöä. Hallituksen esityksessä arvioidaan,             Kun lakiteksti ei näin ollen vastaa hallituk-
29149: että kuluvana vuonna noin tuhat henkilöä              sen esityksen tarkoitusta, lakivaliokunta on
29150: pyytää turvapaikkaa Suomessa. Marraskuun              etsinyt vaihtoehtoja, joilla säännökset saatai-
29151: alussa, jolloin sisäasiainministeriö esitti lakieh-   siin kirjoitetuiksi tarkoitustaan vastaaviksi. La-
29152: dotuksen muuttamista, turvapaikan hakijoita           kivaliokunta esittää, että
29153: oli yli 2 000 ja joulukuun 15 päivänä hakijoita           - 30 ja 31 §:n säännökset yhdistettäisiin
29154: olijo2311.                                            samaan pykälään, jolloin niiden liittyminen
29155:    Turvapaikan antaminen ja epääminen (30 ja          toisiinsa tulee aikaisempaa selvemmin esiin ja
29156: 31 §). Lakiehdotuksen 30 §:ssä ehdotetaan sää-        pykälän 1 momentiksi muodostuva 30 § nousi-
29157: dettäviksi niistä edellytyksistä, joiden tulee        si selväksi pääsäännöksi,
29158: täyttyä, jotta turvapaikka voidaan myöntää.               - pykälän 2 momentiksi tulevan 31 §:n
29159: Pykälän perusteluissa korostetaan kansainväli-        johtolause muutettaisiin kuulumaan "Turva-
29160: sen oikeuden periaatetta, ettei pakolaisella ole      paikka voidaan jättää antamatta erityisesti,
29161: oikeutta saada turvapaikkaa, vaan turvapaikan         jos:". Sana "erityisesti" ilmaisee sen, että
29162: antaminen riippuu valtion harkinnasta.                kysymyksessä on esimerkkiluettelo, jolloin tar-
29163:    Lakiehdotuksen 31 §:ssä luetellaan tapauk-         koituksenmukaisuusharkinta jää selkeäksi pää-
29164: sia, joissa turvapaikka voitaisiin jättää anta-       säännöksi,
29165: matta. Perustelujen mukaan luetteloa ei ole               - 2 momentin 3 kohtaan lisättäisiin sään-
29166: pidettävä tyhjentävänä.                               nösten taustalla oleva ajatus siitä, että vieraalla
29167:    Edelleen lakiehdotuksen 58 §:n perusteluissa       valtiolla ei tarkoiteta mitä hyvänsä valtiota
29168: täydennetään 30 ja 31 §:n perusteluja. Tässä          vaan sellaista valtiota, joka on liittynyt pako-
29169: yhteydessä todetaan, että "se, annetaanko tur-        laisten oikeusasemaa koskevaan yleissopimuk-
29170: 4   210!58H
29171: 26                          1990 vp. -    UaVM n:o 30 -       Esitys n:o 47
29172: 
29173: seen, tai muuta turvallista valtiota. Sanonta        käytännössä sen ulkomaalaiskeskus. Sisäasi-
29174: "saanut turvapaikan" olisi samalla tarkistetta-      ainministeriön olisi siirrettävä ratkaisu turva-
29175: va kuulumaan ''hakenut turvapaikkaa'', sekä          paikkalautakunnalle, mikäli se päätyy turva-
29176:    - 2 momentin 5 kohdasta poistettaisiin sa-        paikka-asiassa hakijalle kielteiseen ratkaisuun.
29177: nat "ulkomaalaisesta saatujen tietojen perus-        Turvapaikkalautakunnan päätöksestä olisi va-
29178: teella". Tällöin 5 kohta ei ole sidoksissa pel-      litusoikeus valtioneuvostoon. (Lakiehdotuksen
29179: kästään hakijana olevaan ulkomaalaiseen koh-         34, 35 ja 58 §)
29180: distuviin erittäin painaviin syihin. Hallituksen        Hallituksen esitykseen sisältyvää myöntämis-
29181: esityksen perusteluissa mainittu ulkomaalaisen       menettelyä on voimakkaasti arvosteltu. Kolmi-
29182: vaarallinen väkivaltaisuus täyttäisi kuitenkin       portaista menettelyä on pidetty epätarkoituk-
29183: edelleen 5 kohdan kriteerit samoin kuin esimer-      senmukaisena ja toimimattomana. Ratkaisua
29184: kiksi tahallinen väärien henkilö- ym. tietojen       vastaan on esitetty useita periaatteellisia huo-
29185: antaminen. Näiden lisäksi turvapaikka voitai-        mautuksia ja sen on katsottu vaarantavan ha-
29186: siin evätä esimerkiksi määrällisillä perusteilla.    kijan oikeusturvaa.
29187:    Edellä lausutun perusteella lakivaliokunta           Sisäasiainministeriö on ottanut arvostelun
29188: esittää, että 30 ja 31 § yhdisteitäisiin yhdeksi     varteen todeten, että turvapaikkahakemusten
29189: pykäläksi, joka kuuluisi näin:                       määrän moninkertaistuminen antaa aiheen
29190:                                                      olettaa, ettei esitetty järjestelmä pysty selviyty-
29191:                                                      mään kasvavista asiamääristä ilman, että hake-
29192:                          "30 §                       musten käsittelyajat huomattavasti pitenevät.
29193:                 Turvapaikan antaminen                Turvapaikanhakijan oikeusturvan ja valtion
29194:                                                      edun kannalta on kuitenkin tärkeää, että tur-
29195:           (1 mom. kuten hallituksen esityksen        vapaikkahakemukset voidaan käsitellä nopeas-
29196:        30 §)                                         ti, tehokkaasti ja riittävällä varmuudella. Tä-
29197:           Turvapaikka voidaan jättää antamatta       män vuoksi sisäasiainministeriö on esittänyt
29198:        erityisesti, jos:                             menettelyn muuttamista siten, että sisäasiain-
29199:           1) siihen Suomen turvallisuuden johdos-    ministeriö ratkaisisi ensimmmsenä asteena
29200:       ta on erityistä syytä;                         kaikki turvapaikkahakemukset ja kielteisen
29201:           2) ulkomaalainen on tehnyt kansainvä-      päätöksen saanut voisi hakea muutosta turva-
29202:       listen sopimusten määritelmien mukaisen        paikkalautakunnalta. Lisäksi sisäasiainministe-
29203:        rikoksen rauhaa vastaan, sotarikoksen tai     riössä otettaisiin käyttöön ns. hakemusten no-
29204:       rikoksen ihmisyyttä vastaan taikka tör-        peutettu menettely.
29205:        keän muun rikoksen kuin poliittisen ri-          Lakivaliokunta on ottanut sisäasiainministe-
29206:        koksen;                                       riön muutosesityksen käsittelynsä pohjaksi ja
29207:           3) ulkomaalainen on oleskellut pakolais-
29208:                                                      esittää sen johdosta seuraavaa.
29209:       ten oikeusasemaa koskevaan sopimukseen           Turvapaikkahakemuksen ratkaiseminen (34 §).
29210:       !iittyneessä tai muussa turvallisessa valti-   Lakivaliokunta pitää asianmukaisena ehdotus-
29211:       ossa, jossa hän on hakenut turvapaikkaa        ta, että sisäasiainministeriö ratkaisee ensim-
29212:        tai jossa hänellä olisi oleskelunsa aikana    mäisenä asteena kaikki turvapaikkahakemuk-
29213:       ollut tilaisuus hakea turvapaikkaa;            set. Asetukseen tai työjärjestykseen on sisäasi-
29214:           4) Suomen, Islannin, Norjan, Ruotsin
29215:                                                      ainministeriön suunnitelmien mukaisesti otetta-
29216:       ja Tanskan välillä passintarkastuksen          va säännökset tai määräykset, joilla taataan
29217:       poistamisesta pohjoismaiden välisillä ra-      ratkaisun pohjautuminen riittävän perusteelli-
29218:       joilla tehdyn sopimuksen (SopS 10/58)          seen harkintaan.
29219:       mukaan toinen sopimusvaltio on velvolli-          Turvapaikkahakemusten nopeutettu käsitte-
29220:       nen ottamaan takaisin ulkomaalaisen; tai       ly. Osa turvapaikkahakemuksista on selvästi
29221:          5) siihen muutoin harkitaan olevan erit-    perusteettomia. Tämä voidaan usein havaita jo
29222:       täin painavia syitä."                          turvapaikkakuulustelun alkuvaiheessa. Länsi-
29223:                                                      maissa onkin selvästi perusteettomien hake-
29224:                                                      musten osalta omaksuttu YK:n pakolaisasian
29225:        4. Turvapaikan myöntämismenettely             päävaltuutetun hyväksymä nopeutetun menet-
29226:                                                      telyn käytäntö, jonka mukaisesti hakemus voi-
29227:      Hallituksen esityksen mukaan turvapaikka-       daan käsitellä. Nopeutetussa menettelyssä ei
29228: hakemu~sen       ratkaisisi sisäasiainministeriö,    hakemusta tarvitse tutkia niin perusteellisesti
29229:                                           Ulkomaalaislaki                                          27
29230: 
29231: kuin muissa tapauksissa. Näissäkin tapauksissa      tä täytäntöön. Turvapaikan hakijalle varataan
29232: edellytetään kuitenkin turvapaikanhakijan yk-       ennen maasta passittamista kohtuullinen aika
29233: silöllistä puhuttelua ja asian tutkintaa, jotta     valituskirjelmien tekoon sekä turvapaikkapää-
29234: vältettäisiin mahdollinen virheellinen päätök-      tökseen ja rajalta käännyttämispäätökseen. Jos
29235: senteko. Yksilöllisen puhuttelun tulisi näissä      hän ei välittömästi valita, valituskirjelmä on
29236: tapauksissa olla yksinkertaistettua ja nopeaa.      mahdollista toimittaa ulkomailla Suomen edus-
29237: Kun päätös on tehty, turvapaikan hakija, jon-       tustoon. - Lakiehdotuksen 41 §:n 3 moment-
29238: ka hakemus on hylätty selvästi perusteettoma-       tia on kuitenkin nopeutetun käsittelyn käyt-
29239: na, voidaan käännyttää.                             töönoton johdosta syytä tarkistaa siten, että
29240:    Nopeutettuun menettelyyn on katsottu ole-        käännyttämispäätös voidaan tehdä, vaikka si-
29241: van syytä silloin, kun on kyse turvapaikka-         säasiainministeriön päätökseen on haettu muu-
29242: säännösten selvästä väärinkäytöstä (" clearly       tosta.
29243: abusive") tai kun hakemus on selvästi perus-           Muutoksenhaku turvapaikkapäätökseen (35
29244: teeton ("manifestly unfounded"), tehty selväs-      ja 58 §). Sisäasiainministeriö esittää, että ulko-
29245: ti petollisessa mielessä tai hakijan esittämät      maalaislakiesitystä muutettaisiin siten, että tur-
29246: perusteet eivät ole pakolaisten oikeusasemaa        vapaikkaa koskevasta päätöksestä voisi valit-
29247: koskevan yleissopimuksen mukaisia turvapai-         taa turvapaikkalautakuntaan. Lautakunnan
29248: kan myöntämisen edellytyksiä.                       asiassa antama päätös olisi lopullinen. Turva-
29249:    Edellisiin rinnastettavissa on turvapaikkaha-    paikkalautakunnan kokoonpanoa ja jäsenten
29250: kemus, jonka tekijä on oleskellut ennen Suo-        asemaa ehdotetaan myös muutettavaksi seu-
29251: meen saapumistaan ns. turvallisessa maassa          raavasti:
29252: (ensimmäisen turvapaikkamaan periaate). Tur-           - Turvapaikkalautakunta toimisi sisäasi-
29253: vallisena maana pidetään pakolaisten oikeus-        ainministeriön yhteydessä. Lautakuntaan kuu-
29254: asemaa koskevan yleissopimuksen allekirjoitta-      luisi yhteensä vähintään kahdeksan jäsentä.
29255: javaltioista niitä, jotka eivät ole tehneet sopi-      - Puolet lautakunnan jäsenistä määrättäi-
29256: mukseen maantieteellistä varaumaa turvapai-         siin ulkoasiainministeriön, oikeusministeriön,
29257: kanhakijan lähtömaan suhteen. Lisäksi hallitus      sosiaali- ja terveysministeriön sekä Suomen
29258: voi erikseen todeta jonkin valtion olevan tur-      Punaisen Ristin esittämistä henkilöistä. Jäse-
29259: vallinen maa neuvoteltuaan siitä YK:n pako-         nistä yksi määrättäisiin puheenjohtajaksi ja
29260: laisasiain päävaltuutetun kanssa.                   yksi varapuheenjohtajaksi. Puheenjohtajan ja
29261:    Lakivaliokunta hyväksyy nopeutetun menet-        varapuheenjohtajan tulisi olla oikeustieteen
29262: telyn käyttöönoton länsimaissa omaksutun            kandidaatin tutkinnon suorittaneita ja tuoma-
29263: käytännön mukaisena. Näin ollen valiokunta          rin tehtäviin perehtyneitä. Lautakunnan jäse-
29264: edellyttää, että nopeutetussa menettelyssä nou-     net voisivat olla päätoimisia ja he nauttisivat
29265: datetaan YK:n pakolaisasiain päävaltuutetun         tuomarin erottamattomuutta.
29266: toimeenpanevan komitean suosituksia ja ase-            - Lautakunnalle tulisi määrätä päätoimi-
29267: tuksella annetaan tätä koskevat säännökset,         nen sihteeri. Sihteerin tulisi olla oikeustieteen
29268: joilla asianmukainen ja riittävän perusteellinen    kandidaatin tutkinnon suorittanut.
29269: käsittely turvataan.                                   - Turvapaikkalautakunta toimisi jaostoi-
29270:    Käytännössä nopeutettu menettely hoidettai-      hin jakautuneena. Ainoastaan jaoston tärkeäk-
29271: siin pakolaisten vastaanottoasemilla tai rajan-     si katsomat asiat käsiteltäisiin lautakunnan
29272: ylityspaikoilla, missä paikallispoliisi suorittaa   täysistunnossa. Täysistunto olisi päätösvaltai-
29273: tulkin avulla ja mahdollisesti avustajan, ulko-     nen, kun läsnä on puheenjohtaja tai varapu-
29274: maalaisvaltuutetun tms. läsnä ollessa alustavan     heenjohtaja ja vähintään neljä jäsentä. Jaosto
29275: ja yksilöllisen puhuttelun. Jos perusteita no-      olisi päätösvaltainen, kun läsnä on puheenjoh-
29276: peutettuun käsittelyyn on, asia annetaan ulko-      taja ja vähintään kaksi jäsentä. Jäsenet jaos-
29277: maalaiskeskuksen esittelijän tutkittavaksi. Jos     toihin määräisi valtioneuvosto.
29278: hän pitää asiaa selvänä, ulkomaalaiskeskuksen          Lakivaliokunta on tarkastellut esitystä kan-
29279: toimivaltainen virkamies ratkaisee asian esitte-    sainvälisen oikeuden asettamien vaatimusten,
29280: lystä. Hylkäävään turvapaikkapäätökseen an-         oikeusturvanäkökohtien sekä käytännön toimi-
29281:  netaan valitusosoitus. Sen jälkeen tehdään ra-     vuuden kannalta. Tältä pohjalta valiokunta
29282: jalta     käännyttämispäätös      lakiehdotuksen    lausuu seuraavaa.
29283: 41 § :n nojalla, joka voidaan lakiehdotuksen           Sisäasiainministeriön muutosesityksen mu-
29284:  62 §:n nojalla panna muutoksenhaun estämät-        kaan turvapaikkalautakunta toimisi ainoana
29285: 28                        1990 vp. -     UaVM n:o 30 -       Esitys n:o 47
29286: 
29287: 
29288: valitusasteena. Lautakuntatyyppisiä järjestely-        Lakivaliokunnassa on käytännön laskuesi-
29289: jä on tai on suunnitteilla eräissä muissa maissa.   merkkien avulla todettu, että esitettyjen ko-
29290: Näissä järjestelyissä on korostettu lautakunnan     koonpanovaatimusten yhteensovittaminen tuo
29291: tuomioistuinmaisuutta. Kansainväliset sopi-         hankaluuksia lautakunnan asettamiseen ja sen
29292: mukset eivät edellytä, että turvapaikka-asia        työskentelyn käytännölliseen järjestämiseen.
29293: tulisi voida saattaa varsinaiseen tuomioistuin-     Sen vuoksi lakivaliokunta esittää vaatimusten
29294: kontrolliin. Suomen oikeusjärjestelmässä vali-      muuttamista siten, että lautakunnan puheen-
29295: tusasioiden käsittely on poikkeuksellisesti an-     johtajana ja varapuheenjohtajana olisi aina
29296: nettu lautakuntatyyppiselle toimielimelle esi-      lakimiesjäsen ja muilta jäseniltä edellytettäisiin
29297: merkiksi eläkeasioissa sekä työttömyysturva-        perehtyneisyyttä kansainväliseen oikeuteen, pa-
29298: asioissa. Arvioitu valitusmäärä on painava nä-      kolaisasioihin tai ulkomaalaisasioihin. Näin
29299: kökohta lautakuntatyyppisen toimielimen hy-         muotoiltuna muiden jäsenten pätevyysvaati-
29300: väksymiselle valitusasteeksi, joten turvapaikka-    mus ei aiheuta nimittämistilanteissa turhia vai-
29301: lautakunta valitusasteena on perusrakenteel-        keuksia, mutta varmistaa lautakunnan asian-
29302: taan hyväksyttävissä oleva ratkaisu. Lautakun-      tuntemuksen ja sen, että asiaan perehtyneet
29303: nan itsenäisen aseman ja lainkäyttöjärjestel-       ministeriöt ja muut tahot voivat olla monipuo-
29304: män yleisten periaatteiden kannalta on esityk-      lisesti edustettuina.
29305: seen kuitenkin tehtävä seuraavat tarkistukset:
29306:    - Turvapaikkalautakunnan tulee olla oi-             Lakivaliokunta pitää tarpeellisena säännöstä
29307: keusministeriön yhteydessä. Tällä turvataan         siitä, että lautakunta voi toimittaa suullisen
29308: lautakunnan toiminnan itsenäisyys varsinaiseen      käsittelyn. Tähän voitaisiin liittää viittaus sii-
29309: hallintoon nähden sekä vahvistetaan lautakun-       hen, että muilta osin sovelletaan laillista oikeu-
29310: nan tuomioistuinluonnetta.                          denkäyntijärjestystä soveltuvin osin.
29311:    - Valitusta käsittelevän kokoonpanon pu-            Tarkemmat säännökset turvapaikkalauta-
29312: heenjohtajana tulee olla aina lakimiesjäsen.        kunnasta voidaan antaa asetuksella. Asetukses-
29313: Lakimiesjäsenen puheenjohtajuus on yksi täl-        sa tulisi olla säännökset turvapaikkalautakun-
29314: laisen lainkäyttöelimen minimiedellytyksistä.       nan täysistunnosta, joka tekisi periaatteellisesti
29315: Samalla taataan kokoonpanojen yhdenmukai-           tärkeät linjanvetoratkaisut ja huolehtisi jaosto-
29316: suus tältä osin.                                    jen päätösten riittävästä yhdenmukaisuudesta.
29317:    - Lautakunnan jaostojen kokoonpanon              Jaostolla tulisi myös olla oma-aloitteisesti
29318: määrääminen ei voi kuulua valtioneuvostolle.        mahdollisuus siirtää periaatteellisesti tärkeäksi
29319: Lainkäyttöelimen riippumattomuuteen ei sovi         katsomansa asia täysistunnon käsiteltäväksi.
29320: se, että hallintoviranomainen päättää tällaises-
29321: ta työskentelyn sisäisestä järjestelystä. Lain         Kaiken edellä lausutun perusteella lakivalio-
29322: säännöksillä voidaan järjestää riittävät yleiset    kunta esittää, että lakiehdotuksen 35 § siirret-
29323: rajat siihen, minkälaisia kokoonpanoja lain-        täisiin uudelleen kirjoitettuna muutoksenhakua
29324: käyttöelimessä voi olla.                            koskevaan 8 lukuun näin kuuluvana pykälänä:
29325: 
29326:    Sisäasiainministeriön muutosesityksen mu-
29327: kaan turvapaikkalautakunnassa olisi kolmen-                                  "55 §
29328: laisia jäseniä:
29329:    - lakimiesjäsenet eli puheenjohtaja ja vara-                    Turvapaikkalautakunta
29330: puheenjohtaja, joiden tulee olla oikeustieteen             Turvapaikkaa ja pakolaisuuden lakkaa-
29331: kandidaatin tutkinnon suorittaneita ja tuoma-           mista koskevissa asioissa on muutoksen-
29332: rin tehtävään perehtyneitä,                             hakuelimenä turvapaikkalautakunta. Lau-
29333:    - määrätyn tahon ehdotuksesta nimitettä-             takunta toimii oikeusministeriön yhteydes-
29334: vät jäsenet eli ulkoasiainministeriön, oikeus-          sä.
29335: ministeriön, sosiaali- ja terveysministeriön ja            Lautakunnassa on puheenjohtaja sekä
29336: Suomen Punaisen Ristin ehdottamat henkilöt,             vähintään kaksi varapuheenjohtajaa ja vii-
29337: joille ei ole asetettu muodollisia kelpoisuus-          si muuta jäsentä. Jäsenet toimivat tuoma-
29338: vaatimuksia, sekä                                       rin vastuulla. He voivat olla päätoimisia.
29339:    - muut jäsenet ("maallikkojäsenet"), joita           Puheenjohtajan ja varapuheenjohtajien
29340: lautakuntaan voidaan nimittää, mutta joiden             tulee olla oikeustieteen kandidaatin tutkin-
29341: kelpoisuusvaatimuksista ja vähimmäismäärästä            non suorittaneita ja tuomarin tehtäviin
29342: ei olisi nimenomaisia säännöksiä.                       perehtyneitä. Muiden jäsenten tulee olla
29343:                                           Ulkomaalaislaki                                        29
29344: 
29345:     kansainväliseen oikeuteen, pakolaisasioi-       korkeimman hallinto-oikeuden tehtäviin, valio-
29346:     hin tai ulkomaalaisasioihin perehtyneitä.       kunta ei tässä tilanteessa esitä jatkovalitusjär-
29347:         Valtioneuvosto nimittää jäsenet viiden      jestelmän luomista. Valiokunta katsoo, että
29348:     vuoden toimikaudeksi kerrallaan. Jos lau-       ulkomaalaiskeskuksen työruuhka on saatava
29349:     takunnan jäsenen paikka vapautuu tai jos        puretuksi ja turvapaikkalautakunnan työ kun-
29350:     lautakunnan jäsenten määrää lisätään kes-       nolla käyntiin. Asiaa on kuitenkin seurattava
29351:     ken toimikauden, nimitetään uusi jäsen          ja mikäli epäkohtia ilmenee, esimerkiksi ulko-
29352:     jäljellä olevaksi toimikaudeksi. Jäsenten       maalaisasioissa uhkaa muodostua muusta hal-
29353:     oikeudesta pysyä tehtävässään on muutoin        lintolainkäytöstä keskeisiltä periaatteiltaan
29354:     voimassa, mitä tuomarinviran haitijoista        poikkeavaa käytäntöä, on lakia viipymättä esi-
29355:     säädetään.                                      tettävä muutettavaksi.
29356:         Lautakunta on päätösvaltainen, kun
29357:     läsnä on vähintään puolet jäsenistä ja
29358:     joista puheenjohtajana toimii lautakunnan             5. Lakiehdotuksen henkilöstö- ja
29359:     puheenjohtaja tai varapuheenjohtaja.                           rahoitustarpeet
29360:     Lautakunta voi toimia jaostoihin jakaan-
29361:      tuneena. Jaosto on päätösvaltainen, kun           Hallituksen esityksen mukaan uudistus ai-
29362:     läsnä on vähintään kolme jäsentä ja joista      heuttaa muutostarpeita sisäasiainministeriön
29363:     puheenjohtajana toimii lautakunnan pu-          ulkomaalaiskeskuksen virkarakenteeseen, jotta
29364:     heenjohtaja tai varapuheenjohtaja.              työt voitaisiin järjestää ja suorittaa tarkoituk-
29365:         Lautakunta voi asian selvittämiseksi toi-   senmukaisesti. Henkilöstön lisäystarpeeseen tu-
29366:     mittaa suullisen käsittelyn, jossa voidaan      lee eniten vaikuttamaan pakolaisasioiden mää-
29367:      kuulla asianosaisia, todistajia, asiantunti-   rän kehittyminen, mikä ei tällä hetkellä ole
29368:     joita sekä vastaanottaa muuta selvitystä.       täysin ennakoitavissa. Myös paikallispoliisissa
29369:      Asian käsittelyssä lautakunnassa noudate-      sekä ulkoasiainministeriön, sosiaali- ja terveys-
29370:      taan muutoin soveltuvin osin laillista oi-     ministeriön ja työministeriön hallinnonaloille
29371:      keudenkäyntijärjestystä.                       tulee lisähenkilöstön tarvetta lakiehdotuksen
29372:         Turvapaikkalautakunnalla on päätoimi-       toteuttamisesta. Mitään arviota henkilöstön
29373:      nen sihteeri, jonka tulee olla oikeustieteen   määrän lisäystarpeesta ei ole esitetty.
29374:      kandidaatin tutkinnon suorittanut. Sihtee-        Hallituksen esityksen mukaan lakiehdotuk-
29375:      rin nimittää oikeusministeriö.                 sen toimeenpanosta aiheutuu valtiolle runsaasti
29376:         Tarkemmat säännökset turvapaikkalau-        muitakin kustannuksia kuin lisähenkilöstöstä
29377:      takunnasta annetaan asetuksella.''             aiheutuvia. Näidenkään määrää ei ole arvioitu.
29378:                                                        Sisäasiainministeriön muutosehdotuksen mu-
29379:    Lakivaliokunnassa on myös pohdittu muu-          kaan uusi turvapaikkalautakunta aiheuttaa li-
29380: toksenhaun järjestämistä siten, että lautakun-      säkustannuksia, kun se tarvitsee päätoimisen
29381: nan päätöksestä voisi valittaa oikeuskysymyk-       sihteerin, tarvittaessa päätoimisia jäseniä ja
29382: sissä korkeimpaan hallinto-oikeuteen, jos kor-      kirjausjärjestelmän. Mitään arviota turvapaik-
29383: kein hallinto-oikeus myöntää valitusluvan ns.       kalautakunnan kustannuksista ei ole esitetty.
29384: ennakkopäätösperusteella. Korkeimman hal-           Näitä kustannuksia ei ole myöskään sisällytetty
29385: linto-oikeuden toimivalta olisi tällöin hyvin       vuoden 1991 tulo- ja menoarvioon. Sen sijaan
29386: rajoitettu ja koskisi laillisuuskysymyksen kan-     on laskettu säästö, johon päästään, mikäli
29387: nalta vain sellaisia seikkoja, joista huolehtimi-   turvapaikkahakemusten käsittelyaikaa pysty-
29388: nen kuuluu erityisesti ylimmän oikeusasteen         tään lyhentämään.
29389: tehtäviin. Tätä puoltaisi lainkäyttöjärjestel-         Lakivaliokunnan saama nykytilanteen poh-
29390: mämme perusteiden kannalta se, että ylin oi-        jalta tehty arvio osoittaa, että turvapaikkalau-
29391: keusaste voisi ulkomaalaisasioissakin viime kä-     takunnan palkkioista, henkilökunnan (10 hen-
29392: dessä ratkaista ainakin sellaiset oikeuskysy-       kilöä) palkoista ja palkkioista, toimitilojen
29393: mykset, joilla on merkitystä lain soveltamisen      vuokrista ja viraston toimistomenoista aiheu-
29394: kannalta muissa samanlaisissa asioissa, sekä        tuu vuosittaisia kustannuksia noin 3,5 milj.
29395: huolehtia oikeuskäytännön yhtenäisyydestä.          markkaa. Lisäksi toiminnan käynnistäruis-
29396:    Kun turvapaikkahakemuksen ratkaisemiseen         vuonna toimitilojen, kalusteiden ja laitteiden
29397: aina sisältyy tarkoituksenmukaisuusharkintaa,       hankinnasta aiheutuu noin 1 miljoonan mar-
29398: minkä ratkaiseminen ei kuulu eikä sovellu           kan kertameno.
29399: 30                         1990 vp. -      UaVM n:o 30 -    Esitys n:o 47
29400: 
29401:   Lakivaliokunta pitää välttämättömänä, että        maininnalla "on tärkeätä, että merkintä voi-
29402: uuden ulkomaalaislain toteuttamiseen myönne-        daan tehdä". Näissä asiantuntijalausunnoissa
29403: tään riittävät voimavarat, jotta ulkomaalais-       on esitetty säännösten poistamista lakiehdotuk-
29404: keskuksen ruuhka saadaan puretuksi, hake-           sesta.
29405: mukset käsitellyiksi kohtuullisessa ajassa ja          Saamansa selvityksen perusteella lakivalio-
29406: ulkomaalaisten neuvonta- ja informaatiopalve-       kunta pitää säännöksiä perusteltuina. Ne ovat
29407: lut toimiviksi. Myös turvapaikkalautakunnalle       välttämättömiä kansainvälisen rikollisuuden
29408: on heti alusta alkaen taattava riittävät voima-     torjumiseksi ja valtion turvallisuuden takia.
29409: varat, jotta lautakunnan työ pääsee kunnolla        Säännösten sanamuodon "voidaan tehdä"
29410: käyntiin ja lautakunta voi uutena muutoksen-        vuoksi valiokunta kuitenkin korostaa pitävän-
29411: hakuelimenä keskittyä tehtäviinsä ja luomaan        sä tärkeänä suurta johdonmukaisuutta merkin-
29412: uutta turvapaikkakäytäntöä.                         töjen tekemisessä.
29413: 
29414:                                                        JO §. Pohjoismaiden kansalaisten maahantu-
29415:          6. Yksittäiset pykäliä koskevat            lo, oleskelu ja työnteko. Pykälässä on viittaus-
29416:                   huomautukset                      säännös pohjoismaiseen passintarkastussopi-
29417:                                                     mukseen.
29418:      1 luku. Yleiset säännökset                        Valiokunta toteaa, että pykälän lopussa ole-
29419:                                                     va sana "kesken" pitää olla "kanssa" niin
29420:    2 §. Avustajan ja tulkin käyttö. Pykälän         kuin voimassa olevassakin laissa. Muutoin
29421: mukaan ulkomaalaisella on oikeus käyttää            säännöksestä saa sen kuvan, että muut poh-
29422: avustajia ja tulkkia tämän lain mukaisissa          joismaat voisivat sopia keskenään Suomea kos-
29423: asioissa. Pykälän perusteluissa viitataan hallin-   kevasta asiasta.
29424: tomenettelylain 6 ja 22 §:ssä oleviin yleissään-
29425: nöksiin avustajien ja tulkin käyttämisessä sekä
29426: todetaan, että ulkomaalaisasioiden erityisluon-       2 luku. Matkailu
29427: teen takia lakiin ehdotetaan otettavaksi erilli-
29428: nen säännös avustajan ja tulkin käytöstä.              11 §. Viisumi ja 12 §. Viisumilajit. Lakieh-
29429:    Pykälässä säädetään vain oikeudesta käyttää      dotuksen 11 §:ssä määritellään viisumin käsite
29430: avustajia ja tulkkia. Siinä ei oteta kantaa         ja 12 § :ssä säännellään eri viisumilajit. Kum-
29431: siihen, kuka hankkii avustajan ja tulkin ja         paankin pykälään sisältyy säännös paluuviisu-
29432: kuka maksaa kulut.                                  mista.
29433:    Lakivaliokunta toteaa, että ulkomaalaisella         Paluuviisumi on osoittautunut käytännössä
29434: on oikeus yleiseen oikeusapuun yleisestä oi-        hankalaksi ja myös tarpeettomaksi. Sen vuoksi
29435: keusaputoiminnasta annetun lain nojalla. Sen        lakivaliokunta esittää, että paluuviisumia kos-
29436: sijaan kustannusten korvaamista on selkeytet-       kevat säännökset poistettaisiin lakiehdotukses-
29437: tävä. Lakivaliokunta esittää, että sitä koskeva     ta.
29438: säännös otettaisiin 10 luvun erinäisiin säännök-
29439: siin.
29440:    Myös tulkitsemisen järjestämisestä on tar-         3 luku. Oleskelu
29441: peen erillinen säännös. Lakivaliokunta esittää,
29442: että sekin sijoitettaisiin 10 luvun erinäisiin         18 §. Edellytykset oleskeluluvan myöntämi-
29443: säännöksiin.                                        selle ulkomailla. Pykälän 2 kohdan mukaan
29444:                                                     määräaikainen oleskelulupa voidaan myöntää
29445:    5 §. Muukalaispassi ja 6 §. Pakolaisen mat-      ulkomaalaiselle, joka tulee opiskelemaan Suo-
29446: kustusasiakirja. Pykälien mukaan sekä muuka-        messa olevaan oppilaitokseen, jos hänen toi-
29447: laispassiin että pakolaisen matkustusasiakir-       meentulonsa on turvattu. Pykälän perustelujen
29448: jaan voidaan tehdä merkintä siitä, että haltijan    mukaan opiskelijalta voidaan edellyttää elin-
29449: henkilöllisyyttä ei ole pystytty varmistamaan.      kustannusten kattamisen vakuudeksi suoma-
29450:    Useissa valiokunnan saamissa asiantuntija-       laista pankkitalletusta. Rahatalletusta ei kui-
29451: lausunnoissa tällaista merkintää on pidetty         tenkaan vaadittaisi, jos opiskelija on opiskelu-
29452: henkilön yksityisyyttä loukkaavana ja liikku-       aan varten saanut stipendin tai apurahan tai
29453: misvapautta rajoittavana. Lisäksi on viitattu       osallistuu sopimukseen perustuvaan opiskelija-
29454: siihen, ettei asiaa ole perusteltu muutoin kuin     vaihtoon.
29455:                                           Ulkomaalaislaki                                           31
29456: 
29457:    Pankkitalletusta koskeva vaatimus on epäta-           /u/uvan yhteydessä. Tällöin tulee ennen
29458: vanomainen Suomen oikeusjärjestelmässä. La-              työluvan myöntämistä hankkia työviran-
29459: kivaliokunnan saaman selvityksen mukaan tal-             omaisen lausunto.
29460: letuksen vaatiminen perustuu kansainväliseen
29461: käytäntöön. Lakivaliokunta katsoo, että suo-           28 §. Työlupaa varten vaadittavat selvityk-
29462: malaisessa käytännössä muunkin vakuuden             set. Pykälän mukaan työlupahakemukseen voi-
29463: kuin pankkitalletuksen tulee riittää.               daan edellyttää selvitys siitä, onko hakijaa
29464:                                                     aikaisemmin rangaistu rikoksesta.
29465:   4 luku. Työnteko                                     Pykälän perustelujen mukaan selvityksenä
29466:                                                     voidaan esittää suomalaista rikosrekisterinotet-
29467:    25 §. Työlupavelvollisuudesta vapautetut.        ta vastaava selvitys. Hakija ei yleensä voi
29468: Pykälän mukaan työlupaa ei vaadita pysyvän          saada tällaista virallista paperia haltuunsa.
29469: oleskeluluvan saaneilta, tietyiltä määräaikaisen    Näin ollen valiokunta katsoo, että hakijan
29470: työluvan saaneilta eikä oleskeluluvan saaneilta     hakemuksessaan antamaa vakuutusta on pidet-
29471: opiskelijoilta osa-aikaiseen tai loma-aikaiseen     tävä riittävänä varsinkin, kun viranomaisilla
29472: työntekoon. Lisäksi asetuksella säädetään,          on mahdollisuuksia selvittää asia viran puoles-
29473: missä ammatissa, toimessa tai tehtävässä ulko-      ta. Rangaistuslajit, -tapa ja -taso vaihtelevat
29474: maalainen ei tarvitse työlupaa.                     maasta toiseen, mutta vapausrangaistusta pide-
29475:    Valiokunta pitää työlupabyrokratian vähen-       tään yleisesti sellaisena seikkana, että sillä voi
29476: tämistä myönteisenä. Valiokunta korostaa kui-       olla vaikutusta työluvan myöntämiseen. Tä-
29477: tenkin, että työlupakäytännössä on pyrittävä        män vuoksi lakivaliokunta esittää säännöksen
29478: nykyistä parempaan johdonmukaisuuteen ja            muuttamista niin, että hakijalta voidaan vaatia
29479: yhdenmukaisuuteen. Esimerkiksi opiskelijoi-         tieto siitä, onko hänet tuomittu vapausrangais-
29480: den osa-aikaisen ja loma-aikaisen työn määrit-      tukseen.
29481: telyssä on ollut jatkuvasti vaikeasti ymmärret-
29482: täviä eroavaisuuksia, samoin tulkinnassa siitä,       29 §. Työnantajan velvollisuudet. Pykälän 2
29483: ketkä kuuluvat asetuksella työluvasta vapautet-     momentin mukaan työnantajan tulee antaa
29484: tujen ammattien piiriin.                            työsuhteen ehtojen osalta vakuutus siitä, että
29485:    26 §. Työluvan myöntäminen. Pykälässä on         ne vastaavat suomalaisiin työntekijöihin nou-
29486: säännökset siitä, miten toimivalta työluvan         datettavaa käytäntöä.
29487: myöntämisessä jakautuu Suomen edustustojen,            Työsuhteella voi kuitenkin olla liittymiä use-
29488: työviranomaisten, sisäasiainministeriön ja pai-     ampaan valtioon. Tätä ei ole otettu huomioon
29489: kallispoliisin kesken.                              2 momentin säännöksissä eikä perusteluissa.
29490:    Pykälä on osoittautunut vaikealukuiseksi.        Lakivaliokunta katsoo, että selkeyden vuoksi
29491: Säännösten selkeyttämiseksi valiokunta esittää      pykälään tulisi lisätä uudeksi 3 momentiksi
29492: pykälän kirjoitustavan muuttamista niin, että       viittaussäännös seuraavasti:
29493: se asiasisältöä muuttamatta jaetaan kolmeen
29494: momenttiin seuraavasti:                                   "Työsuhteeseen, jolla on liittymä use-
29495:                                                         ampaan valtioon, noudatetaan, mitä siitä
29496:        "Ulkomailla työluvan myöntää 17 §:n 1            on erikseen säädetty."
29497:     momentissa mainittu edustusto. Edustus-
29498:     ton tulee ennen työluvan myöntämistä
29499:     hankkia työviranomaisen lausunto. Mil-            5 luku. Suoja vainoa vastaan
29500:     loin edustusto pyytää sisäasiainministeriöi-
29501:     tä lausunnon oleskeluluvasta, sisäasiain-         30 §. Turvapaikan antaminen. Lakivalio-
29502:     ministeriö hankkii työviranomaisen lau-         kunnan kannanotto pykälän perusteluihin ja
29503:     sunnon.                                         esitys pykälän korjaamiseksi on esitetty edellä
29504:        Maassa olevalle ulkomaalaiselle, jolla       jaksossa 3. Oikeus turvapaikkaan.
29505:     on määräaikainen oleskelulupa, työluvan
29506:     myöntää työviranomainen. (Poist.)                 31 §. Turvapaikan epääminen. Lakivalio-
29507:        Maassa olevalle ulkomaalaiselle, jolla ei    kunnan edellä 30 §:n kohdalla omaksumasta
29508:     ole oleskelulupaa, työluvan myöntää sisä-       kannasta seuraa, että 31 § on poistettava la-
29509:     asiainministeriö tai paikallispoliisi oleske-   kiehdotuksesta.
29510: 32                         1990 vp. -    UaVM n:o 30 -       Esitys n:o 47
29511: 
29512:    Pykälän poistaminen johtaa siihen, että jäl-       35 §. Turvapaikkalautakunta. Edellä jaksos-
29513: jempänä seuraavien pykälien numerointi muut-        sa 4. Turvapaikan myöntämismenettely esite-
29514: tuu. Myös lakiehdotuksessa olevat pykäläviit-       tyn mukaisesti pykälä on poistettava lakiehdo-
29515: taukset on tarkistettava. - Valiokunta esittää      tuksesta.
29516: jäljempänä muitakin pykälien numerointiin
29517: vaikuttavia muutoksia.                                 36 §. Turvapaikkahakemusta koskevien asia-
29518:                                                     kirjojen salassapito. Pykälän mukaan turva-
29519:                                                     paikkahakemusta koskevat asiakirjat ja asiassa
29520:    31 (32) §. Oleskelulupa suojelun tarpeen         annettu päätös on pidettävä salassa, jollei tur-
29521: vuoksi. Pykälän mukaan ulkomaalaiselle, jolle
29522:                                                     vapaikanhakija anna suostumusta tai sisäasi-
29523: ei anneta turvapaikkaa, voidaan kuitenkin tie-
29524:                                                     ainministeriö erittäin painavasta syystä lupaa
29525: tyin edellytyksin myöntää oleskelulupa suoje-
29526:                                                     niitä koskevien tietojen antamiseen julkisuu-
29527: lun tarpeen vuoksi.
29528:                                                     teen.
29529:    Lakiehdotuksen säännöksistä ei selkeästi il-
29530:                                                        Säännösehdotus on poikkeus hallinnossa
29531: mene, mikä viranomainen myöntää oleskelulu-
29532:                                                     noudatettavasta julkisuusperiaatteesta. Vastaa-
29533: van tämän pykälän nojalla. Tarkoitus on, että
29534:                                                     vaa säännöstä ei ole voimassa olevassa laissa
29535: luvan myöntää 19 §:n pääsäännön mukaisesti
29536:                                                     eikä lakiehdotuksen perusteluissa ole selvitetty,
29537: sisäasiainministeriö. Lakivaliokunta esittääkin,
29538:                                                     miksi säännös olisi tarpeen. Ilmeisesti pyrki-
29539: että 31 (32) §:n viimeistä lausetta täydennetään
29540:                                                     myksenä on suojata turvapaikanhakijaa.
29541: seuraavasti:
29542:                                                        On tulkinnanvaraista, mitä asiakirjoja sään-
29543:                                                     nös on tarkoitettu kattamaan. Turvapaikkaha-
29544:           " . . sisäasiainministeriö voi myön-
29545:                                                     kemuksen lisäksi turvapaikka-asiassa kertyy eri
29546:        tää oleskeluluvan Suomessa suojelun
29547:                                                     viranomaisten, kuten ulkoasiainministeriön ja
29548:        tarpeen vuoksi."
29549:                                                     suojelupoliisin, lausuntoja, jotka voivat olla
29550:                                                     salassapidettäviä kokonaan muista syistä kuin
29551:    33 (34) §. Turvapaikkahakemuksen ratkaise-       turvapaikan hakijan suojaamisen vuoksi. Täl-
29552: minen. Lakivaliokunta on edellä esittänyt hy-       laisten asiakirjojen julkisuuteen saattaminen ei
29553: väksyttäväksi sisäasiainministeriön muutosesi-      voi olla turvapaikanhakijan tahdon varassa.
29554: tyksen, jonka mukaan turvapaikkahakemuk-               Luvan tietojen antamiseen voi säännösehdo-
29555: sen ratkaisee sisäasiainministeriö. Tämän           tuksen mukaan antaa myös sisäasiainministe-
29556: vuoksi pykälän toinen virke on poistettava.         riö. Sen sijaan muutoksenhakuviranomainen ei
29557:    Voimassa olevien säännösten mukaan ulko-         voisi päättää oman päätöksensä ja sen asiakir-
29558: maalaiskuraattorille on varattava tilaisuus tulla   ja-aineiston julkisuudesta.
29559: kuulluksi turvapaikkahakemuksen valmistavas-           Turvapaikanhakija saatetaan joutua otta-
29560: sa käsittelyssä. Lakiehdotukseen ei ole eikä        maan säilöön, jolloin oikeudenkäynnin julki-
29561: myöskään erilliseen hallituksen esitykseen n:o      suudesta annetun lain säännökset tulevat nou-
29562: 169 laiksi ulkomaalaisvaltuutetusta ole otettu      datettaviksi. Tällöin säilöönotetun turvapai-
29563: ulkomaalaisvaltuutettua koskevaa vastaavaa          kanhakijan nimi ja asiassa annetun ratkaisun
29564: säännöstä, koska tarkoituksena on ollut, että       päätöslauselma sovellettuine lainkohtineen tu-
29565: ulkomaalaisvaltuutettu voisi olla sosiaali- ja      levat julkisiksi. Pykälän yhteydessä ei ole lain-
29566: terveysministeriön edustajana turvapaikkalau-       kaan harkittu asian tätä puolta.
29567: takunnassa. Kun turvapaikkalautakunnasta ol-           Säännösehdotus ei edellä esitetyn perusteella
29568: laan nyt muodostamassa muutoksenhakuelin-           ole onnistunut. Valiokunta katsoo, että yleis-
29569: tä, ei kaavailtu järjestely ulkomaalaisvaltuute-    ten salassapitoa koskevien säännösten täyden-
29570: tun osalta ole mahdollinen. Jotta ulkomaalais-      nykseksi tarvitaan säännös, joka kattaa ainoas-
29571: valtuutetun toimiala ei kapenisi nykyisestään,      taan turvapaikan hakijan, hänen lähiomaisensa
29572: lakivaliokunta esittää, että pykälään lisätään      tai muun vastaavan henkilön turvallisuuden.
29573: uusi 2 momentti seuraavasti:                        Lakivaliokunta esittääkin, että pykälä kirjoi-
29574:                                                     tettaisiin uudelleen niin, että turvapaikkaa,
29575:           "Ulkomaalaisvaltuutetulle on varat-       pakolaisuuden lakkaamista tai turvapaikan ha-
29576:        tava tilaisuus tulla kuulluksi turvapaik-    kijan säilöönottoa koskevan asian käsittelyssä
29577:        kahakemuksen käsittelyssä, jollei se ole     saadut tiedot on, sen lisäksi mitä muutoin
29578:        ilmeisen tarpeetonta."                       säädetään salassapidosta, pidettävä salassa, jos
29579:                                              Ulkomaalaislaki                                            33
29580: 
29581: tiedon julkistaminen saattaisi vaarantaa turva-        tämismenettely on todettu, että turvapaikkaha-
29582: paikan hakijan tai hänen läheisensä turvalli-          kemusten ns. nopeutetun käsittelyn käyttöön-
29583: suutta.                                                otto edellyttää pykälän 3 momentin loppuosan
29584:    Näin korjattuna pykälä ei enää kuulu 5              tarkistamista. Lakivaliokunta esittää, että 3
29585: lukuun, vaan se olisi yleisenä salassapitoa kos-       momentin toinen virke muutetaan näin kuulu-
29586: kevana säännöksenä siirrettävä 10 luvun erinäi-        vaksi:
29587: siin säännöksiin.
29588:                                                                   " . . . Jos ulkomaalainen on hakenut
29589:     35 (38) §. Pakolaisuuden lakkaaminen. Py-                  turvapaikkaa Suomessa, päätöstä ei
29590: kälässä on pakolaisten oikeusasemaa koske-                     kuitenkaan saa tehdä ennen kuin sisä-
29591: vaan yleissopimukseen sisältyvä säännös pako-                  asiainministeriö on ratkaissut turva-
29592: laisaseman lakkaamisesta.                                      paikkahakemuksen ja sen, onko edelly-
29593:    Lakiehdotus ei sisällä säännöstä siitä, miten               tyksiä oleskeluluvan myöntämiselle
29594: pakolaisaseman lakkaaminen todetaan - mikä                     20 § :n nojalla."
29595: viranomainen päättää asiasta ja onko päätök-
29596: sestä valitusoikeus. Perustelujen mukaan pako-           39 (42) §. Maasta karkottamisen perusteet.
29597: laisaseman lakkaaminen olisi itsestään vaikut-         Pykälän 5 kohdan mukaan maasta voidaan
29598: tava tosiseikka, josta ei tehtäisi erillistä päätös-   karkottaa ulkomaalainen, joka on ryhtynyt tai
29599: tä ja joka voitaisiin todeta jonkin lupahake-          jonka voidaan perustellusti olettaa ryhtyvän
29600: muksen käsittelyn yhteydessä.                          luvattomaan tiedustelutoimintaan.
29601:    Pakolaisen oikeusturvan kannalta on kuiten-           Lakivaliokunta viittaa edellä 36 (39) §:n
29602: kin tärkeää, että häneltä ei voida mielivaltai-        kohdalla esitettyyn ja esittää sanan "luvaton"
29603: sesti riistää hänen pakolaisasemaansa ja että          muuttamista sanaksi ''laiton''.
29604: hänellä on tieto siitä, milloin hänen mainittuun
29605: asemaansa perustuvat oikeudet ovat lakanneet
29606: olemasta olemassa. Säännös, jossa määriteltäi-            7 luku. Turvaamistoimet
29607: siin erityinen menettely pakolaisaseman lak-
29608: kaamisesta päättämiseksi, on siten tarpeelli-             45 (48) §. Säilöönotto. Pykälässä on sään-
29609: nen. Päätöksestä tulisi olla myös valitusoikeus        nökset siitä, millaisten edellytysten vallitessa
29610: turvapaikkalautakuntaan. Tästä valiokunta               ulkomaalainen voidaan ottaa säilöön.
29611: esittää säädettäväksi jäljempänä 56 (58) §:ssä.           Säännöksiä muutettiin keväällä 1990 ja ne
29612:    Valiokunta esittää, että 35 (38) §:ään lisä-        on lähes sellaisenaan otettu tähän lakiehdotuk-
29613: tään uusi 2 momentti seuraavasti:                      seen. Näin ollen lakivaliokunta viittaa mietin-
29614:                                                        nössään n:o 4 esittämiinsä kannanottoihin ko-
29615:             "Pakolaisuuden lakkaamisesta päät-         rostaen ja täydentäen niistä seuraavia:
29616:          tää sisäasiainministeriö."                       - Säännöksiä käytäntöön sovellettaessa tu-
29617:                                                        lee aina ensisijaisesti selvittää muiden vaihtoeh-
29618:                                                        tojen kuin säilöönoton käyttämistä ja turvau-
29619:     6 luku. Maahantulon estäminen ja maasta            tua säilöönottoon vasta kun muita keinoja ei
29620:     poistuminen                                        voi pitää riittävinä.
29621:                                                           - Lasten säilöönoton erityismenettelyä kos-
29622:     36 (39) §. Rajalta käännyttämisen perusteet.       keva ikäraja on nyt ehdotettu korotettavaksi
29623: Pykälän 7 kohdan mukaan rajalta voidaan                18 vuoteen, mikä vastaaYK:nlapsen oikeuksia
29624: mm. käännyttää ulkomaalainen, jonka voi-               koskevan sopimuksen säännöksiä.
29625: daan perustellusti olettaa ryhtyvän Suomessa              Tällä kohdin pykälän perusteluissa on selos-
29626: luvattomaan tiedustelutoimintaan.                      tettu yleissopimuksen 37 artiklan määräystä,
29627:    Luvanvaraista tiedustelutoimintaa vieraassa         jonka mukaan vapaudenriiston kohteeksi jou-
29628: maassa ei ole olemassa. Valiokunta esittää,            tunut lapsi tulee pitää erillään aikuisista, paitsi
29629: että voimassa olevassakin laissa käytetty sa-          silloin kun katsotaan olevan lapsen edun mu-
29630: nonta "luvaton tiedustelutoiminta" muutettai-          kaista menetellä toisin. Jokaisella lapsella on
29631: siin sanannaksi ''laiton tiedustelutoiminta''.         tämän artiklan mukaan oikeus pitää yhteyttä
29632:                                                        perheeseensä. Tästä luonnollisesti seuraa, että
29633:   38 (41) §. Rajalta käännyttämisestä päättä-          jos koko perhe otetaan säilöön, perhe on
29634: minen. Edellä jaksossa 4. Turvapaikan myön-            pyrittävä pitämään yhdessä.
29635: 5    210158H
29636: 34                           1990 vp. -     UaVM n:o 30 -        Esitys n:o 47
29637: 
29638:    Lakivaliokunta       esittää    ulkoasiainvalio-        Edellä jaksossa 4. Turvapaikan myöntämis-
29639: kunnan harkittavaksi, tulisiko 45 (48) §:ää vie-        menettely lakivaliokunta on puoltanut sisäasi-
29640: lä täydentää em. 37 artiklan määräyksen joh-            ainministeriön muutosesitystä, jonka mukaan
29641: dosta siten, että säilöönotettu lapsi on pidettä-       sisäasiainministeriö ratkaisee turvapaikkahake-
29642: vä erillään aikuisista, paitsi silloin kun katso-       muksen ja sen päätöksestä on valitusoikeus
29643: taan olevan lapsen edun mukaista menetellä              turvapaikkalautakuntaan. Tätä muutoksenha-
29644: toisin.                                                 kupykälää on tämän periaateratkaisun mukai-
29645:    - Säilöönottoasioissa on huolehdittava sii-          sesti tarkistettava.
29646: tä, että säilöön otetulla henkilöllä on mahdolli-          Edelleen valiokunta on edellä 35 (38) §:n
29647: suus asianmukaiseen oikeusapuun. Kun oi-                kohdalla esittänyt lakia täydennettäväksi niin,
29648: keuskäytäntö on osoittautunut horjuvaksi, la-           että pakolaisuuden lakkaamisesta päättäisi si-
29649: kivaliokunta esittää ulkoasiainvaliokunnalle,           säasiainministeriö, jonka päätöksestä voisi va-
29650: että se edellyttäisi hallituksen huolehtivan siitä,     littaa turvapaikkalautakuntaan. Myös tätä va-
29651: että maksuaomasta oikeudenkäynnistä annet-              litusta koskevat säännökset olisi otettava pykä-
29652: tua lakia esitetään tarkistettavaksi niin, että         lään.
29653: myös ulkomaalaisen säilöön ottamista koske-                Lakivaliokunta esittääkin, että pykälä ja sen
29654: vat asiat yksiselitteisesti kuuluisivat lain piiriin.   otsikko muutettaisiin kuulumaan näin:
29655: 
29656:    47 (50) §. Säilöönotosta ilmoittaminen ja
29657: tuomioistuinkäsittely. Pykälässä on säännökset                                   "56§
29658: määräajoista, joilla turvataan ihmisoikeussopi-
29659:                                                             Muutoksenhaku turvapaikkaa ja pakolai-
29660: musten edellyttämä säilöönottopäätöksen pi-
29661:                                                             suuden lakkaamista koskevaan sisäasiain-
29662: kainen saattaminen tuomioistuimen käsiteltä-
29663:                                                                      ministeriön päätökseen
29664: väksi.
29665:    Valiokuntakäsittelyssä on havaittu, että
29666:                                                                Ulkomaalainen, joka on tyytymätön si-
29667: myös 1 momentin määräaikoja laskettaessa
29668:                                                             säasiainministeriön turvapaikkaa tai pako-
29669: olisi tarpeen 2 momentissa oleva säännös, ettei
29670:                                                             laisuuden lakkaamista koskevaan päätök-
29671: säädettyjen määräaikojen laskemisesta annetun
29672:                                                             sen, voi valittaa päätöksestä turvapaikka-
29673: lain 5 §:ää sovelleta. Epäkohdan korjaamiseksi
29674:                                                             lautakuntaan 14 päivän kuluessa päätök-
29675: valiokunta esittää, että 2 momentin maininta
29676:                                                             sen tiedoksi saamisesta niin kuin muutok-
29677: määräaikojen laskemisesta poistettaisiin ja py-
29678:                                                             senhausta hallintoasioissa annetussa laissa
29679: kälään lisättäisiin uudeksi 4 momentiksi 1 ja 2             (154/50) säädetään. (Poist.)"
29680: momenttia koskeva yhteinen määräaikaviittaus
29681: näin kuuluvana:
29682:            "Laskettaessa 1 ja 2 momentissa tar-            59 (61) §. Valitusmenettely. Pykälään sisäl-
29683:          koitettuja määräaikoja ei sovelleta sää-       tyy mm. säännökset siitä, miten valittajien on
29684:          dettyjen määräaikojen laskemisesta an-         toimitettava valituskirja viranomaiselle.
29685:          netun lain (150130) 5 §:ää."                      Pykälän perustelujen mukaan valituskelpoi-
29686:                                                         siin päätöksiin tulisi liittää valitusosoitus. La-
29687:                                                         kiehdotuksessa ei kuitenkaan ole tätä koskevaa
29688:      8 luku. Muutoksenhaku                              säännöstä.
29689:                                                            Muutoksenhausta hallintoasioissa annetun
29690:    55 § (uusi). Turvapaikka/autakunta. Lakiva-          lain (154/50) 12 §:n mukaan ministeriöiden
29691: liokunta viittaa edellä jaksossa 4. Turvapaikan         päätöksiin on liitettävä valitusosoitus ainoas-
29692: myöntämismenettely lausuttuun ja esittää, että          taan silloin, kun niin on erikseen säädetty.
29693: turvapaikkalautakuntaa koskeva uusi pykälä              Tästä syystä lakivaliokunta esittää, että lakiin
29694: sijoitetaan lakiehdotuksen 55 §:ksi.                    lisättäisiin säännös, jonka mukaan niihin sisä-
29695:                                                         asiainministeriön päätöksiin, joista saa valit-
29696:    56 (58)§ . Muutoksenhaku turvapaikkalauta-           taa, on liitettävä valitusosoitus. Lakiehdotuk-
29697: kunnan päätökseen. Pykälässä on säännökset              sen systematiikan mukaan säännös sopisi par-
29698: siitä, miten turvapaikkahakemusta koskevasta            haiten omaksi pykäläkseen heti muutoksenha-
29699: ensimmäisen asteen ratkaisusta voi valittaa (eli        kua sisäasiainministeriön päätöksestä koskevan
29700: miten turvapaikkalautakunnan päätöksestä va-            57 (59) §:n jälkeen. Uusi pykälä voisi kuulua
29701: litetaan valtioneuvostoon).                             näin:
29702:                                           Ulkomaalaislaki                                         35
29703: 
29704:                        ''58§                          JO luku. Erinäiset säännökset
29705:                    Valitusosoitus                      64 § (uusi). Salassapidettävät tiedot. Lakiva-
29706:       Sisäasiainministeriön päätökseen, josta       liokunta viittaa edellä 36 §:n kohdalla lausu-
29707:     saa valittaa, on liitettävä valitusosoitus."    maansa ja esittää, että tarpeellisena pidettävä
29708:                                                     salassapidettäviä tietoja koskeva ·uusi pykälä
29709:    63 §. Tiedoksianto. Pykälässä on säännökset      otettaisiin tähän näin kuuluvana:
29710: siitä, miten ulkomaalaislain nojalla tehdyt pää-
29711: tökset annetaan tiedoksi ulkomaalaiselle.                                  "64 §
29712:    Pykälä on luonteeltaan yleinen ja koskee                      Salassa pidettävät tiedot
29713: siten kaikkia lain perusteella tehtäviä päätök-
29714: siä. Näin ollen se ei kuulu muutoksenhakua                 Turvapaikkaa, pakolaisuuden lakkaa-
29715: koskevaan 8 lukuun, vaan 10 luvun erinäisiin            mista tai turvapaikan hakijan säilöönottoa
29716: säännöksiin. Valiokunta esittääkin pykälän              koskevan asian käsittelyssä saadut tiedot
29717: siirtämistä 10 lukuun.                                  on, sen lisäksi mitä muutoin säädetään
29718:                                                         salassapidosta, pidettävä salassa, jos tie-
29719:    64 §. Vieraan kielen käyttö. Pykälän mu-             don julkistaminen saattaisi vaarantaa tur-
29720: kaan ulkomaalaisella on oikeus saada tieto              vapaikan hakijan tai hänen läheisensä tur-
29721: häntä koskevasta päätöksestä vieraalla kielellä.        vallisuutta."
29722:    Pykälä on samoin kuin edellinen 63 § luon-
29723: teeltaan yleinen, kaikkia ulkomaalaislain nojal-       65 (63) §. Tiedoksianto. Lakivaliokunta viit-
29724: la tehtäviä päätöksiä koskeva. Näin ollen sään-     taa edellä 63 §:n kohdalla lausumaansa ja eh-
29725: nös on syytä poistaa 8 luvusta ja siirtää 10        dottaa, että hallituksen esityksen 63 § sijoitet-
29726: luvun erinäisiin säännöksiin.                       taisiin lakiehdotuksen 65 §:ksi.
29727: 
29728:   9 luku. Rangaistussäännökset                         66 § (uusi). Yleinen oikeusapu. Lakivalio-
29729:                                                     kunta on edellä 2 §:n kohdalla todennut, että
29730:    62 (66) §. Työnantajan ulkomaalaisrikko-         yleisestä oikeusavusta aiheutuneiden kustan-
29731: mus. Pykälän mukaan työnantajalle, joka ot-         nusten korvaamista valtion ja kuntien kesken
29732: taa palvelukseensa ulkomaalaisen, jolla ei ole      on tarpeen selkeyttää. Yleisten periaatteiden
29733: vaadittavaa työlupaa, voidaan tuomita sakko-        mukaista on, että valtio vastaa turvapaikka-
29734: rangaistus.                                         asiassa annetusta yleisestä oikeusavusta aiheu-
29735:    Kansainvälisen ILO:n yleissopimuksen n:o         tuneista kustannuksista. Lakivaliokunta esit-
29736: 143 mukaan ulkomaalaisten työntekijöiden            tää, että lakiin otettaisiin kustannusten jakoa
29737: laittomaan työhönottoon on sovellettava sellai-     koskeva uusi pykälä seuraavasti:
29738: sia rikosoikeudellisia rangaistuksia, joiden pii-
29739: riin kuuluu myös vankeusrangaistus. Suomi ei
29740:                                                                            "66§
29741: ole liittynyt sopimukseen, koska Suomen lain-
29742: säädäntö ei ole vastannut sopimuksen vaati-                          Yleinen oikeusapu
29743: muksia. Eduskunnan ja hallituksen hyväksy-
29744: män suosituksen mukaan tavoitteena on kui-                 Jos ulkomaalaiselle on turvapaikka-asi-
29745: tenkin noudattaa sopimusta tulevassa lainsää-           assa annettu yleistä oikeusapua, suorite-
29746: däntötyössä. Näin ollen valiokunta esittää py-          taan valtion varoista kunnalle korvaus
29747: kälän muuttamista niin, että rikkomus muute-            oikeusavusta aiheutuneista kustannuksis-
29748: taan työnantajan ulkomaalaisrikokseksi, josta           ta. Korvauksen määrää laskettaessa perus-
29749: voidaan tuomita sakkoon tai vankeuteen enin-            teena käytetään oikeusministeriön yleises-
29750: tään kuudeksi kuukaudeksi.                              tä oikeusaputoiminnasta annetun lain
29751:    Rikoslain kokonaisuudistuksessa omaksutun            27 a §:n nojalla vahvistamia laskentape-
29752: systematiikan mukaan kaikki vapausrangais-              rusteita. ''
29753: tuksen sisältävät säännökset sijoitetaan rikosla-
29754: kiin. Kun kokonaisuudistus etenee työrikok-           67 § (uusi). Tulkitseminen. Lakivaliokunta
29755: siin, on po. pykälä syytä siirtää rikoslakiin ja    on edellä 2 §:n kohdalla todennut, että tulkit-
29756: muuttaa ulkomaalaislain säännös viittaussään-       semisen järjestämisestä on tarpeen ottaa sään-
29757: nökseksi.                                           nös lakiin.
29758: 36                         1990 vp. -    UaVM n:o 30 -       Esitys n:o 47
29759: 
29760:    Lakivaliokunta katsoo, että tulkitsemista           Pykälän luettelosta on havaittu puuttuvan
29761: koskevan säännöksen tulisi vastata hallintome-      viittaus 33 ja 38 §:ään. Viittaus 56 §:ään on
29762: nettelylain 22 §:n periaatetta, että viranomai-     kahteen kertaan. Valiokunta esittää näiden
29763: nen vastaa tulkitsemisesta silloin, kun asia voi    virheiden korjaamista 1 momentissa.
29764: tulla vireille viranomaisen aloitteesta, ja että       Valiokunnan mielestä olisi asianmukaista,
29765: muussa tapauksessa viranomainen voi erityises-      että sisäasiainministeriö neuvottelisi sosiaali- ja
29766: tä syystä huolehtia tulkitsemisesta. Tätä sään-     terveysministeriön kanssa tavasta, jolla pää-
29767: töä tulisi kuitenkin täydentää sillä, että turva-   tökset saatetaan ulkomaalaisvaltuutetun tie-
29768: paikka-asiassa viranomainen huolehtisi aina         toon. Valiokunta esittää tätä koskevan lisäyk-
29769: tulkitsemisesta.                                    sen tekemistä pykälän 2 momenttiin.
29770:    Lakivaliokunta on edellä esittänyt 64 §:n
29771: vieraan kielen käyttöä koskevan säännöksen             71 (70) §. Poikkeusmääräysten antaminen.
29772: siirtämistä 10 lukuun. Se on osittainen poik-       Pykälän mukaan valtioneuvostolla on sodan
29773: keus hallintomenettelylain tulkitsemissäännök-      aikana tai sodan vaaran uhatessa taikka mui-
29774: sestä. Kokonaiskuvan saamiseksi lakivalio-          den näihin verrattavissa olevien poikkeusolojen
29775: kunta esittää tämän säännöksen liittämistä yh-      vallitessa valta antaa ulkomaalaislain säännök-
29776: teen ulkomaalaislain muun tulkitsemissään-          sistä ja sen nojalla annetuista määräyksistä
29777: nöksen kanssa.                                      poikkeavia määräyksiä.
29778:    Lakivaliokunta katsoo, että tavoitteena pi-         Pykälän perustelujen mukaan pykälä vastaa
29779: täisi olla, että ulkomaalaisella on oikeus saada    sisällöltään voimassa olevan lain 30 §:ää, jos-
29780: häntä koskevasta päätöksestä tieto sellaisella      kin poikkeusmääräysten antamisen edellytyksiä
29781: kielellä, jota hän ymmärtää. Tähän on pyrittä-      on tarkistettu ihmisoikeussopimusten vaati-
29782: vä tulkkipalveluja hyväksi käyttämällä.             musten johdosta.
29783:    Lakivaliokunta esittää, että lakiin otetaan         Lakivaliokunta katsoo, että tehtyjen tarkis-
29784: tulkitsemista koskeva uusi pykälä, joka sisältää    tusten johdosta po. 71 (70) § ei laajuudeltaan
29785: myös 64 §:ään ehdotetun säännöksen, näin            enää vastaa voimassa olevan lain 30 §:ää, vaan
29786: kuuluvana:                                          on olennaisesti suppeampi. Lakivaliokunta
29787:                                                     esittää ulkoasiainvaliokunnalle, että se tutkisi,
29788:                                                     ovatko esitetyt tarkistukset välttämättömiä
29789:                         "67 §                       kansainvälisten sopimusten takia, vai voitai-
29790:                                                     siinko voimassa oleva 30 § siirtää sellaisenaan
29791:                    Tulkitseminen                    uuteen lakiin.
29792:          Viranomaisen on huolehdittava tulkitse-
29793:                                                        74 (73) §. Voimaantulo. Pykälässä on lain
29794:      misesta, jos ulkomaalainen turvapaikka-
29795:                                                     voimaantulosäännös avonaisena.
29796:      asiassa tai tämän lain mukaisessa asiassa,       Lakivaliokunta katsoo, että lain pikainen
29797:      joka voi tulla vireille viranomaisen aloit-    voimaantulo edesauttaisi ulkomaalaiskeskuk-
29798:      teesta, ei osaa viranomaisessa kielilain       sessa olevan ruuhkan purkamista, kun eri lu-
29799:      (148122) mukaan käytettävää kieltä taikka
29800:                                                     pien myöntäminen jakaantuisi useammalle vi-
29801:      aisti- tai puhevian vuoksi ei voi tulla        ranomaiselle. Myös turvapaikkahakemusten
29802:      ymmärretyksi.                                  nopeutetun käsittelyn käyttöönotto voi aikaa
29803:         Erityisestä syystä viranomainen voi huo-    myöten tuoda helpotusta ja tasapainottaa ul-
29804:      lehtia tulkitsemisesta muussakin kuin 1
29805:                                                     komaalaiskeskuksen työtilannetta. Lakivalio-
29806:      momentissa tarkoitetussa tämän lain mu-        kunta katsoo, että laki olisi pyrittävä saamaan
29807:      kaisessa asiassa.                              voimaan jo maaliskuun 1 päivänä 1991.
29808:         Ulkomaalaisella on oikeus saada häntä
29809:      koskevasta päätöksestä tieto vieraalla kie-       Korjattu lakiteksti. Lakivaliokunta on edellä
29810:      lellä siten kuin asetuksella tarkemmin sää-    esittänyt useita sellaisia muutoksia, poistoja ja
29811:      detään.''                                      uusia pykäliä, joiden takia lakiehdotuksen py-
29812:                                                     kälien numerointia on muutettava. Tämä joh-
29813:    69 (68) §. Tiedottaminen u/komaalaisvaltuu-      taa siihen, että myös pykälissä olevat viittauk-
29814: tetulle. Pykälässä luetellaan ne päätökset, jois-   set on tarkistettava kauttaaltaan ja avattava
29815: ta on viipymättä tiedotettava ulkomaalaisval-       sellaisiakin pykäliä, joihin ei esitetä varsinaisia
29816: tuutetulle.                                         muutoksia. Jotta tämän lausunnon sisältämät
29817:                                           Ulkomaalaislaki                                                37
29818: 
29819: muutosehdotukset ja niiden aiheuttamat hei-               Edellä lausutun perusteella lakivaliokunta
29820: jastusvaikutukset näkyisivät selvästi, lakivalio-       esittää kunnioittavasti,
29821: kunta liittää lausuntoansa ulkomaalaislakieh-
29822: dotuksen lakitekstin, johon on kirjattu kaikki                    että lakiehdotusta       hyväksyttäessä
29823: lakivaliokunnan esittämät muutokset heijastus-                  otettaisiin huomioon       edellä esitetyt
29824: vaikutuksineen.                                                 huomautukset.
29825: 
29826: 
29827: 
29828:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-             Jäätteenmäki, Linnainmaa, Moilanen, Niinis-
29829: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Björk-           tö, Paloheimo, Pohjola, Ryynänen, Taina,
29830: strand, varapuheenjohtaja Urpilainen ja jäse-           Tykkyläinen, Vistbacka, Vähänäkki ja Väistö.
29831: net Hacklin (osittain), Häkämies, Jokinen,
29832: 
29833: 
29834: 
29835: 
29836:                                     Eriäviä mielipiteitä
29837: 
29838:                                                     1
29839: 
29840:    Lakivaliokunta on esittänyt lausunnossaan               En voi hyväksyä sitä, että näin merkitykselli-
29841: ulkoasiainvaliokunnalle lukuisia muutoksia              sissä asioissa käsittelyyn sisältyvät yksityiskoh-
29842: hallituksen esitykseen ulkomaalaislaiksi. Valio-        taiset määräykset annettaisiin pelkästään ase-
29843: kunnan esittämät muutokset ovat perusteltuja            tuksen tasoisella säädöksellä, jonka sisältöön
29844: ja parantavat toteutuessaan lakiehdotusta mer-          eduskunnalla ei ole mahdollisuutta puuttua.
29845: kittävästi, sekä lähentävät sitä olemassa olevaa           Käsitykseni mukaan valiokunnan olisi tullut
29846: pakolaistilannetta paremmin vastaavaksi. Hal-           muuttaa valiokunnan numeroimaa 38 §:ää si-
29847: lituksen esittämässä muodossa lakiehdotus ei            ten, että pykälään olisi sisällytetty lain tasoisel-
29848: enää vastannut tämän päivän muuttuneita tar-            la säännöksellä nopeutettua menettelyä tarkoit-
29849: peita.                                                  tava "välitön toimeenpano", joka sisältyy la-
29850:    Lakivaliokunnan lausunnosta ulkoasiainva-            kialoitteeseeni n:o 131. Tämä takaisi suurem-
29851: liokunnalle jää kuitenkin puuttumaan eräitä             malla todennäköisyydellä yhtenäisen menette-
29852: tärkeinä pitämiäni muutoksia. Tämän takia en            lyn ja sen kautta myös samantasoisen kohtelun
29853: katso voivani yhtyä kaikilta osin valiokunnan           kaikille maahamme pyrkiville turvapaikan ha-
29854: lausuntoon, vaan haluan korostaa lisäksi seu-           kijoille.
29855: raavia asioita:                                            Valiokunta on lain perusteluissa pitänyt vält-
29856:    Käsitykseni mukaan lakivaliokunnan olisi             tämättömänä, että turvapaikka- ym. hakemuk-
29857: tullut poistaa lain 1 §:n 3 momentti, sillä             set käsitellään sisäasiainministeriön ulkomaa-
29858: normaalissakaan lain soveltamisessa ei rajoite-         laiskeskuksessa kohtuullisessa ajassa ja että
29859: ta kenenkään oikeuksia tarpeettomasti.                  ruuhkat saadaan puretuiksi. Lakivaliokunnan
29860:    Valiokunta ei ole esittänyt hyväksymäänsä            olisi käsitykseni mukaan tullut edellyttää, että
29861: "nopeutettua menettelyä" säädettäväksi laki-            lain voimaantulon jälkeen muun muassa ulko-
29862: tasoisella säädöksellä, vaan on lausunnossaan           maalaiskeskuksen riittävällä voimavarojen li-
29863: todennut: "Nopeutetussa menettelyssä nouda-             säämisellä turvattaisiin se, että hakemukset
29864: tetaan YK:n pakolaisasiain päävaltuutetun toi-          pystyttäisiin käsittelemään pääsääntöisesti noin
29865: meenpanevan komitean suosituksia ja asetuk-             yhden kuukauden kuluessa hakemuksen jättä-
29866: sella annetaan tätä koskevat säännökset, joilla         misestä.
29867: asianmukainen ja riittävän perusteellinen käsit-
29868: tely turvataan."
29869: 
29870:      Helsingissä 20 päivänä joulukuuta 1990
29871: 
29872:                                          Raimo Vistbacka
29873: 38                       1990 vp. -   UaVM n:o 30 -            Esitys n:o 47
29874: 
29875: 
29876:                                                   II
29877: 
29878:    Uusi ulkomaalaislaki antaa/ hyvät lainsää-            Edellä esitetyn perusteella katsomme,
29879: dännölliset edellytykset ulkomaalaisten oles-
29880: kelu- ja työlupien käsittelyyn sekä turvapaikan                  että lakivaliokunnan lausunnossa oli-
29881: hakijoiden aseman selvittämiseen. On myön-                    si tullut esittää seuraavaa lausumaa:
29882: teistä, että uudistus on saatu aikaan laajan
29883: yhteisymmärryksen vallitessa. Järjestelmä ei              "Lakivaliokunta esittää ulkoasiainvaliokun-
29884: kuitenkaan toimi tehokkaasti ellei ulkomaalais-        nalle, että se mietinnössään edellyttäisi halli-
29885: keskuksen voimavaroja tuntuvasti lisätä.               tuksen ryhtyvän toimenpiteisiin riittävien voi-
29886:    Kuukausia kestävä päätöksen odottaminen             mavarojen turvaamiseksi uuden ulkomaalais-
29887: ja epävarman tilanteen pitkittyminen aiheuttaa         lain tarkoituksen saavuttamiseksi, jotta ulko-
29888: turvapaikan hakijalle turvattomuutta ja mie-           maalaiskeskuksen ruuhka saadaan puretuksi ja
29889: lenterveydellisiä ongelmia. Hakemuksen käsit-          hakemukset käsitellyiksi pääsääntöisesti yhden
29890: telyaikana pakolainen aiheuttaa yhteiskunnalle         kuukauden määräajassa. Lisäksi valiokunta
29891: huomattavia kuluja, koska hän ei saa tehdä             edellyttää, että hallitus kehittää ulkomaalaisten
29892: työtä elättääkseen itsensä ja perheensä. Odo-          neuvonta- ja informaatiopalveluja."
29893: tusajan pitkittyminen on kaikkien osapuolten
29894: etujen vastaista ja se osaltaan ruokkii ulko-
29895: maalaisvastaisia ennakkoluuloja.
29896: 
29897:      Helsingissä 20 päivänä joulukuuta 1990
29898: 
29899:               Anneli Jäätteenmäki                                  Matti Väistö
29900:               Eeva-Liisa Moilanen                                  Mirja Ryynänen
29901:                                            Ulkomaalaislaki                                       39
29902: 
29903: LAKIVALIOKUNTA                                                                               LIITE
29904: 
29905: 20.12.1990
29906: 
29907: LaV:n lausuntoon n:o 4 liittyvä lakiteksti
29908: 
29909: 
29910: 
29911: 
29912:                                        Ulkomaalaislaki
29913:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
29914: 
29915:                       1 luku                                              12 §
29916:                  Yleiset säännökset                                   Viisumilajit
29917:                     1-5 §                             Viisumeja ovat kertaviisumi, toistuvaisviisu-
29918:   (Kuten hallituksen esityksessä)                   mi ja kauttakulkuviisumi (poist.)
29919:                                                       (2-4 mom. kuten hallituksen esityksessä)
29920:                         6 §                           (5 mom. poist.)
29921:            Pakolaisen matkustusasiakirja              (5 mom. kuten hallituksen esityksen 6 mom.)
29922: 
29923:   Sisäasiainministeriö myöntää 34 §:ssä tar-                          13 ja 14 §
29924: koitetulle pakolaiselle pakolaisen matkustus-         (Kuten hallituksen esityksessä)
29925: asiakirjan.
29926:   (2 ja 3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
29927: 
29928:                     7-9 §
29929:   (Kuten hallituksen esityksessä)                                       3 luku
29930:                                                                        Oleskelu
29931:                        10§
29932:                                                                        15-19 §
29933:    Pohjoismaiden kansalaisten maahantulo,
29934:             oleskelu ja työnteko                      (Kuten hallituksen esityksessä)
29935: 
29936:    Islannin, Norjan, Ruotsin ja Tanskan kansa-                           20 §
29937: laisella on oikeus saapua maahan ilman passia
29938: suoraan näistä valtioista ja oleskella täällä         Edellytykset oleskeluluvan myöntämiselle
29939: ilman oleskelulupaa sekä tehdä työtä ilman                            Suomessa
29940: työlupaa siten kuin näiden valtioiden kanssa          (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
29941: on sovittu.                                           Turvapaikan Suomessa saaneelle ja muulle
29942:                                                     34 § :ssä tarkoitetulle pakolaiselle myönnetään
29943:                                                     määräaikainen oleskelulupa.
29944:                       2 luku                          (3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
29945:                      Matkailu
29946:                                                                      21 ja 22 §
29947:                        11 §                           (Kuten hallituksen esityksessä)
29948:                       Viisumi
29949:   Viisumilla tarkoitetaan ulkomaalaiselle mat-                         4 luku
29950: kailua tai siihen verrattavaa lyhytaikaista oles-
29951: kelua varten myönnettävää maahantulolupaa.                            Työnteko
29952: (Poist.)                                                             23 ja 24 §
29953:   (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)              (Kuten hallituksen esityksessä)
29954: 40                         1990 vp. -    UaVM n:o 30 -      Esitys n:o 47
29955: 
29956:                         25 §                           Työsuhteessa, jolla on liittymiä useampaan
29957:         Työlupavelvollisuudesta vapautetut           valtioon, noudatetaan, mitä siitä on erikseen
29958:                                                      säädetty. (uusi 3 mom.)
29959:   Työlupaa ei tarvitse ulkomaalainen:
29960:    (1 kohta kuten hallituksen esityksessä)
29961:    2) joka on saanut määräaikaisen oleskelulu-
29962: van ja:                                                                  5 luku
29963:    a) joka on ollut Suomen kansalainen tai
29964: jonka vanhemmista ainakin toinen on tai on                       Suoja vainoa vastaan
29965: ollut Suomen kansalainen;                                                   30 §
29966:    b) joka on Suomen kansalaisen tai Suomessa
29967: pysyvästi asuvan ulkomaalaisen aviopuoliso tai                  Turvapaikan antaminen
29968: lapsi; taikka                                          (1 mom. kuten hallituksen esityksen 30 §)
29969:   c) joka on 34 § :ssä tarkoitettu pakolainen tai       Turvapaikka voidaan jättää antamatta eri-
29970: oleskeluluvan suojelun tarpeen vuoksi saanut         tyisesti, jos:
29971: ulkomaalainen.                                          1) siihen Suomen turvallisuuden johdosta on
29972:    (2 ja 3 mom. kuten hallituksen esityksessä)       erityistä syytä;
29973:                                                         2) ulkomaalainen on tehnyt kansainvälisten
29974:                       26 §                           sopimusten määritelmien mukaisen rikoksen
29975:               Työluvan myöntäminen                   rauhaa vastaan, sotarikoksen tai rikoksen ih-
29976:                                                      misyyttä vastaan taikka törkeän muun rikok-
29977:      Ulkomailla työluvan myöntää (poist.) 17 §:n     sen kuin poliittisen rikoksen;
29978: 1 momentissa mainittu edustusto. Edustuston            3) ulkomaalainen on oleskellut pakolaisten
29979: tulee ennen työluvan myöntämistä hankkia             oikeusasemaa koskevaan sopimukseen /iitty-
29980: työviranomaisen lausunto. Milloin edustusto          neessä tai muussa turvallisessa valtiossa, jossa
29981: pyytää sisäasiainministeriöitä lausunnon oles-       hän on hakenut turvapaikkaa tai jossa hänellä
29982: keluluvasta, sisäasiainministeriö hankkii työvi-     olisi o/eske/unsa aikana ollut tilaisuus hakea
29983: ranomaisen lausunnon.                                turvapaikkaa;
29984:    Maassa olevalle ulkomaalaiselle, jolla on            4) Suomen, Islannin, Norjan, Ruotsin ja
29985: määräaikainen oleskelulupa, työluvan myöntää         Tanskan välillä passintarkastuksen poistami-
29986: työviranomainen. (Poist.)                            sesta pohjoismaiden välisillä rajoilla tehdyn
29987:   Maassa olevalle ulkomaalaiselle, jolla ei ole      sopimuksen (SopS 10!58) mukaan toinen sopi-
29988: oleskelulupaa, työluvan myöntää sisäasiainmi-        musvaltio on velvollinen ottamaan takaisin
29989: nisteriö tai paikallispoliisi oleskeluluvan yhtey-   ulkomaalaisen; tai
29990: dessä. Tällöin tulee ennen työluvan myöntä-             5) siihen muutoin harkitaan olevan erittäin
29991: mistä hankkia työviranomaisen lausunto. (uusi        painavia syitä. (uusi 2 mom.)
29992: 3 mom.)
29993:                        27 §
29994:      (Kuten hallituksen esityksessä)                                      31 §
29995:                                                                         (Poist.)
29996:                         28 §
29997:       Työlupaa varten vaadittavat selvitykset                          31 (32) §
29998:                                                          Oleskelulupa suojelun tarpeen vuoksi
29999:    Työlupahakemukseen voidaan edellyttää lii-
30000: tettäväksi selvitys hakijan terveydentilasta, am-      Ulkomaalaiselle, jolle ei anneta turvapaik-
30001: mattitaidosta, koulutuksesta ja työkokemuk-          kaa mutta jonka ei katsota voivan turvallisesti
30002: sesta sekä tieto siitä, onko hänet tuomittu          palata kotimaahansa tai pysyvään asuin-
30003: vapausrangaistukseen.                                maahansa, sisäasiainministeriö voi myöntää
30004:                                                      oleskeluluvan Suomessa suojelun tarpeen
30005:                        29 §                          vuoksi.
30006:             Työnantajan velvollisuudet
30007:                                                                          32 §
30008:      (1 ja 2 mom. kuten hallituksen esityksessä)       (Kuten hallituksen esityksen 33 §)
30009:                                            Ulkomaalaislaki                                          41
30010: 
30011:                     33 (34) §                           Päätös rajalta käännyttämisestä on tehtävä
30012:                                                      kolmen kuukauden kuluessa siitä, kun ulko-
30013:    Turvapaikkahakemuksen ratkaiseminen               maalainen on saapunut maahan. Jos ulkomaa-
30014:   Turvapaikkahakemuksen          ratkaisee   sisä-   lainen on hakenut turvapaikkaa Suomessa,
30015: asiainministeriö. (Poist.)                           päätöstä ei kuitenkaan saa tehdä ennen kuin
30016:    Ulkomaalaisvaltuutetulle on varattava tilai-      sisäasiainministeriö on ratkaissut turvapaikka-
30017: suus tulla kuulluksi turvapaikkahakemuksen           hakemuksen ja sen, onko edellytyksiä oleskelu-
30018: käsittelyssä, jollei se ole ilmeisen tarpeetonta.    luvan myöntämiselle 20 § :n nojalla.
30019: (uusi 2 mom.)
30020:                                                                         39 (42) §
30021:                    35 ja 36 §                                Maasta karkottamisen perusteet
30022:                      (Poist.)                          Maasta voidaan karkottaa ulkomaalainen:
30023:                     34 §                               (1-4 kohta kuten hallituksen esityksessä)
30024:   (Kuten hallituksen esityksen 37 §)                    5) joka on ryhtynyt taikka jonka voidaan
30025:                                                      aikaisemman toimintansa perusteella tai muu-
30026:                     35 (38) §                        toin perustellusti olettaa ryhtyvän sabotaasiin,
30027:                                                      vakoiluun, laittomaan tiedustelutoimintaan
30028:           Pakolaisuuden lakkaaminen                  taikka Suomen suhteita vieraaseen valtioon
30029:   ( 1 mom. kuten hallituksen esityksessä)            vaarantavaan toimintaan.
30030:   Pakolaisuuden lakkaamisesta päättää sisä-             (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
30031: asiainministeriö. (uusi 2 mom .)
30032:                                                                         40 (43) §
30033:                                                                  Maasta karkottaminen
30034:                      6 luku
30035:                                                         Maasta karkottamista harkittaessa on otetta-
30036:       Maahantulon estäminen ja maasta
30037:                 poistaminen                          va huomioon kaikki asiaan vaikuttavat seikat
30038:                                                      ja olosuhteet kokonaisuudessaan. Näitä ovat
30039:                     36 (39) §                        ainakin ulkomaalaisen oleskelun pituus, lapsen
30040:        Rajalta käännyttämisen perusteet              ja vanhemman suhde, perhesiteet ja muut si-
30041:                                                      teet Suomeen sekä 39§ :n 1 momentin 3 koh-
30042:   Rajalta voidaan käännyttää ulkomaalainen:          dassa tarkoitetussa tapauksessa myös rikoksen
30043:    (1-6 kohta kuten hallituksen esityksessä)         tai rikosten laatu.
30044:   7) jonka voidaan aikaisemman toimintansa              (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
30045: perusteella tai muutoin perustellusti olettaa
30046: ryhtyvän Suomessa sabotaasiin, vakoiluun,                              41-43 §
30047: laittomaan tiedustelutoimintaan tai Suomen             (Kuten hallituksen esityksen 44-46 §)
30048: suhteita vieraaseen valtioon vaarantavaan toi-
30049: mintaan.
30050:    (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)                                 7 luku
30051:                                                                     Turvaamistoimet
30052:                       37 §
30053:   (Kuten hallituksen esityksen 40 §)                                     44 §
30054:                                                        (Kuten hallituksen esityksen 47 §)
30055:                    38 (41) §
30056:                                                                         45 (48) §
30057:     Rajalta käännyttämisestä päättäminen
30058:                                                                        Säilöönotto
30059:   ( 1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
30060:   Jos passintarkastusviranomaisen käsiteltävä-          Jos 44 § :n 1 momentissa tarkoitettujen olo-
30061: nä olevalla rajalta käännyttämistä koskevalla        suhteiden vallitessa ulkomaalaisen henkilökoh-
30062: asialla on merkitystä 36 § :n soveltamisen kan-      taiset ja muut olosuhteet huomioon ottaen on
30063: nalta muissa samankaltaisissa tapauksissa, voi       perusteltua aihetta olettaa, että hän piileskelee
30064: passintarkastusviranomainen saattaa asian si-        tai tekee rikoksia täällä, taikka jos ulkomaalai-
30065: säasiainministeriön ratkaistavaksi.                  sen henkilöllisyys on selvittämättä, voidaan
30066: 6 210158H
30067: 42                         1990 vp. -     UaVM n:o 30 -    Esitys n:o 47
30068: 
30069:  ulkomaalainen 44 § :ssä mainittujen valvonta-        Lautakunnassa on puheenjohtaja sekä vä-
30070:  keinojen käyttämisen asemesta ottaa säilöön.      hintään kaksi varapuheenjohtajaa ja viisi muu-
30071:    (2 mom. Jää ulkoasiainvaliokunnan harkit-       ta jäsentä. Jäsenet toimivat tuomarin vastuul-
30072:  tavaksi, tulisiko momenttia täydentää YK:n        la. He voivat olla päätoimisia. Puheenjohtajan
30073:  lasten oikeuksia koskevan sopimuksen 37 ar-       ja varapuheenjohtajien tulee olla oikeustieteen
30074:  tiklan C-kohdan määräyksellä)                     kandidaatin tutkinnon suorittaneita ja tuoma-
30075:     (3 mom. kuten hallituksen esityksessä)         rin tehtäviin perehtyneitä. Muiden jäsenten
30076:                                                    tulee olla kansainväliseen oikeuteen, pakolais-
30077:                        46 §                        asioihin tai ulkomaalaisasioihin perehtyneitä.
30078:      (Kuten hallituksen esityksen 49 §)               Valtioneuvosto nimittää jäsenet viiden vuo-
30079:                                                    den toimikaudeksi kerrallaan. Jos lautakunnan
30080:                      47 (50) §                     jäsenen paikka vapautuu tai jos lautakunnan
30081:           Säilöönotosta ilmoittaminen ja           jäsenten määrää lisätään kesken toimikauden,
30082:                tuomioistuinkäsittely               nimitetään uusi jäsen jäljellä olevaksi toimi-
30083:                                                    kaudeksi. Jäsenten oikeudesta pysyä tehtäväs-
30084:     (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)         sään on muutoin voimassa, mitä tuomarinvi-
30085:    Tuomioistuimen on otettava säilöön ottamis-     ran haitijoista säädetään.
30086:  ta koskeva asia käsiteltäväksi viipymättä ja         Lautakunta on päätösvaltainen, kun läsnä
30087:  viimeistään neljän vuorokauden kuluttua säi-      on vähintään puolet jäsenistä ja joista puheen-
30088:  löön ottamisesta siinä järjestyksessä kuin van-   johtajana toimii lautakunnan puheenjohtaja
30089:  gitsemisvaatimuksen käsittelystä säädetään.       tai varapuheenjohtaja. Lautakunta voi toimia
30090:  (Poist.)                                          jaostoihin jakaantuneena. Jaosto on päätösval-
30091:    (3 mom. kuten hallituksen esityksessä)          tainen, kun läsnä on vähintään kolme jäsentä
30092:    Laskettaessa 1 ja 2 momentissa tarkoitettuja    ja joista puheenjohtajana toimii lautakunnan
30093:  määräaikoja ei sovelleta säädettyjen määräai-     puheenjohtaja tai varapuheenjohtaja.
30094:  kojen laskemisesta annetun lain (150130)             Lautakunta voi asian selvittämiseksi toimit-
30095:  5 §:ää. (uusi 4 mom.)                             taa suullisen käsittelyn, jossa voidaan kuulla
30096:                                                    asianosaisia, todistajia, asiantuntijoita sekä
30097:                      48 (51)§                      vastaanottaa muuta selvitystä. Asian käsittelys-
30098:  Päätös säilöön ottamista koskevassa asiassa       sä lautakunnassa noudatetaan muutoin sovel-
30099:                                                    tuvin osin laillista oikeudenkäyntijärjestystä.
30100:      (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)           Turvapaikkalautakunnalla on päätoiminen
30101:    Jos tuomioistuin määrää säilöön otetun pi-      sihteeri, jonka tulee olla oikeustieteen kandi-
30102:  dettäväksi edelleen säilössä, sen on määrättävä   daatin tutkinnon suorittanut. Sihteerin nimit-
30103:  säilöön otettu passiteltavaksi 46 §:ssä mainit-   tää oikeusministeriö.
30104:  tuun säilytyspaikkaan.                               Tarkemmat säännökset turvapaikkalauta-
30105:    (3 mom. kuten hallituksen esityksessä)          kunnasta annetaan asetuksella.
30106: 
30107:                      49-53 §
30108:      (Kuten hallituksen esityksen 52-56 §)                          56 (58) §
30109:                                                    Muutoksenhaku turvapaikkaa ja pako-
30110:                                                    laisuuden lakkaamista koskevaan
30111:                       8 luku                            sisäasiainministeriön päätökseen
30112:                  Muutoksenhaku
30113:                                                       Ulkomaalainen, joka on tyytymätön sisäasi-
30114:                        54§                         ainministeriön turvapaikkaa tai pakolaisuuden
30115:      (Kuten hallituksen esityksen 57 §)            lakkaamista koskevaan päätökseen, voi valit-
30116:                                                    taa päätöksestä turvapaikkalautakuntaan 14
30117:                 55§ (UUSI)                         päivän kuluessa päätöksen tiedoksi saamisesta
30118:           Turvapaikka 1autakunta                   niin kuin muutoksenhausta hallintoasioissa an-
30119:                                                    netussa laissa (154/ 50) säädetään. (Poist.)
30120:    Turvapaikkaa ja pakolaisuuden lakkaamista
30121:  koskevissa asioissa on muutoksenhakuelimenä
30122:  turvapaikkalautakunta. Lautakunta toimii oi-                          57§
30123:  keusministeriön yhteydessä.                         (Kuten hallituksen esityksen 59 §)
30124:                                          Ulkomaalaislaki                                           43
30125: 
30126:                   58§ (uusi)                       mitä muutoin säädetään salassapidosta, pidet-
30127:               Valitusosoitus                       tävä salassa, jos tiedon julkistaminen saattaisi
30128:                                                    vaarantaa turvapaikan hakijan tai hänen lähei-
30129:   Sisäasiainministeriön päätökseen, josta saa      sensä turvallisuutta.
30130: valittaa, on liitettävä valitusosoitus.                                  65 §
30131:                                                      (Kuten hallituksen esityksen 63 §)
30132:                    59 (60) §
30133:          Valitusoikeuden rajoitukset                                  66 § (uusi)
30134:   Muissa kuin 54, 56 ja 57§ :ssä tarkoitetuissa                Yleinen oikeusapu
30135: tapauksissa ei tämän lain nojalla tehtyihin           Jos ulkomaalaiselle on turvapaikka-asiassa
30136: päätöksiin saa hakea muutosta valittamalla.        annettu yleistä oikeusapua, suoritetaan valtion
30137:                                                    varoista kunnalle korvaus oikeusavusta aiheu-
30138:                  60 ja 61 §                        tuneista kustannuksista. Korvauksen määrää
30139:   (Kuten hallituksen esityksen 61 ja 62 §)         laskettaessa perusteena käytetään oikeusminis-
30140:                                                    teriön yleisestä oikeusaputoiminnasta annetun
30141:                   63 ja 64 §                       lain 27 a § :n nojalla vahvistamia laskentape-
30142:                     (Poist.)                       rusteita.
30143:                                                                       67§ (uusi)
30144:                     9 luku                                        Tulkitseminen
30145:              Rangaistussäännökset                     Viranomaisen on huolehdittava tulkitsemi-
30146:                    62 (65) §                       sesta, jos ulkomaalainen turvapaikka-asiassa
30147:                                                    tai tämän lain mukaisessa asiassa, joka voi
30148:             Ulkomaalaisrikkomus                    tulla vireille viranomaisen aloitteesta, ei osaa
30149:   Ulkomaalainen, joka:                             viranomaisessa kielilain (148122) mukaan käy-
30150:   (1 kohta kuten hallituksen esityksessä)          tettävää kieltä taikka aisti- tai puhevian vuoksi
30151:   2) jättää noudattamatta 44 § :n nojalla mää-     ei voi tulla ymmärretyksi.
30152: rätyn ilmoittautumisvelvollisuuden tai 52§ :n         Erityisestä syystä viranomainen voi huoleh-
30153: nojalla annetun kutsun saapua antamaan tieto-      tia tulkitsemisesta muussakin kuin 1 momentis-
30154: ja oleskelustaan,                                  sa tarkoitetussa tämän lain mukaisessa asiassa.
30155:   on tuomittava ulkomaalaisrikkomuksesta              Ulkomaalaisella on oikeus saada häntä kos-
30156: sakkoon.                                           kevasta päätöksestä tieto vieraalla kielellä siten
30157:                                                    kuin asetuksella tarkemmin säädetään.
30158:                   63 (66) §
30159:      Työnantajan u 1ko maa 1a i s rikos                                68 §
30160:                                                      (Kuten hallituksen esityksen 67 §)
30161:    Työnantaja tai tämän edustaja, joka ottaa
30162: palvelukseen tai pitää palveluksessa ulkomaa-                         69 (68) §
30163: laisen, jolla ei ole vaadittavaa työlupaa, on
30164: tuomittava työnantajan u 1k omaa 1a i s r i-          Tiedottaminen ulkomaalaisvaltuutetulle
30165: k o k se s ta sakkoon tai vankeuteen enintään         Tämän lain 31, 33, 38, 41, 42, 46, 48, 50, 53,
30166: kuudeksi kuukaudeksi.                              54, 56 ja 57 §:ssä tarkoitetut päätökset on
30167:                                                    viipymättä saatettava ulkomaalaisvaltuutetun
30168:                     10 luku                        tietoon. Ulkomaalaisvaltuutetun pyynnöstä hä-
30169:                                                    nen tietoonsa on saatettava 21, 26, 62 ja
30170:              Erinäiset säännökset                  63 §:ssä tarkoitetut päätökset.
30171:                   64 § (uusi)                         Sisäasiainministeriö antaa sosiaali- ja ter-
30172:                                                    veysministeriötä kuultuaan ohjeet tavasta, jolla
30173:       Salassa pidettävät tiedot                    päätökset saatetaan ulkomaalaisvaltuutetun
30174:                                                    tietoon.
30175:    Turvapaikkaa, pakolaisuuden lakkaamista
30176: tai turvapaikan hakijan säilöönottoa koskevan                          70 §
30177: asian käsittelyssä saadut tiedot on, sen lisäksi     (Kuten hallituksen esityksen 69 §)
30178: 44                        1990 vp. -   UaVM n:o 30 -   Esitys n:o 47
30179: 
30180:                    71 (70) §                                     72-74 §
30181:                                                  (Kuten hallituksen esityksen 71-73 §)
30182:         Poikkeusmääräysten antaminen
30183:    (Jää ulkoasiainvaliokunnan selvitettäväksi,
30184:  voidaanko pykälän sanamuotoa laventaa)
30185:                           1990 vp. -    UaVM n:o 31 -       Esitys n:o 169
30186: 
30187: 
30188: 
30189: 
30190:                                      Ulkoasiainvaliokunnan mietintö n:o 31 hallituk-
30191:                                   sen esityksestä laiksi ulkomaalaisvaltuutetusta
30192: 
30193:    Eduskunta on päätöspöytäkirjan ottein 9 ulkoasiainvalio kunnalle, että ulkomaalaisia-
30194: päivältä lokakuuta 1990 lähettänyt hallituksen kiehdotuksen 33 (34) § :ään lisättäisiin uusi 2
30195: edellä mainitun esityksen n:o 169 ulkoasiainva- momentti. Sen mukaan ulkomaalaisvaltuute-
30196: liokuntaan.                                          tulle on varattava tilaisuus tulla kuulluksi tur-
30197:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti lakivalio- vapaikkahakemusten käsittelyssä, ellei sitä ole
30198: kunta on antanut asiasta liitteenä olevan lau- pidettävä ilmeisen tarpeettomana. Ulkoasiain-
30199: sunnon.                                              valiokunta on ulkomaalaislakia koskevassa
30200:    Asian johdosta ovat olleet kuultavina ulko- mietinnössään n:o 30 säilyttänyt säännöksen
30201: maalaiskuraattori Tarja Summa sosiaali- ja muuttamattomana.
30202: terveysministeriöstä ja ylitarkastaja Pentti Vi-        Ulkomaalaisvaltuutetun vaitiolovelvollisuut-
30203: sanen sisäasiainministeriöstä.                       ta koskevat perussäännökset ovat valtion vir-
30204:    Käsiteltyään asian ulkoasiainvaliokunta esit- kamieslain 23 §:ssä ja rikoslain 40 luvun
30205: tää kunnioittavasti seuraavaa.                       3 §:ssä. Näiden lisäksi lakiehdotuksen 7 §:ssä
30206:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan, että sosi- ehdotetaan säädettäväksi, että salassapitovel-
30207: aali- ja terveysministeriön yhteyteen perus- vollisuus koskee myös tietoja yksityishenkilöi-
30208: tetaan ulkomaalaisvaltuutetun virka ulkomaa- den oloista, terveydentilasta, taloudellisesta
30209: laisten aseman turvaamista sekä ulkomaalais- asemasta taikka liike- tai ammattisalaisuudes-
30210: ten, viranomaisten ja järjestöjen yhteistoimin- ta. Lakivaliokunta esittää lausunnossaan, että
30211: nan edistämistä varten. Ulkomaalaisvaltuute- lakiehdotuksen 6 §:n 2 momenttiin lisättäisiin
30212: tun virka tulee nimikkeeltään epäonnistuneeksi säännös erityisestä vaitiolovelvollisuudesta tä-
30213: havaitun ulkomaalaiskuraattorin viran sijaan. män pykälän nojalla saatavia tietoja varten.
30214: Esitys liittyy hallituksen esitykseen n:o 47 ulko-      Ulkoasiainvaliokunta katsoo ulkomaalais-
30215: maalaislaiksi. Laki on tarkoitus saattaa voi- valtuutetun vaitiolovelvollisuutta koskevien pe-
30216: maan samanaikaisesti uuden ulkomaalaislain russäännösten riittävän myös lakiehdotuksen
30217: kanssa.                                              6 §:n nojalla saatavien tietojen suojaamiseksi.
30218:    Ulkoasiainvaliokunta yhtyy lakivaliokunnan Valiokunta korostaa samalla, että tietojensaan-
30219: lausunnossa esitettyyn kantaan ulkomaalaisku- tioikeus rajoittuu ainoastaan niihin tietoihin,
30220: raattorin viran tarpeellisuudesta. Hallituksen joita ulkomaalaisvaltuutettu tarvitsee hoitaak-
30221: esitys vastaakio sisällöltään lähinnä nykyistä seen hänelle laissa ulkomaalaisvaltuutetusta ja
30222: käytäntöä eikä tarkoituksena ole muuttaa vi- ulkomaalaislaissa säädetyt tehtävät.
30223: ranomaisten välisiä toimivaltasuhteita.            ·    Koska lakiehdotus liittyy hallituksen esityk-
30224:    Lakivaliokunnassa on kiinnitetty huomiota seen ulkomaalaislaiksi, hallituksen esityksessä
30225: siihen, että ulkomaalaislakiehdotuksesta puut- ehdotetaan, että laki ulkomaalaisvaltuutetusta
30226: tuu voimassa olevan ulkomaalaisasetuksen tulisi voimaan samanaikaisesti ulkomaalaislain
30227: säännös, jonka mukaan ulkomaalaiskuraatto- kanssa. Ulkoasiainvaliokunta on ulkomaalais-
30228: ria on kuultava turvapaikka-asian valmistavas- laista antamassaan mietinnössä katsonut, että
30229: sa käsittelyssä. Säännöksen puuttuminen joh- ulkomaalaislaki olisi pyrittävä saattamaan voi-
30230: taisi siihen, että ulkomaalaisvaltuutettu ei nyt maan mahdollisimman pian. Jos ulkomaalais-
30231: käsiteltävän lakiehdotuksen 6 §:n nojalla saisi lakia ei kuitenkaan saataisi voimaan 1 päivänä
30232: turvapaikkahakemusta koskevia salassapidettä- maaliskuuta 1991, ulkoasiainvaliokunta ei näe
30233: viä tietoja.                                         estettä sille, että laki ulkomaalaisvaltuutetusta
30234:    Lakivaliokunta on tämän vuoksi ulkomaa- tulisi erikseen voimaan jo mainitusta ajankoh-
30235: laislakia koskevassa lausunnossaan esittänyt dasta lukien.
30236: 210154D
30237: 2                      1990 vp. -    UaVM n:o 31       Esitys n:o 169
30238: 
30239:   Edellä esitetyn perusteella ulkoasiainvalio-           että hallituksen esitykseen sisältyvä
30240: kunta ehdottaa kunnioittaen,                           lakiehdotus hyväksyttäisiin muuttamat-
30241:                                                        tomana.
30242: 
30243:     Helsingissä 7 päivänä helmikuuta 1991
30244: 
30245: 
30246:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-       niemi, Almgren, Elo, Hilpelä, Järvenpää,
30247: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Aalto-    Kuuskoski-Vikatmaa, Wahlström ja Väänänen
30248: nen, varapuheenjohtaja Melin ja jäsenet Aitta-   sekä varajäsenet Helle, Kekkonen ja Laine.
30249:                                   Laki ulkomaalaisvaltuutetusta                                       3
30250: 
30251:      EDUSKUNNAN                                                                                  Liite
30252:    LAKIVALIOKUNTA
30253: 
30254:         Helsingissä
30255: 20 päivänä joulukuuta 1990
30256:       Lausunto n:o 5
30257: 
30258: 
30259: 
30260: 
30261:                                  UI k oasiain valiokunnalle
30262: 
30263:    Ulkoasiainvaliokunta on 19 päivänä loka-         sittelyssä. Tämän säännöksen puuttuminen ja
30264: kuuta 1990 päivätyllä kirjeellään pyytänyt laki-    hallituksen esityksessä käytetty Iakisystematiik-
30265: valiokunnan lausuntoa hallituksen esityksestä       ka johtaisivat siihen, että ulkomaalaisvaltuu-
30266: n:o 169 laiksi ulkomaalaisvaltuutetusta.            tettu ei lakiehdotuksen 6 §:n nojalla saisi tur-
30267:    Valiokunnassa ovat asian johdosta olleet         vapaikkahakemusta koskevia salassapidettäviä
30268: kuultavina vt. hallitusneuvos Aino-Inkeri           tietoja. Näin hänen todelliset vaikutusmahdol-
30269: Hansson ja vt. nuorempi hallitussihteeri Kaija      lisuutensa turvapaikka-asioissa jossain määrin
30270: Tanttinen sosiaali- ja terveysministeriöstä, yli-   vähenisivät ja hänen toimialansa kapenisi ulko-
30271: tarkastaja Pentti Visanen sisäasiainministeriös-    maalaiskuraattoriin verrattuna.
30272: tä ja lainsäädäntöneuvos Arto Kosonen oikeus-          Lakivaliokunta on lausunnossaan n:o 4/
30273: ministeriöstä.                                      20.12.1990 esittänyt ulkoasiainvaliokunnalle,
30274:    Käsiteltyään asian valiokunta esittää Iausun-    että ulkomaalaislakiehdotuksen 33 (34) §:ään
30275: tonaan kunnioittaen seuraavaa.                      lisättäisiin uusi 2 momentti, jonka mukaan
30276:    Hallituksen esitys. Esityksessä ehdotetaan,      ulkomaalaisvaltuutetulle on varattava tilaisuus
30277: että sosiaali- ja terveysministeriön yhteyteen      tulla kuulluksi turvapaikkahakemuksen käsit-
30278: perustetaan ulkomaalaisvaltuutetun virka ulko-      telyssä, ellei sitä ole pidettävä ilmeisen tarpeet-
30279: maalaisten aseman turvaamista sekä ulkomaa-         tomana. Mikäli esitys hyväksytään, ulkomaa-
30280: laisten, viranomaisten ja järjestöjen yhteistoi-    laisvaltuutetulla on oikeus saada salassapito-
30281: minnan edistämistä varten. Ulkomaalaisvaltuu-       säännösten estämättä tietoja myös turvapaik-
30282: tetun virka tulee nimikkeeltään epäonnistu-         kahakemusta koskevista asiakirjoista.
30283: neeksi havaitun ulkomaalaiskuraattorin viran           Ulkomaalaisvaltuutetun vaitiolovelvollisuut-
30284: sijaan.                                             ta koskevat perussäännökset ovat valtion vir-
30285:    Esitys liittyy hallituksen esitykseen n:o 47     kamieslain 23 §:ssä ja rikoslain 40 luvun
30286: ulkomaalaislaiksi ja se on tarkoitus saattaa        5 §:ssä. Näiden lisäksi lakiehdotuksen 7 §:ssä
30287: voimaan samanaikaisesti uuden ulkomaalais-          ehdotetaan säädettäväksi, että salassapitovel-
30288: Iain kanssa.                                        vollisuus koskee myös yksityishenkilöiden
30289:    Valiokunnan kannanotot. Ulkomaalaisku-           oloista, terveydentilasta ym. saatuja tietoja.
30290: raattorin virka on osoittautunut tarpeelliseksi.    On kuitenkin mahdollista, että ulkomaalaisval-
30291: Hallituksen esitys vastaakin sisällöltään lähin-    tuutettu erityisesti 6 §:n nojalla saisi myös
30292: nä nykyistä käytäntöä eikä tarkoituksena ole        muita ei-yksityisiä tietoja viranomaisilta. Tä-
30293: muuttaa viranomaisten toimivaltasuhteita, lä-       män vuoksi valiokunta esittää, että lakiehdo-
30294: hinnä vain epäonnistuneeksi koettu virkanimi-       tuksen 6 §:ään lisättäisiin uusi 2 momentti,
30295: ke muutetaan.                                       jossa säädettäisiin tällaisia tietoja koskevasta
30296:    Lakivaliokunnassa on kiinnitetty huomiota        salassapitovelvollisuudesta. Uusi 2 momentti
30297: siihen, että ulkomaalaislakiehdotuksesta puut-      voisi kuulua näin:
30298: tuu voimassa oleva ulkomaalaisasetuksen sään-
30299: nös, jonka mukaan ulkomaalaiskuraattoria on                  "Uikomaalaisvaltuutetun on pidettä-
30300: kuultava turvapaikka-asian valmistavassa kä-               vä näin saamansa tiedot salassa.''
30301: 4                      1990 vp. -   UaVM n:o 31       Esitys n:o 169
30302: 
30303:   Edellä lausutun perusteella lakivaliokunta             että lakiehdotusta   hyväksyttäessä
30304: esittää kunnioittavasti,                               otettaisiin huomioon   edellä esitetyt
30305:                                                        huomautukset.
30306: 
30307: 
30308: 
30309:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-     ki, Linnainmaa, Moilanen, Niinistö, Palohei-
30310: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Björk-   mo, Pohjola, Ryynänen, Taina, Tykkyläinen,
30311: strand, varapuheenjohtaja Urpilainen ja jäse-   Vistbacka, Vähänäkki ja Väistö.
30312: net Hacklin, Häkämies, Jokinen, Jäätteenmä-
30313:                           1990 vp. -   UaVM n:o 32 -       EsitlS n:o 266
30314: 
30315: 
30316: 
30317: 
30318:                                     U 1 k o asiain v a 1 i o kunnan mietin t (i n:o 32 hallituk-
30319:                                  sen esityksestä Euroopan sosiaalisen peruskirjan ja siihen liitly-
30320:                                  vän lisäpöytäkirjan eräiden määrä~sten hyväksymisestä
30321: 
30322:    Eduskunta on päätöspöytäkirjan ottein 20         pääsihteerille toimittamiin raportteihin. Rapor-
30323: päivältä marraskuuta 1990 lähettänyt hallituk-      tit käsitellään asiantuntijakomiteassa, hallitus-
30324: sen edellä mainitun esityksen n:o 266 ulkoasi-      tenvälisen sosiaalikomitean alakomiteassa ja
30325: ainvaliokuntaan.                                    neuvoa-antavassa yleiskokouksessa ja lopulta
30326:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti sosiaali-       Euroopan neuvoston ministerikomiteassa, joka
30327: valiokunta on antanut asiasta liitteenä olevan      voi antaa sopimuspuolille tarvittaessa suosituk-
30328: lausunnon.                                          sia. Ministerikomitean suositusten tarkoitukse-
30329:     Asian johdosta ovat olleet kuultavina lain-     na on ohjata kansallista lainsäädäntötyötä ja
30330: säädäntöneuvos Ronald Wrede ulkoasiainmi-           -käytäntöä peruskirjan määräykset tarkemmin
30331: nisteriöstä ja nuorempi hallitussihteeri Katriina   noudattavaan suuntaan.
30332: Alaviuhkola sosiaali- ja terveysministeriöstä.
30333:     Käsiteltyään asian ulkoasiainvaliokunta esit-      Hallituksen esityksen mukaan Suomen on
30334:                                                     tarkoitus antaa peruskirjan 111 osan 30 artiklan
30335: tää kunnioittavasti seuraavaa.
30336:                                                     mukainen selitys sitoutua noudattamaan Suo-
30337:     Euroopan neuvoston yhtenä keskeisimmistä
30338:                                                     men lainsäädännön mukaisia määräyksiä. Näin
30339: toimintamuodoista on pidetty ihmisoikeuksien
30340: ja yksilön perusvapauksien suojaamista ja nii-      ollen peruskirjan ja lisäpöytäkirjan ei katsota
30341:                                                     Suomea velvoittavin osin olevan ristiriidassa
30342: den toteuttamisen valvontaa. Vuonna 1950 teh-
30343:                                                     valtakunnan lainsäädännön kanssa. Niiden
30344: ty yleissopimus ihmisoikeuksien ja perus-
30345:                                                     märäykset eivät ole myöskään ristiriidassa Ah-
30346: vapauksien suojaamiseksi kattaa kuitenkin
30347: vain kansalaisoikeudet ja poliittiset oikeudet.     venanmaan itsehallintolain tai maakuntalain-
30348:                                                     säädännön kanssa. Koska peruskirja ja lisä-
30349:     Torinossa 18 päivänä lokakuuta 1961 tehty
30350:                                                     pöytäkirja kuitenkin käsittelevät asioita, jotka
30351: sosiaalinen peruskirja on ihmisoikeusyleissopi-
30352:                                                     kuuluvat Ahvenanmaan lainsäädäntövallan pii-
30353: muksen vastine taloudellisten ja sosiaalisten
30354: oikeuksien alalla. Peruskirja tuli kansainväli-     riin, katsotaan peruskirjan ja lisäpöytäkirjan
30355:                                                     kuuluvan näiltä osin lainsäädännön alaan.
30356: sesti voimaan vuonna 1965. Sitä täydentää
30357: Strasbourgissa 5 päivänä toukokuuta 1988 teh-          Viitaten perustuslakivaliokunnan ulkoasiain-
30358: ty lisäpöytäkirja, joka ei ole vielä tullut kan-    valiokunnalle Euroopan paikallisen itsehallin-
30359: sainvälisesti voimaan. Suomi allekirjoitti pe-      non peruskirjasta antamaan lausuntoon n:o 18
30360: ruskirjan ja sen lisäpöytäkirjan 9 päivänä hel-     valiokunta katsoo, ettei nyt käsiteltävän perus-
30361: mikuuta 1990.                                       kirjan ja sen lisäpöytäkirjan voimaan saattami-
30362:     Verrattuna YK:n taloudellisia, sosiaalisia ja   nen vaadi hallituksen esityksessä mainituin pe-
30363: sivistyksellisiä oikeuksia koskevaan kansainvä-     rustein lakia. Koska esitykseen sisältyvä lakieh-
30364: liseen yleissopimukseen ovat peruskirjan sisäl-     dotus on kuitenkin Ahvenanmaan maakunta-
30365: tämät oikeudet yksityiskohtaisempia. Yleisso-       päivien käsiteltävänä, on sopimus valiokunnan
30366:  pimuksen tarkoittamat oikeudet on otettava         käsityksen mukaan tässä tapauksessa suotavaa
30367:  huomioon etenkin lainsäädäntöä kehitettäessä.      saattaa voimaan lailla. Ulkoasiainvaliokunta
30368:  Peruskirja sisältää myös velvoitteet siinä mää-    viittaa lisäksi sosiaalivaliokunnan lausunnossa
30369:  riteltyjen oikeuksien takaamisesta asiantuntija-   esitettyyn kantaan, jonka mukaan peruskirja
30370:  komitean ja ministerikomitean tulkintojen mu-      on osittain sellainen yksilön oikeusasemaan
30371:  kaisesti.                                          keskeisesti liittyvä sääntely, joka Suomessa
30372:     Peruskirjan valvonta perustuu sopimuspuol-      vallitsevan käsityksen mukaan on toteutettava
30373:  ten kahden vuoden välein Euroopan neuvoston        lain tasolla.
30374: 
30375: 210155E
30376: 2                          1990 vp. -    UaVM n:o 32 -        Esitys n:o 266
30377: 
30378:    Hallituksen esityksen, sosiaalivaliokunnan                  että Eduskunta hyväksyisi ne Tori-
30379: lausunnon ja saamansa selvityksen perusteella                nossa 18 päivänä lokakuuta 1961 teh-
30380: ulkoasiainvaliokunta pitää sopimusta tarpeelli-              dyn Euroopan sosiaalisen peruskirjan
30381: sena ja tarkoituksenmukaisena sekä puoltaa                   ja siihen liittyvän lisäpöytäkirjan mää-
30382: hallituksen esitykseen sisältyvien ehdotusten                räykset, jotka vaativat eduskunnan
30383: hyväksymistä. Samalla valiokunta kiinnittää                  suostumuksen.
30384: huomiota sosiaalivaliokunnan lausunnossa esi-
30385: tettyihin näkökohtiin lainsäädännön kehittämi-          Samalla valiokunta ehdottaa,
30386: sestä peruskirjan määräysten mukaiseksi.
30387:    Edellä esitettyyn viitaten ulkoasiainvalio-                 että hallituksen esitykseen sisältyvä
30388: kunta kunnioittaen ehdottaa,                                 lakiehdotus hyväksyttäisiin muuttamat-
30389:                                                              tomana.
30390:       Helsingissä 7 päivänä helmikuuta 1991
30391: 
30392: 
30393: 
30394:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-         niemi, Almgren, Elo, Hilpelä, Järvenpää,
30395: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Aalto-      Wahlström ja Väänänen sekä varajäsenet Hel-
30396: nen, varapuheenjohtaja Melin ja jäsenet Aitto-     le, Kekkonen ja Laine.
30397: 
30398: 
30399: 
30400: 
30401:                                            Vastalause
30402: 
30403:    Hallitus esittää, että Suomi sitoutuu noudat-         Edellä olevan perusteella sekä viitaten so-
30404: tamaan Euroopan sosiaalisen peruskirjan sään-         siaalivaliokunnan lausuntoon jätettyyn eri-
30405: nöksiä vain siltä osin kuin Suomen lainsäädän-        ävään mielipiteeseen sisältyviin perusteluihin
30406: nön katsotaan nykyisin täyttävän artiklojen           ehdotamme,
30407: määräykset. Hallitus ei ole valmis esittämään
30408: sellaisten määräysten hyväksymistä, jotka edel-                että hallituksen esitykseen sisältyvä
30409: lyttäisivät Suomen lainsäädännön parantamis-                 lakiehdotus hyväksyttäisiin näin kuulu-
30410: ta. Mielestämme Suomen tulisi sitoutua perus-                vana:
30411: kirjan velvoittaviin määräyksiin ja hyväksyä
30412: tarvittavat parannukset Suomen lainsäädän-
30413: töön.
30414: 
30415: 
30416:                                              Laki
30417:      Euroopan sosiaalisen peruskirjan ja siihen liittyvän lisäp()ytäkirjan eräiden määräysten
30418:                                          hyväksymisestä
30419: 
30420:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
30421: 
30422:                       1§                           dännön alaan, voimassa niin kuin siitä on
30423:    Torinossa 18 päivänä lokakuuta 1961 tehdyn      sovittu.
30424: Euroopan sosiaalisen peruskirjan ll osan artik-
30425: /at 1-19 ja siihen liittyvän lisäpöytäkirjan                             2§
30426: artik/at 1-4 ovat, koska ne kuuluvat lainsää-          (Kuten valiokunnan mietinnössä)
30427: 
30428: 
30429:      Helsingissä 7 päivänä helmikuuta 1991
30430: 
30431:          Jarmo Wahlström                Ensio Laine                   Esko Almgren
30432:                                   Euroopan sosiaalinen pcruskirja                                  3
30433: 
30434:     EDUSKUNNAN
30435:                                                                                                Liite
30436: SOSIAALIVALIOKUNTA
30437: 
30438:         Helsingissä
30439: 5 päivänä helmikuuta 1991
30440:      Lausunto n:o 14
30441: 
30442: 
30443: 
30444: 
30445:                                   Ulkoasiainvaliokunnalle
30446: 
30447:    Ulkoasiainvaliokunta on 20 päivänä marras-        väriin, sukupuoleen, uskontoon, poliittiseen
30448: kuuta 1990 eduskunnan päätöksen mukaisesti          mielipiteeseen, kansalliseen syntyperään tai so-
30449: pyytänyt sosiaalivaliokunnan lausuntoa halli-       siaaliseen alkuperään perustuvaa syrjintää. Pe-
30450: tuksen esityksestä n:o 266 Euroopan sosiaali-       ruskirja tulee Suomen osalta voimaan 30 päi-
30451: sen peruskirjan ja siihen liittyvän lisäpöytäkir-   vän kuluttua siitä, kun hyväksyruiskirja on
30452: jan eräiden määräysten hyväksymisestä.              talletettu. Peruskirjan lisäpöytäkirjan on alle-
30453:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet         kirjoittanut 12 valtiota, mutta se ei ole vielä
30454: kuultavina Euroopan neuvoston Suomen val-           kansainvälisesti voimassa. Esitykseen sisältyy
30455: tuuskunnan puheenjohtaja, kansanedustaja            lakiehdotus peruskirjan lainsäädännön alaan
30456: Liisa Hilpelä, valiokuntasihteeri Ora Meres-        kuuluvien määräysten hyväksymisestä.
30457: Wuori eduskunnasta, osastopäällikkö Tom                Sosiaalivaliokunta pitää tärkeänä, että Suo-
30458: Grönberg ulkoasiainministeriöstä, apulaisosas-      mi ratifioi Euroopan neuvoston sosiaalisen pe-
30459: topäällikkö Marita Liljeström sosiaali- ja ter-     ruskirjan ja siihen liittyvän lisäpöytäkirjan.
30460: veysministeriöstä, nuorempi hallitussihteeri        Valiokunta toteaa Suomen lainsäädännön huo-
30461: Riitta-Maija Jouttimäki työministeriöstä, laki-     mattavassa määrin kattavan mainitun sopi-
30462: mies Erkki Kemppainen ja ylitarkastaja Marja-       muksen alan ja yhtyy hallituksen esityksen
30463: Liisa Kauppinen sosiaalihallituksesta, ylilääkä-    perustelujen mainintaan siinä mainittujen ar-
30464: ri Mikko Vienanen lääkintöhallituksesta, suun-      tiklojen osien jättämisestä ratifioimatta.
30465: nittelupäällikkö Mauno Lindroos Kansaneläke-           Valiokunta pitää välttämättömänä, että Suo-
30466: laitoksesta, osastopäällikkö Jukka Ahtela Suo-      mi pyrkii lainsäädäntöään kehittämällä rati-
30467: men Työnantajain Keskusliitosta, lakimies           fioimaan sopimuksen mahdollisimman suures-
30468: Olavi Sulkunen Suomen Ammattiliittojen Kes-         sa määrin ja nopeasti. Valiokunnan saaman
30469: kusjärjestöstä, työehtoasiainsihteeri Raila Kan-    selvityksen mukaan on eräiltä osin mahdollista
30470: gasperko Toimihenkilö- ja Virkamiesjärjestö-        lakia alemmanasteisillakin säännöksillä luoda
30471: jen Keskusliitosta, asiamies Riitta Wärn Liike-     edellytyksiä täydellisemmällekin ratifioinnille.
30472: työnantajain Keskusliitosta, sosiaaliasiainsih-     Toisaalta valiokunta ei pidä perusteltuna ja
30473: teeri Kai Libäck Akavasta, toimitusjohtaja Ta-      välttämättömänä pakollista äitiyslomaa, vaan
30474: pani Miettinen Tapaturmavakuutuslaitosten           tässä suhteessa Suomessa omaksuttu vapaaeh-
30475: Liitosta, puheenjohtaja K. J. Lång Ihmisoi-         toisuuteen perustuva järjestelmä on valiokun-
30476: keuksien ja kansalaisvapauksien liitosta, ohjel-    nan käsityksen mukaan parempi ja tarkoituk-
30477: majohtaja Sami Mahkonen Mannerheimin                senmukaisempi. Kun peruskirjan 4 artiklan 1
30478: Lastensuojeluliitosta ja professori Allan Rosas.    kohdan ratifioimatta jättäminen on poistetta-
30479:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan hyväksyt-     vissa lähinnä työmarkkinaosapuolten sopimuk-
30480: täväksi Euroopan neuvoston vuonna 1961 teh-         sin, valiokunta pitää tärkeänä niitä toimenpi-
30481: ty Euroopan sosiaalinen peruskirja ja siihen        teitä, joilla valtiovalta voi edistää työmarkki-
30482: vuonna 1988 tehty lisäpöytäkirja. Peruskirjan       naosapuolten toimintaa alimpien maksettavien
30483: sopimusosapuolet sitoutuvat takaamaan so-           palkkojen korottamiseksi siten, että ratifioin-
30484: siaaliset oikeudet kaikille ilman rotuun, ihon-     tiedellytykset syntyvät. Myös muissa työmark-
30485: 210133F
30486: 4                         1990 vp. -     UaVM n:o 32 -       Esitys n:o 266
30487: 
30488: kinaosapuolten toiminnalla ensisijaisesti luora-      musten määräysten suhde Suomen voimassa
30489: vissa ratifiointiedellytyksissä tulee näiden pyr-     olevaan lainsäädäntöön tulee selkeäksi. Kan-
30490: kiä tähän tarvittaessa valtiovallan tukemana.         sainvälisten sopimusten voimaan saattamista
30491:    Sosiaalivaliokunta kiinnittää huomiota halli-      koskevat ongelmat olisi yleisestikin selvitettävä
30492: tuksen esityksen perusteluissa ilmenevään kan-        taajeneva sopimusverkosto huomioon ottaen.
30493: taan, jonka mukaan Yhdistyneiden Kansakun-            Sopimusten valmisteluun on varattava riittävät
30494: tien taloudellisia, sosiaalisia ja sivistyksellisiä   voimavarat.
30495: oikeuksia koskeva kansainvälinen sopimus olisi           Edellä sanotun lisäksi sosiaalivaliokunta viit-
30496: luonteeltaan lähinnä ohjelmallinen. Vaikka ky-        taa Suomen suhtautumisesta Länsi-Euroopan
30497: seinen sopimus on saatettu voimaan asetuksel-         yhdentymiskehitykseen ulkoasiainvaliokunnal-
30498: la, on se kuitenkin Suomea sitova. Nyt käsitel-       le antamaansa lausuntoon n:o 2, jossa maini-
30499: tävänä olevasta sosiaalisesta peruskirjasta ja        tuilla näkökohdilla on merkitystä myös tämän
30500: sen lisäpöytäkirjasta on hallituksen esityksen        sopimuksen soveltamisen kannalta. Mahdolli-
30501: perustelujen mukaan tarkoitus vain antaa seli-        sen Euroopan talousaluetta koskevan ratkaisun
30502: tys, jonka mukaan Suomi sitoutuu noudatta-            yhteydessä tulee sopimuksen määräykset ottaa
30503: maan niitä määräyksiä, jotka ovat Suomen              huomioon varsinkin, kun suunniteltuun Eu-
30504: lainsäädännön mukaisia. Ottaen huomioon, et-          roopan talousalueeseen osallistuvat valtiot ovat
30505: tä kysymyksessä on osittain sellainen yksilön         kaikki myös Euroopan neuvoston jäseniä. Eu-
30506: oikeusasemaan keskeisesti liittyvä sääntely, jo-      roopan talousaluetta mahdollisesti koskeva rat-
30507: ka Suomessa vallitsevan käsityksen mukaan on          kaisu edellyttää vielä voimakkaammin kehitet-
30508: toteuttava lain tasolla, tulee sopimus sosiaali-      täväksi ja selkiytettäväksi kansainvälisten sopi-
30509: valiokunnan mielestä saattaa voimaan lailla.          musten voimaan saattamista ja eduskuntakäsit-
30510: Tällöin sopimuksen määräykset ovat selkeästi          telyä.
30511: lakiehdotuksen mukaan voimassa, mikäli kuu-              Edellä esitettyyn viitaten sosiaalivaliokunta
30512: luvat lainsäädännön alaan, niin kuin siitä on         kunnioittavasti lausunronaan esittää,
30513: sovittu, ja ne ovat myös kansallisesti tuomiois-
30514: tuimessa ja hallintoviranomaisessa sovelletta-                   että ulkoasiainvaliokunta ottaisi edel-
30515: vissa. Tähän seikkaan on myös nyt käsiteltävää                lä lausutun huomioon laatiessaan mie-
30516: sopimusta vastaavien sopimusten valmistelussa                 tintöään.
30517: kiinnitettävä riittävästi huomiota, jotta sopi-
30518: 
30519: 
30520:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-            pää (osittain), Nordman (osittain), Paavilainen
30521: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Skin-          (osittain), Rantanen (osittain), Rinne, Stenius-
30522: nari, varapuheenjohtaja Louvo (osittain), jäse-       Kaukonen, Taina ja Väistö (osittain), sekä
30523: net Ala-Harja, Alaranta (osittain), Hurskainen        varajäsenet J. Roos (osittain), Sasi (osittain) ja
30524: (osittain), Kankaanniemi, Koistinen (osittain),       Wahlström (osittain).
30525: Kärhä (osittain), P. Leppänen (osittain), Mäki-
30526: 
30527: 
30528: 
30529: 
30530:                                          Eriävä mielipide
30531: 
30532:    Hallitus esittää, että Suomi sitoutuu noudat-      tarvittavat parannukset Suomen lainsäädän-
30533: tamaan Euroopan sosiaalisen peruskirjan sään-         töön.
30534: nöksiä vain siltä osin kuin Suomen lainsäädän-           3 artiklassa säännellään oikeutta terveellisiin
30535: nön katsotaan nykyisin täyttävän artiklojen           ja turvallisiin työolosuhteisiin. Suomessa itse-
30536: määräykset. Hallitus ei ole valmis esittämään         näiset yrittäjät eivät ole artiklan 1 ja 2 kohdan
30537: sellaisten määräysten hyväksymistä, mikä edel-        edellyttämässä laajuudessa työsuojelua koske-
30538: lyttäisi Suomen lainsäädännön parantamista.           vien määräysten piirissä.
30539: Mielestämme Suomen tulisi sitoutua perus-               4 artiklan 1 kohdan mukaisen oikeuden koh-
30540: kirjan velvoittaviin määräyksiin ja hyväksyä          tuulliseen palkkaan osalta on valvontakäytän-
30541:                                    Euroopan sosiaalinen peruskirja                                     5
30542: 
30543: nössä edellytetty alimman maksettavan palkan          keskelle sijoittuvien imettämisvapaiden pituus
30544: olevan 68 prosenttia maan keskipalkasta.              on jätetty kansallisen lainsäädännön varaan
30545: Maamme palkkaerot ovat kuitenkin tätä suu-            niin kuin myös palkan maksaminen tältä ajal-
30546: remmat. 4 artiklan 4 kohdan mukaan sopimus-           ta. Näin ollen esteitä sitoutumiselle ei ole.
30547: puolet sitoutuvat myöntämään, että kaikilla              8 artiklan 4 kohdan mukaan sitoudutaan
30548: työntekijöillä on oikeus kohtuulliseen työsuh-        säätelemään naisten yötyötä teollisuudessa.
30549: teen irtisanomisaikaan. Suomessa irtisanoruis-        Asiantuntijoiden mukaan riittää, että yötyötä
30550: ajat eivät ole riittävän pitkiä tilanteissa, joissa   säännellään työolosuhteiden, lepoaikojen ja
30551: työnantaja on kuollut tai joutunut konkurs-           muiden vastaavien seikkojen osalta. Siksi nais-
30552: siin.                                                 ten yötyökiellon kumoamisesta huolimatta voi-
30553:    Suomen lainsäädäntö ei vastaa 7 artiklan 6         daan kohta ratifioida.
30554: kohtaa, jonka mukaan nuorten henkilöiden                 19 artiklan 10 kohdan osalta toteamme, ettei
30555: normaalin työajan puitteissa ammatilliseen            mielestämme ole perusteltua aihetta jättää itse-
30556: koulutukseen       työnantajan      suostumuksella    näistä ammattia harjoittavia siirtotyöläisiä 19
30557: käyttämä aika luetaan työaikaan kuuluvaksi.           artiklassa tarkoitetun sosiaali- ja oikeusturvan
30558: Suomessa alle 18-vuotiaille nuorille työnteki-        ulkopuolelle. Mikäli näin meneteltäisiin, se
30559: jöille ei järjestetä säännöllisesti vähintään ker-    olisi yhdenvertaisuusperiaatteen lisäksi ristirii-
30560: ran vuodessa lääkärintarkastuksia erikseen            dassa kilpailunvapautta korostavien pyrkimys-
30561: määrättävissä ammateissa niin kuin 9 kohta            ten kanssa muualla lainsäädännössä.
30562: edellyttää.                                              Koska eduskunnan hyväksymän kuntoutus-
30563:    Suomen lainsäädännön ei ole katsottu myös-         lainsäädännön ja peruskirjan 15 artiklan vas-
30564: kään täyttävän 8 artiklan velvoitteita naispuo-       taavuutta ei oltu valmisteluvaiheessa verrattu,
30565: listen työntekijöiden oikeudesta suojeluun.           valiokunta edellyttää vertailun pikaista käyn-
30566: Tällä hetkellä 1 kohdan tulkinnassa on päädyt-        nistämistä ja mahdollisesti tarvittavien kor-
30567: ty siihen, että se edellyttää 6 viikon pakollista     jausten tekemistä Suomen lainsäädäntöön.
30568: paikallista äitiyslomaa synnytyksen jälkeen.             Euroopan neuvoston ihmisoikeussopimuk-
30569: Sekä asiantuntijat että hallitusten edustajista       sen ratifioinnin yhteydessä oikeusministeriössä
30570: koostuva neuvosto ovat vedonneet siihen, että         laadittiin yksityiskohtainen selvitys sopimuksen
30571: tarkoituksena on suojella äitien ja lasten ter-       suhteesta Suomen lainsäädäntöön. Vastaavan
30572: veyttä.                                               selvityksen tekeminen on tarpeen myös sosiaa-
30573:    8 artiklan 3 kohta koskee imettävien äitien        lisen peruskirjan osalta.
30574: oikeutta vapaaseen. Isä voi aloittaa vanhem-             Edellä olevan perusteella esitämme,
30575: painloman 105 päivän äitiysloman jälkeen.
30576: Tällöin saattaa ilmetä tarvetta imetysvapaa-                   että hallituksen esitykseen sisältyvä
30577: seen. Hallitusten edustajista koostunut komi-                lakiehdotus hyväksyttäisiin näin kuulu-
30578: tea on tulkinnut kohtaa siten, että työpäivän                vana:
30579: 
30580: 
30581:                                                 Laki
30582:     Euroopan sosiaalisen peruskirjan ja siihen liittyvän lisäp<iytäkirjan eräiden määräysten
30583:                                         hyväksymisestä
30584: 
30585:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
30586: 
30587:                       1§                              dännön alaan, voimassa mm kuin siitä on
30588:    Torinossa 18 päivänä lokakuuta 1961 tehdyn         sovittu.
30589: Euroopan sosiaalisen peruskirjan II osan artik-
30590: la! 1-19 ja siihen liittyvän lisäpöytäkirjan                              2 §
30591: artikla! 1-4 ovat, koska ne kuuluvat lainsää-           (Kuten valiokunnan mietinnössä)
30592: 
30593: 
30594:      Helsingissä 5 päivänä helmikuuta 1991
30595: 
30596:             Marjatta Stenius-Kaukonen                               Pekka Leppänen
30597:             1990 vp. -    UaVM n:o 33 -       Kehitysyhteisty()kertomus vuodelta 1989
30598:                                             (K n:o 11)
30599: 
30600: 
30601: 
30602: 
30603:                                     U 1k o asiain v a 1i o kunnan m i c t i n 1() n:o 33 hallituk-
30604:                                  sen kehitysyhteistyökertomuksesta vuodelta 1989
30605: 
30606:    Eduskunta on päätöspöytäkirjan ottein 23         Kehitysyhteistyötä koskeneiden suositusten
30607: päivältä lokakuuta 1990 lähettänyt hallituksen                     toteutuminen
30608: kehitysyhteistyökertomuksen vuodelta 1989 (K
30609: n:o 11) ulkoasiainvaliokuntaan.                    Kehitysyhteistyön yleinen luonne
30610:    Asian johdosta ovat olleet kuultavina alival-
30611: tiosihteeri Ilkka Ristimäki ja kehitysyhteistyö-      Mietinnössään n:o 711988 vp. ulkoasiainva-
30612: neuvos Liisa Mäkelä ulkoasiainministeriöstä.       liokunta katsoi, että kehitysyhteistyössä tulisi
30613:    Käsiteltyään asian ulkoasiainvaliokunta esit-   kiinnittää lisääntyvässä määrin huomiota sii-
30614: tää kunnioittaen seuraavaa.                        hen, että annettava apu edistää vastaanotta-
30615:                                                    jamaiden kehitystä niiden omista olosuhteista
30616:                                                    ja tavoitteista lähtien. Kehitysmaiden olosuh-
30617:               Yleisiä näkökohtia                   teisiin vaikuttaa eräänä tärkeänä tekijänä väes-
30618:                                                    tönkasvu. Apua suunnattaessa tulisi kiinnittää
30619:    Vuonna 1989 kehitysyhteistyöhön varattiin       huomiota taloutta nopeasti elvyttäviin kohtei-
30620: valtion tulo- ja menoarviossa yhteensä 3112,7      siin. Tuotannon paranemisen ollessa keskeise-
30621: miljoonaa markkaa. Tämä vastasi 0, 7 prosent-      nä tavoitteena on kuitenkin varmistettava kehi-
30622: tia bruttokansantuotteesta. Näin ollen Suomi       tysmaiden köyhimmän ja haavoittuvimman
30623: saavutti budjettitasolla - viidentenä maana        kansanosan perustarpeet terveys- ja koulutus-
30624: maailmassa- YK:nasettaman tavoitteen, jon-         palvelut mukaan lukien. Suomen apu on koh-
30625: ka mukaan teollisuusmaiden pitää käyttää ke-       distettava aloille, joilla maallamme on korkea-
30626: hitysyhteistyöhön vähintään 0, 7 prosenttia        tasoista ja soveltavaa asiantuntemusta. Näihin
30627: bruttokansantuotteesta.                            aloihin kuuluu myös perhesuunnittelu. Kehi-
30628:    Määrärahoista käytettiin 3 031,1 miljoonaa      tysyhteistyön maakohtaisessa suuntaamisessa-
30629: markkaa, joten maksatusaste oli 97,1 prosent-      kin on jatkettava avun keskittämistä suhteelli-
30630: tia. Koska maamme kansantuote vuonna 1989          sen harvoihin kohdemaihin, mikä takaa myös
30631: nousi budjetissa ennakoitua enemmän, jäi ke-       riittävän pitkäjänteisen toiminnan.
30632: hitysyhteistyön maksatusten osuus bruttokan-          Ulkoasiainministeriö on valiokunnan saa-
30633: santuotteesta 0,63 prosenttiin.                    man selvityksen perusteella yhtynyt hyvin pit-
30634:    OECD:n kehitysapukomitean DACin perus-          källe valiokunnan esittämiin näkemyksiin. Näi-
30635: teita käyttäen Suomen kehitysyhteistyö on kor-     tä näkökohtia on painotettu sekä kahdenväli-
30636: keatasoista. Vuonna 1989 lahja-aste oli 97,8       sen avun yhteistyökohteiden valinnassa ja maa-
30637: prosenttia ja 40,6 prosenttia varoista suuntau-    ohjelmien sisällössä että laajemmin kehitysyh-
30638: tui vähiten kehittyneisiin maihin. Kansainvälis-   teistyön 1990-luvun suuntaviivojen laadinnassa
30639: ten järjestöjen kautta on jo pitkään käytetty      erityisesti DACin työskentelyssä. Vuoden 1988
30640: noin 40 - vuonna 1989 yhteensä 38,4 -              lopussa DACissa vahvistetuissa kehitysyhteis-
30641: prosenttia yhteistyövaroista.                      työhankkeiden arviointiperiaatteissa, jotka on
30642:    Ulkoasiainvaliokunta on valinnut vuoden         otettu Suomen         kehitysyhteistyöhallinnossa
30643: 1989 kertomuksen käsittelyssä painopistealu-       käyttöön, on näitä kysymyksiä erityisesti pai-
30644: eeksi sen asian tarkastelun, missä määrin valio-   notettu.
30645: kunnan päättymässä olevan vaalikauden aika-           Mietinnössään n:o 7/1988 vp. ulkoasiainva-
30646: na antamien aikaisempia kehitysyhteistyöker-       liokunta korosti, että Suomen kehitysyhteis-
30647: tomuksia koskeneiden mietintöjen sisältämiä        työstä on tarpeellista suorittaa yleinen arvioin-
30648: suosituksia on käytännössä voitu toteuttaa.        ti. Ulkoasiainministeriö asetti helmikuussa
30649: 
30650: 210156F
30651: 2            1990 vp. -    UaVM n:o 33 -        Kehitysyhteisty()kertomus vuodelta 1989
30652:                                               (K n:o II)
30653: 1988 riippumattoman asiantuntijaryhmän teke-         misoikeustilanteessa sekä kansalaisten kehitys-
30654: mään kehitysyhteistyötä koskevan yleisen arvi-       prosessiin osallistumisen lisäämisestä.
30655: oinnin ja luomaan suuntaviivoja kehitysyhteis-          Ulkoasiainvaliokunta edellytti, että hallitus
30656: työlle 1990-luvulla. Ryhmä luovutti raporttinsa      esittää seuraavan kehitysyhteistyökertomuk-
30657: ulkoasiainministeriölle kesäkuussa 1989.             sensa yhteydessä konkreettisen toimintasuunni-
30658:                                                      telman ihmisoikeusnäkökohtien huomioon ot-
30659:                                                      tamisesta kehitysyhteistyössä.
30660: Kehitysyhteistyötä koskevat päätökset
30661:                                                         Pohjoismaiden ulkoministerit antoivat Mol-
30662:                                                      dessa Norjassa 10.-11.9.1990 pitämänsä ko-
30663:    Ulkoasiainvaliokunta totesi mietinnössään
30664:                                                      kouksen yhteydessä julkilausuman, jossa käsi-
30665: n:o 711988 vp., ettei saatavilla ollut riittävästi
30666:                                                      teltiin myös demokratian ja kehitysyhteistyön
30667: selvityksiä siitä, millaisin muodoin ja millä
30668:                                                      suhdetta sekä demokratian, ihmisoikeuskysy-
30669: virkamiestasolla kansainvälistä kehitysyhteis-
30670:                                                      mysten ja kehitysmaiden kansalaisten osallistu-
30671: työtä koskevat päätökset Suomessa tehdään.
30672:                                                      mismahdollisuuksien esille ottamista kehitysyh-
30673: Ulkoasiainvaliokunta katsoi selvityksen tar-
30674:                                                      teistyösuhteissa yhteistyömaiden kanssa. Poh-
30675: peelliseksi kehitysyhteistyötä koskevan valvon-
30676:                                                      joismaat tulevat lausuman mukaan pitämään
30677: nan ja sen kehittämisen kannalta.
30678:                                                      näitä kysymyksiä esillä kehitysmaiden kanssa
30679:    Tämän asian selvittämiseksi ulkoasiainminis-
30680:                                                      käymässään ajatustenvaihdossa ja toteavat, et-
30681: teriässä on hallinnon uudistamistoimenpiteiden
30682:                                                      tä edistymisen puute demokratisoimiskehityk-
30683: yhteydessä viimeksi kuluneiden vuosien aikana
30684:                                                      sessä vaikuttaa avunantajien halukkuuteen
30685: kartoitettu tasavallan presidentin päätettäviin
30686:                                                      osallistua kehitysyhteistyöhön. Samoin Poh-
30687: kuuluvien asioiden käsittely valtioneuvoston
30688:                                                      joismaat tulevat edelleen työskentelemään sen
30689: yleisistunnossa, valtuutussäännökset sekä ulko-
30690:                                                      varmistamiseksi, että ihmisoikeuksiin ja de-
30691: asiainministeriässä päätettävät asiat. Suoritetut
30692:                                                      mokratiaan liittyvät kysymykset tulevat sisälly-
30693: kartoitukset antavat yksityiskohtaisen selvityk-
30694:                                                      tetyiksi myös monenkeskisten kehitysyhteistyö-
30695: sen siitä, millaisin muodoin ja millä tasolla
30696:                                                      ohjelmien sisältöön. Pohjoismaat lupasivat an-
30697: ulkoasiainministeriön vastuualueelle kuuluvaa
30698:                                                      taa sekä kahdenvälistä että monenkeskistä
30699: kehitysyhteistyötä koskevat päätökset on tehty.
30700:                                                      apua ihmisoikeuksien edistämiseksi ja demo-
30701: Kehitysyhteistyöosaston      organisaatiota    on
30702:                                                      kratian kehittämiseksi.
30703: muutettu 1.2.1991 voimaan tulleella asetuksel-
30704: la. Tämän jälkeen on vuorossa ulkoasiainmi-             Pohjoismaiden ministerineuvoston alainen
30705:  nisteriön työjärjestyksen uusiminen vastaaviita     kehitysyhteistyökysymyksiä käsittelevä virka-
30706: osin. Tässä yhteydessä tulevat kehitysyhteis-        mieskomitea EK-B oli jo vuoden 1989 loka-
30707: työn päätöksenteon muodot täsmennetyiksi             kuussa Oslossa pidetyssä kokouksessaan otta-
30708: uutta organisaatiota vastaavasti.                    nut esiin mahdollisuuden asettaa virkamiestyö-
30709:                                                      ryhmä selvittämään kehitysyhteistyöhön liitty-
30710:                                                      viä ihmisoikeuskysymyksiä. Tällainen virka-
30711: Ihmisoikeudet kehitysyhteistyössä                    miestyöryhmä päätettiinkin asettaa EK-B:n
30712:                                                      14.2.1990 Tukholmassa pidetyssä kokouksessa
30713:    Mietinnössään n:o 9 ulkoasiainvaliokunta          ja se työskentelee pohjoismaisten kehitysyhteis-
30714: piti tärkeänä, että Suomi arvioi uudelleen ih-       työviranomaisten apuna ihmisoikeuksiin ja de-
30715: misoikeuspolitiikkansa perusteet kansainväli-        mokratisoimisen edistämiseen liittyvien kehi-
30716: sen kehityksen ja uusien ihmisoikeussopimus-         tysyhteistyökysymysten valmistelemiseksi.
30717: ten, kuten lasten oikeuksia koskevan yleissopi-         Ulkoministerikokouksen julkilausuman va-
30718: muksen valossa. lhmisoikeusnäkökohdat tulee          lossa ja virkamieskomitean työn tuloksena syn-
30719: valiokunnan käsityksen mukaan ottaa huo-             tyvien suositusten mukaan ulkoasiainministe-
30720: mioon kehitysyhteistyössä entistä järjestelmäl-      riöllä on ilmoituksensa mukaan tarkoituksena
30721: lisemmin. Suomen kehitysyhteistyöllä on pyrit-       edelleen tehostaa käytännön toimenpiteitä tä-
30722: tävä edistämään tasa-arvoa, demokratiaa ja           män näkökulman huomioon ottamiseksi Suo-
30723: kansalaisvapauksien toteutumista. Tässä tar-         men kehitysyhteistyössä. Ulkoasiainministeriön
30724: koituksessa on valittava selvästi kohdistetut        tarkoitus on myös pyrkiä enenevästi hankki-
30725: hankkeet, jotka ovat ohjattavissa ja seuratta-       maan ja kehittämään näiden kysymysten asian-
30726: vissa. Kehitysavun yhteydessä on voitava myös        tuntemusta kehitysyhteistyöhallinnon käyt-
30727: keskustella epäkohdista vastaanottajamaan ih-        töön.
30728:                                   Kehitysyhteistyökertomus 1989                                    3
30729: 
30730:    Ihmisoikeusjärjestöille perinteisesti kehitys-   minen ovat läheisessä yhteydessä tOisiinsa.
30731: yhteistyömäärärahoista annettua tukea on ku-        Kansalaisjärjestöjen kehitysyhteistyöllä voi olla
30732: luvan vuoden tulo- ja menoarviossa varattu          oma katalyyttinen roolinsa ja eritoten mahdol-
30733: entistä merkittävämpi määrä, 5 miljoonaa            lisuuksia kehitysmaiden omien kansalaisten
30734: markkaa, joka on yli kaksinkertainen määrä          oma-aloitteisen toiminnan ja heidän järjestö-
30735: edellisvuoteen verrattuna. Sen puitteissa voi-      jensä tukemiseen. Kehyssopimusmenettelyä
30736: daan lisätä mm. YK:n ihmisoikeuskomission           valmistellaan sovellettavaksi kehitysyhteistyö-
30737: yhteydessä toimivan vapaaehtoisen neuvonta-         hankkeita laajemmassa mitassa toteuttavien,
30738: palvelurahaston ja muiden tällä alalla aktiivis-    toimintakykyisten kansalaisjärjestöjen kanssa.
30739: ten ja toimintakykyisten järjestöjen avustamis-     Valtiontalouden tarkastusviraston suoritettua
30740: ta. Kyseisen neuvontapalvelurahaston toimin-        vuoden 1990 aikana kansalaisjärjestöjen kehi-
30741: nan tehostaminen ja menettelytapojen kehittä-       tysyhteistyön tarkastuksen on voitu saada hyö-
30742: minen onkin viime vuoden aikana ollut em.           dyllistä lisävalaistusta asiaan.
30743: pohjoismaisen virkamiestyöryhmän keskeisiä
30744: tehtäviä. Myös suomalaisten järjestöjen lisään-
30745: tyvä kiinnostus ja kyky osallistua näiden kysy-     Pakolaisapu
30746: mysten käsittelyyn ja alan tiedotus- ja kehitys-
30747: hankkeisiin on myönteinen kehityssuunta, jota           Mietinnössään n:o 711988 vp. ulkoasiainva-
30748: voidaan tukea mm. kansalaisjärjestöjen kehi-        liokunta piti myönteisenä sitä, että Suomen
30749: tysyhteistyöhön varatuin määrärahoin.               raha-avustuksia YK:n pakolaisasiain pääko-
30750:                                                     missariaatille (UNHCR) oli tuntuvasti lisätty
30751:                                                     aikaisempina vuosina ja että Suomi oli lisännyt
30752: Kehitysmaiden köyhien auttaminen                    avustuksiaan myös YK:n Lähi-idässä olevien
30753:                                                     pakolaisten avustus- ja työelimelle (UNR W A).
30754:    Suurlähettiläs Pekka Malisen vuonna 1989         Valiokunta kiinnitti kuitenkin huomiota siihen,
30755: tekemässä selvityksessä kehitysyhteistyön tu-       että Suomen pakolaisavun määrä oli vain 7
30756: loksellisuudesta "Kehitysapu täysremonttiin"        prosenttia pohjoismaiden kokonaismäärästä.
30757: ehdotettiin, että kehitysmaiden köyhien hoita-      Valiokunnan mielestä tukea tuli edelleen huo-
30758: minen annettaisiin monenkeskisen avun ohella        mattavasti lisätä.
30759: kansalaisjärjestöjen tehtäväksi. Tähän tarkoi-          Pakolaispolitiikka ja pakolaisten avustami-
30760: tukseen irrotettaisiin kehitysyhteistyöbudjetista   nen ovat Suomessa viime vuosina tulleet yhä
30761: 15-20 prosenttia. Mietinnössään n:o 9 ulko-         laajemman ja aktiivisemman keskustelun koh-
30762: asiainvaliokunta ei katsonut mahdolliseksi, et-     teiksi. Eräs tämän politiikan kulmakivistä on
30763: tä julkisessa kehitysyhteistyössä luovuttaisiin     edelleen pyrkimys helpottaa pakolaistilannetta
30764: kehitysmaiden köyhien auttamisesta ja että se       merkittävillä avustuksilla monenkeskisen jär-
30765: annettaisiin pelkästään kansalaisjärjestöjen        jestelmän ao. kansainvälisten järjestöjen kaut-
30766: tehtäväksi. Kehitysmaissa kaikkein köyhimpien       ta. Avustukset UNHCR:lle ja UNRWAlle ovat
30767: väestöryhmien vaihtoehdottomuus lisää muun          tähän mennessä voimakkaasti kasvaneet. Vii-
30768: muassa ympäristötuhoja. Kehitysyhteistyö-           me aikoina tämän ohella on myös muiden
30769: hankkeista neuvoteltaessa tulisi kuulla sitä pai-   pääluokkien kuin ulkoasiainministeriön hallin-
30770: kallista väestöä, jota hankkeet koskevat. Täl-      nonalan kohdalla pakolaisten avustamiseen
30771: löin sekä paikallisten että kansainvälisten kan-    tarkoitettujen määrärahojen kohdalla ollut
30772: salaisjärjestöjen pitäisi olla mukana neuvotte-     voimakasta nousua maahamme tulleiden turva-
30773: luissa.                                             paikanhakijoiden lisääntyneen määrän johdos-
30774:    Ulkoasiainvaliokunta piti myös tarkoituk-        ta.
30775: senmukaisena suunnitelmia siirtyä eräiden kes-          UNHCR:n ja UNRW An avustusten osalta
30776: keisten järjestöjen kanssa ns. kehityssopimus-      Suomi kuuluu muiden Pohjoismaiden kanssa
30777: menettelyyn, joka vähentäisi tarkkaa etukäteis-     - myös absoluuttisin luvuin mitaten - suu-
30778: valvontaa.                                          rimpiin avunantajiin ja Pohjoismaiden taholta
30779:    Ulkoasiainministeriö on ilmoittanut yhty-        onkin keskusteluissa ao. järjestöjen kanssa
30780: vänsä ulkoasiainvaliokunnan näkemykseen, et-        otettu esille kysymys kansainvälisen taakan-
30781: tei kehitysmaiden köyhien auttamisesta voida        jaon kohtuullistamisesta ja tuettu järjestöjen
30782: luopua julkisen kehitysyhteistyön tehtävänä.        pyrkimyksiä saada uusia merkittäviä vapaaeh-
30783: Köyhyys, väestönkasvu ja ympäristön tuhoutu-        toisten avustusten antajia. Suomi on parina
30784: 4            1990 vp. -    UaVM n:o 33 -        Kehitysyhteistyökertomus vuodelta 1989
30785:                                               (K n:o ll)
30786: viimeksi kuluneena vuotena ollut UNHCR:n             kokonaiskustannusarvio on 12,7 miljoonaa
30787: seitsemänneksi suurin rajoittaja ja yhdessä          markkaa.
30788: muiden Pohjoismaiden kanssa vastannut yh-               SADCC:n puitteissa Suomi rahoittaa kahta
30789: teensä lähes neljänneksestä koko järjestön           laajaa alueellista metsäsektorin hanketta, joista
30790: budjetista. Suomen suhteellisen osuuden nou-         toinen tukee alueen maiden metsätutkimuksen
30791: sua tältä tasolta on hallituksen mukaan vai-         kehittämistä ja toinen metsäkoulutuksen kehit-
30792: keaa pitää tarkoituksenmukaisena. Ulkoasiain-        tämistä. Botswanan kansallinen osuus ohjel-
30793: valiokunta toteaa kuitenkin maailman pako-           masta kattaa metsätutkimuksen ja -koulutuk-
30794: laiskysymyksen juuri tällä hetkellä olevan tu-       sen asiantuntija-, koulutus- ja materiaalitukea
30795: lossa entistäkin kriittisempään vaiheeseen ja        sekä koulurakennusten korjauksia.
30796: katsoo, että mahdolliseen tarpeeseen Suomen             Suomi rahoittaa SADCC:n alueen sääha-
30797: pakolaisavun lisäämiseen nykyisestä tasosta          vaintojärjestelmän kehittämisohjelmaa, jonka
30798: olisi varauduttava.                                  toteuttajana on Maailman meteorologijärjestö
30799:                                                      (WMO). Vuonna 1988 alkaneen hankkeen
30800:                                                      Botswanan kansallisen ohjelman osuus on noin
30801: Kehitysyhteistyö Botswanan kanssa                    3 miljoonaa markkaa.
30802: 
30803:    Mietinnössään n:o 3111989 vp. ulkoasiainva-
30804: liokunta katsoi, että kehitysyhteistyön lisää-
30805:                                                      Humanitäärinen apu eteläisen Afrikan
30806: mistä Botswanan kanssa tulisi vakavasti harki-       alueella
30807: ta, koska puhtaasti kansantuloon perustuvat
30808: kriteerit eivät olleet sen osalta sovellettavissa.      Viitaten eteläisen Afrikan kärjistyneeseen ti-
30809: Valiokunta korosti näin erityisesti toimivan
30810:                                                      lanteeseen ulkoasiainvaliokunta katsoi mietin-
30811: demokraattisen järjestelmän merkitystä maa-          nössään n:o 711988 vp. humanitäärisen avun
30812: valintoja tehtäessä. Toisaalta valiokunta oli        merkityksen alueella entisestään kasvaneen.
30813: mietinnössään n:o 711988 vp. pitänyt tarpeelli-      Samalla valiokunta toisti aikaisemman kantan-
30814: sena kehitysyhteistyön keskittämistä suhteelli-
30815:                                                      sa siitä, että yhteistyön SADCC-maiden kanssa
30816: sen harvoihin kohdemaihin. Kehitysyhteistyötä        tulisi muodostua yhdeksi seuraavien vuosien
30817: Botswanan kanssa voitiin kuitenkin valiokun-         kehitysyhteistyön painopisteeksi, johon olisi
30818: nan mielestä laajentaa osana kehitysyhteistyötä      suunnattava riittäviä voimavaroja. Vuosina
30819: SADCC-maiden ja Namibian kanssa.                     1988-1989 tälle aluelle suunnattiin 32,3 (Na-
30820:    Suomen kehitysyhteistyö Botswanan kanssa          mibia mukaan lukien 33,8) prosenttia Suomen
30821: on laajentunut vuoden 1988 jälkeen. Kansalais-       kahdenvälisestä kehitysyhteistyöstä. Myös hu-
30822: järjestöjen kautta tapahtuvan kehitysyhteis-         manitääristä apua eteläisen Afrikan alueella on
30823: työn lisäksi yhteistyö on laajentunut ennen          lisätty. Vuonna 1989 tämä koostui seuraavista
30824: kaikkea eteläisen Afrikan alueellisen yhteistyö-     osista: elintarvikeapu 2 miljoonaa markkaa,
30825: järjestön SADCC:n kautta tapahtuneen kehi-           muu humanitäärinen apu 32 miljoonaa mark-
30826: tysyhteistyön osana.                                 kaa, yhteensä 34 miljoonaa markkaa.
30827:    Vuoden 1988 alussa käynnistyi Botswanan
30828: energiahuoliolle tärkeä Botswanan-Zimbab-
30829: wen yhdyslinjahanke, jonka tarkoituksena on
30830: syöttää Zimbabwen-Sambian yhdysverkosta              Kestävän kehityksen periaate
30831: saatava ylijäämäsähkövoima Botswanan voi-
30832: maverkkoon. Projekti saatiin päätökseen vuo-            Mietinnössään n:o 9 ulkoasiainvaliokunta
30833: den 1990 lopussa. Suomen osuuden kustannuk-          korosti kestävän kehityksen tapahtuvan monel-
30834: set olivat 28,5 miljoonaa markkaa.                   la eri tasolla ja koostuvan monesta eri tekijäs-
30835:    Joulukuussa 1989 solmittiin sopimus Bots-         tä. Nämä tasot ja tekijät olisi otettava huo-
30836: wanan hallituksen kanssa Botswanan rautatie-         mioon kehitysyhteistyöhankkeita suunniteltaes-
30837: laitoksen tukihankkeesta, joka on osa laajem-        sa ja niistä neuvoteltaessa.
30838: masta koko SADCC-alueen rautatieliikenteen              Ulkoasiainministeriö on ilmoittanut yhty-
30839: kehittämisohjelmasta. Hankkeen tarkoitus on          vänsä ulkoasiainvaliokunnan näkemykseen
30840: toimittaa Botswanan rautatielaitokselle pelas-       asiasta. Kehitysyhteistyöosaston vastikään uu-
30841: tustoimintaan tarvittava pelastusnosturi sekä        distetussa organisaatiossa on eräänä johtavana
30842: kouluttaa sen käyttäjähenkilöstö. Hankkeen           ajatuksena edesauttaa kestävän kehityksen tu-
30843:                                    Kehitysyhteistyökertomus 1989                                        5
30844: 
30845: kemista kussakin kohdemaassa vallitsevissa eri-       vat halukkuutensa ottaa vastaan lisättyä val-
30846: tyisoloissa.                                          tiontukea.
30847: 
30848: 
30849: Avun määrällinen kasvu                                Tiedotusalan kehitysyhteistyö
30850: 
30851:    Mietinnössään n:o 711988 vp. ulkoasiainva-            Ulkoasiainvaliokunta katsoi mietinnössään
30852: liokunta totesi, että samalla kun Suomen anta-        n:o 7/1988 vp., että myös Suomessa tiedonvä-
30853: man kehitysavun laatuun ja kohdentamiseen             litys olisi liitettävä kehitysyhteistyön piiriin ja
30854: kiinnitetään lisääntyvää huomiota, avun mää-          suunnattava varoja kehitysmaiden väestön
30855: rällisen kasvun tulee voida jatkua myös yli           omaehtoiseen osallistumiseen viestinnän kehit-
30856: tavoitteeksi asetetun 0, 7 prosentin bruttokan-       tämisessä. Myös mietinnössään n:o 31/1989
30857: santuotteesta.                                        vp. valiokunta käsitteli laajasti tiedotusalan
30858:    Vaalikauden aikana annetuissa tulo- ja me-         kehitysyhteistyötä.
30859: noarvioesityksissä hallitus on ilmoittanut pyr-          Ulkoasiainministeriö on ehdotuksessaan
30860: kineensä lisäämään kehitysyhteistyöhön tarkoi-        vuoden 1991 tulo- ja menoarvioksi ulkoasiain-
30861: tettuja määrärahoja tasaisesti siten, että 0, 7       valiokunnan kantaan viitaten todennut, että
30862: prosentin bruttokansantuoteosuus saavutettai-         uusi kehittyvä ala kehitysyhteistyössä on tiedo-
30863: siin vuosikymmenen loppuun mennessä. Vuo-             tusala. Tulo- ja menoarvion momentin
30864: sien 1992-1995 toiminta- ja taloussuunnitel-          24.30.66 käyttösuunnitelmaan on sisällytetty
30865: mien ja vuoden 1992 tulo- ja menoarvioehdo-           uusi kohta "Kulttuuri- ja tiedotusalan kehitys-
30866: tusten hallinnonalakohtaisia kehyksiä valmis-         yhteistyö". Käyttösuunnitelmassa tarkoituk-
30867: teltaessa valtiovarainministeriön ja ulkoasiain-      seen osoitetusta 6 miljoonan markan määrära-
30868: ministeriön lähtökohtana on ollut kehitysyh-          hasta aiotaan käyttää noin puolet tiedotusalan
30869: teistyömäärärahojen mitoittaminen vuosina             kehitysyhteistyöhön.
30870: 1992-1994 0, 7 prosentin bruttokansantuote-
30871: osuutta vastaavaksi.
30872:                                                       Kehitysyhteistyökertomuksen kehittäminen
30873: 
30874: Tuki lähetys- ja kansalaisjärjestöjen                    Mietinnössään n:o 711988 vp. ulkoasiainva-
30875: kehitysyhteistyölle                                   liokunta piti tärkeänä, että kehitysyhteistyö-
30876:                                                       kertomusta kehitetään niin, että siihen sisälly-
30877:    Mietinnössään n:o 31/1989 vp. ulkoasiainva-        tetään myös lähivuosien konkreettiset suunni-
30878: liokunta katsoi, että budjettivaroista lähetys-       telmat. Tätä asiaa valiokunta käsitteli edelleen
30879: järjestöjen kehitysyhteistyötoiminnalle annet-        mietinnössään n:o 9/1990 vp. Ulkoasiainminis-
30880: tavaa tukea tulisi lisätä. Samalla omavastuu-         teriön ilmoituksen mukaan kertomusta on tar-
30881: osuutta olisi alennettava, sillä perustelut kor-      koitus kehittää valiokunnan suosituksen mu-
30882: kean omavastuuosuuden vaatimisesta eivät ole          kaisesti.
30883: tavallisesti sovellettavissa lähetysjärjestöihin.
30884: Myös kansalaisjärjestöjen tuen lisäämiseen ja
30885: omavastuuosuuden vähentämiseen oli valio-                      Ulkoasiainvaliokunnan arvio
30886: kunnan mielestä aihetta, koska niiden toiminta
30887: on yleensä pitkäjänteisyytensä ja tulostensa             Ulkoasiainvaliokunta toteaa, että sen vaali-
30888: osalta verrattavissa lähetysjärjestöjen työhön.       kauden aikana antamat suositukset kehitysyh-
30889:    Vuosien 1989-1990 aikana tästä asiasta             teistyön kehittämisestä ovat merkittäväitä osin
30890: käydyn keskustelun pohjalta ulkoasiainminis-          toteutuneet ja että ulkoasiainministeriö on ot-
30891: teriö päätti vuoden 1990 ensimmäisellä puolis-        tanut ne huomioon kehittämispyrkimyksis-
30892: kolla alentaa kansalaisjärjestöjen omavastuu-         sään.
30893: osuuden vähimmäismäärää siten, että se on nyt            Valiokunta pitää tärkeänä, että sille anne-
30894: 25 prosenttia kansalaisjärjestön hankkeen ko-         taan pikaisesti kirjallinen selvitys kansainvälis-
30895: konaiskustannuksista ja valtion tuen määrä voi        tä kehitysyhteistyötä koskevasta päätöksen-
30896: siten nousta 75 prosentin suuruiseksi. Tätä           teosta Suomessa sen työn pohjalta, jota tämän
30897: päätöstä sovellettiin jo vuoden 1989 osalta           asian kartoittamiseksi on ulkoasiainministe-
30898: niissä tapauksissa, joissa järjestöt itse ilmoitti-   riässä tehty. Tämä voisi tapahtua joko seuraa-
30899: 6           1990 vp. -    UaVM n:o 33 '- Kehitysyhteistyökertomus vuodelta 1989
30900:                                         (K n:o II)
30901: 
30902: van kehitysyhteistyökertomuksen yhteydessä        selvityksestä kehitysyhteistyön tuloksellisuu-
30903: tai erillisen selonteon muodossa.                 desta, joka julkaistiin nimellä "Kehitysapu
30904:     Valiokunta toivoo, että samassa yhteydessä    täysremonttiin".
30905: sille esitetään, mihin johtopäätöksiin ulkoasi-
30906: ainministeriö on päätynyt sen Suomen kehitys-       Käsiteltyään kertomuksen ulkoasiainvalio-
30907: yhteistyön yleisen arvioinnin pohjalta, joka      kunta kunnioittaen ehdottaa,
30908: saatettiin loppuun kesäkuussa 1989. Edelleen
30909: mainitussa selonteossa voitaisiin käsitellä mi-             että Eduskunta saattaisi tämän mie-
30910: nisteriön johtopäätöksiä vuonna 1989 tehdystä            tinnön hallituksen tietoon.
30911: 
30912:     Helsingissä 7 päivänä helmikuuta 1991
30913: 
30914: 
30915:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-        gren, Elo, Hilpelä, Järvenpää, Kuuskoski-
30916: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Aalto-     Vikatmaa, Wahlström ja Väänänen sekä vara-
30917: nen, varapuheenjohtaja Melin ja jäsenet Alm-      jäsenet Helle, Kekkonen ja Laine.
30918:              1990 vp. -    UaVM n:o 34 - Kertomus Pohjoismaiden neuvoston
30919:                             toiminnasta vuodelta 1990 (K n:o 18)
30920: 
30921: 
30922: 
30923: 
30924:                                    V 1k o asiain v a Ii o kunnan mietintö n:o 34 Pohjois-
30925:                                 maiden neuvoston Suomen valtuuskunnan Pohjoismaiden neu-
30926:                                 voston toiminnasta vuodelta 1990 antaman kertomuksen
30927:                                 johdosta
30928: 
30929:    Eduskunta on päätöspöytäkirjan ottein 15           Pohjoismaiden neuvoston puheenjohtajisto
30930: päivältä tammikuuta 1991 lähettänyt ulko-          vieraili Moskovassa ja Baltiassa 14.-20.10.
30931: asiainvaliokuntaan Pohjoismaiden neuvoston          1990. Matkan aikana keskusteltiin siitä, missä
30932: Suomen valtuuskunnan kertomuksen Pohjois-          muodossa parlamentaarikkojen yhteyksiä Bal-
30933: maiden neuvoston toiminnasta vuodelta 1990.        tiaan ja Neuvostoliittoon tulisi järjestää. Li-
30934:    Asian johdosta ovat olleet kuultavina Poh-      säksi keskusteltiin mahdollisuuksista toteuttaa
30935: joismaiden neuvoston Suomen valtuuskunnan          konkreettisia aloitteita esimerkiksi ympäristön,
30936: puheenjohtaja Elsi Hetemäki-Olander ja pää-        kulttuurin ja kaupan aloilla. Ajatuksia vaih-
30937: sihteeri Guy Lindström.                            dettiin myös yhteistyöstä näissä maissa orasta-
30938:    Käsiteltyään asian ulkoasiainvaliokunta esit-   van demokratisoitumisen tukemiseksi. Matkan
30939: tää kunnioittavasti seuraavaa.                     aikana pidettiin valtuuskunnan ja Baltian neu-
30940:    Kertomus sisältää selonteon Pohjoismaiden       voston yhteinen kokous. Sen johdosta annet-
30941: neuvoston Reykjavikissa 27 .2.-2.3 .1990 pide-     tiin myös yhteinen julkilausuma, jossa mm.
30942: tystä 38. istunnosta sekä muust<! neuvoston        todettiin, että Baltian parlamentit kutsutaan
30943: toiminnasta kertomusvuoden aikana.                 Pohjoismaiden neuvoston seuraavaan istun-
30944:    Neuvoston 38. istunnossa käsiteltiin 12 mi-     toon. Neuvoston pyrkiessä lisäämään yhteyk-
30945: nisterineuvoston ehdotusta, 36 jäsenehdotusta      siään Baltiaan ja Neuvostoliittoon myös sosi-
30946: ja 43 kysymystä. Ehdotukset johtivat 33 suosi-     aali- ja ympäristövaliokunnan valtuuskunta
30947: tukseen. Yleiskeskustelussa käsiteltiin ennen      vieraili Leningradissa, Virossa ja Latviassa.
30948: kaikkea Pohjoismaiden neuvoston tulevaisuut-       Matkan aikana käytiin lähinnä keskusteluja
30949: ta ja organisaatiomuotoa sekä Pohjoismaita ja      mahdollisuuksista lisätä yhteistyötä ympäristö-
30950: muuta maailmaa, erityisesti EY:n ja Eftan          alalla.
30951: suhteita sekä laajasti Itä-Euroopan kehitystä.        Pohjoismaiden neuvoston puheenjohtajiston
30952: Monissa puheenvuoroissa käsiteltiin myös ym-       menoarvio on vuonna 1991 33,5 miljoonaa
30953:  päristökysymyksiä.                                Ruotsin kruunua, josta Suomen osuus on 21,2
30954:    Pohjoismaiden neuvoston puheenjohtajisto        prosenttia. Pohjoismaiden neuvoston Suomen
30955:  on vuoden 1990 aikana pitänyt 10 kokousta.        valtuuskunnan määräraha oli vuoden 1990
30956:  Lisäksi puheenjohtajisto on aikaisemman käy-      tulo- ja menoarviossa yhteensä 8 789 000 mk.
30957:  tännön mukaisesti pitänyt kokouksen Pohjois-      Tähän summaan sisältyi Suomen osuus (20, 7
30958:  maiden pääministerien kanssa varsinaisen is-      prosenttia) puheenjohtajiston budjetista (n. 4,9
30959:  tunnon yhteydessä. Pääkysymykset olivat           miljoonaa markkaa).
30960:  ET An luominen ja sen vaikutukset pohjoismai-        Ulkoasiainvaliokunta toteaa, että Pohjois-
30961:  seen yhteistyöhön sekä Pohjoismaiden yhtey-       maiden neuvoston 38. istunnossa esitettiin kri-
30962:  det Itä-Eurooppaan. Puheenjohtajisto on li-       tiikkiä neuvoston päätöksenteon hitaudesta.
30963:  säksi pitänyt yhteisen kokouksen Pohjoismai-      Istunnossa esitettiin mm. ajatus, että Pohjois-
30964:  den yhteistyöministerien kanssa. Myös näissä      maiden on tultava vahvemmiksi puolustaes-
30965:  kokouksissa Euroopan kysymyksillä ja organi-      saan pohjoismaisia arvostuksia meneillään ole-
30966:  saatiokysymyksillä on ollut keskeinen asema.      vassa Euroopan integraatioprosessissa ja otet-
30967: 210163N
30968: 2             1990 vp. -    UaVM n:o 34 - Kertomus Pohjoismaiden neuvoston
30969:                              toiminnasta vuodelta 1990 (K n:o 18)
30970: tava ripeämmin kantaa siinä yhteydessä esille       Tässä yhteydessä olisi toivottavaa, että yhteis-
30971: tuleviin kysymyksiin. Mm. tätä ajatellen Poh-       työministereiden ja heidän sijaisvirkamiestensä
30972: joismaiden neuvoston organisaatiokomitea            roolia voitaisiin kehittää nykyistä tehokkaam-
30973: esitti lokakuussa 1990 uuden ulkoministerien        maksi.
30974: ministerineuvoston perustamista ja talousvalio-        Valiokunta on pannut myönteisesti merkille,
30975: kunnan kehittämistä integraatiovaliokunnaksi.       että Pohjoismaiden neuvoston piirissä tehtiin
30976:    Ulkoasiainvaliokunnan käsityksen mukaan          kertomusvuonna selvitys edellytyksistä perus-
30977: Pohjoismaiden neuvoston organisaatiossa ja          taa pohjoismaisia kulttuuri- ja tiedotustoimis-
30978: toimintatavoissa olisi mahdollista suorittaa pi-    toja kolmen Baltian maan pääkaupunkeihin.
30979: temmällekin meneviä muutoksia. Työrytmin            Tällainen toimisto on jo avattu Tallinnassa.
30980: tiivistämiseksi ja päätöksenteon nopeuttami-        Suomen aloitteesta ministerineuvostossa ryhdy-
30981: seksi Pohjoismaiden neuvostossa voitaisiin          tään lisäksi selvittämään mahdollisuuksia poh-
30982: vastedes pitää vähintään kaksi istuntoa vuodes-     joismaiseen investointitukeen Baltiassa. Kerto-
30983: sa. Lähinnä tämä olisi mahdollista ottamalla        muksessa tätä perustellaan viittaamalla mah-
30984: käyttöön uusi syysistunto.                          dollisuuksiin edistää alueen demokraattista ke-
30985:    Valiokunnan mielestä tulisi harkita myös         hitystä ja Pohjoismaiden yhteiseen etuun
30986: Tukholmassa sijaitsevan puheenjohtajiston sih-      alueen ympäristövaurioiden torjumisessa Itä-
30987: teeristön ja Kööpenhaminassa sijaitsevan mi-        meren alueella. Valiokunta antaa suuren mer-
30988: nisterineuvoston sihteeristön yhdistämistä. Tä-     kityksen näille tavoitteille.
30989: ten syntyisi yhtenäinen, entistä nopeammin
30990:                                                        Valiokunta toteaa myös tyydytyksellä, että
30991: toimiva kokonaisuus. Ehkä painavin syy yhdis-
30992:                                                     Pohjoismaiden ministerineuvosto on vuonna
30993: tämiselle olisi asioiden valmistelun laadun pa-
30994: raneminen ja yksinkertaistuminen sihteeristö-       1990 päättänyt yleisemminkin Itä-Eurooppaan
30995: jen läheisemmän yhteistyön ansiosta. Samalla        suunnattavista pohjoismaisista tukijärjestelyis-
30996:                                                     tä ympäristöinvestointeihin. Pohjoismaiden
30997:  asioiden parempi valmistelu antaisi kansan-
30998:                                                     ympäristörahoitusyhtiö NEFCO aloitti toimin-
30999:  edustajille ja ministerineuvostolle paremman
31000:  pohjan harkita eri vaihtoehtoja poliittisia rat-   tansa lokakuussa. Kuluvan vuoden alusta läh-
31001:                                                     tien Pohjoismaiden Investointipankki on otta-
31002:  kaisuja tehtäessä. Yhdistämisen ei tarvitsisi
31003:                                                     nut käyttöön uusia lainajärjestelyjä, jotka
31004:  merkitä sitä, että puheenjohtajiston sihteeristö
31005:                                                     mahdollistavat Pohjoismaiden kannalta tärkei-
31006:  lakkautettaisiin.
31007:    Valiokunta toteaa, että kansanedustajien ja      tä projekteja mm. Itä-Euroopan maissa.
31008: ministerineuvoston välille kehittynyt yhteistyö        Valiokunnan mielestä kysymyksessä Poh-
31009:  on antanut Pohjoismaiden neuvostolle parem-        joismaiden roolista Euroopan yhdentymiskehi-
31010: mat mahdollisuudet vaikuttaa pohjoismaisen          tyksessä on paljolti kysymys siitä, kuinka Poh-
31011:  budjetin sisältöön. Valiokunnan mielestä tulisi    jolan yhteistyön tuloksia voidaan parhaiten
31012: pyrkiä edelleen etenemään tällä linjalla ja ottaa   hyödyntää vuoropuhelussa muiden yhteistyö-
31013:  käyttöön menettely, joka antaa kansanedus-         elinten kanssa koko Euroopassa. Pohjoismai-
31014: tajille todellista budjettivaltaa. Tällainen muu-   den neuvosto voi laajemman yhteistyön piirissä
31015: tos olisi omiaan tekemään budjettityön realisti-    Euroopassa edistää Pohjoismaiden etuja
31016: seksi ja samalla antamaan kansanedustajille         Länsi-Euroopan yhdentymisessä ja kehittää
31017: aseman, joka nykyistä enemmän vastaisi hei-         parlamentaarikkotason yhteyksiä Baltiaan sekä
31018: dän rooliaan kansallisten parlamenttien edusta-     siihen rajoittuviin alueisiin Neuvostoliitossa.
31019: jina. Kansanedustajien vaikutuksen vahvista-        Tämänsuuntainen kehitys edellyttää, että työ
31020: minen on myös tärkeä näkökohta ajatellen            organisoidaan uudelleen siten, että pohjoismai-
31021: hallitusten ja parlamenttien yhteistyön kehittä-    sessa yhteistyössä asetetaan etusijalle kysymyk-
31022: mistä Euroopassa yleisemmin.                        siä, joilla on eurooppalainen ulottuvuus ja
31023:    Valiokunnan näkemyksen mukaan hallitus-          jotka ovat luonteeltaan sillä tavoin pohjoismai-
31024: tason yhteistyön vahvistaminen on erittäin tär-     sia, että puhtaasti pohjoismainen ratkaisu on
31025: keätä pohjoismaisen yhteistyön edistämiseksi.       luonteva. Pohjoismaiden neuvosto voidaan ke-
31026: Pohjoismaiden neuvoston puheenjohtajiston           hittää foorumiksi, jossa Pohjoismaiden poliiti-
31027: tulisi valiokunnan mielestä pyrkiä ajatusten        kot nykyistä merkittävämmin koordinoivai
31028: vaihtoon pohjoismaisten yhteistyöministerien        kannanottojaan ennen asioiden käsittelemistä
31029: kanssa siitä, kuinka ministerineuvoston työlle      kansallisesti tai laajemmissa kansainvälisissä
31030: voidaan antaa enemmän painoa ja ankkuroida          yhteyksissä.
31031: se voimakkaammin kansallisiin hallituksiin.
31032:                    Kertomus Pohjoismaiden neuvoston toiminnasta 1990                        3
31033: 
31034:   Käsiteltyään kertomuksen ulkoasiainvalio-              että Eduskunta lähettäisi tämän mie-
31035: J<unta kunnioittaen ehdottaa,                         tinnön sekä Pohjoismaiden neuvoston
31036:                                                       Suomen valtuuskunnalle että hallituk-
31037:                                                       selle.
31038:     Helsingissä 8 päivänä helmikuuta 1991
31039: 
31040: 
31041:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-      konsaari    (osittain), Kuuskoski-Vikatmaa,
31042: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Aalto-   Paakkinen, Perho, Särkijärvi ja Wahlström
31043: nen ja jäsenet Aittoniemi, Almgren, Elo, Jaa-   sekä varajäsenet Helle, Karkinen ja Laine.
31044:                         j
31045: 
31046:                     j
31047: 
31048:                     j
31049: 
31050:                 j
31051: 
31052:                 j
31053: 
31054:             j
31055: 
31056:             j
31057: 
31058:         j
31059: 
31060:         j
31061: 
31062:     j
31063: 
31064:     j
31065: 
31066: j
31067: 
31068: j
31069:        1990 vp. -    UaVM n:o 35 -       Hallituksen kertomus vuodelta 1989 (K n:o 10)
31070: 
31071: 
31072: 
31073: 
31074:                                      U 1k o asiain v a 1i o kunnan mietintö n:o 35 hallituk-
31075:                                   sen toimenpiteistään vuonna 1989 antaman kertomuksen johdos-
31076:                                   ta siltä osin kuin se koskee suhteita ulkovaltoihin
31077: 
31078:    Eduskunta on päätöspöytäkirjan ottein II        seurantakokous pidetään Helsingissä alkaen
31079: päivältä syyskuuta 1990 lähettänyt ulkoasiain- maaliskuussa 1992. Suomesta tuli Euroopan
31080: valiokuntaan     hallituksen   toimenpiteistään neuvoston jäsen toukokuussa 1989, ja maam-
31081: vuonna 1989 antaman kertomuksen siltä osin me osallistui heti tehokkaasti järjestön toimin-
31082: kuin se koskee suhteita ulkovaltoihin.             taan. Suomi aloitti kertomusvuoden alussa
31083:    Asian johdosta ovat olleet kuultavina alival-   kaksivuotisen toimikautensa YK:n turvallisuus-
31084: tiosihteeri Mauri Eggert, osastopäällikkö Hol-     neuvoston jäsenenä ja pyrki perinteisen YK-
31085: ger Rotkirch ja lähetystöneuvos Markku Sirola      politiikkansa pohjalta neuvostossa aktiivisesti
31086: ulkoasiainministeriöstä sekä professorit Mikael    edistämään yksimielisten ratkaisujen aikaan-
31087: Hiden, Antero Jyränki, Jan-Magnus Jansson,         saamista käsiteltävinä olleissa kysymyksissä.
31088: Jaakko Nousiainen ja Ilkka Saraviita.                Ulkoasiainvaliokunta on valinnut kertomuk-
31089:    Käsiteltyään asian ulkoasiainvaliokunta esit- . sen käsittelyä varten painopistealueeksi halli-
31090: tää kunnioittaen seuraavaa.                        tuksen selonteot eduskunnan ulkoasiainvalio-
31091:                                                    kunnalle valtakunnan suhteista ulkovaltoihin
31092:                                                    (VJ 48 §:n 2 momentti).
31093:               Yleiset näkökohdat
31094: 
31095:    Kertomusvuonna Suomen kansainvälispoliit-              Hallituksen selonteot eduskunnan
31096: tinen toiminta pohjautui vakiintuneisiin peri-      ulkoasiainvaliokunnalle valtakunnan suhteista
31097: aatteisiin. Suomi jatkoi aktiivisesti puolueetto-                    ulkovaltoihin
31098: muuspolitiikan harjoittamista. Suomen kan-
31099: sainvälispoliittinen asema pysyi vakaana ja sen         Eduskunnan ulkoasiainvaliokunta sai 1920-
31100: suhteet ulkovaltoihin hyvinä.                        luvulla ulkomaisten esikuvien pohjalta tavan-
31101:    Suomen ja Neuvostoliiton kahdenvälisissä          omaisen asiavalmistelun ohella tehtäväkseen
31102: suhteissa merkittävin tapahtuma oli pääsihteeri      toimia myös hallituksen ja eduskunnan välise-
31103: Gorbatshovin valtiovierailu, jonka yhteydessä        nä yhteydenpito- ja yhteistyöelimenä ulkoasi-
31104: vahvistettiin korkeimmalla tasolla maittemme         oissa. Tästä tehtävästä on säädetty V J 48 §:n 2
31105: välisten yya-sopimukseen perustuvien suhtei-         momentissa. Säännös tekee ulkoasiainvalio-
31106: den jatkuminen myönteisenä osana eurooppa-           kunnasta eräänlaisen pienoisparlamentin, jolla
31107: laista rauhan- ja turvallisuusjärjestelmää. Vie-     on koko eduskuntaa korvaava erikoissuhde
31108: railun aikana allekirjoitettiin eräiden valtioso-    hallitukseen arkaluontoisten ulkopoliittisten
31109: pimusten ohella julistus, jossa Suomi määritel-      asioiden käsittelyssä.
31110: lään puolueettomaksi pohjoismaaksi. Pohjois-            Eduskunnan hyväksymisoikeuden suurimpa-
31111: mainen yhteistyö jatkui kiinteänä ja tulokselli-     na puutteena on aikaisemmin ollut tiedon puu-
31112: sena. Euroopassa tapahtui kertomusvuonna             te vireillä olevista valtiosopimushankkeista.
31113: suuria ja nopeita muutoksia. Ne olivat pääosin       Antaessaan ulkoasiainministerille epäluotta-
31114: myönteisiä mutta samalla lisäsivät epävar-           muslauseen 1920-luvulla ns. Varsovan sopi-
31115: muutta kehityksen suunnasta.                         muksen allekirjoittamisen johdosta eduskunta
31116:    Suomi jatkoi aktiivista osallistumistaan Eu-      jo korosti, että sen tuli saada etukäteen tietoja
31117: roopan turvallisuus- ja yhteistyöprosessiin.         tärkeiden valtiosopimusten neuvotteluvaiheis-
31118: ETYKin kolmas seurantakokous Wienissä hy-           ta. Sotien välisenä aikana eduskunnan ulko-
31119: väksyi laajan loppuasiakirjan, joka merkitsi        asiainvaliokunnan mielipidettä tiedusteltiin
31120: huomattavia edistysaskelia erityisesti ihmisoi-     mm. ennen neuvotteluihin ryhtymistä hyök-
31121: keuksien alalla. Samalla sovittiin, että seuraava   käämättömyyssopimuksesta           Neuvostoliiton
31122: 210191T
31123: 2      1990 vp. -     UaVM n:o 35 -        Hallituksen kertomus vuodelta 1989 (K n:o 10)
31124: 
31125: kanssa. Hallitus lupasi 1930-luvulla myös saat-       vain harvoin antanut kirjallisen lausunnon V J
31126: taa eduskunnan tietoon kauppasopimukset en-           48 §:n mukaan saamastaan selonteosta. Valio-
31127: nen neuvottelujen päättämistä.                        kunnassa käyty keskustelu on tavallisesti ollut
31128:    Toisen maailmansodan jälkeen eduskunta oli         hallitukselle vastauksena. Ottaen huomioon V J
31129: tiiviisti mukana yya-sopimuksesta neuvotelta-         48 §:n 2 momentin tarkoituksen ei valiokun-
31130: essa. Eduskunnan ulkoasiainvaliokunnalle il-          nan enemmistön selvä lausunnossa ilmenevä
31131: moitettiin myös etukäteen mm. OECD:hen                kantakaan sitone oikeudellisesti hallitusta yk-
31132: liittymisestä. Valiokuntaa on viime vuosien           sittäistapauksessa. Käytännössä on ollut joita-
31133: aikana kuultu ennakolta Euroopan neuvostoon           kin tapauksia, joissa presidentti on katsonut
31134: liittymisestä, Pariisin rauhansopimuksen ja           välttämättömäksi toimia vastoin ulkoasiainva-
31135: yya-sopimuksen uusista tulkinnoista sekä vi-          liokunnan kantaa yksittäistapauksessa.
31136: reillä olevista ETA-neuvotteluista. Valiokunta           Ulkoasiainvaliokunta on yleisesti ottaen ol-
31137: on myös pyynnöstään saanut hallitukselta              lut tyytyväinen säännöksen soveltamiseen. Va-
31138: säännöllisesti vuosittain selonteon vireillä ole-     liokunta on aina saanut pyytämänsä yleiset
31139: vista valtiosopimushankkeista sekä sopimus-           selonteot. Hallitus on myös viime vuosina itse
31140: politiikan perusteista.                               antanut aktiivisesti selontekoja ulkopolitiikan
31141:    Hallituksen oma-aloitteisesti antamat ja ul-       keskeisistä kysymyksistä. Ongelmana on kui-
31142: koasiainvaliokunnan pyytämät selonteot eivät          tenkin se, että valiokunta ei tiedä kaikista
31143: ole koskeneet vain valtiosopimuksia, vaan             vireillä olevista hankkeista eikä voi sen takia
31144: yleensä ulkopolitiikan peruskysymyksiä. Ennen         pyytää omalta kannaltaan tärkeistä kysymyk-
31145: toista maailmansotaa valiokunta paneutui mm.          sistä selontekoa. Näistä kysymyksistä selon-
31146: Itä-Karjalan kysymykseen, Kansainliiton Suo-          teon antaminen jää hallituksen harkintaan.
31147: men valtuuskunnan toimintaan ja Neuvostolii-             Lähtökohdaksi voitaisiin ulkoasiainvalio-
31148: ton tekemiin ehdotuksiin rajantarkistuksista.         kunnan mielestä tällöin asettaa se, että valio-
31149:    Valiokunta on viime vuosien aikana pyytä-          kunta saa selonteon perusteella lausua kantan-
31150: nyt hallitukselta yleisiä selontekoja kauppapo-       sa ulkopolitiikan perusratkaisuista, jolleivät ne
31151: litiikan ja ulkopolitiikan eri lohkaista, turvalli-   tule muussa muodossa koko eduskunnan käsi-
31152: suuspolitiikasta sekä ulkomaalaispolitiikasta.        teltäväksi. Ulkoasiainvaliokunta pitää johdon-
31153: Lisäksi valiokunta on pyytänyt selontekoja            mukaisena selontekokäytännön kanssa sitä, et-
31154: myös ajankohtaisista kansainvälisistä kysy-           tä valiokunta saa valtiosopimusten lisäksi en-
31155: myksistä, kuten YK:n rauhanturvatoimista              nakkoon selonteon myös muista periaatteelli-
31156: sekä Itä-Euroopan ja Persianlahden tilantees-         sesti merkittävistä ratkaisuista etenkin, jos rat-
31157: ta, silloin kun kysymyksillä on ollut oleellista      kaisu saattaa edellyttää eduskunnan toimival-
31158: merkitystä Suomen ulkopolitiikan kannalta.            taan liittyviä toimia.
31159:    Ulkoasiainvaliokunta on viimeksi kuluneen             Ulkoasiainvaliokunta kiinnittää huomiota
31160: vuoden aikana kiinnittänyt laajaa huomiota            siihen, että VJ 48 §:n 2 momenttia usein
31161: Suomen YK-politiikkaan johtuen Suomen tur-            tulkitaan eduskunnan vaikutusvaltaa kaventa-
31162: vallisuusneuvoston jäsenyydestä ja YK:n rau-          valla tavalla. Näin tapahtuu esimerkiksi sään-
31163: hanturvatoimista. Persianlahden kysymystä             nöksen sanojen "niin usein kuin asianhaarat
31164: käsiteltäessä Suomi joutui soveltamaan ulko-          vaativat" osalta. Valiokunnan mielestä sään-
31165: poliittista linjaansa aivan uudessa tilanteessa ja    nöksen tulkintaa olisi tarkennettava eduskun-
31166: siten tekemään periaatteellisesti merkittäviä         nan ja hallituksen välisessä vuorovaikutuksessa
31167: ratkaisuja. Persianlahden tilanteessa tulivat         nykyisiä olosuhteita paremmin vastaavaksi.
31168: myös sovellettaviksi sellaiset YK:n peruskirjan
31169: määräykset, jotka on vain osittain voimaan-             Käsiteltyään kertomuksen ulkoasiainvalio-
31170: saatettu Suomessa. Siten oli mahdollista, että        kunta kunnioittaen ehdottaa,
31171: turvallisuusneuvostossa tehdyt päätökset joh-
31172: taisivat tilanteeseen, jossa tarvitaan myös edus-               että Eduskunta saattaisi tämän mie-
31173: kunnan päätöksentekoa.                                       tinnön hallituksen tietoon.
31174:    Ulkoasiainvaliokunta on viime vuosiin asti
31175: 
31176:     Helsingissä 14 päivänä helmikuuta 1991
31177:                                 Hallituksen kertomus 1989                                  3
31178: 
31179:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-       niemi, Almgren, Hilpelä, Jaakonsaari, Särki-
31180: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Aalto-    järvi, Wahlström, Väyrynen ja Väänänen sekä
31181: nen, varapuheenjohtaja Melin ja jäsenet Aitto-   varajäsenet Haavisto, Kekkonen ja Laine.
31182:                                                1990 vp.
31183: 
31184:       EDUSKUNNAN
31185: ULKOASIAINVALIOKUNTA
31186: 
31187:          Helsingissä
31188:  6 päivänä maaliskuuta 1990
31189:        Lausunto n:o 1
31190: 
31191: 
31192: 
31193: 
31194:                                 Vaiti ov ar ai n valiokunnalle
31195: 
31196:   Valtiovarainvaliokunta on 22 päivänä mar-          sopimukset mahdollisuuksien mukaan saate-
31197: raskuuta 1989 päivätyllä kirjeellään pyytänyt        taan Suomessa voimaan asiasisältöisellä lain-
31198: ulkoasiainvaliokunnalta lausuntoa valtiontilin-      säädännöllä. Näin viranomaisten ja kansalais-
31199: tarkastajain kertomuksesta vuodelta 1988.            ten on helpompi ymmärtää sopimusmääräyksiä
31200:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina tarkas-      ja niiden käytännön soveltaminenkin yksinker-
31201: tusneuvos Ilkka Tenhiälä ja ylitarkastaja Jor-       taistuu. Kun samalla eduskunnan hyväksymi-
31202: ma Laine valtiontilintarkastajain kansliasta,        nen pyydetään erityisellä ponnella esityksen
31203: toimitusjohtaja Pertti Huitu Ulkomaankaup-           pohjana olevalle kansainväliselle sopimukselle,
31204: paliitosta, apulaisosastopäälliköt Alec Aalto ja     ei myöskään synny ongelmia valtiopäiväjärjes-
31205: Hannu Hämäläinen ulkoasiainministeriöstä             tyksen 69 §:n 1 momentin lepäämäänjättämis-
31206: sekä vanhempi hallitussihteeri Arto Merimaa          kiellon soveltamisesta.
31207: valtiovarainministeriöstä.                              Valtiontilintarkastajien suorittamien paikal-
31208:    Käsiteltyään kertomusta ulkoasiainministe-        listarkastusten perusteella kaupallisten sihtee-
31209: riön hallinnonalalta ulkoasiainvaliokunta esit-      rien toiminnan yleistä johtamista pidetään
31210: tää kunnioittaen seuraavaa.                          puutteellisena. Se ei ole myöskään valvonnan
31211:                                                      kannalta tarkoituksenmukainen.
31212:       Valtiontilintarkastajain kertomus
31213:                                                                 Valiokunnan kannanotot
31214:    Kertomuksessa katsotaan, että Suomen osal-
31215: listuminen Länsi-Euroopan yhdentymiskehi-               Ulkoasiainvaliokunta yhtyy valtiontilintar-
31216: tykseen on merkittävä ja laajalti yhteiskunnan       kastajain kertomuksessa esitettyyn arvioon in-
31217: eri osa-alueisiin vaikuttava, kansakunnan kehi-      tegraatioprosessin merkityksestä ja sen ulottu-
31218: tystä muokkaava prosessi. Se saattaa edellyttää      misesta laajalti yhteiskunnan eri osa-alueille.
31219: sitoutumista eduskunnan lainsäädäntö- ja bud-        Valiokunta on sen takia myös korostanut, että
31220: jettivaltaa rajoittaviin kansainvälisiin sopimuk-    hallituksen integraatioselonteko tulisi käsitellä
31221: siin. Tämän vuoksi tulee myös eduskunnan             mahdollisimman laajasti erityisvaliokunnissa
31222: voida osallistua prosessin seurantaan ja valmis-     niiden toimialan puitteissa. Valiokunta pitää
31223: teluun. Lisäksi on perusteltua, että ulkomaan-       myös periaatteellisesti tärkeänä sitä, että edus-
31224: kauppapolitiikan ja yhdentymiskehityksen lin-        kunnalla on mahdollisuus ottaa perusteellisesti
31225: jaratkaisuja valmisteltaessa ja niistä tiedotetta-   kantaa jo valmisteluvaiheessa näin keskeiseen
31226: essa noudatetaan menettelytapoja, joiden yh-         valtiosopimukseen.
31227: teydessä eduskunnalla on mahdollisuus esittää           Kertomuksessa on otettu huolellisesti huo-
31228: perusteltu näkemyksensä.                             mioon ulkoasiainvaliokunnan aikaisemmat
31229:    Kertomuksessa korostetaan, että hallitus-         kannanotot, jotka koskevat valtiosopimusten
31230: muodon 33 §:n nojalla eduskunnalla on tärkeä         voimaansaattamista ns. asiasisältöisillä laeilla.
31231: asema ulkopoliittisessa päätöksenteossa erityi-      Valiokunta toistaa myönteisen kantansa siihen,
31232: sesti ulkovaltojen kanssa tehtävien sopimusten       että kansalaiset ja viranomaiset saavat tietoja
31233: käsittelyssä. Valtiontilintarkastajien mielestä      sopimusmääräyksistä myös tavanomaisten suo-
31234: on tarkoituksenmukaista, että kansainväliset         malaisten säännösten muodossa. Toisaalta va-
31235: 200058E
31236: 2
31237: 
31238: liokunta pitää tärkeänä, että eduskunnan lain-     masti jatkaa. Kaupallisten sihteerien toiminta-
31239: säädäntövallan tullessa lisääntyvässä määrin       edellytykset Suomen viennin edistämiseksi tuli-
31240: sidotuksi kansainvälisin veivoittein eduskun-      si taata tarkoituksenmukaisella tavalla.
31241: nalla on myös perusteellinen mahdollisuus kä-         Edellä esitettyyn viitaten ulkoasiainvalio-
31242: sitellä näitä velvoitteita.                        kunta kunnioittaen esittää,
31243:    Kysymystä kaupallisten sihteerien asemasta
31244: valtionhallinnossa on jatkuvasti selvitetty,                että valtiovarainvaliokunta mietintö-
31245: mutta siinä ei ole toistaiseksi päästy tyydyttä-         ään taotiessaan ottaisi huomioon, mitä
31246: vään ratkaisuun. Ulkoasiainvaliokunta katsoo,            tässä lausunnossa on esitetty.
31247: että selvitystä tulisi edelleen ennakkoluulotto-
31248: 
31249: 
31250: 
31251:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-         koski-Vikatmaa, Särkijärvi, Wahlström, Väy-
31252: nassa ovat ottaneet osaa varapuheenjohtaja         rynen ja Väänänen sekä varajäsenet Donner,
31253: Melin ja jäsenet Aittoniemi, Almgren, Björk-       Haavisto ja Laine.
31254: lund, Hilpelä, Juhantalo, Järvenpää, Kuus-
31255:                                              1990 vp.
31256: 
31257:     EDUSKUNNAN
31258: ULKOASIAINVALIOKUNTA
31259: 
31260:          Helsingissä
31261:  4 päivänä joulukuuta 1990
31262:       Lausunto n:o 2
31263: 
31264: 
31265: 
31266: 
31267:                                Perustuslakivaliokunnalle
31268: 
31269:   Perustuslakivaliokunta on 13 päivänä syys-       1921 monenkeskinen sopimus Ahvenanmaan
31270: kuuta 1990 päivätyllä kirjeellään pyytänyt         linnoittamattomuudesta. Koska Neuvostoliitto
31271: eduskunnan päätöksen mukaisesti ulkoasiain-        ei ollut sopimuksen osapuoli, sen kanssa sol-
31272: valiokunnalta lausuntoa hallituksen esityksestä    mittiin talvisodan jälkeen vuonna 1940 sopi-
31273: n:o 73 uudeksi Ahvenanmaan itsehallintolaik-       musta vastaava kahdenvälinen sopimus Ahve-
31274: si.                                                nanmaan saarista. Pariisin vuoden 1947 rau-
31275:   Valiokunnassa ovat olleet kuultavina osasto-     hansopimuksessa todetaan, että Ahvenanmaan
31276: päällikkö Eero Kekomäki ja toimistopäällikkö       saaret jäävät demilitarisoiduiksi silloin vallin-
31277: Rene Nyberg ulkoasiainministeriöstä, ylijohta-     neen tilanteen mukaisesti.
31278: ja Leif Sev6n oikeusministeriöstä, maakunta-          Edellä mainitut valtiosopimukset asettavat
31279: päivien puhemies Olof Jansson, maaneuvos           Suomelle eräitä tarkoin määriteltyjä sotilaalli-
31280: Sune Eriksson, tp. kansliapäällikkö Peter          sia rajoituksia Ahvenanmaan saarten osalta.
31281: Lindbäck ja osastopäällikkö Olof Erland, kan-      Sopimusmääräysten tulkinta ja myös mahdolli-
31282: sanedustaja Gunnar Jansson sekä oikeusasia-        nen muuttaminen kuuluvat sopimuspuolten
31283: mies Jacob Söderman. Valiokunta on lisäksi         hallitusten toimivaltaan. Käytännössä on ollut
31284: saanut puolutusministeriöltä muistion, joka        eräitä tapauksia, joissa sopimuspuolet ovat
31285: koskee puolustusvoimien yksiköiden käyntejä        joutuneet yhdessä tulkitsemaan määräyksiä.
31286: Ahvenanmaalla.                                     Ulkoasiainvaliokunta katsoo, että Suomella on
31287:   Käsiteltyään esitystä Ahvenanmaan kansain-       sopimusten mukaan vastuu Ahvenanmaan
31288: välisen aseman, valtiosopimusten tekemisen,        puolueettomuuden turvaamisesta sodan tai
31289: ihmisoikeussopimusten noudattamisen jaETA-         kriisin aikana ja että tämä edellyttää myös
31290: sopimuksen kannalta ulkoasiainvaliokunta           rauhanaikana saarten puolustamisen tavan-
31291: esittää kunnioittaen seuraavaa.                    omaista valmistelua. Linnoittamattomuuden ja
31292:                                                    neutralisoinnin tarpeellisuutta on perusteltu en-
31293:                                                    sisijaisesti tarkoituksella taata kaikille asian-
31294:       Ahvenanmaan kansainvälinen asema             omaisille maille, etteivät Ahvenanmaan saaret
31295:                                                    aiheuta vaaraa sotilaalliselta kannalta.
31296:    Kansainliiton neuvosto päätti 24.6.1921 tun-       Ahvenanmaan valtio-oikeudellinen erikois-
31297: nustaa Suomelle suvereenisuuden Ahvenan-           asema perustuu vuonna 1920 itsehallinnosta
31298: maahan. Päätöksessä todettiin muun muassa,         annettuun lakiin ja sitä täydentävään vuoden
31299: että rauhaa, Ruotsin ja Suomen hyviä välejä        1922 niin sanottuun takuulakiin. Kansainliiton
31300: sekä saarten omaa menestystä voidaan lujittaa      päätöksessä tarkoitetut garantiat muotoiltiin
31301: ainoastaan toimenpitein, jotka tarkoittavat uu-    Suomen ja Ruotsin välisissä neuvotteluissa, ja
31302: sia takeita saariryhmän väestölle sekä saariryh-   Kansainliiton neuvosto hyväksyi ne 27.6.1921
31303: män neutralisointia ja linnoittamattomuutta.       Suomen edustajan kirjallisesti esittämässä
31304:    Ahvenanmaan linnoittamattomuudesta ja           muodossa. Garantiat kirjattiin vuoden 1922
31305: puolueettomuudesta sovittiin ensimmäisen ker-      takuulakiin. Sen perusteella ahvenanmaalaisilla
31306: ran Krimin sodan jälkeen vuonna 1856 niin          oli oikeus viedä lain soveltamista koskeva asia
31307: sanotussa Ahvenanmaan servituutissa Venäjän        tarvittaessa Kansainliiton käsittelyyn.
31308: sekä Ranskan ja Englannin välillä. Suomen             Nykyinen vuonna 1951 annettu Ahvenan-
31309: itsenäistymisen jälkeen tehtiin Kansainliiton      maan itsehallintolaki sisältää takuulain sään-
31310: myötävaikutuksella samalta pohjalta vuonna         nökset lukuun ottamatta valitusoikeutta Kan-
31311: 2006810
31312: 2
31313: 
31314: sainliiton neuvostolle. Kansainliiton lakkaami-                 Valtiosopimusten tekeminen
31315: sen myötä Ahvenanmaan maakunta on menet-
31316: tänyt Kansainliiton takuissa tarkoitetun kan-                 Nykyiset säännökset ja käytäntö
31317: sainvälisoikeudellisen toimivaltansa. Suomen
31318: ja Ruotsin välille syntyneen niin sanotun Ahve-           Ahvenanmaan voimassa olevan itsehallinto-
31319: nanmaan sopimuksen ja takuulain mukaan                 lain kansainvälisiä sopimuksia koskevan sään-
31320: annettava laki lunastusmenettelystä kiinteistöä        nöksen (11 §:n 2 momentin 19 kohta) mukaan
31321: luovutettaessa säädettiin vasta vuonna 1938 ja         maakuntapäivien on hyväksyttävä laki, jolla
31322: korvattiin uudella lailla vuonna 1951. Viimeksi        vieraan valtion kanssa tehty sopimus saatetaan
31323: mainitun lain kumosi Ahvenanmaan maakun-               voimaan maakunnassa. Edellytyksenä on, että
31324: nassa olevan kiinteän omaisuuden hankkimista           sopimuksessa on määräyksiä, jotka merkitse-
31325: ja hallintaa koskevan oikeuden rajoittamisesta         vät itsehallintolain säännösten kumoamista tai
31326: vuonna 1975 annettu laki.                              muuttamista tahi niistä poikkeamista. Maa-
31327:    Ulkoasiainvaliokunta katsoo, että Ahvenan-          kuntapäivien hyväksymistä koskevaa säännös-
31328: maata koskeva vähemmistösuoja koostuu ny-              tä ei ollut vuoden 1920 itsehallintolaissa. Uutta
31329: kyisin valtiosääntöoikeudellisesta takuusta ja         säännöstä perusteltiin sillä, että kansainvälisillä
31330: kansainvälisoikeudellisesta sitoumuksesta. Val-        sopimuksilla ei saada supistaa itsehallintoa ja
31331: tiosääntöoikeudellinen takuu pohjautuu perus-          säännös johtuu suoraan itsehallintolain muut-
31332: tuslain luonteiseen Ahvenanmaan itsehallinto-          tamista koskevasta pykälästä.
31333: lakiin, jota voidaan muuttaa vain maakunta-               Käytännössä maakuntapäivien hyväksymi-
31334: päivien suostumuksella. Kansainvälisoikeudel-          nen on pyydetty voimaansaattamislaille siinä-
31335: lisen sitoumuksen muodostaa Suomen ja Ruot-            kin tapauksessa, että sopimus ei ole ollut
31336: sin välisten neuvottelujen tuloksena syntynyt          ristiriidassa itsehallintolain kanssa mutta sen
31337: sopimus, jonka Kansainliiton neuvosto on hy-           määräykset kuuluvat maakuntalainsäädännön
31338: väksynyt. Ahvenanmaan sopimus ei ole muo-              piiriin. Tällöin on noudatettu tavanomaista
31339: doltaan tavanomainen ja allekirjoitettu valtio-        voimaansaattamislain säätämisjärjestystä (V J
31340: sopimus, mutta sen voidaan katsoa sitovan              66 ja 69 §). Jos sopimusmääräykset ovat poi-
31341: edelleen Suomea suhteessa Ruotsiin.                    kenneet myös itsehallintolain säännöksistä, on
31342:                                                        voimaansaattamislaki säädetty 1980-luvun al-
31343:    Ahvenanmaa on Pärsaarten ja Grönlannin              kupuolelta lähtien (PeVL n:o 2/1984 vp.) niin
31344: kanssa saanut Pohjoismaiden yhteistyösopi-             sanotussa supistetussa perustuslainsäätämisjär-
31345: muksessa erityisaseman pohjoismaisissa yhteis-         jestyksessä (V J 67 ja 69 §).
31346: työelimissä. Ahvenanmaan valtuuskunta on                  Uusimman tulkinnan mukaan maakunnan
31347: osana Suomen valtuuskuntaa ja vastaavasti              lainsäädäntövaltaan kuuluvat ja sen kanssa
31348: Pärsaarten ja Grönlannin valtuuskunnat osana           sopusoinnussakin olevat sopimusmääräykset
31349: Tanskan valtuuskuntaa mukana Pohjoismai-               on esitetty voimaansaatettaviksi eduskuntalail-
31350: den neuvostossa, ja itsehallintoalueiden halli-        la, vaikka ne eivät valtakunnan lainsäädännön
31351: tusten edustajat osallistuvat myös Pohjoismai-         mukaan välttämättä kuuluisikaan lainsäädän-
31352: den ministerineuvoston työhön.                         nön alaan (HE n:o 235 Euroopan paikallisen
31353:    Osallistumista valmistellut niin sanottu            itsehallinnon peruskirjan eräiden määräysten
31354: Petri-komitea totesi mietinnössään, että poh-          hyväksymisestä ja HE n:o 296 lapsen oikeuksia
31355: joismaisille itsehallintoalueille tuli itsehallinnon   koskevan yleissopimuksen eräiden määräysten
31356: laajuutta koskevien kunkin pohjoismaan kan-            hyväksymisestä).
31357: sallisten säännösten puitteissa suoda mahdolli-           Kun sopimus ei ole sisältänyt valtakunnan
31358: suus osallistua pohjoismaiseen yhteistyöhön.           lainsäädännön alaan kuuluvia määräyksiä,
31359: Yhteistyösopimuksen muutos ei siten edellyttä-         maakuntapäiven hyväksymistä ei ole pyydetty
31360: nyt kansallisen lainsäädännön muutoksia. Ul-           menettelyä koskevan säännöksen puuttuessa.
31361: koasiainvaliokunta kiinnittää huomiota siihen,         Sopimuksen täytäntöönpanosta ei silloin ole
31362: että vaikka pohjoismaiset itsehallintoalueet on        voitu nykyisen tulkinnan mukaan varmistua,
31363: rinnastettu pohjoismaisen yhteistyön osalta toi-       jos sopimuksessa on ollut maakunnan lainsää-
31364: siinsa, ne kuitenkin poikkeavat suuresti olo-          däntö- tai hallintovaltaan kuuluvia määräyk-
31365: suhteihinsa ja ongelmiinsa nähden. Myös itse-          siä. Ainoastaan jos maakunta on yhtynyt Poh-
31366: hallintosäännöksissä on tämän johdosta eroja.          joismaiden ministerineuvoston sopimuspäätök-
31367:                                                                                                      3
31368: 
31369: seen, on asianomaisen sopimuksen täytäntöön-         kuuluvat paitsi maakunnan lainsäädäntöval-
31370: pano Ahvenanmaalla voitu nimenomaisesti to-          taan myös sen hallintovaltaan.
31371: deta.                                                   Ulkoasiainvaliokunta kiinnittää huomiota
31372:    Vuoden 1920 itsehallintolain 9 §:n mukaan         siihen, että ehdotuksen 59 §:n 1 momentin
31373: kansainvälisten sopimusten voimaansaattami-          sanamuodon mukaan Suomen tekemään val-
31374: nen oli valtakunnan lainsäädäntöelinten toimi-       tiosopimukseen sisältyvä ja itsehallintolain
31375: vallassa siinäkin tapauksessa, että sopimus-         kanssa ristiriidassa oleva määräys ei tule voi-
31376: määräykset kuuluivat maakunnan lainsäädän-           maan, jos sitä ei voimaansaateta itsehallinto-
31377: nön alaan. Säännöksen tarkoituksena oli estää        lain 69 §:n mukaisesti. Säännöksessä tarkoite-
31378: sopimuksen soveltamisen lykkääntyminen ja            taan kuitenkin, että määräys ei tule voimaan
31379: välttää Ahvenanmaata koskevien varaumien             Ahvenanmaan maakunnassa, sillä määräys
31380: tekeminen. Valtakunnan lainsäädäntöelimet ei-        voidaan saattaa voimaan muualla Suomessa
31381: vät voineet kuitenkaan yksin voimaansaattaa          noudattamatta 69 §:n säännöksiä. Ottaen
31382: itsehallintolain kanssa ristiriitaisia määräyksiä.   myös huomioon voimassa olevan itsehallinto-
31383: Perustuslakivaliokunta lähti mietinnössään n:o       lain 11 §:n 2 momentin 19 kohdan ja ehdotuk-
31384: 3511950 vp. siitä, ettei uusi sopimusten hyväk-      sen 59 §:n 2 momentin sanamuodon tulisi
31385: symismenettely maakunnassa rajoita valtakun-         59 §:n 1 momentin toiseen virkkeeseen lisätä
31386: nan lainsäädäntövaltaa.                              sana "maakunnassa" seuraavasti:
31387:    Ulkoasiainvaliokunta katsoo, että kansain-           Jos Suomen vieraan valtion kanssa teke-
31388: välisten sopimusten hyväksymismenettelyä ja          mään sopimukseen sisältyy tämän lain saan-
31389: voimaansaattamista koskevat itsehallintolain         nöksen kanssa ristiriidassa oleva määräys,
31390: tulkinnat ovat vähitellen rajoittaneet valtakun-     määräys tulee voimaan maakunnassa vain, jos
31391: nan lainsäädäntövaltaa. Ne ovat myös asetta-         siitä säädetään lailla 69 §:ssä säädetyssä järjes-
31392: neet voimaansaattamissäädöksille säätämisjär-        tyksessä.
31393: jestyksen suhteen itsehallintolaissa alun perin         Ulkoasiainvaliokunta katsoo, että nykyisin
31394: tarkoitettua ankarammat vaatimukset.                 kansainvälisten sopimusten määräykset ulottu-
31395:                                                      vat laaja-alaisesti yhteiskunnan eri alueille. Va-
31396:                                                      liokunta pitää sen johdosta perusteltuna, ettei
31397:                Hallituksen esitys                    Ahvenanmaan itsehallinnollista toimivaltaa si-
31398:                                                      dota kansainvälisin sopimuksin ilman maakun-
31399:    Ahvenanmaan uutta itsehallintolakia koske-        nan hyväksymistä. Lisäksi hyväksymismenette-
31400: van ehdotuksen 58 ja 59 § sisältää nimenomai-        lyn laajentaminen on perusteltua myös sen
31401: sia säännöksiä kansainvälisistä sopimuksista.        takia, että eduskuntalakia alemmalla tasolla
31402: Ehdotuksen 58 §:ään on kirjattu eräitä ulko-         voimaansaatetun sopimuksen täytäntöönpa-
31403: asiainvaliokunnan mielestä hyvään hallinto-          nosta maakunnassa ei ole nykyisten tulkintojen
31404: käytäntöön muutenkin kuuluvia periaatteita.          mukaan varmuutta. Tämä ei ole Suomen oi-
31405: Pykälä koskee maakuntahallituksen oikeutta           keusjärjestyksen eikä ulkosuhteiden kannalta
31406: tehdä esityksiä valtiosopimusneuvottelujen           tyydyttävä tilanne.
31407: aloittamisesta sekä saada tietoja neuvotteluis-         Toisaalta valiokunta katsoo ehdotuksen
31408: ta, jotka koskevat maakunnan toimivaltaan            58 §:ään sisältyvän tiedottamisvelvollisuuden
31409: kuuluvia tai muuten maakunnalle erityisen tär-       ja hyväksymismenettelyn lisääntymisen 59 §:n
31410: keitä asioita, ja osallistua niihin erityisistä      johdosta voivan aiheuttaa käytännön vaikeuk-
31411: syistä.                                              sia ja viivyttää sopimusasioiden käsittelyä. Hy-
31412:    Ehdotuksen 59 §:n 1 momentissa vahviste-          väksymisen osalta 59 §:n 3 momentin säännös
31413: taan maakuntapäivien hyväksymisen osalta ny-         maakuntapäivien valtuutuksesta maakuntahal-
31414: kyinen käytäntö, joka koskee itsehallintolain        litukselle saattaa tosin helpottaa tilannetta.
31415: kanssa ristiriidassa olevia sopimusmääräyksiä.       Ulkoasiainvaliokunta edellyttääkin, että mai-
31416: Pykälän 2 momentti koskee niiden sopimusten          nittujen säännösten kitkaton soveltaminen py-
31417: hyväksymistä, jotka sisältävät itsehallintolain      ritään varmistamaan.
31418: mukaan maakunnan toimivaltaan kuuluvia                  Nimenomaisten kansainvälisiä sopimuksia
31419: määräyksiä. Säännös laajentaa hyväksymisen           koskevien itsehallintolain säännösten ohella on
31420: koskemaan myös sopimuksia, joita ei voi-             valtiosopimusten tekemisessä otettava huo-
31421: maansaateta eduskuntalailla. Hyväksymistä            mioon itsehallintolaki kokonaisuutena. Ehdo-
31422: edellyttävät sopimukset, joiden määräykset           tuksessa laajennetaan maakunnan lainsää-
31423: 4
31424: 
31425: däntö- ja hallintovaltaa nykyisestä. Itsehallin-       tyvät lait eivät ole ristiriidassa kysymyksessä
31426: nollisen toimivallan laajentaminen on omiaan           olevien yleissopimusten kanssa.
31427: vielä lisäämään niiden sopimusten lukumäärää,             Ulkoasiainvaliokunta toteaa, että Suomen
31428: joiden määräykset vaativat maakunnan hyväk-            tekemä valtiosopimus on voimassa koko valta-
31429: symisen. Lisäksi valtakunnan ja maakunnan              kunnan alueella, ellei Suomi ole tehnyt nimen-
31430: lainsäädännön välistä rajaa on selvennetty ja          omaista Ahvenanmaata koskevaa varaumaa tai
31431: kansainvälisiä sopimuksia koskevat säännökset          tapauksesta riippuen ilmoitusta. Tiettävästi ih-
31432: erotettu valtakunnan lainsäädäntöä koskevasta          misoikeussopimusten ja yleensäkään valtioso-
31433: säännöksestä omaksi luvukseen.                         pimusten osalta Suomi ei ole tehnyt tällaisia
31434:    Uuden itsehallintolain rakenne voi ulko-            varaumia tai ilmoituksia. Suomi on tämän
31435: asiainvaliokunnan käsityksen mukaan johtaa             johdosta kansainvälisoikeudellisesti velvoittau-
31436: helposti uusin tulkintoihin maakunnan lainsää-         tunut siihen, että sen lainsäädäntö vastaa nii-
31437: däntövaltaan kuuluvien sopimusmääräysten               den ihmisoikeussopimusten määräysiä, joiden
31438: suhteesta itsehallintolakiin. Valiokunta ha-           osapuolena Suomi on.
31439: luaakin korostaa, että ottaen huomioon kan-               Edellä tässä lausunnossa on käsitelty kan-
31440: sainvälisiä sopimuksia koskevat uudet sään-            sainvälisten sopimusten hyväksymistä Ahve-
31441: nökset itsehallintolakia sovelletaan entistä           nanmaan maakunnassa. Ottaen huomioon, et-
31442: enemmän ja useamman viranomaisen toimesta.             tä hyväksymistä ja täytäntöönpanoa koskevat
31443: Tämä edellyttää, että tiedot sovellettavista           itsehallintolain tulkinnat ovat kehittyneet vähi-
31444: säännöksistä ovat helposti saatavissa. Nykyisin        tellen itsehallintoa laajentavaan suuntaan, va-
31445: itsehallintolaki laajentuvine tulkintakäytäntöi-       liokunta katsoo, että sopimusten täytäntöön-
31446: neen on ollut vain erittäin suppean asiantunti-        panoa maakunnassa olisi periaatteessa tarkas-
31447: jaryhmän hallinnassa.                                  teltava voimaansaattamisajankohtana vallin-
31448:    Ulkoasiainvaliokunta kiinnittää vielä huo-          neiden tulkintojen mukaisesti. Ongelmana voi-
31449: miota siihen, että uusi itsehallintolaki vahvis-       si tällöin olla se, että voimassa olevan itsehal-
31450: taa supistetun perustuslainsäätämisjärjestyksen        lintolain maakunnan lainsäädäntövaltaa koske-
31451: laajenevaa käyttöä. Seurauksena kansainvälis-          vassa 13 §:ssä viitataan valtakunnan lainsää-
31452: ten sopimusten hyväksymisen lisääntymisestä            däntövaltaa koskeviin 11 § :n säännöksiin. V al-
31453: maakunnassa ja voimaansaattamisen vaikeute-            takunnan lainsäädäntövaltaan kuuluvat 11 §:n
31454: tusta järjestyksestä saattaa olla paitsi sopimus-      sanamuodon mukaan taas asetuksella voi-
31455: valmistelun hidastuminen myös Ahvenanmaata             maansaatettavat sopimukset.
31456: koskevien varaumien käyttöönotto. Eräänä                  Ilmeisenä vaikeutena ihmisoikeussopimusten
31457: epäkohtana voi olla sekin, että maakunnan              noudattamisessa Ahvenanmaalla on kuitenkin
31458: jättäessä voimaansaattamissäädöksen hyväksy-           se, että itsehallintolakiin sisältyvillä takuilla
31459: mäitä säädös jää voimaan muualla Suomessa              pyritään säilyttämään Ahvenanmaan väestön
31460: valtakunnan lainsäädännön edellyttämää vai-            erityisasema. Ahvenanmaalaiset ovat Suomessa
31461: keammassa säätämisjärjestyksessä.                      vähemmistö, mutta toisaalta myös maakunnan
31462:                                                        muut asukkaat muodostavat vähemmistön. Jos
31463:                                                        viimeksi mainittujen oikeudet saatetaan yhden-
31464:     Ihmisoikeussopimusten noudattaminen                veroisiksi ahvenanmaalaisten oikeuksien kans-
31465:                                                        sa, maakunnan erityisasema saattaa vaarantua.
31466:    Uutta itsehallintolakia koskevassa hallituk-        Ihmisoikeussopimusten kirjaimelliseen noudat-
31467: sen esityksessä on ihmisoikeussopimuksista kä-         tamiseen ei maakunnan lainsäädäntö usein riit-
31468: sitelty tärkeimpiä eli vuonna 1966 tehtyjä ta-         täisikään, vaan jouduttaisiin muuttamaan
31469: loudellisia, sosiaalisia ja sivistyksellisiä oikeuk-   myös itsehallintolakia.
31470: sia koskevaa kansainvälistä yleissopimusta                Ulkoasiainvaliokunta kiinnittää huomiota
31471: sekä kansalais- ja poliittisia oikeuksia koske-        siihen, että ihmisoikeussopimusten tulkinta on
31472: vaa kansainvälistä yleissopimusta ja vuonna            kansainvälisesti kiristymässä. Ahvenanmaan
31473: 1950 Euroopan neuvoston puitteissa tehtyä              erityisasemaan perustuva argumentointi saat-
31474: yleissopimusta ihmisoikeuksien ja perus-               taa vastaisuudessa osoittautua riittämättömäk-
31475: vapauksien suojaamiseksi. Esityksessä on tar-          si. Esimerkiksi Euroopan neuvoston ihmisoi-
31476: kasteltu mainittujen sopimusten voimaansaat-           keustoimikunta ja ihmisoikeustuomioistuin
31477: tamista ja Ahvenanmaan hyväksymisen hank-              saattavat esitetyn valituksen johdosta joutua
31478: kimista. Esityksessä katsotaan, että siihen liit-      käsittelemään Ahvenanmaan erityisoikeuksia
31479:                                                                                                     5
31480: 
31481: ihmisoikeuksien kannalta. Jos päätöksissä kat-        nan lupa opetuksen antamiseen muussa kuin
31482: sottaisiin erityisoikeuksia koskevien säännösten      ruotsin kielessä.
31483: syrjivän valituksen tehnyttä, tulisi esille kysy-        Ulkoasiainvaliokunta pitää Ahvenanmaan
31484: mys myös Ahvenanmaata koskevan lainsää-               saarten väestön ruotsin kielen ja kulttuurin
31485: dännön muuttamisesta.                                 säilyttämisen kannalta tärkeänä takuuta, että
31486:    Ulkoasiainvaliokunnan käsityksen mukaan            opetuskielenä kouluissa on ruotsi. Valiokunta
31487: Ahvenanmaan erityisasemaan vetoamista hei-            katsoo kuitenkin, että Suomea ja Ruotsia sito-
31488: kentää myös se, että Ahvenanmaan vähemmis-            vien ihmisoikeussopimusten vastaisesti suo-
31489: tösuojaa koskeva kansainvälisoikeudellinen si-        menkielisiä lapsia syrjitään, jos heillä ei ole
31490: toumus on tehty Suomen ja Ruotsin välillä             mahdollisuutta saada koulussa opetusta äidin-
31491: vuonna 1921. Tämän jälkeen molemmat sopi-             kielellään. Valiokunnan mielestä ihmisoikeus-
31492: muspuolet ovat tulleet osapuoliksi lukuisiin          sopimusten loukkaus on erityisen vakava sen
31493: ihmisoikeussopimuksiin, joiden määräykset             takia, että loukkauksen kohteena on alaikäinen
31494: ovat ristiriidassa Ahvenanmaan sopimuksen             lapsi, joka ei voi itse vaikuttaa tilanteeseen.
31495: kanssa.                                               Valiokunta katsoo myös, että tällaisen poik-
31496:    Ulkoasiainvaliokunta haluaa tässä yhteydes-        keuksen tekeminen opetuskieltä koskevan ta-
31497: sä ottaa esille erityisesti Ahvenanmaan opetus-       kuuseen ei vaaranna Ahvenanmaan sopimuk-
31498: kielen. Vuonna 1960 tehty yleissopimus syrjin-        sen tarkoitusta.
31499: nän vastustamiseksi opetuksen alalla saatettiin          Edellä esitetyn johdosta ulkoasiainvalio-
31500: Suomessa voimaan vuonna 1970 asetuksella,             kunta katsoo, että ehdotuksen 40 §:n säännök-
31501: eikä sille siten hankittu Ahvenanmaan maa-            set olisi muutettava vastaamaan Suomea sito-
31502: kuntapäivien hyväksymistä. Sopimukseen ei             via ihmisoikeussopimuksia esimerkiksi poista-
31503: ole mahdollista tehdä varaumia, eikä Suomi            malla ehdotuksen 40 § :n 3 momentti. Ulko-
31504: antanut myöskään Ahvenanmaata koskevaa                asiainvaliokunta    esittää   perustuslakivalio-
31505: selitystä. Sopimus oli ristiriidassa Ahvenan-         kunnalle, että maakunnan edustajien kanssa
31506: maan itsehallintolain kanssa, mutta Suomessa          vielä tarkemmin selvitettäisiin 40 §:n muutos-
31507:  katsottiin, että lainsäätäjän tarkoituksena ei       ten yksityiskohdat. Samalla valiokunta koros-
31508: ollut syrjiä suomenkielisiä oppivelvollisia vaan      taa ihmisoikeussopimusten merkitystä ja sitä,
31509: vahvistaa ruotsin kielen asema Ahvenanmaan            että eduskunta on lainsäädäntötyössään sidottu
31510: takuiden mukaisesti.                                  Suomen tekemiin kansainvälisiin sopimuksiin.
31511:     Kansalais- ja poliittisia oikeuksia koskeva
31512:  kansainvälinen yleissopimus sisältää 2 ja 26
31513:  artiklassaan ja Euroopan ihmisoikeussopimus                          ETA-sopimus
31514:  14 artiklassaan yleisen syrjiruiskiellon myös
31515:  kielen osalta. Molemmat sopimukset on saatet-           Ulkoasiainvaliokunta on mietinnössään n:o
31516: tu voimaan lailla, mutta Ahvenanmaan maa-             7 Suomen suhtautumisesta Länsi-Euroopan yh-
31517:  kuntapäivien hyväksyminen on pyydetty vain           dentymiskehitykseen koskevasta valtioneuvos-
31518:  Euroopan ihmisoikeussopimuksen osalta. Mo-           ton selonteosta 1990 käsitellyt yksityiskohtai-
31519:  lempiin sopimuksiin on tehty varaumia, jotka         sesti ETA-sopimusta ja sen taustoja. Tämän
31520:  eivät kuitenkaan koske erikseen Ahvenanmaa-          johdosta valiokunta keskittyy lausunnossaan
31521:  ta.                                                  eräisiin Ahvenanmaata koskeviin erityiskysy-
31522:      Voimassa olevan itsehallintolain 35 § sisältää   myksiin.
31523:  säännökset opetuslaitoksista ja niiden kielestä.        ET A-sopimukselh pyritään toteuttamaan ta-
31524:  Uutta itsehallintolakia koskevan ehdotuksen          varoiden, palvelusten, pääomien ja ihmisten
31525:  40 §:n säännökset vastaavat asiallisesti 35 §:ää,    liikkuminen yhteisesti määriteltävien EY :n
31526:  ja niitä perustellaan Ahvenanmaan sopimuk-           säännösten pohjalta. Vaikka Ahvenanmaa pe-
31527:  sella. Pykälän 1 momentin mukaan maakunta            riaatteessa suhtautuu myönteisesti länsieuroop-
31528:  ja sen kunnat eivät ole velvollisia ylläpitämään     palaiseen integraatiokehitykseen, se haluaa teh-
31529:  eivätkä avustamaan kouluja, joissa opetuskie-        dä näiden neljän vapauden toteuttamisen osal-
31530:  lenä on muu kuin ruotsin kieli. Pykälän 2            ta itsehallinnon perustavanlaatuisten suojajär-
31531:  momentin mukaan opetuskielenä valtion oppi-          jestelmien suhteen varauman. Suojajärjestel-
31532:  laitoksessa on ruotsin kieli. Pykälän 3 momen-       män tärkeimmät osat ovat kiinteän omaisuu-
31533:  tin mukaan julkisista varoista avustusta saa-        den valvonta, elinkeinojen harjoittaminen ja
31534:  vassa oppivelvollisuuskoulussa tarvitaan kun-        alueelliset tukitoimet.
31535: 6
31536: 
31537:    Sekä voimassa oleva että ehdotettu itsehal-      itsehallintolakia koskevan ehdotuksen 58 ja
31538: lintolaki edellyttävät, että Suomi voi saattaa      59 § muodostaisi valtionsisäiset puitteet Ahve-
31539: voimaan ETA-sopimuksen Ahvenanmaalla                nanmaan osallistumiselle. Jos ETA-päätökset
31540: vain maakunnan myötävaikutuksella. Jos maa-         katsottaisiin kansainvälisiksi sopimuksiksi,
31541: kunta ei voi hyväksyä ETA-sopimusta varauk-         saattaa uudesta itsehallintolaista aiheutua näi-
31542: setta, voidaan pyrkiä siihen, että sopimus myö-     den sopimusten käsittelyssä sellaisia käytännön
31543: hemmin laajennetaan koskemaan Ahvenan-              vaikeuksia ja viivästystä, joista on mainittu
31544: maata. Toisena vaihtoehtona on tehdä Ahve-          edellä tässä lausunnossa.
31545: nanmaata koskeva pöytäkirja, jossa määritel-
31546: lään ETA-sopimuksen soveltamisala maakun-             Edellä esitettyyn viitaten ulkoasiainvalio-
31547: nassa.                                              kunta kunnioittaen esittää,
31548:    Ahvenanmaan esittämä toinen varauma kos-
31549: kee suvereniteettikysymystä eli ahvenanmaa-                   että hallituksen esitykseen sisältyvä
31550: laisten mahdollisuutta osallistua yhteiseen                ensimmäinen lakiehdotus hyväksyttäi-
31551: ET An päätöksentekoon. Kysymys on Suomen-                  siin lausunnossa mainituin muutoksin.
31552: kin osalta vielä neuvoteltavana, mutta uutta
31553: 
31554: 
31555:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-          Kuuskoski-Vikatmaa, Paakkinen, Perho, Sär-
31556: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Aalto-       kijärvi, Wahlström ja Väänänen sekä varajäse-
31557: nen, varapuheenjohtaja Melin ja jäsenet Aitta-      net Donner, Haavisto ja Laine.
31558: niemi, Björklund, Elo, Hilpelä, Järvenpää,
31559: 
31560: 
31561: 
31562: 
31563:                                        Eriävä mielipide
31564: 
31565:    Ulkoasiainvaliokunta on tarkastellut halli-      välillä. Suomen valtakunnan ja Ahvenanmaan
31566: tuksen esitystä n:o 73 Ahvenanmaan uudeksi          välistä kanssakäymistä säätelee voimassa oleva
31567: itsehallintolaiksi pitkälti kansainvälisten sopi-   itsehallintolaki vuodelta 1951 oheislakeineen
31568: musten ja nykyisen itsehallintolain antamien        (Laki kiinteän omaisuuden hallintaa ja hankki-
31569: valtiosääntöoikeudellisten takuiden pohjalta.       mista koskevista rajoituksista). Lakeja on sen
31570: Valiokunnan lausunto on huolellisesti ja kor-       jälkeen useilta kohdin muutettu ja ne ovat
31571: keaa tietämystä edellyttävällä tavalla laadittu.    tiettävästi vastanneet Ahvenanmaan aseman
31572: Se tuo esille suurimman osan olemassa olevista      perustana olleita ja olevia sopimuksia.
31573: ja mahdollisesti odotettavissa olevista ristirii-      Vuoden 1951 jäleen kansainvälinen kehitys
31574: doista, mikäli hallituksen esitys itsehallinto-     on ollut nopeaa. Ensinnäkin ihmisoikeuksia
31575: laiksi hyväksytään. Lausunnossa ei kuitenkaan       koskien on sekä YK:n että maanosamme puit-
31576: riittävällä tavalla pyritä selkeisiin ehdotuksiin   teissa tehty useita merkittäviä sopimuksia hen-
31577: esille tulleiden ongelmien osalta.                  kilöiden erilaisten oikeuksien turvaamiseksi.
31578:    Ahvenanmaan asema perustuu alun perin            Tällä hetkellä elämme voimakasta kehityksen
31579: Kansainliiton vuodelta 1921 olevaan päätök-         ja odotuksen aikaa Euroopan yhdentymisen ja
31580: seen sekä eräisiin muihin aikaisemmin kirjoi-       siihen liittyvien sopimuksten osalta. Sekä ih-
31581: tettuihin sopimuksiin. Kansainliiton toiminnan      misoikeuksien osalta että kansainvälisessä
31582: lakkaamisen jälkeen siihen liittyvät kansainvä-     kanssakäymisessä muuten on tapahtunut ja on
31583: liset sopimukset ovat asiantuntijoiden mielestä     odotettavissa suuria muutoksia.
31584: kuitenkin menettäneet merkityksensä, tai aina-         Hallituksen esitys Ahvenanmaan itsehallin-
31585: kin joutuneet kiistanalaisiksi. Tärkeimmät Ah-      tolaiksi sisältää runsaasti kohtia, jotka joko
31586: venanmaan asemaa tukevat sopimukset liene-          varmuudella tai todennäköisesti ovat ristirii-
31587: vät tällä hetkellä voimassa Ruotsin ja Suomen       dassa voimassa olevan ihmisoikeuslainsäädän-
31588:                                                                                                    7
31589: 
31590: nön kanssa. Ryhtymättä näitä sen tarkemmin         tellyt eräitä ongelma-alueita, ne tuovat selvästi
31591: yksilöimään totean eräinä esimerkkeinä mm.         esille sen, että Ahvenanmaan itsehallintolakia
31592: lasten oikeuden saada opetusta omalla äidin-       koskevan esityksen hyväksyminen tässä vai-
31593: kielellään ja kotiseutuoikeuden saamiseen liit-    heessa on vahingollista ja perusteetonta, koska
31594: tyvät esteet avioliiton solmimisen yhteydessä      voimassa oleva laki hyvin täyttää tälle lainsää-
31595: sekä ruotsin kielen taitamista koskevan vaati-     dännölle tässä vaiheessa asetettavat vaatimuk-
31596: muksen hakemuksen kautta saatavan kotiseu-         set. Järkevintä olisi, että lain käsittely edus-
31597: tuoikeuden esteenä. Ainakin osaa näistä voi-       kunnassa keskeytettäisiin ja sen käsittely siir-
31598: daan pitää ihmisoikeuksien vastaisina.             rettäisiin seuraavan eduskunnan tehtäväksi sii-
31599:    Suomi on käymässä ratkaisevia neuvotteluja      nä vaiheessa, kun neuvottelut ET A-sopimuk-
31600: jäsenyydestä Euroopan talousalueeseen. Mikäli      sesta olisi saatu loppuun ja mahdollisten sopi-
31601: nämä neuvottelut eivät johda tulokseen, yhte-      musten ja nyt käsittelyssä olevan lain ristiriidat
31602: nä mahdollisuutena on olemassa täysjäsenyys        olisivat selkeästi yksilöitävissä, niin ihmisoi-
31603: Euroopan yhteisössä. Näihin sopimuksiin liit-      keuskysymysten kuin elinkeinotoiminnan ja
31604: tyminen merkitsee ehkä sitä, että maamme           maanomistusoikeuksienkin osalta. Muuten laki
31605: elinkeinoelämä ja maan sekä teollisuuden           joudutaan heti ottamaan uudellen käsiteltäväk-
31606: omistussuhteet joutuvat ainakin jossain määrin     si Ahvenanmaan asemaa Eurooppa-sopimuk-
31607: avautumaan ulkomaalaiselle omistukselle. Tätä      sen yhteydessä määriteltäessä.
31608: tautaa vasten tarkastellen Ahvenanmaan uuden          Edellä olevan johdosta katson, että ulko-
31609: itsehallintolain sisältö tulisi todennäköisesti    asiainvaliokunnan olisi pitänyt lausunnossaan
31610: tuottamaan merkittäviä vaikeuksia neuvottelu-      esittää lain käsittelyn keskeyttämistä olemassa
31611: jen loppuunviemiselle esimerkiksi elinkeinotoi-    olevin parlamentaarisin keinoin, tai lain hyl-
31612: minnan vapauden ja kiinteän omaisuuden han-        käämistä kokonaisuudessaan kaikkien esityk-
31613: kinnan osalta.                                     sessä olevien kolmen lain osalta.
31614:    Vaikka olen edellä vain pääpiirteittäin käsi-
31615: 
31616:      Helsingissä joulukuun 4 päivänä 1990
31617: 
31618:                                          Sulo Aittoniemi
31619:                                              1990 vp.
31620: 
31621:     EDUSKUNNAN
31622: ULKOASIAINVALIOKUNTA
31623: 
31624:          Helsingissä
31625:  6 päivänä helmikuuta 1991
31626:        Lausunto n:o 3
31627: 
31628: 
31629: 
31630: 
31631:                                 Perustuslakivaliokunnalle
31632: 
31633:    Perustuslakivaliokunta on 22 päivänä tam-       kannanotto sopimuksen sisältöön on jo muo-
31634: mikuuta 1991 päivätyllä kirjeellään pyytänyt       toutunut asianomaisessa erikoisvaliokunnassa
31635: eduskunnan päätöksen mukaisesti ulkoasiain-        eikä näihin sopimuksiin säännönmukaisesti lii-
31636: valiokunnalta lausuntoa ed. Hietalan ym. laki-     ty varsinaisia ulkopoliittisia kysymyksiä, ulko-
31637: aloitteesta n:o 139 laiksi valtiopäiväjärjestyk-   asiainvaliokunnan tehtävä on rajoittunut sopi-
31638: sen 48 §:n muuttamisesta.                          muspolitiikan valvontaan.
31639:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina edus-         Edellä mainittuja sopimusryhmiä ovat vero-
31640: kunnan pääsihteeri Erkki Ketola ja apulaispää-     sopimukset, sosiaaliturvasopimukset ja Kan-
31641: sihteeri Seppo Tiitinen.                           sainvälisen työjärjestön (ILO) sopimukset. Nii-
31642:    Käsiteltyään asian ulkoasiainvaliokunta esit-   hin voidaan rinnastaa myös oikeusapusopi-
31643: tää kunnioittaen seuraavaa.                        mukset ja eräät pohjoismaiset erikoisaloja kos-
31644:    Lakialaitteessa ehdotetaan, että valtiopäivä-   kevat sopimukset. Kahdenväliset maantielii-
31645: järjestyksen 48 §:n 1 momentti muutettaisiin       kennesopimukset eivät yleensä enää vaadi
31646: siten, että valtiosopimuksen sisältävä hallituk-   eduskunnan suostumusta.
31647: sen esitys voitaisiin eduskunnan harkinnan mu-        Sen sijaan sellaiset hallituksen esitykset, jot-
31648: kaan lähettää valmisteltavaksi ulkoasiainvalio-    ka sisältävät ns. asiasisältöisen lakiehdotuksen
31649: kunnan asemesta muuhun erikoisvaliokuntaan.        kansainväliseen sopimukseen liittymistä varten,
31650: Lakialoite on valmisteltu eduskunnan puhe-         on vähitellen siirretty vain asianomaisen eri-
31651: miesneuvoston aloitteesta. Uudistus on tarkoi-     koisvaliokunnan valmisteltaviksi. Näin on me-
31652: tettu tulemaan voimaan 1 päivänä huhtikuuta        netelty silloinkin, kun esitykseen on liitetty
31653: 1991.                                              kyseisen valtiosopimuksen teksti, jos esitys ei
31654:    Valtiopäiväjärjestyksen 48 §:n 1 momentin       ole sisältänyt nimenomaista sopimuksen hy-
31655: mukaan ulkoasiainvaliokunnan tulee valmistel-      väksymispontta. Ulkoasiainvaliokunnalta on
31656: la kysymykset niistä valtiosopimuksista tai val-   1980-luvulla pyydetty vain kerran lausunto
31657: tiosopimuksiin sisältyvistä määräyksistä, jotka    asiasisältöisen voimaansaattamislain sisältäväs-
31658: hallitusmuodon mukaan ovat eduskunnan hy-          tä esityksestä.
31659: väksyttävät, niin myös ne muut ulkoasioita            Lakialoitteen ja saamansa selvityksen perus-
31660: koskevat kysymykset, joista päättämiseen vaa-      teella ulkoasiainvaliokunta puoltaa valtiopäi-
31661: ditaan eduskunnan suostumus, sekä muut sen         väjärjestyksen 48 §:n 1 momentin muuttamis-
31662: käsiteltäväksi lähetetyt ulkoasiain hoitoa kos-    ta. Valiokunta edellyttää kuitenkin, että tarvit-
31663: kevat asiat.                                       taessa siltä pyydetään lausunto erikoisvalio-
31664:    Säännöksen soveltaminen käytännössä on          kunnan valmisteltavaksi lähetettyyn esitykseen
31665: merkinnyt sitä, että kaikki valtiosopimusten       sisältyvän sopimuksen ulkopoliittisista ja kan-
31666: hyväksymistä koskevat hallituksen esitykset on     sainvälisoikeudellisista vaikutuksista, ellei sopi-
31667: lähetetty    valmisteltaviksi   ulkoasiainvalio-   musta lähetetä näiden vaikutusten johdosta
31668: kuntaan. Eräiden sopimusryhmien osalta valio-      kokonaan valiokunnan valmisteltavaksi. Sa-
31669: kunnan on kuitenkin tullut eduskunnan pää-         maa menettelyä on soveltuvin osin käytettävä
31670: töksen mukaisesti pyytää lausunto siltä erikois-   myös asiasisältöisten voimaansaattamislakien
31671: valiokunnalta, jonka toimialaan valtiosopimus      valmisteluun nähden.
31672: on sisältönsä puolesta lähinnä kuulunut. Kun          Ulkoasiainvaliokunta pitää kuitenkin tärkeä-
31673: 
31674: 210146U
31675: 2
31676: 
31677: nä, että valtiopäiväjärjestyksen 48 §:n 1 mo-        sia on jo olemassa ja jonka ulkopoliittiset
31678: mentissa säilyy pääperiaatteena se, että ulko-       vaikutukset arvioidaan vähäisiksi. Hallitukses-
31679: asiainvaliokunta valmistelee valtiosopimuksia        sa näiden sopimusten valmistelun painopiste
31680: koskevat hallituksen esitykset. Muuhun eri-          on muussa ministeriössä kuin ulkoasiainminis-
31681: koisvaliokuntaan voitaisiin lähettää sellaisia ta-   teriössä.
31682: vanomaisia valtiosopimuksia, jotka sisältönsä           Edellä esitettyyn viitaten ulkoasiainvalio-
31683: puolesta kuuluvat asianomaisen valiokunnan           kunta kunnioittaen esittää,
31684: toimialaan. Tavanomaisella valtiosopimuksella
31685: tarkoitetaan sellaista lakialoitteen perusteluissa            että lakialoitteeseen liittyvä lakiehdo-
31686: mainittua sopimusta, jonka kaltaisia sopimuk-               tus hyväksyttäisiin näin kuuluvana:
31687: 
31688: 
31689: 
31690:                                                Laki
31691:                            valtiopäiväjärjestyksen 48 §:n muuttamisesta
31692: 
31693:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti, joka on tehty valtiopäiväjärjestyksen 67 §:ssä säädetyllä
31694: tavalla,
31695:   muutetaan valtiopäiväjärjestyksen 48 §:n 1 momentti seuraavasti:
31696: 
31697:                        48 §                          symistä tai voimaan saattamista koskeva asia
31698:    Ulkoasiainvaliokunnan tulee        valmistella    voidaan kuitenkin lähettää asianomaisen valio-
31699: (poist.) asiat, jotka koskevat valtiosopimusten      kunnan valmisteltavaksi.
31700: hyväksymistä tai voimaan saattamista taikka
31701: muutoin ulkoasiain hoitoa. Tavanomaisen ja
31702: sisällöltään jonkin muun erikoisvaliokunnan                      Voimaantulosäännös
31703: toimialaan kuuluvan valtiosopimuksen hyväk-            (Kuten lakiehdotuksessa)
31704: 
31705: 
31706: 
31707:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-           Paakkinen, Perho (osittain), Särkijärvi (osit-
31708: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Aalto-        tain), Wahlström, Väyrynen ja Väänänen sekä
31709: nen, varapuheenjohtaja Melin ja jäsenet Aitta-       varajäsenet Donner (osittain), Haavisto (osit-
31710: niemi, Almgren, Björklund, Elo, Hilpelä, Jaa-        tain) ja Laine (osittain).
31711: konsaari, Järvenpää, Kuuskoski-Vikatmaa,
31712:                      1990 vp. -     VaVM n:o 1 -       Esitys n:o 256/1989 vp.
31713: 
31714: 
31715: 
31716: 
31717:                                       Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 1 hallituk-
31718:                                   sen esityksen johdosta laiksi vuodelta 1990 toimiteltavassa val-
31719:                                   tionverotuksessa sovellettavista veroasteikoista ja veroprosenteis-
31720:                                   ta annetun lain 5 §:n muuttamisesta sekä laiksi tulo- ja varalli-
31721:                                   suusverolain muuttamisesta
31722: 
31723:    Eduskunta on 8 päivänä helmikuuta 1990            velvollisia, joiden kokonaistulon arvioidaan
31724: lähettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistele-       ylittävän verovuonna 200 000 markkaa. Tämä
31725: vasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o       ehdotus vastaa sisällöltään alkuperäistä halli-
31726: 256/1989 vp. laiksi vuodelta 1990 toimitetta-        tuksen esitystä kuluvan vuoden veroasteikoiksi
31727: vassa valtionverotuksessa sovellettavista vero-      ja veroprosenteiksi (HE n:o 109/1989 vp.).
31728: asteikoista ja veroprosenteista annetun lain            Talous- ja tulopoliittiseen kokonaisratkai-
31729: 5 §:n muuttamisesta sekä laiksi tulo- ja varalli-    suun liittyen ehdotetaan myös eräitä muutoksia
31730: suusverolain muuttamisesta.                          tulo- ja varallisuusverolakiin. Matkakustan-
31731:    Kuluvalta vuodelta toimiteltavassa valtion-       nuskorvausten verokohteluun liittyy käsiteltä-
31732: verotuksessa sovellettavista veroasteikoista ja      vänä olevaan esitykseen sisältyvä ehdotus, jon-
31733: veroprosenteista annettu laki (1334/89) sisältää     ka mukaan verohallitus velvoitettaisiin kuule-
31734: sovellettavan progressiivisen tulo- ja varalli-      maan keskeisiä työmarkkinaosapuolia ennen
31735: suusveroasteikon sekä yhteisön tulo- ja varalli-     verovapaiden matkakustannusten korvausten
31736: suusveroprosentin. Laissa säädetään lisäksi en-      perusteiden ja määrien vahvistamista. Kuule-
31737: nakonpidätyksen laskentaperusteiden vahvista-        mismenettelyn toteuttamiseksi ehdotetaan pe-
31738: misesta.                                             rustettavaksi kulukorvausasiain neuvottelukun-
31739:    Tulevan maaliskuun alusta henkilökohtaiset        ta, josta säädettäisiin asetuksella.
31740: pidätysprosentit tulisi vahvistaa puolen pro-           Eräiden kustannuskorvausten verotuksessa
31741: senttiyksikön tarkkuudella ylöspäin pyöristäen       sovellettavaa, verokohtelua huojentavaa siirty-
31742: ja vakuutetun kansaneläkevakuutusmaksu tuli-         mäkautta ehdotetaan pidennettäväksi koske-
31743: si ottaa huomioon 1,55 pennin suuruisena.            maan koko kuluvaa vuotta. Kotimaan päivära-
31744: Verovelvollisen       kokonaistulojen noustessa      han ja kilometrikorvauksen verovapaata enim-
31745: enintään 60 000 markkaan pidätysprosentteja          mäismäärää ehdotetaan korotettavaksi. Sai-
31746: tulisi korottaa yhdellä prosenttiyksiköllä. Ko-      raus- ja avustuskassojen suorittamien eräiden
31747: konaistulojen ylittäessä 60 000 markkaa, mutta       etuuksien verovapautta ehdotetaan jatketta-
31748: ei 200 000 markkaa, pidätysprosentteja koro-         vaksi kuluvan vuoden maaliskuun alusta vuo-
31749: tettaisiin kahdella prosenttiyksiköllä ja koko-      den 1991 loppuun. Tulo- ja varallisuusverola-
31750: naistulon ylittäessä 200 000 markkaa pidätys-        kiin ehdotetaan lisäksi tehtäväksi perhe-eläke-
31751: prosentteja korotettaisiin 2,5 prosenttiyksiköl-     lainsäädännön kokonaisuudistuksesta johtuvia
31752: lä. Jos verovelvollinen ei ole velvollinen suorit-   muutoksia.
31753: tamaan kansaneläkevakuutusmaksua, korotus               Valiokunta on käsitellyt asian ja todennut
31754: olisi yhtä prosenttiyksikköä pienempi.               hallituksen esitykseen sisältyvät lakiehdotukset
31755:     Tammikuun 15 päivänä 1990 syntyneen ta-          tarkoituksenmukaisiksi. Hallituksen esityksen
31756: lous- ja tulopoliittisen kokonaisratkaisun mu-       perusteluihin yhtyen valiokunta on päättänyt
31757:  kaisesti ehdotetaan, että vuodelta 1990 toimi-      asettua puoltamaan hallituksen esitykseen si-
31758:  tettavassa valtionverotuksessa sovellettavista      sältyvien lakiehdotusten hyväksymistä. Valio-
31759: veroasteikoista ja veroprosenteista annetun           kunta on täydentänyt hallituksen esitykseen
31760: lain 5 §:ää muutettaisiin siten, että enoakanpi-     sisältyvän 2. lakiehdotuksen 164 §:n 2 momen-
31761:  dätyksiin liittyisi puolen prosenttiyksikön suu-    tin perhe-eläkelain muuttamisesta annetun lain
31762:  ruinen lisäpidätys, joka koskisi vain niitä vero-   numerolla.
31763: 2000l8L
31764: 2                    1990 vp. -       VaVM n:o 1 -    Esitys n:o 256/1989 vp.
31765: 
31766:    Valiokunta toteaa, että talous- ja tulopoliit-    liitteenä olevasta asetusteksistä poiketen myös
31767: tisen kokonaisratkaisun mukaisesti tulo- ja va-      verohallitus olisi edustettuna kulukorvausasi-
31768: rallisuusverolain 162 §:ään lisättävät uudet 3-      ain neuvottelukunnassa.
31769: 5 momentti sisältävät vuotta 1990 koskevat              Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
31770: erillissäännökset, joten ehdotettu 50 §:n mu-
31771: kainen kulukorvausasiain neuvottelukunta kä-                  että Eduskunta päättäisi hyväksyä
31772: sittelisi ensimmäisen kerran vuotta 1991 koske-             hallituksen esitykseen sisältyvän 1. la-
31773: vaa kulukorvausratkaisua.                                   kiehdotuksen muuttamattomana ja 2.
31774:    Valiokunnan saaman selvityksen mukaan                    lakiehdotuksen näin kuuluvana:
31775: tarkoituksena on, että hallituksen esityksen
31776: 
31777: 
31778: 2.
31779:                                                Laki
31780:                               tulo- ja varallisuusverolain muuttamisesta
31781: 
31782:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
31783:    kumotaan 28 päivänä joulukuuta 1988 annetun tulo- ja varallisuusverolain (1240/88) 162 §:n 2
31784: momentti,
31785:    sellaisena kuin se on 29 päivänä joulukuuta 1989 annetussa laissa (1335/89), jolloin 3
31786: momentti, sellaisena kuin se on mainitussa 29 päivänä joulukuuta 1989 annetussa laissa, siirtyy
31787: 2 momentiksi, ja
31788:    muutetaan 50 §:n 1 momentti, 55 §:n 3 kohta ja 164 §:n 2 momentti,
31789:    sellaisena kuin niistä 164 §:n 2 momentti on mainitussa 29 päivänä joulukuuta 1989 annetussa
31790: laissa, sekä
31791:    lisätään 162 §:ään uudet 3-5 momentit seuraavasti:
31792: 
31793:                  50, 55 ja 162 §                     ta. Perhe-eläkelain (38/69) mukainen perhe-
31794:     (Kuten hallituksen esityksessä)                  eläke, joka suoritetaan ennen 1 päivää heinä-
31795:                                                      kuuta 1990 tapahtuneen vakuutustapahtuman
31796:                       164 §                          perusteella, ei ole veronalaista tuloa. Lapsen-
31797:                                                      eläke, joka suoritetaan perhe-eläkelain muutta-
31798:    Sellaiset avustuskassalaissa (471142) tarkoi-     misesta annetun lain (104/90) 28 §:n mukaise-
31799: tettujen sairauskassojen suorittamat etuudet,        na 1 päivänä heinäkuuta 1990 tai sen jälkeen,
31800: jotka ovat verovapaata tuloa ennen tätä lakia        on kuitenkin veronalaista tuloa vakuutustapah-
31801: voimassa olleiden säännösten mukaan, ovat            tuman ajankohdasta riippumatta.
31802: verovapaata tuloa myös tätä lakia sovellettaes-
31803: sa, jos ne maksetaan vuotta 1992 edeltäneeltä
31804: ajalta. Reserviläispalkka on verovapaata tuloa,          Voimaantulo- ja soveltamissäännös
31805: jos se maksetaan vuotta 1990 edeltäneeltä ajal-        (Kuten hallituksen esityksessä)
31806: 
31807: 
31808:       Helsingissä 9 päivänä helmikuuta 1990
31809: 
31810: 
31811: 
31812:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-           Laaksonen, Lahti-Nuuttila, Maijala, Malm,
31813: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Mäki-         Rusanen, Sasi, Savolainen, Tenhiälä, Viljanen
31814: Hakola, jäsenet E. Aho, Ajo, Hokkanen, Hä-           ja Vähäkangas sekä varajäsenet Ahonen, Tiuri
31815: mäläinen, Isohookana-Asunmaa, Kettunen,              ja Vihriälä.
31816:                     1990 vp. -    VaVM n:o 2 -      Esitys n:o 257/1989 vp.
31817: 
31818: 
31819: 
31820: 
31821:                                      Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 2 hallituk-
31822:                                  sen esityksen johdosta laiksi indeksiehdon käytöstä vuosia 1990
31823:                                  ja 1991 koskevissa työ-, virka- ja toimiehtosopimuksissa annetun
31824:                                  lain 2 §:n muuttamisesta
31825: 
31826:    Eduskunta on 8 pmvana helmikuuta 1990          joittivat sanotun kokonaisratkaisun 15 päivänä
31827: lähettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistele-    tammikuuta 1990.
31828: vasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o       Hallitus ehdottaa, että indeksiehdon käytös-
31829: 257/1989 vp. laiksi indeksiehdon käytöstä vuo-    tä vuosia 1990 ja 1991 koskevissa työ-, virka-
31830: sia 1990 ja 1991 koskevissa työ-, virka- ja       ja toimiehtosopimuksissa annettua lakia muu-
31831: toimiehtosopimuksissa annetun lain 2 §:n          tettaisiin siten, että lain 2 §:ään lisättäisiin uusi
31832: muuttamisesta. Valiokunta on käsitellyt tämän     3 momentti, joka mahdollistaa allekirjoitetun
31833: esityksen yhteydessä eduskunnan valiokuntaan      kokonaisratkaisun mukaisen indeksiehdon ot-
31834: 8 päivänä helmikuuta 1990 valmistelevasti käsi-   tamisen työ-, virka- ja toimiehtosopimuksiin.
31835: teltäväksi lähettämän ed. Laineen ym. laki-          Lakialoitteeseen sisältyvän lakiehdotuksen
31836: aloitteen n:o 2 laiksi indeksiehdon käytöstä      mukaan kysymyksessä olevan lain 1 §:ää muu-
31837: vuosia 1990 ja 1991 koskevissa työ-, virka- ja    tettaisiin siten, että indeksiehto olisi rajoituk-
31838: toimiehtosopimuksissa annetun lain muuttami-      setta sallittu työ-, virka- ja toimiehtosopimuk-
31839: sesta.                                            sissa. Lisäksi ehdotetaan lain 2-8 § kumotta-
31840:    Voimassa olevan indeksiehdon käytöstä vuo-     viksi.
31841: sia 1990 ja 1991 koskevissa työ-, virka- ja          Valiokunta on käsitellyt asian ja todennut
31842: toimiehtosopimuksissa annetun lain mukaan         hallituksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuk-
31843: valtakunnansovittelijan 30 päivänä marraskuu-     sen tarkoituksenmukaiseksi. Hallituksen esi-
31844: ta 1989 vuosille 1990-1991 ehdottaman ta-         tyksen perusteluihin yhtyen valiokunta on
31845: lous- ja tulopoliittisen kokonaisratkaisun mu-    päättänyt asettua puoltamaan hallituksen esi-
31846: kaisiin työ-, virka- ja toimiehtosopimuksiin      tykseen sisältyvän lakiehdotuksen hyväksymis-
31847: saadaan ottaa kokonaisratkaisuehdotuksen          tä.
31848: mukainen indeksiehto, mikäli sopimus olisi           Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
31849: tehty mainitussa valtakunnansovittelijan ehdo-
31850: tuksessa selostetulla tavalla. Ehdotettu koko-              että Eduskunta päättäisi hyväksyä
31851: naisratkaisu ei kuitenkaan saanut asetettuun              hallituksen esitykseen sisältyvän lakieh-
31852: määräaikaan mennessä edellytettyä kattavuut-              dotuksen muuttamattomana.
31853: ta.
31854:    Hallitus on todennut, että tämän jälkeen on      Samalla valiokunta, jonka käsittelyn pohja-
31855:  15 päivänä tammikuuta 1990 saavutettu katta-     na on ollut hallituksen esitys, ehdottaa,
31856: vuudeltaan riittävä valtakunnansovittelijan te-
31857: kemään ehdotukseen perustuva talous- ja tulo-               että lakialoitteeseen n:o 2 sisältyvä
31858: poliittinen kokonaisratkaisu vuosille 1990-               lakiehdotus hylättäisiin.
31859:  1991. Työmarkkinoiden keskusjärjestöt allekir-
31860: 
31861:     Helsingissä 9 päivänä helmikuuta 1990
31862: 
31863: 
31864:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-        la, Maijala, Malm, Sasi, Savolainen, Tenhiälä,
31865: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Mäki-      Viljanen ja Vähäkangas sekä varajäsenet Aho-
31866: Hakola, jäsenet E. Aho, Ajo, Hokkanen, Hä-        nen, Ikkala, Nyby (osittain), Pekkarinen, Tiuri
31867: mäläinen, Kettunen, Laaksonen, Lahti-Nuutti-      ja Vihriälä.
31868: 
31869: 
31870: 
31871: 200019M
31872: 1
31873: 1
31874:  1
31875:   1
31876:   1
31877:    1
31878:     1
31879:     1
31880:      1
31881:       1
31882:       1
31883:        1
31884:         1
31885:         1
31886:          1
31887:           1
31888:           1
31889:            1
31890:             1
31891:             1
31892:              1
31893:               1
31894:               1
31895:                1
31896:                 1
31897:                 1
31898:                  1
31899:                     1990 vp. -    VaVM n:o 3 -      Asetus n:o 37/1989 vp.
31900: 
31901: 
31902: 
31903: 
31904:                                      Valtiovara i n v a Ii o kunnan mietintö n:o 3 sen joh-
31905:                                  dosta, että eduskunnan tietoon on saatettu asetus valtiovarainmi-
31906:                                  nisteriön hallinnonalan eräistä virkajärjestelyistä
31907: 
31908:   Eduskunta on lähettänyt 9 päivänä helmi-           Tällä valtion virkamieslain 6 §:n nojalla an-
31909: kuuta 1990 valtiovarainvaliokuntaan valmiste-      netulla asetuksella lakkautetaan ja perustetaan
31910: levasti käsiteltäväksi asetuksen n:o 37/1989 vp.   eräitä valtiokonttorin ja verohallinnon virkoja
31911: (1323/89) valtiovarainministeriön hallinnon-       virkarakenteen muuttamiseksi tarkoituksenmu-
31912: alan eräistä virkajärjestelyistä. Tämä asetus on   kaisemmaksi.
31913: saatettu eduskunnan tietoon valtion virkojen         Käsiteltyään asian valtiovarainvaliokunta,
31914: täyttämisestä eräissä tapauksissa ja eräiden       joka pitää asetusta tarpeellisena, kunnioittaen
31915: asetusten toimittamisesta eduskunnalle 24 päi-     ehdottaa,
31916: vänä lokakuuta 1986 annetun lain (762/86)
31917: 2 §:ssä säädetyssä tarkoituksessa.                          että asetusta ei ole kumottava.
31918: 
31919:      Helsingissä 16 päivänä helmikuuta 1990
31920: 
31921: 
31922:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-         Lahti-Nuuttila, Maijala, Malm, Mattila, Ten-
31923: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Mäki-       hiälä ja Vähäkangas sekä varajäsenet
31924: Hakola, jäsenet Hämäläinen, Isohookana-            Kalliomäki, Nyby, Renlund, T. Roos, Tiuri,
31925: Asunmaa, Järvenpää, Kettunen, Laaksonen,           Valli ja Viinanen.
31926: 
31927: 
31928: 
31929: 
31930: 200033C
31931:                      1990 vp. -    VaVM n:o 4 -      Asetus n:o 40/1989 vp.
31932: 
31933: 
31934: 
31935: 
31936:                                      Valtiovara i n v a Ii o kunnan mietintö n:o 4 sen joh-
31937:                                   dosta, että eduskunnan tietoon on saatettu asetus valtioneuvos-
31938:                                   ton kanslian eräistä virkajärjestelyistä
31939: 
31940:    Eduskunta on lähettänyt 9 päivänä helmi-          Tällä valtion virkamieslain 6 §:n nojalla an-
31941: kuuta 1990 valtiovarainvaliokuntaan valmiste-      netulla asetuksella perustetaan ja lakkautetaan
31942: levasti käsiteltäväksi asetuksen n:o 40/1989 vp.   eräitä valtioneuvoston arkiston hoidon järjes-
31943: (51190) valtioneuvoston kanslian eräistä virka-    tämiseen liittyviä sekä tekstinkäsittelijän virko-
31944: järjestelyistä. Tämä asetus on saatettu edus-      ja valtioneuvoston kansliassa.
31945: kunnan tietoon valtion virkojen täyttämisestä        Käsiteltyään asian valtiovarainvaliokunta,
31946: eräissä tapauksissa ja eräiden asetusten toimit-   joka pitää asetusta tarpeellisena, kunnioittaen
31947: tamisesta eduskunnalle 24 päivänä lokakuuta        ehdottaa,
31948: 1986 annetun lain (762/86) 2 §:ssä säädetyssä
31949: tarkoituksessa.                                              että asetusta ei ole kumottava.
31950:     Helsingissä 16 päivänä helmikuuta 1990
31951: 
31952: 
31953:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-         Lahti-Nuuttila, Maijala, Malm, Mattila, Ten-
31954: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Mäki-       hiälä ja Vähäkangas sekä varajäsenet
31955: Hakola, jäsenet Hämäläinen, lsohookana-            Kalliomäki, Nyby, Renlund, T. Roos, Tiuri,
31956: Asunmaa, Järvenpää, Kettunen, Laaksonen,           Valli ja Viinanen.
31957: 
31958: 
31959: 
31960: 
31961: 200034D
31962:                      1990 vp. -    VaVM n:o 5 -       Esitys n:o 226/1989 vp.
31963: 
31964: 
31965: 
31966: 
31967:                                       Valtiovara i n v a 1i o kunnan mietintö n:o 5 hallituk-
31968:                                   sen esityksestä laiksi valtioneuvoston oikeudesta luovuttaa Vam-
31969:                                   maskosken tehtaan hallinnassa olevaa omaisuutta perustettavalle
31970:                                   osakeyhtiölle sekä ryhtyä eräisiin muihin perustamiseen liittyviin
31971:                                   järjestelyihin
31972: 
31973:    Eduskunta on lähettänyt 1 päivänä joulu-            Perustettavan yhtiön osakkaina tulisivat ole-
31974: kuuta 1989 valtiovarainvaliokuntaan valmiste-       maan valtio ja Oy Tampella Ab. Lakiehdotuk-
31975: levasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o    sen mukaan uuden yhtiön osakkeista vähintään
31976: 226/1989 vp. laiksi valtioneuvoston oikeudesta      75 prosenttia olisi oltava aina valtion välittö-
31977: luovuttaa Vammaskosken tehtaan hallinnassa          mässä omistuksessa. Uusi yhtiö jatkaisi Vam-
31978: olevaa omaisuutta perustettavalle osakeyhtiölle     maskosken tehtaan ja Oy Tampella Ab:n puo-
31979: sekä ryhtyä eräisiin muihin perustamiseen liit-     lustusvälineyksikön toimintaa Vammalassa.
31980: tyviin järjestelyihin.                                 Valtiovarainvaliokunta ehdottaa hallituksen
31981:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan, että val-    esitykseen sisältyvän lakiehdotuksen hyväksy-
31982: tioneuvosto oikeutettaisiin luovuttamaan puo-       mistä. Valiokunta pitää kuitenkin tärkeänä,
31983: lustusministeriön hallinnonalaan kuuluvan           että Vammaskosken tehtaalta uuden yhtiön
31984: Vammaskosken tehtaan hallinnassa olevia ra-         palvelukseen siirtyvä henkilöstö säilyttää aikai-
31985: kennuksia laitteineen ja muuta tehtaan hallin-      sempaan palvelussuhteeseensa sisältyneet oi-
31986: nassa olevaa omaisuutta perustettavalle osa-        keudet ja velvollisuudet. Lisäksi valiokunta
31987: keyhtiölle. Perustettava yhtiö valmistaisi puo-     pitää tärkeänä, että Vammaskoskelle uuden
31988: lustusväline- ja koneenrakennusalan tuotteita,      yhtiön palvelukseen saadaan siirtymään riittä-
31989: kävisi niillä kauppaa ja harjoittaisi muuta tä-     västi ammattitaitoista työvoimaa.
31990: hän alaan liittyvää toimintaa.                         Valtiovarainvaliokunta ehdottaa kunnioit-
31991:    Valtioneuvosto maarms1 Vammaskosken              taen,
31992: tehtaan hallinnasta perustettavalle yhtiölle luo-
31993: vutettavan omaisuuden arvon ja luovutusehdot                 että hallituksen esitykseen sisältyvä
31994: sekä muista yhtiön perustamiseen liittyvistä               lakiehdotus hyväksyttäisiin muuttamat-
31995: järjestelyistä.                                            tomana.
31996: 
31997:      Helsingissä 23 päivänä helmikuuta 1990
31998: 
31999: 
32000: 
32001:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-          Malm, Mattila, Savolainen, Tenhiälä, Viljanen
32002: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Mäki-        ja Vähäkangas sekä varajäsenet Kietäväinen,
32003: Hakola, jäsenet Ajo, Hokkanen, Isohookana-          Nyby, Paakkinen, T. Roos, Tiuri ja Valli.
32004: Asunmaa, Järvenpää, Lahti-Nuuttila, Maijala,
32005: 
32006: 
32007: 
32008: 
32009: 200047S
32010:                              1990 vp. -     VaVM n:o 6 -        Esitys n:o 17
32011: 
32012: 
32013: 
32014: 
32015:                                        Valtiovara i n v a Ii o kunnan mietintö n:o 6 hallituk-
32016:                                     sen esityksen johdosta laiksi maatalouden investointivarauslain
32017:                                     4 §:n muuttamisesta
32018: 
32019:    Eduskunta on 6 päivänä maaliskuuta 1990              vät ole helmikuun alusta lähtien olleet avoinna.
32020: lähettänyt valtiovarainvaliokuntaan valmistele-         Tämän vuoksi hallitus ehdottaa, että maata-
32021: vasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 17       louden investointivarauslakiin lisättäisiin sään-
32022: laiksi maatalouden investointivarauslain 4 §:n          nös, jonka mukaan valtiovarainministeriö voi
32023: muuttamisesta.                                          maksuliikenteen häiriöiden tai muun erityisen
32024:    Maatalouden investointivarauslain mukaan             syyn johdosta pidentää investointitalletuksen
32025: maatilataloutta harjoittava verovelvollinen voi         tekemiselle varattua määräaikaa.
32026: verovuosilta 1983-1991 veroilmoituksessaan                 Valiokunta on käsitellyt asian ja todennut
32027: tehdä investointivarauksen, jonka suuruus on            hallituksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuk-
32028: enintään 30 prosenttia maatalouden puhtaasta            sen tarkoituksenmukaiseksi. Hallituksen esi-
32029: tulosta ennen investointivarauksen tekemistä.           tyksen perusteluihin yhtyen valiokunta on
32030: Investointivarauksen tehneen verovelvollisen            päättänyt asettua puoltamaan hallituksen esi-
32031: on tehtävä investointitalletus rahalaitokseen           tykseen sisältyvän lakiehdotuksen hyväksymis-
32032: erityiselle tätä tarkoitusta varten avatulle tilille.   tä.
32033: Investointitalletuksen suuruus on 50 prosenttia            Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
32034: investointivarauksen määrästä. Talletus on teh-
32035: tävä viimeistään verovuotta seuraavan maalis-                    että Eduskunta päättäisi hyväksyä
32036: kuun 1 päivänä.                                                hallituksen esitykseen sisältyvän lakieh-
32037:    Pankkialan työtaistelutoimenpiteiden joh-                   dotuksen muuttamattomana.
32038: dosta pankit Postipankkia lukuunottamatta ei-
32039: 
32040:   Helsingissä 9 päivänä maaliskuuta 1990
32041: 
32042: 
32043: 
32044:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-              Maijala, Malm, Rusanen, Savolainen ja Vähä-
32045: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Mäki-            kangas sekä varajäsenet Ikkala, Kalliomäki,
32046: Hakola, varapuheenjohtaja Luttinen, jäsenet             Kietäväinen, Nyby, Pelttari, Pohjanoksa, T.
32047: E. Aho, Kettunen, Laaksonen, Lahti-Nuuttila,            Roos, Tiuri, Valli ja Vihriälä.
32048: 
32049: 
32050: 
32051: 
32052: 200064L
32053:                       1990 vp. -    VaVM n:o 7 -        Esitys n:o 243/1989 vp.
32054: 
32055: 
32056: 
32057: 
32058:                                        Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 7 hallituk-
32059:                                    sen esityksen johdosta laiksi tullitariffilain liitteinä olevien tulli-
32060:                                    tariffin ja teollisuustulliluettelon muuttamisesta
32061: 
32062:   Eduskunta on 21 patvana joulukuuta 1989                Muutokset on saatettu voimaan tullitariffi-
32063: lähettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistele-        lain 5 § :n nojalla valtioneuvoston päätöksellä l
32064: vasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o        päivästä tammikuuta 1990.
32065: 243/1989 vp. laiksi tullitariffilain liitteinä ole-       Valiokunta on käsitellyt asian ja todennut
32066: vien tullitariffin ja teollisuustulliluettelon        hallituksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuk-
32067: muuttamisesta.                                        sen tarkoituksenmukaiseksi. Hallituksen esi-
32068:    Hallituksen esitykseen sisältyvässä lakiehdo-      tyksen perusteluihin yhtyen valiokunta on
32069: tuksessa ehdotetaan eräiden hengityslaitteiden        päättänyt asettua puoltamaan hallituksen esi-
32070: ja niiden osien ja tarvikkeiden tulli poistetta-      tykseen sisältyvän lakiehdotuksen hyväksymis-
32071: vaksi. Lisäksi eräiden elektroniikkalaitteiden ja     tä.
32072: leipomotuotteiden valmistuksessa käytettävien            Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
32073: tavaroiden tullit ehdotetaan poistettavaksi. Esi-
32074: tykseen sisältyy myös ehdotus erään määräai-                    että Eduskunta päättäisi hyväksyä
32075: kaisen teollisuustullin voimassaolaajan jatka-                hallituksen esitykseen sisältyvän lakieh-
32076: miseksi ja eräitä vähäisiä teknisiä muutoksia,                dotuksen muuttamattomana.
32077: joilla ei ole vaikutusta verojen kantaan. Ehdo-
32078: tetut muutokset sisältävät yksinomaan tullive-
32079: rotuksen lievennyksiä.
32080: 
32081:      Helsingissä 27 päivänä maaliskuuta 1990
32082: 
32083: 
32084:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-            venpää, Kettunen, Laaksonen, Lahti-Nuuttila,
32085: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Mäki-          Maijala, Malm, Mattila, Ranta, Rusanen, Sasi,
32086: Hakola, varapuheenjohtaja Luttinen, jäsenet           Savolainen, Tenhiälä ja Viljanen sekä varajäse-
32087: E. Aho, Ahonen, Isohookana-Asunmaa, Jär-              net Tiuri ja Törnqvist.
32088: 
32089: 
32090: 
32091: 
32092: 200091Q
32093:                             1990 vp. -    VaVM n:o 8 -       Esitys n:o 21
32094: 
32095: 
32096: 
32097: 
32098:                                       Valtiovara i n v a 1i o kunnan mietintö n:o 8 hallituk-
32099:                                    sen esityksestä laiksi vientitakuulain 2 §:n muuttamisesta
32100: 
32101:    Eduskunta on lähettänyt maaliskuun 9 päi-          tappion korvaamiseksi voidaan myöntää pan-
32102: vänä 1990 valtiovarainvaliokuntaan valmistele-        kille, joka vahvistaa tilaajan puolesta avatun
32103: vasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 21     remburssin.
32104: laiksi vientitakuulain 2 §:n muuttamisesta.              Valtiovarainvaliokunnalla ei ole huomautet-
32105:    Vientitakuulain 2 §:n mukaan valtion vienti-       tavaa hallituksen esitykseen sisältyvän lakieh-
32106: takuu voidaan myöntää poliittisista riskeistä         dotuksen johdosta.
32107: aiheutuvien tappioiden varalta pankille, joka            Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
32108: vahvistaa avatun remburssin.
32109:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan säännöstä                että hallituksen esitykseen sisältyvä
32110: laajennettavaksi siten, että rajaamatta riskejä              lakiehdotus hyväksyttäisiin muuttamat-
32111: pelkästään poliittisiin riskeihin valtion vientita-          tomana.
32112: kuu viennin yhteydessä mahdollisesti syntyvän
32113: 
32114:   Helsingissä 3 päivänä huhtikuuta 1990
32115: 
32116: 
32117: 
32118:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-            la, Mattila, Rusanen, Sasi, Tenhiälä, Viljanen
32119: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Mäki-          ja Vähäkangas sekä varajäsenet Turunen,
32120: Hakola, jäsenet E. Aho, Ahonen, Isohookana-           Törnqvist, Valli ja Vihriälä.
32121: Asunmaa, Kettunen, Laaksonen, Lahti-Nuutti-
32122: 
32123: 
32124: 
32125: 
32126: 200l!OL
32127:                            1990 vp. -    VaVM n:o 9 -       VNP n:o 1
32128: 
32129: 
32130: 
32131: 
32132:                                     Valtiovara i n v a Ii o kunnan mietintö n:o 9 sen joh-
32133:                                  dosta, että eduskunnan tietoon on saatettu valtioneuvoston
32134:                                  päätös selluloosasta suoritettavasta vientitalletuksesta annetun
32135:                                  valtioneuvoston päätöksen kumoamisesta
32136: 
32137:   Eduskunta on 18 päivänä helmikuuta 1990           osittain muutettuna 14 päivänä syyskuuta 1989
32138: lähettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistele-      annetulla valtioneuvoston päätöksellä (822/
32139: vasti käsiteltäväksi kesäkuun 29 päivänä 1979       89). Kumoamispäätös tuli voimaan 26 päivänä
32140: annetun vientitalletuslain (578179) 22 § :ssä       helmikuuta 1990.
32141: säädetyssä tarkoituksessa eduskunnan tietoon          Koska käsiteltävänä oleva valtioneuvoston
32142: saatetun valtioneuvoston päätöksen n:o 1            päätös perustuu vientitalletuslain säännöksiin,
32143: (192/90) selluloosasta suoritettavasta vientital-   valtiovarainvaliokunta, joka pitää kyseistä
32144: letuksesta annetun valtioneuvoston päätöksen        päätöstä tarpeellisena, kunnioittaen ehdottaa
32145: kumoamisesta.                                       eduskunnan päätettäväksi,
32146:    Valtioneuvosto päätti 22 päivänä helmikuuta
32147: 1990 kumota 22 päivänä syyskuuta 1988 anta-                  että valtioneuvoston päätöstä ei ole
32148: mansa päätöksen (805/88) sellaisena kuin se on             kumottava.
32149: 
32150:      Helsingissä 18 päivänä huhtikuuta 1990
32151: 
32152: 
32153: 
32154:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-          Sasi ja Tenhiälä sekä varajäsenet Ikkala, Kal-
32155: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Mäki-        liomäki, Nyby, Pelttari, Renlund, T. Roos,
32156: Hakola, varapuheenjohtaja Luttinen, jäsenet         Seppänen, Tiuri, Turunen ja Valli.
32157: Ajo, Isohookana-Asunmaa, Maijala, Mattila,
32158: 
32159: 
32160: 
32161: 
32162: 2001290
32163:                              1990 vp. -      VaVM n:o 10 -       Esitys n:o 5
32164: 
32165: 
32166: 
32167: 
32168:                                          V a 1t i o vara i n v a Ii o k u n n a n mieti n t ö n:o 10 haDi-
32169:                                      tuksen esityksen johdosta laiksi tullitariffilain liitteenä olevan
32170:                                      tullitariffin muuttamisesta
32171: 
32172:    Eduskunta on 15 päivänä helmikuuta 1990               ehdotetaan korotettavaksi 0,16 markasta 0,90
32173: lähettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistele-           markkaan kilolta. Maniokkijuurille, sorghu-
32174: vasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 5         mille ja tapiokalle esitetään säädettäväksi 1,20
32175: laiksi tullitariffilain liitteenä olevan tullitariffin   markan tulli kilolta.
32176: muuttamisesta.                                              Korotukset on saatettu voimaan valtioneu-
32177:    Maahan tuotavista maataloustuotteista ja              voston päätöksellä helmikuun 23 päivästä 1990
32178: elintarviketuotteista kannetaan yleensä tullia           lukien.
32179: tai tuontimaksua. Lisäksi suurin osa maata-                 Valiokunta on käsitellyt asian ja todennut
32180: loustuotteiden tuonnista kuuluu määrällisten             hallituksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuk-
32181: tuontirajoitusten piiriin.                               sen tarkoituksenmukaiseksi. Hallituksen esi-
32182:    Tuontisuojassa on eräitä erityisesti rehnai-          tyksen perusteluihin yhtyen valiokunta on
32183: neita koskevia aukkoja. Rehujen tarpeeton                päättänyt asettua puoltamaan hallituksen esi-
32184: tuonti aiheuttaa suunnilleen vastaavan suurui-           tykseen sisältyvän lakiehdotuksen hyväksymis-
32185: sen kotimaisen rehuviljan vientitarpeen.                 tä.
32186:    Hallitus ehdottaa, että tuontirehun ja koti-             Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
32187: maassa tuotetun rehun saattamiseksi hinnal-
32188: taan nykyistä tasavertaisempaan asemaan eräi-                     että Eduskunta päättäisi hyväksyä
32189: den kasvistuotteiden tulleja korotettaisiin tulli-              hallituksen esitykseen sisältyvän lakieh-
32190: tariffeja muuttamalla. Rehuherneen tuontitulli                  dotuksen muuttamattomana.
32191: 
32192:      Helsingissä 4 päivänä toukokuuta 1990
32193: 
32194: 
32195:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-               Lahti-Nuuttila, Maijala, Ranta, Rusanen, Sasi,
32196: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Mäki-             Savolainen, Tenhiälä ja Vähäkangas sekä vara-
32197: Hakola, varapuheenjohtaja Luttinen, jäsenet              jäsenet Ikkala, Pelttari, Pohjanoksa, Valli ja
32198: Hokkanen, lsohookana-Asunmaa, Laaksonen,                 Vihriälä.
32199: 
32200: 
32201: 
32202: 
32203: 200159P
32204:                  1990 vp. -    VaVM n:o 11 - Valtiovarain tila vuonna 1988
32205:                                   (K n:ot 13 ja 14/1989 vp.)
32206: 
32207: 
32208: 
32209: 
32210:                                      Valtiovara i n v a 1i o kunnan mietintö n:o 11 valtio-
32211:                                  varain hoidosta ja tilasta sekä valtiontilintarkastajain kertomuk-
32212:                                  sesta vuodelta 1988
32213: 
32214:    Valtiopäiväjärjestyksen 30 §:n mukaan on         Jam suorittamissaan tarkastuksissa tekemistä
32215: jokaisilla varsinaisilla valtiopäivillä annettava   havainnoista sekä tietoja eräiden valtion viran-
32216: kertomus valtiovarain hoidosta ja tilasta. Sa-      omaisten ja laitosten toiminnasta.
32217: man lainkohdan mukaan antavat myös edus-               Valtiontilintarkastajat aloittivat piiri- ja pai-
32218: kunnan valitsemat valtiontilintarkastajat edus-     kallishallinnon sekä keskusvirastojen tarkas-
32219: kunnalle kertomuksensa.                             tuksensa syyskuussa 1988 ja ministeriöiden tar-
32220:    Eduskunta on 8 päivänä joulukuuta 1989           kastukset tammikuussa 1989. Näistä tarkastuk-
32221: lähettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistele-      sista sekä niihin liittyvistä asiantuntijoiden
32222: vasti käsiteltäväksi hallituksen kertomuksen        kuulemisista valtiontilintarkastajien kokouksis-
32223: valtiovarain hoidosta ja tilasta vuonna 1988.       sa on maininta kertomuksessa asianomaisen
32224: Valtiontilintarkastajain kertomuksen vuodelta       hallinnonalan kohdalla.
32225: 1988 eduskunta on lähettänyt valtiovarainva-
32226: liokunnan käsiteltäväksi 21 päivänä marras-
32227: kuuta 1989.                                            Piiri- ja paikallishallinnon paikallistarkas-
32228:    Valtiovarainvaliokunta on varannut ulko-         tuksia valtiontilintarkastajat tekivät lähinnä
32229: asiainvaliokunnalle mahdollisuuden antaa lau-       Turun ja Porin, Kymen sekä Uudenmaan lää-
32230: suntonsa valtiontilintarkastajain kertomukses-      neissä. Kertomuksen luvussa Paikallistarkas-
32231: ta vuodelta 1988 (K n:o 13) ulkoasiainvalio-        tukset on luettelo kaikista paikallistarkastuk-
32232:  kunnan toimialaan kuuluvilta osin. Ulkoasiain-     sista. Näissä esille tulleita kysymyksiä on pää-
32233: valiokunta on antanut asiasta lausuntonsa (lau-     osin käsitelty kunkin hallinnonalan yhteydessä.
32234:  sunto n:o 1), joka on tämän mietinnön liittee-     Lisäksi valtiontilintarkastajat tekivät ulkoasi-
32235:  nä.                                                ainhallinnon tarkastukseen liittyvän tarkastus-
32236:    Kun eduskunnan puolesta tapahtuva tulo- ja       matkan Brasiliaan, Argentiinaan, Peruun, Chi-
32237: menoarvion noudattaminen sekä valtiovarain          leen, Kolumbiaan ja Venezuelaan 14.
32238: tilan ja hoidon silmälläpito hallitusmuodon         31.1.1989.
32239: 71 §:n mukaan varsinaisesti kuuluu valtion-            Käsiteltävänä olevassa kertomuksessa on
32240: tilintarkastajille, valiokunta on kysymyksessä      aiemmasta käytännöstä poiketen kunkin hal-
32241: olevia kertomuksia käsitellessään jo ennen          linnonalan alussa mainittu myös ne käsitellyt
32242: noudattamansa menettelytavan mukaisesti             aiheet, jotka eivät ole tässä vaiheessa antaneet
32243: kiinnittänyt huomiota pääasiallisesti niihin        aihetta niiden käsittelyyn kertomuksessa.
32244: kohtiin, joista valtiontilintarkastajat kerto-         Käsiteltävänä olevaa kertomusta valmistel-
32245: muksessaan ovat maininneet.                         lessaan valtiontilintarkastajat ovat perehtyneet
32246:                                                     myös Hallituksen kertomukseen valtiovarain
32247:                                                     hoidosta ja tilasta, jonka aineisto on ollut
32248: Valtiovarain hoito ja tila vuonna 1988 sekä         valtiontilintarkastajien käytettävissä. Valtion-
32249:   valtiotilintarkastajain kertomus samalta          tilintarkastajat eivät ole havainneet kertomuk-
32250:                    vuodelta                         sessa erityistä huomauttamista.
32251: 
32252:   Käsiteltävänä oleva valtiontilintarkastajain
32253: kertomus sisältää aikaisempien tarkastuskerto-        Muodollisesti budjetin puitteissa tapahtunut
32254: musten tapaan selostuksia valtiontilintarkasta-     valtiontalouden hoito kertomusvuoden aikana
32255: 200161R
32256: 2               1990 vp. -     VaVM n:o 11 - Valtiovarain tila vuonna 1988
32257:                                    (K n:ot 13 ja 14/1989 vp.)
32258: on antanut valtiontilintarkastajille aiheen mo- arviomäärärahamomentteja, jotka ovat sarak-
32259: niin huomautuksiin. Näitä huomautuksia tässä keen ulkopuolella, on pääluokissa 27, 28, 30,
32260: enää erikseen käsittelemättä valiokunta esittää 31 ja 32. Ne on otettu kertomukseen sisältyväs-
32261: jäljempänä selostettavat huomautukset ja ker- sä taulukossa mukaan. Ilman niitä olisi ylitys-
32262: tomuksessa käsiteltyihin asioihin liittyvät to- ten määrä yhteensä 657,6 Mmk ja lisärahoitus-
32263: teamukset.                                        tarpeen vähennykset 199,3 Mmk eli kaikkiaan
32264:                                                   458,3 Mmk. Tämä vastaa hallituksen kerto-
32265:                                                   muksen valtiovarain hoidosta ja tilasta v. 1988
32266:                                                   liitteestä 2 ilmenevää tilinpäätöksen arviomää-
32267:                                                   rärahojen ylitystä.
32268:  Vuoden 1988 tilinpäätöksen vertailu vuoden          Sarakkeessa olevien arviomäärärahojen sääs-
32269: 1987 tilinpäätökseen ja vuoden 1988 tulo- ja     töt    olivat yhteensä 1 573,4 Mmk. Sarakkeen
32270:                   menoarvioon                     ulkopuolella    olevien arviomäärärahojen sääs-
32271:                                                   töt olivat yhteensä 299,5 Mmk ja ylitykset
32272:    Valtion tulot ovat tilinpäätöksen mukaan 100,0 Mmk.
32273: olleet:                                              Kertomusvuoden tulo- ja menoarviossa oli
32274: Vuonna 1987 118 365 259 163,64 markkaa            546 arviomäärärahaa, joiden yhteissumma oli
32275: Vuonna 1988 119 551 055 437,68 markkaa            98 403,4 Mmk. Niistä ylitettiin 198 ja ylitysten
32276:    Vuoden tulot lisääntyivät tilinpäätöksen mu- markkamäärä oli 757,7 Mmk eli 3,0 Olo näiden
32277: kaan vuonna 1988 edelliseen vuoteen verrattu- arviomäärärahojen menoarvion mukaisesta yh-
32278: na 1 185 796 274,04 markalla eli yhdellä pro- teissummasta.
32279: sentilla.                                            Sellaisia ylityksiä, joihin lupa on pyydetty
32280:    Valtion menot ovat tilinpäätöksen mukaan vasta 31.1.1989 jälkeen, oli viisi.
32281: olleet:                                              Edellä arviomäärärahoista esitetyt luvut ei-
32282: Vuonna 1987 116 703 630 042,66 markkaa            vät olennaisesti poikkea vuoden 1987 vastaa-
32283: Vuonna 1988 117 275 130 914,89 markkaa            vista luvuista.
32284:    Valtion menot lisääntyivät siten tilinpäätök-
32285: sen mukaan kertomusvuonna edelliseen vuo-            Valtiontilintarkastajat ovat 22 päivänä maa-
32286: teen verrattuna 571 500 872,23 markkaa.           liskuuta 1990 antaneet Eduskunnalle valtion-
32287:    Tilinpäätöksen mukaan tulo- ja menoarvion tilintarkastajain johtosäännön 6 §:n 2 momen-
32288: ylijäämä oli 2 275 924 522,79 markkaa eli hiu- tin tarkoittaman erillisen kertomuksen Wärtsi-
32289: kan suurempi kuin edellisenä vuonna.              lä Meriteollisuus Oy:n toiminnan tukemisesta
32290:                                                   valtion ja valtionenemmistöisten yhtiöiden va-
32291:                                                   roin ja toimenpitein (K n:o 3). Tämä kertomus
32292:                                                   käsittelee myös vuoden 1988 tapahtumia. Va-
32293:                                                   liokunta antaa mainitusta kertomuksesta erilli-
32294:              Määrärahojen ylitykset               sen mietinnön, joten tässä yhteydessä ei käsi-
32295:                                                   tellä lainkaan tätä kysymystä.
32296:    Kiinteiden ja siirtomäärärahojen ylitykset.
32297: Kertomusvuoden tilinpäätökseen ei sisälly yh-
32298: tään kiinteän tai siirtomäärärahan ylitystä.
32299: Kuitenkin vuoden aikana on valtiokonttorin
32300: keskuskirjanpidon seurantaraporttien mukaan               Ulkoasiainministeriön hallinnonala
32301: ylitetty muutama kiinteä ja siirtomääräraha.
32302:    Arviomäärärahojen ylitykset. Kertomukseen                     Ulkoasiainministeriö
32303: sisältyy taulukko, josta käy pääluokittain ilmi
32304: arviomäärärahojen lukumäärä kertomusvuon-            Länsi-Euroopan taloudellinen ja poliittinen
32305: na, kuinka monta määrärahaa on ylitetty sekä integraatio ja Suomi. Valtioneuvosto on anta-
32306: ylitysten suuruus tuhansina markkoina ja pro- nut selonteon Suomen suhtautumisesta Länsi-
32307: sentteina tulo- ja menoarviossa sekä lisämeno- Euroopan yhdentymiskehitykseen. Selontekoa
32308: arviossa osoitettuihin vastaavien momenttien käsitellään parhaillaan Eduskunnan ulko-
32309: määriin verrattuna. Samoin siitä ilmenee, kuin- asiainvaliokunnassa ja myös valtiovarainvalio-
32310: ka moneen ylitykseen on pyydetty lupa myö- kunta antaa asiasta lausuntonsa. Siten kysy-
32311: hemmin kuin 31.1.1989. Valtion liikeyritysten mystä ei käsitellä tässä mietinnössä.
32312:                                    Valtiovarain tila vuonna 1988                                   3
32313: 
32314:         Oikeusministeriön hallinnonala             kenneturvallisuusasenteet ovat yleisestikin ke-
32315:                                                    hittyneet kielteiseen suuntaan ja tietynlaista
32316:                Oikeusministeriö                    passiivista ja turtunutta suhtautumista voidaan
32317:                                                    havaita myös niissä julkisissa kannanotoissa,
32318:    Rikokse/la loukatun asema. Rikoksella lou-      joissa todetaan kaikki keinot jo käytetyiksi
32319: katun asema on valtiontilintarkastajien mieles-    1970-luvun liikenneturvallisuutta tehostettaes-
32320: tä jäänyt liian vähälle huomiolle. Rikoksen        sa. Valtiontilintarkastajat katsovatkin, että nyt
32321: uhri tai hänen omaisensa eivät usein tiedä         on perusteellisen uudelleenarvioinnin avulla
32322: asemastaan prosessissa ja mahdollisuuksistaan      välttämätöntä löytää uusia käyttökelpoisia kei-
32323: saada korvausta. Monessa tapauksessahan ri-        noja ja menetelmiä, jotta kielteinen kehitys-
32324: koksentekijä ei pysty itse korvaamaan aiheut-      suunta voidaan pysäyttää ja saada liikennetur-
32325: tamiaan vahinkoja. Rikoksentekijän heikon          vallisuudessa jälleen jotain myönteistä aikaan.
32326: sosiaalisen aseman vuoksi hänen oikeuden-             Tieliikenteen turvallisuuden parantamiseksi
32327: käyntikulunsa korvataan usein valtion varois-      jatkotoimia edellyttävät valtiontilintarkastajien
32328: ta, kun taas rikoksen uhri tai hänen asianomis-    mielestä ainakin kuljettajien ja muiden tiellä-
32329: tajansa joutuvat omalla kustannuksellaan           liikkujien perusteellisen asennemuutoksen ai-
32330: hankkimaan oikeutta.                               kaansaaminen, liikennevalvonnan lisääminen,
32331:    Rikosvahinkojen korvausjärjestelmää tulisi      ajokorttiin kytketyn virhepistejärjestelmän
32332: valtiontilintarkastajien mielestä tehostaa liian   käyttöönotto, riskikuljettajien ohjausjärjestel-
32333: pitkien käsittelyaikojen lyhentämiseksi. Selvis-   män aikaansaaminen, tiesääpalvelun kehittä-
32334: sä tapauksissa tulisi aina voida ottaa käyttöön    minen valtakunnalliseksi palvelumuodoksi,
32335: osittainen ennakkomenettely. Korvattavien va-      laadullisen ja määrällisen tasokorotuksen ai-
32336: hinkojen laatua ja korvausten enimmäismääriä       kaansaaminen teiden rakenteiden ja päällystei-
32337: tulisi myös tarkistaa.                             den kehittämistyössä sekä yleiseurooppalaisen
32338:    Valtiovarainvaliokunta yhtyy edellä lausut-     tasoisen tieverkon rakentaminen maahamme.
32339: tuun ja edellyttää asiassa pikaisia toimenpitei-      Valtiontilintarkastajat korostavat valtakun-
32340: tä. Nykyistä tilannetta, jossa rikoksen tekijän    nallisen, alueellisen ja paikallisen liikennetur-
32341: tosiasiallinen asema on monesti parempi kuin       vallisuustyön tehostamisen tärkeyttä.
32342: rikoksella loukatun asema, ei voida pitää hy-         Valtioneuvosto on tehnyt 28.9.1989 peri-
32343: väksyttävänä. Valiokunta edellyttää myös sel-      aatepäätöksen tieliikenteen turvallisuuden pa-
32344: vitettävän, voidaanko niissä tapauksissa, joissa   rantamista tarkoittavista toimenpiteistä. Val-
32345: rikoksella loukatulle syntyy välittömiä talou-     tiovarainvaliokunta kiirehtii niiden toteutta-
32346: dellisia omaisuusvahinkoja tai merkittäviä oi-     mista ja edellyttää hallituksen huolehtivan sii-
32347: keudenkäynti- tms. kuluja, joista hän ei käy-      tä, että toimenpideohjelman edellyttämät re-
32348: tännössä saa korvausta muualta - rikoksen          surssitarpeet otetaan asianmukaisesti huo-
32349: tekijäitä tai vakuutusyhtiöiltä - korvausta        mioon. Lisäksi valiokunta edellyttää, että sisä-
32350:  suorittaa myös tältä osin valtion varoista. Li-   asiainministeriön poliisiosasto ja liikkuva polii-
32351:  säksi valiokunnan mielestä on olennaisesti te-    si kehittävät organisatorisia ja materiaalisia
32352:  hostettava viranomaisten velvollisuutta antaa     liikenneturvallisuustyön toteuttamisedellytyk-
32353: tietoja korvaustensaantimahdollisuuksista ja       siä. Liikenneonnettomuuksien tilastointi tulee
32354:  velvoitettava viranomaiset avustamaan kor-        saattaa muiden Pohjoismaiden tasolle. Lisäksi
32355:  vausten hakemisessa.                              on valiokunnan mielestä nykyistä tehokkaam-
32356:                                                    min toimittava valvonnallisin keinoin ratti-
32357:                                                    juoppouden ennalta ehkäisemiseksi, missä yh-
32358:        Liikenneministeriön hallinnonala            teydessä tulee harkita myös nykyisen törkeän
32359:                                                    rattijuopumuksen promillerajan tarkoituksen-
32360:               Liikenneministeriö                   mukaisuutta. Samoin tulisi harkita nykyisin
32361:                                                    käytännössä sovellettavan seuraamusjärjestel-
32362:    Liikenneturvallisuuden parantaminen. Val-       män muuttamistarvetta erityisesti taloudellisten
32363: tiontilintarkastajat toteavat, että maamme lii-    seuraamusten merkityksen korostamiseksi.
32364: kenneturvallisuus on viime vuosina kehittynyt      Käytännössä ovat ongelmallisiksi muodostu-
32365: huolestuttavaan suuntaan eikä mainittavia tu-      neet tapaukset, joissa saman autoilijan ratti-
32366: loksia ole kyetty saamaan aikaan lukuisista        juopumustapaukset toistuvat usein, jopa varsin
32367: suosituksista ja kannanotoista huolimatta. Lii-    lyhyin väliajoin. Näissä tapauksissa tulisi toi-
32368: 4                 1990 vp. -     VaVM n:o 11 - Valtiovarain tila vuonna 1988
32369:                                     (K n:ot 13 ja 14/1989 vp.)
32370: mia tehokas hoitoonohjaus. Valiokunnan käsi-           työllisyyskehitystä ja tarkastelleet samalla
32371: tyksen mukaan edellä tarkoitetuilla toimenpi-          myös osa-aikatyöhön liittyviä ongelmia. Näitä
32372: teillä voidaan vaikuttaa autoilijoiden asentei-        kannanottoja voidaan edelleen pitää perus-
32373: siin, mikä on välttämätöntä liikenneturvalli-          teltuina, samalla kun osa-aikatyöntekijöiden
32374: suuden parantamiseksi.                                 aseman parantamiseen tähtääviä toimia tulee
32375:    Valiokunta kiinnittää lisäksi huomiota li-          kiirehtiä. Valtiontilintarkastajat katsovat, että
32376: sääntyneen vesiliikenteen aiheuttamiin turvalli-       mm. osa-aikaeläkkeen valintaan liittyviä yleisiä
32377: suusongelmiin ja edellyttää veneilyliikenteen          etuja muihin varhaiseläkkeisiin nähden tulee
32378: turvallisuutta lisäävien toimien tehostamista.         korostaa, samalla kun ko. eläkemuodon käyt-
32379: Valiokunnan käsityksen mukaan on myös syy-             tökelpoisuudesta tulee huolehtia.
32380: tä ottaa uudelleen vakavasti harkittavaksi vesi-          Valtiovarainvaliokunta omalta osaltaan yh-
32381: liikennejuopumuksen tunnusmerkistön muut-              tyy edellä lausuttuun. Valiokunnan saaman
32382: taminen.                                               selvityksen mukaan sosiaaliturvan pahimpia
32383:                                                        epäkohtia osa-aikaisten osalta on korjattu ku-
32384:                                                        luneella vuosikymmenellä, mutta vieläkin esiin-
32385:       Työvoimaministeriön hallinnonala                 tyy useita ongelmia, jotka aiheutuvat mm.
32386:                                                        siitä, ettei osa-aikatyötä ole riittävästi määritel-
32387:               Työvoimaministeriö                       ty työlainsäädännössämme. Myös vanhimpien
32388:                                                        ikäluokkien osalta syntyy ongelmia erityisesti
32389:    Osa-aikatyö. Osa-aikatyö on valtiontilintar-        eläkkeen vähäisen kertymisen johdosta, mistä
32390: kastajain kertomuksen mukaan huomattavasti             syystä TEL-kertymää koskevaa säännöstöä tu-
32391: yleistynyt varsinkin Euroopassa, jossa joka            lisi edelleen kehittää. Päämääränä tulisi pitää
32392: toinen uusi työpaikka on osapäiväinen. Osa-            sitä, että osapäivätyössä käyvien sosiaaliturva
32393: aikatyön johtavia maita ovat Norja, Ruotsi ja          eläkkeelle siirtymisen jälkeen kokonaisuutena
32394: Tanska, jotka kaikki työllistävät osa-aikaisesti       vastaisi suhteellisesti kokopäivätyössä käynei-
32395: neljänneksen työllisestä työvoimastaan. Suo-           den eläketurvaa. Valiokunta edellyttää halli-
32396: messa vastaava osuus on kasvanut varsin hi-            tuksen selvittävän osa-aikatyöhön liittyvät on-
32397: taasti ja on vain 7 Olo. Osa-aikatyöhön liittyy        gelmat ja ryhtyvän poistamaan niitä lainsää-
32398: maassamme edelleenkin kielteisiä asenteita.            däntöteitse siltä osin kuin ne eivät ratkea
32399: Osa-aikatyötä voidaan käsiteltävänä olevan             sopimuspoliittisin toimenpitein. Osa-aikatyötä
32400: kertomuksen mukaan pitää henkilöstöpolitii-            koskevaa lainsäädäntöä on tällöin muutettava
32401: kan periaatteiden mukaisena silloin, kun se            siten, ettei se muodostu osa-aikatyöhön hakeu-
32402: perustuu sekä työntekijän että työnantajan tar-        tuvien henkilöiden osalta esteeksi osa-aikatyön
32403: peisiin.                                               saattamiselle kilpailukykyiseksi kokopäivätyön
32404:    Suomen työlainsäädäntö on rakentunut lä-            kanssa.
32405: hinnä kokoaikaisen työsuhteen varaan. Osa-
32406: aikaisten työsuhteiden määrän lisääntyessä on
32407: lainsäädännön soveltamisalaa pyritty kuitenkin
32408: laajentamaan, jotta myös osa-aikatyötä teke-                  Valtionenemmistöiset osakeyhtiöt
32409: vät saisivat kokoaikatyötä tekevien työsuhde-
32410: ja sosiaaliturvaetuja suhteellisesti vastaavat                            Yleiskatsaus
32411: etuudet. Tämän kehityksen seurauksena on
32412: syntynyt eräiltä osin vaikeaselkoinen säännös-            Valtionyhtiöiden ympäristökysymykset. Val-
32413: tö. Osa-aikatyön monimuotoisuuden vuoksi on            tiontilintarkastajat toteavat kertomuksessaan,
32414: mahdollista, että siihen joillakin aloilla ja jois-    että valtionenemmistöisien osakeyhtiöiden ym-
32415: sakin erityistilanteissa liittyy piirteitä, joita on   päristöä rasittavat vaikutukset ovat vähenty-
32416: pidettävä ilmeisinä epäkohtina.                        neet selvästi 1980-luvulla jo suoritettujen ym-
32417:    Osa-aikatyön peruslähtökohtien selvittämis-         päristöinvestointien ja päästöjen vähentämi-
32418: tä on edelleen kiirehdittävä. Samalla on todet-        seen suunnattujen ohjelmien toteuttamisen tu-
32419: tava, että kaikkia epäkohtia ei ole tarkoituk-         loksena. Yhtiöiden tuotantolaitosten ympäris-
32420: senmukaista ratkaista lainsäädännöllä vaan             tölle haitalliset päästöt olivat kertomusvuonna
32421: mm. työehtosopimusten yhteydessä.                      pääosin voimassa olleiden lupaehtojen mukai-
32422:    Valtiontilintarkastajat ovat kertomuksessaan        set. Joitakin poikkeuksia tästä voitiin tosin
32423: vuodelta 1984 käsitelleet julkisen hallinnon           havaita.
32424:                                    Valtiovarain tila vuonna 1988                                      5
32425: 
32426:    Viime vuosien vähenemisestä huolimatta            tää valtion yhtiöiden omistajana pitävän huo-
32427: monien valtionyhtiöiden tuotantotoiminta             len siitä, että tapahtunutta myönteistä kehitys-
32428: kuormittaa edelleen ympäristöä tuntuvilla hai-       tä jatketaan siten, että valtionyhtiöt ovat jat-
32429: tallisilla päästöillä. Ympäristönsuojeluinves-       kuvasti edelläkävijöitä ympäristönsuojelutoi-
32430: toinneista ja -ohjelmista huolimatta valtionyh-      missa, jolloin myös yksikkö- ja paikkakunta-
32431: tiöiden aiheuttama ympäristökuormitus jatkuu         kohtaiset ongelmat nopeasti poistetaan.
32432: siten edelleen.
32433:    Valtiontilintarkastajain kertomuksen mu-             Edellä esitettyyn sekä eduskunnan työjärjes-
32434: kaan tavoitteena tulee olla, että valtionenem-       tyksen 24 §:ään viitaten valtiovarainvalio-
32435: mistöiset yhtiöt ovat teollisuuden eturivissä        kunta, joka valtiopäiväjärjestyksen 45 §:n 3
32436: tuotantoyksiköidensä ympäristövaikutusten vä-        momentin nojalla on valinnut valtiovarainva-
32437: hentämisessä. Kertomuksen mukaan on perus-           liokunnan tarkastusjaoston puheenjohtajan
32438: teltua, että kauppa- ja teollisuusministeriö yh-     esittelijäksi antamaan tarpeellisia tietoja asiaa
32439: teistyössä ympäristöviranomaisten ja asian-          eduskunnan täysistunnossa käsiteltäessä, kun-
32440: omaisten yhtiöiden kanssa laatii tavoite- ja         nioittaen ehdottaa,
32441: toimenpideohjelman valtionyhtiöiden ympäris-
32442: töä rasittavien päästöjen mahdollisimman no-                   että Eduskunta päättäisi lähettää tä-
32443: peaksi vähentämiseksi.                                      män mietinnön sekä valtiontilintarkas-
32444:    Valtiovarainvaliokunta yhtyy edellä lausut-              tajain kertomuksen hallitukselle niihin
32445: tuun ja toteaa tapahtuneen myönteisen kehi-                 toimenpiteisiin ryhtymistä varten, joi-
32446: tyksen. Alueellisesti ja joillakin toimialoilla on          hin tehdyt muistutukset ja ehdotukset
32447: edelleen kuitenkin ongelmia, jotka aiheutuvat               antavat aihetta, sekä
32448: erityisesti siitä, että valtionyhtiöiden jotkut                kehottaa hallitusta antamaan Edus-
32449: yksiköt ovat melko vanhoja tai niitä vaivaavat              kunnalle kertomuksen näistä toimenpi-
32450: muut erityisseikat, jotka jarruttavat ympäris-              teistä.
32451: tönsuojelun parantamista. Valiokunta edellyt-
32452: 
32453:      Helsingissä 4 päivänä toukokuuta 1990
32454: 
32455: 
32456:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-          tain), Savolainen (osittain), Tenhiälä, Viljanen
32457: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Mäki-         (osittain) ja Vähäkangas (osittain) sekä varajä-
32458: Hakola, varapuheenjohtaja Luttinen, jäsenet          senet Ikkala (osittain), Kalliomäki (osittain),
32459: Ahonen (osittain), Hokkanen, lsohookana-             Pelttari (osittain), Pohjanoksa (osittain), Riihi-
32460: Asunmaa (osittain), Laaksonen, Lahti-Nuutti-         järvi (osittain), Seppänen (osittain), Tiuri (osit-
32461: la, Maijala, Malm (osittain), Mattila (osittain),    tain), Turunen (osittain), Valli ja Vihriälä.
32462: Ranta (osittain), Rusanen (osittain), Sasi (osit-
32463: 6                1990 vp. -     VaVM n:o 11 - Valtiovarain tila vuonna 1988
32464:                                    (K n:ot 13 ja 14/1989 vp.)
32465:     EDUSKUNNAN                                                                                   Liite
32466: ULKOASIAINVALIOKUNTA
32467: 
32468:          Helsingissä
32469:  6 päivänä maaliskuuta 1990
32470:        Lausunto n:o 1
32471: 
32472: 
32473: 
32474: 
32475:                                 Val ti ov arainv alio kunnalle
32476: 
32477:   Valtiovarainvaliokunta on 22 päivänä mar-          sopimukset mahdollisuuksien mukaan saate-
32478: raskuuta 1989 päivätyllä kirjeellään pyytänyt        taan Suomessa voimaan asiasisältöisellä lain-
32479: ulkoasiainvaliokunnalta lausuntoa valtiontilin-      säädännöllä. Näin viranomaisten ja kansalais-
32480: tarkastajain kertomuksesta vuodelta 1988.            ten on helpompi ymmärtää sopimusmääräyksiä
32481:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina tarkas-      ja niiden käytännön soveltaminenkin yksinker-
32482: tusneuvos Ilkka Tenhiälä ja ylitarkastaja Jor-       taistuu. Kun samalla eduskunnan hyväksymi-
32483: ma Laine valtiontilintarkastajain kansliasta,        nen pyydetään erityisellä ponnella esityksen
32484: toimitusjohtaja Pertti Huitu Ulkomaankaup-           pohjana olevalle kansainväliselle sopimukselle,
32485: paliitosta, apulaisosastopäälliköt Alec Aalto ja     ei myöskään synny ongelmia valtiopäiväjärjes-
32486: Hannu Hämäläinen ulkoasiainministeriöstä             tyksen 69 §:n 1 momentin lepäämäänjättämis-
32487: sekä vanhempi hallitussihteeri Arto Merimaa          kiellon soveltamisesta.
32488: valtiovarainministeriöstä.                              Valtiontilintarkastajien suorittamien paikal-
32489:    Käsiteltyään kertomusta ulkoasiainministe-        listarkastusten perusteella kaupallisten sihtee-
32490: riön hallinnonalalta ulkoasiainvaliokunta esit-      rien toiminnan yleistä johtamista pidetään
32491: tää kunnioittaen seuraavaa.                          puutteellisena. Se ei ole myöskään valvonnan
32492:                                                      kannalta tarkoituksenmukainen.
32493: 
32494:       Valtiontilintarkastajain kertomus
32495:                                                                 Valiokunnan kannanotot
32496:    Kertomuksessa katsotaan, että Suomen osal-
32497: listuminen Länsi-Euroopan yhdentymiskehi-               Ulkoasiainvaliokunta yhtyy valtiontilintar-
32498: tykseen on merkittävä ja laajalti yhteiskunnan       kastajain kertomuksessa esitettyyn arvioon in-
32499: eri osa-alueisiin vaikuttava, kansakunnan kehi-      tegraatioprosessin merkityksestä ja sen ulottu-
32500: tystä muokkaava prosessi. Se saattaa edellyttää      misesta laajalti yhteiskunnan eri osa-alueille.
32501: sitoutumista eduskunnan lainsäädäntö- ja bud-        Valiokunta on sen takia myös korostanut, että
32502: jettivaltaa rajoittaviin kansainvälisiin sopimuk-    hallituksen integraatioselonteko tulisi käsitellä
32503: siin. Tämän vuoksi tulee myös eduskunnan             mahdollisimman laajasti erityisvaliokunnissa
32504: voida osallistua prosessin seurantaan ja valmis-     niiden toimialan puitteissa. Valiokunta pitää
32505: teluun. Lisäksi on perusteltua, että ulkomaan-       myös periaatteellisesti tärkeänä sitä, että edus-
32506: kauppapolitiikan ja yhdentymiskehityksen lin-        kunnalla on mahdollisuus ottaa perusteellisesti
32507: jaratkaisuja valmisteltaessa ja niistä tiedotetta-   kantaa jo valmisteluvaiheessa näin keskeiseen
32508: essa noudatetaan menettelytapoja, joiden yh-         valtiosopimukseen.
32509: teydessä eduskunnalla on mahdollisuus esittää           Kertomuksessa on otettu huolellisesti huo-
32510: perusteltu näkemyksensä.                             mioon ulkoasiainvaliokunnan aikaisemmat
32511:    Kertomuksessa korostetaan, että hallitus-         kannanotot, jotka koskevat valtiosopimusten
32512: muodon 33 §:n nojalla eduskunnalla on tärkeä         voimaansaattamista ns. asiasisältöisillä laeilla.
32513: asema ulkopoliittisessa päätöksenteossa erityi-      Valiokunta toistaa myönteisen kantansa siihen,
32514: sesti ulkovaltojen kanssa tehtävien sopimusten       että kansalaiset ja viranomaiset saavat tietoja
32515: käsittelyssä. Valtiontilintarkastajien mielestä      sopimusmääräyksistä myös tavanomaisten suo-
32516: on tarkoituksenmukaista, että kansainväliset         malaisten säännösten muodossa. Toisaalta va-
32517:                                  Valtiovarain tila vuonna 1988
32518: 
32519: liokunta pitää tärkeänä, että eduskunnan lain-     masti jatkaa. Kaupallisten sihteerien toiminta-
32520: säädäntövallan tullessa lisääntyvässä määrin       edellytykset Suomen viennin edistämiseksi tuli-
32521: sidotuksi kansainvälisin veivoittein eduskun-      si taata tarkoituksenmukaisella tavalla.
32522: nalla on myös perusteellinen mahdollisuus kä-         Edellä esitettyyn viitaten ulkoasiainvalio-
32523: sitellä näitä velvoitteita.                        kunta kunnioittaen esittää,
32524:    Kysymystä kaupallisten sihteerien asemasta
32525: valtionhallinnossa on jatkuvasti selvitetty,                että valtiovarainvaliokunta mietintö-
32526: mutta siinä ei ole toistaiseksi päästy tyydyttä-         ään laatiessaan ottaisi huomioon, mitä
32527: vään ratkaisuun. Ulkoasiainvaliokunta katsoo,            tässä lausunnossa on esitetty.
32528: että selvitystä tulisi edelleen ennakkoluulotto-
32529: 
32530: 
32531: 
32532:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-         koski-Vikatmaa, Särkijärvi, Wahlström, Väy-
32533: nassa ovat ottaneet osaa varapuheenjohtaja         rynen ja Väänänen sekä varajäsenet Donner,
32534: Melin ja jäsenet Aittoniemi, Almgren, Björk-       Haavisto ja Laine.
32535: lund, Hilpelä, Juhantalo, Järvenpää, Kuus-
32536:                           1990 vp. -    VaVM n:o 12 -       Esitys n:o 39
32537: 
32538: 
32539: 
32540: 
32541:                                     V a 1t i o vara i n v a 1i o kunnan mietintö n:o 12 halli-
32542:                                  tuksen esityksen johdosta laiksi aluevaihdosta valtion ja Helsin-
32543:                                  gin kaupungin välillä
32544: 
32545:    Eduskunta on 24 pmvana huhtikuuta 1990           markkaa ja rakennuksen osuus 12 miljoonaa
32546: lähettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistele-      markkaa. Myös kaupungille luovutettavien
32547: vasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 39   alueiden arvo on 22 miljoonaa markkaa. Alue-
32548: laiksi aluevaihdosta valtion ja Helsingin kau-      vaihto on siten tarkoitus tehdä välirahatta,
32549: pungin välillä.                                     mikäli valtiolle hankittavalle koulutontille vah-
32550:    Kouluhallitus on vuonna 1987 tehdyllä vuok-      vistetaan vuoden 1991 loppuun mennessä ase-
32551: rasopimuksella vuokrannut Helsingin kaupun-         makaava.
32552: gilta Vallilan ala-asteen entisen koulukiinteis-       Valtion alueneuvottelukunta on 6 päivänä
32553: tön lastentarhanopettajaopiston käyttöön.           marraskuuta 1989 puoltanut vaihtoa ja Helsin-
32554: Koulurakennus on tarkoitus peruskorjata Ias-        gin kaupunginvaltuusto on hyväksynyt vaih-
32555: tentarhanopettajaopistan pysyvään käyttöön ja       don 20 päivänä joulukuuta 1989.
32556: rakentaa lisäksi tontille lisärakennus.                Valiokunta pitää hallituksen esitykseen sisäl-
32557:    Tarkoituksena on suorittaa kaupungin kans-       tyvässä lakiehdotuksessa tarkoitettua maan-
32558: sa aluevaihto, jossa valtio luovuttaa Malmin-       vaihtoa tarkoituksenmukaisena ja ehdottaa la-
32559: kartanon ja Hakuuinmaan alueelta kuusi asun-        kiehdotuksen hyväksymistä muuttamattoma-
32560: totonttia. Tontit on jo aiemmin vuokrattu           na.
32561: pitkäaikaisilla vuokrasopimuksilla kaupungille         Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
32562: ehdolla, että kaupunki sitoutuu ottamaan ne
32563: omistukseensa myöhemmin tehtävissä kiinteis-                 että Eduskunta päättäisi hyväksyä
32564: töjärjestelyissä.                                          hallituksen esitykseen sisältyvän lakieh-
32565:    Koulukiinteistö on arvioitu 22 miljoonaksi              dotuksen muuttamattomana.
32566: markaksi, josta tontin osuus on 10 miljoonaa
32567: 
32568:      Helsingissä 8 päivänä toukokuuta 1990
32569: 
32570: 
32571:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-          Ranta, Sasi ja Tenhiälä sekä varajäsenet Kal-
32572: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Mäki-        liomäki, Pekkarinen, Pelttari, Pohjanoksa ja
32573: Hakola, Ajo, Hokkanen, Isohookana-Asun-             Vihriälä.
32574: maa, Laaksonen, Lahti-Nuuttila, Maijala,
32575: 
32576: 
32577: 
32578: 
32579: 200167Y
32580:     1990 vp. -    VaVM n:o 13 -      Eduskunnan palkkavaltuuskunnan toimintakertomus
32581:                                    vuodelta 1989 (K n:o 2)
32582: 
32583: 
32584: 
32585: 
32586:                                        V a 1t i o vara i n v a 1i o kunnan mietintö n:o 13
32587:                                  Eduskunnan palkkavaltuuskunnan toimintakertomuksesta vuo-
32588:                                  delta 1989
32589: 
32590:    Eduskunta on 3 pmvana huhtikuuta 1990           ta palkansaajista ja 9 prosenttia koko työllises-
32591: lähettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistele-     tä työvoimasta.
32592: vasti käsiteltäväksi Eduskunnan palkkavaltuus-        Valtion palveluksessa olevien vuotuinen
32593: kunnan toimintakertomuksen vuodelta 1989.          palkkasumma oli 1. 3.1989 vallinneen palkkata-
32594:    Kertomuksessa kuvaillaan valtiota työnanta-     son mukaan runsaat 22 miljardia markkaa.
32595: jana ja selostetaan yksityiskohtaisesti kerto-     Tästä summasta virkamiespalkat olivat runsaat
32596: musvuoden palkkaratkaisuja.                        15 miljardia markkaa. Kaikkien valtion maksa-
32597:    Valtiolla olivat vuonna 1989 voimassa ke-       mien palkkausmenojen ja työvoimakustannus-
32598: väällä 1988 solmitut 28.2.1990 päättyvät virka-    ten osuus valtion kokonaismenoista oli vuonna
32599: ja työehtosopimukset. Sopimuksiin sisältynyttä     1988 37,5 prosenttia.
32600: irtisanomismahdollisuutta 28.2.1989 ei käytet-        Vuoden 1988 alusta voimaan tulleen valtion
32601: ty.                                                virkaehtosopimuslain muutoksen mukaisesti
32602:    Syyskuun 23 päivänä 1988 tehtiin talous- ja     virkaehtosopimusneuvottelujen osittaista siirtä-
32603: tulopoliittinen yhdistelmäratkaisu, jossa tar-     mistä ministeriöille, virastoille ja laitoksille on
32604: kemmin määriteltiin eräiltä osin valtion maksa-    edelleen toteutettu vuoden 1989 sopimus-
32605: mien palkkojen korotukset, korotuksien mää-        neuvotteluissa. Tulevaisuudessa virastotason
32606: räytymisperusteet ja menettelytavat, joiden        virkaehtosopimusneuvottelujen merkitys li-
32607: mukaisesti korotuksista tarkemmin sovitaan.        sääntyy toisaalta virkamiesten palkkausjärjes-
32608: Yhdistelmäratkaisun molemmille sopimus-            telmiä uudistettaessa ja toisaalta valtion uusi-
32609: vuosille sisältynyt indeksiehto ei !auennut        muotoisten liikelaitosten asemaa kehitettäessä.
32610: vuonna 1989.                                          Valtiovarainvaliokunnalla ei ole huomautta-
32611:    Vuoden 1989 aikana suoritetut virkamies-        mista palkkavaltuuskunnan toimintakertomuk-
32612: palkkojen tarkistukset kohottivat virkamiesten     sen johdosta.
32613: ansiotasoa vuonna 1989 vuoteen 1988 verrattu-         Valtiovarainvaliokunnassa on tämän kerto-
32614: na 5,7 prosenttia.                                 muksen käsittelyn yhteydessä ja jo aikaisem-
32615:    Toimiehtosopimuskentässä ratkaisut noudat-      minkin käsitelty kysymystä, mikä olisi valtion
32616: tivat soveltuvin osin valtion virkaehtosopimus-    palkkausjärjestelmää koskevan sopimusmenet-
32617: ten linjaa.                                        telyn nykyisessä kehitysvaiheessa tarkoituksen-
32618:    Kertomusvuoden aikana toteutetut valtion        mukaisin tapa eduskunnan osallistumiseen val-
32619: virkamiespalkkaratkaisut lisäsivät valtion palk-   tion virkamiespalkkauksesta sovittaessa. Asias-
32620: kausmenoja vuositasolla noin 910 miljoonaa         ta on käyty keskusteluja myös eduskunnan
32621: markkaa, kunnallisten virka- ja työehtosopi-       puhemiesneuvoston ja eduskunnan palkkaval-
32622: musten valtionosuusmenoja lisäävä vaikutus         tuuskunnan edustajien kanssa. Näissä keskus-
32623: vuositasolla oli noin 890 miljoonaa markkaa ja     teluissa esiintulleisiin näkemyksiin viitaten val-
32624: toimiehtosopimusten valtionapumenoja lisäävä       tiovarainvaliokunta edellyttää, että hallitus
32625: vaikutus vastaavasti 140 miljoonaa markkaa.        ryhtyy toimenpiteisiin palkkavaltuuskunnan
32626:     Työrauha oli kertomusvuoden aikana hyvä        tehtävien siirtämiseksi jollekin eduskunnassa
32627: koko julkisella sektorilla.                        nykyisin toimivista elimistä.
32628:     Valtion palveluksessa oli 134 000 virkamies-      Valiakunta kunnioittaen ehdottaa,
32629: tä ja yksityisoikeudellisessa työsopimussuhtees-
32630: sa 81 000 henkilöä eli yhteensä 215 000 palkan-             että tämä mietintö lähetettäisiin tie-
32631: saajaa. Tämä on 10 prosenttia maamme kaikis-              doksi Eduskunnan palkkavaltuuskun-
32632:                                                           nal!e.
32633:   Helsingissä II päivänä toukokuuta 1990
32634: 
32635: 
32636: 200!75G
32637: 2   1990 vp. -   VaVM n:o 13 -     Eduskunnan palkkavaltuuskunnan toimintakertomus
32638:                                  vuodelta 1989 (K n:o 2)
32639:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun- sonen, Lahti-Nuuttila, Maijala, Malm, Mattila
32640: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Mäki- (osittain), Ranta, Sasi, Savolainen ja Tenhiälä
32641: Hakola, varapuheenjohtaja Luttinen, jäsenet sekä varajäsenet Kalliomäki, Tiuri ja Vihriälä.
32642: Ajo, Hokkanen, Isohookana-Asunmaa, Laak-
32643:                           1990 vp. -     VaVM n:o 14 -       l<~sitys   n:o 41
32644: 
32645: 
32646: 
32647: 
32648:                                      V a 1t i o vara i n v a 1i o kunnan mietintö n:o 14 halli-
32649:                                   tuksen esityksen johdosta laiksi auto- ja moottoripyöräverosta
32650:                                   annetun lain muuttamisesta ja väliaikaisesta muuttamisesta
32651: 
32652:    Eduskunta on 27 patvana huhtikuuta 1990            kettiautojen verovapauden edellytykset olisivat
32653: lähettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistele-       samat kuin tätä kevyempienkin pakettiautojen.
32654: vasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 41    Myös raskaan pakettiauton tulisi olla yksin-
32655: laiksi auto- ja moottoripyöräverosta annetun         omaan tavarankuljetukseen tarkoitettu ja sen
32656: lain muuttamisesta ja väliaikaisesta muuttami-       tavaratilan tulisi täyttää säädetyt vähimmäis-
32657: sesta.                                               mitat. Pakettiauton verottomuuden edellytyk-
32658:    Valiokunta on käsitellyt tämän esityksen yh-      seksi ehdotetaan säädettäväksi 600 kilon suu-
32659: teydessä eduskunnan valiokuntaan 23 päivänä          ruinen kantavuus.
32660: maaliskuuta 1990 valmistelevasti käsiteltäväksi         Pakettiautojen tavaratilan tilavuuden mit-
32661: lähettämän ed. Kaliman ym. lakialoitteen n:o         taamisessa ehdotetaan siirryttäväksi nykyistä
32662: 25 laiksi auto- ja moottoripyöräverosta anne-        paremmin tavaratilan tosiasiallista tilavuutta
32663: tun lain 17 §:n muuttamisesta.                       vastaavaan mittaamistapaan. Lakiehdotuksen
32664:                                                      6 b §:ssä ehdotetaan säädettäväksi,. että paket-
32665:                                                      tiauto olisi verosta vapaa, jos sen yhtenäisen
32666: 1. Pakettiautojen verotus                            tavaratilan tilavuus on vähintään kolme kuu-
32667:                                                      tiometriä, avoimen tavaratilan pituus on vähin-
32668:    Autoverolain 1 §:n mukaan veronalaisia au-        tään 1,85 metriä tai umpinaisen tavaratilan
32669: toja ovat henkilöautot ja muut omalta painol-        sisäkorkeus on vähintään 1,30 metriä ja sisäpi-
32670: taan alle 1 800 kilon painoiset autot. Autove-       tuus vähintään 0,80 metriä sekä avoimen tava-
32671: rolakia ei sovelleta omalta painoltaan vähin-        ratilan pituus vähintään 1,50 metriä.
32672: tään 1 800 kiloa oleviin pakettiautoihin, jotka         Lisäksi ehdotetaan säädettäväksi, että tava-
32673: ovat siten verottomia. Tämän lisäksi autovero-       ratilaltaan vähintään seitsemän kuutiometrin
32674: lakiin sisältyy säännöksiä, joiden nojalla useat     kokoiseen pakettiautoon saataisiin asentaa yksi
32675: erityyppiset autot voivat olla verosta vapaita       tilapäisistuin ja tämän ylittävää täyttä tavarati-
32676: myös silloin, kun auton oma paino on alle            lan kuutiometriä kohden vielä yksi tilapäisis-
32677: 1 800 kiloa. Verosta vapaiksi on muun muassa         tuin. Tilapäisistuinten enimmäismäärä olisi
32678: säädetty pakettiautot eräin ajoneuvon käyttöä        kolme. Nämä istuimet olisi asennettava välittö-
32679: ja tavaratilan vähimmäismittoja koskevin edel-       mästi kuljettajan istuimen ja sen vieressä sijait-
32680: lytyksin. Nämä säännökset ovat varsin yksi-          sevien istuinten taakse selkä menosuuntaan.
32681: tyiskohtaiset ja samalla monimutkaiset.                 Henkilökuljetusmahdollisuutta       pakettiau-
32682:    Pakettiautojen verotuksessa esiintyy useita       toissa ehdotetaan samalla laajennettavaksi si-
32683: epäkohtia, jotka liittyvät osittain verotuskohte-    ten, ettei pyörätuolia vakinaisesti käyttävän
32684: luun nykyisin vaikuttavan painorajan hyväksi-        vammaisen kuljettaminen pyörätuolissa asian-
32685: käyttöön sekä osittain tavaratilan mittausta-        mukaisilla kiinnitys- ja turvalaitteilla varuste-
32686: vassa esiintyneisiin puutteisiin ja tästä aiheutu-   tun pakettiauton tavaratilassa enää aiheuttaisi
32687: viin lain ja sitä alemmalla tasolla olevien sää-     autoveron maksuunpanoa.
32688: dösten väliseen ristiriitatilanteeseen.
32689:    Hallitus ehdottaa, että autoverolain sään-
32690: nöksiä muutettaisiin siten, että kaikkien paket-     2. Maastohenkilöautojen verotus
32691: tiautojen verottomuuden edellytykset olisivat
32692: auton painosta riippumatta samat. Siten pai-           Autoverolain 3 §:n mukaan maastohenkilö-
32693: noltaan vähintään 1 800 kilon painoisten pa-         autosta, jonka vaihteistoon on koneiden ja
32694: 200179L
32695: 2                         1990 vp. -    VaVM n:o 14 -       Esitys n:o 41
32696: 
32697: työvälineiden käyttöä varten liitetty kytkimin      autot sekä kilpailutarkoituksiin erityisesti ra-
32698: varustettu voimansiirtolaite, on suoritettava       kennetut, vain suljetulla alueella käytettävät
32699: veroa 30 prosenttia auton verotusarvosta. Kos-      autot, joita ei rekisteröidä, ovat aina verosta
32700: ka voimansiirtolaitetta koskevaa edyllytystä ei     vapaita.
32701: enää voida pitää tarkoituksenmukaisena, halli-         Autoverolain säännösten mukaan veroton
32702: tus ehdottaa siitä luovuttavaksi.                   ajoneuvo voidaan yleensä kolmen vuoden re-
32703:   Henkilöautoja koskevat tiukennetut pako-          kisterissäoloajan jälkeen muuttaa laadultaan
32704: kaasupäästärajat eivät koske maastohenkilöau-       veronalaiseksi ajoneuvoksi ilman, että veroa
32705: toja siinäkään vaiheessa. kun uudet päästä-         tämän vuoksi pannaan maksuun. Käytännössä
32706: määriä koskevat säännökset tulevat voimaan          on esiintynyt tapauksia, joissa erikoisauton
32707: vuoden 1992 alusta. Tämä vastaa yleistä kan-        verottomuutta ja veron maksuunpanoa on käy-
32708: sainvälistä käytäntöä. Maastohenkilöauton ja        tetty hyväksi siten, ettei asiallisesti ole ollut
32709: muun henkilöauton välistä verotuskohtelun           lainkaan kyseessä ajoneuvon käyttö erikoisau-
32710: eroa tulisi ympäristösyistä pienentää. Tämän        tona vaan ainoastaan veroedun hankkiminen.
32711: vuoksi ehdotetaan maastohenkilöauton vero              Hallitus ehdottaa, että vero pantaisiin mak-
32712: korotettavaksi 30 prosentista 50 prosenttiin        suun muutettaessa erikoisauto muuksi, laadul-
32713: verotusarvosta.                                     taan veronalaiseksi ajoneuvoksi riippumatta
32714:                                                     siitä, minkä ajan ajoneuvo on ollut rekisterissä
32715:                                                     erikoisautona. Autoverolain 6 §:n 1 momentis-
32716: 3. Eräiden varusteiden lukeminen verotusar-         sa mainittuihin muihin ajoneuvoihin kuin
32717:    voon                                             kilpa-autoihin ehdotetaan kuitenkin sovelletta-
32718:                                                     vaksi neljän vuoden määräaikaa, jonka jälkeen
32719:    Ajoneuvon verotusarvoa määrättäessä kat-         veroa ei pantaisi maksuun.
32720: sotaan ajoneuvoon kuuluviksi vähintään ne
32721: varusteet, jotka siinä tulee tieliikennesäännös-
32722: ten mukaan olla liikenteeseen hyväksymistä          5. Veronkiertotapauksia koskevat säännökset
32723: varten, sekä sellaiset muut varusteet, jotka
32724: ajoneuvon valmistusmaassa julkaistun selvityk-         Useissa verolaeissa on säännös sen varalta,
32725: sen mukaan kuuluvat ajoneuvon vakiovarustei-        että jollekin verotukseen vaikuttavalle olosuh-
32726: siin. Lisäksi autossa tulee olla lämmityslaite.     teelle tai toimenpiteelle pyritään antamaan var-
32727:    Eräitä varusteita, kuten turvavöitä, sisäloka-   sinaista tarkoitusta vastaamaton, mutta vero-
32728: suojia, varoituskolmioita, vararengasta ja ak-      velvollisen kannalta verotuksessa edullinen oi-
32729: kua ei kuitenkaan autoverolain säännösten mu-       keudellinen muoto. Tällöin verotusta toimitet-
32730: kaan lueta auton verotusarvoon, vaikka varus-       taessa on meneteltävä niin kuin asiassa olisi
32731: te olisi liikenteessä käytön edellytyksenä.         käytetty oikeaa muotoa.
32732:    Hallitus ehdottaa, että auton verotusarvoon         Hallitus ehdottaa, että autoverolakiin otet-
32733: luettavia varusteita koskevia säännöksiä muu-       taisiin muiden verolakien säännöksiä vastaava
32734: tettaisiin siten, että 1 päivän marraskuuta 1990    säännös veronkiertotapausten varalta. Sään-
32735: ja 31 päivän joulukuuta 1991 välisenä aikana        nöstä sovellettaisiin silloin, kun ajoneuvo on
32736: sovellettavien säännösten mukaisen lievemmän        rakennettu tai muutettu laadultaan verotto-
32737: päästätason edellyttämän katalysaattorin arvoa      maksi ajoneuvoksi, mutta sitä tosiasiallisesti
32738: ei luettaisi auton verotusarvoon, jos kataly-       käytetään kuten veronalaista ajoneuvoa.
32739: saattori asennetaan autoon Suomessa tai täältä
32740: hankittuna tullihallituksen luvalla muuallakin
32741: kuin Suomessa.                                      6. Menettelyä koskevat muutokset
32742: 
32743:                                                       Menettelyä niissä tapauksissa, joissa auto
32744: 4. Erikoisautojen verotus                           tuodaan maahan laadultaan veronalaisena,
32745:                                                     mutta muutetaan ennen ensirekisteröintiä ve-
32746:   Omalta painoltaan vähintään 1 800 kilon           rottomaksi, ehdotetaan muutettavaksi vastaa-
32747: painoiset erikoisautot ovat verottomia. Auto-       maan nykyistä tullietumenettelyä. Tullietu eh-
32748: verolain 6 § :ssä on lisäksi säädetty, että eräät   dotetaan samalla rajattavaksi koskemaan vain
32749: erikoisautot ja muut autot, paloautot, sairas-      eräitä erikoisautoja ja kilpa-autoja.
32750: autot, invataksit, eläinlääkintäautot, kuorma-
32751:                                    Auto- ja moottoripyörävero                                      3
32752: 
32753:    Lakialoitteeseen n:o 25 sisältyvässä lakieh-     soveltaa vain autoihin, jotka on tullattu lain
32754: dotuksessa ehdotetaan vammaisille myönnettä-        voimaantulon jälkeen. Maassa jo olevien pa-
32755: vän autoveronpalautuksen määriä korotetta-          kettiautojen käytölle tähän tarkoitukseen ei
32756: viksi. Aloitteen mukainen muutos toteutettai-       kuitenkaan ole mitään erityistä asiallista estet-
32757: siin rinnastamaila vammaiselle suoritettava au-     tä. Tämä mahdollistaisi monille vammaisille
32758: toveronpalautus suuruudeltaan ammattimaisel-        taloudellisesti helpoiten pakettiauton käyttöön-
32759: le vuokra-autoilijalle suoritettavaan autoveron-    oton. Tämän vuoksi ehdotetaan lain voimaan-
32760: palautukseen.                                       tulosäännöksessä säädettäväksi, että lain
32761:                                                     6 c §:n 2 momentin ja 8 §:n 2 momentin sään-
32762:    Valiokunta on käsitellyt asian ja todennut       nöksiä sovelletaan myös ajoneuvoihin, jotka
32763: hallituksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuk-      on otettu käyttöön ennen lain voimaantuloa.
32764: sen tarkoituksenmukaiseksi. Hallituksen esi-           Kun hallitus ehdottaa muutoksia erikoisau-
32765: tyksen perusteluihin yhtyen valiokunta on           tojen verotuskohteluun, myös sairasautojen ve-
32766: päättänyt asettua puoltamaan hallituksen esi-       rokohtelu muuttuisi siten, että sairasauto voi-
32767: tykseen sisältyvän lakiehdotuksen hyväksymis-       taisiin myydä ilman veroseuraamuksia vasta
32768: tä.                                                 neljän vuoden kuluttua nykyisen kolmen ase-
32769:    Hallituksen esitykseen sisältyvä laki on tar-    mesta. Koska valiokunta ei pidä tätä muutos-
32770: koitus saattaa voimaan heti eduskunnan hy-          ehdotusta tarkoituksenmukaisena, valiokunta
32771: väksyttyä sen ja lain tultua vahvistetuksi. Au-     on muuttanut 13 §:n 1 momenttia siten, että
32772: tomarkkinoilla on syntynyt erilaisia häiriöteki-    nykyinen tilanne säilyy.
32773: jöitä sen vuoksi, ettei lain tarkka voimaantulo-       Hyväksyessään maastohenkilöautojen veron
32774: ajankohta ole tiedossa. Tämän vuoksi ja koska       korottamisen 50 prosenttiin valiokunta edellyt-
32775: lain voimaantulo ehdotetaan jäljempänä selos-       tää hallituksen seuraavan veron korotuksen
32776: tettavalla tavalla kaksivaiheiseksi, valiokunta     vaikutuksia maahan tuotavaan autokantaan.
32777: ehdottaa lain voimaantulosäännöksen täyden-         Mikäli maahan ryhdytään tuomaan riittävän
32778: tämistä lain voimaantulopäivällä, joksi ehdote-     alhaisen päästätason saavuttavin katalysaatto-
32779: taan kesäkuun 15 päivää. Eräät autojen maa-         rein varustettuja bensiinikäyttöisiä maastohen-
32780: hantuojatahot ovat katsoneet maastohenkilö-         kilöautoja tai päästätasoltaan vastaavia diesel-
32781: autoja koskevan muutoksen edellyttävän jon-         käyttöisiä maastohenkilöautoja, olisi valiokun-
32782: kin verran lain voimaantuloajankohtaa pitem-        nan käsityksen mukaan harkittava mahdollisia
32783: pää siirtymäkautta. Tämä johtuu siitä, että         verotuksellisia toimenpiteitä.
32784: joillakin maahantuojilla on vielä tulossa voi-         Valiokunta kiirehtii vammaisille suoritetta-
32785: man ulosottolaitteistolla varustettuja autoja,      vaa autoveronpalautusta koskevaa, asiaa selvi-
32786: joiden hintatasoon ehdotetuna muutoksella oli-      telleen toimikunnan esityksen pohjalta toteu-
32787: si vaikutusta. Tämän vuoksi valiokunta ehdot-       tettavaa verotussäännösten uudistusta.
32788: taa, että maastohenkilöautoja koskevaa lain            Käsittelemänsä aloitteen suhteen valiokunta
32789: 3 §:n 2 momenttia sovelletaan autoihin, jotka       on asettunut kielteiselle kannalle.
32790: luovutetaan tullivalvonnasta 1 päivänä elokuu-         Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
32791: ta tai sen jälkeen.
32792:     Hallituksen ehdottamassa muodossa uusi la-               että Eduskunta päättäisi hyväksyä
32793: ki tarkoittaisi pyörätuolia käyttävien invalidien          hallituksen esitykseen sisältyvän lakieh-
32794: autoja koskeviita osin, että tätä henkilökulje-            dotuksen näin kuuluvana:
32795: tusmahdollisuutta laajentavaa etua voitaisiin
32796: 4                          1990 vp. -     VaVM n:o 14 -        Esitys n:o 41
32797: 
32798:                                                  Laki
32799:     auto- ja moottoripyöräverosta annetun lain muuttamisesta ja väliaikaisesta muuttamisesta
32800: 
32801:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
32802:   kumotaan auto- ja moottoripyöräverosta 14 päivänä marraskuuta 1967 annetun lain (482/67)
32803: 6 §:n 4 momentti, sellaisena kuin se on 29 päivänä joulukuuta 1976 annetussa laissa (1095176),
32804:   muutetaan 1 §:n 1 momentti, 3 §:n 2 momentti, 5 §:n 4 momentti väliaikaisesti, 6 §:n 1
32805: momentti, 6 a §, 8 §:n 2 momentti, 13 §, 19 §:n 2 momentti ja 25 §,
32806:   sellaisina kuin niistä ovat 3 §:n 2 momentti, 5 §:n 4 momentti, 6 §:n 1 momentti ja 25 § 12
32807: päivänä joulukuuta 1986 annetussa laissa (905/86), 6 a §, 8 §:n 2 momentti ja 19 §:n 2 momentti
32808: 17 päivänä marraskuuta 1989 annetussa laissa (986/89) ja 13 §muutettuna mainituilla 12 päivänä
32809: joulukuuta 1986 ja 17 päivänä marraskuuta 1989 annetuilla laeilla, sekä
32810:   lisätään lakiin uusi 6 b §, 6 c § sekä 21 a § seuraavasti:
32811: 
32812:          1, 3, 5, 6, 6 a, 6 b, 6 c ja 8 §              kuukautta kohti. Jos auto on 6 §:n 1 momen-
32813:     (Kuten hallituksen esityksessä)                    tissa tarkoitettu muu erikoisauto kuin sairasau-
32814:                                                        to, kuukautta kohti vähennettävä määrä on
32815:                         13 §                           kuitenkin yksi neljäskymmeneskahdeksasosa.
32816:    Milloin 12 §:ssä tarkoitetuissa tapauksissa            (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
32817: auto sen luovutushetkellä tai auton verovapau-
32818: den, veronalennuksen tahi veronpalautuksen                            19, 21 a ja 25 §
32819: edellytysten muutoin lakatessa olemasta voi-             (Kuten hallituksen esityksessä)
32820: massa ei ole ollut rekisteriin merkittynä yhtä
32821: kuukautta, maksuunpantava vero on verova-
32822: paasta autosta ja sellaisesta autosta, josta vero         Tämä laki tulee voimaan 15 päivänä kesä-
32823: on alennettu tai palautettu, se määrä, mikä            kuuta 1990.
32824: autosta olisi tullut sitä tullattaessa tai toimitet-      (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
32825: taessa täysimääräisenä verona kantaa. Autos-              Lakia sovelletaan ajoneuvoihin, jotka luovu-
32826: ta, josta veroa on 7 §:n tai 13 a §:n nojalla          tetaan tullivalvonnasta tai toimitetaan lain voi-
32827: alennettu, vero on määräämättä tai maksuun-            maantulopäivänä tai sen jälkeen. Lain 3 §:n 2
32828: panematta jätetyn veron määrä korotettuna              momenttia sovelletaan kuitenkin autoihin, jot-
32829: yhdellä viidesosalla. Jos auto on mainituissa          ka luovutetaan tullivalvonnasta 1 päivänä elo-
32830: tapauksissa ollut rekisteriin merkittynä yhden         kuuta 1990 tai sen jälkeen. Lain 6 c §:n 2
32831: kuukauden tai enemmän, alennetaan maksuun-             momenttia ja 8 §:n 2 momenttia sovelletaan
32832: pantavaa veroa yhdellä kolmaskymmeneskuu-              myös ajoneuvoihin, jotka on otettu käyttöön
32833: desosalla jokaista täyttä rekisterissä oloajan         ennen lain voimaantuloa.
32834: 
32835: 
32836:   Samalla valiokunta, jonka käsittelyn pohja-                   että lakialoitteeseen n:o 25 sisältyvä
32837: na on ollut hallituksen esitys, ehdottaa,                     lakiehdotus hylättäisiin.
32838: 
32839:       Helsingissä 15 päivänä toukokuuta 1990
32840: 
32841: 
32842:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-            la, Rusanen, Savolainen (osittain), Tenhiälä ja
32843: nassa ovat ottaneet osaa varapuheenjohtaja             Viljanen sekä varajäsenet Ikkala, Kalliomäki,
32844: Luttinen, jäsenet E. Aho, Ahonen, Ajo (osit-           Paakkinen, Pekkarinen (osittain), Renlund
32845: tain), Hokkanen, Järvenpää (osittain), Laakso-         (osittain), Riihijärvi (osittain), Tiuri ja Vihriä-
32846: nen, Maijala (osittain), Malm (osittain), Matti-       lä.
32847:                1990 vp. -    VaVM n:o 15 -        Eräät virkajärjestelyt (A n:o 4)
32848: 
32849: 
32850: 
32851: 
32852:                                     Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 15 sen
32853:                                 johdosta, että eduskunnan tietoon on saatettu asetus valtiova-
32854:                                 rainministeriön hallinnonalan eräistä virkajärjestelyistä
32855: 
32856:    Eduskunta on lähettänyt 24 päivänä huhti-         Tällä valtion virkamieslain 6 §:n nojalla an-
32857: kuuta 1990 valtiovarainvaliokuntaan valmiste-      netulla asetuksella lakkautetaan ja perustetaan
32858: levasti käsiteltäväksi asetuksen n:o 4 (310/90)    eräitä verohallinnon, valtiontalouden tarkas-
32859: valtiovarainministeriön hallinnonalan eräistä      tusviraston ja rakennushallinnon virkoja.
32860: virkajärjestelyistä. Tämä asetus on saatettu         Käsiteltyään asian valtiovarainvaliokunta,
32861: eduskunnan tietoon valtion virkojen täyttämi-      joka pitää asetusta tarpeellisena, kunnioittaen
32862: sestä eräissä tapauksissa ja eräiden asetusten     ehdottaa,
32863: toimittamisesta eduskunnalle 24 päivänä loka-
32864: kuuta 1986 annetun lain (762/86) 2 §:ssä sää-               että asetusta ei ole kumottava.
32865: detyssä tarkoituksessa.
32866: 
32867:     Helsingissä 23 päivänä toukokuuta 1990
32868: 
32869: 
32870:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-         Malm, Mattila ja Vähäkangas sekä varajäsenet
32871: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Mäki-       Ikkala, Jaakonsaari, Pohjanoksa, Renlund,
32872: Hakola, varapuheenjohtaja Luttinen, jäsenet        Turunen ja Törnqvist.
32873: Hokkanen, Kettunen, Lahti-Nuuttila, Maijala,
32874: 
32875: 
32876: 
32877: 
32878: 200209T
32879:                             1990 vp. -     VaVM n:o 16 -       Esitys n:o 54
32880: 
32881: 
32882: 
32883: 
32884:                                       Valtiovara i n v a 1i o kunnan mietintö n:o 16 halli-
32885:                                    tuksen esityksen johdosta laiksi maidon ja sianlihan vientikus-
32886:                                    tannusmaksusta sekä laeiksi maidon väliaikaisesta kiintiömak-
32887:                                    susta annetun lain ja valkuaisverosta annetun lain 6 §:n väli-
32888:                                    aikaisesta muuttamisesta
32889: 
32890:     Eduskunta on 22 päivänä toukokuuta 1990            teurastetulta sianlihakilolta yli 76 kiloa paina-
32891:  lähettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistele-        viita ruhoilta.
32892:  vasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 54        Maidon väliaikaisesta kiintiömaksusta an-
32893:  laiksi maidon ja sianlihan vientikustannusmak-        nettua lakia ehdotetaan myös muutettavaksi
32894:  susta sekä laeiksi maidon väliaikaisesta kiintiö-     siten, että maidontuottajan kiintiömaksu nou-
32895:  maksusta annetun lain ja valkuaisverosta anne-        sisi nykyisestä 50 pennistä yhteen markkaan
32896:  tun lain 6 §:n väliaikaisesta muuttamisesta.          litralta, kun kiintiön ylitys on enintään 10 000
32897:     Maataloustuotteiden markkinatilanne on             litraa.
32898:  muodostumassa        odotettua    vaikeammaksi.          Laki maidon ja sianlihan vientikustannus-
32899:  Vuonna 1989 saadun määrällisesti ja laadulli-         maksusta ja laki maidon väliaikaisesta kiintiö-
32900:  sesti hyvän sadon seurauksena eri maatalous-          maksusta annetun lain muuttamisesta ovat tar-
32901:  tuotteiden vientitarpeet ovat kasvaneet. Lisäksi      koitetut tulemaan voimaan 1 päivänä heinä-
32902:  kotieläintuotteiden vientitarpeeseen on vaikut-       kuuta 1990 ja ne olisivat voimassa kuluvan
32903:  tanut epäedullinen kulutuskehitys erityisesti         vuoden loppuun.
32904:  maitorasvan ja kananmunien osalta.                       Lisäksi hallitus ehdottaa, että valkuaisveros-
32905:     Maatalouden vientikustannusosuuden katta-          ta annetun lain mukaista valkuaisveroa koro-
32906:  miseksi kerätään lannoiteveroa, valkuaisveroa,        tettaisiin nykyisestä 1,30 markasta 1,60 mark-
32907:  maidon kiintiömaksuja, pellonraivausmaksua            kaan raakavalkuaiskilolta. Valkuaisveron ko-
32908:  sekä suurilta sikala- ja kanalayrityksiltä lisätty-   rotus on saatettu voimaan valtioneuvoston
32909:  jä markkinoimismaksuja. Voimassa olevilla             päätöksellä 19 päivästä toukokuuta 1990 lu-
32910:  säännöksillä edellä mainittujen maksujen ker-         kien. Korotus olisi voimassa kuluvan vuoden
32911:  tymä jäisi kuluvana vuonna noin 110 miljoo-           loppuun.
32912:  naa markkaa maataloustulolain mukaista pe-               Valiokunta on käsitellyt asian ja todennut
32913:  rintätarvetta pienemmäksi.                            hallituksen esitykseen sisältyvät lakiehdotukset
32914:     Hallitus ehdottaa, että säädettäisiin laki mai-    tarkoituksenmukaisiksi. Hallituksen esityksen
32915:  don ja sianlihan vientikustannusmaksusta.             perusteluihin yhtyen valiokunta ehdottaa la-
32916:  Maidon vientikustannusmaksua suoritettaisiin          kiehdotusten hyväksymistä.
32917:  0,80 penniä maidontuottajalta vastaanotetun              Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
32918:  maidon rasvapitoisuusprosentin kymmenes-
32919:   osalta maidon 3, 7 prosentin rasvapitoisuuden                 että Eduskunta päättäisi hyväksyä
32920:  ylittävältä osalta. Sianlihan vientikustannus-               hallituksen esitykseen sisältyvät lakieh-
32921:  maksun suuruus olisi 40 penniä teurastamossa                 dotukset muuttamattomina.
32922: 
32923:        Helsingissä 25 päivänä toukokuuta 1990
32924: 
32925: 
32926: 
32927:      Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-          (osittain), Rusanen (osittain), Sasi (osittain),
32928: . nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Mäki-         Tenhiälä (osittain) ja Vähäkangas sekä varajä-
32929:   Hakola, varapuheenjohtaja Luttinen (osittain),       senet Ikkala, Jaakonsaari (osittain), Pohjanok-
32930:   jäsenet Ahonen (osittain), Ajo (osittain), Hok-      sa, Renlund (osittain), T. Roos (osittain), Tu-
32931:   kanen, Kettunen, Laaksonen (osittain), Lahti-        runen (osittain), Törnqvist (osittain) ja Vihriä-
32932:   Nuuttila, Maijala, Malm (osittain), Mattila          lä (osittain).
32933: 
32934:  200215A*
32935:                        1990 vp. -    VaVM n:o 17 -      Esitys n:o 30
32936: 
32937: 
32938: 
32939: 
32940:                                     Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 17 halli-
32941:                                 tuksen esityksen johdosta muutoksista vuoden 1990 tulo- ja
32942:                                 menoarvioon
32943: 
32944:    Eduskunta on 18 päivänä huhtikuuta lähet-                         MENOT
32945: tänyt valtiovarainvaliokunnan valmistelevasti       24.50. Itä-Euroopan maiden avustaminen
32946: käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 30
32947: muutoksista vuoden 1990 tulo- ja menoarvi-          Valiokunta edellyttää, että seuraavaan tulo-
32948: oon.                                              ja menoarvioesitykseen sisällytetään määrära-
32949:    Valiokunta on käsitellyt asian ja on saaman-   ha kansalaisjärjestöjen Itä-Euroopan maihin
32950: sa selvityksen perusteella päättänyt asettua      toimittaman tavara-avun kuljetus- ja jakelu-
32951: puoltamaan hallituksen esityksen hyväksymistä     kustannusten avustamiseen.
32952: kuitenkin seuraavin muutaksin ja huomautuk-         66. Puolan avustaminen (siirtomääräraha)
32953: sin.
32954:                                                     Momentille myönnetään lisää 500 000 mark-
32955:                                                   kaa.
32956:                  TULOT                               Momentin perusteluja täydennetään siten,
32957:             11.08. Valmisteverot                  että määrärahaa saa käyttää myös kansalais-
32958:   14. Valkuaisvero                                järjestöjen Puolaan toimittaman tavara-avun
32959:                                                   kuljetus- ja jakelukustannusten avustamiseen.
32960:   Koska hallituksen eduskunnalle antaman esi-        Momentin loppusumma lisääntyy 500 000
32961: tyksen johdosta valkuaisveroa korotetaan, mo-     markalla.
32962: mentille lisätään 20 000 000 markkaa.
32963:   Momentin loppusumma lisääntyy 20 000 000
32964: markalla.                                         27.30. Kansainvälinen rauhanturvaamistoimin-
32965:                                                                         ta
32966:                                                      22. Suomalaisten valvontajoukkojen hal-
32967:       11.19. Muut veronluonteiset tulot           linto- ja varustamismenot (siirtomääräraha)
32968:   04. Eräiden maataloustuotteiden markkinoi-
32969: mismaksut                                          Momentille myönnetään 100 000 markkaa.
32970:                                                    Momentin loppusumma lisääntyy 100 000
32971:   Koska hallituksen eduskunnalle antaman esi-     markalla.
32972: tyksen johdosta maidon ja sianlihan vientikus-
32973: tannusmaksua korotetaan, momentille lisätään
32974: 75 000 000 markkaa.                                          29.01. Opetusministeriö
32975:   Momentin loppusumma lisääntyy 75 000 000          01. Pa/kkaukset (arviomääräraha)
32976: markalla.
32977:   07. Maidon kiintiömaksu ja pellonraivaus-          Momentin perustelut on muutettu näin kuu-
32978: maksu                                             luviksi:
32979:                                                      Peruspalkkaiset hallitusneuvoksen virka (A
32980:   Koska hallituksen eduskunnalle antaman esi-     28) ja opetusneuvoksen virka (A 26) saadaan
32981: tyksen johdosta maidon kiintiömaksua korote-      siirtää ministeriön yhteisiksi viroiksi 1. 7.1990
32982: taan, momentille lisätään 15 000 000 markkaa.     lukien. Hallitusneuvoksen virka on perustettu
32983:   Momomentin         loppusumma      lisääntyy    1.3.1974 lukien kouluosastoon (A 164/74) ja
32984: 15 000 000 markalla.                              opetusneuvoksen virka apulaistoimistopäälli-
32985: 200226M
32986: 2                        1990 vp. -   VaVM n:o 17 -      Esitys n:o 30
32987: 
32988: kön ylimääräisenä toimena 1. 7.1971 lukien           Hallituksen esityksen mukaan ehdotetaan tu-
32989: korkeakoulu- ja tiedeosastoon vuoden 1971 II      loihin yhteensä 2 300 000 000 markan vähen-
32990: lisämenoarviossa (valtiovarainministeriön kirje   nystä ja menoihin 2 300 207 000 markan vä-
32991: n:o P 4110/16.6.1971, nimikkeen muutos val-       hennystä. Ehdotettujen muutosten jälkeen oli-
32992: tiovarainministeriön päätöksellä n:o VM 1611      sivat kuluvan vuoden budjetoidut tulot ja me-
32993: 13-25174/6.5 .1974).                              not alkuperäinen tulo- ja menoarvio huomioon
32994:    Momentin loppusumma ei edellä todetun          ottaen seuraavat:
32995: johdosta muutu.                                      -tulot      139 311 232 000 markkaa ja
32996:                                                      - menot 139 308 952 900 markkaa.
32997:                                                     Tällä lisämenoarviona muutettu tulo- ja me-
32998:                                                   noarvion numerotaulukko olisi siten 2 279 100
32999: 30.32. Maataloustuotteiden vientituki ja tuo-     markkaa ylijäämäinen.
33000:      tannon tasapainottamistoimenpiteet
33001:                                                      Valiokunta on tehnyt lisäksi ehdotettuihin
33002:  40. Maataloustuotteiden vientituki (arvio-       menoihin muutokset, jotka lisäävät menoja
33003: määräraha)                                        110 600 000 markkaa, ja merkittyihin tuloihin
33004:                                                   muutoksia, jotka lisäävät tuloja 110 000 000
33005:   Momentille myönnetään lisää 220 000 000
33006:                                                   markkaa. Tulo- ja menoarvio on siten valio-
33007: markkaa.
33008:                                                   kunnan ehdottaman muutoksen jälkeen
33009:   Momentin       loppusumma      lisääntyy
33010:                                                   1 679 100 markkaa ylijäämäinen.
33011: 220 000 000 markalla.
33012:                                                      Edellä lausuttuun viitaten ja muissa kohdissa
33013:                                                   hallituksen esityksen perusteluihin yhtyen va-
33014: 31.58. Muut liikenteen korvaukset ja valtion-     liokunta kunnioittaen ehdottaa,
33015:                     avut
33016:   (30.) Valtionapu joukkoliikenteen kehittämi-             että Eduskunta päättäisi hyväksyä
33017: seen ja säilyttämiseen (siirtomääräraha)                 seuraavat muutokset vuoden 1990 tulo-
33018:                                                          ja menoarvioon:
33019:    Momentin perusteluja ehdotetaan muutetta-
33020: vaksi siten, että momentin määrärahasta käyte-               NUMEROTAULUKKO
33021: tään noin puolet linja-autoliikenteelle makset-
33022: tavaan kilometripohjaiseen tukeen.                  (Kuten hallituksen esityksessä, paitsi
33023:    Koska valiokunta ei hyväksy ehdotettua mo-       että lisätään tulomomentti 11.08.14 ja mer-
33024: mentin perustelujen muutosta, momentti pois-      kitään sille 20 000 000 markkaa,
33025: tetaan.                                             että lisätään tulomomentti 11.19.04 ja mer-
33026:                                                   kitään sille 75 000 000 markkaa,
33027:                                                     että lisätään tulomomentti 11.19.07 ja mer-
33028:          36.06. Valtionvelan kuoletukset          kitään sille 15 000 000 markkaa,
33029:     90. Nettokuoletukset (arviomääräraha)           että momentille 24.50.66 merkitään lisäystä
33030:                                                   500 000 markkaa,
33031:    Lisämenoarvioehdotuksen tasapainottami-          momentille 27.30.22 merkitään lisäystä
33032: seksi siihen valiokunnassa tehtyjen muutosten     100 000 markkaa,
33033: jälkeen     momentilta    vähennetään    lisää      momentille 30.32.40 merkitään lisäystä
33034: 110 000 000 markkaa eli momentin vähennys         220 000 000 markkaa,
33035: on yhteensä 5 868 000 000 markkaa.                  momentti 31.58.30 poistetaan, sekä
33036:    Momentin         loppusumma        vähenee       momentilta        36.06.90      vähennetään
33037: 110 000 000 markalla.                             110 000 000 markkaa.)
33038: 
33039:     Helsingissä 25 päivänä toukokuuta 1990
33040: 
33041: 
33042: 
33043: 
33044:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-        Hakola (osittain), varapuheenjohtaja Luttinen
33045: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Mäki-      (osittain), jäsenet E. Aho (osittain), Ahonen
33046:                                            Lisämenoarvio                                                 3
33047: 
33048: (osittain), Ajo (osittain), Hokkanen (osittain),         Ikkala (osittain), Kalliomäki (osittain), Kietä-
33049: Isobaokana-Asunmaa (osittain), Järvenpää                 väinen (osittain), Nyby (osittain), Paakkinen
33050: (osittain), Kettunen (osittain), Laaksonen (osit-        (osittain), Pekkarinen (osittain), Pelttari (osit-
33051: tain), Lahti-Nuuttila (osittain), Maijala (osit-         tain), Pohjanoksa (osittain), Renlund (osit-
33052: tain), Malm (osittain), Mattila (osittain), Ranta        tain), Riihijärvi (osittain), T. Roos (osittain),
33053: (osittain), Rusanen (osittain), Sasi (osittain),         Seppänen (osittain), Tiuri (osittain), Turunen
33054: Savolainen (osittain), Tenhiälä, Viljanen (osit-         (osittain), Törnqvist (osittain), Valli (osittain)
33055: tain) ja Vähäkangas (osittain) sekä varajäsenet          ja Vihriälä.
33056: 
33057: 
33058: 
33059: 
33060:                                           Vastalauseita
33061: 
33062:                                                      I
33063: 
33064:              Pääluokka 30                                merkitsee maatilatalouden kehittämisrahaston
33065:        MAA- JA METSÄTALOUS-                              toimintamahdollisuuksien oleellista rajoitta-
33066:      MINISTERIÖN HALLINNONALA                            mista ja jatkaa hallituksen tähänastista supis-
33067:                                                          tuslinjaa. Vuonna 1987 siirto oli 435 miljoonaa
33068:       33. Maatilatalouden rakenteen ja                   markkaa, tämän vuoden varsinaisessa budjetis-
33069:           maaseudun kehittäminen                         sa 250 miljoonaa markkaa ja esitetyn supistuk-
33070:                                                          sen jälkeen vain 180 miljoonaa markkaa.
33071:    47. Turkisnahkojen väliaikainen hintatuki               Edellä esitetyn perusteella ehdotamme,
33072: (siirtomääräraha)
33073:     Koko turkistarhauselinkeino on ajautunut                       että momentille 30.33.60 otettaisiin
33074: vakavaan kriisiin, jonka ratkaiseminen edellyt-                 lisäyksenä 70 000 000 markkaa.
33075: tää yhteiskunnan riittävää tukea. Kokonainen
33076: elinkeino ja siihen liittyvä osaaminen on nyt
33077: vaarassa, ellei tarpeellista apua ripeästi anneta.
33078: Lisäbudjetissa esitetään määräaikaista turkis-                  34. Muut maatalouden menot
33079: nahkojen hintatukea, joka rajoitetaan kuiten-              40. Maidon kuljetusavustukset ( siirtomäärä-
33080: kin enintään 70 prosenttiin tavoitteellisen              raha)
33081: myyntihinnan ja kyseisen myyntikauden keski-
33082: määräisen toteutuneen myyntihinnan erotuk-                 Lisäbudjetissa esitetään maidon kuljetus-
33083: sesta. Turkistuottajien esityksen mukaan täl-            avustuksen leikkaamista 32 miljoonasta mar-
33084: laista rajausta ei tulisi asettaa, jolloin momen-        kasta 17 miljoonaan markkaan. Jos esitys to-
33085: tille tulisi lisätä 40 miljoonaa markkaa.                teutuu, vaarantuu tuottajamaidon keräily ja
33086:     Edellä esitetyn perusteella ehdotamme,               valmiiden maitovalmisteiden jakelu maamme
33087:                                                          kaikkein harvimmin asutuilla alueilla. Kulje-
33088:           että momentille 30.33.47 otettaisiin           tustuen voimakas supistaminen merkinnee har-
33089:        lisäyksenä 40 000 000 markkaa.                    vimmin asutuilla alueilla myös tuntuvaa vähen-
33090:   60. Siirto maatilatalouden kehittämisrahas-            nystä tuottajan saamaan maitolitran hintaan.
33091:                                                            Edellä esitetyn perusteella ehdotamme,
33092: toon
33093:   Lisäbudjetissa hallitus esittää momentilta vä-                   että momentille 30.34.40 otettaisiin
33094: hennettäväksi 70 miljoonaa markkaa. Esitys                      lisäyksenä 15 000 000 markkaa.
33095: 4                        1990 vp. -    VaVM n:o 17 -       Esitys n:o 30
33096: 
33097:                 Pääluokka 33                                    Pääluokka 35
33098:        SOSIAALI- JA TERVEYS-                               YMPÄRISTÖMINISTERIÖN
33099:     MINISTERIÖN HALLINNONALA                                  HALLINNONALA
33100: 
33101:         21. Rintamaveteraanieläkkeet               11. Ympäristönsuojelun yleinen edistäminen
33102:   52. Rintamasotilaseläkkeet ja asumistuki (ar-      26. Ympäristötutkimukset ja -selvitykset
33103: viomääräraha)                                      (siirtomääräraha 2 v)
33104:    Hallitus on esittänyt ylimääräisen rintamali-      Lisäbudjetissa esitetty 500 000 markan lisäys
33105: sän korottamista tämän vuoden budjettiesityk-      momentille on täysin riittämätön niihin tarpei-
33106: sen mukaisesta 12,5 prosentista 17,5 prosent-      siin verrattuna, jota varsinkin kansainvälisen
33107: tiin kansaneläkkeen lisäosan märäästä 1. 8.1990    ympäristöyhteistyön kehittäminen lähialueil-
33108: lukien ja tätä varten momentille lisäystä 42       lamme edellyttäisi.
33109: miljoonaa markkaa.                                    Edellä esitetyn perusteella ehdotamme,
33110:    Keskustan eduskuntaryhmä esitti jo kuluvan
33111: vuoden budjetin käsittelyssä viime syksynä,                  että momentil/e 35.11.26 otettaisiin
33112: että ylimääräinen rintamalisä korotettaisiin 30           lisäyksenä JO 000 000 markkaa.
33113: prosenttiin kansaneläkkeen lisäosan määrästä
33114: 1.1.1990 alkaen. Lisäksi olemme esittäneet vä-
33115: himmäismäärän korottamista 20 markasta 50                         45. Asuntotoimi
33116: markkaan kuukaudessa. Hallitusryhmien edus-           63. Vuokra-asuntolainojen korkotuki (arvio-
33117: tajat kuitenkin torjuivat äänestyksissä esityk-    määräraha)
33118: semme. Myöskään sotaleskien kuntoutukseen             Vuokra-asuntolainojen korkotukijärjestelmä
33119: ja naisveteraanien aseman parantamiseen ei ole     on osoittautunut käytännössä hyvin toimivak-
33120: riittävästi kiinnitetty huomiota.                  si. Sen kautta olisi mahdollista nopeasti lisätä
33121:    Hallituksen asenne kansalaisten perusturvan     vuokra-asuntojen tarjontaa jopa kaksinkertai-
33122: kehittämiseen ilmeni samassa yhteydessä, kun       seksi tavoitteeseen asetettuun 2 000 asuntoon
33123: esityksemme kansaneläkeuudistuksen IV vai-         verrattuna. Lisäbudjetissa esitetty myöntämis-
33124: heen toteuttamiseksi, työttömyys- ja sairaus-      valtuuden lisäys ja momentille osoitettu siirto
33125: ajan vähimmäisturvan kohentamiseksi ja opin-       ovat riittämättömät kysyntään nähden. Myös
33126: totuen kehittämiseksi tylysti torjuttiin.          lisävaltuuden käytön rajoittaminen alkamaan
33127:    Edellä esitetyn perusteella ehdotamme,          vasta 1.10.1990 lykkää turhaan monien valmii-
33128:                                                    den hankkeiden toteutusta.
33129:           että momentille 33.21.52 otettaisiin        Edellä esitetyn perusteella ehdotamme,
33130:        lisäyksenä JOO 000 000 markkaa yli-
33131:        määräisen rintamalisän korottamiseksi                 että momentille 35.45.63 otettaisiin
33132:        30 prosenttiin kansaneläkkeen lisäosan             lisäyksenä 20 000 000 markkaa,
33133:        määrästä ja vähimmäismäärän korotta-                  että momentin perusteluissa myöntä-
33134:        miseksi 50 markkaan kuukaudessa.                   misvaltuus nostettaisiin 620 000 000
33135:                                                           markkaan, ja
33136:                                                              että momentin perusteluissa lausut-
33137:                                                           taisiin:
33138: 
33139:                                                      "Momentin määrärahan käyttöön ei liity
33140:                                                    mitään määräaikaa."
33141:     Helsingissä 25 päivänä toukokuuta 1990
33142: 
33143:         Hannu Tenhiälä                Kalevi Mattila                Tytti Isohookana-Asunmaa
33144:         Esko Aho                      Matti Maijala                 Mauri Pekkarinen
33145:         Timo Kietäväinen              Seppo Pelttari                Jukka Vihriälä
33146:                                            Lisämenoarvio                                              5
33147: 
33148:                                                     II
33149:                 Yleisperustelut                          ta 70 miljoonalla markalla. Emme pidä tätä
33150:                                                          aiheellisena.
33151:   Hallituksen antaessa lisämenoarvioesityksen-             Ehdotamme,
33152: sä ei vielä ollut tiedossa, että Postipankin
33153: nopeasti heikentynyt tulos ja siitä aiheutuva                    että momentti ja sille merkitty mää-
33154: pankin toimintojen karsiminen laukaisi puoles-                 rärahan vähennys poistettaisiin.
33155: taan postin toimipaikkaverkoston rajun supis-
33156: tamisen. Lisämenoarvion yleisperustelut kes-              30.34.40. Maidon kuljetusavustukset (siirto-
33157: kiHyvätkin tästä syystä vain lyhyesti esittele-          määräraha)
33158: mään momenteissa ehdotettuja muutoksia.
33159:   Ehdotamme,                                               Hallitus esittää kuljetustuen 32 miljoonan
33160:                                                          markan määrärahan supistamista 15 miljoonal-
33161:           että yleisperusteluissa lausuttaisiin:         la markalla. Kuljetustuen suhteellinen osuus
33162:    "Valiokunta toteaa, että hallituksen antaes-          kustannuksista on jatkuvasti pienentynyt, kos-
33163: sa lisämenoarvioesityksen ei tiedossa vielä ollut        ka määrärahaa ei ole korotettu. Määrärahan
33164: postitoimipaikkojen raju supistamisohjelma,              ehdotettu supistaminen vaarantaa tuottajamai-
33165: mistä syystä valiokunta edellyttää, että hallitus        don keräilyn ja valmiiden maitotuotteiden ja-
33166: valmistelee ja pikaisesti antaa eduskunnalle             kelun maamme harvaan asutuilla seuduilla.
33167: esityksen vuoden 1990 toiseksi lisämenoarviok-             Emme hyväksy määrärahan supistamista
33168: si siinä tarkoituksessa, että eduskunta voisi            vaan katsomme, että sitä tulisi korottaa.
33169: ottaa asiaan kantaa.''                                     Ehdotamme,
33170:   30.33.47. Turkisnahkojen väliaikainen hinta-                    että momentille otettaisiin lisäyksenä
33171: tuki (siirtomääräraha)                                          JO 000 000 markkaa.
33172:   Emme pidä riittävänä sitä, että tukea makse-
33173: taan enintään 70 prosenttia kustannusperustei-             33.17 .51. Työttömyysturvalain mukainen pe-
33174: sen tavoitteellisen myyntihinnan ja toteutuneen          rusturva (arviomääräraha)
33175: hinnan erotuksesta. Katsomme, että tuki tulisi
33176: nostaa 90 prosentiksi.                                      Työttömyysturvan peruspäiväraha 0n jäänyt
33177:                                                          jälkeen. Pidämme tarpeellisena peruspäivära-
33178:   Ehdotamme,
33179:                                                          han korottamista hallituksen esittämän 2 mar-
33180:          että momentille otettaisiin lisäyksenä          kan asemesta 30 markalla. Korotus tulisi voi-
33181:        40 000 000 markkaa.                               maan 1.7.1990.
33182:                                                             Ehdotamme.
33183:   (30.33.60.) Siirto maatilatalouden kehittä-
33184: misrahastoon                                                     että momentille otettaisiin lisäyksenä
33185:                                                                200 000 000 markkaa peruspäivärahan
33186:   Hallitus on esittänyt määrärahan supistamis-                 korottamiseksi.
33187:     Helsingissä 25 päivänä toukokuuta 1990
33188: 
33189:            Timo Laaksonen                 Juhani Vähäkangas                 Esko Seppänen
33190:                         j
33191: 
33192:                     j
33193: 
33194:                     j
33195: 
33196:                 j
33197: 
33198:                 j
33199: 
33200:             j
33201: 
33202:             j
33203: 
33204:         j
33205: 
33206:         j
33207: 
33208:     j
33209: 
33210:     j
33211: 
33212: j
33213: 
33214: j
33215:                            1990 vp. -     VaVM n:o 18 -       Esitys n:o 52
33216: 
33217: 
33218: 
33219: 
33220:                                       Valtiovara i n v a Ii o kun n a n mietintö n:o 18 halli-
33221:                                    tuksen esityksen johdosta laiksi omenan tullin muuttamisesta
33222: 
33223:    Eduskunta on 22 päivänä toukokuuta 1990               Tämän mukaisesti hallitus ehdottaa, että
33224: lähettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistele-        omenien tuontisuojaa muutettaisiin siten, että
33225: vasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 52     nykyisestä tuontilisensioinnista luovutaan ja se
33226: laiksi omenan tullin muuttamisesta.                   korvataan omenista kannettavalla tuiiilla. Uusi
33227:    Tullitariffin liitteenä olevan tullitariffin ni-   tullitaso olisi heinä-marraskuun aikana 50 pro-
33228: mikkeeseen 08.08.A.II kuuluvien omenien tul-          senttia tuontihinnasta tai vähintään 3,00 mark-
33229: li vaihtelee tuontiajankohdan mukaan siten,           kaa kilolta. Joulu-helmikuun aikana tuiii olisi
33230: että se on korkein heinä-marraskuun aikana eli        edeiieen kuusi prosenttia ja maalis-kesäkuun
33231: 50 prosenttia tai vähintään 1,06 markkaa kilol-       aikana kymmenen prosenttia tuontihinnasta.
33232: ta. Joulu-helmikuun aikana tulli on kuusi pro-           Ehdotettu lainmuutos on tarkoitettu tule-
33233: senttia ja maalis-kesäkuun aikana kymmenen            maan voimaan heinäkuun alusta 1990.
33234: prosenttia tuontihinnasta.                               Valiokunta on käsitellyt asian ja todennut
33235:    Omenat kuuluvat lisäksi tuontilisensioinnin        hallituksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuk-
33236: piiriin kesä-joulukuun aikana. Tuontilisenssejä       sen tarkoituksenmukaiseksi. Hallituksen esi-
33237: ei yleensä ole myönnetty silloin, kun kotimais-       tyksen perusteluihin yhtyen valiokunta on
33238: ta omenasatoa on markkinoilla. Omenien                päättänyt asettua puoltamaan hallituksen esi-
33239: tuonti on aloitettu viime vuosina marraskuus-         tykseen sisältyvän lakiehdotuksen hyväksymis-
33240: sa.                                                   tä.
33241:    Omenien nykyistä tuontisuojajärjestelmää ei           Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
33242: voida pitää kaikilta osin tyydyttävänä. Erityi-
33243: sesti tuontilisensiointiin on kiinnitetty huomio-              että Eduskunta päättäisi hyväksyä
33244: ta eräiden kauppakumppanimaiden taholta.                     hallituksen esitykseen sisältyvän lakieh-
33245: Tuontilisensiointijärjestelmä onkin ehdotettu                dotuksen muuttamattomana.
33246: korvattavaksi tullilla.
33247: 
33248:      Helsingissä 31 päivänä toukokuuta 1990
33249: 
33250: 
33251:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-            Malm, Mattila, Rusanen, Sasi, Savolainen,
33252: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Mäki-          Tenhiälä, Viljanen ja Vähäkangas sekä varajä-
33253: Hakola, varapuheenjohtaja Luttinen, jäsenet           senet Ikkala, Pohjanoksa ja Turunen.
33254: Ahonen, Hokkanen, Lahti-Nuuttila, Maijala,
33255: 
33256: 
33257: 
33258: 
33259: 200239B
33260:                           1990 vp. -     VaVM n:o 19 -       Esitys n:o 55
33261: 
33262: 
33263: 
33264: 
33265:                                       Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 19 halli-
33266:                                   tuksen esityksestä laiksi teollisuudelle ympäristönsuojeluinves-
33267:                                   tointeihin myönnettävistä valtiontakaoksista annetun lain muut-
33268:                                   tamisesta
33269: 
33270:   Eduskunta on lähettänyt 25 päivänä touko-          vaadittu vakuus on luovutettava Valtiontakuu-
33271: kuuta 1990 valtiovarainvaliokuntaan valmiste-        keskuksen haltuun. Hallituksen esityksessä eh-
33272: levasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o     dotetaan, että tästä vaatimuksesta luovutaan,
33273: 55 laiksi teollisuudelle ympäristönsuojeluinves-     jolloin vakuus on mahdollista luovuttaa myös
33274: tointeihin myönnettävistä valtiontakauksista         Iuotonautajan säilytettäväksi.
33275: annetun lain muuttamisesta.                             Ennen valtiontakauksen myöntämistä Valti-
33276:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan lakia          ontakuukeskuksen on hankittava lääninhalli-
33277: muutettavaksi siten, että Valtiontakuukeskus         tuksen lausunto jätteiden hyödyntämisinves-
33278: voi myöntää valtiontakauksia vesiensuojelu- ja       toinnin tarkoituksenmukaisuudesta ja tehok-
33279: ilmansuojeluinvestointien lisäksi myös jättei-       kuudesta. Lääninhallituksen asiana on valvoa
33280: den hyödyntämisinvestointien rahoittamiseen          ympäristönsuojeluinvestointien toteutusta.
33281: myönnettyjen luottojen vakuudeksi. Valtionta-          Valtiovarainvaliokunta pitää hallituksen esi-
33282: kauksia voidaan myöntää yrityksille, jotka           tystä tarkoituksenmukaisena ja ehdottaa sen
33283: harjoittavat teollista tai siihen verrattavaa tuo-   hyväksymistä.
33284: tannollista toimintaa. Takausta annettaessa on         Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
33285: kiinnitettävä huomiota ympäristönsuojeluin-
33286: vestoinneista johtuvien toimenpiteiden tehok-                 että hallituksen esitykseen sisältyvä
33287: kuuteen ja kannattavuuteen.                                 lakiehdotus hyväksyttäisiin muuttamat-
33288:    Voimassa olevan lain mukaan takausJuotolle               tomana.
33289: 
33290:     Helsingissä 31 päivänä toukokuuta 1990
33291: 
33292: 
33293:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-           Malm, Mattila, Rusanen, Sasi, Savolainen,
33294: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Mäki-         Tenhiälä, Viljanen ja Vähäkangas sekä varajä- ·
33295: Hakola, varapuheenjohtaja Luttinen, jäsenet          senet Ikkala, Pohjanoksa ja Turunen.
33296: Ahonen, Hokkanen, Lahti-Nuuttila, Maijala,
33297: 
33298: 
33299: 
33300: 
33301: 200240C
33302: 1990 vp. -    VaVM n:o 20 -       Eduskunnan tilintarkastajien kertomus vuodelta 1989 (K n:o 6)
33303: 
33304: 
33305: 
33306: 
33307:                                       Valtiovara i n v a 1i o kunnan mietintö n:o 20 Edus-
33308:                                    kunnan tilintarkastajien kertomuksesta vuodelta 1989
33309: 
33310:    Eduskunta on 15 päivänä toukokuuta 1990            tavaa henkilökuntaa siten, että edustajat voivat
33311: lähettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistele-        siirtää osan käytännön tehtävistään avustavan
33312: vasti käsiteltäväksi Eduskunnan tilintarkasta-        henkilökunnan suoritettavaksi. Valiokunta
33313: jien kertomuksen vuodelta 1989.                       edellyttää kansliatoimikunnan selvittävän, on-
33314:    Eduskunnan tilintarkastajien kertomuksen           ko meillä tarvetta vastaavanlaiseen järjestelyyn
33315: vuodelta 1989 johdosta valtiovarainvaliokunta         ja miten se olisi toteutettavissa.
33316: toteaa, että eduskunnan tilien ja hallinnon              Viitaten Eduskunnan tilintarkastajien kerto-
33317: tarkastus on suoritettu asianmukaisesti. Edus-        mukseen vuodelta 1989 valtiovarainvaliokunta
33318: kunnan tilintarkastajat ovat kertomuksessaan          kunnioittaen ehdottaa,
33319: käsitelleet useita aiheita, joista erityisen perus-
33320: teellisesti automaattisen tietojenkäsittelyn käyt-              että Eduskunta päättäisi lähettää
33321: töönottoa. Eduskunnan tilintarkastajat eivät                 Eduskunnan tilintarkastajien kerto-
33322: ole kertomuksessaan havainneet varsinaista                   muksen sekä sen johdosta annetun mie-
33323: huomauttamisen aihetta.                                      tinnön kansliatoimikunnalle tiedoksi ja
33324:    Valiokunta toteaa, että eräiden muiden Suo-               niihin toimenpiteisiin ryhtymistä var-
33325: meen vertailukelpoisten maiden parlamenteissa                ten, joihin ne antavat aihetta.
33326: on järjestetty kansanedustajien käyttöön avus-
33327: 
33328:      Helsingissä 31 päivänä toukokuuta 1990
33329: 
33330: 
33331:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-            Malm, Mattila, Rusanen, Sasi, Savolainen,
33332: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Mäki-          Tenhiälä, Viljanen ja Vähäkangas sekä varajä-
33333: Hakola, varapuheenjohtaja Luttinen, jäsenet           senet Ikkala, Pohjanoksa ja Turunen.
33334: Ahonen, Hokkanen, Lahti-Nuuttila, Maijala,
33335: 
33336: 
33337: 
33338: 
33339: 200241D
33340: 1
33341: 1
33342: 
33343: 1
33344: 1
33345: 
33346:     1
33347:     1
33348:     1
33349: 
33350:     1
33351:         1
33352: 
33353:         1
33354:         1
33355:         1
33356: 
33357:             1
33358:             1
33359: 
33360:             1
33361:                           1990 vp. -    VaVM n:o 21 -       Esitys n:o 50
33362: 
33363: 
33364: 
33365: 
33366:                                     Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 21 halli-
33367:                                  tuksen esityksen johdosta laiksi leimaverolain muuttamisesta
33368: 
33369:    Eduskunta on 22 päivänä toukokuuta 1990          koskevista päätöksistä ehdotetaan perittäväksi
33370: lähettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistele-      kiinteämääräinen leimavero nykyisen sivuluvun
33371: vasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 50   mukaan määräytyvän leimaveron asemesta.
33372: laiksi leimaverolain muuttamisesta.                    Kuluttajavirasto ja elintarvikevirasto aloitti-
33373:    Hallitus ehdottaa muutettavaksi eräitä lei-      vat toimintansa 1 päivänä kesäkuuta 1990.
33374: maverolain toimituskirjoista perittävää leima-      Merenkulkuhallituksen organisaatiomuutos tu-
33375: veroa koskevia lain 10 §:ään ja 12 §:ään sisäl-     li voimaan kuluvan vuoden maaliskuun alusta.
33376: tyviä säännöksiä. Lisäksi ehdotetaan muutok-        Hallituksen esitykseen sisältyvä leimaverolain
33377: sia lain 4 §:ään, jossa luetellaan leimaveroa       muutos ehdotetaan tulemaan voimaan mahdol-
33378: perivät viranomaiset.                               lisimman pian sen jälkeen, kun eduskunta on
33379:    Elinkeinohallituksen lakkauttamisen jälkeen      sen hyväksynyt ja laki on vahvistettu.
33380: toimintansa aloittavat kuluttajavirastot ja elin-      Valiokunta on käsitellyt asian ja todennut
33381: tarvikevirasto ehdotetaan lisättäväksi toimitus-    hallituksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuk-
33382: kirjoistaan leimaveroa perivien viranomaisten       sen tarkoituksenmukaiseksi. Hallituksen esi-
33383: luetteloon. Samalla ehdotetaan eräisiin muihin-     tyksen perusteluihin yhtyen valiokunta on
33384: kin säännöksiin tehtäviksi vastaavat tarkistuk-     päättänyt asettua puoltamaan hallituksen esi-
33385: set. Merenkulkulaitoksen organisaatiomuutok-        tykseen sisältyvän lakiehdotuksen hyväksymis-
33386: sen johdosta ehdotetaan leimaverolain viran-        tä.
33387: omaisten luetteloon lisättäviksi merenkulkupii-        Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
33388: rit.
33389:    Oikeusministeriöstä annettavien säätiöitä                 että Eduskunta päättäisi hyväksyä
33390: koskevien päätösten kirjoittamistapa on tar-               hallituksen esitykseen sisältyvän lakieh-
33391: koitus yksinkertaistaa. Tämän vuoksi säätiöitä             dotuksen muuttamattomana.
33392: 
33393:     Helsingissä 5 päivänä kesäkuuta 1990
33394: 
33395: 
33396:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-          Maijala, Malm, Mattila, Ranta, Rusanen, Sasi,
33397: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Mäki-        Viljanen ja Vähäkangas sekä varajäsenet Kal-
33398: Hakola, jäsenet Ahonen, Isohookana-Asun-            liomäki, Pelttari, Pohjanoksa, Tiuri ja Vihri-
33399: maa, Kettunen, Laaksonen, Lahti-Nuuttila,           älä.
33400: 
33401: 
33402: 
33403: 
33404: 200248L
33405:                 1990 vp. - VaVM n:o 22 - Valtiontilintarkastajain kertomus
33406:                  Wärtsilä Meriteollisuus Oy:n toiminnan tukemisesta (K n:o 3)
33407: 
33408: 
33409: 
33410: 
33411:                                      V a 1t i o vara i n v a 1i o kunnan mietintö n:o 22 val-
33412:                                  tiontilintarkastajain Wärtsilä Meriteollisuus Oy:n toiminnan tu-
33413:                                  kemisesta antaman kertomuksen johdosta
33414: 
33415:    Eduskunta on 27 päivänä maaliskuuta 1990           6. lisäkiinnitysten hakemi-
33416: lähettänyt valtiovarainvaliokuntaan valmistele-          sen viivyttäminen                     2.2.2.
33417: vasti käsiteltäväksi vuodeksi 1989 valittujen         7. konkurssin mahdollinen
33418: valtiontilintarkastajien antaman valtiontilintar-        viivyttäminen                       3.3.10.
33419: kastajain johtosäännön 6 §:n 2 momentissa             8. osapuolten yhdenvertai-
33420: tarkoitetun erillisen kertomuksen Wärtsilä               nen kohtelu                           3.3.6.
33421: Meriteollisuus Oy:n toiminnan tukemisesta val-
33422: tion ja valtionenemmistöisten yhtiöiden varoin         Eduskunnan oikeusasiamies on ilmoittanut
33423: ja toimenpitein.                                    myös käsittelevänsä virkamiesten esteellisyys-
33424:    Käsiteltävänä olevassa kertomuksessa val-        kysymykset. Samalla hän on kiinnittänyt huo-
33425: tiontilintarkastajat ovat esittäneet useita ha-     miota siihen, että perustuslakivaliokunta on
33426: vaintoja, huomautuksia ja toimenpide-ehdo-          äskettäin ottanut selvitettäväkseen esteellisyys-
33427: tuksia, joihin valtiovarainvaliokunta omalta        sääntelyn ajanmukaisuutta eritoten siltä osin
33428: osaltaan yhtyy jäljempänä erikseen selostetta-      kuin kysymys on valtioneuvoston jäsenistä.
33429: vin kannanotoin.                                    Perustuslakivaliokunta käsittelee asiaa halli-
33430:                                                     tuksen vuodelta 1988 antamansa kertomuksen
33431:                                                     yhteydessä.
33432:  Eduskunnan oikeusasiamiehen käsiteltävänä             Valtiovarainvaliokunta toteaa, ettei se tässä
33433:                olevat asiat                         mietinnössään ota varsinaisesti kantaa niihin
33434:                                                     kysymyksiin, mitkä edellä selostetun mukaises-
33435:    Eduskunnan oikeusasiamies on 14 päivänä          ti ovat eduskunnan oikeusasiamiehen käsiteltä-
33436: toukokuuta 1990 valtiontilintarkastajille lähet-    vänä. Tässä mietinnössä sivutaan kuitenkin
33437: tämässään kirjelmässä, joka on edelleen toimi-      myös eräitä tällaisia kysymyksiä.
33438: tettu valtiovarainvaliokunnalle, todennut käsit-
33439: televänsä eräitä kertomuksessa erikseen mainit-         Perustuslakivaliokunnan käsittelemät
33440: tuja asioita. Eduskunnan oikeusasiamies on                           kysymykset
33441: siten ilmoittanut Wärtsilä Meriteollisuus Oy:n
33442: konkurssiasiaan liittyvien, eduskunnan oikeus-         Perustuslakivaliokunta on käsitellyt eräitä
33443: asiamiehen tutkittavana olevien kantetujen          valtiontilintarkastajain kertomuksessa selostet-
33444: johdosta pyytäneensä keskusrikospoliisia suo-       tuja tai niitä sivuavia kysymyksiä mietinnös-
33445: rittamaan tutkinnan seuraavista valtiontilintar-    sään n:o 4, jonka eduskunta on hyväksynyt.
33446: kastajain kertomuksessa Wärtsilä Meriteolli-        Valtiovarainvaliokunta ei tässä mietinnössään
33447: suus Oy:n toiminnan tukemisesta valtion va-         erikseen käsittele mainitussa perustuslakivalio-
33448: roista 1990 esitetyistä ponsista:                   kunnan mietinnössä käsiteltyjä asioita, vaan
33449:                                                     viittaa perustuslakivaliokunnan mietinnössä
33450:    1. tappiolliseksi tiedetyn                       Iausuttuun.
33451:       toiminnan tukeminen               2.2.1.
33452:   2. vastavakuuksien puut-
33453:       tuminen                 2.2.3. ja 3.3.4.      Wärtsilä Meriteollisuus Oy:n konkurssipesän
33454:   3. valvonnan puute                    2.2.4.                         selvitys
33455:   4. maksuvalmiuskriisin
33456:        kärjistäminen          3.3.5. ja 3.3.7.        Wärtsilä Meriteollisuus Oy:n konkurssipesän
33457:   5. elokuun 1989 rahoitus-                         selvityksen yhteydessä tulevat esille valiokun-
33458:       sopimuksen puutteet               3.3.5.      nan saamien tietojen mukaan useat sanotun
33459: 200251P
33460: 2               1990 vp. - VaVM n:o 22 - Valtiontilintarkastajain kertomus
33461:                 Wärtsilä Meriteollisuus Oy:n toiminnan tukemisesta (K n:o 3)
33462: yhtiön perustamiseen, toimintaan ja itse kon-        kastustapaa tulee valtiontilintarkastajien mie-
33463: kurssin syntyyn liittyvät kysymykset. Valio-         lestä kehittää siten, että tilintarkastuksen kes-
33464: kunnan käsityksen mukaan useat näistä kysy-          keisenä tehtävänä on vakuuttaa, että tilinpää-
33465: myksistä tulevat myös eri oikeusistuimien kä-        tös liiketietoineen antaa oikean kuvan tarkaste-
33466: sittelyyn.                                           lun yhtiön tuloksesta ja taloudellisesta asemas-
33467:    Valtiovarainvaliokunta ei tässä mietinnös-        ta.
33468: sään käsittele niitä oikeudellisia kysymyksiä,          Valtiovarainvaliokunta yhtyy saamansa sel-
33469: jotka liittyvät yksityisoikeudellisen Wärtsilä       vityksen perusteella edellä esitettyihin valtion-
33470: Meriteollisuus Oy:n syntyyn, toimintaan ja itse      tilintarkastajien näkemyksiin. Valtiovarainva-
33471: konkurssitapahtumaan. Sitä vastoin tältäkin          liokunta toteaa, että tilinpäätöstä koskeva
33472: osin valiokunta käsittelee valtion ja sen viran-     säännöstö, tilinpäätösmenettely yleensä ja tilin-
33473: omaisten toimintaa jäljempänä erikseen selos-        päätöksen asiallinen sisältö olisi saatettava vas-
33474: tettavalla tavalla.                                  taamaan paremmin tosiasiallista tarvetta. Eh-
33475:                                                      dottomana lähtökohtana valtiovarainvalio-
33476:                                                      kunta pitää sitä, että tilintarkastustoiminta on
33477:            Valiokunnan kannanotot                    aina luotettavaa. Kansalaisten luottamus tilin-
33478:                                                      tarkastustoiminnan asianmukaisuuteen on voi-
33479: 1.4.2.                                               tava palauttaa. Tämän vuoksi valiokunta edel-
33480:    Valtiontilintarkastajat toteavat Wärtsilä Me-     lyttää hallituksen ryhtyvän toimenpiteisiin asi-
33481: riteollisuus Oy:n perustamisen yhteydessä            aa koskevien osakeyhtiölain, kirjanpitolain ja
33482: myönnetyn huomattavia veronhuojennuksia,             mahdollisesti muihin lakeihin sisältyvien sään-
33483: joiden vaikutuksesta perustajayhtiöt saivat to-      nösten saattamiseksi ajan tasalle. Valiokunta
33484: siasiallisen n. 500 mmk:n veroedun. Valiokun-        toteaa, että valtioneuvosto on 12.4.1989 asetta-
33485: ta toteaa tämän perustuneen tarkoitusta varten       nut komitean valmistelemaan kirjanpitolain-
33486: erikseen säädettyyn lakiin erään konsernijärjes-     säädännön uudistamista. Valiokunnan saaman
33487: telyn veronhuojennuksesta (907 1 1986).              selvityksen mukaan nykyiset säännökset kyllä-
33488:                                                      kin mahdollistavat luotettavan ja oikean tilin-
33489:                                                      päätöksen laatimisen, mutta eivät käytännössä
33490: 1.4.10. ja 1.4.11.                                   kaikissa tapauksissa johda siihen. Tältä osin
33491:     Valtiontilintarkastajat katsovat, että Wärtsi-   on lainsäädäntö tehtävä ehdottomasti velvoit-
33492: lä Meriteollisuus Oy:n toiminnan tuloksesta ja       tavaksi. Lisäksi valiokunta edellyttää, että ti-
33493: kannattavuudesta sekä taloudellisesta tilasta        lintarkastustoimintaa pyritään myös muutoin
33494: annettu virallinen tilinpäätösinformaatio vuo-       käytännössä tehostamaan.
33495: delta 1988 oli yleisesti riittämätön sekä osin           Koska käsiteltävänä olevassa tapauksessa
33496: puutteellinen ja antoi harhaanjohtavan kuvan         saattaa valtiolle aiheutua taloudellista vastuu-
33497: yhtiön tulevasta kehityksestä. Edelleen tilintar-    ta, joka ainakin osittain voi välittömästi tai
33498: kastajat katsovat, että tilinpäätösinformaatio       välillisesti aiheutua tilinpäätösten puutteista,
33499: ja yhtiön toimivan johdon sidosryhmille esittä-      valiokunta edellyttää hallituksen selvittävän,
33500: mä informaatio olivat selvästi ristiriidassa to-     voidaanko Wärtsilä Meriteollisuus Oy:n tilin-
33501: teutuneen kehityksen kanssa. Valtiontilintar-        tarkastajia vastaan esittää taloudellisia vastuu-
33502: kastajien käsityksen mukaan emoyhtiö Oy              vaatimuksia. Valiokunta edellyttää, että halli-
33503: Wärtsilä Ab:n ja Wärtsilä Meriteollisuus Oy:n        tus muutoinkin selvittää, miten tilintarkasta-
33504: valtion virkamiehille antama ja 9.8.1989 solmi-      jien tarkastustoimintaan liittyviä taloudellisia
33505: tun rahoitussopimuksen valmistelujen ja solmi-       vahingonkorvausvastuuta koskevia säännöksiä
33506: misen perustaksi otettu aineisto ei ollut ajan       voitaisiin kehittää ja erityisesti täsmentää.
33507: tasalla olevaa eikä riittävää ja johti väärään           Valiokunta kiinnittää hallituksen huomiota
33508: arviointiin katettavasta alijäämästä.                siihen, että eduskunta on viime vuosina useissa
33509:    Valtiontilintarkastajien mielestä tilanne, jos-   eri yhteyksissä edellyttänyt konkurssilainsää-
33510: sa tilintarkastaja vakuuttaa tilinpäätöksen laa-     dännön uudistamista. Valiokunnan käsityksen
33511: dituksi voimassa olevien säännösten mukaises-        mukaan konkurssilainsäädännön uudistamisen
33512: ti, mutta jossa tilinpäätös ei kuitenkaan sään-      yhteydessä olisi harkittava eräiden muiden
33513: nösten sallimissa puitteissa osoita yhtiön todel-    maiden tapaista järjestelmää, jossa ennen var-
33514: lista tulosta eikä taloudellista asemaa ja siihen    sinaista konkurssia olisi säännelty välivaihe,
33515: liittyviä riskejä, on kestämätön. Hyvää tilintar-    jossa eri osapuolet voivat vielä yhdessä selvit-
33516:                              Valtiontilintarkastajain Wärtsilä-kertomus                              3
33517: 
33518: tää yhtiön toiminnan jatkumisen tosiasialliset       yksikön itsenäinen henkilöstö- ja tuotekehitys-
33519: edellytykset. Valiokunta edellyttää, että kon-       ohjelma. Takuupäätösten ulkopuoliset asian-
33520: kurssilainsäädännön uudistamista tarkoittava         tuntijatukitoiminnot on ryhmitetty itsenäisiksi
33521: esitys annetaan ensi tilassa eduskunnalle.           toimintayksiköiksi, jotka ovat:
33522:                                                         - maatutkimus ja kansainväliset järjestöt
33523: 1.4.12.                                                 - laki- ja korvaustoiminnat
33524:    Valtiontilintarkastajat edellyttävät, että yri-      - hallinto ja taloustoiminnat.
33525: tysten tilintarkastajien asema ja auktorisointi         Takuukeskuksen toiminnan johtamista ja
33526: ovat riittävän riippumattomia yritysten yksit-       kehittämistä varten vahvistettiin myös muodol-
33527: täisistä intressiryhmistä. Valtiontilintarkastajat   lisesti johtoryhmätyöskentely. Johtoryhmään
33528: katsovat, että valtiovalta on pääsääntöisesti eri    kuuluvat toimitusjohtaja, johtajat ja apulais-
33529: etu- ja sidosryhmistä riippumaton, joten tilin-      johtajat. Johtoryhmän päätehtävänä on suun-
33530: tarkastajien auktorisointi ja valvonta sen suo-      nitella Takuukeskuksen toimintaa ja tulevai-
33531: rittamana lisäisivät yritysten tilintarkastajien     suuden suuunnittelua.
33532: riippumattomuutta ja siten tilintarkastuksen            Valiokunta edellyttää hallituksen vielä erik-
33533: luotettavuutta. Valtiontilintarkastajat esittävät    seen selvittävän, voidaanko nykyistä valtionta-
33534: selvitettäväksi, tulisiko yritysten tilintarkasta-   kuukeskuksen organisaatiota, organisaatiota
33535: jien auktorisointi ja valvonta siirtää julkisen      koskevia säännöksiä ja sille annettuja ohjeita
33536: viranomaisen suoritettavaksi myös Suomessa.          pitää ajan tasalla olevina.
33537:    Saamansa selvityksen perusteella valtiova-
33538: rainvaliokunta toteaa keskuskauppakamarin            3.3.4.
33539: ryhtyneen omalta osaltaan valtiontilintarkasta-         Valtiontilintarkastajain kertomuksen mu-
33540: jain kertomuksen antamisen jälkeen toimenpi-         kaan Wärtsilä Meriteollisuus Oy:n suurten tap-
33541: teisiin tilintarkastajajärjestelmän kehittämis-      pioiden siirtyminen pääosin valtion vastatta-
33542: tarpeiden selvittämiseksi asettamalla 4.4.1990       vaksi aiheutui siitä, että vientitakuulaitos ja
33543: työryhmän selvittämään asiaa. Työryhmän              valtiontakauslaitos olivat varomattomaila ris-
33544: määräraika päättyy 28.9.1990. Valtiovarainva-        kinotollaan, takaamaila yhtiön laivojen raken-
33545: liokunta edellyttää hallituksen seuraavan sano-      nusaikaisen rahoituksen ilman turvaavia vasta-
33546: tun työryhmän työtä ja edellyttää, mikäli työ-       vakuuksia, siirtäneet tosiasiallisesti yhtiön toi-
33547: ryhmän työ ei johda yleiseltä kannalta riittävän     minnan riskien pääosan valtion kannettavaksi.
33548: oikeusvarmuuden takaaviin tuloksiin, ryhtyvän        Valtiontilintarkastajat toteavat edelleen, että
33549: asiassa lainsäädännöllisiin toimenpiteisiin tilin-   valtio oli näiden laitosten mainitun päätöksen-
33550: tarkastustoiminnan nykyistä tehokkaamman             teon ja riskinoton seurauksena asetettu vaike-
33551: julkisen valvonnan järjestämiseksi.                  aan ja suuret taloudelliset menetykset synnyttä-
33552:                                                      vään tilanteeseen.
33553: 2.2.                                                    Valtiovarainvaliokunta korostaa edellä selos-
33554:    Valtiontilintarkastajien kertomukseen sisäl-      tettujen valtiontilintarkastajien näkemysten
33555: tyy kannanotto valtiontakauslaitosten toimin-        merkitystä ja katsoo, että vientitakuulaitoksen
33556: nasta Wärtsilä Meriteollisuus Oy:n rahoitusjär-      ja valtiontakuulaitoksen olisi tullut osoittaa
33557: jestelyiden yhteydessä. Kuten edellä on todet-       toiminnassaan suurempaa huolellisuutta ja val-
33558: tu, eduskunnan oikeusasiamies käsittelee myös        tion edun huomioon ottamista. Tämä korostuu
33559: näitä kysymyksiä.                                    tulevaisuudessa, kun otetaan huomioon nykyi-
33560:    Valtiovarainvaliokunnan käsityksen mukaan         sen valtiontakuukeskuksen toiminnan laajuus.
33561: valtiontakuulaitosten t01mmnassa on ollut            Vientitakuiden kokonaisvastuu oli 31.12.1989
33562: heikkouksia. Näiden johdosta on ryhdytty toi-        vientitakuiden osalta noin 31,6 miljardia mark-
33563: menpiteisiin. Valtiontakuukeskuksen ilmoituk-        kaa (31.12.1988 noin 25,4 miljardia markkaa)
33564: sen mukaan valtiontakuukeskuksessa on tullut         ja valtiontakausten osalta noin 1,5 miljardia
33565: voimaan uusi organisaatio 1.4.1990 alkaen.           markkaa (31.12.1988 noin 0,7 miljardia mark-
33566: Takuupäätösten valmistelu ja esittely on ryh··       kaa).
33567: mitetty kahteen yksikköön: kotimaiseen riskin-          Valmistusaikaiset takuut on myönnetty en-
33568: ottoon ja ulkomaiseen riskinottoon. Tällä toi-       nen Wärtsilä Meriteollisuus Oy:n kenkurssia
33569: menpiteellä selkeytetään takuupäätösten val-         ilman vakuuksia. Konkurssin jälkeen on näi-
33570: mistelun ja esittelyn perusteet asiakasriskien       den osalta vakuuspolitiikkaa tiukennettu siten,
33571: osalta ja samalla käynnitetään kummankin             että valmistusaikaiseksi vakuudeksi on edelly-
33572:                1990 vp. - VaVM n:o 22 - Valtiontilintarkastajain kertomus
33573:                 Wärtsilä Meriteollisuus Oy:n toiminnan tukemisesta (K n:o 3)
33574: tetty parhaita kiinnityksiä rakennettavaan          dinoinnista ja valtion kokonaisedun huomioon
33575: alukseen sekä ostajalta olevan sa:1tavan pant-      ottamisesta.
33576: tausta Takuukeskukselle käteispantiksi. Va-           Valtiovarainvaliokunta yhtyy edellä lausut-
33577: kuusvaihtoehdot vaihtelevat tapaus tapaukselta      tuun. Valiokunta kuitenkin edellyttää hallituk-
33578: riippuen esimerkiksi aluksen valmiusasteesta        sen ensin selvittävän, missä määrin valtion ja
33579: sekä siitä, onko omistusoikeus ostajalia vai        sen laitosten ohella myös valtion liikelaitoksille
33580: viejällä. Ostajalta olevan laivanrakennussopi-      javaltionenemmistöisille yhtiöille voidaan aset-
33581: mukseen perustuvan saatavan panttaus tullee         taa velvollisuus valtion kokonaisedun huo-
33582: kuitenkin Takuukeskuksen ilmoituksen mt.:-          mioon ottamiseen. Valiokunta edellyttää halli-
33583: kaan kaikissa tapauksissa kysymykseen.              tuksen selvityksen valmistuttua ryhtyvän tarvit-
33584:    Valtiovarainvaliokunta katsoo, ettei niin        taviin toimenpiteisiin.
33585: suuria takauksia kuin nyt on ollut kysymykses-
33586: sä, olisi tullut aikaisemminkaan myöntää ilman      3.3.10
33587: riittäviä vakuuksia. Valiokunta edellyttää, ettå       Valtiontilintarkastajien kannan mukaan asi-·
33588: vastaisuudessa vaaditaan riittävät vukuudet.        assa esille tulleet asianhaarat ovat luonteeltaan
33589: Valiokunta edellvttää lisäksi, että vastaavasti     sellaisia, että on perusteltua harkita valtion
33590: menetellään myÖs muun riskialttiin vientitoi-       virkamieslain mahdollistamiin toimenpiteisiin
33591: minnan kuin laivanrakennusteoliisuuden osal-        ryhtymistä.      Lisäksi valtiontilintarkastajien
33592: ta.                                                 mielestä tulisi erikseen harkita, onko tässä
33593:                                                     yhteydessä tullut esiin sellaisia asianhaaroja,
33594:                                                     jotka voisivat antaa aihetta ryhtyä virkamies-
33595: 3.3.5.6.                                            ja muihin oikeudellisiin toimenpiteisiin.
33596:    Valtiontilintarkastajat katsovat, että Wärtsi-      Valtiovarainvaliokunta toteaa, että edellä
33597: lä Meriteollisuus Oy:n toiminnan turvaamisek-       tarkoitettuja virkamiehiin kohdistuvia toimi.l
33598: si tehtyihin sopimuksiin olisi pitänyt liittää      koskevat virkamieslain (755/86) mukaiset
33599: eduskuntaehto. Valtiontilintarkastajien mieles-     säännökset, joten niistä päättäminen kuuluu
33600: tä eduskuntaehdon huomioimatta jättäminen           Tasavallan Presidentin ja valtioneuvoston toi-
33601: sopimuskäsittelyn eri vaiheissa osoittaa huonoa     mivaltaan, joten niihin ei tässä mietinnössä
33602: hallintomenettelyä. Saamansa selvityksen pe-        oteta tarkemmin kantaa. Valiokunta kuitenkin
33603: rusteella valtiovarainvaliokunta toteaa, että       toteaa, että virkamiesten tulee aina toimia
33604: eduskuntaehdon käyttämisestä ei ole vakiintu-       siten, että sekä päättävät poliittiset tahot,. edus-
33605: nutta käytäntöä eikä veivoittavia säännöksiä.       kunta ja hallitus, että myös kansalaiset voivat
33606: Eduskuntaehto saattaisi olla tietyissä tapauk-      heihin varauksettomasti luottaa. Erityisesti tä-
33607: sissa käyttökelpoinen ratkaisu. Tämän vuoksi        mä korostuu, kun on kysymyksessä tuntuvia
33608: valiokunta edellyttää hallituksen selvittävän pi-   valtiontaloudellisia vaikutuksia omaavat virka-
33609: kaisesti, tulisiko vastaavanlaisiin sopimuksiin     toimet. Valiokunta edellyttää hallituksen selvit-
33610: liittää eduskuntaehto tai järjestää muulla ta-      tävän, ovatko virkamiehet tässä tapauksessa
33611: voin eduskunnan myötäv<tikutus tai jälkikäteen      toimineet asianmukaisesti ja ovatko he anta-
33612: tapahtuva valvonta.                                 neet valtioneuvoston jäsenille käsiteltävänä
33613:                                                     olevan tapahtumaketjun aikana riittävästi asi-
33614: 3.3.9.                                              anmukaista oikeaa tietoa.
33615:    Valtiontilintarkastajien mielestä on ilmen-
33616: nyt, että valtion, sen laitosten ja valtionenem-       Edellä esitettyyn sekä eduskunnan työjärjes-
33617: mistöisten osakeyhtiöiden, jotka kuuluvat val-      tyksen 24 § :ään viitaten valtiovarainvalio-
33618: tion sektoriin ja joiden tulisi toiminnassaan ja    kunta, joka valtiopäiväjärjestyksen 45 §:n 3
33619: ratkaisussaan pyrkiä ottamaan huomioon              momentin nojalla on valinnut valtiovarainva-
33620: myös valtion kokonaisetu omien välittömien          liokunnan tarkastusjaoston puheenjohtajan
33621: intressiensä lisäksi, välinen informaatio ja yh-    esittelijäksi antamaan tarpeellisia tietoja asiaa
33622: teistyö on ollut osin vähäistä ja sattumanva-       eduskunnan täysistunnossa käsiteltäessä, kun-
33623: raista. Valtiontilintarkastajat katsovat, että      nioittaen ehdottaa,
33624: mahdollisia tulevaisuuden vastaavankaltaisia
33625: tilanteita silmällä pitäen tulee laatia toiminta-              että Eduskunta päättäisi lähettää tä-
33626: ohjeisto ja määrittää vastuutahot, joiden tulee             män mietinnön sekä valtiontilintarkas-
33627: huolehtia valtion eri yksiköiden toimien koor-              tajain antaman käsiteltävänä olevan
33628:                           Valtiontilintarkastajain Wärtsilä-kertomus                              5
33629: 
33630:        eril/iskertomuksen hallitukselle niihin              kehottaa hallitusta antamaan Edus-
33631:        toimenpiteisiin ryhtymistä varten, JOi-           kunnalle kertomuksen näistä toimenpi-
33632:        hin tehdyt muistutuk;;et ja ehdotukset            teistä.
33633:        antavat aihetta, sekä
33634: 
33635:     Helsingissä 5 päivänä kesäkuuta 1990
33636: 
33637: 
33638:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-       (osittain), Rusanen, Sasi, Tenhiälä (osittain),
33639: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Mäki-     Viljanen (osittain) ja Vähäkangas sekä varajä-
33640: Hakola, jäsenet Ahonen, Hokkanen (osittain),     senet Kalliomäki, Pelttari, Pohjanoksa, Tiuri,
33641: Jsohookana-Asunmaa (osittain),        Kettunen   Törnqvist (osittain), Valli (osittain) ja Vihriälä
33642: (osittain), Laaksonen, Lahti-Nuuttila, Maijala   (osittain).
33643: (osittain}, Malrn, Mattila (osittain), Ranta
33644:                           1990 vp. -    VaVM n:o 23 -       Esitys n:o 24
33645: 
33646: 
33647: 
33648: 
33649:                                     Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 23 halli-
33650:                                  tuksen esityksen johdosta laiksi leimaverolain 10 ja 12 §:n muut-
33651:                                  tamisesta
33652: 
33653:    Eduskunta on 16 päivänä maaliskuuta 1990         muuttamisesta turvakortiksi. Ajokorteista pe-
33654: lähettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistele-      rittävää leimaveroa ehdotetaan korotettavaksi
33655: vasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 24   turvakortin valmistuskustannusten määrällä eli
33656: laiksi leimaverolain 10 ja 12 §:n muuttamises-      40 markalla.
33657: ta.                                                    Valiokunta on käsitellyt asian ja todennut
33658:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti valtiova-        hallituksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuk-
33659: rainvaliokunta on pyytänyt asiasta liikenneva-      sen tarkoituksenmukaiseksi. Hallituksen esi-
33660: liokunnan lausunnon, joka on tämän mietin-          tyksen perusteluihin yhtyen valiokunta on
33661: nön liitteenä.                                      päättänyt asettua puoltamaan hallituksen esi-
33662:    Ajokorttilainsäädännön uudistus aloitettiin 1    tykseen sisältyvän lakiehdotuksen hyväksymis-
33663: päivänä lokakuuta 1989, jolloin siirryttiin kak-    tä.
33664: sivaiheiseen ajokorttijärjestelmään. Uudistusta        Tieliikennelain muutos ja siihen liittyvä käsi-
33665: on jatkettu hallituksen esityksen n:o 8 pohjalta    teltävänä oleva leimaverolain muutos oli halli-
33666: muuttamalla tieliikennelakia. Muutokset kos-        tuksen esityksen mukaan tarkoitus saattaa voi-
33667: kevat ajokortin myöntämismenettelyä ja ajo-         maan 1 päivänä huhtikuuta 1990. Tieliikenne-
33668: korttijärjestelmää sekä siihen liittyviä menette-   lain muutoksen käsittelyn viivästyttyä lain voi-
33669: lyjä.                                               maantulo siirtyy kuluvan vuoden loppupuolis-
33670:    Edellä tarkoitetun tieliikennelain muutoksen     kolle. Valiokunta toteaa, että sekä tieliikenne-
33671: tultua vahvistetuksi on tarkoitus antaa uusi        lain että leimaverolain muutokset on saatettava
33672: ajokorttiasetus. Tarkoituksena on uudistaa          voimaan samanaikaisesti.
33673: ajokorttiluokitusta ja muuttaa ajokorttilomake         Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
33674: turvakortiksi.
33675:     Hallitus ehdottaa, että leimaverolakiin teh-             että Eduskunta päättäisi hyväksyä
33676: täisiin muutokset, jotka aiheutuvat edellä tar-            hallituksen esitykseen sisältyvän lakieh-
33677:  koitetusta ajokorttiluokitusta koskevien sään-            dotuksen muuttamattomana.
33678: nösten muuttamisesta ja ajokorttilomakkeen
33679: 
33680:      Helsingissä 12 päivänä kesäkuuta 1990
33681: 
33682: 
33683:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-          Malm, Mattila, Ranta, Rusanen, Sasi, Savolai-
33684: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Mäki-        nen, Tenhiälä ja Vähäkangas sekä varajäsenet
33685: Hakola, varapuheenjohtaja Luttinen, jäsenet         Nyby, Pelttari, Pohjanoksa ja Turunen.
33686: Ahonen, Laaksonen, Lahti-Nuuttila, Maijala,
33687: 
33688: 
33689: 
33690: 
33691: 200279U
33692: 2                           1990 vp. -   VaVM n:o 23 -      Esitys n:o 24
33693: 
33694:     EDUSKUNNAN                                                                                    Liite
33695: LIIKENNEVALIOKUNTA
33696: 
33697:         Helsingissä
33698: 6 päivänä huhtikuuta 1990
33699:      Lausunto n:o 1
33700: 
33701: 
33702: 
33703: 
33704:                                 Vaiti ov ar ai n valiokunnalle
33705: 
33706:    Valtiovarainvaliokunta on kirjeellään 20 päi-   kuljettajatutkinto. Valiokunta pitää liikenne-
33707: vänä maaliskuuta 1990 pyytänyt eduskunnan          turvallisuuden kannalta perusteltuna, että
33708: päätöksen mukaisesti liikennevaliokunnan lau-      moottoripyörän ajo-oikeuden saaminen aina
33709: sunnon hallituksen esityksestä n:o 24 laiksi       edellyttää nimenomaan moottoripyörän ajami-
33710: leimaverolain 10 ja 12 §:n muuttamisesta.          seen liittyvää koulutusta ja tutkintoa.
33711:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet           Valiokunta on asiaa käsitellessään kiinnittä-
33712: kuultavina apulaisosastopäällikkö Seppo Mä-        nyt huomiota siihen, että lakiehdotuksessa
33713: kelä valtiovarainministeriöstä, toimistopäällik-   käytetään ilmaisua kaksoiskappale myös ni-
33714: kö Jarmo Hirsto liikenneministeriöstä ja toi-      menmuutoksen tai henkilötunnuksen muutok-
33715: mistopäällikkö Seppo Röök Autorekisterikes-        sen johdosta annettavasta uudesta ajokortista.
33716: kuksesta.                                          Valiokunnan käsityksen mukaan kaksoiskap-
33717:                                                    paleella tarkoitetaan yleisessä kielenkäytössä
33718:                                                    täysin identtistä asiakirjaa. Tästä syystä valio-
33719:                Hallituksen esitys                  kunta katsoo, että leimaverolainsäädäntöä ke-
33720:                                                    hitettäessä tulisi selvittää, voitaisiinko lain ter-
33721:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan leimave-     minologiaa tältä osin muuttaa yleisen kielen-
33722: rolakiin tehtäväksi muutokset, jotka aiheutu-      käytön mukaiseksi.
33723: vat ajokorttiluokitusta koskevien säännösten          Hallituksen esityksen perusteluissa on todet-
33724: muuttamisesta ja ajokorttilomakkeen muutta-        tu, että lakiehdotus liittyy hallituksen esityk-
33725: misesta turvakortiksi. Ajokorteista perittävää     seen n:o 8/1990 vp. laiksi tieliikennelain muut-
33726: leimaveroa ehdotetaan korotettavaksi turva-        tamisesta ja että lakiehdotus on tarkoitettu
33727: kortin valmistuskustannusten määrällä eli 40       tulemaan voimaan samanaikaisesti tieliikenne-
33728: markalla. Laki on tarkoitettu tulevaksi voi-       lain muutosehdotuksen kanssa. Valiokunta to-
33729: maan 1 päivänä huhtikuuta 1990.                    teaa, että tieliikennelain muutosehdotuksen kä-
33730:                                                    sittely on eduskunnassa edelleen kesken. Tielii-
33731:                                                    kennelain muutoksen voimaantuloajankohdak-
33732:            Valiokunnan kannanotot                  si näyttää tämänhetkisen tiedon mukaan tule-
33733:                                                    van kesä tai syksy 1990.
33734:    Lakiehdotukseen liittyy ajokorttiasetuksen         Edellä esitetyn perusteella liikennevaliokunta
33735: uudistus, jossa ajokorttiluokitusta muutetaan      esittää kunnioittaen lausuntonaan,
33736: siten, että moottoripyörän ajo-oikeus ei enää
33737: uusien ajokorttien osalta sisälly auton ajo-                että   lakiehdotus        hyväksyttäisiin
33738: oikeuteen, vaan moottoripyörän ajo-oikeuden                muuttamattomana.
33739: saamiseen vaaditaan erillinen moottoripyörän
33740: 
33741: 
33742:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-         Lahtinen, Nordman, Nyby, Rauramo, Saari-
33743: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Saari,      nen, Sillanpää ja Valo sekä varajäsen Korkia-
33744: jäsenet Kekkonen, Kohijoki, M. Lahtinen, P.        Aho.
33745:                           1990 vp. -    VaVM n:o 24 -       Esitys n:o 51
33746: 
33747: 
33748: 
33749: 
33750:                                      VaIti o vara i n v a 1i o kunnan mietintö n:o 24 halli-
33751:                                  tuksen esityksen johdosta laeiksi verotuslain 131 §:n 3 momentin
33752:                                  ja perintö- ja lahjaverolain 65 §:n 3 momentin kumoamisesta ja
33753:                                  laiksi liikevaihtoverolain 80 §:n muuttamisesta
33754: 
33755:    Eduskunta on 29 päivänä toukokuuta 1990          tuja jäljennöksiä ja pöytäkirjanotteita lunastet-
33756: lähettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistele-      taessa. Oikeaksi todistamattomista jäljennök-
33757: vasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 51   sistä peritään maksu rahana. Käytännöllisistä
33758: laeiksi verotuslain 131 §:n 3 momentin ja pe-       syistä ehdotetaan, että verohallinnossa annetta-
33759: rintö- ja lahjaverolain 65 §:n 3 momentin ku-       vista jäljennöksistä luovutaan perimästä leima-
33760: moamisesta ja laiksi liikevaihtoverolain 80 §:n     veroa.
33761: muuttamisesta.                                         Valiokunta on käsitellyt asian ja todennut
33762:    Verohallinnossa annettavien, oikeaksi todis-     hallituksen esitykseen sisältyvät lakiehdotukset
33763: tettujen jäljennösten ja pöytäkirjanotteiden lu-    tarkoituksenmukaisiksi. Hallituksen esityksen
33764: nastamisesta kannetaan leimaveroa eräissä ta-       perusteluihin yhtyen valiokunta on asettunut
33765: pauksissa. Leimavero peritään tällöin leima-        puoltamaan lakiehdotusten hyväksymistä.
33766: merkkejä käyttämällä. Säännökset näistä lei-           Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
33767: maveron perimisistä sisältyvät eräisiin verotus-
33768: lain, perintö- ja lahjaverolain sekä liikevaihto-            että Eduskunta päättäisi hyväksyä
33769: verolain säännöksiin.                                      hallituksen esitykseen sisältyvät lakieh-
33770:    Verohallinnossa käytetään leimamerkkejä ai-             dotukset muuttamattomina.
33771: noastaan edellä tarkoitettuja, oikeaksi todistet-
33772: 
33773:      Helsingissä 12 päivänä kesäkuuta 1990
33774: 
33775: 
33776:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-          la, Maijala, Mattila, Ranta, Rusanen, Sasi,
33777: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Mäki-        Savolainen, Tenhiälä ja Vähäkangas sekä vara-
33778: Hakola, varapuheenjohtaja Luttinen, jäsenet         jäsenet Nyby, Pelttari, Pohjanoksa ja Turu-
33779: Ahonen, Kettunen, Laaksonen, Lahti-Nuutti-          nen.
33780: 
33781: 
33782: 
33783: 
33784: 200280V
33785:                j
33786:               j
33787:              j
33788:             j
33789:            j
33790:           j
33791:          j
33792:         j
33793:        j
33794:       j
33795:      j
33796:     j
33797:    j
33798:   j
33799:  j
33800: j
33801:                           1990 vp. -    VaVM n:o 25 -       Esitys n:o 64
33802: 
33803: 
33804: 
33805: 
33806:                                     Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 25 halli-
33807:                                  tuksen esityksen johdosta laeiksi maatilatalouden tuloverolain,
33808:                                  verotuslain 45 §:n ja maatalouden investointivarauslain 1 ja
33809:                                  12 §:n muuttamisesta
33810: 
33811:    Eduskunta on 5 pmvana kesäkuuta 1990             tuloverolain muuttamisesta ja tappiontasauk-
33812: lähettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistele-      sesta tuloverotuksessa annetun lain 2 ja 4 §:n
33813: vasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 64   muuttamisesta raukesivat kolmannessa käsitte-
33814: laeiksi maatilatalouden tuloverolain, verotus-      lyssä. Lait säädettiin olemaan voimassa yksi-
33815: lain 45 §:n ja maatalouden investointivaraus-       vuotisina verolakeina, joita sovelletaan vuodel-
33816: lain 1 ja 12 §:n muuttamisesta.                     ta 1989 toimitettavassa verotuksessa.
33817:    Tämän esityksen yhteydessä valiokunta on            Kuluvan vuoden tulo- ja menoarvioesityksen
33818: käsitellyt eduskunnan valiokuntaan 13 päivänä       yhteydessä annettiin eduskunnalle hallituksen
33819: lokakuuta 1987 valmistelevasti käsiteltäväksi       esitys laeiksi maatilatalouden tuloverolain
33820: lähettämän ed. Heikkisen ym. lakialoitteen n:o      muuttamisesta sekä tappiontasauksesta tulove-
33821: 102/1987 vp. laiksi maatalouden investointiva-      rotuksessa annetun lain 2 ja 4 §:n muuttami-
33822: rauslain muuttamisesta.                             sesta. Myös nämä lait raukesivat kolmannessa
33823:    Valiokunta on käsitellyt niin ikään eduskun-     käsittelyssä ja säädettiin olemaan voimassa
33824: nan valiokuntaan II päivänä kesäkuuta 1987          yksivuotisina veroiakeina, joita sovelletaan ku-
33825: valmistelevasti käsiteltäväksi lähettämän ed.       luvalta vuodelta toimitettavassa verotuksessa.
33826: Pulliaisen ym. tOivomusaloitteen n:o 192/1987          Hallitus ehdottaa, että maatilatalouden vero-
33827: vp. energiapuun talteenottamisen saattamisesta      tukseen tehdyt, vuosilta 1989 ja 1990 toimitet-
33828: verovapaaksi toiminnaksi sekä edusKunnan 11         tavissa verotuksissa voimassa olevat väliaikai-
33829: päivänä toukokuuta 1990 valiokuntaan valmis-        set muutokset säädetään tuleviksi voimaan py-
33830: televasti käsitelräväksi lähettämät ed. Anttilan    syvästi vuoden 1991 alusta. Lisäksi ehdotetaan
33831: toivomusaloitteen n:o 62 maatilamatkailun ke-       muutoksia eräisiin maatalouden verotusta kos-
33832: hittämisestä verotuksellisin keinoin, ed. Riihi-    keviin säännöksiin ja lukuisiin metsäverotusta
33833: järven ym. toivomusaloitteen n:o 126 vakuu-         koskeviin säännöksiin.
33834: tusmaksujen saattamisesta vähennyskelpoisiksi
33835:  metsäverotuksessa ja ed. Tenhiälän toivomus-
33836:  aloitteen n:o 135 puuston neulasanalyysista        2. Maatalouden verotus
33837:  aiheutuvien kustannusten saattamisesta vähen-
33838:  nyskelpoisiksi verotuksessa.                         Käsiteltävänä oleva hallituksen esitys on
33839:                                                     muutoin samansisältöinen kuin kuluvalta vuo-
33840:                                                     delta toimitettavassa verotuksessa sovellettava
33841: 1. Yleistä                                          väliaikaislaki, paitsi että tähän esitykseen sisäl-
33842:                                                     tyy myös ehdotus maatalouden tasausvarauk-
33843:    Kokonaisverouudistuksen         toteuttaminen    sesta ja vähäisiä muita tarkistuksia.
33844: aloitettiin vuoden 1989 tulo- ja menoarvioesi-        Käsiteltävänä olevaan esitykseen sisältyvät
33845: tyksen yhteydessä. Tällöin muun ohella annet-       yksivuotisen verolain mukaiset ehdotukset kos-
33846: tiin eduskunnalle hallituksen esitys laeiksi maa-   kevat pinta-alalisien saattamista veronalaisiksi,
33847: tilatalouden tuloverolain, verotuslain 68 a §:n     maatalouden irtaimen käyttöomaisuuden enim-
33848: ja tappiontasauksesta tuloverotuksessa anne-        mäispoistoprosentin alentamista ja poistojen
33849: tun lain 2 ja 4 §:n muuttamisesta. Esitykseen       aloittamisajankohdan muuttamista sekä elä-
33850: sisältyvät ehdotukset laeiksi maatilatalouden       kevakuutusmaksujen ja ryhmähenkivakuutuk-
33851: 200285B
33852: 2                          1990 vp. -     VaVM n:o 25 -        Esitys n:o 64
33853: 
33854: sen vakuutusmaksujen vähennysoikeutta. Yksi-              Verokuutiometrin rakenteen perusteeksi eh-
33855: tyiskäyttöönottojen ja tulolähdesiirtojen vero-        dotetaan otettavaksi pystypuuston rakenne.
33856: tusta koskevat säännökset sisältyvät niin ikään        Verokuutiometrin keskimääräisen raha-arvon
33857: lakiehdotukseen.                                       laskentaa ehdotetaan muutettavaksi siten, että
33858:    Hallitus ehdottaa, että luovuttaisiin nykyi-        raha-arvo lasketaan kahden viimeksi kuluneen
33859: sestä määräajan voimassa olevasta maatalou-            hakkuuvuoden puun hintojen ja puun käytön
33860: den investointivarausjärjestelmästä. Tämä kor-         perusteella. Keskimääräistä vähennystä ehdote-
33861: vattaisiin vuodelta 1991 toimitettavasta vero-         taan tarkistettavaksi uudistamismenojen, tai-
33862: tuksesta alkaen tasausvarauksella, josta säädet-       mikonhoitomenojen, metsätaloussuunnittelun
33863: täisiin maatilatalouden tuloverolaissa. Varaus-        menojen ja myös metsän lannoitemenojen vä-
33864: järjestelmään ei liittyisi talletusvelvollisuutta ja   hennysmenettelyn muutoksen johdosta.
33865: se voitaisiin, toisin kuin investointivaraus, teh-        Metsämaan uudistusalojen verovapausjärjes-
33866: dä riippumatta vanhan varauksen käytöstä.              telmä ehdotetaan uudistettavaksi luopumalla
33867: Vähennyskelpoisen tasausvarauksen enimmäis-            nykyisestä uudistusalan diskonttausmenetel-
33868: määrä olisi 30 prosenttia maatalouden puh-             mällä lasketosta veronhuojennuksesta ja maa-
33869: taasta tulosta ennen varauksen vähentämistä,           talousmaiden metsitysalueiden verovapaudesta.
33870: kuitenkin vähintään 5 000 markkaa ja enintään          Verovelvollisella olisi oikeus myös metsämaan
33871: 40 000 markkaa. Tasausvaraosta voitaisiin              uudistusalan taimikon verovapauteen. Taimi-
33872: käyttää kahtena seuraavana verovuotena sa-             kon pinta-alan suhdetta maatilan metsämaan
33873: moihin käyttökohteisiin kuin investointivaraus-        kokonaispinta-alaan vastaava osuus metsän
33874: ta on voitu nykyisin käyttää.                          puhtaasta tuotosta ehdotetaan vähennettäväksi
33875:                                                        veronalaista puhdasta tuottoa määrättäessä.
33876:                                                           Keskeiset metsätalouden menot, kuten met-
33877: 3. Metsäverotus                                        sän uudistamisvähennys ja erillinen taimikko-
33878:                                                        vähennys, ehdotetaan verovelvolliskohtaisiksi
33879:    Hallituksen esitykseen sisältyy eräitä ehdo-        menoiksi. Myös hankintatyön verovapaus eh-
33880: tuksia, jotka ovat samansisältöisiä kuluvalta          dotetaan säilytettäväksi.
33881: vuodelta toimitettavassa verotuksessa sovellet-           Menojen vähennysoikeutta ehdotetaan laa-
33882: tavan väliaikaislain säännösten kanssa. Metsän         jennettavaksi. Myös ne metsämaan soiden oji-
33883: tuottoperusteista ehdotetaan otettavaksi yksi-         tusmenot ja metsäautotien perustamismenot,
33884: tyiskohtaiset säännökset lakiin samalla kun            joita on pidetty tähän asti tuloverotuksessa
33885: tuottoperusteita ehdotetaan muutoinkin täs-            vähennyskelvottomina perusparannusluonteisi-
33886: mennettäviksi. Vakuutuskorvaukset otettaisiin          na menoina, ehdotetaan vähennettäviksi erik-
33887: tuottoperustearvioinnissa huomioon ja ojitetta-        seen menojäännöksestä tehtävänä 25 prosentin
33888: vien soiden uusista veronhuojennuksista luo-           poistona.
33889: vuttaisiin. Ensiharvennusvähennystä koskeva               Metsäverotuksen tasoa pyritään yhtenäistä-
33890: säännös sekä säännös valtakunnan metsien 8.            mään säätämällä kunnittaiselle kasvunarviolle
33891: inventoinnin tietojen käyttöönotosta vasta,            enimmäis- ja vähimmäisrajat verrattuna todel-
33892: kun inventointi on päättynyt koko maassa,              liseen kasvuun. Niissä tapauksissa, joissa kun-
33893: sisältyvät niin ikään käsiteltävänä olevaan esi-       nan tai kuntaryhmän suurin kestävä hakkuu-
33894: tykseen.                                               mahdollisuus alittaa kasvun määrän, ero ehdo-
33895:    Metsäverotukseen ehdotetaan lisäksi tehtä-          tetaan otettavaksi huomioon kasvun perusteel-
33896: väksi useita muita muutoksia. Näillä muutok-           la laskettua tuottoperustetta alentavana tekijä-
33897: silla pyritään saamaan metsäverotukseen ny-            nä. Hakkuumahdollisuus ehdotetaan otetta-
33898: kyistä parempi ajantasaisuus, pyritään kohden-         vaksi huomioon siten, että se rajoitetaan enin-
33899: tamaan metsäntuotto uudelleen sellaisiin koh-          tään 90 prosentin ja vähintään 70 prosentin
33900: teisiin, joissa tulonsaantimahdollisuudet ovat         tasolle todelliseen kasvuun verrattuna. Veron-
33901: keskimääräistä paremmat, laajennetaan meno-            alaisen hakkuusäästön arvo ehdotetaan aleu-
33902: jen vähentämisoikeutta siten, että keskeiset           nettavaksi verokuutiometrin keskimääräisen
33903: metsätalouden menot, mukaan lukien perus-              arvon laskennassa 50 prosenttiin markkina-
33904: parannusmenot, tulevat vähennyskelpoisiksi             puun arvosta. Samoin ehdotetaan säädettäväk-
33905: sekä yhtenäistetään yleisesti metsäverotusta si-       si, että maatalousverotuksessa saisi kotitarve-
33906: ten, että kohtuuttoman korkeat ja toisaalta            puun arvona vähentää 50 prosenttia kotitarve-
33907: liian matalat kasvunarviot poistetaan.                 puun markkina-arvosta.
33908:                                        Maatilatalouden verotus                                       3
33909: 
33910: 4. Voimaantulo                                       nyskelpoisiksi menoiksi yleensä ja erityisesti,
33911:                                                      kun on kysymys ravinnetilan tarpeen määrityk-
33912:    Lait on tarkoitettu tulemaan voimaan 1 päi-       sestä.
33913: vänä tammikuuta 1991. Niitä sovellettaisiin
33914: ensimmäisen kerran vuodelta 1991 toimitetta-             Valiokunta on käsitellyt asian ja todennut
33915: vassa verotuksessa.                                   hallituksen esitykseen sisältyvät lakiehdotukset
33916:    Verotusta varten tehtävä kasvun arvio ja          tarkoituksenmukaisiksi. Hallituksen esityksen
33917: verokuutiometrin rakenteen arvio kohdistettai-        perusteluihin yhtyen valiokunta on päättänyt
33918: siin veronalaiselle metsämaalle ensimmäisen           asettua puoltamaan hallituksen esitykseen si-
33919: kerran valtakunnan metsien kahdeksannen in-          sältyvien lakiehdotusten hyväksymistä.
33920: ventoinnin tietojen käyttöönoton yhteydessä.             Valiokunnan saaman selvityksen mukaan
33921:    Lakiehdotukseen sisältyy lisäksi useita erilai-    tarkistettaessa kunnassa metsäveroluvut vähin-
33922: sia määräyksiä lakiehdotuksen eri säännösten          tään 70 prosenttiin ja enintään 90 prosenttiin
33923: voimaantuloajankohdasta ja siirtymäsäännök-           metsämaan kasvun korjatusta arviosta saattaa
33924: 3iä.                                                  esiintyä ongelmia oikeudenmukaiseen lopputu-
33925:                                                       lokseen pääsemiseksi sen vuoksi, että yksittäi-
33926:                                                       sessä kunnassa koealojen määrä voi olla hyvin
33927: 5. Käsitellyt aloitteet                               pieni luotettavan vertailun suorittamiseksi.
33928:                                                       Myös vakiokertoimen käyttö tason korjaami-
33929:    Lakialoitteeseen n:o 102/1987 vp. sisältyvän       sessa saattaa toteuttaa yksittäisen metsänomis-
33930: lakiehdotuksen mukaan kadon johdosta taikka           tajan osalta vain suuripiirteistä tarkkuutta. Sen
33931: muutoin poikkeuksellisissa olosuhteissa voitai-      vuoksi valiokunta edellyttää, että hallitus seu-
33932: siin investointitalletukset käyttää valtioneuvos-     raa mainitun säännöksen soveltuvuutta ja eri-
33933: ton päätöksellä maatilatalouden harjoittajien        tyisesti ojitusalueilla, ja mikäli sen soveltami-
33934: rahoitusaseman parantamiseen irrottamalla ti-         nen johtaa epäkohtiin, ryhtyy toimenpiteisiin
33935: leillä olevat varat nopeasti maatilatalouden         verotuksen oikeudenmukaisuuden turvaami-
33936: harjoittajien käyttöön. Varauksia ehdotetaan         seksi.
33937: sallittaviksi purkaa poikkeuksellisissa olosuh-         Valiokunta edellyttää, että varataan riittävät
33938: teissa investointeja tekemättä.                      varat valtakunnan metsien 8. inventoinnin
33939:    Toivomusaloitteessa n:o 192/1987 vp. ehdo-        mahdollisimman pikaiseen loppuunsaattami-
33940: tetaan eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus,          seen.
33941: että hallitus ryhtyisi toimenpiteisiin energia-         Koska hyväksytty uusi metsäverojärjestelmä
33942: puun talteenoton saattamiseksi verovapaaksi          poikkeaa useissa yksityiskohdissa nykyisestä
33943: toiminnaksi.                                         metsäverojärjestelmästä, valiokunta pitää tär-
33944:    Toivomusaloitteessa n:o 62 ehdotetaan edus-       keänä tiedotuksen ja neuvonnan osuutta met-
33945: kunnan hyväksyttäväksi toivomus, että hallitus       sänomistajien tiedonsaannin turvaamiseksi.
33946: ryhtyisi pikaisiin toimenpiteisiin maatilamat-          Käsittelemiensä aloitteiden suhteen valiokun-
33947: kailun edistämiseksi nostamalla lomamökkien          ta on asettunut kielteiselle kannalle.
33948: poistoprosentin kuudesta kymmeneen prosent-             Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
33949: tiin sekä määrittelemällä maatilan lomamökin
33950: verotusarvon samojen perusteiden mukaan                       että Eduskunta päättäisi hyväksyä
33951:  kuin maatilan tuotantorakennustenkin, eli me-              hallituksen esitykseen sisältyvät lakieh-
33952:  nojäännöksen mukaan, sekä määräisi, että lo-               dotukset muuttamattomina.
33953: mamökit tontteineen luetaan maatilan varalli-
33954: suuteen.                                               Samalla valiokunta, jonka käsittelyn pohja-
33955:    Toivomusaloitteessa n:o 126 ehdotetaan            na on ollut hallituksen esitys, ehdottaa,
33956: eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus, että
33957: hallitus ryhtyisi pikaisesti toimenpiteisiin met-              että lakialoitteeseen n:o 10211987 vp.
33958: sätuhojen vakuutusmaksujen saattamiseksi vä-                sisältyvä lakiehdotus hylättäisiin.
33959: hennyskelpoisiksi verotuksessa.
33960:    Toivomusaloitteessa n:o 135 ehdotetaan              Vielä valiokunta ehdottaa,
33961: eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus, että
33962: hallitus ryhtyisi toimenpiteisiin puuston neulas-             että toivomusaloitteet n:ot 192/1987
33963:  analyysien saattamiseksi verotuksessa vähen-               vp., 62, 126 ja 135 hylättäisiin.
33964:    Helsingissä 13 päivänä kesäkuuta 1990
33965: 4                        1990 vp. -   VaVM n:o 25 -        Esitys n:o 64
33966: 
33967:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-        (osittain), Malm (osittain), Mattila (osittain),
33968: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Mäki-       Rusanen, Sasi ja Viljanen (osittain) sekä vara-
33969: Hakola, jäsenet E. Aho, Ahonen, Ajo (osit-         jäsenet Kalliomäki, Kietäväinen (osittain),
33970: tain), Isohookana-Asunmaa, Kettunen (osit-         Paakkinen, Pekkarinen, Pohjanoksa, Renlund
33971: tain), Laaksonen, Lahti-Nuuttila, Maijala          (osittain), Turunen ja Törnqvist (osittain).
33972: 
33973: 
33974: 
33975: 
33976:                                           Vastalause
33977: 
33978: 1 Maatalouden verotus                                 Elinkeinotulon verottamisesta annetun lain
33979:                                                    (360/68) mukaan verotettava elinkeinonhar-
33980:    Hallituksen esitys maatilatalouden tulovero-    joittaja saa aloittaa poistojen tekemisen nykyi-
33981: lain ja verotuslain 45 §:n ja maatalouden in-      sinkin koneen käyttöönottovuonna. Hallituk-
33982: vestointivarauslain muuttamiseksi muodosta-        sen esitys pohjautuu siihen hyväksyttävään läh-
33983: vat kokonaisuuden, jossa maataloutta koske-        tökohtaan, että eri elinkeinonharjoittajia koh-
33984: vat osat noudattavat pääosin nykyisin voimas-      dellaan verotuksessa samojen periaatteiden
33985: sa olevan lain sisältöä.                           mukaisesti.
33986:    Keskustan eduskuntaryhmä uudistaa näiltä           Edellä mainitusta syystä hallituksen esitys on
33987: osin aikaisemmin esittämissään vastalauseissa      hyväksyttävä. Siihen on kuitenkin tarpeen teh-
33988: esittämänsä muutosehdotukset. Vastustamme          dä täsmennyksiä. Valiokunnan mietinnön pe-
33989: luovutusvoittojen verotuksen kiristämistä,         rusteluissa olisi tässä kohdin tullut lausua:
33990: poistoprosentin heikentämistä ja maataloudes-       "Maatalouden irtaimeen käyttöomaisuuteen
33991: sa käytetyn, tilan metsästä otetun puutavaran       kuuluvien koneiden, kaluston ja laitteiden kat-
33992: vähennyskelvollisuuden vähentämistä. Kanna-        sotaan tulleen käyttöönotetuksi sinä verovuon-
33993: tamme sen sijaan hallituksen esitystä nykyisen     na, jona mainittu omaisuus on toimitettu tilal-
33994: investointivarausmenettelyn korvaamiseksi uu-      le."
33995: della maatalouden tasausvarauksella.                  Tällä perustelujen täsmennyksellä voidaan
33996:                                                    torjua ne epäkohdat, joita hallituksen esitys
33997:                                                     muutoin saattaisi aiheuttaa.
33998: 1. Poistojen aloittaminen
33999: 
34000:    Voimassa olevan pysyvän lain mukaan maa-        2. Poistoprosentti
34001: talouden irtaimen käyttöomaisuuden poistot
34002: voidaan aloittaa koneiden, kaluston ja laittei-        Maataloudessa samoin kuin muussakin elin-
34003: den hankintavuonna. Verovuonna hankituksi           keinotoiminnassa on ollut ennen verouudistus-
34004: katsotaan kone, josta on tehty hankintasopi-        ta sallittua käyttää etupainotteisia hankintame-
34005: mus ja lisäksi ainakin osa hinnasta on makset-      nojen poistoja irtaimen käyttöomaisuuden
34006: tu rahana tai luovuttamalla vaihtokone.             kohdalla. Koneiden, kaluston ja laitteiden
34007:    Hallitus esittää säännöstä muutettavaksi vii-    enintään 30 prosentin suuruista hankintameno-
34008: me vuoden tapaan siten, että maatilatalouden        jen menojäännöksestä tehtävää poisto-oikeutta
34009: irtaimen käyttöomaisuuden poistot saataisiin        on pidetty tarpeellisena monesta eri syystä.
34010: aloittaa omaisuuden hankintavuoden sijasta          Koneiden hankintahinnat ovat olleet jatkuvasti
34011: käyttöönottovuonna.                                 voimakkaassa nousussa. Lisäksi poistoprosen-
34012:                                         Maatilatalouden verotus                                       5
34013: 
34014: tin suuruudella on pyritty vähentämään inflaa-         toimintaan verrattuna. Tästä syystä vastustam-
34015: tion aiheuttamaa poistojen menetystä. Edelleen         me poistoprosentin alentamista 30 prosentista
34016: tilojen omarahoitusmahdollisuuksien kannalta           25 prosenttiin.
34017: on poistojen etupainoisuutta pidetty tärkeänä.
34018: Perustelut nykyisensuuruisen poistoprosentin
34019: säilyttämiselle ovat edelleen olemassa tilantees-      3. Luovutusvoitot
34020: sa, jossa maataloudella on edessään mittava
34021: rakennemuutos.                                            Hallitus esittää, että 60 prosenttia maatalou-
34022:     Verouudistukseen liittyvänä keskeisenä peri-       den rakennuksesta ja rakennelmasta, jonka
34023: aatteena on hallituksen taholta esitetty vaati-        verovelvollinen on omistanut vähintään 10
34024: mus neutraliteettiperiaatteen noudattamisesta.         vuotta, saaduista luovutushinnoista ja vahin-
34025: Poistojen aloittamisen kohdalla on aikaisem-           gon-, vakuutus- ja muista korvauksista on
34026: massa asiaa koskeneessa hallituksen esityksessä        veronalaista tuloa. Muutos on ehdotettu kos-
34027: vedottu nimenomaan tähän seikkaan, mutta               kemaan myös tilannetta, jossa maatalouteen
34028: poistoprosentin kyseessä ollen periaatteesta ol-       kuuluva rakennus tai rakennelma on luovutet-
34029: laan luopumassa. Hallitus ei toimi johdonmu-           tu pakkolunastuksella tai vastaanoaajalla olisi
34030: kaisesti esittäessään käyttöomaisuuden pois-           ollut oikeus pakkolunastukseen.
34031: toprosentin alentamista 30 prosentista 25 pro-            Pysyvänä lakina voimassa olevan maatilata-
34032: senttiin. Hallituksen esitys asettaa maatalou-         louden tuloverolain mukaan mainituissa ta-
34033:  den muuhun yritystoimintaan verrattuna eriar-         pauksissa luovutushintoina tai korvauksina
34034: voiseen asemaan, sillä elinkeinotuloverolain           saatu tulo on 20 prosentin osalta maatalouden
34035:  mukaiset käyttöomaisuuden enimmäispoistot             veronalaista tuloa. Nämä luovutushinnat ja
34036:  säilyvät edelleen 30 prosentin suuruisina.            korvaukset ovat kuitenkin olleet kokonaan ve-
34037:     Hallituksen aiemmasta asiaa koskeneesta esi-       rovapaita ennen vuoden 1986 alusta voimaan
34038: tyksestä ilmenee ajatus, että maataloudessa            tullutta lainmuutosta.
34039:  tehdään tarpeettomia yli-investointeja, mistä            Maatalouden rakennuksista ja rakennelmista
34040:  syystä poistoprosenttia on alennettava. Tilasto-      saadut säännöksen edellyttämät veronalaiset
34041:  jen mukaan kone- ja laiteinvestointien määrä          luovutushinnat koostuvat pääsääntöisesti yleis-
34042:  on viime vuosina kuitenkin ollut voimakkaassa         ten teiden alle tai välittömään läheisyyteen
34043:  laskussa. Myös koko kansantalouden tasolta            joutuneiden maatilarakennusten pakollisesta
34044:  oleva tutkimustieto, jonka mukaan maatalou-           purkamisesta saaduista korvauksista tai palo-
34045:  den investoinnit ovat taloudellisesti perusteltu-     vakuutuskorvauksista.
34046:  ja ja terveellä pohjalla, tukee kantaamme, ettei         Vaikka palovakuutuskorvauksista saadaan-
34047:  poistoprosenttia ole syytä alentaa.                   kin tehdä jälleenhankintavaraus, vaikeutuisi
34048:     Hallituksen esityksen lähtökohdat ovat muu-        uudisrakentaminen varsin tuntuvasti, mikäli
34049:  toinkin virheellisiä. Hallituksen esityksen poh-      luovutushinnoista tai korvaoksista katsottaisiin
34050:  jana on ollut ainakin osaltaan aikaisempi val-        hallituksen esityksen mukaisesti maatalouden
34051:  mistelutyö, jonka suoritti valtiovarainministe-       tuloksi 60 prosenttia nykyisen 20 prosentin
34052:  riön asettama työryhmä. Hallitus on aiemmin           sijasta.
34053:  tukeutunut tämän työryhmän näkemysten mu-                Katsommekin, että mainituista luovutushin-
34054:  kaisesti pelkästään maatalouden keskimääräi-          noista ja korvauksista voidaan laskea 20 pro-
34055:  siin konepoistoihin. Hallituksen esityksessä to-      senttia maatalouden tuloksi voimassa olevan
34056:  dettiin keskimääräisen poiston olevan 20 pro-         lain mukaisesti.
34057:  sentin tienoilla, vaikka se esimerkiksi vuonna
34058:  1985 oli 24 prosenttia. Tätä tärkeämpää halli-
34059:  tuksen olisi lakiesitystä Jaatiessaan ollut tietää,   II Metsäverotus
34060:  että noin 2/3 maataloudenharjoittajista tekee
34061:  täysimääräisen poiston. Hallituksen keskimää-            Holkerin hallituksen tähänastiset metsävero-
34062:  räisiin prosentteihin pohjauva muutosehdotus          ratkaisut ovat merkinneet metsäverotuksen
34063:  ei ole tämänkään vuoksi perusteltu.                   tuntuvaa kiristymistä. Tästä kertoo myös val-
34064:     Yhteenvetona on todettava, että ei ole mi-         tiovarainministeriön oma selvitys, joka osoit-
34065:  tään perusteltua syytä heikentää maatalouden          taa metsän veronalaisen tulopohjan laajentu-
34066:  kannattavuutta eikä asettaa maataloutta epäoi-        neen reaalisesti vuodesta 1987 vuoteen 1989.
34067:  keudenmukaiseen m.emaan muuhun elinkeino-             Myös maksuun tulleen veron määrä on sekä
34068: 6                         1990 vp. -     VaVM n:o 25 -       Esitys n:o 64
34069: 
34070: nimellisesti että reaalisesti lisääntynyt. Näin      teen kanssa, jonka mukaan "metsäverotusta
34071: tullee aivan ilmeisesti tapahtumaan myös vuon-       pyritään kohdentamaan sellaisiin kohteisiin,
34072:  na 1990.                                            joissa tulonsaantimahdollisuudet ovat keski-
34073:    Nyt käsittelyssä olevat hallituksen esitykset     määräistä paremmat''.
34074: sisältävät useita perustavaa laatua olevia muu-         Varsinkin Pohjanmaalla, osin keskisessä
34075: toksia niin voimassa olevaan pysyvään metsä-         Suomessa, Kainuussa ja Lapissa hallituksen
34076: veroon kuin myös kuluvana vuonna voimassa            esitys johtaa liki kaikkien asiantuntijalausunto-
34077: olevaan yksivuotiseen lakiin.                        jenkin mukaan metsäverotuksen tuntuvaan ki-
34078:    Muutosten merkittävyys huomioon ottaen ei         ristymiseen. Mielestämme ei ole olemassa mi-
34079: ao. lakeja ole käsitelty valtiovarainvalio-          tään perusteita kohdentaa metsäverotuksen ki-
34080:  kunnassa ja sen verojaostossa sillä perusteelli-    ristymistä näille alueille.
34081: suudella ja huolellisuudella, mitä hyvä lainsää-        Keskustan kritiikki hallituksen metsäverouu-
34082: däntötapa edellyttäisi. Lait saatettiin valiokun-    distukseen kohdistuu 1. tuottoperusteiden uu-
34083: takäsittelyyn runsas viikko sitten, ja tänään        teen kohdentamiseen, 2. verokuutiometrin ra-
34084:  13.6. eduskunnalla edellytetään olevan valmius      kenteen määrittelyyn, 3. kunnittaisen kasvuar-
34085: lopullisten päätösten tekemiseen asiassa.            vion vähimmäisrajan asettamiseen 70 OJo:ksi, 4.
34086:    Eduskunnan pakottamiselle tällaiseen aika-        hakkuusäästön hinnoittelun muuttamiseen, 5.
34087: tauluun ei ole mitään perusteita. Asiantuntija-      metsitetyn maatalousmaan verovapauden ka-
34088: kuuleminen on osoittanut ainakin seuraavaa:          ventamiseen ja 6. metsämaan uudistusalan tai-
34089:    1. että lakiesityksen monimutkaisuuden ja         mikosta myönnettävän verovapauden heikentä-
34090: vaikeaselkoisuuden vuoksi olisi tarvittu vielä       miseen.
34091: runsaasti aikaa lisäperehtymiseen ja asiantunti-
34092: joiden kuulemiseen,
34093:    2. että hallituksen esitykseen on useiden asi-
34094: antuntijoiden toimesta esitetty lukuisia muu-        1. Tuottoperusteiden  uusi kohdentaminen
34095: toksia, joiden seikkaperäistä arviointia ei ole         (11 §:n 1 mom. 2 ja 3 kohta)
34096: nyt ennätetty valiokunnassa ja jaostossa suorit-
34097: taa,                                                    Hallituksen esityksen mukaan verotusta var-
34098:    3. että monet arvostetut asiantuntijalausun-      ten arvioitava kasvu (metsäveroluvut) ja vero-
34099: not ovat siinä määrin keskenään ristiriitaisia,      kuutiometrin rakenteen arviointi kohdennettai-
34100: että niiden tarkka punninta olisi ollut välttä-      siin vain veronalaiselle metsämaalle, jolloin
34101: mätöntä,                                             verovapaiden metsämaiden (verovapaat taimi-
34102:    4. että lakiesityksen hyväksymisen seurauk-       kot, verovapaat suot, metsätuhoalueet) puus-
34103: sena metsäverotus saattaa kiristyä niin paljon,      ton kasvua ja puuston rakennetta ei otettaisi
34104: ettei hallituskaan mitä ilmeisimmin ole voinut       huomioon metsäverotuksen tuottoperusteita
34105: sellaista tarkoittaa.                                määrättäessä.
34106:    Muun muassa kaiken tässä sanotun lisäsel-            Hallituksen esityksen mukainen menettely,
34107: vittäminen olisi ollut välttämätönsä.                joka toteutettaisiin valtakunnan metsien kah-
34108:    Hallituksen esitykset metsäverotuksen uudis-      deksannen inventoinnin tulosten käyttöönoton
34109: tamiseksi merkitsevät eräin osin oikeitakin kor-     yhteydessä, mitätöisi käytännössä pääosin toi-
34110: jauksia ja parannuksia nykyiseen tilanteeseen        saalta maatilatalouden tuloverolaissa säädetty-
34111: verrattuna. Esitys tilakohtaistaa useissakin         jen määräaikaisten verovapauksien vaikutuk-
34112: kohdin nykyistä metsäverotusta. Se lisää myös        set. Tuottoperusteiden uudelleen kohdentami-
34113: metsäverotuksen ajan tasalla oloa.                   nen - verovapaiden alueiden tuoton jättämi-
34114:    Verrattuna tänä vuonna voimassa olevaan           nen tuottoperusteiden määrittelyn ulkopuolelle
34115: lainsäädäntöön hallituksen esitys keskimäärin        - nostaisi veronalaisen metsämaan tuottope-
34116: koko maassa jopa hivenen keventääkin vero-           rusteita lähes sillä määrällä, mikä vastaa mää-
34117: tusta. Pysyviin vuodelta 1987 oleviin metsäve-       räaikaisten verovapauksien määrää.
34118: rotusta koskeviin säädöksiin verrattuna nyt             Hallituksen esityksen mukainen menettely
34119: käsittelyssä oleva hallituksen esitys kuitenkin      kiristäisi metsäverotusta tuntuvasti nykyiseen
34120: kiristää verotusta. Hallituksen esitystä ei koko-    verrattuna valtakunnan metsien kahdeksannen
34121: naisuutena voida pitää kannatettavana.               inventoinnin tulosten voimaantulon yhteydes-
34122:    Esitys on ratkaisevasti ristiriidassa hallituk-   sä. Metsäverotuksen taso suhteessa kantoraha-
34123: sen lain yleisperusteluissa ilmaiseman tavoit-       tuloihin nousisi niin korkealle, että se veisi
34124:                                       Maatilatalouden verotus                                     7
34125: 
34126: pohjan koko nykyiseltä metsäverojärjestelmäl-       tukset ovat vanhentuneet. Hallituksen esitystä
34127: tä.                                                 on näiltäkin osin pidettävä täysin kohtuutto-
34128:    Keskusta esittää, että tuottoperusteet, metsä-   mana.
34129: veroluvut ja verokuutiometrirakenne, tulisi           Edellä olevan perusteella ehdotamme, että
34130: määritellä koko metsämaalle kuten nykyisin-         kunnittaista verokuutiometrimäärän vähim-
34131: kin.                                                mäisrajaa ei tule säätää. Sen sijaan veroluoki-
34132:                                                     tusten uudistaminen voitaisiin kohdistaa ensi
34133:                                                     vaiheessa niihin kuntiin, joissa verotuksessa
34134: 2. Kunnittaisen kasvuarvion      vähimmäisraja      arvioidun kasvun arvioidaan jäävän alle 70
34135:    (11 §:n 1 mom. 2 kohta)                          prosentin tason suhteessa todelliseen kasvuun.
34136: 
34137:    Hallituksen esityksen mukaan kunnittaiselle
34138: verokuutiometrin määrälle suhteessa metsä-          3. Verokuutiometrin rakenne (11 §:n 4 mom.
34139: maan kasvuun asetettaisiin 70 prosentin vähim-         3 kohta)
34140: mäisraja. 70 prosentin vähimmäisraja toteutet-
34141: taisiin ns. harmonisointimenetelmällä määritte-       Hallitus esittää, että verokuutiometrin ra-
34142: lemällä metsäveroluvut kulloinkin voimassa          kenne määritettäisiin pystypuustosta hakkuu-
34143: olevan kunnittaisen veroluokituksen mukaisel-       suunnitteen sijasta. Hakkuusuunnite vastaa
34144: la metsämaalla ja sen veroluokissa. Tämä me-        kuitenkin paremmin realisoitavissa olevan,
34145: netelmä merkitsisi oleellista muutosta vuosi-       myyntiin tulevan puuston rakennetta.
34146: kymmeniä vallinneeseen tuottoperusteiden              Keskusta ehdottaakin, että verokuutiometrin
34147: määrittelyä koskevaan käytäntöön, jonka mu-         rakenne tulisi määrittää nykyiseen tapaan hak-
34148: kaan veroluokittaiset metsäveroluvut määrite-       kuusuunnitteen perusteella.
34149: tään metsäntutkimuslaitoksen suorittamassa val-
34150: takunnan metsien inventoinnissa määritetyissä
34151: metsämaan veroluokissa tehtyjen puuston ja          4. Hakkuusäästön hinnoittelu (11 §:n 1 mom.
34152: sen kasvun mittausten perusteella.                     4 kohta sekä 11 §:n 2 mom.)
34153:    Hallituksen esityksen mukaisella menettelyl-
34154: lä pyritään keinotekoisesti kuromaan umpeen            Hallituksen esitys sisältää uuden määrittelyn
34155: sitä eroa, joka vallitsee kunnittaisen veroluoki-   ja käsitteen "veronalainen hakkuusäästö", mi-
34156: tuksen ja valtakunnan metsien veroluokituksen       tä ei ole käytetty aikaisemmin metsätaloudessa
34157: välillä ennen verotuslain mukaisesti toteutetta-    eivätkä myöskään metsäverotusta selvittäneet
34158: vaa kunnittaista uudelleenluokitusta. Kyseessä      eri toimikunnat ole esittäneet kyseistä teknistä
34159: on näin ollen mekaaninen arvionvarainen "pi-        määrittelyä. Hakkuusäästö tarkoittaa metsäta-
34160: kaluokitus", joka johtaa monissa tapauksissa        loudessa vakiintuneena käsitteenä puuston kas-
34161: sattumanvaraiseenkin verotuksen rajuun kiris-       vun ja poistuman erotusta. Hallituksen esitys
34162: tymiseen.                                           sisältää hakkuusäästön aliarvostuksen ohella
34163:    Tällainen menettely, arvionvarainen tuotto-      myös kotitarvepuun aliarvostuksen metsävero-
34164: perusteiden korottaminen, johtaa metsänomis-        tuksen tulopuolella ja maatalousverotuksen
34165: tajien oikeusturvan vaarantumiseen. Hallituk-       menopuolella.
34166: sen esittämästä menettelystä ei ole valitus-           Niillä alueilla, joilla markkinahakkuumäärä
34167: mahdollisuutta, ja korotus tapahtuu ilman           ylittää hallituksen esityksen mukaisen veron-
34168: metsälökohtaista maastossa tapahtuvaa tarkas-       alaisen kasvun puutavaramäärän, ei verotuk-
34169: tusta. Virallisessa kunnittain tehtävässä metsä-    sessa aliarvostettavaa määrää synny lainkaan,
34170: veroluokituksessa metsänomistajalle on sen-         vaikka todellisuudessa hakkuut jäävät kasvua
34171: tään säädetty oikeusturva eriasteisine valitus-     pienemmiksi. Näilläkin alueilla maatalouden
34172: mahdollisuuksineen.                                 käyttämä tarvepuu kuitenkin aliarvostettaisiin
34173:    Lain valiokuntakäsittelyn yhteydessä on käy-     puoleen hintaan. Menettely saattaa kaiken
34174: nyt ilmi, että hallituksen esitys näiltä osin       kaikkiaan metsänomistajat eriarvoiseen ase-
34175: johtaa metsän verotuksen kiristymiseen eräissä      maan, sillä ne metsänomistajat, jotka eivät
34176: tapauksissa jopa yli 100 prosentilla. Verotuk-      käytä puuta omaan tuotantotoimintaansa,
34177: sen kiristyminen kohdentuisi alueellisesti lähin-   vaan myyvät sen, saavat hyväkseen sen vero-
34178: nä Pohjanmaalle, Kainuuseen ja Lappiin ja           tuksen kevenemisen, joka aiheutuu tulovero-
34179: näilläkin alueilla niihin kuntiin, joissa luoki-    tuksessa sovellettavasta kotitarvepuun aliarvos-
34180: 8                         1990 vp. -    VaVM n:o 25 -      Esitys n:o 64
34181: 
34182: tuksesta. Sen sijaan oman tilan puuta tuotan-         Lain voimaantulosäännöksissä säädetään,
34183: totoiminnassa käyttävien verotus kiristyy sil-     että jos verovelvollisilla on ollut oikeus maati-
34184: loin, kun oma käyttö ylittää verotuksessa aliar-   latalouden tuloverolain 15 a §:n mukaiseen
34185: vostetun puumäärän.                                metsän uudistusalan veronhuojennukseen,
34186:    Keskusta esittääkin, että hakkuusäästö mää-     mutta uutta taimikkoa ei ole todettu vakiintu-
34187: ritellään edelleenkin kasvun ja poistuman ero-     neeksi, metsämaan uudistusalalle myönnetään
34188: tukseksi, mikä poistaa my.'"is kotitarvepuun       lain 14 a §:ssä tarkoitettu verovapaus, kun tai-
34189: aliarvostuksesta aiheutuvan ongelman maata-        mikon vakiintumisen edellytykset on selvitetty.
34190: louden verotuksessa. Näin ollen se osuus vero-        Tämä merkitsee sitä, että nykyisen lainsää-
34191: kuutiometrin määrästä, joka vastaa kasvun ja       dännön mukaiset metsän uudistusalan taimikot
34192: poistuman erotuksen osuutta kasvusta, aliar-       tarkastetaan vasta sitten, kun näiden perus-
34193: vostetaan.                                         tamisesta on kulunut Pohjanmaalla 10-15
34194:                                                    vuotta ja Koillis-Suomessa ja Lapissa 15-20
34195:                                                    vuotta. Näillä alueilla käy niin, että perustettu
34196: 5. Metsitetyn    maatalousmaan    verovapaus       taimikko on täydellä verona lähes 20 vuotta.
34197:    (14 a §:n uusi 7 mom. ja nykyinen 15 §:n 1      Vasta sen jälkeen kun vakiintuneisuus tarkaste-
34198:    mom.)                                           taan ja jos vakiintuneisuuden edellytykset täyt-
34199:                                                    tyvät, puheena olevalle taimikolle myönnetään
34200:    Hallituksen esityksessä nykyistä metsitetyn     30 vuoden verovapaus.
34201: maatalousmaan verovapausaikaa on lyhennetty           Tällainen lopputulos ei ole voinut olla halli-
34202: alueesta riippuen 5-10 vuotta ja verovapaus-       tuksen tarkoitus.
34203: edellytyksiä on tiukennettu.                          Keskusta esittääkin, että lain voimaantulo-
34204:    Ottaen huomioon maataloustuotannosta jää-       säännöksiä muutetaan           siten,  että lain
34205: vän maan metsittämisen tärkeyden tällainen         14 a §:ssä tarkoitettu verovapaus myönnetään
34206: esitys on nurinkurinen.                            metsämaan uudistusalueelle myös silloin, kuin
34207:    Keskusta esittääkin, että nykyinen metsitetyn   verovelvollisella olisi muutoin ollut oikeus lain
34208: maatalousmaan verovapausmenettely säilyte-         15 a §:ssä tarkoittuun veronhuojennukseen,
34209: tään nykyisellään 25, 30 ja 35 vuoden verova-      mutta taimikkoa ei ole todettu vakiintuneeksi.
34210: pausaikoineen.                                        Kokonaisuutena hallituksen esitys merkilsee
34211:                                                    sitä, että varsinkin eräillä alueilla metsäverotus
34212:                                                    kiristyisi välittömästi lain voimaantulon jäl-
34213: 6. Metsämaan uudistusalan taimikosta myön-         keen tuntuvasti. Sattumanvaraisuutensa vuoksi
34214:    nettävä verovapaus (voimaantulosäännös)         eräillä paikkakunnilla ja eräillä tiloilla kiristy-
34215:                                                    minen saattaa olla jopa kymmeniä prosentteja
34216:    Nykyisin käytössä olevista metsämaan uudis-     tai kenties yli sataprosenttinen.
34217: tusalojen veronhuojennuksista ja maatalous-
34218: maiden metsitysalueiden verovapausjärjestel-          Mikäli laki lisäksi hyväksytään pysyvänä, se
34219: mistä on tarkoitus luopua ja ottaa tilalle met-    johtaa viimeistään vuonna 1995, metsien kah-
34220: sämaan uudistusalan taimikosta myönnettävä         deksannen inventoinnin valmistuttua, metsäve-
34221: määräaikainen verovapausjärjestelmä.               rotuksen seuraavaan hyppäyksenomaiseen ki-
34222:    Hallituksen esittämässä muodossa toteutet-      ristykseen. Tästä syystä, mikäli Keskustan la-
34223: tuna tämä muutos johtaa varsinkin Pohjois-         kiin esittämät muutosehdotukset eivät tule hy-
34224: Suomessa kohtuuttomuuksiin. Hallituksen esi-       väksytyiksi, Keskusta vastustaa lain hyväksy-
34225: tyksen 14 a §:n 5 momentti määrittelee verova-     mistä pysyvänä verolakina.
34226: pausajan metsälautakunta-alueittain ja siihen         Edellä olevan perusteella ehdotamme,
34227: kuuluvan taimikon vakiintumisajan. Samassa
34228: pykälässä määrätään metsälautakunta selvittä-                että valiokunnan mietintöön sisältyvä
34229: mään taimikon vakiintuminen sen jälkeen, kun              2. ja 3. lakiehdotus hyväksyttäisiin va-
34230: taimikon perustamisesta on kulunut vakiintu-              liokunnan ehdotlamassa muodossa ja
34231: misaika.                                                  1. lakiehdotus näin kuuluvana:
34232:                                         Maatilatalouden verotus                                   9
34233: 
34234: 
34235: 1.
34236:                                                Laki
34237:                              maatilatalouden tuloverolain muuttamisesta
34238: 
34239:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
34240:   kumotaan 15 päivänä joulukuuta 1967 annetun maatilatalouden tuloverolain (543/67) 15, 15 a
34241: ja 16 §,
34242:   sellaisina kuin ne ovat 21 päivänä joulukuuta 1979 annetussa laissa (975/79), ja
34243:   muutetaan 4 §, 5 §:n 1 momentin 2 ja 4 kohta, 6 §:n 1 momentin 1, 9 ja 1 I kohta, 8 §:n 3 ja 4
34244: momentti sekä 11, I3, 17, 20 ja 2I §,
34245:   sellaisina kuin niistä ovat 4 §, 5 §:n I momentin 4 kohta ja 2I § 30 päivänä joulukuuta I970
34246: annetussa laissa (847/70), 5 §:n I momentin 2 kohta 20 päivänä joulul<·mta I985 annetussa laissa
34247: (1039/85), 6 §:n 1 momentin I kohta 30 päivänä huhtikuuta 1982 annetussa laissa (303/82) ja II
34248: kohta 24 päivänä kesäkuuta I 968 annetussa laissa (374/68), i l § osittain muutettuna 12 päivänä
34249: toukokuuta 1972 annetulla lailla (373/72), 13 § 13 päivänä joulukuuta 1985 annetussa laissa
34250: (94I/85), 17 § 2 päivänä joulukuuta I983 annetussa laissa (900/83) ja 20 § muutettuna
34251: mainituilla 21 päivänä joulukuuta 1979 ja 13 päivänä joulukuuta I 985 annetuilla laeilla, sekä
34252:   lisätään 5 §:n 1 momenttiin siitä mainitulla 30 päivänä joulukuuta 1970 annetulla lailla
34253: kumotun 12 kohdan sijaan uusi 12 kohta, 6 §:n I momenttiin uusi I2 kohta sekä lakiin uusi IO a,
34254: 10 b, 10 c, I 1 a, I4 a ja I5 b § seuraavasti:
34255: 
34256:                        4 §                           heidän yksityistaloudessaan käytetystä raken-
34257:   (Kuten valiokunnan mietinnössä)                    nuksesta, rakennelmasta tai sen osasta saatuja
34258:                                                      luovutushintoja ja korvauksia, kuitenkin niin,
34259:                       5§                             että maatilan tai sen osan luovutuksen yhtey-
34260:   Edellä 4 §:ssä tarkoitettuja maatalouden ve-       dessä myös rakennuksista ja rakennelmista
34261: rovuoden veronalaisia tuloja ovat muun ohes-         saadut voitot verotetaan 21 §:ssä tarkoitetulla
34262: sa:                                                  tavalla;
34263: 
34264:    2) rakennuksesta ja rakennelmasta, jonka            (4 ja 12 kohta kuten valiokunnan mietinnös-
34265: verovelvollinen on omistanut 10 vuotta lyhy-         sä)
34266: emmän ajan, saadut luovutushinnat sekä va-
34267: hingon-, vakuutus- ja muut korvaukset koko-
34268: naan ja, omistusajan ollessa vähintään 10                                  6§
34269: vuotta tai kun rakennus on luovutettu kiinteän         Edellä 4 §:ssä tarkoitettuja tulon hankkimi-
34270: omaisuuden ja erityisten oikeuksien lunastuk-        sesta tai säilyttämisestä johtuneita vähennys-
34271: sesta annetun lain (603177) mukaisella menet-        kelpoisia menoja ovat muun ohessa:
34272: telyllä tai muulla siihen rinnastettavalla menet-      (1 kohta kuten valiokunnan mietinnössä)
34273: telyllä tai jos rakennus ilman, että edellä tar-
34274: koitettuun menettelyyn on ryhdytty, tai menet-        9) (Poist.) maataloudessa käytetyn, maatilan
34275: telyn alettua on kaupoin tai muutoin vapaaeh-        metsästä otetun puutavaran kantohintojen
34276: toisesti luovutettu sellaiseen tarkoitukseen, jo-    markkina-arvo;
34277: hon vastaanottajalla on oikeus lunastaa raken-
34278: nus tai saada sen pysyvä käyttöoikeus maini-           (11 ja 12 kohta kuten valiokunnan mietin-
34279: tulla menettelyllä, tai jos verovelvollinen vesis-   nössä)
34280: tön patoamista tai säännöstelyä varten on va-
34281: paaehtoisesti luovuttanut rakennuksen maini-
34282: tuista toimenpiteistä hyötyä saavalle voimalai-                           8§
34283: toksen omistajalle sellaiseen tarkoitukseen, jo-
34284: hon valtiolle on annettu lunastusoikeus, 20            (3 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
34285: prosenttia mainituista luovutushinnoista ja             Verovuoden poiston suuruus saa olla enin-
34286: korvauksista, lukuun ottamatta verovelvollisen       tään 30 prosenttia menojäännöksestä. Jos näin
34287: tai hänen perheensä asuntona taikka muuten           laskettu poisto on pienempi kuin 10 prosenttia
34288: 2 200285B
34289: 10                        1990 vp. -    VaVM n:o 25 -       Esitys n:o 64
34290: 
34291: verovuoden päättyessä käytössä olevien vero-           (4 kohdan 1 kappale kuten valiokunnan
34292: vuoden ja kolmen sitä edeltäneen verovuoden         mietinnössä)
34293: aikana käyttöön otettujen koneiden, kaluston           Kotitarvepuun ja veronalaisen hakkuusääs-
34294: ja laitteiden hankintamenojen yhteismäärästä,       tön arvona käytetään (poist.) markkinapuun
34295: saadaan poisto kuitenkin tehdä viimeksi maini-      hintaa. Arvonalennuksen kohteena oleva mää-
34296: tun suuruisena.                                     rä lasketaan veronalaisen kasvun puutavara-
34297:                                                     määrän ja markkinahakkuutilaston markkina-
34298:                                                     puun määrien erotuksena kunnittain tai kunta-
34299:             10 a, 10 b ja 10 c §                    ryhmittäin. Kunkin hakkuuvuoden kasvuna
34300:   (Kuten valiokunnan mietinnössä)                   käytetään vertailussa sen vuoden kasvua, jona
34301:                                                     hakkuuvuosi päättyy. Verokuutiometrin brut-
34302:                       11 §                          toraha-arvo on markkinapuun kantohintatason
34303:   Metsätaloudesta saatuna puhtaana tulona pi-       ja arvonalennuksen kohteena olevan puun ar-
34304: detään sitä puhdasta tuottoa, jonka samanlaa-       von puumäärillä painotettu keskiarvo.
34305: tuisen metsämaan arvioidaan kunnassa tai              (4 kohdan 3 kappale kuten valiokunnan
34306: kuntaryhmässä (metsäveroalue) verovuonna            mietinnössä)
34307: päättyneenä ja sitä edeltäneenä hakkuuvuotena          (5 kohta kuten valiokunnan mietinnössä)
34308: keskimäärin hehtaaria kohti antaneen. Tuoton          (2 ja 3 mom. kuten valiokunnan mietinnös-
34309: arvioinnissa sovelletaan seuraavia perusteita       sä)
34310: (tuottoperusteet):
34311:   (1 kohta kuten valiokunnan mietinnössä)                           11 a ja 13 §
34312:    2) eri veroluokkiin luetun metsämaan vuo-          (Kuten valiokunnan mietinnössä)
34313: tuinen puuntuotos hehtaaria kohti määritetään
34314: kuutiometreinä (verokuutiometri) siten, että                        14 a §
34315: arvioitu tuotos ottaa huomioon puuston erilai-        (1-6 mom. kuten hallituksen esityksessä)
34316: sen rakenteen eri veroluokissa ja vastaa (poist.)      Jos maatalousmaa on metsitetty, siihen so-
34317: metsämaiden kuorellisen runkopuun vuotuista         velletaan, mitä edellä on metsämaan uudistus-
34318: kasvua hehtaaria kohti (metsäveroluku), sen         alan osalta säädetty. (uusi 7 mom.)
34319: mukaan kuin jäljempänä tarkemmin sääde-
34320: tään.                                                           15 b, 17, 20 ja 21 §
34321:    (2 kohdan 2 kappale kuten valiokunnan              (Kuten valiokunnan mietinnössä)
34322: mietinnössä)
34323:    Jos verokuutiometrien määrä kunnassa on                 Voimaantulo- ja soveltamissäännös
34324: suurempi kuin 90 prosenttia (poist.) kunnan            (1 ja 2 mom. kuten valiokunnan mietinnös-
34325: metsämaan kasvun edellä sanotulla tavalla kor-      sä)
34326: jatusta arviosta samalla alueella, metsäverolu-        Lain 14 a §:ssä tarkoitettu verovapaus
34327: vut tarkistetaan kaikissa. veroluokissa sittn,      myönnetään metsämaan uudistusalueille myös
34328: että 90 prosentin osuutta ei ylitetä (veronalai-    silloin, kun verovelvollisella olisi muutoin ollut
34329: nen kasvu) (poist.). Tarkistus tehdään myös         oikeus lain 15 a §:ssä tarkoitettuun veronhuo-
34330: silloin, kun kunnassa otetaan käyttöön uusi         jennukseen, mutta taimikkoa ei ole todettu
34331: maatilojen veroluokitus;                            vakiintuneeksi. Verovapaus myönnetään näissä
34332:    3) yhteen verokuutiometriin arvioidaan sisäl-    tapauksissa 14 a §:n 5 momentissa tarkoitetuk-
34333: tyvän eri puutavaralajeja ja hukkapuuta sa-         si verovapausajaksi, mutta siihen sovelletaan
34334: massa suhteessa kuin niitä on hakkuusuunnit-        muutoin,    mitä    nykyisin sovellettavassa
34335: teen mukaisen puuston rakenteessa ( verokuu-        15 a §:ssä on säädetty.
34336: tiometrin rakenne) kunnassa tai kuntaryhmäs-          (4-7 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
34337: sä;
34338: 
34339: 
34340:       Helsingissä 13 päivänä kesäkuuta 1990
34341: 
34342:          Esko Aho                       Tytti lsohookana-Asunmaa             Matti Maijala
34343:          Kalevi Mattila                 Timo Kietäväinen                     Mauri Pekkarinen
34344:                           1990 vp. -    VaVM n:o 26 -      Esitys n:o 94
34345: 
34346: 
34347: 
34348: 
34349:                                     Valtiovara i n v a Ii o kunnan mietintö n:o 26 halli-
34350:                                  tuksen esityksestä laiksi Kehitysaluerahasto Oy -nimisestä osa-
34351:                                  keyhtiöstä annetun lain 11 §:n muuttamisesta
34352: 
34353:   Eduskunta on lähettänyt 11 päivänä syys-          rotetaan 2 400 miljoonasta markasta 3 500 mil-
34354: kuuta 1990 valtiovarainvaliokuntaan valmiste-       joonaan markkaan.
34355: levasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o      Valtiovarainvaliokunnalla ei ole huomautta-
34356: 94 laiksi Kehitysaluerahasto Oy -nimisestä osa-     mista hallituksen esityksen johdosta.
34357: keyhtiöstä annetun lain 11 §:n muuttamisesta.         Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
34358:   Hallituksen esityksessä ehdotetaan edellä
34359: mainittua lakia muutettavaksi siten, että valtio-            että hallituksen esitykseen sisältyvä
34360: neuvoston yhtiölle antaman luottotappioiden                lakiehdotus hyväksyttäisiin muuttamat-
34361: korvaamista koskevan sitoumuksen punm                      tomana.
34362: kuuluvien lainojen yhteismäärän ylärajaa ko-
34363: 
34364:     Helsingissä 21 päivänä syyskuuta 1990
34365: 
34366: 
34367: 
34368:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-          Laaksonen, Maijala, Malm, Mattila, Rusanen,
34369: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Mäki-        Sasi, Savolainen, Tenhiälä, Viljanen ja Vähä-
34370: Hakola, varapuheenjohtaja Luttinen, jäsenet         kangas sekä varajäsenet Kietäväinen, Turunen
34371: Hokkanen, Isohookana-Asunmaa, Kettunen,             ja Vihriälä.
34372: 
34373: 
34374: 
34375: 
34376: 200322R
34377:                           1990 vp. -      VaVM n:o 27 -      Esitys n:o 91
34378: 
34379: 
34380: 
34381: 
34382:                                        Valtiovara i n v a 1i o kunnan mietintö n:o 27 halli-
34383:                                     tuksen esityksen johdosta asunto-olojen kehittämisrahaston lai-
34384:                                     nanottovaltuuksista vuonna 1990
34385: 
34386:   Eduskunta on 11 pa1vana syyskuuta 1990             vuoden aikana käyttää tarvittaessa sekä pitkä-
34387: lähettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistele-       aikaista että lyhytaikaista lainanottoa. Tämä
34388: vasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 91    olisi tarpeen ennen muuta siksi, että rahasto
34389: asunto-olojen kehittämisrahaston lainanotto-         voisi hankkia tarvitsemansa lainat mahdolli-
34390: valtuuksista vuonna 1990. Eduskunnan pää-            simman edullisin ehdoin. Toinen lakivalio-
34391: töksen mukaisesti valiokunta on pyytänyt halli-      kunta esittää saamaansa selvitykseen viitaten
34392: tuksen esityksestä toisen lakivaliokunnan lau-       myös, että asunto-olojen kehittämisrahasto oi-
34393: sunnon, joka on tämän mietinnön liitteenä.           keutettaisiin ottamaan lyhyt- tai pitkäaikaista
34394:                                                      Suomen markka -määräistä lainaa 800 miljoo-
34395:                                                      nan markan asemesta enintään 1 250 miljoo-
34396:                Hallituksen esitys                    naan markkaan asti.
34397:                                                         Valiokunnan saaman selvityksen mukaan
34398:    Laki asunto-olojen kehittämisrahastosta an-       vuonna 1990 asuntolainoitetut vuokratalokoh-
34399: netun lain muuttamisesta (695/90) tuli voi-          teet ovat käynnistyneet oletettua huomattavasti
34400: maan syyskuun 1 päivänä. Sen 2 §:n 2 momen-          nopeammin. Kun vuonna 1989 elokuun lop-
34401: tin mukaan rahastolle voidaan ''ottaa lainaa         puun mennessä oli käynnistynyt saman vuoden
34402: eduskunnan tulo- ja menoarvion käsittelyn yh-        aikana alkavista vuokratalokohteista 1 177 kpl
34403: teydessä myöntämien valtion lainanottoval-           eli noin 19 OJo, tänä vuonna samana ajankohta-
34404: tuuksien rajoissa sen mukaan kuin valtioneu-         na käynnistyneitä kohteita on jo yli 31 %.
34405: vosto määrää." Lain täytäntöönpanomääräyk-           Ennakoitua nopeampi kohteiden käynnistymi-
34406: sen mukaan kuluvana vuonna ko. lainanotto-           nen aiheuttaa sen, että myös lainojen maksatus
34407: valtpudet voidaan myöntää muutoinkin kuin            etenee ennakoitua nopeammin. Vuonna 1990
34408: tulo- ja menoarvion käsittelyn yhteydessä.           lainoitetut kohteet saavat myös enemmän lai-
34409: Vanhan lain mukaan rahastolla oli kuluvana           naa kuin aikaisempina vuosina lainoitetut koh-
34410: vuonna oikeus 300 miljoonan markan lyhyt-            teet. Samoin niiden prosentuaalinen osuus on
34411: aikaisen lainan ottamiseen. Tämä lainanotto-         maksatuksessa suurempi.
34412: valtuus on kokonaan käytetty. Uuden lain                Valiokunnan saaman selvityksen mukaan
34413: mukaan asunto-olojen kehittämisrahastolla on         tarkoituksena on, että eduskunta antaisi
34414: oikeus myös pitkäaikaiseen lainanottoon.             asunto-olojen kehittämisrahastosta annetussa
34415:    Jotta asunto-olojen kehittämisrahasto voisi       laissa, sellaisena kuin se on muutettuna 1
34416: lyhytaikaisen lainanottovaltuuden lisäksi ra-        päivänä syyskuuta 1990 voimaan tulleessa lais-
34417: hoittaa valtion tulo- ja menoarviossa asetettu-      sa (695/90), edellytetyn suostumuksen rahas-
34418: jen asuntotuotantotavoitteiden mukaisen mää-         ton tarvitsemien pitkä- ja lyhytaikaisten laino-
34419: rän asuntoja, hallituksen esityksessä ehdote-        jen yhteenlaskettuon enimmäismäärään loppu-
34420: taan, että rahastolle annettaisiin pitkäaikaiset     vuodeksi 1990. Rahaston lainanotto on selvi-
34421: lainanottovaltuudet, joita tarvittaisiin vuoden      tyksen mukaan tarkoitus toteuttaa asunto-olo-
34422: 1990 loppupuolella. Pitkäaikaisen lainanotto-        jen kehittämisrahastosta annetun lain 4 §:n 2
34423: valtuuden määräksi ehdotetaan enintään 800           momentin mukaisesti siten, että lain 2 §:n 2
34424: miljoonaa markkaa.                                   momentissa tarkoitettujen lainojen edellyttä-
34425:                                                      mät valtioneuvoston päätösehdotukset esitel-
34426:                                                      lään valtioneuvostolle valtion muun lainanoton
34427:            Valiokunnan kannanotot                    tavoin valtiovarainministeriöstä. Tarkoitukse-
34428:                                                      na on, että valtioneuvosto eduskunnan myön-
34429:    Toinen lakivaliokunta pitää lausunnossaan         tämien lainanottovaltuuksien perusteella tekisi
34430: tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena, että         asunto-olojen kehittämisrahastoa varten kehys-
34431: asunto-olojen kehittämisrahasto voisi loppu-         päätöksiä, joissa annettaisiin yleisiä lainanoton
34432: 200325U
34433: 2                         1990 vp. -     VaVM n:o 27 -       Esitys n:o 91
34434: 
34435: ajoitukseen, enimmäiskustannuksiin ja muihin           Edellä esitetyn perusteella valiokunta kun-
34436: ehtoihin liittyviä määräyksiä rahaston lainan-       nioittaen ehdottaa hallituksen esityksestä poi-
34437: otosta. Suomen markka -määräisen lainanoton          keten,
34438: käytännön toteutus annettaisiin valtiokonttorin
34439: tehtäväksi.                                                    että Eduskunta oikeuttaisi asunto-
34440:    Loppuvuodesta otettavilla uusilla lainoilla              olojen kehittämisrahaston vuonna 1990
34441: on tarkoitus maksaa nostettu lyhytaikainen 300              ottamaan valtioneuvoston määräämissä
34442: miljoonan markan laina takaisin alkuperäisten               rajoissa asunto-olojen kehittämisrahas-
34443: suunnitelmien mukaisesti vielä kuluvana vuon-               tosta annetun lain, sellaisena kuin se on
34444: na. Jotta rahasto voisi tämän lisäksi rahoittaa             muutettuna 17 päivänä elokuuta 1990
34445: valtion tulo- ja menoarviossa asetettujen asun-             annetussa laissa (695/90), 2 §:n 2 mo-
34446: totuotantotavoitteiden mukaisen määrän asun-                mentissa tarkoitettua lainaa yhteensä
34447: toja, sille pitäisi tarkistettujen laskelmien mu-           enintään 1 250 000 000 markan brutto-
34448: kaan antaa loppuvuotta 1990 varten 1 250                    määrään asti siten, että valtiokonttorin
34449: miljoonan markan määräiset lainanottovaltuu-                tehtävänä on ottaa lainat ja päättää
34450: det, jotka sisältäisivät sekä lyhyt- että pitkäai-          niiden tarkemmista ehdoista.
34451: kaisen lainanoton.
34452:     Helsingissä 25 päivänä syyskuuta 1990
34453: 
34454: 
34455:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-           nen, Laaksonen, Lahti-Nuuttila, Maijala,
34456: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Mäki-         Malm, Mattila, Ranta, Rusanen, Sasi, Savolai-
34457: Hakola, varapuheenjohtaja Luttinen, jäsenet          nen, Tenhiälä, Viljanen (osittain) ja Vähäkan-
34458: Ahonen (osittain), Ajo, Hokkanen, Isohoo-            gas sekä varajäsenet Kietäväinen (osittain) ja
34459: kana-Asunmaa, Järvenpää (osittain), Kettu-           Valli (osittain).
34460: 
34461: 
34462: 
34463: 
34464:                                             Vastalause
34465: 
34466:   Olemme yhtyneet valiokunnan enemmistön               Tämä edellyttäisi kuitenkin perusteiden pi-
34467: kantaan asunto-olojen kehittämisrahaston vuo-        kaista selvittämistä.
34468: den 1990 lainanottovaltuuksien korottamisesta.         Ehdotamme,
34469:   Sen lisäksi olisimme halunneet valiokunnan
34470: mietinnön perusteluissa puututtavaksi kahteen                  että valiokunnan mietinnön perus-
34471: akuuttiin ongelmaan. Toinen koskee niitä                    teluissa lausuttaisiin:
34472: asunnon ostajia, jotka eivät uuden asunnon
34473: ostettuaan ole asuntomarkkinoiden pysähtymi-           "Todeten, että korkojen äkillinen nousu ja
34474: sen takia saaneet entistä asuntoaan myydyksi.        asuntomarkkinoiden äkillinen pysähtyminen
34475: Toinen taas liittyy korkotason voimakkaaseen         saattavat tuottaa asuntokauppaan ryhtyneelle
34476: nousuun. Katsomme, että asunto-olojen kehit-         ennalta arvaamattomia vaikeuksia, valiokunta
34477: tämisrahastoa tulisi voida käyttää tällaisissa       edellyttää, että hallitus selvittää asunto-olojen
34478: hätätapauksissa myös halpakorkoisten ja pit-         kehittämisrahaston käyttämisen tällaisissa ta-
34479: käaikaisten lainojen myöntämiseen eli että           pauksissa hätälainarahastona, jolla asian-
34480: asunto-olojen kehittämisrahasto voisi toimia         omaisten talous saadaan vakaannutettua, ja
34481: myös eräänlaisena hätälainarahastona.                antaa asiasta tarvittavat esitykset.''
34482: 
34483:     Helsingissä 25 päivänä syyskuuta 1990
34484: 
34485:          Timo Laaksonen                  Juhani Vähäkangas             Pentti Kettunen
34486:                                     Asuntorahaston lainavaltuudet                                 3
34487: 
34488:      EDUSKUNNAN                                                                                Liite
34489: TOINEN LAKIVALIOKUNTA
34490: 
34491:           Helsingissä
34492:   21 päivänä syyskuuta 1990
34493:        Lausunto n:o 3
34494: 
34495: 
34496: 
34497: 
34498:                                Val tiov arain valiokunnalle
34499: 
34500:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti valtiova-        "Eduskunta vahvistaa tulo- ja menoarvion yh-
34501: rainvaliokunta on kirjeellään 14 päivänä syys-     teydessä asunto-olojen kehittämisrahastosta
34502: kuuta 1990 pyytänyt toisen lakivaliokunnan         myönnettävien lainojen enimmäismäärän, joka
34503: lausunnon hallituksen esityksestä n:o 91           on tarkoitettu mitoitettavaksi siten, että sillä
34504: asunto-olojen kehittämisrahaston lainanotto-       voitaisiiin saavuttaa asetetut asuntotuotantota-
34505: valtuuksista vuonna 1990.                          voitteet. Lakiehdotuksen mukaan rahasto voi
34506:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet        ottaa lainaa myöntämisvaltuuden nojalla
34507: kuultavina ylijohtaja Martti Lujanen ympäris-      myönnettyjen lainojen rahoittamiseksi. Lisäksi
34508: töministeriöstä, ylitarkastaja Pekka Pelkonen      rahaston lainanottoa säätelevät eduskunnan
34509: valtiovarainministeriöstä, johtaja Kalevi Pykä-    antamat lainanottovaltuudet.
34510: lä valtiokonttorista, pääjohtaja Olavi Syrjänen       Rahaston varoista myönnettävien lainojen
34511: asuntohallituksesta ja toimistopäällikkö Marja     määrä on siis tiukasti rajattu budjetissa vahvis-
34512: Kostiainen asunto-olojen kehittämisrahastosta.     tetulla myöntämisvaltuudella ja lakiehdotuksen
34513:                                                    mukaan rahasto voisi ottaa lainaa vain myön-
34514:                                                    nettyjen lainojen rahoittamiseksi. Näin ollen
34515:                                                    lainojen ottoa ei ole enää tarpeellista rajoittaa
34516:                Hallituksen esitys                  lainanottovaltuuden niukalla mitoituksella,
34517:                                                    vaan lainanottovaltuudet pitäisi antaa niin väl-
34518:   Asunto-olojen kehittämisrahastolle on vuon-      jinä, että rahaston on mahdollista toimia jous-
34519: na 1990 jo annettu oikeus enintään 300 miljoo-     tavasti ja turvata myönnettyjen lainojen mak-
34520: nan markan lyhytaikaisten lainojen ottami-         saminen kaikissa olosuhteissa.''
34521: seen. Asunto-olojen kehittämisrahastosta an-          Nyt käsiteltävänä olevassa hallituksen esityk-
34522: nettua lakia on 17 päivänä elokuuta 1990           sessä on ehdotettu, että eduskunta oikeuttaisi
34523: muutettu siten, että asunto-olojen kehittämis-     asunto-olojen kehittämisrahaston loppuvuonna
34524: rahastolla on oikeus myös pitkäaikaiseen lai-      1990 ottamaan pitkäaikaista Suomen markka-
34525: nanottoon. Jotta asunto-olojen kehittämisra-       määräistä lainaa enintään 800 miljoonan mar-
34526: hasto voisi rahoittaa valtion tulo- ja menoarvi-   kan määrään asti. Valiokunnan saaman selvi-
34527: ossa asetettujen asuntotuotantotavoitteiden        tyksen mukaan ehdotettu 800 miljoonan mar-
34528: mukaisen määrän asuntoja, hallituksen esityk-      kan lainanottovaltuus ei kuitenkaan riitä ra-
34529: sessä ehdotetaan, että rahastolle annettaisiin     haston maksuvalmiuden turvaamiseen, vaan
34530: pitkäaikaiset lainanottovaltuudet rahaston         rahasto tarvitsee noin 1 250 miljoonaa mark-
34531: maksuvalmiuden turvaamiseksi vuoden 1990           kaa voidakseen hoitaa myönnettyjen asuntolai-
34532: loppupuolella. Pitkäaikaisen lainanottovaltuu-     nojen maksatukset. Jotta asunto-olojen kehit-
34533: den määräksi ehdotetaan enintään 800 miljoo-       tämisrahasto voisi hankkia tarvitsemansa lai-
34534: naa markkaa.                                       nat mahdollisimman edullisin ehdoin, olisi va-
34535:                                                    liokunnan saaman selvityksen mukaan raha-
34536:                                                    markkinoilla vallitsevan tilanteen johdosta tar-
34537:            Valiokunnan kannanotot                  peellista ja tarkoituksenmukaista, että rahasto
34538:                                                    voisi loppuvuoden aikana käyttää tarvittaessa
34539:   Toinen lakivaliokunta totesi asunto-olojen       sekä pitkäaikaista että lyhytaikaista lainanot-
34540: kehittämisrahastosta annetun lain muutoseh-        toa.
34541: dotusta käsitelleessä mietinnössään n:o 5 ra-         Edellä esitetyn perusteella toinen lakivalio-
34542: haston    lainanottovaltuudesta    seuraavaa:      kunta esittää kunnioittaen lausuntonaan,
34543: 200321Q
34544: 4                        1990 vp. -   VaVM n:o 27 -      Esitys n:o 91
34545:                                   ~
34546: 
34547: 
34548: 
34549: 
34550:         että valtiovarainvaliokunta ottaisi            hastosta annetun lain (695/90) 2 § :n 2
34551:       huomioon, mitä tässä lausunnossa on              momentissa tarkoitettua lyhyt- tai pit-
34552:       esitetty, sekä                                   käaikaista Suomen markkamääräistä
34553:          että Eduskunta oikeuttaisi asunto-            lainaa enintään 1 250 000 000 markan
34554:       olojen kehittämisrahaston vuonna 1990            määrään asti.
34555:       ottamaan asunto-olojen kehittämisra-
34556: 
34557: 
34558: 
34559:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-       mi, Kautto, Kohijoki, Korkia-Aho, Lapiolahti,
34560: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Säilyn-   Myller, Mönkäre, Röntynen, Savela ja Vuoris-
34561: oja, varapuheenjohtaja Lax, jäsenet Jokinie-     to sekä varajäsenet Fred ja Uitto.
34562:                           1990 vp. -    VaVM n:o 28 -      Esitys n:o 65
34563: 
34564: 
34565: 
34566: 
34567:                                      V a 1t i o vara i n v a 1i o kunnan mietintö n:o 28 halli-
34568:                                  tuksen esityksen johdosta laiksi verotuslain ja eräiden muiden
34569:                                  lakien muuttamisesta
34570: 
34571:    Eduskunta on 31 päivänä toukokuuta 1990            Ehdotetut lait tulisivat voimaan vuoden 1991
34572: lähettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistele-      alusta ja niitä sovellettaisiin ensimmäisen ker-
34573: vasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 65   ran vuodelta 1990 toimitettavassa verotukses-
34574: laiksi verotuslain ja eräiden muiden lakien         sa.
34575: muuttamisesta.                                         Valiokunta on käsitellyt asian ja todennut
34576:    Hallitus ehdottaa, että verotuslakiin, kan-      hallituksen esitykseen sisältyvät lakiehdotukset
34577: saneläkelakiin, sairausvakuutuslakiin ja eräi-      tarkoituksenmukaisiksi. Hallituksen esityksen
34578: den yhtymäin verovelvollisuudesta kreikkalais-      perusteluihin yhtyen valiokunta on asettunut
34579: katolisille seurakunnille annettuun lakiin teh-     puoltamaan lakiehdotusten hyväksymistä.
34580: täisiin kokonaisverouudistuksen yhteydessä             Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
34581: tulo- ja varallisuusverolaissa käyttöön otetuista
34582: uusista yhtymän ja yhteisetuuden käsitteistä                 että Eduskunta päättäisi hyväksyä
34583: sekä yhtymien osittain muuttuvasta verokohte-              hallituksen esitykseen sisältyvät lakieh-
34584: lusta johtuvat muutokset. Lisäksi lakeihin eh-             dotukset muuttamattomina.
34585: dotetaan tehtäväksi eräitä vähäisiä teknisluon-
34586: teisia tarkennuksia.
34587: 
34588:   Helsingissä 28 päivänä syyskuuta 1990
34589: 
34590: 
34591:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-          la, Ranta, Sasi, Savolainen ja Tenhiälä sekä
34592: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Mäki-        varajäsenet Paakkinen, Pohjanoksa, Turunen
34593: Hakola, jäsenet Hokkanen, Järvenpää, Kettu-         ja Vihriälä.
34594: nen, Laaksonen, Lahti-Nuuttila, Malm, Matti-
34595: 
34596: 
34597: 
34598: 
34599: 200337H*
34600:                          1990 vp. -    VaVM n:o 29 -      Esitys n:o 74
34601: 
34602: 
34603: 
34604: 
34605:                                    Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 29 halli-
34606:                                 tuksen esityksestä laiksi aluevaihdosta Suomen valtion ja Helsin-
34607:                                 gin kaupungin välillä
34608: 
34609:    Eduskunta on lähettänyt 12 päivänä kesä-        taarin suuruiset maa-alueet. Puolustusvoimat
34610: kuuta 1990 valtiovarainvaliokuntaan valmiste-      käyttäisivät tätä aluetta pääasiassa räjähtävän
34611: levasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o   materiaalin luolavarastoalueena sekä harjoitus-
34612: 74 laiksi aluevaihdosta Suomen valtion ja Hel-     alueena.
34613: singin kaupungin välillä.                             Luovutettavien alueiden arvot ovat puolin ja
34614:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan, että puo-   toisin 30 miljoonaa markkaa, joten vaihdossa
34615: lustusministeriö oikeutetaan luovuttamaan hal-     ei käytetä välirahaa.
34616: linnassaan olevasta Kivikon alueesta noin 8,5         Valtiovarainvaliokunta pitää hallituksen esi-
34617: hehtaarin suuruisen asemakaavaluonnoksessa         tystä tarkoituksenmukaisena ja ehdottaa,
34618: asuntoalueeksi merkityn alueen Helsingin kau-
34619: pungille.                                                   että hallituksen esitykseen sisältyvä
34620:    Helsingin kaupunki puolestaan luovuttaa                lakiehdotus hyväksyttäisiin muuttamat-
34621: valtiolle puolustusministeriön hallintaan Si-             tomana.
34622: poon kunnan Hindsbyn kylästä noin 670 heh-
34623: 
34624:   Helsingissä 28 päivänä syyskuuta 1990
34625: 
34626: 
34627:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-         la, Ranta, Sasi, Savolainen ja Tenhiälä sekä
34628: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Mäki-       varajäsenet Paakkinen, Pekkarinen, Pohjan-
34629: Hakola, jäsenet Hokkanen, Järvenpää, Kettu-        oksa, Turunen ja Vihriälä.
34630: nen, Laaksonen, Lahti-Nuuttila, Malm, Matti-
34631: 
34632: 
34633: 
34634: 
34635: 2003381
34636:                          1990 vp. -    VaVM n:o 30 -       Esitys n:o 75
34637: 
34638: 
34639: 
34640: 
34641:                                     Valtiovara i n v a Ii o kunnan mietintö n:o 30 halli-
34642:                                  tuksen esityksestä laiksi erään Helsingin kaupungissa sijaitsevan
34643:                                  asuinkiinteistön myymisestä Rakennustoimisto A. Puolimatka
34644:                                  Oy:lle
34645: 
34646:    Eduskunta on lähettänyt 12 päivänä kesä-         noin 2 300 m 2 :n suuruisen rakennuksen ja luo-
34647: kuuta 1990 valtiovarainvaliokuntaan valmiste-       vuttaa sen valtiolle.
34648: levasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o      Hankkeesta järjestettiin tarjouskilpailu. Par-
34649: 75 laiksi erään Helsingin kaupungissa sijaitse-     haan tarjouksen teki Rakennustoimisto A.
34650: van asuinkiinteistön myymisestä Rakennustoi-        Puolimatka Oy.
34651: misto A. Puolimatka Oy:lle.                           Valtiovarainvaliokunnan saaman selvityksen
34652:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan, että puo-    mukaan tarkoitus on ollut, että puolustusmi-
34653: lustusministeriö oikeutetaan luovuttamaan           nisteriön hallinnassa oleva asuinkiinteistö luo-
34654: Helsingissä Pohjoisranta 18:ssa sijaitseva tontti   vutetaan A. Puolimatka Oy:lle perustettavan
34655: rakennuksineen rakennustoimisto A. Puoli-           yhtiön lukuun. Sen johdosta valiokunta on
34656: matka Oy:lle. Luovutettavan peruskorjauksen         tehnyt vastaavan täydennyksen lakiehdotuksen
34657: tarpeessa olevan rakennuksen kerrosala on           1 §:ään.
34658: 3 800 m 2 , josta asuntojen huoneistoala on            Valiokunta pitää hallituksen esitystä tarkoi-
34659: 1 597m2 •                                           tuksenmukaisena ja ehdottaa,
34660:    Vastikkeeksi kiinteistöstä rakennustoimisto
34661: A. Puolimatka Oy rakentaa valtion omistamal-                 että hallituksen esitykseen sisältyvä
34662: le maa-alueelle Helsingin Santahaminaan 37                 lakiehdotus hyväksyttäisiin näin kuulu-
34663: asuinhuoneistoa käsittävän huoneistoalaltaan               vana:
34664: 
34665:                                              Laki
34666:              erään Helsingin kaupungissa sijaitsevan asuinkiinteistön myymisestä
34667:                           Rakennustoimisto A. Puolimatka Oy:lle
34668: 
34669:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
34670: 
34671:                        1§
34672:   Puolustusministeriö oikeutetaan luovutta-         naan 37 asuinhuoneistoa käsittävän, huoneis-
34673: maan Helsingin kaupungin 1 kaupunginosan            toalaltaan noin 2 300 m 2 :n suuruisen puolus-
34674: korttelissa 15 sijaitseva tontti nro 15 rakennuk-   tusministeriön hyväksymien suunnitelmien mu-
34675: sineen Rakennustoimisto A. Puolimatka Oy:lle        kaisen rakennuksen ja luovuttaa sen valtiolle.
34676: perustettavan yhtiön lukuun siten, että yhtiö
34677: rakentaa vastikkeeksi kiinteistöstä valtion                                2§
34678: omistamalle maa-alueelle Helsingin Santahami-          (Kuten hallituksen esityksessä)
34679: 
34680:   Helsingissä 28 päivänä syyskuuta 1990
34681: 
34682: 
34683:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-          Ia, Ranta, Sasi, Savolainen ja Tenhiälä sekä
34684: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Mäki-        varajäsenet Paakkinen, Pekkarinen, Pohjan-
34685: Hakola, jäsenet Hokkanen, Järvenpää, Kettu-         oksa, Turunen ja Vihriälä.
34686: nen, Laaksonen, Lahti-Nuuttila, Malm, Matti-
34687: 
34688: 
34689: 200339K
34690:                         1990 vp. -    VaVM n:o 31 -       Hallintoselonteko
34691: 
34692: 
34693: 
34694: 
34695:                                     Valtiovara i n v a 1i o kunnan mietintö n:o 31 valtio-
34696:                                  neuvoston selonteosta julkisen hallinnon uudistamisesta
34697: 
34698:    Eduskunta on lähettänyt 6 päivänä huhti-         tiollisen demokraattisen järjestelmämme ja
34699: kuuta 1990 valtiovarainvaliokuntaan valmiste-       kunnallisen itsehallinnon vahvistaminen sekä
34700: levasti käsiteltäväksi valtioneuvoston selonteon    kansalaisten palvelujen ja vaikutusmahdolli-
34701: eduskunnalle julkisen hallinnon uudistamises-       suuksien lisääminen.
34702: ta.                                                    Selonteossa todetaan edelleen, että Suomen
34703:    Valtiovarainvaliokunta on pyytänyt selon-        hallintokoneisto on perusteiltaan toimintaky-
34704: teosta eduskunnan päätöksen mukaisesti laki-        kyinen. Julkinen sektori toimii kuitenkin liian
34705: ja talousvaliokunnan lausunnon (LtVL n:o 3).        hallintopainotteisesti ja on sen vuoksi muodos-
34706: Lisäksi valiokunta on pyytänyt lausunnot toi-       tumassa vanhakantaiseksi ja epätaloudelliseksi.
34707: selta lakivaliokunnalta (II La VL n:o 2), talous-   Uudistuksella pyritään parantamaan koko jul-
34708: valiokunnalta (Ta VL n:o 3), sosiaalivalio-         kisen sektorin suorituskykyä. Päätavoitteena
34709: kunnalta (So VL n:o 6) ja sivistysvaliokunnalta     on kansalaisten palvelun parantaminen ja jul-
34710: (SiVL n:o 3). Nämä lausunnot ovat tämän             kisen sektorin tuloksellisuuden ja tuottavuuden
34711: mietinnön liitteinä.                                kohottaminen sekä kunnallisen itsehallinnon
34712:    Valtiovarainvaliokunnan hallintojaostossa,       vahvistaminen. Kansalaiset näkevät hallinnon
34713: joka on valmistellut mietinnön valiokuntaa          uudistustyön vähitellen. Uudistustyön tässä
34714: varten, ovat olleet kuultavina kansliaministeri     vaiheessa on ensisijaisesti pyritty parantamaan
34715: Ilkka Kanerva sekä alivaltiosihteeri Juhani Ki-     palveluja tuottavien virastojen ja laitosten toi-
34716: velä, budjettipäällikkö Raimo Sailas, apulais-      mintaedellytyksiä ja henkilöstön mahdollisuuk-
34717: osastopäälliköt Erkki Virtanen, Tapio Leski-        sia tuottaa hyvää palvelua sekä poistamaan sitä
34718: nen ja Heikki Joustie ja hallitusneuvos Heikki      haittaavia byrokraattisia esteitä. Aloitettu pal-
34719: Aaltonen valtiovarainministeriöstä, kanslia-        velujen ja hallinnon uudistus on nähtävä pitkä-
34720: päällikkö Juhani Korpela liikenneministeriös-       jänteisenä ja pysyvänä prosessina.
34721: tä, osastopäällikkö Pertti Toivonen työministe-          Valtiovarainvaliokunta pitää julkisen hal-
34722: riöstä, osastopäällikkö Timo Kotkasaari maa-          linnon uudistamista koskevaa selontekoa
34723: ja metsätalousministeriöstä, johtaja Ossi Hjält       ajankohtaisena, koska vireillä on merkittä-
34724: Kokkolan vesi- ja ympäristöpiiristä, piiri-insi-      viä ja laajoja uudistushankkeita, jotka kos-
34725: nööri Eero Hintikka Keski-Pohjanmaan tiepii-          kettavat julkista hallintoa kauttaaltaan.
34726: ristä, piiripäällikkö Aarne 0. Aho kauppa- ja            Valiokunnan mielestä on paikallaan, että
34727: teollisuusministeriön yrityspalvelun Lapin piiri-     hallintoa ja sen kehittämistarpeita tarkastel-
34728: toimistosta, kansliapäällikkö Niilo Koistinen         laan kokonaisuutena. Vanhoja jäykkiä hal-
34729: Pohjois-Karjalan lääninhallituksesta ja toimis-       lintorakenteita on voitava kehittää niin, että
34730: tonjohtaja Antti Palomäki Helsingin työvoi-           hallinto on tehokasta ja toimivaa. Hallinnon
34731: matoimistosta.                                        kehittämisessä on pyrittävä pitkäjänteisyy-
34732:                                                       teen ja yli hallintoyksiköiden rajojen ulottu-
34733:   Valtiopäiväjärjestyksen 36 §:n mukaisena            vaan joustavuuteen. Perusajatuksena on ol-
34734: lausuntonaan valiokunta esittää seuraavaa:            tava julkisen hallinnon palvelualttiuden ja
34735:                                                       -henkisyyden lisääminen nykyisin voimava-
34736: Selonteosta yleensä                                   roin. Valiokunta korostaa julkisen talouden
34737:                                                       menojen kasvun hillitsemistä siten, että nii-
34738:   Hallituksen eräänä painopistealueena on jul-        den suhteellinen osuus bruttokansantuottees-
34739: kisen hallinnon uudistaminen. Selonteossa to-         ta supistuu. Vaikka hallinnoita vaaditaankin
34740: detaan, että uudistuksen lähtökohtana on vai-         vastaisuudessa entistä enemmän tehokkuut-
34741: 200345R
34742: 2                         1990 vp. -    VaVM n:o 31 -      Hallintoselonteko
34743: 
34744:     ta, tOimivuutta ja joustavuutta, valiokunta        sen mukaan budjettisäädöksiä ja eduskun-
34745:     pitää tärkeänä, että hallinnon kehityssuunta       nan asemaa ei ole tarkoitus muuttaa eikä
34746:     säilyy kansanvaltaisessa poliittisessa ohjauk-     eduskunnan budjettivaltaa kaventaa.
34747:     sessa. Lisäksi valiokunta korostaa kuntien           Valiokunnan mielestä on syytä tarkastella
34748:     itsehallinnon kehittämistä palvelujen paran-       kriittisesti voimassa olevaa hallintokäytäntöä
34749:     tamisen edellytyksenä.                             ohjaavaa lainsäädäntöä. Tarpeetonta byro-
34750:        Selonteossa ei ole otettu kantaa julkisen       kratiaa aiheuttavaa normistoa on pyrittävä
34751:     hallinnon vastuulla olevan kaikkia kansalai-       karsimaan. Jotta hallinnon asiakkaan oi-
34752:     sia koskevan yleisen järjestyksen ja turvalli-     keusturva ei vaarantuisi, normistoa on kui-
34753:     suuden kehittämiseen. Valiokunta pitää tär-        tenkin karsittava ja kehitettävä äärimmäi-
34754:     keänä, että hallintoa uudistettaessa huoleh-       syyksiä välttäen siten, että toimeenpanoval-
34755:     ditaan myös järjestys- ja turvallisuuspalvelu-     taa käyttävälle koneistolle jää selkeät toi-
34756:     jen kehittämisestä ja tasapuolisesta alueel-       mintapuitteet.
34757:     lisesta saatavuudesta. Ihmisten liikkuminen
34758:     yli rajojen lisääntyy jatkuvasti. Tämä aiheut-
34759:     taa uusia haasteita julkiselle hallinnolle ja     Keskushallinto
34760:     vaatii myös sen voimavarojen kohdentamista
34761:     uudelleen.                                           Keskushallinto huolehtii valtioneuvostoa
34762:                                                       palvelevasta valmistelusta, sektoreiden yhteen-
34763:                                                       sovittamisesta, hallinnonhaarojen johtamisesta
34764:     Eduskunta                                         sekä eri alojen valtakunnallisesta asiantunte-
34765:                                                       muksesta.
34766:        Hallitus ei ole ottanut kantaa eduskunnan         Selonteossa todetaan, että ministeriöiden
34767:     asemaan hallinnon ohjailijana. Eduskunta          asemaa suhteessa niiden alaiseen keskushallin-
34768:     on ensisijaisesti lainsäädäntöelin. Lainsää-      toon on vahvistettava hallinnonalojen johtami-
34769:     dännöllä voidaan ohjata hallintoa ja asettaa      sesta vastaavina läheisesti valtioneuvostoon
34770:     toimivaltapuitteita. Varsinaista hallinnon        liittyvinä yksikköinä. Tämän jälkeen todetaan,
34771:     ohjailuvaltaa eduskunta voi käyttää tehok-        että keskushallintoa, erityisesti ministeriöiden
34772:     kaasti päättäessään vuotuisesta tulo- ja me-      alaisia hallinnollisia virastoja, on nykyisestä
34773:     noarviosta.                                       supistettava. Annettaessa toimivaltaa alemmil-
34774:        Eduskunnan kannalta merkittävä on jo           le tasoille on huolehdittava, että keskushallin-
34775:     kokeilunluonteisesti aloitettu budjettiuudis-     non organisaatio ja henkilöstömäärä vastaa-
34776:     tus, jossa kehysbudjetoinnin ja tulosohjauk-      vasti kevenevät.
34777:     sen periaatteita sovelletaan eräisiin virastoi-        Valiokunta pitää keskushallinnon kehittä-
34778:     hin ja laitoksiin. Uudistuksella pyritään           misen linjaa oikeana. Ministeriöistä on kehi-
34779:     mahdollisimman hyvään tuottavuuteen, ta-            tettävä nykyistä enemmän oman hallinnon-
34780:     loudellisuuteen ja vaikuttavuuteen. Uudistus        haaraosa valmistelu-, asiantuntija- ja koor-
34781:     koskee vuotuista budjetointia ja keskipitkän        dinaatio-organisaatioita. Erityisministeriöi-
34782:     aikavälin toiminta- ja taloussuunnittelua.          den toimivaltaa näissä asioissa on korostet-
34783:     Tulosten seurantaa varten kehitetään tuotta-        tava. Nykyisin erityisministeriöiden toimival-
34784:     vuusmittareita.                                     taa on liukunut lähinnä valtiontaloudellisista
34785:        Valiokunta pitää budjettiuudistuksen läh-        syistä ja yksityiskohtaisen budjetoinnin joh-
34786:     tökohtia ja tavoitteita sinänsä oikeina. Se         dosta valtiovarainministeriölle. Ministeriöi-
34787:     kuitenkin esittää, että eduskunnalle anne-          den asiallista päätösvaltaa on syytä siirtää
34788:     taan tietoa budjettiuudistuksen lopullisesta        väliportaan tasolle sekä kuntatasolle. Asioi-
34789:     tavoitteesta ja tulosohjausbudjetoinnin tu-         den käsittelyssä on pyrittävä käyttämään
34790:     loksista. Koska budjettiuudistuksen yhtey-          hyväksi nykyaikaista tekniikkaa, ja moni-
34791:     dessä eduskunnalle annettavan budjetin in-          portaista käsittelyjärjestelmää on kevennet-
34792:     formaatiomäärä jossain määrin supistuu, va-         tävä. Julkisen hallinnon menot on pidettävä
34793:     liokunta pitää tärkeänä, että eduskuntaa in-        hallinnassa. Kun keskushallinnon tehtäviä
34794:     formoidaan hallinnon suuntalinjoista esi-           kehitetään ja päätösvaltaa siirretään alas-
34795:     merkiksi saattamalla eduskunnan tietoon             päin, keskushallinnon organisaatio ja henki-
34796:     keskipitkän aikavälin toiminta- ja talous-          löstömäärä vastaavasti kevenevät, kuten se-
34797:     suunnitelmat. Valiokunnan saaman selvityk-          lonteossakin todetaan olevan tavoitteena.
34798:                                           Hallintoselonteko                                          3
34799: 
34800:    Selonteossa todetaan, että keskushallintoa,          jen käyttäjiä erityisesti lääneissä, joissa on
34801: erityisesti ministeriöiden alaisia hallinnollisia       useampia hallinnollisia keskuksia.
34802: virastoja, on nykyisestä supistettava.                  Alueellisesti kuntien toimesta järjestettävien
34803:      Valiokunnan mielestä toimintoja on ryh-         julkisten palvelujen tuottamisesta vastaavat
34804:   miteltävä uudelleen, ja keskusvirastot, jotka      kunnat ja kuntainliitot. Selonteossa todetaan,
34805:   katsotaan tarpeellisiksi, on muutettava            että kuntainliittohallinnon kokoamista jatke-
34806:   asiantuntijavirastoiksi. Niiden asema ja or-       taan tavoitteena maakunnallisesti yhtenevät
34807:   ganisaatio on harkittava tehtävistä riippuen.      alueelliset kuntainliitot.
34808:                                                           Valiokunta pitää selonteossa esitettyä kun-
34809:    Edelleen selonteossa todetaan, että toiminto-       tainliittohallinnon kehittämista oikeansuun-
34810: jen erillisyyttä korostavan ahtaan sektorikoh-         taisena. Kuntainliittohallinnon toimivuuden
34811: taisuuden sijaan on kehitettävä poikkihallin-          kannalta on tärkeää, että alueelliset kuntain-
34812: nollista yhteistyötä. Yhteistyötä ja voimavaro-        liitot kootaan selkeästi hallinnonaloittain.
34813: jen yhteiskäyttöä julkisen hallinnon piirissä          Kuntien ja kuntainliittojen kesken on kehi-
34814: tulisi lisätä.                                         tettävä yhteistyötä, ja tämän yhteistyön lain-
34815:      Valiokunta yhtyy näihin selonteossa esitet-       säädännölliset esteet on poistettava. Kun-
34816:   tyihin ajatuksiin. Lisäksi valiokunta katsoo,        tainliittohallinto on järjestettävä kansan-
34817:   että keskushallinnon tasolle tulee luoda yli         valtaisesti siten, että se vastaa vaaleissa il-
34818:   hallintoyksiköiden rajojen ulottuva yhteis-          maistuja voimasuhteita ja että siinä on alu-
34819:   työelin muun muassa väliportaan hallinnon            eellinen edustavuus.
34820:   toimintojen edistämiseksi.
34821: 
34822: Aluehallinto                                         Paikallishallinto
34823: 
34824:    Valtion aluehallinnon rungon muodostavat             Hallituksen tavoitteena on parantaa valtion
34825: lääninhallitukset. Lääninhallitusten tehtävänä       paikallishallinnon toimintaedellytyksiä luomal-
34826: on alueensa valtion yleishallinto- ja erityisvi-      la perusta sen nykyistä yhtenäisemmälle ja
34827: ranomaisena edistää alueen taloudellista, sosi-      palvelukykyä parantavalle järjestämiselle. Hal-
34828: aalista ja sivistyksellistä kehittämistä, läänin-    litus onkin antanut eduskunnalle esityksensä
34829: neuvottelukuntien avulla edistää toimenpitei-        laiksi paikallishallinnon kehittämisen perusteis-
34830: den yhteensovittamista ja toimia alueellisesti       ta. Hallituksen esityksen mukaan poliisitoimi,
34831: kansalaisten turvallisuuden takaamiseksi.            syyttäjätoimi, ulosottotoimi, väestökirjanpito
34832:    Hallituksen tarkoituksena on selkiyttää alu-      ja yleishallinto järjestetään kihlakunnittain.
34833: eellisen hallinnon tehtäviä ja roolia. Hallinto      Kihlakuntajakoa uudistetaan niin, että se so-
34834: tukee kunkin alueen kehittämistä sen omista          veltuu uusiin tehtäviin.
34835: lähtökohdista ja erityistarpeista käsin.                   Valiokunta korostaa, että valtion paikal-
34836:       Selonteon anti aluehallinnon kehittämises-        lishallintoa uudelleen organisoitaessa ja ke-
34837:   sä on varsin niukka. Kuinka aluehallinto              hitettäessä palvelut eivät saa heiketä millään
34838:   organisoidaan ja miten sitä kehitetään, on            alueilla. Selonteossa luvataankin, että nykyi-
34839:   pitkälle linjaratkaisu. Selonteossa hallitus          set palvelupisteet säilytetään ja uusia perus-
34840:   näyttää lähtevän siitä, että valtion aluehal-         tetaan tarpeen mukaan. Lisäksi valiokunta
34841:   linto organisoidaan lääninhallintopohjalta.           pitää tärkeänä, että kaksikielisillä alueilla
34842:       Valiokunnan mielestä sen lisäksi, että pää-       palveluja on saatavissa kansalaisen omalla
34843:   tösvaltaa siirretään keskushallinnolta alue-          äidinkielellä.
34844:   ja paikallishallinnolle, lääninhallitusten oh-        Selonteossa todetaan, että kansalaisten pal-
34845:   jaavaa ja koordinoivaa tehtävää sekä läänin-       velun perusyksikkönä on toimiva kunta. Kun-
34846:   hallinnossa että valtion piirihallinnossa tulisi   nat vastaavat omasta kehittämisestään. Hallin-
34847:   korostaa. Tämä tehtävä hoitunee luontevasti        nonalaa johtava ministeriö ja sen alaiset hallin-
34848:   yhteistyössä lääninneuvottelukuntien kanssa.       toyksiköt tukevat kunnan erityistoimialan ke-
34849:       Valiokunta esittää, että hallitus selvittää,   hittämistä ja seuraavat ja arvioivat toiminnan
34850:   onko ja missä määrin tarpeen hajauttaa             tuloksellisuutta. Hallitus tukee kaikin keinoin
34851:   lääninhallinnon palveluja myös läänin pää-         kuntien, virastojen ja laitosten omaehtoisia
34852:    kaupungin ulkopuolelle lähemmäksi palvelu-        uudistuspyrkimyksiä. Meneillään on myös laa-
34853: 4                        1990 vp. -    VaVM n:o 31 -        Hallintoselonteko
34854: 
34855: ja kehittämistyö, jossa uudistetaan hallinnon            mielestä hallinnon piirissä tulisi laatia palve-
34856: yleiset toiminta- ja ohjausjärjestelmät.                 luopas, mistä palveluja on saatavissa ja ke-
34857:    Edelleen selonteossa todetaan, että kunnan            nen puoleen kussakin asiassa tulisi kääntyä.
34858: tehtävänä on itsehallinnon periaatteella toi-
34859: mien luoda yhteisön tarvitsemat perusrakenteet
34860: ja huolehtia ihmisten arkielämään liittyvien             Henkilöstöpolitiikka
34861: tärkeimpien peruspalvelujen tarjonnasta. Kun-
34862: nille annetaan tehtäviä vain laissa. Kunnan                Henkilöstö on nähtävä hallinnon uudista-
34863: vapautta päättää hallinnon organisaatiosta ja           misen keskeisenä voimavarana. Näin ollen
34864: henkilöstöstään lisätään merkittävästi.                 hallinnon uudistuksen toteutuminen edellyt-
34865:       Hallitus on jo käynnistänytkin kuntien            tää myös henkilöstöpolitiikan uudistamista.
34866:    itsehallinnon vahvistamiseksi vapaakuntako-          Valiokunnan mielestä tavoitteena tulee olla
34867:    keilun ja normihankkeen. Tulossa on kun-             henkilöstöresurssien joustavampi käyttö, vi-
34868:   tien ja kuntainliittojen valtionosuus- ja             rastojen ja laitosten toimivallan lisääminen
34869:    -avustusjärjestelmän uudistus. Uudistuksen           ja palkkaus- ja sopimusjärjestelmien kehittä-
34870:   tarkoituksena ei ole muuttaa valtion ja kun-          minen sekä virastojen ja laitosten toiminnan
34871:   tien välistä kustannusten jakoa.                      tuottavuuden, tehokkuuden ja palvelutason
34872:       Selonteossa todetaan, että kunnan vapaut-         edistäminen. Henkilöstön osallistumismah-
34873:   ta päättää hallinnon organisaatiosta ja hen-          dollisuuksia työyhteisönsä kehittämiseen on
34874:    kilöstöstään lisätään merkittävästi. Tämän           edistettävä. Henkilöstöhallintokomitea, jon-
34875:   tulee merkitä kuntia kahlitsevan normiston            ka tehtävänä oli valmistella ehdotus valtion
34876:    karsimista edelleen. Kuntien hallinto on jär-        henkilöstöpolitiikan ja -hallinnon lähiajan
34877:   jestettävä lakisääteisesti joustavasti siten, et-     keskeisiksi kehittämislinjoiksi ja -toimenpi-
34878:   tä kunta voi päättää toimielimistään lakisää-         teiksi, on juuri jättänyt mietintönsä.
34879:   teisten tehtävien hoitamiseksi ja että se voi
34880:    siirtää päätösvaltaa järkevästi hallinnon eri
34881:   tasoille. Virkojen pakollisuudesta olisi voita-     Esittelijä
34882:   va luopua, ja hallinnon paisuttamista virka-
34883:   lisäyksin on vältettävä. Valiokunta korostaa           Valtiovarainvaliokunta on valinnut valtio-
34884:    kuntien yhteistyön kehittämistä hallinnossa,       päiväjärjestyksen 45 §:n 3 momentin ja edus-
34885:    palveluissa ja virkojen perustamisessa.            kunnan työjärjestyksen 24 §:n mukaisesti val-
34886:       Valiokunnan mielestä vapaakuntakokeilun         tiovarainvaliokunnan hallintojaoston puheen-
34887:   tavoitteet ovat kannatettavia. Vapaakunta-          johtajan esittelijäksi antamaan tarpeellisia tie-
34888:    kokeilu ei kuitenkaan ole edennyt toivotulla       toja asiaa eduskunnan täysistunnossa käsiteltä-
34889:   tavalla sen johdosta, että suuri määrä poik-        essä.
34890:   keuslupahakemuksia on käsittelemättä ja il-
34891:   meisesti osin asioiden käsittelyn passiivisuu-
34892:   den vuoksi. Valiokunta pitää tärkeänä, että         Ponsi
34893:   vapaakuntakokeilua tehostetaan ja sen tu-
34894:   loksia seurataan entistä aktiivisemmin.               Edellä olevan perusteella valtiovarainvalio-
34895:       Valiokunta pitää hallituksen käynnistä-         kunta kunnioittaen ehdottaa,
34896:   mää selonteossa esitettyä palveluhanketta
34897:   palvelujen käyttäjien kannalta tärkeänä.                      että Eduskunta päättäisi selonteon
34898:   Mahdollisimman monet palvelut nykyaikais-                   johdosta hyväksytt tttmän mietinnön
34899:   ta tekniikkaa hyväksi käyttäen on pyrittävä                 mukaisen lausunnon ja lähettää sen tie-
34900:   järjestämään lähelle asiakasta. Valiokunnan                 doksi valtioneuvostolle.
34901: 
34902:       Helsingissä 5 päivänä lokakuuta 1990
34903: 
34904: 
34905: 
34906:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-           nen, Lahti-Nuuttila, Maijala, Malm, Mattila,
34907:  nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Mäki-         Rusanen, Sasi, Savolainen, Tenhiälä ja Vilja-
34908:  Hakola, varapuheenjohtaja Luttinen, jäsenet          nen sekä varajäsenet Ikkala, Kietäväinen ja
34909:  Ahonen, Ajo, Kettunen, Kääriäinen, Laakso-           Tiuri.
34910:                                          Hallintoselonteko                                             5
34911: 
34912:     EDUSKUNNAN                                                                                   Liite 1
34913:  TALOUSVALIOKUNTA
34914: 
34915:         Helsingissä
34916: 31 päivänä toukokuuta 1990
34917:       Lausunto n:o 3
34918: 
34919: 
34920: 
34921: 
34922:                                 Vai tiovarain valiokunnalle
34923: 
34924:    Valtiovarainvaliokunta on 18 päivänä huhti-       mielenterveyslaiksi, perustuvat terveyden- ja
34925: kuuta 1990 päivätyllä kirjeellään pyytänyt ta-      sosiaalihuollon viranomaisten kiinteään ja ak-
34926: lousvaliokunnan lausuntoa julkisen hallinnon        tiiviseen yhteistyöhön.
34927: uudistamista koskevasta valtioneuvoston selon-          Asiantuntijoilta saamaansa selvityksen pe-
34928: teosta.                                             rusteella valiokunta kiinnittää huomiota uudis-
34929:    Valiokunta päätti käsitellä lausunnossaan        tuksen eräisiin ongelmiin.
34930: seuraavia asioita: keskusvirastojen yhdistämi-         Uudistus saattaa jäädä puolitiehen. Tavoite,
34931: nen, valtionosuusjärjestelmän uudistaminen ja        että sosiaali- ja terveydenhuollossa vähenne-
34932: tulosvastuu terveydenhuoltoalalla.                  tään erityisesti valtion keskushallinnon pää-
34933:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet         tös-, ohjaus- ja valvontaportaita, ei ehkä riittä-
34934: kuultavina virastovaltuutettu Pekka Ojala val-      vän selvästi toteudu. Tärkeätä on, että tervey-
34935: tiovarainministeriöstä, osastopäällikkö Arto V.     denhuollon yksiköt saavat entistä enemmän
34936: Klemola ja hallitusneuvos Anne Manninen so-         it~ päättää vastuullaan olevista asioista.
34937: siaali- ja terveysministeriöstä, ylijohtaja Timo       Perustettavan uuden yksikön tehtävät ja ase-
34938: Lehtinen ja osastopäällikkö Kimmo Leppo lää-        ma saattavat jäädä epämääräisiksi. Epäselvää
34939: kintöhallituksesta, osastopäällikkö Tuula Ee-       on, miten uusi yksikkö yhteensovittaa erityyp-
34940: rola Kuopion lääninhallituksesta, osastopääl-       piset tehtävänsä, ja miten pääosin hallinto- ja
34941: likkö Arto Laitinen Suomen Kaupunkiliitosta,        viranomaisasioita varten rekrytoitu henkilöstö
34942: osastopäällikkö Olli Kerola Suomen Kunnallis-       soveltuu ja mukautuu uusiin asiantuntija-, tut-
34943: liitosta edustaen myös Finlands Svenska Kom-        kimus- ja neuvontatehtäviin.
34944: munförbundia, apulaiskaupunginjohtaja Ilkka            Valiokunnan saaman selvityksen mukaan
34945: Järvinen Turun kaupungista, apulaistoimin-          asiantuntijayksikön työnjako alan muiden yk-
34946: nanjohtaja Santero Kujala ja apulaisneuvotte-       siköiden välillä niin keskushallinnossa kuin
34947: lupäällikkö Mikko Kangas Suomen Lääkärilii-         aluehallinnossa näyttää epäselvältä. Muun mu-
34948: tosta, apulaisosastopäällikkö Heikki Tähtinen       assa tehtäväjako valtionhallinnossa lääninhal-
34949: Sairaalaliitosta, yleissihteeri Jarmo Lehtonen      linnon välillä on vielä lähes selvittämättä, mut-
34950: Kunnallisten Työntekijäin ja Viranhaltijain         ta näyttäisi siltä, että tehtäviä ei siirretä läänin-
34951: Liitosta ja ammattiasiainsihteeri Hilkka Pakki      hallinnolle. Asiantuntijatehtävien kohdalla on
34952: Terveydenhuoltoalan Ammattijärjestö TEHY            epäselvää toistaiseksi myös se, mikä osuus
34953: ry:stä.                                             niistä tulee kuulumaan tutkimustoiminnaltaan
34954:                                                     juuri vahvennetulle Kansanterveyslaitokselle.
34955:                                                     Monet yksikölle kaavaiiiuista asiantuntijateh-
34956:         Keskusvirastojen yhdistäminen               tävistä ovat samantyyppisiä kuin mitä kunnal-
34957:                                                     liset keskusjärjestöt ja Sairaalaliitto tekevät.
34958:    Valiokunta katsoo sosiaali- ja terveyden-           Uudelle yksikölle näyttää jäävän edelleen
34959: huollon keskusvirastojen yhdistämisen byro-         huomattava määrä oikeudellisia ja hallinnolli-
34960: kratian ja viranomaistasojen vähentämisenä          sia asioita, jotka eivät luontevasti sovellu neu-
34961: tarkoituksenmukaiseksi erityisesti, jos se vah-     voa-antavalle asiantuntijayksikölle. Valiokun-
34962: vistaa näiden alojen yhteistyötä kaikilla hallin-   nan mielestä erityisesti potilaan oikeusturva-
34963: nontasoilla. Useat terveydenhuollon uudistuk-       asioiden sijoittamisessa päätöksentekotason ja
34964: set, kuten eduskunnan käsittelyssä oleva esitys     -tahon on oltava sellainen, että riittävä asian-
34965: 6                      1990 vp. -    VaVM n:o 31 -        Hallintoselonteko
34966: 
34967: tuntemus on käytettävissä ja että luottamus          kansalaisille yhdenmukaisesti asuinpaikasta
34968: terveysviranomaisiin säilyy. Kun käsitellään         riippumatta ja uudistuksen on kohdeltava kun-
34969: terveydenhoitoalan erityiskysymyksiä (esim.          tia keskenään tasa-arvoisesti. Valtionosuusjär-
34970: raskaudenkeskeyttäminen, sterilisointi, kast-        jestelmän uudistuksen lähtökohtana ei voi olla
34971: rointi, oikeuspsykiatria, lääkehuolto tai tervey-    kaikilta osin nykyinen tilanne, koska esimer-
34972: denhuoltohenkilöstön valvonta), päätöksen-           kiksi kansanterveysjärjestelmän toimeenpano
34973: teon on oltava pääsääntöisesti monijäsenistä ja      on taajamissa vielä kesken. Valtion ja kuntien
34974: päätöksentekijöistä riittävällä määrällä on ol-      välistä kustannustenjakoa ei siirtymävaiheessa
34975: tava lääketieteellistä asiantuntemusta. Erityis-    eikä pitemmällä aikavälillä tule merkittävästi
34976: asiantuntemuksen ja luottamuksen merkitys           muuttaa. Kuntien toiminnan kannalta on olen-
34977: korostuu myös suuria kansalaisryhmiä koske-          naista, että valtionosuuden määrä on ennakoi-
34978: vissa epidemia- tai vastaavissa vaaratilanteissa.    tavissa. Valtionosuusuudistuksen vaikutuksia
34979: Päätöksenteon valmistelussa erityisen tärkeitä      tulee seurata ja asiasta tulee antaa selvitys
34980: ovat esimerkiksi lääkintöhallituksen pysyvät        myös eduskunnalle.
34981: asiantuntijat.                                          Terveydenhuollon hallintoa uudistettaessa
34982:    Valiokunta korostaa, että uudistuksen to-        on huolehdittava siitä, että sekä erikoissairaan-
34983: teuttamista varten tulee perustaa pysyväisluon-     hoitoa että kansanterveyspalveluja kehitetään
34984: teinen seurantajärjestelmä, jotta uudistuksen       tasapuolisesti.
34985: mahdolliset uhat voidaan ottaa riittävän ajois-         Valiokunnan mielestä usein kapea-alaisesti
34986: sa huomioon ja virheet korjata.                      hallinnon rationalisoinniksi nimettyjen hank-
34987:                                                     keiden terveys- ja hyvinvointipoliittiset vaiku-
34988:                                                     tukset ovat jääneet liian vähälle huomiolle.
34989:              Valtionosuusuudistus                   Talousvaliokunta on useaan otteeseen esittänyt
34990:                                                     huolensa neuvoloiden heikentyneestä asemasta
34991:    Valiokunta katsoo sosiaali- ja terveyden-        erityisesti suurissa kaupungeissa. Aluevastuuta
34992: huollon suunnittelu- ja valtionosuusjärjestel-      kehitettäessä tulee ottaa huomioon erityisryh-
34993: män uudistamisen kunnallisen itsehallimitn          mät ja henkilökunnan erityisosaaminen. Niin
34994: vahvistamisena tarpeelliseksi. Valiokunta ei        ikään tulee kouluterveydenhuollon, terveyskas-
34995: katso uudistuksen suunnitteluvaiheessa tarkoi-      vatuksen sekä erityisesti mielenterveysneuvon-
34996: tuksenmukaiseksi ryhtyä arvioimaan eri vaih-        nan tasoa kohottaa. Terveydenhoitoalalla on
34997: toehtoja vaan esittää ainoastaan muutamia           erittäin oleellista, että pitkän ja hyvän koulu-
34998: uudistukselle asetettavia yleisiä tavoitteita ja    tuksen saaneet alan asiantuntijat tulevat riittä-
34999: ehtoja.                                             vässä määrin huomioon otetuiksi.
35000:    Valiokunnan mielestä kuntien on voitava              Valtionosuusjärjestelmän uudistaminen mer-
35001: nykyistä itsenäisemmin ja joustavammin päät-        kitsee nähtävästi pääosin luopumista sosiaali-
35002: tää palvelujen järjestämisestä ja organisoinnis-    ja terveydenhuollon valtakunnallisista suunni-
35003: ta. Kunnallinen päätöksenteko on vapautettava       telmista, joissa puitelaeissa yleisesti säännelty-
35004: liian kapea-alaisesta sektorikohtaisuudesta,        jen palvelujen toimeenpano on yksityiskohtai-
35005: jotta kunnat voisivat aiempaa selvemmin etsiä       sesti määritelty, palvelut jaettu toiminnallisesti
35006: kunnan koko hyvinvointipalvelutuotannon             ja alueellisesti ja ajoitettu viidelle vuodelle.
35007: kannalta parhaita ratkaisuja. Uudistuksen tu-       Samaan aikaan on meneillään vapaakuntako-
35008: lee kannustaa kuntia tekemään valintoja, huo-       keilu sekä normiohjauksen keventäminen eli
35009: lehtimaan tuottavuuden kohottamisesta ja pyr-       säännösten, määräysten ja muiden sitovien
35010: kimään taloudellisuuteen. Ottamatta kantaa          normien purkuhanke. Terveydenhoitoalalla
35011: uudistuksen eri vaihtoehtoihin ja laskentamal-      muun muassa lääkintöhallituksen sitovista nor-
35012: leihin valiokunta katsoo, että valtionosuuden       meista luovutaan. Kuntien päätösten alistami-
35013: maksuperusteen muuttaminen nykyisestä me-           sesta lääninhallitukselle tai keskushallinnon vi-
35014: noperusteisesta, tilinpäätöksiin nojautuvasta       ranomaisille on jo 1980-luvulla luovuttu lähes
35015: järjestelmästä laskennalliseen on edellä esitet-    kokonaan. Yhdessä nämä uudistukset saatta-
35016: tyjen tavoitteiden suuntainen.                      vat muuttaa lain, budjetin ja hallinnon ohjaus-
35017:    Valiokunta korostaa, että uudistus ei saa        keinoja ja niiden keskinäisiä suhteita oleellises-
35018: vaarantaa terveyden- ja sosiaalihuollon perus-      ti myös terveydenhoitosektorilla. Näissä uusis-
35019: toimintoja ja niille asetettuja keskeisiä tavoit-   sa olosuhteissa kansalaisille tulee turvata ter-
35020: teita. Lakisääteiset peruspalvelut on taattava      veydenhoidon lakisääteinen perusturva.
35021:                                           Hallintoselonteko                                           7
35022: 
35023:       Palvelevampaan terveydenhuoltoon                voivat olla suuret. Pienissä vähävaraisissa kun-
35024:                                                       nissa tulosvastuullisuus ja itseohjautuvuus voi
35025:   Talousvaliokunnan mielestä terveydenhuol-           jäädä heikoksi, jos käytettävissä olevat varat
35026: lossa tehokkuutta ja tuloksellisuutta on jo           riittävät juuri pakollisiin, lakisääteisiin menoi-
35027: pystytty oleellisesti parantamaan. Muun muas-         hin.
35028: sa väestövastuun periaatteessa on lähdetty kan-          Valiokunta korostaa, että maahamme tulee
35029: salaisten tarpeista luomaan mahdollisimman            saada terveystaloustieteen opetusta ja tutki-
35030: lähelle heitä palveluja sekä pyritty samalla          musta nykyistä enemmän, koska terveyden-
35031: varmistamaan mahdollisimman hyvä ja jousta-           huoltoalalla taloudelliset ongelmat lisääntyvät
35032: vasti toimiva työyhteisö.                             ja monimutkaistuvat koko ajan. Terveyden-
35033:    Valiokunnan       mielestä   terveydenhuollon      huoltoalan ratkaisujen taloudellinen ja yhteis-
35034: tuottavuuden mittauksessa pääpaino tulee pan-         kunnallinen merkittävyys on huomattavasti li-
35035: na palvelujen hyvään saatavuuteen ja korkeaan         sääntynyt.
35036: laatuun. Hoitopäivät ja muut vastaavanlaiset             Valiokunta kannattaa uudistuksia, joilla tu-
35037: yleiset määrää kuvaavat tuottavuuden mittarit         loksellisuutta edistetään ja työmenetelmiä ra-
35038: sopivat huonosti kuvaamaan terveydenhuollon           tionalisoidaan, mutta terveydenhoitoalalla uu-
35039: tulosta eli terveyden edistämistä ja sairauden        distusten on edettävä työyhteisön omista lähtö-
35040: paranemista. Toisaalta terveydenhoitoalan si-         kohdista. Tuottavuus- ja tehokkuusmittauksis-
35041: säiset muutokset (esim. hoitomenetelmien ke-          ta, jos ne eivät ole työyhteisön hyväksymiä,
35042: hittyminen) ja toisaalta ympäristön muutokset         saattaa muodostua uudentyyppinen rasite. Tu-
35043: (esim. työelämän rakennemuutokset) tekevät            losvastuun soveltamisen tulee tukea työnteki-
35044: ajalliset tuottavuusvertailut terveydenhoitoalal-     jöiden työmotivaation kohottamista.
35045: la erittäin vaikeiksi. Useilla aloilla tulokset eli      Edellä esitetyn perusteella talousvaliokunta
35046: vaikutukset näkyvät vasta vuosien kuluttua.           esittää kunnioittavasti,
35047: Esimerkiksi lasten ja äitien hoitoyksiköissä te-
35048: hostunut ja monipuolistunut hoito näkyy ehkä                    että valtiovarainvaliokunta ottaisi tä-
35049: vasta kymmenen vuoden päästä nuoren ja                        män lausunnon huomioon laatiessaan
35050: hänen perheensä hyvinvointina. Pienten, suu-                  mietintöään.
35051: rien, vauraiden ja vähävaraisten kuntien erot
35052: 
35053: 
35054: 
35055:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-            tain), Lapiolahti (osittain), Mönkäre (osittain),
35056: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Lind-          Puska, J. Roos (osittain), Soininvaara, Vasta-
35057: roos ja jäsenet Andersson (osittain), Antvuori        mäki ja Wasz-Höckert sekä varajäsenet Joen-
35058: (osittain), Dromberg (osittain), Huuhtanen,           palo (osittain), Kemppainen (osittain), Koisti-
35059: Ikonen, Jouppila (osittain), Kauppinen (osit-         nen (osittain) ja Louvo (osittain).
35060: 
35061: 
35062: 
35063: 
35064:                                         Eriävä mielipide
35065: 
35066:    Mielestämme talousvaliokunnan olisi tullut         mielestämme tullut paljon voimapera1semmin
35067: lausunnossaan ottaa vielä kriittisempi kanta          pohtia sitä, miten terveyden- ja sosiaalihuollon
35068: siihen, että sosiaali- ja terveydenhuollon kes-       peruspalvelut ja niiden kehittäminen maan eri
35069: kushallinnon uudistus jää puolitiehen. Uuden,         osissa ja kaikille väestöryhmille voidaan turva-
35070: edelleen varsin laajan keskusviraston todellinen      ta, mikäli valtionosuudet maksetaan asukaslu-
35071: tehtävä, asema ja merkitys ovat monessa suh-          kuun perustuvilla laskelmilla eikä todellisiin
35072: teessa kyseenalaisia. Samoin valiokunnan olisi        kunnille aiheutuviin kustannuksiin perustuen.
35073: 
35074:                 Pirkko Ikonen                                    Pekka Puska
35075:                 Jorma Huuhtanen                                  Riitta Kauppinen
35076: 8                       1990 vp. -   VaVM n:o 31 -      Hallintoselonteko
35077: 
35078:         EDUSKUNNAN                                                                          Liite 2
35079: LAKI- JA TALOUSVALIOKUNTA
35080: 
35081:             Helsingissä
35082:     29 päivänä toukokuuta 1990
35083:           Lausunto n:o 3
35084: 
35085: 
35086: 
35087: 
35088:                                  Val tiov arain valiokunnalle
35089: 
35090:    Valtiovarainvaliokunta on kirjeellään 18 päi-   osin epätaloudelliseksi. Uudistuksella pyritään
35091: vältä huhtikuuta 1990 pyytänyt eduskunnan          parantamaan koko julkisen sektorin suoritus-
35092: päätöksen mukaisesti laki- ja talousvalio-         kykyä.
35093: kunnan lausuntoa julkisen hallinnon uudista-          Päätavoitteena on kansalaisten palvelun pa-
35094: mista koskevasta valtioneuvoston selonteosta.      rantaminen ja julkisen sektorin tuloksellisuu-
35095:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet        den ja tuottavuuden kohottaminen sekä kun-
35096: kuultavina ministeri Ilkka Kanerva valtioneu-      nallisen itsehallinnon vahvistaminen.
35097: voston      kansliasta,  apulaisosastopäällikkö       Selonteon mukaan tuottavuuden kohottami-
35098: Heikki J oustie valtiovarainministeriöstä, osas-   nen ei ole itsetarkoitus. Se on keino, jolla
35099: topäällikkö Pekka Kilpi sisäasiainministeriös-     irrotetaan tehottomassa käytössä olevia voima-
35100: tä, hallitusneuvos Onni Juva kauppa- ja teolli-    varoja yhteiskunnan uudistamistarpeisiin.
35101: suusministeriöstä, maaherra Kalevi Kivistö         Tuottavuushyöty koituu veronmaksajille, pal-
35102: Keski-Suomen lääninhallituksesta, tutkimus-        velujen käyttäjille ja henkilöstölle.
35103: päällikkö Elina Lehto Suomen Kaupunkiliitos-          Julkinen ja yksityinen sektori ovat yhä riip-
35104: ta, osastopäällikkö Antti Iso-Koivisto Suomen      puvaisempia toisistaan yhteiskunnassa ja kan-
35105: Kunnallisliitosta, apulaisjohtaja Astrid Thors     santaloudessa. Maamme menestys yhdentyväs-
35106: Finlands svenska kommunförbundista, rahoi-         sä maailmassa ja kansantalouden suorituskyky
35107: tusjohtaja Erkki Kokkonen Helsingin kaupun-        kansainvälisillä markkinoilla perustuvat mo-
35108: gista, projektisuunnittelija Jouko Sillanpää       lempien sektoreiden tarkoituksenmukaiseen ja
35109: Vantaan kaupungista, kunnanjohtaja Juhani          tehokkaaseen toimintaan sekä hyvään vuoro-
35110: Kunnari Kolarin kunnasta, kunnanjohtaja Pasi       vaikutukseen.
35111: Vallivaara Jurvan kunnasta, suunnittelujohtaja        Hallituksen selonteon mukaan julkisesta hal-
35112: Lasse Laaksonen Tuusulan kunnasta, osaston-        linnosta on tehtävä asiakaslähtöinen, palvelu-
35113: johtaja Keijo Hyvönen Maataloustuottajain          tasoltaan hyvä, taloudellinen ja henkilöstöä
35114: Keskusliitosta, seutukaavajohtaja Timo Hon-        kannustava.
35115: kala Helsingin seutukaavaliitosta ja osastosih-
35116: teeri Ilpo Rossi Kunnallisten työntekijäin ja
35117: viranhaltijain liitosta.                                      Valiokunnan kannanotot
35118: 
35119:                                                                         Yleistä
35120:           Valtioneuvoston selonteko
35121:                                                       Valiokunta on käsitellyt selontekoa lähinnä
35122:    Selonteon mukaan hallinnon uudistamisen         kunnallishallinnon näkökulmasta. Koska val-
35123: lähtökohtana on valtiollisen demokraattisen        tionhallinnon uudistaminen vaikuttaa merkit-
35124: järjestelmän ja kunnallisen itsehallinnon vah-     tävästi kuntien hallintoon ja kuntalaisiin, on
35125: vistaminen sekä kansalaisten palvelujen ja vai-    myös valtionhallintoa käsitelty eräiltä osin lau-
35126: kutusmahdollisuuksien lisääminen.                  sunnossa.
35127:    Suomen hallintokoneisto on perusteiltaan           Valtioneuvoston eduskunnalle antama selon-
35128: toimintakykyinen. Julkinen sektori toimii kui-     teko julkisen hallinnon uudistamisesta on hal-
35129: tenkin liian hallintopainotteisesti ja on sen      linnon kehittämispyrkimysten kannalta positii-
35130: vuoksi muodostumassa vanhakantaiseksi ja           vinen toimenpide. Se kiinnittää huomiota hal-
35131:                                          Hallintoselonteko                                          9
35132: 
35133: linnon kehittämisen tarpeeseen ja korostaa           sistaan poikkeavat elämäntilanteet voitaisiin
35134: myös hallinnon merkitystä niiden tavoitteiden        palveluja tarjottaessa mahdollisimman hyvin
35135: toteuttajana, joita eduskunta ja hallitus lakeja     huomioida.
35136: säätäessään ja budjettipäätöksiä tehdessään             Uudistetun hallinnon mukaisiin tavoitteisiin
35137: asettavat. Myönteistä on myös hallinnon uu-          pääseminen edellyttää myös johtamiskulttuurin
35138: distamista koskevan tavoitteiston laajentami-        ja ohjausjärjestelmien muuttamista. Tärkeää
35139: nen hallinnon rakenteita koskevista myös hal-        on strategisten ja operatiivisten tehtävien erot-
35140: lintokulttuuria ja hallinnon toimintatapoja          taminen niin, että kun strategisella tasolla ky-
35141: koskeviksi tavoitteiksi.                             sytään, mitkä ovat oikeita asioita, kysytään
35142:    Puutteena selonteossa on hallinnon näkemi-        operatiivisella tasolla, miten asiat tehdään oi-
35143: nen liiaksi kokonaisuutena, jonka kehittämis-        kein. Strateginen johto tulee keskittää mahdol-
35144: paineita ja -tavoitteita ei liitetä niihin yhteis-   lisimman kevyelle keskusjohdolle ja operatiivi-
35145: kunnan muutoksiin, joista kehittämistarpeet          set tehtävät hajauttaa mahdollisimman alas
35146: nousevat. Tavoitteisto on lähinnä kokoelma           niin, että henkilöstövoimavarat suunnataan lä-
35147: erillisiä uudistushankkeita, joita ei jäsennetä      hinnä operatiivisella tasolla.
35148: johdonmukaisiksi kokonaisuuksiksi. Pyrkimys             Selonteossa julkiselle sektorille asetetut te-
35149: siirtää painopistettä rakenteesta hallintokult-      hokkuusvaatimukset ovat ymmärrettäviä ja ta-
35150: tuurin muuttamiseen on johtanut siihen, että         voiteltavia. Valiokunta kiinnittää huomiota sii-
35151: hallinnon rakenteiden kehittämisen osalta ta-        hen, että selonteossa painotetaan taloudellisia
35152: voitteita ei ole riittävästi asetettu. Kulttuurin    näkökohtia. Valiokunta edellyttää, että yhteis-
35153: muutos ei kuitenkaan ole erotettavissa raken-        kunta voi jatkossakin tarjota kaikille kansalai-
35154: nemuutoksista, ne edellyttävät toisiaan.             sille lakisääteiset peruspalvelut riippumatta
35155:    Viime vuosikymmenet ovat olleet hallinnon         kansalaisen asuinpaikasta ja varallisuudesta.
35156: voimakkaan kasvun kautta. Taustalla on ollut            Laki- ja talousvaliokunta pitää käynnistettyä
35157: yhteiskunnan peruspalvelujen suurten palvelu-        julkisen hallinnon uudistamista välttämättömä-
35158: järjestelmien kehittäminen ja uudistaminen,          nä ja katsoo, että hallinnon kehittämistä on
35159: jota ohjattiin keskitetysti johdetulla monitaso-     jatkettava.
35160: suunnittelulla. Hallinto kasvoi nopeasti ja
35161: kaikkein nopeinta kasvu oli keskushallinnossa.
35162: Hallinnon ongelmat nähtiin pääasiassa määräi-                Kuntien aseman vahvistaminen
35163: Iisinä, jolloin uuden tehtävän omaksumista
35164: seurasi uuden viraston, virastoyksikön tai vä-          Selonteon mukaan kuntien toimintaedelly-
35165: hintään viran perustaminen. Tämä kehitys on          tysten ja aseman kehittämiseksi on toteutettu
35166: saavuttanut sekä kansantaloudelliset että työ-       ns. pienten valtionosuuksien uudistus kokoa-
35167: voimapoliittiset rajansa.                            malla yhteen 15 erillistä valtionapujärjestel-
35168:    Tästä syystä hallinnon kehittämisen paino-        mää. Samoin on uudistettu sosiaali- ja terveys-
35169: pisteen on siirryttävä määrästä laatuun. Uudet       hallinnon perustamiskustannushankkeiden val-
35170: tehtävät on hoidettava hallinnon toimintatapo-       tionosuusjärjestelmä vuoden 1990 tulo- ja me-
35171: ja ja toiminnan painopistettä muuttamalla.           noarvion yhteydessä. On käynnistetty vapaa-
35172: Toisaalta suuret peruspalvelujärjestelmät on         kuntakokeilu, karsittu ja selkeytetty normi-
35173: pääpiirteissään rakennettu, jolloin palveluiden      hankkeen yhteydessä kuntiin kohdistuvaa nor-
35174: kehittämisen painopiste siirtyy luonnostaan          minantoa. Lisäksi on annettu toimivaltaa eri
35175: palveluiden laadun kehittämiseen. Arvostelu          hallinnonaloilla valtion viranomaisilta kunnil-
35176: byrokratiaa kohtaan on nähtävä kritiikkinä           le, poistettu velvollisuuksia alistaa kunnallisia
35177: liian kaavamaisesti toimivia palvelujärjestelmiä     päätöksiä valtion viranomaisten vahvistetta-
35178: kohtaan. Kansalaiset tarvitsevat yksilöllisem-       vaksi ja tarkistettu valtion ja kuntien välistä
35179: min muokattuja ja heidän elämäntilanteensa           työnjakoa sekä edistetty kuntien ja valtion
35180: monipuolisemmin huomioon ottavia palveluja.          yhteistyötä tietotekniikan käyttöönotossa.
35181: Valiokunta katsoo, että hallintojärjestelmän            Valiokunta pitää välttämättömänä erityisesti
35182:  on siirrettävä painopiste mahdollisimman suu-       kuntien toiminta- ja kehitysedellytysten sekä
35183: relta osin tasolle, jolla palvelut tuotetaan, ja     sitä kautta julkisten palvelujen parantamiseen
35184: annettava tällä tasolla toimiville toimintava-       tähtäävien toimenpiteiden jatkamista ja tehos-
35185:  pautta ja operointitilaa, jotta kansalaisten toi-   tamista.
35186: 
35187: 
35188: 2 200345R
35189: 10                      1990 vp. -    VaVM n:o 31 -       Hallintoselonteko
35190: 
35191: Valtion ja kuntien välisen kustannusten jaon        Siirtymäkauden alkuvaiheessa jokaisen kunnan
35192:                 uudistaminen                        tulisikin saada valtionosuus, joka lähentelee
35193:                                                     nykyistä valtionosuutta. Määräytymisperusteet
35194:    Suomen valtionapujärjestelmä on syntynyt         tulisi valita siten, että valtionosuuksien kunta-
35195: vaiheittain. Useimpien valtionosuuksien ja          kohtainen jakauma voi muuttua vain hitaasti,
35196: -avustusten tarkoituksena niiden syntyvaihees-      mikäli laskennalliset mittarit sitä edellyttävät.
35197: sa on ollut saada kuntia järjestämään tietyt        Valiokunta edellyttää, että valtionosuusjärjes-
35198: palvelut kansalaisille. Toisaalta tarkoituksena     telmää kehitetään siten, että peruspalvelut kye-
35199: on myös ollut tasoittaa kuntien välisiä talou-      tään kunnissa turvaamaan ilman niistä aiheu-
35200: dellisia eroja ja näin mahdollistaa palvelujen      tuvia veroäyrin korotuspaineita.
35201: tuottaminen samantasaisina kaikille kansalai-          Valiokunta katsoo, että valtionosuusjärjes-
35202: sille asuinpaikasta riippumatta. Valtion-           telmän uudistamisen nopeuttamiseksi tulee to-
35203: osuusjärjestelmä onkin varsin hyvin toteutta-       teuttaa uudistusta koskeva kokeilu joissakin
35204: nut näitä tarkoitusperiä.                           vapaakunnissa.
35205:    Suomen valtionosuusjärjestelmälle on olen-
35206: naista myös sen menosidonnaisuus. Menosi-
35207: donnainen valtionosuusjärjestelmä on sopinut                      Vapaakuntakokeilu
35208: hyvin Suomen oloihin, sillä useat suuretkin
35209: uudistukset on toteutettu siten, että kunnilla         Maamme 460 kunnasta vapaakunniksi on
35210: on ollut vastuu käytännön toimenpiteistä. Li-       otettu 56 kuntaa. Varsinaisten vapaakuntien
35211: säksi kunnat ovat joutuneet toteuttamaan uu-        lisäksi kaikki kunnat voivat kokeilla hallinton-
35212: sia palveluja eri aikaan maan eri osissa.           sa uudelleen järjestämistä. Hallintokokeilussa
35213:    Nykyisellä valtionosuusjärjestelmällä on         on tällä hetkellä mukana 197 kuntaa.
35214: myös heikkouksia. Pahin niistä on kuntien              Kokeilun tavoitteena on kuntien itsehallin-
35215: itsenäisen päätäntävallan ja omavastuisuuden        nollisen aseman vahvistaminen, kuntien hallin-
35216: rajoittaminen. Järjestelmä on myös kokonai-         non ja palvelujen kehittäminen, voimavarojen
35217: suutena varsin monimutkainen, byrokraattinen        käytön tehostaminen sekä kansanvaltaisen pää-
35218: ja työläs eikä aina kannusta taloudellisuuteen.     töksenteon ja kuntalaisten osallistumismahdol-
35219: Näistä syistä valtionosuusjärjestelmän kehittä-     lisuuksien lisääminen.
35220: minen on tarpeen.                                      Vapaakunnat voivat hakea oikeutta ratkaista
35221:    Hallituksen asettama selvitysmies on laatinut    asian, joka säännösten ja määräysten mukaan
35222: ehdotuksen opetustoimen sekä sosiaali- ja ter-      kuuluu valtion viranomaisen ratkaistavaksi, oi-
35223: veydenhuollon kuntien ja kuntainliittojen val-      keutta poiketa hallinnon ja toiminnan järjestä-
35224: tionosuus- ja avustusjärjestelmän uudistukses-      mistapaa koskevista säännöksistä ja määräyk-
35225: ta. Asiaa on valmisteltu myös opetusministeri-      sistä, oikeutta poiketa kunnan sisäistä sekä
35226: össä ja sosiaali- ja terveysministeriössä. Selon-   kunnan ja valtion välistä menettelytapaa kos-
35227: teon mukaan valmistelun tulokset on tarkoitus       kevista säännöksistä sekä vapautusta valtion-
35228: yhteensovittaa. Edelleen selonteon mukaan           osuussäännöksistä.
35229: valtionosuuksien ja -avustuksien tulisi määräy-        Selonteon mukaan hallituksen tarkoituksena
35230: tyä mahdollisuuksien mukaan laskennallisin          on ryhtyä toimenpiteisiin vapaakuntakokeilus-
35231: perustein.                                          sa mukana olevien kuntien poikkeamisoikeuk-
35232:    Valiokunta edellyttää, että kuntien valtion-     sien lisäämiseksi. Tavoitteena on kaikkien kun-
35233: osuusjärjestelmää kehitetään mahdollisimman         tien osalta purkaa tuloksellisuuden kannalta
35234: pian nykyistä joustavammaksi ja oikeuden-           tarpeetonta sääntelyä.
35235: mukaisemmaksi tavoitteena lisätä olennaisesti          Valiokunta toteaa, että vapaakuntakokeilun
35236: kuntien omaa päätösvaltaa palveluiden järjes-       tavoitteet ovat kannatettavia. Valtion toimen-
35237: tämisessä sekä keventää valtionapubyrokrati-        piteet kokeilussa ovat kuitenkin olleet riittä-
35238: aa.                                                 mättömiä. Kokeilukunnat ovat jättäneet noin
35239:    Valtionosuuksien kuntakohtaisen jakauman         500 poikkeamisoikeushakemusta, jotka koh-
35240: oikeudenmukaisuus merkitsee sitä, että pää-         distuvat noin 300 erilliseen pykälään lähinnä
35241: osin kuntien valtionosuudet pysyvät ainakin         opetusministeriön, sosiaali- ja terveysministe-
35242: nykytasolla. Kunnille, joissa jo nyt on korkea      riön sekä ympäristöministeriön hallinnonaloil-
35243: veroäyrin hinta, järjestelmän uudistaminen ei       la. Useimmiten poikkeusta on haettu valtion
35244: saa aiheuttaa äyrinhinnan korotuspaineita.          toimivaltaan kuuluvan asian siirtämiseksi kun-
35245:                                            Hallintoselonteko                                         11
35246: 
35247: nan viranomaiselle. Valtioneuvosto ei ole kui-           Ennen normilain voimaantuloa annetut mää-
35248: tenkaan ratkaissut vielä yhtään poikkeamisoi-         räykset ja ohjeet on saatettava lain tai valtio-
35249: keushakemusta. Valiokunta edellyttää, että            neuvoston päätöksen mukaisiksi vuoden 1990
35250: poikkeamislupia koskevat hakemukset käsitel-          aikana. Ennen lain voimaantuloa annetut mää-
35251: lään valtioneuvostossa kiireellisinä ja että va-      räykset on kumottava vuoden 1991 alusta lu-
35252: paakuntakokeilun onnistumiseksi vapaakunnil-          kien, jos niitä ei ole muutettu lain ja valtioneu-
35253: le myönnetään niiden anomat poikkeukset,              voston päätöksen mukaisiksi sekä julkaistu ja
35254: jolleivät perustuslailliset tai painavat valtionta-   merkitty normirekisteriin. Samoin on kumotta-
35255: loudelliset syyt muuta vaadi.                         va ohjeet, joita ei ole rekisteröity.
35256:    Vapaakuntakokeiluun liittyvä hallinnon uu-            Valiokunta edellyttää, että kuntiin kohdistu-
35257: delleenjärjestäminen on merkinnyt pääsääntöi-         vat valtion asettamat normit karsitaan kiireelli-
35258: sesti lautakuntien ja luottamushenkilöiden vä-        sesti normilain edellyttämällä tavalla. Kunta-
35259: hentämistä. Tästä on saattanut seurata päätös-        laisten on usein mahdotonta saada tietoa kun-
35260: vallan siirtymistä kuntien keskushallintoon ja        talaisia ja koko kuntaa koskevista hallintosää-
35261: virkamiestasolle. Valiokunta korostaa, että           döksistä, jotka saattavat samalla olla ristirii-
35262: hallinnon uudelleenjärjestämisessä tulee huo-         dassa niitä ylemmän asteisten säännösten kans-
35263: lehtia kansanvaltaisen päätöksenteon säilymi-         sa. Oikeusturvan paranemisen lisäksi normi-
35264: sestä keskeisenä kunnan toimintaa ohjaavana           hanke merkitsee kunnille entistä enemmän itse-
35265: päätöksentekotasona. Erityisen huolestunut            näistä harkintavaltaa säännösten soveltamises-
35266: valiokunta on ympäristönsuojelun hallinnon            sa ja vahvistaa tällä tavalla kunnallista itsehal-
35267: heikentyneestä asemasta useissa kunnissa.             lintoa. Valiokunta edellyttää lisäksi, että vas-
35268:    Valiokunta toteaa, että aloitettu vapaakun-        taisuudessa kuntia sitovat normit annetaan
35269: takokeilu on merkittävä askel oikeaan suun-           vain lailla.
35270: taan. Kokeilu on kuitenkin edennyt valtion
35271: toimenpiteiden johdosta varsin hitaasti. Valio-
35272: kunta edellyttääkin, että vapaakuntakokeilua             Hallinnon perusyksikkönä toimii kunta
35273: jatketaan ja laajennetaan myös seuraavalle val-
35274: tuustokaudelle tavoitteena kokeilun tulosten              Julkisen hallinnon tehtävänä on vastata pe-
35275: pohjalta kunnallislainsäädännön pysyvän uu-           ruspalveluiden riittävästä ja tasapuolisesta saa-
35276: distuksen toteuttaminen.                              tavuudesta ja laadusta sekä oikeusturvasta.
35277:    Vapaakuntakokeiluun liittyen valiokunta            Nykyaikaisen ajattelutavan mukaan hallinto
35278: katsoo, että myös uusia kuntalaisten vaikutta-        on kansalaisia varten. Heille järjestetään palve-
35279: miskanavia tulisi kokeilla. Vapaakuntakokei-          luita, joita he voivat tarpeen mukaan käyttää
35280: lun lopputuloksena tulisi olla kuntien itsehal-       ja valita.
35281: lintoa selkeästi vahvistava uusi kunnallislaki.           Valiokunta katsoo, että pääsääntöisesti kan-
35282: Valiokunta edellyttääkin, että kunnallislain ko-      salaisia ja yksityisiä yhteisöjä koskevat julkis-
35283: konaisuudistus käynnistetään nopeasti.                hallinnon päätökset on tehtävä kunnissa ja
35284:                                                       muualla paikallishallinnossa. Muut hallinnon-
35285:                                                       tasot antavat toiminnalle tukensa ja ohjaavat
35286:                   Normihanke                          kokonaisuutta.
35287:                                                           Selonteossa todetaan, että hallitus ryhtyy
35288:    Normiuudistuksen toimeenpanoa varten hal-          kannustaviin toimiin kunnallisen jaotuksen tar-
35289: litus on perustanut normihankkeen. Normi-             kistamiseksi ja edistää kuntien välisen yhteis-
35290: hankkeessa on erityisesti kiinnitetty huomiota        työn lisäämistä. Valiokunta yhtyy hallituksen
35291: kunnallishallintoon kohdistuvan norminannon           esittämään toimintalinjaan ja katsoo, että riit-
35292: rajoittamiseen ja täsmentämiseen. Kuntiin             tävän tehokkailla toimenpiteillä voidaan vält-
35293: kohdistuvaan norminantoon tarvitaan vuoden            tyä kuntien pakkoliitoksilta ja toimia siten
35294: 1990 alusta voimaan tulleen normilain mukaan          kunnallisen itsehallinnon periaatteen mukaises-
35295: yksilöity laintasoinen valtuutus. Normihank-          ti.
35296: keessa on tarkoitus suorittaa lainsäädäntöä
35297: alemmanasteisten normien karsinta ja selkeyt-                           Lupahanke
35298: täminen. Selonteon mukaan virastojen arviolta
35299: 8 500 normipäätöksestä noin puolet kumotaan             Lupahallinnon uudistaminen on hallinnon
35300: ja uusitaan.                                          kehittämisen osa-alue, joka varsin läheisesti
35301: 12                      1990 vp. -    VaVM n:o 31 -       Hallintoselonteko
35302: 
35303: koskee kansalaisia. Suomalaiset on totutettu         hallinto ja valtion aluehallinto ovat jakautu-
35304: siihen, että heidän elämäänsä ohjaillaan erilai-     neet sektorirajoja pitkin kapea-alaisiin erillis-
35305: silla luvilla, ilmoitusvelvollisuudella ja muilla    organisaatioihin, joiden toimintojen yhteenso-
35306: ohjausmenettelyillä.                                 vittaminen on vaikeaa myös siksi, että ohjaus-
35307:    Valiokunta yhtyy selonteossa esitettyyn nä-       suhde oman hallinnonalan osalta on tiivis,
35308: kemykseen, että yksityisiltä henkilöiitä ja yh-      mutta alueellinen yhteensovitus yli sektorirajo-
35309: teisöiltä vaadittavia hallinnollisia lupia tulee     jen taas yleensä löyhä. Valtion omassa hallin-
35310: voimakkaasti karsia ja lupamenettelyä yksin-         nossa lääninhallinnon ja eri piirihallintoviran-
35311: kertaistaa. Luvanvaraisuudesta ei tule kuiten-       omaisten aluerajat poikkeavat toisistaan eivät-
35312: kaan luopua, mikäli se merkitsee kansalaisten        kä muodosta johdonmukaista kokonaisuutta.
35313: oikeusturvan heikkenemistä. Elinkeinolupien          Hallinnon aluejaot tulisi yhtenäistää niin, että
35314: osalta luvanvaraisuuden säilyttäminen saattaisi      ne noudattavat mahdollisimman pitkälle toi-
35315: olla tarpeen eräillä alueilla, kuten esimerkiksi     minnallisia ja talousmaantieteellisiä rajoja ja
35316: kiinteistönvälittäjien ja yksityisetsivien kohdal-   muut aluejaot sopeutuvat lääninrajoihin. Tä-
35317: la.                                                  män tulisi kuitenkin tapahtua siten, että niillä
35318:    Valiokunta katsoo, että hallinnollisten palve-    alueilla, missä muiden aluejakojen sopeuttami-
35319: lujen saatavuutta ja asiointia tulee helpottaa       nen lääninrajoihin merkitsisi palvelujen heik-
35320: soveltamalla mahdollisimman laajasti "yhden          kenemistä, muut aluejaot voidaan sopeuttaa
35321: luukun" periaatetta. Valiokunta pitää tärkeä-        myös toiminnallis-taloudellisen aluejaon mu-
35322: nä hallituksen ilmoitusta siitä, että lupamenet-     kaan.
35323: telyä koskeva uudistushanke on käynnistetty             Voidakseen toimia tehokkaasti alueellisen
35324: kaikilla hallinnonaloilla.                           kehittämisen linjanvetäjänä tulee aluehallinnon
35325:                                                      yksiköiden oman ohjauksen myös muuttua
35326:                                                      panos- ja normiohjauksesta tulos- ja informaa-
35327:      Organisaation toimivuuden edistäminen           tio-ohjaukseksi. Hallinnon toimintaan sisältyy
35328:                                                      aina myös ratkaisuja, joissa on mukana mer-
35329:    Henkilöstön koulutus ja muu kehittäminen          kittävää yhteiskuntapoliittista harkintaa. Jotta
35330: ovat keskeisessä asemassa hallinnonuudistuk-         harkinta tapahtuisi demokratian pelisääntöjen
35331: selle asetettujen tavoitteiden saavuttamiseksi.      edellyttämällä tavalla, tulisi jokaisella hallin-
35332: Henkilöstön täydennys- ja uudelleenkoulutusta        non tasolla olla toimiva poliittinen ohjausjär-
35333: onkin tarpeen lisätä kaikilla tasoilla.              jestelmä. Nykyisellään se on kehittymättömin
35334:    Oleellista henkilöstöpolitiikassa on myös jul-    aluehallinnon tasolla.
35335: kisen hallinnon palveluksessa olevien työ- ja           Monista valtion kehittämis- ja tukirahoista
35336: toimintaympäristön tekemisessä mielekkääksi.         päättää vastoin selonteon periaatteita keskus-
35337: Ilman henkistä hyvinvointia ja työmotivaatiota       hallinto. Paikallisten ja alueellisten tarpeiden
35338: ei ole myöskään tarvittavaa tuottavuutta. Sa-        ja näkökohtien painottamiseksi on tarpeen li-
35339: malla on välttämätöntä varmistaa muutoinkin          sätä aluehallinnon päätösvaltaa suhteessa kes-
35340: julkisen sektorin henkilöstöpolitiikan kilpailu-     kushallintoon. Muun ohella voitaisiin läänima-
35341: kyky.                                                hajärjestelmän nykyisiä varsin tiukkoja jako-
35342:    Sukupuolten välistä tasa-arvoa on edistettä-      perusteita löysentää siten, että elinkeinotoimin-
35343: vä sekä palvelutuotannossa että henkilöstöpoli-      nan kehittämisen lisäksi voitaisiin määrärahoja
35344: tiikassa.                                            käyttää vapaammin muihinkin tarkoituksiin,
35345:    Julkisen hallinnon toimenpitein on tarpeen        esimerkiksi ympäristönsuojeluun.
35346: tehostaa erityisesti tietojärjestelmien yhteenso-       Huomioon ottaen selonteossa mainitut ja
35347: pivuutta sekä kunnallishallinnon ja valtionhal-      hallinnossa vireillä olevat uudistukset valio-
35348: linnon välistä tiedonsiirtoyhteistyötä.              kunta edellyttää, että mahdollisimman pian
35349:                                                      käynnistetään selvitys aluehallinnon kokonais-
35350:                                                      rakenteen kehittämistarpeista.
35351:                   Aluehallinto
35352: 
35353:   Nykyisellään aluehallinnon toimivuuden                        Valtion paikallishallinto
35354: suurimmat ongelmat liittyvät sen sekä organi-
35355: satoriseen että alueelliseen hajanaisuuteen.           Selonteon mukaan parannetaan valtion pai-
35356: Kunnallishallinnosta muodostuva kuntainliitto-       kallishallinnon toimintaedellytyksiä luomalla
35357:                                         Hallintoselonteko                                        13
35358: 
35359: perusta sen nykyistä yhtenäisemmälle ja palve-     ja kansanläheiseksi. Käytännössä ainoana on-
35360: lukykyä parantavalle järjestelmälle.               gelmana on ilmennyt poliisitoimen voimavaro-
35361:    Selonteon mukaan selvityksen kohteena on        jen niukkuus poliisin työajan lyhentyessä ja
35362: poliisitoimen, syyttäjäntoimen, ulosottotoi-       tehtävien määrän lisääntyessä. Tämä ongelma
35363: men, väestökirjanpidon ja yleishallinnon jär-      voitaisiin kuitenkin korjata tehostamalla polii-
35364: jestäminen kihlakunnittain.                        sipiirien välistä yhteistoimintaa poliisitoimin-
35365:    Käytännössä selonteossa kaavailtu valtion       nan osalta. Valiokunta katsoo, että nimismies-
35366: paikallishallinnon järjestäminen merkitsisi hal-   piirejä ei tule yhdistää ilman niiden kuntien
35367: linnonuudistuksen periaatteista poiketen hal-      suostumusta, joita muutos koskee.
35368: linnon keskittämistä ja palveluiden heikkene-
35369: mistä monissa kunnissa. Käytännössä "yhden            Edellä esitetyn perusteella laki- ja talousva-
35370: luukun" periaatteen mukaisesti toimivista yli      liokunta esittää kunnioittavasti,
35371: 200 nimismiespiiristä jäisi jäljelle 90-100 pii-
35372: riä. Nykyinen järjestelmä, joka koskee keskeis-             että valtiovarainvaliokunta laaties-
35373: tä osaa valtion paikallishallintoa, on kuitenkin          saan mietintöään ottaisi huomioon, mi-
35374: osoittautunut tehokkaaksi, palvelukykyiseksi              tä tässä lausunnossa on esitetty.
35375: 
35376: 
35377: 
35378:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-         Kalima, Nyman, Pulliainen, Rajamäki, Sara-
35379: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Kok-        pää, Siuruainen, Turunen, Urpilainen ja Var-
35380: ko, varapuheenjohtaja Järvisalo-Kanerva, jä-       pasuo.
35381: senet R. Aho, Dromberg, Joenpalo, Jurva,
35382: 14
35383: 
35384:      EDUSKUNNAN                                                                              Liite 3
35385:  SIVISTYSVALIOKUNTA
35386: 
35387:         Helsingissä
35388: 25 päivänä toukokuuta 1990
35389:       Lausunto n:o 3
35390: 
35391: 
35392:                                 Vai tiov arai n valiokunnalle
35393: 
35394:    Valtiovarainvaliokunta on 18 päivältä huhti-     teet ja -tarpeet. Hallinto ei myöskään saa olla
35395: kuuta 1990 päivätyllä kirjeellään pyytänyt si-      itsetarkoitus vaan sen tulee palvella ja olla
35396: vistysvaliokunnan lausuntoa julkisen hallinnon      välineenä eri toimintojen järjestämisessä.
35397: uudistamista koskevasta valtioneuvoston selon-         Opetushallinnon      kehittämistä     koskevat
35398: teosta.                                             suunnitelmat on selonteossa käsitelty hyvin
35399:    Valiokunnassa ovat asian johdosta olleet         yleisluonteisesti ja useissa kohdin lähinnä esi-
35400: kuultavina ministeri Ilkka Kanerva, alivaltio-      merkinomaisesti. Opetusministeriön hallinnon-
35401: sihteeri Juhani Kivelä, apulaisosastopäällikkö      alalla on vireillä seuraavia laajoja uudistuksia:
35402: Heikki Joustie ja hallitusneuvos Heikki Aalto-      opetustoimen hallinnon yleinen kehittäminen,
35403: nen valtiovarainministeriöstä, ylijohtaja Leevi     valtionosuusuudistus, keskusvirastojen organi-
35404: Melametsä, apulaisosastopäällikkö Jukka Sar-        saatiota koskeva uudistus, valtion ammatillis-
35405: jala, vt. hallitusneuvos Matti Rajakylä, van-       ten oppilaitosten kunnallistamista koskevat
35406: hempi hallitussihteeri Juhani Saarivuo, pääsih-     suunnitelmat ja vapaakuntakokeilu. Valiokun-
35407: teeri Timo Lankinen ja vs. nuorempi hallitus-       nalla ei kuitenkaan ole ollut mahdollisuutta
35408: sihteeri Arto Sulanen opetusministeriöstä, pää-     perehtyä näihin kysymyksiin niin perusteellises-
35409: johtaja Jorma Pöyhönen ja ylijohtaja Reijo          ti, että tässä yhteydessä voitaisiin ottaa kantaa
35410: Virtanen ammattikasvatushallituksesta, osasto-      yksityiskohtiin.
35411: päällikkö Ilkka 0. Jumppanen ja toimistopääl-          Tehtävien ja toimivallan hajauttaminen,
35412: likkö Lasse Hoffman kouluhallituksesta, osas-       joustavat päätöksentekojärjestelmät, siirtymi-
35413: topäällikkö Jorma Luukkanen Kymen läänin-           nen normiohjauksesta informaatio- ja kehys-
35414: hallituksesta, toimistopäällikkö Simo SuuJarno      ohjaukseen, hallintoyksiköiden toiminnan si-
35415: Helsingin yliopistosta, apulaisosastopäällikkö      sällön ja laadun kehittäminen sekä rationalisoi-
35416: Simo Juva Suomen Kaupunkiliitosta, sivistys-        minen on kouluhallinnossa tarkoituksenmu-
35417: toimen päällikkö Matti Rasila Suomen Kunnal-        kaista. Tarkoituksena on, että päätöksentekoa
35418: lisliitosta, osastopäällikkö Margareta Nygård       siirretään kunnille ja oppilaitoksille ja läänin-
35419: Finlands svenska kommunförbund -nimisestä           hallituksista muodostuu opetuksen kehittämis-
35420: järjestöstä, rehtori Lasse Lampinen Tampereen       yksiköitä, jolloin yksittäiset hallintopäätökset
35421: teknillisestä oppilaitoksesta, osastopäällikkö      vähenevät ja ammatillisen koulutuksen tehtä-
35422: Liisa     Souri    Opettajien    Ammattijärjestö    vät lisääntynevät. Valiokunta pitää tärkeänä
35423: OAJ:stä, johtaja Rauno Jarnila Suomen am-           päätösvallan hajauttamista lähemmäs kansalai-
35424: matillisten oppilaitosten liitto SAOL ry:stä        sia, joille koulutusta ja muita opetushallinnon
35425: sekä puheenjohtaja Heikki Kokkonen ja halli-        alaan kuuluvia toimintoja järjestetään. Tällä
35426: tuksen jäsen, varatoimitusjohtaja Manu Renko        tavoin voidaan purkaa keskushallintopainottei-
35427: Suomen Kustannusyhdistys ry:stä.                    suudesta aiheutunutta byrokratiaa, mikä on
35428:    Sivistysvaliokunta on käsitellyt asiaa opetus-   erityisesti kouluhallinnossa ollut laajaa. Val-
35429: ministeriön hallinnonalalla vireillä olevien mer-   misteilla olevat yleisen koulun ja ammatillisen
35430: kittävimpien hankkeiden osalta ja toteaa lau-       koulun säännöstenpurkuhankkeet ovat yleisen
35431: suntonaan seuraavaa.                                hallinnon kehittämislinjan mukaisia sekä kun-
35432:    Hallinnon yleisen kehittämisen osalta valio-     tien ja oppilaitosten pitkään odottamia uudis-
35433: kunta toteaa, että selonteossa ilmenevät peri-      tuksia. Valiokunta painottaa kuitenkin sitä,
35434: aatteet ja päämäärät ovat oikeat, mutta huo-        että nämä uudistukset eivät saa heikentää pe-
35435: mauttaa, että niitä ei tule yksioikoisesti saman-   ruspalvelujen laatua eikä tarjontaa.
35436: laisina soveltaa kaikille hallinnonaloille vaan        Jotta lääninhallinto voi tukea selonteossa
35437: tulee ottaa huomioon kunkin alan eri~yispiir-       esitetyn mukaisesti alueen kehittämistä sen
35438:                                           Hallintoselonteko                                         15
35439: 
35440: omista lähtökohdista ja erityistarpeista käsin,      asti ja joustavasti vastata työelämän ja yksilöi-
35441: tulisi sillä olla riittävä Iiikkumavara voimava-     den tarpeisiin. Tämän vuoksi niille suunnattu-
35442: rojensa käytössä. Valiokunnan mielestä myös          jen voimavarojen tarkoituksenmukainen käyt-
35443: lääninneuvottelukunnilla tulee olemaan merkit-       tö ja suunnitelmallinen kehittäminen edellyttä-
35444: tävä tehtävä alueellisen koulutuksen kehittämi-      vät näiden koulutusmuotojen järjestämisestä
35445: sessä ja järjestämisessä. Sen vuoksi niiden          vastaavien yksiköiden kiinteää yhteistyötä.
35446: toimintaan on osoitettava nykyistä enemmän           Tällöin ei keskusvirastotasollakaan voida kou-
35447: voimavaroja.                                         lutuksen kehittämistä ja järjestelyjä hoitaa toi-
35448:    Selonteon mukaan ammatillisten oppilaitos-        sistaan eriytetysti, mihin edellä mainittu Iinja-
35449: ten ylläpitoa ja omistussuhteita selkeytetään.       jako saattaa johtaa. Koulutuskysymyksiä ei
35450: Tavoitteena on siirtää valtion ammatilliset op-      voida eriyttää myöskään sen mukaan, millä
35451: pilaitokset alueellisten kuntainliittojen ylläpi-    kielellä opetusta annetaan. Sen vuoksi valio-
35452: dettäviksi. Valiokunnan mielestä tulee kuiten-       kunta pitää välttämättömänä, että opetustoi-
35453: kin ottaa huomioon eri alueiden erilaiset olo-       men keskushallinnon organisaatiosta lopulli-
35454: suhteet, minkä vuoksi laaja-alaisten koulutus-       sesti päätettäessä otetaan huomioon tuleva ke-
35455: kuntainliittojen muodostamisessa tulee edetä         hitys ja sen opetushallitukselta edellyttämät
35456: vapaaehtoisuuden pohjalta. Uudistusta ei             toimintamuodot sekä tehtävien tehokas ja tu-
35457: myöskään voi toteuttaa ilman, että valtion ja        Ioksellinen hoitaminen. Lisäksi valiokunta
35458: kuntien välinen kustannustenjako säilyy enti-        kiinnittää huomiota siihen, että opetushallin-
35459: sellään.                                             non organisaatiota uudistettaessa tulee ottaa
35460:    Vireillä olevasta valtionosuusuudistuksesta       huomioon lisääntyvä tarve antaa opetusta
35461: käytettävissä olevien tietojen perusteella valio-    myös muilla kuin kotimaisilla kielillä.
35462: kunta katsoo, että valtionosuusperusteen mää-           Valiokunta on kuullut asiantuntijoita niistä
35463: räytymisessä tulee ottaa huomioon toimintojen        suunnitelmista, joilla on tarkoitus uudistaa
35464: toteuttamisesta aiheutuvat kustannukset. Uu-         valtion oppimateriaalitoimintojen järjestämi-
35465: distuksella ei saa myöskään muuttaa valtion ja       nen. Valiokunnan mielestä ennen lopullista
35466: kuntien välistä kustannustenjakoa. Kunnille          päätöksentekoa tulisi vielä selvittää perusteelli-
35467: tehtäviä tai velvoitteita siirrettäessä tulee vas-   sesti se, miten on tarkoituksenmukaisinta hoi-
35468: taavasti siirtää myös voimavarat niiden hoita-       taa oppimateriaalitoiminnot tulevaisuudessa.
35469: miseen.                                                 Tässä yhteydessä valiokunta kiinnittää huo-
35470:    Ammattiopetuksen hallinto on nykyisin kes-        miota myös sen tyyppisiin hallintoa kehittäviin
35471: kushallintopainotteinen. Vaitioneuvoston peri-       hankkeisiin kuin virkakieliprojekti oli 1980-
35472: aatepäätöksen 8.3.1990 mukaan opetustoimen           Iuvulla.
35473: keskushallinnon uudelleenjärjestäminen on tar-          Vielä valiokunta kiinnittää huomiota siihen,
35474: koitus toteuttaa siten, että nykyiset ammatti-       että hallintoa kevennettäessä puretaan myös
35475: kasvatushallitus ja kouluhallitus yhdistetään        niitä hallintojärjestelmiä, jotka nykyisin vai-
35476: opetushallitus-nimiseksi asiantuntijavirastoksi      keuttavat kansalaisjärjestöjen ja erityisesti si-
35477: 1.3.1991 lukien. Viraston organisaation perus-       vistysjärjestöjen toimintaa. Näiden järjestöjen
35478: rakenne muodostuu periaatepäätöksen mukaan           toimintaedellytyksiä haittaa mm. tiukka sisäl-
35479: neljästä linjasta: yleissivistävän koulutuksen,      Iöllisen toiminnan tarkkailu.
35480: ammatillisen koulutuksen, aikuiskoulutuksen             Edellä esitetyn perusteella sivistysvaliokunta
35481: ja ruotsinkielisen koulutuksen linjasta. Näiden      esittää kunnioittavasti,
35482: lisäksi virastossa olisivat suoraan pääjohtajan
35483: alaisina hallinto-, palvelu- ja suunnittelutoi-               että valtiovarainvaliokunta laaties-
35484: minnot. Ammatillisen koulutuksen ja yhä ene-                saan mietintöään ottaisi huomioon, mi-
35485: nevässä määrin aikuiskoulutuksen tulee nope-                tä tässä lausunnossa on esitetty.
35486: 
35487: 
35488: 
35489:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-           Hacklin, Holvitie, Jääskeläinen, Pohjanoksa,
35490: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Pysty-        Ryynänen, Sillanpää, Tykkyläinen ja Uosukai-
35491: nen, jäsenet Almgren, Backman, Donner,               nen sekä varajäsen Vastamäki.
35492: 16                      1990 vp. -   VaVM n:o 31 -       Hallintoselonteko
35493: 
35494:     EDUSKUNNAN                                                                             Liite 4
35495: SOSIAALIVALIOKUNTA
35496: 
35497:         Helsingissä
35498: 19 päivänä kesäkuuta 1990
35499:       Lausunto n:o 6
35500: 
35501: 
35502: 
35503: 
35504:                                Val tiov arain valiokun nalle
35505: 
35506:    Valtiovarainvaliokunta on 18 päivänä huhti-     Hajauttaminen, rationalisointi ja tulosvastuu
35507: kuuta 1990 pyytänyt sosiaalivaliokunnan lau-
35508: suntoa valtioneuvoston selonteosta eduskun-           Sosiaalivaliokunta pitää selonteon ilmaise-
35509: nalle julkisen hallinnon uudistamisesta.           mia suuntaviivoja tarkoituksenmukaisina hal-
35510:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet        linnonuudistusta jatkettaessa. Julkisen hallin-
35511: kuultavina osastopäällikkö Arto V. Klemola ja      non tulee vastata peruspalvelujen riittävästä ja
35512: hallitusneuvos Anne Manninen sosiaali- ja ter-     tasapuolisesta saavutettavuudesta ja laadusta
35513: veysministeriöstä, virastovaltuutettu Pekka        sekä oikeusturvasta. Tuottavuuden nousuun ja
35514: Ojala ja hallitusneuvos Heikki Aaltonen valtio-    hyvään palveluun on kiinnitettävä huomiota.
35515: varainministeriöstä, pääsihteeri Raimo Lind-       Sosiaalitoimen palvelujen perusyksikkönä on
35516: berg sisäasiainministeriöstä, osastopäällikkö      kunta tarkoituksenmukainen kokonaisuus,
35517: Varpu-Leena Aalto sosiaalihallituksesta, toi-      koska se itsehallinnollisena, kustannuksistaan
35518: mistopäällikkö Juhani Rantamäki Kansanelä-         pääosin itse vastaavana ja kansanvaltaisena
35519: kelaitoksesta, kansliapäällikkö Vilho Kauppila     yksikkönä ottaa huomioon kansalaisten ja jä-
35520: Oulun lääninhallituksesta, johtava suunnitteli-    sentensä tarpeet ja toivomukset. Samalla on
35521: ja Urpo Ekström Suomen Kaupunkiliitosta,           kuitenkin otettava huomioon lisääntyvä kan-
35522: tutkimuspäällikkö Aino-Elina Mäki-Mattila          sainvälinen yhteistyö. Euroopan taloudellisen
35523: Suomen Kunnallisliitosta, jaostopäällikkö Erik     yhteistyön kehittäminen edellyttää myös Suo-
35524: Nylund Finlands Svenska Kommunförbundis-           men lainsäädännön muuttamista ja uudistamis-
35525: ta, toimitsija Juhani Surakka Suomen Ammat-        ta sekä henkilöstövoimavarojen uudelleeen
35526: tiliittojen Keskusjärjestöstä, varatuomari Juk-    suuntaamista. Tämä on otettava huomioon
35527: ka Ahtela Suomen Työnantajain Keskusliitosta       myös hallintoa järjestettäessä.
35528: edustaen myös Liiketyönantajain Keskusliit-           Kuntien aseman kehittämisessä on kiinnitet-
35529: toa, järjestösihteeri Paula Höök Toimihenkilö-     tävä huomiota toiminnan kannalta tarkoituk-
35530: ja Virkamiesjärjestöjen Keskusliitosta, apulais-   senmukaisten kokonaisuuksien kehittämiseen.
35531: osastopäällikkö Markku Lemmetty Akavasta,          Tarvittaessa on muun muassa kunnallishallin-
35532: palkkasihteeri Kauko Passi Suomen Teknisten        toa uudistamalla voitava tuoda palveluja lä-
35533: Toimihenkilöjärjestöjen Keskusliitosta, talous-    hemmäksi kansalaisia. Toisaalta kuntien yh-
35534: poliittinen sihteeri Jaan Vingisaar Virkamies-     teistyön avulla voidaan luoda edellytyksiä hal-
35535: ten ja Työntekijäin Yhteisjärjestöstä, yhteis-     linnon tehostamiseen silloin, kun kuntayksiköt
35536: kuntasihteeri Markku Jalonen Kunnallisvirka-       ovat pieniä.
35537: miesliitosta, toiminnanjohtaja Marja Pakari-          Hallinnon keventämiseksi ja rationalisoimi-
35538: nen Sosiaalityöntekijäin Liitosta, sosiaalisih-    seksi tehtäviä on siirrettävä kuntiin ja nimen-
35539: teeri Anja Luodan Lappeenrannan Sosiaalitoi-       omaan kunnan sosiaalihallintoon sekä työvoi-
35540: mistosta ja toimistopäällikkö Riitta Ojares        mahallinnon paikallistasolle. Näin edellä mai-
35541: Tampereen verotoimistosta.                         nitut hallinnon kehittämisen näkökohdat voi-
35542:                                         Hallintoselonteko                                          17
35543: 
35544: daan ottaa huomioon. Kunnille on annettava          Henkilöstön aseman kehittäminen
35545: riittävä liikkumavara käyttää myös yksityisiä
35546: palveluja.                                             Tärkeä periaate myös sosiaalitoimen ja työ-
35547:    Tulosohjauksen käyttöönotto sosiaalitoimes-      voimahallinnon alalla on henkilöstön kuulemi-
35548: sa ja työvoimahallinnossa on ongelmallista.         nen ja sen vaikutusmahdollisuuksien vahvista-
35549: Tavoitteet onkin asetettava enemmän sanallisi-      minen. Viime vuosina on voitu niin yritystoi-
35550: na kuin numeraalisina tai rahasummiin perus-        minnassa kuin julkisessa hallinnossakin uudis-
35551: tuvina. Näin voidaan myös tärkeät laadulliset       taa henkilöstön osallistumisjärjestelmiä, ja tä-
35552: tekijät ottaa huomioon usein keskeisesti ihmis-     män toimintalinjan jatkaminen on tärkeää.
35553: ten vuorovaikutukseen perustuvassa sosiaali-        Näin saadaan hallinnon käyttöön se tieto ja
35554: huollossa ja työvoimahallinnossa.                   taito, jota henkilöstöllä on. Valtion ja kuntien
35555:                                                     hallintoa kehitettäessä on henkilöstön oltava
35556:                                                     mukana kaikissa valmistelun vaiheissa. Henki-
35557: Kansalainen on tärkein                              löstön koulutusta on myös lisättävä, jotta kan-
35558:                                                     salaisten palvelua voidaan parantaa ja henki-
35559:    Hallinnon hajauttamisessa, normien purka-        löstön ammattitaitoa kehittää. Työpaineiden
35560: misessa ja kehysohjauksen ja tulosbudjetoin-        kasvaessa on kiinnitettävä lisääntyvästi huo-
35561: nin kehittämisessä keskeisintä on kuitenkin         miota myös työsuojeluun.
35562: kansalainen ja hänen saamansa palvelut. Kan-
35563: salaisten käsitykset sosiaalihuollosta ovat san-
35564: gen ristiriitaisia. Tutkimusten mukaan joka         Muutoksenhaku ja itseoikaisu
35565: kolmas kotitalous asioi vuoden aikana sosiaali-
35566: toimen kanssa. Noin kolme neljäsosaa sai ha-          Yhden tärkeän väylän kansalaisten palvelu-
35567: kemansa etuuden, noin 15 prosenttia ainakin         jen ja toimeentulon parantamiseen tarjoaa
35568: osan etuudesta ja noin 10 prosentin hakemus         muutoksenhaun nopeuttaminen. Samalla kun
35569: hylättiin. Määrällisesti eniten hylättiin asumis-   hallinnon joustavuutta ja eri viranomaisten
35570: tukea, kodinhoitoapua, lasten päivähoitoa           yhteistyötä pyritään kehittämään, on otettava
35571: sekä toimeentulotukea koskevia hakemuksia.          käyttöön myös tehokas ja nopea muutoksenha-
35572: Vaikeimpina asiointiongelmina pidettiin moni-       ku sekä selvissä tapauksissa itseoikaisu, jolloin
35573: mutkaisuutta ja työläyttä, janotusta ja sitä,       voidaan välittömästi korjata erehdykset ja
35574: ettei omia ehdotuksia ja toivomuksia otettu         puutteellisesta aineistosta johtuneet virheelliset
35575: huomioon.                                           päätökset.
35576:    Sosiaaliturvan palveluja parannettaessa on
35577: pyrittävä etenemään yhden palvelupisteen peri-
35578: aatteen mukaisesti. Yhden palvelupisteen to-
35579: teuttaminen edellyttää, että kuntien, valtion       Valtionosuusjär)este/mä
35580: viranomaisten ja Kansaneläkelaitoksen yhteis-
35581: toimintaa kehitetään. Meneillään olevat kokei-         Valtionosuusjärjestelmän uudistamisessa on
35582: lut osoittavat, että näin voidaan vähentää hal-     edettävä siten, että toisaalta kuntien rasitteet
35583: linnon päällekkäisyyttä ja kansalaisen vaivan-      eivät uudistuksen johdosta kasva, ja toisaalta
35584: näköä ja asioinnin monimutkaisuutta. Asiassa        siten, että palvelujärjestelmien kehittäminen ei
35585: voidaan edetä siten, että ensivaiheessa tehdään     minkään kansalaisryhmän kannalta vaarannu.
35586: mahdolliseksi kaikkien hakemusten jättäminen        Suoritekohtaisesta valtionosuusjärjestelmästä
35587: samaan palvelupisteeseen. Kansalaisen on            luovuttaessa on samalla kansalaisten oikeudet
35588: myös saatava tietoa käytettävissään olevista        palvelujen saamiseen säädettävä mahdollisim-
35589: palveluista mieluiten yhdestä palvelupisteestä      man tarkoiksi ja yksiselitteisiksi, eräiltä osin
35590: varsinkin silloin, kun palvelun vaihtoehtona on     subjektiivisiksi oikeuksiksi. Valtionosuusjärjes-
35591: rahasuoritus.                                       telmää on kehitettävä tiukasta menosidonnai-
35592:    Sosiaaliturvan hallinnon tärkeä kehittämisen     suudesta sellaiseen nykyistä laskentaperustei-
35593: kohde on palvelujen ja palveluhenkisyyden           sempaan valtionosuusjärjestelmään, joka joh-
35594: parantaminen. Sosiaaliturvan tasoa on lisäksi       taa kuntien kustannustietoisuuteen. Valtioval-
35595: korotettava jo siitäkin syystä, että tämä vähen-    lan mahdollisuudet palvelurakenteen ohjaami-
35596: tää moninkertaista etuuksien hakemista. Myös        seen ja kokonaiskustannusten säätelyyn on säi-
35597: ohjeiden ja neuvojen tarjontaa on lisättävä.        lytettävä.
35598: 3   200345R
35599: 18                     1990 vp. -    VaVM n:o 31 -         Hallintoselonteko
35600: 
35601:    Myös palvelujärjestelmien rahoituksen yk-           Sosiaalivaliokunta ehdottaa kunnioittavasti,
35602: sinkertaistamiseen on valtionosuusjärjestelmän
35603: uudistamisen yhteydessä kiinnitettävä huomio-                  että valtiovarainvaliokunta ottaisi
35604: ta. Perusteettomat järjestelyt, joissa joudutaan            tässä lausunnossa mainitun huomioon
35605: tekemään päällekkäisiä selvityksiä, tulee pur-              laatiessaan mietintöään.
35606: kaa.
35607: 
35608: 
35609: 
35610: 
35611:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-           kipää, Nordman (osittain), Paavilainen, Ran-
35612: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Skin-         tanen (osittain), Rinne (osittain), Stenius-Kau-
35613: nari, varapuheenjohtaja Louvo, jäsenet Ala-          konen, Taina (osittain) ja Väistö (osittain) sekä
35614: Harja, Alaranta (osittain), Kankaanniemi,            varajäsenet Kauppinen (osittain), J. Roos (osit-
35615: Koistinen (osittain), Kärhä, P. Leppänen, Mä-        tain) ja Sasi (osittain)
35616: 
35617: 
35618: 
35619: 
35620:                                       Eriävä        mielipide
35621: 
35622:    Sosiaalivaliokunnan toimintapiiriin kuulu-           Siksi esitämme lausuttavaksi seuraavaa:
35623: vissa asioissa on suurimmaksi syyksi ihmisten           ''Toimeentuloasiakkaista sosiaalivaku utus-
35624: juoksuttamiseen luukulta toiselle havaittu jo        etuuden hakijoita on varsin suuri osa. Valio-
35625: vuosia sitten se, että sosiaalivakuutuksen vä-       kunta edellyttää, että sosiaalivakuutusetuudet
35626: himmäisetuudet ovat niin alhaisia, että ne eivät     saatetaan välittömästi sellaiselle vähimmäista-
35627: yllä edes toimeentulotuen tasolle. Tämän vuok-       solle, ettei niiden saajan tarvitse turvautua
35628: si sosiaalivaliokunta kuten myös valtiovarain-       toimeentulotukeen. Toimeentulotuen ja sosiaa-
35629: valiokunta ja perustuslakivaliokunta ovat tois-      livakuutusetuuksien myöntämismenettely ja
35630: tamiseen esittäneet lausumia, joiden mukaan          yhteensovitus on viipymättä järjestettävä siten,
35631: näiden ongelmien voittamiseksi vähimmäis-            että etuuden hakija ei joudu käsittelyn viivästy-
35632: etuuksiin on tehtävä tarvittavat korotukset. Ne      essä hakemaan erikseen toimeentulotukea.
35633: ovat muodostuneet myös koko eduskunnan                  Kansaneläkelaitoksen ja sosiaalitoimiston
35634: kannoiksi. Ongelmien ratkaisu ei kuitenkaan          yhteistyökokeilusta saatavien kokemusten pe-
35635: ole merkittävällä tavalla edennyt. Sen vuoksi        rusteella on ryhdyttävä välittömästi toimiin
35636: mielestämme sosiaalivaliokunnan käsitellessä         yhden palvelupisteen periaatteen eteenpäinvie-
35637: julkisen hallinnon kehittämistä asiaan olisi tul-    miseksi. Kotihoidon tuen myöntäminen on so-
35638: lut ottaa riittävän voimakas kanta.                  siaalivaliokunnan aikaisempien kannanottojen
35639:    Sosiaalivaliokunnassa on myös toistamiseen        mukaisesti siirrettävä Kansaneläkelaitoksen
35640: vaadittu korjausta yksittäisiin menettelytapoi-      hoidettavaksi. Valiokunta edellyttää, että jo
35641: hin, joiden kaikki myöntävät johtaneen erit-         vuoden 1991 budjetin yhteydessä puretaan ny-
35642: täin suureen byrokratiaan. Korjausvaatimukset        kyinen järjestelmä, jossa kunnat osallistuvat
35643: eivät kuitenkaan ole tuottaneet tulosta, vaikka      sairausvakuutuksen kustannuksiin hammas-
35644: ne ovat kiireellisiä.                                huollon osalta.''
35645: 
35646:      Helsingissä 19 päivänä kesäkuuta 1990
35647: 
35648:                    Marjatta Stenius-Kaukonen                Pekka Leppänen
35649:                                           Hallintoselonteko                                         19
35650: 
35651:      EDUSKUNNAN                                                                                Liite 5
35652: TOINEN LAKIVALIOKUNTA
35653: 
35654:          Helsingissä
35655:  22 päivänä toukokuuta 1990
35656:        Lausunto n:o 2
35657: 
35658: 
35659: 
35660: 
35661:                                  Vai tiov arai n valiokunnalle
35662: 
35663:    Valtiovarainvaliokunta on kirjeellään 18 päi-     rusperiaate pätee myös julkisessa hallinnossa
35664: vänä huhtikuuta 1990 pyytänyt toisen lakiva-         eri tasojen ja portaiden välillä.
35665: liokunnan lausunnon julkisen hallinnon uudis-
35666: tamista koskevasta valtioneuvoston selonteos-
35667: ta.                                                             Työnjaon selkiyttäminen
35668:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet
35669: kuultavina kansliaministeri Ilkka Kanerva,              Toinen lakivaliokunta on tänä keväänä käsi-
35670: maaherra Kalevi Kivistö Keski-Suomen läänin-         tellyt julkisen hallinnon uudistamiseen liitty-
35671: hallituksesta, alivaltiosihteeri Juhani Kivelä ja    neet kaksi valtion virkamieslain muutoseh-
35672: virastovaltuutettu Pekka Ojala valtiovarainmi-       dotusta, joiden tarkoituksena oli virkajärjeste-
35673: nisteriöstä, apulaisosastopäällikkö Otso Liski       lytoiminnan joustavuuden lisääminen. Lakieh-
35674: Suomen Kaupunkiliitosta ja talouspoliittinen         dotusten johdosta antamassaan mietinnössä
35675: sihteeri Jaan Vingisaar Virkamiesten ja Työn-        n:o 3 valiokunta on todennut, että eri ministe-
35676: tekijäin Yhteisjärjestöstä.                          riöiden hallinnonalojen välillä tapahtuvat jär-
35677:                                                      jestelyt merkitsevät sellaista toimintapolitiikan
35678:                                                      uudelleenarviointia, että niiden osalta on edel-
35679:                      Yleistä                         leen perusteltua, että ne saatetaan budjetin
35680:                                                      yhteydessä eduskunnan päätettäviksi. Sen si-
35681:    Valtioneuvoston selonteon antaminen edus-         jaan valiokunta piti hyvin tarpeellisena ja tar-
35682: kunnalle julkisen hallinnon uudistamisesta on        koituksenmukaisena virastojen välisten virka-
35683: valiokunnan käsityksen mukaan myönteinen             järjestelyjen nopeuttamista ja joustavoittamis-
35684: toimenpide, koska sen yhteydessä voidaan käy-        ta siiioin, kun kyse on hallinnonalan sisällä
35685: dä keskustelua hallinnon kehittämisen tarpees-       tapahtuvista virkajärjestelyistä.
35686: ta ja tavoitteista. Selonteossa esitetyt toimenpi-      Valiokunta katsookin, että eri päätöksente-
35687: teet julkisen hallinnon kehittämiseksi ovat va-      koelinten välistä työnjakoa on syytä edelleen
35688: liokunnan käsityksen mukaan oikeansuuntai-           selkiyttää. Eduskunnalle tulee kuulua eri hal-
35689: set. Ongelmallista kuitenkin on, että selonteos-     linnonaloille asetettavista tavoitteista ja niille
35690: sa ei ole suoritettu johdonmukaista hallinnon        osoitettavista resursseista päättäminen. Tämä
35691: ongelmien jäsentelyä ja näin ollen siitä on          edellyttää, että eduskunnalla on mahdollisuus
35692: vaikeaa saada kokonaiskuvaa, miten ehdote-           selkeän tavoitteenasettelun avulla ohjata hal-
35693: tuilla toimenpiteillä voidaan vaikuttaa ongel-       linnon toimintaa ja eduskunnalla on käytettä-
35694: mien ratkaisemiseksi.                                vissään myös keinot asetettujen tavoitteiden
35695:    Hallinnon kehittämisessä on tärkeää tehdä         saavuttamisen seuraamiseen.
35696: oikealla tavalla ero strategisten ja operatiivis-       Oman hallinnonalansa sisällä tulee kunkin
35697: ten tehtävien välillä. Kun strategisella tasolla     ministeriön itsenäisiä toimintamahdollisuuksia
35698: kysytään, mitkä ovat oikeita asioita, kysytään       parantaa ja mahdollistaa hallinnonalan sisällä
35699: operatiivisella tasolla sen lisäksi, miten asiat     tapahtuvat joustavat resurssien uudelleenjär-
35700: tehdään oikein. Näin ollen nämä tasot eivät ole      jestelyt, jotta ministeriöitä voidaan myös edel-
35701: täysin toisistaan erotettavissa. Johtamisen tär-     lyttää, että asetetut toimintatavoitteet saavute-
35702: keimmäksi asiaksi tuleekin toiminnan tavoittei-      taan. Ministeriöiden toimintamahdollisuuksien
35703: den selkiyttäminen, koko henkilöstön moti-           ja vastuun lisääminen taas edellyttää, että val-
35704: vointi ja voimavarojen kirvoittaminen toimimi-       tiovarainministeriön pikkutarkka ohjausjärjes-
35705: seksi yhteisten tavoitteiden hyväksi. Tämä pe-       telmä puretaan. Ministeriöiden asemaa hallin-
35706: 20                      1990 vp. -    VaVM n:o 31 -       Hallintoselonteko
35707: 
35708: nonalansa kehittäjänä selkiyttää myös alue- ja                  Palvelun parantaminen
35709: paikallishallintoa koskevan tarkan ohjauksen
35710: purkamisen myötä tapahtuva monien keskusvi-            Hallintoa uudistettaessa tulee pyrkiä julkis-
35711: rastojen lakkauttaminen.                            ten palvelujen tason nostamiseen, laadun pa-
35712:    Aluetasolla hallinnon selkiyttäminen edellyt-    rantamiseen sekä saatavuuden ja käytettävyy-
35713: tää, että nykyistä pirstoutunutta ja hajanaista     den helpottamiseen. Tämä edellyttää hallinto-
35714: läänin- ja piirihallintoa kehitetään. Hallinnon     järjestelmän ja hallinnon toimintatapojen huo-
35715: toimintaan myös aluetasolla sisältyy ratkaisu-      mattavaa keventämistä ja yksinkertaistamista.
35716: ja, joissa on mukana merkittävää yhteiskunta-       Erityisesti on tarpeen karsia asioiden monin-
35717: poliittista harkintaa. Jotta harkinta tapahtuisi    kertaista käsittelyä. Näin voidaan myös asioi-
35718: demokratian pelisääntöjen edellyttämällä ta-        den käsittelyaikoja olennaisesti lyhentää.
35719: valla, tulisi myös aluehallintoon luoda toimiva        Hallinnon tulee kaikilla tasoillaan mieltää
35720: poliittinen ohjausjärjestelmä. Tämä voi tapah-      itsensä kansalaisten palvelijaksi. Ihmisten asi-
35721: tua esimerkiksi nykyistä lääninneuvottelukun-       oimisen helpottamiseksi on välttämätöntä pi-
35722: tajärjestelmää kehittämällä siten, että läänin-     dentää ja joustavoittaa virastojen aukioloaiko-
35723: neuvottelukuntien valintatapaa demokratisoi-        ja. Hallinnon järjestelmiä tulee selkiyttää ja
35724: daan ja neuvottelukunnalle annetaan päätäntä-       niiden ymmärrettävyyttä parantaa. Asiakaspal-
35725: valtaa valtion koko aluehallintoon, myös piiri-     velutoimintoja tulee yhdistää ja asiakaspalvelu-
35726: hallintoviranomaisiin nähden.                       tehtävissä olevien henkilöiden asiantuntevuutta
35727:    Paikallistasolla kunnille tulee antaa itsenäi-   ja palvelukykyisyyttä parantaa siten, että kan-
35728: nen oikeus päättää organisaatiostaan ja henki-      salainen voi saada tarvitsemansa avun yhdestä
35729: löstöstään.                                         palvelupisteestä joutumatta kiertämään paikas-
35730:                                                     ta toiseen.
35731:                                                        Selonteon mukaan hallinnon uudistuksen
35732:         Päätäntävallan hajauttaminen                päätavoitteena on kansalaisten palvelun paran-
35733:                                                     taminen. Eräät hallinnon kehittämisen yhtey-
35734:    Päätäntävaltaa tulee hallinnossa siirtää alas-   dessä suoritetut tai kehitteillä olevat toimenpi-
35735: päin mahdollisimman lähelle palvelujen käyttä-      teet eivät kuitenkaan valiokunnan käsityksen
35736: jiä. Välittömässä palvelujen tuottamistoimin-       mukaan ole omiaan parantamaan kansalaisten
35737: nassa mukana olevat ja siitä vastaavat voivat       palvelua. Esimerkkinä tällaisista toimenpiteistä
35738: parhaiten tuntea palvelujen tuottamiseen liitty-    voidaan mainita päätös virkakirjeoikeuden
35739: vät ongelmat ja palvelujen käyttäjien tarpeet.      muuttamisesta, jonka seurauksena työmäärä
35740:    Kansalaiset haluavat yhä yksilöllisemmin         monissa virastojen työpisteissä moninkertaistui
35741: räätälöityjä ja heidän elämäntilanteensa moni-      ja päätösten lähettäminen kansalaisille hidas-
35742: puolisemmin huomioon ottavia palveluja. Sel-        tui.
35743: laisia ei voida tuottaa keskitetysti ja yksityis-      Ongelmallinen on valiokunnan käsityksen
35744: kohtaisesti johdetulla järjestelmällä. Järjestel-   mukaan myös hallinnon normaalien perus-
35745: män on siirrettävä painopiste mahdollisimman        palvelujen muuttaminen maksullisiksi siten, et-
35746: suurelta osin tasolle, jolla palvelut tuotetaan,    tä maksut määräytyvät pääsääntöisesti palve-
35747: ja annettava tällä tasolla toimiville toimintava-   lun tuottamisesta aiheutuvien kustannusten
35748: pautta, vastuuta ja operointitilaa, jotta kansa-    mukaan. Uudistuksia on sinänsä oikein perus-
35749: laisten toisistaan poikkeavat elämäntilanteet       teltu nykyisen leimaverojärjestelmän ja erilais-
35750: voitaisiin palveluja tarjottaessa mahdollisim-      ten toimitusmaksujärjestelmien epätarkoituk-
35751: man hyvin ottaa huomioon.                           senmukaisuudella. Valiokunta katsookin, että
35752:    Panos- ja normiohjauksesta on siirryttävä        tällaisten epätarkoituksenmukaisten maksujen
35753: tulos- ja informaatio-ohjaukseen. Tulosohjaus       perimisestä voitaisiin luopua varsinkin, kun
35754: edellyttää kehysbudjetointia ja valtuuksien an-     niillä ei ole myöskään olennaista valtiontalou-
35755: tamista virastoille itselleen henkilöstöraken-      dellista merkitystä.
35756: teesta ja organisaatiosta päätettäessä. Viras-         Leimaveroja ja toimitusmaksuja ei kuiten-
35757: toilla tulee myös olla mahdollisuudet kilpailu-     kaan tule korvata siirtymällä suoriteperustei-
35758: kykyiseen henkilöstöpolitiikkaan ja hyvin suo-      seen maksujärjestelmään sellaisten hallintopal-
35759: ritetusta työstä palkitsemiseen. Tämän toteut-      velujen osalta, joissa hakemusten, valitusten
35760: taminen edellyttää valtion työmarkkinalaitok-       tai kanteluiden käsittely perustuu yleisen edun
35761: sen yksityiskohtaisen ohjauksen purkamista.         toteuttamiseen. Myös niissä tapauksissa, joissa
35762:                                            Hallintoselonteko                                          21
35763: 
35764: hakija joutuu hankkimaan päätöksen voidak-             työryhmä on tehnyt laajan selvityksen naisten
35765: seen harjoittaa elinkeinoaan tai ryhtyä johon-         asemasta valtion palveluksessa. Työryhmän eh-
35766: kin toimenpiteeseen, päätöksen hakemiseen              dotusten ja niiden perusteella virastoille annet-
35767: velvoittava säännös perustuu julkiseen intres-         tavan suosituksen mukaisesti virastot selvittä-
35768: siin eikä siitä tulisi aiheutua hakijalle erityisiä    vät muun muassa naisten ja miesten asemaa
35769: kustannuksia. Sen sijaan myös valtionhallin-           virastossa eri tehtävissä ja laativat sen pohjalta
35770: non yksiköille tulee mahdollistaa maksupalve-          tasa-arvosuunnitelmat.
35771: lujärjestelmä, jonka puitteissa virastot voivat           Valiokunta pitää tärkeänä, että virastoissa
35772: tarjota asiantuntija- ja koulutuspalveluja niistä      laaditaan tasa-arvosuunnitelmat ja -ohjelmat
35773: kiinnostuneille. Näistä kannettavat maksut tu-         ja toimitaan näin suunnitelmallisesti naisten ja
35774: lee saada käyttää suoraan viraston toiminnan           miesten välisen tasa-arvon edistämiseksi. Sa-
35775: kehittämiseen.                                         malla valiokunta tähdentää tasa-arvotyön tär-
35776:                                                        keyttä sekä viranomaisten henkilöstöpolitiikas-
35777:                                                        sa että ulospäin suuntautuvassa toiminnassa.
35778:    Henkilöstön osallistumismahdollisuudet             Kyseessä on lakiin kirjoitettu virkavelvollisuus,
35779:                                                       joka pohjaa myös perustuslakimme yhdenver-
35780:    Hallinto-organisaatioiden tärkein voimavara        taisuusperiaatteisiin.
35781: on henkilöstö, sen tieto- ja taitotaso ja moti-          Keskeinen merkitys tasa-arvotoiminnassa on
35782: vaatio. Siksi henkilöstön osallistumisjärjestel-      johdon toimenpiteillä ja koulutuksella. Samal-
35783: mien on oltava jokapäiväistä todellisuutta vi-        la kun esimerkiksi virkajärjestely- ja nimitys-
35784: rastoissa. Henkilöstön työnohjauksen tulee pe-        valtaa siirretään alaspäin organisaatiossa, tulee
35785: rustua säännöllisesti käytäviin kehittämiskes-        myös huolehtia siitä, että uudet päättäjät pys-
35786: kusteluihin, joissa sovitaan työlle asetettavista     tyvät tasapuolisesti vertailemaan naisten ja
35787: tavoitteista. Tavoitteiden toteuttamisessa hen-       miesten ansioita ja kykyjä nimitysratkaisuis-
35788: kilöstöllä on oltava mahdollisimman suuri au-         saan ja koulutusvalinnoissaan. Tulospalkkauk-
35789: tonomia. Henkilöstöä kehittävä koulutus ja            seen siirryttäessä tulee erityisesti seurata, että
35790: siihen suunnatut voimavarat ovat viraston ke-         erilaisten henkilökohtaisten palkanosien lisään-
35791: hittämisen tärkeimpiä välineitä.                      tyminen ei johda sukupuolten välisten palkka-
35792:                                                       erojen kasvamiseen.
35793: 
35794:             Tasa-arvon edistäminen                      Edellä esitetyn perusteella toinen lakivalio-
35795:                                                       kunta esittää kunnioittavasti lausuntonaan,
35796:    Selonteossa on todettu, että sukupuolten
35797: tasa-arvoa valtionhallinnossa edistetään käy-                  että valtiovarainvaliokunta laaties-
35798: tännön toimenpitein. Valtionhallinnon työnan-                saan mietintöään ottaisi huomioon, mi-
35799: taja- ja työntekijäpuolten yhteinen tasa-arvo-               tä tässä lausunnossa on esitetty.
35800: 
35801: 
35802: 
35803:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-            (osittain), Lehtosaari (osittain), Löyttyjärvi,
35804: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Säilyn-        Myller, Mönkäre (osittain), Pietikäinen, Rön-
35805: oja, varapuheenjohtaja Lax, jäsenet Aittanie-         tynen, Saastamoinen (osittain), Savela ja Vuo-
35806: mi (osittain), Jokiniemi, Kautto, Kohijoki            risto sekä varajäsenet Särkijärvi ja Uitto.
35807:                           1990 vp. -     VaVM n:o 32 -        Esitys n:o 99
35808: 
35809: 
35810: 
35811: 
35812:                                       V a 1t i o vara i n v a 1i o kunnan mietintö n:o 32 halli-
35813:                                   tuksen esityksen johdosta laeiksi rajoitetusti verovelvollisen tu-
35814:                                   lon ja varallisuuden verottamisesta annetun lain sekä verotuslain
35815:                                   63 §:n muuttamisesta
35816: 
35817:    Eduskunta on 11 pa1vana syyskuuta 1990             tavaksi siten, että silloin, kun rajoitetusti vero-
35818: lähettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistele-         velvollisella luonnollisella henkilöllä on Suo-
35819: vasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n :o 99    messa kiinteistö kahdessa tai useammassa kun-
35820: laeiksi rajoitetusti verovelvollisen tulon ja va-     nassa taikka kiinteistön lisäksi muuta verotet-
35821: rallisuuden verottamisesta annetun lain sekä          tavaa varallisuutta, hänen valtionverotuksensa
35822: verotuslain 63 §:n muuttamisesta.                     toimittaisi Helsingin verolautakunta tai verovi-
35823:    Valiokunta on käsitellyt tämän esityksen yh-       rasto.
35824: teydessä eduskunnan valtiovarainvaliokuntaan             Lähdeverolain mukaan rajoitetusti verovel-
35825: 11 päivänä toukokuuta 1990 valmistelevasti            vollisen Suomessa saamasta palkkatulosta peri-
35826: käsiteltäväksi lähettämän ed. Moilasen ym.            tään 35 prosentin suuruinen lopullinen lähde-
35827: toivomusaloitteen n:o 106 ulkomaille muutta-          vero. Vero peritään tulon kokonaismäärästä eli
35828: neen Suomesta saaman eläkkeen verottamises-           vähennyksiä ei myönnetä. Verovelvollinen saa
35829: ta.                                                   kuitenkin eräissä laissa tarkemmin yksilöidyis-
35830:    Suomessa asuva henkilö eli yleisesti verovel-      sä tapauksissa vähentää Suomessa tehdystä
35831: vollinen on varallisuusverotuksessa verovelvol-       työstä saamastaan palkasta määrän, jota on
35832: linen sekä Suomessa että ulkomailla olevasta          pidettävä välttämättömänä hänen elatustaan
35833: varallisuudesta. Rajoitetusti verovelvollinen on      varten täällä. Vähennyksen saamisen edellytyk-
35834: varallisuusverotuksessa verovelvollinen Suo-          senä on muun ohella, että verovelvollinen tekee
35835: messa ainoastaan täällä olevasta varallisuudes-       työtä valtion viranomaisen välittämässä työpai-
35836: ta. Rajoitetusti verovelvollisen on suoritettava      kassa. Verohallitus vahvistaa tämän vähennyk-
35837: verotettavasta varallisuudesta varallisuusveroa       sen määrän.
35838: yksi prosentti. Ennen veron määräämistä saa-             Hallitus ehdottaa, että lähdeverolakia muu-
35839: daan rajoitetusti verovelvollisen luonnollisen        tettaisiin siten, että enintään 25 vuotta palkan-
35840: henkilön Suomessa olevan kiinteistön verotus-         ansaitseruisvuotena täyttävät rajoitetusti vero-
35841:  arvosta vähentää 40 000 markkaa. Vähennystä          velvolliset, jotka työskentelevät Suomessa ka-
35842: ei myönnetä kiinteistöstä, jota käytetään va-         lenterivuoden aikana enintään sadan päivän
35843:  paa-ajan viettoon. Vähennys koskee ainoas-           ajan ja jotka opiskelevat päätoimisesti jossakin
35844:  taan kiinteistöjä, joten sitä ei myönnetä esi-       ulkomaisessa oppilaitoksessa, ovat oikeutettuja
35845:  merkiksi osakehuoneiston verotusarvosta.             lähdeverolain 6 §:n mukaiseen palkasta tehtä-
35846:     Hallitus ehdottaa, että ulkomailla asuvien        vään vähennykseen. Vähennyksen myöntämi-
35847:  luonnollisten henkilöiden Suomessa omistaman         sen edellytyksenä ei enää olisi, että rajoitetusti
35848:  varallisuuden verotusta lievennettäisiin. Ehdo-      verovelvollisen työpaikka on valtion viran-
35849:  tuksen mukaan luovuttaisiin kiinteistökohtai-        omaisen välittämä, eikä myöskään se, että työ
35850:  sesta vähennysjärjestelmästä ja siirryttäisiin so-   liittyy välittömästi verovelvollisen opiskeluun
35851:  veltamaan alarajajärjestelmää, jolloin Suomes-       tai harjoitteluun.
35852:  sa olevaa verotettavaa varallisuutta tarkastel-          Lähdeverolakiin ehdotetaan lisäksi tehtäväk-
35853:  taisiin kokonaisuutena. Alarajaksi ehdotetaan        si eräitä teknisiä muutoksia, jotka johtuvat
35854:  800 000 markkaa. Luonnollisen henkilön va-           toisaalta yhtiöveron hyvityksestä annetusta
35855:  rallisuusveroprosentiksi ehdotetaan 0,9 pro-         laista ja sen muutoksista sekä toisaalta henki-
35856:  senttia.                                             löstörahastolaista.
35857:     Verotuslain säännöksiä ehdotetaan muutet-            Toivomusaloitteessa n:o 106 ehdotetaan
35858: 
35859: 200346S
35860: 2                        1990 vp. -    VaVM n:o 32 -      Esitys n:o 99
35861: 
35862: eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus, että            Käsittelemänsä aloitteen suhteen valiokunta
35863: hallitus ryhtyisi toimenpiteisim säännösten        on asettunut kielteiselle kannalle.
35864: muuttamiseksi niin, että ulkomaille muuttanut        Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
35865: verovelvollinen viimeistään lopullisessa vero-
35866: tuksessa maksaisi eläketuloistaan veroa vain                että Eduskunta päättäisi hyväksyä
35867: sen prosentin mukaan, mikä hänelle tulojen                hallituksen esitykseen sisältyvät lakieh-
35868: perusteella kuuluu.                                       dotukset muuttamattomina.
35869:    Valiokunta on käsitellyt asian ja todennut
35870: hallituksen esitykseen sisältyvät lakiehdotukset     Samalla valiokunta ehdottaa,
35871: tarkoituksenmukaisiksi. Hallituksen esityksen
35872: perusteluihin yhtyen valiokunta on päättänyt                 että toivomusaloite n:o 106 hylättäi-
35873: asettua puoltamaan hallituksen esitykseen si-             siin.
35874: sältyvien lakiehdotusten hyväksymistä.
35875: 
35876:     Helsingissä 5 päivänä lokakuuta 1990
35877: 
35878: 
35879: 
35880: 
35881:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-         nen, Kääriäinen, Laaksonen, Lahti-Nuuttila,
35882: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Mäki-       Maijala, Malm, Mattila, Rusanen, Sasi, Savo-
35883: Hakola, varapuheenjohtaja Luttinen, jäsenet        lainen ja Tenhiälä sekä varajäsenet Ikkala,
35884: Ahonen, Ajo, Isohookana-Asunmaa, Kettu-            Tiuri ja Valli.
35885:                          1990 vp. -    VaVM n:o 33 -      Esitys n:o 114
35886: 
35887: 
35888: 
35889: 
35890:                                      Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 33 halli-
35891:                                  tuksen esityksestä laiksi Valtiontakuukeskuksesta annetun lain
35892:                                  6 §:n muuttamisesta
35893: 
35894:    Eduskunta on lähettänyt 21 päivänä syys-        ta tai takausta koskevan hakemuksen käsitte-
35895: kuuta 1990 valtiovarainvaliokuntaan valmiste-      lyn sekä takuun tahi takauksen käsittelyn yh-
35896: levasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o   teydessä takuukeskukselle aiheutuneista kus-
35897: 114 laiksi Valtiontakuukeskuksesta annetun         tannuksista.
35898: lain 6 §:n muuttamisesta.                             Valtiovarainvaliokunnalla ei ole huomautta-
35899:    Mainitun lain 6 §:n mukaan takuukeskuksen       mista hallituksen esitykseen sisältyvän lakieh-
35900: takuista, takauksista ja muista suoritteista pe-   dotuksen johdosta.
35901: ritään maksuja, jotka takuukeskus määrää val-        Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
35902: tioneuvoston vahvistamia yleisiä perusteita
35903: noudattaen.                                                 että hallituksen esitykseen sisältyvä
35904:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan 6 § :ään            lakiehdotus hyväksyttäisiin muuttamat-
35905: lisättäväksi uusi 2 momentti, jonka mukaan                tomana.
35906: takuukeskus voi periä korvauksen myös takuu-
35907: 
35908:      Helsingissä 5 päivänä lokakuuta 1990
35909: 
35910: 
35911: 
35912:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-         nen, Kääriäinen, Laaksonen, Lahti-Nuuttila,
35913: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Mäki-       Maijala, Malm, Mattila, Rusanen, Sasi, Savo-
35914: Hakola, varapuheenjohtaja Luttinen, jäsenet        lainen ja Tenhiälä sekä varajäsenet Ikkala,
35915: Ahonen, Ajo, Isohookana-Asunmaa, Kettu-            Tiuri ja Valli.
35916: 
35917: 
35918: 
35919: 
35920: 200347T
35921:                          1990 vp. -    VaVM n:o 34 -      Esitys n:o 115
35922: 
35923: 
35924: 
35925: 
35926:                                     Valtiovara i n v a Ii o kunnan mietintö n:o 34 halli-
35927:                                  tuksen esityksestä laiksi laivanrakennus- tai laivanvarustamotoi-
35928:                                  mintaa harjoittaville yrityksille myönnettävistä valtiontakaoksis-
35929:                                  ta annetun lain 5 §:n muuttamisesta
35930: 
35931:    Eduskunta on lähettänyt 21 päivänä syys-        taan 3 000 miljoonasta markasta 5 000 miljoo-
35932: kuuta 1990 valtiovarainvaliokuntaan valmiste-      naan markkaan.
35933: levasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o     Valtiovarainvaliokunnalla ei ole huomautta-
35934: 115 laiksi laivanrakennus-tai laivanvarustamo-     mista hallituksen esitykseen sisältyvän lakieh-
35935: toimintaa harjoittaville yrityksille myönnettä-    dotuksen johdosta.
35936: vistä valtiontakauksista annetun lain 5 §:n          Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
35937: muuttamisesta.
35938:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan, että Val-            että hallituksen esitykseen sisältyvä
35939: tiontakuukeskuksen laivanrakennus- tai laivan-            lakiehdotus hyväksyttäisiin muuttamat-
35940: varustamotoimintaa harjoittaville yrityksille             tomana.
35941: myöntämien luottojen takausvaltuutta korote-
35942: 
35943:     Helsingissä 5 päivänä lokakuuta 1990
35944: 
35945: 
35946: 
35947:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-         nen, Kääriäinen, Laaksonen, Lahti-Nuuttila,
35948: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Mäki-       Maijala, Malm, Mattila, Rusanen, Sasi, Savo-
35949: Hakola, varapuheenjohtaja Luttinen, jäsenet        lainen, Tenhiälä ja Viljanen sekä varajäsenet
35950: Ahonen, Ajo, Isohookana-Asunmaa, Kettu-            Ikkala, Tiuri ja Turunen.
35951: 
35952: 
35953: 
35954: 
35955: 200348U
35956:                          1990 vp. -    VaVM n:o 35 -       Esitys n:o 131
35957: 
35958: 
35959: 
35960: 
35961:                                      V a 1t i o vara i n v a 1i o kunnan mietintö n:o 35 halli-
35962:                                  tuksen esityksen johdosta laiksi alkoholijuomaverosta annetun
35963:                                  lain 1 ja 2 §:n muuttamisesta
35964: 
35965:    Eduskunta on 20 päivänä syyskuuta 1990           edelleen 60 prosenttia kyseisen juomaryhmän
35966: lähettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistele-      vähittäismyyntihinnan ja anniskeluun luovutet-
35967: vasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o      tujen alkoholijuomien laskutuksen arvosta.
35968: 131 laiksi alkoholijuomaverosta annetun lain 1      Väkevillä viineillä vero olisi 55 prosenttia,
35969: ja 2 §:n muuttamisesta.                             miedoilla viineillä 45 prosenttia ja kevytjuomil-
35970:    Nykyinen alkoholijuomien verotusjärjestel-       la eli ns. Iong drink -juomilla 40 prosenttia
35971: mä on ollut voimassa vuoden 1969 alusta             laskutuksen arvosta. Kulutusosuuksien mu-
35972: lukien. Alkoholijuomaverolaki uusittiin tekni-      kaan painotettuna keskimäärin vero olisi 46
35973: sesti vuonna 1979, mutta siihen ei tehty asialli-   prosenttia. Koska vero määrättäisiin juoma-
35974: sia muutoksia.                                      ryhmittäin, hallituksen esitykseen sisältyvässä
35975:    Alkoholiyhtiö on velvollinen suorittamaan        lakiehdotuksessa määritellään kyseiset juoma-
35976: valtiolle alkoholijuomaveroa alkoholijuomien        ryhmät.
35977: vähittäismyynnistä ja anniskeluun luovutukses-         Ehdotetulla muutoksella ei edelleenkään
35978: ta. Vero on 60 prosenttia alkoholiyhtiölle ka-      vahvistettaisi yksittäisiin tuotteisiin kohdistu-
35979: lenterikuukauden aikana kertyneen vähittäis-        vaa veroluontoista rasitusta, vaan se määräy-
35980: myynnin ja anniskeluun luovutettujen alkoho-        tyisi Oy Alko Ab:n hallintoneuvoston päätös-
35981: lijuomien laskutuksen arvosta.                      ten mukaisesti kussakin tuoteryhmässä tuot-
35982:    Vuonna 1979 säädetyn nykyisin voimassa           teen vähittäismyyntihintaa määrättäessä.
35983: olevan olutverolain mukaan oluesta on suori-            Valiokunta on käsitellyt asian ja todennut
35984: tettava perusveroa kolmannen veroluokan olu-        hallituksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuk-
35985: esta 30 prosenttia ja neljännen luokan oluesta      sen tarkoituksenmukaiseksi. Hallituksen esi-
35986: 40 prosenttia alkoholijuomayhtiön vahvista-         tyksen perusteluihin yhtyen valiokunta on
35987: masta vähittäismyyntihinnasta. Oluesta on           päättänyt asettua puoltamaan hallituksen esi-
35988: suoritettava lisäveroa markka litralta, mikäli      tykseen sisältyvän lakiehdotuksen hyväksymis-
35989: olut on päällyksessä, jolle ei ole järjestetty      tä.
35990: keräys- tai kierrätysjärjestelmää. Hallitus eh-        Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
35991: dottaa alkoholijuomaverolakia muutettavaksi
35992: siten, että vero porrastettaisiin juomaryhmit-               että Eduskunta päättäisi hyväksyä
35993: täin. Juomaryhmät olisivat: väkevät alkoholi-              hallituksen esitykseen sisältyvän lakieh-
35994: juomat, väkevät viinit, miedot viinit ja kevyt-            dotuksen muuttamattomana.
35995: juomat. Väkevillä alkoholijuomilla vero olisi
35996: 
35997:      Helsingissä 5 päivänä lokakuuta 1990
35998: 
35999: 
36000: 
36001: 
36002:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-          nen, Kääriäinen, Laaksonen, Lahti-Nuuttila,
36003: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Mäki-        Maijala, Malm, Mattila, Rusanen, Sasi, Savo-
36004: Hakola, varapuheenjohtaja Luttinen, jäsenet         lainen, Tenhiälä ja Viljanen sekä varajäsenet
36005: Ahonen, Ajo, lsohookana-Asunmaa, Kettu-             Ikkala, Tiuri ja Turunen.
36006: 
36007: 
36008: 200349V
36009:                          1990 vp. -    VaVM n:o 36 -       Esitys n:o 113
36010: 
36011: 
36012: 
36013: 
36014:                                        Vaiti o varai n v a 1i o kunnan mietintö n:o 36 halli-
36015:                                  tuksen esityksen johdosta laiksi viljan vientikustannusmaksusta
36016: 
36017:    Eduskunta on 21 päivänä syyskuuta 1990 maksuvelvollisesta, maksun määrästä ja sen
36018: lähettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistele- maksuunpanosta,            maksun      korottamisesta
36019: vasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o eräissä tilanteissa, salassapidosta sekä viran-
36020: 113 laiksi viljan vientikustannusmaksusta.         omaisten tehtävistä nyt puheena olevissa vienti-
36021:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti valiokun- kustannusmaksuasioissa. Lisäksi lakiin ehdote-
36022: ta on pyytänyt asiasta perustuslakivaliokunnan taan sisällytettäväksi tarpeelliset muutoksenha-
36023: ja maa- ja metsätalousvaliokunnan lausunnot, kuoikeutta koskevat säännökset.
36024: jotka ovat tämän mietinnön liitteinä.                 Viljan vientikustannusmaksusta annettava
36025:    Maataloustuotantoa pyritään tasapainotta- laki koskisi kesän 1990 sadosta viljaliikkeeseen
36026: maan ja ohjaamaan erityisesti kotieläintuotan- toimitettua viljaa. Vaikka satovuosi alkaa 1
36027: non osalta useilla valtiovallan toimenpiteillä. päivänä heinäkuuta, vientikustannusmaksuvel-
36028: Maataloustuotannon tasapainottamiseen täh- vollisuus ehdotetaan koskemaan vasta 1 päivä-
36029: täävistä toimenpiteistä huolimatta maatalous- nä elokuuta 1990 ja sen jälkeen viljaliikkeen
36030: tuotteiden vientituen tarve on kuitenkin säily- vastaanottamaa ja tilittämää viljaa. Lakiehdo-
36031: nyt korkeana. Ennustettua suurempana jatku- tuksen mukaan on viljakauppalain mukainen
36032: nut maataloustuotteiden vienti on johtunut viljaliike velvollinen suorittamaan vehnän, ru-
36033: lähinnä keskimääräistä paremmista vilja- ja kiin, ohran ja kauran vientikustannusmaksua.
36034: rehusadoista sekä eräiden kotieläintuotteiden Viljaliikkeeseen rinnastettaisiin myös siementa-
36035: kotimaisen kulutuksen alenemisesta. Viljan ko- varan kaupasta annetussa laissa tarkoitettu
36036: konaisylijäämien lisäksi leipäviljatuotannon pakkaamo. Vehnän ja rukiin vientikustannus-
36037: kasvaminen on yhä suurempi ongelma.                maksu olisi ehdotuksen mukaan 20 penniä
36038:    Maatalouden vientikustannusosuuden katta- kilolta ja ohran sekä kauran 10 penniä kilolta.
36039: miseksi kerätään lannoiteveroa, valkuaisveroa, Laki olisi voimassa kuluvan vuoden loppuun.
36040: maidon kiintiömaksuja ja vientikustannusmak- Vuonna 1991 markkinoille tulevan viljan osalta
36041: sua, sianlihan vientikustannusmaksua ja pel- vientikustannusmaksusta ehdotetaan säädettä-
36042: lonraivausmaksua. Suurilta sikala- ja kanaJa- väksi erillisellä lailla.
36043: yrityksiltä peritään lisättyjä markkinoimismak-      Valiokunta on käsitellyt asian ja todennut
36044: suja. Maatalouden osuus vientikustannuksista hallituksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuk-
36045: on kuitenkin näistä veroista ja maksuista huo- sen tarkoituksenmukaiseksi. Hallituksen esi-
36046: limatta olennaisesti niillä kerättävää määrää tyksen perusteluihin yhtyen valiokunta on
36047: suurempi.                                          päättänyt asettua puoltamaan hallituksen esi-
36048:    Viljan markkinointi edellyttää huomattavaa tykseen sisältyvän lakiehdotuksen hyväksymis-
36049: viljan maastavientiä. Tämän vuoksi hallitus tä.
36050: ehdottaa, että luotaisiin järjestelmä, jolla vien-   Valtiovarainvaliokunta viittaa liitteenä ole-
36051: tikustannusrasitetta voidaan nykyistä enem- vissa perustuslakivaliokunnan sekä maa- ja
36052: män kohdistaa viljaan. Maatalouden markki- metsätalousvaliokunnan lausunnoissa esitet-
36053: nointivastuu viljan osalta olisi hallituksen esi- tyyn ja ehdottaa tehtäväksi lakiehdotuksen
36054: tyksen mukaan tarkoituksenmukaista toteuttaa 3 §:n 2 momenttiin ja 24 §:n 1 momenttiin
36055: viljan vientikustann usmaksulla.                   edellä mainituissa lausunnoissa tarkoitetut
36056:    Viljan vientikustannusmaksun asettamiseksi muutokset.
36057: ja sen perimiseksi ehdotetaan säädettäväksi          Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
36058: erityinen laki. Maksujen tuotto olisi osa maa-
36059: taloustulolain tarkoittamaa maataloustuotta-                 että Eduskunta päättäisi hyväksyä
36060: jien vastuuta vientikustannuksista. Lakiin eh-             hallituksen esitykseen sisältyvän lakieh-
36061: dotetaan otettavaksi säännökset muun muassa                dotuksen näin kuuluvana:
36062: 200353A
36063: 2                          1990 vp. -     VaVM n:o 36 -      Esitys n:o 113
36064: 
36065: 
36066:                                                  Laki
36067:                                       viljan vientikustannusmaksusta
36068: 
36069:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
36070: 
36071:                       1 luku                                             4 luku
36072:                 Yleiset säännökset                                Erinäiset säännökset
36073:                      1 ja 2 §                                          19-23 §
36074:     (Kuten hallituksen esityksessä)                    (Kuten hallituksen esityksessä)
36075: 
36076:                      3§                                                     24 §
36077:     (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)             Tämä laki tulee voimaan       palVana
36078:     Jos 1 momentin mukaisesti kannettu vienti-       kuuta 1990 (poist. ). Laki koskee elokuun
36079: kustannusmaksu on korkeampi kuin sittemmin           päivänä 1990 ja sen jälkeen vuonna 1990
36080: vahvistetaan, erotus on hakemuksetta palautet-       (poist.) viljaliikkeen ostamasta tai myyntitar-
36081: tava maksuvelvolliselle, jonka on edelleen hy-       koitukseen jauhettavaksi vastaanottamasta vil-
36082: vitettävä erotus viljan tuottajalle.                 jasta suoritettavia vientikustannusmaksuja.
36083:                                                      Heinäkuun 31 päivän 1990 jälkeen, mutta en-
36084:                       2 luku                         nen tämän lain voimaantuloa viljaliikkeen tilit-
36085:                                                      tämän tai myyntitarkoitukseen jauhettavaksi
36086: Vientikustannusmaksuvelvollisuus ja maksun
36087:                   suuruus                            vastaanottaman viljan osalta viljaliikkeen on
36088:                                                      annettava 8 §:n 3 momentissa säädetty ilmoitus
36089:                       4-6 §                          maatilahallitukselle ja suoritettava vientikus-
36090:     (Kuten hallituksen esityksessä)                  tannusmaksu maatilahallituksen postisiirtotilil-
36091:                                                      le viimeistään lain voimaantuloa seuraavan
36092:                      3 luku                          kalenterikuukauden 25 päivään mennessä.
36093:                                                        (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
36094:       Vientikustannusmaksun määrääminen
36095:                      7-18 §
36096:     (Kuten hallituksen esityksessä)
36097: 
36098: 
36099:     Helsingissä 9 päivänä lokakuuta 1990
36100: 
36101: 
36102:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-           Laaksonen, Lahti-Nuuttila, Malm, Mattila,
36103: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Mäki-         Rusanen, Sasi, Savolainen, Tenhiälä ja Vähä-
36104: Hakola, varapuheenjohtaja Luttinen, jäsenet          kangas sekä varajäsenet Ikkala, Pelttari ja
36105: Isohookana-Asunmaa, Kettunen, Kääriäinen,            Tiuri.
36106:                                     Viljan vientikustannusmaksu                                      3
36107: 
36108:       EDUSKUNNAN                                                                              Liite 1
36109: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA
36110: 
36111:            Helsingissä
36112:    27 päivänä syyskuuta 1990
36113:         Lausunto n:o 8
36114: 
36115: 
36116: 
36117:                                 Vaiti ov arain valiokun nalle
36118: 
36119:    Valtiovarainvaliokunta on 25 päivänä syys-       sen 68 §:ssä tarkoitetussa, enintään yhdeltä
36120: kuuta 1990 päivätyllä kirjeellään pyytänyt          vuodelta kannettavaa veroa koskevassa säätä-
36121: eduskunnan päätöksen mukaisesti perustus-           misjärjestyksessä. Hallitus on pitänyt kuiten-
36122: lakivaliokunnalta lausunnon hallituksen esityk-     kin suotavana, että asiasta pyydettäisiin perus-
36123: sestä n:o 113 laiksi viljan vientikustannusmak-     tuslakivaliokunnan lausunto.
36124: susta.
36125:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina kans-
36126: liapäällikkö Reino Uronen, erikoistutkija Esko
36127: Juvonen ja vanhempi hallitussihteeri Esko
36128: Laurila maa- ja metsätalousministeriöstä, apu-                 Valiokunnan kannanotot
36129: laisosastopäällikkö Tapio Leskinen valtiova-
36130: rainministeriöstä, valtioneuvoston oikeuskans-         Viljan vientikustannusmaksua ei voida pitää
36131: leri Jorma S. Aalto, osastopäällikkö Esko           vastikkeena mistään maksuvelvollisen julkisel-
36132: Mikkola Hankkija-Maatalous Oy:stä, osaston-         ta vailaita saamista palveluista. Vientikustan-
36133: johtaja Markku Suojanen Maataloustuottajain         nusmaksu on näin ollen perustuslakivalio-
36134: Keskusliitto MTK ry:stä, professori Edward          kunnan vakiintuneen käytännön mukaisesti oi-
36135: Andersson, professori Mikael Hiden, professo-       keudelliselta    luonteeltaan     veronluonteinen
36136: ri Antero Jyränki, professori Esko Riepula,         maksu. Lakiehdotuksen käsittelyjärjestystä on
36137: professori Ilkka Saraviita, oikeustieteen tohtori   siten arvioitava hallitusmuodon 61 §:n kannal-
36138: Kauko Sipponen, professori Kari S. Tikka ja         ta.
36139: tutkijaprofessori Kaarlo Tuori.                        Hallitusmuodon 61 §:n mukaan verosta sää-
36140:    Käsiteltyään asian lähinnä valtiosääntöoi-       detään lailla. Tämän säännöksen on vakiintu-
36141: keudelliselta kannalta perustuslakivaliokunta       neessa lainsäädäntökäytännössä katsottu vaati-
36142: esittää kunnioittaen seuraavaa.                     van, että laissa, jotta se voitaisiin käsitellä
36143:                                                     verolain säätämisjärjestyksessä, on säädettävä
36144:                                                     verovelvollisuuden ja veron suuruuden perus-
36145:                Hallituksen esitys                   teet niin tarkasti, että lakia soveltavien viran-
36146:                                                     omaisten harkinta veroa määrättäessä on sidot-
36147:    Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki vil-   tua harkintaa. Laissa on lisäksi säädettävä,
36148: jan vientikustannusmaksusta. Maksu suoritet-        miten verovelvollinen voi saada oikeusturvaa.
36149: taisiin viljaliikkeen elokuun 1 päivän 1990            Perustuslakivaliokunnan käsityksen mukaan
36150: jälkeen vastaanottamasta vehnästä ja rukiista       lakiehdotus täyttää nämä yleiset verolaeille hal-
36151: (20 penniä kilolta) sekä ohrasta ja kaurasta (1 0   litusmuodossa asetetut vaatimukset. Tältä kan-
36152: penniä kilolta). Maksuilla katettaisiin maata-      nalta ei siten ole estettä käsitellä lakiehdotusta
36153: loustulolain mukaista maatalouden osuutta           valtiopäiväjärjestyksen 68 §:n mukaisessa jär-
36154: maataloustuotteiden vientikustannuksista. La-       jestyksessä.
36155: ki olisi voimassa vuoden 1990 loppuun saakka.          Valiokunta on säätäruisjärjestyksen kannalta
36156:    Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-      arvioinut myös ehdotetun lain taannehtivuuden
36157: maan heti, kun se on hyväksytty ja vahvistettu.     merkitystä.
36158:    Esityksen säätämisjärjestysperusteluissa se-        Hyvään lainsäädäntökäytäntöön pyrittäessä
36159: lostetaan lain taannehtivaa vaikutusta. Viljan      selkeänä lähtökohtana tulee olla, että verotuk-
36160: vientikustannusmaksun todetaan olevan luon-         sessa sovellettavat säännökset ovat verovelvol-
36161: teeltaan veronluonteinen maksu. Esityksen mu-       listen ja viranomaisten tiedossa hyvissä ajoin
36162: kaan laki olisi säädettävä valtiopäiväjärjestyk-    ennen kuin säännöksiä ryhdytään soveltamaan.
36163: 4                         1990 vp. -    VaVM n:o 36 -       Esitys n:o 113
36164: 
36165: Säätämisjärjestysarvioinnin kannalta on kui-        taamaan sitä, mikä on maatalouden markki-
36166: tenkin ensijainen merkitys sillä, että Suomen       nointivastuu viljan osalta. Tähän nähden la-
36167: valtiosääntöön ei sisälly taannehtivan verolain     kiehdotus ei valiokunnan mielestä ole vaiku-
36168: nimenomaista kieltoa. Käytännössä taannehti-        tukseltaan konfiskatorinen.
36169: via verolakeja on melko usein säädetty perus-          Lain 3 § :ssä ehdotettu järjestely vastaa
36170: tuslainsäätämisjärjestystä käyttämättä, myös        kauan noudatettua käytäntöä, johon nähden
36171: perustuslakivaliokunnan       myötävaikutuksella    perustuslakivaliokunnalla ei ole ollut aiemmin-
36172: (PeVL n:o 12/1986 vp., n:o 3/1983 vp. ja n:o        kaan huomautettavaa säätäruisjärjestyksen
36173: 2/1977 vp.). Verolain taannehtivuus ei valio-       kannalta (PeVL n:o 2/1965 vp., PeVM n:o
36174: kunnan käsityksen mukaan olekaan sinänsä            79/1978 vp. ja PeVL n:o 5/1984 vp.). Tässä
36175: sellainen seikka, joka vaatisi käyttämään pe-       yhteydessä valiokunta kiinnittää 8 §:n 2 mo-
36176: rustuslainsäätämisjärjestystä.                      mentin mukaisen menettelytavan takia huo-
36177:    Käsiteltävänä olevaan lakiehdotukseen näh-       miota siihen, että täydellisyyden vuoksi 3 §:n 2
36178: den on lisäksi erityisesti huomattava, että vil-    momenttiin tulisi lisätä säännökset viljaliik-
36179: jan vientikustannusmaksu liittyy maatalous-         keen velvollisuudesta hyvittää saamansa palau-
36180: tulolaissa (736/89) säädettyyn maataloustuot-       tus viljan tuottajalle. Asialla ei ole käytännön
36181: teiden markkinoimisjärjestelmään. Maatalous-        merkitystä nyt säädettävän lain voimassaoloai-
36182: tulolain 15 ja 16 §:n säännösten perusteella        kana, mutta tilanne voi muuttua, jos järjestel-
36183: viljelijöiden tiedossa on ollut, että vuoden 1990   mää aiotaan jatkaa.
36184: erinomainen sato kasvattaa maatalouden omaa            Lain 24 §:n 1 momentin ensimmäinen virke
36185: markkinointivastuuta. Tämä seikka on omiaan         saattaa aiheuttaa periaatteellisia hankaluuksia,
36186: asiallisesti lieventämään lain taannehtivuuden      koska sen mukaan lain voimassaoloaika päät-
36187: merkitystä. Taannehtivuus jäisi myös lyhyt-         tyisi vuoden 1990 lopussa. Esimerkiksi lain
36188: aikaiseksi. Lisäksi viljanviljelijöiden keskinäi-   9 §:ää voidaan kuitenkin joutua soveltamaan
36189: nen tasapuolisuus tässä tilanteessa vaatii lain     myös kaavailtua voimassaoloaikaa myöhem-
36190: taannehtivaa soveltamista.                          min. Valiokunnan mielestä momentin alku tu-
36191:    Periaatteessa on mahdollista, että taannehti-    lisikin muuttaa seuraavasti: "Tämä laki tulee
36192: va verolaki osoittautuu muista syistä kuin          voimaan       päivänä             kuuta 1990 ja
36193: taannehtivuutensa vuoksi perustuslain vastai-       (poist.) se koskee elokuun .... "
36194: seksi. Lähinnä kysymykseen voi tulla tilanne,
36195: jossa tällainen verolaki konfiskatorisen vaiku-       Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
36196: tuksensa takia puuttuisi hallitusmuodon             kunta esittää kunnioittavasti,
36197: 6 §:ssä turvattuun omaisuudensuojaan (ks.
36198: PeVL n:o 6/1970 vp.).                                        että hallituksen esitykseen sisältyvä
36199:    Viljan vientikustannusmaksun kantaminen                 lakiehdotus on käsiteltävä siinä järjes-
36200: on maataloustulolairi 16 §:n 1 momentissa                  tyksessä, jota valtiopäiväjärjestyksen
36201: tarkoitettu keino maataloustuottajien vienti-              68 §:n mukaan noudatetaan käsiteltäes-
36202: kustannusosuuden perimiseksi. Esityksen pe-                sä enintään yhdeltä vuodelta kannetta-
36203: rustetuista ilmenevien tietojen mukaan vienti-             vaa veroa koskevaa lakiehdotusta.
36204: kustannusmaksun suuruus on mitoitettu vas-
36205: 
36206: 
36207:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-          mies, Jansson, Lamminen, Männistö, Ollila
36208: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Zysko-       (osittain), Pohjola, Pokka, Puisto, Vistbacka
36209: wicz, varapuheenjohtaja Alho, jäsenet Häkä-         ja Vähänäkki sekä varajäsen Anttila.
36210:                                    Viljan vientikustannusmaksu                                   5
36211: 
36212:          EDUSKUNNAN                                                                         Liite 2
36213: MAA- JA METSÄTALOUSVALIOKUNTA
36214: 
36215:                Helsingissä
36216:        28 päivänä syyskuuta 1990
36217:             Lausunto n:o 2
36218: 
36219: 
36220: 
36221: 
36222:                                Vai tiov arai n valiokunnalle
36223: 
36224:   Valtiovarainvaliokunta on 25 päivänä syys-       tavoitehintatuotteiden vientikustannusten ja-
36225: kuuta 1990 päivätyllä kirjeellään pyytänyt         kautumista. Maataloustulolain mukaan valtion
36226: eduskunnan päätöksen mukaisesti maa- ja met-      vientikustannusvastuu vuonna 1990 on viljasta
36227: sätalousvaliokunnalta lausunnon hallituksen       515 miljoonaan kiloon asti 90 prosenttia ja sen
36228: esityksestä n:o 113 laiksi viljan vientikustan-   ylittävältä osin 50 prosenttia 715 miljoonaan
36229: nusmaksusta.                                      kiloon asti, minkä ylittävästä osasta maatalous
36230:   Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet        vastaa kokonaan. Vastaavat vientikatot tiuken-
36231: kuultavina maa- ja metsätalousministeri Toivo     tuvat vuonna 1991 ollen silloin 90 prosenttia
36232: T. Pohjala ja erikoistutkija Seppo Hassinen       490 miljoonaan kiloon saakka ja sen ylittävältä
36233: maa- ja metsätalousministeriöstä, ylijohtaja      osalta 50 prosenttia 690 miljoonaan kiloon
36234: Eero Nordberg maatilahallituksesta, toimitus-     saakka.
36235: johtaja Jorma Kallio Valtion viljavarastolta,        Vuonna 1990 arvioidaan rehuviljaa vietävän
36236: osastopäällikkö Markku Suojanen Maatalous-        noin 490 miljoonaa kiloa, josta vuoden 1989
36237: tuottajain Keskusliitosta, agronomi Ola Rosen-    satoa on noin 350 miljoonaa kiloa. Maailman-
36238: dahl Svenska Lantbruksproducenternas Cent-        markkinahintaisesti kotimaassa arvioidaan
36239: ralförbundista, johtaja Seppo Netola Kesko        käytettävän noin 170 miljoonaa viljakiloa. Yh-
36240: Oy:stä ja osastopäällikkö Esko Mikkola Hank-      teensä vientitukea tarvitaan siten noin 660
36241: kija-Maatalous Oy:stä.                            miljoonaa viljakiloa varten, jolloin vientituen
36242:                                                   määräksi muodostuu noin 1 000 miljoonaa
36243:                                                   markkaa. Lisääntynyt vientitarve johtuu vuo-
36244:               Hallituksen esitys                  sien 1989 ja 1990 erittäin hyvistä sadoista.
36245:                                                      Maatalouden kustannusosuudeksi vuoden
36246:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan säädettä-   1990 viljan vientikustannuksista, mainitusta
36247: väksi laki viljan vientikustannusmaksusta.        1 000 miljoonasta markasta, muodostuu noin
36248: Vientikustannusmaksu koskisi viljaliikkeen        155 miljoonaa markkaa. Vuonna 1991 arvioi-
36249: elokuun 1 päivän 1990 jälkeen vastaanottamaa      daan viljan vientituen tarpeeksi noin 1 355
36250: vehnää, ruista, ohraa ja kauraa. Vientikustan-    miljoonaa markkaa ja maatalouden osuudeksi
36251: nusmaksuilla katettaisiin maataloustulolain       siitä noin 470 miljoonaa markkaa. Maatalou-
36252: mukaista maatalouden osuutta maataloustuot-       den osuudeksi maataloustuotteiden kaikista
36253: teiden vientikustannuksista. Vehnän ja rukiin     vientikustannuksista arvioidaan muodostuvan
36254: vientikustannusmaksu olisi 20 penniä kilolta ja   vuonna 1990 yhteensä noin 790 miljoonaa
36255: ohran sekä kauran 10 penniä kilolta.              markkaa ja vuonna 1991 yhteensä noin 710
36256:    Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-    miljoonaa markkaa. Viljan osuudeksi voidaan
36257: maan heti, kun se on hyväksytty ja vahvistettu.   arvioida kustannuksista muodostuvan noin
36258:                                                   kaksi kolmasosaa.
36259:                                                      Hallituksen esityksessä ehdotetut viljan vien-
36260:           Valiokunnan kannanotot                  tikustannusmaksut kattaisivat maatalouden
36261:                                                   vuoden 1990 vientikustannusosuudesta noin
36262:  Maataloustulolaissa säädetään valtion ja         120 miljoonaa markkaa. Muilla keinoilla, lä-
36263: maataloustuottajien välisestä vastuusta koskien   hinnä Iannoite- ja valkuaisverona peritään noin
36264: 6                          1990 vp. -     VaVM n:o 36 -       Esitys n:o 113
36265: 
36266: 550 miljoonaa markkaa. Kun vuonna 1989 on                Valiokunta toteaa kuultuaan maa- ja metsä-
36267: lisäksi kerätty 82 miljoonaa markkaa tarvetta         talousministeriä, että mikäli koko tilan tuotan-
36268: enemmän, siirtynee vuodelta 1990 vielä lähes          to on luomutuotannossa, tulee tila vapauttaa
36269: 40 miljoonaa markkaa perittäväksi vuonna              viljatuotannon osalta vientimaksun perimises-
36270: 1991.                                                 tä.
36271:    Voimassa olevassa maataloustulolaissa maa-            Hallituksen esityksessä ehdotetaan, että laki
36272: talouden vientikustannusosuus määräytyy ai-           olisi voimassa vuoden 1990 loppuun saakka.
36273: kaisempaa selkeämmin tuotekohtaisesti. Tämä           Valiokunnan käsityksen mukaan tarkoitus on,
36274: on näkynyt käytännössä esimerkiksi kuluvana           että laki koskee elokuun 1 päivän 1990 ja
36275: vuonna siten, että maidolta tapahtuvaa perin-         joulukuun 31 päivän 1990 välisenä aikana,
36276: tää lisättiin kesken vuotta ja sianlihalle määrät-    mainitut päivät mukaan lukien, viljaliikkeen
36277: tiin uudestaan vientikustannusmaksu. Lähtö-           ostamasta tai myyntitarkoitukseen jauhetta-
36278: kohtana oli näiden tuotteiden tuotantokattojen        vaksi vastaanottamasta viljasta suoritettavia
36279: ylittyminen. Kohdentamalla perintä pääosin            vientikustannusmaksuja. Näin ollen säädettä-
36280: tuotekohtaisesti pyritään mahdollisimman oi-          vän lain säännöksiä on tarpeen soveltaa myös
36281: keudenmukaiseen ja tasapuoliseen vientikus-           vuoden 1990 lopun jälkeen. Valiokunta ehdot-
36282: tannusten perintään.                                  taakin voimaantulosäännöksen täsmentämistä.
36283:    Koska nykyiset maatalouden vientivastuun              Lisäksi valiokunta katsoo, että mahdollisten
36284: perintämuodot rasittavat suhteellisesti eniten        menettelytapaerimielisyyksien      välttämiseksi
36285: kotieläintiloja, valiokunta katsoo, että ehdotet-     24 §:n sanamuotoa tulisi täydentää myös siten,
36286: tua vientimaksun kohdentamista viljaan on             että viljaliikkeen tilittämän tai myyntitarkoi-
36287: tässä tilanteessa pidettävä perusteltuna. Kysy-       tukseen jauhettavaksi vastaanottaman viljan
36288: mys on maataloustulolaissa maataloudelle sää-         osalta viljaliikkeen on vientikustannusmaksu-
36289: detyn vientivastuun perinnästä.                       suorituksen ohella tehtävä lakiehdotuksen
36290:    Hallituksen esityksen 3 §:n 2 momentin mu-         8 §:n 3 momentin mukainen ilmoitus maatila-
36291: kaan valtioneuvoston päätöksen perusteella vil-       hallitukselle lain voimaantuloa seuraavan ka-
36292: jan vientikustannusmaksua koskevan lain 3 §:n         lenterikuukauden 25 päivään mennessä.
36293: 1 momentin mukaisesti kannettu vientikustan-             Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
36294: nusmaksu on palautettava hakemuksetta mak-            saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
36295: suvelvolliselle, jos kannettu vientikustannus-        lakiehdotusta tarpeellisena ja puoltaa sen hy-
36296: maksu on korkeampi kuin eduskunta lailla              väksymistä valiokunnan esittämin huomautuk-
36297: vahvistaa. Valiokunta katsoo, että asian luon-        sin.
36298: teesta johtuen ei liene epäselvää, että valtio-          Edellä esitetyn perusteella maa- ja metsäta-
36299: neuvoston päätöksen nojalla kannettu vienti-          lousvaliokunta esittää kunnioittaen,
36300: kustannusmaksu, jonka eduskunta vahvistaa
36301: voimaan alhaisempana, kuuluu luonnostaan                        että valtiovarainvaliokunta mietintö-
36302: sille viljantuottajalle, jolta se on peritty, vaik-          ään laatiessaan ottaisi huomioon, mitä
36303: ka laissa puhutaan ainoastaan palauttamisesta                tässä lausunnossa on esitetty, sekä
36304: maksuvelvolliselle eli viljaliikkeelle. Selvyyden               että hallituksen esitykseen sisältyvä
36305: vuoksi valiokunta ehdottaa kuitenkin 3 §:n 2                 lakiehdotus hyväksyttäisiin näin kuulu-
36306: momentin täsmentämistä.                                      vana:
36307:                                     Viljan vientikustannusmaksu                                  7
36308: 
36309:                                               Laki
36310:                                    viljan vientikustannusmaksusta
36311: 
36312:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
36313: 
36314: 
36315:                      1 luku                                            4 luku
36316:               Yleiset säännökset                                Erinäiset säännökset
36317:                    1 ja 2 §                                          19-23 §
36318:   (Kuten hallituksen esityksessä)                    (Kuten hallituksen esityksessä)
36319: 
36320:                    3§                                                    24 §
36321:   (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)             Tämä laki tulee voimaan       pmvana
36322:   Jos 1 momentin mukaisesti kannettu vienti-       kuuta 1990 (poist.). Laki koskee elokuun
36323: kustannusmaksu on korkeampi kuin sittemmin         päivän 1990 ja joulukuun 31 päivän 1990
36324: vahvistetaan, erotus on hakemuksetta palautet-     välisenä aikana, mainitut päivät mukaan lu-
36325: tava maksuvelvolliselle, jonka on edelleen pa-     kien, viljaliikkeen ostamasta tai myyntitarkoi-
36326: lautettava erotus viljan tuottajalle.              tukseen jauhettavaksi vastaanottamasta viljas-
36327:                                                    ta suoritettavia vientikustannusmaksuja. Hei-
36328:                                                    näkuun 31 päivän 1990 jälkeen, mutta ennen
36329:                     2 luku                         tämän lain voimaantuloa viljaliikkeen tilittä-
36330: Vientikustannusmaksuvelvollisuus ja maksun         män tai myyntitarkoitukseen jauhettavaksi vas-
36331:                  suuruus                           taanottaman viljan osalta viljaliikkeen on an-
36332:                                                    nettava 8 §:n 3 momentissa säädetty ilmoitus
36333:                    4-6 §                           maatilahallitukselle ja suoritettava vientikus-
36334:   (Kuten hallituksen esityksessä)                  tannusmaksu maatilahallituksen postisiirtotilil-
36335:                                                    le viimeistään lain voimaantuloa seuraavan
36336:                                                    kalenterikuukauden 25 päivään mennessä.
36337:                      3 luku                          (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
36338:     Vientikustannusmaksun määrääminen
36339:                    7-18 §
36340:   (Kuten hallituksen esityksessä)
36341: 
36342: 
36343: 
36344:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-         nen, Muttilainen, Saapunki, Saastamoinen, Sa-
36345: nassa ovat ottaneet osaa varapuheenjohtaja         vela ja Westerlund sekä varajäsenet Malm,
36346: Rajamäki, jäsenet Apukka, Backman, Laiti-          Pulliainen, Röntynen ja Säilynoja.
36347:                           1990 vp. -    VaVM n:o 37 -       Esitys n:o 133
36348: 
36349: 
36350: 
36351: 
36352:                                     V a 1t i o vara i n v a 1i o kunnan mietintö n:o 37 halli-
36353:                                  tuksen esityksen johdosta laiksi fosforilannoiteverosta
36354: 
36355:    Eduskunta on 20 päivänä syyskuuta 1990           Lannoitteista kannettaisiin edelleen myös Ian-
36356: lähettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistele-      noiteverolain mukaista Iannoiteveroa.
36357: vasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o          Lakialoitteeseen n:o 74 sisältyvän lakiehdo-
36358: 133 laiksi fosforilannoiteverosta.                  tuksen mukaan perittäisiin Iannoitteista, jotka
36359:    Valiokunta on käsitellyt tämän esityksen yh-     sisältävät vähintään kaksi painoprosenttia fos-
36360: teydessä eduskunnan valiokuntaan 9 päivänä          foria, fosforilannoiteveroa sekä paperimassan
36361: lokakuuta 1990 valmistelevasti käsiteltäväksi       valkaisussa käytettävästä kloorista, klooridiok-
36362: Iähettämän ed. Seppäsen ym. lakialoitteen n:o       sidista ja hypokloriitista valkaisuklooriveroa
36363: 74 laiksi fosforilannoite- ja haitallisten ainei-   sen mukaan kuin lakialoitteeseen sisältyvässä
36364: den verosta. Niin ikään valiokunta on käsitel-      lakiehdotuksessa tarkemmin säädetään. Fosfo-
36365: lyt tässä yhteydessä eduskunnan valiokuntaan        rilannoiteveroa olisi suoritettava Iannoitteisiin
36366: 3 päivänä toukokuuta 1988 valmistelevasti kä-       sisältyväitä fosforikilolta 1,00 markkaa 1 päi-
36367: siteltäväksi Iähettämän ed. Rinteen toivomus-       västä tammikuuta 1991, 1,50 markkaa 16 päi-
36368: aloitteen n:o 118/1988 vp. verotuksen paino-        västä kesäkuuta 1991 ja 2,30 markkaa 1 päi-
36369: pisteen siirtämisestä saasteverotukseen, edus-      västä tammikuuta 1993.
36370: kunnan valiokuntaan 19 päivänä toukokuuta              Toivomusaloitteessa n:o 118/1988 vp. ehdo-
36371: 1989 valmistelevasti käsiteltäväksi lähettämän      tetaan eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus,
36372: ed. Hurskainen-Leppäsen ym. toivomusaloit-          että hallitus verotusta muuttaessaan siirtäisi
36373: teen n:o 41/1989 vp. ympäristöhaittaveron sää-      verotuksen painopisteen saasteverotukseen.
36374: täruisestä sekä eduskunnan valiokuntaan 11             Toivomusaloitteessa n:o 4111989 vp. ehdote-
36375: päivänä toukokuuta 1990 valmistelevasti käsi-       taan eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus,
36376: teltäväksi lähettämän ed. Rengon ym. toivo-         että hallitus ryhtyisi toimenpiteisiin ympäristö-
36377: musaloitteen n:o 124 maatilatalouden maksa-         haittaveron aikaansaamiseksi.
36378: mien ympäristöverojen käyttämisestä ympäris-           Toivomusaloitteessa n:o 124 ehdotetaan
36379: töinvestointeihin.                                  eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus, että
36380:    Vuoden 1990 tulo- ja menoarvioesityksen          hallitus ryhtyisi toimenpiteisiin maatilatalou-
36381: Iaadinnassa hallituksen eräänä tavoitteena oli      den ympäristöhaittaverotulojen suuntaamiseksi
36382: ympäristön ja luonnonsuojelun edistäminen           maatilatalouden ympäristöinvestointien avus-
36383: erityisesti veropoliittisin toimenpitein. Ympä-     tuksiin ja halpakorkoisiin lainoihin.
36384: ristöpoliittisin perustein säädettiin kuluvaksi        Valiokunta on käsitellyt asian ja todennut
36385: vuodeksi fosforipitoisille Iannoitteille fosfori-   hallituksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuk-
36386: Iannoitevero.                                       sen tarkoituksenmukaiseksi. Hallituksen esi-
36387:    Ne olosuhteet ja syyt, joiden perusteella        tyksen perusteluihin yhtyen valiokunta on
36388: säädettiin kuluvalta vuodelta sovellettava yksi-    päättänyt asettua puoltamaan hallituksen esi-
36389: vuotinen laki fosforilannoiteverosta, ovat edel-    tykseen sisältyvän lakiehdotuksen hyväksymis-
36390: leen ajankohtaiset. Sen vuoksi hallitus ehdot-      tä.
36391: taa, että laki fosforilannoiteverosta säädettäi-       Käsittelemiensä aloitteiden suhteen valiokun-
36392: siin pysyväksi.                                     ta on asettunut kielteiselle kannalle.
36393:    Hallituksen esitykseen sisältyvän lakiehdo-         Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
36394: tuksen mukaan vero säilyisi nykyisenä 1,00
36395: markkana fosforikilolta vuoden 1991 tammi-                   että Eduskunta päättäisi hyväksyä
36396: kuun 1 päivästä ja nousisi 16 päivästä kesäkuu-            hallituksen esitykseen sisältyvän lakieh-
36397: ta 1991 lukien 1,50 markkaan fosforikilolta.               dotuksen muuttamattomana.
36398: 200362K
36399: 2                        1990 vp. -    VaVM n:o 37 -      Esitys n:o 133
36400: 
36401:   Samalla valiokunta, jonka käsittelyn pohja-         Vielä valiokunta ehdottaa,
36402: na on ollut hallituksen esitys, ehdottaa,
36403:                                                              että toivomusaloitteet n:o 118/1988
36404:           että lakialoitteeseen n:o 74 sisältyvä           vp., 4111989 vp. ja 124 hylättäisiin.
36405:         lakiehdotus hylättäisiin.
36406: 
36407:      Helsingissä 12 päivänä lokakuuta 1990
36408: 
36409: 
36410:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-          Malm, Mattila, Rusanen, Sasi, Tenhiälä ja
36411: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Mäki-        Vähäkangas sekä varajäsenet Ikkala, Kallio-
36412: Hakola, jäsenet Ahonen, Hokkanen, Kettu-            mäki, Pekkarinen, Tiuri ja Vihriälä.
36413: nen, Kääriäinen, Laaksonen, Lahti-Nuuttila,
36414: 
36415: 
36416: 
36417: 
36418:                                            Vastalause
36419: 
36420:    Elinympäristömme suojelun edistämisessä ja       alusta lukien eikä sillä saa kiristää koko elin-
36421: pilaanlumisen estämisessä voivat myös oikea-        keinon verotusta.
36422: oppiset ympäristöverot olla käyttökelpoinen            Hallituksen esitys fosforilannoiteveroksi ei
36423: ratkaisu. Ympäristöveron tehtävänä on ohjata        täytä joka suhteessa oikeaoppisen fosforilan-
36424: tuotantoa ja kulutusta ympäristön kannalta          noiteveron tunnusmerkkejä. Hallitus ei hyväk-
36425: haitattomaan ja kestävään suuntaan.                 sy veron maataloudelle aiheuttamia kustannuk-
36426:    Ympäristöverojen tärkein tehtäväalue on          sia maataloustulolain mukaisiksi maataloudelle
36427: teollisuus, energiantuotanto ja liikenne. Näi-      korvattaviksi kuluiksi. Liioin hallitus ei ohjaa
36428: den elinkeinotoimintojen piirissä myös ympä-        kerättäviä veroja esim. maatalouden ympäris-
36429: ristön pilaantuminen on ylivoimaisesti merkit-      töveroinvestointien    rahoitukseen     ministeri
36430: tävintä.                                            Pohjalan syksyllä 1989 eduskunnassa antamis-
36431:    Lähinnä vesistöjemme ravinnekuorman li-          ta lupauksista huolimatta.
36432: sääjänä myös maatalouden aiheuttamaHa fos-             Keskusta hyväksyy fosforinkäytön hillitsemi-
36433: forikuormituksella voi etenkin paikallisesti olla   sen oikeaoppisen ympäristöveron keinoin.
36434: merkitystä. Tästä syystä fosforin, vaikka se        Edellytyksemme verolle on, että sen tuotto
36435: onkin yksi kasvien käyttämästä pääravinteesta,      suunnataan maatilatalouden ympäristöinves-
36436: liikakäyttöä voidaan hillitä tarkoituksenmukai-     tointeihin. Selvitysten mukaan näiden inves-
36437: sella ympäristöverolla. Kohtuullinen ja oikea-      tointien rahoitustarve on useiden satojen mil-
36438: oppinen käyttö on kylläkin viljelysmaan ravin-      joonien markkojen suuruinen.
36439: netasapainon kannalta perusteltua.                     Edellä esitetyn perusteella ehdotamme,
36440:    Ollakseen tarkoituksenmukainen tällaisen
36441: veron täytyy olla ennakoitavissa, sen käyttöön               että lakiehdotus hyväksytään näin
36442: ottamisen on tapahduttava lannoitevuoden                   kuuluvana:
36443:                                     Fosforilannoitevero                                  3
36444: 
36445:                                            Laki
36446:                                    fosforilannoiteverosta
36447: 
36448:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
36449: 
36450:                                                                  2-10 §
36451:              Yleiset säännökset
36452:                                                  (Kuten valiokunnan mietinnössä)
36453:                    1 §
36454:   (1 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)                            11 §
36455:   Fosjorilannoiteveron tuottoa vastaava mää-      Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
36456: rä käytetään maatilatalouden ympäristöinves-   kuuta 1991 ja sitä sovelletaan vuonna 1991
36457: tointien tukemiseen. (uusi 2 mom.)             toimiteltavassa verotuksessa.
36458: 
36459: 
36460:    Helsingissä 12 päivänä lokakuuta 1990
36461: 
36462:        Mauri Pekkarinen            Seppo Kääriäinen              Jukka Vihriälä
36463:        Kalevi Mattila              Hannu Tenhiälä                Pentti Kettunen
36464:                          1990 vp. -    VaVM n:o 38 -      Esitys n:o 159
36465: 
36466: 
36467: 
36468: 
36469:                                     V a 1t i o vara i n v a 1i o kunnan mietintö n:o 38 halli-
36470:                                  tuksen esityksen johdosta laiksi sokeriverosta annetun lain 4 §:n
36471:                                  muuttamisesta
36472: 
36473:    Eduskunta on 12 päivänä lokakuuta 1990          täyttyvän. Sokerilain mukaan kotimaassa tuo-
36474: lähettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistele-     tettuun juurikkaaseen sisältyvän sokerin hinta
36475: vasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o     alennetaan maailmanmarkkinahintatasolle val-
36476: 159 laiksi sokeriverosta annetun lain 4 § :n       tion tuella. Jotta sekä viime vuoden että kulu-
36477: muuttamisesta.                                     van vuoden sokerijuurikassadon tuki tulisi ra-
36478:    Sokeriverosta annettu laki tuli voimaan vuo-    hoitetuksi sokeriveron tuotolla, sokeriveroa eh-
36479: den 1980 alusta. Lain voimassaoloaikaa on          dotetaan korotettavaksi 0,31 markalla kilolta
36480: jatkettu vuoden 1991 loppuun. Lain nojalla         jo kuluvan vuoden lokakuun alusta lukien.
36481: peritään sokeriveroa 1,15 markkaa kilolta sekä     Sokeriveroa ehdotetaan siten korotettavaksi
36482: maassa valmistetusta että maahan tuodusta          nykyisestä 1, 15 markasta kilolta 1 ,46 mark-
36483: sokerista. Veron piiriin kuuluvat ruoko- ja        kaan kilolta. Tämä muutos on saatettu voi-
36484: juurikassokeri sekä kemiallisesti puhdas sakka-    maan valtioneuvoston päätöksellä 1 päivästä
36485: roosi, siirappi ja keinotekoinen hunaja. Veros-    lokakuuta 1990 lukien.
36486: ta on erikseen vapautettu tiettyjen erikoistuot-      Valiokunta on käsitellyt asian ja todennut
36487: teiden valmistukseen käytettävä sokeri.            hallituksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuk-
36488:    Sokeriverosta annettu laki liittyy vuoden       sen tarkoituksenmukaiseksi. Hallituksen esi-
36489:  1988 alusta voimaan tulleeseen sokerilakiin.      tyksen perusteluihin yhtyen valiokunta on
36490: Sokerilakiin perustuvalla kotimaisen juurikas-     päättänyt asettua puoltamaan hallituksen esi-
36491: sokerituotannon tukijärjestelmällä alennetaan      tykseen sisältyvän lakiehdotuksen hyväksymis-
36492: sokerijuurikkaasta saatavan raakasokerin hinta     tä.
36493: maailmanmarkkinahinnan tasolle. Järjestel-            Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
36494: män periaatteena on, että kotimaisen sokeri-
36495: tuotannon tuki rahoitetaan sokerista kannetta-              että Eduskunta päättäisi hyväksyä
36496: valla verolla.                                            hallituksen esitykseen sisältyvän lakieh-
36497:    Vuonna 1990 sokerijuurikastuotannon tuelle             dotuksen muuttamattomana.
36498: asetetun perusmäärän ja lisämäärän arvioidaan
36499: 
36500:     Helsingissä 16 päivänä lokakuuta 1990
36501: 
36502: 
36503:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-         Kääriäinen, Laaksonen, Lahti-Nuuttila, Maija-
36504: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Mäki-       la, Malm, Rusanen, Sasi, Savolainen, Tenhiälä
36505: Hakola, varapuheenjohtaja Luttinen, jäsenet        ja Vähäkangas sekä varajäsenet Ikkala, Kallio-
36506: Ahonen, Hokkanen, Isohookana-Asunmaa,              mäki, Pelttari, Pohjanoksa ja T. Roos.
36507: 
36508: 
36509: 
36510: 
36511: 200367R
36512:                          1990 vp. -    VaVM n:o 39 -       Esitys n:o 106
36513: 
36514: 
36515: 
36516: 
36517:                                        Valtiovara i n v a 1i o kunnan mietintö n:o 39 halli-
36518:                                  tuksen esityksen johdosta laiksi auto- ja moottoripyöräverosta
36519:                                  annetun lain 3 ja 14 §:n muuttamisesta
36520: 
36521:    Eduskunta on 2I pmvana syyskuuta I990           säädettäväksi, että auton käyttö on estettävä,
36522: lähettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistele-     jos autosta maksuunpantu vero on suoritta-
36523: vasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o     matta eräpäivän jälkeen.
36524: 106 laiksi auto- ja moottoripyöräverosta anne-        Hallituksen esitykseen sisältyvä laki on tar-
36525: tun lain 3 ja I4 §:n muuttamisesta.                koitettu tulemaan voimaan sen tultua hyväksy-
36526:    Valiokunta on käsitellyt tämän esityksen yh-    tyksi ja vahvistetuksi. Veronalennus on toteu-
36527: deydessä eduskunnan valiokuntaan II päivänä        tettu valtioneuvoston päätöksellä I päivästä
36528: toukokuuta I990 valmistelevasti käsiteltäväksi     syyskuuta I990 lukien.
36529: lähettämät ed. Kohijoen ym. toivomusaloitteen         Toivomusaloitteessa n:o 95 ehdotetaan hy-
36530: n:o 95 auto- ja moottoripyöräveron alentami-       väksyttäväksi toivomus, että hallitus ryhtyisi
36531: sesta sekä ed. Moilasen ym. toivomusaloitteen      joutuisasti toimenpiteisiin auto- ja moottori-
36532: n:o 108 lukkiutumattoman jarrujärjestelmän         pyöräveron alentamiseksi.
36533: kustannusten huomioon ottamisesta autoveroa           Toivomusaloitteessa n:o 108 ehdotetaan
36534: määrättäessä.                                      eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus, että
36535:    Auto- ja moottoripyöräverosta annetun lain      hallitus ryhtyisi toimenpiteisiin auto- ja moot-
36536: mukaan autoveroa suoritetaan auton verotus-        toripyöräverosta annetun lain muuttamiseksi
36537: arvon määrä korotettuna 32 prosentilla ja vä-      niin, että lukkiutumattoman jarrujärjestelmän
36538: hennettynä 4 600 markalla. Veron määrä on          aiheuttamat ylimääräiset kustannukset vähen-
36539: kuitenkin aina vähintään 50 prosenttia verotus-    netään autoveron perusteena olevasta hinnasta.
36540: arvosta. Ottaen huomioon edellä tarkoitetun           Valiokunta on käsitellyt asian ja todennut
36541: verosta vähennettävän markkamäärän sekä jo         hallituksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuk-
36542: vuoden I99I aikana käytännöllisesti katsoen        sen tarkoituksenmukaiseksi. Hallituksen esi-
36543: kaikille uusille bensiinikäyttöisille henkilöau-   tyksen perusteluihin yhtyen valiokunta on aset-
36544: toille vähäpäästäisyyden perusteella myönnet-      tunut puoltamaan lakiehdotuksen hyväksymis-
36545: tävän 4 500 markan suuruisen vähennyksen           tä. Valiokunta toteaa, että I4 §:n 3 momenttiin
36546: autovero on hallituksen esityksen mukaan           ehdotettu velvollisuus estää ajoneuvon käyttö,
36547: yleensä suunnilleen auton verotusarvon suurui-     jos vero on suorittamatta, voi johtaa joissakin
36548: nen tai hieman tätä pienempi. Hallitus ehdot-      tapauksissa kohtuuttomuuksiin. Tämän vuoksi
36549: taa, että autoveroa alennettaisiin siten, että     valiokunta on täydentänyt momenttia siten,
36550: veron laskentakaavan kerrointekijää pienen-        että myös näissä tapauksissa ajoneuvon käyttö
36551: neitäisiin viidellä prosenttiyksiköllä. Autovero   voitaisiin erityisistä syistä sallia määräajaksi.
36552: olisi siten auton verotusarvo lisättynä 27 pro-    Tämä tulisi kysymykseen tapauksissa, joissa
36553: sentilla ja vähennettynä 4 600 markalla.           voidaan perustellusti olettaa ajoneuvon kuljet-
36554:    Auto- ja moottoripyöräverosta annetun lain      tajan olleen tietämätön siitä, että vero on
36555: mukaan vero pannaan maksuun sille, joka on         maksamatta. Lain voimaantulo- ja soveltamis-
36556: ollut auton omistajana silloin, kun auton ra-      säännökseen on lisätty muutettua I4 §:n 3
36557:  kennetta on muutettu siten, että autosta on       momenttia koskeva soveltamissäännös.
36558: tullut veronalainen. Yleensä tämä vastaa ra-          Käsittelemiensä aloitteiden suhteen valiokun-
36559:  kennemuutoskatsastuksen ajankohtaa. Eräissä       ta on asettunut kielteiselle kannalle.
36560: tapauksissa on käynyt ilmi, että verosta vapaa        Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
36561:  pakettiauto muutetaan verolliseksi henkilöau-
36562: toksi, auto luovutetaan muulle henkilölle ja                että Eduskunta päättäisi hyväksyä
36563:  rakennemuutoksen vuoksi maksuunpantu au-                 hallituksen esitykseen sisältyvän lakieh-
36564:  tovero jää suorittamatta. Hallitus ehdottaa              dotuksen näin kuuluvana:
36565: 
36566: 200401C
36567: 2                         1990 vp. -   VaVM n:o 39 -           Esitys n:o 106
36568: 
36569:                                              Laki
36570:              auto- ja moottoripyöräverosta annetun lain 3 ja 14 §:n muuttamisesta
36571: 
36572:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
36573:   muutetaan auto- ja moottoripyöräverosta 14 päivänä marraskuuta 1967 annetun lain 3 §:n 1
36574: momentti ja 14 §:n 3 momentti,
36575:   sellaisina kuin ne ovat, 3 §:n 1 momentti 12 päivänä joulukuuta 1986 annetussa laissa (905/86)
36576: ja 14 §:n 3 momentti 13 päivänä helmikuuta 1976 annetussa laissa (152176), seuraavasti:
36577: 
36578:                        3§                              on estettävä, ellei ole erityisiä syitä sallia ajo-
36579:     (Kuten hallituksen esityksessä)                    neuvon käyttö määräajaksi.
36580: 
36581:                        14 §
36582:                                                              Voimaantulo- ja soveltamissäännös
36583:    Jollei maksuunpantua veroa ole suoritettu              Tämä laki tulee voimaan              palVana
36584: maksulippuun merkittynä maksuaikana, ulos-                       kuuta 199 . Sitä sovelletaan autoihin,
36585: otetaan vero säädettyine viivästyskorkoineen ja        jotka luovutetaan tullivalvonnasta tai toimite-
36586: jäämämaksuineen valituksesta huolimatta niin           taan lain voimaantulopäivänä tai sen jälkeen.
36587: kuin verojen ja maksujen perimisestä ulosotto-         Lain 14 §:ää sovelletaan autoihin, joiden ra-
36588: toimin on säädetty. Jos maksuunpantua veroa            kennetta muutetaan lain voimaantulopäivänä
36589: ei ole eräpäivänä suoritettu, ajoneuvon käyttö         tai sen jälkeen.
36590: 
36591: 
36592: 
36593:     Samalla valiokunta ehdottaa,                                että toivomusaloitteet n:ot 95 ja 108
36594:                                                               hylättäisiin.
36595: 
36596:       Helsingissä 23 päivänä lokakuuta 1990
36597: 
36598: 
36599:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-             tain), Ranta (osittain), Rusanen, Sasi (osit-
36600: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Mäki-           tain), Savolainen (osittain), Tenhiälä, Viljanen
36601: Hakola, varapuheenjohtaja Luttinen, jäsenet            (osittain) ja Vähäkangas (osittain) sekä varajä-
36602: Ahonen, Hokkanen, Isohookana-Asunmaa                   senet Ikkala (osittain), Kalliomäki (osittain),
36603: (osittain), Kettunen, Kääriäinen, Laaksonen            Pekkarinen, Pelttari (osittain), Pohjanoksa, T.
36604: (osittain), Lahti-Nuuttila, Mahn, Mattila (osit-       Roos ja Seppänen (osittain).
36605: 
36606: 
36607: 
36608: 
36609:                                         Vastalauseita
36610: 
36611:                                                    1
36612: 
36613:   Suomessa autoveron taso on tällä hetkellä               Tällä hetkellä tilanne on täysin toinen. Au-
36614: maailman korkeimpia. Korkeata autoveroa pe-            tosta on tullut aivan tavallinen ja arkipäiväinen
36615: rusteltiin aikoinaan sillä, että auto on ylelli-       käyttöhyödyke, joka on periaatteessa jokaisen
36616: syystavara ja siksi sitä tulee voimakkaasti ve-        saatavilla. Lisäksi auto on hyvin useille kansa-
36617: rottaa. Lisäksi autot olivat täysin tuontitava-        laisille täysin välttämätön työväline tai keino
36618: raa.                                                   päästä töihin julkisten kulkuyhteyksien huo-
36619:                                    Auto- ja moottoripyörävero                                          3
36620: 
36621: nonnuttua varsinkin haja-asutusalueilla. Auton           jen hintoja ensi vuonna noin 1 000 markalla.
36622: ostoa ja käyttöä ei tulisi siis enää kohdella            Merkitys on täysin marginaalinen.
36623: etuoikeutettuna rikkaiden harrastuksena.                    SMP on hallituksessa useita vuosia vaatinut
36624:    Suomessa on rakennettu henkilöautoja jo               maamme korkean autoveron pikaista alenta-
36625: pian kaksikymmentä vuotta. Suomalainen auto              mista niin, että myös tavallisella kansalaisella
36626: ei kuitenkaan ole ulkomailta tuotua halvempi,            olisi mahdollisuus vaihtaa vanha, saastuttava
36627: sillä sen hintaa ei autoveronalennuksilla laske-         autonsa uuteen ympäristöystävällisempään ja
36628: ta. Näin ollen autovero ei edes pyri ohjaamaan           energiaa säästävämpään autoon. Tämä linja ei
36629: kotimaisten tuotteiden käyttöön.                         ole kuitenkaan saavuttanut vastakaikua muissa
36630:    Saastuminen on tämän hetken suuri ongelma             hallituspuolueissa. SMP:n mielestä vasta
36631: niin Suomessa kuin koko maailmassa. Eräs                 15 OJo:n vuosittainen alennus viiden vuoden
36632: suuria saastelähteitä on liikenne ja sen tuotta-         ajan toisi vähitellen parannusta asiaan aiheut-
36633: mat pakokaasupäästöt. Uusimmissa autoissa                tamatta kuitenkaan valtiontaloudellisia ongel-
36634: on kuitenkin lähes kaikissa vakiovarusteena              mia.
36635: katalyytillä varustettu pakoputkisto ja sen an-             Ehdotan,
36636: siosta saastepäästöt on niissä pystytty pudotta-                   että valiokunnan mietintöön sisältyvä
36637: maan murto-osaan vanhojen autojen päästöjen                     lakiehdotus hyväksyttäisiin muutoin
36638: määrästä. Tämän takia olisi ensiarvoisen tär-                   sellaisenaan, paitsi että lain 3 § hyväk-
36639: keätä saada maamme autokanta mahdollisim-                       syttäisiin näin kuuluvana:
36640: man nopeasti uudistumaan niin, että se olisi
36641: valtaosaltaan katalyyttijärjestelmällä varustet-                                   3§
36642: tua.                                                       Autoveroa suoritetaan auton verotusarvon
36643:    Eräs ja tärkein keino tähän päämäärään                määrä korotettuna 17 prosentilla ja vähennet-
36644: pääsemiseksi olisi alentaa nykyistä korkeata             tynä 4 600 markalla. Veron määrä on kuiten-
36645: autoveroa edes asteittain yleiseurooppalaiselle          kin aina vähintään 50 prosenttia auton verotus-
36646: tasolle esimerkiksi viiden vuoden aikana.                arvosta. Ulkomailla käyttöön otetun, muun
36647:    Hallituksen esittämä autoveron 5 OJo :n suu-          kuin 4 c §:ssä tarkoitetun auton vero on kui-
36648: ruinen alennus ei edes jatkuessaan tulevina              tenkin aina vähintään vastaavan uuden auton
36649: vuosina merkitsisi tuntuvaa uusien autojen hin-          vero.
36650: tojen alenemista. Esitetty alennus alentaa auto-
36651: 
36652:      Helsingissä 23 päivänä lokakuuta 1990
36653: 
36654:                                          Pentti Kettunen
36655: 
36656: 
36657:                                                     II
36658: 
36659:    Lupauksista huolimatta hallitus ei esitä inva-          Ehdotamme,
36660: liditeetin perusteella myönnettävän autoveron
36661: palautusmenettelyn yksinkertaistamista enem-                       että mietinnön perusteluissa lausut-
36662: pää kuin siirtymistä suoran tuen järjestelmään.                 taisiin:
36663:    Lisäksi invaliditeetin perusteella myönnettä-
36664: vän autoveron palaotuksen suuruus on vuodes-                "Eduskunta edellyttää, että hallitus ryhtyy
36665: ta 1987 lähtien pysynyt ennallaan. Normaalei-            pikaisiin toimenpiteisiin invaliditeetin perus-
36666: den inflaatiotarkistusten jälkeen palautusten            teella myönnettävien autoveron palautusten
36667: määrien tulisi olla vuonna 1991: vähintään               tuntuvaksi nostamiseksi jo vuonna 1991 sekä
36668: 80 o/o :n haitta-asteesta 25 800 mk, 40 OJo :n           palautusjärjestelmän uudistamiseksi invalidi-
36669: haitta-asteesta 16 750 mk sekä automaattivaih-           järjestöjen kanssa sovitulla tavalla."
36670: teistoon oikeuttavan auton osalta 33 390 mk.
36671:      Helsingissä 23 päivänä lokakuuta 1990
36672: 
36673:          Mauri Pekkarinen               Seppo Kääriäinen                   Kalevi Mattila
36674:          Hannu Tenhiälä                 Timo Laaksonen                     Tytti Isohookana-Asunmaa
36675:                                         Esko Seppänen
36676:                          1990 vp. -    VaVM n:o 40 -      Esitys n:o 184
36677: 
36678: 
36679: 
36680: 
36681:                                       V a 1t i o vara i n v a 1i o kunnan mietintö n:o 40 halli-
36682:                                  tuksen esityksen johdosta valtion liikelaitoksista annetun lain
36683:                                  mukaisten liikelaitosten lainanottovaltuuksien lisäämisestä vuon-
36684:                                  na 1990
36685: 
36686:   Eduskunta on 19 pmvana lokakuuta 1990               Valiokunta on käsitellyt asian ja todennut
36687: lähettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistele-     hallituksen esityksen tarkoituksenmukaiseksi.
36688: vasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o     Hallituksen esityksen perusteluihin yhtyen va-
36689: 184 valtion liikelaitoksista annetun lain mu-      liokunta on päättänyt asettua puoltamaan esi-
36690: kaisten liikelaitosten lainanottovaltuuksien li-   tyksen hyväksymistä.
36691: säämisestä vuonna 1990.                               Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
36692:   Eduskunta on oikeuttanut Karttakeskuksen
36693: ottamaan vuonna 1990 valtion liikelaitoksista                että Eduskunta oikeuttaisi vuonna
36694: annetussa laissa tarkoitettua pitkäaikaista lai-          1990 Karttakeskuksen ottamaan valtion
36695: naa 2,8 miljoonan markan enimmäismäärään                  liikelaitoksista annetun lain (627187)
36696: asti. Karttakeskuksen aloittavan taseen perus-            8 §:n 2 momentissa tarkoitettua pitkä-
36697: tana olevan vuoden 1989 tilinpäätöksen valmis-            aikaista lainaa enintään 5 800 000
36698: tuttua ilmeni, että käyttöpääoman rahoitustar-            markkaa niiden 2 800 000 markan mää-
36699: ve vuodelle 1990 muodostuisi ennakoitua suu-              räisten pitkäaikaisten lainojen lisäksi,
36700: remmaksi. Tämän vuoksi Karttakeskuksen lai-               jotka Eduskunta on jo aikaisemmin
36701: nanottotarve on lisääntynyt aiemmin arvioi-               oikeuttanut Karttakeskuksen ottamaan
36702: dusta 2,8 miljoonasta markasta 8,6 miljoonaan             vuoden 1990 aikana.
36703: markkaan vuonna 1990. Hallitus esittää lai-
36704: nanottovaltuuksia lisättäväksi vastaavasti.
36705: 
36706:     Helsingissä 23 päivänä lokakuuta 1990
36707: 
36708: 
36709:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-         tila, Mattila, Ranta, Rusanen, Sasi, Tenhiälä
36710: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Mäki-       ja Viljanen sekä varajäsenet Kalliomäki, Pek-
36711: Hakola, varapuheenjohtaja Luttinen, jäsenet        karinen (osittain), Pohjanoksa, T. Roos ja
36712: Ahonen, Hokkanen, Isohookana-Asunmaa,              Seppänen.
36713: Kettunen, Kääriäinen, Laaksonen, Lahti-Nuut-
36714: 
36715: 
36716: 
36717: 
36718: 200402D
36719:                          1990 vp. -    VaVM n:o 41 -       Esitys n:o 187
36720: 
36721: 
36722: 
36723: 
36724:                                     Valtiovara i n v a 1i o kunnan mietintö n:o 41 halli-
36725:                                  tuksen esityksen johdosta laiksi vuodelta 1989 toimitettavan
36726:                                  verotuksen viivästymisestä johtuvista poikkeusjärjestelyistä
36727: 
36728:    Eduskunta on 19 pmvana lokakuuta 1990           täisiin palautuksensaajille. Tämän vuoksi esi-
36729: lähettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistele-     tyksessä ehdotetaan, että palautuksille makse-
36730: vasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o     taan valtion varoista viivästymisen ajalta hyvi-
36731: 187 laiksi vuodelta 1989 toimitettavan verotuk-    tystä yhdeksän prosentin vuotuisen korkokan-
36732: sen viivästymisestä johtuvista poikkeusjärjeste-   nan mukaan. Korko laskettaisiin jokaiselta
36733: lyistä.                                             kalenterikuukaudelta 1 päivästä joulukuuta
36734:    Verohallinnon automaattisen tietojenkäsitte-     1990 lukien valtiovarainministeriön määrää-
36735: lyn uudistaminen on osoittaunut arvioitua laa-     mää palautusten maksatuskuukautta edeltävän
36736: jemmaksi ja vaikeammaksi. Tämä on aiheutta-        kuukauden loppuun saakka. Hyvitys ei olisi
36737: nut uusien järjestelmien käyttöönoton viivästy-    veronalaista tuloa.
36738: misen. Verohallinnon töiden myöhentymisen             Valtiovarainministeriöllä olisi käsiteltävänä
36739: johdosta vuodelta 1989 toimitettava verotus ei     olevan lakiehdotuksen 7 §:n mukaan oikeus
36740: valmistu kuluvan vuoden marraskuun alkuun          antaa tässä laissa tarkoitettuja määräyksiä
36741: mennessä. On lisäksi todennäköistä, ettei vero-    vuoden 1991 kesäkuun loppuun saakka.
36742: tus valmistu myöskään kuluvan vuoden aika-            Valiokunta on käsitellyt asian ja todennut
36743: na.                                                hallituksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuk-
36744:    Sekä verotuksen että verotusvuoden päätty-      sen tarkoituksenmukaiseksi. Hallituksen esi-
36745: misajankohtaan on sidottu useita verohallin-       tyksen perusteluihin yhtyen valiokunta on
36746: non tehtäväksi säädettyjä määräaikaistehtäviä.     päättänyt asettua puoltamaan hallituksen esi-
36747: Verotusvuoden päättymisestä lasketaan lisäksi      tykseen sisältyvän lakiehdotuksen hyväksymis-
36748: useita määräaikoja. Koska verovuoden 1989          tä. Valtiovarainvaliokunnan saaman selvityk-
36749: verotusta ei pystytä saattamaan loppuun nor-       sen mukaan viivästyville veronpalautuksille
36750: maalissa aikataulussa, hallitus ehdottaa, että     suoritettava hyvitys maksetaan kokonaan val-
36751: säädettäisiin laki, jonka mukaan useista mää-      tion varoista tulo- ja menoarvioon sisältyvästä
36752: räajoista voitaisiin poiketa joko käsiteltävänä    määrärahasta.
36753: olevaan lakiin sisällytettävän säännöksen tai         Valiokunta edellyttää hallituksen seuraavan,
36754: valtiovarainministeriön päätöksen nojalla. Ve-     aiheutuuko 2 §:n käytäntöön soveltamisessa
36755: rovelvollisten velvollisuuksia ei lakiehdotuksen   erityisiä ongelmia verovelvollisille, ja ryhtyvän
36756: mukaan lisättäisi eikä heidän oikeuksiaan ka-      välittömästi tarvittaviin toimenpiteisiin, jos sa-
36757: vennettaisi.                                       notunlaisia ongelmia ilmaantuu.
36758:    Vuodelta 1989 toimitettavan verotuksen vii-        Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
36759: västymisen johdosta ennakonpalautusten mak-
36760: saminen viivästyy verotuksen valmistumisen                   että Eduskunta päättäisi hyväksyä
36761: myöhästymistä vastaavan ajan. Hallitus ehdot-              hallituksen esitykseen sisältyvän lakieh-
36762: taa, että kohtuussyistä viivästyminen hyvitet-             dotuksen muuttamattomana.
36763: 
36764:     Helsingissä 23 päivänä lokakuuta 1990
36765: 
36766: 
36767: 
36768: 
36769: 200403E
36770: 2                          1990 vp. -     VaVM n:o 41 -       Esitys n:o 187
36771: 
36772:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-             tila, Malm, Mattila, Ranta, Rusanen, Sasi,
36773: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Mäki-           Tenhiälä ja Viljanen sekä varajäsenet Kallio-
36774: Hakola, varapuheenjohtaja Luttinen, jäsenet            mäki, Pekkarinen, Pohjanoksa, T. Roos ja
36775: Ahonen, Hokkanen, Isohookana-Asunmaa,                  Seppänen.
36776: Kettunen, Kääriäinen, Laaksonen, Lahti-Nuut-
36777: 
36778: 
36779: 
36780: 
36781:                                              Vastalause
36782: 
36783:    Mielestämme valtiovarainvaliokunnan olisi                               3§
36784: pitänyt hyväksyä hallituksen lakiehdotuksen            Vuodelta 1989 suoritettavalle ennakonpalau-
36785: 3 § muutoin siinä muodossa kuin se on esityk-                  tukselle maksettava hyvitys
36786: sessä, paitsi että mainittu hyvitysprosentti olisi
36787: 12.                                                      Vuodelta 1989 toimitettavassa verotuksessa
36788:    Perustelumme on, että kyseessä on ennakon-          maksettavalle ennakonpalautukselle suorite-
36789: maksajalta pakkoperitty pitkäaikainen pakko-           taan valtion varoista hyvitystä 12 prosentin
36790: laina valtiolle ja sille pitää tässä verovelvollisen   vuotuisen korkokannan mukaan jokaiselta ka-
36791: omasta toiminnasta riippumattomasti synty-             lenterikuukaudelta 1 päivästä joulukuuta 1990
36792: neestä tilanteessa maksaa aivan erityinen hyvi-        lukien valtiovarainministeriön maaraamaa pa-
36793: tyskorko. Syyllinen verotuksen viivästymiseen          lautusten maksatuskuukautta edeltävän kuu-
36794: on yksimielisesti Suomen valtio.                       kauden loppuun saakka.
36795:    Ehdotamme,                                            (2 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
36796:           että lakiehdotuksen 3 § hyväksyttäi-
36797:        siin näin kuuluvana:
36798: 
36799: 
36800: Lisäksi ehdotamme,                                        "Valiokunta edellyttää, että hallitus kiirehtii
36801:                                                        vuoden 1989 verotuksen valmistumista ja että
36802:           että valiokunta liittää mietintönsä pe-      viivästymisen syistä suoritetaan luotettava tut-
36803:         rusteluihin seuraavan perustelulausu-          kimus."
36804:         man:
36805: 
36806:       Helsingissä 23 päivänä lokakuuta 1990
36807: 
36808:                       Esko Seppänen                             Timo Laaksonen
36809:                            1990 vp. -    VaVM n:o 42 -       Esitys n:o 163
36810: 
36811: 
36812: 
36813: 
36814:                                        Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 42 halli-
36815:                                  tuksen esityksen johdosta laiksi maidon, sianlihan ja viljan
36816:                                  vientikustannusmaksusta
36817: 
36818:    Eduskunta on 9 pmvana lokakuuta 1990                Maatalouden vientikustannusosuuden katta-
36819: lähettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistele-      miseksi kerätään nykyisin lannoiteveroa, val-
36820: vasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o      kuaisveroa, maidon kiintiömaksuja ja vienti-
36821: 163 laiksi maidon, sianlihan ja viljan vientikus-    kustannusmaksua, sianlihan vientikustannus-
36822: tannusmaksusta.                                     maksua ja pellonraivausmaksua. Suurilta si-
36823:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti valiokun-         kala- ja kanalayrityksiltä peritään lisättyjä
36824: ta on pyytänyt asiasta maa- ja metsätalousva-       markkinoimismaksuja. Lisäksi tarkoituksena
36825: liokunnan lausurnon, joka on tämän mietin-          on asettaa vero rehuksi käytetyille rasvoille.
36826: nön liitteenä.                                         Vientikustannusmaksujärjestelmän tavoittee-
36827:    Maataloustuotantoa pyritään tasapainotta-        na on kerätä maataloustulolain mukaista maa-
36828: maan ja ohjaamaan usealla eri järjestelmällä.       talouden osuutta vientikustannuksista siten, et-
36829: Vuoden 1989 hyvä sato ja erityisesti maitoras-      tä eri tuotteiden markkinatilanne osittain vai-
36830: van kotimaisen kulutuksen huomattava supis-         kuttaa suoraan tuottajan kyseisestä tuotteesta
36831: tuminen ovat johtaneet aikaisempia arvioita         saamaan hintaan. Käsiteltävänä olevan esityk-
36832: selvästi suurempaan ylituotantoon ja vientituen     sen mukaisilla vientikustannusmaksuilla jatket-
36833: tarpeeseen. Myös kuluvan vuoden erinomainen         taisiin ja täydennettäisiin kuluvana vuonna
36834: sato merkitsee sitä, että vientituen tarve tulee    käyttöön otettua järjestelmää. Ehdotetuna uu-
36835: säilymään huomattavan suurena. Ylituotanto          della lailla korvattaisiin kuluvana vuonna voi-
36836: painottuu aikaisempaa enemmän viljaan.              massa oleva maidon ja sianlihan vientikustan-
36837:    Vuonna 1989 maatalousvientituki oli noin         nusmaksusta annettu laki sekä viljan vientikus-
36838: 2 410 miljoonaa markkaa. Valtio vastasi vien-       tannusmaksusta annettu kuluvan vuoden lop-
36839: tituen rahoituksesta kokonaisuudessaan, sillä       pupuoliskoa koskeva laki. Käsiteltävänä ole-
36840: maataloustulolain mukaista vientivastuuta           vaan lakiehdotukseen sisältyvät edellä tarkoite-
36841: maataloudelle ei aiheutunut. Käytettävissä ole-     tuissa laeissa olevat yleiset säännökset, mai-
36842: vien arvioiden mukaan vientitukeen tarvitaan        don, sianlihan ja viljan vientikustannusmaksua
36843: kuluvana vuonna noin 3 375 miljoonaa mark-          koskevat säännökset, vientikustannusmaksun
36844: kaa. Tästä määrästä maatalouden tulee maata-        perimistä koskevat säännökset ja erinäiset
36845: loustulolain mukaisesti rahoittaa noin 790 mil-     säännökset periaatteessa samansisältöisinä
36846: joonaa markkaa. Vuonna 1991 maataloustuot-          kuin niitä nykyisin sovelletaan.
36847: teiden vientitukeen arvioidaan tarvittavan noin        Maidon vientikustannusmaksua ehdotetaan
36848: 3 090 miljoonaa markkaa, josta maatalouden          perittäväksi 0,8 penniä maidontuottajalta vas-
36849: vastuun osuus olisi noin 710 miljoonaa mark-        taanotetun maidon rasvapitoisuusprosentin
36850: kaa. Tarkoituksena on, että maatalous osallis-      kymmenesosalta maidon 3,7 prosentin rasvapi-
36851: tuu tuotannon tasapainottamisesta aiheutuviin       toisuuden ylittävältä osalta. Sianlihan vienti-
36852: menoihin maataloustulolain mukaisesti, mikä         kustannusmaksun suuruus olisi ehdotuksen
36853: katettaisiin maataloudelta perittävillä maksuil-    mukaan 20 penniä sianlihakilolta, jos ruho
36854: la ja veroilla. Käytettävissä olevien arvioiden     painaa enintään 76 kiloa, ja 60 penniä, jos
36855: mukaan maatalouden osuus vientikustannus-           ruho painaa yli 76 kiloa. Vehnän vientikustan-
36856: maksusta vuonna 1991 olisi viljassa noin            nusmaksu ehdotetaan 20 penniksi kilolta ja
36857: 470 miljoonaa markkaa ja kotieläintuotteissa        ohran sekä kauran 10 penniksi kilolta. Rukiin
36858: yhteensä noin 240 miljoonaa markkaa.                vientikustannusmaksu olisi ehdotuksen mu-
36859: 200422A
36860: 2                         1990 vp. -    VaVM n:o 42 -       Esitys n:o 163
36861: 
36862: kaan 20 penniä kilolta 30 päivään kesäkuuta         sen tarkoituksenmukaiseksi. Hallituksen esi-
36863: 1991 saakka ja sen jälkeen se nousisi 80 pen-       tyksen perusteluihin yhtyen valiokunta on
36864: niin kilolta.                                       päättänyt asettua puoltamaan hallituksen esi-
36865:    Viljan vientikustannusmaksun osalta laki,        tykseen sisältyvän lakiehdotuksen hyväksymis-
36866: lukuun ottamatta rukiin 80 pennin vientikus-        tä. Valiokunta on täsmentänyt lakiehdotuksen
36867: tannusmaksua, on tarkoitettu koskemaan sato-        3 §:n 2 momentin sanonnallisesti samaksi kuin
36868: vuoden 1990/1991 jälkipuoliskolla viljaliikkei-     kuluvalta vuodelta sovellettavan viljan vienti-
36869: siin toimitettavaa viljaa. Viljakaupan häiriöttä-   kustannusmaksulain 3 §:n 2 momentti. Maa-
36870: män sujumisen turvaamiseksi hallitus ehdottaa       ja metsätalousvaliokunnan lausuntoon viitaten
36871: kuitenkin, että laki olisi kokonaisuudessaan        valtiovarainvaliokunta on täydentänyt lakieh-
36872: voimassa kalenterivuoden 1991 loppuun. Halli-       dotuksen 12 §:n 3 momenttia siten, että siinä
36873: tuksen esityksen perustelujen mukaan tarkoi-        tarkoitettu ilmoitus on tehtävä maatilahallituk-
36874: tuksena on, että viljan vientikustannusmaksun       sen määräämällä tavalla.
36875: tarpeellisuus harkitaan kesän 1991 sadon osalta        Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
36876: riittävän luotettavien satoarvioiden valmistut-
36877: tua ja ryhdytään vientikustannusmaksun tason                 että Eduskunta päättäisi hyväksyä
36878: suhteen tarvittaviin toimenpiteisiin.                      hallituksen esitykseen sisältyvän lakieh-
36879:    Valiokunta on käsitellyt asian ja todennut              dotuksen näin kuuluvana:
36880: hallituksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuk-
36881: 
36882: 
36883: 
36884: 
36885:                                               Laki
36886:                        maidon, sianlihan ja viljan vientikustannusmaksusta
36887: 
36888:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
36889: 
36890: 
36891:                      1 luku                                             3 luku
36892:                Yleiset säännökset                          Sianlihan vientikustannusmaksu
36893:                      1 ja 2 §                                          6 ja 7 §
36894:     (Kuten hallituksen esityksessä)                   (Kuten hallituksen esityksessä)
36895: 
36896:                      3§
36897:     (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
36898:     Jos 1 momentin mukaisesti kannettu vienti-                          4 luku
36899: kustannusmaksu on korkeampi kuin vahvistet-
36900:                                                              Viljan vientikustannusmaksu
36901: tu maksu, erotus on hakemuksetta palautetta-
36902: va maksuvelvolliselle. Maksuvelvollisen on hy-                         8-10 §
36903: vitettävä kyseinen erotus edelleen hakemukset-        (Kuten hallituksen esityksessä)
36904: ta 12 §:ssä tarkoitetulle tuottajalle.
36905: 
36906: 
36907:                      2 luku                                             5 luku
36908:          Maidon vientikustannusmaksu                      Vientikustannusmaksun periminen
36909:                      4 ja 5 §                                           11§
36910:     (Kuten hallituksen esityksessä)                   (Kuten hallituksen esityksessä)
36911:                                       Vientikustannusmaksu                                          3
36912: 
36913:                      12 §                                             13-19 §
36914:   (1 ja 2 mom. kuten hallituksen esityksessä)        (Kuten hallituksen esityksessä)
36915:   Maksuvelvollisen on kunkin kalenterikuu-
36916: kauden 25 päivään mennessä tehtävä maatila-
36917: hallitukselle maatilahallituksen määräämällä                            6 luku
36918: tavalla ilmoitus edellisen kalenterikuukauden                    Erinäiset säännökset
36919: aikana vastaanottamansa maidon, teurasta-
36920: mansa sianlihan taikka tilittämänsä tai jauhet-                      20-29 §
36921: tavaksi vastaanottamansa viljan määrästä.            (Kuten hallituksen esityksessä)
36922: 
36923: 
36924: 
36925:      Helsingissä 26 päivänä lokakuuta 1990
36926: 
36927: 
36928:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-         Sasi, Savolainen, Tenhiälä ja Vähäkangas sekä
36929: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Mäki-       varajäsenet Ikkala, Kalliomäki, Nyby, Paakki-
36930: Hakola, jäsenet Ahonen, Isohookana-Asun-           nen, T. Roos, Seppänen, Turunen ja Vihriälä.
36931: maa, Järvenpää, Kettunen, Maijala, Rusanen,
36932: 
36933: 
36934: 
36935: 
36936:                                           Vastalause
36937: 
36938:    Suomen maataloustuotannossa maksimoi-           tuotannossa maaran maksimoimisen sijasta
36939: daan määrää. Sen seurauksena Suomessa on           laadun maksimoimiseen.
36940: useiden elintarvikkeiden ylituotantoa niin, että     Ehdotammekin,
36941: tuotantoa joudutaan huomattavassa mitassa
36942: viemään ulkomaille ns. kansainvälisillä hin-                 että valiokunnan mietinnön perus-
36943: noilla. Ne ovat usein alhaisempia kuin alhai-             teluissa lausuttaisiin:
36944: simmatkin tuotantokustannukset lähes missä
36945: tahansa maassa. Sitä varten Suomen valtion on         "Todeten, että hallitus on ollut piittaamaton
36946: maksettava viennille miljardien markkojen          jatkuvasta maatalouden ylituotannosta, minkä
36947: suuruiset vientitukiaiset, joiden valtiolle ai-    takia maanviljelijät joutuvat itse osallistumaan
36948: heuttamien kustannusten suuruudesta pääte-         tuotantonsa markkinointiin ja minkä takia ve-
36949: tään myös nyt käsillä olevan lakiesityksen yh-     ronmaksajat joutuvat vuosittain tukemaan use-
36950: teydessä.                                          alla miljardilla markalla elintarvikevientiä sen
36951:    Vientituki on yleisesti suoraa tulonsiirtoa     sijaan, että maataloustuotantomme määrä olisi
36952: ulkomaisille ostajille.                            sopeutettu viljelijäväestön aseman huomioon
36953:    Vientituen sijasta maatalouden tukirahat oli-   ottavalla tavalla kotimaiseen kysyntään, valio-
36954: si annettava suorina tulonsiirtoina päätoimisil-   kunta edellyttää, että hallitus laatii tasapainoi-
36955: le perheviljelijöille tai ohjattava suomalaisten   sen ja hallitun ohjelman maatalouden ylituo-
36956: kuluttajien hyväksi. Vientikustannusten avulla     tannon vähentämiseksi ja tuo siitä eduskunnal-
36957: ongelmaa ei ratkaista.                             le lakiesityksen ensi tilassa."
36958:    Suomen pitäisi yleisesti siirtyä maatalous-
36959: 
36960:       Helsingissä 26 päivänä lokakuuta 1990
36961: 
36962:                      Esko Seppänen                          Juhani Vähäkangas
36963: 4                        1990 vp. -     VaVM n:o 42 -      Esitys n:o 163
36964: 
36965:          EDUSKUNNAN                                                                             Liite
36966: MAA- JA METSÄTALOUSVALIOKUNTA
36967: 
36968:                Helsingissä
36969:        18 päivänä lokakuuta 1990
36970:              Lausunto n:o 3
36971: 
36972: 
36973: 
36974: 
36975:                                    Vai tiov arain vai io kunnalle
36976: 
36977:    Valtiovarainvaliokunta on kirjeellään 12 päi-    sestä vastuusta koskien tavoitehintatuotteiden
36978: vänä lokakuuta 1990 pyytänyt eduskunnan             vientikustannusten jakautumista. Ehdotetun
36979: päätöksen mukaisesti maa- ja metsätalousva-         vientikustannusmaksujärjestelmän tavoitteena
36980: liokunnan lausunnon hallituksen esityksestä         on kerätä maatalouden osuutta vientikustan-
36981: n:o 163 laiksi maidon, sianlihan ja viljan          nuksista.
36982: vientikustannusmaksusta.                               Voimassa olevassa maataloustulolaissa maa-
36983:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet         talouden vientikustannusosuus määräytyy ai-
36984: kuultavina erikoistutkija Seppo Hassinen maa-       kaisempaa selkeämmin tuotekohtaisesti. Tämä
36985: ja metsätalousministeriöstä, osastopäällikkö        on näkynyt käytännössä esimerkiksi kuluvana
36986: Jouko Siren maatilahallituksesta, osastonjoh-       vuonna siten, että maidolta tapahtuvaa perin-
36987: taja Markku Suojanen Maataloustuottajain            tää lisättiin kesken vuotta ja sianlihalle määrät-
36988: Keskusliitosta ja agronomi Ola Rosendahl            tiin uudestaan vientikustannusmaksu. Lähtö-
36989: Svenska Lantbruksproducenternas Centralför-         kohtana oli näiden tuotteiden tuotantokattojen
36990: bundista.                                           ylittyminen. Valiokunta toteaa edelleen, että
36991:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan säädettä-     kohdentamalla perintä pääosin tuotekohtaisesti
36992: väksi laki maidon, sianlihan ja viljan vientikus-   pyritään mahdollisimman oikeudenmukaiseen
36993: tannusmaksusta. Maidon vientikustannusmak-          ja tasapuoliseen vientikustannusten perintään.
36994: sua perittäisiin 0,8 penniä maidontuottajalta          Valiokunta ehdottaa lakiehdotuksen 12 §:n 3
36995: vastaanotetun maidon rasvapitoisuusprosentin        momentin muuttamista siten, että momentissa
36996: kymmenesosalta maidon 3,7 prosentin rasvapi-        säädetty ilmoitus olisi tehtävä maatilahallituk-
36997: toisuuden ylittävältä osalta. Sianlihan vienti-     sen erikseen määräämällä tavalla. Muutoksen
36998: kustannusmaksun suuruus olisi sianlihakilolta       avulla maatilahallitus saisi selkeästi valtuuden
36999: 20 penniä, jos ruho painaa enintään 76 kiloa,       määrätä siitä, millainen ilmoituksen tulee olla.
37000: ja 60 penniä, jos ruho painaa yli 76 kiloa.         Täsmennyksellä estettäisiin sen tilanteen synty-
37001: Vehnän vientikustannusmaksu olisi 20 penniä         minen, että eri maksuvelvolliset, joita on luku-
37002: kilolta ja ohran sekä kauran 10 penniä kilolta.     määräisesti paljon, voisivat antaa ilmoituksen
37003: Rukiin vientikustannusmaksu olisi 20 penniä         toisistaan poikkeavana tavalla.
37004: kilolta 30 päivään kesäkuuta 1991 saakka,              Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
37005: minkä jälkeen se nousisi 80 penniin kilolta.        saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
37006: Lailla korvattaisiin vuonna 1990 voimassa ol-       lakiehdotusta tarpeellisena ja puoltaa sen hy-
37007: leet maidon ja sianlihan vientikustannusmak-        väksymistä edellä esitetyin huomautuksin.
37008: susta annettu laki ja viljan vientikustannus-          Edellä esitetyn perusteella maa- ja metsäta-
37009: maksusta annettu laki (HE 113/90).                  lousvaliokunta esittää kunnioittaen lausunto-
37010:    Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-      naan,
37011: maan vuoden 1991 alusta ja laki koskisi vuo-
37012: den 1991 aikana maidosta, sianlihasta ja viljas-              että valtiovarainvaliokunta mietintö-
37013: ta suoritettavia vientikustannusmaksuja.                   ään laatiessaan ottaisi huomioon, mitä
37014:    Valiokunta toteaa, että maataloustulolaissa             tässä lausunnossa on esitetty.
37015: säädetään valtion ja maataloustuottajien väli-
37016:                                    Vientikustannusmaksu                                    5
37017: 
37018:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-      nen, Metsämäki, Ollila, Saapunki, Saastamoi-
37019: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Niemi-   nen, Savela ja Törnqvist sekä varajäsenet
37020: nen, varapuheenjohtaja Rajamäki, jäsenet        Malm ja Säilynoja.
37021: Anttila, Apukka, Backman, Jokiniemi, Laiti-
37022:                          1990 vp. -    VaVM n:o 43 -       Esitys n:o 188
37023: 
37024: 
37025: 
37026: 
37027:                                        Valtiovara i n v a 1i o kunnan mietintö n:o 43 halli-
37028:                                  tuksen esityksen johdosta laiksi asuntotulon verottamisesta eräis-
37029:                                  sä tapauksissa annetun lain 1 §:n muuttamisesta
37030: 
37031:    Eduskunta on 23 pmvana lokakuuta 1990           verotusarvo ei ylitä 60 000 markkaa. Tämä
37032: lähettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistele-     raja on ollut voimassa vuodelta 1986 toimitet-
37033: vasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o     tavasta verotuksesta alkaen. Hallitus ehdottaa,
37034: 188 laiksi asuntotulon verottamisesta eräissä      että raja korotettaisiin 90 000 markkaan.
37035: tapauksissa annetun lain 1 §:n muuttamisesta.         Muutettua lakia ehdotetaan sovellettavaksi
37036:    Valiokunta on käsitellyt tämän esityksen yh-    ensimmäisen kerran vuodelta 1991 toimitetta-
37037: teydessä eduskunnan valiokuntaan 11 päivänä        vassa verotuksessa.
37038: kesäkuuta 1987 valmistelevasti käsiteltäväksi         Toivomusaloitteessa n:o 90/1987 vp. ehdote-
37039: lähettämän ed. Hautalan ym. toivomusaloit-         taan eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus,
37040: teen n:o 90/1987 vp. asuntotulon verottamises-     että hallitus ryhtyisi toimenpiteisiin asuntotu-
37041: ta luopumisesta, 19 päivänä toukokuuta 1989
37042:                                                    lon verottamisesta eräissä tapauksissa annetun
37043: valiokuntaan valmistelevasti käsiteltäväksi lä-
37044:                                                    lain kumoamiseksi.
37045: hettämän ed. Fredin ym. toivomusaloitteen n:o         Toivomusaloitteessa n:o 37/1989 vp. ehdote-
37046: 37/1989 vp. asuntotulon verottamisesta luopu-      taan eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus,
37047: misesta ja eduskunnan valiokuntaan 11 päivä-
37048:                                                    että hallitus ryhtyisi toimenpiteisiin, jotta asun-
37049: nä toukokuuta 1990 valmistelevasti käsiteltä-
37050:                                                    totulon verottamisesta luovuttaisiin omana
37051: väksi lähettämän ed. Hurskainen-Leppäsen           asuntona käytettävissä asunnoissa.
37052: ym. toivomusaloitteen n:o 70 asuntotulon ala-
37053: rajan korottamisesta verotuksessa.                    Toivomusaloitteessa n:o 70 ehdotetaan edus-
37054:    Asuntotulon verottamisesta eräissä tapauk-      kunnan hyväksyttäväksi toivomus, että hallitus
37055: sissa annetun lain mukaan verovelvollisen          ryhtyisi toimenpiteisiin asuntotulon verotetta-
37056: omistamasta asunnosta, jota hän käyttää            van tulon alarajan korottamiseksi nykyisestä
37057: omaan tai perheensä asumiseen tai vapaa-ajan       370 000 markasta 500 000 markkaan.
37058: viettoon, vahvistetaan asuntotulo asunnon ve-         Valiokunta on käsitellyt asian ja todennut
37059: rotusarvon perusteella. Asuntotulo on kolme        hallituksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuk-
37060: prosenttia sen perusteena olevan asunnon vero-     sen tarkoituksenmukaiseksi. Hallituksen esi-
37061: tusarvosta. Asuntotulo vakituisesta asunnosta      tyksen perusteluihin yhtyen valiokunta on
37062: jätetään kuitenkin verottamatta siltä osin kuin    päättänyt asettua puoltamaan hallituksen esi-
37063: sen perusteena oleva verotusarvo ei ylitä laissa   tykseen sisältyvän lakiehdotuksen hyväksymis-
37064: säädettyä rajaa. Vuodelta 1988 toimitettavasta     tä.
37065: verotuksesta alkaen tämä raja on ollut 370 000        Käsittelemiensä aloitteiden suhteen valiokun-
37066: markkaa. Hallitus ehdottaa, että vakituisen        ta on asettunut kielteiselle kannalle.
37067: asunnon asuntotulon verotuksesta vapaan ve-            Valiokunta edellyttää, että hallitus seuraa
37068: rotusarvon raja korotettaisiin 440 000 mark-       verotusarvoperusteiden uudistamisen vaikutus-
37069: kaan.                                              ta asuntotulon verotukseen, ja edellyttää halli-
37070:    Asuntotulo muusta kuin vakituisesta asun-       tuksen ryhtyvän tarvittaviin toimenpiteisiin,
37071: nosta jätetään valtionverotuksessa verottamat-     jos asuntotulosta veroa maksavien määrä li-
37072: ta siltä osin kuin sen perusteena oleva asunnon    sääntyy olennaisesti.
37073: 
37074: 
37075: 200470C
37076: 2                         1990 vp. -    VaVM n:o 43 -      Esitys n:o 188
37077: 
37078:     Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,                 Samalla valiokunta ehdottaa,
37079: 
37080:           että Eduskunta päättäisi hyväksyä                  että toivomusaloitteet n:o 90/1987
37081:         hallituksen esitykseen sisältyvän lakieh-          vp., 37/1989 vp. ja 70 hylättäisiin.
37082:         dotuksen muuttamattomana.
37083: 
37084:     Helsingissä 6 päivänä marraskuuta 1990
37085: 
37086: 
37087:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-          Laaksonen, Lahti-Nuuttila, Malm, Sasi, Ten-
37088: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Mäki-        hiälä ja Viljanen sekä varajäsenet Pekkarinen,
37089: Hakola, varapuheenjohtaja Luttinen, jäsenet         Pelttari (osittain), Pohjanoksa, Renlund, T.
37090: Isohookana-Asunmaa, Kettunen, Kääriäinen,           Roos ja Vihriälä.
37091:                          1990 vp. -    VaVM n:o 44 -       Esitys n:o 202
37092: 
37093: 
37094: 
37095: 
37096:                                        Valtiovara i n v a 1i o kunnan mietintö n:o 44 halli-
37097:                                  tuksen esityksestä laiksi alustoimitusten rahoitukseen myönnettä-
37098:                                  västä korkotuesta
37099: 
37100:    Eduskunta on lähettänyt 12 päivänä loka-            Valtion varoista maksettavan korkotuen
37101: kuuta 1990 valtiovarainvaliokuntaan valmiste-       maara on Suomen Vientiluotto Oy:n varain-
37102: levasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n :o   hankintakustannusten ja korkotukiluotan vuo-
37103: 202 laiksi alustoimitusten rahoitukseen myön-       tuisen koron erotus lisättynä 0,25 prosenttiyk-
37104: nettävästä korkotuesta.                             siköllä.
37105:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan, että val-       Hallitus esittää, että tämän lain mukaisia
37106: tion varoista voidaan maksaa korkotukea alus-       luottoja voidaan hyväksyä vuosina 1991-1995
37107: toimituksen rahoittamiseen myönnetylle luotol-      korkotukiluotoiksi       yhteensä     enintään
37108: le. Korkotukiluotto voidaan myöntää suoma-          10 000 miljoonaa markkaa.
37109: laiselta laivanrakennustoimintaa harjoittavalta        Valtiovarainvaliokunnalla ei ole huomautta-
37110: yritykseltä tilatun aluksen tai aluksen rungon      mista hallituksen esitykseen sisältyvän lakieh-
37111: rakentamisen taikka aluksen olennaisen muu-         dotuksen johdosta.
37112: tostyön     rahoittamiseksi.    Korkotukiluotan        Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
37113: myöntää Suomen Vientiluotto Oy.
37114:    Kauppa- ja teollisuusministeriö hyväksyy                  että hallituksen esitykseen sisältyvä
37115: luotot korkotukiluotoiksi ja vahvistaa niiden              lakiehdotus hyväksyttäisiin muuttamat-
37116: yleiset ehdot. Ehdoissa sovelletaan kulloinkin             tomana.
37117: voimassa olevia OECD:n rahoitussuosituksia.
37118: 
37119:   Helsingissä 6 päivänä marraskuuta 1990
37120: 
37121: 
37122:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-          Laaksonen, Lahti-Nuuttila, Malm, Sasi, Ten-
37123: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Mäki-        hiälä ja Viljanen sekä varajäsenet Pekkarinen,
37124: Hakola, varapuheenjohtaja Luttinen, jäsenet         Pohjanoksa, Renlund, T. Roos ja Vihriälä.
37125: Isohookana-Asunmaa, Kettunen, Kääriäinen,
37126: 
37127: 
37128: 
37129: 
37130: 2004710
37131:                          1990 vp. -    VaVM n:o 45 -      Esitys n:o 157
37132: 
37133: 
37134: 
37135: 
37136:                                        Valtiovara i n v a 1i o kunnan mietintö n:o 45 halli-
37137:                                  tuksen esityksestä laiksi valtioneuvoston oikeudesta luovuttaa
37138:                                  Lapuan patruunatehtaan hallinnassa olevaa omaisuutta perus-
37139:                                  tettavalle osakeyhtiölle sekä ryhtyä eräisiin muihin yhtiön perus-
37140:                                  tamiseen liittyviin järjestelyihin
37141: 
37142:    Eduskunta on lähettänyt 9 päivänä lokakuu-         Valtio merkitsee perustettaessa yhtiön kaikki
37143: ta 1990 valtiovarainvaliokuntaan valmistelevas-    osakkeet. Valtion omistuksessa ja hallinnassa
37144: ti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 157    on lain mukaan oltava vähintään 51 prosenttia
37145: laiksi valtioneuvoston oikeudesta luovuttaa La-    yhtiön kaikista osakkeista ja kaikkien osakkei-
37146: puan patruunatehtaan hallinnassa olevaa omai-      den tuottamasta äänimäärästä.
37147: suutta perustettavalle osakeyhtiölle sekä ryhtyä     Valtiovarainvaliokunta pitää hallituksen esi-
37148: eräisiin muihin yhtiön perustamiseen liittyviin    tykseen sisältyvää lakiehdotusta tarkoituksen-
37149: järjestelyihin.                                    mukaisena. Liikevaihtoverotuksellisten epäsel-
37150:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan, että val-   vyyksien välttämiseksi valiokunta kuitenkin eh-
37151: tioneuvosto oikeutetaan luovuttamaan puolus-       dottaa, että lakiehdotuksen 4 §:ään lisätään
37152: tusministeriön hallinnonalaan kuuluvan La-         uusi 2 momentti, jonka mukaan liikevaihtove-
37153: puan patruunatehtaan hallinnassa olevia val-       rotuksessa yhtiön katsotaan sellaisenaan jatka-
37154: tion omistamia maa-alueita ja rakennuksia lait-    van Lapuan patruunatehtaan harjoittamaa lii-
37155: teineen sekä muuta omaisuutta perustettavalle      ketoimintaa. Lisäksi lakiehdotuksen 3 §:ään
37156: osakeyhtiölle. Uuden osakeyhtiön toimialana        ehdotetaan tehtäväksi lähinnä kielellisiä täs-
37157: on ampumatarvike- ja metalliteollisuusalan         mennyksiä.
37158: tuotteiden kehittäminen, valmistus ja kauppa         Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
37159: sekä muu siihen liittyvä toiminta. Käytännössä
37160: yhtiö jatkaa Lapuan patruunatehtaan tuotan-                 että hallituksen esitykseen sisältyvä
37161: toa pääpiirteittäin nykyisillä tuotannonaloilla.          lakiehdotus hyväksyttäisiin näin kuulu-
37162:    Valtioneuvosto määrää luovutettavan omai-              vana:
37163: suuden arvon ja ehdot, joilla luovutus tapah-
37164: tuu, sekä muista yhtiön perustamiseen liittyvis-
37165: tä järjestelyistä.
37166: 
37167: 
37168: 
37169:                                              Laki
37170:           valtioneuvoston oikeudesta luovuttaa Lapuan patruunatehtaan hallinnassa
37171:               olevaa omaisuutta perustettavalle osakeyhtiölle sekä ryhtyä eräisiin
37172:                       muihin yhtiön perustamiseen liittyviin järjestelyihin
37173: 
37174:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
37175: 
37176:                    1 ja 2 §
37177:   (Kuten hallituksen esityksessä)                  välittömässä omistuksessa ja hallinnassa oltava
37178:                                                    määrä, joka on vähintään 51 prosenttia yhtiön
37179:                      3§                            kaikista osakkeista ja kaikkien osakkeiden
37180:   Perustettavan yhtiön osakkeista on valtion       tuottamasta äänimäärästä.
37181: 200491A
37182: 2                        1990 vp. -   VaVM n:o 45 -   Esitys n:o 157
37183: 
37184:                      4§                                                5§
37185:     (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)       (Kuten hallituksen esityksessä)
37186:    Liikevaihtoverotuksessa yhtiön katsotaan
37187: sellaisenaan jatkavan Lapuan patruunatehtaan
37188: harjoittamaa liiketoimintaa. (Uusi 2 mom.)
37189: 
37190: 
37191: 
37192:     Helsingissä 8 päivänä marraskuuta 1990
37193: 
37194: 
37195:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-     la, Sasi ja Tenhiälä sekä varajäsenet Melin,
37196: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Mäki-   Pekkarinen (osittain), Renlund, Seppänen,
37197: Hakola, jäsenet Ahonen, Isohookana-Asun-       Tiuri, Turunen, Törnqvist ja Vihriälä (osit-
37198: maa, Kettunen, Kääriäinen, Laaksonen, Matti-   tain).
37199:                          1990 vp. -    VaVM n:o 46 -       Esitys n:o 190
37200: 
37201: 
37202: 
37203: 
37204:                                        Valtiovara i n v a 1i o kunnan mietintö n:o 46 halli-
37205:                                  tuksen esityksen johdosta laiksi lannoiteverosta annetun lain 2 ja
37206:                                  4 §:n muuttamisesta
37207: 
37208:    Eduskunta on 19 pmvana lokakuuta 1990               Lannoiteveroa on kannettu nykyisin myös
37209: lähettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistele-      niin sanotuista luonnonlannoitteista. Vero on
37210: vasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o      kuitenkin tarkoitettu kohdistettavaksi pää-
37211: 190 laiksi lannoiteverosta annetun lain 2 ja        asiassa viljelyssä käytettäviin keinolannoittei-
37212: 4 §:n muuttamisesta.                                siin. Tämän vuoksi verosta ehdotetaan vapau-
37213:    Valiokunta on käsitellyt tämän esityksen yh-     tettavaksi eläin- ja kasvialkuperää olevat lan-
37214: teydessä eduskunnan valiokuntaan 3 päivänä          noitteet poistamalla ne lain 2 §:n lannoitemää-
37215: toukokuuta 1988 valmistelevasti käsiteltäväksi      ritelmän piiristä.
37216: Iähettämän ed. Vistbackan ym. toivomusaloit-           Toivomusaloitteessa n:o 141/1988 vp. ehdo-
37217: teen n:o 141/1988 vp. lannoiteveron kustan-         tetaan eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus,
37218: nuksia vastaavan avustuksen palauttamisesta         että hallitus ryhtyisi toimenpiteisiin lannoiteve-
37219: pien viljelmille.                                   ron kustannuksia vastaavan avustuksen suorit-
37220:    Lannoitteista on kannettu valmisteveroa          tamiseksi perhe- ja pienviljelmille vuodelta
37221: vuoden 1976 heinäkuun alusta alkaen. Verolla        1989.
37222: on kerätty osa siitä maatalouden osuudesta,            Valiokunta on käsitellyt asian ja todennut
37223: jolla maatalouden on maataloustulolain mu-          hallituksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuk-
37224: kaan osallistuttava maatalouden ylituotannon        sen tarkoituksenmukaiseksi. Hallituksen esi-
37225: viennistä valtiolle aiheutuvien menojen rahoit-     tyksen perusteluihin yhtyen valiokunta on
37226: tamiseen. Muu osa maatalouden osuudesta on          päättänyt asettua puoltamaan hallituksen esi-
37227: kerätty eräiden rehujen valmisteveroilla ja         tykseen sisältyvän lakiehdotuksen hyväksymis-
37228: maataloustuotteiden markkinoimismaksuilla.          tä.
37229:    Lannoiteverosta annettu laki on voimassa            Käsittelemänsä aloitteen suhteen valiokunta
37230: vuoden 1994 loppuun. Lannoiteveron suuruus          on asettunut kielteiselle kannalle.
37231: oli alkuvuodesta viisi penniä kilolta ja on ollut      Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
37232:  15 penniä kilolta 15 päivästä kesäkuuta 1990
37233: alkaen.                                                      että Eduskunta päättäisi hyväksyä
37234:    Koska maatalouden ylituotanto on kasvanut               hallituksen esitykseen sisältyvän lakieh-
37235: ennakoitua enemmän, on maataloudelta kerät-                dotuksen muuttamattomana.
37236: täviä markkinoimismaksuja ja valmisteveroja
37237: vastaavasti korotettava. Hallitus ehdottaa, että      Samalla valiokunta ehdottaa,
37238: Iannoitevero korotettaisiin viidellä pennillä eli
37239: 20 penniin kilolta tammikuun 1 päivästä 1991                 että toivomusaloite n:o 14111988 vp.
37240: lukien.                                                    hylättäisiin.
37241: 
37242:   Helsingissä 8 päivänä marraskuuta 1990
37243: 
37244: 
37245:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-          Ia, Sasi ja Tenhiälä sekä varajäsenet Melin,
37246: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Mäki-        Pekkarinen, Renlund, Seppänen, Tiuri, Turu-
37247: Hakola, jäsenet Ahonen, Isohookana-Asun-            nen ja Törnqvist.
37248: maa, Kettunen, Kääriäinen, Laaksonen, Matti-
37249: 
37250: 
37251: 2004928
37252:                          1990 vp. -    VaVM n:o 47 -       Esitys n:o 125
37253: 
37254: 
37255: 
37256: 
37257:                                        V a 1ti o vara i n v a Ii o kunnan mietintö n:o 47 halli-
37258:                                  tuksen esityksen johdosta laiksi liikevaihtoverolain 16 ja 27 §:n
37259:                                  väliaikaisesta muuttamisesta
37260: 
37261:    Eduskunta on 20 pmvana syyskuuta 1990            olevalla lakiehdotuksella liikevaihtovero koro-
37262: lähettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistele-      tettaisiin 17,5 prosenttiin. Korotus olisi voi-
37263: vasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o      massa vuoden 1991 tammikuun alusta syys-
37264: 125 laiksi liikevaihtoverolain 16 ja 27 §:n väli-   kuun loppuun. Tavaran maahantuonnissa ja
37265: aikaisesta muuttamisesta.                           ulkomaalaisen Suomessa tekemässä työsuori-
37266:    Liikevaihtoverolain pysyvien säännösten mu-      tuksessa vero olisi 21,21 prosenttia. Vuoden
37267: kaan liikevaihtoveron määrä on 16 prosenttia        1991 lokakuun alusta voimaan tulevasta vero-
37268: myynnin verotusarvosta. Tavaran maahan-             kannasta säädettäisiin erikseen uudessa liike-
37269: tuonnissa, jossa vero lasketaan tavaran liike-      vaihtoverolaissa.
37270: vaihtoverottomasta arvosta, liikevaihtovero on         Valiokunta on käsitellyt asian ja todennut
37271: 19,05 prosenttia tullausarvosta. Liikevaihtove-     hallituksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuk-
37272: ro on 19,05 prosenttia myös silloin, kun liike-     sen tarkoituksenmukaiseksi. Hallituksen esi-
37273: vaihtoveroa suoritetaan ulkomaalaisen Suo-          tyksen perusteluihin yhtyen valiokunta on
37274: messa tekemästä työsuorituksesta.                   päättänyt asettua puoltamaan hallituksen esi-
37275:    Liikevaihtoveroa korotettiin väliaikaisesti 26   tykseen sisältyvän lakiehdotuksen hyväksymis-
37276: päivänä toukokuuta 1989 annetulla lailla puo-       tä. Valiokunta on kuitenkin tehnyt voimaan-
37277: lella prosenttiyksiköllä. Liikevaihtoveron koro-    tulo- ja soveltamissäännökseen sanonnallisia
37278: tus on voimassa kuluvan vuoden loppuun.             täsmennyksiä.
37279:    Eduskunnalle on 29 päivänä kesäkuuta 1990           Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
37280: annettu esitys uudeksi liikevaihtoverolaiksi,
37281: jonka mukainen laki ehdotetaan tulevaksi voi-                että Eduskunta päättäisi hyväksyä
37282: maan 1 päivänä lokakuuta 1991. Tässä laissa                hallituksen esitykseen sisältyvän lakieh-
37283: säädettäisiin myös liikevaihtoverotuksen vero-             dotuksen näin kuuluvana:
37284: kannasta. Hallitus ehdottaa, että käsiteltävänä
37285: 
37286: 
37287: 
37288: 
37289:                                               Laki
37290:                   liikevaihtoverolain 16 ja 27 §:n väliaikaisesta muuttamisesta
37291: 
37292:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
37293:   muutetaan väliaikaisesti 5 päivänä joulukuuta 1963 annetun liikevaihtoverolain (532/63) 16 §
37294: ja 27 §:n 1 momentti,
37295:   sellaisina kuin ne ovat, 16 § 17 päivänä joulukuuta 1982 annetussa laissa (945/82) ja 27 §:n
37296: momentti 10 päivänä tammikuuta 1986 annetussa laissa (10/86), seuraavasti:
37297: 
37298:                   16 ja 27 §                             Voimaantulo- ja soveltamissäännös
37299:   (Kuten hallituksen esityksessä)                     Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
37300:                                                     kuuta 1991 ja on voimassa vuoden 1991 syys-
37301:                                                     kuun loppuun saakka.
37302: 
37303: 200517D
37304: 2                         1990 vp. -    VaVM n:o 47 -           Esitys n:o 125
37305: 
37306:    (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)               veloitettu tämän lain voimassaoloaikana tava-
37307:    Verovelvollinen, jota on laskutettu tai muu-         roista, jotka on toimitettu hänelle 1 päivän
37308: toin veloitettu tämän lain voimassaoloaikana            joulukuuta 1989 ja 31 päivän joulukuuta 1990
37309: tavaroista, jotka on toimitettu hänelle ennen 1         välisenä aikana, mainitut päivät mukaan luet-
37310: päivää kesäkuuta 1989, saa liikevaihtoverolain,         tuna, saa vastaavasti vähentää vain määrän,
37311: eräitä tuotannollisia investointeja koskevista          joka vastaa seitsemättätoista seitsemättätoista
37312: poikkeuksista liikevaihtoverolakiin annetun             ja puolta (17/17,5) osaa vähennyksen määräs-
37313: lain (848/80), energiainvestointien liikevaihto-        tä.
37314: verovähennyksistä annetun lain (547 /86) sekä              Jos tavara on luovutettu tullivalvonnasta
37315: eräitä elintarvikkeita koskevista poikkeuksista         ennen 1 päivää kesäkuuta 1989, mutta tullattu
37316: liikevaihtoverolakiin annetun lain (915/78)             tämän lain voimassaoloaikana, vähennysoikeus
37317: säännöksistä poiketen vähentää myyntinsä ve-            on edellä säädetyin tavoin kuusitoista seitse-
37318: rotusarvoa laskiessaan vain määrän, joka vas-           mättätoista ja puolta (16/17,5) osaa. Jos tava-
37319: taa kuuttatoista seitsemättätoista ja puolta            ra on luovutettu tullivalvonnasta 1 päivän ke-
37320: (16/17,5) osaa mainittujen säännösten mukai-            säkuuta 1989 ja 30 päivän marraskuuta 1989
37321: sen vähennyksen määrästä. Sen estämättä, mi-            välisenä aikana, mainitut päivät mukaan luet-
37322: tä liikevaihtoverolain 16 ja 27 §:n väliaikaises-       tuna, mutta tullattu tämän lain voimassaoloai-
37323: ta muuttamisesta annetun lain (464/89) voi-             kana, vähennysoikeus on kuusitoista ja puoli
37324: maantulosäännöksen 3 momentissa on säädet-              seitsemättätoista ja puolta (16,5/17 ,5) osaa.
37325: ty, saa verovelvollinen, jota on laskutettu tai         Jos tavara on luovutettu tullivalvonnasta 1
37326: veloitettu tämän lain voimassaoloaikana tava-           päivän joulukuuta 1989 ja 31 päivän joulukuu-
37327: roista, jotka on toimitettu hänelle 1 päivän            ta 1990 välisenä aikana, mainitut päivät mu-
37328: kesäkuuta 1989 ja 30 päivän marraskuuta 1989            kaan luettuna, mutta tullattu tämän lain voi-
37329: välisenä aikana, mainitut päivät mukaan luet-           massaoloaikana, vähennysoikeus on seitsemän-
37330: tuna, vastaavasti vähentää vain määrän, joka            toista seitsemättätoista ja puolta (17 117 ,5)
37331: vastaa kuuttatoista ja puolta seitsemättätoista         osaa.
37332: ja puolta (16,5/17,5) osaa vähennyksen mää-                (5 mom. kuten hallituksen esityksessä)
37333:  rästä. Verovelvollinen, jota on laskutettu tai
37334: 
37335:      Helsingissä 13 päivänä marraskuuta 1990
37336: 
37337: 
37338:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-             tain), Savolainen (osittain), Tenhiälä (osittain)
37339: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Mäki-            ja Viljanen (osittain) sekä varajäsenet Melin
37340: Hakola, varapuheenjohtaja Luttinen (osittain),          (osittain), Pekkarinen, Renlund (osittain), T.
37341: jäsenet Ahonen, Isohookana-Asunmaa (osit-               Roos (osittain), Seppänen, Tiuri (osittain), Tu-
37342: tain), Järvenpää, Kettunen, Kääriäinen, Laak-           runen (osittain), Törnqvist ja Vihriälä (osit-
37343: sonen, Lahti-Nuuttila (osittain), Maijala (osit-        tain).
37344: tain), Mattila, Rusanen (osittain), Sasi (osit-
37345: 
37346: 
37347: 
37348: 
37349:                                          Vastalauseita
37350: 
37351:                                                     1
37352: 
37353:    Liikevaihtovero on epäsosiaalinen vero. Sen          tetään nimenomaan suurituloisille annettavan
37354: korottaminen merkitsee verotuksen painopis-             valtion tuloveron helpotuksen rahoittamiseen.
37355: teen siirtämistä pieni- ja keskituloisille. Tässä          Mikäli nykyisten hallituspuolueiden tahto to-
37356: yhteydessä liikevaihtoveron korottamista käy-           teutuu, ne tulevat vaalien jälkeen panemaan
37357:                                        Liikevaihtoveron korotus                                            3
37358: 
37359: liikevaihtoverolle nykyisin verollisten tavaroi-            käyttöön kiinteistöveron vaalien jälkeen. Halli-
37360: den lisäksi myös vielä verottomana olevat pal-              tuksen linja, hallituspuolueiden linja on tässä
37361: velut ja samalla alentamaan edelleen suuritu-               suhteessa harvinaisen johdonmukainen.
37362: loisten tuloveroa. Muutoinkin nykyiset halli-                 Ehdotamme,
37363: tuspuolueet tähtäävät verotuksen irrottamiseen
37364: maksukyvystä ja välttämään pyrkimystä oikeu-                         että valiokunnan mietintöön sisältyvä
37365: denmukaiseen verotukseen aikamaila ottaa                           lakiehdotus hylättäisiin.
37366: 
37367:     Helsingissä 13 päivänä marraskuuta 1990
37368: 
37369:                                 Esko Seppänen                        Timo Laaksonen
37370: 
37371: 
37372:                                                        II
37373: 
37374:    Hallitus esittää, että liikevaihtoveroa koro-            ron korotus on erittäin epäsosiaalinen vero-
37375: tettaisiin 17,5 OJo :iin jo tällä hetkellä poikkeuk-        muoto, jota ei tulisi nostaa. Muutoinkin liike-
37376: sellisesti nostetusta 17 % :sta. En voi hyväksyä            vaihtoveron korotus aiheuttaa hintapainetta ja
37377: esitystä.                                                   on näin ollen nykyisessä taloustilanteessa vir-
37378:    Liikevaihtoveron korotus aiheuttaa toteutu-              heellinen toimenpide.
37379: essaan kuluttajahintojen nousun, mikä taasen                  Ehdotan,
37380: rasittaa eniten kaikkein pienituloisimpia kansa-
37381: laisia, jotka joutuvat kuluttamaan kaiken käyt-                      että valiokunnan mietintöön sisältyvä
37382: töönsä saaman rahan. Näin ollen liikevaihtove-                     lakiehdotus hylättäisiin.
37383: 
37384:     Helsingissä 13 päivänä marraskuuta 1990
37385: 
37386:                                             Pentti Kettunen
37387:                          1990 vp. -    VaVM n:o 48 -      Esitys n:o 130
37388: 
37389: 
37390: 
37391: 
37392:                                       V a 1t i o vara i n v a 1i o kunnan mietintö n:o 48 halli-
37393:                                  tuksen esityksen johdosta laiksi tasausverolain muuttamisesta
37394: 
37395:    Eduskunta on 20 pmvana syyskuuta 1990           hennysoikeus toteutetaan jo vuoden 1991 alus-
37396: lähettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistele-     ta.
37397: vasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o        Kertaantuvan liikevaihtoveron vähentyminen
37398: 130 laiksi tasausverolain muuttamisesta.           edellyttää tasausveron alentamista ja asteittais-
37399:    Maahan tuoduista tavaroista on kannettu         ta poistamista. Tämän vuoksi hallitus ehdot-
37400: tasausveroa vuodesta 1971 lähtien. Nykyisen        taa, että tasausveromääriä alennettaisiin loka-
37401: tasausverolain voimassaoloaikaa on jatkettu        kuun 1991 alusta alkaen 0,3 prosenttiyksiköllä.
37402: vuosittain ja viimeksi kuluvan vuoden lop-         Veromäärien alennukset tehtäisiin lain liitteenä
37403: puun. Tasausveron määrät vaihtelevat 1,0 pro-      olevan verotaulukkoon.
37404: sentista 4,6 prosenttiin. Keskimääräinen vero         Lisäksi ehdotetaan, että maahan tuotavan
37405: on 1, 95 prosenttia tuontihinnasta.                sähköenergian tasausvero poistettaisiin loka-
37406:    Tasausveron piiriin kuuluu noin 54 prosent-     kuun 1991 alusta. Tämän ohella ehdotetaan
37407: tia tuontitavaroista. Suurin osa tavaroista on     täsmennettäväksi teollisuuden käyttöön tule-
37408: vapautettu verosta erilaisin perustein. Osa        vien tavaroiden verottomuussäännöstä niin, et-
37409: tuonnista on verotonta suoraan tasausverolais-     tä voidaan varmistaa edun kohdentaminen
37410: sa olevan nimikeluettelon perusteella. Lisäksi     asianomaiselle teollisuudelle.
37411: vientitavaran valmistukseen käytettävät tavarat       Valiokunta on käsitellyt asian ja todennut
37412: sekä teollisuuden käyttöön tulevat raaka-          hallituksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuk-
37413: aineet, tuotantotarvikkeet ja investointitavarat   sen tarkoituksenmukaiseksi. Hallituksen esi-
37414: ovat tasausverottomia ehdolla, ettei verotto-      tyksen perusteluihin yhtyen valiokunta on
37415: muus aiheuta haittaa kotimaiselle tuotannolle.     päättänyt asettua puoltamaan hallituksen esi-
37416: Teollisuuden käyttöön tulevien tavaroiden ve-      tykseen sisältyvän lakiehdotuksen hyväksymis-
37417: rottomuuden vahvistaa tullihallitus joko yleis-    tä. Valiokunta toteaa, että lakiehdotuksen
37418: päätöksellä tai yrityskohtaisilla päätöksillä.     6 §:n perusteluissa viitataan virheellisesti vuon-
37419:    Liikevaihtoverolainsäädännön uudistus täh-      na 1985 voimaan tulleeseen lakiin (894/84),
37420: tää verollisessa liiketoiminnassa käytettävien     vaikka olisi tullut viitata lokakuun 1988 alusta
37421: tuotantopanosten vähennysjärjestelmän laajen-      voimaan tulleeseen lakiin (968/87). Valiokunta
37422: tamiseen. Tätä tarkoittava uusi liikevaihtove-     on myös        tehnyt lakiehdotuksen 6 §:n
37423: rolaki käsitellään eduskunnassa erillisen halli-   1 momenttiin sanonnallisen täsmennyksen, jo-
37424: tuksen esityksen pohjalta. Uudistus merkitsee      ka koskee maahantuojan tasausverottomuus-
37425: veron kertaantumisen ja piilevän verorasituk-      hakemuksen tekoajan laskemisaikaa.
37426: sen vähenemistä. Uusi liikevaihtoverolaki on          Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
37427: tarkoitus saattaa voimaan 1 päivästä lokakuu-
37428:  ta 1991. Lisäksi erikseen annetun esityksen                että Eduskunta päättäisi hyväksyä
37429:  pohjalta valmistustoiminnan kone- ja laitein-            hallituksen esitykseen sisältyvän lakieh-
37430:  vestointien liikevaihtoveron täysimääräinen vä-          dotuksen näin kuuluvana:
37431: 
37432: 
37433: 
37434: 
37435: 200518E
37436: 2                          1990 vp. -    VaVM n:o 48 -       Esitys n:o 130
37437: 
37438: 
37439:                                                 Laki
37440:                                     tasausverolain muuttamisesta
37441: 
37442:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
37443:   muutetaan 23 päivänä joulukuuta 1971 annetun tasausverolain liitteenä oleva verotaulukko,
37444: 6 §:n 1 momentti ja 10 §,
37445:   sellaisina kuin ne ovat, lain liitteenä oleva verotaulukko ja 6 §:n 1 momentti 11 päivänä
37446: joulukuuta 1987 annetussa laissa (968/87) ja 10 § 17 päivänä marraskuuta 1989 annetussa laissa
37447: (981/89), näin kuuluviksi:
37448: 
37449:                         6§                                                10 §
37450:   Teollisuuden käyttöön tulevat raaka-aineet,           (Kuten hallituksen esityksessä)
37451: tuotantotarvikkeet ja investointitavarat ovat
37452: tasausverottomia, milloin tasausverottomuus ei
37453: aiheuta haittaa kotimaiselle tuotannolle. Tulli-
37454: hallitus myöntää maahantuojan kahden vuo-
37455:                                                                      Voimaantulosäännös
37456: den kuluessa tavaran tullauspäivästä tekemästä
37457: hakemuksesta tasausverottomuuden edellä tar-
37458:                                                         (Kuten hallituksen esityksessä)
37459: koitetuille tavaroille ehdolla, että verottomuu-
37460: den osoitetaan tulevan asianomaisen teolli-
37461: suuden hyväksi. Tullihallitus vahvistaa myös
37462: luettelon tavaroista, joille tasausverottomuus
37463: myönnetään edellä mainituin perustein hake-                              Liite
37464: muksetta.
37465:                                                                       VEROTAULUKKO
37466: 
37467:                                                         (Kuten hallituksen esityksessä)
37468: 
37469: 
37470:      Helsingissä 13 päivänä marraskuuta 1990
37471: 
37472: 
37473:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-           Tenhiälä (osittain), Viljanen (osittain) ja Vähä-
37474: nassa ovat ottane~t osaa puheenjohtaja Mäki-          kangas (osittain) sekä varajäsenet Kalliomäki
37475: Hakola, varapuheenjohtaja Luttinen (osittain),        (osittain), Melin (osittain), Pekkarinen, Ren-
37476: jäsenet Ahonen, lsohookana-Asunmaa (osit-             lund (osittain), T. Roos (osittain), Seppänen
37477: tain), Järvenpää, Kettunen, Kääriäinen, Laak-         (osittain), Tiuri (osittain), Turunen (osittain),
37478: sonen, Maijala (osittain), Mattila, Rusanen           Törnqvist ja Vihriälä (osittain).
37479: (osittain), Sasi (osittain), Savolainen (osittain),
37480:                           1990 vp. -    VaVM n:o 49 -       Esitys n:o 191
37481: 
37482: 
37483: 
37484: 
37485:                                        Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 49 halli-
37486:                                  tuksen esityksen johdosta laiksi ravintorasvaverosta annetun lain
37487:                                  muuttamisesta
37488: 
37489:    Eduskunta on 19 päivänä lokakuuta 1990           kaikista elintarvikekäyttöön tarkoitetuista tulli-
37490: lähettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistele-      tariffin 15. ryhmään kuuluvista raffinoiduista
37491: vasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o      öljyistä ja rasvoista. Ainoastaan eräisiin tekni-
37492: 19I laiksi ravintorasvaverosta annetun lain         siin käyttökohteisiin käytettävät öljyt ja rasvat
37493: muuttamisesta.                                      säilytettäisiin edelleen verottomina.
37494:    Valiokunta on käsitellyt tämän esityksen yh-
37495:                                                        Verottomuussäännöksiä ehdotetaan muutet-
37496: teydessä eduskunnan valiokuntaan 5 päivänä
37497:                                                     tavaksi siten, että verottomiksi jäisivät ainoas-
37498: kesäkuuta I990 valmistelevasti käsiteltäväksi
37499:                                                     taan muuhun kuin elintarvikekäyttöön soveltu-
37500: lähettämän ed. Hietalan ym. lakialoitteen n:o
37501:                                                     vat tuotteet. Tämä nostaisi eräiden elintarvike-
37502: 40 laiksi ravintorasvaverosta annetun lain ku-
37503:                                                     teollisuuden sektoreiden raaka-ainekustannuk-
37504: moamisesta. Niin ikään valiokunta on käsitel-
37505:                                                     set kotimaista rypsin hintatasoa vastaavalle
37506: lyt eduskunnan valiokuntaan I1 päivänä tou-
37507:                                                     tasolle.
37508: kokuuta I990 valmistelevasti käsiteltäväksi lä-
37509: hettämän ed. Knuuttilan ym. toivomusaloit-             Ehdotettu 5,70-6,00 markan suuruinen ve-
37510: teen n:o 94 ravintorasvaveron poistamisesta         ro merkitsee alennetun veron piiriin nykyisin
37511: rypsiöljyn osalta.                                  kuuluvien rasvojen ja öljyjen hintoihin noin
37512:    Voin ja margariinien hintasuhdetta on sää-       2,00 markan nousupainetta. Kasviöljyn hinnan
37513: delty margariinien valmistuksessa käytettävistä     muutos on tarkoitus ottaa huomioon elintar-
37514: öljyistä ja rasvoista kannettavalla ravintorasva-   vikkeiden tuonnissa kannettavan elintarvike-
37515: verolla. Ravintorasvaveron määrä on 9,52            tuotteiden valmisteveron ja viennin yhteydessä
37516: markkaa kilolta silloin, kun kasviöljy myydään      maksettavan hinnanerokorvauksen määrässä.
37517: margariinien ja jäätelön valmistukseen. Muihin         Lain 5 §:ssä oleva viittaus veroperusteen
37518: tarkoituksiin toimitetusta kasviöljystä kanne-      määräytymisajankohtaan ehdotetaan muutet-
37519: taan veroa 4,42 markkaa kilolta. Lisäksi laissa     tavaksi nykyisestä kesäkuusta I979 vuoden
37520: on lueteltu täysin verottomia käyttökohteita.       I990 heinäkuuksi. Rahtikulujen seurantaa kos-
37521: Nykyinen verotus nostaa erityisesti niin sanot-     keva säännös ehdotetaan poistettavaksi lain
37522: tujen jääkaappimargariinien hintaa.                 II §:stä.
37523:    Hallitus ehdottaa, että ravintorasvojen ve-         Lakiehdotukseen sisältyy lisäksi eräitä tekni-
37524: rottamisen lähtökohtana pidettäisiin sitä, että     siä muutoksia. Muutokset on tarkoitettu tule-
37525: kasviöljyn hinta asettuisi kotimaisen rypsin        maan voimaan vuoden I99I alusta.
37526: hintaa vastaavalle tasolle. Tämän johdosta             Lakialoitteeseen n:o 40 sisältyvän lakiehdo-
37527: kannettavan veron tulisi vastata kasviöljyn sie-    tuksen mukaan ravintorasvaverosta annettu la-
37528: menen sisältämän öljyn kotimarkkinahinnan ja        ki kumottaisiin.
37529: maailmanmarkkinahinnan välistä eroa.                   Toivomusaloitteessa n:o 94 ehdotetaan edus-
37530:    Veron perustasaksi ehdotetaan 6,00 mark-         kunnan hyväksyttäväksi toivomus, että hallitus
37531: kaa kilolta. Rypsiöljyn ja kalaöljyn nykyinen       ryhtyisi toimenpiteisiin rypsiöljylle määrätyn
37532: 0,30 markan suuruinen veroetu ehdotetaan säi-       rasvaveron poistamiseksi.
37533: lytettäväksi entisellään. Veron määrä tarkistet-       Valiokunta on käsitellyt asian ja todennut
37534: taisiin nykyisen käytännön mukaisesti kuukau-       hallituksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuk-
37535: sittain hintasuhteessa tapahtuneiden muutosten      sen tarkoituksenmukaiseksi. Hallituksen esi-
37536: perusteella.                                        tyksen perusteluihin yhtyen valiokunta on
37537:    Ehdotettua veroa esitetään kannettavaksi         päättänyt asettua puoltamaan hallituksen esi-
37538: 
37539: 2005!9F
37540: 2                          1990 vp. -     VaVM n:o 49 -       Esitys n:o 191
37541: 
37542: tykseen sisältyvän lakiehdotuksen hyväksymis-           Samalla valiokunta, jonka käsittelyn pohja-
37543: tä.                                                   na on ollut hallituksen esitys, ehdottaa,
37544:    Käsittelemiensä aloitteiden suhteen valiokun-
37545: ta on asettunut kielteiselle kannalle.                          että lakialoitteeseen n:o 40 sisältyvä
37546:    Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,                          lakiehdotus hylättäisiin.
37547: 
37548:          että Eduskunta päättäisi hyväksyä              Vielä valiokunta ehdottaa,
37549:        hallituksen esitykseen sisältyvän lakieh-
37550:        dotuksen muuttamattomana.                                 että toivomusaloite n:o 94 hylättäi-
37551:                                                               siin.
37552: 
37553:      Helsingissä 13 päivänä marraskuuta 1990
37554: 
37555: 
37556:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-           Viljanen (osittain) ja Vähäkangas (osittain)
37557: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Mäki-          sekä varajäsenet Kalliomäki (osittain), Melin
37558: Hakola, varapuheenjohtaja Luttinen (osittain),        (osittain), Pekkarinen, Renlund (osittain), T.
37559: jäsenet Ahonen, lsohookana-Asunmaa (osit-             Roos (osittain), Seppänen (osittain), Tiuri
37560: tain), Järvenpää, Kettunen, Kääriäinen, Laak-         (osittain), Turunen (osittain), Törnqvist ja Vih-
37561: sonen, Maijala (osittain), Mattila, Rusanen           riälä (osittain).
37562: (osittain), Sasi (osittain), Savolainen (osittain),
37563: 
37564: 
37565: 
37566: 
37567:                                              Vastalause
37568: 
37569:   Hallituksen esitys ravintorasvaverosta anne-           Esitys on tulopoliittisesti epäedullinen.
37570: tun lain muuttamiseksi johtaa juoksevien öljy-           Edellä olevan perusteella ehdotamme,
37571: jen ja rasvojen hinnan nousuun ja kovaksi
37572: käsiteltyjen margariinien hinnan suhteelliseen                  että valiokunnan mietintöön sisältyvä
37573: halpenemiseen.                                                lakiehdotus hylättäisiin.
37574: 
37575:      Helsingissä 13 päivänä marraskuuta 1990
37576: 
37577:                       Seppo Kääriäinen                         Mauri Pekkarinen
37578:                       Matti Maijala                            Kalevi Mattila
37579:                                              Jukka Vihriälä
37580:                        1990 vp. -   VaVM n:o 49 a -       Esitys n:o 191
37581: 
37582: 
37583: 
37584: 
37585:                                    Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 49 a halli-
37586:                                 tuksen esityksen johdosta laiksi ravintorasvaverosta annetun lain
37587:                                 muuttamisesta
37588: 
37589:    Eduskunta on 20 päivänä marraskuuta 1990       esitykseen sisältyvän lakiehdotuksen hyväksy-
37590: valtiopäiväjärjestyksen 68 §:n 2 momentissa       mistä yksivuotiseksi verolaiksi muutettuna. Va-
37591: säädetyssä tarkoituksessa palauttanut valtiova-   liokunta on tehnyt tätä tarkoittavat muutokset
37592: rainvaliokuntaan hallituksen esityksen n:o 191    lakiehdotuksen nimikkeeseen, johtolauseeseen
37593: laiksi ravintorasvaverosta annetun lain muutta-   sekä voimaantulo- ja soveltamissäännökseen.
37594: misesta, koska esitykseen sisältyvä lakiehdotus      Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
37595: on kolmannessa käsittelyssä rauennut.
37596:    Valiokunta, jonka tulee antaa lausunto, on-             että hallituksen esityksessä ehdotettu
37597: ko lakiehdotuksessa tarkoitettu vero säädettä-           vero säädettäisiin kannettavaksi yhdeltä
37598: vä kannettavaksi yhdeltä vuodelta, sekä ehdot-           vuodelta; sekä
37599: taa veron kantamista tarkoittavan lakiehdotuk-             että hallituksen esitykseen sisältyvä
37600: sen sanamuoto, on käsitellyt asian ja todennut           lakiehdotus siten hyväksyttäisiin näin
37601: tarkoituksenmukaiseksi ehdottaa hallituksen              kuuluvana:
37602: 
37603: 
37604: 
37605: 
37606:                                             Laki
37607:                  ravintorasvaverosta annetun lain väliaikaisesta muuttamisesta
37608: 
37609:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
37610:    (Poist.)
37611:   muutetaan väliaikaisesti ravintorasvaverosta 7 päivänä joulukuuta 1979 annetun lain (879/79)
37612: 3 §:n 2 momentti, 5 §:n 1 momentti, 7 §:n 3 ja 4 kohta, 11 § ja verotaulukko, sellaisina kuin
37613: niistä ovat 5 §:n 1 momentti ja 7 §:n 4 kohta 19 päivänä joulukuuta 1980 annetussa laissa
37614: (856/80), 7 §:n 3 kohta osittain muutettuna 10 päivänä heinäkuuta 1987 annetulla lailla (669/87)
37615: ja verotaulukko viimeksi mainitussa 10 päivänä heinäkuuta 1987 annetussa laissa, sekä
37616:    lisätään väliaikaisesti 4 §:ään, sellaisena kuin se on mainitussa 19 päivänä joulukuuta 1980
37617: annetussa laissa, uusi 3 ja 4 momentti ja 7 §:ään uusi 5 ja 6 kohta seuraavasti:
37618: 
37619:               3-5, 7 ja 11 §
37620:   (Kuten valiokunnan mietinnössä n:o 49)             Lain 6 § :ää ei sovelleta vuonna 1991.
37621: 
37622:      Voimaantulo- ja soveltamissäännös                         VEROTAULUKKO
37623:   Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-           (Kuten valiokunnan mietinnössä n:o 49)
37624: kuuta 1991 ja on voimassa vuoden 1991 lop-
37625: puun.
37626: 
37627: 
37628:       Helsingissä 22 päivänä marraskuuta 1990
37629: 
37630: 
37631: 200580X
37632:                        1990 vp. -   VaVM n:o 49 a -       Esitys n:o 191
37633: 
37634:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-       la, Mattila, Sasi, Savolainen, Tenhiälä, Vilja-
37635: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Mäki-     nen ja Vähäkangas sekä varajäsenet Ikkala,
37636: Hakola, varapuheenjohtaja Luttinen, jäsenet      Pekkarinen, Pohjanoksa, Renlund, Tiuri ja
37637: Ahonen, Hokkanen, lsohookana-Asunmaa,            Valli.
37638: Kääriäinen, Laaksonen, Lahti-Nuuttila, Maija-
37639: 
37640: 
37641: 
37642: 
37643:                                         Vastalause
37644: 
37645:   Hallituksen esitys ravintorasvaverosta anne-     Esitys on terveyspoliittisesti epäedullinen.
37646: tun lain muuttamiseksi johtaa juoksevien öljy-     Edellä olevan perusteella ehdotamme,
37647: jen ja rasvojen hinnan nousuun ja kovaksi
37648: käsiteltyjen margariinien hinnan suhteelliseen             että valiokunnan mietintöön sisältyvä
37649: halpenemiseen.                                           lakiehdotus hylättäisiin.
37650: 
37651:      Helsingissä 22 päivänä marraskuuta 1990
37652: 
37653:          Seppo Kääriäinen             Mauri Pekkarinen             Matti Maijala
37654:          Kalevi Mattila               Hannu Tenhiälä               Tytti Isohookana-Asunmaa
37655:                           1990 vp. -    VaVM n:o 50 -        Esitys n:o 126
37656: 
37657: 
37658: 
37659: 
37660:                                         V a 1t i o vara i n v a 1i o kunnan mietintö n:o 50 halli-
37661:                                   tuksen esityksen johdosta kone- ja laiteinvestointien vähennysoi-
37662:                                   keutta koskeviksi muutoksiksi liikevaihtoverolainsäädäntöön
37663: 
37664:    Eduskunta on 20 paivana syyskuuta 1990             keus eli rakennusinvestointien osalta 75 pro-
37665: lähettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistele-        senttia sekä kone- ja laiteinvestointien osalta
37666: vasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o        90 prosenttia.
37667: 126 kone- ja laiteinvestointien vähennysoikeut-          Hallitus ehdottaa, että liikevaihtoveron ker-
37668: ta koskeviksi muutoksiksi liikevaihtoverolain-        tautumisen vähentämiseksi vähennysoikeuden
37669: säädäntöön.                                           piirissä olevien koneiden ja laitteiden ostohin-
37670:    Investointien vähennysoikeus on liikevaihto-      ·nat säädettäisiin täysimääräisesti vähennyskel-
37671: verojärjestelmässä rajattu koskemaan tuotan-          poisiksi. Käytettyjen koneiden ja laitteiden
37672: nollisia investointeja ja eräitä energiainvestoin-    myyntihinta sekä vähennysoikeuden ulkopuo-
37673: teja. Tuotannollisten investointien vähennysoi-       lella olevaan käyttötarkoitukseen siirrettävien
37674: keudesta säädetään eräitä tuotannollisia inves-       koneiden ja laitteiden arvo olisi vastaavasti
37675: tointeja koskevista poikkeuksista liikevaihtove-      luettava täysimääräisenä myynnin verotusar-
37676: rolakiin annetussa laissa ja energiainvestointien     voon.
37677: vähennysoikeudesta energiainvestointien liike-           Lait ehdotetaan tulevaksi voimaan 1 päivänä
37678: vaihtoverovähennyksistä annetussa laissa.             tammikuuta 1991. Eduskunnan käsiteltävänä
37679:    Tuotannollisia investointeja koskevan lain         olevassa ehdotuksessa uudeksi liikevaihtovero-
37680: mukaan liikevaihtoverovelvollinen saa vähen-          laiksi ehdotetaan säädettäväksi, että nyt käsi-
37681: tää 75 prosenttia uuden teollisuusrakennuksen         teltävänä olevien lakien sisältämät säännökset
37682: ostohinnasta. Tavaroiden valmistustoimintaa          sisällytettäisiin 1 päivästä lokakuuta 1991 al-
37683: harjoittava liikevaihtoverovelvollinen saa lisäk-     kaen liikevaihtoverolakiin, joten nämä lait eh-
37684: si vähentää 90 prosenttia välittömästi valmis-        dotetaan siinä yhteydessä kumottaviksi.
37685: tustoiminnassa tai siihen liittyvässä tutkimus-          Valiokunta on käsitellyt asian todennut hal-
37686: ja kehittämistoiminnassa, ilmanpuhdistukses-         lituksen esitykseen sisältyvät lakiehdotukset
37687: sa, jäteveden puhdistuksessa tai jätteenkäsitte-     tarkoituksenmukaisiksi. Hallituksen esityksen
37688: lyssä pääasiallisesti käytettäväksi hankkimiensa     perusteluihin yhtyen valiokunta on päättänyt
37689: tai itse maahan tuomiensa koneiden, laitteiden,       asettua puoltamaan hallituksen esitykseen si-
37690: työkalujen ja niiden osien sekä niiden hankin-       sältyvien lakiehdotusten hyväksymistä.
37691: nan yhteydessä suoritettavien verollisten asen-          Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
37692: nustöiden ostohinnoista.
37693:    Energiainvestointien vähennysoikeus koskee                 että Eduskunta päättäisi hyväksyä
37694: tiettyjä, laissa erikseen mainittuja uusinves-              hallituksen esitykseen sisältyvät lakieh-
37695: tointeja. Vähennysoikeus on saman suuruinen                 dotukset muuttamattomina.
37696: kuin tuotannollisten investointien vähennysoi-
37697: 
37698:      Helsingissä 13 päivänä marraskuuta 1990
37699: 
37700: 
37701:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-           Lahti-Nuuttila, Maijala, Mattila, Rusanen, Sa-
37702: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Mäki-         volainen, Tenhiälä ja Viljanen sekä varajäsenet
37703: Hakola, varapuheenjohtaja Luttinen, jäsenet          Kalliomäki, Pekkarinen, T. Roos, Seppänen,
37704: Ahonen, Kettunen, Kääriäinen, Laaksonen,             Turunen ja Valli.
37705: 
37706: 
37707: 
37708: 
37709: 2005200
37710:                          1990 vp. -    VaVM n:o 51 -       Esitys n:o 127
37711: 
37712: 
37713: 
37714: 
37715:                                     VaIti o vara i n v a 1i o kunnan mietintö n:o 51 halli-
37716:                                  tuksen esityksen johdosta laiksi eräitä elintarvikkeita koskevista
37717:                                  poikkeuksista liikevaihtoverolakiin annetun lain väliaikaisesta
37718:                                  muuttamisesta
37719: 
37720:    Eduskunta on 20 pmvana syyskuuta 1990               Kahvin maahantuonti on ollut liikevaihtove-
37721: lähettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistele-       rollista vuodesta 1985 lähtien. Hallitus ehdot-
37722: vasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o      taa, että paahtamattoman kahvin maahantuon-
37723: 127 laiksi eräitä elintarvikkeita koskevista        ti olisi liikevaihtoverollista myös vuonna 1991.
37724: poikkeuksista liikevaihtoverolakiin annetun            Hallituksen esitykseen sisältyvä laki ehdote-
37725: lain väliaikaisesta muuttamisesta.                  taan tulevaksi voimaan 1 päivänä tammikuuta
37726:    Peruselintarvikkeiden hintoja on Suomessa         1991. Hallituksen esitykseen uudeksi liikevaih-
37727: alennettu liikevaihtoverotuen avulla. Viime         toverolaiksi, joka on tarkoitettu tulevaksi voi-
37728: vuosina tästä tuesta on osittain luovuttu.          maan 1 päivänä lokakuuta 1991, sisältyvät
37729:    Maito- ja lihatuotteiden kuluttajahintojen       myös käsiteltävänä olevia asioita koskevat
37730: alentamiseksi niistä on pyritty poistamaan lii-     säännökset. Siten ehdotetut muutokset samoin
37731: kevaihtoverorasitus kokonaan. Liikevaihtove-        kuin itse laki eräistä elintarvikkeista koskevista
37732: ron poistaminen on toteutettu korottamalla          poikkeuksista liikevaihtoverolakiin olisivat voi-
37733: alkutuotevähennystä. Pysyvästi voimassa ole-        massa syyskuun 1991 loppuun.
37734: van lain mukaan maidon alkutuotevähennys               Valiokunta on käsitellyt asian ja todennut
37735: on 1,9-kertainen ja lihan 1,5-kertainen. Vuo-       hallituksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuk-
37736: den 1988 heinäkuun alusta maidon alkutuote-         sen tarkoituksenmukaiseksi. Hallituksen esi-
37737: vähennys oli 1, 7-kertainen ja vuoden 1989          tyksen perusteluihin yhtyen valiokunta on
37738: alusta se on väliaikaislakien nojalla ollut 1,6-    päättänyt asettua puoltamaan hallituksen esi-
37739: kertainen. Hallitus ehdottaa, että maidon ko-       tykseen sisältyvän lakiehdotuksen hyväksymis-
37740: rotettu alkutuotevähennys olisi 1,6-kertainen       tä. Lihan alkutuotevähennys on 1,5-kertainen.
37741: myös vuonna 1991.                                   Koska tarkoituksena on, että lihan alkutuote-
37742:    Maidosta ja lihasta tehty korotettu alkutuo-     vähennys alennetaan 1,35-kertaiseksi vuoden
37743: tevähennys palautetaan silloin, kun maidon ja       1991 heinäkuun alusta, valiokunta on tehnyt
37744: lihan sivutuotteita viedään maasta. Kun mai-        tätä tarkoittavan muutoksen käsiteltävänä ole-
37745: don ja lihan sivutuotteita myydään kotimaas-        van lain 3 ja 5 §:ään sekä voimaantulo- ja
37746: sa, alkutuotevähennys palautetaan vain alku-        soveltamissäännökseen. Valiokunta on lisäksi
37747: tuotevähennyksen yksinkertaisesta määrästä.         tehnyt voimaantulo- ja soveltamissäännökseen
37748:  Vuoden 1988 alusta alkaen on liikevaihtoveroa      sanonnallisen täsmennyksen.
37749: ollut suoritettava väliaikaisesti voimassa ollei-      Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
37750: den lakien mukaisesti myös kotimaan myynnis-
37751:  tä alkutuotevähennyksen koko määrästä. Hal-                 että Eduskunta päättäisi hyväksyä
37752: litus ehdottaa eräitä elintarvikkeita koskevista           hallituksen esitykseen sisältyvän lakieh-
37753:  poikkeuksista liikevaihtoverolakiin annetun               dotuksen näin kuuluvana:
37754:  lain 6 §:ää muutettavaksi siten, että se myös
37755:  vuonna 1991 koskee maastaviennin lisäksi koti-
37756:  maan myyntiä.
37757: 
37758: 
37759: 
37760: 
37761: 200521H
37762: 2                        1990 vp. -   VaVM n:o 51 -           Esitys n:o 127
37763: 
37764:                                              Laki
37765: eräitä elintarvikkeita koskevista poikkeuksista liikevaihtoverolakiin annetun lain väliaikaisesta
37766:                                          muuttamisesta
37767: 
37768:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
37769:   muutetaan väliaikaisesti eräitä elintarvikkeita koskevista poikkeuksista liikevaihtoverolakiin 1
37770: päivänä joulukuuta 1978 annetun lain (915178) 3 ja 4 §, 5 §:n 1 momentti ja 6 §:n 1 momentti,
37771:   sellaisina kuin niistä ovat 3 ja 4 § 18 päivänä kesäkuuta 1980 annetussa laissa (443/80) ja 5 §:n
37772: 1 momentti 9 päivänä heinäkuuta 1982 annetussa laissa (534/82), seuraavasti:
37773: 
37774:                        3 §                             aineen osalta menevää veroa 1,35-kertaisena ja
37775:    Myynnin verotusarvoa laskettaessa verovel-          4 §:ssä tarkoitetun raaka-aineen osalta mene-
37776: vollinen saa tehdä liikevaihtoverolain 18 §:n 1        vää veroa 1,6-kertaisena. Milloin maasta vie-
37777: momentin a ja b kohdassa tarkoitetun vähen-            dään sellaisenaan tai muuhun tavaraan sisälty-
37778: nyksen 1,35-kertaisena seuraavista tavaroista:         vänä tavaraa, josta on maksettu tässä tarkoi-
37779:    liha ruhoina, ruhon osina tai luuttomaksi           tettua veronpalautusta, maastaviejäitä peritään
37780: leikattuna, sekä                                       veronpalautus takaisin.
37781:    teuraseläimeksi hankitut, liikevaihtoverolain
37782: 3 §:n 1 momentin d kohdassa tarkoitetut eläi-
37783: met.                                                                        6§
37784:                                                          (Kuten hallituksen esityksessä)
37785:                        4§
37786:     (Kuten hallituksen esityksessä)
37787:                                                             Voimaantulo- ja soveltamissäännös
37788:                        5§                                Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
37789:    Milloin maahantuodun veronalaisen jalas-            kuuta 1991 ja on voimassa vuoden 1991 syys-
37790: teen raaka-aineena on 3 tai 4 §:ssä tarkoitettu-       kuun loppuun saakka. Lain 3 § tulee voimaan
37791: ja tavaroita, maahantuojalla on oikeus saada           1 päivänä heinäkuuta 1991 ja on voimassa
37792: veronpalautuksena määrä, joka vastaa jalos-            vuoden 1991 syyskuun loppuun saakka.
37793: teeseen sisältyvän 3 § :ssä tarkoitetun raaka-           (2 ja 3 mom. kuten hallituksen esityksessä)
37794: 
37795: 
37796:      Helsingissä 13 päivänä marraskuuta 1990
37797: 
37798: 
37799:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-             Lahti-Nuuttila, Maijala, Mattila, Rusanen, Sa-
37800: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Mäki-           volainen, Tenhiälä ja Viljanen (osittain) sekä
37801: Hakola, varapuheenjohtaja Luttinen, jäsenet            varajäsenet Kalliomäki, Pekkarinen, T. Roos,
37802: Ahonen, Kettunen, Kääriäinen, Laaksonen,               Seppänen, Turunen ja Valli.
37803: 
37804: 
37805: 
37806: 
37807:                                         Vastalauseita
37808: 
37809:                                                    1
37810: 
37811:   Hallitus esittää eräitä elintarvikkeita koske-       tua lakia muutettavaksi siten, että nk. maidon
37812: vista poikkeuksista liikevaihtoverolakiin annet-       alkutuotevähennys alennettaisiin 1,9-kertaises-
37813:                                   Elintarvikkeiden liikevaihtovero                                        3
37814: 
37815: ta 1,6-kertaiseksi. Kyseisen vähennyksen tar-             vastoin kaikkia julkisuudessa esitettyjä vaati-
37816: koitus on alentaa Suomessa myytävien elintar-             muksia maamme elintarvikkeiden hintatason
37817: vikkeiden hintoja.                                        alentamiseksi lähemmäs maailmanmarkkina-
37818:   Maassamme on tälläkin hetkellä eräät maail-             hintoja. Tämän takia hallituksen esitys on
37819: man kalleimmista elintarvikkeiden hinnoista.              hylättävä ja näin estettävä tavallisen pienipaik-
37820: Esimerkiksi Keski-Euroopan maihin verrattuna              kaisen kuluttajan joutuminen entistä ahtaam-
37821: hinnat ovat noin kaksinkertaiset ja jopa mui-             malle.
37822: hin pohjoismaihinkin verrattuna merkittävästi                Ehdotan,
37823: korkeammat. Tätä taustaa vasten on todella
37824: nurinkurista, että hallitus esittää vääjäämättä                     että valiokunnan mietintöön sisältyvä
37825: hintojen nousua merkitsevää maidon alkutuo-                       lakiehdotus hylättäisiin.
37826: tevähennyksen alentamista. Toimenpide on
37827: 
37828:      Helsingissä 13 päivänä marraskuuta 1990
37829: 
37830:                                           Pentti Kettunen
37831: 
37832: 
37833:                                                      II
37834: 
37835:   Hallituksenkin ja varsinkin hallituspuoluei-            le. Sen johdosta esimerkiksi lihan hinta nousee
37836: den edustajat ovat esittäneet, että elintarvikkei-        yhteensä yli 200 miljoonaa markkaa vuodessa.
37837: den liikevaihtovero pitäisi poistaa tai ainakin              Kun Suomessa muutoinkin on maailman
37838: veroa pitäisi periä alemman verokannan mu-                kalleimmat elintarvikkeet, hallituksen esitys
37839: kaan kuin muilta tavaroilta. Hallituksen esitys           olisi pitänyt hylätä.
37840: n:o 127 on täysin päinvastainen em. tavoitteet-
37841: 
37842:     Helsingissä 13 päivänä marraskuuta 1990
37843: 
37844:                        Esko Seppänen                                Timo Laaksonen
37845: 
37846: 
37847:                                                      III
37848: 
37849:    Hallituksen esitys maitotuotteiden alkutuote-              Keskusta ei hyväksy elintarvikkeiden vero-
37850: vähennyksen heikentämiseksi lisää näihin tuot-             tuksen esitettyjä kiristyksiä. Elintarvikkeilta
37851: teisiin sisältyvää veroa yli 400 miljoonalla mar-          tulisikin liikevaihtovero poistaa kokonaan. Tä-
37852: kalla vuodessa pysyvään lakiin verrattuna.                 män periaatteen teknisen toteutuksen ollessa
37853:    Toimenpide on vastoin eduskunnassakin laa-              vielä kesken ehdotamme, että tässä vaiheessa
37854: jalti esitettyjä vaatimuksia elintarvikkeiden ve-          veronhuojennus toteutettaisiin alkutuotevähen-
37855: rotuksen keventämiseksi.                                   nysjärjestelmän avulla siten, että maitotuottei-
37856:    Maitotuotteiden liikevaihtoverokohtelun hei-            den alkutuotevähennyskerroin on 1,9 ja liha-
37857: kentämisen ohella hallitus on tekemässä samaa              tuotteiden 1, 5.
37858: ratkaisua myös lihan alkutuotevähennykselle.                 Edellä esitetyn perusteella ehdotamme,
37859: Hallitus esittää kertoimen muuttamista 1,5-
37860: kertaisesta 1,35-kertaiseksi. Esitys kiristää li-                   että hallituksen esitykseen sisältyvä
37861: han verotusta n. 80 miljoonalla markalla vuo-                     lakiehdotus hyväksyttäisiin näin kuulu-
37862: dessa.                                                            vana:
37863: 4                       1990 vp. -    VaVM n:o 51 -       Esitys n:o 127
37864: 
37865: 
37866:                                              Laki
37867: eräitä elintarvikkeita koskevista poikkeuksista liikevaihtoverolakiin annetun lain väliaikaisesta
37868:                                          muuttamisesta
37869: 
37870:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
37871:   muutetaan väliaikaisesti eräitä elintarvikkeita koskevista poikkeuksista liikevaihtoverolakiin 1
37872: päivänä joulukuuta 1978 annetun lain (915/78) 3 ja 4 §, 5 §:n 1 momentti ja 6 §:n 1 momentti,
37873:   sellaisina kuin niistä ovat 3 ja 4 § 18 päivänä kesäkuuta 1980 annetussa laissa (443/80) ja 5 §:n
37874: 1 momentti 9 päivänä heinäkuuta 1982 annetussa laissa (534/82), seuraavasti:
37875: 
37876:                        3§                          teen raaka-aineena on 3 tai 4 §:ssä tarkoitettu-
37877:    Myynnin verotusarvoa laskettaessa verovel-      ja tavaroita, maahantuojana on oikeus saada
37878: vollinen saa tehdä liikevaihtoverolain 18 §:n 1    veronpalautuksena määrä, joka vastaa jalos-
37879: momentin a ja b kohdassa tarkoitetun vähen-        teeseen sisältyvän 3 §:ssä tarkoitetun raaka-
37880: nyksen 1,5-kertaisena seuraavista tavaroista:      aineen osalta menevää veroa puolitoistakertai-
37881:   liha ruhoina, ruhon osina tai luuttomaksi        sena ja 4 §:ssä tarkoitetun raaka-aineen osalta
37882: leikattuna, sekä                                   menevää veroa 1,9-kertaisena. Milloin maasta
37883:    teuraseläimeksi hankitut, liikevaihtoverolain   viedään sellaisenaan tai muuhun tavaraan sisäl-
37884: 3 §:n 1 momentin d kohdassa tarkoitetut eläi-      tyvänä tavaraa, josta on maksettu tässä tarkoi-
37885: met.                                               tettua veronpalautusta, maastaviejäitä peritään
37886:                                                    veronpalautus takaisin.
37887:                       4 §
37888:   Maidosta saadaan liikevaihtoverolain 18 §: n
37889:   momentin a kohdassa tarkoitettu vähennys                             6§
37890: tehdä 1,9-kertaisena. Vähennys tehdään toimi-        (Kuten valiokunnan mietinnössä)
37891: tusajankohdan tavoitehinnan perusteella.
37892: 
37893:                      5§                                Voimaantulo- ja soveltamissäännös
37894:     Milloin maahantuodun veronalaisen jalos-         (Kuten valiokunnan mietinnössä)
37895: 
37896: 
37897:       Helsingissä 13 päivänä marraskuuta 1990
37898: 
37899:                      Mauri Pekkarinen                        Kalevi Mattila
37900:                      Seppo Kääriäinen                        Matti Maijala
37901:                                          Hannu Tenhiälä
37902:                          1990 vp. -    VaVM n:o 52 -      Esitys n:o 128
37903: 
37904: 
37905: 
37906: 
37907:                                        V a 1t i o vara i n v a 1i o kunnan mietintö n:o 52 halli-
37908:                                  tuksen esityksen johdosta laiksi eräistä vakuutusmaksuista suori-
37909:                                  tettavasta verosta annetun lain 3 §:n väliaikaisesta muuttamises-
37910:                                  ta
37911: 
37912:    Eduskunta on 20 pmvana syyskuuta 1990           sen tarkoituksenmukaiseksi. Hallituksen esi-
37913: lähettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistele-     tyksen perusteluihin yhtyen valiokunta on
37914: vasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o     päättänyt asettua puoltamaan hallituksen esi-
37915: 128 laiksi eräistä vakuutusmaksuista suoritetta-   tykseen sisältyvän lakiehdotuksen hyväksymis-
37916: vasta verosta annetun lain 3 §:n väliaikaisesta    tä.
37917: muuttamisesta.                                        Valiokunta toteaa, että vakuutuspalvelujen
37918:    Pysyvästi voimassa olevassa liikevaihtovero-    kaupan vapautuessa Euroopan integraatiokehi-
37919: laissa veron määrä on 16 prosenttia. Saman         tyksessä korostuu kilpailuedellytysten yhden-
37920: suuruista veroa on suoritettava eräistä vakuu-     mukaisuuden vaatimus. Suomen vakuutus-
37921: tusmaksuista. Vakuutusmaksuvero on ollut           maksuvero saattaa muodostaa suomalaisten
37922: vuoden 1990 ajan 17 prosenttia. Liikevaihtove-     vakuutusyhtiöiden osalta kilpailuhaittatekijän,
37923: ro on tarkoitus korottaa vuoden 1991 tammi-        jos se poikkeaa useimmissa EY-maissa nouda-
37924: kuun alusta 17,5 prosentiksi. Tavaran maahan-      tettavista vakuutusmaksuihin kohdistuvista ve-
37925: tuonnissa ja ulkomaalaisen työsuoritetuksessa      rosäännöksistä. Sen vuoksi valiokunta edellyt-
37926: vero olisi 21,21 prosenttia. Hallitus ehdottaa,    tää, että hallitus selvittää, miten voidaan par-
37927: että liikevaihtoveron korottamiseen liittyen       haiten luoda yhdenmukaiset kilpailuolosuhteet,
37928: eräistä vakuutusmaksuista suoritettava vero        sekä selvittää, voidaanko ulkomailta otettujen
37929: korotettaisiin vuoden 1991 alusta 17,5 prosent-    vakuutusten osalta tehostaa verovalvontaa.
37930: tiin. Vakuutusmaksuveron laskeruistapa ja ve-         Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
37931: rokanta on tarkoitus myöhemmin yhdenmu-
37932: kaistaa liikevaihtoveron kanssa.                            että Eduskunta päättäisi hyväksyä
37933:    Valiokunta on käsitellyt asian ja todennut             hallituksen esitykseen sisältyvän lakieh-
37934: hallituksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuk-            dotuksen muuttamattomana.
37935: 
37936:     Helsingissä 13 päivänä marraskuuta 1990
37937: 
37938: 
37939:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-         Lahti-Nuuttila, Maijala, Mattila, Rusanen, Sa-
37940: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Mäki-       volainen, Tenhiälä, Viljanen ja Vähäkangas
37941: Hakola, varapuheenjohtaja Luttinen, jäsenet        sekä varajäsenet Kalliomäki, Pekkarinen, T.
37942: Ahonen, Kettunen, Kääriäinen, Laaksonen,           Roos, Turunen ja Valli.
37943: 
37944: 
37945: 
37946: 
37947: 2005221
37948: 2                       1990 vp. -    VaVM n:o 52 -       Esitys n:o 128
37949: 
37950:                                           Vastalause
37951: 
37952:    Liittyen hallituksen esitykseen (HE n:o 125)    suhteellisesti eniten pienituloisia kansalaisia.
37953: liikevaihtoveron korottamiseksi esittää hallitus   Tämän takia tulisi hallituksen esitys hylätä.
37954: myös eräistä vakuutusmaksuista suoritettavan         Ehdotan,
37955: veron väliaikaista korottamista. Vastustin lii-
37956: kevaihtoveron korotusta sosiaalipoliittisista                että valiokunnan mietintöön sisältyvä
37957: syistä. Myös vakuutusten veron korottaminen                lakiehdotus hylättäisiin.
37958: nostaa niiden vuosittaisia maksuja ja rasittaa
37959: 
37960:     Helsingissä 13 päivänä marraskuuta 1990
37961: 
37962:                                          Pentti Kettunen
37963:                          1990 vp. -     VaVM n:o 53 -           Esitys n:o 164
37964: 
37965: 
37966: 
37967: 
37968:                                        V a lt i o v a r a i n v a 1i o k u n n a n m i e t i n t ö n :o 53 halli-
37969:                                  tuksen esityksen johdosta laiksi lästimaksusta annetun lain 1 §:n
37970:                                  muuttamisesta
37971: 
37972:    Eduskunta on 9 pmvana lokakuuta 1990                40 penniin nettorekisteritonnilta. Hallitus eh-
37973: lähettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistele-         dottaa, että lästimaksua korotettaisiin vuoden
37974: vasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o         1991 alusta lukien 40 pennistä 60 penniin.
37975: 164 laiksi lästimaksusta annetun lain 1 §:n            Samalla lakitekstiä ehdotetaan muutettavaksi
37976: muuttamisesta.                                         siten, että nettorekisteritonnien sijasta käyte-
37977:    Lästimaksusta annetun lain mukaan jokai-            tään uusien aluksenmittaussääntöjen mukaises-
37978: sesta suomalaisesta rekisterivelvollisesta aluk-       ti aluksen nettovetoisuutta osoittavaa koko-
37979: sesta, jota käytetään kauppamerenkulkuun ul-           naislukua.
37980: komaanliikenteessä, samoin kuin ulkomaisesta              Valiokunta on käsitellyt asian ja todennut
37981: aluksesta, jolla harjoitetaan kauppamerenkul-          hallituksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuk-
37982: kua Suomeen, on suoritettava lästimaksua 40            sen tarkoituksenmukaiseksi. Hallituksen esi-
37983: penniä aluksen nettovetoisuuden rekisteriton-          tyksen perusteluihin yhtyen valiokunta on
37984: nilta kalenterivuodessa.                               päättänyt asettua puoltamaan hallituksen esi-
37985:    Lästimaksu tuloutetaan valtiolle, mutta vas-        tykseen sisältyvän lakiehdotuksen hyväksymis-
37986: taava määrä jaetaan vuosittain avustuksina             tä.
37987: ammatissaan toimivien merimiesten hyväksi ta-             Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
37988: pahtuvaa huoltotoimintaa varten sekä meripe-
37989: lastustoiminnan edistämiseksi. Lästimaksun                        että Eduskunta päättäisi hyväksyä
37990: periruisestä huolehtii tullilaitos.                             hallituksen esitykseen sisältyvän lakieh-
37991:   Lästimaksu oli aikaisemmin 8 penniä, mutta                    dotuksen muuttamattomana.
37992: se korotettiin 1 päivästä elokuuta 1976 lukien
37993: 
37994:      Helsingissä 13 päivänä marraskuuta 1990
37995: 
37996: 
37997:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-            Lahti-Nuuttila, Maijala, Mattila, Rusanen, Sa-
37998: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Mäki-          volainen, Tenhiälä, Viljanen ja Vähäkangas
37999: Hakola, varapuheenjohtaja Luttinen, jäsenet           sekä varajäsenet Kalliomäki, T. Roos, Turu-
38000: Ahonen, Kettunen, Kääriäinen, Laaksonen,              nen ja Valli.
38001: 
38002: 
38003: 
38004: 
38005: 200523K
38006:                          1990 vp. -   VaVM n:o 54 -      Esitys n:o 183
38007: 
38008: 
38009: 
38010: 
38011:                                    Valtiovara i n v a 1i o kunnan mietintö n:o 54 halli-
38012:                                 tuksen esityksen johdosta laiksi merenkulun veronhuojennuksis-
38013:                                 ta annetun lain muuttamisesta
38014: 
38015:    Eduskunta on 12 päivänä lokakuuta 1990         perusteluiden mukaan hallitus pitää tärkeänä,
38016: lähettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistele-    ettei merenkulkuelinkeinon toimintaedellytyk-
38017: vasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o    siä heikennetä muuttamalla liian nopeasti tätä
38018: 183 laiksi merenkulun veronhuojennuksista an-     toimintaa harjoittavien yritysten jo varsin va-
38019: netun lain muuttamisesta.                         kiintuneeksi muodostunutta lievää verokohte-
38020:    Merenkulkuelinkeinoa on valtion toimesta       lua. Kokonaisverouudistuksen periaatteiden
38021: tuettu muun ohella veronhuojennusten avulla       mukaisesti esityksessä kuitenkin ehdotetaan,
38022: vuodesta 1944 alkaen. Viimeksi annettu laki       että eräistä veronhuojennuksista luovuttaisiin.
38023: merenkulun veronhuojennuksista koski alun-        Jäljelle jäävien veronhuojennuksien käyttö-
38024: perin vuosina 1981-1985 tehtyjä alustilauksia.    mahdollisuutta ehdotetaan jatkettavaksi kah-
38025: Vuonna 1985 lain soveltamisaikaa jatkettiin       della vuodella.
38026: viidellä vuodella.                                    Hallitus ehdottaa, että tilauspoiston tekemi-
38027:    Voimassa olevan lain mukainen tilauspoisto     sen osalta lain voimassaoloaikaa ei enää jatket-
38028: ja jäämaksuluokkavähennys koskevat niitä          taisi. Alushankintavarauksen saisi tehdä enti-
38029: aluksia, jotka on tilattu vuosien 1981-1990       seen tapaan vielä vuosilta 1991 ja 1992 toimi-
38030: aikana. Alushankintavaraus koskee vuosina         tettavissa verotuksissa. Jäämaksuluokkavähen-
38031: 1981-1990 tehtyjä varauksia. Veronhuojen-         nys voitaisiin ehdotuksen mukaan tehdä vielä
38032: nuslain viimeinen soveltamisvuosi on verovuosi    vuosina 1991 ja 1992 tehtyjen laivatilausten
38033: 1995. Alushankintavaraus ja luokitusvaraus,       perusteella. Sen sijaan oikeutta luokitusva-
38034: joita ei ole käytetty verovuoden 1995 loppuun     rauksen vähentämiseen ei ehdoteta jatkettavak-
38035: mennessä, luetaan mainitun vuoden veronalai-      si.
38036: seksi tuloksi. Koska laivanvarustustoimintaa          Alushankintavaraus, jota ei ole käytetty vii-
38037: harjoittavan yrityksen verotus tapahtuu elin-     meistään verovuonna 1997, luettaisiin lakieh-
38038: keinotulon verottamisesta annetun lain mu-        dotuksen mukaan mainitun vuoden veronalai-
38039: kaan, yrityksellä on käytettävissään myös kaik-   seksi tuloksi.
38040: ki mainitun lain mukaiset tuloksentasauskei-          Valiokunta on käsitellyt asian ja todennut
38041: not.                                              hallituksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuk-
38042:    Kokonaisverouudistuksen tavoitteena on         sen tarkoituksenmukaiseksi. Hallituksen esi-
38043: myös yritysverotuksessa veropohjan vahvista-      tyksen perusteluihin yhtyen valiokunta on
38044: minen ja verokannan alentaminen. Tämän mu-        päättänyt asettua puoltamaan hallituksen esi-
38045: kaisesti elinkeinoverotuksessa on muun muassa     tykseen sisältyvän lakiehdotuksen hyväksymis-
38046: yritysten varausmahdollisuuksia asteittain su-    tä.
38047: pistettu. Verouudistuksen tavoitteiden mukai-         Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
38048: sesti veronhuojennuksista annetuista erityisla-
38049: eista on pyritty luopumaan tai niitä ainakin on            että Eduskunta päättäisi hyväksyä
38050: olennaisesti supistettu.                                 hallituksen esitykseen sisältyvän lakieh-
38051:    Käsiteltävänä olevan hallituksen esityksen            dotuksen muuttamattomana.
38052: 
38053:     Helsingissä 13 päivänä marraskuuta 1990
38054: 
38055: 
38056: 
38057: 200524L
38058: 2                      1990 vp. -   VaVM n:o 54 -      Esitys n:o 183
38059: 
38060:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-     Lahti-Nuuttila, Maijala, Mattila, Rusanen, Sa-
38061: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Mäki-   volainen, Tenhiälä, Viljanen (osittain) ja Vähä-
38062: Hakola, varapuheenjohtaja Luttinen, jäsenet    kangas sekä varajäsenet Kalliomäki, T. Roos,
38063: Ahonen, Kettunen, Kääriäinen, Laaksonen,       Tiuri, Turunen ja Valli.
38064:                           1990 vp. -    VaVM n:o 55 -      Esitys n:o 96
38065: 
38066: 
38067: 
38068: 
38069:                                       Valtiovara i n v a Ii o kunnan mietintö n:o 55 halli-
38070:                                  tuksen esityksen johdosta liikevaihtoverolaiksi
38071: 
38072:    Eduskunta on 14 paivana syyskuuta 1990              - 12.10.1990 lähetetyn ed. Pulliaisen ym.
38073: lähettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistele-      lakialoitteen n:o 81 liikevaihtoverolaiksi ja
38074: vasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o 96      - 30. 10. 1990 lähetetyn ed. Rengon ym.
38075: liikevaihtoverolaiksi.                              lakialoitteen n:o 90 laiksi liikevaihtoverolain
38076:    Hallitus ehdottaa, että voimassa oleva liike-    3 §:n muuttamisesta.
38077: vaihtoverolainsäädäntö kumotaan ja korva-              Valiokunta on käsitellyt myös valtiovarain-
38078: taan uudella liikevaihtoverolailla. Valiokunta      valiokuntaan valmistelevasti käsiteltäväksi 11
38079: on käsitellyt tässä yhteydessä kaikki ne valio-     päivänä kesäkuuta 1987 lähetetyt vuoden 1987
38080: kuntaan lähetetyt aloitteet, jotka koskevat ny-     valtiopäiviltä olevat seuraavat toivomusaloit-
38081: kyisen liikevaihtoverolainsäädännön muutta-         teet:
38082: mista tai niitä asiakokonaisuuksia, jotka sisäl-       - ed. Aittaniemen toivomusaloitteen n:o
38083: tyvät liikevaihtoverolakiehdotukseen tai olisi      63/1987 vp. Iinja-autoliikenteen harjoittamisen
38084: voitu siihen sisällyttää.                           tukemisesta verohelpotuksin,
38085:    Valiokunta on siten käsitellyt seuraavat val-       - ed. Donnerin ym. toivomusaloitteen n:o
38086: tiovarainvaliokuntaan valmistelevasti käsiteltä-    85/1987 vp. liikevaihtoveron poistamisesta
38087: väksi lähetetyt lakialoitteet:                      korkeakoulujen kirjastoihin hankittavalta tie-
38088:    - 28.2. 1989 lähetetyn ed. Pulliaisen ym.        teelliseltä kirjallisuudelta,
38089: lakialoitteen n:o 9/1989 vp. laiksi liikevaihto-       - ed. Haaviston ym. toivomusaloitteen n:o
38090: verolain 8 §:n muuttamisesta,                       87/1987 vp. tieteellisen kirjallisuuden vapaut-
38091:    - 18.4.1989 lähetetyn ed. Jääskeläisen ym.       tamisesta liikevaihtoverosta,
38092: lakialoitteen n:o 32/1989 vp. laiksi liikevaihto-      - ed. Hacklinin ym. toivomusaloitteen n:o
38093: verolain 3 §:n muuttamisesta,                       88/1987 vp. tieteellisen kirjallisuuden vapaut-
38094:    - 31. 10.1989 lähetetyn ed. Laineen ym.          tamisesta liikevaihtoverosta,
38095: lakialoitteen n:o 93/1989 vp. laiksi liikevaihto-      - ed. Jäätteenmäen ym. toivomusaloitteen
38096: verolain muuttamisesta,                             n:o 11511987 vp. tieteellisen kirjallisuuden va-
38097:    - 12.12.1989 lähetetyn ed. Seppäsen ym.          pauttamisesta liikevaihtoverosta,
38098: lakialoitteen n:o 108/1989 vp. laiksi liikevaih-       - ed. Paloheimon toivomusaloitteen n:o
38099: toverolain muuttamisesta,                           18111987 vp. korotetun liikevaihtoveron säätä-
38100:    - 15.12.1989 lähetetyn ed. Viinasen laki-        misestä pakkauksille,
38101: aloitteen n:o II0/1989 vp. laiksi liikevaihtove-       - ed. Riihijärven ym. toivomusaloitteen n:o
38102: rolain muuttamisesta,                               205/1987 vp. ajoneuvokaluston liikevaihtove-
38103:    - 27 .2. 1990 lähetetyn ed. Donnerin laki-       ron osuuden palauttamisesta kuorma-autoili-
38104: aloitteen n:o 5 laiksi liikevaihtoverolain 3 §:n    joille,
38105: muuttamisesta,                                         - ed. Saastamoisen toivomusaloitteen n:o
38106:    - 2.5.1990 Iähetetyn ed. Linnainmaan laki-       215/1987 vp. tieteellisen kirjallisuuden vapaut-
38107:  aloitteen n:o 33 laiksi eräitä tuotannollisia      tamisesta liikevaihtoverosta,
38108: investointeja koskevista poikkeuksista liike-          - ed. Uosukaisen ym. toivomusaloitteen
38109:  vaihtoverolakiin annetun lain 3 §:n muuttami-      n:o 231/1987 vp. kauno- ja tietokirjallisuutta
38110:  sesta,                                             rasittavan liikevaihtoveron poistamisesta ja
38111:    - 2.10.1990 lähetetyn ed. Mäki-Hakolan              - ed. Viljasen ym. toivomusaloitteen n:o
38112: lakialoitteen n:o 65 laiksi liikevaihtoverolain     244/1987 vp. linja-autokaluston liikevaihtove-
38113:  9 §:n muuttamisesta,                               ron huojennuksen toteuttamisesta.
38114: 
38115: 200547L
38116: 2                        1990 vp. -    VaVM n:o 55 -      Esitys n:o 96
38117: 
38118:    Valiokunta on käsitellyt myös valtiovarain-        - ed. Hacklinin ym. toivomusaloitteen n:o
38119: valiokuntaan valmistelevasti käsiteltäväksi 3      66 liikevaihtoveron poistamisesta tieteelliseltä
38120: päivänä toukokuuta 1988 lähetetyt vuoden           kirjallisuudelta,
38121: 1988 valtiopäiviltä olevat seuraavat toivomus-        - ed. Hautalan ym. toivomusaloitteen n:o
38122: aloitteet:                                         67 pienyrityksiä koskevan liikevaihtoverokoh-
38123:    - ed. Ala-Harjan toivomusaloitteen n:o          telun yksinkertaistamisesta,
38124: 44/1988 vp. liikevaihtoveron poistamisesta na-        - ed. Hautalan ym. toivomusaloitteen n:o
38125: hoitustyöltä,                                      68 liikevaihtoveron poistamisesta ympäristön-
38126:    - ed. Anderssonin ym. toivomusaloitteen         suojeluinvestoinneilta,
38127: n:o 48/1988 vp. liikevaihtoveron poistamisesta        - ed. lsohookana-Asunmaan ym. toivo-
38128: kotimaisilta kaunokirjallisilta kirjoilta ja ns.   musaloitteen n:o 73 liikevaihtoveron poistami-
38129: halpapainosten tukemisesta,                        sesta käsityöammatin harjoittajilta,
38130:    - ed. Isohookana-Asunmaan ym. toivo-               - ed. Kankaanniemen ym. toivomusaloit-
38131: musaloitteen n:o 63/1988 vp. turvetuotantoka-      teen n:o 87 liikevaihtoveron poistamisesta elin-
38132: luston liikevaihtoveron palauttamisesta,           tarvikkeilta,
38133:    - ed. Laineen toivomusaloitteen n:o 85/            - ed. Kankaanniemen ym. toivomusaloit-
38134: 1988 vp. kotimaisen kirjallisuuden vapauttami-     teen n:o 88 liikevaihtoverovelvollisuuden pois-
38135: sesta liikevaihtoverosta ja                        tamisesta yksityisten järjestöjen terapiatyöltä,
38136:    - ed. Malmin ym. toivomusaloitteen n:o             - ed. Kettusen ym. toivomusaloitteen n:o
38137: 93/1988 vp. liikevaihtoveron poistamisesta         93 rapukaupan liikevaihtoverotuksen muutta-
38138: kasvihuoneessa lannoitukseen käytettäväitä hii-    misesta ja
38139: lidioksidikaasulta.                                   - ed. T. Roosin ym. toivomusaloitteen n:o
38140:    Valtiovarainvaliokunta on samoin käsitellyt     129 liikevaihtoverotuksen poistamisesta vanho-
38141: valtiovarainvaliokuntaan valmistelevasti käsi-     jen kirjojen kaupan osalta.
38142: teltäväksi 19 päivänä toukokuuta 1989 lähete-
38143: tyt vuoden 1989 valtiopäiviltä olevat seuraavat
38144: toivomusaloitteet:
38145:    - ed. Anttilan ym. toivomusaloitteen n:o
38146: 32/1989 vp. itsensä työllistävien liikevaihtove-   1. Nykyisen liikevaihtoverotuksen pääpiirteet
38147: rovapaan liikevaihdon alarajan korottamisesta,
38148:    - ed. Hautalan ym. toivomusaloitteen n:o            Nykyinen liikevaihtoverolaki tuli voimaan
38149: 39/1989 vp. pienyrityksiä koskevan liikevaihto-    vuoden 1964 alusta. Liikevaihtoveroj ärj estel-
38150: verokohtelun yksinkertaistamisesta,                mämme on usean portaan yleinen kulutusvero-
38151:    - ed. Joenpalon toivomusaloitteen n:o 44/       järjestelmä. Jokainen vaihdannan porras suo-
38152: 1989 vp. teollisen rakentamisen liikevaihtove-     rittaa veroa saman prosentin mukaan tavaran
38153: rotuskohtelusta,                                   myynti- ja ostohinnan erotuksesta.
38154:    - ed. Koistisen ym. toivomusaloitteen n:o          Nykyisen liikevaihtoverolain soveltamisalan
38155: 60/1989 vp. liikevaihtoveron poistamisesta         ulkopuolelle jäävät lukuisat elinkeinoelämän
38156: pienyrityksiltä ja                                 käyttämät palvelut kuten esimerkiksi kuljetus-,
38157:    - ed. Saaren ym. toivomusaloitteen n:o          suunnittelu-, konsultointi- ja mainostoimisto-
38158: 88/1989 vp. liikevaihtoveron poistamisesta         palvelut samoin kuin yksityiseen kulutukseen
38159: linja-autoliikenteen kalustolta.                   myytävät palvelut. Verotuksen ulkopuolelle jää
38160:    Valiokunta on käsitellyt niin ikään valtiova-   myös sellaisten hyödykkeiden myynti, jotka
38161: rainvaliokuntaan valmistelevasti käsiteltäväksi    eivät ole liikevaihtoverolaissa tarkoitettuja ta-
38162: 11 päivänä toukokuuta 1990 lähetetyt kuluvan       varoita. Koska rakennukset eivät ole liikevaih-
38163: vuoden valtiopäiviltä olevat seuraavat toivo-      toverolaissa tarkoitettuja tavaroita, jää varsi-
38164: musaloitteet:                                      nainen rakennustyö verotuksen ulkopuolelle.
38165:    - ed. Anttilan toivomusaloitteen n:o 59         Sen sijaan rakennusmateriaalit samoin kuin
38166: liikevaihtoveron poistamisesta elintarvikkeilta,   useat rakennustoimintaan liittyvät tyypilliset
38167:    - ed. Anttilan toivomusaloitteen n:o 60         aliurakoitsijan tekemät työt ovat verollisia.
38168: liikevaihtoveron poistamisesta uusioraaka-            Veron kertaantumista liikevaihtoverotukses-
38169: aineelta,                                          samme vähennetään ostovähennysjärjestelmän
38170:    - ed. Anttilan toivomusaloitteen n:o 61         avulla. Vähennysoikeus on kuitenkin rajoitet-
38171: liikevaihtoveron poistamisesta keräyspaperilta,    tu.
38172:                                            Liikevaihtoverolaki                                           3
38173: 
38174:    Pääosa tuotannollisista investoinneista on            huomioon muun muassa veropohjan määritte-
38175: kokonaan tai osittain vapautettu verosta. Vuo-          lyn, veron Iaskemistavan ja vähennysoikeuk-
38176: den 1991 alusta koneiden ja laitteiden vähen-            sien laajuuden osalta arvonlisäverotuksessa so-
38177: nysoikeus korotetaan erillisen hallituksen esi-         vellettavat periaatteet. Lisäksi on tavoitteena
38178: tyksen pohjalta täysimääräiseksi. Energiainves-         pidetty tuloverotuksessa ja kirjanpitolainsää-
38179: tointeihin sovelletaan eräin rajoituksin vastaa-        dännössä käytettävän terminologian ja säänte-
38180: vanlaisia vähennyssäännöksiä kuin tuotannolli-          lyn hyödyntämistä mahdollisuuksien mukaan
38181: siin investointeihin. Muuta kuin tuotannollista         myös liikevaihtoverotuksessa.
38182: toimintaa harjoittavilla verovelvollisilla, esi-            Veron laskeminen. Hallitus ehdottaa, että
38183: merkiksi kaupanalan yrityksillä ja verollista           liikevaihtovero laskettaisiin kansainvälisen
38184: palvelutoimintaa harjoittavilla yrityksillä, ei         käytännön mukaisesti hyödykkeen verottoman
38185: ole oikeutta vähentää rakennus- eikä kone- ja           myyntihinnan perusteella verolliseen myynti-
38186: laiteinvestointeihin sisältyvää veroa.                  hintaan perustuvan Iaskemistavan asemesta.
38187:    Verokanta on kuluvan vuoden alusta ollut             Siten nykyinen 17 prosentin verokanta vastaisi
38188:  17 prosenttia. Maahantuonnissa vero on ollut           20,48 prosentin verokantaa. Hallinnollisista
38189: siten 20,48 prosenttia.                                 syistä verokanta ehdotetaan pyöristettäväksi
38190:    Eri syistä on tiettyjen laissa lueteltujen tava-     20,5 prosentiksi. Veron laskemistapaa ehdote-
38191: roiden hintaa rasittava vero poistettu joko             taan muutettavaksi siten, että valtiolle tilitettä-
38192: kokonaan tai osittain.                                  vä vero määräytyisi verollisiin myynteihin sisäl-
38193:    Suomen liikevaihtoverojärjestelmä eroaa              tyvän veron ja verovelvollisen toiselta verovel-
38194: puhdaslinjaisesta arvonlisäjärjestelmästä olen-         volliselta tekemiin verollisiin ostoihin sisälty-
38195: naisesti kahdella alueella. Ensinnäkin erilaiset        vän veron erotuksen perusteella eikä nykyiseen
38196: yritystoiminnan käyttämät palvelut sekä yksi-           tapaan myynnin verotusarvon perusteella las-
38197: tyiseen kulutukseen tarkoitetut palvelut ovat           kettuna. Kun lakiehdotuksen 12 §:n 1 momen-
38198: pääsääntöisesti verotuksen ulkopuolella. Toi-           tissa tarkoitetun henkilön tai yhtymän verolli-
38199: saalta tavaroiden valmistus- ja jakelutoimin-           nen liikevaihto on enintään 75 000 markkaa
38200: taan liittyvien tuotantopanosten vähennysoi-            eikä myyjä ole sen vuoksi liikevaihtoverovel-
38201:  keus ei ole täydellinen. Suomessa valmistettu-         vollinen, ei ostaja voisi vähentää laskennallista
38202: jen tavaroiden asema vastaaviin arvonlisävero-          veroa, ellei myyjä ole hakemuksestaan tullut
38203: järjestelmää soveltavista maista tuotaviin tava-        verovelvolliseksi.
38204:  roihin verrattuna on piilevän veron verran                 Palvelujen määrittely. Liikevaihtoverotus
38205:  huonompi. Tästä syystä on tuontituotteista             kohdistuu tavaroihin, kun taas palvelut ovat
38206: vuodesta 1971 alkaen peritty tuonnin tasausve-          pääsääntöisesti verotuksen ulkopuolella. Jotta
38207:  roa.                                                   palvelujen saattaminen verotuksen piiriin olisi
38208:                                                         järjestelmää edelleen kehitettäessä helposti to-
38209:                                                         teutettavissa, hallitus ehdottaa, että palvelun
38210: 2.   Ehdotetun uuden liikevaihtoverolain sisäl-         käsite erotettaisiin nykyisin sovellettavasta ta-
38211:      tämät muutokset nykyiseen oikeustilaan             varan myynnin käsitteestä ja verolliset palvelut
38212:                                                         määriteltäisiin erillisessä luettelossa.
38213:    Liikevaihtoverotuksen selkeyden ja ymmär-               Käsitteiden yhdenmukaistaminen. Verolain-
38214: rettävyyden parantaminen edellyttää nykyisen            säädännössä käytettävien käsitteiden yhdenmu-
38215: hajanaisen ja moniportaisen liikevaihtovero-            kaistamiseksi on ehdotetussa laissa mahdolli-
38216: tusta koskevan säädöskokonaisuuden yhdistä-             suuksien mukaan käytetty hyväksi tuloverotuk-
38217: mistä. Tavoitteena on siten pidettävä kaikkien          sen ja kirjanpidon terminologiaa ja sääntelyä.
38218: liikevaihtoverotukseen kuuluvien aineellisoi-               Verovelvollisuus. Liikevaihtoveroa on suori-
38219: keudellisten säännösten sisällyttämistä samaan          tettava tavaroiden myynnistä ja verollisista
38220: lakiin. Tämän vuoksi hallitus ehdottaa, että            työsuorituksista, jotka tapahtuvat liiketoimin-
38221: voimassa oleva liikevaihtoverolaki sekä nykyi-          nan muodossa. Liikevaihtoverolaissa vähäinen,
38222: seen     liikevaihtoverojärjestelmään       liittyvät   verotuksen ulkopuolelle jäävä liiketoiminta on
38223: muut liikevaihtoverotusta koskevat lait kumot-          määritelty liiketoimipaikan ja apulaisten käyt-
38224: taisiin ja tilalle säädettäisiin uusi liikevaihtove-    tämisen avulla. Vähäisen liiketoiminnan mää-
38225: rolaki.                                                 rittelyn osalta Suomen liikevaihtoverojärjestel-
38226:    Liikevaihtoverolakiehdotuksen perusraken-            mä eroaa siten arvonlisäverojärjestelmää sovel-
38227: teessa on mahdollisuuksien mukaan otettu                tavissa maissa yleisesti käytössä olevasta liike-
38228: 4                         1990 vp. -    VaVM n:o 55 -       Esitys n:o 96
38229: 
38230: vaihtoveron alarajaan perustuvasta määritte-        kuukausille ehdotetaan siirryttäväksi paasaan-
38231: lystä. Hallitus ehdottaa, että liiketoiminnan       töisesti suoriteperiaatteen käyttämiseen. Las-
38232: vähäisyys määriteltäisiin tilikauden verollisen     kutusperiaatteen käyttäminen olisi edelleen
38233: liikevaihdon perusteella. Markkamääräinen           kuitenkin mahdollista tilikauden aikana.
38234: alaraja koskisi luonnollisia henkilöitä ja luon-       Ulkomaankauppa. Viennistä ei edelleenkään
38235: nollisten henkilöiden muodostamia yhtymiä.          ehdoteta suoritettavaksi liikevaihtoveroa. Ve-
38236: Ne eivät olisi verovelvollisia, jos verollinen      rottoman viennin määrittelyn selkeyttämiseksi
38237: liikevaihto 12 kuukauden ajanjaksona olisi          ehdotetaan tulkinnalliseksi osoittautuneita
38238: enintään 75 000 markkaa. Jos liikevaihto olisi      vientitilanteita koskevien erityissäännösten ot-
38239: enintään 150 000 markkaa, veroa alennettaisiin      tamista lakiin.
38240: portaittain siten, että maksetusta verosta mak-         Yritysjärjestelyt. Tavaravaraston ja käyttö-
38241: setaan takaisin määrä, joka saadaan, kun ve-         omaisuuden luovutus liiketoiminnan tai sen
38242: roa pienennetään yhdellä prosentilla jokaisen       osan luovuttamisen yhteydessä olisi ehdotuk-
38243: täyden 750 markan määrän osalta, jolla tili-        sen mukaan liikevaihtoverotonta. Luovutus
38244: kauden verollinen liikevaihto ylittää 75 000         olisi verotonta kuitenkin vain, jos liiketoimin-
38245: markkaa. Yleishyödyllinen yhteisö olisi vero-       nan jatkaja käyttää tavaraa verollisessa liike-
38246: velvollinen silloin, kun yhteisön toiminnasta       toiminnassa.
38247: saatua tuloa pidettäisiin tulo- ja varallisuusve-       Energiaverotus. Energiainvestointien vähen-
38248: rolaissa tarkoitettuna liiketulona.                 nysoikeuksiin ehdotettujen muutosten lisäksi
38249:    Vähennysjärjestelmä. Uuteen liikevaihtove-       esitykseen sisältyy kaksi energian liikevaihtove-
38250: rolakiin ehdotetaan sisällytettäväksi arvonlisä-    rotusta koskevaa muutosta, joiden tarkoitukse-
38251: verojärjestelmän tuotantopanosten laajaa vä-        na on vähentää nykyistä epäneutraalisuutta ja
38252: hennysoikeutta koskevat periaatteet. Valtion        tulkinnanvaraisuutta. Ne koskevat kiinteis-
38253: verotulojen vähentämisen rajoittamiseksi ylei-      töyhtiön tiloissa ja vuokratiloissa toimivien
38254: nen vähennysoikeus ei kuitenkaan koskisi sel-       verovelvollisten käyttämää energiaa sekä polt-
38255: laista käyttöomaisuutta, joka elinkeinotulon        tohakkeen, polttopuupuristeen ja polttoainee-
38256: verottamisesta annetun lain mukaan on akti-          na yleisesti käytettävien teollisuuden jätteiden
38257: vointipakon alaista. Ehdotetun vähennysjärjes-      verottoman ostohinnan vähennysoikeutta.
38258: telmän kehittämiseen liittyen tuotannollisia in-        Voimaantulo. Hallituksen esitykseen sisälty-
38259: vestointeja ja energiainvestointeja koskevat        vä laki on tarkoitettu tulemaan voimaan 1
38260: poikkeuslait ehdotetaan kumottaviksi, mutta          päivänä lokakuuta 1991. Pääsääntönä olisi,
38261: niiden sisältämä erityiskohtelu ehdotetaan säi-      että lakia sovellettaisiin, kun myyty tavara on
38262: lytettäväksi. Tuotannollisessa toiminnassa käy-     toimitettu, palvelu suoritettu tai tavara otettu
38263: tettävien rakennusten ja pysyvien rakenneimien      omaan käyttöön lain voimaantulopäivänä tai
38264: hankintahintaan sisältyvä liikevaihtovero olisi     sen jälkeen. Lakia sovellettaisiin sellaisten ta-
38265: edelleen säädetty vähennyskelpoiseksi. Myös         varoiden maahantuontiin, jotka on luovutettu
38266: valmistustoiminnassa käytettävien koneiden ja       tullivalvonnasta lain voimaantulopäivänä tai
38267: laitteiden hankinnasta maksettava liikevaihto-      sen jälkeen.
38268: vero olisi kokonaisuudessaan vähennyskelpoi-
38269: nen.
38270:    Tuotannolliseen toimintaan välittömästi liit-    3. Esityksen taloudelliset vaikutukset
38271: tyvät toimisto- ja sosiaalirakennukset sekä py-
38272: syvät rakennelmat ehdotetaan säädettäviksi vä-         Nykyisin verovelvollisilla toimialoilla yritys-
38273: hennyskelpoisiksi. Vähennysoikeutta ehdote-         ten vähennyskelvottomiin tuotantopanoksiin
38274: taan lisäksi laajennettavaksi koskemaan uudis-      sisältyvä avoin liikevaihtovero on vuoden 1991
38275: rakentamisen ohella myös teollisuusrakennus-        tasolla 5-6 miljardia markkaa. Täysien arvon-
38276: ten perusparannusmenoja. Vähennysoikeus eh-         lisäverotyyppisten vähennysoikeuksien myön-
38277: dotetaan laajennettavaksi koskemaan niin            täminen vähentäisi siten valtion verotuloja
38278: ikään valmistustoiminnassa käytettäviä vuok-        tuolla määrällä.
38279: rattuja koneita ja laitteita. Samoin ehdotetaan        Vähennysjärjestelmää ehdotetaan laajennet-
38280: koneiden ja laitteiden korjauskustannukset          tavaksi nykyisestä siten, että yleinen vähennys-
38281: säädettäväksi vähennyskelpoisiksi.                  oikeus koskee verollisessa liiketoiminnassa
38282:    Ajallinen kohdistaminen. Myyntien ja osto-       käytettävää vaihto-omaisuutta sekä sellaista
38283: jen ajallisessa kohdistamisessa eri veronmaksu-     käyttöomaisuutta, jonka todennäköinen talou-
38284:                                          Liikevaihtoverolaki                                            5
38285: 
38286: dellinen käyttöikä on enintään kolme vuotta.          tä. Valiokunta on tehnyt lakiehdotuksen sään-
38287: Tämä vähennysoikeuden laajennus vähentää              nöksiin seuraavat muutokset ja tarkistukset.
38288: valtion verotuloja vuoden 1991 tasolla ja 17
38289: prosentin verokannalla arvioituna noin 3,2 mil-
38290: jardilla markalla vuodessa.                           5.1. Vammaskosken tehtaan ja Lapuan pat-
38291:    Tuotannollisia investointeja koskevat halli-            ruunatehtaan verovelvollisuus
38292: tuksen esitykseen sisältyvät ehdotukset vähen-
38293: tävät valtion verotuloja yhteensä hieman alle            Valtion budjettisidonnaisena liikelaitoksena
38294: 100 miljoonalla markalla vuodessa. Energian           toimivasta Vammaskosken tehtaasta on muo-
38295: liikevaihtoverotusta koskevat ehdotukset vä-          dostettu valtionenemmistöinen osakeyhtiö. Yh-
38296: hentäisivät verotuloja arviolta 30 miljoonalla        tiön liiketoiminta alkaa 1.1.1991. Hallituksen
38297: markalla vuodessa. Kiinteistöyhtiön tiloissa tai      esityksen mukaisesti valtion budjettisidonnaise-
38298: vuokratiloissa toimivia verovelvollisia koskevat      na liikelaitoksena toimivasta Lapuan patruuna-
38299: muutokset vähentäisivät valtion verotuloja            tehtaasta muodostetaan myös valtionenemmis-
38300: noin viidellä miljoonalla markalla vuodessa.          töinen osakeyhtiö. Yhtiön liiketoiminta on tar-
38301: Ehdotettu uusi liikevaihtoverolaki edellyttää         koitus aloittaa 1.1.1991.
38302: Suomeen tuotavista tavaroista perittävän ta-             Esityksessä liikevaihtoverolaiksi Vammas-
38303: sausveron kantaruisperusteiden tarkistamista,         kosken tehtaan ja Lapuan patruunatehtaan
38304: mikä merkitsee tasausveron tuoton vähenemis-          verotuksellinen asema on ehdotettu järjestettä-
38305: tä.                                                   väksi nykyistä käytäntöä vastaavasti säätämäl-
38306:    Vähäisen liiketoiminnan määrittelytavan            lä ne verovelvollisiksi valtion laitoksiksi. Edellä
38307: muutos ja nykyisin sovellettavasta huojennus-         esitettyyn viitaten valiokunta ehdottaa lakieh-
38308: palautusjärjestelmästä luopuminen lisäisi arvi-       dotuksen 10 §:n 2 momenttia muutettavaksi
38309: oiden mukaan hieman liikevaihtoveron tuot-            siten, että Vammaskosken tehdas ja Lapuan
38310: toa. Itse valmistetun ja omaan käyttöön otetta-       patruunatehdas poistetaan verovelvollisten val-
38311: van tavaran verotusperustetta ehdotetaan muu-         tion laitosten luettelosta, koska ne ovat vero-
38312: tettavaksi siten, että veron peruste olisi tavaran    velvollisia säädettävän lain yleissäännösten no-
38313: todennäköinen luovutushinta. Tämä muutos              jalla.
38314: lisäisi liikevaihtoveron tuottoa arviolta 160 mil-
38315: joonalla markalla vuodessa.
38316:                                                       5.2. Alkutuotannon määrittely
38317: 
38318: 4. Käsitellyt aloitteet                                 Valiokunta on täydentänyt lakiehdotuksen
38319:                                                       13 §:n 3 momenttia siten, että alkutuotannoksi
38320:    Käsiteltyjen lakialoitteiden mukaiset lakieh-      katsotaan myös ravunkasvatus.
38321: dotukset sisältävät hallituksen esitykseen sisäl-
38322: tyvään     liikevaihtoverolakiin     ehdotettuihin
38323: säännöksiin liittyviä säännösehdotuksia sekä          5.3. Lihan korotettu alkutuotevähennys
38324: eräitä sellaisia säännösehdotuksia, jotka olisi-
38325: vat sijoitettavissa liikevaihtoverolakiin. Käsitel-      Hallituksen esityksen mukaan lihan osalta
38326: lyissä toivomusaloitteissa ehdotetaan eduskun-        korotettu alkutuotevähennys säilyisi nykyisenä
38327: nan hyväksyttäväksi edellä mainittuihin sään-         eli 1,5-kertaisena. Valiokunta on alentanut vä-
38328: nösehdotuksiin ja niihin läheisesti liittyviin        hennyksen 1,35-kertaiseksi ja tehnyt tästä ai-
38329: muihin seikkoihin liittyviä toivomuksia.              heutuvat muutok:,et lakiehdotuksen 37 §:n 2
38330:                                                       momenttiin ja 48 §:n 1 momenttiin.
38331: 
38332: 5. Valiokunnan kannanotot
38333:                                                       5.4. Liikevaihtoverokanta
38334:   Valiokunta on käsitellyt asian ja todennut
38335: hallituksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuk-          Vuoden 1991 tulo- ja menoarvioesityksen
38336: sen tarkoituksenmukaiseksi. Hallituksen esi-          mukaisesti liikevaihtoverokanta korotetaan 17
38337: tyksen perusteluihin yhtyen valiokunta on             prosentista 17,5 prosenttiin erillisen lakiehdo-
38338: päättänyt asettua puoltamaan hallituksen esi-         tuksen pohjalta vuoden 1991 alusta saman
38339: tykseen sisältyvän lakiehdotuksen hyväksymis-         vuoden syyskuun loppuun. Verokannan muu-
38340: 6                        1990 vp. -    VaVM n:o SS -       Esitys n:o 96
38341: 
38342: tos ehdotetaan otettavaksi huomioon myös            rusteen käyttö edellyttäisi tavaran toimittamis-
38343: uudessa liikevaihtoverolaissa, joka on tarkoi-      ta tai palvelun suorittamista.
38344: tettu tulemaan voimaan vuoden 1991 lokakuun
38345: alusta.
38346:    Esityksessä uudeksi liikevaihtoverolaiksi on
38347: ehdotettu siirryttäväksi kansainväliseen käy-       S.6. Lain voimaan tullessa keskeneräisiin toi-
38348: täntöön, jonka mukaan vero laskettaisiin hyö-            mituksiin sovellettava verokanta
38349: dykkeen verottoman myyntihinnan perusteella
38350: nykyisen verolliseen myyntihintaan perustuvan          Uutta lakia sovellettaisiin toimitusperiaat-
38351: laskentatavan asemesta. Veron Iaskemistavan         teen mukaisesti myös lain voimaan tullessa
38352: muutos merkitsisi käytännössä sitä, että vuo-       keskeneräisiin urakoihin. Koko toimitukseen
38353: den 1990 aikana väliaikaisena voimassa oleva        sovellettaisiin tällöin toimitushetken perusteella
38354: 17 prosentin liikevaihtoverokanta muuttuisi         määräytyvää verokantaa. Pitkäaikaisissa toi-
38355: 20,48 prosentin verokannaksi. Hallinnollisista      mituksissa työsuoritus tavaroineen katsotaan
38356: syistä verokanta on esityksessä ehdotettu pyö-      toimitetuksi silloin, kun urakka on luovutettu
38357: ristettäväksi 20,5 prosentiksi.                     ja hyväksytty vastaanotetuksi.
38358:    Ehdotettu verokannan korotus 17,5 prosent-          Esityksessä ei ole otettu huomioon tilannet-
38359: tiin merkitsisi sitä, että uuden liikevaihtovero-   ta, jossa lain voimaan tullessa keskeneräinen
38360: lain laskentatavan mukaan verokannaksi tulisi       urakka on aloitettu jo ennen vuotta 1991. Lain
38361: 21 ,21 prosenttia. Hallinnollisista syistä vero-    1121189 voimaantulosäännöksen 2 momentin
38362: kanta ehdotetaan kuitenkin pyöristettäväksi         mukaan 31.12.1990 keskeneräisissä toimituk-
38363: 21,2 prosentiksi. Tätä koskeva muutos ehdote-       sissa sovelletaan 17 prosentin verokantaa vuon-
38364: taan tehtäväksi lakiehdotuksen 26 §:ään.            na 1990 tapahtuvaan urakan osaan. Lakiehdo-
38365:    Verokannan korotus vaikuttaisi myös eräistä      tuksen mukaan tällaisiin toimituksiin sovellet-
38366: hyödykkeistä tehtävän laskennallisen vähen-         taisiin kaikilta osin toimitushetken mukaista
38367: nyksen määrään. Vähennyksen määräksi tulisi         20,5 prosentin verokantaa.
38368: ehdotetun 17,01 prosentin sijasta 17,5 prosent-        Edellä selostetun päällekkäisyyden poistami-
38369: tia. Tätä koskevat muutokset ehdotetaan tehtä-      seksi     ehdotetaan,      että    lakiehdotuksen
38370: viksi lakiehdotuksen 37 §:n 1 momenttiin,           140 §:ään lisättäisiin uusi 2 momentti, jonka
38371: 47 §:n 1 momenttiin ja 52 §:n 1 momenttiin.         mukaan uuden lain mukaista verokantaa sovel-
38372: Myös teollisuusrakennuksesta tehtävä lasken-        lettaisiin ennen 1.1.1991 aloitetuissa toimituk-
38373: nallinen vähennys muuttuisi 12,76 prosentista       sissa vain urakan 1.10.1991 jälkeiseen osaan.
38374: 13,1 prosenttiin. Tätä koskeva muutos ehdote-       Toimituksen 1.1.-30.9.1991 väliseen osaan
38375: taan tehtäväksi lakiehdotuksen 44 §:n 1 mo-         sovellettaisiin 17,5 prosentin vero kantaa.
38376: menttiin.
38377: 
38378:                                                     S. 7. Lakiehdotuksen 141 §:n 2 momentin tar-
38379: S.S. Ajallinen kohdistaminen                              kistaminen
38380: 
38381:    Lakiehdotuksen mukaan verovelvollisen tuli-         Lakiehdotuksen 141 §:n 2 momentti koskee
38382: si kohdistaa yksittäiset myynnit ja vähennykset     ennen uuden lain voimaantuloa hankitun käyt-
38383: tilityskausille pääsääntöisesti suoriteperusteen    töomaisuuden myyntiä. Tällainen myynti on
38384: mukaan. Tilikauden aikana sallittaisiin kuiten-     pääsääntöisesti verotonta. Jos käyttöomaisuu-
38385: kin laskutusperusteen käyttö. Laskutusperus-        desta on kuitenkin voitu tehdä kone- ja laitein-
38386: teen käytön salliminen voi johtaa siihen, että      vestointivähennys, on myynti verollinen. Kone-
38387: veroedun vuoksi ryhdyttäisiin laskuttamaan os-      ja laiteinvestointivähennys on yksilöity viittaa-
38388: tajaa jo ennen toimitusta. Myyjä voisi tällöin      malla vanhan lainsäädännön säännöksiin. Viit-
38389: soveltaa verotilityksissään toimitusperustetta.     tauksesta on jäänyt pois energiainvestointien
38390: Ostaja puolestaan tekisi vähennyksen jo en-         liikevaihtoverovähennyksistä      annetun      lain
38391: nakkolaskun perusteella.                            2 §:n 4 momentti, joka koskee ympäristönsuo-
38392:    Perusteettoman veroetuuden tavoittelun eh-       jelussa käytettävistä koneista ja laitteista tehtä-
38393: käisemiseksi ehdotetaan lakiehdotuksen 59 ja        vää vähennystä. Säännökseen ehdotetaan lisät-
38394: 65 §:ää muutettavaksi siten, että laskutuspe-       täväksi viittaus myös mainittuun lainkohtaan.
38395:                                        Liikevaihtoverolaki                                           7
38396: 
38397: 5.8. Vähennys ennen lain voimaantuloa vuok-         Samassa yhteydessä on muutettu liikevaihtove-
38398:      raluista koneista ja laitteista                rolain 81 §:n rangaistussäännöksiä (780/90).
38399:                                                     Muutokset tulevat voimaan 1 päivänä tammi-
38400:    Lakiehdotuksen 142 §:n 1 momentin mu-            kuuta 1991. Rikoslainsäädännön muuttaminen
38401: kaan lakiehdotuksen 9 luvun vähennettävää           tulisi ottaa huomioon myös käsiteltävänä ole-
38402: veroa koskevia säännöksiä sovellettaisiin niihin    vassa hallituksen esityksessä uudeksi liikevaih-
38403: tavaroihin ja palveluihin, jotka on toimitettu      toverolaiksi. Tämän vuoksi valiokunta ehdot-
38404: vähennykseen oikeutetulle verovelvolliselle lain    taa lakiehdotuksen 135 §:ää muutettavaksi vas-
38405: voimaantulopäivänä tai sen jälkeen. Tavaran         taamaan sisällöltään rikoslain muuttamisen yh-
38406: vuokraaminen olisi lakiehdotuksen mukaan ve-        teydessä muutettua liikevaihtoverolain 81 §:ää.
38407: rollinen palvelu, joka toimitettaisiin sitä mu-     Samalla lakiehdotuksen 137 §:ää ehdotetaan
38408: kaa kuin vuokra-aika kuluu. Mainitun sään-          tarkistettavaksi siten, että rikos otsikoidaan
38409: nöksen nojalla vähennyskelpoisia olisivat siten     liikevaihtoverotietojen salassapitovelvollisuu-
38410: myös ennen lain voimaantuloa vuokraluista           den rikkomiseksi ja että säännös muutoinkin
38411: tuotannollisista koneista ja laitteista lain voi-   korjataan sanonnallisesti muuta lainsäädäntöä
38412: maantulon jälkeisiltä vuokrakausilta maksetut       vastaavaksi.
38413: vuokrat. Vähennys tehtäisiin vuokra-ajan pe-
38414: rusteella kullekin kalenterikuukaudelle kohdis-
38415: tuvasta vuokranmaksusta.                            5.10. Ennakkotieto
38416:    Lakiehdotuksen 143 §:ssä on ns. alkuvaras-
38417: tovähennystä koskeva erityissäännös, jonka            Valiokunta edellyttää hallituksen selvittävän
38418: mukaan verovelvollinen saisi tehdä lain voi-        mahdollisuudet kehittää liikevaihtoverotukses-
38419: maan tullessa hallussaan olevasta vähennyk-         sa sovellettava ennakkotietomenettely saman-
38420: seen oikeuttavaan käyttöön hankitusta tavaras-      kaltaiseksi kuin välittömän verotuksen osalta
38421: ta tai palvelusta lakiehdotuksen 9 luvussa tar-     on nykyinen keskusverolautakuntamenettely.
38422: koitetun vähennyksen. Alkuvarastovähennys
38423: koskisi vain sellaisia ennen lain voimaantuloa
38424: hankittuja tavaroita ja palveluja, joita ei ole     5.11. Liikevaihtoverotuksen sisällöllinen kehit-
38425: käytetty liiketoiminnassa ennen lain voimaan-             täminen
38426: tuloa.
38427:    Lakiehdotuksen 143 §:n säännöksellä ei ole          Valiokunta toteaa, että valtiovarainministe-
38428: tarkoitettu rajoittaa 142 §:n 1 momentin mu-        riö on asettanut 31.10.1990 työryhmän jatka-
38429: kaista lain voimaantulon jälkeisiltä vuokrakau-     maan liikevaihtoverotuksen kokonaisuudistus-
38430: silta suoritettavan veron vähennysoil:eutta tuo-    ta tarkoituksena kulutus- ja kilpailuneutraali-
38431: tannollisten koneiden ja laitteiden osalta. Tul-    suuden lisääminen ja veron kertaanlumisen
38432: kintatilanteiden välttämiseksi uuden lain voi-      vähentäminen. Valiokunta pitää työryhmän
38433: maantulovaiheessa lakiehdotuksen 143 §:ää eh-       työlle asetettuja tavoitteita tärkeinä liikevaihto-
38434: dotetaan tarkistettavaksi siten, että alkuvaras-    verojärjestelmän kehittämisen kannalta. Lisäk-
38435: tovähennys koskisi hankitun tavaran tai palve-      si valiokunta edellyttää, että tässä yhteydessä
38436: lun asemesta hankittua tavaraa ja työsuoritus-      selvitetään mm. kuljetuspalvelujen asema ke-
38437: ta. Koneiden ja laitteiden vuokrauksesta vä-        hittyvässä liikevaihtoverojärjestelmässä.
38438: hennysoikeus määräytyisi aina lakiehdotuksen
38439:  142 §:n 1 momentin pääsäännön mukaan.
38440:                                                       Käsittelemienså aloitteiden suhteen valiokun-
38441:                                                     ta on asettunut kielteiselle kannalle.
38442: 5.9. Rikoslain muuttamisesta aiheutuvat muu-
38443:      tokset                                           Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
38444: 
38445:    Uutta liikevaihtoverolakia koskevan halli-                että Eduskunta päättäisi hyväksyä
38446: tuksen esityksen antamisen jälkeen on vahvis-              hallituksen esitykseen sisältyvän lakieh-
38447: tettu laki rikoslain muuttamisesta (769/90).               dotuksen näin kuuluvana:
38448: 8                           1990 vp. -       VaVM n:o SS -   Esitys n:o 96
38449: 
38450: 
38451: 
38452: 
38453:                                         Liikevaihtovero laki
38454:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
38455: 
38456:                        1 luku                         kasvatuksen, turkistarhauksen ja poronhoidon
38457:                 Yleinen soveltamisala                 harjoittaminen sekä sienien, metsämarjojen ja
38458:                                                       käpyjen poiminta tai muun tällaisen luonnon-
38459:                      1 ja 2 §                         tuotteen talteenottaminen. Alkutuotantona pi-
38460:     (Kuten hallituksen esityksessä}                   detään myös maatalouden tutkimuskeskuksen
38461:                                                       yhteydessä toimivien Jokioisten siemenkeskuk-
38462:                                                       sen, Siemenperunakeskuksen ja tervetaimiase-
38463:                        2 luku                         man harjoittamaa siemen- ja taimiaineiston
38464:             Tavarat ja verolliset palvelut            viljelyttämistä.
38465: 
38466:                      3 ja 4 §                                           14-21 §
38467:     (Kuten hallituksen esityksessä}                     (Kuten hallituksen esityksessä)
38468: 
38469: 
38470:                        3 luku                                             5 luku
38471:                        Myynti                                         Veron peruste
38472:                      5-7§                                               22-25 §
38473:     (Kuten hallituksen esityksessä}                     (Kuten hallituksen esityksessä)
38474: 
38475: 
38476:                        4 luku                                            6 luku
38477:                    Verovelvollisuus                                     Verokanta
38478:                      8 ja 9 §                                             26 §
38479:     (Kuten hallituksen esityksessä}                     Suoritettava vero on 21,2 prosenttia veron
38480:                                                       perusteesta.
38481:                     10§
38482:     (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
38483:    Verovelvollisia valtion laitoksia ovat kuiten-                        7 luku
38484: kin Karttakeskus, (poist.) Turun asennuspaja,
38485: valtion hankintakeskus, valtion maitotalouden                        Veroton myynti
38486: tutkimuslaitoksen meijeri, valtion margariini-                          27-33 §
38487: tehdas, Valtion painatuskeskus, valtion puku-           (Kuten hallituksen esityksessä)
38488: tehdas, Valtion tietokonekeskus, valtion var-
38489: muusvarastorahasto ja Valtion viljavarasto
38490: (poist.).
38491:     (3 ja 4 mom. kuten hallituksen esityksessä)                          8 luku
38492:                                                                  Tavaran maahantuonti
38493:                     11 ja 12§
38494:     (Kuten hallituksen esityksessä)                                     34-36 §
38495:                                                         (Kuten hallituksen esityksessä)
38496:                      13 §
38497:     (1 ja 2 mom. kuten hallituksen esityksessä)                           37 §
38498:   Alkutuotantoa on maatalouden, metsätalou-             Jos verollisena maahan tuodun jalasteen
38499: den, puutarhatalouden, metsästyksen, kalas-           raaka-aineena on 49 §:ssä tarkoitettua tavaraa,
38500: tuksen, kalankasvatuksen, ravustuksen, ravun-         maahantuojana on oikeus saada veronpalau-
38501:                                        Liikevaihtoverolaki                                         9
38502: 
38503: tus, jonka suuruus on 17,5 prosenttia raaka-                             52§
38504: aineen osalta suoritettavan veron perusteesta.        Kun verovelvollinen ottaa vähennykseen oi-
38505:    Jos verollisena maahan tuodun jalosteen         keuttavaan käyttöön omassa käytössä olleen
38506: raaka-aineena on 48 §:ssä tarkoitettuja tava-      muun kuin 27 §:ssä tarkoitetun verottoman
38507: roita, maahantuojana on oikeus saada I mo-         tavaran, hän saa vähentää laskennallisen ve-
38508: mentissa tarkoitettu veronpalautus lihasta         ron, jonka suuruus on 17,5 prosenttia tavaran
38509: 1,35-kertaisena ja maidosta I ,6-kertaisena.       alkuperäisestä ostohinnasta tai sitä vastaavasta
38510:    (3 mom. kuten hallituksen esityksessä)          arvosta. Jos tavaran todennäköinen luovutus-
38511:                                                    hinta on sen alkuperäistä ostohintaa tai sitä
38512:                   38-40 §                          vastaavaa arvoa alempi, vähennettävä vero
38513:   (Kuten hallituksen esityksessä)                  lasketaan tavaran todennäköisen luovutushin-
38514:                                                    nan perusteella. Vähennys tehdään 47 §:ssä
38515:                                                    tarkoitetusta lihasta ja maidosta korotettuna
38516:                     9 luku                         siten kuin 48 §:ssä on säädetty.
38517:               Vähennettävä vero                       (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
38518: 
38519:                   4I-43 §                                            53 ja 54 §
38520:   (Kuten hallituksen esityksessä)                    (Kuten hallituksen esityksessä)
38521:                      44 §
38522:    Verovelvollinen saa vähentää, 4I §:n ja                          10 luku
38523: 42 §:n 5 kohdan säännöksistä poiketen, raken-
38524: nustyön suorittajalta tai rakennuttajalta osta-    Vähennetyn laskennallisen veron palauttami-
38525: mastaan tai itse rakentamastaan verollisessa                          nen
38526: liiketoiminnassa käyttämästään uudesta teolli-                       55-57§
38527: suusrakennuksesta laskennallisen veron, jonka        (Kuten hallituksen esityksessä)
38528: suuruus on 13,1 prosenttia rakennuksen han-
38529: kintamenosta (teollisuusrakennusvähennys).
38530:    (2-5 mom. kuten hallituksen esityksessä)                             II luku
38531:                  45 ja 46 §                                   Ajallinen kohdistaminen
38532:   (Kuten hallituksen esityksessä)                                      58 §
38533:                                                      (Kuten hallituksen esityksessä)
38534:                       47 §
38535:    Verovelvollinen saa vähentää, ellei 42 §:ssä                           59§
38536: toisin säädetä, seuraavista verollista liiketoi-      Tilikauden aikana vero saadaan suorittaa
38537: mintaa varten verottomina hankkimistaan ta-        tilikaudelle 58 §:n mukaan kuuluvasta myyn-
38538: varoista laskennallisen veron, jonka suuruus       nistä siltä kalenterikuukaudelta, jonka aikana
38539: on 17,5 prosenttia tavaran ostohinnasta tai        ostajaa on toimitetusta tavarasta tai suoritetus-
38540: maahan tuodun tavaran 35 §:ssä tarkoitetusta       ta palvelusta veloitettu. Jos veloitusta ei käyte-
38541: veron perusteesta:                                 tä, vero saadaan suorittaa siltä kalenteril\uu-
38542:    (1-6 kohta kuten hallituksen esityksessä)       kaudelta, jonka aikana myyntihinta tai sen osa
38543:    (2 ja 3 mom. kuten hallituksen esityksessä)     on toimitetusta tavarasta tai suoritetusta palve-
38544:                                                    lusta kertynyt.
38545:                        48 §                           (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
38546:    Edellä 47 §:ssä tarkoitettu vähennys tehdään
38547: lihasta ruhoina, ruhon osina tai luuttomaksi
38548: leikattuna sekä 47 §:n I momentin 2 kohdassa                         60-64 §
38549: tarkoitetuista teuraseläimistä 1,35-kertaisena.      (Kuten hallituksen esityksessä)
38550:    (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
38551:                                                                      65 §
38552:                   49-5I §                            Tilikauden aikana saadaan tilikaudelle
38553:   (Kuten hallituksen esityksessä)                  63 §:n I kohdan mukaan kuuluva vähennys
38554: 
38555: 2 200547L
38556: 10                         1990 vp. -   VaVM n:o 55 -      Esitys n:o 96
38557: 
38558: tehdä siltä kalenterikuukaudelta, jonka aikana                          18 luku
38559: vähennykseen oikeutettua on toimitetusta tava-               Oikaisu ja muutoksenhaku
38560: rasta tai suoritetusta palvelusta veloitettu. Jos
38561: veloitusta ei käytetä, vähennys saadaan tehdä                        107-125 §
38562: siltä kalenterikuukaudelta, jonka aikana osto-        (Kuten hallituksen esityksessä)
38563: hinta tai sen osa on toimitetusta tavarasta tai
38564: suoritetusta palvelusta maksettu.
38565:    (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)                               19 luku
38566:                                                                  Erityisiä säännöksiä
38567:                     66 ja 67 §
38568:      (Kuten hallituksen esityksessä)                                 126-134 §
38569:                                                       (Kuten hallituksen esityksessä)
38570: 
38571:                       12 luku                                            135 §
38572:                 Veron maksaminen                       Rangaistus liikevaihtoveron lainvastaisesta
38573:                                                     välttämisestä ja sen yrittämisestä on säädetty
38574:                      68-70 §                        rikoslain 29 luvun 1-3 §:ssä.
38575:      (Kuten hallituksen esityksessä)                   Rangaistus liikevaihtoveroon kohdistuvasta
38576:                                                     verorikkomuksesta on säädetty rikoslain 29
38577:                                                     luvun 4 §:ssä.
38578:                       13 luku                          Joka viranomaisen kehotuksesta huolimatta
38579:                                                     jättää asianmukaisesti täyttämättä 75, 76 tai
38580:                  Veroviranomaiset
38581:                                                      79 §:ssä, 80 §:n 1-3 momentissa, 82 §:n 2
38582:                      71-74 §                        momentissa, 83 § :n 1 momentissa, 84 § :n 1
38583:      (Kuten hallituksen esityksessä)                momentissa tai i 26 § :ssä säädetyn velvollisuu-
38584:                                                     den, on tuomiuava liikevaihtoverorik-
38585:                                                     komuksesta sakkoon.
38586:                       14 luku                          Edellä 3 momentissa tarkoitetusta rikko-
38587:               Ilmoittamisvelvollisuus               muksesta voidaan jättää ilmoitus tekemättä,
38588:                                                     syyte ajamatta tai rangaistus tuomitsematta,
38589:                      75-85 §                        jos rikkomus on ollut vähäinen ja se on viivyt-
38590:      (Kuten hallituksen esityksessä)                telemättä korjattu.
38591: 
38592:                                                                         136 §
38593:                       15 luku                         (Kuten hallituksen esityksessä)
38594:                    Rekisteröinti
38595:                                                                           137 §
38596:                      86-89 §                          Jos muu kuin virkamies tai julkisyhteisön
38597:      (Kuten hallituksen esityksessä)                työntekijä luvattomasti rikkoo 130 §:ssä tar-
38598:                                                     koitetun salassapitovelvol/isuuden, hänet on
38599:                                                     tuomittava      1i i ke vaihtoverotietojen
38600:                       16 luku                       salassapitovelvollisuuden            rikko-
38601:                Veron määräämincn                    misesta sak koon tai vankeuteen enintään
38602:                                                     kuudeksi kuukaudeksi.
38603:                      90-104 §
38604:      (Kuten hallituksen esityksessä)                                    138 §
38605:                                                       (Kuten hallituksen esityksessä)
38606: 
38607: 
38608:                       17 luku                                          20 luku
38609:              Ohjaus ja ennakkotieto                      Voimaantulo- ja siirtymäsäännökset
38610:                  105 ja 106 §                                           139 §
38611:   (Kuten hallituksen esityksessä)                     (Kuten hallituksen esityksessä)
38612:                                          Liikevaihtoverolaki                                          11
38613: 
38614:                       140 §                          sistä annetun lain 2 §:n 3 ja 4 momentin
38615:    (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)            mukaisen vähennyksen.
38616:    Tämän lain 26 §:ssä tarkoitettua verokantaa
38617: sovelletaan sellaisissa lain voimaan tullessa kes-                         142 §
38618: keneräisissä tavaratoimituksissa tai työsuori-         (Kuten hallituksen esityksessä)
38619: tuksissa, jotka on aloitettu ennen 1 päivää
38620: tammikuuta 1991, vain niihin tavaroihin, jotka                             143 §
38621: toimitetaan asennuspaikalle lain voimaantulo-           Verovelvollinen saa tehdä lain voimaan tul-
38622: päivänä tai sen jälkeen, sekä työsuorituksen         lessa hallussaan olevasta 9 luvussa tarkoitet-
38623: siihen osaan, joka tapahtuu lain voimaantulo-        tuun vähennykseen oikeuttavaan käyttöön
38624: päivänä tai sen jälkeen.                             hankitusta tavarasta ja työsuorilUksesta maini-
38625:                                                      tussa luvussa tarkoitetun vähennyksen, jos ta-
38626:                                                      vara tai työsuoritus on hankittu käytettäväksi
38627:                   141 §                              yksinomaan lain voima~ntulopäivänä tai sen
38628:   (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)             jälkeen harjoitettavassa · verollisessa liiketoi-
38629:    Sen estämättä, mitä 1 momentissa on säädet-       minnassa ja jos tavarasta tai työsuorituksesta
38630: ty, tätä lakia sovelletaan sellaisen tavaran         ei ole voitu tehdä vähennystä ennen tämän lain
38631: myyntiin, josta verovelvollinen on voinut tehdä      voimaantuloa voimassa olleiden säännösten pe-
38632: vanhaan liikevaihtoverolakiin väliaikaisesti li-     rusteella.
38633: sätyn 18 b § :n tai eräitä tuotannollisia inves-        (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
38634: tointeja koskevista poikkeuksista liikevaihtove-
38635: rolakiin annetun lain 4 §:n 1 momentin tai                              144-150 §
38636: energiainvestointien liikevaihtoverovähennyk-          (Kuten hallituksen esityksessä)
38637: 
38638: 
38639: 
38640:   Samalla valiokunta, jonka käsittelyn pohja-          Vielä valiokunta ehdottaa,
38641: na on ollut hallituksen esitys, ehdottaa,
38642:                                                                että vuoden 1987 valtiopäiviltä olevat
38643:           että lakialoitteisiin n:ot 9/1989 vp.,            toivomusaloitteet n:ot 63, 85, 87, 88,
38644:        3211989 vp., 9311989 vp., 10811989                   115, 181, 205, 215, 231 ja 244, vuoden
38645:        vp., 11011989 vp., 5, 33, 65, 81 ja 90               1988 valtiopäiviltä olevat toivomus-
38646:        sisältyvät lakiehdotukset hylättäisiin.              aloitteet n:ot 44, 48, 63, 85 ja 93,
38647:                                                             vuoden 1989 valtiopäiviltä olevat toivo-
38648:                                                             musaloitteet n:ot 32, 39, 44, 60 ja 88
38649:                                                             sekä kuluvan vuoden valtiopäiviltä ole-
38650:                                                             vat toivomusaloitteet n:ot 59-61, 66-
38651:                                                             68, 73, 87, 88, 93 ja 129 hylättäisiin.
38652: 
38653:      Helsingissä 15 päivänä marraskuuta 1990
38654: 
38655: 
38656:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-           Sasi (osittain), Savolainen (osittain), Tenhiälä
38657: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Mäki-         ja Viljanen sekä varajäsenet Ikkala (osittain),
38658: Hakola, varapuheenjohtaja Luttinen (osittain),       Kalliomäki, Nyby (osittain), Pekkarinen, Ren-
38659: jäsenet Ahonen, Hokkanen (osittain), Järven-         lund (osittain), Riihijärvi (osittain), T. Roos
38660: pää (osittain), Kettunen (osittain), Kääriäinen,     (osittain), Seppänen, Tiuri (osittain), Turunen
38661: Laaksonen, Lahti-Nuuttila (osittain), Maijala        (osittain), Törnqvist (osittain), Valli ja Vihriälä
38662: (osittain), Malm (osittain), Mattila, Rusanen,       (osittain).
38663: 12                       1990 vp. -    VaVM n:o SS -            Esitys n:o 96
38664: 
38665:                                          Vastalauseita
38666: 
38667:                                                     1
38668: 
38669:    Hallitus on antanut eduskunnalle esityksen           yli 100 000 markkaan vuodessa. Verouudistuk-
38670: uudesta liikevaihtoverolaista, jolla on tarkoitus       sen yhteydessä tätä rajaa kuitenkin laskettiin
38671: korvata vanha vuodelta 1964 peräisin oleva              vastoin puolueemme kantaa. Olemme vuosit-
38672: lainsäädäntö. Uudistus on tervetullut ja pää-           tain hallituksen budjettiriihessä esittäneet rajan
38673: osiltaan varsin onnistunut.                             korottamista, mutta tuloksetta. Katsomme, et-
38674:    SMP esitti jo hallituksessa ollessaan lakia          tä verovapaata tulisi olla alle 200 000 markan
38675: valmisteltaessa muutoksia silloin esillä ollee-         vuosittainen liikevaihto.
38676: seen lakiluonnokseen. Joitakin niistä esityksis-           Jätimme jo maidon alkutuotevähennystä kä-
38677: tämme on nyt käsiteltävässä lakiesityksessä             siteltäessä vastalauseemme vähennyksen alen-
38678: otettu huomioon, mutta osa on jäänyt edel-              tamiselle 1, 9-kertaisesta 1,6-kertaiseksi. Samaa
38679: leenkin muuttamatta uuteen lakiin. Katson,              alennusta esitetään nyt liikevaihtoveron uudis-
38680: että muutokset tulisi saada tehdyksi vielä lain         tuksenkin yhteydessä. Kantamme on sama eli
38681: eduskuntakäsittelyssä.                                  alennuksen tulee olla edelleenkin 1,9-kertainen
38682:    Ravintola-ala on tällä hetkellä vaikeuksissa         maidon ja 1,6-kertainen lihan osalta, ettei tur-
38683: lounassetelien verotuksen muuttamisen ja en-            haan lisätä hintojenkorotuspaineita muutenkin
38684: nen kaikkea alan ylikorkean hintatasOn joh-             kalliisiin elintarvikkeisiin.
38685: dosta verrattuna muihin Euroopan maihin.
38686: Tämän takia tulisi mielestäni tarjoilusta perit-          Ehdotan,
38687: tävästä liikevaihtoverosta luopua nyt liikevaih-
38688: toveroa uusittaessa.                                             että valiokunnan mietintöön sisältyvä
38689:    SMP sai Sorsan hallituksessa ollessaan nos-                 lakiehdotus hyväksyttäisiin näin kuulu-
38690: tetuksi liikevaihtoverosta vapaan liikevaihdon                 vana:
38691: 
38692: 
38693: 
38694: 
38695:                                     Liikevaihtoverolaki
38696:      Eduskunnan päätöksen mukaan säädetään:
38697: 
38698:                      1-3 §                              yhteismäärä ilman käyttöomaisuuden myynti-
38699:      (Kuten valiokunnan mietinnössä)                    hintoja ja veron osuutta (verollinen liikevaihto)
38700:                                                         tilikaudelta on enintään 200 000 markkaa.
38701:                        4 §                                 (2 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
38702:    Verollisia palveluja ovat:
38703:   (l-3 kohta kuten valiokunnan mietinnössä)                              13-36 §
38704:   (4 kohta poist.)                                        (Kuten valiokunnan mietinnössä)
38705:   (4 kohta kuten 5 kohta valiokunnan mietin-
38706: nössä)                                                                    37 §
38707:   (2 ja 3 mom. kuten valiokunnan mietinnös-               (l mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
38708: sä)                                                        Jos verollisena maahan tuodun jalasteen
38709:                      5-11 §                             raaka-aineena on 48 §:ssä tarkoitettuja tavaroi-
38710:   (Kuten valiokunnan mietinnössä)                       ta, maahantuojana on oikeus saada 1 momen-
38711:                                                         tissa tarkoitettu veronpalautus lihasta 1, 6-ker-
38712:                      12 §                               taisena ja maidosta 1,9-kertaisena.
38713:    Luonnollinen henkilö tai luonnollisten hen-             (3 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
38714: kilöiden muodostama 104 §:n 2 momentissa
38715: tarkoitettu yhtymä ei ole verovelvollinen, jos                           38-47 §
38716: tavaroiden ja verollisten palvelujen myyntien             (Kuten valiokunnan mietinnössä)
38717:                                         Liikevaihtoverolaki                                              13
38718: 
38719:                        48 §                              12 §:ssä tarkoitetulla tavalla laskettu tilikauden
38720:    Edellä 47 §:ssä tarkoitettu vähennys tehdään          verollinen liikevaihto on enintään 200 000
38721: lihasta ruhoina, ruhon osina tai luuttomaksi             markkaa, verovelvolliselle maksetaan takaisin
38722: leikattuna sekä 47 §:n 1 momentin 2 kohdassa             tilikaudelta maksettu vero kokonaan. Jos tili-
38723: tarkoitetuista teuraseläimistä 1, 6-kertaisena.          kauden verollinen liikevaihto on yli 200 000
38724:    Maidosta tehdään 47 §:ssä tarkoitettu vä-             markkaa, mutta alle 400 000 markkaa, tilikau-
38725: hennys 1,9-kertaisena.                                   delta maksetusta verosta maksetaan takaisin
38726:                                                          määrä, joka saadaan, kun veroa pienennetään
38727:                  49-101 §                                yhdellä prosentilla jokaisen täyden 2 000 mar-
38728:   (Kuten valiokunnan mietinnössä)                        kan määrän osalta, jolla tilikauden verollinen
38729:                                                          liikevaihto ylittää 200 000 markkaa.
38730:                      102§
38731:   Jos verovelvollisen luonnollisen henkilön tai                          103-150 §
38732: luonnollisten    henkilöiden     muodostaman               (Kuten valiokunnan mietinnössä)
38733: 104 §:n 2 momentissa tarkoitetun yhtymän
38734: 
38735: 
38736: 
38737:     Helsingissä 15 päivänä marraskuuta 1990
38738: 
38739:                                          Heikki Riihijärvi
38740: 
38741: 
38742: 
38743: 
38744:                                                     II
38745: 
38746:    On välittömiä veroja ja välillisiä veroja.            sesti suurituloisilta. Samaan aikaan suurituloi-
38747:    Kun on sanottu, että "verotus kevenee", on            set ja rikkaat ovat säilyttäneet pääomatulojen-
38748: tarkoitettu sitä, että välitön verotus - valtion         sa veroetuoikeudet. Sekä yhtiöveron hyvitys-
38749: tuloveron alenemisen muodossa - kevenee.                 järjestelmä että korkotulojen lähdevero ovat
38750: Sillä, että "verotus kevenee", ei ole tarkoitettu        veroja, jotka suosivat niitä, joilla on paras
38751: sitä, että välillinen verotus, mikä pitää sisäl-         veronmaksukyky.
38752: lään liikevaihtoveron, kovenee.                             Mainittujen suurituloisille annettujen mitta-
38753:    Punamustan verouudistuksen suuriin Iinjoi-            tilausverojen sijasta olisi pitänyt jättää alenta-
38754: hin on kuulunut "kaikkien tulojen yhtäläinen             matta suurituloisten valtion tuloveroa. Se on
38755: verottaminen", "marginaaliverouudistus" ja               vero, joka tasaa tuloeroja ja jota pannaan
38756: ''verotuksen yksinkertaistaminen''. Verouudis-           kansalaisille maksuun veronmaksukyvyn mu-
38757: tukseen kuuluu myös se ääneenlausumaton                  kaan: suurituloisilla on suuremmat verot kuin
38758: periaate, että kansalaisille maksuunpantu liike-         niillä, joilla on huonompi veronmaksukyky.
38759: vaihtovero kiristyy.                                        Hallituksella on väärä ja harhaanjohtava
38760:    Hallitus on toimikaudellaan nostanut kansa-           näkemys tuloerojen kehityksestä. Tuloerot ei-
38761: laisille maksuunpantua liikevaihtoveron pro-             vät hallituksen käsityksen mukaan kasva, jos
38762: senttia 1,5 prosenttiyksikköä, eli kansalaisilta         kaikissa tuloluokissa veronmaksajat saavat yh-
38763: kerätään vuosittain noin 4 miljardia markkaa             tä monta prosenttia veronalennusta.
38764: enemmän liikevaihtoveroa kuin vanhojen pe-                  Paitsi että valtion tuloveroa on alennettu
38765: rusteiden mukaan. Lakiesityksen n:o 96 myötä             ylivoimaisesti eniten, eli neljänneksellä, suuris-
38766: hallitus on antamassa yrityksille yli 3 miljardin        sa tuloluokissa, jokainen suurituloisen prosent-
38767: markan vuosittaiset liikevaihtoveroalennukset.           tiyksikkö pitää sisällään moninkertaisen mää-
38768: Se on siis hallituksen linja.                            rän markkoja pienituloisten kansalaisten tulo-
38769:    Kansalaisten väliset tuloerot ovat lisäänty-          veroprosentteihin verrattuna. Suurituloisten
38770: neet, kun valtion tuloveroa on alennettu erityi-         prosentit ovat markka- ja pienituloisten pro-
38771: 14                        1990 vp. -     VaVM n:o 55 -       Esitys n:o 96
38772: 
38773: sentit pennipainotteisia. Tuloerot eivät ole pro-     tuotetaan yli oman tarpeen alle omakustannus-
38774: sentteja vaan markkoja, ja ne kasvavat määri-         hintojen ulos vietäväksi, valtion tukea tarvi-
38775: telmän mukaan sellaisessa verouudistuksessa,          taan myös viennin rahoittamiseen. Oman kal-
38776: jossa veronalennukset ovat prosentteja.               liin tuotannon suojelemiseksi Suomi on eristet-
38777:     Sen lisäksi tuloero-ongelmia aiheuttaa se,        ty elintarvikkeiden tuonnista niin, että tänne ei
38778: että liikevaihtoveroa on nykyhallituksen aikana       saa tuoda ulkomaisia peruselintarvikkeita edul-
38779:  korotettu kymmenisen prosenttia: 16 prosentis-       lisiin maailmanmarkkinahintoihin.
38780: ta 17,5 prosenttiin.                                     Myös kaupan ja jalostuksen keskittyminen
38781:     Miten on rahoitettu ne tuloverohelpotukset,       sekä liian vähäinen kilpailu alkutuotannossa
38782: joita suurituloisille on annettu?                     nostavat hintoja samoin kuin sitten taas liialli-
38783:     Niin kauan kuin on ollut nousukautta, kaik-       nen kilpailu, mainonta ja markkinointi merk-
38784: ki on mennyt hyvin. Nousukausi näyttää ra-            kitavaratuotteilla.
38785:  hoittaneen suurimman osan verohelpotuksista.            Mainitussa aloitteessa ehdotetaan, että
38786:     Suurituloisten verohelpotukset alkavat kui-       ruuan hinnan alentamiseksi liikevaihtovero
38787: tenkin vähitellen olla niin mittavia, että ennen      poistetaan elintarvikkeilta.
38788: pitkää niiden rahoittamiseen tarvitaan lisää             Ehdotukseen sisältyy ajatus, että uudistuk-
38789:  rahaa pieni- ja keskisuurituloisilta.                sen rahoittamiseen pitäisi käyttää varoja, joita
38790:     Niinpä vuoden 1991 vaalien jälkeen Suomes-        nyt käytetään viennin subventoimiseen. Sen
38791: sa laajennetaan liikevaihtoveron pohjaa. Sen          sijasta, että Suomi antaa vientituen muodossa
38792: seurauksena palveluiden hinnat nousevat.              miljardeja markkoja vastikkeettomasti ulko-
38793:     Nyt käsillä oleva hallituksen lakiesitys n:o 96   maisille ostajille, ne rahat tulisi käyttää omien
38794: on mainitun palvelujen verollepanon teknistä          kuluttajien hyväksi ruuan hintaa alentamalla.
38795: esivalmistelua. Jos nykyinen hallituspohja jat-          Suomessa peruselintarvikkeissa ei ole liike-
38796: kaa, palvelujen hinnat nousevat noin viiden-          vaihtoveroa, minkä takia myös jalostetuissa
38797: neksen, kun verolle pannaan esimerkiksi suuta-        ruuissa liikevaihtovero on alhaisempi kuin
38798: rit, räätälit, kampaajat, parturit, kosmetologit,     muissa liikevaihtoverollisissa tuotteissa. Perus-
38799: fysikaaliset hoitopalvelut, ravintolat, kahvilat,     tuotannan liikevaihtoverottomuus on hoidettu
38800: hotellit, kuljetuspalvelut, yksityinen päivähoito     niin, että veroa ei peritä alkutuotannosta
38801: (?), urheilukilpailujen sisäänpääsy ('!)ja raken-     (maanviljelijän ja luvanvaraisen tuonnin osuu-
38802: taminen.                                              desta) vaan vasta jalostuksesta ja jakelusta.
38803:     Vaalien jälkeen käyttöön otetaan myös eri-           Alkutuotannon osuuden verottomuus toteu-
38804: tyinen kiinteistövero,-jonka johdosta asuminen        tetaan erityisen alkutuotevähennyksen avulla.
38805: kallistuu ja jonka avulla se kunnallisen harkin-      Liikevaihtoveron osuus kaupasta ostettavan
38806: taveron tuotto, jonka aikaisemmin maksoivat           tuotteen hinnassa riippuu tällöin siitä, kuinka
38807: yritykset, siirretään kuntalaisten maksettavak-       suuri osuus tuotteen hinnasta muodostuu jalos-
38808: si.                                                   tusvaiheessa. Mitä pidemmälle tuote on jalos-
38809:     On myös muistettava, mitä hallitus ei tee         tettu, sitä suurempi on lopputuotteen hintaan
38810: nyt, kun käsillä on liikevaihtoveron kokonais-        sisältyvä liikevaihtovero.
38811: uudistus.                                                Eräiden elintarvikkeiden osalta alkutuotevä-
38812:     Hallitus ei ole - lupauksista huolimatta -        hennys on myönnetty korotettuna (maito ja
38813: valmis poistamaan liikevaihtoveroa elintarvik-        maitotuotteet sekä liha), jolloin liikevaihtove-
38814: keilta. Nykyinen hallituspohja ilmeisesti ajoit-      ron osuutta niiden tuotteiden hinnoissa on
38815: taa elintarvikkeiden liikevaihtoveron alentami-       tarkoituksellisesti pienennetty. Erityisesti mai-
38816: sen (mutta ei poistamisen) samaan ajankoh-            don osalta alkutuotevähennys on ollut niin
38817: taan, jolloin se panee palvelut liikevaihtoverol-     korkea, että itse asiassa on siitä on maksettu
38818: le.                                                   negatiivista liikevaihtoveroa: tukea maidon
38819:     Kuten ed. Seppäsen ym. lakialaitteessa n:o        käytölle liikevaihtoverojärjestelmän kautta.
38820: 108/1989 vp. todetaan, Suomen elintarvikkei-          Tätä tukea hallitus ja eduskunnan enemmistö
38821: den hinnat kuuluvat maailman korkeimpiin.             ovat viime vuosina halunneet vähentää.
38822:     Siihen on monia syitä.                               On arvioitu, että vuonna 1987 alkutuotevä-
38823:     Maamme sijaitsee pohjoisessa, ja meillä on        hennyksen liikevaihtoveroa alenlava kokonais-
38824: kylmä ilmasto ja karu luonto. Kotimainen              vaikutus oli 5 700 miljoonaa markkaa. Hinta-
38825: alkutuotanto tuotetaan pienissä tuotantoyksi-         tason nousun ja tiedossa olevan liikevaihtove-
38826: köissä valtion tukiaisin. Kun elintarvikkeita         rokannan korotuksen johdosta mainittu liike-
38827:                                         Liikevaihtoverolaki                                        15
38828: 
38829: vaihtoveron tuoton aleneminen lienee tänä           rauksena Suom~:ssa palvelut joudutaan pane-
38830: vuonna 7 miljardin markan suuruusluokkaa.           maan liikevaihtoverolle. Sillä tavalla nykyhalli-
38831:    Alkutuotevähennyksestä ja perimättä jätet-       tuspohja luo teknisiä edellytyksiä Suomen EY-
38832: tävästä liikevaihtoverosta huolimatta ruuassa       jäsenyydelle tai ainakin sille ETA-yhteistyölle,
38833: on yhä liikevaihtoveroa.                            jossa noudatetaan EY:n lakeja ja direktiivejä.
38834:    Viranomaiset arvioivat, että elintarvikkeissa       Vaikka ETA-sopimukseen ei olla liittämässä
38835: on liikevaihtoveroa 4-10 07o. Sen sijaan alan       verotuksen harmonisointiperusteita, on selvää,
38836: teollisuus arvioi, että sitä on enemmän: 10-        että mainittu sopimus luo perustan yksipuoli-
38837: 12 %. Isoimpiin arvioihin on sisällytetty myös      selle EY -standardien käyttöönotolle Suomessa.
38838: piilevä liikevaihtovero, jota peritään valtiolle       Hallitus toimii uutta liikevaihtoverolakia
38839: elintarviketollisuuden investointien hinnoissa      esittäessään aivan eri suuntaan kuin mihin olisi
38840: ja joka tulee ruuan hintaan mutkan kautta.          edettävä elintarvikkeiden liikevaihtoveron pois-
38841: Sitä liikevaihtoveroa hallitus on esityksellään     tamiseksi. Hallituksen esityksen n:o 127 mu-
38842: n:o 96 alentamassa, mutta se hyöty menee            kaan, jonka valtiovarainvaliokunta on esittä-
38843: teollisuudelle, ei kuluttajille.                    nyt hyväksyttäväksi, lihan alkutuotevähennys-
38844:    Markkamääräinen arvio ruuan liikevaihtove-       tä ehdotetaan supistettavaksi ( 1,5-kertaisesta
38845: rottomuuden toteuttamisen valtiontaloudelli-         1,35-kertaiseksi vuoden 1991 heinäkuun alusta)
38846: sista vaikutuksista on vaikea tehdä yksiselittei-   niin että lihatuotteiden yhteenlaskettu hinta
38847: sellä tavalla.                                      nousee 220 miljoonaa markkaa vuodessa.
38848:    Lakialoitteen n:o 108/1989 vp. perustana on         Toisaalta kun valtio sitten menettää nyt
38849: arvio, että liikevaihtoveroa kerätään vuonna        käsillä olevan lakiesityksen n:o 96 seurauksena
38850: 1990 noin 50 miljardia markkaa, että elintar-       yli kolme miljardia markkaa yrityksille mak-
38851: vikkeiden myynti maassamme on samoin noin           suunpantua liikevaihtoveroa, on selvää, että
38852: 50 miljardia markkaa ja että avointa liikevaih-     vaalien jälkeen liikevaihtoveron pohjaa laajen-
38853: toveroa peritään elintarvikkeiden hinnoissa         netaan palvelujen liikevaihtoverollepanolla.
38854: noin 7 miljardia markkaa.                           Nostamalla suomalaisten yrittäjien tuottamien
38855:    Kun nykyiseen liikevaihtoverojärjestelmään       kotimarkkinapalvelujen hintaa viidenneksellä
38856: sisältyy noin 4 miljardia markkaa subventiota       valtio rahoittaa sekä suurituloisille annettavat
38857: ruuan hintaan korotetun alkutuotevähennyk-          tuloverohelpotukset että yrityksiltä poistelta-
38858: sen muodossa, mainitun lakialoitteen nettovai-      van investointitavaroiden liikevaihtoveron ve-
38859: kutus valtiontalouteen on vain 3 miljardia          rovaikutukset.
38860: markkaa.                                               Lakialoitetta n:o 108/1989 vp. ei saisi hylätä
38861:    Sen sijasta, että hyväksyttäisiin lakialoite     niin kuin valtiovarainvaliokunta ehdottaa,
38862: 108/1989 vp., mikä pitää sisällään kansalaisten     vaan ruuan liikevaihtoverottomuuden toteutta-
38863: elintarvikkeiden hinnoissa maksaman liikevaih-      miseksi se pitäisi tässä yhteydessä hyväksyä.
38864: toveron poistamisen, hallitus ehdottaa hyväk-          Kun eduskunnassa on myös esiintynyt laajaa
38865: syttäväksi lakiesityksensä n:o 96, missä liike-     tahtoa sen puolesta, että kansallisen kulttuurin
38866: vaihtoveroa ei poisteta elintarvikkeilta vaan       ja sivistyksen perustana olevat kirjat pitäisi
38867: yritysten investointitavaroilta. Tämä uudistus,     vapauttaa liikevaihtoverosta, mainittu tahto
38868: joka on ns. arvonlisäverojärjestelmään - eli        olisi realisoitava hyväksymällä - sen sijasta
38869: euroliikevaihtoveroon siirtymisen - teknistä        että valiokunta hylkäsi aloitteet - tässä yhtey-
38870: esivalmistelua, maksaa valtiolle hallituksen esi-   dessä esimerkiksi seuraavat toivomusaloitteet:
38871: tyksen perustelujen mukaan yli 3 miljardia          ed. Donnerin aloite n:o 85/1987 vp., ed. Haa-
38872: markkaa.                                            viston aloite n:o 8711987 vp., ed. Hacklinin
38873:    Arvonlisäjärjestelmäpohjainen liikevaihtove-     aloite n:o 88/1987 vp., ed. Jäätteenmäen aloite
38874: ro on nimenomaan euroliikevaihtovero. EY:ssä        n:o 115/1987 vp., ed. Saastamoisen aloite n:o
38875: on vuonna 1967 hyväksytty kaksi direktiiviä,        215/1987 vp., ed. Uosukaisen aloite n:o 231/
38876: joiden perusteella kaikkia uusia EY -jäsenmaita     1987 vp., ed. Anderssonin aloite n:o 48/1988
38877: on vaadittu muuttamaan liikevaihtoverojärjes-       vp., ed. Laineen aloite n:o 85/1988 vp. ja ed.
38878:  telmänsä sille pohjalle.                           T. Roosin aloite n:o 129.
38879:     Vuonna 1977 on EY :ssä hyväksytty ne peri-         Kaiken edellä esitetyn perusteella valtiova-
38880:  aatteet, joiden mukaan liikevaihtoveron pohja      rainvaliokunnan olisi pitänyt tehdä seuraavia
38881:  harmonisoidaan siihen tapaan, että sen seu-        muutoksia hallituksen esitykseen n:o 96:
38882: 16                         1990 vp. -      VaVM n:o 55 -       Esitys n:o 96
38883: 
38884:                              YKSITYISKOOT AISET PERUSTELUT
38885: 
38886:    12 §: Liikevaihtoverotuksen ulkopuolelle            nen kalanjalostustoiminta voi olla merkittävä
38887: jäävä vähäinen liiketoiminta on hallituksen            lisätulojen lähde. Tätä toimintaa ei pitäisi lain-
38888: esityksessä määritelty niin, että se toisi liike-      kaan saattaa liikevaihtoverolle, mikä - var-
38889: vaihtoverotuksen piiriin lukuisia itse itsensä         memmin kuin edellisessä pykälässä esitetyllä
38890: työllistäviä verovelvollisia. Sen estämiseksi          tavalla - turvataan tähän pykälään ehdotetta-
38891: mainittua verovelvollisuuden määrittävää rajaa         valla lisäyksellä.
38892: pitäisi nostaa hallituksen ehdottamasta 75 000            Mitä vielä muunlaiseen hyödylliseen liike-
38893: markasta 100 000 markkaan.                             vaihtoverottomuuteen tulee, nuohous- ja puh-
38894:    Sen lisäksi pitäisi säätää, että vero palaute-      distustyön vapauttaminen liikevaihtoverosta,
38895: taan alenevan taulukon mukaan verovelvolli-            mikä ei sisälly hallituksen esitykseen siksi että
38896: selle, jos verollinen liikevaihto on rajojen           se on ristiriidassa palvelujen liikevaihtoverolle-
38897: 100 000 markkaa ja 200 000 markkaa sisällä.            panon kanssa, ehdotetaan selvitettäväksi vasta-
38898: EY -direktiivikin tekee mahdolliseksi kansalli-        lauseeseen liitetyssä perustelulausumassa.
38899: sen lainsäädännön, jonka perusteella pieni-
38900: muotoinen liiketoiminta on liikevaihtoveroton-            26 § : Liikevaihtoveron kielteisten tulonjako-
38901: ta aina 175 000 markkaan saakka.                       vaikutusten takia ehdotetaan, että verokanta
38902:    Tällaisen menettelyn valmistelua ehdotetaan         olisi 19,5 OJo veron perusteesta. Tämä luku
38903: vastalauseeseen liitetyssä perustelulausumassa.        vastaa yleisesti sitä pysyväissäännöstä, jonka
38904:    Kun on myös tärkeää se, mitä Suomen                 mukaan verokanta oli 16 OJo ennen nykyhalli-
38905: Kotiteollisuusliitto on korostanut lausunnos-          tuksen niitä toimia, joiden seurauksena vero-
38906: saan, eli että kyseistä liikevaihtoverohelpotusta      kantaa on korotettu 1,5 prosenttiyksikköä suu-
38907: ei saisi antaa kilpailusyistä sivutoimisille pieni-    rituloisille annettujen valtion tuloverohelpotus-
38908: muotoisen elinkeinotoiminnan harjoittajille,           ten rahoittamiseksi.
38909: vastalauseeseen on liitetty myös sitä koskeva             Liikevaihtoverona on - tulonjaon näkökul-
38910: perustelulausuma.                                      masta - tuloeroja lisääviä sivuvaikutuksia,
38911:                                                        joista antaa kuvan valtiovarainvaliokunnan ve-
38912:   13 §: Haja-asutusalueilla ja saaristossa toi-        rojaostolle toimitettu Aino Salomäen vuoden
38913: miville alkutuottajille eli kalastajille omatoimi-     1985 aineistoon perustuva yhteenveto:
38914: 
38915: 
38916: 
38917: 
38918: Liikevaihtoveron osuus (OJo) kotitalouden käytettävissä olevista tuloista desiiliryhmittäin v. 1985
38919: 
38920: Desiiliryhmät kotita-           Kulutus-     Käytett.           Lvv                    josta: alkutuote-
38921: louden käytettävissä            alttius      olevat tulot,      yht.     avoin     piilevä    vähennys
38922: olevien tulojen mukaan,         OJo          mk/koti ta!.
38923: Kaikki kotitaloudet               87,9        84 600            11' 1     9,7      3,1       -1 '7
38924: I desiiliryhmä                  126,7         23 200            15,3     13,0      5,0       -2,7
38925: II                               96,7         36 000            11,5      9,8      3,8       -2,1
38926: lll                              91,7         46 800            11,4      9,7      3,5       -1,8
38927: IV                               94,1         57 600            11 '7    10,2      3,5       -1,9
38928: V                                91,8         69 400            11,5     10,1      3,3       -1,9
38929: VI                               91,0         84 300            11,5     10,2      3,1       -1,8
38930: VII                              90,9         98 800            11,6     10,3      3,1       -1,8
38931: VIli                             86,0        114 700            10,9      9,7      2,9       -1 '7
38932: IX                               86,1        134 100            11' 1     9,7      2,9        1,5
38933: X                                76,2        181 400             9,7      8,4      2,6        1,3
38934:                                            Liikevaihtoverolaki                                             17
38935: 
38936: Desiiliryhmät kulutusyksikköä   Kulutus-     Käytett.            Lvv                   josta: alkutuote-
38937: kohti laskettujen               alttius      olevat tulot,       yht.    avoin     piilevä    vähennys
38938: käytettävissä olevien           07o          mk/kotital.
38939: tulojen mukaan
38940: Kaikki kotitaloudet              87,9         84 600             11,1      9,7     3,1       -1,7
38941: 1 desiiliryhmä                  132,7         34 900             16,4     14,7     4,8       -3,1
38942: II                               95,2         52 600             II ,5    10,4     3,5       -2,4
38943: 111                              93,5         61 300             11,4     10,2     3,4       -2,2
38944: IV                               92,8         70 700             II ,5    10,3     3,3       -2,0
38945: V                                90,1         83 800             11,3     10,0     3,2       -1 ,8
38946: VI                               90,5         86 700             II ,5    10,1     3,1       -1,7
38947: VII                              87,6         96 800             II ,3     9,9     3,0       -1,6
38948: VIII                             85,2        102 100             10,9      9,4     2,9       -1,4
38949: IX                               81,2        113 900             10,4      9,0     2,8       -1 ,3
38950: X                                74,1        143 400              9,5      8,0     2,6       -1, 1
38951: 
38952: 
38953: 
38954: 
38955:    27 §: Kirjojen liikevaihtoverottomuus (sekä         nykyaikana vaadi suuria investointeja suurten
38956: tieteellisen että muun kirjallisuuden osalta) pi-      kauppojen ja tavaratalojen kassakoneisiin, ja
38957: täisi toteuttaa hyväksymällä tähän pykälään            pienten kauppojen ongelmia helpottaa se, että
38958: määritelmä kirjojen liikevaihtoverottomuudes-          kaikki elintarvikkeet olisivat liikevaihtoverot-
38959: ta.                                                    tomia.
38960:                                                          Kauppaliikkeet sitä paitsi saavat pienen
38961:    27 a §: Elintarvikkeiden liikevaihtoverotto-        palkkion siitä, että ne perivät veroa valtion
38962: muus taas pitäisi toteuttaa säätämällä tämä            puolesta, ja siihen palkkioon pitää voida sisäl-
38963: pykälä siinä muodossa kuin se on ed. Seppäsen          lyttää myös järjestelmän muutoksista aiheutu-
38964: lakialoitteessa n:o 108/1989 vp.                       vat kustannukset.
38965:    Liikevaihtoveron poistaminen elintarvikkeil-
38966: ta voidaan toteuttaa niin, että keskeisten elin-         9 luku: Koska hallituksen esitykseen vähen-
38967: tarvikkeiden luettelo sisällytetään uuteen             nysoikeuksina sisältyvää yritysten liikevaihto-
38968: 27 a §:ään.                                            verohelpotusten rakennelmaa on erittäin vai-
38969:    Korotettujen alkutuotevähennysten kohtalo           kea teknisesti purkaa, näiden 3,3 miljardin
38970: on otettava huomioon tämän asian yhteydessä.           markan verohelpotusten antamatta jättäminen
38971: Pelkän pykälämuutoksen seurauksena käy                 - tai niiden periminen valtiolle muussa muo-
38972: niin, että jos mitään muuta ei tehdä, niiden           dossa - on ratkaistava uuden valmistelun
38973: tuotteiden hinta nousee, jotka nyt ovat korote-        perustalta.
38974: tun alkutuotevähennyksen piirissä. Nousu saat-           Sen takia pykälämuutosesitykset korvataan
38975: taa maidon ja voin osalta olla jopa 10 prosen-         tässä yhteydessä perustelulausumalla.
38976: tin suuruusluokkaa.
38977:    Jotta maidon, maitotuotteiden ja lihan hin-            37 §ja 48 §: Siltä varalta, että elintarvikkei-
38978: nat eivät liikevaihtoverojärjestelmän poikkeus-        den liikevaihtoveroa ei poisteta ja että maail-
38979: määräysten poistamisen yhteydessä nouse, näi-          man kalleimpien ruuanhintojen subventoimista
38980: den tuotteiden hintojen subventointi olisi to-         ei tehdä suorin tulonsiirroin niitä tarvitseville,
38981: teutettava suorin subventioin valmistusportaa-         on lihan alkutuotevähennys säilytettävä 1,5-
38982: seen sen nykymenettelyn sijasta, että verohel-         kertaisena. Silloin hallituspuolueiden sopimia
38983: potukset annetaan epäsuorin subventioin.               kansaneläkkeiden pieniä korotuksia ei pantaisi
38984:    Ne ongelmat, jotka liittyvät kahden liike-          maksuun lihanostajille.
38985: vaihtoverokannan soveltamisen käytännön to-
38986: teuttamiseen, ovat teknisen kehityksen myötä             58 §ja 63 §: Mainitut pykälät pitäisi hyväk-
38987: pääosin poistuneet. Siirtyminen elintarvikkei-         syä liikevaihtoverotoimikunnan (1989:22) hy-
38988: den nollaverokantaan säilyttäen samalla mui-           väksymässä muodossa, niin että esimerkiksi
38989: den tuotteiden normaalin verokannan ei enää            kirjojen osamaksukaupassa suoriteperusteiseen
38990: 3    200547L
38991: 18                         1990 vp. -    VaVM n:o 55 -      Esitys n:o 96
38992: 
38993: kirjanpitoon siirtyminen ei vaaranna kotimais-       Ias, harjus, harmaanieriä, harri, holkeri, hau-
38994: ten suurteosten julkaisumahdollisuuksia. Tie-        ki, järvitaimen, kampela, karppi, kiiski, kilo-
38995: tosanakirjat ja muut suurteokset ovat kansa-         haili, kirjolohi, kolja, kuha, kuore, lahna,
38996: kunnan identiteetin näkökulmasta perustavan-          lohi, made, molva, muikku, nahkiainen, nie-
38997: laatuisia asioita.                                   riä, pasuri, puna-ahven, punakampela, puro-
38998:                                                      nieriä, purotaimen, Ruijan pallas, salakka,
38999:      Ehdotamme,                                      seiti, siika, silakka, siili, simppu, sulkava, suu-
39000:                                                      tari, särki, säyne, taimen, toutain, turska ja
39001:             että seuraavat pykälät hyväksyttäisiin    vimpa sekä mainittujen kalojen mäti; rapu ja
39002:           näin kuuluvina:                            täplärapu; syötävät linnut ja muut riistaeläi-
39003:                                                      met, juuriselleri, lanttu, maa-artisokka, musta-
39004:                                                      juuri, nauris, palsternakka, piparjuuri, pork-
39005:                      12 §                            kana, punajuuri, retiisi ja retikka, kaalikasvit,
39006:    Luonnollinen henkilö tai luonnollisten hen-       palkokasvit, salaattikasvit, sipulikasvit, kurk-
39007: kilöiden muodostama 104 §:n 2 momentissa             ku, kurpitsa, lehtiselleri, makea maissi, melo-
39008: tarkoitettu yhtymä ei ole verovelvollinen, jos       ni, paprika, parsa, pinaatti, raparperi, tomaat-
39009: tavaroiden ja verollisten palvelujen myyntien        ti, maustevihannekset kuten persilja, tilli, mei-
39010: yhteismäärä ilman käyttöomaisuuden myynti-           rami ja vihantakrassi, luonnonvaraiset tai vil-
39011: hintoja ja veron osuutta (verollinen liikevaihto)    jellyt syötävät sienet, luonnonvaraiset tai viljel-
39012: tilikaudelta on enintään JOO 000 markkaa.            lyt marjat ja hedelmät kuten herukka, juoluk-
39013:    (2 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)            ka, karpalo, karviaismarja, mansikka, mesi-
39014:                                                      marja, mustikka, muurain, pihlajanmarja,
39015:                      13 §                            puolukka, ruusunmarja, variksenmarja, tyrni-
39016:      (1 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)          marja ja vadelma, kirsikka, kriikuna, luumu,
39017:   Jos alkutuottaja, paitsi jos hän on kalastaja      omena ja muut hedelmät sekä kotihunaja ja
39018: ja myy itse pyydystämäänsä kalaa, myy alku-          kotivoi, -kerma, -piimä ja -juusto;
39019: tuotantonsa tuotteet jalostettuina tai muuhun           sekä edellä mainitut myös eri tavoin käsitel-
39020: kuin tavanomaiseen myyntikuntoon saatcttui-          tyinä kuten kuivattuina, ulkokuivattuina, jau-
39021: na taikka jos myynti tapahtuu alkutuotannosta        hettuina, lajiteltuina, paloiteltuina, leikattuina,
39022: erillisestä myyntipaikasta, hän on kuitenkin         jäädytettyinä, jäähdytettyinä, suolattuina,
39023: tästä jalostus- ja myyntitoiminnasta verovel-        maustettuina, kynittyinä, nyljettyinä, suolat-
39024: vollinen. Myyntipaikkana ei pidetä ulkona si-        tuina, toisiin ruoka-aineisiin sekoitettuina, lei-
39025: jaitsevaa yleistä myyntipaikkaa.                     vottuina, säilöttyinä, kypsennettyinä tai osit-
39026:    (3 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)            tain kypsennettyinä, pakattuina tai muutoin eri
39027:                                                      tavoin teollisesti käsiteltyinä.
39028:                     26 §
39029:   Suoritettava vero on 19,5 prosenttia veron                             58§
39030: perusteesta.                                           Myynnistä suoritetaan vero siltä kalenteri-
39031:                                                      kuukaudelta, jonka aikana:
39032:                       27 §                             (1 kohta kuten valiokunnan mietinnössä)
39033:      Verotonta on seuraavien tavaroiden myynti         2) osamaksukaupasta saatu maksu tai mak-
39034: (verottomat tavarat):                                suerä on kertynyt;
39035:      (1-14 kohta kuten valiokunnan mietinnös-          (3 kohta kuten 2 kohta valiokunnan mietin-
39036: sä)                                                  nössä)
39037:      15) kirjat.
39038:      (2-4 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)                              63 §
39039:                                                        Edellä 9 luvussa tarkoitetut vähennykset teh-
39040:                        27 a §                        dään siltä kalenterikuukaudelta, jonka aikana:
39041:    Verotonta on myös seuraavien tavaroiden             (1 kohta kuten valiokunnan mietinnössä)
39042: myynti ja maahantuonti:                                2) osamaksukaupasta suoritettu erä on mak-
39043:   ruis, vehnä, ohra, kaura, herne, peruna,           settu;
39044: maito, kananmunat, liha, sekä muut syötävät            (3 ja 4 kohta kuten 2 ja 3 kohta valiokunnan
39045: eläinten osat, ahven, ankerias, Grönlannin pal-      mietinnössä)
39046:                                         Liikevaihtoverolaki                                              19
39047: 
39048:   Lisäksi ehdotamme,                                         2) "Eduskunta edellyttää, että hallitus val-
39049:                                                           mistelee ja tuo eduskunnalle lakiesityksen, jon-
39050:           että eduskunta hyväksyisi ed. Seppä-            ka perusteella liikevaihtoverolain 12 §:n mu-
39051:        sen ym. lakialoitteen n:o 108/1989 vp              kainen liikevaihtoverottomuus koskee vain sel-
39052:        ja ed. Donnerin ym. lakialoitteen n:o 5,           laisia verovelvollisia, jotka tekevät liikevaihto-
39053:           että eduskunta hyväksyisi toivomus-             veron alaista toimintaa päätyökseen."
39054:        aloitteet; ed. Donnerin ym. aloite n:o                3) "Eduskunta edellyttää, että hallitus val-
39055:        85/1987 vp., ed. Haaviston ym. aloite              mistelee ja tuo eduskunnalle lakiesityksen, jon-
39056:        n:o 87/1987 vp., ed. Hacklinin ym.                 ka mukaan nuohous-, puhdistus- ja kaikenlai-
39057:        aloite n:o 88/1987 vp., ed. Jäätteen-              nen jätteiden hyväksikäyttöön ja ns. kierrätyk-
39058:        mäen ym. aloite n:o 115/1987 vp., ed.              seen liittyvä työ vapautetaan Iiikevaihtoverolta
39059:        Saastamoisen aloite n:o 215/1987 vp.,              sellaisen toiminnan erityisen kansantaloudelli-
39060:        ed. Uosukaisen ym. aloite n:o 231/1987             sen hyödyllisyyden takia."
39061:        vp., ed. Anderssonin ym. aloite n:o                   4) "Eduskunta edellyttää, että hallitus val-
39062:        48/1988 vp., ed. Laineen aloite n:o                mistelee ja tuo eduskunnalle lakiesityksen, jon-
39063:        85/1988 vp. ja ed. T. Roosin ym. aloite            ka avulla valtion - liikevaihtoverouudistuksen
39064:        n:o 129, ja                                        teknisen uudistuksen yhteydessä - mcnettä-
39065:          että eduskunta liittäisi mietinnön pe-           mät verotulot peritään yrityksiltä muussa muo-
39066:        rusteluihin seuraavat perustelulausu-              dossa niin, että vastaava verorasitus ei tule
39067:        mat:                                               kansalaisten maksettavaksi liikevaihtoveron
39068:                                                           korotuksen tai pohjan laajentamisen muodos-
39069:   1) "Eduskunta edellyttää, että hallitus val-            sa."
39070: mistelee ja tuo eduskunnalle lakiesityksen liike-            5) "Eduskunta edellyttää, että hallitus tuo
39071: vaihtoveron palauttamisesta asteittain alenevan           eduskunnalle pikaisesti lakiesityksen elintarvik-
39072: taulukon mukaan sellaisille liikevaihtoverovel-           keiden vapauttamiseksi liikevaihtoverolta. ''
39073: vollisille, joiden veronalainen liikevaihtovero              6) Eduskunta edellyttää, että hallitus tuo
39074: on 100 000-200 000 markkaa."                              eduskunnalle pikaisesti lakiesityksen kirjojen
39075:                                                           vapauttamiseksi liikevaihtoverolta.''
39076:      Helsingissä 15 päivänä marraskuuta 1990
39077: 
39078:                       Esko Seppänen                                 Timo Laaksonen
39079: 
39080: 
39081: 
39082: 
39083:                                                     111
39084: 
39085:    Hallituksen esitys uudeksi liikevaihtovero-        erityisen tärkeiden hyödykkeiden kuin kirjojen
39086: laiksi on pääpiirteissään oikeansuuntainen. En-       pitäminen verollisen myynnin piirissä. Entisel-
39087: sisijaisesti uudistus on lakitekninen. Samalla se     leen jää myös elintarvikkeiden keskimääräisen
39088: vie järjestelmäämme jälleen muutamalla aske-          lvv-kohtelun pitäminen meillä useimpia Euroo-
39089: leella kohti arvonlisäverojärjestelmää.               pan maita korkeammalla tasolla.
39090:    Hallituksen esitykseen sisältyy kuitenkin             Muutos oikeaan suuntaan, mutta riittämä-
39091: joukko epäkohtia, joita ei voi hyväksyä. Eräin        tön sellainen, on hallituksen esitys vähäisen
39092: osin hallituksen esitys merkitsee jopa nykyisen       liiketoiminnan jättämisestä osin lvv-velvolli-
39093: käytännön huonontamista. Tällainen on mm.             suuden ulkopuolelle, osin huojentaminen niin,
39094: lvv:n ajallisen kohdistamisen muuttaminen             että veroton raja on esitetty 75 000 mk:n suu-
39095: maksuperusteisesta suoriteperusteiseksi.              ruiseksi. Puheena oleva raja tulisi nostaa
39096:    Toisen joukon kriitiikin aiheista muodosta-        150 000 mk:n tasolle ja huojennusalueen tulisi
39097: vat ne nykyiseen liikevaihtoveroon liittyvät          ulottua 300 000 mk:aan saakka. Tällainen rat-
39098: epäkohdat, jotka hallitus on siirtämässä myös         kaisu ei vielä aseta eri pienyrittäjiä merkittä-
39099: uuteen lakiin. Tällaisia ovat mm. sellaisten          västi eriarvoiseen asemaan.
39100: 20                        1990 vp. -    VaVM n:o SS -        Esitys n:o 96
39101: 
39102:    Tällainen rajaus sitä vastoin vähentäisi vero-    pahin epäkohta on verokannan asettaminen
39103: byrokratiaa tuntuvasti niin verohallinnossa          17,5 OJo :iin eli verottomasta myyntihinnasta
39104: kuin pienten verovelvollistenkin kohdalla il-        laskien 20,5 OJo :iin. Hallituksen veropoliittinen
39105: man, että veronsaajan verotuloihin ratkaisulla       linja - painopisteen siirtäminen kulutuksen
39106: olisi suurtakaan merkitystä.                         verotuksen suuntaan - ei ansaitse tukea tilan-
39107:    Lvv:n sinänsä kannatettavasta neutraliteetti-     teessa, jossa kansalaisten perusturva on likipi-
39108: pyrkimyksestä voidaan tinkiä silloin, kun sillä      täen jäädytetty.
39109: voidaan edistää koko yhteiskunnan kannalta
39110: tärkeitä asioita. Poistamalla katalysaattorilla        Edellä olevan perusteella ehdotamme,
39111: varustetuilta busseilta lvv voitaisiin edistää ym-
39112: päristön ja liikenteen kannalta edullista kehi-               että valiokunnan mietintöön sisältyvä
39113: tystä.                                                      lakiehdotus hyväksyttäisiin näin kuulu-
39114:    Hallituksen esityksen materiaalisen sisällön             vana:
39115: 
39116: 
39117: 
39118: 
39119:                                      Liikevaihtoverolaki
39120:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
39121: 
39122:                      1-11 §                          tus, jonka suuruus on 17,01 prosenttia raaka-
39123:      (Kuten valiokunnan mietinnössä)                 aineen osalta suoritettavan veron perusteesta.
39124:                                                         Jos verollisena maahan tuodun jalasteen
39125:                      12 §                            raaka-aineena on 48 §:ssä tarkoitettuja tava-
39126:    Luonnollinen henkilö tai luonnollisten hen-       roita, maahantuojana on oikeus saada 1 mo-
39127: kilöiden muodostama 104 §:n 2 momentissa             mentissa tarkoitettu veronpalautus lihasta 1,5-
39128: tarkoitettu yhtymä ei ole verovelvollinen, jos       kertaisena ja maidosta 1,9-kertaisena.
39129: tavaroiden ja verollisten palvelujen myyntien           (3 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
39130: yhteismäärä ilman käyttöomaisuuden myynti-
39131: hintoja ja veron osuutta (verollinen liikevaihto)                      38-43 §
39132: tilikaudelta on enintään 150 000 markkaa.               (Kuten valiokunnan mietinnössä)
39133:    (2 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
39134:                                                                           44 §
39135:                     13-26 §                             Verovelvollinen saa vähentää, 41 §:n ja
39136:      (Kuten valiokunnan mietinnössä)                 42 §:n 5 kohdan säännöksistä poiketen, raken-
39137:                                                      nustyön suorittajalta tai rakennuttajalta osta-
39138:                       27 §                           mastaan tai itse rakentamastaan verollisessa
39139:   Verotonta on seuraavien tavaroiden myynti          liiketoiminnassa käyttämästään uudesta teolli-
39140: (verottomat tavarat):                                suusrakennuksesta laskennallisen veron, jonka
39141:   1) kirjat;                                         suuruus on 12,76 prosenttia rakennuksen han-
39142:   (2-15 kohta kuten 1-14 kohta valiokun-             kintamenosta (teollisuusrakennusvähennys).
39143: nan mietinnössä)                                        (2-5 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
39144:   (2-4 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
39145:                                                                        45-46 §
39146:                     28-36 §                             (Kuten valiokunnan mietinnössä)
39147:      (Kuten valiokunnan mietinnössä)
39148:                                                                            47 §
39149:                     37 §                                Verovelvollinen saa vähentää, ellei 42 §:ssä      1
39150: 
39151:   Jos verollisena maahan tuodun jalasteen            toisin säädetä, seuraavista verollista liiketoi-
39152: raaka-aineena on 49 §:ssä tarkoitettua tavaraa,      mintaa varten verottomina hankkimistaan ta-
39153: maahantuojana on oikeus saada veronpalau-            varoista laskennallisen veron, jonka suuruus
39154:                                         Liikevaihtoverolaki                                          21
39155: 
39156: on 17,01 prosenttia tavaran ostohinnasta tai        terikuukaudelta, jonka aikana ostohinta tai sen
39157: maahan tuodun tavaran 35 §:ssä tarkoitetusta        osa on maksettu.
39158: veron perusteesta:                                    (2 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
39159:   {1-6 kohta kuten valiokunnan mietinnössä)
39160:   (2 ja 3 mom. kuten valiokunnan mietinnös-                           67-101 §
39161: sä)                                                    (Kuten valiokunnan mietinnössä)
39162: 
39163:                        48 §                                                102 §
39164:    Edellä 47 §:ssä tarkoitettu vähennys tehdään         Jos verovelvollisen luonnollisen henkilön tai
39165: lihasta ruhoina, ruhon osina tai luuttomaksi        luonnollisten      henkilöiden     muodostaman
39166: leikattuna sekä 47 §:n 1 momentin 2 kohdassa        104 §:n 2 momentissa tarkoitetun yhtymän
39167: tarkoitetuista teuraseläimistä 1,5-kertaisena.      12 §:ssä tarkoitetulla tavalla laskettu tilikauden
39168:    Maidosta tehdään 47 §:ssä tarkoitettu vä-        verollinen liikevaihto on enintään 150 000
39169: hennys 1,9-kertaisena.                              markkaa, verovelvolliselle maksetaan takaisin
39170:                                                     tilikaudelta maksettu vero kokonaan. Jos tili-
39171:                  49-59 §                            kauden verollinen liikevaihto on yli 150 000
39172:   (Kuten valiokunnan mietinnössä)                   markkaa, mutta alle 300 000 markkaa, tilikau-
39173:                                                     delta maksetusta verosta maksetaan takaisin
39174:                       60 §                          määrä, joka saadaan, kun veroa pienennetään
39175:    Verovelvollinen, jolla kirjanpitolain (655/73)   yhdellä prosentilla jokaisen täyden 1 500 mar-
39176: mukaan on oikeus pitää maksuperusteista kir-        kan määrän osalta, jolla tilikauden verollinen
39177: janpitoa tai joka harjoittaa vähittäiskauppaa       liikevaihto ylittää 150 000 markkaa.
39178: tai siihen verrattavaa toimintaa, saa suorittaa
39179: myynnistä veron siltä kalenterikuukaudelta,                           102 a § (uusi)
39180: jonka aikana myyntihinta tai sen osa on kerty-         Liikevaihtovero palautetaan kokonaisuudes-
39181: nyt.                                                saan hakemuksesta ammattiliikenteeseen rekis-
39182:    (2 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)           teröidyiltä linja-autoilla, jotka alittava! 13 pis-
39183:                                                     teen moottoripenkkikokeella määritetyt seu-
39184:                  61-65 §                            raavat raja-arvot:
39185:   (Kuten valiokunnan mietinnössä)                      hiilivedyt 1,1 glkWh, typenoksidit 8,0 gl
39186:                                                     kWh, hiilimonoksidi! 4,5 g/kWh sekä hiukka-
39187:                       66 §                          set 0,36 glkWh.
39188:    Verovelvollinen, jolla kirjanpitolain mukaan
39189: on oikeus pitää maksuperusteista kirjanpitoa                        103-150 §
39190: tai joka harjoittaa vähittäiskauppaa tai siihen       (Kuten valiokunnan mietinnössä)
39191: verrattavaa, saa tehdä vähennyksen siltä kalen-
39192: 
39193: 
39194:      Helsingissä 15 päivänä marraskuuta 1990
39195: 
39196:                       Mauri Pekkarinen                         Seppo Kääriäinen
39197:                       Jukka Vihriälä                           Kalevi Mattila
39198:                                           Hannu Tenhiälä
39199:                           1990 vp. -    VaVM n:o 56 -       Esitys n:o 238
39200: 
39201: 
39202: 
39203: 
39204:                                         V a 1t i o vara i n v a Ii o kunnan mietintö n:o 56 hal-
39205:                                   lituksen esityksen johdosta laiksi valtiokonttorista
39206: 
39207:    Eduskunta on 1 päivänä marraskuuta 1990           misi valtiovarainministeriön alaisena monitoi-
39208: lähettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistele-       mialavirastona.      Valtiokonttorin    nykyinen
39209: vasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o       osasto- ja toimistojakoon perustuva organisaa-
39210: 238 laiksi valtiokonttorista.                        tio poistuisi siirryttäessä tulosohjaukseen. La-
39211:    Valtiokonttorin toiminnan lainsäädännölli-        kiehdotuksen 2 §:ään sisältyy luettelo valtio-
39212: nen perusta on valtiokonttorista vuonna 1978         konttorin tärkeimmistä tehtävistä. Lakiehdo-
39213: annetussa laissa. Valtiokonttorin on tarkoitus       tuksen 3 §:n mukaan valtiokonttorissa on joh-
39214: siirtyä vuoden 1991 alusta tulosjohtamiskäy-         tokunta, jonka tehtävistä, kokoonpanosta ja
39215: täntöön, mikä edellyttää valtiokonttoria koske-      asettamisesta säädettäisiin asetuksella.
39216: van lain uudistamista. Nykyinen laki ei myös-           Valiokunta on käsitellyt asian ja todennut
39217: kään sisällöltään eikä sanamuodoltaan vastaa         hallituksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuk-
39218: nykyaikaisen hallintolain vaatimuksia.               sen tarkoituksenmukaiseksi. Hallituksen esi-
39219:    Hallitus ehdottaa, että säädettäisiin uusi laki   tyksen perusteluihin yhtyen valiokunta on
39220: valtiokonttorista ja samalla kumottaisiin ny-        päättänyt asettua puoltamaan hallituksen esi-
39221: kyisin voimassa oleva laki valtiokonttorista.        tykseen sisältyvän lakiehdotuksen hyväksymis-
39222: Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan 1 päivä-        tä.
39223: nä maaliskuuta 1991. Samanaikaisesti lakkau-            Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
39224: tettaisiin myös valtion eläkelain muuttamista
39225: koskevan hallituksen esityksen mukaisesti val-                että Eduskunta päättäisi hyväksyä
39226: tiokonttorissa toimiva oikaisulautakunta.                   hallituksen esitykseen sisältyvän lakieh-
39227:    Lakiehdotuksen mukaan valtiokonttori toi-                dotuksen muuttamattomana.
39228: 
39229:     Helsingissä 15 päivänä marraskuuta 1990
39230: 
39231: 
39232:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-           Rusanen, Sasi, Tenhiälä ja Viljanen sekä vara-
39233: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Mäki-         jäsenet Ikkala, Kalliomäki, Pekkarinen, Sep-
39234: Hakola, jäsenet Ahonen, Hokkanen, Järven-            pänen, Tiuri, Valli ja Vihriälä.
39235: pää, Kääriäinen, Laaksonen, Malm, Mattila,
39236: 
39237: 
39238: 
39239: 
39240: 200546K
39241:                          1990 vp. -    VaVM n:o 57 -       Esitys n:o 245
39242: 
39243: 
39244: 
39245: 
39246:                                        V a 1ti o vara i n v a 1i o kunnan mietintö n:o 57 halli-
39247:                                  tuksen esityksestä laiksi eräiden kiinteistöjen vaihdosta valtion ja
39248:                                  Arkkitehtitoimisto Veikko Juntunen Ky -nimisen kommandiitti-
39249:                                  yhtiön välillä
39250: 
39251:    Eduskunta on lähettänyt 6 päivänä marras-          Valtion omistaman kiinteistön arvoksi on
39252: kuuta 1990 valtiovarainvaliokuntaan valmiste-      arvioitu 52 miljoonaa markkaa ja Arkkitehti-
39253: levasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o   toimisto Veikko Juntunen Ky:n luovutuksen
39254: 245 laiksi eräiden kiinteistöjen vaihdosta val-    arvoksi luovutusajankohtana 45 miljoonaa
39255: tion ja Arkkitehtitoimisto Veikko Juntunen Ky      markkaa, joten arkkitehtitoimiston on makset-
39256: -nimisen kommandiittiyhtiön välillä.               tava välirahaa 7 miljoonaa markkaa.
39257:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan, että val-      Valtiovarainvaliokunnalla ei ole huomautta-
39258: tiovarainministeriö oikeutetaan määräämillään      mista hallituksen esitykseen sisältyvän lakieh-
39259: ehdoilla    luovuttamaan      Arkkitehtitoimisto   dotuksen johdosta.
39260: Veikko Juntunen Ky:lle Oulussa sijaitsevan            Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
39261: tontin rakennuksineen. Tontin pinta-ala on
39262: 2 498,4 m 2 ja rakennusoikeus 6 417 kem 2 •                  että hallituksen esitykseen sisältyvä
39263:    Luovutuksen edellytyksenä on, että Arkki-               lakiehdotus hyväksyttäisiin muuttamat-
39264: tehtitoimisto Veikko Juntunen Ky luovuttaa                 tomana.
39265: valtiolle 1 117 m 2 :n ja 469 m 2 :n suuruiset
39266: määräalat tai niistä muodostettavan tontin ra-
39267: kennuksineen.
39268: 
39269:      Helsingissä 15 päivänä marraskuuta 1990
39270: 
39271: 
39272:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-         Rusanen, Sasi, Tenhiälä ja Viljanen sekä vara-
39273: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Mäki-       jäsenet Ikkala, Kalliomäki, Pekkarinen, Sep-
39274: Hakola, jäsenet Ahonen, Hokkanen, Järven-          pänen, Tiuri, Valli ja Vihriälä.
39275: pää, Kääriäinen, Laaksonen, Malm, Mattila,
39276: 
39277: 
39278: 
39279: 
39280: 2005451
39281:                          1990 vp. -    VaVM n:o 58 -      Esitys n:o 277
39282: 
39283: 
39284: 
39285: 
39286:                                        V a 1t i o vara i n v a 1i o kunnan mietintö n:o 58 halli-
39287:                                  tuksen esityksen johdosta lisävaltuuksien antamisesta valtioneu-
39288:                                  vostolle lainanottoon vuoden 1990 aikana
39289: 
39290:    Eduskunta on 16 päivänä marraskuuta 1990           Valiokunta on käsitellyt asian ja todennut
39291: lähettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistele-     hallituksen ehdotuksen tarkoituksenmukaisek-
39292: vasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o     si. Hallituksen esityksen perusteluihin yhtyen
39293: 277 lisävaltuuksien antamisesta valtioneuvos-      valiokunta on päättänyt asettua puoltamaan
39294: tolle lainanottoon vuoden 1990 aikana.             esityksen hyväksymistä.
39295:    Eduskunta on oikeuttanut valtioneuvoston           Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
39296: tämän määräämillä ehdoilla vuonna 1990 otta-
39297: maan valtiolainoja enintään 9 000 miljoonan                  että Eduskunta oikeuttaisi valtioneu-
39298: markan bruttomäärään.                                     voston tämän määräämillä ehdoilla
39299:    Koska kuluvan vuoden toisen lisämenoar-                vuonna      1990    yhteensä   enintään
39300: vion tasapainottamiseksi tarvitaan siihen tehtä-          3 000 000 000 markan määräiseen net-
39301: vien muutosten jälkeen lähes 3 000 miljoonan              tolainanottoon, kuitenkin siten, että
39302: markan suuruista nettolainanottoa hallituksen             uusien valtiolainojen bruttomäärä on
39303: lisämenoarvioehdotuksessa esitetyn 814 mil-               enintään 12 000 000 000 markkaa ja si-
39304: joonan markan suuruisen nettokuoletuksen                  ten, että valtioneuvosto voi määräämis-
39305: asemesta, hallitus ehdottaa lainanottovaltuuk-            sään rajoissa antaa lainanotosta päättä-
39306: sien lisäämistä.                                          misen valtiovarainministeriön tai valtio-
39307:                                                           konttorin tehtäväksi.
39308: 
39309:     Helsingissä 20 päivänä marraskuuta 1990
39310: 
39311: 
39312:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-         sonen, Lahti-Nuuttila, Mattila, Ranta, Sasi,
39313: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Mäki-       Savolainen, Tenhiälä ja Viljanen sekä varajäse-
39314: Hakola, jäsenet Hokkanen, Isohookana-Asun-         net Ikkala, Kalliomäki, Melin, Pekkarinen ja
39315: maa, Järvenpää, Kettunen, Kääriäinen, Laak-        T. Roos.
39316: 
39317: 
39318: 
39319: 
39320: 200559Z
39321:                           1990 vp. -   VaVM n:o 59 -     Esitys n:o 237
39322: 
39323: 
39324: 
39325: 
39326:                                     V a 1t i o vara i n v a 1i o kunnan mietintö n:o 59 halli-
39327:                                  tuksen esityksen johdosta muutoksista vuoden 1990 tulo- ja
39328:                                  menoarvioon
39329: 
39330:    Eduskunta on 1 päivänä marraskuuta 1990          03. Auto- ja moottoripyörävero
39331: lähettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistele-
39332: vasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o      Valtiovarainministeriöltä saadun tarkistetun
39333: 237 muutoksista vuoden 1990 tulo- ja menoar-      tuottoarvion perusteella auto- ja moottoripyö-
39334: vioon.                                            räveroa arvioidaan kertyvän 4 650 miljoonaa
39335:    Valiokunta on käsitellyt asian ja on saaman-   markkaa, minkä johdosta momentilta vähen-
39336: sa selvityksen perusteella päättänyt asettua      netään ehdotetun 1 200 000 000 markan vä-
39337: puoltamaan hallituksen esityksen hyväksymistä     hennyksen lisäksi 590 000 000 markkaa.
39338: kuitenkin seuraavin muutaksin ja huomautuk-         Momentin vähennys lisääntyy 590 000 000
39339: sin.                                              markalla.
39340: 
39341: 
39342:                   TULOT                                     15.02. Valtion lainanotto
39343: 
39344:  11.04. Liikevaihdon perusteella kannettavat        01. Nettolainanotto
39345:               verot ja maksut
39346:                                                      Lisämenoarvion tasapainottamiseksi mo-
39347:   (01.) Liikevaihtovero                           mentti palautetaan tulo- ja menoarvioon. Eril-
39348:                                                   lisen hallituksen esityksen perusteella valtio-
39349:    Valtiovarainministeriöltä saadun tarkistetun   neuvostolle myönnetään tarvittava lainanotto-
39350: tuottoarvion perusteella liikevaihtoveroa arvi-   valtuus. Valtion bruttolainanottotarpeen arvi-
39351: oidaan kertyvän 48 000 miljoonaa markkaa,         oidaan nousevan yli 10 400 miljoonaan mark-
39352: minkä johdosta momentti ja sille ehdotettu        kaan     lisämenoarvioesityksessä    arvioidun
39353: lisäys poistetaan lisämenoarviosta.               6 826 miljoonan markan asemesta. Lisämeno-
39354:    Momentin         loppusumma         vähenee    arvion tasapainottamiseksi tarvitaan siihen va-
39355: 1 800 000 000 markalla.                           liokunnassa tehtyjen      muutosten     jälkeen
39356:                                                   2 790 miljoonan markan suuruinen nettolai-
39357:                                                   nanotto.
39358:              11.10. Muut verot                       Momentin loppusumma on 2 790 000 000
39359:                                                   markkaa.
39360:   01. Leimavero
39361: 
39362:   Valtiovarainministeriöltä saadun tar kistetun                     MENOT
39363: tuottoarvion perusteella leimaveroa arvioidaan
39364: kertyvän 4 300 miljoonaa markkaa, minkä                     24.01. Ulkoasiainhallinto
39365: johdosta momentilta vähennetään ehdotetun
39366: 1 380 500 000 markan vähennyksen lisäksi            29. Muut kulutusmenot (arviomääräraha)
39367: 1 200 000 000 markkaa.
39368:   Momentin vähennys lisääntyy 1 200 000 000          Momentille on ehdotettu 17 500 000 markan
39369: markalla.                                         lisäystä. Valiokunta on korottanut lisäyksen
39370: 
39371: 200560A
39372: 2                        1990 vp. -     VaVM n:o 59 -   Esitys n:o 237
39373: 
39374: 17 600 000 markaksi ja täydentänyt momentin       tä. Ehdotettujen muutosten jälkeen olisivat
39375: perusteluja siten, että momentin määrärahaa       kuluvan vuoden budjetoidut tulot ja menot
39376: saadaan käyttää myös ET A-neuvottelutilan-        alkuperäinen tulo- ja menoarvio huomioon
39377: teesta aiheutuvien toimintamenojen suorittami-    ottaen seuraavat:
39378: seen.                                                - tulot 141 536 334 558 markkaa
39379:    Momentin loppusumma lisääntyy 100 000             - menot 141 536 088 458 markkaa
39380: markalla.                                            Tällä lisämenoarviona muutettu tulo- ja me-
39381:                                                   noarvion numerotaulukko olisi siten 246 100
39382:                                                   markkaa ylijäämäinen.
39383:                26. 75. Poliisitoimi
39384:                                                      Valiokunta on tehnyt lisäksi ehdotettuihin
39385:                                                   menoihin muutoksia, jotka vähentävät menoja
39386:     29. Muut    kulutusmenot (siirtomääräraha
39387:                                                   809 300 000 markkaa, ja merkittyihin tuloihin
39388: 2 v)
39389:   Saadun selvityksen perusteella momentille       muutoksia,       jotka    vähentävät     tuloja
39390: myönnetään lisäyksenä 2 600 000 markkaa           800 000 000 markkaa. Tulo- ja menoarvio on
39391: käytettäväksi poliisin välttämättömiin tämän      siten valiokunnan ehdottamien muutosten ja
39392: momentin menoihin.                                lisäysten jälkeen 9 546 100 markkaa ylijäämäi-
39393:   Momentin loppusumma lisääntyy 2 600 000         nen.
39394:                                                      Edellä lausuttuun viitaten ja muissa kohdin
39395: markalla.
39396:                                                   hallituksen esityksen perusteluihin yhtyen va-
39397:                                                   liokunta kunnioittaen ehdottaa,
39398:             30.40. Vesivarojen käyttö
39399:                                                            että Eduskunta päättäisi hyväksyä
39400:    14. Vesistöjen hoito (siirtomääräraha)                seuraavat lisäykset ja muutokset vuo-
39401:    Momentille myönnetään lisäystä 2 000 000              den 1990 tulo- ja menoarvioon:
39402: markkaa.
39403:    Lisäksi todetaan, että hallituksen esityksen
39404: selvitysosasta poiketen lisämääräraha on val-
39405: tiovarainministeriön ilmoituksen mukaan tar-               NUMEROTAULUKKO
39406: koitus kokonaisuudessaan käyttää Uljuan te-
39407: kojärven maapadon kiireellisen korjaustyön          (Kuten hallituksen esityksessä, paitsi että
39408: suorittamiseen ja järven kunnostamiseen.
39409:    Momentin loppusumma lisääntyy 2 000 000                  tulomomentti 11.04.01 ja sille mer-
39410: markalla.                                                kitty 1 800 000 000 markkaa poiste-
39411:                                                          taan,
39412:                                                            tulomomentin 11.10. 01 vähennys li-
39413:          36.06. Valtionvelan kuoletukset                 sääntyy 1 200 000 000 markalla,
39414:                                                            tulomomentin 11.10. 03 vähennys li-
39415:   90. Nettokuoletukset (arviomääräraha)                  sääntyy 590 000 000 markalla,
39416:   Muuttuneen rahoitustarpeen johdosta ei voi-              tulomomentti 15.02.01 Nettolainan-
39417: da merkitä momentille lainkaan valtionvelan              otto palautetaan tulo- ja menoarvioon
39418: nettokuoletusta, joten momentilta vähennetään            ja momentille merkitään 2 790 000 000
39419: ehdotetun 618 miljoonan markan lisäksi sille             markkaa,
39420: nettokuoletukseksi jäänyt 814 miljoonaa mark-              momentille 24.01.29 merkitään li-
39421: kaa.                                                     säystä 100 000 markkaa,
39422:   Momentin loppusumma alenee 814 000 000                   momentille 26.75.29 merkitään li-
39423: markalla.                                                säystä 2 600 000 markkaa,
39424:                                                            momentille 30.40.14 merkitään li-
39425:   Hallituksen esityksen mukaan ehdotetaan                säystä 2 000 000 markkaa, ja että
39426: menoihin yhteensä 2 11"6 535 558 markan li-                momentilta 36.06.90 vähennetään
39427: säystä ja tuloihin 2 115 102 558 markan lisäys-          814 000 000 markkaa.)
39428: 
39429: 
39430:        Helsingissä 20 päivänä marraskuuta 1990
39431:                                Vuoden 1990 toinen lisämenoarvio                                         3
39432: 
39433:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-              (osittain), Tenhiälä ja Viljanen (osittain) sekä
39434: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Mäki-            varajäsenet Ikkala, Kalliomäki, Kietäväinen
39435: Hakola, jäsenet Ahonen (osittain), Hokkanen,            (osittain), Melin (osittain), Pekkarinen (osit-
39436: Isohookana-Asunmaa (osittain), Järvenpää                tain), Pohjanoksa (osittain), T. Roos (osit-
39437: (osittain), Kettunen (osittain), Kääriäinen,            tain), Seppänen (osittain), Tiuri (osittain),
39438: Laaksonen, Lahti-Nuuttila (osittain), Maijala           Törnqvist (osittain), Valli (osittain) ja Vihriälä
39439: (osittain), Malm (osittain), Mattila, Ranta             (osittain).
39440: (osittain), Rusanen (osittain), Sasi, Savolainen
39441: 
39442: 
39443: 
39444: 
39445:                                          Vastalauseita
39446: 
39447:                                                     1
39448:   Yleisperustelut                                                          MENOT
39449: 
39450:    Maassamme viisi vuotta yhtäjaksoisesti jat-                           Pääluokka 23
39451: kunut talouskasvu on päättymässä ja maa on
39452: painumassa lamaan. Samalla törmätään koko                            VALTIONEUVOSTO
39453: 1980-luvun talouspolitiikan peruslinjaan eli
39454: vahvan markan linjaan. Siitä kiinnipitäminen                  99. Valtioneuvoston muut menot
39455: merkitsee kovaa taantumaa, työttömyyttä ja
39456: tarpeettoman monta konkurssia.                           23.99.23. Risto Rytin muistomerkki (siirto-
39457:    Lisämenoarvion perusteluissa hallitus toteaa:        määräraha 2 v)
39458: "Talouden tasapainottomuusongelmien joh-
39459: dosta ei ole mahdollisuuksia aloittaa elvytystoi-         Ehdotamme,
39460: mia." Se on hallituksen konkurssijulistus.
39461:    Hallitus julistaa pitävänsä kiinni markan                      että momentti 23.99.23 ja sille mer-
39462: arvosta ja kieltäytyy elvytyksestä. Näin se on                 kitty määräraha tarpeettomana poistet-
39463: valinnut linjakseen korkean työttömyyden ja                    taisiin.
39464: elinkeinotoiminnan rakenteen muuttamisen
39465: monien konkurssien kautta. Se, mitä elinkeino-
39466: toimintaa tästä "rakennemuutoksesta" jää jäl-
39467: jelle, jää nähtäväksi.                                                   Pääluokka 27
39468:    Teollisuuspolitiikkaa hallituksella ei ole. Se
39469: on ollut täysin kykenemätön turvaamaan telak-           PUOLUSTUSMINISTERIÖN HALLINNON-
39470: kateollisuuden kehittymistä, mistä syystä ja                          ALA
39471: omistajatahojen piittaamattomuuden takia
39472: Wärtsilä Marine ajelehti konkurssiaalloilla             25. Puolustusmateriaalin hankinta- ja käyttö-
39473: näyttäen lopulta toisella nimellä päätyvän vah-                            menot
39474: vistamaan norjalaisen telakkayhtiön asemaa
39475: markkinoilla.                                              27.25 .16.     Puolustusmateriaalihankinnat
39476:    Hallituksen maatalouspolitiikka taas on käy-         (siirtomääräraha)
39477: mässä kalliiksi. Ylijäämän vientiin varattuja              Momentille ehdotetaan 36 miljoonan mar-
39478: määrärahoja joudutaan toistamiseen korotta-             kan lisäystä indeksien ja valuuttakurssien muu-
39479: maan.                                                   tosten takia.
39480:    Hallituksen ainoaksi saavutukseksi näyttää              Vaikka tässä yhteydessä ehdotetaankin ilma-
39481: jäävän, että suurituloisten ja äverikköjen vero-        voimien harjoituskoneiden täydennyshankin-
39482: tusta on kevennetty.                                    taa, mistä aiheutuu valtiolle vuoden 1990 lop-
39483:    Ehdotamme seuraavia muutoksia:                       puun mennessä menoja 25 miljoonaa markkaa,
39484: 4                        1990 vp. -    VaVM n:o 59 -       Esitys n:o 237
39485: 
39486: eivät menot vuoden 1990 varsinaiseen budjet-       miljoonaksi markaksi. Sanottu 3,3 miljardin
39487: tiin nähden kasva, koska muiden tilausvaltuuk-     markan vientituki on miltei kaksi kertaa niin
39488: sien osalta tämän vuoden hankinnat ovat pie-       iso kuin mitä varsinaisessa budjetissa varattiin
39489: nemmät.                                            tälle vuodelle määrärahoja teollisuutta ja mui-
39490:    Katsomme, että harjoituskoneiden täyden-        ta elinkeinoja edistävään tutkimustoimintaan,
39491: nyshankintaa koskeva kysymys kuuluu käsitel-       mihin osoitettiin 1 863 miljoonaa markkaa.
39492: täväksi vuoden 1991 varsinaisen tulo- ja meno-
39493: arvion yhteydessä, jolloin määrärahaa voidaan        Ehdotammekin,
39494: supistaa 25 miljoonalla markalla.
39495:                                                              että luvun 30.32 perusteluissa lausut-
39496:     Ehdotamme,                                            taisiin:
39497: 
39498:            että momentilta 27.25.16 vähennet-         "Todeten, että hallitus on ollut piittaamaton
39499:         täisiin 25 000 000 markkaa ja              jatkuvasta maatalouden ylituotannosta, minkä
39500:            että ilmavoimien harjoituskoneiden      takia vientitukeen jouduttiin vuodeksi 1989
39501:         täydentämistä ja niiden varustamista       käyttämään 2 403 miljoonaa markkaa ja täksi
39502:         koskevien tilaussopimuksien valtuus        vuodeksi ehdotetaan yhteensä 3 376 miljoonaa
39503:         evättäisiin.                               markkaa sen sijaan, että maataloustuotantom-
39504:                                                    me määrä olisi paremmin sopeutettu viljelijä-
39505:                                                    väestön aseman huomioon ottavana tavalla
39506:                                                    kotimaiseen kysyntään, valiokunta edellyttää,
39507:                  Pääluokka 30                      että hallitus laatii tasapainoisen ja hallitun
39508:                                                    ohjelman maatalouden ylituotannon vähentä-
39509: MAA- JA METSÄTALOUSMINISTERIÖN                     miseksi."
39510:         HALLINNONALA
39511: 
39512:         32. Maataloustuotteiden vientituki                          Pääluokka 34
39513:     ja tuotannon tasapainottamistoimenpiteet
39514:                                                      TYÖMINISTERIÖN HALLINNONALA
39515:    Maatalouspolitiikasta ovat viimeisten parin-
39516: kymmenen vuoden ajan vastanneet hallitukset,                   50. Työllisyyden hoito
39517: joiden keskeisinä puolueina ovat ollet SDP ja
39518: Keskusta sekä nykyisen hallituksen aikana Kes-         Hallitus esittää vähennettäväksi työllisyyden
39519: kustan asemesta Kokoomus.                          hoidon eri momenttien määrärahoja sillä pe-
39520:    Kuten viime vaalienkin alla myös tällä kertaa   rusteella, että niitä jää käyttämättä velvoite-
39521: SDP on jälleen pyrkinyt karttamaan vastuuta        työllistämisestä. Puoliaikaiset työpaikat voitai-
39522: väittämällä, ettei sillä ole mitään tekemistä      siin kuitenkin muuttaa kokoaikaisiksi.
39523: elintarvikkeiden hintojen määräytymisen tai            Lisäksi tulisi mahdollisimman nopeasti pi-
39524: suuren ylituotannon kanssa. Vastuuta ei niin       dentää velvoitetyöllistäminen yhdeksi vuodek-
39525: kuitenkaan voi paeta.                              si.
39526:    Varsinaisessa menoarviossa tarkoitukseen
39527: varattiin 2 421 miljoonaa markkaa. 1 lisämeno-       Ehdotamme,
39528: arviossa tätä korotettiin 570 miljoonalla mar-
39529: kalla ja nyt tässä lisämenoarviossa hallitus                 että luvun 34.50 perusteluissa lausut-
39530: ehdottaa vielä 385 miljoonan markan lisäystä,             taisiin:
39531: jolloin yhteissummaksi tulee 3 376 miljoonaa
39532: markkaa.                                              "Todeten, että nykyisellään velvoitetyöllistä-
39533:   Tätä ylituotannosta aiheutuvaa 3 376 miljar-     misaika jää liian lyhyeksi, kun tänä aikana ei
39534: din markan menoerää on syytä verrata eräisiin      käytännössä asianomainen saa sitä harjaantu-
39535: muihin tarkoituksiin, jolloin sen mittavuus pa-    mista, joka hyödyttäisi muun työn saannissa,
39536: remmin selviää. Se on esimerkiksi yli puolet       ja kun inhimillisistäkin syistä aika on liian
39537: asunto-olojen kehittämisrahaston lainojen          lyhyt, valiokunta edellyttää hallituksen pikai-
39538: myöntämisvaltuudesta, joka nousi nyt 5 242         sesti selvittävän velvoitetyöllistämisen ajan pi-
39539:                                Vuoden 1990 toinen lisämenoarvio                                      5
39540: 
39541: dentämiseen liittyvät kysymykset ja tuo piden-             Ehdotamme,
39542: tämisestä pikaisesti esityksen eduskunnalle."
39543:                                                                    että momentille 34.50.02 otettaisiin
39544:   34.50.02. Palkkaukset (arviomääräraha)                        lisäyksenä 30 000 000 markkaa kokoai-
39545:                                                                 kaisten määrän lisäämiseksi, ja
39546:    34.50.30. Valtionosuus kunnille ja kuntain-                     että momentille 34.50.30 otettaisiin
39547: liitoille työttömyyden lieventämiseen (arvio-                   lisäyksenä 35 000 000 markkaa kokoai-
39548: määräraha)                                                      kaisten määrän lisäämiseksi.
39549: 
39550:      Helsingissä 20 päivänä marraskuuta 1990
39551: 
39552:                       Timo Laaksonen                              Esko Seppänen
39553: 
39554: 
39555: 
39556: 
39557:                                                     II
39558: 
39559:   Katsomme, että asunto-olojen kehittämisra-                "Momentin perusteluja muutetaan siten, et-
39560: haston varoista myönnettävien lainojen myön-             tä rahaston varoista myönnettävien lainojen
39561: tämisvaltuutta tulisi korottaa 1 miljardilla mar-        sekä valtion lainan sijasta myönnettävien kor-
39562: kalla enemmän kuin hallitus on esittänyt.                kotukilainojen 5 167 000 000 markan määräis-
39563: Asuntohallituksessa on riittävä määrä kohtuu-            tä       myöntämisvaltuutta         korotetaan
39564: hintaisia kohteita 3 000 uuden aravalainoitetun          1 075 000 000     markalla     eli    enintään
39565: asunnon rakentamisen käynnistämiseksi.                   6 242 000 000 markaksi. Momentille ei tämän
39566:   Käynnistämällä kohteet pikaisesti kohen-               johdosta myönnetä lisäystä.
39567: namme nopeasti heikkenemässä olevaa työlli-
39568: syystilannetta rakennusalalla.                             Selvitysosa: Valtuuden korotustarve aiheu-
39569:                                                          tuu 200 aravaehtoisen asunnon hankkimisesta
39570:   Edellä olevan perusteella ehdotamme,                   lähinnä inkeriläisten paluumuuttajien asutta-
39571:                                                          miseksi sekä 3 000 uuden aravalainoitetun
39572:          että vuoden 1990 toisen lisämenoar-             asunnon rakentamiseksi."
39573:        vion momentti 35.45.60. Siirto asunto-
39574:        olojen kehittämisrahastoon olisi seuraa-
39575:        van sisältöinen:
39576: 
39577:      Helsingissä 20 päivänä marraskuuta 1990
39578: 
39579:                       Timo Kietäväinen                            Seppo Kääriäinen
39580:                       Tytti Isohookana-Asunmåa                    Kalevi Mattila
39581:                       Hannu Tenhiälä                              Mauri Pekkarinen
39582:                          1990 vp. -   VaVM n:o 59 a -      Esitys n:o 237
39583: 
39584: 
39585: 
39586: 
39587:                                    V a 1t i o vara i n v a 1i o kunnan mietintö n:o 59 a halli-
39588:                                 tuksen esityksen johdosta muutoksista vuoden 1990 tulo- ja
39589:                                 menoarvioon
39590: 
39591:    Sen johdosta, ettei eduskunta käsitellessään      Hallituksen esityksen mukaan ehdotetaan
39592: valtiovarainvaliokunnan ehdotusta muutoksis-      menoihin yhteensä 2 116 535 558 markan li-
39593: ta vuoden 1990 tulo- ja menoarvioon ole valio-    säystä ja tuloihin 2 115 102 558 markan lisäys-
39594: kunnan mietintöä muuttamattomana hyväksy-         tä. Ehdotettujen muutosten jälkeen olisivat
39595: nyt, eduskunta on valtiopäiväjärjestyksen         kuluvan vuoden budjetoidut tulot ja menot
39596: 76 §:n mukaisesti 27 päivänä marraskuuta          alkuperäinen tulo- ja menoarvio huomioon
39597: 1990 lähettänyt lisämenoarvion, niin muutettu-    ottaen seuraavat:
39598: na kuin se eduskunnan päätöksellä on hyväk-          - tulot 141 536 334 558 markkaa
39599: sytty, takaisin valtiovarainvaliokuntaan, jonka      - menot 141 536 088 458 markkaa
39600: tulee antaa lausuntonsa eduskunnan tekemistä         Tällä lisämenoarviolla muutettu tulo- ja me-
39601: muutoksista.                                      noarvion numerotaulukko olisi siten 246 100
39602:    Eduskunta on tehnyt valtiovarainvalio-         markkaa ylijäämäinen.
39603: kunnan mietintöön n:o 59 hallituksen esityksen       Ehdotettuihin menoihin on tehty muutoksia,
39604: johdosta muutoksista vuoden 1990 tulo- ja         jotka valiokunnan mietinnössään tekemien vä-
39605: menoarvioon seuraavat muutokset:                  hennysten ja nyt hyväksytyn lisäyksen jälkeen
39606:    32.85.47. Korkotuki Suomen Vientiluotto        vähentävät menoja 709 300 000 markkaa, ja
39607: Oy.·lle (arviomääräraha)                          merkittyihin tulqihin muutoksia, jotka valio-
39608:    Momentin perusteluihin on hyväksytty seu-      kunnan mietinnössään tekemien vähennysten
39609: raava muutos:                                     ja nyt hyväksytyn lisäyksen jälkeen vähentävät
39610:    "Kotimaasta tapahtuvaan aluksen hankin-        tuloja 700 000 000 markkaa. Tulo- ja menoar-
39611: taan hyväksyttävien korkotukilainojen enim-       vio on siten valiokunnan ehdottamien muutos-
39612: mäismääräksi vuonna         1990 hyväksytään      ten ja lisäysten jälkeen 9 546 100 markkaa
39613: 2 418 000 000 markkaa lisämenoarvioesityksen      ylijäämäinen.
39614: perusteluissa mainitun 1 962 000 000 markan
39615: asemesta."
39616:    33.17.50. Valtionosuus työttömyyskassoille       Valiokunta on käsitellyt edellä tarkoitetun
39617: (arviomääräraha)                                  asian ja päättänyt
39618:    Momentille on lisätty 100 000 000 markkaa.
39619:    15.02.01. Nettolainanotto                               yhtyä    Eduskunnan       momenttien
39620:    Tulomomentille on lisätty 100 000 000 mark-           32.85.47, 33.17.50 ja 15.02.01 kohdalla
39621: kaa, jolloin nettolainanotoksi merkitään yh-             tekemiin päätöksiin.
39622: teensä 2 890 000 000 markkaa.
39623: 
39624: 
39625:     Helsingissä 27 päivänä marraskuuta 1990
39626: 
39627: 
39628:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-        ta, Rusanen, Sasi, Savolainen ja Vähäkangas
39629: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Mäki-      sekä varajäsenet Ikkala, Pohjanoksa, Turu-
39630: Hakola, jäsenet Ahonen, Ajo, Kettunen,            nen, Törnqvist ja Vihriälä.
39631: Lahti-Nuuttila, Maijala, Malm, Mattila, Ran-
39632: 
39633: 
39634: 200620Q
39635:                           1990 vp. -    VaVM n:o 60 -       Esitys n:o 129
39636: 
39637: 
39638: 
39639: 
39640:                                       Valtiovara i n v a Ii o kunnan mietintö n:o 60 halli-
39641:                                  tuksen esityksen johdosta laiksi moottoriajoneuvoverosta anne-
39642:                                  tun lain muuttamisesta
39643: 
39644:    Eduskunta on 20 päivänä syyskuuta I990              Valtion ja sen laitosten omistamat ja niiden
39645: lähettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistele-      käytössä olevat moottoriajoneuvot ovat varsi-
39646: vasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o      naisesta ajoneuvoverosta vapaat. Verottomuus
39647: I29 laiksi moottoriajoneuvoverosta annetun          ei kuitenkaan koske valtion liikelaitoksista an-
39648: lain muuttamisesta.                                 netussa laissa tarkoitettujen liikelaitosten omis-
39649:    Valiokunta on käsitellyt tämän esityksen yh-     tamia ajoneuvoja. Hallitus ehdottaa, ettei ve-
39650: teydessä eduskunnan valiokuntaan valmistele-        rottomuus myöskään vuonna I99I koskisi mai-
39651: vasti II päivänä toukokuuta I990 lähettämän         nittujen liikelaitosten ajoneuvoja.
39652: ed. Kankaanniemen ym. toivomusaloitteen n:o            Varsinainen ajoneuvovero on suoritettava
39653: 89 dieselveron palauttamisesta ammattiautoili-      laadultaan veronalaisista ajoneuvoista riippu-
39654: jan työttömyysajalta.                               matta ajoneuvon iästä. Hallitus ehdottaa, että
39655:    Moottoriajoneuvoverosta annetun lain mu-         museoajoneuvot vapautettaisiin ajoneuvove-
39656: kaan moottoriajoneuvon käyttämisestä muulla         rosta.
39657: voimalla tai polttoaineelia kuin sekoittamatto-        Pysyvästi voimassa olevan lainsäädännön
39658: malla bensiinillä tai bensiinialkoholilla on suo-   mukaan ajoneuvovero kannetaan kahdessa
39659: ritettava valtiolle kalenterivuosittain moottori-   erässä, jos veron määrä on vähintään l 400
39660: ajoneuvoveroa. Veron määrä lasketaan ajo-           markkaa, ja neljässä erässä, jos veron määrä
39661: neuvon lajin, kokonaispainon, akselilukumää-        on vähintään 2 800 markkaa. Kuluvalta vuo-
39662: rän tai telirakenteen sekä perävaunun käytön        delta sovellettavan väliaikaislain mukaan nämä
39663: perusteella.                                        markkamääräiset rajat ovat l 800 markkaa ja
39664:    Ajoneuvoveron määriä on viimeksi tarkistet-      3 600 markkaa. Hallitus ehdottaa, että sanot-
39665: tu kuluvan vuoden alusta. Tuolloin korotettiin      tuja korotettuja rajoja sovellettaisiin myös
39666: henkilöautoista ja muista kuin kaksiakselisista,    vuoden l99I alusta.
39667: ilman perävaunua olevista kuorma- ja erikois-          Liikennetraktori on tavarankuljetukseen tar-
39668: autoista suoritettavan veron määrää. Verope-        koitettu kuormaa kantava nestepainetoimisella
39669: rusteet ovat tämän mukaisina väliaikaisesti ku-     runko-ohjauksena varustettu traktori. Liiken-
39670: luvan vuoden loppuun. Pysyvässä muodossaan          netraktori on myös muu traktori, jota käyte-
39671: veroperusteet ovat olleet voimassa vuoden I989      tään tavarankuljetukseen suuremmalla kuin to-
39672: alusta.                                             delliselta kokonaispainoltaan enintään I2 ton-
39673:    Hallitus ehdottaa, että henkilöautoista suori-   nin perävaunulla varustettuna. Liikennetrakto-
39674: tettavan varsinaisen ajoneuvoveron määrä ko-        rissa voidaan ryhtyä käyttämään polttoaineena
39675: rotettaisiin 87 markasta III markkaan ajoneu-       dieselöljyn sijasta kevyttä polttoöljyä. Jotta
39676: von kokonaispainon IOO kilogramman määräi-          myös liikennetraktoreissa yhtäläisesti kuorma-
39677: tä tai sen osalta. Raskailta ajoneuvoilta ehdo-     autojen kanssa käytettäisiin liikennepolttoai-
39678: tetaan ajoneuvoveroa edelleen kannettavaksi         neena verotettua polttoainetta, ehdotetaan lii-
39679: vuonna I990 väliaikaisina voimassa olevien          kennetraktorin lisävero säädettäväksi 60 000
39680: veroperusteiden mukaisesti. Siten myös linja-       markaksi.
39681: auton lisävero ehdotetaan säilytettäväksi kulu-        Toivomusaloitteessa n:o 89 ehdotetaan edus-
39682: vana vuonna väliaikaisesti voimassa olevien         kunnan hyväksyttäväksi toivomus, että hallitus
39683:  säännösten mukaisena 60 000 markkana. Käy-         ryhtyisi toimenpiteisiin dieselveron palautuksen
39684: tännössä linja-autoista ei ole suoritettu lisäve-   järjestämiseksi autoilijayrittäjille siltä ajalta,
39685: roa, koska linja-autossa on käytetty polttoai-      jona heidän autonsa on työn puuttumisen
39686:  neena dieselöljyä.                                 vuoksi seisomassa.
39687: 200561B
39688: 2                        1990 vp. -    VaVM n:o 60 -            Esitys n:o 129
39689: 
39690:    Valiokunta on käsitellyt asian ja todennut              Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
39691: hallituksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuk-
39692: sen tarkoituksenmukaiseksi. Hallituksen esi-                      että Eduskunta päättäisi hyväksyä
39693: tyksen perusteluihin yhtyen valiokunta on                       hallituksen esitykseen sisältyvän lakieh-
39694: päättänyt asettua puoltamaan hallituksen esi-                   dotuksen muuttamattomana.
39695: tykseen sisältyvän lakiehdotuksen hyväksymis-
39696: tä.                                                        Samalla valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
39697:    Käsittelemänsä aloitteen suhteen valiokunta
39698: on asettunut kielteiselle kannalle.                                että toivomusaloite n:o 89 hylättäi-
39699:                                                                 siin.
39700:     Helsingissä 20 päivänä marraskuuta 1990
39701: 
39702: 
39703:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-               Nuuttila, Malm, Sasi, Savolainen, Tenhiälä ja
39704: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Mäki-             Viljanen sekä varajäsenet Ikkala, Kalliomäki,
39705: Hakola, jäsenet Hokkanen, Isohookana-Asun-               Kietäväinen, Pekkarinen, Pohjanoksa, T.
39706: maa, Kettunen, Kääriäinen, Laaksonen, Lahti-             Roos ja Tiuri (osittain).
39707: 
39708: 
39709: 
39710: 
39711:                                           Vastalauseita
39712: 
39713:                                                      1
39714: 
39715:    Suomi on pinta-alaltaan laaja ja harvaan              Veron sääntely on oikeastaan ainoa vaikuttaja
39716: asuttu. Tämän takia kuljetustoiminta, kuljetet-          liikevaihtoveron ja tullien ohella, johon valtio-
39717: tiinpa sitten ihmisiä tai tavaroita, on tärkeässä        valta voi kuljetuselinkeinon kustannusraken-
39718: asemassa kansantaloudessamme. Merkittävä                 teessa suoranaisesti vaikuttaa.
39719: osa tavaroiden vähittäismyyntihinnoista koos-               Raakaöljyn nopea hinnannousu viimeisinä
39720: tuu kuljetuskustannuksista raaka-aine- ja val-           kuukausina on nostanut myös dieselpolttoai-
39721: mistus- sekä jakeluvaiheessa.                            neen kuluttajahintoja. Tästä on aiheutunut
39722:    Ihmisten liikkuminen on koko ajan lisäänty-           korotuspaineita niin kuljetusten kuin tavaroi-
39723: mässä tiestön ollessa tiheä ja kulkuneuvojen             denkin hinnoissa. Siksi on täysin nurinkurista,
39724: tullessa lähes jokaisen ulottuville. Merkittävä          että hallitus esittää moottoriajoneuvoveroa ko-
39725: ja kansantaloudellisesti edullinen liikkumistapa         rotettavaksi yli kolmanneksen. SMP vastustaa
39726: ovat julkiset kulkuvälineet, sillä niissä pienellä       tätä turhaa kustannuksia lisäävää veronkoro-
39727: energiamäärällä liikkuu suurikin joukko ihmi-            tusta samoin kuin polttoaineveron korotusta-
39728: siä.                                                     kin.
39729:    Sekä tavarankuljetuksessa että henkilöliiken-            Ehdotan,
39730: teessäkin ovat dieselkäyttöiset moottorit lähes
39731: sääntönä. Näin ollen dieselkäyttöisiä moottori-                   että valiokunnan mietintöön sisältyvä
39732: ajoneuvoja koskeva moottoriajoneuvovero on                      lakiehdotus hyväksyttäisiin näin kuulu-
39733: merkittävä kustannusvaikuttaja kuluttajan ta-                   vana:
39734: varoista ja matkoista maksamissa hinnoissa.
39735:                                       Moottoriajoneuvovero                                              3
39736: 
39737:                                               Laki
39738:                      moottoriajoneuvoverosta annetun lain muuttamisesta
39739: 
39740:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
39741:   muutetaan moottoriajoneuvoverosta 30 päivänä joulukuuta 1966 annetun lain (poist.) 6 §:n 1
39742: ja 2 kohta, 10 §:n 1 momentti sekä 16 §:n 1 momentti,
39743:   sellaisina kuin ne ovat, (poist.) 6 §:n 1 ja 2 kohta 26 päivänä kesäkuuta 1981 annetussa laissa
39744: (486/81), 10 §:n 1 momentti 20 päivänä marraskuuta 1987 annetussa laissa (859/87) ja 16 §:n 1
39745: momentti mainitussa 13 päivänä joulukuuta 1985 annetussa laissa, näin kuuluviksi:
39746: 
39747:                       5§
39748:                     (Poist.)                                  Voimaantulo- ja soveltamissäännös
39749: 
39750:                6, 10 ja 16 §                               (Kuten valiokunnan mietinnössä)
39751:   (Kuten valiokunnan mietinnössä)
39752: 
39753: 
39754: 
39755:      Helsingissä 20 päivänä marraskuuta 1990
39756: 
39757:                                          Pentti Kettunen
39758: 
39759: 
39760:                                                     II
39761: 
39762:    Linja-autot kuljettavat lähes 80 prosenttia              Liikenneministeriön ja valtiovarainministe-
39763: joukkoliikenteen matkustajista. Vähenevien               riön yhteinen verotyöryhmä totesi keväällä
39764: matkustajamäärien ja kohonneiden kustannus-              1988 kevyen polttoöljyn käytön linja-autoissa
39765: ten takia linja-autoliikenteen palvelujen säilyt-        mahdolliseksi. Alan järjestöt ja monet asian-
39766: täminen on etenkin maaseudulla käynyt yhä                tuntijat pitävät järjestelyä perusteltuna ja tar-
39767: vaikeammaksi. Kuluvan vuoden budjetissa                  koituksenmukaisena.
39768: joukkoliikenteen säilyttämiseen ja kehittämi-               Hallitus kuitenkin edelleenkin vastustaa
39769: seen varatut määrärahat ovat osoittautuneet              muutosta. Esittämällä linja-autoille dieselöljyä
39770: riittämättömiksi.                                        lievemmän verotetun polttoaineen käytön joh-
39771:    Ensi vuonna tilanne yhä vaikeutuu linja-              dosta suoritettavan lisäveron määrää nostetta-
39772: autoliikenteen kustannusten noustessa voimak-            vaksi pysyvästi 60 000 markkaan hallitus ha-
39773: kaasti mm. dieselöljyn valmisteveron sekä lii-           luaa sitoutua entistä lujemmin nykyisen järjes-
39774: kevaihtoveron korotuksen seurauksena.                    telmän säilyttämiseen.
39775:    Joukkoliikenteen palvelujen turvaamiseksi ja             Mielestämme eduskunnan tulisi hylätä halli-
39776: kehittämiseksi olisi välttämätöntä, että linja-          tuksen ehdotus. Hallituksen tulisi tuoda edus-
39777: autoille sallittaisiin verottoman polttoaineen,          kunnalle pikaisesti esitys kevyen polttoöljyn
39778: kevyen polttoöljyn käyttö polttoaineena.                 käytön sallimisesta liikenteessä.
39779:    Antamalla linja-autoliikenteelle oikeus käyt-            Edellä olevan perusteella ehdotamme,
39780: tää verotonta polttoainetta voitaisiin alaa tu-
39781: kea oikeudenmukaisella ja yksinkertaisella ta-                     että hallituksen esitykseen sisältyvä
39782: valla. Tällöin joukkoliikenteen säilyttämiseen                  lakiehdotus hylättäisiin ja
39783: ja kehittämiseen osoitettava määräraha jäisi                       että eduskunta edellyttää, että halli-
39784: koskemaan pelkästään peruspalvelutasoista                       tus antaisi eduskunnalle esityksen ke-
39785: joukkoliikennettä.                                              vyen polttoöljyn käytön sallimisesta
39786:                                                                 linja-autoliikenteessä.
39787:     Helsingissä 20 päivänä marraskuuta 1990
39788: 
39789:                     Mauri Pekkarinen                             Hannu Tenhiälä
39790:                     Seppo Kääriäinen                             Tytti Isohookana-Asunmaa
39791:                                         Timo Kietäväinen
39792:                           1990 vp. -    VaVM n:o 61 -       Esitys n:o 203
39793: 
39794: 
39795: 
39796: 
39797:                                        Valtiovara i n v a 1i o kunnan mietintö n:o 61 halli-
39798:                                   tuksen esityksestä laiksi sähkölain muuttamisesta
39799: 
39800:    Eduskunta on lähettänyt 16 päivänä loka-             Valtiovarainvaliokunnalla ei ole huomautta-
39801: kuuta 1990 valtiovarainvaliokuntaan valmiste-        mista hallituksen esitykseen sisältyvän lakieh-
39802: levasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o     dotuksen sisällön johdosta.
39803: 203 laiksi sähkölain muuttamisesta.                     Valiokunta kiinnittää huomiota kuitenkin
39804:    Hallituksen esityksessä sähkölakiin ehdote-       siihen, että Sähkötarkastuskeskus on julkisoi-
39805: taan lisättäväksi säännös, jonka nojalla             keudellinen yhdistys, jonka jäsenistöön kuuluu
39806: kauppa- ja teollisuusministeriöllä ja Sähkötar-      ja päätöksentekoon osallistuu muun muassa
39807: kastuskeskuksella on oikeus antaa vaaran tai         sähköalan elinkeinonharjoittajien yhteisöjä.
39808: häiriön välttämiseksi tarpeellisia määräyksiä ja     Tämän johdosta valiokunta edellyttää hallituk-
39809: ohjeita. Ministeriö antaa sellaiset määräykset       sen seuraavan, että Sähkötarkastuskeskuksen
39810: ja ohjeet, joilla on merkittävää yhteiskunnallis-    päätöksenteossa ei käytetä sähkölaissa Sähkö-
39811: ta vaikutusta. Sähkötarkastuskeskus antaa yk-        tarkastuskeskukselle säädettyjä valtuuksia si-
39812: sityiskohtaiset tekniset määräykset ja ohjeet        ten, että estetään uusien kilpailijoiden alalle
39813: sekä niihin liittyvät hallinnolliset määräykset ja   pääsyä tai vaikeutetaan jo alalla olevien kilpai-
39814: ohjeet.                                              lijoiden toimintaa.
39815:    Hallituksen esitykseen sisältyy myös eräitä          Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
39816: sähköturvallisuusjärjestelmän toimintaa paran-
39817: tavia muutoksia ja lisäyksiä.                                 että hallituksen esitykseen sisältyvä
39818:    Lakiin ehdotetaan lisättäväksi myös sään-                lakiehdotus hyväksyttäisiin muuttamat-
39819: nös, jonka mukaan sähkölain säännöksistä                    tomana.
39820: voidaan poiketa puolustusministeriön tai puo-
39821: lustusvoimien sähkölaitteiden, sähkölaitteisto-
39822: jen ja voimalaitosten osalta.
39823: 
39824:      Helsingissä 20 päivänä marraskuuta 1990
39825: 
39826: 
39827: 
39828:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-           Nuuttila, Malm, Sasi, Savolainen, Tenhiälä ja
39829: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Mäki-         Viljanen sekä varajäsenet Ikkala, Kalliomäki,
39830: Hakola, jäsenet Hokkanen, Isohookana-Asun-           Kietäväinen, Pohjanoksa, T. Roos ja Tiuri.
39831: maa, Kettunen, Kääriäinen, Laaksonen, Lahti-
39832: 
39833: 
39834: 
39835: 
39836: 200562C
39837:                           1990 vp. -    VaVM n:o 62 -       Esitys n:o 132
39838: 
39839: 
39840: 
39841: 
39842:                                      V a 1t i o vara i n v a 1i o kunnan mietintö n:o 62 halli-
39843:                                   tuksen esityksen johdosta laiksi polttoaineverosta annetun lain
39844:                                   muuttamisesta
39845: 
39846:    Eduskunta on 20 pa1vana syyskuuta 1990            veroa noin 1,20 markalla niiden sisältämää
39847: lähettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistele-       hiilitonnia kohden. Hallitus ehdottaa, että
39848: vasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o       edellä tarkoitettujen korotusten lisäksi mootto-
39849: 132 laiksi polttoaineverosta annetun lain muut-      ribensiinin perusveroa korotettaisiin vielä 30
39850: tamisesta.                                           pennillä litralta ja lyijyllisen moottoribensiinin
39851:    Valiokunta on käsitellyt tämän esityksen yh-      lisäveroa kolme penniä litralta. Liikevaihtove-
39852: teydessä eduskunnan valiokuntaan 12 päivänä          ron vaikutuksen huomioon otettuna lyijyllisen
39853: lokakuuta 1990 valmistelevasti käsiteltäväksi        ja lyijyttömön moottoribensiinin verotukselli-
39854: lähettämän ed. Soininvaaran ym. lakialoitteen        nen ero kasvaisi siten noin 36 penniin litralta.
39855: n:o 83 laiksi rikkipäästöjen verottamisesta sekä         Hallitus ehdottaa, että edellä tarkoitetut
39856: II päivänä toukokuuta 1990 valmistelevasti           muutokset sisällytettäisiin polttoaineverosta
39857: käsiteltäväksi lähettämän ed. Anttilan ym. toi-      annetun lain liitteenä olevaan verotaulukkoon.
39858: vomusaloitteen n:o 58 lyijyttömän bensiinin          Verotaulukon rakenne ja muut lakiehdotuk-
39859: suosimisesta verotuksellisin keinoin.                seen sisältyvät muutokset vastaavat sisällöltään
39860:    Kuluvan vuoden alusta tuli voimaan laki           niitä säännöksiä, jotka ovat olleet voimassa
39861: polttoaineverosta annetun lain väliaikaisesta        väliaikaisesti kuluvan vuoden alusta. Lakieh-
39862: muuttamisesta. Tämän lain mukaiset polttoai-         dotuksen 10 §:ään ehdotetaan lisäksi tehtäväk-
39863: neverojen korotukset perustuivat pääosin ym-         si eräitä lakiteknisiä muutoksia.
39864: päristöpoliittisiin syihin. Kuluvan vuoden alus-         Lakialoitteeseen n:o 83 sisältyvän lakiehdo-
39865: ta alettiin muistakin fossiilisista pohtoaineista    tuksen mukaan perittäisiin kaikista maahan
39866: kuin moottoribensiinistä ja dieselöljystä kantaa     tuotavista poHtoaineista ja vuoden 1992 alusta
39867: polttoaineveroa. Veron piiriin tulivat polttoöl-     alkaen myös muutoin ilmaan päästetystä rikki-
39868: jyt, kivihiili, maakaasu ja jyrsinpolttoturve.       dioksidista rikkiveroa.
39869: Niiden vero on määritelty tuotteiden sisältä-           Toivomusaloitteessa n:o 58 ehdotetaan edus-
39870: män kivihiilimäärän perusteella. Vero on noin        kunnan hyväksyttäväksi toivomus, että hallitus
39871: 24,5 markkaa hiilitonnilta.                          ryhtyisi pikaisiin toimenpiteisiin korjatakseen
39872:    Moottoribensiinin polttoaineveroa korotet-        polttoaineiden verotusta siten, että lyijyttömän
39873: tiin lyijyllisen ja lyijyttömän moottoribensiinin    bensiinin hinta edelleenkin olisi huomattavasti
39874: kulutusosuuksien mukaan painotettuna keski-          edullisempaa kuin lyijyllisen polttoaineen hin-
39875: määrin noin 18 pennillä litralta. Sekä lyijyllisen   ta, sekä samalla säilyttäisi hinnaneron lyijyttö-
39876: että lyijyttömän moottoribensiinin verot nousi-      män bensiinin hinnaneduksi samalla tasolla,
39877: vat 33 penniä litralta. Keskimääräinen mootto-       mikä se oli vuonna 1989.
39878: ribensiinin polttoaineveron nousu oli 18 penniä         Valiokunta on käsitellyt asian ja todennut
39879: litralta. Dieselöljyn veroa korotettiin kuluvan      hallituksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuk-
39880: vuoden alussa 16 pennillä litralta.                  sen tarkoituksenmukaiseksi. Hallituksen esi-
39881:    Nykyiset polttoaineveromäärät ovat voimas-        tyksen perusteluihin yhtyen valiokunta on
39882: sa kuluvan vuoden loppuun. Verojen reaalisen         päättänyt asettua puoltamaan hallituksen esi-
39883: tason säilyttämiseksi olisi veromääriä tarkistet-    tykseen sisältyvän lakiehdotuksen hyväksymis-
39884: tava hintatason nousua vastaavasti eli noin          tä.
39885: viidellä prosentilla. Korotus nostaisi dieselöljyn      Valiokunta toteaa, että Suomessa bensiinin
39886: veroa neljällä pennillä litralta ja muiden fossii-   veroton myyntihinta on noin 50 penniä korke-
39887: listen polttoaineiden kuin moottoribensiinin         ampi kuin keskimäärin muissa läntisen Euroo-
39888: 200581Y
39889: 2                          1990 vp. -    VaVM n:o 62 -          Esitys n:o 132
39890: 
39891: pan maissa. Valiokunta edellyttää hallituksen             Samalla valiokunta, jonka käsittelyn pohja-
39892: selvittävän, mistä tämä hinnanero aiheutuu, ja          na on ollut hallituksen esitys, ehdottaa,
39893: ryhtyvän selvitysten valmistuttua tarvittaviin
39894: toimenpiteisiin.                                                 että lakialoitteeseen n:o 83 sisältyvä
39895:   Käsittelemiensä aloitteiden suhteen valiokun-                lakiehdotus hylättäisiin.
39896: ta on asettunut kielteiselle kannalle.
39897:   Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,                       Vielä valiokunta ehdottaa,
39898: 
39899:          että Eduskunta päättäisi hyväksyä                        että toivomusaloite n:o 58 hylättäi-
39900:        hallituksen esitykseen sisältyvän lakieh-               siin.
39901:        dotuksen muuttamattomana.
39902: 
39903:      Helsingissä 22 päivänä marraskuuta 1990
39904: 
39905: 
39906:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-             (osittain), Sasi, Savolainen, Tenhiälä, Viljanen
39907: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Mäki-            (osittain) ja Vähäkangas (osittain) sekä varajä-
39908: Hakola, varapuheenjohtaja Luttinen (osittain),          senet Ikkala, Kalliomäki (osittain), Kietäväinen
39909: jäsenet Ahonen (osittain), Hokkanen (osit-              (osittain), Pekkarinen, Pohjanoksa, Renlund
39910: tain), Isohookana-Asunmaa, Kettunen (osit-              (osittain), T. Roos (osittain), Tiuri, Turunen
39911: tain), Kääriäinen, Laaksonen, Lahti-Nuuttila,           (osittain) ja Valli (osittain).
39912: Maijala (osittain), Malm (osittain), Mattila
39913: 
39914: 
39915: 
39916: 
39917:                                          Vastalauseita
39918: 
39919:                                                     1
39920: 
39921:    Polttoaineveroa on muutettu niin, että               neverotusta edelleen siihen suuntaan, että se
39922: moottoripolttoaineiden vero on jaettu kahteen           entistä paremmin ottaisi huomioon ympäristö-
39923: osaan: perusveroon ja lisäveroon. Tämän li-             haitat monipuolisesti.
39924: säksi lisäveroa ryhdyttiin kantamaan myös ki-              Pidämme aiheellisena, että tässä yhteydessä
39925: vihiilestä, jyrsinpolttoturpeesta, kevyestä polt-       hyväksyttäisiin myös Vasemmistoliiton, kes-
39926: toöljystä, raskaasta polttoöljystä ja maakaa-           kustan, vihreiden ja SKL:n yhteisen energiave-
39927: susta.                                                  rotyörymän laatiman lakialoitteen n:o 83 poh-
39928:    Lisäveron tarkoituksena on kuvastaa kysei-           jalta laki rikkipäästöjen verottamisesta. Viit-
39929: sen polttoainen haitallisuutta ympäristölle. Ve-        taamme aloitteen perusteluihin. Ehdotukses-
39930: ro on perusteiltaan kaavamainen, mutta sitten-          samme lakialoitteeseen on kuitenkin tehty eräi-
39931: kin ympäristön kannalta parempi kuin ei mi-             tä täsmennyksiä, jotka liittyvät mm. veronkan-
39932: tään.                                                   toon, muutoksenhakuun ja lain soveltamiseen.
39933:    Dieselin perusvero on asetettu muiden polt-            Ehdotamme,
39934: toaineiden perusveroa alemmaksi ilmeisesti sik-
39935: si, että lisäveron jälkeenkään teollisuuden,                      että valiokunnan mietintöön sisälty-
39936: kaupan ja muiden elinkeinojen kuljetukset ei-                  vän lakiehdotuksen lisäksi hyväksyttäi-
39937: vät kallistuisi. Tällöin dieselin ympäristövero-               siin lakialoitteen n:o 83 pohjalta näin
39938: tusta on pidettävä näennäisenä.                                kuuluva toinen lakiehdotus:
39939:    Olisi tarkoituksenmukaista kehittää polttoai-
39940:                                       Polttoaineverolain muutos                                        3
39941: 
39942: 
39943: 2.
39944:                                                Laki
39945:                                    rikkipäästöjen verottamisesta
39946: 
39947:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
39948: 
39949:                        1§                               Rikkiverosta maksetaan hakemuksesta pa-
39950:              Polttoaineen rikkivero                  lautusta niille polttoaineen käyttäjille ja ja/os-
39951:                                                      tajille, jotka poistavat rikin savukaasusta tai
39952:   Kivihiilessä, raakaöljyssä ja öljytuotteissa       polttoaineesta siten kuin siitä asetuksella tar-
39953: sekä kotimaassa voimalaitoksessa käytettäväs-        kemmin säädetään.
39954: sä jyrsinturpeessa olevasta rikistä on suoritetta-      Asetuksella voidaan säätää, että tullihallitus
39955: va valtiolle veroa (rikkivero) polttoaineen sisäl-   voi antaa tarkempia määräyksiä 2 momentissa
39956: tämän rikkimäärän mukaan siten, että veron           tarkoitetun asetuksen soveltamisesta.
39957: määrä on kilogrammalta alkuainerikiksi lasket-
39958: tua rikkiä:                                                                  4§
39959:    1) JO markkaa 1 päivästä tammikuuta 1991                           Verovelvollinen
39960: lukien,
39961:   2) 20 markkaa 1 päivästä tammikuuta 1993              Siitä, kenelle 1 §:n tarkoittama rikkivero
39962: lukien ja                                            määrätään, noudatetaan soveltuvin osin sitä,
39963:   3) 30 markkaa 1 päivästä tammikuuta 1996           mitä on säädetty polttoaineverosta annetun
39964: lukien.                                              lain (948/82) 5 § :ssä.
39965: 
39966:                        2§                                                   5§
39967:            Ilmaanpäästön rikkivero                                 Erinäisiä säännöksiä
39968:    Teollisuuden ilmaan päästämästä, muusta               Maassa valmistelusta 1 § :n tarkoittamasta
39969: kuin polttoaineesta peräisin olevasta rikkidiok-      veronalaisesta aineesta kannettavan rikkiveron
39970: sidista on suoritettava valtiolle rikkiveroa si-      määräämisestä, suorittamisesta, maksuunpa-
39971: ten, että veron määrä on kilogrammalta alku-          nosta ja muutoksenhausta sekä muutoinkin
39972: ainerikiksi laskettua rikkiä:                         on, jollei tässä laissa toisin säädetä, soveltuvin
39973:    1) JO markkaa 1 päivästä tammikuuta 1992           osin voimassa, mitä valmisteverolaissa (558/
39974: lukien,                                               74) tai sen nojalla on säädetty tai määrätty.
39975:    2) 20 markkaa 1 päivästä tammikuuta 1993              Maahan tuodusta sekä valtion varmuusva-
39976: lukien ja                                             rastosta otetusta 1 §:n tarkoittamasta veron-
39977:    3) 30 markkaa 1 päivästä tammikuuta 1996          alaisesta aineesta kannettavan rikkiveron mää-
39978: lukien.                                               räämisestä, suorittamisesta, maksuunpanosta
39979:    Asetuksella säädetään ilmaan päästetyn rikin      ja muutoksenhausta sekä muutoinkin on, jollei
39980: arviointi- ja laskentaperusteista ja mittausta-       tässä laissa toisin säädetä, soveltuvin osin voi-
39981: voista sekä valvonnasta.                             massa, mitä tu/lista on säädetty tai määrätty.
39982:    Asetuksella voidaan säätää niistä perusteista,        Rikkiverosta 2 § :n tarkoittamassa tapaukses-
39983: joilla 1 momentissa tarkoitetussa tapauksessa        sa on veron määräämisestä, suorittamisesta,
39984: rikkiverosta voidaan vapauttaa, milloin sano-        maksuunpanosta ja muutoksenhausta sekä
39985: tun päästön määrä on erittäin vähäinen.              muutoinkin, jollei tässä laissa toisin säädetä,
39986:                                                      soveltuvin osin voimassa, mitä liikevaihtovero-
39987:                        3§                            laissa ( 1 ) on säädetty.
39988:      Verottomuus ja veron palauttaminen                  Tarkemmat säännökset tämän lain täytän-
39989:                                                      töönpanosta annetaan asetuksella. Asetuksella
39990:   Edellä 1 § :ssä tarkoitettu polttoaine on vero-    voidaan myös säätää ehdoista ja rajoituksista,
39991: tonta, jos se myydään, luovutetaan tai tuodaan       jotka koskevat oikeutta pitää 1 § :n tarkoitta-
39992: maahan varastossa pitäjän verotloman poltto-         mia veronalaisia aineita verottamattoman ai-
39993: aineen varastoon tai varmuusvarastoon.               neen varastossa.
39994: 4                           1990 vp. -   VaVM n:o 62 -             Esitys n:o 132
39995: 
39996:                        6§                                  valmistuspaikalta tai varastonpitäjän verotlo-
39997:                   Voimaantulo                              man polttoaineen varastosta tahi valtion var-
39998:                                                            muusvarastosta taikka luovutetaan tullivalvon-
39999:    Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-                nasta.
40000: kuuta 1991.                                                  Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
40001:    Lakia sovelletaan 1 § :n tarkoittamaan rikkiä           ryhtyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin toi-
40002: sisältävään aineeseen, joka sanotussa pykälässä            menpiteisiin.
40003: mainittuna päivänä f{li sen jälkeen viedään
40004: 
40005:      Helsingissä 22 päivänä marraskuuta 1990
40006: 
40007:                       Timo Laaksonen                                Juhani Vähäkangas
40008: 
40009: 
40010: 
40011: 
40012:                                                       II
40013: 
40014:     Ympäristön saastuminen ja luonnonvarojen               puhtaan fiskaalisia. Ne eivät ohjaa tuotantoa
40015:  ehtyminen on yksi lähivuosien ja -vuosikym-               ja kulutusta ympäristön kannalta kestäväm-
40016:  menien suurimpia ongelmia sekä maailmanlaa-               pään suuntaan.
40017:  juisesti että kansallisesti. Kasvihuoneilmiö, ot-            Erityisen selkeästi näin on asia fossiilisten
40018:  sonikato, happamoituminen ja monet muut                   polttoaineiden veron kohdalla. Hallituksen esi-
40019:  ympäristömme saastumisen ilmentymät ovat                  tys ei määrää haittaveroa päästöjen perusteel-
40020:  pahenemassa.                                              la, vaan käytetyn polttoaineen määrän perus-
40021:    Ympäristöhaittojen vähentämiseen on pääs-               teella. Käytännössä tämä johtaa siihen, että
40022: tävä nopeasti ja tehokkaasti niin meillä kuin              haittavero esim. kahdelle hiiltä käyttävälle
40023: muuallakin. Suomen rikkaana maana on kul-                  lämpölaitokselle on täsmälleen yhtä suuri,
40024: jettava tämän kehityksen kärjessä.                         vaikka toinen puhdistaisi rikki- ja typpipäästöt
40025:    Ympäristönsuojelu on tähän saakka perus-                täydellisesti, mutta toinen ei lainkaan.
40026: tunut enimmäkseen hallinnolliseen ohjaukseen.                 Hallituksen haittaveroesitys ei näin ollen
40027: Hallinnollinen ohjaus ei kuitenkaan kannusta               kannusta ketään investoimaan puhdistuslaittei-
40028: yrityksiä alittamaan sallittuja rajoja. Sen tuek-          siin ja päästöjen vähentämiseen. Kenenkäpä
40029: si tarvitaan myös ympäristöveroja.                         niin kannattaisikaan menetellä, kun tiedossa
40030:    Oikeaoppisten ympäristöverojen, joita myös              on, että puhdistamisesta huolimatta vero pysyy
40031: haittaverot ovat, tarkoituksena ei saa ensisijai-          ennallaan. Hallituksen esityksellä fossiilisilta
40032: sesti olla verojen kerääminen, vaan yritysten              polttoaineilta perittäväksi veroksi ei ole min-
40033: kannustaminen käyttämään ympäristön kan-                   käänlaista ohjaavaa vaikutusta.
40034: nalta parempia tuotantomenetelmiä sekä ih-                    Liikennepolttonesteiden polttoaineveron ko-
40035: misten kannustaminen valitsemaan tuotteita,                rottaminen "haittaverolla" toki saattaa aavis-
40036: joiden valmistus on ympäristöystävällisempää.              tuksen verran vähentää näiden uusiutumatto-
40037:    Oikeaoppiset ympäristöverot on niin ikään               mien luonnonvarojen kokonaiskäyttöä, mikä
40038: otettava käyttöön asteittain. Parhaiten ympä-              sinänsä on hyvä. Tätäkään veroa ei ole kuiten-
40039: ristövero on täyttänyt tehtävänsä silloin, jos se          kaan, toisin kuin eräissä muissa maissa, ehdo-
40040: ei tuota mitään, jos se johtaa päästöjen puh-              tettu säädettäväksi polttoaineen rikkipitoisuu-
40041: distamiseen ja sitä tietä verosta vapautumiseen.           den perusteella.
40042:    Hallituksen ns. haittaveroilla ei ole juuri                Ns. haittaveroillaan, jotka siis todellisuudes-
40043: mitään tekemistä edellä hahmoteltujen ympä-                sa ovat normaaleja valmisteveroja, hallitus ke-
40044: ristöverojen kanssa. Hallituksen esitykset lii-            rää kuluvana vuonna runsaat miljardi mark-
40045: kennepolttoaineiden polttoaineveron korotta-               kaa. Ensi vuodelle, vuodelle 1991, ehdotetut
40046: miseksi ja muille fossiilisille polttoaineille sää-        merkitsevät kertymän edelleen lisääntymistä yli
40047: dettäväksi uudeksi veroksi ovat luonteeltaan               700 milj mk:lla.
40048:                                        Polttoaineverolain muutos                                       5
40049: 
40050:    Jollakin tavalla perustellummalta liikenne-        töverojen käyttöön ottamiseksi olisi lakialoit-
40051: polttonesteiden veron korottaminen saattaisi          teen n:o 83 mukainen rikkipäästöille asetettava
40052: tuntua, mikäli polttoaineveron tuoton satojen         asteittain nouseva vero. Vero palautettaisiin
40053: miljoonien markkojen uudet lisäykset suunnat-         niille, jotka polttoaineen jalostuksen tai käytön
40054: taisiin yhtäältä ympäristöinvestointeihin ja ym-      yhteydessä ottavat polttoaineeseen sisältyvän
40055: päristönsuojelun kohentamiseen Suomessa ja            rikin talteen. Rikinpäästäveron määrä voisi
40056: Itä-Euroopassa. Toisaalta osa verojen tuotosta        ensimmäisenä vuonna olla 10 mk/rikkikilo,
40057: tulisi suunnata erityisesti hallituksen laiminlyö-    nousten tästä asteittain seuraavien vuosien ai-
40058: män alemmanasteisen tiestön kohentamiseen.            kana. Teollisuuden ilmaan päästämästä, muus-
40059: Näin parannettaisiin myös liikenneturvallisuut-       ta kuin polttoaineesta peräisin olevasta rikkidi-
40060: ta. Tällaisiin ratkaisuihin hallitus ei ole kuiten-   oksidista on ehdotuksen mukaan suoritettava
40061: kaan ollut valmis.                                    valtiolle rikkiveroa vasta vuodesta 1992 lukien.
40062:    Keskustan eduskuntaryhmä esittää hallituk-            Edellä olevan perusteella ehdotamme,
40063: sen ns. haittaveron sijaan oikeaoppisempien
40064:  ympäristöverojen käyttöön ottamista. Pahim-                    että valiokunnan mietintöön sisältyvä
40065: pia ympäristöongelmia, joihin voidaan vaikut-                lakiehdotus hylättäisiin, ja
40066: taa ympäristöveroilla, ovat rikkidioksidipääs-                  että sen sijaan hyväksyttäisiin laki-
40067: töt ja typen oksidien päästöt. Näihin kohdistu-              aloitteeseen n:o 83 sisältyvän lakiehdo-
40068:  vat haittaverot vähentäisivät myös hiilidioksi-             tuksen pohjalta seuraava ehdotus laiksi
40069: dipäästöjä.                                                  rikkipäästöjen verottamisesta:
40070:    Teknisesti paras valmius tällaisten ympäris-
40071: 
40072: 2.
40073:                                                 Laki
40074:                                     rikkipäästöjen verottamisesta
40075: 
40076:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
40077: 
40078:                        1 §                               /) JO markkaa 1 päivästä tammikuuta 1992
40079:                                                       lukien,
40080:              Polttoaineen rikkivero                      2) 20 markkaa 1 päivästä tammikuuta 1993
40081:    Kivihiilessä, raakaöljyssä ja öljytuotteissa       lukien ja
40082: sekä kotimaassa voimalaitoksessa käytettäväs-            3) 30 markkaa 1 päivästä tammikuuta 1996
40083: sä jyrsinturpeessa olevasta rikistä on suoritetta-    lukien.
40084: va valtiolle veroa (rikkivero) polttoaineen sisäl-       Asetuksella säädetään ilmaan päästetyn rikin
40085: tämän rikkimäärän mukaan siten, että veron            arviointi- ja laskentaperusteista ja mittausta-
40086: määrä on kilogrammalta a/kuainerikiksi lasket-        voista sekä valvonnasta.
40087: tua rikkiä:                                              Asetuksella voidaan säätää niistä perusteista,
40088:    1) JO markkaa 1 päivästä tammikuuta 1991           joilla 1 momentissa tarkoitetussa tapauksessa
40089: lukien,                                               rikkiverosta voidaan vapauttaa, milloin sano-
40090:    2) 20 markkaa 1 päivästä tammikuuta 1993           tun päästön määrä on erittäin vähäinen.
40091: lukien ja
40092:   3) 30 markkaa 1 päivästä tammikuuta 1996                                   3 §
40093: lukien.                                                    Verottomuus ja veron palauttaminen
40094:                                                          Edellä 1 §:ssä tarkoitettu polttoaine on vero-
40095:                     2 §                               tonta, jos se myydään, luovutetaan tai tuodaan
40096:            Ilmaanpäästön rikkivero                    maahan varastossa pitäjän verotloman poltto-
40097:                                                       aineen varastoon tai varmuusvarastoon.
40098:    Teollisuuden ilmaan päästämästä, muusta               Rikkiverosta maksetaan hakemuksesta pa-
40099: kuin polttoaineesta peräisin olevasta rikkidiok-      lautusta niille polttoaineen käyttäjille ja ja/os-
40100: sidista on suoritettava valtiolle rikkiveroa si-      tajille, jotka poistavat rikin savukaasusta tai
40101: ten, että veron määrä on kilogrammalta alku-          polttoaineesta siten kuin siitä asetuksella tar-
40102: ainerikiksi laskettua rikkiä:                         kemmin säädetään.
40103: 6                         1990 vp. -    VaVM n:o 62 -       Esitys n:o 132
40104: 
40105:   Asetuksella voidaan säätää, että tullihallitus        Rikkiverosta 2 § :n tarkoittamassa tapaukses-
40106: voi antaa tarkempia määräyksiä 2 momentissa          sa on veron määräämisestä, suorittamisesta,
40107: tarkoitetun asetuksen soveltamisesta.                maksuunpanosta ja muutoksenhausta sekä
40108:                                                      muutoinkin, jollei tässä laissa toisin säädetä,
40109:                        4§                            soveltuvin osin voimassa, mitä liikevaihtovero-
40110:                                                      laissa ( 1 ) on säädetty.
40111:                 Verovelvollinen
40112:                                                         Tarkemmat säännökset tämän lain täytän-
40113:    Siitä, kenelle 1 §:n rikkivero määrätään,         töönpanosta annetaan asetuksella. Asetuksella
40114: noudatetaan soveltuvin osin sitä, mitä on sää-       voidaan myös säätää ehdoista ja rajoituksista,
40115: detty polttoaineverosta annetun lain (948/82)        jotka koskevat oikeutta pitää 1 § :n tarkoitta-
40116: 5 §:ssä.                                             mia veronalaisia aineita verottamattoman ai-
40117:                       5 §                            neen varastossa.
40118:              Erinäisiä säännöksiä
40119:                                                                            6§
40120:   Maassa valmistelusta 1 §: n tarkoittamasta                          Voimaantulo
40121: veronalaisesta aineesta kannettavan rikkiveron
40122: määräämisestä, suorittamisesta, maksuunpa-              Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
40123: nosta ja muutoksenhausta sekä muutoinkin             kuuta 1991.
40124: on, jollei tässä laissa toisin säädetä, soveltuvin      Lakia sovelletaan 1 § :n tarkoittamaan rikkiä
40125: osin voimassa, mitä valmisteverolaissa (558/         sisältävään aineeseen, joka sanotussa pykälässä
40126: 74) tai sen nojalla on säädetty tai määrätty.        mainittuna päivänä tai sen jälkeen viedään
40127:   Maahan tuodusta sekä valtion varmuusva-            valmistuspaikalta tai varastonpitäjän verotlo-
40128: rastosta otetusta 1 §:n tarkoittamasta veron-        man polttoaineen varastosta tahi valtion var-
40129: alaisesta aineesta kannettavan rikkiveron mää-       muusvarastosta taikka luovutetaan tullivalvon-
40130: räämisestä, suorittamisesta, maksuunpanosta          nasta.
40131: ja muutoksenhausta sekä muutoinkin on, jollei           Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
40132: tässä laissa toisin säädetä, soveltuvin osin voi-    ryhtyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin toi-
40133: massa, mitä tu/lista on säädetty tai määrätty.       menpiteisiin.
40134: 
40135: 
40136:     Helsingissä 22 päivänä marraskuuta 1990
40137: 
40138:         Mauri Pekkarinen           Kalevi Mattila                      Matti Maijala
40139:         Hannu Tenhiälä             Tytti lsohookana-Asunmaa            Seppo Kääriäinen
40140:                        1990 vp. -    VaVM n:o 62 a -      Esitys n:o 132
40141: 
40142: 
40143: 
40144: 
40145:                                    Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 62 a halli-
40146:                                 tuksen esityksen johdosta laiksi polttoaineverosta annetun lain
40147:                                 muuttamisesta
40148: 
40149:    Eduskunta on 4 pmvana joulukuuta 1990          mistä yksivuotiseksi verolaiksi muutettuna. Va-
40150: valtiopäiväjärjestyksen 68 §:n 2 momentissa       liokunta on tehnyt tätä tarkoittavat muutokset
40151: säädetyssä tarkoituksessa palauttanut valtiova-   lakiehdotuksen nimikkeeseen, johtolauseeseen
40152: rainvaliokuntaan hallituksen esityksen n:o 132    sekä voimaantulo- ja soveltamissäännökseen.
40153: laiksi polttoaineverosta annetun lain muutta-
40154: misesta, koska esitykseen sisältyvä lakiehdotus     Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
40155: on kolmannessa käsittelyssä rauennut.
40156:    Valiokunta, jonka tulee antaa lausunto, on-             että hallituksen esityksessä ehdotettu
40157: ko lakiehdotuksessa tarkoitettu vero säädettä-           vero säädettäisiin kannettavaksi yhdeltä
40158: vä kannettavaksi yhdeltä vuodelta, sekä ehdot-           vuodelta; sekä
40159: taa veron kantamista tarkoittavan lakiehdotuk-             että hallituksen esitykseen sisältyvä
40160: sen sanamuoto, on käsitellyt asian ja todennut           lakiehdotus siten hyväksyttäisiin näin
40161: tarkoituksenmukaiseksi ehdottaa hallituksen              kuuluvana:
40162: esitykseen sisältyvän lakiehdotuksen hyväksy-
40163: 
40164: 
40165: 
40166:                                             Laki
40167:                   polttoaineverosta annetun lain väliaikaisesta muuttamisesta
40168: 
40169:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
40170:   muutetaan väliaikaisesti polttoaineverosta 17 päivänä joulukuuta 1982 annetun lain (948/82)
40171: 2 §:n 1 kohta, 4 §:n 1 momentti, 6 §:n 6 kohta sekä 10 §,
40172:   sellaisena kuin niistä ovat 4 §:n 1 momentti 14 päivänä heinäkuuta 1989 annetussa laissa
40173: (656/89) ja 6 §:n 6 kohta 11 päivänä heinäkuuta 1986 annetussa laissa (548/86), sekä
40174:   lisätään väliaikaisesti 3 §:ään uusi 7 kohta, 5 §:ään uusi 4 kohta ja lain liitteeksi uusi
40175: verotaulukko seuraavasti:
40176: 
40177:                 2-6 ja 10 §
40178:   (Kuten valiokunnan mietinnössä n:o 62)             Niinikään tätä lakia sovelletaan sellaiseen
40179:                                                   muuhun kuin edellä 2 momentissa tarkoitet-
40180:      Voimaantulo- ja soveltamissäännös            tuun polttoaineeseen, joka lain voimaantulon
40181:                                                   jälkeen vuonna 1991 viedään varmuusvaras-
40182:   Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-        tointimaksusta annetun lain (1105/83) 2 §:n 6
40183: kuuta 1991 ja on voimassa vuoden 1991 lop-        kohdassa tarkoitetun varastossapitäjän varas-
40184: puun.                                             tosta.
40185:    Tätä lakia sovelletaan polttoaineeseen, joka      Tätä lakia sovelletaan myös muuhun kuin 2
40186: 1 momentissa mainittuna päivänä tai sen jäl-      momentissa tarkoitettuun, verotaulukon tuote-
40187: keen vuonna 1991 viedään valmistuspaikalta        ryhmiin 1 ja 8 kuuluvaan verottamattomaan
40188: tai varastossapitäjän verottamattoman poltto-     polttoaineeseen, joka otetaan käytettäväksi
40189: aineen varastosta tahi valtion varmuusvaras-      sähkön ja kaukolämmön tuottamisessa taikka
40190: tosta taikka luovutetaan tullivalvonnasta.        teollisessa tuotantotoiminnassa lain voimaan-
40191: 200682H
40192: 2                       1990 vp. -   VaVM n:o 62 a -      Esitys n:o 132
40193: 
40194: tulon jälkeen vuonna 1991. Verovelvollinen on     taan siten kuin tämän lain 5 §:n 4 kohdassa on
40195: tällöin polttoaineen käyttäjä ja vero suorite-    säädetty.
40196: 
40197: 
40198:                                                                                             Liite
40199: 
40200:                                       VEROTAULUKKO
40201: 
40202:     (Kuten valiokunnan mietinnössä n:o 62)
40203: 
40204: 
40205:       Helsingissä 5 päivänä joulukuuta 1990
40206: 
40207: 
40208:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-        nen, Lahti-Nuuttila, Maijala (osittain), Matti-
40209: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Mäki-      la, Ranta, Rusanen, Sasi, Savolainen, Tenhiälä
40210: Hakola, varapuheenjohtaja Luttinen, jäsenet       ja Viljanen sekä varajäsenet Melin, Pekkari-
40211: Ahonen, Ajo, Hokkanen, Isohookana-Asun-           nen, Seppänen ja Tiuri.
40212: maa (osittain), Kettunen, Kääriäinen, Laakso-
40213: 
40214: 
40215: 
40216:                                          Vastalause
40217: 
40218:     Ehdotamme,
40219: 
40220:           että valiokunnan mietintöön sisältyvä
40221:         lakiehdotus hylättäisiin.
40222: 
40223: 
40224:      Helsingissä 5 päivänä joulukuuta 1990
40225: 
40226:          Mauri Pekkarinen            Seppo Kääriäinen              Tytti Isohookana-Asunmaa
40227:          Kalevi Mattila              Hannu Tenhiälä                Pentti Kettunen
40228:                          1990 vp. -    VaVM n:o 63 -       Esitys n:o 192
40229: 
40230: 
40231: 
40232: 
40233:                                     V a 1t i o vara i n v a 1i o kunnan mietintö n:o 63 halli-
40234:                                  tuksen esityksen johdosta laiksi rehujen rasva- ja valkuaisverosta
40235: 
40236:    Eduskunta on 19 päivänä lokakuuta 1990           perusteella. Veron määräksi ehdotetaan 1,60
40237: lähettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistele-      markkaa rehuraaka-aineen sisältämää rasvaki-
40238: vasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o      loa kohti viiden prosentin rajan ylittävältä
40239: 192 laiksi rehujen rasva- ja valkuaisverosta.       osalta. Erilaisten rasvapitoisten rehuraaka-
40240:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti valiokun-        aineiden veromäärät määräytyisivät rehuraaka-
40241: ta on pyytänyt asiasta maa- ja metsätalousva-       aineen rasva-ainepitoisuuden perusteella lain
40242: liokunnan lausunnon, joka on tämän mietin-          liitteenä olevassa rasvaverotaulukossa määritel-
40243: nön liitteenä.                                      lyllä tavalla.
40244:    Kotieläinten ruokinnassa käytetään yhtäältä         Vähemmän kuin viisi prosenttia rasvaa sisäl-
40245: perusrehuja, eli rehuviljaa, säiliörehua, heinä-    tävistä rehuraaka-aineista ei kannettaisi rasvan
40246: ja laidunrehua, sekä toisaalta valkuaisrehuja,      perusteella veroa. Veroa ei kodistettaisi myös-
40247: kasviöljyä ja eläinrasvaa. Kotimaisen rehuvil-      kään kauraan eikä sellaisiin mylly-, sokeri-, tai
40248: jan hinnoittelu perustuu maataloustulolain mu-      tärkkelysteollisuuden tuotteisiin tai olut- ja
40249: kaiseen maailmanmarkkinahintaa korkeam-             alkoholiteollisuuden sivutuotteisiin, jotka on
40250: paan tavoitehintaan. Valkuaisrehujen ja rehu-       mainittu rehutaulukossa.
40251: rasvan hinta perustuvat maailmanmarkkina-
40252: hintaan, johon valkuaisen osalta lisätään val-         Turkiseläin- ja kalarehut sekä lemmikki-
40253: kuaisveron määrä.                                   eläinten rehut ehdotetaan jätettäväksi verotuk-
40254:    Rehuvalkuaisen ja rehurasvan hinnat ovat         sen ulkopuolelle.
40255: edulliset verrattuina perusrehujen hintoihin.          Rehuvalkuaisen nykyistä 1,60 markkaa val-
40256: Perusrehujen ja valkuaisrehun hintasuhteen          kuaiskilolta olevaa veroa ehdotetaan kannetta-
40257: korjaamiseksi, perusrehujen käytön edistämi-        vaksi pysyvästi vuoden 1991 alusta. Vero ei
40258: seksi sekä rehuviljan vientitarpeen supistami-      koskisi edelleenkään tuotteita, joiden raakaval-
40259: seksi on vuoden 1986 alusta kannettu valkuais-      kuaispitoisuus on alle 19 prosenttia tuotepai-
40260: veroa. Veron määrä on vaihdellut ja se on           nosta.
40261: kuluvan vuoden loppuun 1,60 markkaa raaka-             Rehuvalkuaisten verotukseen ehdotetaan
40262: valkuaiskiloa kohti.                                myös eräitä teknisiä tarkistuksia maatilahalli-
40263:    Maataloustuotteiden vientitarve sekä tarvit-    tuksen vahvistaman uuden vuoden 1991 alussa
40264: tava vientituki ja hinnanerokorvaukset säilyvät     voimaan tulevan rehutaulukon sekä tuotannos-
40265: korkeina myös vuonna 1991. Maataloustulo-          sa tapahtuneiden muutosten huomioon ottami-
40266: lain mukaan maatalouden osuus vuoden 1990          seksi. Ohravalkuainen ehdotetaan poistetta-
40267: vientikustannuksista on noin 790 miljoonaa         vaksi verotaulukosta, jolloin kyseiset tuotteet
40268: markkaa ja vuoden 1991 arvioitu osuus noin          kuuluisivat niin sanottuun kaatotuoteryhmään
40269: 700 miljoonaa markkaa.                             ja vero määräytyisi Valtion maatalouskemian
40270:    Maatalouden vientikustannusosuus on tar-        laitoksen säännöllisten rehuanalyysien perus-
40271: koitus periä maidon, sianlihan, viljan ja pelto-   teella.
40272: alaperusteisena vientikustannusmaksuna, mai-          Valiokunta on käsitellyt asian ja todennut
40273: don kiintiömaksuna, karatetulla lannoiteverol-     hallituksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuk-
40274: la sekä rehujen rasva- ja valkuaisverolla.         sen tarkoituksenmukaiseksi. Hallituksen esi-
40275:    Hallitus ehdottaa, että rehurasvoista kannet-   tyksen perusteluihin yhtyen valiokunta on
40276: taisiin valmisteveroa niiden rasvapitoisuuden      päättänyt asettua puoltamaan hallituksen esi-
40277: 200583A
40278: 2                         1990 vp. -    VaVM n:o 63 -      Esitys n:o 192
40279: 
40280: tykseen sisältyvän lakiehdotuksen hyväksymis-         Valio kunta kunnioittaen ehdottaa,
40281: tä. Maa- ja metsätalousvaliokunnan lausun-
40282: toon viitaten valiokunta on tehnyt lakiehdo-                 että Eduskunta päättäisi hyväksyä
40283: tuksen 6 §:n 2 momenttiin sanotussa lausun-                hallituksen esitykseen sisältyvän lakieh-
40284: nossa tarkoitetun muutoksen.                               dotuksen näin kuuluvana:
40285: 
40286:                                               Laki
40287:                                   rehujen rasva- ja valkuaisverosta
40288: 
40289:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
40290: 
40291:                 Yleiset säännökset                  valkuaisveroa suoritettava sanotun rehuseok-
40292:                                                     sen sisältämän rasvapitoisuuden (poist.) perus-
40293:                      1-3 §
40294:                                                     teella 1,60 markkaa puhdasta rasvakiloa kohti.
40295:     (Kuten hallituksen esityksessä)                   (3 ja 4 mom. kuten hallituksen esityksessä)
40296: 
40297:           Veron määräämisen perusteet                                 Verottomuus
40298:                     4 ja 5 §
40299:                                                                        7-10 §
40300:     (Kuten hallituksen esityksessä)
40301:                                                       (Kuten hallituksen esityksessä)
40302:                      6 §
40303:     (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
40304:                                                                  Erinäiset säännökset
40305:   Tämän lisäksi, jos maahantuodun rehuseok-
40306: sen valmistukseen on käytetty tässä laissa tar-                       11-16 §
40307: koitettuja rasvarehuja, on rehujen rasva- ja          (Kuten hallituksen esityksessä)
40308: 
40309: 
40310: 
40311:                                                                                              Liite 1
40312:                                  VALKUAISVEROT AULUKKO
40313:                             (Kuten hallituksen esityksessä)
40314: 
40315: 
40316: 
40317:                                                                                             Liite 2
40318: 
40319:                                      RASVAVEROTAULUKKO
40320:                                (Kuten hallituksen esityksessä)
40321: 
40322: 
40323:       Helsingissä 22 päivänä marraskuuta 1990
40324: 
40325: 
40326:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-         Nuuttila (osittain), Maijala, Mattila, Sasi, Sa-
40327: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Mäki-       volainen, Tenhiälä ja Vähäkangas sekä varajä-
40328: Hakola, varapuheenjohtaja Luttinen, jäsenet        senet Ikkala, Kietäväinen (osittain), Pekkari-
40329: Ahonen, Ajo (osittain), Hokkanen, Isohoo-          nen (osittain), Pohjanoksa, Renlund, Tiuri,
40330: kana-Asunmaa, Kääriäinen, Laaksonen, Lahti-        Turunen ja Valli.
40331:                              Rehujen rasva- ja valkuaisainevero                                   3
40332: 
40333:          EDUSKUNNAN                                                                            Liite
40334: MAA- JA METSÄTALOUSVALIOKUNTA
40335: 
40336:                Helsingissä
40337:       15 päivänä marraskuuta 1990
40338:              Lausunto n:o 4
40339: 
40340: 
40341: 
40342: 
40343:                                 Val tiov arai n valiokun nalle
40344: 
40345:    Valtiovarainvaliokunta on kirjeellään 23 päi-   den rehutaulukon ja valkuaisrehutuotannossa
40346: vältä lokakuuta 1990 pyytänyt eduskunnan           tapahtuneiden muutosten huomioon ottami-
40347: päätöksen mukaisesti maa- ja metsätalousva-        seksi.
40348: liokunnan lausunnon hallituksen esityksestä           Rehujen rasva- ja valkuaisverosta annetulla
40349: n:o 192 laiksi rehujen rasva- ja valkuaisveros-    lailla kumottaisiin valkuaisverosta vuonna
40350: ta.                                                 1985 annettu laki.
40351:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet           Esitys liittyy vuoden 1991 tulo- ja menoar-
40352: kuultavina erikoistutkija Esko Juvonen maa-        vioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi
40353: ja metsätalousministeriöstä, osastopäällikkö       sen yhteydessä. Ehdotettu muutos on tarkoitet-
40354: Lauri Pölkki maatilahallituksesta, varatoimi-      tu tulemaan voimaan vuoden 1991 alusta.
40355: tusjohtaja Reijo Laine Suomen Rehu Oy:stä,
40356: osastonjohtaja Markku Suojarren Maatalous-
40357: tuottajain Keskusliitosta ja agronomi Ola Ro-                 Valiokunnan kannanotot
40358: sendahl Svenska Lantbruksproducenternas
40359: Centralförbundista.                                   Valiokunta toteaa, että kotieläinten ruokin-
40360:                                                    nassa käytetään toisaalta rehuviljaa, säilöre-
40361:                                                    hua, heinää ja laidunrehua. Näiden perusrehu-
40362:               Hallituksen esitys                   jen lisäksi ruokinnassa käytetään myös valku-
40363:                                                    aisrehuja, kasviöljyä ja eläinrasvaa. Tämä joh-
40364:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan rehuras-     tuu osaksi siitä, että perusrehuissa oleva valku-
40365: voista kannettavaksi valmisteveroa määrältään      ainen ja rasva eivät riitä tyydyttämään koti-
40366: 1,60 markkaa rasvakiloa kohti 5 prosentin          eläinten valkuaisen ja rasvan tarvetta. Kotimai-
40367: rasvapitoisuuden ylittävältä osalta.               sen rehuviljan hinnoittelu perustuu maatalous-
40368:    Rehuvalkuaisen väliaikaisesti korotettua,       tulolain mukaiseen tavoitehintaan. Sen sijaan
40369: 1,60 markan raakavalkuaiskiloa kohti määräis-      valkuaisrehujen ja rehurasvan hinta perustuvat
40370: tä veroa ehdotetaan jatkettavaksi pysyvänä         maailmanmarkkinahintaan.
40371: verona.                                               Perusrehujen ja valkuaisrehun hintasuhtei-
40372:    Rehurasvan ehdotettu verotus sekä rehuval-      den korjaamiseksi, perusrehujen käytön edistä-
40373: kuaisesta kannettavan korotetun veron jatka-       miseksi sekä rehuviljan vientitarpeen supista-
40374: minen perustuvat osittain tarpeeseen korjata       miseksi on vuoden 1986 alusta lukien kannettu
40375: eri rehulajien välistä hintasuhdetta ja osittain   valkuaisveroa. Rasvan edullinen hinta ja rasva-
40376: tarpeeseen lisätyllä verotuksella kerätä maata-    kilon viljaan verrattuna kolminkertainen ener-
40377: louden osuutta maataloustuotteiden vientikus-      giamäärä ovat puolestaan johtaneet jossain
40378: tannuksista.                                       määrin tarpeettoman suureen rehurasvan käyt-
40379:    Eri rehulajien rasva- ja valkuaisveromäärät     töön kotieläinten energianlähteenä.
40380: laskettaisiin niiden rasva- ja valkuaispitoisuu-      Erityisesti keskimääräistä selvästi paremmis-
40381: den perusteella. Ehdotetut veromäärät käyvät       ta vuosien 1989 ja 1990 sadoista sekä eräiden
40382: ilmi lakiehdotuksen liitteenä olevista valkuais-   kotieläintuotteiden kotimaisen kulutuksen ale-
40383: ja rasvaverotaulukoista.                           nemisesta johtuen maataloustuotteiden vienti-
40384:    Valkuaisen verotuksen osalta verotauluk-        tarve pysyy suurena myös vuonna 1991. Sanot-
40385: koon ehdotetaan suoritettavaksi eräitä teknisiä    tu merkitsee myös sitä, että maataloustulolain
40386: muutoksia maatilahallituksen vahvistaman uu-       mukaisen maatalouden osuuden vientikustan-
40387: 
40388: 200550P
40389: 4                       1990 vp. -   VaVM n:o 63 -       Esitys n:o 192
40390: 
40391: nuksista arvioidaan nousevan vuonna 1990          kiehdotuksen 6 §:n 2 momenttiin ja siten siihen
40392: noin 790 miljoonaan markkaan ja vuonna 1991       seikkaan, mikä vaikutus laskentatavalla on
40393: noin 700 miljoonaan markkaan.                     rasvaveron määrään. Laskettaessa rehuseoksen
40394:    Ehdotetuilla valkuais- ja rehurasvaveroilla    rasvavero seoksen keskiarvon mukaan hyvittä-
40395: on tarkoitus korjata valkuais- ja rasvarehujen    vät alle 5 prosentin rasvapitoisuuden sisältävät
40396: hintasuhteet vastaamaan paremmin perusrehu-       raaka-aineet yli 5 prosenttia rasvaa sisältäviä
40397: jen hinnoittelua. Tavoitteena on edistää perus-   raaka-aineita. Keskiarvorasvaan perustuva ras-
40398: rehujen käyttöä ja näin vähentää rehuviljan       vaveron laskenta antaa sellaisen kilpailuedun
40399: viennistä aiheutuvia kustannuksia. Toisaalta      tuonnissa, jota ei liene tarkoitettu. Suhteellinen
40400: lakiehdotuksen tavoitteena on kerätä myös         etu on suurin tuotteissa, joissa käytetään eni-
40401: osaksi maatalouden osuutta ylituotannon vien-     ten kotimaista viljaa. Saamansa selvityksen
40402: tikustannuksista.                                 perusteella valiokunta ehdottaa, että tuontire-
40403:    Valiokunta kiinnittää huomiota lakiehdotuk-    huseoksen rasvavero laskettaisiin rehuseoksen
40404: sen perustelujen siihen kohtaan, missä on ver-    kokonaisrasvan perusteella.
40405: rattu soijarouheen maailmanmarkkinahintaa            Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
40406: rehuviljan kotimaiseen hintatasoon. Kyseinen      saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
40407: vertailu on osittain harhaanjohtava, sillä rou-   lakiehdotusta tarpeellisena sekä puoltaa sen
40408: hetta ei myydä Suomessa maailmanmarkkina-         hyväksymistä edellä esitetyin huomautuksin.
40409: hintaan, vaikkakin hinnoittelun lähtökohtana        Edellä esitetyn perusteella maa- ja metsäta-
40410: on vallitseva maailmanmarkkinahinta. Myytä-       lousvaliokunta ehdottaa kunnioittaen,
40411: vä soijarouhe jalostetaan Suomessa maahan-
40412: tuodusta soijapavusta, jolloin myyntihintaan                että valtiovarainvaliokunta mietintö-
40413: vaikuttavat mm. öljynpuristamoteollisuuden               ään laatiessaan ottaisi huomioon, mitä
40414: kustannusrakenne ja rahdit.                              tässä lausunnossa on esitetty.
40415:    Lopuksi valiokunta kiinnittää huomiota Ia-
40416: 
40417: 
40418: 
40419:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-        Laitinen, Metsämäki, Muttilainen, Ollila,
40420: nassa ovat ottaneet osaa varapuheenjohtaja        Saastamoinen, Savela, Tähkämaa ja Wester-
40421: Rajamäki, jäsenet Anttila, Apukka, Jokiniemi,     lund sekä varajäsenet Pulliainen ja Röntynen.
40422:                          1990 vp. -    VaVM n:o 64 -       Esitys n:o 246
40423: 
40424: 
40425: 
40426: 
40427:                                     Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 64 halli-
40428:                                  tuksen esityksen johdosta laiksi aluevaihdosta valtion ja Helsin-
40429:                                  gin kaupungin välillä annetun lain 1 §:n muuttamisesta
40430: 
40431:    Eduskunta on 6 päivänä marraskuuta 1990          aluevaihdosta valtion ja Helsingin kaupungin
40432: lähettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistele-      välillä annetun lain 2 §:ssä olevaa voimaantu-
40433: vasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o      losäännöstä, minkä vuoksi valiokunta on erot-
40434: 246 laiksi aluevaihdosta valtion ja Helsingin       tanut esityksen voimaantulosäännöksen muu-
40435: kaupungin välillä annetun lain 1 §:n muuttami-      teltavasta 1 § :stä poikkiviivalla ja poistanut
40436: sesta.                                              sen edellä olevan pykälämerkinnän.
40437:    Esityksessä on ehdotettu korjattavaksi alue-        Valiokunta ehdottaa kunnioittaen,
40438: vaihdosta valtion ja Helsingin kaupungin välil-
40439: lä annetun lain 1 §:ssä oleva virheellinen tontin            että hallituksen esitykseen sisältyvä
40440: rekisterinumero.                                           lakiehdotus hyväksyttäisiin näin kuulu-
40441:    Valiokunnan saaman selvityksen mukaan                   vana:
40442: esityksen tarkoituksena ei ole ollut muuttaa
40443: 
40444:                                               Laki
40445:    aluevaihdosta valtion ja Helsingin kaupungin välillä annetun lain 1 §:n muuttamisesta
40446: 
40447:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
40448:   muutetaan 29 päivänä kesäkuuta 1990 aluevaihdosta valtion ja Helsingin kaupungin välillä
40449: annetun lain (593/90) 1 § näin kuuluvaksi:
40450: 
40451:                        1§                                       Voimaantulosäännös
40452:   (Kuten hallituksen esityksessä)                     (Kuten hallituksen esityksen 2 §)
40453: 
40454: 
40455:     Helsingissä 22 päivänä marraskuuta 1990
40456: 
40457: 
40458:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-          Ia, Malm (osittain), Mattila, Sasi, Savolainen,
40459: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Mäki-        Tenhiälä ja Vähäkangas sekä varajäsenet Ikka-
40460: Hakola, varapuheenjohtaja Luttinen, jäsenet         la, Pekkarinen, Pohjanoksa, Renlund (osit-
40461: Ahonen, Ajo, Hokkanen, Isohookana-Asun-             tain), Tiuri, Turunen ja Valli.
40462: maa, Kääriäinen (osittain), Laaksonen, Maija-
40463: 
40464: 
40465: 
40466: 
40467: 200582Z
40468:                           1990 vp. -      VaVM n:o 65 -      Esitys n:o 137
40469: 
40470: 
40471: 
40472: 
40473:                                      V a 1t i o vara i n v a 1i o kunnan mietintö n:o 65 halli-
40474:                                   tuksen esityksen johdosta laiksi llmailulaitoksesta
40475: 
40476:    Eduskunta on 28 päivänä syyskuuta 1990               Liikelaitoksen sidonnaisuutta valtion tulo- ja
40477: lähettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistele-       menoarvioon sekä resurssiohjausta on yleislain
40478: vasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o       mukaisessa hallintomallissa vähennetty ja vas-
40479: 137 laiksi Ilmailulaitoksesta.                       taavasti korostettu eduskunnan ja valtioneu-
40480:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti valiokun-          voston asemaa tulosohjauksessa ja palveluta-
40481: ta on pyytänyt hallituksen esityksestä liikenne-     son määrittelyssä. Samalla liikelaitoksen omaa
40482: valiokunnan lausunnon, joka on tämän mietin-         vastuuta toiminnan tuloksesta on selkiytetty.
40483: nön liitteenä.                                       Yleislain mukaisesti eduskunta päättää palvelu-
40484:                                                      ja muista toimintatavoitteista ja hyväksyy in-
40485:                                                      vestointien tärkeimmät kohteet sekä myöntää
40486:           Esityksen yleiset lähtökohdat              mahdollisen korvauksen Ilmailulaitokselle lii-
40487:                                                      ketaloudellisesti kannattamattomien palvelui-
40488:    Vuoden 1988 alusta tuli voimaan perus-            den rahoittamiseen.
40489: tuslainsäätämisjärjestyksessä säädetty laki val-
40490: tion liikelaitoksista. Tätä lakia sovelletaan lii-
40491: ketoimintaa harjoittavaan valtion liikelaitok-                       Esityksen sisältö
40492: seen, johon sitä on erikseen annettavassa eli
40493: ns. laitoskohtaisessa laissa säädetty sovelletta-        Lakiehdotuksen 1 §:ssä ehdotetaan säädettä-'
40494: vaksi. Liikelaitoksen tuloja ja menoja ei oteta      väksi, että Ilmailulaitos olisi hallinnolliselta
40495: valtion tulo- ja menoarvioon, ellei laissa erik-     asemaltaan liikenneministeriön hallinnonalalla
40496: seen toisin säädetä. Yleislain mukainen valtion      toimiva valtion liikelaitos.
40497: liikelaitos sijoittuu valtioenemmistöisen osa-          Lakiehdotuksen 2 § sisältää Ilmailulaitoksen
40498: keyhtiön ja hallinnollisen viraston väliin.          toimialaa ja tehtävää koskevat määritelmät.
40499:    Ilmailuhallituksen nykyisessä organisaatio-       Ilmailulaitoksen tehtävänä on tuottaa lento-
40500: mallissa sen toiminta ja talous on järjestetty       kenttä- ja lennonvarmistuspalveluja sekä si-
40501: samalla tavalla kuin valtion viraston. Ilmailu-      viili- että sotilasilmailun tarpeita varten sekä
40502: hallituksen muuttuminen viime vuoden alusta          harjoittaa muuta laitoksen toimialaan liittyvää
40503: niin sanotuksi budjettisidonnaiseksi liikelaitok-    liiketoimintaa. Lisäksi Ilmailulaitoksen tehtä-
40504: seksi ei tuonut tähän muutoksia.                     vänä olisi ilmailuun liittyvistä viranomaistehtä-. '
40505:    Hallitus ehdottaa, että nykyisestä ilmailuhal-    vistä huolehtiminen.
40506: linnosta muodostetaan valtion liikelaitos, jon-         Lakiehdotuksen 3 §:n mukaan viranomais-
40507: ka nimi on Ilmailulaitos. Ehdotettu laki Ilmai-      tehtävien järjestely olisi hoidettu siten, että
40508: lulaitoksesta on valtion liikelaitoksista annetus-   viranomaistehtävien hoitamista varten on 11-
40509: sa laissa tarkoitettu laitoskohtainen laki. Ehdo-    mailulaitoksessa erillinen yksikkö, jonka pääl-
40510: tetussa laissa annettaisiin ilmailuhallinnon omi-    likkö tai hänen määräämänsä poiketen siitä,
40511: naispiirteistä johtuvat mainittua valtion liike-     mitä valtion liikelaitoksista annetussa laissa
40512: laitoksia koskevaa yleislakia täydentävät sään-      säädetään liikelaitoksen hallituksen ja toimi-
40513: nökset. Ilmailulaitoksen tulisi toimia liiketa-      tusjohtajan toimivallasta, ratkaisee viran-
40514: loudellisten periaatteiden mukaisesti. Lisäksi       omaistehtäviä koskevat asiat. Toimilupien ja
40515: Ilmailulaitoksen tulisi huolehtia siviili-ilmai-     lupakirjojen peruuttamista koskevat asiat kä-
40516: luun liittyvistä viranomaistehtävistä ja kansain-    sittelisi ja ratkaisisi Ilmailulaitoksessa liikenne-
40517: välisestä yhteistyöstä.                              ministeriön asettama lautakunta. Ilmailulaitok-
40518: 200599S
40519: 2                         1990 vp. -    VaVM n:o 65 -        Esitys n:o 137
40520: 
40521: sen viranomaisasiassa tekemään päätökseen                Koska Ilmailulaitoksen tulorahoitus ei riit-
40522: voitaisiin hakea muutosta korkeimmalta hal-           täisi investointien rahoitukseen, Ilmailulaitos
40523: linto-oikeudelta.                                     ottaisi ulkopuolista lainaa vuonna 1991 noin
40524:     Lakiehdotuksen 4 § sisältää Ilmailulaitoksen      200 miljoonaa markkaa sekä sitä seuraavina
40525: hallitusta koskevia määräyksiä. Lakiehdotuk-          viitenä vuotena yhteensä noin 500 miljoonaa
40526: sen 5 § sisältää Ilmailulaitoksen palvelutavoit-      markkaa. Lentoturvallisuuden ja Ilmailulaitok-
40527: teiden määrittelyn. Lakiehdotuksen 6 §:n mu-          sen palvelutoiminnan ylläpitäminen edellyttä-
40528: kaan asetuksella voidaan tarvittaessa määrätä         vät huomattavia investointeja, joista merkittä-
40529: ne palvelut, joiden hinnoista tai hintojen ylei-      vimpiä tulevat olemaan Helsinki-Vantaan len-
40530: sestä tasosta määrää valtioneuvosto. Ilmailu-         toaseman terminaalitilojen ja Helsinki-Van-
40531: laitoksella olisi oikeus lakiehdotuksen 7 §:n         taan lentoaseman kolmannen kiitotien rakenta-
40532: mukaan ottaa eduskunnan suostumuksen ra-              minen sekä Etelä-Suomen lennonvarmistuskes-
40533: joissa lainaa.                                        kuksen uusinta. Näistä investoinneista rahoite-
40534:     Ilmailulaitoksen sotilasilmailulle antamien       taan noin neljänneksen osuudella peruspääo-
40535: palvelujen korvaamista varten otetaan valtion         man korotuksella vuosittain laitoksen toimin-
40536: tulo- ja menoarvioon vuosittain määräraha.            nan neljänä ensimmäisenä vuotena. Siten in-
40537: Jos Ilmailulaitokselle määrätään muu merkit-          vestointien rahoittamiseksi joudutaan siirtymä-
40538: tävä kannattamatao tehtävä tai velvoite, sen          vaiheessa korottamaan peruspääomaa vuosina
40539: korvausta varten otetaan lakiehdotuksen 8 §:n         1991-1994 yhteensä noin 250-300 miljoonal-
40540: mukaan määräraha valtion tulo- ja menoarvi-           la markalla.
40541: oon tai siitä aiheutuva rasitus otetaan huo-
40542: mioon asetettaessa laitokselle tulostavoitetta.
40543:     Eduskunnan hyväksyttyä valtion tulo- ja                      Valiokunnan kannanotot
40544: menoarvion sekä Ilmailulaitoksen keskeiset
40545:  palvelutavoitteet ja muut toimintatavoitteet           Valiokunta on käsitellyt asian ja todennut
40546: sekä Ilmailulaitoksen esitettyä alustavan tulos-      hallituksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuk-
40547: ja rahoitussuunnitelmansa liikenneministeriö          sen tarkoituksenmukaiseksi. Hallituksen esi-
40548: lakiehdotuksen 9 §:n mukaisesti päättäisi lai-        tyksen perusteluihin yhtyen valiokunta on
40549: toksen palvelu- ja muista toimintatavoitteista,       päättänyt asettua puoltamaan hallituksen esi-
40550: tulostavoitteen osista valtioneuvoston päättä-        tykseen sisältyvän lakiehdotuksen hyväksymis-
40551:  män tulostavoitteen puitteissa, sekä korvausten      tä seuraavin huomautuksin ja muutoksin.
40552:  myöntämisestä Ilmailulaitokselle. Toimitus-
40553: johtajan ja hänen välittömien keskeisten alais-
40554:  tensa virat perustaisi ja lakkauttaisi valtioneu-                         Yleistä
40555:  vosto ja ne eriteltäisiin valtion tulo- ja menoar-
40556: viossa. Muut Ilmailulaitoksen virat lakiehdo-            Maailmantalouden rakenteelliset muutokset,
40557: tuksen 10 §:n mukaisesti perustaisi ja lakkaut-       Suomen kansainvälistyvä asema ja maamme
40558: taisi Ilmailulaitos. Lisäksi lakiehdotuksen           etu edellyttävät lentoliikenteen ja sen yleisten
40559:  11 §:ään sisältyy virkamiehen asemaa viran           edellytysten nopeaa kehittämistä. Lentoliiken-
40560: lakkauttamistilanteessa koskevia säännöksiä.          teen kehittäminen on välttämätöntä niin kan-
40561:     Hallituksen esitykseen sisältyvä lakiehdotus      sainvälisten kuin myös maan sisäisten yhteyk-
40562:  on tarkoitettu tulevaksi voimaan 1991 alusta.        sien osalta. Lentoliikenne voi myös parhaiten
40563:  Lakiehdotuksen 14 §:ään sisältyy useita siirty-      kehittyä niveltämällä se muihin liikennemuo-
40564:  mäsäännöksiä. Ilmailuhallituksen siirtyessä uu-      toihin ja kehittämällä valtakunnan rakennetta
40565:  teen liikelaitosmuotoon valtioneuvosto päättäi-      potentiaalisiksi lentoliikennealueiksi.
40566:  si yleislain mukaisesti valtion tulo- ja menoar-
40567:  vioon sisältyvän valtuutuksen nojalla laitoksen
40568:  hallintaan siirrettävästä valtion omaisuudesta                   Ilmailulaitoksen talous
40569:  sekä siitä, mikä osa omaisuudesta merkitään
40570:  liikelaitoksen peruspääomaksi, muuksi pää-              Lentoliikenteen edellytykset - erityisesti in-
40571:  omaksi tai lainaehdoin annetuksi. Valtioneu-         vestointien osalta - eivät viime vuosina ole
40572:  voston tarkoituksena on vahvistaa aloittava          parantuneet tarvetta vastaavasti. Valiokunta
40573:  tase siten, että valtion nettorahoitustarve olisi    pitääkin ilmailuhallituksen muuttamista liike-
40574:  olennaisesti alhaisempi kuin ilmailuhallituksen      laitokseksi välttämättömänä. Lentoliikenteen
40575:  pysyessä budjettisidonnaisena liikelaitoksena.       nykyiset kasvunäkymät eivät vastaa hallituksen
40576:                                        Laki Ilmailulaitoksesta                                          3
40577: 
40578: esityksen arvioita, jolloin maksuihin perustuva      sainvälisenä yhteistyönä Ylitornion-Övertor-
40579: tulokehitys jää esitettyjä laskelmia vähäisem-       neån lentokenttä. Kehityksen tuloksena maam-
40580: mäksi. Investointien jälkeenjääneisyys ja ylei-      me lentokentät tulisivat samanarvoiseen ase-
40581: set kehittämistarpeet edellyttävätkin lähivuosi-     maan ja toimisivat lentoliikenneverkkona rasit-
40582: na peruspääoman tasaista lisäämistä, jotta len-      tamatta kohtuuttomasti lentoliikenteen harjoit-
40583: toliikenteen rakenteelliset ja tekniset ratkaisut    tajien operointikykyä. Rasitettaessa lentolii-
40584: saadaan vakiintuvalle maamme etujen mukai-           kennemaksuja yksioikoisesti vähäkäyttöisen in-
40585: selle tasolle.                                       frastruktuurin pääomakustannuksilla heiken-
40586:    Lentoliikennemaksut ovat kohonneet koh-           netään maamme vähäliikenteisimpien lentolii-
40587: tuuttoman korkeiksi. Ne heikentävät suomalai-        kenneyhteyksien hoitomahdollisuuksia.
40588: sen lentoliikenteen yleistä kansainvälistä kilpai-      Vähäliikenteisimpiä kenttiä voidaan myös
40589: lukykyä ja jopa vähentävät maahamme suun-            tukea yleisillä avustuksilla, aluepoliittisilla tuil-
40590: tautuvaa lentoliikennettä sekä matkailua. Len-       la sekä työllisyysvaroilla. Puolustusvoimien ja
40591: toliikennemaksujen yleinen taso tulee pystyä         rajavartiolaitoksen aiheuttamat kulut samoin
40592: laskemaan eurooppalaiselle keskitasolle.             kuin muut vastaavat yhteiskunnalliset velvoit-
40593:    Lentoliikennepaikkojen toimintoja on pys-         teet on korvattava Ilmailulaitokselle täysimää-
40594: tyttävä monipuolistamaan siten, että näistä          räisinä.
40595: toiminnoista voidaan saada investointeihin uu-
40596: sia pääomalähteitä sekä lentoliikenteen kehittä-
40597: mistä tukevaa toimintaa. Valtion liikelaitoksis-            Lentoturvallisuus ja palvelutaso
40598: ta annetun lain (627 /87) 23 §:n mukaisia peri-
40599: aatteita noudattaen tulee paikkakunnittain sel-         Lentoturvallisuus ja lennonvarmistus ovat
40600: vittää mahdollisuudet ja tarve lentoasematoi-        ratkaiseva osa lentoliikenteen yleistä luotetta-
40601: mintojen osittaisesta yhtiöittämisestä asian-        vuutta, toimivuutta ja käytettävyyttä. Lennon-
40602: omaisten kuntien, paikallisen elinkeinoelämän        varmistuksen onkin resursseiltaan ja tekniseltä
40603: ja lentoliikenteen harjoittajien kanssa. Tällai-     tasoltaan vastattava näitä näkökohtia. Len-
40604: nen yhtiö voi toimia ilmailulaitoksen yhteydes-      nonvarmistuksen on oltava häiriötöntä ja jat-
40605: sä tai siitä erillisenä.                             kuvaa sekä teknisesti korkeatasoista.
40606:    Tällöin tulisi myös tarkastella maankäytön           Lennonvarmistuksen rahoituksen onkin olta-
40607: suunnittelua osana kehittämistoimenpiteitä si-       va vakaata ilman, että se olisi suoraan riippu-
40608: ten, että elinkeinotoimintojen alueita kaavoi-       vaista lentoliikennemäärien ja siitä koituvien
40609: tettaisiin lentoliikenteeseen ja sen kehittämi-      tulojen kehityksestä. Palvelutasotavoitteen saa-
40610: seen tukeutuen. Tällöin osittain lentoliikenteen     vuttamiseksi näitä kuluja on rahoitettava tar-
40611: aikaansaamaa maan arvonnousua voitaisiin             vittaessa erillisellä budjettimäärärahalla. Len-
40612: käyttää myös lentoliikenteen kehittämisen hy-        toliikennejärjestelmiä kehitettäessä on aina
40613: väksi. Lentoliikenne, maankäytön suunnittelu         erikseen selvitettävä yhteistyömahdollisuus
40614: ja sen mukanaan tuomat toiminnot sekä raken-         puolustusvoimien kanssa.
40615: taminen integroituisivat paikkakunnan yleistä           Ilmailulaitoksen organisaatiota kehitettäessä
40616: kehitystä tukevaksi kokonaisuudeksi.                 tulee selvittää lennonvarmistuksen sekä toisaal-
40617:    Vastaavasti säännöllisen lentoliikenteen pii-     ta lento-onnettomuuksien tutkinnan eriyttämi-
40618: rissä olevien yksityisten lentokenttien toiminto-    nen ilmailuhallinnon organisaatiossa.
40619: jen sekä fyysisen rakenteen kehittämiseksi ja           Lentoturvallisuuteen liittyvien tehtävien täs-
40620: ennen kaikkea lennonvarmistuksen turvaami-           mentämiseksi valiokunta on tehnyt muutokset
40621: seksi Ilmailulaitoksen tulee mennä omistajaksi       lakiehdotuksen 2 §:n 2 momenttiin ja 5 §:ään.
40622: mukaan näihin lentokenttiin. Näitä ovat Mik-
40623: kelin, Ylivieskan, Ilmajoen ja Sodankylän len-         Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
40624: tokentät. Omistusosuus tulisi toteuttaa Ilmailu-
40625: laitoksen peruspääoman korotuksilla. Vastaa-                  että Eduskunta päättäisi hyväksyä
40626: vasti voidaan menetellä uusien perustettavien               hallituksen esitykseen sisältyvän lakieh-
40627: kenttien kohdalla. Sellaisena on vireillä kan-              dotuksen näin kuuluvana:
40628: 4                         1990 vp. -    VaVM n:o 65 -           Esitys n:o 137
40629: 
40630: 
40631:                                                 Laki
40632:                                            Ilmailulaitoksesta
40633: 
40634:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
40635: 
40636:                         1§                                               3 ja 4 §
40637:     (Kuten hallituksen esityksessä)                     (Kuten hallituksen esityksessä)
40638: 
40639:                        2§                                                      5§
40640:               Toimiala ja tehtävät                                     Palvelutavoitteet
40641:     (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)              Ilmailulaitoksen tulee huolehtia lentoturval-
40642:    Ilmailulaitoksen tehtävänä on huolehtia ylei-     lisuuden kehittämisestä sekä sen tehtäviin kuu-
40643: sestä lentoturvallisuudesta sekä antaa ilmailua      luvien palvelujen tarkoituksenmukaisesta tar-
40644: koskevia määräyksiä ja ohjeita, käsitellä ilmai-     jonnasta ja niiden ilmailua edistävästä kehittä-
40645: luun liittyviä toimilupia ja lupakirjoja sekä        misestä liiketoiminnan edellytysten mukaisesti
40646: ilma-alusten lentotoimintaa, lentokelpoisuutta,      ottaen huomioon asiakkaiden sekä koko yh-
40647: rekisteröintiä ja kiinnittämistä koskevat asiat      teiskunnan alueelliset ja muut yleiset tarpeet.
40648: ja muutoinkin edistää ilmailua, huolehtia il-
40649: mailun kehittämisestä ja valvonnasta sekä                                6-14 §
40650: muista siviili-ilmailuun liittyvistä viranomais-        (Kuten hallituksen esityksessä)
40651: tehtävistä.
40652:   (3 ja 4 mom. kuten hallituksen esityksessä)
40653: 
40654: 
40655:       Helsingissä 23 päivänä marraskuuta 1990
40656: 
40657: 
40658: 
40659:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-           Lahti-Nuuttila, Malm, Mattila, Ranta, Sasi,
40660: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Mäki-         Savolainen, Tenhiälä (osittain) ja Viljanen sekä
40661: Hakola, varapuheenjohtaja Luttinen, jäsenet          varajäsenet Ikkala, Kalliomäki, Pekkarinen
40662: Ajo (osittain), Isohookana-Asunmaa (osittain),       (osittain), Pelttari (osittain), Pohjanoksa, Sep-
40663: Järvenpää, Kettunen, Kääriäinen, Laaksonen,          pänen ja Vihriälä.
40664: 
40665: 
40666: 
40667: 
40668:                                             Vastalause
40669: 
40670:          llmailulaitoksen perustamisesta             Tarkoitus on ollut, että eduskunta voisi asettaa
40671:                                                      laitosten toiminnalle tavoitteita, joiden yksi-
40672:    Hallitus ehdottaa, että nykyisestä ilmailuhal-    tyiskohtaisen toteuttamistavan laitokset mietti-
40673: linnosta muodostetaan valtion liikelaitoksista       sivät itse.
40674: annetun lain tarkoittama valtion liikelaitos,           Kokemukset eduskunnan mahdollisuudesta
40675: jonka nimi on Ilmailulaitos. Valiokunnan             ja sen enemmistön halusta asettaa yhteiskun-
40676: enemmistö on asettunut kannattamaan halli-           nalle tarkoituksenmukaisia eikä vain tuloskehi-
40677: tuksen esittämän laitoskohtaisen lain hyväksy-       tykseen liittyviä tavoitteita ovat kuitenkin tuot-
40678: mistä.                                               taneet pettymyksiä.
40679:    Sinänsä liikelaitosmuoto antaa !aito kselle          Tosin liikelaitosuudistuksettakin valtiova-
40680: sellaista väljyttä, että se voi juohevasti muuttaa   rainministeriö ja hallitus olisivat voineet esi-
40681: toimintojaan ilman suurta virkavaltaisuutta.         merkiksi postin toimipaikkojen osalta päätyä
40682:                                        Laki llmailulaitoksesta                                         5
40683: 
40684: tällä hetkellä esillä oleviin supistussuunnitel-      sityisten lentokenttien toimintojen ja fyysisen
40685: miin ja toteuttaa ne budjetin puitteissa edus-        rakenteen kehittäminen ja lentoturvallisuuden
40686: kunnan enemmistön tuella.                             varmistaminen edellyttää Ilmailulaitoksen tule-
40687:    Olemme kuitenkin liikennevaliokunnan lau-          mista niiden omistajaksi, katsonut, että tämä
40688: sunnon eriävään mielipiteeseen viitaten pääty-        tulisi toteuttaa Ilmailulaitoksen peruspääoman
40689: neet lain hylkäämisen kannalle.                       korotuksilla. Mielestämme valiokunnan olisi
40690:                                                       tullut edellyttää niiden korottamista, milloin
40691:                                                       Ilmailulaitos on osallisena. Tällöin voidaan
40692:                Muut toimenpiteet                      varmistua siitä, että käytettävissä on riittävästi
40693:                                                       voimavaroja turvallisuuden takaamiseen.
40694:    Yhdysvalloissa toteutettu lentoliikenteen             Ehdotamme,
40695: sääntelyn purkaminen on lisännyt lentoliiken-
40696: nettä ja siten myös sen aiheuttamaa saastumis-                  että valiokunnan mietintöön sisältyvä
40697: ta tuntuvasti. Lentoyhtiöiden taloudellinen tu-              lakiehdotus hylättäisiin ja
40698: los on heikentynyt, mikä on myös heikentänyt                    että mietinnön perusteluissa lausut-
40699: lentoturvallisuutta kaluston vanhenemisen ta-                taisiin:
40700: kia. Myös liikenteen lisääntyminen on vähentä-
40701: nyt lentoturvallisuutta.                                 1) "Ottaen huomioon, että lentoliikenteen
40702:    Toistaiseksi Euroopassa on voimassa lento-         sääntelyn poistaminen lisäisi lentoliikennettä,
40703: liikenteen sääntely, mikä pitää lentolippujen         että tulontason nousu sitä lisää, jolloin myös
40704: hinnat korkeina, lentomatkustamisen vähäi-            lisääntyvät lentoliikenteen tuottamat saasteet,
40705: sempänä ja yhtiöiden tulokehityksen parempa-          ja että muutoinkin on tarpeen määritellä kan-
40706: na. Euroopan yhteisön yhdentymistavoitteisiin         sallisen ilmailupolitiikan sisältö, valiokunta
40707: liittyy kuitenkin myös lentoliikenteen sääntelyn      edellyttää, että hallitus ryhtyy toimiin kansalli-
40708: purkaminen, mikä epäilemättä vaikuttaisi              sen ilmailupolitiikan ohjelman laatimiseksi
40709: myös Suomeen, todennäköisesti riippumatta             niin, että sen tavoiteasettelu ja keinosto vahvis-
40710: Euroopan talousalueen syntymisestä.                   tettaisiin eduskunnassa selontekomenettelynä
40711:    Vaikka edessä oleva taantuma välittömästi          tai osana valtion tulo- ja menoarviota."
40712: jarruttaisikin ihmisten tulokehitystä, on kui-
40713: tenkin odotettavissa, että pidemmän ajanjak-                   ynnä että mietinnön perustelujen 21.
40714: son kuluessa ihmisten tulot kasvavat. Tämäkin                kappaleen asemesta lausuttaisiin:
40715: lisää lentämistä ja ilman saastumista.
40716:    Lentokoneiden teknisen kehityksen ansiosta            2) "Säännöllisen lentoliikenteen piinssa
40717: lentomelu kenttien ympärillä on vähentymässä.         olevien yksityisten lentokenttien toimintojen
40718: Tekniikan avulla saastemäärän kasvua voidaan          sekä fyysisen rakenteen kehittämiseksi ja ennen
40719: hidastaa, mutta ei estää, mikäli liikennettä          kaikkea lennonvarmistuksen turvaamiseksi Il-
40720: kasvattavat sekä sääntelyn poisto että tulota-        mailulaitoksen tulee mennä omistajaksi mu-
40721: son nousu.                                            kaan näihin lentokenttiin, joita ovat Mikkelin,
40722:    Tarvittaisiin siksi kansallista ilmailupolitiik-   Ylivieskan, Ilmajoen ja Sodankylän lentoken-
40723: kaa, joka ottaisi huomioon myös lentoliiken-          tät. Valiokunta edellyttää, että Ilmailulaitok-
40724: teen ympäristöongelmat.                               sen osal/istumiseksi hallitus varautuu esittä-
40725:    Tällaisessa ohjelmassa jouduttaisiin myös ot-      mään Ilmailulaitoksen peruspääoman korotta-
40726: tamaan kantaa eri lentokenttien kehittämistar-        mista. Vastaavasti voitaisiin menetellä uusien
40727: peeseen ja lentoliikenteen kehittämiseen yleen-       perustettavien kenttien kohdalla. Sellaisena on
40728: sä. Samalla joudutaan ottamaan myös kantaa            vireillä kansainvälisenä yhteistyönä Ylitornion-
40729: siihen ristiriitaan, joka vallitsee ympäristönä-      Övertorneån lentokenttä. Kehityksen tuloksena
40730: kökohtien ja liikenteen lisäämistä koskevien          maamme lentokentät tulisivat samanarvoiseen
40731: tavoitteiden välillä.                                 asemaan ja toimisivat lentoliikenneverkkona
40732:     Valiokunnan enemmistö on todettuaan, että         rasittamatta kohtuuttomasti lentoliikenteen
40733: säännöllisen lentoliikenteen piirissä olevien yk-     harjoittajien operointikykyä."
40734: 
40735:      Helsingissä 23 päivänä marraskuuta 1990
40736: 
40737:                      Timo Laaksonen                                       Esko Seppänen
40738: 6                        1990 vp. -   VaVM n:o 65 -      Esitys n:o 137
40739: 
40740:     EDUSKUNNAN                                                                                 Liite
40741: LIIKENNEVALIOKUNTA
40742: 
40743:         Helsingissä
40744: 9 päivänä marraskuuta 1990
40745:       Lausunto n:o 4
40746: 
40747: 
40748: 
40749: 
40750:                                Valtiov ar ai n valio kunnalle
40751: 
40752:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti valtiova-                     Hallituksen esitys
40753: rainvaliokunta on kirjeellään 5 päivältä loka-
40754: kuuta 1990 pyytänyt liikennevaliokunnan lau-         Hallituksen esityksessä ehdotetaan, että ny-
40755: sunnon hallituksen esityksestä n:o 137 laiksi     kyisestä ilmailuhallinnosta muodostetaan val-
40756: Ilmailulaitoksesta.                               tion liikelaitoksista annetun lain mukainen val-
40757:    Asian johdosta ovat olleet kuultavina halli-   tion liikelaitos, jonka nimi on Ilmailulaitos.
40758: tusneuvos Jaakko Pohjola ja apulaisosasto-        Tavoitteena on parantaa ilmailuhallinnon toi-
40759: päällikkö Mikko Talvitie liikenneministeriöstä,   mintaedellytyksiä, palvelujen laatua ja toimin-
40760: vanhempi hallitussihteeri Marja Heikkinen val-    nan tuottavuutta sekä korostaa ilmailuhallin-
40761: tiovarainministeriöstä, eduskunnan oikeusasia-    non omaa taloudellista vastuuta.
40762: mies Jacob Söderman, pääjohtaja Carl-Eric            Ilmailulaitoksen tulisi toimia liiketaloudellis-
40763: Calas ja osastopäällikkö Erkki Pitkänen ilmai-    ten periaatteiden mukaisesti. Sen tulisi huoleh-
40764: luhallituksesta, osastopäällikkö Veikko Heino     tia lentokenttä- ja lennonvarmistuspalvelujen
40765: Suomen Kaupunkiliitosta, liikenneinsinööri Es-    kehittämisestä ja tarjonnasta asiakkaiden ja
40766: ko Hämäläinen Suomen Kunnallisliitosta edus-      koko yhteiskunnan tarpeiden mukaisesti. Li-
40767: taen myös Finlands svenska kommunförbun-          säksi Ilmailulaitoksen tulisi huolehtia siviili-
40768: dia, lento-onnettomuuksien tarkastuslautakun-     ilmailuun liittyvistä viranomaistehtävistä ja
40769: nan sihteeri ylijohtaja Pekka Kari, pääjohtaja    kansainvälisestä yhteistyöstä. Viranomaistehtä-
40770: Antti Potila Finnair Oy:stä, toiminnanjohtaja     viä hoitaisi Ilmailulaitoksessa erillinen yksikkö,
40771: Pentti Puro Kemi-Tornio talousalueen liitosta,    jolla olisi päätäntävalta siviili-ilmailuun liitty-
40772: lentoaseman päällikkö Martti Oinas Kajaanin       vissä viranomaistehtävissä.
40773: lentoasemalta, puheenjohtaja Matti Nuolivirta
40774: Rengonharju-säätiöstä, toimitusjohtaja Mikko
40775: Kauppinen Jyväskylän lentokeskuksesta, pu-                   Valiokunnan kannanotot
40776: heenjohtaja Tapio Pihlava Suomen Liikenne-
40777: lentäjistä, järjestösihteeri Ilkka Halonen Vir-      Hallituksen esityksen perusteluissa todetaan,
40778: kamiesliitosta, pääluottamusmies Vilho Hänni-     että ilmailuhallituksen nykyinen organisaatio-
40779: nen Valtion Ammattiliitosta, pääluottamus-        muoto ei anna riittäviä mahdollisuuksia no-
40780: mies Rainer Hakala Ilmailualan Unionista,         peaan ja joustavaan päätöksentekoon. Lisäksi
40781: pääsihteeri Tapio Myllyviita Julkisten alojen     ilmailuhallituksen toiminta on sidottu valtion
40782: ammattijärjestöstä, puheenjohtaja Jukka Hal-      tulo- ja menoarvioon, jonka kautta ei näyttäisi
40783: me Ilmailuhallinnon teknikoista, luottamus-       olevan mahdollista rahoittaa ilmailuhallituksen
40784: mies Hannu Luukkonen Ilmailuhallituksen           laajamittaisia investointeja 1990-luvulla. Liike-
40785: Akavalaisista, puheenjohtaja Olli Nurminen ja     laitosmuotoinen Ilmailulaitos kykenisi itse par-
40786: varapuheenjohtaja Lea Heikkilä Lentoemäntä-       haiten huolehtimaan näistä investoinneista ul-
40787: ja stuerttiyhdistyksestä, puheenjohtaja Tapio     kopuolisen lainoituksen turvin, jolloin inves-
40788: Moilanen Suomen Lennonjohtajien Yhdistyk-         toinnit eivät enää rasittaisi valtion taloutta,
40789: sestä, puheenjohtaja Ulla-Maija Virtanen Hel-     vaan tulisivat Ilmailulaitoksen palvelujen käyt-
40790: singin Lennonneuvojista, puheenjohtaja Leo        täjien maksettaviksi. Hallituksen esityksen pe-
40791: Sarha ja sihteeri Ilkka Lähteenmäki Ilmailute-    rustelujen mukaan juuri investointien rahoitus-
40792: leteknisistä.                                     ongelmien ratkaisu on keskeisin peruste ehdo-
40793:                                        Laki Ilmailulaitoksesta                                       7
40794: 
40795: tetulle ilmailuhallinnon organisaatiouudistuk-        sessa suorittamaan, voi Ilmailulaitoksen toi-
40796: selle.                                               minnan rahoittaminen ilman nyt suunniteltua
40797:    Liikennevaliokunta pitää ilmailuhallituksen       mittavampaa valtion tukea osoittautua ongel-
40798: muuttamista liikelaitokseksi tarkoituksenmu-         malliseksi.
40799: kaisena, koska liikelaitoksena Ilmailulaitoksel-        Hallituksen esityksen perustelujen mukaan
40800: la on nykyistä paremmat mahdollisuudet jous-         aloittava tase ja suunnitellut peruspääoman
40801: tavaan ja nopeaan päätöksentekoon. Liikelai-          korotukset antavat edellytykset toiminnan ke-
40802: tosmuoto tarjoaa myös mahdollisuudet jousta-         hittymiseen kannattavalla pohjalla liikennöi-
40803: vaan henkilöstöpolitiikkaan. Liikennevalio-          mismaksujen nykyisen reaalitason säilyttäen tai
40804: kunta kuitenkin katsoo, että joustavien kehit-       sitä hieman laskien. Liikennöimismaksut ovat
40805: tämismahdollisuuksien antaminen ei saa johtaa        Suomessa yleiseen kansainväliseen tasoon ver-
40806: laitoksen alkuperäisen palvelutehtävän hämär-        rattuna varsin korkeat. Näin ollen Ilmailulai-
40807: tymiseen. Ennen ilmailuhallituksen muuttamis-        toksen toiminnan rahoituksessa syntyviä ongel-
40808: ta liikelaitokseksi tulee liikennevaliokunnan        mia ei ole mahdollista ratkaista liikennöimis-
40809: käsityksen mukaan pohtia uudelleen lentotur-         maksujen tasoa nostamalla ilman, että vaka-
40810: vallisuuteen liittyvien valvontatehtävien asema      vasti vaaraunetaan maamme lentoyhtiöiden
40811: uudessa järjestelmässä sekä varmistaa, että          kilpailukyky.
40812: liikelaitosmalli ei aiheuta uhkaa vähäliikenteis-       Kun Ilmailulaitoksen taloutta ei näin ollen
40813: ten lentoasemien ylläpitämiselle ja kehittämi-       ole mahdollista tasapainottaa hintoja nosta-
40814: selle. Myös laissa määriteltyä laitoksen toimin-     malla, laitoksessa jouduttaneen etsimään mah-
40815: nan ohjausmenettelyä tulee selkiyttää niin, että     dollisia säästökohteita talouden tasapainotta-
40816: eduskunnan mahdollisuudet vaikuttaa Ilmailu-         miseksi. Liikennevaliokunta pitää tärkeänä, et-
40817: laitoksen palvelutasoon turvataan.                   tä säästäminen ei Ilmailulaitoksessa tapahdu
40818:                                                      lentoturvallisuutta alentamalla tai luopumalla
40819:              Ilmailulaitoksen talous                 vähäliikenteisten lentoasemien ylläpidosta. Lii-
40820:                                                      kennevaliokunta ei pidä perusteltuna, että leu-
40821:    Hallituksen esityksen perusteluissa on todet-     toasemien ylläpitokustannuksia siirretään kun-
40822: tu, että liikelaitosmuodossa Ilmailulaitoksen        tien vastattaviksi, vaan katsoo, että valtion
40823: liikevaihdon arvioidaan kasvavan vuosittain          tulee huolehtia lentokenttä- ja lennonvarmis-
40824: 6-10 OJo ja taloudellisen tuloksen kasvavan 18       tuspalvelujen rahoituksesta.
40825: miljoonasta markasta noin 122 miljoonaan
40826: markkaan vuosina 1991-1997. Liikennevalio-                           Lentoturvallisuus
40827: kunnan saaman selvityksen mukaan hallituk-
40828: sen esityksen perusteluissa esitetyt arviot liike-      Valiokunta on asiaa käsitellessään kiinnittä-
40829: vaihdon kasvusta ovat ainakin lähivuosien            nyt erityistä huomiota lentoturvallisuuteen, jo-
40830: osalta ilmeisen ylimitoitettuja. Vuoden 1991         ka on ilmailutoiminnan perusedellytys. Valio-
40831: osalta tämänhetkiset arviot liikevaihdon kehi-       kunnan saaman selvityksen mukaan ilmailuhal-
40832: tyksestä liikkuvat 0 OJo:n molemmin puolin.          litus ei ole viime vuosina saanut lentoturvalli-
40833: Myös pidemmällä aikavälillä liikevaihdon kehi-       suuden kehittämisen vaatimia laite- ja henki-
40834: tyksen arviointiin kytkeytyy useita epävar-          löstöresursseja ja tästä syystä lentoturvallisuu-
40835: muustekijöitä, jotka liittyvät muun muassa           den kehittäminen ei ole onnistunut toivotulla
40836: polttoaineen hintatasoon ja ympäristökysy-           tavalla.
40837: myksiin.                                                Lentoturvallisuudessa tapahtuvat laimin-
40838:    Lentoturvallisuuden ja Ilmailulaitoksen pal-      lyönnit eivät välttämättä näy välittömästi li-
40839: velutoiminnan ylläpitäminen edellyttävät halli-      sääntyvinä onnettomuuksina, vaan seuraukset
40840: tuksen esityksen perustelujen mukaan huomat-         voivat ilmetä vakavina onnettomuuksina vasta
40841: tavia investointeja 1990-luvulla. Nämä inves-        vuosien päästä. Tästä syystä houkutus lykätä
40842: toinnit on tarkoitus kattaa pääasiassa lainoilla,    lentoturvallisuuteen liittyviä laitehankintoja ja
40843: joista aiheutuvat kustannukset voitaisiin mak-       henkilöstön lisäyksiä on suuri. Tämä houkutus
40844: saa kasvavan tulorahoituksen avulla. Kun lii-        tuskin vähenee ilmailuhallituksen muuttuessa
40845: kevaihto ei tämänhetkisten ennusteiden mu-           liiketaloudellisin perustein toimivaksi Ilmailu-
40846: kaan tule kasvamaan ainakaan lähivuosina             laitokseksi.
40847: odotetulla tavalla ja kun ainakin osa suunnitel-        Ilmailulaitosta koskevassa lakiehdotuksessa
40848: luista investoinneista joudutaan joka tapauk-        ei ole mainittu lentoturvallisuutta lueteltaessa
40849:  8                         1990 vp. -    VaVM n:o 65 -        Esitys n:o 137
40850: 
40851: Ilmailulaitoksen tehtäviä ja palvelutavoitteita.     tannuksia. Valtion vuoden 1991 tulo- ja meno-
40852: Lentoturvallisuudesta huolehtimista tulee kui-       arvioesityksen yhteydessä on esitetty, että Il-
40853: tenkin liikennevaliokunnan käsityksen mukaan         mailulaitoksen palvelutavoitteeksi vuodelle
40854: pitää yhtenä Ilmailulaitoksen kaikkein keskei-       1991 asetettaisiin mm., että kaikki nykyiset
40855: simmistä tehtävistä. Tästä syystä liikennevalio-     lentoasemat ylläpidetään ja niitä kehitetään
40856: kunta edellyttää, että lakiehdotukseen lisätään      siten, että lentoliikenteen toimintaedellytykset
40857: Ilmailulaitoksen tehtäviä koskevaan 2 §:n 2          ovat alueellisesti tasapuoliset sekä kysyntää
40858: momenttiin yleisestä lentoturvallisuudesta huo-      vastaavat.
40859: lehtiminen ja Ilmailulaitoksen palvelutavoittei-        Liikennevaliokunnan käsityksen mukaan lii-
40860: ta koskevaan 5 §:ään lentoturvallisuuden ke-         kelaitosuudistuksesta päätettäessä tulee kiinnit-
40861: hittämisestä huolehtiminen.                          tää vakavaa huomiota siihen, mitä vaikutuksia
40862:    Ilmailulaitoksen tehtäväkenttä on varsin laa-     liikelaitosuudistuksella tulee jatkossa olemaan
40863: ja. Lakiehdotuksen 2 §:n mukaan sen tehtävä-         vähäliikenteisten lentoasemien ylläpitämiselle
40864: nä on mm. antaa ilmailua koskevia määräyksiä         ja kehittämiselle. Valiokunta katsoo, että Il-
40865: ja ohjeita, käsitellä ilmailuun liittyviä toimilu-   mailulaitoksen tulee vastaisuudessakin vastata
40866: pia ja lupakirjoja sekä ilma-alusten lentotoi-       myös vähäliikenteisten lentoasemien ylläpitä-
40867: mintaa, lentokelpoisuutta, rekisteröintiä ja         misestä ja kehittämisestä aiheutuvista kustan-
40868: kiinnittämistä koskevat asiat ja muutoinkin          nuksista. Jo säädetyistä liikelaitoslaeista saatu-
40869: edistää ilmailua, huolehtia ilmailun kehittämi-      jen kokemusten perusteella valiokunta pitää
40870: sestä ja valvonnasta sekä muista siviili-ilmai-      välttämättömänä, että eduskunnan vaikutus-
40871: luun liittyvistä viranomaistehtävistä. Lakiehdo-     mahdollisuuksia koskevia lakiehdotuksen sään-
40872: tuksen 3 §:n mukaan laitoksen viranomaisteh-         nöksiä selvennetään niin, että päätökset vähä-
40873: tävien hoitamista varten on Ilmailulaitoksessa       liikenteisen lentoaseman ylläpitämisen lopetta-
40874: erillinen yksikkö, jonka päällikkö tekee pää-        misesta tai sen palvelutason alentamisesta teh-
40875: tökset pykälässä luetelluissa viranomaistehtä-       dään eduskunnassa.
40876: vissä.                                                  Säännöllistä reittiliikennettä hoidetaan ny-
40877:    Liikennevaliokunnan käsityksen mukaan on          kyisin myös Ilmajoen, Mikkelin ja Ylivieskan
40878: varsin ongelmallista, että ilmailuhallitus yh-       lentoasemilta, jotka eivät ole valtion ylläpitä-
40879: täältä vastaa lentoturvallisuuden ylläpitämises-     miä. Lakiesityksen perustelujen mukaan tulee
40880: tä ja kehittämisestä ja toisaalta lentoturvalli-     aiheutuva rahoitustarve erikseen selvittää, mi-
40881: suuden valvonnasta ja lento-onnettomuuksien          käli Ilmailulaitos tulevaisuudessa määrätään
40882: tutkinnasta. Käytännössä ilmailuhallitus siis        ylläpitämään uusia vähäliikenteisiä lentoase-
40883: valvoo itse itseään. Ilmailuhallituksen muuttu-      mia. Liikennevaliokunta pitää tärkeänä, että
40884: essa liikelaitokseksi tilanteen voidaan odottaa      myös tulevaisuudessa otetaan säännöllisin väli-
40885: entisestään kärjistyvän. Tästä syystä valiokun-      ajoin tarkasteltavaksi, onko aihetta ottaa uusia
40886: ta katsoo, että lentoturvallisuuteen liittyvien      lentoasemia Ilmailulaitoksen ylläpidettäviksi,
40887: viranomaistehtävien eriyttämistä laitoksen si-       ja mikäli perusteet ovat olemassa, otetaan
40888: sällä omalle yksikölle ei voida pitää riittävänä.    tarvittava määräraha tulo- ja menoarvioon ky-
40889: Valiokunta edellyttää, että lentoturvallisuuden      seisen lentoaseman ylläpitämisestä aiheutuvien
40890: valvontaan ja lento-onnettomuuksien tutkin-          menojen korvaamiseksi Ilmailulaitokselle. Va-
40891: taan liittyvät viranomaistehtävät siirretään lii-    liokunta edellyttää, että hallitus ryhtyy toimen-
40892: kenneministeriöön.                                   piteisiin Ilmajoen, Mikkelin ja Ylivieskan leu-
40893:                                                      toasemien toiminnan siirtämiseksi Ilmailulai-
40894:                                                      toksen vastuulle vuoden 1992 aikana ja tästä
40895:  Palvelutason ylläpitäminen ja kehittäminen          Ilmailulaitokselle aiheutuvan taloudellisen lisä-
40896:                                                      rasituksen korvaamiseksi valtion tulo- ja me-
40897:    Lentoliikenteen merkitys maan tasapainoisen       noarviosta Ilmailulaitoslain 8 §:n mukaisesti.
40898: alueellisen kehityksen kannalta on lisääntynyt.
40899: Valtio ylläpitää nykyisin 25 lentoasemaa. Hal-         Edellä esitetyn perusteella liikennevaliokunta
40900: lituksen esityksen perustelujen mukaan Ilmai-        esittää kunnioittaen lausuntonaan,
40901: lulaitoksen nykyiset tehtävät katsotaan yhdeksi
40902: kokonaisuudeksi eikä Ilmailulaitokselle näin                  että valtiovarainvaliokunta laaties-
40903: ollen ehdoteta korvattavaksi vähäliikenteisten              saan mietintöään ottaisi huomioon, mi-
40904: lentoasemien ylläpitämisestä aiheutuvia kus-                tä tässä lausunnossa on esitetty.
40905:                                        Laki llmailulaitoksesta                                       9
40906: 
40907:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-           Fred, Heikkinen (osittain), Kohijoki, P. Lahti-
40908: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Saari,        nen, Lehtosaari, Myller, Nordman, Nyby (osit-
40909: varapuheenjohtaja Knuuttila sekä jäsenet             tain), Rauramo, Sillanpää, Tennilä ja Valo.
40910: 
40911: 
40912: 
40913: 
40914:                                        Eriävä mielipide
40915: 
40916:    Hallituksen esityksen perustelujen mukaan         kään lääke tähänkään ongelmaan. Pikemmin-
40917: ilmailuhallinnon investointien rahoitusongel-        kin pelättävissä on, että liiketaloudellisin pe-
40918: mien ratkaisu on keskeisin peruste ehdotetulle       rustein toimiva Ilmailulaitos asettaa nykyistä-
40919: ilmailuhallinnon muuttamiselle liikelaitokseksi.     kin helpommin erilaiset "tuottavammat" in-
40920: Liikelaitoksena Ilmailulaitos voisi hallituksen      vestoinnit turvallisuuden vaatimien investoin-
40921: esityksen perustelujen mukaan rahoittaa inves-       tien edelle.
40922: tointinsa joustavasti lainoilla. Kuten valiokun-        Liikennevaliokunnan lausunnossa on vaadit-
40923: nan lausunnossakin on todettu, hallituksen           tu, että lentoturvallisuuden valvonta ja lento-
40924: esityksen taloudelliset laskelmat perustuvat 11-     onnettomuuksien tutkinta siirretään liikenne-
40925: mailulaitoksen toimintojen ilmeisen ylimitoitet-     ministeriön yhteyteen. Tämä on mielestämme
40926: tuihin kasvuennusteisiin. Kun odotettu kasvu         välttämätöntä toteutuipa liikelaitosuudistus tai
40927: ei tule toteutumaan, ei myöskään lainojen            ei, jotta Ilmailulaitos ei valvoisi enää itse
40928: korkojen ja kuoletusten maksu ole mahdollista        itseään ja jotta matkustajien luottamus lento-
40929: Ilmailulaitoksen omalla tulorahoituksella, ku-       turvallisuusjärjestelmiimme voisi palautua.
40930: ten hallituksen esityksessä optimistisesti edelly-      Vähäliikenteisillä lentokentillä on suuri mer-
40931: tetään. Tällöin Ilmailulaitos joutuu joko nosta-     kitys alueidensa elinkeinoelämälle. Emme pidä
40932: maan hintojaan tai karsimaan vähäliikenteisten       oikeana, että vastuuta näiden kenttien ylläpi-
40933: lentoasemiensa menoja, kuten valiokunnan             dosta siirrettäisiin kehitysalueiden muutenkin
40934: lausunnossakin      pelätään.    Liikelaitokseksi    vaikeuksissa olevien kuntien kannettavaksi. Pi-
40935: muuttaminen ei siis ole mikään ratkaisu Ilmai-       dämme välttämättömänä, että eduskunnalle
40936: lulaitoksen talousongelmiin, vaan lainoja vält-      varataan selkeästi laissa oikeus päättää vähälii-
40937: tämättömien investointien suorittamiseen voi-        kenteisten lentoasemien kohtalosta. Posti- ja
40938: taisiin vähintään yhtä edullisin ehdoin ottaa        telelaitoksen liikelaitostamisesta saatujen koke-
40939: valtion toimesta, mikäli liikelaitokseksi muut-      musten valossa katsomme, että liikelaitoslait
40940: tamisesta luovutaan.                                 eivät takaa eduskunnalle riittäviä vaikutusmah-
40941:    Valiokunnan lausunnossa on aivan oikein           dollisuuksia.
40942: kiinnitetty paljon huomiota lentoturvallisuu-           Edellä esitetyn perusteella emme ole voineet
40943: teen. Lentoturvallisuuteen liittyvien laitteiden     yhtyä valiokunnan enemmistön kannanottoon,
40944: puutteellisuudesta johtuen lentokentillämme          jonka mukaan lakiehdotus voitaisiin hyväksyä
40945: on jo tähän mennessä tapahtunut lukuisia "lä-        tietyin korjauksin. Valiokunnan olisi mieles-
40946: heltä piti" -tapauksia. Onkin välttämätöntä,         tämme tullut esittää lausuntonaan,
40947: että lentoturvallisuuden vaatimat investoinnit
40948: ja henkilöstötarpeet hoidetaan viimeinkin kun-                että lakiehdotus hylättäisiin.
40949: toon. Liikelaitosuudistus ei kuitenkaan ole mi-
40950: 
40951:      Helsingissä 9 päivänä marraskuuta 1990
40952: 
40953:                      Pertti Lahtinen                          Esko-Juhani Tennilä
40954: 
40955: 
40956: 
40957: 
40958: 2   200599S
40959:                           1990 vp. -    VaVM n:o 66 -        Esitys n:o 123
40960: 
40961: 
40962: 
40963: 
40964:                                       V a 1t i o vara i n v a 1i o kunnan mietintö n:o 66 halli-
40965:                                   tuksen esityksen johdosta laiksi korkotulon lähdeverosta sekä
40966:                                   laiksi talletusten ja obligaatioiden veronhuojennuslain muuttami-
40967:                                   sesta
40968: 
40969:    Eduskunta on 20 pmvana syyskuuta 1990             huojentaa samalla suurempien omaisuustulo-
40970: lähettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistele-       jen verotusta kuin aikaisemmin. Omaisuustulo-
40971: vasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o       vähennyksen suuruus on 2 000 markkaa lisät-
40972: 123 laiksi korkotulon lähdeverosta sekä laiksi       tynä 50 prosentilla siitä määrästä, jolla vero-
40973: talletusten ja obligaatioiden veronhuojennus-        velvollisen omaisuustulovähennykseen oikeut-
40974: lain muuttamisesta.                                  tavat tulot ylittävät 2 000 markkaa. Omaisuus-
40975:    Valiokunta on käsitellyt tämän esityksen yh-      tulovähennyksen enimmäismäärä voi kuitenkin
40976: teydessä eduskunnan valiokuntaan valmistele-         olla enintään 20 000 markkaa. Nykyisen omai-
40977: vasti 3 päivänä huhtikuuta 1990 lähettämät ed.       suustulovähennyksen markkamääräinen enim-
40978: Kohijoen ym. lakialoitteen n:o 28 laiksi talle-      mäismäärä saavutetaan silloin, kun verovelvol-
40979: tusten ja obligaatioiden veronhuojennuslain          lisella on vähennykseen oikeuttavia veronalai-
40980: muuttamisesta ja ed. Kohijoen ym. lakialoit-         sia tuloja 38 000 markkaa.
40981: teen n:o 29 laiksi talletusten ja obligaatioiden        Pääomaverotuksen kehittämisen kannalta
40982: veronhuojennuslaiksi sekä eduskunnan valio-          olisi tärkeää lisätä eri omaisuustulolajien vero-
40983: kuntaan 21 päivänä syyskuuta 1990 valmistele-        tuksen yhtenäisyyttä ja neutraalisuutta. Halli-
40984: vasti käsiteltäväksi lähettämän ed. Seppäsen         tuksen esityksen perusteluiden mukaan nykyi-
40985: lakialoitteen n:o 51 laiksi korkotulon lähdeve-      sin vallitsee laaja yksimielisyys siitä, että talle-
40986: rosta ja 6 päivänä marraskuuta 1990 lähettä-         tusten ja obligaatioiden korkojen täydestä ve-
40987: män ed. Maijalan ym. lakialoitteen n:o 111           rovapaudesta on ennen pitkää luovuttava aina-
40988: laiksi talletusten ja obligaatioiden veronhuo-       kin nykyisessä laajuudessaan. Hallinnollisista
40989: jennuslain muuttamisesta.                            syistä verovapaita olisivat jatkossakin matala-
40990:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti valiokun-         korkoisille niin sanotuille käyttelytileille mak-
40991: ta on pyytänyt käsiteltävänä olevasta hallituk-      settavat korot.
40992: sen esityksestä sekä lakialoitteesta n :o 51 pank-      Kokonaisverouudistuksen valmistelun yhtey-
40993: kivaliokunnan lausunnon, joka on tämän mie-          dessä on ollut esillä useita eri vaihtoehtoja
40994: tinnön liitteenä.                                    korkotulojen verotuksen kehittämiseksi. To-
40995:                                                      teuttamiskelpoisiksi vaihtoehdoiksi on yleensä
40996:                                                      todettu niin sanottu osuusmalli, jossa tietty osa
40997:                                                      korkotulosta on progressiivisen verotuksen pii-
40998:  1. Hallituksen esityksen yleiset lähtökohdat        rissä, ja lopullinen suhteellinen lähdevero. Kor-
40999:                                                      kotulojen nykyinen verotus omaisuustulovä-
41000:    Kokonaisverouudistuksen yhteydessä pää-           hennyksineen on eräänlainen muunnelma
41001: omatulojen verotusta uudistettiin muun muas-         osuusmallista.
41002: sa saattamalla osingot yhtiöveron hyvitysjär-           Hallitus ehdottaa, että luonnollisten henki-
41003: jestelmän avulla yhdenkertaisen verotuksen           löiden ja kotimaisten kuolinpesien saamien
41004: kohteeksi. Omaisuustulovähennyksen raken-            korkotulojen verotuksen kehittämisvaihtoeh-
41005: netta uudistettiin siten, että se johtaa veron       doksi valitaan suhteellinen lähdevero, joka al-
41006: perimiseen entistä pienemmistä tuloista, mutta       kuvaiheessa koskisi niitä talletusten ja joukko-
41007: 200600T
41008: 2                          1990 vp. -     VaVM n:o 66 -        Esitys n:o 123
41009: 
41010: velkakirjalainojen korkoja, jotka ovat nykyisin             2. Korkotulon lähdeveroa koskevan
41011: veronalaisia. Rahoitusmarkkinoiden häiriötön                      lakiehdotuksen sisältö
41012: toiminta edellyttää, että lähdeverojärjestelmä
41013: olisi alkuvaiheessa rinnakkainen talletusten ja            Lakiin korkotulon lähdeverosta on tarkoitus
41014:  obligaatioiden      veronhuo j enn usj ärj estelmän    sisällyttää kaikki korkotulon lähdeverotusta
41015: kanssa. Ilman eri sääntelyä rinnakkaisuus jat-          koskevat säännökset. Lakiehdotuksen 1 §:n
41016: kuisi käyttelytilien osalta vuoden 1991 loppuun        mukaan korkotulosta valtiolle eräissä tapauk-
41017: ja kahden vuoden määräaikaistalletusten osalta          sissa suoritettavasta korkotulon lähdeverosta
41018: vuoden 1993 loppuun. Hallituksen esitykseen             säädettäisiin käsiteltävänä olevassa laissa.
41019: sisältyy lakiehdotus, jolla veronhuojennusten          Säännösehdotuksesta ilmenee, että korkotulon
41020: voimassaoloaikaa jatketaan yhdellä vuodella.           lähdevero menisi kokonaisuudessaan valtiolle.
41021: Lisäksi vain vuodeksi 1990 tarkoitettua mah-               Lakiehdotuksen 2 §:n verovelvollisuutta kos-
41022:  dollisuutta maksaa yhdellä prosenttiyksiköllä          kevien säännösten mukaan korkotulon lähde-
41023: korotettua korkoa jatkettaisiin niin ikään vuo-        verojärjestelmä koskisi vain yleisesti verovel-
41024: den 1992 loppuun. Hallituksen esityksen perus-         vollisia luonnollisia henkilöitä ja kotimaisia
41025: teluiden mukaan tarkoituksena on, että mata-            kuolinpesiä. Juridisten henkilöiden saarnat ko-
41026: lakorkoiset käyttelytilit pysyisivät verovapaina        rot olisivat edelleen saajan verovelvollisasemas-
41027: myös tämän jälkeen.                                    ta riippuen joko verovapaita tai tuloverotuksen
41028:    Lähdeveroa perittäisiin ehdotuksen mukaan           kohteena.
41029: pankkitalletusten ja joukkovelkakirjalainojen              Lakiehdotuksen 3 §:ssä määritellään veron
41030: koroista silloin, kun maksajana on talletuksen          kohde. Korkotulon lähdeveroa perittäisiin
41031: vastaanottanut pankki tai lainan liikkeeseenlas-       pankkitalletusten ja joukkovelkakirjalainojen
41032: kija. Yksityisen lainanannon korot jäisivät            koroista. Yksityisen lainanannon, kuten huol-
41033: edelleen tuloverotuksessa veronalaisiksi. Ulko-        tokonttoritalletusten korot, olisivat normaalin
41034: maille maksetut korot jäisivät nykyiseen ta-           tuloverotuksen piirissä ja niistä voitaisiin tehdä
41035: paan verovapaiksi. Korkojen yhtenäinen vero-           omaisuustulovähennys. Lähdeveroa perittäisiin
41036: kohtelu edellyttää lähdeveron ulottamista myös         joukkovelkakirjalainojen osalta ainoastaan
41037: joukkovelkakirjalainojen korkoihin. Koska ve-          Suomessa liikkeeseen lasketulle lainalle täällä
41038: rovelvollisasemalla on hallituksen esityksen           maksetusta korosta.
41039: mukaisessa lähdeverojärjestelmässä merkitys-              Veronalaisuutta koskevista poikkeuksista eh-
41040: tä, joukkovelkakirjalainojen väliluovutustilan-        dotetaan säädettäväksi lakiehdotuksen 4 § :ssä.
41041: teissa saatuja hyvityksiä ei voida säätää vero-        Uutta verotusjärjestelmää ei ulotettaisi niihin
41042: vapaiksi, vaan ne ehdotetaan tässä tilanteessa         korkoihin, jotka on säädetty erikseen verova-
41043: jätettäväksi normaalissa tuloverotuksessa ve-          paiksi talletusten ja obligaatioiden veronhuo-
41044: ronalaisiksi, vaikka se ei johda jälkimarkki-          jennuslaissa. Veron perimiseen ei myöskään
41045: noilla kaupankäynnin kohteena olevien saamis-          voitaisi velvoittaa muuta koronmaksajaa kuin
41046: todisteiden täysin neutraaliin verotukseen.            talletuksen vastaanottanutta pankkia tai jouk-
41047: Näissä tapauksissa olisi valvonnan toteuttami-         kovelkakirjalainan liikkeeseenlaskijaa. Siten
41048: seksi koronmaksajan asetuksella tarkemmin              jälkimarkkinoilla saadut korkohyvitykset olisi-
41049: säädettävällä tavalla annettava veroviranomai-         vat nykyisen oikeuskäytännön mukaisesti nor-
41050: sille tiedot niistä koroista, joista lähdeveroa ei     maalissa tuloverotuksessa veronalaisia ja niitä
41051: ole peritty.                                           koskisi verovelvollisen ilmoittamisvelvollisuus.
41052:    Laki korkotulon lähdeverosta ehdotetaan tu-            Koronmaksaja perisi lakiehdotuksen 5 §:n
41053: levaksi voimaan 1 päivänä tammikuuta 1991.             mukaan koron maksamisen tai tilille hyvittämi-
41054: Sitä sovellettaisiin korkoon, joka on kertynyt         sen yhteydessä korkotulon lähdeveron. Lakieh-
41055: lain voimaantulopäivältä ja sen jälkeiseltä ajal-      dotuksen 15 §:n mukaan koronmaksaja olisi
41056: ta. Lähdeverojärjestelmän käyttöönotto edel-           myös vastuussa veron suorittamisesta.
41057: lyttää lisäksi muutoksia tulo- ja varallisuusve-           Korkotulon lähdeveron suuruus on lakiehdo-
41058: rolakiin sekä ennakkoperintälakiin. Nämä               tuksen 6 §:n mukaan 10 prosenttia talletukselle
41059: muutokset toteutetaan eri esitysten pohjalta.          tai joukkovelkakirjalainalle maksetusta koros-
41060: Korkotulon lähdeverolaissa tarkoitetut talletus-       ta.
41061: varat ja joukkovelkakirjojen pääomamäärät                 Lakiehdotukseen sisältyy lisäksi lukuisia me-
41062: säädetään varallisuusverotuksessa verovapaik-          nettelytapasäännöksiä, jotka ovat sisällöltään
41063: Sl.                                                    samankaltaisia muiden vastaavien verolakien
41064:                                        Korkotulon lähdevero                                         3
41065: 
41066: kanssa. Siten lakiehdotukseen sisältyvät sään-                4. Valiokunnan kannanotot
41067: nökset veron suorittamisesta, ennakkotietome-
41068: nettelystä, valvonnasta, veron perimättä jättä-         Valiokunta on käsitellyt asian ja todennut
41069: misen edellytyksistä, tiedonantovelvollisuudes-     hallituksen esitykseen sisältyvät lakiehdotukset
41070: ta, veron maksuunpanosta koronsaajalle, läh-        tarkoituksenmukaisiksi. Hallituksen esityksen
41071: deveron maksuunpanosta veronoikaisun yhtey-         perusteluihin yhtyen valiokunta on päättänyt
41072: dessä, lähdeveron hyväksi lukemisesta ja pa-        asettua puoltamaan hallituksen esitykseen si-
41073: lauttamisesta, lähdeveron perimättä tai suorit-     sältyvien lakiehdotusten hyväksymistä.
41074: tamatta jättämisestä, lähdeveron kannasta ja            Eduskunnalle on 19 päivänä lokakuuta 1990
41075: viivästysseuraamuksista, muutoksenhausta ja         annettu hallituksen esitys n:o 224, jossa ehdo-
41076: salassapitovelvollisuudesta sekä rangaistus-        tetaan, että ulkomaiset luottolaitokset voisivat
41077: säännöksiä. Lisäksi lakiehdotukseen sisältyy        perustaa Suomeen sivukonttoreita. Sivukontto-
41078: asetuksenantovaltuutusta ja voimaantuloa kos-       ri saisi harjoittaa eräin poikkeuksin samanlais-
41079: kevat säännösehdotukset.                            ta liiketoimintaa kuin suomalaiset talletuspan-
41080:                                                     kit. Sivukonttoria koskisivat siten periaatteessa
41081:                                                     samat oikeudet ja velvollisuudet kuin suoma-
41082:              3. Käsitellyt aloitteet                laista talletuspankkia. Tämän tasapuolisen
41083:                                                     kohtelun periaatteen toteuttamiseksi käsiteltä-
41084:    Lakialoitteeseen n:o 28 sisältyvän lakiehdo-     vänä olevia ehdotusta laiksi korkotulon lähde-
41085: tuksen mukaan myös vuonna 1991 tehdyn 24            verosta sekä laiksi talletusten ja obligaatioiden
41086: kuukauden määräaikaistalletuksen vuotuinen          veronhuojennuslain muuttamisesta ehdotetaan
41087: verovapaa korko voisi olla enintään Suomen          täydennettäväksi ulkomaisten liikepankkien
41088: Pankin peruskorko vähennettynä yhdellä pro-         Suomen sivukonttoreista aiheutuvilla muutok-
41089: senttiyksiköllä. Lisäksi vuonna 1991 liikkee-       silla. Hallituksen esityksen n:o 224 johdosta
41090: seen lasketun obligaation verovapaa korko voi-      muuhun verolainsäädäntöön tehtävät muutok-
41091: si olla Suomen Pankin peruskoron suuruinen.         set toteutetaan eri esityksen pohjalta.
41092:    Lakialoitteeseen n:o 29 sisältyy ehdotus laik-      Saamansa selvityksen perusteella valiokunta
41093: si talletusten ja obligaatioiden veronhuojennus-    katsoo, että työnantajan perustamat huolto-
41094: laiksi. Laki koskisi vuosina 1992-1994 tehtä-       konttorit ja osuuskuntalain 18 a § :ssä tarkoite-
41095: vien tavanomaisten talletusten veronhuojen-         tut lainausliikettä harjoittavat osuuskunnat tu-
41096: nuksia.                                             lisi korkotulon lähdeverolaissa rinnastaa koti-
41097:    Lakialoitteeseen n:o 51 sisältyy ehdotus laik-   maiseen talletuspankkiin, jolloin myös niihin
41098: si korkotulon lähdeverosta. Lakialoite perus-       tehtyihin talletuksiin olisi sovellettava lähdeve-
41099: tuu korkotulojen lähdeverotoimikunnan mie-          rolakia. Valiokunta on tehnyt tätä tarkoittavat
41100: tinnössä ehdotettuun lakiehdotukseen eräin          muutokset lakiehdotuksen 3 ja 5 §:ään.
41101: poikkeuksin. Lakialoitteen mukaan lähdeve-             Käsittelemiensä aloitteiden suhteen valiokun-
41102: roprosentti olisi 25 prosenttia. Lakialaitteessa    ta on asettunut kielteiselle kannalle.
41103: poiketaan komitean esityksestä myös siten, että
41104: verovelvolliselle annettaisiin mahdollisuus saa-      Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
41105: da korkotulonsa verotetuksi normaalin tulove-
41106: rotuksen yhteydessä.                                         että Eduskunta päättäisi hyväksyä
41107:    Lakialoitteeseen n:o 111 sisältyvän lakiehdo-           hallituksen esitykseen sisältyvät lakieh-
41108: tuksen mukaan nykyisen talletusten ja obligaa-             dotukset näin kuuluvina:
41109: tioiden veronhuojennuslain voimassaoloaikaa
41110: jatkettaisiin kolmella vuodella.
41111: 4                         1990 vp. -    VaVM n:o 66 -      Esitys n:o 123
41112: 
41113: 1.
41114:                                               Laki
41115:                                        korkotulon lähdeverosta
41116: 
41117:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
41118: 
41119:                      1 ja 2 §                                             4§
41120:     (Kuten hallituksen esityksessä)                   (Kuten hallituksen esityksessä)
41121: 
41122:                                                                         5§
41123:                        3 §                               Veron periminen ja vastuu verosta
41124:                   Veron kohde
41125:                                                        Korkotulon lähdeveron perii koron maksava
41126:    Korkotulon lähdeveroa on suoritettava seu-       talletuspankki,   ulkomaisen luottolaitoksen
41127: raavista kotimaasta saaduista korkotuloista:        Suomessa oleva sivukonttori, osuuskunta,
41128:    1) yleisön talletusten vastaanottamiseen tar-    työnantajan perustama huoltokonttori ja jouk-
41129: koitetulle tilille kotimaiseen talletuspankkiin     kovelkakirjalainan liikkeeseenlaskija (koron-
41130: tai ulkomaisen luottolaitoksen Suomessa ole-        maksaja), kun korko maksetaan verovelvolli-
41131: vaan sivukonttoriin taikka vastaavalle tilille      selle tai merkitään tilille tämän hyväksi. Ko-
41132: osuuskunnan    säästökassaan, osuuskuntalain        ronmaksaja samoin kuin ulkomaisen luottolai-
41133: 18 a §:ssä tarkoitettuun lainausliikettä harjoit-   toksen Suomessa olevan sivukonttorin johtaja
41134: tavaan osuuskuntaan taikka työnantajan pe-          on verovelvollisen lisäksi vastuussa verosta sen
41135: rustamaan huoltokonttoriin tehdylle talletuk-       mukaan kuin 15 §:ssä säädetään.
41136: selle maksetusta korosta,
41137:    (2 kohta kuten hallituksen esityksessä)                             6-20 §
41138:    (2 ja 3 mom. kuten hallituksen esityksessä)        (Kuten hallituksen esityksessä)
41139: 
41140: 
41141: 
41142: 2.
41143:                                                Laki
41144:                  talletusten ja obligaatioiden veronhuojennuslain muuttamisesta
41145: 
41146:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
41147:    muutetaan heinäkuun 29 päivänä 1988 annetun talletusten ja obligaatioiden veronhuojennus-
41148: lain (726/88) 1 §:n 1 momentti, 2 §, 3 §:n 1 ja 2 momentti sekä 6 §,
41149:    sellaisina kuin niistä ovat 1 §:n 1 momentti ja 2 § 1 päivänä helmikuuta 1989 annetussa laissa
41150: (1039/89), näin kuuluviksi:
41151: 
41152:                         1§
41153:    Luonnollisen henkilön ja kotimaisen kuolin-                       2, 3 ja 6 §
41154: pesän veronalaisena tulona ei pidetä vuosilta         (Kuten hallituksen esityksessä)
41155: 1989-1992 toimitettavissa valtion- ja kunnal-
41156: lisverotuksissa korkoa talletuksesta, joka on
41157: tehty yleisön talletusten vastaanottamiseen tar-                Voimaantulosäännös
41158: koitetulle tilille kotimaiseen talletuspankkiin       (Kuten hallituksen esityksessä)
41159: tai ulkomaisen luottolaitoksen Suomessa ole-
41160: vaan sivukonttoriin taikka vastaavalle tilille
41161: osuuskunnan säästökassaan. Koron verova-
41162: pauden edellytyksenä on, että
41163:    (1 ja 2 kohta kuten hallituksen esityksessä)
41164:                                        Korkotulon lähdevero                                             5
41165: 
41166:   Samalla valiokunta, jonka käsittelyn pohja-                      että lakialoitteisiin n:o 28, 29, 51 ja
41167: na on ollut hallituksen esitys, ehdottaa,                       111 sisältyvät lakiehdotukset hylättäi-
41168:                                                                 siin.
41169:     Helsingissä 23 päivänä marraskuuta 1990
41170: 
41171: 
41172: 
41173:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-               Mattila, Sasi, Savolainen, Tenhiälä, Viljanen
41174: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Mäki-             (osittain) ja Vähäkangas (osittain) sekä varajä-
41175: Hakola (osittain), varapuheenjohtaja Luttinen,           senet Ikkala, Kalliomäki, Melin (osittain), Pek-
41176: jäsenet Ajo, Kettunen, Kääriäinen, Laaksonen             karinen, Pohjanoksa, Seppänen, Törnqvist ja
41177: (osittain), Lahti-Nuuttila, Maijala, Malm,               Valli.
41178: 
41179: 
41180: 
41181: 
41182:                                           Vastalauseita
41183: 
41184:                                                      1
41185: 
41186:     Hallituksen esitys talletusten koroista perit-         Ehdotan,
41187: täväksi lähdeveroksi suosii suurituloisia tallet-
41188: tajia, koska verotettavaksi tuloksi katsottavia                    että valiokunnan mietintöön sisältyvä
41189: korkoja ei verotuksessa lisätä heidän muihin                    1. lakiehdotus hylättäisiin.
41190: tuloihinsa. Kun vero nykyisen järjestelmän
41191: mukaan korkotuloista saattaa nousta yli 50                 Siinä tapauksessa, että tekemääni hylkäyseh-
41192: prosentin, suurituloiset maksavat hallituksen            dotusta ei hyväksyttäisi, ehdotan,
41193: esityksen mukaan veroa saman määrän kuin
41194: pienituloiset piensäästäjät eli 10 prosenttia kor-                että perusteluissa lausuttaisiin seuraa-
41195: kotulon määrästä.                                               vaa:
41196:     Jotta ehdotettu laki tältä osin olisi edes
41197: jossain määrin oikeudenmukainen, piensäästä-                "Valiokunta edellyttää, että hallitus ryhtyy
41198: jät tulisi tiettyyn korkotulon määrään saakka            välittömästi toimenpiteisiin sellaisen lainsää-
41199: vapauttaa lähdeverosta kokonaan. Koska tä-               dännön aikaansaamiseksi, jonka kautta vähä-
41200: män toteuttaminen käytännön syistä on asian-             tuloiset pientallettajat vapautetaan korkotulon
41201: tuntijoiden taholta todettu mahdottomaksi, tu-           lähdeveron piiristä.''
41202: lisi lakiesitys pienituloisia kohtaan epäoikeu-
41203: denmukaisena hylätä ja ryhtyä valmistelemaan
41204: lakia uudelta pohjalta ottaen huomioon edellä
41205: esilletuodut seikat.
41206: 
41207:     Helsingissä 23 päivänä marraskuuta 1990
41208: 
41209:                                           Pentti Kettunen
41210: 6                        1990 vp. -    VaVM n:o 66 -            Esitys n:o 123
41211: 
41212:                                                     II
41213: 
41214:    Mielestämme valtiovarainvaliokunnan olisi               Edelleen ehdotamme,
41215: pitänyt hylätä hallituksen esitys n:o 123 korko-
41216: tulon lähdeverosta (1. lakiehdotus).                              että 2. lakiesityksen 1 §:n 2 kohta
41217:    Hylkäämisesityksessämme perusteet on kir-                    hyväksyttäisiin seuraavasti:
41218: jattu ed. Seppäsen eriävään mielipiteeseen,
41219: jonka hän on liittänyt pankkivaliokunnan                   "2) obligaatiolainan vuotuinen korko on
41220: asian johdosta valtiovarainvaliokunnalle anta-           enintään Suomen Pankin peruskorko miinus
41221: maan lausuntoon. Asianomaiset perustelut                 1 OJo siinä tapauksessa, että laina-aika on vä-
41222: ovat valtiovarainvaliokunnan mietinnön liittee-          hintään 2, mutta enintään 10 vuotta."
41223: nä, ja niissä korostetaan ennen muuta ehdote-
41224: tun lain kielteisiä tulonjakovaikutuksia sekä              Sen lisäksi ehdotamme,
41225: kiinnitetään huomio lain mukanaan tuomiin
41226: verokeinottelumahdollisuuksiin. On myös huo-                      että lain mahdollisesti tullessa hyväk-
41227: mattava, että EY:ssä on valmisteltu lähdevero-                  sytyksi eduskunta hyväksyisi seuraavan
41228: direktiiviä, jonka mukaan verokanta on 15 OJo.                  perustelulausuman:
41229:   Ehdotamme,
41230:                                                            "Eduskunta edellyttää, että hallitus tuo
41231:          että hallituksen lakiesityksen sijasta          eduskunnalle ensi tilassa lakiesityksen, jonka
41232:        asian käsittelyn pohjaksi otetaan laki-           avulla pientallettajille talletusten verollisuus
41233:        aloite n:o 51.                                    korvataan verovähennyksin.''
41234: 
41235:     Helsingissä 23 päivänä marraskuuta 1990
41236: 
41237:                      Juhani Vähäkangas                            Esko Seppänen
41238: 
41239: 
41240: 
41241: 
41242:                                                     111
41243:    Lähdeveroesitys on periaatteelliselta kannal-         Tämä siirtyisi lainakorkoihin, jotka muutenkin
41244: ta hyväksyttävä, mutta ajoitukseltaan epäon-             ovat etenkin asuntovelallisten lapsiperheiden
41245: nistunut.                                                maksukykyyn nähden kestämättömän korkeat.
41246:    Toteutuessaan lähdevero kannustaa säästä-             Lain voimaantulon ajankohta on siis sopima-
41247: miseen ja lisää rahalaitosten välistä kilpailua.         ton.
41248: Säästämisen edistäminen onkin nykytilanteessa              Tässä taloudellisessa tilanteessa on paras
41249: välttämätöntä, kun säästämisaste on viime                vaihtoehto niin säästäjän, lainanottajan kuin
41250: vuosina romahtanut hallituksen epäonnistu-               koko kansantalouden kannalta talletusten ja
41251: neen talouspolitiikan seurauksena.                       obligaatioiden veronhuojennuslain jatkaminen
41252:    Nykyiseen talouspoliittiseen tilanteeseen läh-        kolmella vuodella.
41253: deveroesitys ei sovi ollenkaan. Kansantalouden             Edellä esitetyn perusteella ehdotamme,
41254: velkaantuminen ja kustannustason nopea nou-
41255: su, jotka johtuvat hallituksen talouspolitiikan                   että valiokunta hylkäisi mietinnön
41256: virheistä, ovat johtaneet korkotason kestämät-                  pohjana olevan hallituksen esityksen ja
41257: tömän korkealle. On arvioitu, että lähdeverola-                 hyväksyisi ed. Maijalan lakialoitteeseen
41258: ki vaikuttaa jopa 1-3 prosenttiyksikön nou-                     n:o 111 sisältyvän lakiehdotuksen näin
41259: sun rahalaitosten varainhankinnan hintaan.                      kuuluvana:
41260:                                       Korkotulon lähdevero                                          7
41261: 
41262: 
41263:                                              Laki
41264:                 talletusten ja obligaatioiden veronhuojennuslain muuttamisesta
41265: 
41266:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 29 päivänä heinäkuuta 1988 annetun talletusten
41267: ja obligaatioiden veronhuojennuslain (726188) 1-3 ja 6 § seuraavasti:
41268: 
41269:                       1 §
41270:    Luonnollisen henkilön ja erillisenä verovel-       1) laina-aika on JO vuotta ja
41271: vollisena verotettavan kotimaisen kuolinpesän         2) obligaatiolainan vuotuinen korko on enin-
41272: veronalaisena tulona ei pidetä valtion- ja kun-    tään Suomen Pankin peruskorko siinä tapauk-
41273: nallisverotuksessa korkoa talletuksesta, joka      sessa, että laina-aika on vähintään 2, mutta
41274: on tehty yleisön talletusten vastaanottamiseen     enintään JO vuotta.
41275: tarkoitetulle tilille osuuskunnan säästökassaan.
41276: Koron verovapauden edellytyksenä on, että                                 3 §
41277:    1) tilin vuotuinen korko on enintään Suomen        Edellä 1 §:ssä tarkoitettu talletus ei ole luon-
41278: Pankin peruskorko neljällä prosenttiyksiköllä      nollisen henkilön eikä erillisenä verove/vol/ise-
41279: vähennettynä; tai että                             na verotettavan kotimaisen kuo/inpesän veron-
41280:    2) tilin vuotuinen korko on enintään Suomen     alaisia varoja vuodelta 1989 ja sen jälkeisiltä
41281: Pankin peruskorko ja talletus tehdään edellä       vuosilta toimitettavissa verotuksissa.
41282: tarkoitetulle tilille 24 kuukaudeksi.                 Vuonna 1989 tai sen jälkeisinä vuosina liik-
41283:    Jos momentin 2 kohdassa tarkoitettu talletus    keeseen lasketun 2 §:ssä tarkoitetun obligaa-
41284: siirtyy toiselle muutoin kuin naimaosana, avio-    tion arvo ei ole luonnollisen henkilön eikä
41285: oikeuden nojalla, perintönä, perintökaaren 8       erillisenä verovelvollisena verotettavan koti-
41286: luvussa tarkoitettuna avustuksena tai hyvityk-     maisen kuo/inpesän veronalaisia varoja.
41287: senä taikka testamentilla, ta/letuksesta /uovu-
41288: tuksesta edeltäneeltä ajalta ja luovutuksen jäl-                           6§
41289: keiseltä ajalta kertynyt korko on veronalaista        Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
41290: tuloa.                                             kuuta 1989. Lakia sovelletaan myös sellaisiin
41291:                                                    vuosina 1989-1992 24 kuukauden määräajak-
41292:                       2 §                          si tehtyihin talletuksiin, jotka ovat nostettavis-
41293:    Luonnollisen henkilön ja erillisenä verovel-    sa vasta vuoden 1992 jälkeen.
41294: vollisena verotettavan kotimaisen kuolinpesän
41295: veronalaista tuloa valtion- ja kunnallisverotuk-
41296: sessa ei ole valtion tai kiinnitysluottopankin       Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
41297: maksama, vuonna 1989 ja sen jälkeen liikkee-       kuuta 1991.
41298: seen laskema obligaatiolainan korko, jos
41299: 
41300: 
41301:      Helsingissä 23 päivänä marraskuuta 1990
41302: 
41303:                     Matti Maijala                           Seppo Kääriäinen
41304:                     Mauri Pekkarinen                        Kalevi Mattila
41305:                                          Hannu Tenhiälä
41306: 8                           1990 vp. -   VaVM n:o 66 -     Esitys n:o 123
41307: 
41308:     EDUSKUNNAN                                                                                Liite
41309:  PANKKIVALIOKUNTA
41310: 
41311:         Helsingissä
41312: 18 päivänä lokakuuta 1990
41313:       Lausunto n:o 4
41314: 
41315: 
41316: 
41317: 
41318:                                  Val tiov arain valiokunnalle
41319: 
41320:    Valtiovarainvaliokunta on pyytänyt 21 päi-       vät ole kokonaan verovapaita tahi lähdevero-
41321: vänä syyskuuta 1990 päivätyllä kirjeellään          tuksen kohteena, ovat edelleen veronalaisia
41322: eduskunnan päätöksen mukaisesti pankkivalio-        tuloverotuksessa voimassa olevien säännösten
41323: kunnan lausunnon hallituksen esityksestä n:o        mukaan.
41324: 123 laiksi korkotulon lähdeverosta sekä laiksi         Lähdevero ei koske talletusten ja obligaatioi-
41325: talletusten ja obligaatioiden veronhuojennus-       den veronhuojennuslaissa, jota samassa yhtey-
41326: lain muuttamisesta.                                 dessä ehdotetaan jatkettavaksi vuodella, tar-
41327:    Lisäksi valtiovarainvaliokunta on pyytänyt       koitettuja kokonaan verovapaita korkoja.
41328: 25 päivänä syyskuuta 1990 päivätyllä kirjeel-          Lakialaitteessa n:o 51 ehdotetaan säädettä-
41329: lään eduskunnan päätöksen mukaisesti pankki-        väksi laki korkotulon lähdeverosta, jossa läh-
41330: valiokunnan lausunnon ed. Seppäsen lakialoit-       deveroprosentti olisi 25. Tässä lakiehdotukses-
41331: teesta n:o 51 laiksi korkotulon lähdeverosta.       sa verovelvolliselle annettaisiin halutessaan oi-
41332:    Hallituksen esityksen ja lakialoitteen johdos-   keus ilmoittaa korkotulo tuloverotuksessa. Sii-
41333: ta valiokunnassa ovat olleet kuultavina toimis-     nä tapauksessa hänellä olisi oikeus lukea kor-
41334: topäällikkö Aino Salomäki, finanssisihteeri         kotulosta peritty lähdevero ennakonpidätyk-
41335: Jorma Tuukkanen ja vs. lainsäädäntöneuvos           seksi. Lähdeveron saajina olisivat valtio, kun-
41336: Tytti Tunturi valtiovarainministeriöstä, osasto-    nat, Suomen evankelisluterilaisen kirkon ja
41337: päällikkö Erkki Kontkanen Suomen Pankkiyh-          Suomen ortodoksisen kirkkokunnan seurakun-
41338: distyksestä, varatuomari Jouko Jormalainen          nat, Helsingin saksalainen seurakunta sekä ·
41339: Osuuspankkien Keskusliitosta, pääsihteeri Lee-      kansaneläkelaitos.
41340: na Simonen Suomen Kuluttajaliitosta, varaesi-          Valiokunta ehdottaa, että käsittelyn pohjak-
41341: mies Jukka Pekkarinen Työväen taloudellisesta       si otetaan hallituksen esitys. Samalla valiokun-
41342: tutkimuslaitoksesta ja toimitusjohtaja Pertti       ta ehdottaa, että lakialoitteeseen sisältyvä la-
41343: Kukkonen Pellervon taloudellisesta tutkimus-        kiehdotus hylätään.
41344: laitoksesta.                                           Valiokunta ehdottaa hallituksen esityksen
41345:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan säädettä-     hyväksymistä. Lähdeveron odotetaan edistä-
41346: väksi laki valtiolle suoritettavasta korkotulon     vän säästämistä. Nykytilanteessa säästämisen
41347: lähdeverosta. Korkotulon lähdeveroa on vel-         kannustaminen on erittäin tärkeää, koska koti-
41348: vollinen maksamaan Suomessa tulo- ja varalli-       talouksien säästäruisaste on ollut viime vuodet
41349: suusverolain mukaan yleisesti verovelvollinen       laskeva, jopa negatiivinen. Lähdevero on lisäk-
41350: Juonnollinen henkilö ja kotimainen kuolinpesä.      si nykyjärjestelmään verrattuna askel pääoma-
41351: Lähdeveroa on suoritettava kotimaasta saa-          tulojen verotuksen neutraalisuuden suuntaan.
41352: duista talletuksille ja joukkovelkakirjalainoille   Lähdeveron myönteisenä puolena voidaan pi-
41353: maksetuista koroista. Lähdeveroa ei siis peritä     tää myös sitä, että se pakottaa pankit kilpaile-
41354: ulkomaille maksetuista ja ulkomailta saaduista      maan antolainauksen ohella myös ottolainauk-
41355: koroista. Lähdeveron suuruus on kymmenen            sella. Vaikka lähdeveron toteuttaminen nykyi-
41356: prosenttia maksetun koron määrästä.                 sessä tilanteessa aiheuttaneekin pankeille so-
41357:    Korkotulo, josta on peritty lähdevero, ei ole    peutumis- ja kannattavuusongelmia varainhan-
41358: verovelvollisen tuloverotuksessa veronalaista       kintakustannusten nousun vuoksi, pitemmän
41359: tuloa eikä talletus tai joukkovelkakirjan arvo      päälle lähdevero osaltaan vakauttanee pankki-
41360: veronalaista varallisuutta. Ne korot, jotka ei-     toimintaa.
41361:                                       Korkotulon lähdevero                                             9
41362: 
41363:    Valiokunta pitää kymmenen prosentin läh-             mahdollisimman tarkkaan tehokkaalla valvon-
41364: deveroa oikeantasaisena ottaen huomioon, että           nalla ja eri maiden viranomaisten yhteistyöllä.
41365: korkoa tuottavaa pääomaa ei ole suojattu in-               Valiokunta pitää lähdeveron toteutuksen
41366: flaatiolta. Ehdotetun tasoinen lähdevero ei ai-         ajoitusta oikeana jo yksistään sen johdosta,
41367: heuttane ainakaan suurempia häiriöitä pää-              että lähiaikoina on erääntymässä huomattava
41368: oma- ja rahoitusmarkkinoilla. Valiokunta pi-            määrä määräaikaistalletuksia ja että talletusten
41369: tää tärkeänä, että pääomanliikkeitä ja lähdeve-         ja obligaatioiden veronhuojennuslaki päättyy
41370: ron vaikutuksia osakesäästämiseen ja muihin             siirtymävaiheen jälkeen vuoden 1992 lopussa.
41371: säästäruismuotoihin seurataan. Epäkohtien il-           On tärkeää, että talletukset pysyvät kotimaassa
41372: metessä hallituksen on kiireellisesti ryhdyttävä        hyödyttämässä kansantalouttamme.
41373: toimenpiteisiin niiden poistamiseksi.                      Pankkivaliokunta kunnioittaen ehdottaa,
41374:    Lähdeveroa ei suoriteta ulkomaille makse-
41375: tuista ja ulkomailta saaduista korkotuloista.                    että valtiovarainvaliokunta ottaisi
41376: Valiokunta pitää sen vuoksi tärkeänä, että                     huomioon, mitä tässä lausunnossa on
41377: verosta välttyminen pyritään eliminoimaan                      sanottu.
41378: 
41379: 
41380: 
41381:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-             Hautala, Huuhtanen, Ikkala, Kalima, Linnain-
41382: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Knuut-           maa, Melin, Saarinen ja Seppänen.
41383: tila, varapuheenjohtaja Maijala sekä jäsenet
41384: 
41385: 
41386: 
41387: 
41388:                                     Eriäviä mielipiteitä
41389: 
41390:                                                    1
41391: 
41392:    Hyväksymme lähdeveroesityksen rahalaitos-              Tässä taloudellisessa tilanteessa parempi
41393: ten kilpailua lisäävänä ja säästäruisastetta pa-        vaihtoehto olisi talletusten ja obligaatioiden
41394: rantavana tekijänä.                                     veronhuojennuslain jatkaminen kolmella vuo-
41395:    On kuitenkin ennakoitu, että lähdeverolaki           della.
41396: aiheuttaisi 2-3 prosenttiyksikön nousun raha-             Edellä lausutun perusteella esitämme,
41397: laitosten varainhankinnan hintaan. Se siirtyisi
41398: vastaavasti Iainakorkoihin, jotka parhaillaan                    että hallituksen esitykseen sisältyvä
41399: ovat yritysten ja kotitalouksien maksukykyyn                   ensimmäinen lakiehdotus olisi hylättä-
41400: nähden liian korkeat. Emme pidä lain voi-                      vä.
41401: maantulon ajankohtaa sopivana.
41402: 
41403:             Matti Maijala               Jorma Huuhtanen                    Sauli Hautala
41404: 
41405: 
41406: 
41407: 
41408:                                                    II
41409: 
41410:   Valtiovarainvaliokunnalle    osoittamassaan              Lähdevero, jonka suuruudeksi hallitus eh-
41411: lausunnossa laista korkotulon lähdeverosta              dottaa 10 OJo korkotulosta, poikkeaa siitä halli-
41412: pankkivaliokunnan olisi mielestäni pitänyt lau-         tuksen verouudistuksen yleisestä periaatteesta,
41413: sua kannanottonaan seuraavaa:                           että kaikkia tuloja pitäisi verotuksessa kohde!-
41414: 
41415: 2 200600T
41416: 10                          1990 vp. -     VaVM n:o 66 -        Esitys n:o 123
41417: 
41418: la samojen perusteiden mukaan. Kun veropro-                Suomen Pankki vapautti ulkomaille tehtävät
41419: sentti on näin alhainen, lähdeveron piiriin tule-       sijoitukset myös luonnollisille henkilöille hei-
41420: vat korkotulot ovat kaikkiin muihin tuloihin            näkuussa 1990, ja sen seurauksena on mahdol-
41421: nähden aliverotettuja. Siitä hyötyvät ennen             lista, että tukkutallettajien määräaikaistalle-
41422: muuta kaikkein suurituloisimmat kansalaiset,            tukset karkaavat ulkomaille. Näin Suomen
41423: jotka ilman lähdeveroa joutuisivat maksamaan            Pankki teki taas väärin ajoitetun pääomamark-
41424: verollisista talletuksista kuusi kertaa suurem-         kinoiden liberalisoimistoimen. Mutta kun se on
41425: man veron.                                              sen tehnyt, eduskunnan on yritettävä lievittää
41426:    Yleisperiaatteen pitäisi siis olla se, että talle-   niitä kielteisiä vaikutuksia, joita - ilman edus-
41427: tusten korkoja verotettaisiin niin kuin kaikkia         kunnan päätöstä - on pääomamarkkinoilla
41428: muitakin tuloja. Silloin verot tulevat yhteis-          syntymässä.
41429: kunnassa maksuun kansalaisten veronmaksu-                  Näin ollen on perusteltua se, että tässä
41430: kyvyn mukaan.                                           yhteydessä matalakorkoiset käyttelytilit jäävät
41431:    Jos talletusten lähdevero kuitenkin otetaan          nykyiseen tapaan verottomiksi. Samoin on pe-
41432: käyttöön, verokannan pitäisi olla korkeampi             rusteltua se, että nyt avataan uudelleen mah-
41433: sillä tavalla kuin on ehdotettu lakialoitteessani       dollisuus tehdä verottomia määräaikaistalle-
41434: n:o 51. Hallituksen esityksessä verokanta on            tuksia Goiden veroton nykykorko on 7,5 OJo).
41435: alhaisempi kuin on vastaava EY-direktiivi, ja              Jotta pääomatulot saadaan verotuksessa
41436: Suomessa lähdeverokanta on ehdotuksen mu-               tasa-arvoisempaan asemaan työtulojen kanssa,
41437: kaan maailman alhaisin.                                 verottomille talletuksille pitäisi kuitenkin sää-
41438:    On vaara, että hallituksen esityksen mukaan          tää korkokatto: ei ole perusteltua, että yksi
41439: talletusten lähdevero muodostaa uuden perus-            kansalainen voi saada verottomia korkotuloja
41440: tan myös muulle pääomatulojen verotukselle,             esimerkiksi enemmän kuin 50 000 markkaa.
41441: vaikka tämän hallituksen aikana esimerkiksi                Korkokaton säätäminen vaatisi sen uudis-
41442: osinkotulojen saajille on jo annettu mahtava            tuksen, että myös verottornai talletukset pitäisi
41443: veroetu: yhtiöveron hyvitysjärjestelmä (avoir           ilmoittaa verottajalle. Kun talletuksia ei vero-
41444: fiscal). Siinä järjestelmässä osingonsaajat saa-        tettaisi, vaikka tukkutallettajien korkoja vero-
41445: vat lukea omassa verotuksessaan omaksi hy-              tettaisiinkin, sen ei pitäisi loukata kenenkään
41446: väkseen yhtiöiden maksamat verot!                       oikeusturvaa.
41447:    Hallituksen esityksen mukaan "tarve pää-                Sitä paitsi on väärin, että lähdeveron alaisia
41448: omaverotuksen yhtenäistämiseen edellyttää               verollisia talletuksia ei uuden lain säätämisen
41449: myös sen selvittämistä, olisiko lähdeverotuksen         jälkeen tarvitse ilmoittaa verottajalle. Näin ei
41450: soveltamisala ulotettava myös muihin pääoma-            voida harjoittaa tieteellistä tutkimustyötä sen
41451: tuloihin kuin korkoihin". Se on epäoikeuden-            seikan selvittämiseksi, mitä vaikutuksia lähde-
41452: mukaisuutta lisäävä näköala. Turhaan eivät              verona on pankkisäästämiseen, ja verotuksen
41453: Ison Pahan Rahan agentit viittaa omissa "ve-            jatkokehityksen kannalta se on suuri puute.
41454: rotuksen kehittämistarkasteluissaan'' tähän                Se, että lähdeveroa peritään verollisista talle-
41455: hallituksen esityksen perusteluun.                      tuksista, pitää sisällään sen, että useimpien
41456:    Arvopaperisäästäminen on lähdeverolain               tallettajien kannattaa tehdä verollinen talletus
41457: säätämisen jälkeen epäedullisemmassa asemas-            ja maksaa siitä 10 prosentin suuruinen vero.
41458: sa kuin pankkisäästäminen. Lähdeverona on                  Vain ne kaikkein pienituloisimmat kansalai-
41459: näin vaikutuksia, jotka haittaavat terveiden            set häviävät, joilla on niin pienet tulot, että
41460: reaalitalouden yritysten oman pääoman han-              niistä ei mene lainkaan veroa. Monille piental-
41461: kintaa pörssin kautta. Romahtaneen pörssin              lettajille 2 000 markan omaisuustulovähennyk-
41462: toimintaa ei elvytetä tällaisella lainsäädännöllä       sen säilyttäminen myös korkotulojen osalta
41463: vaan pörssin elvyttämiseen lailla on kielteisiä         olisi ollut edullisin ratkaisu.
41464: vaikutuksia.                                               Lähdeveron säätämisen yhteydessä pitäisi
41465:    Lähdeveron perusteena ilmeisesti on se, että         säätää, että tallettajalla on oikeus, jos hän niin
41466: suuri määrä ns. määräaikaistalletuksia vapau-           haluaa, ilmoittaa pankin perimä lähdevero var-
41467: tuu tallettajien vapaaseen käyttöön vuoden              sinaisessa verotuksessaan. Silloin vero olisi
41468: 1990 lopussa ja että ne yritetään saada jää-            ikään kuin ennakonpidätys, ja jos näin voisi
41469: mään kotimaiseksi säästämiseksi suomalaisiin            tehdä, kukaan pienituloinenkaan ihminen ei
41470: pankkeihin.                                             häviäisi lähdeveron käyttöönoton yhteydessä.
41471:    Nimittäin.                                           Tätä on ehdotettu lakialoitteessa n:o 51.
41472:                                         Korkotulon lähdevero                                         II
41473: 
41474:    Korkotulot saattaisivat vaikuttaa eläkeläis-       maila asumaan ulkomaille, ja se taas on talou-
41475: ten verotukseen kielteisesti eläketulovähennyk-       dellisesti mahdollista ja edullista niille, jotka
41476: sen kautta, vaikka koroista itsestään ei omai-        ovat Suomessa rahan tukkutaliettajia.
41477: suustulovähennyksen takia menisikään veroa.              Lähdeveron takia Suomen korkotaso nou-
41478: Sen takia edellä mainitun järjestelyn edullisuus      see, kun rahan tukkutallettajat saavat rahoil-
41479: eläkeläisille riippuu heidän eläkkeidensä suu-        leen aliverotetut korkeat korot.
41480: ruudesta.                                                 Ja kuka maksaa uudistuksen hinnan: korko-
41481:    Punamustahallituksen ehdottama lähdevero           jen nousun?
41482: on yleisesti mittatilaustyö rahan tukkutalletta-         Ei valtio. Se saa lisää tuloja.
41483: jille, joilla on kymmenien ja satojen miljoo-             Ei pankit. Ne vain perivät veron valtion
41484: nien markkojen talletukset. Valtiovarainminis-        puolesta.
41485: teri Matti Louekoski sopi siitä pankkien eikä            Ei tallettajat. He panevat talletukset verolli-
41486: eduskunnan kanssa.                                    sille tileilie, koska heidän on edullista tehdä
41487:    Valtiovarainministerin ja pankkien yhteiseen       niin. He voittavat eivätkä häviä.
41488: valmisteluun liittyen lähdeveroesitys tekee               Niinpä lähdevero tulee maksuun muun mu-
41489: mahdolliseksi myös keinottelun, kun tulee             assa asuntovelallisille entistä korkeampina kor-
41490: mahdolliseksi ns. veroarbitraasi. Ne, jotka           koina.
41491: osaavat, ottavat rahaa lainaksi ja panevat ne            Hallitus ei tule heitä lainkaan vastaan korko-
41492: lähdeverotileille. Verottajalla ei ole käytännös-     jen nousussa. Pikemminkin päinvastoin. Halli-
41493: sä mahdollisuutta valvoa sitä, mitä tekevät           tushan on hyväksynyt periaatteen, jonka mu-
41494: tässä asiassa tietyt elinkeinonharjoittajat, joilla   kaan yhteiskunnassa ollaan yleisesti poistamas-
41495: on korkojen rajaton verovähennysoikeus. Ve-           sa korkojen verovähennysoikeus!
41496: roarbitraasi ei näy, kun korkotuloja ei tarvitse          Lähdevero ei yleisesti lisää Suomessa säästä-
41497: ilmoittaa verotuksessa.                               mistä. Kun säästämistä on myös velkojen ly-
41498:     Sitä paitsi lähdevero vuotaa myös ulkomai-        hennykset, eniten Suomen säästämisasteen
41499: den suuntaan: ulkomaille maksettavat korot            nousuun vaikuttaa velkojen maksuuntulo: pää-
41500: ovat - Suomen ja muiden maiden verosopi-              omamarkkinoiden pakkoliberalisoinnin sivu-
41501: muksissa yleisesti hyväksytyn linjan mukaan -         vaikutuksena syntynyt kotitalouksien velkaan-
41502: verovapaita. Näin ollen se talletuskorkojen           tuminen on nyt ajettu loppuun. Jos kotitalou-
41503: nousu, joka lähdeverosta pankkien edustajien          det nettosäästävät sen ohella, että ne maksavat
41504: mukaan väistämättömästi seuraa, menee erityi-         velkojaan, lähdevero vääristää säästämisen ra-
41505:  sen suuressa määrin ulkomailla asuvien tallet-       kennetta pankkien hyväksi.
41506: tajien hyväksi. Veroa voidaan kiertää muutta-
41507: 
41508:      Helsingissä 18 lokakuun päivänä 1990
41509: 
41510:                                             Esko Seppänen
41511:                                                                                                         1
41512: 
41513: 
41514:                                                                                                         1
41515: 
41516:                         1990 vp. -    VaVM n:o 66 a -      Esitys n:o 123
41517:                                                                                                         1
41518: 
41519: 
41520:                                                                                                             1
41521: 
41522: 
41523:                                                                                                             1
41524: 
41525: 
41526:                                      Valtiovara i n v a 1i o kunnan mietintö n:o 66 a halli-                1
41527:                                  tuksen esityksen johdosta laiksi korkotulon lähdeverosta sekä
41528:                                  laiksi talletusten ja obligaatioiden veronhuojennuslain muuttami-              1
41529:                                  sesta
41530: 
41531:    Eduskunta on 4 pmvana joulukuuta 1990            esitykseen sisältyvän 1. lakiehdotuksen hyväk-              1
41532: valtiopäiväjärjestyksen 68 §:n 2 momentissa         symistä yksivuotiseksi verolaiksi muutettuna.
41533: säädetyssä tarkoituksessa palauttanut valtiova-     Valiokunta on tehnyt tätä tarkoittavan muu-                 1
41534: rainvaliokuntaan hallituksen esityksen n:o 123      toksen 1. lakiehdotuksen voimaantuloa koske-
41535: laiksi korkotulon lähdeverosta sekä laiksi talle-   vaan 20 §:ään.
41536:                                                                                                                     1
41537: tusten ja obligaatioiden veronhuojennuslain
41538: muuttamisesta, koska esitykseen sisältyvä 1.          Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
41539: lakiehdotus on kolmannessa käsittelyssä rauen-                                                                      1
41540: nut.                                                         että hallituksen esityksessä ehdotettu
41541:    Valiokunta, jonka tulee antaa lausunto, on-             vero säädettäisiin kannettavaksi yhdeltä                 1
41542: ko lakiehdotuksessa tarkoitettu vero säädettä-             vuodelta; sekä
41543: vä kannettavaksi yhdeltä vuodelta, sekä ehdot-               että hallituksen esitykseen sisältyvä 1.
41544: taa veron kantamista tarkoittavan lakiehdotuk-             lakiehdotus siten hyväksyttäisiin näin                       1
41545: sen sanamuoto, on käsitellyt asian ja todennut             kuuluvana:
41546: tarkoituksenmukaiseksi ehdottaa hallituksen                                                                             1
41547: 
41548: 
41549: 1.
41550:                                               Laki
41551:                                      korkotulon lähdeverosta
41552: 
41553:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
41554: 
41555:                   1-19 §
41556:   (Kuten valiokunnan mietinnössä n:o 66)              Lakia sovelletaan sen voimassaoloajalta ker-
41557:                                                     tyviin talletusten ja joukkovelkakirjalainojen
41558:                       20 §                          korkoihin.
41559:                   Voimaantulo                         Lain voimaantulon jälkeen maksettuun,
41560:                                                     mutta lain voimaantuloa edeltäneeltä ajalta
41561:   Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-          kertyneeseen korkoon sovelletaan ennen tätä
41562: kuuta 1991 ja on voimassa vuoden 1991 lop-          lakia voimassa olleita säännöksiä.
41563: puun.
41564: 
41565:      Helsingissä 5 päivänä joulukuuta 1990
41566: 
41567: 
41568:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-          nen, Laaksonen, Lahti-Nuuttila, Maijala, Mat-
41569: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Mäki-        tila, Ranta, Rusanen, Sasi, Savolainen, Ten-
41570: Hakola, varapuheenjohtaja Luttinen, jäsenet         hiälä ja Viljanen sekä varajäsenet Melin, Pek-
41571: Ahonen, Ajo, Hokkanen, Kettunen, Kääriäi-           karinen, Seppänen ja Tiuri.
41572: 
41573: 
41574: 200683J
41575: 2                     1990 vp. -    VaVM n:o 66 a -   Esitys n:o 123
41576: 
41577:                                         Vastalause
41578: 
41579:     Ehdotamme,
41580: 
41581:          että valiokunnan mietintöön sisältyvä
41582:        lakiehdotus hylättäisiin.
41583: 
41584:     Helsingissä 5 päivänä joulukuuta 1990
41585: 
41586:                    Mauri Pekkarinen                   Kalevi Mattila
41587:                    Hannu Tenhiälä                     Matti Maijala
41588:                    Seppo Kääriäinen                   Pentti Kettunen
41589:                    Timo Laaksonen                     Esko Seppänen
41590: 
41591: 
41592: 
41593: 
41594:                                                                                                 j
41595:                                                                                             j
41596:                                                                                             j
41597:                                                                                         j
41598:                                                                                         j
41599:                                                                                     j
41600:                                                                                     j
41601:                                                                                 j
41602:                                                                                 j
41603:                                                                             j
41604:                                                                             j
41605:                                                                         j
41606:                                                                         j
41607:                          1990 vp. -    VaVM n:o 67 -      Esitys n:o 124
41608: 
41609: 
41610: 
41611: 
41612:                                     Valtiovara i n v a 1i o kunnan mietintö n:o 67 halli-
41613:                                  tuksen esityksen johdosta laeiksi elinkeinotulon verottamisesta
41614:                                  annetun ~ain ja yhtiöveron hyvityksestä annetun lain 1 ja 14 §:n
41615:                                  muuttamisesta
41616: 
41617:    Eduskunta on 20 pmvana syyskuuta 1990           mahdollista, yhtiöveron hyvityksestä annetusta
41618: lähettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistele-     laista ehdotetaan poistettavaksi säännökset
41619: vasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o     jotka koskevat osuuspankkien lisärahastosijoi:
41620: 124 laeiksi elinkeinotulon verottamisesta anne-    tuksia.
41621: tun lain ja yhtiöveron hyvityksestä annetun
41622:                                                       Yhtiöveron hyvityksestä annetun lain mu-
41623: lain 1 ja 14 §:n muuttamisesta.
41624:    Yhtiöveron hyvityksestä vuonna 1988 sää-        kaan yhtiön tuloveron vähimmäismäärä on
41625: detty laki oli aluksi voimassa yksivuotisenå ja    kuluvalta vuodelta toimitettavassa verotukses-
41626:                                                    sa. 21129 verovuodelta jaettavaksi päätetyn
41627: tuli pysyväksi vuoden 1990 alusta lukien. Lakia
41628:                                                    osmgon määrästä. Vuodesta 1991 alkaen tulo-
41629: sovelletaan ensimmäisen kerran vuodelta 1990
41630: toimitettavassa verotuksessa. Yhtiöveron hyvi-     veron vähimmäismäärä on lain pysyväissään-
41631: tysjärjestelmään siirtymisen johdosta on muu-      nöksen mukaan 2/3 päätetystä osingosta. Tu-
41632:                                                    loveron vähimmäismäärän muutos johtuu sii-
41633: tettu myös elinkeinotulon verottamisesta anne-
41634:                                                    tä, että yhteisöjen tuloveroprosentti valtionve-
41635: tun lain osinkojen verotusta koskevia säännök-
41636: siä. Muutokset on toteutettu yksivuotisina lail-   rotuksessa ehdotetaan alennettavaksi vuonna
41637: la, jota sovelletaan vuodelta 1990 toimitetta-     1990 ..voimassa olevasta 25 prosentista 23 pro-
41638:                                                    senttun vuodelta 1991. Osingonjako tapahtuu
41639: vassa verotuksessa. Hallitus ehdottaa, että
41640:                                                    pääsäännön mukaisesti yleensä vasta sitä vuot-
41641: nämä yhtiöveron hyvitysjärjestelmästä johtu-
41642: vat muutokset elinkeinotulon verottamisesta        ta seuraavana vuonna, miltä vuodelta osinko
41643:                                                    jaetaan. Kuluvalta vuodelta jaettavaksi päätet-
41644: annettuun lakiin säädettäisiin pysyviksi.
41645:                                                    ty osinko on osingonsaajan tuloa siten yleensä
41646:    Pääkaupunkiseudun rakennusmaamaksusta
41647:                                                    vasta vuonna 1991. Yhtiölle osingonjaon pe-
41648: annettuun lakiin sisältyy säännös, jonka mu-
41649:                                                    rusteella määrättävä vero perustuu tällöin kor-
41650: kaan rakennusmaamaksu on tuloverotuksessa
41651:                                                    keampaan verokantaan kuin Osingonsaajan
41652: vähennyskelvoton. Hallitus ehdottaa, että ra-
41653:                                                    saama osinkoa vastaava yhtiöveron hyvitys.
41654: kennusmaamaksun          vähennyskelpoisuuden
41655:                                                    Jotta yhtiön jakaman voiton yhdenkertainen
41656: epäävä säännös selvyyden vuoksi otettaisiin
41657:                                                    v.~:otus tote~tuisi myös käytännössä, yh-
41658: myös elinkeinotulon verottamisesta annettuun
41659:                                                    twveron hyv1tyksestä annettua lakia ehdote-
41660: lakiin.
41661:                                                    taan muutettavaksi siten, että myös vuodelta
41662:    Voimassa olevan lainsäädännön mukaan oli-
41663:                                                    1990 jaetun osingon perusteella osingonsaaj an
41664: sivat ilman nimenomaista eri sääntelyä sijoitus-
41665: osuuspääoman korko ja kantarahasto-osuuden         hyväksi luettava yhtiöveron hyvitys vastaa sa-
41666:                                                    man osingonjaon perusteella yhtiölle säädettyä
41667: voitto-osuus suorituksen saajalle kokonaisuu-
41668:                                                    tuloveron vähimmäismäärää.
41669: dessaan veronalaista tuloa. Hallitus ehdottaa,
41670: että sijoitusosuudelle suoritettavaa korkoa ja       Ehdotetut muutokset on tarkoitettu tule-
41671: kantarahasto-osuudelle maksettavaa voitto-         maan voimaan vuoden 1991 alusta lukien.
41672: osuutta verotettaisiin yhtiöveron hyvitysjärjes-   Yhtiöveron hyvityksestä annetun lain sijoitus-
41673: telmän mukaisesti. Koska mikään osuuspankki        osuuspääoman korkoa koskevia säännöksiä
41674: ei ole koonnut jäseniltään lisärahastosijoituk-    ehdotetaan kuitenkin sovellettavaksi jo vuodel-
41675: sia eikä lisärahastojen perustaminen enää ole      ta 1990 toimitettavassa verotuksessa.
41676: 200601U
41677: 2                        1990 vp. -    VaVM n:o 67 -       Esitys n:o 124
41678: 
41679:            Valiokunnan kannanotot                    lusta ei syntyisi epätietoisuutta, joka voisi osal-
41680:                                                      taan hidastaa myös asumisoikeusjärjestelmän
41681:    Valiokunta on käsitellyt asian ja todennut        käyttöönottoa, valiokunta ehdottaa, että asu-
41682: hallituksen esitykseen sisältyvät lakiehdotukset     misoikeusmaksu säädettäisiin saajalleen vero-
41683: tarkoituksenmukaisiksi. Hallituksen esityksen        vapaaksi tuloksi. Elinkeinotulon verotuksessa
41684: perusteluihin yhtyen valiokunta on päättänyt         muutos voidaan toteuttaa lisäämällä sitä kos-
41685: asettua puoltamaan hallituksen esitykseen si-        keva säännös elinkeinoverolain 6 §:n 1 mo-
41686: sältyvien lakiehdotusten hyväksymistä.               mentin luetteloon uudeksi 7 kohdaksi. Sään-
41687:    Asumisoikeusasunnoista annettu laki (650/         nöksen tulisi koskea jo vuonna 1990 suoritetta-
41688: 90) tuli voimaan 1 päivänä elokuuta 1990. Laki       via asumisoikeusmaksuja. Vastaava säännös
41689: tekee mahdolliseksi uudentyyppisen asuntojen         on tarkoitus lisätä erikseen myös tulo- ja varal-
41690: hallintamuodon, asumisoikeusasumisen. Asu-           lisuusverolakiin.
41691: misoikeudella tarkoitetaan luonnolliselle henki-        Valiokunta ei pidä 14 §:ään ehdotettua li-
41692: lölle luovutettua oikeutta hallita asuinhuoneis-     säystä tarkoituksenmukaisena, joten se on
41693: toa ja mahdollisesti muita tiloja talossa (asu-      poistettu lakiehdotuksesta. Samalla valiokunta
41694: misoikeustalo), jonka rakentamiseen on myön-         edellyttää hallituksen selvittävän, miten 14
41695: netty asuntotuotantolain 6 §:n 1 momentin 8          §:ään ehdotetussa lisäyksessä tarkoitettuja ta-
41696: kohdassa tarkoitettua lainaa. Asumisoikeus pe-       pauksia koskevia säännöksiä tulisi kehittää ja
41697: rustetaan asumisoikeustalon omistajan ja asu-        ryhtyvän selvitysten valmistuttua tarpeellisiin
41698: misoikeuden saajanvälisellä sopimuksella (asu-       lainsäädäntötoimenpiteisiin.
41699: misoikeussopimus).                                      Valiokunta toteaa, että verotus- ja oikeus-
41700:    Kun asumisoikeus perustetaan, oikeuden            käytännössä on eräissä tapauksissa hyväksytty
41701: saajan on maksettava talon omistajalle asumis-       tuloverotuksessa vähennyskelpoisiksi sakkoja,
41702: oikeusmaksu. Suorittamalla asumisoikeusmak-          ylikuormamaksuja, pysäköintivirhemaksuja ja
41703: sun asumisoikeusasuntoihin tulevat asukkaat          muita vastaavanlaisia suorituksia. Eduskunta
41704: osallistuvat jo rakennusvaiheessa talon raken-       on eri yhteyksissä suhtautunut kielteisesti näi-
41705: tamisen rahoittamiseen. Asumisoikeuden halti-        den suoritusten vähennyskelpoisuuteen. Myös
41706: ja voi muuttaessaan luovuttaa asumisoikeuden         oikeusministeriö on tehnyt asiasta aloitteen
41707: laissa määritellylle luovutuksensaajalle. Eräissä    valtiovarainministeriölle. Valiokunta edellyttää
41708: tapauksissa asumisoikeustalon omistaja on            hallituksen pikaisesti selvittävän, onko tarpeen
41709: myös velvollinen lunastamaan asumisoikeuden.         ryhtyä lainsäädäntötoimenpiteisiin tuloverotus-
41710: Asumisoikeuden luovutushinta on kaikissa ta-         ta koskevien lakien muuttamiseksi siten, että
41711: pauksissa enintään huoneistosta suoritettu asu-      edellä tarkoitettujen seuraamusten vähennys-
41712: misoikeusmaksu lisättynä rakennuskustannus-          kelpoisuus tuloverotuksessa poistuu.
41713: indeksin perusteella määräytyvällä indeksiko-           Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
41714: rotuksella ja huoneistoon tehtyjen kohtuullis-
41715: ten parannusten arvolla.                                       että Eduskunta päättäisi hyväksyä
41716:    On epäselvää, tuleeko asumisoikeusmaksu                   hallituksen esitykseen sisältyvän toi-
41717: katsoa asumisoikeustalon omistajan verotuk-                  sen lakiehdotuksen muuttamattoma-
41718: sessa verovapaaksi pääomasuoritukseksi vai tu-               na ja ensimmäisen lakiehdotuksen
41719: loksi, jolloin se ilman eri sääntelyä olisi veron-           näin kuuluvana:
41720: alaista. Jotta asumisoikeusmaksun verokohte-
41721:                                      Elinkeinotulon verotus                                        3
41722: 
41723: 
41724: 1.                                           Laki
41725:                    elinkeinotulon verottamisesta annetun lain muuttamisesta
41726: 
41727:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
41728:    kumotaan elinkeinotulon verottamisesta 24 päivänä kesäkuuta 1968 annetun lain (360/68)
41729: 6 §:n 1 momentin 5 kohta sekä 2 ja 3 momentti, 18 §:n 4 kohta ja 61 §:n 2 momentti,
41730:     sellaisina kuin niistä ovat 6 § :n 1 momentin 5 kohta 4 päivänä marraskuuta 1983 annetussa
41731: laissa (825/83) ja 6 §:n 2 ja 3 momentti sekä 18 §:n 4 kohta 3 päivänä marraskuuta 1978
41732: annetussa laissa (821/78),
41733:    muutetaan 5 §:n 3 kohta, 6 §:n 1 momentin 4 ja 6 kohta, 16 §:n 3 ja 4 kohta, 18 §:n 3 kohta
41734: sekä 27 §,
41735:    sellaisina kuin niistä ovat 6 §:n 1 momentin 4 ja 6 kohta mainitussa 4 päivänä marraskuuta
41736: 1983 annetussa laissa, 16 §:n 3 kohta 13 päivänä helmikuuta 1987 annetussa laissa (130/87) ja 4
41737: kohta 11 päivänä joulukuuta 1981 annetussa laissa (859/81 ), ja
41738:    lisätään 6 §:n 1 momenttiin uusi 7 kohta (poist.) ja 16 §:ään, sellaisena kuin se on muutettuna
41739: mainituilla 11 päivänä joulukuuta 1981 ja 13 päivänä helmikuuta 1987 annetuilla laeilla, uusi 5
41740: kohta seuraavasti:
41741: 
41742:                       5§                                                 14 §
41743:   (Kuten hallituksen esityksessä)                                      (Poist.)
41744: 
41745:                      6 §                                           16, 18 ja 27 §
41746:   Veronalaista tuloa eivät ole:                      (Kuten hallituksen esityksessä)
41747: 
41748:   (4 kohta kuten hallituksen esityksessä)
41749:   6) kotimaiselle elokuvatuottajalle valtion tai         Voimaantulo- ja soveltamissäännös
41750: Suomen elokuvasäätiön varoista myönnetty             (1 ja 2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
41751: tuotantotuki,                                        Lain 6 §:n 1 momentin 7 kohdan säännöstä
41752:   7) asumisoikeusasunnoista annetussa laissa       sovelletaan ensimmäisen kerran vuodelta 1990
41753: (650/90) tarkoitettu asumisoikeusmaksu. (Uusi      toimiteltavassa verotuksessa.
41754: kohta)
41755: 
41756:      Helsingissä 23 päivänä marraskuuta 1990
41757: 
41758: 
41759: 
41760:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun·         Maijala, Malm, Mattila, Sasi, Savolainen,
41761: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Mäki-       Tenhiälä, Viljanen ja Vähäkangas sekä varajä-
41762: Hakola (osittain), varapuheenjohtaja Luttinen,     senet Ikkala, Pekkarinen, Pohjanoksa, Seppä-
41763: jäsenet Kettunen, Kääriäinen, Lahti-Nuuttila,      nen, Tiuri (osittain), Törnqvist ja Valli.
41764: 
41765: 
41766: 
41767: 
41768:                                           Vastalause
41769: 
41770:   Hallituksen esityksen n:o 124 käsittelyn yh-        Käsittelyn yhteydessä havaittiin, että tietty-
41771: teydessä tuli käsittelyyn elinkeinotuloverolain    jen rangaistusmaksujen vähentäminen elinkei-
41772: 16 §, missä määritellään ne menot, jotka eivät     nonharjoittajan verotuksessa on yleisen oikeus-
41773: ole tulon hankkimisesta ja säilyttämisestä ai-     tajun vastainen asia.
41774: heutuvia.
41775: 4                         1990 vp. -   VaVM n:o 67 -       Esitys n:o 124
41776: 
41777:   Niinpä tässä yhteydessä on mahdollista lisätä     kaisesti eduskunnalle muutosesityksen tulo- ja
41778: asianomaiseen pykälään uusi kuudes kohta,           varallisuusverolakiin sekä maatalouden tulove-
41779: jonka mukaan ei olisi mahdollista vähentää          rolakiin niin, että myös niissä laeissa sakko,
41780: verotuksessa missään olosuhteissa näistä mak-       ylikuormamaksu ja pysäköintivirhemaksu sää-
41781: suja.                                               detään verotuksessa vähennyskelvottomiksi
41782:   Ehdotamme,                                        maksuiksi.''
41783:            että uusi 16 § kuuluisi seuraavalla        Siinä tapauksessa, että ehdotustamme
41784:          tavalla:                                   EVL:n 16 §:n muutokseksi ei hyväksytä, ehdo-
41785:                     16 §                            tamme,
41786:   ''Tulon hankkimisesta tai säilyttämisestä
41787: johtuneita menoja eivät ole:                                 että perustelulausuma hyväksyttäisiin
41788:                                                            seuraavassa muodossa:
41789:   (3-5 kohta kuten valiokunnan mietinnössä)
41790:   6) sakko, ylikuormamaksu ja pysäköintivir-           "Eduskunta edellyttää, että hallitus tuo pi-
41791: hemaksu.''                                          kaisesti eduskunnalle muutosesityksen lakiin
41792:                                                     elinkeinotulon verottamisesta, tulo- ja varalli-
41793:   Valiokunnan saaman selvityksen mukaan             suusverolakiin sekä maatalouden tuloverola-
41794: vastaava muutos pitäisi lisätä myös tulo- ja        kiin niin, että niissä laeissa sakko, ylikuorma-
41795: varallisuusverolakiin sekä maatalouden tulove-      maksu ja pysäköintivirhemaksu säädetään ve-
41796: rolakiin.                                           rotuksessa vähennyskelvottomiksi maksuiksi.''
41797:   Sen jälkeen, kun eduskunta ilmaisee tässä
41798: yhteydessä ensimmäistä kertaa tahdon pysä-             Sen lisäksi ehdotamme tässä yhteydessä, jol-
41799: köintivirhemaksun vähennyskelvottomuudesta          loin käsillä ovat myös muutokset yhtiöveron
41800: sekä uudistaa eduskunnan aikaisemman kan-           hyvityksestä annettuun lakiin,
41801: nan ylikuormamaksun vähennyskelvottomuu-
41802: desta ja vahvistaa teoreettisesti kestävän kan-               että hyväksyttäisiin seuraava perus-
41803: nan kaikkien sakkojen vähennyskelvottomuu-                 telulausuma:
41804: desta, ei ole epäilystä siitä, että oikeuskäytän-
41805: nössä siirrytään välittömästi näiden sakkojen          "Eduskunta edellyttää, että yhtiöveron hyvi-
41806: ja maksujen vähennyskelvottomuuteen myös            tysjärjestelmän käyttöönottoon liittyen kunnal-
41807: muiden lakien perusteella.                          lista harkintaveroa ei poisteta."
41808:   Mainittujen muiden lakien uudistamisen no-
41809: peuttamiseksi ehdotamme,                               Lausuman mukaanottoa perustelemme niin,
41810:                                                     että kun osinkojen verotuksessa siirryttiin yh-
41811:            että hyväksyttäisiin seuraava perus-     tiöveron hyvitysjärjestelmään, hallitus oli siinä
41812:         telulausuma:                                yhteydessä sillä kannalla, että kunnallinen har-
41813:                                                     kintaverotus poistetaan. Nyt näyttää siltä, että
41814:     "Eduskunta edellyttää, että hallitus tuo pi-    hallitus on muuttanut kantaansa.
41815: 
41816:       Helsingissä 23 päivänä marraskuuta 1990
41817: 
41818:                       Esko Seppänen                          Juhani Vähäkangas
41819:                           1990 vp. -    VaVM n:o 68 -       Esitys n:o 160
41820: 
41821: 
41822: 
41823: 
41824:                                       V a 1ti o vara i n v a 1i o kunnan mietintö n:o 68 halli-
41825:                                   tuksen esityksen johdosta verohallintolaiksi ja siihen liittyväksi
41826:                                   lainsäädännöksi
41827: 
41828:    Eduskunta on 5 päivänä lokakuuta 1990             johtokunnalla, joka vahvistaisi viraston johta-
41829: lähettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistele-       misessa tarvittavaa asiantuntemusta. Uuteen
41830: vasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o       lakiin sisältyisi verohallinnon organisaation pe-
41831: 160 verohallintolaiksi ja siihen liittyväksi lain-   rusteita koskevien säännösten lisäksi myös
41832: säädännöksi.                                          eräitä verohallinnon viranomaisia ja virkamie-
41833:    Valiokunta on käsitellyt tämän esityksen yh-       hiä koskevia säännöksiä, jotka nykyisinkin
41834: teydessä eduskunnan valiokuntaan valmistele-         sisältyvät voimassa olevaan lakiin verohallin-
41835: vasti käsiteltäväksi 5 päivänä toukokuuta 1989       nosta. Viimeksi mainittuun lakiin sisältyvät
41836: lähettämän ed. Ahosen ym. lakialoitteen n:o          lautakuntia koskevat säännökset sisällytettäi-
41837: 39/1989 vp. laiksi verotuslain muuttamisesta         siin tarvittavilta osin verotuslakiin sekä pe-
41838: sekä eduskunnan valiokuntaan 11 päivänä ke-          rintö- ja lahjaverolakiin. Keskusverolautakun-
41839: säkuuta 1987 valmistelevasti käsiteltäväksi lä-      nan jäsenten kelpoisuusehdoista säätäminen
41840: hettämän ed. Hautalan ym. toivomusaloitteen          ehdotetaan yleisten norminantoa koskevien pe-
41841: n:o 92/1987 vp. verottajan virheen aiheutta-         riaatteiden mukaisesti siirrettäväksi laista ase-
41842: mien kustannusten korvaamisesta verovelvolli-        tukseen.
41843: selle ja 19 päivänä toukokuuta 1989 lähettä-            Verohallintolakiehdotuksen 1 §:n mukaan
41844: män ed. Kärhän toivomusaloitteen n:o 66/1989         verotusta varten on valtiovarainministeriön
41845: vp. verotusmenettelyn epäkohtien korjaamises-        alainen verohallinto, johon kuuluvat verohalli-
41846: ta.                                                  tus, lääninverovirastot, verotoimistot sekä
41847:    Vuonna 1970 toteutetun verohallituksen pe-        muita yksiköitä sen mukaan kuin erikseen
41848: rustamisen jälkeen verohallinnon organisaatio        säädetään. Verohallinnon tehtävänä on vero-
41849: on perusrakenteeltaan säilynyt muuttumatto-          tuksen toimittaminen sekä verojen ja maksujen
41850: mana. Yksittäiset toiminnan kehittämishank-          kanto ja perintä ja verovalvonta. Verohallituk-
41851: keet ovat ajoittain edellyttäneet myös organi-       sen tulee lain mukaan edistää oikeaa ja yhden-
41852: saation tarkistamista. Viimeksi tällainen            mukaista verotusta sekä kehittää verohallinnon
41853: osauudistus, joka johti nykyisin voimassa ole-       palvelukykyä. Lisäksi verohallinnon tulee suo-
41854: van verohallinnosta annetun lain säätämiseen,        rittaa ne selvitys-, kokeilu-, seuranta- ja suun-
41855: kohdistui liikevaihtoverohallintoon.                 nittelutehtävät sekä muut tehtävät, jotka val-
41856:    Valtioneuvoston 12 päivänä toukokuuta             tiovarainministeriö sille antaa.
41857: 1988 vahvistamien hallinnon kehittämisperiaat-          Verohallintolain 3 §:n mukaan verohallituk-
41858: teiden mukaisesti hallinnollisia keskusvirastoja     sessa on johtokunta, jonka tehtävistä, kokoon-
41859: kehitetään asiantuntijaviranomaisiksi. Käsitel-      panosta ja asettamisesta säädetään asetuksella.
41860: tävänä olevassa hallituksen esityksessä verohal-     Tarkoituksena on, että johtokunnan puheen-
41861: lintolaiksi on verohallituksen organisaatiota        johtajana toimisi verohallituksen pääjohtaja ja
41862: kehitettäessä lähdetty siitä, että ministeriön ja    valtioneuvosto määräisi muut jäsenet kolmeksi
41863: verohallituksen välinen työnjako ei muutu.           vuodeksi kerrallaan. Jäsenistä yksi edustaisi
41864:    Hallituksen esityksen perusteluiden mukaan        verohallinnon henkilöstöä. Johtokunta toimisi
41865: verohallinnon organisaation uudistaminen on          virkavastuulla. Johtokunnan tehtävänä olisi
41866: tarpeen erityisesti valtionhallinnossa toteutu-      päättää verohallinnon toimintalinjoista, tulo-
41867: massa olevien tulosohjaukseen perustuvien ta-        ja menoarvioehdotuksesta sekä toiminta- ja
41868: lous- ja henkilöstöhallintojärjestelmien käyt-       taloussuunnitelmasta. Lisäksi johtokunta voisi
41869: töön ottamiseksi. Virkamieskollegio ehdote-          ottaa käsiteltäväkseen verohallituksen mää-
41870: taan hallinnon yleisten kehittämislinjojen mu-       räysten ja ohjeiden antamisia niissä tapauksis-
41871: kaisesti korvattavaksi määräajaksi asetettavalla     sa, joissa johtokunta haluaisi päättää lähinnä
41872: 
41873: 200621R
41874: 2                         1990 vp. -   VaVM n:o 68 -       Esitys n:o 160
41875: 
41876: periaatteellisesta ja merkitykseltään laajakan-     Valiokunnan kannanotot
41877: toisesta norminannosta.
41878:    Verohallintolakiin ehdotetaan lisäksi sisälly-      Valiokunta on käsitellyt asian ja todennut
41879: tettäväksi verohallinnon viranomaisia koskevia      hallituksen esitykseen sisältyvät lakiehdotukset
41880: määräyksiä ja verohallinnon virkamiehiä kos-        tarkoituksenmukaisiksi. Hallituksen esityksen
41881: kevia säännöksiä. Lait on tarkoitettu tulemaan      perusteluihin yhtyen valiokunta on päättänyt
41882: voimaan 1 päivänä maaliskuuta 1991.                 asettua puoltamaan hallituksen esitykseen si-
41883:                                                     sältyvien lakiehdotusten hyväksymistä. Valio-
41884:                                                     kunta on tehnyt 1. ja 3. lakiehdotukseen oikea-
41885: Käsitellyt aloitteet                                kielisyyteen liittyviä ja eräitä muita vähäisiä
41886:                                                     sanonnallisia täsmennyksiä.
41887:    Lakialoitteeseen n:o 39/1989 vp. sisältyvän         Valtiovarainvaliokunta ei pidä tarkoituksen-
41888: lakiehdotuksen mukaan verolautakuntaan pe-          mukaisena, että tässä yhteydessä muutetaan
41889: rustettaisiin erityiset veronmaksaja-asiamiesten    keskusverolautakunnan kokoonpanoa koske-
41890: toimet. Samalla lääninverolautakuntiin perus-       via säännöksiä, minkä vuoksi hallituksen esi-
41891: tettaisiin verovaltuutetun toimet.                  tykseen sisältyvästä 2. lakiehdotuksesta poiste-
41892:    Toivomusaloitteessa n:o 92/1987 vp. ehdote-      taan 70 §:n muuttamista tarkoittava ehdotus.
41893: taan eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus,              Valiokunta pitää tarkoituksenmukaisena, et-
41894: että hallitus ryhtyisi toimenpiteisiin verottajan   tä verohallituksen työjärjestys annettaisiin ve-
41895: virheen aiheuttamien lisäkustannusten korvaa-       rohallituksen johtokunnan vahvistettavaksi.
41896: miseksi veronmaksajalle kokonaisuudessaan              Käsittelemiensä aloitteiden suhteen valiokun-
41897: silloin, kun lääninoikeus on havainnut virheen      ta on asettunut kielteiselle kannalle.
41898: tapahtuneen ja hyväksynyt valituksen.
41899:    Toivomusaloitteessa n:o 66/1989 vp. ehdote-        Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
41900: taan eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus,
41901: että hallitus ryhtyisi toimenpiteisiin verotusme-            että Eduskunta päättäisi hyväksyä
41902: nettelyä koskevien säädösten uudistamiseksi,               hallituksen esitykseen sisältyvät lakieh-
41903: jotta verohallinnon epäkohdat korjaantuisivat              dotukset näin kuuluvina:
41904: ja verovelvollisen oikeusturva parantuisi.
41905: 
41906: 
41907: 
41908: 
41909: 1.
41910:                                        Verohallintolaki
41911:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
41912: 
41913:                Yleiset säännökset                       Verohallinnon viranomaisia koskevia
41914:                                                                     säännöksiä
41915:                        1§
41916:                                                                             4 §
41917:                    Verohallinto
41918:                                                      Muutoksen hakeminen eräissä tapauksissa
41919:   Verotosta varten on valtiovarainministeriön
41920: alainen verohallinto, johon kuuluvat verohalli-       Verohallituksella ja lääninverovirastolla on
41921: tus, lääninverovirastot ja verotoimistot. Vero-     oikeus valtion puolesta hakea muutosta asetuk-
41922: hallintoon voi kuulua myös muita yksiköitä          sessa tarkemmin säädettäviä välittömiä valtion
41923: sen mukaan kuin niistä erikseen säädetään.          veroja koskeviin, veroviranomaisten ja lain-
41924:   (2 ja 3 mom. kuten hallituksen esityksessä)       käyttöviranomaisten päätöksiin (poist.). Sama
41925:                                                     oikeus on kunnan puolesta kunnanhallituksella
41926:                      2 ja 3 §                       kunnallisveroa koskevissa asioissa.
41927:     (Kuten hallituksen esityksessä)                   (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
41928:                                         Verohallintolaki                                           3
41929: 
41930:                      5§                           lain (poist.) 27 a § :ssä tarkoitetussa erikoispe-
41931:   (Kuten hallituksen esityksessä)                 rintäasiassa määrätty osallistumaan pesän-
41932:                                                   hoito- tai muuhun tehtävään konkurssissa, on
41933:                                                   tästä sekä siihen liittyvästä toimeksiannosta
41934:      Verohallinnon virkamiehiä koskevia           samoin kuin muusta erikoisperintätehtävästä
41935:                  säännöksiä                       saatu palkkio suoritettava valtiolle, kuitenkin
41936:                                                   vain siltä osin kuin se on maksettu tehtävästä,
41937:                      6 §
41938:                                                   jonka virkamies on hoitanut ollessaan verohal-
41939:   (Kuten hallituksen esityksessä)
41940:                                                   linnon palveluksessa.
41941: 
41942:                      7 §                                        Erinäiset säännökset
41943:  Pesänhoitopalkkion suorittaminen valtiolle
41944:                                                                      8 ja 9 §
41945:   Jos verohallinnon virkamies on veronkanto-        (Kuten hallituksen esityksessä)
41946: 
41947: 
41948: 
41949: 2.
41950:                                             Laki
41951:                                     verotuslain muuttamisesta
41952: 
41953:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
41954:   muutetaan 12 päivänä joulukuuta 1958 annetun verotuslain (482/58) 12 §:n 4 momentti
41955: (poist.),
41956:   sellaisena kuin se on 30 päivänä tammikuuta 1987 annetussa laissa (74/87) (poist.), sekä
41957:   lisätään lain 22 §:ään uusi 3 momentti ja 26 §:ään uusi 2 momentti seuraavasti:
41958: 
41959:                 12, 22 ja 26 §
41960:   (Kuten hallituksen esityksessä)                               Voimaantulosäännös
41961:                                                     (Kuten hallituksen esityksessä)
41962:                      70 §
41963:                    (Poist.)
41964: 
41965: 
41966: 
41967: 3.
41968:                                             Laki
41969:                         perintö- ja lahjaverolain 32 §:n muuttamisesta
41970: 
41971:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
41972:   muutetaan 12 päivänä heinäkuuta 1940 annetun perintö- ja lahjaverolain (378/40) 32 §,
41973: sellaisena kuin se on 5 päivänä joulukuuta 1969 annetussa laissa (742/69), seuraavasti:
41974: 
41975:                   32 §                            asianomaisen verolautakunnan jäsenistä. Niin
41976:   (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)          ikään määrää lääninverovirasto perintövero-
41977:   Perintöverolautakunnassa on puheenjohtaja       lautakuntaan yhden tai tarvittaessa useamman
41978: ja riittävä määrä varapuheenjohtajia sekä vä-     valtionasiamiehen ja heille varamiehet.
41979: hintään kaksi muuta jäsentä sen mukaan kuin         (2-4 mom. kuten hallituksen esityksessä)
41980: verohallitus määrää. Perintöverolautakunnan
41981: puheenjohtajana on veropiirin verojohtaja.
41982: Muut lautakunnan jäsenet, varapuheenjohtajat                  Voimaantulosäännös
41983: heihin luettuina, määrää lääninverovirasto          (Kuten hallituksen esityksessä)
41984: 4                        1990 vp. -     VaVM n:o 68 -       Esitys n:o 160
41985: 
41986:   Samalla valiokunta, jonka käsittelyn pohja-          Vielä valiokunta ehdottaa,
41987: na on ollut hallituksen esitys, ehdottaa,
41988:                                                               että toivomusaloitteet n:o 92/1987
41989:           että lakialoitteeseen n:o 39/1989 vp.             vp. ja 66/1989 vp. hylättäisiin.
41990:        sisältyvä lakiehdotus hylättäisiin.
41991: 
41992:     Helsingissä 27 päivänä marraskuuta 1990
41993: 
41994: 
41995:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-           Lahti-Nuuttila, Malm, Mattila, Ranta, Rusa-
41996: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Mäki-         nen, Sasi, Savolainen, Tenhiälä ja Vähäkangas
41997: Hakola, varapuheenjohtaja Luttinen, jäsenet          sekä varajäsenet Pekkarinen, Pohjanoksa ja T.
41998: Ahonen, Hokkanen, Isohookana--Asunmaa,               Roos.
41999: Järvenpää, Kettunen, Kääriäinen, Laaksonen,
42000: 
42001: 
42002: 
42003: 
42004:                                             Vastalause
42005: 
42006:   Verohallinnon uudistaminen on tarpeellista.        ongelmat on selvitettävä, ennen kuin voimava-
42007: Sen tulee tapahtua samojen suuntaviittojen           rat voidaan tehokkaasti suunnata uuden hallin-
42008: mukaisesti kuin muidenkin käynnissä olevien          tomallin omaksumiseen.
42009: keskushallintoa koskevien uudistusten. Mm.              Verohallinnon ylintä päätöksentekoa ehdote-
42010: hallinnon hajauttamiskomitean esittämän peri-        taan muutettavaksi siten, että verohallituksen
42011: aatteen mukaan norminanto tulee olla poliitti-       nykyinen virkamieskollegio korvataan valtio-
42012: sesti johdetulla ministeriöllä. Nyt hallitus esit-   neuvoston määräajaksi asettamalla johtokun-
42013: tää vastoin tätä periaatetta yhteiskuntapoliitti-    nalla. Katsomme, että johtokunnan kokoonpa-
42014: sesti tärkeän veropoliittisen norminannon siir-      no tulee määritellä laissa. Johtokunnassa tulisi
42015: tämistä verohallitukselle.                           olla myös veronsaajaryhmien edustajat muka-
42016:   Verohallinnon uudistus hallituksen esittä-         na.
42017: mällä tavalla sattuisi erittäin epäedulliseen
42018: ajankohtaan. Verotuksen suorittaminen on se-           Edellä olevan perusteella ehdotamme,
42019: kavassa tilassa, atk-järjestelmissä on epävar-
42020: muutta ja esimerkiksi viime vuotta koskevat                   että valiokunnan mietintöön sisälty-
42021: verovalmistelut ovat pahasti myöhässä. Nämä                 vät lakiehdotukset hylättäisiin.
42022: 
42023:     Helsingissä 27 päivänä marraskuuta 1990
42024: 
42025:                      Seppo Kääriäinen                        Tytti Isohookana-Asunmaa
42026:                      Hannu Tenhiälä                          Kalevi Mattila
42027:                      Mauri Pekkarinen                        Pentti Kettunen
42028:                      Timo Laaksonen                          Juhani Vähäkangas
42029:                           1990 vp. -    VaVM n:o 69 -       Esitys n:o 185
42030: 
42031: 
42032: 
42033: 
42034:                                      V a 1t i o vara i n v a 1i o kunnan mietintö n:o 69 halli-
42035:                                   tuksen esityksen johdosta laeiksi ennakkoperintälain, verotuslain
42036:                                   ja veronkantolain muuttamisesta
42037: 
42038:    Eduskunta on 12 pmvana lokakuuta 1990             räämisen muodossa tai ennakonkantoa alenta-
42039: lähettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistele-       malla. Ennakonpidätystä on mahdollista sitä
42040: vasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o       vastoin lisätä myös verovelvollisen toimesta
42041: 185 laeiksi ennakkoperintälain, verotuslain ja       hänen pyyntönsä perusteella.
42042: veronkantolain muuttamisesta.                           Verovelvollinen, joka on voinut itse vaikut-
42043:    Valiokunta on käsitellyt tämän esityksen yh-      taa ennakkoveronsa määrään, on tähän saakka
42044: teydessä eduskunnan valiokuntaan 11 päivänä          joissakin tapauksissa voinut tietoisesti pyrkiä
42045: toukokuuta 1990 valmistelevasti käsiteltäväksi       jättämään ennakkoveronsa riittämättömiksi,
42046: lähettämän ed. Riihijärven ym. toivomusaloit-        koska veroluoton korottomuus on ollut edulli-
42047: teen n:o 127 kuukausittaisten maksujen mah-          nen rahoitusvaihtoehto. Kuluvalta vuodelta
42048: dollistamisesta verojen ennakonkannossa.             toimitettavassa verotuksessa sovellettava laki
42049:    Käsiteltävänä olevalla hallituksen esityksellä    maksettavien palautusten ja kannossa makset-
42050: pyritään ennakonkannon ja lopullisen verotuk-        tavan lopullisen veron korottamisesta velvoit-
42051: sen keskinäisen vastaavuuden lisääntymiseen ja       taa aikaisemmasta poiketen korkotekijän huo-
42052: siten nopeuttamaan jossakin määrin verotulo-         mioon ottamiseen. Jatkossa asiasta on tarkoi-
42053: jen kertymistä veronsaajille. Esitys johtaisi        tus säätää erikseen pysyvällä lailla korkoa vas-
42054: myös siinä käyttöön otettavien menettelyjen          taavan korotuksen periruisestä kannossa mak-
42055: johdosta sekä verovelvollisen että hallinnon         settavalle ja palautettavalle verolle vuodelta
42056: työn ja kustannusten säästöön. Lisäksi lakieh-       1991 toimitettavasta ennakkoperinnästä al-
42057:  dotuksiin sisältyy teknisluonteisia tarkistuksia.   kaen.
42058:                                                         Hallitus ehdottaa, että nyt käsiteltävänä ole-
42059:                                                      vassa esityksessä ennakkoperintälakia muutet-
42060: 1.   Ennakon täydennysmaksu                          taisiin siten, että oma-aloitteinen ennakon täy-
42061:                                                      dennysmaksun suorittaminen olisi aina kaik-
42062:   Ennakkoperintälain mukaan ennakonpidä-             kien verovelvollisten osalta mahdollista ilman
42063: tysperusteet ja ennakonkanto on määrättävä           selvitysvelvollisuutta ja yhteydenottoa verotoi-
42064: sellaisiksi, että pidätettävä tai kannettava mää-    mistoon. Täydennyksen määrän päättäisi vero-
42065: rä vastaa mahdollisimman tarkoin verovelvolli-       velvollinen itse ja maksu suoritettaisiin rahalai-
42066: sen tulosta ja varallisuudesta verovuonna so-        toksissa saatavina olevilla tilillepanokorteilla
42067: vellettavien veroperusteiden mukaan suoritetta-      suoraan lääninveroviraston asianomaisille ti-
42068: vien verojen ja maksujen yhteismäärää. Luon-         leille. Ennakon täydennysmaksun voisi suorit-
42069: nollisen henkilön ennakonpidätys ja lopullinen       taa vielä verovuotta seuraavana vuonna, vii-
42070: verotus ovat yleensä vastanneet varsin hyvin         meistään kuitenkin tammikuun 31 päivänä.
42071: toisiaan. Ennakonkantona maksuunpantavan                Ennakon täydennysmaksu luettaisiin ehdo-
42072: määrän ja lopullisen verotuksen välillä vastaa-      tuksen mukaan verojen ja maksujen lyhennyk-
42073: vuus on ollut selvästi heikompi.                     seksi samaan tapaan ls:uin muutkin ennakkove-
42074:    Tiedot, joihin ennakon määrääminen perus-         rot. Käyttämättä jäänyt osa täydennysmaksus-
42075: tuu, ovat osin vanhentuneita, joten tarvetta         ta palautettaisiin verovelvolliselle korkoa vas-
42076: ennakon muuttamiseen on varsin usein. En-            taavin korotuksin tai, jos veroa ei määrättäisi
42077: nakko voidaan ennakkoperintälain säännösten          lainkaan, palautus suoritettaisiin ilman korkoa
42078: mukaan muuttaa vain verotoimistossa verovel-         vastaavaa korotusta. Ennakon täydennysmak-
42079: vollisen esittämän selvityksen perusteella, tai      su tilitettäisiin veronsaajille ennakonpidätyksen
42080: viranomaisaloitteisesti joko lisäennakon mää-        yhteydessä.
42081: 200622S
42082: 2                        1990 vp. -    VaVM n:o 69 -       Esitys n:o 185
42083: 
42084: 2. Korkotulon lähdeverosta annetun lain voi-        konpidätys on jäänyt työnantajalta osaksi tai
42085:    maantulosta johtuvat muutokset ennakko-          kokonaan toimittamatta. Nykyisin sovellettava
42086:    perintälain 3 lukuun                             menettely on sekä verohallinnon että työnanta-
42087:                                                     jan kannalta hankala. Käsiteltävänä olevassa
42088:    Korkotulon lähdeverosta annettavassa laissa      ehdotetuksessa esitetään, että edellä tarkoite-
42089: säädetään, että lähdeveron piiriin kuuluvat         tuissa tapauksissa sovellettavasta pidätyspro-
42090: luonnollisen henkilön ja kotimaisen kuolinpe-       sentista säädettäisiin ennakkoperintälaissa.
42091: sän saarnat talletusten ja joukkovelkakirjalai-     Laiminlyöty ennakonpidätys maksuunpantai-
42092: nojen korot. Muut kuin lähdeverotettavat ja         siin ehdotuksen mukaan työnantajalle 40 pro-
42093: talletusten ja obligaatioiden veronhuojennus-       sentin suuruisena.
42094: laissa tarkoitetut kokonaan verosta vapaat kor-
42095: kotulot jäisivät edelleenkin tuloverotuksen pii-
42096: riin ja osasta niistä toimitettaisiin ennakonpi-    5. Eri kunnissa maksuunpantavan veron en-
42097: dätys.                                              nakon määrääminen
42098:    Hallitus ehdottaa, että ennakkoperintälain 3
42099: lukua muutettaisiin vastaamaan lähdeverolain           Ennakon määrää sen veropiirin verotoimis-
42100: voimaantulon jälkeistä tilannetta. Siihen teh-      to, jossa verovelvollisen verot on verotuslain
42101: täisiin samalla myös teknisiä tarkennuksia. Li-     mukaan maksuunpantava. Luonnollisen henki-
42102: säksi ehdotetaan tehtäväksi eräitä verovalvon-      lön ennakon voi kuitenkin määrätä myös hä-
42103: taa helpottavia tarkistuksia. Osinkoverokirja-      nen kotikuntansa verotoimisto. Koska verohal-
42104: järjestelmästä ehdotetaan luovuttavaksi koko-       linnon lähiajan suunnitelmissa on, että myös
42105: naan. Ehdotuksen mukaan siirryttäisiin vuosi-       oikeushenkilön ennakkoveron maaraaminen
42106: ilmoitusmenettelyyn, mistä annettaisiin tar-        voitaisiin hoitaa kaikilta osin kotikunnassa,
42107: kemmat säännökset ennakkoperintäasetukses-          ennakkoperintälakiin ehdotetaan tehtäväksi tä-
42108: sa.                                                 män vuoksi tarvittavat muutokset.
42109: 
42110: 
42111: 3. Viranomaisaloitteinen ennakon muuttami-          6.   Ehdotusten voimaantulo
42112: nen
42113:                                                        Lait on tarkoitettu tulemaan voimaan vuo-
42114:    Ennakkoperintälain mukaan määräämäitä            den 1991 alusta. Ennakon täydennysmaksun
42115: jäänyt tai ilmeisesti liian pieneksi määrätty       suorittaminen olisi kuitenkin mahdollista jo
42116: ennakko voidaan korjattuna maksuunpanna             kuluvalta vuodelta toimitettavassa ennakkope-
42117: verovuoden marraskuun loppuun mennessä.             rinnässä. Kuluvalta vuodelta kertyvistä, vuon-
42118: Turhaan tai liian suureksi määrätty ennakko         na 1991 maksettavista koroista, jotka eivät
42119: voidaan poistaa tai alentaa verovelvollisen esit-   kuulu lähdeveron piiriin, toimitettaisiin ehdo-
42120: tämän selvityksen perusteella. Hallitus ehdot-      tuksen mukaan lähdeveron suuruinen enna-
42121: taa, että käytännöllisistä syistä siirryttäisiin    konpidätys.
42122: järjestelmään, jossa ennakon poistaminen,
42123: alentaminen ja korottaminen voisi tapahtua
42124: automaattisesti viran puolesta, kun uusimmat           Toivomusaloitteessa n:o 127 ehdotetaan
42125: verotustiedot ovat käytettävissä. Sekä verovel-     eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus, että
42126: vollisen että verotoimiston olisi kuitenkin edel-   hallitus ryhtyisi toimiin ennakkoverojen mak-
42127: leenkin mahdollista tarvittaessa esittää muuta-     samismahdollisuuksien laajentamiseksi siten,
42128: kin selvitystä muutosvaatimuksensa tueksi. Sa-      että esimerkiksi veroilmoituksessa ilmoittamal-
42129: malla ehdotetaan luovuttavaksi ennakkoperin-        la verovelvollinen voisi toivoa ennakkoverojen
42130: tälain 47 §:ään sisältyvistä ennakon alentami-      maksuja kuukausittaisina erinä.
42131: seen liittyvistä määrällisistä rajoituksista.
42132: 
42133:                                                        Valiokunta on käsitellyt asian ja todennut
42134: 4.   Pidätyksen laiminlyönti eräissä tapauksissa    hallituksen esitykseen sisältyvät lakiehdotukset
42135:                                                     tarkoituksenmukaisiksi. Hallituksen esityksen
42136:   Ennakkoperintälaissa säädetään ennakonpi-         perusteluihin yhtyen valiokunta on päättänyt
42137: dätyksen maksuunpanosta silloin, kun enna-          asettua puoltamaan hallituksen esitykseen si-
42138:                                     Ennakkoperintälain muutos                                  3
42139: 
42140: sältyvien lakiehdotusten hyväksymistä. Valtio-    susta. Valiokunta on tehnyt tätä tarkoittavan
42141: varainvaliokunnan hallituksen esityksen n:o       muutoksen.
42142: 123 johdosta antamaan mietintöön n:o 66 vii-        Käsittelemänsä aloitteen suhteen valiokunta
42143: taten valiokunta on poistanut ennakkoperintä-     on asettunut kielteiselle kannalle.
42144: lain muutosehdotuksesta 31 §:n 1 momentin
42145: huoltokonttoritalletuksesta toimitettavaa enna-     Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
42146: konpidätystä koskevan 5 kohdan. Hallituksen
42147: esitykseen sisältyvän veronkantolain 7 §:n                 että Eduskunta päättäisi hyväksyä
42148: muutosehdotuksen perusteluista ilmenee, että            hallituksen esitykseen sisältyvän 2. la-
42149: veronkuittauskieltoa koskevaa säännöstä oli             kiehdotuksen muuttamattomana sekä
42150: tarkoitus täydentää vain maininnalla myöhäs-            1. ja 3. lakiehdotukset näin kuuluvina:
42151: tyneenä suoritetusta ennakon täydennysmak-
42152: 
42153: 
42154: 1.
42155:                                              Laki
42156:                                ennakkoperintälain muuttamisesta
42157: 
42158:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
42159:   kumotaan 28 päivänä marraskuuta 1959 annetun ennakkoperintälain (418/59) 57§,
42160:   sellaisena kuin se on osittain muutettuna 31 päivänä joulukuuta 1974 annetussa laissa
42161: (1063174),
42162:   muutetaan 2 §, 13 §, 3 luvun otsikko, 31-35 §, 38 §:n 1 momentti, 43 §:n 2 momentti, 46 §ja
42163: 47 §:n 1 momentti,
42164:   sellaisina kuin niistä ovat 2 §, 3 luvun otsikko, 31-35 §, 38 §:n 1 momentti, 43 §:n 2
42165: momentti ja 47 §:n 1 momentti 10 päivänä marraskuuta 1989 annetussa laissa (971189), 13 § 17
42166: päivänä joulukuuta 1982 annetussa laissa (946/82) ja 46 § :n 1 momentti II päivänä elokuuta
42167: 1978 annetussa laissa (612178), ja
42168:   lisätään 24 §:ään uusi 5 momentti, mainitulla 11 päivänä elokuuta 1978 annetulla lailla
42169: kumotun 50 §:n tilalle uusi 50 § ja 55 §:ään uudet 3-6 momentit, seuraavasti:
42170: 
42171:                 2, 13 ja 24 §
42172:   (Kuten hallituksen esityksessä)                   (5 kohta pois!.)
42173:                                                     (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
42174: 
42175:                     3 luku                        32, 32 a, 33-35, 38, 43, 46, 47, 50 ja 55§
42176:      Ennakonpidätys eräistä pääomatuloista          (Kuten hallituksen esityksessä)
42177: 
42178:                     31 §
42179:   Ennakonpidätysvelvollisia ovat:                     Voimaantulo- ja soveltamissäännös
42180:   (1-3 kohta kuten hallituksen esityksessä)
42181:   4) henkilöstörahasto jäsenilleen maksamas-        (Kuten hallituksen esityksessä)
42182: taan rahasto-osuudesta ja ylijäämästä.
42183: 4                         1990 vp. -    VaVM n:o 69 -       Esitys n:o 185
42184: 
42185: 3.
42186:                                                Laki
42187:                                    veronkantolain muuttamisesta
42188: 
42189:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
42190:   muutetaan 11 päivänä elokuuta 1978 annetun veronkantolain (611178) 7 §, ja
42191:   lisätään lakiin laista 14 päivänä kesäkuuta 1985 annetulla lailla (463/85) kumotun 24 §:n tilalle
42192: uusi 24 § seuraavasti:
42193: 
42194:                        7 §                                              24 §
42195:    Veronpalautusta ei kuitata vanhentuneen ve-        (Kuten hallituksen esityksessä)
42196: ron suoritukseksi. Veronkuittausta ei myös-
42197: kään toimiteta palautettaessa myöhästyneenä             Voimaantulo- ja soveltamissäännös
42198: suoritettua ennakon täydennysmaksua tai, jos          (Kuten hallituksen esityksessä)
42199: veronpalautus aiheutuu verosta vapauttamises-
42200: ta tai siitä, että vero on suoritettu erehdyksessä
42201: tai jos palautettavai varat on suoritettu jako-
42202: osuutena verovelvollisen konkurssipesästä.
42203: 
42204: 
42205: 
42206:     Samalla valiokunta ehdottaa,                              että toivomusaloite n:o 127 hylättäi-
42207:                                                            siin.
42208: 
42209:       Helsingissä 27 päivänä marraskuuta 1990
42210: 
42211: 
42212:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-           Kääriäinen, Laaksonen, Lahti-Nuuttila, Maija-
42213: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Mäki-         la, Malm, Mattila, Ranta, Rusanen, Sasi, Sa-
42214: Hakola, varapuheenjohtaja Luttinen, jäsenet          volainen, Tenhiälä ja Vähäkangas sekä varajä-
42215: Ahonen, Hokkanen, Järvenpää, Kettunen,               senet Pekkarinen, Pohjanoksa ja T. Roos.
42216:                          1990 vp. -    VaVM n:o 70 -       Esitys n:o 186
42217: 
42218: 
42219: 
42220: 
42221:                                     V a 1t i o vara i n v a 1i o kunnan mietintö n:o 70 halli-
42222:                                  tuksen esityksen johdosta laiksi korkoa vastaavasta korotuksesta
42223:                                  verotuksessa
42224: 
42225:    Eduskunta on 23 päivänä lokakuuta 1990               Erikseen annetun hallituksen esityksen pe-
42226: lähettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistele-      rusteella on ennakkoperintämenettelyä pyritty
42227: vasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o      kehittämään siten joustavammaksi, että vero-
42228: 186 laiksi korkoa vastaavasta korotuksesta ve-      velvollinen nykyistä yksinkertaisemmin toi-
42229: rotuksessa.                                         menpitein voi välttyä korkoa vastaavan koro-
42230:    Jos verovelvolliselta on pidätetty tai hänelle   tuksen maksamiselta. Tämä tapahtuisi siten,
42231: on ennakkona maksuunpantu enemmän kuin              että verovelvollinen voisi täydentää ennakon-
42232: tarvitaan lopullisessa verotuksessa maksuun-        kantona tai ennakonpidätyksenä maksuunpan-
42233: pantavien verojen ja maksujen suorittamiseksi,      tua määrää maksamalla oma-aloitteisesti raha-
42234: liikaa pidätetty tai maksuunpantu ennakko           laitoksissa saatavana olevilla tilillepanokorteil-
42235: palautetaan verotuksen valmistuttua. Palau-         la halutun suuruisen ennakon täydennysmak-
42236: tukselle ei pysyvien verotuslain säännösten mu-     sun. Ennakkoperintäjärjestelmän tehostami-
42237: kaisesti suoriteta korkoa.                          seen liittyen hallitus ehdottaa, että edellä selos-
42238:    Jos verovelvolliselta verovuonna pidätetyt ja    tettu korotusjärjestelmä säädettäisiin pysyväk-
42239: kannettavaksi määrätyt ennakot eivät riitä nii-     si.
42240: den verojen ja maksujen suoritukseksi, jotka            Korotuksen suuruus säilyisi ehdotuksen mu-
42241: verovelvolliselle verovuonna maksuunpannaan,        kaan samana kuin kuluvalta vuodelta toimitet-
42242: puuttuva osa verosta peritään veronkannassa         tavan verotuksen osalta eli 7,5 prosenttina,
42243: verolipulla. Perittävälie summalle ei myöskään      joka vastaisi noin viiden prosentin vuotuista
42244: pysyvien säännösten mukaan määrätä korkoa.          korkoa. Lopullista veroa korotettaisiin vain
42245:    Kuluvalta vuodelta toimitettavan verotuksen      siltä osin, kuin maksettava määrä ylittää 3 000
42246: perusteella maksettavien palautusten ja kan-        markkaa. Laki korkoa vastaavasta korotukses-
42247: nassa maksettavan lopullisen veron korottami-       ta verotuksessa on tarkoitettu tulemaan voi-
42248: sesta annetun lain säännösten mukaan enna-          maan vuoden 1991 alusta ja sitä sovellettaisiin
42249: konpalautus maksetaan korotettuna 7,5 pro-          vuodelta 1991 toimitettavassa verotuksessa.
42250: sentilla. Vastaavasti verovelvolliselle vuodelta        Valiokunta on käsitellyt asian ja todennut
42251: 1990 toimitettavan verotuksen perusteella kan-      hallituksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuk-
42252: nassa maksuunpantavaa lopullista veroa koro-        sen tarkoituksenmukaiseksi. Hallituksen esi-
42253: tetaan 7,5 prosentilla. Kannettava määrä peri-      tyksen perusteluihin yhtyen valiokunta on
42254: tään kuitenkin korotettuna vain siltä osin kuin     päättänyt asettua puoltamaan hallituksen esi-
42255: se ylittää 3 000 markkaa.                           tykseen sisältyvän lakiehdotuksen hyväksymis-
42256:    Säädetty 7,5 prosentin korotus vastaa noin       tä.
42257: viiden prosentin vuotuisen korkokannan mu-
42258: kaista hyvitystä ennakkonpalautukselle ja vas-        Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
42259: taavaa korotusta kannassa maksettavalle verol-
42260: le. Palautukselle ja kannassa maksettavalle                  että Eduskunta päättäisi hyväksyä
42261: lopulliselle verolle laskettava korotus ei ole             hallituksen esitykseen sisältyvän lakieh-
42262: riippuvainen siitä, milloin verovelvollinen on             dotuksen muuttamattomana.
42263: tosiasiassa maksanut ennakkoveron tai lopulli-
42264: sen veron ja maksun.
42265: 
42266:     Helsingissä 27 päivänä marraskuuta 1990
42267: 
42268: 
42269: 200623T
42270: 2                        1990 vp. -   VaVM n:o 70 -      Esitys n:o 186
42271: 
42272:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-        Kääriäinen, Laaksonen, Lahti-Nuuttila, Maija-
42273: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Mäki-      la, Malm, Mattila, Ranta, Rusanen, Sasi, Sa-
42274: Hakola, varapuheenjohtaja Luttinen, jäsenet       volainen ja Tenhiälä sekä varajäsenet Pekkari-
42275: Ahonen, Hokkanen, Järvenpää, Kettunen,            nen, Pohjanoksa, T. Roos ja Seppänen.
42276: 
42277: 
42278: 
42279: 
42280:                                          Vastalause
42281: 
42282:   Mielestämme valiokunnan olisi pitänyt hy-         "Eduskunta edellyttää, että verotuksen vii-
42283: väksyä mietintöön esittämämme perustelulau-       västyessä myös vuoden 1990 osalta hallituksen
42284: suma.                                             on tuotava eduskunnalle uusi lakiesitys, jossa
42285:                                                   palautettavalle summalle maksetaan korkeam-
42286:     Ehdotammekin,                                 pi korko kuin siinä tapauksessa, että verotus
42287:                                                   valmistuu ajoissa."
42288:            että mietinnön perusteluissa lausut-
42289:         taisiin:
42290: 
42291:       Helsingissä 27 päivänä marraskuuta 1990
42292: 
42293:                     Esko Seppänen                         Timo Laaksonen
42294:                     Mauri Pekkarinen                      Hannu Tenhiälä
42295:                     Seppo Kääriäinen                      Matti Maijala
42296:                     Kalevi Mattila                        Pentti Kettunen
42297:                          1990 vp. -    VaVM n:o 71 -      Esitys n:o 193
42298: 
42299: 
42300: 
42301: 
42302:                                      V a 1t i o vara i n v a Ii o kunnan mietintö n:o 71 halli-
42303:                                  tuksen esityksestä laiksi luottolaitosten varoista myönnettävistä
42304:                                  eräistä korkotukilainoista annetun lain muuttamisesta
42305: 
42306:    Eduskunta on lähettänyt 23 päivänä loka-           Valtiovarainvaliokunnalla ei ole huomautet-
42307: kuuta 1990 valtiovarainvaliokuntaan valmiste-      tavaa hallituksen esityksen johdosta. Valiokun-
42308: levasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o   ta pitää kuitenkin tärkeänä, että myönnettäes-
42309: 193 laiksi luottolaitosten varoista myönnettä-     sä tässä laissa tarkoitettuja korkotukilainoja
42310: vistä eräistä korkotukilainoista annetun lain      lainoille vaaditaan täysin kattavat ja turvaavat
42311: muuttamisesta.                                     vakuudet.
42312:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan edellä          Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
42313: mainittua lakia muutettavaksi siten, että kor-
42314: kotukilainoja voidaan antaa myös ulkomailla                 että hallituksen esitykseen sisältyvä
42315: toteutettavaan ympäristönsuojelua edistävään              lakiehdotus hyväksyttäisiin muuttamat-
42316: investointiin, jolla on merkittävä vaikutus Suo-          tomana.
42317: men ympäristön tilaan. Esityksen mukaan
42318: myös Pohjoismaiden Investointipankki voi olla
42319: lainan myöntävä luottolaitos.
42320: 
42321:   Helsingissä 27 päivänä marraskuuta 1990
42322: 
42323: 
42324: 
42325:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-         Kääriäinen, Laaksonen, Lahti-Nuuttila, Maija-
42326: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Mäki-       la, Mattila, Ranta, Rusanen, Sasi, Savolainen
42327: Hakola, varapuheenjohtaja Luttinen, jäsenet        ja Tenhiälä sekä varajäsenet Pekkarinen, Poh-
42328: Ahonen, Hokkanen, Järvenpää, Kettunen,             janoksa, T. Roos ja Seppänen.
42329: 
42330: 
42331: 
42332: 
42333: 200624U
42334:                          1990 vp. -   VaVM n:o 72 -       Esitys n:o 223
42335: 
42336: 
42337: 
42338: 
42339:                                    Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 72 halli-
42340:                                 tuksen esityksen johdosta laiksi verotuslain 72 §:n muuttamisesta
42341: 
42342:    Eduskunta on 30 pa1vana lokakuuta 1990          Join, kun liiketulolähteen tulo on jäänyt niin
42343: lähettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistele-     vähäiseksi, ettei se vastaa kiinteistön harkinta-
42344: vasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o     perusteiden mukaan määräytyvää tuloa.
42345: 223 laiksi verotuslain 72 §:n muuttamisesta.          Ehdotettua muutosta sovellettaisiin ensim-
42346:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti valtiova-       mäisen kerran vuodelta 1991 toimitettavassa
42347: rainvaliokunta on pyytänyt asiasta perustus-       verotuksessa. Eräiden kuntien verotulojen kan-
42348: lakivaliokunnan lausunnon, joka on tämän           nalta harkintaverotuksella on ollut keskimää-
42349: mietinnön liitteenä.                               räistä suurempi merkitys. Koska näiden kun-
42350:    Valiokunta on käsitellyt tämän asian yhtey-     tien verotulojen kertyminen vuonna 1991 saat-
42351: dessä eduskunnan valiokuntaan 30 päivänä           taisi ilman eri toimenpiteitä liiketulon harkin-
42352: lokakuuta 1990 lähettämän ed. Sarapään ym ..       taverotuksen poistamisen johdosta kohtuutto-
42353: lakialoitteen n:o 104 laiksi kunnallisesta säh-    masti pienentyä, hallitus ehdottaa, että harkin-
42354: köntuotantomaksusta sekä 11 päivänä touko-         taverotuksen supistamista ei otettaisi huo-
42355: kuuta 1990 valmistelevasti käsiteltäväksi lähet-   mioon vielä määrättäessä ennakkoja vuodelle
42356: tämän ed. Laineen ym. toivomusaloitteen n:o        1991.
42357: 98 kiinteistöverotuksen toteuttamista koskevas-       Lakialaitteessa n:o 104 ehdotetaan säädettä-
42358: ta suunnitelmasta luopumisesta.                    väksi laki kunnallisesta sähköntuotantomak-
42359:    Voimassa olevat kunnallista harkintavero-       susta. Sen mukaan suurimmat sähköntuotanto-
42360: tusta koskevat säännökset sisältyvät vuonna        laitokset olisivat velvollisia maksamaan säh-
42361: 1958 annettuun verotuslakiin. Harkintavero-        köntuotantomaksua niille kunnille, joissa säh-
42362: tusta sovelletaan liikkeestä ja muusta kiinteis-   köntuotantolaitos sijaitsee. Tuotantolaitokset
42363: töstä kuin varsinaisesta maatalouskiinteistöstä    määritellään lakiehdotuksessa niiden tuotanto-
42364: saatuun tuloon silloin, kun tulolähteen tulo       tehon perusteella.
42365: ennen muiden paitsi luonnollisten vähennysten         Toivomusaloitteessa n:o 98 ehdotetaan edus-
42366: ja velan korkojen sekä indeksi- ja kurssitappi-    kunnan hyväksyttäväksi toivomus, että hallitus
42367: oiden vähentämistä on jäänyt niin vähäiseksi,      luopuisi suunnitelmista uuden kiinteistövero-
42368: ettei sitä kiinteistön tai liikkeen laatuun ja     tuksen toteuttamiseksi maassamme ja keskeyt-
42369: laajuuteen nähden voida hyväksyä kunnallisve-      täisi tätä koskevat valmistelut.
42370: ron suorittamisen perusteeksi tai jos tällaista       Valiokunta on käsitellyt asian ja todennut
42371: tuloa ei ole jäänyt lainkaan. Näissä tapauksissa   hallituksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuk-
42372: kunnallisverotusta toimitettaessa on harkittava    sen tarkoituksenmukaiseksi. Hallituksen esi-
42373: se kohtuullinen määrä, jonka perusteella vero-     tyksen perusteluihin yhtyen valiokunta on
42374: tus on toimitettava.                               päättänyt asettua puoltamaan hallituksen esi-
42375:    Hallitus ehdottaa, että osana kokonaisve-       tykseen sisältyvän lakiehdotuksen hyväksymis-
42376: rouudistusta liiketuloon kohdistuva harkinta-      tä. Valtiovarainvaliokunta on saanut valtiova-
42377: verotus kunnallisverotuksessa poistettaiSlm.       rainministeriöltä hallituksen ehdotuksen, jonka
42378: Tässä vaiheessa ei ehdoteta luopumista kiin-       mukaan vuoden 1991 tulo- ja menoarvioon
42379: teistöstä saadun tulon harkintaverotuksesta.       otettaisiin määräraha kertaluonteisten harkin-
42380: Myös liiketulolähteeseen kuuluvat kiinteistöt      nanvaraisten avustusten maksamiseksi sellais-
42381: jäisivät ehdotuksen mukaan edelleen harkinta-      ten voimalaitosten sijaintikunnille, joiden voi-
42382: verotuksen soveltamisalan piiriin. Ehdotuksen      malaitoksilta saamien verotulojen arvioidaan
42383: mukaan kiinteistöstä saatuun tuloon voitaisiin     vähenevän olennaisesti harkintaverotuksen
42384:  soveltaa harkintaverotusta kuitenkin vain sil-    muutoksen johdosta. Tämän johdosta valio-
42385: 
42386: 200625V
42387: 2                        1990 vp. -    VaVM n:o 72 -      Esitys n:o 223
42388: 
42389: kunta on poistanut voimaantulo-ja soveltamis-        Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
42390: säännöksen 3 momentin, jonka mukaan kun-
42391: nat olisivat vielä ensi vuonna saaneet harkinta-            että Eduskunta päättäisi hyväksyä
42392: verotusta koskevan ennakonkannon.                         hallituksen esitykseen sisältyvän lakieh-
42393:   Käsittelemiensä aloitteiden suhteen valiokun-           dotuksen näin kuuluvana:
42394: ta on asettunut kielteiselle kannalle.
42395: 
42396: 
42397: 
42398: 
42399:                                               Laki
42400:                                  verotuslain 72 §:n muuttamisesta
42401: 
42402:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
42403:   kumotaan 12 päivänä joulukuuta 1958 annetun verotuslain (482/58) 72 §:n           momentin 4
42404: kohta ja
42405:   muutetaan 72 §:n 1 momentin 3 kohta sekä 2, 3 ja 4 momentti,
42406:   sellaisina kuin niistä ovat 2 momentti 21 päivänä marraskuuta 1986 annetussa laissa (823/86), 3
42407: momentti 21 päivänä tammikuuta 1983 annetussa laissa (70/83) ja 4 momentti 31 päivänä
42408: joulukuuta 1974 annetussa laissa (1024/74), seuraavasti:
42409: 
42410:                       72§                                Voimaantulo- ja soveltamissäännös
42411:     (Kuten hallituksen esityksessä)                   (1 ja 2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
42412:                                                       (3 mom. poist.)
42413: 
42414: 
42415: 
42416:   Samalla valiokunta, jonka käsittelyn pohja-         Vielä valiokunta ehdottaa,
42417: na on ollut hallituksen esitys, ehdottaa,
42418:                                                              että toivomusaloite n:o 98 hylättäi-
42419:           että lakialoitteeseen n:o 104 sisältyvä         siin.
42420:         lakiehdotus hylättäisiin.
42421: 
42422:     Helsingissä 27 päivänä marraskuuta 1990
42423: 
42424: 
42425:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-          tila, Malm, Mattila, Ranta, Rusanen, Sasi,
42426: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Mäki~        Savolainen ja Tenhiälä sekä varajäsenet Pek-
42427: Hakola, varapuheenjohtaja Luttinen, jäsenet         karinen, Pohjanoksa, T. Roos, Seppänen ja
42428: Ahonen, Hokkanen, Isohookana-Asunmaa,               Valli.
42429: Kettunen, Kääriäinen, Laaksonen, Lahti-Nuut-
42430:                                     Liiketulon harkintaverotus                                           3
42431: 
42432:                                          Vastalauseita
42433: 
42434:                                                     1
42435: 
42436:    Mielestämme kunnallisesta harkintaverosta               Hallituksen esitys liittyy suurituloisia suosi-
42437: ei pitäisi luopua liiketulonkaan harkintaveron           van yhtiöveron hyvitysjärjestelmän käyttöön-
42438: osalta. Siksi ehdotamme, että hallituksen esitys         ottoon ja on siinä mielessä linjakas hallituksen
42439: hylätään ja että toivomusaloite n:o 98 hyväksy-          kokonaisverouudistuksen kanssa.
42440: tään, jotta liiketulon harkintaveron tuottoa ei
42441: pantaisi maksuun kuntalaisille.
42442: 
42443:      Helsingissä 27 päivänä marraskuuta 1990
42444: 
42445:                      Esko Seppänen                               Timo Laaksonen
42446: 
42447: 
42448: 
42449:                                                     II
42450: 
42451:   Hallituksen esitys liiketuloon kohdistuvan             tus esittääkin kertakorvauksena noin 30 mil-
42452: harkintaverotuksen poistamiseksi kunnallisve-            joonan markan korvausta po. voimalaitoskun-
42453: rotuksessa on oikea ja Keskustan pitkään vaa-            nille. Tällainen harkinnanvarainen korvaus on
42454: tima toimenpide.                                         mitätön suuruudeltaan ja todella "kertakor-
42455:   Harkintaverotuksella on ollut poikkeukselli-           vausluonteinen''.
42456: sen suuri merkitys kunnille, joissa toimivat                Keskusta ei voi pitää esitystä alkuunkaan
42457: suuret voimayhtiöt eivät toimialastaan ja luon-          riittävänä tilanteessa, jossa voimalaitoskuntien
42458: teestaan johtuen näytä voittoa.                          veromenetykset tulevat olemaan pitkälti yli 100
42459:    Harkintaveron poistaminen merkitsisikin               miljoonaa markkaa.
42460: useille voimalaitoskunnille noin kahden pennin              Ehdotammekin, että eduskunta hyväksyisi
42461: rasitetta veroäyriä kohti, Eurajoen kunnassa             verotuslain 72 §:n muutoksen yhteydessä ed.
42462: jopa kuuden pennin rasitetta.                            Sarapään ym. lakialoitteen, joka vastaa prof.
42463:    Harkintaverotuksen tähänastisessa uudistuk-           Anderssonin edellä mainittua ehdotusta.
42464: sessa ajatus on ollut korvata muulla sopivalla              Harkintaverotuksen poistaminen merkitsee
42465: tavalla kohtuuttomat veromenetykset voimalai-            kuitenkin poikkeuksellisen suuria verotulome-
42466: tospaikkak uunille.                                      netyksiä joukolle voimalaitoskuntia, joissa toi-
42467:    Professori Anderssonin johdolla valmistui-            mivat suuret yritykset eivät toimialastaan ja
42468: kin taannoin ehdotus kunnallisesta sähköntuo-            luonteestaan johtuen näytä voittoa.
42469: tantomaksusta, jonka ajatuksen kaikki tämän
42470: asian osapuolet olivat valmiita hyväksymään.               Edellä esitetyn perusteella ehdotamme,
42471: Ehdotuksella voitaisiin kompensoida harkinta-
42472: verotuksen poistamisen pahimmat epäkohdat.                         että Eduskunta hyväksyisi lakialoit-
42473:    Hallitukselle Anderssonin malli ei ole kuiten-               teen n:o 104 pohjalta seuraavan lakieh-
42474: kaan kelvannut lupauksista huolimatta. Halli-                   dotuksen:
42475: 
42476: 
42477:                                               Laki
42478:                               kunnallisesta sähköntuotantomaksusta
42479: 
42480:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
42481: 
42482:                       1§                                 köntuotantomaksua niille kunnille, joissa si-
42483:  Sähköntuotantoyritys on velvo!finen maksa-              jaitsee sähkölaitos tai rakennettu säännöstely-
42484: maan tässä laissa tarkoitettua kunnallista säh-          allas.
42485: 4                         1990 vp. -   VaVM n:o 72 -     Esitys n:o 223
42486: 
42487:   Sähköntuotantomaksu maksetaan niiden            tään verotuslain 72 §:n nojalla asianomaisessa
42488: voimalaitosten osalta, joiden vuotuinen tuo-      kunnassa suoritettavaksi liiketulon ja kiinteis-
42489: tantoteho on vähintään 25 MW. Laitoksesta,        tötulon perusteella.
42490: jonka tuotannosta vähintään kolme neljäsosaa
42491: menee laitoksen omistavan yrityksen tai kun-                            3 §
42492: nan omaan käyttöön, ei kuitenkaan suoriteta           Kunnallinen sähköntuotantomaksu määrä-
42493: maksua.                                           tään verotuslain mukaisessa menettelyssä.
42494:                                                       Jos tuloverotuksen muutos vaikuttaa säh-
42495:                      2§                           köntuotantomaksun määrään, verotoimiston
42496:    Kunnallinen sähkövoimamaksu määrätään          on oikaistava sähköntuotantomaksu vastaavas-
42497: erikseen vesivoimalaitokselta, ydinvoimalaitok-   ti.
42498: selta ja muulta voimalaitokselta niiden kWh-
42499: määrän mukaisesti. Maksu määrätään erikseen                             4§
42500: asetuksella ja sidotaan kuluttajahintaindeksiin     Tätä lakia sovelletaan verovuosilta 1991-
42501: kunkin vuoden tammikuun indeksiluvun mu-          2000 toimitettavissa verotuksissa.
42502: kaan pitäen lähtökohtana tammikuun 1991
42503: indeksi/ukua.                                                           5 §
42504:    Sähköntuotantomaksusta vähennetään se            Tämä laki tulee voimaan              päivänä
42505: kunnallisvero, mikä sähkölaitoksesta määrä-              kuuta 199
42506: 
42507: 
42508:     Helsingissä 27 päivänä marraskuuta 1990
42509: 
42510:                     Mauri Pekkarinen                      Tytti Isohookana-Asunmaa
42511:                     Seppo Kääriäinen                      Kalevi Mattila
42512:                                         Hannu Tenhiälä
42513:                                      Liiketulon harkintaverotus                                      5
42514: 
42515:       EDUSKUNNAN                                                                                 Liite
42516: PERUSTUSLAKIVALIOKUNTA
42517: 
42518:           Helsingissä
42519:   9 päivänä marraskuuta 1990
42520:         Lausunto n:o 14
42521: 
42522: 
42523: 
42524: 
42525:                                Valtiovarainvaliokunnalle
42526: 
42527:    Valtiovarainvaliokunta on 6 päivänä marras-        Verotus on perustuslaissa, muun muassa hal-
42528: kuuta 1990 päivätyllä kirjeellään eduskunnan       litusmuodon 61 ja 67 §:ssä nimenomaisesti
42529: päätöksen mukaisesti pyytänyt perustuslakiva-      mainittu valtion tavanomainen keino varojen
42530: liokunnalta lausunnon hallituksen esityksestä      hankkimiseksi. Kunnallisen verotusoikeuden
42531: n:o 223 laiksi verotuslain 72 §:n muuttamisesta.   taas on vakiintuneesti katsottu (esim. PeVL
42532:    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina lain-      n:o 14/1986 vp.) kuuluvan hallitusmuodon
42533: säädäntöjohtaja Seppo Mäkelä valtiovarainmi-       51 §:n 2 momentissa turvattuun kuntien itse-
42534: nisteriöstä, professori Edward Andersson, oi-      hallintoon. Näiden syiden perusteella on kat-
42535: keustieteen tohtori Kauko Sipponen, professori     sottava, että hallitusmuodon 6 §:n omaisuu-
42536: Kari S. Tikka ja tutkijaprofessori Kaarlo Tuo-     denturvasäännökset eivät lähtökohtaisesti voi
42537: n.                                                 olla esteenä käyttää erilaisia verotuksellisia kei-
42538:    Käsiteltyään asian yksinomaan valtiosääntö-     noja julkisyhteisöjen varojen hankkimiseksi.
42539: oikeudelliselta kannalta perustuslakivaliokunta       Perustuslaeissa ei ole säännöksiä ennakkope-
42540: esittää kunnioittaen seuraavaa.                    rinnän ja lopullisen verotuksen vastaavuudes-
42541:                                                    ta. Tavallisena lakina säädetyn ennakkoperin-
42542:                                                    tälain 37 §:n mukaan "ennakonkannossa on
42543:                Hallituksen esitys                  verovelvollisen maksettavaksi pantava määrä,
42544:                                                    joka vastaa mahdollisimman tarkoin verovel-
42545:   Esityksessä ehdotetaan liiketuloon kohdistu-     vollisen tuloista ja varallisuudesta verovuonna
42546: van harkintaverotuksen poistamista kunnallis-      sovellettavien veroperusteiden mukaan suori-
42547: verotuksessa. Ehdotettu laki on tarkoitettu tu-    tettavien verojen ja maksujen yhteismäärää,
42548: lemaan voimaan vuoden 1991 alusta. Määrät-         vähennettynä ennakonpidätyksenä ja yh-
42549: täessä vuoden 1991 ennakkoa liiketulon har-        tiöveron hyvityksenä kertyväksi arvioidulla
42550: kintaverotuksen poistamista ei otettaisi huo-      määrällä". Lisäksi lain 2 §:stä johtuu, että
42551: mioon.                                             "ennakonpidätystä ei toimiteta tulosta, joka
42552:   Esityksen säätämisjärjestysperustelujen mu-      lain mukaan ei ole veronalainen".
42553: kaan lakiehdotus on käsiteltävä siinä järjestyk-      Valiokunnan mielestä nämä säännökset il-
42554: sessä kuin valtiopäiväjärjestyksen 66 § :ssä on    maisevat valtiosääntöoikeudellisestikin merkit-
42555: säädetty.                                          tävät vaatimukset ennakkoperinnän kiinnitty-
42556:                                                    misestä verovuonna laillisesti noudatettavana
42557:                                                    olevaan aineelliseen verolainsäädäntöön sekä
42558:            Valiokunnan kannanotot                  ennakonkannon ja lopullisen verotuksen mah-
42559:                                                    dollisimman suuresta vastaavuudesta. Tästä
42560:   Valiokunta on arvicinut säätämisjärjestyk-       periaatteesta poikettaessa, kuten esityksessä on
42561: seen vaikuttavana seikkana lakiehdotuksen          tehty, joudutaan uusia säännöksiä arvioimaan
42562: voimaantulosäännöstä siltä osin kuin sen mu-       suhteessa pakkolainaan.
42563: kaan vuodelle 1991 maksuun pantavaa ennak-            Perustuslakivaliokunnan käsityksen (Pe VL
42564: koa määrättäessä ei oteta huomioon harkinta-       n:o 6/1976 vp.) mukaan pakkolainalle on tyy-
42565: verotuksen poistamista.                            pillistä, että "kansalainen joutuu suorittamaan
42566: 6                          1990 vp. -     VaVM n:o 72 -       Esitys n:o 223
42567: 
42568: valtiolle tietyn varallisuuserän, joka aikanaan      tuksen keventymistä, ei lakiehdotus vaal
42569: maksetaan hänelle takaisin". Tähän hallitus-         keutetun säätämisjärjestyksen käyttämistä.
42570: muodon omaisuudensuojasäännöksistä sinänsä           kiehdotus voidaan niin ollen käsitellä valtiot--
42571: johdettavissa olevaan periaatteeseen nähden on       väjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä järjestykse~
42572: tässä tilanteessa huomattava, että esityksen         sä.
42573: mukainen vain verovuotta 1991 koskeva järjes-
42574: tely on tarkoitettu siirtymävaiheen ratkaisuksi,       Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
42575: joka veronsaajina olevien julkisyhteisöjen kan-      kunta esittää kunnioittavasti,
42576: nalta helpottaa siirtymistä kevyempään vero-
42577: tukseen eli turvaa siirtymävaiheessa asianmu-                  että hallituksen esitykseen sisältyvä
42578: kaisesti kuntien rahoitustarpeita. Kun vielä                lakiehdotus voidaan käsitellä valtiopäi-
42579: otetaan huomioon, että verovelvollisten kan-                väjärjestyksen 66 § :ssä säädetyssä jär-
42580: nalta lakiesitys merkitsee yksiselitteisesti vero-          jestyksessä.
42581: 
42582: 
42583:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-           nen, Lamminen (osittain), Niinistö, Ollila,
42584: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Zysko-        Pokka, Vistbacka ja Vähänäkki sekä varajäsen
42585: wicz, varapuheenjohtaja Alho, jäsenet Häkä-          Anttila.
42586: mies, Jansson, Jäätteenmäki, Kekkonen, Laiti-
42587:                          1990 vp. -    VaVM n:o 73 -       Esitys n:o 243
42588: 
42589: 
42590: 
42591: 
42592:                                     Valtiovara i n v a 1i o kunnan mietintö n:o 73 halli-
42593:                                  tuksen esityksen johdosta laiksi leimaverolain muuttamisesta
42594: 
42595:    Eduskunta on 13 päivänä marraskuuta 1990        det. Rakentamattamao tontin ostajalle palau-
42596: lähettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistele-     tettaisiin leimavero hakemuksesta rakennuksen
42597: vasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o     valmistumisen ja käyttöönoton jälkeen. Laki
42598: 243 laiksi leimaverolain muuttamisesta.            on tarkoitettu tulemaan voimaan vuoden 1991
42599:    Valiokunta on käsitellyt tämän esityksen yh-    alusta. Huojennus myönnettäisiin kuitenkin ta-
42600: teydessä eduskunnan valiokuntaan 21 päivänä        kautuvasti 1 päivänä marraskuuta 1990 tai sen
42601: syyskuuta 1990 valmistelevasti käsiteltäväksi      jälkeen hankitusta ensiasunnosta. Tällöin
42602: lähettämän ed. Seppäsen ym. lakialoitteen n:o      asianomainen lääninverovirasto hakemuksesta
42603: 52 laiksi leimaverolain 55 ja 61 §:n muuttami-     palauttaisi jo suoritetun leimaveron.
42604: sesta sekä 2 päivänä lokakuuta 1990 valiokun-         Vuosina 1990-1995 katsottaisiin leimavero-
42605: taan lähettämät ed. Zyskowiczin ym. lakialoit-     vapauden edellytysten täyttyvän, jos luovutuk-
42606: teen n:o 62 laiksi leimaverolain muuttamisesta     sen saajalla ei omaisuuden hankintavuonna tai
42607: ja ed. Jaakonsaaren ym. lakialoitteen n:o 68       viitenä sitä edeltäneenä vuonna ole ollut omis-
42608: laiksi leimaverolain muuttamisesta sekä 20 päi-    tuksessaan vähintään puolta asuinrakennukses-
42609: vänä marraskuuta 1990 lähettämän ed. Juhan-        ta tai asuinhuoneiston hallintaan oikeuttavista
42610: talon ym. lakialoitteen n:o 124 laiksi leimave-    osakkeista tai osuuksista. Vuodesta 1996 al-
42611: rolain 32 ja 55 §:n muuttamisesta.                 kaen katsottaisiin edellytysten täyttyvän, jos
42612:    Leimaverolain mukaan kiinteistön omistus-       luovutuksen saajalla ei vuoden 1989 jälkeen ole
42613: oikeuden luovutuskirja on lainhuutoa haettaes-     ollut omistuksessaan vähintään puolta asuin-
42614: sa varustettava veron määrää vastaavilla leima-    rakennuksesta tai asuinhuoneiston hallintaan
42615: merkeillä. Leimavero vaihtelee neljästä prosen-    oikeuttavista osakkeista tai osuuksista.
42616: tista kuuteen prosenttiin omaisuuden arvosta.         Lakialoitteeseen n:o 52 sisältyvän lakiehdo-
42617: Arvopaperin myynnistä ja vaihdosta on suori-       tuksen mukaan korotettaisiin eräiden arvopa-
42618: tettava leimaveroa, jonka määrä on 1,6 pro-        pereiden siirtoleimaveroa. Samalla ehdotetaan
42619: senttia kauppahinnasta tai vaihtoarvosta. Ar-      yhdenmukaistettavaksi asuntokaupan leimave-
42620: vopaperina pidetään muun muassa osakkeita.         rotus osakeyhtiöiden ja kiinteistöjen osalta
42621: Leimaverotuksen uudistamista koskevissa sel-       sekä vapautettavaksi omaan asumiseen käyte-
42622: vityksissä ei ole ehdotettu omaan asuntoon         tyn varsinaisen asunnon kauppa kokonaan lei-
42623: sovellettavaksi eri verokantaa kuin muuhun         maverosta.
42624: omaisuuteen.                                          Lakialoitteeseen n:o 62 sisältyvän lakiehdo-
42625:    Hallitus ehdottaa, että ensiasunnon hankki-     tuksen mukaan ei ensiasunnon hankkija olisi
42626: joiden asemaa parannettaisiin eräin leimavero-     velvollinen suorittamaan leimaveroa.
42627: tusta koskevin uudistuksin. Hallituksen esityk-       Lakialoitteeseen n:o 68 sisältyvän lakiehdo-
42628: sessä ehdotetaan ensiasunnon hankkija vapau-       tuksen mukaan ensiasunnon leimaverosta luo-
42629: tettavaksi kiinteistöstä ja kaupungissa olevasta   vuttaisiin siltä osin kuin hankintahinta ei ylitä
42630: vuokratontista rakennuksineen suoritettavasta      300 000 markkaa asuntoon muuttavaa per-
42631: leimaverosta sekä        asunto-osakkeiden    ja   heenjäsentä kohti.
42632: -osuuksien siirtoleimaverosta. Vapautus myön-         Lakialoitteeseen n:o 124 sisältyvän lakiehdo-
42633: nettäisiin, jos kysymyksessä on 18 vuotta mut-     tuksen mukaan perheen ensiasunto olisi leima-
42634: ta ei 40 vuotta täyttäneen ensimmäisenä omana      verosta vapaa.
42635: asuntona käytettäväksi tarkoitettu kiinteistö,        Valiokunta on käsitellyt asian ja todennut
42636: vuokratontti rakennuksineen tai asuinhuoneis-      hallituksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuk-
42637: ton hallintaan oikeuttavat osakkeet tai osuu-      sen tarkoituksenmukaiseksi. Hallituksen esi-
42638: 200626X
42639: 2                          1990 vp. -     VaVM n:o 73 -      Esitys n:o 243
42640: 
42641: tyksen perusteluihin yhtyen valiokunta on            suuruutta harkittaessa. Valiokunta on muutta-
42642: päättänyt asettua puoltamaan hallituksen esi-        nut lakiehdotuksen 89 §:n edellä esitetyn mu-
42643: tykseen sisältyvän lakiehdotuksen hyväksymis-        kaiseksi.
42644: tä.                                                    Voimaantulosäännöksen 3 momentin mu-
42645:    Esityksen mukaan lääninverovirasto voisi          kaan aikaisempi asunnon omistaminen selvite-
42646: maksuunpanna leimaveron, jos luovutuksen-            tään järjestelmän alkuvaiheessa vain huojen-
42647: saaja on tahallaan tai törkeästä huolimatto-         nuksen voimaantuloa edeltävältä viideltä vuo-
42648: muudesta antanut virheellisiä tietoja ja leima-      delta. Säännöksen sanamuodon mukainen tul-
42649: vero on jäänyt suorittamatta mainitusta syystä.      kinta saattaa kuitenkin johtaa siihen, että vero-
42650: Maksuunpanosäännöksellä ei ole esitetyssä            vapauden edellytykset katsotaan kokonaisuu-
42651: muodossaan käytännön sovellutusaluetta, jos          dessaan täyttyneiksi, vaikka edellytyksistä täyt-
42652: edellytyksenä on sen näyttäminen, että luovu-        tyy vain aikaisempaa omistusta koskeva edelly-
42653: tuksensaaja on toiminut tahallaan tai törkeästä      tys. Tämän vuoksi säännöskohdan alkuosa on
42654: huolimattomuudesta antaessaan virheellisiä tie-      muutettu siten, että se koskee vain aikaisempaa
42655: toja. Mainitut edellytykset tulisi poistaa sään-     omistusta.
42656: nöksestä. Maksuunpano-oikeus tulisi siten ol-          Käsittelemiensä aloitteiden suhteen valiokun-
42657: la, jos luovutuksensaaja on antanut virheellisiä     ta on asettunut kielteiselle kannalle.
42658: tietoja ja mainitun seikan ja verottamatta jää-
42659: misen välillä on syy-yhteys. Maksuunpano-              Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
42660: oikeus olisi tällöin myös muussa verolainsää-
42661: dännössä säädettyjen periaatteiden mukainen.                  että Eduskunta päättäisi hyväksyä
42662: Luovutuksensaajan menettelyn tuottamukselli-                hallituksen esitykseen sisältyvän lakieh-
42663: suus otettaisiin huomioon veronkorotuksen                   dotuksen näin kuuluvana:
42664: 
42665: 
42666:                                                Laki
42667:                                       leimaverolain muuttamisesta
42668: 
42669:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
42670:   muutetaan 6 päivänä elokuuta 1943 annetun leimaverolain (662/43) 26 §, 92 §:n 4 momentti ja
42671: 98 a §,
42672:   sellaisina kuin ne ovat, 26 § 25 päivänä maaliskuuta 1955 annetussa laissa (135/55), 92 §:n 4
42673: momentti 23 päivänä joulukuuta 1988 annetussa laissa (1196/88) ja 98 a § 11 päivänä elokuuta
42674: 1978 annetussa laissa (620178), ja
42675:   lisätään 30 §:n 1 momenttiin uusi 8 kohta, pykälään uusi 5 momentti, lakiin uusi 57 b §, siitä
42676: 15 päivänä elokuuta 1980 annetulla lailla (608/80) kumotun 89 §:n tilalle uusi 89 §ja uusi 97 c §
42677: seuraavasti:
42678: 
42679:                  26, 30 ja 57 b §
42680:     (Kuten hallituksen esityksessä)                  luovutuksensaaja on tahallaan tai törkeästä
42681:                                                      huolimattomuudesta antanut virheellisiä tieto-
42682:                        89 §                          ja, korotettava enintään 50 prosentilla. Koro-
42683:    Jos luovutuksesta 30 §:n 1 momentin 8 koh-        tukselle ei määrätä veronlisäystä.
42684: dassa ja 57 b § :ssä tarkoitetuissa tapauksissa ei
42685: ole suoritettu leimaveroa siitä syystä, että luo-                 92, 97 c ja 98 a §
42686: vutuksensaaja on (poist.) antanut virheellisiä         (Kuten hallituksen esityksessä)
42687: tietoja, lääninverovirasto maksuunpanee suo-
42688: rittamatta jääneen leimaveron veronlisäyksi-              Voimaantulo- ja soveltamissäännös
42689: neen. Veronlisäystä on maksettava markka               (1 ja 2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
42690: sadalta jokaiselta kalenterikuukaudelta siitä           Vuosina 1990-1995 katsotaan 30 §:n 1 mo-
42691: päivästä, jolloin vero olisi tullut viimeistään      mentin 8 kohdassa ja 5 momentissa ja
42692: maksaa, eräpäivää edeltävän kuukauden lop-           57 b §:ssä tarkoitettujen aikaisempaa omistus-
42693: puun. Maksamatta jäänyttä leimaveroa on, jos         ta koskevien edellytysten täyttyvän, jos luovu-
42694:                                  Ensiasunnon leimaverovapaus                                           3
42695: 
42696: tuksensaajalla ei omaisuuden hankintavuonna            jos luovutuksensaajalla ei vuoden 1989 jälkeen
42697: tai viitenä sitä edeltäneenä vuonna ole ollut          ole ollut omistuksessaan vähintään puolta
42698: omistuksessaan vähintään puolta asuinraken-            asuinrakennuksesta tai asuinhuoneiston hallin-
42699: nuksesta tai asuinhuoneistoston hallintaan oi-         taan oikeuttavista osakkeista tai osuuksista.
42700: keuttavista osakkeista tai osuuksista. Vuodesta          (4 mom. kuten hallituksen esityksessä)
42701: 1996 alkaen katsotaan edellytysten täyttyvän,
42702: 
42703: 
42704:   Samalla valiokunta, jonka käsittelyn pohja-                   että lakialoitteisiin n:ot 52, 62, 68 ja
42705: na on ollut hallituksen esitys, ehdottaa,                     124 sisältyvät lakiehdotukset hylättäi-
42706:                                                              siin.
42707: 
42708: 
42709:     Helsingissä 27 päivänä marraskuuta 1990
42710: 
42711: 
42712:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-             (osittain), Mattila, Ranta, Rusanen, Sasi (osit-
42713: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Mäki-           tain), Savolainen ja Tenhiälä sekä varajäsenet
42714: Hakola, varapuheenjohtaja Luttinen, jäsenet            Pekkarinen, Pohjanoksa, T. Roos ja Seppä-
42715: Ahonen, Hokkanen, Kettunen, Kääriäinen,                nen.
42716: Laaksonen, Lahti-Nuuttila, Maijala, Malm
42717: 
42718: 
42719: 
42720: 
42721:                                        Vastalauseita
42722: 
42723:                                                   1
42724: 
42725:    Mielestämme ei riitä, että leimavero poiste-           Mainitun lakialoitteen avulla voidaan myös
42726: taan vain ns. ensiasunnoista ja niistäkin vain         raJOittaa kasinotaloustoimintoja panemalla
42727: tietyin rajoituksin. Mielestämme leimavero pi-         pörssikaupat korkeammalle leimaverolle.
42728: täisi poistaa kaikista omaan asumiseen käyte-
42729: tyistä asunnoista ja sitä varten ehdotamme,
42730: että hyväksytään lakialoite n:o 52.
42731: 
42732:      Helsingissä 27 päivänä marraskuuta 1990
42733: 
42734:                     Esko Seppänen                               Timo Laaksonen
42735: 
42736: 
42737:                                                   II
42738: 
42739:    Hallituksen esitys leimaverolain muuttami-          jaamiseksi. Omakotiasuntokauppaa käsitellään
42740: sesta siten, että 18-40-vuotiaiden ensiasunnon         nykyisessä laissa kuten mitä tahansa muuta
42741: hankkijain leimavero poistetaan, on oikean-            kiinteistökauppaa, jossa leimaveron suuruus
42742: suuntainen toimenpide.                                 on 4-6 OJo kauppahinnasta.
42743:   Samassa yhteydessä tulisi mielestämme ottaa            Omakotiasunto on mielestämme nähtävä
42744: pitempi askel asumisen leimaverotuksen kor-            kuitenkin ihmisen perustarpeisiin kuuluvana
42745: 4                     1990 vp. -   VaVM n:o 73 -       Esitys n:o 243
42746: 
42747: hyödykkeenä samalla tavalla kuin osakeasun-    on 1,6 OJo. Ehdotamme ed. Juhantalon laki-
42748: tokin. Siksi ehdotammekin, että muusta kuin    aloitteen n:o 124 hyväksymistä.
42749: ensiasunnosta omakotiasuntokaupan leimavero
42750:      Helsingissä 27 päivänä marraskuuta 1990
42751: 
42752:                    Mauri Pekkarinen                     Seppo Kääriäinen
42753:                    Matti Maijala                        Kalevi Mattila
42754:                                       Hannu Tenhiälä
42755:                            1990 vp. -     VaVM n:o 74 -       Esitys n:o 268
42756: 
42757: 
42758: 
42759: 
42760:                                       Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 74 halli-
42761:                                    tuksen esityksen johdosta laiksi tullilaitoksesta
42762: 
42763:    Eduskunta on 16 päivänä marraskuuta 1990                Lainkäyttöasioita varten tulisi tullihallituk-
42764: lähettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistele-         seen erityinen tullilautakunta. Lautakunnan
42765: vasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o         kokoonpanosta ja asioiden käsittelystä lauta-
42766: 268 laiksi tullilaitoksesta.                           kunnassa säädettäisiin asetuksella. Lautakun-
42767:    Tullilaitoksen tehtävät ja organisaatio on          nan puheenjohtajana toimisi asetuksen mu-
42768: säännelty pääpiirteittäin tullihallinnosta anne-       kaan tullilaitoksen pääjohtaja ja muina jäseni-
42769: tulla lailla (213174). Tullilaitos jakautuu valtio-    nä eräät tullihallituksen osastojen päälliköt.
42770: varainministeriön alaiseen tullihallitukseen ja        Tullihallituksen pääjohtaja voisi lisäksi määrä-
42771: sen alaiseen aluehallintoon. Laitoksen alaisuus-       tä lautakuntaan tarpeen mukaan enintään kak-
42772: suhdetta ministeriöön ei ole tarkemmin määri-          si asiantuntijajäsentä.
42773: telty. Laitoksen sisäinen organisaatio on jätetty         Valiokunta on käsitellyt asian ja todennut
42774: lähes kokonaan asetuksella säädettäväksi.              hallituksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuk-
42775:    Tullilaitoksen tehtäväalue ei ole enää niin         sen tarkoituksenmukaiseksi. Hallituksen esi-
42776: pysyvä kuin aikaisemmin vaan laitoksen on              tyksen perusteluihin yhtyen valiokunta on
42777: mukauduttava nopeasti toimintaympäristön               päättänyt asettua puoltamaan hallituksen esi-
42778: muutosten aiheuttamiin uusiin tehtäviin ja toi-        tykseen sisältyvän lakiehdotuksen hyväksymis-
42779: mintatapoihin. Samalla sen on kehityttävä en-          tä.
42780: tistä joustavammaksi ja tehokkaammaksi pal-               Hallituksen esitykseen sisältyvän 4 §:n mu-
42781: velulaitokseksi.                                       kaan tullihallituksen käsiteltäväksi säädetyt va-
42782:    Hallitus ehdottaa, että säädettäisiin laki tul-     litusasiat ja ennakkotietoa koskevat hakemuk-
42783: lilaitoksesta. Sillä korvattaisiin nykyinen laki       set ratkaisee tullihallituksessa oleva tullilauta-
42784: tullihallinnosta. Lakiehdotuksen 1 §:n mukaan          kunta. Edelleen ehdotetaan säädettäväksi, että
42785: tullitoimintaa varten on valtiovarainministe-          lautakunnan kokoonpanosta säädetään asetuk-
42786: riön alainen tullilaitos, jossa on tullihallitus       sella.
42787: sekä sen alaisena tullilaboratorio ja tullipiirejä.       Valtiovarainvaliokunnan käsityksen mukaan
42788:    Tullilaitoksen tehtävät ehdotetaan niiden no-       edellä tarkoitettu säännösehdotus ei ole sopu-
42789: pean muuttumisen vuoksi määriteltäväksi ai-            soinnussa sen kanssa, mitä eduskunnan perus-
42790: kaisempaa yleisemmin. Samalla säädettäisiin,           tuslakivaliokunta on pitänyt tarpeellisena vas-
42791: että valtioneuvosto ja valtiovarainministeriö          taavansisältöisten säännösehdotusten sisällös-
42792: voisivat osoittaa laitokselle eräitä tehtäviä ja       tä. Tämän vuoksi valiokunta ehdottaa tehtä-
42793: että ministeriö voisi asettaa sille tulos- ja kehit-   väksi lakiehdotuksen 4 §:ään tarvittavat lisäyk-
42794: tämistavoitteita.                                      set.
42795:    Tullilaitoksen johto-organisaatiota ehdote-            Valiokunta ehdottaa, että tullilautakunnan
42796: taan uudistettavaksi siten, että tullihallituksen      puheenjohtajana toimisi tullilaitoksen pääjoh-
42797: kollegio lakkautettaisiin ja laitoksen ylimmäksi       taja ja muut neljä jäsentä määräisi valtioneu-
42798: johtoelimeksi tulisi johtokunta, josta säädettäi-      vosto kolmivuotiskaudeksi tullihallituksen vir-
42799: siin tarkemmin asetuksella. Johtokunnan, jos-          kamiehistä. Näin lautakunta edustaisi edelleen
42800: sa olisi enintään kuusi jäsentä, asettaisi valtio-     tullihallitusta; eri laeissa näet säädetään mah-
42801: neuvosto kolmeksi vuodeksi kerrallaan. Johto-          dollisuus valittaa alempien tulliviranomaisten
42802:  kunnan puheenjohtajana toimisi laitoksen pää-         päätöksistä tullihallitukseen. Kun lainkäyttöeli-
42803: johtaja ja yksi jäsen edustaisi laitoksen henki-       meitä on edellytettävä riittävää juridista asian-
42804: löstöä.                                                tuntemusta, ehdotetaan säädettäväksi, että lau-
42805: 
42806: 200627Y
42807: 2                        1990 vp. -    VaVM n:o 74 -          Esitys n:o 268
42808: 
42809: takunnan jäsenten enemmistön tulee olla lain-          Valtiovarainvaliokunnan käsityksen mukaan
42810: oppineita. Koska tullihallituksen virkamiehet       tullilaitoksen johtokunnassa henkilöstön edus-
42811: vaihtuvat tai heidän tehtävänsä tullihallitukses-   tajalla tulisi olla myös varajäsen.
42812: sa saattavat entistä joustavammin muuttua,
42813: ehdotetaan muiden kuin puheenjohtajan jäse-           Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
42814: nyys säädettäväksi määräaikaiseksi, mutta hei-
42815: dän oikeutensa pysyä tässä tehtävässä toimi-                    että Eduskunta päättäisi hyväksyä
42816: kauden ajan turvattaisiin samalla tavoin kuin                 hallituksen esitykseen sisältyvän lakieh-
42817: tuomarien oikeus pysyä virassaan. Lisäksi eh-                 dotuksen näin kuuluvana:
42818: dotetaan säädettäväksi, että asioiden käsittelys-
42819: tä lautakunnassa on voimassa, mitä laillisesta
42820: oikeudenkäyntijärjestyksestä on säädetty.
42821: 
42822: 
42823:                                               Laki
42824:                                            tullilaitoksesta
42825: 
42826:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
42827: 
42828:                      1-3 §                          voimassa, mitä tuomarinviran haitijoista on
42829:     (Kuten hallituksen esityksessä)                 säädetty. Vähintään kolmen jäsenen tulee olla
42830:                                                     tuomarinvirkaan Oikeuttavan tutkinnon suorit-
42831:                      4§                             taneita.
42832:     (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)            Asioiden käsittelystä lautakunnassa on voi-
42833:    Lautakunnan puheenjohtajana toimii tulli-        massa, mitä laillisesta oikeudenkäyntl}ärjestyk-
42834: laitoksen pääjohtaja. Muut neljä jäsentä mää-       sestä on säädetty.
42835: rää valtioneuvosto tullihallituksen virkamiehis-
42836: tä kolmeksi vuodeksi kerrallaan. Heidän oi-                             5-8 §
42837: keudestaan pysyä tehtävässään on muutoin              (Kuten hallituksen esityksessä)
42838: 
42839: 
42840:       Helsingissä 27 päivänä marraskuuta 1990
42841: 
42842: 
42843:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-          Lahti-Nuuttila, Maijala, Malm, Ranta, Sasi,
42844: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Mäki-        Savolainen ja Tenhiälä sekä varajäsenet Pek-
42845: Hakola, varapuheenjohtaja Luttinen, jäsenet         karinen, Pohjanoksa ja T. Roos.
42846: Ahonen, Kettunen, Kääriäinen, Laaksonen,
42847:                           1990 vp. -    VaVM n:o 75 -       Esitys n:o 200
42848: 
42849: 
42850: 
42851: 
42852:                                      Vaiti o varai n vai i o kunnan mietintö n:o 75 halli-
42853:                                   tuksen esityksen johdosta laiksi peltoalan perusteella suoritetta-
42854:                                   vasta vientikustannusmaksusta
42855: 
42856:    Eduskunta on 6 päivänä marraskuuta 1990           riita oikeushenkilöillä. Lakia ei sovellettaisi
42857: lähettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistele-       viljelmään, jonka peltopinta-ala on alle kolme
42858: vasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o       hehtaaria.
42859: 200 laiksi peltoalan perusteella suoritettavasta        Vientikustannusmaksun piiriin tulevien tilo-
42860: vientikustannusmaksusta.                             jen määrän vähentämiseksi alle kolmen hehtaa-
42861:    Valiokunta on käsitellyt tämän esityksen yh-      rin viljelmät ehdotetaan jätettäväksi vientikus-
42862: teydessä eduskunnan 6 päivänä marraskuuta            tannusmaksun ulkopuolelle. Tilat, joilla on
42863: 1990 valiokuntaan valmistelevasti käsiteltäväk-      vähintään 90 prosenttia peltoalasta nurmena,
42864: si lähettämän ed. Kettusen ym. lakialoitteen         ehdotetaan vapautettavaksi vientikustannus-
42865: n:o 114 laiksi peltoalan perusteella suoritetta-     maksusta.
42866: vasta vientikustannusmaksusta.                          Hallituksen esityksen tavoitteena on, että
42867:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti valtiova-         viljelijät kesannoisivat vähintään maksusta va-
42868: rainvaliokunta on pyytänyt hallituksen esityk-       pautumiseksi vaadittavan määrän peltoa sen
42869: sestä ja lakialoitteesta eduskunnan maa- ja          sijaan, että he viljelisivät koko peltoalaa ja
42870: metsätalousvaliokunnan lausunnon, joka on            maksaisivat vientikustannusmaksua. Perus-
42871: tämän mietinnön liitteenä.                           teluiden mukaan kokonaiskesannointialan tuli-
42872:    Voimassa olevan maataloustulolain mukaan          si olla vähintään 350 000 hehtaaria.
42873: valtio vastaa kuluvana vuonna viljan vientikus-         Käsiteltävänä olevan lakiehdotuksen 1 §:n
42874: tannuksista 90-prosenttisesti 510 miljoonaan         mukaan säädettävän lain nojalla suoritettavat
42875: kiloon saakka ja 50-prosenttisesti 715 miljoo-       vientikustannusmaksut katsotaan osaksi maa-
42876: naan kiloon asti. Vuonna 1994 määrät ovat            taloustulolain 15 §:ssä tarkoitettua maatalous-
42877: vastaavasti 415 miljoonaa kiloa ja 615 miljoo-       tuottajien osuutta maataloustuotteiden vienti-
42878: naa kiloa. Maatalouden osuus maataloustuot-          kustannuksista. Vientikustannusmaksuja ei
42879: teiden vientikustannuksista peritään erilaisina      otettaiSI maatalouden kustannuksina huo-
42880: veroina ja maksuina. Käytössä olevista veroista      mioon maataloustulon kehittämiseksi laaditta-
42881: ja maksuista vain lannoitevero on kohdistunut        vassa laskelmassa.
42882: kasvinviljelyyn. Tämän lisäksi on kuluvana              Käsiteltävänä olevaan lakiehdotukseen sisäl-
42883: syksynä otettu käyttöön viljan vientikustannus-      tyvät muun ohella maksuvelvollisuutta, maksu-
42884: maksu, jonka suuruus on vuoden 1991 aikana           velvollisuuden perusteita, maksun suuruutta,
42885: rehuviljasta 10 penniä kilolta ja leipäviljasta 20   maksusta vapautumista, vientikustannusmak-
42886: penniä kilolta.                                      sun määräämistä, ilmoitusvelvollisuutta, vien-
42887:    Hallitus ehdottaa, että viljelyksessä olevan      tikustannusmaksun suorittamisen laiminlyön-
42888: peltoalan ja vientikustannusten supistamiseksi       tiä, maksun lykkäystä ja muutoksenhakua kos-
42889: säädettäisiin peltoalan perusteella suoritetta-      kevat säännösehdotukset sekä lisäksi myös
42890: vasta vientikustannusmaksusta. Esityksen mu-         muita vastaaviin lakeihin sisältyvien kaltaisia
42891: kaan viljelmän haltijalle määrättäisiin vienti-      menettelytapasäännöksiä.
42892: kustannusmaksu, josta hän vapautuisi kesan-             Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
42893: noimalla vähintään 15 prosenttia pellostaan.         maan vuoden 1991 alusta ja se olisi voimassa
42894: Oikeushenkilön pitäisi kuitenkin kesannoida          sanotun vuoden 1991 loppuun.
42895: vähintään 30 prosenttia pellostaan. Maksun              Lakialoitteeseen n:o 114 sisältyvä lakiehdo-
42896:  suuruus olisi 1 000 markkaa hehtaarilta luon-       tus poikkeaa hallituksen esityksestä siten, että
42897: nollisilla henkilöillä ja 2 000 markkaa hehtaa-      lakia ei sovellettaisi viljelmään, jonka pelto-
42898: 200641N
42899: 2                         1990 vp. -   VaVM n:o 75 -       Esitys n:o 200
42900: 
42901: pinta-ala ei ylitä 15 hehtaarin maksuvapaata        nöksellä, jolla pyritään estämään se, että kun-
42902: perusaluetta ja että maksu määrättäisiin heh-       ta, kuntainliitto, seurakunta ja seurakuntayh-
42903: taarin kymmenesosan asemesta kultakin täy-          tymä voisi vientikustannusmaksusta välttyäk-
42904: deltä hehtaarilta. Lisäksi maksusta vapautta-       seen vuokrata peltonsa luonnolliselle henkilölle
42905: mista koskevat säännökset poikkeavat hallituk-      tai oikeushenkilölle.
42906: sen ehdotuksen vastaavista säännöksistä.               Lisäksi valtiovarainvaliokunta edellyttää, et-
42907:                                                     tä valtion, kuntien ja seurakuntien sekä mui-
42908:                                                     den yhteisöjen omistamien tai vuokrasopimuk-
42909:             Valiokunnan kannanotot                  sen nojalla hallitsemien viljelyksessä olevien
42910:                                                     peltojen osalta hallituksen toimesta selvitetään
42911:    Valiokunta on käsitellyt asian ja todennut       mahdollisuudet poistaa mainitut pellot viljelyk-
42912: hallituksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuk-      sestä. Lähinnä sellainen yhteisöjen maatalous-
42913: sen tarkoituksenmukaiseksi. Hallituksen esi-        tuotanto, joka liittyy opetukseen tai tutkimuk-
42914: tyksen perusteluihin yhtyen valiokunta on           seen, voisi tässä tuotantopoliittisessa tilantees-
42915: päättänyt asettua puoltamaan hallituksen esi-       sa olla perusteltua.
42916: tykseen sisältyvän lakiehdotuksen hyväksymis-          Valtiovarainvaliokunta edellyttää hallituksen
42917: tä.                                                 selvittävän, mikä osa voidaan poistaa tuotan-
42918:    Maa- ja metsätalousvaliokunnan lausuntoon        nosta niistä pelloista, joita viljelevien talouk-
42919: viitaten valtiovarainvaliokunta on tehnyt la-       sien pääasiallinen toimeentulo ei tule maatila-
42920: kiehdotuksen 8 §:ään ja 23 §:n 1 momenttiin         taloudesta ja joiden toimeentulo ei ole olennai-
42921: maa- ja metsätalousvaliokunnan ehdottamat           sesti maataloudesta riippuvainen.
42922: muutokset. 8 §:ään tehdyn lisäyksen sanamuo-           Käsittelemänsä aloitteen suhteen valiokunta
42923: toa on kuitenkin täsmennetty. Lisäksi valio-        on asettunut kielteiselle kannalle.
42924: kunta on täydentänyt lakiehdotuksen 7 §:n 1            Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
42925: momenttia säännöksellä, jonka mukaan kun-
42926: nat, kuntainliitot, seurakunnat ja seurakunta-               että Eduskunta päättäisi hyväksyä
42927: yhtymät voivat välttyä vientikustannusmaksul-              hallituksen esitykseen sisältyvän lakieh-
42928: ta vain, jos ne kesannoivat puolet pellon pinta-           dotuksen näin kuuluvana:
42929: alasta. Lisäksi säännöstä on täydennetty sään-
42930: 
42931: 
42932:                                               Laki
42933:                   peltoalan perusteella suoritettavasta vientikustannusmaksusta
42934: 
42935:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
42936: 
42937:                       1-6§                          tusta peltoalasta vähintään 50 prosenttia. Sel-
42938:     (Kuten hallituksen esityksessä)                 laisesta 5 §:n mukaisesta peltoalasta, joka on
42939:                                                     vuokrattu edellä tässä momentissa mainitulta
42940:                        7§                           yhteisöitä ja jota vuokranantaja on hallinnut
42941:             Maksusta vapautuminen                   vuoden 1990 kasvukauden ajan, maksuvelvolli-
42942:                                                     sen luonnollisen henkilön ja oikeushenkilön on
42943:    Vientikustannusmaksua ei ole suoritettava,       maksusta vapautuakseen kesannoitava vähin-
42944: jos 2 § :ssä tarkoitettu maksuvelvollinen kesan-    tään 50 prosenttia.
42945: noi vuoden 1991 kasvukauden ajan peltoa                (2-4 mom. kuten hallituksen esityksessä)
42946: määrän, joka on vähintään 15 prosenttia 5 §:n
42947: mukaan lasketusta peltoalasta. Maksuvelvolli-                              8§
42948: sen oikeushenkilön maksusta vapautumisen                                Poikkeus
42949: edellytyksenä on (pois!.), että se kesannoi 5 §:n
42950: mukaan lasketusta peltoalasta vähintään 30            Milloin kysymys on luonnollisten henkilöi-
42951: prosenttia. Maksuvelvollisen kunnan, kuntain-       den muodostamasta avoimesta yhtiöstä, kom-
42952: liiton, seurakunnan ja seurakuntayhtymän            mandiittiyhtiöstä, osakeyhtiöstä tai osuuskun-
42953: maksusta vapautumisen edellytyksenä kuiten-         nasta, jonka pääasiallinen tarkoitus on maata-
42954: kin on, että se kesannoi 5 § :n mukaan laske-       louden harjoittaminen, taikka maatalousoppi-
42955:                            Pinta-alaperusteinen vientikustannusmaksu                                      3
42956: 
42957: laitoksesta tai muusta yleishyödyllistä toimin-                              23 §
42958: taa harjoittavasta laitoksesta, maatilahallitus                       Tarkemmat säännökset
42959: voi hakemuksesta päättää, että siihen sovelle-
42960: taan mitä edellä luonnollisen henkilön osalta                Tarkemmat säännökset tämän lain täytän-
42961: vientikustannusmaksun suuruudesta tai mak-                töönpanosta annetaan tarvittaessa asetuksella.
42962: susta vapautumisesta on säädetty. Hakemus on              Maatilahallitus antaa kuitenkin tarkemmat
42963: tehtävä maatilahallituksen määräämään ajan-               määräykset tässä laissa tarkoitetusta viljelmäs-
42964: kohtaan mennessä. Maatilahallitus voi lisäksi             tä, kesannoimisesta ja muista 7 §:ssä säädetyis-
42965: hakemuksesta vapauttaa keinosiemennysyhdis-               tä maksuista vapautumisen perusteista sekä
42966: tyksen tai keinosiemennysosuuskunnan vienti-              vientikustannusmaksun määräämisestä, mak-
42967: kustannusmaksuvelvollisuudesta taikka alentaa             suunpanosta ja kannasta.
42968: tällaisen yhdistyksen tai osuuskunnan vienti-                (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
42969: kustannusmaksua.
42970:                                                                               24 §
42971:                    9-22 §                                   (Kuten hallituksen esityksessä)
42972:   (Kuten hallituksen esityksessä)
42973: 
42974:   Samalla valiokunta ehdottaa,                                     että lakialoitteeseen n:o 114 sisältyvä
42975:                                                                  lakiehdotus hylättäisiin.
42976: 
42977:       Helsingissä   29   päivänä    marraskuuta 1990
42978: 
42979: 
42980: 
42981:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-                Laaksonen, Maijala, Malm (osittain), Rusa-
42982: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Mäki-              nen, Savolainen, Tenhiälä ja Vähäkangas sekä
42983: Hakola, varapuheenjohtaja Luttinen, jäsenet               varajäsenet Ikkala, Kalliomäki, Pekkarinen,
42984: Ahonen, Hokkanen (osittain), Isohookana-                  Pohjanoksa (osittain), T. Roos, Turunen (osit-
42985: Asunmaa, Järvenpää, Kettunen, Kääriäinen,                 tain) ja Valli (osittain).
42986: 
42987: 
42988: 
42989: 
42990:                                            Vastalauseita
42991: 
42992:                                                       1
42993: 
42994:    2 §. Lakiesityksen 23 §:n perustelujen mu-             Viittaamme samalla perustuslakivaliokunnan
42995: kaan "viljelmän yksityiskohtainen määrittele-             lausunnossaan n:o 4/1977 vp. ilmaisemaan
42996: minen tapausten suuresta lukumäärästä ja nii-             kantaan, että hallitusmuodon 5 § edellyttää
42997: den erilaisuudesta johtuen ei ole perusteltua             lain kirjoittamista niin, että mielivaltainen lain
42998: yleisillä lain- tai asetuksentasoisilla normeilla".       soveltaminen estyy.
42999: Niinpä maatilahallitus saisikin valtuuden mää-               Vientikustannusjärjestelmän tehokas ja oi-
43000: ritellä, mitä lain keskeisellä käsitteellä "viljel-       keudenmukainen toteuttaminen edellyttää, että
43001: mä" tarkoitetaan.                                         samalle henkilölle kuuluvia kaikkia pinta-alo-
43002:    Mielestämme on sangen hulvatonta lainsää-              ja, niiden sijainnista riippumatta, käsitellään
43003: tämistä jättää laissa auki se, mistä pelloista            jakamattomana kokonaisuutena lakia, mm.
43004: maksu on määrättävä, varsinkin kun yksikäsit-             sen 4 ja 7 §:ää sovellettaessa. Ehdotamme siksi
43005: teiseen päämäärään päästään toisella tavalla.             2 §:ssä luovuttavaksi epäselvästä viljelmä-
43006: 4                         1990 vp. -     VaVM n:o 75 -        Esitys n:o 200
43007: 
43008: käsitieestä ja korvattavaksi maksuvelvollisella,       peltoalasta alennettaisiin 90 prosentista 80 pro-
43009: jonka kaikki peltoala otetaan huomioon.                sentiksi ja toisaalta nostettaisiin peltoalan raja
43010:    Ei ole tarkoituksenmukaista, että laissa sää-       kolmesta viideksi hehtaariksi.
43011: dettyjä rajoja voitaisiin siten kiertää, että vilje-      7 §. (HE 8 §) Poikkeus rajataan koskemaan
43012: lijä voi jakaa hallinnassaan olevat pellot eri         maatalousoppilaitoksia. 2 §:ssä säädettäisiin
43013: viljelmiksi.                                           eräiden yhteisöjen maksuvelvollisuudesta.
43014:    3 §. Kun maksuvelvollisuus määritellään uu-            8 §. (HE 9 §) Viittaus korjataan vastaamaan
43015: della tavalla, käy viljelmän määritelmä tarpeet-       uusia pykälänumeroita.
43016: tomaksi. Sen asemesta määritellään tässä pykä-           9 §. (HE 10 §) Maksuvelvollisuusperusteen
43017: lässä puoliso.                                         muutoksesta aiheutuva tarkistus.
43018:    4 §. Ehdotamme, että sen peltoalan vähim-              JO, 11 ja 12 §. (HE 9, 10 ja 11 §). Viittauk-
43019: mäismäärä, että maksu koskisi maksuvelvollis-          set tarkistetaan vastaamaan uutta numerointia.
43020: ta, määritellään 5 hehtaariksi sen sijaan, että           17 §. (HE 18 §) Viljelmäkäsitteestä luopumi-
43021: tänä rajana olisi 3 hehtaarin viljelmäkoko.            nen johtaa tarkistukseen 2 momentissa.
43022:    Hallituksen esityksen 5 §:n säännökset siir-           22 §. (HE 23 §) Viittaustarkistus ja viljelmä-
43023: rettäisiin 4 §:ään. Samalla 4 §:n otsake muut-         käsitteen korvaamisesta aiheutuva muutos.
43024: tuisi.                                                    Valiokunnassa oli esillä myös ehdotus mak-
43025:    Peltoalaa, joka sijaitsee maatilalain I vyöy-       susta vapautuvan viljelmän rajan niin suuresta
43026: hykkeellä, ei luettaisi maksuvelvollisuuden pe-        nostamisesta, että se toteutuessaan ei enää
43027: rusteena olevaksi pelloksi. Tähän on aluepoliit-       vastaisi lain tarkoitusta.
43028: tisia perusteita, varsinkin kun sanotun alueen            Pidämme vastuuttomana sitä, että viljelijä-
43029: pelloilla ei kokonaisuudessaankaan ole sanot-          väestöä houkuteltaisiin vallitsevan suuren yli-
43030: tavaa merkitystä lain tarkoituksen toteuttami-         tuotannon aikana tuottamaan entistä enem-
43031: sen kannalta.                                          män, sillä kansainvälisen kaupan kehitysnäky-
43032:    5 §. Hallituksen esityksen 5 § jäisi tarpeetto-     mät huomioon ottaen tämä ajaisi viljelijät
43033: maksi, jolloin muiden pykälien numerointi vas-         kuitenkin jonkin ajan kuluttua vieläkin vai-
43034: taavasti muuttuisi.                                    keampaan sopeutumiseen pienempään tuotan-
43035:    5 §:ssä (HE 6 §) tehtäisiin maksuvelvollisuu-       toon.
43036: den muuttamisesta aiheutuva tarkennus.                    Ehdotamme,
43037:    6 §. (HE 7 §) 4 momentissa tehtäisiin mak-
43038: suvelvollisuusperusteen muutoksesta aiheutuva                   että hallituksen esitykseen sisältyvä
43039: tarkistus ja lisäksi maksusta vapautumisen pe-                lakiehdotus hyväksyttäisiin näin kuulu-
43040: rusteena olevan nurmella olon vähimmäisraja                   vana:
43041: 
43042:                                                  Laki
43043:                    peltoalan perusteella suoritettavasta vientikustannusmaksusta
43044: 
43045:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
43046: 
43047:                       1§                               pellosta, joka on sellaisen avoimen yhtiön,
43048:     (Kuten valiokunnan mietinnössä)                    kommandiittiyhtiön, osakeyhtiön tai osuus-
43049:                                                        kunnan hallinnassa, joka on oikeutettu saa-
43050:                         2 §                            maan harjoittamaansa yritystoimintaan maa-
43051:                 Maksuvelvollisuus                      seutuelinkeinolaissa tarkoitettua tukea.
43052:                                                            Maksuvelvollisuus kahden tai useamman
43053:   Maksuvelvollisuus koskee, paitsi Suomen              luonnollisen henkilön yhdessä hallitsemista ja
43054: valtiota, jokaista (poist. ), jolla (poist.) omista-   saman yhteisön osakkaina hallitsemista pellois-
43055: jana taikka (poist.) vuokrasopimuksen tai              ta on yhteisvastuu/Unen.
43056: muun käyttöoikeuden nojalla on yksin tai yh-               Vientikustannusmaksu määrätään kullekin
43057: teisesti yhden tai useamman muun kanssa hal-           maksuvelvolliselle erikseen.
43058: linnassaan peltoa. (Poist.) Maksuvelvollisen               Luonnolliset henkilöt ovat tässä laissa mak-
43059: luonnollisen henkilön pelloksi katsotaan myös          suvelvollisia joko yksin tai yhteisesti seuraavas-
43060: hänen omistusosuutensa mukaan laskettava ala           ti:
43061:                                   Pinta-alaperusteinen vientikustannusmaksu                             5
43062: 
43063:    1) maatalousyritystä hoitava luonnollinen                                    5§
43064: henkilö ja kuolinpesä kumpikin yksin ja puoli-                                (Poist.)
43065: sot, joista ainakin toinen hoitaa puo/isoille
43066: yhteisesti tai toiselle heistä kuuluvaa maata-                             5 § (6 §)
43067: lousyritystä, yhdessä; sekä                                            Maksun suuruus
43068:    2) luonnolliset henkilöt puolisoineen ja kuo-
43069: linpesät yhdessä, jos ne ovat samasta talous-              Vientikustannusmaksua     on    suoritettava
43070: keskuksesta tai asuinpaikasta käsin hoidetun            1 000 markkaa maksuvelvollisuuden perus-
43071: maatalousyrityksen osakkaita (yhtymä).                  teena olevaa peltoalan hehtaaria kohti. Maksu-
43072:                                                         velvollisen, jolle ei voida myöntää maaseutu-
43073:                             3§                          elinkeinolaissa (     1    ) tarkoitettua tukea,
43074:                   Puolisoiden määritelmä                on suoritettava vientikustannusmaksua kuiten-
43075:                                                         kin 2 000 markkaa maksuvelvollisuuden perus-
43076:    Puolisoilla tarkoitetaan tässä laissa avio-          teena olevan peltoalan hehtaaria kohti. Vienti-
43077: puolisoita, elleivät he hakemusta tehtäessä asu         kustannusmaksu määrätään kultakin täydeltä
43078: välien rikkoutumisen vuoksi pysyvästi erillään,         hehtaarin kymmenesosalta.
43079: ja avioliitonomaisissa olosuhteissa yhteisessä
43080: taloudessa avioliittoa solmimatta eläviä henki-
43081: löitä, jotka ovat aikaisemmin olleet keskenään                             6 § (7 §)
43082: avioliitossa tai joilla on yhteinen lapsi.                         Maksusta vapauttaminen
43083:                             4 §                           (1-3 mom. kuten 7 §:n 1-3 mom. valio-
43084:     Maksuvelvollisuuden perusteena oleva pelto          kunnan mietinnössä)
43085:                                                           Vientikustannusmaksua ei ole myöskään
43086:    Maksuvelvollisuuden perusteena on maksu-             suoritettava, jos (poist.) maksuvelvollisuuden
43087: velvollisen hallinnassa 30 päivänä kesäkuuta            perusteena olevasta peltoalasta vuoden 1991
43088: 1991 kaikkiaan oleva metsittämätön peltoala,            kasvukauden ajan vähintään 80 prosenttia on
43089: sen sijainnista riippumatta, mikäli peltoala on         nurmella tai jos tällainen peltoala on alle viisi
43090: vähintään 5 hehtaaria. Siihen ei kuitenkaan             hehtaaria.
43091: lueta:
43092:    1) vuonna 1989 ja sen jälkeen yhtäjaksoisesti
43093:                                                                            7 § (8 §)
43094: viljelemättömänä ollutta ja vuonna 1991 edel-
43095: leen viljelemättömänä olevaa peltoalaa;                                    Poikkeus
43096:    2) hedelmän- ja marjanviljelyssä taikka tai-
43097:                                                            Milloin kysymys on (poist.) maatalousoppi-
43098: mitarhatuotannossa olevaa peltoalaa;
43099:                                                         laitoksesta tai muusta yleishyödyllistä toimin-
43100:    3) peltoalaa, josta on voimassa maatalous-
43101:                                                         taa harjoittavasta laitoksesta, maatilahallitus
43102: tuotannon ohjaamisesta annetun lain 4 §:n
43103:                                                         voi hakemuksesta päättää, että siihen sovelle-
43104: mukainen tuotannonmuutossopimus, maata-
43105:                                                         taan mitä edellä luonnollisen henkilön osalta
43106: loustuotannon ohjaamisesta ja tasapainottami-
43107:                                                         vientikustannusmaksun suuruudesta tai mak-
43108: sesta annetun lain (81/83) mukainen maata-
43109:                                                         susta vapauttamisesta on säädetty. Hakemus
43110: loustuotannon vähentämissopimus, maatalous-
43111:                                                         on tehtävä maatilahallituksen määräämään
43112: tuotannon tasapainottamisesta annetun lain
43113:                                                         ajankohtaan mennessä.
43114: (1261/89) 9 §:ssä tarkoitettu sopimus peltokas-
43115: vien viljelystä luopumisesta, ei kuitenkaan ke-
43116: sannoimissopimus, taikka jota koskee luopu-                                8 § (9 §)
43117: miseläkelain 6 § :n 2 momentin 3 kohdassa                   Vientikustannusmaksun määrääminen
43118: tarkoitettu maataloustuotannosta luopumissi-
43119: toumus; (poist.)                                          (1 mom. kuten 9 §:n 1 mom. valiokunnan
43120:    4) peltoalaa, josta on voimassa maatalous-           mietinnössä)
43121: tuotannon tasapainottamisesta annetun lain                Maksua ei määrätä, jos maksuvelvollinen on
43122: 12 §:ssä tarkoitettu sopimus luonnonmukaisen            6 §:n nojalla vapautunut maksun suorittami-
43123: maataloustuotannon harjoittamisesta; tai                sesta.
43124:      5)       peltoalaa, joka sijaitsee maatilalain       (3 mom. kuten 9 §:n 3 mom. valiokunnan
43125: (         1        ) tarkoittamalla I vyöhykkeellä.     mietinnössä)
43126: 6                         1990 vp. -    VaVM n:o 75 -       Esitys n:o 200
43127: 
43128:                     9 § (10 §)                        sen olennaisesti vaillinaisena eikä ole 6 §: ssä
43129:               Ilmoitusvelvollisuus                    tarkoitetulla tavalla vapautunut maksun suorit-
43130:                                                       tamisesta. Jos hän on kehotuksen todistetta-
43131:   Vientikustannusmaksun määräämistä varten            vasti saatuaankin ilman hyväksyttävää estettä
43132: maksuvelvollisen on annettava maatilahallituk-        jättänyt ilmoituksen kokonaan tai osaksi anta-
43133: sen määräämään ajankohtaan mennessä kun-              matta taikka, jos maksuvelvollinen on tahal-
43134: nan maatalouslautakunnalle maatilahallituksen         laan tai törkeästä huolimattomuudesta antanut
43135: vahvistamalla lomakkeella ja määräämällä ta-          olennaisesti väärän ilmoituksen, on maksu
43136: valla ilmoitus, josta käy selville (poist.) 4 §:ssä   määrättävä korotettavaksi enintään kaksinker-
43137: tarkoitetut peltoalat ja muut maksun määrää-          taiseksi.
43138: miseksi tarvittavat tiedot. Jos maksuvelvolli-
43139: nen haluaa vapautua maksun suorittamisesta,                           13-16 §
43140: hänen tulee lisäksi ilmoittaa vuonna 1991 ke-           (Kuten 14-17 § valiokunnan mietinnössä)
43141: sannoitava peltoala ja sen sijainti sekä muut
43142: maksusta vapautumiseksi tarvittavat tiedot.                             17 § (18 §)
43143:    Ilmoitus on annettava sen kunnan maata-                               Valvonta
43144: louslautakunnalle, jonka alueella (poist.) on
43145: maksuvelvollisen vakituinen asuinpaikka tai,             (1 mom. kuten 18 §:n 1 mom. valiokunnan
43146: jos sellaista ei ole, pääosa maksuvelvollisuuden      mietinnössä)
43147: alaisista pelloista sijaitsee.                           Edellä 1 momentissa tarkoitettujen viran-
43148:                                                       omaisten edustajilla on oikeus tarkastaa mak-
43149:                    10 § ( 11 §)                       suvelvollisuuden perusteena olevia peltoja ja
43150:                                                       maksuvelvollisuuden selvittämistä koskevia
43151:           Ilmoituksen tarkastaminen                   maksuvelvollisen hallussa olevia asiakirjoja.
43152:    Maatalouslautakunnan tulee 9 §:n 1 momen-          Peltojen omistajien ja haltijoiden on vaaditta-
43153: tissa tarkoitetun määräajan päätyttyä tarkas-         essa annettava mainituille viranomaisille ne
43154: taa, ovatko maksuvelvolliset täyttäneet ilmoi-        tiedot, jotka ovat tarpeen tämän lain ja sen
43155: tusvelvollisuutensa. Maatalouslautakunnan tu-         nojalla annettujen säännösten ja määräysten
43156: lee tarkastaa myös kesannoitavia aloja, jos se        noudattamisen valvonnassa.
43157: lain noudattamisen valvomiseksi on tarpeellis-           (3 mom. kuten 18 §:n 3 mom. valiokunnan
43158: ta.                                                   mietinnössä)
43159: 
43160:                    11§(12§)                                           18-21 §
43161:                                                         (Kuten 19-22 § valiokunnan mietinnössä)
43162:     Maksun määrääminen arvion mukaan
43163:    Jollei 9 §:n 1 momentissa tarkoitettua ilmoi-                        22 § (23 §)
43164: tusta ole kehotuksesta huolimatta annettu tai                     Tarkemmat säännökset
43165: sitä ei voida korjattunakaan hyväksyä vienti-
43166: kustannusmaksun määräämisen perustaksi eikä             Tarkemmat säännökset tämän lain täytän-
43167: maksuvelvollinen ole 6 §:ssä tarkoitetulla ta-        töönpanosta annetaan tarvittaessa asetuksella.
43168: valla vapautunut maksusta, maatalouslauta-            Maatilahallitus antaa kuitenkin tarkemmat
43169: kunnan on määrättävä maksu arvion mukaan.             määräykset tässä laissa tarkoitetusta (poist.)
43170:                                                       kesannoimisesta sekä vientikustannusmaksun
43171:                    12 § (13 §)                        määräämisestä, maksuunpanosta ja kannosta.
43172:                                                         Maatilahallituksen antamat määräykset sa-
43173:     Vientikustannusmaksun korottaminen                moin kuin 7 ja 8 §:ssä tarkoitetut maatilahalli-
43174:    Maatalouslautakunnan on määrättävä vien-           tuksen päätökset on julkaistava Suomen sää-
43175: tikustannusmaksua korotettavaksi enintään 50          döskokoelmassa.
43176: prosentilla, jos maksuvelvollinen on ilman pä-
43177: tevää syytä laiminlyönyt 9 §:ssä tarkoitetun                          23 § (24 §)
43178: ilmoituksen antamisen määräajassa tai antanut           (Kuten valiokunnan mietinnössä)
43179: 
43180: 
43181:      Helsingissä 29 päivänä marraskuuta 1990
43182: 
43183:                        Timo Laaksonen                          Juhani Vähäkangas
43184:                              Pinta-alaperusteinen vientikustannusmaksu                                    7
43185: 
43186:                                                     II
43187: 
43188:    Hallituksen esitys peltoalan perusteella suo-         tavatkin. Samalla vältytään todelliselta vaaral-
43189: ritettavasta vientikustannusmaksusta eli käy-            ta viedä noin kymmenen peltohehtaarin suurui-
43190: tännössä pakkokesannoinnista on tavoitteelli-            silta tilailta niiden jatkaruisedellytykset turvaa-
43191: sesti oikea, mutta väärin rakennettu. Pelto-             vat peltohehtaarit pois viljelyskäytöstä.
43192: alaamme tulisi saada ylituotannon supistami-                Hallitus ei ole esityksessään lainkaan ottanut
43193: seksi pois viljelyksestä, mutta toimenpiteellä ei        huomioon hiljattain sukupolvenvaihdoksen
43194: saa vaarantaa pien- ja perheviljelmien toimeen-          kohteena olleita tiloja. Mikäli pakkokesan-
43195: tuloa eikä jatkamismahdollisuuksia.                      nointi ulotettaisiin koskemaan heti myös niitä,
43196:    SMP ei hyväksy hallituksen esittämää pak-             veisi se monilta nuorilta velkaantuneilta viljeli-
43197: kokesannoinnin alarajaa eli kolmea hehtaaria.            jöiltä tilanpidon jatkaruisedellytykset tyystin.
43198: Mielestämme tulisi määrätä pakkokesannoin-               Siksi ehdotan, että vuonna 1985 tai sen jälkeen
43199: nista vapaa 15 hehtaarin perusalue ja vasta              sukupolvenvaihdoksen kohteena olleet tilat jä-
43200: tämän yli menevältä peltoalalta tulisi periä             tettäisiin lain ulkopuolelle.
43201: vientikustannusmaksua eli määrätä pakkoke-                  Ehdotan,
43202: sannointi voimaan. Lisäksi tulisi nostaa pakko-
43203: kesannointiprosenttia suurten, yli 30 peltoheh-                   että valiokunnan mietintöön sisältyvä
43204: taarin tilojen osalta esitetystä 15 OJo: sta                    lakiehdotus hyväksyttäisiin näin kuulu-
43205: 20 %:iin. Näin saataisiin suurin rasite niille                  vana:
43206: tiloille, jotka suurimman ylituotannon aiheut-
43207: 
43208: 
43209: 
43210: 
43211:                                               Laki
43212:                   peltoalan perusteella suoritettavasta vientikustannusmaksusta
43213: 
43214:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
43215: 
43216:                   1-3 §
43217:   (Kuten valiokunnan mietinnössä)                        teena olevan peltoalan hehtaaria kohti. Oikeus-
43218:                                                          henkilön on suoritettava vientikustannusmak-
43219:                        4 §                               sua kuitenkin 2 000 markkaa maksuvelvolli-
43220:                                                          suuden perusteena olevan peltoalan hehtaaria
43221:           Soveltamisalan rajoitukset
43222:                                                          kohti. Vientikustannusmaksu määrätään kulta-
43223:  Tämän lain säännöksiä ei sovelleta viljel-              kin täydeltä hehtaarilta.
43224: mään:
43225:   1) jonka peltopinta-ala ei ylitä 15 hehtaarin                                 7 §
43226: maksuvapaata perusaluetta;                                          Maksusta vapautuminen
43227:    (2 ja 3 kohta kuten valiokunnan mietinnös-
43228: sä)                                                        Vientikustannusmaksua ei ole suoritettava,
43229:   4) jolla on vuonna 1985 tai sen jälkeen tehty          jos 2 §:ssä tarkoitettu maksuvelvollinen kesan-
43230: sukupolvenvaihdos.                                       noi vuoden 1991 kasvukauden ajan peltoa
43231:                                                          määrän, joka on vähintään 15 prosenttia siltä
43232:                        5§                                osin, kuin viljelyksessä peltoala ylittää 4 §:ssä
43233:   (Kuten valiokunnan mietinnössä)                        mainitun maksuvapaan perusalueen, mutta on
43234:                                                          enintään 30 hehtaaria, ja vähintään 20 prosent-
43235:                        6 §                               tia siltä osin, kuin viljelyksessä oleva kokonais-
43236:                Maksun suuruus                            pinta-ala ylittää 30 hehtaaria 5 §:n mukaan
43237:                                                          lasketusta peltoalasta. Maksuvelvollisen oi-
43238:   Vientikustannusmaksua on    suoritettava               keushenkilön maksusta vapautumisen edelly-
43239: 1 000 markkaa maksuvelvollisuuden perus-                 tyksenä on kuitenkin, että se kesannoi 5 §:n
43240: 8                       1990 vp. -    VaVM n:o 75 -        Esitys n:o 200
43241: 
43242: mukaan lasketusta peltoalasta vähintään .3ö                             8-24 §
43243: prosenttia. (Poist.)                                    (Kuten valiokunnan mietinnössä)
43244:   (2-4 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
43245: 
43246:     Helsingissä 29 päivänä marraskuuta 1990
43247: 
43248:                                          Pentti Kettunen
43249: 
43250: 
43251: 
43252: 
43253:                                                 UI
43254: 
43255:    Kaksi viimeistä kesää ovat olleet maatalou-       tä syistä voisi vapauttaa vientikustannusmak-
43256: den tuotantotilanteen kannalta poikkeukselli-        susta kokonaan tai osittain, vaikka po. kesan-
43257: sen hyviä. Sadon määrä ja laatu on ollut sekä        nointia ei olisikaan suoritettu. Tällainen koh-
43258: kasvukaudella 1989 että 1990 erittäin hyvä.          tuussäännös on tarpeen sellaisia tilanteita var-
43259: Kun kotieläintuotantoa on lisäksi viime vuosi-       ten, jotka ilmenevät lain soveltamisessa esim.
43260: na rajoitettu, ovat monet viljelijät siirtäneet      äskettäin sukupolvenvaihdoksen tehneillä ti-
43261: tuotantosuunnan karjataloudesta peltovilje-          loilla.
43262: lyyn, ennen muuta viljalle.                             Täydellistä vapautusta maksuvelvoitteesta
43263:    Sanotut syyt ovat merkinneetkin erityisesti       ehdotamme, jos viljelmä sijaitsee maaseutu-
43264: viljan ylituotannon lisääntymistä.                   elinkeinolain ensimmäisellä vyöhykkeellä.
43265:    Tilanteen korjaamiseksi hallitus esittää vel-        Vastaavasti ehdotamme kesannointivelvoit-
43266: voitekesannoinnn piiriin pinta-alaltaan kolmen       teen kiristämistä hallituksen esittämästä sellai-
43267: hehtaarin tilat. Hallituksen esitys on kohtuu-       sen viljelijän kohdalla, jonka yhdessä puoli-
43268: ton erityisesti pienten ja keskikokoisten koti-      sonsa kanssa muusta kuin maatilataloudesta
43269: eläintuotantotilojen ja äskettäin sukupolven-        ansaitsemien verotettavien tulojen määrä ylit-
43270: vaihdoksen tehneiden tilojen kohdalla. Monilla       tää 250 000 mk ja joka ei asu vakituisesti
43271: niistä oman rehun riittävyys on nykyiselläänkin      tilalla. Näissä tapauksissa ehdotamme kesan-
43272: kyseenalaista.                                       nointivelvollisuuden määräksi hallituksen esit-
43273:    Ehdotammekin, että kaikki alle 12 pha:n           tämän 15 OJo :n sijasta 30 OJo 3 pha ylittävän
43274: tilat vapautettaisiin peltopinta-alan perusteella    pellon määrän osalta.
43275: suoritettavasta vientikustannusmaksusta. Eh-            Kesannoitaessa peltoa yli 15 OJo peltopinta-
43276: dotettu 15 OJo:n kesannointivelvoite alkaisi vas-    alasta tulisi kesannointipalkkion olla korotet-
43277: ta 12 pha ylittävän peltopinta-alan osalta.          tu.
43278: Maksuvelvollisuudesta tulisi mielestämme va-            Edellä esitetyn perusteella ehdotamme,
43279: pautua myös, mikäli peltopinta-alasta vuoden
43280: 1991 kasvukautena vähintään 80 OJo on nur-                    että valiokunnan mietintöön sisältyvä
43281: mea.                                                        lakiehdotus hyväksyttäisiin näin kuulu-
43282:    Edelleen ehdotamme 8 §:ään uutta 2 mo-                   vana:
43283: menttia, jonka nojalla maatilahallitus erityisis-
43284:                              Pinta-alaperusteinen vientikustannusmaksu                            9
43285: 
43286:                                               Laki
43287:                    peltoalan perusteella suoritettavasta vientikustannusmaksusta
43288: 
43289:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
43290: 
43291:                     1-3 §                          lasketusta peltopinta-alastaan. Mitä edellä on
43292:     (Kuten valiokunnan mietinnössä)                sanottu viljelijästä ja puolisosta, sovelletaan
43293:                                                    myös luonnollisten henkilöiden muodostamiin
43294:                        4 §                         yhtymiin ja perikuntiin.
43295:            Soveltamisalan rajoitukset                 (3 ja 4 mom. kuten 2 ja 3 mom. valiokunnan
43296:                                                    mietinnössä)
43297:   Tämän lain säännöksiä ei sovelleta viljel-          Vientikustannusmaksua ei ole myöskään
43298: mään:                                              suoritettava, jos viljelmään kuuluvasta maksu-
43299:    1) jonka peltopinta-ala on alle kaksitoista     velvollisuuden perusteena olevasta peltoalasta
43300: hehtaaria;                                         vuoden 1991 kasvukauden ajan vähintään 80
43301:    (2 ja 3 kohta kuten valiokunnan mietinnös-      prosenttia on nurmella tai jos tilan peltoala on
43302: sä)                                                alle kaksitoista hehtaaria. Tämän lisäksi mak-
43303:                    5 ja 6 §                        sua ei ole suoritettava, jos viljelmä sijaitsee
43304:     (Kuten valiokunnan mietinnössä)                maaseutuelinkeinolain ensimmäisellä vyöhyk-
43305:                                                    keellä. (uusi)
43306:                        7§                                                  8§
43307:               Maksusta vapautuminen                                    Poikkeus
43308:     (1 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)            (1 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
43309:    Viljelijä, jonka yhdessä puolisonsa kanssa        Erityisistä syistä maatilahallitus voi muu-
43310: muusta kuin maatilataloudesta ansaitsemien         toinkin vapauttaa hakemuksesta vientikustan-
43311: verotettavien tulojen yhteismäärä on ylittänyt     nusmaksusta kokonaan taikka alentaa vienti-
43312: viimeksi toimitetussa verotuksessa 250 000         kustannusmaksua. (uusi)
43313: markkaa ja joka ei asu vakinaisesti maatilalla,
43314: vapautuu maksuvelvollisuudesta kesannoitu-                           9-24 §
43315: aan vähintään 30 prosenttia 5 §:n mukaan             (Kuten valiokunnan mietinnössä)
43316: 
43317: 
43318:     Helsingissä 29 päivänä marraskuuta 1990
43319: 
43320:                      Mauri Pekkarinen                      Matti Maijala
43321:                      Hannu Tenhiälä                        Tytti Isohookana-Asunmaa
43322:                                         Seppo Kääriäinen
43323: 
43324: 
43325: 
43326: 
43327: 2   200641N
43328: 10                       1990 vp. -    VaVM n:o 75 -       Esitys n:o 200
43329: 
43330:             EDUSKUNNAN                                                                          Liite
43331: MAA- JA METSÄTALOUSVALIOKUNTA
43332: 
43333:                Helsingissä
43334:       22 päivänä marraskuuta 1990
43335:              Lausunto n:o 6
43336: 
43337: 
43338: 
43339: 
43340:                                Valti ov a r ai n valio k u nn alle
43341: 
43342:    Valtiovarainvaliokunta on kirjeellään 8 päi-    ka on 15 prosenttia maksun perusteena olevas-
43343: vältä marraskuuta 1990 pyytänyt eduskunnan         ta peltoalasta. Oikeushenkilön olisi maksusta
43344: päätöksen mukaisesti maa- ja metsätalousva-        vapautuakseen kesannoitava 30 prosenttia pel-
43345: liokunnan lausuntoa hallituksen esityksestä n:o    toalasta. Maksua ei perittäisi myöskään silloin,
43346: 200 laiksi peltoalan perusteella suoritettavasta   jos maksuvelvollisuuden perusteena olevasta
43347: vientikustannusmaksusta ja ed. Kettusen ym.        peltoalasta vähintään 90 prosenttia on nurme-
43348: lakialoitteesta n:o 114 laiksi peltoalan perus-    na tai tämä ala on alle kolme hehtaaria.
43349: teella suoritettavasta vientikustannusmaksusta.      Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
43350:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet        maan vuoden 1991 alusta. Esitys liittyy vuoden
43351: kuultavina erikoistutkija Esko Juvonen maa-        1991 tulo- ja menoarvioesitykseen ja se tulisi
43352: ja metsätalousministeriöstä, ylijohtaja Eero       käsitellä tulo- ja menoarvion käsittelyn yhtey-
43353: Nordberg maatilahallituksesta, osastonjohtaja      dessä.
43354: Keijo Hyvönen Maataloustuottajain Keskuslii-
43355: tosta, agronomi Ola Rosendahl Svenska Lant-
43356: bruksproducenternas Centralförbundista, toi-
43357: mitusjohtaja Kauko Veijonen ja toiminnanjoh-                          Lakialoite
43358: taja Mikko Kommeri Suomen Keinosiemennys-
43359: keskuksesta, toimitusjohtaja Tapani Karjalai-         Lakialoite on rinnakkaislakialoite hallituk-
43360: nen Kainuun maatalouskeskuksesta sekä pu-          sen esitykselle n:o 200. Aloitteessa ehdotetaan
43361: heenjohtaja Martti Niskala Yli-Iin maatalous-      hallituksen esityksestä poiketen 15 hehtaarin
43362: tuottajain järjestöstä.                            kesannointivapaan perusalueen määräämistä,
43363:                                                    jonka hehtaarimäärän ylittävistä hehtaareista
43364:                                                    maksua vasta perittäisiin. Lisäksi ehdotetaan
43365:               Hallituksen esitys                   kesannointimäärän säätämistä asteittain ko-
43366:                                                    hoavaksi siten, että kokonaispeltopinta-alan
43367:   Hallituksen esityksessä ehdotetaan otetta-       ollessa 16-30 hehtaaria kesannoitava ala olisi
43368: vaksi käyttöön peltoalan perusteella suoritetta-   15 prosenttia ja yli 30 hehtaarilta 20 prosenttia.
43369: va vientikustannusmaksu. Lain tavoitteena on       Edelleen ehdotetaan aloitteessa vuonna 1985
43370: vähentää maataloustuotteiden viennistä aiheu-      tai sen jälkeen sukupolvenvaihdoksen kohteena
43371: tuvia kustannuksia.                                olleiden tilojen vapauttamista maksusta ja pie-
43372:   Peltoalan perusteella vientikustannusmaksua      nimmän perittävän maksun perusteena olevan
43373: joutuisi maksamaan jokainen luonnollinen           peltoalan nostamista yhteen hehtaariin. Laki-
43374: henkilö ja oikeushenkilö, jolla on hallinnas-      aloitteen mukaan esitetyillä toimenpiteillä saa-
43375: saan peltoa. Maksun perusteena olisi 30 päivä-     taisiin kaikkein pienimmät tilat pakkokesan-
43376: nä kesäkuuta 1991 hallinnassa oleva peltoala.      noinnin ulkopuolelle, sillä aloitteen mukaan
43377: Maksun suuruus olisi 1 000 markkaa, oikeus-        juuri alle 15 hehtaarin tiloilla vaarantuisi kaik-
43378: henkilöltä kuitenkin 2 000 markkaa, maksuvel-      kein pahimmin tilanpidon jatkaminen, mikäli
43379: vollisuuden perusteena olevaa peltohehtaaria       15 prosenttia peltopinta-alasta jäisi pois käy-
43380: kohti.                                             töstä. Lisäksi nuoret viljelijäperheet eivät heti
43381:   Vientikustannusmaksua ei perittäisi, jos         joutuisi menettämään osaa tarpeellisista tulois-
43382: maksuvelvollinen kesannoi peltoa määrän, jo-       taan.
43383:                             Pinta-alaperusteinen vientikustannusmaksu                              ll
43384: 
43385:           Valiokunnan kannanotot                   ja valkuaispitoisuuden nostaminen. Valtaosa
43386:                                                    keinosiemennysosuuskuntien ja -yhdistysten
43387:     Valiokunta toteaa, että hallituksen ehdotta-   pelloista on nurmella. Eläinmääriin nähden
43388: maHa lailla peltoalan perusteella suoritettavas-   pienistä pinta-aloista johtuen on välttämättä
43389: ta vientikustannusmaksusta pyritään vuodelle       viljeltävä myös viljaa, jotta keinosiemennys-
43390: 1991 asetetun vähintään 350 000 hehtaarin ke-      sonnien ja -karjujen jäteongelma voidaan rat-
43391: sannointitavoitteen toteutumiseen. Tämä tavoi-     kaista järkevästi. Viljelykset palvelevat lähes
43392: te merkitsee kesannointialan kaksinkertaista-      yksinomaan keinosiemennyssonnien ja -karju-
43393: mista kuluvan vuoden tasosta. Lakiehdotuksen       jen rehuntuotantoa, eivätkä juuri lainkaan
43394: piiriin kuuluvan velvoitteen alaista peltoa on     vientiä. Lisäksi joudutaan käyttämään vielä
43395: valiokunnan saaman selvityksen mukaan noin         ostorehuja.
43396: 2 miljoonaa hehtaaria, josta muodostuisi yh-          Edellä lausutun perusteella valiokunta kat-
43397: teensä noin 300 000 hehtaaria lakiehdotuksen       soo, että edellä mainitut keinosiemennysyhdis-
43398: mukaan kesannoitavaa peltoa. Tämän lisäksi         tykset ja -osuuskunnat tulisi vapauttaa vienti-
43399: arvioidaan, että muutoin vapaaehtoisesti ke-       kustannusmaksusta. Maatilahallitus päättäisi
43400: sannoidaan lisäksi noin 70 000 hehtaaria pel-      lakiehdotuksen 8 §:ään valiokunnan ehdotta-
43401: toa.                                               man lisäyksen perusteella vientikustannusmak-
43402:     Valiokunnan saaman selvityksen mukaan la-      susta vapauttamisesta.
43403: kialoitteen n:o 114 mukainen kesannointivel-          Valiokunta on todennut, että lakiehdotus ei
43404: vollisuus johtaisi siihen, että kesannoitavan      koske valtion tiloja lainkaan. Samalla valio-
43405: peltoalan määrä jäisi arviolta vajaaseen puo-      kunta on kiinnittänyt huomiota ed. Ahosen
43406: leen siitä määrästä, joka kesannoitaisiin halli-   ym. lakialoitteeseen n:o 109 laiksi eräiden yh-
43407: tuksen esityksen mukaisen lakiehdotuksen hy-       teisöjen maatalousmaan käytöstä. Lakialoit-
43408: väksymisen seurauksena.                            teen tavoitteena on osaltaan parantaa päätoi-
43409:     Valiokunta toteaa edelleen, että tuotantopo-   meentulonsa maatilataloudesta saavan tavalli-
43410: liittinen tilanne edellyttää tuntuvaa tuotannon    sen viljelijän asemaa pienentämällä yhteisöjen
43411: tasapainottamisen tehostamista ylituotannon        toimesta viljelyksessä olevaa peltopinta-alaa ja
43412: valtiolle ja maataloudelle aiheuttaman markki-     siten alentamalla viljelijän osuutta maatalou-
43413: nointivastuun alentamiseksi. Ehdotettua lakia      den ylituotannon markkinoinnista. Valiokunta
43414: onkin pidettävä viljelyksessä olevan peltoalan     edellyttääkin, että valtion, kuntien ja seura-
43415: vähentämiseksi perusteltuna.                       kuntien sekä muiden yhteisöjen omistamien tai
43416:     Hallituksen esityksen 23 §:n 1 momentissa      vuokrasopimuksen nojalla hallitsemien vilje-
43417: ehdotetaan maatilahallitukselle annettavaksi       lyksessä olevien peltojen osalta selvitetään
43418: valtuudet määrätä tarkemmin muun muassa            mahdollisuudet poistaa mainitut pellot viljelyk-
43419: viljelmän käsitteestä ja kesannoimisesta. La-      sestä. Lähinnä sellainen yhteisöjen maatalous-
43420:  kiehdotuksen 7 § :ssä on kuitenkin mainittu       tuotanto, joka liittyy opetukseen tai tutkimuk-
43421:  maksusta vapautumisperusteina muitakin seik-      seen, voisi tässä tuotantopoliittisessa tilantees-
43422:  koja kuin kesannointi. Maksusta vapautumi-        sa olla perusteltua.
43423:  nen olisi lakiehdotuksen 7 §:stä ilmeneväliä         Koska valiokunta ehdottaa hallituksen esi-
43424:  tavalla mahdollista metsittämällä peltoa ja pi-   tykseen sisältyvän lakiehdotuksen hyväksymis-
43425: tämällä sitä 90-prosenttisesti nurmella. Koska     tä esityksen pohjalta, lakialoitteeseen n:o 114
43426:  näiden käsitteiden suhteen voi esiintyä saman-    sisältyvä lakiehdotus ehdotetaan hylättäväksi.
43427:  laisia ongelmia kuin kesannoinnin käsitteen
43428:  soveltamisessa, tulisi 23 §:n l momentissa laa-     Edellä esitetyn perusteella maa- ja metsäta-
43429:  jemmin viitata 7 §:n vapautumistoimenpitei-       lousvaliokunta esittää kunnioittaen,
43430:  siin.
43431:     Valiokunnan saaman selvityksen mukaan                    että valtiovarainvaliokunta mietintö-
43432:  maassamme on keinosiemennysyhdistyksiä ja                ään laatiessaan ottaisi huomioon, mitä
43433:  keinosiemennysosuuskuntia, jotka huolehtivat             tässä lausunnossa on esitetty, sekä
43434:  kotieläinjalostustoiminnasta muun muassa ase-               että hallituksen esitykseen sisältyvä
43435:  tettujen maatalouspoliittisten tavoitteiden mu-          lakiehdotus hyväksyttäisiin näin kuulu-
43436:  kaisesti. Kotieläinjalostustoiminnassa tavoit-           vana:
43437:  teena on maidon rasvapitoisuuden alentaminen
43438: 12                           1990 vp. -   VaVM n:o 75 -         Esitys n:o 200
43439: 
43440:                                               Laki
43441:                    peltoalan perusteella suoritettavasta vientikustannusmaksusta
43442: 
43443:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
43444: 
43445:                       1-7 §                             vientikustannusmaksua tällaisen yhdistyksen
43446:      (Kuten hallituksen esityksessä)                    tai osuuskunnan kohdalla.
43447: 
43448:                         8§                                                 9-22 §
43449:                      Poikkeus                             (Kuten hallituksen esityksessä)
43450:    Milloin kysymys on luonnollisten henkilöi-
43451: den muodostamasta avoimesta yhtiöstä, kom-                                   23 §
43452: mandiittiyhtiöstä, osakeyhtiöstä tai osuuskun-                      Tarkemmat säännökset
43453: nasta, jonka pääasiallinen tarkoitus on maata-
43454: louden harjoittaminen, taikka maatalousoppi-               Tarkemmat säännökset tämän lain täytän-
43455: laitoksesta tai muusta yleishyödyllistä toimin-         töönpanosta annetaan tarvittaessa asetuksella.
43456: taa harjoittavasta laitoksesta, maatilahallitus         Maatilahallitus antaa kuitenkin tarkemmat
43457: voi hakemuksesta päättää, että siihen sovelle-          määräykset tässä laissa tarkoitetusta viljelmäs-
43458: taan mitä edellä luonnollisen henkilön osalta           tä, kesannoimisesta ja muista 7 §:ssä säädetyis-
43459: vientikustannusmaksun suuruudesta tai mak-              tä maksuista vapautumisen perusteista sekä
43460: susta vapautumisesta on säädetty. Hakemus on            vientikustannusmaksun määräämisestä, mak-
43461: tehtävä maatilahallituksen määräämään ajan-             suunpanosta ja kannasta.
43462: kohtaan mennessä. Maatilahallitus voi lisäksi              (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
43463: hakemuksesta vapauttaa keinosiemennysyhdis-
43464: tyksen tai keinosiemennysosuuskunnan vienti-                                24 §
43465: kustannusmaksuvelvollisuudesta taikka alentaa             (Kuten hallituksen esityksessä)
43466: 
43467: 
43468:      Samalla valiokunta esittää,                                 että lakialoitteeseen n:o 114 sisältyvä
43469:                                                                lakiehdotus hylättäisiin.
43470: 
43471: 
43472: 
43473:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-              mäki, Muttilainen, Saapunki, Saastamoinen,
43474: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Niemi-           Savela, Törnqvist ja Westerlund sekä varajäse-
43475: nen, varapuheenjohtaja Rajamäki, jäsenet                net Perho, Pulliainen ja Rantanen.
43476: Anttila, Apukka, Jokiniemi, Laitinen, Metsä-
43477: 
43478: 
43479: 
43480: 
43481:                                        Eriäviä mielipiteitä
43482: 
43483:                                                     1
43484: 
43485:    Suomessa on monilla varsin tehokkailla toi-          Seurauksena on ollut rehuviljan käytön vähe-
43486: menpiteillä supistettu kotieläintuotantoa. Vilje-       neminen karjan vähentyessä, mutta rehunvilje-
43487: lijät ovat siirtäneet tuotantosuunnan karjata-          lyn lisääntyminen peltoalan vapautuessa nur-
43488: loudesta peltoviljelyyn, ennen kaikkea viljalle.        miviljelystä viljanviljelyyn. Näin ollen kyse on
43489:                             Pinta-alaperusteinen vientikustannusmaksu                            13
43490: 
43491: ennen kaikkea viljan ylituotannosta, jonka            Pohjois-Suomen maidontuottajan pienimuo-
43492: vuoksi kesannointi on tarpeen.                     toinen viljanviljely menee kokonaisuudessaan
43493:    Ylituotannon vähenemiseen päästään tehok-       oman lypsykarjatalouden tarpeisiin. Kesannoi-
43494: kaimmin, jos kesannoinnin painopiste on vil-       mispakolla pakotetaan viljaa viljelevät karjati-
43495: janviljelyn puolella, säädellyn kotieläintuotan-   lat ostorehujen käyttäjiksi, jolloin kyseisten
43496: non jäädessä sen ulkopuolelle. Hallituksen esi-    tilojen kannattavuus heikkenee huomattavasti.
43497: tyksessä ei kuitenkaan ole tällaista menettelyä
43498: ehdotettu.                                           Edellä olevan perusteella esitämme,
43499:    Maidontuottajan bruttotuloista peritään eri-
43500: laisina veroina ja maksuina jo nyt 10 prosent-              että valiokunnan lausuntoon sisälty-
43501: tia. On kohtuutonta, jos maidontuottajien ra-             vä lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
43502: sitetta lisättäisiin vielä kesannoimispakolla.            kuuluvana:
43503: 
43504: 
43505: 
43506: 
43507:                                              Laki
43508:                  peltoalan perusteella suoritettavasta vientikustannusmaksusta
43509: 
43510:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
43511: 
43512:                   1-3 §
43513:   (Kuten valiokunnan lausunnossa)                  suoritettava, jos viljelmään kuuluvasta maksu-
43514:                                                    velvollisuuden perusteena olevasta peltoalasta
43515:                       4 §                          vuoden 1991 kasvukauden ajan vähintään 80
43516:           Soveltamisalan rajoitukset               prosenttia on nurmella tai jos tilan peltoala on
43517:                                                    alle kaksitoista hehtaaria. Tämän lisäksi mak-
43518:   Tämän lain säännöksiä ei sovelleta viljel-       sua ei ole suoritettava, jos viljelmä SIJaitsee
43519: mään:                                              maaseutuelinkeinolain ensimmäisellä vyöhyk-
43520:    1) jonka peltopinta-ala on alle kaksitoista     keellä.
43521: hehtaaria;
43522:   (2 ja 3 kohta kuten valiokunnan lausunnos-                             8§
43523: sa)                                                                   Poikkeus
43524:                  5 ja 6 §                            (1 mom. kuten valiokunnan lausunnossa)
43525:   (Kuten valiokunnan lausunnossa)                    Erityisistä syistä maatilahallitus voi muu-
43526:                                                    toinkin vapauttaa hakemuksesta vientikustan-
43527:                       7§                           nusmaksusta kokonaan taikka alentaa vienti-
43528:            Maksusta vapautuminen                   kustannusmaksua. (uusi)
43529: 
43530:   (1-3 mmn. kuten valiokunnan lausunnossa)                           9-24 §
43531:   Vientikustannusmaksua ei ole myöskään              (Kuten valiokunnan lausunnossa)
43532: 
43533: 
43534: 
43535:     Helsingissä 22 päivänä marraskuuta 1990
43536: 
43537:                 Pauli Saapunki                                     Esko Jokiniemi
43538: 14                           1990 vp. -   VaVM n:o 75 -           Esitys n:o 200
43539: 
43540:                                                      II
43541: 
43542:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan velvoite-           den perusteena olevasta peltoalasta vuoden
43543:  kesannoinnin purnn pinta-alaltaan kolmen                 1991 kasvukautena vähintään 80 prosenttia on
43544: hehtaarin tilat. Tämä johtaa varsin pienillä              nurmena tai maksuvelvollisuuden perusteena
43545: tiloilla velvoitekesannointiin ja vaikeuttaa              oleva peltoala on alle 12 hehtaaria.
43546: maatalousyrittäjien toimeentulomahdollisuuk-                 Edelleen ehdotamme 8 §:ään uutta 2 mo-
43547: sia. Kesannoinnista poistuvan peltopinta-alan             menttia, jonka nojalla maatilahallitus erityisis-
43548: kannattakaan ei kuitenkaan ole perusteltua                tä syistä voisi vapauttaa hakemuksesta vienti-
43549: asettaa liian alhaista rajaa velvoitekesannoin-           kustannusmaksusta kokonaan taikka alentaa
43550: nille. Ehdotammekin, että kaikki alle 12 heh-             vientikustannusmaksua. Tällainen kohtuuspy-
43551: taarin tilat vapautettaisiin peltoalan perusteella        kälä on tarpeen sellaisia tilanteita varten, jotka
43552: suoritettavasta vientikustannusmaksusta.                  ilmenevät lain soveltamisessa, mutta joita ei
43553:    Olemme myös ehdottaneet valiokunnan lau-               lakia säädettäessä ole voitu ottaa huomioon.
43554: sunnon perusteluihin asiantuntijalausuntoihin                Ehdotuksemme tarkoituksena on turvata
43555: viitaten kannanottoa, missä ehdotetaan, että              pienten tilojen elinmahdollisuudet ja edistää
43556: kesannoitaessa peltoa yli 15 prosenttia pelto-            sukupolvenvaihdoksia. Hallituksen esitys joh-
43557: pinta-alasta tulisi ylimenevästä vapaaehtoisesta          taa pienten tilojen kannalta kohtuuttamaan
43558: kesannoinnista maksaa kesannointipalkkiota                lopputulokseen.
43559: kuten vapaaehtoisesta kesannoinnistakin. Täl-
43560: laisessa tapauksessa kesannointipalkkion tulisi             Edellä olevan perusteella esitämme,
43561: olla korotettu. Tällä tavalla kyettäisiin alenta-
43562: maan maatalouden pääomakustannuksia.                               että valiokunnan lausuntoon sisälty-
43563:    Hallituksen esityksestä poiketen ehdotamme                    vä lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
43564: 7 §:n muuttamista siten, että maksuvelvollisuu-                  kuuluvana:
43565: desta vapautuisi myös, jos maksuvelvollisuu-
43566: 
43567: 
43568:                                                Laki
43569:                   peltoalan perusteella suoritettavasta vientikustannusmaksusta
43570: 
43571:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
43572: 
43573:                      1-3 §                                  Vientikustannusmaksua ei ole myöskään
43574:      (Kuten valiokunnan lausunnossa)                      suoritettava, jos viljelmään kuuluvasta maksu-
43575:                                                           velvollisuuden perusteena olevasta peltoalasta
43576:                        4 §                                vuoden 1991 kasvukauden ajan vähintään 80
43577:            Soveltamisalan rajoitukset                     prosenttia on nurmclla tai jos tällainen peltoala
43578:                                                           on alle kaksitoista hehtaaria.
43579:   Tämän lain säännöksiä ei sovelleta viljel-
43580: mään:
43581:    1) jonka peltopinta-ala on alle kaksitoista                                   8§
43582: hehtaaria;                                                                   Poikkeus
43583:   (2 ja 3 kohta kuten valiokunnan lausunnos-
43584: sa)                                                         (1 mom. kuten valiokunnan lausunnossa)
43585:                                                             Erityisestä syystä maatilahallitus voi muu-
43586:                  5 ja 6 §                                 toinkin hakemuksesta vapauttaa vientikustan-
43587:   (Kuten valiokunnan lausunnossa)                         nusmaksusta kokonaan taikka alentaa vienti-
43588:                                                           kustannusmaksua. (uusi)
43589:                        7 §
43590:             Maksusta vapautuminen
43591:                                                                              9-24 §
43592:   (1-3 mom. kuten valiokunnan lausunnossa)                   (Kuten valiokunnan lausunnossa)
43593:                               Pinta-alaperusteinen vientikustannusmaksu                                 15
43594: 
43595:   Lisäksi ehdotamme,                                         ta ehdottaa, että yli 15 prosentin peltoalan
43596:                                                              kesannoinnista maksetaan kesannointipalkkio-
43597:            että valiokunnan lausunnon perus-                 ta. Näissä tapauksissa palkkio tulee maksaa
43598:         teluissa lausuttaisiin:                              korotettuna. Tällä tavalla kyettäisiin alenta-
43599:                                                              maan osaltaan maatalouden pääomakustan-
43600:   "Asiantuntijalausuntoihin viitaten valiokun-               nuksia.''
43601: 
43602:       Helsingissä 22 päivänä marraskuuta 1990
43603: 
43604:                 Sirkka-Liisa Anttila                                    Einari Nieminen
43605: 
43606: 
43607: 
43608:                                                        III
43609: 
43610:    2 §. Lakiesityksen 23 § :n perustelujen mu-           rettäisiin 4 §:ään. Samalla 4 §:n otsake muut-
43611: kaan "viljelmän yksityiskohtainen määrittele-            tuisi.
43612: minen tapausten suuresta lukumäärästä ja nii-               Peltoalaa, joka sijaitsee maatilalain I vyö-
43613: den erilaisuudesta johtuen ei ole perusteltua            hykkeellä, ei luettaisi maksuvelvollisuuden pe-
43614: yleisillä lain- tai asetuksentasoisilla normeilla".      rusteena olevaksi pelloksi. Tähän on aluepoliit-
43615: Niinpä maatilahallitus saisikin valtuuden mää-           tisia perusteita, varsinkin kun sanotun alueen
43616: ritellä, mitä lain keskeisellä käsitteellä "viljel-       pelloilla ei kokonaisuudessaankaan ole sanot-
43617: mä" tarkoitetaan.                                        tavaa merkitystä lain tarkoituksen toteuttami-
43618:    Mielestämme on sangen hulvatonta lainsää-             sen kannalta.
43619: tämistä jättää laissa auki se, mistä pelloista              5 §. Hallituksen esityksen 5 § jäisi tarpeetto-
43620: maksu on määrättävä, varsinkin kun yksikäsit-            maksi, jolloin muiden pykälien numerointi vas-
43621: teiseen päämäärään päästään toisella tavalla.            taavasti muuttuisi.
43622: Viittaamme samalla perustuslakivaliokunnan                  5 §:ssä (HE 6 §) tehtäisiin maksuvelvollisuu-
43623: lausunnossaan n:o 4/1977 vp. ilmaisemaan                 den muuttamisesta aiheutuva tarkennus.
43624: kantaan, että hallitusmuodon 5 § edellyttää                 6 §. (HE 7 §) 4 momentissa tehtäisiin mak-
43625: lain kirjoittamista niin, että mielivaltainen lain       suvelvollisuusperusteen muutoksesta aiheutuva
43626: soveltaminen estyy.                                      tarkistus ja lisäksi maksusta vapautumisen pe-
43627:    Vientikustannusjärjestelmän tehokas ja oi-            rusteena olevan nurmella olon vähimmäisraja
43628: keudenmukainen toteuttaminen edellyttää, että            peltoalasta alennettaisiin 90 prosentista 80 pro-
43629: samalle henkilölle kuuluvia kaikkia pinta-alo-           sentiksi ja toisaalta nostettaisiin peltoalan raja
43630: ja, niiden sijainnista riippumatta, lakia, mm.           kolmesta viideksi hehtaariksi.
43631: sen 4 ja 7 §:ää, sovellettaessa käsitellään jaka-           7 §. (HE 8 §) Poikkeus rajataan koskemaan
43632: mattomana kokonaisuutena. Ehdotamme siksi                maatalousoppilaitoksia. 2 § :ssä säädettäisiin
43633: 2 §:ssä luovuttavaksi epäselvästä viljelmä-              eräiden yhteisöjen maksuvelvollisuudesta.
43634: käsitteestä ja korvattavaksi maksuvelvollisella,            8 §. (HE 9 §) Viittaus korjataan vastaamaan
43635: jonka kaikki peltoala otetaan huomioon.                  uusia pykälänumeroita.
43636:    Ei ole tarkoituksenmukaista, että laissa sää-            9 §. (HE 10 §) Maksuvelvollisuusperusteen
43637: dettyjä rajoja voitaisiin siten kiertää, että vilje-     muutoksesta aiheutuva tarkistus.
43638: lijä voi jakaa hallinnassaan olevat pellot eri              10, ll ja 12 §. (HE 9, 10 ja 11 §). Viittauk-
43639: viljelmiksi.                                             set tarkistetaan vastaamaan uutta numerointia.
43640:    3 §. Kun maksuvelvollisuus määritellään uu-              17 §. (HE 18 §) Viljelmäkäsitteestä luopumi-
43641: della tavalla, käy viljelmän määritelmä tarpeet-         nen johtaa tarkistukseen 2 momentissa.
43642: tomaksi. Sen asemesta määritellään tässä pykä-              22 §. (HE 23 §) Viittaustarkistus ja viljelmä-
43643: lässä puoliso.                                           käsitteen korvaamisesta aiheutuva muutos.
43644:    4 §. Ehdotamme, että sen peltoalan vähim-                Valiokunnassa oli esillä myös ehdotus mak-
43645: mäismäärä, että maksu koskisi maksuvelvollis-            susta vapautuvan viljelmän rajan niin suuresta
43646: ta, määritellään 5 hehtaariksi sen sijaan, että          nostamisesta, että se toteutuessaan ei enää
43647: tänä rajana olisi 3 hehtaarin viljelmäkoko.              vastaisi lain tarkoitusta.
43648:    Hallituksen esityksen 5 § :n säännökset siir-            Pidämme vastuuttomana sitä, että viljelijä-
43649: 16                           1990 vp. -   VaVM n:o 75 -       Esitys n:o 200
43650: 
43651: väestöä houkuteltaisiin vallitsevan suuren yli-          Esitämme,
43652: tuotannon aikana tuottamaan entistä enem-
43653: män, sillä kansainvälisen kaupan kehitysnäky-                   että valiokunnan lausuntoon sisälty-
43654: mät huomioon ottaen tämä ajaisi viljelijät                    vä lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
43655: kuitenkin jonkin ajan kuluttua vieläkin vai-                  kuuluvana:
43656: keampaan sopeutumiseen pienempään tuotan-
43657: toon.
43658: 
43659: 
43660: 
43661: 
43662:                                                 Laki
43663:                   peltoalan perusteella suoritettavasta vientikustannusmaksusta
43664: 
43665:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
43666: 
43667:                         1§                                                   3§
43668:      (Kuten valiokunnan lausunnossa)                               Puolisoiden määritelmä
43669:                                                           Puolisoilla tarkoitetaan tässä laissa aviv-
43670:                      2§                                puolisoita, elleivät he hakemusta tehtäessä asu
43671:                Maksuvelvollisuus                       välien rikkoutumisen vuoksi pysyvästi erillään,
43672:                                                        ja avioliitonomaisissa olosuhteissa yhteisessä
43673:     Maksuvelvollisuus koskee, paitsi Suomen            taloudessa avioliittoa solmimatta eläviä henki-
43674: valtiota, jokaista (poist. ), jolla (poist.) omista-   löitä, jotka ovat aikaisemmin olleet keskenään
43675: jana taikka (poist.) vuokrasopimuksen tai              avioliitossa tai joilla on yhteinen lapsi.
43676: muun käyttöoikeuden nojalla on yksin tai yh-
43677: teisesti yhden tai useamman muun kanssa hal-                                   4 §
43678: linnassaan peltoa. (Poist.) Maksuvelvollisen           Maksuvelvollisuuden perusteena oleva pelto
43679: luonnollisen henkilön pelloksi katsotaan myös
43680: hänen omistusosuutensa mukaan laskettava ala               Maksuvelvollisuuden perusteena on maksu-
43681: pellosta, joka on sellaisen avoimen yhtiön,             velvollisen hallinnassa 30 päivänä kesäkuuta
43682: kommandiittiyhtiön, osakeyhtiön tai osuus-              1991 kaikkiaan oleva metsittämätön peltoala,
43683: kunnan hallinnassa, joka on oikeutettu saa-            sen sijainnista riippumatta, mikäli peltoala on
43684: maan harjoittamaansa yritystoimintaan maa-              vähintään 5 hehtaaria. Siihen ei kuitenkaan
43685: seutuelinkeinolaissa tarkoitettua tukea.               lueta:
43686:     Maksuvelvollisuus kahden tai useamman                  1) vuonna 1989 ja sen jälkeen yhtäjaksoisesti
43687: luonnollisen henkilön yhdessä hallitsemista ja          viljelemättömänä ollutta ja vuonna 1991 edel-
43688: saman yhteisön osakkaina hallitsemista pellois-        leen viljelemättömänä olevaa peltoalaa;
43689: ta on yhteisvastuullinen.                                 2) hedelmän- ja marjanviljelyssä taikka tai-
43690:     Vientikustannusmaksu määrätään kullekin            mitarhatuotannossa olevaa peltoalaa;
43691: maksuvelvolliselle erikseen.                              3) peltoalaa, josta on voimassa maatalous-
43692:     Luonnolliset henkilöt ovat tässä laissa mak-       tuotannon ohjaamisesta annetun lain 4 §:n
43693: suvelvollisia joko yksin tai yhteisesti seuraavas-     mukainen tuotannonmuutossopimus, maata-
43694: ti:                                                    loustuotannon ohjaamisesta ja tasapainottami-
43695:     1) maatalousyritystä hoitava luonnollinen          sesta annetun lain (81/83) mukainen maata-
43696: henkilö ja kuviinpesä kumpikin yksin ja puoli-         loustuotannon vähentämissopimus, maatalous-
43697: sot, joista ainakin toinen hoitaa puolisoille          tuotannon tasapainottamisesta annetun lain
43698: yhteisesti tai toiselle heistä kuuluvaa maata-         (1261/89) 9 §:ssä tarkoitettu sopimus peltokas-
43699: lousyritystä, yhdessä; sekä                            vien viljelystä luopumisesta, ei kuitenkaan ke-
43700:     2) luonnolliset henkilöt puolisoineen ja kuv-      sannoimissopimus, taikka jota koskee luopu-
43701: Iinpesät yhdessä, jos ne ovat samasta talous-          miseläkelain 6 §:n 2 momentin 3 kohdassa
43702: keskuksesta tai asuinpaikasta käsin hoidetun           tarkoitettu maataloustuotannosta luopumissi-
43703: maatalousyrityksen osakkaita (yhtymä). (uusi)          toumus; (poist.)
43704:                                Pinta-alaperusteinen vientikustannusmaksu                            17
43705: 
43706:   4) peltoalaa josta on voimassa maatalous-         6 §:n nojalla vapautunut maksun suorittami-
43707: tuotannon tasapainottamisesta annetun lain          sesta.
43708: 12 §:ssä tarkoitettu sopimus luonnonmukaisen          (3 mom. kuten valiokunnan lausunnossa)
43709: maataloustuotannon harjoittamisesta; tai
43710:   5) peltoalaa, joka sijaitsee maatilalain ( 1 )                       9 § (10 §)
43711: tarkoittama/la I vyöhykkeellä.
43712:                                                                   Ilmoitusvelvollisuus
43713:                        5§                              Vientikustannusmaksun määräämistä varten
43714:                     (Pois!.)                        maksuvelvollisen on annettava maatilahallituk-
43715:                                                     sen määräämään ajankohtaan mennessä kun-
43716:                     5 § (6 §)                       nan maatalouslautakunnalle maatilahallituksen
43717:                                                     vahvistamalla lomakkeella ja määräämällä ta-
43718:                Maksun suuruus                       valla ilmoitus, josta käy selville (poist.) 4 §:ssä
43719:    Vientikustannusmaksua     on    suoritettava     tarkoitetut peltoalat ja muut maksun määrää-
43720: 1 000 markkaa maksuvelvollisuuden perus-            miseksi tarvittavat tiedot. Jos maksuvelvolli-
43721: teena olevaa peltoalan hehtaaria kohti. Maksu-      nen haluaa vapautua maksun suorittamisesta,
43722: velvollisen, jolle ei voida myöntää maaseutu-       hänen tulee lisäksi ilmoittaa vuonna 1991 ke-
43723: elinkeinolaissa ( 1 ) tarkoitettua tukea, on        sannoitava ala ja sen sijainti sekä muut mak-
43724: suoritettava vientikustannusmaksua kuitenkin        susta vapautumiseksi tarvittavat tiedot.
43725: 2 000 markkaa maksuvelvollisuuden perus-               Ilmoitus on annettava sen kunnan maata-
43726: teena olevan peltoalan hehtaaria kohti. Vienti-     louslautakunnalle, jonka alueella (pois!.) on
43727: kustannusmaksu määrätään kultakin täydeltä          maksuvelvollisen vakituinen asuinpaikka tai,
43728: hehtaarin kymmenesosalta.                           jos sellaista ei ole, pääosa maksuvelvollisuuden
43729:                                                     alaisista pelloista sijaitsee.
43730:                    6 § (7 §)
43731:                                                                        10 § (11 §)
43732:            Maksusta vapauttaminen
43733:                                                               Ilmoituksen tarkastaminen
43734:   (1-3 mom. kuten valiokunnan lausunnossa)
43735:   Vientikustannusmaksua ei ole myöskään                Maatalouslautakunnan tulee 9 §:n 1 momen-
43736: suoritettava, jos (pois!.) maksuvelvollisuuden      tissa tarkoitetun määräajan päätyttyä tarkas-
43737: perusteena olevasta peltoalasta vuoden 1991         taa, ovatko maksuvelvolliset täyttäneet ilmoi-
43738: kasvukauden ajan vähintään 80 prosenttia on         tusvelvollisuutensa. Maatalouslautakunnan tu-
43739: nurmella tai jos tällainen peltoala on alle viisi   lee tarkastaa myös kesannoitavia aloja, jos se
43740: hehtaaria.                                          lain noudattamisen valvomiseksi on tarpeellis-
43741:                                                     ta.
43742:                    7 § (8 §)
43743:                                                                        11 § (12 §)
43744:                    Poikkeus
43745:                                                         Maksun määrääminen arvion mukaan
43746:    Milloin kysymys on (poist.) maatalousoppi-
43747: laitoksesta tai muusta yleishyödyllistä toimin-        Jollei 9 §:n 1 momentissa tarkoitettua ilmoi-
43748: taa harjoittavasta laitoksesta, maatilahallitus     tusta ole kehotuksesta huolimatta annettu tai
43749: voi hakemuksesta päättää, että siihen sovelle-      sitä ei voida korjattunakaan hyväksyä vienti-
43750: taan mitä edellä luonnollisen henkilön osalta       kustannusmaksun määräämisen perustaksi eikä
43751: vientikustannusmaksun suuruudesta tai mak-          maksuvelvollinen C'le 6 §:ssä tarkoitetulla ta-
43752: susta vapauttamisesta on säädetty. Hakemus          valla vapautunut maksusta, maatalouslauta-
43753: on tehtävä maatilahallituksen määräämään            kunnan on määrättävä maksu arvion mukaan.
43754: ajankohtaan mennessä.
43755:                                                                        12 § (13 §)
43756:                                                         Vientikustannusmaksun korottaminen
43757:                    8 § (9 §)
43758:     Vientikustannusmaksun määrääminen                  Maatalouslautakunnan on määrättävä vien-
43759:                                                     tikustannusmaksua korotettavaksi enintään 50
43760:   (1 mom. kuten valiokunnan lausunnossa)            prosentilla, jos maksuvelvollinen on ilman pä-
43761:   Maksua ei määrätä, jos maksuvelvollinen on        tevää syytä laiminlyönyt 9 § :ssä tarkoitetun
43762: 
43763: 3 200MIN
43764: 18                        1990 vp. -   VaVM n:o 75 -       Esitys n:o 200
43765: 
43766: ilmoituksen antamisen määräajassa tai antanut      essa annettava viranomaisille ne tiedot, jotka
43767: sen olennaisesti vaillinaisena eikä ole 6 § :ssä   ovat tarpeen tämän lain ja sen nojalla annettu-
43768: tarkoitetulla tavalla vapautunut maksun suorit-    jen säännösten ja määräysten noudattamisen
43769: tamisesta. Jos hän on kehotuksen todistetta-       valvonnassa.
43770: vasti saatuaan ilman hyväksyttävää estettä jät-      (3 mom. kuten valiokunnan lausunnossa)
43771: tänyt ilmoituksen kokonaan tai osaksi anta-
43772: matta, taikka, jos maksuvelvollinen on tahal-                      18-21 §
43773: laan tai törkeästä huolimattomuudesta antanut        (Kuten 19-22 § valiokunnan lausunnossa)
43774: olennaisesti väärän ilmoituksen, on maksu
43775: määrättävä korotettavaksi enintään kaksinker-                        22 § (23 §)
43776: taiseksi.                                                      Tarkemmat säännökset
43777:                    13-16 §                           Tarkemmat säännökset tämän lain täytän-
43778:      (Kuten 14-17 § valiokunnan lausunnossa)       töönpanosta annetaan tarvittaessa asetuksella.
43779:                                                    Maatilahallitus antaa kuitenkin tarkemmat
43780:                   17 § (18 §)                      määräykset tässä laissa tarkoitetusta (poist.)
43781:                     Valvonta                       kesannoimisesta sekä vientikustannusmaksun
43782:                                                    määräämisestä, maksuunpanosta ja kannasta.
43783:   (1 mom. kuten valiokunnan lausunnossa)             Maatilahallituksen antamat määräykset sa-
43784:   Edellä 1 momentissa tarkoitettujen viran-        moin kuin 7 ja 8 §:ssä tarkoitetut maatilahalli-
43785: omaisten edustajilla on oikeus tarkastaa mak-      tuksen päätökset on julkaistava Suomen sää-
43786: suvelvollisuuden perusteena olevia peltoja ja      döskokoelmassa.
43787: maksuvelvollisuuden selvittämistä koskevia
43788: maksuvelvollisen hallussa olevia asiakirjoja.                      23 § (24 §)
43789: Peltojen omistajien ja haltijoiden on vaaditta-      (Kuten 24 § valiokunnan lausunnossa)
43790: 
43791: 
43792: 
43793:       Helsingissä 22 päivänä marraskuuta 1990
43794: 
43795:                   Asko Apukka                                    Erkki Pulliainen
43796:                          1990 vp. -    VaVM n:o 76 -      Esitys n:o 276
43797: 
43798: 
43799: 
43800: 
43801:                                      V a 1t i o vara i n v a 1i o kunnan mietintö n:o 76 halli-
43802:                                  tuksen esityksen johdosta laiksi Kouvolan kasarmialueen myymi-
43803:                                  sestä Kouvolan kaupungille ja varuskuntasairaalan myymisestä
43804:                                  Kouvolan-Valkealan kansanterveystyön kuntainiiHolle
43805: 
43806:    Eduskunta on 23 päivänä marraskuuta 1990           Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
43807: lähettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistele-     maan heti kun se on hyväksytty ja vahvistettu.
43808: vasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o         Valiokunta on käsitellyt asian ja todennut
43809: 276 laiksi Kouvolan kasarmialueen myymisestä       hallituksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuk-
43810: Kouvolan kaupungille ja varuskuntasairaalan        sen tarkoituksenmukaiseksi. Hallituksen esi-
43811: myymisestä      Kouvolan-Valkealan      kansan-    tyksen perusteluihin yhtyen valiokunta on
43812: terveystyön kuntainliitolle.                       päättänyt asettua puoltamaan hallituksen esi-
43813:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan, että val-   tykseen sisältyvän lakiehdotuksen hyväksymis-
43814: tio myy Kouvolan kaupungille pääosan eli noin      tä.
43815: 52,6 hehtaarin suuruiset alueet Kouvolan ka-          Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
43816: sarmialueesta rakennuksineen 48,2 miljoonan
43817: markan kauppahinnasta sekä kasarmialueella                  että Eduskunta päättäisi hyväksyä
43818: sijaitsevan varuskuntasairaalan rakennuksen               hallituksen esitykseen sisältyvän lakieh-
43819: 11,8 miljoonan markan kauppahinnasta Kou-                 dotuksen muuttamattomana.
43820: volan-Valkealan kansanterveystyön kuntainlii-
43821: tolle.
43822: 
43823:     Helsingissä 30 päivänä marraskuuta 1990
43824: 
43825: 
43826:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-         Lahti-Nuuttila, Maijala, Malm, Mattila, Rusa-
43827: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Mäki-       nen, Savolainen, Tenhiälä, Viljanen ja Vähä-
43828: Hakola, varapuheenjohtaja Luttinen, jäsenet        kangas sekä varajäsenet Ikkala, Turunen, Valli
43829: Ahonen, Hokkanen, Kettunen, Laaksonen,             ja Vihriälä.
43830: 
43831: 
43832: 
43833: 
43834: 200651Z
43835:                          1990 vp. -      VaVM n:o 77 -     Esitys n:o 120
43836: 
43837: 
43838: 
43839: 
43840:                                       Vaiti o v a rai n valiokunnan mietintö n:o 77 halli-
43841:                                    tuksen esityksen johdosta asunto-olojen kehittämisrahaston Iai-
43842:                                    nanottovaltuuksista vuonna 1991
43843: 
43844:   Eduskunta on 20 patvana syyskuuta 1990           hallituksen esityksen tarkoituksenmukaiseksi.
43845: lähettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistele-     Hallituksen esityksen perusteluihin yhtyen va-
43846: vasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o     liokunta on päättänyt asettua puoltamaan hal-
43847: 120 asunto-olojen kehittämisrahaston lainanot-     lituksen esityksen hyväksymistä. Valiokunta
43848: tovaltuuksista vuonna 1991. Eduskunnan pää-        toteaa, että asuntolainajärjestelmien uudista-
43849: töksen mukaisesti valiokunta on pyytänyt halli-    misesta huolimatta asuntorahaston lainoitus-
43850: tuksen esityksestä toisen lakivaliokunnan lau-     toiminta tulisi kokonaisuutena mitoittaa alku-
43851: sunnon, joka on tämän mietinnön liitteenä.         peräisen suunnitelman mukaiseksi. Lisäksi va-
43852:                                                    liokunta katsoo, että annettavissa lainaval-
43853:                                                    tuuksissa olisi vastaavien valtuuksien myötämi-
43854:               Hallituksen esitys                   sen yhteydessä yleensä noudatetun käytännön
43855:                                                    mukaisesti erotettava bruttomääräinen ja net-
43856:    Laki asunto-olojen kehittämisrahastosta an-     tomääräinen lainanottovaltuus. Bruttomääräi-
43857: netun lain muuttamisesta (695/90) tuli voi-        nen lainanottovaltuus ehdotetaan mitoitetta-
43858: maan syyskuun 1 päivänä. Sen 2 §:n 2 momen-        vaksi 900 miljoonaa markkaa suuremmaksi
43859: tin mukaan rahastolle voidaan ''ottaa lainaa       kuin nettomääräinen lainanottovaltuus.
43860: eduskunnan tulo- ja menoarvion käsittelyn yh-         Edellä esitetyn perusteella valiokunta kun-
43861: teydessä myöntämien valtion lainanottoval-         nioittaen ehdottaa,
43862: tuuksien rajoissa sen mukaan kuin valtioneu-
43863: vosto määrää".                                               että eduskunta oikeuttaisi asunto-
43864:    Jotta asunto-olojen kehittämisrahasto voisi            olojen kehittämisrahaston vuonna 1991
43865: rahoittaa valtion tulo- ja menoarviossa asetet-           ottamaan valtioneuvoston määräämissä
43866: tujen asuntotuotantotavoitteiden mukaisen                 rajoissa asunto-olojen kehittämisrahas-
43867: määrän asuntoja, sille ehdotetaan hallituksen             tosta annetun lain, sellaisena kuin se on
43868: esityksessä annettavaksi oikeus ottaa pitkä- ja           muutettuna 17 päivänä elokuuta 1990
43869: lyhytaikaista lainaa yhteensä 2 650 miljoonan             annetussa laissa (695190), 2 §:n 2 mo-
43870: markan bruttomäärään asti, josta nettolainan-             mentissa tarkoitettua lainaa enintään
43871: otto saa olla enintään 1 750 miljoonaa mark-              2 650 000 000 markan bruttomäärään
43872: kaa.                                                      asti siten, että nettomääräinen lainanot-
43873:                                                           to on enintään 1 750 000 000 markkaa
43874:           Valiokunnan kannanotot                          ja että valtiokonttorin tehtävänä on
43875:                                                           ottaa lainat ja päättää niiden tarkem-
43876:   Valiokunta on käsitellyt asian ja todennut              mista ehdoista.
43877:     Helsingissä 4 päivänä joulukuuta 1990
43878: 
43879: 
43880:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-         Malm, Mattila, Rusanen, Sasi, Savolainen,
43881: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Mäki-       Tenhiälä, Viljanen ja Vähäkangas sekä varajä-
43882: Hakola, varapuheenjohtaja Luttinen, jäsenet        senet Ikkala, Kalliomäki, Kietäväinen ja Riihi-
43883: Ahonen, Ajo, Hokkanen, Isohookana-Asun-            järvi.
43884: m~a, Kääriäinen, Laaksonen, Lahti-Nuuttila,
43885: 
43886: 
43887: 
43888: 200675A
43889: 2                       1990 vp. -    VaVM n:o 77 -        Esitys n:o 120
43890: 
43891:                                          Vastalause
43892: 
43893:    Valiokunta päätti asuntotuotantolain käsit-    tamassa on yli 3 000 vuokra-asunnon kohteet.
43894: telyn yhteydessä muuttaa lain voimaantuloa        Näiden hankkeiden toteuttamiseen olisi ollut
43895: siten, että uuden lainoitusjärjestelmän piiriin   välttämätöntä osoittaa varat jo kuluvan vuo-
43896: tulevat kaikki ensi vuonna myönnettävät omis-     den puolella. Jotta näiden asuntojen toteutta-
43897: tusaravalainat ja hakemuksesta myös perus-        minen ja lisäksi budjetin perusteissa mainitun
43898: parannuskohteet. Tämä merkitsee sitä, että        tuotantotavoitteen saavuttaminen voidaan tur-
43899: kuluvana syksynä haetut 2 000 omistusarava-       vata, tulisi lainanottovaltuuksia lisätä yhteensä
43900: lainaa myönnetään uuden lain mukaisesti           1 000 000 000 markalla.
43901: 80 OJo:n suuruisena hankintahinnasta. Valio-        Edellä todetun perusteella ehdotamme,
43902: kunnan saaman selvityksen mukaan tämä edel-
43903: lyttää 364 miljoonan markan lisäystarvetta                    että valtiovarainvaliokunta esittäisi
43904: asuntorahaston lainanottovaltuuksiin. Valio-               asuntorahaston oikeuttamista ottamaan
43905: kunta ei tätä lisäystä kuitenkaan esitä.                   lainaa enintään 3 650 000 000 markan
43906:    Asuntohallitus joutui kuluvan kuun puolivä-             bruttomäärään asti, josta nettolainan-
43907: lissä keskeyttämään asuntolainapäätösten teke-             ottoa on 2 750 000 000 markkaa.
43908: misen asuntorahaston varojen loputtua. Odot-
43909: 
43910:      Helsingissä 4 päivänä joulukuuta 1990
43911: 
43912:                     Timo Laaksonen                          Juhani Vähäkangas
43913:                     Hannu Tenhiälä                          Tytti Isohookana-Asunmaa
43914:                     Kalevi Mattila                          Timo Kietäväinen
43915:                                        Heikki Riihijärvi
43916:                                Asuntorahaston lainanottovaltuudet                                     3
43917: 
43918:        EDUSKUNNAN                                                                                 Liite
43919: TOINEN LAKIVALIOKUNTA
43920: 
43921:           Helsingissä
43922:  23 päivänä marraskuuta 1990
43923:         Lausunto n:o 4
43924: 
43925: 
43926: 
43927: 
43928:                                 Valtiovarainvaliokunnalle
43929: 
43930:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti valtiova-        tuksen joustavuutta ja lieventämään asuntora-
43931: rainvaliokunta on kirjeellään 21 päivänä syys-      hoituksen vuosittaista sidonnaisuutta. Tähän
43932: kuuta 1990 pyytänyt toisen lakivaliokunnan          tavoitteeseen on päästy siltä osin, että edellisil-
43933: lausunnon hallituksen esityksestä n:o 120           tä vuosilta mahdollisesti käyttämättä jääneet
43934: asunto-olojen kehittämisrahaston lainanotto-        myöntämisvaltuudet ja rahat voidaan käyttää
43935: valtuuksista vuonna 1991.                           ilman erityispäätöksiä seuraavien vuosien aika-
43936:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet         na. Sen sijaan rahaston lainanottovaltuudet on
43937: kuultavina ylijohtaja Martti Lujanen ympäris-       tähän asti myönnetty vuosittaisina, jolloin
43938: töministeriöstä,    vanhempi     hallitussihteeri   käyttämättä jäänyttä lainanottovaltuutta ei ole
43939: Eeva-Liisa Ratilainen valtiovarainministeriös-      ollut mahdollista käyttää seuraavien vuosien
43940: tä, johtaja Kalevi Pykälä valtiokonttorista sekä    aikana.
43941: johtaja Timo Heinonen ja ylitarkastaja Soili           Keskeinen rahaston joustavaa toimintaa ra-
43942: Castren asuntohallituksesta, edustaen myös          joittava tekijä on se, että toisaalta rahaston
43943: asunto-olojen kehittämisrahastoa.                   myöntämisvaltuudet ja toisaalta rahaston lai-
43944:                                                     nanottovaltuudet ja rahastosiirto määritellään
43945:                                                     vuosittain valtion tulo- ja menoarviossa. Jotta
43946:               Hallituksen esitys                    rahasto voisi toimia mahdollisimman jousta-
43947:                                                     vasti erilaisissa suhdannetilanteissa ja tasata
43948:    Asunto-olojen kehittämisrahastolle voidaan       asuntorakentamisen vaihteluita, tulisi arava-
43949: ottaa valtion tulo- ja menoarviossa vahvistetun     asuntojen aloittamistavoitteet asettaa useam-
43950: myöntämisvaltuuden nojalla myönnettyjen lai-        man vuoden aikavälille ja mitoittaa myöntä-
43951: nojen rahoittamiseksi lainaa eduskunnan erik-       misvaltuudet sekä lainanottovaltuus ja rahasto-
43952: seen myöntämien lainanottovaltuuksien rajois-       siirto nykyistä väljemmin.
43953: sa sen mukaan kuin valtioneuvosto määrää.
43954:    Jotta asunto-olojen kehittämisrahasto voisi
43955: rahoittaa valtion vuoden 1991 tulo- ja menoar-            Asunto-olojen kehittämisrahaston
43956: vioesityksessä asetettujen asuntotuotantota-                     varojen hankinta
43957: voitteiden mukaisen määrän asuntoja, sille eh-
43958: dotetaan hallituksen esityksessä annettavaksi          Rahaston varainhankinta on tähän asti pe-
43959: oikeus ottaa pitkä- ja lyhytaikaista lainaa yh-     rustunut institutionaalisille sijoittajille myytyi-
43960: teensä 2 650 miljoonan markan bruttomäärään         hin joukkovelkakirjalainoihin. Jotta rahaston
43961: asti, josta nettolainanotto saa olla enintään       varainhankinnassa voitaisiin joustavasti hyö-
43962: 1 750 miljoonaa markkaa.                            dyntää rahamarkkinatilanteen muutokset ja
43963:                                                     turvata varojen saanti rahastolle mahdollisim-
43964:                                                     man edullisin ehdoin, valiokunta katsoo, että
43965:           Valiokunnan kannanotot                    asunto-obligaatioita tulee vastaisuudessa tarjo-
43966:                                                     ta myös yksityisten kansalaisten merkittäväksi.
43967:       Joustavuuden lisääminen arava-                Samalla valiokunta katsoo, että asunto-obli-
43968:                rahoituksessa                        gaatiojärjestelmää tulee jatkossa kehittää siten,
43969:                                                     että sen avulla voidaan tarjota yksityisille kan-
43970:   Asunto-olojen kehittämisrahaston perus-           salaisille mahdollisuuksia myös asuntosäästä-
43971: tamisella pyrittiin parantamaan asuntorahoi-        miseen.
43972: 4                        1990 vp. -   VaVM n:o 77         Esitys n:o 120
43973: 
43974:        Lainanottovaltuuden perustelut                       että valtiovarainvaliokunta ottaisi
43975:    Toinen lakivaliokunta on mietinnössään n:o             huomioon, mitä tässä lausunnossa on
43976: 14 hallituksen esityksestä n:o 263 asuntolaina-           esitetty, sekä
43977: järjestelmien uudistamista koskevaksi lainsää-              että eduskunta oikeuttaisi asunto-
43978: dännöksi ehdottanut, että asuntotuotantolain              olojen kehittämisrahaston vuonna 1991
43979: muutosehdotuksen           voimaantulosäännöstä           ottamaan valtioneuvoston määräämissä
43980: muutettaisiin siten, että omistusaravalainat ja           rajoissa asunto-olojen kehittämisrahas-
43981: peruskorjauslainat voitaisiin myöntää uuden               tosta annetun lain, sellaisena kuin se on
43982: lain mukaisina, vaikka niitä koskevat hake-               muutettuna 17 päivänä elokuuta 1990
43983: mukset on jätetty ennen lain voimaantuloa.                annetussa laissa (695/90), 2 § :n 2 mo-
43984: Voimaantulosäännöksen muuttaminen edellä                  mentissa tarkoitettua lainaa enintään
43985: esitetyllä tavalla saattaa johtaa myöntämisval-           2 650 000 000 markan bruttomäärään
43986: tuutusten tarkistamiseen budjettikauden aika-             asti siten, että valtiokonttorin tehtävä-
43987: na.                                                       nä on ottaa lainat ja päättää niiden
43988:    Edellä esitetyn perusteella toinen lakivalio-          tarkemmista ehdoista.
43989: kunta esittää kunnioittaen lausuntonaan,
43990: 
43991: 
43992:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-         Lapiolahti, Löyttyjärvi, Myller, Mönkäre,
43993: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Säilyn-     Röntynen (osittain), Saastamoinen, Savela ja
43994: oja, jäsenet Kautto, Kohijoki, Korkia-Aho,         Vuoristo sekä varajäsen Särkijärvi.
43995: 
43996: 
43997: 
43998: 
43999:                                       Eriävä mielipide
44000: 
44001:    Valiokunta päätti asuntotuotantolain käsit-     tamassa on 3 000 vuokra-asunnon kohteet.
44002: telyn yhteydessä muuttaa lain voimaantuloa         Näiden hankkeiden toteuttamiseen olisi ollut
44003: siten, että uuden lainoitusjärjestelmän piiriin    välttämätöntä osoittaa varat jo kuluvan vuo-
44004: tulevat kaikki ensi vuonna myönnettävät omis-      den puolella. Jotta näiden asuntojen toteutta-
44005: tusaravalainat ja hakemuksesta myös perus-         minen ja lisäksi budjetin perusteluissa maini-
44006: parannuskohteet. Tämä merkitsee sitä, että         tun tuotantotavoitteen saavuttaminen voidaan
44007: kuluvana syksynä haetut 2 000 omistusarava-        turvata, tulisi lainanottovaltuuksia lisätä yh-
44008: lainaa myönnetään uuden lain mukaisesti            teensä 1 000 000 000 markalla.
44009: 80 0,1o:n suuruisena hankintahinnasta. Valio-        Edellä esitetyn perusteella katsomme, että
44010: kunnan saaman selvityksen mukaan tämä edel-        valiokunnan olisi tullut esittää lausuntonaan,
44011: lyttää 364 miljoonan markan lisäystarvetta
44012: asuntorahaston lainanottovaltuuksiin. Valio-                että asunto-olojen kehittämisrahasto
44013: kunta ei tätä lisäystä kuitenkaan esitä.                  oikeutettaisiin ottamaan lainaa enin-
44014:    Asuntohallitus joutui kuluvan kuun puolivä-            tään 3 650 000 000 markan bruttomää-
44015: lissä keskeyttämään asuntolainapäätösten teke-            rään asti, josta nettolainanottoa on
44016: misen asuntorahaston varojen loputtua. Odot-              2 750 000 000 markkaa.
44017: 
44018:     Helsingissä 23 päivänä marraskuuta 1990
44019: 
44020:                      Marja-Liisa Löyttyjärvi                Vappu Säilynoja
44021:                          1990 vp. -    VaVM n:o 78 -        Esitys n:o 121
44022: 
44023: 
44024: 
44025: 
44026:                                      V a 1t i o vara i n v a 1i o kunnan mietintö n:o 78 halli-
44027:                                  tuksen esityksen johdosta laiksi vuodelta 1991 toimiteltavassa
44028:                                  valtionverotuksessa sovellettavista veroasteikuista ja veropro-
44029:                                  senteista
44030: 
44031:    Eduskunta on 21 pmvana syyskuuta 1990            teelta laki korkotulon lähdeverosta, joka mer-
44032: lähettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistele-      kitsee normaalissa tuloverotuksessa huomatta-
44033: vasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o      vaa tulopohjan kaventumista korkotulojen ve-
44034: 121 laiksi vuodelta 1991 toimitettavassa val-       rotuskohtelun muuttuessa vuoden 1991 alusta.
44035: tionverotuksessa sovellettavista veroasteikoista       Marginaaliveroja on alennettu merkittävästi
44036: ja veroprosenteista.                                verouudistuksen kahden ensimmäisen vuoden
44037:    Valiokunta on käsitellyt tämän esityksen yh-     aikana. Kokonaisverouudistuksen kolmannen
44038: teydessä eduskunnan 12 päivänä kesäkuuta            vaiheen keskeinen sisältö tuloverotuksessa on
44039: 1990 valiokuntaan valmistelevasti käsiteltäväk-     käsiteltävänä olevan hallituksen esityksen pe-
44040: si lähettämän ed. Laaksosen lakialoitteen n:o       rusteluiden mukaan marginaaliveroprosenttien
44041: 43 laiksi vuodelta 1991 toimiteltavassa valtion-    alentaminen edelleen. Hallituksen vuodelle
44042: verotuksessa sovellettavista veroasteikoista ja     1991 esittämät henkilöverotuksen veroperusteet
44043: veroprosenteista ja laiksi perintö- ja lahjavero-   alentavat siten tuloveroasteita vuoden 1990
44044: lain muuttamisesta, 2 päivänä lokakuuta 1990        tasosta.
44045: lähettämän ed. Moilasen ym. lakialoitteen n:o          Käsiteltävänä oleva ehdotus vuodelta 1991
44046: 69 laiksi vuodelta 1991 toimitettavassa valtion-    toimiteltavassa verotuksessa sovellettavaksi
44047: verotuksessa sovellettavista veroasteikoista ja     progressiiviseksi tuloveroasteikoksi sisältää ku-
44048: veroprosenteista, 13 päivänä marraskuuta 1990       luvana vuonna sovellettavaan asteikkoon ver-
44049: lähettämän ed. Soininvaaran ym. lakialoitteen       rattuna neljän prosentin inflaatiotarkistuksen.
44050: n:o 120 laiksi vuodelta 1991 toimiteltavassa        Marginaaliveroprosentteja ehdotetaan lisäksi
44051: valtionverotuksessa sovellettavista veroastei-      aleunettavaksi kaikissa tuloluokissa vähintään
44052: koista sekä 20 päivänä marraskuuta 1990 lähet-      kahdella ja enimmillään asteikon ylimmässä
44053: tämän ed. Kettusen ym. lakialoitteen n:o 123        tuloluokassa neljällä prosenttiyksiköllä.
44054: laiksi vuodelta 1991 toimiteltavassa verotukses-       Varallisuusveroasteikossa ehdotetaan niin
44055: sa sovellettavista veroasteikoista ja veropro-      ikään toteutettavaksi neljän prosentin suurui-
44056: senteista.                                          nen inflaatiotarkistus. Varallisuusveroasteikon
44057:    Valiokunta on käsitellyt myös eduskunnan         alaraja olisi 1 JOO 000 markkaa ja asteikon
44058: valiokuntaan 11 päivänä toukokuuta 1990 val-        veroprosentti sama kuin kuluvana vuonna eli
44059: mistelevasti käsiteltäväksi lähettämän ed. Sasin    0,9.
44060: toivomusaloitteen n:o 131 tuloveroasteikkojen          Yhteisöjen verokanta ehdotetaan aleunetta-
44061: lakisääteisistä in flaatiotarkistuksista.           vaksi kuluvalta vuodelta toimiteltavassa vero-
44062:    Vuonna 1989 toteutunut kokonaisverouudis-        tuksessa sovellettavasta 25 prosentista 23 pro-
44063: tuksen ensimmäinen vaihe sisälsi uudistuksen        senttiin vuodelta 1991 toimiteltavassa verotuk-
44064: tavoitteiden kannalta keskeiset ratkaisut vero-     sessa.
44065: pohjan laajentamisen, vähennysjärjestelmän             Hallitus ehdottaa, että suhdannepoliittisista
44066: selkeyttämisen ja omaisuustulojen verotuksen        syistä vuoden 1991 ennakkoperintä toimitettai-
44067: yhtenäistämisen osalta, joita täydensi vuonna       siin siten, että uudet veroperusteet otettaisiin
44068: 1990 voimaan tullut osinkotulojen verotusta         käyttöön 1 päivänä heinäkuuta !991. Verope-
44069: koskeva laki yhtiöveron hyvityksestä. Osana         rustemuutosten huomioon ottamisen viivästy-
44070: omaisuustulojen verotuksen kehittämistä to-         misen vaikutuksia ennakkopidätysten ja enna-
44071: teutetaan erillisen hallituksen esityksen perus-    konkannon osuvuuteen ei pyrittäisi korjaa-
44072: 200676B
44073: 2                         1990 vp. -    VaVM n:o 78 -       Esitys n:o 121
44074: 
44075: maan heinäkuun alusta lähtien sovellettavia            Lakialoitteeseen n:o 123 sisältyvän lakiehdo-
44076: pidätysperusteita mitoitettaessa.    Luontois-      tuksen mukaan tuloveroasteikko jakaantuisi
44077: etujen ennakonpidätyksessä noudatettaisiin ke-      seitsemään tuloluokkaan. Verotettavan tulon
44078: säkuun loppuun saakka vuoden 1990 ennakon-          alaraja olisi 40 000 markkaa. Korkein tulo-
44079: pidätyksessä vahvistettuja laskentaperusteita.      luokka alkaisi 400 000 markasta, josta alkaen
44080:                                                     marginaalivero olisi 43 prosenttia. Lakiehdo-
44081:    Lakialoitteeseen n:o 43 sisältyvän lakiehdo-     tuksen mukaan ei kuitenkaan perittäisi valtion
44082: tuksen mukaan progressiivinen tuloveroasteik-       tuloveroa, jos vero olisi tulosta tehtävien vä-
44083: ko jakaantuisi kuuteen tuloluokkaan. Verotet-       hennysten jälkeen alle 1 000 markkaa.
44084: tavan tulon alaraja olisi 50 000 markkaa. Kor-         Toivomusaloitteessa n:o 131 ehdotetaan
44085: kein tuloluokka alkaisi 250 000 markasta, josta     eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus, että
44086: alkaen marginaalivero olisi 50 prosenttia. Va-      hallitus ryhtyisi pikaisiin toimenpiteisiin vero-
44087: rallisuusveroasteikon alaraja olisi 1 100 000       asteikkojen lakisääteisen ansiotason mukaisen
44088: markkaa, varallisuusveroluokkia olisi kolme ja      tarkistamisen toteuttamiseksi.
44089: korkeimmasta 3 miljoonan markan varallisuus-
44090: veroluokasta alkaen marginaalivero olisi 1,8
44091: prosenttia. Lakialoitteen mukaan yhteisön tu-           Valiokunta on käsitellyt asian ja todennut
44092: loveroprosentti olisi 40 ja varallisuusveropro-     hallituksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuk-
44093: sentti kaksi. Lisäksi aloitteeseen sisältyy ehdo-   sen tarkoituksenmukaiseksi. Hallituksen esi-
44094: tus perintö- ja lahjaverolain 12 § :ään sisälty-    tyksen perusteluihin yhtyen valiokunta on
44095: vien vähennysten ja 14 §:ään sisältyvän astei-      päättänyt asettua puoltamaan hallituksen esi-
44096: kon muuttamisesta. Lait ehdotetaan tuleviksi        tykseen sisältyvän lakiehdotuksen hyväksymis-
44097: voimaan 1 päivänä tammikuuta 1991.                  tä.
44098:    Lakialoitteeseen n:o 69 sisältyvän lakiehdo-        Käsittelemiensä aloitteiden suhteen valiokun-
44099: tuksen mukaan tuloveroasteikko jaka:antuisi         ta on asettunut kielteiselle kannalle.
44100: seitsemään tuloluokkaan. Verotettavan tulon            Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
44101: alaraja olisi 44 000 markkaa. Korkein tulo-
44102: luokka alkaisi 270 000 markasta, josta alkaen                että Eduskunta päättäisi hyväksyä
44103: marginaalivero olisi 42 prosenttia. Progressiivi-          hallituksen esitykseen sisältyvän lakieh-
44104: nen varallisuusveroasteikko, yhteisön tulove-              dotuksen muuttamattomana.
44105: roprosentti ja varallisuusveroprosentti olisivat
44106: samat kuin hallituksen esityksessä. Lakialoit-        Samalla valiokunta, jonka käsittelyn pohja-
44107: teen mukaan palkasta ja eläkkeestä toimitelta-      na on ollut hallituksen esitys, ehdottaa,
44108: vassa ennakonpidätyksessä sovellettaisiin uusia
44109: ennakonpidätystaulukoita 1 päivästä maalis-                   että lakialoitteisiin n:o 43, 69, 120 ja
44110: kuuta 1991 alkaen.                                         123 sisältyvät lakiehdotukset hylättäi-
44111:    Lakialoitteeseen n:o 120 sisältyvän lakiehdo-           siin.
44112: tuksen mukaan tuloveroasteikko jakaantuisi
44113: kolmeen tuloluokkaan. Verotettavan tulon ala-         Vielä valiokunta ehdottaa,
44114: raja olisi 63 000 markkaa. Korkein tuloluokka
44115: alkaisi 275 000 markasta, josta alkaen margi-                 että toivomusaloite n:o 131 hylättäi-
44116: naalivero olisi 39 prosenttia. Muilta osin aloit-          siin.
44117: teeseen sisältyvä lakiehdotus ei poikkea halli-
44118: tuksen ehdottamasta.
44119:      Helsingissä 4 päivänä joulukuuta 1990
44120: 
44121: 
44122:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-          Malm, Mattila, Rusanen, Sasi, Savolainen,
44123: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Mäki-        Tenhiälä, Viljanen ja Vähäkangas sekä varajä-
44124: Hakola, varapuheenjohtaja Luttinen, jäsenet         senet Ikkala, Kalliomäki, Pekkarinen ja Riihi-
44125: Ahonen, Ajo, Hokkanen, Isohookana-Asun-             järvi.
44126: maa, Kääriäinen, Laaksonen, Lahti-Nuuttila,
44127:                                                  Veroasteikot                                           3
44128: 
44129:                                               Vastalauseita
44130: 
44131: 
44132: 
44133:    Hallitus on antanut esityksensä uusiksi tulo-          ta hallituksen tuloveroasteikkoihin vuodelle
44134: veroasteikoiksi vuodelle 1991. Asteikkojen                1991. Samalla kun alimpien tuloryhmien mar-
44135: olennaisin muutos on se, että marginaalivero-             ginaaliveroa alennetaan, luodaan uusi nykyisiä
44136: prosenttia esitetään aleunettavaksi peräti                ryhmiä ankarammin verotettu tuloluokka yli
44137: 4 OJo:lla kaikkein suurituloisimmilla palkansaa-          400 000 markkaa vuodessa ansaitsevista sekä
44138: jilla ja vain 2 %:lla muilla tuloryhmillä yhtä            toiseksi säädetään lakiin uusi 2 a §, jolla va-
44139: 3 %:n ryhmää lukuun ottamatta. Esitys käsit-              pautetaan alle 50 000 markkaa vuodessa an-
44140: tää siis merkittävän tulonsiirron hyvätuloisille          saitsevat asteikon mukaan heille määräytyvän
44141: kansalaisille.                                            veron perinnästä säätämällä, ettei alle 1 000
44142:    SMP:n neuvottelijat esittivät jo hallituksen           markan veroa kanneta. Näin verouudistuksesta
44143: budjettiriihessä toisenlaista veroasteikkoa, jos-         hyötyisivät ne, jotka eniten lisätuloa tarvitse-
44144: sa suurimmat veronalennukset olisi annettu                vat: pienituloiset.
44145: kaikkein pienituloisimmille. Lisäksi esitimme                Ehdotan,
44146: verotuksen kiristämistä suurituloisilla kansalai-
44147: silla. Tästä linjastamme pidämme edelleenkin                        että valiokunnan mietintöön sisältyvä
44148: kiinni.                                                           lakiehdotus hyväksyttäisiin näin kuulu-
44149:    SMP ei voi yhtyä valiokunnan enemmistön                        vana:
44150: kantaan, vaan esittää kahta olennaista muutos-
44151: 
44152: 
44153: 
44154: 
44155:                                                         Laki
44156:  vuodelta 1991 toimitettavassa verotuksessa sovellettavista veroasteikoista ja veroprosenteista
44157: 
44158:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
44159: 
44160:                     1§
44161:   (Kuten valiokunnan mietinnössä)                         275 000-400 000       64 200          41
44162:                                                           400 000-             115 450          43
44163:                       2 §
44164:   Progressiivinen tuloveroasteikko on seuraa-                               2 a § (uusi)
44165: va:                                                          Valtionveroa ei kuitenkaan peritä, mikäli
44166:                                                           2 §:ssä olevan tuloveroasteikon mukaan kan-
44167: Verotettava            Vero        Vero alarajan
44168: tulo                  alarajan    ylittä\'å.stä tulon     nettavaksi tulevan veron määrä jää alle 1 000
44169:                       kohdalla          o~a~ta            markan sen jälkeen, kun verovelvollinen on
44170:               mk         mk               %
44171:                                                           tehnyt hänelle tulo- ja varallisuusverolain mu-
44172:  40 000- 56 000           50              5               kaan kuuluvat vähennykset veronalaisesta tu-
44173:  56 000- 70 000        1 170             15               lostaan.
44174:  70 000- 98 000        3 270             21
44175:  98 000-154 000        9150              27                                 3-6 §
44176: 154 000-275 000       24 270             33                 (Kuten valiokunnan mietinnössä)
44177: 
44178: 
44179:       Helsingissä 4 päivänä joulukuuta 1990
44180: 
44181:                                               Heikki Riihijärvi
44182: 4                         1990 vp. -    VaVM n:o 78 -             Esitys n:o 121
44183: 
44184:                                                     II
44185: 
44186:    Olemme esittäneet käsittelyn pohjaksi ed.             taan ja missä määrin sallitaan verottomia tulo-
44187: Laaksosen ym. lakialoitetta n:o 43 laiksi vuo-           ja tai aliverotettuja tuloja mm. myyntivoitto-
44188: delta 1991 toimitettavassa valtionverotuksessa           jen tai metsäverotuksen yhteydessä.
44189: sovellettavista veroasteikoista ja veropro-                 Hallituksen meneillään olevan "kokonaisve-
44190: senteista ja laiksi perintö- ja lahjaverolain            rouudistuksen" keskeisenä toimena on margi-
44191: muuttamisesta.                                           naaliverojen alentaminen. Hallitus kiinnittää
44192:    Halusimme tuloveroasteikkoon pieni- ja kes-           huomiota tuloverotuksen progressiivisuutta ku-
44193: kituloisille selvää alennusta ja vastaavasti suu-        vaavaan marginaaliveroprosenttiin siksi, ettei
44194: rituloisten tuloveron kiristämistä. Perintö- ja          puhuttaisi siitä, paljonko kukin maksaa veroja
44195: lahjaveroon halusimme taulukon alaosaan                  ja paljonko kullakin on veronmaksukykyä.
44196: alennusta ja vastaavasti suuriin varallisuuksiin         Alentaessaan ylimpiä marginaaliprosentteja
44197: lisää veroa.                                             huomattavasti hallitus tosiasiallisesti haluaa
44198:    Hallitus on viime eduskuntavaaleista alka-            suurituloisten tuloveron tuntuvaa alentamista.
44199: neen kautensa aikana alentanut rikkaiden mak-               Hallitus ei ole ehdottanut perintö- ja lahja-
44200: samaa varallisuusveroa eikä aiokaan säätää               verolain muuttamista, vaikka siinä oleva as-
44201: varallisuusveroa yhtiöille. Hallituksen perus-           teikko onkin inflaation myötä kiristänyt vero-
44202: lähtökohta, joka edellyttää olemassa olevien             tusta myös kaikkein pienimmistä perinnöistä.
44203: tulo- ja varallisuussuhteiden säilyttämistä, on          Ed. Laaksosen lakialoite olisi muuttanut sitä
44204: yhteiskunnallisesti epäoikeudenmukainen.                 niin, että suurimmista perinnäistä ja lahjoista
44205:    Hallitus on korottanut liikevaihtoveroa. Se           perittäisiin nykyistä tuntuvampi vero. Vero
44206: ja suurituloisten verotuksen keventäminen li-            nousisi yli miljoonan markan perintöosuudesta
44207: säävät epäoikeudenmukaisuutta. Hallitus luo-             ja alkaisi kasvaa voimakkaasti yli 2 miljoonan
44208: puu yhteiskunnallisesta yhteisvastuusta ja pyr-          markan perintöosuudesta. Ei ole oikein, että
44209: kimisestä tasa-arvoon. Hallitus ei enää puhu-            eriarvoisuus saa kertyä ja kasaantua sukupol-
44210: kaan verotuksen kevenemisestä vaan tulovero-             vesta toiseen. On syytä muistaa, että rikkain
44211: tuksen kevenemisestä, mikä käytännössä hyö-              tuhannesosa kotitalouksista omistaa nettova-
44212: dyttää suurituloisia.                                    rallisuutta enemmän kuin köyhempi puolisko
44213:    Vaalien jälkeen hallitusta tukevat poliittiset        kansaa. Kolmannessa veroluokassa, jossa vero
44214: voimat panevat verolle myös palvelut. Sitä               maksetaan kolminkertaisena, olisi kuitenkin
44215: varten ne liikevaihtoverolain uudistuksella loi-         rajoitus, ettei vero nousisi yli 58 OJo: ksi perintö-
44216: vat tekniset edellytykset tämän toteuttamiselle          osuudesta, sillä sivuperinnöstä menevän kun-
44217: helposti.                                                nallisveron kanssa yhteiskunta saisi näissä ta-
44218:    Vastaavasti vaalien jälkeen kiinteistövero            pauksissa muutoin kaiken.
44219: uhkaa viedä verotuksen yhä kauemmaksi mak-                  Toisaalta lakialoitteessa ehdotettiin perhe-
44220: sukyvystä. Muutosvastarinnan pienentämiseksi             suhteisiin liittyvien ja irtaimistoa koskevien
44221: vero on tarkoitus saattaa asuinkiinteistöjen             vähennysten nostamista. Samalla vähennys oli-
44222: osalta voimaan asteittain. Yllätyksen voi tuoda          si suotu myös perinnönjättäjää hoitaneelle hen-
44223: myös kiinteistöjen verotusarvojen nostaminen,            kilölle.
44224: mikä on ainoa kiinteistöveroon merkittävästi                Perintöverotuksessa ongelmaksi on muodos-
44225: vaikuttava, mutta samalla merkittäväitä osin             tunut se, että yhdessä asunut, mutta vihkimä-
44226: verovelvollisen maksukyvystä riippumaton                 tön pariskunta tulkitaan toisilleen vieraiksi eli
44227: seikka.                                                  toisen periessä toisen (useinkin tämän osuuden
44228:    Yhteiskunnan rikkauden lisääntyessä mark-             yhteisesti hankitusta asunnosta) verotetaan pe-
44229: kinavoimat jakavat alituisesti tuloja ja varalli-        rinnöstä kolmannen veroluokan mukaan eli
44230: suutta uudelleen. Oikeudenmukainen verotus               vero on kolminkertainen siihen verrattuna, että
44231: pyrkisi yhteiskunnan vähävaraisten ja yksin-             kyseessä olisivat yhteiskunnan virallisesti rekis-
44232: omaan palkkatuloillaan elävien työntekijöiden            teröimät puolisot, minkä lisäksi perinnöstä
44233: sekä toimihenkilöiden käytettävissä olevien tu-          joutuu suorittamaan sivuperintönä kunnallis-
44234: lojen lisäämiseen pääomatuloja ja varallisuus-           veron. Näitä tapauksia ei ole kovin monta,
44235: verotusta kiristämällä. Pääomatulojen verotus            mutta yksittäisissä tapauksissa tilanne voi olla
44236: riippuu oleellisesti myös siitä, minkälaisia vä-         ongelmallinen varsinkin, kun asianomaiset tus-
44237: hennysmahdollisuuksia niiden osalta sovelle-             kin ovat selvittäneet itselleen tällaisen veroris-
44238:                                           Veroasteikot                                                        5
44239: 
44240: kin olemassaoloa. Mielestämme tulisi selvittää,                    että käsittelyn pohjaksi otettaisiin
44241: onko tällaisiin tapauksiin olemassa tyydyttävää                  hallituksen esitykseen sisältyvän lakiesi-
44242: ratkaisua.                                                       tyksen asemesta lakialoite n:o 43.
44243:    Ehdotamme,
44244:      Helsingissä 4 päivänä joulukuuta 1990
44245: 
44246:                     Timo Laaksonen                                   Juhani Vähäkangas
44247: 
44248: 
44249: 
44250: 
44251:                                                   111
44252: 
44253:    Hallituksen tähänastinen verouudistus on             Tuloluokka                  Veron kevennyksen määrä
44254: johtanut siihen, että kokonaisveroaste on                40 000- 56 000 mk                +   9 mk
44255: noussut korkeammalle kuin koskaan Suomen                 56 000- 70 000 mk               -  329 mk
44256: historian aikana ja nousee hallituksen oman              70 000- 98 000 mk               -  539 mk
44257: arvion mukaan ensi vuonna, vuonna 1991,                  98 000-154 000 mk               -1 361 mk
44258: 44,4 Olo :iin.
44259:                                                         154 000-275 000 mk               -2 446 mk
44260:    Myös bruttoveroaste pysyy ensi vuonnakin             275 000-360 000 mk               -4 806 mk
44261: korkeammalla tasolla kuin hallituksen toimin-           360 000-        mk               -7 947 mk
44262: nan käynnistyessä vuonna 1987.                .
44263:    Tuloverotuksen osalta hallituksen tähänasti-
44264:                                                        Keskustan asteikkolakiehdotus keventää ve-
44265: nen uudistuslinja on merkinnyt uusimpien sel-
44266:                                                     rotusta 56 000 mk ylittävältä tulon osalta as-
44267: vitysten mukaan etenkin keskituloi~ten osalta       teittain siten, että se 98 000-154 000 mk:n
44268: verotuksen selvää kiristymistä etenkm tuloluo-
44269:                                                     vuositulon kohdalla on 420 mk/v hallituksen
44270: kissa 70 000 mk-200 000 mk vuodessa.
44271:                                                     esittämää keveämpi.
44272:    Tämän lisäksi on otettava huomioon kunnal-
44273:                                                        Vastaavasti noin 190 000 mk:n vuositulon
44274: lisveron suhteellisen veron, lähes yhden pro-
44275:                                                     kohdalla Keskustan asteikkolakiesitys muuttuu
44276: senttiyk~ikön suuruinen kiristyminen Holkerin       hallituksen esittämää kireämmäksi siten, että
44277: hallituksen aikana, samoin välillisen verotuk-
44278:                                                     se 275 000 mk:n vuositulon kohdalla on noin
44279: sen tapahtunut erittäin voimakas kiristyminen.
44280:                                                     790 mk/v hallituksen esittämää kireämpi.
44281: Molemmat viimeksi mainitut rasittavat suhteel-
44282:                                                        Kun Keskustan ehdotus TVL:ksi otetaan
44283: lisesti selvästi eniten pieni- ja keskituloisia
44284:                                                     huomioon voidaan todeta, että Keskustan ve-
44285: kuluttavia lapsiperheitä.
44286:                                                     romalli on' hallituksen esittämää kevämpi noin
44287:    Samaan aikaan hallituksen asteikkolakiesitys
44288:                                                     270 000 mk:n vuosituloon saakka.
44289: vuodelle 1991 merkitsee suurituloisimpien ve-
44290:                                                        Ehdotamme,
44291: rotukseen kevennyksiä, jotka kyllä selvästi
44292: kompensoivat näille verovelvollisille muun ve-
44293:                                                                    että valiokunnan mietintöön sisältyvä
44294: rotuksen kiristymisen.
44295:                                                                  lakiehdotus hyväksyttäisiin näin kuulu-
44296:    Kun kuluvan vuoden veroasteikkoihin teh-
44297:                                                                  vana:
44298: dään inflaatiotarkistukset ja verrataan niitä
44299: hallituksen vuodelle 1990 esittämiin, kohdentu-
44300: vat asteikkokevennykset eri tuloluokkiin seu-
44301: raavasti:
44302: 6                          1990 vp. -   VaVM n:o 78 -      Esitys n:o 121
44303: 
44304:                                             Laki
44305: vuodelta 1991 toimitettavassa valtionverotuksessa sovellettavista veroasteikoista ja veropro-
44306:                                           senteista
44307: 
44308:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
44309:                                                  Verotettava             Vero         Vero alarajan
44310:                       1§                                               alarajan        ylittävästä
44311:                                                  tulo
44312:     (Kuten valiokunnan mietinnössä)                                    kohdalla       tulon osasta
44313:                                                                mk           mk              OJo
44314: 
44315:                       2§                          40 000- 56 000           50                7
44316:   Progressiivinen tuloveroasteikko on seuraa-     56 000- 70 000        1 170              16
44317: va:                                               70 000- 98 000        3410               20
44318:                                                   98 000-154 000        9010               27
44319:                                                  154 000-275 000       24 130              34
44320:                                                  275 000-              65 270              40
44321: 
44322:                                                                       3-6 §
44323:                                                     (Kuten hallituksen esityksessä)
44324: 
44325: 
44326:       Helsingissä 4 päivänä joulukuuta 1990
44327: 
44328:                     Mauri Pekkarinen                 Seppo Kääriäinen
44329:                     Hannu Tenhiälä                   Kalevi Mattila
44330:                                 Tytti Isohookana-Asunmaa
44331:                           1990 vp. -    VaVM n:o 79 -        Esitys n:o 122
44332: 
44333: 
44334: 
44335: 
44336:                                       VaIti o vara i n v a Ii o kunnan mietintö n:o 79 halli-
44337:                                    tuksen esityksen johdosta laiksi tulo- ja varallisuusverolain
44338:                                    muuttamisesta
44339: 
44340:    Eduskunta on 21 päivänä syyskuuta 1990                - 21.9.1990 lähetetyn ed. Astalan ym. laki-
44341: lähettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistele-        aloitteen n:o 53 laiksi tulo- ja varallisuusvero-
44342: vasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o        lain 103 §:n muuttamisesta,
44343: 122 laiksi tulo- ja varallisuusverolain muutta-          - 21.9.1990 lähetetyn ed. Rusasen ym. laki-
44344: misesta.                                              aloitteen n:o 58 laiksi tulo- ja varallisuusvero-
44345:    Kokonaisverouudistuksen           toteuttaminen    lain 89 §:n muuttamisesta,
44346: aloitettiin vuoden 1989 tulo- ja menoarvion              - 2.10.1990 lähetetyn ed. Saastamoisen
44347: yhteydessä. Vuodelta 1989 toimitettavassa             ym. lakialoitteen n:o 66 laiksi tulo- ja varalli-
44348: tulo- ja varallisuusverotuksessa sovelletaan yk-      suusverolain 89 §:n muuttamisesta,
44349: sivuotista verolakia, mutta kuluvan vuoden               - 12.10.1990 lähetetyn ed. Laaksosen ym.
44350: alusta uusi tulo- ja varallisuusverolaki on ollut     lakialoitteen n:o 73 laeiksi tulo- ja varallisuus-
44351: voimassa pysyvänä lakina. Hallitus ehdottaa,          verolain sekä asuntotulon verottamisesta eräis-
44352: että tulo- ja varallisuusverolakiin tehtäisiin        sä tapauksissa annetun lain 1 §:n muuttamises-
44353: vuodelta 1991 toimitettavaa verotusta varten          ta,
44354: muutoksia, jotka liittyvät kokonaisverouudis-            - 12.10.1990 lähetetyn ed. Moilasen ym.
44355: tukseen ja kuluvana vuonna tehtyihin talous-          lakialoitteen n:o 87 laiksi tulo- ja varallisuusve-
44356: ja tulopoliittisiin ratkaisuihin. Lakiin ehdote-      rolain muuttamisesta sekä
44357: taan tehtäväksi myös rahanarvon muuttumises-             - 20.11.1990 lähetetyn ed. Pekkarisen ym.
44358: ta johtuvia sekä eräitä teknisiä muun lainsää-        lakialoitteen n:o 128 laiksi tulo- ja varallisuus-
44359: dännön muuttumisesta johtuvia muutoksia ja            verolain muuttamisesta.
44360: tarkennuksia.                                            Valiokunta on käsitellyt myös valtiovarain-
44361:    Valiokunta on käsitellyt tässä yhteydessä          valiokuntaan valmistelevasti 11 päivänä touko-
44362: kaikki valiokuntaan lähetetyt tulo- ja varalli-       kuuta 1990 lähetetyt kuluvan vuoden valtiopäi-
44363: suusverolakia koskevat aloitteet sekä ne aloit-       viltä olevat seuraavat toivomusaloitteet:
44364: teet, jotka sisältävät samantyyppisiä säännös-           - ed. Alarannan ym. toivomusaloitteen n:o
44365: ehdotuksia kuin tulo- ja varallisuusverolakiin        54 kehitysvammaisille maksettavan työosuusra-
44366: sisältyy.                                             han saattamisesta verovapaaksi tuloksi,
44367:    Valiokunta on käsitellyt seuraavat valtiova-          - ed. Almgrenin toivomusaloitteen n:o 55
44368: rainvaliokuntaan valmistelevasti käsiteltäväksi       sotainvalidien ja rintamaveteraanien hoitokus-
44369: lähetetyt kuluvan vuoden valtiopäiviltä olevat        tannusten täysimääräisestä verovähennysoikeu-
44370: lakialoitteet:                                        desta,
44371:    - 24.4.1990 lähetetyn ed. Kohijoen ym.                - ed. Joutsensaaren toivomusaloitteen n:o
44372: lakialoitteen n:o 31 laiksi tulo- ja varallisuusve-   75 avioliitossa asuvien asuntolainojen korkojen
44373: rolain 103 §:n muuttamisesta,                         vähennysoikeuden korottamisesta,
44374:    - 2.5.1990 lähetetyn ed. Törnqvistin ym.              - ed. Jäätteenmäen ym. toivomusaloitteen
44375: lakialoitteen n:o 32 laiksi tulo- ja varallisuusve-   n:o 80 nuorisovähennyksen käyttöön ottami-
44376: rolain muuttamisesta,                                 sesta verotuksessa,
44377:    - 29.5.1990 lähetetyn ed. P. Lahtisen ym.             - ed. Kankaanniemen toivomusaloitteen
44378: lakialoitteen n:o 35 laiksi tulo- ja varallisuusve-   n:o 83 velkojen korkojen verovähennysoikeu-
44379: rolain 57 §:n muuttamisesta,                          den laajentamisesta,
44380:    - 19.6.1990 lähetetyn ed. T. Roosin ym.                - ed. Kankaanniemen ym. toivomusaloit-
44381: lakialoitteen n:o 47 laiksi tulo- ja varallisuusve-   teen n:o 84 matkakustannusten omavastuu-
44382: rolain 108 §:n muuttamisesta,                         osuuden poistamisesta verotuksessa,
44383: 
44384: 200677C
44385: 2                       1990 vp. -    VaVM n:o 79 -       Esitys n:o 122
44386: 
44387:    - ed. Kankaanniemen ym. toivomusaloit-          eli 80 prosentiksi. Korkojen markkamääräinen
44388: teen n:o 85 lapsivähennyksen myöntämisperus-       omavastuuosuus ehdotetaan korotettavaksi
44389: teiden laajentamisesta kunnallisverotuksessa,      1 000 markasta 1 100 markkaan. Puolisoiden
44390:    - ed. Laineen ym. toivomusaloitteen n:o 99      korkovähennyksen enimmäismäärä ehdotetaan
44391: vuokra- ja korkotulojen vaikutuksesta elä-         korotettavaksi 22 000 markasta 24 000 mark-
44392: ketulovähennykseen verotuksessa,                   kaan. Perheettämän henkilön enimmäisvähen-
44393:    - ed. Lammisen toivomusaloitteen n:o 103        nys pysyisi ennallaan. Velan käyttötarkoituk-
44394: opintolainojen korkovähennyksen omavas-            sesta riippumaton osuus ehdotetaan supistetta-
44395: tuuosuuden poistamisesta,                          vaksi 6 000 markasta 5 000 markkaan. Myös
44396:    - ed. Moilasen ym. toivomusaloitteen n:o        asuntovähennykseen oikeutettujen verovelvol-
44397: 105 sodasta kärsimään joutuneiden hyväksi          listen korkovähennyksen enimmäismäärä su-
44398: tehtyjen lahjoitusten verovähennysoikeuden         pistuisi tällöin perheettämän osalta 5 000
44399: palauttamisesta,                                   markkaan.
44400:    - ed. Mäkelän toivomusaloitteen n:o 109
44401: yhdistyksissä tehtävän taikootyön verottomuu-
44402: den turvaamisesta,                                 2. Tulopoliittisista ratkaisuista vuosille 1990 ja
44403:    - ed. Mäkipään ym. toivomusaloitteen n:o                  1991 johtuvat muutokset
44404: 111 suojatyöstä maksettavan palkan säätärui-
44405: sestä verovapaaksi,                                   Tulo- ja varallisuusverolakia muutettiin ku-
44406:    - ed. Puiston ym. toivomusaloitteen n:o         luvan vuoden maaliskuun alusta voimaan tul-
44407: 122 perhepäivähoitajien verotuksen muuttami-       leella lailla talous- ja tulopoliittisissa ratkai-
44408: sesta eräiltä osin, sekä                           suissa vuosille 1990 ja 1991 edellytetyllä tavalla
44409:    - ed. Riihijärven ym. toivomusaloitteen         muun ohessa eräiden matkakustannuskorvaus-
44410: n:o 125 sivuansioiden verotuksen lieventämi-       ten verokohtelun osalta. Talous- ja tulopoliirti-
44411: sestä.                                             nen ratkaisu vuodelle 1991 ei sisällä matkakus-
44412:                                                    tannuskorvausten verokohteluun liittyviä yksi-
44413:                                                    tyiskohtia. Hallitus ehdottaa, että vuodelta
44414:     1. Kokonaisverouudistuksesta aiheutuvat        1991 toimitettavassa verotuksessa sovellettai-
44415:                   muutokset                        siin pääosin samoja säännöksiä kuin kuluvana
44416:                                                    vuonna. Ulkomaan päivärahoja ei kuitenkaan
44417:    Tuloveroasteiden ja marginaaliveroprosent-      sidottaisi vuoden 1988 veroperusteisiin, mikä
44418: tien alentamista jatketaan myös vuodelta 1991      merkitsisi vuonna 1991 päivärahojen verova-
44419: toimitettavassa verotuksessa. Tämä edellyttää      paiden enimmäismäärien lievää alenemista. Ve-
44420: hallituksen esityksen perusteluiden mukaan         rovapaan kilometrikorvauksen enimmäismäärä
44421: myös veropohjan edelleen laajentamista. Se         ehdotetaan korotettavaksi 135 penniin kilomet-
44422: ehdotetaan toteutettavaksi korottamalla omai-      riltä.
44423: suuden luovutusvoiton ja vähintään kahdeksan          Tulopoliittisen ratkaisun osana päätettiin,
44424: vuotta omistetusta omaisuudesta saadun satun-      että työntekijäin omaehtoisen ammatillisen
44425: naisen myyntivoiton veronalaiseksi tuloksi kat-    koulutuksen tukemiseksi perustetaan uusi tuki-
44426: sottavaa määrää 40 prosentista 50 prosenttiin.     muoto, ammattikoulutusraha, jonka suuruus
44427: Verosta vapaan omaisuuden luovutusvoiton           olisi 1 300 markasta 1 700 markkaan kuukau-
44428: määrää tarkistettaisiin samalla 210 000 mar-       dessa työntekijän iästä riippuen. Hallitus eh-
44429: kasta 220 000 markkaan.                            dottaa, että tätä ammattikoulutustukea ei pi-
44430:    Tuloveroasteen alentamiseen liittyen ehdote-    dettäisi veronalaisena tulona kokeilujakson ai-
44431: taan myös sellaista veropohjan laajennusta,        kana.
44432: että vapaaehtoisten eläkevakuutusmaksujen             Talous- ja tulopoliittisen kokonaisratkaisun
44433: vähennysoikeus supistetaan nykyisestä 15 pro-      yhteydessä sovittiin, että niiden palkansaajien
44434: sentista 12 prosenttiin ansiotulon määrästä.       verotuksen keventämiseksi, jotka pienituloi-
44435:    Kokonaisverouudistuksen       ensimma1sessä     suuden vuoksi eivät juurikaan hyödy valtion
44436: vaiheessa omaksuttujen suuntaviivojen mukai-       tuloveroasteikon lievennyksestä, toteutetaan
44437: sesti muuhun kuin elinkeinotoimintaan tai          vtiodelta 1991 toimitettavassa verotuksessa
44438: maatilatalouteen liittyvän velan koron vähen-      kunnallisverosta tehtävä uusi vähennys. Vä-
44439: nyskelpoisia prosenttiosuutta ehdotetaan edel-     hennyksen suuruudeksi ehdotetaan 14 prosent-
44440: leen supistettavaksi viidellä prosenttiyksiköllä   tia 20 000 markkaa ylittävästä palkkatulon
44441:                                        Tulo- ja varallisuusverolaki                                    3
44442: 
44443: osasta, enintään kuitenkin 2 800 markkaa. Ve-                  5. Valiokunnan kannanotot
44444: rovelvollisen kokonaistulon ylittäessä 60 000
44445: markkaa vähennys pienenisi 14 prosentilla ko-            Valiokunta on käsitellyt asian ja todennut
44446: konaistulon 6 000 markkaa ylittävästä osasta.         hallituksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuk-
44447: Vähennystä ei saisi verovelvollinen, jonka ko-        sen tarkoituksenmukaiseksi. Hallituksen esi-
44448: konaistulo on 80 000 markkaa tai enemmän.             tyksen perusteluihin yhtyen valiokunta on
44449:   Maataloustuloratkaisuun liittyen ehdotetaan         päättänyt asettua puoltamaan hallituksen esi-
44450: yrittäjäpuolisoiden ansiotulo-olettaman yläraja       tykseen sisältyvän lakiehdotuksen hyväksymis-
44451: korotettavaksi 170 000 markasta 230 000               tä seuraavin muutoksin.
44452: markkaan. Ehdotettu muutos koskisi myös
44453: muita yrittäjäpuolisoita.
44454: 
44455:                                                       1. Tulopoliittisissa neuvotteluissa tehdyistä rat-
44456: 3. Tulo- ja varallisuusverolakiin tehtävät muut                kaisuista johtuvat muutokset
44457:                     muutokset
44458:                                                           Hallituksen esitystä laiksi tulo- ja varalli-
44459:    Eräitä keskeisiä vähennyksiä ehdotetaan ra-        suusverolain muuttamisesta on tarpeen muut-
44460: han arvon muuttumisen huomioon ottamiseksi            taa 50 ja 162 §:n osalta tulopoliittisissa neuvot-
44461: korotettavaksi keskimäärin neljällä prosentilla.      teluissa tehtyjen ratkaisujen vuoksi. Kustan-
44462: Korotettavat vähennykset olisivat valtion- ja         nuskorvausten verokohteluun ehdotetaan liitet-
44463: kunnallisverotuksessa myönnettävä tulonhank-          täväksi kuuden vuoden pituinen siirtymävaihe,
44464: kimisvähennys ja merityötulovähennys, val-            jolloin päivärahojen ja ateriakorvauksen suu-
44465: tionverotuksessa tulosta tehtävä lapsenhoitovä-       ruutta määrättäessä kustannusten yhteismää-
44466: hennys ja kunnallisverotuksen lapsivähennys,          rästä vähennettäisiin portaittain nouseva sääs-
44467: yksinhuoltajavähennys      ja    perusvähennys.       tyneiden elantokustannusten osuus. Siirtymä-
44468: Myös valtionverotuksessa verosta tehtävän             vaiheen jälkeen säästyneitten kustannusten
44469: asuntovähennyksen määrää ehdotetaan koro-             osuus olisi pysyvästi 15 prosenttia matkakus-
44470: tettavaksi.                                           tannusten yhteismäärästä. Valtion työmarkki-
44471:    Lisäksi lakiehdotukseen sisältyy eräitä lähin-     nalaitos laskisi kustannusten yhteismäärän ny-
44472: nä teknisluonteisia tarkistusehdotuksia, jotka        kyisen laskutavan mukaisesti, ja verohallitus
44473: koskevat muun ohella kunnallisverotuksen elä-         vahvistaisi verovapaitten korvausten määrät,
44474: ketulovähennystä, Suomen itsenäisyyden juhla-         kuten nykyisinkin. Niin sanottujen erityisalo-
44475: rahaston verovapautta, Pohjoismaiden kehitys-         jen kustannuskorvausten verokohtelu muutet-
44476: rahaston ja Pohjoismaiden ympäristörahoitus-          taisiin vastaamaan pääpiirteittäin ennen koko-
44477: yhtiön sekä niiden jäsenenä olevan valtion            naisverouudistusta vallinnutta tilannetta.
44478: verovapautta, rakennusmaamaksun vähennys-                50 §. Säännös sisältää matkakustannuskor-
44479: kelpoisuutta, säästöpankkien kantarahaston            vausten verokohtelua koskevat pysyvät sään-
44480: voitto-osuuden verokohtelua ja asumisoikeu-           nösehdotukset. Siirtymäkauden sääntely vuo-
44481: den luovutuksesta kertyvän voiton verotusta           sille 1991-1996 sisältyy lakiehdotuksen
44482: sekä korkotulon lähdeverosta aiheutuvia tar-          162 §:ään.
44483: kistuksia.                                               Pykälän 1 momentti sisältää, kuten nykyisin-
44484:                                                       kin, verovapaiden matkakustannuskorvausten
44485:              4. Käsitellyt aloitteet                  luettelon. Verohallitus antaisi nykyiseen tapaan
44486:                                                       vuosittain päätöksensä verovapaiden kustan-
44487:    Käsiteltyjen lakialoitteiden mukaiset lakieh-      nuskorvausten määristä kuultuaan kulukor-
44488: dotukset sisältävät tulo- ja varallisuusverola-       vausasiain neuvottelukuntaa. Aikaisemmasta
44489: kiin liittyviä säännösehdotuksia sekä eräitä          poiketen päätöstä ei tehtäisi enää erikseen en-
44490: muita sellaisia säännösehdotuksia, jotka olisi-       nakkoperintää ja lopullista verotusta varten,
44491: vat lähinnä sijoitettavissa tulo- ja varallisuus-     vaan vuosittain etukäteen siten, että samaa
44492: verolakiin. Käsitellyissä toivomusaloitteissa eh-     päätöstä olisi mahdollista soveltaa sekä ennak-
44493: dotetaan eduskunnan hyväksyttäväksi edellä            koperinnässä että lopullisessa verotuksessa.
44494: mainittuihin säännösehdotuksiin ja niihin lä-         Päätöksen perusteena käytettävät laskelmat
44495: heisesti liittyviin muihin seikkoihin liittyviä       tehtäisiin lokakuun hintatasoon valtion työ-
44496: toivomuksia.                                          markkinalaitoksessa.
44497: 4                        1990 vp. -    VaVM n:o 79 -      Esitys n:o 122
44498: 
44499:    Pykälän 2 momentti sisältää työmatkan            pääsäännöstä. Vuodelta 1991 toimiteitavaa ve-
44500: määritelmän. Siihen lisättäisiin niin sanottujen    rotusta varten verosta vapaat kustannuskor-
44501: erityisalojen päivittäismatkat asunnon ja erityi-   vaukset määrättäisiin markkamääräisinä. Sääs-
44502: sen työntekemispaikan välillä, joita myös pi-       tyneitten elantokustannusten osuus matkakus-
44503: dettäisiin työmatkoina, jos verovelvollisella ei    tannusten yhteismäärästä poikkeaisi vuosilta
44504: ole varsinaista työpaikkaa.                         1992-1996 toimitettavissa verotuksissa por-
44505:    Pykälän 3 momentissa määritellään, mitä ei       taittain lain 50 §:n 5 momentin pääsäännöstä.
44506: pidetä työmatkana.
44507:    Erityisalojen päivittäismatkoista maksettavia
44508:                                                     2. Tulo- ja menoarvion käsittelyn yhteydessä
44509: verovapaita kustannuskorvauksia olisivat mat-
44510:                                                                   sovitut muutokset
44511: kustamiskustannuksista saadut korvaukset ja
44512: eräin edellytyksin ateriakorvaus. Verosta va-
44513:                                                        Valtion vuoden 1991 tulo- ja menoarvion
44514: paan ateriakorvauksen maksamisen edellytyk-
44515:                                                     käsittelyn yhteydessä hallituspuolueiden edus-
44516: senä on tähän saakka ollut, että verovelvollisel-
44517:                                                     kuntaryhmät sopivat muutoksista hallituksen
44518: la on työnantajan määräys työskentelyyn eri-
44519:                                                     esitykseen laiksi kansaneläkelain ja eräiden
44520: tyisellä työntekemispaikalla ja ettei mahdolli-
44521:                                                     siihen liittyvien lakien muuttamisesta. Samalla
44522: suutta työpaikkaruokailuun erityisellä työnte-
44523:                                                     päätettiin lain voimaantuloajankohdan muut-
44524: kemispaikalla tai sen välittömässä läheisyydes-
44525:                                                     tamisesta. Eläketulovähennystä koskevaa tulo-
44526: sä ole. Tarkoituksena ei ole muuttaa verosta
44527:                                                     ja varallisuusverolain 108 §:ää ehdotetaan
44528: vapaan ateriakorvauksen maksamisen edelly-
44529:                                                     muutettavaksi vastaavasti.
44530: tyksiä muutoin kuin luopumalla työnanta-
44531: jamääräyksen edellytyksestä. Käsite ei enää
44532: sisältyisi tulo- ja varallisuusverolakiin.                       3. Muut muutokset
44533:    Verovapaiden kustannuskorvausten määrää-
44534: misen perusteena käytettäisiin valtion työmark-        Valiokunta ehdottaa, että lakiehdotuksen 67
44535: kinalaitoksen kuluvana vuonna ja aikaisem-          ja 69 §:ään sisältyvä satunnaisen myyntivoiton
44536: minkin soveltamaa laskukaavaa. Kotimaan             ja omaisuuden luovutusvoiton veronalaisuuden
44537: päivärahan suuruus ei määräytyisi kustannus-        laajennus koskisi vasta lain voimaantulopäivä-
44538: ten yhteenlasketun määrän perusteella, vaan         nä tai sen jälkeen tehtyjä luovutuksia. Jotta
44539: siitä vähennettäisiin säästyneiden elantokustan-    tämä koskisi myös tulo- ja varallisuusverolain
44540: nusten osuus, joka siirtymäkauden jälkeen olisi     mukaan verotettavia kirjanpitovelvollisia, eh-
44541: 15 prosenttia matkakustannusten yhteismää-          dotetaan voimaantulo- ja soveltamissäännök-
44542: rästä. Samalla tavoin määräytyisivät myös           seen lisättäväksi tätä tarkoittava toinen mo-
44543: puolipäiväraha ja ateriakorvaus, jonka määrä        mentti.
44544: olisi kuten nykyisinkin, neljännes kotimaan
44545: kokopäivärahasta. Ulkomaan päivärahan suu-
44546: ruutta määrättäessä vähennettäisiin säästynei-                       4. Aloitteet
44547: nä elantokustannuksina kotimaan päivärahaa
44548: määrättäessä vähennettävä markkamäärä. Ki-            Käsittelemiensä aloitteiden suhteen valiokun-
44549: lometrikorvaus määrättäisiin niin ikään valtion     ta on asettunut kielteiselle kannalle.
44550: työmarkkinalaitoksen laskelmia vastaavasti,
44551: mutta ottamatta huomioon ajetun kilometri-            Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
44552: määrän aiheuttamaa korvauksen alentumista.
44553:    162 §. Pykälä sisältää verovapaita kustan-                että Eduskunta päättäisi hyväksyä
44554: nuskorvauksia koskevan siirtymäkauden sään-                hallituksen esitykseen sisältyvän lakieh-
44555: telyn, joka poikkeaa lain 50 §:ssä olevasta                dotuksen näin kuuluvana:
44556:                                     Tulo- ja varallisuusverolaki                                     5
44557: 
44558:                                                Laki
44559:                             tulo- ja varallisuusverolain muuttamisesta
44560: 
44561:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
44562:    muutetaan 29 päivänä joulukuuta 1988 annetun tulo- ja varallisuusverolain (1240/88) 16 §:n 1
44563: momentin 1 kohta, 27 §, 35 §:n 3 momentti, 50 §, 57 §:n 11 ja 19 kohta, 64 §:n 1 momentin 4
44564: kohta, 67 §, 69 §, 80 §:n 7 kohta, 86 §:n 1 momentin 1 kohta, 88 §:n 1 momentti, 89 §, 95 §:n 1
44565: ja 2 momentti, 97 §:n 1 momentti, 98 §:n 1 momentti, 101 §, 105 §, 106 §, 108 §:n 2 momentti,
44566: 109 §, 120 §:n 14 kohta, 146 a §:n 2 momentti ja 162 §,
44567:   sellaisina kuin niistä ovat 35 §:n 3 momentti, 57 §:n 19 kohta, 69 §, 80 §:n 7 kohta, 86 §:n 1
44568: momentin 1 kohta, 88 §:n 1 momentti, 89 §, 97 §:n 1 momentti, 101 §, 105 §, 106 §, 109 §,
44569: 120 §:n 14 kohta ja 146 a §:n 2 momentti 29 päivänä joulukuuta 1989 annetussa laissa (1335/89)
44570: ja 162 § muutettuna edellä mainitulla ja 23 päivänä helmikuuta 1990 annetulla lailla (195/90),
44571: sekä
44572:    lisätään 57 §:ään uusi 20 kohta, 73 ja 77 §:ään uudet 4 momentit, 80 §:ään uusi 8 kohta,
44573: 85 §:ään uusi 2 momentti, 108 §:ään uusi 3 ja 4 momentti, 120 §:ään uusi 15 kohta, 162§:ään
44574: uusi 3 mom. ja lakiin uusi 167 b § seuraavasti:
44575: 
44576:                 16, 27 ja 35 §                       naista työpaikkaa. Jos kuitenkaan tilaisuutta
44577:   (Kuten hallituksen esityksessä)                    työnantajan järjestämään työpaikkaruokailuun
44578:                                                      erityisellä työntekemispaikalla tai sen välittö-
44579:                        50§                           mässä läheisyydessä ei ole, katsotaan, sen mu-
44580:    Veronalaista tuloa ei ole työnantaja/ta työ-      kaan kuin verohallitus vuosittain tarkemmin
44581: matkasta saatu matkustamiskustannusten kor-          määrää, päivittäisistä asunnon ja erityisen
44582: vaus, päiväraha, ateriakorvaus ja majoittumis-       työntekemispaikan välisistä matkoista saaduis-
44583: korvaus. Verohallitus antaa vuosittain etukä-        ta matkakustannusten korvauksista verova-
44584: teen tarkemmat määräykset verovapaiden kor-          paaksi lisäksi myös ateriakorvaus.
44585: vausten perusteista ja määristä varattuaan ku-          Verohallitus vahvistaa edellä ja 51 §:ssä tar-
44586: lukorvausasiain neuvottelukunnalle tilaisuuden       koitetun työnantaja/ta työmatkasta saadun ve-
44587: tulla kuulluksi asiassa. Tarkemmat säännökset        rovapaan päivärahan ja ateriakorvauksen mää-
44588: neuvottelukunnasta annetaan asetuksella.             rän käyttäen perusteena valtion työmarkkina-
44589:    Työmatkalla tarkoitetaan matkaa, jonka ve-        laitoksen laskemaa matkakustannusten yhteis-
44590: rovelvollinen tilapäisesti tekee työhön kuulu-       määrää. Kotimaan päivärahaa määrättäessä
44591: vien tehtävien suorittamiseksi erityiselle työnte-   tästä yhteismäärästä vähennetään säästyneiden
44592: kemispaikalle. Toimialoilla, joilla erityistä        elantokustannusten osuutena 15 prosenttia.
44593: työntekemispaikkaa joudutaan usein vaihta-           Näin laskettu markkamäärä vähennetään mat-
44594: maan alalle tunnusomaisen työn lyhytaikaisuu-        kakustannusten yhteismäärästä myös ulko-
44595: den vuoksi, pidetään työmatkana myös päivit-         maan päivärahojen määriä vahvistettaessa. Ve-
44596: täistä matkaa asunnon ja erityisen työnteke-         rohallitus vahvistaa verovelvollisen omistamal-
44597: mispaikan välillä, jos verovelvollisella ei ole      Iaan tai hallitsemaliaan kulkuneuvol/a teke-
44598: varsinaista työpaikkaa.                              mästä työmatkasta saaman verosta vapaan ki-
44599:    Työmatkana ei pidetä verovelvollisen asun-        lometrikorvauksen määrän valtion työmarkki-
44600: non ja varsinaisen työpaikan välistä matkaa,         nalaitoksen laskemaa kilometrikorvauksen
44601: eikä työkomennuksen kestäessä tehtyä viikon-         enimmäismäärää ··astaavaksi.
44602: loppu- ja muuta vastaavaa matkaa asunnon ja
44603: erityisen työntekemispaikan välillä.                 57, 64, 67, 69, 73, 77, 80, 85, 86, 88, 89, 95,
44604:    Toimialoilla, joilla erityistä työntekemis-                 97, 98, 101, 105 ja 106 §
44605: paikkaa joudutaan alalle tunnusomaisen työn            (Kuten hallituksen esityksessä)
44606: lyhytaikaisuuden vuoksi usein vaihtamaan,
44607: katsotaan päivittäisistä asunnon ja erityisen                             108 §
44608: työntekemispaikan välisistä matkoista saaduis-
44609: ta matkakustannusten korvauksista verova-               (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
44610: paaksi tuloksi vain matkustamiskustannuksista           Puolisoiden, joista toinen saa kansaneläkettä
44611: saatu korvaus, jos verovelvollisella ei ole varsi-   tai perhe-eläkelain (pois!.) mukaista perhe-elä-
44612: 6                        1990 vp. -   VaVM n:o 79 -       Esitys n:o 122
44613: 
44614: kettä ja toinen kansaneläkettä, edellä tarkoitet-   maliaan autolla tekemästä työmatkasta saaman
44615: tua perhe-eläkettä tai rintamasotilaseläkettä,      kilometrikorvauksen 1,44 markaksi ja
44616: täyden eläketulovähennyksen määrää lasketta-           4) ulkomaan päivärahojen määrät vastaa-
44617: essa täytenä kansaneläkkeenä pidetään pohja-        maan valtion työmarkkinalaitoksen matkakus-
44618: osaa lisättynä 85 prosentilla 2 momentissa tar-     tannusten yhteenlasketun määrän perusteella
44619: koitetun lisäosan määrästä. Viimeksi mainittua      laskemia ulkomaan päivärahoja.
44620: yhteismäärää pidetään täyden eläketulovähen-           Poiketen siitä, mitä 50 §:n 5 momentissa on
44621: nyksen määrää laskettaessa puolison täyden          säädetty, säästyneiden elantokustannusten
44622: kansaneläkkeen määränä silloinkin, jos vain         osuutena vähennetään 2,5 prosenttia vuodelta
44623: toinen puolisoista saa edellä tarkoitettua perhe-   1992 toimitettavassa verotuksessa, 5 prosenttia
44624: eläkettä tai kansaneläkettä, joka on alkanut 1      vuodelta 1993 toimitettavassa verotuksessa, 7,5
44625: päivänä syyskuuta 1991 tai sen jälkeen, eikä        prosenttia vuodelta 1994 toimiteltavassa vero-
44626: toinen puoliso saa kansaneläkettä, rintamasoti-     tuksessa, JO prosenttia vuodelta 1995 toimiiet-
44627: laseläkettä tai edellä tarkoitettua perhe-eläket-   tavassa verotuksessa ja 12,5 prosenttia vuodel-
44628: tä.                                                 ta 1996 toimi/ettavassa verotuksessa. (Uusi 3
44629:     (4 mom. kuten hallituksen esityksessä}          mom.)
44630:                109, 120 ja 146 a §                                     167 b §
44631:     (Kuten hallituksen esityksessä)                   (Kuten hallituksen esityksessä}
44632: 
44633:                     162 §
44634:     (1 mom. kuten hallituksen esityksessä}               Voimaantulo- ja soveltamissäännös
44635:   Poiketen siitä, mitä 50 §:ssä on säädetty,          (1 mom. kuten hallituksen esityksessä)
44636: verohallitus vahvistaa vuodelta 1991 toimitetta-       Ennen tämän lain voimaantuloa tehdyistä
44637: vaa verotusta varten:                               kaupoista ja muista luovutuksista saatujen
44638:   1) kotimaan päivärahan yli JO tuntia kestä-       myyntivoittojen verotuksessa sovelletaan ennen
44639: västä työmatkasta 157 markaksi ja yli 6 tuntia      tätä lakia voimassa olleita satunnaista myynti-
44640: kestävästä työmatkasta 69,50 markaksi,              voittoa ja omaisuuden luovutusvoittoa koske-
44641:   2) ateriakorvauksen 39,25 markaksi,               via säännöksiä.
44642:   3) verovelvollisen omistamaliaan tai hallitse-
44643: 
44644: 
44645: 
44646:   Samalla valiokunta, jonka käsittelyn pohja-         Vielä valiokunta ehdottaa,
44647: na on ollut hallituksen esitys, ehdottaa,
44648:                                                              että toivomusaloitteet n:ot 54, 55, 75,
44649:            että lakialoitteisiin n:ot 31, 32, 35,          80, 83, 84, 85, 99, J03, 105, J09, 111,
44650:          47, 53, 58, 66, 73, 87 ja 128 sisältyvät          122 ja 125 hylättäisiin.
44651:          lakiehdotukset hylättäisiin.
44652: 
44653:       Helsingissä 4 päivänä joulukuuta 1990
44654: 
44655: 
44656:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-          tain), Maijala, Malm, Mattila, Rusanen, Sasi,
44657: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Mäki-        Savolainen, Tenhiälä (osittain), Viljanen ja
44658: Hakola, varapuheenjohtaja Luttinen, jäsenet         Vähäkangas sekä varajäsenet Ikkala, Kallio-
44659: Ahonen, Ajo (osittain), Hokkanen, Kääriäinen        mäki (osittain), Pekkarinen, Riihijärvi ja Törn-
44660: (osittain}, Laaksonen, Lahti-Nuuttila (osit-        qvist.
44661:                                     Tulo- ja varallisuusverolaki                                         7
44662: 
44663: 
44664: 
44665: 
44666:                                           Vastalauseita
44667: 
44668:                                                      1
44669: 
44670:    Hallitus jatkaa urheasti verouudistustaan             osalta. Tämän vuoksi esitämme TVL:n 28 §:n
44671: omaksumallaan linjalla. Kokonaisverorasite               selventämistä siten, että tasajako on suoritetta-
44672: jatkaa nousuaan ollen ensi vuonna korkeam-               va "mikäli puolisot eivät esitä jotain muuta
44673: malla kuin koskaan Suomen historiassa. Myös              jakosuhdetta oikeammaksi''.
44674: bruttoveroaste pysyy ensi vuonnakin korkeam-
44675: malla kuin puoleentoista vuosikymmeneen.
44676:    Hallituksen verolinja merkitsee etenkin suu-          Kuolinpesien verotuskohtelu (33 §)
44677: rituloisimpien tuloverotuksen tuntuvaa kevene-
44678: mistä. Tämä tapahtuu lähinnä veroasteikkojen                Katsomme, että liiketoimintaa harjoittavaa
44679: tarkistamisen kautta. Vastaavasti hallitus jäl-          kuolinpesää tulee verottaa erillisenä verovelvol-
44680: leen kerran - toiminta-aikanaan jo kolman-               lisena viideltä vainajan kuolinvuotta seuraaval-
44681: nen kerran - nostaa liikevaihtoveroa, mikä               ta verovuodelta, jonka jälkeen liiketoimintaa
44682: koituu suhteellisesti ottaen raskaimpana pieni-          harjoittavaa kuolinpesää aletaan verottaa yhty-
44683: ja keskituloisiin ja varsinkin kuluttaviin lapsi-        mänä. Sen sijaan muuta kuolinpesää tulee
44684: perheisiin. Liikevaihtoveron yleisen kiristämi-          verottaa erillisenä verovelvollisena niin kauan
44685: sen ohella hallitus kiristää lisäksi keskeisten          kuin pesä on jakamattomana.
44686: elintarvikkeiden lvv:a.
44687:    Kun edellä kerrotun lisäksi hallitus ei esitä
44688: TVL:iin välttämättömiä korjauksia, on Kes-               Omaisuuden luovutusvoitto (69 §)
44689: kustan eduskuntaryhmän uudistettava oma esi-
44690: tyksensä TVL:ksi. Mikäli Keskustan ehdotus                  Hallituksen esityksessä n:o 122 esitetään luo-
44691: asteikkolaiksi hyväksyttäisiin, tekisi se tarpeet-       vutusvoittojen kiristämistä entisestään. Vuo-
44692: tomaksi joukon seuraavassa TVL:iin ehdotta-              delta 1991 toimiteltavasta verotuksesta alkaen
44693: mistamme muutoksista.                                    myyntivoittojen verotusta aiotaan laajentaa si-
44694:                                                          ten, että satunnaisen myyntivoiton ja omaisuu-
44695:                                                          den luovutusoiton veronalainen osuus korotet-
44696:    YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT                          taisiin 50 prosenttiin ja verovapaiden luovutus-
44697:                                                          voittojen rajaa korotetaan 220 000 markkaan.
44698:                 Verotettava tulo                            Ehdotamme, että verovapaiden luovutus-
44699:                                                          voittojen raja pidetään ennen verouudistusta
44700: Ansiotulon jakaminen puolisoiden kesken (27              olleessa 1 miljoonassa markassa. Tästä nimelli-
44701: ja 28 §)                                                 sestä veronalaisen omaisuuden luovutusvoitos-
44702:                                                          ta 40 prosenttia ehdotetaan lisättäväksi verotet-
44703:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan muutosta           tavaan tuloon.
44704: ansiotuloksi katsottavaan määrään. Lain yksi-
44705: tyiskohtaisissa perusteluissa on kuitenkin mu-
44706: kana seuraava lause: "Maataloustuloneuvotte-             Metsänmyyntitulojen huomioon ottaminen
44707: luissa edellytettiin, että ansiotulo-osuus tulee         myyntivoiton verotuksessa (70 § :n 2 mom.)
44708: eräin edellytyksin jakaa tasan yrittäjäpuolisoi-
44709: den kesken. Koska voimassa olevan lain pää-                 Myyntivoittoa määriteltäessä otetaan huo-
44710: säännön mukaan näin menetellään, jos puoli-              mioon kiinteistöitä saadut metsänmyyntitulot
44711: soiden työpanos on vähäistä suurempi, lakia ei           myyntivuodelta ja viideltä edeltäneeltä vuodel-
44712: tältä osin ole tarpeen muuttaa.'' Lain väljä             ta, samoin vahingon- ja vakuutuskorvaukset.
44713: sanamuoto on kuitenkin aiheuttanut tulkinta-             Tätä emme voi hyväksyä, koska se johtaa
44714: vaikeuksia. Käytännössä verotuksen tasajaon              monissa tapauksissa toiseen kertaan tapahtu-
44715: vaatimuksesta on poikettu etenkin viljatilojen           vaan metsäntuoton tuloverotukseen.
44716: 8                         1990 vp. -    VaVM n:o 79 -       Esitys n:o 122
44717: 
44718: Oman asunnon luovutuksesta saatu voitto             män, on annettava verottajalle selvitys vähen-
44719: (73 §)                                              nykseen oikeuttavista menoista.
44720: 
44721:   Oman asunnon luovutusvoiton verovapau-
44722: den edellytyksenä oleva yhden vuoden määrä-
44723: aika on ilman perusteluja pidennetty kahteen        Asuntolainojen velkojen korot (88, 89 ja 91 §)
44724: vuoteen. Mikäli esimerkiksi asunnon hankki-
44725: misessa epäonnistutaan, ajaudutaan avioeroon          Asuntojen hintojen voimakkaan nousun joh-
44726: taikka joudutaan työ- tai virkapaikan vaihta-       dosta ehdotamme asuntolainakorkoomavas-
44727: misen vuoksi muuttamaan toiselle paikkakun-         tuuosuuden poistamista kokonaan ja vähen-
44728: nalle, on kahden vuoden odotusaika liian pit-       nyksen ylärajan korottamista yksinäisen henki-
44729: kä. Ehdotamme palattavaksi yhden vuoden             lön kohdalla 25 000 markkaan sekä aviopuoli-
44730: määräaikaan.                                        soiden kohdalla 32 000 markkaan. Lapsiper-
44731:                                                     heiden aseman parantamiseksi ehdotamme
44732:                                                     kustakin alaikäisestä lapsesta lisäksi 3 000 mar-
44733: Asuntotulo                                          kan suuruista lisävähennystä.
44734:    Katsomme, että asuntotulon verottamisesta
44735: tulee luopua.
44736: 
44737:                                                     Asuntovähennys (146 a §)
44738:          Tulosta tehtävät vähennykset
44739:                                                         Vuodelle 1990 hallitus ehdotti uuden asunto-
44740: Asunnon ja työpaikan väliset matkakustan-           vähennyksen käyttöön ottamista vaihtoehtoi-
44741: nukset (83 §)                                       sena vähennyksenä asuntolainojen korkojen
44742:                                                     vähennysoikeudelle. Asuntovelkojen korkojen
44743:   Ehdotamme, että matkakuluvähennykseen ei          verotuksellisesta kohtelusta syntyi hyvin moni-
44744: sovelleta omavastuuta lainkaan. Kysymyksessä        mutkainen ja verovelvollisen kannalta epävar-
44745: on tyypillinen tulonhankkimisvähennys. Oma-         ma kokonaisuus. Asunnonhankkijan on vaikea
44746: vastuuosuuden asettaminen on nettotulon ve-         tietää kumpi menettely, asuntovähennys vai
44747: rotuksen periaatteen vastainen ja asettaa kan-      perinteinen korkovähennys, kannattaa valita.
44748: salaiset eriarvoiseen asemaan asunnon ja työ-       Keskustan lähtökohta on se, ettei asuntovelan
44749: paikan välisen etäisyyden perusteella. Myös         perusteella annettavaa verotukea saa leikata.
44750: johdonmukainen suhtautuminen kaikkiin luon-         Uuden asuntovähennyksen epäkohdista huoli-
44751: nollisiin vähennyksiin edellyttää omavastuun        matta Keskusta on vuodelle 1990 hyväksynyt
44752: poistamista.                                        asuntovähennyksen tehden siihen eräitä kor-
44753:    Omavastuun poistamisen lisäksi katsomme,         jausehdotuksia. Keskusta on ehdottanut, että
44754: että matkakustannusten vähentämisoikeuteen          vähennyksen tekeminen tulisi ulottaa jokaiseen
44755: tulee tehdä inflaatiotarkistus kolmen vuoden        ensiasunnon hankkijaan iästä riippumatta. Vä-
44756: osalta, jolloin vähennyksen enimmäismäärä           hennyksen suuruudeksi ehdotetaan 9 200
44757: nousee 19 000 markkaan.                             markkaa ja lapsikorotuksen suuruudeksi 1 600
44758:                                                     markkaa lasta kohti. Vähennys tehdään veros-
44759:                                                     ta.
44760: Tulonhankkimisvähennys (86 §)
44761: 
44762:   Tulonhankkimisvähennys on nimenomaan
44763: sellainen vähennys, joka yksinkertaistaa vero-      Muiden kuin asuntolainojen velkojen korot
44764: tusta. Vähennyksen saa verovelvollinen auto-        (88§, 89§:n 2 mom. ja 91 §)
44765: maattisesti, mikäli verovelvollisella ei ole v_ä-
44766: hennyksen enimmäismäärää enempää hankit-              Keskusta hyväksyy muiden kuin asuntolaina-
44767: tuna esimerkiksi ammattikirjallisuutta, omia        korkojen vähennysoikeuden enimmäismääräksi
44768: työvälineitä, työ- ja virkapukuja ym. muita         10 000 markkaa. Sen sijaan ehdotamme myös
44769: tulon hankkimisesta johtuneita menoja. Ai-          näiltä luotoilta poistettavaksi omavastuun ko-
44770: noastaan, jos tulonhankkimismenoja on enem-         konaisuudessaan.
44771:                                       Tulo- ja varallisuusverolaki                                     9
44772: 
44773: Omaisuustulovähennys (97 §)                            jolloin on maksettu suuria, usealta vuosikym-
44774:                                                        meneltä kertyneitä kalastuskorvauksia mm.
44775:   Ehdotuksen mukaan korkotuloista ja muuna             Kemijoen varren asukkaille. Muussa tapauk-
44776: asuntona kuin vapaa-ajan asuntona käytettä-            sessa kalastuskorvaukset olisivat joutuneet
44777: väksi vuokratusta asunnosta saadusta vuokra-           kohtuuttoman ankaran verotuksen kohteeksi.
44778: tulosta saadaan vähentää yhteensä enintään               Ehdotamme, että tulontasaus voitaisiin ulot-
44779: 25 000 markkaa. Omaisuustulovähennys teh-              taa 5 vuoden sijaan 20 vuodelle.
44780: dään sekä valtion- että kunnallisverotuksessa.
44781: 
44782: 
44783: Tulolähteen tappion vähentäminen (104 §)                     Perhepoliittiset ja sosiaalipoliittiset
44784:                                                                          vähennykset
44785:    Itsenäisen taloudellisen yksikön muodosta-
44786: malla maatilalla harjoitettua maa- ja metsäta-            Mikäli sosiaalisin perustein myönnettäviä ve-
44787: loutta pidetään yhtenä tulolähteenä. Maatilata-        rovähennyksiä poistetaan, tulee ne korvata
44788: loutta harjoittava voi vähentää maatalouden            suorina tulonsiirtoina vastaaville veronmaksa-
44789: tappionsa saman maatilan metsän puhtaasta              jaryhmille. Näin ei ole kuitenkaan tapahtunut,
44790: tulosta. Ellei tämä riitä maatalouden tappion          mistä syystä ehdotamme monien vähennysten
44791: vähentämiseen, vahvistetaan maatilatalouden            säilyttämistä. Siltä osin kuin ehdotamme pu-
44792: tappio, jonka saa vähentää valtionverotuksessa         heena olevien vähennysten poistamista, vaa-
44793: mahdollisista muista tuloista eli käytännössä          dimme niiden kompensoimista suorina tulon-
44794: yleensä palkkatuloista. Kunnallisverotuksessa          siirtoina. Hallitus ei ole halunnut ottaa verouu-
44795: tappion voi vähentää maatilatalouden puhtaas-          distuksen yhteydessä riittävästi huomioon ih-
44796: ta tulosta tappiovuotta seuraavien viiden vuo-         misten erilaisia elämänolosuhteita, vaan ehdot-
44797: den aikana.·                                           taa monien vähennysten siirtämistä suoraan
44798:    Tappion vähentämisen rajoittaminen 10 000           verotaulukoihin.
44799: markkaan on veronsaajan kannalta vähämerki-
44800: tyksinen. Sen sijaan yksittäiselle viljelijälle vä-
44801: hennysoikeudella katovuoden verotuksen ta-
44802: saajana on hyvinkin suuri merkitys.                    Sairauskuluvähennys (99 §)
44803:    Erityisesti pienviljelijät joutuvat lisääntyväs-
44804: sä määrin hankkimaan lisätuloja tilan ulko-               Ehdotamme, että sairauskuluvähennyksiin
44805: puolelta. Tästäkin syystä olisi ainutlaatuista ja      tehdään inflaatiotarkistus siten, että verovel-
44806: kohtuutonta, että viljelijät valittaisiin erityisek-   vollisella on oikeus vähentää omia ja perheen-
44807: si väestöryhmäksi, jonka tappion vähentämistä          jäsentensä sairauskuluja enintään 2 000 mark-
44808: verotuksessa näin merkittävässä määrin rajoi-          kaa tai jos kysymyksessä ovat puolisot, yhteen-
44809: tettaisiin. Muita yrittäjiä ja ammatinharjoitta-       sä enintään 4 000 markkaa. Enimmäismääriä
44810: jia eivät koske hallituksen ehdottamat rajoi-          on korotettava 650 markalla jokaisesta lapses-
44811: tukset.                                                ta, jota verovelvollinen on verovuonna elättä-
44812:    Edellä olevan perusteella katsomme, että            nyt. Lisäksi ehdotamme sairauskuluvähennyk-
44813: kokonaistulosta tulee saada vähentää maatila-          sen omavastuuosuuden poistamista. Jatkossa
44814: talouden tappiota enintään 40 000 markkaa.             sairauskuluvähennys on korvattava sairaus-
44815:                                                        vakuutusjärjestelmän kautta myönnettävällä
44816:                                                        suoralla tuella.
44817: Tulontasaus (149 §)
44818: 
44819:    Tulontasaussäännöksen tarkoituksena on lie-         Valtionverotuksen yksinhuoltajavähennys ja
44820: ventää verotuksen progressiivisuuvaikutusta            puolisovähennys (101 §)
44821: niissä tilanteissa, joissa verovelvollinen on saa-
44822: nut yhdellä kerralla suurehkon tuloerän, joka            Ehdotamme vähennyksen palauttamista sekä
44823: on kertynyt usealta vuodelta. Säännös koskee           taso- ja inflaatiotarkistuksen tekemistä, jolloin
44824: vain valtionverotusta, koska suhteellisessa kun-       puolisovähennys on 8 500 markkaa ja yksin-
44825: nallisverotuksessa sillä ei ole merkitystä.            huoltajavähennys on enimmillään 8 000 mark-
44826:    Tulontasaussäännös on syntynyt tilanteessa,         kaa.
44827: 
44828: 2   200677C
44829: 10                         1990 vp. -    VaVM n:o 79 -       Esitys n:o 122
44830: 
44831: Valtionverotuksen    elatusvelvollisuusvähennys     tuksessa enimmäismäärältään 1 000 markkaan
44832: (146 §)                                             ja kunnallisverotuksessa 3 400 markkaan.
44833: 
44834:    Aiemmin voimassa olleen lainsäädännön
44835: mukaan verovelvollisella, joka verovuonna on        Lastenhoitajavähennys (146 § :n 4 mom.)
44836: suorittanut lapsen elatusta koskevan lainsää-
44837: dännön mukaisella sopimuksella tai tuomiolla           Lastenhoitajalle maksetusta palkasta suorite-
44838: vahvistettua elatusapua, on ollut oikeus valtion    tut sosiaalikustannukset on Keskustan edus-
44839: verotuksessa vähentää tuloverosta 114 vero-         kuntaryhmän aloitteen pohjalta säädetty vä-
44840: vuonna suorittamansa elatusavun määrästä,           hennyskelpoisiksi vuodesta 1987 alkaen. Halli-
44841: kuitenkin enintään 900 markkaa lasta kohden.        tus on poistanut vähennyksen verouudistuksen
44842:    Hallitus ehdotti vuoden 1988 valtiopäivillä      yhteydessä.
44843: valtionverotuksessa tehtävän elatusvelvolli-           Ehdotamme lastenhoitajavähennyksen pa-
44844: suusvähennyksen poistamista kokonaan, mutta         lauttamista entisen sisältöisenä. Vähennys
44845: valiokuntakäsittelyssä vähennys alennettiin         edustaa varsin uutta lainsäädäntöä eikä sen
44846: puoleen eli 450 markan suuruiseksi.                 poistamiseen ole esitetty mitään syytä. Vähen-
44847:    Elatusvelvollisuusvähennys perustuu siihen       nys helpottaa lastenhoidosta aiheutuvia kus-
44848: ajatukseen, että lapsen vanhempien taloudelli-      tannuksia silloin, kun yhteiskunnalla ei ole
44849: nen asema heikkenee tuntuvasti, mikäli van-         tarjottavana päivähoitopaikkaa tai yhteiskun-
44850: hemmat elävät avio- tai asumuserossa tai muu-       nan tarjoama tuki on muutoin riittämätön.
44851: toin välien rikkoutumisen vuoksi erillään.
44852:    Edelleen on syytä muistaa, että elatusvelvol-    Kunnallisverotuksen opiskelUavähennys
44853: lisen mahdollisuudet uuden perheen perustami-       (106 § :n 3 mom.)
44854: seen ja lapsien hankkiminen uudessa perheessä
44855: vaikeutuvat tai saattavat tulla jopa mahdotto-         Verouudistuksen yhteydessä vähennys pois-
44856: maksi,      ellei   elatusvelvollisuusvähennystä    tettiin.
44857: myönnetä riittävän suuruisena. On myös huo-            Aiemmin 7 kuukauden ajan säännöllistä ja
44858: mattava, että esimerkiksi avioerossa on voitu       täyttä opetusta saanut opiskelija sai kunnallis-
44859: määrätä lapsia molempien puolisoiden huol-          verotuksessa vähentää ansiotulostaan opiskeli-
44860: toon, jolloin he ovat molemmat yksinhuolta-         javähennyksenä 3 600 markkaa. Vuodelta 1986
44861: jia, mutta yleensä vain toinen on elatusvelvolli-   toimitetussa verotuksessa vähennyksen on saa-
44862: nen.                                                nut noin 250 000 opiskelijaa ja vähennyksen
44863:    Edellä olevan perusteella ehdotamme vähen-       rahallinen arvo on ollut yhteensä noin 190
44864: nyksen säilyttämistä sekä taso- ja inflaatiotar-    miljoonaa markkaa eli keskimäärin 760 mark-
44865: kistuksen tekemistä siihen, jolloin vähennyksen     kaa opiskelijaa kohden. Opintorahaa ehdote-
44866: enimmäismääräksi muodostuu 1 150 markkaa.           taan hallituksen toimesta korotettavaksi riittä-
44867:                                                     mättömästi. Kun opiskelijoiden asema on li-
44868:                                                     säksi huonontunut heille merkityksellisten vä-
44869: Kunnallisverotuksen elatusvelvollisuusvähen-        hennysten heikkenemisen johdosta, on perus-
44870: nys (106 § :n 2 mom.)                               teltua säilyttää kunnallisverotuksen opiskelija-
44871:                                                     vähennys. Valtionverotuksessa verotettavan tu-
44872:   Edellä valtionverotuksen elatusvelvollisuus-      lon alarajan korottaminen ei kompensoi opin-
44873: vähennyksen kohdalla mainittuihin perustelui-       tolainojen korkojen omavastuuosuuden korot-
44874: hin viitaten ehdotamme vähennyksen säilyttä-        tamista ja matkakustannusten omavastuuosuu-
44875: mistä sekä inflaatiotarkituksen suorittamista,      den asettamista eikä opintolainakorkojen nou-
44876: jolloin vähennyksen enimmäismäärä nousee            sun aiheuttamia menetyksiä.
44877: 3 600 markasta 4 500 markkaan.                         Keskusta ehdottaa, että 3 600 markan suu-
44878:                                                     ruinen opiskelijavähennys säilytetään ja että
44879:                                                     sitä korotetaan taso- ja inflaatiotarkistuksella
44880: Invalidivähennys valtionverotuksessa (146 §)ja      4 500 markkaan, jotta se säilyttäisi arvonsa.
44881: kunnallisverotuksessa (107 §)                       Opiskelijoiden toimeentulomahdollisuuksia tu-
44882:                                                     lee muutoinkin tuntuvasti parantaa.
44883:   Keskusta ehdottaa vähennyksen korottamis-
44884: ta inflaatiotarkistuksen johdosta valtionvero-        Edellä olevan perusteella ehdotamme,
44885:                                     Tulo- ja varallisuusverolaki                                    11
44886: 
44887:          että valiokunnan mietintöön sisältyvä              esityksen ja lakialoitteen n:o 128 poh-
44888:        lakiehdotus hyväksyttäisiin hallituksen              jalta näin kuuluvana:
44889: 
44890: 
44891: 
44892: 
44893:                                                Laki
44894:                             tulo- ja varallisuusverolain muuttamisesta
44895: 
44896:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
44897:    kumotaan 29 päivänä joulukuuta 1988 annetun tulo- ja varallisuusverolain (1240/88) 88 § ja
44898: 89 §:n 1 momentti, sellaisina kuin ne ovat 29 päivänä joulukuuta 1989 annetussa laissa (1335/89),
44899:    muutetaan (poist.) 16 §:n 1 momentin 1 kohta, 27 §, 28 §, 33 §:n 1 momentti, 35 §:n 3
44900: momentti, 50§, 57 §:n 11 ja 19 kohta, 64 §:n 1 momentin 4 kohta, 67 §, 69 §, 70§:n 2
44901: momentti, 73 § :n 1 momentti, 80 §:n 7 kohta, 83 § :n 1 momentti, 86 §:n 1 momentin 1 kohta,
44902: 87 §:n 1 momentti, 89 §, 91 §, 95 §:n 1 ja 2 momentti, 97 §:n 1 momentti, 98 §:n 1 momentti,
44903: 99 §, JOO §:n 1 momentti, 101 §, 104 §, 105 §, 106 §, 107 §:n 1 momentti, 108 §:n 2 momentti,
44904: 109 §, 120 §:n 14 kohta, 146 §:n 1 momentti, 146 a §:n 1 momentin 1 kohta ja 2 momentti,
44905: J49§:n 2 momentti ja 162 §,
44906:    sellaisina kun niistä ovat 35 §:n 3 momentti, 57 §:n 19 kohta, 69 §, 73 §:n 1 momentti, 80 §:n 7
44907: kohta, 86 §:n 1 momentin 1 kohta, 89 §, 97 §:n 1 momentti, 101 §, 105 §, 106 §, 109 §, 120 §:n
44908: 14 kohta ja 146 a § 29 päivänä joulukuuta 1989 annetussa laissa (1335/89) sekä 162 §muutettuna
44909: edellä mainitulla ja 23 päivänä helmikuuta 1990 annetulla lailla (195/90), sekä
44910:    lisätään 57 §:ään uusi 20 kohta, 73 ja 77 §:ään uudet 4 momentit, 80 §:ään uusi 8 kohta,
44911: 85 §:ään uusi 2 momentti, 101 §:ään uusi 2 ja 3 momentti, 106 §:ään uusi 2, 3 ja 4 momentti,
44912: 108 §:ään uusi 3 ja 4 momentti, 120 §:ään uusi 15 kohta sekä 146§ :ään uusi 3 ja 4 momentti,
44913: 146 a § :ään uusi 3 momentti ja lakiin uusi 167 b § seuraavasti:
44914:                                                                           69 §
44915:                     16 ja 27 §
44916:                                                       Veronalaista tuloa on myös 40 % siitä mää-
44917:    (Kuten valiokunnan mietinnössä)                  rästä, jolla omaisuuden luovutusten verovuon-
44918:                                                     na tuottama sellainen voitto, jota ei oteta
44919:                         28 §
44920:                                                     huomioon satunnaista myyntivoittoa määrät-
44921:    Jos varsinaiseksi yrittäjäksi katsottavan ve- täessä, ylittää 1 000 000 markkaa (omaisuuden
44922: rovelvollisen puoliso on työskennellyt puolisoi- luovutusvoitto).
44923: den yhdessä harjoittamassa liikkeessä, amma-
44924: tissa tai maatilataloudessa eikä tätä työskente-
44925: lyä ole pidettävä vähäisenä, katsotaan valtion-
44926: verotuksessa edellä 27 § :ssä tarkoitetussa an-                           70§
44927: siotulosta verovelvollisen tai hänen puolisonsa
44928: vaatimuksesta, mikäli puolisot eivät esitä jo-        Luovutushintaan lisätään satunnaista myyn-
44929: tain muuta jakosuhdetta oikeammaksi, puolet tivoittoa laskettaessa kiinteistöitä erikseen lu-
44930: puolison ansiotuloksi.                              vutettavaksi hakatun puutavaran ja kiinteistöi-
44931:                                                     tä luovutuksessa pidätetyn hakkuuoikeuden
44932:                         33 §                        kantoarvo verovelvollisen omistusajalta, enin-
44933:    Kotimaista kuolinpesää verotetaan erillisenä tään kuitenkin luovutusvuodelta ja sitä edeltä-
44934:  verovelvollisena. Liiketoimintaa harjoittavaa neiden viiden vuoden ajalta, vähennettynä sa-
44935:  kuo!inpesää verotetaan erillisenä verovelvo!li- moilta vuosina verotetulla metsätalouden puh-
44936: sena viideltä perittävän kuolinvuotta seuraaval- taalla tuotolla. Jos omaisuutta verovelvollisen
44937:  ta verovuodelta ja sen jälkeen yhtymänä.           hallinta-aikana on kohdannut vahinko, josta
44938:                                                     hän on saanut korvausta, korvaus lisätään
44939:                                                     luovustushintaan luovutusvuodelta ja sitä edel-
44940:               35, 50, 57, 64 ja 67 §                täneiltä viideltä vuodelta, sikäli kuin sitä ei ole
44941:     (Kuten valiokunnan mietinnössä)                 käytetty tuhoutuneen tai vahingoittuneen
44942: 12                         1990 vp. -     VaVM n:o 79 -        Esitys n:o 122
44943: 
44944: omaisuuden uudistamiseen tai kunnostami-                  1) tulonhankkimisvähennyksenä 500 mark-
44945: seen.                                                   kaa lisättynä viidellä prosentilla palkkatulon
44946: - - - -                      - - - -                    määrästä, ei kuitenkaan enempää kuin 2 100
44947:                                                         markkaa ja enintään palkkatulon määrän;
44948:                         73 §
44949:    Omaisuuden luovutuksesta saatu voitto ei
44950: ole veronalaista tuloa, jos                                                   87§
44951:    1) verovelvollinen luovuttaa vähintään vuo-             Verovelvollisella on oikeus vähentää elinkei-
44952: den ajan omistamansa sellaisen huoneiston hal-          notoimintaan, maatilatalouteen ja muuhun an-
44953: lintaan oikeuttavat osakkeet tai osuudet taikka         siotoimintaan liittyvien velkojensa korot täysi-
44954: sellaisen rakennuksen, jota hän omistusaika-            määräisinä sekä muiden velkojensa korot jäl-
44955: naan yhtäjaksoisesti vähintään vuoden ajan              jempänä säädetyin rajoituksin.
44956: ennen luovutusta on käyttänyt omana tai per-
44957: heensä vakituisena asuntona (oman asun-
44958: non luovutusvoitto);                                                          89 §
44959:    2) verovelvollinen luovuttaa kiinteää omai-            (1 mom. poist.)
44960: suutta, arvopaperin, avoimen yhtiön tai kom-              Luonnollisella henkilöllä ja erillisenä vero-
44961: mandiittiyhtiön osuuden taikka laivaosuuden             velvollisena verotettavalla kotimaisella kuolin-
44962: ja saajana on luvuttajan aviopuoliso taikka             pesällä korkovähennyksen enimmäismäärä on
44963: joko yksin tai yhdessä puolisonsa kanssa luo-           muiden kuin ansiotoimintaan liittyvien korko-
44964: vuttajan lapsi, lapsen rintaperillinen, isä, äiti,      jen osalta 25 000 markkaa. Puolisoilla vähen-
44965: ottoisä, ottoäiti, veli , sisar, velipuoli tai sisar-   nyksen yhteinen enimmäismäärä on 32 000
44966: puoli ja jos omaisuus on ollut yhteensä kah-            markkaa. Edellä mainittuja enimmäismääriä
44967: deksan vuotta verovelvollisen tai hänen ja sel-         on korotettava 3 000 markalla verovuonna elä-
44968: laisen henkilön omistuksessa, jolta hän on sen          tettävänä ollutta alaikäistä lasta kohti.
44969: saanut vastikkeettomasti.                                 (3 ja 4 mom. kuten valiokunnan mietinnös-
44970:                                                         sä)
44971:   Asumisoikeusasunnoista annetussa laissa
44972: (650/90) tarkoitetun asumisoikeuden luovutuk-                                  91 §
44973: sesta saatu voitto ei ole veronalaista tuloa, jos          Kun korkoja on vaadittu vähennettäväksi
44974: verovelvollinen luovuttaa vähintään vuoden              enemmän kuin mihin verovelvollisella tai puo-
44975: ajan voimassa olleessa asumisoikeussopimuk-             lisoilla yhdessä on lain mukaan oikeus, korot
44976: sessa tarkoitetuna sunnon, jossa hän tai hänen          jäävät vähentämättä seuraavassa järjestykses-
44977: perheensä on jatkuvasti asunut vähintään vuo-           sä:
44978: den ajan.                                                  1) muut kuin ansiotoimintaan tai tiettyyn
44979:                                                         tulolähteeseen kohdistuvat korot, ja näistä en-
44980:                   77, 78 ja 80 §                        sisijaisesti muut kuin asuntolainakorot;
44981:      (Kuten valiokunnan mietinnössä)                       2) muuhun ansiotoimintaan kuin elinkeino-
44982:                                                         toimintaan tai maatilatalouteen liittyvät korot;
44983:                         83 §                               3) tiettyyn tulolähteeseen kohdistuvan velan
44984:   Tulon hankkimisesta johtuneina menoina pi-            korot ensisijaisesti sen tulolähteen tulosta, jo-
44985: detään myös matkakustannuksia asunnosta                 hon kohdistuvien korkojen määrä on suurin.
44986: työpaikkaan ja takaisin halvimman kulkuneu-                Puolisoiden koroista jäävät 1 momentissa
44987: von käytöstä aiheutuvien kustannusten mu-               mainitussa järjestyksessä vähentämättä ensisi-
44988: kaan laskettuna. Näitä matkakustannuksia voi-           jaisesti sen puolison korot, jonka kokonaistu-
44989: daan kuitenkin vähentää enintään 19 000                 lon määrä valtionverotuksessa on pienempi
44990: markkaa.                                                elleivät puolisot ole toisin vaatineet.
44991: 
44992:                                                                            95 §
44993:                       85 §                                (Kuten valiokunnan mietinnössä)
44994:      (Kuten valiokunnan mietinnössä)
44995:                                                                              97 §
44996:                     86 §                                  Luonnollinen henkilö tai erillisenä verovel-
44997:   Verovelvollinen saa vähentää palkkatulos-             vollisena verotettava kotimainen kuolinpesä
44998: taan:                                                   saa vähentää kokonaistulostaan omaisuustulo-
44999:                                    Tulo- ja varallisuusverolaki                                       13
45000: 
45001: vähennyksenä kotimaasta saamiensa sijoitusra-       tä lapsesta 6 000 markalla, sekä jokaisesta sitä
45002: haston voitto-osuuksien, muuna asuntona kuin        useammasta lapsesta lisäksi 3 000 markalla
45003: vapaa-ajan asuntona käytettäväksi vuokratusta       (lapsen h aito vähennys).
45004: asunnosta saamiensa vuokratulojen ja muiden            Valtionverotuksessa saa verovelvollinen vä-
45005: kuin yhtiöveron hyvitykseen oikeuttavien kor-       hentää lisäksi 8 500 markkaa, jos verovelvolli-
45006: kojen perusteella JO 000 markkaa lisättynä 50       sen puolisolla ei ole veronalaista tuloa, tai jos
45007: prosentilla siitä määrästä, jolla nämä tulot        puolisolla on tällaista tuloa, saa se puolisoista,
45008: ylittävät JO 000 markkaa. Omaisuustulovähen-        jonka tulojen yhteismäärä on suurempi, vähen-
45009: nyksen määrä voi kuitenkin olla enintään sen        tää 8 500 markkaa vähennettynä 25 prosentilla
45010: perustena olevien tulojen yhteismäärän suurui-      toisen puolison tulon määrästä ( p u o 1iso v ä-
45011: nen ja enintään 25 000 markkaa.                     hennys). (Uusi 2 mom.)
45012:                                                        Valtionverotuksessa saa verovelvollinen vä-
45013:                                                     hentää 20 prosenttia tulostaan, kuitenkin enin-
45014:                                                     tään 8 000 markkaa, jos sellainen verovelvolli-
45015:                    98 §                             nen, johon ei sovelleta tämän lain puolisoita
45016:   (Kuten valiokunnan mietinnössä)                   koskevia säännöksiä, on verovuonna elättänyt
45017:                                                     alaikäistä lastaan ( v a 1t i on verotuksen
45018:                        99 §                         yksinhuoltajavähennys).                (Uusi     3
45019:    Verovelvollisella on oikeus vähentää omia ja     mom.)
45020: perheenjäsentensä sairauskuluja enintään 2 000
45021: markkaa tai, jos kysymyksessä ovat puolisot,                               J04§
45022: enintään 4 000 markkaa. Enimmäismääriä on              Verovelvollinen saa vähentää kokonaistulos-
45023: korotettava 650 markalla jokaisesta alaikäises-     taan valtion verotuksessa tulolähteen tappion,
45024: tä lapsesta, jota verovelvollinen on verovuonna     jos se ei johdu elantokustannuksista. Maatila-
45025: elättänyt (sairaus k u 1u vähennys) .               talouden tappio on kuitenkin vähennyskelpoi-
45026:                                                     nen kokonaistulosta vain 40 000 markan mää-
45027:                                                     rään saakka.
45028:                      JOO§
45029:   Jos verovuonna Suomessa asuneen henkilön
45030:                                                                        105 §
45031: veronmaksukyky hänen ja hänen perheensä
45032:                                                       (Kuten valiokunnan mietinnössä)
45033: käytettävissä olevat tulot ja varallisuus huo-
45034: mioon ottaen on erityisistä syistä, kuten elatus-                          106§
45035: velvollisuuden, työttömyyden tai sairauden
45036:                                                       (1 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)
45037: johdosta olennaisesti alentunut, vähennetään
45038:                                                        Verovelvollinen, joka verovuonna on suorit-
45039: tulosta kohtuullinen määrä, ei kuitenkaan
45040:                                                     tanut lapsen elatusta koskevan lainsäädännön
45041: enempää kuin 7 000 markkaa (veron m a k-
45042:                                                     mukaisella sopimuksella tai tuomiolla vahvis-
45043: sukyvyn alentumisvähennys).
45044:                                                     tettua elatusapua, saa vähentää verovuonna
45045:                                                     suorittamansa sanotun elatusavun määrän,
45046:                                                     kuitenkin enintään 4 500 markkaa alaikäistä
45047:                       101 §                         lasta      kohden         (kun n a II i s verotuksen
45048:    Valtionverotuksessa verovelvollisella tai puo-   e 1a t u s v e 1v o II i suu s vähennys).       (Uusi
45049: lisoilla yhdessä on oikeus vähentää kokonaistu-     2 mom.)
45050: lostaan 12 700 markkaa, jos verovelvollisella          Verovelvollisen luonnollisen henkilön koko-
45051: tai puolisoilla on ollut elätettävänä verovuonna    naistulosta kunnallisverotuksessa vähennetään
45052: enintään 7 vuotta täyttänyt lapsi. Mikäli vero-     4 500 markkaa ansiotulosta, jos verovelvolli-
45053: velvollisella tai puolisoilla yhdessä on edellä     nen on verovuonna vähintään seitsemän kuu-
45054: tässä pykälässä tarkoitetun lapsen sijasta ollut    kauden ajan saanut säännöllistä ja täyttä ope-
45055: elätettävänään verovuonna ainoastaan 7 vuotta       tusta peruskoulussa, lukiossa, iltalukiossa, am-
45056: täyttänyt lapsi, valtionverotuksessa verovelvol-    mattikoulussa, korkeakoulussa tai muussa näi-
45057: lisella tai puolisoilla yhdessä on oikeus vähen-    hin verrattavassa oppilaitoksessa (kun n a 1-
45058: tää 8 000 markkaa. Jos verovelvollinen tai          lisverotuksen opiskelijavähennys).
45059: puolisot yhdessä ovat verovuonna elättäneet         (Uusi 3 mom.)
45060: useampaa kuin yhtä lasta, korotetaan edellä            Milloin verovelvollinen on kuollut ja häneltä
45061: mainittuja määriä kahdesta lapsesta 1 000 mar-      on jäänyt leski, lapsia tai muita perillisiä,
45062: kalla, kolmesta lapsesta 3 000 markalla, neljäs-    joiden elatus pääasiallisesti on ollut hänen
45063: 14                       1990 vp. -    VaVM n:o 79 -      Esitys n:o 122
45064: 
45065: ansionsa varassa, tehdään vainajan tulosta         sella tai tuomiolla vahvistettua elatusapua, saa
45066: kohtuullinen, enintään kokonaistulon, määräi-      tuloverostaan vähentää neljäsosan verovuonna
45067: nen vähennys ( k u o II e en henkilön t u-         suorittamansa elatusavun määrästä, kuitenkin
45068: /osta tehtävä vähennys). (Uusi 4                   enintään 1 150 markkaa alaikäistä lasta koh-
45069: mom.)                                              den ( v a 1t i o n vero t u k sen e 1a t u s v e 1-
45070:                                                    vol/isuusvähennys). (Uusi 3 mom.)
45071:                      107§                             Verovelvollinen, joka suurimman osan vero-
45072:    Verovelvollisen luonnollisen henkilön koko-     vuodesta on asunut Suomessa ja joka on elät-
45073: naistulosta kunnallisverotuksessa vähennetään      tänyt verovuonna enintään 7 vuotta täyttänyttä
45074: 3 400 markkaa, jos hänellä on sairaudesta,         lastaan, saa edellyttäen, että hän tai hänen
45075: viasta tai vammasta aiheutunut pysyvä haitta,      puolisonsa verovuoden aikana ei ole saanut
45076: jonka haitta-aste esitetyn selvityksen mukaan      lasten kotihoidon tuesta annetussa laissa (24/
45077: on JOO prosenttia. Jos prosenttimäärä on pie-      85) tarkoitettua kotihoidon tukea 6 kuukautta
45078: nempi, mutta kuitenkin enintään 30 prosenttia,     pidemmältä ajalta, tuloverostaan vähentää las-
45079: vähennyksenä myönnetään prosenttimäärän            ten hoidosta lastenhoitajalle maksetusta enna-
45080: osoittama osuus 3 400 markasta (kun n a II i s-    konpidätyksen alaisesta palkasta suoritetut
45081: verotuksen invalidivähennys). Vä-                  työnantajan sairausvakuutus-, kansaneläke-,
45082: hennys myönnetään kuitenkin enintään ansi-         työeläke- ja tapaturmavakuutusmaksut, kui-
45083: otulon suuruisena.                                 tenkin niin, että puolisoista vähennyksen saa
45084:                                                    vain se, jonka ansiotulojen määrä on pienempi
45085:                                                    (lastenhoitajavähennys).               (Uusi      4
45086:                 108, 109 ja 120 §                  mom.)
45087:      (Kuten valiokunnan mietinnössä)
45088:                                                                          146 a §
45089:                       146 §                           Verovelvollisella luonnollisella henkilöllä on
45090:    Suurimman osan verovuodesta Suomessa            oikeus tuloverosta tehtävään asuntovähennyk-
45091: asuneen verovelvollisen tuloverosta vähenne-       seen seuraavin edellytyksin:
45092: tään 1 000 markkaa, jos hänellä on sairaudes-         1) verovelvollinen on ryhtynyt käyttämään
45093: ta, viasta tai vammasta aiheutunut pysyvä          omana vakituisena asuntonaan sellaista raken-
45094: haitta, jonka haitta-aste esitetyn selvityksen     nusta tai huoneistoa, josta tai jonka hallintaan
45095: mukaan on JOO prosenttia tai, jos prosentti-       oikeuttavista osakkeista tai osuuksista hän on
45096: määrä on pienempi, mutta kuitenkin vähintään       asunnon käyttöönottovuonna tai sitä edeltä-
45097: 30 prosenttia, prosenttimäärän osoittama           neenä vuonna hankkinut omistukseensa osta-
45098: osuus 1 000 markasta (valtion verotuksen           malla, vaihtamalla tai muulla vastikkeellisella
45099: i n v a 1i d i vähennys). Jos verovelvollinen      saannolla vähintään puolet;
45100: on verovuonna saanut pakolliseen eläketur-
45101: vaan perustuvaa työkyvyttömyyseläkettä, kat-          Asuntovähennyksen täysi määrä on 9 200
45102: sotaan hänen haitta-asteensa ilman eri selvitys-   markkaa kuitenkin enintään verovuonna vero-
45103: tä JOO prosentiksi, jos eläke on myönnetty         velvollisen maksamien asuntolainakorkojen
45104: täytenä, ja 50 prosentiksi, jos se on myönnetty    määrä.
45105: osaeläkkeenä, jollei verovelvollisen haitta-          Asuntovähennyksen määrää on korotettava
45106: asteen esitetyn selvityksen perusteella katsota    1 600 markalla lasta kohti, jos verovelvollisella
45107: olevan suurempi. Verovelvollinen säilyttää oi-     tai puolisoilla yhdessä on ollut verovuonna
45108: keutensa työkyvyttömyyseläkkeen mukaiseen          elätettävänään alaikäinen lapsi (asun t o v ä-
45109: invalidivähennykseen senkin jälkeen, kun työ-      hennyksen lapsikorotus). (Uusi 3
45110: kyvyttömyyseläke on muuttunut vanhuuseläk-         mom.)
45111: keeksi. Asetuksella annetaan tarkempia sään-
45112: nöksiä niistä perusteista, joiden mukaan                                 149§
45113: haitta-aste määritellään, sekä invalidivähen-
45114: nyksen saamiseksi esitettävästä selvityksestä.        Tulonlasausta varten edellä tarkoitettu ker-
45115:                                                    tatulo jaetaan niiden vuosien lukumäärällä,
45116:   Valtionverotuksessa suurimman osan vero-         joilta tulon katsotaan kertyneen, kuitenkin
45117: vuodesta Suomessa asunut verovelvollinen, jo-      enintään kahdellakymmenellä. Näin lasketuista
45118: ka on verovuonna suorittanut lapsen elatusta       tulon osista yksi lisätään verovelvollisen vero-
45119: koskevan lainsäädännön mukaisella sopimuk-         vuoden muuhun veroteftavaan tuloon. Muille
45120:                                   Tulo- ja varallisuusverolaki                                       15
45121: 
45122: tulonosille lasketaan verovuoden progressiivi-          tavaksi enintään 30 prosenttia tästä tulon osas-
45123: sen tuloveroasteikon mukaan vero, jonka on              ta.
45124: kuitenkin oltava 15 prosenttia tulon osasta.
45125: Tulon osaan tällä tavalla laskettu vero kerro-
45126: taan kertymisvuosien lukumäärällä verovuotta                           162 ja 167 b §
45127: lukuunottamatta ja pannaan maksettavaksi ve-              (Kuten valiokunnan mietinnössä)
45128: rovuoden verona. Jos yhteisetuuden tulo on
45129: kertynyt useammalla kuin JO vuodelta, kerta-
45130: tulon muusta kuin verovuoden veroteftavaan                  Voimaantulo- ja soveltamissäännös
45131: tuloon lisätystä osasta pannaan veroa makset-             (Kuten valiokunnan mietinnössä)
45132: 
45133:      Helsingissä 4 päivänä joulukuuta 1990
45134: 
45135:                     Mauri Pekkarinen                             Seppo Kääriäinen
45136:                     Matti Maijala                                Kalevi Mattila
45137:                                          Hannu Tenhiälä
45138: 
45139: 
45140:                                                    II
45141: 
45142:    Hallituksen linjana on ollut vähennysten             han verotuskäytännön, sellaisena kuin se oli
45143: poistaminen myös silloin, kun niiden poistami-          ennen uuden tulo- ja varallisuusverolain säätä-
45144: seen ei ole ollut perusteltua syytä.                    mistä. Tällä tavalla voitaisiin ratkaista se on-
45145:    Ehdotimme siksi lakialoitetta n:o 73 käsitte-        gelma, jonka ns. komennusmiehet ovat osoit-
45146: lyn pohjaksi.                                           taneet syntyvän suomalaisten työläisten vero-
45147:    Ed. Laaksosen ym. lakialoite n:o 73 laiksi           tuksen tällä tavalla kiristyessä. Samaten ehdo-
45148: tulo- ja varallisuusverolain muuttamisesta on           tus olisi merkinnyt, että asunnon ja työpaikan
45149: rinnakkainen hallituksen esitykselle n:o 122 ja         välisiin matkakustannuksiin ei sisältyisi ns.
45150: tähtäsi yksilöllisempään verotukseen ottamalla          omavastuuta kuten ei myöskään sairauskulujen
45151: uudelleen käyttöön eräitä vähennyksiä.                  vähennykseen.
45152:    Aloite pyrki suurempaan oikeudenmukai-                  Lakialoite olisi merkinnyt korkovähennyk-
45153: suuteen vähennysten avulla ja saattamalla               sen omavastuusta ja korkoleikkurista luopu-
45154: omaisuustulojen verotuksen lähemmäksi palk-             mista.
45155: katulojen verotusta ja poistamalla perusteetto-            Koska saajansa omaan työhön perustumat-
45156: rnai varallisuusverotuksen huojennukset. Yh-            tomat pääomatulot jäävät uudessa tulo- ja
45157: tiöt ja muut yhteisöt olisi pantu varallisuudes-        varallisuusverolaissa edelleenkin etuoikeutet-
45158: taan verolle.                                           tuun asemaan verotuksessa, lakialoite olisi ki-
45159:    Ehdotimme sen mukaisesti yhteisvastuuvä-             ristänyt myyntivoittojen verotusta. Vain sillä
45160: hennyksen säätämistä valtionverotuksessa vä-            tavalla saadaan verotuksessa kaikki tulot ve-
45161: hennyskelpoiseksi. Uudessa tulo- ja varalli-            ronalaisiksi samalla tavalla ja yhtäläisten pe-
45162: suusverolaissa ei näet enää ole mahdollisuutta          rusteiden mukaan. Vaikka myyntivoittoverotus
45163: vähentää lahjoitusta, joka on tehty kehitysyh-          kiristyi vuodesta 1989 lähtien, palkkatuloja
45164: teistyöhön tai humanitaariseen toimintaan ko-           verotetaan edelleenkin jopa viisi kertaa anka-
45165: timaassa tai ulkomailla.                                rammin kuin myyntivoittoja. Omaisuustulovä-
45166:    Ehdottamamme lakialoitteen mukaan osa-               hennys olisi pienentynyt. Suomen superrikkaita
45167: keyhtiöt, osuuskunnat ja muut yhteisöt olisi            hyödyttävän verotuksen kattosäännön prosent-
45168: pantu verolle varallisuutensa perusteella. Täl-         tirajaa olisi aloitteen mukaan korotettu.
45169: lainen vero oli viimeksi voimassa vuonna 1976.             Voimassa olevassa laissa pörssiosakkeita ei
45170:  Yritysvarallisuuden verottaminen lisäisi kan-          arvosteta verotuksessa käypään arvoon. Siihen
45171: santalouden tehokkuutta ja jakaisi verotusta            ei ole varallisuudenjakopoliittisia perusteita,
45172: tasaisemmin yritysten ja luonnollisten henkilöi-        sillä nimenomaan rikkailla ihmisillä, joita
45173: den kesken.                                             pörssiosakkeiden tukkuomistajat ovat, on Suo-
45174:    Luonnollisten henkilöiden verotuksessa eh-           messa paras veronmaksukyky. Siksi halusim-
45175:  dotus olisi säilyttänyt ravintoedun ja päivära-        me, että myös pörssiosakkeille määrätään ve-
45176: 16                         1990 vp. -    VaVM n:o 79 -             Esitys n:o 122
45177: 
45178: rotusarvo käyvän arvon mukaan niin kuin                             että käsittelyn pohjaksi otettaisiin
45179: muullekin omaisuudelle.                                           hallituksen esitykseen sisältyvän lakieh-
45180:   Ehdotamme,                                                      dotuksen asemesta lakialoite n:o 73.
45181: 
45182:      Helsingissä 4 päivänä joulukuuta 1990
45183: 
45184:                      Timo Laaksonen                                Juhani Vähäkangas
45185: 
45186: 
45187:                                                      111
45188: 
45189:    Hallituksen esitys laiksi tulo- ja varallisuus-         Ia, mikä johtuu asuntojen hintojen viimeaikai-
45190: verolain muuttamisesta on monilta kohdin hy-               sesta alenemisesta.
45191: väksyttävissä.    Hallituksen     budjettiriihessä            SMP:n mielestä asuntolainojen korkovähen-
45192: SMP:n taholta tuotiin kuitenkin esille lukuisia            nysoikeus on tällä hetkellä väärin rakennettu ja
45193: muutosesityksiä.                                           se suosii kohtuuttomasti yhdessä asuvia avopa-
45194:    SMP:n joutuessa kuitenkin kesken budjetti-              reja. He saavat tällä hetkellä kaksinkertaiset
45195: riihen hallituksen ulkopuolelle mm. kansan-                vähennykset verrattuna aviopuolisoihin tai yk-
45196: eläkeuudistuksesta syntyneen erimielisyyden ta-            sinäiseen henkilöön. Haluamme saada muutos-
45197: kia jäivät monet verolakeja koskeneet uudis-               ta aikaan tähän tilanteeseen ja ehdotamme
45198: tukset sopimatta. Näin ollen useat tulo- ja                henkilökohtaisen asuntolainojen korkovähen-
45199: varallisuusverolain kohdat olivat vielä täysin             nysoikeuden luomista. Vähennysten omavas-
45200: auki SMP:n joutuessa hallituksesta ulos emme-              tuuosuudet ovat monille pienituloisille kaik-
45201: kä ole voineet vaikuttaa niiden sisältöön ennen            kein vaikeimmin käsitettävissä oleva muutos
45202: lakien antamista eduskunnalle. Tällaisia esityk-           viimeisten vuosien aikana tulo- ja varallisuus-
45203: siä ovat monet vähätuloiseen kansalaiseen eni-             verolaissa. Tämän lisäksi sairauskuluvähen-
45204: ten vaikuttavat vähennykset ja niiden taso.                nyksille säädetty katto aiheuttaa eritoten pieni-
45205:                                                            tuloisille eläkeläisille, joilla on runsaasti sai-
45206:                                                            rauskuluja monien sairauksien takia, kohtuu-
45207:                1. Yleisperustelut                          tonta rasitusta ja elintason alenemista. Tämän
45208:                                                            takia sairauskuluvähennyksen enimmäismäärä
45209:    Ehdotamme luonnollisen henkilön verovel-                tulisi poistaa ja sairauskulut tulisi voida vähen-
45210: vollisena     suoritettavan  korkovähennyksen              tää verotuksessa täysimääräisinä.
45211: omavastuuosuuden poistamista, sillä juuri                     Lapsenhoitovähennystä valtionverotuksessa
45212: kaikkein pienituloisimmalle väestönosalle ovat             on esitetty korotettavaksi muutamalla sadalla
45213: jo pienetkin korkomenot merkittäviä. Tämän                 markalla. Hallituksen esittämä taso ei mieles-
45214: takia korkovähennyksen omavastuuosuus on                   tämme ole riittävä vaan korotuksen tulisi olla
45215: varsin epäsosiaalinen toimenpide ja siksi se               merkittävämpi. Lapsiperheitä tulisi valtioval-
45216: tulisi epäoikeudenmukaisena poistaa.                       lan toimesta suosia merkittävästi nykyistä
45217:    Hallitus on esittänyt myöskin korkovähen-               enemmän, jottei lasten hankkiminen olisi nuo-
45218: nyksen enimmäismäärän alentamista nykyistä                 rille perheille niin taloudellisesti ylivoimaista
45219: 85 OJo :sta 80 % :iin korkomenoista. Pahiten tä-           kuin se tällä hetkellä on. Tämän takia tulisi
45220: mä muutos vaikuttaa sellaisiin perheisiin, joilla          valtionverotuksen lapsenhoitovähennystä ko-
45221: on suuret asuntolainat. Tällaisia perheitä ovat            rottaa esitettyä enemmän.
45222: mm. nuoret parit ja lapsiperheet, joilla on                   SMP joutui siis ulos hallituksesta kansanelä-
45223: hiljattain korkeiden asuntojen hintojen aikaan             keuudistuksesta syntyneen erimielisyyden ta-
45224: ja ylikorkean koron vallitessa hankittu omis-              kia. Olennaisin näkemysero muiden hallitus-
45225: tusasunto. Tällöin pienikin korkovähennysten               puolueiden ja SMP:n välillä oli kansaneläkkei-
45226: supistaminen vaikuttaa oleellisesti perheen käy-           den lisäosan puolisoaleneroan poistamisesta.
45227: tettävissä olevaan rahamäärään ja pahimmassa               Esitimme aleneroan täydellistä poistamista si-
45228: tapauksessa saattaa aiheuttaa vaikeuksia asun-             ten, että kaikille kansaneläkkeiden täyteen lisä-
45229: tolainojen hoitamisessa. On jo nyt tapauksia,              osaan oikeutetuille eläkeläisille lisäosa olisi
45230: jolloin asunto on jouduttu pakkomyymään                    maksettu 100 %:n suuruisena riippumatta sii-
45231: merkittävästi ostohintaa alhaisemmalla hinnal-             tä, asuvatko he yksin, avoliitossa tai avioliitos-
45232:                                    Tulo- ja varallisuusverolaki                                      17
45233: 
45234: sa. Tällä samalla linjalla haluamme jatkaa          aviopuolisoita kuin avoliitossa asuvia henkilöi-
45235: myös tulo- ja varallisuusverolaissa emmekä          tä tai yksin asuvia. Tämän lisäksi niille verovel-
45236: hyväksy hallituksen esittämiä lisäyksiä lain        vollisille, joilla on pääasiallisesti elätettävänään
45237: 108 § :ään. Näillä lisäyksillä porrastetaan kun-    alaikäisiä lapsia tulisi antaa tähän henkilökoh-
45238: nallisverotuksen eläketulovähennys hallituksen      taiseen      vähennysoikeuteensa       lapsikorotus.
45239: hyväksymällä 85 Olo:n kansaneläkkeen lisäosan       Lapsikorotuksen suuruus tulisi olla ensimmäi-
45240: puolisoalenemamäärällä. Mielestämme kaik-           sestä lapsesta 5 000 markkaa ja toisesta tai sitä
45241: kien vähennykseen oikeutettujen eläkeläisten        useammista 10 000 markkaa.
45242: tulee voida suorittaa vähennys täysimääräise-          Mikäli asuntolainojen korkovähennysoikeut-
45243: nä.                                                 ta uudistettaisiin esittämällämme tavalla, sekä
45244:    Ehdotimme hallituksen budjettiriihessä sitä,     säilytettäisiin 85 OJo :n enimmäismääräsäännös,
45245: että veronkevennysten pääosa olisi kohdistettu      tuettaisiin nimenomaan nuoria lapsiperheitä
45246: kaikkein pienituloisimmille kansalaisille. Muut     merkittävästi nykyistä tehokkaammin heidän
45247: hallituspuolueet halusivat kuitenkin antaa suu-     pyrkimyksessään saada itselleen oma ja omis-
45248: rimman hyödyn verouudistuksen jatkosta suu-         tettu asunto. Hallituksen esittämällä menettely-
45249: rituloisille alentamalla kaikkein suurimpien tu-    tavalla tämä tavoite vaarantuu ja aiheuttaa
45250: loluokkien marginaaliveroprosenttia 4 Olo :lla.     perheelle kohtuuttomia taloudellisia vaikeuksia
45251: Tämä ei ole mielestämme oikea linja, vaan sitä      asettaen perheet eriarvoiseen asemaan riippuen
45252: vastoin olisi tullut nostaa valtionverosta va-      heidän aviosuhteensa virallisuudesta tai epävi-
45253: paan tulon ylärajaa sekä korottaa kunnallisve-      rallisuudesta.
45254: rotuksen perusvähennystä. Perusvähennyksen             SMP tukee hallituksen linjaa supistaa kulu-
45255: korotuksella voidaan kaikkein tehokkaammin          tusluottojen verovähennysoikeutta. Valtion
45256: vaikuttaa siihen, että pienituloisimmat kansa-      tehtävänä ei voi olla kansalaisten kulutusluot-
45257: laiset poistuvat verotuksen piiristä kokonaan       tojen tukeminen verovähennysten avulla. Näin
45258: sen lisäksi, mitä hallitus on esittänyt lain        ollen hyväksymme hallituksen esityksen kulu-
45259:  167 b §:ssä. Valtionverotuksen osalta tämä on      tusluottojen verovähennysoikeuden supistami-
45260: jo toteutunut alunperin SMP:n vaatimuksesta         sesta 5 000 markkaan vuodessa. Edellä esittä-
45261: suoritetun valtionverosta vapaan tulon ylära-       mästämme henkilökohtaisen verovähennysoi-
45262: jan merkittävällä korottamisella, jota Iinjaa       keuden luomisesta johtuen myös tämä vähen-
45263: hallitus on myös tämän jälkeen jatkanut.            nys tulisi olla henkilökohtainen ja näin ollen
45264:                                                     hallituksen esityksessä olevat puolisoiden vero-
45265:                                                     vähennysoikeuksiin kytkemiset voidaan tar-
45266:         2. Yksityiskohtaiset perustelut             peettomina poistaa. Näin ollen esityksemme on
45267:                                                     varsin yksinkertainen: 22 000 markan suurui-
45268:  Asuntolainan korkojen verovähennysoikeus           sen asuntolainojen verovähennysoikeuden li-
45269:                                                     säksi voidaan nk. kulutusluotoista suorittaa
45270:    Esitämme nykyisen asuntolainojen verovä-         5 000 markan verovähennys vuodessa.
45271: hennysjärjestelmän täydellistä uudistamista ja
45272: puolisoajattelusta luopumista. Mielestämme
45273: asuntolainojen     verovähennysoikeudessa      ei       Eläkeläisten ja pienituloisten aseman
45274: päästä tasapuoliseen kohteluun aviopuolisoi-                         korjaaminen
45275: den ja avopuolisoiden välillä millään muulla
45276: toimenpiteellä. Tällä hetkellä avopuolisot saa-        SMP:n mielestä eläkeläisten ja muiden pieni-
45277: vat lähes kaksinkertaiset verovähennykset ver-      tuloisten asemaa tulisi niin valtion- kuin kun-
45278: rattuna avioliitossa oleviin aviopuolisoihin. Tä-   nallisverotuksessa edelleen parantaa. Parhaiten
45279: mä epäkohta on omalta osaltaan hämärtämäs-          tämä mielestämme onnistuisi korottamalla
45280: sä kansalaisten oikeudentuntoa ja lain kuuliai-     kunnallisverotuksen perusvähennystä, anta-
45281: suutta.                                             malla kunnallisverotuksen eläketulovähennys
45282:    Mielestämme jokaisella Suomen kansalaisel-       kaikille täysimääräisenä, poistamalla sairaus-
45283: la, jolla on asuntolainoista johtuvia korkome-      kulujen verovähennysoikeuden enimmäismää-
45284: noja, tulisi olla henkilökohtainen 22 000 mar-      rät sekä nostamalla valtionverosta vapaan tu-
45285: kan suuruinen verovähennysoikeus vakituiseen        lon ylärajaa. Kaikki nämä toimenpiteet yhdis-
45286: asuntoon kohdistuvista korkomenoista. Tämä          tettynä vielä tuloveroasteikoista annetun lain
45287: vähennysoikeus koskisi niin avioliitossa eläviä     yhteydessä esittämäämme alle 1 000 markan
45288: 
45289: 3   200677C
45290: 18                         1990 vp. -    VaVM n:o 79 -       Esitys n:o 122
45291: 
45292: suuruisten valtionverojen perimättä jättämi-         huomattavasti edullisempaa ja yksinkertaisem-
45293: seen vapautuisivat käytännössä kaikki alle           paa kuin korottaa maksettavia sosiaalietuuksia
45294: 40 000 markkaa vuodessa ansaitsevat kansalai-        ja periä niistä edelleen veroa.
45295: set valtionverosta sekä myös pääasiallisesti           Ehdotan,
45296: kunnallisverosta. Tämä periaate edesauttaisi
45297: esittämäämme 3 000 markan suuruista kuu-                      että valiokunnan mietintöön sisältyvä
45298: kausittaista, verotonta perustoimeentuloturvaa              lakiehdotus hyväksyttäisiin näin kuulu-
45299: merkittävästi. Perustoimeentuloturvan luomi-                vana:
45300: nen verotusta keventämällä on yhteiskunnalle
45301: 
45302: 
45303: 
45304:                                                Laki
45305:                              tulo- ja varallisuusverolain muuttamisesta
45306: 
45307:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
45308:   muutetaan 29 päivänä joulukuuta 1988 annetun tulo- ja varallisuusverolain (1240/88) 16 §:n 1
45309: momentin 1 kohta, 27 §, 35 §:n 3 momentti, 50 §, 57 §:n 11 ja 19 kohta, 64 §:n 1 momentin 4
45310: kohta, 67 §, 69 §, 80 §:n 7 kohta, 86 §:n 1 momentin 1 kohta, (poist.) 89 §:n 2-4 momentti,
45311: 95 §:n 1 ja 2 momentti, 97 §:n 1 momentti, 98 §:n 1 momentti, 99§, 101 §, 105 §, 106 §, 108 §:n
45312: 2 momentti, 109 §, 120 §:n 14 kohta, 146 a §:n 2 momentti ja 162 §,
45313:   sellaisena kuin niistä ovat 35 §:n 3 momentti, 57 §:n 19 kohta, 69 §, 80 §:n 7 kohta, 86 §:n 1
45314: momentin 1 kohta, 88 §:n 1 momentti, 89 §, 97 §:n 1 momentti, 101 §, 105 §, 106 §, 109 §,
45315: 120 §:n 14 kohta ja 146 a §:n 2 momentti 29 päivänä joulukuuta 1989 annetussa laissa (1335/89)
45316: ja 162 § muutettuna edellä mainitulla ja 23 päivänä helmikuuta 1990 annetulla lailla (195/90),
45317: sekä
45318:   lisätään 57 §:ään uusi 20 kohta, 73 ja 77 §:ään uudet 4 momentit, 80 §:ään uusi 8 kohta,
45319: 85 §:ään uusi 2 momentti (poist.), 120 §:ään uusi 15 kohta ja lakiin uusi 167 b § seuraavasti:
45320: 
45321: 16, 27, 35, 50, 57, 64, 67, 69, 73, 77, 80, 85 ja       Edellä 2 ja 3 momentissa tarkoitettuun kor-
45322:                       86 §                           kovähennykseen saa luonnollisella henkilöllä ja
45323:   (Kuten valiokunnan mietinnössä)                    erillisenä verovelvollisena verotettavalla koti-
45324:                                                      maisella kuolinpesällä sisältyä enintään 5 000
45325:                                                      markkaa muita kuin asuntolainakorkoja, joita
45326:                        88 §
45327:                                                      ovat verovelvollisen tai hänen perheensä vaiki-
45328:                      (Poist.)
45329:                                                      tuisen asunnon hankkimisesta tai perusparan-
45330:                                                      nuksesta ja asumisoikeuden hankkimisesta joh-
45331:                       89 §                           tuvan velan korot.
45332: 
45333:    Luonnollisella henkilöllä ja erillisenä vero-                    95, 97 ja 98 §
45334: velvollisena verotettavalla kotimaisella kuolin-       (Kuten valiokunnan mietinnössä)
45335: pesällä korkovähennyksen enimmäismäärä on
45336: muiden kuin ansiotoimintaan liittyvien korko-                              99 §
45337: jen osalta 22 000 markkaa. (Poist.) Edellä              Verovelvollisella on oikeus vähentää omat,
45338: mainittuja enimmäismääriä on korotettava             aviopuo!isonsa ja lastensa sekä kasvattilastensa
45339: 5 000 markalla, jos luonnollisella henkilöllä on     sairauskulut (sairaus k u 1u vähennys).
45340: ollut verovuonna elätettävänään yksi alaikäi-
45341: nen lapsi ja 10 000 markalla, jos tällaisia lapsia                         101 §
45342: on kaksi tai useampia.                                  Valtionverotuksessa verovelvollisella tai puo-
45343:    Jos verovelvollisen (poist.) tuloverosta on       lisoilla yhdessä on oikeus vähentää kokonaistu-
45344: verovuonna tehty 146 a §:n mukainen asunto-          lostaan 15 000 markkaa, jos verovelvollisella
45345: vähennys, hänellä on oikeus vähentää muita           tai puolisoilla on ollut verovuonna elätettävä-
45346: kuin ansiotoimintaan liittyviä korkoja enintään      nään vähintään 3 vuotta mutta enintään 7
45347: 5 000 markkaa.                                       vuotta täyttänyt lapsi (lapsenhoitovähennys).
45348:                                   Tulo- ja varallisuusverolaki                                 19
45349: 
45350:                 105 ja 106 §                      on siitä kunnallisverotuksessa vähennettävä tä-
45351:   (Kuten valiokunnan mietinnössä)                 män tulon määrä (perusvähennys). Jos koko-
45352:                                                   naistulon määrä mainittujen vähennysten jäl-
45353:                     108§                          keen ylittää täyden perusvähennyksen määrän,
45354:                                                   vähennystä pienennetään 20 OJo :lla ylimenevän
45355:   (2 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)          tulon määrästä.
45356:   (3 ja 4 mom. poist.)
45357:                                                             120, 146 a, 162 ja 167 §
45358:                      109§                           (Kuten valiokunnan mietinnössä)
45359:   Jos verovelvollisen luonnollisen henkilön ko-
45360: konaistulo edellä mainittujen vähennysten jäl-                Voimaantulosäännös
45361: keen ei ole JO 000 markan määrää suurempi,          (Kuten valiokunnan mietinnössä)
45362: 
45363: 
45364:    Helsingissä 4 päivänä joulukuuta 1990
45365: 
45366:                                        Heikki Riihijärvi
45367:                                                                                               j
45368:                                                                                              j
45369:                                                                                             j
45370:                                                                                         j
45371:                                                                                     j
45372:                                                                                 j
45373:                                                                             j
45374:                                                                         j
45375:                                                                     j
45376:                                                                 j
45377:                                                             j
45378:                                                         j
45379:                                                     j
45380:                                                 j
45381:                                             j
45382:                                         j
45383:                                     j
45384:                                 j
45385:                             j
45386:                         j
45387:                     j
45388:                 j
45389:             j
45390:         j
45391:     j
45392:    j
45393:   j
45394:  j
45395: j
45396:                           1990 vp. -    VaVM n:o 80 -       Esitys n:o 247
45397: 
45398: 
45399: 
45400: 
45401:                                      Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 80 halli-
45402:                                   tuksen esityksen johdosta laiksi tulo- ja varallisuusverolain
45403:                                   muuttamisesta
45404: 
45405:   Eduskunta on 6 päivänä marraskuuta 1990            sän verokohtelu muutettaisiin vastaamaan pää-
45406: lähettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistele-       piirteittäin ennen vuotta 1989 voimassa olleita
45407: vasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o       säännöksiä siten, että muu kuin liiketoimintaa
45408: 247 laiksi tulo- ja varallisuusverolain muutta-      harjoittava kuolinpesä verotettaisiin aina erilli-
45409: misesta.                                             senä verovelvollisena perittävän kuolinvuotta
45410:                                                      seuraavilta vuosilta. Yhtymänä verotettaisiin
45411:                                                      vain liiketoimintaa harjoittavia kuolinpesiä
45412:  1. Aravaomistusasuntojen lainajärjestelmän          kolmen vuoden erillisverotuskauden jälkeen.
45413:     uudistamisen vaikutukset verotuksen                 Laki asumisoikeusasunnoista tuli voimaan 1
45414:            vähennysjärjestelmään                     päivänä elokuuta 1990. Laki mahdollistaa uu-
45415:                                                      den asunnon hallintamuodon, asumisoi-
45416:    Nykyisessä aravaomistusasuntolainoitukses-        keusasunnon. Hallitus ehdottaa, että asumisoi-
45417: sa huomattava osa yhteiskunnan tuesta anne-          keusasunnoista annetussa laissa tarkoitettu
45418: taan verotuksen kautta korkojen verovähen-           asumisoikeusmaksu, jonka asumisoikeuden
45419: nysoikeutena ja asuntovähennyksenä. Edus-            hankkija sijoittaa talon rakentamiseen, säädet-
45420: kunnan käsiteltävänä on eri esityksen pohjalta       täisiin saajayhteisön verosta vapaaksi tuloksi.
45421: asuntolainajärjestelmien uudistamista koskeva           Tulo- ja varallisuusverolain mukaan Suo-
45422: lainsäädäntö. Tämän esityksen mukaiseen val-         messa asuvaksi katsotaan Suomen ulkomaan-
45423: tion uuteen asuntolainaan sisältyvä tuki on          edustuksessa palveleva Suomen kansalainen,
45424: mitoitettu siten, että jo tämän tuen avulla          joka on virka- tai työsuhteessa Suomen val-
45425: saavutetaan eri tulotasoilla kohtuulliset asu-       tioon. Hallitus ehdottaa Suomessa asumisen
45426: mismenot. Tason tuki on suunniteltu saavutet-        käsitettä tarkistettavaksi siten, että ulkomaan-
45427: tavaksi sillä edellytyksellä, että valtion asunto-   edustuksessa palvelevaa asemamaasta palkat-
45428: lainan osalta luovuttaisiin korkojen verovähen-      tua henkilöstöä ei pidettäisi Suomessa asuvana
45429: nysoikeudesta ja asuntovähennyksestä.                vain sillä perusteella, että henkilöllä on Suo-
45430:    Hallitus ehdottaa, että tulo- ja varallisuusve-   men kansalaisuus, ellei täällä asuminen mää-
45431: rolain 90 ja 146 a §:ää muutettaisiin siten, että    räydy tulo- ja varallisuusverolain 13 §:ssä sää-
45432: asuntotuotantolain nojalla myönnetyn velan           dettyjen muiden edellytysten mukaisesti.
45433: korot eivät olisi verotuksessa vähennyskelpoi-          Valiokunta on käsitellyt asian ja todennut
45434: sia eikä asuntovähennystä myönnettäisi, jos          hallituksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuk-
45435: ensiasunnon hankintaan on myönnetty uutta            sen tarkoituksenmukaiseksi. Hallituksen esi-
45436: valtion lainaa. Näitä uusia säännöksiä ei kui-       tyksen perusteluihin yhtyen valiokunta on
45437: tenkaan sovellettaisi, jos laina on myönnetty        päättänyt asettua puoltamaan hallituksen esi-
45438: asuntotuotantolain nojalla sellaisena kuin laki      tykseen sisältyvän lakiehdotuksen hyväksymis-
45439: oli ennen 1 päivää tammikuuta 1991.                  tä.
45440:                                                         Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
45441: 
45442:           2. Muut muumsehdotukset                             että Eduskunta päättäisi hyväksyä
45443:                                                             hallituksen esitykseen sisältyvän lakieh-
45444:   Hallitus ehdottaa, että kotimaisen kuolinpe-              dotuksen muuttamattomana.
45445:      Helsingissä 4 päivänä joulukuuta 1990
45446: 
45447: 200674Z
45448: 2                        1990 vp. -   VaVM n:o 80 -      Esitys n:o 247
45449: 
45450:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-        nen, Laaksonen, Lahti-Nuuttila, Maijala,
45451: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Mäki-      Malm, Mattila, Rusanen, Sasi, Savolainen,
45452: Hakola, varapuheenjohtaja Luttinen, jäsenet       Tenhiälä, Viljanen ja Vähäkangas sekä varajä-
45453: Ahonen, Ajo, Hokkanen, Järvenpää, Kääriäi-        senet Pekkarinen ja Riihijärvi.
45454: 
45455: 
45456: 
45457: 
45458:                                          Vastalause
45459: 
45460:   Hallitus esittää asuntotuotantolain muutta-     vähennysoikeuden poistamista uuden aravalai-
45461: mista siten, että aravalainsäädännössä siirry-    nan saajilta.
45462: tään ns. yhtenäislainajärjestelmään. Käytän-        Asuntotuotantolain ja TVL:n kerrotunlaiset
45463: nössä hallituksen esitys merkitsee aravalaina-    muutokset merkitsevät yhteisvaikutuksiltaan
45464: korkojen..nousua nykyisestä tasosta tuntuvasti-   asuntolainakorkorasitteen tuntuvaa lisäänty-
45465: kin.                                              mistä.
45466:   Lisäksi hallitus esittää asuntolainakorkojen
45467: 
45468:     Helsingissä 4 päivänä joulukuuta 1990
45469: 
45470:                      Mauri Pekkarinen                      Kalevi Mattila
45471:                      Seppo Kääriäinen                      Hannu Tenhiälä
45472:                                          Matti Maijala
45473:                           1990 vp. -    VaVM n:o 81 -       Esitys n:o 119
45474: 
45475: 
45476: 
45477: 
45478:                                      Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 81 halli-
45479:                                   tuksen esityksen johdosta valtion liikelaitoksista annetun lain
45480:                                   mukaisten liikelaitosten lainanottovaltuuksista vuonna 1991
45481: 
45482:    Eduskunta on 20 päivänä syyskuuta 1990            hallituksen esityksen tarkoituksenmukaiseksi.
45483: lähettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistele-       Hallituksen esityksen perusteluihin yhtyen va-
45484: vasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o       liokunta on päättänyt asettua puoltamaan esi-
45485: 119 valtion liikelaitoksista annetun lain mu-        tyksen hyväksymistä. Valtiovarainvaliokunta
45486: kaisten liikelaitosten lainanottovaltuuksista        on valtiovarainministeriön ehdotuksen mukai-
45487: vuonna 1991.                                         sesti korottanut Posti- ja telelaitoksen lainan-
45488:    Valtion liikelaitoksista annetun lain 8 §:n 2     ottovaltuuden 590 miljoonasta markasta 660
45489: momentin nojalla liikelaitokselle voidaan liike-     miljoonaan markkaan.
45490: laitoskohtaisessa laissa antaa oikeus ottaa pit-
45491: käaikaista lainaa eduskunnan suostumuksen               Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
45492: raJOISsa. Tällaiset lainanottovaltuudet on
45493: myönnetty perustetuille valtion liikelaitoksille.              että Eduskunta oikeuttaisi vuonna
45494:    Liikelaitosten lainanottotarve on esitetty val-          1991 Valtion painatuskeskuksen otta-
45495: tion tulo- ja menoarvioesityksessä asianomais-              maan valtion liikelaitoksista annetun
45496: ta liikelaitosta koskevan luvun perustelujen                lain (627 /87) 8 §:n 2 momentissa tar-
45497: selvitysosassa.                                             koitettua lainaa 31 000 000 markan,
45498:    Hallitus ehdottaa, että eduskunta antaisi                Valtion tietokonekeskuksen 45 000 000
45499: suostumuksensa edellä tarkoitettujen lainojen               markan,      Posti-   ja  telelaitoksen
45500: enimmäismääristä. Tarkoituksena on, että lii-               660 000 000 markan, Valtionrautatei-
45501: kelaitokset voisivat eduskunnan suostumuksen                den 400 000 000 markan, Karttakes-
45502: rajoissa ja valtioneuvoston määräämät ehdot                 kuksen 1 500 000 markan ja !lmailulai-
45503: huomioon ottaen itse päättää lainanotostaan.                toksen 250 000 000 markan enimmäis-
45504:    Valiokunta on käsitellyt asian ja todennut               määrään asti.
45505: 
45506:     Helsingissä 5 päivänä joulukuuta 1990
45507: 
45508: 
45509:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-           maa, Kettunen, Kääriäinen, Laaksonen, Lahti-
45510: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Mäki-         Nuuttila, Mattila, Ranta, Rusanen, Sasi, Savo-
45511: Hakola, varapuheenjohtaja Luttinen, jäsenet          lainen, Tenhiälä ja Viljanen sekä varajäsenet
45512: Ahonen, Ajo, Hokkanen, lsohookana-Asun-              Melin, Pekkarinen, Seppänen ja Tiuri.
45513: 
45514: 
45515: 
45516: 
45517: 200684K
45518:                          1990 vp. -   VaVM n:o 82 -      Esitys n:o 244
45519: 
45520: 
45521: 
45522: 
45523:                                    V a 1t i o vara i n v a 1i o kunnan mietintö n:o 82 halli-
45524:                                 tuksen esityksen johdosta laiksi leimaverolain muuttamisesta
45525: 
45526:    Eduskunta on 13 päivänä marraskuuta 1990       maan vuoden 1991 alusta. Millään ehdotetuista
45527: lähettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistele-    muutoksista ei ole mainittavaa vaikutusta lei-
45528: vasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o    maveron tuottoon.
45529: 244 laiksi leimaverolain muuttamisesta.              Valiokunta on käsitellyt asian ja todennut
45530:    Hallitus ehdottaa, että leimaverolakiin teh-   hallituksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuk-
45531: täisiin eräistä lainsäädännöllisistä ja muista    sen tarkoituksenmukaiseksi. Hallituksen esi-
45532: uudistuksista johtuvia muutoksia. Siten leima-    tyksen perusteluihin yhtyen valiokunta on
45533: verolakiin ehdotetaan tehtäväksi talletuspank-    päättänyt asettua puoltamaan hallituksen esi-
45534: keja koskevasta lainsäädännöstä ja maaseutu-      tykseen sisältyvän lakiehdotuksen hyväksymis-
45535: elinkeinolainsäädännöstä aiheutuvat muutok-       tä.
45536: set sekä muutokset, jotka aiheutuvat ulkomai-
45537: sen luottolaitoksen mahdollisuudesta perustaa       Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
45538: sivukonttori Suomeen. Lisäksi lakiehdotukseen
45539: sisältyy ehdotuksia, jotka aiheutuvat henkilö-             että Eduskunta päättäisi hyväksyä
45540: todistuksen uudistumisesta ja maatalouspiirien           hallituksen esitykseen sisältyvän lakieh-
45541: nimien muuttamisesta maaseutupiireiksi.                  dotuksen muuttamattomana.
45542:    Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
45543: 
45544:     Helsingissä 7 päivänä joulukuuta 1990
45545: 
45546: 
45547:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-        nen, Kääriäinen, Laaksonen, Maijala, Malm,
45548: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Mäki-      Mattila, Rusanen, Sasi, Savolainen, Tenhiälä
45549: Hakola, varapuheenjohtaja Luttinen, jäsenet       ja Viljanen sekä varajäsenet Nyby, Pohjanoksa
45550: Ahonen, Ajo (osittain), Hokkanen, lsohoo-         (osittain) ja Seppänen.
45551: kana-Asunmaa, Järvenpää (osittain), Kettu-
45552: 
45553: 
45554: 
45555: 
45556: 200696Y
45557:                           1990 vp. -    VaVM n:o 83 -       Esitys n:o 280
45558: 
45559: 
45560: 
45561: 
45562:                                      Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 83 halli-
45563:                                   tuksen esityksen johdosta laiksi indeksiehdon käytöstä vuosia
45564:                                   1990 ja 1991 koskevissa työ-, virka- ja toimiehtosopimuksissa
45565:                                   annetun lain muuttamisesta
45566: 
45567:    Eduskunta on 23 päivänä marraskuuta 1990          ottaa myös muuhun työ-, virka- ja toimiehto-
45568: lähettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistele-       sopimukseen, joka on tehty tai saatettu koko-
45569: vasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o       naisratkaisun jälkimmäisen sopimusvuoden
45570: 280 laiksi indeksiehdon käytöstä vuosia 1990 ja      ajaksi viimeistään 15 päivänä marraskuuta
45571: 1991 koskevissa työ-, virka- ja toimiehtosopi-        1990 sovittelijan antaman kokonaisratkaisun
45572: muksissa annetun lain muuttamisesta.                 jälkimmäistä sopimusvuotta koskevan esityk-
45573:    Tämän esityksen yhteydessä valiokunta on          sen mukaiseksi.
45574: käsitellyt eduskunnan valiokuntaan 6 päivänä             Lakialoitteeseen n:o 12 sisältyvän lakiehdo-
45575: maaliskuuta 1990 valmistelevasti käsiteltäväksi      tuksen mukaan indeksiehdon käytön rajoitta-
45576: lähettämän ed. Laineen ym. lakialo'ideen n:o         misesta annettua lakia ei sovellettaisi palkkaa,
45577: 12 laiksi indeksiehdon käytön rajoittamisesta        eläkettä, elatusta, elinkorkoa tai hautausapua
45578: annetun lain 2 §:n muuttamisesta.                    koskevaan sitoumukseen tai sopimukseen.
45579:    Vuodesta 1968 alkaen on indeksiehdon tai              Valiokunta on käsitellyt asian ja todennut
45580: muun siihen verrattavan sidonnaisuuden otta-         hallituksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuk-
45581: minen sopimuksiin ollut pääsääntöisesti kiellet-     sen tarkoituksenmukaiseksi. Hallituksen esi-
45582: ty. Erillisellä lailla on useina vuosina tämän       tyksen perusteluihin yhtyen valiokunta on
45583: jälkeen säädetty, että tuolloin tehtyjen työ-,       päättänyt asettua puoltamaan hallituksen esi-
45584: toimi- ja virkaehtosopimusten mukaiset indek-        tykseen sisältyvän lakiehdotuksen hyväksymis-
45585: siehdot ovat olleet sallittuja. Viimeksi on asias-   tä.
45586: ta säädetty indeksiehdon käytöstä vuosia 1990           Käsittelemänsä aloitteen suhteen valiokunta
45587: ja 1991 koskevissa työ-, virka- ja toimiehtoso-      on asettunut kielteiselle kannalle.
45588: pimuksissa annetulla lailla (1190/89), joka on
45589: voimassa 29 päivään helmikuuta 1992.                   Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
45590:    Hallitus ehdottaa, että edellä tarkoitettua
45591: lakia muutettaisiin siten, että talous- ja tulopo-            että Eduskunta päättäisi hyväksyä
45592: liittisen kokonaisratkaisun mukaisiin työ-,                 hallituksen esitykseen sisältyvän lakieh-
45593: virka- ja toimiehtosopimuksiin saadaan ottaa                dotuksen muuttamattomana.
45594: keskusjärjestöjen kutsuman sovittelijan 9 päi-
45595: vänä marraskuuta 1990 antaman kokonaisrat-             Samalla valiokunta, jonka käsittelyn pohja-
45596: kaisun jälkimmäistä sopimusvuotta koskevan           na on ollut hallituksen esitys, ehdottaa,
45597: esityksen mukainen aikaisemmasta poikkeava
45598: indeksiehto. Lisäksi lakia ehdotetaan muutet-                 että lakialoitteeseen n:o 12 sisältyvä
45599: tavaksi siten, että tällainen indeksiehto voidaan           lakiehdotus hylättäisiin.
45600: 
45601:      Helsingissä 7 päivänä joulukuuta 1990
45602: 
45603: 
45604: 
45605:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-           maa, Järvenpää, Kettunen, Kääriäinen, Laak-
45606: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Mäki-         sonen, Lahti-Nuuttila, Maijala, Malm, Rusa-
45607: Hakola, varapuheenjohtaja Luttinen, jäsenet          nen, Sasi, Savolainen, Tenhiälä ja Viljanen
45608: Ahonen, Ajo, Hokkanen, Isohookana-Asun-              sekä varajäse'let Nyby, Seppänen ja Vihriälä.
45609: 
45610: 
45611: 
45612: 200697Z
45613: 2                         1990 vp. -    VaVM n:o 83 -   Esitys n:o 280
45614: 
45615:                                           Vastalause
45616: 
45617:   Mielestämme indeksiehdon käyttöä ei pitäisi      Ehdotamme kunnioittaen,
45618: rajoittaa niin, että palkansaajien etu vaarantuu
45619: heidän puolustaessaan omalla työllään ansait-             että käsittelyn pohjaksi otettaisiin la-
45620: semansa palkan ostovoimaa.                              kialoite n:o 12.
45621: 
45622:     Helsingissä 7 päivänä joulukuuta 1990
45623: 
45624:               Esko Seppänen                                   Timo Laaksonen
45625:                             1990 vp. -      VaVM n:o 84 -        Esitys n:o 283
45626: 
45627: 
45628: 
45629: 
45630:                                          V a 1t i o vara i n v a 1i o kunnan mietintö n:o 84 halli-
45631:                                      tuksen esityksen johdosta laiksi tullitariffin liitteenä olevien
45632:                                      tullitariffin ja teollisuustulliluettelon muuttamisesta
45633: 
45634:    Eduskunta on 23 päivänä marraskuuta 1990              vikkeet säädettäisiin tullittomiksi. Lisäksi eh-
45635: lähettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistele-           dotetaan eräiden määräaikaisten teollisuustul-
45636: vasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o           lien voimassaolaajan jatkamista ja eräät mää-
45637: 283 laiksi tullitariffin liitteenä olevien tullitarif-   räaikaiset teollisuustullit poistettaviksi. Samal-
45638: fin ja teollisuustulliluettelon muuttamisesta.           la ehdotetaan tullitariffiin tehtäväksi eräitä
45639:    Teollisuus käyttää tuotannossaan useita sel-          vähäisiä teknisiä muutoksia.
45640: laisia raaka-aineita ja tuotantotarvikkeita, joi-           Valiokunta on käsitellyt asian ja todennut
45641: ta ei ole saatavissa kotimaasta tai vapaa-               hallituksen esitykseen sisältyvät lakiehdotukset
45642: kauppa-alueelta. Näihin vapaakauppa-alueen               tarkoituksenmukaisiksi. Hallituksen esityksen
45643: ulkopuolisiin tuotteisiin sovelletaan yleistä tul-       perusteluihin yhtyen valiokunta on päättänyt
45644: lia, mikäli kyseisiä tuotteita ei ole mainittu           asettua puoltamaan hallituksen esitykseen si-
45645: tullitariffilain liitteenä olevassa teollisuustulli-     sältyvien lakiehdotusten hyväksymistä.
45646: luettelossa. Luettelossa mainitut tuotteet ovat
45647: joko tullittornia tai niistä kannetaan yleistä             Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
45648: tullia alempaa tullia.
45649:    Hallitus ehdottaa, että kotimaisen tuotannon                   että Eduskunta päättäisi hyväksyä
45650: kilpailukyvyn edistämiseksi eräät teollisuuden                  hallituksen esitykseen sisältyvät lakieh-
45651: tuotannossaan käyttämät raaka-aineet ja tar-                    dotukset muuttamattomina.
45652: 
45653:      Helsingissä 7 päivänä joulukuuta 1990
45654: 
45655: 
45656:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-               maa, Järvenpää, Kettunen, Kääriäinen, Laak-
45657: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Mäki-             sonen, Lahti-Nuuttila, Maijala, Malm, Rusa-
45658: Hakola, varapuheenjohtaja Luttinen, jäsenet              nen, Sasi, Savolainen, Tenhiälä ja Viljanen
45659: Ahonen, Ajo, Hokkanen, Isohookana-Asun-                  sekä varajäsenet Nyby, Seppänen ja Vihriälä.
45660: 
45661: 
45662: 
45663: 
45664: 200698A
45665:                          1990 vp. -    VaVM n:o 85 -        Esitys n:o 279
45666: 
45667: 
45668: 
45669: 
45670:                                      V a 1t i o vara i n v a 1i o kunnan mietintö n:o 85 halii-
45671:                                  tuksen esityksen johdosta laiksi indeksiehdon käytön rajoittami-
45672:                                  sesta ja laiksi indeksiehdon käytöstä vuosia 1990 ja 1991
45673:                                  koskevissa työ-, virka- ja toimiehtosopimuksissa annetun lain
45674:                                  4 §:n muuttamisesta
45675: 
45676:    Eduskunta on 23 päivänä marraskuuta I990            Lakiehdotukseen on otettu entisen sisältöisi-
45677: lähettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistele-      nä säännökset valtioneuvoston oikeudesta sal-
45678: vasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o      lia hyväksymänsä indeksiehdon ottaminen
45679: 279 laiksi indeksiehdon käytön rajoittamisesta      määrätynlaisiin sopimuksiin ja valtiovarainmi-
45680: ja laiksi indeksiehdon käytöstä vuosia I990 ja      nisteriön oikeudesta hakemuksesta antaa lupa
45681: 1991 koskevissa työ-, virka- ja toimiehtosopi-      indeksiehdon käyttöön eräissä yksittäisissä so-
45682: muksissa annetun lain 4 §:n muuttamisesta.          pimuksissa sekä indeksilain soveltamislauta-
45683:    Indeksiehdon tai muun siihen verrattavan         kuntaa koskeva säännös.
45684: sidonnaisuuden ottaminen sopimuksiin on ol-            Uuteen lakiin sisältyvä periaatteellinen muu-
45685: lut pääsääntöisesti kielletty vuodesta 1968 al-     tos olisi se, että lain mukaan sallituiksi tulisivat
45686: kaen. Tämän jälkeen on useina vuosina säädet-       ehdot, joissa sopimuksen tarkoittama suoritus
45687: ty erillislaeilla, että tehtyjen työ-, virka- ja    on sidottu ulkomaan rahan kurssiin. Valuutta-
45688: toimiehtosopimusten mukaiset indeksiehdot           sidonnaisuudet olisivat täten yleisesti sallittuja.
45689: ovat olleet sallittuja. Näin on tarkoitus säätää    Lisäksi lakiehdotus sisältää eräitä vähäisiä
45690: myös viimeisimmän tulopoliittisen kokonais-         muutoksia verrattuna voimassa olevaan lakiin.
45691: ratkaisun osalta.                                      Indeksiehdon käytöstä vuosia I990 ja I991
45692:    Hallitus ehdottaa, että säädettäisiin laki in-   koskevissa työ-, virka- ja toimiehtosopimuksis-
45693: deksiehdon käytön rajoittamisesta, jonka mu-        sa annetun lain 4 §:ää ehdotetaan muutettaksi
45694: kaan indeksiehdon käytön rajoittamista jatket-      siltä osin kuin säännös sisältää viittauksen
45695: taisiin pääpiirteittäin nykyisen laajuisena.        voimassa olevaan lakiin. Muutosesitys on tältä
45696:    Uusi laki tulisi voimaan 1 päivänä tammi-        osin puhtaasti muodollinen.
45697: kuuta 1991 ja olisi voimassa vuoden 1992               Valiokunta on käsitellyt asian ja todennut
45698: loppuun.                                            hallituksen esitykseen sisältyvät lakiehdotukset
45699:    Hintojen, palkkojen, ansioiden tai muiden        tarkoituksenmukaisiksi. Hallituksen esityksen
45700: kustannusten kehitystä kuvaavan indeksin            perusteluihin yhtyen valiokunta on päättänyt
45701: muutoksiin perustuvan indeksiehdon tai muun         asettua puoltamaan hallituksen esitykseen si-
45702: siihen verrattavan sidonnaisuuden ottaminen         sältyvien lakiehdotusten hyväksymistä.
45703: sopimuksiin olisi lakiehdotuksen mukaan
45704: yleensä kielletty. Kiellon ulkopuolelle jäisivät      Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
45705:  nykyisen lain tavoin lähinnä eläkkeet, elatus-
45706: ja muut sosiaaliset suoritukset, vakuutussopi-               että Eduskunta päättäisi hyväksyä
45707: mukset, kansainvälisluonteiset sopimukset, va-             hallituksen esitykseen sisältyvät lakieh-
45708:  kioidut optiot ja termiinit sekä eräät pitkäai-           dotukset muuttamattomina.
45709:  kaiset sopimukset.
45710:      Helsingissä II päivänä joulukuuta I990
45711: 
45712: 
45713:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-          Nuuttila, Maijala, Malm, Rusanen, Savolai-
45714: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Mäki-        nen, Viljanen ja Vähäkangas sekä varajäsenet
45715: Hakola, varapuheenjohtaja Luttinen, jäsenet         Paakkinen, Pekkarinen, Tiuri, Valli ja Vih-
45716: Ajo, Kettunen, Kääriäinen, Laaksonen, Lahti-        riälä.
45717: 
45718: 
45719: 
45720: 2007IIP
45721:                          1990 vp. -    VaVM n:o 86 -       Esitys n:o 249
45722: 
45723: 
45724: 
45725: 
45726:                                      Valtiovara i n v a 1i o kunnan mietintö n:o 86 halli-
45727:                                  tuksen esityksen johdosta ulkomaisten luottolaitosten Suomessa
45728:                                  olevien sivukonttoreiden verotusta koskevaksi lainsäädännöksi
45729: 
45730:    Eduskunta on 9 päivänä marraskuuta 1990          luottolaitosten Suomessa olevat sivukonttorit
45731: lähettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistele-      vero-oikeudellisesti mahdollisimman samanlai-
45732: vasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o      seen asemaan kuin ulkomaisten luottolaitosten
45733: 249 ulkomaisten luottolaitosten Suomessa ole-       Suomessa olevat tytärpankit ja siten mahdolli-
45734: vien sivukonttoreiden verotusta koskevaksi          simman samanlaiseen asemaan kuin kotimaiset
45735: lainsäädännöksi.                                    talletuspankit yleensä. Esityksessä ehdotetaan
45736:    Eduskunnassa on käsitelty hallituksen esitys     muutoksia tulo- ja varallisuusverolakiin, elin-
45737: n:o 224, jonka mukaan ulkomaiset luottolai-         keinotulon verottamisesta annettuun lakiin, ve-
45738: tokset voivat perustaa Suomeen sivukonttorei-       rotuslakiin, ennakkoperintälakiin ja luottove-
45739: ta. Sivukonttori saisi harjoittaa eräin poik-       rolakiin.
45740: keuksin samanlaista liiketoimintaa kuin suo-           Valiokunta on käsitellyt asian ja todennut
45741: malaiset talletuspankit. Sivukonttoria koskisi-     hallituksen esitykseen sisältyvät lakiehdotukset
45742: vat siten periaatteessa samat oikeudet ja velvol-   tarkoituksenmukaisiksi. Hallituksen esityksen
45743: lisuudet kuin suomalaista talletuspankkia.          perusteluihin yhtyen valiokunta on päättänyt
45744:    Hallitus ehdottaa, että verolainsäädäntöä        asettua puoltamaan hallituksen esitykseen si-
45745: täydennettäisiin ulkomaisten luottolaitosten        sältyvien lakiehdotusten hyväksymistä.
45746: Suomessa olevien sivukonttoreiden verotusta
45747:  koskevilla säännöksillä. Korkotulon lähdeve-         Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
45748: rosta annettavaan lakiin ja leimaverolakiin tar-
45749: vittavat muutokset toteutetaan eri esitysten                 että Eduskunta päättäisi hyväksyä
45750: yhteydessä (HE n:o 123 ja HE n:o 244).                     hallituksen esitykseen sisältyvät lakieh-
45751:    Hallituksen esitykseen sisältyvien lakiehdo-            dotukset muuttamattomina.
45752: tusten tarkoituksena on saattaa ulkomaisten
45753:      Helsingissä 11 päivänä joulukuuta 1990
45754: 
45755: 
45756:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-          sonen, Lahti-Nuuttila, Maijala, Malm, Rusa-
45757: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Mäki-        nen, Sasi, Savolainen, Viljanen ja Vähäkangas
45758: Hakola, varapuheenjohtaja Luttinen, jäsenet         sekä varajäsenet Paakkinen, Pekkarinen, Tiuri
45759: Ajo, Hokkanen, Kettunen, Kääriäinen, Laak-          ja Vihriälä.
45760: 
45761: 
45762: 
45763: 
45764: 200712Q
45765:                           1990 vp. -    VaVM n:o 87 -      Esitys n:o 318
45766: 
45767: 
45768: 
45769: 
45770:                                      V a 1t i o vara i n v a 1i o kunnan mietintö n:o 87 halli-
45771:                                  tuksen esityksen johdosta laiksi maidon, sianlihan ja viljan
45772:                                  vientikustannusmaksusta annetun lain 9 §:n muuttamisesta
45773: 
45774:    Eduskunta on 10 pa1vana joulukuuta 1990          Rukiin vientikustannusmaksu nousee 1 päiväs-
45775: lähettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistele-      tä heinäkuuta 1991 alkaen 80 penniin kilolta.
45776: vasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o          Hallitus ehdottaa, että vehnän vientikustan-
45777: 318 laiksi maidon, sianlihan ja viljan vientikus-   nusmaksu korotettaisiin 1 päivästä heinäkuuta
45778: tannusmaksusta annetun lain 9 §:n muuttami-         1991 alkaen 20 pennistä 50 penniin kilolta.
45779: sesta.                                              Vientikustannusmaksulla katettaisiin maata-
45780:    Maatilahallituksen vuoden 1990 satolaskel-       loustulolain mukaista maatalouden osuutta
45781: man mukaan viljasadon kokonaismäärä on              maataloustuotteiden vientikustannuksista.
45782: 4 296 miljoonaa kiloa. Sato on suurempi kuin           Valiokunta on käsitellyt asian ja todennut
45783: koskaan aikaisemmin ja ylittää 13 prosentilla       hallituksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuk-
45784: vuonna 1989 korjatun sadon. Sadon vientituen        sen tarkoituksenmukaiseksi. Hallituksen esi-
45785: rahoitus jaetaan valtion ja maataloustuottajien     tyksen perusteluihin yhtyen valiokunta on
45786: kesken maataloustulolain (736/89) perusteella.      päättänyt asettua puoltamaan hallituksen esi-
45787:    Maatalouden vientikustannusosuuden katta-        tykseen sisältyvän lakiehdotuksen hyväksymis-
45788: miseksi kerätään muun muassa lannoiteveroa,         tä.
45789: rehujen rasva- ja valkuaisveroa sekä maidon,
45790: sianlihan ja viljan vientikustannusmaksua.            Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
45791: Maidon, sianlihan ja viljan vientikustannus-
45792: maksusta annetun lain mukaan vuonna 1991                     että Eduskunta päättäisi hyväksyä
45793: vehnän ja rukiin vientikustannusmaksu on 20                hallituksen esitykseen sisältyvän lakieh-
45794: penniä kilolta. Vastaavasti ohran ja kauran                dotuksen muuttamattomana.
45795: vientikustannusmaksu on 10 penniä kilolta.
45796: 
45797:      Helsingissä 11 päivänä joulukuuta 1990
45798: 
45799: 
45800:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-          maa, Kettunen, Kääriäinen, Laaksonen, Lahti-
45801: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Mäki-        Nuuttila, Maijala, Malm, Ranta, Rusanen,
45802: Hakola, varapuheenjohtaja Luttinen, jäsenet         Sasi, Savolainen, Viljanen ja Vähäkangas sekä
45803: Ahonen, Ajo, Hokkanen, Isohookana-Asun-             varajäsenet Pekkarinen, Tiuri ja Vihriälä.
45804: 
45805: 
45806: 
45807: 
45808: 200713R
45809:                          1990 vp. -    VaVM n:o 88 -      Esitys n:o 317
45810: 
45811: 
45812: 
45813: 
45814:                                      Valtiovara i n v a 1i o kunnan mietintö n:o 88 halli-
45815:                                  tuksen esityksen johdosta laiksi pellonraivausmaksusta annetun
45816:                                  lain väliaikaisesta muuttamisesta
45817: 
45818:    Eduskunta on 10 pmvana joulukuuta 1990          ja taimiyritykset sekä niihin rinnastettavaa tuo-
45819: lähettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistele-     tantoa harjoittavat yritykset voisivat saada lu-
45820: vasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o     van pellonraivaukseen. Lupa voitaisiin myön-
45821: 317 laiksi pellonraivausmaksusta annetun lain      tää silloin, kun näihin tarkoituksiin ei ole
45822: väliaikaisesta muuttamisesta.                      saatavissa lisäpeltoa vuokraamalla, ostamalla
45823:    Maataloustuotteiden ylituotannosta aiheutu-     tai muusta tuotannosta luopumalla. Luvan
45824: vat vientikustannukset kasvoivat nopeasti eri-     saamisen edellytyksenä olisi, ettei pellon käyt-
45825: tyisesti 1980-luvun alkupuoliskolla. Maatalous-    tötarkoitusta myöhemmin muuteta. Lisäksi la-
45826: tuotteiden vienti rasittaa edelleen huomattavas-    kia ehdotetaan muutettavaksi siten, että vapau-
45827: ti sekä valtiontaloutta että maatalouselinkei-     tuksen ja sitovan ennakkotiedon pellonraivaus-
45828: noa. Maatilahallituksen vuoden 1990 satolas-       maksusta vapauttamisesta antaisi maa- ja met-
45829: kelmien mukaan viljasadon kokonaismäärä on         sätalousministeriön asemesta maatilahallitus.
45830: vuonna 1990 suurempi kuin koskaan aikaisem-           Valiokunta on käsitellyt asian ja todennut
45831: min.                                               hallituksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuk-
45832:    Maataloustuotteiden viennistä valtiolle ja      sen tarkoituksenmukaiseksi. Hallituksen esi-
45833: maataloudelle aiheutuvien kustannusten kas-        tyksen perusteluihin yhtyen valiokunta on
45834: vun ehkäisemiseksi ja muiden tuotantorajoitus-     päättänyt asettua puoltamaan hallituksen esi-
45835: toimenpiteiden vaikutusten tehostamiseksi an-      tykseen sisältyvän lakiehdotuksen hyväksymis-
45836: nettiin kesäkuussa 1987 laki pellonraivausmak-     tä.
45837: susta. Tämän lain voimassaoloaikaa on jatket-         Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
45838: tu kuluvan vuoden loppuun.
45839:    Hallitus ehdottaa, että pellonraivausmaksus-             että Eduskunta päättäisi hyväksyä
45840: ta annetun lain voimassaoloaikaa jatkettaisiin            hallituksen esitykseen sisältyvän lakieh-
45841: koskemaan myös vuotta 1991. Samalla lakia                 dotuksen muuttamattomana.
45842: ehdotetaan muutettavaksi siten, että puutarha-
45843:      Helsingissä 11 päivänä joulukuuta 1990
45844: 
45845: 
45846:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-         Lahti-Nuuttila, Maijala, Malm, Ranta, Rusa-
45847: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Mäki-       nen (osittain), Sasi, Savolainen, Tenhiälä (osit-
45848: Hakola, varapuheenjohtaja Luttinen, jäsenet        tain), Viljanen ja Vähäkangas sekä varajäsenet
45849: Ahonen, Ajo (osittain), Hokkanen (osittain),       Pekkarinen, Pohjanoksa (osittain), T. Roos
45850: Isohookana-Asunmaa (osittain), Järvenpää           (osittain), Tiuri (osittain) ja Vihriälä.
45851: (osittain), Kettunen, Kääriäinen, Laaksonen,
45852: 
45853: 
45854: 
45855: 
45856: 200718X
45857: 2                         1990 vp. -    VaVM n:o 88 -            Esitys n:o 317
45858: 
45859:                                          Vastalauseita
45860: 
45861:                                                     1
45862: 
45863:    Lakia ei tulisi soveltaa samalla tavoin Oulu-         men, Pellon, Posion, Pudasjärven, Ranuan,
45864: joen pohjoispuolella harjoitettavaan maatalou-           Rovaniemen maalaiskunnan, Sallan, Savukos-
45865: teen. Muilta osin viittaamme maa- ja metsäta-            ken, Sodankylän, Taivalkosken, Utsjoen, Yli-
45866: lousvaliokunnan mietinnön n:o 17 II vastalau-            Iin tai Ylitornion kunnassa tahi Kemijärven
45867: seen perusteluihin.                                      kaupungissa taikka muualla maassa, kun re-
45868:    Ehdotamme,                                            huomavaraisuus on alentunut peltoa koskevan
45869:                                                          vuokrasopimuksen          päätyttyä   hakijatilan,
45870:          että lakiehdotus hyväksyttäisiin muu-           vuokranantajan tai vuokratun alueen sisältä-
45871:        toin sellaisenaan paitsi sen 3 a § näin           vän vuokranantajatilan määräalan omistajan-
45872:        kuuluvana:                                        vaihdoksen takia eikä paikkakunnalla ole
45873:                                                          vuokrattavissa peltoa;
45874:                     3a §                                    3 a) jos pellonraivaukseen on tarkoitus ryh-
45875:   Pellonraivausmaksua ei ole suoritettava, jos           tyä porotilalain (590169) nojalla perustetulla
45876: maaseutupiiri on ennen raivauksen aloittamista           porotilalla tai tilalla, jolle on annettu sanotun
45877: tehdystä hakemuksesta myöntänyt pellonrai-               lain mukainen lisäalue tai jonka rakentamista
45878: vaukseen luvan. Lupa voidaan myöntää:                    on tuettu mainitun lain mukaisin rakennus-
45879:                                                          palkkioin (uusi 3 a kohta)
45880:   3) jos pellonraivaukseen on tarkoitus ryhtyä
45881: pientilan rehuomavaraisuuden saattamiseksi                  (5 kohta kuten valiokunnan mietinnössä)
45882: enintään 75 prosentiksi karjan rehuntarpeesta              (2 ja 3 mom. kuten valiokunnan mietinnös-
45883: Enontekiön, Iin, Inarin, Kittilän, Kolarin, Kui-         sä)
45884: vaniemen, Kuusamon, Muonion, Pelkosennie-
45885: 
45886: 
45887:       Helsingissä 11 päivänä joulukuuta 1990
45888: 
45889:                     Juhani Vähäkangas                            Timo Laaksonen
45890: 
45891: 
45892: 
45893: 
45894:                                                     II
45895: 
45896:    Pellonraivauksen rajoittaminen on tarpeen             seutupiirin oikeus myöntää lupa pellonraivauk-
45897: maatalouden ylituotannon markkinoinnista                 seen rehuomavaraisuuden saattamiseksi enin-
45898: valtiolle ja maataloudelle aiheutuvien kustan-           tään 75 prosentiksi karjan rehuntarpeesta laa-
45899: nusten nousun hillitsemiseksi.                           jennettaisiin koskemaan käytännössä koko La-
45900:    Mielestämme hallituksen esitystä tulisi kui-          pin ja Pohjois-Karjalan lääniä ja Ahvenan-
45901: tenkin muuttaa siten, että se ei koskisi lainkaan        maata sekä suurinta osaa Oulun läänistä.
45902: tilaa, jonka peltopinta-ala raivauksen jälkeen             Edellä esitetyn perusteella ehdotamme,
45903: on enintään 15 pha.
45904:    Ellei lakiehdotuksen 3 §:ää hyväksytä esittä-                  että lakiehdotus hyväksyttäisiin näin
45905: mässämme muodossa, tulisi valiokunnan eh-                       kuuluvana:
45906: dottamaan 3 a §:ään tehdä muutos, jolla maa-
45907:                                         Pellonraivausmaksu                                      3
45908: 
45909:                                              Laki
45910:                pellonraivausmaksusta annetun lain väliaikaisesta muuttamisesta
45911: 
45912:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
45913:    muutetaan väliaikaisesti pellonraivausmaksusta 26 päivänä kesäkuuta 1987 annetun lain
45914: (602/87) 1 §:n 2 ja 3 momentti, 3 §:n 1 ja 2 momentti, 3 a §:n 1 momentin johdantokappale sekä
45915: 2 ja 3 momentti, 10 §, 15 §:n 1 momentin johdantokappale ja 2 momentti sekä 18 §,
45916:    sellaisina kuin niistä ovat 1 §:n 3 momentti ja 3 a §:n 3 momentti 31 päivänä joulukuuta 1987
45917: annetussa laissa (1318/87), 3 a §:n 1 momentin johdantokappale ja 2 momentti sekä 15 §:n 1
45918: momentin johdantokappale ja 2 momentti 29 päivänä joulukuuta 1988 annetussa laissa (1306/88)
45919: sekä 3 §:n 1 momentti ja 18 § 22 päivänä joulukuuta 1989 annetussa laissa (1266/89), sekä
45920:   lisätään väliaikaisesti 3 a §:n 1 momenttiin, sellaisena kuin se on muutettuna mainituilla 31
45921: päivänä joulukuuta 1987, 29 päivänä joulukuuta 1988 ja 22 päivänä joulukuuta 1989 annetuilla
45922: laeilla, uusi 5 kohta seuraavasti:
45923: 
45924:                     1§                                                 3a §
45925:   (Kuten valiokunnan mietinnössä)                    Pellonraivausmaksua ei ole suoritettava, jos
45926:                                                    maaseutupiiri on ennen raivauksen aloittamista
45927:                                                    tehdystä hakemuksesta myöntänyt pellonrai-
45928:                       3 §                          vaukseen luvan. Lupa voidaan myöntää:
45929:    Pellonraivausmaksua on suoritettava 300
45930: markkaa kultakin täydeltä aarilta. Maksua ei          3) jos pellonraivaukseen on tarkoitus ryhtyä
45931: kuitenkaan peritä, jos sen määrä samalle omis-     pientilan rehuomavaraisuuden saattamiseksi
45932: tajalle kuuluvien alueiden osalta ei ylitä vuo-    enintään 75 prosentiksi karjan rehuntarpeesta
45933: sien 1987-1990 aikana vuodessa 3 000 mark-         maatilalain (188177) 74 §:n 2 momentissa tar-
45934: kaa. Maksua ei peritä myöskään tilallaan vaki-     koitetulla rakentamisavustusalueella, Kajaanin
45935: tuisesti asuvalta,                                 ja Joensuun maatalouspiirien maaseutuelinkei-
45936:    1) jos kysymys on maatilasta, jonka peltoala    nolain 1 vyöhykkeeseen kuulumattomissa kun-
45937: raivausala mukaan luettuna on enintään 15          nissa sekä Ahvenanmaan maakunnassa taikka
45938: hehtaaria, tai                                     muualla maassa, kun rehuomavaraisuus on
45939:    2) jos maatilasta on luovutettu viimeistään     alentunut peltoa koskevan vuokrasopimuksen
45940: vuotta ennen raivauksen aloittamista vastaavan     päätyttyä hakijatilan, vuokranantajatilan tai
45941: suuruinen peltoala muuhun kuin maataloudel-        vuokratun alueen sisältävän vuokranantajati-
45942: liseen tarkoitukseen tai vastaavan suuruinen       lan määräalan omistajan vaihdoksen takia eikä
45943: peltoala on viimeistään vuotta ennen tämän         paikkakunnalla ole vuokrattavissa peltoa; tai
45944: lain voimaantuloa metsitetty tai sitä on ryhdyt-
45945: ty metsittämään taikka maatilan omistaja an-          (5 kohta kuten valiokunnan mietinnössä)
45946: taa sitoumuksen siitä, että hän kolmen vuoden         (2 ja 3 mom. kuten valiokunnan mietinnös-
45947: kuluessa sitoumuksen antamisesta metsittää         sä)
45948: suuruudeltaan raivausalaa vastaavan sellaisen                      10, 15 ja 18 §
45949: pellon, jota ei ole tarkoituksenmukaista käyt-       (Kuten valiokunnan mietinnössä)
45950: töä peltolisäalueena.
45951:   (2 mom. kuten valiokunnan mietinnössä)               Voimaantulo- ja soveltamissäännös
45952:                                                      (Kuten valiokunnan mietinnössä)
45953: 
45954: 
45955:     Helsingissä 11 päivänä joulukuuta 1990
45956: 
45957:                     Mauri Pekkarinen                       Seppo Kääriäinen
45958:                     Matti Maijala                          Jukka Vihriälä
45959:                                         Hannu Tenhiälä
45960:                           1990 vp. -    VaVM n:o 89 -      Esitys n:o 118
45961: 
45962: 
45963: 
45964: 
45965:                                     Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 89 halli-
45966:                                  tuksen esityksen johdosta valtioneuvoston lainanottovaltuuksista
45967:                                  vuonna 1991
45968: 
45969:    Eduskunta on 20 päivänä syyskuuta 1990           Hallituksen esityksen perusteluihin yhtyen va-
45970: lähettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistele-      liokunta on päättänyt asettua puoltamaan esi-
45971: vasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o      tyksen hyväksymistä.
45972: 118 valtioneuvoston lainanottovaltuuksista             Koska vuoden 1991 tulo- ja menoarvion
45973: vuonna 1991.                                        tasapainottamiseksi tarvitaan yli 4,5 miljardia
45974:    Hallituksen esityksessä valtion tulo- ja me-     markkaa uutta nettolainanottoa, valiokunta on
45975: noarvioksi vuodelle 1991 on arvioitu, että net-     lisännyt lainanottovaltuuksia vastaavasti.
45976: tolainanottoa ei tarvita. Noudatettavan netto-         Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
45977: budjetointiperiaatteen mukaisesti valtionvelan
45978: nettokuoletuksina on menoksi merkitty 100                    että Eduskunta oikeuttaisi valtioneu-
45979: miljoonaa markkaa. Valtionvelan kuoletusme-               voston tämän määräämillä ehdoilla
45980: non on arvioitu tulevana vuonna olevan yh-                vuonna 1991 ottamaan valtiolainoja yh-
45981: teensä noin 7 690 miljoonaa markkaa. Tällä                teensä enintään 18 000 000 000 markan
45982: perusteella valtion bruttolainanoton vähim-               bruttomäärän siten, että nettomääräi-
45983: mäismäärä on 7 590 miljoonaa markkaa.                     nen       lainanotto       on     enintään
45984:    Vuonna 1991 on mahdollista lainaehtojen                5 000 000 000 markkaa ja että valtio-
45985: perusteella irtisanoa vanhoja ulkomaisia laino-           neuvosto voi määräämissään rajoissa
45986: ja ennenaikaisesti takaisin maksettavaksi noin            antaa lainanotosta päättämisen valtio-
45987: 2 200 miljoonaa markkaa.                                  varainministeriön tai valtiokonttorin
45988:    Lainanotossa on edelleen tarkoitus käyttää             tehtäväksi,
45989: laina-ajaltaan myös alle yhden vuoden pituisia                että Eduskunta oikeuttaisi valtioneu-
45990: velkasitoumuksia, mikä myös lisää bruttolai-                voston tai sen määräämissä rajoissa
45991: nanottoon tarvittavan valtuuden määrää.                     valtiovarainministeriön tai valtiokont-
45992:    Edellä selostetun mukaisesti hallitus ehdot-            torin edellä tarkoitetun lisäksi käyttä-
45993: taa, että vuonna 1991 tulisi varautua kaikkiaan            mään valtion maksuvalmiuden turvaa-
45994: noin 13 000 miljoonan markan bruttolainanot-               miseksi sekä valtion kausiluonteisten
45995: toon.                                                      menohuippujen ja valtion kassasijoitus-
45996:    Lisäksi voitaisiin tarvita lyhytaikaista luot-          ten tarkoituksenmukaisen hoidon edel-
45997: toa sekä erittäin lyhytaikaista, tililuotan kal-           lyttämän rahoitustarpeen kattamiseksi
45998: taista rahoitusta maksuvalmiuden päivävaihte-              lyhytaikaista luottoa harkintansa mu-
45999: luiden tasoittamiseen.                                     kaan, sekä
46000:    Edelleen on tarkoitus valtion velan valuutta-              että Eduskunta oikeuttaisi valtioneu-
46001: jakautuman ohjaamiseksi valuuttakurssiriskejä              voston tai sen määräämissä rajoissa
46002: tasoittavasti tai säästöjen saavuttamiseksi ve-            valtiovarainministeriön tai valtiokont-
46003: lanhoitokustannuksissa jatkaa koron- ja valuu-             torin tekemään otettuihin ja otettaviin
46004: tanvaihtosopimusten käyttämistä sekä uusien                valtiolainoihin liittyviä koron- ja valuu-
46005: että jo otettujen valtionlainojen osalta. Halli-           tanvaihtosopimuksia        pääomamääräl-
46006: tus ehdottaa koron- ja valuutanvaihtosopimus-              tään yhteensä enintään 5 000 000 000
46007: ten määräksi yhteensä enintään 5 000 miljoo-               markan lainojen osalta ja lisättynä ko-
46008: nan markan lainanpääomaa päätöksenteko-                   ronvaihtosopimusten osalta määrällä,
46009: ajankohtien valuuttakurssien mukaan laskettu-             joka näitä tarvitaan välivaiheena va-
46010: na.                                                       luuttoja toisiin valuutanvaihtosopimuk-
46011:    Valiokunta on käsitellyt asian ja todennut             sin vaihdettaessa.
46012:  hallituksen esityksen tarkoituksenmukaiseksi.
46013: 
46014:      Helsingissä 11 päivänä joulukuuta 1990
46015: 
46016: 200719Y
46017: 2                      1990 vp. -   VaVM n:o 89 -     Esitys n:o 118
46018: 
46019:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-     Kääriäinen, Laaksonen, Lahti-Nuuttila, Maija-
46020: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Mäki-   la, Malm, Ranta, Sasi, Savolainen, Tenhiälä,
46021: Hakola, varapuheenjohtaja Luttinen, jäsenet    Viljanen ja Vähäkangas sekä varajäsenet Pek-
46022: Ahonen, Hokkanen, Järvenpää, Kettunen,         karinen, Pohjanoksa, T. Roos ja Vihriälä.
46023:                        1990 vp. -    Va VM n:o 90 -    Esitys n:o 117
46024: 
46025: 
46026: 
46027: 
46028:                                   Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 90 hallituk-
46029:                                sen esityksen johdosta valtion tulo- ja menoarvioksi vuodelle
46030:                                1991
46031: 
46032: 
46033: 
46034:    Eduskunta on lähettänyt 21 patvana syys-         8 Ahonen: Määrärahan osoittamisesta
46035: kuuta 1990 valtiovarainvaliokunnan valmis-       Uudenkaupungin Roima -nimisen urheiluseu-
46036: televasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen   ran toiminnan tukemiseen
46037: n:o 117 valtion tulo- ja menoarvioksi vuodelle   (29.91.50)
46038: 1991.                                               9 Ahonen: Määrärahan osoittamisesta Saa-
46039:    Tämän esityksen yhteydessä valiokunta on      ristomeren merikalastuksen tutkimusyksikön
46040: käsitellyt eduskunnan 30 päivänä maaliskuu-      suunnitteluun Kustaviin
46041: ta ja 19 päivänä lokakuuta 1990 valiokuntaan     (30.38.74)
46042: lähettämät näillä valtiopäivillä tehdyt raha-       10 Ahonen: Määrärahan osoittamisesta
46043: asia-aloitteet:                                  eteläisen Vakka-Suomen yhdysvesijohdon ra-
46044:    1 E. Aho: Määrärahan osoittamisesta Kok-      kentamiseen
46045: kolan vesi- ja ympäristöpiirille Keski-Pohjan-   (30.40.77)
46046: maan järvien kunnostamiseen                         11 Ahonen: Määrärahan osoittamisesta
46047: (35.25.77)                                       Sirppujoen perkaustöihin
46048:    2 R. Aho ym.: Määrärahan osoittamisesta       (30.40.77)
46049: virkojen perustamiseksi Turun ja Porin lää-         12 Ahonen: Määrärahan osoittamisesta
46050: ninhallituksen Porin toimipisteeseen             Lehmänkurkun tien rakentamiseen
46051: (26.05.01)                                       (31.24.77)
46052:    3 R. Aho ym.: Määrärahan osoittamisesta          13 Ahonen: Määrärahan osoittamisesta
46053: Porin pohjoisen satamatien rakentamiseen         kevyen liikenteen väylän rakentamiseen Ka-
46054:                                                  lannin ja Uudenkaupungin välille
46055: (31.24.77)                                       (31.24.21)
46056:    4 Ahonen: Määrärahan osoittamisesta par-         14 Ahonen: Määrärahan osoittamisesta
46057: tioveneiden hankkimiseksi merivartiostoille      alikulkutunnelin rakentamiseen Kaiannin kes-
46058: (26.90.70)                                       kustaan
46059:    5 Ahonen: Määrärahan osoittamisesta val-      (31.24.21)
46060: tion virastotalon rakentamiseen Uuteenkau-          15 Ahonen: Määrärahan osoittamisesta
46061: runkiin                                          eritasoliittymän rakentamiseen ja teiden kun-
46062:  (28.64.76)                                      nostamiseen Laitilassa
46063:    6 Ahonen: Määrärahan osoittamisesta Py-       (31.24.77)
46064:  härannan Ihoden peruskoulun ala-asteen pe-         16 Ahonen: Määrärahan osoittamisesta
46065:  ruskorjaamiseen                                 Isonkarin luotsiaseman peruskorjaukseen
46066:  (29.46.34)                                      (31.30.74)
46067:    7 Ahonen: Määrärahan osoittamisesta poh-         17 Ahonen: Määrärahan osoittamisesta
46068: joismaisen      huilukilpailun järjestämiseen    Uudenkaupungin Hepokarin satamaan joh-
46069:  Uudenkaupungin Crusell-viikolla                 tavan väylän parantamiseen
46070:  (29.90.53)                                      (31.30.77)
46071: 200628Z
46072: 2                      1990 vp. -   V a VM n:o 90 -    Esitys n:o 117
46073: 
46074:    18 Ahonen: Määrärahan osoittamisesta             32 Aittoniemi: Määrärahan osoittamisesta
46075: Turun ja Uudenkaupungin välisen henkilö-         maantien n:o 334 (Luomajärvi - Kihniö)
46076: liikenteen säilyttämiseksi                       parantamiseen
46077: (31.57.40)                                       (31.24.21)
46078:    19 Ahonen: Määrärahan osoittamisesta             33 Aittoniemi: Määrärahan osoittamisesta
46079: Putsaaren sähköistämiseen Uudessakaupun-         maantien n:o 349 (Virrat - Ähtäri) paran-
46080: gissa                                            tamiseen
46081: (32.55.41)                                       (31.24.77)
46082:    20 Ahonen: Määrärahan osoittamisesta             34 Aittoniemi: Määrärahan osoittamisesta
46083: Laitilan vanhainkodin rakentamiseen              Sappeen tien n:o 3233 kunnostamiseen Päl-
46084: (33.34.31)                                       käneellä
46085:    21 Ahonen ym.: Määrärahan osoittamises-       (31.24.21)
46086: ta viittomakielen tulkkipalvelujen parantami-
46087: seen                                                35 Aittoniemi: Määrärahan osoittamisesta
46088: (33.34.30)                                       Kirkkokankaan ja rautatien välisten teiden
46089:                                                  parantamiseen Vilppulassa
46090:    22 Ahonen: Määrärahan osoittamisesta          (31.24.21)
46091: Merimieseläkeläisyhdistysten      Keskusliiton
46092: toiminnan tukemiseen                                36 Aittoniemi: Määrärahan osoittamisesta
46093: (33.99.50)                                       Yläjärven - Kurun tien perusparantamiseen
46094:    23 Aittoniemi: Määrärahan osoittamisesta      Yläjärven taajamassa
46095: Hämeen lääninvankilan rakennustöiden jat-        (31.24.77)
46096: kamiseen                                            37 Aittoniemi: Määrärahan osoittamisesta
46097: (25.50.74)                                       kevyen liikenteen väylän ja alikulkutunnelin
46098:    24 Aittoniemi: Määrärahan osoittamisesta      rakentamiseksi Ruoveden Visuveden taaja-
46099: poliisin henkilöstön lisäämiseen                 maan
46100: (26.75.01)                                       (31.24.21)
46101:    25 Aittoniemi: Määrärahan osoittamisesta         38 Aittoniemi: Määrärahan osoittamisesta
46102: toimistokoneiden hankkimiseen poliisille         kevyen liikenteen väylien rakentamiseen Vilp-
46103: (26.75.29)                                       pulan keskustassa
46104:    26 Aittoniemi: Määrärahan osoittamisesta      (31.24.21)
46105: radioliikenteen puheensalauslaitteiston hank-       39 Aittoniemi: Määrärahan osoittamisesta
46106: kimiseksi poliisille                             kevyen liikenteen väylien rakentamiseen
46107: (26. 75. 70)                                     maantiellä n:o 348 Vilppulan Kolhossa
46108:    27 Aittoniemi: Määrärahan osoittamisesta      (31.24.21)
46109: Tampereen poliisikoulun rakennustöiden jat-         40 Aittoniemi: Määrärahan osoittamisesta
46110: kamiseen                                         Syvinkisalmen sillan rakentamiseen Ruove-
46111: (26.75.74)                                       dellä
46112:    28 Aittoniemi: Määrärahan osoittamisesta      (31.24.77)
46113: Kiinteistö Oy Atalpan liikuntatilojen lainan-       41 Aittoniemi: Määrärahan osoittamisesta
46114: hoitokustannuksiin                               Vilppulan vierasvenesataman suunnitteluun
46115: (29.91.50)                                       (31.32.30)
46116:    29 Aittoniemi: Määrärahan osoittamisesta
46117: Virtain nuorisomatkailukeskuksen rakentami-         42 Aittoniemi: Määrärahan osoittamisesta
46118: seen                                             Mäntän katsastusaseman lunastamiseen val-
46119: (29.91.51)                                       tiolle
46120:    30 Aittoniemi: Määrärahan osoittamisesta      (31.40.87)
46121: suunnitelman laatimiseksi valtatien n:o 9           43 Aittoniemi: Määrärahan osoittamisesta
46122: perusparantamiseksi välillä Orivesi -Jämsä       happamoituneiden vesistöjen kalkitukseen
46123: (31.24.77)                                       (35.25.77)
46124:    31 Aittoniemi: Määrärahan osoittamisesta         44 Ala-Harja: Määrärahan osoittamisesta
46125: Laitamon- Kuhmalahden maantien n:o 326           Kauhajoen evankelisen opiston peruskorjauk-
46126: peruskorjaamiseen                                sen jälkihoitoon
46127: (31.24.77)                                       (29.68.52)
46128:                                       Raha-asia-aloitteet                                    3
46129: 
46130:    45 Ala-Harja ym.: Määrärahan osoittami-           60 Almgren ym.: Määrärahan osoittami-
46131: sesta Eteläpohjalaiset Spelit Kansanmusiik-       sesta moshavi Jad Hashmonan rakennustöi-
46132: kiyhdistyksen toiminnan tukemiseen                hin
46133: (29.90.53)                                        (24.30.69)
46134:    46 Ala-Harja ym.: Määrärahan osoittami-           61 Almgren ym.: Määrärahan osoittami-
46135: sesta Rytmi-instituutin perustamiseksi Seinä-     sesta poliisiveneen hankkimiseksi Haminan
46136: joelle                                            poliisipiiriin
46137: (29.90.52)                                        (26.75.70)
46138:    47 Ala-Harja ym.: Määrärahan osoittami-           62 Almgren ym.: Määrärahan osoittami-
46139: sesta poliisikuorojen toiminnan tukemiseen        sesta Kymenlaakson kunnille väestönsuojien
46140: (26.75.29)                                        rakentamiseen
46141:    48 Ala-Harja ym.: Määrärahan osoittami-        (26.80.34)
46142: sesta ylimääräisen rintamalisän korottami-
46143: seen                                                 63 Almgren ym.: Määrärahan osoittami-
46144: (33.21.52)                                        sesta Kotkan merivartioaseman peruskorjaus-
46145:    49 Ala-Harja ym.: Määrärahan osoittami-        kustannuksiin
46146: sesta Epilepsiasäätiön avohoitopalveluja tu-      (34.50.77)
46147:  kevaan päiväkeskustoimintaan                        64 Almgren ym.: Määrärahan osoittami-
46148:  (33.99.50)                                       sesta Miehikkälän rajajääkärikomppanian jä-
46149:     50 Alho ym.: Määrärahan osoittamisesta        tevesien puhdistamiseksi
46150: eduskunnan kansainvälisen toiminnan laajen-       (26.90.77)
46151:  tamiseen                                            65 Almgren ym.: Määrärahan osoittami-
46152:  (22.99.22)                                       sesta kylätoimikuntien toiminnan tukemiseen
46153:     51 Alho ym.: Määrärahan osoittamisesta        Parikkalassa
46154:  Suomen Lausujain Liitolle toimistotyönteki-      (26.98.43)
46155: jän palkkaamiseen                                    66 Almgren ym.: Määrärahan osoittami-
46156:  (29.90.52)                                       sesta Kotkan varuskuntarakennusten perus-
46157:     52 Alho ym.: Määrärahan osoittamisesta        korjaukseen
46158:  taidekoulu MAAn toiminnan tukemiseen             (27.27.72)
46159:  (29.90.53)
46160:     53 Alho ym.: Määrärahan osoittamisesta           67 Almgren ym.: Määrärahan osoittami-
46161:  Sysmän Suvisoiton tukemiseen                     sesta asuntosäästöpalkkioihin
46162:  (29.90.53)                                       (35.45.53)
46163:     54 Alho ym.: Määrärahan osoittamisesta           68 Almgren ym.: Määrärahan osoittami-
46164:  rytmimusiikin edistämiseen                       sesta ammattikorkeakoulukokeilun käynnis-
46165:  (29.90.53)                                       tämiseen Kymenlaaksossa
46166:     55 Alho ym.: Määrärahan osoittamisesta        (29.01.21)
46167:  Suomi - Nicaragua-Seuran toimintaan                 69 Almgren ym.: Määrärahan osoittami-
46168:  (29.98.50)                                       sesta Kymenlaakson peruskoulujen ja lukioi-
46169:     56 Alho ym.: Määrärahan osoittamisesta        den suunnitteluun ja rakentamiseen
46170:  Eristetään Etelä-Afrikka -kampanjan (EE-         (29.46.34)
46171:  LAK) tukemiseen                                     70 Almgren ym.: Määrärahan osoittami-
46172:  (24.99.50)                                       sesta Pyhtään pääkirjaston peruskorjaukseen
46173:     57 Alho ym.: Määrärahan osoittamisesta        (29.56.31)
46174:  kansalaisjärjestöille pakolaisten sopeutumisen
46175:  edistämiseen                                        71 Almgren ym.: Määrärahan osoittami-
46176:  (33.29.61)                                       sesta Näkövammaisten kirjaston eräisiin palk-
46177:     58 Alho ym.: Määrärahan osoittamisesta        kausmenoihin
46178:  kunnille maanostolainojen korkotukeen            (29.58.01)
46179:  (35.45.30)                                          72 Almgren ym.: Määrärahan osoittami-
46180:     59 Almgren ym.: Määrärahan osoittami-         sesta Kotkan teknillisen oppilaitoksen tieto-
46181:  sesta humanitaariseen apuun lähetysjärjestö-     tekniikan ja automaation laboratorion raken-
46182:  jen kautta                                       tamiseen
46183:  (24.30.66)                                       (29.60.74)
46184: 4                      1990 vp.- VaVM n:o 90- Esitys n:o 117
46185: 
46186:    73 Almgren ym.: Määrärahan osoittami-          85 Almgren ym.: Määrärahan osoittami-
46187: sesta Haminan ja Kotkan Kyminlinnan lin-        sesta HELI-radan eri suuntavaihtoehtojen
46188: noitusten korjaustöihin                         kannattavuuslaskelmien suorittamiseen
46189: (29.84.74)                                      (31.58.62)
46190:    74 Almgren ym.: Määrärahan osoittami-          86 Almgren ym.: Määrärahan osoittami-
46191: sesta jäänmurtaja Tarmon Kotkaan siirtämi-      sesta Kotkan kaupungin ottamien lainojen
46192: seen ja peruskorjaukseen                        korkotukeen radan rakentamiseksi Mussalon
46193: (31.30.70)                                      syväsatamaan
46194:    75 Almgren ym.: Määrärahan osoittami-        (31.57.62)
46195: sesta vapaille kirkko- ja seurakunnille kult-      87 Almgren ym.: Määrärahan osoittami-
46196: tuuri- ja sosiaalitoimintaa varten              sesta Kotkan Mussalon syväsataman käytön
46197: (29.90.52)                                      markkinointiin
46198:    76 Almgren ym.: Määrärahan osoittami-        (31.99.22)
46199: sesta valtion viljavaraston rakentamiseen Pa-      88 Almgren ym.: Määrärahan osoittami-
46200: rikkalaan                                       sesta Keksijäyhdistysten Keskusjärjestölle
46201: (30.29.74)                                      (32.46.44)
46202:    77 Almgren ym.: Määrärahan osoittami-           89 Almgren ym.: Määrärahan osoittami-
46203: sesta kalaportaiden rakentamiseen Kymijoen      sesta kunnille keksijätoiminnan edistämiseksi
46204: läntiseen haaraan                               (32.46.44)
46205: (30.37.77)                                        90 Almgren ym.: Määrärahan osoittami-
46206:                                                 sesta pienteollisuuden korkotukilainoihin
46207:    78 Almgren ym.: Määrärahan osoittami-        (32.51.47)
46208: sesta Etelä-Suomen Merikalastajain Liitolle        91 Almgren ym.: Määrärahan osoittami-
46209: vaellussiian poikasten istuttamiseksi Suomen-   sesta Ruotsinsalmen merikeskuksen rakenta-
46210: lahteen                                         miseksi Kotkaan
46211: (30.37.41)                                      (29.88.53)
46212:    79 Almgren ym.: Määrärahan osoittami-           92 Almgren ym.: Määrärahan osoittami-
46213: sesta Kotkan ja Anjalankosken kaupungeille      sesta Yksinhuoltajien Liiton toiminnan tuke-
46214: sekä Vehkalahden kunnalle korkotukena run-      miseen
46215: kovesijohdon rakentamiseksi                     (33.93.50)
46216: (30.40.30)                                         93 Almgren ym.: Määrärahan osoittami-
46217:    80 Almgren ym.: Määrärahan osoittami-        sesta Kymenlaakson Ensi-Koti Yhdistys ry:n
46218: sesta runkovesijohdon rakentamiseen Valkea-     turvakotitoimintaan Kotkassa
46219: lasta Anjalankoskelle, Kotkaan ja Vehkalah-     (33.93.50)
46220: delle                                              94 Almgren ym.: Määrärahan osoittami-
46221: (30.40.77)                                      sesta raittiuspiirijärjestöjen toiminnan tuke-
46222:    81 Almgren ym.: Määrärahan osoittami-        miseen
46223: sesta Koe-eläinten Suojelu ry:n toiminnan       (33.93.53)
46224: tukemiseen                                         95 Almgren ym.: Määrärahan osoittami-
46225: (30.80.50)                                      sesta päihdeongelmaisten päiväkeskustoimin-
46226:    82 Almgren ym.: Määrärahan osoittami-        nan laajentamiseen
46227: sesta Parikkalan Särkisalmen- Melkonie-         (33.93.53)
46228: men - Peruspohjan - Simpeleen maantien             96 Almgren ym.: Määrärahan osoittami-
46229: peruskorjausta varten                           sesta Kotkan hoitokodin rakentamiseen
46230: (31.24.21)                                      (33.34.30)
46231:    83 Almgren ym.: Määrärahan osoittami-           97 Almgren ym.: Määrärahan osoittami-
46232: sesta Kotkan ja Haminan satamatoimintojen       sesta Sininauhaliitolle päihdeongelmaisten
46233: kehittämiseen                                   päiväkeskustoiminnan laajentamiseen
46234: (31.32.33)                                      (33.93.53)
46235:    84 Almgren ym.: Määrärahan osoittami-           98 Almgren ym.: Määrärahan osoittami-
46236: sesta Kotkan kaupungin ottamien lainojen        sesta Sininauhaliitolle suomalaisturistien päih-
46237: korkotukeen syväsataman rakentamiseksi          deongelmien ehkäisy- ja hoitotyöhön
46238: (31.32.31)                                      (33.93.53)
46239:                                      Raha-asia-aloitteet                                   5
46240: 
46241:     99 Almgren ym.: Määrärahan osoittami-          113 Antvuori ym.: Määrärahan osoittami-
46242: sesta Lähetysnuoret-järjestön nuorten suoja-    sesta Vapaaksi Huumeista ry:n toiminnan
46243: kotitoiminnan tukemiseen                        tukemiseen
46244: (33.93.53)                                      (33.99.50)
46245:     100 Almgren ym.: Määrärahan osoittami-         114 Antvuori: Määrärahan osoittamisesta
46246: sesta Lehtomäen narkomaanikodin toimin-         henkisen tuen antamista katastrofitilanteissa
46247: nan tukemiseen Nilsiässä                        koskevaan kurssitoimintaan
46248: (33.93.53)                                      (33.95.50)
46249:     101 Almgren ym.: Määrärahan osoittami-         115 Antvuori: Määrärahan osoittamisesta
46250: sesta toimitilojen hankkimiseksi JSK-Palve-     virkistysalueiden hankintaan
46251: lukotiyhdistys ry:lle                           (35.15.32)
46252: (33.93.53)                                         116 Astala ym.: Määrärahan osoittamisesta
46253:     102 Almgren ym.: Määrärahan osoittami-      Vanhan Suurtorin alueen rakennusten perus-
46254: sesta JSK-Kellari ry:n toiminnan tukemiseen     korjaukseen Turussa
46255: Haminassa                                       (29.90.52)
46256: (33.93.53)                                         117 Astala ym.: Määrärahan osoittamisesta
46257:     103 Almgren ym.: Määrärahan osoittami-      Saaristomeren kansallispuiston Kasnäsin
46258: sesta Kymijoen kokonaiskäytön suunnittelun      opastuskeskuksen näyttelysuunnitteluun
46259: loppuun saattamiseen                            (35.15.74)
46260: (35.25.23)                                         118 Astala ym.: Määrärahan osoittamisesta
46261:     104 Almgren ym.: Määrärahan osoittami-      Saaristomeren kansallispuiston maanhankin-
46262: sesta veteraanikotien rakentamiseen tarkoi-     taan
46263: tettuihin lainoihin                             (35.15.87)
46264: (35.45.60)                                         119 Backman ym.: Määrärahan osoittami-
46265:     105 Almgren ym.: Määrärahan osoittami-      sesta Joensuun yliopiston Savonlinnan täy-
46266: sesta rintamaveteraanien asuntojen peruskor-    dennyskoulutuskeskuksen kalustohankintoi-
46267: jauksiin                                        hin
46268: (35.45.56)                                      (29.10.28)
46269:     106 Andersson ym.: Määrärahan osoitta-         120 Backman: Määrärahan osoittamisesta
46270: misesta valtion Porvoon virastotalon raken-     Itä-Karjalan kansanopiston asuntola-ruoka-
46271:  tamiseen                                       larakennuksen rakentamiseen
46272: (28.64.76)                                      (29.68.52)
46273:     107 Andersson ym.: Määrärahan osoitta-         121 Björkstrand ym.: Määrärahan osoitta-
46274: misesta kantatien n:o 53 (Skogby - Hanko)       misesta arktisen museon toimintaan Pietar-
46275:  parannustöihin                                 saaressa
46276:  (31.24.77)                                     (29.88.53)
46277:     108 Andersson ym.: Määrärahan osoitta-         122 Björkstrand ym.: Määrärahan osoitta-
46278:  misesta maantien n:o 113 (Kivenlahti -         misesta Maxmo Hembygdsförening r.f.
46279:  Virkkala) perusparannukseen                    -nimiselle yhdistykselle kotiseutumuseon pe-
46280:  (31.24.77)                                     rustamiseen
46281:      109 Antvuori: Määrärahan osoittamisesta    (29.88.53)
46282:  Uudenmaan läänin taidetoimikunnalle taitei-       123 Björkstrand ym.: Määrärahan osoitta-
46283:  lijoiden apurahoiksi                           misesta Uudessakaarlepyyssä sijaitsevan Re-
46284:  (29.90.52)                                     ~iden.shuset-nimisen rakennuksen peruskor-
46285:      110 Antvuori: Määrärahan osoittamisesta    Jaamtseen
46286:  viittomakielen opetuksen tehostamiseen         (29.84.50)
46287:  (29.99.50)                                        124 Björkstrand ym.: Määrärahan osoitta-
46288:      111 Antvuori: Määrärahan osoittamisesta    misesta Wasa teater -nimisen teatterin toi-
46289:  itsemurhien ehkäisyprojektiin                  minnan turvaamiseen
46290:  (33.99.50)                                     (29.90.53)
46291:      112 Antvuori: Määrärahan osoittamisesta       125 Björkstrand ym.: Määrärahan osoitta-
46292:  psykosomaattisen     fysioterapiakoulutuksen   misesta Karleby ungdomsförening rf. -nimi-
46293:  käynnistämiseen                                selle yhdistykselle teatteritoimintaan
46294:  (29.99.50)                                     (29.90.52)
46295: 6                      1990 vp. -   Va VM n:o 90 -     Esitys n:o 117
46296: 
46297:    126 Björkstrand ym.: Määrärahan osoitta-        140 Gustafsson: Määrärahan osoittamises-
46298: misesta turvasataman rakentamiseksi Kokko-      ta Aitovuoren- Teiskon tien perusparanta-
46299: lan Tankariin                                   miseen
46300: (31.30.77)                                      (31.24.77)
46301:    127 Björkstrand ym.: Määrärahan osoitta-        141 Gustafsson: Määrärahan osoittamises-
46302: misesta Kruunupyyn lentokentän kiitoradan       ta postin luukkuunkantokokeiluun
46303: pidentämiseen                                   (31.55)
46304: (31.92.71)                                         142 Gustafsson: Määrärahan osoittamises-
46305:    128 Donner: Määrärahan osoittamisesta        ta Valmetin teollisuusraiteen perusparantami-
46306: helppolukuisen tiivistelmän laatimiseksi val-   seen Tampereella
46307: tion tulo- ja menoarviosta                      (31.58.62)
46308: (28.01.29)                                         143 Gustafsson ym.: Määrärahan osoitta-
46309:    129 Donner: Määrärahan osoittamisesta        misesta Pirkkalan lentoaseman asemaraken-
46310: kotimaisten elokuvien levittämiseen kirjasto-   nuksen laajentamiseen
46311: jen kautta                                      (31.92)
46312: (29.90.52)                                         144 Gustafsson ym.: Määrärahan osoitta-
46313:    130 Donner: Määrärahan osoittamisesta        misesta työajan lyhentämisestä johtuvaan li-
46314: elokuvan laatutukeen                            sävirkojen perustamiseen terveydenhuoltoon
46315: (29.90.52)                                      (33.34.30)
46316:    131 Donner: Määrärahan osoittamisesta           145 Gustafsson ym.: Määrärahan osoitta-
46317: sirkus- ja sarjakuvataiteiden tukemiseen        misesta sapattivapaan tutkimus- ja selvitys-
46318: (29.90.52)                                      toimintaan
46319:    132 Donner: Määrärahan osoittamisesta        (34.01.21)
46320: mielipidelehtien tukemiseen                        146 Gustafsson: Määrärahan osoittamises-
46321: (29.99.50)                                      ta ympäristön- ja metsiensuojeluun Suomen
46322:    133 Dromberg: Määrärahan osoittamisesta      lähialueilla
46323: Vantaan Lapsibaletti ry:n toiminnan tukemi-     (35.13.40)
46324: seen                                               147 Gustafsson: Määrärahan osoittamises-
46325: (29.90.53)                                      ta teollisuudelta vapautuvien tilojen vastaisen
46326:    134 Dromberg ym.: Määrärahan osoitta-        käytön järjestämiseen Tampereella
46327: misesta Ruotsinpyhtään ruukin rakennusten       (35.32.21)
46328: kunnostukseen                                      148 Gustafsson ym.: Määrärahan osoitta-
46329: (35.32.34)                                      misesta Työväen keskusmuseon toimitilojen
46330:    135 Gustafsson: Määrärahan osoittamises-     hankkimiseen Tampereella
46331: ta Nokian nimismiespiirin sivutoimipisteen      (35.32.61)
46332: avaamiseksi Pirkkalassa                            149 Gustafsson: Määrärahan osoittamises-
46333: (26.75.01)                                      ta vuokra-asuntojen rakentamiseen kasvukes-
46334:    136 Gustafsson ym.: Määrärahan osoitta-      kusalueille
46335: misesta tulevaisuuden tutkimuksen perusyk-      (35.45.60)
46336: sikön perustamiseen Tampereen yliopistoon          150 Hacklin ym.: Määrärahan osoittami-
46337: (29.88)                                         sesta Haapamäen avovankilan rakentamiseen
46338:    137 Gustafsson ym.: Määrärahan osoitta-      (25.50.74)
46339: misesta Pirkanmaan terveydenhuoltoalan op-         151 Hautala ym.: Määrärahan osoittami-
46340: pilaitoksen lisärakennukseen ja peruskorjauk-   sesta valtion virastotalon rakentamiseen Sa-
46341: seen                                            loon
46342: (29.60.74)                                      (28.64.76)
46343:    138 Gustafsson ym.: Määrärahan osoitta-         152 Hautala ym.: Määrärahan osoittami-
46344: misesta Tampereen teknillisen oppilaitoksen     sesta valtion virastotalon rakentamiseen Tai-
46345: laajennukseen                                   vassaloon
46346: (29.60.74)                                      (28.64.76)
46347:    139 Gustafsson ym.: Määrärahan osoitta-         153 Hautala ym.: Määrärahan osoittami-
46348: misesta Työväen keskusmuseoyhdistys ry:n        sesta valtion virastotalon suunnitteluun
46349: toiminnan tukemiseen                            Uuteenkaupunkiin
46350: (29.88.53)                                      (28.64.76)
46351:                                      Raha-asia-aloitteet                                     7
46352: 
46353:    154 Hautala ym.: Määrärahan osoittami-           167 Hautala ym.: Määrärahan osoittami-
46354: sesta autoveron budjettiperusteiseen palaut-     sesta Pelastakaa nuoret - auta Eevaa aut-
46355: tamiseen vammaisten lasten perheiden auton       tamaan ry:n avustamiseen
46356: hankinnan helpottamiseksi                        (33.93.53)
46357: (28.99.61)                                          168 Heikkinen ym.: Määrärahan osoitta-
46358:    155 Hautala ym.: Määrärahan osoittami-        misesta TVL:n Kainuun piirille teiden suun-
46359: sesta peruskoulujen ja lukioiden perustamis-     nitteluun, rakentamiseen ja peruskorjaukseen
46360: kustannuksiin                                    (31.24.21)
46361: (29.46.34)                                          169 Heikkinen ym.: Määrärahan osoitta-
46362:    156 Hautala ym.: Määrärahan osoittami-        misesta Kontiomäen - Vuokatin rataosan
46363: sesta Turun kristillisen opiston rakentamiseen   perusparannukseen
46364: (29.68.52)                                       (31.58.62)
46365:                                                     170 Hilpelä: Määrärahan osoittamisesta
46366:    157 Hautala ym.: Määrärahan osoittami-        Suomen MS-yhdistysten Liitto - Finlands
46367: sesta paikallisen kulttuuritoiminnan järjestä-   MS-föreningars Förbund ry:n toimintaan
46368: miseen ja tukemiseen                             (33.99.50)
46369: (29.90.30)                                          171 Hilpelä: Määrärahan osoittamisesta
46370:    158 Hautala ym.: Määrärahan osoittami-        Lihastautiliitto ry:n toiminnan tukemiseen
46371: sesta kuntien kulttuuritoiminnan palkkaus-       (33.92.50)
46372: kustannuksiin                                       172 Hilpelä: Määrärahan osoittamisesta
46373: (29.90.30)                                       afasia potilaiden kun tou tuskurssi toimintaan
46374:    159 Hautala ym.: Määrärahan osoittami-        (33.99.50)
46375: sesta kuntien kulttuuritoimintaan tarvittavia       173 Hokkanen: Määrärahan osoittamisesta
46376: tiloja ja laitteita varten                       Kiinteistö Oy Atalpan liikuntatilojen lainan-
46377: (29.90.30)                                       hoi tokus tann uksiin
46378:    160 Hautala ym.: Määrärahan osoittami-        (29.91.50)
46379: sesta saamenkielisen julkaisutoiminnan tuke-        174 Holvitie: Määrärahan osoittamisesta
46380: miseen                                           selvitykseen opiskelijoiden kesäharjoittelu-
46381: (29.99.50)                                       palkkojen vapauttamiseksi sosiaaliturvamak-
46382:                                                  suista
46383:    161 Hautala ym.: Määrärahan osoittami-        (33.10.60)
46384: sesta kevyen liikenteen alikulkutunnelin ra-        175 Holvitie: Määrärahan osoittamisesta
46385: kentamiseen valtatielle n:o 1 Salossa            valtion virastotalon rakentamiseen Raisioon
46386: (31.24.21)                                       (28.64.76)
46387:    162 Hautala ym.: Määrärahan osoittami-           176 Holvitie: Määrärahan osoittamisesta
46388: sesta rautatien alikulun rakentamiseksi Me-      kaikkien Steiner-koulujen saattamiseksi val-
46389: riniityn teollisuusalueelle Salossa              tion tuen piiriin
46390: (31.25.34)                                       (29.46.30)
46391:    163 Hautala ym.: Määrärahan osoittami-           177 Holvitie: Määrärahan osoittamisesta
46392: sesta Turun saariston sähköistämiseen            kodin ja koulun väliseen yhteistyöhön sekä
46393: (32.55.41)                                       siitä opettajille aiheutuvan ylimääräisen työn
46394:    164 Hautala ym.: Määrärahan osoittami-        korvaamiseen
46395: sesta ylimääräisenä lisänä rintamasotilaseläk-   (29.46.30)
46396: keisiin ja asumistukeen                             178 Holvitie: Määrärahan osoittamisesta
46397: (33.21.52)                                       Turun ja Porin läänin opettajien tietokone-
46398:                                                  koulutuksen tehostamiseksi
46399:    165 Hautala ym.: Määrärahan osoittami-        (29.50.27)
46400: sesta nuorten tupakoinnin vähentämiseen Ter-        179 Holvitie: Määrärahan osoittamisesta
46401: ve koulu -ohjelman yhteydessä                    ammatillisten oppilaitosten opettajien työelä-
46402: (33.53.21)                                       mään tutustumisapurahoihin
46403:    166 Hautala ym.: Määrärahan osoittami-        (29.60.26)
46404: sesta elektronisten apuvälineiden hankkimi-         180 Holvitie: Määrärahan osoittamisesta
46405: seen näkövammaisille                             Aurinkobaletin toiminnan tukemiseen
46406: (33.34.30)                                       (29.90.53)
46407: 8                     1990 vp. -   Va VM n:o 90 -    Esitys n:o 117
46408: 
46409:    181 Holvitie: Määrärahan osoittamisesta       194 Hurskainen-Leppänen ym.: Määrära-
46410: Turun Vanhan Suurtorin saneeraukseen          han osoittamisesta tienparannuskohteisiin
46411: (29.90.52)                                    Miehikkälässä
46412:    182 Holvitie: Määrärahan osoittamisesta    (31.24.21)
46413: Turun seudun vedenhankintasuunnitelman           195 Hurskainen-Leppänen ym.: Määrära-
46414: toteuttamiseen                                han osoittamisesta Särkisalmen - Simpeleen
46415: (30.40.77)                                    tien kunnostamiseen
46416:    183 Holvitie: Määrärahan osoittamisesta    (31.24.21)
46417: Lehmänkurkun tien rakentamiseen Kustavin         196 Hurskainen-Leppänen ym.: Määrära-
46418: ja Lokalahden välille                         han osoittamisesta Äitsaaren - Härskiän-
46419: (31.24.77)                                    saaren paikallistien rakentamiseen
46420:    184 Holvitie: Määrärahan osoittamisesta    (31.24.77)
46421: Turun lentoaseman kehittämiseen                  197 Hurskainen-Leppänen ym.: Määrära-
46422: (31.92)                                       han osoittamisesta Kuivasensaaren kalasata-
46423:                                               man rakentamiseen
46424:    185 Holvitie: Määrärahan osoittamisesta    (31.30.77)
46425: Saaristomeren kansallispuiston maanhankin-       198 Hurskainen-Leppänen ym.: Määrära-
46426: taan                                          han osoittamisesta Kyläniemen kalasataman
46427: (35.15.87)                                    laajentamiseen
46428:    186 Hurskainen-Leppänen ym.: Määrära-      (31.30.77)
46429: han osoittamisesta Lappeenrannan varuskun-       199 Hurskainen-Leppänen ym.: Määrära-
46430: nan koulutuskeskuksen saneeraukseen           han osoittamisesta Taipalsaaren kirkonkylän
46431: (27.27.74)                                    laivalaiturin rakentamiseen
46432:    187 Hurskainen-Leppänen ym.: Määrära-      (31.30.77)
46433: han osoittamisesta ympäristönsuojeluteknii-      200 Hurskainen-Leppänen ym.: Määrära-
46434: kan opetuksen ja tutkimuksen kehittämiseen    han osoittamisesta Imatran katsastusaseman
46435: (29.10.20)                                    rakentamiseen
46436:    188 Hurskainen-Leppänen ym.: Määrära-      (31.40.74)
46437: han osoittamisesta luokanopettajien poik-        201 Hurskainen-Leppänen ym.: Määrära-
46438: keuskoulutukseen Kymenlaakson täydennys-      han osoittamisesta Lappeenrannan- Simo-
46439: koulutuslaitoksessa                           lan rataosuuden perusparantamiseen
46440: (29.37.26)                                    (31.58.62)
46441:    189 Hurskainen-Leppänen ym.: Määrära-         202 Hurskainen-Leppänen ym.: Määrära-
46442: han osoittamisesta Jamilahden opiston pää-    han osoittamisesta valtion teletoimikeskuksen
46443: rakennuksen peruskorjaukseen                  perustamiseen Imatralle
46444: (29.68.52)                                    (31.94)
46445:    190 Hurskainen-Leppänen ym.: Määrära-         203 Hurskainen-Leppänen ym.: Määrära-
46446: han osoittamisesta Kotkan puutalousopiston    han osoittamisesta Mielakan, Lehtomäen ja
46447: Ruokolahden toimipisteen oppilasasuntolan     Vahteron päiväkotien rakentamiseen Kouvo-
46448: rakentamiseen                                 lassa
46449: (29.60.74)                                    (33.34.30)
46450:                                                  204 Hurskainen-Leppänen ym.: Määrära-
46451:    191 Hurskainen-Leppänen ym.: Määrära-      han osoittamisesta Ensi- ja Turvakotien Lii-
46452: han osoittamisesta Parikkalan maatalousop-    ton perhekuntoutusprojektille
46453: pilaitoksen lisärakentamiseen                 (33.99.50)
46454: (29.60.74)                                       205 Hurskainen-Leppänen ym.: Määrära-
46455:    192 Hurskainen-Leppänen ym.: Määrära-      han osoittamisesta Suomen ilmakehänmuu-
46456: han osoittamisesta Lemin musiikkipäivien      tosten tutkimusohjelman (SILMU) tehosta-
46457: tukemiseen                                    miseen Kymen läänissä
46458: (29.90.53)                                    (29.88.50)
46459:    193 Hurskainen-Leppänen ym.: Määrära-         206 Hurskainen-Leppänen ym.: Määrära-
46460: han osoittamisesta tienrakennuskohteisiin     han osoittamisesta seudullisten virkistysaluei-
46461: Kuusankoskella                                den perustamiseen Suur-Saimaalle
46462: (31.24.77)                                    (35.15.32)
46463:                                      Raha-asia-aloitteet                                     9
46464: 
46465:    207 Huuhtanen ym.: Määrärahojen osoit-           220 Isohookana-Asunmaa ym.: Määrära-
46466: tamisesta Kuopion yliopiston bioteknologian      han osoittamisesta peruskoulun 1. -- 3.
46467: tutkimustoiminnan kehittämiseen                  luokkien koululaiskuljetuksiin
46468: (29.10.20)                                       (29.46.30)
46469:    208 Häkämies: Määrärahan osoittamisesta          221 Isohookana-Asunmaa ym.: Määrära-
46470: kasarmin rakentamiseen Vekaranjärven va-         han osoittamisesta Iin ympäristöinstituutin
46471: ruskunnassa                                      toimintaan
46472: (27.27.74)                                       (29.88.54)
46473:    209 Häkämies: Määrärahan osoittamisesta          222 Isohookana-Asunmaa ym.: Määrära-
46474: Pyhtään kunnan pääkirjaston peruskorjauk-        han osoittamisesta Kiiminkijoen veneilyreitin
46475: seen                                             rakentamiseen
46476: (29.56.31)                                       (35.25.77)
46477:                                                     223 Isohookana-Asunmaa ym.: Määrära-
46478:    210 Häkämies: Määrärahan osoittamisesta       han osoittamisesta Jääiinjärven kunnostuk-
46479: Kotkan teknillisen oppilaitoksen tietoteknii-    seen
46480: k~n ja automaation laboratorion rakenta-
46481:                                                  (35.25.77)
46482: miseen                                              224 Isohookana-Asunmaa ym.: Määrära-
46483: (29.60.74)                                       han osoittamisesta Muhosjokisuun kunnos-
46484:    211 Häkämies: Määrärahan osoittamisesta       tukseen
46485: jäänmurtaja Tarmon peruskorjaukseen              (30.25.77)
46486: (31.30.70)                                          225 Joenpalo ym.: Määrärahan osoittami-
46487:    212 Häkämies: Määrärahan osoittamisesta       sesta Kanta-Hämeen seudullisten virkistys-
46488: virka-aluslaiturin rakentamiseen Haminassa       alueiden toteuttamiseen
46489: (31.30.77)                                       (35.15.32)
46490:    213 Häkämies: Määrärahan osoittamisesta          226 Jokiniemi ym.: Määrärahan osoittami-
46491: Anjalankosken katsastusaseman perustami-         sesta Ylämyllyn varuskunnan kasarmien pe-
46492: seen                                             ruskorjauksen suunnitteluun
46493: (31.40.74)                                       (27.27.74)
46494:    214 Häkämies: Määrärahan osoittamisesta          227 Jokiniemi ym.: Määrärahan osoittami-
46495: Kymenlaakson ja Etelä-Karjalan rakennus-         sesta Kesälahden kalatalouden kehittämiskes-
46496: kiviteollisuuden jatkotutkimuksiin               kuksen suunnitteluun
46497: (32.50.41)                                       (30.37.42)
46498:    215 Häkämies: Määrärahan osoittamisesta          228 Jokiniemi ym.: Määrärahan osoittami-
46499: Kymen erityishuoltopiirin Kotkan hoitoko-        sesta TVL:n Pohjois-Karjalan piirille yleisten
46500: din rakentamiseen                                teiden tekemiseen
46501: (33.34.30)                                       (31.24.21)
46502:                                                     229 Jokiniemi ym.: Määrärahan osoittami-
46503:    216 Häkämies: Määrärahan osoittamisesta       sesta Ihalansalmen sillan rakentamiseen
46504:  Sunilan teollisuusalueen suojeluun              (31.24.77)
46505: (35.32.34)
46506:                                                     230 Jokiniemi ym.: Määrärahan osoittami-
46507:    217 Ikonen ym.: Määrärahan osoittamises-      sesta eräiden lentopaikkojen rakentamiseen ja
46508:  ta Haapamäen avovankilan rakennustöiden         ylläpitoon
46509:  aloittamiseen                                   (31.99.41)
46510:  (25.50.74)                                         231 Jouppila ym.: Määrärahan osoittami-
46511:    218 Ikonen ym.: Määrärahan osoittamises-      sesta Kiviojan jatkoperkaukseen
46512:  ta Piispalan kurssi- ja leirikeskuksen jatko-   (30.33.48)
46513:  rakentamiseen Kannonkoskella                       232 Jouppila: Määrärahan osoittamisesta
46514:  (29.91.51)                                      Keski-Pohjanmaan Yksityismetsänomistajat
46515:    219 Isohookana-Asunmaa ym.: Määrära-          ry:n julkaisutoimintaan
46516:  han osoittamisesta hammaskuvauslaitteiston      (30.58.50)
46517:  hankkimiseksi Oulun yliopiston hammaslää-          233 Juhantalo: Määrärahan osoittamisesta
46518:  ketieteen laitokselle                           kuntien yhteistyöhankkeiden tukemiseen
46519:  (29.10.20)                                      (26.98.43)
46520: 2 200628Z
46521: 10                     1990 vp. -   Va VM n:o 90 -      Esitys n:o 117
46522: 
46523:    234 Jurva ym.: Määrärahan osoittamisesta         247 Järvisalo-Kanerva: Määrärahan osoit-
46524: valtion virastotalojen rakentamiseen Uudel-      tamisesta lääkärin määräämien lääkkeiden
46525: lemaalle                                         saattamiseksi ilmaislääkkeiksi odottavalle äi-
46526: (28.64.76)                                       dille ja vauvalle
46527:    235 Jurva ym.: Määrärahan osoittamisesta      (33.18.60)
46528: Helsingin opiskelijaliikuntatilojen suunnitte-      248 Järvisalo-Kanerva: Määrärahan osoit-
46529: lemisen aloittamiseen                            tamisesta aikuisten hammashuollon kustan-
46530: (29.91.50)                                       nusten alentamiseksi
46531:                                                  (33.18.60)
46532:    236 Järvenpää: Määrärahan osoittamisesta         249 Järvisalo-Kanerva: Määrärahan osoit-
46533: rikollisuutta ennalta estävään toimintaan        tamisesta elatustuen korottamiseen
46534: (26. 75.26)                                      (33.33.30)
46535:    237 Järvenpää: Määrärahojen osoittami-           250 Järvisalo-Kanerva: Määrärahan osoit-
46536: sesta erityishenkilöstön koulutuskeskuksen       tamisesta sairaalamaksun poistamiseksi syn-
46537: perustamiseen Lappeenrantaan                     nytyksen saamiseksi maksuttomaksi
46538: (27.27.74)                                       (33.34.30)
46539:    238 Järvenpää: Määrärahan osoittamisesta         251 Jääskeläinen: Määrärahan osoittami-
46540: Lappeenrannan teknillisen korkeakoulun nel-      sesta matkailuprofessorin viran perustami-
46541: jännen rakennusvaiheen toteuttamiseksi           seen Lapin korkeakouluun
46542: (29.10.74)                                       (29.10.01)
46543:                                                     252 Jääskeläinen: Määrärahan osoittami-
46544:    239 Järvenpää: Määrärahan osoittamisesta      sesta Lapin korkeakoulun ja Rovaniemen
46545: yhdentyvän Euroopan vaikutusten selvittämi-      kaupungin yhteisen liikuntahallin rakentami-
46546: seksi                                            seen
46547: (29.98.25)                                       (29.10.87)
46548:    240 Järvenpää: Määrärahan osoittamisesta         253 Jääskeläinen: Määrärahan osoittami-
46549: valtionavustuksena Etelä-Karjalan sairaan-       sesta inarin- ja koltansaamenkielisten oppi-
46550: hoitopiirille                                    materiaalityöntekijöiden palkkaamiseen sekä
46551: (33.34.35)                                       saamenkielisen oppimateriaalin tuottamiseen
46552:    241 Järvenpää: Määrärahan osoittamisesta      (29.40.21)
46553: kansainväliseen apuun ilmansuojelu- ja ym-          254 Jääskeläinen: Määrärahan osoittami-
46554: päristöinvestointeihin                           sesta Inarin opiston uudisrakentamiseen
46555: (35.13.40)                                       (29.68.52)
46556:                                                     255 Jääskeläinen: Määrärahan osoittami-
46557:    242 Järvisalo-Kanerva: Määrärahan osoit-      sesta Rovaniemen teknillisen oppilaitoksen
46558: tamisesta maatalousverotarkastajan virkojen      lisärakennus-ja peruskorjaushankkeen suun-
46559: lisäämiseen                                      nittelua varten
46560: (28.18.01)                                       (29.60.74)
46561:    243 Järvisalo-Kanerva: Määrärahan osoit-         256 Jääskeläinen: Määrärahan osoittami-
46562: tamisesta hammaslääketieteelliseen tutkimus-     sesta Länsi-Pohjan viestintä- ja taideoppilai-
46563: toimintaan                                       toksen perustamiseen
46564: (29.10.21)                                       (29.65.37)
46565:    244 Järvisalo-Kanerva: Määrärahan osoit-         257 Jääskeläinen: Määrärahan osoittami-
46566: tamisesta Tampereen Työväenyhdistyksen ta-       sesta virkojen perustamiseksi Arktiseen kes-
46567: lon kunnostukseen                                kukseen
46568: (29.99.51)                                       (29.10.20)
46569:                                                     258 Jääskeläinen: Määrärahan osoittami-
46570:    245 Järvisalo-Kanerva: Määrärahan osoit-      sesta Lapin läänin rakennusperinne ry:n toi-
46571: tamisesta virkojen perustamiseen teollisuus-     mintaan
46572: piireihin pienyritysten neuvontatoimintaan       (35.32.61)
46573: (32.02.01)                                          259 Jääskeläinen: Määrärahan osoittami-
46574:    246 Järvisalo-Kanerva: Määrärahan osoit-      sesta Kemijärven Kansainväliselle Kelonveis-
46575:  tamisesta ilmaislääkityksen laajentamiseen      toviikolle
46576: (33.18.60)                                       (29.90.53)
46577:                                        Raha-asia-aloitteet                                    11
46578: 
46579:    260 Jääskeläinen: Määrärahan osoittami-            274 Kankaanniemi ym.: Määrärahan osoit-
46580: sesta Hetan Musiikkipäivien järjestämiseen         tamisesta Tikkakosken varuskunnan raken-
46581: (29.90.53)                                         nustöihin
46582:    261 Jääskeläinen: Määrärahan osoittami-         (27.27.74)
46583: sesta Särkijärven kalanviljelylaitoksen laajen-       275 Kankaanniemi ym.: Määrärahan osoit-
46584: nukseen                                            tamisesta valtion virastotalojen rakentami-
46585: (30.38.74)                                         seen Jämsään ja Keuruulle
46586:    262 Jääskeläinen: Määrärahan osoittami-         (28.64.76)
46587: sesta Riista- ja kalatalouden tutkimuslaitok-         276 Kankaanniemi ym.: Määrärahan osoit-
46588: sen Utsjoen tutkimusaseman perustamiseen           tamisesta maaseutuinstituutin perustamiseen
46589: (30.38.75)                                         Keski -Suomeen
46590:    263 Jääskeläinen: Määrärahan osoittami-         (29.10.21)
46591: sesta maantien rakentamiseen välille Jänis-           277 Kankaanniemi ym.: Määrärahan osoit-
46592: koski - Norjan raja                                tamisesta yrittäjien perus- ja täydennyskou-
46593: (31.24.77)                                         lutuskeskuksen perustamiseksi Keski-Suo-
46594:    264 Jääskeläinen: Määrärahan osoittami-         meen
46595: sesta Joulumaan vetovoimaisen keskuskoh-           (29.10.28)
46596: teen suunnittelua varten Rovaniemen maa-              278 Kankaanniemi ym.: Määrärahan osoit-
46597: laiskunnan Syväsenvaaraan                          tamisesta peruskoulujen rakentamiseen Keski-
46598: (32.50.63)                                         Suomen läänissä
46599:    265 Jääskeläinen: Määrärahan osoittami-         (29.46.34)
46600: sesta matkailukalastusprojektiin                      279 Kankaanniemi ym.: Määrärahan osoit-
46601: (30.37.45)                                         tamisesta Uuraisten Kirkonkylän peruskou-
46602:    266 Jääskeläinen ym.: Määrärahan osoit-         lun ala-asteen uuden koulurakennuksen ra-
46603: tamisesta Rovaniemen lentoaseman matkus-           kentamiseen
46604: taja-asemarakennuksen rakentamiseen                (29.46.34)
46605: (31.92)                                               280 Kankaanniemi ym.: Määrärahan osoit-
46606:    267 Jääskeläinen: Määrärahan osoittami-         tamisesta Japanin ja Thaimaan suomalaisille
46607:  sesta Suvannon kylän perusparannuksia var-        kouluille
46608:  ten Pelkosenniemellä                              (29.46.55)
46609:  (35.32.34)                                           281 Kankaanniemi ym.: Määrärahan osoit-
46610:    268 Kalima ym.: Määrärahan osoittami-           tamisesta Uuraistenja Hankasalmen kirjasto-,
46611:  sesta Helsingin yliopistollisen keskussairaalan   nuoriso- ja kulttuuritilojen rakentamista var-
46612:  lastenklinikan toiminnan turvaamiseksi            ten
46613:  (33.34.30)                                        (29.56.31)
46614:     269 Kalliomäki ym.: Määrärahan osoitta-           282 Kankaanniemi ym.: Määrärahan osoit-
46615:  misesta rantaradan perusparantamiseen ja          tamisesta sosiaalialan koulutuksen aloittami-
46616:  sähköistykseen                                    seksi Karstulan evankelisessa kansanopistos-
46617:  (31.58.62)                                        sa
46618:     270 Kankaanniemi ym.: Määrärahan osoit-        (29.68.50)
46619:  tamisesta Suotietokeskukselle trooppisen tur-        283 Kankaanniemi ym.: Määrärahan osoit-
46620:  vetutkimuksen käynnistämiseen                     tamisesta ulkomaalaisten opiskelumahdolli-
46621:  (24.40.66)                                        suuksien lisäämiseksi Suomen maatalousop-
46622:     271 Kankaanniemi ym.: Määrärahan osoit-        pilaitoksissa
46623:  tamisesta Haapamäen avovankilan rakenta-          (29.60.23)
46624:  miseen                                               284 Kankaanniemi ym.: Määrärahan osoit-
46625:  (25.50.74)                                        tamisesta Tarvon maatalousoppilaitoksen li-
46626:     272 Kankaanniemi ym.: Määrärahan osoit-        särakentamiseen
46627:  tamisesta kuntien yleisiin rahoitusavustuksiin    (29.60.74)
46628:  (26.97.34)                                           285 Kankaanniemi ym.: Määrärahan osoit-
46629:     273 Kankaanniemi ym.: Määrärahan osoit-        tamisesta valtion viljavaraston suunnitteluun
46630:  tamisesta läänien kehittämisrahaa varten          Keuruun Haapamäelle
46631:  (26.98.43)                                        (30.29.74)
46632: 12                     1990 vp. -   Va VM n:o 90 -     Esitys n:o 117
46633: 
46634:    286 Kankaanniemi ym.: Määrärahan osoit-        299 Kankaanniemi ym.: Määrärahan osoit-
46635: tamisesta viljan varmuusvarastoinnin lisäämi-   tamisesta eräiden veteraanijärjestöjen toimin-
46636: seen                                            nan tukemiseen
46637: (30.29.64)                                      (33.23.53)
46638:    287 Kankaanniemi ym.: Määrärahan osoit-         300 Kankaanniemi ym.: Määrärahan osoit-
46639: tamisesta nuorten viljelijöiden tukemiseen      tamisesta vanhustenhuoltohankkeille Keski-
46640: (30.33.40)                                      Suomen läänissä
46641:    288 Kankaanniemi ym.: Määrärahan osoit-      (33.34.31)
46642: tamisesta siirtona maatilatalouden kehittä-        301 Kankaanniemi ym.: Määrärahan osoit-
46643: misrahastoon                                    tamisesta pienyrittäjien vuosilomajärjestelmän
46644: (30.33.60)                                      kustannuksiin
46645:    289 Kankaanniemi ym.: Määrärahan osoit-      (33.57.42)
46646: tamisesta kalastuksen kehittämiskeskuksen          302 Kankaanniemi ym.: Määrärahan osoit-
46647: perustamiseen Pihtiputaalle                     tamisesta aborttineuvonnan järjestämistä var-
46648: (30.37.42)                                      ten
46649:    290 Kankaanniemi ym.: Määrärahan osoit-      (33.34.30)
46650: tamisesta haja-asutusalueiden vesihuoltotöitä      303 Kankaanniemi ym.: Määrärahan osoit-
46651: varten Keski-Suomen läänissä                    tamisesta Kuulonhuoltoliiton Kopolan kurs-
46652: (30.40.23)                                      sikeskuksen rakennusinvestointeihin
46653:    291 Kankaanniemi ym.: Määrärahan osoit-      (33.93.52)
46654: tamisesta metsäntutkimusaseman perustami-          304 Kankaanniemi ym.: Määrärahan osoit-
46655: seksi Multialle                                 tamisesta Puustellin Tuki ry:n työkeskuksen
46656: (30.76.74)                                      laajentamiseen
46657:                                                 (33.93.52)
46658:    292 Kankaanniemi ym.: Määrärahan osoit-
46659: tamisesta tiestön perusparantamiseen Keski-        305 Kankaanniemi ym.: Määrärahan osoit-
46660: Suomen tiepiirin alueella                       tamisesta Kemin Kristillisen Työväenyhdis-
46661: (31.24.21)                                      tyksen katulähetysjaostolle
46662:                                                 (33.93.53)
46663:    293 Kankaanniemi ym.: Määrärahan osoit-         306 Kankaanniemi ym.: Määrärahan osoit-
46664: tamisesta Jyväskylän - Vaasan valtatien         tamisesta kristillisellä perustalla toimivien
46665: rakentamisen aloittamista varten Petäjävedel-   yksityisten alkoholistihoitokotien tukemiseen
46666: lä ja Multialla                                 (33.93.53)
46667: (31.24.77)
46668:                                                    307 Kankaanniemi ym.: Määrärahan osoit-
46669:    294 Kankaanniemi ym.: Määrärahan osoit-      tamisesta Kristillinen alkoholisti- ja narko-
46670: tamisesta maantien n:o 625 (Kintaus -           maanityö ry:lle alkoholistien perhehoitokodin
46671: Uurainen) perusparantamiseen                    rakentamiseen
46672: (31.24.21)                                      (33.93.53)
46673:    295 Kankaanniemi ym.: Määrärahan osoit-         308 Kankaanniemi ym.: Määrärahan osoit-
46674: tamisesta Jyväskylän lentoaseman kehittämi-     tamisesta Väentupa ry:lle alkoholistien hoi-
46675: seen                                            tokodin toiminnan laajentamiseen Laukaassa
46676: (31.92)                                         (33.93.53)
46677:    296 Kankaanniemi ym.: Määrärahan osoit-         309 Kankaanniemi ym.: Määrärahan osoit-
46678: tamisesta kansalaisten tietoverkkokokeilun      tamisesta harkinnanvaraisiin työllistämisavus-
46679: järjestämiseen Keski-Suomen telepiirissä        tuksiin
46680: (31.99.22)                                      (34.06.30)
46681:    297 Kankaanniemi ym.: Määrärahan osoit-         310 Kankaanniemi ym.: Määrärahan osoit-
46682: tamisesta yrittäjäkoulutusta ja -neuvontaa      tamisesta pienyrittäjien sopimussaatavien tur-
46683: varten                                          vaamiseen
46684: (32.52.24)                                      (34.99.49)
46685:    298 Kankaanniemi ym.: Määrärahan osoit-         311 Kankaanniemi ym.: Määrärahan osoit-
46686: tamisesta turvevoimalan suunnittelemiseen       tamisesta opiskelija-asuntojen hankkimiseen
46687: läntiseen Keski-Suomeen                         Jyväskylän seudulla
46688: (32.55.21)                                      (35.45.60)
46689:                                        Raha-asia-aloitteet                                   13
46690: 
46691:    312 Kankaanniemi ym.: Määrärahan osoit-            326 Kohijoki ym.: Määrärahan osoittami-
46692: tamisesta pohjoismaisen ympäristötuomiois-         sesta Maanpuolustuskiltojen liiton ja sen
46693: tuimen perustamisen suunnittelemiseen              jäsenjärjestöjen toiminnan tukemiseen
46694: (35.99.24)                                         (27.99.50)
46695:    313 Karkinen ym.: Määrärahan osoittami-            327 Kohijoki ym.: Määrärahan osoittami-
46696: sesta asumistukeen Uudenmaan läänissä              sesta kansallisen veteraanipäivän juhlatilai-
46697: (35.45.54)                                         suuksien järjestämiseksi
46698:    314 Kautto ym.: Määrärahan osoittami-           (26.05.29)
46699: sesta Jokivarren- Nikkilän tien rakentami-
46700: seen                                                  328 Kohijoki ym.: Määrärahan osoittami-
46701: (31.24.21)                                         sesta metsäpatologian professorin viran pe-
46702:    315 Kekkonen: Määrärahan osoittamisesta         rustamista varten johonkin yliopistoon
46703: lauttaterminaalin rakentamiseen Kotkaan            (29.10.01)
46704: (31.32.31)                                            329 Kohijoki ym.: Määrärahan osoittami-
46705:    316 Kekkonen: Määrärahan osoittamisesta         sesta lukion perustamiseksi Noormarkkuun
46706: jäänmurtaja Tarmon kunnostamiseen                  (29.43.30)
46707: (31.30.70)                                            330 Kohijoki ym.: Määrärahan osoittami-
46708:    317 Kemppainen ym.: Määrärahojen osoit-         sesta peruskoulun ala-asteen koulutilojen ra-
46709: tamisesta Vartiuksen rajanylityspaikan avaa-       kentamiseen Kiikoisten Kirkonkylän koululle
46710: miseksi                                            (29.46.34)
46711: (28.40.21)                                            331 Kohijoki ym.: Määrärahan osoittami-
46712:    318 Kemppainen ym.: Määrärahan osoit-           sesta Merikarvian koulukeskuksen lisätilojen
46713: tamisesta ammattikorkeakoulukokeilun käyn-         rakentamiseen
46714: nistämiseksi Kainuussa                             (29.46.34)
46715: (29.01.21)
46716:    319 Kemppainen ym.: Määrärahan osoit-              332 Kohijoki ym.: Määrärahan osoittami-
46717: tamisesta Kainuun kalanviljelylaitoksen hen-       sesta peruskoulun ala-asteen koulutilojen ra-
46718: kilökunnan palkkaamiseen                           kentamiseen Lapin Tl. Kirkonkylän koululle
46719: (30.38.01)                                         (29.46.34)
46720:    320 Kemppainen ym.: Määrärahan osoit-              333 Kohijoki ym.: Määrärahan osoittami-
46721:  tamisesta maakaasuputken vetämiseksi Kos-         sesta Köyliön pääkirjaston rakentamista var-
46722: tamuksesta Pohjois-Suomeen                         ten
46723: (32.55.40)                                         (29.56.31)
46724:    321 Kettunen ym.: Määrärahan osoittami-            334 Kohijoki ym.: Määrärahan osoittami-
46725:  sesta SVUL:n Kainuun piirille pesäpallon          sesta Länsi-Suomen opistolle uuden oppilas-
46726: junioritoiminnan tukemiseen                        asuntolan rakentamista varten
46727:  (29.91.50)                                        (29.68.52)
46728:    322 Kietäväinen ym.: Määrärahan osoitta-
46729:  misesta alemmanasteisen tieverkon korjaami-          335 Kohijoki ym.: Määrärahan osoittami-
46730:  seen Mikkelin läänissä                            sesta KuUaan metsä- ja puutalouden oppilai-
46731:  (31.24.21)                                        toksen lisäopetustilojen ja oppilasasuntojen
46732:                                                    rakentamiseen
46733:     323 Kietäväinen ym.: Määrärahan osoitta-       (29.60.74)
46734:  misesta Savonrata-hankkeen jatkosuunnitte-
46735:  luun                                                 336 Kohijoki ym.: Määrärahan osoittami-
46736:  (31.58.62)                                        sesta Ulvilan maa- ja kotitalousoppilaitoksen
46737:     324 Kohijoki ym.: Määrärahan osoittami-        toimitilojen suunnitteluun ja rakentamisen
46738:  sesta poliisin virka-aseistuksen uusimista var-   aloittamiseen
46739:  ten                                               (29.65.37)
46740:  (26.75.70)                                           337 Kohijoki: Määrärahan osoittamisesta
46741:     325 Kohijoki ym.: Määrärahan osoittami-        Porin Diakonialaitoksen Säätiölle Porin so-
46742:  sesta poliisin radioverkon varustamiseksi sa-     siaalialan oppilaitoksen kalustehankinnoista
46743:  laamislai tteilla                                 aiheutuneiden menojen korvaamiseen
46744:  (26.75.70)                                        (29.67.57)
46745: 14                      1990 vp. -   Va VM n:o 90 -      Esitys n:o 117
46746: 
46747:   338 Kohijoki ym.: Määrärahan osoittami-           350 Kohijoki ym.: Määrärahan osoittami-
46748: sesta Satakunnan Kotiteollisuusyhdistys ry:n      sesta maantien n:o 214 perusparantamiseen
46749: Noormarkun neuvonta-aseman neuvojan               välillä Puolimatka - Ristola
46750: palkkausta varten                                 (31.24.21)
46751: (29.69.54)                                          351 Kohijoki ym.: Määrärahan osoittami-
46752:   339 Kohijoki ym.: Määrärahan osoittami-         sesta Lavian - Mouhijärven maantien n:o
46753: sesta Kiikoisten musiikkijuhlien (purpurijuh-     259 peruskorjaukseen
46754: lien) tukemiseen                                  (31.24.21)
46755: (29.90.52)                                          352 Kohijoki ym.: Määrärahan osoittami-
46756:   340 Kohijoki ym.: Määrärahan osoittami-         sesta maantien n:o 270 parantamiseen välillä
46757: sesta valtionosuutena Honkajoen monitoimi-        Pyntäinen -   Honkajoki
46758:                                                   (31.24.21)
46759: talon rakentamista varten                           353 Kohijoki ym.: Määrärahan osoittami-
46760: (29.91.50)
46761:                                                   sesta maantien n:o 273 peruskorjaukseen
46762:   341 Kohijoki ym.: Määrärahan osoittami-         Karvialla
46763: sesta presidentti Risto Rytin muistomerkki-       (31.24.21)
46764: hankkeen toteuttamista varten                       354 Kohijoki ym.: Määrärahan osoittami-
46765: (29.99.50)                                        sesta maantien n:o 332 peruskorjausta varten
46766:   342 Kohijoki ym.: Määrärahan osoittami-         välillä Parkano -   Hämeen läänin raja
46767: sesta ruotsalaisten vapaaehtoisten historia-      (31.24.21)
46768: teoksen painatuskuluihin                            355 Kohijoki ym.: Määrärahan osoittami-
46769: (29.99.50)                                        sesta maantien n:o 2594 peruskorjaamiseksi
46770:   343 Kohijoki ym.: Määrärahan osoittami-         välillä Suodenniemi -   Kilvakkala
46771: sesta Sotavangit ry:lle sotavankeja koskevan      (31.24.21)
46772: historiateoksen "Muistatko ... " julkaisemiseen     356 Kohijoki ym.: Määrärahan osoittami-
46773: (29.99.50)                                        sesta Hirvilahden - Kyrönlahden maantien
46774:                                                   n:o 2771 peruskorjaamiseen Viljakkalassa
46775:   344 Kohijoki: Määrärahan osoittamisesta         (31.24.21)
46776: turkistalousneuvojan palkkaamiseen Satakun-         357 Kohijoki: Määrärahan osoittamisesta
46777: nan Maatalouskeskukseen                           Rihtniemen paikallistien n:o 12629 peruskor-
46778: (30.30.40)                                        jaukseen
46779:   345 Kohijoki ym.: Määrärahan osoittami-         (31.24.21)
46780: sesta Kokemäenjoen keskiosan ja Loimijoen           358 Kohijoki ym.: Määrärahan osoittami-
46781: tulvien poistamiseksi tarkoitetun järjestely-     sesta Ilmiön paikallistien n:o 12735 peruskor-
46782: suunnitelman toteuttamiseksi                      jaamiseksi Huittisten ja Punkalaitumen alu-
46783: (30.40.77)                                        eella
46784:   346 Kohijoki: Määrärahan osoittamisesta         (31.24.21)
46785: valtatien n:o 8 rakentamista varten nelikais-       359 Kohijoki ym.: Määrärahan osoittami-
46786: taiseksi päätieksi välillä Hyvelä- Söörmark-      sesta paikallisteiden n:ot 12871 ja 12875
46787: ku                                                peruskorjausta varten Nakkilan Järvikylässä
46788: (31.24.77)                                        (31.24.21)
46789:   347 Kohijoki ym.: Määrärahan osoittami-           360 Kohijoki ym.: Määrärahan osoittami-
46790: sesta valtatien n:o 11 peruskorjaamiseen Mou-     sesta Kivijärven paikallistien n:o 12847 pe-
46791: hijärven alueella                                 ruskorjausta ja päällystämistä varten
46792: (31.24.21)                                        (31.24.21)
46793:                                                     361 Kohijoki ym.: Määrärahan osoittami-
46794:   348 Kohijoki ym.: Määrärahan osoittami-         sesta paikallistien n:o 12903 (Kaasmarkku-
46795: sesta kantatien n:o 42 perusparantamiseen         Leineperi) peruskorjausta ja päällystämistä
46796: välillä Eura -   Raijalan risteys                 varten
46797: (31.24.77)                                        (31.24.21)
46798:   349 Kohijoki ym.: Määrärahan osoittami-           362 Kohijoki ym.: Määrärahan osoittami-
46799: sesta Virttaan - Säkylän maantien n:o 211         sesta Kortejärven .Paikallistien n:o 12953
46800: peruskorjaukseen                                  peruskorjaamiseen Aetsässä ja Kiikoisissa
46801: (31.24.21)                                        (31.24.21)
46802:                                       Raha-asia-aloitteet                                          15
46803: 
46804:    363 Kohijoki ym.: Määrärahan osoittami-            375 Kohijoki ym.: Määrärahan osoittami-
46805: sesta kevyen liikenteen väylän rakentamiseksi      sesta valtatien n:o 8 ja siihen liittyvien yleisten
46806: paikallistielle n:o 13139 Ikaalisissa              teiden liikenneturvallisuuden parantamiseen
46807: (31.24.21)                                         Luvian alueella
46808:    364 Kohijoki ym.: Määrärahan osoittami-         (31.24.21)
46809:  sesta paikallistien n:o 13341 peruskorjaami-         376 Kohijoki ym.: Määrärahan osoittami-
46810: seksi Kihniön alueella                             sesta liikenneturvallisuusjärjestelyihin maan-
46811: (31.24.21)                                         tielle n:o 211 Köörnummen - Broilertalon
46812:    365 Kohijoki ym.: Määrärahan osoittami-         teollisuusalueen kohdalla Säkylässä
46813: sesta läntisen ohikulkutien rakentamiseksi         (31.24.21)
46814:  Honkajoella osana Pohjanmaantietä                    377 Kohijoki ym.: Määrärahan osoittami-
46815: (31.24.77)                                         sesta kevyen liikenteen väylän rakentamiseksi
46816:    366 Kohijoki ym.: Määrärahan osoittami-         valtatien n:o 3 yhteyteen Ikaalisista Kilvak-
46817: sesta risteysjärjestelyihin Huittisissa            kalaan ja Tuomariaan
46818: (31.24.21)                                         (31.24.77)
46819:    367 Kohijoki ym.: Määrärahan osoittami-            378 Kohijoki ym.: Määrärahan osoittami-
46820: sesta Oriniemen - Tursankankaan paikallis-         sesta kevyen liikenteen väylän rakentamiseksi
46821: tien peruskorjaamiseen Punkalaitumella             valtatien n:o 8 yhteyteen välille Pori - Luvia
46822: (31.24.21)                                         (31.24. 77)
46823:    368 Kohijoki ym.: Määrärahan osoittami-            379 Kohijoki ym.: Määrärahan osoittami-
46824: sesta maantien Vammala- Punkalaidun-               sesta kevyen liikenteen väylän rakentamiseksi
46825: Murronharju rakentamiseksi Pohjanmaantien          maantien n:o 247 yhteyteen ja tien peruskor-
46826: jatkeeksi                                         j:;mkseen välillä Jaara - Tervahauta Kiikoi-
46827: (31.24.77)                                         sissa
46828:    369 Kohijoki ym.: Määrärahan osoittami-         (31.24.21)
46829: sesta eritasoristeyksen suunnitteluun valtatien       380 Kohijoki ym.: Määrärahan osoittami-
46830: n:o 11 ja Vammalan- Kyröskosken maan-              sesta maantien ja kevyen liikenteen väylän
46831: tien risteykseen Mouhijärvellä                     rakentamiseksi Kankaanpään keskustan ja
46832: (31.24.77)                                         Niinisalon varuskunta-alueen välille
46833:    370 Kohijoki ym.: Määrärahan osoittami-        (31.24.21)
46834: sesta eritasoristeyksen rakentamiseen valta-          381 Kohijoki ym.: Määrärahan osoittami-
46835: tien n:o 23 sekä maanteiden n:ot 258 ja 271       sesta kevyen liikenteen väylän rakentamiseksi
46836: risteykseen Kankaanpäässä                         välille Karkun keskusta- Heinoo Vamma-
46837: (31.24.77)                                        lassa
46838:    371 Kohijoki ym.: Määrärahan osoittami-        (31.24.21)
46839: sesta Järvi-Suomen tien eli valtatien n:o 23          382 Kohijoki ym.: Määrärahan osoittami-
46840: sekä valtatien n:o 3 risteyksen rakentamiseen     sesta kevyen liikenteen väylän rakentamiseen
46841: Parkanon Linnankylässä                            Köyliössä
46842: (31.24.21)                                        (31.24.21)
46843:    372 Kohijoki ym.: Määrärahan osoittami-            383 Kohijoki ym.: Määrärahan osoittami-
46844: sesta Tampereen - Vaasan valtatien sekä           sesta kevyen liikenteen väylän rakentamiseen
46845: Häijään- Kyröskosken maantien risteyksen          tieosalle Säkylän Iso-Vimma - Euran Kiis-
46846: rakentamiseen eritasoristeykseksi                 kimäki
46847: (31.24.77)                                        (31.24.21)
46848:    373 Kohijoki ym.: Määrärahan osoittami-            384 Kohijoki ym.: Määrärahan osoittami-
46849: sesta eritasoristeyksen rakentamiseen Soup-       sesta Inkulan maantiesillan uusimiseksi Vil-
46850: paan risteykseen Eurassa                          jakkalassa
46851: (31.24.77)                                        (31.24.21)
46852:    374 Kohijoki ym.: Määrärahan osoittami-            385 Kohijoki ym.: Määrärahan osoittami-
46853: sesta eritasoristeyksen rakentamiseen Eura-       sesta Kilpinokan sillan rakentamiseen Vam-
46854: joen kirkonkylässä                                malassa
46855: (31.24.77)                                        (31.24.77)
46856: 16                     1990 vp. -    Va VM n:o 90 -     Esitys n:o 117
46857: 
46858:    386 Kohijoki: Määrärahan osoittamisesta          399 Kohijoki ym.: Määrärahan osoittami-
46859: Rauman meriväylän syventämiseksi                 sesta Eteläpäänlahden vesialueen kunnostus-
46860: (31.30.77)                                       hankkeen toteuttamista varten Siikaisissa
46861:    387 Kohijoki: Määrärahan osoittamisesta       (35.25.77)
46862: ajoharjoitteluradan rakentamiseen Porin            400 Kohijoki ym.: Määrärahan osoittami-
46863: Hangassuolle                                     sesta Vanha Rauma -säätiölle Vanhan Rau-
46864: (31.40.50)                                       man kulttuurihistoriallisesti arvokkaan mil-
46865:    388 Kohijoki ym.: Määrärahan osoittami-       jöön säilyttämiseen ja entistämiseen
46866: sesta Porin - Kankaanpään - Parkanon             (35.32.61)
46867: rautatien kunnossapidon tehostamiseen               401 Koistinen ym.: Määrärahan osoittami-
46868: (31.58.62)                                       sesta Pelson keskusvankilan toimistoraken-
46869:    389 Kohijoki ym.: Määrärahan osoittami-       nuksen suunnitteluun
46870: sesta Jäminharjun lentokentän kiitoratojen       (34.50.77)
46871: peruskorjaukseen J ämijärvellä                      402 Kokko ym.: Määrärahan osoittamises-
46872: (31.99.41)                                       ta Ilmatieteen laitoksen Kaakkois-Suomen
46873:    390 Kohijoki ym.: Määrärahan osoittami-       toimipisteen perustamiseen Lappeenrantaan
46874: sesta lisähenkilöstön palkkaamiseen sotilas-     (31.50.29)
46875: vammalain mukaisten hakemusten käsittelyä           403 Kokko ym.: Määrärahan osoittamises-
46876: varten tapaturmavirastossa                       ta Etelä-Karjalan sairaanhoitopiirin perusta-
46877: (33.05.01)                                       misesta aiheutuneisiin kustannuksiin
46878:    391 Kohijoki ym.: Määrärahan osoittami-       (33.34.35)
46879: sesta Vapaussoturien Huoltosäätiölle vapaus-        404 Korkia-Aho ym.: Määrärahan osoit-
46880: soturien kuntoutustoimintaan                     tamisesta Lohtajan kunnalle korvauksena
46881: (33.93.52)                                       Vattajanniemen käytöstä
46882:    392 Kohijoki ym.: Määrärahan osoittami-       (27.27.87)
46883: sesta Siikaisten vesistöjärjestelysuunnitelman      405 Korkia-Aho: Määrärahan osoittami-
46884: toteuttamista varten Siikaisissa                 sesta asevarikko 7:n kehittämiseen Ähtärissä
46885: (35.25.77)                                       (27.27.13)
46886:    393 Kohijoki ym.: Määrärahan osoittami-
46887: sesta rintamaveteraanien hammashuollon jär-         406 Korkia-Aho: Määrärahan osoittami-
46888: jestämiseen                                      sesta monipaikkaisen ajoneuvon ostoon
46889: (33.18.60)                                       myönnettävään tukeen suurperheisille
46890:                                                  (28.99.61)
46891:    394 Kohijoki ym.: Määrärahan osoittami-
46892: sesta sodan aikana rasittavissa tehtävissä          407 Korkia-Aho ym.: Määrärahan osoit-
46893: toimineiden kotirintaman naisten kuntoutta-      tamisesta Keski-Pohjanmaan täydennyskou-
46894: miseen                                           lutusyksikön valtiollistamiseen
46895: (33.22.56)                                       (29.37.26)
46896:    395 Kohijoki ym.: Määrärahan osoittami-          408 Korkia-Aho ym.: Määrärahan osoit-
46897: sesta sotaleskien kuntoutukseen                  tamisesta Kannuksen keskustan ala-asteen
46898: (33.22.56)                                       rakentamisen aloittamiseen
46899:    396 Kohijoki ym.: Määrärahan osoittami-       (29.46.34)
46900: sesta valtionavustuksena valtakunnallisten ve-      409 Korkia-Aho ym.: Määrärahan osoit-
46901: teraaniliittojen toiminnan tukemiseen            tamisesta Ullavan yläasteen rakentamiseen
46902: (33.23.53)                                       (29.46.34)
46903:    397 Kohijoki ym.: Määrärahan osoittami-          410 Korkia-Aho ym.: Määrärahan osoit-
46904: sesta Maailman veteraanijärjestön Helsingissä    tamisesta Lohtajan kunnankirjaston rakenta-
46905: pidettävän 20. yleiskokouksen kustannuksiin      miseen
46906: (33.23.53)                                       (29.56.31)
46907:    398 Kohijoki ym.: Määrärahan osoittami-          411 Korkia-Aho ym.: Määrärahan osoit-
46908: sesta Satakunnan Syöpäyhdistys ry:lle syöpä-     tamisesta Kaustisen evankelisen kansanopis-
46909: potilaiden kotipalvelutoiminnan järjestämi-      ton peruskorjauslainojen hoitokustannuksia
46910: seen                                             varten
46911: (33.92.50)                                       (29.68.52)
46912:                                      Raha-asia-aloitteet                                      17
46913: 
46914:     412 Korkia-Aho ym.: Määrärahan osoit-           425 Korkia-Aho ym.: Määrärahan osoit-
46915: tamisesta Keski-Pohjanmaan kansanopiston         tamisesta Perhonjokilaakson musiikkikoulun
46916: ruokalan ja auditorion rakentamisesta johtu-     perustamiseen
46917: vien kulujen peittämiseen                        (29.90.52)
46918: (29.68.52)                                         426 Korkia-Aho ym.: Määrärahan osoit-
46919:     413 Korkia-Aho: Määrärahan osoittami-        tamisesta Alajärven Ankkurit ry:n toiminnan
46920: sesta Tuomarniemen metsäoppilaitoksen ke-        tukemiseen
46921: hittämiseen                                      (29.91.50)
46922: (29.60.74)                                          427 Korkia-Aho: Määrärahan osoittami-
46923:     414 Korkia-Aho ym.: Määrärahan osoit-        sesta Vimpelin Vedon toiminnan turvaami-
46924: tamisesta Kaustisen hevostalousoppilaitoksen     seksi ja katetun katsomon rakentamiseen
46925: perustamiseen                                    (29.91.50)
46926: (29.65.37)                                          428 Korkia-Aho ym.: Määrärahan osoit-
46927:     415 Korkia-Aho: Määrärahan osoittami-        tamisesta Jukola 9l:n järjestäjille liikenne- ja
46928: sesta Keski-Pohjanmaan emäntäkoulun toi-         viestiyhteyksien rakentamiseen
46929: minnan tukemiseen                                (29.91.50)
46930: (29.67.52)                                          429 Korkia-Aho ym.: Määrärahan osoit-
46931:     416 Korkia-Aho ym.: Määrärahan osoit-        tamisesta Pulkkisen nuorisoseura ry:lle talon
46932: tamisesta Pohjanmaan Yrittäjäopiston toi-        rakentamiseen
46933: minnan tukemiseen                                (29.99.51)
46934: (29.61.51)                                          430 Korkia-Aho ym.: Määrärahan osoit-
46935:     417 Korkia-Aho: Määrärahan osoittami-        tamisesta Alajärven Nuorisoseuran talon va-
46936: sesta pk-yritysten ja maatilayritysten henki-    rustamiseen
46937: löstön liikkeenjohtokoulutukseen                 (29.90.53)
46938: (29.69.50)                                          431 Korkia-Aho: Määrärahan osoittami-
46939:     418 Korkia-Aho ym.: Määrärahan osoit-        sesta Evijärven Nuorisoseuran toimitalon laa-
46940: tamisesta kulttuurisihteerin viran perustami-    jennukseen
46941: seksi Kälviälle                                  (29.90.30)
46942: (29.90.30)                                          432 Korkia-Aho ym.: Määrärahan osoit-
46943:     419 Korkia-Aho: Määrärahan osoittami-        tamisesta Chydenius-instituutin toiminnan ke-
46944:  sesta Kaustisen kansantaiteen keskuksen jat-    hittämiseen
46945:  kosuunnitteluun ja käynnistämiseen              (29.88.54)
46946:  (29.90.52)                                         433 Korkia-Aho ym.: Määrärahan osoit-
46947:     420 Korkia-Aho: Määrärahan osoittami-        tamisesta maaseudun pienimuotoisen elinkei-
46948:  sesta Kaustisen kansanmusiikkijuhlien tuke-     notoiminnan tukemiseen
46949:  miseen                                          (30.33.44)
46950:  (29.90.52)                                         434 Korkia-Aho: Määrärahan osoittami-
46951:     421 Korkia-Aho: Määrärahan osoittami-        sesta turkistarhaajien taloudellisen aseman
46952:  sesta Lappajärven Musiikkiyhdistys ry:lle mu-   parantamiseksi ja elinkeinotoiminnan turvaa-
46953:  siikki- ja koulutustoimintaan                   miseksi
46954:  (29.90.52)                                      (30.33.45)
46955:     422 Korkia-Aho: Määrärahan osoittami-           435 Korkia-Aho ym.: Määrärahan osoit-
46956:  sesta Lohtajan Kirkkomusiikkipäivilie           tamisesta Luodon-Öjanjärven kalateiden ra-
46957:  (29.90.53)                                      kentamiseen
46958:     423 Korkia-Aho ym.: Määrärahan osoit-        (30.37.77)
46959:  tamisesta Taholammin Harmonikkaviikko              436 Korkia-Aho: Määrärahan osoittami-
46960:  ry:n toiminnan tukemiseen                       sesta Kirsinpäkin perkaamiseen Evijärvellä
46961:  (29.90.52)                                      (30.33.48)
46962:     424 Korkia-Aho ym.: Määrärahan osoit-           437 Korkia-Aho: Määrärahan osoittami-
46963:  tamisesta Suomen Kansansoitinmuseon yllä-       sesta Evijärven Kniivilänlahden kunnostami-
46964:  pitämisen pysyvään valtionapuun                 seen
46965:  (29.88.53)                                      (35.25.77)
46966: 3 200628Z
46967: 18                    1990 vp. -   VaVM n:o 90 -     Esitys n:o 117
46968: 
46969:    438 Korkia-Aho ym.: Määrärahan osoit-          451 Korkia-Aho ym.: Määrärahan osoit-
46970: tamisesta Savonjoen perkaustöihin              tamisesta Tankkarin suojasataman rakenta-
46971: (30.33.48)                                     miseen
46972:    439 Korkia-Aho ym.: Määrärahan osoit-       (31.30.77)
46973: tamisesta Ullavanjoen alaosan järjestelyihin      452 Korkia-Aho ym.: Määrärahan osoit-
46974: (30.40.77)                                     tamisesta Kruunupyyn lentokentän kiitora-
46975:    440 Korkia-Aho ym.: Määrärahan osoit-       dan jatkamiseen
46976: tamisesta tutkijan viran perustamiseksi Maa-   (31.92)
46977: talouden tutkimuskeskuksen Keski-Pohjan-          453 Korkia-Aho ym.: Määrärahan osoit-
46978: maan asemalle                                  tamisesta VOR-majakkahankkeeseen Kruu-
46979: (30.70.01)                                     nupyyn lentokentälle
46980:    441 Korkia-Aho ym.: Määrärahan osoit-       (31.92)
46981: tamisesta eläinlääkärin viran perustamiseen       454 Korkia-Aho ym.: Määrärahan osoit-
46982: Valtion eläinlääketieteelliseen laitokseen     tamisesta TEKESin konsultointiyksikön pe-
46983: (30.84.01)                                     rustamiseksi Kokkolaan
46984:    442 Korkia-Aho ym.: Määrärahan osoit-       (32.44.42)
46985: tamisesta tiestön rakentamiseen TVL:n Keski-      455 Korkia-Aho: Määrärahan osoittami-
46986: Pohjanmaan piirin alueelle                     sesta Teknologian kehittämiskeskuksen (TE-
46987: (31.24.77)                                     KES) alaisen yksikön perustamiseksi Keski-
46988:                                                Pohjanmaalle Kokkolaan
46989:    443 Korkia-Aho: Määrärahan osoittami-       (32.44.42)
46990: sesta maantien n:o 737 (Vimpeli - Södervik)
46991: sekä maantien n:o 750 (Södervik - Tunk-           456 Korkia-Aho ym.: Määrärahan osoit-
46992: kari) peruskorjaukseen                         tamisesta Vaasan läänin elinkeinojen kehit-
46993: (31.24.21)                                     tämisprojektin toteuttamiseksi
46994:                                                (32.52.47)
46995:    444 Korkia-Aho: Määrärahan osoittami-          457 Korkia-Aho ym.: Määrärahan osoit-
46996: sesta maantien n:o 740 (Evijärvi - Kortes-     tamisesta Kehitysaluerahaston yritystutkijan
46997: järvi) peruskorjaukseen                        sijoittamiseksi Kokkolaan
46998: (31.24.77)                                     (32.49.01)
46999:    445 Korkia-Aho: Määrärahan osoittami-          458 Korkia-Aho: Määrärahan osoittami-
47000: sesta Räyringin - Kalliojärven paikallistien   sesta Lakeaharjun lomakylän kehittämiseen
47001: n:o 18067 perusparantamiseen                   (32.80.40)
47002: (31.24.21)                                        459 Korkia-Aho ym.: Määrärahan osoit-
47003:    446 Korkia-Aho ym.: Määrärahan osoit-       tamisesta Himangan maretaarion rakentami-
47004: tamisesta Märsylän - Raution maantien          seen
47005: perusparantamiseen                             (29.88.53)
47006: (31.24.21)                                        460 Korkia-Aho: Määrärahan osoittami-
47007:    447 Korkia-Aho: Määrärahan osoittami-       sesta koronaari by pass -ostopalveluleikkauk-
47008: sesta Salamajärven tien kunnostamiseen Per-    sia varten
47009: hossa                                          (33.34.30)
47010: (31.24.21)                                        461 Korkia-Aho: Määrärahan osoittami-
47011:    448 Korkia-Aho ym.: Määrärahan osoit-       sesta Alajärven kunnostamiseen
47012: tamisesta Särkikylän - Småböndersin tien       (35.25.77)
47013: rakentamiseen ja perusparantamiseen               462 Korkia-Aho: Määrärahan osoittami-
47014: (31.24.77)                                     sesta Halsuanjärven kunnostamiseen
47015:    449 Korkia-Aho ym.: Määrärahan osoit-       (30.40.77)
47016: tamisesta kevyen liikenteen väylien rakenta-      463 Korkia-Aho: Määrärahan osoittami-
47017: miseen Kannukseen                              sesta Koiraspotinjärven kunnostamiseen Ala-
47018: (31.24.21)                                     järvellä
47019:    450 Korkia-Aho: Määrärahan osoittami-       (35.25.77)
47020: sesta valtionapuna keskuskalasatamien raken-      464 Korkia-Aho ym.: Määrärahan osoit-
47021: tamiseen                                       tamisesta Kortesjärven kunnostukseen
47022: (31.32.30)                                     (35.25.77)
47023:                                       Raha-asia-aloitteet                                    19
47024: 
47025:   465 Korkia-Aho: Määrärahan osoittami-              478 Lahti-Nuuttila ym.: Määrärahan osoit-
47026: sesta Kortesjärven järjestely- ja saneeraus-      tamisesta Oriveden asevarikon uudisrakenta-
47027: hankkeen rahoittamiseen Kortesjärvellä            miseen
47028: (35.25.77)                                        (27.27.74)
47029:   466 Korkia-Aho: Määrärahan osoittami-              479 Lahti-Nuuttila ym.: Määrärahan osoit-
47030: sesta Paalijärven kunnostamiseen Alajärvellä      tamisesta Tampereen yliopiston Virtain tut-
47031: (35.25.77)                                        kimusaseman rakentamiseen
47032:   467 Korkia-Aho: Määrärahan osoittami-           (29.10.74)
47033: sesta vesistöjen kunnostamiseen Ähtärissä            480 Lahti-Nuuttila ym.: Määrärahan osoit-
47034: (35.25.77)                                        tamisesta Suomen Työväen Musiikkiliiton
47035:                                                   puhallinorkesteritoimintaan
47036:   468 Kärhä ym.: Määrärahan osoittamisesta        (29.90.53)
47037: nuorten sosiaalista hyvinvointia tukevan vi-         481 Lahti-Nuuttila ym.: Määrärahan osoit-
47038: deo-ohjelman tuottamiseksi                        tamisesta Virtain nuorisomatkailukeskuksen
47039: (29.91.51)                                        rakennusinvestointien aloittamiseen
47040:   469 Kärhä ym.: Määrärahan osoittamisesta        (29.91.51)
47041: radan alikulkutunneleiden rakentamiseen Ke-          482 Lahti-Nuuttila ym.: Määrärahan osoit-
47042: ravalla                                           tamisesta syöttövesijohdon rakentamiseen
47043: (31.58.62)                                        Oriveden kaupungissa
47044:   470 Kärhä ym.: Määrärahan osoittamisesta        (30.40.77)
47045: kehitys- ja aistivammaisille tarkoitetun tupak-      483 Lahti-Nuuttila ym.: Määrärahan osoit-
47046: kaa koskevan terveyskasvatusaineiston tuot-       tamisesta Hallin - Mäntän maantien n:o 343
47047: tamiseen                                          perusparantamiseen
47048: (33.53.21)                                        (31.24.21)
47049:   471 Kärhä ym.: Määrärahan osoittamisesta           484 Lahti-Nuuttila ym.: Määrärahan osoit-
47050: Uudenmaan läänin terveyskeskusten raken-          tamisesta ei-kaupallisten paikallisradioiden
47051: nushankkeisiin                                    tekijänoikeus- ja laitekustannuksiin
47052: (33.34.31)                                        (31.55)
47053:                                                      485 Lahti-Nuuttila ym.: Määrärahan osoit-
47054:   472 Kärhä ym.: Määrärahan osoittamisesta        tamisesta Iharin venereitin kunnostamiseen
47055: Nurmijärven pääterveysaseman laajennuk-           (31.30.77)
47056: seen                                                 486 Laine ym.: Määrärahan osoittamisesta
47057: (33.34.31)                                        Turun yliopiston liikuntatilojen rakentamisen
47058:   473 Kääriäinen ym.: Määrärahan osoitta-         aloittamiseen
47059: misesta Ylä-Savon instituutin toiminnan tu-       (29.10.74)
47060: kemiseen                                             487 Laine ym.: Määrärahan osoittamisesta
47061: (29.88.53)                                        läänien nuorisolautakunnille kokeilutoimin-
47062:    474 Kääriäinen ym.: Määrärahan osoitta-        nan ja kansainvälisten yhteistyökohteiden
47063: misesta eräiden teiden parantamiseen Kuo-         tukemiseen
47064: pion läänissä                                     (29.91.51)
47065: (31.24.21)                                           488 Laine ym.: Määrärahan osoittamisesta
47066:    475 Laaksonen ym.: Määrärahan osoitta-         maakaasuputken rakentamiseksi välille Rii-
47067: misesta Selkämeren nippuhinausväylän pa-          himäki- Uusikaupunki
47068: rantamiseen                                       (32.55.45)
47069: (31.30.77)                                           489 Laine ym.: Määrärahan osoittamisesta
47070:                                                   taloudellista yhteistyötä Neuvostoliiton kans-
47071:    476 Laaksonen ym.: Määrärahan osoitta-         sa edistävän rahoitus- ja neuvontapalvelukes-
47072: misesta maakaasujohdon jatkamiseen Sata-          kuksen perustamiseen
47073: kuntaan                                           (32.85.41)
47074: (32.55.45)                                           490 Laine ym.: Määrärahan osoittamisesta
47075:    477 Laaksonen ym.: Määrärahan osoitta-         Euroopan taloudellisen yhdentymisen aiheut-
47076: misesta Satakunnan työsuojelupiirin perusta-      tamien alkoholi- ja terveyspoliittisten ongel-
47077: miseen                                            mien selvitystyöhön
47078: (34.03.01)                                        (33.01.22)
47079: 20                      1990 vp. -   Va VM n:o 90 -      Esitys n:o 117
47080: 
47081:    491 Laine ym.: Määrärahan osoittamisesta          504 Lamminen ym.: Määrärahan osoitta-
47082: Saaristomeren alueen ja Lounais-Suomen saa-       misesta korkeakoulutasoisen isännöitsijäkou-
47083: riston öljyntorjunnan kehittämiseen               lutuksen aloittamiseksi Porin koulutus- ja
47084: (35.25.71)                                        tutkimuskeskuksessa
47085:    492 Laine ym.: Määrärahan osoittamisesta       (29.10.28)
47086: Turun ja Porin läänin kunnille vuokra-asun-          505 Lamminen ym.: Määrärahan osoitta-
47087: tojen rakentamiseen                               misesta kansainvälisen Sata-Häme Soi -har-
47088: (35.45.60)                                        monikkatapahtuman tukemiseen
47089:    493 Laitinen ym.: Määrärahan osoittami-        (29.90.52)
47090: sesta Kuopion yliopiston eläinlääketieteen           506 Lamminen ym.: Määrärahan osoitta-
47091: koetilan suunnitteluun                            misesta Satakunnan Nuorisoseurojen Liitto
47092: (29.10.74)                                        ry:n toiminnan tukemiseen
47093:    494 Laitinen: Määrärahan osoittamisesta        (29.91.53)
47094: Suomen Lohenkasvattajain Liitolle eläinlää-          507 Lamminen ym.: Määrärahan osoitta-
47095: kärin palkkaamiseen                               misesta emokalalaitoksen perustamiseen Me-
47096: (30.37.49)                                        rikarvialle
47097:    495 Laitinen: Määrärahan osoittamisesta        (30.38.74)
47098: Luostarien tien perusparantamiseen välillä           508 Lamminen ym.: Määrärahan osoitta-
47099: Mikkelin piirin raja - Pajumäki                   misesta Pohjajoen kalataloudellisen kunnos-
47100: (31.24.77)                                        tussuunnitelman toteuttamiseen
47101:    496 Laitinen: Määrärahan osoittamisesta        (30.37.77)
47102: laiva- ja veneilyliikenteen laiturin rakentami-      509 Lamminen ym.: Määrärahan osoitta-
47103: seen Tervon Äyskoskelle                           misesta Kodesjoen perkaukseen Honkajoella
47104: (31.30.77)                                        (30.33.48)
47105:    497 Laitinen: Määrärahan osoittamisesta           510 Lamminen ym.: Määrärahan osoitta-
47106: Kuopion yliopiston yhteyteen perustettavan        misesta kantatien n:o 41 risteyksen rakenta-
47107: VTT:n laboratoriojaoksen suunnittelun käyn-       miseen Vampulassa
47108: nistämiseen                                       (31.24.77)
47109: (32.42.74)                                           511 Lamminen ym.: Määrärahan osoitta-
47110:    498 Laitinen: Määrärahan osoittamisesta        misesta Suomen CP-liiton vaikeavammaispal-
47111: Leppävirran - Varkauden yhteiskaatopaik-          veluiden kehittämiseen
47112: kahankkeen rahoittamiseen                         (33.99.50)
47113: (35.11.62)                                           512 Lamminen ym.: Määrärahan osoitta-
47114:    499 Lamminen ym.: Määrärahan osoitta-          misesta Euran kunnan asuntotuotantoon
47115: misesta sotilassoittokuntien toiminnan tehos-     (35.45.60)
47116: tamiseen                                             513 Lamminen ym.: Määrärahan osoitta-
47117: (27.12.29)                                        misesta Köyliön kunnan asuntotuotantoon
47118:    500 Lamminen ym.: Määrärahan osoitta-          (35.45.60)
47119: misesta Rovajärven tykistöleirin esikuntara-         514 Lapiolahti ym.: Määrärahan osoitta-
47120: kennuksen rakentamiseen                           misesta kevyen liikenteen väylän rakentami-
47121: (27.27.74)                                        seksi välille Lopen kirkonkylä - Oitti
47122:    501 Lamminen ym.: Määrärahan osoitta-          (31.24.77)
47123: misesta Rovajärven tykistöleirin ruokalan            515 Lapiolahti ym.: Määrärahan osoitta-
47124: rakentamiseen                                     misesta Valtionrautateiden säiliövaunujen pe-
47125: (27.27.74)                                        sulaitoksen rakentamiseen Riihimäelle
47126:    502 Lamminen ym.: Määrärahan osoitta-          (31.90)
47127: misesta Rovajärven tykistöleirin Heinun so-          516 Lapiolahti ym.: Määrärahan osoitta-
47128: tilaskodin rakentamiseen                          misesta Pernunnummen- Keritynjärven suo-
47129: (27.27.74)                                        jelualueen toteuttamiseen
47130:    503 Lamminen ym.: Määrärahan osoitta-          (35.15.87)
47131: misesta kauppatieteen kandidaatin koulutuk-          517 Laurila ym.: Määrärahan osoittami-
47132: sen aloittamiseksi Porin koulutus- ja tutki-      sesta vientiasiamiestoiminnan laajentamiseen
47133: muskeskuksessa                                    Uudellamaalla
47134: (29.10.01)                                        (32.85.45)
47135:                                      Raha-asia-aloitteet                                  21
47136: 
47137:    518 Laurila ym.: Määrärahan osoittami-         531 P. Leppänen ym.: Määrärahan osoit-
47138: sesta Epilepsiasäätiön päiväkeskustoimintaan    tamisesta Kuiville Pyrkivien Tuki ry:n toi-
47139: (33.99.50)                                      minnan tukemiseen
47140:    519 Lax ym.: Määrärahan osoittamisesta       (33.93.53)
47141: Länsi-Uudenmaan seutukaavaliitolle jäsen-          532 Lindroos ym.: Määrärahan osoittami-
47142: kuntien strategista konsultointia varten        sesta Oriveden asevarikon toimitilojen raken-
47143: (35.99.50)                                      tamiseen
47144:    520 Lax ym.: Määrärahan osoittamisesta       (27.27.74)
47145: asenneseurantaa koskevaan tutkimukseen             533 Lindroos ym.: Määrärahan osoittami-
47146: Uudenmaan Prikaatissa                           sesta Hallin varuskunnan autotallin rakenta-
47147: (27.12.29)                                      miseen
47148:    521 Lax ym.: Määrärahan osoittamisesta       (27.27.74)
47149: Karjaalle suunniteltavan tulevaisuudentutki-       534 Lindroos ym.: Määrärahan osoittami-
47150: muskeskuksen perustamisselvitystyöhön           sesta Suomen Siirtolapuutarhaliiton toimin-
47151: (29.88)                                         nan tukemiseen
47152:    522 Lax ym.: Määrärahan osoittamisesta       (30.30.40)
47153: kevyen liikenteen väylän rakentamiseen Si-         535 Lindroos ym.: Määrärahan osoittami-
47154: poon Kalkkirannantielle                         sesta Mäntän kaupungin ja Vilppulan kunnan
47155: (31.24.77)                                      pohjavedenhankintasuunnitelman toteuttami-
47156:    523 Lax ym.: Määrärahan osoittamisesta       seen
47157: Valtionrautateiden koulutuskeskuksen sijoit-    (30.40.77)
47158: tamista Karjaalle koskevaan selvitykseen           536 Lindroos ym.: Määrärahan osoittami-
47159: (31.90)                                         sesta maantien n:o 343 Mänttä - Kuorevesi
47160:    524 Lax ym.: Määrärahan osoittamisesta       (Halli) parantamiseen
47161: perhepäiväkodin varustamiseen Pellingissä       (31.24.21)
47162: (33.34.30)                                         537 Lindroos ym.: Määrärahan osoittami-
47163:    525 Lax ym.: Määrärahan osoittamisesta       sesta maantien n:o 348 parantamiseen Vilp-
47164: tapaturmaviraston ruotsinkielisen palvelutar-   pulan Kolhossa
47165: peen selvittämiseen                             (31.24.77)
47166: (33.05.29)                                         538 Lindroos ym.: Määrärahan osoittami-
47167:     526 Lax ym.: Määrärahan osoittamisesta      sesta Virtain Äijännevan paikallistien paran-
47168: Suomen Vanhempain Yhdistys Irti Huumeis-        tamiseen
47169: ta ry. -nimiselle yhdistykselle huumeiden       (31.24.31)
47170: käytön vastustaruistyöhön                          539 Lindroos ym.: Määrärahan osoittami-
47171: (33.99.50)                                      sesta katsastusaseman rakentamisen aloitta-
47172:     527 Lax ym.: Määrärahan osoittamisesta      miseksi Orivedelle
47173: Tampellan Tampereen kantatehdasalueen his-      (31.40.74)
47174: torian taltiointiin                                540 Lindroos ym.: Määrärahan osoittami-
47175: (29.99.50)                                      sesta Mäntän katsastusaseman lunastamiseksi
47176:     528 Lax ym.: Määrärahan osoittamisesta      valtiolle
47177:  Hankoon sijoitettavan Itämeri-keskuksen        (31.40.87)
47178: suunnitteluun                                      541 Linnainmaa: Määrärahan osoittami-
47179:  (29.88.53)                                     sesta tietokirjallisuuden apurahoihin
47180:     529 P. Leppänen ym.: Määrärahan osoit-      (29.90.55)
47181:  tamisesta rakennusavustuksella Sirola-opis-       542 Linnainmaa ym.: Määrärahan osoitta-
47182:  tolle                                          misesta Hyvinkään- Hangonradan korjauk-
47183:  (29.68.52)                                     seen ja sähköistykseen
47184:     530 P. Leppänen ym.: Määrärahan osoit-      (31.58.62)
47185:  tamisesta kevyen liikenteen väylän rakenta-       543 Linnainmaa: Määrärahan osoittami-
47186:  miseksi Kinnulan rakennuskaava-alueelle        sesta pienyrittäjien vuosiloman pidentämiseen
47187:  (31.24.21)                                     (33.57.42)
47188: 22                     1990 vp. -   V aVM n:o 90 -     Esitys n:o 117
47189: 
47190:    544 Linnainmaa: Määrärahan osoittami-            557 Löyttyjärvi ym.: Määrärahan osoitta-
47191: sesta korvausten maksamiseen pienyrittäjille     misesta Uudenmaan virkistysalueyhdistyksen
47192: toimeksiantajan konkurssitapauksissa             toimintaan
47193: (34.99.49)                                       (35.15.32)
47194:    545 Louvo: Määrärahan osoittamisesta             558 Malm ym: Määrärahan osoittamisesta
47195: eräiden esikuntien sijoittamiseen Kouvolaan      Åbo Svenska Musikskola- nimisen musiik-
47196: (27.27.74)                                       kikoulun toiminnan tukemiseen
47197:    546 Louvo: Määrärahan osoittamisesta          (29.90.53)
47198: Jamilahden kristillisen kansanopiston päära-        559 Malm ym.: Määrärahan osoittamisesta
47199: kennuksen kunnostamiseen                         vesijohdon rakentamiseksi Skaftungin ja
47200: (29.68.52)                                       Härkmeren kyliin Kristiinankaupungissa
47201:    547 Louvo: Määrärahan osoittamisesta          (30.40.77)
47202: Valkealan kristillisen kansanopiston raken-
47203: nusavustukseksi                                     560 Malm ym.: Määrärahan osoittamisesta
47204: (29.68.52)                                       Maalahdenjoen perkaustöiden aloittamiseen
47205:                                                  (30.40.77)
47206:    548 Louvo: Määrärahan osoittamisesta
47207: Anjalan koulutilan henkilökunnan asuinra-           561 Malm ym.: Määrärahan osoittamisesta
47208: kennuksen rakentamiseen                          Rantatien perusparantamiseen välillä Moiki-
47209: (29.61.74)                                       pää - Korsnäs
47210:    549 Louvo: Määrärahan osoittamisesta          (31.24.21)
47211: Kuusankosken terveydenhuolto-oppilaitok-            562 Malm ym.: Määrärahan osoittamisesta
47212: sen kehittämiseen                                Kristiinankaupungissa sijaitsevan Härkme-
47213: (29.60.74)                                       renlahden pengerrystöihin
47214:    550 Louvo: Määrärahan osoittamisesta          (30.40.77)
47215: Haminan satamaan johtavan syväväylän ra-            563 Malm ym.: Määrärahan osoittamisesta
47216: kentamiseen                                      Österhankmon ja Västerhankmon teiden pe-
47217: (31.30.77)                                       rusparantamiseen Mustasaaressa
47218:    551 Louvo: Määrärahan osoittamisesta          (31.24.21)
47219: Sotainvalidien Veljesliiton Kymen piiri ry:lle      564 Malm ym.: Määrärahan osoittamisesta
47220: sotainvalidien ja heidän puolisoidensa kun-      Långskärin keskuskalasataman varustamiseen
47221: toutus- ja virkistystoiminnan järjestämiseen     Vaasassa
47222: (33.22.50)                                       (31.30.77)
47223:    552 Louvo: Määrärahan osoittamisesta             565 Mattila: Määrärahan osoittamisesta
47224: Kymen vesi- ja ympäristöpiirin laboratorion      Raudaskylän kristillisen opiston rakennus-
47225: laajentamiseen                                   avustukseen
47226: (35.25.74)                                       (29.68.52)
47227:    553 Luttinen ym.: Määrärahan osoittami-          566 Mattila: Määrärahan osoittamisesta
47228: sesta valtatien n:o 5 suunnitteluun ja raken-    kalastusmestarin viran perustamiseen Riista-
47229: tamiseen välillä Järvenpää - Lahti - Hei-        ja kalatalouden tutkimuslaitoksen Kalajoen
47230: nola                                             tutkimusasemalle
47231: (31.24.77)                                       (30.38.01)
47232:    554 Luttinen ym.: Määrärahan osoittami-
47233: sesta Käkisalmen uuden sillan rakentamiseen         567 Mattila: Määrärahan osoittamisesta
47234: maantielle n:o 314                               Muhosjoen järjestelytöihin
47235: (31.24.77)                                       (30.40.77)
47236:    555 Luttinen ym.: Määrärahan osoittami-          568 Melin ym.: Määrärahan osoittamisesta
47237: sesta sisävesien kanavoinuin kannattavuus-       poliisin toimintaedellytysten turvaamiseksi
47238: selvitykseen                                     Helsingissä
47239: (31.30.77)                                       (26.75.01)
47240:    556 Luttinen ym.: Määrärahan osoittami-          569 Melin ym.: Määrärahan osoittamisesta
47241: sesta Teknologian kehittämiskeskuksen Lah-       vientiasiamiestoiminnan      käynnistämiseen
47242: den konsultointiyksikön perustamiseen            pääkaupunkiseudulla
47243: (32.44.29)                                       (32.85.45)
47244:                                       Raha-asia-aloitteet                                    23
47245: 
47246:     570 Metsämäki ym.: Määrärahan osoitta-          584 Moilanen ym.: Määrärahan osoittami-
47247: misesta Uudenmaan maakunta-arkiston suun-        sesta suojaverkon rakentamiseen keskikaisto-
47248: nitteluun ja rakentamiseen Tammisaareen          jen väliin Länsiväylällä
47249: (29.83.74)                                       (31.24.21)
47250:     571 Metsämäki ym.: Määrärahan osoitta-          585 Moilanen ym.: Määrärahan osoittami-
47251: misesta lohiportaiden rakentamiseen Karjaan-     se~ta lennonvarmistuksen puutteiden korjaa-
47252: joen vesistöön                                   mrseen
47253: (30.37.77)                                       (31.92)
47254:     572 Metsämäki ym.: Määrärahan osoitta-          586 Moilanen ym.: Määrärahan osoittami-
47255: misesta Karjaan läntisen ohitustien rakenta-     sesta yksinhuoltajien lapsille tarkoitetun lap-
47256: miseen                                           silisäjärjestelmän luomiseen
47257: (31.24.77)                                       (33.15.52)
47258:     573 Metsämäki ym.: Määrärahan osoitta-          587 Moilanen ym.: Määrärahan osoittami-
47259: misesta kantatien n:o 53 peruskorjaukseen        sesta kansaneläkeuudistuksen IV vaiheen to-
47260: välillä Skogby - Hanko                           teuttamisen aloittamiseen vuonna 1991
47261: (31.24.77)                                       (33.19.60)
47262:     574 Moilanen ym.: Määrärahan osoittami-         588 Moilanen ym.: Määrärahan osoittami-
47263: sesta Kehitysyhteistyön Palvelukeskus ry:lle     sesta dialyysihoidon lisäämiseen
47264: kehitysjoukkotoiminnan tukemiseen                (33.34.30)
47265: (24.30.66)                                          589 Moilanen ym.: Määrärahan osoittami-
47266:     575 Moilanen ym.: Määrärahan osoittami-      sesta Mannerheimin Lastensuojeluliitolle päi-
47267: sesta Vapautuvien Tuki ry:lle työntekijöiden     vystyshenkilökunnan palkkaamiseen
47268: palkkaamiseen                                    (33.93.50)
47269: (25.50.51)                                          590 Moilanen ym.: Määrärahan osoittami-
47270:     576 Moilanen ym.: Määrärahan osoittami-      sesta Helsingfors Gästhem och Natthärbärge
47271: sesta poliisikokelasvirkojen perustamiseen       rf:n (Helsingin Vieraskoti) asuntolan raken-
47272:  (26.75.01)                                      tamiseen
47273:     577 Moilanen ym.: Määrärahan osoittami-      (33.92.50)
47274:  sesta diabetesprofessuurin perustamiseen           591 Moilanen ym.: Määrärahan osoittami-
47275:  (29.10.01)                                      sesta Kovaosaisten Ystävät - De Nödställ-
47276:     578 Moilanen ym.: Määrärahan osoittami-      das Vänner ry:n asuntolan saunatilojen ra-
47277:  sesta korkeakoulujen laitehankintoihin          kentamiseen
47278:  (29.10.20)                                      (33.92.50)
47279:     579 Moilanen ym.: Määrärahan osoittami-         592 Moilanen ym.: Määrärahan osoittami-
47280:  sesta opintorahan asumislisän ympärivuoti-      sesta huumeita käyttävien nuorten hoitoko-
47281:  seen maksamiseen                                tien perustamiseen
47282:  (29.39.55)                                      (33.93.53)
47283:     580 Moilanen ym.: Määrärahan osoittami-         593 Moilanen ym.: Määrärahan osoittami-
47284:  sesta Helsingin kristillisen koulun kannatus-   sesta naisten alkoholiklinikoiden toimintaa
47285:  yhdistyksen toiminnan tukemiseen                varten
47286:  (29.46.30)                                      (33.93.53)
47287:     581 Moilanen ym.: Määrärahan osoittami-         594 Moilanen ym.: Määrärahan osoittami-
47288:  sesta keskiasteen ammatillisten oppilaitosten   sesta Naiset yhdessä irti päihteistä ry:lle
47289:  liikuntatuntien tapa turma vaku u tukseen       naisten päihdeklinikan perustamiseen
47290:  (29.65.30)                                      (33.93.53)
47291:     582 Moilanen ym.: Määrärahan osoittami-         595 Moilanen ym.: Määrärahan osoittami-
47292:  sesta Kampin - Töölönlahden kulttuurira-        sesta Suomen Valkonauhaliiton toimintatilo-
47293:  kennuksiin                                      jen peruskorjaukseen
47294:  (29.90.52)                                      (33.93.53)
47295:     583 Moilanen ym.: Määrärahan osoittami-         596 Moilanen ym.: Määrärahan osoittami-
47296:  sesta pääkaupunkiseudun tiemäärärahojen li-     sesta Pelastusarmeijan raittius- ja alkoholi-
47297:  säämiseen                                       työn tukemiseen
47298:  (31.24.77)                                      (33.93.53)
47299: 24                      1990 vp. -    VaVM n:o 90 -       Esitys n:o 117
47300: 
47301:    597 Moilanen ym.: Määrärahan osoittami-            611 Mäki-Hakola ym.: Määrärahan osoit-
47302: sesta alkoholismin ja huumeiden käytön kan-        tamisesta Seinäjoen ammattikorkeakoulun
47303: sainvälistä ehkäisytoimintaa varten                suunnitteluun
47304: (33.99.25)                                         (29.01.21)
47305:    598 Myller ym.: Määrärahan osoittamises-           612 Mäki-Hakola ym.: Määrärahan osoit-
47306: ta uusien virkojen perustamiseen Värtsilän         tamisesta moottoriurheilualueen rakentami-
47307: Niiralan tulliasemalle                             seen J urvassa
47308: (28.40.21)                                         (29.91.54)
47309:    599 Myller ym.: Määrärahan osoittamises-           613 Mäki-Hakola: Määrärahan osoittami-
47310: ta Värtsilän Niiralan tulliaseman ja henkilö-      sesta golfkeskuksen rakentamiseen Nurmoon
47311: kunnan asuntojen rakentamiseen                     (29.91.50)
47312: (28.40.74)
47313:    600 Myller ym.: Määrärahan osoittamises-           614 Mäki-Hakola ym.: Määrärahan osoit-
47314: ta Pohjois-Karjalan opistolle rakennuslaino-       tamisesta seurantalomuseon perustamiseen
47315: jen hoitoon                                        Laihialle
47316: (29.68.52)                                         (29.88.54)
47317:    601 Myller ym.: Määrärahan osoittamises-           615 Mäki-Hakola ym.: Määrärahan osoit-
47318: ta täydennyskoulutuslaitoksen perustamiseen        tamisesta Seinäjoen vedenottamon rakenta-
47319: Outokummun ammatilliseen oppilaitokseen            miseen
47320: (29.69.33)                                         (30.40.77)
47321:    602 Myller ym.: Määrärahan osoittamises-           616 Mäki-Hakola ym.: Määrärahan osoit-
47322: ta Outokummun kaivosmuseon toiminnan               tamisesta vesihuoltotöihin Nurmossa
47323: tukemiseen                                         (30.40.77)
47324: (29.88.53)                                            617 Mäki-Hakola ym.: Määrärahan osoit-
47325:    603 Myller ym.: Määrärahan osoittamises-        tamisesta Vesihuoltoliiton toiminnan avusta-
47326: ta Joensuun Laulujuhlien toimintaan                miseen
47327: (29.90.53)                                         (30.99.50)
47328:    604 Myller ym.: Määrärahan osoittamises-
47329: ta Patvinsuon biosfäärialueen perustamiseen           618 Mäki-Hakola ym.: Määrärahan osoit-
47330: (35.11.26)                                         tamisesta Paavolan - Vasunmäen - Mik-
47331:    605 Myller ym.: Määrärahan osoittamises-        kilän maantien kunnostamiseen
47332: ta Outokummun kaivosmiljöön säilyttämi-            (31.24.21)
47333: seen                                                  619 Mäkipää ym.: Määrärahan osoittami-
47334: (35.32.34)                                         sesta Karvianjoen vesistön vesistöjärjestelyi-
47335:    606 Mäkelä ym.: Määrärahan osoittami-           hin
47336: sesta peruskoulun elämisentaidon opetusoh-         (30.37.77)
47337: jelman tuottamiseen                                   620 Mäkipää ym.: Määrärahan osoittami-
47338: (29.41.22)                                         sesta maantien n:o 270 parantamiseen välillä
47339:    607 Mäkelä ym.: Määrärahan osoittami-           Siikainen- Pyntäinen- Honkajoki
47340: sesta tietokoneavusteisen tapakasvatusohjel-       (31.24.21)
47341: man tuottamiseen                                      621 Mäkipää ym.: Määrärahan osoittami-
47342: (29.41.22)                                         sesta maantien n:o 660 perusparantamiseen
47343:    608 Mäkelä ym.: Määrärahan osoittami-           välillä Träskvik - Merikarvia
47344: sesta liikuntatieteelliseen suunnittelu- ja tut-   (31.24.21)
47345: kimustyöhön sekä toimintaan
47346: (29.91.50)                                            622 Mäkipää ym.: Määrärahan osoittami-
47347:    609 Mäkelä ym.: Määrärahan osoittami-           sesta maantien n:o 2594 perusparantamiseen
47348: sesta Pahkalan risteyksen rakentamiseen Lei-       välillä Suodenniemi - Kilvakkala
47349: vonmäellä                                          (31.24.21)
47350: (31.24.21)                                            623 Mäkipää ym.: Määrärahan osoittami-
47351:    610 Mäkelä ym.: Määrärahan osoittami-           sesta ohituskaistan rakentamiseen Porin -
47352: sesta kevyen liikenteen väylien rakentamiseen      Jyväskylän ja Kihniön - Isoniemen teiden
47353: ja paikallistien kunnostamiseen Leivonmäellä       risteykseen
47354: (31.24.21)                                         (31.24.21)
47355:                                       Raha-asia-aloitteet                                      25
47356: 
47357:    624 Mäkipää ym.: Määrärahan osoittami-            638 Niinistö: Määrärahan osoittamisesta
47358: sesta Porolan paikallistien kunnostamiseen        valtion virastotalon rakentamiseksi Saloon
47359: Kokemäellä                                        (28.64.76)
47360: (31.24.21)                                           639 Niinistö: Määrärahan osoittamisesta
47361:    625 Mäkipää ym.: Määrärahan osoittami-          Turun yliopiston liikuntatilojen rakentami-
47362: sesta valtatien n:o 23 ja ns. vanhan Vaasan-      seen
47363: tien eritasoliittymän suunnitteluun Noormar-      (29.10.74)
47364: kussa                                                640 Niinistö: Määrärahan osoittamisesta
47365: (31.24.77)                                        Salon itäisen ohikulkutien rakentamiseen
47366:    626 Mäkipää yrn.: Määrärahan osoittami-        (31.24.21)
47367: sesta kuntien ympäristönsuojelutyön tehosta-         641 Niinistö: Määrärahan osoittamisesta
47368: miseen                                            valtatien n:o 1 alikulkuteiden rakentamiseen
47369: (35.34.30)                                        Salossa
47370:    627 Mäkipää ym.: Määrärahan osoittami-         (31.24.21)
47371: sesta järvien kunnostustöihin Kihniössä              642 Niinistö: Määrärahan osoittamisesta
47372: (35.25.77)                                        Kuusjoen ja Halikon kuntakeskusten välisen
47373:    628 Männistö ym.: Määrärahan osoittami-        paikallistien peruskorjaamiseen
47374: sesta läänien kehittämisrahan korottamiseen       (31.24.21)
47375: (26.98.43)
47376:                                                      643 Niinistö: Määrärahan osoittamisesta
47377:    629 Männistö ym.: Määrärahan osoittami-        kevyen liikenteen väylien rakentamiseen Ha-
47378: sesta Keyrityn yksityistien kunnostamiseen        likossa
47379: (31.25.51)                                        (31.24.21)
47380:    630 Männistö ym.: Määrärahan osoittami-
47381: sesta erillisiin pienehköihin liikenneturvalli-      644 Niinistö ym.: Määrärahan osoittami-
47382: suutta parantaviin töihin                         sesta eritasoristeysten rakentamiseen rantara-
47383: (31.24.21)                                        dalle Salon kaupungin alueella
47384:                                                   (31.58.62)
47385:    631 Männistö ym.: Määrärahan osoittami-
47386: sesta paikallisteiden parantamiseen välillä          645 Nordman ym.: Määrärahan osoittami-
47387: Riovaara - Nurmeslahti                            sesta Vasa övningsskola -nimisen koulun
47388: (31.24.21)                                        lukion peruskorjauksen ja laajennuksen suun-
47389:    632 Mönkäre ym.: Määrärahan osoittami-         nitteluun
47390: sesta Etelä-Karjalan sairaanhoitopiirin lunas-    (29.11. 74)
47391: tuskorvauksiin                                       646 Nordman ym.: Määrärahan osoittami-
47392: (33.34.35)                                        sesta Vasa svenska hälsovårdsläroanstalt
47393:    633 Mönkäre ym.: Määrärahan osoittami-         -nimisen terveydenhuolto-oppilaitoksen lisä-
47394: sesta Etelä-Karjalan allergia- ja ympäristöins-   rakennuksen suunnitteluun
47395: tituutin toiminnan tukemiseen                     (29.60.74)
47396: (29.88.50)                                           647 Nordman ym.: Määrärahan osoittami-
47397:    634 Nieminen ym.: Määrärahan osoittami-        sesta Maalahden käsityö- ja konscrvointikes-
47398: sesta Kullaan metsä- ja puuteollisuusoppilai-     kukselle
47399: toksen kalustohankintoihin                        (29.88.53)
47400: (29.60.70)                                           648 Nordman ym.: Määrärahan osoittami-
47401:    635 Nieminen: Määrärahan osoittamisesta        sesta valtakunnallisten nuorison leiri- ja kurs-
47402: teiden tekemiseen Turun tie- ja vesirakennus-     sikeskusten perustamiskustannuksiin
47403: piirissä                                          (29.91.51)
47404: (31.24.77)                                           649 Nordman ym.: Määrärahan osoittami-
47405:    636 Nieminen: Määrärahan osoittamisesta        sesta nuorison leiri- ja kurssikeskuksen laa-
47406: tienrakennustöihin Huittisissa                    jentamiseen Kiilissä
47407: (31.24.21)                                        (29.91.53)
47408:    637 Nieminen: Määrärahan osoittamisesta           650 Nordman ym.: Määrärahan osoittami-
47409: paikallistien n:o 12713 perusparantamiseen ja     sesta Maalahden turkistarhauskriisin torjun-
47410: Rutavan sillan leventämiseen                      tahankkeeseen
47411: (31.24.21)                                        (30.33.45)
47412: 4   200628Z
47413: 26                       1990 vp. -     Va VM n:o 90 -      Esitys n:o 117
47414: 
47415:    651 Nordman ym.: Määrärahan osoittami-               664 Nyman ym.: Määrärahan osoittami-
47416: sesta Björköbyn kalasataman rakentamiseksi           sesta luontokeskuksen suunnitteluun Por-
47417: Mustasaareen                                         voossa
47418: (31.30.77)                                           (29.88.53)
47419:    652 Nordman ym.: Määrärahan osoittami-               665 Nyman ym.: Määrärahan osoittami-
47420: sesta Storkorsin keskuskalasataman huolto-           sesta Ruotsinpyhtään valtakunnallisen nuo-
47421: rakennuksen rakentamiseksi Korsnäsiin                rison leiri- ja kurssikeskuksen perustamiseen
47422: (31.30.77)                                           (29.91.51)
47423:    653 Nordman ym.: Määrärahan osoittami-               666 Nyman ym.: Määrärahan osoittami-
47424: sesta Seinäjoen - Vaasan rataosuuden säh-            sesta matkustaja-alus J. L. Runebergin kun-
47425: köistämiseen                                         nostamiseen
47426: (31.58.62)                                           (29.88.54)
47427:    654 Nordman ym.: Määrärahan osoittami-               667 Nyman ym.: Määrärahan osoittami-
47428: sesta maanhankintaan luonnonsuojelutarkoi-           sesta Porvoon maalaiskunnan Tarkkisista
47429: tuksiin                                              Skarpensiin Porvoon ohikulkutielle rakennet-
47430: (35.15.87)                                           tavan ns. Saaristotien suunnitteluun
47431:    655 Nyby: Määrärahan osoittamisesta kak-          (31.24.77)
47432: sikielisen korkeakoulun suunnittelemiseen               668 Nyman ym.: Määrärahan osoittami-
47433: Vaasaan                                              sesta liittymän rakentamiseen Porvoon ohi-
47434: (29.10)                                              kulkutien ja Suomenkyläntien risteykseen
47435:    656 Nyby: Määrärahan osoittamisesta               (31.24.21)
47436: Svartgrundsfjärdenin tuloväylän ruoppaustöi-            669 Nyman ym.: Määrärahan osoittami-
47437: hin Pietarsaaressa                                   sesta Nikkilän tiejärjestelyjen käynnistämi-
47438: (31.30.77)                                           seen
47439:    657 Nyby: Määrärahan osoittamisesta               (31.24.21)
47440: maantien n:~. 7263 peruskorjaukseen välillä             670 Nyman ym.: Määrärahan osoittami-
47441: Särkimo - Osterö                                     sesta Tolkkisen ja Emäsalon välisen Kugg-
47442: (31.24.21)                                           sundin sillan rakentamiseen
47443:    658 Nyby: Määrärahan osoittamisesta ke-           (31.24.77)
47444: vyen liikenteen alikulkutunnelin rakentami-
47445:                                                         671 Nyman ym.: Määrärahan osoittami-
47446: seen Närpiön Pirttikylässä
47447: (31.24.21)                                           sesta kalasatamien varustamiseen
47448:                                                      (31.32.30)
47449:    659 Nyby: Määrärahan osoittamisesta rau-
47450: tatien perusparantamiseen välillä Seinäjoki-            672 Nyman ym.: Määrärahan osoittami-
47451: Kaskinen                                             sesta jääkeulan hankkimiseen jääoloissa ta-
47452: (31.58.62)                                           pahtuvaan öljyntorjuntaan
47453:    660 Nyby: Määrärahan osoittamisesta               (35.25.71)
47454: Nicklinin talon kunnostamiseen Pietarsaares-            673 Paakkinen ym.: Määrärahan osoitta-
47455: sa                                                   misesta YK:n pakolaisten avustus- ja työeli-
47456: (35.32.61)                                           men UNRWA:n toimintaan
47457:    661 Nyman ym.: Määrärahan osoittami-              (24.30.66)
47458: sesta läntisellä Uudellamaalla annettavaan              674 Paakkinen ym.: Määrärahan osoitta-
47459: korkeakouluopetukseen                                misesta Suomen Meripelastusseuran kaluston
47460: (29.10.01)                                           ja laitteiston uusimiseen
47461:    662 Nyman ym.: Määrärahan osoittami-              (26.99.51)
47462: sesta Porvooseen sijoitettavan teknillisen op-          675 Paakkinen ym.: Määrärahan osoitta-
47463: pilaitoksen käyttökustannuksiin                      misesta valtion virastotalon laajennukseen
47464: (29.65.30)                                           Järvenpäässä
47465:    663 ..Nyman ym.: Määrärahan osoittami-            (28.64.76)
47466: sesta Ostnylands allmogebåtsförening -nimi-             676 Paakkinen ym.: Määrärahan osoitta-
47467: selle yhdistykselle kulttuurihistoriallisesti tär-   misesta varhaisnuorisojärjestöjen piirityönte-
47468: keiden hankkeiden toteuttamiseksi                    kijöiden palkkausjärjestelyihin
47469: (29.88.53)                                           (29.91.51)
47470:                                      Raha-asia-aloitteet                                 27
47471: 
47472:    677 Paakkinen ym.: Määrärahan osoitta-          690 Pekkarinen: Määrärahan osoittamises-
47473: misesta ammattialakohtaisten rauhanjärjestö-    ta Rönnyn ~ Elämäjärven paikallistien n:o
47474: jen toiminnan tukemiseen                         16963 parantamiseen
47475: (29.99.50)                                      (31.24.21)
47476:    678 Paakkinen ym.: Määrärahan osoitta-          691 Pekkarinen: Määrärahan osoittamises-
47477: misesta Arabikansojen Ystävyysseuran toi-       ta Jämsän ~ Kaipalan kevyen liikenteen
47478: minnan tukemiseen                               väylän rakentamiseksi
47479: (29.98.50)                                      (31.24.77)
47480:    679 Paakkinen ym.: Määrärahan osoitta-          692 Pekkarinen: Määrärahan osoittamises-
47481: misesta Tuusulantien rakentamiseen välillä      ta kevyen liikenteen väylien rakentamiseen
47482: Valkoisenlähteentie ~ Hyrylä                    Kinnulan kirkonkylän taajama-alueelle
47483: (31.24.77)                                      (31.24.21)
47484:    680 Paakkinen ym.: Määrärahan osoitta-          693 Pekkarinen: Määrärahan osoittamises-
47485: misesta yhdysvesijohdon rakentamiseen Poh-      ta Kärkistensalmen sillan rakennustöiden
47486: jan kunnassa                                    aloittamiseen
47487: (30.40.77)                                      (31.24.77)
47488:                                                    694 Pelttari ym.: Määrärahan osoittami-
47489:    681 Paakkinen ym.: Määrärahan osoitta-       sesta Länsi-Pohjan ammatillisen kurssikes-
47490: misesta syöpäsairaiden kipulääkityspumppu-      kuksen Pellon kurssiosaston asuntolan laa-
47491: jen hankintaan                                  jennukseen
47492: (33.34.30)                                      (29.69.31)
47493:    682 Paakkinen ym.: Määrärahan osoitta-          695 Pelttari ym.: Määrärahan osoittami-
47494: misesta tuberkuloosia sairastaneiden kuntout-   sesta Simojoen tulvasuojeluun Simossa
47495: tamiseen                                        (30.40.77)
47496: (33.99.50)                                         696 Pelttari ym.: Määrärahan osoittami-
47497:    683 Paakkinen ym.: Määrärahan osoitta-       sesta valtatien n:o 21 (Tornio~ Kilpisjärvi)
47498: misesta Setlementti Louhelan toiminnan tu-      perusparantamiseen
47499: kemiseen Järvenpäässä                           (31.24.21)
47500: (33.93.50)                                         697 Pelttari ym.: Määrärahan osoittami-
47501:    684 Paakkinen ym.: Määrärahan osoitta-       sesta maantien n:o 932 perusparantamiseen
47502: misesta Keski-Uudenmaan meriviemärin kes-       välillä Koivistonpää ~ Kantomaanpää Yli-
47503: kuspuhdistamon rakentamiskustannuksiin          torniolla
47504: (35.25.77)                                      (31.24.21)
47505:    685 Paakkinen ym.: Määrärahan osoitta-          698 Pelttari ym.: Määrärahan osoittami-
47506: misesta nuorille rakennettaviin vuokra-asun-    sesta Alaniemen ~ Koivun maantien perus-
47507: toihin                                          parantamiseen välillä Lehmikumpu ~ Som-
47508: (35.45.60)                                      pujärvi ja Tervola ~ Lehmikumpu
47509:    686 Paavilainen ym.: Määrärahan osoitta-     (31.24.21)
47510: misesta Vaajakosken syöttövesijohdon raken-        699 Pelttari: Määrärahan osoittamisesta
47511: tamiseen                                        Arpelan ~ Könölän ~ Liakan maantien
47512: (30.40.77)                                      perusparantamiseen
47513:                                                 (31.24.21)
47514:    687 Paavilainen ym.: Määrärahan osoitta-        700 Pelttari: Määrärahan osoittamisesta
47515: misesta kemikaalilaboratoriotoiminnan käyn-     Arpelan ~ Virkkumaan paikallistien raken-
47516: nistämiseen Jyväskylässä                        tamiseen
47517: (35.25.74)                                      (31.24.21)
47518:    688 Pekkarinen: Määrärahan osoittamises-        701 Pelttari: Määrärahan osoittamisesta
47519: ta vesihuoltohankkeen toteuttamiseksi Petä-     Juoksengin ~ Saunavaaran paikallistien pa-
47520: jäveden kunnassa                                rantamiseen Pellossa
47521:  (30.40. 77)                                    (31.24.21)
47522:    689 Pekkarinen: Määrärahan osoittamises-        702 Pelttari ym.: Määrärahan osoittami-
47523:  ta Keitelepohjan pysäkin ja Keitelepohjan      sesta Ketomellan ~ Peltovuoman ja Pelto-
47524:  välisen tieosuuden (n:o 759) parantamiseen     vuoman ~ Nunnasen teiden rakentamiseen
47525:  (31.24.21)                                     (31.24.21)
47526: 28                     1990 vp. -   Va VM n:o 90 -      Esitys n:o 117
47527: 
47528:    703 Pelttari: Määrärahan osoittamisesta          716 Pohjanoksa ym.: Määrärahan osoitta-
47529: Lautiosaaren - Elijärven maantien rakenta-       misesta Kuurojen kansanopiston opiskelijoi-
47530: miseen Keminmaalla                               den opintososiaalisiin menoihin
47531: (31.24.21)                                       (29.68.50)
47532:    704 Pelitari ym.: Määrärahan osoittami-          717 Pohjanoksa ym.: Määrärahan osoitta-
47533: sesta Pallaksen - Raattaman maantien pe-         misesta Rauman terveydenhuolto-oppilaitok-
47534: rusparantamiseen Kittilässä                      sen toimitilojen suunnitteluun ja rakentami-
47535: (31.24.21)                                       seen
47536:    705 Pelttari ym.: Määrärahan osoittami-       (29.65.37)
47537: sesta Rauhalan - Kutuuivan maantien ra-             718 Pohjanoksa ym.: Määrärahan osoitta-
47538: kentamiseen                                      misesta Satakunnan Kotiteollisuusyhdistyk-
47539: (31.24.77)                                       sen valtionapuun
47540:    706 Pelitari ym.: Määrärahan osoittami-       (29.69.54)
47541: sesta ns. Simojoen pohjoisrannan tien perus-        719 Pohjanoksa ym.: Määrärahan osoitta-
47542: parantamiseen                                    misesta "Opettajankoulutusta Raumalla 100
47543: (31.24.21)                                       vuotta" -teoksen kirjoittamiseen
47544:    707 Pelttari: Määrärahan osoittamisesta       (29.99.50)
47545: Pellon Sirkkakosken ja Ylitornion Pakisjär-         720 Pohjanoksa ym.: Määrärahan osoitta-
47546: ven välisen tien kunnostamiseen                  misesta kantatien n:o 42 perusparantarnisen
47547: (31.24.21)                                       jatkamiseen
47548:    708 Pelttari: Määrärahan osoittamisesta       (31.24.77)
47549: tien perusparantamiseen välillä valtatie n:o 4      721 Pohjanoksa ym.: Määrärahan osoitta-
47550: - Viitakoski Keminmaalla                         misesta Rauma E-eritasoliittymän rakentami-
47551: (31.24.21)                                       seen
47552:    709 Pelttari: Määrärahan osoittamisesta       (31.24.77)
47553: tien rakentamiseen Äkäsjärven itäpuolitse           722 Pohjanoksa ym.: Määrärahan osoitta-
47554: välille Äkäsmylly - Soukka Muoniossa             misesta Rauman sataman sisääntuloväylän
47555: (31.24.77)                                       syventämiseen
47556:                                                  (31.30.77)
47557:    710 Pelitari ym.: Määrärahan osoittami-          723 Pohjanoksa ym.: Määrärahan osoitta-
47558: sesta Kivirannan - Alavojakkalan ja Arpe-        misesta Kokemäen -- Rauman rataosuuden
47559: lan kevyen liikenteen väylien rakentamiseen      perusparannukseen ja sähköistämiseen
47560: Torniossa                                        (31.58.62)
47561: (31.24.21)                                          724 Pohjanoksa ym.: Määrärahan osoitta-
47562:    711 Pelitari ym.: Määrärahan osoittami-       misesta vammaisen lapsen vanhempien van-
47563: sesta Röyttän satamaan johtavan väylän           hempainraha-ajan pidennykseen
47564: ruoppaamiseen Tornion kaupungissa                (33.18.60)
47565: (31.30.77)                                          725 Pohjola ym.: Määrärahan osoittami-
47566:    712 Pelitari ym.: Määrärahan osoittami-       sesta uusien poliisin virkojen perustamiseksi
47567: sesta Ylitornion ja Övertorneån yhteisen         Länsi-Uudenmaan nimismiespiireihin
47568: lentokentän rakentamiseen                        (26.75.01)
47569: (31.99.41)                                          726 Pohjola ym.: Määrärahan osoittami-
47570:    713 Perho ym.: Määrärahan osoittamisesta      sesta kahden erikoistilintarkastajan toimen
47571: Uudenkaupungin - Forssan maantien ra-            perustamiseksi tutkimaan konkurssien lailli-
47572: kennustöiden jatkamiseen välillä Alastaro -      suutta Uudellamaalla
47573: Virttaa - Yläne                                  (28.18.01)
47574: (31.24.77)                                          727 Pohjola ym.: Määrärahan osoittami-
47575:    714 Pohjanoksa ym.: Määrärahan osoitta-       sesta valtion Karjaan virastotalon suunnitte-
47576: misesta Merivartiokoulun siirtoon Raumalle       luun
47577: (26.90.74)                                       (28.64.76)
47578:    715 Pohjanoksa ym.: Määrärahan osoitta-          728 Pohjola ym.: Määrärahan osoittami-
47579: misesta kauppaoppilaitosten opettajien jatko-    sesta valtion Orimattilan virastotalon laajen-
47580: koulutukseen                                     tamiseen
47581: (29.67.50)                                       (28.64.76)
47582:                                      Raha-asia-aloitteet                                     29
47583: 
47584:    729 Pohjola ym.: Määrärahan osoittami-           743 Pulliainen: Määrärahan osoittamisesta
47585: sesta Työväenperinne - Arbetartradition          maaseudun uudentyyppisten tuotanto- ja
47586: ry:lle kirjasto- ja museotoimintaan              asuinyhteisökokeilujen avustamiseen
47587: (29.88.53)                                       (30.33)
47588:     730 Pohjola ym.: Määrärahan osoittami-          744 Pulliainen: Määrärahan osoittamisesta
47589: sesta lasten ja nuorten kuvataidekoulujen        avustuksiin luonnonhoitotilojen perustamista
47590: tukemiseen                                       ja ylläpitämistä varten
47591: (29.90.52)                                       (30.33)
47592:     731 Pohjola ym.: Määrärahan osoittami-          745 Pulliainen: Määrärahan osoittamisesta
47593: sesta valtatien n:o 2 peruskorjaukseen välillä   poroaidan rakentamiseen Suomussalmen ete-
47594: Olkkala- Karkkila                                lärajalle
47595: (31.24.77)                                       (30.33.60)
47596:     732 Pohjola ym.: Määrärahan osoittami-          746 Pulliainen: Määrärahan osoittamisesta
47597: sesta maantien n:o 1701 peruskorjaukseen vä-     vaelluskalakantojen elvyttämiseen
47598: lillä Orimattilan keskustaajama - Kuivanto       (30.37.77)
47599: (31.24.21)                                          747 Pulliainen: Määrärahan osoittamisesta
47600:     733 Pohjola ym.: Määrärahan osoittami-       Oulujärven kalatalouden kehittämiseen
47601: sesta Nikkilän tiejärjestelyihin                 (30.37.45)
47602: (31.24.21)                                          748 Pulliainen: Määrärahan osoittamisesta
47603:     734 Pohjola ym.: Määrärahan osoittami-       vanhojen kotieläinrotujen säilyttämiseen gee-
47604: sesta alikulkutunnelin rakentamiseen valta-      nipankkina
47605: tien n:o 2 alitse Vihdin kirkonkylään            (30.70.29)
47606: (31.24.21)                                          749 Pulliainen: Määrärahan osoittamisesta
47607:     735 Pohjola ym.: Määrärahan osoittami-       luonnonvarojen kestävään käyttöön liittyviin
47608: sesta HIV-epidemian ja AIDS-taudin rokote-       tutkimuksiin
47609: ja torjuntatoimenpiteiden tutkimukseen           (30.99.27)
47610: (29.10.21)                                          750 Pulliainen: Määrärahan osoittamisesta
47611:     736 Pohjola ym.: Määrärahan osoittami-       tutkimukseen vaihtoehtoisista metsänhoitota-
47612: sesta Kalliolan alkoholistien kuntoutusklini-    voista
47613: kan katkaisu- tai selviäruisaseman rakenta-      (30.99.27)
47614: miseen                                              751 Pulliainen: Määrärahan osoittamisesta
47615: (33.93.53)                                       luonnonmukaisen maa- ja metsätaloudt:n pro-
47616:     737 Pohjola ym.: Määrärahan osoittami-       jektin rahoitukseen
47617: sesta veneilyasiain neuvottelukunnan toimin-     (30.99.27)
47618:  taa varten                                         752 Pulliainen: Määrärahan osoittamisesta
47619:  (31.30.21)                                      tutkimukseen Pohjois-Suomen maakaasuver-
47620:     738 Pohjola ym.: Määrärahan osoittami-       kosta
47621:  sesta asumistukeen                              (32.55.21)
47622:  (35.45.54)                                         753 Pulliainen: Määrärahan osoittamisesta
47623:     739 Pulliainen: Määrärahan osoittamisesta    Oulujoen Sotkakosken pohjapadon rakenta-
47624:  kalabiologian professorin viran perustamisek-   miseen
47625:  si Oulun yliopistoon                            (30.40.77)
47626:  (29.10.01)                                         754 Pulliainen: Määrärahan osoittamisesta
47627:     740 Pulliainen: Määrärahan osoittamisesta    Haukiputaan Kalimenojan suuosan kunnos-
47628:  korkeakoulujen valtiontyötehtävävaroilla ra-    tukseen
47629:  hoitettujen työtehtävien vakinaistamiseen       (35.25.77)
47630:  (29.10.01)                                         755 Pulliainen: Määrärahan osoittamisesta
47631:     741 Pulliainen: Määrärahan osoittamisesta    Kiiminkij oen vesiretkeilyrei ttisu unni telman
47632:  Luonto-Liitto ry:lle luontokerhotoiminnan       toteuttamiseen
47633:  kehittämiseen                                   (35.25.77}
47634:  (29.91.51)                                         756 Puska ym.: Määrärahan osoittamisesta
47635:     742 Pulliainen: Määrärahan osoittamisesta    Joensuun ortodoksisen seminaarin suunnitte-
47636:  Tiedekauppa ry:lle projektityön edistämiseen    luun ja rakentamiseen
47637:  (29.99.50)                                      (29.05.74)
47638: 30                     1990 vp. -   Va VM n:o 90 -     Esitys n:o 117
47639: 
47640:    757 Puska ym.: Määrärahan osoittamisesta        770 Rajamäki ym.: Määrärahan osoittami-
47641: Joensuun metsäntutkimusaseman ja Joen-          sesta yritysinformaatikon palkkaamiseen
47642: suun yliopiston metsätieteellisen tiedekunnan   Kuopion yliopiston koulutus- ja kehittämis-
47643: lisärakennuksen suunnitteluun                   keskukseen
47644: (29.10.74)                                      (29.10.01)
47645:    758 Puska ym.: Määrärahan osoittamisesta        771 Rajamäki ym.: Määrärahan osoittami-
47646: Neuvosto-Karjalasta tulevien opiskelijoiden     sesta Suonenjoen Soitto -tapahtumaan
47647: kouluttamiseen erityisesti Pohjois-Karjalan     (29.90.53)
47648: ammatillisissa oppilaitoksissa                     772 Rajamäki ym.: Määrärahan osoittami-
47649: (29.60.23)                                      sesta kalojen rodunjalostuslaitoksen rakenta-
47650:    759 Puska ym.: Määrärahan osoittamisesta     miseksi Nilsiän Pieksänkoskelle
47651: Pohjois-Karjalan terveydenhuolto-oppilaitok-    (30.38.74)
47652: sen rakentamiseen                                  773 Rajamäki: Määrärahan osoittamisesta
47653: (29.60.74)                                      Varkauden pohjavesihankkeeseen
47654:    760 Puska ym.: Määrärahan osoittamisesta     (30.40.77)
47655: Joensuun tiedepuiston rakentamiseen                774 Rajamäki ym.: Määrärahan osoittami-
47656: (29.10.87)                                      sesta Suonenjoen marjantutkimusasemapro-
47657:    761 Puska ym.: Määrärahan osoittamisesta     jektille
47658: kalatalouden edistämiseen Pohjois-Karjalassa    (30.70.24)
47659: (30.37.41)                                         775 Rajamäki: Määrärahan osoittamisesta
47660:    762 Puska ym.: Määrärahan osoittamisesta     Pyykankaan-Koivumäen- Varpaisjärven
47661: maantien n:o 490 (Niirala - valtakunnan         maantien parantamiseen
47662: raja) kunnostamiseen                            (31.24.21)
47663: (31.24.21)                                         776 Rajamäki ym.: Määrärahan osoittami-
47664:                                                 sesta korkean teknologian alueellisen kehit-
47665:    763 Puska ym.: Määrärahan osoittamisesta     tämistoiminnan tehostamiseen
47666: maantien n:o 500 perusparantamiseen Muta-       (32.44.42)
47667: lahden kylän ja Ilomantsin välillä
47668: (31.24.21)                                         777 Rajamäki ym.: Määrärahan osoittami-
47669:                                                 sesta sydänpiiritoiminnan kehittämiseen
47670:    764 Puska: Määrärahan osoittamisesta Ly-     (33.92.50)
47671: lyvaaran - Hiiskosken - Huhuksen tien
47672: peruskorjaukseen Ilomantsissa                      778 Rajamäki ym.: Määrärahan osoittami-
47673: (31.24.21)                                      sesta Säviän - Pielaveden kirkonkylän siir-
47674:                                                 toviemärin ja syöttövesijohdon rakentamista
47675:    765 Puska ym.: Määrärahan osoittamisesta     varten
47676: Romppalan - Ahvenisen - Rahkeen tien            (35.25.77)
47677: peruskorjaukseen                                   779 Ranta ym.: Määrärahan osoittamisesta
47678: (31.24.77)                                      ammattikorkeakoulukokeilun käynnistämi-
47679:    766 Puska ym.: Määrärahan osoittamisesta     seen Kymenlaaksossa
47680: metsätalouden ympäristövaikutusten seuran-      (29.01.21)
47681: tatutkimukseen eli Nurmes-tutkimukseen             780 Ranta: Määrärahan osoittamisesta sai-
47682: (35.11.26)                                      maannorpan suojeluun
47683:    767 Puska ym.: Määrärahan osoittamisesta     (35.99.50)
47684: Patvinsuon kansallispuiston palvelujen paran-      781 Ranta: Määrärahan osoittamisesta
47685: tamiseen                                        Lauritsalan tieyhteyksien parantamiseen
47686: (35.15.22)                                      (31.25.34)
47687:    768 Puska ym.: Määrärahan osoittamisesta        782 Ranta: Määrärahan osoittamisesta Ku-
47688: vuokra-asuntolainojen korkotukeen               tilan kanavan rakentamiseen Taipalsaarella
47689: (35.45.63)                                      (31.30.77)
47690:    769 Rajamäki: Määrärahan osoittamisesta         783 Ranta: Määrärahan osoittamisesta Si-
47691: Rautalammin kunnan paloaseman rakenta-          molan - Lappeenrannan rataosan kunnos-
47692: miseen                                          tamiseen
47693: (26.80.74)                                      (31.58.62)
47694:                                      Raha-asia-aloitteet                                    31
47695: 
47696:    784 Ranta: Määrärahan osoittamisesta Vai-       798 Rantanen ym.: Määrärahan osoittami-
47697: nikkalan ratapihan laajentamiseen               sesta Valkeakosken työväentalon korjaus-
47698: (31.58.62)                                      avustukseksi
47699:    785 Ranta: Määrärahan osoittamisesta         (29.99.51)
47700: Lappeenrannan rautatieaseman henkilöliiken-        799 Rantanen ym.: Määrärahan osoittami-
47701: neterminaalin suunnitteluun                     sesta vaelluskalakantojen elvyttämiseen
47702: (31.57 .30)                                     (30.37.77)
47703:    786 Ranta ym.: Määrärahan osoittamisesta        800 Rantanen ym.: Määrärahan osoittami-
47704: Kaakkois-Suomessa tehtävään tutkimukseen        sesta valtatien n:o 9 parantamiseen välillä
47705: ilmansaasteiden vaikutuksesta metsien tervey-   Urjala- Kylmäkoski- Viiala- Lempäälä
47706: dentilaan                                       (31.24.21)
47707: (35.11.26)
47708:    787 Ranta ym.: Määrärahan osoittamisesta        801 Rantanen ym.: Määrärahan osoittami-
47709: virkistysalueiden valtionavustuksiin            sesta maanteiden n:ot 2985 ja 2983 (Tottijärvi
47710: (35.15.32)                                      - Vesilahti - Viiala) parantamiseen
47711:    788 Ranta: Määrärahan osoittamisesta vir-    (31.24.77)
47712: kistys- ja suojelualueiden hankintaan Suur-        802 Rantanen ym.: Määrärahan osoittami-
47713: Saimaalta                                       sesta Toijalan kevyen liikenteen väylien ra-
47714: (35.15.32)                                      kentamiseen
47715:    789 Ranta: Määrärahan osoittamisesta van-    (31.24.21)
47716: hustentalon rakentamiseen Lappeenrantaan           803 Rantanen ym.: Määrärahan osoittami-
47717: (35.45.60)                                      sesta Viialan ja Toijalan välisen kevyen
47718:    790 Rantanen ym.: Määrärahan osoittami-      liikenteen väylän rakentamiseen maantiellä
47719: sesta Päivöiän kansanopiston rakennusavus-      n:o 303
47720: tukseen                                         (31.24.77)
47721: (29.68.52)                                         804 Rantanen ym.: Määrärahan osoittami-
47722:    791 Rantanen ym.: Määrärahan osoittami-      sesta palvelutalon rakentamiseen Valkeakos-
47723: sesta Valkeakosken kaupunginteatterin tilo-     kelle
47724: jen saneeraukseen                               (33.93.51)
47725: (29.90.52)                                         805 Rantanen ym.: Määrärahan osoittami-
47726:    792 Rantanen ym.: Määrärahan osoittami-      sesta Etelä-Hämeen lomakodin kannatusyh-
47727: sesta Työväen Musiikkitapahtuman avusta-        distykselle
47728: miseen Valkeakaskeila                           (33.94.50)
47729: (29.90.52)                                         806 Rantanen ym.: Määrärahan osoittami-
47730:    793 Rantanen ym.: Määrärahan osoittami-      sesta haja-asutusalueiden osoitejärjestelmän
47731: sesta Suomen Keskusshakkiliiton toiminnan       kustannuksiin Etelä-Pirkanmaalla
47732: tukemiseen                                      (26.97.34)
47733: (29.91.54)
47734:                                                    807 Rantanen ym.: Määrärahan osoittami-
47735:    794 Rantanen ym.: Määrärahan osoittami-      sesta jätteenkäsittelyprojektiin (ns. Wabio-
47736: sesta Työväen Shakkiliiton toiminnan tuke-      projekti) Etelä-Pirkanmaalla
47737: miseen                                          (35.11.62)
47738: (29.91.54)
47739:    795 Rantanen ym.: Määrärahan osoittami-         808 Rantanen ym.: Määrärahan osoittami-
47740: sesta Valkeakosken jäähallin rakentamiseen      sesta vuokra-asuntotuotantoon Viialassa
47741: (29.91.54)                                      (35.45.60)
47742:    796 Rantanen ym.: Määrärahan osoittami-         809 Rauramo: Määrärahan osoittamisesta
47743: sesta Valkeakosken moottoriurheilujärjestöil-   Mikkelin läänissä toimivien reserviläisjärjes-
47744: le moottoriratojen rakentamiseen                töjen toiminnan tukemiseen
47745: (29.91.50)                                      (27.99.50)
47746:    797 Rantanen ym.: Määrärahan osoittami-         810 Rauramo: Määrärahan osoittamisesta
47747: sesta Valkeakosken nuorisotilan rakentamis-     Jyväskylän yliopiston liikuntafilosofian ylias-
47748: avustukseksi                                    sistentin peruspalkkaisen viran perustamiseen
47749: (29.91.51)                                      (29.10.01)
47750: 32                      1990 vp. -   Va VM n:o 90 -      Esitys n:o 117
47751: 
47752:    811 Rauramo: Määrärahan osoittamisesta            824 Renlund ym.: Määrärahan osoittami-
47753: Jyväskylän yliopiston liikuntatieteellisen tie-   sesta Ullavanjoen alajuoksun ja Emmes-
47754: dekunnan liikunnanopettajakoulutuksen ke-         järviryhmän säännöstelyyn Alavetelissä
47755: hittämiseen                                       (30.40.77)
47756: (29.10.21)                                           825 Renlund ym.: Määrärahan osoittami-
47757:    812 Rauramo: Määrärahan osoittamisesta         sesta maantien n:o 741 rakentamiseksi tie-
47758: teknillisten oppilaitosten liikuntaresursseihin   osuudella Lillby - Kortesjärvi
47759: (29.60.29)                                        (31.24.77)
47760:    813 Rauramo: Määrärahan osoittamisesta            826 Renlund ym.: Määrärahan osoittami-
47761: Kangasniemen musiikkijuhlien tukemiseen           sesta Kruunupyyn lentokentän kiitoradan
47762: (29.90.53)                                        pidentämiseen ja lentoterminaalin laajentami-
47763:    814 Rauramo: Määrärahan osoittamisesta         seen
47764: liikuntapaikkojen ja -tilojen rakentamiseen ja    (31.92)
47765: saneeraukseen liittyvään tutkimustyöhön              827 Renlund ym.: Määrärahan osoittami-
47766: (29.91.50)                                        sesta Ähtävän- ja Purmonjokien alajuoksun
47767:    815 Rauramo: Määrärahan osoittamisesta         ruoppaamiseen
47768: kansainväliseen liikunta-alan yhteistyöhön ja     (31.30.77)
47769: liikuntatutkijoiden ja -kasvattajien opinto-         828 Riihijärvi: Määrärahan osoittamisesta
47770: matkoihin                                         ympäristöosaston osastopäällikön viran pe-
47771: (29.91.50)                                        rustamiseksi Mikkelin lääninhallitukseen
47772:    816 Rauramo: Määrärahan osoittamisesta         (26.05.01)
47773: liikuntatieteelliseen suunnittelu- ja tutkimus-      829 Riihijärvi: Määrärahan osoittamisesta
47774: työhön sekä toimintaan                            läänien kehittämisrahaan
47775: (29.92.50)                                        (26.98.43)
47776:    817 Rauramo: Määrärahan osoittamisesta
47777: Helsingin opiskelijaliikuntatilojen suunnitte-       830 Riihijärvi: Määrärahan osoittamisesta
47778: lemisen aloittamiseen                             Mikkelin oikeus- ja poliisitalon suunnitteluun
47779: (29.91.50)                                        (28.64.76)
47780:    818 Rauramo: Määrärahan osoittamisesta            831 Riihijärvi: Määrärahan osoittamisesta
47781: keskiasteen ammatillisten oppilaitosten liikun-   kouluhallituksen Heinolan kurssikeskuksen
47782: tatuntien tapaturmavakuutukseen                   asuntolan lisärakennuksen rakentamiseen
47783: (29.65.30)                                        (29.50)
47784:    819 Rehn ym.: Määrärahan osoittamisesta           832 Riihijärvi: Määrärahan osoittamisesta
47785: Finlands Svenska Sång- och Musikförbund           Enonkosken kalatalouskoulun rakentamisen
47786: -nimiselle liitolle musiikkijuhlien järjestämi-   aloittamiseen
47787: seen                                              (29.60.74)
47788: (29.90.53)                                           833 Riihijärvi: Määrärahan osoittamisesta
47789:    820 Rehn ym.: Määrärahan osoittamisesta        Pieksämäen metsäoppilaitoksen peruskor-
47790: Ruotsalainen kansanpuolue rp:n historiikin        jaukseen ja lisärakennuksen rakentamiseen
47791: julkaisemiseen                                    (29.60.74)
47792: (29.99.50)                                           834 Riihijärvi: Määrärahan osoittamisesta
47793:    821 Rehn ym.: Määrärahan osoittamisesta        Mikkelin maakunta-arkiston lisärakennuksen
47794: Ideresurs rf. -nimisen yhdistyksen toiminnan      rakentamiseen
47795: tukemiseen                                        (29.83.74)
47796: (32.46.44)                                           835 Riihijärvi: Määrärahan osoittamisesta
47797:    822 Rehn ym.: Määrärahan osoittamisesta        Etelä-Savon muinaisjäännösten suoja-aluei-
47798: Suomen Vanhempain Yhdistys Irti Huumeis-          den määrittämiseen
47799: ta ry:n toiminnan tukemiseen                      (29.84.21)
47800: (33.99.50)                                           836 Riihijärvi ym.: Määrärahan osoittami-
47801:    823 Renlund ym.: Määrärahan osoittami-         sesta Pöljän vesiosuuskunnan vesijohdon ra-
47802: sesta nuorisoseurojen tilojen kunnostamiseen       kentamiseen
47803: (29.91.51)                                        (30.40.77)
47804:                                      Raha-asia-aloitteet                                  33
47805: 
47806:    837 Riihijärvi ym.: Määrärahan osoittami-       851 Rinne: Määrärahan osoittamisesta tei-
47807: sesta maantien n:o 576 parantamiseen välillä    den parantamiseen Satakunnassa
47808: Koivumäki - Varpaisjärvi                        (31.24.21)
47809: (31.24.21)                                         852 Rinne: Määrärahan osoittamisesta ke-
47810:    838 Riihijärvi ym.: Määrärahan osoittami-    vyen liikenteen väylien lisärakentamiseen Sa-
47811: sesta Sääskiniemen paikallistien n:o 16421      takunnassa
47812: parantamiseen                                   (31.24.21)
47813: (31.24.22)                                         853 Rinne: Määrärahan osoittamisesta kis-
47814:    839 Riihijärvi: Määrärahan osoittamisesta    koliikenteen uusimpien teknisten sovellutus-
47815: Puumalansalmen sillan rakentamisen aloitta-     ten käyttöön ottamiseen Valtionrautateillä
47816: miseen                                          (31.58.62)
47817: (31.24. 77)                                        854 Rinne ym.: Määrärahan osoittamisesta
47818:    840 Riihijärvi: Määrärahan osoittamisesta    rataosien Kokemäki - Pori/Rauma perus-
47819: Savonrata-hankkeen suunnitteluun                parantamiseen ja sähköistämiseen
47820: (31.58.62)                                      (31.58.62)
47821:    841 Riihijärvi ym.: Määrärahan osoittami-       855 Rinne: Määrärahan osoittamisesta Po-
47822: sesta Keyritynjoen kunnostukseen                rin Tahkoluotoon rakennettavan voimalan
47823: (30.37.77)                                      ilmansuojeluinvestointeihin
47824:    842 Rinne: Määrärahan osoittamisesta ym-     (32.55.21)
47825: päristörikoksia koskevan lainsäädäntötyön          856 Rinne: Määrärahan osoittamisesta tur-
47826: tehostamiseen                                   peen jatkojalostuksen tutkimiseen Pohjois-
47827: (25.01.01)                                      Satakunnassa
47828:    843 Rinne: Määrärahan osoittamisesta         (32.55.21)
47829: kuntien avustamiseen luonnonsuojelu- ja vir-       857 Rinne: Määrärahan osoittamisesta
47830: kistysalueiden hankinnassa                      vammaisille tarkoitettujen teknisten apuväli-
47831: (35.15.87)                                      neiden kehittämiseen
47832:    844 Rinne: Määrärahan osoittamisesta Sa-     (33.34.30)
47833:  takunnan ympäristöntutkimuskeskuksen re-          858 Rinne: Määrärahan osoittamisesta val-
47834:  surssien lisäämiseen                           takunnallisen suojatyötä järjestävän valtion-
47835: (29.10.21)                                      yrityksen perustamiseen
47836:    845 Rinne: Määrärahan osoittamisesta ym-     (33.34.30)
47837: päristönsuojelun teknologiaan erikoistuvan         859 Rinne: Määrärahan osoittamisesta työ-
47838:  teknillisen korkeakoulun perustamiseen Po-     voimahallinnon asiakaspalvelun virkojen li-
47839:  rnn                                            säämiseen
47840:  (29.10.01)                                     (34.06.01)
47841:     846 Rinne: Määrärahan osoittamisesta           860 Rinne: Määrärahan osoittamisesta mo-
47842:  koulupurjealuksen suunnittelun aloittamiseen   nipalvelutoimiston perustamiseksi Ikaalisiin
47843:  Raumalla                                       (34.06.01)
47844:  (29.60.29)                                        861 Rinne: Määrärahan osoittamisesta työ-
47845:     847 Rinne: Määrärahan osoittamisesta or-    voimatoimiston perustamiseksi Karvialle
47846:  kestereille ja yhtyeille                       (34.06.01)
47847:  (29.90.52)                                        862 Rinne: Määrärahan osoittamisesta Po-
47848:     848 Rinne: Määrärahan osoittamisesta        rin työvoimatoimiston palvelujen laajentami-
47849:  Suomen Rauhanpuolustajat ry:n toiminnan        seen Porin Pihlavaan
47850:  tukemiseen                                     (34.06.01)
47851:  (29.99.50)                                        863 Rinne: Määrärahan osoittamisesta työl-
47852:     849 Rinne: Määrärahan osoittamisesta vä-    lisyyskoulutuksen tehostamiseen
47853:  kivallan vastaisen muistomerkin rakentami-     (34.06.50)
47854:  seen Huittisiin                                   864 Rinne: Määrärahan osoittamisesta ns.
47855:  (29.99.50)                                     harkinnanvaraiseen työllistämiseen
47856:     850 Rinne: Määrärahan osoittamisesta        (34.06)
47857:  maaseudun pienimuotoisen elinkeinotoimin-         865 Rinne: Määrärahan osoittamisesta Hä-
47858:  nan tukemiseen                                 meenkyrön alueen työllisyyden turvaamiseen
47859:  (30.33.44)                                     (34.06.63)
47860: 5 200628Z
47861: 34                     1990 vp. -   VaVM n:o 90 -     Esitys n:o 117
47862: 
47863:    866 Rinne: Määrärahan osoittamisesta Sa-       879 T. Roos ym.: Määrärahan osoittami-
47864: takunnan määräämiseksi hallitun rakenne-        sesta projektityöntekijöiden palkkaamiseksi
47865: muutoksen työllisyyden ja koulutuksen tehos-    Turun ja Porin läänin nuorisolautakuntaan
47866: tettujen toimenpiteiden erityisalueeksi         (29.91.51)
47867: (34.06.63)                                        880 T. Roos ym.: Määrärahan osoittami-
47868:    867 Rinne: Määrärahan osoittamisesta va-     sesta Metsäntutkimuslaitoksen Parkanon tut-
47869: jaakuntoisten työhön sijoittamiseen             kimusaseman lisähenkilöstön palkkaamiseen
47870: (34.06.25)                                      (30.76.01)
47871:    868 Rinne: Määrärahan osoittamisesta työ-      881 T. Roos ym.: Määrärahan osoittami-
47872: paikkojen siirtotukeen pääkaupunkiseudulta      sesta maantien n:o 2594 (Suodenniemi -
47873: Satakuntaan                                     ~ilvakkala) perusparantamisen aloittamisek-
47874: (34.06)                                         SI
47875:    869 Rinne: Määrärahan osoittamisesta ym-     (31.24.21)
47876: päristönsuojeluun liittyvien keksintöjen pal-      882 T. Roos ym.: Määrärahan osoittami-
47877: kitsemiseen                                     sesta Kiikoisten kunnassa olevan Kuorsu-
47878: (35.11.26)                                      maanjärven kunnostamiseen
47879:    870 Rinne: Määrärahan osoittamisesta Ol-     (30.25.77)
47880: kiluodon voimalan ympäristövaikutusten tut-
47881: kimiseen                                           883 Rusanen: Määrärahan osoittamisesta
47882: (35.11.26)                                      Helsingin yliopiston konservointitoiminnan ja
47883:    871 Rinne: Määrärahan osoittamisesta hel-    sanomalehtien mikrofilmauksen siirtämiseksi
47884: misimpukan suojelun edistämiseen Viljakka-      Mikkeliin
47885: lassa                                           (29.10.20)
47886: (35.15.21)                                         884 Rusanen: Määrärahan osoittamisesta
47887:    872 Rinne: Määrärahan osoittamisesta         Helsingin kauppakorkeakoulun Mikkelin
47888: maatalouden ja metsätalouden aiheuttaman        pienyrityskeskuksen ja Helsingin yliopiston
47889: vesistöjen kuormituksen tutkimiseen ja puh-     maaseudun tutkimus- ja koulutuskeskuksen
47890: distussuunnitelman tekemiseen Vammalan          lisätilojen rakentamiseen
47891: seudulle                                        (29.10.87)
47892: (35.11.26)                                         885 Rusanen: Määrärahan osoittamisesta
47893:    873 Rinne: Määrärahan osoittamisesta Sa-     Mikkelin teknillisen oppilaitoksen lisäraken-
47894: takunnan vesien happamoitumisen tutkimi-        nuksen rakentamiseen
47895: seen ja suojelusuunnitelman tekemiseen          (29.60.74)
47896: (35.25.23)                                         886 Rusanen: Määrärahan osoittamisesta
47897:    874 J. Roos ym.: Määrärahan osoittami-       Joroisten musiikkiyhdistys ry:n toiminnan
47898: sesta Aurinkobaletin kannatusyhdistys ry:lle    tukemiseen
47899: tanssi- ja videotalon suunnitteluun ja sanee-   (29.90.53)
47900: raustyön jatkamiseen                               887 Rusanen: Määrärahan osoittamisesta
47901: (29.90.53)                                      Kangasniemen musiikkipäivien tukemiseen
47902:    875 J. Roos ym.: Määrärahan osoittami-       (29.90.53)
47903: sesta vesihuollon turvaamiseen Dragsfjärdissä
47904: (30.40.77)                                         888 Rusanen: Määrärahan osoittamisesta
47905:    876 J. Roos ym.: Määrärahan osoittami-       Savonrata-hankkeen suunnittelun loppuun
47906: sesta alikulkutunnelin rakentamiseen valta-     saattamiseen
47907: tielle n:o 1 Salossa                            (31.58.62)
47908: (31.24.21)                                         889 Rusanen: Määrärahan osoittamisesta
47909:    877 J. Roos ym.: Määrärahan osoittami-       Mikkelin lentokentän investointi- ja ylläpito-
47910: sesta Salon- Teijon- Mathildedalin tieyh-       kustannuksiin
47911: teyden korjaamiseksi                            (31.99.41)
47912: (31.24.21)                                         890 Ryynänen ym.: Määrärahojen osoitta-
47913:    878 J. Roos ym.: Määrärahan osoittami-       misesta Kuopion yliopiston koulutus- ja ke-
47914: sesta Saaristomeren kansallispuiston toimin-    hittämiskeskukselle maaseudun kehittäjien
47915: tojen kehittämiseksi                            täydennyskoulutukseen
47916: (35.15.74)                                      (29.10.28)
47917:                                       Raha-asia-aloitteet                                    35
47918: 
47919:    891 Röntynen: Määrärahan osoittamisesta           905 Sasi: Määrärahan osoittamisesta jäte-
47920: nuorten viljelijöiden tukemiseen                  veden siirtoviemärin rakentamiseen Sahalah-
47921: (30.33.40)                                        delta Kangasalle
47922:    892 Röntynen: Määrärahan osoittamisesta        (35.25.77)
47923: peruskuivatuksiin Kuopion läänissä                   906 Sasi ym.: Määrärahan osoittamisesta
47924: (30.33.48)                                        valtatien n:o 3 muuttamiseen moottoritieksi
47925:    893 Röntynen: Määrärahan osoittamisesta        välillä Lamminpää - Yläjärven keskusta
47926: Kuopion läänin kuntien vesihuoltotöihin           (31.24.77)
47927: (30.40.77)                                           907 Sasi: Määrärahan osoittamisesta Kau-
47928:    894 Röntynen ym.: Määrärahan osoitta-          pin - Kämmenniemen (Tampere) tien ra-
47929: misesta Pohjois-Savon metsänparannustöihin        kentamisen aloittamiseen
47930: (30.58.44)                                        (31.24.77)
47931:    895 Röntynen ym.: Määrärahan osoitta-             908 Savela: Määrärahan osoittamisesta ki-
47932: misesta pienyritysten ja pääkaupunkiseudulta      rurgin viran perustamiseen Pohjan sotilassai-
47933: siirtyvien yritysten tukemiseen                   raalaan
47934: (32.51.46)                                        (27.12.01)
47935:                                                      909 Savela: Määrärahan osoittamisesta tun-
47936:    896 Röntynen: Määrärahan osoittamisesta        tiopettajien virkojen muuttamiseen lehtorin
47937: vesistö- ja ympäristönsuojelutöihin Pohjois-      viroiksi Oulun yliopistossa
47938: Savossa                                           (29.10.01)
47939: (35.25.77)                                           910 Savela: Määrärahan osoittamisesta tur-
47940:    897 Saarinen ym.: Määrärahan osoittami-        kiselinkeinon toimintaedellytysten turvaami-
47941: sesta eräisiin Uudenmaan läänin tiehankkei-       seen
47942: siin                                              (30.33.45)
47943: (31.24.77)                                           911 Savela: Määrärahan osoittamisesta yk-
47944:    898 Saarinen ym.: Määrärahan osoittami-        sityismetsätalouden metsänparannustöihin
47945: sesta kantatien n:o 53 parantamiseen              (30.58.83)
47946: (31.24. 77)                                          912 Savela: Määrärahan osoittamisesta ke-
47947:    899 Saastamoinen ym.: Määrärahan osoit-        vyen liikenteen väylän rakentamiseen välille
47948: tamisesta Kuopion yliopiston opetusvirkojen       Parhalahti - Pyhäjoki
47949: lisäämiseen                                       (31.24.21)
47950: (29.10.01)                                           913 Savela: Määrärahan osoittamisesta
47951:    900 Saastamoinen ym.: Määrärahan osoit-        Sangin sillan rakentamiseen Oulujoelle
47952: tamisesta Kuopion yliopiston 4. rakennusvai-      (31.24. 77)
47953: heen suunnitteluun                                   914 Savela: Määrärahan osoittamisesta kar-
47954: (29.10.74)                                        janlanta-turve-tuotekehitysprojektin toteutta-
47955:    901 Saastamoinen ym.: Määrärahan osoit-        miseksi
47956:  tamisesta Juankosken veneilysataman ja Kal-      (30.99.27)
47957: laveden - Vuotjärven veneyhteyden raken-             915 Savela: Määrärahan osoittamisesta Ou-
47958:  tamiseen                                         lun vesi- ja ympäristöpiirille pienehköihin
47959: (31.30.77)                                        vesistötöihin
47960:    902 Saastamoinen ym.: Määrärahan osoit-        (30.40.77)
47961:  tamisesta Pohjois-Savon Sotaveteraanipiiri          916 Sillanpää ym.: Määrärahan osoittami-
47962:  ry:n toimintaan                                  sesta Hyypänjoen perkaukseen
47963:  (33.23.53)                                       (30.40.77)
47964:     903 Sasi: Määrärahan osoittamisesta Suo-         917 Sillanpää ym.: Määrärahan osoittami-
47965:  mi - Amerikka -yhdistysten Liitto ry:n           sesta Suupohjan radan peruskorjaamiseen
47966:  toiminnan tukemiseen                             rataosuudella Koskenkorva - Kaskinen
47967:  (29.98.50)                                       (31.58.62)
47968:     904 Sasi: Määrärahan osoittamisesta Suo-         918 Siuruainen ym.: Määrärahan osoitta-
47969:  malais-amerikkalainen ystä vyyssti pendirahas-   misesta valtion Pudasjärven virastotalon laa-
47970:  toyhdistys ry:n stipendienjakotoimintaan         jennukseen ja peruskorjaukseen
47971:  (29.98.50)                                       (28.64.76)
47972: 36                     1990 vp. -    Va VM n:o 90 -    Esitys n:o 117
47973: 
47974:    919 Siuruainen ym.: Määrärahan osoitta-          932 Stenius-Kaukonen ym.: Määrärahan
47975: misesta Pudasjärven maatalousoppilaitoksen       osoittamisesta TEKESille Neuvostoliiton
47976: liikuntatilan rakentamiseen                      kanssa käytävän kaupan kehittämiseen
47977: (29.60.74)                                       (32.44.40)
47978:    920 Siuruainen ym.: Määrärahan osoitta-          933 Stenius-Kaukonen ym.: Määrärahan
47979: misesta Pudasjärven katsastusaseman suun-        osoittamisesta Suomen liittymiseen SEV:n
47980: nitteluun ja rakentamiseen                       teknologiaohjelmiin
47981: (31.40.74)                                       (32.44.29)
47982:    921 Siuruainen ym.: Määrärahan osoitta-          934 Stenius-Kaukonen ym.: Määrärahan
47983: misesta lietelannan ja yhdyskuntajätteiden       osoittamisesta Valtion hankintakeskukselle
47984: turpeen kanssa kompostoinnin kehittämiseen       tuonnin lisäämiseksi Neuvostoliitosta
47985: (35.11.62)                                       (32.90)
47986:                                                     935 Stenius-Kaukonen ym.: Määrärahan
47987:    922 Skinnari ym.: Määrärahan osoittami-       osoittamisesta kuntoutussihteerien palkkaa-
47988: sesta Hollolan kulttuurikeskuksen 1-raken-       miseksi kuntiin
47989: nusvaiheeseen                                    (33.34.30)
47990: (29.56.31)                                          936 Stenius-Kaukonen ym.: Määrärahan
47991:    923 Skinnari ym.: Määrärahan osoittami-       osoittamisesta henkilökohtaisten avustajien
47992: sesta kuntien nuorisotilojen rakentamiseen       palkkaamiseen vaikeavammaisille
47993: (29.91.51)                                       (33.34.30)
47994:    924 Skinnari ym.: Määrärahan osoittami-          937 Stenius-Kaukonen ym.: Määrärahan
47995: sesta maantien n:o 295 (Levanto - Putula)        osoittamisesta vaikeavammaisten kuljetus- ja
47996: perusparantamiseen                               saattepalvelujen kehittämiseen
47997: (31.24.77)                                       (33.34.30)
47998:    925 Skinnari ym.: Määrärahan osoittami-          938 Stenius-Kaukonen ym.: Määrärahan
47999: sesta Savonrata-hankkeen suunnitteluun           osoittamisesta Tampereen yliopistollisen kes-
48000: (31.58.62)                                       kussairaalan laajennukseen
48001:    926 Stenius-Kaukonen ym.: Määrärahan          (33.34.36)
48002: osoittamisesta Costa Rican Rauhanyliopiston         939 Stenius-Kaukonen ym.: Määrärahan
48003: toiminnan tukemiseen                             osoittamisesta eräiden jätteiden hyödyntämis-
48004: (24.30.66)                                       laitosten perustamiseen
48005:    927 Stenius-Kaukonen ym.: Määrärahan          (35.11.62)
48006: osoittamisesta valtion virastotalon suunnitte-      940 Särkijärvi ym.: Määrärahan osoittami-
48007: luun Nokialle                                    sesta valtion Espoon virastotalon rakentami-
48008: (28.64.76)                                       seen
48009:                                                  (28.64.76)
48010:    928 Stenius-Kaukonen ym.: Määrärahan
48011: osoittamisesta työsuojeluteknologian profes-        941 Taina ym.: Määrärahan osoittamisesta
48012: sorin ja apulaisprofessorin virkojen perusta-    Pirkanmaan kotiteollisuus ry:lle valtionapu-
48013: miseen teknillisiin korkeakouluihin              toimien perustamiseen
48014: (29.10.01)                                       (29.69.54)
48015:                                                     942 Taina ym.: Määrärahan osoittamisesta
48016:    929 Stenius-Kaukonen ym.: Määrärahan          Pirkanmaan musiikkiopiston ottamiseen val-
48017: osoittamisesta idänkaupan koulutuksen te-        tionosuuden piiriin
48018: hostamiseen Lahden tutkimuskeskuksessa           (29.90.52)
48019: (29.10.01)                                          943 Taina ym.: Määrärahan osoittamisesta
48020:    930 Stenius-Kaukonen ym.: Määrärahan          tapaturmavirastolle sotilasvammalain mu-
48021: osoittamisesta postin luukkuunkantokokei-        kaisten hakemusten käsittelyn nopeuttami-
48022: luun Tampereella                                 seen
48023: (31.55)                                          (33.05.01)
48024:    931 Stenius-Kaukonen ym.: Määrärahan             944 Taina ym.: Määrärahan osoittamisesta
48025: osoittamisesta alennuslippukäytännön laajen-     työsuojelun ja teknisten apuvälineiden kehit-
48026: tamiseen Valtionrautateillä                      tämiseen sosiaali- ja terveydenhuollossa
48027: (31.57 .40)                                      (33.02.22)
48028:                                       Raha-asia-aloitteet                                     37
48029: 
48030:    945 Taina ym.: Määrärahan osoittamisesta          959 Tykkyläinen ym.: Määrärahan osoit-
48031: yksityisten huumeklinikoiden toiminnan tu-        tamisesta ammattioppilaitosten opettajien si-
48032: kemiseen                                          jaisten palkkaamiseen
48033: (33.99.50)                                        (29.60.01)
48034:    946 Taina ym.: Määrärahan osoittamisesta          960 Tykkyläinen ym.: Määrärahan osoit-
48035: Alzheimer- ja Dementia-yhdistysten toimin-        tamisesta Snellman-instituutin toiminnan tur-
48036: nan tukemiseen                                    vaamiseen
48037: (33.99.50)                                        (29.88.53)
48038:    947 Tiuri ym.: Määrärahan osoittamisesta          961 Tykkyläinen ym.: Määrärahan osoit-
48039: Länsiväylän parantamiseen                         tamisesta Työväen Näyttämöiden Liiton toi-
48040: (31.24. 77)                                       minnan tukemiseen
48041:    948 Tiuri ym.: Määrärahan osoittamisesta       (29.90.52)
48042: tieto- ja tiedeväylän perustamiseen Uuden-           962 Tykkyläinen ym.: Määrärahan osoit-
48043: maan lääniin                                      tamisesta Työväen Näyttämöiden Liiton atk-
48044: (32.44.42)                                        hankintoihin
48045:    949 Turunen ym.: Määrärahan osoittami-         (29.90.53)
48046: sesta Sibelius-akatemialle musiikinopettajien        963 Tykkyläinen ym.: Määrärahan osoit-
48047: poikkeuskoulutuskurssiin Joensuussa               tamisesta Työväen Teatterisunnuntai -tapah-
48048: (29.37.26)                                        tumaan
48049:    950 Turunen ym.: Määrärahan osoittami-         (29.90.53)
48050: sesta Rääkkylän kansanmusiikkikeskuksen              964 Tykkyläinen ym.: Määrärahan osoit-
48051: toimintaan                                        tamisesta Teatteriväki-lehden ilmestymisen
48052: (29.90.52)                                        turvaamiseen
48053:    951 Turunen ym.: Määrärahan osoittami-         (29.90.53)
48054: sesta Outokummun katsastusaseman lunas-              965 Tykkyläinen ym.: Määrärahan osoit-
48055: tamiseksi valtiolle                               tamisesta Kuopion musiikkikeskuksen raken-
48056: (31.40.87)                                        tamiskustannuksiin
48057:    952 Turunen ym.: Määrärahan osoittami-         (29.90.52)
48058: sesta Joensuun lentokentän kiitoradan jatka-         966 Tykkyläinen ym.: Määrärahan osoit-
48059: misen suunnitteluun                               tamisesta orkestereille sekä niiden aluetoimin-
48060: (31.92)                                           taan
48061:    953 Turunen ym.: Määrärahan osoittami-         (29.90.52)
48062: sesta yhteisyritysten tukemiseen valtion ta-         967 Tykkyläinen: Määrärahan osoittami-
48063:  kauksilla                                        sesta Kuopion Syksy -tapahtumaa varten
48064: (32.85.40)                                        (29.90.53)
48065:    954 Turunen ym.: Määrärahan osoittami-            968 Tykkyläinen ym.: Määrärahan osoit-
48066:  sesta Juuan kirkonkylän vanhan osan entis-       tamisesta Suomen Kansanmusiikkiliiton toi-
48067:  tämiseen                                         minnan tukemiseen
48068:  (35.32.34)                                       (29.90.53)
48069:    955 Tykkyläinen ym.: Määrärahan osoit-            969 Tykkyläinen ym.: Määrärahan osoit-
48070:  tamisesta läänien kehittämisrahaan               tamisesta kulttuuri- ja elokuvatoiminnan tu-
48071:  (26.98.43)                                       kemiseen Keiteleen työväentalolla
48072:    956 Tykkyläinen ym.: Määrärahan osoit-         (29.90.30)
48073:  tamisesta ammattikorkeakoulukokeiluun               970 Tykkyläinen ym.: Määrärahan osoit-
48074:  (29.01.21)                                       tamisesta Rautalammin työväentalon teatte-
48075:    957 Tykkyläinen ym.: Määrärahan osoit-         ritoiminnan tukemiseen
48076:  tamisesta peruskoulujen ja lukioiden perus-      (29.99.51)
48077:  tamiskustannuksiin                                  971 Tykkyläinen ym.: Määrärahan osoit-
48078:  (29.46.34)                                       tamisesta kuvataidenäyttelyihin
48079:     958 Tykkyläinen ym.: Määrärahan osoit-        (29.90.52)
48080:  tamisesta Työväen Sivistysliitolle atk-hankin-      972 Tykkyläinen ym.: Määrärahan osoit-
48081:  toihin                                           tamisesta erikoismuseoiden tilasuunnitteluun
48082:  (29.68.54)                                       (29.90.52)
48083: 38                      1990 vp. -   Va VM n:o 90 -     Esitys n:o 117
48084: 
48085:   973 Tykkyläinen ym.: Määrärahan osoit-             986 Tykkyläinen ym.: Määrärahan osoit-
48086: tamisesta taito- ja taidealan opiskelijavaihto-   tamisesta työpaikkaterveystutkimuksen kehit-
48087: ohjelmiin                                         tämiseen
48088: (29.98.50)                                        (33.60.22)
48089:   974 Tykkyläinen ym.: Määrärahan osoit-             987 Tykkyläinen ym.: Määrärahan osoit-
48090: tamisesta Kuopion Karjalaiset ry:lle muisto-      tamisesta hengityselinsairaiden kuntoutuk-
48091: patsaan kuluihin                                  seen
48092: (29.99.50)                                        (33.92.50)
48093:   975 Tykkyläinen ym.: Määrärahan osoit-             988 Tykkyläinen ym.: Määrärahan osoit-
48094: tamisesta Iisalmen Evakkokeskuksen raken-         tamisesta Suomen Katulähetysliitolle käytet-
48095: nuskustannuksiin                                  täväksi tukihenkilötoimintaan
48096: (29.99.50)                                        (33.99.50)
48097:   976 Tykkyläinen ym.: Määrärahan osoit-             989 Tykkyläinen: Määrärahan osoittami-
48098: tamisesta Riuttalan talonpoikaismuseon kun-       sesta Pohjois-Savon Lomahuolto ry:n Loma-
48099: nostuksen loppuun saattamiseen                    koti Tuomirannan uudisrakennukseen ja pe-
48100: (29.88.54)                                        ruskorjaukseen
48101:   977 Tykkyläinen ym.: Määrärahan osoit-          (33.94.50)
48102: tamisesta Iisveden Kirin seurojentalon perus-        990 Tykkyläinen ym.: Määrärahan osoit-
48103: korjaukseen                                       tamisesta Kuopion Heinälammen kokooja-
48104: (29.99.51)                                        viemärin ja runkovesijohdon rakentamiseen
48105:   978 Tykkyläinen ym.: Määrärahan osoit-          (35.25.77)
48106: tamisesta Niiniveden työväentalon peruskor-          991 Tykkyläinen ym.: Määrärahan osoit-
48107: jaukseen                                          tamisesta vuokra-asuntojen hankkimiseen rin-
48108: (29.99.51)                                        tama veteraaneille
48109:    979 Tykkyläinen ym.: Määrärahan osoit-         (35.45.60)
48110: tamisesta Valkeisenjärven vedenpinnan nos-           992 Törnqvist ym.: Määrärahan osoittami-
48111: tamiseen ja pohjapadon rakentamiseen              sesta Hattuvaaran rajavartioston rakennusten
48112: (30.40.77)                                        perusparantamiseen
48113:    980 Tykkyläinen ym.: Määrärahan osoit-         (26.90.74)
48114: tamisesta Vaajasalon yksityistien muuttami-          993 Törnqvist ym.: Määrärahan osoittami-
48115: seksi paikallistieksi                             sesta Niiralan rajanylityspaikan valvontahen-
48116: (31.24.21)                                        kilökunnalle
48117:    981 Tykkyläinen ym.: Määrärahan osoit-         (26.90.74)
48118: tamisesta Pohjois-Savon pientiestön paranta-         994 Törnqvist ym.: Määrärahan osoittami-
48119: miseen                                            sesta Pohjois-Karjalan piirirakennustoimis-
48120: (31.24.21)                                        ton perustamisen suunnitteluun ja henkilöstö-
48121:    982 Tykkyläinen ym.: Määrärahan osoit-         menoihin
48122: tamisesta maantien n:o 542 (Mikkelin piirin       (28.60.01)
48123: raja - Pajumäki) parantamiseen                       995 Törnqvist ym.: Määrärahan osoittami-
48124: (31.24.77)                                        sesta Joensuun ortodoksisen seminaarin ra-
48125:    983 Tykkyläinen ym.: Määrärahan osoit-         kentamiseen
48126: tamisesta tekstiili- ja vaatetusteollisuuden      (29.05.74)
48127: tuotteiden idänkaupan tukemiseen                     996 Törnqvist ym.: Määrärahan osoittami-
48128: (32.85.40)                                        sesta kalaportaiden rakentamiseen Lieksan-
48129:    984 Tykkyläinen ym.: Määrärahojen osoit-       koskeen ja Pankakoskeen
48130: tamisesta rintamaveteraanien kuntoutukseen        (30.37.77)
48131: (33.22.59)                                           997 Törnqvist ym.: Määrärahan osoittami-
48132:    985 Tykkyläinen ym.: Määrärahan osoit-         sesta Pohjois-Karjalan vesi- ja ympäristöpii-
48133: tamisesta kotirintamalla työskennelleiden         rille Lieksan pohjavedenottamoa ja vesijohto-
48134: naisten kuntoutukseen ja virkistykseen            töitä varten
48135: (33.22.56)                                        (30.40.77)
48136:                                      Raha-asia-aloitteet                                     39
48137: 
48138:    998 Törnqvist ym.: Määrärahan osoittami-        1011 Uosukainen ym.: Määrärahan osoit-
48139: sesta valtatien n:o 18 perusparantamiseen       tamisesta valtakunnallisen keskuskirjaston
48140: Juuan ja Nurmeksen välillä                      toimintaan
48141: (31.24.21)                                      (29.56.30)
48142:    999 Törnqvist ym.: Määrärahan osoittami-        1012 Uosukainen ym.: Määrärahan osoit-
48143: sesta maantien n:o 524 (Nurmijärvi - Kai-       tamisesta ammatillisten oppilaitosten opetta-
48144: nuun piirin raja) parantamiseen                 jien käytännön työelämään osallistumista var-
48145: (31.24.21)                                      ten myönnettäviin apurahoihin
48146:    1000 Törnqvist ym.: Määrärahan osoitta-      (29.60.26)
48147: misesta maantien n:o 5224 Anttosen ja Naa-         1013 Uosukainen ym.: Määrärahan osoit-
48148: rajoen välisen osan parantamiseen               tamisesta kansainvälisen semiotiikan instituu-
48149: (31.24.21)                                      tin perustamiseen ja toimintaan
48150:    1001 Törnqvist ym.: Määrärahan osoitta-      (29.98.50)
48151: misesta alikulkutunnelin suunnittelemiseen ja      1014 Uosukainen ym.: Määrärahan osoit-
48152: rakentamiseen Joensuun- Nurmeksen kan-          tamisesta Karjalan kannakselle haudattujen
48153: tatielle Surpeenvaaran kylässä                  sankarivainajien muistomerkin pystyttämisek-
48154: (31.24.21)                                      si Lappeenrantaan
48155:    1002 Törnqvist ym.: Määrärahan osoitta-      (29.90.50)
48156: misesta Oulun ja Joensuun välisen rataosan         1015 Uosukainen ym.: Määrärahan osoit-
48157: sähköistyssuunnitelman laatimiseen              tamisesta Taavetin ja Haminan välisen maan-
48158: (31.58.62)                                      tieyhteyden parantamiseksi
48159:    1003 Törnqvist ym.: Määrärahan osoitta-      (31.24.77)
48160: misesta Nurmeksen - Kontiomäen rataosan            1016 Uosukainen ym.: Määrärahan osoit-
48161: perusparannukseen                               tamisesta valtatien n:o 6 liikennejärjestelyihin
48162: (31.58.62)                                      Utin kohdalla
48163:    1004 Törnqvist ym.: Määrärahan osoitta-      (31.24.77)
48164: misesta Onkamon- Niiralan rataosan kun-            1017 Uosukainen ym.: Määrärahan osoit-
48165: nostamiseen ja perusparannukseen                tamisesta kevyen liikenteen väylän rakenta-
48166: (31.58.62)                                      miseen kantatien n:o 62 yhteyteen välillä
48167:    1005 Törnqvist ym.: Määrärahan osoitta-      Kaukopää - Rasila
48168: misesta lentokentän perustamissuunnitteluun     (31.24.21)
48169: Lieksan ja Nurmeksen seudulle                      1018 Uosukainen ym.: Määrärahan osoit-
48170: (31.99.41)                                      tamisesta veneväylien suunnitteluun Saimaan
48171:    1006 Törnqvist ym.: Määrärahan osoitta-      vesistön alueelle
48172: misesta Puhoksen vanhan teollisuusmiljöön       (31.30. 77)
48173: säilyttämiseen                                     1019 Uosukainen: Määrärahan osoittami-
48174: (35.32.34)                                      sesta Imatran katsastusaseman rakentamiseen
48175:    1007 Uitto ym.: Määrärahan osoittamisesta    (31.40.74)
48176: eräiden pääradan alikulkutunneleiden raken-        1020 Uosukainen ym.: Määrärahan osoit-
48177: tamiseen                                        tamisesta Pakolaisneuvontapisteen tukemi-
48178: (31.58.62)                                      seen
48179:    1008 Uitto ym.: Määrärahan osoittamisesta    (33.99.50)
48180: alikulkukäytävän rakentamiseksi Hyvinkään          1021 Uosukainen ym.: Määrärahan osoit-
48181: rautatieasemalle                                tamisesta aluearkkitehtikokeilun aloittamisek-
48182: (3 1.58.62)                                     si Pohjois-Kymenlaaksossa
48183:    1009 Uosukainen ym.: Määrärahan osoit-       (35.30.32)
48184: tamisesta Helsingin yliopiston kirjaston mu-       1022 Urpilainen ym.: Määrärahan osoitta-
48185: siikkikokoelmien ja audiovisuaalisen aineis-    misesta Oulun yliopistolle latvavesiprojekti-
48186: ton tutkijapalveluiden järjestämiseen           tutkimukseen
48187: (29.10.01)                                      (29.10.20)
48188:    1010 Uosukainen ym.: Määrärahan osoit-          1023 Urpilainen ym.: Määrärahan osoitta-
48189: tamisesta lukion oppilaanohjauksen ja työ-      misesta Oulun yliopistolle Keski-Pohjanmaan
48190: elämään tutustumisen kehittämiseen              grafiittiprojektiin
48191: (29.43.30)                                      (32.50.41)
48192: 40                     1990 vp. -    Va VM n:o 90 -    Esitys n:o 117
48193: 
48194:     1024 Urpilainen ym.: Määrärahan osoitta-        1038 Valli ym.: Määrärahan osoittamisesta
48195: misesta Kaustisen kansantaiteen keskuksen        Paltamon Hakasuon kalanviljelylaitoksen toi-
48196: suunnittelua varten                              minnan tehostamiseen
48197: (29.90.52)                                       (30.38.01)
48198:     1025 Urpilainen ym.: Määrärahan osoitta-        1039 Valo ym.: Määrärahan osoittamisesta
48199: misesta jazzin koulutustoimintaa varten          Tuusulan varuskunnan rakennustöihin
48200: (29.90.53)                                       (27.27.74)
48201:     1026 Urpilainen ym.: Määrärahan osoitta-        1040 Valo ym.: Määrärahan osoittamisesta
48202: misesta valtakunnallisten nuorison leiri- ja     valtion virastotalon rakentamiseen HyryJään
48203: kurssikeskusten perustaruiskustannuksiin         (28.64.76)
48204: (29.91.51)                                          1041 Varpasuo ym.: Määrärahan osoitta-
48205:     1027 Urpilainen ym.: Määrärahan osoitta-     misesta Uudenmaan maakunta-arkiston suun-
48206: misesta meritaimen-ja harjuskannan elvyttä-      nitteluun
48207: miseksi Lestijoessa                              (29.83.74)
48208: (30.37.41)                                          1042 Vastamäki ym.: Määrärahan osoitta-
48209:     1028 Urpilainen ym.: Määrärahan osoitta-     misesta geriatrian opetusvirkojen perustami-
48210: misesta Evijärvellä sijaitsevan Kirsinpäkin      seksi maamme lääketieteellisiin tiedekuntiin
48211: perkaamiseen                                     (29.10.01)
48212: (30.33.48)
48213:                                                     1043 Vastamäki ym.: Määrärahan osoitta-
48214:     1029 Urpilainen ym.: Määrärahan osoitta-     misesta kolmen sivutoimisen psykiatrian pro-
48215: misesta Kortesjärven- Lillbyn tien peruspa-      fessorin virkaan
48216: rantamiseen                                      (29.10.01)
48217: (31.24.77)
48218:     1030 Urpilainen ym.: Määrärahan osoitta-        1044 Vastamäki ym.: Määrärahan osoitta-
48219: misesta Öjan kevyen liikenteen väyliin           misesta Lounais-Hämeen Musiikkipäivät ry:n
48220: (31.24.21)                                       toiminnan tukemiseen
48221:                                                  (29.90.53)
48222:      1031 Urpilainen ym.: Määrärahan osoitta-
48223: misesta Invalidi1iiton toiminnan tukemiseen         1045 Vastamäki ym.: Määrärahan osoitta-
48224: (33.99.50)                                       misesta valtatien n:o 2 monitasoliittymän
48225:     1032 Urpilainen ym.: Määrärahan osoitta-     rakentamiseen Forssaan
48226: misesta Vaasan läänin rakennemuutosongel-        (31.24.77)
48227: mien hoitamiseksi                                   1046 Vastamäki ym.: Määrärahan osoitta-
48228: (34.06.63)                                       misesta alkoholisairauksien tutkimiseen osoi-
48229:     1033 Urpilainen ym.: Määrärahan osoitta-     tettuihin virkoihin
48230: misesta Kokkolan vesi- ja ympäristöpiirin        (33.34.30)
48231: .... rla .... laboratorion rakentamiseen            1047 Vastamäki ym.: Määrärahan osoitta-
48232: (35.25.74)                                       misesta anestesialääkärien virkojen perusta-
48233:      1034 Urpilainen ym.: Määrärahan osoitta-    miseen erikoissairaanhoitopiireihin aluesai-
48234: misesta Perhon ja Lestijärven kunnissa sijait-   raaloihin sijoitettaviksi
48235: sevan Iso-Valvatti-nimisen järven kunnosta-      (33.34.30)
48236: miseen                                              1048 Wasz-Höckert ym.: Määrärahan
48237: (35.25.77)                                       osoittamisesta suomalaisten lasten koulun-
48238:     1035 Valli ym.: Määrärahan osoittamisesta    käynnin tukemiseen Fuengirolassa Espanjas-
48239: Kajaanin varuskunnan kiinteistöjen peruskor-     sa
48240: jaukseen                                         (29.46.55)
48241: (27.27.74)                                          1049 Wasz-Höckert ym.: Määrärahan
48242:     1036 Valli ym.: Määrärahan osoittamisesta    osoittamisesta polttoaineen myyntiaseman ra-
48243: Suomi Keskus Finnland Zentrum e.V:n toi-         kentamiseen Nauvoon
48244: minnan tukemiseen Berliinissä                    (32.61.41)
48245: (29.98.50)                                          1050 Wasz-Höckert ym.: Määrärahan
48246:     1037 Valli ym.: Määrärahan osoittamisesta    osoittamisesta kasvatusaineistojen hankkimi-
48247: vähäarvoisen kalan tehostettuun pyyntiin         seksi päiväkodeille
48248: (30.37.23)                                       (33.34.30)
48249:                                      Raha-asia-aloitteet                                    41
48250: 
48251:    1051 Westerlund ym.: Määrärahan osoit-           1065 Viinanen ym.: Määrärahan osoitta-
48252: tamisesta Helsingin yliopistollisen keskussai-   misesta Valtion askartelunohjaajaopiston ra-
48253: raalan lastenklinikan tehohoitopaikoilla tar-    kentamiseen Riihimäelle
48254: vittavaan laitteistoon                           (29.60.74)
48255: (33.34.30)                                          1066 Viinanen ym.: Määrärahan osoitta-
48256:    1052 Vihriälä ym.: Määrärahan osoittami-      misesta Suomen Lasimuseon valtionapuun
48257: sesta Jukola 91 -viestin järjestämiseen Vim-     (29.90.52)
48258: pelin ja Alajärven Lakeaharjulla                    1067 Viinanen ym.: Määrärahan osoitta-
48259: (29.91.50)                                       misesta Riihimäen Teatterin tukemiseen
48260:    1053 Vihriälä ym.: Määrärahan osoittami-      (29.90.52)
48261: sesta Vimpelin Vedon toiminnan tukemiseen
48262: (29.91.54)                                          1068 Viinanen ym.: Määrärahan osoitta-
48263:    1054 Vihriälä ym.: Määrärahan osoittami-      misesta Riihimäen Musiikinystävät ry:n kon-
48264: sesta Nurmon yhdys- ja syöttövesijohdon          serttitoimintaan
48265: rakentamiseen                                    (29.90.53)
48266: (30.40.77)                                          1069 Viinanen ym.: Määrärahan osoitta-
48267:    1055 Vihriälä ym.: Määrärahan osoittami-      misesta Suomen Partiolaiset ry:lle valtakun-
48268: sesta maantien n:o 723 (Untamala - Pout-         na}lisen johtajakoulutustapahtuman järjestä-
48269: tula) perusparannukseen                          miseen
48270: (31.24.77)                                       (29.91.53)
48271:    1056 Vihriälä ym.: Määrärahan osoittami-         1070 Viinanen ym.: Määrärahan osoitta-
48272: sesta Siltalan liittymän rakentamiseksi kan-     misesta Riihimäen ja Hausjärven välisten
48273: tatielle n:o 67 Ilmajoen kunnassa                tieyhteyksien parantamiseen
48274: (31.24.77)                                       (31.24.77)
48275:    1057 Vihriälä ym.: Määrärahan osoittami-         1071 Viinanen ym.: Määrärahan osoitta-
48276: sesta allergiakeskuksen rakentamiseen Jalas-     misesta maantien n:o 132 perusparannukseen
48277: järvelle                                         välillä Uudenmaan piirin raja - Vihtijärvi
48278: (33.92.50)                                       (31.24. 77)
48279:    1058 Vihriälä ym.: Määrärahan osoittami-
48280: sesta Alajärven Kirkkolahden kunnostukseen          1072 Viinanen ym.: Määrärahan osoitta-
48281: (35.25.77)                                       misesta maantien n:o 293 (Lammi - Haus-
48282:     1059 Viinanen: Määrärahan osoittamisesta     järvi) päällystämiseen
48283:  Riihimäen keskusvankilan peruskorjaukseen       (31.24.21)
48284: (25.50.74)                                          1073 Viinanen ym.: Määrärahan osoitta-
48285:     1060 Viinanen ym.: Määrärahan osoitta-       misesta Perähuhdan risteyksen valaisemiseksi
48286: misesta keskusvankiloiden henkilökunnan          kantatiellä n:o 54
48287: asuntojen peruskorjaukseen                       (31.24.21)
48288: (25.50.74)                                          1074 Viinanen ym.: Määrärahan osoitta-
48289:     1061 Viinanen ym.: Määrärahan osoitta-       misesta Hiiden sillan rakentamiseen maan-
48290: misesta Riihimäen poliisitalon muutostöihin      tiellä n:o 2901 Janakkalassa
48291: ja saneerauksen aloittamiseen                    (31.24.21)
48292:  (28.64.76)                                         1075 Viinanen ym.: Määrärahan osoitta-
48293:     1062 Viinanen ym.: Määrärahan osoitta-       misesta Valtionrautateiden Riihimäen kappa-
48294:  misesta Hämeenlinnan, Riihimäen ja Hattu-       letavaraterminaalin peruskorjaukseen
48295:  lan varuskuntien rakennustöihin                 (31.90)
48296:  (27.27.74)
48297:     1063 Viinanen ym.: Määrärahan osoitta-          1076 Viinanen ym.: Määrärahan osoitta-
48298:  misesta Riihimäen varuskunnan ruokalan          misesta Valtionrautateiden liikenneopiston ra-
48299:  rakentamiseen                                   kentamiseksi Riihimäelle
48300:  (27.27.74)                                      (31.90)
48301:     1064 Viinanen: Määrärahan osoittamisesta        1077 Viinanen ym.: Määrärahan osoitta-
48302:  vapaaehtoisen maanpuolustustyön tukemi-         misesta Teurojoen perkauksen aloittamiseen
48303:  seen                                            Hausjärvellä
48304:  (27.99.50)                                      (35.25.77)
48305: 6 200628Z
48306: 42                     1990 vp. -   Va VM n:o 90 -      Esitys n:o 117
48307: 
48308:    1078 Viljanen ym.: Määrärahan osoittami-         1092 Vähänäkki: Määrärahan osoittami-
48309: sesta Uudenkylän aluevaraston työtilaraken-      sesta Jamilahden kansanopiston oppilasasun-
48310: nuksen rakentamiseen                             tolan rakentamisesta aiheutuneisiin kustan-
48311: (27.27.74)                                       nuksiin
48312:    1079 Viljanen ym.: Määrärahan osoittami-      (29.68.52)
48313: sesta Kullervo-projektin toteuttamiseksi Jean       1093 Vähänäkki: Määrärahan osoittami-
48314: Sibeliuksen juhlavuonna                          sesta Kotkan teknillisen oppilaitoksen lisära-
48315: (29.90.53)                                       kennus-ja perusparannushankkeeseen
48316:    1080 Viljanen ym.: Määrärahan osoittami-      (29.60.74)
48317: sesta maantien n:o 169 (Viljamaa- Villähde)         1094 Vähänäkki: Määrärahan osoittami-
48318: perusparantamiseen                               sesta Kuusankosken kaupungin rakennutta-
48319: (31.24.77)                                       man sairaanhoito-oppilaitoksen lunastami-
48320:    1081 Viljanen ym.: Määrärahan osoittami-      seksi valtiolle
48321: sesta Pätiälän paikallistien n:o 13881 muut-     (29.60.74)
48322: tamisesta maantieksi                                1095 Vähänäkki: Määrärahan osoittami-
48323: (31.24.21)                                       sesta Haminan linnoitusten hoidon ja käytön
48324:    1082 Viljanen ym.: Määrärahan osoittami-      tehostamiseen
48325: sesta Päijät-Hämeen tahtilentokentän suun-       (27.12.29)
48326: nitteluun                                           1096 Vähänäkki: Määrärahan osoittami-
48327: (31.92)                                          sesta Mustilan Kotikunnas Säätiön omista-
48328:    1083 Viljanen ym.: Määrärahan osoittami-      man Mustilan Arboretumin kehittämiseen
48329: sesta Vesivehmaan lentokentän laajennukseen      (29.88.53)
48330: (31.99.41)                                          1097 Vähänäkki: Määrärahan osoittami-
48331:    1084 Vähänäkki: Määrärahan osoittami-         sesta Veikko Lavi -laulukilpailujen järjestä-
48332: sesta Kymin tuomiokunnan toiminnan siir-         miseen
48333: tämiseen Kotkasta Haminaan                       (29.90.53)
48334: (25.30.29)                                          1098 Vähänäkki: Määrärahan osoittami-
48335:    1085 Vähänäkki: Määrärahan osoittami-         sesta kansankulttuurikeskuksen perustami-
48336: sesta merivartiokoulun siirtämiseen Kotkaan      seksi Miehikkälään
48337: (26.90.74)                                       (29.90.30)
48338:    1086 Vähänäkki: Määrärahan osoittami-            1099 Vähänäkki: Määrärahan osoittami-
48339: sesta Miehikkälän rajajääkärikomppanian jä-      sesta Kymenlaakson kansainvälisen nuoriso-
48340: tevedenpuhdistamon rakentamiseen                 matkailukeskuksen perustamiseen Valkealaan
48341: (26.90.77)                                       (29.91.51)
48342:    1087 Vähänäkki: Määrärahan osoittami-            1100 Vähänäkki: Määrärahan osoittami-
48343: sesta Haminan varuskunnan upseerikerhora-        sesta Suomi - Vietnam-Seuran toiminnan
48344: kennuksen saneeraamiseen                         tukemiseen
48345: (27.27.74)                                       (29.98.50)
48346:    1088 Vähänäkki: Määrärahan osoittami-            1101 Vähänäkki: Määrärahan osoittami-
48347: sesta valtion virastotalon rakentamiseksi Kot-   sesta suomalaisten luonnonkalojen istutuksiin
48348: kaan                                             itäisen Suomenlahden rannikkovesiin
48349: (28.64.76)                                       (30.37.41)
48350:    1089 Vähänäkki: Määrärahan osoittami-            1102 Vähänäkki: Määrärahan osoittami-
48351: sesta valtion virastotalon suunnittelemiseen     sesta kalanviljelylaitoksen rakentamiseen Jaa-
48352: Elimäelle                                        lan Sannanjärvelle
48353: (28.64.76)                                       (30.38.74)
48354:    1090 Vähänäkki: Määrärahan osoittami-            1103 Vähänäkki: Määrärahan osoittami-
48355: sesta oikeustalon suunnitteluun Lappeenran-      sesta Kymenlaakson raakavesihankkeeseen
48356: taan                                             (30.40.77)
48357: (28.64.76)                                          1104 Vähänäkki: Määrärahan osoittami-
48358:    1091 Vähänäkki: Määrärahan osoittami-         sesta kahden hydrokopterin hankintaan Pyh-
48359: sesta Jamilahden kansanopiston vanhan pää-       tään saaristossa asuvien kulkuyhteyksien pa-
48360: rakennuksen saneeraukseen ja kunnostukseen       rantamiseksi
48361: (29.68.52)                                       (31.32.40)
48362:                                      Raha-asia-aloitteet                                   43
48363: 
48364:     1105 Vähänäkki: Määrärahan osoittami-           1118 Vähänäkki: Määrärahan osoittami-
48365: sesta valtatien n:o 6 suunnitteluun moottori-    sesta Anjalankosken kaupungin Ummeljoen
48366: tieksi välillä Puhjo - Tykkimäki                 taajaman ohitustien rakentamiseen
48367: (31.24.77)                                       (31.24.77)
48368:     1106 Vähänäkki: Määrärahan osoittami-           1119 Vähänäkki: Määrärahan osoittami-
48369: sesta valtatien n:o 7 rakentamiseen välillä      sesta Keihässalmen sillan korjaamiseen Pyh-
48370: Otsola - Summa                                   täällä
48371: (31.24.77)                                       (31.24.21)
48372:     1107 Vähänäkki: Määrärahan osoittami-           1120 Vähänäkki: Määrärahan osoittami-
48373: sesta valtatien n:o 15 perusparantamisen         sesta Kuivasensaaren kalasataman rakenta-
48374: suunnitteluun välillä Kouvola - Kotka            miseen Savitaipaleella
48375: (31.24.77)                                       (31.30. 77)
48376:     1108 Vähänäkki: Määrärahan osoittami-           1121 Vähänäkki: Määrärahan osoittami-
48377: sesta kantatien n:o 61 perusparantamiseen        sesta valtion osallistumiseen osakkaana Kot-
48378: välillä Summa - Taavetti                         kan ja Haminan seuduilla pienvenesatamia
48379: (31.24.77)                                       ylläpitäviin osakeyhtiöihin
48380:     1109 Vähänäkki: Määrärahan osoittami-        (31.32.30)
48381: sesta Virojoen - Miehikkälän - Taavetin             1122 Vähänäkki: Määrärahan osoittami-
48382: maantien n:o 384 parantamiseen välillä Vi-       sesta Haminan satamaan johtavan syväväy-
48383: rojoki - Miehikkälän kk.                         län rakentamiseen
48384: (31.24.21)                                       (31.30.21)
48385:     1110 Vähänäkki: Määrärahan osoittami-           1123 Vähänäkki: Määrärahan osoittami-
48386: sesta Muhniemen - Ummeljoen maantien             se~ta Kutilan kanavan (Taipalsaari) rakenta-
48387: n:o 3543 rakentamiseen                           miseen
48388: (31.24.77)                                       (31.30.77)
48389:     1111 Vähänäkki: Määrärahan osoittami-           1124 Vähänäkki: Määrärahan osoittami-
48390: sesta jalankulku- ja pyörätien rakentamiseen     sesta virka-aluslaiturin rakentamiseen Hami-
48391: Tavastilan - Ylänummen maantielle n:o            naan
48392:  3582                                            (31.30.77)
48393: (31.24.21)                                          1125 Vähänäkki: Määrärahan osoittami-
48394:     1112 Vähänäkki: Määrärahan osoittami-        sesta Joutsenon matkustajasataman laiturin
48395:  sesta maantien n:o 3602 suunnitteluun välillä   rakentamiseen ja väylän merkitsemiseen
48396:  Kausala - Haapakimola                           (31.30.77)
48397:  (31.24.77)                                         1126 Vähänäkki: Määrärahan osoittami-
48398:     1113 Vähänäkki: Määrärahan osoittami-        sesta Keihässalmen kalastussataman raken-
48399:  sesta Kymintehtaan paikallistien n:o 14594      tamiseen Pyhtäälie
48400:  parantamiseen Kuusankoskella                    (31.30.77)
48401:  (31.24.77)                                         1127 Vähänäkki: Määrärahan osoittami-
48402:     1114 Vähänäkki: Määrärahan osoittami-        sesta Kutveleen laiturin rakentamiseen A1-
48403:  sesta Pitkänkosken- Miehikkälän paikallis-      minrantaan Ruokolahdella
48404:  tien n:o 14736 perusparantamiseen               (31.30.77)
48405:  (31.24.21)                                         1128 Vähänäkki: Määrärahan osoittami-
48406:     1115 Vähänäkki: Määrärahan osoittami-        sesta Pyhtään Kaunissaaren reitti- ja vieras-
48407:  sesta Kannusjärven paikallistien n:o 14675      venesataman II rakennusvaiheen toteuttami-
48408:  kunnostamiseen                                  seen
48409:  (31.24.21)                                      (31.32.30)
48410:     1116 Vähänäkki: Määrärahan osoittami-           1129 Vähänäkki: Määrärahan osoittami-
48411:  sesta Uimin paikallistien n:o 14750 paranta-    sesta Mäntyniemen matkustajalaiturin raken-
48412:  miseen Lemillä                                  tamiseen Pyhtäällä
48413:  (31.24.21)                                      (31.30.77)
48414:     1117 Vähänäkki: Määrärahan osoittami-           1130 Vähänäkki: Määrärahan osoittami-
48415:  sesta paikallistien n:o 14784 perusparantami-   sesta Sapokan yhdysliikennelaiturin rakenta-
48416:  seen Taipalsaarella                             miseen Kotkassa
48417:  (31.24.21)                                      (31.30.77)
48418: 44                      1990 vp. -   Va VM n:o 90 -      Esitys n:o 117
48419: 
48420:    1131 Vähänäkki: Määrärahan osoittami-             1144 Vähänäkki: Määrärahan osoittami-
48421: sesta Ulko-Tammi on saaren ja Kuorsalon           sesta viherlevän ja muiden merta saastutta-
48422: saaren laitureiden rakentamiseen                  vien tekijöiden selvittämiseen itäisellä Suo-
48423: (31.30.77)                                        menlahdella
48424:    1132 Vähänäkki: Määrärahan osoittami-          (35.25.23)
48425: sesta ajoharjoitteluradan rakentamiseen An-          1145 Vähänäkki: Määrärahan osoittami-
48426: jalankoskelle                                     sesta Kymen vesi- ja ympäristöpiirin labora-
48427: (31.40)                                           torion rakentamiseen
48428:    1133 Vähänäkki: Määrärahan osoittami-          (35.25.74)
48429: sesta Anjalankosken autokatsastusaseman
48430: su unni ttel ukustann uksiin                         1146 Vähänäkki: Määrärahan osoittami-
48431: (31.40.74)                                        sesta Haminassa ja Vehkalahdella sijaitsevan
48432:    1134 Vähänäkki: Määrärahan osoittami-          Kirkkojärven kunnostamiseksi
48433: sesta Kotkan - Haminan - Raipon radan             (35.25.77)
48434: rakentamiseen                                        1147 Vähänäkki: Määrärahan osoittami-
48435: (31.58.62)                                        sesta Lupinlahteen johtavan Pappilansalmen
48436:    1135 Vähänäkki: Määrärahan osoittami-          perkaamiseen
48437: sesta vaarallisia kemikaaleja välittävien ra-     (35.25.77)
48438: taosuuksien ja ratapihojen turvallisuuden pa-        1148 Väistö ym.: Määrärahan osoittami-
48439: rantamiseen Kymen läänissä                        sesta Pohjois-Karjalan lääninvankilan Juuan
48440: (31.58.62)                                        vankilaosaston saneeraukseen
48441:    1136 Vähänäkki: Määrärahan osoittami-          (25.50.74)
48442: sesta vaarallisten aineiden säilytysratapihojen
48443: rakentamiseen Haminan ja Kotkan satamiin             1149 Väistö ym.: Määrärahan osoittami-
48444: (31.58.62)                                        sesta Hattuvaaran rajavartioston perusparan-
48445:    1137 Vähänäkki: Määrärahan osoittami-          nukseen
48446: sesta Haminan kaupungille uusien öljy- ja         (26.90.74)
48447: kuivalastisatamien laitteistojen palvelujen          1150 Väistö ym.: Määrärahan osoittami-
48448: markkinointiin                                    sesta Sääperin entisen vartioaseman kunnos-
48449: (31.99.40)                                        tamiseen
48450:    1138 Vähänäkki: Määrärahan osoittami-          (26.90.29)
48451: sesta suomalaisen raakakiven jalostus- ja            1151 Väistö ym.: Määrärahan osoittami-
48452: markkinointimahdollisuuksien kehittämiseen        sesta Onkamon metsäkoulun peruskorjauk-
48453: (32.50.41)                                        seen
48454:    1139 Vähänäkki: Määrärahan osoittami-          (29.60.74)
48455: sesta etanolitehtaan perustamista Valkealaan
48456: koskevan selvityksen tekemiseen                      1152 Väistö ym.: Määrärahan osoittami-
48457: (32.50.23)                                        sesta turkistuotannon vientitukeen
48458:    1140 Vähänäkki: Määrärahan osoittami-          (30.33.45)
48459: sesta Luumäen terveyskeskuksen sairasosas-           1153 Väistö ym.: Määrärahan osoittami-
48460: ton saneeraukseen                                 sesta Puhoksen syväväylän parantamiseen
48461: (33.34.30)                                        (31.30.77)
48462:    1141 Vähänäkki: Määrärahan osoittami-             1154 Väistö ym.: Määrärahan osoittami-
48463: sesta ympäristönhoitoavustuksiksi Suomen-         sesta Puhoksen teollisuusraiteen rakentami-
48464: lahden saaristokunnille                           seen
48465: (35.15.32)                                        (31.58.62)
48466:    1142 Vähänäkki: Määrärahan osoittami-
48467: sesta virkistysalueiden hankkimiseen Suomen-         1155 Väistö ym.: Määrärahan osoittami-
48468: lahden saaristosta                                sesta Lehmon- Kontioniemen siirtoviemärin
48469: (35.15.32)                                        rakentamiseen
48470:    1143 Vähänäkki: Määrärahan osoittami-          (35.25.77)
48471: sesta Pohjois-Kymenlaakson alueen pohjave-           1156 Väänänen ym.: Määrärahan osoitta-
48472: situtkimuksiin                                    misesta läänien kehittämiseen
48473: (30.40.23)                                        (26.98.43)
48474:                                      Raha-asia-aloitteet                                   45
48475: 
48476:    1157 Väänänen ym.: Määrärahan osoitta-           1170 Aaltonen ym.: Määrärahan osoitta-
48477: misesta Eläinlääketieteellisen korkeakoulun      misesta maaseudun uusien toimintojen tutki-
48478: Hautjärven laitosten klinikkarakennuksen ra-     musta varten
48479: kentamiseksi Mäntsälään                          (30.99.27)
48480: (29.10.74)                                          1171 Aaltonen: Määrärahan osoittamisesta
48481:    1158 Väänänen ym.: Määrärahan osoitta-        tielaitoksen Seinäjoen toimitalon rakentami-
48482: misesta läänintaidetoimikuntien ns. ohjatun      seen
48483: määrärahan korottamiseen                         (31.24.74)
48484: (29.90.52)                                          1172 Aaltonen ym.: Määrärahan osoitta-
48485:    1159 Väänänen ym.: Määrärahan osoitta-        misesta Seinäjoen itäisen ohikulkutien raken-
48486: misesta säveltaidejärjestöille                   tamiseen kantatien n:o 64 ja Seinäjoen -
48487: (29.90.52)                                       Kuortaneen tien välillä
48488:    1160 Väänänen ym.: Määrärahan osoitta-        (31.24.77)
48489: misesta Uudenmaan Maatalouskeskukselle              1173 Aaltonen: Määrärahan osoittamisesta
48490: maaseutuneuvonta-agronomin toimen perus-         syöpäpotilaiden lomatoiminnan tukemiseen
48491: tamiseen                                         (33.99.50)
48492: (30.30.40)                                          1174 Aaltonen ym.: Määrärahan osoitta-
48493:    1161 Väänänen ym.: Määrärahan osoitta-        misesta Suomen Montessoriyhdistys ry:lle
48494: misesta vihannesviljelykonsulentin toimen pe-    varhaiskasvatusinstituutin perustamiseen
48495: rustamiseksi Uudenmaan Maatalouskeskuk-          (29.99.50)
48496: seen                                                1175 Aaltonen ym.: Määrärahan osoitta-
48497: (30.30.40)                                       misesta ympäristötutkimukseen suunnattujen
48498:    1162 Väänänen ym.: Määrärahan osoitta-        resurssien lisäämiseen
48499: misesta Uudenmaan kasvinviljelyn ja vihan-       (29.88.50)
48500: nesviljelyn tutkimusaseman perustamiseen
48501: (30.70.74)                                          1176 E. Aho ym.: Määrärahan osoittami-
48502:                                                  sesta Suomen Harrastajateatteriliiton toimin-
48503:    1163 Väänänen ym.: Määrärahan osoitta-        nan tukemiseen
48504: misesta Järvenpään- Pornaisten tieyhteyden       (29.90.52)
48505: rakentamiseen
48506: (31.24.77)                                          1177 E. Aho: Määrärahan osoittamisesta
48507:                                                  Kaustisen kansanmusiikkijuhlien järjestämi-
48508:    1164 Väänänen ym.: Määrärahan osoitta-        seen
48509: misesta Orimattilan Kuivannon tien peruspa-      (29.90.52)
48510: rantamiseen
48511: (31.24.21)                                          1178 E. Aho: Määrärahan osoittamisesta
48512:    1165 Aaltonen ym.: Määrärahan osoitta-        Lohtajan kirkkomusiikkijuhlien tukemiseen
48513: misesta kesäyliopistojen avustuksiin             (29.90.53)
48514: (29.68.56)                                          1179 E. Aho: Määrärahan osoittamisesta
48515:    1166 Aaltonen: Määrärahan osoittamisesta      kalasataman rakentamiseen Kälviälle
48516: Ulkopolitiikan tutkimuksen säätiölle lisäavus-   (31.30.77)
48517: tuksena tutkimustoimintaan                          1180 E. Aho: Määrärahan osoittamisesta
48518: (29.88.53)                                       KeMoRan moottoriradan rakentamiseen
48519:    1167 Aaltonen ym.: Määrärahan osoitta-        (29.91.54)
48520: misesta Työväenmusiikki-instituutin toimin-         1181 E. Aho: Määrärahan osoittamisesta
48521: nan tukemiseen                                   Teknologian kehittämiskeskuksen konsultoin-
48522: (29.90.52)                                       tiyksikön perustamiseen Keski-Pohjanmaalle
48523:    1168 Aaltonen ym.: Määrärahan osoitta-        (32.44.01)
48524:  misesta Finlandia-Säätiön perustamiseksi           1182 E. Aho: Määrärahan osoittamisesta
48525:  kongressi- ja kulttuurikeskuksen luomiseksi     Lestijoen kunnostustoimenpiteisiin
48526:  Helsingin keskustaan                            (35.25.77)
48527:  (29.90.52)                                         1183 Ahonen: Määrärahan osoittamisesta
48528:    1169 Aaltonen ym.: Määrärahan osoitta-        ulkovartioaluksen hankkimiseen rajavartio-
48529:  misesta paikallislehtien koulutustoimintaan     laitokselle
48530:  (29.99.50)                                      (26.90.70)
48531: 46                     1990 vp. -    Va VM n:o 90 -    Esitys n:o 117
48532: 
48533:    1184 Ahonen: Määrärahan osoittamisesta           1198 Aittoniemi: Määrärahan osoittami-
48534: keveiden partioveneiden hankkimiseksi raja-      sesta maantien n:o 3413 ja paikallistien n:o
48535: vartiolaitokselle                                14290 perusparantamiseen Juupajoella
48536: (26.90.70)                                       (31.24.21)
48537:    1185 Ahonen ym.: Määrärahan osoittami-           1199 Aittoniemi: Määrärahan osoittami-
48538: sesta Naantalin musiikkijuhlien tukemiseen       sesta peseytymistilojen rakentamiseksi Kurun
48539: (29.90.53)                                       venesatamaan
48540:    1186 Ahonen ym.: Määrärahan osoittami-        (31.32.30)
48541: sesta Suomen Ammattikalastajaliitolle kah-          1200 Aittaniemi ym.: Määrärahan osoitta-
48542: den ammattikalastusneuvojan palkkaamiseen        misesta eräiden postitoimipaikkojen ylläpitä-
48543: (30.37.49)                                       miseksi
48544:    1187 Ahonen: Määrärahan osoittamisesta        (31.55)
48545: ns. Nordbarn-projektiin
48546: (33.99.50)                                          1201 Aittaniemi ym.: Määrärahan osoitta-
48547:                                                  misesta lapsilisien korottamiseksi
48548:    1188 Ahonen: Määrärahan osoittamisesta        (33.15.52)
48549: Otajärven kunnostustutkimusta varten
48550: (35.25.77)                                          1202 Aittaniemi ym.: Määrärahan osoitta-
48551:    1189 Aittaniemi ym.: Määrärahan osoitta-      misesta sisävesien kalkitukseen
48552: m~sesta ulkomaalaiskeskuksen virkojen lisää-     (35.25.77)
48553: miseen                                              1203 Ajo: Määrärahan osoittamisesta Suo-
48554: (26.01.01)                                       men Merimieslähetysseuran toiminnan tuke-
48555:    1190 Aittaniemi ym.: Määrärahan osoitta-      miseen
48556: misesta sisäasiainministeriön ulkomaalaiskes-    (29.02.50)
48557: kuksen tietokonejärjestelmän laajentamiseen         1204 Ajo: Määrärahan osoittamisesta La-
48558: (26.01.70)                                       pin maakuntakirjaston Lappi-osaston toimin-
48559:    1191 Aittaniemi ym.: Määrärahan osoitta-      nan ylläpitoon
48560: misesta virkojen perustamiseksi poliisin esi-    (29.56.30)
48561: tutkintatehtäviin                                   1205 Ajo: Määrärahan osoittamisesta Ina-
48562: (26.75.01)                                       rin opiston rakennuskuluihin
48563:    1192 Aittaniemi ym.: Määrärahan osoitta-      (29.68.52)
48564: misesta poliisin radioliikenteen salausjärjes-      1206 Ajo: Määrärahan osoittamisesta Va-
48565: telmään                                          paan sivistystyön yhteisjärjestön toiminnan
48566: (26.75.70)                                       tukemiseen
48567:    1193 Aittoniemi: Määrärahan osoittami-        (29.68.54)
48568: se~ta Lempäälän Kisa ry:n toiminnan tuke-
48569:                                                     1207 Ajo: Määrärahan osoittamisesta Poh-
48570: miseen                                           jois-Suomen lasten- ja nuortenteatterin pe-
48571: (29.91.50)                                       rustamiseen
48572:    1194 Aittoniemi: Määrärahan osoittami-        (29.90.52)
48573: sesta Pälkäneen Lukko ry:n jääkiekkotoimin-
48574: nan tukemiseen                                      1208 Ajo: Määrärahan osoittamisesta Työ-
48575: (29.91.54)                                       läisnuorison kasvatus, retkeily ja tuki ry:n
48576:    1195 Aittoniemi: Määrärahan osoittami-        toiminnan tukemiseen
48577: sesta Virtain Urheilijat ry:n yleisurheilutoi-   (29.91.53)
48578: minnan tukemiseen                                   1209 Ajo: Määrärahan osoittamisesta Itä-
48579: (29.91.50)                                       Lapin metsävaurioprojektin toteuttamiseen
48580:    1196 Aittoniemi: Määrärahan osoittami-        (30.99.27)
48581: sesta Siekkisen paikallistien (n:o 14372) pe-       1210 Ajo: Määrärahan osoittamisesta La-
48582: ruskunnostamiseen Virroilla                      pin tiestön suunnitteluun ja rakentamiseen
48583: (31.24.21)                                       (31.24.21)
48584:    1197 Aittoniemi: Määrärahan osoittami-           1211 Ajo: Määrärahan osoittamisesta
48585: sesta maantien n:o 3233 (Säynäjärvi- Saha-       EMEP-tasoisten ilmantarkkailuasemien ra-
48586: lahti) perusparantamiseen Pälkäneellä            kentamiseksi Lappiin
48587: (31.24.21)                                       (31.50.70)
48588:                                         Raha-asia-aloitteet                                    47
48589: 
48590:    1212 Ajo: Määrärahan osoittamisesta mak-            1225 Ala-Harja ym.: Määrärahan osoitta-
48591: suttomien televisiolupien myöntämiseksi py-         misesta Suomen Reumaliiton ns. TULES-
48592: syvästi liikuntakyvyttömille henkilöille            akatemian perustamiseksi
48593: (31.55)                                             (33.92.50)
48594:    1213 Ajo ym.: Määrärahan osoittamisesta             1226 Ala-Harja ym.: Määrärahan osoitta-
48595: kiinteiden postitoimipaikkojen säilyttämiseen       misesta Suomen Reumaliitolle nuorten tuki-
48596: (31.55)                                             ja liikuntaelinsairauksien ehkäisyn ja hoidon
48597:    1214 Ajo: Määrärahan osoittamisesta haja-        tehostamiseen
48598: asutusalueiden kattavan postitoimipaikkaver-        (33.99.50)
48599: kon turvaamiseen                                       1227 Ala-Harja ym.: Määrärahan osoitta-
48600: (31.55)                                             misesta Seinäjoen ja Kokkolan syöpäneuvon-
48601:    1215 Ajo: Määrärahan osoittamisesta elä-         ta-asemien kehittämiseen
48602: keläispuolisoiden kansaneläkkeen lisäosan yli-      (33.92.50)
48603: määräiseen korottamiseen                               1228 Ala-Harja ym.: Määrärahan osoitta-
48604: (33.19.60)                                          misesta Jalasjärven allergiakeskuksen kurssi-
48605:                                                     suunnitelmiin ja -kokeiluihin
48606:    1216 Ajo: Määrärahan osoittamisesta La-          (33.92.50)
48607: pissa toimivien sotaveteraanijärjestöjen toi-
48608: minnan tukemiseen                                      1229 Ala-Harja ym.: Määrärahan osoitta-
48609: (33.23.53)                                          misesta ns. Nordbarn-projektiin
48610:                                                     (33.99.50)
48611:    1217 Ajo: Määrärahan osoittamisesta La-
48612: pin Ensi Koti ry:n ja ensi- ja turvakodin              1230 Alaranta ym.: Määrärahan osoitta-
48613: toiminnan tukemiseen                                misesta valtion Haapaveden virastotalon laa-
48614: (33.93.50)                                          jentamiseen
48615:                                                     (28.64.76)
48616:    1218 Ajo: Määrärahan osoittamisesta Ra-             1231 Alaranta ym.: Määrärahan osoitta-
48617: jaseutuliitto ry:n toiminnan tukemiseen             misesta uusien tilojen rakentamiseen Oulais-
48618: (33.99.50)                                          ten lukiolle
48619:    1219 Ajo: Määrärahan osoittamisesta Kuo-         (29.46.34)
48620: lan nikkelisulattojen uusimiseen                       1232 Alaranta ym.: Määrärahan osoitta-
48621: (35.13.66)                                          misesta Kalajoen lukion lisärakennuksen ra-
48622:    1220 Ala-Harja ym.: Määrärahan osoitta-          kentamiseen
48623: misesta Vapaan Sivistystoiminnan Liitolle           (29.46.34)
48624: Seinäjoen Harrastajateatterikesän järjestämi-          1233 Alaranta ym.: Määrärahan osoitta-
48625: seen                                                misesta Vihanuin keskustan ala-asteen perus-
48626: (29.90.52)                                          korjaukseen
48627:    1221 Ala-Harja ym.: Määrärahan osoitta-          (29.46.34)
48628: misesta Ilmajoen Musiikkijuhlat ry:n toimin-           1234 Alaranta ym.: Määrärahan osoitta-
48629: nan tukemiseen                                      misesta Jokilaaksojen musiikkiopiston val-
48630: (29.90.53)                                          tionosuuden lisäämiseen
48631:    1222 Ala-Harja ym.: Määrärahan osoitta-          (29.52.50)
48632: misesta Valtion eläinlääketieteellisen laitok-         1235 Alaranta ym.: Määrärahan osoitta-
48633: sen Seinäjoen aluelaboratorion virkojen ra-         misesta kirjasto- ja kulttuuritalon suunnitte-
48634: hoitukseen                                          luun Kalajoella
48635: (30.84.01)                                          (29.56.31)
48636:    1223 Ala-Harja ym.: Määrärahan osoitta-             1236 Alaranta ym.: Määrärahan osoitta-
48637: misesta Epilepsialiitto ry:lle epilepsiaa sairas-   misesta Merijärven pääkirjaston rakentami-
48638: tavien suojatyötarpeen selvittämiseen               seen
48639: (33.99.50)                                          (29.56.31)
48640:    1224 Ala-Harja ym.: Määrärahan osoitta-             1237 Alaranta ym.: Määrärahan osoitta-
48641: misesta Suomen Reumaliiton ns. TUPa-pro-            misesta Pyhäjoen kunnan kulttuuri- ja koti-
48642: jektiin                                             seututilan kunnostamiseen
48643: (33.99.50)                                          (29.90.30)
48644: 48                    1990 vp. -   Va VM n:o 90 -     Esitys n:o 117
48645: 
48646:    1238 Alaranta ym.: Määrärahan osoitta-         1251 Alaranta ym.: Määrärahan osoitta-
48647: misesta Haapaveden kotitalousoppilaitoksen     misesta Oulun tiepiirille teiden rakentamiseen
48648: laajentamiseen                                 ja kunnostamiseen
48649: (29.60.74)                                     (31.24.21)
48650:    1239 Alaranta ym.: Määrärahan osoitta-         1252 Alaranta ym.: Määrärahan osoitta-
48651: misesta ammattikoululaisten yrittäjyyskoulu-   misesta Jokelan - Koskenkorvan paikallis-
48652: tukseen Ruukissa                               tien n:o 18585 kunnostamiseen Pattijoella
48653: (29.65.39)                                     (31.24.21)
48654:    1240 Alaranta ym.: Määrärahan osoitta-         1253 Alaranta ym.: Määrärahan osoitta-
48655: misesta kurssiosaston perustamiseksi Oulais-   misesta Saukkon alikulkutunnelin rakentami-
48656: ten kauppaoppilaitokseen                       seen Oulaisissa
48657: (29.65.30)                                     (31.58.62)
48658:    1241 Alaranta ym.: Määrärahan osoitta-         1254 Alaranta ym.: Määrärahan osoitta-
48659: misesta liikuntasalin rakentamiseen Alavies-   misesta satamien kunnostamiseen Pyhäjoella
48660: kaan                                           (31.30.77)
48661: (29.91.50)                                        1255 Alaranta ym.: Määrärahan osoitta-
48662:    1242 Alaranta ym.: Määrärahan osoitta-      misesta veneilyreittien rakentamiseen Rahjan
48663: misesta 4H-neuvojien valtionavun korottami-    saaristoon
48664: seen                                           (35.25.77)
48665: (30.30.40)                                        1256 Alaranta ym.: Määrärahan osoitta-
48666:    1243 Alaranta ym.: Määrärahan osoitta-      misesta katsastusaseman perustamiseksi Ou-
48667: misesta Pyhäjoen alaosan koskien kunnos-       laisiin
48668: tukseen kala- ja raputalouden kehittämiseksi   (31.40.74)
48669: (30.37.77)                                        1257 Alaranta ym.: Määrärahan osoitta-
48670:    1244 Alaranta ym.: Määrärahan osoitta-      misesta malminetsinnän tehostamiseksi Ou-
48671: misesta Pyhäjoen Viirretjärven luonnonravin-   lun läänissä
48672: tolammikon rakentamiseen                       (32.50.41)
48673: (30.37.77)                                        1258 Alaranta ym.: Määrärahan osoitta-
48674:    1245 Alaranta ym.: Määrärahan osoitta-      misesta taisteluvälineiden purkamiseen ja
48675: misesta Asikkalan alueen tulvasuojelupenke-    poistamiseen osallistuneiden miesten kuntou-
48676: reen rakentamiseen                             tukseen
48677: (30.40.77)                                     (33.22)
48678:    1246 Alaranta ym.: Määrärahan osoitta-         1259 Alaranta ym.: Määrärahan osoitta-
48679: misesta Kalaputaan pengerryksen rakentami-     m~sesta kehitysvammaisten kotihoidon tuke-
48680: seen                                           miseen
48681: (30.40.77)                                     (33.34.30)
48682:    1247 Alaranta ym.: Määrärahan osoitta-         1260 Alaranta ym.: Määrärahan osoitta-
48683: ~isesta Isonnevanojan perkaamiseen Oulai-      misesta vammaisten lasten perheiden auton-
48684: Slssa                                          hankinnan tukemiseen
48685: (30.33.48)                                     (33.34.30)
48686:    1248 Alaranta ym.: Määrärahan osoitta-         1261 Alaranta ym.: Määrärahan osoitta-
48687: misesta Pyhäjoen Liminkaojan alaosan täy-      misesta Oulaskankaan aluesairaalan toimin-
48688: dennysperka ukseen                             nan turvaamiseen
48689: (30.40.77)                                     (33.34.30)
48690:    1249 Alaranta ym.: Määrärahan osoitta-         1262 Alaranta ym.: Määrärahan osoitta-
48691: misesta Vaikonojan perkauksen suunnitte-       misesta rattijuoppoutta ehkäisevään kampan-
48692: luun Oulaisten Petäjäskoskella                 jaan
48693: (30.33.48)                                     (33.53.21)
48694:    1250 Alaranta ym.: Määrärahan osoitta-         1263 Alaranta ym.: Määrärahan osoitta-
48695: misesta Keski-Pohjanmaan tiepiirille teiden    misesta kehitysvammaisten kotihoitajien lomi-
48696: rakentamiseen ja kunnostamiseen                tuspalveluihin
48697: (31.24.21)                                     (33.34.30)
48698:                                     Raha-asia-aloitteet                                   49
48699: 
48700:     1264 Alaranta ym.: Määrärahan osoitta-        1277 Alho: Määrärahan osoittamisesta
48701: misesta projektisihteerin palkkaamiseen Py-    Energiapoliittinen yhdistys -      Vaihtoehto
48702: häjokialueen neuvottelukunnalle                ydinvoimalle ry:lle energian säästämisestä
48703: (26.99.25)                                     tiedottamiseen
48704:     1265 Alaranta ym.: Määrärahan osoitta-     (32.55.46)
48705: misesta Oulaisten Hirsisaaren pengerryksen        1278 Alho ym.: Määrärahan osoittamisesta
48706: kunnostukseen                                  Suomen Reumaliitolle TULES-akatemian pe-
48707: (30.40.77)                                     rustamiseen
48708:                                                (33.92.50)
48709:     1266 Alaranta ym.: Määrärahan osoitta-
48710: misesta Kirkkojärven kunnostamiseen Haa-          1279 Alho ym.: Määrärahan osoittamisesta
48711: pavedellä                                      HELMI ry:n jäsentoimintakeskuksen sanee-
48712: (35.25.77)                                     raamiseen
48713:                                                (33.92.50)
48714:     1267 Alaranta ym.: Määrärahan osoitta-        1280 Alho ym.: Määrärahan osoittamisesta
48715: misesta Kurunnevan turvetuotantoalueen         Suomen Reumaliitolle nuorten tuki- ja lii-
48716: kunnostukseen Rantsilassa                      kuntaelinsairauksien ehkäisyn ja hoidon te-
48717: (30.40.77)                                     hostamiseen
48718:     1268 Alaranta ym.: Määrärahan osoitta-     (33.99.50)
48719: misesta Nurmesjärven kunnostamiseen Kär-          1281 Almgren ym.: Määrärahan osoittami-
48720: sämäellä                                       sesta kasvatustieteen professorin viran perus-
48721: (35.25.77)                                     tamiseen Savonlinnan opettajankoulutuslai-
48722:     1269 Alaranta ym.: Määrärahan osoitta-     tokseen
48723: misesta Piipsjärven vesityksen loppuun saat-   (29.10.01)
48724: tamiseen Oulaisissa                               1282 Almgren ym.: Määrärahan osoittami-
48725: (30.33.48)                                     sesta korkeakoulujen tutkintojen ja opetuk-
48726:     1270 Alaranta ym.: Määrärahan osoitta-     sen kehittämiseen
48727: misesta Pyhäjoen kuivan uoman kunnosta-        (29.37.21)
48728: miseen Kärsämäen Venetpalossa                     1283 Almgren ym.: Määrärahan osoittami-
48729: (30.40.77)                                     sesta korkeakoulujen tutkijankoulutuksen ke-
48730:     1271 Alaranta ym.: Määrärahan osoitta-     hittämiseen
48731: misesta asuntolainakiintiön korottamiseksi     (29.37.21)
48732: Oulaisissa                                        1284 Almgren ym.: Määrärahan osoittami-
48733: (35.45.60)                                     sesta virolaisten opiskelijoiden korkeakoulu-
48734:     1272 Alho ym.: Määrärahan osoittamisesta   opintoihin Suomessa
48735:  Avanti-orkesterin toiminnan tukemiseen        (29.10.21)
48736:  (29.90.53)                                       1285 Almgren ym.: Määrärahan osoittami-
48737:                                                sesta opiskelijoiden opintolainojen ylimääräi-
48738:     1273 Alho ym.: Määrärahan osoittamisesta   seen korkotukeen tuen maksuajan pidentä-
48739:  Irish Festival in Finlandin tukemiseen        miseksi
48740:  (29.90.53)                                    (29.39.52)
48741:     1274 Alho ym.: Määrärahan osoittamisesta      1286 Almgren ym.: Määrärahan osoittami-
48742:  Valtion taidemuseon eräiden virkojen perus-   sesta korkeakoulu- ja keskiasteen opiskelijoi-
48743:  tamisesta aiheutuviin kustannuksiin           den opintorahan perusosan korottamiseksi
48744:  (29.92.01)                                    (29.39.55)
48745:     1275 Alho ym.: Määrärahan osoittamisesta      1287 Almgren ym.: Määrärahan osoittami-
48746:  Valtion taidemuseon museo-, tutkimus- ja      sesta opintotuen tarveharkintaikärajan alen-
48747:  dokumentointitoimintaan                       tamiseksi 18 vuoteen
48748:  (29.92.21)                                    (29.39.55)
48749:     1276 Alho ym.: Määrärahan osoittamisesta      1288 Almgren ym.: Määrärahan osoittami-
48750:  romaanien kansainvälisen kesäkoulun järjes-   sesta kansanopiston perustamis- ja käyttö-
48751:  tämiseksi                                     kustannuksiin eräissä kehitysmaissa
48752:  (29.98.50)                                    (24.30.66)
48753: 7 200628Z
48754: 50                      1990 vp. -    VaVM n:o 90 -      Esitys n:o 117
48755: 
48756:    1289 Almgren ym.: Määrärahan osoittami-            1302 Almgren ym.: Määrärahan osoittami-
48757: sesta koulunkäyntiavustajien palkkaamiseksi        sesta eräiden postitoimipaikkojen säilyttämi-
48758: vaikeavammaisille lukiolaisille                    seksi Kymen läänissä
48759: (29.43.30)                                         (31.55)
48760:    1290 Almgren ym.: Määrärahan osoittami-            1303 Almgren ym.: Määrärahan osoittami-
48761: sesta peruskoulun yläasteen tuntikehyksen          sesta Kotkan sotainvalidiyhdistysten toimin-
48762: korjaamiseksi                                      nan tukemiseen
48763: (29.46.30)                                         (33.22.50)
48764:    1291 Almgren ym.: Määrärahan osoittami-            1304 Almgren ym.: Määrärahan osoittami-
48765: sesta koulunkäyntiavustajien palkkaamiseen         sesta Kotkan veteraaniyhdistysten toiminnan
48766: (29.46.30)                                         tukemiseen
48767:    1292 Almgren ym.: Määrärahan osoittami-         (33.22.59)
48768: sesta yhdyshenkilöiden palkkaamiseen romaa-           1305 Almgren ym.: Määrärahan osoittami-
48769: nilasten koulunkäyntimahdollisuuksien pa-          sesta Mispa ry:lle hoitokodin perustamiseksi
48770: rantamiseksi                                       Pulsaan
48771: (29.46.30)                                         (33.93.53)
48772:    1293 Almgren ym.: Määrärahan osoittami-            1306 Almgren ym.: Määrärahojen osoitta-
48773: sesta uusien musiikkioppilaitosten ottamiseen      misesta luonnonsuojelualueiden hankkimiseen
48774: valtionavun piiriin                                (35.15.61)
48775: (29.52.50)                                            1307 Almgren ym.: Määrärahan osoittami-
48776:    1294 Almgren ym.: Määrärahan osoittami-         sesta rahoitusrakenteen parantamiseksi van-
48777: sesta Näkövammaisten Keskusliitto ry:lle ää-       hoissa opiskelija-asuntokohteissa
48778: nikirjojen myynnin edistämiseen                    (35.45.60)
48779: (29.58.50)                                            1308 Andersson ym.: Määrärahan osoitta-
48780:    1295 Almgren: Määrärahan osoittamisesta         misesta avustuksiin Koillis-Eestin ympäris-
48781: Kotkan teknillisen oppilaitoksen tietoteknii-      tönsuojeluinvestointeihin
48782: kan ja automaation laboratorioiden suunnit-        (35.13.66)
48783: teluun                                                1309 Andersson ym.: Määrärahan osoitta-
48784: (29.60.74)                                         misesta taiteilijajärjestöjen valtionapuihin
48785:    1296 Almgren ym.: Määrärahan osoittami-         (29.90.52)
48786: sesta opintososiaalisten etujen takaamiseen           1310 Andersson ym.: Määrärahan osoitta-
48787: ylimääräisin järjestelyin kaikille kansanopisto-   misesta eräiden taidelaitosten ja järjestöjen
48788: jen opiskelijoille                                 tukemiseen
48789: (29.68.50)                                         (29.90.52)
48790:    1297 Almgren: Määrärahan osoittamisesta            1311 Andersson ym.: Määrärahan osoitta-
48791: kuntien kulttuuritoiminnan tukemiseen              misesta Luovan säveltaiteen edistämissäätiöl-
48792: (29.90.30)                                         le ja Suomalaisen musiikin tiedotuskeskuk-
48793:    1298 Almgren: Määrärahan osoittamisesta         selle
48794: taiteilijajärjestöjen valtionapujen jälkeenjää-    (29.90.53)
48795: neisyyden korjaamiseen                                1312 Andersson ym.: Määrärahan osoitta-
48796: (29.90.52)                                         misesta teatteri- ja tanssiryhmien valtion-
48797:    1299 Almgren: Määrärahan osoittamisesta         apuun
48798: Luovan säveltaiteen edistämissäätiölle ja Suo-     (29.90.52)
48799: malaisen musiikin tiedotuskeskukselle                 1313 Andersson ym.: Määrärahan osoitta-
48800: (29.90.53)                                         misesta mielipidelehtien avustamiseen
48801:    1300 Almgren ym.: Määrärahan osoittami-         (29.99.50)
48802: sesta säveltaidejärjestöille                          1314 Andersson ym.: Määrärahan osoitta-
48803: (29.90.52)                                         misesta ylimääräisiin lisiin kansaneläkkeen
48804:    1301 Almgren ym.: Määrärahan osoittami-         jälkeenjääneisyyden korjaamiseksi ja puoli-
48805: sesta kevyen liikenteen väylän rakentamiseksi      soiden yksilöllisen lisäosan toteuttamiseksi
48806: Liedon Yliskulmalle                                osana perusturvauudistusta
48807: (31.24.21)                                         (33.19.60)
48808:                                      Raha-asia-aloitteet                                  51
48809: 
48810:    1315 Anttila: Määrärahan osoittamisesta         1328 Anttila: Määrärahan osoittamisesta
48811: pysyvän maanpuolustusnäyttelyn perustami-       Jänisjärven terveysliikuntakeskus Oy:n raken-
48812: seen Hämeenlinnaan                              tamishankkeisiin Tuuloksessa
48813: (27.12.29)                                      (29.91.50)
48814:    1316 Anttila: Määrärahan osoittamisesta         1329 Anttila: Määrärahan osoittamisesta
48815: naisten maanpuolustustietouden ja -valmiu-      nuorisotilojen perustamiskustannuksiin
48816: den lisäämiseksi                                (29.91.51)
48817: (27.12.29)                                         1330 Anttila: Määrärahan osoittamisesta
48818:    1317 Anttila: Määrärahan osoittamisesta      Saviniemen VPK:n talon keittiön peruskor-
48819: Riihimäen virastotalon ja Hämeen lääninhal-     jaukseen
48820: lituksen peruskorjauksiin                       (29.99.51)
48821: (28.64.76)                                         1331 Anttila ym.: Määrärahan osoittami-
48822:    1318 Anttila ym.: Määrärahan osoittami-      sesta maaseudun pienimuotoisen yritystoimin-
48823: sesta maatalouden lomittajakoulutuksen li-      nan tukemiseen
48824: säämiseen                                       (30.33.44)
48825: (29.69.25)                                         1332 Anttila ym.: Määrärahan osoittami-
48826:    1319 Anttila: Määrärahan osoittamisesta      sesta penavanviljelyn tehostamiseen
48827: Mustialan maatalousoppilaitoksen liikuntasa-    (30.34.47)
48828: lin, oppilasasuntolan ja luokkahuoneiden ra-       1333 Anttila: Määrärahan osoittamisesta
48829: kentamiseen                                     Päijänteen tulvahaittojen selvittämiseen
48830: (29.65.37)                                      (30.40.23)
48831:    1320 Anttila: Määrärahan osoittamisesta         1334 Anttila: Määrärahan osoittamisesta
48832: Ypäjän maatalousoppilaitoksen kouluraken-       Hauhon reitin rantapengerrysten loppuun
48833: nuksen suunnitteluun                            saattamiseen
48834: (29.65.37)                                      (30.40.77)
48835:    1321 Anttila: Määrärahan osoittamisesta         1335 Anttila: Määrärahan osoittamisesta
48836: Tammelan metsäoppilaitoksen lisärakennuk-       Matkun ja Kojon alueen vesihuoltohankkee-
48837: seen ja peruskorjaukseen                        seen Forssassa
48838: (29.60.74)                                      (30.40.77)
48839:    1322 Anttila: Määrärahan osoittamisesta         1336 Anttila: Määrärahan osoittamisesta
48840: teknillisen alan ammattikorkeakoulun perus-     Tarpianjoen järjestelyihin Kalvolassa
48841: tamiseen Forssan teknillisen koulun yhteyteen   (30.40.77)
48842: (29.01.21)                                         1337 Anttila ym.: Määrärahan osoittami-
48843:                                                 sesta metsälautakuntien toiminnan tehosta-
48844:    1323 Anttila: Määrärahan osoittamisesta      miseen
48845: Forssan terveydenhoito-oppilaitoksen raken-     (30.58.42)
48846: tamiskustannuksiin
48847: (29.65.37)                                         1338 Anttila: Määrärahan osoittamisesta
48848:                                                 Maatalouden tutkimuskeskukselle kausi- ja
48849:    1324 Anttila: Määrärahan osoittamisesta      ruuhka-apulaisten palkkauksiin
48850: Forssan kauppaoppilaitoksen peruskorjaami-      (30.70.01)
48851: seen                                               1339 Anttila ym.: Määrärahan osoittami-
48852: (29.65.37)                                      sesta Maatalouden tutkimuskeskukselle mak-
48853:     1325 Anttila: Määrärahan osoittamisesta     sullisen palvelutoiminnan kehittämiseen
48854: Suomen Laulajain ja Soittajain Liitto ry:lle    (30.70.28)
48855: (29.90.52)                                         1340 Anttila: Määrärahan osoittamisesta
48856:     1326 Anttila: Määrärahan osoittamisesta     Maatalouden tutkimuskeskukselle ennalta ar-
48857: palloiluhallin rakentamiseen Forssaan           vaamattomiin tutkimustarpeisiin ja tutkija-
48858: (29.91.50)                                      koulutuksen tehostamiseen
48859:     1327 Anttila: Määrärahan osoittamisesta     (30.70.29)
48860:  Forssan ratsastajat ry:lle tallirakennuksen       1341 Anttila ym.: Määrärahan osoittami-
48861: rakentamiseen                                   sesta suomalaisen villan käytön lisäämiseksi
48862:  (29.91.50)                                     (30.70.29)
48863: 52                     1990 vp. -   Va VM n:o 90 -     Esitys n:o 117
48864: 
48865:    1342 Anttila: Määrärahan osoittamisesta         1355 Anttila ym.: Määrärahan osoittami-
48866: otsonitutkimukseen tarvittavien analysaatto-    sesta valtionosuutena kunnille ympäristön-
48867: rilaitteiden hankkimiseksi Maatalouden tut-     suojelun käyttökustannuksiin
48868: kimuskeskukselle Jokioisissa                    (33.34.30)
48869: (30.70.70)                                         1356 Anttila ym.: Määrärahan osoittami-
48870:    1343 Anttila: Määrärahan osoittamisesta      sesta jätteiden hyötykäytön edistämiseen
48871: Maatalouden tutkimuskeskukselle Hevosta-        (35.12.62)
48872: louden tutkimusaseman hevosurheilualueen           1357 Anttila: Määrärahan osoittamisesta
48873: kunnostamiseen Ypäjällä                         Liesjärven kansallispuiston opastuskeskuksen
48874: (30.70.74)                                      suunnitteluun
48875:    1344 Anttila: Määrärahan osoittamisesta      (35.15.74)
48876: Päijät-Hämeen eräisiin tiehankkeisiin              1358 Anttila: Määrärahan osoittamisesta
48877: (31.24.21)                                      vesi- ja ympäristöhallinnon ympäristötutki-
48878:    1345 Anttila: Määrärahan osoittamisesta      muksiin
48879: Hiidensillan peruskorjaamiseen ja kevyen lii-   (35.25.23)
48880: kenteen väylien rakentamiseen Janakkalan
48881: kunnassa                                           1359 Anttila: Määrärahan osoittamisesta
48882: (31.24.21)                                      Forssan kehräämöalueen rakennusten säilyt-
48883:    1346 Anttila: Määrärahan osoittamisesta      tämiseen Forssassa
48884: alikulkutunnelin rakentamiseen valtatien n:o    (35.32.34)
48885: 10 alitse Tammelan kunnassa                        1360 Antvuori: Määrärahan osoittamisesta
48886: (31.24.21)                                      Suomen Mielenterveysseuralle kehitysyhteis-
48887:    1347 Anttila: Määrärahan osoittamisesta      työhön lähtevien valmennusprojektiin
48888: Hämeen tiepiirille käytettäväksi Lounais-Hä-    (24.30.66)
48889: meen tiehankkeisiin                                1361 Antvuori: Määrärahan osoittamisesta
48890: (31.24.21)                                      Porvarillisen Varhaisnuorisoliiton kansainvä-
48891:    1348 Anttila: Määrärahan osoittamisesta      lisyyskasvatuksen tukemiseen
48892: Hämeen tiepiirille käytettäväksi Kanta-Hä-      (29.91.53)
48893: meen ja Pirkanmaan alueen tiehankkeisiin           1362 Antvuori: Määrärahan osoittamisesta
48894: (31.24.21)                                      ns. Nordbarn-projektiin
48895:    1349 Anttila: Määrärahan osoittamisesta      (33.99.50)
48896: liukkaan kelin ajoharjoitteluradan rakenta-        1363 Antvuori: Määrärahan osoittamisesta
48897: miseksi Urjalaan                                Suomen Mielenterveysseuralle psykiatristen
48898: (31.40.50)                                      potilaiden kriisiasuntojen perustamiseen
48899:    1350 Anttila: Määrärahan osoittamisesta      (33.92.50)
48900: Kanta-Hämeen, Päijät-Hämeen ja Lounais-            1364 Antvuori: Määrärahan osoittamisesta
48901: Hämeen postipalvelujen turvaamiseen             Porvarillisen Varhaisnuorisoliiton lapsipoliit-
48902: (31.55)                                         tisen toiminnan tukemiseen
48903:    1351 Anttila: Määrärahan osoittamisesta      (29.91.53)
48904: Vesivehmaan lentokentän kiitoradan leventä-        1365 Apukka ym.: Määrärahan osoittami-
48905: miseen Asikkalassa                              sesta läänin kehittämisrahaan
48906: (31.99.41)                                      (26.98.43)
48907:    1352 Anttila: Määrärahan osoittamisesta
48908: maakaasuverkon jatkorakentamiseen välillä          1366 Apukka ym.: Määrärahan osoittami-
48909: Riihimäki- Forssa- Uusikaupunki                 sesta Kultamuseon toiminnan tukemiseen
48910: (32.55.45)                                      (29.88.53)
48911:    1353 Anttila ym.: Määrärahan osoittami-         1367 Apukka ym.: Määrärahan osoittami-
48912: sesta eläkkeensaajien asumistukien ylimääräi-   sesta kuntien nuorisotyön valtionosuuden
48913: seen korottamiseen                              korottamiseen
48914: (33.19.60)                                      (29.91.51)
48915:    1354 Anttila ym.: Määrärahan osoittami-         1368 Apukka ym.: Määrärahan osoittami-
48916: sesta kunnille vanhusten, vammaisten ja pit-    sesta valtakunnallisten nuorisojärjestöjen toi-
48917: käaikaissairaiden kotihoidon tukemiseen         minnan tukemiseen
48918: (33.34.30)                                      (29.91.51)
48919:                                       Raha-asia-aloitteet                                    53
48920: 
48921:    1369 Apukka ym.: Määrärahan osoittami-            1383 Apukka ym.: Määrärahan osoittami-
48922: sesta saamelaiskulttuurin tukemiseen              sesta vaikeiden työttömyyskuntien työllisyy-
48923: (29.90.50)                                        denhoidon erillisohjelmien laatimiseen
48924:    1370 Apukka ym.: Määrärahan osoittami-         (34.06.30)
48925: sesta Lapin turkistarhojen rehunkuljetuskus-         1384 Astala ym.: Määrärahan osoittami-
48926: tannusten tukemiseen                              sesta koulutuksen kehittämiseen ja lukutai-
48927: (30.33.47)                                        tokampanjan tukemiseen Namibiassa
48928:    1371 Apukka ym.: Määrärahan osoittami-         (24.30.66)
48929: sesta valtatien n:o 4 parantamiseen välillä          1385 Astala ym.: Määrärahan osoittami-
48930: Lohijoki - Vuotso                                 sesta ylitarkastajien ottamiseksi lääninhalli-
48931: (31.24.77)                                        tuksiin luonnonsuojeluasioita varten
48932:    1372 Apukka ym.: Määrärahan osoittami-         (26.05.01)
48933: sesta maantien n:o 952 (Unari - Meltaus)             1386 Astala: Määrärahan osoittamisesta
48934: perusparantamiseen                                valtion Raision virastotalon rakentamisen
48935: (31.24.21)                                        aloittamiseen
48936:    1373 Apukka ym.: Määrärahan osoittami-         (28.64.76)
48937: sesta maantien n:o 968 (Akujärvi - Kolmos-           1387 Astala: Määrärahan osoittamisesta
48938: joki) perusparantamiseen                          valtion Uudenkaupungin virastotalon raken-
48939: (31.24.77)                                        tamiseen
48940:    1374 Apukka ym.: Määrärahan osoittami-         (28.64. 76)
48941: sesta tieyhteyden rakentamiseksi Sallan Kel-         1388 Astala: Määrärahan osoittamisesta
48942: loselästä rajalle                                 venäjän kielen professorin viran perustami-
48943: (31.24.21)                                        seen Turun yliopistoon
48944:    1375 Apukka ym.: Määrärahan osoittami-         (29.10.01)
48945: sesta Torvisen - Luoston maantien raken-             1389 Astala ym.: Määrärahan osoittami-
48946: tamiseen                                          sesta korkeakoulujen kansainvälisen toimin-
48947: (31.24.77)                                        nan kehittämiseen
48948:    1376 Apukka ym.: Määrärahan osoittami-         (29.37.24)
48949: sesta Sieppijärven - Lohiuivan maantien              1390 Astala ym.: Määrärahan osoittami-
48950: perusparantamiseen välillä Hinttajärvi- Lo-       sesta opintorahan perusosan korottamiseen
48951: hiniva                                            (29.39.55)
48952: (31.24.21)                                           1391 Astala: Määrärahan osoittamisesta
48953:    1377 Apukka ym.: Määrärahan osoittami-         kirjastojen perustamiskustannuksiin
48954: sesta Oulun ja Kelloselän välisen rataosuuden     (29.56.31)
48955: peruskorjaukseen ja sähköistämiseen                  1392 Astala ym.: Määrärahan osoittami-
48956: (31.58.62)                                        sesta Näkövammaisten Keskusliitolle äänikir-
48957:    1378 Apukka ym.: Määrärahan osoittami-         jojen myynnin edistämiseen
48958: sesta Sodankylän lentoliikenteen tukemiseen       (29.58.50)
48959: (31.99.41)                                           1393 Astala ym.: Määrärahan osoittami-
48960:     1379 Apukka ym.: Määrärahan osoittami-        sesta Kansan Sivistystyön Liitto KSL ry:n
48961:  sesta Sokiin alueen jatkotutkimuksiin            mediakulttuurisen projektin tukemiseen
48962:  (32.50.41)                                       (29.68.54)
48963:     1380 Apukka ym.: Määrärahan osoittami-           1394 Astala ym.: Määrärahan osoittami-
48964:  sesta maakaasuputken rakentamiseen Neu-          sesta Kansan Sivistystyön Liitto KSL ry:n
48965:  vostoliitosta Pohjois-Suomeen                    atk-laitteiden hankintaan
48966:  (32.55.21)                                       (29.68.54)
48967:     1381 Apukka ym.: Määrärahan osoittami-           1395 Astala ym.: Määrärahan osoittami-
48968:  sesta Matkailun ja koulutuksen tutkimuskes-      sesta mustalaisväestön koulutus- ja kulttuu-
48969:  kuksen Lapin yksikön toimintaan                  rikeskuksen perustamiseen
48970:  (29.10)                                          (29.99.50)
48971:     1382 Apukka ym.: Määrärahan osoittami-           1396 Astala ym.: Määrärahan osoittami-
48972:  sesta työllisyysperusteisten investointien tu-   sesta Vanhan Suurtorin alueen rakennusten
48973:  kemiseen vaikeilla työllisyysalueilla            peruskorjaukseen Turussa
48974:  (34.06.62)                                       (29.90.52)
48975: 54                      1990 vp. -    Va VM n:o 90 -     Esitys n:o 117
48976: 
48977:    1397 Astala ym.: Määrärahan osoittami-             1411 Astala: Määrärahan osoittamisesta
48978: sesta kuntien kulttuuritoiminnan tukemiseen        maakaasuputken rakentamiseen Varsinais-
48979: (29.90.30)                                         Suomeen
48980:    1398 Astala ym.: Määrärahan osoittami-          (32.55.45)
48981: sesta käytettäväksi yksivuotisina taiteilija-         1412 Astala ym.: Määrärahan osoittami-
48982: apurahoina                                         sesta ns. Nordbarn-projektille
48983: (29.90.51)                                         (33.93.50)
48984:    1399 Astala: Määrärahan osoittamisesta             1413 Astala: Määrärahan osoittamisesta
48985: käytettäväksi kirjallisuuden julkaisutukeen        vammaisille henkilöille järjestettävään loma-
48986: (29.99.52)                                         toimintaan
48987:    1400 Astala: Määrärahan osoittamisesta          (33.93.52)
48988: taiteen alan tutkimus- ja julkaisutoiminnan           1414 Astala: Määrärahan osoittamisesta
48989: tukemiseen                                         tuotteiden ympäristövaikutuksia koskevaan
48990: (29.90.52)                                         tiedotakseen
48991:    1401 Astala ym.: Määrärahan osoittami-          (35.01.29)
48992: sesta kansallisen elokuva-, televisio- ja video-      1415 Astala ym.: Määrärahan osoittami-
48993: tuotannon ja -jakelun edistämiseen                 sesta luonnon- ja ympäristönsuojelua palve-
48994: (29.90.52)                                         levaan tutkimustoimintaan
48995:    1402 Astala: Määrärahan osoittamisesta          (35.11.26)
48996: ruotsinsuomalaisen teatterirahaston tukemi-           1416 Astala: Määrärahan osoittamisesta
48997: seen                                               Kurjenrahkan kansallispuiston maanhankin-
48998: (29.90.52)                                         taa varten
48999:    1403 Astala ym.: Määrärahan osoittami-          (35.15.87)
49000: sesta Hetan Musiikkipäivien tukemiseen                1417 Backman ym.: Määrärahan osoitta-
49001: (29.90.52)                                         misesta Savonlinnan kääntäjänkoulutuslai-
49002:    1404 Astala: Määrärahan osoittamisesta          toksen uudisrakennuksen suunnitteluun
49003: tanssitaiteen tukemiseen                           (29.10.74)
49004: (29.90.52)                                            1418 Backman ym.: Määrärahan osoitta-
49005:    1405 Astala ym.: Määrärahan osoittami-          misesta liikunnan lisäämiseksi teknillisissä
49006: sesta turkulaisen Aurinkobaletin toiminnan         oppilaitoksissa
49007: tukemiseen                                         (29.60.29)
49008: (29.90.53)                                            1419 Backman ym.: Määrärahan osoitta-
49009:    1406 Astala ym.: Määrärahan osoittami-          misesta Partaharjun Opiston saneeraukseen
49010: sesta Vapaa-ajattelijain Liiton toiminnan tu-      Pieksämäen maalaiskunnassa
49011: kemiseen                                           (29.91.51)
49012: (29.99.50)                                            1420 Backman ym.: Määrärahan osoitta-
49013:    1407 Astala: Määrärahan osoittamisesta          misesta Savonlinnan museolle vanhojen lai-
49014: työväen- ja seurantalojen korjaukseen              vojen kunnostuksiin
49015: (29.99.51)                                         (29.88.54)
49016:     1408 Astala ym.: Määrärahan osoittami-            1421 Backman ym.: Määrärahan osoitta-
49017: sesta tielaitoksen Turun tiepiirin konekorjaa-     misesta Savonlinnan oopperajuhlille Veitsi-
49018: mon rakentamiseen                                  oopperan tappioiden kattamiseen
49019:  (31.24.74)                                        (29.90.52)
49020:     1409 Astala ym.: Määrärahan osoittami-            1422 Backman ym.: Määrärahan osoitta-
49021:  sesta ei-kaupallisten paikallisradioiden toi-     misesta Joroisten musiikkiyhdistys ry:lle mu-
49022: minnan tukemiseen                                  siikkipäivien järjestämiseen
49023: (31.55)                                            (29.90.53)
49024:     1410 Astala: Määrärahan osoittamisesta            1423 Backman ym.: Määrärahan osoitta-
49025:  Turun - Toijalan radan sähköistystöiden           misesta Suomi-koulujen toiminnan tukemi-
49026:  aloittamiseen                                     seen
49027:  (31.58.62)                                        (29.46.55)
49028:                                        Raha-asia-aloitteet                                  55
49029: 
49030:    1424 Backman ym.: Määrärahan osoitta-              1437 von Bell ym.: Määrärahan osoittami-
49031: misesta Suomen Aikuisopiske1ijoiden Liiton         sesta Kajaanin lentoaseman kiitoradan jatka-
49032: järjestämän aikuiskoulutuskampanjan tuke-          miseen
49033: miseen                                             (31.92)
49034: (29.68.54)                                            1438 von Bell ym.: Määrärahan osoittami-
49035:    1425 Backman ym.: Määrärahan osoitta-           sesta Kajaanin lentoaseman asemarakennuk-
49036: misesta TVL:n Lomatoiminnan Tuki ry:lle            sen laajentamisen suunnitteluun
49037: (31.99.40)                                         (31.92)
49038:    1426 Backman ym.: Määrärahan osoitta-              1439 Björklund: Määrärahan osoittamises-
49039: misesta keskiasteen ammatillisten oppilaitos-      ta Suomen YK-liiton toiminnan tukemiseen
49040: ten liikuntatuntien tapaturmavakuutukseen          (24.99.50)
49041: (33.20)                                               1440 Björklund: Määrärahan osoittamises-
49042:    1427 Backman ym.: Määrärahan osoitta-           ta pakolaiskysymyksiä koskevaan tiedotus-
49043: misesta Rintamamiesveteraanien liitolle liit-      toimintaan
49044: tojuhlien järjestämiseen                           (24.99.50)
49045: (33.23.53)                                            1441 Björklund: Määrärahan osoittamises-
49046:                                                    ta Kesälukioseura ry:n toiminnan tukemiseen
49047:    1428 Backman ym.: Määrärahan osoitta-           (29.43.52)
49048: misesta kansalaisjärjestöjen ympäristönsuoje-         1442 Björklund ym.: Määrärahan osoitta-
49049: luprojekteihin                                     misesta lukemisharrastuksen edistämiseen
49050: (35.99.50)                                         (29.90.52)
49051:    1429 von Bell ym.: Määrärahan osoittami-           1443 Björklund ym.: Määrärahan osoitta-
49052:  sesta Itä-Suomen ja Karjalan ASNT:n neu-          misesta Työväen kansainvälisyysfoorumi ry:n
49053:  vottelukunnan toiminnan tukemiseen                toiminnan tukemiseen
49054:  (24.99.27)                                        (29.98.50)
49055:     1430 von Bell ym.: Määrärahan osoittami-          1444 Björklund: Määrärahan osoittamises-
49056:  sesta poliisin radioliikenteen salausjärjestel-   ta ympäristöä ja kestävää kehitystä koske-
49057:  män kehittämiseen                                 vaan Visinfo-tiedotusprojektiin
49058:  (26.75.70)                                        (35.99.26)
49059:     1431 von Bell ym.: Määrärahan osoittami-          1445 Björkstrand ym.: Määrärahan osoit-
49060:  sesta Kainuun Jazzkevät 91 -festivaalin tu-       tamisesta Vaasan läänin kehittämisrahan ko-
49061:  kemiseen                                          rottamiseksi
49062:  (29.90.53)                                        (26.98.43)
49063:     1432 von Bell ym.: Määrärahan osoittami-          1446 Björkstrand ym.: Määrärahan osoit-
49064:  sesta Kuivajärven ja Hietajärven vienankar-       tamisesta lakimieskoulutuksen aloittamiseen
49065: jalaiskylien elvytykseen Suomussalmella            Vaasassa
49066:  (29.68.54)                                        (29.10.01)
49067:     1433 von Bell ym.: Määrärahan osoittami-          1447 Björkstrand ym.: Määrärahan osoit-
49068:  sesta Koivikon maatalousoppilaitoksen sa-         tamisesta Siirtolaisuusinstituutin toiminnan
49069:  neeraamiseen ja laajentamiseen                    tukemiseen
49070:  (29.65.37)                                        (29.88.53)
49071:                                                       1448 Björkstrand ym.: Määrärahan osoit-
49072:     1434 von Bell ym.: Määrärahan osoittami-       tamisesta Stiftelsen Torgare -nimiselle sää-
49073:  sesta Kainuun yksityismetsätalouden edistä-       tiölle Torgaren pappilan peruskorjaamisen
49074:  miseen                                            jatkamiseen
49075:  (30.58.42)                                        (29.90.53)
49076:     1435 von Bell ym.: Määrärahan osoittami-          1449 Björkstrand ym.: Määrärahan osoit-
49077:  sesta Hailuodon Marjaniemen pienalussata-         tamisesta Tunnholmen-hankkeeseen Uuden-
49078:  man väylätyön aloittamiseen                       kaarlepyyn Munsalassa
49079:  (31.30.77)                                        (29.84.50)
49080:     1436 von Bell ym.: Määrärahan osoittami-          1450 Björkstrand ym.: Määrärahan osoit-
49081:  sesta Kontiomäen - Oulun rataosan perus-          tamisesta Nordiska konstskolan -nimisen
49082:  radanpitoon                                       koulun toiminnan tukemiseen Kokkolassa
49083:  (31.58.62)                                        (29.90.53)
49084: 56                     1990 vp. -   Va VM n:o 90 -     Esitys n:o 117
49085: 
49086:     1451 Björkstrand ym.: Määrärahan osoit-        1463 Donner ym.: Määrärahan osoittami-
49087: tamisesta Tondiktarna-nimisen yhdistyksen       sesta suomenruotsalaisten kotiseutuyhdistys-
49088: toiminnan tukemiseen                            ten toiminnan tukemiseen
49089: (29.90.52)                                      (29.88.54)
49090:    1452 Björkstrand ym.: Määrärahan osoit-         1464 Donner ym.: Määrärahan osoittami-
49091: tamisesta Juthbacka teater rf. -nimiselle yh-   sesta suomenruotsalaisten kulttuuritapahtu-
49092: distykselle uuden esityspaikan rakentamiseen    mien tukemiseen
49093: Kuddnäsiin kesäteatteritoimintaa varten         (29.90.53)
49094: (29.90.53)                                          1465 Donner: Määrärahan osoittamisesta
49095:     1453 Björkstrand: Määrärahan osoittami-     teatteriryhmä Viirukselle tilojen hankintaan
49096: sesta Rio Negro -nimisen säätiön toiminnan      (29.90.53)
49097: tukemiseen                                          1466 Donner ym.: Määrärahan osoittami-
49098: (29.99.52)                                      sesta ITI:n ja PTU:n Suomen Keskuksen
49099:                                                 toiminnan tukemiseen
49100:     1454 Björkstrand ym.: Määrärahan osoit-     (29.90.53)
49101: tamisesta elinkeinon lopettaneille turkistar-       1467 Donner ym.: Määrärahan osoittami-
49102: haajille myönnettävien vakautuslainojen kor-    sesta suomenruotsalaisten nuorisoseurojen
49103: kotukeen                                        toiminnan tukemiseen
49104: (30.33.47)                                      (29.91.54)
49105:     1455 Björkstrand: Määrärahan osoittami-         1468 Donner: Määrärahan osoittamisesta
49106: sesta Perhonjoen alajuoksun kunnostustöiden     Helsingfors Svenska Kulturförening -nimisen
49107: suunnitteluun                                   yhdistyksen toiminnan tukemiseen
49108: (30.37.77)                                      (29.90.53)
49109:     1456 Björkstrand ym.: Määrärahan osoit-         1469 Donner ym.: Määrärahan osoittami-
49110: tamisesta Hirvlaxin - Kantlaxin maantien        sesta Ihmisoikeuksien ja kansalaisvapauksien
49111: sekä paikallisteiden n:ot 17905 ja 17895        liitto ry:n sekä Ihmisoikeusinstituutin toimin-
49112: peruskorjaamiseen                               nan tukemiseen
49113: (31.24.21)                                      (29.99.50)
49114:                                                     1470 Donner: Määrärahan osoittamisesta
49115:     1457 Björkstrand ym.: Määrärahan osoit-     Suomen Mielenterveysseuran Ulkomaalaisten
49116: tamisesta kevyen liikenteen väylän rakenta-     kriisikeskuksen toiminnan tukemiseen
49117: miseen Uudenkaarlepyyn Munsalassa               (33.92.50)
49118: (31.24.21)                                          1471 Donner ym.: Määrärahan osoittami-
49119:     1458 Björkstrand ym.: Määrärahan osoit-     sesta sosiaalista toimintaa harjoittavien suo-
49120: tamisesta kevyen liikenteen väylän suunnit-     m~nruotsalaisten järjestöjen toiminnan tuke-
49121: teluun osuudella Murick- Tast Alavetelissä      miseen
49122: (31.24.21)                                      (33.99.50)
49123:     1459 Björkstrand ym.: Määrärahan osoit-         1472 Dromberg ym.: Määrärahan osoitta-
49124: tamisesta runkoviemäreiden suunnitteluun        misesta poliisivirkojen perustamiseksi Uuden-
49125: osuudelle Pietarsaari - Kokkola - Jepua         maan lääniin
49126: (35.25.77)                                      (26.75.01)
49127:     1460 Donner ym.: Määrärahan osoittami-          1473 Dromberg ym.: Määrärahan osoitta-
49128: sesta suomenruotsalaisten musiikkikoulujen      misesta kunnallisten kauppaoppilaitosten pe-
49129: ja musiikkiopistojen toiminnan tukemiseen       rustamiskustannuksiin oppilaitosten hankin-
49130: (29.90.53)                                      toja varten
49131:                                                 (29.65.37)
49132:     1461 Donner ym.: Määrärahan osoittami-          1474 Dromberg ym.: Määrärahan osoitta-
49133: sesta suomenruotsalaisten kansanopistojen       misesta Kansallinen Sivistysliitto ry:n Ystävä
49134: toiminnan tukemiseen                            tietoajassa -projektin jatkoon
49135: (29.68.50)                                      (29.68.54)
49136:     1462 Donner ym.: Määrärahan osoittami-          1475 Dromberg: Määrärahan osoittamises-
49137: sesta rakennusavustuksena suomenruotsalai-      ta Uudenmaan kotiteollisuusyhdistys ry:n
49138: sille kansanopistoille                          hankintoihin ja toiminnan kehittämiseen
49139: (29.68.52)                                      (29.69.54)
49140:                                       Raha-asia-aloitteet                                   57
49141: 
49142:    1476 Dromberg ym.: Määrärahan osoitta-            1490 Elo ym.: Määrärahan osoittamisesta
49143: misesta Hankoon perustettavaa Itämeri-tie-        Karvianjoen vesistöjen järjestelyyn ja tulva-
49144: dekeskusta varten                                 suojeluun
49145: (29.88.53)                                        (30.40. 77)
49146:    1477 Dromberg ym.: Määrärahan osoitta-            1491 Elo ym.: Määrärahan osoittamisesta
49147: misesta Suomen Kansantanssi- ja musiikki-         tulvapenkereen rakentamiseen Merikarvian-
49148: ryhmä Katrillin tukemiseksi                       jokeen
49149: (29.90.53)                                        (30.40.77)
49150:    1478 Dromberg ym.: Määrärahan osoitta-            1492 Elo: Määrärahan osoittamisesta Sii-
49151: misesta rakennuslain 136 a §:n mukaisiin          kaisten vesistöjärjestelyihin
49152: harkinnanvaraisiin valtionapuihin                 (35.25.77)
49153: (31.25.34)
49154:    1479 Dromberg ym.: Määrärahan osoitta-            1493 Elo ym.: Määrärahan osoittamisesta
49155: misesta pääradan alikulkutunneleiden raken-       Satakunnan tiepiirin perustamiseen
49156:                                                   (31.24.21)
49157: tamiseen
49158: (31.58.62)                                           1494 Elo: Määrärahan osoittamisesta Lu-
49159:    1480 Dromberg ym.: Määrärahan osoitta-         vian ja Porin välisen valtatien leventämiseen
49160: misesta Suomen Kuluttajaliitto ry:n paikal-       (31.24.77)
49161: listoiminnan tukemiseen                              1495 Elo: Määrärahan osoittamisesta Hy-
49162: (32.27.50)                                        velän - Söörmarkun tien peruskorjaukseen
49163:    1481 Dromberg ym.: Määrärahan osoitta-         (31.24.77)
49164: misesta vientiasiamiestoimintaan Keski-Uu-           1496 Elo ym.: Määrärahan osoittamisesta
49165: dellamaalla ja pääkaupunkiseudulla                Merikarvian - Träskvikin maantien perus-
49166: (32.85.45)                                        parantamiseen
49167:     1482 Dromberg: Määrärahan osoittamises-       (31.24.21)
49168: ta keskiasteen opiskelijoiden kouluaikaiseen         1497 Elo: Määrärahan osoittamisesta Nak-
49169: vakuutukseen                                      kilan Järvikylän paikallisteiden kunnostami-
49170: (33.20)                                           seen
49171:     1483 Dromberg: Määrärahan osoittamises-       (31.24.21)
49172: ta Uudenmaan Sydänpiirille sydänohjelman             1498 Elo: Määrärahan osoittamisesta Kaas-
49173: toteuttamiseksi                                   markun - Leineperin paikallistien korjauk-
49174: (33.99.50)                                        seen
49175:     1484 Dromberg ym.: Määrärahan osoitta-        (31.24.21)
49176: misesta SOS-palvelun toimintaedellytysten
49177: parantamiseksi                                       1499 Elo ym.: Määrärahan osoittamisesta
49178: (33.99.50)                                        eritasoliittymän rakentamiseen Noormarkun
49179:                                                   keskustaan
49180:     1485 Elo ym.: Määrärahan osoittamisesta       (31.24.77)
49181: Satakunnan korkeakoulun perustamiseen
49182: (29.10)                                              1500 Elo: Määrärahan osoittamisesta ke-
49183:     1486 Elo ym.: Määrärahan osoittamisesta       vyen liikenteen väylien rakentamiseen Nak-
49184: Ulvilan maa- ja kotitalousoppilaitoksen toi-      kilassa
49185: mitilojen rakentamiseen                           (31.24.21)
49186: (29.65.37)                                           1501 Elo ym.: Määrärahan osoittamisesta
49187:     1487 Elo: Määrärahan osoittamisesta Eu-       Harjavallan ja Kokemäen välisen vesiliiken-
49188:  rajoen kristillisen opiston opiskelija-asunto-   neväylän merkitsemiseen
49189: lan rakentamiseen                                 (31.30.77)
49190: (29.68.52)                                           1502 Elo ym.: Määrärahan osoittamisesta
49191:     1488 Elo ym.: Määrärahan osoittamisesta       Satakunnanrintamaveteraani-ja sotaveteraa-
49192:  Leineperin ruukkialueen säilyttämiseen           nijärjestöille
49193:  (35.32.34)                                       (33.23.53)
49194:     1489 Elo ym.: Määrärahan osoittamisesta          1503 Fred ym.: Määrärahan osoittamisesta
49195:  Pori Jazz 66 ry:n toiminnan tukemiseen           Vaasan läänin kehittämisrahaan
49196:  (29.90.53)                                       (26.98.43)
49197: 8 200628Z
49198: 58                    1990 vp. -   Va VM n:o 90 -     Esitys n:o 117
49199: 
49200:    1504 Fred ym.: Määrärahan osoittamisesta       1518 Fred ym.: Määrärahan osoittamisesta
49201: terveyskasvatuksen huumeaineiston kustanta-    tupakkatutkimuksen instituutin perustami-
49202: miseksi peruskouluille                         seen
49203: (29.41.22)                                     (33.53.21)
49204:    1505 Fred: Määrärahan osoittamisesta met-      1519 Fred ym.: Määrärahan osoittamisesta
49205: säoppilaitoksille metsäkonekaluston hankki-    Pohjanmaan yrittäjäopistolle yritystoiminnan
49206: miseksi opetuskäyttöä varten                   kehittämiseen Vaasan läänissä
49207: (29.60.70)                                     (29.69.50)
49208:    1506 Fred ym.: Määrärahan osoittamisesta       1520 Fred ym.: Määrärahan osoittamisesta
49209: rakennusavustuksella Kalajoen kristilliselle   EY-tieto- ja neuvontakeskuksen perustami-
49210: kansanopistolle                                seksi Vaasan lääniin
49211: (29.68.52)                                     (32.85.45)
49212:    1507 Fred ym.: Määrärahan osoittamisesta       1521 Fred ym.: Määrärahan osoittamisesta
49213: rakennusavustuksella Karhunmäen kristilli-     Förening de Gamlas Hemmet ry:lle Kokko-
49214: selle kansanopistolle                          lassa
49215: (29.68.52)                                     (33.93.51)
49216:    1508 Fred ym.: Määrärahan osoittamisesta       1522 Fred: Määrärahan osoittamisesta
49217: rakennusavustuksena Kauhajoen evankelisel-     Kokkolan Sosiaalitoiminnan Tuki ry:lle ka-
49218: le opistolle                                   luston hankkimiseen
49219: (29.68.52)                                     (33.92)
49220:    1509 Fred ym.: Määrärahan osoittamisesta       1523 Fred ym.: Määrärahan osoittamisesta
49221: Suomen kansan sienitietouden lisäämiseen       vammaisjärjestöille vaikeasti vammautunei-
49222: (30.30.40)                                     den kuntoutusleirien järjestämiseen
49223:    1510 Fred ym.: Määrärahan osoittamisesta    (33.93.52)
49224: lasten ja nuorten musiikkiharrastuksen tuke-      1524 Fred ym.: Määrärahan osoittamisesta
49225: miseen                                         Lehtomäen narkomaanikodin henkilökunnan
49226: (29.90.52)                                     asuntolan rakentamiseen
49227:    1511 Fred ym.: Määrärahan osoittamisesta    (33.93.53)
49228: Lohtajan Kirkkomusiikkijuhlat ry:n toimin-
49229: nan tukemiseen                                    1525 Fred ym.: Määrärahan osoittamisesta
49230: (29.90.53)                                     alkoholistien ja narkomaanien hoitokodin
49231:                                                käyttökustannuksiin Parkanossa
49232:    1512 Fred ym.: Määrärahan osoittamisesta
49233: Suomen ev.lut. Kansanlähetys ry:lle ruoka-     (33.93.53)
49234: l~jkokoontumistilojen rakentamiskustann uk-
49235:                                                   1526 Fred ym.: Määrärahan osoittamisesta
49236: sun                                            Kirkkolammen ruoppaamiseen ja kunnosta-
49237: (29.99.50)                                     miseen Rovaniemellä
49238:    1513 Fred ym.: Määrärahan osoittamisesta    (35.25.77)
49239: Larsmon Lähetyskodin laajentamiseen               1527 Gustafsson ym.: Määrärahan osoit-
49240: (29.99.50)                                     tamisesta henkilöstön palkkaamiseksi Hä-
49241:    1514 Fred ym.: Määrärahan osoittamisesta    meen lääninhallituksen ympäristönsuojelutoi-
49242: joukkoliikenteen kehittämiseen                 mistoon
49243: (31.57.30)                                     (26.05.01)
49244:    1515 Fred ym.: Määrärahan osoittamisesta       1528 Gustafsson ym.: Määrärahan osoit-
49245: avustajien palkkaamiseen vaikea vammaisille    tamisesta opintolainojen korkotukiajan jat-
49246: (33.34.30)                                     kamiseen
49247:    1516 Fred ym.: Määrärahan osoittamisesta    (29.39.52)
49248: kehitysvammaisten asumispalveluiden järjes-       1529 Gustafsson ym.: Määrärahan osoit-
49249: tämiseen                                       tamisesta kansanopistojen opiskelijoiden
49250: (33.34.30)                                     opintososiaalisten etujen tasavertaistamiseksi
49251:    1517 Fred ym.: Määrärahan osoittamisesta    (29.39.55)
49252: väkivaltaisten alkoholistien omaisten turva-      1530 Gustafsson ym.: Määrärahan osoit-
49253: kotiverkoston perustamis- ja käyttökustan-     tamisesta Tampereen teknillisen oppilaitok-
49254: nuksiin                                        sen laajennukseen
49255: (33.34.30)                                     (29.60.74)
49256:                                        Raha-asia-aloitteet                                     59
49257: 
49258:     1531 Gustafsson ym.: Määrärahan osoit-            1544 Gustafsson ym.: Määrärahan osoit-
49259: tamisesta Työväen keskusmuseoyhdistys ry:n         tamisesta Etelä-Pirkanmaan jätteenkäsittely-
49260: toiminnan tukemiseen                               laitoksen perustamiseen
49261: (29.88.53)                                         (35.11.62)
49262:     1532 Gustafsson ym.: Määrärahan osoit-            1545 Gustafsson ym.: Määrärahan osoit-
49263: tamisesta Työväen keskusmuseon perustami-          tamisesta vuokra-asuntojen rakentamiseksi
49264: sen selvitys- ja suunnittelutyöhön                 erityisesti kasvukeskusalueille
49265: (29.88.53)                                         (35.45.60)
49266:     1533 Gustafsson ym.: Määrärahan osoit-            1546 Haavisto: Määrärahan osoittamisesta
49267: tamisesta Tampereen Työväen Teatterille            uusien taidemuotojen ja poikkitaiteellisen toi-
49268: (29.90.52)                                         minnan tukemiseen
49269:     1534 Gustafsson ym.: Määrärahan osoit-         (29.90.52)
49270: tamisesta Suomen Nuorisokirjallisuuden Ins-           1547 Haavisto ym.: Määrärahan osoitta-
49271: tituutin toiminnan tukemiseen                      misesta PAND ~Taiteilijat rauhan puolesta
49272: (29.90.52)                                         -järjestön toiminnan tukemiseen
49273:     1535 Gustafsson ym.: Määrärahan osoit-         (29.99.50)
49274: tamisesta Kiinteistö Oy Atalpan liikuntatilo-         1548 Haavisto ym.: Määrärahan osoitta-
49275: jen lainanhoitokustannuksiin                       misesta liikuntaesteisten rautatiepalvelujen
49276: (29.91.50)                                         parantamiseen
49277:     1536 Gustafsson ym.: Määrärahan osoit-         (31.57.30)
49278: tamisesta Oriveden kaupungin vedenhankin-             1549 Haavisto ym.: Määrärahan osoitta-
49279: taprojektiin                                       misesta Helsingin ~ Tampereen radan pa-
49280: (30.40.77)                                         rantamiseen
49281:     1537 Gustafsson ym.: Määrärahan osoit-         (31.58.62)
49282: tamisesta maantieltä n:o 277 (Kivijärventie)
49283: johtavan tien perusparantamiseen Yläjärvellä          1550 Haavisto ym.: Määrärahan osoitta-
49284: (31.25.50)                                         misesta Helsingin ~ Turun radan paranta-
49285:                                                    miseen
49286:     1538 Gustafsson ym.: Määrärahan osoit-         (31.58.62)
49287:  tamisesta korvaukseen Valtionrautateiden
49288: henkilöliikenteestä                                   1551 Haavisto ym.: Määrärahan osoitta-
49289:  (31.57.40)                                        misesta energiansäästön ja uuden energiatek-
49290:                                                    nologian kehittämiseen
49291:     1539 Gustafsson ym.: Määrärahan osoit-         (32.55.21)
49292:  tamisesta taantuvien teollisuusalueiden tuki-
49293:  kokeiluun Tampereella, Nokialla ja Orivedel-         1552 Haavisto ym.: Määrärahan osoitta-
49294:  lä                                                misesta Energiapoliittinen yhdistys ~ Vaih-
49295:  (34.06.63)                                        toehto ydinvoimalle (EVY) ry:n toiminnan
49296:                                                    tukemiseen
49297:     1540 Gustafsson ym.: Määrärahan osoit-         (32.55.46)
49298:  tamisesta elatusvelvollisten taloudellisen ase-
49299:  man parantamiseksi                                   1553 Haavisto ym.: Määrärahan osoitta-
49300:  (33.34.30)                                        misesta AIDS-tukikeskuksen toiminnan tu-
49301:     1541 Gustafsson ym.: Määrärahan osoit-         kemiseen
49302:  tamisesta työajan lyhentymisestä johtuvaan        (33.92)
49303:  lisävirkojen perustamiseen terveydenhuoltoon         1554 Haavisto ym.: Määrärahan osoitta-
49304:  (33.34.30)                                        misesta ympäristötuhoalueilta tulevien lasten
49305:     1542 Gustafsson ym.: Määrärahan osoit-         virkistystoimintaan
49306:  tamisesta työvoimapoliittisen aikuiskoulutuk-     (33.93.50)
49307:  sen ostopalveluihin                                  1555 Haavisto: Määrärahan osoittamisesta
49308:  (34.06.51)                                        nuorisoasunto-ohjelman käynnistämiseksi
49309:     1543 Gustafsson ym.: Määrärahan osoit-         (35.45.61)
49310:  tamisesta vajaakuntoisten työhön sijoittami-         1556 Hacklin: Määrärahan osoittamisesta
49311:  seen                                              Haapamäen avovankilan rakentamiseen
49312:  (34.06.02)                                        (25.50.74)
49313: 60                     1990 vp. -   Va VM n:o 90 -    Esitys n:o 117
49314: 
49315:    1557 Hacklin ym.: Määrärahan osoittami-         1571 Hautala ym.: Määrärahan osoittami-
49316: sesta Jyväskylän yliopiston soveltavan luon-    sesta asuntojen rakentamiseen Gyltönja Utön
49317: nontieteen sekä liikunta- ja terveyslaborato-   linnakesaarilla
49318: rion tutkimusvälinehankintoihin                 (27.27.74)
49319: (29.10.20)                                         1572 Hautala ym.: Määrärahan osoittami-
49320:    1558 Hacklin ym.: Määrärahan osoittami-      sesta valtion virastotalon rakentamiseen Sa-
49321: sesta opintotuen asumislisän tarveharkinnan     loon
49322: lieventämiseksi                                 (28.64.76)
49323: (29.39.55)                                         1573 Hautala ym.: Määrärahan osoittami-
49324:    1559 Hacklin ym.: Määrärahan osoittami-      sesta Rauman normaalikoulun rakentamiseen
49325: sesta Koti ja Koulu -yhdistysten Liiton toi-    (29.11.70)
49326: minnan tukemiseen
49327: (29.43.52)                                         1574 Hautala ym.: Määrärahan osoittami-
49328:    1560 Hacklin ym.: Määrärahan osoittami-      sesta peruskoulujen ja lukioiden perustamis-
49329: sesta ammattikurssitilan rakentamiseksi Pih-    kustannuksiin Turun ja Porin läänissä
49330: tiputaalle                                      (29.46.34)
49331: (29.69.31)                                         1575 Hautala ym.: Määrärahan osoittami-
49332:    1561 Hacklin ym.: Määrärahan osoittami-      sesta Untamalan koulun peruskorjaukseen
49333: sesta kuntien kulttuuritoiminnan tukemiseen     Laitilassa
49334: (29.90.30)                                      (29.46.34)
49335:    1562 Hacklin ym.: Määrärahan osoittami-         1576 Hautala ym.: Määrärahan osoittami-
49336: sesta yhdyskuntien vesihuoltotöihin Keski-      sesta Riihikosken ala-asteen koulun perus-
49337: Suomen läänissä                                 korjaukseen Pöytyällä
49338: (30.40.23)                                      (29.46.34)
49339:    1563 Hacklin ym.: Määrärahan osoittami-         1577 Hautala ym.: Määrärahan osoittami-
49340: sesta metsämuseon ja metsätietokeskuksen        sesta Rauman terveydenhuolto-oppilaitoksen
49341: suunnitteluun ja rakentamiseen Jämsänkos-       toimitilojen rakentamiseen
49342: kelle                                           (29.65.37)
49343: (30.38.50)
49344:    1564 Hacklin ym.: Määrärahan osoittami-         1578 Hautala ym.: Määrärahan osoittami-
49345: sesta Jämsän- Kaipolan tien rakentamiseen       sesta Rauman merenkulkuoppilaitoksen pe-
49346: (31.24.77)                                      ruskorjaukseen
49347:    1565 Hacklin ym.: Määrärahan osoittami-      (29.60.74)
49348: sesta Kärkisten salmen sillan rakentamiseen        1579 Hautala ym.: Määrärahan osoittami-
49349: (31.24.77)                                      sesta Turun piirustuskoulun tilojen korjaa-
49350:    1566 Hacklin ym.: Määrärahan osoittami-      miseen
49351: sesta Jämsän, Korpilahden, Muuramen ja          (29.90.52)
49352: Joutsan venesatamien varustamiseen                 1580 Hautala ym.: Määrärahan osoittami-
49353: (31.32.30)                                      sesta tutkimukseen romaanilasten selviytymi-
49354:    1567 Hacklin ym.: Määrärahan osoittami-      sestä peruskoulussa ja suunnitelmien tekemi-
49355: sesta Valtionrautateiden radanpitoon            seen tilanteen parantamiseksi
49356: (31.58.62)                                      (29.40.21)
49357:    1568 Hacklin ym.: Määrärahan osoittami-         1581 Hautala ym.: Määrärahan osoittami-
49358: sesta Jämsän - Jyväskylän maakuntauran          sesta viljan varmuusvarastojen rakentamiseen
49359: mallireitin rakentamiseen                       (30.29.64)
49360: (29.91.50)
49361:    1569 Hacklin ym.: Määrärahan osoittami-         1582 Hautala ym.: Määrärahan osoittami-
49362: sesta yleisen asumistuen maksamiseksi opin-     sesta taimitarhatoiminnan aloittamiseen Prei-
49363: totukietuutensa käyttäneille                    tilän jalostuspaikalla Paimiossa
49364: (35.45.54)                                      (30.76.74)
49365:    1570 Hautala ym.: Määrärahan osoittami-         1583 Hautala ym.: Määrärahan osoittami-
49366: sesta läänin kehittämisrahana Turun ja Porin    sesta maantien n:o 2251 Puntamäki - Tar-
49367: läänille                                        vajoki (Liedonperän tie) perusparantamiseen
49368: (26.98.43)                                      (31.24.21)
49369:                                       Raha-asia-aloitteet                                    61
49370: 
49371:    1584 Hautala ym.: Määrärahan osoittami-           1598 Hautala ym.: Määrärahan osoittami-
49372: sesta Karhunojan - Riihikosken maantien           sesta lastenhoidon perusteella korotetun kan-
49373: peruskorjaukseen                                  saneläkkeen maksamiseksi ylimääräisenä
49374: (31.24.21)                                        (33.19.60)
49375:    1585 Hautala ym.: Määrärahan osoittami-           1599 Hautala ym.: Määrärahan osoittami-
49376: sesta Kyrön- Marttilan maantien paranta-          sesta sotainvalidien puolisoiden kuntoutus-
49377: miseen Karinaisissa                               toimintaan
49378: (31.24.21)                                        (33.22.56)
49379:    1586 Hautala ym.: Määrärahan osoittami-           1600 Hautala ym.: Määrärahan osoittami-
49380: sesta Lehmänkurkun tien rakentamiseen             sesta nuorten alkoholinkäyttöä vähentävään
49381: (31.24. 77)                                       terveyskasvatustoimintaan
49382:    1587 Hautala ym.: Määrärahan osoittami-        (33.53.21)
49383: sesta Haritun eritasoliittymän parantamiseksi        1601 Hautala ym.: Määrärahan osoittami-
49384: Turussa                                           sesta pienyrittäjien vuosilomajärjestelmän ke-
49385: (31.24.21)                                        hittämiseksi
49386:    1588 Hautala ym.: Määrärahan osoittami-        (33.57.42)
49387: sesta eritasoristeysten rakentamiseksi Laiti-        1602 Hautala ym.: Määrärahan osoittami-
49388: lassa                                             sesta vapaaehtoisen kuntoutustyön tukemi-
49389: (31.24.77)                                        seen
49390:    1589 Hautala ym.: Määrärahan osoittami-        (33.93.53)
49391: sesta kevyen liikenteen väylän rakentamiseen         1603 Hautala ym.: Määrärahan osoittami-
49392: Turun ja Kustavin väliselle tieosuudelle          sesta Pelastakaa nuoret - auta Eevaa aut-
49393: (31.24.21)                                        tamaan ry:n avustamiseen
49394:     1590 Hautala ym.: Määrärahan osoittami-       (33.93.53)
49395: sesta kevyen liikenteen väylien rakentamiseen        1604 Hautala ym.: Mää!"ärahan osoittami-
49396: Salossa                                           sesta teollisuuden ja energiahuollon ilman-
49397: (31.24.21)                                        suojeluinvestointien korkotukeen
49398:     1591 Hautala ym.: Määrärahan osoittami-       (35.11.42)
49399: sesta Turun luotsipiirin yhteysaluskaluston
49400:                                                      1605 Hautala ym.: Määrärahan osoittami-
49401: uusimiseen                                        sesta Kasnäsin opastuskeskuksen rakentami-
49402: (31.30.70)                                        seksi Saaristomeren kansallispuistoon
49403:     1592 Hautala ym.: Määrärahan osoittami-       (35.15.74)
49404: sesta Uudenkaupungin väylän (Isokari -
49405: Kemira) syventämiseen                                1606 Hautala ym.: Määrärahan osoittami-
49406: (31.30.77)                                        sesta maan hankkimiseksi luonnonsuojelutar-
49407:     1593 Hautala ym.: Määrärahan osoittami-       koitukseen Saaristomeren kansallispuiston
49408: sesta saaristoliikenteen avustamiseen             alueella
49409:  (31.32.44)                                       (35.15.87)
49410:     1594 Hautala ym.: Määrärahan osoittami-          1607 Heikkinen ym.: Määrärahan osoitta-
49411:  sesta opiskelija-alennusjärjestelmän kokeile-    misesta muuttoliikkeen yhteiskunnalle aiheut-
49412:  miseksi opiskelupaikkakuntien seutuliiken-       tamien kustannusten selvittämiseen
49413:  teessä                                           (26.99.25)
49414:  (31.57.30)                                          1608 Heikkinen ym.: Määrärahan osoitta-
49415:     1595 Hautala ym.: Määrärahan osoittami-       misesta Hyrynsalmen kirkonkylän ala-asteen
49416:  sesta projektin "Yleinen tietoverkko ja kan-     laajennus- ja perusparannustöihin
49417:  salaisen tietoasema" kokeiluun                   (29.46.34)
49418:  (31.99.22)                                          1609 Heikkinen ym.: Määrärahan osoitta-
49419:     1596 Hautala ym.: Määrärahan osoittami-       misesta Ristijärven keskuskoulun peruskor-
49420:  sesta Kaarinassa sijaitsevan valtakunnallisen    jaukseen ja laajennukseen
49421:  innovaatioinstituutin toiminnan tukemiseen       (29.46.34~
49422:  (32.46.44)                                         1610 Heikkinen ym.: Määrärahan osoitta-
49423:     1597 Hautala ym.: Määrärahan osoittami-       misesta Puolangan liikunta- ja monitoimita-
49424:  sesta pienyritysten perustamisen edistämiseksi   lon rakentamiseen
49425:  (32.51.47)                                       (29.91.50)
49426: 62                     1990 vp. -    VaVM n:o 90 -      Esitys n:o 117
49427: 
49428:    1611 Heikkinen ym.: Määrärahan osoitta-          1625 Hilpelä ym.: Määrärahan osoittami-
49429: misesta Puolangan Paljakan ja Hyrynsalmen        sesta Taivassalon Tuomaraisten kalastussata-
49430: Ukkohallan rinnehiihtokeskusten välisen tien     man jätevedenpuhdistamon rakentamiseen
49431: rakentamiseen                                    (35.25.24)
49432: (31.24.77)                                          1626 Hilpelä: Määrärahan osoittamisesta
49433:    1612 Heikkinen ym.: Määrärahan osoitta-       syöpälääkärin viran perustamiseksi Turun
49434: misesta Suomussalmen lentokentän rakenta-        yliopistolliseen keskussairaalaan
49435: miseen                                           (33.34.30)
49436: (31.99.41)                                          1627 Hokkanen ym.: Määrärahan osoitta-
49437:    1613 Heikkinen ym.: Määrärahan osoitta-       misesta Etelä-Suomen korkeakoulujen lisävir-
49438: misesta työllisyystilanteen parantamiseen val-   koihin
49439: tion tukemilla investoinneilla Kainuussa         (29.10.01)
49440: (34.06.62)                                          1628 Hokkanen ym.: Määrärahan osoitta-
49441:    1614 Heikkinen ym.: Määrärahan osoitta-       misesta Etelä-Suomen korkeakoulujen talon-
49442: misesta Kostamuksen saastevaikutusten tut-       rakennuksiin
49443: kimuksiin ja puhdistuslaitteistojen hankin-      (29.10.74)
49444: taan                                                1629 Holvitie ym.: Määrärahan osoittami-
49445: (35.13.67)                                       sesta kuntien kantokykyluokitusjärjestelmän
49446:    1615 Heikkinen ym.: Määrärahan osoitta-       epäoikeudenmukaisuuksien selvittämiseksi
49447: misesta Kuhmoon perustettavan Ystävyyden         (26.97.34)
49448: puiston tutkimus- ja opastuskeskuksen raken-        1630 Holvitie ym.: Määrärahan osoittami-
49449: tamiseen                                         sesta selvityksen tekemiseksi opiskelijoiden
49450: (35.15.74)                                       kesäharjoittelupalkkojen vapauttamiseksi so-
49451:    1616 Helle ym.: Määrärahan osoittamisesta     siaaliturvamaksuista
49452: Varikonniemen kaivauksiin Hämeenlinnassa         (33.19.69)
49453: (29.84.29)                                          1631 Holvitie ym.: Määrärahan osoittami-
49454:    1617 Helle ym.: Määrärahan osoittamisesta     sesta kodin ja koulun väliseen yhteistyöhön
49455: Luonto-Liitolle koulujen luontokerhotoimin-      sekä siitä opettajille aiheutuvan ylimääräisen
49456: nan kehittämiseen                                työn korvaamiseen
49457: (29.91.51)                                       (29.46.30)
49458:    1618 Hetemäki-Olander ym.: Määrärahan            1632 Holvitie ym.: Määrärahan osoittami-
49459: osoittamisesta Pohjola-Norden ry:n toimin-       sesta opintotuen saantia rajaavan tarvehar-
49460: nan tukemiseen                                   kinnan poistamiseksi
49461: (29.98.50)                                       (29.39.52)
49462:    1619 Hilpelä: Määrärahan osoittamisesta          1633 Holvitie ym.: Määrärahan osoittami-
49463: dosenttiluentosarjojen lisäämiseksi Turun        sesta lukion perusopetusryhmien pienentämi-
49464: yliopistossa                                     seksi
49465: (29.10.01)                                       (29.43.30)
49466:    1620 Hilpelä: Määrärahan osoittamisesta          1634 Holvitie ym.: Määrärahan osoittami-
49467: Turun kauppakorkeakoulun kirjaston kurs-         sesta ammatillisten oppilaitosten opettajien
49468: sikirjojen hankintaan                            työelämään tutustumisapurahoihin
49469: (29.10.20)                                       (29.60.26)
49470:    1621 Hilpelä: Määrärahan osoittamisesta          1635 Holvitie ym.: Määrärahan osoittami-
49471: Paasikivi-Opiston radiotyöprojektiin             sesta Turun ja Porin läänin opettajien tieto-
49472: (29.68.50)                                       konekoulutuksen tehostamiseksi
49473:    1622 Hilpelä: Määrärahan osoittamisesta       (29.50.27)
49474: Paasikivi-Opistolle kansainvälisyysprojektiin       1636 Holvitie ym.: Määrärahan osoittami-
49475: (29.68.50)                                       sesta maatilatalouden opistoasteen koulutuk-
49476:    1623 Hilpelä: Määrärahan osoittamisesta       sen aloittamiseen Tuorlassa
49477: Paasikivi-Opistolle Viro-projektiin              (29.60.74)
49478: (29.68.50)                                          1637 Holvitie ym.: Määrärahan osoittami-
49479:    1624 Hilpelä ym.: Määrärahan osoittami-       sesta Kansallisen Sivistysliiton tutkimustoi-
49480: sesta Naantalin musiikkijuhlien tukemiseen       mintaan
49481: (29.90.53)                                       (29.68.54)
49482:                                       Raha-asia-aloitteet                                    63
49483: 
49484:    1638 Holvitie ym.: Määrärahan osoittami-          1652 Hurskainen ym.: Määrärahan osoit-
49485: sesta Aurinkobaletin toiminnan tukemiseen         tamisesta pienyrittäjien vuosilomajärjestelmän
49486: (29.90.53)                                        kustannuksiin
49487:    1639 Holvitie ym.: Määrärahan osoittami-       (33.57.42)
49488: sesta Turun Vanhan Suurtorin saneeraukseen           1653 Hurskainen ym.: Määrärahan osoit-
49489: (29.90.52)                                        tamisesta vaikeavammaisten lasten vanhem-
49490:    1640 Holvitie ym.: Määrärahan osoittami-       pien kuntoutusloman järjestämiseksi
49491: sesta Turun seudun vedenhankintasuunnitel-        (33.99.50)
49492: man toteuttamiseen                                   1654 Hurskainen ym.: Määrärahan osoit-
49493: (30.40.77)                                        tamisesta Kymenlaakson Kotiyhteisö ry:n
49494:                                                   toimintaan
49495:    1641 Holvitie ym.: Määrärahan osoittami-       (33.93.50)
49496: sesta Lehmänkurkun tien rakentamiseen Kus-           1655 Hurskainen ym.: Määrärahan osoit-
49497: tavin ja Lokalahden välille                       tamisesta Yksinhuoltajien Liiton koulutus- ja
49498: (31.24. 77)                                       tiedotustoiminnan tukemiseen
49499:    1642 Holvitie ym.: Määrärahan osoittami-       (33.99.50)
49500: sesta maantietunnelin suunnitteluun Parais-          1656 Hurskainen ym.: Määrärahan osoit-
49501: ten ja Nauvon välillä                             tamisesta jätteiden lajittelun ja keräilyn tu-
49502: (31.24.77)                                        kemiseksi kunnissa
49503:    1643 Holvitie ym.: Määrärahan osoittami-       (35.12.62)
49504: sesta selvityksen laatimiseksi liikenneopiston       1657 Hurskainen ym.: Määrärahan osoit-
49505: sijoittamisesta Uuteenkaupunkiin                  tamisesta vaikeavammaisten eläkkeensaajien
49506: (29.60.74)                                        asumistukeen
49507:    1644 Holvitie ym.: Määrärahan osoittami-       (33.19.60)
49508: sesta Turun lentoaseman kehittämiseen                1658 Hurskainen ym.: Määrärahan osoit-
49509: (31.92.71)                                        tamisesta Suomen Pienkiinteistöliitto ry:n
49510:    1645 Holvitie ym.: Määrärahan osoittami-       toimitilan hankintaan
49511: sesta Kaarinassa sijaitsevan Suomen Inno-         (35.99.52)
49512: vaatiokeskus Oy:n toiminnan tukemiseen               1659 Huuhtanen ym.: Määrärahan osoit-
49513: (32.46.44)                                        tamisesta Kuopion läänin kehittämisrahaan
49514:    1646 Holvitie ym.: Määrärahan osoittami-       (26.98.43)
49515: sesta sotainvalidien sairaskotipaikkojen lisää-      1660 Huuhtanen ym.: Määrärahan osoit-
49516: miseksi                                           tamisesta Muuruveden maatalous- ja puutar-
49517: (33.22.50)                                        haoppilaitokselle vihertietokeskuksen suun-
49518:    1647 Holvitie ym.: Määrärahan osoittami-       nitteluun
49519: sesta pienyrittäjien vuosilomajärjestelmän        (29.60.74)
49520: kustannuksiin                                        1661 Huuhtanen ym.: Määrärahan osoit-
49521: (33.57.42)                                        tamisesta Kuopion Snellman- instituutin toi-
49522:                                                   mintaa varten
49523:    1648 Hurskainen ym.: Määrärahan osoit-         (29.88.53)
49524: tamisesta Sorokulman- Tarnalan maantien              1662 Huuhtanen ym.: Määrärahan osoit-
49525: peruskunnostamiseen
49526: (31.24.21)                                        tamisesta hyvinvointi- ja vapaa-aikapalvelu-
49527:                                                   jen keski- ja korkea-asteen koulutuksen ke-
49528:    1649 Hurskainen ym.: Määrärahan osoit-         hittämiseen
49529: tamisesta pienten kyläpostien säilyttämiseksi     (29.10)
49530: (31.94)                                              1663 Huuhtanen ym.: Määrärahan osoit-
49531:    1650 Hurskainen ym.: Määrärahan osoit-         tamisesta Savon kanavahankkeen suunnitel-
49532: tamisesta sairaan lapsen kuntoutustoimintaan      mien ajan tasalle saattamiseen
49533: (33.18.60)                                        (31.30.77)
49534:    1651 Hurskainen ym.: Määrärahan osoit-            1664 Huuhtanen ym.: Määrärahan osoit-
49535: tamisesta eläke-etuuksien turvaamiseksi vam-      tamisesta sataman rakentamiseen Juankosken
49536: maisen henkilön perheenjäsenelle                  Karjalankoskelie
49537: (33.19.60)                                        (31.30.77)
49538: 64                     1990 vp. -   Va VM n:o 90 -     Esitys n:o 117
49539: 
49540:    1665 Huuhtanen ym.: Määrärahan osoit-           1678 Häkämies ym.: Määrärahan osoitta-
49541: tamisesta Jänissalon suojasataman rakenta-      misesta Miehikkälän rajajääkärikomppanian
49542: miseen Vehmersalmella                           jätevedenpuhdistamon uudistamiseen
49543: (31.30.77)                                      (26.90.77)
49544:    1666 Huuhtanen ym.: Määrärahan osoit-           1679 Häkämies ym.: Määrärahan osoitta-
49545: tamisesta Kaavin kirkonkylän venesataman        misesta Kotkan teknillisen oppilaitoksen tie-
49546: rakentamiseen                                   totekniikan ja automaation laboratorioiden
49547: (31.32.30)                                      suunnitteluun
49548:    1667 Huuhtanen ym.: Määrärahan osoit-        (29.60.74)
49549: tamisesta Vehmersalmen kirkonkylän laiturin        1680 Häkämies: Määrärahan osoittamises-
49550: laajentamiseen                                  ta Kotkan metsä- ja puutalousoppilaitoksen
49551: (31.32.30)                                      Palvaanjärven sahauskeskukselle lisätilojen
49552:    1668 Huuhtanen ym.: Määrärahan osoit-        rakentamiseen
49553: tamisesta vierasvenesataman rakentamiseen       (29.60.74)
49554: Vesantojärvelle                                    1681 Häkämies ym.: Määrärahan osoitta-
49555: (31.32.30)                                      misesta Porvarilliset lakimiehet ry:lle Euroo-
49556:    1669 Huuhtanen ym.: Määrärahan osoit-        pan yhdentymiskehityksen oikeuspoliittiseen
49557: tamisesta Siilinjärven - Viinijärven radan      koulutukseen
49558: sähköistämisen suunnitteluun                    (29.99.50)
49559: (31.58.62)                                         1682 Häkämies: Määrärahan osoittamises-
49560:    1670 Huuhtanen ym.: Määrärahan osoit-        ta Haminan kaupungille Tattoo-sotilasmu-
49561: tamisesta Rautavaaran lentokeskuksen kehit-     siikkitapahtuman järjestämiseen
49562: tämiseksi                                       (29.90.52)
49563: (31.99.41)                                         1683 Häkämies: Määrärahan osoittamises-
49564:    1671 Huuhtanen ym.: Määrärahan osoit-        ta Kymenlaakson kansankulttuuri- ja peli-
49565: tamisesta VTT:n palotekniikan laboratorion      mannipäivien kehittämiseen Miehikkälässä
49566: perustamista Kuopioon koskevaan selvitys-       (29.90.53)
49567: työhön                                             1684 Häkämies: Määrärahan osoittamises-
49568: (32.42.21)                                      ta Pohjois-Kymenlaakson urheiluhallihank-
49569:    1672 Huuhtanen ym.: Määrärahan osoit-        keeseen
49570: tamisesta Nilsiän luonnonkivivarojen tutki-     (29.91.50)
49571: mus-, tuotekehittely- ja markkinointiprojek-       1685 Häkämies: Määrärahan osoittamises-
49572: tiin                                            ta valtakunnallisten nuorisojärjestöjen val-
49573: (32.50.41)                                      tionapuun
49574:                                                 (29.91.51)
49575:    1673 Huuhtanen ym.: Määrärahan osoit-           1686 Häkämies ym.: Määrärahan osoitta-
49576: tamisesta pienyritysten ja pääkaupunkiseu-      misesta Kokoomuksen Nuorten Liitolle suo-
49577: dulta siirtyvien yritysten tukemiseen           malaisen nuorison Eurooppa-tietoisuuden li-
49578: (32.51.47)                                      säämiseen
49579:    1674 Huuhtanen ym.: Määrärahan osoit-        (29.91.53)
49580: tamisesta yrittäjäkoulutukseen ja -neuvon-         1687 Häkämies: Määrärahan osoittamises-
49581: taan                                            ta vaellussiikaistutuksiin Suomenlahdella
49582: (32.52.24)                                      (30.37.41)
49583:    1675 Huuhtanen ym.: Määrärahan osoit-           1688 Häkämies: Määrärahan osoittamises-
49584: tamisesta Keyritynjoen kunnostukseen Rau-       ta kalaportaiden rakentamiseen Kymijoen
49585: tavaarana                                       läntiseen haaraan
49586: (30.37.77)                                      (30.37.77)
49587:    1676 Häkämies: Määrärahan osoittamises-         1689 Häkämies: Määrärahan osoittamises-
49588: ta eräiden esikuntatoimitilojen suunnitteluun   ta Kymijoen kokonaiskäytön suunnitteluun
49589: Kouvolaan                                       (35.25.23)
49590: (27.27.74)                                         1690 Häkämies: Määrärahan osoittamises-
49591:    1677 Häkämies: Määrärahan osoittamises-      ta moottoritien rakentamiseen välillä Otsola
49592: ta Haminan upseerikerhon peruskorjaukseen       -Summa
49593: (27.27.74)                                      (31.24.77)
49594:                                      Raha-asia-aloitteet                                  65
49595: 
49596:    1691 Häkämies: Määrärahan osoittamises-         1704 Ikonen ym.: Määrärahan osoittami-
49597: ta valtionapuna katujen rakentamiseen           sesta kevyen liikenteen väylän rakentamiseen
49598: (31.25.34)                                      Olkkolan tien rinnalle Jämsän Kaipolaan
49599:    1692 Häkämies ym.: Määrärahan osoitta-       (31.24.21)
49600: misesta Kotkan meritutkimusaseman perus-           1705 Ikonen ym.: Määrärahan osoittami-
49601: tamiseen                                        sesta puun energiakäytön lisäämiseksi
49602: (35.25.23)                                      (32.55.21)
49603:    1693 Häkämies: Määrärahan osoittamises-         1706 Isohookana-Asunmaa ym.: Määrära-
49604: ta tavaraliikenneradan rakentamiseen välillä    han osoittamisesta läänin kehittämisrahan
49605: Taavetti - Hamina - Kotka                       korottamiseen
49606: (31.58.62)                                      (26.98.43)
49607:    1694 Häkämies: Määrärahan osoittamises-         1707 Isohookana-Asunmaa ym.: Määrära-
49608: ta Etelä-Kymenlaakson ympäristöhygienian        han osoittamisesta korkeakoulujen virkara-
49609: tutkimuskeskuksen perustamiseen                 kenteen muuttamiseen
49610: (35.99.50)                                      (29.10.01)
49611:    1695 Häkämies: Määrärahan osoittamises-         1708 Isohookana-Asunmaa ym.: Määrära-
49612: ta opastuskeskuksen perustamiseen itäiselle     han osoittamisesta ylilehtorien palkkaamiseen
49613: Suomenlahdelle                                  tutkimustehtäviin
49614: (35.15.74)                                      (29.10.01)
49615:    1696 Häkämies: Määrärahan osoittamises-         1709 Isohookana-Asunmaa ym.: Määrära-
49616: ta Pyhtään Kananiemensuon kansallispuiston      han osoittamisesta Oulun yliopiston puhetai-
49617: polkujen merkitsemiseen                         teen apulaisprofessorin virkaa varten
49618:                                                 (29.10.01)
49619: (35.15.22)
49620:                                                    1710 Isohookana-Asunmaa ym.: Määrära-
49621:    1697 Ikkala ym.: Määrärahan osoittami-       han osoittamisesta harjoittelukoulujen rehto-
49622: sesta pääkaupunkiseudun korkeakoulujen ra-      rinvirkojen lisäämiseen
49623: kentamiseen ja peruskorjaukseen                 (29.11.01)
49624: (29.10.74)
49625:                                                    1711 Isohookana-Asunmaa ym.: Määrära-
49626:    1698 Ikonen ym.: Määrärahan osoittami-       han osoittamisesta peruskoulun ala-asteen
49627: sesta kehitysmaista tulevien opiskelijoiden     tuntikehysresurssien korottamiseen
49628: opiskeluun maa- ja metsäalan oppilaitoksissa    (29.46.30)
49629: (29.60.28)
49630:                                                    1712 Isohookana-Asunmaa ym.: Määrära-
49631:    1699 Ikonen ym.: Määrärahan osoittami-       han osoittamisesta peruskoulujen ja lukioiden
49632: sesta Asevarikko 2:n monitoimitilan raken-      rakentamiseen ja peruskorjaukseen
49633:  tamiseen Toivakassa                            (29.46.34)
49634:  (27.27.74)
49635:                                                    1713 Isohookana-Asunmaa ym.: Määrära-
49636:    1700 Ikonen ym.: Määrärahan osoittami-       han osoittamisesta tanssialan ammatillisen
49637:  sesta Tarvaalan maatalousoppilaitoksen pe-     koulutuksen aloittamiseen Oulun konserva-
49638:  ruskorjaukseen ja laajentamiseen               toriossa
49639:  (29.65.37)                                     (29.52.50)
49640:     1701 Ikonen ym.: Määrärahan osoittami-         1714 Isohookana-Asunmaa ym.: Määrära-
49641:  sesta Keski-Suomen kotitalousopettajaopis-     han osoittamisesta Ruukin maatalousoppilai-
49642:  ton lisärakennuksen rakentamiseen              toksen rakennusten perusparantamiseen
49643:  (29.60.74)                                     (29.65.37)
49644:     1702 Ikonen ym.: Määrärahan osoittami-         1715 Isohookana-Asunmaa ym.: Määrära-
49645:  sesta Jyväskylän kristillisen opiston päära-   han osoittamisesta kuntien kulttuuritoimin-
49646:  kennuksen korjaamiseen                         nan tukemiseen
49647:  (29.68.52)                                     (29.90.30)
49648:     1703 Ikonen ym.: Määrärahan osoittami-         1716 Isohookana-Asunmaa ym.: Määrära-
49649:  sesta Toivakan- Leppälahden maantien pe-       han osoittamisesta taiteilija-apurahojen mää-
49650:  rusparantamiseen                               rän lisäämiseen
49651:  (31.24.21)                                     (29.90.51)
49652: 9 200628Z
49653: 66                     1990 vp. -   Va VM n:o 90 -     Esitys n:o 117
49654: 
49655:    1717 Isohookana-Asunmaa ym.: Määrära-           1730 Isohookana-Asunmaa ym.: Määrära-
49656: han osoittamisesta Arktiset askeleet -tapah-    han osoittamisesta Kiiminkijoen kunnossapi-
49657: tuman tukemiseen                                toruoppaukseen
49658: (29.90.53)                                      (35.25.77)
49659:    1718 Isohookana-Asunmaa ym.: Määrära-           1731 Isohookana-Asunmaa ym.: Määrära-
49660: han osoittamisesta nuorisotilojen perustamis-   han osoittamisesta Muhoksen - Ylikiimin-
49661: kustannuksiin Oulun läänissä                    gin maantien perusparantamiseen
49662: (29.91.51)                                      (31.24.21)
49663:    1719 Isohookana-Asunmaa ym.: Määrära-           1732 Isohookana-Asunmaa ym.: Määrära-
49664: han osoittamisesta Suomen Nuorison Liitto       han osoittamisesta Piippolan - Pihkalan
49665: ry:n toimesta Kuusamossa järjestettävän         maantien perusparantamiseen
49666: nuorten kansainvälisen luontoleirin tukemi-     (31.24.21)
49667: seen                                               1733 Isohookana-Asunmaa ym.: Määrära-
49668: (29.91.51)                                      han osoittamisesta Yli-Iin - Tannilan tien
49669:    1720 Isohookana-Asunmaa ym.: Määrära-        perusparantamiseen
49670: han osoittamisesta työväen- ja seurantalojen    (31.24.21)
49671: korjaukseen                                        1734 Isohookana-Asunmaa ym.: Määrära-
49672: (29.99.51)                                      han osoittamisesta maakuntalehtien lentokul-
49673:    1721 Isohookana-Asunmaa ym.: Määrära-        jetusten tukemiseen
49674: han osoittamisesta turkisnahkojen hintatu-      (31.55.44)
49675: keen                                               1735 Isohookana-Asunmaa ym.: Määrära-
49676: (30.32.47)                                      han osoittamisesta joukkoliikenteen kehittä-
49677:    1722 Isohookana-Asunmaa ym.: Määrära-        miseen
49678: han osoittamisesta maan peruskuivatukseen       (31.57.30)
49679: Pohjois-Pohjanmaalla                               1736 Isohookana-Asunmaa ym.: Määrära-
49680: (30.33.48)                                      han osoittamisesta uuden asemarakennuksen
49681:    1723 Isohookana-Asunmaa ym.: Määrära-        rakentamiseen Oulun lentoasemalle
49682: han osoittamisesta Iijoen kunnostamiseen        (31.92.74)
49683: (30.40.77)                                         1737 Isohookana-Asunmaa ym.: Määrära-
49684:    1724 Isohookana-Asunmaa ym.: Määrära-        han osoittamisesta ns. Nordbarn-projektille
49685: han osoittamisesta Haukiputaan Kalimen-         (33.93.50)
49686: ojan suuosan perkaukseen                           1738 Isohookana-Asunmaa ym.: Määrära-
49687: (35.25.77)                                      han osoittamisesta Oijärven kunnostamiseen
49688:    1725 Isohookana-Asunmaa ym.: Määrära-        (35.25.77)
49689: han osoittamisesta Metsäntutkimuslaitoksen
49690: Muhoksen tutkimusaseman tutkimushenki-             1739 Jaakonsaari: Määrärahan osoittami-
49691: löstön palkkaukseen                             sesta Naisjärjestöt Yhteistyössä -järjestön toi-
49692: (30.76.01)                                      minnan tukemiseen
49693:    1726 Isohookana-Asunmaa ym.: Määrära-        (29.99.50)
49694: han osoittamisesta Haukiputaan eläinurhei-         1740 Jaakonsaari: Määrärahan osoittami-
49695: lukeskuksen kehittämiseen                       sesta lakkautettavien postikonttorien hoita-
49696: (30.99)                                         jien ylimääräiseen eläketurvaan
49697:    1727 Isohookana-Asunmaa ym.: Määrära-        (28.07.06)
49698: han osoittamisesta liikenneturvallisuuden pa-      1741 Jaakonsaari: Määrärahan osoittami-
49699: rantamiseksi tielaitoksen Oulun tiepiirissä     sesta naistutkimuksen opetukseen
49700: (31.24.21)                                      (29.10.01)
49701:    1728 Isohookana-Asunmaa ym.: Määrära-           1742 Jaakonsaari: Määrärahan osoittami-
49702: han osoittamisesta Pyhänkosken - Pirtti-        sesta opettajien täydennyskoulutusseminaarin
49703: kosken maantien perusparantamiseen              valmisteluun
49704: (31.24.21)                                      (29.50.27)
49705:    1729 Isohookana-Asunmaa ym.: Määrära-           1743 Jaakonsaari: Määrärahan osoittami-
49706: han osoittamisesta Hetekylän - Kaitaojan-       sesta radio-ohjelman julkaisemiseen pistekir-
49707: tien perusparantamiseen                         joituksena
49708: (31.24.21)                                      (29.58.50)
49709:                                      Raha-asia-aloitteet                                     67
49710: 
49711:    1744 Jaakonsaari: Määrärahan osoittami-          1758 Jansson ym.: Määrärahan osoittami-
49712: sesta Iin ympäristöinstituutin toiminnan tu-     sesta Pidä Saaristo Siistinä ry:n toiminnan
49713: kemiseen                                         tukemiseen
49714: (29.88.54)                                       (35.11.61)
49715:    1745 Jaakonsaari: Määrärahan osoittami-          1759 Joenpalo ym.: Määrärahan osoitta-
49716: sesta Päätalo-päivien järjestämiseksi            misesta Humppilan työväentalon ikkunoiden
49717: (29.90.53)                                       uusimiseen
49718:    1746 Jaakonsaari: Määrärahan osoittami-       (29.99.51)
49719: sesta Päätalo-instituutin toiminnan aloittami-      1760 Joenpalo ym.: Määrärahan osoitta-
49720: seen                                             misesta Huhdin työväentalon tuolien uusimi-
49721: (29.90.53)                                       seen Urjalassa
49722:    1747 Jaakonsaari: Määrärahan osoittami-       (29.99.51)
49723: sesta nuorison valtakunnallisen kurssikeskuk-       1761 Joenpalo ym.: Määrärahan osoitta-
49724: sen suunnittelua varten                          misesta Väinö Linna -seuralle Pentinkulman
49725: (29.91.51)                                       päivien järjestämiseen
49726:    1748 Jaakonsaari: Määrärahan osoittami-       (29.90.53)
49727: sesta Eurooppa-toimikunnan toiminnan tu-            1762 Joenpalo ym.: Määrärahan osoitta-
49728: kemiseen                                         misesta Länsi-Suomen uusien ratayhteyksien
49729: (29.98.50)                                       suunnittelutyöhön
49730:    1749 Jaakonsaari ym.: Määrärahan osoit-       (31.58.62)
49731: tamisesta Vaihtoehtoisen yhteiskuntapolitii-        1763 Joenpalo ym.: Määrärahan osoitta-
49732: kan seura ry:n toiminnan tukemiseen              misesta Länsi-Suomen maakaasuputken ra-
49733: (29.88.54)                                       kentamiseen
49734:    1750 Jaakonsaari ym.: Määrärahan osoit-       (32.55.45)
49735: tamisesta Yleisradion järjestämän aikuisope-        1764 Joenpalo ym.: Määrärahan osoitta-
49736: tuksen tehostamiseen                             misesta Forssan kehräämöalueen peruskor-
49737: (29.99.50)                                       jaustöihin
49738:     1751 Jaakonsaari ym.: Määrärahan osoit-      (35.32.34)
49739:  tamisesta tasa-arvoasiain neuvottelukunnalle       1765 Jokinen ym.: Määrärahan osoittami-
49740:  käytettäväksi tasa-arvohankkeisiin              sesta selvitykseen kansalaisten lakimääräisien
49741: (33.01.22)                                       etujen käyttämättä jättämisestä
49742:     1752 Jaakonsaari: Määrärahan osoittami-      (33.01.22)
49743:  sesta Lomakoti Onnelan toimintaan ja sanee-        1766 Jokinen ym.: Määrärahan osoittami-
49744:  raustöihin                                      sesta opintolainojen korkotuen ylimääräiseksi
49745:  (33.94.50)                                      korottamiseksi
49746:     1753 Jaakonsaari ym.: Määrärahan osoit-      (29.39.55)
49747:  tamisesta Iijoki-soudun järjestämiseen             1767 Jokinen ym.: Määrärahan osoittami-
49748:  (35.99.50)                                      sesta opintorahan ylimääräisiin lisiin puolison
49749:     1754 Jansson: Määrärahan osoittamisesta      ja vanhempien tulojen tarveharkinnan pois-
49750:  Finlands Svenska Sång- och Musikförbund         tamiseen osana perusturvauudistusta
49751:  -nimiselle järjestölle kustannustoimintaan      (29.39.55)
49752:  (29.90.53)                                         1768 Jokinen ym.: Määrärahan osoittami-
49753:     1755 Jansson: Määrärahan osoittamisesta      sesta opintotuen asumislisän maksamiseksi
49754:  Kalatalouden Keskusliiton satavuotisjuhlien     ympärivuotisena
49755: järjestämiseen                                   (29.39.55)
49756:  (30.37.49)                                         1769 Jokinen ym.: Määrärahan osoittami-
49757:     1756 Jansson: Määrärahan osoittamisesta      sesta Riihikosken ala-asteen koulun laajenta~
49758:  energiansäästöä edistävään tiedottamiseen       miseen ja perusparantamiseen
49759:  (32.55.27)                                      (29.46.34)
49760:     1757 Jansson: Määrärahan osoittamisesta         1770 Jokinen ym.: Määrärahan osoittami-
49761:  energiataloudellisen tutkimuksen ja koetoi-     sesta terveydenhuoltoalan koulutuksen resurs-
49762:  minnan edistämiseen                             seihin
49763:  (32.55.21)                                      (29.60.70)
49764: 68                      1990 vp. -    Va VM n:o 90 -      Esitys n:o 117
49765: 
49766:    1771 Jokinen ym.: Määrärahan osoittami-           1785 Jokinen ym.: Määrärahan osoittami-
49767: sesta Tiedekauppa ry:n tukemiseen                  se~ta Yksinhuoltajien Liiton toiminnan tuke-
49768: (29.88.54)                                         miseen
49769:    1772 Jokinen ym.: Määrärahan osoittami-         (33.93.50)
49770: sesta teatteriryhmien tukemiseen sekä teatte-         1786 Jokinen ym.: Määrärahan osoittami-
49771: riryhmien kiertuetukeen ja laitehankintoihin       sesta alkoholittomien juomien hintojen alen-
49772: (29.90.52)                                         tamiseen
49773:    1773 Jokinen ym.: Määrärahan osoittami-         (33.53.21)
49774: sesta taideteosten ostamiseksi taloudellisissa        1787 Jokinen ym.: Määrärahan osoittami-
49775: vaikeuksissa olevilta taiteilijoilta               se~ta raittiushotellien ja -ravintoloiden tuke-
49776: (29.90.52)                                         miseen
49777:    1774 Jokinen ym.: Määrärahan osoittami-         (33.53.21)
49778: sesta nuorisotyötä tekevien kansalaisjärjestö-
49779: jen kulttuuriohjaajien palkkaukseen                   1788 Jokinen ym.: Määrärahan osoittami-
49780: (29.91.51)                                         sesta kansainvälisen harjoittelun lisäämiseen
49781:                                                    (34.06.25)
49782:    1775 Jokinen ym.: Määrärahan osoittami-
49783: sesta Esperantoliiton toiminnan tukemiseen            1789 Jokinen ym.: Määrärahan osoittami-
49784: (29.99.50)                                         sesta lasten leikkipaikkojen turvallisen sijoit-
49785:    1776 Jokinen ym.: Määrärahan osoittami-         tamisen tutkimiseen
49786: sesta tien n:o 2255 perusparantamiseen             (35.30.21)
49787: (31.24.21)                                            1790 Jokinen ym.: Määrärahan osoittami-
49788:    1777 Jokinen ym.: Määrärahan osoittami-         sesta yleisen asumistukijärjestelmän mukais-
49789: sesta poikittaisteiden suunnitteluun ja raken-     ten etuuksien maksamiseksi opiskelijoille
49790: tamiseen Turun tiepiirin alueella                  (35.45.54)
49791: (31.24.77)                                            1791 Jokiniemi ym.: Määrärahan osoitta-
49792:    1778 Jokinen ym.: Määrärahan osoittami-         misesta ammattikorkeakoulukokeiluihin ja
49793: sesta junaliikenteen palvelujen kehittämiseksi     nuorisoasteen koulutuksen kehittämiseen
49794: Turun lähiliikenteessä                             (29.01.21)
49795: (31.58.62)                                            1792 Jokiniemi ym.: Määrärahan osoitta-
49796:    1779 Jokinen ym.: Määrärahan osoittami-         misesta avustuksiin maaseudun pienimuotoi-
49797: sesta vesakkojen hävittämiseen ilman vesak-        sen elinkeinotoiminnan edistämiseen
49798: komyrkkyjä                                         (30.33.44)
49799: (30.99.61)                                            1793 Jokiniemi ym.: Määrärahan osoitta-
49800:    1780 Jokinen ym.: Määrärahan osoitta-           misesta yritysten tutkimustoiminnan tukemi-
49801: misesta ylimääräisiksi lisiksi vuoro- ja yötyötä   seen
49802: tekevien työntekijöiden eläkeikärajan alenta-      (32.49.45)
49803: miseen
49804: (33.19.60)                                            1794 Jokiniemi ym.: Määrärahan osoitta-
49805:                                                    misesta Polvijärven vihertietokeskuksen pe-
49806:    1781 Jokinen ym.: Määrärahan osoittami-         rustamiseen
49807: sesta perhepäivähoidon epäkohtien poistami-        (35.11.26)
49808: seksi
49809: (33.34.30)                                            1795 Jouppila ym.: Määrärahan osoittami-
49810:    1782 Jokinen ym.: Määrärahan osoittami-         sesta Maanpuolustuskiltojen liiton toiminnan
49811: sesta akupunktiohoidon lisäämiseksi                tukemiseen
49812: (33.51.27)                                         (27.99.50)
49813:    1783 Jokinen ym.: Määrärahan osoittami-            1796 Jouppila ym.: Määrärahan osoittami-
49814: sesta tupakoinnin toisille aiheuttamien hait-      sesta farmaseuttikoulutuksen aloittamiseen
49815: tojen vähentämiseksi                               Oulun yliopistossa
49816: (33.53.21)                                         (29.10.20)
49817:    1784 Jokinen ym.: Määrärahan osoittami-            1797 Jouppila ym.: Määrärahan osoittami-
49818: sesta tupakan ja alkoholin piilomainonnan          sesta Kuusamon kansanopiston rakennus-
49819: estämiseksi                                        hankkeen jälkirahoitukseen
49820: (33.53.21)                                         (29.68.52)
49821:                                        Raha-asia-aloitteet                                     69
49822: 
49823:      1798 Jouppila ym.: Määrärahan osoittami-         1810 Joutsensaari ym.: Määrärahan osoit-
49824: sesta Arktiset Askeleet -tanssikatselmuksen        tamisesta Turun Seudun Keuhkovammayh-
49825: järjestämiseen                                     distyksen toiminnan tukemiseen
49826: (29.90.53)                                         (33.92.50)
49827:      1799 Jouppila ym.: Määrärahan osoittami-         1811 Joutsensaari ym.: Määrärahan osoit-
49828: sesta Metsäntutkimuslaitoksen Muhoksen             tamisesta leimaveron poistamiseksi ASP-asun-
49829: tutkimusasemalle henkilökunnan palkkaami-          noilta
49830: seen                                               (35.45.53)
49831: (30.76.24)                                            1812 Juhantalo ym.: Määrärahan osoitta-
49832:      1800 Jouppila ym.: Määrärahan osoittami-      misesta kuntien verotulojen täydennykseen
49833: sesta Teknologiakeskusten liitolle kansainvä-      (26.97.33)
49834: listymishankkeeseen                                   1813 Juhantalo ym.: Määrärahan osoitta-
49835: (32.44.42)                                         misesta Opiskeluajan perusturvan kehittämi-
49836:      1801 Jouppila ym.: Määrärahan osoittami-      seen opintorahajärjestelmää kehittämällä
49837:  sesta Oulun vesi- ja ympäristöpiirin aluela-      (29.39.55)
49838:  boratorion veden esisuodatuslaitteen hankin-         1814 Juhantalo ym.: Määrärahan osoitta-
49839:  taan                                              misesta siirtona maatilatalouden kehittämis-
49840:  (35.25.70)                                        rahastoon
49841:      1802 Jouppila ym.: Määrärahan osoittami-      (30.33.60)
49842:  sesta Oulun vesi- ja ympäristöpiirille saastu-       1815 Juhantalo ym.: Määrärahan osoitta-
49843:  neiden maa-alueiden selvitys- ja kunnostus-       misesta postipalvelujen turvaamiseen haja-
49844:  toimenpiteisiin                                   asutusalueilla
49845:  (35.25.77)                                        (31.55)
49846:      1803 Joutsensaari ym.: Määrärahan osoit-         1816 Juhantalo ym.: Määrärahan osoitta-
49847:  tamisesta Kaarinan, Piikkiön, Paimion ja          misesta lasten kotona tapahtuvan hoidon
49848:  Sauvon yhteisen valtion virastotalon raken-       budjettiperusteiseen lisäkorvaamiseen
49849:  tamiseen                                          (33.33.31)
49850:  (28.64.76)                                           1817 Juhantalo ym.: Määrärahan osoitta-
49851:                                                    misesta kansaneläkkeen jälkeenjääneisyyden
49852:      1804 Joutsensaari ym.: Määrärahan osoit-      korjaamiseen ja puolisoiden yksilöllisen lisä-
49853:  tamisesta varusmiesten päivärahan korotta-        osan toteuttamiseen budjettiperusteisin rahoi-
49854:  miseksi                                           tuksin
49855:  (27.14.02)                                        (33.19.60)
49856:      1805 Joutsensaari ym.: Määrärahan osoit-         1818 Juhantalo ym.: Määrärahan osoitta-
49857:  tamisesta Varsinais-Suomen kansanopistolle        misesta ympäristöinvestointien tukemiseksi
49858:  oppilasasuntolan rakentamiseen                    Itä-Euroopassa
49859:  (29.68.52)                                        (35.13.66)
49860:      1806 Joutsensaari ym.: Määrärahan osoit-         1819 Juhantalo ym.: Määrärahan osoitta-
49861:  tamisesta valtatien n:o 1 eli Paimion- Turun      misesta asunto-olojen kehittämisrahastoon
49862:  moottoritien rakentamiseen                        asuntovelallisten korkotukeen
49863:  (31.24.77)                                        (35.45.60)
49864:      1807 Joutsensaari ym.: Määrärahan osoit-         1820 Jurva ym.: Määrärahan osoittamises-
49865:  tamisesta eritasoliittymän rakentamiseksi Lai-    ta atk-välineiden hankkimiseksi Espoon ja
49866:   tilassa valtatielle n:o 8                        Vantaan nimismiespiireihin
49867:  (31.24.77)                                        (26.75.70)
49868:       1808 Joutsensaari ym.: Määrärahan osoit-        1821 Jurva ym.: Määrärahan osoittamises-
49869:   tamisesta Lehmänkurkun tien perusparanta-        ta Espoon nimismiespiirin tekstinkäsittelylait-
49870:   miseen                                           teiden hankintaan
49871:   (31.24.77)                                       (26.75.70)
49872:       1809 Joutsensaari ym.: Määrärahan osoit-        1822 Jurva ym.: Määrärahan osoittamises-
49873:   tamisesta eritasoristeysten rakentamiseen Hel-   ta liikevaihtoveron budjettiperusteiseksi pa-
49874:   singin - Turun rantaradalle Salossa              lauttamiseksi pienille yrityksille
49875:   (31.58.62)                                       (28.01)
49876: 70                    1990 vp. -   Va VM n:o 90 -    Esitys n:o 117
49877: 
49878:    1823 Jurva ym.: Määrärahan osoittamises-       1836 Jurva ym.: Määrärahan osoittamises-
49879: ta Hopeaniemen Kuntohoitajakoulun ylimää-      ta Vapaaksi Huumeista ry:n toiminnan tuke-
49880: räiseen valtionapuun                           miseen
49881: (29.67.50)                                     (33.99.50)
49882:    1824 Jurva ym.: Määrärahan osoittamises-       1837 Jurva ym.: Määrärahan osoittamises-
49883: ta kansalais- ja työväenopistoille alle 16-    ta Irti Huumeista ry:n toiminnan tukemiseen
49884: vuotiaiden opetuksen lisäämiseksi              (33.93.53)
49885: (29.68.30)                                        1838 Jurva ym.: Määrärahan osoittamises-
49886:    1825 Jurva ym.: Määrärahan osoittamises-    ta Kultainen Pelastusrengas ry:n toiminnan
49887: ta omatoimisten kirjailijoiden painatuskus-    tukemiseen
49888: tannuksiin                                     (33.93.53)
49889: (29.90.52)                                        1839 Jurva ym.: Määrärahan osoittamises-
49890:    1826 Jurva ym.: Määrärahan osoittamises-    ta Sopukan Tuki ry:n toiminnan tukemiseen
49891: ta Koe-eläinten Suojelu ry:n toiminnan tuke-   (33.93.50)
49892: miseen                                            1840 Jurva ym.: Määrärahan osoittamises-
49893: (30.80.50)                                     ta Pahoinpitelyn Uhrien Tuki ry:n toiminnan
49894:    1827 Jurva ym.: Määrärahan osoittamises-    tukemiseen
49895: ta Suomen Radioamatööriliiton toiminnan        (33.93.52)
49896: tukemiseen                                        1841 Jurva ym.: Määrärahan osoittamises-
49897: (31.55)                                        ta Ruotsinpyhtään mukin rakennusten kun-
49898:    1828 Jurva ym.: Määrärahan osoittamises-    nostukseen
49899: ta keksijätoiminnan tukemiseen                 (35.32.34)
49900: (32.46.49)                                        1842 Jurva ym.: Määrärahan osoittamises-
49901:                                                ta valtion asuntolainojen laina-ajan pidentä-
49902:    1829 Jurva ym.: Määrärahan osoittamises-    miseksi ylimääräisin järjestelyin
49903: ta Hyksin Lapsisyöpäpotilaiden Vanhemmat       (35.45.60)
49904: ja Ystävät ry:n toiminnan tukemiseen
49905: (33.92.50)                                        1843 Jurva ym.: Määrärahan osoittamises-
49906:                                                ta Helsingin vuokra-asuntokannan lisäämi-
49907:    1830 Jurva ym.: Määrärahan osoittamises-    seksi
49908: ta Elatusvelvollisten Liiton toiminnan tuke-   (35.45.60)
49909: miseen                                            1844 Jurva ym.: Määrärahan osoittamises-
49910: (33.93.50)                                     ta opiskelija-asuntoyhtiöiden omaan pää-
49911:    1831 Jurva ym.: Määrärahan osoittamises-    omaan
49912: ta Lähimmäisen apu ry:n toiminnan tukemi-      (35.45.61)
49913: seen                                              1845 Jurva ym.: Määrärahan osoittamises-
49914: (3.93)                                         ta veteraanien palvelutalojen rakentamiseksi
49915:    1832 Jurva ym.: Määrärahan osoittamises-    (35.45.60)
49916: ta. Saisimmepa Lapsen ry:n toiminnan tuke-        1846 Jurva ym.: Määrärahan osoittamises-
49917: miseen                                         ta yhdistyspohjaisen asumisoikeusasuntojär-
49918: (33.92.50)                                     jestelmän kehittämiseen
49919:  · 1833 Jurva ym.: Määrärahan osoittamises-    (35.45.60)
49920: ta Kalliolan kuntoutusklinikan alkoholisti-       1847 Jurva ym.: Määrärahan osoittamises-
49921: työn tukemiseen                                ta opiskelija-asuntojen hankkimiseksi olemas-
49922: (33.93.53)                                     sa olevasta rakennuskannasta
49923:    1834 Jurva ym.: Määrärahan osoittamises-    (35.45.63)
49924: ta Suomen MS-yhdistysten liiton toiminnan         1848 Järvenpää: Määrärahan osoittamises-
49925: tukemiseen                                     ta rikollisuutta ennalta estävään toimintaan
49926: (33.99.50)                                     (26.75.23)
49927:    1835 Jurva ym.: Määrärahan osoittamises-       1849 Järvenpää ym.: Määrärahan osoitta-
49928: ta Kalliolan kuntoutusklinikan läheishoidon    misesta Kymen läänin kehittämisohjelman
49929: tukemiseen                                     laatimiseen
49930: (33.93.53)                                     (26.98.43)
49931:                                       Raha-asia-aloitteet                                      71
49932: 
49933:    1850 Järvenpää: Määrärahan osoittamises-          1863 Jääskeläinen: Määrärahan osoittami-
49934: ta Suomen Meripelastusseuralle kaluston kor-      sesta Pohjois-Suomen Biologinen Keskus
49935: jauksiin                                          Oy:n toiminnan tukemiseen
49936: (26.99.51)                                        (30.34.47)
49937:    1851 Järvenpää: Määrärahan osoittamises-          1864 Jääskeläinen: Määrärahan osoittami-
49938: ta Lappeenrannan linnoituksen itävallien en-      sesta Rovaniemen Kirkkolammen kunnostus-
49939: tistämiseen                                       suunnitelman toteuttamiseen
49940: (29.88.54)                                        (35.25.77)
49941:    1852 Järvenpää ym.: Määrärahan osoitta-           1865 Jäätteenmäki ym.: Määrärahan osoit-
49942: misesta eräiden virkojen perustamiseksi Val-      tamisesta vankien työllistämiseen työsiirto-
49943: tion eläinlääketieteellisen laitoksen Lappeen-    laissa
49944: rannan aluelaboratorioon                          (25.50.77)
49945: (30.84.01)                                           1866 Jäätteenmäki ym.: Määrärahan osoit-
49946:    1853 Jääskeläinen ym.: Määrärahan osoit-       tamisesta läänin kehittämisrahaan
49947: tamisesta Rovaniemen ja Kemin - Tornion           (26.98.43)
49948: seutujen kehittämisohjelmien toteuttamiseen          1867 Jäätteenmäki ym.: Määrärahan osoit-
49949: (26.98.43)                                        tamisesta atk-laitteiden hankkimiseen kirjas-
49950:    1854 Jääskeläinen: Määrärahan osoittami-       toille
49951: sesta Kansallisen Sivistysliiton opintoaineis-    (29.56.30)
49952: tojen kehittämiseen                                  1868 Jäätteenmäki ym.: Määrärahan osoit-
49953: (29.68.54)                                        tamisesta kuntien nuorisotyön valtionosuu-
49954:    1855 Jääskeläinen ym.: Määrärahan osoit-       den korottamiseen
49955: tamisesta Finland Festivals ry:n toiminnan        (29.91.51)
49956: tukemiseen                                           1869 Jäätteenmäki ym.: Määrärahan osoit-
49957: (29.90.53)                                        tamisesta alueellisten leiri- ja kurssikeskusten
49958:    1856 Jääskeläinen ym.: Määrärahan osoit-       luomiseksi Vaasan lääniin
49959: tamisesta Kemijärven Kansainväliselle Kelon-      (29.91.51)
49960:  veistoviikolle                                      1870 Jäätteenmäki ym.: Määrärahan osoit-
49961: (29.90.53)                                        tamisesta mielipidelehtien tukemiseen
49962:    1857 Jääskeläinen: Määrärahan osoittami-       (29.99.50)
49963:  sesta Posion Potta -tapahtuman tukemiseen           1871 Jäätteenmäki ym.: Määrärahan osoit-
49964: (29.90.52)                                        tamisesta työväen- ja seurantalojen peruskor-
49965:    1858 Jääskeläinen: Määrärahan osoittami-       jaukseen
49966: sesta NNKY:n liiton entisen lastenkodin           (29.99.51)
49967: kunnostamiseen Inarin Riutulassa                     1872 Jäätteenmäki ym.: Määrärahan osoit-
49968:  (29.91.51)                                       tamisesta maatalouden viljavuustutkimuksiin
49969:    1859 Jääskeläinen: Määrärahan osoittami-       (30.34.47)
49970:  sesta Kokoomuksen Opiskelijaliitto Tuhat-           1873 Jäätteenmäki ym.: Määrärahan osoit-
49971:  kunta ry:n keskiasteen opiskelijajärjestöakti-   tamisesta maaseudun naisten työllisyyttä ja
49972: vistien koulutukseen                              yritystoimintaa koskevaan tutkimukseen
49973:  (29.91.53)                                       (29.10.21)
49974:     1860 Jääskeläinen ym.: Määrärahan osoit-         1874 Jäätteenmäki ym.: Määrärahan osoit-
49975:  tamisesta Suomen Opettajaksi Opiskelevien        tamisesta ajokortin hankkimisesta nuorille
49976:  Liitto ry:lle julkaisutoimintaa varten           aiheutuvien kustannusten alentamiseksi
49977:  (29.99.50)                                       (29.40.21)
49978:     1861 Jääskeläinen: Määrärahan osoittami-         1875 Jäätteenmäki ym.: Määrärahan osoit-
49979:  sesta Tervolan nuorisoseuran talousrakennuk-     tamisesta kansalaisjärjestöjen energiakampan-
49980:  sen rakentamiseen                                joiden tukemiseen
49981:  (29.99.51)                                       (32.55.27)
49982:     1862 Jääskeläinen: Määrärahan osoittami-         1876 Jäätteenmäki ym.: Määrärahan osoit-
49983:  sesta Inarin kirkonkylän sataman laajentami-     tamisesta sotaveteraanien puolisoiden kun-
49984:  seen                                             toutustoimintaan
49985:  (31.30.77)                                       (33.22.56)
49986: 72                      1990 vp. -   Va VM n:o 90 -      Esitys n:o 117
49987: 
49988:    1877 Jäätteenmäki ym.: Määrärahan osoit-          1890 Kalliomäki ym.: Määrärahojen osoit-
49989: tamisesta turkistarhaajien saattamiseksi maa-     tamisesta Jyväskylän yliopiston liikuntatie-
49990: talousyrittäjien vuosilomajärjestelmän piiriin    teellisen tiedekunnan liikunnanopettajakou-
49991: (33.57.40)                                        lutuksen kehittämiseen
49992:    1878 Jäätteenmäki ym.: Määrärahan osoit-       (29.10.01)
49993: tamisesta AIDS-valistuksen tehostamiseen             1891 Kalliomäki ym.: Määrärahan osoit-
49994: (33.53.24)                                        tamisesta Koulutusalan sosialidemokraatti-
49995:    1879 Jäätteenmäki ym.: Määrärahan osoit-       sen yhdistyksen julkaisu- ja koulutustoimin-
49996: tamisesta AIDS-tukikeskusten toiminnan tur-       nan tukemiseen
49997: vaamiseen                                         (29.99.50)
49998: (33.92)                                              1892 Kalliomäki ym.: Määrärahan osoit-
49999:                                                   tamisesta kansainväliseen liikunta-alan yhteis-
50000:    1880 Jäätteenmäki ym.: Määrärahan osoit-       työhön
50001: tamisesta ns. Nordbarn-projektiin                 (29.91.50)
50002: (33.93.50)                                           1893 Kalliomäki ym.: Määrärahan osoit-
50003:    1881 Jäätteenmäki ym.: Määrärahan osoit-       tamisesta avustukseksi liikuntapaikkojen pe-
50004: tamisesta vuokra-asuntolainojen korkotukeen       rustamiskustannuksiin
50005: (35.45.63)                                        (29.91.53)
50006:    1882 Kalima ym.: Määrärahan osoittami-            1894 Kalliomäki ym.: Määrärahan osoit-
50007: sesta Helsingin poliisilaitoksen atk-hankinto-    tamisesta valtakunnallisten ÄKSON -nuoriso-
50008: ja varten                                         messujen järjestämiseen
50009: (26.75.70)                                        (29.91.53)
50010:    1883 Kalima ym.: Määrärahan osoittami-            1895 Kalliomäki ym.: Määrärahan osoit-
50011: sesta Helsingin yliopiston dosentti- ja tunti-    tamisesta pääkaupunkiseudun liikenneolojen
50012: opetuksen antamiseen                              parantamiseksi
50013: (29.10.01)                                        (31.25.34)
50014:                                                      1896 Kalliomäki ym.: Määrärahan osoit-
50015:    1884 Kalima ym.: Määrärahan osoittami-         tamisesta ns. Marja-ratahankkeen jatkosuun-
50016: sesta Finland Festivals ry:n toiminnan tuke-      nitteluun Martinlaakson radalla Tyttökum-
50017: miseen                                            musta eteenpäin
50018: (29.90.53)                                        (31.58.62)
50019:    1885 Kalima ym.: Määrärahan osoittami-            1897 Kalliomäki ym.: Määrärahan osoit-
50020: sesta Suomen Teatteriliitolle ja Työväen Näyt-    tamisesta nykyistä vähemmän saastuttavien
50021: tämöiden Liitolle yhteisen näytelmäkirjasto-      dieselmoottoreiden kokeilemiseksi pääkau-
50022: tilan hankkimiseksi                               punkiseudun joukkoliikenteen linja-autoissa
50023: (29.90.53)                                        (31.99.29)
50024:    us~6 Kalima ym.: Määrärahan osoittami-            1898 Kalliomäki ym.: Määrärahan osoit-
50025: sesta Helsingin metrojärjestelmän laajenta-       tamisesta asuntojen peruskorjaustoimintaan
50026: mista koskevaan suunnitteluun                     (35.45.60)
50027: (31.57.34)                                           1899 Kalliomäki ym.: Määrärahan osoit-
50028:    1887 Kalima ym.: Määrärahan osoittami-         tamisesta nuorisoasuntojen omapääomaosuu-
50029: sesta Helsingin yliopistollisen keskussairaalan   teen
50030: lastenklinikan toiminnan turvaamiseksi            (35.45.61)
50031: (33.34.30)                                           1900 Kankaanniemi ym.: Määrärahan
50032:                                                   osoittamisesta opintorahan korottamiseen
50033:    1888 Kalima ym.: Määrärahan osoittami-         (29.39.55)
50034: sesta Suomen vanhusten turvakotiyhdistys             1901 Kankaanniemi ym.: Määrärahan
50035: ry:n toiminnan tukemiseen                         osoittamisesta Keski-Suomen Konservatorion
50036: (33.99.50)                                        toimitilojen laajentamista varten
50037:    1889 Kalima ym.: Määrärahan osoittami-         (29.52.50)
50038: sesta Invalidiliiton ja Itä-Euroopan maiden          1902 Kankaanniemi ym.: Määrärahan
50039: vammaisjärjestöjen vaihto-ohjelmien toteut-       osoittamisesta kirjastorakentamiseen Keski-
50040: tamiseen                                          Suomen läänissä
50041: (33.99.50)                                        (29.56.31)
50042:                                          Raha-asia-aloitteet                                      73
50043: 
50044:     1903 Kankaanniemi ym.: Määrärahan                   1916 Kauppinen ym.: Määrärahan osoit-
50045: osoittamisesta Uuraisten kirjasto-nuorisota-         tamisesta Mielenterveystyön Keskusliiton toi-
50046: lon rakentamista varten                              minnan tukemiseen
50047: (29.56.31)                                           (33.92.50)
50048:     1904 Kankaanniemi ym.: Määrärahan                   1917 Kauppinen ym.: Määrärahan osoit-
50049: osoittamisesta kurssisihteerin palkkaamiseksi        tamisesta Suomen Vanhempain Yhdistys Irti
50050: Karstulan evankeliseen kansanopistoon                Huumeista ry:n valistustoimintaan
50051: (29.68.50)                                           (33.99.50)
50052:     1905 Kankaanniemi: Määrärahan osoitta-              1918 Kautto ym.: Määrärahan osoittami-
50053: misesta Hyvän Sanoman Radio ry:n televisio-          sesta opintotuen korottamiseen
50054: ja radiotyötä varten Neuvostoliitossa                (29.39.55)
50055: (31.55)                                                 1919 Kautto ym.: Määrärahan osoittami-
50056:     1906 Kankaanniemi ym.: Määrärahan                sesta terveydenhuolto-opiskelijoiden suoja-
50057: osoittamisesta tiestön perusparantamiseen            vaatetuksen hankkimiseen
50058: Viitasaarella                                        (29.60.21)
50059: (31.24.21)                                              1920 Kautto ym.: Määrärahan osoittami-
50060:     1907 Kankaanniemi ym.: Määrärahan                sesta terveydenhuoltoalan oppilaitosten väli-
50061: osoittamisesta postipalvelujen turvaamiseksi         neistön ja kaluston hankkimiseen
50062: koko maassa                                          (29.60.70)
50063: (31.55)                                                 1921 Kautto ym.: Määrärahan osoittami-
50064:     1908 Kankaanniemi ym.: Määrärahan                sesta studionäyttämön varustuksen hankki-
50065: osoittamisesta äitiysavustusten arvon korot-         miseksi tanssiteatteri Raatikolle
50066: tamiseksi ja kotimaisuusasteen turvaamiseksi         (29.90.53)
50067: (33.15.51)                                              1922 Kautto ym.: Määrärahan osoittami-
50068:     1909 Kankaanniemi ym.: Määrärahan                sesta Järvenpään - Pornaisten tieyhteyden
50069: osoittamisesta maatalousyrittäjien lomituspal-       rakentamiseen
50070: velujen lisäämiseen                                  (31.24.77)
50071: (33.57.40)                                              1923 Kautto ym.: Määrärahan osoittami-
50072:     1910 Karkinen ym.: Määrärahan osoitta-           sesta maantien n:o 1701 (Pyörähtälä -
50073: misesta kuntien maanostolainojen korkotu-            Kuivanto) kunnostamiseen
50074: keen                                                 (31.24.21)
50075: (35.45.30)                                              1924 Kautto ym.: Määrärahan osoittami-
50076:     1911 Kauppinen ym.: Määrärahan osoit-            sesta lisäraiteen rakentamiseksi välille Helsin-
50077: tamisesta läänin kehittämisrahaan Mikkelin           ki - Tikkurila
50078: läänille                                             (31.58.62)
50079: (26.98.43)                                              1925 Kautto ym.: Määrärahan osoittami-
50080:     1912 Kauppinen ym.: Määrärahan osoit-            sesta keskiasteen opiskelijoiden kouluaikai-
50081: tamisesta kuntouttavan psykiatrian profes-           seen vakuuttamiseen
50082:  suurien perustamiseksi lääketieteellistä ope-       (33.20)
50083: tusta antaviin yliopistoihin                            1926 Kautto ym.: Määrärahan osoittami-
50084:  (29.10.01)                                          sesta vanhempainrahakauden pidentämiseksi
50085:     1913 Kauppinen ym.: Määrärahan osoit-            puoleentoista vuoteen
50086:  tamisesta tielaitoksen Mikkelin tiepiirille eräi-   (33.18.60)
50087:  siin tiehankkeisiin                                    1927 Kautto ym.: Määrärahan osoittami-
50088:  (31.24.21)                                          sesta opetushoitajien virkojen perustamiseksi
50089:     1914 Kauppinen ym.: Määrärahan osoit-            keskussairaaloihin
50090:  tamisesta äitiysavustusten korottamiseen            (33.34.30)
50091:  (33.15.51)                                             1928 Kautto ym.: Määrärahan osoittami-
50092:     1915 Kauppinen ym.: Määrärahan osoit-            sesta sosiaali- ja terveydenhuollon tutkimus-
50093:  tamisesta rintamalisän ylimääräiseen korot-         toimintaan ohitusleikkausta odottavien saat-
50094:  tamiseen                                            tamiseksi yhdenvertaiseen asemaan
50095:  (33.21.52)                                          (33.02.22)
50096: 10 200628Z
50097: 74                     1990 vp. -    Va VM n:o 90 -    Esitys n:o 117
50098: 
50099:    1929 Kautto ym.: Määrärahan osoittami-           1942 Kekkonen: Määrärahan osoittamises-
50100: sesta ongelmallisten kiputilojen hoidon jär-     ta Kymen läänin rakennuskiviselvitysten tu-
50101: jestämiseen                                      losten hyödyntämiseen
50102: (33.34.30)                                       (32.50.41)
50103:    1930 Kautto ym.: Määrärahan osoittami-           1943 Kekkonen: Määrärahan osoittamises-
50104: sesta ns. Nordbarn-projektille                   ta kymmenen uuden syöpätautien ja sädehoi-
50105: (33.99.50)                                       don erikoislääkärin viran perustamiseen yli-
50106:    1931 Kautto ym.: Määrärahan osoittami-        opistollisiin keskussairaaloihin
50107: sesta Vanhusten Kotiapusäätiölle vanhusten       (33.34.30)
50108: avohuollon viikonloppu- ja kriisipalvelujen         1944 Kekkonen: Määrärahan osoittamises-
50109: kehittämiseksi                                   ta Lomakoti Leporannan peruskorjaukseen
50110: (33.99.50)                                       (33.99.50)
50111:    1932 Kautto ym.: Määrärahan osoittami-           1945 Kettunen ym.: Määrärahan osoitta-
50112: sesta Vantaan Turvakoti ry:lle päihdeongel-      misesta kunnallisverotuksen perusvähennyk-
50113: maisten äitien tukitoiminnan aloittamiseksi      sen korottamisen kunnille aiheuttamien me-
50114: (33.99.50)                                       netysten korvaamiseen
50115:                                                  (26.97.34)
50116:    1933 Kautto ym.: Määrärahan osoittami-
50117: sesta Vantaan Turvakoti ry:lle toimintavarus-       1946 Kettunen ym.: Määrärahan osoitta-
50118: tuksen hankkimiseksi                             misesta Kuusamo-Natura 91 -kulttuuri- ja
50119: (33.93)                                          luonnonsuojelutapahtuman järjestämiseen
50120:                                                  (29.90.52)
50121:    1934 Kekkonen: Määrärahan osoittamises-          1947 Kettunen ym.: Määrärahan osoitta-
50122: ta Anjalan maatalousoppilaitoksen koneis-
50123: tukseen                                          misesta Sana ja Sävel kalevalaisessa Kajaa-
50124: (29.60.70)                                       nissa -tapahtuman tukemiseen
50125:                                                  (29.90.53)
50126:    1935 Kekkonen: Määrärahan osoittamises-          1948 Kettunen ym.: Määrärahan osoitta-
50127: ta asuinrakennuksen rakentamiseksi Anjalan       misesta Utajärven Musiikkiyhdistys ry:n toi-
50128: maatalousoppilaitoksen henkilökunnalle           minnan tukemiseen
50129: (29.65.37)                                       (29.90.52)
50130:    1936 Kekkonen: Määrärahan osoittamises-          1949 Kettunen ym.: Määrärahan osoitta-
50131: ta Ruotsinsalmen linnoituslaitteiden säilyttä-   misesta saamelaiskulttuurin edistämiseen
50132: miseen                                           (29.90.50)
50133: (29.84.75)
50134:                                                     1950 Kettunen ym.: Määrärahan osoitta-
50135:    1937 Kekkonen: Määrärahan osoittamises-       misesta ylimääräiseen tukeen Itä- ja Pohjois-
50136: ta atk-järjestelmän hankkimiseksi Teatteri-      Suomen pien- ja perheviljelmille niiden va-
50137: lehdelle                                         pauttamiseksi karjatalouden rajoitustoimista
50138: (29.90.53)                                       (30.32.)
50139:    1938 Kekkonen: Määrärahan osoittamises-          1951 Kettunen: Määrärahan osoittamisesta
50140: ta Yleisradion opetusohjelmatoiminnan ke-        metsänparannusvarojen lisäämiseksi
50141: hittämiseen                                      (30.58.44)
50142: (29.99.50)                                          1952 Kettunen ym.: Määrärahan osoitta-
50143:    1939 Kekkonen: Määrärahan osoittamises-       misesta metsähallituksen pääkonttorin haja-
50144: ta Sippolan ja Hirvelän välisen tien peruspa-    sijoittamiseen
50145: rantamiseen                                      (30.95.74)
50146: (31.24.21)                                          1953 Kettunen: Määrärahan osoittamisesta
50147:    1940 Kekkonen: Määrärahan osoittamises-       teiden perusparannukseen Keski-Suomen tie-
50148: ta Kymen tiepiirille suunnittelutarpeisiin       piirissä
50149: (31.24.77)                                       (31.24.21)
50150:    1941 Kekkonen: Määrärahan osoittamises-          1954 Kettunen ym.: Määrärahan osoitta-
50151: ta Ummeljoen taajaman ohitustien rakenta-        misesta valtatien n:o 18 peruskorjaukseen
50152: miseen Anjalankaskeila                           välillä luurikkalahti - Eevala
50153: (31.24.77)                                       (31.24.77)
50154:                                      Raha-asia-aloitteet                                    75
50155: 
50156:    1955 Kettunen ym.: Määrärahan osoitta-           1968 Knuuttila ym.: Määrärahan osoitta-
50157: misesta Kontiomäen - Vuokatin - Nur-             misesta Hankasalmen kirjasto- ja kulttuuri-
50158: meksen rataosan perusparantamiseen               talon rakentamiseen
50159: (31.58.62)                                       (29.56.31)
50160:    1956 Kettunen ym.: Määrärahan osoitta-           1969 Knuuttila ym.: Määrärahan osoitta-
50161: misesta Oulun lentoaseman matkustajatermi-       misesta Kotiteollisuuden Keskusliitolle kehit-
50162: naalin laajennukseen                             tämisprojektien käynnistämiseen
50163: (31.92)                                          (29.69.54)
50164:    1957 Kettunen ym.: Määrärahan osoitta-           1970 Knuuttila ym.: Määrärahan osoitta-
50165: misesta Ylivieskan lentokentän rakentami-        misesta Vox Aurean Tuki ry:lle nuorisokuo-
50166: seen ja ylläpitoon sekä valtiolle lunastamisen   ron toiminnan tukemiseen
50167: valmisteluihin                                   (29.90.53)
50168: (31.99.41)                                          1971 Knuuttila ym.: Määrärahan osoitta-
50169:    1958 Kettunen ym.: Määrärahan osoitta-        misesta uima-altaan rakentamiseen Kinnu-
50170: misesta rintamaveteraanien eläkkeiden korot-     laan
50171: tamiseksi                                        (29.91.50)
50172: (33.21.52)                                          1972 Knuuttila ym.: Määrärahan osoitta-
50173:    1959 Kettunen ym.: Määrärahan osoitta-        misesta Kannonkosken kunnalle Piispalan
50174: m~sesta veteraanijärjestöjen toiminnan tuke-     kurssi- ja leirikeskuksen päärakennuksen ra-
50175: miseen                                           hoitukseen
50176: (33.23.53)                                       (29.91.51)
50177:    1960 Kettunen ym.: Määrärahan osoitta-           1973 Knuuttila ym.: Määrärahan osoitta-
50178: misesta lasten kotihoidon tuen ylimääräiseksi    misesta Keuruun- Multian- Pylkönmäen
50179: korottamiseksi                                   - Karstulan maantien rakentamiseen
50180: (33.33.31)                                       (31.24.77)
50181:    1961 Kettunen ym.: Määrärahan osoitta-           1974 Knuuttila ym.: Määrärahan osoitta-
50182: misesta Pohjois-Suomen Syöpäyhdistys ry:n        misesta Keski-Suomen tiepiirille kevyen lii-
50183: toiminnan tukemiseen                             kenteen väylien rakentamiseen
50184: (33.92.50)                                       (31.24.21)
50185:    1962 Kettunen ym.: Määrärahan osoitta-           1975 Knuuttila ym.: Määrärahan osoitta-
50186: misesta vesikasvien niittoon sisävesissä         misesta riittävän postitoimipaikkaverkon säi-
50187: (35.25.77)                                       lyttämiseen
50188:    1963 Kettunen ym.: Määrärahan osoitta-        (31.55)
50189: misesta Kuusamon Luonnonsuojelijat ry:lle           1976 Knuuttila ym.: Määrärahan osoitta-
50190: ympäristönsuojelutoimintaan                      misesta pankkipalvelujen ostamiseen Posti-
50191: (35.99.50)                                       pankilta
50192:    1964 Kietäväinen ym.: Määrärahan osoit-       (31.55)
50193: tamisesta Mikkelin läänissä sijaitsevien kou-       1977 Knuuttila ym.: Määrärahan osoitta-
50194: lutus- ja tutkimusyksiköiden kehittämiseen       misesta Haapamäen Höyryveturipuiston tu-
50195: (29.10)                                          kemiseen
50196:    1965 Kietäväinen ym.: Määrärahan osoit-       (31.99.40)
50197: tamisesta Joroisten ja Kangasniemen musiik-         1978 Knuuttila ym.: Määrärahan osoitta-
50198: kijuhlien tukemiseen                             misesta haja-asutusalueiden kauppapalvelui-
50199: (29.90.52)                                       den turvaamiseksi
50200:    1966 Kietäväinen ym.: Määrärahan osoit-       (32.62.42)
50201: tamisesta Puumalansalmen siltatöiden aloit-         1979 Knuuttila ym.: Määrärahan osoitta-
50202: tamiseen                                         misesta ns. Nordbarn-projektille
50203: (31.24.77)                                       (33.99.50)
50204:    1967 Knuuttila ym.: Määrärahan osoitta-          1980 Knuuttila ym.: Määrärahan osoitta-
50205: misesta Haapamäen avovankilan rakentami-         misesta harkinnanvaraiseen työllistämistu-
50206: seksi Keuruulie                                  keen
50207: (25.50.74)                                       (34.06.02)
50208: 76                     1990 vp. -   VaVM n:o 90 -      Esitys n:o 117
50209: 
50210:    1981 Knuuttila ym.: Määrärahan osoitta-          1993 Kohijoki: Määrärahan osoittamisesta
50211: misesta Lievestuoreen sellutehtaan tehdas-      valtatien n:o 3 parantamistöiden aloittami-
50212: alueen saneeraamiseen                           seen Hämeenkyrössä
50213: (35.32.61)                                      (31.24.77)
50214:    1982 Kohijoki ym.: Määrärahan osoitta-           1994 Kohijoki ym.: Määrärahan osoitta-
50215: misesta läänin kehittämisrahaan                 misesta maantien n:o 207 peruskorjaukseen
50216: (26.98.43)                                      välillä Lappi Tl. - Hinnerjoki
50217:    1983 Kohijoki ym.: Määrärahan osoitta-       (31.24.77)
50218: misesta Pohjois-Satakunta-instituutin toimin-       1995 Kohijoki ym.: Määrärahan osoitta-
50219: nan tukemiseen                                  misesta maantien n:o 261 (Niinisalo - Jä-
50220: (26.98.43)                                      mijärvi- Kilvakkala) peruskorjauksen aloit-
50221:    1984 Kohijoki: Määrärahan osoittamisesta     tamiseen
50222: valtionosuutena Hämeenkyrön kunnan so-          (31.24.21)
50223: siaalitoimiston toimitilojen rakentamiseen          1996 Kohijoki ym.: Määrärahan osoitta-
50224: (33.34.30)                                      misesta maantien n:o 2052 parantamiseen vä-
50225:                                                 lillä Kodisjoki - Monna
50226:    1985 Kohijoki ym.: Määrärahan osoitta-       (31.24.21)
50227: misesta Suomen YK-koulutuskeskuksen esi-            1997 Kohijoki ym.: Määrärahan osoitta-
50228: kuntarakennuksen rakentamisen aloittami-        misesta Santasten paikallistien n:o 13219
50229: seen Kankaanpäässä                              parantamistöiden aloittamiseen Honkajoella
50230: (27.27.74)                                      (31.24.21)
50231:    1986 Kohijoki ym.: Määrärahan osoitta-           1998 Kohijoki ym.: Määrärahan osoitta-
50232: misesta Rauman varuskuntaan kuuluvan            misesta sorapintaisten maanteiden ja paikal-
50233: Kuuskajaskarin linnakkeen monitoimihallin       listeiden päällystämistä varten Parkanon tie-
50234: rakennustöiden aloittamiseksi                   mestaripiirin alueella
50235: (27.27.74)                                      (31.24.21)
50236:    1987 Kohijoki ym.: Määrärahan osoitta-           1999 Kohijoki ym.: Määrärahan osoitta-
50237: misesta Kokemäen maatalous- ja puutarhaop-      misesta kevyen liikenteen väylän rakentami-
50238: pilaitoksen työpajarakennuksen laajentami-      seksi valtatien n:o 8 yhteyteen välille Lapijoki
50239: seen                                            - Olkiluodon risteys - Eurajoen kirkonky-
50240: (29.65.37)                                      län risteys
50241:    1988 Kohijoki ym.: Määrärahan osoitta-       (31.24.21)
50242: misesta Eurajoen kristillisen opiston asunto-       2000 Kohijoki ym.: Määrärahan osoitta-
50243: lan rakentamiseen                               misesta erillisen kevyen liikenteen väylän
50244: (29.68.52)                                      rakentamisen aloittamiseen maantielle n:o
50245:    1989 Kohijoki ym.: Määrärahan osoit-         2453 Harjavallassa
50246: tamisesta Länsi-Suomen opistolle uuden op-      (31.24.21)
50247: pilasasun to lan rakennuskustannuksiin              2001 Kohijoki ym.: Määrärahan osoitta-
50248: (29.68.52)                                      misesta kevyen liikenteen väylän rakennus-
50249:                                                 töiden aloittamiseen maantiellä n:o 2453
50250:    1990 Kohijoki ym.: Määrärahan osoitta-       välillä Nakkila - Harjavalta
50251: misesta avustuksena Nuorten Kuoroliitolle       (31.24.21)
50252: Sympaatti-suurkuorotapahtuman järjestämi-           2002 Kohijoki ym.: Määrärahan osoitta-
50253: sestä aiheutuneiden kustannusten maksamista     misesta Kankaanpään tiemestaripiirin tuki-
50254: varten                                          kohdan rakentamiseen
50255: (29.90.53)                                      (31.24.74)
50256:    1991 Kohijoki ym.: Määrärahan osoitta-           2003 Kohijoki ym.: Määrärahan osoit-
50257: misesta Kankaanpään uimahallin peruskor-        tamisesta autokatsastusaseman rakennustöi-
50258: jaustöiden aloittamiseen                        den käynnistämiseksi Parkanossa
50259: (29.91.50)                                      (31.40.74)
50260:    1992 Kohijoki ym.: Määrärahan osoitta-           2004 Kohijoki ym.: Määrärahan osoitta-
50261: misesta yhdysvesijohdon rakentamiseen Kan-      misesta Kankaanpään autokatsastusaseman
50262: kaanpäästä Pomarkkuun                           lunastamiseksi valtiolle
50263: (30.40.77)                                      (31.40.87)
50264:                                     Raha-asia-aloitteet                                  77
50265: 
50266:     2005 Kohijoki ym.: Määrärahan osoitta-        2017 Koistinen ym.: Määrärahan osoitta-
50267: misesta Kauttuan lentokentän kiitoradan ke-    misesta Kainuun kotiteollisuusyhdistyksen
50268: hittämis- ja peruskorjaustyöhön                neuvojien palkkaamiseen
50269: (31.99.41)                                     (29.69.54)
50270:     2006 Kohijoki ym.: Määrärahan osoitta-        2018 Koistinen ym.: Määrärahan osoitta-
50271: misesta malminetsinnän ja kaivostoiminnan      misesta kuntien kulttuuritoiminnan tukemi-
50272: teknisen tutkimuksen avustamiseen              seen Kainuussa
50273: (32.50.41)                                     (29.90.30)
50274:     2007 Kohijoki ym.: Määrärahan osoitta-        2019 Koistinen ym.: Määrärahan osoitta-
50275: misesta rintamaveteraanien hammashuollon       misesta Kainuun ja Pohjois-Karjalan maata-
50276: järjestämiseen                                 louskeskusten neuvontatyön kehittämiseen
50277: (33.18.60)                                     Neuvosto-Karjalassa
50278:                                                (30.30.40)
50279:     2008 Kohijoki: Määrärahan osoittamisesta      2020 Koistinen ym.: Määrärahan osoitta-
50280: lievävammaisten sotainvalidien kuntoutuk-      misesta Kalliojoen kalataloudelliseen kunnos-
50281: seen                                           tamiseen Kuhmossa
50282: (33.22.50)                                     (30.37.77)
50283:     2009 Kohijoki: Määrärahan osoittamisesta      2021 Koistinen ym.: Määrärahan osoitta-
50284: vaikeavammaista sotainvalidia hoitaneen les-   misesta Ristijärven Iso-Pyhäntäjärven kun-
50285: ken huoltoeläkkeen korottamiseksi              nostukseen
50286: (33.22.50)                                     (30.40.77)
50287:     2010 Kohijoki: Määrärahan osoittamisesta      2022 Koistinen ym.: Määrärahan osoitta-
50288: ns. Nordbarn-projektille                       misesta vähimmäiseläkkeen maksamiseen rin-
50289: (33.99.50)                                     tama veteraaneille
50290:                                                (33.21.52)
50291:     2011 Koistinen ym.: Määrärahan osoitta-       2023 Koistinen ym.: Määrärahan osoitta-
50292: misesta Pelson keskusvankilan karjasuojien     misesta kotirintamalla viime sotien aikana
50293:  rakentamiseen                                 palvelleiden naisten sosiaaliturvan paranta-
50294: (34.06.77)                                     miseksi
50295:     2012 Koistinen ym.: Määrärahan osoitta-    (33.22)
50296:  misesta Oulun yliopiston alaisen maaseudun       2024 Koistinen ym.: Määrärahan osoitta-
50297:  tutkimus- ja koulutuskeskuksen perustami-     misesta rintamaveteraanien ja sotainvalidien
50298:  seksi Seppälän maatalous- ja puutarhaoppi-    puolisoiden kuntoutukseen
50299:  laitokseen Kajaaniin                          (33.22.56)
50300:  (29.10.01)                                       2025 Koistinen ym.: Määrärahan osoitta-
50301:     2013 Koistinen ym.: Määrärahan osoitta-    misesta teknisten apuvälineiden hankkimisek-
50302:  misesta puutarhakellarin rakentamiseen Sep-   si vammaisille
50303:  pälän maatalous- ja puutarhaoppilaitokselle   (33.34.30)
50304:  Kajaaniin                                        2026 Koistinen ym.: Määrärahan osoitta-
50305:  (29.61.74)                                    misesta Säräisniemen siirtoviemärin rakenta-
50306:     2014 Koistinen ym.: Määrärahan osoitta-    miseen Vaalassa
50307:  misesta sikalan kunnostamiseen Seppälän       (35.25.77)
50308:  maatalous- ja puutarhaoppilaitoksessa Ka-        2027 Kokko ym.: Määrärahan osoittami-
50309: jaanissa                                       sesta rakennemuutosvaikeuksissa olevien lää-
50310:  (29.61.74)                                    nien kehittämiseen
50311:                                                (26.98.43)
50312:     2015 Koistinen ym.: Määrärahan osoitta-       2028 Kokko ym.: Määrärahan osoittami-
50313:  misesta Sotkamon metsäoppilaitoksen toimi-    sesta Etelä-Karjalan Kuvakeskuksen toimin-
50314:  tilojen laajentamiseen                        nan aloittamiseen
50315:  (29.60.74)                                    (29.37)
50316:     2016 Koistinen ym.: Määrärahan osoitta-       2029 Kokko ym.: Määrärahan osoittami-
50317:  misesta rivitalon rakentamiseen Suomussal-    sesta Ruokolahden metsäkoulun oppilasasun-
50318:  men kotitalousoppilaitokseen                  tolan suunnitteluun ja rakentamiseen
50319:  (29.60.74)                                    (29.60.74)
50320: 78                    1990 vp. -   Va VM n:o 90 -     Esitys n:o 117
50321: 
50322:    2030 Kokko ym.: Määrärahan osoittami-          2043 Korkia-Aho ym.: Määrärahan osoit-
50323: sesta Parikkalan maatalousoppilaitoksen lii-   tamisesta Mutkalammin alueen paikallistei-
50324: kuntasalin rakentamiseen                       den (n:ot 18053 ja 18057) perusparannukseen
50325: (29.60.74)                                     (31.24.21)
50326:    2031 Kokko ym.: Määrärahan osoittami-          2044 Korkia-Aho ym.: Määrärahan osoit-
50327: sesta Lemin Musiikkipäivien tukemiseen         tamisesta Roikolan - Rekiiän paikallistien
50328: (29.90.53)                                     (n:o 18073) perusparantamiseen
50329:    2032 Kokko ym.: Määrärahan osoittami-       (31.24.21)
50330: sesta Vainikkalan viljavaraston toiminnan         2045 Korkia-Aho ym.: Määrärahan osoit-
50331: kehittämiseen                                  tamisesta ympäristön hoitoon ja kevyen lii-
50332: (30.29)                                        kenteen alikulkutuoneleiden rakentamiseen
50333:    2033 Kokko: Määrärahan osoittamisesta       Kannuksen tiemestaripiirin alueella
50334: Urpalanjoen järjestelyyn                       (31.24.21)
50335: (30.40.77)                                        2046 Korkia-Aho ym.: Määrärahan osoit-
50336:    2034 Kokko: Määrärahan osoittamisesta       tamisesta alikulkutuoneleiden rakentamiseen
50337: Saimaan tulvapengerrysten rakentamiseen        Lohtajane
50338: Ruokolahdella                                  (31.24.21)
50339: (30.40.77)                                        2047 Korkia-Aho ym.: Määrärahan osoit-
50340:    2035 Kokko: Määrärahan osoittamisesta       tamisesta maantien n:o 736 oikaisun aloitta-
50341: teiden perusparantamiseen Kymen tiepiirin      miseen Lappajärvellä
50342: alueella                                       (31.24.21)
50343: (31.24.21)                                        2048 Korkia-Aho ym.: Määrärahan osoit-
50344:    2036 Korkia-Aho ym.: Määrärahan osoit-      tamisesta jätevesien siirtoviemärin rakentami-
50345: tamisesta kalustohallin rakentamiseen puo-     seen Alajärvellä, Viropelissä ja Lappajärvellä
50346: lustusvoimien leirialueelle Lohtajalla         (35.25.77)
50347: (27.27.74)
50348:                                                   2049 Korkia-Aho ym.: Määrärahan osoit-
50349:    2037 Korkia-Aho ym.: Määrärahan osoit-      tamisesta Kälviän kunnan vedenhankinta-
50350: tamisesta Vimpelin Veto ry:n avustamiseen      suunnitelman toteuttamisen aloittamiseen
50351: pelikentän katsomon rakennuskustannuksis-      (30.40.77)
50352: sa
50353: (29.91.54)                                        2050 Korkia-Aho ym.: Määrärahan osoit-
50354:                                                tamisesta Pohjanmaan Yrittäjäopiston Yri-
50355:    2038 Korkia-Aho ym.: Määrärahan osoit-      tysklinikan toiminnan tukemiseen
50356: tamisesta seurantalon rakentamiseen Pulkki-    (29.69.51)
50357: sen nuorisoseura ry:lle
50358: (29.99.51)                                        2051 Korkia-Aho ym.: Määrärahan osoit-
50359:                                                tamisesta ns. Nordbarn-projektille
50360:    2039 Korkia-Aho ym.: Määrärahan osoit-      (33.99.50)
50361: tamisesta Harjakivennokan kalasataman ra-
50362: kentamiseen Kälviällä                             2052 Kärhä ym.: Määrärahan osoittami-
50363: (31.30.77)                                     sesta Uudenmaan läänin kehittämisrahaan
50364:    2040 Korkia-Aho ym.: Määrärahan osoit-      (26.98.43)
50365: tamisesta suojasataman rakennustöiden lop-        2053 Kärhä ym.: Määrärahan osoittami-
50366: puun saattamiseksi Poroluodon Runnin saa-      sesta Koululaisten vanhempien liiton toimin-
50367: rella                                          nan tukemiseen
50368: (31.30.77)                                     (29.43.52)
50369:    2041 Korkia-Aho ym.: Määrärahan osoit-         2054 Kärhä ym.: Määrärahan osoittami-
50370: tamisesta Kannuksen - Rekiiän maantien         sesta Rajamäen metsäoppilaitoksen lisäraken-
50371: (n:o 754) perusparantamiseen                   nuksen rakentamiseen
50372: (31.24.21)                                     (29.60.74)
50373:    2042 Korkia-Aho ym.: Määrärahan osoit-         2055 Kärhä ym.: Määrärahan osoittami-
50374: tamisesta Ahomäen- Riutan tien (n:o 7551)      sesta valtakunnallisen Sepän Soitto -kansan-
50375: kunnostamiseen Toholammilla                    musiikkitapahtuman tukemiseen
50376: (31.24.21)                                     (29.90.53)
50377:                                       Raha-asia-aloitteet                                     79
50378: 
50379:    2056 Kärhä ym.: Määrärahan osoittami-             2069 Kääriäinen ym.: Määrärahan osoit-
50380: sesta Kalevan Nuorten Uudenmaan piirin            tamisesta Ylä-Savon Instituutin toiminnan
50381: toiminnan tukemiseen                              tukemiseen
50382: (29.91.51)                                        (29.88.53)
50383:    2057 Kärhä ym.: Määrärahan osoittami-             2070 Kääriäinen ym.: Määrärahan osoit-
50384: sesta Mustalaislähetys ry:n kenttätoimintaan      tamisesta Iisalmen kulttuurikeskuksen mu-
50385: (33.93)                                           siikkikoulun sekä kulttuuritilojen rakentami-
50386:    2058 Kärhä ym.: Määrärahan osoittami-          seen
50387: sesta Mäntsälän seurantalon peruskorjauk-            2071 Kääriäinen ym.: Määrärahan osoit-
50388: seen                                              tamisesta Evakkokeskuksessa harjoitettavaan
50389: (29.99.51)                                        kulttuurin tallentamiseen
50390:    2059 Kärhä ym.: Määrärahan osoittami-          (29.88.53)
50391: sesta kantatien n:o 53 perusparantamiseen            2072 Kääriäinen ym.: Määrärahan osoit-
50392: välillä Lohja - Lohjanharju ja Hanko -            tamisesta Savon kanavaa koskevan vaikutus-
50393: Skogby                                            selvityksen ajan tasalle saattamiseksi
50394: (31.24.77)                                        (31.30. 77)
50395:    2060 Kärhä ym.: Määrärahan osoittami-             2073 Kääriäinen ym.: Määrärahan osoit-
50396: sesta Helsingin yliopistollisen keskussairaalan   tamisesta Iisalmen - Kontiomäen - Oulun
50397: erityisvaltionosuuden korottamiseksi              radan sähköistämisen suunnitteluun
50398: (33.34.32)                                        (31.58.62)
50399:    2061 Kärhä ym.: Määrärahan osoittami-             2074 Laaksonen ym.: Määrärahan osoitta-
50400: sesta Terve koulu -ohjelman arviointitutki-       misesta Merivartiokoulun siirtoon Raumalle
50401: mukseen                                           (26.90.74)
50402: (29.40.21)
50403:    2062 Kärhä ym.: Määrärahan osoittami-             2075 Laaksonen ym.: Määrärahan osoitta-
50404: sesta Neuvostoliiton suomalaisille annetta-       misesta Valtionarkiston varastoarkiston suun-
50405: vaan paluumuuttotiedotukseen                      nittelemiseen Poriin
50406: (34.06.64)                                        (29.83.74)
50407:    2063 Kärhä ym.: Määrärahan osoittami-             2076 Laaksonen ym.: Määrärahan osoitta-
50408: sesta Inkeri-asiamiehen viran perustamiseen       misesta Riista- ja kalatalouden tutkimuslai-
50409: (34.06.64)                                        toksen Reposaaren kenttäaseman tilojen kun-
50410:                                                   nostukseen
50411:    2064 Kääriäinen ym.: Määrärahan osoit-         (30.38.74)
50412: tamisesta Peltosalmen koulutilan kotieläinra-
50413: kennuksen peruskorjaukseen ja laajennukseen          2077 Laaksonen ym.: Määrärahan osoitta-
50414: (29,61.74)                                        misesta maakaasujohdon jatkamiseksi Sata-
50415:                                                   kuntaan
50416:    2065 Kääriäinen ym.: Määrärahan osoit-         (32.55.45)
50417: tamisesta Ylä-Savon sosiaalialan oppilaitok-
50418: sen rakentamisen rahoitukseen                        2078 Laaksonen ym.: Määrärahan osoitta-
50419: (29.65.37)                                        misesta sapattivapaajärjestelmän kokeilemi-
50420:    2066 Kääriäinen ym.: Määrärahan osoit-         seen
50421: tamisesta Iisalmen kulttuurikeskuksen kansa-      (34.01.29)
50422: laisopiston tilojen rakentamiseen                    2079 Laaksonen ym.: Määrärahan osoitta-
50423: (29.68.52)                                        misesta kunnille ja kuntainliitoille työttömyy-
50424:    2067 Kääriäinen ym.: Määrärahan osoit-         den lieventämiseen
50425: tamisesta Portaanpään kristillisen kansan-        (34.06.30)
50426: opiston kirjasto-liikuntasalirakennuksen ra-         2080 Laaksonen: Määrärahan osoittami-
50427: kennuslainojen lyhentämiseen                      sesta Vanhan Rauman rakennussuojeluun
50428: (29.68.52)                                        (35.32.61)
50429:    2068 Kääriäinen ym.: Määrärahan osoit-            2081 Lahti-Nuuttila ym.: Määrärahan
50430:  tamisesta Runnin terveyskylpylän vanhan          osoittamisesta opintorahan perusosan korot-
50431: päärakennuksen korjaamiseen                       tamiseen
50432: (33.92.50)                                        (29.39.55)
50433: 80                      1990 vp. -    Va VM n:o 90 -      Esitys n:o 117
50434: 
50435:    2082 Lahti-Nuuttila ym.: Määrärahan                2094 Lahti-Nuuttila ym.: Määrärahan
50436: osoittamisesta korkeakouluopiskelijoiden ate-      osoittamisesta Suomen Ammattiin Opiskele-
50437: riakohtaisen ruokailutuen korottamiseen            vien Keskusliitto - SAKKI ry:n oppilaskun-
50438: (29.39.57)                                         ta-aktiivien koulutusprojektin tukemiseen
50439:    2083 Lahti-Nuuttila ym.: Määrärahan             (29.91.53)
50440: osoittamisesta lastentarhanopettajaopistoille         2095 Lahti-Nuuttila ym.: Määrärahan
50441: toimistosihteerien virkojen perustamiseen          osoittamisesta työväenperinteen keräämiseen
50442: (29.51.01)                                         ja tutkimiseen
50443:                                                    (29.99.50)
50444:    2084 Lahti-Nuuttila ym.: Määrärahan                2096 Lahti-Nuuttila ym.: Määrärahan
50445: osoittamisesta Viittakiven opistolle rakennus-     osoittamisesta Suomen Näytelmäkirjailijalii-
50446: töihin                                             tolle näytelmäkirjaston ylläpitoon ja käsikir-
50447: (29.68.52)                                         joitusten arkistointiin
50448:    2085 Lahti-Nuuttila ym.: Määrärahan             (29.90.53)
50449: osoittamisesta Rauhan- ja konfliktintutkimus-         2097 Lahti-Nuuttila ym.: Määrärahan
50450: laitoksen toimintaan                               osoittamisesta PAND - Taiteilijat rauhan
50451: (29.81.29)                                         puolesta -järjestön toiminnan tukemiseen
50452:    2086 Lahti-Nuuttila ym.: Määrärahan             (29.99.50)
50453: osoittamisesta suomalaisen työväenteatterin           2098 Lahti-Nuuttila ym.: Määrärahan
50454: historian laatimiseen                              osoittamisesta työväen- ja seurantalojen kor-
50455: (29.90.53)                                         jaukseen
50456:                                                    (29.99.51)
50457:    2087 Lahti-Nuuttila ym.: Määrärahan                2099 Lahti-Nuuttila ym.: Määrärahan
50458: osoittamisesta Työväenliikkeen kirjaston toi-      osoittamisesta Tampere-Pirkkalan lentoase-
50459: mintaan                                            man yleisötilojen laajentamista varten
50460: (29.88.54)                                         (31.92)
50461:    2088 Lahti-Nuuttila ym.: Määrärahan                2100 Lahti-Nuuttila ym.: Määrärahan
50462: osoittamisesta kuntien kulttuuritoiminnan tu-      osoittamisesta Ruskeapään lomakodin uudis-
50463: kemiseen                                           rakentamiseen ja toiminnan kehittämiseen
50464: (29.90.30)                                         Nokialla
50465:    2089 Lahti-Nuutttila ym.: Määrärahan            (33.94.50)
50466: osoittamisesta valtion yksivuotisten taiteilija-      2101 M. Lahtinen ym.: Määrärahan osoit-
50467: apurahojen budjettiperusteiseen lisäämiseen        tamisesta läänin kehittämisrahaan
50468: (29.90.51)                                         (26.98.43)
50469:                                                       2102 M. Lahtinen ym.: Määrärahan osoit-
50470:    2090 Lahti-Nuuttila ym.: Määrärahan             tamisesta Keski-Suomen Nuorisoseurain Liit-
50471: osoittamisesta Suomen Näyttelijäliiton ja Suo-     to ry:n toiminnan tukemiseen
50472: men Teatterityöntekijäin Yhteisjärjestön ta-       (29.91.53)
50473: lohankkeen avustamiseen                               2103 M. Lahtinen ym.: Määrärahan osoit-
50474: (29.90.53)                                         tamisesta Lievestuoreen lipeälammen hävit-
50475:    2091 Lahti-Nuuttila ym.: Määrärahan              tämisen jatkotöiden rahoittamiseen
50476: osoittamisesta Suomen Kansanmusiikkiliiton         (35.25.77)
50477: toiminnan tukemiseen                                  2104 M. Lahtinen ym.: Määrärahan osoit-
50478: (29.90.53)                                          tamisesta maantien parantamiseen välillä Toi-
50479:                                                    vakka - Leppälahti
50480:    2092 Lahti-Nuuttila ym.: Määrärahan             (31.24.21)
50481: osoittamisesta Tampereen elokuvajuhlien jär-          2105 M. Lahtinen ym.: Määrärahan osoit-
50482: jestämiseen                                        tamisesta kehätien rakentamiseen välille Pa-
50483: (29.90.53)                                         lokka- Seppälänkangas- Vaajakoski
50484:    2093 Lahti-Nuuttila ym.: Määrärahan             (31.24.77)
50485: osoittamisesta suomalaisen viihteen näyttely-         2106 M. Lahtinen ym.: Määrärahan osoit-
50486: ja toimintakeskus Emman toiminnan tuke-             tamisesta Äijäiän Vammaisten Tuki ry:n
50487: miseen                                              toiminnan tukemiseen
50488: (29.90.53)                                         (33.93.52)
50489:                                      Raha-asia-aloitteet                                     81
50490: 
50491:    2107 M. Lahtinen ym.: Määrärahan osoit-         2120 Laine ym.: Määrärahan osoittamises-
50492: tamisesta pienyrittäjien palkkasaataviin rin-   ta Uudenkaupungin - Forssan tieyhteyden
50493: nastettavien saamisten turvaamiseen konkurs-    rakentamisen aloittamiseen
50494: seissa                                          (31.24.77)
50495: (34.99.49)                                         2121 Laine ym.: Määrärahan osoittamises-
50496:    2108 M. Lahtinen ym.: Määrärahan osoit-      ta Pohjois-Karjalan teiden peruskorjauksiin
50497: tamisesta valtakunnallisen kemikaalilabora-     (31.24.21)
50498: torion rakentamiseen                               2122 Laine ym.: Määrärahan osoittamises-
50499: (35.25.74)                                      ta Uudenkaupungin ohikulkutien rakentami-
50500:    2109 M. Lahtinen ym.: Määrärahan osoit-      seen
50501: tamisesta vedenottaman ja siirtovesijohdon      (31.24.77)
50502: rakentamiseksi Kaivovedelle Jyväskylän maa-        2123 Laine ym.: Määrärahan osoittamises-
50503: laiskunnassa                                    ta Kustavin ja Lokalahden välisen Lehmän-
50504: (30.40.77)                                      kurkun tieyhteyden rakentamiseksi
50505:    2110 M. Lahtinen ym.: Määrärahan osoit-      (31.24.77)
50506: tamisesta Kortepohjan ylioppilaskylän kor-
50507: jaustoimintaan                                     2124 Laine ym.: Määrärahan osoittamises-
50508: (35.45.56)                                      ta Merimaskun - Lielahden tien peruskor-
50509:    2111 P. Lahtinen: Määrärahan osoittami-      jaamiseen
50510: sesta Mustajärven - Haapamäen tien (n:o         (31.24.21)
50511: 3481) parantamiseen                                2125 Laine ym.: Määrärahan osoittamises-
50512: (31.24.21)                                      ta rinnakkaislossin rakentamiseksi Kustavin
50513:    2112 P. Lahtinen: Määrärahan osoittami-      Ströömille Vartsalaan
50514: sesta harkinnanvaraiseen työllistämiseen        (31.24.21)
50515: (34.06.30)                                         2126 Laine ym.: Määrärahan osoittamises-
50516:     2113 Laine ym.: Määrärahan osoittamises-    ta Turun - Helsingin rataosan peruskor-
50517: ta läänin kehittämisrahaan                      jaukseen
50518: (26.98.43)                                      (31.24.21)
50519:     2114 Laine ym.: Määrärahan osoittamises-       2127 Laine ym.: Määrärahan osoittamises-
50520: ta Åbo Akademin kemiallis-teknisen tiede-       ta Niiralan - Onkamon rautatien kunnos-
50521: kunnan lisärakennuksen rakentamiseen            tamiseen
50522: (29.10.74)                                      (31.58.62)
50523:     2115 Laine ym.: Määrärahan osoittamises-       2128 Laine ym.: Määrärahan osoittamises-
50524: ta Turun yliopiston ja Neuvostoliiton tiede-    ta Suomen osallistumisen edistämiseksi Neu-
50525:  akatemian biotekniikan yhteislaboratoriohan-   vostoliiton avaruusteknologiahankkeisiin
50526: ketta varten                                    (32.44.22)
50527: (29.10.20)                                         2129 Laine ym.: Määrärahan osoittamises-
50528:     2116 Laine ym.: Määrärahan osoittamises-    ta tieteellis-teknisen yhteistyön kehittämiseksi
50529:  ta kunnille urheiluseurojen avustuksiin ja     Neuvostoliiton kanssa
50530:  erityisryhmien liikuntatoiminnan kehittämi-    (32.44.42)
50531:  seen
50532:  (29.91.50)                                        2130 Laine ym.: Määrärahan osoittamises-
50533:     2117 Laine ym.: Määrärahan osoittamises-    ta kuntien koulutus- ja tiedotustoimintaan
50534:  ta liikunnanohjaajan virkojen perustamiseksi   tuonnin edistämiseksi Neuvostoliitosta
50535:  kuntiin                                        (32.46.21)
50536:  (29.91.50)                                        2131 Laine ym.: Määrärahan osoittamises-
50537:     2118 Laine ym.: Määrärahan osoittamises-    ta telakkateollisuuden kehittämisohjelman to-
50538:  ta biokaasureaktoreiden käytön edistämiseen    teuttamiseen
50539:  maatiloilla                                    (32.50.23)
50540:  (30.33.43)                                        2132 Laine ym.: Määrärahan osoittamises-
50541:     2119 Laine ym.: Määrärahan osoittamises-    ta suomalais-neuvostoliittolaisen laivanraken-
50542:  ta kalataloudellisiin rakentamis- ja kunnos-   nusalan yhteisyrityksen perustamisen suun-
50543:  tamishankkeisiin                               nittelua ja valmistelua varten
50544:  (30.37.77)                                     (32.50.23)
50545: II   200628Z
50546: 82                      1990 vp. -   Va VM n:o 90 -      Esitys n:o 117
50547: 
50548:    2133 Laine ym.: Määrärahan osoittamises-          2145 Lamminen: Määrärahan osoittami-
50549: ta pk-yritysten yhteistyön kehittämiseksi neu-    sesta Rovajärven tykistöleirin Heinun sotilas-
50550: vostoliittolaisen osapuolen kanssa                kodin rakentamiseen
50551: (32.52.40)                                        (27.27.74)
50552:    2134 Laine ym.: Määrärahan osoittamises-          2146 Lamminen: Määrärahan osoittami-
50553: ta yhteisyrityshankkeisiin erityistalousvyö-      sesta korkeakoulutasoisen isännöitsijäkoulu-
50554: hykkeellä                                         tuksen aloittamiseksi Porin koulutus- ja tut-
50555: (32.50.23)                                        kimuskeskuksessa
50556:    2135 Laine ym.: Määrärahan osoittamises-       (29.10)
50557: ta Turun yliopistollisen keskussairaalan las-        2147 Lamminen: Määrärahan osoittami-
50558: tenklinikan syöpä- ja veritautien hoidon ke-      sesta Eurajoen kristillisen opiston asuntolan
50559: hittämistä varten                                 rakentamiseen
50560: (33.34.30)                                        (29.68.52)
50561:    2136 Laitinen ym.: Määrärahan osoittami-          2148 Lamminen ym.: Määrärahan osoitta-
50562: sesta Putaansaaren kurssikeskuksen ja sen         misesta Pori Jazz 66 ry:lle vanhojen tappioi-
50563: yhteydessä olevan opetushallin hankintaan         den kattamiseen
50564: Muuruveden maatalous- ja puutarhaoppilai-         (29.90.53)
50565: tokselle
50566: (29.60.87)                                           2149 Lamminen: Määrärahan osoittami-
50567:    2137 Laitinen ym.: Määrärahan osoittami-       sesta kansainvälisen Sata-Häme Soi -harmo-
50568: sesta Koillis-Savon harjoitusravirata Oy:n        nikkatapahtuman toteuttamiseen
50569: harjoitusraviradan ja hevosnäyttelyalueen to-     (29.90.52)
50570: teuttamiseksi                                        2150 Lamminen: Määrärahan osoittami-
50571: (30.99.50)                                        sesta Ala-Könni-säätiön toiminnan tukemi-
50572:    2138 Laitinen ym.: Määrärahan osoittami-       seen
50573: sesta 4H-toiminnan metsäkerhokonsulttien          (29.99.50)
50574: toimien perustamiseen ja metsäkerhotyön laa-         2151 Lamminen: Määrärahan osoittami-
50575: jentamiseen                                       sesta Porvarillisen Varhaisnuorisoliiton las-
50576: (30.58.45)                                        tenkul ttu uri toimintaan
50577:    2139 Laitinen ym.: Määrärahan osoittami-       (29.91.51)
50578: sesta kalojen rodunjalostuslaitoksen rakenta-        2152 Lamminen: Määrärahan osoittami-
50579: miseksi Pohjois-Savoon                            sesta Satakunnan Nuorisoseurojen Liitto ry:n
50580: (30.38.74)                                        toiminnan tukemiseen
50581:    2140 Laitinen ym.: Määrärahan osoittami-       (29.91.53)
50582: sesta rakennuslain 136 a §:n mukaiseen               2153 Lamminen: Määrärahan osoittami-
50583: valtionapuun katujen rakentamiseen                sesta Noormarkun kunnan Poosjoen pohja-
50584: (31.25.34)                                        padon rakentamiseen
50585:    2141 Laitinen: Määrärahan osoittamisesta       (35.25.77)
50586: korkean teknologian kehittämistoiminnan te-          2154 Lamminen: Määrärahan osoittami-
50587: hostamiseksi maakunnissa                          sesta kantatien n:o 41 risteyksen rakentami-
50588: (32.46.44)                                        seen Varopulassa
50589:    2142 Lamminen ym.: Määrärahan osoitta-         (31.24.77)
50590: misesta asevelvollisten ja soitto-oppilaiden
50591: päivärahojen ja reserviläispalkkojen korotta-        2155 Lamminen: Määrärahan osoittami-
50592: miseen                                            sesta ns. sairaalan alikulun rakentamiseen
50593: (27.14.02)                                        N oormarkussa
50594:    2143 Lamminen: Määrärahan osoittami-           (31.24.21)
50595: sesta Rovajärven tykistöleirin ruokalan ra-          2156 Lamminen: Määrärahan osoittami-
50596: kentamiseen                                       sesta Suomen CP-liiton vaikeavammaispalve-
50597: (27.27.74)                                        luiden kehittämiseen
50598:    2144 Lamminen: Määrärahan osoittami-           (33.99.50)
50599: sesta Rovajärvellä olevan tykistöleirin esikun-      2157 Lamminen: Määrärahan osoittami-
50600: tarakennuksen rakentamiseen                       sesta ns. Nordbarn-projektille
50601: (27.27.74)                                        (33.99.50)
50602:                                       Raha-asia-aloitteet                                     83
50603: 
50604:    2158 Lamminen: Määrärahan osoittami-              2171 Laurila ym.: Määrärahan osoittami-
50605: sesta Noormarkun retkeilyreitin rakentami-        sesta teatteriryhmän Naiset 88 tuottamalle
50606: seen                                              Oresteia-produktiolle
50607: (29.91.50)                                        (29.90.53)
50608:    2159 Lamminen: Määrärahan osoittami-              2172 Laurila: Määrärahan osoittamisesta
50609: sesta Euran kunnan asuntotuotantoon               Tauno Palon patsaan toteuttamiseksi
50610: (35.45.60)                                        (29.90.53)
50611:    2160 Lamminen: Määrärahan osoittami-              2173 Laurila: Määrärahan osoittamisesta
50612: sesta Köyliön kunnan asuntotuotantoon             ns. Nordbarn-projektiin
50613: (35.45.60)                                        (33.99.50)
50614:    2161 Lapiolahti: Määrärahan osoittamises-         2174 Laurila: Määrärahan osoittamisesta
50615: ta Riihimäen keskusvankilan henkilökunnan         Lastenklinikan Tukiyhdistykselle Helsingin
50616: asuntojen korjaamiseen                            yliopistollisen keskussairaalan lastenklinikan
50617: (25.50.74)                                        teho-osaston sairaanhoitajien asumisen tuke-
50618:     2162 Lapiolahti: Määrärahan osoittamises-     miseen
50619: ta Riihimäen varuskunnan erään varastora-         (33.99.50)
50620: kennuksen ja siviilihenkilökunnan sosiaaliti-        2175 Lax ym.: Määrärahan osoittamisesta
50621: lojen suunnitteluun                               Uudenmaan Prikaatin henkilöstön- ja joh-
50622: (27.27.74)                                        donkehittämisohjelmaan
50623:     2163 Lapiolahti ym.: Määrärahan osoitta-      (27.01.29)
50624: misesta taiteilijaprofessori Veikko Sinisalon        2176 Lax ym.: Määrärahan osoittamisesta
50625: syntymäkodin kunnostamiseen                       puolustusvoimien Jussaaressa sijaitsevien ra-
50626: (29.90.53)                                        kennusten käyttösuunnitteluun
50627:                                                   (27.27.13)
50628:     2164 Lapiolahti: Määrärahan osoittamises-
50629: ta Riihimäeltä Forssan kautta Turkuun joh-           2177 Lax ym.: Määrärahan osoittamisesta
50630: tavan rautatien suunnitteluun                     eräiden sivistysjärjestöjen toiminnan tukemi-
50631: (31.58.62)                                        seen
50632:                                                   (29.68.54)
50633:     2165 Lapiolahti ym.: Määrärahan osoitta-         2178 Lax: Määrärahan osoittamisesta Väst-
50634: misesta työelämän suhteita ja niiden kehittä-     ra Nylands Sång- och Musikförbund -nimi-
50635: mistä koskeviin tutkimuksiin                      selle yhdistykselle laulujuhlien järjestämiseen
50636: (34.01.21)                                        Tammisaaressa
50637:     2166 Lapiolahti: Määrärahan osoittamises-     (29.90.53)
50638: ta Vuokralaisten Keskusliiton toiminnan tu-          2179 Lax ym.: Määrärahan osoittamisesta
50639: kemiseen                                          uuden liikuntapaikan rakentamiseen Lovii-
50640: (35.99.52)                                        saan
50641:     2167 Laurila: Määrärahan osoittamisesta       (29.91.50)
50642: Niinisalon YK:n koulutuskeskuksen lisära-            2180 Lax ym.: Määrärahan osoittamisesta
50643: kennuksen suunnitteluun                           Västnyländska Ungdomsringen -nimisen yh-
50644: (27.27.74)                                        distyksen toiminnan tukemiseen
50645:     2168 Laurila: Määrärahan osoittamisesta       (29.91.53)
50646: eräiden helsinkiläisten musiikkioppilaitosten        2181 Lax ym.: Määrärahan osoittamisesta
50647:  toiminnan tukemiseen                             Östra Nylands Ungdomsförbund -nimisen
50648: (29.90.53)                                        yhdistyksen toiminnan tukemiseen
50649:     2169 Laurila: Määrärahan osoittamisesta       (29.91.53)
50650:  Kokoomuksen Naisten Liitto ry:lle ulkomaa-          2182 Lax: Määrärahan osoittamisesta Es-
50651: laisten asemaan liittyvään koulutukseen ja        bobygdens Ungdomsförbund -nimiselle yh-
50652:  tietomateriaalin valmistamiseen                  distykselle Fredriksberg-hankkeeseen
50653:  (29.99.50)                                       (29.90.52)
50654:     2170 Laurila: Määrärahan osoittamisesta          2183 Lax: Määrärahan osoittamisesta
50655:  Suomen Teatteriliitto ry:lle toimitilahanketta   Epoon - Gäddragin tien parantamiseen
50656:  varten                                           Porvoon maalaiskunnassa
50657:  (29.90.53)                                       (31.24.21)
50658: 84                      1990 vp. -    Va VM n:o 90 -      Esitys n:o 117
50659: 
50660:   2184 Lax ym.: Määrärahan osoittamisesta            2197 P. Leppänen ym.: Määrärahan osoit-
50661: Jakarin - Kaa1ahden - Sarvisalon tieyh-            tamis.~sta Jyväskylän teknilliselle oppilaitok-
50662: teyden suunnitteluun                               selle Aänekosken sivutoimipisteen rakentami-
50663: (31.24.77)                                         seen
50664:   2185 Lax ym.: Määrärahan osoittamisesta          (29.60.74)
50665: raskaalle liikenteelle tarkoitetun Mustion lin-       2198 P. Leppänen ym.: Määrärahan osoit-
50666: nan ohitustien suunnitteluun                       tamisesta kuvailmaisua, valaistusta, ääni-il-
50667: (31.24.21)                                         maisua ja tuotantoa koskevan koulutuksen
50668:    2186 Lax ym.: Määrärahan osoittamisesta         järjestämiseen Keski-Suomen opistossa
50669: Porvoon ja Koskenkylän välisen moottorilii-        (29.68.50)
50670: kennetien varustamiseksi erityisillä hirvieläin-      2199 P. Leppänen ym.: Määrärahan osoit-
50671: vaaraa osoittavilla laitteilla                     tamisesta rakennusavustuksena Sirola-opis-
50672: (31.24.21)                                         tolle
50673:    2187 Lax ym.: Määrärahan osoittamisesta         (29.68.52)
50674: Loviisan sataman liittämiseen ns. Baltlink-           2200 P. Leppänen ym.: Määrärahan osoit-
50675: kuljetusverkostoon                                 tamisesta kansainväliseen liikunta-alan yhteis-
50676: (31.32)                                            työhön sekä liikuntatutkijoiden ja -kasvatta-
50677:                                                    jien opintomatkoihin
50678:    2188 Lax ym.: Määrärahan osoittamisesta         (29.91.50)
50679: Loviisanlahden kunnostamisen suunnitteluun            2201 P. Leppänen ym.: Määrärahan osoit-
50680: (35.25.77)                                         tamisesta nuorisotyöttömyyden seurausvaiku-
50681:    2189 Lax ym.: Määrärahan osoittamisesta         tusten lieventämiseen
50682: Kullan tilan kartanomiljöön kunnostamiseen         (29.91.61)
50683: (35.32.61)                                            2202 P. Leppänen ym.: Määrärahan osoit-
50684:    2190 Lehtosaari ym.: Määrärahan osoitta-        tamisesta vesihuoltotöihin Keski-Suomessa
50685: misesta Joensuun yliopiston Savonlinnan            (30.40.77)
50686: kääntäjänkoulutuslaita ksen rakennushank-             2203 P. ~eppänen ym.: Määrärahan osoit-
50687: keen rahoittamiseen                                tamisesta Aänekosken - Suolahden yhdys-
50688: (29.10.74)                                         vesijohdon rakentamiseen
50689:    2191 Lehtosaari ym.: Määrärahan osoitta-        (30.40.77)
50690: misesta Enonkosken kalatalousoppilaitoksen            2204 P. Leppänen ym.: Määrärahan osoit-
50691: rakentamiseen                                      tamisesta metsätietokeskushankkeen suunnit-
50692: (29.60.74)                                         teluun Jämsänkoskelle
50693:    2192 Lehtosaari ym.: Määrärahan osoitta-        (30.58.45)
50694: misesta teiden rakentamiseen tielaitoksen             2205 P. Leppänen ym.: Määrärahan osoit-
50695: Mikkelin piirissä                                  tamisesta kantatien n:o 69 parantamiseen
50696: (31.24.21)                                         Suolahdessa
50697:    2193 Lehtosaari ym.: Määrärahan osoitta-        (31.24.21)
50698: misesta matkailutien rakentamiseksi välille           2206 P. Leppänen ym.: Määrärahan osoit-
50699: Savonlinna - Koli                                  tamisesta maantien n:o 659 parantamiseen
50700: (31.24.21)                                         Viitasaarella ja Vesanuolla
50701:                                                    (31.24.21)
50702:    2194 Lehtosaari ym.: Määrärahan osoitta-           2207 P. Leppänen ym.: Määrärahan osoit-
50703: misesta Puumalansalmen sillan rakentami-           tamisesta Kuusan - Tankolammin tien pe-
50704: seen                                               rusparannukseen
50705: (31.24.77)                                         (31.24.77)
50706:    2195 P. Leppänen ym.: Määrärahan osoit-            2208 P. Leppänen ym.: Määrärahan osoit-
50707: tamisesta vankilasta vapautuneiden työllistä-      tamisesta Liimattalan vanhan tien peruspa-
50708: miseksi Hennalan varuskunnassa                     rantamiseen
50709: (25.50.76)                                         (31.24.21)
50710:    2196 P. Leppänen ym.: Määrärahan osoit-            2209 P. Leppänen ym.: Määrärahan osoit-
50711: tamisesta Jyväskylän yliopiston Konneveden         tamisesta Sumiaisten - Matilanvirran maan-
50712: tutkimusaseman laajennukseen                       tien perusparannukseen
50713: (29.10.74)                                         (31.24.21)
50714:                                       Raha-asia-aloitteet                                     85
50715: 
50716:    2210 P. Leppänen ym.: Määrärahan osoit-           2224 P. Leppänen ym.: Määrärahan osoit-
50717: tamisesta Suolahden - Ruotinkylän maan-           tamisesta korkotukeen asuntovelallisille
50718: tien parantamiseen                                (35.45.60)
50719: (31.24.21)                                           2225 P. Leppänen ym.: Määrärahan osoit-
50720:    2211 P. Leppänen ym.: Määrärahan osoit-        tamisesta avustuksena asuntoalan järjestöille
50721: tamisesta kevyen liikenteen väylän rakenta-       (35.99.52)
50722: miseen välille Jämsä - Kaipola                       2226 U. Leppänen: Määrärahan osoitta-
50723: (31.24.77)                                        misesta opintorahan korottamiseen
50724:    2212 P. Leppänen ym.: Määrärahan osoit-        (29.39.55)
50725: tamisesta kevy~p. liikenteen väylän rakenta-         2227 U. Leppänen: Määrärahan osoitta-
50726: miseksi välille Aänekoski - Suolahti              misesta Kehitysaluerahastolle pk-yritysten ris-
50727: (31.24.21)                                        kirahoitukseen
50728:    2213 P. Leppänen ym.: Määrärahan osoit-        (32.49.46)
50729: tamisesta Keski-Suomen tiepiirille pieniin tie-      2228 U. Leppänen: Määrärahan osoitta-
50730: ja siltahankkeisiin                               misesta sähköautojen teollisen tuotannon
50731: (31.24.21)                                        käynnistämiseen
50732:    2214 P. Leppänen ym.: Määrärahan osoit-        (32.46.44)
50733: tamisesta Suolahden tiemestaripiirin tukikoh-        2229 U. Leppänen: Määrärahan osoitta-
50734: dan saneeraukseen                                 misesta lasta kotona haitavien ylimääräisiin
50735: (31.24. 74)                                       eläkkeisiin
50736:    2215 P. Leppänen ym.: Määrärahan osoit-        (33.19.60)
50737: tamisesta pienvenesatamien rakentamiseen             2230 U. Leppänen: Määrärahan osoitta-
50738: Keski-Suomessa                                    misesta asuntolainojen korkorasituksen sub-
50739: (31.32.30)                                        ventoimiseen velallisille
50740:    2216 P. Leppänen ym.: Määrärahan osoit-        (35.45.60)
50741: tamisesta Karstulan katsastusaseman suun-            2231 U. Leppänen: Määrärahan osoitta-
50742: nitteluun                                         misesta maahanmuuttajien asioiden käsitte-
50743: (31.40. 74)                                       lyn jouduttamiseen
50744:    2217 P. Leppänen ym.: Määrärahan osoit-        (33.28.30)
50745: tamisesta keksijöiden neuvonta- ja palvelu-          2232 Lindroos: Määrärahan osoittamisesta
50746: toiminnan käynnistämiseen Keski-Suomessa          Vilppulan Kotiniemen koulutus- ja kuntou-
50747: (32.46.49)                                        tuskeskuksen peruskorjaukseen
50748:    2218 P. Leppänen ym.: Määrärahan osoit-        (25.50.74)
50749: tamisesta ylimääräisenä lisänä työttömyystur-
50750: valain mukaisen peruspäivärahan korottami-           2233 Lindroos: Määrärahan osoittamisesta
50751: seen                                              rakennustöihin Hallin varuskunnassa
50752: (33.17.50)                                        (27.27.74)
50753:    2219 P. Leppänen ym.: Määrärahan osoit-           2234 Lindroos: Määrärahan osoittamisesta
50754: tamisesta virkojen perustamiseksi sepelvalti-     Keurusselän musiikkikoulun perustamiseen
50755: mon ohitusleikkauksia varten                      (29.90.52)
50756: (33.34.30)                                           2235 Lindroos: Määrärahan osoittamisesta
50757:    2220 P. Leppänen ym.: Määrärahan osoit-        Pirkanmaan terveydenhuolto-oppilaitoksen
50758: tamisesta Kuiville Pyrkivien Tuki ry:n toi-       rakentamiseen
50759: minnan tukemiseen                                 (29.60.74)
50760: (33.93.53)                                           2236 Lindroos: Määrärahan osoittamisesta
50761:    2221 P. Leppänen ym.: Määrärahan osoit-        Mäntän puhallinpäivien tukemiseen
50762: tamisesta jätehuollon edistämiseen                (29.90.53)
50763: (35.11.62)                                           2237 Lindroos: Määrärahan osoittamisesta
50764:    2222 P. Leppänen ym.: Määrärahan osoit-        Ruoveden noitakäräjien tukemiseen
50765: tamisesta virkistysalueiden hankintaan            (29.90.53)
50766: (35.15.32)                                           2238 Lindroos: Määrärahan osoittamisesta
50767:    2223 P. Leppänen ym.: Määrärahan osoit-        Vilppulan Urheiluautoilijat ry:n toiminnan
50768: tamisesta järvien kalkitukseen                    tukemiseen
50769: (35.25.77)                                        (29.91.50)
50770: 86                      1990 vp. -   Va VM n:o 90 -      Esitys n:o 117
50771: 
50772:   2239 Lindroos ym.: Määrärahan osoitta-             2253 Louvo: Määrärahan osoittamisesta
50773: misesta höyrylaiva Kotvio II:n kunnostami-        Virolahden Klamilan vene- ja kalasataman
50774: seen                                              suunnitteluun
50775: (29.99.50)                                        (31.30.77)
50776:   2240 Lindroos ym.: Määrärahan osoitta-             2254 Louvo: Määrärahan osoittamisesta
50777: misesta Mäntän, Vilppulan ja Kuoreveden           rihtamaveteraanien hammashuollon järjestä-
50778: syöttövesijohdon rakentamiseen                    miseen
50779: (30.40.77)                                        (33.18.60)
50780:   2241 Lindroos: Määrärahan osoittamisesta           2255 Louvo ym.: Määrärahan osoittami-
50781: Kuoreveden Hallin - Mäntän tien päällys-          sesta kansaneläkkeellä olevien puolisoiden
50782: tämiseen                                          lisäosan ylimääräiseen korottamiseen
50783: (31.24.21)                                        (33.19.60)
50784:    2242 Lindroos: Määrärahan osoittamisesta          2256 Louvo ym.: Määrärahan osoittami-
50785: Mäntän Rusinniemen laivalaiturin rakenta-         sesta Huumetyön Tukisäätiölle kriisipuhelin-
50786: miseen                                            verkoston luomiseen huumeiden käyttäjille
50787: (31.30.77)                                        (33.93.53)
50788:    2243 Lindroos ym.: Määrärahan osoitta-            2257 Louvo ym.: Määrärahan osoittami-
50789: misesta Isonniemen teollisuusraiteen rakenta-     sesta yhteiskunnalliseen mainontaan alkoho-
50790: miseen                                            lin ja tupakan kulutuksen vähentämiseksi
50791: (31.58.62)                                        (33.53.21)
50792:    2244 Lindroos ym.: Määrärahan osoitta-            2258 Louvo: Määrärahan osoittamisesta
50793: misesta korvaavien työpaikkojen hankkimi-         Kymen läänin saattamiseksi ympäristönsuo-
50794: seen Mäntän työssäkäyntialueelle                  jelun erityisalueeksi
50795: (34.06.63)                                        (35.11.26)
50796:    2245 Lindroos ym.: Määrärahan osoitta-            2259 Luttinen ym.: Määrärahan osoittami-
50797: misesta jätemuovin keräily- ja lajittelutoimin-   sesta Savonradan suunnitteluun
50798: taan                                              (31.58.62)
50799: (35.11.62)                                           2260 Luttinen ym.: Määrärahan osoittami-
50800:    2246 Lindroos: Määrärahan osoittamisesta       sesta Teknologian kehittämiskeskuksen kon-
50801: Keurusselän veden laadun säilyttämiseen           sultointiyksikön perustamiseksi Lahteen
50802: (35.11.26)                                        (32.44.29)
50803:                                                      2261 Luttinen: Määrärahan osoittamisesta
50804:    2247 Linnainmaa: Määrärahan osoittami-         Kaarisilta ry:n toiminnan tukemiseen
50805: sesta lasten ja nuorten kuvataidekoulujen         (33.99.50)
50806: tukemiseen                                           2262 Luttinen: Määrärahan osoittamisesta
50807: (29.90.53)                                        Lahden kaupungille Vesijärven tilan tutkimi-
50808:    2248 Linnainmaa: Määrärahan osoittami-         seen
50809: sesta Bern-Bändin toiminnan tukemiseen            (35.99.50)
50810: (29.90.53)                                           2263 Löyttyjärvi ym.: Määrärahan osoit-
50811:    2249 Linnainmaa ym.: Määrärahan osoit-         tamisesta Suomen Akatemian tutkimusmää-
50812: tamisesta Länsiväylän parantamiseen               rärahoihin ilmakehän muutosten tutkimusoh-
50813: (31.24.77)                                        jelmalle
50814:    2250 Louvo: Määrärahan osoittamisesta          (29.88.50)
50815: Varuskuntakulttuurin päivien järjestämiseen          2264 Löyttyjärvi: Määrärahan osoittami-
50816: Kouvolassa ja Valkealassa                         sesta Yleisradiolle kulttuuri- ja lastenohjel-
50817: (29.90.53)                                        mien tuotantoon
50818:    2251 Louvo: Määrärahan osoittamisesta          (31.55)
50819: aikuiskoulutusosaston johtajan viran perus-          2265 Löyttyjärvi: Määrärahan osoittami-
50820: tamiseen Anjalan maatalousoppilaitokseen          sesta suunnistuskarttojen valmistuksen tuke-
50821: (29.60.01)                                        miseen
50822:    2252 Louvo ym.: Määrärahan osoittami-          (29.91.50)
50823: se~ta "Juuret Suomessa" -projektin toteutta-         2266 Löyttyjärvi ym.: Määrärahan osoit-
50824: miseen                                            tamisesta vaelluskalakantojen elvyttämiseen
50825: (29.98.50)                                        (30.37.77)
50826:                                      Raha-asia-aloitteet                                     87
50827: 
50828:    2267 Löyttyjärvi ym.: Määrärahan osoit-         2281 Malm ym.: Määrärahan osoittamises-
50829: tamisesta maatalouden ja siihen liittyvien      ta koti- ja koulu -järjestöille pohjoismaisen
50830: elinkeinojen vesiensuojeluun                    konferenssin järjestämiseen
50831: (30.33.43)                                      (29.43.52)
50832:    2268 Löyttyjärvi ym.: Määrärahan osoit-         2282 Malm ym.: Määrärahan osoittamises-
50833: tamisesta päivähoitopaikkojen perustamiseen     ta Sydösterbottens musikläroanstalt -nimisen
50834: ja päivähoidon kehittämiseen                    musiikkioppilaitoksen valtionapuun
50835: (33.34.30)                                      (29.52.50)
50836:    2269 Löyttyjärvi ym.: Määrärahan osoit-         2283 Malm ym.: Määrärahan osoittamises-
50837: tamisesta kunnille ympäristönsuojelun virko-    ta Rökiö Biblioteksförening -nimiselle yhdis-
50838: jen perustamiseen ja käyttökustannuksiin        tykselle kunnostustoimintaan
50839: (33.34.30)                                      (29.90.53)
50840:    2270 Löyttyjärvi ym.: Määrärahan osoit-         2284 Malm ym.: Määrärahan osoittamises-
50841: tamisesta jätteiden hyötykäytön edistämiseen    ta Finlands Svenska Ungdomsförbund -nimi-
50842: (35.11.62)                                      sen järjestön harrastajateatteritoimintaan
50843:    2271 Löyttyjärvi ym.: Määrärahan osoit-      (29.90.53)
50844: tamisesta luonnonsuojelualueiden hankintaan        2285 Malm ym.: Määrärahan osoittamises-
50845: (35.15.87)                                      ta Martin Wegelius institutet -nimisen laitok-
50846:    2272 Löyttyjärvi ym.: Määrärahan osoit-      sen kurssitoiminnan tukemiseen
50847: tamisesta Ruotsinpyhtään ruukin rakennus-       (29.90.52)
50848: ten saneerauskustannuksiin                         2286 Malm ym.: Määrärahan osoittamises-
50849: (35.32.34)                                      ta Finlands svenska folkmusikinstitut -nimi-
50850:    2273 Löyttyjärvi ym.: Määrärahan osoit-      selle kansanmusiikki-instituutille folkloristii-
50851: tamisesta rakennussuojelukustannusavustuk-      kan historiikin julkaisemiseen
50852: sun                                             (29.90.52)
50853: (35.32.61)                                         2287 Malm ym.: Määrärahan osoittamises-
50854:     2274 Löyttyjärvi: Määrärahan osoittami-     ta De Ungas Körförbund i Svenskfinland
50855:  sesta valtion rakennusyrityksen perustami-     -nimisen yhdistyksen toiminnan tukemiseen
50856:  seen                                           (29.90.53)
50857:  (35.45)                                           2288 Malm ym.: Määrärahan osoittamises-
50858:     2275 Löyttyjärvi: Määrärahan osoittami-     ta Sydbottens Ishall Ab -nimiselle osakeyh-
50859:  sesta selvityksen tekemiseen asunnonvälitys-   tiölle lainan lyhentämiseen
50860:  toiminnan saattamiseksi yhteiskunnan hallin-   (29.91.53)
50861:  taan                                              2289 Malm ym.: Määrärahan osoittamises-
50862:  (35.45.22)                                     ta Vasa Skärgårds Hembygdsförening -nimi-
50863:     2276 Löyttyjärvi ym.: Määrärahan osoit-     selle yhdistykselle kalastajan työn dokumen-
50864:  tamisesta ympäristönsuojelu- ja luonnonsuo-    tointiin
50865: jelujärjestöille                                (29.99.50)
50866:  (35.99.50)                                        2290 Malm ym.: Määrärahan osoittamises-
50867:     2277 Maijala ym.: Määrärahan osoittami-     ta Vörå släkt- och hembygdsforskare -nimisen
50868:  sesta varusmiesten päivärahojen ja reservi-    yhdistyksen toiminnan tukemiseen
50869:  läispalkkojen korottamiseen                    (29.90.30)
50870:  (27.14.02)                                        2291 Malm ym.: Määrärahan osoittamises-
50871:     2278 Maijala ym.: Määrärahan osoittami-     ta Skogen i Skolan i Finland -nimisen yhdis-
50872:  sesta musiikkioppilaitosten valtionosuuksiin   tyksen toiminnan tukemiseen
50873:  ja -avustuksiin                                (29.99.50)
50874:  (29.52.50)                                        2292 Malm ym.: Määrärahan osoittamises-
50875:     2279 Maijala ym.: Määrärahan osoittami-     ta siirtona maatilatalouden kehittämisrahas-
50876:  sesta ylimääräisen rintamalisän korottami-     toon
50877:  seen                                           (30.33.60)
50878:  (33.21.52)                                        2293 Malm ym.: Määrärahan osoittamises-
50879:     2280 Malm ym.: Määrärahan osoittamises-     ta Bergön vierasvenesataman rakentamiseen
50880:  ta kodin ja koulun väliseen yhteistoimintaan   Maalahteen
50881:  (29.43.52)                                     (31.32.30)
50882: 88                       1990 vp. -    Va VM n:o 90 -      Esitys n:o 117
50883: 
50884:    2294 Malm ym.: Määrärahan osoittamises-             2308 Melin: Määrärahan osoittamisesta
50885: ta Suomen Vanhempain Yhdistys Irti Huu-             Suomen Leirikouluyhdistys ry:n toiminnan
50886: meista ry:n toiminnan tukemiseen                    tukemiseen
50887: (33.99.50)                                          (29.91.53)
50888:    2295 Mattila: Määrärahan osoittamisesta             2309 Melin ym.: Määrärahan osoittamises-
50889: läänin kehittämisrahaan                             ta Suomen Ilmailumuseon kirjasto- ja tutki-
50890: (26.98.43)                                          musosan rakentamisen rahoittamiseksi
50891:    2296 Mattila: Määrärahan osoittamisesta          (31.99.40)
50892: ~';lntien kulttuuritoiminnan tiloihin ja laittei-      2310 Melin: Määrärahan osoittamisesta
50893: snn                                                 Ulkomaankauppaliitolle        vientiasiamiehen
50894: (29.90.52)                                          palkkaamiseksi Uudellemaalle
50895:    2297 Mattila: Määrärahan osoittamisesta          (32.85.45)
50896: valtionapuna kuivatustöihin                            2311 Melin ym.: Määrärahan osoittamises-
50897: (30.33.48)                                          ta ohitusleikkausten ostopalveluihin
50898:    2298 Mattila: Määrärahan osoittamisesta          (33.34.30)
50899: kalastusmestarin viran perustamiseksi Riista-          2312 Metsämäki ym.: Määrärahan osoit-
50900: ja kalatalouden tutkimuslaitoksen Kalajoen          tamisesta Tekniska läroanstalten i Ekenäs
50901: tutkimusasemalle                                    -nimisen oppilaitoksen nykyisten tilojen pe-
50902: (30.38.01)                                          ruskorjaamiseen ja lisätilojen suunnitteluun
50903:    2299 Mattila: Määrärahan osoittamisesta          (29.60.74)
50904: perustienpitoon tielaitoksen Keski-Pohjan-             2313 Metsämäki ym.: Määrärahan osoit-
50905: maan piirille                                       tamisesta Nordisk Gitarrfestival-tapahtuman
50906: (31.24.21)                                          järjestämiseen Tammisaaressa
50907:                                                     (29.90.53)
50908:    2300 Mattila: Määrärahan osoittamisesta
50909: valtionapuna yksityisten teiden kunnossapi-            2314 Metsämäki ym.: Määrärahan osoit-
50910: toon                                                tamisesta esiintymislavan rakentamiseen mu-
50911: (31.25.50)                                          siikki- ja kuorotoimintaa varten Tammisaa-
50912:                                                     reen
50913:    2301 Mattila: Määrärahan osoittamisesta          (29.90.53)
50914: valtionapuna yksityisten teiden tekemiseen
50915: (31.25.51)                                             2315 Metsämäki ym.: Määrärahan osoit-
50916:                                                     tamisesta valokuvauslaboratorion perustami-
50917:    2302 Mattila: Määrärahan osoittamisesta          seksi Tammisaaren museoon
50918: pienyrittäjien lomarahakustannuksiin                (29.84.30)
50919: (33.57.42)                                             2316 Metsämäki ym.: Määrärahan osoit-
50920:    2303 Mattila: Määrärahan osoittamisesta          tamisesta uimahallin rakentamiseen Tammi-
50921: luonnonsuojelualueiden hankintaan                   saareen
50922: (35.15.87)                                          (29.91.50)
50923:    2304 Mattila: Määrärahan osoittamisesta             2317 Metsämäki ym.: Määrärahan osoit-
50924: avustuksena valtakunnallisille ympäristön- ja       tamisesta vesijohdon rakentamiseen Brunko-
50925: luonnonsuojelujärjestöille                          mista Pinjaisiin
50926: (35.99.50)                                          (30.40.77)
50927:    2305 Melin: Määrärahan osoittamisesta               2318 Metsämäki ym.: Määrärahan osoit-
50928: Finlands Svenska Sång- och Musikförbund             tamisesta Björsbyn ja Österbyn välisen maan-
50929: -nimiselle järjestölle julkaisutoimintaan           tien n:o 103 suunnitteluun ja rakentamiseen
50930: (29.90.53)                                          (31.24.77)
50931:    2306 Melin: Määrärahan osoittamisesta               2319 Metsämäki ym.: Määrärahan osoit-
50932: Fria Musikskolan -nimisen koulun toiminnan          tamisesta Ingvalsbyn - Prästkullan paikal-
50933: tukemiseen                                          listien korjaamiseen ja asfaltoimiseen
50934: (29.90.53)                                          (31.24.21)
50935:    2307 Melin: Määrärahan osoittamisesta               2320 Metsämäki ym.: Määrärahan osoit-
50936: Navigationssällskapet i Finland -nimiselle          tamisesta paikallistien Lappers - Päivölä -
50937: seuralle koulutusveneen kunnostamiseen              Degerby peruskorjaamiseen ja asfaltoimiseen
50938: (29.91.53)                                          (31.24.21)
50939:                                      Raha-asia-aloitteet                                     89
50940: 
50941:    2321 Metsämäki ym.: Määrärahan osoit-            2334 Moilanen ym.: Määrärahan osoitta-
50942: tamisesta Valtionrautateiden koulutuskeskuk-     misesta onnettomuuksien uhrien tunnistamis-
50943: sen siirtämiseen Karjaalle                       järjestelmän tehostamista varten
50944: (31.90)                                          (26.75.29)
50945:    2322 Metsämäki ym.: Määrärahan osoit-            2335 Moilanen ym.: Määrärahan osoitta-
50946: tamisesta Pohjan kunnan Maria-kodin sanee-       misesta puhalluskokeiden lisäämiseksi liiken-
50947: raukseen ja uusien tilojen rakentamiseen         nevalvonnassa
50948: (33.34.30)                                       (26.75.70)
50949:    2323 Metsämäki ym.: Määrärahan osoit-            2336 Moilanen ym.: Määrärahan osoitta-
50950: tamisesta Västra Nylands regionplaneför-         misesta lämpökameroiden hankkimiseen et-
50951: bund- Läntisen Uudenmaan seutukaavalii-          sintäkalustoihin
50952: tolle aluearkkitehdin palkkaamiseen              (26.80.70)
50953: (35.30.32)
50954:    2324 Metsämäki ym.: Määrärahan osoit-            2337 Moilanen ym.: Määrärahan osoitta-
50955: tamisesta pelastushelikopteriaseman perusta-     misesta rikospoliisin autokaluston hankin-
50956: miseksi Hankoon                                  taan
50957: (26.90.77)                                       (26.75.71)
50958:    2325 Moilanen ym.: Määrärahan osoitta-           2338 Moilanen ym.: Määrärahan osoitta-
50959: misesta lähetysjärjestöjen kehitysyhteistyöstä   misesta sotilaspappien määrän lisäämiseen
50960: tiedottamiseen                                   varuskunnissa
50961: (24.99.50)                                       (27.12.01)
50962:    2326 Moilanen ym.: Määrärahan osoitta-           2339 Moilanen ym.: Määrärahan osoitta-
50963: misesta tutkintavankeuden ja vaihtoehtoisten     misesta vanhemmuuteenvalmennuksen saat-
50964: rangaistusmuotojen kehittämistä varten           tamiseksi osaksi asevelvollisten koulutusta
50965: (25.01.29)                                       (27.14.29)
50966:    2327 Moilanen ym.: Määrärahan osoitta-           2340 Moilanen: Määrärahan osoittamisesta
50967: misesta lasten ja nuorten tekemien rikosten      Riihimäen varuskunnan rakennusten korjaa-
50968: sovittelutoimintaan                              miseen
50969: (25.50.51)                                       (27.27.75)
50970:    2328 Moilanen ym.: Määrärahan osoitta-           2341 Moilanen ym.: Määrärahan osoitta-
50971: misesta lisävirkojen perustamiseen Helsingin     misesta opettajankoulutuksen tehostamiseen
50972: hovioikeuteen                                    (29.37.26)
50973: (25.20.01)                                          2342 Moilanen: Määrärahan osoittamisesta
50974:    2329 Moilanen ym.: Määrärahan osoitta-        korkeakoulutasoisen lastentarhanopettaja-
50975: misesta vapautuvien vankien jälkihoidon jär-     koulutuksen vakinaistamiseen
50976: jestämiseen                                      (29.10)
50977: (25.50.50)
50978:                                                     2343 Moilanen: Määrärahan osoittamisesta
50979:    2330 Moilanen ym.: Määrärahan osoitta-        kirjallisuuden hankkimiseksi mm. Lake
50980: misesta kahdenkeskisten perhetapaamisten         W orthin ja Lantanan suomalaisten käyttöön
50981: järjestämiseen maamme vankiloissa                (29.99.50)
50982: (25.50.21)
50983:    2331 Moilanen ym.: Määrärahan osoitta-           2344 Moilanen ym.: Määrärahan osoitta-
50984: misesta huumeiden vastaisen projektin aloit-     misesta uskonnollisten lehtien tukemiseen
50985: tamiseksi vankiloissa                            (29.99.50)
50986: (25.50.21)                                          2345 Moilanen ym.: Määrärahan osoitta-
50987:    2332 Moilanen ym.: Määrärahan osoitta-        misesta marjojen ja sienien talteenoton edis-
50988: misesta lisävirkojen perustamiseksi ulkomaa-     tämiseen
50989: laiskeskukseen                                   (30.30.40)
50990: (26.01.01)                                          2346 Moilanen ym.: Määrärahan osoitta-
50991:    2333 Moilanen ym.: Määrärahan osoitta-        misesta 12 - 16-vuotiaiden saattamiseksi
50992: misesta teknisen rikostutkinnan tehostamisek-    nuorisoalennuksen piiriin linja-autoliikentees-
50993: si                                               sä
50994: (26.75.26)                                       (31.57.30)
50995: 12   200628Z
50996: 90                     1990 vp. -   Va VM n:o 90 -     Esitys n:o 117
50997: 
50998:    2347 Moilanen ym.: Määrärahan osoitta-          2360 Moilanen ym.: Määrärahan osoitta-
50999: misesta lennonvarmistuksen puutteiden kor-      misesta reumaa sairastavien lääkinnällisen
51000: jaamiseksi                                      kuntoutuksen tehostamiseen
51001: (31.92)                                         (33.34.30)
51002:    2348 Moilanen ym.: Määrärahojen osoit-          2361 Moilanen ym.: Määrärahan osoitta-
51003: tamisesta ympäristönsuojelun tehostamiseen      misesta sydänpotilaiden kuntoutusohjaajien
51004: (35.11.26)                                      palkkaamiseksi maahamme
51005:    2349 Moilanen ym.: Määrärahan osoitta-       (33.34.30)
51006: misesta vaihtoehtoisten energiamuotojen tu-        2362 Moilanen ym.: Määrärahan osoitta-
51007: kemiseen kunnissa                               misesta syöpäpotilaiden hoidon tehostamisek-
51008: (32.55.21)                                      si tarvittaviin toimenpiteisiin HYKSin säde-
51009:    2350 Moilanen ym.: Määrärahan osoitta-       hoitoklinikalla
51010: misesta säteilymittauksen tehostamiseksi tar-   (33.34.30)
51011: vittavan lisätyövoiman palkkaamiseen               2363 Moilanen ym.: Määrärahan osoitta-
51012: (31.50.01)                                      misesta syövän kipuhoidon lisäämiseen
51013:    2351 Moilanen ym.: Määrärahan osoitta-       (33.34.30)
51014: misesta lapsilisien maksamiseksi ulkomailla        2364 Moilanen ym.: Määrärahan osoitta-
51015: työskentelevien suomalaisten lähetystyönteki-   misesta kunnille sepelvaltimon ohitusleikkaus-
51016: jöiden lapsille                                 ten tarjoamiseksi ostopalveluina
51017: (33.15.52)                                      (33.34.30)
51018:    2352 Moilanen ym.: Määrärahan osoitta-          2365 Moilanen ym.: Määrärahan osoitta-
51019: misesta äitiyspäivärahan määräytymisen epä-     misesta neuvoloiden gynekologipalvelujen
51020: kohtien budjettiperusteiseen korjaamiseen       sekä lapsivesipunktioiden ja ultraäänitutki-
51021: (33.18.60)                                      musten järjestämiseen
51022:    2353 Moilanen ym.: Määrärahan osoitta-       (33.34.30)
51023: misesta hammashoidon saattamiseksi sairaus-        2366 Moilanen ym.: Määrärahan osoitta-
51024: vakuutuksen piiriin                             misesta sädehoitolaitteiden hankkimiseen ja
51025: (33.18.60)                                      uusimiseen
51026:    2354 Moilanen: Määrärahan osoittamisesta     (33.34.30)
51027: kotihoidon tuen ylimääräiseen korottamiseen        2367 Moilanen ym.: Määrärahan osoitta-
51028: (33.33.31)                                      misesta Turun yliopistollisen keskussairaalan
51029:    2355 Moilanen ym.: Määrärahan osoitta-       PET-kameran käyttömahdollisuuksien lisää-
51030: misesta terveydenhuoltoalan hoitohenkilös-      miseksi
51031: tön virkojen lisäämiseksi                       (33.34.30)
51032: (33.34.30)                                         2368 Moilanen ym.: Määrärahan osoitta-
51033:    2356 Moilanen ym.: Määrärahan osoitta-       misesta HYKSin lastenklinikan peruskorjaa-
51034: misesta mielenterveyspalvelujen ja psykologin   miseen
51035: virkojen lisäämiseksi Helsingissä ja pääkau-    (33.34.30)
51036: punkiseudulla                                      2369 Moilanen ym.: Määrärahan osoitta-
51037: (33.34.30)                                      misesta vammaisten lomatoiminnan järjestä-
51038:    2357 Moilanen ym.: Määrärahan osoitta-       miseen
51039: misesta erikoislääkärien ja -sairaanhoitajien   (33.34.30)
51040: palkkaamiseksi leukemiaa sairastavien lasten       2370 Moilanen ym.: Määrärahan osoitta-
51041: hoitoon                                         misesta lapsiasiamiestoimintaa varten
51042: (33.34.30)                                      (33.93.50)
51043:    2358 Moilanen ym.: Määrärahan osoitta-          2371 Moilanen ym.: Määrärahan osoitta-
51044: misesta vanhusten palvelupuhelinverkoston       misesta Reumaliitolle nuorten tuki- ja liikun-
51045: luomiseen                                       taelinsairauksien hoidon tehostamiseen
51046: (33.93.51)                                      (33.99.50)
51047:    2359 Moilanen ym.: Määrärahan osoitta-          2372 Moilanen ym.: Määrärahan osoitta-
51048: misesta vammaisten kuljetuspalvelujen järjes-   misesta ympäristönsuojelutoimiin Baltian
51049: tämiseen                                        mmssa
51050: (33.34.30)                                      (35.13.67)
51051:                                      Raha-asia-aloitteet                                    91
51052: 
51053:    2373 Muttilainen: Määrärahan osoittami-          2387 Myller ym.: Määrärahan osoittami-
51054: sesta Otavan opiston päärakennuksen perus-       sesta yleisten teiden kunnossapitoon Pohjois-
51055: parannukseen                                     Karjalan tiepiirissä
51056: (29.68.52)                                       (31.24.21)
51057:    2374 Muttilainen: Määrärahan osoittami-          2388 Myller ym.: Määrärahan osoittami-
51058: sesta Suomen Kalamiesten Keskusliitolle          sesta Ohtaansalmen sillan uusimiseen
51059: palkkaus- ja toimintamenoihin                    (31.24.77)
51060: (30.37.49)                                          2389 Myller ym.: Määrärahan osoittami-
51061:    2375 Muttilainen: Määrärahan osoittami-       sesta Kolin alueen luonnon ja kasvillisuuden
51062: sesta Puumalansalmen sillan jatkosuunnitte-      tutkimuksiin
51063: luun                                             (35.25.23)
51064: (31.24.77)                                          2390 Myller ym.: Määrärahan osoittami-
51065:    2376 Muttilainen: Määrärahojen osoitta-       sesta asuntojen korjaustoimintaan
51066: misesta harkinnanvaraiseen työllistämiseen       (35.45.56)
51067: (34.06.30)
51068:    2377 Myller ym.: Määrärahan osoittami-           2391 Mäkelä ym.: Määrärahan osoittami-
51069: sesta tuntiopetuksen vakinaistamiseen Joen-      sesta ammatinharjoittajien oikeudenkäyntiku-
51070: suun yliopistossa                                luihin
51071: (29.10.21)                                       (25.45.50)
51072:    2378 Myller ym.: Määrärahan osoittami-           2392 Mäkelä ym.: Määrärahan osoittami-
51073: sesta Joensuun metsätiedekeskuksen suunnit-      sesta Keski-Suomen avovankilan rakentami-
51074: teluun                                           seen
51075: (29.10.74)                                       (25.50.74)
51076:    2379 Myller ym.: Määrärahan osoittami-           2393 Mäkelä ym.: Määrärahan osoittami-
51077: sesta rehtorinvirkojen lisäämiseksi harjoitte-   sesta lääninneuvottelukuntien aseman vahvis-
51078: lukouluissa                                      tamiseen
51079: (29.11.01)                                       (26.05.29)
51080:    2380 Myller ym.: Määrärahan osoittami-           2394 Mäkelä ym.: Määrärahan osoittami-
51081: sesta opintotuen asumislisän korottamiseen       sesta talousrikosten tutkimisen tehostamiseen
51082: (29.39.55)                                       (26.75.01)
51083:    2381 Myller ym.: Määrärahan osoittami-           2395 Mäkelä ym.: Määrärahan osoittami-
51084: sesta Tiedekauppa ry:n tukemiseen                sesta taideväärennöspetosten tutkintaan
51085: (29.88.54)                                       (26.75.29)
51086:    2382 Myller ym.: Määrärahan osoittami-           2396 Mäkelä ym.: Määrärahan osoittami-
51087: sesta Joensuun Laulujuhlille vuoden 1990         sesta autoveron palauttamiseen sotainvalideil-
51088: tappioiden peittämiseen                          le
51089: (29.90.52)                                       (28.99.61)
51090:    2383 Myller ym.: Määrärahan osoittami-           2397 Mäkelä ym.: Määrärahan osoittami-
51091: sesta Suomi- Chile-Seuran toiminnan tuke-        sesta Jyväskylän yliopiston soveltavan luon-
51092: miseen                                           nontieteen ja liikuntatieteen opetukseen
51093: (29.99.50)                                       (29.10.20)
51094:    2384 Myller ym.: Määrärahan osoittami-
51095: sesta Turkissa pidettävän rauhan- ja ympä-          2398 Mäkelä ym.: Määrärahan osoittami-
51096: ristöfestivaalin järjestelykustannuksiin         sesta opintolainan korkotuen valtionosuuden
51097: (29.98.50)                                       korottamiseen
51098:    2385 Myller ym.: Määrärahan osoittami-        (29.39.52)
51099: sesta Joensuun yliopiston täydennyskoulutus-        2399 Mäkelä ym.: Määrärahan osoittami-
51100: keskuksen Namibiaan suuntautuvan koulu-          sesta opintolainojen korkotukeen oikeuttavan
51101: tusmatkan rahoittamiseen                         ajan pidentämiseen
51102: (29.98.50)                                       (29.39.52)
51103:    2386 Myller ym.: Määrärahan osoittami-           2400 Mäkelä ym.: Määrärahan osoittami-
51104: sesta punavankimuistomerkin pystyttämiseen       sesta Uuraisten kirkonkylän koulukeskuksen
51105: Joensuun Siilaisille                             rakentamiseen
51106: (29.99.50)                                       (29.46.34)
51107: 92                     1990 vp. -   Va VM n:o 90 -      Esitys n:o 117
51108: 
51109:    2401 Mäkelä ym.: Määrärahan osoittami-           2415 Mäkelä ym.: Määrärahan osoittami-
51110: sesta Uuraisten Kirkonkylän yläasteen perus-     sesta johtavan kalastusbiologin virkojen pe-
51111: korjaukseen                                      rustamiseen niitä vailla oleviin kalastuspiirei-
51112: (29.46.34)                                       hin
51113:    2402 Mäkelä ym.: Määrärahan osoittami-        (30.37.01)
51114: sesta pikakirjoituksen opetuksen tehostami-         2416 Mäkelä ym.: Määrärahan osoittami-
51115: seen koululaitoksessa                            sesta pohjavesiselvityksiin ja -hankkeisiin
51116: (29.40.21)                                       haja-asutusalueilla
51117:    2403 Mäkelä ym.: Määrärahan osoittami-        (30.40.23)
51118: sesta Uuraisten kirjasto-nuorisotalon raken-        2417 Mäkelä ym.: Määrärahan osoittami-
51119: tamiseen                                         sesta yhdysvesijohdon rakentamiseen välille
51120: (29.56.31)                                       Äänekoski - Suolahti
51121:    2404 Mäkelä ym.: Määrärahan osoittami-        (30.40.77)
51122: sesta Näkövammaisten Keskusliitolle äänikir-        2418 Mäkelä ym.: Määrärahan osoittami-
51123: jojen myynnin edistämiseen                       sesta Keski-Suomen yhdyskuntien vesihuol-
51124: (29.58.50)                                       toon
51125:    2405 Mäkelä ym.: Määrärahan osoittami-        (30.40.77)
51126: sesta kuulovammaisten opiskelijoiden tulkki-
51127: palveluihin                                         2419 Mäkelä ym.: Määrärahan osoittami-
51128: (29.60.29)                                       sesta Metsäntutkimuslaitoksen julkaisutoi-
51129:    2406 Mäkelä ym.: Määrärahan osoittami-        minnan tehostamiseen
51130: sesta Keski-Suomen kotitalousopettajaopis-       (30.76.24)
51131: ton lisärakentamiseen                               2420 Mäkelä ym.: Määrärahan osoittami-
51132: (29.60.74)                                       sesta Keski-Suomen tiepiirin perustienpitoon
51133:    2407 Mäkelä ym.: Määrärahan osoittami-        (31.24.21)
51134: sesta mustalaisväestön koulutus- ja kulttuu-        2421 Mäkelä ym.: Määrärahan osoittami-
51135: rikeskuksen rakentamiseen                        sesta pienehköihin tietöihin ja liikenneturval-
51136: (29.42.74)                                       lisuustöihin Keski-Suomen alueella
51137:    2408 Mäkelä ym.: Määrärahan osoittami-        (31.24.21)
51138: sesta Lahden Taideyhdistyksen tukemiseen            2422 Mäkelä ym.: Määrärahan osoittami-
51139: (29.90.52)                                       sesta valtatien n:o 4 perusparantamiseen
51140:    2409 Mäkelä ym.: Määrärahan osoittami-        välillä Äänekoski - Keski-Pohjanmaan pii-
51141: sesta Suomen Leirikouluyhdistyksen toimin-       rin raja
51142: nan tukemiseen                                   (31.24.77)
51143: (29.91.51)                                          2423 Mäkelä ym.: Määrärahan osoittami-
51144:    2410 Mäkelä ym.: Määrärahan osoittami-        sesta maantien n:o 625 perusparantamiseen ja
51145: sesta Oikeutta Eläkeläisille ry:n koulutustoi-   päällystämiseen välillä Kintaus - Uurainen
51146: mintaan                                          (31.24.21)
51147: (33.93.51)                                          2424 Mäkelä ym.: Määrärahan osoittami-
51148:    2411 Mäkelä ym.: Määrärahan osoittami-        sesta maantien n:o 648 perusparantamiseen
51149:  se~ta Mustalaislähetys ry:n toiminnan tuke-
51150:                                                  välillä Autiolahti - Kallio
51151: miseen                                           (31.24.21)
51152: (33.93)
51153:    2412 Mäkelä ym.: Määrärahan osoittami-           2425 Mäkelä ym.: Määrärahan osoittami-
51154: sesta Mustalaislähetys ry:n Nuorten opinto-      sesta maantien n:o 4131 parantamiseen
51155: rahaston tukemiseen                              (31.24.21)
51156: (29.90.50)                                          2426 Mäkelä ym.: Määrärahan osoittami-
51157:    2413 Mäkelä ym.: Määrärahan osoittami-        sesta paikallistien n:o 16563 perusparantami-
51158: sesta Suomen Kansan Terveystuki ry:n kou-        seen välillä Jämsä - Kaipola
51159: lutustoimintaan                                  (31.24.77)
51160: (33.92.50)                                          2427 Mäkelä ym.: Määrärahan osoittami-
51161:    2414 Mäkelä ym.: Määrärahan osoittami-        sesta Rönnyn - Penningin - Elämäjärven
51162: sesta maatilamatkailun kehittämiseen             maantien perusparantamiseen
51163: (30.33.44)                                       (31.24.21)
51164:                                       Raha-asia-aloitteet                                       93
51165: 
51166:    2428 Mäkelä ym.: Määrärahan osoittami-            2441 Mäkelä ym.: Määrärahan osoittami-
51167: sesta Saarijärven- Pajupuron - Hirvikan-          sesta ydinvoimaloiden turvallisuuden tutki-
51168: kaan maantien perusparantamiseen                  miseen
51169: (31.24.21)                                        (32.55.21)
51170:    2429 Mäkelä ym.: Määrärahan osoittami-            2442 Mäkelä ym.: Määrärahan osoittami-
51171: sesta Kantolansalmen sillan rakentamiseen         sesta radioaktiivisten laskeumien tarkkailuun
51172: (31.24.77)                                        (33.10.01)
51173:    2430 Mäkelä ym.: Määrärahan osoittami-            2443 Mäkelä ym.: Määrärahan osoittami-
51174: sesta valtatien n:o 4linjaukseen välillä Vehniä   sesta työttömyyspäivärahan budjettiperustei-
51175: -Äänekoski                                        seksi korottamiseksi
51176: (31.24.77)                                        (33.17.50)
51177:    2431 Mäkelä ym.: Määrärahan osoittami-
51178: sesta Suomenselkätien rakentamiseen Keski-           2444 Mäkelä ym.: Määrärahan osoittami-
51179: Suomen Suomenselän alueen kautta                  sesta psoriasislääkkeiden sairausvakuutuslain
51180: (31.24.21)                                        mukaisen korvausprosentin korottamiseen ja
51181:    2432 Mäkelä ym.: Määrärahan osoittami-         ilmastohoidon hyväksymiseen korvattavaksi
51182: sesta kantatien n:o 69 jatkamiseen Hirvas-        hoitomuodoksi
51183:                                                   (33.19.60)
51184: kankaalta Uuraisten kautta Jyväskylän -
51185: Vaasan valtatielle                                   2445 Mäkelä ym.: Määrärahan osoittami-
51186: (31.24.77)                                        sesta sairausvakuutuslain mukaisen sairauk-
51187:    2433 Mäkelä ym.: Määrärahan osoittami-         sien ehkäisemisen ja kuntoutuksen tehosta-
51188: sesta kaupungeille ja kunnille katujen raken-     miseen
51189: tamiseen ja kunnossapitoon                        (33.19.60)
51190: (31.25.33)                                           2446 Mäkelä ym.: Määrärahan osoittami-
51191:    2434 Mäkelä ym.: Määrärahan osoittami-         sesta kuntoutuksesta aiheutuvien matkakulu-
51192: sesta Kehitysvammaliitto ry:lle selkosanoma-      jen korvaamiseen
51193: lehden julkaisuun                                 (33.19.60)
51194: (31.55.53)                                           2447 Mäkelä ym.: Määrärahan osoittami-
51195:    2435 Mäkelä ym.: Määrärahan osoittami-         sesta syöpäpotilaiden kipulääkkeiden sairaus-
51196: sesta rintamaveteraanien maksuUoman mat-          vakuutuslain mukaisen korvausprosentin ko-
51197: kustusoikeuden järjestämiseen yleisissä kul-      rottamiseen
51198: kuneuvoissa                                       (33.18.60)
51199: (31.57.30)                                           2448 Mäkelä ym.: Määrärahan osoittami-
51200:     2436 Mäkelä ym.: Määrärahan osoittami-        sesta SLE-tautia sairastaville tarpeellisten suo-
51201: sesta rautatieliikenteen jatkamiseen vähälii-     javoiteiden saamiseksi sairausvakuutuslain
51202:  kenteisillä rataosuuksilla                       nojalla korvattavien lääkkeiden joukkoon
51203: (31.58.62)                                        (33.18.60)
51204:     2437 Mäkelä ym.: Määrärahan osoittami-           2449 Mäkelä ym.: Määrärahan osoittami-
51205:  sesta Haapamäen Höyryveturipuiston toimin-       sesta puolisoiden kansaneläkkeen lisäosan
51206:  nan tukemiseen                                   maksamiseen täysimääräisenä
51207:  (31.99.40)                                       (33.19.60)
51208:     2438 Mäkelä ym.: Määrärahan osoittami-
51209:  sesta elintarvikkeiden ja juomaveden laadun         2450 Mäkelä ym.: Määrärahan osoittami-
51210:  tutkimiseksi                                     sesta kotityön saattamiseksi työeläketurvan
51211:  (32.30.21)                                       piiriin
51212:     2439 Mäkelä ym.: Määrärahan osoittami-        (33.19.60)
51213:  sesta liikenne- ja kuljetustalouden tutkimus-       2451 Mäkelä ym.: Määrärahan osoittami-
51214:  yksikön perustamiseen Jyväskylään                sesta veteraanikuntoutuksen tehostamiseen
51215:  (32.42.21)                                       (33.22.59)
51216:     2440 Mäkelä ym.: Määrärahan osoittami-           2452 Mäkelä ym.: Määrärahan osoittami-
51217:  sesta virkojen perustamiseen tapaturmaviras-     sesta sotainvalidien puolisoiden kuntoutuk-
51218:  toon                                             seen ja virkistystoimintaan
51219:  (33.05.01)                                       (33.22.56)
51220: 94                     1990 vp. -   Va VM n:o 90 -     Esitys n:o 117
51221: 
51222:    2453 Mäkelä ym.: Määrärahan osoittami-          2466 Mäkelä ym.: Määrärahan osoittami-
51223: sesta sotaleskien ja kotirintamanaisten kun-    sesta päihdehuollon koulutuksen tehostami-
51224: toutukseen                                      seen
51225: (33.22.56)                                      (29.60.29)
51226:    2454 Mäkelä ym.: Määrärahan osoittami-          2467 Mäkelä ym.: Määrärahan osoittami-
51227: sesta inkeriläisten veteraanien saattamiseksi   sesta Sairaanhoidon Tutkimuslaitoksen toi-
51228: rintamatunnuksen piiriin                        minnan tukemiseen
51229: (33.21.52)                                      (33.60.29)
51230:    2455 Mäkelä ym.: Määrärahan osoittami-          2468 Mäkelä ym.: Määrärahan osoittami-
51231: sesta paluumuuttajien muuttoedellytysten pa-    sesta Keski-Suomen Keuhkovammayhdistyk-
51232: rantamiseen                                     sen neuvontatyön tehostamiseen
51233: (34.06.34)                                      (33.92.50)
51234:    2456 Mäkelä ym.: Määrärahan osoittami-          2469 Mäkelä ym.: Määrärahan osoittami-
51235: sesta Suomeen muuttavien inkerinsuomalais-      sesta Keski-Suomen Sydäntautipiiri ry:n va-
51236: ten saattamiseksi eläketurvan piiriin           listustyön tukemiseen
51237: (33.19.60)                                      (33.92.50)
51238:    2457 Mäkelä ym.: Määrärahan osoittami-          2470 Mäkelä ym.: Määrärahan osoittami-
51239: sesta varusmiesten kotiuttamisrahan korotta-    sesta Kuortinkartanon syöpää sairastavien
51240: miseen                                          lasten kurssikeskuksen käyttökustannuksiin
51241: (33.28.56)                                      (33.92.50)
51242:    2458 Mäkelä ym.: Määrärahan osoittami-          2471 Mäkelä ym.: Määrärahan osoittami-
51243: sesta lasten päivähoitopaikkojen perustami-     sesta lnterpedia ry:n toiminnan tukemiseen
51244: seen                                            (33.93.50)
51245: (33.34.30)                                         2472 Mäkelä ym.: Määrärahan osoittami-
51246:    2459 Mäkelä ym.: Määrärahan osoittami-       sesta Rauhalan loma- ja kurssikeskuksen
51247: sesta vanhustenhuollon tehostamiseen            majoitustilojen rakentamiseen
51248: (33.34.30)                                      (33.93.51)
51249:                                                    2473 Mäkelä ym.: Määrärahan osoittami-
51250:    2460 Mäkelä ym.: Määrärahan osoittami-       sesta vammaisten lasten virkistystoiminnan
51251: sesta vanhusten psykiatrisen avohoidon te-      tehostamiseen
51252: hostamiseen                                     (33.93.52)
51253: (33.34.30)                                         2474 Mäkelä ym.: Määrärahan osoittami-
51254:    2461 Mäkelä ym.: Määrärahan osoittami-       sesta Puustellin työkeskuksen kehittämiseen
51255: sesta vammaisten kuntoutukseen ja suojatyö-     Laukaassa
51256: paikkojen perustamiseen                         (33.93.52)
51257: (33.34.30)                                         2475 Mäkelä ym.: Määrärahan osoittami-
51258:    2462 Mäkelä ym.: Määrärahan osoittami-       sesta hoitokotien perustamiseen huumeita
51259: sesta henkilökohtaisten avustajien palkkaa-     käyttäville nuorille
51260: miseen vaikeavammaisille                        (33.93.53)
51261: (33.34.30)                                         2476 Mäkelä ym.: Määrärahan osoittami-
51262:    2463 Mäkelä ym.: Määrärahan osoittami-       sesta alkoholistien omaisille tarkoitetun tur-
51263: sesta valtionosuudeksi avohoidossa olevien      vakotiverkoston kustannuksiin
51264: psykiatristen potilaiden matkakustannuksiin     (33.93.53)
51265: (33.34.30)                                         2477 Mäkelä ym.: Määrärahan osoittami-
51266:    2464 Mäkelä ym.: Määrärahan osoittami-       sesta Suomen Katulähetysliitto ry:n toimin-
51267: sesta rintasyövän varhaistoteamisen edistämi-   nan tukemiseen
51268: seen                                            (33.93.53)
51269: (33.34.30)                                         2478 Mäkelä ym.: Määrärahan osoittami-
51270:    2465 Mäkelä ym.: Määrärahan osoittami-       sesta nuorisorikollisuuden torjuntaan
51271: sesta syöpätautien erikoislääkärien ja hoito-   (33.34.30)
51272: henkilökunnan lisäämiseen Turun, Kuopion           2479 Mäkelä ym.: Määrärahan osoittami-
51273: ja Tampereen yliopistollisissa keskussairaa-    se~ta Yksinhuoltajien Liiton toiminnan tuke-
51274: loissa                                          mtseen
51275: (33.34.30)                                      (33.93.50)
51276:                                      Raha-asia-aloitteet                                    95
51277: 
51278:    2480 Mäkelä ym.: Määrärahan osoittami-           2494 Mäki-Hakola ym.: Määrärahan osoit-
51279: sesta harkinnanvaraisen työllistämistuen ko-     tamisesta Herlevinharjun pohjavedenottaman
51280: rottamiseen                                      rakentamiseen Kälviällä
51281: (34.06)                                          (30.40.77)
51282:    2481 Mäkelä ym.: Määrärahan osoittami-           2495 Mäki-Hakola ym.: Määrärahan osoit-
51283: sesta nuorten oman yrittäjätoiminnan ja          tamisesta maantien n:o 723 (Untamala -
51284: työyhteisöjen tukemiseen                         Pouttula) perusparannukseen
51285: (32.51.47)                                       (31.24.77)
51286:    2482 Mäkelä ym.: Määrärahan osoittami-           2496 Mäki-Hakola ym.: Määrärahan osoit-
51287: sesta oma-aloitteisten muuttajien saamiseksi     tamisesta maantien n:o 6921(Ylivalli - Ala-
51288: työvoiman liikkuvuuden edistämiseksi annet-      valli) perusparannukseen
51289: tavan avustuksen piiriin                         (31.24.21)
51290: (34.06.64)                                          2497 Mäki-Hakola ym.: Määrärahan osoit-
51291:    2483 Mäkelä ym.: Määrärahan osoittami-        tamisesta Harjakivennokan kalasataman ra-
51292: sesta nuorten työtupien järjestämiseen           kentamiseksi Kälviällä
51293: (34.06.30)                                       (31.30.77)
51294:                                                     2498 Mäki-Hakola ym.: Määrärahan osoit-
51295:    2484 Mäkelä ym.: Määrärahan osoittami-        tamisesta Ilmajoen Rengonharjun lentoken-
51296: sesta Pidä Saaristo Siistinä ry:n valtionapuun   tän rakentamiseen
51297: (35.11.61)                                       (31.99.41)
51298:    2485 Mäkelä ym.: Määrärahan osoittami-           2499 Mäkipää ym.: Määrärahan osoitta-
51299: sesta maantiesuolan vaikutusten tutkimiseen      misesta asevelvollisten päivärahan korottami-
51300: (31.24.21)                                       seen
51301:    2486 Mäkelä ym.: Määrärahan osoittami-        (27.14.02)
51302: sesta sotiemme invalidien ja rintamamiesten         2500 Mäkipää ym.: Määrärahan osoitta-
51303: asuntojen korjaamiseen                           misesta tullilaboratorion sivupisteen perusta-
51304: (35.45.56)                                       miseksi Raumalle
51305:    2487 Mäkelä ym.: Määrärahan osoittami-        (28.40.21)
51306: sesta ylimääräisiin perusparannuslainoihin          2501 Mäkipää ym.: Määrärahan osoitta-
51307: (35.45.60)                                       misesta verotoimiston ja Kansaneläkelaitok-
51308:    2488 Mäkelä ym.: Määrärahan osoittami-        sen toimiston perustamiseksi Ulvilaan
51309: sesta opiskelija-asuntojen rakentamiseen         (28.64.76)
51310:  (35.45.60)                                         2502 Mäkipää ym.: Määrärahan osoitta-
51311:    2489 Mäkelä ym.: Määrärahan osoittami-        misesta sukupolvenvaihdoksissa maksettua
51312:  sesta sotiemme veteraaneille omistusasunto-     myyntivoittoveroa vastaavan osuuden palaut-
51313: jen hankkimiseen                                 tamiseksi viljelijöille
51314:  (35.45.60)                                      (28.99.61)
51315:    2490 Mäki-Hakola ym.: Määrärahan osoit-          2503 Mäkipää ym.: Määrärahan osoitta-
51316:  tamisesta Etelä-Pohjanmaan opistolle raken-     misesta polttoaineveroa vastaavan avustuk-
51317:  tamisvelkojen hoitoon                           sen suorittamiseen invalideille
51318:  (29.68.52)                                      (28.99.61)
51319:                                                     2504 Mäkipää ym.: Määrärahan osoitta-
51320:    2491 Mäki-Hakola ym.: Määrärahan osoit-       misesta luonnonmukaisesta viljelystä annet-
51321:  tamisesta Lappajärven Musiikkiyhdistys ry:lle   tavaan koulutukseen
51322:  Lappajärven musiikkipäivien järjestämiseen      (30.30.40)
51323:  (29.90.53)                                         2505 Mäkipää ym.: Määrärahan osoitta-
51324:    2492 Mäki-Hakola ym.: Määrärahan osoit-       misesta peruskoululaisten kuljetuskustannuk-
51325:  tamisesta Kuortaneen urheiluopiston valmen-     siin kyyditykseen oikeuttavan kilometrimää-
51326:  nuskeskuksen rakentamiseen                      rän alentamiseksi
51327:  (29.91.50)                                      (29.46.30)
51328:     2493 Mäki-Hakola ym.: Määrärahan osoit-         2506 Mäkipää ym.: Määrärahan osoitta-
51329:  tamisesta Pulkkisen nuorisoseura ry:lle talon   misesta Noormarkun ala-asteen peruskor-
51330:  rakentamiseen                                   jaukseen
51331:  (29.99.51)                                      (29.46.34)
51332: 96                     1990 vp. -   Va VM n:o 90 -    Esitys n:o 117
51333: 
51334:   2507 Mäkipää ym.: Määrärahan osoitta-            2520 Mäkipää ym.: Määrärahan osoitta-
51335: misesta Söörmarkun ala-asteen koulutilojen      misesta kuluttajien ympäristövalistuksen
51336: laajentamiseen                                  käynnistämiseen
51337: (29.46.34)                                      (32.27.21)
51338:    2508 Mäkipää ym.: Määrärahan osoitta-           2521 Mäkipää ym.: Määrärahan osoitta-
51339: misesta kirjaston rakentamiseen Köyliöön        misesta geologisen tutkimustyön tehostami-
51340: (29.56.31)                                      seen
51341:    2509 Mäkipää ym.: Määrärahan osoitta-        (32.50.41)
51342: misesta Kokemäen maatalous- ja puutarhaop-         2522 Mäkipää ym.: Määrärahan osoitta-
51343: pilaitoksen lisärakentamiseen                   misesta ei-työkykyisen väestönosan saamisek-
51344: (29.60.74)                                      si KELAn järjestämän kuntoutuksen piiriin
51345:    2510 Mäkipää ym.: Määrärahan osoitta-        (33.19.60)
51346: misesta Varsinais-Suomen kansanopiston pe-         2523 Mäkipää ym.: Määrärahan osoitta-
51347: ruskorjauslainojen hoitomenoihin                misesta sotainvalidien hautausavustukseen
51348: (29.68.52)                                      (33.22.50)
51349:    2511 Mäkipää ym.: Määrärahan osoitta-           2524 Mäkipää ym.: Määrärahan osoitta-
51350: misesta eräiden urheiluseurojen toiminnan       misesta sotainvalidien kuntoutushoitoon
51351: tukemiseen                                      (33.22.50)
51352: (29.91.50)
51353:                                                    2525 Mäkipää ym.: Määrärahan osoitta-
51354:    2512 Mäkipää ym.: Määrärahan osoitta-        misesta kodinhoitajien virkojen perustami-
51355: misesta ulkomailla ilmestyvien suomenkielis-    seen
51356: ten sanomalehtien tukemiseen                    (33.34.30)
51357: (31.55.41)
51358:    2513 Mäkipää ym.: Määrärahan osoitta-           2526 Mäkipää ym.: Määrärahan osoitta-
51359: misesta luonnonmukaiseen viljelyyn siirtynei-   misesta kansanterveystyön ja erikoissairaan-
51360: den viljelijöiden tukemiseen                    hoidon tukemiseksi kunnissa
51361: (30.30.40)                                      (33.34.30)
51362:    2514 Mäkipää ym.: Määrärahan osoitta-           2527 Mäkipää ym.: Määrärahan osoitta-
51363: misesta metsien salaojitusmenetelmien kehit-    misesta kuntien ympäristönsuojelutyön tehos-
51364: tämiseen                                        tamiseen
51365: (30.76.24)                                      (35.34.30)
51366:    2515 Mäkipää ym.: Määrärahan osoitta-           2528 Mäkipää ym.: Määrärahan osoitta-
51367: misesta Satakunnan tiepiirin perustaruiskus-    misesta terveyskeskusten tukihenkilötoimin-
51368: tannuksiin                                      nan tukemiseen
51369: (31.24.21)                                      (33.34.30)
51370:    2516 Mäkipää ym.: Määrärahan osoitta-           2529 Mäkipää ym.: Määrärahan osoitta-
51371: misesta tiestön perusparantamiseen Satakun-     misesta sydämenohitusleikkausten lisäämiseen
51372: nassa ja Pirkanmaalla                           (33.34.30)
51373: (31.24.21)                                         2530 Mäkipää ym.: Määrärahan osoitta-
51374:    2517 Mäkipää ym.: Määrärahan osoitta-        misesta pienyrittäjien lomaoikeuden laajenta-
51375: misesta Pohjoisen satamatien rakentamiseksi     miseen
51376: Meri-Poriin                                     (33.57.42)
51377: (31.24.77)                                         2531 Mäkipää ym.: Määrärahan osoitta-
51378:    2518 Mäkipää ym.: Määrärahan osoitta-        misesta Suomen Reumaliitolle nuorten tuki-
51379: misesta autokatsastusaseman rakentamiseksi      ja liikuntaelinsairauksien ehkäisyyn ja hoi-
51380: Parkanoon                                       toon
51381: (31.40.74)                                      (33.99.50)
51382:    2519 Mäkipää ym.: Määrärahan osoitta-           2532 Mäkipää ym.: Määrärahan osoitta-
51383: misesta Jämin lentokentän kunnostamiseksi       misesta Suomen Reumaliiton ns. TULES-
51384: Jämijärvellä                                    akatemian toimintaan
51385: (31.99.41)                                      (33.92.50)
51386:                                      Raha-asia-aloitteet                                    97
51387: 
51388:     2533 Mäkipää ym.: Määrärahan osoitta-           2547 Mäkipää ym.: Määrärahan osoitta-
51389: misesta Reumaliitolle lasten ulkomaille suun-    misesta asuntojen rakentamiseen asunnotto-
51390: tautuvien hoitomatkojen kotimaan osuuden         mille
51391: kustannuksiin                                    (35.45.60)
51392: (33.92.50)                                          2548 Mäkipää ym.: Määrärahan osoitta-
51393:     2534 Mäkipää ym.: Määrärahan osoitta-        misesta Y -säätiölle vuokra-asuntojen hankki-
51394: misesta ns. Nordbarn-projektille                 miseksi
51395: (33.92.50)                                       (35.45.60)
51396:     2535 Mäkipää ym.: Määrärahan osoitta-           2549 Mäkipää ym.: Määrärahan osoitta-
51397: misesta invalidien kuntoutuslaitosloman to-      misesta Satakunnan Luonnonsuojelupiirin
51398: teuttamiseen                                     suojelurahaston tukemiseen
51399: (33.34.30)                                       (35.99.50)
51400:     2536 Mäkipää ym.: Määrärahan osoitta-
51401: misesta vammaisjärjestöjen paikallistoimin-         2550 Männistö ym.: Määrärahan osoitta-
51402: nan tukemiseen                                   misesta Kuopion terveydenhuolto-oppilaitok-
51403: (33.93.52)                                       sen lisärakennuksen rakentamiseen
51404:     2537 Mäkipää ym.: Määrärahan osoitta-        (29.60.74)
51405: misesta maitotaloustuotteiden käyttöä edis-         2551 Männistö ym.: Määrärahan osoitta-
51406: tä vään valmistustoimintaan                      misesta kansalaistulokokeiluun Kiuruvedellä
51407: (30.99)                                          (33.28.31)
51408:     2538 Mäkipää ym.: Määrärahan osoitta-           2552 Mönkäre ym.: Määrärahan osoitta-
51409: misesta Suomen evankelisluterilainen jengi- ja   misesta kliinisen fysiologian professuurin pe-
51410: katulähetys ry:n toiminnan tukemiseen            rustamiseksi Helsingin yliopistoon
51411: (33.93.53)                                       (29.10.01)
51412:     2539 Mäkipää ym.: Määrärahan osoitta-           2553 Mönkäre ym.: Määrärahan osoitta-
51413: misesta Kalliolan kannatusyhdistys ry:n toi-     misesta keuhkosairausopin professorin viran
51414: minnan tukemiseen                                perustamiseksi Oulun yliopistoon
51415: (33.93.53)                                       (29.10.01)
51416:     2540 Mäkipää ym.: Määrärahan osoitta-
51417: misesta ympäristötutkimuksen kehittämiseen          2554 Mönkäre ym.: Määrärahan osoitta-
51418: (35.                                             misesta kuluttajavalistuksen lisäämiseksi kou-
51419:     2541 Mäkipää ym.: Määrärahan osoitta-        luissa
51420: misesta hyötyjätteiden käsittelylaitosten in-    (29.40.21)
51421: vestointeihin                                       2555 Mönkäre ym.: Määrärahan osoitta-
51422: (35.11.63)                                       misesta Imatra Big Band Festival -tapahtu-
51423:     2542 Mäkipää ym.: Määrärahan osoitta-        man tukemiseen
51424:  misesta järvien kunnostustöiden aloittamisek-   (29.90.53)
51425:  si Kihniöllä                                       2556 Mönkäre ym.: Määrärahan osoitta-
51426:  (35.25.77)                                      misesta Suomen Kuluttajaliiton toimintaedel-
51427:     2543 Mäkipää ym.: Määrärahan osoitta-        lytysten turvaamiseen
51428:  misesta Siikaisjärven Eteläpäälahden kunnos-    (32.27.50)
51429:  tamiseksi Siikaisissa                              2557 Mönkäre ym.: Määrärahan osoitta-
51430:  (35.25.77)                                      misesta kuluttajatutkimuskeskuksen kehittä-
51431:     2544 Mäkipää ym.: Määrärahan osoitta-        miseksi tarvittaviin toimenpiteisiin
51432:  misesta Leineperin ruukkialueen kehittämi-      (32.33)
51433:  seksi KuHaalla
51434:  (35.32.34)                                         2558 Mönkäre ym.: Määrärahan osoitta-
51435:     2545 Mäkipää ym.: Määrärahan osoitta-        misesta kuluttajahintatutkimuksen suoritta-
51436:  misesta ASP-järjestelmän kehittämiseen          miseen
51437:  (35.45.53)                                      (32.33)
51438:     2546 Mäkipää ym.: Määrärahan osoitta-           2559 Mönkäre ym.: Määrärahan osoitta-
51439:  misesta rintamamiesten ja invalidien asunto-    misesta ekologisesti kestävän kulutuksen tut-
51440:  jen peruskorjauslainoihin                       kimuksen lisäämiseen
51441:  (35.45.56)                                      (32.27.21)
51442: 13   200628Z
51443: 98                     1990 vp. -    Va VM n:o 90 -     Esitys n:o 117
51444: 
51445:    2560 Mönkäre ym.: Määrärahan osoitta-            2573 Mönkäre ym.: Määrärahan osoitta-
51446: misesta yhteispohjoismaisen ympäristömer-        misesta Vanhojen Huolto ry:n eli Käpyrinteen
51447: kintäjärjestelmän toteuttamiseen                 toiminnan tukemiseen
51448: (32.46.41)                                       (33.99.50)
51449:    2561 Mönkäre ym.: Määrärahan osoitta-            2574 Mönkäre ym.: Määrärahan osoitta-
51450: misesta myrkytystietokeskuksen saattamisek-      misesta Vapaaksi Huumeista ry:n toiminnan
51451: si valtakunnalliseksi keskukseksi                tukemiseen
51452: (33.34.30)                                       (33.99.50)
51453:    2562 Mönkäre ym.: Määrärahan osoitta-            2575 Nieminen ym.: Määrärahan osoitta-
51454: misesta Etelä-Karjalan sairaanhoitopiirin        misesta KuUaan metsä- ja puutalousoppi-
51455: muodostamisesta aiheutuneisiin kuntien väli-     laitoksen toimitilojen rakentamiseen
51456: siin lunastuskorvauksiin                         (29.60.74)
51457: (33.34.35)                                          2576 Nieminen: Määrärahan osoittamises-
51458:                                                  ta Kokemäenjoen keskiosan perkauksen aloit-
51459:    2563 Mönkäre ym.: Määrärahan osoitta-         tamiseen
51460: misesta terveyskasvatukseen ja tupakoinnin       (30.40.77)
51461: vähentämiseen
51462: (33.53.21)                                          2577 Nieminen: Määrärahan osoittamises-
51463:                                                  ta Loimijoen paikallistien parantamiseen
51464:    2564 Mönkäre ym.: Määrärahan osoitta-         (31.24.21)
51465: misesta tupakkavalmisteiden mainoskiellon           2578 Nieminen ym.: Määrärahan osoitta-
51466: valvonnan tehostamiseen                          misesta Huittisten -      Porin moottoritien
51467: (33.53.21)                                       rakentamiseen
51468:    2565 Mönkäre ym.: Määrärahan osoitta-         (31.24.77)
51469: misesta tupakkatietoutta antavan yhdistyksen        2579 Nieminen ym.: Määrärahan osoitta-
51470: toiminnan tukemiseen                             misesta Huittisten tiestösuunnitelman toteut-
51471: (33.99.50)                                       tamiseen
51472:    2566 Mönkäre ym.: Määrärahan osoitta-         (31.24.21)
51473: misesta tupakkapoliittisen tietopankin ja pal-      2580 Niinistö: Määrärahan osoittamisesta
51474: velutoiminnan perustamiseen                      Ala-Lemun kurssikeskuksen rakennusten pe-
51475: (33.53.21)                                       ruskorjaukseen ja harrastus- ja liikuntatilojen
51476:    2567 Mönkäre ym.: Määrärahan osoitta-         rakentamiseen
51477: misesta nuorisolle suunnatun huumevalistus-      (29.91.53)
51478: ohjelman jatkamiseen                                2581 Niinistö ym.: Määrärahan osoittami-
51479: (33.99.50)                                       sesta Suomen Lukialaisten Liitto ry:lle lukia-
51480:    2568 Mönkäre ym.: Määrärahan osoitta-         laisten vaikutusmahdollisuuksia ja oppilas-
51481: misesta HIV-tartunnan ja AIDSin ehkäisyyn        kuntatoimintaa koskevaan projektiin
51482: (33.53.24)                                       (29.91.51)
51483:    2569 Mönkäre ym.: Määrärahan osoitta-            2582 Niinistö: Määrärahan osoittamisesta
51484: misesta AIDS-tukikeskusten toiminnan tuke-       Sininen Talo ry:n toiminnan tukemiseen Sa-
51485: miseen                                           lossa
51486: (33.99.50)                                       (29.90.53)
51487:                                                     2583 Niinistö: Määrärahan osoittamisesta
51488:    2570 Mönkäre ym.: Määrärahan osoitta-         eritasoristeysten rakentamiseen Salossa
51489: misesta SYL VA ry:n toiminnan tukemiseen         (31.58.62)
51490: (33.99.50)                                          2584 Niinistö: Määrärahan osoittamisesta
51491:    2571 Mönkäre ym.: Määrärahan osoitta-         eritasoristeysten rakentamiseen rantaradalle
51492: misesta valtakunnalliseen kehitysvammatut-       Salon alueella
51493: kimukseen Rinnekodin Kehitysvammatutki-          (31.58.62)
51494: muksen Kannatusyhdistys ry:lle                      2585 Nordman .ym.: Määrärahan osoitta-
51495: (33.99.50)                                       misesta Svenska Osterbottens la~dskapsför­
51496:    2572 Mönkäre ym.: Määrärahan osoitta-         bund -nimiselle maakuntaliitolle Osterbotten
51497: misesta AHAA-projektiin Imatralla                mot år 2000 -projektiin
51498: (33.99.50)                                       (26.99.51)
51499:                                       Raha-asia-aloitteet                                    99
51500: 
51501:    2586 Nordman ym.: Määrärahan osoitta-             2599 Nordman ym.: Määrärahan osoitta-
51502: misesta ohjaajan/tutkijan viran perustamiseen     misesta kalasatamien tukemiseen
51503: Vaasan keskussairaalaan                           (31.32.30)
51504: (33.34.30)                                           2600 Nordman ym.: Määrärahan osoitta-
51505:    2587 Nordman ym.: Määrärahan osoitta-          misesta Finlands Svenska Synskadade -nimi-
51506: misesta Taideteollisen korkeakoulun Länsi-        selle yhdistykselle radio-ohjelman julkaisemi-
51507: Suomen       muotoilukeskukselle     Vaasassa     seksi pistekirjoituksella ruotsiksi
51508: (MUOVA)                                           (29.58.52)
51509: (29.10.28)                                           2601 Nyby: Määrärahan osoittamisesta
51510:    2588 Nordman ym.: Määrärahan osoitta-          tilapäisen ruotsinkielisen lakimies- ja lääkä-
51511: misesta opintorahan perusosan korottami-          rikoulutuksen aloittamiseen Vaasassa
51512: seen                                              (29.10.01)
51513: (29.39.55)                                           2602 Nyby: Määrärahan osoittamisesta
51514:    2589 Nordman ym.: Määrärahan osoitta-          vallankäyttöä koskevan tutkimuksen käyn-
51515: misesta esikoulutoiminnan käynnistämiseen         nistämiseen
51516: Tiukassa ja Sokojassa                             (29.88.50)
51517: (29.46.30)                                           2603 Nyby: Määrärahan osoittamisesta
51518:    2590 Nordman ym.: Määrärahan osoitta-          Ahlholman talon siirtämiseen Närpiön Pirt-
51519: misesta Österbottens svenska hemslöjdsföre-       tikylässä
51520: ning -nimiselle yhdistykselle neuvontatoimin-     (29.84.50)
51521: taan                                                 2604 Nyby: Määrärahan osoittamisesta
51522: (29.69.54)                                        Suomi -      Latvia-yhdistys ry:n toiminnan
51523:    2591 Nordman ym.: Määrärahan osoitta-          tukemiseen
51524: misesta Wasa Teater -nimisen teatterin toi-       (29.99.50)
51525: minnan tukemiseen                                    2605 Nyby: Määrärahan osoittamisesta
51526: (29.90.53)                                        Metallityöväen Liiton ammattiosaston n:o 10
51527:    2592 Nordman ym.: Määrärahan osoitta-          vapaa-ajan- ja kurssitilojen rakentamiseen
51528: misesta Svenska Gården -nimisen yhdistyksen       (29.99.50)
51529: toiminnan tukemiseen Kaskisissa                      2606 Nyby: Määrärahan osoittamisesta
51530: (29.90.53)                                        Österbottens biodynamiska förening -nimisen
51531:    2593 Nordman ym.: Määrärahan osoitta-          yhdistyksen toiminnan tukemiseen
51532: misesta Sundom IF -nimiselle seuralle hiih-       (30.30.40)
51533: tomajan laajentamiseen                               2607 Nyby: Määrärahan osoittamisesta
51534: (29.91.50)                                        Lillbyn - Kortesjärven tien peruskorjaami-
51535:    2594 Nordman ym.: Määrärahan osoitta-          seen
51536: misesta kunnallisten nuorisotilojen perusta-      (31.24. 77)
51537: miskustannuksiin                                     2608 Nyby: Määrärahan osoittamisesta
51538: (29.91.51)                                        Kruunupyyn lentokentän kiitoradan pidentä-
51539:    2595 Nordman ym.: Määrärahan osoitta-          miseen
51540: misesta ns. nuorisomarkan korottamiseen           (31.92.71)
51541: (29.91.51)                                           2609 Nyby: Määrärahan osoittamisesta
51542:    2596 Nordman ym.: Määrärahan osoitta-          Korsnäsin tuulivoimalahankkeeseen
51543: misesta työväenyhdistysten ja nuorisoseuro-       (32.55.40)
51544: jen talojen korjaamiseen liittyvään kokeilu- ja      2610 Nyby: Määrärahan osoittamisesta
51545: neuvontatoimintaan                                Lielupe-joen kunnostamiseen Latviassa
51546: (29.99.51)                                        (35.13.61)
51547:    2597 Nordman ym.: Määrärahan osoitta-             2611 Nyby: Määrärahan osoittamisesta
51548: misesta Martens Trädgårdsstiftelse -nimisen       raakavesialtaan rakentamiseksi Ähtävänjo-
51549: säätiön toiminnan tukemiseen                      keen
51550: (30.30.40)                                        (30.40.77)
51551:    2598 Nordman ym.: Määrärahan osoitta-             2612 Nyman ym.: Määrärahan osoittami-
51552: misesta suunnitelman laatimiseksi yhteyksien      sesta suomenruotsalaisen kuurojenpapin palk-
51553:  kehittämisestä Merenkurkun yli                   kaamiseen
51554:  (31.99.22)                                       (29.02.01)
51555: 100                    1990 vp. -   VaVM n:o 90- Esitys n:o 117
51556: 
51557:    2613 Nyman ym.: Määrärahan osoittami-            2626 Nyman ym.: Määrärahan osoittami-
51558: sesta eurooppalaiseen informaatiojärjestel-      sesta Nylands Svenska Ungdomsförbund
51559: mään liittymistä varten                          -nimiselle yhdistykselle paikallisradiotoimin-
51560: (29.10.20)                                       taan
51561:    2614 Nyman: Määrärahan osoittamisesta         (29.91.53)
51562: Ekenäs sjukvårdsläroanstalt -nimisen oppilai-       2627 Nyman ym.: Määrärahan osoittami-
51563: toksen rakennusten ja tontin lunastamiseen       sesta Porkkalan niemelle rakennettavan vie-
51564: (29.60.74)                     '                 rasvenesataman suunnitteluun
51565:    2615 Nyman ym.: Määrärahan osoittami-         (31.32.30)
51566: sesta suomenruotsalaisen gerontologisen kou-        2628 Nyman ym.: Määrärahan osoittami-
51567: lutuksen ja tutkimuksen suunnitteluun            sesta Samaria-keskuksen tukiasuntojen kun-
51568: (29.67.50)                                       nostamiseen Porvoossa
51569:    2616 Nyman ym.: Määrärahan osoittami-         (33.93.53)
51570: sesta Nyländsk Hemslöjd -nimiselle yhdistyk-        2629 Ollila: Määrärahan osoittamisesta
51571: selle kotiteollisuuskonsulentin palkkaamiseen    Suomen Ratsastusopiston toiminnan tukemi-
51572: (29.69.54)                                       seen
51573:                                                  (29.91.54)
51574:    2617 Nyman: Määrärahan osoittamisesta
51575: Fiskarsin kotiseutuyhdistykselle Pohjan pai-        2630 Ollila ym.: Määrärahan osoittamises-
51576: kallishistoriallisen arkiston korjaustöihin      ta Suomen Ylioppilaskuntien Liitolle ympä-
51577: (29.88.54)                                       ristökoulutusprojektiin
51578:                                                  (35.99.50)
51579:    2618 Nyman ym.: Määrärahan osoittami-
51580: sesta veneenrakennusmuseon toiminnan tu-            2631 Paakkinen ym.: Määrärahan osoitta-
51581: kemiseen Porvoon maalaiskunnan Kråkössä          misesta kulttuuriyhteistyöhön kehitysmaiden
51582: (29.88.53)                                       kanssa
51583:                                                  (24.30.66)
51584:    2619 Nyman ym.: Määrärahan osoittami-            2632 Paakkinen ym.: Määrärahan osoitta-
51585: sesta muinaiskylän perustamiseen Karjaalle       misesta läänin kehittämisrahaan
51586: (29.88.53)                                       (26.98.43)
51587:    2620 Nyman ym.: Määrärahan osoittami-            2633 Paakkinen ym.: Määrärahan osoitta-
51588: sesta kamariorkesteri A vantille Porvoon Su-     misesta Näkövammaisten kirjaston toimin-
51589: visoiton järjestämiseen                          taan
51590: (29.90.53)                                       (29.58.29)
51591:    2621 Nyman ym.: Määrärahan osoittami-            2634 Paakkinen ym.: Määrärahan osoitta-
51592: sesta Nordisk Gitarrfestival -nimisen yhdis-     misesta Tuusulan museon hyväksymiseksi
51593: tyksen toiminnan tukemiseen                      valtionosuuteen oikeutetuksi museoksi
51594: (29.90.53)                                       (29.84.30)
51595:    2622 Nyman ym.: Määrärahan osoittami-            2635 Paakkinen ym.: Määrärahan osoitta-
51596: sesta Visans Vänner i Hangö -nimisen yhdis-      misesta teattereiden ja teatteriryhmien val-
51597: tyksen toiminnan tukemiseen                      tionapuun
51598: (29.90.52)                                       (29.90.52)
51599:    2623 Nyman ym.: Määrärahan osoittami-            2636 Paakkinen ym.: Määrärahan osoitta-
51600: sesta Dikt & Ton -laulufestivaalin järjestämi-   misesta näyttämötaidejärjestöille
51601: seen Liljendalissa                               (29.90.52)
51602: (29.90.53)                                          2637 Paakkinen ym.: Määrärahan osoitta-
51603:    2624 Nyman ym.: Määrärahan osoittami-         misesta Suomen Sosialidemokraattisen Opis-
51604: sesta Pro Artibus -nimisen säätiön toiminnan     kelijanuorison Keskusliiton (SONK) "Muut-
51605: tukemiseen                                       tuva Eurooppa ja opiskelijaliike" -projektiin
51606: (29.90.53)                                       (29.91.53)
51607:    2625 Nyman ym.: Määrärahan osoittami-            2638 Paakkinen ym.: Määrärahan osoitta-
51608: sesta Tammisaaressa sijaitsevanVilla Snäck-      misesta Nuorten Puolesta Keskusliitto ry:n
51609: sundin peruskorjauskustannuksiin                 toiminnan tukemiseen
51610: (29.84.50)                                       (29.91.53)
51611:                                        Raha-asia-aloitteet                                   101
51612: 
51613:    2639 Paakkinen ym.: Määrärahan osoitta-            2652 Paavilainen ym.: Määrärahan osoit-
51614: misesta STETEn (Suomen toimikunta Euroo-           ta!fiisesta Jyväskylän Kesän toiminnan tuke-
51615: pan turvallisuuden edistämiseksi) toiminnan        miseen
51616: tukemiseen                                         (29.90.53)
51617: (24.99.50)                                            2653 Paavilainen ym.: Määrärahan osoit-
51618:    2640 Paakkinen ym.: Määrärahan osoitta-         tamisesta Viitasaaren Musiikin aika -festivaa-
51619: misesta Suomen Rauhanpuolustajat ry:n toi-         lia varten
51620: minnan tukemiseen                                  (29.90.53)
51621: (29.99.50)                                            2654 Paavilainen ym.: Määrärahan osoit-
51622:    2641 Paakkinen ym.: Määrärahan osoitta-         tamisesta Jyväskylän konservointikeskuksen
51623: misesta kansalaisjärjestöjen Itämeri-keskuk-       perustamiseen
51624: sen kunnostamiseen                                 (29.88.53)
51625: (29.99.51)                                            2655 Paavilainen ym.: Määrärahan osoit-
51626:    2642 Paakkinen ym.: Määrärahan osoitta-         tamisesta ns. Nordbarn-projektille
51627: misesta Rauhankasvatusinstituutti ry:n toi-        (33.99.50)
51628: minnan tukemiseen                                     2656 Paloheimo: Määrärahan osoittamises-
51629: (29.99.50)                                         ta kehitysavun pitkän aikavälin suunnitteluun
51630:    2643 Paakkinen ym.: Määrärahan osoitta-         (24.30.66)
51631: misesta eläkeläispuolisoiden kansaneläkkeen           2657 Paloheimo: Määrärahan osoittamises-
51632: lisäosan korottamiseen                             ta YK:n väestörahaston toimintaan
51633: (33.19.60)                                         (24.30.66)
51634:    2644 Paakkinen ym.: Määrärahan osoitta-
51635: misesta kunnallisten kotihoidon tukien saat-          2658 Paloheimo: Määrärahan osoittamises-
51636: tamiseksi valtionavun piiriin                      ta tulevaisuustutkimuksen professuurin pe-
51637:                                                    rustamiseen Helsingin yliopistoon
51638: (33.33.31)                                         (29.10.01)
51639:    2645 Paakkinen ym.: Määrärahan osoitta-
51640: misesta Psoriasisliitto ry:lle ilmastohoitomat-       2659 Paloheimo: Määrärahan osoittamises-
51641: kojen järjestämiseen                               ta raideliikenteen jatkoyhteyksien kehittämi-
51642: (33.99.50)                                         seen
51643:                                                    (31.57.30)
51644:    2646 Paakkinen ym.: Määrärahan osoitta-
51645: misesta kulttuurihistoriallisesti arvokkaiden         2660 Paloheimo: Määrärahan osoittamises-
51646: kohteiden säilyttämiseen                           ta jätehuollon edistämiseen
51647: (35.32.34)                                         (35.11.62)
51648:    2647 Paakkinen ym.: Määrärahan osoitta-            2661 Pekkarinen ym.: Määrärahan osoit-
51649: misesta avustuksina asuntoalan järjestöille        tamisesta Haapamäen varavankilan raken-
51650: (35.99.52)                                         nustöiden käynnistämiseen
51651:    2648 Paavilainen ym.: Määrärahan osoit-         (25.50.74)
51652:  tamisesta Jyväskylän yliopistolle luonnontie-        2662 Pekkarinen ym.: Määrärahan osoit-
51653:  te~n ja liikuntatieteellisen opetuksen kehittä-   tamisesta Jyväskylän yliopiston Konneveden
51654:  miseen                                            tutkimusaseman laajennustöihin
51655:  (29.10.20)                                        (29.10.74)
51656:     2649 Paavilainen ym.: Määrärahan osoit-           2663 Pekkarinen: Määrärahan osoittami-
51657:  tamisesta Jyväskylän yliopiston työelämän         sesta Jyväskylän lastentarhanopettajaopiston
51658:  tutkimusyksikön toiminnan laajentamiseen          rakennustöiden käynnistämiseen
51659:  (29.10.01)                                        (29.51.74)
51660:     2650 Paavilainen ym.: Määrärahan osoit-           2664 Pekkarinen: Määrärahan osoittami-
51661:  tamisesta Jyväskylän lastentarhanopettaja-        sesta Hankasalmen pääkirjaston rakentamis-
51662:  opiston rakentamiseen                             ta varten
51663:  (29.51.74)                                        (29.56.31)
51664:     2651 Paavilainen ym.: Määrärahan osoit-           2665 Pekkarinen ym.: Määrärahan osoit-
51665:  tamisesta Keski-Suomen kotitalousopettaja-        tamisesta Tarvaalan maatalousoppilaitoksen
51666:  opiston lisärakentamiseen                         lisärakennuksen töiden käynnistämiseen
51667:  (29.60.74)                                        (29.60.74)
51668: 102                     1990 vp. -    Va VM n:o 90 -     Esitys n:o 117
51669: 
51670:   2666 Pekkarinen: Määrärahan osoittami-              2679 Pelttari ym.: Määrärahan osoittami-
51671: sesta Äänekosken ammattioppilaitoksen Vii-         sesta Länsi-Pohjan ammatillisen kurssikes-
51672: tasaaren sivukoulun koulutilojen lunastami-        kuksen Pellon kurssiosaston asuntolan laa-
51673: seen                                               jennukseen
51674: (29.65.37)                                         (29.69.31)
51675:   2667 Pekkarinen: Määrärahan osoittami-             2680 Pelttari ym.: Määrärahan osoittami-
51676: sesta Alkio-opiston päärakennuksen korjauk-        sesta Tornionlaakson maakuntamuseolle ar-
51677: seen                                               keologiseen tutkimustoimintaan
51678: (29.68.52)                                         (29.84.30)
51679:   2668 Pekkarinen ym.: Määrärahan osoit-             2681 Pelttari ym.: Määrärahan osoittami-
51680: tamisesta Keski-Suomen opiston rakennusten         sesta Lapin läänin rakennusperinne ry:lle
51681: kunnostamiseen                                     rakennusympäristön hoitamiseen
51682: (29.68.52)                                         (29.88.53)
51683:   2669 Pekkarinen ym.: Määrärahan osoit-
51684: tamisesta Pihtiputaan kalastuksen kehittämis-        2682 Pelttari ym.: Määrärahan osoittami-
51685: keskukselle                                        sesta Kemin alueteatterin perustamiseen ja
51686: (30.37.42)                                         toimintakustannuksiin
51687:   2670 Pekkarinen ym.: Määrärahan osoit-           (29.90.52)
51688: tamisesta valtatien n:o 4 rakentamisen aloit-        2683 Pelttari ym.: Määrärahan osoittami-
51689: tamiseksi Äänekoskelta pohjoiseen                  sesta lasten ja nuorten teatterin perustami-
51690: (31.24.77)                                         seksi Pohjois-Suomeen
51691:   2671 Pekkarinen: Määrärahan osoittami-           (29.90.52)
51692: sesta Metsämuseosäätiölle m~tsätietokeskuk­          2684 Pelttari ym.: Määrärahan osoittami-
51693: sen perustamiseksi Jämsänkoskelle                  sesta kiertävän koulukinotoiminnan käynnis-
51694: (30.58.50)                                         tämiseksi Lapin läänissä
51695:   2672 Pekkarinen: Määrärahan osoittami-           (29.90.52)
51696: sesta Keski-Suomen tiepiirille eräiden tiekoh-
51697: teiden rahoittamiseksi                               2685 Pelttari ym.: Määrärahan osoittami-
51698: (31.24.21)                                         sesta matkailuliikenteen kannalta tärkeiden
51699:   2673 Pekkarinen: Määrärahan osoittami-           tieyhteyksien parantamiseen ja rakentamiseen
51700: sesta katsastustoiminnan vakinaistamiseksi         Lapissa
51701: Karstulan kunnassa                                 (31.24.77)
51702: (31.40.74)                                           2686 Pelttari ym.: Määrärahan osoittami-
51703:   2674 Pelttari ym.: Määrärahan osoittami-         sesta maantien n:o 936 perusparantamiseen
51704: sesta komisarion viran perustamiseen Kemin-        välillä Ruokojärvi -   Lohiniva
51705: maan nimismiespiiriin                              (31.24.21)
51706: (26.75.01)                                           2687 Pelttari ym.: Määrärahan osoittami-
51707:   2675 Pelttari ym.: Määrärahan osoittami-         sesta Ivalon - Raja-Joosepin tien peruspa-
51708: sesta kahdenkymmenen viran perustamiseen           rannustöiden aloittamiseksi
51709: paikallispoliisin poliisitehtäviin Lapin läänis-   (31.24.77)
51710: sä                                                   2688 Pelttari ym.: Määrärahan osoittami-
51711: (26.75.01)                                         sesta Ylläs-tunnelin jatkosuunnitteluun
51712:   2676 Pelttari ym.: Määrärahan osoittami-         (31.24.21)
51713: sesta poliisin konttorikoneiden ja kalusteiden
51714: hankintaan                                           2689 Pelttari ym.: Määrärahan osoittami-
51715: (26. 75.29)                                        sesta kevyen liikenteen väylän rakentamiseen
51716:   2677 Pelttari ym.: Määrärahan osoittami-         paikallistielle n:o 19575 Tauriaisenvaarasta
51717: sesta ajoneuvojen hankintaan poliisille Lapin      Keminmaan rajalle
51718: läänissä                                           (31.24.21)
51719: (26.75.71)                                           2690 Pelttari ym.: Määrärahan osoittami-
51720:   2678 Pelttari ym.: Määrärahan osoittami-         sesta kevyen liikenteen väylän rakentamiseen
51721: sesta Lapissa toimivien musiikkioppilaitosten      Torniossa Näätsaaren koulun ja Puuluodon
51722: toiminnan tehostamiseen                            väliselle tielle
51723: (29.90.52)                                         (31.24.21)
51724:                                      Raha-asia-aloitteet                                   103
51725: 
51726:    2691 Pelttari ym.: Määrärahan osoittami-        2704 Pietikäinen ym.: Määrärahan osoit-
51727: sesta Kukkolankosken kävelysillan rakenta-      tamisesta nuorten vaikuttajien mediakoulu-
51728: miseen                                          tukseen
51729: (31.24.77)                                      (29.91.53)
51730:    2692 Pelttari ym.: Määrärahan osoittami-        2705 Pohjanoksa ym.: Määrärahan osoit-
51731: sesta valaistuksen rakentamiseen valtatielle    tamisesta Turun yliopiston dosenttiopetusta
51732: n:o E 4 Keminmaan ja Kalkkimaan välillä         varten
51733: (31.24.21)                                      (29.10.01)
51734:    2693 Pelttari ym.: Määrärahan osoittami-        2706 Pohjanoksa ym.: Määrärahan osoit-
51735: sesta Räyhän vieras- ja suojasataman aallon-    tamisesta Eurajoen kristillisen opiston asun-
51736: murtajan rakentamiseksi                         tolan rakentamiseen
51737: (31.32.30)                                      (29.68.52)
51738:                                                    2707 Pohjanoksa ym.: Määrärahan osoit-
51739:    2694 Pelttari ym.: Määrärahan osoittami-     tamisesta Vanhan Rauman rakennussuoje-
51740: sesta varasähkölaitteiston hankkimiseen Kit-    luun
51741: tilään                                          (35.32.61)
51742: (32.55.41)                                         2708 Pohjanoksa: Määrärahan osoittami-
51743:    2695 Pelttari ym.: Määrärahan osoittami-     sesta Rauman kulttuuriviikkojen tukemiseen
51744: sesta Rintamamiesveteraanien liiton Lapin       (29.90.53)
51745: piirin toiminnan tukemiseksi                       2709 Pohjanoksa: Määrärahan osoittami-
51746: (33.23.53)                                      se~ta E. N. Setälän patsashankkeen toteutta-
51747:    2696 Perho ym.: Määrärahan osoittamises-     miseen
51748: ta Loimaan maatalousoppilaitoksen kouluti-      (29.99.50)
51749: lojen lisärakennuksen rakennustöihin               2710 Pohjanoksa: Määrärahan osoittami-
51750: (29.60.74)                                      sesta kantatien n:o 41 eteläisen sisääntulotien
51751:    2697 Perho ym.: Määrärahan osoittamises-     tiejärjestelyihin Huittisissa
51752: ta maatalouskonemuseon rakentamiseksi Loi-      (31.24.21)
51753: maan kuntaan                                       2711 Pohjanoksa ym.: Määrärahan osoit-
51754: (29.88.54)                                      tamisesta Sairaanhoidon Tutkimuslaitoksen
51755:    2698 Pietikäinen ym.: Määrärahan osoit-      Kannatusyhdistys ry:n toiminnan tukemiseen
51756: tamisesta opintorahan perusosan korottami-      (33.99.50)
51757: seen                                               2712 Pohjola ym.: Määrärahan osoittami-
51758: (29.39.55)                                      sesta Helsingin Nuorten Miesten Kristillisen
51759:    2699 Pietikäinen ym.: Määrärahan osoit-      Yhdistyksen toiminnan tukemiseen
51760: tamisesta Kansallinen Sivistysliitto ry:n ym-   (29.91.51)
51761: päristökasvatusprojektiin                          2713 Pohjola ym.: Määrärahan osoittami-
51762: (29.68.54)                                      sesta Karkkilan työväentalon juhlasalin tuo-
51763:                                                 lien hankintaan
51764:    2700 Pietikäinen ym.: Määrärahan osoit-      (29.99.51)
51765: tamisesta Hämeen linna -toimikunnan työs-
51766: kentelyn turvaamiseen                              2714 Pohjola ym.: Määrärahan osoittami-
51767: (35.32.21)                                      sesta kantatien n:o 132 korjaamiseen välillä
51768:                                                 Vihtijärvi - Keimola
51769:    2701 Pietikäinen ym.: Määrärahan osoit-      (31.24.77)
51770: tamisesta musiikkitapahtuman järjestämiseen        2715 Pohjola ym.: Määrärahan osoittami-
51771: Hämeen linnassa                                 sesta Nikkilän tiejärjestelyihin
51772: (29.90.52)                                      (31.24.21)
51773:    2702 Pietikäinen ym.: Määrärahan osoit-         2716 Pohjola ym.: Määrärahan osoittami-
51774: tamisesta tanssiteattereiden tukemiseen         sesta asuntotutkimuspäivien järjestämiseen
51775: (29.90.53)                                      (35.45.22)
51776:    2703 Pietikäinen ym.: Määrärahan osoit-         2717 Pokka ym.: Määrärahan osoittami-
51777: tamisesta biopolttoaineen tuotannon kokei-      sesta Lapin lääninvankilan perustamiseen
51778: luun                                            Tervolaan
51779: (32.55.42)                                      (25.50.74)
51780: 104                     1990 vp. -   Va VM n:o 90 -      Esitys n:o 117
51781: 
51782:    2718 Pokka ym.: Määrärahan osoittami-              2732 Puisto ym.: Määrärahan osoittami-
51783: sesta maakuntaliitoille vesiasioita koskevan      sesta Turun kaupungille aluepoliittiseksi eri-
51784: oikeusavun järjestämiseen                         tyistueksi
51785: (25.99.50)                                        (32.51.49)
51786:    2719 Pokka ym.: Määrärahan osoittami-              2733 Puisto ym.: Määrärahan osoittami-
51787: sesta läänin kehittämisrahan korottamiseksi       sesta Turun yliopiston biotekniikan suoma-
51788: (26.98.43)                                        lais-neuvostoliittolaisen yhteishankkeen ra-
51789:    2720 Pokka ym.: Määrärahan osoittami-          hoittamiseen
51790: sesta Hetan musiikkipäivien järjestämiseen        (29.10.20)
51791: (29.90.52)                                            2734 Puisto ym.: Määrärahan osoittami-
51792:    2721 Pokka ym.: Määrärahan osoittami-          sesta Suomen Setlementtisäätiön vaihtoehtois-
51793: sesta Jutajaiset-tapahtuman järjestämiseen        ta perus- ja ammattikoulua varten
51794: Sodankylässä                                      (29.99.50)
51795: (29.90.52)                                            2735 Puisto ym.: Määrärahan osoittami-
51796:    2722 Pokka ym.: Määrärahan osoittami-          sesta maantien n:o 2052 parantamiseksi vä-
51797: sesta Kemijärven Kelonveistoviikon järjestä-      lillä Monna - Kodisjoki
51798: miseen                                            (31.24.21)
51799: (29.90.53)                                            2736 Puisto ym.: Määrärahan osoittami-
51800:    2723 Pokka ym.: Määrärahan osoittami-          sesta Ruskon - Vahdon maantien rakenteen
51801: sesta kotimaisten marjojen jatkojalostukseen      ja suuntauksen parantamiseen
51802: ja tuotekehittelyyn                               (31.24.21)
51803: (30.34.46)                                            2737 Puisto ym.: Määrärahan osoittami-
51804:    2724 Pokka ym.: Määrärahan osoittami-          sesta syöpäpotilaiden kipulääkkeiden kustan-
51805: sesta kalatalouden kehittämiskeskusten pe-        nusten saamiseksi täysimääräisenä sairausva-
51806: rustamiseen                                       kuutuskorvauksen piiriin
51807: (30.37.41)                                        (33.18.60)
51808:    2725 Pokka ym.: Määrärahan osoittami-              2738 Puisto ym.: Määrärahan osoittami-
51809: sesta lain mukaisten metsänparannustöiden         sesta Lihastautiliitto ry:n kuntoutusoppaan
51810: suorittamiseen Lapissa                            tuottamiseen
51811: (30.58.44)                                        (33.99.50)
51812:    2726 Pokka ym.: Määrärahan osoittami-              2739 Puisto ym.: Määrärahan osoittami-
51813: sesta Lapin tieverkon kehittämiseen               sesta Ensi- ja turvakotien liitolle henkilökun-
51814: (31.24.77)                                        nan kriisivalmiutta lisäävään koulutukseen
51815:    2727 Pokka ym.: Määrärahan osoittami-          (33.92.50)
51816: sesta Kemin - Kelloselän radan peruskor-              2740 Puisto ym.: Määrärahan osoittami-
51817: jaamiseen sekä Sallan - Kantalahden radan         sesta Vanhus- ja lähimmäispalvelun liitto
51818: suunnitteluun                                     ry:lle vanhusten omaistoiminnan kehittämi-
51819: (31.58.62)                                        seen
51820:    2728 Pokka ym.: Määrärahan osoittami-          (33.99.50)
51821: sesta Ylitornion lentokentän rakentamiseen            2741 Puisto ym.: Määrärahan osoittami-
51822: (31.99.41)                                        sesta Perheterapiakeskukselle psykiatristen
51823:    2729 Pokka ym.: Määrärahan osoittami-          potilaiden lomatoiminnan edistämiseen
51824: sesta luonnonkalojen viennin edistämiseen         (33.99.50)
51825: (30.37)                                               2742 Puisto ym.: Määrärahan osoittami-
51826:    2730 Pokka ym.: Määrärahan osoittami-          sesta vajaakuntoisten ammatillisen kuntou-
51827: sesta henkilökunnan palkkaamiseen UKK-            tuksen ja työllistämisen kehittämis- ja kokei-
51828: puiston Savukosken opastuskeskukseen              luyksikön perustamiseen
51829: (35.15.22)                                        (33.34.30)
51830:    2731 Pokka ym.: Määrärahan osoittami-              2743 Puisto ym.: Määrärahan osoittami-
51831: sesta Lapin vesi- ja ympäristöpiirille rantojen   sesta Turun kulttuurikeskuksen saneeraami-
51832: maisemointi- ja suojaustöihin                     seen
51833: (30.40.77)                                        (29.90.52)
51834:                                       Raha-asia-aloitteet                                  105
51835: 
51836:    2744 Pulliainen: Määrärahan osoittamises-         2758 Pulliainen: Määrärahan osoittamises-
51837: ta avustuksena Kuusamon kansanopistolle           ta ilmansuojeluinvestointien korkotukeen
51838: (29.68.52)                                        (35.11.42)
51839:    2745 Pulliainen ym.: Määrärahan osoitta-          2759 Pulliainen: Määrärahan osoittamises-
51840: misesta SILMU -tutkimukseen                       ta jätehuollon edistämiseen
51841: (29.88.50)                                        (35.11.62)
51842:    2746 Pulliainen: Määrärahan osoittamises-         2760 Pulliainen: Määrärahan osoittamises-
51843: ta avustuksena Pudasjärven luonnonsuoje-          ta jätehuollon investointien korkotukeen
51844: luyhdistys ry:lle Iijoki-soudun järjestämiseen    (35.11.63)
51845: (29.91.50)                                           2761 Pulliainen: Määrärahan osoittamises-
51846:    2747 Pulliainen: Määrärahan osoittamises-      ta Itä-Euroopan ympäristönsuojeluinvestoin-
51847: ta kotimaisen energian käytön edistämiseen        tien korkotukeen
51848: (30.34.44)                                        (35.13.40)
51849:    2748 Pulliainen: Määrärahan osoittamises-         2762 Pulliainen: Määrärahan osoittamises-
51850: ta metsämarjojen ja sienien varastoinnin tu-      ta avustuksiin ympäristönsuojeluinvestointei-
51851: kemiseen                                          hin Itä-Euroopassa
51852: (30.34.46)                                        (35.13.66)
51853:    2749 Pulliainen: Määrärahan osoittamises-         2763 Pulliainen: Määrärahan osoittamises-
51854: ta vesihuoltolaitteiden rakentamisen korko-       ta ympäristönsuojelun yleiseen edistämiseen
51855:                                                   (35.13.67)
51856: tukeen
51857: (30.40.30)                                           2764 Pulliainen: Määrärahan osoittamises-
51858:                                                   ta luonnonsuojelualueiden hoitoon ja kun-
51859:    2750 Pulliainen: Määrärahan osoittamises-      nossapitoon
51860: ta avustuksiin yhdyskuntien vesihuoltotoi-        (35.15.22)
51861: menpiteisiin                                         2765 Pulliainen: Määrärahan osoittamises-
51862: (30.40.31)                                        ta luonnonsuojeluun liittyviin korvauksiin
51863:    27 51 Pulliainen: Määrärahan osoittamises-     (35.15.61)
51864: ta korvaukseen Posti- ja telelaitokselle syrjä-      2766 Pulliainen: Määrärahan osoittamises-
51865: seutujen postitoimipaikkojen säilyttämiseksi      ta luonnonsuojelualueiden hankkimiseen
51866: (31.55)                                           (35.15.87)
51867:     2752 Pulliainen: Määrärahan osoittamises-        2767 Pulliainen: Määrärahan osoittamises-
51868:  ta valtionyhtiöille ympäristönsuojeluinves-      ta avustuksiin yhdyskuntien vesiensuojelutoi-
51869:  tointeihin otettujen lainojen korkotukeen        menpiteisiin
51870: (35.11.42)                                        (35.25.31)
51871:     2753 Pulliainen: Määrärahan osoittamises-        2768 Puska ym.: Määrärahan osoittami-
51872:  ta avustuksiin energiainvestointeihin            sesta läänin kehittämisrahan korottamiseen
51873:  (32.55.40)                                       (26.98.43)
51874:     2754 Pulliainen: Määrärahan osoittamises-        2769 Puska: Määrärahan osoittamisesta
51875:  ta haja-asutusalueiden vähittäiskaupan kor-      tulliaseman rakentamiseksi Niiralaan
51876:  kotukeen                                         (28.40.74)
51877:  (32.61.40)                                          2770 Puska: Määrärahan osoittamisesta
51878:     2755 Pulliainen: Määrärahan osoittamises-     valtion Nurmeksen virastotalon peruskor-
51879:  ta avustuksiin haja-asutusalueiden vähittäis-    jaukseen
51880:  kaupan investointeihin                           (28.64.13)
51881:  (32.61.41)                                          2771 Puska ym.: Määrärahan osoittami-
51882:     2756 Pulliainen: Määrärahan osoittamises-     sesta Joensuun ortodoksisen seminaarin suun-
51883:  ta avustuksiin haja-asutusalueiden kauppa-       nitteluun ja rakentamiseen
51884:  palvelujen turvaamiseksi                         (29.05.74)
51885:  (32.61.42)                                          2772 Puska: Määrärahan osoittamisesta
51886:     2757 Pulliainen: Määrärahan osoittamises-     Joensuun yliopiston ja Neuvosto-Karjalan
51887:  ta lapsilisien budjettiperusteiseen korottami-   tutkimuslaitosten väliseen tutkimusyhteistyö-
51888:  seen                                             hön
51889:  (33.15.52)                                       (29.10.21)
51890: 14 200628Z
51891: 106                    1990 vp. -    Va VM n:o 90 -     Esitys n:o 117
51892: 
51893:    2773 Puska: Määrärahan osoittamisesta            2787 Puska: Määrärahan osoittamisesta ns.
51894: Joensuun Laulujuhlien tukemiseen                 Nordbarn-projektille
51895: (29.90.53)                                       (33.92.50)
51896:    2774 Puska ym.: Määrärahan osoittami-            2788 Pystynen ym.: Määrärahan osoitta-
51897: sesta urheiluopistojen harkinnanvaraisten val-   misesta Tampereen Teatterin peruskorjauk-
51898: tionavustusten lisäämiseen                       sesta aiheutuneiden lainojen hoitoon
51899: (29.9.150)                                       (29.90.52)
51900:    2775 Puska: Määrärahan osoittamisesta            2789 Pystynen ym.: Määrärahan osoitta-
51901: puutarhatalouden kehittämiseen                   misesta Kansallisen Eläkeläisliiton 20-vuotis-
51902: (30.30.40)                                       juhlavuoden kustannuksiin ja liiton historii-
51903:    2776 Puska: Määrärahan osoittamisesta         kin kirjoittamiseen
51904: metsämarjojen ja sienten sekä puutarhamar-       (29.99.50)
51905: jojen varastoinnin tukemiseen
51906: (30.34.46)                                          2790 Pystynen ym.: Määrärahan osoitta-
51907:    2777 Puska ym.: Määrärahan osoittami-         misesta 4H-toimintaan ja nuorison metsäker-
51908: sesta kalatalouden edistämiseen                  hotoimintaan
51909: (30.37.41)                                       (30.30.40)
51910:    2778 Puska: Määrärahan osoittamisesta            2791 Rajamäki ym.: Määrärahan osoitta-
51911: lisähenkilökunnan palkkaamiseksi Riista- ja      misesta läänin kehittämisrahaan
51912: kalatalouden tutkimuslaitoksen Ahvenjärven       (26.98.43)
51913: tutkimusasemalle                                    2792 Rajamäki ym.: Määrärahan osoitta-
51914: (30.38.01)                                       misesta yritys- ja elinkeinopohjaisen lukion
51915:    2779 Puska: Määrärahan osoittamisesta         perustamiseksi Kaaville
51916: eräisiin vesihuoltotöihin Pohjois-Karjalassa     (29.43.30)
51917: (30.40.77)                                          2793 Rajamäki: Määrärahan osoittamises-
51918:    2780 Puska: Määrärahan osoittamisesta         ta Kuoppakankaan yläasteen ja lukion ra-
51919: Ruunaan retkeilyalueen rakentamiseen Liek-       kentamiseen
51920: sassa                                            (29.46.34)
51921: (30.95.21)                                          2794 Rajamäki: Määrärahan osoittamises-
51922:    2781 Puska: Määrärahan osoittamisesta         ta Kerkonjoen koulun peruskorjaukseen Rau-
51923: Lieksa-Nurmeksen ja Kiteen pienlentokent-        talammilla
51924: tien rakentamiseen                               (29.46.34)
51925: (31.99.41)                                          2795 Rajamäki: Määrärahan osoittamises-
51926:    2782 Puska ym.: Määrärahan osoittami-         ta Putaansaaren kurssikeskuksen tilojen hank-
51927: sesta turvelauhdevoimalan sijoittamista kos-     kimiseksi Muuruveden maatalous- ja puutar-
51928: kevan selvityksen tekemiseksi Pohjois-Karja-     haoppilaitokselle
51929: lassa                                            (29.60.87)
51930: (32.55.21)
51931:                                                     2796 Rajamäki: Määrärahan osoittamises-
51932:    2783 Puska ym.: Määrärahan osoittami-         ta Varkauden aikuiskoulutuskeskuksen ra-
51933: sesta Kansanterveyslaitoksen elintarviketie-     kennushankkeen rahoittamiseen
51934: doston toiminnan aloittamiseen                   (34.06.62)
51935: (33.08.01)
51936:    2784 Puska ym.: Määrärahan osoittami-            2798 Rajamäki: Määrärahan osoittamises-
51937: sesta rintamaveteraanien kuntoutustoimin-        ta Karttulan ravunviljelyn neuvonta- ja koe-
51938: taan                                             aseman perustamiseen
51939: (33.22.59)                                       (30.37.77)
51940:    2785 Puska ym.: Määrärahan osoittami-            2799 Rajamäki ym.: Määrärahan osoitta-
51941: sesta terveyskasvatukseen ja tupakoinnin vä-     misesta Varkauden syöttövesijohdon raken-
51942: hentämiseen                                      tamista varten
51943: (33.53.21)                                       (30.40.77)
51944:    2786 Puska ym.: Määrärahan osoittami-            2800 Rajamäki: Määrärahan osoittamises-
51945: sesta nuorisokasvatusprojektin rahoitukseen      ta kantatien n:o 72 loppurahoitukseen
51946: (33.93.50)                                       (31.24.77)
51947:                                      Raha-asia-aloitteet                                  107
51948: 
51949:    2801 Rajamäki: Määrärahan osoittamises-          2815 Ranta: Määrärahan osoittamisesta
51950: ta Vesantojärven pohjoispään lahden vieras-      Lappeenrannan Ammatillisen Paikallisjärjes-
51951: venesataman rakentamiseen                        tön pakkaspäivien tukemiseen
51952: (31.32.30)                                       (29.90.53)
51953:    2802 Rajamäki ym.: Määrärahan osoitta-           2816 Ranta: Määrärahan osoittamisesta
51954: misesta Kuopion lentoaseman peruskorjauk-        Lauritsalan tien rakentamiseen
51955: seen                                             (31.25.34)
51956: (31.92)                                             2817 Ranta: Määrärahan osoittamisesta
51957:    2803 Rajamäki ym.: Määrärahan osoitta-        Kyläniemen kalasataman laajentamiseen
51958: misesta haja-asutusalueiden postipalvelujen      (31.30.77)
51959: tukemiseen                                          2818 Ranta: Määrärahan osoittamisesta
51960: (31.55)                                          Simolan - Lappeenrannan radan peruskor-
51961:    2804 Rajamäki: Määrärahan osoittamises-       jaukseen
51962: ta valtakunnallista kanavamuseota varten         (31.58.62)
51963: (31.99.40)                                          2819 Ranta: Määrärahan osoittamisesta
51964:    2805 Rajamäki ym.: Määrärahan osoitta-        Ilmailulaitoksen peruspääoman korotukseen
51965: misesta pk-yrityksille suunnatun EY-kampan-      (31.92.88)
51966: jan laajentamiseksi koko maahan                     2820 Ranta: Määrärahan osoittamisesta
51967: (32.52.24)                                       alueellisiin teknologiahankkeisiin
51968:    2806 Rajamäki ym.: Määrärahan osoitta-        (32.44.42)
51969: misesta eläkeläispuolisoiden kansaneläkkeen         2821 Ranta: Määrärahan osoittamisesta
51970: lisäosan korottamiseen                           S~imaan kanavan matkustajaliikenteen tuke-
51971: (33.19.60)                                       miseen
51972:    2807 Rajamäki ym.: Määrärahan osoitta-        (32.80.40)
51973: misesta lasten sydänkirurgian leikkausten li-       2822 Ranta: Määrärahan osoittamisesta
51974: säämiseen                                        Kymenlaakson Kotiyhteisö ry:n toiminnan
51975: (33.34.30)                                       tukemiseen
51976:    2808 Rajamäki: Määrärahan osoittamises-       (33.34.30)
51977: ta Varkauden Vammaiset ry:lle kesäkoti Koi-
51978: vurannan peruskorjaukseen                           2823 Ranta: Määrärahan osoittamisesta
51979:                                                  Alzheimer-kodin rakentamiseksi Lappeenran-
51980: (33.99.50)                                       nan Pappilanpellolle
51981:    2809 Rajamäki ym.: Määrärahan osoitta-        (33.93.51)
51982: misesta Kuulonhuoltoliiton toimintaan
51983: (33.99.50)                                          2824 Ranta: Määrärahan osoittamisesta
51984:    2810 Rajamäki ym.: Määrärahan osoitta-        Avustuskassa Yhteisavun purkamisesta ai-
51985:  misesta Perhehoitoliiton toiminnan tukemi-      heutuvien tappioiden korvaamiseen
51986:  seen                                            (33.99.50)
51987:  (33.99.50)                                         2825 Ranta ym.: Määrärahan osoittami-
51988:     2811 Rajamäki ym.: Määrärahan osoitta-       sesta Kymen läänin ja Neuvostoliiton rajan-
51989:  misesta Perhehoitoliitolle toimistotilojen ja   läheisten alueiden ympäristönsuojelun yhteis-
51990:  toimistotarvikkeiden hankkimiseen pääkau-       työprojektille
51991:  punkiseudulta                                   (35.13.67)
51992:  (33.93)                                            2826 Ranta ym.: Määrärahan osoittami-
51993:     2812 Rajamäki: Määrärahan osoittamises-      sesta Lappeenrannan teknilliselle korkeakou-
51994:  ta kaatopaikkojen vesihuollon rakentamiseen     lulle Leningradin alueelle kohdistuvaan ym-
51995:  (30.40.30)                                      päristöyhteistyöhön
51996:     2813 Ranta: Määrärahan osoittamisesta        (35.13.67)
51997:  Lappeenrannan linnoituksen vallien restau-         2827 Ranta ym.: Määrärahan osoittami-
51998:  rointiin                                        sesta saimaannorpan suojeluun
51999:  (29.88.54)                                      (35.99.50)
52000:     2814 Ranta: Määrärahan osoittamisesta           2828 Ranta ym.: Määrärahan osoittami-
52001:  Lappeenrannan - Lemin Musiikkipäivien           sesta itäisen Suomenlahden veden laadun ja
52002:  avustamiseen                                    rehevöitymisen tutkimiseen
52003:  (29.90.53)                                      (35.25.23)
52004: 108                    1990 vp. -   Va VM n:o 90 -     Esitys n:o 117
52005: 
52006:    2829 Rantanen ym.: Määrärahan osoitta-           2842 Renko ym.: Määrärahan osoittami-
52007: misesta Valkeakosken musiikkiopiston toi-        sesta korkeakouluopiskelijoiden asuntotuen
52008: minnan laajentamiseen                            korottamiseen
52009: (29.90.52)                                       (29.39.55)
52010:    2830 Rantanen: Määrärahan osoittamises-          2843 Renko ym.: Määrärahan osoittami-
52011: ta Lotilanjärven souturadan pidentämiseen        sesta luokanopettajien poikkeuskoulutusta
52012: (29.91.50)                                       varten
52013:    2831 Rantanen: Määrärahan osoittamises-       (29.37.26)
52014: ta shakkitalon perustamiseen Tampereelle            2844 Renko ym.: Määrärahan osoittami-
52015: (29.91.50)                                       sesta kuvataidelinjan perustamiseen Oulun
52016:    2832 Rauramo: Määrärahan osoittamisesta       lyseon lukioon
52017: Helsingin Huumerikostutkijat ry:n opintora-      (29.43.30)
52018: hastoon
52019: (26.75)                                             2845 Renko ym.: Määrärahan osoittami-
52020:                                                  sesta peruskoulun ala-asteen tuntikehykseen
52021:    2833 Rauramo ym.: Määrärahan osoitta-         suuria ala-asteita varten
52022: misesta liikuntapaikkojen rakentamiseen          (29.46.30)
52023: myönnettyjen lainojen palautusten ja korko-
52024: jen osoittamiseksi uudelleen liikuntakasvatuk-      2846 Renko ym.: Määrärahan osoittami-
52025: sen käyttöön                                     sesta erityisopetukseen
52026: (29.91.50)                                       (29.46.30)
52027:    2834 Rauramo ym.: Määrärahan osoitta-            2847 Renko ym.: Määrärahan osoittami-
52028: misesta Helsingin opiskelijaliikuntatilojen      sesta peruskoulun 1. - 3. luokkien oppilaiden
52029: suunnittelemisen aloittamiseen                   koulukuljetuksiin
52030: (29.91.50)                                       (29.46.30)
52031:    2835 Rauramo ym.: Määrärahan osoitta-            2848 Renko ym.: Määrärahan osoittami-
52032: misesta Länsiväylän parantamiseen                sesta peruskoulujen kerhotoimintaan ja nuo-
52033: (31.24.77)                                       risokerhotoimintaan
52034:    2836 Rauramo ym.: Määrärahan osoitta-         (29.46.30)
52035: misesta Helsingin yliopistolliselle keskussai-      2849 Renko ym.: Määrärahan osoittami-
52036: raalalle luunmurtuman leikkaushoitomenetel-      sesta peruskoulujen ja lukioiden perustaruis-
52037: mien kehittämiseen                               kustannuksiin
52038: (33.34.35)                                       (29.46.34)
52039:    2837 Rauramo: Määrärahan osoittamisesta          2850 Renko ym.: Määrärahan osoittami-
52040: Helsingin yliopistolliselle keskussairaalalle    sesta musiikin perusopetusta autaville oppi-
52041: kromosomihäiriöraskauksien riskiryhmän va-       laitoksille
52042: lintaperusteiden muuttamiseen                    (29.90.52)
52043: (33.34.35)
52044:                                                     2851 Renko ym.: Määrärahan osoittami-
52045:    2838 Rauramo: Määrärahan osoittamisesta       sesta kirjastoautojen hankkimiseen ja kirjas-
52046: Tapanilan Erä ry:n liikuntapäiväkerhon toi-      tojen rakentamiseen Oulun läänissä
52047: minnan tukemiseen                                (29.56.31)
52048: (33.99.50)
52049:    2839 Renko ym.: Määrärahan osoittami-            2852 Renko ym.: Määrärahan osoittami-
52050: sesta poliisin lisävirkojen perustamiseen Ou-    sesta valtion ammattioppilaitosten kerhotoi-
52051: lun poliisilaitokseen                            mintaan
52052: (26.75.01)                                       (29.60.01)
52053:    2840 Renko ym.: Määrärahan osoittami-            2853 Renko ym.: Määrärahan osoittami-
52054: sesta Oulun poliisilaitoksen johtoauton han-     sesta ammatillisten oppilaitosten opettajien
52055: kintaan                                          työelämään osallistumista varten
52056: (26.75.71)                                       (29.60.26)
52057:    2841 Renko ym.: Määrärahan osoittami-            2854 Renko ym.: Määrärahan osoittami-
52058: sesta tarveharkinnan poistamiseen vanhem-        sesta Haapaveden kotitalousoppilaitoksen
52059: pien luona asuviita opiskelijoilta               päärakennuksen laajentamishankkeeseen
52060: (29.39.55)                                       (29.60.74)
52061:                                       Raha-asia-aloitteet                                     109
52062: 
52063:    2855 Renko ym.: Määrärahan osoittami-             2869 Renko ym.: Määrärahan osoittami-
52064: sesta Kempeleen puutarha-alan oppilaitoksen       sesta Oulun vesi- ja ympäristöpiirille pohja-
52065: lisärakentamisen suunnitteluun                    vesitutkimuksiin Oulun juomavesihankkeita
52066: (29.60.74)                                        varten
52067:    2856 Renko ym.: Määrärahan osoittami-          (30.40.23)
52068: sesta Koivikon maatalousoppilaitoksen lisä-          2870 Renko ym.: Määrärahan osoittami-
52069: rakentamiseen                                     sesta metsänparannustöihin
52070: (29.60.74)                                        (30.58.44)
52071:    2857 Renko ym.: Määrärahan osoittami-             2871 Renko ym.: Määrärahan osoittami-
52072: sesta Ruukin maatalousoppilaitoksen perus-        sesta karjatalousjätteiden hyötykäytön edis-
52073: korjaukseen                                       tämiseen
52074: (29.60.74)                                        (30.33.43)
52075:    2858 Renko ym.: Määrärahan osoittami-             2872 Renko ym.: Määrärahan osoittami-
52076: sesta Iin ympäristöinstituutin kehittämiseen      sesta tiemäärärahojen lisäykseen Oulun tie-
52077: (29.88.54)                                        piirille
52078:     2859 Renko ym.: Määrärahan osoittami-         (31.24.21)
52079: sesta kulttuurisihteerin viran perustamiseen         2873 Renko ym.: Määrärahan osoittami-
52080: Oulunsalo on                                      sesta Hailuodon siltahankkeeseen
52081: (29.90.30)                                        (31.24. 77)
52082:     2860 Renko ym.: Määrärahan osoittami-            2874 Renko ym.: Määrärahan osoittami-
52083: sesta kuntien kulttuuritoiminnan tukemiseen       sesta Oulun lentoaseman laajentamiseen
52084: (29.90.30)                                        (31.92)
52085:     2861 Renko ym.: Määrärahan osoittami-            2875 Renko ym.: Määrärahan osoittami-
52086: sesta Kärsämäen kulttuurisihteerin osatoimi-      sesta rintamaveteraanien hammashuoltoon
52087: sen viran palkkamenoihin                          (33.18.60)
52088: (29.90.30)                                           2876 Renko ym.: Määrärahan osoittami-
52089:     2862 Renko ym.: Määrärahan osoittami-         sesta lasta kotona hoitavien vanhempien
52090: sesta liikuntaopistojen harkinnanvaraisiin val-   eläke- ja sosiaaliturvan kehittämiseen
52091: tionapuihin                                       (33.19.60)
52092: (29.91.50)                                           2877 Renko ym.: Määrärahan osoittami-
52093:                                                   sesta vanhusten, vammaisten ja pitkäaikais-
52094:     2863 Renko ym.: Määrärahan osoittami-
52095:                                                   sairaiden kotona tapahtuvaa hoitotyötä te-
52096:  sesta Limingan maitotalouden luomutuottei-       kevien henkilöiden eläke- ja sosiaalietuuksien
52097:  den kokeilu- ja tutkimustoiminnan kehittä-       kehittämiseen
52098:  miseen                                           (33.19.60)
52099:  (30.31.41)                                          2878 Renko ym.: Määrärahojen osoittami-
52100:     2864 Renko ym.: Määrärahan osoittami-         sesta maan hankkimiseksi luonnonsuojelutar-
52101:  sesta luomuviljelyn neuvojan toimen perus-       koituksiin sekä suojelualueista koituvien ta-
52102:  tamiseksi Ruukin kuntaan                         loudellisten menetysten korvaamiseen
52103:  (30.30.40)                                       (35.15.87)
52104:     2865 Renko ym.: Määrärahan osoittami-            2879 Renko ym.: Määrärahan osoittami-
52105:  sesta 4H-neuvojan toimien perustamiseen          sesta ennen vuotta 1980 valmistuneiden opis-
52106:  (30.30.40)                                       kelija-asuntojen rahoitusrakenteen paranta-
52107:     2866 Renko ym.: Määrärahan osoittami-         miseen
52108:  sesta karjatalouden lanta- ja virtsasäiliöiden   (35.45.61)
52109:  uudistamiseksi ja kunnostamiseksi                   2880 Renlund ym.: Määrärahan osoittami-
52110:  (30.33.43)                                       sesta kansalaisjärjestöjen avustuslähetysten
52111:     2867 Renko ym.: Määrärahan osoittami-         kuljetuksiin Itä-Euroopan maihin
52112:  sesta maankuivatushankkeisiin Oulun läänis-      (24.50.68)
52113:  sä                                                  2881 Renlund ym.: Määrärahan osoittami-
52114:  (30.33.48)                                       sesta Finlands Svenska Synskadade -nimiselle
52115:     2868 Renko ym.: Määrärahan osoittami-         yhdistykselle äänilehti- ja pistekirjoituslehti-
52116:  sesta vesihuoltoavustuksiin                      toimintaan
52117:  (39.40.31)                                       (29.58.50)
52118: 110                    1990 vp. -   Va VM n:o 90 -     Esitys n:o 117
52119: 
52120:   2882 Renlund: Määrärahan osoittamisesta          2895 Riihijärvi ym.: Määrärahan osoitta-
52121: Sagalundsgillet-nimiselle yhdistykselle Saga-   misesta maaseudun kehittämisen asiantunti-
52122: lundin päätalan korjaamiseen                    joiden koulutukseen Kuopion yliopistossa
52123: (29.99.50)                                      (29.10.20)
52124:   2883 Renlund ym.: Määrärahan osoittami-          2896 Riihijärvi ym.: Määrärahan osoitta-
52125: sesta Euroopan yhdentymistä koskevan tie-       misesta ns. Lampeenin talon peruskorjaami-
52126: touden lisäämiseksi nuorison keskuudessa        seen Teknillisen korkeakoulun käyttöön
52127: (29.98.50)                                      (29.10.74)
52128:   2884 Renlund ym.: Määrärahan osoittami-          2897 Riihijärvi ym.: Määrärahan osoitta-
52129: sesta Pietarsaaren maalaiskunnan hiihtokes-     misesta opintorahan korottamiseen
52130: kuksen toiminnan tukemiseen Salonkylässä        (29.39.55)
52131: (29.91.50)                                         2898 Riihijärvi ym.: Määrärahan osoitta-
52132:   2885 Renlund ym.: Määrärahan osoittami-       misesta opintotuen asumislisän ympärivuoti-
52133: sesta Finlands Svenska Ungdomsförbund           seen maksamiseen
52134: -nimisen liiton kulttuuritoimintaan             (29.39.55)
52135: (29.91.53)                                         2899 Riihijärvi ym.: Määrärahan osoitta-
52136:   2886 Renlund ym.: Määrärahan osoittami-       misesta opintososiaalisten etujen myöntämi-
52137: sesta Jepuan - Lillbyn - Salonkylän -           seen teknillisten opistojen ylioppilaslinjojen
52138: Teerijärven tien peruskorjaamiseen              pakollisen työharjoittelun ajaksi
52139: (31.24.21)                                      (29.60.21)
52140:   2887 Renlund ym.: Määrärahan osoittami-          2900 Riihijärvi ym.: Määrärahan osoitta-
52141: sesta lähetysaseman rakentamiseen Kruunu-       misesta Nurmeksen evankelisen opiston hen-
52142: pyyhyn Ruotsin television ohjelmien välittä-    kilökunta-asuntojen korjaamiseen
52143: miseen                                          (29.68.52)
52144: (31.55.54)                                         2901 Riihijärvi ym.: Määrärahan osoitta-
52145:    2888 Renlund ym.: Määrärahan osoittami-      misesta muinaisjäännösten suojelemiseen
52146: sesta Svenska Österbottens Ungdomsförbund       Mikkelin läänissä
52147: -nimisen liiton paikallisradiotoimintaan        (29.84.29)
52148: (29.91.53)                                         2902 Riihijärvi ym.: Määrärahan osoitta-
52149:   2889 Renlund ym.: Määrärahan osoittami-       misesta Outokummun kaivosmuseon tukemi-
52150: sesta asevelvollisten kotiuttamisrahan korot-   seen
52151: tamiseen                                        (29.88.53)
52152: (33.28.56)                                         2903 Riihijärvi ym.: Määrärahan osoitta-
52153:    2890 Renlund ym.: Määrärahan osoittami-      misesta      Kirjailijakeskus-F örfattarcentrum
52154: sesta Vasa Krigsveterandistrikt ja Södra Fin-   ry:n toiminnan tukemiseen
52155: lands Veterandistrikt -nimisten järjestöjen     (29.90.52)
52156: toiminnan tukemiseen                               2904 Riihijärvi ym.: Määrärahan osoitta-
52157: (33.23.53)                                      misesta Kirjailijain Omatoimiyhdistys ry:n
52158:    2891 Renlund ym.: Määrärahan osoittami-      tukemiseen
52159: sesta Pietarsaaren seudun Naistentalo -yhdis-   (29.90.53)
52160: tykselle turvakodin ylläpitämiseen                  2905 Riihijärvi ym.: Määrärahan osoitta-
52161: (33.99.50)                                      misesta säveltaidejärjestöjen valtionapuun
52162:    2892 Riihijärvi ym.: Määrärahan osoitta-     (29.90.52)
52163: misesta Hampurin merimieskirkon korjauk-           2906 Riihijärvi ym.: Määrärahan osoitta-
52164: seen                                            misesta Finland Festivals ry:n toiminnan
52165: (29.02.50)                                      tukemiseen
52166:    2893 Riihijärvi: Määrärahan osoittamisesta   (29.90.53)
52167: tutkijan viran perustamiseen Joensuun yli-         2907 Riihijärvi ym.: Määrärahan osoitta-
52168: opiston ekologian osastoon                      misesta Joensuun Laulujuhlien tukemiseen
52169: (29.10.21)                                      (29.90.53)
52170:    2894 Riihijärvi ym.: Määrärahan osoitta-         2908 Riihijärvi ym.: Määrärahan osoitta-
52171: misesta korkeakoulujen opettajien virkojen      misesta Kaustisen kansanmusiikkijuhlien ke-
52172: perustamiseen                                    hittämiseen
52173: (29.10.01)                                      (29.90.52)
52174:                                      Raha-asia-aloitteet                                   111
52175: 
52176:    2909 Riihijärvi ym.: Määrärahan osoitta-         2923 Riihijärvi ym.: Määrärahan osoitta-
52177: misesta Kuopio tanssii ja soi -tapahtuman        misesta maantien n:o 438 perusparantamiseen
52178: tukemiseen                                       välillä Sulkava -- Virmutjoki
52179: (29.90.53)                                       (31.24.21)
52180:    2910 Riihijärvi ym.: Määrärahan osoitta-         2924 Riihijärvi ym.: Määrärahan osoitta-
52181: misesta taideteosten hankkimiseen julkisiin      misesta katsastustoimipaikan perustamiseen
52182: rakennuksiin                                     Kaustiselle
52183: (29.90.52)                                       (31.40.74)
52184:    2911 Riihijärvi ym.: Määrärahan osoitta-         2925 Riihijärvi ym.: Määrärahan osoitta-
52185: misesta Suomi-Seuralle ulkosuomalaisten          misesta Savonrata-hankkeen suunnitteluun
52186: kulttuuritoiminnan tukemiseen                    (31.58.62)
52187: (29.99.50)
52188:    2912 Riihijärvi ym.: Määrärahan osoitta-         2926 Riihijärvi ym.: Määrärahan osoitta-
52189: misesta Suomi - Unkari Seuran toiminnan          misesta Oulun ja Joensuun välisen rataosuu-
52190: tukemiseen                                       den sähköistämiseen
52191: (29.99.50)                                       (31.58.62)
52192:    2913 Riihijärvi ym.: Määrärahan osoitta-         2927 Riihijärvi ym.: Määrärahan osoitta-
52193: misesta Suomi - Australia -yhdistysten Lii-      misesta Joensuun yliopistolle biokaasututki-
52194: ton tukemiseen                                   mukseen
52195: (29.98.50)                                       (32.55.42)
52196:    2914 Riihijärvi ym.: Määrärahan osoitta-         2928 Riihijärvi ym.: Määrärahan osoitta-
52197: misesta Rautavaaran lentokeskuksen koulu-        misesta synnytysmaksujen poistamiseen
52198: tustilojen rakentamiseen                         (33.34.30)
52199: (31.99.41)                                          2929 Riihijärvi ym.: Määrärahan osoitta-
52200:    2915 Riihijärvi ym.: Määrärahan osoitta-      misesta terveydenhuollon henkilöstön jatko-
52201: misesta Biodynaamisen yhdistyksen tukemi-        ja täydennyskoulutukseen päihteiden käytön
52202: seen                                             ennaltaehkäisytyössä
52203: (30.30.40)                                       (33.53.21)
52204:    2916 Riihijärvi ym.: Määrärahan osoitta-
52205: misesta ravunviljelyn neuvontakoeaseman pe-         2930 Riihijärvi ym.: Määrärahan osoitta-
52206: rustamiseen Karttuiaan                           misesta sydänpiiritoiminnan edistämiseen
52207: (30.37.23)                                       (33.92.50)
52208:    2917 Riihijärvi ym.: Määrärahan osoitta-         2931 Riihijärvi ym.: Määrärahan osoitta-
52209: misesta sisävesikalastuksen kehittämiskeskuk-    misesta harkinnanvaraisen työllistämisavus-
52210: sen perustamiseen Enonkoskelie                   tuksen korottamiseen
52211: (30.37.41)                                       (34.06)
52212:    2918 Riihijärvi: Määrärahan osoittamisesta       2932 Rinne: Määrärahan osoittamisesta
52213: Suomen alkuperäiskarjan suojeluun                ympäristöulkoministeriön perustamiseen
52214:  (30.70.29)                                      (35.01.29)
52215:     2919 Riihijärvi ym.: Määrärahan osoitta-        2933 Rinne: Määrärahan osoittamisesta
52216: misesta Suonenjoen marjantutkimusaseman          tilapäisten työsuhteiden vakinaistamiseen val-
52217:  perustamiseen                                   tionhallinnossa
52218:  (30.70)                                         (28.80.02)
52219:     2920 Riihijärvi ym.: Määrärahan osoitta-
52220:  misesta vanhojen turvesoiden jatkokäytön           2934 Rinne: Määrärahan osoittamisesta
52221:  tutkimiseen                                     äitiysloman työnantajarasitteiden keventämi-
52222:  (30.40.77)                                      seen pienissä ja keskisuurissa yrityksissä
52223:     2921 Riihijärvi ym.: Määrärahan osoitta-     (33.19.69)
52224:  misesta perustienpitoon Kuopion tiepiirissä        2935 Rinne: Määrärahan osoittamisesta
52225:  (31.24.21)                                      ympäristökasvatuksen lisäämiseen kouluissa
52226:     2922 Riihijärvi ym.: Määrärahan osoitta-     (29.43.30)
52227:  misesta perustienpitoon Pohjois-Karjalan tie-      2936 Rinne: Määrärahan osoittamisesta
52228:  piirissä                                        aikuiskoulutuksen edellytysten kehittämiseen
52229:  (31.24.21)                                      (29.69.25)
52230: 112                    1990 vp. -   Va VM n:o 90 -     Esitys n:o 117
52231: 
52232:    2937 Rinne: Määrärahan osoittamisesta           2950 Rinne: Määrärahan osoittamisesta
52233: puhtaiden elintarvikkeiden viljelyn edistämi-   pienituloisten perheiden lasten sairauskulujen
52234: seen                                            korvaamiseen
52235: (30.31.41)                                      (33.18.60)
52236:    2938 Rinne: Määrärahan osoittamisesta           2951 Rinne: Määrärahan osoittamisesta
52237: maaseudun palvelujen ja elinkeinopolitiikan     uusköyhyyden poistamiseen toimeentulotur-
52238: edellytysten turvaamiseen                       vaa korottamalla
52239: (30.33.44)                                      (33.33.30)
52240:    2939 Rinne: Määrärahan osoittamisesta           2952 Rinne: Määrärahan osoittamisesta
52241: marjanviljelyn aloittamiseen Satakunnan tur-    hoitoalojen henkilökunnan lisäämiseen
52242: vesoilla                                        (33.34.30)
52243: (30.76.24)                                         2953 Rinne: Määrärahan osoittamisesta
52244:                                                 vanhusten ja pitkäaikaissairaiden hoidon ke-
52245:    2940 Rinne: Määrärahan osoittamisesta        hittämiseen
52246: kalastuselinkeinon toimintaedellytysten tur-    (33.34.30)
52247: vaamiseen Satakunnassa                             2954 Rinne: Määrärahan osoittamisesta
52248: (30.37.41)                                      hoitovaihtoehtojen luomiseen kotona hoidet-
52249:    2941 Rinne: Määrärahan osoittamisesta        taville vammaisille
52250: kalaportaiden rakentamiseen Kokemäenjo-         (33.34.30)
52251: keen                                               2955 Rinne: Määrärahan osoittamisesta
52252: (30.37.77)                                      ympäristön saastumisesta johtuvien sairauk-
52253:    2942 Rinne: Määrärahan osoittamisesta        sien tutkimuksen ja ehkäisyn tehostamiseen
52254: Aurajoen säilyttämiseen Turun seudun raa-       (33.53.23)
52255: kavesilähteenä                                     2956 Rinne: Määrärahan osoittamisesta
52256: (30.40.77)                                      pienten lasten vanhemmille tarkoitettujen tu-
52257:    2943 Rinne: Määrärahan osoittamisesta        kikeskusten perustamiseen
52258: havupuiden siemenpankin perustamiseen           (33.34.30)
52259: (30.76.24)                                         2957 Rinne: Määrärahan osoittamisesta
52260:    2944 Rinne: Määrärahan osoittamisesta        raittiustyön tehostamiseen väkivallan kasvun
52261: metsätuhoja koskevan tutkimustoiminnan te-      hillitsemiseksi
52262: hostamiseen ja kriisitoimenpideohjelman laa-    (33.53.21)
52263: timiseen                                           2958 Rinne: Määrärahan osoittamisesta
52264: (30.01.29)                                      varattomienja syrjäytyneiden lasten lomamat-
52265:    2945 Rinne: Määrärahan osoittamisesta        kojen järjestämiseen kotimaassa ja ulkomaille
52266: Pohjois-Satakunnan tieverkoston rakentami-      (33.34.30)
52267: sen rahoituksen turvaamiseen                       2959 Rinne: Määrärahan osoittamisesta
52268: (31.24.21)                                      työhallinnon asiakaspalvelupisteiden perusta-
52269:                                                 miseen jokaiseen kuntaan
52270:    2946 Rinne: Määrärahan osoittamisesta        (34.06.21)
52271: teiden suolaamista korvaavien menetelmien
52272: tutkimiseen                                        2960 Rinne: Määrärahan osoittamisesta
52273: (31.24.21)                                      työllisyyden parantamiseen Rauman seudulla
52274:                                                 (34.06)
52275:    2947 Rinne: Määrärahan osoittamisesta           2961 Rinne: Määrärahan osoittamisesta
52276: elintarvikkeiden lisäaineiden käytön vähentä-   työllisyyden turvaamiseen Vammalan seudul-
52277: miseen ja säteilytyksen estämiseen              la
52278: (32.30.21)                                      (34.06.63)
52279:    2948 Rinne: Määrärahan osoittamisesta           2962 Rinne: Määrärahan osoittamisesta
52280: lähipalvelujen turvaamiseen pienyritystoimin-   nuorten kesätyöpaikkojen turvaamiseen
52281: nan avulla haja-asutusalueilla                  (34.06.21)
52282: (30.33.44)                                         2963 Rinne: Määrärahan osoittamisesta
52283:    2949 Rinne: Määrärahan osoittamisesta        työrajoitteisten työnhakijoiden työnsaannin
52284: lapsilisien kolminkertaistamiseen               turvaamiseen
52285: (33.15.52)                                      (34.06.25)
52286:                                        Raha-asia-aloitteet                                   113
52287: 
52288:    2964 Rinne: Määrärahan osoittamisesta             2978 J. Roos: Määrärahan osoittamisesta
52289: ympäristönsuojeluneuvonnan tehostamiseen           Aurinkobaletin toiminnan tukemiseen
52290: kunnissa                                           (29.90.53)
52291: (33.34.30)                                           2979 J. Roos ym.: Määrärahan osoittami-
52292:    2965 Rinne: Määrärahan osoittamisesta           sesta Teijon työväentalon korjaukseen
52293: materiaalien uuskäytön järjestämiseen              (29.99.51)
52294: (35.11.62)                                            2980 J. Roos ym.: Määrärahan osoittami-
52295:    2966 Rinne: Määrärahan osoittamisesta           sesta vesihuollon turvaamiseen Dragsfjärdissä
52296: jätemuovin uuskäytön järjestämiseen                (30.40.77)
52297: (35.11.62)                                            2981 J. Roos ym.: Määrärahan osoittami-
52298:    2967 Rinne: Määrärahan osoittamisesta           sesta luonnonsuojelutoimen uusiin virkoihin
52299: soidensuojelun tehostamiseen                       (30.95.01)
52300: (35.15.87)                                           2982 J. Roos ym.: Määrärahan osoittami-
52301:    2968 Rinne: Määrärahan osoittamisesta           sesta kevyen liikenteen väylien rakentamiseen
52302: Kemiran Porin tehtaiden päästöjen puhdis-          Halikko on
52303: tamisen edelleen tehostamiseen                     (31.24.21)
52304: (35.11.26)                                            2983 J. Roos: Määrärahan osoittamisesta
52305:    2969 Rinne: Määrärahan osoittamisesta           Helsingin - Turun radan tason nostamiseen
52306: uhanalaisten kasvi- ja eläinlajien suojelun        (31.58.62)
52307: tehostamiseen                                         2984 J. Roos ym.: Määrärahan osoittami-
52308: (35.15.21)                                         sesta liikennekasvatuksen lisäämiseen koulu-
52309:    2970 Rinne: Määrärahan osoittamisesta           opetuksessa
52310: luonnonsuojelukohteiden lunastamiseen suo-         (39.40.21)
52311: jelualueiksi Pyhärannan Rihtniemestä ja Huit-         2985 J. Roos: Määrärahan osoittamisesta
52312: tisista                                            Varsinais-Suomen kehitysrahaston perustami-
52313:  (35.15.87)                                        seen Salon seudulle
52314:    2971 Rinne: Määrärahan osoittamisesta           (32.46.44)
52315:  Satakunnan jokien puhdistuksen tehostami-            2986 J. Roos: Määrärahan osoittamisesta
52316:  seen                                              ns. Nordbarn-projektille
52317:  (35.25.30)                                        (33.99.50)
52318:                                                       2987 J. Roos ym.: Määrärahan osoittami-
52319:    2972 Rinne: Määrärahan osoittamisesta           sesta luonnonsuojelualueiden hoitoon ja kun-
52320:  Satakunnan pohjavesien saastumisen tutkimi-       nossapitoon
52321:  seen ja suojelusuunnitelman tekemiseen            (35.15.22)
52322:  (35.25.23)                                           2988 J. Roos ym.: Määrärahan osoittami-
52323:    2973 Rinne: Määrärahan osoittamisesta           sesta metsähallituksen suojelualueelia olevien
52324:  kohtuuttomien asumiskustannusten korvaa-          vanhojen rakennusten kunnostamiseen
52325:  miseen pieni- ja keskituloisille lapsiperheille   (35.15.74)
52326:  (35.45.64)                                           2989 J. Roos ym.: Määrärahan osoittami-
52327:     2974 J. Roos ym.: Määrärahan osoittami-        sesta luonnon säilyttämiseen luonnonsuojelu-
52328:  sesta läänin kehittämisrahan lisäämiseen          alueita hankkimalla
52329:  (26.98.43)                                        (35.15.87)
52330:     2975 J. Roos: Määrärahan osoittamisesta           2990 J. Roos: Määrärahan osoittamisesta
52331:  Vaskio-talon suunnitteluun ja rakentamiseen       Kiskoojoen vesistön vapaa-aikatoimintojen ja
52332:  Halikko on                                        urheilukalastuksen kehittämiseen
52333:  (26.97)                                           (35.11.26)
52334:     2976 J. Roos ym.: Määrärahan osoittami-           2991 J. Roos ym.: Määrärahan osoittami-
52335:  sesta Turun yliopiston liikuntatilojen raken-     sesta Vuokralaisten Keskusliitto ry:n toimin-
52336:  tamiseen                                          nan tukemiseen
52337:  (29.10.74)                                        (35.99.52)
52338:     2977 J. Roos: Määrärahan osoittamisesta           2992 T. Roos: Määrärahan osoittamisesta
52339:  Halikon kunnalle Rikalan arkeologisen mu-         Vammalan asevarikko 3:n asekorjaamon ra-
52340:  seon tutkimustoimintaan                           kentamiseen
52341:  (29.88.54)                                        (27.27.74)
52342: 15   200628Z
52343: 114                     1990 vp. -   Va VM n:o 90 -      Esitys n:o 117
52344: 
52345:    2993 T. Roos ym.: Määrärahan osoittami-           3006 T. Roos ym.: Määrärahan osoittami-
52346: sesta YK-koulutuskeskuksen esikunta- ja           sesta valtatien n:o 11 eli ns. Porin tien
52347: luokkarakennuksen suunnitteluun Kankaan-          parantamiseen
52348: pään Niinisalossa                                 (31.24.21)
52349: (27.27.74)                                           3007 T. Roos: Määrärahan osoittamisesta
52350:    2994 T. Roos ym.: Määrärahan osoittami-        ohituskaistojen rakentamiseen kantatielle n:o
52351: sesta Ylikylä-Ahlströminala-asteen peruskor-      41
52352: jaukseen Merikarvialla                            (31.24.21)
52353: (29.46.34)                                           3008 T. Roos: Määrärahan osoittamisesta
52354:    2995 T. Roos ym.: Määrärahan osoittami-        tien n:o 12785 (Köylypolvi - Panelia) pe-
52355: sesta Vammalassa järjestettävien Vanhan kir-      ruskorjaukseen
52356: jallisuuden päivien tukemiseen                    (31.24.21)
52357: (29.90.52)                                           3009 T. Roos: Määrärahan osoittamisesta
52358:    2996 T. Roos ym.: Määrärahan osoittami-        Kivijärven paikallistien n:o 12847 parantami-
52359: sesta Sarkia-Seuran ulkoilmajuhlatilan raken-     seen Vammalassa
52360: tamiseen Äetsässä                                 (31.24.21)
52361: (29.90.53)                                           3010 T. Roos: Määrärahan osoittamisesta
52362:    2997 T. Roos ym.: Määrärahan osoittami-        maantien n:o 2594 peruskorjaamiseen välillä
52363: sesta musiikki-instituuttien toiminnan tuke-      Suodenniemi - Kilvakkala
52364: miseen                                            (31.24.21)
52365: (29.90.53)                                           3011 T. Roos ym.: Määrärahan osoittami-
52366:    2998 T. Roos ym.: Määrärahan osoittami-        sesta läntisen sisääntulotien tiejärjestelyihin
52367: sesta Luovan säveltaiteen edistämissäätiölle ja   Huittisissa
52368: Suomalaisen musiikin tiedotuskeskukselle          (31.24.21)
52369: (29.90.53)                                           3012 T. Roos: Määrärahan osoittamisesta
52370:    2999 T. Roos ym.: Määrärahan osoittami-        Kiuralan - Krouvin - Lampisen maantien
52371: sesta pienimuotoisten epäkaupallisten kan-        parantamiseen Vammalassa
52372: sanmusiikki- ja perinnetapahtumien tukemi-        (31.24.21)
52373: seen                                                 3013 T. Roos: Määrärahan osoittamisesta
52374: (29.90.52)                                        Takamaantien peruskorjaukseen Hämeenky-
52375:    3000 T. Roos ym.: Määrärahan osoittami-        rössä
52376: sesta Sata-Häme Soi kansainvälisen harmo-         (31.24.21)
52377: nikkatapahtuman tukemiseen                           3014 T. Roos ym.: Määrärahan osoittami-
52378: (29.90.52)                                        sesta Porin ja Kristiinankaupungin välisen ns.
52379:    3001 T. Roos ym.: Määrärahan osoittami-        Rantatien peruskorjaukseen Merikarvialla
52380: sesta Eläkkeensaajien Keskusliitolle perinne-     (31.24.21)
52381: tapahtuman järjestämiseen                            3015 T. Roos: Määrärahan osoittamisesta
52382: (29.99.50)                                        Palvialan kevyen liikenteen väylän rakenta-
52383:    3002 T. Roos ym.: Määrärahan osoittami-        miseen Vammalassa
52384: sesta Eläkkeensaajien Keskusliiton historian      (31.24.21)
52385: kirjoittamiseen                                      3016 T. Roos: Määrärahan osoittamisesta
52386: (29.99.50)                                        kevyen liikenteen väylän rakentamiseen ja
52387:    3003 T. Roos ym.: Määrärahan osoittami-        piennarten l.~vittämiseen tiellä n:o 249 Vam-
52388: sesta elokuvataiteen tutkimus- ja kokeilutyö-     malassa ja Aetsässä
52389: hön                                               (31.24.21)
52390: (29.90.53)                                           3017 T. Roos: Määrärahan osoittamisesta
52391:    3004 T. Roos ym.: Määrärahan osoittami-        kevyen liikenteen väylän suunnitteluun välille
52392: sesta Huittisten Latu ja Polku ry:n hiihtoma-     Vaasantie - urheilukenttä Hämeenkyrössä
52393: jan rakentamiseen                                 (31.24.21)
52394: (29.91.50)                                           3018 T. Roos ym.: Määrärahan osoittami-
52395:    3005 T. Roos ym.: Määrärahan osoittami-        sesta seudullisten kokooja- ja yhdysteiden
52396: sesta nuorisotiedotuksen palvelutoiminnan si-     tienvarsipensaiden raivaamiseen Satakunnas-
52397: sällölliseen ja tekniseen kehittämiseen           sa
52398: (29.91.53)                                        (31.24.21)
52399:                                       Raha-asia-aloitteet                                   115
52400: 
52401:    3019 T. Roos: Määrärahan osoittamisesta           3032 Ryynänen ym.: Määrärahan osoitta-
52402: tavaraterminaalin rakentamiseen Parkanoon         misesta kansainvälisen tutkija- ja opiskelija-
52403: (31.90)                                           vaihdon kehittämiseen
52404:    3020 T. Roos ym.: Määrärahan osoittami-        (29.37.24)
52405: sesta vaikeavammaisten lasten kotihoidon             3033 Ryynänen ym.: Määrärahan osoitta-
52406: tukeen                                            misesta opettajien valmistuksen lisäjakson
52407: (33.34.30)                                        järjestämiseksi koulun ulkopuolisena opetuk-
52408:    3021 T. Roos ym.: Määrärahan osoittami-        sena
52409: sesta tupakanpolton haitoista kertovan video-     (29.37.26)
52410: filmin valmistamiseen peruskoulun ala-asteel-        3034 Ryynänen ym.: Määrärahan osoitta-
52411: le                                                misesta opintolainojen valmistumisen jälkei-
52412: (33.53.21)                                        sen korkolukiajan pidentämiseen
52413:    3022 T. Roos ym.: Määrärahan osoittami-        (29.39.52)
52414: sesta Keuhkovammaliitto ry:n Länsi-Suomen            3035 Ryynänen ym.: Määrärahan osoitta-
52415: toimintakeskuksen harrasterakennuksen pe-         misesta opintorahan perusosan korottami-
52416: ruskorjaukseen                                    seen
52417: (33.92.50)                                        (29.39.55)
52418:    3023 T. Roos ym.: Määrärahan osoittami-           3036 Ryynänen ym.: Määrärahan osoitta-
52419: sesta vesistön käyttöä koskevan suunnitelman      misesta lukion oppilaanohjauksen henkilö-
52420: laatimiseen Kokemäenjoen vesistöstä               kohtaiseen ja pienryhmäohjaukseen
52421: (35.25.77)                                        (29.43.30)
52422:    3024 Rusanen ym.: Määrärahan osoitta-             3037 Ryynänen ym.: Määrärahan osoitta-
52423: misesta Kotiteollisuuden Keskusliitolle koti-     misesta peruskoulun ja lukion kielilisäresurs-
52424: teollisuusyhdistysten koulutustoiminnan tu-       sin lisäämiseen
52425: kemiseen                                          (29.43.30)
52426: (29.69.54)
52427:                                                      3038 Ryynänen ym.: Määrärahan osoitta-
52428:    3025 Rusanen ym.: Määrärahan osoitta-          misesta peruskoulun oppilaskuljetuksiin
52429: misesta Kotiteollisuuden Keskusliitolle toimi-    (29.46.30)
52430: tilan hankinnasta aiheutuneiden kulujen kat-
52431: tamiseen                                             3039 Ryynänen ym.: Määrärahan osoitta-
52432: (29.69.54)                                        misesta opettajien täydennyskoulutukseen
52433:    3026 Rusanen: Määrärahan osoittamisesta        (29.50.27)
52434: Porvarillisen Työn Arkiston laitehankintoihin        3040 Ryynänen ym.: Määrärahan osoitta-
52435: (29.88.54)                                        misesta peruskoulun opettajien leirikoulutoi-
52436:    3027 Rusanen ym.: Määrärahan osoitta-          minnan ohjaamiskoulutukseen
52437: misesta Sukuyhteisöjen Tuki SYT ry:n toi-         (29.50.27)
52438: minnan tukemiseen                                    3041 Ryynänen ym.: Määrärahan osoitta-
52439: (29.99.50)                                        misesta    Näkövammaisten       Keskusliitolle
52440:    3028 Rusanen: Määrärahan osoittamisesta        äänikirjojen myynnin edistämiseen
52441: Tanhuvaaran Urheiluopiston asuntolahank-          (29.58.50)
52442: keeseen                                              3042 Ryynänen ym.: Määrärahan osoitta-
52443: (29.91.50)                                        misesta palo- ja pelastustekniikan opintolin-
52444:    3029 Rusanen: Määrärahan osoittamisesta        jan perustamiseen Kuopion teknilliseen op-
52445: Tanhuvaaran Urheiluopiston uimahallin toi-        pilaitokseen
52446: mintaan                                           (29.60.74)
52447: (29.91.50)                                           3043 Ryynänen: Määrärahan osoittamises-
52448:    3030 Rusanen: Määrärahan osoittamisesta        ta koulutuksen kehittämisrahakokeiluun
52449: pohjoismaiden kauppaopiskelijoiden opiske-        Kuopion läänissä
52450: lija- ja harjoittelijatietopankin perustamiseen   (29.60.23)
52451: (29.98.50)                                           3044 Ryynänen ym.: Määrärahan osoitta-
52452:    3031 Rusanen: Määrärahan osoittamisesta        misesta kunnallisten ammatillisten oppilaitos-
52453: Pro Europe ry:n toiminnan tukemiseen              ten palvelutoimintaan
52454: (29.99.50)                                        (29.65.35)
52455: 116                     1990 vp. -   V a VM n:o 90 -    Esitys n:o 117
52456: 
52457:     3045 Ryynänen: Määrärahan osoittamises-          3058 Ryynänen: Määrärahan osoittamises-
52458: ta Riuttala-säätiölle talonpoikaismuseon kun-     ta Kuopion läänin tiestön parantamiseen
52459: nostuksen loppuun saattamiseen                    (31.24.21)
52460: (29.88.54)                                           3059 Ryynänen ym.: Määrärahan osoitta-
52461:     3046 Ryynänen ym.: Määrärahan osoitta-        misesta Tervon vierasvenesataman rakenta-
52462: misesta kuntien kulttuuritoimen virkojen          miseen
52463: palkkausmenojen valtionosuuteen                   (31.32.30)
52464: (29.90.30)                                           3060 Ryynänen: Määrärahan osoittamises-
52465:     3047 Ryynänen ym.: Määrärahan osoitta-        ta Maaningan kirkonkylän laiturin rakenta-
52466: misesta yksivuotisiin taiteilija-apurahoihin      miseen
52467: (29.99.51)                                        (31.30.77)
52468:     3048 Ryynänen ym.: Määrärahan osoitta-           3061 Ryynänen ym.: Määrärahan osoitta-
52469: misesta harrastajateattereiden ohjaajien perus-   misesta Savon radan hankesuunnitteluun
52470: ja jatkokoulutukseen                              (31.58.62)
52471: (29.90.52)                                           3062 Ryynänen ym.: Määrärahan osoitta-
52472:     3049 Ryynänen ym.: Määrärahan osoitta-        misesta kotirintamalla työtä tehneiden nais-
52473: misesta Vesaisten keskusliiton toiminnan tu-      ten kuntoutus- ja virkistyspalvelujen paran-
52474: kemiseen                                          tamiseksi
52475: (29.91.51)                                        (33.22)
52476:     3050 Ryynänen ym.: Määrärahan osoitta-           3063 Ryynänen ym.: Määrärahan osoitta-
52477: misesta yhteispohjoismaiseen Nordjobb-pro-        misesta Kuopion ympäristöhallinnon tutki-
52478: jektiin kesätyöpaikkojen järjestämiseksi nuo-     musyksikön suunnitteluun
52479: rille                                             (29.10.20)
52480:     3051 Ryynänen ym.: Määrärahan osoitta-           3064 Ryynänen ym.: Määrärahan osoitta-
52481: misesta ympäristön- ja maisemanhoidon neu-        misesta järvien kunnostukseen
52482: vojan toimen perustamiseen Kuopion Läänin         (35.25.77)
52483: Maatalouskeskukseen                                  3065 Ryynänen ym.: Määrärahan osoitta-
52484: (30.30.40)                                        misesta omapääoma-avustuksen maksamiseen
52485:                                                   opiskelija-asuntojen hankkimiseksi olemassa
52486:     3052 Ryynänen ym.: Määrärahan osoitta-        olevasta rakennuskannasta
52487: misesta marjanviljelykonsulentin palkkaami-       (35.45)
52488: seksi Kuopion Läänin Maatalouskeskukseen             3066 Röntynen: Määrärahan osoittamises-
52489: (30.30.40)                                        ta hiljaisuuden keskuksen kunnostustöiden
52490:     3053 Ryynänen ym.: Määrärahan osoitta-        loppuun saattamiseen Vieremällä
52491: misesta maatalouden ympäristönsuojeluinves-       (29.99.50)
52492: tointeihin                                           3067 Röntynen: Määrärahan osoittamises-
52493: (30.33.43)                                        ta ilmailukoulutuksen aloittamiseen Pohjois-
52494:     3054 Ryynänen: Määrärahan osoittamises-       Savossa
52495: ta peruskuivatushankkeiden toteuttamiseen         (29.65.37)
52496: Kuopion vesi- ja ympäristöpiirissä                   3068 Röntynen: Määrärahan osoittamises-
52497: (30.33.48)                                        ta nuorten viljelijöiden tukemiseen
52498:     3055 Ryynänen: Määrärahan osoittamises-       (30.33.40)
52499: ta Pohjois-Savon maaseutualueiden vesihuol-          3069 Röntynen: Määrärahan osoittamises-
52500: to- ja viemäröintihankkeiden rahoittamiseen       ta maatalouden ympäristöinvestointeihin
52501: (30.40.77)                                        (30.33.43)
52502:     3056 Ryynänen: Määrärahan osoittamises-          3070 Röntynen: Määrärahan osoittamises-
52503: ta metsänparannusvarojen lisäämiseksi Poh-        ta kuivatustöihin Kuopion läänissä
52504: jois-Savossa                                      (30.33.48)
52505: (30.58.44)                                           3071 Röntynen: Määrärahan osoittamises-
52506:     3057 Ryynänen ym.: Määrärahan osoitta-        ta Kuopion vesi- ja ympäristöpiirille Kuopion
52507: misesta Suonenjoen marjantutkimuksen pro-         läänin kuntien vesihuoltotöiden toteuttami-
52508: jektiaseman toiminnan tukemiseen                  seen
52509: (30.70)                                           (30.40.77)
52510:                                        Raha-asia-aloitteet                                   117
52511: 
52512:    3072 Röntynen: Määrärahan osoittamises-            3086 Saapunki: Määrärahan osoittamisesta
52513: ta Kuopion tiepiirin perustienpitoon               liikuntapaikkojen ja -tilojen rakentamiseen ja
52514: (31.24.21)                                         saneeraukseen liittyvään tutkimustyöhön
52515:    3073 Röntynen: Määrärahan osoittamises-         (29.91.50)
52516: ta Lehtorannan - Ryhälänmäen tien kun-                3087 Saapunki: Määrärahan osoittamisesta
52517: nostamiseen yleiseksi tieksi                       valtionosuuksina kunnille urheiluseuratyön
52518: (31.24.21)                                         tukemiseen
52519:    3074 Röntynen ym.: Määrärahan osoitta-          (29.91.50)
52520: misesta Savon radan tasoylikäytävien poista-          3088 Saapunki: Määrärahan osoittamisesta
52521: miseen välillä Helsinki - Kuopio                   nuorten viljelijöiden tukemiseen
52522: (31.58.62)                                         (30.33.40)
52523:    3075 Röntynen: Määrärahan osoittamises-
52524: ta Rautavaaran lentokeskuksen kehittämisek-           3089 Saapunki: Määrärahan osoittamisesta
52525:                                                    maaseudun pienyritystoiminnan edistämiseen
52526: SI
52527:                                                    (30.33.44)
52528: (29.99.41)
52529:    3076 Röntynen: Määrärahan osoittamises-            3090 Saapunki: Määrärahan osoittamisesta
52530: ta sotainvalidien ja -veteraanien kuntoutta-       siirtona maatilatalouden kehittämisrahastoon
52531: miseen                                             (30.33.60)
52532: (33.22.50)                                            3091 Saapunki: Määrärahan osoittamisesta
52533:    3077 Röntynen: Määrärahan osoittamises-         valtionapuna karjantarkkailun ja keinosie-
52534: ta vesistön- ja ympäristönsuojelutöihin Kuo-       mennyksen tukemiseen
52535: pion läänissä                                      (30.30.40)
52536: (35.25.77)                                            3092 Saapunki: Määrärahan osoittamisesta
52537:    3078 Röntynen: Määrärahan osoittamises-         hirvieläinten aiheuttamien vahinkojen kor-
52538: ta Kuopion vesi- ja ympäristöpiirille Kuopion      vaamiseen
52539: läänin järvien kunnostamiseen                      (30.35.41)
52540: (35.25.77)                                            3093 Saapunki: Määrärahan osoittamisesta
52541:    3079 Saapunki: Määrärahan osoittamisesta        poroaitojen kunnossapitoon
52542: matkailun lomatukeen Koillismaan alueelle          (30.35.47)
52543: (26.98.43)                                            3094 Saapunki: Määrärahan osoittamisesta
52544:    3080 Saapunki: Määrärahan osoittamisesta        Oulankajoen - Kitkan alueen kalatalouden
52545: teknillisten oppilaitosten liikuntaresursseihin    kehittämiseen
52546: (29.60.29)                                         (30.37.23)
52547:    3081 Saapunki: Määrärahan osoittamisesta           3095 Saapunki: Määrärahan osoittamisesta
52548: keskiasteen ammatillisten oppilaitosten liikun-    kalanviljelylaitosten lammikkoalueiden ja ve-
52549: tatuntien tapaturmavakuutukseen                    sijärjestelmien kunnossapitoon
52550: (29.65.30)                                         (30.38.74)
52551:    3082 Saapunki: Määrärahan osoittamisesta
52552: lisäavustuksena kansanopistoille                      3096 Saapunki: Määrärahan osoittamisesta
52553: (29.68.50)                                         Oulun tiepiirille teiden kunnostukseen
52554:                                                    (31.24.21)
52555:    3083 Saapunki: Määrärahan osoittamisesta
52556:  Kuusamon kansanopiston uudisrakennus- ja             3097 Saapunki: Määrärahan osoittamisesta
52557: peruskorjauskuluihin                               maantien n:o 843 (Poussu - Murtovaara)
52558: (29.68.52)                                         peruskorjaamiseen
52559:    3084 Saapunki: Määrärahan osoittamisesta        (31.24.21)
52560: liikuntatieteelliseen suunnittelu- ja tutkimus-       3098 Saapunki: Määrärahan osoittamisesta
52561:  työhön sekä toimintaan                            maantien n:o 8642 (Kuolio - Kuloharju)
52562: (29.91.50)                                         peruskorjaamiseen
52563:    3085 Saapunki: Määrärahan osoittamisesta        (31.24.21)
52564:  kansainväliseen liikunta-alan yhteistyöhön           3099 Saapunki: Määrärahan osoittamisesta
52565:  sekä liikuntatutkijoiden ja -kasvattajien opin-   maantien n:o 8693 (Käylä - Liikasenvaara)
52566:  tomatkoihin                                       peruskorjaamiseen
52567:  (29.91.50)                                        (31.24.21)
52568: 118                     1990 vp. -    Va VM n:o 90 -      Esitys n:o 117
52569: 
52570:   3100 Saapunki: Määrärahan osoittamisesta            3114 Saapunki: Määrärahan osoittamisesta
52571: paikallistien n:o 18780 (Ervasti - Jurmu)          avustuksiin ympäristönsuojeluinvestointeihin
52572: peruskorjaamiseen                                  Kuolassa
52573: (31.24.21)                                         (35.13.66)
52574:   3101 Saapunki: Määrärahan osoittamisesta            3115 Saapunki: Määrärahan osoittamisesta
52575: paikallistien n:o 18841 (Inkee - Kynsilä)          virkistysalueiden hankintaan
52576: peruskorjaamiseen                                  (35.15.32)
52577: (31.24.21)                                            3116 Saapunki: Määrärahan osoittamisesta
52578:    3102 Saapunki: Määrärahan osoittamisesta        avustuksina opiskelija-asuntovuokratalojen
52579: paikallistien n:o 18849 (Vanttaja- Hiltunen)       omapääomaosuuteen
52580: peruskorjaamiseen                                  (35.45.60)
52581: (31.24.21)
52582:    3103 Saapunki: Määrärahan osoittamisesta           3117 Saari ym.: Määrärahan osoittamisesta
52583: Kitkan paikallistien n:ol8896 (Kantojoki -         valtion virastotalon rakentamiseen Ähtäriin
52584: Patoniemi) peruskorjaamiseen                       (28.64.76)
52585: (31.24.21)                                            3118 Saari ym.: Määrärahan osoittamisesta
52586:    3104 Saapunki: Määrärahan osoittamisesta        ympäristöystävällisemmän linja-autokaluston
52587: paikallistien n:o 18897 (valtatie n:o 5 -          liikevaihtoveron palauttamiseen
52588: Juuma) peruskorjaamiseen                           (28.99.61)
52589: (31.24.21)                                            3119 Saari ym.: Määrärahan osoittamisesta
52590:    3105 Saapunki: Määrärahan osoittamisesta        Tuomarniemen metsäoppilaitoksen laajennus-
52591: yksityisten teiden kunnossapitoon                  hankkeen toteuttamiseen
52592: (31.25.50)                                         (29.60.74)
52593:    3106 Saapunki: Määrärahan osoittamisesta           3120 Saari ym.: Määrärahan osoittamisesta
52594: Kuusamon lentokentän asemarakennuksen              Lehtimäen opiston peruskorjaukseen
52595: laajentamiseen                                     (29.68.52)
52596: (31.92)                                               3121 Saari ym.: Määrärahan osoittamisesta
52597:    3107 Saapunki: Määrärahan osoittamisesta        siirtolaismuseon perustamiseen Peräseinäjoel-
52598: haja-asutusalueiden postiliikenteen tappioi-       le
52599: den peittämiseen                                   (29.88.53)
52600: (31.55)                                               3122 Saari ym.: Määrärahan osoittamisesta
52601:    3108 Saapunki: Määrärahan osoittamisesta        maatalouden vesiensuojeluinvestointeihin
52602: pienen ja keskisuuren yritystoiminnan kehit-       (30.33.43)
52603: tämishankkeiden tukemiseen
52604: (32.52.47)                                            3123 Saari ym.: Määrärahan osoittamisesta
52605:                                                    maankuivatushankkeiden           toteuttamiseen
52606:    3109 Saapunki: Määrärahan osoittamisesta        Vaasan vesi- ja ympäristöpiirissä
52607: matkailun edistämiseen                             (30.33.48)
52608: (32.80.21)
52609:    3110 Saapunki: Määrärahan osoittamisesta           3124 Saari: Määrärahan osoittamisesta Ah-
52610: rintamaveteraanieläkkeiden       maksamiseen       venjoen perkaamiseen Alavudella ja Peräsei-
52611: myös muualla Sotatoimialueella kuin rinta-         näjoella
52612: malla palvelleille                                 (30.40.77)
52613: (33.21.52)                                            3125 Saari: Määrärahan osoittamisesta
52614:    3111 Saapunki: Määrärahan osoittamisesta        Vaasan tiepiirille eräisiin tiehankkeisiin
52615: valtionapuna sotainvalidien puolisoiden kun-       (31.24.21)
52616: toutustoimintaan                                      3126 Saari: Määrärahan osoittamisesta
52617: (33.22.56)                                         eräiden sorapintaisten yleisten teiden paran-
52618:    3112 Saapunki: Määrärahan osoittamisesta        tamiseen Vaasan tiepiirissä
52619: rintamaveteraanien kuntoutustoimintaan             (31.24.21)
52620: (33.22.59)                                            3127 Saari ym.: Määrärahan osoittamisesta
52621:    3113 Saapunki: Määrärahan osoittamisesta        Vaasan tiepiirille liikenneturvallisuutta edis-
52622: valtionavustuksiin eräille veteraanijärjestöille   täviin pieniin tie- ja siltahankkeisiin
52623: (33.23.53)                                         (31.24.21)
52624:                                      Raha-asia-aloitteet                                   119
52625: 
52626:   3128 Saari ym.: Määrärahan osoittamisesta         3142 Saastamoinen ym.: Määrärahan osoit-
52627: Mikkilän~ Palomäen paikallistien paranta-        tamisesta Riuttalan talonpoikaismuseon toi-
52628: miseen välillä Hynnilä ~ Palomäki Kuorta-        mintaan
52629: neelia                                           (29.84.50)
52630: (31.24.21)                                          3143 Saastamoinen ym.: Määrärahan osoit-
52631:    3129 Saari ym.: Määrärahan osoittamisesta     tamisesta Kuopio tanssii ja soi ry:n toiminnan
52632: yksityisteiden rakentamisen valtionavustuk-      tukemiseen
52633: siin                                             (29.90.53)
52634: (31.24.21)                                          3144 Saastamoinen ym.: Määrärahan osoit-
52635:    3130 Saari ym.: Määrärahan osoittamisesta     tamisesta rautateiden lähiliikennettä koske-
52636: luonnonsuojelualueiden opastuskeskuksen pe-      vaan kokeiluun Kuopion ympäristössä
52637: rustamiseksi Alavudelle                          (31.57.40)
52638: (35.15.74)                                          3145 Saastamoinen ym.: Määrärahan osoit-
52639:    3131 Saari: Määrärahan osoittamisesta         tamisesta ilmailualan koulutuksen aloittami-
52640: Vaasan vesi- ja ympäristöpiirille eräiden jär-   seksi Rautavaarassa
52641: vien kunnostamiseen Suomenselän alueella         (31.99.41)
52642: (35.25.77)                                          3146 Saastamoinen ym.: Määrärahan osoit-
52643:    3132 Saari: Määrärahan osoittamisesta Pe-     tamisesta ns. N ordbarn-projektille
52644: räseinäjoen Juupajärven kunnostuksen suun-       (33.99.50)
52645: nitteluun                                           3147 Sarapää ym.: Määrärahan osoittami-
52646: (35.25.77)                                       sesta Lapin lääninvankilan suunnitteluun
52647:    3133 Saari: Määrärahan osoittamisesta Ka-     (25.50.74)
52648: lajärven altaan rantojen viimeistelyyn              3148 Sarapää ym.: Määrärahan osoittami-
52649: (30.40.77)                                       sesta Rovaniemen seudun kehittämisohjel-
52650:    3134 Saarinen ym.: Määrärahan osoitta-        man toteutukseen
52651: misesta paikallisten kotiseutuyhdistysten toi-   (26.98.43)
52652: minnan tukemiseen                                   3149 Sarapää ym.: Määrärahan osoittami-
52653: (29.90.30)                                       sesta Posion keramiikkakoulun asuntolan
52654:    3135 Saarinen ym.: Määrärahan osoitta-        rakentamiseen
52655: misesta liikuntakasvatukseen                     (29.99.50)
52656: (29.91.50)
52657:    3136 Saarinen ym.: Määrärahan osoitta-           3150 Sarapää ym.: Määrärahan osoittami-
52658: misesta kantatien n:o 53 perusparantamiseen      sesta Ranuan kristillisen kansanopiston ra-
52659: (31.24.77)                                       kenn usa vustukseen
52660:    3137 Saarinen ym.: Määrärahojen osoitta-      (29.68.52)
52661: misesta luonnonsuojelualueiden hoitoon ja           3151 Sarapää ym.: Määrärahan osoittami-
52662: kunnossapitoon                                   sesta Pohtimolammen puualan koulutuskes-
52663: (35.15.22)                                       kuksen tilojen rakentamiseen
52664:    3138 Saastamoinen ym.: Määrärahan osoit-      (29.69.31)
52665: tamisesta Teknian tiedepuiston toisen raken-        3152 Sarapää ym.: Määrärahan osoittami-
52666: nusvaiheen (BioTeknia) toteuttamiseen Kuo-       sesta Ranuan eläinpuiston avustamiseen
52667: piossa                                           (30.99)
52668: (29.64.87)                                          3153 Sarapää ym.: Määrärahan osoittami-
52669:    3139 Saastamoinen ym.: Määrärahan osoit-      sesta Posion Kiriutövaaran monitoimihallin
52670: tamisesta äänikirjojen myynnin edistämiseen      rakennusavustukseen
52671: (29.58.50)                                       (29.91.50)
52672:    3140 Saastamoinen ym.: Määrärahan osoit-         3154 Sarapää ym.: Määrärahan osoittami-
52673: tamisesta valokuvan historiaa koskevan juh-      sesta Norjan porojen aiheuttamien vahinko-
52674: lateoksen toimittamiseen                         jen korvaamiseen
52675: (29.90.52)                                       (30.99.25)
52676:    3141 Saastamoinen ym.: Määrärahan osoit-         3155 Sarapää ym.: Määrärahan osoittami-
52677: tamisesta Suomen Maakuntakirjailijat ry:n        se~ta viidennen porotalousneuvojan palkkaa-
52678: toiminnan tukemiseen                             miseen
52679: (29.90.52)                                       (30.35.46)
52680: 120                    1990 vp. -   Va VM n:o 90 -    Esitys n:o 117
52681: 
52682:    3156 Sarapää ym.: Määrärahan osoittami-         3170 Savela: Määrärahan osoittamisesta
52683: sesta porotutkimusaseman rakentamiseen          pienehköihin vesistötöihin Oulun vesi- ja
52684: Inariin                                         ympäristöpiirin alueella
52685: (30.38.75)                                      (30.40.77)
52686:    3157 Sarapää ym.: Määrärahan osoittami-         3171 Savela: Määrärahan osoittamisesta
52687: sesta Petäjäskosken koepohjapadon rakenta-      Iijoen vesistön kunnostukseen
52688: miseen                                          (30.37.77)
52689: (30.40.77)                                         3172 Savela: Määrärahan osoittamisesta
52690:    3158 Sarapää ym.: Määrärahan osoittami-      Lusikkaojan täydennysperkaukseen Pulkki-
52691: sesta Rahajärven rantojen puhdistukseen         lassa
52692: (30.40.77)                                      (30.33.48)
52693:    3159 Sarapää ym.: Määrärahan osoittami-         3173 Savela: Määrärahan osoittamisesta
52694: sesta yleisten teiden peruskorjaukseen Lapin    rintamaveteraanien asuntojen korjaamiseen
52695: tiepiirissä                                     (31.45.56)
52696: (31.24.21)                                         3174 Savolainen ym.: Määrärahan osoitta-
52697:    3160 Sarapää ym.: Määrärahan osoittami-      misesta harjoittelukoulujen kouluasteen reh-
52698: sesta Oulun - Kemin - Rovaniemen radan          torin tehtävien järjestämiseksi
52699: sähköistämisen suunnitteluun                    (29.11.01)
52700: (31.58.62)                                         317 5 Savolainen ym.: Määrärahan osoitta-
52701:    3161 Sarapää ym.: Määrärahan osoittami-      misesta keittiöhenkilökunnan palkkaamiseen
52702: sesta kevytlentoreittiliikenteen edistämiseen   Kuurojen kansanopistoon
52703: (31.99.41)                                      (29.68.50)
52704:    3162 Sarapää ym.: Määrärahan osoittami-         3176 Savolainen ym.: Määrärahan osoitta-
52705: sesta Rovaniemen Kirkkolammen kunnostuk-        misesta maanteiden n:o 293 Kivelä - Lammi
52706: seen                                            ja n:o 2844 Perähuhta - Saviniemi paran-
52707: (35.25.77)                                      tamiseen
52708:    3163 Sasi: Määrärahan osoittamisesta Suo-    (31.24. 77)
52709: men 1970-luvun poliittisten ilmiöiden tutki-       3177 Savolainen ym.: Määrärahan osoitta-
52710: miseen                                          misesta Diabetesliitolle International Diabe-
52711: (22.99.23)                                      tes Federation -maailmankongressin valmis-
52712:    3164 Sasi: Määrärahan osoittamisesta eri-    teluihin
52713: tyisesti Nicaraguaan suunnattavaan kehitys-     (33.99.50)
52714: yhteistyötoimintaan                                3178 Sillanpää ym.: Määrärahan osoitta-
52715: (24.30.66)                                      misesta Vapaan Sivistystoiminnan Liitolle
52716:    3165 Sasi: Määrärahan osoittamisesta Itä-    eräiden matkakustannusten korvaamiseen
52717: Euroopan maiden avustamiseen                    (29.90.52)
52718: (24.50.67)                                         3179 Sillanpää ym.: Määrärahan osoitta-
52719:    3166 Sasi ym.: Määrärahan osoittamisesta     misesta Kauhajoen evankelisen opiston pe-
52720: Tampereen teknillisen korkeakoulun raken-       rusparannustyöhön
52721: nushankkeen suunnitteluun                       (29.68.52)
52722: (29.10.74)                                         3180 Sillanpää ym.: Määrärahan osoitta-
52723:    3167 Sasi: Määrärahan osoittamisesta tu-     misesta kuntien kulttuuritoiminnan tukemi-
52724: levaisuuden tutkimukseen                        seen
52725: (29.88.50)                                      (29.90.30)
52726:    3168 Sasi ym.: Määrärahan osoittamisesta        3181 Sillanpää ym.: Määrärahan osoitta-
52727: Kokoomuksen Nuorten Liitolle järjestöä esit-    misesta moottoriurheilukeskus Botniaring
52728: televän videon tekemiseksi                      Oy:n rakentamisen avustamiseen
52729: (29.91.53)                                      (29.91.50)
52730:    3169 Savela: Määrärahan osoittamisesta          3182 Sillanpää ym.: Määrärahan osoitta-
52731: vapaaehtoisten maanpuolustusjärjestöjen toi-    misesta valtionosuuksien lisäämiseksi kuntien
52732: minnan tukemiseen                               nuorisotyöhön
52733: (27.99.50)                                      (29.91.51)
52734:                                      Raha-asia-aloitteet                                  121
52735: 
52736:     3183 Sillanpää ym.: Määrärahan osoitta-        3196 Siuruainen ym.: Määrärahan osoitta-
52737: misesta kuntien nuorisotilojen perustamiskus-   misesta Iin ympäristöinstituutin rahoittami-
52738: tannusten valtionosuuden lisäämiseen            seen
52739: (29.91.51)                                      (29.88.54)
52740:     3184 Sillanpää ym.: Määrärahan osoitta-        3197 Siuruainen ym.: Määrärahan osoitta-
52741: misesta Vaasan tiepiirille eräiden teiden pe-   misesta Oulun Diakonissalaitoksen urheilu-
52742: rusparantamiseen                                poliklinikan kehittämiseen
52743: (31.24.77)                                      (29.91.50)
52744:     3185 Sillanpää ym.: Määrärahan osoitta-        3198 Siuruainen ym.: Määrärahan osoitta-
52745: misesta valtionavustuksena Kauhajoen lento-     misesta maatalousneuvonnan valtionapuihin
52746: kentän investointien ja käyttökustannusten      (30.30.40)
52747: kattamiseen                                        3199 Siuruainen ym.: Määrärahan osoitta-
52748: (31.99.41)                                      misesta liitännäiselinkeinoneuvojan palkkaa-
52749:     3186 Sillanpää ym.: Määrärahan osoitta-     miseksi Oulun Maatalouskeskuksen alueelle
52750: misesta rintamaveteraanien kuntoutustoimin-     (30.30.40)
52751: taan                                               3200 Siuruainen ym.: Määrärahan osoitta-
52752: (33.22.59)                                      misesta valtionapuun kuivatustöihin
52753:     3187 Sillanpää ym.: Määrärahan osoitta-     (30.33.48)
52754: misesta Vaasan vesi- ja ympäristöpiirille ve-      3201 Siuruainen ym.: Määrärahan osoitta-
52755: sistöjen kunnostukseen                          misesta metsämarjojen ja sienten käytön edis-
52756: (35.25.77)                                      tämiseen
52757:     3188 Siuruainen ym.: Määrärahan osoitta-    (30.34.46)
52758: misesta käytetyn tavaran kunnostamiseen
52759: kehitysmaiden tarpeisiin                           3202 Siuruainen ym.: Määrärahan osoitta-
52760: (24.30.66)                                      misesta jäkälän keruun ja markkinoinnin
52761:                                                 edistämiseen
52762:     3189 Siuruainen ym.: Määrärahan osoitta-    (30.34.46)
52763: misesta läänin kehittämisrahaan
52764: (26.98.43)                                         3203 Siuruainen ym.: Määrärahan osoitta-
52765:                                                 misesta kalastuskuntien ja -alueiden kalaston-
52766:     3190 Siuruainen ym.: Määrärahan osoitta-    ja vesistönhoitosuunnitelmien tekemiseen
52767: misesta osa-aikaisen työvoiman palkkaami-       (30.37.41)
52768: seen puolustusvoimien vartiointi-, valvonta-
52769: ja huoltotehtäviin                                 3204 Siuruainen ym.: Määrärahan osoitta-
52770:  (27.12.01)                                     misesta Ohtaojan kalanviljelylaitoksen perus-
52771:     3191 Siuruainen ym.: Määrärahan osoitta-    korjaukseen Taivalkoskella
52772: misesta turvetutkimuksen professuurin saa-      (30.38.74)
52773: miseksi Oulun yliopistoon                          3205 Siuruainen ym.: Määrärahan osoitta-
52774:  (29.10.01)                                     misesta Iijoen kevättulvien ehkäisemiseen
52775:     3192 Siuruainen ym.: Määrärahan osoitta-    (30.40.77)
52776: misesta uusien kirjastoautojen hankintaan          3206 Siuruainen ym.: Määrärahan osoitta-
52777:  kuntiin                                        misesta valtionapuun metsänparannustöihin
52778:  (29.56.31)                                     (30.58.44)
52779:     3193 Siuruainen ym.: Määrärahan osoitta-       3207 Siuruainen ym.: Määrärahan osoitta-
52780:  misesta Taivalkosken metsäkonekoulun ka-       misesta lietelannan ja turpeen kompostoinnin
52781:  lustotarpeisiin                                tutkimiseen ja koetoimintaan
52782:  (29.60.70)                                     (30.99.27)
52783:     3194 Siuruainen ym.: Määrärahan osoitta-       3208 Siuruainen ym.: Määrärahan osoitta-
52784:  misesta Koivikon maatalousoppilaitoksen        misesta Oulun tiepiirin alemman tieverkon
52785:  laajennukseen                                  rakentamiseen ja kunnossapitoon
52786:  (29.60.74)                                     (31.24.21)
52787:     3195 Siuruainen ym.: Määrärahan osoitta-       3209 Siuruainen ym.: Määrärahan osoitta-
52788:  misesta Pudasjärven maatalousoppilaitoksen     misesta Oijärven - Ranuan tien rakentami-
52789:  liikuntatilan rakentamiseen                    seen Oulun ja Lapin tiepiireissä
52790:  (29.60.73)                                     (31.24. 77)
52791: 16 200628Z
52792: 122                    1990 vp. -    Va VM n:o 90 -     Esitys n:o 117
52793: 
52794:    3210 Siuruainen ym.: Määrärahan osoitta-         3223 Skinnari ym.: Määrärahan osoittami-
52795: misesta Rantsi1an- Utajärven tien rakenta-       sesta kotieläinten alkuperäisrotujen ja geenis-
52796: miseen                                           tön säilytystoimia varten
52797: (31.24.77)                                       (30. 70.29)
52798:    3211 Siuruainen ym.: Määrärahan osoitta-         3224 Skinnari ym.: Määrärahan osoittami-
52799: misesta kunnille valtionapuna paikallisteiden    sesta maantien n:o 3132 (Kopsuo - Nuora-
52800: aiheuttamiin menoihin                            moinen) perusparantamiseen tieosuudella Ve-
52801: (31.25.31)                                       sivehmaa - Kalkkineo
52802:    3212 Siuruainen ym.: Määrärahan osoitta-      (31.24.77)
52803: misesta Suomen Keksintöjen Edistämissää-            3225 Skinnari ym.: Määrärahan osoittami-
52804: tiön toiminnan tukemiseen                        sesta Kehitysaluerahasto Oy:n toiminnan laa-
52805: (32.46.49)                                       jentamiseen Lahteen
52806:    3213 Siuruainen ym.: Määrärahan osoitta-      (32.49)
52807: misesta turvevoimalan suunnitteluun Pudas-
52808: järvelle                                            3226 Skinnari ym.: Määrärahan osoittami-
52809: (32.55.21)                                       sesta ns. Nordbarn-projektille
52810:                                                  (33.99.50)
52811:    3214 Siuruainen ym.: Määrärahan osoitta-
52812: misesta turvetuotantoalueiden valmisteluun          3227 Skinnari: Määrärahan osoittamisesta
52813: Pudasjärvellä                                    Yksinhuoltajien Liiton koulutus- ja leiritoi-
52814: (32.50.77)                                       minnan tukemiseen
52815:    3215 Siuniainen ym.: Määrärahan osoitta-      (33.99.50)
52816: misesta sotaleskien kuntoutustoimintaan             3228 Skinnari ym.: Määrärahan osoittami-
52817: (33.22.56)                                       sesta Hämeen työvoimapiirin jakamista ja
52818:    3216 Siuruainen ym.: Määrärahan osoitta-      piiritoimiston Lahteen sijoittamista varten
52819: misesta valtionapuun rintamaveteraanien          (34.02.21)
52820: kuntoutustoimintaan                                 3229 Skinnari ym.: Määrärahan osoittami-
52821: (33.22.59)                                       sesta valkoselkätikan häviämisen estämiseen
52822:    3217 Siuruainen ym.: Määrärahan osoitta-      (35.15.87)
52823: misesta Rajaseutuliiton toiminnan tukemi-           3230 Soininvaara ym.: Määrärahan osoit-
52824: seen                                             tamisesta YK:n Väestörahaston (UNFPA)
52825: (33.99.50)                                       toiminnan tukemiseen
52826:    3218 Siuruainen ym.: Määrärahan osoitta-      (24.30.66)
52827: misesta Iijokilaakson rakennemuutosprojek-          3231 Soininvaara ym.: Määrärahan osoit-
52828: tin käynnistämiseen                              tamisesta ympäristötaloustieteen professuurin
52829: (34.06.63)                                       perustamiseen
52830:    3219 Siuruainen ym.: Määrärahan osoitta-      (29.10.01)
52831: misesta henkilöiden palkkaamiseksi luonnon-         3232 Soininvaara ym.: Määrärahan osoit-
52832: suojelualueiden luonnonhoito- ja opastusteh-     tamisesta Viittakiven opistolle rakentamisesta
52833: täviin                                           johtuvien velkojen lyhentämiseen
52834: (35.15.22)                                       (29.68.52)
52835:    3220 Siuruainen ym.: Määrärahojen osoit-
52836: tamisesta maan hankkimiseksi luonnonsuoje-          3233 Soininvaara ym.: Määrärahan osoit-
52837: lutarkoituksiin sekä suojelualueista koituvien   tamisesta rakennusavustuksena Viittakiven
52838: taloudellisten menetysten korvaamiseen           opistolle
52839: (35.15.87)                                       (29.68.52)
52840:    3221 Siuruainen ym.: Määrärahan osoitta-         3234 Soininvaara ym.: Määrärahan osoit-
52841: misesta avustuksiin maatilatalouden vesien-      tamisesta luonnonmukaisen viljelyn tukemi-
52842: suojelutoimenpiteisiin                           seen
52843: (30.33.43)                                       (30.30.40)
52844:    3222 Skinnari: Määrärahan osoittamisesta         3235 Soininvaara ym.: Määrärahan osoit-
52845: Suomen Tangofestivaalit ry:n tappioiden peit-    tamisesta korvaukseen Valtionrautateiden
52846: tämiseen                                         henkilöliikenteestä
52847: (29.90.53)                                       (31.57.40)
52848:                                       Raha-asia-aloitteet                                   123
52849: 
52850:    3236 Soininvaara ym.: Määrärahan osoit-           3249 Stenius-Kaukonen ym.: Määrärahan
52851: tamisesta Helsingin - Turun radan tason           osoittamisesta kansanterveystyön perustamis-
52852: nostamiseen                                       kustannuksia varten
52853: (31.58.62)                                        (33.34.31)
52854:    3237 Stenius-Kaukonen ym.: Määrärahan             3250 Stenius-Kaukonen ym.: Määrärahan
52855: osoittamisesta Maailman elintarvikeohjelman       osoittamisesta erikoissairaanhoidon perusta-
52856: (WFP) tukemiseksi                                 miskustannuksiin
52857: (24.30.66)                                        (33.34.31)
52858:    3238 Stenius-Kaukonen ym.: Määrärahan             3251 Stenius-Kaukonen ym.: Määrärahan
52859: osoittamisesta kahdenväliseen lahjamuotoi-        osoittamisesta kunnallisen erikoissairaanhoi-
52860: seen kehitysapuun Angolalle                       don käyttökustannuksiin virkojen lisäämisek-
52861: (24.30.66)                                        si
52862:                                                   (33.34.30)
52863:    3239 Stenius-Kaukonen ym.: Määrärahan             3252 Stenius-Kaukonen ym.: Määrärahan
52864: osoittamisesta Afrikan Kansalliskongressille      osoittamisesta pienyrittäjien vuosilomajärjes-
52865: annettavaan tukeen                                telmän kustannuksiin
52866: (24.30.66)                                        (33.57.42)
52867:    3240 Stenius-Kaukonen ym.: Määrärahan             3253 Stenius-Kaukonen ym.: Määrärahan
52868: osoittamisesta kansalaisjärjestöjen kehitysyh-    osoittamisesta kansalaisjärjestöille Euroopan
52869: teistyöhön                                        yhdentymiskehityksen seurantaan
52870: (24.30.66)                                        (34.01.21)
52871:    3241 Stenius-Kaukonen ym.: Määrärahan             3254 Stenius-Kaukonen ym.: Määrärahan
52872: osoittamisesta Pirkanmaan terveydenhuolto-        osoittamisesta alle 17-vuotiaiden ammatinva-
52873: oppilaitoksen suunnitteluun                       linnanohjauksen kokeilutoimintaan
52874: (29.60.74)                                        (34.06.25)
52875:    3242 Stenius-Kaukonen ym.: Määrärahan             3255 Stenius-Kaukonen ym.: Määrärahan
52876: osoittamisesta Helsingin ja Tampereen välisen     osoittamisesta työttömien toimikuntien toi-
52877: radan tason nostoon                               minnan tukemiseen
52878: (31.58.62)                                        (34.06.61)
52879:                                                      3256 Säilynoja ym.: Määrärahan osoitta-
52880:    3243 Stenius-Kaukonen ym.: Määrärahan          misesta Oulun yliopiston venäjän kielen pro-
52881: osoittamisesta äitiysavustuksen korottamiseen     fessuurin perustamiseksi
52882: (33.15.51)                                        (29.10.01)
52883:    3244 Stenius-Kaukonen ym.: Määrärahan             3257 Säilynoja ym.: Määrärahan osoitta-
52884: osoittamisesta asevelvollisten kotiuttamisra-     misesta luonnonmukaisen viljelyn valtion-
52885: han korottamiseksi                                apuun
52886: (33.28.56)                                        (30.30.40)
52887:    3245 Stenius-Kaukonen:         Määrärahan         3258 Säilynoja ym.: Määrärahan osoitta-
52888: osoittamisesta kunnallisen toimeentuloturvan      misesta maatalouden valtion tuen korottami-
52889: kustannuksiin                                     seen
52890: (33.33.30)                                        (30.31.41)
52891:    3246 Stenius-Kaukonen ym.: Määrärahan             3259 Säilynoja ym.: Määrärahan osoitta-
52892: osoittamisesta kunnille kodinhoitajien ja ko-     misesta maantien n:o 7813 ja paikallistien n:o
52893: tiavustajien virkojen perustamiseen               18283 perusparantamiseen
52894: (33.34.30)                                        (31.24.21)
52895:                                                      3260 Säilynoja ym.: Määrärahan osoitta-
52896:    3247 Stenius-Kaukonen ym.: Määrärahan          misesta Pyhänsivun paikallistien n:o 18652
52897: osoittamisesta kansanterveystyön käyttökus-       peruskorjaukseen
52898: tannuksiin virkojen lisäämiseksi                  (31.24.21)
52899: (33.34.30)                                           3261 Säilynoja ym.: Määrärahan osoitta-
52900:    3248 Stenius-Kaukonen ym.: Määrärahan          misesta maakaasujohdon jatkamiseen Vaa-
52901: osoittamisesta sairaala- ja poliklinikkamak-      saan sekä Raahen - Oulun - Kemin -
52902: sujen poistamiseen työttömiltä ja eläkeläisiltä   Tornion alueelle
52903: (33.34.30)                                        (32.55.21)
52904: 124                     1990 vp.- VaVM n:o 90- Esitys n:o 117
52905: 
52906:    3262 Säilynoja ym.: Määrärahan osoitta-           3276 Taina ym.: Määrärahan osoittamises-
52907: misesta harkinnanvaraiseen työllistämiseen        ta Porvarillinen Terveys- ja Sosiaalipoliittinen
52908: (34.06.02)                                        Liitto ry:lle lähimmäisvastuutoiminnan kehit-
52909:    3263 Särkijärvi ym.: Määrärahan osoitta-       tämiseen
52910: misesta valtion Espoon virastotalon rakenta-      (33.92.50)
52911: miseen                                               3277 Taina ym.: Määrärahan osoittamises-
52912: (28.64.76)                                        ta Kansallinen Terveyskasvatusliitto ry:lle
52913:    3264 Särkijärvi ym.: Määrärahan osoitta-       terveyskasvatustyön kehittämiseen
52914: misesta Porvarillisen Työn Arkiston lisätilain-   (33.99.50)
52915: vestointiin                                          3278 Taina ym.: Määrärahan osoittamises-
52916: (29.88.53)                                        ta ekologisen rakentamisen tutkimiseen
52917:    3265 Särkijärvi: Määrärahan osoittamises-      (35.45.22)
52918: ta Kokoomuksen Opiskelijaliitto Tuhatkun-            3279 Taina ym.: Määrärahan osoittamises-
52919: nan aatteelliseen koulutusprojektiin              ta nuorisoasuntojen omapääomaosuuteen
52920: (29.91.53)                                        (35.45.61)
52921:    3266 Särkijärvi ym.: Määrärahan osoitta-          3280 Taxell: Määrärahan osoittamisesta
52922: misesta Uudenmaan virkistysalueyhdistyksen        Iniös Framtid -nimiselle yhdistykselle Iniön
52923: maanhankintaan                                    kehityksen tukemiseen
52924: (35.15.32)                                        (29.99.50)
52925:    3267 Särkijärvi ym.: Määrärahojen osoit-          3281 Taxell: Määrärahan osoittamisesta
52926: tamisesta suojelualueista koituvien taloudel-     Houtskärs kyrkliga folkhögskola -nimisen
52927: listen menetysten korvaamiseen                    kansanopiston toiminnan tukemiseen
52928: (35.15.87)                                        (29.68.50)
52929:    3268 Taina: Määrärahan osoittamisesta             3282 Taxell: Määrärahan osoittamisesta
52930: yliassistentin viran perustamiseen Tampereen      studiolaitteiston hankintaan Skärgårdskana-
52931: yliopiston lääketieteelliseen tiedekuntaan        len-nimiselle yhdistykselle
52932: (29.10.01)                                        (29.99.50)
52933:    3269 Taina: Määrärahan osoittamisesta             3283 Tenhiälä: Määrärahan osoittamisesta
52934: Tampereen Teatterin peruskorjauksen rahoi-        lääninoikeuksien toiminnallisten edellytysten
52935: tukseen                                           parantamiseen
52936: (29.90.52)                                        (25.25.29)
52937:    3270 Taina ym.: Määrärahan osoittamises-          3284 Tenhiälä: Määrärahan osoittamisesta
52938: ta tanssitaiteen alan järjestöille                Riihimäen varuskuntarakenusten peruskor-
52939: (29.90.52)                                        jaukseen
52940:    3271 Taina ym.: Määrärahan osoittamises-       (27.27.74)
52941: ta tanssin tiedotuskeskuksen tukemiseen              3285 Tenhiälä: Määrärahan osoittamisesta
52942: (29.90.53)                                        Hämeen rahastolle
52943:    3272 Taina ym.: Määrärahan osoittamises-       (29.99.50)
52944: ta Porvarillisen Varhaisnuorisoliiton erityis-       3286 Tenhiälä ym.: Määrärahan osoitta-
52945: nuorisotyön tukemiseen                            misesta Porraskosken kalanviljelylaitoksen ra-
52946: (29.91.53)                                        kentamiseen
52947:    3273 Taina ym.: Määrärahan osoittamises-       (30.38.74)
52948: ta kansainvälisen nuorten luontoleirin tuke-         3287 Tenhiälä: Määrärahan osoittamisesta
52949: miseen                                            maantien n:o 293 ja kantatien n:o 13961
52950: (29.91.53)                                        perusparan tamiseen
52951:    3274 Taina ym.: Määrärahan osoittamises-       (31.24.77)
52952: ta nuorison kansainvälisen leiri- ja kurssikes-      3288 Tenhiälä: Määrärahan osoittamisesta
52953: kuksen perustamiseen Virroille                    Lasten Keskus ry:n toiminnan tukemiseen
52954: (29.91.51)                                        (33.93.50)
52955:    3275 Taina ym.: Määrärahan osoittamises-          3289 Tennilä: Määrärahan osoittamisesta
52956: ta kotihoidon tuen perusosan korottamiseen        lääninvankilan rakentamiseen Tervolaan
52957: (33.33.31)                                        (25.50.74)
52958:                                      Raha-asia-aloitteet                                 125
52959: 
52960:    3290 Tennilä: Määrärahan osoittamisesta         3304 Tennilä ym.: Määrärahan osoittami-
52961: kohtamuseon perustamiseen Sevettijärvelle       sesta kuntoutuslaitoksen rakentamiseen Ke-
52962: (29.88.53)                                      mun
52963:    3291 Tennilä: Määrärahan osoittamisesta      (33.93)
52964: kunnallisten elokuvateattereiden perustami-        3305 Tennilä ym.: Määrärahan osoittami-
52965: seen Lappiin                                    sesta työllisyysmäärärahoin työllistettyjen
52966: (29.90.52)                                      työllistämisajan pidentämiseksi
52967:    3292 Tennilä: Määrärahan osoittamisesta      (34.02.02)
52968: saamenkielisen julkaisutoiminnan tukemiseen        3306 Tennilä: Määrärahan osoittamisesta
52969: (29.99.50)                                      Kirkkolammen ja Harjulammen ruoppaami-
52970:    3293 Tennilä ym.: Määrärahan osoittami-      seen Rovaniemellä
52971: sesta Kemin sataman kehittämiseen               (35.25.77)
52972: (31.32)                                            3307 Tiuri: Määrärahan osoittamisesta
52973:                                                 eduskunnan istuntojen televisiointiin kaape-
52974:    3294 Tennilä ym.: Määrärahan osoittami-      liverkon kautta
52975: sesta rautatien rakentamiseksi Sailasta Mur-    (22.02.29)
52976: manskiin                                           3308 Tiuri ym.: Määrärahan osoittamisesta
52977: (31.58.62)                                      Uudenmaan korkeakoulujen tutkimusresurs-
52978:    3295 Tennilä ym.: Määrärahan osoittami-      sien lisäämiseen
52979: sesta postin palvelujen turvaamiseen            (29.10.20)
52980: (31.55)                                            3309 Tiuri ym.: Määrärahan osoittamisesta
52981:    3296 Tennilä ym.: Määrärahan osoittami-      pääkaupunkiseudun korkeakoulujen rakenta-
52982: sesta eräiden kuntien ylläpitämien lentokent-   miseen ja peruskorjaukseen
52983: tien avustamiseen                               (29.10.74)
52984: (31.99.41)                                         3310 Tiuri ym.: Määrärahan osoittamisesta
52985:    3297 Tennilä: Määrärahan osoittamisesta      kiinteistöjen hankkimiseen Teknilliselle kor-
52986: lentokenttähankkeen toteuttamiseen Ylitor-      keakoululle
52987: nialia                                          (29.10.87)
52988: (31.99.41)                                         3311 Tiuri vm.: Määrärahan osoittamisesta
52989:    3298 Tennilä: Määrärahan osoittamisesta      satelliittivälitteisen EuroSTEP-koulutusmate-
52990: Veitsiluoto Oy:n Kemijärven tehtaanjalostus-    riaalin käyttämiseksi Suomessa
52991: asteen nostamiseksi                             (29.37.21)
52992: (32.50.88)                                         3312 Tiuri ym.: Määrärahan osoittamisesta
52993:    3299 Tennilä: Määrärahan osoittamisesta      Suomen Akatemian tutkimusmäärärahoihin
52994: lasten satumaan rakentamiseen Joulumaan         (29.88.50)
52995: yhteyteen                                          3313 Tiuri ym.: Määrärahan osoittamisesta
52996: (32.80.40)                                      Nuijasota-projektiin
52997:     3300 Tennilä: Määrärahan osoittamisesta     (29.90.53)
52998: maakaasuputken rakentamiseen Kostamuk-             3314 Tiuri ym.: Määrärahan osoittamisesta
52999: sesta Pohjois-Suomeen                           F ASTECille valmistumisvaiheessa olevien
53000: (32.55.45)                                      diplomi-insinöörien ulkomaiseen ammatilli-
53001:                                                 seen harjoitteluun
53002:     3301 Tennilä ym.: Määrärahan osoittami-     (29.98.50)
53003:  sesta valtakunnan sähköverkon ulottamiseen        3315 Tiuri ym.: Määrärahan osoittamisesta
53004:  Muonioon ja Enontekiölle                       Keksintösäätiön toimintaan
53005:  (32.55.41)                                     (32.46.49)
53006:     3302 Tennilä ym.: Määrärahan osoittami-        3316 Turunen ym.: Määrärahan osoittami-
53007:  sesta pienituloisimpien rintamaveteraanien     sesta harjoittelukoulujen rehtoreiden määrää-
53008:  ylimääräiseen rintamalisään lisän korottami-   miseen
53009:  seksi                                          (29.11.01)
53010:  (33.21.52)                                        3317 Turunen ym.: Määrärahan osoittami-
53011:     3303 Tennilä: Määrärahan osoittamisesta     sesta Kansallisen Sivistysliiton tiedotuspro-
53012:  vanhainkodin rakentamiseen Tornioon            jektiin
53013:  (33.34.31)                                     (29.68.54)
53014: 126                    1990 vp. -    Va VM n:o 90 -     Esitys n:o 117
53015: 
53016:    3318 Turunen ym.: Määrärahan osoittami-          3331 Tykkyläinen ym.: Määrärahan osoit-
53017: sesta opintokeskusten virkoihin                  tamisesta Snellman-instituutin julkaisutoimin-
53018: (29.68.55)                                       taan
53019:    3319 Turunen ym.: Määrärahan osoittami-       (29.88.53)
53020: sesta Tohmajärven kunnallistalon kunnosta-          3332 Tykkyläinen ym.: Määrärahan osoit-
53021: miseen                                           tamisesta kuntien kulttuuritoiminnan tukemi-
53022: (29.99.50)                                       seen
53023:    3320 Turunen ym.: Määrärahan osoittami-       (29.90.30)
53024: sesta Saarion sähkövoimalaitosmuseon kor-           3333 Tykkyläinen ym.: Määrärahan osoit-
53025: jaamiseen                                        tamisesta käytettäväksi yksivuotisina taiteili-
53026: (29.88.54)                                       ja-apurahoina
53027:    3321 Turunen ym.: Määrärahan osoittami-       (29.90.51)
53028: sesta Taiteilijan temppelin viimeistelytöihin       3334 Tykkyläinen ym.: Määrärahan osoit-
53029: (29.90.53)                                       tamisesta eräiden taidelaitosten ja järjestöjen
53030:    3322 Turunen ym.: Määrärahan osoittami-       tukemiseen
53031: sesta Nuorten Kuoroliitolle kansainvälisen       (29.90.52)
53032: lapsi- ja nuorisokuorotapahtuma Sympaatin           3335 Tykkyläinen ym.: Määrärahan osoit-
53033: tappioiden peittämiseen                          tamisesta taiteilijajärjestöjen valtionapujen
53034: (29.91.53)                                       jälkeenjääneisyyden korjaamiseen
53035:    3323 Turunen ym.: Määrärahan osoittami-       (29.90.52)
53036: sesta Hattuvaaran, Mutalahden ja Hoilolan           3336 Tykkyläinen ym.: Määrärahan osoit-
53037: karjalaiskylien sivistystyöhön ja elvytykseen    tamisesta Luovan säveltaiteen edistämissää-
53038: (29.99.50)                                       tiölle ja Suomalaisen musiikin tiedotuskes-
53039:    3324 Turunen ym.: Määrärahan osoittami-       kukselle
53040: sesta Tuupovaaran rallimuseon perustami-         (29.90.53)
53041: seen                                                3337 Tykkyläinen ym.: Määrärahan osoit-
53042: (29.88.53)                                       tamisesta Kotien Puolesta Keskusliitolle oi-
53043:    3325 Turunen ym.: Määrärahan osoittami-       keusturvakoulutukseen ja -tiedotukseen
53044: sesta matkailua palvelevan sisävesiliikenteen    (33.99.50)
53045: tukemiseen                                          3338 Tykkyläinen ym.: Määrärahan osoit-
53046: (32.80.40)                                       tamisesta Suomen Elämäntapaliitto Elolle
53047:    3326 Turunen ym.: Määrärahan osoittami-       elämäntapakeskusten perustamiseen
53048: sesta Karjalan kirkkotie -matkailureitin ke-     (29.99.50)
53049: hittämiseen ja markkinointiin                       3339 Tähkämaa: Määrärahan osoittamises-
53050: (32.80.40)                                       ta rintamaveteraanien kuntoutustoimintaan
53051:    3327 Tykkyläinen ym.: Määrärahan osoit-       (33.22.59)
53052: tamisesta kunnille vaikeimmassa asemassa            3340 Törnqvist ym.: Määrärahan osoitta-
53053: olevien haja-asutusalueiden postipalvelujen      misesta Pohjois-Karjalan Prikaatille sosiaali-
53054: turvaamiseksi                                    kuraattorin viran perustamista varten
53055: (31.55)                                          (27.12.01)
53056:    3328 Tykkyläinen ym.: Määrärahan osoit-          3341 Törnqvist ym.: Määrärahan osoitta-
53057: tamisesta Näkövammaisten Keskusliiton            misesta Valtimon metsäoppilaitoksen lisära-
53058: äänikirjojen myynnin edistämiseen                kentamiseen ja muutostöihin
53059: (29.58.50)                                       (29.60.74)
53060:    3329 Tykkyläinen ym.: Määrärahan osoit-          3342 Törnqvist ym.: Määrärahan osoitta-
53061: tamisesta Työväen Sivistysliitolle toimistoau-   misesta Keuhkovammaliiton Liperin ammat-
53062: tomaation toteutussuunnitteluun                  tioppilaitoksen lisärakennuksen rakentami-
53063: (29.68.54)                                       seen
53064:    3330 Tykkyläinen ym.: Määrärahan osoit-       (29.67.57)
53065: tamisesta Työväen Sivistysliiton Ranta-Toi-         3343 Törnqvist ym.: Määrärahan osoitta-
53066: valan kurssikeskuksen peruskorjaukseen           misesta Lieksan Vaskiviikon tukemiseen
53067: (29.68.52)                                       (29.90.53)
53068:                                       Raha-asia-aloitteet                                    127
53069: 
53070:    3344 Törnqvist ym.: Määrärahan osoitta-           3357 Uosukainen ym.: Määrärahan osoit-
53071: misesta Bomban juhlaviikkojen toteuttami-         tamisesta eräiden taidelaitosten ja järjestöjen
53072: seen vuonna 1991                                  tukemiseen
53073: (29.90.53)                                        (29.90.52)
53074:    3345 Törnqvist ym.: Määrärahan osoitta-           3358 Uosukainen ym.: Määrärahan osoit-
53075: misesta kiinteiden postitoimipaikkojen säilyt-    tamisesta Suomen Teatteriliitolle ja Työväen
53076: tämiseen ja uusien palvelutoimintojen kehit-      Näyttämöiden Liitolle yhteisen näytelmäkir-
53077: tämiseen                                          jastotilan hankkimiseen
53078: (31.55)                                           (29.90.53)
53079:    3346 Törnqvist ym.: Määrärahan osoitta-           3359 Uosukainen ym.: Määrärahan osoit-
53080: misesta Suomen Mielenterveysseuran psykiat-       tamisesta Kalevan Näyttämö ry:lle teatterin
53081: risten potilaiden sosiaalilomiin                  taloudellisen tilanteen parantamiseen
53082: (33.99.50)                                        (29.90.52)
53083:    3347 Törnqvist ym.: Määrärahan osoitta-           3360 Uosukainen ym.: Määrärahan osoit-
53084: misesta Pohjois-Karjalan Metsätyömieskodil-       tamisesta Karjalan Teatterin perustamisku-
53085: le Ruunaan kodin peruskorjauksesta aiheu-         luihin teatterin kannatusyhdistykselle
53086: tuneiden velkojen maksamiseen                     (29.90.52)
53087: (33.99.50)
53088:    3348 Törnqvist ym.: Määrärahan osoitta-           3361 Uosukainen ym.: Määrärahan osoit-
53089: misesta Kolin opastuskeskuksen perustami-         tamisesta Suomalainen Musiikkiteatteriyhdis-
53090: seen                                              tys ry:n toiminnan tukemiseen
53091: (35.15.74)                                        (29.90.53)
53092:    3349 Uitto ym.: Määrärahan osoittamisesta         3362 Uosukainen ym.: Määrärahan osoit-
53093: neljännen linjaraiteen rakentamiseen välillä      tamisesta keskeisten harrastajamusiikkijärjes-
53094: Helsinki - Tikkurila                              töjen toiminnan tukemiseen
53095: (31.58.62)                                        (29.90.53)
53096:    3350 Uosukainen ym.: Määrärahan osoit-            3363 Uosukainen ym.: Määrärahan osoit-
53097: tamisesta kadettien päivärahan korottami-         tamisesta karjalaisen kulttuuriperinteen tal-
53098: seen                                              lentamiseen ja tutkimiseen
53099: (27.12.29)                                        (29.99.50)
53100:    3351 Uosukainen ym.: Määrärahan osoit-            3364 Uosukainen ym.: Määrärahan osoit-
53101: tamisesta Suomen Reservin Upseerien Nais-         tamisesta marinkielisen kirjallisuuden tuotta-
53102: ten Liitolle naisten valmiuskoulutusprojektin     miseen Suomessa
53103: suunnitteluun ja toteuttamiseen ja projekti-      (29.88.54)
53104: sihteerin palkkaamiseen                              3365 Uosukainen ym.: Määrärahan osoit-
53105: (27.99.50)                                        tamisesta virkistysalueiden maanhankintaan
53106:    3352 Uosukainen ym.: Määrärahan osoit-         (35.15.32)
53107: tamisesta kirjastoalan kehittämiseen                 3366 Urpilainen: Määrärahan osoittami-
53108: (29.56.30)                                        sesta Lasten Kesä ry:lle leirikoulutoiminnan
53109:    3353 Uosukainen ym.: Määrärahan osoit-         järjestämiseen ja kehittämiseen
53110: tamisesta maakuntakirjastotoiminnan kehit-        (29.91.53)
53111:  tämiseen
53112: (29.56.30)                                           3367 Urpilainen: Määrärahan osoittami-
53113:    3354 Uosukainen ym.: Määrärahan osoit-         sesta Näkövammaisten Keskusliitolle äänikir-
53114:  tamisesta Porvarillisen Kulttuurityön Liitolle   jojen myynnin edistämiseen
53115:  kulttuuriharrastustyön edistämiseen              (29.58.50)
53116:  (29.99.50)                                          3368 Urpilainen: Määrärahan osoittami-
53117:    3355 Uosukainen ym.: Määrärahan osoit-         sesta toiminta-avustuksena Friiti-Salin Tuki
53118:  tamisesta taiteen keskustoimikunnalle taide-     ry:lle Friiti-Salin rakentamiseen
53119:  poliittisen ohjelman tekemiseen                  (29.90.53)
53120:    3356 Uosukainen ym.: Määrärahan osoit-            3369 Urpilainen: Määrärahan osoittami-
53121:  tamisesta taiteilijajärjestöjen valtionapujen    sesta Keski-Pohjanmaan monitoimiradan
53122: jälkeenjääneisyyden korjaamiseen                  (KeMoRa) toiminnan kehittämiseen
53123:  (29.90.52)                                       (29.91.54)
53124: 128                    1990 vp. -   Va VM n:o 90 -     Esitys n:o 117
53125: 
53126:    3370 Urpilainen: Määrärahan osoittami-          3383 Urpilainen: Määrärahan osoittami-
53127: sesta Kirjailijain Omatoimiyhdistys ry:n toi-   sesta ammattiyhdistysliikkeen suorittaman
53128: mintaan                                         hintaseurannan ja siihen liittyvän tiedotuksen
53129: (29.90.53)                                      korvaamiseen
53130:    3371 Urpilainen: Määrärahan osoittami-       (32.27.21)
53131: sesta Oskari Tokoi -seura ry:n toiminnan           3384 Urpilainen: Määrärahan osoittami-
53132: tukemiseen                                      sesta Keski-Pohjanmaan grafiittiprojektiin
53133: (29.88.53)                                      (32.50.41)
53134:    3372 Urpilainen: Määrärahan osoittami-          3385 Urpilainen: Määrärahan osoittami-
53135: sesta toiminta-avustuksena Lappajärven mu-      sesta ulkosuomalaisten nuorten työharjoitte-
53136: siikkipäivien järjestämiseen                    luprojektiin
53137: (29.90.53)                                      (34.06.25)
53138:    3373 Urpilainen: Määrärahan osoittami-          3386 Urpilainen: Määrärahan osoittami-
53139: sesta toiminta-avustuksena Lohtajan kirkko-     sesta Lestijoen luonnontaloudellisen kehittä-
53140: musiikkijuhlien järjestämiseen                  missuunnitelman toteuttamiseen
53141: (29.90.53)                                      (35.25.77)
53142:                                                    3387 Wahlström ym.: Määrärahan osoit-
53143:    3374 Urpilainen: Määrärahan osoittami-       tamisesta YK:n väestöohjelmiin
53144: sesta Midnight Jazz ry:lle toiminnan tukemi-    (24.30.66)
53145: seen                                               3388 Valli ym.: Määrärahan osoittamisesta
53146: (29.90.53)                                      Vanhan testamentin ns. apokryfikirjojen suo-
53147:    3375 Urpilainen: Määrärahan osoittami-       mennustyöhön
53148: sesta Kokkolassa sijaitsevan Pohjoismaisen      (29.02.51)
53149: Kuvataidekoulun toiminnan tukemiseen               3389 Valli ym.: Määrärahan osoittamisesta
53150: (29.90.53)                                      Kainuun opiston peruskorjaukseen Paltamos-
53151:    3376 Urpilainen: Määrärahan osoittami-       sa
53152: sesta Viropelin Vedolle pesäpallokatsomon       (29.68.52)
53153: rakentamisen rahoittamiseen                        3390 Valli ym.: Määrärahan osoittamisesta
53154: (29.91.54)                                      Kansallisen Sivistysliiton kansalaisvalmius-
53155:    3377 Urpilainen: Määrärahan osoittami-       projektiin
53156: sesta lisähenkilökunnan palkkaamiseen Kan-      (29.68.54)
53157: nuksen turkistalouden tutkimusasemalle             3391 Valli ym.: Määrärahan osoittamisesta
53158: (30.70)                                         Pohjois-Suomen teollisuusopistolle (POHTO)
53159:    3378 Urpilainen: Määrärahan osoittami-       (29.69.51)
53160: sesta Kälviän kunnan vedenhankintasuunni-          3392 Valli ym.: Määrärahan osoittamisesta
53161: telman 1 vaiheen toteuttamiseen                 Kainuun talvisodan museon rakentamiseen
53162: (30.40.77)                                      Suomussalmella
53163:    3379 Urpilainen: Määrärahan osoittami-       (29.88.54)
53164: sesta yhdys- ja syöttövesijohdon rakentami-        3393 Valli ym.: Määrärahan osoittamisesta
53165: seen Evijärveltä Kortesjärvelle                 Kajaanin Sana ja Sävel -tapahtumalle
53166: (30.40.77)                                      (29.90.53)
53167:                                                    3394 Valli ym.: Määrärahan osoittamisesta
53168:    3380 Urpilainen: Määrärahan osoittami-       Vuokatin Urheiluopistolle rullahiihtoradan
53169: sesta Kokkolan sataman tieväylän suunnitte-     rakentamiseksi
53170: luun ja rakentamisen aloittamiseen              (29.91.50)
53171: (31.24.77)                                         3395 Valli ym.: Määrärahan osoittamisesta
53172:    3381 Urpilainen: Määrärahan osoittami-       pienyritysten tukemiseen
53173: sesta alikulkutunneleiden rakentamiseen val-    (32.51.47)
53174: tatielle n:o 8 Lohtajalla                          3396 Valli ym.: Määrärahan osoittamisesta
53175: (31.24.21)                                      Sotainvalidien Veljesliiton Kainuun piirille
53176:    3382 Urpilainen: Määrärahan osoittami-       (33.23.53)
53177: sesta Poroluodon Runnin suojasataman ra-           3397 Valli ym.: Määrärahan osoittamisesta
53178: kennustöiden loppuun saattamiseen               rantojensuojeluohjelman toteuttamiseen
53179: (31.30.77)                                      (35.15.61)
53180:                                         Raha-asia-aloitteet                                  129
53181: 
53182:   3398 Varpasuo: Määrärahan osoittamises-             3410 Wasz-Höckert ym.: Määrärahan
53183: ta korkeakouluopiskelijoiden ateriatuen ko-         osoittamisesta HYKSin erityisvaltionosuuden
53184: rottamiseen                                         korottamiseen
53185: (29.39.57)                                          (33.34.32)
53186:   3399 Varpasuo ym.: Määrärahan osoitta-              3411 Wasz-Höckert     ym.: Määrärahan
53187: misesta Suomen Kansanmusiikkiliiton Sa-             osoittamisesta AIDS-tukikeskusten toimin-
53188: muelin Poloneesi -tapahtuman järjestämiseen         nan tukemiseen
53189: (29.90.53)                                          (33.99.50)
53190:   3400 Varpasuo ym.: Määrärahan osoitta-              3412 Wasz-Höckert        ym.: Määrärahan
53191: misesta Kalevan Nuorten Liitolle kansainvä-         osoittamisesta Svenska K vinnoförbundet
53192: lisen tapahtuman järjestämiseen                     -nimiselle liitolle inkontinenssista kertovan
53193: (29.91.53)                                          esitteen julkaisemiseen
53194:   3401 Varpasuo ym.: Määrärahan osoitta-            (33.99.50)
53195: misesta Uusmaalaisten juhlavuoden 1992 val-           3413 Wasz-Höckert      ym.: Määrärahan
53196: misteluihin                                         osoittamisesta Suomalaisen Ympäristörahas-
53197: (29.99.50)
53198:                                                     ton toiminnan tukemiseen
53199:   3402 Vastamäki ym.: Määrärahan osoitta-           (35.99.50)
53200: misesta äänikirjojen tuotannon ja jakelun
53201: järjestämiseen                                        3414 Westerlund: Määrärahan osoittami-
53202: (29.58.50)                                          sesta Loviisan seudun musiikkikoulun toi-
53203:   3403 Vastamäki ym.: Määrärahan osoitta-           minnan tukemiseen
53204: misesta kansalais- ja työväenopistojen tunti-       (29.50.52)
53205: opettajien virkojen muuttamiseen päätoimi-            3415 Westerlund ym.: Määrärahan osoit-
53206: siksi viroiksi                                      tamisesta Östra Nylands folkhögskola -nimi-
53207: (29.68.30)                                          sen kansanopiston rakennuslainan lyhentämi-
53208:   3404 Vastamäki ym.: Määrärahan osoitta-           seen
53209: misesta Kansallisen Eläkeläisliiton kurssi- ja      (29.68.52)
53210: virk~styskeskuksen rakentamislainojen mak-            3416 Westerlund ym.: Määrärahan osoit-
53211: sam1seen                                            tamisesta Svenska Bildningsförbundet -nimi-
53212: (33.99.50)                                          sen järjestön toiminnan tukemiseen
53213:   3405 Wasz-Höckert      ym.: Määrärahan            (29.68.54)
53214: osoittamisesta uuden tutkimuslaitteiston              3417 Westerlund ym.: Määrärahan osoit-
53215: hankkimiseksi Helsingin yliopiston fonetiikan       tamisesta Suomen Syöpäinstituutin Säätiölle
53216: laitokselle                                         syöpätutkimuksen tehostamiseen
53217: (29.10.20)                                          (29.88.54)
53218:   3406 Wasz-Höckert          ym.: Määrärahan          3418 Westerlund ym.: Määrärahan osoit-
53219: osoittamisesta Åbolands Ungdomsförbund              tamisesta Karjaan läntisen ohitustien loppu-
53220: -nimiselle liitolle paikallistelevisio- ja video-   osuuden rakentamiseen
53221: toimintaan                                          (31.24. 77)
53222: (29.91.53)
53223:   3407 Wasz-Höckert      ym.: Määrärahan              3419 Westerlund ym.: Määrärahan osoit-
53224: osoittamisesta vaihtoehtoiseen energiatutki-        tamisesta maantien n:o 155 (Epoo ~ Gädd-
53225: mukseen                                             rag) peruskorjaamiseen
53226: (32.55.42)                                          (31.24.21)
53227:   3408 Wasz-Höckert       ym.: Määrärahan             3420 Westerlund ym.: Määrärahan osoit-
53228: osoittamisesta polttoaineen myyntiaseman ra-        tamisesta maantien n:o 1015 peruskorjaami-
53229: kentamiseksi Nötö Handel -nimisen kaupan            seen välillä Backgränd ~ Linhamari
53230: yhteyteen Nauvossa                                  (31.24.21)
53231: (32.61.41)                                            3421 Westerlund ym.: Määrärahan osoit-
53232:   3409 Wasz-Höckert       ym.: Määrärahan           tamisesta paikallistien n:o 11039 (Tammisaari
53233: osoittamisesta rintamaveteraanien kuntoutuk-        ~ Baggö) peruskorjaamiseen ja sillan raken-
53234: seen                                                tamiseen Grobbfjärdenin yli
53235: (33.22.59)                                          (31.24.77)
53236: 
53237: 17   200628Z
53238: 130                    1990 vp. -   Va VM n:o 90 -     Esitys n:o 117
53239: 
53240:    3422 Westerlund ym.: Määrärahan osoit-          3435 Vihriälä ym.: Määrärahan osoittami-
53241: tamisesta paikallistien n:o 11893 peruskor-     sesta rock- ja rytmimusiikki-instituutin perus-
53242: jaustöiden aloittamiseen                        tamiseen Seinäjoelle
53243: (31.24.21)                                      (29.90.52)
53244:    3423 Westerlund ym.: Määrärahan osoit-          3436 Vihriälä ym.: Määrärahan osoittami-
53245: tamisesta Isnäsin -      Kabbölen maantien      sesta Etelä-Pohjanmaan moottoriurheilukes-
53246: peruskorjaamisen aloittamiseen                  kus Botniaring Oy:n tukemiseen
53247: (31.24.21)                                      (29.91.50)
53248:    3424 Westerlund ym.: Määrärahan osoit-          3437 Vihriälä ym.: Määrärahan osoittami-
53249: tamisesta Jokivarren- Nikkilän tien raken-      sesta neljän turkistalousneuvojan palkkaami-
53250: nustöiden käynnistämiseen                       seen Etelä-Pohjanmaalle
53251: (31.24.77)                                      (30.30.40)
53252:    3425 Westerlund ym.: Määrärahan osoit-          3438 Vihriälä ym.: Määrärahan osoittami-
53253: tamisesta Niitlahden paikallistien peruskor-    sesta maidontuotantoavustukseen Kuorta-
53254: jaamiseen                                       neen kunnassa
53255: (31.24.21)                                      (30.31)
53256:    3426 Westerlund ym.: Määrärahan osoit-          3439 Vihriälä ym.: Määrärahan osoittami-
53257: tamisesta teollisuuspiirin paikallistoimiston   sesta maatilojen investointeihin
53258: perustamiseksi Loviisaan                        (30.33.43)
53259: (32.02.01)                                         3440 Vihriälä ym.: Määrärahojen osoitta-
53260:    3427 Westerlund ym.: Määrärahan osoit-       misesta kuivatustöihin
53261: tamisesta erityisesti tuontielintarvikkeiden    (30.33.48)
53262: valvonnan ja tutkimuksen tehostamiseen             3441 Vihriälä ym.: Määrärahan osoittami-
53263: (32.30.21)                                      sesta yhdys- ja syöttövesijohdon rakentami-
53264:    3428 Westerlund ym.: Määrärahan osoit-       seen Kortesjärven ja Evijärven kuntien alu-
53265: tamisesta etanolin käyttöä moottoripolttoai-    eella
53266: neena koskevaan selvitystyöhön                  (30.40. 77)
53267: (32.55.42)                                         3442 Vihriälä ym.: Määrärahan osoittami-
53268:    3429 Westerlund ym.: Määrärahan osoit-       sesta Ahvenjoen alaosan perkaukseen
53269: tamisesta dementiapotilaiden hoitoon            (30.33.48)
53270: (33.99.50)                                         3443 Vihriälä ym.: Määrärahan osoittami-
53271:    3430 Vihriälä ym.: Määrärahan osoittami-     sesta Härkmerenlahden pengerrykseen Kris-
53272: sesta Järviseudun kehittämisstrategiahank-      tiinankaupungissa
53273: keen käynnistämiseen                            (30.40.77)
53274: (30.33.44)                                         3444 Vihriälä ym.: Määrärahan osoittami-
53275:    3431 Vihriälä ym.: Määrärahan osoittami-     se~ta Purmonjoen järjestelytöiden käynnistä-
53276: sesta valtion Ähtärin virastotalon rakentami-   miseen
53277: seen                                            (30.40.77)
53278: (28.64.76)                                         3445 Vihriälä ym.: Määrärahan osoittami-
53279:    3432 Vihriälä ym.: Määrärahan osoittami-     sesta Saarimaan pengerrykseen Kauhavalla
53280: sesta Etelä-Pohjanmaan opistolle rakennus-      (30.40.77)
53281: avustuksiin                                        3446 Vihriälä ym.: Määrärahan osoittami-
53282: (29.68.52)                                      sesta Vaasan tiepiirille
53283:    3433 Vihriälä ym.: Määrärahan osoittami-     (31.24.21)
53284: sesta Artturi Leinosen seuran työn tukemi-         3447 Vihriälä ym.: Määrärahan osoittami-
53285: seen                                            sesta Suomenselän pohjois-eteläsuuntaisen
53286: (29.90.52)                                      valtatien suunnitteluun
53287:    3434 Vihriälä ym.: Määrärahan osoittami-     (31.24.77)
53288: sesta siirtolaismuseon perustamiseen Peräsei-      3448 Vihriälä ym.: Määrärahan osoittami-
53289: näjoelle                                        sesta Etelä-Pohjanmaan ajoharjoitteluradalle
53290: (29.88.53)                                      (31.40.50)
53291:                                      Raha-asia-aloitteet                                  131
53292: 
53293:    3449 Vihriälä ym.: Määrärahan osoittami-        3463 Vistbacka ym.: Määrärahan osoitta-
53294: sesta Haarusjärven kunnostamiseen Alahär-       misesta Pulkkisen nuorisoseuran talon raken-
53295: mässä                                           tamiseen
53296: (35.25.77)                                      (29.99.51)
53297:    3450 Vihriälä ym.: Määrärahan osoittami-        3464 Vistbacka ym.: Määrärahan osoitta-
53298: sesta Koiraspotin järven kunnostamiseen         misesta valtatien n:o 3 perusparantamiseen
53299: (35.25.77)                                      Laihian keskustassa
53300:    3451 Vihriälä ym.: Määrärahan osoittami-     (31.24.77)
53301: sesta Kniivilänlahden kunnostamiseen Evijär-       3465 Vistbacka ym.: Määrärahan osoitta-
53302: vellä                                           misesta maantien n:o 752 peruskorjaukseen
53303: (35.25.77)                                      välillä Perho - Salamajärvi
53304:    3452 Vihriälä Yrn·: Määrärahan osoittami-    (31.24.21)
53305: sesta Lauttasenjärven kunnostamiseen Soinis-       3466 Vistbacka ym.: Määrärahan osoitta-
53306: sa                                              misesta kalojen vastaanottoaseman rakenta-
53307: (35.25.77)                                      miseen Lappajärvelle
53308:    3453 Vihriälä ym.: Määrärahan osoittami-     (31.32.30)
53309: sesta Lappajärven syvänteiden hapetukseen          3467 Vistbacka ym.: Määrärahan osoitta-
53310: (35.25.77)                                      misesta Koskenkorvan - Kaskisten rata-
53311:    3454 Viinanen: Määrärahan osoittamisesta     osuuden tason nostamiseen
53312: Kansallisen Kokoomuksen historian kirjoit-      (31.58.62)
53313: tamiseen                                           3468 Vistbacka ym.: Määrärahan osoitta-
53314: (29.99.50)                                      misesta pienkonekentän rakentamiseen Vete-
53315:    3455 Viljanen: Määrärahan osoittamisesta     liin
53316: Etelä-Hämeen vaalipiirin laajentamiseen val-    (31.99.41)
53317: takunnalliseksi kokeilupiiriksi
53318: (25.70.21)                                         3469 Vistbacka ym.: Määrärahan osoitta-
53319:                                                 misesta Etelä-Pohjanmaan Sotaveteraanipiiri
53320:    3456 Viljanen: Määrärahan osoittamisesta     ry:n toiminnan tukemiseen
53321: Suomen Kalamiesten Keskusliiton toiminnan       (33.23.53)
53322: tukemiseen
53323: (30.37.49)                                         3470 Vistbacka ym.: Määrärahan osoitta-
53324:    3457 Viljanen: Määrärahan osoittamisesta     misesta Sotainvalidien Veljesliiton Etelä-Poh-
53325: Suomen Metsästysmuseon kiertonäyttelytoi-       janmaan piirin toiminnan tukemiseen
53326: mintaan                                         (33.23.53)
53327: (29.88.54)                                         3471 Vistbacka ym.: Määrärahan osoitta-
53328:    3458 Viljanen: Määrärahan osoittamisesta     misesta avustuksena Etelä-Pohjanmaan Sy-
53329: Virmailan paikallistien n:o 14173 perusparan-   däntautipiirille
53330: tamiseen                                        (33.92.50)
53331: (31.24.21)                                         3472 Vistbacka ym.: Määrärahan osoitta-
53332:    3459 Vistbacka ym.: Määrärahan osoitta-      misesta palkkaan rinnastettavien alihankkija-
53333: misesta Halsuan museoalueen laajentamiseen      saatavien turvaamiseen
53334: (29.88.53)                                      (34.99.49)
53335:    3460 Vistbacka ym.: Määrärahan osoitta-         3473 Vistbacka ym.: Määrärahan osoitta-
53336: misesta KeMoRan moottoriradan nuorisoti-        misesta Perhon Salamajärven kansallispuis-
53337: lojen rakentamiseen                             ton kehittämistoimiin
53338: (29.91.54)                                      (35.15.22)
53339:    3461 Vistbacka ym.: Määrärahan osoitta-         3474 Vistbacka ym.: Määrärahan osoitta-
53340:  misesta Halsuan nuorisoseurantalon kunnos-     misesta Alajärven kunnostamiseen
53341: tamiseen                                        (35.25.77)
53342: (29.99.51)                                         3475 Vistbacka ym.: Määrärahan osoitta-
53343:    3462 Vistbacka ym.: Määrärahan osoitta-      misesta Patanan- ja Räyringinjärvien kunnos-
53344:  misesta Köyhäjoen seurantalon korjaukseen      tamiseen
53345:  (29.99.51)                                     (35.25.77)
53346: 132                    1990 vp. -   V a VM n:o 90 -    Esitys n:o 117
53347: 
53348:    3476 Vuoristo ym.: Määrärahan osoitta-          3489 Vuoristo ym.: Määrärahan osoitta-
53349: misesta merivartioasemien toimintaedellytys-    misesta Vanha Rauma Säätiön toiminnan
53350: ten turvaamiseen                                tukemiseen
53351: (26.90.70)                                      (35.32.61)
53352:    3477 Vuoristo ym.: Määrärahojen osoitta-        3490 Vuoristo ym.: Määrärahan osoitta-
53353: misesta Pyhäjärvi-instituutin toiminnan tuke-   misesta sotainvalidien hautausavustuksiin
53354: miseen                                          (33.22.50)
53355: (29.88.53)                                         3491 Vuoristo: Määrärahan osoittamisesta
53356:    3478 Vuoristo ym.: Määrärahan osoitta-       moniongelmaisten nuorten auttamiseen Kris-
53357: misesta Pyhäjärvi-instituutin tutkimuksen ja    tityn Kasvu -järjestölle
53358: täydennyskoulutuksen edistämiseen               (33.99.50)
53359: (29.88.53)                                         3492 Vähäkangas ym.: Määrärahan osoit-
53360:                                                 tamisesta kuntien yleisiin rahoitusavustuksiin
53361:    3479 Vuoristo ym.: Määrärahan osoitta-       (26.97.34)
53362: misesta koulutussuunnittelijan palkkaamisek-       3493 Vähäkangas ym.: Määrärahan osoit-
53363: si Pyhäjärvi-instituuttiin                      tamisesta Raahen tietokonealan oppilaitok-
53364: (29.88.53)                                      sen laajennustöihin
53365:    3480 Vuoristo ym.: Määrärahan osoitta-       (29.60.74)
53366: misesta Väinö Riikkilän julkaisemattomien          3494 Vähäkangas ym.: Määrärahan osoit-
53367: teosten painamiseen                             tamisesta kuivatushankkeiden toteuttamiseen
53368: (29.90.53)                                      Oulun vesi- ja ympäristöpiirin alueella
53369:    3481 Vuoristo ym.: Määrärahan osoitta-       (30.33.48)
53370: misesta Rauman murrepäivien tukemiseen             3495 Vähäkangas ym.: Määrärahan osoit-
53371: (29.90.53)                                      tamisesta Liminkaojan alaosan täydennysper-
53372:    3482 Vuoristo ym.: Määrärahan osoitta-       kaukseen Pyhäjoella
53373: misesta 550-vuotiaan Rauman juhlakantaatin      (30.40.77)
53374: esittämiseen                                       3496 Vähäkangas ym.: Määrärahan osoit-
53375: (29.90.53)                                      tamisesta Piehingin ja Mutalan patojen kor-
53376:                                                 jaamiseen
53377:    3483 Vuoristo ym.: Määrärahan osoitta-       (30.40.77)
53378: misesta Rauman kamarimusiikkiviikon Fes-           3497 Vähäkangas ym.: Määrärahan osoit-
53379: tivo -91 tukemiseen                             tamisesta Mansikkakarintien ja Mikonkarin-
53380: (29.90.53)                                      tien kunnostamiseen Pattijoella
53381:    3484 Vuoristo ym.: Määrärahan osoitta-       (31.25.50)
53382: misesta Rauman pitsiviikon tukemiseen              3498 Vähäkangas ym.: Määrärahan osoit-
53383: (29.90.53)                                      tamisesta Oulun tiepiirin tiemäärärahoihin
53384:    3485 Vuoristo ym.: Määrärahan osoitta-       (31.24.21)
53385: misesta kuljetusauton hankkimiseen Teljän          3499 Vähäkangas ym.: Määrärahan osoit-
53386: Nousulle                                        tamisesta kevyen liikenteen väylän rakenta-
53387: (29.91.50)                                      miseen valtatiellä n:o 8 välillä Arkkukari -
53388:    3486 Vuoristo ym.: Määrärahan osoitta-       Pyhäjoen kunnan raja
53389: misesta selkokielisen kirjallisuuden tukemi-    (31.24.21)
53390: seen                                               3500 Vähäkangas ym.: Määrärahan osoit-
53391: (29.99.50)                                      tamisesta kevyen liikenteen väylän suunnit-
53392:                                                 teluun välille Pattijoki - Olkijoki
53393:    3487 Vuoristo ym.: Määrärahan osoitta-       (31.24.21)
53394: misesta kevyen liikenteen väylän levennyk-         3501 Vähäkangas ym.: Määrärahan osoit-
53395: seen Euran - Harjavallan tielle osuudelle       tamisesta luotsiaseman rakentamiseen Raa-
53396: Kiukainen - Harjavalta                          heen
53397: (31.24.21)                                      (31.30.74)
53398:    3488 Vuoristo ym.: Määrärahan osoitta-          3502 Vähäkangas ym.: Määrärahan osoit-
53399: misesta nippuhinaus- ja veneilyväylän paran-    tamisesta suojasataman rakentamiseen Tas-
53400: tamiseen välillä Rauma- Pori- Merikarvia        kun saareen Raahessa
53401: (31.30.77)                                      (31.30.77)
53402:                                      Raha-asia-aloitteet                                   133
53403: 
53404:    3503 Vähäkangas ym.: Määrärahan osoit-           3517 Vähänäkki: Määrärahan osoittami-
53405: tamisesta huoltorakennuksen rakentamiseen        sesta Ummeljoen ohitustien rakentamiseen
53406: Raahen kalasatamaan                              (31.24.77)
53407: (31.30.77)                                          3518 Vähänäkki: Määrärahan osoittami-
53408:    3504 Vähäkangas ym.: Määrärahan osoit-        sesta Sippolan - Hirvelän - Saveron tien
53409: tamisesta katsastuskonttorin rakentamiseksi      (Anjalankosken kaupunki) kuntoonpanemi-
53410: Raahen kaupunkiin                                sen alkurahoitukseen
53411: (31.40.74)                                       (31.24.21)
53412:    3505 Vähäkangas ym.: Määrärahan osoit-           3519 Vähänäkki: Määrärahan osoittami-
53413: tamisesta Pyhäjokisuun kunnostukseen             sesta Inkeroisten liittymän parantamiseen val-
53414: (35.25.77)                                       tatiellä n:o 15
53415:    3506 Vähäkangas ym.: Määrärahan osoit-        (31.24.21)
53416: tamisesta eräiden järvien kunnostustöihin Vi-       3520 Vähänäkki: Määrärahan osoittami-
53417: hannissa                                         sesta Korian museosillan parantamiseen
53418: (35.25.77)                                       maantiellä n:o 364
53419:    3507 Vähäkangas ym.: Määrärahan osoit-        (31.24.21)
53420: tamisesta kehitysalueiden asuntotuotantoon          3521 Vähänäkki: Määrärahan osoittami-
53421: (35.45.60)                                       sesta itäisen Suomenlahden merenkulkupiirin
53422:     3508 Vähänäkki ym.: Määrärahan osoitta-      toimiston perustamiseen Kotkaan
53423: misesta itäisen maanpuolustusalueen ja soti-     (31.30.21)
53424: lasläänin esikunnan sijoittamiseen Kouvolaan        3522 Vähänäkki: Määrärahan osoittami-
53425: (27.27.74)                                       sesta Haminan ratapihan turvallisuuden pa-
53426:     3509 Vähänäkki: Määrärahan osoittami-        rantamiseen
53427: sesta valtion Kuusankosken virastotalon          (31.58.62)
53428: suunnitteluun                                       3523 Vähänäkki: Määrärahan osoittami-
53429: (28.64.76)                                       sesta sotavammaisten Haminan Veljeskodin
53430:     3510 Vähänäkki: Määrärahan osoittami-        kaapeli television lii ttymiskustannuksiin
53431: sesta valtion Myllykosken virastotalon laa-      (33.22.50)
53432: jentamiseen Anjalankoskella                         3524 Vähänäkki: Määrärahan osoittami-
53433: (28.64.76)                                       sesta terveystutkimuksen ja -seurannan suo-
53434:     3511 Vähänäkki: Määrärahan osoittami-        rittamiseen NL:n transitoliikenteen yhteydes-
53435: sesta kirjastojen perustamiskustannuksiin        sä Kymen läänissä
53436: (29.56.31)                                       (33.07.50)
53437:     3512 Vähänäkki: Määrärahan osoittami-           3525 Vähänäkki: Määrärahan osoittami-
53438: sesta ns. Salpa-linjan linnoitusketjun kunnos-   sesta ns. Nordbarn-projektille
53439:  tamiseen turistikohteeksi                       (33.99.50)
53440: (29.88.54)                                          3526 Vähänäkki: Määrärahan osoittami-
53441:     3513 Vähänäkki: Määrärahan osoittami-        sesta Haminan - Inkeroisten radan ratapoh-
53442:  sesta valtatien n:o 12 parantamiseen Kausa-     jan kunnostamiseen ulkoilureitiksi
53443:  lassa                                           (31.58.62)
53444:  (31.24.21)                                         3527 Vähänäkki: Määrärahan osoittami-
53445:     3514 Vähänäkki ym.: Määrärahan osoitta-      sesta perusteilla olevan Repoveden kansallis-
53446:  misesta maantien n:o 369 parantamiseen          puiston maa-alueen hankinnan alkurahoituk-
53447:  välillä Kokkomäki - Verlan paikallistie         seen
53448:  (31.24.21)                                      (35.15.87)
53449:     3515 Vähänäkki ym.: Määrärahan osoitta-         3528 Vähänäkki: Määrärahan osoittami-
53450:  misesta maantien n:o 3602 parantamiseen         sesta happamoituneiden järvien kalkitukseen
53451:  välillä Kausala - Haapakimola                   Kymen läänissä
53452:  (31.24.21)                                      (35.25.77)
53453:     3516 Vähänäkki: Määrärahan osoittami-           3529 Vähänäkki ym.: Määrärahan osoitta-
53454:  sesta paikallistien n:o 14545 parantamiseen     misesta aluearkkitehdin palkkaamiseen Eli-
53455:  Elimäen kirkon kohdalla                         mäen, Iitin, Jaalan ja Valkealan kuntiin
53456:  (31.24.21)                                      (35.30.32)
53457: 134                    1990 vp. -   Va VM n:o 90 -    Esitys n:o 117
53458: 
53459:    3530 Väistö ym.: Määrärahan osoittami-          3544 Väistö: Määrärahan osoittamisesta
53460: sesta kuntien harkinnanvaraisiin avustuksiin    maaseudun yrittäjäkoulutukseen
53461: (26.97.34)                                      (30.33.44)
53462:    3531 Väistö ym.: Määrärahan osoittami-          3545 Väistö: Määrärahan osoittamisesta
53463: sesta läänin kehittämisrahaan                   Valkeasuon hyötykäytön tutkimukseen
53464: (26.98.43)                                      (30.99.27)
53465:    3532 Väistö ym.: Määrärahan osoittami-          3546 Väänänen: Määrärahan osoittamises-
53466: sesta Pohjois-Karjalan ja Neuvosto-Karjalan     ta musiikkioppilaitoksille
53467: koulutusyhteistyön toteuttamiseen               (29.52.50)
53468: (29.60.21)                                         3547 Väänänen ym.: Määrärahan osoitta-
53469:    3533 Väistö ym.: Määrärahan osoittami-       misesta Mäntsälän maatalous- ja puutarhaop-
53470: sesta metsä- ja puutalousoppilaitosten kalus-   pilaitoksen puutarhaopetuksen opetus- ja
53471: ton hankintaan                                  asuintilojen peruskorjaukseen
53472: (29.60.70)                                      (29.60.74)
53473:    3534 Väistö: Määrärahan osoittamisesta          3548 Väänänen: Määrärahan osoittamises-
53474: Pohjois~Karjalan opiston rakennustöihin         ta kuntien kulttuuritoiminnan tuen korotta-
53475: (29.68.52)                                      miseen
53476:    3535 Väistö: · äärärahan osoittamisesta      (29.90.30)
53477: Kiteen evankelisen      . anopiston rakennus-      3549 Väänänen: Määrärahan osoittamises-
53478: töihin                    ~                     ta läänintaidetoimikunnille taiteen edistämi-
53479:                             ~                   seen
53480: (29.68.52)                      ~
53481:                                                 (29.90.54)
53482:    3536 Väistö ym.: Määrärahan'osoittami-
53483: sesta Tuupovaaran kuntamuseon perustami-           3550 Väänänen: Määrärahan osoittamises-
53484: seen                                            ta Mäntsälän Sepän Soitolle valtakunnallisten
53485: (29.88.53)                                      pelimanniyhtyekilpailujen järjestämistä var-
53486:                                                 ten
53487:    3537 Väistö: Määrärahan osoittamisesta       (29.90.53)
53488: metsätalousyrittäjyyttä edistävään koulutus-
53489: ja neuvontahankkeeseen Pohjois-Karjalassa          3551 Väänänen: Määrärahan osoittamises-
53490: (30.58)                                         ta maaseudun kulttuuriperinteen tallentami-
53491:                                                 seen ja tutkimiseen
53492:    3538 Väistö: Määrärahan osoittamisesta       (29.99.50)
53493: luonnonmukaisen viljelyn tutkimukseen Kar-
53494: jalan tutkimusasemalle                             3552 Väänänen ym.: Määrärahan osoitta-
53495: (30.70)                                         misesta Uudenmaan Maatalouskeskukselle
53496:                                                 maatilakohtaisen       ympäristönsuojelutyön
53497:    3539 Väistö: Määrärahan osoittamisesta       käynnistämiseen
53498: mehiläistarhauksen kokeilu- ja tutkimustoi-     (30.30.40)
53499: mintaan                                            3553 Väänänen ym.: Määrärahan osoitta-
53500: (30.99.27)                                      misesta Järvenpään- Pornaisten tieyhteyden
53501:    3540 Väistö: Määrärahan osoittamisesta       rakentamiseen
53502: pohjavesiselvityksiin Pohjois-Karjalassa        (31.24.77)
53503: (30.40.23)                                         3554 Väänänen ym.: Määrärahan osoitta-
53504:    3541 Väistö: Määrärahan osoittamisesta       misesta Myrskyiän - Porvoon maantien n:o
53505: eräiden vesihuoltohankkeiden toteuttamiseen     160 peruskorjaukseen
53506: Pohjois-Karjalassa                              (31.24.77)
53507: (30.40.77)                                         3555 Väänänen ym.: Määrärahan osoitta-
53508:    3542 Väistö ym.: Määrärahan osoittami-       misesta Orimattilan Kuivannon tien paran-
53509: se~ta Romppalan - Ahvenisen tien rakenta-       tamiseen
53510: miseen                                          (31.24.21)
53511: (31.24.77)                                         3556 Väänänen: Määrärahan osoittamises-
53512:    3543 Väistö ym.: Määrärahan osoittami-       ta Pukkilan - Monninkylän maantien n:o
53513: sesta yritystoiminnan aluetukeen                163 perusparannuksen suunnitteluun
53514: (32.51.49)                                      (31.24.21)
53515:                                      Raha-asia-aloitteet                               135
53516: 
53517:    3557 Väänänen ym.: Määrärahan osoitta-          3559 Zyskowicz ym.: Määrärahan osoitta-
53518: misesta liittymän rakentamiseksi moottoritiel-   misesta Kuulonhuoltoliiton toiminnan tuke-
53519: le n:o 7 Porvoon mlk:n Suomenkylään              miseen
53520: (31.24.77)                                       (33.99.50)
53521:    3558 Zyskowicz: Määrärahan osoittamises-
53522: ta Suomen ASH ry:n toiminnan tukemiseen
53523: (33.99.50)
53524: 136                    1990 vp. -    Va VM n:o 90 -     Esitys n:o 117
53525: 
53526: 
53527: 
53528: 
53529:                                YLEISPERUSTELUT
53530: 
53531:    Valiokunnan ehdotuksen mukaan menoar-            Menojen eroavuudet esityksen ja mietinnön
53532: vio päättyy 158 516 501 000 markkaan ja           välillä ilmenevät seuraavasta taulukosta:
53533: tuloarvio 158 522 004 000 markkaan, joten
53534: tulo- ja menoarvio on 5 503 000 markkaa                             Esitys mk      Valiokunta mk
53535: ylijäämäinen. Menojen loppusumma on täten
53536: 863 702 000 markkaa hallituksen esitystä suu-     Pl. 21 ....     23 397 000         23 397 000
53537: rempi ja tulojen loppusumma 866 706 000           Pl. 22 ....    244 568 000        244 568 000
53538: markkaa hallituksen esitystä suurempi.            Pl. 23 ....    274 494 000        274 494 000
53539:                                                   Pl. 24 ....  4 556 387 000      4 357 077 000
53540:    Tulojen eroavuudet esityksen ja mietinnön
53541:                                                   Pl. 25 ....  2 147 705 000      2 148 705 000
53542: välillä ilmenevät seuraavasta taulukosta:
53543:                                                   Pl. 26       5 600 683 000      5 698 598 000
53544:                    Esitys mk      Valiokunta mk   Pl. 27       9 004 021 000      8 944 551 000
53545:                                                   Pl. 28      16 609 171 000     16 583 671 000
53546: Os. 11     137 934 200 000     133 946 200 000    Pl. 29      29 197 725 000     29 156 712 000
53547: Os. 12      15 360 863 000      15 530 569 000    Pl. 30      12 315 827 000     12 078 572 000
53548: Os. 13       3 466 547 000       3 396 547 000    Pl. 31      11 111 191 000     10 957 495 000
53549: Os. 14         212 068 000         212 068 000    Pl. 32       5 400 732 000      5 392 123 000
53550: Os. 15         681 620 000       5 436 620 000    Pl. 33      44 640 742 000     45 713 662 000
53551: Yhteensä   157 655 298 000     158 522 004 000    Pl. 34       5 908 672 000      5 893 772 000
53552:                                                   Pl. 35       5 689 199 000      5 664 819 000
53553:                                                   Pl. 36       4 928 285 000      5 384 285 000
53554:                                                   Yhteensä 157 652 799 000      158 516 501 000
53555: 
53556: 
53557: 
53558: 
53559:   Seuraavassa valiokunta yksityiskohtaisesti      muuttamattomana niiltä osin kuin asiassa
53560: tekee selkoa esitykseen ehdottamistaan muu-       tarvitaan eduskunnan päätös, ja että raha-
53561: toksista. Missä muuta ei ole sanottu, valio-      asia-alaitteissa tehdyt ehdotukset hylättäi-
53562: kunta ehdottaa, että esitys hyväksyttäisiin       snn.
53563:                                           Perustelut                                         137
53564: 
53565: 
53566: 
53567: 
53568:                      YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
53569: 
53570:                    Yleistä                       2 momentissa tarkoitettujen erittelyvirkojen
53571:                                                  palkkausluokkiin sijoitteluun vaikuttavia tar-
53572:    Perustelujen ensimmäinen kappale poiste-      kistuksia. Näitä tarkistuksia ei ole voitu ottaa
53573: taan.                                            huomioon tulo- ja menoarvioesitystä laadit-
53574:    Perusteluja täydennetään seuraavasti: "Val-   taessa. Koska tarkistuksista aiheutuvat palk-
53575: tion henkilöstön palvelussuhteen ehtojen tar-    kausmenojen muutokset ovat vähäisiä, niitä
53576: kistamista koskevilla loppuvuodesta 1990 teh-    ei ole erikseen merkitty asianomaisille mo-
53577: dyillä työmarkkinasopimuksilla toteutetaan       menteille. Hallituksen asiana on saattaa nämä
53578: monia vuoden 1991 tulo- ja menoarvion            yksityiskohtaiset muutokset tiedoksi ministe-
53579: nojalla perustettavien ja lakkautettavien mui-   riöille tulo- ja menoarvion tultua hyväksy-
53580: den kuin valtion virkamieslain (755/86) 5 §:n    tyksi."
53581: 
53582: 
53583: 
53584: 
53585: 18   200628Z
53586: 138                                      1990 vp. -             Va VM n:o 90 -            Esitys n:o 117
53587: 
53588: 
53589: 
53590: 
53591:                                                                        MENOT
53592: 
53593: 
53594:                                      Pääluokka 24
53595:                          ULKOASIAINMINISTERIÖN HALLINNONALA
53596: 
53597:        30. Kansainvälinen kehitysyhteistyö                                          Momentille myönnetään lisää 200 000 mk.
53598:                                                                                     Momentin loppusumma lisääntyy 200 000
53599:   66. (24.30.66, 67, 68 ja 69) Kehitysyhteis-                                      markalla.
53600: työtoiminta (siirtomääräraha)
53601:   Momentilta vähennetään 200 000 000 mk
53602: käyttösuunnitelman kohdista:
53603: 
53604:  1.    Kansainvälisten järjestöjen kautta
53605:                                                                            mk      99. Ulkoasiainministeriön hallinonalan muut
53606:        ohjattava kehitysapu                                                                          menot
53607:        Varaus kansainvälisiin rakenneso-
53608:        peutus- ja erityistarpeisiin sekä ohjei-                                       27. Kansainväliseen yhteistyöhön Suomessa
53609:        miHain jakamattamaan toimintaan - 40 000 000                                liittyvät menot (arviomääräraha)
53610:                                                                                       Raha-asia-aloitteen n:o 1429 perusteella
53611:  2.    Maa- ja aluekohtainen yhteistyö
53612:                                                                                    momentille myönnetään 60 000 mk uuteen
53613:        Muut Afrikan maat                                                           käyttösuunnitelman kohtaan käytettäväksi
53614:        Etiopia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . - 5 000 000   Itä-Suomen ja Karjalan ASNT:n yhteisen
53615:        Sudan ............................ - 25 000 000                             neuvottelukunnan toiminnan tukemiseen.
53616:        Muut kohdemaat ja alueellinen
53617:        toimin ta .......................... - 20 000 000                              Momentin loppusumma lisääntyy 60 000
53618:                                                                                    markalla.
53619:        Aasian maat                                                                    50. Eräät valtionavut
53620:        Muut kohdemaat ja alueellinen
53621:        toiminta .......................... -                     10 000 000           Momentille myönnetään lisää 430 000 mk,
53622:                                                                                    josta osoitetaan
53623:        Latinalaisen Amerikan maat                                                     - 50 000 mk lisäyksenä käyttösuunnitel-
53624:        Peru ............................. -10 000 000                              man kohtaan Suomen YK-liitto ry
53625:        Muut kohdemaat ja alueellinen
53626:        toiminta .......................... - 10 000 000                               - 80 000 mk lisäyksenä käyttösuunnitel-
53627:                                                                                    man kohtaan Suomen toimikunta Euroopan
53628:  6.    Kehitysluotot ja korkotuki                                                  turvallisuuden edistämiseksi sekä
53629:        Kehitysluotot ..................... -70 000 000
53630:                                                                                       - raha-asia-aloitteen n:o 1440 perusteella
53631: 10.    Muu kehitysyhteistyötoiminta ...... -                     10 000 000        150 000 mk lisäyksenä käyttösuunnitelman
53632:                                                                                    kohtaan Suomen Pakolaisapu ry. Pakolainen-
53633:   Momentin       loppusumma                                       vähenee          lehden kehittämiseen ja
53634: 200 000 000 markalla.                                                                 - raha-asia-aloitteen n:o 56 perusteella
53635:                                                                                    150 000 mk uuteen käyttösuunnitelman koh-
53636:                                                                                    taan käytettäväksi Eristetään Etelä-Afrikka
53637:       50. Itä-Euroopan maiden avustaminen                                          -kampanjan (EELAK) toiminnan tukemi-
53638:                                                                                    seen.
53639:   68. Tavara-avun kuljetustuki (siirtomäärä-                                          Momentin loppusumma lisääntyy 430 000
53640: raha)                                                                              markalla.
53641:                                        Pääluokka 24                                      139
53642: 
53643: 
53644: 
53645: 
53646:                              Pääluokka 25
53647:                   OIKEUSMINISTERIÖN HALLINNONALA
53648: 
53649:               30. Alioikeudet                    Momentin loppusumma lisääntyy 1 000 000
53650:                                                 markalla.
53651:    01. Palkkaukset (arviomääräraha)
53652:    Porin raastuvanoikeudesta lakkautetaan oi-
53653: keusneuvosmiehen viran (A 24) sijasta avoin-               50. Vankeinhoitolaitos
53654: na oleva oikeusneuvosmiehen virka (A 25).
53655:    Momentille myönnetään lisää 1 000 000           01. Palkkaukset (arviomääräraha)
53656: mk, josta osoitetaan käyttösuunnitelman koh-       Kestiiän avovankila on tarkoitus perustaa
53657: tiin:                                           hallituksen esityksestä poiketen 1.8.1991 lu-
53658:    - Tilapäisten virkamiesten palkkaukset       kien. Tämän johdosta momentin perustelujen
53659: 760 000 mk,                                     toisessa kappaleessa olevat johtajan virka (A
53660:    - Sosiaaliturvamaksu 50 000 mk ja            26) ja 31 muuta virkaa perustetaan 1.8.1991
53661:    - Eläkemaksu 190 000 mk                      lukien.
53662:    neljän henkilön paikkaamista varten Hel-        Momentin loppusumma ei edellä olevan
53663: singin raastuvanoikeuteen.                      johdosta muutu.
53664: 140                     1990 vp. -    Va VM n:o 90 -     Esitys n:o 117
53665: 
53666: 
53667: 
53668: 
53669:                              Pääluokka 26
53670:                 SISÄASIAINMINISTERIÖN HALLINNONALA
53671: 
53672:            01. Sisäasiainministeriö                neuvottelevan virkamiehen viran (S 30) palk-
53673:                                                    kausluokka muutetaan S 31:ksi.
53674:                                                      Perustelujen ensimmäisen kappaleen koh-
53675:    Luvun selvitysosassa todetaan, että hallitus
53676:                                                    dasta Nykyinen virkanimike poistetaan yksi
53677: antaa eduskunnalle tulo- ja menoarvioon
53678:                                                    apulaisosastopäällikkö ja kohdasta Uusi vir-
53679: liittyvän esityksen poliisin hallintolaiksi. Va-
53680:                                                    kanimike yksi lainsäädäntöneuvos.
53681: liokunta toteaa, että eduskunta ei käsittele
53682: mainittua hallituksen esitystä ns. budjettila-       Perustelujen toisen kappaleen kohdasta
53683: kina.                                              Nykyinenvirkanimike poistetaan yksi toimis-
53684:    Valiokunta edellyttää, että liikkuva poliisi    topäällikkö ja kohdasta Uusi virkanimike
53685: säilytetään itsenäisenä valtakunnallisena eril-    yksi tekninen johtaja.
53686: lisyksikkönä ja ettei liikkuvan poliisin johdon      Sisäasiainministeriön organisaatiouudistuk-
53687: virkajärjestely johda lääninjohdon alaisena        seen liittyen 1.3.1991 lukien perustetaan ja
53688: toimivan lääninpoliisin perustamiseen. Tä-         lakkautetaan seuraavat virat:
53689: män vuoksi on varmistettava, että liikkuvan
53690: poliisinjohdon yhteys liikkuvan poliisin muu-        Perustetaan:
53691: hun organisaatioon säilyy.                           1 osastopäällikkö                s 31
53692:    01. Palkkaukset (arviomääräraha)                  1 osastopäällikkö                s 31
53693:    Vuoden 1990 toisen lisämenoarvion perus-          1 poliisiylitarkastaja           s 30
53694: teluihin viitaten kahdeksan viran perustami-         1 poliisiylitarkastaja           s 29
53695: sen johdosta momentille myönnetään lisää             1 lainsäädäntöneuvos             s 29
53696: 1 100 000 mk, josta osoitetaan                       1 tekninen johtaja               s 28
53697:    - 830 000 mk käyttösuunnitelman koh-
53698: taan Perus- ja sopimuspaikkaisten virkamies-        Lakkautetaan:
53699: ten palkkaukset,                                     1 osastopäällikkö            S 31
53700:    - 70 000 mk käyttösuunnitelman kohtaan              (lääni- ja kuntaosasto)
53701: Sosiaaliturvamaksu ja                                  osastopäällikkö            S 31
53702:    - 200 000 mk käyttösuunnitelman koh-                (yleinen osasto)
53703: taan Eläkemaksu.                                     1 poliisiylitarkastaja       S 30
53704:    Lisäksi vuoden 1990 toisen lisämenoarvion         1 poliisiylitarkastaja       S 29
53705: perusteluihin viitaten momentin perusteluja          1 apulaisosastopäällikkö     S 29
53706: tä ydennetään seuraavasti: "Ulkomaalaiskes-          1 toimistopäällikkö          S 28
53707: kuksen tehtäviin voidaan valtion virastoista ja
53708: laitoksista asianomaisen henkilön suostumuk-        Momentin loppusumma lisääntyy 1 100 000
53709: sella ottaa lisähenkilökuntaa ruuhkien pur-        markalla.
53710: kamista varten yhteensä enintään kymmenen           29. Muut kulutusmenot
53711: henkilöä. Määrärahaa saa käyttää henkilö-
53712: kohtaisten lisäpalkkioiden maksamiseen näil-        Momentille myönnetään lisää 1 300 000
53713: le henkilöille."                                   mk.
53714:    Momentin perustelujen ensimmäisessä kap-         Momentin loppusumma lisääntyy 1 300 000
53715: paleessa perustettavan sopimuspaikkaisen           markalla.
53716:                                          Pääluokka 26                                        141
53717: 
53718:          06. Väestörekisterikeskus                    Turvapaikkaa hakeneiden määrän lisään-
53719:                                                    tymisen vuoksi momentille myönnetään
53720:   01. Palkkaukset (arviomääräraha)                 730 000 markkaa sosiaaliturva- ja eläkemak-
53721:    Käyttösuunnitelman kohdassa Perus- ja           suineen, viiden tilapäisen poliisiviran perus-
53722: sopimuspaikkaisten virkamiesten palkkauk-          tamiseksi 1.3.1991 lukien turvapaikkahake-
53723: set henkilöstön määrä 92 muutetaan 91:ksi.         muksista johtuviin tutkimustehtäviin.
53724:    Momentin loppusumma ei edellä olevan               Momentin loppusumma vähenee 100 000
53725: johdosta muutu.                                    markalla.
53726:                                                       21. Keski-Suomen läänin paikallispoliisin
53727:                                                    toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
53728:            07. Rekisteritoimistot                     Vuoden 1990 toisen lisämenoarvion mo-
53729:                                                    mentin 26.75.01 perusteluihin viitaten mo-
53730:    01. Palkkaukset (arviomääräraha)                mentilta vähennetään 120 000 markkaa yhden
53731:    Vuoden 1990 toisen lisämenoarvion perus-        viran lakkauttamisen johdosta.
53732: teluihin viitaten yhden viran perustamisen            Näin ollen momentin perusteluissa mainit-
53733: johdosta momentille myönnetään lisää               tu henkilötyövuosimäärä on 451.
53734: 135 000 mk, josta osoitetaan
53735:    - 100 000 mk käyttösuunnitelman koh-               Momentin loppusumma vähenee 120 000
53736: taan Peruspalkkaisten virkamiesten palkkauk-       markalla.
53737: set,                                                  23. (26.75.10, 21, 22, 25 ja 26) Poliisin
53738:    - 10 000 mk käyttösuunnitelman kohtaan          erityismenot (arviomääräraha)
53739: Sosiaaliturvamaksu ja                                 Vuoden 1990 toisen lisämenoarvion mo-
53740:    - 25 000 mk käyttösuunnitelman kohtaan          mentin 26.75.10 perusteluihin viitaten mo-
53741: Eläkemaksu.                                        mentille myönnetään 8 300 000 markkaa Hel-
53742:    Momentin loppusumma lisääntyy 135 000           singin kaupungin omistaman poliisiasema-
53743: markalla.                                          kiinteistön saneerauskustannusten maksami-
53744:                                                    seen.
53745:                                                       Valiokunta toteaa saamansa selvityksen
53746:                                                    perusteella, että säädösviittauksissa kansan-
53747:                75. Poliisitoimi                    terveyslaitoksessa suoritetuista tutkimuksista
53748:                                                    perittävistä maksuista annetun asetuksen nu-
53749:    Saamansa selvityksen perusteella valiokun-      meron tulee kuulua (817 /85, muut. 936/88).
53750: ta toteaa, että liikenneturvallisuus on edelleen
53751:                                                       Raha-asia-aloitteen n:o 1848 perusteella
53752: heikkenemässä ja että valvonnan tehosta-
53753:                                                    momentille myönnetään 120 000 markkaa
53754: minen on tehokkain tapa tilanteen paranta-
53755:                                                    käytettäväksi rikollisuutta ennalta estävään
53756: miseksi. Tämän vuoksi valiokunta edellyttää,
53757:                                                    toimintaan.
53758: että hallitus ryhtyy toimenpiteisiin liikenteen-
53759: valvonnan voimavarojen lisäämiseksi.                  Momentin loppusumma lisääntyy 8 420 000
53760:    01. Palkkaukset (arviomääräraha)                markalla.
53761:    Jäljempänä mainitunjohdosta vähennetään            70. (26.75.70 ja 71) Kaluston hankinta
53762: käyttösuunnitelman kohdasta Perus- ja sopi-        (siirtomääräraha)
53763: muspaikkaisten virkamiesten palkkaukset               Raha-asia-aloitteen n:o 1882 perusteella
53764: 630 500 markkaa, lisätään käyttösuunnitel-         momentille myönnetään 80 000 markkaa
53765: man kohtaan Tilapäisten virkamiesten palk-         käyttösuunnitelman kohtaan Atk-hankinnat
53766: kaukset 554 800 markkaa, vähennetään käyt-         käytettäväksi Helsingin poliisilaitoksen huu-
53767: tösuunnitelman kohdasta Sosiaaliturvamaksu         metoimiston ja talousrikososaston atk-han-
53768: 5 400 markkaa ja käyttösuunnitelman koh-           kintoihin.
53769: dasta Eläkemaksu 18 900 markkaa.                      Saadun selvityksen perusteella momentille
53770:    Paikallispoliisi                                myönnetään 500 000 markkaa käyttösuunni-
53771:    Vuoden 1990 toisen lisämenoarvion perus-        telman kohtaan Atk-hankinnat käytettäväksi
53772: teluihin viitaten momentilta vähennetään           atk-hankintoihin nimismiespiirien ulosotto-
53773: 830 000 markkaa paikallispoliisin peruspalk-       toiminnan tehostamiseksi.
53774: kaisten virkamiesten palkkauksesta, sosiaali-         Momentille myönnetään 500 000 markkaa
53775: turvamaksusta ja eläkemaksusta seitsemän           käyttösuunnitelman kohtaan Liikenteenval-
53776: viran lakkauttamisen johdosta.                     vontavälineet käytettäväksi liikenteenvalvon-
53777: 142                     1990 vp. -    Va VM n:o 90 -      Esitys n:o 117
53778: 
53779: tavälineiden hankkimiseen ja automaattisen         henevän olennaisesti kuntien harkintavero-
53780: nopeudenvalvontajärjestelmän luomisen jat-         tuksen muutoksen johdosta. Olennaisena ve-
53781: kamiseen.                                          rotulojen vähennyksenä voidaan pitää 0,25
53782:    Momentin loppusumma lisääntyy 1 080 000         pjäyri. Mainitun pennimäärän yli menevää
53783: markalla.                                          osuutta on tarkoitus korvata kunnille vuonna
53784:    88. Teiskon moottoriurheilukeskuksen käyt-      1991 hakemuksesta harkinnanvaraisena avus-
53785: töoikeuden hankinta (siirtomääräraha)              tuksena. Harkinnanvaraisen avustuksen mi-
53786:    Saamansa selvityksen perusteella valiokun-      toituksen pohjana on harkintaverotuksen
53787: ta toteaa, että tarkoitus on ollut hankkia         muuttumisesta aiheutuva kuntien voimalai-
53788: hallinto-oikeuden sijasta hallintaoikeus polii-    tosyhtiöiltä saamien verotulojen väheneminen
53789: sin tarpeisiin rakennettaviin huolto- ym. ti-      verrattuna vuosien 1987-1989 tasoon ja
53790: loihin.                                            ottaen huomioon tämän jälkeen mahdollisesti
53791:                                                    tapahtuneet olosuhteiden muutokset. Ennak-
53792:              90. Rajavartiolaitos                  koja vuodelle 1991 määrättäessä otetaan
53793:                                                    aiemmin ehdotetusta poiketen huomioon har-
53794:    Saamansa selvityksen perusteella valiokun-      kintaverotuksen muutoksesta johtuva vero-
53795: ta on poistanut luvun perustelut.                  tulojen arvioitu väheneminen.
53796:    70. Kaluston hankinta (siirtomääräraha)            Momentin        loppusumma        lisääntyy
53797:    Momentille myönnetään 700 000 markkaa           30 000 000 markalla.
53798: lisäyksenä käyttösuunnitelman kohtaan Jää-
53799: kulkuneuvot, veneet moottoreineen, alusten
53800: suunnittelu ja valvontalaitteet, telakoiden ja               98. Läänien kehittäminen
53801: aluskorjaamaiden erikoislaitteet sekä meripe-
53802: lastusvälineistö käytettäväksi merivartioase-         Valiokunta edellyttää, että hallitus seuraa
53803: man apuveneiden hankkimiseen.                      lääninkehittämisrahan riittävyyttä ja ryhtyy
53804:    Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että     tarvittaessa toimenpiteisiin jo aloitettujen pro-
53805: vuoden 1992 tulo- ja menoarviota laadittaessa      jektien loppuunsaattamiseksi.
53806: tulee kaluston hankkimiseen tarkoitettujen            43. Läänin kehittämisraha (siirtomääräraha)
53807: määrärahojen olla vuoden 1990 tasolla.                Momentilta vähennetään 30 000 000 mark-
53808:    Momentin loppusumma lisääntyy 700 000           kaa.
53809: markalla.                                             Momentin         loppusumma           vähenee
53810:                                                    30 000 000 markalla.
53811:            97. Avustukset kunnille
53812:                                                      99. Sisäasiainministeriön hallinnonalan
53813:    33. Kuntien verotulojen täydennys (arvio-
53814:                                                                    muut menot
53815: määräraha)
53816:    Sen johdosta, että eduskunta on hyväksy-           51. Valtionavustus eräille järjestöille
53817: nyt hallituksen esityksen n:o 182 laiksi kun-         Momentille myönnetään lisää 400 000 mk,
53818: tien yleisestä valtionosuudesta ja yleisestä       josta osoitetaan
53819: rahoitusavustuksista annetun lain 5 §:n muut-         - raha-asia-aloitteiden n:ot 674 ja 1850
53820: tamisesta jätettäväksi lepäämään ensimmäi-         perusteella 100 000 mk käyttösuunnitelman
53821: siin vaalien jälkeen pidettäviin varsinaisiin      kohtaan Valtionavustus meripelastustoimin-
53822: valtiopäiviin, momentille myönnetään lisää         taan käytettäväksi Suomen Meripelastusseu-
53823: 85 000 000 mk.                                     ralle ja
53824:    Momentin        loppusumma         lisääntyy       - 300 000 mk lisäyksenä käyttösuunnitel-
53825: 85 000 000 markalla.                               man kohtaan Valtionavustus kuntien keskus-
53826:    34. Kuntien harkinnanvarainen avustus           järjestöille.
53827:    Momentille myönnetään lisää 30 000 000             Lisäksi momentin perusteluja täydennetään
53828: mk.                                                siten, että määrärahaa saa käyttää kuntien
53829:    Valtiovarainministeriö toteaa, että lisäys on   keskusjärjestöjen ruotsinkielisen koulutus- ja
53830: tarkoitus käyttää kertaluonteisen harkinnan-       julkaisutoiminnan sekä kansainvälisen kou-
53831: varaisen avustuksen maksamiseen niiden voi-        lutustoiminnan tukemiseen.
53832: malaitosten sijaintikunnille, joiden voimalai-        Momentin loppusumma lisääntyy 400 000
53833: toksilta saamien verotulojen arvioidaan vä-        markalla.
53834:                                          Pääluokka 27                                        143
53835: 
53836: 
53837: 
53838: 
53839:                            Pääluokka 27
53840:                PUOLUSTUSMINISTERIÖN HALLINNONALA
53841:                                  Sotilaallinen maanpuolustus
53842:                                       (Luvut 27.12- 27)
53843: 
53844:     12. Puolustusvoimien palkkaus- ja                25. Puolustusmateriaalin hankinta-
53845:                muut menot                                     ja käyttömenot
53846:   25. Joukkojen ja tavaran kuljetukset (ar-          16. Puolustusmateriaalihankinnat (siirto-
53847: viomääräraha)                                    määräraha)
53848:   Momentin 27.14.02 perusteluihin viitaten           Vuoden 1990 toisen lisämenoarvion perus-
53849: momentilta vähennetään 1 000 000 markkaa.        teluihin     viitaten     momentille    lisätään
53850:   Momentin loppusumma vähenee 1 000 000          60 000 000 markkaa ilmavoimien harjoitusko-
53851: markalla.                                        neiden täydentämiseksi ja hankittavien ko-
53852:                                                  neiden varustamiseksi myönnetyn tilausval-
53853:                                                  tuuden vuoden 1991 maksuosuutta varten.
53854:      14. Asevelvollisten ylläpitomenot               Momentilta vähennetään 25 000 000 mark-
53855:                                                  kaa maksatuksen siirtona vuodelle 1992.
53856:    02. Päivärahat ja reserviläispalkat (arvio-       Momentin perustelujen ensimmäisessä kap-
53857: määräraha)                                       paleessa aikaisemmin myönnetyistä tilausval-
53858:    Valtiovarainministeriön ehdotuksen mukai-     tuuksista aiheutuvien menojen maksamiseen
53859: sesti momentilta vähennetään 25 500 000          osoitettu 1 921 000 000 markkaa muutetaan
53860: markkaa. Valiokunta toteaa, että ao. momen-      1 956 000 000 markaksi ja samalla muutetaan
53861: tin vähennys aiheutuu kertausharjoituksiin       perustelujen vasemman palstan 12. rivin teksti
53862: osallistuvien     määrän      vähentämisestä     seuraavaksi: "muutoksista sekä liikevaihto-
53863: 10 OOO:lla 40 OOO:een.                           veron korotuksista aiheutuviin menoihin enin-
53864:    Momentin        loppusumma         vähenee    tään".
53865: 25 500 000 markalla.                                Valtiovarainministeriön ehdotuksen mukai-
53866:    20. Matkat (arviomääräraha)                   sesti momentilta vähennetään 65 000 000 mk
53867:    Momentin 27.14.02 perusteluihin viitaten      siten, että momentin perustelujen kohdasta a)
53868: momentilta vähennetään 1 000 000 markkaa.        vähennetään 15 000 000 mk ja kohdasta b)
53869:    Momentin loppusumma vähenee 1 000 000         50 000 000 mk. Edellä olevien muutosten
53870: markalla.                                        johdosta momentin perustelujen kolmannessa
53871:    21. Muonitus (arviomääräraha)                 kappaleessa oleva 4 560 000 000 markan ti-
53872:    Momentin 27.14.02 perusteluihin viitaten      lausvaltuus muutetaan 4 545 000 000 markak-
53873: momentilta vähennetään 1 500 000 markkaa.        si, josta saa valtiolle aiheutua menoja vuonna
53874:    Momentin loppusumma vähenee 1 500 000         1991 enintään 516 000 000 mk.
53875: markalla.                                            Lisäksi momentin perustelujen kohdan a)
53876:    22. Vaatetus ja puhtaanapito (siirtomäärä-    teksti muutetaan seuraavaksi: "a) Vuonna
53877: raha)                                            1991 saa tehdä jääkäriprikaatien ja ylijohdon
53878:    Momentin 27.14.02 perusteluihin viitaten      yksiköiden ampumatarviketäydennykseksi ti-
53879: momentilta vähennetään 1 000 000 markkaa.        laussopimuksia siten, että siitä saa aiheutua
53880:    Momentin loppusumma vähenee 1 000 000         valtiolle     menoja       yhteensä    enintään
53881: markalla.                                        785 000 000 mk. Valtuuden käytöstä saa
53882: 144                     1990 vp. -   Va VM n:o 90 -      Esitys n:o 117
53883: 
53884: aiheutua valtiolle menoja vuoden 1991 lop-        pistunut, jolloin jopa työsuojeluviranomaiset
53885: puun mennessä 135 000 000 mk, vuoden 1992         ovat joutuneet puuttumaan tilojen käyttöön,
53886: loppuun mennessä 295 000 000 mk, vuoden           kuten on tapahtunut esim. Riihimäen varus-
53887: 1993 loppuun mennessä 455 000 000 mk,             kunnassa. Tämän vuoksi valiokunta edellyt-
53888: vuoden 1994 loppuun mennessä 615 000 000          tää, että varuskuntien perusparantamiseen
53889: mk ja vuoden 1995 loppuun mennessä                kiinnitetään riittävää huomiota ja se otetaan
53890: 785 000 000 mk". Momentin perustelujen            huomioon sijoitusmenojen suuntaamisessa
53891: kohdan b) teksti muutetaan seuraavaksi: "b)       työllisyyden turvaamiseksi.
53892: Vuonna 1991 saa tehdä Neuvostoliiton kans-           Valiokunta edellyttää, että osa momentin
53893: sa käytävän kaupan puitteissa, tarvittaessa       käyttösuunnitelman kohdan uusien rakennus-
53894: vastaostoperiaatteita noudattaen, puolustus-      kohteiden sekä keskeneräisten töiden suun-
53895: voimien toimintaedellytysten kehittämistä         nittelu- ja valvontakustannuksiin ehdotetusta
53896: varten vuosiksi 1991-1995 tilaussopimuksia        määrärahasta käytetään Vekarajärven varus-
53897: siten, että siitä saa aiheutua valtiolle menoja   kunnan rakennussuunnitteluun ja että raken-
53898: enintään 3 685 000 000 mk. Lisäksi tilausval-     taminen aloitetaan viimeistään syksyllä 1991
53899: tuutta saa käyttää hankittavan materiaalin        ja että rakentamiseen osoitetaan määräraha
53900: Suomessa tapahtuviin välittömiin käyttöönot-      vuoden 1991 ensimmäisessä lisämenoarvios-
53901: tokustannuksiin, varastointiin ja henkilöstön     sa.
53902: palkkaukseen siten, että siitä saa aiheutua          Momentin loppusumma lisääntyy 5 000 000
53903: valtiolle menoja enintään 15 000 000 mk vuo-      markalla.
53904: dessa. Valtuuden käytöstä saa aiheutua val-          75. Perusparannukset (siirtomääräraha)
53905: tiolle menoja vuoden 1991 loppuun mennessä           Valtiovarainministeriön ehdotuksen mukai-
53906: 381 000 000 mk, vuoden 1992 loppuun men-          sesti momentilta vähennetään 5 000 000 mk.
53907: nessä 1 119 000 000 mk, vuoden 1993 lop-             Momentin loppusumma vähenee 5 000 000
53908: puun mennessä 1 891 000 000 mk, vuoden            markalla.
53909: 1994 loppuun mennessä 2 806 000 000 mk ja
53910: vuoden 1995loppuun mennessä 3 760 000 000
53911: mk."                                                       91. Vammaskosken tehdas
53912:    Valtiovarainministeriöltä saadun selvityk-
53913: sen mukaan selvitysosassa mainittu vuodelle         Saadun selvityksen perusteella luvun pe-
53914: 1992 ajoittuvien maksatusten siirto on            rusteluihin lisätään seuraava teksti: "Vam-
53915: 225 000 000 mk ja tilausvaltuuksien käytöstä      maskosken tehtaalle siirrettävästä omaisuu-
53916: aiheutuvat menot vuosina 1992-1995, milj.         desta lainaehdoin myönnettävä 14 000 000
53917: mk koskevan taulukon kohdassa "Aiemmin            markan osuus annetaan vakuutta vaatimat-
53918: myönnetyt tilausvaltuudet yhteensä" on vuon-      ta."
53919: na 1992 1 962 ja vuonna 1993 1 419 ja
53920: taulukon kohdassa "Vuonna 1991 myönnetyt
53921: valtuudet yhteensä" vuonna 1993 on 932 ja
53922: vuonna 1994 1 075.                                        92. Lapuan patruunatehdas
53923:    Momentin          loppusumma         vähenee
53924: 30 000 000 markalla.                                 Saadun selvityksen perusteella luvun pe-
53925:                                                   rusteluihin lisätään seuraava teksti: "Lapuan
53926:                                                   patruunatehtaalle siirrettävästä omaisuudesta
53927:              27. Kiinteistömenot                  lainaehdoin myönnettävä 20 000 000 markan
53928:                                                   osuus annetaan vakuutta vaatimatta."
53929:    74. Uudisrakennukset ja peruskorjaukset
53930: (siirtomääräraha)
53931:    Saadun selvityksen perusteella momentille        99. Puolustusministeriön hallinnonalan
53932: lisätään 5 000 000 mk käyttösuunnitelman                         muut menot
53933: kohtaan 26. Uusien rakennuskohteiden sekä
53934: keskeneräisten töiden suunnittelu- ja valvon-       50. Maanpuolustusjärjestöjen toiminnan tu-
53935: takustannukset.                                   keminen
53936:    Valiokunta toteaa, että eräissä varuskun-        Raha-asia-aloitteiden n:ot 1064 ja 3169
53937: nissa rakennuskanta on erittäin pahoin ra-        perusteella momentille myönnetään lisäykse-
53938:                                         Pääluokka 27                                       145
53939: 
53940: nä 500 000 markkaa käytettäväksi Suomen              Saamansa selvityksen perusteella valiokun-
53941: Reserviupseeriliiton ja Reservin Aliupseerien    ta on muuttanut momentin perustelujen en-
53942: Liiton toiminnan tukemiseen.                     simmäisen kappaleen seuraavaksi: "Momen-
53943:    Raha-asia-aloitteen n:o 809 perusteella mo-   tille myönnetään 57 000 000 mk. Määrärahaa
53944: mentille myönnetään 30 000 markkaa Mik-          saa käyttää sotilasilmailun hyväksi toteute-
53945: kelin läänin reserviläisjärjestöjen toiminnan    tuista lentokenttä- ja lennonvarmistuspalve-
53946: tukemiseen.                                      luista aiheutuneiden kustannusten korvaami-
53947:    Momentin loppusumma lisääntyy 530 000         seen ilmailulaitokselle."
53948: markalla.                                            Momentin loppusumma ei edellä todetun
53949:    51. Korvaus sotilasilmailun lentokenttä- ja   johdosta muutu.
53950: lennonvarmistuspalvelujen tuottamisesta (siir-
53951: tomääräraha)
53952: 
53953: 
53954: 
53955: 
53956: 19   200628Z
53957: 146                      1990 vp. -     VaVM n:o 90 -      Esitys n:o 117
53958: 
53959: 
53960: 
53961: 
53962:                             Pääluokka 28
53963:               VALTIOV ARAINMINISTERIÖN HALLINNONALA
53964: 
53965:            01. Valtiovarainministeriö                 Vuoden 1990 toisen lisämenoarvion mo-
53966:                                                     mentin 28.18.70 perusteluihin viitaten mo-
53967:      01. Palkkaukset (arviomääräraha)               mentille lisätään 9 000 000 markkaa vuoden
53968:   Momentin perustelujen toiseksi viimeisestä        1990 atk-laitteiden tilaussopimuksista vuonna
53969: kappaleesta poistetaan seuraava teksti: "sekä       1991 aiheutuvien menojen maksamiseen.
53970: hallinnon kehittämisosastoon perustettu yh-           Momentin loppusumma lisääntyy 9 000 000
53971: den koulutuspäällikön virka."                       markalla.
53972:   Momentin loppusumma ei edellä todetun
53973: johdosta muutu.
53974:                                                            37. Eräät hinnanerokorvaukset
53975: 
53976:                05. Vaitiokonttori                     40. Jalostettujen elintarviketeollisuustuottei-
53977:                                                     den raaka-aineiden hinnanerokorvaukset (ar-
53978:    83. Lainat valtion liikelaitoksille (arviomää-   viomääräraha)
53979: räraha)                                               Valtiovarainministeriön ehdotuksen mukai-
53980:    Momentin perustelujen toinen virke muu-          sesti momentilta vähennetään 35 000 000
53981: tetaan seuraavaksi: "Määrärahaa saa käyttää         markkaa.
53982: valtion liikelaitoksille ilman vakuutta annet-         Momentin         loppusumma          vähenee
53983: taviin lainoihin, joiden ehdot määrää ja joiden     35 000 000 markalla.
53984: myöntämisestä päättää valtio konttori."
53985:    Momentin loppusumma ei edellä todetun
53986: johdosta muutu.                                                 50. Suomen rahapaja
53987: 
53988:                                                        70. Kaluston hankinta (siirtomääräraha)
53989:                 18. Verohallinto                       Saadun selvityksen mukaan momentille
53990:                                                     lisätään 500 000 markkaa.
53991:      29. Muut kulutusmenot (siirtomääräraha 2          Momentin loppusumma lisääntyy 500 000
53992: v)                                                  markalla.
53993:                                         Pääluokka 29                                           147
53994: 
53995: 
53996: 
53997: 
53998:                              Pääluokka 29
53999:                   OPETUSMINISTERIÖN HALLINNONALA
54000: 
54001:           02. Luterilainen kirkko                koulujen kehittämisen painopisteenä on tut-
54002:                                                  kimustoiminnan ja tutkijankoulutuksen ke-
54003:    01. Palkkaukset (arviomääräraha)              hittäminen, kansainvälisten yhteyksien luo-
54004:    - Raha-asia-aloitteen n:o 2612 perusteella    minen ja ylläpitäminen. - Valiokunta edel-
54005: momentille myönnetään 80 000 markkaa kuu-        lyttää, että mainittuja seikkoja pidetään
54006: rojenpapin viran perustamiseksi 1.8.1991 lu-     jatkossakin korkeakoulujen kehittämisen pai-
54007: kien Porvoon hiippakuntaan.                      nopistealueina ja että tämä otetaan huomioon
54008:    Momentin loppusumma lisääntyy 80 000          määrärahoja korkeakoulujen kesken jaettaes-
54009: markalla.                                        sa.
54010:    50. Avustus Suomen Merimieslähetysseural-        Valiokunta toteaa lukuryhmäperustelujen
54011: le                                               selvitysosassa olevan luokanopettajakoulu-
54012:    -Raha-asia-aloitteen n:o 1203 perusteella     tuksen lisääntymistä koskevan maininnan
54013: momentille myönnetään 50 000 markkaa Suo-        johdosta, että jokaista uutta kuudentoista
54014: men Merimieslähetysseura ry:n toiminnan          opiskelijan ryhmää kohti ei ole vielä perus-
54015: tukemiseen.                                      tettu uutta yliassistentin tai apulaisprofesso-
54016:    Momentin loppusumma lisääntyy 50 000          rin virkaa. - Valiokunta edellyttää, että
54017: markalla.                                        kyseiset virat perustetaan mahdollisimman
54018:                                                  nopeasti ja että tällöin huolehditaan siitä, että
54019:                                                  Rauman opettajankoulutuslaitokseen perus-
54020:                                                  tetaan tässä tarkoituksessa yksi apulaispro-
54021:                                                  fessorin virka.
54022:                                                     Valiokunta on saanut selvitystä vaikeuk-
54023:              Korkeakoululaitos                   sista saada erityisesti Vaasan hovioikeuspii-
54024:             (Luvut 29.10 ja 37)                  rissä juristin virkoihin ruotsin kielen taitoisia
54025:                                                  henkilöitä. Saamansa selvityksen perusteella
54026:   Valtioneuvoston päätös korkeakoulujen          valiokunta kiirehtii alan koulutusjärjestelyjen
54027: työsuhdemäärärahojen, opetus- ja tutkimus-       toteuttamista Vaasassa.
54028: menojen, muiden kulutusmenojen, apuraho-            Valiokunta on kiinnittänyt huomiota sii-
54029: jen ja tutkimusvälinemäärärahojen lisäämi-       hen, että opetusministeriön hallinnonalalla
54030: sestä siten, että niiden yhteismäärä kasvaa      toimii useita yliopistoista ja korkeakouluista
54031: vuosina 1986--1991 reaalisesti vähintään 15      hallinnollisesti erillisiä tutkimuslaitoksia ja
54032: prosenttia, koski korkeakoululaitosta koko-      instituutteja. Valiokunta pitää tarpeellisena
54033: naisuutena. Valiokunta on kuitenkin saanut       selvittää, olisiko niiden toimintaa mahdollista
54034: selvitystä siitä, että määrärahojen reaalinen    tehostaa, jos ne olisivat hallinnollisesti kiin-
54035: kasvu ei kaikkien yliopistojen osalta ole        teämmässä yhteydessä jonkin yliopiston tai
54036: vastannut odotuksia ja että yliopistot ovat      korkeakoulun kanssa. Tällöin tulisi kuitenkin
54037: tämän vuoksi jääneet voimavaroiltaan eriar-      huolehtia siitä, ettei hallinnollisilla uudelleen-
54038: voiseen asemaan.                                 järjestelyillä vaaranneta tutkimuslaitosten ja
54039:    Valiokunta toteaa, että hallituksen esityk-   instituuttien nykyistä toimintaa eikä vaikeu-
54040: sen korkeakoululaitosta koskevien lukuryh-       teta niiden yhteistyötä eri intressitahojen
54041: mäperustelujen selvitysosan mukaan korkea-       kanssa.
54042: 148                                1990 vp. -         Va VM n:o 90 -                Esitys n:o 117
54043: 
54044:                     10. Korkeakoulut                                   markkaa käyttösuunnitelman kohdista:
54045: 
54046:    01. Palkkaukset (arviomääräraha)                                                                                         Opetus- ja
54047:                                                                                                                                          Tutkimus- ja
54048:                                                                                                                                            opetusväli-
54049:    Valiokunta on lisännyt momentille 420 000                                                                             tutkimusmenot    neiden sekä
54050: markkaa seuraavia lahjoitusta vastaavaksi                                                                                                   kaluston
54051:                                                                                                                                             hankinta
54052: ajaksi 1.8.1991 lukien perustettavia virkoja                                                                                  mk               mk
54053: varten:                                                                Helsingin yliopisto . . . . . . . . -              5 000 000 - 2 550000
54054:                                                                        Jyväskylän yliopisto ....... -                     1 800 000 -   900 000
54055:                                                                        Oulun yliopisto ........... -                      1 600 000 -1 900 000
54056: Helsingin yliopisto                                                    Kuopion yliopisto ......... -                      1 200 000     500 000
54057:   1 professori (taloushistoria) . . . . . . . . . . . . . . . . A 28   Turun yliopisto ........... -                      1 300 000     900 000
54058: Tampereen teknillinen korkeakoulu                                      Tampereen yliopisto ....... -                        300 000     500 000
54059:   1 professori (sähkönkäyttötekniikka). . . . . . . . A 28             Åbo Akademi ............ -                           750 000     300 000
54060: Svenska Handelshögskolan                                               Vaasan korkeakoulu ...... -                          200 000     200 000
54061:   1 professori, Vaasa (palvelujen markkinointi). A 28                  Lapin korkeakoulu ........ -                         600 000     200 000
54062:                                                                        Eläinlääketieteellinen korkea-
54063:                                                                          koulu .................. -                         400 000    100 000
54064:                                                                        Teknillinen korkeakoulu ... -                      2 300 000 -2400000
54065:    Valtiovarainministeriöltä saadun selvity k-                         Tampereen teknillinen kor-
54066:                                                                          keakoulu ............... -                       1 !50 000 -1 150000
54067: sen perusteella momentin perustelujen päätös-                          Lappeenrannan teknillinen
54068: osan korkeakoulujen henkilöstörakenteen ke-                              korkeakoulu ............ -                         700 000          700 000
54069: hittämiseksi perustettavien virkojen virkaluet-                        Svenska handelshögskolan -                           350 000          100 000
54070: telon kohta Helsingin yliopisto, apulaispro-                           Turun kauppakorkeakoulu -                            400 000          100 000
54071:                                                                        Sibelius-Akatemia ......... -                        300 000          500 000
54072: fessori (kansan taloustiede) A 26 on muutettu                          Teatterikorkeakoulu ....... -                        200 000          100 000
54073: näin kuuluvaksi: apulaisprofessori (kansanta-                          Taideteollinen korkeakoulu -                         250 000          200 000
54074: loustiede, erityisesti kansainvälinen talous) A                        Op~~us_ministeriön käytettä-
54075: 26 sekä virkaluettelon kohta Åbo Akademi 1                               vakst . . . . . . . . . . . . . . . . . . . -      200 000          700 000
54076: professori (valtio-oppi) A 28 on muutettu
54077: näin kuuluvaksi: 1 professori (valtio-oppi,
54078: erityisesti tiedotusoppi) A 28. Vastaavasti
54079: lakkautettavien virkojen virkaluettelon kohta                             Hyväksyessään määrärahan valiokunta to-
54080: Åbo Akademi -nimisestä yliopistosta yksi                               teaa, että korkeakoulujen momentin peruste-
54081: apulaisprofessorin (valtio-oppi) virka (A 26)                          lujen päätösosan mukaiset resurssit eivät
54082: on muutettu näin kuuluvaksi: Åbo Akademi                               jakaudu tasapuolisesti kaikkien yliopistojen ja
54083: -nimisestä yliopistosta yksi apulaisprofessorin                        korkeakoulujen kesken. Erityisen vähän mää-
54084: (valtio-oppi, erityisesti tiedotusoppi) virka (A                       rärahoja on vuodelle 1991 osoitettu mm.
54085: 26).                                                                   Tampereen ja Turun yliopistoille sekä Vaasan
54086:    - Raha-asia-aloitteen n:o 1741 perusteella                          korkeakoululle. -Valiokunta edellyttää, että
54087: momentille myönnetään 300 000 markkaa                                  määrärahojen jako on vastaisuudessa tasa-
54088: korkeakoulujen naistutkimuksen opetusta                                puolisempaa ottaen lisäksi huomioon eri
54089: varten.                                                                tieteenalojen erilaiset kustannusvaikutukset ja
54090:    Momentin loppusumma lisääntyy 720 000                               että myös määrärahojen jaossa nyt esille
54091: markalla.                                                              tulleet epäkohdat jatkossa korjataan.
54092:    20. Muut opetus- ja tutkimusmenot, kalus-
54093: ton hankinta sekä kiinteistön käyttö (siirto-                             Momentin perustelujen päätösosaa täyden-
54094: määräraha)                                                             netään siten, että opetusministeriön käytettä-
54095:    Valtiovarainministeriöltä saadun selvityk-                          väksi käyttösuunnitelman mukaan jäävää
54096: sen perusteella momentin perustelujen päätös-                          määrärahaa käytetään myös kansalaisten ää-
54097: osaan tehdään näin kuuluva lisäys: Momentin                            nestyskäyttäytymistä selvittävän tutkimuksen
54098: määrärahaa saa käyttää myös kemiallisen                                suorittamiseen.
54099: aseen valvonta- ja todentamismenetelmien                                  Saadun selvityksen perusteella momentin
54100: tutkimusprojektin edellyttämän massaspekt-                             perustelujen päätösosaan tehdään näin kuu-
54101: rometrin hankintamenojen maksamiseen.                                  luva lisäys: Teknillinen korkeakoulu saa käyt-
54102:    Valtiovarainministeriön ehdotuksen mukai-                           tää momentin käyttösuunnitelman kohdassa
54103: sesti momentilta vähennetään 33 000 000                                Tutkimus- ja opetusvälineiden sekä kaluston
54104:                                          Pääluokka 29                                         149
54105: 
54106: hankinta olevasta määrärahasta enintään              Momentin loppusumma ei edellä todetun
54107: 1 600 000 markkaa asuntojen hankintaan käy-       johdosta muutu.
54108: tettäväksi vierailevia ulkomaalaisia opettajia       87. Kiinteistöjen hankinta (siirtomääräraha)
54109: ja tutkijoita varten.                                Valtiovarainministeriöltä saadun selvityk-
54110:    - Raha-asia-aloitteen n:o 257 perusteella      sen perusteella momentin käyttösuunnitelmas-
54111: momentille myönnetään 300 000 markkaa             sa mainitun 6. Lapin korkeakoulu, Arktikum
54112: Arktisen keskuksen toiminnan tukemiseen.          kohta kokonaiskustannukset on muutettu
54113:    - Raha-asia-aloitteiden n:ot 2115 ja 2733      36 360 000 markaksi.
54114: perusteella momentille myönnetään 700 000            Momentin loppusumma ei edellä todetun
54115: markkaa Turun yliopiston biotekniikan suo-        johdosta muutu.
54116: malais-neuvostoliittolaisen     yhteishankkeen
54117: rahoittamiseen.
54118:     -Raha-asia-aloitteen n:o 1620 perusteella             11. Valtion harjoittelukoulut
54119: momentille myönnetään 50 000 markkaa Tu-
54120: run kauppakorkeakoulun kirjastolle kurssi-           01. Palkkaukset (arviomääräraha)
54121: kirjojen hankintaan.                                 Momentin perustelujen päätösosaan teh-
54122:     Momentin         loppusumma        vähenee    dään näin kuuluva lisäys: Määrärahasta käy-
54123: 31 950 000 markalla.                              tetään myös 200 000 markkaa yhteensä kah-
54124:     21. Eräiden korkeakoulujen toimintamenot      deksan rehtorin palkkaamiseksi 1.8.1991 lu-
54125: (siirtomääräraha 2 v)                             kien valtion harjoittelukouluihin kuuluville
54126:     Valtiovarainministeriön ehdotuksen mukai-     peruskoulun ala-asteille, yläasteille ja lukioi-
54127: sesti momentilta vähennetään 3 000 000 mark-      hin.
54128: kaa.                                                 Momentin loppusumma ei edellä todetun
54129:     Momentin loppusumma vähenee 3 000 000         johdosta muutu.
54130: markalla.
54131:     28. Maksu/linen palvelutoiminta (arviomää-            37. Muut korkeakoulumenot
54132:  räraha)
54133:     Valiokunta toteaa, että maksullisen palve-       21. (29.37.21 ja 51, osa) Tutkimus- ja
54134: lutoiminnan tuloylijäämästä korkeakoulujen        kehittämistoiminta
54135:  käyttöön jäävän osan vähentämistä pääoma-           Valtiovarainministeriön ehdotuksen mukai-
54136: ja kiinteistökustannusten osalta sovelletaan      sesti momentilta vähennetään 1 000 000 mark-
54137:  vuoden 1991 alusta alkaen momentilta ke-         kaa.
54138: rääntyvään tuloylijäämään.                           - Raha-asia-aloitteen n:o 3311 perusteella
54139:     Momentin loppusumma ei edellä todetun         momentille myönnetään 50 000 markkaa Tek-
54140: johdosta muutu.                                   nillisen korkeakoulun täydennyskoulutuskes-
54141:     74. Talonrakennukset (siirtomääräraha)        kukselle      EuroSTEP-koulutusmateriaalin
54142:     Valiokunta on havainnut, että Helsingin       käyttämiseksi Suomessa.
54143:  yliopistossa kiinteistöjen heikko kunto ja          Momentin loppusumma vähenee 950 000
54144: epätarkoituksenmukaisuus korottavat yliopis-      markalla.
54145:  ton käyttömenoja kohtuuttomasti. - Valio-
54146:  kunta edellyttää, että käyttömenojen alenta-
54147:  miseksi Helsingin yliopiston tilojen uusimista                40. Opetushallitus
54148: ja uusien tilojen rakentamista kiirehditään.
54149:     Valiokunta toteaa, että momentin peruste-        21. Opetuksen kehittäminen (siirtomäärära-
54150:  lujen selvitysosassa on sanottu, että momen-     ha 2 v)
54151:  tin perustelujen päätösosan käyttösuunnitel-       Valtiovarainministeriön ehdotuksen mukai-
54152:  man kohdan 17. määrärahaa saa käyttää            sesti momentilta vähennetään 1 000 000 mark-
54153:  myös Teatterikorkeakoulun toimitilaratkai-       kaa.
54154:  sun suunnitteluun siten, että päätös asiassa       - Raha-asia-aloitteen n:o 253 perusteella
54155:  voidaan tehdä viimeistään vuonna 1991. -         momentille myönnetään 200 000 markkaa
54156:  Valiokunta edellyttää, että Teatterikorkea-      saamenkielisen oppimateriaalin tuottamiseen.
54157:  koulun toimitilaratkaisusta tehdään päätös          Momentin loppusumma vähenee 800 000
54158:  vuoden 1991 aikana.                              markalla.
54159: 150                     1990 vp. -   Va VM n:o 90 -     Esitys n:o 117
54160: 
54161:      29. Muut kulutusmenot (siirtomääräraha 2       50. Eräät opettajankoulutuksen menot
54162: v)
54163:   Valtiovarainministeriön ehdotuksen mukai-         27. Kouluhenkilöstön täydennyskoulutus
54164: sesti momentilta vähennetään 1 000 000 mark-     (siirtomääräraha)
54165: kaa.                                                Valtiovarainministeriön ehdotuksen mukai-
54166:    Momentin loppusumma vähenee 1 000 000         sesti momentilta vähennetään 1 000 000 mark-
54167: markalla.                                        kaa.
54168:                                                     - Raha-asia-aloitteen n:o 1742 perusteella
54169:                                                  momentille myönnetään lisäyksenä 50 000
54170:                                                  markkaa opettajien valtakunnallisen täyden-
54171:                   43. Lukiot                     nyskoulutusseminaarin valmistelutyöhön.
54172:                                                     Momentin loppusumma vähenee 950 000
54173:    52. (29.41.50 ja 43.52) Eräät avustukset      markalla.
54174:    - Momentille myönnetään 100 000 mark-
54175: kaa lisäyksenä Kesälukioseura ry:lle käytet-
54176: täväksi opetuksen kehittämistyöhönja seuran      52. Musiikin ammatillista koulutusta anta-
54177: kautta tapahtuvan kansainvälisen oppilas-                     vat oppilaitokset
54178: vaihdon lisäämiseen ja ulkosuomalaistoimin-
54179: taan.                                               50. (29.90.54) Valtionosuus musiikin amma-
54180:    - Raha-asia-aloitteen n:o 2281 perusteella    tillista koulutusta antaville oppilaitoksille (ar-
54181: momentille myönnetään 50 000 markkaa ko-         viomääräraha)
54182: din ja koulun yhteistyöstä huolehtiville jär-        Momentin perustelujen päätösosaan teh-
54183: jestöille Pohjoismaisen konferenssin järjestä-   dään näin kuuluva lisäys: Määrärahasta käy-
54184: mistä varten.                                    tetään myös 100 000 mk tanssialan ammatil-
54185:    -Raha-asia-aloitteen n:o 1559 perusteella     lisen koulutuksen aloittamiseen Oulun kon-
54186: momentille myönnetään 70 000 markkaa Koti        servatoriossa syksyllä 1991.
54187: ja Koulu -yhdistysten Liiton toiminnan tu-          Momentin loppusumma ei edellä todetun
54188: kemiseen.                                        johdosta muutu.
54189:    - Raha-asia-aloitteen n:o 2280 perusteel-
54190: la momentille myönnetään 70 000 markkaa
54191: lisäyksenä Förbundet Hem och Skola i Fin-                       56. Kirjastotoimi
54192: land rf -nimisen järjestön toiminnan tukemi-
54193: seen.                                               31. Valtionosuus kirjastojen perustamiskus-
54194:    Momentin loppusumma lisääntyy 290 000         tannuksiin (arviomääräraha)
54195: markalla.                                          Valtiovarainministeriön ehdotuksen mukai-
54196:                                                  sesti momentilta vähennetään 2 000 000 mark-
54197:                                                  kaa sekä momentin perustelujen viimeisessä
54198:                                                  kappaleessa oleva 11 000 000 mk valtionosuu-
54199:                 46. Peruskoolut                  den maksamiseen kirjastoautojen hankkimi-
54200:                                                  seen ja ensikertaiseen varustamiseen muute-
54201:    55. Avustus ulkomailla toimiville kouluille   taan 9 000 000 markaksi.
54202: (arviomääräraha)                                   Momentin loppusumma vähenee 2 000 000
54203:   -Raha-asia-aloitteen n:o 1048 perusteella      markalla.
54204: momentille myönnetään lisäyksenä 70 000
54205: markkaa Fuengirolassa Espanjassa toimivan
54206: koulun avustamiseen suomalaisten lasten ope-             58. Näkövammaisten kirjasto
54207: tusta varten.
54208:   -Raha-asia-aloitteen n:o 1423 perusteella       29. Muut kulutusmenot
54209: momentille myönnetään 80 000 markkaa Suo-         - Raha-asia-aloitteen n:o 2633 perusteella
54210: mi-koulujen toimintaan ja materiaalihankin-      momentille myönnetään 200 000 markkaa
54211: toihin.                                          Näkövammaisten kirjaston toimintaan.
54212:    Momentin loppusumma lisääntyy 150 000          Momentin loppusumma lisääntyy 200 000
54213: markalla.                                        markalla.
54214:                                          Pääluokka 29                                             151
54215: 
54216:    50. Näkövammaisten tiedonsaannin avusta-        65. Kunnalliset ammatilliset oppilaitokset
54217: minen
54218:    - Raha-asia-aloitteen n:o 1743 perusteella        37. Valtionosuus ja -avustus perustamiskus-
54219: momentille myönnetään 200 000 markkaa             tannuksiin (siirtomääräraha)
54220: radio-ohjelman julkaisemiseen näkövammai-           Valtiovarainministeriön ehdotuksen mukai-
54221: sille pistekirjoituksena.                         sesti momentilta vähennetään 6 000 000 mark-
54222:    - Raha-asia-aloitteiden n:ot 1294, 1392,       kaa käyttösuunnitelman kohdista:
54223: 2404, 3041, 3139, 3328 ja 3367 perusteella
54224: momentille myönnetään lisäyksenä 80 000                                                            mk
54225: markkaa Näkövammaisten Keskusliitolle ää-         Valtionosuus laitehankintoihin
54226:                                                     Ammattioppilaitokset ................. - 3 000 000
54227: nikirjojen myynnin edistämiseen.                    Kauppaoppilaitokset .................. - 1 000 000
54228:    - Raha-asia-aloitteiden n:ot 2600 ja 2881
54229:                                                   Valtionosuus ja -avustus maatilan ja har-
54230: perusteella momentille myönnetään 150 000          joitusmetsän perustaruiskustannuksiin
54231: markkaa lisäyksenä Finlands Svenska Syn-            Maatalousalan oppilaitokset .......... - 2 000 000
54232: skadade rf -nimiselle järjestölle äänilehti- ja
54233: pistekirjoitustoimintaan sekä radio-ohjelmien      Momentin loppusumma vähenee 6 000 000
54234: julkaisemiseksi pistekirjoituksin.                markalla.
54235:     Momentin loppusumma lisääntyy 430 000
54236: markalla.
54237:                                                         68. Yleissivistävä aikuiskoulutus
54238: 
54239:                                                      50. Valtionapu kansanopistojen käyttökus-
54240:    60. Valtion ammatilliset oppilaitokset         tannuksiin (arviomääräraha)
54241:                                                      - Raha-asia-aloitteen n:o 716 perusteella
54242:    23. Väliaikainen ammatillinen koulutus         momentille myönnetään 100 000 markkaa
54243:    Valtiovarainministeriön ehdotuksen mukai-      Kuurojen kansanopiston opiskelijoiden opin-
54244: sesti momentilta vähennetään 20 000 000           tososiaalisiin menoihin.
54245: markkaa.                                             -Raha-asia-aloitteen n:o 1621 perusteella
54246:     Momentin       loppusumma          vähenee    momentille myönnetään 100 000 markkaa
54247: 20 000 000 markalla.                              Paasikivi-Opiston radiotyöprojektiin.
54248:    26. Opettajankoulutus                             -Raha-asia-aloitteen n:o 1622 perusteella
54249:    Valiokunta pitää työnopettajien pätevöit-      momentille myönnetään 150 000 markkaa
54250: tävää koulutusta tärkeänä ja edellyttää, että     Paasikivi -Opistolle kansain välisyysprojektiin.
54251: sen toteuttaminen turvataan riittävässä laa-         -Raha-asia-aloitteen n:o 3281 perusteella
54252: juudessa.                                         momentille myönnetään 70 000 markkaa li-
54253:     Momentin loppusumma ei edellä todetun         säavustuksena Houtskärs kyrkliga folkhög-
54254: johdosta muutu.                                   skola -nimiselle kansanopistolle.
54255:     70. Kaluston hankinta (siirtomääräraha)          Momentin loppusumma lisääntyy 420 000
54256:     Valtiovarainministeriöltä saadun selvityk-    markalla.
54257: sen perusteella momentilta on vähennetty             52. Eräät rakennusavustukset (siirtomäärä-
54258: 5 000 000 markkaa käyttösuunnitelman koh-         raha)
54259: dista:                                               - Momentille myönnetään 150 000 mark-
54260:          Koti- ja laitostalousoppilaitokset       kaa lisäyksenä käyttösuunnitelman kohtaan
54261:  1 000 000 markkaa,                               4. Inarin opisto, uudisrakennus.
54262:    -    Käsi- ja taideteollisuusoppilaitokset        - Momentille myönnetään 150 000 mark-
54263:  1 000 000 markkaa,                               kaa lisäyksenä käyttösuunnitelman kohtaan
54264:          Metsä- ja puutalousoppilaitokset         6. Kainuun Opisto, opetustila ArvoJan pe-
54265:  1 000 000 markkaa,                               rusparannus.
54266:     -Teknilliset oppilaitokset 1 000 000 mark-       - Momentille myönnetään 50 000 mark-
54267: kaa sekä                                          kaa lisäyksenä käyttösuunnitelman kohtaan
54268:    -Terveydenhuolto-oppilaitokset 1 000 000       33. Kristliga folkhögskolan i Nykarleby,
54269: markkaa.                                          perusparannus.
54270:     Momentin loppusumma vähenee 5 000 000            - Raha-asia-aloitteen n:o 3330 perusteella
54271: markalla.                                         momentille myönnetään lisäyksenä 50 000
54272: 152                      1990 vp. -    Va VM n:o 90 -      Esitys n:o 117
54273: 
54274: markkaa Työväen Sivistysliitolle Ranta-Toi-             51. Ylimääräiset avustukset
54275: volan kurssikeskuksen peruskorjaukseen.                -     Momentille myönnetään lisäyksenä
54276:    -Raha-asia-aloitteen n:o 3415 perusteella        50 000 markkaa käyttösuunnitelman kohtaan
54277: momentille myönnetään 50 000 markkaa ra-            Pohjanmaan yrittäjäopistolle.
54278: kennusavustuksena Östra Nylands Folkhög-               Momentin loppusumma lisääntyy 50 000
54279: skola -nimiselle kansanopistolle.                   markalla.
54280:     Momentin loppusumma lisääntyy 450 000               53. Avustus kotitalousneuvontajärjestöille
54281: markalla.                                              Valtiovarainministeriön ehdotuksen mukai-
54282:     54. Avustus järjestöjen vapaata sivistystyötä   sesti momentilta vähennetään 1 000 000 mark-
54283: varten                                              kaa.
54284:    Valtiovarainministeriön ehdotuksen mukai-           Momentin loppusumma vähenee 1 000 000
54285: sesti momentilta vähennetään 2 000 000 mark-        markalla.
54286: kaa käyttösuunnitelman kohdasta Avustus                 54. Avustukset kotiteollisuusneuvontajärjes-
54287: opintokeskusta ylläpitävien järjestöjen sivis-      töille
54288: tystyöhön.                                             Valtiovarainministeriön ehdotuksen mukai-
54289:    - Momentille myönnetään 50 000 mark-             sesti momentilta vähennetään 1 000 000 mark-
54290: kaa lisäavustuksena Kuivajärven ja Hietajär-        kaa.
54291: ven vienankarjalaiskylien sivistystyöhön ja            - Momentille myönnetään 150 000 mark-
54292: elvytykseen.                                        kaa lisäavustuksena Kotiteollisuuden Keskus-
54293:    -Raha-asia-aloitteen n:o 3416 perusteella        liitolle kehittämisprojektien käynnistämistä
54294: momentille myönnetään lisäyksenä 70 000             varten.
54295: markkaa Svenska Bildningsförbundet rf.                 - Raha-asia-aloitteen n:o 1475 perusteella
54296: -nimiselle yhdistykselle toiminnan tukemi-          momentille myönnetään 50 000 markkaa Uu-
54297: seen.                                               denmaan kotiteollisuusyhdistys ry:n toimin-
54298:    -Raha-asia-aloitteen n:o 1206 perusteella        nan kehittämiseen.
54299: momentille myönnetään 70 000 markkaa Va-               -Raha-asia-aloitteen n:o 2616 perusteella
54300: paan sivistystyön yhteisjärjestön toiminnan         momentille myönnetään 70 000 markkaa toi-
54301: tukemiseen.                                         minta-avustuksena Nyländsk Hemslöjd rf.
54302:    - Raha-asia-aloitteiden n:ot 1474, 1637,         -nimiselle yhdistykselle.
54303: 1854, 2699, 3317 ja 3390 perusteella momen-            - Raha-asia-aloitteen n:o 2590 perusteella
54304: tille myönnetään lisäyksenä 650 000 markkaa         momentille myönnetään 50 000 markkaa toi-
54305: Kansallisen Sivistysliiton toiminnan tukemi-        minta-avustuksena Österbottens svenska
54306: seen.                                               hemslöjdsförening -nimiselle yhdistykselle.
54307:    - Raha-asia-aloitteiden n:ot 958 ja 3329             Momentin loppusumma vähenee 680 000
54308: perusteella momentille myönnetään 300 000           markalla.
54309: markkaa Työväen Sivistysliitolle toimisto-
54310: automaation toteutussuunnitteluun.                    81. Rauhan- ja konfliktintutkimuslaitos
54311:    - Raha-asia-aloitteen n:o 1424 perusteella
54312: momentille myönnetään 80 000 markkaa Suo-              29. (29.81.29 ja 50) Muut kulutusmenot
54313: men Aikuisopiskelijoiden Liiton järjestämän         (siirtomääräraha 2 v)
54314: aikuiskoulutuskampanjan tukemiseen.                    - Raha-asia-aloitteen n:o 2085 perusteella
54315:     Momentin loppusumma vähenee 780 000             momentille myönnetään 50 000 markkaa
54316: markalla.                                           Rauhan- ja konfliktintutkimuslaitoksen toi-
54317:                                                     mintaa varten.
54318:       69. Ammatillinen aikuiskoulutus                  Momentin loppusumma lisääntyy 50 000
54319:                                                     markalla.
54320:    33. (29.69.28 ja 33) Ammatillinen täyden-
54321: nyskoulutus                                                       84. Museovirasto
54322:   Valtiovarainministeriön ehdotuksen mukai-
54323: sesti momentilta vähennetään 3 000 000 mark-          50. Rakennusten entistämisavustukset (siir-
54324: kaa.                                                tomääräraha)
54325:    Momentin loppusumma vähenee 3 000 000              - Raha-asia-aloitteen n:o 2625 perusteella
54326: markalla.                                           momentille myönnetään 150 000 markkaa
54327:                                         Pääluokka 29                                         153
54328: 
54329: Tammisaaressa sijaitsevan Villa Snäcksundin         Momentille myönnetään seuraavat määrä-
54330: peruskorjaukseen.                                rahat:
54331:    - Raha-asia-aloitteen n:o 2603 perusteella       - Momentille myönnetään 150 000 mark-
54332: momentille myönnetään 200 000 markkaa            kaa lisäyksenä kotiseututoimintaan, josta
54333: Abiholman talon siirtämiseen Närpiön Pirt-       50 000 markkaa Finlands Svenska Hembygds-
54334: tikylässä.                                       förbund rf -nimiselle yhdistykselle.
54335:    Momentin loppusumma lisääntyy 350 000            - Momentille myönnetään 80 000 mark-
54336: markalla.                                        kaa lisäyksenä Siirtolaisinstituutille.
54337:                                                     - Momentille myönnetään 120 000 mark-
54338:                                                  kaa lisäyksenä Ulkopolitiikan tutkimuksen
54339: Veikkauksen ja raha-arpajaisten voittovarat      säätiölle tutkimustoimintaan.
54340:          (Luvut 29.88, 90 ja 91)
54341:                                                          Momentille myönnetään 1 200 000
54342:    Valiokunnan saaman selvityksen mukaan         markkaa lisäyksenä Työväen keskusmuseoyh-
54343: liikuntapaikkojen rakentamiseen urheilun ja      distys r.y:lle, josta 1 000 000 markkaa erityis-
54344: liikuntakasvatustyön tukemiseen osoitetusta      avustuksena museon suunnittelu- ja perusta-
54345: määrärahaosuudesta myönnettyjen lainojen         mishanketta varten sekä 200 000 markkaa
54346: kuoletuksista ja koroista kertyneistä varoista   toiminnan tukemiseen.
54347: on vuosina 1986--1991 käytetty noin                 - Momentille myönnetään 100 000 mark-
54348: 120 000 000 mk muuhun kuin urheilun ja lii-      kaa lisäyksenä Suomen Syöpäinstituutin Sää-
54349: kuntakasvatustyön tukemiseen.- Valiokunta        tiölle.
54350: toteaa, että menettely on pienentänyt urhei-        -Raha-asia-aloitteen n:o 3457 perusteella
54351: lun ja liikuntakasvatustyön määrärahaosuut-      momentille myönnetään 60 000 markkaa
54352: ta. Tämä jälkeenjääneisyys tulee korjata val-    avustuksena Suomen Metsästysmuseon kier-
54353: tionosuusuudistuksen toteutumisen myötä.         tonäyttelytoimintaan.
54354:                                                     - Raha-asia-aloitteiden n:ot 221, 1744,
54355:                                                  2858 ja 3196 perusteella momentille myönne-
54356: 88. Suomen Akatemia ja tieteen tukeminen         tään 150 000 markkaa Iin ympäristöinstituu-
54357:                                                  tin toiminnan tukemiseen.
54358:    50. Suomen Akatemian tutkimusmäärärahat          - Raha-asia-aloitteiden n:ot 1771 ja 2381
54359: (siirtomääräraha)                                perusteella momentille myönnetään 80 000
54360:    Valtiovarainministeriön ehdotuksen mukai-     markkaa Tiedekauppa ry:n toiminnan tuke-
54361: sesti momentilta vähennetään 5 000 000 mark-     miseen.
54362: kaa käyttösuunnitelman kohdasta Tutkimus-           - Raha-asia-aloitteen n:o 2977 perusteella
54363: määrärahoihin, tutkimussopimuksiin, tutki-       momentille myönnetään 50 000 markkaa
54364: jankoulutukseen ja tutkimuksen erityisrahoi-     avustuksena Halikon kunnalle Rikalan ar-
54365: tukseen sekä tutkimuksen ja tutkimusedelly-      keologisen museon toiminnan tukemiseen.
54366: tysten muuhun edistämiseen.                         - Raha-asia-aloitteen n:o 614 perusteella
54367:    Momentin loppusumma vähenee 5 000 000         momentille myönnetään 70 000 markkaa seu-
54368: markalla.                                        rantalomuseon perustamiseen Laihian nuori-
54369:    53. Veikkauksen ja raha-arpajaisten voitto-   soseurantaloon.
54370: varat tieteen tukemiseen (arviomääräraha)
54371:    Saadun selvityksen perusteella momentin          -Raha-asia-aloitteen n:o 3026 perusteella
54372: käyttösuunnitelman kohta Suomen Akate-           momentille myönnetään 50 000 markkaa Por-
54373: mian käytettäväksi tutkimushankkeiden ra-        varillisen Työn Arkiston tutkijapalvelua pa-
54374: hoittamiseen on muutettu näin kuuluvaksi:        rantaviin laitehankintoihin.
54375: Suomen Akatemian käytettäväksi tutkimus-            -Raha-asia-aloitteen n:o 1463 perusteella
54376: hankkeiden rahoittamiseen ja tieteellisen tut-   momentille myönnetään 50 000 markkaa För-
54377:  kimuksen edistämiseen.                          eningen Prästgårdsmuseet i Korsnäs -nimisel-
54378:    Momentin loppusumma ei edellä todetun         le yhdistykselle museon ylläpitoon.
54379: johdosta muutu.                                     - Raha-asia-aloitteen n:o 1749 perusteella
54380:    54. Eräät lisäavustukset tieteen tukemiseen   momentille myönnetään 80 000 markkaa
54381:    Momentti palautetaan tulo- ja menoar-         Vaihtoehtoisen yhteiskuntapolitiikan seura
54382:  vioon.                                          ry:n toiminnan tukemiseen.
54383: 20 200628Z
54384: 154                    1990 vp. -   V aVM n:o 90 -     Esitys n:o 117
54385: 
54386:    -Raha-asia-aloitteen n:o 3371 perusteella      - Raha-asia-aloitteen n:o 1463 perusteella
54387: momentille myönnetään 50 000 markkaa Os-        momentille myönnetään 50 000 markkaa toi-
54388: kari Tokoi -seuran toiminnan tukemiseen.        minta-avustuksena Munsmo Hembygdsför-
54389:    - Raha-asia-aloitteiden n:ot 976 ja 3045     ening rf -nimiselle yhdistykselle.
54390: perusteella momentille myönnetään 50 000          Momentin loppusumma on 3 500 000 mark-
54391: markkaa Riuttalan talonpoikaismuseon kun-       kaa.
54392: nostuksen loppuun saattamiseen.
54393:    - Raha-asia-aloitteen n:o 2290 perusteella
54394: momentille myönnetään 80 000 markkaa                       90. Taiteen tukeminen
54395: Vörå släkt- och hembygdsforskare -nimisen
54396: yhdistyksen toiminnan tukemiseen.                  51. Valtion taiteilija-apurahat (arviomäärä-
54397:    - Raha-asia-aloitteen n:o 3364 perusteella   raha)
54398: momentille myönnetään 120 000 markkaa              Valiokunta edellyttää hallituksen kiinnittä-
54399: M. A. Castrenin seuralle marinkielisen oppi-    vän huomiota valtion apurahajärjestelmän
54400: materiaalituotannon käynnistämiseksi Suo-       kehittämiseen niin, että parannetaan nuorten
54401: messa.                                          taiteilijoiden toimeentulo- ja työskentelymah-
54402:    - Raha-asia-aloitteen n:o 3392 perusteella   dollisuuksia.
54403: momentille myönnetään 50 000 markkaa Kai-          Momentin loppusumma ei edellä todetun
54404: nuun Talvisodan museon rakentamiseen Suo-       johdosta muutu.
54405: mussalmelle.                                       52. Veikkauksen ja raha-arpajaisten voitto-
54406:    - Raha-asia-aloitteiden n:ot 1851 ja 2813    varat taiteen tukemiseen (arviomääräraha)
54407: perusteella momentille myönnetään 50 000           Valiokunta on saanut selvitystä siitä, että
54408: markkaa Lappeenrannan linnoituksen vallien      vaikka läänien taidetoimikuntien käyttöön
54409: restaurointiin.                                 myönnettävien määrärahojen jako on perus-
54410:    - Raha-asia-aloitteen n:o 3320 perusteella   tunut pitkälle asukaslukuun, se ei ole nosta-
54411: momentille myönnetään 80 000 markkaa Saa-       nut kaikkien läänien määrärahoja asukaslu-
54412: rion Sähkövoimalaitosmuseon valaistuksen        kua vastaavalla tavalla. Valiokunta katsoo,
54413: uusimiseen.                                     että määrärahojen jaossa tulisi vastaisuudessa
54414:    -Raha-asia-aloitteen n:o 3512 perusteella    nykyistä paremmin huomioida läänien asu-
54415: momentille myönnetään 50 000 markkaa Sal-       kasluku.
54416: pa-linjan linnoitusketjun kunnostamiseen tu-       Momentin loppusumma ei edellä todetun
54417: ristikohteeksi ja varojen keräämiseksi Mie-     johdosta muutu.
54418: hikkälän ja Virolahden rintamaveteraaneille.       53. Eräät lisäavustukset taiteen tukemiseen
54419:    -Raha-asia-aloitteen n:o 2697 perusteella       Momentti palautetaan tulo- ja menoar-
54420: momentille myönnetään 80 000 markkaa            vioon.
54421: maatalouskonemuseohankkeen tukemiseen.             - Momentille myönnetään 80 000 mark-
54422:    - Raha-asia-aloitteen n:o 1420 perusteella   kaa lisäyksenä elokuva-alan järjestöille.
54423: momentille myönnetään 80 000 markkaa Sa-           - Momentille myönnetään 70 000 mark-
54424: vonlinnan museolle vanhojen laivojen kun-       kaa lisäyksenä Suomen Maakuntakirjailijat
54425: nostukseen.                                     ry:lle.
54426:    - Raha-asia-aloitteen n:o 432 perusteella       - Momentille myönnetään 120 000 mark-
54427: momentille myönnetään 70 000 markkaa Chy-       kaa lisäyksenä Suomen nuorisokirjallisuuden
54428: denius-instituutin toiminnan kehittämiseen.     instituutille.
54429:    - Raha-asia-aloitteen n:o 1463 perusteella      - Momentille myönnetään 80 000 mark-
54430: momentille myönnetään 50 000 markkaa toi-       kaa lisäyksenä lukemisharrastuksen edistämi-
54431: minta-avustuksena Föreningen Brage rf           seen.
54432: -nimiselle yhdistykselle Vaasassa.                 - Momentille myönnetään käyttösuunni-
54433:    - Raha-asia-aloitteen n:o 2087 perusteella   telman kohtaan Teattereiden valtionapu li-
54434: momentille myönnetään 350 000 markkaa           säyksenä 150 000 markkaa Åbo Svenska
54435: Työväenliikkeen kirjaston toimintaan.           Teaternille.
54436:    - Raha-asia-aloitteen n:o 666 perusteella       - Momentille myönnetään 600 000 mark-
54437: momentille myönnetään 50 000 markkaa mat-       kaa lisäyksenä lastenteattereiden valtion-
54438: kustaja-alus J. L. Runebergin kunnostami-       apuun, josta lisäavustuksena Skolteaternille
54439: seen.                                           100 000 markkaa.
54440:                                           Pääluokka 29                                      155
54441: 
54442:    - Momentille myönnetään 100 000 mark-              -Raha-asia-aloitteen n:o 2092 perusteella
54443: kaa lisäyksenä Tampereen Työväen Teatteri          momentille myönnetään 80 000 markkaa
54444: Oy:lle.                                            Tampereen elokuvajuhlien järjestämiseen.
54445:    - Momentille myönnetään 400 000 mark-              - Raha-asia-aloitteen n:o 1746 perusteella
54446: kaa lisäyksenä teatteriryhmien tukemiseen.         momentille myönnetään 50 000 markkaa Pää-
54447:    - Momentille myönnetään 250 000 mark-           talo-instituutin toiminnan tukemiseen.
54448: kaa lisäyksenä teatteriryhmien kiertuetoimin-         -Raha-asia-aloitteen n:o 1937 perusteella
54449: taan.                                              momentille myönnetään 50 000 markkaa
54450:    - Momentille myönnetään 300 000 mark-           Teatterilehden atk-järjestelmän hankkimiseen.
54451: kaa lisäyksenä lyhytaikaisia ammattiteatteri-         - Raha-asia-aloitteen n:o 2093 perusteella
54452: kokeiluja varten.                                  momentille myönnetään 150 000 markkaa
54453:    -- Momentille käyttösuunnitelman koh-           näyttely- ja toimintakeskus Emman toimin-
54454: taan Näyttämötaidejärjestöille myönnetään          nan tukemiseen.
54455: lisäyksenä 200 000 mk ja käyttösuunnitelman           -Raha-asia-aloitteen n:o 2314 perusteella
54456: kohta on muutettu näin kuuluvaksi: Näyttä-         momentille myönnetään l 00 000 markkaa
54457: mötaiteelliseen harrastustoimintaan 3 360 000      esiintymislavan rakentamiseen musiikki- ja
54458: markkaa         ja     näyttämötaidejärjestöille   kuorotoimintaa varten Tammisaaressa.
54459: 2 240 000 markkaa.                                    - Raha-asia-aloitteiden n:ot 1299, 1311,
54460:     - Momentille myönnetään 125 000 mark-          2998 ja 3336 perusteella momentille myönne-
54461: kaa ITI:n ja PTU :n Suomen Keskus ry:n             tään 40 000 markkaa Suomalaisen musiikin
54462: toimintaan lisäyksenä kansainvälistä baletti-      tiedotuskeskukselle.
54463: kilpailua varten.                                     - Raha-asia-aloitteiden n:ot 3003 ja 3313
54464:     - Momentille myönnetään 120 000 mark-          perusteella momentille myönnetään 200 000
54465: kaa lisäyksenä orkestereille ja yhtyeille.         markkaa elokuvataiteen tutkimus- ja kokei-
54466:     - Momentille myönnetään 200 000 mark-          lutyöhön Nuijasota-projektissa.
54467: kaa lisäyksenä musiikki-instituuteille.               - Raha-asia-aloitteiden n:ot 2904 ja 3370
54468:     - Momentille myönnetään 10 000 mark-           perusteella momentille myönnetään 50 000
54469: kaa lisäyksenä Luovan säveltaiteen edistämis-      markkaa Kirjailijain Omatoimiyhdistys ry:n
54470: säätiölle.                                         toiminnan tukemiseen.
54471:     - Momentille myönnetään 100 000 mark-             -Raha-asia-aloitteen n:o 1025 perusteella
54472: kaa lisäyksenä tanssiteattereiden tukemiseen.      momentille myönnetään 100 000 markkaa
54473:     - Momentille myönnetään 200 000 mark-          jazzin koulutustoimintaan.
54474: kaa lisäyksenä säännöllisesti toimivien tanssi-       - Raha-asia-aloitteen n:o 45 perusteella
54475: ryhmien tukemiseen.                                momentille myönnetään 80 000 markkaa Ete-
54476:     - Momentille myönnetään 50 000 mark-           läpohjalaiset Spelit Kansanmusiikkiyhdistys
54477: kaa lisäyksenä Suomen Valokuvauksen ISO-           ry:n toiminnan tukemiseen sekä Länsi-Suo-
54478: vuotisjuhlavuoden valmisteluun.                    men Musiikkijuhlan Spelit järjestämiseen.
54479:     - Momentille myönnetään 100 000 mark-             -Raha-asia-aloitteen n:o 1221 perusteella
54480: kaa lisäyksenä lasten ja nuorten kuvataide-        momentille myönnetään 120 000 markkaa
54481: kouluja varten.                                    Ilmajoen Musiikkijuhlat ry:n toiminnan tu-
54482:     - Raha-asia-aloitteen n:o 2623 perusteella     kemiseen.
54483:  momentille myönnetään 50 000 markkaa Dikt            - Raha-asia-aloitteiden n:ot 180, 1405,
54484: och Ton rf -nimiselle yhdistykselle juhlafes-      1638 ja 2978 perusteella momentille myönne-
54485:  tivaalien järjestämiseksi Liljendalissa.          tään 80 000 markkaa Aurinkobaletin toimin-
54486:     -Raha-asia-aloitteen n:o 2168 perusteella      nan tukemiseen.
54487:  momentille myönnetään 50 000 markkaa hel-            -Raha-asia-aloitteen n:o 1683 perusteella
54488:  sinkiläisten musiikkioppilaitosten tukemiseen.    momentille myönnetään 60 000 markkaa Ky-
54489:     -Raha-asia-aloitteen n:o 1273 perusteella      menlaakson kansankulttuuri- ja pelimanni-
54490:  momentille myönnetään 70 000 markkaa Irish        päivien kehittämiseen Miehikkälässä.
54491:  Festival in Finlandin toiminnan tukemiseen.          -Raha-asia-aloitteen n:o 1477 perusteella
54492:     - Raha-asia-aloitteiden n:ot 1272 ja 2620      momentille myönnetään 60 000 markkaa Suo-
54493:  perusteella momentille myönnetään 150 000         men Kansantanssi-ja musiikkiryhmä Katril-
54494:  markkaa kamariorkesteri A vantin toiminnan        lin 15-vuotisjuhlavuoden kulujen kattami-
54495:  tukemiseen.                                       seen.
54496: 156                    1990 vp. -    Va VM n:o 90 -     Esitys n:o 117
54497: 
54498:    - Raha-asia-aloitteiden n:ot 259, 1856 ja     markkaa Kuopio tanssii ja soi ry:lle vuoden
54499: 2722 perusteella momentille möynnetään           1991 tanssiviikon tuotantoon.
54500: 100 000 markkaa Kemijärven Kansainvälisen           - Raha-asia-aloitteen n:o 3271 perusteella
54501: Kelonveistoviikon järjestämiseen.                momentille myönnetään 70 000 markkaa
54502:    - Raha-asia-aloitteiden n:ot 260, 1403 ja     Tanssin tiedotuskeskukselle.
54503: 2720 perusteella momentille myönnetään              -Raha-asia-aloitteen n:o 3321 perusteella
54504: 70 000 markkaa Hetan Musiikkipäivien jär-        momentille myönnetään 70 000 markkaa Tai-
54505: jestämiseen.                                     teilijan temppelin viimeistelytöiden avustami-
54506:    -Raha-asia-aloitteiden n:ot 1855, 1884 ja     seen.
54507: 2906 perusteella momentille myönnetään              - Raha-asia-aloitteiden n:ot 1990 ja 3322
54508: 120 000 markkaa Finland Festivals ry:n toi-      perusteella momentille myönnetään 80 000
54509: minnan tukemiseen.                               markkaa Nuorten Kuoroliitolle kansainväli-
54510:    - Raha-asia-aloitteen n:o 430 perusteella     sen lapsi- ja nuorisokuorotapahtuma Sym-
54511: momentille myönnetään 50 000 markkaa Ala-        paatin tukemiseen.
54512: järven Nuorisoseuran talon teatteritekniikan        - Raha-asia-aloitteen n:o 3362 perusteella
54513: varusteita ja asennuksia varten.                 momentille myönnetään 80 000 markkaa kes-
54514:    - Raha-asia-aloitteiden n:ot 422, 1178,       keisten harrastajamusiikkijärjestöjen toimin-
54515:  1511 ja 3373 perusteella momentille myönne-     nan tukemiseen.
54516: tään 70 000 markkaa Lohtajan Kirkkomusiik-          - Raha-asia-aloitteiden n:ot 1885, 2096 ja
54517: kipäivien tukemiseen.                            3358 perusteella momentille myönnetään
54518:    - Raha-asia-aloitteiden n:ot 2491 ja 3372     700 000 markkaa Suomen Teatteriliitolle,
54519: perusteella momentille myönnetään 120 000        Työväen Näyttämöiden Liitolle ja Suomen
54520: markkaa Lappajärven Musiikkiyhdistys ry:lle      N ä ytelmäkirj ailij alii to lle yhteisen näytelmä-
54521: musiikkipäivien järjestämiseksi.                 kirjastotilan hankkimiseen.
54522:    - Raha-asia-aloitteen n:o 2172 perusteella       -Raha-asia-aloitteen n:o 3361 perusteella
54523: momentille myönnetään 80 000 markkaa Tau-        momentille myönnetään 50 000 markkaa Suo-
54524: no Palon patsashankkeen toteuttamiseksi.         malainen Musiikkiteatteriyhdistys ry:n toi-
54525:    - Raha-asia-aloitteen n:o 2171 perusteella    minnan tukemiseen.
54526: momentille myönnetään 100 000 markkaa
54527: Naiset 88 tuottamalle Oresteia-produktiolle.        - Raha-asia-aloitteiden n:ot 1947 ja 3393
54528:    - Raha-asia-aloitteen n:o 2170 perusteella    perusteella momentille myönnetään 70 000
54529: momentille myönnetään 300 000 markkaa            markkaa Kajaanin Sana ja Sävel -tapahtu-
54530: Suomen Teatteriliitto ry:lle toimitilahanketta   malle.
54531: varten.                                             - Raha-asia-aloitteen n:o 3399 perusteella
54532:    - Raha-asia-aloitteen n:o 2248 perusteella    momentille myönnetään 50 000 markkaa Suo-
54533: momentille myönnetään 50 000 markkaa             men Kansanmusiikkiliiton Samuelin Polonee-
54534: Bern-Bändilie toiminnan tukemiseen.              si-kansanmusiikkitapahtuman järjestämiseen.
54535:    - Raha-asia-aloitteen n:o 2582 perusteella       -Raha-asia-aloitteen n:o 1044 perusteella
54536: momentille myönnetään 80 000 markkaa Si-         momentille myönnetään 100 000 markkaa
54537: ninen Talo ry:n toiminnan tukemiseen.            Lounais-Hämeen Musiikkipäivät ry:n toimin-
54538:    - Raha-asia-aloitteiden n:ot 2708, 3481,      nan tukemiseen.
54539: 3482, 3483 ja 3484 perusteella momentille           -Raha-asia-aloitteen n:o 1068 perusteella
54540: myönnetään 300 000 markkaa Rauman ke-            momentille myönnetään 70 000 markkaa Rii-
54541: sätapahtumien tukemiseen.                        himäen Musiikinystävät ry:n konserttitoimin-
54542:    - Raha-asia-aloitteiden n:ot 813, 887 ja      taan.
54543:  1965 perusteella momentille myönnetään             -Raha-asia-aloitteen n:o 1079 perusteella
54544: 70 000 markkaa Kangasniemen musiikkijuh-         momentille myönnetään 100 000 markkaa
54545: lien tukemiseen.                                 Jean Sibeliuksen syntymän 125-vuotisjuh-
54546:    - Raha-asia-aloitteiden n:ot 886, 1422 ja     lavuoden johdosta järjestettävän Kullervo-
54547:  1965 perusteella momentille myönnetään          projektin toteuttamiseen.
54548: 70 000 markkaa Joroisten Musiikkiyhdistys           -Raha-asia-aloitteen n:o 2591 perusteella
54549: ry:n toiminnan tukemiseen.                       momentille l)?.yönnetään 60 000 markkaa
54550:    - Raha-asia-aloitteiden n:ot 2909 ja 3143     Wasa Teater Osterbottens regionteater -nimi-
54551: perusteella momentille myönnetään 120 000        sen yhdistyksen toiminnan tukemiseen.
54552:                                         Pääluokka 29                                         157
54553: 
54554:    - Raha-asia-aloitteiden n:ot 2055 ja 3550        - Raha-asia-aloitteen n:o 2653 perusteella
54555: perusteella momentille myönnetään 70 000         momentille myönnetään 120 000 markkaa
54556: markkaa Sepän Soitto kansanmusiikkijuhlan        Viitasaaren Musiikin aika -festivaalille.
54557: tapahtumaa varten.                                  - Raha-asia-aloitteen n:o 2652 perusteella
54558:    -Raha-asia-aloitteen n:o 1431 perusteella     momentille myönnetään 100 000 markkaa
54559: momentille myönnetään 70 000 markkaa Kai-        Jyväskylän Kesä -nimiselle kulttuuritapahtu-
54560: nuun Jazzkevät 91 -festivaalin tukemiseen.       malle.
54561:    - Raha-asia-aloitteen n:o 3374 perusteella       - Raha-asia-aloitteen n:o 2996 perusteella
54562: momentille myönnetään 50 000 markkaa             momentille myönnetään 50 000 markkaa Sar-
54563: Midnight Jazz ry:lle toiminnan tukemiseen.       kia-Seuran ulkoilmajuhlatilan rakentamiseen
54564:    - Raha-asia-aloitteiden n:ot 1489 ja 2148     Äetsässä.
54565: perusteella momentille myönnetään 250 000           -Raha-asia-aloitteen n:o 2995 perusteella
54566: markkaa Pori Jazz 66 ry:n toiminnan tuke-        momentille myönnetään 80 000 markkaa
54567: miseen.                                          Vammalassa järjestettävän Vanhan kirjalli-
54568:    - Raha-asia-aloitteen n:o 1745 perusteella    suuden päivien tukemiseen.
54569: momentille myönnetään 70 000 markkaa Pää-           -Raha-asia-aloitteen n:o 3344 perusteella
54570: talo-seura ry:lle Päätalo-päivien järjestämi-    momentille myönnetään 100 000 markkaa
54571: seen.                                            Karjalainen kulttuurikeskus Bomba ry:lle
54572:    -Raha-asia-aloitteen n:o 1761 perusteella     Bomban juhlaviikkojen järjestämiseen vuon-
54573: momentille myönnetään 150 000 markkaa            na 1991.
54574: Väinö Linna -seuralle Pentinkulman päivien          - Raha-asia-aloitteen n:o 3343 perusteella
54575: järjestämiseen.                                  momentille myönnetään 150 000 markkaa
54576:    -Raha-asia-aloitteen n:o 1921 perusteella     Lieksan Vaskiviikolle toiminnan tukemiseen.
54577: momentille myönnetään 50 000 markkaa tans-          - Raha-asia-aloitteiden n:ot 1450 ja 3375
54578: siteatteri Raatikalle studionäyttämön varus-     perusteella momentille myönnetään 150 000
54579: tamiseen.                                        markkaa Kokkolassa sijaitsevan Pohjoismai-
54580:    - Raha-asia-aloitteen n:o 1970 perusteella    sen kuvataidekoulun toiminnan tukemiseen.
54581: momentille myönnetään 50 000 markkaa Vox            - Raha-asia-aloitteen n:o 3368 perusteella
54582: Aurean Tuki ry:lle nuorisokuoron toiminnan       momentille myönnetään 200 000 markkaa
54583: tukemiseen.                                      Friiti-Salin Tuki ry:lle Friiti-Salin rakentami-
54584:    - Raha-asia-aloitteen n:o 2090 perusteella    seen.
54585: momentille myönnetään 100 000 markkaa               - Raha-asia-aloitteen n:o 3480 perusteella
54586: Suomen Näyttelijäliiton ja Suomen Teatteri-      momentille myönnetään 50 000 markkaa Väi-
54587: työntekijäin Yhteisjärjestön talohankkeen        nö Riikkilä Seuralle kirjailija Väinö Riikkilän
54588: avustamiseen.                                    julkaisemattomien teosten julkaisemiseen.
54589:    - Raha-asia-aloitteiden n:ot 968 ja 2091         - Raha-asia-aloitteen n:o 7 perusteella
54590: perusteella momentille myönnetään 50 000         momentille myönnetään 50 000 markkaa Uu-
54591: markkaa Suomen Kansanmusiikkiliiton toi-         denkaupungin Crusell-viikon pohjoismaisen
54592: minnan tukemiseen.                               huilukilpailun järjestämiseen.
54593:    -Raha-asia-aloitteen n:o 2163 perusteella        - Raha-asia-aloitteen n:o 54 perusteella
54594: momentille myönnetään 70 000 markkaa tai-        momentille myönnetään 80 000 markkaa ryt-
54595: teilijaprofessori Veikko Sinisalon syntymäko-    mimusiikin edistämiseksi ja erityisesti Rock-
54596: din kunnostamiseen.                              SM-kilpailun järjestämiseen.
54597:    - Raha-asia-aloitteen n:o 2236 perusteella       - Raha-asia-aloitteen n:o 52 perusteella
54598:  momentille myönnetään 50 000 markkaa            momentille myönnetään 70 000 markkaa Tai-
54599:  Mäntän puhallinpäivien edelleen kehittämi-      dekoulu Maan toiminnan tukemiseen.
54600:  seen.                                              - Raha-asia-aloitteen n:o 53 perusteella
54601:     - Raha-asia-aloitteen n:o 2237 perusteella   momentille myönnetään 70 000 markkaa Sys-
54602:  momentille myönnetään 50 000 markkaa            män Suvisoitto -nimisen tapahtuman tukemi-
54603:  Ruoveden noitakäräjien tukemiseen.              seen.
54604:     - Raha-asia-aloitteen n:o 2555 perusteella      - Raha-asia-aloitteiden n:ot 192, 2031 ja
54605:  momentille myönnetään 60 000 markkaa            2814 perusteella momentille myönnetään
54606:  Imatra Big Band Festival -tapahtuman tuke-      100 000 markkaa Lemin musiikkipäivien tu-
54607:  miseen.                                         kemiseen.
54608: 158                    1990 vp. -   Va VM n:o 90 -     Esitys n:o 117
54609: 
54610:    - Raha-asia-aloitteen n:o 480 perusteella    tarrfestival -nimiselle yhdistykselle.
54611: momentille myönnetään 150 000 markkaa              - Raha-asia-aloitteiden n:ot 1442 ja 2903
54612: Suomen Työväen Musiikkiliiton puhallinor-       perusteella momentille myönnetään 70 000
54613: kesteritoimintaan.                              markkaa Lukukeskus-Läscentrum -nimiselle
54614:    - Raha-asia-aloitteen n:o 771 perusteella    yhdistykselle.
54615: momentille myönnetään 50 000 markkaa Suo-          -Raha-asia-aloitteen n:o 1460 perusteella
54616: nenjoen Soitto -tapahtumalle.                   momentille myönnetään 280 000 markkaa
54617:    - Raha-asia-aloitteen n:o 963 perusteella    suomenruotsalaisille musiikkikouluille, josta
54618: momentille myönnetään 100 000 markkaa           Lovisa Musikskola -nimiselle musiikkikoulul-
54619: Työväen Teatterisunnuntai -tapahtumalle.        le 50 000 markkaa, Vanda Svenska Musik-
54620:    - Raha-asia-aloitteen n:o 964 perusteella    skola -nimiselle musiikkikoululle 60 000
54621: momentille myönnetään 50 000 markkaa            markkaa, Karisnejdens Musikskola -nimiselle
54622: Teatteriväki-lehden ilmestymisen turvaami-      musiikkikoululle 50 000 markkaa, Åbo Svens-
54623: seen.                                           ka Musikskola -nimiselle musiikkikoululle
54624:    - Raha-asia-aloitteen n:o 962 perusteella    50 000 markkaa ja Sydösterbottens Musiks-
54625: momentille myönnetään 200 000 markkaa           kola -nimiselle musiikkikoululle 70 000 mark-
54626: Työväen Näyttämöiden Liiton atk-hankintoi-      kaa.
54627: hin.                                               - Raha-asia-aloitteen n:o 2287 perusteella
54628:    - Raha-asia-aloitteen n:o 967 perusteella    momentille myönnetään 80 000 markkaa toi-
54629: momentille myönnetään 50 000 markkaa            minta-avustuksena De Ungas Körförbund i
54630: Kuopion Syksy -tapahtumalle.                    Svenskfinland -nimiselle yhdistykselle.
54631:    -Raha-asia-aloitteen n:o 1097 perusteella       - Raha-asia-aloitteen n:o 819 perusteella
54632: momentille myönnetään 50 000 markkaa            momentille myönnetään 250 000 markkaa
54633: Veikko Lavi -laulukilpailujen järjestämiseen.   Finlands Svenska Sång- och Musikförbund rf
54634:    - Raha-asia-aloitteen n:o 133 perusteella    -nimiselle yhdistykselle laulujuhlien järjestä-
54635: momentille myönnetään 50 000 markkaa Van-       miseen Tammisaaressa.
54636: taan Lapsibaletti ry:n toiminnan tukemiseen.       -Raha-asia-aloitteen n:o 1468 perusteella
54637:    -Raha-asia-aloitteen n:o 1465 perusteella    momentille myönnetään 50 000 markkaa toi-
54638: momentille myönnetään 150 000 markkaa           minta-avustuksena Helsingfors Svenska Kul-
54639: toiminta-avustuksena Teatteriryhmä Viiruk-      turförening -nimiselle yhdistykselle.
54640: selle.                                             - Raha-asia-aloitteen n:o 2283 perusteella
54641:    - Raha-asia-aloitteen n:o 2284 perusteella   momentille myönnetään 50 000 markkaa Rö-
54642: momentille myönnetään 80 000 markkaa Fin-       kiö Biblioteksförening -nimiselle yhdistykselle
54643: lands Svenska Ungdomsförbund -nimiselle         toiminnan tukemiseen Vöyrillä.
54644: yhdistykselle harrastajateatteritoimintaan.        - Raha-asia-aloitteiden n:ot 1717 ja 1798
54645:    -Raha-asia-aloitteen n:o 1464 perusteella    perusteella momentille myönnetään 50 000
54646: momentille myönnetään 150 000 markkaa           markkaa Arktiset Askeleet -tanssikatselmuk-
54647: avustuksena Korsholmin musiikkijuhlien toi-     sen järjestämiseen.
54648: minnan tukemiseen.                                 -Raha-asia-aloitteen n:o 1464 perusteella
54649:    - Raha-asia-aloitteiden n:ot 603, 2382,      momentille myönnetään 50 000 markkaa toi-
54650: 2773 ja 2907 perusteella momentille myönne-     minta-avustuksena Lappfjärds Manskör rf
54651: tään 150 000 markkaa Joensuun laulujuhlien      -nimiselle yhdistykselle.
54652: tukemiseen.                                        - Raha-asia-aloitteiden n:ot 1185 ja 1624
54653:    -Raha-asia-aloitteen n:o 2306 perusteella    perusteella momentille myönnetään 60 000
54654: momentille myönnetään 120 000 markkaa           m~rkkaa Naantalin musiikkijuhlien avusta-
54655: Fria Musikskola -nimisen koulun toiminnan       miseen.
54656: tukemiseen Helsingissä.                            - Raha-asia-aloitteen n:o 2250 perusteella
54657:    -Raha-asia-aloitteen n:o 2624 perusteella    momentille myönnetään 50 000 markkaa Va-
54658: momentille myönnetään 100 000 markkaa           ruskuntakulttuurin päivien järjestämiseen
54659: toiminta-avustuksena Pro Artibus -nimiselle     Kouvolassa ja Valkealassa.
54660: säätiölle.                                         - Raha-asia-aloitteen n:o 3222 perusteella
54661:    - Raha-asia-aloitteiden n:ot 2313 ja 2621    momentille myönnetään 60 000 markkaa Suo-
54662: perusteella momentille myönnetään 150 000       men Tangofestivaalit ry:n toiminnan tukemi-
54663: markkaa toiminta-avustuksena Nordisk Gi-        seen.
54664:                                        Pääluokka 29                                        159
54665: 
54666:    - Raha-asia-aloitteen n:o 874 perusteella    rirakentamisen määrärahoja osoitetaan ny-
54667: momentille myönnetään 50 000 markkaa Au-        kyistä enemmän muualle maahan.
54668: rinkobaletin toimitilojen kunnostamiseen.          Momentin loppusumma lisääntyy 3 200 000
54669:    - Raha-asia-aloitteiden n:ot 1754 ja 2305    markalla.
54670: perusteella momentille myönnetään 60 000
54671: markkaa Finlands Svenska Sång- och musik-
54672: förbund rf -nimiselle yhdistykselle julkaisu-
54673: toimintaan.                                     91. Urheilun ja nuorisonkasvatustyön tuke-
54674:    - Raha-asia-aloitteen n:o 2086 perusteella                     minen
54675: momentille myönnetään 50 000 markkaa Suo-
54676: malaisen työväenteatterin historian laatimi-
54677: seen.                                               50. Veikkauksen ja raha-arpajaisten voitto-
54678:    -Raha-asia-aloitteen n:o 1452 perusteella    varat urheilun ja liikuntakasvatustyön tukemi-
54679: momentille myönnetään 50 000 markkaa            seen (arviomääräraha)
54680: Juthbacka teater -nimiselle yhdistykselle ke-       Valtiovarainministeriöltä saadun selvityk-
54681: säteatteritoimintaa varten.                     sen perusteella momentin perustelujen päätös-
54682:    - Raha-asia-aloitteen n:o 2592 perusteella   osan toisessa kappaleessa oleva markkamäärä
54683: momentille myönnetään 50 000 markkaa            "103 400 000" on muutettu "96 400 000" mar-
54684: Svenska Gården -nimisen yhdistyksen toimin-     kaksi.
54685: nan tukemiseen Kaskisissa.                          Momentin loppusumma ei edellä todetun
54686:    -Raha-asia-aloitteen n:o 1463 perusteella    johdosta muutu.
54687: momentille myönnetään 50 000 markkaa toi-
54688: minta-avustuksena Bosundin kylätoimikun-            51. Veikkauksen ja raha-arpajaisten voitto-
54689: nalle Pietarsaaressa.                           varat nuorisonkasvatustyön tukemiseen (arvio-
54690:                                                 määräraha)
54691:    -Raha-asia-aloitteen n:o 1448 perusteella
54692: momentille myönnetään 50 000 markkaa Stif-          Raha-asia-aloitteiden n:ot 29, 481 ja 3274
54693: telsen Torgare -nimiselle säätiölle Torgaren    perusteella momentin käyttösuunnitelmaa on
54694: pappilan peruskorjaamiseen.                     muutettu siten, että käyttösuunnitelmaan on
54695:    - Raha-asia-aloitteen n:o 2815 perusteella   lisätty kohta Virtain nuorisomatkailukeskuk-
54696: momentille myönnetään 50 000 markkaa Lap-       sen rakennusinvestointien käynnistämiseen,
54697: peenrannan Ammatillisen Paikallisjärjestön      johon on myönnetty 500 000 markkaa. Käyt-
54698: pakkaspäivien tukemiseen.                       tösuunnitelman kohdasta Avustus nuoriso-
54699:    Momentin loppusumma on 13 565 000            työn palvelukeskuksen perustamiskustannuk-
54700: markkaa.                                        siin on vähennetty 500 000 markkaa.
54701:    74. Talonrakennukset (siirtomääräraha)           Momentin loppusumma ei edellä todetun
54702:    Valtiovarainministeriöltä saadun selvityk-   johdosta muutu.
54703: sen perusteella momentin käyttösuunnitelmas-        53. Valtionapu nuorisonkasvatustyöhön
54704: sa mainitun hankkeen 1. Ateneum-rakennus          . Momentti palautetaan tulo- ja menoar-
54705: kustannusarvio on muutettu 223 000 000 mar-     vwon.
54706: kaksi ja käyttösuunnitelmasta on poistettu
54707: peruskorjausta ja lisärakennusta koskevat           Momentille myönnetään seuraavat määrä-
54708: tiedot hankkeen yksikkökustannuksista. Edel-    rahat:
54709: lä olevan johdosta momentille myönnetään            - Raha-asia-aloitteen n:o 2580 perusteella
54710: 3 200 000 markkaa.                              momentille myönnetään 350 000 markkaa
54711:    Hyväksyessään määrärahan nykytaiteen         Ala-Lemun kurssikeskuksen historiallisesti ar-
54712: museon suunnittelukilpailua varten valiokun-    vokkaiden rakennusten peruskorjaus- ja en-
54713: ta toteaa, että kulttuurirakentamiseen osoi-    tisöintityöhön sekä kurssikeskuksen majoi-
54714: tetut valtion määrärahat ovat voimakkaasti      tus-, harrastus- ja liikuntatilojen rakentami-
54715: keskittymässä pääkaupunkiin muun muassa         seen.
54716: Ateneumin, Nykytaiteen museon, Ooppera-             - Raha-asia-aloitteen n:o 1208 perusteella
54717: talon ja Kansallismuseon rakennustöiden         momentille myönnetään 60 000 markkaa Työ-
54718: myötä. - Valiokunta edellyttää, että Nyky-      läisnuorison kasvatus, retkeily ja tuki ry:n
54719: taiteen museon rahoittamisenjälkeen kulttuu-    toiminnan tukemiseen.
54720: 160                    1990 vp. -   Va VM n:o 90 -      Esitys n:o 117
54721: 
54722:    - Raha-asia-aloitteiden n:ot 506 ja 2152      koomuksen Opiskelijaliitto Tuhatkunta ry:n
54723: perusteella momentille myönnetään 50 000         aatteellisen koulutusprojektin tukemiseen.
54724: markkaa Satakunnan Nuorisoseurojen Liitto           - Raha-asia-aloitteiden n:ot 1719 ja 3273
54725: ry:n toiminnan tukemiseen.                       perusteella momentille myönnetään 70 000
54726:    -Raha-asia-aloitteen n:o 2102 perusteella     markkaa Suomen Nuorison Liitto ry:lle avus-
54727: momentille myönnetään 50 000 markkaa Kes-        tuksena kansainvälisen nuorten luontoleirin
54728: ki-Suomen Nuorisoseurain Liitto ry:n toimin-     järjestämiseen Kuusamossa.
54729: nan tukemiseen.                                     - Raha-asia-aloitteen n:o 3272 perusteella
54730:     - Raha-asia-aloitteen n:o 1894 perusteella   momentille myönnetään 50 000 markkaa Por-
54731: momentille myönn~tään 150 000 markkaa            varillisen Varhaisnuorisoliiton erityisnuoriso-
54732: valtakunnallisten AKSON-nuorisomessujen          työn tukemiseen.
54733: järjestämiseen.                                     - Raha-asia-aloitteen n:o 3400 perusteella
54734:     -Raha-asia-aloitteen n:o 2094 perusteella    momentille myönnetään 70 000 markkaa Ka-
54735: momentille myönnetään 350 000 markkaa            levan Nuorten Liitto ry:lle käytettäväksi las-
54736: Suomen Ammattiin Opiskelevien Keskusliitto       ten ja nuorten kansainvälisen kulttuuritapah-
54737: - SAKKI ry:n oppilaskunta-aktiivien kou-         tuman järjestämiseen vuonna 1991.
54738: 1utusprojektin tukemiseen.                          -Raha-asia-aloitteen n:o 1069 perusteella
54739:     - Raha-asia-aloitteen n:o 3005 perusteella   momentille myönnetään 120 000 markkaa
54740: momentille myönnetään 300 000 markkaa            Suomen Partiolaiset ry:n Johtajatulitapahtu-
54741: Kansalaiskasvatuksen Keskukselle nuorisotie-     maan.
54742: dotuksen palvelutoiminnan kehittämiseen             - Raha-asia-aloitteen n:o 2637 perusteella
54743: sekä kansainvälisen tapahtuman järjestämi-       momentille myönnetään 120 000 markkaa
54744: seen.                                            Suomen Sosialidemokraattisen Opiskelijanuo-
54745:     - Raha-asia-aloitteen n:o 1686 perusteella   rison Keskusliitto SONK ry:lle käytettäväksi
54746: momentille myönnetään 200 000 markkaa            Muuttuva Eurooppa ja opiskelijaliike -pro-
54747: Kokoomuksen Nuorten Liitto ry:lle suoma-         jektiin.
54748: la~sen nuorison Eurooppa-tietoisuuden lisää-        - Raha-asia-aloitteen n:o 2638 perusteella
54749: miseen.                                          momentille myönnetään 130 000 markkaa
54750:     - Raha-asia-aloitteiden n:ot 1361 ja 1364    Nuorten Puolesta Keskusliitto ry:n toiminnan
54751: perusteella momentille myönnetään 100 000         tukemiseen.
54752: markkaa Porvarilliselle Varhaisnuorisoliitolle      - Raha-asia-aloitteen n:o 3366 perusteella
54753: kansainvälisyyskasvatuksen ja lapsipoliittisen   momentille myönnetään 150 000 markkaa
54754: toiminnan tukemiseen.                             Lasten Kesä ry:lle leirikoulutoimintaan.
54755:     -Raha-asia-aloitteen n:o 1859 perusteella       - Raha-asia-aloitteen n:o 649 perusteella
54756: momentille myönnetään 100 000 markkaa            momentille myönnetään 80 000 markkaa ra-
54757:  Kokoomuksen Opiskelijaliitto Tuhatkunta          kennusavustuksena Kilens kurs- och läger-
54758: ry:n keskiasteen opiskelijajärjestöaktivistien   centrumille.
54759: koulutusprojektin tukemiseen.                       --Raha-asia-aloitteen n:o 2181 perusteella
54760:     -Raha-asia-aloitteen n:o 2581 perusteella    momentille myönnetään 50 000 markkaa toi-
54761: momentille myönnetään 100 000 markkaa            minta-avustuksena Östra Nylands Ungdoms-
54762: Suomen Lukialaisten Liitto ry:lle lukialaisten   förbund rf -nimiselle yhdistykselle.
54763: vaikutusmahdollisuuksia ja oppilaskuntatoi-         -Raha-asia-aloitteen n:o 2308 perusteella
54764: mintaa käsittelevään projektiin.                 momentille myönnetään 50 000 markkaa Suo-
54765:     - Raha-asia-aloitteen n:o 2704 perusteella   men Leirikouluyhdistys - Lägerskolförenin-
54766: momentille myönnetään 130 000 markkaa             gen i Finland rf -nimiselle yhdistykselle
54767:  Kokoomuksen Nuorten Liitto ry:lle media-         toiminnan tukemiseen.
54768: koulutuksen järjestämiseksi nuorille vaikut-        - Raha-asia-aloitteiden n:ot 2626, 2885,
54769:  tajille.                                         2888 ja 3406 perusteella momentille myönne-
54770:     -Raha-asia-aloitteen n:o 3168 perusteella     tään 260 000 markkaa Finlands Svenska
54771: momentille myönnetään 120 000 markkaa             Ungdomsförbund rf -nimiselle yhdistykselle,
54772: Kokoomuksen Nuorten Liitto ry:lle liiton         josta 80 000 markkaa kulttuuritoimintaan
54773: esittelyvideon tekemiseen.                        sekä Nylands Svenska Ungdomsförbund
54774:     - Raha-asia-aloitteen n:o 3265 perusteella    -nimiselle yhdistykselle, Åbolands l.J.!lgdoms-
54775: momentille myönnetään 70 000 markkaa Ko-         förbund -nimiselle liitolle ja Svenska Osterbot-
54776:                                           Pääluokka 29                                       161
54777: 
54778: tens Ungdomsförbund -nimiselle liitolle kul-       nan turvaamiseksi ja katsomon rakennuskus-
54779: lekin 60 000 markkaa media-, video- ja ra-         tannuksiin.
54780: diotoimintaan.                                        - Raha-asia-aloitteen n:o 2307 perusteella
54781:    -Raha-asia-aloitteen n:o 2180 perusteella       momentille myönnetään 60 000 markkaa Na-
54782: momentille myönnetään 50 000 markkaa               vigationssällskapet i Finland -nimiselle seu-
54783: Västnyländska Ungdomsringen rf -nimiselle          ralle koulutusveneen kunnostamiseen.
54784: yhdistykselle toiminnan tukemiseen.                   Momentin loppusumma on 940 000 mark-
54785:    Momentin loppusumma on 3 330 000 mark-          kaa.
54786: kaa.
54787:    54. Valtionapu urheiluun ja liikuntakasva-
54788: tustyöhön
54789:    Momentti palautetaan tulo- ja menoar-                     92. Valtion taidemuseo
54790: vioon.
54791:    Momentille myönnetään seuraavat määrä-             72. Museokokoelmien kartuttaminen (siir-
54792: rahat:                                             tomääräraha)
54793:    - Raha-asia-aloitteen n:o 2629 perusteella         Valtiovarainministeriöltä saadun selvityk-
54794: momentille myönnetään 150 000 markkaa              sen perusteella momentin määräraha on muu-
54795: Suomen Ratsastusopiston toimintaan.                tettu 4-vuotiseksi siirtomäärärahaksi ja mo-
54796:    - Raha-asia-aloitteen n:o 796 perusteella       mentille on myönnetty lisäyksenä 6 322 000
54797: momentille myönnetään 50 000 markkaa Val-          markkaa.
54798: keakosken moottoriurheilujärjestöille moot-           Momentin loppusumma lisääntyy 6 322 000
54799: toriratojen rakentamiseen.                         markalla.
54800:    - Raha-asia-aloitteen n:o 793 perusteella
54801: momentille myönnetään 70 000 markkaa Suo-
54802: men Keskusshakkiliiton toiminnan tukemi-                   98. Kansainvälinen yhteistyö
54803:  seen.
54804:    - Raha-asia-aloitteen n:o 794 perusteella           50. Eräät avustukset
54805: momentille myönnetään 70 000 markkaa Työ-             - Momentille myönnetään 50 000 mark-
54806:  väen Shakkiliiton toiminnan tukemiseen.           kaa lisäyksenä Finlandssvenskarnas Riksför-
54807:    -Raha-asia-aloitteen n:o 1194 perusteella       bund i Sverige -nimisen liiton toimintaan.
54808:  momentille myönnetään 50 000 markkaa Päl-            - Momentille myönnetään 250 000 mark-
54809:  käneen Lukko ry:lle jääkiekkojaoston toimin-      kaa lisäyksenä Pohjola-Norden ry:n toimin-
54810:  nan tukemiseen.                                   taan.
54811:    - Raha-asia-aloitteen n:o 612 perusteella          - Raha-asia-aloitteen n:o 1276 perusteella
54812:  momentille myönnetään 100 000 markkaa             momentille myönnetään 70 000 markkaa ro-
54813:  Lintuharjun moottoriurheilualueen rakenta-        maanien kansainvälisen kesäkoulun järjestä-
54814:  miseksi Jurvan kunnassa.                          miseen.
54815:    - Raha-asia-aloitteiden n:ot 1180 ja 3369           - Raha-asia-aloitteen n:o 2385 perusteella
54816:  perusteella momentille myönnetään 150 000         momentille myönnetään 70 000 markkaa Na-
54817:  markkaa Keski-Pohjanmaan monitoimiradan           mibian ja eräiden SADCC-maiden koulutus-
54818:  KeMoRan toiminnan kehittämiseen.                  ja oppimateriaaliprojektille.
54819:     --Raha-asia-aloitteen n:o 1467 perusteella        - Raha-asia-aloitteiden n:ot 55, 678, 903,
54820:  momentille myönnetään 70 000 markkaa Fin-         1100, 2383, 2604 ja 2913 perusteella momen-
54821:  lands Svenska Skolidrottsförbund rf -nimi-        tille myönnetään 750 000 markkaa eräiden
54822:  selle yhdistykselle viestikarnevaalin järjestä-   ystävyysseurojen tukemiseen.
54823:  miseen.                                               - Raha-asia-aloitteen n:o 2252 perusteella
54824:     - Raha-asia-aloitteen n:o 2288 perusteella     momentille myönnetään 50 000 markkaa Juu-
54825:  momentille myönnetään 100 000 markkaa             ret Suomessa -projektin toteuttamiseen.
54826:  Sydbottens Ishall Ab -nimiselle yhtiölle toi-         - Raha-asia-aloitteen n:o 3030 perusteella
54827:  minnan tukemiseen.                                momentille myönnetään 100 000 markkaa
54828:     -Raha-asia-aloitteiden n:ot 1053, 2037 ja      Suomen Kauppaopiskelijain Liitolle opiske-
54829:  3376 perusteella momentille myönnetään            lija- ja harjoittelijavaihtopankin perustami-
54830:  70 000 markkaa Vimpelin Veto ry:n toimin-         seen.
54831: 21   200628Z
54832: 162                    1990 vp. -    Va VM n:o 90 -     Esitys n:o 117
54833: 
54834:   - Raha-asia-aloitteen n:o 3031 perusteella     ning för FN r.f -nimiselle yhdistykselle Itä-
54835: momentille myönnetään 750 000 markkaa            meri-keskuksen kunnostamiseen.
54836: Pro Europe ry:n toiminnan tukemiseen.               - Momentille myönnetään 140 000 mark-
54837:   -Raha-asia-aloitteen n:o 3314 perusteella      kaa lisäyksenä työväenperinteen keräämiseen
54838: momentille myönnetään 50 000 markkaa             ja tutkimiseen.
54839: F ASTECille valmistumisvaiheessa olevien            -Käyttösuunnitelman kohtaan Yrjö Kal-
54840: diplomi-insinöörien harjoittelun järjestämi-     lisen Rauhanopiston kannatusyhdistys ry,
54841: seen ulkomailla.                                 joka nykyisin on Rauhankasvatusinstituutti
54842:   - Raha-asia-aloitteen n:o 1443 perusteella     ry, myönnetään lisäyksenä 50 000 markkaa
54843: momentille myönnetään 450 000 markkaa            Rauhankasvatusinstituutti ry:n toiminnan tu-
54844: Työväen kansainvälisyysfoorumi ry:n toimin-      kemiseen.
54845: nan tukemiseen.                                     - Momentille myönnetään 200 000 mark-
54846:   - Raha-asia-aloitteen n:o 1748 perusteel-      kaa lisäyksenä Ihmisoikeuksien ja kansalais-
54847: la momentille myönnetään 80 000 markkaa          vapauksien liitto ry:n toiminnan tukemiseen,
54848: Eurooppa-toimikunnan toiminnan tukemi-           josta 120 000 markkaa Ihmisoikeusinstituutin
54849: seen.                                            toimintaan.
54850:   -Raha-asia-aloitteen n:o 1463 perusteella         - Momentille myönnetään 100 000 mark-
54851: momentille myönnetään 100 000 markkaa            kaa lisäyksenä selkokielisen kirjallisuuden
54852: Finlandsveckan på Skansen rf -nimiselle yh-      tukemiseen.
54853: distykselle toiminnan tukemiseen.                   - Raha-asia-aloitteen n:o 2734 perusteel-
54854:   -Raha-asia-aloitteen n:o 1013 perusteella      la momentille myönnetään lisäyksenä
54855: momentille myönnetään 50 000 markkaa             300 000 markkaa Suomen Setlementtisäätiön
54856: Kansainvälisen semiotiikan instituutin toimin-   vaihtoehtoista perus- ja ammattikoulua var-
54857: nan tukemiseen.                                  ten.
54858:   -Raha-asia-aloitteen n:o 2384 perusteella         -Raha-asia-aloitteen n:o 1169 perusteella
54859: momentille myönnetään 50 000 markkaa Tur-        momentille myönnetään 50 000 markkaa pai-
54860: kissa pidettävän rauhan- ja ympäristöfesti-      kallislehtien koulutus- ja neuvontatoiminnan
54861: vaalin "Train of Challenge" tukemiseen.          määrän ja laadun turvaamiseen ja kehittämi-
54862:   - Raha-asia-aloitteen n:o 2883 perusteella     seen.
54863: momentille myönnetään 50 000 markkaa Suo-           - Raha-asia-aloitteen n:o 1750 perusteella
54864: mi ja Eurooppa ry:lle Euroopan yhdentymistä
54865:                                                  momentille myönnetään 400 000 markkaa
54866: koskevan tietouden lisäämiseksi nuorison kes-
54867:                                                  Yleisradion aikuisopetuksen tehostamiseen.
54868: kuudessa.
54869:    Momentin loppusumma lisääntyy 2 920 000          - Raha-asia-aloitteen n:o 2386 perusteella
54870: markalla.                                        momentille myönnetään 50 000 markkaa pu-
54871:                                                  navankimuistomerkin pystyttämiseen Joen-
54872:                                                  suun Siilaisille.
54873:                                                     -Raha-asia-aloitteen n:o 3338 perusteella
54874:                                                  momentille myönnetään 50 000 markkaa Suo-
54875:                                                  men Elämäntapaliitto Elo ry:lle elämäntapa-
54876: 99. Opetusministeriön hallinnonalan muut         keskusten perustamiseen.
54877:                   menot                             - Raha-asia-aloitteen n:o 974 perusteella
54878:                                                  momentille myönnetään 50 000 markkaa
54879:    50. Eräät avustukset                          Kuopion Karjalaiset ry:lle muistopatsaan ku-
54880:    Saadun selvityksen perusteella momentilta     luihin.
54881: vähennetään 300 000 markkaa käyttösuunni-           - Raha-asia-aloitteen n:o 110 perusteella
54882: telman kohdasta Suomen Rauhanpuolustajat         momentille myönnetään 70 000 markkaa viit-
54883: r.y.                                             tomakielen opetusmenetelmien kehittämiseen
54884:    - Momentille myönnetään 50 000 mark-          sekä 30 000 markkaa viittomakielikeskuksen
54885: kaa lisäyksenä PAND-Taiteilijat rauhan           suunnitteluun.
54886: puolesta -järjestölle.                              - Raha-asia-aloitteen n:o 112 perusteella
54887:    - Momentille myönnetään 350 000 mark-         momentille myönnetään 80 000 markkaa psy-
54888: kaa lisäyksenä Suomen Rauhan liitto-YK-          kosomaattisen fysioterapiakoulutuksen käyn-
54889: yhdistys r.y., Finlands Fredsförbund-Före-       nistämiseen.
54890:                                          Pääluokka 29                                        163
54891: 
54892:    - Raha-asia-aloitteen n:o 1860 perusteella        -Raha-asia-aloitteen n:o 1891 perusteella
54893: momentille myönnetään 50 000 markkaa Suo-         momentille myönnetään 50 000 markkaa
54894: men Opettajaksi Opiskelevien Liitto ry:n          Koulutusalan sosialidemokraattisen yhdistyk-
54895: julkaisutoiminnan tukemiseen.                     sen julkaisu- ja koulutustoiminnan tukemi-
54896:    -Raha-asia-aloitteen n:o 2150 perusteella      seen.
54897: momentille myönnetään 100 000 markkaa                -Raha-asia-aloitteen n:o 1681 perusteella
54898: Ala-Könni -säätiön toiminnan tukemiseen.          momentille myönnetään 50 000 markkaa Por-
54899:     - Raha-asia-aloitteen n:o 719 perusteella     varilliset lakimiehet ry:lle Euroopan yhden-
54900: momentille myönnetään 50 000 markkaa              tymiskehityksen oikeuspoliittiseen koulutuk-
54901: Opettajankoulutusta Raumalla 100 vuotta           seen.
54902: -teoksen suunnitteluun ja toteutukseen.              - Raha-asia-aloitteen n:o 3354 perusteella
54903:     - Raha-asia-aloitteen n:o 2709 perusteella    momentille myönnetään 50 000 markkaa Por-
54904: momentille myönnetään 80 000 markkaa Se-          varillisen Kulttuurityön Liitolle kulttuurihar-
54905: tälän patsashankkeen toteuttamiseen.              rastustyön edistämiseen.
54906:                                                      - Raha-asia-aloitteen n:o 2882 perusteel-
54907:     - Raha-asia-aloitteen n:o 2789 perusteella    la momentille myönnetään 50 000 markkaa
54908: momentille myönnetään 100 000 markkaa             Sagalundsgillet -nimiselle yhdistykselle Saga-
54909: Kansallinen Eläkeläisliitto ry:n 20-vuotisjuh-    lundin kartanon peruskorjaamiseen Kemiös-
54910: lavuoden kustannuksiin ja liiton historiikin      sä.
54911: kirjoittamiseen.
54912:                                                      - Raha-asia-aloitteen n:o 3002 perusteella
54913:     - Raha-asia-aloitteen n:o 3027 perusteella    momentille myönnetään 100 000 markkaa
54914: momentille myönnetään 50 000 markkaa Su-          Eläkkeensaajien Keskusliitolle historian kir-
54915: k~yhteisöjen Tuki SYT ry:n toiminnan tuke-
54916:                                                   joittamiseen ja painattamiseen.
54917: miseen.
54918:                                                      -Raha-asia-aloitteen n:o 3001 perusteella
54919:     - Raha-asia-aloitteen n:o 3363 perusteella    momentille myönnetään 150 000 markkaa
54920: momentille myönnetään 120 000 markkaa              Eläkkeensaajien Keskusliitolle perinnetapah-
54921:  karjalaisen kulttuuriperinteen tallentamiseen    tuman järjestämiskustannuksiin.
54922: ja tutkimiseen.
54923:                                                      -Raha-asia-aloitteen n:o 2169 perusteella
54924:     - Raha-asia-aloitteen n:o 3401 perus-         momentille myönnetään 170 000 markkaa
54925:  teella momentille myönnetään 50 000 mark-         Kokoomuksen Naisten Liitto ry:lle ulkomaa-
54926:  kaa uusmaalaisten juhlavuoden valmisteluja       laisten asemaan liittyvään koulutukseen ja
54927:  varten.                                          tietomateriaalin valmistukseen.
54928:     - Raha-asia-aloitteen n:o 3454 perusteella       - Raha-asia-aloitteen n:o 1739 perusteella
54929:  momentille myönnetään 390 000 markkaa            momentille myönnetään 50 000 markkaa
54930:  Kansallinen Kokoomus rp:n historiankir-          Naisjärjestöt Yhteistyössä -järjestön toimin-
54931: joitusprojektin toteuttamiseen.                   nan tukemiseen.
54932:     -Raha-asia-aloitteen n:o 3282 perusteella        Momentin loppusumma lisääntyy 3 780 000
54933:  momentille myönnetään 80 000 markkaa             markalla.
54934:  Skärgårdskanalen rf -nimiselle yhdistykselle        51. Avustus työväen- ja seurantalojen kor-
54935:  studiolaitteiston hankintaan.                    jaukseen (siirtomääräraha)
54936:     - Raha-asia-aloitteen n:o 3280 perusteella       - Raha-asia-aloitteen n:o 2596 perusteel-
54937:  momentille myönnetään 50 000 markkaa             la valiokunta edellyttää, että momentin
54938:  Iniös Framtid -nimiselle yhdistykselle toimin-   avustusta voidaan käyttää myös korjauksia
54939:  nan tukemiseen.                                  ja perusparannuksia koskevaan valistus- ja
54940:     - Raha-asia-aloitteen n:o 820 perusteella     neuvontatoimintaan. Täten kehitetään kor-
54941:  momentille myönnetään 120 000 markkaa            jaustoimintaa ajatellen talojen tulevaa käyt-
54942:  Ruotsalainen Kansanpuolue rp:n historiikin       töä esim. palvelukeskuksina ja monitoimiti-
54943:  julkaisemiseen.                                  loina.
54944:     - Raha-asia-aloitteiden n:ot 132, 1313 ja        - Raha-asia-aloitteiden n:ot 430, 1861 ja
54945:   1870 perusteella momentille myönnetään          2493 perusteella momentille myönnetään
54946:  200 000 markkaa lisäyksenä mielipidelehtien       150 000 markkaa lisäyksenä nuoriso- ja seu-
54947:  tukemiseen.                                      rantalojen korjauskuluihin.
54948: 164                   1990 vp. -   VaVM n:o 90 -   Esitys n:o 117
54949: 
54950:    - Raha-asia-aloitteiden n:ot 1759, 1760,    Momentin loppusumma lisääntyy 300 000
54951: 2713 ja 2979 perusteella momentille myönne-   markalla.
54952: tään 150 000 markkaa lisäyksenä työväenta-
54953: lojen korjauskuluihin.
54954:                                           Pääluokka 30                                                 165
54955: 
54956: 
54957: 
54958: 
54959:                        Pääluokka 30
54960:       MAA- JA METSÄTALOUSMINISTERIÖN HALLINNONALA
54961: 
54962:    30. Maaseudun elinkeinojen neuvonta             den 1990 menojen kattamiseen maataloustu-
54963:                                                    loratkaisun mukaisesti.
54964:    40. (30.30.40, 41, 42, 43, 45 ja 46) Valtion-      Momentin loppusumma ei edellä olevan
54965: apu maaseudun elinkeinojen neuvontaan              johdosta muutu.
54966:    Momentille myönnetään lisää 270 000 mk,
54967: josta osoitetaan
54968:    - 100 000 mk lisäyksenä käyttösuunnitel-             32. Maataloustuotteiden vientituki
54969: man kohtaan 4H-toiminta sekä                        ja tuotannon tasapainottamistoimenpiteet
54970:    - raha-asia-aloitteen n:o 534 perusteella
54971:  120 000 mk käyttösuunnitelman kohtaan Puu-          40. Maataloustuotteiden vientituki (arvio-
54972: tarhatalouden kehittäminen käytettäväksi           määräraha)
54973: Suomen Siirtolapuutarhaliiton toiminnan tu-          Momentilta vähennetään 210 000 000 mk
54974: kemiseen ja                                        käyttösuunnitelman kohdista seuraavasti:
54975:    - raha-asia-aloitteen n:o 2606 perusteella
54976: 50 000 mk käyttösuunnitelman kohtaan               Maitovalmisteiden vientuki ....... -140 000 000 mk
54977: Luonnonmukainen viljely käytettäväksi Poh-         Kananmunien vientituki . . . . . . . . . . -20 000 000 mk
54978: janmaan biodynaamisen yhdistyksen toimin-          Lihan ja lihavalmisteiden vientituki -50 000 000 mk
54979: nan tukemiseen.
54980:    Momentin perusteluja täydennetään siten,           Lisäksi momentin perusteluja täydennetään
54981: että 4H-toimintaan myönnettävää valtioapua         seuraavasti: "Lisäksi määrärahaa saa käyttää
54982: saa käyttää myös ammatillisilta oppilaitok-        elävien eläinten viennistä aiheutuvien meno-
54983: silta ostettaviin ammattiin suuntautuviin nuo-     jen maksamiseen, mikä rinnastetaan maata-
54984: risokursseihin.                                    loustulolain mukaiseksi lihan vienniksi val-
54985:    Momentin loppusumma lisääntyy 270 000           tioneuvoston tarkemmin määräämällä taval-
54986: markalla.                                          la. Määrärahaa saa käyttää myös vuonna
54987:                                                    1990 viedyn voin ja viljan vientituesta aiheu-
54988:                                                    tuvien menojen maksamiseen."
54989:                                                       Valtiovarainvaliokunta vielä toteaa, että
54990:      31. Maataloustuotteiden hintatuki             hallituksen esityksestä poiketen vuonna 1990
54991:                                                    vietävä vilja luetaan maataloustulolain 15 §:n
54992:                                                    mukaista maataloustuottajien vientikustan-
54993:   45. Sokerintuotannon tukeminen (arviomää-        nusosuutta määrättäessä vuonna 1991 vie-
54994: räraha)                                            dyksi viljaksi.
54995:    Momentille myönnetään lisää 50 000 000             Momentin         loppusumma        vähenee
54996: mk.                                                210 000 000 markalla.
54997:    Momentin       loppusumma       lisääntyy
54998: 50 000 000 markalla.
54999:    49. Puutarhatuotteiden ja ruokaperunan          33. Maatilatalouden rakenteen ja maaseudun
55000: menekin edistäminen (siirtomääräraha)                             kehittäminen
55001:    Momentin perusteluja täydennetään siten,
55002: että määrärahaa saa käyttää enintään                 40. Aloittamisavustus (arviomääräraha)
55003: 2 000 000 mk Siemenperunakeskuksen vuo-              Momentilta vähennetään 20 000 000 mk.
55004: 166                     1990 vp. -   Va VM n:o 90 -      Esitys n:o 117
55005: 
55006:   Momentin        loppusumma         vähenee       38. Riista- ja kalatalouden tutkimuslaitos
55007: 20 000 000 markalla.
55008:   48. Avustukset peruskuivatukseen (siirto-          01. Palkkaukset (arviomääräraha)
55009: määräraha)                                           Vuoden 1990 toisen lisämenoarvion perus-
55010:   Momentilta vähennetään 5 000 000 mk.            teluihin viitaten yhden viran perustamisen
55011:   Momentin loppusumma vähenee 5 000 000           johdosta momentille myönnetään lisää
55012: markalla.                                         135 000 mk, josta osoitetaan
55013:   83. Lainat peruskuivatukseen (siirtomäärä-         - 100 000 mk käyttösuunnitelman koh-
55014: raha)                                             taan Peruspalkkaisten virkamiesten palkkauk-
55015:   Momentilta vähennetään 5 000 000 mk.            set,
55016:   Momentin loppusumma vähenee 5 000 000              - 10 000 mk käyttösuunnitelman kohtaan
55017: markalla.                                         Sosiaaliturvamaksu ja
55018:                                                      - 25 000 mk käyttösuunnitelman kohtaan
55019:                                                   Eläkemaksu.
55020:                                                      Momentin loppusumma lisääntyy 135 000
55021:         35. Metsästys ja porotalous               markalla.
55022:    40. Metsästyksen ja riistanhoidon edistämi-
55023: nen (arviomääräraha)
55024:    Valtiovarainvaliokunta toteaa, että halli-                40. Vesivarojen käyttö
55025: tuksen esityksestä poiketen selvitysosan toi-
55026: seksi viimeisen virkkeen tulisi kuulua näin:        31. Avustukset yhdyskuntien vesihuoltotoi-
55027: "Määrärahalla on tarkoitus palkata 64 val-        menpiteisiin (siirtomääräraha)
55028: tionapuun oikeutettua pysyväisluonteista hen-       Momentilta vähennetään 10 000 000 mk.
55029: kilöä, joista viisi metsästysmuseotoimintaa         Momentin          loppusumma         vähenee
55030: varten."                                          10 000 000 markalla.
55031:                                                     77. Vesistö- ja vesihuoltotyöt (siirtomäärä-
55032:                                                   raha)
55033:                37. Kalatalous                       Momentille myönnetään lisää 1 480 000
55034:                                                   mk, josta osoitetaan
55035:    41. Kalatalouden edistäminen (arviomäärä-        - 1 000 000 mk käyttösuunnitelman koh-
55036: raha)                                             dan 14. alakohtaan 3. Pienehköt vesihuolto-
55037:    Raha-asia-aloitteiden n:ot 1101 ja 1687        työt sekä
55038: perusteella momentille myönnetään 80 000            - raha-asia-aloitteiden n:ot 616 ja 1054
55039: mk Suomenlahden vaellussiikaistutuksiin.          perusteella 180 000 mk käyttösuunnitelman
55040:    Momentin loppusumma lisääntyy 80 000           kohtaan 08. Vaasan vesi- ja ympäristöpiiri
55041: markalla.                                         käytettäväksi Nurmon yhdys- ja syöttövesi-
55042:    49. Valtionapu kalastusalan järjestöjen toi-   johtohankkeen aloittamiseen ja
55043: minnan tukemiseen                                   - raha-asia-aloitteiden n:ot 535 ja 2240
55044:    Momentille myönnetään lisää 430 000 mk,        perusteella 300 000 mk käyttösuunnitelman
55045: josta osoitetaan                                  kohtaan 03. Tampereen vesi- ja ympäristöpiiri
55046:    - 150 000 mk lisäyksenä käyttösuunnitel-       käytettäväksi Mäntän, Vilppulan ja Kuore-
55047: man kohtaan Suomen Kalamiesten Keskus-            veden yhdys- ja syöttövesijohtohankkeen
55048: liitto ry. ja                                     aloittamiseen.
55049:    - raha-asia-aloitteiden n:ot 2374 ja 3456        Momentin loppusumma lisääntyy 1 480 000
55050: perusteella 80 000 mk Suomen Kalamiesten          markalla.
55051: Keskusliitto ry:lle nuorisotoimintaan suun-
55052: tautuvan henkilöstön palkkaus- ja toiminta-
55053: menoihin sekä                                     58. (30.50, osa ja 58) Yksityismetsätalous
55054:    - raha-asia-aloitteen n:o 1755 perusteella
55055: 200 000 mk Kalatalouden Keskusliitto ry:lle         83. Metsänparannuslainat (siirtomäärära-
55056: 100-vuotisjuhlan ja juhlaseminaarin järjestä-     ha)
55057: miseen sekä juhlakirjan tekemiseen.                 Momentilta vähennetään 40 000 000 mk.
55058:    Momentin loppusumma lisääntyy 430 000            Momentin       loppusumma       vähenee
55059: markalla.                                         40 000 000 markalla.
55060:                                           Pääluokka 30                                     167
55061: 
55062:         70. Maatalouden tutkimuskeskus           peenrannan aluelaboratorion tehtävät on tar-
55063:                                                  koitus siirtää vuoden 1991 aikana laitoksen
55064:      29. Muut kulutusmenot (siirtomääräraha 2    muihin laboratorioihin.
55065: v)                                                  Hallituksen esityksestä poiketen valiokunta
55066:    Raha-asia-aloitteen n:o 3223 perusteella      edellyttää, että vuoden 1991 aikana vielä
55067: momentille myönnetään 200 000 mk koti-           selvitetään, onko Lappeenrannan aluelabora-
55068: eläingeeniaineksen ja -rotujen säilyttämisen     torion tehtävien siirtäminen ajanmukaisista ja
55069: vaatimia palkkaus- ja toimintamenoja sekä        korkeatasoisista tiloista muihin laboratorioi-
55070: säilytettävän uhanalaisen geeniaineksen han-     hin tarkoituksenmukaista ja onko laborato-
55071: kintaa ja ylläpitoa varten.                      rion henkilöstötarve turvattavissa siten, että
55072:    Momentin loppusumma lisääntyy 200 000         sen toiminnan ylläpitäminen ja kehittäminen
55073: markalla.                                        on mahdollista.
55074: 
55075:             76. Metsäntutkimuslaitos
55076:                                                      99. Maa- ja metsätalousministeriön
55077:   74. Talonrakennukset (siirtomääräraha)                 hallinnonalan muut menot
55078:   Momentin käyttösuunnitelman kohdan 1.
55079: Vantaan Jokiniemen toimitilojen kunnostus           40. Muut avustukset
55080: kustannusarvio on 10 000 000 mk eli 3 506          Tälle uudelle momentille myönnetään
55081: mk/m 2 . Hankkeeseen on aiemmin myönnetty        150 000 mk, josta osoitetaan
55082: 8 100 000 mk.                                      - raha-asia-aloitteen n:o 2137 perusteella
55083:   Momentin loppusumma ei edellä olevan           50 000 mk Koillis-Savon harjoitusravirata
55084: johdosta muutu.                                  Oy:n harjoitusraviradan ja hevosnäyttely-
55085:                                                  alueen toteuttamiseen sekä
55086:                                                    - raha-asia-aloitteen n:o 617 perusteella
55087:      84. Valtion eläinlääketieteellinen laitos   100 000 mk Vesihuoltoliiton toiminnan tuke-
55088:                                                  miseen.
55089:      Luvun selvitysosassa todetaan, että Lap-      Momentin loppusumma on 150 000 mk.
55090: 168                      1990 vp. -     Va VM n:o 90 -         Esitys n:o 117
55091: 
55092: 
55093: 
55094: 
55095:                               Pääluokka 31
55096:                   LIIKENNEMINISTERIÖN HALLINNONALA
55097: 
55098:             01. Liikenneministeriö                      77. Tieverkon kehittäminen (siirtomäärära-
55099:                                                      ha 2 v)
55100:   29. Muut kulutusmenot
55101:    Momentille lisätään 500 000 markkaa. Mo-             Valtiovarainministeriöltä saadun selvityk-
55102: mentin selvitysosassa lausuttua täydentäen           sen mukaan hanke-erittelyn "Muut tiet 1.
55103: valiokunta toteaa, että tämä lisäys käytetään        Keskeneräiset hankkeet" yhteensä rivillä
55104: ensisijaisesti ammattimaisen maantieliiken-          1 252 milj. mk tulee olla edellisen sarakkeen
55105: teen uudistamisen myötä uusille alalle pyrki-        yhteissumma.
55106: ville yrittäjille järjestettävien kurssien opetus-      Valtiovarainministeriön ehdotuksen mukai-
55107: materiaalin kääntämiseen ruotsiksi. Suomen-          sesti momentilta vähennetään 20 000 000
55108: kieliset kurssit ovat jo käynnissä.                  markkaa hanke-erittelyn seuraavista kohdis-
55109:    Momentin loppusumma lisääntyy 500 000             ta:
55110: markalla.
55111:                                                      Päätiet                                      mk
55112:                                                       2. Alkavat hankkeet
55113:                  24. Tielaitos                           - Vt 3 Helsingby - Pitkämäki,
55114:                                                             Vaasa, Mustasaari ............ -5 000 000
55115:    21. Yleisten teiden perustienpito (siirtomää-         - Vt 7 Otsola - Summa, Kotka,
55116: räraha 2 v)                                                 Vehkalahti ................... -5 000 000
55117:    Raha-asia-aloitteen n:o 3128 perusteella
55118: momentille myönnetään lisäyksenä 600 000             Muut tiet
55119:                                                       2. Alkavat hankkeet
55120: markkaa Mikkilän-Palomäen paikallistien                  - Mt:t 798, 793 ja pt 18322
55121: parantamiseen välillä Hynnilä-Palomäki                      Haapaveden tiejärjestelyt,
55122: Kuortaneella.                                               Haapavesi .................... - 2 000 000
55123:    Raha-asia-aloitteen n:o 2688 perusteella              - Mt 970 Utsjoen silta, Utsjoki .. - 8 000 000
55124: n10mentille myönnetään 200 000 markkaa
55125: Ylläksen tunnelihankkeen markkinointitutki-             Raha-asia-aloitteiden n:ot 3176 ja 3287
55126: mukseen.                                             perusteella momentille myönnetään 1 000 000
55127:    Raha-asia-aloitteen n:o 3458 perusteella          markkaa hanke-erittelyn kohtaan Muut tiet,
55128: momentille myönnetään 1 000 000 markkaa              1. Keskeneräiset hankkeet, maantien n:o 293
55129: hanke-erittelyn kohtaan Muut tiet, 2. Alkavat        Kivelä-Lammi parantamistöiden jatkami-
55130: hankkeet, Virmailan paikallistie n:o 14173           seen nimettynä kehittämishankkeena hanke-
55131: suunnitteluun ja kunnostustöiden aloittami~          erittelyn kohtaan Muut tiet 2. Alkavat
55132: seen.                                                hankkeet.
55133:    Lisäksi momentille myönnetään 500 000                Hanke-erittelyn kohdan Muut tiet, 1. Kes-
55134: ~arkkaa Vaasan tiepiirin käyttöön pieniin            keneräiset hankkeet hankkeen "Mt 213 210
55135: lnkenneympäristön kehittämishankkeisiin. Li-         Loimaa-Alastaro, Loimaan kunta, Aiasta-
55136: s~ksi v<l:lioku~ta toteaa, että Mikkelin tiepii-     ro" nimike muutetaan seuraavaksi: "Mt 213,
55137: nn tutkimus- Ja kehittämistoiminnan määrä-           210 Loimaa-Alastaro, Loimaan kunta Alas-
55138: rahaa saadaan käyttää myös tarpeellisiin             taro, Virttaa".                       '
55139: lossijärjestelyihin.                                    Raha-asia-aloitteen n:o 3542 perusteella
55140:   Momentin loppusumma lisääntyy 2 300 000            valiokunta edellyttää, että Romppalan-Ah-
55141: markalla.                                            venisen tien parantaminen toteutetaan Uima-
55142:                                          Pääluokka 31                                        169
55143: 
55144: harjun tehtaiden laajennuksen valmistumi-         semman palstan kolmas kappale muutetaan
55145: seen mennessä.                                    seuraavaksi: "Perustetaan 1.3.1991lukien yksi
55146:    Valtatien n:o 3 Helsingin ja Hämeenlinnan      ylijohtajan virka (S 31) ja kolme merenkul-
55147: välisen osuuden rakentamisen on arveltu           kuneuvoksen virkaa (S 30) edellyttäen, että
55148: olevan ainakin pääosin valmis Hämeenlin-          samasta ajankohdasta lukien lakkautetaan
55149: naan jo v. 1992. Tielaitoksen suunnitelmien       yksi ylijohtajan virka (A 31) ja kolme me-
55150: mukaan valtatien n:o 3 rakentaminen Hä-           renkulkuneuvoksen virkaa (A 30)."
55151: meenlinnasta Kuljuun alkaisi vuonna 1993.            Momentin loppusumma lisääntyy 1 000 000
55152: Suunnittelun aloittamista viivästyttänyt Iitta-   markalla.
55153: lan ja Kuljun välisen osuuden suuntaratkaisu         77. Väylätyöt (siirtomääräraha)
55154: on nyt tehty. Eduskunta edellyttääkin, että          Valiokunta katsoo, että on olemassa pe-
55155: valtatie n:o 3 rakennetaan yhtäjaksoisesti        rustellut edellytykset Tornion väylän syven-
55156: Kuljuun asti.                                     tämiselle 8,0 metrin kulkusyvyyteen ja että
55157:    Raha-asia-aloitteiden n:ot 1163, 1922 ja       hankkeen suunnittelu ja toteutus voitaisiin
55158: 3553 perusteella momentille myönnetään li-        aloittaa pikaisesti. Hankkeen rahoituksen
55159: säyksenä 150 000 markkaa Järvenpään-Por-          kannalta tämä edellyttää, että Outokumpu
55160: naisten maantien parantamiseen.                   Oy antaa valtiolle 20 000 000 markan korot-
55161:    Valiokunta edellyttää, että momentin han-      toman lainan väylätyön toteuttamiseksi vuo-
55162: ke-erittelyn kohdan Päätiet, 2. Alkavat hank-     sina 1991-1992 ja valtio maksaa lainapää-
55163: keet, Vt 12 vuonna 1993 toteutettavaksi           oman takaisin vuosina 1993 ja 1994 kahtena
55164: suunniteltu rakennussuunnitelma välillä Nas-      yhtä suurena eränä.
55165: tola - Uusikylä toteutetaan vuonna 1992.             Momentin loppusumma ei edellä todetun
55166:    Momentin         loppusumma        vähenee     johdosta muutu.
55167:  18 850 000 markalla.
55168:    87. (31.24.52 ja 87) Maa-alueiden hankinta
55169: ja tielain mukaiset korvaukset (arviomäärä-         32. Merenkulun ja muun vesiliikenteen
55170: raha)                                                           edistäminen
55171:    Momentilta vähennetään 6 000 000 mark-
55172: kaa.                                                 40. Lastialusten hankintojen tukeminen (ar-
55173:    Momentin loppusumma vähenee 6 000 000          viomääräraha)
55174: markalla.                                            Valtiovarainministeriöltä saadun selvityk-
55175:                                                   sen mukaan momentin perustelujen kohdan
55176:                                                   b) ensimmäisessä kappaleessa oleva teksti:
55177:           25. Tienpidon valtionavut               "eräistä korkotukilainoista annetun lain
55178:     34. (31.24.34) Valtionapu katujen rakenta-    (1015/77) 2 §:n 6 kohdan (muut. 965/85)"
55179: miseen (siirtomääräraha)                          muutetaan seuraavaksi: "eräistä korkotuki-
55180:     Valtiovarainministeriön ehdotuksen mukai-     lainoista annetun lain (1015/77) 2 §:n 6
55181: sesti momentilta vähennetään 25 000 000           kohdan (muut. 1040/89)".
55182:                                                       Kohdan b) toisessa kappaleessa oleva teks-
55183: markkaa.                                          ti: "kotimaasta tapahtuvaan aluksen hankin-
55184:     Valtiovarainvaliokunta on lisännyt momen-
55185: tille 5 000 000 markkaa, jolloin Lauritsilan-     taan myönnettävistä korkotukilainoista an-
55186: tielle tuleva valtionosuus voidaan suorittaa      nettua lakia (1093/85)." muutetaan seuraa-
55187:                                                   vaksi: "alustoimitusten rahoitukseen myön-
55188: 50 %:n mukaisesti.                                nettävistä korkotukilainoista annettua lakia
55189:     Momentin        loppusumma         vähenee
55190: 20 000 000 markalla.                              (1093/85, muut. viimeksi 1363/89)."
55191:                                                       Lisäksi momentin perustelujen oikean pals-
55192:                                                   tan kolmannen koko kappaleen ensimmäinen
55193:              30. Merenkulkulaitos                 virke muutetaan seuraavaksi: "Korkohyvityk-
55194:                                                   sen määrä on neljän ensimmäisen lainavuo-
55195:   21. (31.30.01 ja 29) Toimintamenot (siirto-     den aikana 6 prosenttiyksikköä ja neljän
55196: määräraha 2 v)                                    seuraavan lainavuoden aikana 4 prosenttiyk-
55197:   Valtiovarainministeriöltä saadun selvityk-      sikköä."
55198: sen mukaan momentille lisätään 1 000 000              Valtiovarainvaliokunta toteaa lisäksi, että
55199: markkaa. Lisäksi momentin perustelujen va-        hallituksen esityksen perustelujen selvitys-
55200: 22 200628Z
55201: 170                     1990 vp. -    Va VM n:o 90 -      Esitys n:o 117
55202: 
55203: osasta poiketen selvitysosassa olisi tullut          87. Maa-alueiden ja kiinteistöjen hankkimi-
55204: lausua seuraavaa: "Korkohyvityksen määrää          nen (siirtomääräraha)
55205: ehdotetaan lisättäväksi kahdella prosenttiyk-        Momentille lisätään 54 000 markkaa.
55206: siköllä aikaisemmasta, koska lakia alustoimi-        Momentin loppusumma lisääntyy 54 000
55207: tusten rahoitukseen myönnettävistä korkotu-        markalla.
55208: kilainoista on tarkoitus muuttaa siten, että
55209: lain mukaiset luottoehdot vastaavat OECD-
55210: maiden kesken hyväksyttyjä luottoehtoja              55. Viestinnän korvaukset ja avustukset
55211: (korko vähintään 8 prosenttia). Korkohyvi-
55212: tyksen määrän lisäämisellä pyritään siihen,           54. Ruotsin televisio-ohjelman jakeluverkon-
55213: että suomalaisten varustamoiden alusrahoi-         rakentaminen Etelä-Suomeen (siirtomäärära-
55214: tusmahdollisuudet kotimaisten tilausten yh-        ha)
55215: teydessä eivät heikkene olennaisesti ehdotetun        Valiokunta edellyttää, että hallitus vuonna
55216: lainmuutoksen johdosta."                           1991 selvittää mahdollisuudet jälleenlähettää
55217:    Valtiovarainministeriön ehdotuksen mukai-       Ruotsin TV:n ohjelmia Kruunupyyssä sijait-
55218: sesti momentilta vähennetään 20 000 000            sevan Paratiisinmäen lähettimen kautta sa-
55219: markkaa.                                           mojen periaatteiden mukaan kuin Pyhävuo-
55220:    Valiokunta on samalla lisännyt momentille       ren lähettimen kautta niin, että lähetykset,
55221: 500 000 markkaa Saimaan Kanava -liiken-            mikäli mahdollista, voisivat alkaa vuonna
55222: nettä harjoittavan sisävesiliikenteen investoin-   1992. Edelleen valiokunta edellyttää, että
55223: tien ja hankintojen tukemiseen.                    myös Suomen TV:n näkyvyyttä Ruotsissa
55224:    Momentin         loppusumma          vähenee    tulee parantaa.
55225: 19 500 000 markalla.                                  Momentille ei edellä todetun johdosta
55226:    41. Avustus ulkomaanliikenteen lastialusten     myönnetä määrärahaa.
55227: kilpailuedellytysten turvaamiseksi
55228:    Momentin määräraha muutetaan valtiova-
55229: rainministeriön ehdotuksen mukaisesti kiin-          56. Korvaukset Posti- ja telelaitokselle
55230: teäksi.                                                     valtion virkalähetyksistä
55231:    Eduskunta on 6.11.1990 hyväksynyt lain
55232: (HE n:o 152) avustuksista ulkomaanliiken-            23. Korvaus virkalähetysoikeuden käytöstä
55233: teen lastialusten kilpailuedellytysten turvaa-     postiliikenteessä (arviomääräraha)
55234: miseksi.                                             Valtiovarainministeriön ehdotuksen mukai-
55235:    Muuttaessaan määrärahan kiinteäksi va-          sesti momentilta vähennetään 30 000 000
55236: liokunta edellyttää hallituksen seuraavan tar-     markkaa.
55237: kasti lain perusteluissa mainittujen tavoittei-      Momentin          loppusumma      vähenee
55238: den toteutumista ja ryhtyvän tarvittaessa          30 000 000 markalla.
55239: toimenpiteisiin määrärahan riittävyyden tur-
55240: vaamiseksi lain edellytykset täyttävien alusten       57. Henkilö- ja tavaraliikenteen tuet
55241: avustusten maksamiseksi.                                         ja korvaukset
55242:    Momentin loppusumma ei edellä todetun
55243: johdosta muutu.                                       30. (31.58.30) Valtionapu joukkoliikenteen
55244:                                                    kehittämiseen ja säilyttämiseen (siirtomäärä-
55245:                                                    raha)
55246:            40. Autorekisterikeskus                    Hallituksen esityksen selvitysosan toisesta
55247:                                                    kappaleesta poiketen valiokunta toteaa, että
55248:    Autorekisterikeskusta koskevan luvun sel-       momentin määrärahasta käytetään puolet
55249: vitysosan mukaan on tarkoitus uudelleenor-         haja-asutusalueiden peruspalvelua turvaavan
55250: ganisoida autorekisterikeskuksen piirihallin-      joukkoliikenteen ylläpitoon ja puolet linja-
55251: toa muodostamalla läänikohtaisia katsastus-        autoliikenteelle maksettavaan kilometripoh-
55252: alueita laajempia alueyksiköitä. - Valiokun-       jaiseen tukeen.
55253: ta toteaa tämän johdosta, että autorekis-             Edelleen valiokunta toteaa, että määrära-
55254: terikeskuksen piirihallintoa tulisi kehittää ny-   haa saa käyttää myös linja-autoasematoimin-
55255: kyisen     läänikohtaisen    katsastusaluejaon     nan ja sen yhteiskunnalle tuottamien palve-
55256: pohjalta.                                          lujen turvaamiseen.
55257:                                           Pääluokka 31                                         171
55258: 
55259:   Momentin loppusumma ei edellä todetun             rataosan perusparantamissuunnitelman mää-
55260: johdosta muutu.                                     rärahamitoituksessa otetaan huomioon vil-
55261:                                                     kasliikenteisten tasoristeysten poistaminen
55262:                                                     myös Salon kaupungin alueella kohtuullisen
55263:                 58. Radanpito                       valtionosuuden mukaisesti.
55264:                                                       Raha-asia-aloitteiden n:ot 201, 783 ja 2818
55265:    Luvun perustelujen mukaan "Valtionrau-           perusteella momentille on lisätty 2 000 000
55266: tateiden tavoitteiden saavuttamiseksi kehite-       markkaa käyttösuunnitelman kohdaksi "Pe-
55267: tään rataverkkoa yhteiskuntataloudellisin pe-       rusradanpito: Simola-Lappeenranta, radan
55268: rustein ja siten, että se mahdollistaa matka-       perusparantaminen ja liikenteelle saattami-
55269: nopeuksien nostamisen liiketaloudellisesti          nen". Hanke toteutetaan perusparannustyönä
55270: kannattavalla tavalla. Rataverkon sähköistys-       kustannusten ollessa noin 2 miljoonaa mark-
55271: tä laajennetaan ja tärkeimpien ratojen kan-         kaa.
55272: tavuutta vahvistetaan tavoitteena alentaa rau-        Momentin        loppusumma         vähenee
55273: tatieliikenteen kustannuksia."                      48 000 000 markalla.
55274:    Luvun momentin 62 selvitysosan mukaan
55275: "Helsinki-Tampere-radan kustannusarvio
55276: on noussut 1 444 Mmk. Lisäys aiheutuu                  85. Sijoitukset valtionenemmistöisiin
55277: nopeustason nostosta 140 km:stä 200 km:iin                        osakeyhtiöihin
55278: tunnissa. Radan kaarregeometria rakenne-
55279: taan 160 km tunnissa tasolle, jolloin erikois-         88. Finnair Oy:n osakepääoman korottami-
55280: kalustolla saavutetaan 200 km:n tuntino-            nen (siirtomääräraha)
55281: peus."                                                 Momentin perusteluihin lisätään seuraava
55282:    Valiokunnan mielestä henkilöjunien nopeu-        teksti: "Määrärahaa saa käyttää myös vaih-
55283: det tulisi nostaa koko rataverkolla mahdol-         tovelkakirjalainan maksamiseen. Vaihtovel-
55284: lisimman korkeiksi sitä mukaa kuin radan            kakirjalaina saadaan merkitä vakuutta vaa-
55285: perusparannustyöt sallivat nopeuksien noston        timatta."
55286: rataverkon eri osissa. Valiokunta katsoo, että         Lisäksi valtiovarainvaliokunta toteaa, että
55287: liikenneministeriön ja VR:n tulee tutkia, voi-      hallitukSen esityksen selvitysosasta poiketen
55288: daanko erikoiskaluston ohella nykyistä veto-        pääomamarkkinoiden tilanteen mukaan tul-
55289: kalustoa kehittää tai hankkia monikäyttöi-          laan määrittelemään osakepääoman korotta-
55290: seksi tarkoitettuna kalustona.                      misen ajankohta ja ehdot sekä tekemään
55291:     62. (31.57.62) Valtionrautateiden radanpito     valinta uusmerkinnän ja vaihtovelkakirja-
55292: (siirtomääräraha)                                   lainan välillä.
55293:     Valiokunta toteaa, että käyttösuunnitel-           Valtiovarainministeriön ehdotuksen mukai-
55294: man kohtaan "Kehittäminen, Uudet hank-              sesti momentilta vähennetään 10 000 000
55295: keet: Suunnittelu" varattua määrärahaa käy-         markkaa.
55296:  tetään Heli-radan ja Savonrata-hankkeen tut-          Momentin        loppusumma         vähenee
55297:  kimukseen ja suunnitteluun.                        10 000 000 markalla.
55298:     Momentilta       vähennetään       yhteensä
55299:  50 000 000 markkaa käyttösuunnitelman eri
55300:  kohdista kertyvinä säästöinä.                                    92. Ilmailolaitos
55301:     Saamansa selvityksen perusteella valiokun-
55302:  ta toteaa, että Helsingin-Turun rataosan              71. Integroitu lennonvarmistusjärjestelmä
55303:  perusparantamissuunnitelman mukaan Salon           (siirtomääräraha)
55304:  kaupunkialueelle on jäämässä viisi vilkaslii-         Momentilta vähennetään 5 000 000 mark-
55305:  kenteistä tasoristeystä, jotka haittaavat yh-      kaa. Lisäksi valtiovarainvaliokunta toteaa,
55306:  dyskuntarakenteen kehittämistä, seudullista        että hallituksen esityksen selvitysosasta poi-
55307:  sekä kaupungin sisäistä liikennettä ja heiken-     keten aikaisemmin hyväksytyistä valtuuksien
55308:  tävät liikenneturvallisuutta junien vuorotihey-    käytöstä arvioidaan aiheutuvan menoja vuon-
55309:  den ja nopeuksien kasvun myötä.                    na 1992 30 000 000 mk ja vuonna 1993
55310:     Edellä olevan perusteella ja raha-asia-aloit-   35 000 000 mk.
55311:  teisiin n:ot 644, 1809, 2583 ja 2584 viitaten         Momentin loppusumma vähenee 5 000 000
55312:  valiokunta katsoo, että Helsingin-Turun            markalla.
55313: 172                     1990 vp. -    Va VM n:o 90 -     Esitys n:o 117
55314: 
55315:            94. Posti- ja telelaitos                 Raha-asia-aloitteiden n:ot 1977 ja 2437
55316:                                                   perusteella momentille lisätään 50 000 mark-
55317:    Luvun perustelujen loppuun ennen selvitys-     kaa käyttösuunnitelman kohtaan "Liikenne-
55318: osaa lisätään seuraava teksti:                    alan museoiden avustukset" Haapamäen höy-
55319:    "3. Peruspääoman korotus                       ryveturimuseon tukemiseksi sekä
55320:    Peruspääomaa korotetaan 200 milj. mar-            raha-asia-aloitteen n:o 1425 perusteella
55321: kalla 1.2.1991 lukien vähentäen vastaava          kohtaan "Liikennealan yhdistykset ja muu
55322: markkamäärä muusta omasta pääomasta."             toiminta" 350 000 markkaa TVL:n henkilös-
55323:    Lisäksi valtiovarainvaliokunta toteaa, että    tön Lomatoiminnan Tuki ry:n toiminnan
55324: hallituksen esityksen luvun selvitysosasta poi-   tukemiseksi.
55325: keten kaukoliikenteen puhelumaksuja alen-            Momentin loppusumma lisääntyy 400 000
55326: netaan 15 prosenttia 9 prosentin sijasta,         markalla.
55327: minkä johdosta Posti- ja telelaitoksen liike-        41. Valtionapu eräiden lentopaikkojen ra-
55328: vaihtotavoite pienenee 70 milj. markalla 9 970    kentamiseen ja ylläpitoon
55329: milj. markkaan ja vastaavasti tilikauden voit-
55330: to pienenee 400 milj. markkaan. Lisäksi              Momentille lisätään 400 000 markkaa, jos-
55331: hallituksen esityksestä poiketen valtuus ottaa    ta raha-asia-aloitteiden n:ot 1670, 2914, 3075
55332: pitkäaikaista lainaa kasvaa 660 milj. mark-       ja 3145 perusteella osoitetaan 200 000 mark-
55333: kaan 590 milj. markan sijasta.                    kaa Rautavaaran lentokentän kehittämiseen
55334:    Haja-asutusalueiden jäsentyneen kehityk-       ja raha-asia-aloitteiden n:ot 389 ja 2519
55335: sen aikaansaamiseksi sekä palvelusten saata-      perusteella 200 000 markkaa Jämi-Säätiölle.
55336: vuuden turvaamiseksi eduskunta edellyttää            Momentin loppusumma lisääntyy 400 000
55337: palvelutasovaatimuksena, että alueellisesti ke-   markalla.
55338: hitettäväksi suunnitelluissa kyläkeskuksissa ja      42. (31.57.42) Korvaus koulutuksesta
55339: taajamien alakeskuksissa pysytetään osana            Momentilta vähennetään 1 000 000 mark-
55340: palveluvarustusta kiinteä postitoimi.             kaa.
55341:    Haja-asutusalueiden palvelutason paranta-         Momentin loppusumma vähenee 1 000 000
55342: miseksi on edelleen aktiivisesti kehitettävä      markalla.
55343: liikkuvia postipalveluja sekä kunnallisten pal-
55344: velusten ja postilaitoksen yhteistyötä.              50. Eräät valtionavut ilmailutoiminnan yl-
55345:                                                   läpitämiseen
55346:                                                      Valtiovarainvaliokunta toteaa, että liiken-
55347: 99. Liikenneministeriön hallinnonalan muut        neministeriöstä saadun selvityksen mukaan
55348:                   menot                           momentin selvitysosa on tarpeeton.
55349:                                                      Momentin loppusumma ei edellä todetun
55350:   40. Eräät valtionavut                           johdosta muutu.
55351:                                         Pääluokka 32                                          173
55352: 
55353: 
55354: 
55355: 
55356:                           Pääluokka 32
55357:        KAUPPA- JA TEOLLISUUSMINISTERIÖN HALLINNONALA
55358: 
55359:       01. Kauppa- ja teollisuusministeriö         Momentille myönnetään lisää 601 000 mk.
55360:                                                   Momentin loppusumma lisääntyy 601 000
55361:    01. Palkkaukset (arviomääräraha)              markalla.
55362:    Momentin perusteluja muutetaan siten,
55363: että energiaosastolle 1.3.1991lukien perustet-
55364: tavan sopimuspaikkaisen neuvottelevan vir-
55365: kamiehen viran palkkausluokka (S 29) muu-                40. Geologian tutkimuskeskus
55366: tetaan (S 30):ksi.
55367:    Momentin loppusumma ei edellä olevan             28. Maksu/linen palvelutoiminta (arviomää-
55368: johdosta muutu.                                  räraha)
55369:    60. Siirto valtion ydinjätehuoltorahastoon       Vuoden 1990 toisen lisämenoarvion perus-
55370: (arviomääräraha)                                 teluihin viitaten momentin perusteluja muu-
55371:    Tälle uudelle momentille myönnetään           tetaan siten, että määrärahaa saa käyttää
55372: 78 000 000 mk.                                   keskimäärin 39 henkilötyövuotta vastaavan
55373:    Määrärahaa saa käyttää ydinenergialain        henkilöstömäärän palkkaamiseen.
55374: (990/87) 52 §:n mukaiseen varojen siirtoon          Momentin loppusumma ei edellä olevan
55375: valtion ydinjätehuoltorahastoon.                 johdosta muutu.
55376:    Momentin loppusumma on 78 000 000 mk.            29. Muut kulutusmenot (siirtomääräraha 2
55377:                                                  v)
55378:               27. Kuluttajavirasto                  Momentin perusteluja muutetaan siten,
55379:    21. Eräät kuluttaja-asiain menot              että määrärahaa saa käyttää myös tutkimus-
55380:                                                  keskukselle toimitetuista näytteistä tai tiedois-
55381:    Raha-asia-aloitteen n:o 3383 perusteella      ta maksettaviin palkkioihin sekä enintään
55382: momentille myönnetään 250 000 mk käyttö-         yhtä henkilötyövuotta vastaavan henkilöstö-
55383: suunnitelman kohtaan Kuluttajavalistus ja        määrän palkkaamiseen tutkimuskeskuksen
55384: -tutkimus käytettäväksi ammattiyhdistysliik-     kehittämistoimintaan.
55385: keen suorittaman hintaseurannan ja siihen           Momentin loppusumma ei edellä olevan
55386: liittyvän tiedotuksen kustannusten korvaami-     johdosta muutu.
55387: seen.
55388:    Momentin loppusumma lisääntyy 250 000
55389: markalla.
55390:     50. Valtionavustus kuluttajajärjestöille          42. (32.42 ja 43) Valtion teknillinen
55391:    Momentille myönnetään lisää 1 000 000 mk                      tutkimuskeskus
55392: käyttösuunnitelman kohtaan Suomen Kulut-
55393: tajaliitto ry käytettäväksi Suomen Kuluttaja-
55394: liitto ry:n toiminnan tukemiseen.                   21. (32.42.01, 29 ja 70, 43.21 ja 70)
55395:     Momentin loppusumma lisääntyy 1 000 000      Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
55396: markalla.                                           Momentin perusteluja muutetaan siten,
55397:                                                  että määrärahaa saa käyttää esitutkimuksista
55398:           33. Kuluttajatutkimuskeskus            ja riskeistä aiheutuviin menoihin enintään
55399:                                                  29 000 000 mk.
55400:      29. Muut kulutusmenot (siirtomääräraha 2       Momentin loppusumma ei edellä olevan
55401: v)                                               johdosta muutu.
55402: 174                     1990 vp. -    Va VM n:o 90 -      Esitys n:o 117
55403: 
55404:       44. Teknologian kehittämiskeskus               Momentin loppusumma e1 edellä olevan
55405:                                                    johdosta muutu.
55406:    Teknologian kehittämiskeskus joutuu mak-
55407: samaan momentin 29.10.28 perusteluissa mai-
55408: nittuja pääoma- ja kiinteistömenoja kehittä-        46. Teknisen ja kaupallisen tutkimuksen
55409: miskeskuksen rahoittamissa korkeakouluissa                        edistäminen
55410: suoritetuista     tutkimuksista.     Momentin
55411: 29.10.28 perustelujen mukaan ne kaventavat            44. Avustukset taitotiedon /isäämishankkei-
55412: korkeakoulujen käyttöön jäävää tuloylijää-         siin (siirtomääräraha 2 v)
55413: mää ja palautuvat valtiolle.                          Raha-asia-aloitteen n:o 2141 perusteella
55414:    Valiokunta edellyttää, että hallitus seuraa,    momentille myönnetään 200 000 mk käytet-
55415: ettei pääoma- ja kiinteistömenojen periminen       täväksi Savon korkean teknologian säätiön
55416: kavenna ja vaikeuta kehittämiskeskuksen ra-        toiminnan tukemiseen.
55417: hoittamaa tutkimustoimintaa.                          Raha-asia-aloitteen n:o 821 perusteella mo-
55418:    Valiokunta edellyttää, että vuoden 1991         mentille myönnetään 50 000 mk käytettäväksi
55419: aikana hallitus luo edellytykset Teknologian       Ideresurs rf. -nimisen yhdistyksen toiminnan
55420: kehittämiskeskuksen konsultointiyksikön pe-        tukemiseen.
55421: rustamiseksi vuoden 1992 alusta Lahteen.              Momentin loppusumma lisääntyy 250 000
55422:     21. Tavoitetutkimustoiminta (siirtomäärä-      markalla.
55423: raha)                                                 49. Avustus Keksintösäätiölle (siirtomäärä-
55424:     Momentin perusteluja muutetaan siten,          raha)
55425: että määrärahaa saa myös käyttää viittä               Momentille myönnetään lisää 150 000 mk
55426: henkilötyövuotta vastaavan henkilöstömää-          Keksintösäätiön toiminnan tukemiseen.
55427: rän palkkaamiseen määräaikaiseen työsopi-             Momentin loppusumma lisääntyy 150 000
55428: mussuhteeseen tutkimushankkeiden arvioin-          markalla.
55429: ti-, suunnittelu-, valmistelu- ja seurantatehtä-
55430: viä varten.
55431:     Momentin loppusumma ei edellä olevan                    49. Kehitysaluerahasto Oy
55432: johdosta muutu.
55433:     29. Muut kulutusmenot                             42. Korkotuki Kehitysaluerahasto Oy:lle
55434:     Momentin perusteluja muutetaan siten,          (arviomääräraha)
55435: että määrärahaa saa käyttää myös Suomen               Momentin perusteluissa mainitun Kehitys-
55436: Eureka-puheenjohtajuuden aiheuttamien kus-         aluerahasto Oy:stä annetun lain numero kor-
55437: tannusten sekä delegaatioiden vierailujen jär-     jataan 65j71:ksi.
55438: je~telykuluista aiheutuvien menojen maksa-            46. Avustus riskipääomarahaston perusta-
55439: mlseen.                                            mista varten Kehitysaluerahasto Oy:lle
55440:     Momentin loppusumma ei edellä olevan              Momentin perusteluja muutetaan siten,
55441: johdosta muutu.                                    että määrärahaa saa käyttää valtioneuvoston
55442:     42. Avustukset alueellisiin teknologiahank-    määräämin perustein avustuksen maksami-
55443: keisiin, yritysten uuden teknologian käyttöön-     seen Kehitysaluerahasto Oy:lle perustettavan
55444: ottoon ja kansainvälistymiseen sekä avustukset     valtakunnallisena kehitysyhtiönä toimivan ty-
55445: teknologia- ja tietotekniikkakeskuksille (siir-    täryhtiön osakepääoman merkitsemiseen ja
55446: tomääräraha)                                       yhtiöön muodostettavan pienten ja keskisuur-
55447:     Momentin perusteluja muutetaan siten,          ten yritysten riskipääomarahaston perustami-
55448: että määrärahaa saa käyttää valtioneuvoston        seen.
55449: päätöksen mukaisesti avustusten maksami-
55450: seen paikallisiin teknologiahankkeisiin.
55451:     Lisäksi perusteluja täydennetään siten, että           50. Teollisuuden edistäminen
55452: lisäksi määrärahaa saa käyttää teknologia-
55453: keskusten ja -kylien sekä tietotekniikkakes-         88. Osakehankinnat (siirtomääräraha)
55454: kusten valtionavustuksen yleisistä ehdoista          Momentilta vähennetään 50 000 000 mk.
55455: annettujen valtioneuvoston päätösten mukai-          Momentin       loppusumma        vähenee
55456: sesti.                                             50 000 000 markalla.
55457:                                             Pääluokka 32                                        175
55458: 
55459:   51. Yritystoiminnan alueelliset rahoitus-             Raha-asia-aloitteiden n:ot 1049 ja 3408
55460:                 toimenpiteet                          perusteella momentille myönnetään 100 000
55461:    49. Yritystoiminnan aluetuki (arviomäärä-          mk käytettäväksi ylimääräisenä avustuksena
55462: raha)                                                 polttoaineaseman rakentamiseen Nötö Han-
55463:    Vuoden 1990 toisen lisämenoarvion perus-           del Ab -nimisen kaupan yhteyteen Nauvossa.
55464: teluihin viitaten momentille myönnetään lisää           Momentin loppusumma lisääntyy 100 000
55465: 50 000 000 mk.                                        markalla.
55466:    Taloudellisen kehityksen hidastuessa on
55467: työllisyyden ylläpitämiseksi ja kilpailukyvyn
55468: turvaamiseksi tarkoituksenmukaista myöntää                  80. Matkailun edistämiskeskus
55469: perusteollisuuteen nojautuvilla paikkakunnil-
55470: la tukea korotettuna myös perusteollisuutta              21. Eräät matkailun edistämistoiminnan
55471: palveleville tai siitä irrotetuille uusille yrityk-   menot (siirtomääräraha 2 v)
55472: sille.                                                   Momentin perusteluja muutetaan osittain
55473:    Momentin          loppusumma           lisääntyy   siten, että määrärahaa saa käyttää kausi-,
55474: 50 000 000 markalla.                                  ruuhka- yms. apulaisten menojen maksami-
55475:                                                       seen enintään 3 100 000 mk enintään 32
55476:                                                       henkilötyövuotta vastaavan henkilöstön palk-
55477:  52. Pienen ja keskisuuren yritystoiminnan            kaamiseksi sekä enintään yhtä henkilötyö-
55478:                kehittäminen                           vuotta vastaavan henkilöstön palkkaamiseen
55479:                                                       määräaikaiseen työsopimussuhteeseen yhteis-
55480:    40. Valtionavustus pienen ja keskisuuren           työprojekteihin.
55481: yritystoiminnan edistämisyhteisöille                     40. Avustus matkailun edistämistoimintaan
55482:    Momentille myönnetään lisää 1 000 000                 Raha-asia-aloitteen n:o 3326 perusteella
55483: mk.                                                   momentille myönnetään 120 000 mk uuteen
55484:    Momentin loppusumma lisääntyy 1 000 000            käyttösuunnitelman kohtaan käytettäväksi
55485: markalla.                                             Karjalan kirkkotie -matkailureitin kehittämi-
55486:                                                       seen ja markkinointiin.
55487:                                                          Momentin loppusumma lisääntyy 120 000
55488:                55. Energiatalous                      markalla.
55489:    42. Avustukset energiataloudellisen tutki-
55490: muksen ja koetoiminnan edistämiseen (siirto-
55491: määräraha)                                                 85. Ulkomaankaupan edistäminen
55492:    Raha-asia-aloitteiden n:ot 2703 ja 2927
55493: perusteella momentille myönnetään 80 000                 40. Avustus viennin edistämiseen (arviomää-
55494: mk käytettäväksi biopolttoaineen tuotannon            räraha)
55495: kokeiluun.                                               Vuoden 1990 toisen lisämenoarvion perus-
55496:    Momentin loppusumma lisääntyy 80 000               teluihin viitaten momentille myönnetään lisää
55497: markalla.                                             9 000 000 mk.
55498:    46. Eräät energiataloudelliset avustukset             Momentin perustelujen mukaan määrära-
55499: (siirtomääräraha)                                     hasta saa käyttää enintään 3 000 000 mk
55500:    Raha-asia-aloitteiden n:ot 1277 ja 1552            matkailun ulkomaanmarkkinoinnin hankkei-
55501: perusteella momentille myönnetään 70 000              siin. Momentin perusteluja täydennetään si-
55502: mk osoitettavaksi Energiapoliittinen yhdistys         ten, että tästä määrärahasta saa käyttää
55503: - Vaihtoehto ydinvoimalle (EVY) ry:lle                enintään 500 000 mk sisävesimatkailun ulko-
55504: energian säästämisestä tiedottamiseen.                maanmarkkinoinnin avustamiseen.
55505:    Momentin loppusumma lisääntyy 70 000                  Momentin loppusumma lisääntyy 9 000 000
55506: markalla.                                             markalla.
55507:                                                          45. Avustus Suomen Ulkomaankauppaliitto
55508:                                                       ry:lle
55509:       61. Kotimaankaupan edistäminen
55510:                                                          Käyttösuunnitelman kohtaan Valtionavus-
55511:    41. Avustukset haja-asutusalueiden vähit-          tus maakunnallisten vientiasiamiesten menoi-
55512: täiskaupan investointeihin (arviomääräraha)           hin lisätään 770 000 mk.
55513: 176                     1990 vp. -   Va VM n:o 90 -      Esitys n:o 117
55514: 
55515:    Tästä määrärahasta osoitetaan raha-asia-          Momentin perusteluja muutetaan siten,
55516: aloitteiden n:ot 517, 569 ja 1481 perusteella     että määrärahaa saa käyttää myös vientita-
55517: 270 000 mk maakunnallisen vientiasiamiestoi-      kuukorvauksien ja niihin liittyvien korkojen
55518: minnan käynnistämiseen Keski-Uudellamaal-         maksamiseen kehitysapuna, kuitenkin enin-
55519: la ja pääkaupunkiseudulla 1.8.1991 lukien.        tään 100 000 000 mk.
55520:    Lisäksi edellytetään, että selvitetään mah-       Momentin        loppusumma         vähenee
55521: dollisuudet käynnistää vuoden 1992 alusta         100 000 000 markalla.
55522: lukien maakunnallinen vientiasiamiestoiminta         84. Lainat viennin edistämiseen (arviomää-
55523: Seinäjoella Osuuskunta Viexpon yhteydessä.        räraha)
55524:    Momentin loppusumma lisääntyy 770 000             Momentin perusteluissa mainittu säädös-
55525: markalla.                                         kokoelman numero 87/82 muutetaan 78/
55526:    60. Siirto vientitakuurahastoon ja vientita-   82:ksi.
55527: kuukorvaukset (arviomääräraha)                       Momentin loppusumma ei edellä todetun
55528:    Momentilta vähennetään 100 000 000 mk.         johdosta muutu.
55529:                                         Pääluokka 33                                       177
55530: 
55531: 
55532: 
55533: 
55534:                          Pääluokka 33
55535:        SOSIAALI- JA TERVEYSMINISTERIÖN HALLINNONALA
55536: 
55537:                10. Säteilyturvakeskus            osalta 1. 9.1991 lukien. Eläkeläisten asumis-
55538:                                                  tukijärjestelmän muutos toteutetaan samasta
55539:    74. Talonrakennukset (siirtomääräraha)        ajankohdasta lukien.
55540:   Valtiovarainministeriön ehdotuksen mukai-        Momentin         loppusumma        lisääntyy
55541: sesti momentilta vähennetään 19 000 000          1 150 000 000 markalla.
55542: markkaa.
55543:    Samoin valtiovarainministeriön ehdotuk-
55544: sen mukaisesti momentin perustelut muute-
55545: taan muotoon: "Säteilyturvakeskuksen toimi-             21. Rintamaveteraanieläkkeet
55546: talon kustannusarvio on 192 300 000 mk ja
55547: hyötyala 11 815 m 2 sekä suojatilan kustan-         52. Rintamasotilaseläkkeet ja asumistuki
55548: nusarvio 33 000 000 mk ja hyötyala 1730 m 2 ."   (arviomääräraha)
55549: Momentille ei myönnetä määrärahaa.                  Valtiovarainministeriöstä saadun selvityk-
55550:    Momentin       loppusumma         vähenee     sen mukaan momentilta vähennetään
55551: 19 000 000 markalla.                             16 000 000 mk.
55552:                                                     Momentin        loppusumma        vähenee
55553:                                                  16 000 000 markalla.
55554:                                                     53. Rintamaveteraanien varhaiseläke (arvio-
55555:                  19. Eläkevakuutus               määräraha)
55556:                                                     Valtiovarainministeriöstä saadun selvityk-
55557:    60. Valtion osuus kansaneläkelaista johtu-    sen mukaan momentille myönnetään lisäystä
55558: vista menoista (arviomääräraha)                  6 000 000 mk.
55559:    Valtiovarainministeriön ehdotuksen mukai-        Momentin loppusumma lisääntyy 6 000 000
55560: sesti momentille myönnetään lisäystä             markalla.
55561: 1 100 000 000 mk. Lisäys aiheutuu yksityisen
55562: työnantajan kansaneläkemaksun poikkeuk-
55563: sellisesta alentamisesta vuonna 1991, jolloin
55564: valtiovarainministeriöstä saadun selvityksen         23. Muu sodista kärsineiden turva
55565: mukaan momentin perustelujen selvitysosasta
55566: poiketen yksityisen työnantajan kansaneläke-        53. Valtionavustus eräille veteraanijärjes-
55567: maksuprosentit ovat seuraavat: 1.1. -            töille
55568: 30.6.1991 2,40, 3,45 tai 4,05 % palkoista,          Momentille myönnetään lisäystä 800 000
55569: 1.7.- 30.9.1991 2,15, 3,45 tai 4,05% pal-        mk, josta osoitetaan
55570: koista ja 1.10.- 31.12.1991 3,15, 4,45 tai          -raha-asia-aloitteen n:o 1427 perusteel-
55571: 5,05 % palkoista.                                la 80 000 mk Rintamamiesveteraanien liitto
55572:    Lisäksi momentille myönnetään lisäystä        ry:lle liittojuhlien järjestämiseen,
55573: 50 000 000 mk sen johdosta, että eduskunta          -raha-asia-aloitteen n:o 396 perusteella
55574: on hyväksynyt lain kansaneläkelain muutta-       350 000 mk Suomen Sotaveteraaniliitto ry:n,
55575: misesta tulo- ja menoarvioesityksestä poike-     Rintamamiesveteraanien liitto ry:n ja Rinta-
55576: ten siten, että kansaneläkkeen lisäosa korote-   manaisten Liitto ry:n sekä niiden piiri- ja
55577: taan 85 %:n tasolle sekä uusien että jo          paikallisyhdistysten toiminnasta aiheutuvien
55578: eläkkeellä olevien kansaneläkeläispuolisoiden    kustannusten peittämiseen,
55579: 23   200628Z
55580: 178                      1990 vp. -    Va VM n:o 90 -      Esitys n:o 117
55581: 
55582:   - raha-asia-aloitteen n:o 2890 perusteella           Valtiovarainministeriön ehdotuksen mukai-
55583: 120 000 mk Vasa Krigsveterandistrikt rf.- ja        sesti momentilta vähennetään 104 000 000
55584: Södra Finlands Veterandistrikt rf. -nimisten        markkaa.
55585: yhdistysten toiminnan tukemiseen ja                    Momentin perustelujen toisessa kappalees-
55586:    -raha-asia-aloitteen n:o 397 perusteella         sa oleva henkilökunnan määrän lisäys 4 727
55587: 250 000 mk Maailman veteraanijärjestön Hel-         henkilöä muutetaan enintään 4 000 henki-
55588: singissä 1991 pidettävän 20. yleiskokouksen         löksi.
55589: järjestelykustannuksiin.                               Edelleen valtiovarainministeriöstä saadun
55590:    Momentin loppusumma lisääntyy 800 000            selvityksen mukaan momentin perustelujen
55591: markalla.                                           selvitysosasta poiketen kotipalveluista, hoito-
55592:                                                     päivistä, poliklinikkakäynneistä ja työterveys-
55593:                                                     huollosta perittäviä maksuja on tarkoitus
55594:    31. Sosiaalihuollon täydennyskoulutus            korottaa 1.4.1991 lukien. Tarkoituksena on
55595:                                                     myös muuttaa valtakunnallista suunnitelmaa
55596:    27. Sosiaalihuollon jatko- ja täydennyskou-      siten, että uudesta henkilöstöstä aiheutuu
55597: lutus                                               menoja keskimäärin yhdeltä kuukaudelta ja
55598:    Valtiovarainministeriöstä saadun selvityk-       että ostopalveluista aiheutuvat valtionosuus-
55599: sen mukaan momentille myönnetään lisäystä           menot vähenevät hallituksen esitykseen ver-
55600: 100000 mk.                                          rattuna 10 000 000 markkaa.
55601:    Momentin loppusumma lisääntyy 100 000               Momentin         loppusumma         vähenee
55602: markalla.                                           104 000 000 markalla.
55603:                                                        35. (33.79.35) Valtionavustus kunnille eri-
55604:                                                     koissairaanhoidon kustannuksiin.
55605: 33. Kunnallinen toimeentuloturva ja lasten             Momentille myönnetään lisäystä 180 000
55606:              kotihoidon tuki                        mk, josta osoitetaan
55607:                                                        - raha-asia-aloitteen n:o 2837 perusteella
55608:    31. (33.15.30) Valtionosuus kunnille lasten      100 000 mk Helsingin yliopistolliselle keskus-
55609: kotona tapahtuvan hoidon tukemiseen (arvio-         sairaalalle kromosomihäiriöraskauksien riski-
55610: määräraha)                                          ryhmän valintaperusteisiin ja
55611:    Momentille myönnetään lisäystä 45 000 000           -raha-asia-aloitteen n:o 2836 perusteel-
55612: mk sen johdosta, että eduskunta on hyväk-           la 80 000 mk Helsingin yliopistollisen keskus-
55613: synyt lain lasten kotihoidon tuesta annetun         sairaalan 1. kirurgian klinikalla tapahtuvan
55614: lain muuttamisesta tulo- ja menoarvioesityk-        elimistössä liukenevien luumurtuman kiinni-
55615: sestä poiketen siten, että kotihoidon tuen          ty~välineiden ja leikkausmenetelmien kehittä-
55616: perusosa korotetaan 1850 markkaan kuukau-           miseen.
55617: dessa 1.10.1991 alkaen.                                Momentin loppusumma lisääntyy 180 000
55618:    Momentin        loppusumma       lisääntyy       markalla.
55619: 45 000 000 markalla.
55620: 
55621:                                                     51. Sosiaali- ja terveydenhuollon täydennys-
55622:          34. (33.32, 77, 78 ja 79)                                     koulutus
55623: Kuntien järjestämät sosiaali- ja terveys-
55624:                                                       27. Sosiaali- ja terveydenhuollon täydennys-
55625:  palvelut sekä ympäristönsuojelun hallinto
55626:                                                     koulutus
55627:    Valiokunta edellyttää, että hallitus kiireel-      Valtiovarainministeriöstä saadun selvityk-
55628: lisesti selvittää, miten huumeiden väärinkäyt-      sen mukaan momentilta vähennetään 100 000
55629: täjien hoito -myös pakkohoito - järjeste-           mk.
55630: tään ja antaa tästä tarvittavat esitykset edus-       Momentin loppusumma vähenee 100 000
55631: kunnalle.                                           markalla.
55632:    30. (33.32.30, 77.30, 78.30 ja 79.30) Val-
55633: tionosuus kunnille sosiaali- ja terveyspalvelujen         53. Terveyskasvatus ja -valvonta
55634: sekä ympäristönsuojelun hallinnon käyttökus-
55635: tannuksiin (arviomääräraha)                           21. (33.73.21 ja 22) Terveyskasvatus sekä
55636:                                         Pääluokka 33                                       179
55637: 
55638: päihteiden käytön ja tupakoinnin vähentämi-      elinsairauksien ennaltaehkäisyn tehostamiseen
55639: nen                                              ja hoidon varmistamiseen,
55640:   Valtiovarainministeriöstä saadun selvityk-        - raha-asia-aloitteen n:o 2711 perusteella
55641: sen mukaan momentille myönnetään lisäystä        300 000 mk Sairaanhoidon Tutkimuslaitok-
55642: 450 000 mk.                                      sen Kannatusyhdistys ry:n toiminnan tuke-
55643:   Momentin loppusumma lisääntyy 450 000          miseen,
55644: markalla.                                           - raha-asia-aloitteiden n:ot 1655 ja 3227
55645:                                                  perusteella 100 000 mk Yksinhuoltajien liitol-
55646:                                                  le tiedotus- ja koulutustoimintaan,
55647:    92.-95. Raha-automaattiyhdistyksen               -raha-asia-aloitteen n:o 3491 perusteel-
55648:              tuoton käyttö                       la 80 000 mk Kristityn Kasvu -järjestölle
55649:                                                  moniongelmaisten nuorten auttamiseen,
55650:    Lukuryhmän perustelujen selvitysosassa to-       - raha-asia-aloitteen n:o 1931 perusteella
55651: detaan seuraavaa: "Jakamatta jätettävästä        100 000 mk Vanhusten Kotiapusäätiölle van-
55652: osasta varataan 50 000 000 mk työterveys-        husten avohuollon viikonloppu- ja kriisipalve-
55653: laitoksen tulevaa uudisrakennusta varten.        lun kehittämiseen,
55654: Tämän johdosta työterveyslaitoksen toimin-          -raha-asia-aloitteen n:o 3347 perusteel-
55655: nasta ja rahoituksesta annettua lakia ja         la 50 000 mk Pohjois-Karjalan Metsätyömies-
55656: raha-automaattiasetusta on tarkoitus tarkis-     kodille Ruunaan kodin peruskorjauksesta
55657: taa." Valiokunta toteaa, että eduskunta on       aiheutuneiden velkojen maksamiseen,
55658: hylännyt hallituksen esityksen laiksi työter-       -raha-asia-aloitteen n:o 1932 perusteella
55659: veyslaitoksen toiminnasta annetun lain 3 §:n     100 000 mk Vantaan Turvakoti ry:lle päih-
55660: muuttamisesta, joten edellä oleva lausuma on     deongelmaisten äitien tukitoiminnan aloitta-
55661: aiheeton.                                        miseen,
55662:                                                     - raha-asia-aloitteiden n:ot 1218 ja 3217
55663:                                                  perusteella 100 000 mk Rajaseutuliitto ry:n
55664:                                                  toiminnan tukemiseen,
55665:      99. Sosiaali- ja terveysministeriön            - raha-asia-aloitteen n:o 1889 perusteella
55666:          hallinnonalan muut menot                150 000 mk Invalidiliitto ry:lle Itä-Euroopan
55667:                                                  maiden uusien vammaisjärjestöjen ja Suomen
55668:     50. Eräät avustukset                         vammaisten yhteisten vaihto-ohjelmien to-
55669:     Tälle menoarvioon palautettavalle momen-     teuttamiseen,
55670: tille myönnetään 9 490 000 mk, josta osoite-        -raha-asia-aloitteen n:o 1888 perusteel-
55671: taan                                             la 70 000 mk Suomen turvakotiyhdistys ry:n
55672:    - raha-asia-aloitteiden n:ot 2565 ja 3558     toiminnan tukemiseen,
55673: perusteella 150 000 mk Suomen ASH ry:lle
55674: tupakkatietouden jakamiseen,                        - raha-asia-aloitteiden n:ot 113, 1836 ja
55675:     - raha-asia-aloitteen n:o 2567 perusteella   2574 perusteella 250 000 mk Vapaaksi Huu-
55676: 300 000 mk nuorisolle suunnatun huumeva-         meista ry:n toiminnan kehittämiseen,
55677: listusohjelman jatkamiseen,                         - raha-asia-aloitteen n:o 2570 perusteella
55678:     - raha-asia-aloitteiden n:ot 2569 ja 3411    200 000 mk SYLVA ry:n toiminnan kehittä-
55679: perusteella 400 000 mk AIDS-tukikeskusten        miseen,
55680: toiminnan tukemiseen,                               -raha-asia-aloitteen n:o 2571 perusteel-
55681:     -raha-asia-aloitteen n:o 1471 perusteel-     la 80 000 mk Rinnekodin Kehitysvammatut-
55682: la 50 000 mk Finlands Svenska Socialförbund      kimuksen Kannatusyhdistys ry:lle kehitys-
55683: rf. -nimisen yhdistyksen toiminnan tukemi-       vammatutkimuksen tukemiseen,
55684: seen,                                               -raha-asia-aloitteen n:o 2572 perusteel-
55685:     -raha-asia-aloitteen n:o 946 perusteella     la 80 000 mk AHAA-projektin tukemiseen,
55686: 250 000 mk Alzheimer- ja Dementiayhdistys-          - raha-asia-aloitteen n:o 2573 perusteella
55687: ten toiminnan tukemiseen ja dementiapoti-        150 000 mk Vanhojen Huolto ry:lle Käpyrin-
55688: laiden päiväkotitoiminnan kehittämiseen,         teen toiminnan tukemiseen,
55689:     - raha-asia-aloitteiden n:ot 1226, 1280,        - raha-asia-aloitteen n:o 2645 perusteella
55690: 2371 ja 2531 perusteella 200 000 mk Suomen       250 000 mk Psoriasisliitto ry:lle ilmastohoi-
55691: Reumaliitto ry:lle nuorten tuki- ja liikunta-    tomatkojen järjestämiseen,
55692: 180                     1990 vp. -   Va VM n:o 90 -      Esitys n:o 117
55693: 
55694:   - raha-asia-aloitteen n:o 2740 perusteella        -raha-asia-aloitteen n:o 1484 perusteel-
55695: 250 000 mk Vanhus- ja lähimmäispalvelun           la 80 000 mk SOS-palvelun toimintaedelly-
55696: Liitto ry:lle vanhusten omaistoiminnan kehit-     tysten parantamiseen,
55697: tämiseen,                                            - raha-asia-aloitteen n:o 172 perusteella
55698:   - raha-asia-aloitteen n:o 2738 perusteel-       80 000 mk Kroonikkoafasiapotilaiden kun-
55699: la 30 000 mk Lihastautiliitto ry:lle kaksiosai-   tou tuskurssi toimintaan,
55700: sen kuntoutusoppaan tuottamiseen,                    - raha-asia-aloitteiden n:ot 170 ja 1834
55701:    -raha-asia-aloitteen n:o 2810 perusteella      perusteella 50 000 mk Suomen MS-yhdis-
55702: 150 000 mk Perhehoitoliiton toiminnan tuke-       tysten Liitto ry:n toimintaan,
55703: miseen,                                              - raha-asia~.aloitteen n:o 2106 perusteel-
55704:    - raha-asia-aloitteiden n:ot 2809 ja 3559      la 70 000 mk Aijä1än Vammaisten Tuki ry:n
55705: perusteella 150 000 mk Kuulonhuoltoliitto         toiminnan tukemiseen,
55706: ry:n toiminnan tukemiseen,                           - raha-asia-aloitteiden n:ot 511 ja 2156
55707:    - raha-asia-aloitteen n:o 3177 perusteella     perusteella 200 000 mk Suomen CP-liiton
55708: 150 000 mk Diabetes-liitolle International        vaikeavammaispalvelujen kehittämiseen,
55709: Diabetes Federation -maailmankongressin              - raha-asia-aloitteen n:o 2256 perusteel-
55710: valmisteluihin,                                   la 30 000 mk Vapaaehtoisen Huumetyön
55711:    - raha-asia-aloitteen n:o 3337 perusteella     Tukisäätiölle kriisipuhelinverkoston luomi-
55712: 100 000 mk Kotien Puolesta Keskusliitto           seen kuudelle paikkakunnalle,
55713: ry:lle oikeusturvakoulutukseen ja tiedotuk-          -raha-asia-aloitteen n:o 2838 perusteel-
55714: seen,                                             la 50 000 mk Tapanilan Erä ry:n liikuntapäi-
55715:    - raha-asia-aloitteen n:o 22 perusteella       väkerhon toiminnan tukemiseen,
55716: 90 000 mk Merimieseläkeläisyhdistysten Kes-          - raha-asia-aloitteen n:o 945 perusteella
55717: kusliiton toiminnan tukemiseen,                   100 000 mk yksityisten huumek1inikoiden toi-
55718:    -raha-asia-aloitteen n:o 204 perusteella       minnan tukemiseen,
55719: 150 000 mk Ensi- ja Turvakotien Liiton               - raha-asia-aloitteen n:o 3277 perusteella
55720: perhekuntoutusprojektia varten,                   100 000 mk Kansallinen Terveyskasvatusliitto
55721:    - raha-asia-aloitteen n:o 988 perusteella      ry:lle nuorten terveyskäyttäytymistä ohjaavan
55722: 100 000 mk Suomen Katulähetysliitolle tuki-       terveyskasvatustyön kehittämiseen,
55723: henkilötoimintaan,                                   - raha-asia-aloitteen n:o 1020 perusteella
55724:    - raha-asia-aloitteen n:o 1031 perusteella     150 000 mk Suomen Pakolaisapu ry:lle pa-
55725: 200 000 mk Invalidiliiton toiminnan tukemi-       kolaisneuvontapisteen toimintaa varten,
55726: seen,                                                - raha-asia-aloitteen n:o 3404 perusteella
55727:    - raha-asia-aloitteen n:o 682 perusteella
55728: 350 000 mk Keuhkovammaliitolle tuberku-           200 000 mk Kansallinen Eläkeläisliitto ry:lle
55729: loosia sairastaneiden kuntoutustoiminnan          kurssi- ja virkistyskeskuksen rakentamisesta
55730: aloittamiseen,                                    aiheutuneiden lainojen maksamiseen,
55731:    - raha-asia-aloitteiden n:ot 49 ja 518            -raha-asia-aloitteiden n:ot 526, 822, 1917
55732: perusteella 200 000 mk Epilepsiasäätiölle avo-    ja 2294 perusteella 250 000 mk Suomen
55733: hoitopalveluja tukevaan päiväkeskustoimin-        Vanhempain Yhdistys Irti Huumeista ry:lle,
55734: taan,                                                -raha-asia-aloitteen n:o 3412 perusteel-
55735:    -raha-asia-aloitteen n:o 1223 perusteel-       la 60 000 mk Svenska K vinnoförbundet rf.
55736: la 80 000 mk Epilepsialiitto ry:lle epilepsiaa    -nimiselle yhdistykselle inkontinenssista ker-
55737: sairastavien suojatyötarpeen selvittämiseen,      tovan esitteen julkaisemiseen,
55738:    - raha-asia-aloitteen n:o 1224 perusteella        -raha-asia-aloitteen n:o 2891 perusteel-
55739: 150 000 mk Suomen Reumaliitto ry:lle TUPa-        la 70 000 mk Pietarsaaren Seudun Naistentalo
55740: projektiin                                        ry:lle turvataloon,
55741:    - raha-asia-aloitteen n:o 111 perusteella         - raha-asia-aloitteen n:o 3429 perusteella
55742: 80 000 mk Psykiatrian Tutkimussäätiölle,          200 000 mk Vanhustyön Keskusliitto ry:lle
55743:    -raha-asia-aloitteen n:o 1483 perusteel-       dementiapotilaiden hoitoon ja
55744: la 80 000 mk sydänpotilaiden valmennuksen            -raha-asia-aloitteen n:o 2174 perusteella
55745: ja kuntoutuksen kehittämiseksi laaditun Uu-       400 000 mk Lastenklinikan tukiyhdistykselle
55746: denmaan Sydänpiirin sydänohjelman toteut-         HYKS:n Lastenklinikan teho-osaston asumis-
55747: tamiseen,                                         järjestelyihin,
55748:                                        Pääluokka 33                                       181
55749: 
55750:    - raha-asia-aloitteiden n:ot 1187, 1229,     ralle psykiatristen potilaiden sosiaalilomiin,
55751: 1362, 1930, 1979, 2010, 2051, 2157, 2173,          - raha-asia-aloitteen n:o 2741 perusteella
55752: 2655, 2986, 3146, 3226 ja 3525 perusteella      100 000 mk Perheterapiakeskukselle psykiat-
55753: 100 000 mk Lanepsy ry:lle Nordbarn-projek-      risten potilaiden sosiaalilomiin,
55754: tin toteuttamiseen,                                - raha-asia-aloitteen n:o 1173 perusteella
55755:    - raha-asia-aloitteen n:o 1653 perusteella   250 000 mk ohjattuun syöpäpotilaiden loma-
55756: 250 000 mk kuntoutusloman järjestämiseen        toimintaan ja
55757: vaikeavammaisten lasten vanhemmille,               - raha-asia-aloitteen n:o 1944 perusteella
55758:    - raha-asia-aloitteen n:o 2261 perusteella   500 000 mk Lomakoti Leporannan peruskor-
55759: 250 000 mk Kaarisilta ry:n toiminnan tuke-      jaukseen ja toiminnan kehittämiseen sekä
55760: miseen,                                         lisäksi
55761:    -raha-asia-aloitteen n:o 2808 perusteel-
55762: la 50 000 mk Varkauden vammaiset ry:lle            - 100 000 mk sosiaali- ja terveysministe-
55763: kesäkoti Koivurannan peruskorjaukseen,          riön käytettäväksi.
55764:    - raha-asia-aloitteen n:o 3346 perus-           Momentin loppusumma on 9 490 000
55765: teella 80 000 mk Suomen Mielenterveysseu-       markkaa.
55766: 182                   1990 vp. -   Va VM n:o 90 -     Esitys n:o 117
55767: 
55768: 
55769: 
55770: 
55771:                              Pääluokka 34
55772:                     TYÖMINISTERIÖN HALLINNONALA
55773: 
55774:              01. Työministeriö                    25. (34.30.25 ja 63) Työvoimapalvelujen
55775:                                                erityismenot
55776:   21. (34.01.01, 27, 28, 29, 99.22 ja 99.25)     Työministeriöstä saadun selvityksen mu-
55777: Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)            kaan momentin perustelujen viimeisen virk-
55778:   Työministeriöstä saadun selvityksen mu-      keen kuudenneksi viimeisellä rivillä oleva
55779: kaan momentin perustelujen kuudennen kap-      sana "sosialististen" poistetaan.
55780: paleen alku muutetaan seuraavaksi: "Määrä-        Momentin loppusumma ei edellä todetun
55781: rahaa saa käyttää myös henkilöstökoulutuk-     johdosta muutu.
55782: sen ... ".                                        30. (34.50.30) Valtionosuus kunnille ja kun-
55783:   Vuoden 1990 tulo- ja menoarviossa oli        tainliitoille työttömyyden lieventämiseen (ar-
55784: momentille 34.99.22 varattu 3 000 000 mark-    viomääräraha)
55785: kaa työelämän suhteiden tutkimiseen ja siitä      Valiokunta on täydentänyt momentin pe-
55786: johtuvaan kehitystyöhön. Kyseinen momentti     rusteluja siten, että määrärahaa saa käyttää
55787: on nyt yhdistetty momenttiin 34.01.21. Saa-    myös ennen työllisyyslain voimaantuloa pal-
55788: mansa selvityksen perusteella valiokunta to-   kattujen ja edelleen samassa työsuhteessa
55789: teaa, että mainittuun tarkoitukseen saa mo-    olevien vajaakuntoisten henkilöiden työllistä-
55790: mentin määrärahaa käyttää 3 500 000 mark-      misestä aiheutuvien työllistämisavustusten
55791: kaa vuonna 1991.                               maksamiseen. Nämä menot maksetaan mo-
55792:    Momentin loppusumma ei edellä todetun       mentin käyttösuunnitelman kohdasta "Har-
55793: johdosta muutu. ·                              kinnanvarainen työllistämisavustus."
55794:                                                   Momentin loppusumma ei edellä todetun
55795:                                                johdosta muutu.
55796:                                                   61. (34.50.61) Valtionapu työttömyyden lie-
55797:            06. (34.06, 30 ja 50)               ventämiseen (arviomääräraha)
55798:       Työvoimapolitiikan toimeenpano              Valiokunta on täydentänyt momentin pe-
55799:                                                rusteluja siten, että määrärahaa saa käyttää
55800:   02. (34.50.02) Palkkaukset (arviomäärära-    myös ennen työllisyyslain voimaantuloa pal-
55801: ha)                                            kattujen ja edelleen samassa työsuhteessa
55802:   Valiokunta on täydentänyt momentin pe-       olevien vajaakuntoisten henkilöiden työllistä-
55803: rusteluja siten, että määrärahaa saa käyttää   misestä aiheutuvien kustannusten maksami-
55804: myös ennen työllisyyslain voimaantuloa pal-    seen. Nämä menot maksetaan momentin
55805: kattujen ja edelleen samassa työsuhteessa      käyttösuunnitelman kohdasta "Harkinnanva-
55806: olevien vajaakuntoisten henkilöiden palk-      rainen työllistäminen".
55807: kauksesta aiheutuviin menoihin. Nämä menot        Momentin loppusumma ei edellä todetun
55808: maksetaan momentin käyttösuunnitelman          johdosta muutu.
55809: kohdasta "Harkinnanvarainen työllistämi-          63. (34.50.63) Rakennemuutosten aiheutta-
55810: nen". Määrärahasta maksettavat palkat saa-     mien häiriöiden lieventäminen (siirtomäärära-
55811: vat olla enintään A 17 palkkausluokan suu-     ha)
55812: ruisia.                                           Valtiovarainministeriön ehdotuksen mukai-
55813:   Momentin loppusumma ei edellä todetun        sesti momentilta vähennetään 15 000 000
55814: johdosta muutu.                                markkaa.
55815:                                       Pääluokka 34                                      183
55816: 
55817:    Momentin        loppusumma        vähenee    Momentin loppusumma lisääntyy 100 000
55818: 15 000 000 markalla.                           markalla.
55819:    64. (34.30.64) Muuttoturva (arviomäärära-
55820: ha)                                              77. (34.50.77) Sijoitusmenot työllisyyden
55821:    Raha-asia-aloitteen n:o 2062 perusteella    turvaamiseksi (siirtomääräraha)
55822: momentin perusteluja täydennetään siten,         Valiokunta toteaa, että momentilta voi-
55823: että momentin määrärahaa saa käyttää myös      daan käyttää noin 1 000 000 markkaa Lap-
55824: Neuvostoliiton suomalaisille tarkoitetun pa-   peenrannan linnoituksen vallien saneeraustöi-
55825: luumuuttotiedotuksen ja inkerinsuomalaisten    den jatkamiseen.
55826: järjestöjen neuvontatoiminnan kuluihin ja
55827: momentille myönnetään tätä varten lisäystä       Momentin loppusumma ei edellä todetun
55828:  100 000 markkaa.                              johdosta muutu.
55829: 184                     1990 vp. -    VaVM n:o 90 -      Esitys n:o 117
55830: 
55831: 
55832: 
55833: 
55834:                             Pääluokka 35
55835:                 YMPÄRISTÖMINISTERIÖN HALLINNONALA
55836: 
55837:       11. (35.11 ja 12) Ympäristönsuojelu            Valtiovarainministeriön ehdotuksen mukai-
55838:                                                    sesti momentilta vähennetään 15 000 000
55839:    42. (35.12.42) Ilmansuojeluinvestointien kor-   markkaa.
55840: kotuki (arviomääräraha)                              Momentin       loppusumma         vähenee
55841:    Valtiovarainministeriöstä saadun selvityk-      15 000 000 markalla.
55842: sen mukaan momentin perustelujen toisessa
55843: kappaleessa        oleva     myöntämisvaltuus            15. Luonnonsuojelu ja luonnon
55844: 200 000 000 mk muutetaan 300 000 000 mar-                       virkistyskäyttö
55845: kaksi.
55846:    Momentin selvitysosasta poiketen vuoden            22. Luonnonsuojelualueiden hoito ja kun-
55847: 1991 korkotukilainoista arvioidaan valtiolle       nossapito
55848: aiheutuvan menoja vuonna 1992 2,0 milj. mk,           Momentille myönnetään lisäystä 300 000
55849: vuonna 1993 4,0 milj. mk, vuonna 1994 7,5          mk, josta osoitetaan
55850: milj. mk, vuonna 1995 11,0 milj. mk sekä              -raha-asia-aloitteen n:o 1696 perusteel-
55851: vuonna 1996 ja sen jälkeen 10,5 milj. mk.          la 50 000 mk Kananiemensuon kansallispuis-
55852:    Momentin loppusumma ei edellä todetun           ton opasteiden ja polkuverkoston suunnitte-
55853: johdosta muutu.                                    luun ja toteutukseen ja
55854:    61. (35.11.62 ja 12.61) Saaristo- ja tuntu-        - 250 000 mk luonnonsuojelualueiden hoi-
55855: rialueiden ympäristönsuojelun tukeminen (siir-     toon ja kunnossapitoon.
55856: tomääräraha)                                          Momentin loppusumma lisääntyy 300 000
55857:    Momentille myönnetään raha-asia-aloittei-       markalla.
55858: den n:ot 1758 ja 2484 perusteella lisäystä            32. Avustukset virkistysalueiden hankintaan
55859: 200 000 mk käyttösuunnitelman kohtaan              (siirtomääräraha)
55860: "Saaristoalueiden jätehuollon tukeminen"              Valtiovarainministeriön ehdotuksen mukai-
55861: Pidä Saaristo Siistinä ry. -nimiselle yhdistyk-    sesti momentilta vähennetään 5 000 000 mark-
55862: selle.                                             kaa.
55863:    Momentin perustelujen päätösosaan lisä-            Momentin loppusumma vähenee 5 000 000
55864: tään virke: "Vähintään puolet käyttösuunni-        markalla.
55865: telman kohdassa "Tunturialueiden jätehuol-            44. Koskiensuojelulain mukaiset korvaukset
55866: lon tukeminen" olevasta määrärahasta osoi-         (siirtomääräraha)
55867: tetaan Pidä Lappi Siistinä ry:lle."                   Valtiovarainministeriön ehdotuksen mukai-
55868:    Momentin loppusumma lisääntyy 200 000           sesti momentilta vähennetään 15 000 000
55869: markalla.                                          markkaa.
55870:                                                       Momentin        loppusumma          vähenee
55871:                                                    15 000 000 markalla.
55872:         13. Ympäristönsuojeluyhteistyö
55873:              Itä-Euroopan kanssa
55874:                                                           25. Vesi- ja ympäristöhallinto
55875:    66. (35.12.60) Avustukset ympäristönsuoje-        23. ( 35.25.21, 23 ja 24) Ympäristön tutki-
55876: luinvestointeihin Itä-Euroopassa (siirtomäärä-     mus, suunnittelu ja valvonta (siirtomääräraha
55877: raha)                                              2 v)
55878:                                           Pääluokka 35                                       185
55879: 
55880:    Momentille myönnetään lisäystä 370 000             Momentille myönnetään lisäystä 200 000
55881: mk, josta osoitetaan                               mk, josta osoitetaan
55882:    ~ raha-asia-aloitteen n:o 1692 perusteella         - raha-asia-aloitteiden n:ot 2707 ja 3489
55883: 120 000 mk käyttösuunnitelman kohtaan              perusteella 150 000 mk Vanha Rauma Sää-
55884: "Muu suunnittelu ja valvonta" Kotkan me-           tiön toiminnan tukemiseen ja
55885: ritutkimuspisteen perustamiseen,                      -raha-asia-aloitteen n:o 258 perusteella
55886:    ~ 200 000 mk lisäyksenä käyttösuunnitel-        50 000 mk Lapin läänin rakennusperinne
55887: man kohtaan "Saimaan tutkimusalus" ym-             ry:lle.
55888: päristöntutkimusalus Muikun toiminnan tur-            Momentin loppusumma lisääntyy 200 000
55889: vaamiseen ja                                       markalla.
55890:    ~ raha-asia-aloitteen n:o 2389 perus-
55891: teella 50 000 mk käyttösuunnitelman kohtaan
55892: "Piirihallinnon tutkimus" Pohjois-Karjalan                       45. Asuntotoimi
55893: vesi- ja ympäristöpiirille erityisesti Kolin
55894: alueen uhanalaisen kasvillisuuden ja eläimis-         56. Avustukset korjaustoimintaan (siirto-
55895: tön selvittämiseen.                                määräraha)
55896:    Momentin loppusumma lisääntyy 370 000              Saadun selvityksen mukaan momentin pe-
55897: markalla.                                          rustelujen päätösosasta poistetaan virke: "Li-
55898:    70. (35.25.70 ja 25.71) Kaluston hankinta       säksi määrärahaa saa käyttää avustusten
55899: (siirtomääräraha)                                  maksamiseen asuntojen perusparantamisesta
55900:    Momentille myönnetään raha-asia-aloitteen       annetun lain (34/79) 3 §:n 1 momentissa
55901: n:o 1801 perusteella lisäystä 50 000 mk käyt-      tarkoitettujen edellytysten mukaisesti lain 4
55902: tösuunnitelman kohtaan "Tutkimus- ja labo-         §:ssä tarkoitettuihin toimenpiteisiin."
55903: ratoriovälineet" Oulun vesi- ja ympäristöpii-         Momentin loppusumma ei edellä todetun
55904: rin aluelaboratorion veden esisuodatuslait-        johdosta muutu.
55905: teen hankintaan.                                      63. Vuokra-asuntolainojen korkotuki (arvio-
55906:    Momentin loppusumma lisääntyy 50 000            määräraha)
55907: markalla.                                             Vuoden 1990 toisen lisämenoarvion perus-
55908:    77. Vesistö- ja ympäristönsuojelutyöt (siir-    teluihin viitaten momentille myönnetään li-
55909: tomääräraha)                                       säystä 8 000 000 mk.
55910:    Momentille myönnetään raha-asia-aloitteen          Valtiovarainministeriöstä saadun selvityk-
55911: n:o 1077 perusteella lisäystä 200 000 mk           sen mukaan momentin perustelujen toinen
55912: käyttösuunnitelman kohtaan 01. "Helsingin          virke muutetaan kuulumaan seuraavasti:
55913: vesi- ja ympäristöpiiri" Teurojoen kunnos-         "Määrärahaa saa käyttää korkotuen maksa-
55914: tustoimenpiteisiin.                                miseen vuokra-asuntolainojen korkotuesta
55915:    Momentin loppusumma lisääntyy 200 000           annetun lain (867 /80) nojalla korkotukilai-
55916: markalla.                                          noiksi hyväksytyille lainoille."
55917:                                                       Momentin selvitysosasta poiketen aikai-
55918:                                                    sempien vuosien korkotukilainoista arvioi-
55919:              32. Rakennussuojelu                   daan valtiolle aiheutuvan menoja vuonna
55920:                                                    1992 92 milj. mk, vuonna 1993 81 milj. mk,
55921:    21. Rakennussuojelun tutkimus ja kehittä-       vuonna 1994 70 milj. mk, vuonna 1995 60
55922: minen (siirtomääräraha 2 v)                        milj. mk sekä vuonna 1996 ja sen jälkeen 139
55923:    Momentille myönnetään raha-asia-aloitteen       milj. mk.
55924: n:o 2700 perusteella lisäystä 120 000 mk              Momentin loppusumma lisääntyy 8 000 000
55925: määräaikaisen työntekijän palkkausta ja mui-       markalla.
55926: ta käyttömenoja varten toimikunnalle, jonka
55927: tehtävänä on laatia ehdotus Hämeen linnan ja
55928: siihen kiinteästi liittyvien alueiden kehittämi-   99. Ympäristöministeriön hallinnonalan muut
55929: sestä.                                                                menot
55930:    Momentin loppusumma lisääntyy 120 000
55931: markalla.                                           50. (35.11.50 ja 99.50) Eräät valtionavut
55932:    61. (35.32.50 ja 61) Muut rakennussuojelu-       Momentille myönnetään lisäystä 680 000
55933: kustannukset (siirtomääräraha)                     mk, josta osoitetaan
55934: 24 200628Z
55935: 186                    1990 vp. -   Va VM n:o 90 -     Esitys n:o 117
55936: 
55937:    - raha-asia-aloitteen n:o 2630 perusteel-       - raha-asia-aloitteiden n:ot 780 ja 2827
55938: la 80 000 mk käyttösuunnitelman kohtaan         perusteella 350 000 mk käyttösuunnitelman
55939: "Muut järjestöt" Suomen Ylioppilaskuntien       kohtaan "Muut valtionavut" saimaannorpan
55940: Liitolle ympäristökoulutusprojektiin,           suojeluun.
55941:    -raha-asia-aloitteen n:o 1753 perusteel-        Momentin loppusumma lisääntyy 680 000
55942: la 50 000 mk käyttösuunnitelman kohtaan         markalla.
55943: "Muut järjestöt" Pudasjärven Luonnonsuoje-         52. (35.45.52) Avustukset asuntoalan järjes-
55944: luyhdistykselle ja Taivalkosken Luonto ry:lle   töille
55945: Iijoki-soudun järjestämiseen,
55946:    - raha-asia-aloitteen n:o 2262 perusteella      Momentille myönnetään lisäystä 500 000
55947: 200 000 mk käyttösuunnitelman kohtaan           mk.
55948: "Muut valtionavut" Lahden kaupungille Ve-          Momentin loppusumma lisääntyy 500 000
55949: sijärven tilan tutkimiseen ja                   markalla.
55950:                                                            Pääluokka 36                                                    187
55951: 
55952: 
55953: 
55954: 
55955:                                                        Pääluokka 36
55956:                                                      VALTIONVELKA
55957: 
55958:             01. Kotimaisen velan korko                                          06. Vaitioovelan kuoletukset
55959:    90. Kotimaisen velan korko (arviomäärära-                             (90.) Nettokuoletukset (arviomääräraha)
55960: ha)                                                                      Muuttuneen rahoitustarpeen johdosta mo-
55961:    Vuoden 1990 muuttuneen valtion rahoitus-                            mentti ja sen 100 000 000 markan määräraha
55962: tarpeen johdosta valtion kotimaista lainanot-                          on poistettu menoarviosta.
55963: toa on tarpeen lisätä. Tästä syystä momentille                           Momentin         loppusumma       vähenee
55964: lisätään 310 000 000 markkaa seuraaviin käyt-                          100 000 000 markalla.
55965: tösuunnitelman kohtiin:
55966: Lainaryhmän nimi
55967: - Yleisöobligaatiolainat . . . . . . . . . . . . 14 000 000 mk
55968: - Velkakirjalainat eläkesäätiöiltä . . . II 000 000 mk
55969: - Lainat muilta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 285 000 000 mk           09. Muut menot valtionvelasta
55970:   Momentin       loppusumma                           lisääntyy           21. Palkkiot ja muut menot valtionvelasta
55971: 310 000 000 markalla.                                                  (arviomääräraha)
55972:                                                                           Vuoden 1991 muuttuneen bruttolainanot-
55973:             03. Ulkomaisen velan korko                                 totarpeenjohdosta valtion koti- ja ulkomaista
55974:                                                                        lainanottoa on tarpeen lisätä. Tästä syystä
55975:    90. Ulkomaisen velan korko (arviomäärä-                             momentille lisätään 106 000 000 mk seuraa-
55976: raha)                                                                  viin käyttösuunnitelman kohtiin.
55977:    Vuoden 1990 muuttuneen valtion rahoitus-
55978: tarpeen johdosta valtion ulkomaista lainanot-                          Menot ulkomaisista lainoista:
55979: toa on tarpeen lisätä. Tästä syystä momentille                         - liikkeeseenlaskukustannukset . . . . . . 50 000 000 mk
55980: lisätään käyttösuunnitelman kohtaan "Mui-                              Menot kotimaisista lainoista:
55981: den valuuttojen määräiset lainat" 140 000 000                          - pääomanalennukset ............... 56 000 000 mk
55982: markkaa.
55983:    Momentin        loppusumma        lisääntyy                           Momentin      loppusumma                   lisääntyy
55984: 140 000 000 markalla.                                                  106 000 000 markalla.
55985: 188                    1990 vp. -   Va VM n:o 90 -     Esitys n:o 117
55986: 
55987: 
55988: 
55989: 
55990:                                          TULOT
55991: 
55992: 
55993:                               Osasto 11
55994:                   VEROT JA VERONLUONTEISET TULOT
55995: 
55996: 04. Liikevaihdon perusteella kannettavat ve-     sen johdosta, että eduskunta on arv101nut
55997:                rot ja maksut                     tupakkatuotteiden vähittäishintojen nouse-
55998:                                                  van hallituksen arvioiman 9 prosentin vähit-
55999:    01. Liikevaihtovero                           täishintojen nousun vuoden 1991 alussa li-
56000:    Valtiovarainministeriöstä saadun tarkiste-    säksi siten, että vähittäishinnat nousevat
56001: tun tuottoarvion mukaan liikevaihtoveroa         edelleen 1.8.1991 lukien 5 prosenttia.
56002: arvioidaan kertyvän 52 900 000 000 markkaa.
56003:    Arviossa      on      otettu     huomioon        Momentin        loppusumma        lisääntyy
56004: 110 000 000 markan lisäys sen johdosta,          25 000 000 markalla.
56005: että eduskunta on muuttanut eräitä elintar-         03. Olutvero
56006: vikkeita koskevista poikkeuksista annettua          Valtiovarainministeriöltä saadun tarkiste-
56007: liikevaihtoverolakia, jolla lihan alkutuotevä-   tun tuottoarvion perusteella olutveroa arvioi-
56008: hennystä alennetaan 150 prosentista 135 pro-     daan kertyvän 2 610 000 000 markkaa. Ar-
56009: senttiin 1.7.1991 lukien, ja vastaava muutos     viossa on otettu huomioon se, että alkoholi-
56010: on sisällytetty myös uuteen liikevaihtovero-     juomien vähittäishintojen on arvioitu kohoa-
56011: lakiin.                                          van vuoden 1991 alussa arvioidun 8 prosentin
56012:    Momentin        loppusumma          vähenee   vähittäishintojen korotuksen lisäksi 5 prosen-
56013: 1 400 000 000 markalla.                          tilla 1.8.199llukien. Tarkistetun tuottoarvion
56014:    03. Apteekkimaksut                            johdosta momentilta vähennetään 90 miljoo-
56015:    Momentin selvitysosassa todetaan muun         naa markkaa.
56016: muassa: "Apteekkimaksutaulukkoa on tar-             Momentin         loppusumma         vähenee
56017: koitus tarkistaa vuonna 1991 24 prosentilla      90 000 000 markalla.
56018: vuosien 1986-88 liikevaihtotietojen perus-          04. Alkoholijuomavero
56019: teella." Tällöin kaksi välivuotta jäisi huo-
56020: mioon ottamatta. Valiokunnan käsityksen             Valtiovarainministeriöltä saadun tarkiste-
56021: mukaan näin ei tulisi menetellä. Siten valio-    tun tuottoarvion perusteella alkoholijuoma-
56022: kunnan mielestä apteekkimaksutaulukkoa tu-       veroa arvioidaan kertyvän 5 000 000 000
56023: lisi tarkistaa vuonna 1991 vuosien 1984--        markkaa. Arviossa on otettu huomioon se,
56024: 1987 liikevaihtotietojen perusteella.            että alkoholijuomien vähittäishintojen on ar-
56025:    Momentin loppusumma ei edellä todetun         vioitu kohoavan vuoden 1991 alussa arvioi-
56026: johdosta muutu.                                  dun 8 prosentin vähittäishintojen korotuksen
56027:                                                  lisäksi 5 prosentilla 1.8.1991 lukien. Tarkis-
56028:                                                  tetun tuottoarvion johdosta momentilta vä-
56029:              08. Valmisteverot                   hennetään 180 miljoonaa markkaa.
56030:   01. Tupakkavero                                    Momentin        loppusumma         vähenee
56031:   Momentille lisätään 25 000 000 markkaa          180 000 000 markalla.
56032:                                       Osastot 11 ja 12                                       189
56033: 
56034:   09. Sokerivero                                    03. Auto- ja moottoripyörävero
56035:   Momentille lisätään 52 000 000 markkaa            Valtiovarainministeriöltä saadun tarkiste-
56036: sokeriveron 31 pennillä kilolta korottamisen     tun tuottoarvion perusteella auto- ja moot-
56037: johdosta 1.10.1990 lukien.                       toripyöräveroa      arvioidaan      kertyvän
56038:   Momentin       loppusumma         lisääntyy    5 285 000 000 markkaa, minkä johdosta mo-
56039: 52 000 000 markalla.                             mentilta vähennetään 315 000 000 markkaa.
56040:                                                     Momentin       loppusumma         vähenee
56041:                10. Muut verot                    315 000 000 markalla.
56042:    01. Leimavero                                        19. Muut veronluonteiset tulot
56043:    Valtiovarainministeriöltä saadun tarkiste-
56044: tun tuottoarvion perusteella leimaveroa ar-         04. Eräiden maataloustuotteiden markkinoi-
56045: vioidaan kertyvän 4 730 000 000 markkaa.         mismaksut
56046:    Tuottoarviossa on otettu huomioon myös           Vehnän vientikustannusmaksua korotetaan
56047: se, että eduskunta on muuttanut leimavero-       1.7.1991 alkaen 50 penniin kilolta, minkä
56048: lakia siten, että ensiasunnon ostajat vapau-     vuoksi momentin tuottoarviota korotetaan
56049: tetaan leimaverosta 1.11.1990 lukien. Tästä      90 000 000 markalla.
56050: syystä leimaveron tuoton on arvioitu alene-         Momentin       loppusumma        lisääntyy
56051: van 150 000 000 markkaa. Tarkistetussa lei-      90 000 000 markalla.
56052: maveron tuottoarviossa on otettu lisäksi            07. Maidon kiintiömaksu, peltoalaperustei-
56053: huomioon se, että hallituksen esitys läänin-     nen vientikustannusmaksu ja pellonraivaus-
56054: hallituslain muuttamisesta ja esitys sukunimi-   maksu
56055: lain 18 §:n muuttamisesta on peruutettu.            Koska vuonna 1991 kannetaan myös pel-
56056: Edellä todetun johdosta momentilta vähen-        lonraivausmaksua, momentin nimike on muu-
56057: netään 2 170 000 000 markkaa.                    tettu.
56058:    Momentin        loppusumma          vähenee      Momentin loppusumma ei edellä todetun
56059: 2 170 000 000 markalla.                          johdosta muutu.
56060: 
56061: 
56062: 
56063: 
56064:                                     Osasto 12
56065:                                 SEKALAISET TULOT
56066: 
56067:    26. Sisäasiainministeriön hallinnonala        teknilliseen korkeakouluun ja Svenska han-
56068:    05. Lääninhallitusten suoritteista kertyvät   delshögskolaniin, Vaasa perustettavien lah-
56069:                                                  joitusvirkojen tuloina.
56070: tulot                                               Momentin loppusumma lisääntyy 6 366 000
56071:    Valiokunta toteaa, että momentin selvitys-    markalla.
56072: osassa tarkoitettu hallituksen esitys n:o 160/
56073: 1989 vp. on peruutettu. Valtiovarainministe-
56074: riön ilmoituksen mukaan lääninhallituksen            31. Liikenneministeriön hallinnonala
56075: joistakin suoritteista on tarkoitus ryhtyä
56076: perimään vastaava määrä maksuja valtion             24. Tielaitoksen sekalaiset tulot
56077: maksuperustelain nojalla.                          Valtiovarainministeriön ehdotuksen mukai-
56078:    Momentin loppusumma ei edellä todetun         sesti momentin tuottoarviota lisätään
56079: johdosta muutu.                                  135 000 000 markalla.
56080:      29. Opetusministeriön hallinnonala             Lisäksi valiokunta toteaa, että lisäys aiheu-
56081:                                                  tuu tielaitoksen lomapalkkajärjestelmän pur-
56082:  10. Korkeakoulujen tulot                        kamisesta.
56083:  Momentille arvioidaan kertyvän 6 366 000          Momentin         loppusumma          lisääntyy
56084: markkaa Helsingin yliopistoon, Tampereen         135 000 000 markalla.
56085: 190                     1990 vp. -    VaVM n:o 90 -       Esitys n:o 117
56086: 
56087: 32. Kauppa- ja teollisuusministeriön hallin-         Momentin       loppusumma          lisääntyy
56088:                  nonala                            18 000 000 markalla.
56089:    32. Patentti- ja rekisterihallituksen maksul-
56090: lisen palvelutoiminnan tulot
56091:    Kauppa- ja teollisuusministeriöstä saadun                39. Muut sekalaiset tulot
56092: selvityksen mukaan momentille lisätään
56093: 700 000 markkaa.                                     05. Valtion maaomaisuuden ja tuloa tuot-
56094:    Momentin loppusumma lisääntyy 700 000           tavien oikeuksien myynti
56095: markalla.                                            Momentille lisätään 9 640 000 markkaa
56096:    80. Siirto valtion ydinjätehuoltorahastosta     Kouvolan varuskunnan käytössä olevien
56097:    Kauppa- ja teollisuusministeriöstä saadun       alueiden tilojen myynnistä saatavina tuloina.
56098: selvityksen mukaan momentille lisätään               Momentin loppusumma lisääntyy 9 640 000
56099: 18 000 000 markkaa.                                markalla.
56100: 
56101: 
56102: 
56103: 
56104:                              Osasto 13
56105:                 KORKOTULOT JA VOITON TULOUTUKSET
56106: 
56107:        05. Valtion liikelaitosten voiton             Momentilta     vähennetään      70 000 000
56108:                  tulootokset                       markkaa Posti- ja telelaitoksen osuutena.
56109:                                                      Momentin       loppusumma         vähenee
56110:   01. Valtion liikelaitosten voiton tuloutukset    70 000 000 markalla.
56111: 
56112: 
56113: 
56114: 
56115:                                            Osasto 15
56116:                                            LAINAT
56117: 
56118:       01. Valtiolle takaisin maksettavat                      02. Valtion lainanotto
56119:                      lainat
56120:                                                      01. Nettolainanotto
56121:                                                       Tulo- jo/ menoarvion tasapainottamiseksi
56122:   02. Takaisinmaksut valtion lainoista liike-      momentti palautetaan tulo- ja menoarvioon
56123: laitoksille                                        ja sille merkitään tuloksi 4 685 000 000 mark-
56124:    Momentille lisätään 70 000 000 markkaa          kaa.
56125: Posti- ja telelaitoksen osuutena.                     Kotimaisen velan kuoletusten on arvioitu
56126:    Momentin         loppusumma    lisääntyy        vuonna 1991 olevan 4 690 000 000 mk ja
56127: 70 000 000 markalla.                               ulkomaisen velan kuoletusten 3 000 000 000
56128:                                        Osasto 15                                        191
56129: 
56130: mk eli yhteensä 7 690 000 000 mk. Valtion       Valiokunnan ehdotuksen mukaan menot
56131: bruttolainanottotarpeen arvioidaan nouse-     ovat 158 516 501 000 markkaa.
56132: van siten 12 375 000 000 markkaan tulo- ja      Tulot       ovat      ehdotuksen     mukaan
56133: menoarvioesityksessä arvioidun 7 590000000    158 522 004 000 markkaa. Edellä olevan mu-
56134: markan asemesta. Lainanotosta 900 000 000     kaisesti syntyy tulo- ja menoarvioon 5 503 000
56135: mk on tarkoitus lainata valtion eläkerahas-   markan ylijäämä.
56136: tosta.                                          Viitaten siihen, mitä edellä on esitetty,
56137:   Momentin loppusumma on 4 685 000 000        valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
56138: markkaa.
56139:                                                          että Eduskunta hyväksyisi seuraavan
56140:                                                       tulo- ja menoarvion vuodelle 1991:
56141:                                                                                                 193
56142: 
56143: 
56144: 
56145: 
56146:           Valtion tulo- ja menoarvio vuodelle 1991
56147: 
56148:                                               TULOT
56149: 
56150: 
56151: 
56152:                                              Osasto 11                                     mk
56153: 
56154: 
56155: 11. VEROT JA VERONLUONTEISET TULOT .............. 133 946 200 000
56156: 01. Tulon ja varallisuuden perusteella kannettavat verot ................. .          43 245 000 000
56157:     01. Tulo- ja varallisuusvero ............................................. .      41 600 000 000
56158:     02. Korkotulojen lähdevero ............................................. .           600 000 000
56159:     03. Perintö- ja lahjavero ................................................ .         815 000 000
56160:     04. Arpajaisvero .......................................................... .        230 000 000
56161: 
56162: 04. Liikevaihdon perusteella kannettavat verot ja maksut ............... .            54 850 000 000
56163:      01. Liikevaihtovero ...................................................... .     52 900 000 000
56164:      02. Eräistä vakuutusmaksuista suoritettava vero ..................... .           1 660 000 000
56165:      03. Apteekkimaksut ..................................................... .          290 000 000
56166: 
56167: 06. Tuonnin perusteella kannettavat verot ja maksut .................... .             2 735 000 000
56168:      01. Tuontitulli ............................................................ .    1 490 000 000
56169:      02. Tuontimaksut ........................................................ .         120 000 000
56170:      09. Tasausvero ........................................................... .      1 125 000 000
56171: 
56172: 08. Valmisteverot .............................................................. .    19 394 000 000
56173:      01. Tupakkavero ......................................................... .       3 325 000 000
56174: 
56175: 25   200628Z
56176: 194                                         Osastot 11 ja 12
56177: 
56178:       02.   Makeisvero ........................................................... .       170 000 000
56179:       03.   Olutvero .............................................................. .    2 610 000 000
56180:       04.   Alkoholijuomavero .................................................. .       5 000 000 000
56181:       05.   Virvoitusjuomavero .................................................. .        150 000 000
56182:       06.   Elintarviketuotteiden valmistevero ................................. .         250 000 000
56183:       07.   Polttoainevero ........................................................ .    6 715 000 000
56184:       08.   Ravintorasvavero .................................................... .        300 000 000
56185:       09.   Sokerivero ............................................................ .      262 000 000
56186:       11.   Lannoitevero ......................................................... .       260 000 000
56187:       12.   Fosforilannoitevero .................................................. .        80 000 000
56188:       14.   Rehujen rasva- ja valkuaisvero .................................... .          272 000 000
56189: 
56190: 10. Muut verot ................................................................ .       11 355 000 000
56191:       01.   Leimavero ............................................................ .     4 730 000 000
56192:       02.   Luottovero ........................................................... .        530 000 000
56193:       03.   Auto- ja moottoripyörä vero ........................................ .        5 285 000 000
56194:       04.   Moottoriajoneuvovero .............................................. .           810 000 000
56195: 
56196: 19. Muut veronluonteiset tulot .............................................. .          2 367 200 000
56197:       01. Oy Alko Ab:n ylijäämä ............................................ ..          1 830 000 000
56198:       02. Lästimaksut .......................................................... .           3 200 000
56199:       04. Eräiden maataloustuotteiden markkinoimismaksut .............. .                  480 000 000
56200:       07. Maidon kiintiömaksu, peltoalaperusteinen vientikustannusmaksu
56201:           ja pellonraivausmaksu .............................................. .            28 000 000
56202:       08. Öljyjätemaksu ........................................................ .          25 000 000
56203:       09. Muut verotulot ...................................................... .            1 000 000
56204: 
56205: 
56206: 
56207: 
56208:                                                Osasto 12
56209: 
56210: 12. SEKALAISET TULOT............................................. 15 530 569 000
56211: 24. Ulkoasiainministeriön hallinnonala ..................................... .              17 700 000
56212:       99. Ulkoasiainministeriön hallinnonalan tulot ........................ .              17 700 000
56213: 
56214: 25. Oikeusministeriön hallinnonala .......................................... .            353 100 000
56215:       01.   Tuomioistuintulot ................................................... .        155 000 000
56216:       31.   Haastetiedoksiannoista kertyvät tulot ............................. .           10 000 000
56217:       47.   Ulosottomaksut ...................................................... .         46 000 000
56218:       50.   Vankeinhoitolaitoksen tulot ........................................ .         139 100 000
56219:       99.   Oikeusministeriön hallinnonalan muut tulot ..................... .               3 000 000
56220: 
56221: 26. Sisäasiainministeriön hallinnonala ...................................... .            225 985 000
56222:       05. Lääninhallitusten suoritteista kertyvät tulot ...................... .            25 000 000
56223:       06. Väestökirjanpidon tulot ............................................. .           38 500 000
56224:                                                Osasto 12                                         195
56225: 
56226:     62.   Tulot poliisin maksullisesta palvelutoiminnasta .................. .            23 285 000
56227:     64.   Ulosotto- ja tiedoksiautotoimen maksutulot ..................... .             104 000 000
56228:     90.   Rajavartiolaitoksen tulot ........................................... .         17 200 000
56229:     99.   Sisäasiainministeriön hallinnonalan muut tulot .................. .             18 000 000
56230: 
56231: 27. Puolustusministeriön hallinnonala ....................................... .         204 900 000
56232:     14. Tulot maksullisesta palvelutoiminnasta ........................... .             16 300 000
56233:     20. Tulot puolustusvoimien irtaimen omaisuuden myynnistä ja
56234:         vuokrauksesta ........................................................ .           8 000 000
56235:     21. Metsätaloustoiminnan tulot ........................................ .             19 000 000
56236:     27. Vuokratulot .......................................................... .          54 600 000
56237:     99. Puolustusministeriön hallinnonalan muut tulot .................. .               107 000 000
56238: 
56239: 28. Valtiovarainministeriön hallinnonala .................................... .        6 056 959 000
56240:     07. Siirto valtion eläkerahastosta ...................................... .        4 770 000 000
56241:     23. Valtion työterveyshuollon tulot .................................... .            50 000 000
56242:     24. Tapaturmavakuutustoimintaa harjoittavien yhtiöiden vakuutus-
56243:          maksuosuus .......................................................... .           9 300 000
56244:     28. Kuntien osuudet verotuskustannuksista ........................... .              400 000 000
56245:     29. Kansaneläkelaitoksen osuus verotuskustannuksista .............. .                108 000 000
56246:     30. Evankelisluterilaisten seurakuntien osuudet verotuskustannuksis-
56247:          ta ...................................................................... .      60 000 000
56248:     39. Henkilöstöruokailun tulot .......................................... .             6 500 000
56249:     49. Tullilaitoksen tulot .................................................. .         35 000 000
56250:     50. Suomen rahapajan tulot ............................................ .            147 100 000
56251:     52. Tilastokeskuksen tulot .............................................. .           25 893 000
56252:     54. Pankkitarkastusviraston tulot ...................................... .            21 166 000
56253:     60. Rakennushallinnon sekalaiset tulot ................................ .            114 000 000
56254:     61. Rakennushallinnon maksullisen palvelutoiminnan tulot. ........ .                  24 000 000
56255:     70. Valtionhallinnon kehittämiskeskuksen tulot ...................... .               11 000 000
56256:     99. Valtiovarainministeriön hallinnonalan muut tulot ............... .               275 000 000
56257: 
56258: 29. Opetusministeriön hallinnonala .......................................... .        3 156 899 000
56259:     06. Valtion audiovisuaalisen keskuksen tulot ......................... .                2 300 000
56260:     10. Korkeakoulujen tulot ............................................... .            661 166 000
56261:     39. Valtion opintotukikeskuksen tulot. ................................ .              25 510 000
56262:     42. Eräiden valtion oppilaitosten tulot ................................ .              8 210 000
56263:     43. Ylioppilastutkintolautakunnan tulot. .............................. .              14 000 000
56264:     51. Lastentarhanopettajaopistojen tulot ............................... .               8 860 000
56265:     55. Vammaisten lasten koulujen tulot ................................. .               16 270 000
56266:     60. Valtion ja eräiden muiden ammatillisten oppilaitosten tulot ... .                 919 000 000
56267:     61. Koulutilojen ja metsien tulot. ...................................... .            80 000 000
56268:     83. Arkistolaitoksen tulot ............................................... .            1153000
56269:     84. Museoviraston tulot ................................................. .             5 500 000
56270:     85. Suomenlinnan tulot ................................................. .              5 200 000
56271:     91. Valtion osuus veikkauksen ja raha-arpajaisten voittovaroista .. .               1 302 000 000
56272:     92. Valtion taidemuseon tulot .......................................... .              2 580 000
56273:     95. Suomen elokuva-arkiston tulot .................................... .                1 450 000
56274: 196                                             Osasto 12
56275: 
56276:       96. Tulot elokuvien tarkastuksesta ..................................... .             700 000
56277:       99. Opetusministeriön hallinnonalan muut tulot ..................... .             103 000 000
56278: 
56279: 30. Maa- ja metsätalousministeriön hallinnonala ... ....................... .            474 266 000
56280:       08.   Maatilahallinnon tulot .............................................. .       42 850 000
56281:       14.   Valtion maatalousteknologian tutkimuslaitoksen tulot .......... .              2 346 000
56282:       30.   Valtion osuus vedonlyönnistä hevoskilpailuissa saadusta tulosta.              51 000 000
56283:       32.   Kasvinjalostusmaksut ............................................... .        13 300 000
56284:       35.   Hirvieläinten metsästysmaksut ..................................... .         22 150 000
56285:       36.   Pilkintämaksut ....................................................... .       7 200 000
56286:       37.   Kalastuksenhoitomaksut ............................................ .         18 600 000
56287:       38.   Riista- ja kalatalouden tutkimuslaitoksen tulot .................. .           6 000 000
56288:       39.   Riistanhoitomaksut .................................................. .       31350000
56289:       40.   Vesioikeudelliset kalanhoitomaksut. ............................... .          2 000 000
56290:       41.   Tenojoen kalastuslupamaksut ...................................... .             850 000
56291:       60.   Maanmittaushallinnon tulot. ....................................... .        162 510 000
56292:       65.   Geodeettisen laitoksen tulot ........................................ .          140 000
56293:       70.   Maatalouden tutkimuskeskuksen tulot ............................ .            32 570 000
56294:       76.   Metsäntutkimuslaitoksen tulot ..................................... .         18 500 000
56295:       80.   Lihantarkastustoiminnan maksutulot. ............................. .           28 400 000
56296:       84.   Valtion eläinlääketieteellisen laitoksen tulot ...................... .       22 000 000
56297:       99.   Maa- ja metsätalousministeriön hallinnonalan muut tulot. ..... .              12 500 000
56298: 
56299: 31. Liikenneministeriön hallinnonala ........................................ .         1153 990 000
56300:       22.   Kuntien osuus paikallisteiden kunnossapitomenoista ............ .             58 000 000
56301:       23.   Kuntien osuus paikallisteiden tekemisestä ........................ .          37 000 000
56302:       24.   Tielaitoksen sekalaiset tulot ........................................ .     152 500 000
56303:       25.   Ulkopuolisilta perittävät osuudet tietöiden kustannuksista ..... .            75 000 000
56304:       26.   Tulot tielaitoksen maksullisesta palvelutoiminnasta ............. .           26 000 000
56305:       30.   Merenkulkulaitoksen tulot .......................................... .       317 200 000
56306:       31.   Merentutkimuslaitoksen tulot ...................................... .          2 000 000
56307:       40.   Autorekisterikeskuksen tulot ....................................... .       361300000
56308:       50.   Ilmatieteen laitoksen tulot .......................................... .      61 730 000
56309:       52.   Telehallintokeskuksen tulot. ........................................ .       62 260 000
56310:       90.   Ratamaksu ........................................................... .        1 000 000
56311: 
56312: 32. Kauppa- ja teollisuusministeriön hallinnonala ......................... .            861 700 000
56313:       02. Tulot yrityspalvelun piiritoimistojen maksullisesta palvelutoimin-
56314:           nasta .................................................................. .       9 500 000
56315:       32. Patentti- ja rekisterihallituksen maksullisen palvelutoiminnan
56316:           tulot. .................................................................. .     66 700 000
56317:       33. Kuluttajatutkimuskeskuksen tulot ................................. .             1 000 000
56318:       34. Lisenssiviraston tulot. ............................................... .       10 800 000
56319:       38. Mittatekniikan keskuksen tulot .................................... .              300 000
56320:       39. Teknillisen tarkastuskeskuksen tulot .............................. .           54 100 000
56321:       40. Geologian tutkimuskeskuksen tulot ............................... .             15 800 000
56322:       42. Valtion teknillisen tutkimuskeskuksen tulot ...................... .           584 000 000
56323:       80. Siirto valtion ydinjätehuoltorahastosta ............................ .          73 000 000
56324:                                               Osasto 12                                        197
56325: 
56326:     99. Kauppa- ja teollisuusministeriön hallinnonalan muut tulot .....                  46 500 000
56327: 
56328: 33. Sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonala ........................... .        1660 980 000
56329:     01. Sosiaali- ja terveysministeriön tulot ............................... .           5 600 000
56330:     02. Sosiaali- ja terveyshallituksen tulot. ............................... .            500 000
56331:     08. Kansanterveyslaitoksen tulot ....................................... .           77 900 000
56332:     09. Lääkelaboratorion tulot ............................................ .            3 500 000
56333:     10. Säteilyturvakeskuksen tulot ........................................ .           39 380 000
56334:     12. Valtion koulukotien tulot .......................................... .           58 500 000
56335:     13. Valtion päihdehuollon toimintayksiköiden tulot ................. .               33 500 000
56336:     14. Valtion mielisairaaloiden tulot ..................................... .         113 800 000
56337:     67. Lääkevalmisteiden ja lääkkeenomaisten tuotteiden myyntilupa-
56338:         tulot. .................................................................. .      16 800 000
56339:     92. Raha-automaattiyhdistyksen tuotto ............................... .             957 000 000
56340:     98. Valtionapujen palautukset .......................................... .          350 000 000
56341:     99. Sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonalan muut tulot. ....... .               4 500 000
56342: 
56343: 34. Työministeriön hallinnonala ............................................. .        143 050 000
56344:     03. Työsuojeluhallinnon tulot .......................................... .           4 850 000
56345:     70. Palkkaturvamaksujen palautukset ................................. .            119 000 000
56346:     99. Työministeriön hallinnonalan muut tulot. ........................ .             19 200 000
56347: 
56348: 35. Ympäristöministeriön hallinnonala ...................................... .          27 200 000
56349:     25. Vesi- ja ympäristöhallinnon tulot. ................................. .           4 550 000
56350:     40. Asuntotoimen tulot ................................................. .           1 600 000
56351:     60. Korvaukset öljysuojatoiminnasta .................................. .            20 000 000
56352:     99. Ympäristöministeriön hallinnonalan muut tulot ................. .                1 050 000
56353: 
56354: 39. Muut sekalaiset tulot .................................................... .      1193 840 000
56355:     01. Sakkorahat ........................................................... .        260 000 000
56356:     02. Valtiolle tilitettävät viivästyskorot, jäämämaksut ja veronlisäyk-
56357:         set veronmaksun laiminlyömisestä määräaikana ................. .                320 000 000
56358:     03. Oikaisurahat ......................................................... .            100 000
56359:     04. Menorästien ja siirrettyjen määrärahojen peruutukset .......... .               300 000 000
56360:     05. Valtion maaomaisuuden ja tuloa tuottavien oikeuksien myynti.                     29 640 000
56361:     06. Valtion maaomaisuuden luovutuksesta saadut tulot, joita voidaan
56362:         käyttää maiden ostamiseen valtion metsätaloutta varten ....... .                    100 000
56363:     07. Valtionapulaitosten omavastuuosuus eläkkeistä .................. .               52 000 000
56364:     08. Pysäköintivirhemaksut .............................................. .            2 000 000
56365:     09. Valtiolle maksettavat päivä- ja äitiysrahat sekä sosiaaliturvamak-
56366:         sut. .................................................................... .     220 000 000
56367:     10. Muut sekalaiset tulot ............................................... .          10 000 000
56368: 198
56369: 
56370:                                                           Osasto 13
56371: 
56372: 13. KORKOTULOT JA VOITON TULOUTUKSET ....... .                                                                3 396 547 000
56373: 01. Korkotulot ................................................................. .                              2 420 927 000
56374:     04. Korot valtion lainoista liikelaitoksille ............................. .                                   98 727 000
56375:     05. Korot muista lainoista .............................................. .                                   307 200 000
56376:     07. Korot talletuksista .................................................. .                                1 950 000 000
56377:     08. Korot obligaatioista ................................................. .                                   65 000 000
56378: 
56379: 03. Osinkotulot ................................................................ .                               699 000 000
56380:       01. Osinkotulot valtionenemmistöisistä osakeyhtiöistä ............... .                                     694 000 000
56381:       02. Muut osinkotulot .................................................... .                                   5 000 000
56382: 
56383: 05. Valtion liikelaitosten voiton tuloutukset ............................... .                                  276 620 000
56384:       01. Valtion liikelaitosten voiton tuloutukset .......................... .                                  276 620 000
56385: 
56386: 
56387: 
56388:                                                           Osasto 14
56389: 
56390: 14. LIIKETOIMINTAA HARJOITTAVAT VALTION VI-
56391:     RASTOT JA LAITOKSET ...................................... .                                               212 068 000
56392: 05. Turun Asennuspaja
56393:       02. Turun Asennuspajan käyttötulot . . . . . . . . . . . . . . . .        78 800 000
56394:               Käyttömenot (31. 9 5.21) ..................... _ __;_7..:. .8. .:. 60-'--0_0;;_;0_;_0
56395:                                                                          Käyttötalouden
56396:                                                                          rahoituskate                                200 000
56397: 20. Valtion pukutehdas
56398:       01. Valtion pukutehtaan käyttötulot................          70 490 000
56399:                Käyttömenot (27.90.21) ..................... _ _. .: .6. :. .7_:;:_59:. . :lc_O::. :Oc..:. O
56400:                                                             Käyttötalouden
56401:                                                             rahoituskate                                            2 899 000
56402: 30. Valtion hankintakeskus
56403:       01. Hankintakeskuksen käyttötulot..................         95 300 000
56404:               Käyttömenot (32.90.21) ..................... _ _. . :. 7. . :. 4-=-85::. . :1c_O::. :Oc..:. O
56405:                                                            Käyttötalouden
56406:                                                            rahoituskate                                            20 449 000
56407: 40. Valtion margariinitehdas
56408:       01. Valtion margariinitehtaan käyttötulot . . . . . . . . . .       35 000 000
56409:                Käyttömenot (30.90.22) ..................... _ _. .:. 3-'--3_18_6_0;_0_0
56410:                                                                    Käyttötalouden
56411:                                                                    rahoituskate                                     1 814 000
56412:                                                       Osastot 14 ja 15                                                   199
56413: 
56414: 45. Metsähallitus
56415:     01. Metsähallituksen käyttötulot .................... .    1 275 000 000
56416:              Käyttömenot (30.95.01-24) ................ .      1 094 971 000
56417:                                                            Käyttötalouden
56418:                                                            rahoituskate                                           180 029 000
56419: 
56420: 47. Maatalouden tutkimuskeskuksen liiketoiminta
56421:     01. Jokioisten siemenkeskuksen tulot. . . . . . . . . . . . . . . .                 15 258 000
56422:     02. Siemenperunakeskuksen tuotantotoiminnan tu-
56423:         lot ................................................... _ _-=.1=-9. : . :13=-=0:. . . :0:. .: 0-=.0
56424:                Käyttötulot yhteensä.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       34 388 000
56425:                Käyttömenot (30.98.22-24) ................ ·---=-3....:...4=2=-=11:......:0:...::0-=.0
56426:                                                                                  Käyttötalouden
56427:                                                                                  rahoituskate                         177 000
56428: 
56429: 60. Tulot liiketoimintaa harjoittavien valtion virastojen ja laitosten
56430:     hallinnassa olevan valtion omaisuuden myynnistä .................... .                                          6 500 000
56431:     01. Liiketoimintaa harjoittavien valtion virastojen ja laitosten seka-
56432:          laiset myyntitulot .................................................... .                                  1 000 000
56433:     02. Metsähallituksen hallinnassa olevien maa-alueiden ja rakennus-
56434:          ten myyntitulot ...................................................... .                                   5 500 000
56435: 
56436:                                                Osasto 14:
56437: 
56438:           Rahoituskatteet ja omaisuuden myyntitulot (tu-
56439:           lot sarakkeessa) ................................... .                         212 068 000
56440:           Käyttötulot (tulot sarakkeen ulkopuolella) .... .                            1 588 978 000
56441: 
56442: 
56443: 
56444: 
56445:                                                           Osasto 15
56446: 
56447: 15. LAINAT ................................................................. .                                5 436 620 000
56448: 01. Valtiolle takaisin maksettavat lainat ................................... .                                  751 620 000
56449:     02. Takaisinmaksut valtion lainoista liikelaitoksille .................. .                                   176 580 000
56450:     04. Muiden lainojen lyhennykset. ...................................... .                                    575 040 000
56451: 
56452: 02. Valtion lainanotto ........................................................ .                               4 685 000 000
56453:     01. Nettolainanotto ...................................................... .                                4 685 000 000
56454: 
56455:                                      Tulojen kokonaismäärä:
56456: 
56457: 
56458:                                              158 522 004 000
56459: 200
56460: 
56461: 
56462: 
56463: 
56464:                                               MENOT
56465: 
56466: 
56467: 
56468:                                            Pääluokka 21                                  mk
56469: 
56470: 
56471: 21. TASAVALLAN PRESIDENTTI ............................... .                          23 397 000
56472: 01. Tasavallan Presidentti (010) ............................................ .         1175000
56473:       01. Presidentin palkkio ja edustusrahat ............................... .          1 050 000
56474:       21. Presidentin käyttövarat ............................................. .          125 000
56475: 
56476: 02. Tasavallan Presidentin kanslia (010) ................................... .         22 222 000
56477:       01. Palkkaukset (arviomääräraha) ..................................... .          12 483 000
56478:       29. Muut kulutusmenot (arviomääräraha) ............................ .              5 194 000
56479:       70. Kaluston hankinta (siirtomääräraha) .............................. .           4 545 000
56480: 
56481: 
56482: 
56483: 
56484:                                            Pääluokka 22
56485: 
56486: 22. EDUSKUNTA ......................................................... .            244 568 000
56487: 01. Kansanedustajat (010) .................................................... .       79 593 000
56488:     01. Palkkaukset (arviomääräraha) ..................................... .           47 943 000
56489:     02. Edustajien kulukorvaukset (arviomääräraha) ..................... .             19 000 000
56490:     20. Matkat (arviomääräraha) ........................................... .          12 650 000
56491: 
56492: 02. Eduskunnan kanslia (010) ............................................... .        107 415 000
56493:       01.   Palkkaukset (arviomääräraha) ..................................... .       54 490 000
56494:       10.   Rakennusten käyttö (arviomääräraha) ............................ .          5 200 000
56495:       13.   Korjaukset (siirtomääräraha) ....................................... .      2 100 000
56496:       29.   Muut kulutusmenot (arviomääräraha) ............................ .          35 125 000
56497:       70.   Kaluston hankinta (siirtomääräraha) .............................. .       10 500 000
56498: 
56499: 09. Valtiontilintarkastajat (010) ............................................. .       5 887 000
56500:       01. Palkkaukset (arviomääräraha) ..................................... .          4 642 000
56501:                                        Pääluokat 22 ja 23                                   201
56502: 
56503:      29. Muut kulutusmenot (arviomääräraha) ............................ .             1 245 000
56504: 
56505: 14. Eduskunnan oikeusasiamies (010) ...................................... .          9 380 000
56506:     01. Palkkaukset (arviomääräraha) ..................................... .          8 270 000
56507:     29. Muut kulutusmenot (arviomääräraha) ............................ .               710 000
56508:     70. Kaluston hankinta (siirtomääräraha) .............................. .            400 000
56509: 
56510: 25. Pohjoismaiden neuvoston Suomen valtuuskunta (030) . ............... .            10 350 000
56511:     01. Palkkaukset (arviomääräraha) ..................................... .          2 600 000
56512:     29. Muut kulutusmenot (arviomääräraha) ............................ .             7 750 000
56513: 
56514: 30. Eduskunnan kirjasto (280) ............................................... .      17 477 000
56515:     01. Palkkaukset (arviomääräraha) ..................................... .         11 757 000
56516:     21. Kirjallisuuden hankinta ja sidonta (siirtomääräraha) ............ .           2 200 000
56517:     29. Muut kulutusmenot (arviomääräraha) ............................ .             1 520 000
56518:     70. Kaluston hankinta (siirtomääräraha) .............................. .          2 000 000
56519: 
56520: 99. Eduskunnan muut menot (010) ......................................... .          14 466 000
56521:     21. Käyttövarat eduskuntaryhmille ryhmäkanslioita varten (arvio-
56522:         määräraha) ........................................................... .      13 416 000
56523:     22. Parlamenttienvälisen liiton Suomen ryhmän käytettäväksi ...... .               1 050 000
56524: 
56525: 
56526: 
56527: 
56528:                                          Pääluokka 23
56529: 
56530: 23. VALTIONEUVOSTO .............................................. .                274 494 000
56531: 01. Valtioneuvosto (010) ..................................................... .     23 670 000
56532:     01. Palkkaukset (arviomääräraha) ..................................... .         15 570 000
56533:     20. Matkat (arviomääräraha) ........................................... .         1 600 000
56534:     21. Ministeriöiden käyttövarat ......................................... .        6 500 000
56535: 
56536: 02. Valtioneuvoston kanslia (050) . .......................................... .     44 144 000
56537:     01. Palkkaukset (arviomääräraha) ..................................... .         26 104000
56538:     29. Muut kulutusmenot ................................................. .        15 040 000
56539:     70. Kaluston hankinta (siirtomääräraha) .............................. .          3 000 000
56540: 
56541: 03. Oikeuskanslerinvirasto (010) ............................................ .      11 755 000
56542:     01. Palkkaukset (arviomääräraha) ..................................... .         10 275 000
56543:     29. Muut kulutusmenot ................................................. .          1 480 000
56544: 
56545: 25. Valtioneuvoston edustus- ja virkahuoneistot (050) . ................... .       108 530 000
56546:     26. Kalastajatorpan vierastalo (arviomääräraha) ..................... .           1 550 000
56547:     29. Muut kulutusmenot ................................................. .           480 000
56548: 
56549: 26   200628Z
56550: 202                                       Pääluokat 23 ja 24
56551: 
56552:       74. Valtioneuvoston väestönsuoja (siirtomääräraha) ................. .                30 000 000
56553:       75. Säätytalon peruskorjaustyöt (siirtomääräraha) ................... .                3 500 000
56554:       76. Tasavallan Presidentin virka-asunnon rakennustyöt (siirtomää-
56555:           räraha) ................................................................ .        73 000 000
56556: 
56557: 27. Poliittisen toiminnan avustaminen (010) ............................... .              75 700 000
56558:     50. Puoluetoiminnan tukeminen ........................................ .               75 700 000
56559: 
56560: 99. Valtioneuvoston muut menot (050) ..................................... .               10 695 000
56561:     24. Kunniamerkit (arviomääräraha) ................................... .                 1 350 000
56562:     25. J. V. Snellmanin kootut teokset (siirtomääräraha) .............. .                  1 700 000
56563:     26. Suomen hallintohistoria (siirtomääräraha) ........................ .                1 825 000
56564:     28. Suomen itsenäisyyden 75-vuotisjuhlavuosi (siirtomääräraha) ... .                    5 820 000
56565: 
56566: 
56567: 
56568: 
56569:                                             Pääluokka 24
56570: 
56571: 24. ULKOASIAINMINISTERIÖN HALLINNONALA......                                           4 357 077 000
56572: 01. Ulkoasiainhallinto (030) ................................................. .          797 049 000
56573:     01. Palkkaukset (arviomääräraha) ..................................... .              466 449 000
56574:     22. Kansainvälinen tiedotustoiminta (siirtomääräraha) .............. .                 20 000 000
56575:     28. Maksullinen palvelutoiminta (arviomääräraha) .................. .                   2 000 000
56576:     29. Muut kulutusmenot (arviomääräraha) ............................ .                 236 300 000
56577:     70. Kaluston hankinta (siirtomääräraha) .............................. .               14 300 000
56578:     74. Talonrakennukset (siirtomääräraha) ............................... .               28 000 000
56579:     87. Kiinteistöjen ja huoneistojen hankkiminen (siirtomääräraha) .. .                   30 000 000
56580: 
56581: 30. Kansainvälinen kehitysyhteistyö (040) .................................. .           3 089 700 000
56582:     22. Tiedotustoiminta (siirtomääräraha) ................................ .                4 000 000
56583:     50. Avustukset kansalaisjärjestöjen kehitysyhteistyötä koskevaan tie-
56584:         dotustoimintaan (siirtomääräraha 2 v) ............................ .                 4 000 000
56585:     66. Kehitysyhteistyötoiminta (siirtomääräraha) ....................... .             3 081 700 000
56586: 
56587: 40. Teollinen kehitysyhteistyö (040) ........................................ .            56 000 000
56588:     50. Valtionapu Teollisen Kehitysyhteistyön Rahasto Oy:lle (arvio-
56589:          määräraha) ........................................................... .           26 000 000
56590:     66. Taloudellinen, teollinen ja teknologinen yhteistyö kehitysmaiden
56591:          kanssa (siirtomääräraha) ............................................ .            10 000 000
56592:     88. Teollisen Kehitysyhteistyön Rahasto Oy:n osakepääoman korot-
56593:          taminen (siirtomääräraha) .......................................... .             20 000 000
56594: 
56595: 50. Itä-Euroopan maiden avustaminen (040) ............................... .                36 500 000
56596:     67. Suomen osuus Euroopan jälleenrakennus- ja kehityspankin
56597:          osakepääoman maksamisesta (arviomääräraha) .................. .                    36 000 000
56598:                                         Pääluokat 24 ja 25                                     203
56599: 
56600:     68. Tavara-avun kuljetustuki (siirtomääräraha) ...................... .                 500 000
56601: 99. Ulkoasiainministeriön hallinnonalan muut menot (030) .............. .               377 828 000
56602:     02. Palkkaukset (arviomääräraha) ..................................... .              5 938 000
56603:     21. Tilapäinen edustus kansainvälisissä neuvotteluissa (arviomäärä-
56604:         raha) .................................................................. .       26 000 000
56605:     22. Suomalaisten valvontajoukkojen ylläpitomenot (arviomäärära-
56606:         ha) .................................................................... .      167 580 000
56607:     24. Osallistuminen kansainvälisiin kokouksiin (siirtomääräraha 2 v).                  9 000 000
56608:     26. Turvallisuuspoliittinen tutkimustoiminta (siirtomääräraha 2 v) .                  5 800 000
56609:     27. Kansainväliseen yhteistyöhön Suomessa liittyvät menot (arvio-
56610:         määräraha) ........................................................... .          7 320 000
56611:     50. Eräät valtionavut .................................................... .          5 310 000
56612:     51. Hädänalaisten Suomen kansalaisten avustaminen (arviomäärä-
56613:         raha) .................................................................. .          280 000
56614:     66. Eräät jäsenmaksut ja rahoitusosuudet (arviomääräraha) ........ .                150 500 000
56615:     93. Kurssivaihtelut (arviomääräraha) .................................. .               100 000
56616: 
56617: 
56618:                                           Pääluokka 25
56619: 
56620: 25. OIKEUSMINISTERIÖN HALLINNONALA ............. .                                   2 148 705 000
56621: 01. Oikeusministeriö (070) ................................................... .        104 553 000
56622:     01. Palkkaukset (arviomääräraha) ..................................... .             82 853 000
56623:     28. Maksullinen palvelutoiminta (arviomääräraha) .................. .                 1 200 000
56624:     29. Muut kulutusmenot (siirtomääräraha 2 v) ....................... .                20 500 000
56625: 10. Ylimmät tuomioistuimet (090) .......................................... .            64 713 000
56626:     01. Palkkaukset (arviomääräraha) ..................................... .             61 303 000
56627:     29. Muut kulutusmenot ................................................. .             3 410 000
56628: 20. Hovioikeudet (090) ....................................................... .        132 839 000
56629:     01. Palkkaukset (arviomääräraha) ..................................... .            122 659 000
56630:     29. Muut kulutusmenot ................................................. .            10 180 000
56631: 25. Lääninoikeudet (090) ..................................................... .         95 520 000
56632:      01. Palkkaukset (arviomääräraha) ..................................... .            85 820 000
56633:      29. Muut kulutusmenot ................................................. .            9 700 000
56634: 30. Alioikeudet (090) ......................................................... .       417 285 000
56635:     01. Palkkaukset (arviomääräraha) ..................................... .            362 985 000
56636:     29. Muut kulutusmenot (siirtomääräraha 2 v) ....................... .                54 300 000
56637: 40. Erityistuomioistuimet (090) .............................................. .         76 364 000
56638:     01. Palkkaukset (arviomääräraha) ..................................... .             68 964 000
56639:     29. Muut kulutusmenot (siirtomääräraha 2 v) ....................... .                 7 400 000
56640: 204                                           Pääluokka 25
56641: 
56642: 45. Eräät oikeudenhoitomenot (090) ........................................ .            102 300 000
56643:       22. Eräät oikeudenkäyntimenot (arviomääräraha) ................... .                23 300 000
56644:       50. Maksuton oikeudenkäynti (arviomääräraha) ..................... .                79 000 000
56645: 
56646: 46. Syyttäjänvirastot (090) . .................................................. .        33 236 000
56647:       01. Palkkaukset (arviomääräraha) ..................................... .            30 326 000
56648:       29. Muut kulutusmenot (siirtomääräraha 2 v) ....................... .                2 910 000
56649: 
56650: 47. Ulosottovirastot (090) .................................................... .        156 985 000
56651:     01. Palkkaukset (arviomääräraha) ..................................... .             129 335 000
56652:     29. Muut kulutusmenot (siirtomääräraha 2 v) ....................... .                 27 650 000
56653: 
56654: 50. Vankeinhoitolaitos (100) ................................................. .         853 398 000
56655:       01.   Palkkaukset (arviomääräraha) ..................................... .         456 507 000
56656:       10.   Kiinteistöjen käyttö (arviomääräraha) ............................ .          33 500 000
56657:       13.   Kiinteistöjen korjaus ja kunnossapito (siirtomääräraha) ........ .             8 000 000
56658:       21.   Vankien huolto ja koulutus (arviomääräraha) ................... .             59 570 000
56659:       23.   Työtoiminta (arviomääräraha) ..................................... .          65 950 000
56660:       24.   Työ- ja käyttörahat sekä avolaitospalkat (arviomääräraha) .... .              29 600 000
56661:       29.   Muut kulutusmenot ................................................. .         17 800 000
56662:       50.   Valtionapu Kriminaalihuoltoyhdistykselle lainsäädäntöön perus-
56663:             tuviin tehtäviin (arviomääräraha) .................................. .        29 300 000
56664:       51.   Valtionapu muun kriminaalihuoltotyön suorittamiseen ......... .               17 871 000
56665:       52.   Valtionapu Kriminaalihuoltoyhdistykselle toimitilojen perusta-
56666:             mis- ja peruskorjausmenoihin (siirtomääräraha) ................. .             1 000 000
56667:       70.   Kaluston hankinta (siirtomääräraha) .............................. .          12 500 000
56668:       74.   Uudisrakennukset ja peruskorjaukset (siirtomääräraha) ........ .              37 200 000
56669:       75.   Uudisrakennukset ja peruskorjaukset avolaitostyönä (siirtomää-
56670:             räraha) ................................................................ .    56 700 000
56671:       76.   Vankilasta vapautuneiden työllistäminen (siirtomääräraha) ..... .              3 500 000
56672:       77.   Työsiirtolaine järjestettävät työt (siirtomääräraha) .............. .         23 500 000
56673:       79.   Maa- ja vesirakennukset (siirtomääräraha) ....................... .              900 000
56674: 
56675: 60. Eräät virastot (070) ...................................................... .         11 322 000
56676:       01. Palkkaukset (arviomääräraha) ..................................... .             7 102 000
56677:       29. Muut kulutusmenot ................................................. .            4 220 000
56678: 
56679: 70. Vaalit (010) ............................................................... .        37 000 000
56680:       21. Vaalimenot (arviomääräraha) ...................................... .            37 000 000
56681: 
56682: 99. Oikeusministeriön hallinnonalan muut menot (070) .................. .                 63 190 000
56683:       25.   Hallinnon ja henkilöstön kehittäminen ........................... .            3 400 000
56684:       26.   Kansainvälinen yhteistyö (arviomääräraha) ...................... .             4 400 000
56685:       27.   Automaattinen tietojenkäsittely (siirtomääräraha 2 v) .......... .            27 000 000
56686:       29.   Muut kulutusmenot (arviomääräraha) ............................ .              8 220 000
56687:       50.   Eräät avustukset. .................................................... .       1 200 000
56688:       70.   Kaluston hankinta (siirtomääräraha) .............................. .          18 970 000
56689:                                                                                                 205
56690: 
56691:                                           Pääluokka 26
56692: 
56693: 26. SISÄASIAINMINISTERIÖN HALLINNONALA........                                       5 698 598 000
56694: 01. Sisäasiainministeriö (050) ................................................ .        71 786 000
56695:     01. Palkkaukset (arviomääräraha) ..................................... .             59 986 000
56696:     29. Muut kulutusmenot ................................................. .            10 800 000
56697:     70. Kaluston hankinta .................................................. .             1 000 000
56698: 
56699: 05. Lääninhallitukset (050) .................................................. .        440 737 000
56700:     01. Palkkaukset (arviomääräraha) ..................................... .            330 454 000
56701:     10. Kiinteistöjen käyttö (arviomääräraha) ............................ .             23 650 000
56702:     21. Keski-Suomen lääninhallituksen toimintamenot (siirtomääräraha
56703:         2 v) ................................................................... .        32 283 000
56704:     25. Eräät hallintomenot (arviomääräraha) ............................ .                1 100 000
56705:     29. Muut kulutusmenot (siirtomääräraha 2 v) ....................... .                 46 000 000
56706:     70. Kaluston hankinta (siirtomääräraha 2 v) ......................... .                7 250 000
56707: 
56708: 06. Väestörekisterikeskus (050) ............................................. .          57 394 000
56709:     01. Palkkaukset (arviomääräraha) ..................................... .             17 394 000
56710:     28. Maksullinen palvelutoiminta (arviomääräraha) .................. .                16 000 000
56711:     29. Muut kulutusmenot (siirtomääräraha 2 v) ....................... .                24 000 000
56712: 
56713: 07. Rekisteritoimistot (050) .. ................................................ .       98 570 000
56714:     01. Palkkaukset (arviomääräraha) ..................................... .             75 016 000
56715:     21. Keski-Suomen läänin rekisteritoimistojen toimintamenot (siirto-
56716:         maararaha 2 v) ...................................................... .            5 072 000
56717:     29. Muut kulutusmenot (siirtomääräraha 2 v) ....................... .                 18 482 000
56718: 
56719: 75. Poliisitoimi (080) ......................................................... .     2 694 943 000
56720:     01. Palkkaukset (arviomääräraha) ..................................... .           2 125 186 000
56721:     21. Keski-Suomen läänin paikallispoliisin toimintamenot (siirtomää-
56722:          räraha 2 v) ........................................................... .        98138000
56723:     23. Poliisin erityismenot (arviomääräraha) ............................ .            218 220 000
56724:     29. Muut kulutusmenot (siirtomääräraha 2 v) ....................... .                152119000
56725:     70. Kaluston hankinta (siirtomääräraha) .............................. .              67 380 000
56726:     74. Eräät rakennustyöt (siirtomääräraha) ............................. .              30 600 000
56727:     88. Teis~?~. moottoriurheilukeskuksen käyttöoikeuden hankinta (siir-
56728:          tomaararaha) ......................................................... .          3 300 000
56729: 
56730: 80. Pelastushallinto (110) .................................................... .       108 142 000
56731:     01. Palkkaukset (arviomääräraha) ..................................... .               9 430 000
56732:     11. Laitteiden ja kaluston käyttö ja kunnossapito ................... .                3 370 000
56733:     21. Eräät pelastushallinnon menot (arviomääräraha) ................ .                  3 511000
56734:     25. Oppilaiden huolto (arviomääräraha) .............................. .                3 900 000
56735:     29. Muut kulutusmenot (siirtomääräraha 2 v) ....................... .                  6 150 000
56736: 206                                        Pääluokat 26 ja 27
56737: 
56738:       30.   ~alti?.~~~uus aluehälytyskeskusten perustamiskustannuksiin (ar-
56739:             vtomaararaha) ....................................................... .           2 000 000
56740:       32.   ~~ltiono_suu~--~~nnan palo- ja pelastustoimen käyttökustannuk-
56741:             snn (arvwmaararaha) ............................................... .            32 000 000
56742:       33.   V_altio.t?-osuu~ ..k~nnan palo- ja pelastustoimen kalustohankintoi-
56743:             hm (snrtomaararaha 2 v) ........................................... .            18 500 000
56744:       34.   Väestönsuojelulain mukaiset korvaukset (siirtomääräraha 2 v) .                    2 981 000
56745:       70.   Kaluston ja välineiden hankinta (siirtomääräraha) .............. .               11 700 000
56746:       74.   Talonrakennukset (siirtomääräraha) ............................... .             14 600 000
56747: 
56748: 90. Rajavartiolaitos (120) .................................................... .          920 326 000
56749:       01.   Palkkaukset (arviomääräraha) ..................................... .            732 186 000
56750:       29.   Muut kulutusmenot (siirtomääräraha 2 v) ....................... .               128 350 000
56751:       70.   Kaluston hankinta (siirtomääräraha) .............................. .             47 000 000
56752:       74.   Talonrakennukset (siirtomääräraha) ............................... .              8 890 000
56753:       77.   Satamat ja muut rakenteet (siirtomääräraha) .................... .                3 900 000
56754: 
56755: 97. Avustukset kunnille (960) . ............................................... .         1 258 900 000
56756:       31.   Kuntien yleiset valtionosuudet (arviomääräraha) ................ .              693 000 000
56757:       32.   Kuntien yhdistymisavustukset (arviomääräraha) ................. .                 1 900 000
56758:       33.   Kuntien verotulojen täydennys (arviomääräraha) ................ .               499 000 000
56759:       34.   Kuntien harkinnanvarainen avustus ............................... .              65 000 000
56760: 
56761: 98. Läänien kehittäminen (850) ............................................. .              40 000 000
56762:       43. Läänin kehittämisraha (siirtomääräraha) ......................... .                40 000 000
56763: 
56764: 99. Sisäasiainministeriön hallinnonalan muut menot (050) ............... .                    7 800 000
56765:       24.   Siviilipalvelusmiesten ylläpito ja koulutus (arviomääräraha) .... .                 500 000
56766:       25.   Tutkimus- ja kehittämistoiminta (siirtomääräraha 2 v) ......... .                 2 600 000
56767:       29.   Muut kulutusmenot (arviomääräraha) ............................ .                 3 400 000
56768:       51.   Valtionavustus eräille järjestöille ................................... .         1 300 000
56769: 
56770: 
56771: 
56772: 
56773:                                              Pääluokka 27
56774: 
56775: 27. PUOLUSTUSMINISTERIÖN HALLINNONALA .. .. ..                                          8 944 551 000
56776: 01. Puolustusministeriö (150) ................................................ .            53 062 000
56777:       01.   Palkkaukset (arviomääräraha) ..................................... .             41 862 000
56778:       21.   Tutkimustoiminta (siirtomääräraha) ............................... .              4 200 000
56779:       29.   Muut kulutusmenot ................................................. .             6 500 000
56780:       70.   Kaluston hankinta (siirtomääräraha) .............................. .                500 000
56781: 
56782: 12. Puolustusvoimien palkkaus- ja muut menot (160) .................... .                 3 345 239 000
56783:       01. Palkkaukset (arviomääräraha) ..................................... .            3 059 239 000
56784:                                            Pääluokka 27                                     207
56785: 
56786:     16.   Kaluston, koneiden ja laitteiden hankinta (siirtomääräraha 2 v).            28 000 000
56787:     25.   Joukkojen ja tavaran kuljetukset (arviomääräraha) ............. .           43 500 000
56788:     27.   Automaattinen tietojenkäsittely (siirtomääräraha 2 v) .......... .          53 500 000
56789:     28.   Maksullinen palvelutoiminta (arviomääräraha) .................. .            8 000 000
56790:     29.   Muut kulutusmenot ................................................. .      153 000 000
56791: 
56792: 14. Asevelvollisten ylläpitomenot (160) ..................................... .     630 500 000
56793:     02.   Päivärahat ja reserviläispalkat (arviomääräraha) ................. .       209 500 000
56794:     20.   Matkat (arviomääräraha) ........................................... .       56 000 000
56795:     21.   Muonitus (arviomääräraha) ........................................ .       198 500 000
56796:     22.   Vaatetus ja puhtaanapito (siirtomääräraha) ...................... .        124 000 000
56797:     23.   Terveydenhuolto (arviomääräraha) ................................ .         31 000 000
56798:     29.   Muut kulutusmenot ................................................. .       11 500 000
56799: 
56800: 25. Puolustusmateriaalin hankinta- ja käyttömenot (160) ................ .         3 991 000 000
56801:     16. Puolustusmateriaalihankinnat (siirtomääräraha) ................. .         2 642 000 000
56802:     17. Uusinta käytöstä poistetun tilalle (arviomääräraha) ............. .            8 000 000
56803:     24. Varustuksen käyttö ja kunnossapito (siirtomääräraha) ......... .           1 341 000 000
56804: 
56805: 27. Kiinteistömenot (160) .................................................... .    692 700 000
56806:     10. Kiinteistöjen käyttö (arviomääräraha) ............................ .        350 000 000
56807:     13. ~aken~usten.: ..s<:>.tilasalueiden ja -laitteiden korjaus ja kunnossa-
56808:         pito (surtomaararaha) ............................................... .       93 000 000
56809:     74. Uudisrakennukset ja peruskorjaukset (siirtomääräraha) ........ .             117 700 000
56810:     75. Perusparannukset (siirtomääräraha) ............................... .          60 000 000
56811:     77. Sotilasalueiden ja -laitteiden rakennustyöt (siirtomääräraha) ... .           60 000 000
56812:     87. Kiinteistöjen osto ja pakkolunastus (siirtomääräraha 2 v) ..... .             12 000 000
56813: 
56814: 30. Kansainvälinen rauhanturvaamistoiminta (030) . ....................... .         53 500 000
56815:     21. R~uhan~~rY.aamistoiminnan valmius- ja sotilastarkkailijatehtävät
56816:         (snrtomaararaha) .................................................... .       13 500 000
56817:     22. Suo~al~i.~t~n valvontajoukkojen hallinto- ja varustamismenot
56818:         (arv1omaararaha) .................................................... .       40 000 000
56819: 
56820: 90. Valtion pukutehdas (150)
56821:     21. Valtion pukutehtaan käyttömenot (arviomäärä-
56822:         raha) ............................................... .     67 591 000
56823: 
56824:                          Käyttömenot (21):       67 591 000
56825: 
56826:     70. Kaluston hankinta (siirtomääräraha) .............................. .           2 800 000
56827: 
56828:                          Sijoitusmenot (70):       2 800 000
56829: 
56830: 99. Puolustusministeriön hallinnonalan muut menot (150) ............... .           175 750 000
56831:     02. Työrajoitteisten palkkaukset (arviomääräraha) ................... .           79 000 000
56832:     21. Metsätaloustoiminta (arviomääräraha) ............................ .           17 200 000
56833: 208                                     Pääluokat 27 ja 28
56834: 
56835:       40. Lapuan patruunatehtaan onnettomuuden tapaturmakorvaukset
56836:           (arviomääräraha) .................................................... .          320 000
56837:       50. Maanpuolustusjärjestöjen toiminnan tukeminen ................. .               2 030 000
56838:       51. Korvaus sotilasilmailun lentokenttä- ja lennonvarmistuspalvelu-
56839:           jen tuottamisesta (siirtomääräraha) ................................ .        57 000 000
56840:       90. Eräät tileistä poistot (arviomääräraha) ............................ .        20 000 000
56841:       93. Kurssivaihtelut (arviomääräraha) .................................. .            200 000
56842: 
56843: 
56844: 
56845: 
56846:                                           Pääluokka 28
56847: 
56848: 28. VALTIOVARAINMINISTERIÖN HALLINNONALA. 16 583 671 000
56849: 01. Valtiovarainministeriö (020) . ............................................ .     106 238 000
56850:     01. Palkkaukset (arviomääräraha) ..................................... .           75 248 000
56851:     29. Muut kulutusmenot (siirtomääräraha 2 v) ....................... .              23 300 000
56852:     70. Kaluston hankinta (siirtomääräraha) .............................. .            7 690 000
56853: 
56854: 03. Valtion taloudellinen tutkimuskeskus (050) ........................... .            18 493 000
56855:     01. Palkkaukset (arviomääräraha) ..................................... .            12 538 000
56856:     22. Tutkimustoiminta (siirtomääräraha 2 v) .......................... .              1 500 000
56857:     29. Muut kulutusmenot ................................................. .            4 455 000
56858: 
56859: 05. Valtiokonttori (020) ...................................................... .    1305 654 000
56860:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................. .            239 944 000
56861:     25. Valtion henkilöstöjärjestelyt, uudelleensijoituksen ja työkyvyn
56862:          edistäminen (siirtomääräraha 2 v) ................................. .          23 760 000
56863:     50. Eräät valtion maksamat korvaukset (arviomääräraha) .......... .                140 000 000
56864:     83. Lainat valtion liikelaitoksille (arviomääräraha) .................. .          900 000 000
56865:     88. Osakkeiden hankkiminen (siirtomääräraha) ...................... .                1 800 000
56866:     95. Valtion saatavien turvaaminen (arviomääräraha) ................ .                  150 000
56867: 
56868: 07. Eläkkeet (950) ............................................................ .   10 044 160 000
56869:     05. v~~it?:aiset eläkkeet sekä perhe-eläkkeet ja hautausavut (arvio-
56870:         maararaha) ........................................................... .     9 346 000 000
56871:     06. Ylimääräiset eläkkeet (arviomääräraha) ........................... .           115 960 000
56872:     07. Muut eläkemenot (arviomääräraha) ............................... .             132 200 000
56873:     61. Korko valtion eläkerahastolle (arviomääräraha) ................. .             450 000 000
56874: 
56875: 10. Valtiontalouden tarkastusvirasto (020) ................................. .         23 619 000
56876:       01. Palkkaukset (arviomääräraha) ..................................... .          20 519 000
56877:       29. Muut kulutusmenot (arviomääräraha) ............................ .              3 100 000
56878:                                               Pääluokka 28                                       209
56879: 
56880: 18. Verohallinto (020) ........................................................ .       1 541 370 000
56881:     01. Palkkaukset (arviomääräraha) ..................................... .            1 071 326 000
56882:     21. Korot ja tiedonsiirtopalkkiot (arviomääräraha) .................. .               140 000 000
56883:     22. Veroluokitus (siirtomääräraha) ..................................... .             31 000 000
56884:     29. Muut kulutusmenot (siirtomääräraha 2 v) ....................... .                 299 044 000
56885: 
56886: 37. Eräät hinnanerokorvaukset (670) ....................... ................ .           415 000 000
56887:      40. Jalostettujen elintarviketeollisuustuotteiden raaka-aineiden hin-
56888:          nanerokorvaukset (arviomääräraha) ............................... .             415 000 000
56889: 
56890: 39. Eräät siirrot Ahvenanmaan maakunnalle (960) ....................... .                549 700 000
56891:     30. Verotaloudellinen tasoitus (arviomääräraha) ..................... .               515 000 000
56892:     31. Ylimääräiset menot. ................................................. .            32 000 000
56893:     32. Kunnallisveron saamatta jäämisen korvaaminen ................. .                    2 000 000
56894:     40. Mantereen ja Ahvenanmaan välisten tavarakuljetusten kuljetus-
56895:         kustannusten tasaaminen (siirtomääräraha) ...................... .                   700 000
56896: 
56897: 40. Tullilaitos (020) . .......................................................... .     505 710 000
56898:      21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................. .             497 000 000
56899:      66. K~~s~invälisen tullijärjestön kautta ohjattava kehitysapu (siirto-
56900:          maararaha) ........................................................... .             210 000
56901:      74. Tullitalojen rakentaminen (siirtomääräraha) ...................... .               8 500 000
56902: 
56903: 50. Suomen rahapaja (020) .................................................. .           119 258 000
56904:      01.   Palkkaukset (arviomääräraha) ..................................... .             7 908 000
56905:      22.   Raaka-aineet (arviomääräraha) .................................... .            44 000 000
56906:      29.   Muut kulutusmenot (arviomääräraha) ............................ .                8 850 000
56907:      70.   Kaluston hankinta (siirtomääräraha) .............................. .             5 500 000
56908:      95.   Vanhan vaihtorahan lunastaminen Suomen Pankilta (arviomää-
56909:            räraha) ................................................................ .      53 000 000
56910: 
56911: 52. Tilastokeskus (050) . ...................................................... .       186 068 000
56912:      01.   Palkkaukset (arviomääräraha) ..................................... .            98 038 000
56913:      21.   Määräaikaisselvitykset ja laskennat (siirtomääräraha) ........... .             26 500 000
56914:      28.   Maksullinen palvelutoiminta (arviomääräraha) .................. .               23 330 000
56915:      29.   Muut kulutusmenot ................................................. .           32 200 000
56916:      70.   Kaluston hankinta (siirtomääräraha) .............................. .             6 000 000
56917: 
56918: 54. Pankkitarkastusvirasto (820) . ........................................... .          21166 000
56919:      01. Palkkaukset (arviomääräraha) ..................................... .              13 196 000
56920:      29. Muut kulutusmenot (siirtomääräraha 2 v) ....................... .                  7 180 000
56921:      70. Kaluston hankinta (siirtomääräraha 2 v) ......................... .                  790 000
56922: 
56923: 60. Rakennushallinto (050) ................................................... .         535 352 000
56924:      01. Palkkaukset (arviomääräraha) ..................................... .            502 472 000
56925:      29. Muut kulutusmenot ................................................. .            30 380 000
56926:      70. Kaluston hankinta .................................................. .            2 500 000
56927: 
56928: 27   200628Z
56929: 210                                           Pääluokka 28
56930: 
56931: 64. Eräät valtion kiinteistömenot (050) .................................... .           925 540 000
56932:       10. Kiinteistöjen käyttö (arviomääräraha) ............................ .           305 000 000
56933:       11. Valtion yira~~?j.~n ja laitosten edeltä arvaamattomat vuokrame-
56934:           not (arv10maararaha) ............................................... .           4 000 000
56935:       13. Korjaukset (siirtomääräraha) ....................................... .         248 000 000
56936:       28. Maksullinen palvelutoiminta (arviomääräraha) .................. .                3 000 000
56937:       70. Kaluston hankinta (siirtomääräraha) .............................. .            19 020 000
56938:       76. Virastotalojen rakentaminen sekä valtion talonrakennusten suun-
56939:           nittelu ja koerakentaminen (siirtomääräraha} .................... .            209 720 000
56940:       87. Kiinteistöjen ja huoneisto-osakkeiden hankkiminen (siirtomää-
56941:           räraha) ................................................................ .     136 800 000
56942: 
56943: 70. Valtionhallinnon kehittämiskeskus (050) ........ ....................... .            33 095 000
56944:       01. Palkkaukset (arviomääräraha) ..................................... .            16 595 000
56945:       26. Koulutus-, kehittämis-, julkaisu-, tutkimus- ja tuotekehittelytoi-
56946:           minnan erityismenot (siirtomääräraha 2 v) ....................... .              5 450 000
56947:       28. Maksullinen palvelutoiminta (arviomääräraha) .................. .                4 000 000
56948:       29. Muut kulutusmenot (siirtomääräraha 2 v) ....................... .                5 550 000
56949:       74. Talonrakennukset (siirtomääräraha) ............................... .             1 000 000
56950:       88. Osakkeiden hankkiminen (siirtomääräraha) ...................... .                  500 000
56951: 
56952: 80. Hallinnon uudistaminen ja eräät henkilöstöhallinnon tukitoimet (990).                 49 649 000
56953:       02.   Eräät muut palkat ja palkkiot (arviomääräraha) ................ .              6 583 000
56954:       20.   Kehittämis- ja koulutustoiminta (siirtomääräraha) .............. .            12 600 000
56955:       21.   Virastojen kehittämistoiminnan erityismenot (arviomääräraha) .                 5 000 000
56956:       23.   Työsuojelun edistäminen (siirtomääräraha) ....................... .            6 655 000
56957:       24.   Henkilöstöruokailun järjestäminen (siirtomääräraha) ............ .            15 700 000
56958:       60.   Valtion osuus erorahastosta johtuvista menoista (arviomäärära-
56959:             ha) .................................................................... .     3 111 000
56960: 
56961: 81. Eräät hallinnonaloittain jakamattomat menot (990) .................. .                14 500 000
56962:       74. Talonrakennushankkeiden kustannusarvioiden tarkistuksista ai-
56963:             heutuvat menot (arviomääräraha) ................................. .            5 000 000
56964:       95. Lakiin tai asetukseen perustuvat menot, joita varten menoarvioon
56965:             ei ole erikseen merkitty määrärahaa (arviomääräraha) ......... .               2 000 000
56966:       96. Edeltä arvaamattomat tarpeet ..................................... .             1 500 000
56967:       97. Tileistä poistot (arviomääräraha) .................................. .           5 000 000
56968:       98. Eräät virastojen hoitomenot (arviomääräraha) ................... .               1 000 000
56969: 
56970: 82. Postipankki Oy (840) .. .................................................. .          53 000 000
56971:       43. Luottotappiokorvaus Postipankki Oy:lle (arviomääräraha) ..... .                  3 000 000
56972:       88. Postipankki Oy:n osakepääoman korotus (siirtomääräraha) ... .                   50 000 000
56973: 
56974: 83. Kansainväliset rahoitusyhteisöt (040) ................................... .           13 800 000
56975:       66. Suomen maksuosuus Kansainvälisen Jälleenrakennuspankin osa-
56976:           kepääoman korottamisesta (arviomääräraha) .................... .                11 500 000
56977:       69. S~ol?en o~uu~..P~!ushyödykkeiden yhteisrahaston osakemerkin-
56978:           nasta (arv10maararaha) ............................................. .           2 300 000
56979:                                         Pääluokat 28 ja 29                                 211
56980: 
56981: 84. Pohjoismaiset rahoitusyhteisöt (040) ................................... .        7 680 000
56982:     68. Suomen maksuosuus Pohjoismaiden Ympäristörahoitusyhtiön
56983:         pääomasta (arviomääräraha) ....................................... .          6 700 000
56984:     69. S~~-~~n maksuosuus Länsipohjola-rahastan pääomasta (arvio-
56985:         maararaha) ........................................................... .       980 000
56986: 
56987: 85. Sitoumusten lunastaminen (040) ........................................ .        60 000 000
56988:     66. Kansainvälisille rahoituslaitoksille annettujen sitoumusten lunas-
56989:          taminen (arviomääräraha) .......................................... .       60 000 000
56990: 
56991: 86. Suomen itsenäisyyden juhlarahasto (830) . ............................. .        20 000 000
56992:     60. Suomen itsenäisyyden juhlarahaston toiminnan rahoittaminen ..                20 000 000
56993: 
56994: 99. Valtiovarainministeriön hallinnonalan muut menot (020) ............ .            34 619 000
56995:     40. Ulkomaan kuorma-autoliikenteen polttoaineen hintaan sisälty-
56996:          vän liikevaihtoveron korvaaminen (arviomääräraha) ............ .             9 400 000
56997:     50. Korvaus Sotainvalidien Veljesliitolle .............................. .          219 000
56998:     58. Eräiden kulttuuritapahtumien tukeminen ......................... .            3 000 000
56999:     61. V~-~?~~a vapautuksen johdosta takaisin maksetut verot (arvio-
57000:          maararaha) ........................................................... .    22 000 000
57001: 
57002: 
57003: 
57004: 
57005:                                           Pääluokka 29
57006: 
57007: 29. OPETUSMINISTERIÖN HALLINNONALA . . . . . . . . . . . . . 29 156 712 000
57008: 01. Opetusministeriö (210) ................................................... .     82 762 000
57009:     01. Palkkaukset (arviomääräraha) ..................................... .         60 462 000
57010:     21. Tutkimus- ja kehittämistoiminta (siirtomääräraha 2 v) ......... .            10 000 000
57011:     29. Muut kulutusmenot (siirtomääräraha 2 v) ....................... .            12 300 000
57012: 
57013: 02. Luterilainen kirkko (310) ................................................ .     14 367 000
57014:     01. Palkkaukset (arviomääräraha) ..................................... .         11 967 000
57015:     29. Muut kulutusmenot ................................................. .         1 810 000
57016:     50. Avustus Suomen Merimieslähetysseuralle ......................... .              590 000
57017: 
57018: 05. Ortodoksinen kirkko (310) .............................................. .        8 030 000
57019:     01. Palkkaukset (arviomääräraha) ..................................... .          6 295 000
57020:     29. Muut kulutusmenot ................................................. .           700 000
57021:     50. Eräät avustukset ..................................................... .        385 000
57022:     51. Avustukset kaluston hankintaan ja korjaustöihin (siirtomäärä-
57023:         raha) .................................................................. .      200 000
57024:     70. Kaluston hankinta (siirtomääräraha) .............................. .            150 000
57025:     74. Talonrakennukset (siirtomääräraha) ............................... .            300 000
57026: 212                                        Pääluokka 29
57027: 
57028: 06. Valtion audiovisuaalinen keskus (210) ................................. .          9 667 000
57029:     01. Palkkaukset (arviomääräraha) ..................................... .           3 407 000
57030:     28. Maksullinen palvelutoiminta (arviomääräraha) .................. .              2 060 000
57031:     29. Muut kulutusmenot ................................................. .          4 200 000
57032: 
57033: 10. Korkeakoulut (240) ....................................................... .    5 094 112 000
57034:     01. Palkkaukset (arviomääräraha) ..................................... .        2 785 966 000
57035:     20. Muut opetus- ja tutkimusmenot, kaluston hankinta sekä kiin-
57036:         teistön käyttö (siirtomääräraha) ................................... .      1 038 050 000
57037:     21. Eräiden korkeakoulujen toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ..                 256 618 000
57038:     28. Maksullinen palvelutoiminta (arviomääräraha) .................. .             574 128 000
57039:     71. Kaluston uusiminen käytöstä poistetun tilalle (arviomääräraha).                 3 000 000
57040:     74. Talonrakennukset (siirtomääräraha) ............................... .          241 000 000
57041:     87. Kiinteistöjen hankinta (siirtomääräraha) .......................... .         195 350 000
57042: 
57043: 11. Valtion harjoittelukoulut (220) .......................................... .     285 085 000
57044:     01. Palkkaukset (arviomääräraha) ..................................... .         233 265 000
57045:     21. Oppilashuolto (arviomääräraha) ................................... .          16 220 000
57046:     29. Muut kulutusmenot (siirtomääräraha 2 v) ....................... .             19 400 000
57047:     74. Talonrakennukset (siirtomääräraha) ............................... .          16 200 000
57048: 
57049: 12. Kuvataideakatemia (240) ................................................ .          8 557 000
57050:     01. Palkkaukset (arviomääräraha) ..................................... .            4 257 000
57051:     29. Muut kulutusmenot ................................................. .           4 300 000
57052: 
57053: 37. Muut korkeakoulumenot (240) .......................................... .         125 547 000
57054:     01. Palkkaukset (arviomääräraha) ..................................... .          50 397 000
57055:     21. Tutkimus- ja kehittämistoiminta ................................... .         19 450 000
57056:     24. Kansainvälisen toiminnan kehittäminen .......................... .            14 000 000
57057:     25. Tieteellisten kirjastojen atk-toiminta .............................. .        3 700 000
57058:     26. Eräät opettajankoulutuksen menot ................................ .           28 000 000
57059:     27. Korkeakoulujen yhteinen atk-toiminta (siirtomääräraha 2 v) .. .               10 000 000
57060: 
57061: 39. Valtion opintotukikeskus (260) ......................................... .      1905 344 000
57062:       01.   Palkkaukset (arviomääräraha) ..................................... .        8 004 000
57063:       29.   Muut kulutusmenot (siirtomääräraha 2 v) ....................... .           6 240 000
57064:       52.   Opintolainojen valtiontakaus ja korkotuki (arviomääräraha) .. .           501 000 000
57065:       55.   Opintoraha (arviomääräraha) ...................................... .    1 197 600 000
57066:       56.   Aikuisopintoraha (arviomääräraha) ............................... .       161 000 000
57067:       57.   Korkeakouluopiskelijoiden ateriatuki (arviomääräraha) ......... .          31 500 000
57068: 
57069: 40. Opetushallitus (210) ...................................................... .    110 207 000
57070:     01. Palkkaukset (arviomääräraha) ..................................... .          73 507 000
57071:     21. Opetuksen kehittäminen (siirtomääräraha 2 v) .................. .             18 600 000
57072:     24. Oppilasvalinta ........................................................ .      6 500 000
57073:     29. Muut kulutusmenot (siirtomääräraha 2 v) ....................... .             11 600 000
57074:                                               Pääluokka 29                                       213
57075: 
57076: 41. Kouluhallitus (210) ....................................................... .         16 659 000
57077:     01. Palkkaukset (arviomääräraha) ..................................... .              12 639 000
57078:     22. Suunnittelutoiminta ja muut yhteiset menot (siirtomääräraha 2 v).                  2 620 000
57079:     29. Muut kulutusmenot ................................................. .              1 400 000
57080: 
57081: 42. Eräät valtion oppilaitokset (220) ....................................... .           37 292 000
57082:     01. Palkkaukset (arviomääräraha) ..................................... .               29 392 000
57083:     21. Oppilashuolto (arviomääräraha) ................................... .                2 500 000
57084:     29. Muut kulutusmenot ................................................. .               4 400 000
57085:     74. Talonrakennukset (siirtomääräraha) ............................... .                1 000 000
57086: 
57087: 43. Lukiot (220) ............................................................... .      1418 850 000
57088:     21. Ylioppilastutkintolautakunnan menot (arviomääräraha) ........ .                    13 100 000
57089:     24. Eräät yhteiset menot ................................................ .               700 000
57090:     30. Valtionosuus lukioiden käyttökustannuksiin (arviomääräraha) ..                  1 403 000 000
57091:     32. Lukioiden rakentamisen korkotuki (siirtomääräraha) ........... .                      110 000
57092:     52. Eräät avustukset ..................................................... .            1 940 000
57093: 
57094: 46. Peruskoolut (220) ......................................................... .       8 892 500 000
57095:      30. Valtionosuus peruskoulujen käyttökustannuksiin (arviomäärära-
57096:            ha) .................................................................... .   8 615 000 000
57097:      34. Valtionosuus peruskoulujen ja lukioiden perustamiskustannuk-
57098:          siin (arviomääräraha) ............................................... .          245 000 000
57099:      35. ~isäavus~_us yleis_siyistävästä ja ammatillisesta koulutuksesta
57100:          mheutuvnn men01hm ................................................ .               3 500 000
57101:      51. Valtionapu Steiner-kouluille (arviomääräraha) ................... .               22 500 000
57102:      52. Avustus vieraskielisille kouluille ................................... .           3 700 000
57103:      55. Avustus ulkomailla toimiville kouluille (arviomääräraha) ...... .                  2 800 000
57104: 
57105: 50. Eräät opettajankoulutuksen menot (230) .............................. .               22 426 000
57106:     01. Palkkaukset (arviomääräraha) ..................................... .                7 276 000
57107:     27. Kouluhenkilöstön täydennyskoulutus (siirtomääräraha) ......... .                   11 350 000
57108:     29. Muut kulutusmenot ................................................. .               3 800 000
57109: 
57110: 51. Lastentarhanopettajaopistot (230) ...................................... .            49 508 000
57111:     01. Palkkaukset (arviomääräraha) ..................................... .              33 208 000
57112:     10. Kiinteistöjen käyttö (arviomääräraha) ............................ .               6 600 000
57113:     21. Oppilashuolto (arviomääräraha) ................................... .               5 500 000
57114:     29. Muut kulutusmenot ................................................. .              3 700 000
57115:     74. Talonrakennukset (siirtomääräraha) ............................... .                 500 000
57116: 
57117: 52. Musiikin ammatillista koulutusta antavat oppilaitokset (230) ...... .                 64 000 000
57118:      50.   Valt~onosuu~ m~~ii~in ammatillista koulutusta antaville oppilai-
57119:            toksille (arv10maararaha) ........................................... .         64 000 000
57120: 214                                           Pääluokka 29
57121: 
57122: 55. Vammaisten lasten koulut (220) ........................................ .           117 136 000
57123:       01.   Palkkaukset (arviomääräraha) ..................................... .         86 036 000
57124:       21.   Oppilashuolto (arviomääräraha) ................................... .         12 700 000
57125:       29.   Muut kulutusmenot ................................................. .         8 500 000
57126:       74.   Talonrakennukset (siirtomääräraha) ............................... .          9 900 000
57127: 
57128: 56. Kirjastotoimi (280) ....................................................... .       707 700 000
57129:       30. V~l.~i?.nosuus ja -avustus kirjastojen käyttökustannuksiin (arvio-
57130:           maararaha) ........................................................... .       665 800 000
57131:       31. Valtionosuus kirjastojen perustamiskustannuksiin (arviomäärä-
57132:           raha) .................................................................. .      40 500 000
57133:       51. Avustus kuurojen tiedonsaannin edistämiseen .................... .               1 400 000
57134: 
57135: 58. Näkövammaisten kirjasto (280) . ........................................ .           20 213 000
57136:       01. Palkkaukset (arviomääräraha) ..................................... .             8 983 000
57137:       29. Muut kulutusmenot ................................................. .            8 250 000
57138:       50. Näkövammaisten tiedonsaannin avustaminen .................... .                  2 980 000
57139: 
57140: 59. Ammattikasvatushallitus (210) .......................................... .           22 859 000
57141:       01. Palkkaukset (arviomääräraha) ..................................... .            13 259 000
57142:       23. Tutkimus- ja kehittämistoiminta (siirtomääräraha) .............. .               1 100 000
57143:       24. Oppilasvalinta ........................................................ .        2 500 000
57144:       25. Oppimateriaalin kehittäminen ja valmistaminen (siirtomäärära-
57145:           ha) .................................................................... .       3 000 000
57146:       29. Muut kulutusmenot ................................................. .            3 000 000
57147: 
57148: 60. Valtion ammatilliset oppilaitokset (230) ............................... .         3 093 028 000
57149:       01.   Palkkaukset (arviomääräraha) ..................................... .       1 708 268 000
57150:       21.   Oppilashuolto (arviomääräraha) ................................... .         215 000 000
57151:       23.   Väliaikainen ammatillinen koulutus ............................... .         212 000 000
57152:       24.   Harjoittelutoiminta .................................................. .       9 700 000
57153:       26.   Opettajankoulutus ................................................... .       26 100 000
57154:       27.   Oppilaitosten henkilöstön lisäkoulutus ............................ .         22 600 000
57155:       28.   Maksullinen palvelutoiminta (arviomääräraha) .................. .            203 000 000
57156:       29.   Muut kulutusmenot (arviomääräraha) ............................ .            280 000 000
57157:       70.   Kaluston hankinta (siirtomääräraha) .............................. .         122 000 000
57158:       71.   Kaluston uusiminen käytöstä poistetun tilalle (arviomääräraha).                3 000 000
57159:       74.   Talonrakennukset (siirtomääräraha) ............................... .         287 860 000
57160:       87.   Kiinteistöjen hankinta (siirtomääräraha) .......................... .          3 500 000
57161: 
57162: 61. Koulutilat ja metsät (230) ... ............................................ .       111 888 000
57163:       01. Palkkaukset (arviomääräraha) ..................................... .            54 388 000
57164:       21. Metsien hoito (arviomääräraha) ................................... .               800 000
57165:       22. Puutavaran hankinta ja myynti (arviomääräraha) ............... .                 2 200 000
57166:                                             Pääluokka 29                                      215
57167: 
57168:     28.   Maatilatalouden menot (arviomääräraha) ........................ .             40 000 000
57169:     29.   Muut kulutusmenot ................................................. .          1 500 000
57170:     70.   Kaluston hankinta (siirtomääräraha) .............................. .           3 000 000
57171:     74.   Talonrakennukset (siirtomääräraha) ............................... .           8 500 000
57172:     77.   Perusparannukset (siirtomääräraha) ............................... .           1 000 000
57173:     87.   Maa-alueiden hankinta (siirtomääräraha) ......................... .              500 000
57174: 65. Kunnalliset ammatilliset oppilaitokset (230) ........................... .       2 408 050 000
57175:     30. Valtionosuus käyttökustannuksiin (arviomääräraha) ............ .             2 155 000 000
57176:     32. Kunnallisten oppilaitosten rakentamisen korkotuki (arviomää-
57177:         räraha) ................................................................ .       5 000 000
57178:     35. Eräät avustukset. .................................................... .         3 400 000
57179:     37. Valtionosuus ja -avustus perustamiskustannuksiin (siirtomäärä-
57180:         raha) .................................................................. .     244 650 000
57181: 
57182: 67. Yksityiset ammatilliset oppilaitokset (230) .. .......................... .       381 200 000
57183:     50. Valtionavustus käyttökustannuksiin (arviomääräraha) .......... .               240 000 000
57184:     51. Valtionavustus ammatillisten erityisoppilaitosten käyttökustan-
57185:         nuksiin (arviomääräraha) ........................................... .         116 200 000
57186:     52. Ylimääräinen avustus ............................................... .           2 900 000
57187:     53. Yksityisten oppilaitosten rakentamisen korkotuki (arviomäärä-
57188:         raha) .................................................................. .         550 000
57189:     57. Valtionavustus perustamiskustannuksiin (siirtomääräraha) ..... .                21 550 000
57190: 
57191: 68. Yleissivistävä aikuiskoulutus (250) ..................................... .       816 570 000
57192:     30. Valtionosuus ja -avustus kansalais- ja työväenopistojen käyttö-
57193:         kustannuksiin (arviomääräraha) ................................... .          421 000 000
57194:     50. Valtionapu kansanopistojen käyttökustannuksiin (arviomäärära-
57195:         ha) .................................................................... .    285 420 000
57196:     52. Eräät rakennusavustukset (siirtomääräraha) ...................... .            12 450 000
57197:     54. Avustus järjestöjen vapaata sivistystyötä varten ................. .           18 820 000
57198:     55. Valtionapu opintokeskusten käyttökustannuksiin (arviomäärära-
57199:         ha) .................................................................... .      72 800 000
57200:     56. Avustukset kesäyliopistoille ........................................ .          5 100 000
57201:     57. Kansanopistojen sekä kansalais- ja työväenopistojen rakentami-
57202:         sen korkotuki (siirtomääräraha) ................................... .             980 000
57203: 
57204: 69. Ammatillinen aikuiskoulutus (250) ..................................... .         576 870 000
57205:     25. Aikuiskoulutuksen kehittäminen (siirtomääräraha 2 v) ......... .               18 000 000
57206:     26. Ammatilliset pätevyystutkinnot (arviomääräraha) ............... .               5 800 000
57207:     30. Ammatillisten aikuiskoulutuskeskusten huoneistojen hankkimi-
57208:         sen korkotuki (arviomääräraha) ................................... .              660 000
57209:     31. Valtion korvaus ammatillisten aikuiskoulutuskeskusten perusta-
57210:         miskustannuksiin (siirtomääräraha) ................................ .            9 740 000
57211:     32. Valtionavustus ja -korvaus ammatillisille aikuiskoulutuskeskuk-
57212:         sille (arviomääräraha) ............................................... .      271 500 000
57213:     33. Ammatillinen täydennyskoulutus .................................. .            86 000 000
57214:     50. Valtionavustus ammatillisten erikoisoppilaitosten käyttökustan-
57215:         nuksiin (arviomääräraha) ........................................... .         123 700 000
57216: 216                                          Pääluokka 29
57217: 
57218:       51. Ylimääräiset avustukset. ............................................ .          8 100 000
57219:       52. ~m~~~i~~isten erikoisoppilaitosten rakentamisen korkotuki (ar-
57220:           Vlomaararaha) ....................................................... .             50 000
57221:       53. Avustus kotitalousneuvontajärjestöille ............................. .          19 000 000
57222:       54. Avustukset kotiteollisuusneuvontajärjestöille ..................... .           21 720 000
57223:       57. Valtionavustus ammatillisten erikoisoppilaitosten perustamiskus-
57224:           tannuksiin (siirtomääräraha) ....................................... .           9 000 000
57225:       59. Valtionapu kirjeopiskelua varten .................................. .            3 600 000
57226: 
57227: 74. Koulutussopimus- ja oppisopimuskoulutus (230) ...................... .               227 900 000
57228:     27. Kurssitoiminta (arviomääräraha) .................................. .              52 000 000
57229:     30. V~l.!i?.nosuus oppisopimuskoulutuksen palkkausmenoihin (arvio-
57230:         maararaha) ........................................................... .           5 900 000
57231:     40. Korvaus työnantajille (arviomääräraha) .......................... .              170 000 000
57232: 
57233: 80. Varastokirjasto (280) .................................................... .          10 464 000
57234:     01. Palkkaukset (arviomääräraha) ..................................... .               3 234 000
57235:     10. Kiinteistöjen käyttö (arviomääräraha) ............................ .                 510 000
57236:     29. Muut kulutusmenot (siirtomääräraha 2 v) ....................... .                  1 350 000
57237:     87. Osakkeiden hankinta (siirtomääräraha) ........................... .                5 370 000
57238: 
57239: 81. Rauhan- ja konfliktintutkimuslaitos (270) ............................. .              3178 000
57240:     01. Palkkaukset (arviomääräraha) ..................................... .               1 896 000
57241:     29. Muut kulutusmenot (siirtomääräraha 2 v) ....................... .                  1 282 000
57242: 
57243: 82. Kotimaisten kielten tutkimuskeskus (270) ............................. .              14 428 000
57244:     01. Palkkaukset (arviomääräraha) ..................................... .               8 383 000
57245:     28. Maksullinen palvelutoiminta (arviomääräraha) .................. .                  1 545 000
57246:     29. Muut kulutusmenot (siirtomääräraha 2 v) ....................... .                  4 500 000
57247: 
57248: 83. Arkistolaitos (280) . ....................................................... .       46 377 000
57249:     01. Palkkaukset (arviomääräraha) ..................................... .              27 902 000
57250:     10. Kiinteistöjen käyttö (arviomääräraha) ............................ .               4100 000
57251:     28. Maksullinen palvelutoiminta (arviomääräraha) .................. .                    525 000
57252:     29. Muut kulutusmenot (siirtomääräraha 2 v) ....................... .                  4 100 000
57253:     74. Talonrakennukset (siirtomääräraha) ............................... .               9 750 000
57254: 
57255: 84. Museovirasto (280) ....................................................... .         100 851 000
57256:     01. Palkkaukset (arviomääräraha) ..................................... .              43 501 000
57257:     28. Maksullinen palvelutoiminta (arviomääräraha) .................. .                  1 600 000
57258:     29. Muut kulutusmenot (siirtomääräraha 2 v) ....................... .                 12 900 000
57259:     30. Museoiden valtionosuudet (arviomääräraha) ..................... .                 31 500 000
57260:     50. Rakennusten entistämisavustukset (siirtomääräraha) ............ .                  5 550 000
57261:     75. Perusparannukset ja talonrakennukset (siirtomääräraha) ....... .                   5 500 000
57262:     95. Kulttuuriympäristön suojelusta aiheutuvat menot (arviomäärä-
57263:         raha) ............................................................ · .. · .. ·       300 000
57264:                                               Pääluokka 29                                      217
57265: 
57266: 85. Suomenlinnan hoitokunta (280) ......................................... .             26 992 000
57267:      01.   Palkkaukset (arviomääräraha) ..................................... .           10 392 000
57268:      10.   Kiinteistöjen käyttö (arviomääräraha) ............................ .            4 500 000
57269:      13.   Rakennusten korjaus ja kunnossapito (siirtomääräraha) ........ .                3 700 000
57270:      29.   Muut kulutusmenot (siirtomääräraha 2 v) ....................... .                 600 000
57271:      40.   Avustus Suomenlinnan Liikenne Oy:lle (arviomääräraha) ...... .                    800 000
57272:      75.   Perusparannukset (siirtomääräraha) ............................... .            7 000 000
57273: 
57274: 88. Suomen Akatemia ja tieteen tukeminen (270) ........................ .                519 402 000
57275:      01. Pa1kkaukset (arviomääräraha) ..................................... .            116 382 000
57276:      29. Muut kulutusmenot (siirtomääräraha 2 v) ....................... .                 7 400 000
57277:      50. Suomen Akatemian tutkimusmäärärahat (siirtomääräraha) .... .                    223 870 000
57278:      53. Veikkauksen ja raha-arpajaisten voittovarat tieteen tukemiseen
57279:          (arviomääräraha) .................................................... .         155 750 000
57280:      54. Eräät lisäavustukset tieteen tukemiseen ........................... .             3 500 000
57281:      66. Rahoitusosuudet kansainvälisille järjestöille (arviomääräraha) ..                11 900 000
57282:      74. Talonrakennukset (siirtomääräraha) ............................... .                600 000
57283: 
57284: 90. Taiteen tukeminen (290) .. ............................................... .         834 653 000
57285:      01.   Palkkaukset (arviomääräraha) ..................................... .            4 512 000
57286:      30.   Kuntien kulttuuritoiminnan tukeminen (arviomääräraha) ...... .                 44 600 000
57287:      51.   Valtion taiteilija-apurahat (arviomääräraha) ...................... .          34 066 000
57288:      52.   Veikkauksen ja raha-arpajaisten voittovarat taiteen tukemiseen
57289:            (arviomääräraha) .................................................... .       525 910 000
57290:      53.   Eräät lisäavustukset taiteen tukemiseen ........................... .          13 565 000
57291:      55.   Kirj~ilij?.~~l<: ja kääntäjille jaettavat apurahat ja avustukset
57292:            (arvtomaararaha) .................................................... .        17 500 000
57293:      74.   Talonrakennukset (siirtomääräraha) ............................... .           14 500 000
57294:      76.   Oopperatalon rakennustyöt (siirtomääräraha) .................... .            180 000 000
57295: 
57296: 91. Urheilun ja nuorisonkasvatustyön tukeminen (300) ................... .               625 110 000
57297:      50. Veikkauksen ja raha-arpajaisten voittovarat urheilun ja liikun-
57298:          takasvatustyön tukemiseen (arviomääräraha) .................... .               469 000 000
57299:      51. Veikkauksen ja raha-arpajaisten voittovarat nuorisonkasvatus-
57300:          työn tukemiseen (arviomääräraha) ................................ .             151 340 000
57301:      52. Urheiluopistojen valtionapu ........................................ .              500 000
57302:      53. Valtionapu nuorisonkasvatustyöhön ............................... .               3 330 000
57303:      54. Valtionapu urheiluun ja liikuntakasvatustyöhön ................. .                  940 000
57304: 
57305: 92. Valtion taidemuseo (290) ................................................ .           34 321 000
57306:      Ol. Palkkaukset (arviomääräraha) ..................................... .             14 499 000
57307:      21. Museo-, tutkimus- ja dokumentointitoiminta (siirtomääräraha
57308:            2 v) .................................................................... .     3 800 000
57309:      28.   Maksullinen palvelutoiminta (arviomääräraha) .................. .               2 500 000
57310:      29.   Muut kulutusmenot ................................................. .           2 700 000
57311:      70.   Kaluston hankinta (siirtomääräraha) .............................. .            2 000 000
57312:      72.   Museokokoelmien kartuttaminen (siirtomääräraha) ............. .                 8 822 000
57313: 
57314: 28   200628Z
57315: 218                                       Pääluokat 29 ja 30
57316: 
57317: 95. Suomen elokuva-arkisto (290) ........................................... .          11 794 000
57318:       01.   Palkkaukset (arviomääräraha) ..................................... .         5 994 000
57319:       28.   Maksullinen palvelutoiminta (arviomääräraha) .................. .            1 600 000
57320:       29.   Muut kulutusmenot ................................................. .        3 700 000
57321:       70.   Kaluston hankinta (siirtomääräraha) .............................. .           500 000
57322: 
57323: 96. Elokuvien tarkastus (820) ............................................... .          2 457 000
57324:       01. Palkkaukset (arviomääräraha) ..................................... .           2 102 000
57325:       29. Muut kulutusmenot ................................................. .            355 000
57326: 
57327: 97. Neuvostoliittoinstituutti (030) ........................................... .        3 539 000
57328:       01. Palkkaukset (arviomääräraha) ..................................... .           3 089 000
57329:       29. Muut kulutusmenot ................................................. .            450 000
57330: 
57331: 98. Kansainvälinen yhteistyö (030) . ......................................... .       141 814 000
57332:       01.   Palkkaukset (arviomääräraha) ..................................... .         8 206 000
57333:       25.   Kansainvälinen kulttuuriyhteistyö (siirtomääräraha 2 v) ........ .          46 730 000
57334:       50.   Eräät avustukset. .................................................... .    41 450 000
57335:       66.   Rahoitusosuudet kansainvälisille järjestöille (arviomääräraha) ..           38 228 000
57336:       70.   Kaluston hankinta (siirtomääräraha) .............................. .         2 000 000
57337:       75.   Perusparannukset (siirtomääräraha) ............................... .         3 000 000
57338:       87.   Kiinteistöjen hankinta (siirtomääräraha) .......................... .        2 200 000
57339: 
57340: 99. Opetusministeriön hallinnonalan muut menot (210) .................. .              153 005 000
57341:       25.   Eräiden teosten laatiminen ja hankkiminen (siirtomääräraha 2 v).             3 850 000
57342:       26.   Eräät kopiointi- ja nauhoituskorvaukset. ......................... .        13 580 000
57343:       27.   Lastentarhanopettajien väliaikaisen koulutuksen järjestäminen ..            15 000 000
57344:       50.   Eräät avustukset. .................................................... .    22 475 000
57345:       51.   Avustus työväen- ja seurantalojen korjaukseen (siirtomääräraha).            17 100 000
57346:       52.   Avustus eräiden rakennusten peruskorjaukseen .................. .           11 000 000
57347:       71.   T~~~i?Ius- ja opetusvälineiden hankinta Neuvostoliitosta (siirto-
57348:             maararaha) ........................................................... .    70 000 000
57349: 
57350: 
57351: 
57352: 
57353:                                             Pääluokka 30
57354: 
57355: 30. MAA- JA METSÄTALOUSMINISTERIÖN HALLIN-
57356:     NONALA................................................................ 12 078 572 000
57357: 01. Maa- ja metsätalousministeriö (650) ................................... .          44 393 000
57358:       01. Palkkaukset (arviomääräraha) ..................................... .          34 693 000
57359:       29. Muut kulutusmenot (siirtomääräraha 2 v) ....................... .              7 800 000
57360:       70. Kaluston hankinta (siirtomääräraha 2 v) ......................... .            1 900 000
57361:                                             Pääluokka 30                                        219
57362: 
57363: 08. Maatilahallinto (670) ..................................................... .      220 723 000
57364:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................. .             193 168 000
57365:     25. Maatalouslaskenta (siirtomääräraha) .............................. .              2 000 000
57366:     41. Eräät korvaukset (arviomääräraha) ............................... .               2 055 000
57367:     74. Talonrakennukset (siirtomääräraha) ............................... .             23 500 000
57368: 
57369: 14. Valtion maatalousteknologian tutkimuslaitos (660) ................... .              10 616 000
57370:     01.   Palkkaukset (arviomääräraha) ..................................... .            7 706 000
57371:     28.   Maksullinen palvelutoiminta (arviomääräraha) .................. .                 550 000
57372:     29.   Muut kulutusmenot ................................................. .           2 100 000
57373:     70.   Kaluston hankinta (siirtomääräraha) .............................. .              260 000
57374: 
57375: 29. Viljan varmuusvarastointi (670) ......................................... .        220 300 000
57376:     61. Siirto siementuotannon edistämisvaroihin (arviomääräraha) .... .                  2 300 000
57377:     64. Viljan ja nurmikasvien siementen varmuusvarastoinnista aiheu-
57378:         tuvien kustannusten korvaaminen (arviomääräraha) ............ .                 218 000 000
57379: 
57380: 30. Maaseudun elinkeinojen neuvonta (670) ............................... .            195 270 000
57381:     40. Valtionapu maaseudun elinkeinojen neuvontaan ................. .                153 270 000
57382:     44. Hevostalouden edistäminen vedonlyönnistä hevoskilpailuissa ker-
57383:         tyvillä varoilla (arviomääräraha) ................................... .          42 000 000
57384: 
57385: 31. Maataloustuotteiden hintatuki (670) ................................... .         4 127 500 000
57386:     40. Maataloustuotteiden markkinoinnin edistäminen ja hintatason
57387:         vakaannuttaminen (arviomääräraha) .............................. .                6 500 000
57388:     41. Maataloustulolain mukainen valtion tuki (arviomääräraha) .... .               3 320 500 000
57389:     44. Satovahinkojen korvaaminen (siirtomääräraha) .................. .                50 000 000
57390:     45. Sokerintuotannon tukeminen (arviomääräraha) .................. .                255 000 000
57391:     46. Öljykasvituotannon tukeminen (arviomääräraha) ................ .                410 000 000
57392:     47. Tärkkelystuotannon tukeminen .................................... .              73 500 000
57393:     49. Puu!.~.r~atuotteiden ja ruokaperunan menekin edistäminen (siir-
57394:         tomaararaha) ......................................................... .         12 000 000
57395: 
57396: 32. Maataloustuotteiden vientituki ja tuotannon tasapainottamistoimen-
57397:     piteet (670) ................................................................ .   3 982 000 000
57398:     40. Maataloustuotteiden vientituki (arviomääräraha) ................ .            2 880 000 000
57399:     41. Maataloustuotannon tasapainottamismenot (siirtomääräraha) ..                   1 102 000 000
57400: 33. Maatilatalouden rakenteen ja maaseudun kehittäminen (670) ...... .                 925 750 000
57401:     40. Aloittamisavustus (arviomääräraha) ............................... .            65 000 000
57402:     41. ~aat.~-~o~stuotteiden varastotilojen rakentamisen korkotuki (ar-
57403:         viomaararaha) ....................................................... .           2 750 000
57404:     42. Valtion osuus luopumiseläkelain mukaisista menoista (arviomää-
57405:         räraha) ................................................................ .      314 000 000
57406:     43. Avustukset maatilojen investointeihin (arviomääräraha) ........ .                43 000 000
57407:     44. A~~s!_ukset maaseudun pienyritystoiminnan edistämiseen (arvio-
57408:         maararaha) ........................................................... .        120 000 000
57409:     47. Turkisnahkojen väliaikainen hintatuki (siirtomääräraha) ....... .                40 000 000
57410: 220                                          Pääluokka 30
57411: 
57412:       48.   Avustukset peruskuivatukseen (siirtomääräraha) ................. .           5 000 000
57413:       49.   Maaseutuelinkeinotoiminnan korkotuki (arviomääräraha) ...... .             321 000 000
57414:       60.   Siirto maatilatalouden kehittämisrahastoon ...................... .         10 000 000
57415:       83.   Lainat peruskuivatukseen (siirtomääräraha) ...................... .          5 000 000
57416: 
57417: 34. Muut maatalouden menot (670) ........................................ .            67 500 000
57418:     42. Hukkakauran torjunnasta aiheutuvat menot (arviomääräraha).                     10 500 000
57419:     43. Satovah~nkoj~n)ohdosta myönnettävien korkotukilainojen me-
57420:         not (arvwmaararaha) ............................................... .           40 000 000
57421:     44. Kotimaisen energian käytön edistäminen (siirtomääräraha) .... .                  4 000 000
57422:     46. Metsämarjojen ja sienien varastoinnin tukeminen (siirtomäärä-
57423:         raha) ............................................................ ··· ... .     1 000 000
57424:     47. Kasvinjalostustoiminnan edistäminen (arviomääräraha) ......... .                11 500 000
57425:     48. Aggregaattiavustukset (siirtomääräraha) .......................... .               500 000
57426: 
57427: 35. Metsästys ja porotalous (690) .......................................... .          65 796 000
57428:       40. Metsästyksen ja riistanhoidon edistäminen (arviomääräraha) .. .               31 354 000
57429:       41. Hirvieläinten aiheuttamien vahinkojen korvaaminen (arviomää-
57430:           räraha) ................................................................ .    22 150 000
57431:       42. Petoeläinten aiheuttamien vahinkojen korvaaminen ............. .               3 500 000
57432:       45. Porotalouden edistäminen .......................................... .          2 390 000
57433:       46. Paliskuntain yhdistyksen tukeminen (arviomääräraha) .......... .               3 402 000
57434:       47. Poroaitojen kunnossapito ........................................... .         3 000 000
57435: 
57436: 37. Kalatalous (690) .......................................................... .      110 900 000
57437:     01. Palkkaukset (arviomääräraha) ..................................... .             9 673 000
57438:     23. A~~eelli~~n .. kalataloussuunnittelu ja kalatalouden kehittäminen
57439:         (snrtomaararaha) .................................................... .          1 550 000
57440:     25. Kalakannan hoitovelvoitteet ja kalatalousselvitykset (arviomää-
57441:         räraha) ................................................................ .       4 100 000
57442:     26. Tenojoen ja muiden Jäämereen laskevien vesistöjen kalakantojen
57443:         kehittäminen, kalastuksen valvonta ja kalataloustutkimukset .. .                 1 330 000
57444:     29. Muut kulutusmenot (siirtomääräraha 2 v) ...................... ..                3 254 000
57445:     40. Pilkintämaksut ja Tenojoen kalastuslupamaksut (arviomäärära-
57446:         ha) .................................................................... .       8 796 000
57447:     41. Kalatalouden edistäminen (arviomääräraha) .................... ..               18 837 000
57448:     42. Kalastuksesta saatavan tulon vakaannuttaminen ja kotimaisen
57449:         kalan käytön edistäminen (arviomääräraha) ..................... .               33 000 000
57450:     44. Kalastusvakuutustoiminta (arviomääräraha) ..................... .                6 500 000
57451:     45. Kalastusmatkailun kehittäminen (siirtomääräraha) .............. .                3 000 000
57452:     46. Korvaukset lohenkalastuksen rajoitusten johdosta (siirtomäärä-
57453:         raha) ........................................................... ···· .. ··       900 000
57454:     47. Kalatalouden korkotukilainojen menot (arviomääräraha) ...... .                   3 100 000
57455:     48. Eräät korvaukset ja maksut ....................................... ..              100 000
57456:     49. Valtionapu kalastusalan järjestöjen toiminnan tukemiseen ..... .                13 310 000
57457:     70. Kaluston hankinta .................................................. .             350 000
57458:     77. Kalataloudelliset rakentamis- ja kunnostushankkeet (siirtomää-
57459:         räraha) ................................................................ .       3 100 000
57460:                                             Pääluokka 30                                     221
57461: 
57462: 38. Riista- ja kalatalouden tutkimuslaitos (690) .......................... .          98 981 000
57463:     01. Palkkaukset (arviomääräraha) ..................................... .           42431000
57464:     14. Kalanviljelylaitosten lammikkoalueiden ja vesitysjärjestelmien
57465:          sekä luonnonravintolammikoiden kunnossapito (siirtomäärära-
57466:          ha) .................................................................... .       500 000
57467:     23, Valtion kalanviljelytoiminta (siirtomääräraha 2 v) .............. .            11 000 000
57468:     24. Arvokalojen sopimuskasvatustoiminta (siirtomääräraha) ........ .                7 600 000
57469:     28. Maksullinen palvelutoiminta (arviomääräraha) .................. .               2 000 000
57470:     29. Muut kulutusmenot (siirtomääräraha 2 v) ....................... .              10 900 000
57471:     70. Kaluston hankinta (siirtomääräraha) .............................. .            2 600 000
57472:     74. Kalanviljelylaitosten rakennustyöt (siirtomääräraha) ............ .            17 250 000
57473:     75. Talonrakennukset (siirtomääräraha) ............................... .            4 700 000
57474: 
57475: 40. Vesivarojen käyttö (560) ................................................ .       162 335 000
57476:     14. Vesistöjen hoito (siirtomääräraha) ................................. .          8 000 000
57477:     15. Vesioikeudelliset velvoitteet (siirtomääräraha) .................... .          8 450 000
57478:     23. Vesien käytön suunnittelu ja valvonta (siirtomääräraha 2 v) .. .                4 950 000
57479:     30. Vesihuoltolaitteiden rakentamisen korkotuki (arviomääräraha).                  24 000 000
57480:     31. Avustukset yhdyskuntien vesihuoltotoimenpiteisiin (siirtomäärä-
57481:         raha) .................................................................. .     32 000 000
57482:     43. Eräät vesioikeudelliset korvaukset (arviomääräraha) ............ .              5 000 000
57483:     77. Vesistö- ja vesihuoltotyöt (siirtomääräraha) ...................... .          79 935 000
57484: 
57485: 58. Yksityismetsätalous (680) ................................................ .      733 785 000
57486:     41. Valtionapu keskusmetsälautakunnille .............................. .           24 460 000
57487:     42. Valtionapu metsälautakunnille ..................................... .         304 500 000
57488:     44. Valtionapu metsänparannustöihin (siirtomääräraha) ............ .              238 000 000
57489:     45. Valtionapu metsänjalostukseen ja metsätalouden ratianalisoin-
57490:         tiin .................................................................... .    15 900 000
57491:     50. Eräät metsätaloudelliset valtionavut. .............................. .          4 925 000
57492:     83. Metsänparannuslainat (siirtomääräraha) .......................... .           146 000 000
57493: 
57494: 60. Maanmittaushallinto (550) ............................................... .       521 000 000
57495:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................. .           491 000 000
57496:     80. Kiinteistötoimitusten tukemisesta aiheutuvat menot (arviomää-
57497:         räraha) ................................................................ .     30 000 000
57498: 
57499: 65. Geodeettinen laitos (550) ................................................ .       12 084 000
57500:     01. Palkkaukset (arviomääräraha) ..................................... .            5 964 000
57501:     21. Mittaus- ja tutkimustyöt. ........................................... .         2 100 000
57502:     28. Maksullinen palvelutoiminta (arviomääräraha) .................. .                 120 000
57503:     29. Muut kulutusmenot ................................................. .           2 900 000
57504:     70. Kaluston hankinta (siirtomääräraha) .............................. .            1 000 000
57505: 
57506: 70. Maatalouden tutkimuskeskus (660) ..................................... .          168 962 000
57507:      01. Palkkaukset (arviomääräraha) ..................................... .         102 072 000
57508:      22. Torjunta-ainetarkastukset (arviomääräraha) ...................... .            2 000 000
57509: 222                                          Pääluokka 30
57510: 
57511:       24.   Kasvinjalostustoiminta (siirtomääräraha 2 v) .................... .       4 760 000
57512:       26.   Maatalouden sääpalvelu ............................................ .     3 700 000
57513:       28.   Maksullinen palvelutoiminta (arviomääräraha) .................. .         8 800 000
57514:       29.   Muut kulutusmenot (siirtomääräraha 2 v) ....................... .        39 080 000
57515:       70.   Kaluston hankinta (siirtomääräraha) .............................. .      5 500 000
57516:       74.   Talonrakennukset (siirtomääräraha) ............................... .      1 500 000
57517:       77.   Maa- ja vesirakennustyöt (siirtomääräraha) ...................... .       1400 000
57518:       87.   Maa-alueet (siirtomääräraha) ...................................... .       150 000
57519: 
57520: 72. Maataloudeu taloudellinen tutkimuslaitos (660) ...................... .          11 420 000
57521:     01. Palkkaukset (arviomääräraha) ..................................... .          6 725 000
57522:     29. Muut kulutusmenot ................................................. .         4 395 000
57523:     70. Kaluston hankinta (siirtomääräraha) .............................. .            300 000
57524: 
57525: 76. Metsäntutkimuslaitos (660) .............................................. .     201 823 000
57526:       01.   Palkkaukset (arviomääräraha) ..................................... .    106 483 000
57527:       24.   Tutkimus- ja metsätalousmenot (siirtomääräraha 2 v) .......... .         56 000 000
57528:       28.   Maksullinen palvelutoiminta (arviomääräraha) .................. .           300 000
57529:       70.   Kaluston hankinta (siirtomääräraha) .............................. .     13 000 000
57530:       74.   Talonrakennukset (siirtomääräraha) ............................... .     23 740 000
57531:       77.   Metsien perusparannukset (siirtomääräraha) ..................... .        1 800 000
57532:       87.   Maan hankkiminen (siirtomääräraha) ............................. .          500 000
57533: 
57534: 80. Eläinlääkintätoimi (670) ................................................. .     34 114 000
57535:     01. Palkkaukset (arviomääräraha) ..................................... .         25 868 000
57536:     29. Muut kulutusmenot (arviomääräraha) ............................ .             8 030 000
57537:     50. Valtionapu eläinsuojelutyöhön ..................................... .           216 000
57538: 
57539: 84. Valtion eläinlääketieteellinen laitos (670) ............................. .      50 170 000
57540:       01.   Palkkaukset (arviomääräraha) ..................................... .     22 040 000
57541:       28.   Maksullinen palvelutoiminta (arviomääräraha) .................. .        15 700 000
57542:       29.   Muut kulutusmenot (arviomääräraha) ............................ .         8 370 000
57543:       70.   Kaluston hankinta (siirtomääräraha) .............................. .      2 060 000
57544:       74.   Talonrakennukset (siirtomääräraha) ............................... .      2 000 000
57545: 
57546: 90. Valtion margariinitehdas (850)
57547:       22. Käyttömenot (arviomääräraha) ................. .           33186000
57548: 
57549:                         Käyttömenot (22):       33 186 000
57550: 
57551:       70. Kaluston hankinta (siirtomääräraha) .............................. .         250 000
57552: 
57553:                        Sijoitusmenot (70):         250 000
57554:                                             Pääluokka 30                                 223
57555: 
57556: 95. Metsähallitus (680)
57557:     01. Palkkaukset (arviomääräraha) .................... .        131 338 000
57558:     21. Liiketoiminnan ja muut käyttömenot (arviomää-
57559:         räraha) .............................................. .   853 633 000
57560:     24. Verot ja metsänhoitomaksut (arviomääräraha) ..             110 000 000
57561: 
57562:                     Käyttömenot (01-24): 1 094 971 000
57563:     70.   Kaluston hankinta (siirtomääräraha) .............................. .     21 000 000
57564:     74.   Talonrakennukset (siirtomääräraha) ............................... .      3 000 000
57565:     77.   Maa- ja vesirakennukset (siirtomääräraha) ....................... .      22 000 000
57566:     78.   Yleiset uittoväylätyöt (siirtomääräraha) ........................... .    9 000 000
57567:     87.   Maan hankkiminen (siirtomääräraha) ............................. .       12 000 000
57568: 
57569:                     Sijoitusmenot (70-87):       67 000 000
57570: 
57571: 
57572: 98. Maatalouden tutkimuskeskuksen liiketoiminta (660)
57573:     22.   Jo.~~o-~sten siemenkeskuksen käyttömenot (arvio-
57574:         maararaha) ......................................... .      14 666 000
57575:     24. Siemenperunakeskuksen käyttömenot (arviomää-
57576:         räraha) .............................................. .    19 545 000
57577: 
57578:                     Käyttömenot (22-24):         34 211 000
57579:     70. Kaluston hankinta (siirtomääräraha) .............................. .          500 000
57580: 
57581:                       Sijoitusmenot (70):         500 000
57582: 
57583: 
57584: 99. Maa- ja metsätalousministeriön hallinnonalan muut menot (650) .. .             45 400 000
57585:     25. Kansainvälinen yhteistyö (arviomääräraha) ...................... .         13 350 000
57586:     27. Yhteistutkimukset (siirtomääräraha) ............................... .      26 400 000
57587:     40. Muut avustukset. .................................................... .       150 000
57588:     43. Iij?en v~~!s~ön vanhoista uittoväylätöistä aiheutuvat korvaukset
57589:         (surtomaararaha) .................................................... .      500 000
57590:     48. P?_ikkeu.~~e-~listen tulvien aiheuttamien vahinkojen korvaaminen
57591:         (snrtomaararaha 2 v) ............................................... .      5 000 000
57592: 224
57593: 
57594:                                                 Pääluokka 31
57595: 
57596: 31. LIIKENNEMINISTERIÖN HALLINNONALAooooooooooo 10 957 495 000
57597: 01. Liikenneministeriö (710) 00000000000000000000000000000000000000000. 00. 0. 000                            40 009 000
57598:     01. Palkkaukset (arviomääräraha) 000. 0. 0. 000000000000000... 0. 0. 0.. 0. 000                           30 309 000
57599:     290 Muut kulutusmenot 000. 00000000. 00000000000000000. 000. 000. 00000.. 000.                             9 700 000
57600: 
57601: 24. Tielaitos (720) 0. 000000. 000. 0000. 000. 00.. 000. 000.. 0.. 00. 000. 0000000000. 00000              6 091 600 000
57602:     21. Yleisten teiden perustienpito (siirtomääräraha 2 v)o 000. 0. 0. 0. 000.                            3 897 300 000
57603:     740 Talonrakennukset (siirtomääräraha). 00.. 00000. 0.. 0000. 0. 0. 0. 000.. 0.                            14 150 000
57604:     770 Tieverkon kehittäminen (siirtomääräraha 2 v) 0000... 00.. 0. 0. 0. 00.                              1 886 150 000
57605:     78. Ulkopuolisille tehtävät työt (arviomääräraha) 0000000. 0. 0...... 0..                                 100 000 000
57606:     87. M.~.~-.~lueiden hankinta ja tielain mukaiset korvaukset (arvio-
57607:          maararaha) .      0   ••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••                    194 000 000
57608: 
57609: 25. Tienpidon valtionavut (720) ............................................. .                              196 900 000
57610:       31.   Valtionapu kunnille paikallisteiden aiheuttamista menoista .... .                                  3 800 000
57611:       33.   Korvaukset katujen kestopäällystämisestä (arviomääräraha) ... .                                    3 100 000
57612:       34.   Valtionapu katujen rakentamiseen (siirtomääräraha) .....                      0   •••••••         32 000 000
57613:       50.   Valtionapu yksityisten teiden kunnossapitoon (arviomääräraha).                                   123 000 000
57614:       51.   Valtionapu yksityisten teiden tekemiseen (siirtomääräraha) .....                                  35 000 000
57615: 
57616: 30. Merenkulkulaitos (730) .................................................. .                             866 491 000
57617:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ... 0......................... .                                727 450 000
57618:     22. Saimaan kanavan hoitokunta (arviomääräraha) ................. .                                         941 000
57619:     700 Kaluston hankinta (siirtomääräraha) .............................. .                                  7 000 000
57620:     74. Talonrakennukset (siirtomääräraha) ............................... .                                 10 000 000
57621:     77. Väylätyöt (siirtomääräraha) ........................................ .                               45 300 000
57622:     78. Keitele-Päijänne kanava (siirtomääräraha) ....................... .                                  75 000 000
57623:     87. Maa- ja vesialueiden hankinta (siirtomääräraha) ................ .                                      800 000
57624: 
57625: 31. Merentutkimuslaitos (830) ............................................... .                               32 423 000
57626:     01. Palkkaukset (arviomääräraha) ..................................... .                                  13 973 000
57627:     28. Maksullinen palvelutoiminta (arviomääräraha) .................. .                                      2 000 000
57628:     29. Muut kulutusmenot ...............             0   ••••••••••••••••••••••••••••••••••                  11 050 000
57629:     70. Kaluston hankinta (siirtomääräraha) .............................. .                                   3 400 000
57630:     72. Alusten peruskorjaukset (siirtomääräraha) ............                     0   •••••••••••             2 000 000
57631: 
57632: 32. Merenkulun ja muun vesiliikenteen edistäminen (730) ..                    0   •••••••••••••             152 425 000
57633:     30. Piensatamien rakentamisen valtionapu (siirtomääräraha) ..                              0   •••••       2 800 000
57634:     31. K~~~pa- ja teollisuussatamien rakentamisen korkotuki (arvio-
57635:         maararaha) ........................................................... .                               4 800 000
57636:     32. Tahkoluodon syväsataman rakentamisen korkotuki (arviomää-
57637:         räraha) ......     0   ••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••                        500 000
57638:     40. Lastialusten hankintojen tukeminen (arviomääräraha) ..........                                 0      60 500 000
57639:                                             Pääluokka 31                                    225
57640: 
57641:      41. A vus~us u!komaanliikenteen lastialusten kilpailuedellytysten tur-
57642:          vaamiseksi ............................................................ .    80 000 000
57643:      44. Saaristoliikenteen avustaminen ..................................... .          600 000
57644:      45. Saaristoliikenteen korkotuki (arviomääräraha) ................... .              25 000
57645:      50. Lästimaksuista suoritettavat avustukset (arviomääräraha) ...... .             3 200 000
57646: 
57647: 40. Autorekisterikeskus (720) ................................................ .     317 859 000
57648:      01.   Palkkaukset (arviomääräraha) ..................................... .      193 798 000
57649:      29.   Muut kulutusmenot ................................................. .      88 700 000
57650:      70.   Kaluston hankinta (siirtomääräraha) .............................. .       10 000 000
57651:      74.   Katsastusasemien rakentaminen (siirtomääräraha) ............... .          16 600 000
57652:      87.   Maa-alueiden ja kiinteistöjen hankkiminen (siirtomääräraha) .. .            8 761 000
57653: 
57654: 50. Ilmatieteen laitos (830) .................................................. .    160 266 000
57655:      01.   Palkkaukset (arviomääräraha) ..................................... .       88 866 000
57656:      28.   Maksullinen palvelutoiminta (arviomääräraha) .................. .          11 000 000
57657:      29.   Muut kulutusmenot (siirtomääräraha 2 v) ....................... .          49 000 000
57658:      70.   Kaluston hankinta (siirtomääräraha) .............................. .       11 400 000
57659: 
57660: 52. Telehallintokeskus (710) ................................................. .      81 417 000
57661:     01. Palkkaukset (arviomääräraha) ..................................... .          36 617 000
57662:     29. Muut kulutusmenot ................................................. .         39 500 000
57663:     70. Kaluston hankinta (siirtomääräraha) .............................. .           5 300 000
57664: 
57665: 55. Viestinnän korvaukset ja avustukset (760) ............................ .         488 300 000
57666:      22. Korvaus radiotoiminnan valvonnasta ............................. .              400 000
57667:      41. Sanomalehdistön tuki ............................................... .      122 000 000
57668:      42. Lehdistön yleinen kuljetustuki ..................................... .      320 000 000
57669:      43. Uutis- ja tietotoimistotuki .......................................... .      6 900 000
57670:      44. Sanomalehtien yhteisjakelun tuki (siirtomääräraha) ............. .           21 000 000
57671:      52. Valtionapu televisio-ohjelmien välityskustannuksiin Suur-Tuk-
57672:          holman alueella (siirtomääräraha) ................................. .         4 000 000
57673:      54. Ruotsin televisio-ohjelman jakeluverkon rakentaminen Etelä-
57674:          Suomeen (siirtomääräraha) ......................................... .
57675:      56. Vammaisten postiliikennepalvelut. ................................. .         5 000 000
57676:      58. Korvaus poikkeusolojen viestintäjärjestelyistä .................... .         9 000 000
57677: 
57678: 56. Korvaukset Posti- ja telelaitokselle valtion virkalähetyksistä (050).            162 000 000
57679:      23. K~~v~us virkalähetysoikeuden käytöstä postiliikenteessä (arvio-
57680:          maararaha) ........................................................... .    120 000 000
57681:      24. Korvaus erityispalveluina toimitettavista virkalähetyksistä ja
57682:          postiennakkolähetyksistä (arviomääräraha) ....................... .          42 000 000
57683: 
57684: 57. Henkilö- ja tavaraliikenteen tuet ja korvaukset (750) ............... .          637 000 000
57685:      30. Valtionapu joukkoliikenteen kehittämiseen ja säilyttämiseen
57686:          (siirtomääräraha) .................................................... .    264 000 000
57687:      34. Valtionavustus pääkaupunkiseudun metrojärjestelmän suunnit-
57688:          teluun (siirtomääräraha) ............................................ .       8 000 000
57689: 
57690: 29   200628Z
57691: 226                                       Pääluokat 31 ja 32
57692: 
57693:       40. Korvaus Valtionrautateiden henkilöliikenteestä .................. .             350 000 000
57694:       41. Korvaus tavaraliikenteen kuljetusalennuksista ................... .              15 000 000
57695: 
57696: 58. Radanpito (750) .. ......................................................... .       1457 750 000
57697:       62. Valtionrautateiden radanpito (siirtomääräraha) .................. .            1 457 750 000
57698: 
57699: 85. Sijoitukset valtionenemmistöisiin osakeyhtiöihin (740) ............... .               90 000 000
57700:       88. Finnair Oy:n osakepääoman korottaminen (siirtomääräraha) .. .                    90 000 000
57701: 
57702: 92. Ilmailolaitos (740) ........................................................ .        100 000 000
57703:       71. Integroitu lennonvarmistusjärjestelmä (siirtomääräraha) ........ .               20 000 000
57704:       88. Ilmailulaitoksen peruspääoman korotus .......................... .               80 000 000
57705: 
57706: 95. Turun Asennuspaja (760)
57707:     21. Käyttömenot (arviomääräraha) ................. .                78 600 000
57708: 
57709:                        Käyttömenot (21):         78 600 000
57710: 
57711:       70. Kaluston hankinta (siirtomääräraha) .............................. .               1 000 000
57712: 
57713:                        Sijoitusmenot (70):         1 000 000
57714: 
57715: 
57716: 99. Liikenneministeriön hallinnonalan muut menot (710) ................. .                 82 055 000
57717:       22. Tutkimus ja suunnittelu (siirtomääräraha) ........................ .              8 750 000
57718:       31. Valtionapu tasoristeysten poistamiseen (siirtomääräraha) ....... .                5 000 000
57719:       33. Tahkoluodon radan rakentamisen korkotuki (siirtomääräraha).                         300 000
57720:       40. Eräät valtionavut .................................................... .          3 655 000
57721:       41. Valtionapu eräiden lentopaikkojen rakentamiseen ja ylläpitoon.                   11 600 000
57722:       42. Korvaus koulutuksesta .............................................. .           31 500 000
57723:       44. Hyvitys ulkomaanliikenteen maantie- ja rautatiekaluston liike-
57724:           vaihtoverosta (arviomääräraha) .................................... .            20 000 000
57725:       50. Eräät valtionavut ilmailutoiminnan ylläpitämiseen .............. .                1 250 000
57726: 
57727: 
57728: 
57729: 
57730:                                             Pääluokka 32
57731: 
57732: 32. KAUPPA- JA TEOLLISUUSMINISTERIÖN HAL-
57733:     LINNONALA ......................................................... .              5 392 123 000
57734: 01. Kauppa- ja teollisuusministeriö (810) .................................. .            246 626 000
57735:       01. Palkkaukset (arviomääräraha) ..................................... .             63 609 000
57736:       22. Elinkeinopolitiikkaan liittyvä tutkimustoiminta (siirtomäärära-
57737:           ha) .................................................................... .        7 000 000
57738:       26. Kansainvälinen yhteistyö (arviomääräraha) ...................... .               24 967 000
57739:                                             Pääluokka 32                                      227
57740: 
57741:     29.    Muut kulutusmenot (siirtomääräraha 2 v) ....................... .            21 400 000
57742:     60.    Siirto valtion ydinjätehuoltorahastoon (arviomääräraha) ....... .            78 000 000
57743:     66.    Kansainvälisten järjestöjen rahoitusosuudet (arviomääräraha) ..               1 050 000
57744:     70.    Kaluston hankinta .................................................. .          600 000
57745:     92.    Korvaus valtion ydinjätehuoltorahastolle (arviomääräraha) .... .             50 000 000
57746: 
57747: 02. Yrityspalvelun piiritoimistot (810) ............................ .·......... .      44 189 000
57748:     01.    Palkkaukset (arviomääräraha) ..................................... .         29 489 000
57749:     28.    Maksullinen palvelutoiminta (arviomääräraha) .................. .             1 000 000
57750:     29.    Muut kulutusmenot (siirtomääräraha 2 v) ....................... .            13 000 000
57751:     70.    Kaluston hankinta .................................................. .          700 000
57752: 
57753: 04. Puolustustaloudellinen suunnittelukunta (170) .... ..................... .           5 761 000
57754:     01. Palkkaukset (arviomääräraha) ..................................... .             3 611 000
57755:     29. Muut kulutusmenot ................................................. .            2 150 000
57756: 
57757: 06. Taloudellinen huoltovarmuus (170) ..................................... .           12 000 000
57758:     41. Korkotuki turvavarastojen perustamiseen ja ylläpitämiseen (ar-
57759:          . ··a··ra··r aha) ....................................................... .
57760:         vtoma                                                                           11 500 000
57761:     42. Turvavarastoinnin varastointiavustus .............................. .              500 000
57762: 
57763: 27. Kuluttajavirasto (820) .................................................... .       27 502 000
57764:      01.   Palkkaukset (arviomääräraha) ..................................... .         14 024 000
57765:      21.   Eräät kuluttaja-asiain menot. ...................................... .        5 150 000
57766:      28.   Maksullinen palvelutoiminta (arviomääräraha) .................. .               150 000
57767:      29.   Muut kulutusmenot ................................................. .         2 988 000
57768:      50.   Valtionavustus kuluttajajärjestöille ................................ .       5 190 000
57769: 
57770: 29. Kilpailuvirasto (820) ...................................................... .      15 431 000
57771:      01. Palkkaukset (arviomääräraha) ..................................... .           10 761 000
57772:      29. Muut kulutusmenot ................................................. .           4 670 000
57773: 
57774: 30. Elintarvikevirasto (820) .................................................. .        9 164 000
57775:      01. Palkkaukset (arviomääräraha) ..................................... .            4 534 000
57776:      21. Elintarvikevalvonnan menot. ....................................... .           2 580 000
57777:      29. Muut kulutusmenot ................................................. .           2 050 000
57778: 
57779: 31. Kuluttajansuoja (820) .................................................... .        11 012 000
57780:      01. Palkkaukset (arviomääräraha) ..................................... .            7 873 000
57781:      29. Muut kulutusmenot ................................................. .           3 139 000
57782: 
57783: 32. Patentti- ja rekisterihallitus (820) . ..................................... .     116 312 000
57784:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................. .            116 312 000
57785: 
57786: 33. Kuluttajatutkimuskeskus (820) .......................................... .           9 723 000
57787:      01. Palkkaukset (arviomääräraha) ..................................... .            4 402 000
57788: 228                                         Pääluokka 32
57789: 
57790:       28. Maksullinen palvelutoiminta (arviomääräraha) .................. .               900 000
57791:       29. Muut kulutusmenot (siirtomääräraha 2 v) ....................... .             4 421 000
57792: 
57793: 34. Lisenssivirasto (820) .. .................................................... .     8 522 000
57794:     01. Palkkaukset (arviomääräraha) ..................................... .            5 922 000
57795:     29. Muut kulutusmenot ................................................. .           2 600 000
57796: 
57797: 38. Mittatekniikan keskus (820) ............................................ .          4 052 000
57798:     01. Palkkaukset (arviomääräraha) ..................................... .            2 627 000
57799:     29. Muut kulutusmenot (arviomääräraha) ............................ .                 960 000
57800:     70. Kaluston hankinta (siirtomääräraha) .............................. .              465 000
57801: 
57802: 39. Teknillinen tarkastuskeskus (820) ...................................... .         74 401 000
57803:     01. Palkkaukset (arviomääräraha) ..................................... .           54 471 000
57804:     29. Muut kulutusmenot (arviomääräraha) ............................ .              17 530 000
57805:     70. Kaluston hankinta (siirtomääräraha) .............................. .            2 400 000
57806: 
57807: 40. Geologian tutkimuskeskus (830) ........................................ .         214 826 000
57808:     01. Palkkaukset (arviomääräraha) ..................................... .          132 456 000
57809:     28. Maksullinen palvelutoiminta (arviomääräraha) .................. .              11 750 000
57810:     29. Muut kulutusmenot (siirtomääräraha 2 v) ....................... .              63 100 000
57811:     70. Kaluston hankinta (siirtomääräraha) .............................. .            6 000 000
57812:     74. Talonrakennukset (siirtomääräraha) ............................... .            1 520 000
57813: 
57814: 42. Valtion teknillinen tutkimuskeskus (830) .............................. .         972 900 000
57815:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................. .           933 000 000
57816:     74. Talonrakennukset (siirtomääräraha) ............................... .           38 200 000
57817:     88. Toimitilojen ostaminen (siirtomääräraha) ......................... .            1 700 000
57818: 
57819: 44. Teknologian kehittämiskeskus (830) ................................... .          803 519 000
57820:     01. Palkkaukset (arviomääräraha) ..................................... .           30 819 000
57821:     21. Tavoitetutkimustoiminta (siirtomääräraha) ....................... .           200 000 000
57822:     22. Avaruustutkimustoiminta (siirtomääräraha) ...................... .             67 000 000
57823:     29. Muut kulutusmenot ................................................. .          26 500 000
57824:     40. Avustukset teollisuuden tutkimus- ja tuotekehitystoimintaan
57825:         (siirtomääräraha) .................................................... .      255 000 000
57826:     42. Avustukset alueellisiin teknologiahankkeisiin, yritysten uuden
57827:         teknologian käyttöönottoon ja kansainvälistymiseen sekä avus-
57828:         tukset teknologia- ja tietotekniikkakeskuksille (siirtomääräraha).              7 000 000
57829:     70. Kaluston hankinta (siirtomääräraha) .............................. .            1 200 000
57830:     83. Teollisuuden tuotekehityslainat (siirtomääräraha) ................ .          216 000 000
57831: 
57832: 46. Teknisen ja kaupallisen tutkimuksen edistäminen (830) ............. .              63 450 000
57833:     22. Kansainvälinen teknistaloudellinen yhteistyö (siirtomääräraha).                16 950 000
57834:     24. Meriteknisen tutkimuksen tukeminen (siirtomääräraha) ........ .                 2 800 000
57835:     25. Kansallisten mittauspaikkojen sekä mitta- ja turvallisuusteknii-
57836:         kan kehittäminen (siirtomääräraha) ............................... .            3 500 000
57837:                                              Pääluokka 32                                     229
57838: 
57839:     41. Avustus Suomen Standardisoimisliitto ry:lle ..................... .             12 000 000
57840:     43. Avustukset kansainvälisiin teknisiin yhteistyöhankkeisiin sekä
57841:         kansainvälistymiskoulutukseen (siirtomääräraha) ................ .              15 800 000
57842:     44. Avustukset taitotiedon lisäämishankkeisiin (siirtomääräraha 2 v).                5 250 000
57843:     49. Avustus Keksintösäätiölle (siirtomääräraha) ..................... .              7 150 000
57844: 
57845: 48. Teollisuussihteerit (830) .................................................. .      36 733 000
57846:     01. Palkkaukset (arviomääräraha) ..................................... .            25 733 000
57847:     28. Maksullinen palvelutoiminta (siirtomääräraha) .................. .               2 700 000
57848:     29. Muut kulutusmenot (arviomääräraha) ............................ .                8 300 000
57849: 
57850: 49. Kehitysaluerahasto Oy (840) ............................................ .         155 830 000
57851:     42.   Korkotuki Kehitysaluerahasto Oy:lle (arviomääräraha) ......... .              28 830 000
57852:     43.   Luotto- ja kurssitappioiden korvaaminen (arviomääräraha) .... .               63 000 000
57853:     45.   Yritysten tutkimustoiminnan tukeminen (arviomääräraha) ..... .                34 000 000
57854:     46.   Avustus riskipääomarahaston perustamista varten Kehitysalue-
57855:           rahasto Oy:lle ........................................................ .     30 000 000
57856: 
57857: 50. Teollisuuden edistäminen (850) ......................................... .         634 748 000
57858:     21. Malminetsintää ja esiintymien hyödyntämistä palveleva tutkimus
57859:         (siirtomääräraha 2 v) ............................................... .          1 800 000
57860:     23. Teollisuustutkimukset (siirtomääräraha) .......................... .             6 100 000
57861:     41. Kaivannaisteollisuuden edistäminen (siirtomääräraha 2 v) ...... .               12 000 000
57862:     44. Kehitysalueluottojen korkotuki (arviomääräraha) ............... .                   15 000
57863:     45. Eräiden kehitysalueilla sijaitsevien hankkeiden korkotuki (arvio-
57864:         määräraha) ........................................................... .           250 000
57865:     60. Siirto valtiontakausrahastoon (arviomääräraha) ................. .             100 000 000
57866:     88. Osakehankinnat (siirtomääräraha) ................................. .           490 000 000
57867:     90. Vaivilla Oy:n tukeminen (arviomääräraha) ....................... .              24 500 000
57868:     95. Maanomistajien osuus puolustusmaksuista (arviomääräraha) .. .                       83 000
57869: 
57870: 51. Yritystoiminnan alueelliset rahoitustoimenpiteet (850) ............... .           864 300 000
57871:      44. Liikevaihtoveron huojennusta vastaavat avustukset kunnille ja
57872:          kiinteistöyrityksille (siirtomääräraha) .............................. .       40 000 000
57873:      46. Sijainninohjausmenettelyn tukeminen (arviomääräraha) ......... .               14 300 000
57874:      47. Pienyritysten tukeminen (arviomääräraha) ........................ .            50 000 000
57875:      48. Alueellinen kuljetustuki (arviomääräraha) ........................ .          165 000 000
57876:      49. Yritystoiminnan aluetuki (arviomääräraha) ...................... .            595 000 000
57877: 
57878: 52. Pienen ja keskisuuren yritystoiminnan kehittäminen (850) .......... .               46 800 000
57879:      24. Yrittäjäkoulutus ja -neuvonta ...................................... .         27 000 000
57880:      25. Pienille ja keskisuurille yrityksille tarkoitettujen henkilöstökou-
57881:          lutuspalvelujen osto ................................................. .        5 000 000
57882:      40. Valt~o~avustus pienen ja keskisuuren yritystoiminnan edistämis-
57883:          yhteisoille ............................................................. .     8 600 000
57884:      47. Valtionavustus pienten ja keskisuurten yritysten kehittämispal-
57885:          velutoimintaan (siirtomääräraha) .................................. .           6 200 000
57886: 230                                        Pääluokka 32
57887: 
57888: 55. Energiatalous (860) ....................................................... .    191100 000
57889:     21. Eräät energiahuollon tutkimus-, suunnittelu- ja valvontatoimin-
57890:         nan menot (siirtomääräraha) ....................................... .         79 000 000
57891:     27. Energiatiedotus, tietohuolto ja neuvontatoiminta (siirtomäärära-
57892:         ha 2 v) ................................................................ .    10 000 000
57893:     40. Avustukset energiainvestointeihin (arviomääräraha) ............. .            37 000 000
57894:     41. Avustukset maaseudun sähköistämiseen (siirtomääräraha) ..... .                10 000 000
57895:     42. Avustukset energiataloudellisen tutkimuksen ja koetoiminnan
57896:         edistämiseen (siirtomääräraha) ..................................... .        35 080 000
57897:     45. Energiainvestointien korkotuki (arviomääräraha) ................ .            19 600 000
57898:     46. Eräät energiataloudelliset avustukset (siirtomääräraha) ......... .              420 000
57899: 
57900: 61. Kotimaankaupan edistäminen (870) .................................... .           18 700 000
57901:     40. Haja-asutusalueiden vähittäiskaupan korkotuki (arviomäärära-
57902:         ha) .................................................................... .     3 100 000
57903:     41. Avu_stu~~-~t .. haja-asutusalueiden vähittäiskaupan investointeihin
57904:         (arv1omaararaha) .................................................... .        5 600 000
57905:     42. Avustukset haja-asutusalueiden kauppapalvelujen turvaamiseksi
57906:         (arviomääräraha) .................................................... .       10 000 000
57907: 
57908: 80. Matkailun edistämiskeskus (870) ....................................... .         87 152 000
57909:     01. Palkkaukset (arviomääräraha) ..................................... .          22 332 000
57910:     21. Eräät matkailun edistämistoiminnan menot (siirtomääräraha 2 v).               62 000 000
57911:     28. Maksullinen palvelutoiminta (arviomääräraha) .................. .                300 000
57912:     40. Avustus matkailun edistämistoimintaan ........................... .            2 520 000
57913: 
57914: 85. Ulkomaankaupan edistäminen (880) . ................................... .         694 370 000
57915:     29. Muut kulutusmenot ................................................. .          1 900 000
57916:     40. Avustus viennin edistämiseen (arviomääräraha) ................. .            195 000 000
57917:     41. Avustus ulkomaankauppaa edistäville järjestöille ................ .           14 300 000
57918:     45. Avustus Suomen Ulkomaankauppaliitto ry:lle ................... .              25 170 000
57919:     46. J\vus~~s ..Yrityksille uuden vientihenkilöstön palkkaamiseen (ar-
57920:         VIomaararaha) ....................................................... .        3 000 000
57921:     47. Korkotuki Suomen Vientiluotto Oy:lle (arviomääräraha) ....... .              230 000 000
57922:     60. Siirto vientitakuurahastoon ja vientitakuukorvaukset (arviomää-
57923:         räraha) ................................................................ .   200 000 000
57924:     84. Lainat viennin edistämiseen (arviomääräraha) ................... .            25 000 000
57925: 
57926: 90. Valtion hankintakeskus (050)
57927:     21. Käyttömenot (arviomääräraha) ................. .              74 851 000
57928: 
57929:                        Käyttömenot (21):       74 851 000
57930: 
57931:       70. Kaluston hankinta (siirtomääräraha) .............................. .         5 000 000
57932:       72. Vuokraustoiminta ................................................... .      18 000 000
57933: 
57934:                      Sijoitusmenot (70-72):      23 000 000
57935:                                                                                            231
57936: 
57937:                                           Pääluokka 33
57938: 
57939: 33. SOSIAALI- JA TERVEYSMINISTERIÖN HALLIN-
57940:     NONALA................................................................ 45 713 662 000
57941: 01. Sosiaali- ja terveysministeriö (400) ..................................... .     82 519 000
57942:     01.    Palkkaukset (arviomääräraha) ..................................... .      52 919 000
57943:     22.    Tutkimus- ja kehittämistoiminta (siirtomääräraha 2 v) ......... .          9 300 000
57944:     29.    Muut kulutusmenot ................................................. .     19 800 000
57945:     70.    Kaluston hankinta .................................................. .       500 000
57946: 
57947: 02. Sosiaali- ja terveyshallitus (400) ........................................ .   104 585 000
57948:     01.    Palkkaukset (arviomääräraha) ..................................... .      57 945 000
57949:     22.    Kehittämistoiminta (siirtomääräraha) ............................. .       8 800 000
57950:     25.    Kansainvälinen yhteistyö ........................................... .     4 080 000
57951:     28.    Maksullinen palvelutoiminta (arviomääräraha) .................. .            900 000
57952:     29.    Muut kulutusmenot ................................................. .     32 000 000
57953:     70.    Kaluston hankinta .................................................. .       860 000
57954: 
57955: 03. Työttömyysturvalautakunta (400) ....................................... .         6110 000
57956:     01. Palkkaukset (arviomääräraha) ..................................... .          4 910 000
57957:     29. Muut kulutusmenot ................................................. .         1 200 000
57958: 
57959: 04. Tarkastuslautakunta (090) ............................................... .       6 091 000
57960:     01. Palkkaukset (arviomääräraha) ..................................... .          4 771 000
57961:     29. Muut kulutusmenot ................................................. .         1 320 000
57962: 
57963: 05. Tapaturmavirasto (400) .................................................. .      55 469 000
57964:     01. Palkkaukset (arviomääräraha) ..................................... .         38 569 000
57965:     29. Muut kulutusmenot ................................................. .        13 800 000
57966:     70. Kaluston hankinta .................................................. .        3 100 000
57967: 
57968: 07. Työterveyslaitos (450) .................................................... .   145 000 000
57969:      50. Valtionapu työterveyslaitoksen menoihin ......................... .        145 000 000
57970: 
57971: 08. Kansanterveyslaitos (450) ................................................ .    192 494 000
57972:      01.   Palkkaukset (arviomääräraha) ..................................... .      78 144 000
57973:      21.   Eräät valvonta- ja tutkimustoiminnan menot (siirtomääräraha).              7 200 000
57974:      22.   Eräät tutkimustoiminnan menot (arviomääräraha) .............. .           29 250 000
57975:      26.   Yleisen rokotusohjelman mukaiset rokotteet ja tutkimusaineet
57976:            sekä rokotteiden välitystoiminta (arviomääräraha) .............. .        27 100 000
57977:      29.   Muut kulutusmenot (arviomääräraha) ............................ .         30 200 000
57978:      70.   Kaluston hankinta (siirtomääräraha) .............................. .       5 600 000
57979:      74.   Talonrakennukset (siirtomääräraha) ............................... .      15 000 000
57980:      87.   Kiinteistöjen hankinta (arviomääräraha) .......................... .
57981: 232                                           Pääluokka 33
57982: 
57983: 09. Lääkelaboratorio (450) .................................................. .            9 210 000
57984:       01. Palkkaukset (arviomääräraha) ..................................... .              6 750 000
57985:       29. Muut kulutusmenot ................................................. .             2 000 000
57986:       70. Kaluston hankinta (siirtomääräraha) .............................. .                460 000
57987: 
57988: 10. Säteilyturvakeskus (450) ................................................. .          74 207 000
57989:       01.   Palkkaukset (arviomääräraha) ..................................... .           45 407 000
57990:       21.   Eräät valvonta- ja tutkimustoiminnan menot (siirtomääräraha).                   6 200 000
57991:       29.   Muut kulutusmenot ................................................. .          18 400 000
57992:       70.   Kaluston hankinta (siirtomääräraha) .............................. .            4 200 000
57993:       74.   Talonrakennukset (siirtomääräraha) ............................... .
57994: 
57995: 12. Valtion koulukodit (420) ................................................ .           69 759 000
57996:       01.   Palkkaukset (arviomääräraha) ..................................... .           46 889 000
57997:       29.   Muut kulutusmenot ................................................. .          12 900 000
57998:       70.   Kaluston hankinta .................................................. .            150 000
57999:       74.   Talonrakennukset (siirtomääräraha) ............................... .            9 820 000
58000: 
58001: 13. Valtion päihdehuollon toimintayksiköt (420) .......................... .              34 111 000
58002:       01. Palkkaukset (arviomääräraha) ..................................... .             24 361 000
58003:       29. Muut kulutusmenot ................................................. .             9 750 000
58004: 
58005: 14. Valtion mielisairaalat (480) ............................................ ..         138 689 000
58006:       01.   Palkkaukset (arviomääräraha) .................................... ..           97 589 000
58007:       29.   Muut kulutusmenot ................................................. .          17 000 000
58008:       70.   Kaluston hankinta (siirtomääräraha) .............................. .            2 300 000
58009:       74.   Talonrakennukset (siirtomääräraha) ............................... .           21 800 000
58010: 
58011: 15. Perhekustannusten tasaus (410) ......................................... .          4 774 700 000
58012:       51. Äitiysavustus (arviomääräraha) .................................... .            52 700 000
58013:                ·1· .. (arvwmaarara
58014:       "') Laps11sat       . .. .. .. h a ) ....................................... ..   4 722 000 000
58015: 
58016: 16. Yleinen perhe-eläke (410) ............................................... .          270 000 000
58017:       50. Yleinen perhe-eläke (arviomääräraha) ............................. .            270 000 000
58018: 
58019: 17. Työttömyysturva (410) ................................................... .         2 350 000 000
58020:       50. Valtionosuus työttömyyskassoille (arviomääräraha) ............. .             1 250 000 000
58021:       51. Työttömyysturvalain mukainen perusturva (arviomääräraha) .. .                 1 100 000 000
58022: 
58023: 18. Sairausvakuutus (410) .................................................... .        2 116 000 000
58024:       60. Valtion osuus sairausvakuutuslaista johtuvista menoista (arvio-
58025:             määräraha) ........................................................... .    2 116 000 000
58026: 
58027: 19. Eläkevakuutus (410) ...................................................... .        6 279 600 000
58028:       50. Valtion osuus merimieseläkekassan menoista (arviomääräraha).                    107 500 000
58029:                                             Pääluokka 33                                       233
58030: 
58031:      51. Valt~on ~-~ll:~s maatalousyrittäjien eläkelaista johtuvista menoista
58032:          (arv1omaararaha) .................................................... .      1 825 000 000
58033:      52.   V~l.!i?.n
58034:                   osuus yrittäjien eläkelaista johtuvista menoista (arvio-
58035:          maararaha) ........................................................... .           100 000
58036:      60. Valtion osuus kansaneläkelaista johtuvista menoista (arviomää-
58037:          räraha) ................................................................ .   4 347 000 000
58038: 
58039: 20. Tapaturmavakuutus (410) ................................................ .          68 000 000
58040:     53. Valtion osuus maatalousyrittäjien tapaturmavakuutuksen kus-
58041:         tannuksista (arviomääräraha) ...................................... .            68 000 000
58042: 
58043: 21. Rintamaveteraanieläkkeet (410) ......................................... .        1127 500 000
58044:      52. Rintamasotilaseläkkeet ja asumistuki (arviomääräraha) ......... .            1 090 000 000
58045:      53. Rintamaveteraanien varhaiseläke (arviomääräraha) ............. .                37 500 000
58046: 
58047: 22. Sotilasvammakorvaukset ja eräät kuntootustoiminnan menot (410).                   2 267 900 000
58048:     50. Sotilasvammakorvaukset (arviomääräraha) ....................... .             1 982 000 000
58049:     51. ~alti?.~ ~orvaus Sotilastapaturmista ja palvelussairauksista (ar-
58050:          viomaararaha) ....................................................... .          6 000 000
58051:     55. Valtion korvaus sotainvalidien kuntoutus- ja hoitolaitosten
58052:          käyttökustannuksiin (arviomääräraha) ............................ .            131 900 000
58053:     56. Valt~?.n~pu sotainvalidien puolisoiden kuntoutustoimintaan (siir-
58054:          tomaararaha 2 v) .................................................... .          9 000 000
58055:     59. Valtionapu rintamaveteraanien kuntoutustoimintaan (siirtomää-
58056:          räraha 2 v) ........................................................... .      139 000 000
58057: 
58058: 23. Muu sodista kärsineiden turva (410) ................................... .           40 970 000
58059:     30. Valtion korvaus sodista kärsineiden huoltoon (arviomääräraha).                   38 000 000
58060:     51. Sotaeläkkeet (arviomääräraha) ..................................... .                70 000
58061:     53. Valtionavustus eräille veteraanijärjestöille ........................ .           2 900 000
58062: 
58063: 28. Muu toimeentuloturva (410) ............................................. .          29 700 000
58064:     30. Valtion korvaus kunnille eräiden Suomeen muuttavien henkilöi-
58065:         den toimeentulotuen sekä heille annetun sosiaali- ja terveyden-
58066:         huollon erityiskustannuksiin (arviomääräraha) ................... .              20 000 000
58067:     51. Invalidiraha (arviomääräraha) ..................................... .               100 000
58068:     56. Asevelvollisten kotiuttamisraha (arviomääräraha) ............... .                9 600 000
58069: 
58070: 29. Pakolaisten vastaanotto (410) ........................................... .        181 000 000
58071:     61. Pakolaisten vastaanotto (arviomääräraha) ........................ .             181 000 000
58072: 
58073: 30. Sosiaalihallitus (400) ..................................................... .      10 435 000
58074:     01. Palkkaukset (arviomääräraha) ..................................... .              5 865 000
58075:     22. Kehittämistoiminta (siirtomääräraha 2 v) ........................ .                 500 000
58076:     25. Kansainvälinen yhteistyö ........................................... .              170 000
58077:     29. Muut kulutusmenot ................................................. .             3 900 000
58078: 
58079: 30   200628Z
58080: 234                                          Pääluokka 33
58081: 
58082: 31. Sosiaalihuollon täydennyskoulutus (250) ............................... .                600 000
58083:       27. Sosiaalihuollon jatko- ja täydennyskoulutus ..................... .                550 000
58084:       50. Opintoapurahat sosiaalihuollon ulkomaista jatko- ja täydennys-
58085:           koulutusta varten .................................................... .            50000
58086: 33. Kunnallinen toimeentuloturva ja lasten kotihoidon tuki (410) ...... .               1 632 000 000
58087:       30. Valtionosuus kunnille toimeentuloturvan kustannuksiin (arvio-
58088:           määräraha) ........................................................... .        620 000 000
58089:       31. Valtiono~uus ..~u~nille lasten kotona tapahtuvan hoidon tukemi-
58090:           seen (arvwmaararaha) .............................................. .         1 012 000 000
58091: 
58092: 34. Kuntien järjestämät sosiaali- ja terveyspalvelut sekä ympäristönsuo-
58093:     jelun hallinto (420) ....................................................... .     21 245 780 000
58094:       30. Valtionosuus kunnille sosiaali- ja terveyspalvelujen sekä ympä-
58095:           ristönsuojelun hallinnon käyttökustannuksiin (arviomääräraha).               20 191 000 000
58096:       31. Valtionosuus kunnille sosiaali- ja terveyspalvelujen sekä ympä-
58097:           ristönsuojelun hallinnon perustamiskustannuksiin (arviomäärä-
58098:           raha) .................................................................. .      360 000 000
58099:       32. Valtion maksuosuus yliopistollisten sairaaloiden käyttömenoihin
58100:           (arviomääräraha) .................................................... .         620 000 000
58101:       33. Valti?n ma~suo.~~~~ yliopistollisten keskussairaaloiden kustan-
58102:           nuksnn (arvwmaararaha) ........................................... .             12 000 000
58103:       34. Valtion korvaus kunnille mielentilatutkimuspotilaista sekä poti-
58104:           lassiirroista aiheutuviin kustannuksiin (arviomääräraha) ........ .              13 400 000
58105:       35. Valtionavustus kunnille erikoissairaanhoidon kustannuksiin ... .                  2 680 000
58106:       36. Valtionavustus eräiden sosiaali- ja terveyspalveluhankkeiden
58107:           kustannuksiin (arviomääräraha) ................................... .             40 000 000
58108:       37. Valtionavustus koulutus- ja tutkimuskeskuksen perustamiskus-
58109:           tannuksiin (siirtomääräraha) ....................................... .            1100 000
58110:       38. Valtionosuuden ja valtion korvauksen loppuerät kunnille sosiaali-
58111:           ja terveyspalvelujen eräisiin käyttökustannuksiin (arviomäärära-
58112:           ha) .................................................................... .         600 000
58113:       39. Valtionosuuden loppuerät kunnille sosiaali- ja terveyspalvelujen
58114:           eräisiin perustamiskustannuksiin ................................... .            5 000 000
58115: 
58116: 51. Sosiaali- ja terveydenhuollon täydennyskoulutus (250) ............... .                 6 600 000
58117:       27. Sosiaali- ja terveydenhuollon täydennyskoulutus ................ .                5 700 000
58118:       50. Opintoapurahat ...................................................... .             900 000
58119: 
58120: 53. Terveyskasvatus ja -valvonta (470) ... .................................. .            23 350 000
58121:     21. Terveyskasvatus sekä päihteiden käytön ja tupakoinnin vähen-
58122:         täminen ............................................................... .          17 450 000
58123:     23. Terveysvalvonta ...................................................... .            2 500 000
58124:     24. Tartuntatautien valvonta (arviomääräraha) ...................... .                  3 400 000
58125: 
58126: 57. Lomatoiminta (420) ...................................................... .         1365 500 000
58127:       30. Valtionosuuden loppuerät kunnille maatalousyrittäjien lomitus-
58128:           p~lveluj~n j~. pi~nyrittäjien vuosilomajärjestelmän hallintomenoi-
58129:           hin (arvwmaararaha) ................................................ .              500 000
58130:                                             Pääluokka 33                                       235
58131: 
58132:     40. Valtion korvaus maatalousyrittäjien lomituspalvelujen kustan-
58133:         nuksiin (arviomääräraha) ........................................... .        1 320 000 000
58134:     42. Valtion korvaus pienyrittäjien vuosilomajärjestelmän kustannuk-
58135:         siin (arviomääräraha) ............................................... .         45 000 000
58136: 
58137: 60. Lääkintöhallitus (400) .................................................... .       15 743 000
58138:     01. Palkkaukset (arviomääräraha) ..................................... .             9 143 000
58139:     22. Kehittämistoiminta (siirtomääräraha 2 v) ........................ .                850 000
58140:     25. Kansainvälinen yhteistyö ........................................... .             700 000
58141:     29. Muut kulutusmenot ................................................. .            4 050 000
58142:     70. Kaluston hankinta .................................................. .           1 000 000
58143: 
58144: 69. Terveydenhuollon täydennyskoulutus (250) ............................ .                700 000
58145:     27. Terveydenhuollon jatko- ja täydennyskoulutus .................. .                  650 000
58146:     50. Opintoapurahat terveydenhuoltoalan ulkomaista jatko- ja täy-
58147:         dennyskoulutusta varten ............................................ .              50 000
58148: 
58149: 92. Kansanterveyden edistäminen (470) .................................... .           202 266 000
58150:     50. Avustus yksityisille yhteisöille kansanterveystyön kustannuksiin
58151:         (arviomääräraha) .................................................... .        202 266 000
58152: 
58153: 93. Eräiden sosiaalipalvelujen avustaminen (420) ......................... .           664 241 000
58154:     50.   Avus.~us yks~tyis~l-~e __yhteisöille lasten ja nuorten huollon kustan-
58155:           nuksnn (arvtomaararaha) ........................................... .        100 335 000
58156:     51. Avustus yksityisille yhteisöille vanhusten huollon kustannuksiin
58157:           (arviomääräraha) .................................................... .      218 613 000
58158:     52.   Avu_stus.xk~ityisille yhteisöille vammaisten huollon kustannuksiin
58159:         (arvtomaararaha) .................................................... .        305 887 000
58160:     53. Avustus yksityisille yhteisöille raittiustyön ja päihdehuollon
58161:         kustannuksiin (arviomääräraha) ................................... .            39 406 000
58162: 
58163: 94. Lomanviettomahdollisuuksien edistäminen (420) ...................... .              86 382 000
58164:     50. Avustus yksityisille yhteisöille lomatoiminnan kustannuksiin
58165:         (arviomääräraha) .................................................... .         86 382 000
58166: 
58167: 95. Suuronnettomuuksiin varautuminen (110) .............................. .              3 861 000
58168:     50. Avustus yksityisille yhteisöille suuronnettomuuksiin varautumi-
58169:         sesta aiheutuviin kustannuksiin (arviomääräraha) ............... .               3 861 000
58170: 
58171: 99. Sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonalan muut menot (400) .... .               32 590 000
58172:     25. Kansainvälinen yhteistyö ........................................... .           5 700 000
58173:     26. Osuus koulutus- ja tutkimuskeskuksen hankkeiden kustannuk-
58174:         siin .................................................................... .        670 000
58175:     27. Osuus kehittämiskeskuksen käyttökustannuksiin (siirtomäärära-
58176:         ha 2 v) ................................................................ .         780 000
58177:     28. Eräät koulutustoiminnan ja asiantuntijapalvelujen menot ...... .                   850 000
58178:     50. Eräät avustukset ..................................................... .         9 490 000
58179:     67. Kansainväliset jäsenmaksut ja maksuosuudet (arviomääräraha).                    15 100 000
58180: 236
58181: 
58182:                                              Pääluokka 34
58183: 
58184: 34. TYÖMINISTERIÖN HALLINNONALA ................... .                                    5 893 772 000
58185: 01. Työministeriö (610) ...................................................... .            127 225 000
58186:       21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................. .               127 225 000
58187: 
58188: 03. Työsuojeluhallinto (400) ................................................. .            151 739 000
58189:       01.   Palkkaukset (arviomääräraha) ..................................... .            115 849 000
58190:       22.   Kehittämistoiminta (siirtomääräraha 2 v) ........................ .               1 240 000
58191:       25.   Kansainvälinen yhteistyö ........................................... .              920 000
58192:       29.   Muut kulutusmenot ................................................. .            32 230 000
58193:       70.   Kaluston hankinta .................................................. .            1 500 000
58194: 
58195: 05. Työsuojelun muut menot (400) .......................................... .                 1 253 000
58196:       22. Työturvallisuustoimenpiteiden laiminlyömisestä johtuvat toimen-
58197:             piteet (arviomääräraha) ............................................. .              15 000
58198:       56. Valtionapu työsuojelukoulutukseen ja tiedotustoimintaan ...... .                    1 238 000
58199: 
58200: 06. Työvoimapolitiikan toimeenpano ( 620) . ................................ .             5 471105 000
58201:       02. Palkkaukset (arviomääräraha) ..................................... .             1 307 600 000
58202:       21. Työ~?iJ?a-asiain piiri- ja paikallishallinnon toimintamenot (siir-
58203:             tomaararaha 2 v) .................................................... .         488 845 000
58204:       25. Työvoimapalvelujen erityismenot .................................. .               30 010 000
58205:       30. Valtionosuus kunnille ja kuntainliitoille työttömyyden lieventä-
58206:             miseen (arviomääräraha) ............................................ .         1 101 500 000
58207:       50. Työvoimapoliittiseen aikuiskoulutukseen osallistuvien opintoso-
58208:             siaaliset edut (arviomääräraha) .................................... .          722 650 000
58209:       51. Työvoimapoliittisen aikuiskoulutuksen ostopalvelut (arviomää-
58210:             räraha) ................................................................ .      497 400 000
58211:       61. Valtionapu työttömyyden lieventämiseen (arviomääräraha) .... .                    643 000 000
58212:       62. Työllisyysperusteinen valtionapu investointeihin (arviomäärära-
58213:             ha) .................................................................... .      230 000 000
58214:       63. Rakennemuutosten aiheuttamien häiriöiden lieventäminen (siir-
58215:             tomaararaha) ......................................................... .         25 000 000
58216:       64. Muuttoturva (arviomääräraha) .................................... .                45 100 000
58217:       77. Sijoitusmenot työllisyyden turvaamiseksi (siirtomääräraha) ..... .                380 000 000
58218: 
58219: 99. Työministeriön hallinnonalan muut menot (610) ...................... .                  142 450 000
58220:       21.   Työvoimaopiston toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ......... .                   2 840 000
58221:       22.   Työneuvoston toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............. .                  1 000 000
58222:       23.   Siviilipalvelus (arviomääräraha) .................................... .           9 500 000
58223:       50.   Palkkaturva (arviomääräraha) ..................................... .            120 000 000
58224:       51.   Eräät merimiespalvelut (arviomääräraha) ......................... .               4 850 000
58225:       67.   Kansainväliset jäsenmaksut ja maksuosuudet (arviomääräraha).                      4 260 000
58226:                                                                                                               237
58227: 
58228:                                                  Pääluokka 35
58229: 
58230: 35. YMPÄRISTÖMINISTERIÖN HALLINNON ALA.......                                                       5 664 819 000
58231: 01. Ympäristöministeriö (510) ............................................... .                         69 136 000
58232:     01. Palkkaukset (arviomääräraha) ..................................... .                            53 036 000
58233:     29. Muut kulutusmenot (siirtomääräraha 2 v) ....................... .                               14 600 000
58234:     70. Kaluston hankinta (siirtomääräraha 2 v) ......................... .                              1 500 000
58235: 
58236: 11. Ympäristön suojelu (520) ................................................ .                         92 600 000
58237:     26. Ympäristön tutkimus, suunnittelu ja valvonta (siirtomääräraha
58238:         2 v) ...................................... · ·· ····· · · ·· ·· · ···· ·· ·· ·· ·· · · ·       31 800 000
58239:     42. Ilmansuojeluinvestointien korkotuki (arviomääräraha) .......... .                                8 900 000
58240:     61. Saa~~~t?.- ja tunturialueiden ympäristönsuojelun tukeminen (siir-
58241:         tomaararaha) ......................................................... .                         2 900 000
58242:     62. Jätehuollon edistäminen (siirtomääräraha) ....................... .                             15 000 000
58243:     63. Jätehuollon investointien korkotuki (arviomääräraha) .......... .                                9 000 000
58244:     64. Öljyjätemaksulla rahoitettava öljyjätehuolto (siirtomääräraha) ..                               25 000 000
58245: 
58246: 13. Ympäristönsuojeluyhteistyö Itä-Euroopan kanssa (520) .............. .                               88 000 000
58247:      40. Itä-Euroopan ympäristönsuojeluinvestointien korkotuki (arvio-
58248:          määräraha) ........................................................... .                        5 000 000
58249:      66. Avustukset ympäristönsuojeluinvestointeihin Itä-Euroopassa (siir-
58250:          tomaararaha) ......................................................... .                       75 000 000
58251:      67. Ympäristönsuojelun yleinen edistäminen (siirtomääräraha) ..... .                                8 000 000
58252: 
58253: 15. Luonnonsuojelu ja luonnon virkistyskäyttö (520) ..................... .                            207 150 000
58254:      21.   Luonnonsuojelun yleismenot (siirtomääräraha 2 v) ............. .                              3 500 000
58255:      22.   Luonnonsuojelualueiden hoito ja kunnossapito .................. .                            10 100 000
58256:      30.   Korvaukset metsäverotulojen menetyksistä (arviomääräraha) .. .                                4 500 000
58257:      32.   Avustukset virkistysalueiden hankintaan (siirtomääräraha) ..... .                             5 000 000
58258:      44.   Koskiensuojelulain mukaiset korvaukset (siirtomääräraha) ..... .                             15 000 000
58259:      60.   Korvaus Maatilatalouden kehittämisrahastolle ................... .                           30 000 000
58260:      61.   Eräät luonnonsuojeluun liittyvät korvaukset (siirtomääräraha) .                              10 000 000
58261:      70.   Kaluston hankinta (siirtomääräraha) .............................. .                          2 650 000
58262:      74.   Luonnonsuojelualueiden talonrakennustyöt (siirtomääräraha) .. .                               6 400 000
58263:      87.   Luonnonsuojelualueiden hankkiminen (siirtomääräraha) ........ .                             120 000 000
58264: 
58265: 25. Vesi- ja ympäristöhallinto (560) ........................................ .                        412 205 000
58266:     01. Palkkaukset (arviomääräraha) ..................................... .                           237 185 000
58267:     23. Ympäristön tutkimus, suunnittelu ja valvonta (siirtomääräraha
58268:          2 v) ................................................................... .                     17 870 000
58269:     27. Öljy- ja aluskemikaalivahinkojen torjunta (arviomääräraha) ... .                                 2 600 000
58270:     28. Maksullinen palvelutoiminta (arviomääräraha) .................. .                                  400 000
58271:     29. Muut kulutusmenot (siirtomääräraha 2 v) ....................... .                               63 850 000
58272:     30. Yhdyskuntien vesiensuojeluinvestointien korkotuki (arviomäärä-
58273:          raha) .......................................................... · · · · · · · · ·              6 700 000
58274: 238                                          Pääluokka 35
58275: 
58276:       31. Avustukset yhdyskuntien vesiensuojelutoimenpiteisiin (siirtomää-
58277:           räraha) ................................................................ .       11 500 000
58278:       40. Teollisuuden vesiensuojeluinvestointien korkotuki (arviomäärä-
58279:           raha) .................................................................. .        5 200 000
58280:       70. Kaluston hankinta (siirtomääräraha) .............................. .             31 450 000
58281:       74. Talonrakennukset (siirtomääräraha) ............................... .             10 250 000
58282:       77. Vesistö- ja ympäristönsuojelutyöt (siirtomääräraha) ............. .              25 200 000
58283: 
58284: 30. Kaavoitus- ja rakennustoimi (530) ...................................... .            27 730 000
58285:       21. Kaavoitus- ja rakennustoimen tutkimus ja kehittäminen (siirto-
58286:           maararaha 2 v) ...................................................... .          11 300 000
58287:       23. Kiinteistötietojärjestelmän kehittäminen (siirtomääräraha 2 v) ..                 1 600 000
58288:       31. Valtionosuus rakennuskaavoitukseen (arviomääräraha) ......... .                   8 000 000
58289:       32. Avustukset aluearkkitehtien palkkauksiin ......................... .              1 430 000
58290:       36. Maa-aineslain mukaiset avustukset ................................ .                400 000
58291:       37. Avustukset yleiskaavoitukseen (siirtomääräraha 2 v) ............ .                3 000 000
58292:       62. Koerakentaminen ja kokeilutoiminta (siirtomääräraha 2 v) .... .                   2 000 000
58293: 
58294: 32. Rakennussuojelu (530) ................................................... .           14 920 000
58295:       21. Rakennussuojelun tutkimus ja kehittäminen (siirtomääräraha
58296:            2 v) ................................................................... .        820 000
58297:       34. Avustukset kulttuurihistoriallisesti arvokkaiden kohteiden säilyt-
58298:           tämiseen (siirtomääräraha) ......................................... .           10 500 000
58299:       61. Muut rakennussuojelukustannukset (siirtomääräraha) ........... .                  3 600 000
58300: 
58301: 40. Asuntohallitus (540) ...................................................... .         45 393 000
58302:       01. Palkkaukset (arviomääräraha) ..................................... .             35 343 000
58303:       29. Muut kulutusmenot (siirtomääräraha 2 v) ....................... .                 9 550 000
58304:       70. Kaluston hankinta .................................................. .              500 000
58305: 
58306: 45. Asuntotoimi (540) ........................................................ .        4 674 950 000
58307:       22. Asuntotutkimus (siirtomääräraha) ................................. .              5 000 000
58308:       30. Kuntien maanostolainojen korkotuki (arviomääräraha) ........ .                      150 000
58309:       53. ASP-järjestelmään liittyvät palkkiot ja korkotuki (arviomäärä-
58310:           raha) .................................................................. .      580 000 000
58311:       54. Asumistuki (arviomääräraha) ...................................... .          1130 000 000
58312:       56. Avustukset korjaustoimintaan (siirtomääräraha) ................. .               45 000 000
58313:       60. Siirto asunto-olojen kehittämisrahastoon ......................... .          2 740 000 000
58314:       61. Avustukset vuokrataloille (siirtomääräraha) ...................... .             22 300 000
58315:       62. Lämmityslaitoshankkeiden korkotuki (arviomääräraha) ........ .                   18 500 000
58316:       63. Vuokra-asuntolainojen korkotuki (arviomääräraha) ............. .                 92 000 000
58317:       64. Avustukset asunnottomille ja pakolaisille osoitettaviin asuntoihin
58318:           (siirtomääräraha) .................................................... .         42 000 000
58319: 
58320: 99. Ympäristöministeriön hallinnonalan muut menot (510) .............. .                  32 735 000
58321:       24. Kansainvälinen yhteistyö ........................................... .           23115000
58322:       26. Hallinnonalan koulutus, tiedotus ja valistus (siirtomääräraha 2 v).               4 240 000
58323:                                          Pääluokat 35 ja 36                                       239
58324: 
58325:     50. Eräät valtionavut .................................................... .             3 680 000
58326:     52. Avustukset asuntoalan järjestöille ................................. .               1 700 000
58327: 
58328: 
58329: 
58330: 
58331:                                            Pääluokka 36
58332: 
58333: 36. VALTIONVELKA....................................................                   5 384 285 000
58334: 01. Kotimaisen velan korko (910)............................................             2 992 000 000
58335:     90. Kotimaisen velan korko (arviomääräraha)........................                  2 992 000 000
58336: 
58337: 03. Ulkomaisen velan korko (910)...........................................              2 100 000 000
58338:     90. Ulkomaisen velan korko (arviomääräraha)........................                  2 100 000 000
58339: 
58340: 09. Muut menot valtionvelasta (910)........................................               292 285 000
58341:     21. Palkkiot ja muut menot valtionvelasta (arviomääräraha)........                     284 900 000
58342:     90. Kotimaisen velan indeksikorotus (arviomääräraha) . . . . . . . . . . . . . .         7 385 000
58343: 
58344:                              Menojen kokonaismäärä:
58345: 
58346: 
58347:                                    158 516 501 000
58348: 240
58349: 
58350:   Samalla valiokunta ehdottaa,                     2116--2136,2138--2140,2142--2147,
58351:         että raha-asia-aloitteet n:ot 1-6,         2149, 2151, 2153--2155, 2158--2162,
58352:       8--21,23--28,30--44,46--48,50,51,            2164--2167,2175--2179,2182--2235,
58353:       57--109, 114--131, 134--169, 171,            2238, 2239, 2241--2247, 2249, 2251'
58354:       173--179, 181--191, 193--200, 202,           2253--2255,2257--2260,2263--2279,
58355:       203, 205--220, 222--252, 254--256,           2282, 2285, 2286, 2289, 2291--2293,
58356:       261--388, 390--395, 398--421, 423--          2295--2304,2309--2312,2315--2370,
58357:       429, 431, 433--479, 482--505, 507--          2372, 2373, 2375--2380, 2387, 2388,
58358:       510, 512--516, 519--525, 527--533,           2390--2403,2405--2436,2438--2490,
58359:       536--568, 570--602, 604--611' 613,           2492,    2494--2518,     2520--2530,
58360:       615, 618--648, 650--665, 667--673,           2532--2554, 2556--2564, 2566, 2568,
58361:       675-677, 679--681, 683--715, 717,            2575--2579,2583--2589,2593--2599,
58362:       718, 720--770, 772--779, 781, 782,           2601, 2602, 2605, 2607--2611, 2613--
58363:       784--792, 795, 797--808, 810--812,           2615, 2617--2619, 2622, 2627, 2628,
58364:       814--818, 823--873, 875--885, 888--          2631, 2632, 2634--2636, 2639--2644,
58365:       902, 904--944, 947--957, 959--961'           2646--2651,     2654,    2656--2687,
58366:       965, 966, 969--973, 975, 977--987,           2689--2696, 2698, 2701' 2702, 2705,
58367:       989--1012, 1014--1019, 1021--1024,           2706, 2710, 2712, 2714--2719, 2721,
58368:       1026--1030, 1032--1043, 1045--1047,          2723--2732,     2735--2737,    2739,
58369:       1050--1052, 1055--1063, 1065--1067,          2742--2772,2774--2788,2790--2796,
58370:       1070--1076, 1078, 1080-- 1096, 1098,         2798--2807, 2811, 2812, 2816, 2817,
58371:       1099,    1102--1162,      1164--1168,        2819--2826,2828--2835,2839--2857,
58372:       1170--1172,     1174--1177,      1179,       2859--2880, 2884, 2886, 2887, 2889,
58373:       1181--1184,     1186,     1188--1193,        2892--2902, 2905, 2908, 2910--2912,
58374:       1195--1202, 1204, 1205, 1207, 1209--         2915--2926,2928--2976,2980--2985,
58375:       1217, 1219, 1220, 1222, 1225, 1227,          2987--2994, 2997, 2999, 3000, 3004,
58376:       1228, 1230--1271, 1274, 1275, 1278,          3006--3025, 3028, 3029, 3032--3040,
58377:       1279,    1281--1293,      1295--1298,        3042--3044,3046--3074,3076--3127,
58378:       1300--1310, 1312, 1314--1360, 1363,          3129--3138,     3140--3142,    3144,
58379:       1365--1391,     1393--1402,      1404,       3147--3167,3170--3175,3178--3195,
58380:       1406--1419, 1421, 1426, 1428, 1430,          3197--3216, 3218--3221, 3224, 3225,
58381:       1432--1439, 1441, 1444--1447, 1449,          3228--3264, 3266--3270, 3275, 3276,
58382:       1451, 1453--1459, 1461, 1462, 1466,          3278, 3279, 3283--3286, 3288--3310,
58383:       1469, 1470, 1472, 1473, 1476, 1478--         3312, 3315, 3316, 3318, 3319, 3323--
58384:       1480, 1482, 1485--1488, 1490--1510,          3325, 3327, 3331--3335, 3339--3342,
58385:       1512--1551, 1553--1558, 1560--1619,          3345, 3348--3353, 3355--3357, 3359,
58386:       1623, 1625--1636, 1639--1652, 1654,          3360, 3365, 3377--3382, 3384--3389,
58387:       1656--1669, 1671--1680, 1682, 1684,          3391, 3394--3398, 3402, 3403, 3405,
58388:       1685,    1688--1691,      1693--1695,        3407, 3409, 3410, 3413, 3414, 3417--
58389:       1697--1716, 1718, 1720--1738, 1740,          3428, 3430--3453, 3455, 3459--3479,
58390:       1741, 1747, 1751, 1752, 1756, 1757,          3485--3488,     3490,    3492--3511,
58391:       1762--1770, 1772--1797, 1799, 1800,          3513--3524,3526--3541,3543--3549,
58392:       1802--1833, 1835, 1837--1847, 1849,          3551--3552 ja 3554--3557 hylättäi-
58393:       1852, 1853, 1857, 1858, 1862--1869,          siin.
58394:       1871--1881, 1883, 1886, 1887, 1890,
58395:       1892, 1893, 1895--1916, 1918--1920,
58396:       1923--1929, 1933--1936, 1938--1943,      Edelleen valiokunta ehdottaa,
58397:       1945, 1946, 1948--1964, 1966--1969,            että raha-asia-aloitteet n:ot 644,
58398:       1971--1976,    1978,      1980--1989,        1809, 2583, 2584 ja 2596, joiden joh-
58399:       1991--2009,2011--2030,2032--2036,            dosta valiokunta on asianomaisilla me-
58400:       2038--2050,2052--2054,2056--2061,            noarvion kohdilla hyväksynyt mietin-
58401:       2063--2084, 2088, 2089, 2095, 2097--         töön sisältyvät lausumat, muilta osin
58402:       2101,    2103--2105,      2107--2114,        hylättäisiin.
58403:                                                                                         241
58404: 
58405:      Helsingissä 11 päivänä joulukuuta 1990
58406: 
58407: 
58408:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-    hiälä, Viljanen ja Vähäkangas sekä vara-
58409: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Mäki-   jäsenet Ikkala, Jaakonsaari, Kalliomäki, Kie-
58410: Hakola, varapuheenjohtaja Luttinen, jäsenet    täväinen, Melin, Nyby, Paakkinen, Pekkari-
58411: Ahonen, Ajo, Hokkanen, Isohookana-Asun-        nen,     Pelttari,  Pohjanoksa,     Renlund,
58412: maa, Järvenpää, Kettunen, Kääriäinen, Laak-    Riihijärvi, T. Roos, Seppänen, Tiuri, Turu-
58413: sonen, Lahti-Nuuttila, Maijala, Malm, Mat-     nen, Törnqvist, Valli ja Vihriälä.
58414: tila, Ranta, Rusanen, Sasi, Savolainen, Ten-
58415: 
58416: 
58417: 
58418: 
58419: 31   200628Z
58420: 242                    1990 vp. -    VaVM n:o 90 -          Esitys no 117
58421: 
58422: 
58423: 
58424: 
58425:                                      Vastalauseita
58426: 
58427:                                                  1
58428: 
58429: 
58430:          1 YLEISPERUSTELUT                           vuosien. Hallitus arvioi budjettiesityksessään
58431:                                                      että viime ja tänä vuonna hintakilpailukyky
58432:           Talous syöksykierteessä                    heikkenee yhteensä 7,5 %, eikä parannusta
58433:                                                      tähän ole odotettavissa ensi vuonnakaan.
58434:    Suomen talous on suorastaan pelottavassa          Kokonaiset tuotannonalat uhkaavat hävitä
58435: syöksykierteessä. Maamme kansantalous vel-           jatkuvasti kohoavien kustannusten seurauk-
58436: kaantuu edelleen kiihtyvällä vauhdilla. Suo-         sena ja ulkomaisen kilpailun paineen kasvaes-
58437: mesta on tullut sietämättömän korkeiden              sa. Hallituksen epäonnistuneen talouspolitii-
58438: hintojen ja huippukorkojen maa. Paljon mai-          kan seurauksena yhä useampi suomalainen
58439: nostettu rakennemuutos on epäonnistunut              yritys harkitsee toimintojensa siirtämistä ul-
58440: Suomen viennin yksipuolistuessa samanaikai-          komaille.
58441: sesti kun kansainvälinen hintakilpailukykym-            Näyttävästi mainostettu hallittu rakenne-
58442: me on koko ajan heikentynyt. Inflaatio on            muutos on epäonnistunut viennin yksipuolis-
58443: lähes kaksinkertainen hallituksen aloittamis-        tuessa. Muiden alojen kuin metsä- ja metal-
58444: ajankohtaan verrattuna.                              liteollisuuden osuus viennistämme on laske-
58445:    Suomen ulkomainen nettovelka nousee               nut vuoden 1986 vajaasta 30 prosentista viime
58446: vuoden 1987 60 mrd. markasta ensi vuonna             vuonna 18 prosenttiin. Hallitusohjelmassa
58447: 132 mrd. markkaan eli yli kaksinkertaiseksi          kuitenkin luvattiin "kiinnittää erityistä huo-
58448: vaalikauden aikana. Jokaista suomalaista             miota viennin monipuolistamiseen ja ulko-
58449: kohden laskettuna kansantalouden ulkomai-            maankaupan tasapainon säilyttämiseen".
58450: nen velka on kasvanut 12 000 markasta yli               Hallituksen talouspolitiikan täydellinen
58451: 26 000 markkaan.                                     epäonnistuminen maksatetaan kansalaisilla ja
58452:   Vaihtotaseen vajeen kasvu on ollut räjäh-          yrityksillä korkeina korkoina. Hallitusohjel-
58453: dysmäinen. Kun vaihtotaseen alijäämä oli             massa vielä luvattiin yhdessä Suomen Pankin
58454: vuonna 1986 alle 4 mrd. markkaa, kasvaa se           kanssa alentaa korkotasoa. Markkinakorot
58455: hallituksen omankin arvion mukaan ensi               ovat kuitenkin tällä hetkellä hallituksen aloit-
58456: vuonna yli kuusinkertaiseksi. Budjettiesitys         tamisajankohtaan verrattuna yli 4 prosent-
58457: ennusti vajeeksi 25 mrd. markkaa, mutta jo           tiyksikköä korkeammalla. Peruskorkokin on
58458: nyt on valtiovarainministeriö joutunut tarkis-       puolitoista prosenttiyksikköä ylempänä kuin
58459: tamaan budjettiesityksen arviota 26,5 mrd.           hallitusohjelmaa kirjoitettaessa. Asuntovelal-
58460: markkaan ja eräät tutkimuslaitokset ennus-           liset, pienyrittäjät ja maanviljelijät maksavat
58461: tavat huomattavasti suurempaakin alijäämää           miljardien markkojen lisälaskun korkojen
58462: ensi vuodelle.                                       noususta, josta päävastuun kantaa Holkerin
58463:   Viennin osuus bruttokansantuotteesta las-          hallitus.
58464: kee jatkuvasti. Kauppatase oli vielä vuonna             Korkotason laskua on turha odottaa ellei
58465: 1986 noin 5 mrd. markkaa ylijäämäinen,               vaihtotaseongelmaa saada kuriin. Sitä ei
58466: mutta viime vuonna se oli vaipunut jo 5, 7           lähitulevaisuudessa ole näköpiirissä, kun val-
58467: mrd. markkaa alijäämäiseksi. Myös koti-              tiovarainministeriökin on korjannut ensi vuo-
58468: markkinoilla suomalainen tuotanto on me-             den vaihtotasealijäämäarvioitaan huonom-
58469: nettänyt asemiaan, sillä tuonti on kasvanut          paan suuntaan. Suomen korkotaso tulee
58470: nelinkertaista vauhtia vientiin verrattuna.          säilymään 2-3 prosenttiyksikköä kansainvä-
58471:    Suomalaisen tuotannon hintakilpailukyky           listä korkotasoa korkeammalla vaihtotaseen
58472: on alhaisimmillaan sitten 1970-luvun lama-           vajeen kattamiseksi, kuten budjetin taloudelli-
58473:                                            Vastalauseita                                        243
58474: 
58475: sessa katsauksessa todetaan. Myös huonosti          esimerkein, miten valtiovarainministeriön vir-
58476: ajoitettu talletusten lähdevero lisää paineita      kamiesvalmistelussa syntynyt "liian synkkä
58477: korkotason nostamiseksi ensi vuonna entises-        kuvaus taloudesta" kirjoitettiin budjettiriihen
58478: täänkin. Odotettavissa on yritysten konkurs-        aikana myönteisempään sävyyn. Hallitus us-
58479: seja, lomautuksia, irtisanomisia, työttömyyttä      koi, että sen laatima vaalibudjetti kestää
58480: ja henkilökohtaisia vararikkoja. Hallituksen        keväthangille eduskuntavaaleihin asti, mutta
58481: talouspoliittisten virheiden korjaaminen kor-       kupla puhkesi jo ennen ensilumia.
58482: keilla lainakoroilla tekee yhteiskunnallisesti
58483: rumaa jälkeä: köyhät köyhtyvät ja rikkaat
58484: rikastuvat.
58485:     Hallitus on tähän asti vastannut Keskustan                Budjettisäästöt nimellisiä
58486: talouspoliittiseen arvosteluun kehumaila val-
58487: tiontalouden ylijäämäisyyttä. Valtiontaloutta
58488: onkin tähän asti pidetty ylijäämäisenä ennä-           Keskusta on jo pitkään varoittanut halli-
58489: tyskireällä verotuksella. Kokonaisveroaste          tuksen talouspolitiikan seurauksista. Olemme
58490: nousee budjettiesityksen mukaan ensi vuonna         myös useaan otteeseen tarjonneet yhteistyötä
58491: yli 4 prosenttiyksikköä korkeammaksi kuin se        hallitukselle kansantalouden tervehdyttämi-
58492: oli hallituksen aloittaessa vuonna 1987. Ta-        seksi ja julkisten menojen kasvun hillitsemi-
58493: louden taantuessa pettävät kuitenkin veroar-        seksi. Huhtikuussa 1988 Keskusta lähestyi
58494: viot ja tämän ja ensi vuoden budjetteihin           pääministeri Holkeria varoittaen uhkaavasta
58495: onkin hetkessä ilmestynyt lähes 10 mrd. mar-        vaihtotaseen vajeen kasvusta ja tarjoten yh-
58496: kan aukko. Kun otetaan huomioon ensi                teistyötä talouden tervehdyttämiseksi.
58497: vuonna tapahtuva siirto valtion eläkerahas-            Kaksi vuotta sitten joulukuussa Keskusta
58498: tosta budjettiin, ei ensi vuoden budjettiesitys     uudisti vetoomuksensa pääministerille ja il-
58499: enää ole todellisuudessa ylijäämäinen.              moitti olevansa valmis neuvottelemaan "kai-
58500:     Ensi vuoden budjettiesitys on valmisteltu       kista hyödyllisistä talouden tervehdyttämis-
58501: pettävälle pohjalle. Valtiovarainministeriön        toimista hallituksen kanssa, erityisesti niistä,
58502: viimeisen ennusteen mukaan bruttokansan-            joissa eduskunnalla valtion menoista ja tu-
58503: tuote ei kasva ensi vuonna ollenkaan. Valtion       loista päättävänä valtioelimenä on ylin pää-
58504: menot sen sijaan kasvavat parillakymmenellä         tösvalta".
58505: miljardilla markalla ja hallituksen omankin            Keskusta on tämän jälkeenkin täällä edus-
58506: arvion mukaan reaalisesti neljällä prosentilla.     kunnassa budjetin käsittelyn yhteydessä il-
58507: Hallituksen budjettiriihessä menoja lisättiin 3     moittanut valmiutensa yhteistyöhön hallituk-
58508: mrd. markalla. Ennen kuin budjetin käsittely        sen kanssa kansantalouden tervehdyttämisoh-
58509: edes alkoi eduskunnan valtiovarainvaliokun-         jelman laatimiseksi ja ensi vuoden budjetti-
58510: nassa lisäsivät hallituspuolueiden eduskun-         esityksen muuttamiseksi sen edellyttämällä
58511: taryhmät valtion menoja vuositasolla noin           tavalla.
58512: miljardilla markalla.                                  Hallituksella ei ole ollut todellista halua
58513:     Pari kuukautta budjetin antamisen jälkeen       yhteistyöhön opposition kanssa talouspolitii-
58514:  hallitus yllättäen huomasi budjettiarvioidensa     kan korjaamiseksi. Hallituksella ei ole ollut
58515: pettävyyden. Omaksumalleen poliittiselle            kykyä ja halua valmistella säästölakeja, joilla
58516:  kulttuurille tyypilliseen tapaan hallitus ei       julkisen talouden menojen kasvua hillitään.
58517:  kuitenkaan myöntänyt itse tehneensä mitään         Jos hallituksella olisi itsellään ollut selkeä
58518:  virheitä. Syylliset etsittiin mahdollisimman       käsitys maan talouden tilasta ja sen vaati-
58519:  kaukaa Persianlahdelta, jossa öljyn hintaa         mista toimenpiteistä, olisi sen pitänyt antaa
58520:  nostanut kriisi kylläkin oli puhjennut jo          tarvittavat säästölait eduskunnalle tänä syk-
58521:  puolitoista kuukautta ennen budjetin anta-         synä. Näin ne olisi ollut mahdollista saada
58522:  mista eduskunnalle.                                voimaan opposition vastustuksesta huolimat-
58523:     Todellisuudessa budjetti rakennettiin tietoi-   takin jo ensi keväänä. Säästölakien valmiste-
58524:  sesti virheellisten olettamusten varaan. Hal-      lun sijasta hallitus on keskittynyt puuhaa-
58525:  litusta lähellä oleva Uusi Suomi kertoi jo         maan laajakantoista perustuslakiuudistusta,
58526:  syyskuun 12. päivänä otsikolla "Vaalibudjetti      jolla lainsäädäntöä voitaisiin muuttaa enem-
58527:  sittenkin", miten budjettiriihessä harrastettiin   mistöpäätöksellä vaikkapa tilapäisenkin
58528:  poliittista oikolukua. Lehti osoitti lukuisin      enemmistön turvin.
58529: 244                      1990 vp.- VaVM n:o 90- Esitys no 117
58530: 
58531:    Todellisen kansantalouden tervehdyttämis-        rotuksen yhteydessä noin 8 mrd. markkaa,
58532: ohjelman sijasta hallitus laati 1,1 mrd. mar-       kun palautuksia maksetaan noin miljardi
58533: kan säästölistan, jolla katetaan suunnilleen se     markkaa vähemmän. Verotuksen ennakko-
58534: lisärahoitustarve, joka syntyy työnantajan          tiedot kertovat myös sen, että verouudis-
58535: sosiaaliturvakustannusten alentamisesta. Mil-       tuksen ensimmäisenä vuonna tuloverotus on
58536: jardien markkojen arviovirhe verotuloissa           kiristynyt lähes kaikissa tuloluokissa.
58537: katetaan lisävelan otolla eikä säästötoimen-           Hallitus on heikentänyt mm. työmatkakus-
58538: piteillä, kuten ainakin osaksi pitäisi tehdä.       tannusten, sairauskulujen ja asuntolainojen
58539:    Keskusta ei eduskunnassa ole kasvattamas-        korkojen verovähennysoikeutta korottamalla
58540: sa hallituksen budjettiesitystä hallituspuoluei-    tuntuvasti niiden omavastuuosuutta. Moniin
58541: den päinvastaisista väitteistä huolimatta. Hy-      sosiaalipoliittisiin vähennyksiin ei ole myös-
58542: väksymme hallituksen 1 100 miljoonan mar-           kään tehty inflaatiotarkistuksia. Valtionvero-
58543: kan säästölistasta säästettäväksi noin 980          tuksen yksinhuoltajavähennys ja puolisovä-
58544: miljoonaa markkaa ja esitämme lisäyksinä            hennys, kunnallisverotuksen opiskelijavähen-
58545: lähinnä kansalaisten perusturvan kannalta           nys sekä lastenhoitajavähennys on kokonaan
58546: välttämättömiin menoihin noin 970 miljoo-           poistettu.
58547: naa markkaa. Jos hallituksella olisi ollut             Hallituksen toteuttamilla ns. haittaveroilla
58548: poliittista rohkeutta yhteistyöhön Keskustan        ei ole pyritty ohjaamaan tuotantoa ja kulu-
58549: kanssa, olisimme yhdessä kyenneet tuntuviin         tusta ympäristöystävällisempään suuntaan.
58550: kansantalouden tervehdyttämisen edellyttä-          Esimerkiksi hallituksen esitykset liikennepolt-
58551: miin budjettisupistuksiin.                          toaineiden polttoaineveron korottamiseksi ja
58552:                                                     muille fossiilisille polttoaineille säädettä väksi
58553:          Epäonnistunut verouudistus                 uudeksi veroksi ovat luonteeltaan puhtaasti
58554:                                                     fiskaalisia veroja.
58555:    Verotuksen kevenemistä luvannut Holkerin            Hallituksen haittaveroesitykset eivät kan-
58556: hallitus on nostanut kansalaisten verorasituk-      nusta teollisuutta investoimaan puhdistuslait-
58557: sen ennennäkemättömän korkeaksi. Koko-              teisiin tai päästöjen vähentämiseen. Keskusta
58558: naisveroaste nousee vuoden 1987 40,3 pro-           on esittänyt hallituksen haittaverojen sijaan
58559: sentista ensi vuonna 44,4 prosenttiin ja on         sellaisten ympäristöverojen käyttöön ottamis-
58560: korkeampi kuin koskaan aikaisemmin Suo-             ta, jotka suoraan perustuvat rikkidioksidin,
58561: messa. Hallituksen toteuttama verouudistus          typen oksidien tai hiilidioksidioksidien pääs-
58562: on epäsosiaalinen ja se suosii hyvätuloisia.        töihin ja alenevat päästöjen vähetessä.
58563: Kaikkein suurituloisimpien tuloverotusta on            Hallituspuolueiden edustajat ovat innok-
58564: tuntuvasti kevennetty lähinnä veroasteikkoja        kaasti puhuneet elintarvikkeiden hintojen
58565: tarkistamalla. Suurituloisten verokevennykset       alentamisesta, mutta hallitus on omilla toi-
58566: on hallitus maksattanut nostamalla kolme            menpiteillään kohottanut ruuan hintaa tiu-
58567: kertaa liikevaihtoveroa, joka kohdistuu kaik-       kentamalla niiden verotusta. Budjettiin sisäl-
58568: kein raskaimpana pieni- ja keskituloisiin ja        tyvä hallituksen esitys maitotuotteiden alku-
58569: etenkin lapsiperheisiin.                            tuotevähennyksen heikentämiseksi lisää näi-
58570:    Verouudistus on johtanut myös vuoden             hin tuotteisiin sisältyvää veroa yli 400 milj.
58571: 1989 verotuksen viivästymiseen jopa kesään          markalla vuodessa. Hallituspuolueiden bud-
58572: 1991 asti. Veronmaksajan oikeusturvan kan-          jettilisäysten rahoittamiseksi kiristetään lihan
58573: nalta on täysin kohtuutonta, että verotus           verotusta noin 80 milj. markalla vuodessa
58574: valmistuu vasta kaksi vuotta verojen kerää-         heikentämällä lihan alkutuotevähennystä.
58575: misen jälkeen. Erityisen hankalaksi tilanne         Keskusta ei ole näitä elintarvikkeiden veron-
58576: muodostuu niille ihmisille, joiden sosiaali-        kiristyksiä ja samalla hinnankorotuksia hy-
58577: etuudet määräytyvät verotietojen perusteella.       väksynyt, vaan esittää liikevaihtoveron pois-
58578:    Hallituksen tarkoituksena oli tietoisesti yli-   tamista kokonaan elintarvikkeilta.
58579: mitoittaa viime vuoden ennakonpidätykset
58580: niin suuriksi, että eduskuntavaalien alla olisi
58581: veronmaksajille jaettavana runsaasti tuntuvia               Perusturvauudistus jäädytetty
58582: veronpalautuksia. Verohallituksen ennakko-
58583: tiedot kuitenkin kertovat, että lisäveroja tul-       Holkerin hallituksen aikana ei ole käyn-
58584: laan keräämään viime vuoden lopullisen ve-          nistetty yhtään merkittävää kansalaisten pe-
58585:                                         Vastalauseita                                      245
58586: 
58587: rusturvaa parantavaa uudistusta. Vähimmäis-         Keskustan esityksestä hyväksyttiin lain
58588: toimeentulon varassa elävät eläkeläiset, sai-    muutos, jolla pankeille annetaan mahdolli-
58589: raat, työttömät, opiskelijat ja lasta kotonaan   suus tehdä sopimus Posti- ja telelaitoksen
58590: hoitavat vanhemmat ovat jääneet kokonaan         kanssa postipalvelujen tarjoamisesta omissa
58591: osattomiksi yhteiskunnan yleisen hyvinvoin-      konttoreissaan. Lakkautettavien postitoimi-
58592: nin kasvusta.                                    paikkojen säilyttäminen ja korvaavien posti-
58593:    Kansaneläkeuudistuksen kaikki tähänasti-      palvelujen järjestäminen kaupoissa, pankeissa
58594: set vaiheet toteutettiin silloin, kun Keskusta   ja muissa yrityksissä edellyttää kuitenkin
58595: oli hallituksessa. Holkerin hallitus hautasi     yhteiskunnan tukea, jota hallituspuolueet ei-
58596: ensi töinään kansaneläkeuudistuksen neljän-      vät ole olleet valmiita budjettiin lisäämään.
58597: nen vaiheen komiteaan. Hallitus väittää, että       Postipalvelujen karsimisen lisäksi kansa-
58598: eläkeuudistus ja koko perusturva maksaa          laisten peruspalveluita heikennetään suuntaa-
58599: aivan liikaa ja ettei kansakunnalla ole niihin   maila tiemäärärahat yksipuolisesti pääteiden
58600: varaa. Tämän hallituksen aikana ovat valtion     kunnostukseen, jolloin alemman asteen tie-
58601: budjetin menot kasvaneet kuitenkin 55 000        verkon kehittämishankkeet pysähtyvät. Pe-
58602: miljoonaa markkaa. Koko perusturvan to-          ruspalveluiden heikkeneminen näkyy myös
58603: teuttaminen maksaa tästä summasta vain           linja-autoliikenteessä. Valtion apu joukkolii-
58604: noin kymmenesosan ja eläkeuudistuksen IV         kenteen kehittämiseen ja tukemiseen on bud-
58605: vaiheen toteuttaminen vain kahdeskymmes-         jetissa selvästi alimitoitettu.
58606: osan. Suurituloisimmille hallitus antaa jopa        Myös valtionhallinnon palveluksia haja-
58607: kymmenientuhansien markkojen verohelpo-          asutusalueilla ollaan heikentämässä mm. yh-
58608: tuksia, mutta 347 markkaa puolisoaleneman        distämällä nimismiespiirejä. Monien alueellis-
58609: poistamiseksi kokonaan pienituloisilta kan-      ten ja paikallisesti tärkeiden kehittämishank-
58610: saneläkeläisiltä on hallituksen mielestä aivan   keiden toteutus uhkaa romuttua hallituksen
58611: liikaa.                                          leikatessa voimakkaasti läänien kehittämisra-
58612:    Hallitusryhmien lupaus kansaneläkkeen li-     haa. Maaseudun kehittymisedellytyksiä hei-
58613: säosan 19 prosentin puolisorangaistuksen pie-    kennetään voimakkasti supistamalla rajusti
58614: nentämisestä 15 prosenttiin on vain vaalitar-    mm. maatilatalouden kehittämisrahastoon ja
58615: jous, jonka varjolla kansaneläkeuudistuksen      nuorten viljelijöiden aloittamisavustuksiin
58616: IV vaihe yritetään lopullisesti kuopata. Kan-    osoitettuja määrärahoja.
58617: saneläkkeisiin ei aiota tehdä tasokorotusta
58618: eikä niitä aiota sitoa TEL-indeksiin. Myös-
58619: kään rintamaveteraanien ylimääräistä rinta-              Asuntopolitiikan kehitysmaa
58620: malisää ei ole korotettu 30 prosenttiin lisä-
58621: osan määrästä, kuten veteraanijärjestöt ovat        Holkerin hallitus lupasi ohjelmassaan pois-
58622: esittäneet.                                      taa asunnottomuuden. Asunnottomuus ei ole
58623:                                                  poistunut, vaan asunnottomia on edelleen
58624:                                                  noin 17 000 eli yhtä paljon kuin hallituksen
58625:          Peruspalvelut heikkenevät               aloittaessa toimintansa. Asuntojen hinnat
58626:                                                  ovat kohonneet maailmanennätysvauhtia.
58627:    Holkerin hallituksen aikana on kansalais-     Neljässä vuodessa vanhojen kerrostaloasun-
58628: ten peruspalveluita etenkin haja-asutusalueil-   tojen neliöhinnat ovat nousseet koko maassa
58629: la ryhdytty voimakkaasti supistamaan. Räi-       keskimäärin yli 76 prosenttia.
58630: kein esimerkki tästä on lähes 2 000 postitoi-       Asuntojen hintojen ja asuntolainojen kor-
58631: mipaikan sulkemispäätös. Ensi vuoden bud-        kojen raju nousu on lisännyt tuntuvasti
58632: jettiesityksessä luvataan noin 1 000 lakkau-     asumismenoja. Ensiasunnon hankinta ja per-
58633: tettavan postitoimipaikan palvelut siirtää       heen kasvun johdosta välttämätön asunnon
58634: kauppojen ja muiden yritysten yhteyteen.         vaihto on tullut monille taloudellisesti lähes
58635: Korvaavien postijärjestelyjen järjestäminen      mahdottomaksi. Esimerkiksi pääkaupunki-
58636: on kuitenkin vasta aluillaan. Määrärahaa         seudulla 35 asuntoneliön hankinta maksaa 15
58637: postipalvelujen turvaamiseksi ei budjettiesi-    vuoden asuntolainalla nyt kuukaudessa kes-
58638: tyksessä ole markkaakaan, vaikka Posti- ja       kimäärin 6 234 markkaa, kun se kolme vuotta
58639: telelaitoksen voitoksi arvioidaan 490 milj.      sitten maksoi 2 796 markkaa kuukaudessa.
58640: markkaa.                                         Holkerin hallituksen aikana tällaisen asun-
58641: 246                        1990 vp. -     Va VM n:o 90 -       Esitys no 117
58642: 
58643: nonvaihtajan asumiskustannukset ovat kasva-                1) "Eduskunta edellyttää, että hallitus
58644: neet noin neljä kertaa ja asunnosta makset-             välittömästi valmistelee kansantalouden ter-
58645: tavat leimaverot yli kaksi kertaa enemmän               vehdyttämisohjelman, jolla katkaistaan kan-
58646: kuin heidän palkkatulonsa.                              santalouden velkaantumiskierre, alennetaan
58647:     Asuntojen hintojen kaksinkertaistumista             korkotasoa, palautetaan suomalaisen tuotan-
58648: s~_urannut. hin!atason lasku ja korkojen jyrk-          non kilpailukyky, hillitään julkisen talouden
58649: k~ nousu JOht~ asuntomarkkinoiden pysähty-              ~enojen kasvua, puretaan keskittynyttä hal-
58650: miseen. Moma kahden asunnon loukkuun                    lintoa, ~il!it~än inflaatiota, poistetaan kilpai-
58651: jääneitä uhkaa henkilökohtainen konkurssi.              lun esteita Ja turvataan kansalaisten perus-
58652: Asuntovelat ovat erityisen voimakkaasti kas-            turvan kehittyminen sekä peruspalvelujen säi-
58653: yaneet. yksin a~_uvilla, nuorilla, lapsiperheillä       lyminen koko maassa."
58654: Ja yksmhuoltaJilla. Suurimmat asuntolainat                 2) "Eduskunta edellyttää, että kansalaisten
58655: ovat pääkaupunkiseudulla 25~34-vuotiaiden               perusturvan parantamiseksi toteutetaan kan-
58656: perheillä, joilla on alle ?-vuotiaita lapsia.           saneläkeuudistuksen IV vaihe, nostetaan
58657:     Y_ aikka Suomi on maailman rikkaimpia               opintorahaa ja sidotaan se kansaneläkkeen
58658: maita, OJ! se asuntopolitiikan kehitysmaa.              täyteen määrään sekä korotetaan lasten ko-
58659: Kun mmssa teollisuusmaissa kaksilapsisen                ti?oi_don t.~~ea, ~~irauden ja työttömyyden
58660: perheen normaalin perheasunnon hankkimi-                aikaista vahimmaisturvaa sekä ylimääräistä
58661: seen riittävät kolmen vuoden käytettävissä              rintamalisää."
58662: olevat tulot, niin pääkaupunkiseudulla siihen              3) "Eduskunta edellyttää, että kuntien
58663: tarvitaan lähes 6,5 vuoden tulot. Kehitys-              valtionosuusuudistuksella turvataan kaikille
58664: maissakin vastaavan asunnon saa 5 5 vuoden              kansalaisille samantasoiset peruspalvelut
58665: tuloilla.                                  '            k?ko maassa lähes samansuuruisella äyrin-
58666:                                                         hmnalla, lisätään kuntien itsehallintoa ja
58667:   . Korkojen nousu pilviin hallituksen epäon-           puretaan tarpeetonta byrokratiaa. Valtion-
58668: mstuneen talouspolitiikan seurauksena ja                osuusuu~~stus ei s~a johtaa veroäyrinhintojen
58669: asuntomarkkinoiden epänormaalin voimak-                 korotuksun korkeimman veroäyrin kunnissa
58670: kaat vaihtelut ovat suistamassa tuhansia tai            eikä valtion ja kuntien välisen kustannusjaon
58671: jopa kymmeniätuhansia tavallisia suomalaisia            muutoksiin."
58672: perheitä asunnonvaihtoloukkuun, jossa he                   4) "Eduskunta edellyttää, että hallitus
58673: samanaikaisesti joutuvat maksamaan kahden               ryhtyy toimenpiteisiin ympäristöpolitiikan te-
58674: as~nnon velkataakkaa. Kun asuntolainojen
58675:                                                         ~?sta~iseksi lisäämällä panostusta ympäris-
58676: h?It?k~lu~ ovat tällöin kuukaudessa jopa
58677:                                                         totutkimukseen ja kansainväliseen ympäris-
58678: pit.~al_h ~h 20 000 ~arkkaa, on tilanne täysin
58679:                                                         töyhteistyöhön etenkin lähialueillamme tehos-
58680: el?at01vomen. Halhtus ei ole kuitenkaan hy-             tamalla jätteiden hyötykäyttöä, tiukentamalla
58681: vaksynyt Keskustan esitystä pahiten velkaan-
58682:                                                         Y?.?;P~~~-stöno~~~ja_~ ..tehostamalla energian-
58683: tu!leid~n 3:sunto_vel~ais~e~ aseman helpotta-           saastoa, kehittamalla tuotantoa ja kulutusta
58684: miseksi esimerkiksi entyisen korkotuen tai              luonnon ~~n~alta kestävää~. suu~taan ohjaa-
58685: vakautuslainan muodossa.                                vaa ympanstoverotusta seka osOittamalla li-
58686:     EJ?-_si_ vuoden _budjettiesitys ei helpota asun-    sätukea maatilatalouden vesiensuojeluinves-
58687: tokrnsm ratkaisua. Tempoileva asuntopoli-               tointeihin."
58688: tiikka ja ainaiset järjestelmien muutokset                 5) "Eduskunta edellyttää, että asuntokriisin
58689: aiheuttavat epävarmuutta sekä asunnon tar-              ratkaisemiseksi
58690: vitsijoiden että asuntoviranomaisten keskuu-               ~ lisätään vuonna 1991 valtion lainoitta-
58691: dessa. Aravaomistuslainoitusta ja perusparan-           man asuntotuotannon määrä 24 750 uuteen
58692: n~sta uhkaa ensi vuonna voimakas supistu-               asuntoon,
58693: mmen. Asuntolainojen korkojen verovähen-
58694:                                                            ~ poistetaan asuntolainojen korkojen ve-
58695: nysoi~e_utta heikennetään entisestään ja pie-
58696: mt~lolSllta aravaomistusasuntojen omistajilta
58697:                                                         rovähennysoikeuden omavastuu,
58698: poistetaan asuntolainojen korkojen verovä-                 ~ lisätään vuokra-asuntojen tarjontaa ve-
58699: hennysoikeus kokonaan.                                  rohelpotuksilla,
58700:                                                            ~ helpotetaan vaikeimmassa asemassa ole-
58701:     Ehdotamme,                                          vien asuntovelkaisien ongelmia vakautuslai-
58702:                että yleisperusteluissa lausuttaisiin:   noilla tai korkotuella,
58703:                                           Vastalauseita                                        247
58704: 
58705:   - tuetaan kuntien vapaaehtoista maan-              "Eduskunta edellyttää hallituksen huoleh-
58706: hankintaa asuntotarkoituksiin mm. poista-         tivan siitä, että erityisesti voimalaitospaikka-
58707: malla myyntivoiton vero kunnalle asuntotar-       kunnille korvataan liiketulon harkintaveron
58708: koituksiin myytävien maiden kaupoilta,            poistaminen pysyvällä lakisääteisellä järjestel-
58709:   - tehostetaan asuntojen peruskorjausta,         mällä."
58710:   - edistetään osuuskunta- ja asumisoikeus-
58711: asumista ja
58712:   - terveellä talouspolitiikalla alennetaan                  98. Läänien kehittäminen
58713: korkotasoa."
58714:    6) "Eduskunta edellyttää, että kansalaisten       43. Läänin kehittämisraha (siirtomäärära-
58715: peruspalvelut turvataan koko maassa säilyt-       ha)
58716: tämällä riittävä postitoimipaikkaverkosto ja         Hallitus on esittämässä vuoden 1991 tulo-
58717: valtion hallinnon saatavuus, tukemalla haja-      ja menoarvioesityksessä läänin kehittämisra-
58718: asutusalueiden joukko liikennettä, osoittamal-    haan 20 milj. markan leikkausta vuoteen 1990
58719: la riittävät määrärahat myös alemmanastei-        verrattuna. Budjetin tarkistusten yhteydessä
58720: sen tieverkon kehittämiseen sekä huolehti-        läänin kehittämisrahaa vähennettiin vielä 30
58721: malla maaseudun elinkelpoisuudesta tukemal-       miljoonaa markkaa lisää. Tämä tietää monien
58722: la maatalouden ja maaseutuelinkeinojen ke-        alueellisesti ja paikallisesti tärkeiden kehittä-
58723: hittämisedellytyksiä.''                           mishankkeiden romuttumista.
58724:    7) "Eduskunta edellyttää, että työllisyyden       Edellä esitetyn perusteella ehdotamme,
58725: turvaamiseksi kevennetään työvoimavaltais-                    että momentille 26.98.43 otettaisiin
58726: ten pienyritysten verotusta ja sosiaaliturva-              lisäyksenä 50 000 000 markkaa läänien
58727: maksuja, tehostetaan aluepolitiikkaa ja pa-                kehittämiseen.
58728: rannetaan suomalaisen tuotannon kilpailuky-
58729: kyä."
58730:                                                                    Pääluokka 27
58731:                                                           Puolustusministeriön hallinnonala
58732: II YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
58733:                                                           14. Asevelvollisten ylläpitomenot
58734:                 Pääluokka 26
58735:                                                      02. Päivärahat ja reserviläispalkat (arvio-
58736:      Sisäasiainministeriön hallinnonala           määräraha)
58737:                                                      Hallitus ei esittänyt kuluvalle vuodelle
58738:            97. Avustukset kunnille                lainkaan varusmiesten ja reserviläisten päivä-
58739:                                                   rahojen korotusta, ja ensi vuodelle esitetään
58740:   34. Kuntien harkinnanvarainen avustus           vain yhden markan korotusta 1.7.1991 al-
58741:    Liiketulon harkintaveron poistaminen vä-       kaen.
58742: hentää noin 500 miljoonalla markalla kuntien         Edellä esitetyn perusteella ehdotamme,
58743: verotuloja. Vähennykset ovat merkittävim-                    että momentille 27.14.02 otettaisiin
58744: mät ns. voimalaitospaikkakunnilla, joiden                 lisäyksenä 1 700 000 markkaa varus-
58745: menetykset ovat noin 100 miljoonaa mark-                 miesten ja reserviläisten päivärahan
58746: kaa. Suurin ongelma on Eurajoella, jossa                 korottamiseksi kahdella markalla
58747: vaikutus on peräti 6 penniä veroäyrin hin-                1.12.1991 alkaen.
58748: taan. Hallitus ei ole lupauksistaan huolimatta
58749: taannut voimalaitospaikkakunnille verotulo-
58750: jen menetystä pysyvällä järjestelyllä. Korvaus                     Pääluokka 29
58751: on mahdollista toteuttaa ed. Sarapään ym.
58752: tekemän lakialoitteen pohjalta, jossa esitetään            Opetusministeriön hallinnonala
58753: kunnallista voimalaitosmaksua korvaamaan
58754: menetyksiä.                                                39. Valtion opintotukikeskus
58755:    Edellä esitetyn perusteella ehdotamme,
58756:                                                     55. Opintoraha (arviomääräraha)
58757:          että momentin 26.97.34 perusteluissa       Opintotukijärjestelmässä on yhä suuria
58758:        lausuttaisiin:                             puutteita, jotka kasvavat vuosi vuodelta.
58759: 248                       1990 vp. -    Va VM n:o 90 -      Esitys no 117
58760: 
58761: Opintotuen reaaliarvon alhaisuus ja tarvehar-               18 vuotta täyttäneelle opiskelijalle
58762: kinta ovat johtaneet siihen, että tuen käyt-                1.9.1991 lähtien, ja
58763: töaste on koko ajan laskenut. Keskimäärin                     että momentin 29.39.55 perusteluissa
58764: joka neljäs opiskelulukukausi rahoitetaankin                lausuttaisiin:
58765: nykyisin muuten kuin opintotuella. Opiskeli-
58766: jan ikä, asumismuoto ja oppilaitos vaikutta-           "Opintotukijärjestelmää on uudistettava ri-
58767: vat edelleenkin siten, että samanlaiset kulu-        peästi niin, että se takaa opiskelijalle perus-
58768: tusmenot omaavat nuoret saavat hyvin eri-            turvan ja antaa näin mahdollisuuden täys-
58769: tasoista tukea.                                      päiväiseen opiskeluun eikä aiheuta kohtuu-
58770:    Toinen ongelma opintotukijärjestelmässä           tunta velkaantumista. Opintotuesta valtaosan
58771: on se, että velkarasite kasvaa jo muutaman           on oltava opintorahaa, jonka suuruus sido-
58772: opiskeluvuoden jälkeen sellaiseksi, että opis-       taan täyden kansaneläkkeen määrään. Edus-
58773: kelija joutuu harkitsemaan muita rahoitus-           kunta edellyttää, että hallitus antaa eduskun-
58774: lähteitä voidakseen maksaa kasvavat korot.           nalle vuoden 1991 kevätkaudella esitykset
58775:    Alhainen, epäoikeudenmukainen ja tarve-           opintotuen kehittämisestä opintotuen selvitys-
58776: harkintainen opintotukijärjestelmä on pikai-         miehen ehdotusten pohjalta."
58777: sesti uudistettava niin, että se turvaa jokaiselle
58778: suomalaiselle sosiaaliryhmästä ja tulotasosta                       46. Peruskoolut
58779: riippumatta todelliset päätoimisen opiskelun
58780: mahdollisuudet.                                         34. Valtionosuus peruskoulujen ja lukioiden
58781:    Kun korkeakoulujen perustutkintoja aika-          perustamiskustannuksiin (arviomääräraha)
58782: naan uudistettiin, yhtenä keskeisenä tavoit-            Momentille esitetään myöntämisvaltuutta
58783: teena oli tutkintojen suoritusaikojen lyhentä-       yhteensä 280 milj. markkaa. Määrärahasta
58784: minen. Nykyisen opintotukijärjestelmän puut-         saadaan käyttää 30 milj. markkaa lääninhal-
58785: teet ovat kuitenkin johtaneet siihen, että           litusten päätöksellä. Kun kuluvana vuonna
58786: tutkintojen suoritusajat ovat selvästi piden-        myöntämisvaltuuden määrä oli kokonaisuu-
58787: tyneet. Monilla aloilla keskimääräiset perus-        dessaan 277 milj. markkaa, on nousua vain 3
58788: tutkintojen opiskeluajat ovat 7-8, jopa 9            milj. markkaa ja kuitenkin rakennuskustan-
58789: vuotta. Näin ollen kehitystä voidaan pitää           nukset ovat vuoden aikana tuntuvasti kohon-
58790: hyvin huolestuttavana. Lisäksi opintojen kes-        neet. Näin ollen budjettiesityksessä esitetty
58791: keyttävien määrä kasvaa koko ajan. Opinto-           määräraha on täysin riittämätön.
58792: tuen kehittäminen on osa perusturvauudis-               Edellä esitetyn perusteella ehdotamme,
58793: tusta. Opintotuen kehittämisen kiireisimmät                     että momentille 29.46.34 otettaisiin
58794: kohteet ovat opintorahan perusosan korotta-                  lisäyksenä 40 000 000 markkaa.
58795: minen sekä opiskelijan puolison ja vanhem-
58796: pien tulorajoihin kohdistuvan tarveharkinnan
58797: poistaminen. Keskustan ja SKDL:n eduskun-                  69. Ammatillinen aikuiskoulutus
58798: taryhmät ovat syksyllä 1989 jättämässään
58799: laajassa perusturva-aloitteessa esittäneet, että        53. Avustus kotitalousneuvontajärjestöille
58800: opintotukea kehitettäisiin niin, että opinto-           Tämän vuoden tulo- ja menoarviossa ky-
58801: rahan perusosa korotettaisiin niin, että se jo       seisellä momentilla annetaan oikeus järjestö-
58802: antaisi mahdollisuuden kokopäivätoimiseen            jen palkata yhteensä 202 henkilöä ja järjes-
58803: opiskeluun. Aloitteessa ehdotettiin niin ikään,      töillä on myös tämä määrä henkilöitä on
58804: että kotona asuvan ja täysi-ikäisen opiskelijan      vakinaisesti palkattuna. Ensi vuoden budjet-
58805: vanhempain taloudellisen aseman vaikutus             tiin esitetään supistuksia niin, että valtion-
58806: opintotukeen poistettaisiin. Myös opiskelijan        avustuksen piirissä olevien henkilöiden määrä
58807: puolison tuloista seuraava tarveharkinta pu-         vähennettäisiin 185 henkilöön ensi vuoden
58808: rettaisiin.                                          loppuun mennessä. Tämä merkitsisi äkkinäis-
58809:    Edellä esitetyn perusteella ehdotamme,            iä toimintojen supistamista ja aiheuttaa suu-
58810:                                                      ria vaikeuksia neuvontajärjestöille, erityisesti
58811:            että momentille 29.39.55 otettaisiin      Marttaliitolle ja Maa- ja kotitalousnaisten
58812:         lisäyksenä JOO 000 000 markkaa opin-         keskukselle. Valiokunta on hallituksen esi-
58813:         torahan perusosan korottamiseksi 840         tyksestä vähentänyt momentilta miljoona
58814:         markkaan kodin ulkopuolella asuvalle         markkaa.
58815:                                            Vastalauseita                                       249
58816: 
58817:      Edellä esitetyn perusteella ehdotamme,            43. Avustukset maatilojen investointeihin
58818:                                                     (arviomääräraha)
58819:             että momentille 29.69.53 otettaisiin
58820:          lisäyksenä 3 000 000 markkaa, ja              Momentti sisältää aiemmin maatilatalou-
58821:             että momentin 29.69.53 perusteluja      den kehittämisrahastosta myönnetyt rakenta-
58822:          muutettaisiin niin, että valtionavustuk-   mis-, tienteko- ja salaoja-avustukset, joiden
58823:          sen piirissä olevien henkilöiden määrä     yhteismäärä vuonna 1990 on käyttösuunni-
58824:          on vuonna J99J 202 henkilöä.               telman mukaan 73 miljoonaa markkaa. Eri-
58825:                                                     tyisen tärkeitä ovat maatilatalouden vesien-
58826:                                                     suojeluinvestoinnit, joiden avustusprosentti
58827:                                                     tulee korottaa 50 prosenttiin. Momentin
58828:                  Pääluokka 30                       myöntämisvaltuutta on edellä mainituista
58829:                                                     syistä korotettava 105 miljoonaan markkaan.
58830: Maa- ja metsätalousministeriön hallinnonala            Edellä esitetyn perusteella ehdotamme,
58831:      30. Maaseudun elinkeinojen neuvonta                      että momentille 30.33.43 otettaisiin
58832:                                                            lisäyksenä JO 000 000 markkaa, ja
58833:    Luvun selvitysosan ensimmäisen kappaleen                   että momentin 30.33.43 myöntämis-
58834: viimeinen virke kuuluu: "Tarkoituksena on                  valtuus korotettaisiin    J05 000 000
58835: selvittää, voidaanko maaseudun elinkeinojen                markkaan.
58836: neuvonnan valtionavun lisäyksiä ottaa huo-
58837: mioon maatalouden tulona." Maaseudun
58838: elinkeinojen neuvonta ei yksinomaan kohdis-            48. Avustukset peruskuivatukseen (siirto-
58839: tu viljelijöihin, vaan se kohdistuu myös            määräraha)
58840: muihin maaseudulla toimiviin yrityksiin.               Budjettiesityksessä momentille esitetään
58841: Maaseudun neuvontajärjestöillä ei myöskään          edelleen entisen suuruista määrärahaa, vaikka
58842: ole edustusta maatalousneuvotteluissa, jolloin      vireillä olevien noin 1 000 peruskuivatusha-
58843: tästäkään syystä ei neuvonnan valtionapuja          kemuksen määrärahatarve on yhteensä noin
58844: voida käsitellä maataloustuloneuvotteluissa         300 miljoonaa markkaa. Peruskuivatusavus-
58845: osana viljelijöiden tuloa.                          tuksiin ja -lainoihin esitetään yhteensä 20
58846:    Edellä esitetyn perusteella ehdotamme,           miljoonaa markkaa. Valiokunta on vähentä-
58847:                                                     nyt budjettiesityksestä vielä 5 miljoonaa
58848:            että luvun 30.30 perusteluissa lau-
58849:                                                     markkaa.
58850:          suttaisiin:
58851:                                                        Edellä esitetyn perusteella ehdotamme,
58852:    "Koska maaseudun elinkeinojen neuvonta                     että momentille 30.33.48 otettaisiin
58853: ei kohdistu yksinomaan maanviljelijöihin eikä              lisäyksenä JO 000 000 markkaa.
58854: neuvontajärjestöillä ole edustusta maatalous-
58855: tuloneuvotteluissa, ei neuvonnan valtionapua
58856: voida ottaa huomioon maatalouden tulona."              60. Siirto maatilatalouden kehittämisrahas-
58857:                                                     toon
58858:                                                        Kaikissa tämän hallituksen budjettiesityk-
58859: 33. Maatilatalouden rakenteen ja maaseudun          sissä on leikattu maatilatalouden kehittämis-
58860:                kehittäminen                         rahastoon tehtävää siirtoa. Kun vielä vuonna
58861:                                                     1987 siirto oli 435 miljoonaa markkaa, esittää
58862:    40. Aloittamisavustus (arviomääräraha)           hallitus nyt siirron poistamista lähes koko-
58863:    Valiokunta esittää, että budjettiesityksessä     naan alentamalla sen 10 miljoonaan mark-
58864: esitetystä 85 miljoonasta markasta vähennet-        kaan. Kun vuodelta 1990 on siirtymässä
58865: täisiin 20 miljoonaa markkaa. Emme voi              lainahakemuksia useita satoja miljoonia
58866: hyväksyä tehtyä vähennystä, koska se hei-           markkoja, merkitsee hallituksen esitys kehittä-
58867: kentää nuorten viljelijöiden mahdollisuuksia        misrahastonlainoitusmahdollisuuksien tuntu-
58868: harjoittaa järkiperäistä maataloustuotantoa.        vaa heikentymistä.
58869:    Edellä esitetyn perusteella ehdotamme,              Edellä esitetyn perusteella ehdotamme,
58870:             että momentille 30.33.40 otettaisiin              että momentille 30.33.60 otettaisiin
58871:          lisäyksenä 20 000 000 markkaa.                    lisäyksenä JOO 000 000 markkaa.
58872: 32    200628Z
58873: 250                     1990 vp. -    Va VM n:o 90 -      Esitys no 117
58874: 
58875:   83. Lainat peruskuivatukseen (siirtomäärä-         Edellä esitetyn perusteella ehdotamme,
58876: raha)                                                        että momentille 30.58.83 otettaisiin
58877:   Valiokunta on vähentänyt momentilta 5                   lisäyksenä 40 000 000 markkaa.
58878: miljoonaa markkaa.
58879:   Momentin 30.33.48 perusteluihin viitaten
58880: ehdotamme,                                         99. Maa- ja metsätaloushallinnon muut me-
58881:           että momentille 30.33.83 otettaisiin                        not
58882:        lisäyksenä JO 000 000 markkaa.
58883:                                                      27. Yhteistutkimukset (siirtomääräraha)
58884:            40. Vesivarojen käyttö                     Metsiemme tilan tutkimukseen tulee pa-
58885:                                                    nostaa enemmän kuin hallitus budjettiesityk-
58886:   31. Avustukset yhdyskuntien vesihuoltotoi-       sessään esittää. Erityisesti Itä-Lapin metsä-
58887: menpiteisiin (siirtomääräraha)                     vaurioiden tutkimuksen tehostaminen edel-
58888:   Haja-asutusalueiden vesihuollon kehittä-         lyttää määrärahan lisäystä.
58889: mistyöryhmä arvioi tavoitteeksi asetetun run-         Edellä esitetyn perusteella ehdotamme,
58890: saan 10 000 talouden vesihuollon puutteiden                  että momentille 30.99.27 otettaisiin
58891: poistamiseen tarvittavan avustuksia 80 mil-               lisäyksenä 4 000 000 markkaa.
58892: joonaa markkaa vuodessa, jos avustus olisi
58893: noin neljäsosa arvioiduista toteuttamiskus-
58894: tannuksista. Valiokunta on vähentänyt mo-                          Pääluokka 31
58895: mentilta l 0 miljoonaa markkaa.
58896:   Edellä esitetyn perusteella ehdotamme,                 Liikenneministeriön hallinnonala
58897:           että momentille 30.40.31 otettaisiin
58898:        lisäyksenä 20 000 000 markkaa.                56. Korvaukset Posti- ja telelaitokselle
58899: 
58900:    77. Vesistö- ja vesihuoltotyöt (siirtomäärä-       Kun eduskunta keväällä 1988 käsitteli
58901: raha)                                              Posti- ja telelaitoksen muuttamista liikelai-
58902:    Momentin määrärahan taso on jo vuosia           tokseksi, Keskusta ei hyväksynyt hallituksen
58903: ollut liian alhainen hankkeiden taloudellisesti    esitystä, koska siinä ei eduskunnalle annettu
58904: järkevän toteutuksen kannalta. Vesi- ja ym-        riittävästi valtaa päättää postin palvelutavoit-
58905: päristöpiirien toteuttamiskelpoisia hankkeita      teista. Oppositio äänestikin lain lepäämään yli
58906: on karsittu tässäkin budjettiesityksessä.          valtiopäivien.
58907:    Edellä esitetyn perusteella ehdotamme,             Hallitus joutui antamaan eduskunnalle uu-
58908:                                                    den lakiesityksen, jossa selkeästi edellytettiin,
58909:           että momentille 30 .40. 77 otettaisiin   että Posti- ja telelaitoksella on riittävä toimi-
58910:        lisäyksenä 7 000 000 markkaa osoitet-       paikkaverkko koko maassa. Eduskunta päätti
58911:        tavaksi vesi- ja ympäristöhallituksen       myös, että laitoksen palvelutavoitteet ratkais-
58912:        suunnitelmien mukaisesti vesi- ja ym-       taan eduskunnassa. Näiden muutosten jäl-
58913:        päristöpiireille.                           keen Keskusta hyväksyi PTL:n muuttamisen
58914:                                                    liikelaitokseksi.
58915: 58.   (30.50, osa ja 58) Yksityismetsätalous          Toukokuussa eduskunnassa käytiin väliky-
58916:                                                    symyskeskustelu postien lakkauttamisesta.
58917:    83. Metsänparannuslainat (siirtomäärära-        Ehdotimme, että hallitus esittää eduskunnalle
58918: ha)                                                vuoden 1991 budjettiesityksessä yksityiskoh-
58919:    Metsänparannuslainoihin ja -avustuksiin         taisen suunnitelman ja määrärahat postin
58920: osoitetut määrärahat eivät ole kasvaneet           palvelutason säilyttämiseksi vähintään nykyi-
58921: Metsä 2000 -ohjelman edellyttämällä tavalla.       sellä tasolla koko maassa. Hallituspuolueiden
58922: Metsänparannusvaroilla on varsinkin kehitys-       äänin esityksemme kuitenkin hylättiin.
58923: alueilla merkittävä työllisyysvaikutus. Bud-          Ensi vuoden budjettiesityksessä todetaan
58924: jettiesityksessä esitetään kuitenkin momentille    pankkipalveluiden lakkaavan noin 1 900 pos-
58925: vain entisen suuruista määrärahaa. Valiokun-       titoimipaikassa. Noin tuhannen lakkautetta-
58926: ta on vähentänyt momentilta 40 miljoonaa           van postitoimipaikan palvelut luvataan siirtää
58927: markkaa.                                           kauppojen ja muiden yritysten yhteyteen.
58928:                                           Vastalauseita                                       251
58929: 
58930: Korvaavien postipalvelujen järjestäminen on        noarviosta. Sairaan lapsen kuntoutuksesta tai
58931: kuitenkin vasta alullaan. Määrärahaa posti-        sairaanhoidosta lapsen vanhemmille makset-
58932: palvelujen turvaamiseksi ei budjettiesityksessä    tava korvaus on lakisääteistetty 1.10.1990
58933: ole kuitenkaan markkaakaan, vaikka Posti- ja       lukien. Määrärahan poistamiselle ei voida
58934: telelaitoksen voitoksi arvioidaan 490 miljoo-      löytää perusteita.
58935: naa markkaa.                                          Lakisääteistämisessä ei ole otettu huo-
58936:    Edellä esitetyn ja raha-aloitteen n:o 1815      mioon pitkäaikaissairaita lapsia. Avustuksen
58937: perusteella ehdotamme,                             enimmäisaikaa pitkäaikaissairaiden lasten
58938:                                                    osalta tuleekin jatkaa esim. sairausvakuutus-
58939:            että luvun 31.56 otsikko muutet-
58940:                                                    lain 19 §:n 3 momentin mukaiseksi eli enim-
58941:         taisiin muotoon: "Korvaukset Posti- ja     millään 300 vuorokauteen vuodessa.
58942:         telelaitokselle ",                            Edellä esitetyn perusteella ehdotamme,
58943:            että uudelle momentille 31.56.25
58944:          "Korvaus postipalvelujen säilyttämisek-             että momentti 33.15.53 palautettai-
58945:         si" otettaisiin 200 000 000 markkaa, ja           siin, ja
58946:            että momentin 31.56.25 perusteluissa              että momentille 33.15.53 otettaisiin
58947:         lausuttaisiin:                                    13 000 000 markkaa.
58948: 
58949:    "Momentin määräraha on tarkoitettu riit-
58950: tävien postipalvelujen säilyttämiseksi koko
58951: maassa. Määrärahaa saa käyttää nykyisten                       17. Työttömyysturva
58952: postitoimipaikkojen säilyttämiseksi ja korvaa-
58953: vien postipalvelujen järjestämiseen kaupoissa,        51. Työttömyysturvalain mukainen perus-
58954: pankeissa ja muissa yrityksissä."                  turva (arviomääräraha)
58955:                                                       Työllisyystilanne on taloudellisen laskusuh-
58956:                                                    danteen ja hallituksen epäonnistuneen talous-
58957:                 Pääluokka 33                       politiikan seurauksena voimakkaasti heikke-
58958:                                                    nemässä. Hallituksen momentille esittämä
58959: Sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonala       1 100 milj. markan määräraha ei riitä katta-
58960:                                                    maan työttömyyden aikaisen perusturvan
58961:         15. Perhekustannusten tasaus               edellyttämiä valtion menoja.
58962:                                                       Myös työttömyysturvalain mukaista perus-
58963:    52. Lapsilisät (arviomääräraha)                 päivärahaa tulisi korottaa vähintään 6 mar-
58964:    Hallitus esittää keskimäärin 22 prosentin       kalla hallituksen esittämän 3 markan sijasta
58965: korotusta lapsilisiin 1.10.1991 lukien lukuun      1.7.1991 lukien.
58966: ottamatta alle 3-vuotiaille maksettavaa koro-         Edellä esitetyn perusteella ehdotamme,
58967: tettua lapsilisää. Korotus on vaatimaton                     että momentille 33.17.51 otettaisiin
58968: hallituksen aiempiin lupauksiin ja lapsiper-
58969:                                                           lisäyksenä 20 000 000 markkaa.
58970: heiden taloudelliseen tilanteeseen verrattuna.
58971: Samanaikaisesti perhepoliittisia verovähen-
58972: nyksiä on verouudistuksen seurauksena kar-
58973: sittuja lapsiperheiden käteenjäävät tulot ovat                 18. Sairausvakuutus
58974: asumis- ja muiden kustannusten nousun vuok-
58975: si muutoinkin pienentyneet.                           60. Valtion osuus sairausvakuutuslaista joh-
58976:    Edellä esitetyn perusteella ehdotamme,          tuvista menoista (arviomääräraha)
58977:            että momentille 33.15.52 otettaisiin       Hallituksen esittämät parannukset sairaus-
58978:         lisäyksenä 50 000 000 markkaa lapsi-       vakuutusjärjestelmään vuonna 1991 ovat mar-
58979:         lisien korottamiseksi.                     ginaalisia. Sairausvakuutusjärjestelmän pa-
58980:                                                    himpiin epäkohtiin, esimerkiksi korkeisiin
58981:    53. Avustus sairaan lapsen kuntoutuksesta       omavastuuosuuksiin, tulo- ja menoarvioesitys
58982: tai sairaanhoidosta lapsen vanhemmille (siir-      ei tuo helpotusta. Omavastuuosuudet tuleekin
58983: tomääräraha)                                       asteittain poistaa ja varata tähän tarkoituk-
58984:    Hallitus esittää momentin ja sille myönnet-     seen määräraha jo vuoden 1991 tulo- ja
58985: tävän määrärahan poistamista tulo- ja me-          menoarvwon.
58986: 252                       1990 vp. -    Va VM n:o 90 -       Esitys no 117
58987: 
58988:   Edellä esitetyn perusteella ehdotamme,             kaisesti kuitenkin vähintään 30 prosenttiin
58989:            että momentille 33.18.60 otettaisiin      kansaneläkkeen lisäosan määrästä.
58990:         lisäyksenä 15 000 000 markkaa sairaus-           Hallituksen esittämät kansaneläkelain sekä
58991:         vakuutusjärjestelmään sisältyvien oma-       eräiden siihen liittyvien lakien muutokset
58992:         vastuuosuuksien alentamiseksi.               parantavat. pieneltä osin eläkkeensaajien ase-
58993:                                                      maa. Lakiehdotukseen ei kuitenkaan ole
58994:               19. Eläkevakuutus                      sisällytetty eläkkeensaajien asumistukilain
58995:                                                      muutosta, joka korjaisi rintamaveteraanien
58996:     60. Valtion osuus kansaneläkelaista johtu-       kannalta sen vakavan epäkohdan että soti-
58997: vista menoista (arviomääräraha)                      lasvammaelinkorko luetaan asumistukea vä-
58998:     Huolin:tatta siitä, että eduskunta on hyväk-     hentäväksi tuloksi. Käytännössä tämä merkit-
58999: synyt lam kansaneläkelain muuttamisesta              see sitä, että vaikeavammaiset sotainvalidit
59000: tulo- ja menoarvioesityksestä poiketen siten         jäävät haittakorvauksena suoritettavan soti-
59001: että kansaneläkkeen lisäosa korotetaan SS            lasvammaelinkoron vuoksi yleensä kokonaan
59002:                                                      eläk~eensaajie~. asumistuen ulkopuolelle.
59003:  %:n. tasolle sekä uusien että jo eläkkeellä
59004: olevien kansaneläkeläispuolisoiden osalta                ElakkeensaaJien asumistukilain 6 §:ää olisi
59005:  1.9._19?.1 ~ukieJ?, koko perusturvajärjestelmän
59006:                                                      muutettava siten, että sotilasvammalain mu-
59007: kehi~tammen Ja kansaneläkeuudistuksen jat-
59008:                                                      kaista elinkorkoa ei luettaisi tukeen vaikut-
59009: kammen on pysähdyksissä.                             tavaksi tuloksi. Uudistuksen kustannuksiksi
59010:     K~nsan~läkkeet eivät työeläkkeiden tapaan
59011:                                                      on vuositasolla arvioitu 5-10 miljoonaa
59012: ?le SidottuJa TEL-indeksiin, joten indeksisuo-       markkaa.
59013: Ja on tällä hetkellä suurituloisilla eläkeläisillä       Hallitus on budjettiesityksen antamisen
59014: parempi kuin pientä eläkettä saavilla. Heikon        jälkeen esittänyt momentilta vähennettäväksi
59015:                                                       1.~ milj. markkaa, jolla em. korjaukset voitai-
59016: indeksisuojan johdosta kansaneläkkeen va-
59017: rassa elävät eivät automaattisesti ole saaneet       sun kattaa vuonna 1991, mikäli ne astuisivat
59018: osakseen yhteiskunnan yleistä hyvinvoinnin           voimaan 1.12.1990 lukien.
59019: kasvua. Jälkeenjääneisyyden poistamiseksi on             Edellä esitetyn perusteella ehdotamme,
59020: tarpeen suorittaa täysimääräiseen kansan-                         että momentille 33.21.52 otettaisiin
59021: el~kkeeseen. tasokorotus ja sitoa kansaneläk-                  lisäyksenä 16 000 000 markkaa ylimää-
59022: keiden tarkistus TEL-indeksiin.                                räisen rintamalisän korottamiseen ja
59023:     Hallitus on jäädyttänyt myös kansanelä-                    asumis tukeen.
59024: keuudistuksen IV vaiheen toteuttamisen eli
59025: eläkeläispuolisoille maksettavan lisäosan ko-
59026: rottamisen yksinäisen lisäosan tasolle. Kan-            22. Sotilasvammakorvaukset ja eräät
59027: s~neläke_uudistus tul~e saattaa pikaisesti pää-              kuntootustoiminnan menot
59028: tokseen Ja sen IV vathe käynnistää jo vuonna
59029: 1991.
59030:   Edellä esitetyn perusteella ehdotamme                 50. Sotilasvammakorvaukset (arviomäärä-
59031:                                          '           raha)
59032:          että momentille 33.19.60 otettaisiin
59033:       lisäyksenä 110 000 000 markkaa kan-
59034:                                                        Rintamaveteraaniasiain neuvottelukunta
59035:                                                      on esittänyt sotilasvammalain mukaisen huol-
59036:       sa_n~!ä~euudistuksen IV vaiheen käyn-
59037:                                                      to~läkkeen korottamista niille leskille, jotka
59038:       mstamlseen.
59039:                                                      h01taessaan sodassa vaikeasti vammautunutta
59040:         21. Rintamaveteraanieläkkeet                 miestään ovat jääneet vaille riittävää työelä-
59041:                                                      keturvaa. Neuvottelukunta on esittänyt 800
59042:    52. Rintamasotilaseläkkeet ja asumistuki
59043:                                                      markan korotusta leskille, jotka ovat hoita-
59044: (arviomääräraha)                                     neet ainakin 10 vuoden ajan vähintään 80
59045:                                                      pros~ntin    so~avammaista    aviopuolisoaan .
59046:  . Hallit':ls on esittänyt, että ylimääräisen        Tarvittava sotilasvammalain muutos maksaisi
59047: nntamahsän määrää nostettaisiin 1.4.1991
59048: lukien 17,5 prosentista 22,5 prosenttiin mak-        4 miljoonaa markkaa.
59049: settavan kansaneläkkeen lisäosan määrästä.             Edellä esitetyn perusteella ehdotamme,
59050: Ylimääräisen rintamalisän määrää olisi ko-                     että momentille 33.22.50 otettaisiin
59051: rotettava veteraanijärjestöjen esityksen mu-                lisäyksenä 4 000 000 markkaa.
59052:                                          Vastalauseita                                         253
59053: 
59054:    56. Valtionapu sotainvalidien puolisoiden      34. (33.32, 77, 78 ja 79) Kuntien järjestämät
59055: kuntoutustoimintaan (siirtomääräraha 2 v)         sosiaali- ja terveyspalvelut sekä ympäristön-
59056:    Tulo- ja menoarvioesityksessä on varattu 1                    suojelun hallinto
59057: milj. markan määräraha myös sotaleskien
59058: kuntoutukseen. Sotaleskien kuntoutukseen             30. (33.32.30, 77.30, 78.30 ja 79.30) Val-
59059: varatut määrärahat eivät kuitenkaan riitä         tionosuus kunnille sosiaali- ja terveyspalvelujen
59060: tarkoitukseen, johon on arvioitu tarvittavan 2    sekä ympäristönsuojelun hallinnon käyttökus-
59061: milj. markkaa.                                    tannuksiin (arviomääräraha)
59062:    Edellä esitetyn perusteella ehdotamme,            Eduskunta on viime vuosina kiinnittänyt
59063:           että momentille 33.22.56 otettaisiin
59064:                                                   huomiota erikassairaanhoidon kehittämisessä
59065:                                                   erityisesti sepelvaltimoiden ohitusleikkausten
59066:        lisäyksenä 1 000 000 markkaa sotales-      lisäämistarpeeseen. Ongelmia alalla on silti
59067:        kien kuntoutustoimintaan.
59068:                                                   olemassa. Tilanne vaihtelee suuresti maan eri
59069:                                                   osissa. Lapsiperheiden sydänleikkausjonot
59070:    59. Valtionapu rintamaveteraanien kuntou-      ovat muodostuneet liian pitkiksi.
59071: tustoimintaan (siirtomääräraha 2 v)                  Edellä esitetyn perusteella ehdotamme,
59072:    Kuntoutuksen kestoa on tarvetta pidentää
59073: kahdesta viikosta kolmeen viikkoon. Lisäksi                että momentin 33.34.30 perusteluissa
59074: on tarpeen lisätä vuosittain kuntoutukseen               lausuttaisiin:
59075: tulevien määrää. Rintamaveteraaniasiain neu-
59076: vottelukunta on esittänyt tarkoitukseen 21           "Eduskunta edellyttää hallituksen huoleh-
59077: milj. markan määrärahaa.                          tivan siitä, että sepelvaltimoiden ohitusleik-
59078:    Edellä esitetyn perusteella ehdotamme,         kausten määrää lisätään koko maassa tasolle,
59079:           että momentille 33.22.59 otettaisiin
59080:                                                   jolla kaikki leikkausta tarvitsevat kyetään
59081:        lisäyksenä 21 000 000 markkaa rinta-
59082:                                                   hoitamaan. Lapsipotilaiden sydänleikkaustoi-
59083:                                                   mintaa on lisättävä erityistoimin."
59084:        maveteraanien kuntoutuskertojen lisää-
59085:        miseen ja kuntoutusajan pidentämiseen.
59086:                                                   92.-95. Raha-automaattiyhdistyksen tuoton
59087:                                                                    käyttö
59088: 33. Kunnallinen toimeentuloturva ja lasten
59089:               kotihoidon tuki                        Hallitus esitti tulo- ja menoarvioesitykses-
59090:                                                   sään, että Raha-automaattiyhdistyksen jaka-
59091:    31. (33.15.30) Valtionosuus kunnille lasten    matta jäävästä tuoton osasta käytettäisiin 50
59092: kotona tapahtuvan hoidon tukemiseen (arvio-       milj. markkaa Työterveyslaitoksen tulevaa
59093: määräraha)                                        uudisrakennusta varten. Eduskunta on kui-
59094:    Lasten kotihoidon tuki on osoittautunut        tenkin hylännyt työterveyslaitoksen toimin-
59095: hyväksi keinoksi ratkaista lastenhoito-ongel-     nasta ja rahoituksesta annetun lain muutos-
59096: mia. Vanhemmille maksettava kotihoidon            esityksen, jolla em. järjestely olisi voitu to-
59097: tuki lisättynä kunnallisilla erityislisillä on    teuttaa. On kuitenkin mahdollista, että täl-
59098: purkanut päivähoitovyyhdin ongelmallisim-         lainen esitys annetaan uudelleen jo lähitule-
59099: milta paikkakunnilta lähes kokonaan. Halli-       vaisuudessa. Tämä olisi kuitenkin ristiriidassa
59100: tuksen budjettiesitys unohtaa kuitenkin ko-       Raha-automaattiyhdistyksen perustarkoituk-
59101: konaan kotihoidon tuen kehittämisen.              sen kanssa: yhdistys on perustettu keräämään
59102:    Lasten kotihoidon tukijärjestelmää voitai-     varoja sosiaali- ja terveysjärjestöjen työhön.
59103: siin parantaa jo vuonna 1991 siten, että             Edellä esitetyn perusteella ehdotamme,
59104: lisäosan tarveharkinta poistettaisiin itse las-
59105:                                                             että lukuryhmän 92.--95. peruste-
59106: taan haitavien osalta.                                   luissa lausuttaisiin:
59107:    Edellä esitetyn perusteella ehdotamme,
59108:           että momentille 33.33.31 otettaisiin       "Edusk-unta edellyttää, että yleishyödyllistä
59109:        lisäyksenä 40 000 000 markkaa lasten       työtä tekevien kansalaisjärjestöjen toiminta
59110:        kotihoidon tuen lisäosan tarveharkin-      turvataan myös jatkossa eikä Raha-automaat-
59111:        nan poistamiseksi itse lastaan haitavien   tiyhdistyksen tuoton käyttötarkoitusta nykyi-
59112:        osalta.                                    sestään laajenneta."
59113: 254                      1990 vp. -     Va VM n:o 90 -    Esitys no 117
59114: 
59115:                 Pääluokka 34                       työn tarvitsemia voimavaroja. Näillä osa-
59116:                                                    alueilla on myös kesken lukuisia tutki-
59117:           Työministeriön hallinnonala              mushankkeita, joiden jatkorahoitusta ei ole
59118:                                                    turvattu.
59119: 06. (34.06. ja 50) Työvoimapolitiikan toi-            Edellä esitetyn perusteella ehdotamme,
59120:                 meenpano
59121:                                                               että momentille 35.11.26 otettaisiin
59122:    Työllisyyslain 19 pykälän mukaan alueel-                lisäyksenä JO 000 000 markkaa ympä-
59123: lisesti tasapainoisesta työllisyydestä huoleh-             ristötutkimuksen tehostamiseen.
59124: ditaan niin, "ettei minkään työssäkäynti-
59125:                                                       62. (35.12.62) Jätehuollon edistäminen (siir-
59126: alueen työttömyys olennaisesti ylitä maan
59127: keskimääräistä tasoa". Lain perustelujen mu-       tomääräraha)
59128: kaan olennaisena poikkeamana voidaan pitää            Jätteiden käsittelyn tehostaminen on ylei-
59129: yleensä, kun se on vuositasolla puolitoista-       sesti havaittu välttämättömäksi ympäristöon-
59130: kertainen maan keskiarvoon verrattuna. Hal-        gelmien pahetessa. Jätteen käsittelystä vastaa-
59131: litus on kuitenkin jatkuvasti poikennut työl-      vat kunnat ovat laatineet lukuisia suunnitel-
59132: lisyyslain perusteluissa mainitusta alueellises-   mia tässä tarkoituksessa. Joukossa on monia
59133: ta velvoitteesta kirjaamalla budjetin peruste-     useamman kunnan yhteisiä hankkeita, joissa
59134: luihin alueelliseksi poikkeamaksi 80 prosent-      pyritään merkittävästi lisäämään jätteiden
59135: tia 50 prosentin asemesta. Kun työllisyys-         hyötykäyttöä. Käynnistymistään odottavien
59136: tilanne on hallituksen omienkin ennusteiden        hankkeiden kustannusarvioiden loppusumma
59137: mukaan ensi talvikautena voimakkaasti heik-        on noin 500 milj. markkaa.
59138: kenemässä mm. rakennusalan suhdannekehi-              Hankkeiden tukemiseen tarkoitettu 15
59139: tyksen johdosta, uhkaavat myös alueelliset         milj. markan määräraha, josta 10 milj.
59140: työttömyyserot jälleen kasvaa.                     markkaa on osoitettu kunnallisten investoin-
59141:    Edellä esitetyn perusteella ehdotamme,          tien tukemiseen, on tarkoitukseen täysin
59142:                                                    riittämätön.
59143:             että luvun 34.06 perustelujen ensim-      Edellä esitetyn perusteella ehdotamme,
59144:          mäinen kappale poistettaisiin ja sen
59145:          sijaan lausuttaisiin:                               että momentille 35.11.62 otettaisiin
59146:                                                           lisäyksenä 5 000 000 markkaa jätteiden
59147:    "Työllisyyslain (275/87, muut. 1174/87)                käsittelyn tehostamiseen ja kierrätyk-
59148: toteuttamiseen myönnetään tässä luvussa                   sen edistämiseen.
59149: määrärahoja siten, että alueellisten työttö-
59150: myyserojen tasaamiseen liittyvä työttömyy-
59151: den olennainen ylittymiskriteeri maan keski-       13. Ympäristönsuojeluyhteistyö      Itä-Euroo-
59152: määräiseen tasoon nähden vuositasolla on                          pan kanssa
59153: 50%."
59154:                                                       Kuten tulo- ja menoarvioesityksen lukupe-
59155:                                                    rusteluissakin on todettu, ympäristöongelmat
59156:                 Pääluokka 35
59157:                                                    ovat Itä-Euroopassa kärjistyneet. Tehostetut
59158:                                                    toimet ympäristöpäästöjen alentamiseksi yh-
59159:        Ympäristöministeriön hallinnonala           teistyössä naapurimaiden kanssa ovat tar-
59160:                                                    peen. Pääpaino ympäristönsuojeluyhteistyös-
59161:       11. (35.11 ja 12) Ympäristönsuojelu
59162:                                                    sä tulee olla Neuvostoliiton ja Baltian pääs-
59163:                                                    töjen alentamisessa Suomen lähialueilla.
59164:   26. (35.11.26 ja 12.23) Ympäristön tutkimus,
59165:                                                       Edellä esitetyn perusteella ehdotamme,
59166: suunnittelu ja valvonta (siirtomääräraha 2 v)                että luvun 35.13 perusteluissa lau-
59167:    Ympäristötutkimuksen tarve on viime                     suttaisiin:
59168: vuosina voimakkaasti korostunut. Erityisen
59169: tärkeää on vahvistaa ilmansuojelututkimuk-           "Eduskunta edellyttää hallituksen tehosta-
59170: sen, jätehuollon ja jätteiden hyödyntämisen        van toimia Neuvostoliiton Suomen lähialuei-
59171: tutkimuksen, vesi- ja meriympäristön tutki-        den ja Baltian päästöjen alentamiseksi yhteis-
59172: muksen sekä kansainvälisen tutkimusyhteis-         työssä naapurimaiden kanssa."
59173:                                             Vastalauseita                                        255
59174: 
59175:    66. Avustukset ympäristönsuojeluinvestoin-           87. Luonnonsuojelualueiden hankkiminen
59176: teihin Itä-Euroopasssa (siirtomääräraha)             (arviomääräraha)
59177:    Valiokunta on vähentänyt momentilta 15               Momentin 35.15.61 perusteluihin viitaten
59178: miljoonaa markkaa. Luvun perustelulausu-             ehdotamme,
59179: maan viitaten ehdotamme,
59180:                                                                momentin 35.15.87 määräraha muu-
59181:            että momentille 35.13.66 otettaisiin             tettaisiin arviomäärärahaksi.
59182:         lisäyksenä 15 000 000 markkaa.
59183: 
59184:                                                                     45. Asuntotoimi
59185:  15. Luonnonsuojelu ja luonnon virkistys-
59186:                  käyttö                                 Hallituksen epäonnistuneen talous-, vero-
59187:                                                      ja asuntopolitiikan seurauksena ovat asunto-
59188:    Hallituksen tapaa toteuttaa rantojen suo-         jen hinnat karanneet käsistä. Korkeiden kor-
59189: jelu erillisellä rantojensuojeluohjelmalla ei        kojen synnyttämään loukkuun ovat erityisesti
59190: voida pitää hyväksyttävänä. Näin siitäkin            pudonneet ne asunnon vaihtajat, jotka jou-
59191: huolimatta, että rantojen suojelu yleisesti          tuvat samanaikaisesti maksamaan kahden
59192: ottaen on hyvin tarpeellista. Hallituksen oh-        asunnon velkojen korkoja. Hallitus ei ole
59193: jelma on ylimitoitettu ja se loukkaa yksityistä      tuonut eduskuntaan esitystä pahiten velkaan-
59194: omistusoikeutta sekä kunnallista demokra-            tuneiden asuntovelkaisien aseman helpotta-
59195: tiaa. Suojelu tulisi aloittaa valtion ja yritysten   miseksi esimerkiksi erityisen korkotuen tai
59196: mailla. Hallituksen toimintalinja on myös            vakautuslainan muodossa.
59197: ympäristöpoliittisesti väärä.                           Edellä esitetyn perusteella ehdotamme,
59198:    Edellä esitetyn perusteella ehdotamme,                      että luvun 35.45 perusteluissa lau-
59199:            että luvun 33.15 perusteluista pois-             suttaisiin:
59200:         tettaisiin maininnat rantojensuojeluoh-
59201:        jelmasta ja                                      "Eduskunta edellyttää, että hallitus antaa
59202:            että niiden sijaan lausuttaisiin:         eduskunnalle esityksen pahiten velkaantunei- ·
59203:                                                      den asuntovelallisten aseman helpottamiseksi
59204:   "Eduskunta edellyttää hallituksen selvittä-        erityisellä korkotuella tai vakautuslainoilla."
59205: vän rantojensuojeluohjelman lainmukaisuu-
59206: den ja tuovan rantojensuojeluasian eduskun-             30. Kuntien maanostolainojen korkotuki
59207: nan käsittelyyn."                                    (arviomääräraha)
59208:                                                         Hallitus ei esitä kuntien maanostolainojen
59209:    61. (35.15.41, 42 ja 43) Eräät luonnonsuo-        korkotukijärjestelmän kehittämistä. Tämä oli-
59210: jeluun liittyvät korvaukset (siirtomääräraha)        si kuitenkin tarpeen, jotta kuntien maanostot
59211:    Hallituksen tarkoituksena on esimerkiksi          voisivat lisääntyä riittävästi. Siksi olisi tär-
59212:  rantojen suojelussa sen oman ilmoituksen            keää, että korkotukea voitaisiin ryhtyä mak-
59213: mukaan käyttää ensisijaisesti muita menetel-         samaan myös uusista maanostolainoista.
59214: miä kuin maiden hankkimista valtiolle. Tähän            Edellä esitetyn perusteella ehdotamme,
59215:  nähden momentille myönnetty määräraha on                      että momentille 35.45.30 otettaisiin
59216: selvästi alimitoitettu. Määrärahojen niukkuus               lisäyksenä 5 000 000 markkaa.
59217:  on aiheuttamassa koko korvausmenettelyllä
59218: tehtävien aluerauhoitusten pysähtymisen.                56. Avustukset korjaustoimintaan (siirto-
59219:  Suojelualueiden perustamisesta maksettavat          määräraha)
59220:  korvaukset maanomistajille ovat vaatimatto-            Vanhustenhuollossa painotetaan yhä enem-
59221: mat, ja niiden tasoa tuleekin selvästi nostaa,       män avopalvelujen merkitystä. Rintamavete-
59222: mikäli vapaaehtoistoimin tapahtuvia suojelu-         raanit ja eläkeläiset asuvat kuitenkin usein
59223:  toimia halutaan todella edistää.                    heikkokuntoisissa asunnoissa, joita ei voi
59224:     Edellä esitetyn perusteella ehdotamme,           käyttää tähän tarkoitukseen ilman korjaus-
59225:            että momentille 35.15.61 otettaisiin      toimia.
59226:         lisäyksenä 5 000 000 markkaa korvaus-           Edellä esitetyn perusteella ehdotamme,
59227:         ten maksamiseen maanomistajille.                      että momentille 35.45.56 otettaisiin
59228: 256                      1990 vp. -     V aVM n:o 90 -     Esitys no 117
59229: 
59230:         lisäyksenä JO 000 000 markkaa erityi-         "Eduskunta edellyttää, että siirryttäessä
59231:         sesti avustusten maksamiseen vanhus-        yhtenäislainajärjestelmään minkään väestö-
59232:         väestön asuntojen korjauksiin.              ryhmän asemaa ei heikennetä."
59233:    60. Siirto asunto-olojen kehittämisrahastoon
59234:    Hallitus lupaa tulo- ja menoarvioesitykses-        63. Vuokra-asuntolainojen korkotuki (arvio-
59235: sä aloittaa vuonna 1991 21 750 uuden valtion        määräraha)
59236: lainoittaman asunnon rakentamisen. Suhdan-             Hallitus ilmoittaa tarkoituksena olevan pie-
59237: netilanne ja rakennusalan työllisyysnäkymät         nentää korkotukilainojen suuruutta enintään
59238: puoltavat kuitenkin aloitettavien kohteiden         80 prosenttiin kustannuksista. Mikäli korko-
59239: lisäämistä 3 OOO:lla mahdollisimman pian.           tukilainan määrää nostettaisiin 80 % :sta
59240: Asuntorahaston maksatusmäärärahaan tämä             90 %:iin, se merkitsisi korkotukilainojen
59241: tietäisi noin 1 000 milj. markan lisäystä. Tämä     hyväksymisvaltuuden nostamista 600 milj.
59242: tulisi toteuttaa asuntorahaston nettolainanot-      mk:sta 675 milj. mk:aan. Momentin määrä-
59243: tovaltuutta korottamalla.                           rahatarvetta muutos lisäisi noin 6 milj. mark-
59244:    Edellä esitetyn perusteella ehdotamme,           kaa.
59245:                                                        Korkohyvityksen uuden laskutavan voi-
59246:            että momentin 35.45.60 perusteluja       daan katsoa olevan vuokra-asuntojen korko-
59247:          muutettaisiin niin, että momentin pe-      tuesta annetun lain 6 ja 9 §:n sanamuodon
59248:          rustelujen toisessa kappaleessa olevan     vastainen. Tulo- ja menoarviossa päätettävä
59249:          nettolainanoton      enimmäismääräksi      korkohyvityksen laskentatapa onkin säilytet-
59250:          muutetaan 3 120 000 000 markkaa ja         tävä ennallaan.
59251:          kolmannessa       kappaleessa    olevan       Budjettiesityksen mukaan korkotuen piiriin
59252:          myöntämisvaltuuden       enimmarsmaa-      on tarkoitus hyväksyä vuonna 1991 noin
59253:          räksi 8 970 000 000 markkaa ja             2 500 vuokra-asunnon lainat lähinnä pääkau-
59254:            että momentin 35.45.60 perusteluis-      punkiseudulla. Erityisesti nuorten vaikean
59255:          sa lausuttaisiin:                          vuokra-asuntotilanteen vuoksi tulee korko-
59256:    "Vuonna 1991 aloitetaan 24 750 uuden             tuen piiriin hyväksyä ensi vuonna 3 500
59257: valtion lainoittaman asunnon rakentaminen."         asuntoa.
59258:    Aravaomistusasuntojen lainoituksessa ja             Edellä esitetyn perusteella ehdotamme,
59259: vuokratalojen perusparannuslainoituksessa                    että momentin 35.45.63 perusteluista
59260: uhkaa ensi vuonna tulla välivuosi, sillä hal-              poistettaisiin neljäs kappale,
59261: litus esittää budjettiesityksessä, että yhtenäis-            että momentin 35.45.63 perusteluissa
59262: lainoitus asuntorahaston kautta toteutuu vas-              lausuttaisiin:
59263: ta vuonna 1991 tai sen jälkeen haettavissa
59264: lainoissa. Vuonna 1991 myönnettävä lainoi-
59265: tus uhkaa kutistua huonompien rahoituseh-             "Korkotuen piiriin on tarkoitus hyväksyä
59266: tojen vuoksi lähes kokonaan.                        vuonna 1991 noin 3 500 asunnon lainat
59267:    Edellä esitetyn perusteella ehdotamme,           lähinnä pääkaupunkiseudulla. Eduskunta
59268:                                                     edellyttää, että vuokra-asuntolainojen korko-
59269:            että momentin 35.45.60 perusteluissa     tuen ehtoja ei heikennetä. ",
59270:         lausuttaisiin:
59271:                                                                että momentin 35.45.63 myöntämis-
59272:   "Yhtenäislainajärjestelmää    toteutetaan                 valtuus nostettaisiin 850 000 000 mark-
59273: vuonna 1991 tai sen jälkeen myönnettävässä                  kaan ja
59274: aravaomistusasuntojen ja vuokratalojen pe-                     että momentille 35.45.63 otettaisiin
59275: rusparannusten lainoituksessa."                             lisäyksenä 20 000 000 markkaa.
59276:       Helsingissä 11 päivänä joulukuuta 1990
59277:          Hannu Tenhiälä               Tytti Isohookana-Asunmaa       Seppo Kääriäinen
59278:          Kalevi Mattila               Matti Maijala                  Mauri Pekkarinen
59279:          Timo Kietäväinen             Seppo Pelttari                 Jukka Vihriälä
59280:                                           Vastalauseita                                              257
59281: 
59282:                                                    II
59283: 
59284:                                      YLEISPERUSTELUT
59285:   Tämän tulo- ja menoarvion ja siihen liit-             Etuuksien saamiselle on sekä säädetty että
59286: tyvien lakien käsittelyn yhteydessä Vasem-              käytännössä asetettu erilaisia esteitä. Myös
59287: mistoliiton eduskuntaryhmä on pyrkinyt:                 hakemusten käsittelyajat voivat aiheuttaa toi-
59288:   - oikeudenmukaiseen verotukseen                       meentulo-ongelmia. Asioita ei vielä käsitellä
59289:   - ympäristön huomioon ottamiseen                      riittävästi viran puolesta ja palveluperiaatetta
59290:   - sekä asumisen, toimeentuloturvan Ja                 korostaen.
59291: hyvinvointipalvelujen kehittämiseen.                       Perusturvan kehittämistä on käsitelty viime
59292:                                                         vuosina monilla tahoilla. Erikseen on selvi-
59293:                                                         tetty eläkevakuutuksen ja muun vähimmäis-
59294: 1. Perusturva paremmaksi                                turvan parannustarpeita. Perustoimeentulo-
59295:                                                         turvan kehittämiseksi ovat esityksiä tehneet
59296:    Yhtenäisen ja tasoltaan riittävän perustur-          muun muassa sosiaali- ja terveysministeriön
59297: van aikaansaaminen on tärkeä ja kiireellisesti          asettamat Perustoimeentulotyöryhmä (STM
59298: toteutettava tavoite. Yhteiskunnan velvol-              1986:2) ja - konkreettisimmalla tasolla -
59299: lisuutena on huolehtia siitä, että sosiaaliturva        Toimeentulotukityöryhmä (STM 1988:32)
59300: toimii tehokkaasti ja nopeasti, kun siihen              sekä      Eduskunnan       perusturvatyöryhmä
59301: joudutaan turvautumaan. Aivan erityisesti               2.6.1989.
59302: tämä maassa asumiseen kytketty sosiaalisen                 Edellä kuvattujen ongelmien takia SKDL:n
59303: yhteisvastuun periaate koskee vähimmäistoi-             (nyttemmin Vasemmistoliiton) eduskuntaryh-
59304: meentulon järjestämistä.                                män ja Suomen Keskustan eduskuntaryhmän
59305:    Tämän vuosikymmen sosiaaliturvauudis-                yhteisessä lakialaitteessa ehdotettiin tasoltaan
59306: tukset olivat kansaneläkeuudistusta lukuun              nykyistä parempaa ja yhtenäisempää perus-
59307: ottamatta korostuneesti ansioturvaan kohdis-            turvaa.
59308: tettuja. Etenkin hyvätuloisten, pitkään ja                 Hallitus ja hallituspuolueet eivät kuiten-
59309: vakiintuneesti työsuhteessa olleiden toimeen-           kaan ole halunneet kehittää perusturvaa.
59310: tuloturva paranikin merkittävästi. Sen sijaan           Kansaneläkkeen puolisoalenemaa ei pois-
59311: eri päivärahojen ja korvausten vähimmäista-             tettu, vaan sen sijaan uusissa eläkkeissä ensin
59312: soa korotettiin varsin vähän, kun otetaan               eläkkeelle jäävän puolison eläke alenee jo
59313: huomioon etuuksien samanaikainen muut-                  valmiiksi.
59314: tuminen veronalaisiksi. Tuloerot kasvoivat                 Hallitus on toki nostanut lapsilisiä suhteel-
59315: myös sosiaaliturvan sisällä. Kuva on sitä               lisen paljon viime vuosina. Lapsilisälain yh-
59316: selvempi, kun muistetaan uudistuksia edel-              teydessä esitimme kuitenkin lapsilisän korot-
59317: täneinä vuosina tapahtunut vähimmäisturvan              tamista 1 000 markaksi kuukaudelta, jolloin
59318: jälkeenjääneisyys.                                      olisi saavutettu sellainen taso, joka merkittä-
59319:    Ansiosidonnainen etuus on yleensä tasol-             västi korvaa perheille lapsista aiheutuvia
59320: taan riittävä, ainakin jos on kysymys parem-            kustannuksia. Mielestämme verovähennyksi-
59321: pituloisesta henkilöstä. Samalla perusteella            nä annettavat etuudet taas eivät ole oikeu-
59322: maksettava vähimmäisturva ei puolestaan                 denmukaisia.
59323: ehkä riitä edes ihmisarvoiseen elämiseen.
59324: Kaikkein heikoin on ennestään vaikeassa
59325: asemassa olevien syrjäytyneiden asema.
59326:    Muutoinkin alhaisessa perusturvassa on               2. Hyvinvointipalvelujen romuttajat valtio-
59327: vielä tasoeroja. Niitä on perusteltu järjestel-            neuvostossa
59328: mien erilaisilla tavoitteilla. Tällä etuuden
59329: varassa elävän kannalta keinotekoisella teo-               Niin kauan kuin työttömyys on ollut
59330: rialla on kuitenkin käytännössä puolusteltu             suurta, julkisen vallan ylläpitämiin hyvinvoin-
59331: vain sitä, että jonkin lain mukainen perus-             tipalveluihin on ollut helppo saada työnteki-
59332:  turva on vielä pienempi kuin jonkin toisen.            jöitä. Pienipalkkaisiin, usein raskaisiinkin teh-
59333:    Perusturva on myös aukollista. Järjestel-            täviin on rekrytoitunut naisia. Alan ammat-
59334: mien väliin putoamisia tapahtuu edelleen.               tiliitot ovat ottaneet tavoitteekseen palk-
59335: 33 200628Z
59336: 258                     1990 vp. -   Va VM n:o 90 -      Esitys n:o 117
59337: 
59338: kauksen nostamisen, mikä vastaa henkilöstön       annetaan yhä uusia ja uusia verohelpotuksia
59339: etuja.                                            ja -etuuksia.
59340:    Ammattiliittojen vaatimus alhaisten palk-         Vuodeksi 1989 korkein marginaaliveropro-
59341: kojen parantamisesta hyvinvointipalveluissa       sentti alennettiin 51 %:sta 44 %:ksi. Vuodeksi
59342: vastaa kuitenkin kansalaisten tarpeita, sillä     1990 se alennettiin 43 %:ksi ja vuodeksi 1991
59343: enää henkilöstöä ei ole saatavissa samalla        hallitus alentaa sen edelleen. Tämä alennus
59344: tavoin julkiselle sektorille kuin aiemmin:        kohdistuu runsaaseen 100 000 Suomen suu-
59345: työntekijöillä on valinnan varaa. Julkisten       rituloisimpaan.
59346: alojen työvoiman puute vaikeuttaa palvelujen         Vuodeksi 1990 korotettiin samalla liike-
59347: antamista ja tekee työolot raskaiksi sille        vaihtoveroa yhdellä prosenttiyksiköllä, mikä
59348: henkilökunnalle, joka joutuu suoriutumaan         kohdistuu sitä ankarampana, mitä suurempi
59349: tehtävistä liian vähäisellä työvoimalla. Syntyy   osa kansalaisen tuloista menee kulutukseen.
59350: helposti kierre: uutta henkilöstöä tulee liian    Samaan aikaan omaisuustulojen verotusta
59351: vähän ja työn raskaus ja alhainen palkkaus        kevennetään. Uuden liikevaihtoverolain jat-
59352: karkottaa myös nykyisiä.                          koksi hallituspuolueilla on tarkoitus panna
59353:    Vaikka ensi vuonna työttömyys kasvaakin        palvelut verolle vaalien jälkeen.
59354: nopeasti, ei se helpottane julkisten alojen          Hallituspuolueet (ml. SMP) vapauttivat
59355: työvoimapulaa. Sitä paitsi taantuma jäänee        liikevaihtoverosta pienlentokoneet vuonna
59356: lyhytaikaiseksi.                                  1987, mutta hylkäsivät tuolloin ehdotuksen
59357:    Hallitus on pitänyt tärkeämpänä työnteki-      lasten vaatteiden vapauttamisesta liikevaihto-
59358: jöiden turvaamista yksityiselle sektorille kuin   verosta. Samoin ne ovat lisänneet elintarvik-
59359: hyvinvointipalveluihin: toisin sanoen se nä-      keiden liikevaihtoveroa kaventamalla alku-
59360: kee, että julkisen sektorin alhaisimpien palk-    tuotevähennystä.
59361: kojen korottaminen pakottaisi myös yksityi-          Varallisuusverotus ja suurten perintöjen
59362: sen sektorin korottamaan alhaisimpia paik-        verotus on Suomessa äärimmäisen lievää, sen
59363: kojaan.                                           sijaan pienistä perinnäistä vero on tarpeetto-
59364:                                                   man ankara OECD-maihin verrattuna.
59365:                                                      Korkotulojen lähdeverotus merkitsee, että
59366: 3. Sosiaaliturvan kustannukset ja pienyrityk-     tukkutallettajat maksavat korkotuloistaan
59367:    set                                            vain 10 %:n veron, kun taas tavallinen
59368:                                                   palkaansaaja maksaa pienemmistä palkkatu-
59369:    Ei voi olla oikein, että satojen miljoonien    loistaan paljon suuremman veron. Vaalien
59370: arvoiselta tuotantolaitokselta ja muutaman        jälkeen, jos nykyinen hallituspohja saa jatkaa,
59371: miljoonan markan työyhteisöitä kannetaan          muidenkin omaisuustulojen verotus yhtenäis-
59372: yhtä paljon työnantajan sosiaaliturvamaksu-       tettäneen samalle alhaiselle tasolle.
59373: ja, jos niiden palkkasumma on sama. Tällai-
59374: nen, nykyinen perintätapa suosii suuria yh-
59375: tiöitä pienten ja keskisuurten kustannuksella.    5. Ympäristö
59376:    Katsomme, että työantajan sosiaaliturva-
59377: maksujen perintäperusteita tulee uudistaa ny-        Hallitus ei ole kyennyt antamaan eduskun-
59378: kyistä tasapuolisemmiksi. Oikeana emme sen        nalle esityksiä verotuksen käyttämiseksi ym-
59379: sijaan ole pitäneet ajatusta maksujen siirtä-     päristöpolitiikan välineenä askaroituaan niin
59380: mistä osaksi liikevaihtoveroa.                    kauan ja seikkaperäisesti vain suurituloisten
59381:                                                   ja äverikköjen verohelpotusten kimpussa.
59382:                                                      Hallitus ei ole edes korjannut vuoden 1986
59383: 4. Hallituksen suurituloisia suosiva verolinja    energiaverouudistuksen virhettä, jolla huojen-
59384:    jatkuu - tavalliselle kuluttajalle lisää       nettiin teollisuuden energiaverotusta. Polttoai-
59385:    liikevaihtoveroa                               neveron yhteydessä esitimme oppositioryh-
59386:                                                   mien yhdessä laatiman rikkiveron säätämistä
59387:    Vuoden 1989 tuloverotus kiristyi keskitu-      saamatta ehdotuksen taakse hallituspuoluei-
59388: loisten kohdalla, suurituloiset sen sijaan hyö-   ta.
59389: tyivät merkittävästi. Hallitus jatkaa halli-         Tähän vastalauseeseen olemme sisällyttä-
59390: tuspuolueiden turvin samaa "kokonaisve-           neet eräitä periaatekannanottoja ympäristö-
59391: rouudistuksen" linjaa, jossa suurituloisille      kysymyksistä.
59392:                                            Vastalauseita                                          259
59393: 
59394: 6. Asuminen                                         naan usein hyvin pitkään, koska heillä ei ole
59395:                                                     mahdollisuutta hankkia omaa asuntoa. Näen-
59396:     Hallitus ja hallituspuolueet ovat aloittaneet   näisesti tilanne voi tällaisessa perheessä olla
59397: vuokrasäännöstelyn purkamisen, minkä takia          tyydyttävä, mm. asumistilavuus on kohtuul-
59398: vuokrat nousevat useissa tapauksissa koh-           linen ja asunnon kunto saattaa olla erityisen
59399: tuuttomiksi. Vuokrat siis nousevat, mutta silti     hyvä, mutta todellisuudessa nuorten itsenäis-
59400: vuokra-asuntojen määrä ei lisäänny oleelli-         tyminen viivästyy aiheuttaen siten monia
59401: sesti.                                              ihmissuhdeongelmia.
59402:     Vuokra-asuntojen tuotantoa hallitus ei ha-         Työssä käyvät nuoret ovat myös ristiriitai-
59403: lua lisätä ja asuntorahastoakin aiotaan pi-         sessa tilanteessa asumismuotoa valitessaan.
59404: kemminkin käyttää yhtenä suhdannesäätelyn           Hallituksen työvoimapolitiikka pakottaa nuo-
59405: välineenä kuin tehokkaana keinona asunto-           ret liikkumaan paikkakunnalta toiselle, hank-
59406: tuotannon lisäämiseksi.                             kimaan leipänsä sieltä, missä työpaikat kul-
59407:     Me olemme halunneet vuokra-asuntojen            loinkin sijaitsevat. Vuokra-asunto olisi ainoa
59408: tuntuvaa lisäystä.                                  järkevä vaihtoehto.
59409:     Hallitus ei ole halunnut puuttua siihen, että      Pitkään sairaaloissa ja erilaisissa laitoksissa
59410: lähiaikoina merkittävä määrä valtion osalai-        olleiden asema asuntomarkkinoille tulevina
59411: noittamia asuntoja vapautuu myyntirajoituk-         on myös aivan toivoton. He lähes tulkoon
59412: sista, jolloin ne voidaan myydä omistusasun-        kaikki ovat asuntopelin syrjäyttämiä. Tarvi-
59413: noiksi.                                             taan kunnille ja valtiolle selkeästi määriteltä-
59414:     Ed. Helteen lakialoite pyrki puuttumaan         vää vastuuta kansalaisistaan. Ed. Uiton la-
59415: tähän. Sen tarkoituksena on jatkaa valtion          kialoitteessa olemme jakaneet julkisen vallan
59416: osalainoittamien vuokratalojen ja vuokra-           toimintavelvollisuuden kuntien toteuttamis-
59417: asuntojen käyttö- ja luovutusrajoituksia 20         vastuuseenja valtion rahoitusvastuuseen, kyse
59418: vuodella, jotta estettäisiin asuntojen myymi-       olisi velvoiteasuttamisesta.
59419: nen omistusasunnoiksi rajoitusten päättyessä.          Tiivistettynä lakialoitteen ydin on se, että
59420: Tarkoitus on säilyttää vuokra-asuntokanta.          lain tasolla määrätään kunnille ehdoton asun-
59421:     Asuntotuotantolain (247/66) mukaisten           non järjestämisvelvollisuus kolmen eri kan-
59422: käyttö- ja luovutusrajoitusten päättyessä           salaisryhmän osalta:
59423: vuokratalon omistajalla on voimassa olevien            - pitkäaikaisesti asunnottomat 18 vuotta
59424: säännösten mukaan oikeus omaisuutensa               täyttäneet, joiden asuminen tilapäismajoituk-
59425: muuttamiseen rahaksi esimerkiksi myymällä           sessa on jatkunut yli kolme kuukautta;
59426: vuokra-asunnot omistusasunnoiksi. Nykyistä             - sellaiset täysi-ikäiset nuoret, jotka ovat
59427: vuokra-asuntokantaa koskevat käyttö- ja luo-        joutuneet asumaan vanhempiensa kodissa yli
59428: vutusrajoitusajat ovat 27 tai 45 vuotta. 1970-      kahden vuoden ajan asunnon puutteen vuoksi
59429: luvun runsas vuokra-asuntotuotanto kuuluu           (tällaista asumista pidettäisiin laissa myös
59430: lyhyemmän rajoitusajan piiriin.                     tila päismajoi tuksena );
59431:     Lähivuosina alkavat vapautua rajoitusten           - kolmantena (edellisiä pienempänä) ryh-
59432: piiristä vanhemmat vuokratalot ja vuosikym-         mänä olisivat asunnottomuuden vuoksi lai-
59433: menen loppupuolella suuressa mitassa 1970-          toksissa asuvat (tähän ryhmään kuuluisivat
59434: luvulla lainoitetut kohteet. Osa näistä koh-        sairaala-, hoito- tai huoltolaitoksissa asuvat
59435:  teista on vakuutusyhtiöiden, pankkien, teol-       sekä vankiloista vapautuvat).
59436: lisuuslaitosten ja vastaavien eli muiden kuin          Ehdottamamme velvoiteasuttamisjärjestel-
59437:  kuntien ja yleishyödyllisten yhteisöjen omis-      mä olisi siis maliiltaan samantapainen kuin
59438:  tuksessa. Näiden omistajien ensisijainen toi-      työllisyyslain velvoitetyöllistäminen tai alle
59439:  miala ei ole asuntoasioiden hoitaminen, joten      kolmivuotiaiden oikeus päivähoitoon.
59440:  niillä ei voida olettaa olevan juurikaan kiin-        Ehdotamme,
59441:  nostusta säilyttää asuntoja rajoitusaikojen
59442:  loputtua vuokra-asuntoina. Varsinkin silloin                 että yleisperusteluissa lausuttaisiin:
59443:  kun talot sijaitsevat keskeisillä tonteilla, on
59444:  sangen todennäköistä, että ne pyritään rea-           1) "Valiokunta toteaa perusturvan olevan
59445:  lisoimaan.                                         epäyhtenäisen ja etuuden tasojen vaihtelevan
59446:     Nuorten asumistilanne on sellainen, että        etuusmuodosta toiseen ilman muuta perus-
59447:  aikuistuneet lapset joutuvat asumaan koto-         tetta kuin että perusturvan muodot ovat
59448: 260                     1990 vp. -    V aVM n:o 90 -      Esitys n:o 117
59449: 
59450: syntyneet eri aikoina palasittain, ja edellyttää   vuokratalon omistajalla on voimassa olevien
59451: hallituksen kiireesti valmistelevan esityksen      säännösten mukaan oikeus omaisuutensa
59452: yhtenäisen perusturvan aikaansaamiseksi niin,      muuttamiseen rahaksi esimerkiksi myymällä
59453: että kaikki perusturvan etuudet saatettaisiin      vuokra-asunnot omistusasunnoiksi. Lähivuo-
59454: vastaamaan tasoltaan korotettua täyttä kan-        sina alkavat vapautua rajoitusten piiristä
59455: saneläkettä ja että perusturva olisi saatavissa    vanhemmat vuokratalot ja vuosikymmenen
59456: yhdestä paikasta (yhdeltä luukulta)."              loppupuolella suuressa mitassa 1970-luvulla
59457:    2) "Valiokunta toteaa hallituksen linjan        lainoitetut kohteet. Tämän johdosta valio-
59458: johtavan julkisten hyvinvointipalveluiden ro-      kunta edellyttää, että hallitus valmistelee ja
59459: mahtamiseen, mikäli sosiaalihuollon, kansan-       antaa eduskunnalle pikaisesti esityksen val-
59460: terveystyön, erikoissairaanhoidon ja terveys-      tion osalainoittamien vuokratalojen ja vuok-
59461: keskusten virkamääriä ei riittävästi lisätä,       ra-asuntojen käyttö- ja luovutusrajoituksien
59462: kehnoa palkkausta paranneta ja ryhdytä             pidentämisestä 20 vuodella, jotta estettäisiin
59463: eräillä paikkakunnilla erityistoimiin asunto-      asuntojen myyminen omistusasunnoiksi ra-
59464: jen järjestämiseksi,                               joitusten päättyessä."
59465:    ja edellyttää, että nämä puutteet poiste-
59466: taan.''                                               5) "Valiokunta edellyttää hallituksen kii-
59467:    3) "Valiokunta edellyttää, että palkkape-       rellisesti valmistelevan ja antavan eduskun-
59468: rusteisista sosiaaliturvamaksuista siirrytään      nalle esityksen kunnan velvollisuudesta osoit-
59469: järjestelmään, joka siirtää sosiaaliturvamak-      taa asunto asunnottomille, vanhempiensa ko-
59470: suja suurten pääomavaltaisten yritysten suun-      tona asuville täysi-ikäisille sekä laitoksista
59471: taan."                                             lähteville asunnottomille, mihin esitykseen
59472:    4) "Asuntotuotantolain (247 /66) mukaisten      sisältyisi myös säännökset siitä, miten valtio
59473: käyttö- ja luovutusrajoitusten päättyessä          nämä asunnot rahoittaa."
59474: 
59475: 
59476: 
59477:                           YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
59478: 
59479:                    TULOT                           siin, kun taas suurten perintöjen verotusta
59480:                                                    lisättäisiin. Edelleen valiokunta edellyttää hal-
59481:                   Osasto 11                        lituksen selvittävän mahdollisuutta rinnastaa
59482:                                                    avioliitonomaisissa olosuhteissa eläneet avio-
59483:         Verot ja veronluonteiset tulot             liitossa eläneisiin."
59484: 
59485:   01.03 Perintö- ja lahjavero                         04.01 Liikevaihtovero
59486:    Suomessa suurista perinnäistä verotetaan           Hallitus ajaa eduskunnan enemmistön tuel-
59487: suhteellisen vähän verrattuna muihin OECD-         la välillisen verotuksen lisäämistä samalla,
59488: maihin. Sen sijaan pienten perintöjen ja           kun erityisesti suurimpien tulojen ja varsinkin
59489: lahjojen verotus on suhteellisen ankaraa.          omaisuustulojen verotusta kevennetään.
59490: Perintö- ja lahjaveron veroasteikot ovat olleet       Painetta tämän suuntaiseen kehitykseen
59491: voimassa useita vuosia eikä niihin ole tehty       syntyy lisää sitä mukaa kuin Euroopan
59492: alapäähän tarpeellisia inflaatiotarkistuksia-      yhteisön sisäinen yhdentyminen etenee ja
59493: kaan.                                              EFTA-maat järjestävät suhteitaaan siihen ja
59494:    Ehdotamme,                                      mukauttavai omia järjestelmiään.
59495:                                                       Euroopan yhteisön maissa välillinen vero-
59496:            että momentin perusteluissa lausut-     tus on porrastettu hyödykeryhmittäin, jolloin
59497:         taisiin:                                   jossakin määrin on korjattu muutoin epä-
59498:                                                    sosiaalisen välillisen verotuksen vaikutuksia.
59499:   "Valiokunta edellyttää hallituksen pikai-           Meillä hallitus on eduskunnassa olevan
59500: sesti valmistelevan ehdotuksen perintö- ja         enemmistönsä turvin saanut liikevaihtoveron
59501: lahjaverolain uudistamisesta niin, että pienten    toistuvasti korotetuksi. Sen sijaan hallitus ei
59502: perintöjen ja lahjojen verotusta kevennettäi-      ole halunnut poistaa liikevaihtoveroa elintar-
59503:                                           Vastalauseita                                           261
59504: 
59505: vikkeilta tai edes alentaa sitä. Päin vastoin      yhteys. Ympäristön tuhoutumista pakenevien
59506: maidon korotettua alkutuotevähennystä on           määrä, kamppailu yhteisistä voimavaroista ja
59507: alennettu niin, että maitotuotteiden tähänas-      saasteiden kaukokulkeutuminen voivat joh-
59508: tinen liikevaihtoverotuki on poistumassa ja        taa taloudellisiin, yhteiskunnallisiin ja poliit-
59509: tuotteet muuttumassa osittain liikevaihtove-       tisiin levottomuuksiin.
59510: rollisiksi.                                           Ympäristön tilan heikkeneminen kehitys-
59511:    Vaalien jälkeen hallituspuolueet valmistau-     maissa vaikeuttaa köyhyyden ongelmaa sa-
59512: tuvat liikevaihtoveron ulottamiseen palvelui-      malla, kun köyhyys ja kamppailu päivittäises-
59513: hin.                                               tä toimeentulosta johtavat niukkojen voima-
59514:    Ehdotamme,                                      varojen kuluttamiseen ja ympäristön tuhoa-
59515:             että momentin perusteluissa lausut-    miseen. Runsas ulkomainen velka ja liian
59516:          taisiin:
59517:                                                    nopea väestönkasvu pakottavat monet kehi-
59518:                                                    tysmaat luonnonvoimavarojen tuhlaavaan
59519:   "Valiokunta edellyttää hallituksen luopu-        käyttöön.
59520: van liikevaihtoveroa uudistettaessa palvelujen        Sademetsien hakkuu ja kaskeaminen tuot-
59521: panemisesta verolle ja valmistelevan sen si-       tavat arviolta viidenneksen hiilidioksidipääs-
59522: jaan esityksen elintarvikkeiden liikevaihtove-     töistä, jotka vaikuttavat maapallon läm-
59523: rottomuudesta tai niiden oleellisesti alhaisem-    penemiseen. Samalla kun kehittyneiden teol-
59524: masta liikevaihtoverosta."                         lisuusmaiden tulee vähentää teollisuutensa,
59525:                                                    energiantuotantonsa ja liikenteensä osuutta
59526:    10.03 Auto- ja moottoripyörävero                maapallon lämpötilatasapainon horjuttami-
59527:    Veroa peritään kaavamaisesti siten, että        sessa, tulee selvittää mahdollisuuksia auttaa
59528: verotusarvoa korotetaan 27 prosenttia ja siitä     kehitysmaita säilyttämään sademetsiään ja
59529: vähennetään 4 600 markkaa. Vähäpäästöisen          metsittämään niitä uudelleen sikäli kuin mah-
59530: henkilöauton veroa alentaa 4 500 markan            dollista.
59531: vähennys.                                             Olisi aihetta selvittää sitä, että kehittyneissä
59532:    Olisi kuitenkin myös syytä selvittää, voi-      maissa kannettaisiin hiilidioksidipäästömak-
59533: taisiinko liikenteen energiankulutusta vähen-      sua, joka olisi suhteutettu kunkin maan
59534: tää porrastamaila autovero ainakin osaksi          arvioituun hiilidioksidipäästöjen kokonais-
59535: ajoneuvon ominaiskulutuksen mukaan. Täl-           määrään, jotta tällä maksulla korvattaisiin
59536: löin olisi määriteltävä mm. veron perustana        sademetsien rauhoittamisesta aiheutuvaa tu-
59537: oleva testausmenetelmä ja veron porrasta-          lonmenetystä kehitysmaille.
59538: minen.                                                Ehdotamme,
59539:    Ehdotamme,                                                 että luvun 24.30 perusteluissa lausut-
59540:            että momentin perusteluissa lausut-             taisiin:
59541:         taisiin:
59542:                                                       "Valiokunta edellyttää Suomen myötävai-
59543:    "Valiokunta edellyttää, että hallitus selvit-   kuttavan siihen, että kansainvälisesti selvite-
59544: tää mahdollisuutta porrastaa henkilöauton          täänja otetaan käyttöön maittain kannettava,
59545: autoveroa ominaiskulutuksen mukaan siten,          teollistuneisiin maihin kohdistuva maksu, jon-
59546: että vero olisi suurempi, milloin ominaisku-       ka määrä suhteutetaan arvioitujen hiilidiok-
59547: lutus olisi keskimääräistä suurempi."              sidipäästöjen yhteismäärään, käytettäväksi
59548:                                                    toimenpiteisiin, joilla edistetään sademetsien
59549:                                                    säilyttämistä ja mahdollisuuksien mukaan
59550:                    MENOT                           uudelleen metsittämistä."
59551:                 Pääluokka 24                          66. (24.30.66, 67, 68 ja 69 Kehitysyhteis-
59552:      Ulkoasiainministeriön hallinnonala            työtoiminta (siirtomääräraha)
59553:                                                       Suomi on riittävän vauras täyttämään
59554:     30. Kansainvälinen kehitysyhteistyö            asettamansa kehitysyhteistyön määrärahojen
59555:                                                    tasoa koskevat velvoitteet.
59556:   Ympäristön tilan ja maailman yhteisön               Ulkoasiainhallinnon tulisi kehitysyhteis-
59557: rauhanomaisen kehityksen välillä on selvä          työssä kiinnittää entistä enemmän huomiota
59558: 262                     1990 vp. -    VaVM n:o 90 -      Esitys n:o 117
59559: 
59560: siihen, missä määrin valitut yhteistyömuodot         Ehdotamme,
59561: ja -tavat sekä -hankkeet vaikuttavat suku-
59562: puolten välisen tasa-arvon lisääntymiseen ke-                että valiokunnan momentille 24.30.66
59563:                                                          merkitsemät vähennykset poistettaisiin
59564: hitysmaissa.                                             ja
59565:    Pidämme tärkeänä tukea YK:n sosiaalisia                   että sanalulle momentille otettaisiin
59566: kehitysohjelmia. Ehdo:amme UNICEFille                    lisäyksenä J50 000 000 markkaa,
59567: Osoitettavan määrärahan korottamista.                        mistä käyttösuunnitelman J kohtaan
59568:    Ottaen huomioon sen seikan, että voimakas              JOO 000 000 markkaa YK:n väestöoh-
59569: väestönkasvu uhkaa useissa kehitysmaissa                 jelmaa varten;
59570: mitätöidä kaikki kehitysponnistukset, saat-                  että momenti/le 24.30.66 otettaisiin
59571: taapa se viedä useat maat perikadon partaal-                 käyttösuunnitelman      2   kohtaan
59572: le, on välttämätöntä lisätä apua YK:n väes-               JO 000 000 markkaa Angolalle,
59573: törahastolle. Vaikka taloudellinen kehitys ja
59574: sosiaalisten olojen paraneminen alentavatkin                 käyttösuunnitelman 4 kohtaan kan-
59575: väestön kasvun nopeutta, ei useissa kehitys-             salaisjärjestöille 25 000 000 markkaa ja
59576:                                                              käyttösuunnitelman      7   kohtaan
59577: maissa ole mahdollisuutta odottaa pelkästään             Apartheidin       vastaiseen ohjelmaan
59578: kehityksen mukanaan tuomaa väestönkasvun                  ( ANC) J5 000 000 markkaa.
59579: alenemista. Silloin kun väestöstä huomattava
59580: osa on alle 15-vuotiaita, kasvaa väestö lähes
59581: vääjäämättä 1 530 vuoden ajan. Väestö ehtii
59582: hyvinkin kaksinkertaistua, ennen kuin toi-                        Pääluokka 26
59583: menpiteet alkavat vaikuttaa.
59584:    Suomen ja muiden kehittyneiden maiden                Sisäasiainministeriön hallinnonala
59585: tulisi pidättyä avun antamisesta elintarvikkei-
59586: na. Ensisijaisesti kehittyneiden maiden tulisi               97. Avustukset kunnille
59587: maksaa elintarvikkeiden hankinta ja kulje-
59588: tukset nälänhädän uhatessa, mutta tällöinkin
59589: tulisi pyrkiä siihen, että ostot suoritettaisiin    31. Kuntien yleiset valtionosuudet (arvio-
59590: lähimaista niin, että rohkaistaisiin sellaisen     määräraha)
59591: alueellisen omavaraisuuden syntymistä, että         Pidämme ehdotettua riittämättömänä.
59592: yhden tai kahden maan elintarvikepulasta            Ehdotamme,
59593: huolimatta kyseinen maapallon kolkka olisi                  että momenti/le 26.97.3J otettaisiin
59594: silti omavarainen.                                       lisäyksenä 25 000 000 markkaa asukas-
59595:    Suomen tulee edelleenkin rohkaista ja tu-             kohtaisen markkamäärän korottami-
59596: kea kaikkia Etelä-Afrikan väestön enemmis-               seksi.
59597: tön pyrkimyksiä päästä alistetusta asemas-
59598: taan.                                                34. Kuntien harkinnanvarainen avustus
59599:    Pidämme kansalaisjärjestöjen kehitysyhteis-       Pidämme ehdotettua markkamäärää liian
59600: työtä mielekkäänä. Toisin kuin muulle kehi-        pienenä.
59601: tysyhteistyölle, siinä eivät kehitysyhteistyön       Ehdotamme,
59602: kohteita sanele suomalaisten vientiyhtiöiden
59603: kaupalliset edut. Samalla haluamme kiinnit-                  että momenti/le 26.97.34 otettaisiin
59604: tää huomiota siihen, että kehitysyhteistyötä              lisäyksenä 30 000 000 markkaa.
59605: muutoin leimaa yhä enemmän kehitysyhteis-
59606: työn muuttuminen suomalaisten kehitysmai-
59607: hin suuntautuvan viennin edistäminen.
59608:    Pidämme välttämättömänä lisätä pakolai-                  98. Läänien kehittäminen
59609: sille suunnattua tukea. Kiinnitämme samalla
59610: huomiota siihen, että palestiinalaisten moni-         43. Läänin kehittämisraha (siirtomäärära-
59611: vuotinen kamppailu kotimaansa puolesta jat-        ha)
59612: kuu edelleen.                                         Pidämme tärkeänä, että mm. rakennemuu-
59613:    (Aloitteet n:ot 2657 (ed. Paloheimo), 3387      tosvaikeuksissa olevien paikkakuntien kehit-
59614: (ed. Wahlström) ja 3118, 3240 (ed. Stenius-        tämistarpeisiin panostetaan. Myös muihin
59615: Kaukonen).                                         lain tarkoittamiin ongelmiin tarvitaan ehdo-
59616:                                            Vastalauseita                                        263
59617: 
59618: tettua enemmän määrärahoja. On arviOI-                 25. Puolustusmateriaalin hankinta- ja
59619: tavissa, että määrärahan tarve lähivuosina                         käyttömenot
59620: kasvaa.
59621:    Hallitus esitti momentille alun perin 70 milj.      16. Puolustusmateriaalihankinnat (siirto-
59622: markkaa. Osana hallituksen säästöohjelmaa           määräraha)
59623: valiokunnan enemmistö on vähentänyt siitä              Hallitus esittää momentille myönnettäväksi
59624: 30 milj. markkaa. Ehdotamme vähennyksestä           2 672 miljoonaa markkaa eli lisäystä olisi 292
59625: luopumista ja määrärahan korottamista niin,         miljoonaa markkaa.
59626: että se olisi 120 milj. markkaa.                       Osana hallituksen säästöpakettia valiokun-
59627:    Ehdotamme,                                       ta on vähentänyt momentilta 65 milj. mark-
59628:                                                     kaa. Pidämme tätä riittämättömänä.
59629:          että valiokunnan momentille 26.98.43          Ehdotamme, että uusista hankinnoista pi-
59630:        merkitsemä vähennys poistettaisiin ja        dättäydyttäisiin ja että aiempia tilausvaltuuk-
59631:          lisäksi     otettaisiin   lisäyksenä       sia lykättäisiin 200 miljoonaa markkaa.
59632:        50 000 000 markkaa.                             Ehdotamme,
59633:                                                               että momentille ehdotetut tilausval-
59634:                                                            tuudet poistettaisiin, mikä vähentäisi
59635:                 Pääluokka 27                               vuoden 1990 menoa 516 000 000 mark-
59636:                                                            kaaja
59637:       Puolustusministeriön hallinnonala                       että valiokunta edellyttää hallituksen
59638:                                                            lykkäävän ja jättävän käyttämättä
59639:    Pidämme välttämättömänä, että Suomen                    aiemmin myönnettyjä tilausvaltuuksia
59640: puolustusvoimien tehtävät ja varustautumi-                 niin, että säästöä syntyy 200 000 000
59641: nen arvioidaan uudestaan nyt, kun on sovittu               markan verran.
59642: aseistuksen ja asevoimien vahvuuksien vähen-
59643: tämisestä Pohjois-Atlantin sopimusjärjestön            24. Varustuksen käyttö ja kunnossapito
59644: ja Varsovan sopimusjärjestön kesken.                (siirtomääräraha)
59645:    Kansalaisjärjestöt ovat asettaneet tavoit-          Hallitus esittää momentille myönnettäväksi
59646: teeksi 10 %:n vähentämisen.                         1 341 miljoonaa markkaa eli lisäystä 161
59647:    Säästöpakettinsa yhteydessä hallitus on          miljoonaa markkaa.
59648: päättänyt eräistä vähäisistä vähennyksistä             Ehdotamme,
59649: alkuperäiseen esitykseensä nähden.
59650:                                                               että momentilta 27.25.24 vähennet-
59651:                                                            täisiin JOO 000 000 markkaa.
59652:       14. Asevelvollisten ylläpitomenot
59653: 
59654:    02. Päivärahat ja reserviläispalkat (arvio-                     Pääluokka 29
59655: määräraha)                                                 Opetusministeriön hallinnonala
59656:    Palvelusaikaa tulisi lyhentää, mutta samal-
59657: la asevelvollisten päivärahoja parantaa.                          10. Korkeakoulut
59658:    Valiokunta on vähentänyt momentilta 25,5
59659: milj. markkaa osana hallituksen säästöpaket-          20. Muut opetus- ja tutkimusmenot, kalus-
59660: tia niin, että säästö syntyisi kertausharjoitus-    ton hankinta sekä kiinteistön käyttö (siirto-
59661: ten vähentämisestä.                                 määräraha)
59662:    Ehdotamme,                                         Osana hallituksen ns. säästöpakettia valio-
59663:            että momentin perusteluissa lausut-      kunta on vähentänyt momentilta 33 miljoo-
59664:         taisiin:                                    naa markkaa. Emme pidä sitä tarkoituksen-
59665:                                                     mukaisena. Sama kanta meillä on eräisiin
59666:    "Valiokunta edellyttää, että hallitus ryhtyy     muihinkin opetusministeriön hallinnonalan
59667: toimiin palvelusajan lyhentämiseksi noin 30         vähennyksiin.
59668: vuorokaudella ja kertausharjoitusten vähen-           Ehdotamme,
59669: tämiseksi, jolloin säästyviä varoja voidaan                  että momentille 29.10.20 merkitty
59670: käyttää päivärahojen parantamiseen."                       vähennys poistettaisiin.
59671: 264                      1990 vp. -     VaVM n:o 90 -       Esitys n:o 117
59672: 
59673:         39. Valtion opintotukikeskus                  99. Opetusministeriön hallinnonalan muut
59674:                                                                        menot
59675:    55. Opintoraha (arviomääräraha)                      50. Eräät avustukset
59676:    Opintotuen lainapainotteisuus ja pankkien            Saamelaisten kulttuurin kehittäminen edel-
59677: kiristyvät korkovaatimukset vaikeuttavat suu-        lyttää myös tarkoitukseen riittäviä määrära-
59678: resti opintojen rahoitusta. Opiskelijoiden pe-       hoja. Sen hoitaminen tulisi käytännössä antaa
59679: rustoimeentulossa opintorahan osuus on ai-           saamelaisvaltuuskunnalle.
59680: van liian vähäinen.                                     Saamelaiskulttuuritoimikunta ehdotti mie-
59681:    Käsiteltäessä vuoden 1987 tulo- ja menoar-        tinnössään (1985:66), että valtion tulo- ja
59682: viota eduskunta muutti luvun 29.39 "Valtion          menoarvioon otettaisiin opetusministeriön
59683: opintotukikeskus" perusteluja asettamalla            hallinnonalalle erityinen saamelaistaiteen ja
59684: opintotukiuudistukselle aikataulun:                  muun saamelaiskulttuurin määräraha, joka
59685:     "Opintotuen kehittämisen tavoitteena on          vuonna 1987 olisi 600 000 markkaa ja kasvaisi
59686: asteittain parantaa oman talouden muodos-            vuoteen 1990 mennessä 1,55 miljoonaan
59687: taneiden opiskelijoiden opintotukea perus-           markkaan. Määrärahalla voitaisiin tukea mm.
59688: toimeentulon turvaavaksi etuudeksi. Tämän            saamenkielisen kirjallisuuden ja lehtien jul-
59689: mukaisesti lisätään asteittain opintorahan           kaisemista, mille ei lukijakunnan pienuuden
59690: osuutta siten, että se yhdessä keskiasteen           tähden ole kaupallisia edellytyksiä. Kolmen
59691: maksuUoman ateriatuen kanssa vuoteen 1990            saamen kielen käytössäolo Suomessa enti-
59692: mennessä nousee noin puoleen opintotuen              sestään lisää kustannuksia.
59693: määrästä, sekä lievennetään opiskelijoiden              Hallitus esittää saamenkieliseen kulttuuri-
59694: puolison sekä vanhempien tulojen ja varalli-         ja julkaisutoimintaan ensi vuodeksi 600 000
59695: suuden huomioon ottamista päätettäessä täy-          markkaa. Määrärahan tarve on kuitenkin
59696: si-ikäisten opiskelijoiden opinto tuesta."           yhteensä 2,09 miljoonaa markkaa. Käyttö-
59697:    Suomen ylioppilaskuntien liitto (SYL) aset-       kohteittain tarve on esitetty Apukan raha-
59698: taa tavoitteeksi opintorahan saattamisen kan-        asia-alaitteessa n:o 1369.
59699: saneläkkeen perusosan ja lisäosan tasolle.              Ehdotamme,
59700: SYL esittää, että opintoraha korotettaisiin                     että momentille 29.99.50 otettaisiin
59701: 1.7.1991 lukien seuraavasti:                                 lisäyksenä 1 700 000 mk saamelais-
59702:    - korkeakouluopiskelijat 840 markaksi/kk                  valtuuskunnalle saamenkieliseen kult-
59703: (TMAE: 640 mk/kk)                                            tuuri- ja julkaisutoimintaan.
59704:    - ammatillisissa oppilaitoksissa opiskele-
59705: vat 610 markaksi/kk (TMAE: 490 mk/kk)                   99. . (uusi momentti) Mustalaisväestön
59706:    -muualla kuin vanhempiensa luona asu-             koulutus- ja kulttuurikeskus
59707: vat lukiolaiset 610 markaksi/kk (TMAE: 340              Suomessa asuu vajaat 6 000 mustalaista,
59708: mk/kk).                                              joista noin kolmannes on alle 15-vuotiaita.
59709:    SYL arvioi ehdotuksensa merkitsevän 172           Ruotsissa asuu Suomen mustalaisia noin
59710: miljoonan markan lisäystä vuoteen 1990               3 200. Taloudellisten ja sosiaalisten syiden
59711: verrattuna, jolloin hallituksen tulo- ja me-         sekä kulttuurierojen johdosta peruskoulua
59712: noarvioesitystä tulisi korottaa 150 miljoonalla      käyvillä lapsilla on vaikeuksia oppivelvolli-
59713: markalla.                                            suuden suorittamisessa. Mustalaisväestölle on
59714:    Aloite n:o 1390 (ed. Astala).                     tähän mennessä järjestetty noin 40 suppeaa
59715:    Ehdotamme,                                        työllisyyskurssia. Suomen Mustalaisyhdistys
59716:            että momentille 29.39.55 otettaisiin      on el1dottanut, että Helsinkiin perustettaisiin
59717:         lisäyksenä 150 000 000 markkaa 18            ammatillinen koulutuskeskus. Se voisi samal-
59718:         vuotta täyttäneen kodin ulkopuolella         la toimia oman kielen ja kulttuurin välittä-
59719:         asuvan opintorahan perusosan korotta-        jänä.
59720:         miseksi korkeakouluopiskelijoiden osal-         Aloite n:o 1395 (ed. Astala).
59721:         ta 840 markaksi kuukaudella, amma-              Ehdotamme,
59722:         tillisissa oppilaitoksissa opiskelevien ja             että luvun 29.99 uudelle momentille
59723:         muualla kuin vanhempiensa luona asu-                 otettaisiin 500 000 markkaa mustalais-
59724:         vien lukialaisten osalta 610 markaksi                väestön koulutus- ja kulttuurikeskuksen
59725:         kuukaudella.                                         perustamiseen.
59726:                                           Vastalauseita                                        265
59727: 
59728:                  Pääluokka 30                      viljelijän toimeentulossa    suoran    tulotuen
59729:                                                    osuutta lisättäisiin."
59730: Maa- ja metsätalousministeriön hallinnonala
59731: 
59732:      30. Maaseudun elinkeinojen neuvonta           32. Maataloustuotteiden vientituki ja tuotan-
59733:                                                         non tasapainottamistoimenpiteet
59734:    40. (30.30.40, 41, 42, 43, 45 ja 46) Valtion-
59735: apu maaseudun elinkeinojen neuvontaan                 Elintarvikkeiden hinnat maailmanmarkki-
59736:    Hallitus on esittänyt momentille 153 mil-       noilla ovat niin alhaiset, että lähes kaikki
59737: joonaa markkaa. Siitä luonnonmukaiseen             maat joutuvat tukemaan ylijäämätuotteiden
59738: viljelyyn käytettäisiin 2,2 miljoonaa markkaa.     vientiä.
59739: Valiokunta on lisännyt määrärahaa 170 000             Kansainvälisen kaupan vapauttamiseen
59740: markalla.                                          tähtäävä kehitys mm. GA TTin puitteissa
59741:    Katsomme, että luonnonmukaista viljelyä         vähentänee tulevina vuosina mahdollisuutta
59742: tulisi tukea ehdotettua enemmän.                   viedä maataloutemme ylijäämiä nykyisen kal-
59743:    Aloite n:o 3257 (ed. Säilynoja).                taisen tuen turvin. Mielekästä ei liioin ole
59744:    Ehdotamme,                                      sellainen ylijäämän vienti, jonka rahoitta-
59745:             että momentille 30.30.40 otettmsun     minen tulee kalliiksi ja jonka tuottaminen
59746:          lisäyksenä 1 000 000 markkaa luon-        osaltaan vaikuttaa lannoitteiden ja torjunta-
59747:          nonmukaiseen vi(jelyyn, ja                aineiden takia kielteisesti ympäristöön.
59748:             että momentin perusteluissa lausut-       Pien- ja perheviljelmien toimeentuloa voi-
59749:          taisiin:                                  taisiinkin parantaa esimerkiksi varsinaista
59750:                                                    tulotukea ja aluetukea kehittämällä. Toisaalta
59751:   "Valiokunta edellyttää hallitukselta, että       olisi ehkä ajankohtaista kehittää näiden tilalle
59752: neuvonnan painopistettä siirretään luonnon-        kokonaan uusi järjestelmä, jossa suoralla
59753: mukaisen viljelyn suuntaan."                       tuella taattaisiin pien- ja perheviljelmille pe-
59754:                                                    rustoimeentulo.
59755:                                                       Maatalouden haitalliset ympäristövaiku-
59756:        31. Maataloustuotteiden hintatuki           tukset liittyvät pohjavesien saastumiseen, ra-
59757:                                                    vinteiden huuhtoutumiseen vesistöihin sekä
59758:   41. (30.31.41 ja 43) Maataloustulolain mu-       karjanlannan ja keinolannoitteiden typen
59759: kainen valtion tuki (arviomääräraha)               haihtumiseen.
59760:   Varsinaisen tulotuen ja aluetuen maksami-           Ehdotamme,
59761: seen hallitus ehdottaa 2,2 mrd. markkaa.                     että luvun 30.32 perusteluissa lausut-
59762:   Pidämme tärkeänä, että maatalouden saa-                 taisiin:
59763: maa kokonaistukea kehitettäisiin entistä
59764: enemmän kohti perustoimeentulon takaavaa              "Valiokunta edellyttää hallituksen selvittä-
59765: tukea, niin että toimeentulo riippuisi nykyistä    vän, miten tuotantopanoksia (esim. lannoit-
59766: vähemmän tuotantomäärästä ja tuotantopa-           teet ja torjunta-aineet) vähentämällä ja maa-
59767: nosten runsaasta käytöstä. Tämä vähentäisi         taloutta luonnonmukaisemmaksi kehittämäl-
59768: maatalouden ympäristöhaittoja. Maatalou-           lä ylituotantoa ja maatalouden aiheuttamia
59769: dessa pitää vähentää lannoitteiden ja torjunta-    ympäristöhaittoja voidaan vähentää niin, että
59770: aineiden käyttöä niin, että pohjavesi (ja siten    pien- ja perheviljelijä saa hyvityksen mm.
59771: maaseudun juomavesi) ja vesistöt eivät kärsi.      tulotukena ja aluetukena, joita kehitettäisiin
59772:   Aloite n:o 3258 (ed. Säilynoja).                 perustoimeentulotuen suuntaan."
59773:    Ehdotamme,
59774:             että momentille 30.31.41 otettaisiin
59775:          lisäyksenä 60 000 000 markkaa tulo-       33. Maatilatalouden rakenteen ja maaseudun
59776:          tuen korottamiseksi, ja                                   kehittäminen
59777:             että momentin perusteluissa lausut-
59778:          taisiin:                                     Selvitykset osoittavat viljelijöiden tuntevan
59779:                                                    kiinnostusta yhteistoimintaan, jota on jo
59780:      "Valiokunta edellyttää hallitukselta, että    harjoitettukin aina perinteisestä naapuriavus-
59781: 34    200628Z
59782: 266                     1990 vp. -    Va VM n:o 90 -      Esitys n:o 117
59783: 
59784: ta nykyaikaisiin konerenkaisiin ja yhteisten         83. Lainat peruskuivatukseen (siirtomäärä-
59785: lomittajien palkkaamisiin. Virallinen maata-       raha)
59786: louspolitiikka on kuitenkin suhtautunut yh-          Hallitus ei ehdota määrärahan lisäystä,
59787: teistyön edistämiseen penseästi. Lainoitus- ja     vaan osana säästöpäätöstä määrärahaa on
59788: tukijärjestelmiä tulisi kehittää myös yhteis-      vähennetty.
59789: työn tunnustaviksi.                                  Ehdotamme,
59790:    Ehdotamme,
59791:                                                              että momentille 30.33.83 merkitty
59792:           että luvun 30.33 perusteluissa lausut-          vähennys poistettaisiin, ja
59793:        taisiin:                                              että sanotulle momentille otettaisiin
59794:                                                           lisäyksenä J 000 000 markkaa.
59795:   "Valiokunta edellyttää hallituksen selvittä-
59796: vän maatilatalouden tuotannollisen yhteis-
59797: työn tukemista sekä tapoja edistää uudenlais-
59798: ten tuotanto- ja asuinyhteisöjen kokeiluja."              34. Muut maatalouden menot
59799: 
59800:                                                       46. Metsämarjojen ja sienien varastoinnin
59801:   44. Avustukset maaseudun pienyritystoimin-       tukeminen (siirtomääräraha)
59802: nan edistämiseen (arviomääräraha)                     Tarkoitukseen myönnettiin viime ja täksi
59803:   Maaseudun asuttuna pitämiseksi on tar-           vuodeksi 1 miljoona markkaa, mitä summaa
59804: peen kehittää maaseudun elinkeinoja moni-          hallitus ehdottaa myös ensi vuodeksi.
59805: puolisemmiksi. Hallitus ehdottaa maksatus-            Suomen metsät, suot ja niityt tuottavat
59806: määrärahaksi 120 milj. markkaa ja myönnet-         valtavan paljon metsämarjoja ja sieniä, joilla
59807: tävien avustusten määräksi 125 milj. mark-         talteen otettuina olisi merkitystä kotimaassa
59808: kaa.                                               ja ulkomaille vietyinä.
59809:    Ehdotamme,                                         Aloite n:o 2748 (ed. Pulliainen).
59810:           että momentille 30.33.44 otettaisiin        Ehdotamme,
59811:        lisäyksenä JO 000 000 markkaa niin,                   että momentille 30.34.46 otettaisiin
59812:        että avustuksia voitaisiin myöntää                 lisäyksenä J 000 000 markkaa.
59813:        vuonna J99J enintään 135 000 000
59814:        markkaa.
59815: 
59816:    48. Avustukset peruskuivatukseen (siirto-                      37. Kalatalous
59817: määräraha)
59818:    Hallitus ei ehdota määrärahan lisäystä.           42. Kalastuksesta saatavan tulon vakaan-
59819: Ehdotamme       määrärahan     korottamista        nuttaminen ja kotimaisen kalan käytön edis-
59820: 1 000 000 markalla.                                täminen (arviomääräraha)
59821:    Ehdotamme,                                        Pidämme määrärahaa nykyisellään riittä-
59822:                                                    mättömänä.
59823:           että momentille 30.33.48 merkitty          Ehdotamme,
59824:        vähennys poistettaisiin, ja
59825:           että sanotulle momentille otettaisiin              että momentille 30.37.42 otettaisiin
59826:        lisäyksenä J 000 000 markkaa.                      lisäyksenä 5 000 000 markkaa.
59827: 
59828:   49. Maaseutuelinkeinotoiminnan korkotuki
59829:                                                       77. Kalataloudelliset rakentamis- ja kunnos-
59830: (arviomääräraha)                                   tushankkeet (siirtomääräraha)
59831:    Hallitus ehdottaa, että uusia korkotukilai-        Viimeisten 30 vuoden aikana Suomen ar-
59832: noja voitaisiin hyväksyä enintään 875 milj.        vokalakannat sekä mereen laskevissa joissa
59833: markkaa maatilatalouteen ja 70 milj. mark-         että sisävesissä ovat laskeneet romahdusmai-
59834: kaa muihin maaseutuelinkeinolain mukaisiin         sesti. Lohi ja meritaimen ovat uhanalaisia,
59835: tarkoituksiin. Näitä määriä on voitava lisätä.     sillä niiden luontainen lisääntyminen on pa-
59836:    Ehdotamme,                                      toamisen, uittoväylien perkaamisen ja saas-
59837:                                                    tumisen takia supistunut. Perinteisestä 18
59838:           että momentille 30.33.49 otettaisiin     lohijoesta on jäljellä enää kaksi ja 47 meri-
59839:        lisäyksenä JO 000 000 markkaa.              taimenjoesta viisi.
59840:                                           Vastalauseita                                       267
59841: 
59842:   Jokia ja vesistöjä tulisi kunnostaa kalata-                      Pääluokka 31
59843: loutta varten. Hallitus esittää 3,5 milj. markan
59844: määrärahaa. Vesirakentamistöiden tarvetoi-                Liikenneministeriön hallinnonala
59845: mikunta (1982:56) on arvioinut tarpeeksi 5
59846: milj. markkaa.                                                      24. Tielaitos
59847:   Aloite n:o 2266 (ed. Löyttyjärvi).
59848:   Ehdotamme,                                          77. Tieverkon kehittäminen (siirtomäärära-
59849:            että momentille 30.37.77 otettaisiin
59850:                                                    ha 2 v)
59851:         lisäyksenä 2 500 000 markkaa.
59852:                                                       Pidämme ympäristösyistä välttämättömä-
59853:                                                    nä, että moottoritietasoisista hankkeista luo-
59854:                                                    vutaan ja nykyisillä moottoriteillä suurinta
59855:                                                    sallittua nopeutta alennetaan.
59856:            40. Vesivarojen käyttö                     Hallituksen säästöpaketin osana momen-
59857:                                                    tilta on vähennetty 20 milj. markkaa. Pidäm-
59858:                                                    me vähennystä riittämättömänä, koska se ei
59859:    31. Avustukset yhdyskuntien vesihuoltotoi-      kohdistu varsinaisesti moottoriteihin.
59860: menpiteisiin (siirtomääräraha)                        Ehdotamme,
59861:    Hallitus esitti alun perin määrärahan ko-
59862: rottamista 42 miljoonaksi markaksi. Sittem-                   että momentilta 3I.24. 77 vähennet-
59863: min osana säästöpäätöstä määrärahaa kar-                   täisiin I50 000 000 markkaa, jolloin
59864: sittiin tästä 10 milj. markkaa.                            lykättäisiin moottoriteiden rakentamis-
59865:    Emme pidä ehdotettua riittävänä. Kiinni-                ta (Vt I, Vt 3, Mt 137), ja
59866: tämme tässä yhteydessä huomiota siihen, että                  että momentin perusteluissa lausut-
59867: pienessä kunnassa saattaa syntyä kalliita                  taisiin:
59868: ongelmia, mikäli paikallinen teollisuuslaitos
59869: tms. tuhoaa tähänastisen vedensaannin mah-           "Valiokunta edellyttää, että ympäristösyis-
59870: dollisuudet ja katsomme, että tällaisten ta-       tä moottoriteiden ja moottoriliikenneteiden
59871: pausten ottaminen huomioon määrärahan              rakentamisesta luovuttaisiin ja nopeuksia ny-
59872: jaossa on perusteltua. Avustuksen antaminen        kyisillä moottoritieosuuksilla alennettaisiin.
59873: tällaisessa tapauksessa ei luonnollisestikaan      Valiokunta katsoo, että siellä missä liikenne-
59874: poista valvonnan tarvetta eikä mahdollista         määrät ovat suuret, voidaan rakentaa useam-
59875: likaajan vastuuta.                                 pikaistaisia teitä pyrkimättä moottoritieta-
59876:    Aloite n:o 2750 (ed. Pulliainen).               soon."
59877:    Ehdotamme,
59878:           että momentille 30.40.3I merkitty                  25. Tienpidon valtionavut
59879:        vähennys poistettaisiin, ja
59880:           että sanotulle momentille otettaisiin      34. (31.24.34) Valtionapu katujen rakenta-
59881:        lisäyksenä II 000 000 markkaa.              miseen (siirtomääräraha)
59882:                                                      Hallitus ehdotti 52 milj. markkaa, mutta
59883:   77. Vesistö- ja vesihuoltotyöt (siirtomäärä-     osana säästöpakettia siitä vähennettiin 25
59884: raha)                                              milj. markkaa.
59885:   Pidämme tarpeellisena lisätä pienehköjen           Ehdotamme,
59886: vesistötöiden ja pienehköjen vesihuoltotöiden
59887: määrärahaa.                                                  että momentille 3I.25.34 merkitty
59888:   Ehdotamme,                                               vähennys poistettaisiin.
59889: 
59890:           että momentille 30.40. 77 otettaisiin
59891:        lisäyksenä 3 000 000 markkaa, mistä           55. Viestinnän korvaukset ja avustukset
59892:           - 2 000 000 markkaa käyttösuun-
59893:        nitelman kohtaan 14.I Pienehköt ve-           59 (uusi momentti) Voittoa tavoittelemat-
59894:        sistötyöt ja                                toman paikallisradiotoiminnan tuki
59895:           -- I 000 000 markkaa käyttösuun-           Kaupallisten paikallisradioiden ohella Suo-
59896:        nitelman kohtaan 14.3 Pienehköt vesi-       messa toimii kuusi yhteisöradiota: Lähiradio
59897:        huoltotyöt.                                 Helsingissä, Radio Robin Hood Turussa,
59898: 268                     1990 vp. -   VaVM n:o 90 -       Esitys n:o 117
59899: 
59900: ':'liopis~oradi<? Tampereella, Radio Haapave-     ole kehitetty sopivaa puhdistinta, joka lisäksi
59901: SI, Inann Radio, Radio provinssi Torniossa ja     e~täisi syöpää aiheuttavat nokipäästöt. Tar-
59902: Iniön Radio.                                      vitaan panostusta tutkimus- ja kokeilutoimin-
59903:     Yhteisöradioiden toimiluvan ehtona on         taan. Tuloksista olisi hyötyä myös tavaralii-
59904: että ne eivät rahoita toimintaansa mainon~        kenteen haittojen pienentämisessä. Ehdotam-
59905: ~alla. Ne eivät myöskään saa lupamaksutulo-       me tarkoitukseen 10 miljoonan markan mää-
59906: ja.                                               rärahaa.
59907:     Aloite n:o 1409 (ed. Astala).                    Taajamien sisäisessä joukkoliikenteessä tu-
59908:     Ehdotamme,                                    lisi linja-autojen dieselmoottorit ilmeisesti kor-
59909:          että uudelle momentille 31.55.59         v<l:ta muita polttoaineita käyttävillä mootto-
59910:        otettaisiin 2 000 000 markkaa.             reipa. "Tä~ä edellyttäisi ilmeisesti myös ko-
59911:                                                   k~Ilut.?Immtaa .... ~alliimpien vaihtoehtojen
59912:                                                   kaytto edellyttaiSI samalla valtion tukea ja
59913: 57. Henkilö- ja tavaraliikenteen tuet ja          verotuksen uudelleen järjestämistä. Ehdotam-
59914:                korvaukset                         me 20 miljoonan markan määrärahaa.
59915:                                                       Ehdotamme,
59916:    30. (31.58.30) Valtionapu joukkoliikenteen
59917: kehittämiseen ja säilyttämiseen (siirtomäärä-               että momentille 31.57.30 otettaisiin
59918: raha)                                                    lisäyksenä 130 000 000 markkaa, mistä
59919:    Hallitus esittää 264 miljoonaa markkaa                   - JO 000 000 markkaa tutkimus- ja
59920: joukkoliikenteen kehittämiseen ja säilyttämi-            kehittelytyöhön       dieselmoottoreiden
59921: seen tälle momentille ja lisäksi 8 miljoonaa             päästöjen vähentämiseksi,
59922: markkaa metrojärjestelmän suunnitteluun.                    - 20 000 000 markkaa taajamien
59923:    Henkilöautojen jatkuva kasvu aiheuttaa                sisäisessä liikenteessä käytettyjen die-
59924: kuitenkin tuntuvia haittoja: päästöt tuhoavat            selkäyttöisten linja-autojen korvaami-
59925: luontoa ja haittaavat ihmisten terveyttä sa-             seen ympäristöystävällisemmillä vaih-
59926: malla, kun ne vähentämällä joukkoliikenteen              toehdoilla ja
59927: asia~asm~äriä joh~avat joukkoliikenteen pal-
59928:                                                             - JOO 000 000 markkaa yleisesti
59929: velujen heikentymiseen. Liikennemäärien kas-             joukkoliikenteen kehittämiseen ja säi-
59930: vuun hallitus vastaa uusilla teillä, jotka               lyttämiseen.
59931: turmelevai maisemaa ja luontoa. Samalla ne
59932: houkuttelevat yhä useampia henkilöauton
59933: käyttöön .                                                         58. Radanpito
59934: . _Saas~eita voidaan toki vähentää nopeusra-
59935: jOituksm, . veroin ja katalyyttipuhdistimin,         62. (31.57.62) Valtionrautateiden radanpito
59936: ~utta entistä tärkeämpää on tukea joukko-
59937:                                                   (siirtomääräraha)
59938: lnkennettä, jotta se säilyisi toimivana vaih-        Osana valtion säästöpäätöstä momentilta
59939: toehtona. Tämä edellyttää ehdotettua suu-         on vähennetty 25 milj. markkaa. Emme pidä
59940: rempaa tukea. Ehdotamme 100 miljoonan             menettelyä oikeana.
59941: markan lisäystä. Tällöin joudutaan kuitenkin         Uudenmaan tiheä asutus puoltaisi raidelii-
59942: maaseudun Vähäliikenteisillä osuuksilla tur-      kenteen voimakasta kehittämistä siksi, että
59943: vautumaan linjataksiliikenteeseen, sillä tavan-   muussa tapauksessa alueella henkilöautolii-
59944: ~main.~n linja-autokalusto on eräissä tapauk-
59945:                                                   k~n?e .. ~asvaa. v?im~kka~sti saastuttaen ym-
59946: sissa lnan suurta matkustajamäärään verrat-       panstoa. Yksi tarkeimmistä tällaisista hank-
59947: tuna.                                             keista on neljännen linjaraiteen rakentaminen
59948:                                                   Helsingi~ _ja Tikkur~lan välille. Neljäs raide
59949:    Pi?ämme myös järkevänä, että mikäli työn-
59950: antaja maksaa työntekijälle joukkoliikenteen      helpottaisi ennen kaikkea työmatkaliikennet-
59951: kuukausilipun tai vuosilipun työmatkaa var-       tä, mutta parntaisi samalla myös pikajunien
59952: ten, siitä ei tulisi verottaa tulona vaikka       kulkua. Asiasta ovat Uudenmaan kansan-
59953: lippua voitaisiin käyttää myös muihin mat-        edustajat tehneet aloitteen.
59954: koihin.                                              Aloite n:o 3349 (ed. Uitto).
59955:    Linja-autot toimivat lähes yksinomaan die-        Ehdotamme,
59956: selmoottoreilla, joita mm. polttoaineverotus                 että momentille 31.58.62 merkitty
59957: on suosinut. Dieselmoottorilie ei toistaiseksi             vähennys poistettaisiin ja lisäksi mo-
59958:                                           Vastalauseita                                        269
59959: 
59960:        mentille     otettazszzn     lisäyksenä        Edellä mam1ttuun 3 miljardiin nähden
59961:        105 000 000 markkaa käyttösuunnitel-        teollisuuden rakenteen kehittämiseen ja mo-
59962:        man kohtaan "Kehittäminen" Helsin-          nipuolistamiseen on uhrattu sangen vähän
59963:        ki--Tikkurila, 4. raide, sekä               määrärahoja.
59964:          että perusteluissa lausuttaisiin:            Hallitukselta ja kauppa- ja teollisuusminis-
59965:                                                    teriöitä on puuttunut täysin teollisuuspoliit-
59966:   "Valiokunta edellyttää raideliikenteen voi-      tinen näkemys. Sen tuloksena suomalainen
59967: makasta kehittämistä ja tavarankuljetuksen         perusteollisuus on vaarassa. Hallituksen tah-
59968: ohjaamista raiteille tarvittaessa mm. sisäistä-    doton ja epämääräinen toiminta telakka-
59969: mällä maantiekuljetusten ulkoiset kustannuk-       fuusiokysymyksessä uhkaa näivettää telakka-
59970: set."                                              teollisuuden Suomesta.
59971:                                                       Maamme telakkateollisuuden mahdollisuu-
59972:                                                    det menestyä kansainvälisessä kilpailussa ovat
59973:                                                    edelleen hyvät. Laivojen kysyntä kansain-
59974:            94. Posti- ja telelaitos                välisillä markkinoilla on kasvussa. OECD:n
59975:                                                    piirissä neuvotellaan parhaillaan telakkalu-
59976:   Hallituksen ja postin pyrkimys lakkauttaa        kien poistamisesta vuoden 1992 aikana. Siksi
59977: postitoimipaikkoja ei saa tukeamme. Tästä          telakkateollisuuden kuihduttaminen juuri nyt
59978: syystä tulostavoitetta on alennettava 200          olisi anteeksiantamatauta lyhytnäköisyyttä.
59979: miljoonalla markalla.                                 Ehdotamme,
59980:   Ehdotamme,                                                 että luvun 32.50 perusteluissa lausut-
59981:           että luvun 31.94 perusteluissa lausut-          taisiin:
59982:        taisiin:
59983:                                                       "Todeten, että hallituksella ei ole ollut
59984:    "Valiokunta ei hyväksy postin toimipaik-        teollisuuspoliittista näkemystä mm. telakoi-
59985: kojen lakkauttamissuunnitelmia vaan edellyt-       den kehittämisestä, valiokunta edellyttää, että
59986: tää, että postitoimipaikkojen lakkauttamisen       hallitus valmistelee pikaisesti esityksen telak-
59987: asemesta etsitään sellaisia täydentäviä toimin-    kateollisuuden tasapuolisesta tukijärjestelmäs-
59988: tamuotoja, jotka mahdollistaisivat postitoimi-     tä, joka tasoltaan vastaa kilpailijamaita."
59989: paikkojen säilyttämisen, ja on siksi merkinnyt
59990: tulostavoitteeksi 270 miljoonaa markkaa voit-        88. Osakehankinnat (siirtomääräraha)
59991: toa."                                                Hallitus esitti valtionyhtiöiden osakehan-
59992:                                                    kintoihin 540 milj. markkaa, josta osana
59993:                                                    säästöpäätöstä vähennettäisiin nyt 50 milj.
59994:                                                    markkaa.
59995:                 Pääluokka 32                         Valtionyhtiöitä tulisi käyttää teollisuuden
59996:                                                    rakenteen kehittämiseen ja monipuolistami-
59997: Kauppa- ja teollisuusministeriön hallinnonala      seen, jolloin määrärahaa tulisi säästöstä luo-
59998:                                                    pumisen lisäksi korottaa 100 milj. markkaa.
59999:         50. Teollisuuden edistäminen                 Ehdotamme,
60000:                                                                että momentille 32.50.88 merkitty
60001:    Viime vuosina maatalouden vientituki on                vähennys poistettaisiin ja että momen-
60002: ollut noin 3 miljardia markkaa vuodessa.                  tille otettaisiin lisäksi lisäyksenä
60003: Kaikkiaan maatalouden saama tuki valtion                  JOO 000 000 markkaa.
60004: budjetin kautta ja hintasuojan avulla on ollut
60005: pelkkään vientitukeen nähden kymmenker-
60006: tainen. Tällä tuella on pidetty yllä nykymuo-
60007: toista maataloutta Suomessa. Tuki on luon-         52. Pienen ja keskisuuren yritystoiminnan
60008: nollisesti hyödyttänyt myös elintarviketeolli-                   kehittäminen
60009: suutta ja vähittäiskauppaa, jotka kumpikin
60010: ovat Suomessa poikkeuksellisen keskittyneitä.         47. (32.52.43 ja 47) Valtionavustus pienten
60011: Elintarviketeollisuuden keskittyminen on vii-      ja keskisuurten yritysten kehittämispalvelutoi-
60012: me vuosina vain yltynyt.                           min taan (siirtomääräraha)
60013: 270                      1990 vp. -    Va VM n:o 90 -      Esitys n:o 117
60014: 
60015:    Pidämme pienten ja keskisuurten yritysten           - metaani fossiilisten polttoaineiden kuten
60016: toimintaa merkittävänä. Erityisesti tulisi lisä-    maakaasun hankinnassa ja käsittelyssä syn-
60017: tä panostusta ulkomaankauppaan ja taloudel-         tyvistä häviöistä, kaatopaikoilta ym.;
60018: liseen yhteistyöhön. Katsomme tästä syystä,            - fossiilisten polttoaineiden käytössä syn-
60019: ettei määrärahaa tulisi vähentää, vaikka Edis-      tyvä ilokaasu;
60020: tämissäätiön toiminnan painopiste muuttuu.             - fluorikloorihiilivedyt (freonit).
60021:    Ehdotamme,                                          Kasvihuoneilmiötä aiheuttavat hiilidioksidi
60022:                                                     noin 50 %:n osuudella, metaani noin 19 %:n
60023:            että momentille 32.52.44 otettaisiin     osuudella, fluorikloorihiilivedyt noin 17 % :n
60024:         lisäyksenä 1 000 000 markkaa.               osuudella ja vähäisessä määrin troposfåärin
60025:                                                     otsoni ja dityppioksidi.
60026:                                                        Viime vuonna hallituksen polttoainevero-
60027:               55. Energiatalous                     tusesityksen yhteydessä tunnustettiin ensi ker-
60028:                                                     taa selkeästi tarve verottaa polttoaineita ym-
60029:    Maapallon väestö kokee parastaikaa mul-          päristösyistä. Esitys ei kuitenkaan korjannut
60030: listavaa ilmaston muutoksen vaihetta. Hiili-        sitä vahinkoa, mitä tehtiin, kun energian
60031: dioksidin ja eräiden muiden ns. kasvihuone-         verotusta muutettiin lvv-pohjaiseksi. Lisäksi
60032: kaasujen vaikutuksesta maapallon lämpötila          hallitus ei tämän jälkeen ole esittänyt mitään
60033: näyttäisi vääjäämättä nousevan seuraavien           toimenpiteitä energiankäytön vähentämisek-
60034: 30-50 vuoden aikana. Tästä on seurauksena           si. Uutta ydinvoimalaa koskevat hankkeet
60035: mm.                                                 tähtäävät vain energiankulutuksen kasvuun.
60036:    -meren lämpölaajenemisesta johtuva me-              Ydinvoima ei käytännössä auta torjumaan
60037: ren pinnan nousu, mikä vielä kasvaa, jos            ilmaston muutosta. Ensinnäkin ydinvoimaa
60038: Etelänapamantereen jää sulaa;                       halutaan nykyisen energiankulutuksen lisäksi
60039:    - ilmanalan kuivuminen tärkeimmillä ny-          halvempana energiana. Lähtökohtana on
60040: kyisillä viljantuotantoalueilla, mm. Yhdysval-      energiankulutuksen kasvu ja sen aikaansaa-
60041: loissa ja ilmeisesti myös Neuvostoliiton mus-       minen halvalla energialla. Suomessa tässä
60042: tanmullan alueella; ja                              tarkoituksessa muutettiin myös energian ve-
60043:    - oman maamme ilmaston merkittävä                rotusta niin, että teollisuuden käyttämä ener-
60044: lämpeneminen, mikä vaikuttaa metsäluon-             gia halpeni.
60045: toon ja lisännee sademääriä.                           Runsas ydinenergian käyttö merkitsee myös
60046:     Ilmaston muutos munistuttaa maapallon           sitä, että sinänsä harvinaiset, mutta tapah-
60047: elintarvikehuollon ja vaikeuttanee tuntuvasti       tuessaan sitäkin kalliimmat onnettomuudet
60048: laajojen alueiden väestön ruokkimista. Lisäk-       tulevat todennäköisemmiksi. Mikäli Tsherno-
60049: si se luonee mittavan ympäristöpakolaisten          bylin onnettomuus olisi sattunut Länsi-Eu-
60050: ongelman, sillä merenpinnan nousu näyttäisi         roopassa, sen kustannukset muille kuin lai-
60051: uhkaavan eräitä alavia maita (esim. Alanko-         tokselle itselleen olisivat saattaneet nousta
60052: maat tai Bangladesh). Muissakin maissa ran-         jopa 70 miljardiin markkaan.
60053: nikon alavat maat ovat uhattuina.                      Laajamittainen ydinenergian käyttö johtaa
60054:     On siis menossa varsin mittava "koe"            käytetyn polttoaineen uudelleenkäsittelyyn ja
60055: ihmiskunnan historiassa. Ja siinä ihmiset ovat      lisää merkittävästi vaaraa, että ydinasemate-
60056: kaniineina.                                         riaalia joutuu myös niiden valtioiden ja jopa
60057:     Hiilidioksidin määrä ilmakehässä lisääntyy      ryhmittymien käsiin, joiden hallussa sitä ei
60058: mm. seuraavista syistä:                             ole. Jo nyt esimerkiksi on viitteitä siitä, että
60059:    - fossiilisten polttoaineiden (mm. kivihii-      näennäisesti rauhanomainen ydinteknologian
60060: len poltto energiantuotannossa) runsas käyt-        kauppa on auttanut tai auttamassa synty-
60061: tö·                                                 mään uusia ydinaseen omaavia tai sellaisen
60062:    :.____ soiden kuivatus ja turpeen käyttö ener-   valmistamiseen nopeasti kykeneviä valtioita
60063: gianlähteenä; ja                                    (esim. Intia, Irak, Pakistan). Samaten on
60064:    - sademetsien hakkuut.                           käynyt ilmeiseksi, että Kansainvälinen ato-
60065:     Hiilidioksidin lisäksi lämpenemiseen vai-       mienergiajärjestö ei kykene valvomaan sitä,
60066: kuttavat mm.:                                       etteikö ydinmateriaalin rauhanomaisesta käy-
60067:    - karjan ja riisiviljelmien tuottama me-         töstä ohjaudu ydinmateriaalia valvonnan ul-
60068: taanikaasu;                                         kopuolelle.
60069:                                            Vastalauseita                                      271
60070: 
60071:   Kolmanneksi on todettava, että mikäli             nellä. Sitä olisi mahdollista jatkaa Pohjois-
60072: ydinvoimaHalla yritettäisiin vaikuttaa ilmas-       Suomeen. Päätösten taustaksi tarvitaan tut-
60073: tonmuutokseen, jouduttaisiin maapallolle ra-        kimus- ja suunnittelutietoa.
60074: kentamaan suurvoimaloita niin, että vuosi-            Ehdotamme määrärahaa suunnittelutöihin
60075: kymmenien ajan niitä valmistuisi miltei yksi        maakaasuverkon laajentamiseksi Varsinais-
60076: päivässä.                                           Suomeen ja Satakuntaan sekä Pohjois-Suo-
60077:   Edellä kuvatuista syistä on myös Suomen           meen.
60078: Ruotsin tapaan mietittävä uudelleen energia-          Aloitteet n:ot 1411 (ed. Astala), 2077 (ed.
60079: politiikkansa. Halvan ja runsaan energian           Laaksonen), 3261 (ed. Säilynoja) ja 3300 (ed.
60080: käyttö käy kalliiksi.                               Tennilä).
60081:   Ehdotamme,                                          Ehdotamme,
60082:            että luvun 32.55 perusteluissa lausut-             että momentille 32.55.21 otettaisiin
60083:         taisiin:                                           lisäyksenä 5 000 000 markkaa suun-
60084:                                                            nittelutöihin maakaasun ulottamiseksi
60085:    "Valiokunta toteaa nykyisen hallituksen                 toisaalta Pohjois-Suomeen ja toisaalta
60086: noudattavan edeltäjänsä linjaa siinä, että                 Lounais-Suomeen.
60087: teollisuudelle pyritään tarjoamaan mahdolli-
60088: simman runsaasti halpaa energiaa ympäris-
60089: tönäkökohdista piittaamatta sen sijaan, että                       Pääluokka 33
60090: energian hinnan tasaisella nostamisella usea-
60091: na peräkkäisenä vuotena ohjattaisiin teolli-        Sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonala
60092: suuden rakennetta vähemmän energiavaltai-                        19. Eläkevakuutus
60093: seksi. Valiokunta edellyttää hallituksen Iaa-
60094: tivan ohjelman ja ryhtyvän sen pohjalta                60. Valtion osuus kansaneläkelaista johtu-
60095: toimenpiteisiin mm. seuraavasti:                    vista menoista (arviomääräraha)
60096:    -teollisuuden käyttämän energian hintaa             Täyden kansaneläkkeen tasoa ei voida
60097: nostetaan asteittain verotuksen avulla,             pitää riittävänä, kansaneläkkeen indeksisuoja
60098:    - säädetään ydinvoimalaitokset vastaa-           on puutteellinen ja järjestelmä kohtelee nai-
60099: maan mahdollisista vahingoista täyteen mää-         misissa olevia eriarvoisesti.
60100: rään saakka, mitä vastaava vakuutus laitok-            Heikon indeksisuojan johdosta kansan-
60101: sella tulisi olla toiminnan ehtona, ja              eläkkeen varassa elävät eivät ole automaat-
60102:    - teollisuuden energian hinnat porraste-         tisesti saaneet osakseen yhteiskunnan yleistä
60103: taan niin, että yksikköhinta nousee kulutuk-        hyvinvoinnin kasvua. Kansaneläkettä onkin
60104: sen kasvaessa."                                     jouduttu korottamaan erillisillä lainmuutok-
60105:                                                     silla. Viimeinen tasokorotus tehtiin vuonna
60106:    21. Eräät energiahuollon tutkimus-, suun-        1984. Siitä laskettuna jälkeenjääneisyys esi-
60107: nittelu- ja valvontatoiminnan menot (siirto-        merkiksi työeläkkeiden ja muiden sosiaaliva-
60108: määräraha)                                          kuutusetuuksien tarkistamisessa käytettävän
60109:    Maakaasua on pidetty tähän asti ympäris-         TEL-indeksin kehitykseen verrattuna on vuo-
60110: tön kannalta myönteisempänä kuin esimer-            den 1989 alkuun mennessä jo 8,8 prosenttia.
60111: kiksi kivihiilen tai turpeen taikka öljyn polt-        Jälkeenjääneisyyden poistamiseksi täysi-
60112: tamista. Sittemmin on esitetty, että koko           määräistä kansaneläkettä esitetään korotet-
60113: prosessi huomioon ottaen maakaasu ei olisi-         tavaksi 1. kuntaryhmässä 182 markalla ja 2.
60114: kaan näin ympäristöystävällistä. Käytetyn           kuntaryhmässä 174 markalla kuukaudessa.
60115: teknologian tasosta riippuen vuodot ilmake-         Näin pohjaosan ja täyden lisäosan yhteismää-
60116: hään saattaisivat hankinnan yhteydessä olla         rä olisi 2 251 tai 2 154 markkaa kuukaudessa.
60117: jopa 15 %.                                             Työeläkkeiden indeksitarkistuksissa ote-
60118:    Energian lisäksi maakaasu kelpaa raaka-          taan huomioon myös maan yleinen palkka-
60119: aineeksi. Jo nykyisellään Pohjois-Suomen tut-       kehitys. Näin indeksisuoja on suurituloisilla
60120: kimuslaitoksen mukaan maakaasuputken ve-            eläkeläisillä parempi kuin pientä eläkettä
60121: täminen Pohjois-Suomeen olisi kannattavaa.          saavilla, joilla kansaneläke muodostaa val-      111
60122: Neuvostoliitossa ollaan vetämässä maakaa-           taosan eläkkeestä tai koko eläketurvan. Kan-
60123: suputki Kostamukseen tulevalla vuosikymme-          saneläkkeiden tarkistamisessa sovellettava
60124:     272                     1990 vp. -   Va VM n:o 90 -      Esitys n:o 117
60125: 
60126:     kansaneläkeindeksi seuraa ainoastaan yleistä      muutamassa vuodessa julkiset palvelut. Jul-
60127:     hintakehitystä. Ratkaisu on sosiaalipoliitti-     kisen alan tulee olla palkkauksen, mutta myös
60128:     sesti epätyydyttävä.                              työolojen kannalta kilpailukykyinen yksityi-
60129:        Hallitus on kieltäytynyt poistamasta kan-      sen sektorin kanssa. Myös asuntojen tarpees-
60130:     saneläkkeeseen liityvää puolisoaleneroaa eli      ta tulee huolehtia.
60131:     toteuttamasta kansaneläkeuudistuksen IV vai-         Kun monissa julkisissa palveluissa koetaan
60132:     heen keskeistä sisältöä. Hallituspuolueet tyy-    työvoimapulaa, pitää hallitus titetoisesti näi-
60133:     tyivät tekemään vain vähäisen tarkistuksen        den matalapalkka-alojen palkat alhaisina tur-
60134:     hallituksen esitykseen, jolla vakiinnutettiin     vatakseen yksityiselle sektorille riittävän työ-
60135:     puolisoaleneroa ja luovuttiin IV vaiheesta.       voiman saannin; tämä julkisten palvelujen
60136:        Aloite n:o 1314 (ed. Andersson).               romahtamisen uhalla. Näin hallitus pyrkii
60137:        Ehdotamme,                                     estämään niin yksityisen kuin julkisenkin
60138:                                                       sektorin alhaisimpien palkkojen, joiden saajat
60139:               että momentille 33.19.60 otettaisiin
60140:                                                       ovat enimmältään naisia, palkkauksen paran-
60141:            lisäyksenä 300 000 000 markkaa yli-        tamisen ~ se hallituksen solidaarisuudesta.
60142:            määräiseen !isään puolisoiden erillisen
60143:                                                          Julkisten hyvinvointipalvelujen näivettämi-
60144:            lisäosan toteuttamiseksi täysimääräise-
60145:                                                       nen lisää epätasa-arvoa yhteiskunnassa.
60146:            nä ( kansaneläkeuudistuksen IV vaihe)
60147:                                                          Ehdotamme,
60148:            ja vuodesta 1984 lähtien tapahtuneen
60149:             TEL-indeksiä huonomman indeksisuo-                   että luvun 33.34 perusteluissa lausut-
60150:            jan aiheuttaman jälkeenjääneisyyden                taisiin:
60151:            korjaamiseksi 1 päivästä syyskuuta
60152:                                                         "Valiokunta edellyttää hallituksen ryhty-
60153:            1991 lukien.                               vän toimiin julkisten palvelujen henkilöstö-
60154:                                                       pulan poistamiseksi, mikä edellyttää alhai-
60155:                                                       simpien palkkojen parantamista, työsuhde-
60156:              28. Muu toimeentuloturva                 asuntojen lisäämistä ja työolojen helpottamis-
60157:                                                       ta."
60158:        31. (uusi momentti) Kansalaistulokokeilun
60159:     valtionavustus (siirtomääräraha 2 v)                 30. (33.32.30, 77.30, 78.30 ja 79.30) Val-
60160:        Jotta olisi mahdollista käytännössä kokeil-    tionosuus kunnille sosiaali- ja terveyspalvelujen
60161:     la, mitä vaikutuksia olisi erilaisten ja eri      sekä ympäristönsuojelun hallinnon käyttökus-
60162:     perustein myönnettävien sosiaalietuuksien         tannuksiin (arviomääräraha)
60163:     korvaamisella kansalaistulolla, tulisi sitä ko-      Osana hallituksen säästöpakettia ehdote-
60164:     keilla rajoitetun ajan rajoitetulla alueella.     tusta vähennettäisiin 104 miljoonaa markkaa
60165:        Kokeilun sisällön ja tutkimusohjelman vah-     ja virkojen lisäys olisi enintään 4 000 henkeä
60166:     vistaisi valtioneuvosto. Ehdotamme, että ko-      sen sijaan, kun esitys oli enintään 4 727
60167:     keilu suoritettaisiin Kiuruveden kunnassa.        henkeä. Pidämme tällaista supistamista vää-
60168:        Aloite n:o 2551 (ed. Männistö).                ränä katsoen, että hallituksen alkuperäinen-
60169:        Ehdotamme,                                     kin esitys oli riittämätön.
60170:                                                          Lapsiperheiden, vanhusten ja vammaisten
60171:              että uudelle momentille 33.28.31         kotipalvelujen lisäämiseksi tarvittaisiin vuo-
60172:            otettaisiin 4 000 000 markkaa korvauk-     sittain vähintään 1 000 virkaa.
60173:            sena Kiuruveden kunnalle valtioneuvos-        Kansanterveystyön uusien virkojen määrä
60174:            ton vahvistamien perusteiden mukaan        on riittämätön.
60175:            toteutetusta kansalaistulokokeilusta.         Henkilöstövajauksen poistamiseksi on li-
60176:                                                       säksi tarpeen parantaa työsuhteen ehtoja ja
60177:                                                       osoittaa asuntoja.
60178:     34. (33.32, 77, 78 ja 79) Kuntien järjestämät        Aloitteet n:ot 3246 ja 3247 (ed. Stenius-
60179:     sosiaali- ja terveyspalvelut sekä ympäristön-     Kaukonen).
60180:                     suojelun hallinto                    Ehdotamme,
60181:                                                                 että momentille 33.34.30 merkitty
60182: •     Hallituksen palkkapolitiikka, joka pyrkii               vähennys poistettaisiin ja lisäksi mo-
60183:     kaikin keinoin estämään pienipalkkaisten jul-             mentille      otettaisiin      lisäyksenä
60184:     kisen alan palkkauksen parantamisen, tuhoaa               105 000 000 markkaa, mistä
60185:                                          Vastalauseita                                       273
60186: 
60187:            - 65 000 000 miljoonaa markkaa            Pidämme ehdotettua 40 miljoonan markan
60188:         kodinhoitajien ja kotiavustajien määrän   määrärahaa liian pienenä. Siitä hallituksen
60189:         lisäämiseksi ja                           säästöpaketin myötä on vielä vähennetty 15
60190:            - 40 000 000 markkaa virkojen pe-      milj. markkaa.
60191:         rustamiseksi kansanterveystyöhön.            Telakkateollisuus on vaikeuksissa hallituk-
60192:                                                   sen päättämättömyyden takia. Tämä on hei-
60193:                                                   jastunut myös alihankintoihin ja konepaja-
60194:                                                   teollisuuteen, minkä lisäksi itäisen Keski-
60195:                 Pääluokka 34                      Euroopan kilpailu vaikeuttanee niiden ase-
60196:                                                   maa jatkossa. Tarvitaan siksi kehittämisohjel-
60197:          Työministeriön hallinnonala              maa.
60198:                                                      Aloite n:o 2131 (ed. Laine).
60199: 06. (34.06, 30 ja 50) Työvoimapolitiikan             Ehdotamme,
60200:               toimeenpano
60201:                                                             että momentille 34.06.63 merkitty
60202:    02. (34.50.02) Palkkaukset (arviomäärära-              vähennys poistettaisiin ja lisäksi mo-
60203:                                                           mentille      otettaisiin    lisäyksenä
60204: ha)                                                       25 000 000 markkaa telakkateollisuu-
60205:    Työllisyys on usean vuoden ajan ollut
60206: verraten hyvä. Tilanne on kääntymässä ja                  den ja kriisiytyneen konepajateollisuu-
60207: maamme ajautumassa taantumaan. Kun pää-
60208:                                                           den ja metallin alihankinnan kehittä-
60209: omaliikkeet on vapautettu hallituksen ja Suo-             misohjelmaa varten.
60210: men Pankin toimesta ja kun vaihtotaseen vaje
60211: on yritysten investointijuhlan takia suuri,                       Pääluokka 35
60212: ovat edellytykset harjoittaa elvyttävää poli-
60213: tiikkaa heikot.                                          Ympäristöministeriön hallinnonala
60214:    Pidämme tärkeänä, että työllisyysmäärära-
60215: hoissa varaudutaan työttömyyden heikenty-             11. (35.11 ja 12) Ympäristönsuojelu
60216: miseen erityisesti ensi vuoden loppua silmällä
60217: pitäen.                                             26. (35.11.26 ja 12.23) Ympäristön tutkimus,
60218:    Toteamme samalla, että työttömyyttä voi-       suunnittelu ja valvonta (siirtomääräraha 2 v)
60219: daan vähentää myös rakentamalla enemmän             Pidämme ehdotettua määrärahaa riittämät-
60220: asuntoja niille seuduille, joissa asuntopula on   tömänä.
60221: pahin ja joissa samalla vallitsee edelleenkin       Ehdotamme,
60222: puutetta työvoimasta. Korostamme myös
60223: koulutuksen ja uudelleen koulutuksen mer-                    että momentille 35.11.26 otettaisiin
60224: kitystä työllistymisessä.
60225:                                                           lisäyksenä 7 000 000 markkaa.
60226:    Ehdotamme,
60227:           että harkinnanvaraisen työllistämi-      13. Ympäristönsuojeluyhteistyö Itä-Euroo-
60228:         sen lisäämiseksi momentille 34.06.02                     pan kanssa
60229:         otettaisiin lisäyksenä   110 000 000
60230:         markkaa.                                     66. (35.12.60) Avustukset ympäristönsuoje-
60231:                                                   luinvestointeihin Itä-Euroopassa (siirtomäärä-
60232:                                                   raha)
60233:    30. (34.50.30) Valtionosuus kunnille ja kun-
60234: tainliitoille työttömyyden lieventämiseen (ar-       Vaikka maamme teollisuus päästää edel-
60235:                                                   leen rikkiyhdisteitä ilmaan, niin että sillä on
60236: viomääräraha)
60237:    Edellisen momentin perusteluihin viitaten      alueittain tuntuvakin merkitys kuten Uudella-
60238:                                                   maalla Sköldvikin jalostamolla, ja vaikka
60239: ehdotamme,
60240:                                                   liikenne tuottaakin entistä enemmän typen
60241:            että momentille 34.06.30 otettaisiin   oksideja, on nykytilanteessa syytä kiinnittää
60242:         lisäyksenä 1JO 000 000 markkaa.           huomiota saasteiden kaukokulkeutumiseen.
60243:                                                      Oman elinympäristömme tilaan vaikuttaa
60244:   63. (34.50.63) Rakennemuutoksen aiheutta-       yhä enemmän se, miten maamme ulkopuo-
60245: mien häiriöiden lieventäminen (siirtomäärära-     lella kyetään vähentämään haitallisia päästö-
60246: ha)                                               jä. Siten samalla rahalla saadaan eräissä
60247: 35   200628Z
60248: 274                      1990 vp. -    Va VM n:o 90 -      Esitys n:o 117
60249: 
60250: tapauksissa ympäristömme kannalta parempi                         45. Asuntotoimi
60251: tulos käyttämällä se energiansäästö- ja ym-
60252: päristönsuojelutoimiin Suomen lähialueilla.            Asumisen hintaa nostavat mm. seuraavat
60253: Samalla tällä on vaikutusta myös näiden             tekijät: maasta joudutaan maksamaan enem-
60254: alueiden ympäristön tilaan.                         män kuin sen nykyisen käytön mukainen
60255:    Hallitus esittää, että vuodeksi 1991 varat-      hinta, rakennuttaminen ja rakentaminen sekä
60256: taisiin 90 miljoonaa markkaa avustuksiin            rakennusaineteollisuus ovat voimakkaasti
60257: ympäristönsuojeluinvestointeihin Itä-Euroo-         keskittyneet ja tontteja luovutetaan rakennus-
60258: passa, mistä enintään 30 miljoonaa markkaa          yhtiöille edelleenkin pyrkimättä säätelemään
60259: on varattu Puolan hankkeisiin. Vuoden 1990          hintaa urakkatarjouksin niin, että kunta tai
60260: budjettiin nähden alueellinen laajennus on          kuntainliitto olisi rakennuttajana.
60261: myönteistä. Haluamme kuitenkin tähdentää,              Keskittynyttä on myös rakennustarvikkei-
60262: että yksinomaan Koillis-Eestin kohdalla tarve       den välitys.
60263: noussee noin 400 miljoonaan markkaan.                  Hallituksen ja Suomen Pankin hätäinen
60264: Vaikka lähialueittemme hankkeisiin onkin            rahamarkkinoiden vapauttaminen johti voi-
60265: saatavissa rahoitusta myös muista maista,           makkaaseen hinnannousuun, jonka taltutta-
60266: pidämme ehdotettua määrärahaa liian piene-          minen puolestaan asettaa lukuisat asuntoa
60267: nä. Katsomme, että Koillis-Eestin takia mää-        vaihtamassa olleet ja asuntovelalliset vaikeuk-
60268: rärahaa tulisi ensi vuodeksi kasvattaa 50           siin.
60269: miljoonalla markalla.                                  Ehdotamme,
60270:    Aloite n:o 1308 (ed. Andersson).
60271:    Emme hyväksy hallituksen säästöpakettiin                     että momentin perusteluissa lausut-
60272: kuuluvaa vähennystä.                                         taisiin:
60273:    Ehdotamme,
60274:                                                       "Valiokunta edellyttää, että hallitus ryhtyy
60275:             että momentille 35.13.66 merkitty       tehokkaisiin toimiin rakennusaine- ja raken-
60276:         säästö poistettaisiin ja lisäksi momen-     nustarviketuotannon, rakennustarvikkeiden
60277:         tille otettaisiin lisäyksenä 50 000 000     välityksen, rakentamisen ja rakennuttamisen
60278:         markkaa erityisesti Koillis-Eestin ym-      keskittymisen purkamiseen asumiskustannus-
60279:         päristönsuojeluinvestointeja silmällä pi-   ten hillitsemiseksi."
60280:         täen.
60281:                                                       54. Asumistuki (arviomääräraha)
60282:                                                       Määrärahaa on pidettävä riittämättömänä.
60283:                                                     Tukea tulisi parantaa.
60284:   15. Luonnonsuojelu ja luonnon virkistys-            Ehdotamme,
60285:                   käyttö
60286:                                                               että momentille 35.45.54 otettaisiin
60287:    32. Avustukset virkistysalueiden hankintaan             lisäyksenä 50 000 000 markkaa.
60288: (siirtomääräraha)
60289:    Emme hyväksy säästöpakettiin kuuluvaa              56. Avustukset korjaustoimintaan (siirto-
60290: säästöä. Pidämme tarpeellisena lisätä määrä-        määräraha)
60291: rahaa.                                                Määrärahan tarve on· ehdotettua huomat-
60292:    Ehdotamme,                                       tavasti suurempi. Hallitus esittää, että mää-
60293:                                                     rärahaa,jokajo vuonna 1989 oli 45 miljoonaa
60294:            että momentil/e 35.15.32 merkitty        markkaa, ei ensi vuodeksikaan korotettaisi.
60295:         vähennys poistettaisiin ja lisäksi otet-      Ehdotamme,
60296:         taisiin lisäyksenä 3 000 000 markkaa.
60297:                                                               että momentille 35.45.56 otettaisiin
60298:                                                            lisäyksenä 50 000 000 markkaa.
60299:   87. Luonnonsuojelualueiden hankinta (siir-
60300: tomääräraha)                                          60. Siirto asunto-olojen kehittämisrahastoon
60301:   Ehdotettu määräraha on riittämätön.                 Yksistään Helsingissä lienee noin 20 000
60302:   Ehdotamme,                                        täysi-ikäistä, jotka joutuvat asumaan van-
60303:          että momentille 35.15.87 otettaisiin       hempiensa kotona.
60304:       lisäyksenä 20 000 000 markkaa.                  Ehdotettu määräraha on riittämätön.
60305:                                         Vastalauseita                                        275
60306: 
60307:   Ehdotamme,                                            ja 14 000 000 markkaa vaikeuksissa
60308:                                                         oleville vuokrataloille.
60309:          että momentille 35.45.60 otettaisiin
60310:       lisäyksenä 1 500 000 000 markkaa
60311:       vuokratalojen lisäämiseksi.                   64. Avustukset asunnottomille ja pakolaisille
60312:                                                  osoitettaviin asuntoihin (siirtomääräraha)
60313:   61. Avustukset vuokrataloille (siirtomäärä-
60314: raha)                                               Ehdotettu määräraha ei riitä sekä asunnot-
60315:   Pidämme ehdotettuja määrärahoja riittä-        tomien että pakolaisten asuttamiseen. Ei ole
60316: mättöminä.                                       tarkoituksenmukaista panna näitä kahta ryh-
60317:   Ehdotamme,                                     mää ikään kuin vastakkain tässä kohdassa.
60318:           että momentille 35.45.61 otettaisiin
60319:                                                     Ehdotamme,
60320:        lisäyksenä JO 000 000 markkaa opiske-               että momentille 35.45.64 otettaisiin
60321:        lija-asuntojen omapääoma-avustuksiin             lisäyksenä 40 000 000 markkaa.
60322:     Helsingissä 11 päivänä joulukuuta 1990
60323: 
60324: 
60325: 
60326:                         Timo Laaksonen        Juhani Vähäkangas
60327:                                     Esko Seppänen
60328: 276                     1990 vp. -    Va VM n:o 90 -            Esitys n:o 117
60329: 
60330:                                                    III
60331: 
60332: 
60333:           1 YLEISPERUSTELUT                              vennetty lainkaan ja tämän takia on vaarana
60334:                                                          heidän maksamansa vero-osuuden kasvami-
60335:       Veronkevennykset hyvätuloisille                    nen. Mielestämme eläkeläisille myönnettävää
60336:                                                          eläketulovähennystä olisi tullut merkittävästi
60337:    Hallituksen budjettiesitys vuodelle 1991              korottaa, samoin pienituloiselle myönnettä-
60338: suosii valitettavan yksisilmäisesti hyvätuloisia         vää kunnallisverotuksen perusvähennystä.
60339: ja rikkaita kansalaisia. Hallituksen jatkama             Tällä tavoin olisi myös kunnallisverotuksessa
60340: verouudistus on kääntynyt alun pieni- ja                 päästy kaikkein pienituloisimpien osalta nos-
60341: keskituloisia suosivalta linjaltaan vähitellen           tamaan verosta vapaan tulon ylärajaa. Tämä
60342: pelkästään varakkaita hyödyntäväksi ja ta-               olisi mielestämme valtiontaloudellisesti kaik-
60343: vallista kansalaista syrjiväksi. Hyvinä esi-             kein yksinkertaisin ja edullisin osatoimenpide
60344: merkkeinä tästä ovat hallituksen esittämät               perusturvan kehittämiseksi.
60345: korkotulon lähdevero ja marginaaliveroke-
60346: vennyksen painopisteasettelu.
60347:    Korkotulon lähdevero on epäonnistunut
60348: laki, sillä se alentaa merkittävästi suuria                     Perusturva ei etene riittävästi
60349: säästöjä omaavien henkilöiden verorasitusta.
60350: Aikaisemmin suursijoittajat joutuivat maksa-                SMP:n mielestä Suomeen tulisi nopealla
60351: maan korkotuloistaan veroa normaalin prog-               aikataululla luoda kattava kansalaisten pe-
60352: ression mukaan muiden tulojensa lisäksi,                 rusturva. Tämän perusturvan tasoksi olemme
60353: mutta uudistuksen jälkeen he maksavat kor-               rahan nykyarvossa esittäneet 3 500 markkaa
60354: kotuloistaan ainoastaan 10 %:n suuruisen                 kuukaudessa verottomana. SMP:n hallituk-
60355: lähdeveron. Piensäästäjät selvisivät aikaisem-           sessa oloaikana tästä uudistuksesta toteutui
60356: min joko täysin ilman veroa tai maksoivat                osa, lähinnä valtionverosta vapaan tulon
60357: siitä tulojensa mukaisen progressioveron. Uu-            ylärajan korottamisen kautta mainittuun
60358: distuksen jälkeen niin piensäästäjä kuin suur-           markkamäärään. Muita osatekijöitä uudis-
60359: sijoittajakin ovat samalla lähtöviivalla ja              tuksesta ei kuitenkaan ole lähdetty riittävän
60360: maksavat merkittävästi eri suuruusluokkaa                ripeällä tahdilla toteuttamaan. Tällaisia uudis-
60361: olevista tuloistaan täsmälleen samansuurui-              tuksia ovat esimerkiksi kansaneläkkeiden,
60362: sen prosenttimäärän veroa. Tätä ei voida                 eläketulovähennyksen ja kunnallisverotuksen
60363: missään tapauksessa pitää oikeudenmukaise-               perusvähennyksen korottaminen sekä opiske-
60364: na eikä perusteltuna. Kysymys on selkeästi               lijoiden opintorahan nostaminen jne. Hallitus
60365: linjanvedosta hyvätuloisten ja rikkaiden kan-            ei jostain syystä ole halunnut tällä kertaa
60366: salaisten hyväksi.                                       muistaa vähempiosaisia kansalaisia kuin an-
60367:    Marginaaliverouudistus haluttiin hallituk-            tamalla kansaneläkeläispuolisolle 4 %:n suu-
60368: sen toimesta painottaa lähes yksinomaan                  ruisen korotuksen kansaneläkkeen lisäosan
60369: kaikkein eniten hankkivia suosivaksi. 4 %:n              määrään. Tässäkin uudistuksessa oli se epä-
60370: suuruinen marginaaliveron alentaminen hyö-               kohta, että osa eläkeläisistä menetti uudis-
60371: dyntää eniten yli 300 000 markkaa vuodessa               tuksen yhteydessä 15% kansaneläkkeen lisä-
60372: ansaitsevia kansalaisia. Heidän verouudistuk-            osastaan.
60373: sessa saamansa hyöty on vuosittain useita                   SMP:n mielestä perusturva on asia, joka on
60374: tuhansia, ellei kymmeniä tuhansia markkoja.              sosiaalipoliittisesti kaikkein tärkein tulevien
60375: Kaikkein pienituloisimmille kansalaisille an-            vuosien aikana toteutettava uudistus. Perus-
60376: nettiin marginaaliverouudistuksessa ainoas-              turvan luomiseen olisi ollut riittäviä edelly-
60377: taan 2 %:n suuruinen kevennys, mikä tar-                 tyksiä nyt, kun valtion talous on varsin
60378: koittaa markoiksi muutettuna ainoastaan                  hyvässä kunnossa ja budjetti on ollut run-
60379: muutaman sadan markan suuruista veron-                   saasti ylijäämäinen jo muutamien vuosien
60380: kevennystä vuodessa.                                     ajan. Perusturvan piiriin kuuluvaksi tulevat
60381:    Eläkeläiset jätettiin hallituksen verouudis-          kansalaiset eivät ole eläneet korkeasuhdan-
60382: tuksessa tällä kertaa täysin ilman heille kuu-           teen aikaankaan kulutusjuhlaa, vaan päin-
60383: luvaa osuutta. Eläkeläisten verotusta ei ke-             vastoin heidän elintasonsa on ollut jatkuvasti
60384:                                          Vastalauseita                                       277
60385: 
60386: laskemassa. Tämä johtuu mm. siitä, että           vähäväkiselle Suomen kansalle. Vähätuloiset
60387: asuntojen hinnat ja vuokrat ovat jyrkästi         kansalaiset ja kehitysalueemme menettivät
60388: nousseet, kansaneläkkeen indeksitarkistus on      ainoan puolestapuhujansa hallituksessa.
60389: jäänyt alle palkansaajien reaaliansioiden kas-    Olemme oppositiosta käsin yrittäneet valtion
60390: vun sekä opiskelijoiden opintotuki on kehit-      vuoden 1991 tulo- ja menoarvion ja siihen
60391: tynyt liian hitaasti. Suomen kaltaisen varak-     liittyvien lakien käsittelyn aikana vaikuttaa
60392: kaan maan tulisi pystyä takaamaan kaikille        siten, että eläkeuudistus olisi saatu vielä
60393: kansalaisilleen riittävä perustoimeentuloturva    korjatuksi. Tämä ei ole kuitenkaan onnistu-
60394: niin, ettei maassamme kenenkään tarvitsisi        nut, vaan sen sijaan hallituspuolueet ovat
60395: tinkiä kaikkein välttämättömimmistä tarpeis-      järjestäneet eduskunnassa syksyn aikana
60396: taan, kuten riittävän monipuolisesta ruoasta,     oman näytelmänsä eläkeläisten hämäämisek-
60397: lämpimästä asunnosta ja riittävästä vaatetuk-     si. Todellisuudessa tämän näytelmän tulokse-
60398: sesta. Tämänhetkisillä pienimmillä tuloilla ja    na ei kukaan hyötynyt mitään, mutta edus-
60399: eläkkeillä ei tähän päämäärään kaikkien           kunnan arvovalta väheni entisestään.
60400: kansalaisten osalta ylletä.
60401: 
60402:                                                              Pienyritykset ahtaalla
60403:    Kansaneläkeuudistus jäi toteuttamatta
60404:                                                       Nykyinen hallitus ei ole, SMP:n jatkuvista
60405:     SMP vaati hallituksen budjettiriihessä voi-   vaatimuksista huolimatta, kiinnittänyt riittä-
60406: makkaasti kansaneläkeuudistuksen nk. nel-         västi huomiota pienen ja keskisuuren työval-
60407: jännen vaiheen osittaista toteuttamista. Esi-     taisen teollisuuden tukemiseen. Yrittäjätoi-
60408: timme kansaneläkkeiden lisäosan puolisoale-       minnan harteille on jatkuvasti sysätty uusia
60409: neman poistamista eli kansaneläkkeen lisäo-       maksuja ja rasitteita, minkä seurauksena
60410: san maksamista kaikille eläkkeensaajille          työvaltaisen teollisuuden välittömät ja välil-
60411: 100 prosenttisena. Tämä vaatimus olisi tien-      liset työvoimakustannukset ovat huippuluok-
60412: nyt vuositasolla valtiolle n. 1 010 miljoonan     kaa koko maailmassa. Tästä on aiheutunut
60413: markan kustannuksia, jota muiden hallitus-        useiden yritysten kaatuminen ja jopa keski-
60414: puolueiden taholta pidettiin ylivoimaisena        suuren teollisuuden pakeneminen ulkomaille.
60415: menoeränä. Samaan aikaan oltiin kuitenkin         Mikäli nykyisen kaltainen suuntaus jatkuu,
60416: valmiita sijoittamaan pakolaistoimintaan ja       vähenee Suomen teollinen yritystoiminta edel-
60417: kehitysavun lisäämiseen lähes sama rahamää-       leen.
60418: rä. Ikääntyneiltä kansalaisilta, jotka ovat           SMP:n mielestä vallitsevaa suuntausta tulee
60419: rakentaneet nykyisen hyvinvointi-Suomen,          pikaisesti muuttaa. Pienelle ja keskisuurelle
60420: haluttiin kieltää heille ehdottomasti kuuluva     työvaltaiselle yritystoiminnalle tulee antaa
60421: osuus vallitsevasta hyvinvoinnista.               merkittäviä kevennyksiä mm. sosiaaliturva-
60422:     SMP:n eduskuntaryhmä ei voinut hyväksyä       maksuihin ja muihin lakisääteisiin maksuihin.
60423:  sitä kansaneläkeuudistuksen vesitystä, mitä      Vain näin menettelemällä voimme turvata
60424: kansaneläkkeiden lisäosan puolisoille makset-     myös tulevaisuudessa suomalaisen yritystoi-
60425: tavan lisäosan korottaminen 4 %:lla 81 %:sta      minnan kannattavuuden ja jatkuvuuden. Yk-
60426:  85 %:iin merkitsi. Uudistus oli naurettava       sisilmäinen suurteollisuuden tukeminen ja
60427:  varsinkin, kun osalla eläkeläisistä aleni kan-   verohelpotusten ja investointiavustusten ja-
60428:  saneläkkeen lisäosa 100 %:sta 85 %:iin. Näin     kaminen pääomavaltaisille yrityksille ei pit-
60429:  ollen osa eläkeläisistä hyötyi 70 markkaa        källä tähtäimellä ole kestävää politiikkaa.
60430:  kuukaudessa ja osa kärsi lähes 300 markan        Pitkälle automatisoidut, vähän työllistävät
60431:  kuukausittaiset tappiot. Asumistukiuudistus      mutta pääomavaltaiset yritykset eivät voi
60432:  tyydyttää pääpiirteittäin SMP:tä, mutta se ei    taata Suomen hyvinvoinnin säilymistä tai
60433:  voi korvata lisäosauudistuksessa tapahtunut-     kohoamista ja työllisyyden turvaamista. Riit-
60434:  ta epäoikeudenmukaisuutta.                       tävän korkea työllistymisaste voidaan säilyt-
60435:     SMP:n hallitusneuvottelijat eivät voineet     tää ainoastaan pienen ja keskisuuren työval-
60436:  yhtyä muun hallituksen kantaan eläkeuudis-       taisen yritystoiminnan avulla. Ilman tukipo-
60437:  tuksesta, ja näin ollen SMP käteltiin ulos       litiikan uudistamista ne eivät kuitenkaan tule
60438:  hallituksesta kesken budjettineuvottelujen.      selviämään yhdentyvän Euroopan vapautu-
60439:  Tämä oli vakava tappio eläkeläisille ja koko     villa markkinoilla, joissa yritysten välilliset
60440: 278                       1990 vp. -    Va VM n:o 90 -      Esitys n:o 117
60441: 
60442: työvoimakustannukset ovat          merkittävästi     tulisi mitä pikimmin siirtyä aiheuttamisen
60443: maatamme alhaisemmat.                                mukaan perittävään verotukseen, eikä suin-
60444:                                                      kaan nykyisen kaltaiseen harkinnanvaraiseen
60445:                                                      perimiseen.
60446:         Ympäristöpolitiikka hakoteillä                  Ehdotamme,
60447:    Ympäristöministeriön toimesta on keski-                     että yleisperusteluissa lausuttaisiin:
60448: tytty lähinnä luonnonsuojelualueiden perus-
60449: tamiseen ja rantojensuojelun kaavailemiseen.             1) "Eduskunta edellyttää, että hallitus
60450: Samaan aikaan, kun ympäristöministeriö on            antaa eduskunnalle pikaisesti esitykset kan-
60451: askarrellut pienten yksityiskohtien ja omista-       salaisten aukottoman, vähintään 3 500 mark-
60452: misen oikeuden romuttamisesitystensä paris-          kaa verottomana kuukaudessa suuruisen, pe-
60453: sa, on ympäristöämme ollut uhkaamassa                rusturvan luomiseksi
60454: laaja tuho ulkomailta saapuvien saasteiden              -toteuttamalla vuoden 1992 aikana kan-
60455: muodossa. Ympäristöministeriö ei ole riittä-         saneläkeuudistuksen IV vaiheen siten, että
60456: vän tehokkaasti ryhtynyt neuvottelemaan si-          aviopuolisoille maksettava lisäosa on yhtä
60457: tovia sopimuksia ulkovaltojen kanssa siitä,          suuri kuin yksinäisenä eläkkeensaajalla,
60458: että mm. ilman kautta kulkevat saasteet                 - tekemällä kansaneläkkeeseen riittävän
60459: saataisiin mahdollisimman nopeasti kuriin.           suuruisen taso-korotuksen,
60460: Myöskään Neuvostoliiton kanssa käydyt neu-              - nostamalla ylimääräisen rintamalisän
60461: vottelut Lapin saasteiden vähentämisestä ei-         määrän 30 % :iin kansaneläkkeen lisäosan
60462: vät ole olleet riittävän nopeita ja tuloksellisia.   määrästä,
60463: Käytyjen neuvottelujen tuloksena on ollut               -luomalla "sotiemme veteraanien vähim-
60464: ainoastaan mittava avustuslasku Suomelle             mäiseläkkeen" vuoden 1990 valtiopäivillä teh-
60465: mahdollisista teollisuuden ympäristöinves-           tyjen lakialoitteiden mukaisesti,
60466: toinneista Neuvostoliiton Kuolan alueella.              - parantamalla kotona työtä tekevien
60467: Mikäli ympäristöministeriö jatkaa samalla            kansalaisten ansio- ja eläketurvaa,
60468: linjalla ja aikoo hoitaa kansainvälisen ympä-           -toteuttamalla kansaneläkkeiden sitomi-
60469: ristönsuojelun suomalaisen rahan avulla, ei          sen TEL-indeksiin,
60470: kansantulomme tule riittämään koko meihin               - korottamalla lasten kotihoidon tuen
60471: rajoittuvan alueen ympäristöongelmien kun-           perusosaa,
60472: toon saattamiseksi edes yhdessä muiden Poh-             - nostamalla sairaus- ja äitiyspäivärahan
60473: joismaiden kanssa. Tarvitaan merkittävästi           perusosaa,
60474: tehokkaampia neuvottelunisia ja laajempia               - korottamalla työttömyysturvan perus-
60475: kansainvälisiä toimenpiteitä.                        päivärahaa ja maksamalla sitä kaikilta vii-
60476:    Hallituksen toimesta on markkinoitu ym-           konpäiviltä,
60477: päristöveroajatusta. Verohanke on kuitenkin                  nostamalla opintorahan osuuden
60478: jäänyt lähes pelkäksi ajatukseksi ja sen varjol-     50 % :iin koko opintotuesta ja turvaamalla
60479: la on toteutettu ainoastaan polttoaineiden           riittävän halpakorkoisien opintolainojen edel-
60480: merkittävä hinnankorotus. Ympäristöminis-            leen saamisen,
60481: teriön ja hallituksen mielestä autoilijat ovat          - luomalla riittävän laajan, yhdistyspoh-
60482: ainoa merkittävä uhka Suomen luonnolle,              jaisen asumisoikeus-asuntojärjestelmän ja ta-
60483: mikäli hallituksen esityksistä on vetäminen          kaamalla sille tarpeellisen rahoituksen,
60484: johtopäätös sen linjasta asiassa. SMP:n mie-            - kehittämällä asuntolainojen korkojen
60485: lestä polttoaineiden nk. saasteverokorotus 30        verovähennysjärjestelmää siten, että jokaisella
60486: pennillä oli väärä toimenpide. Polttoaineiden        kansalaisella on henkilökohtainen, riittävän
60487: hinta on tällä hetkellä jo riittävän korkea          suuri vähennysoikeus,
60488: raakaöljyn hinnan kohoamisen takia, eikä                - lisäämällä asuntomäärärahoja tarvetta
60489: näin ollen olisi tarvittu ylimääräisiä hinnan-       vastaaviksi, sekä
60490: korotuksia. Mielestämme saasteverot tulee               -   poistamalla asunnottomuusongelman
60491: autoilijoiden sijaan osoittaa kaikkein eniten        maastamme."
60492: saastuttavalle teollisuudelle ja yleensäkin niil-       2) "Eduskunta edellyttää, että hallitus
60493: le, jotka aiheuttavat kaikkein suurimman             ryhtyy tarvittaviin toimiin autoilun kustan-
60494: saastekuorman luontoomme. Saasteverossa              nustason alentamiseksi poistamalla polttones-
60495:                                          Vastalauseita                                          279
60496: 
60497: teiden saasteveron ja jatkamalla autoveron        kansalaisten verotuksen keventämiseksi nos-
60498: alentamista nopeutetulla vauhdilla."              tamalla valtionverosta vapaan tulon ylärajaa,
60499:    3) "Eduskunta edellyttää, että hallitus        korottamalla kunnallisverotuksen perusvä-
60500: ryhtyy pikaisiin toimenpiteisiin pienyritystoi-   hennystä sekä muuttamalla tuloveroasteikois-
60501: minnan toimintaedellytysten parantamiseksi        ta annettua lakia niin, että alle 1 000 markan
60502: maassamme                                         suuruista, verovähennysten jälkeen verovel-
60503:    - alentamalla pienten ja työvaltaisten         volliselle määräytyvää valtionveroa ei enää
60504: yritysten sosiaaliturva- ja muita lakisääteisiä   peri ttäisi."
60505: maksuja,                                             2) "Eduskunta edellyttää, että hallitus
60506:    - antamalla määräaikaisia verohelpotuk-        ryhtyy pikaisiin toimenpiteisiin tulo- ja varalli-
60507: sia,                                              suusverolain mukaisen asuntolainojen korko-
60508:    - turvaamalla riittävän halvan ja pitkäai-     jen vähennysoikeuden muuttamiseksi siten,
60509: kaisen pääoman saannin kansainvälisen kil-        että kaikille verovelvollisille myönnetään
60510: pailukyvyn turvaamiseksi,                         oman asunnon asuntolainakoroista henkilö-
60511:    - järjestämällä tarvittavaa koulutusta ja      kohtainen, 22 000 markan suuruinen perhe-
60512: ulkomaankaupan neuvontatoimintaa riittä-          suhteista riippumaton vähennys lisättynä
60513: västi kaikkien yrittäjien käytettäväksi,          pääasialliselle huoltajalle myönnettävällä lap-
60514:    - pidentämällä pienyrittäjien lomaoikeut-      sikorotuksella, jonka suuruus on 5 000 mark-
60515: ta, nostamalla lomakorvausta ja helpottamal-      kaa ensimmäisestä ja 10 000 markkaa toisesta
60516: la lomansaantiedellytyksiä, sekä                  tai sitä useammista lapsista."
60517:    - säätämällä erillisen uuden pienyrittäjän        3) "Eduskunta edellyttää, että hallitus
60518: palkkaturvalain."                                 ryhtyy pikaisiin toimenpiteisiin kunnallisve-
60519:    4) "Eduskunta edellyttää, että hallitus        rotuksen täyden eläketulovähennyksen myön-
60520: ryhtyy välittömiin toimenpiteisiin pienitulois-   tämiseksi kaikille siihen oikeutetuille 100 %:n
60521: ten kansalaisten verotuksen keventämiseksi        suuruisena riippumatta siitä, asuuko henkilö
60522:    - nostamalla eläketulovähennystä,              yksin, avio- tai avoliitossa."
60523:    -korottamalla kunnallisverotuksen perus-
60524: vähennystä,                                         02. Korkotulojen lähdevero
60525:    - poistamalla sairauskulujen omavastuu-          Ehdotamme,
60526: osuuden,                                                  että momentin 11.01.02 perusteluissa
60527:    -alentamalla progressioprosenttia pienim-            lausuttaisiin:
60528: missä tuloluokissa, ja
60529:    - muuttamalla lakia tuloveroasteikoista           "Eduskunta edellyttää hallituksen pikaises-
60530: siten, ettei alle 1 000 markan suuruista veroa    ti selvittävän mahdollisuudet piensäästäjien
60531: vuosituloista peritä."
60532:                                                   rajaamiseksi korkotulojen lähdeveron ulko-
60533:                                                   puolelle, sillä nykyisessä muodossaan vero
60534:                                                   suosii kohtuuttomasti suursäästäjiä."
60535: II YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
60536: 
60537:                   Osasto 11                       04. Liikevaihdon perusteella kannettavat ve-
60538:                                                                  rot ja maksut
60539:        Verot ja veronluonteiset tulot
60540:                                                     01. Liikevaihtovero
60541: 01. Tulon ja varallisuuden perusteella kan-         Ehdotamme,
60542:               nettavat verot
60543:                                                              että momentin perusteluissa lausut-
60544:   01. Tulo- ja varallisuusvero                            taisiin:
60545:   Ehdotamme,
60546:                                                      1) "Eduskunta edellyttää, että hallitus
60547:          että momentin 11.01.01 perusteluissa     ryhtyy viivyttelemättä toimenpiteisiin liike-
60548:        lausuttaisiin:                             vaihtoverojärjestelmän uudistamiseksi siten,
60549:                                                   että peruselintarvikkeiden liikevaihtovero
60550:   1) "Eduskunta edellyttää, että hallitus         poistetaan asteittain viiden vuoden kuluessa
60551: ryhtyy pikaisiin toimenpiteisiin pienituloisten   ja että vero poistuu jo vuoden 1992 alussa
60552: 280                    1990 vp. -     V aVM n:o 90 -     Esitys n:o 117
60553: 
60554: tärkeimpien peruselintarvikkeiden osalta."        jonoista on kuitenkin päästävä ja anojien
60555:    2) "Eduskunta edellyttää, että hallitus        määrä on jatkuvassa kasvussa, tulee virkoja
60556: ryhtyy pikaisiin toimenpiteisiin vuosiliike-      edelleen lisätä valtion pakolaiskustannusten
60557: vaihdoltaan alle 200 000 markkaa olevien          säästämiseksi; jokainen aikuinen turvapaik-
60558: yritysten vapauttamiseksi liikevaihtoverosta."    kaa odottava maksaa valtiolle noin 710
60559:                                                   markkaa päivältä.
60560:                                                     Edellä olevan perusteella ehdotamme,
60561:                   MENOT                                     että momentille 26.01.01 otettaisiin
60562:                                                          lisäyksenä 3 000 000 markkaa.
60563:                 Pääluokka 24
60564:                                                     29. Muut kulutusmenot
60565:       Ulkoasiainministeriön hallinnonala             Ulkomaalaiskeskus tarvitsee toimintansa
60566:                                                   tehostamiseksi myös lisää toimitiloja ja atk-
60567:   Ehdotamme,                                      järjestelmän käyttövaroja, jotta turvapaikka-
60568:         että momentin 24.30.66 perusteluissa      anomusten käsittely saataisiin nopeutumaan.
60569:       lausuttaisiin:                                 Edellä olevan perusteella ehdotamme,
60570:                                                              että momentille 26.01.29 otettaisiin
60571:    1) "Eduskunta edellyttää hallituksen huo-              lisäyksenä 1 500 000 markkaa.
60572: lehtivan kehitysapumäärärahojen valvonnan
60573: tehostamisesta ja siitä, ettei kehitysapumää-
60574: rärahoja makseta sotaa käyville tai pakolais-                    75. Poliisitoimi
60575: ongelmaa synnyitäville maille."
60576:   2) "Eduskunta edellyttää, että mikäli Itä-        01. Palkkaukset (arviomääräraha)
60577: Euroopan maille suunnataan kehitysyhteis-            Hyväksyttäessä esitutkintalakia eduskunta
60578: työhön verrattavia avustuksia, ne tulee sisäl-    edellytti, että poliisi saa esitutkintatehtäviin
60579: lyttää tämän momentin määrärahojen                yhteensä 450 uutta virkaa sen lisäksi, mitä
60580: puitteisiin." ja                                  normaali toiminnan kehittäminen ja laa-
60581:                                                   jeneminen vaatii. Tätä eduskunnan päätöstä
60582:            että luvun 24.30 määrärahoista vä-     ei ole toteutettu. Virkoja on saatu hitaasti ja
60583:         hennettäisiin 1 000 000 000 markkaa.      useat niistä ovat tarkoittaneet aivan muita
60584:                                                   kuin esitutkintaa suorittavia henkilöitä: huol-
60585:                 Pääluokka 26
60586:                                                   tohenkilökuntaa, konttorityöntekijöitä ja sii-
60587:                                                   voojia, muutamia esimerkkejä mainitaksem-
60588:       Sisäasiainministeriön hallinnonala          me.
60589:                                                      Esitutkintalaki on käytännössä aiheuttanut
60590:            01. Sisäasiainministeriö               sen, että poliisin työ on hidastunut ja vai-
60591:                                                   keutunut ja tätä kautta selvittämättömien
60592:   Ehdotamme,                                      rikosten määrä on kasvanut. Samaan aikaan
60593:         että luvun perusteluissa lausuttaisiin:
60594:                                                   on rikollisuus jatkuvasti lisääntynyt ja kan-
60595:                                                   sainvälistynyt aiheuttaen tutkinnan vaikeutu-
60596:   "Eduskunta edellyttää hallituksen ryhtyvän      mista ja pidentymistä. Kaiken tämän vasta-
60597: välittömiin toimenpiteisiin ulkomaalaiskes-       painoksi olisi tarvittu mahdollisimman pian
60598: kuksen toiminnan tehostamiseksi niin, että        kaikki edellytetyt 450 poliisin virkaa. Hallitus
60599:                                                   ei kuitenkaan ole vieläkään esittänyt loppuja
60600: turvapaikka-anomusten käsittely vie korkein-      perustamaita olevia virkoja vuoden 1991
60601: taan yhden kuukauden."                            budjetissa. Tämä on käsittämätöntä ja kan-
60602:   01. Palkkaukset (arviomääräraha)
60603:                                                   salaisten perusturvallisuudesta piittaamaton-
60604:   Hallitus on esittänyt vuoden 1990 lisäbud-      ta toimintaa.
60605: jetissa lisävirkoja ulkomaalaiskeskukselle,          Edellä olevan perusteella ehdotamme,
60606: mutta hallituksen jäsenten toimesta on ilmoi-                että momentille 26.75.01 otettaisiin
60607: tettu, etteivät ne vielä lyhennä turvapaikka-             lisäyksenä 12 700 000 markkaa, jolla
60608: anomusten käsittelyaikaa olennaisesti. Tämä               perustettaisiin uusia esitutkintavirkoja
60609: on vastoin aikaisempaa ilmoitusta. Koska                  seuraavasti:
60610:                                             Vastalauseita                                      281
60611: 
60612:   Paikallispoliisi                                  kan korotusta vasta 1.7.1991 alkaen. Esitys
60613:   Esitutkintalainsäädännön      uudistamisen        on täysin riittämätön, sillä se ei vastaa
60614: johdosta myönnetään peruspalkkaisien vir-           elinkustannusten nousua, kansainvälistä ta-
60615: kamiesten palkkauksiin lisäystä hallituksen         soa eikä parlamentaarisen neuvottelukunnan
60616: esittämän lisäksi 8 900 000 markkaa 85 viran        tasoesitystä. Esitetyllä korotuksella edellä
60617: p~rustamiseksi 1.5.1991 lukien poliisitehtä-        mainittu tavoitetaso päinvastoin erkanee
60618: vnn.                                                kauemmaksi.
60619:   Keskusrikospoliisi                                   Edellä olevan perusteella ehdotamme,
60620:   Esitutkintalainsäädännön      uudistamisen                   että momentille 27.14.02 otettaisiin
60621: johdosta myönnetään peruspalkkaisien vir-                   lisäyksenä 10 200 000 markkaa varus-
60622: kamiesten palkkauksiin lisäystä hallituksen                miesten ja reserviläisten päivärahan
60623: esittämän lisäksi 3 800 000 markkaa 30 viran               korottamiseksi kahdella       markalla
60624: p~rustamiseksi 1. 5.1991 lukien poliisitehtä-               1.6.1991 alkaen.
60625: vnn.
60626:    70. Kaluston hankinta (siirtomääräraha)
60627:    Hallitus esittää poliisiradioliikenteen sa-                      Pääluokka 28
60628: lauslaitteiston hankintaan ainoastaan 200 000
60629: markkaa. Esitys on merkityksetön, sillä jär-            Valtiovarainministeriön hallinnonala
60630: jestelmän arvioidut kokonaiskustannukset
60631: ovat noin 50 miljoonaa markkaa. Laitteiston                      82. Postipankki Oy
60632: hankinnalla on todella kiire, sillä tällä het-
60633: kellä poliisin radioliikennettä on mahdollista         43. Luottotappiokorvaus Postipankki Oy."lle
60634: kuunnella halvoilla pienradioilla. Tämä han-        (arviomääräraha)
60635: kaloittaa poliisin jokapäiväistä työtä merkit-         Ehdotimme, että luvun perusteluissa olisi
60636: tävästi ja aiheuttaa sen, että salassa pidettäviä   lausuttu seuraavaa:
60637: tietoja joutuu ulkopuolisten haltuun.                  "Eduskunta edellyttää, että hallitus ennen
60638:    Edellä olevan perusteella ehdotamme,             määrärahan maksamista perusteellisesti sel-
60639:                                                     vittää, johtuvatko Postipankki Oy:n talous-
60640:             että momentille 26.75.70 otettaisiin    vaikeudet johtajien epäonnistuneista osake-
60641:          lisäyksenä JO 000 000 markkaa.             keinotieluista ja harkitsemattomasta antolai-
60642:      Lisäksi ehdotamme,                             nauksesta ja jos niin osoittautuu olevan,
60643:                                                     jättää määrärahan maksamatta Postipankki
60644:             että momentin 26.75.70 perusteluissa    Oy:lle ja ryhtyy tarvittaviin toimenpiteisiin
60645:           lausuttaisiin:                            vastuussa olevien henkilöiden saattamiseksi
60646:                                                     korvausvelvollisuuteen ja oikeudelliseen vas-
60647:    "Eduskunta edellyttää hallituksen huoleh-        tuuseen teoistaan."
60648: tivan siitä, että poliisiradioliikenteen salaus-       Käsittämättömästi valiokunta kieltäytyi ot-
60649: laitteiston rakentamiseen osoitetaan varoja         tamasta esitystämme mietintöön jäädessäm-
60650: siten, että laitteisto saadaan täysimittaisena      me äänestyksessä yksin. Katson, että edellä
60651: käyttöön vuoden 1993 loppuun mennessä."             mainittu lausuma olisi tullut asiaan liittyvänä
60652:                                                     ja merkityksellisenä asiana liittää mietintöön.
60653:                   Pääluokka 27
60654:         Puolustusministeriön hallinnonala                           Pääluokka 29
60655:            Sotilaallinen maanpuolustus
60656:                                                             Opetusministeriön hallinnonala
60657:         14. Asevelvollisten ylläpitomenot
60658:                                                             39. Valtion opintotukikeskus
60659:    02. Päivärahat ja reserviläispalkat (arvio-
60660: määräraha)                                            55. Opintoraha (arviomääräraha)
60661:    Hallitus on esittänyt varusmiesten ja reser-       Hallitus on esittänyt joitakin parannuksia
60662: viläisten päivärahoihin ainoastaan yhden mar-       opintorahajärjestelmään: yksin omistusasun-
60663: 36    200628Z
60664: 282                     1990 vp. -    VaVM n:o 90 -       Esitys n:o 117
60665: 
60666: nossa asuvat ja alivuokralaiset tulevat asun-      mista opintolainoistaan markkinakorkoa,
60667: totuen piiriin. Lisäksi opintorahan perusasia      vaan että lainojen sosiaalinen luonne osana
60668: korotetaan hieman.                                 opintotukea edelleen säilyy."
60669:    Hallituksen esittämät toimenpiteet ovat
60670: kuitenkin pelkkää kosmetiikkaa verrattuna
60671: opiskelijoiden kasvavaan taloudelliseen ah-                        Pääluokka 30
60672: dinkoon. Opintorahan reaaliarvo alenee pie-
60673: nistä korotuksista huolimatta, asuntopula          Maa- ja metsätalousministeriön pääluokka
60674: pahenee ja pankit uhkaavat muuttaa opinto-
60675: lainat markkinakorkoisiksi.                           30. Maaseudun elinkeinojen neuvonta
60676:    Syystä ovat opiskelijat liikkeellä vaatimassa
60677: korjausta asemaansa. Vaarana on pian, ellei           40. (30.30.40, 41, 42, 43, 45 ja 46) Valtion-
60678: korjausta tilanteeseen tule, se, että valmis-      apu maaseudun elinkeinojen neuvontaan
60679: tuminen viivästyy monilla merkittävästi, kun          Maaseudun elinkeinojen neuvontaan tar-
60680: opiskelijat joutuvat tekemään puolet vuodes-       koitetut määrärahat ovat viime vuosina käy-
60681: ta työtä tullakseen toimeen. Miten käy sitten,     tännössä supistuneet, vaikka rakennemuutok-
60682: kun laman takia ei ole enää työtä tarjolla?        sen ja nopean teknologisen kehityksen takia
60683:    Valtioneuvosto teki jo vuosia sitten periaa-    suunnan olisi tullut olla päinvastainen. Näin
60684: tepäätöksen siitä, että opintorahan osuus          on käymässä nytkin, sillä huolimatta useiden
60685: korotetaan 50 %:iin koko opintotuesta.             momenttien yhdistämisestä on määräraha
60686:    Määräaika periaatepäätöksen mukaisessa          lähes vuoden 1990 tasolla.
60687: aikataulussa alkaa olla lopuillaan, mutta             Luonnonmukaisen viljelyn neuvonnan ja
60688: opintorahan osuus on vasta noin 35 %.              koulutustoiminnan osuus määrärahoista on
60689:    Vuonna 1991 tulisi opintorahan osuus            ollut aina vähäinen, vaikka viimeisen vuoden
60690: nostaa 40 %:iin ja vuonna 1992 tavoitteeseen       ajan ovat momentin määrärahat olleet käy-
60691: eli 50 % :iin.                                     tettävissä myös tähän tarkoitukseen. Kan-
60692:    Tämän lisäksi opintotuessa olevat heikkou-      sainvälisen vapaan maataloustuotteiden kau-
60693: det tulisi poistaa: täysi-ikäisen opiskelijan      pan ollessa ehkä toteutumassa on luonnonmu-
60694: vanhempien taloudellisen aseman vaikutus ja        kainen puhdas ruoan tuotanto ainoa keino,
60695: opiskelijan puolison tuloista johtuva tarve-       jolla suomalainen maatalous pystyy kilpaile-
60696: harkinta tulee poistaa.                            maan halpatuotannon kanssa. Tämän takia
60697:    Edellä esitetyn perusteella ehdotamme,          olisi kiireellisesti luotava alalle koulutusta ja
60698:            että momentille 29.39.55 otettaisiin    sitä kautta riittävä määrä ohjaajia ja alan
60699:         lisäyksenä 185 000 000 markkaa, josta      hallitsevia viljelijöitä.
60700:         120 000 000 markkaa 18 vuotta täyt-           Edellä esitetyn perusteella ehdotamme,
60701:         täneen, kodin ulkopuolella asuvan opin-              että momentille 30.30.40 otettaisiin
60702:         torahan korottamiseksi 40 %:iin koko              lisäyksenä 25 000 000 markkaa käy-
60703:         opintotuen määrästä 1.7.1991 alkaen ja            tettäväksi luonnonmukaiseen viljelyyn
60704:         65 000 000 markkaa opiskelijan puo-               siirtymistä edistävän tutkimus- ja kou-
60705:         lison ja vanhempien tuloista johtuvan             lutustoiminnan tehostamiseen.
60706:         tarveharkinnan poistamiseen, ja
60707:            että momentin 29.39.55 perusteluissa
60708:         lausuttaisiin:                                  31. Maataloustuotteiden hintatuki
60709: 
60710:    1) "Eduskunta edellyttää, että hallitus           Hallitus on luvun perusteluissa luvannut
60711: ryhtyy tarvittaviin toimenpiteisiin opiskelijoi-   selvittää mahdollisuudet lisätä ja helpottaa
60712: den taloudellisen aseman helpottamiseksi si-       maataloustuotteiden tiloilta tapahtuvaa suo-
60713: ten, että opintorahan osuus koko opintotues-       ramyyntiä. Toimenpide on oikeansuuntainen,
60714: ta nostetaan 50 % :iin vuoden 1992 loppuun         mutta ei sellaisenaan riittävä. Lisäksi maa- ja
60715: mennessä."                                         metsätalousministeriön virkamiesten taholta
60716:    2) "Eduskunta edellyttää hallituksen huo-       on tuotu esille päinvastaisia suunnitelmia.
60717: lehtivan siitä, että pankit eivät saa ryhtyä         Maataloustuotteiden suoramyynti tulisi
60718: perimään opiskelijoilta heidän valtion takaa-      kuitenkin mahdollisimman pian saattaa va-
60719:                                            Vastalauseita                                         283
60720: 
60721: paaksi, sillä se olisi merkittävä keino alentaa     ei ole omaa autoa, ovat kasvavissa vaikeuk-
60722: maamme ylikorkeita elintarvikkeiden hintoja.        sissa. Tämän takia valtion tukea olisi tullut
60723:   Edellä olevan perusteella ehdotamme,              lisätä esitettyä enemmän.
60724:           että luvun 30.31 perusteluissa lausut-
60725:                                                        Edellä olevan perusteella ehdotamme,
60726:        taisiin:                                               että momentille 31.57.30 otettaisiin
60727:                                                            lisäyksenä 36 000 000 markkaa käy-
60728:   "Eduskunta velvoittaa hallituksen välittö-               tettäväksi haja-asutusalueiden joukko-
60729: mästi selvityksen valmistuttua ryhtymään                   liikenteen tukemiseen.
60730: käytännön toimenpiteisiin maataloustuottei-
60731: den tiloilta tapahtuvan suoramyynnin rajoi-
60732: tusten poistamiseksi."                                         94. Posti- ja telelaitos
60733: 
60734:    44. Satovahinkojen korvaaminen (siirtomää-          Posti- ja telelaitos on ilmoittanut lakkaut-
60735: räraha)                                             tavansa tulevien kahden vuoden aikana noin
60736:    Hallitus on esittänyt satovahinkolain muut-      2/3 kiinteistä postitoimipaikoistaan.
60737: tamista siten, että myös avomaalla sopimus-            Valtaosa lakkautettavaksi ilmoitetuista pos-
60738: tuotannossa viljeltävät vihannekset ja herukat      teista on maaseudun pienposteja ja kylien
60739: tulisivat korvausjärjestelmän piiriin. Valitet-     elinvoimaisuuden kannalta merkityksellisiä.
60740: tavasti esitys unohtaa erään merkittävän               Postien lakkauttaminen sai alkunsa siitä,
60741: viljelykasvin eli marjat kokonaan korvausjär-       että Postipankki Oy ilmoitti vetävänsä raha-
60742: jestelmän ulkopuolelle. Marjan viljely, erito-      liikenteensä pois noin 2 000 postitoimipaikas-
60743: ten mansikan viljely, on merkittävä elinkeino       ta. Näiden postien työtehtävistä jopa 80--90
60744: useilla tiloilla. Tällä hetkellä ne eivät kuiten-   prosenttia koski Postipankin palveluja.
60745: kaan pääse kadon tapahtuessa vahingonkor-              Näin ollen kyseisten postitoimipaikkojen
60746: vausten piiriin. Asiantilaa voidaan perustel-       kannattavuus romahti ratkaisevasti ja Posti-
60747: lusti pitää epäoikeudenmukaisena.                   ja telelaitos teki päätöksensä mainittujen
60748:    Edellä olevan perusteella ehdotamme,             postitoimipaikkojen sulkemisesta.
60749:          että momentin 30.31.44 perusteluissa
60750:                                                        Noin 2 000 postitoimipaikan sulkeminen
60751:        lausuttaisiin:
60752:                                                     varsin lyhyellä aikavälillä merkitsisi liian
60753:                                                     raskasta iskua maamme haja- asutusalueille ja
60754:   "Eduskunta katsoo, että hallituksen tulee         niiden elinvoimaisuudelle. Tämän takia tulisi
60755: pikaisesti selvittää, kuinka myös marjanviljely     valtion toimesta turvata valtaosalle suljetuksi
60756: voidaan saada satovahinkokorvausjärjestel-          aiotuista postitoimipaikoista mahdollisuus
60757: män piiriin."                                       toiminnan jatkamiseen siten, että voitaisiin
60758:                                                     rauhassa tutkia ja selvittää haja-asutusaluei-
60759:                                                     den postipalveluiden hoitaminen jatkossa par-
60760:                 Pääluokka 31                        haalla mahdollisella tavalla. Samalla tulisi
60761:                                                     eduskunnalle saada päätösvalta siitä, kuinka
60762:       Liikenneministeriön hallinnonala              liikelaitosmuotoinen Posti- ja telelaitos to-
60763:                                                     teuttaa palvelutoimintaansa.
60764: 57. Henkilö- ja tavaraliikenteen tuet ja               Edellä olevan perusteella ehdotamme,
60765:                korvaukset                                      että momentille 31.94.30 (uusi mo-
60766:                                                            mentti, arviomääräraha) otettaisiin
60767:    30. Valtionapu joukkoliikenteen kehittämi-              200 000 000 markkaa avustuksena Pos-
60768: seen ja säilyttämiseen (siirtomääräraha)                   ti- ja telelaitokselle haja-asutusalueiden
60769:    Hallitus on esittänyt        tarkoitukseen              postipalveluiden säilyttämiseksi ja hen-
60770: 264 000 000 markkaa, jossa on kasvua edel-                 kilöstön aseman turvaamiseksi ja
60771: lisestä vuodesta 22,5 miljoonaa markkaa.                       että momentin 31.94.30 perusteluissa
60772: Kasvu on siis ainoastaan inflatorinen.                     lausuttaisiin:
60773:    Maaseudun joukkoliikenne on edelleen su-
60774: pistumassa: junien paikallisliikenne vähenee           "Eduskunta edellyttää hallituksen viivyt-
60775: ja linja-autovuoroja lopetetaan. Haja-asutus-       telemättä antavan esityksen Posti- ja telelai-
60776: alueiden asukkaat, varsinkin vanhukset, joilla      toksesta annetun lain muuttamisesta siten,
60777: 284                     1990 vp. -    V aVM n:o 90 -      Esitys n:o 117
60778: 
60779: että eduskunta voi antaa ohjeita ja määräyk-       rotusta 1.10.1991 alkaen. Tällä korotuksella
60780: siä siitä, miten ja millä tekniikalla eduskun-     kaavailtu lapsilisien kolminkertaistaminen tä-
60781: nan edellyttämät palvelut tarjotaan."              män vaalikauden aikana jää kauas toteutu-
60782:                                                    misestaan.
60783:                 Pääluokka 32                          Teimme lapsilisälain käsittelyn yhteydessä
60784:                                                    esityksen korotuksen tekemisestä 30 prosen-
60785: Kauppa- ja teollisuusministeriön hallinnonala      tin suuruisena ja myös alle 3-vuotiaiden
60786:                                                    korotettuun lapsilisään samansuuruista koro-
60787:       61. Kotimaankaupan edistäminen               tusta.
60788:                                                       Edellä esitetyn perusteella ehdotamme,
60789:    42. Avustukset haja-asutusalueiden kauppa-
60790: palvelujen turvaamiseksi (arviomääräraha)                     että momentille 33.15.52 otettaisiin
60791:    Hallitus on esittänyt haja-asutusalueiden               lisäyksenä 135 000 000 markkaa lap-
60792: kauppapalvelujen turvaamiseen samaa mää-                  silisien sekä alle 3-vuotiaiden korotetun
60793: rärahaa kuin vuonna 1990. Tämä merkitsee                  lapsilisän korottamiseksi 1.10.1991 al-
60794: käytännössä määrärahan alenemista noin 7                  kaen 30 prosentilla esitetyn 22 prosen-
60795: % :lla. Maaseudun kaupat elävät kuitenkin                  tin sijasta.
60796: entistä vaikeammassa ahdingossa: asiakkaat
60797: vähenevät ja kulut kasvavat. Tämän takia                       17. Työttömyysturva
60798: avustusten nostamiselle olisi riittäviä perus-
60799: teita, jotta haja-asutusalueet eivät menettäisi       Hallitus esittää työttömyysturvaan pientä
60800: enää niitä kauppapalveluja, joita siellä vielä     3 markan korotusta 1.7.1991 alkaen. Muu-
60801: on jäljellä.                                       toin työttömän toimeentuloturvaa ei ole tar-
60802:    Edellä olevan perusteella ehdotamme,            koitus olennaisesti parantaa kuin yli 55-
60803:                                                    vuotiaiden kohdalta.
60804:           että momentille 32.61.42 otettaisiin
60805:        lisäyksenä 3 000 000 markkaa.
60806:                                                      Työttömät itse ja useat eri poliittiset puo-
60807:                                                    lueet ovat esittäneet ja tukeneet ajatusta
60808:                                                    työttömyysturvan peruspäivärahan maksami-
60809:                 Pääluokka 33                       sesta kaikilta seitsemältä viikonpäivältä. Tätä
60810:                                                    on pidetty oikeudenmukaisena siksi, että
60811: Sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonala       työtön joutuu tulemaan toimeen pienellä
60812:             05. Tapaturmavirasto                   korvauksella myös niinä päivinä, joilta hä-
60813:                                                    nelle ei makseta työttömyyskorvausta.
60814:    01. Palkkaukset (arviomääräraha)
60815:    Hallitus ei ole esittänyt tapaturmavirastolle      50. Valtionosuus työttömyyskassoille (ar-
60816: uusia virkoja siinä määrin kuin laitoksen          viomääräraha)
60817: toiminnan saaminen riittävälle tasolle vaatisi,       SMP:n toimesta on lukuisissa yhteyksis-
60818: jotta kohtuuttomista anomusten käsittely-          sä, viimeksi hallituksen budjettiriihessä, esi-
60819: ajoista päästäisiin eroon. Tämän takia tulisi      tetty työttömyysturvajärjestelmän täydellistä
60820: lisätä määrärahoja tapaturmavirastolle 20          uudistamista siten, että luovuttaisiin koko-
60821: uuden viran perustamiseksi vuoden 1991             naan nykyisenkaltaisesta kaksijakoisesta päi-
60822: kuluessa.                                          värahajärjestelmästä.
60823:    Edellä esitetyn perusteella ehdotamme,             Mielestämme tulisi nykyisen järjestelmän
60824:                                                    tilalle luoda uusi, kaikille samansuuruinen
60825:            että momentille 33.05.01 otettaisiin    työttömyyspäiväraha. Tämän päivärahan saa-
60826:         lisäyksenä 3 600 000 markkaa JO            minen ei edellyttäisi kuulumista mihinkään
60827:         esittelijän ( Al9) ja JO osastosihteerin   ammattiyhdistysliiton       työttömyyskassaan,
60828:         ( Al4) viran perustamiseksi tapaturma-     vaan sitä hoitaisi Kansaneläkelaitos budjet-
60829:         virastoon.                                 tivaroin. Näin menettelemällä tulisivat kan-
60830:                                                    salaiset tasa-arvoiseen asemaan työttömäksi
60831:         15. Perhekustannusten tasaus               joutuessaan, yhteiskunta ei enää pakottaisi
60832:                                                    kansalaisia käytännössä kuulumaan ammat-
60833:   52. Lapsilisät (arviomääräraha)                  tiliittoihin sekä lopetettaisiin eriarvoisuuden
60834:   Hallitus esitti lapsilisiin 22 prosentin ko-     suosiminen työttömyystilanteessa. Käytän-
60835:                                         Vastalauseita                                       285
60836: 
60837: nössä samoilla kustannuksilla saataisiin päi-    keuudistus ja ennen kaikkea kansaneläkkei-
60838: värahan tasoa nostettua merkittävästi nykyi-     den lisäosan puolisoaleneman poistaminen
60839: sestä peruspäivärahan tasosta.                   SMP:n tärkein vaatimus. Vaatimamme uu-
60840:   Edellä esitetyn perusteella ehdotamme,         distuksen kustannukset olivat 1 010 miljoo-
60841:                                                  naa markkaa vuositasolla. Muut hallituspuo-
60842:          että momentin 33.17.50 perusteluissa    lueet eivät aiemmista lupauksistaan huolimat-
60843:        lausuttaisiin:                            ta vaatimukseemme suostuneet ja SMP ajau-
60844:                                                  tui hallituksen ulkopuolelle.
60845:    "Eduskunta toteaa nykyisen työttömyys-
60846:                                                     Esitimme kansaneläkelain muutoksen yh-
60847: päivärahajärjestelmän saattavan kansalaiset
60848:                                                  teydessä edelleenkin puolisoiden lisäosan ko-
60849: eriarvoiseen asemaan ja edellyttää hallituksen   rottamista 100 %:iin. Esitystämme ei kuiten-
60850: ryhtyvän viivyttelemättä valmistelemaan esi-     kaan tuettu riittävästi. Katsomme kuitenkin,
60851: tystä uudesta työttömyyspäivärahasta, jota       että koko puolisoalenema ja sen perusteet
60852: maksettaisiin Kansaneläkelaitoksen toimesta      ovat sosiaalipoliittisesti kestämättömiäja van-
60853: kaikille yhtä suurena ilman ansiosidonnai-       hanaikaisia. Lisäksi hallituksen esitys luo
60854: suutta tai työttömyyskassajäsenyysvelvoitet-     pelkästään uutta eriarvoisuutta eläkeläisten
60855: ta."                                             keskuuteen sen ohella, että se antaa parhaim-
60856:                                                  millaan eläkeläisille 70 markkaa kuukau-
60857:    51. Työttömyysturvalain mukainen perus-       dessa, mutta vie pahimmillaan lähes 300
60858: turva (arviomääräraha)                           markkaa kuukaudessa niiltä, joilta lisäosa nyt
60859:    Työttömän perusturvaa tulisi parantaa si-     alennetaan jo valmiiksi, vaikka puoliso ei
60860: ten, että       työttömyyspäiväraha nousisi      vielä olisikaan eläkkeellä.
60861: 1.10.1991 alkaen 135 markkaan päivässä ja           Edellä esitetyn perusteella ehdotamme,
60862: että sitä alettaisiin maksaa samasta ajankoh-
60863: dasta alkaen seitsemältä viikonpäivältä.                  että momentin 33.19.60 perusteluissa
60864:    Edellä esitetyn perusteella ehdotamme,               lausuttaisiin:
60865:           että momentille 33.17.51 otettaisiin
60866:                                                     "Eduskunta edellyttää, että hallitus antaa
60867:        lisäyksenä 220 000 000 markkaa työt-
60868:                                                  esityksen kansaneläkelain muuttamiseksi
60869:        tömyysturvalain mukaisen perusturvan      1.7.1991 alkaen siten, että puolisoiden lisäosa
60870:        korottamiseksi 1.10.1991 alkaen 135       korotetaan 100 prosenttiin yksinäiselle mak-
60871:        markkaan päivältä ja sen maksamiseksi
60872:                                                  settavan lisäosan määrästä." ja
60873:        samasta päivämäärästä lähtien kaikilta
60874:        seitsemältä viikonpäivältä.                         että momentille 33.19.60 otettaisiin
60875:                                                         lisäyksenä 350 000 000 markkaa.
60876: 
60877:              19. Eläkevakuutus
60878:                                                         21. Rintamaveteraanieläkkeet
60879:    60. Valtion osuus kansaneläkelaista johtu-
60880: vista menoista (arviomääräraha)                     52. Rintamasotilaseläkkeet ja asumistuki
60881:    Hallitus päätti SMP:n toisenlaisista vaati-   (arviomääräraha)
60882: muksista huolimatta korottaa kansaneläkkei-         SMP:n lähes kahdeksan vuotta kestäneen
60883: den puolisoille maksettavaa lisäosaa vain        hallituksessaolon aikana on saatu luotua
60884: 85 %:iin. Olisimme halunneet koko epäoikeu-      pienituloisia veteraaneja koskeva ylimääräi-
60885: denmukaisen puolisoaleneman poistamista.         nen rintamalisä ja nostettua veteraanien eläke-
60886:    Puolueemme eduskuntaryhmän taholta            ja kuntoutusmäärärahoja tuntuvasti. Ylimää-
60887: vaadittiin lisäosan puolisoalemaa poistetta-     räinen rintamalisä oli aluksi vaatimaton,
60888: vaksi jo vuoden 1990 tulo- ja menoarviota        mutta on jatkuvista vaatimuksistamme nous-
60889: laadittaessa. Tuolloin uudistusta lykättiin      sut hallituksen nyt esittämään 22,5 %:iin
60890: 1991 budjettiin ja kytkettiin se Eläkekomitea    kansaneläkkeen lisäosan määrästä.
60891: 1987:n esityksiin. SMP:n eduskuntaryhmä sai         Katsomme toisin kuin hallitus, että lisää
60892: kuitenkin neuvotteluissa aikaan sen, että        tulee edelleen nostaa. Mielestämme hallituk-
60893: eduskunta mietinnössään irrotti kytkennän        sen esittämän tason sijaan on korotettava
60894: tulevan uudistuksen ja eläkekomitean välillä.    ylimääräistä rintamalisää 1.4.1991 alkaen 30
60895: Hallituksen budjettineuvotteluissa oli elä-      % :iin lisäosan määrästä.
60896: 286                     1990 vp. -   Va VM n:o 90 -      Esitys n:o 117
60897: 
60898:   Edellä esitetyn perusteella ehdotamme,          vaksi vallitsevassa tilanteessa, jolloin maa-
60899:                                                   hamme saapuu päivittäin jopa yli sata pako-
60900:          että momentin 33.21.52 perusteluissa
60901:       lausuttaisiin:
60902:                                                   laista.
60903:                                                      Vaikka kiistatta on näytettävissä toteen se,
60904:   "Eduskunta edellyttää hallituksen antavan       että merkittävä osa pakolaisista on rahan
60905: ehdotuksen rintamasotilaseläkelain muutta-        avulla saapuneita "pakolaisturisteja", eivät
60906: miseksi siten, että ylimääräisen rintamalisän     viranomaiset ole pystyneet estämään heidän
60907: määrää korotetaan 1.4.1991 lukien 30 pro-         tuloaan. Yhteiskunnalle aiheutuu suuria kus-
60908: senttiin maksettavan kansaneläkkeen lisäosan      tannuksia pakolaisten ylläpidosta, majoit-
60909: määrästä." ja                                     tamisesta, avustavien henkilöiden paikkaami-
60910:                                                   sesta ja päivärahasta.
60911:            että momentille 33.21.52 otettaisiin      Toisena merkittävänä ongelmana pakolais-
60912:         lisäyksenä 120 000 000 markkaa.           tilanteessa on se, että tällä hetkellä maahan
60913:                                                   päästetyn pakolaisen turvapaikkahakemuk-
60914:                                                   sen käsittely kestää lähes vuoden, mikä johtuu
60915:          28. Muu toimeentuloturva                 sisäasiainministeriön ulkomaalaiskeskuksen
60916:                                                   riittämättömistä resursseista.
60917:    56. Asevelvollisten kotiuttamisraha (arvio-       Vaikka maahamme tulee nyt vuosittain
60918: määräraha)                                        tuhansia ns. spontaanipakolaisia, esittää hal-
60919:    Asevelvollisten kotiuttamisraha on pysytel-    litus maahamme otettavaksi vielä edelleenkin
60920: lyt useita vuosia paikallaan ja sen ostovoima     ns. kiintiöpakolaisia entisen määrän. Tämä
60921: on alentunut io mitättömäksi. Tilanne on          on sokeutta nähdä maailmassa vallitseva
60922: vaikea, sillä k"otiuttamisrahan tarkoitus on      tilanne.
60923: auttaa palveluksesta vapautuvaa varusmiestä          Hallitus on laatinut tahallaan tulo- ja
60924: selviytymään taloudellisesti ensimmäiset vii-     menoarvioesityksensä niin, että pakolaisten
60925: kot siihen saakka, kun hän saa töitä ja           aiheuttamat kulut on siroteltu usean eri
60926: palkkaa. Nykyinen raha ei riitä edes viikon       ministeriön hallinnonalalle ilmeisesti siksi,
60927: ruokaostoksiin ja siksi joutuvat useat palve-     etteivät pakolaistoiminnasta aiheutuvat todel-
60928: luksensa isänmaalleen suorittaneet nuoret         liset kulut paljastuisi.
60929: miehet turvautumaan vanhempien tai jopa              STM:n taholta esitetyt lukemat, n. 450
60930: sosiaalitoimiston apuun.                          markkaa/päivä/henkilö, ovat pahasti alimi-
60931:    Tämän takia tulee kotiuttamisrahaa nostaa      toitetut. Niistä puuttuvat osa valtiolle aiheu-
60932: jo 1.3.1991 alkaen 1 OOOmarkkaanja 1.1.1992       tuvista kuluista ja lähes kaikki kunnille
60933: alkaen 1 500 markkaan.                            aiheutuvat kulut, kuten esimerkiksi uudet
60934:    Edellä esitetyn perusteella ehdotamme,         virat. Oikeampi luku lienee noin 710 mark-
60935:          että momentin 33.28.56 perusteluissa
60936:                                                   kaa/päivä aikuista pakolaista kohden.
60937:        lausuttaisiin:
60938:                                                      Edellä esitetyn perusteella ehdotamme,
60939:                                                             että momentin 33.29.61 perusteluissa
60940:    "Eduskunta edellyttää hallituksen antavan              lausut taisiin:
60941: esityksen kotiuttamisrahalain muuttamiseksi
60942: 1.3.1991 alkaen siten, että rahan suuruus            1) "Eduskunta edellyttää, että vuoden 1992
60943: nousee 1 000 markkaan sekä 1.1.1992 alkaen        tulo- ja menoarviossa varataan vain yksi,
60944: edelleen 1 500 markkaan. " ja                     kaikenkattava määräraha koko pakolaistoi-
60945:           että momentille 33.28.56 otettaisiin    minnan hoitoon, josta määrärahasta käyvät
60946:        lisäyksenä 15 000 000 markkaa.             kiistatta selville kaikki valtiolle pakolaistoi-
60947:                                                   minnasta aiheutuneet kustannukset."
60948:                                                      2) "Eduskunta katsoo, että maahamme
60949:         29. Pakolaisten vastaanotto               saapuvien pakolaisten määrä on kasvanut
60950:                                                   nopeasti niin suureksi, ettei Suomella ole enää
60951:   61. .Pakolaisten vastaanotto (arviomäärära-     entisessä määrin edellytyksiä ottaa vastaan
60952: ha)                                               nk. kiintiöpakolaisia. Tämän takia eduskunta
60953:   Voimassa oleva ulkomaalaislaki on osoit-        edellyttää, että maamme pakolaiskiintiötä
60954: tautunut käytännössä varsin huonosti toimi-       alennetaan 250:aan vuonna 1991 ja kiin-
60955:                                           Vastalauseita                                         287
60956: 
60957: tiöpakolaisten vastaanotto lopetetaan vuonna          Hallitus on jälleen kerran esittänyt pelkäs-
60958: 1992."                                             tään nimellisiä korotuksia pienyrittäjien lo-
60959:                                                    makorvauksiin ja lomaan oikeuttaviin tulo-
60960:                                                    rajoihin. Todellisuudessa tarve olisi ollut
60961: 33. Kunnallinen toimeentuloturva ja lasten
60962:                                                    aivan toista suuruusluokkaa olevasta tarkis-
60963:               kotihoidon tuki
60964:                                                    tuksesta.
60965:                                                       Esitimme lain käsittelyn yhteydessä lomaoi-
60966:    31. Valtionosuus kunnille lasten kotona
60967:                                                    keuden nostamista kahteentoista päivään ja
60968: tapahtuvan hoidon tukemiseen (arviomäärära-
60969:                                                    korvauksen korottamista 350 markkaan päi-
60970: ha)                                                vältä. Tämäkin olisi vain välivaihe ja tavoit-
60971:    Lasten kotona tapahtuva hoito on kiistatta
60972:                                                    teena tulee olla yhtä pitkä loma kuin on
60973: todettu lapselle kaikkein parhaimmaksi hoi-
60974:                                                    maatalousyrittäjillä.
60975: tomuodoksi. Lapsi pysyy terveempänä kuin
60976:                                                       Edellä olevan perusteella ehdotamme,
60977: laitoshoidossa ja hänen henkinen kehityksen-
60978: sä on tasapainoisempaa. Kotona tapahtuva                    että momentin 33.57.42 perusteluissa
60979: hoito on myös yhteiskunnalle merkittävästi                lausuttaisiin:
60980: laitoshoitoa edellisempi vaihtoehto. Välty-
60981: tään kalliilta laitosrakentamiselta ja raskailta      "Eduskunta edellyttää hallituksen antavan
60982: henkilöstökuluilta. Lisäksi henkilökuntapula       viivyttelemättä esityksen pienyrittäjän vuosi-
60983: on vaikeuttanut lasten päiväkotien toimintaa       lomalain muuttamisesta niin, että lomaoikeus
60984: ja siirtänyt niiden avaamista.                     pitenee 12 työpäivään 1.7.1991 alkaen ja
60985:    Kaikesta edellä olevasta huolimatta hallitus    korvaus nousee 350 markkaan päivältä sekä
60986: ei ole esittänyt lasten kotihoidon tukeen kuin     että tavoitteeksi otetaan pienyrittäjän lomaoi-
60987: pientä korotusta.                                  keuden nostaminen samalle tasolle maata-
60988:    SMP esitti jo hallituksen budjettineuvotte-     lousyrittäjien lomaoikeuden kanssa." ja
60989: luissa ja myöhemmin valiokunnassa lasten
60990:                                                              että momentille 33.57.42 osoitet-
60991: kotihoidon tuen korottamista 3 000 mark-
60992:                                                           taisiin 25 000 000 markkaa.
60993: kaan 1.7.1991 alkaen. Tällä toimenpiteellä
60994: oltaisiin taattu pienten lasten vanhemmille
60995: todellinen, taloudellisista seikoista riippuma-
60996: ton valinnanmahdollisuus lastensa päivähoi-        92-95. Raha-automaattiyhdistyksen tuoton
60997: don suhteen.                                                       käyttö
60998:    Edellä olevan perusteella ehdotamme,
60999:                                                       Raha-automaattiyhdistyksen tuotosta on
61000:            että momentin 33.33.31 perusteluissa    vuosittain yhä suurempi osuus valtioneuvos-
61001:         lausuttaisiin:                             ton toimesta siirretty kohteille, jotka eivät
61002:                                                    kuulu perinteisesti avustusta saavien jouk-
61003:   "Eduskunta edellyttää hallituksen turvaa-        koon.
61004: van pienten lasten vanhemmille todellisen             Tällaisia uusia vastuualueita ovat olleet
61005: mahdollisuuden valita lastensa päivähoito-         Y-säätiö, vaikeavammaisten kuntoutus ja
61006: paikka ilman merkittäviä taloudellisia mene-       Työterveyslaitos. Tämänkaltainen RAY:n
61007: tyksiä ja tämän takia edellyttää hallituksen       tuoton väkisin leikkaaminen aiheuttaa va-
61008: antavan lakiesityksen lasten kotihoidon tues-      paaehtoista sosiaalityötä tekeville perinteisesti
61009: ta annetun lain muuttamiseksi siten, että          avustusta saaneille järjestöille ongelmia toi-
61010: perusosa korotetaan 1.7.1991 alkaen 3 000          mintansa kehittämisessä sekä rajoittaa uusien
61011: markkaan kuukaudessa." ja                          järjestöjen pääsemistä avustettavien jouk-
61012:           että momentille 33.33.31 otettaisiin     koon. Edellä luetellut toiminnot kuuluisivat
61013:        lisäyksenä 500 000 000 markkaa.             luonnostaan normaalien budjettivarojen kaut-
61014:                                                    ta hoidettaviin kohteisiin.
61015:                                                       Edellä esitetyn perusteella ehdotamme,
61016:               57. Lomatoiminta
61017:                                                             että luvun 33.92-95. perusteluissa
61018:   42. Valtion korvaus pienyrittäjien vuosilo-             lausut taisiin:
61019: majärjestelmän kustannuksiin (arviomäärära-
61020: ha)                                                  "Eduskunta edellyttää hallituksen huoleh-
61021: 288                     1990 vp. -   Va VM n:o 90 -      Esitys n:o 117
61022: 
61023: tivan siitä, että Raha-automaattiyhdistyksen      ta. Tämän määrärahan avulla tilannetta voi-
61024: tuotolla rahoitettavaksi ei enää osoiteta sel-    tiin kuitenkin hieman korjata.
61025: laisia uusia ja kustannusvaikutuksiltaan mer-        Määräraha on ollut koko ajan varsinkin
61026: kittäviä kohteita, jotka saattaisivat vaarantaa   sosiaalidemokraattien hampaissa ja sitä esi-
61027: perinteisesti avustettujen järjestöjen toimin-    tettiin poistettavaksi vuosittain vedoten vä-
61028: nan kehittämisen ja uusien vapaaehtoisten         häiseen kiinnostukseen määrärahaa kohtaan.
61029: sosiaalitoimintaa tekevien järjestöjen avustet-   Se johtui kuitenkin siitä, että korvausmah-
61030: tavaksi pääsemisen."                              dollisuutta ei yrittäjille kerrottu, ja jos sitä
61031:                                                   kysyttiin, määrärahan kerrottiin loppuneen.
61032:                                                   Määrärahan tarpeellisuus tuli kouriintuntu-
61033:                                                   vasti ilmi esimerkiksi Wärtsilä-Meriteollisuu-
61034:                 Pääluokka 34                      den konkurssissa, jossa suuri määrä alihank-
61035:                                                   kijoita menetti satoja miljoonia markkoja
61036:           Työministeriön hallinnonala             saamatta olleita korvauksiaan.
61037:                                                      Nyt hallitus on heitettyään SMP:n halli-
61038:       06. Työvoimapolitiikan toimeenpano          tuksesta tehnyt lopullisen karhunpalveluksen
61039:                                                   pieyrittäjille poistamalla määrärahan koko-
61040:   30. Valtionosuus kunnille ja kunlainliitoille   naan. SMP ei tätä hyväksy, ja esitämme
61041: työttömyyden lieventämiseen (arviomäärära-        momentin palauttamista ja 10 miljoonan
61042: ha)                                               määrärahan varaamista palkkaturvaksi. Li-
61043:   Hallitus on esittänyt harkinnanvaraisiin        säksi hallituksen tulee viivyttelemättä säätää
61044: työllistämismäärärahoihin noin 8 miljoonan        erillinen pienyrittäjän palkkaturvalaki.
61045: markan lisäystä. Määrä on liian pieni, kun           Edellä esitetyn perusteella ehdotamme,
61046: otetaan huomioon uhkaava lama ja jo kor-
61047: kean työllisyyden aikanakin vallinnut harkin-               että momentti 34.99.49 palautet-
61048: nanvaraisten työllisyysmäärärahojen niuk-                taisiin budjettiin ja sille otettaisiin
61049: kuus, joka vaikeutti esimerkiksi kuntien mah-            JO 000 000 markan määräraha ja että
61050: dollisuutta palkata velvoitetyöllistettyjä mm.           luvun 34.99 perusteluissa lausuttaisiin:
61051: vanhusten palvelu- ja kotipalvelutoimintaan.
61052: Tämän takia tulisi korottaa kyseistä määrä-         "Eduskunta edellyttää, että hallitus antaa
61053: rahaa ainakin 50 miljoonalla markalla.            eduskunnalle pikaisesti esityksen pienyrittä-
61054:   Edellä esitetyn perusteella ehdotamme,          jän palkkaturvalaiksi siten, että laki voi tulla
61055:                                                   voimaan 1. 7.1991 ja jolla lailla voidaan
61056:            että momentille 34.06.30 otettaisiin
61057:                                                   korvata pienyrittäjäin kohtuuttomat mene-
61058:         lisäyksenä 50 000 000 markkaa.            tykset pääurakoitsijoiden konkurssitapauksis-
61059:                                                   sa."
61060: 
61061: 99. Työministeriön hallinnonalan muut me-
61062:                    not
61063:                                                                   Pääluokka 35
61064:    49. Eräiden palkkasaataviin rinnastettavien
61065: saamisten turvaaminen toimeksiantajan kon-             Ympäristöministeriön hallinnonala
61066: kurssissa
61067:    SMP:n hallituskaudella saatiin budjettiin      (13.) Ympäristönsuojeluyhteistyö Itä-Euroo-
61068: oma määräraha siihen, että voitiin maksaa                         pan kanssa
61069: pienyrittäjille korvaus heidän pääurakoitsijan
61070: konkurssin yhteydessä saamatta jääneistä             Suomi on tällä hetkellä eräs maailman
61071: palkkioistaan. Tämä määräraha on ensiar-          johtavista kehitysavun antajamaista, kun
61072: voisen tärkeä juuri pienille, usein yhden         asiaa mitataan osuudella bruttokansantuot-
61073: miehen yrityksille, jotka tekevät aliurakoita     teesta. Apu menee monasti varsin sattuman-
61074: suurille yrityksille. Mikäli suurempi pääura-     varaisesti ja tehottomasti Afrikkaan, Aasiaan
61075: koitsija tekee konkurssin, jäävät aliurakoit-     ja Etelä-Amerikkaan. Tehottomuuden ja hyö-
61076: sijat vaille saataviaan, mikä johtuu normaa-      dyttömyyden ovat myöntäneet useat eri asian-
61077: lien palkkasaatavien etuoikeutetusta asemas-      tuntijatkin.
61078:                                           Vastalauseita                                        289
61079: 
61080:    Viime vuosina on paljastunut naapurimaas-              senä JO 000 000 markkaa ( vesikasvien
61081: samme Neuvostoliitossa ja muissa kommu-                   niitto) ja
61082: nismista vapautuneissa maissa laajoja ympä-                 että momentille 35.25.77 alakohdan
61083: ristöonnettomuuksia ja tuhoja, jotka vaikut-              14 uuteen 4 kohtaan otettaisiin
61084: tavat jopa Suomen luonnon ja ilman tilaan.                20 000 000 markkaa (sisävesien kalki-
61085: Tämän takia maallemme on tärkeätä olla                    tus).
61086: mukana kehittämässä ympäristönsuojelua Itä-
61087: Euroopan alueella ja varsinkin Suomen lä-
61088: hialueilla. Apu on kuitenkin mitä tyypillisintä
61089: kehitysapua ja se tulee siksi myös maksaa                         45. Asuntotoimi
61090: kehitysapumäärärahoista, jolloin niille saa-
61091: daan hyödyllistä ja varmasti asiallista käyttöä       Hallitus on valitettavasti laiminlyönyt asun-
61092: verrattuna tämänhetkiseen käyttöön. Lisäksi        topolitiikan riittävän tehokkaan hoitamisen.
61093: apu ei voi olla täysin vastikkeetonta, vaan        Maassamme vallitsee varsinkin suurissa asu-
61094: siihen tulee kuulua olennaisena osana os-          tuskeskuksissa vaikea asuntopula ja asunto-
61095: tovelvotteita ja takaisin maksettavia lainoja.     jen hinnat ovat huippukorkeat ja vuokrat
61096:    Edellä esitetyn perusteella ehdotamme,          kohtuuttomat. Silti tarvittavissa toimenpiteis-
61097:            että luku 35.13 poistetaan ja siirre-   sä viivytellään ja huomio keskitetään sivu-
61098:         tään sille merkityt hankkeet maksetta-     seikkoihin.
61099:         viksi luvulta 24.30.                          SMP:n mielestä asutotilanteeseen ei saada
61100:                                                    ratkaisevaa parannusta ennen kuin asunto-
61101:                                                    lainat ovat riittävän halpakorkoisia, pitkällä
61102:         25. Vesi- ja ympäristöhallinto             maksuajalla ja lainojen korojen vähennys-
61103:                                                    oikeuden virheet on korjattu. Lisäksi riittävän
61104:    77. Vesistö- ja ympäristönsuojelutyöt (siir-    laaja ja yhdistyspohjainen valtakunnallinen
61105: tomääräraha)                                       asumisoikeusasuntojärjestelmä on luotava
61106:    Ympäristöministeriö ei ole esittänyt sisä-      Ruotsin ja Norjan mallin mukaan.
61107: vesiemme kalkitukseen määrärahoja käytän-             Edellä esitetyn perusteella ehdotamme,
61108: nöllisesti katsoen ollenkaan.                               että luvun 35.45 perusteluissa lau-
61109:    Näin siitä huolimatta, että juuri on saatu             suttaisiin:
61110: päätökseen useita kymmeniä miljoonia mark-
61111: koja maksanut HAPRO-tutkimus, joka kiis-              "Eduskunta edellyttää hallituksen ryhtyvän
61112: tatta totesi sisävesiemme olevan vaarallisesti
61113: happamoitumassa. Ruotsissa kalkitus on to-         pikaisiin toimenpiteisiin vallitsevan asunto-
61114: dettu nopeimmaksi torjuntakeinoksi estää           pulan ja asumisongelmien ratkaisemiseksi
61115: vesien happamoituminen ja toimintaan käy-             - luomalla uusi, henkilökohtainen ja per-
61116: tetään suuria summia. Myös Suomessa tulisi         hesuhteista riippumaton asuntolainojen vero-
61117: kalkituskokeiluista päästä laajamittaisiin käy-    vähennysjärjestelmä,
61118: tännön toimenpiteisiin pikaisesti.                    - lisäämällä valtion asuntomäärärahoja
61119:    Sisävesien rehevöityminen on ollut nopeata      riittävälle tasolle,
61120: useasta eri syystä. Se on aiheuttanut vähitel-        - turvaamalla riittävän pitkäaikaisten ja
61121: len vesistöjen umpeenkasvamista. Tähän on          halpakorkoisten asuntolainojen saaminen,
61122: todettu tehokkaaksi torjuntakeinoksi vesikas-         --turvaamalla lainanottajien asema pank-
61123: vien mekaaninen niittäminen, johon tarkoi-         kien korkomielivaltaa vastaan,
61124: tukseen ei hallitus ole kuitenkaan esittänyt          - säätämällä erillinen asuntovelallisten
61125: lainkaan varoja huolimatta siitä, että vesi- ja    velkojen vakautuslaki,
61126: ympäristöpiireillä on valmiudet laajamittai-          - luomalla uusi, valtakunnallinen ja yh-
61127: siin niittotoimiin sisävesillämme.                 distyspohjainen sekä riittävän laaja asumisoi-
61128:    Edellä esitetyn perusteella ja raha-asia-       keusasuntojärjestelmä, sekä takaamaila sille
61129:                                                    tarvittava rahoitus,
61130: aloitteiden n:ot 1202 ja 1962 perusteella             - tekemällä esityksen erillisen asuntomi-
61131: ehdotamme,                                         nisteriön perustamisesta,
61132:            että momentille 35.25.77 alakohdan         - parantamalla ja laajentamalla ASP-
61133:         14 uuteen 3 kohtaan otettaisiin lisäyk-    järjestelmää nykyistä toimivammaksi,
61134: 37   200628Z
61135: 290                     1990 vp. -   Va VM n:o 90 -     Esitys n:o 117
61136: 
61137:       siirtymällä asuntolainoitetussa tuotan-    omarahoitusosuus alenee 5 %:iin asunnon
61138: nossa useampivuotiseen budjetointiin raken-      hankintahinnasta ja palkkio nousee 20 000
61139: nusalan suhdanteiden tasaamiseksi."              markkaan, sekä osoittaa tarkoitukseen varat
61140:                                                  vuoden 1991 lisätulo- ja menoarviossa."
61141:   53. ASP-järjestelmään liittyvät palkkiot ja
61142: korkotuki (arviomääräraha)
61143:   Hallitus ei esitä palkkion korottamista.           56. Avustukset korjaustoimintaan (siirto-
61144: Linja on väärä, sillä nykyisellään palkkio on    määräraha)
61145: häviävän pieni ja asuntojen hintoihin verrat-       Asuntojen peruskorjaus on usein parempi
61146: tuna merkityksetön. Lisäksi omarahoitus-         keino kuin uustuotanto. Olemassa olevan
61147: osuus tulee saada alennetuksi 5 %:iin asun-      asuntokannan ympäristö on jo valmis ja
61148: non hankintahinnasta.                            asujaystävällinen. Lisäksi varsinkin vanhuk-
61149:   Edellä esitetyn perusteella ehdotamme,         sille on paras vaihtoehto saada asua omassa
61150:                                                  kodissa mahdollisimman kauan. Valitettavas-
61151:           että momentin 35.45.53 perusteluissa   ti asuntojen korjausavustukset loppuvat aina
61152:         lausuttaisiin:                           kesken määrärahojen niukkuuden takia.
61153:                                                      Edellä esitetyn perusteella ehdotamme,
61154:    "Eduskunta edellyttää hallituksen antavan
61155: jo vuoden 1991 aikana esitykset ASP-järjes-                 että momentille 35.45.56 otettaisiin
61156: telmän kehittämisestä niin, että asunnon                 lisäyksenä 25 000 000 markkaa.
61157:       Helsingissä 11 päivänä joulukuuta 1990
61158:                       Pentti Kettunen                   Heikki Riihijärvi
61159:                        1990 vp. -    VaVM n:o 90 a -      Esitys n:o 117
61160: 
61161: 
61162: 
61163: 
61164:                                    Valtiovara i n v a 1i o kunnan mietintö n:o 90 a halli-
61165:                                 tuksen esityksen johdosta valtion tulo- ja menoarvioksi vuodelle
61166:                                 1991
61167: 
61168:    Sen johdosta, ettei eduskunta käsitellessään   30.32. Maataloustuotteiden vientituki ja tuo-
61169: valtiovarainvaliokunnan ehdotusta valtion              tannon tasapainottamistoimenpiteet
61170: tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1991 ole valio-
61171: kunnan mietintöä muuttamattomana hyväksy-          40. Maataloustuotteiden vientituki (arvio-
61172: nyt, eduskunta on valtiopäiväjärjestyksen         määräraha)
61173: 76 §:n mukaisesti tänä päivänä lähettänyt tulo-
61174: ja menoarvion, niin muutettuna kuin se edus-         Momentin perusteluissa on hyväksytty lau-
61175: kunnan päätöksellä on hyväksytty, takaisin        suttavaksi:
61176: valtiovarainvaliokuntaan, jonka tulee antaa          "Määrärahaa      saa    käyttää    enintään
61177: lausuntonsa eduskunnan tekemästä muutokses-       10 000 000 mk perunoiden vientitukeen, mikä
61178: ta.                                               luetaan kokonaan maataloustuottajien vas-
61179:    Eduskunta on tehnyt valtiovarainvalio-         tuuksi   vientikustannuksista,   ja enintään
61180: kunnan mietintöön n:o 90 hallituksen esityksen    30 000 000 mk Neuvostoliiton ja Suomen väli-
61181: johdosta valtion tulo- ja menoarvioksi vuodelle   sistä elintarviketuotantoprojekteista aiheutu-
61182: 1991 seuraavan muutoksen:                         vien menojen maksamiseen."
61183: 
61184:                                                    Valiokunta on käsitellyt edellä mainitun
61185:                                                   muutoksen ja päättänyt
61186: 
61187:                                                           yhtyä    Eduskunnan     momentin
61188:                                                         30.32.40 kohdalla tekemään päätök-
61189:                                                         seen.
61190:     Helsingissä 20 päivänä joulukuuta 1990
61191: 
61192: 
61193:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-        Lahti-Nuuttila, Mattila, Rusanen, Sasi, Savo-
61194: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Mäki-      lainen, Tenhiälä ja Vähäkangas sekä varajäse-
61195: Hakola, varapuheenjohtaja Luttinen, jäsenet       net Ikkala, Kietäväinen, Paakkinen, Renlund,
61196: Ahonen, Järvenpää, Kettunen, Laaksonen,           Tiuri, Valli ja Vihriälä.
61197: 
61198: 
61199: 
61200: 
61201: 200788Y
61202:                           1990 vp. -    VaVM n:o 91 -      Esitys n:o 282
61203: 
61204: 
61205: 
61206: 
61207:                                     Vaiti ovara i n vai i o kunnan mietintö n:o 91 halli-
61208:                                  tuksen esityksen johdosta Pohjoismaiden Investointipankille an-
61209:                                  netun valtion takauksen korottamisesta
61210: 
61211:    Eduskunta on 23 päivänä marraskuuta 1990            Valiokunta on käsitellyt asian ja todennut
61212: lähettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistele-      hallituksen esityksen tarkoituksenmukaiseksi.
61213: vasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o      Hallituksen esityksen perusteluihin yhtyen va-
61214: 282 Pohjoismaiden Investointipankille annetun       liokunta on päättänyt asettua puoltamaan esi-
61215: valtion takauksen korottamisesta.                   tyksen hyväksymistä.
61216:    Pohjoismaiden ministerineuvoston maalis-
61217: kuussa 1981 hyväksymä Pohjoismaiden Inves-            Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
61218: tointipankin projekti-investointiluottojärjestel-
61219: mä on ollut käytössä heinäkuusta 1982 alkaen.                että Eduskunta päättäisi oikeuttaa
61220: Projekti-investointiluottoja myönnetään poh-              valtioneuvoston vastavakuuksia vaati-
61221: joismaiden ulkopuolella toteutettaviin projek-            malla tämän määräämillä ehdoilla ko-
61222: teihin, joissa on mukana yrityksiä vähintään              rottamaan Pohjoismaiden Investointi-
61223: kahdesta pohjoismaasta.                                   pankin myöntämien tai takaamien poh-
61224:    Hallitus ehdottaa, että eduskunta oikeuttaisi          joismaisten projekti-investointiluotto-
61225: valtioneuvoston korottamaan Pohjoismaiden                 jen maksamisen ja muiden sovittujen
61226: Investointipankille projekti-investointi! uotto-          ehtojen täyttämisen vakuudeksi annet-
61227: järjestelmän vakuudeksi annettua valtion ta-              tua omaveikaista valtion takausta enin-
61228: kausta 111,51 miljoonasta Kansainvälisen Va-              tään 167 400 000 Kansainvälisen Va-
61229: luuttarahaston erityisnosto-oikeudesta (SDR)              Iuutfarahaston    erityisnosto-oikeuden
61230: 167,4 miljoonaan SDR:ään.                                 määrään asti.
61231:   Helsingissä 18 päivänä joulukuuta 1990
61232: 
61233: 
61234:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-          Mattila, Sasi, Savolainen ja Tenhiälä sekä
61235: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Mäki-        varajäsenet Ikkala, Nyby, Renlund, Seppänen,
61236: Hakola, varapuheenjohtaja Luttinen, jäsenet         Törnqvist ja Valli.
61237: Hokkanen, Kettunen, Laaksonen, Maijala,
61238: 
61239: 
61240: 
61241: 
61242: 200777L
61243:                          1990 vp. -    VaVM n:o 92 -       Esitys n:o 309
61244: 
61245: 
61246: 
61247: 
61248:                                     V a lt i o v a r a i n v a Ii o k u n n a n mietintö n:o 92 halli-
61249:                                  tuksen esityksestä laiksi aluevaihdosta valtion ja Pelkosenniemen
61250:                                  kunnan välillä
61251: 
61252:    Eduskunta on lähettänyt 27 päivänä marras-         Pyhätunturin kansallispuiston rauhoitus lak-
61253: kuuta 1990 valtiovarainvaliokunnan valmistele-     kaa luovutettavan alueen osalta olemasta voi-
61254: vasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o     massa sen jälkeen kun alueiden vaihtoa koske-
61255: 309 laiksi aluevaihdosta valtion ja Pelkosennie-   va sopimus on allekirjoitettu.
61256: men kunnan välillä.                                   Aluevaihdon toteuduttua yhdistyvät Luostan
61257:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan, että Met-   ja Pyhätunturin valtionmaat sekä Pyhätuntu-
61258: säntutkimuslaitos oikeutetaan määräämillään        rin kansallispuiston ja Luostan luonnonhoito-
61259: ehdoilla luovuttamaan Pelkosenniemen kun-          metsän suojelukokonaisuudet saadaan muu-
61260: nalle Pyhätunturin kansallispuistoon kuuluva       toinkin luontosuhteiltaan paremmaksi.
61261: noin 130 hehtaarin suuruinen alue edellyttäen,        Valtiovarainvaliokunnalla ei ole huomautet-
61262: että Pelkosenniemen kunta samalla luovuttaa        tavaa lakiehdotuksen johdosta. Valiokunta
61263: valtiolle noin 255 hehtaarin suuruiset alueet.     kunnioittaen ehdottaa,
61264: Kunta maksaa välirahana .valtiolle miljoona
61265: markkaa. Valtiolle tulevat alueet on tarkoitus               että hallituksen esitykseen sisältyvä
61266: liittää myöhemmin Pyhätunturin kansallispuis-              lakiehdotus hyväksyttäisiin muuttamat-
61267: toon.                                                      tomana.
61268: 
61269:      Helsingissä 18 päivänä joulukuuta 1990
61270: 
61271: 
61272:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-         tila, Maijala, Mattila, Sasi, Savolainen ja Ten-
61273: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Mäki-       hiälä sekä varajäsenet Ikkala, Kietäväinen, Ny-
61274: Hakola, varapuheenjohtaja Luttinen, jäsenet        by, Pekkarinen, Renlund, Seppänen, Turunen,
61275: Hokkanen, Kettunen, Laaksonen, Lahti-Nuut-         Törnqvist ja Valli.
61276: 
61277: 
61278: 
61279: 
61280: 200778M*
61281:                            1990 vp. -    VaVM n:o 93 -       VNP n:o 2
61282: 
61283: 
61284: 
61285: 
61286:                                     V a 1t i o vara i n v a 1i o kunnan mietintö n:o 93 sen
61287:                                  johdosta, että eduskunnan tietoon on saatettu valtioneuvoston
61288:                                  päätös selluloosasta ja puuvapaasta painopaperista suoritettujen
61289:                                  vientitalletusten palauttamisesta
61290: 
61291:   Eduskunta on 13 päivänä marraskuuta 1990          että vientitalletukset palautetaan talletusvelvol-
61292: lähettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistele-      Iisille korkoineen yhtenä eränä 12.11.1990 lu-
61293: vasti käsiteltäväksi kesäkuun 29 päivänä 1979       kien, kuitenkin viimeistään 30.11.1990.
61294: annetun vientitalletuslain (578/79) 22 §:ssä           Koska käsiteltävänä oleva valtioneuvoston
61295: säädetyssä tarkoituksessa eduskunnan tietoon        päätös perustuu vientitalletuslain säännöksiin,
61296: saatetun valtioneuvoston päätöksen n:o 2            valtiovarainvaliokunta, joka pitää kyseistä
61297: (954/ 1990) selluloosasta ja puuvapaasta paino-     päätöstä tarpeellisena, kunnioittaen ehdottaa
61298: paperista suoritettujen vientitalletusten palaut-   eduskunnan päätettäväksi,
61299: tamisesta.
61300:   Valtioneuvosto päätti vientitalletuslain sään-             että valtioneuvoston päätöstä ei ole
61301: nösten nojalla 1 päivänä marraskuuta 1990,                 kumottava.
61302: 
61303:     Helsingissä 18 päivänä joulukuuta 1990
61304: 
61305: 
61306:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-          tila, Maijala, Mattila, Sasi, Savolainen ja Ten-
61307: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Mäki-        hiälä sekä varajäsenet Ikkala, Kietäväinen, Ny-
61308: Hakola, varapuheenjohtaja Luttinen, jäsenet         by, Pekkarinen, Renlund, Seppänen, Turunen,
61309: Hokkanen, Kettunen, Laaksonen, Lahti-Nuut-          Törnqvist ja Valli.
61310: 
61311: 
61312: 
61313: 
61314: 200779N
61315: 1
61316: 
61317: 1
61318:  1
61319: 
61320:     1
61321:     1
61322: 
61323:      1
61324:         1
61325:                         1990 vp. -    VaVM n:o 94 -      Esitys n:o 315
61326: 
61327: 
61328: 
61329: 
61330:                                     V a 1t i o vara i n v a 1i o kunnan mietintö n:o 94 halli-
61331:                                 tuksen esityksen johdosta valtion tulo- ja menoarvion väliaikai-
61332:                                 sesta järjestämisestä
61333: 
61334:    Eduskunta on 13 päivänä joulukuuta 1990                  että siihen asti kunnes valtion tulo- ja
61335: lähettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistele-           menoarvio vuodelle 1991 on julkaistu,
61336: vasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o           ei kuitenkaan vuoden 1991 maaliskuun
61337: 315 valtion tulo- ja menoarvion väliaikaisesta           31 päivän jälkeen, saadaan soveltuvin
61338: järjestämisestä.                                         osin väliaikaisesti noudattaa vuoden
61339:    Kun saattaa olla mahdollista, että eduskunta          1990 tulo- ja menoarviota kuitenkin
61340: ei ehdi päättää valtion tulo- ja menoarviota             niin,
61341: vuodelle 1991 niin ajoissa, että se voitaisiin              että vuoden 1991 alusta alkavan la-
61342: allekirjoittaa ennen sanotun vuoden alkua, oli-          kiin perustuvan valtion liikelaitoksen ja
61343: si hallitusmuodon 69 §:n 1 momenttiin maini-             valtion liiketoimintana lakkaavan toi-
61344: tun tilanteen varalta jo sisältyvän säännöksen           minnan osalta sekä harkinnanvaraisien
61345: lisäksi välttämätöntä häiriöiden estämiseksi             sijoitusmenojen (momentin tunnus
61346: valtiontalouden hoidossa saada aikaan tulo- ja           70-89) ja siirtomenojen (momentin
61347: menoarvion väliaikainen järjestely vuoden                tunnus 30-69) osalta, siltä osin kuin
61348: 1991 alkua varten. Käsiteltävänä olevaan halli-          siirtomenot on tarkoitettu valtionavuik-
61349: tuksen esitykseen sisältyy ehdotus tätä koske-           si sijoitusmenoluonteisiin menoihin,
61350: vaksi järjestelyksi.                                     saadaan noudattaa hallituksen esitystä
61351:    Valiokunta on käsitellyt asian ja todennut            valtion tulo- ja menoarvioksi vuodelle
61352: hallituksen esityksen tarkoituksenmukaiseksi.            1991.
61353:    Hallituksen esityksen perusteluihin yhtyen
61354: valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
61355: 
61356:     Helsingissä 18 päivänä joulukuuta 1990
61357: 
61358: 
61359:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-        tila, Maijala, Mattila, Sasi, Savolainen ja Ten-
61360: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Mäki-      hiälä sekä varajäsenet Ikkala, Kietäväinen, Ny-
61361: Hakola, varapuheenjohtaja Luttinen, jäsenet       by, Pekkarinen, Renlund, Seppänen, Turunen,
61362: Hokkanen, Kettunen, Laaksonen, Lahti-Nuut-        Törnqvist ja Valli.
61363: 
61364: 
61365: 
61366: 
61367: 200785U
61368:                           1990 vp. -    VaVM n:o 95 -      Asetus n:o 10
61369: 
61370: 
61371: 
61372: 
61373:                                     Valtiovara i n v a 1i o kunnan mietintö n:o 95 sen
61374:                                  johdosta, että eduskunnan tietoon on saatettu asetus kehitys-
61375:                                  maista peräisin olevien tavaroiden tulli- ja tuontimaksuetuuksista
61376:                                  annetun asetuksen muuttamisesta
61377: 
61378:    Eduskunta on lähettänyt 27 päivänä marras-          Valiokunta toteaa, että Jemenin Arabitasa-
61379: kuuta 1990 valtiovarainvaliokuntaan valmiste-       valta ja Jemenin kansandemokraattinen tasa-
61380: levasti käsiteltäväksi kehitysmaista peräisin       valta muodostavat nykyisin Jemenin tasavalta
61381: olevien tavaroiden tulli- ja tuontimaksuetuuk-      -nimisen valtion.
61382: sista annetun lain (973/71) 5 §:ssä säädetyssä         Koska käsiteltävänä oleva asetus perustuu
61383: tarkoituksessa asetuksen n:o 10 (977 1 1990) ke-    tulli- ja tuontimaksuetuuksista annetun lain
61384: hitysmaista peräisin olevien tavaroiden tulli- ja   säännöksiin, valtiovarainvaliokunta, joka pitää
61385: tuontimaksuetuuksista       annetun    asetuksen    kyseistä asetusta tarpeellisena, kunnioittaen eh-
61386: muuttamisesta.                                      dottaa eduskunnan päätettäväksi,
61387:    Kuluvan vuoden marraskuun 9 päivänä an-
61388: netulla asetuksella täydennettiin kehitysmaa-                että asetusta ei ole kumottava.
61389: luetteloa ja laajennettiin luettelon tuotekatetta
61390: 1 päivästä joulukuuta 1990 lukien.
61391: 
61392:      Helsingissä 18 päivänä joulukuuta 1990
61393: 
61394: 
61395:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-          tila, Maijala, Mattila, Sasi, Savolainen ja Ten-
61396: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Mäki-        hiälä sekä varajäsenet Ikkala, Kietäväinen, Ny-
61397: Hakola, varapuheenjohtaja Luttinen, jäsenet         by, Pekkarinen, Renlund, Seppänen, Turunen,
61398: Hokkanen, Kettunen, Laaksonen, Lahti-Nuut-          Törnqvist ja Valli.
61399: 
61400: 
61401: 
61402: 
61403:                                            Vastalause
61404: 
61405:   Valtiovarainvaliokunnan olisi pitänyt lausua      ryhtyy kiireellisiin toimenpiteisiin Kambodzhan
61406: mietinnön perusteluissa seuraavaa:                  (asetuksessa Kamputsea) valtion liittämiseksi
61407:   "Eduskunta edellyttää, että valtioneuvosto        vähiten kehittyneiden maiden joukkoon.''
61408: 
61409:       Helsingissä 18 päivänä joulukuuta 1990
61410: 
61411:                       Esko Seppänen                          Timo Laaksonen
61412: 200786V
61413:                           1990 vp. -    VaVM n:o 96 -       Esitys n:o 278
61414: 
61415: 
61416: 
61417: 
61418:                                       V a 1t i o vara i n v a 1i o k u n n a n mietintö 96 hallituksen
61419:                                   esityksen johdosta laiksi leimaverolain muuttamisesta
61420: 
61421:    Eduskunta on 23 päivänä marraskuuta 1990          ehdotetaan, että valtauskirjasta suoritettavaa
61422: lähettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistele-       leima veroa korotettaisiin.
61423: vasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o          Valiokunta on käsitellyt asian ja todennut
61424: 278 laiksi leimaverolain muuttamisesta.              hallituksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuk-
61425:    Hallitus ehdottaa, että leimaverolakiin teh-      sen tarkoituksenmukaiseksi. HaiJituksen esi-
61426: täisiin eräitä vähäisiä muutoksia. Perustettavat     tyksen perusteluihin yhtyen valiokunta on
61427: opetushallitus ja sosiaali- ja terveyshallitus eh-   päättänyt asettua puoltamaan hallituksen esi-
61428: dotetaan Iisättäviksi niiden viranomaisten luet-     tykseen sisältyvän lakiehdotuksen hyväksymis-
61429: teloon, joiden toimituskirjoista peritään leima-     tä.
61430: veroa. Samalla hallitus ehdottaa, että valtion
61431: liikelaitokseksi muuttuvan Ilmailulaitoksen toi-       Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
61432: mituskirjoista ei perittäisi leimaveroa. Leima-
61433: verolakia ehdotetaan niin ikään tarkastettavak-               että Eduskunta päättäisi hyväksyä
61434: si Suomen itsenäisyyden juhlarahaston oikeu-                hallituksen esitykseen sisältyvän lakieh-
61435: deJiisen aseman muuttumisen johdosta. Lisäksi               dotuksen muuttamattomana.
61436: 
61437:     Helsingissä 22 päivänä tammikuuta 1991
61438: 
61439: 
61440:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-           nen, Laaksonen, Lahti-Nuuttila, Maijala,
61441: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Mäki-         Malm, Mattila, Ranta, Rusanen, Sasi, Tenhiä-
61442: Hakola, varapuheenjohtaja Luttinen, jäsenet          lä ja Viljanen sekä varajäsenet Kietäväinen ja
61443: Ahonen, Ajo, Hokkanen, Kettunen, Kääriäi-            Tiuri.
61444: 
61445: 
61446: 
61447: 
61448: 210055V
61449:                         1990 vp. -    VaVM n:o 97 -      Esitys n:o 281
61450: 
61451: 
61452: 
61453: 
61454:                                    V a 1t i o vara i n v a 1i o kunnan mietintö n:o 97 halli-
61455:                                 tuksen esityksen johdosta veronkantoa koskevien säännösten
61456:                                 muuttamisesta
61457: 
61458:    Eduskunta on 23 päivänä marraskuuta 1990          Hallitus ehdottaa, että ennakkoperintäla-
61459: lähettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistele-    kiin, veronkantolakiin, verotuslakiin, tulo- ja
61460: vasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o    varallisuusverolakiin sekä veron viivästysko-
61461: 281 veronkantaa koskevien säännösten muut-        rosta ja jäämämaksusta annettuun lakiin teh-
61462: tamisesta.                                        täisiin edellä tarkoitetusta sopimuksesta aiheu-
61463:    Suomen, Islannin, Norjan, Ruotsin ja Tans-     tuvat muutokset.
61464: kan välillä on voimassa virka-avusta vero-           Valiokunta on käsitellyt asian ja todennut
61465: asioissa 1972 tehty sopimus. Tämän sopimuk-       hallituksen esitykseen sisältyvät lakiehdotukset
61466: sen veronkantaa koskevien määräysten täytän-      tarkoituksenmukaisiksi. Hallituksen esityksen
61467: töönpanemiseksi on vuodesta 1982 ollut Poh-       perusteluihin yhtyen valiokunta on päättänyt
61468: joismaiden välillä voimassa veronkannasta teh-    asettua puoltamaan hallituksen esitykseen si-
61469: ty sopimus.                                       sältyvien lakiehdotusten hyväksymistä.
61470:    Pohjoismaiden välillä on vuonna 1989 tehty
61471: virka-apua veroasioissa koskeva sopimus, jon-       Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
61472: ka eräiden määräysten hyväksymisestä edus-
61473: kunnalle on annettu esitys (HE n:o 265). Ve-               että Eduskunta päättäisi hyväksyä
61474: ronkantoa ja -siirtoa koskevan sopimuksen                hallituksen esitykseen sisältyvät lakieh-
61475: tavoitteena on yksinkertaistaa sekä verovelvol-          dotukset muuttamattomina.
61476: lisen että veroviranomaisen kannalta toisessa
61477: Pohjoismaassa tapahtuvan työskentelyn vero-
61478: tusmenettelyä.
61479: 
61480:     Helsingissä 22 päivänä tammikuuta 1991
61481: 
61482: 
61483:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-        nen, Laaksonen, Lahti-Nuuttila, Maijala,
61484: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Mäki-      Malm, Mattila, Ranta, Rusanen, Sasi, Tenhiä-
61485: Hakola, varapuheenjohtaja Luttinen, jäsenet       lä ja Viljanen sekä varajäsenet Kietäväinen ja
61486: Ahonen, Ajo, Hokkanen, Kettunen, Kääriäi-         Tiuri.
61487: 
61488: 
61489: 
61490: 
61491: 210056X
61492:                          1990 vp. -    VaVM n:o 98 -       Esitys n:o 299
61493: 
61494: 
61495: 
61496: 
61497:                                     Valtiovara i n v a 1i o kunnan mietintö n:o 98 halli-
61498:                                  tuksen esityksen johdosta laiksi taidenäyttelyiden valtiootakuus-
61499:                                  ta annetun lain 3 ja 4 §:n muuttamisesta
61500: 
61501:    Eduskunta on 30 päivänä marraskuuta 1990         miljardiin markkaan. Hallitus ehdottaa, että
61502: lähettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistele-      valtiontakuiden yhteenlaskettu takuuvastuu
61503: vasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o      voisi nykyisen 300 miljoonan markan asemesta
61504: 299 laiksi taidenäyttelyiden valtiootakuusta an-    olla samanaikaisesti enintään 1 000 miljoonaa
61505: netun lain 3 ja 4 §:n muuttamisesta.                markkaa.
61506:    Taidenäyttelyiden valtiootakuusta annettu            Lakiin ehdotetaan otettavaksi lisäksi sään-
61507: laki tuli voimaan 1 päivänä lokakuuta 1986.         nös, jonka mukaan valtiootakuuta ei voida
61508: Taidenäyttelyiden valtiontakuujärjestelmän la-      myöntää kaupallisille näyttelyille. Päätöksente-
61509: kisääteistämisellä pyrittiin edistämään taide- ja   koa valtiootakuusta ehdotetaan muutettavaksi
61510: kulttuuripoliittisia tavoitteita. Takuujärjestel-   siten, että päätöksen valtiontakuun myöntämi-
61511: män päämääränä oli siten korkeatasoisen kan-        sestä tekee valtioneuvoston asemesta opetusmi-
61512: sainvälisen näyttelytoiminnan jatkuvuuden tur-      nisteriö.
61513: vaaminen ja kansainvälisen kulttuurivaihdon             Valiokunta on käsitellyt asian ja todennut
61514: edistäminen.                                        hallituksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuk-
61515:    Valtiontakuiden yhteenlaskettu takuuvastuu       sen tarkoituksenmukaiseksi. Hallituksen esi-
61516: saa nykyisin olla samanaikaisesti enintään 300      tyksen perusteluihin yhtyen valiokunta on
61517: miljoonaa markkaa. Esimerkiksi vuonna 1989          päättänyt asettua puoltamaan hallituksen esi-
61518: järjestetyn    impressionistitaidetta  esittävän    tykseen sisältyvän lakiehdotuksen hyväksymis-
61519: näyttelyn yhteenlaskettu vakuusarvo oli noin        tä.
61520: 500 miljoonaa markkaa. Valtioneuvosto saat-            Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
61521: toi siten myöntää valtiontakuun vain osalle
61522: teoksia. Vuoden 1990 kesällä ja syksyllä on                  että Eduskunta päättäisi hyväksyä
61523: jatkuvasti ollut voimassa valtiontakuita noin              hallituksen esitykseen sisältyvän lakieh-
61524: 250 miljoonan markan edestä. Suomeen tulos-                dotuksen muuttamattomana.
61525: sa olevien arvokkaimpien ja suurimpien näytte-
61526: lyiden vakuusarvo tulee nousemaan jopa 1-2
61527: 
61528:     Helsingissä 22 päivänä tammikuuta 1991
61529: 
61530: 
61531:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-          maa, Kettunen, Kääriäinen, Laaksonen, Lahti-
61532: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Mäki-        Nuuttila, Maijala, Malm, Mattila, Ranta, Ru-
61533: Hakola, varapuheenjohtaja Luttinen, jäsenet         sanen, Sasi, Savolainen, Tenhiälä ja Viljanen
61534: Ahonen, Ajo, Hokkanen, Isohookana-Asun-             sekä varajäsen Tiuri.
61535: 
61536: 
61537: 
61538: 
61539: 210057Y
61540: 1
61541: 1
61542:   1
61543:   1
61544:    1
61545:     1
61546:      1
61547:       1
61548:        1
61549:         1
61550:          1
61551:           1
61552:                           1990 vp. -    VaVM n:o 99 -       Esitys n:o 322
61553: 
61554: 
61555: 
61556: 
61557:                                      V a 1t i o vara i n v a 1i o kunnan mietintö n:o 99 halli-
61558:                                   tuksen esityksen johdosta laiksi luottoverolain muuttamisesta
61559: 
61560:    Eduskunta on 22 päivänä tammikuuta 1991           teydessä luotan tai luottosopimuksen siirtymi-
61561: lähettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistele-       sestä ei eräissä lakiehdotuksessa tarkemmin
61562: vasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o       määritellyissä tapauksissa olisi suoritettava
61563: 322 laiksi luottoverolain muuttamisesta.             luottoveroa. Lakia ehdotetaan sovellettavaksi
61564:    Tuloverolainsäädännössä on yritysjärjestely-      luottoverolain voimaantulopäivänä ja sen jäl-
61565: jä, kuten sulautumista, jakautumista ja toimin-      keen toteutettujen yritysjärjestelyjen yhteydes-
61566: tamuodon muutoksia, koskevia säännöksiä.             sä tapahtuviin luottojen tai luottosopimusten
61567: Johtavana periaatteena näiden yritysjärjestely-      siirtymisiin. Lakia sovellettaisiin siten niihin
61568: jen yhteydessä on jatkuvuusperiaate.                 luottojen tai luottosopimusten siirtymisiin, jot-
61569:    Leimaverolain 97 b §:ään sisältyy yhteisöjen      ka ovat tapahtuneet tai tapahtuvat 1 päivänä
61570: jakautumista koskeva säännös, jonka mukaan           helmikuuta 1990 taikka sen jälkeen.
61571: leimavero voidaan palauttaa eräissä tapauksis-          Valiokunta on käsitellyt asian ja todennut
61572: sa silloin, kun siirtyvään toimintaan kuuluva        hallituksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuk-
61573: omaisuus on luovutettu toimintaa jatkamaan           sen tarkoituksenmukaiseksi. Hallituksen esi-
61574: perustetulle yhteisölle.                             tyksen perusteluihin yhtyen valiokunta on
61575:    Luottoverolain mukaan luottoveroa on suo-         päättänyt asettua puoltamaan hallituksen esi-
61576: ritettava ulkomailta otetusta Iuotosta. Vero-        tykseen sisältyvän lakiehdotuksen hyväksymis-
61577: tuksen kohteena on tällöin luottosuhde. Luot-        tä.
61578: tosuhteen ehtojen muuttuminen saattaa johtaa            Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
61579: siihen, että luottoa pidetään uutena luottona ja
61580: siitä on suoritettava luottovero. Luottoverola-               että Eduskunta päättäisi hyväksyä
61581: kiin ei sisälly yritysjärjestelyjä koskevia sään-           hallituksen esitykseen sisältyvän lakieh-
61582: nöksiä.                                                     dotuksen muuttamattomana.
61583:    Hallitus ehdottaa, että yritysjärjestelyjen yh-
61584: 
61585:     Helsingissä 25 päivänä tammikuuta 1991
61586: 
61587: 
61588:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-           Ia, Rusanen, Sasi, Savolainen, Tenhiälä, Vilja-
61589: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Mäki-         nen ja Vähäkangas sekä varajäsenet Kalliomä-
61590: Hakola, jäsenet Ahonen, Kettunen, Kääriäi-           ki, Kietäväinen, Pekkarinen, Tiuri, Törnqvist
61591: nen, Laaksonen, Lahti-Nuuttila, Malm, Matti-         ja Valli.
61592: 
61593: 
61594: 
61595: 
61596: 210074R
61597:                          1990 vp. -     VaVM n:o 100 -       Esitys n:o 300
61598: 
61599: 
61600: 
61601: 
61602:                                       Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 100 halli-
61603:                                   tuksen esityksestä laiksi valtion osakasvallan käytöstä eräissä
61604:                                   taloudellista toimintaa harjoittavissa osakeyhtiöissä
61605: 
61606:    Eduskunta on lähettänyt 27 päivänä marras-        tyvien valtion toimenpiteiden edellytyksenä, et-
61607: kuuta 1990 valtiovarainvaliokuntaan valmiste-        tä eduskunta antaa niihin suostumuksensa.
61608: levasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o        Ehdotettu laki olisi siinä tarkoitettuja yh-
61609: 300 laiksi valtion osakasvallan käytöstä eräissä     tiöitä koskeva yleislaki. Jos valtion osakas-
61610: taloudellista toimintaa harjoittavissa osakeyh-      vallan käytöstä säädetään myös määrättyä val-
61611: tiöissä.                                             tionyhtiötä erikseen koskevassa laissa, nouda-
61612:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan säädettä-      tetaan kyseisen lain säännöksiä siltä osin kuin
61613: väksi laki valtion osakasvallan käytön perus-        tässä laissa ei toisin säädetä.
61614: teista taloudellista toimintaa harjoittavissa val-      Ehdotetussa laissa säädetään, milloin val-
61615: tionyhtiöissä ja eräiltä osin osakeyhtiöissä,        tionyhtiön omistusjärjestelyissä tarvitaan edus-
61616: joissa valtio omistaa merkittäväksi katsottavan      kunnan suostumus ja milloin omistusjärjeste-
61617: vähemmistöosuuden. Valtionyhtiöllä tarkoite-         lyistä sekä muista valtionyhtiötä koskevista
61618: taan osakeyhtiötä, jossa valtiolla on välittö-       asioista päättää valtioneuvosto. Toimivallanja-
61619: mään osakeomistukseensa perustuva määräys-           ko lakiehdotuksen mukaan on selkeä. Valtio-
61620: valta, yli puolet yhtiön kaikkien osakkeiden         varainvaliokunta pitää kuitenkin tärkeänä, että
61621: yhteenlasketusta äänimäärästä. Lakia ei kui-         eduskunta pidetään edelleen tietoisena myös
61622: tenkaan sovelleta valtion liikelaitosten hallitse-   sellaisista valtionyhtiöitä koskevista asioista,
61623: miin osakeyhtiöihin eikä asunto- ja kiinteis-        jotka ovat periaatteellisesti ja taloudellisesti
61624: töyhtiöihin.                                         tärkeitä ja merkittäviä, vaikka ne kuuluisivat-
61625:    Lain keskeisenä tavoitteena on selkeyttää         kin valtioneuvoston toimivaltaan.
61626: eduskunnan ja valtioneuvoston päätösvallan              Valtiovarainvaliokunnalla ei ole huomautet-
61627: rajoja osakehankinnoissa sekä osakkeiden luo-        tavaa hallituksen esitykseen sisältyvän lakieh-
61628: vutuksissa ja niihin rinnastettavissa muissa         dotuksen sisällön johdosta.
61629: osakejärjestelyissä. Jos osakejärjestely aiheut-        Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
61630: taisi valtion määräysvallan tai määräenemmis-
61631:  tövallan menetyksen taikka, muussa kuin val-                 että hallituksen esitykseen sisältyvä
61632: tionyhtiössä, määrävähemmistön hallinnan                    lakiehdotus hyväksyttäisiin muuttamat-
61633:  menetyksen, on järjestelyn toteuttamiseen liit-            tomana.
61634: 
61635:     Helsingissä 1 päivänä helmikuuta 1991
61636: 
61637: 
61638:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-           maa, Järvenpää, Kettunen, Laaksonen, Lahti-
61639: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Mäki-         Nuuttila, Malm, Rusanen, Tenhiälä ja Vähä-
61640: Hakola, varapuheenjohtaja Luttinen, jäsenet          kangas sekä varajäsenet Kalliomäki, Pekkari-
61641: Ahonen, Ajo, Hokkanen, Isohookana-Asun-              nen, Pohjanoksa, Valli ja Vihriälä.
61642: 
61643: 
61644: 
61645: 
61646: 210117N
61647:                         1990 vp. -    VaVM n:o 100 -       Esitys n:o 300
61648: 
61649:                                            Vastalause
61650: 
61651:    Valtiovarainvaliokunnan mietintöön halli-                  että mietintöön otettaisiin seuraavan
61652: tuksen esityksestä n:o 300 laiksi valtion osakas-          sisältöinen lausuma:
61653: vallan käytöstä eräissä taloudellista toimintaa
61654: harjoittavissa osakeyhtiöissä haluamme esittää         "Valiokunta edellyttää, että jos valtionyh-
61655: vastalauseenamme seuraavaa:                         tiössä omistusjärjestely on periaatteellisesti ja
61656:    Esitys on siltä osin oikeansuuntainen, että se   taloudelliselta kannalta tärkeä, hanke on ennen
61657: selkeyttää valtion omistajavallan käyttöä sekä      sen toteuttamista tuotava eduskunnan käsitte-
61658: eduskunnan ja valtioneuvoston keskeistä toi-        lyyn, vaikka tällaisessa asiassa päätösvalta
61659: mivallanjakoa.                                      kuuluisikin muutoin valtioneuvoston päätös-
61660:    Erityisesti haluamme kuitenkin korostaa          valtaan."
61661: eduskunnan mahdollisuutta vaikuttaa omistus-
61662: järjestelyihin. Tämän perusteella ehdotamme,
61663: 
61664:      Helsingissä 1 päivänä helmikuuta 1991
61665: 
61666:                 Juhani Vähäkangas                                    Timo Laaksonen
61667:                          1990 vp. -   VaVM n:o 101 -       Esitys n:o 311
61668: 
61669: 
61670: 
61671: 
61672:                                      V a 1ti o vara i n v a 1i o kunnan mietintö n:o 101 halli-
61673:                                  tuksen esityksestä laiksi teollisuudelle ympäristönsuojeluinves-
61674:                                  tointeihin myönnettävistä valtiontakaoksista annetun lain muut-
61675:                                  tamisesta
61676: 
61677:    Eduskunta on lähettänyt 4 päivänä joulu-          Samassa yhteydessä takaus- ja takuuvaltuu-
61678: kuuta 1990 valtiovarainvaliokuntaan valmiste-      den määrää ehdotetaan korotettavaksi 600 mil-
61679: levasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o   joonasta markasta 3 000 miljoonaan mark-
61680: 311 laiksi teollisuudelle ympäristönsuojeluin-     kaan.
61681: vestointeihin myönnettävistä valtiontakauksis-       Valtiovarainvaliokunnalla ei ole huomautta-
61682: ta annetun lain muuttamisesta.                     mista hallituksen esitykseen sisältyvän lakieh-
61683:    Hallituksen esityksessä lakia ehdotetaan        dotuksen sisällön johdosta. Valtiovarainvalio-
61684: muutettavaksi siten, että Valtiontakuukeskus       kunta pitää kuitenkin välttämättömänä, että
61685: voi myöntää valtiontakauksia ja vientitakuita      myönnettäessä tässä laissa tarkoitettuja valti-
61686: myös ulkomailla toteutettavien Suomen ympä-        ontakauksia ja vientitakuita niille vaaditaan
61687: ristön tilaa merkittävästi parantavien ympäris-    täysin kattavat ja varmat vastavakuudet.
61688: tönsuojeluinvestointien rahoittamiseen. Ennen
61689: tällaisen valtiontakauksen myöntämistä on            Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
61690: hankittava lausunnot investointien tarkoituk-
61691: senmukaisuudesta ja tehokkuudesta. Ympäris-                 että hallituksen esitykseen sisältyvä
61692: töministeriön tehtävänä on valvoa ulkomaisten             lakiehdotus hyväksyttäisiin muuttamat-
61693: ympäristönsuojeluinvestointien toteutusta.                tomana.
61694: 
61695:     Helsingissä 1 päivänä helmikuuta 1991
61696: 
61697: 
61698:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-         maa, Järvenpää, Kettunen, Laaksonen, Lahti-
61699: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Mäki-       Nuuttila, Malm, Rusanen, Tenhiälä ja Vähä-
61700: Hakola, varapuheenjohtaja Luttinen, jäsenet        kangas (osittain) sekä varajäsenet Kalliomäki,
61701: Ahonen, Ajo, Hokkanen, Isohookana-Asun-            Pekkarinen, Pohjanoksa, Valli ja Vihriälä.
61702: 
61703: 
61704: 
61705: 
61706: 210118P
61707:           1990 vp. -   VaVM n:o 102 -      Valtiovarain hoito vuonna 1987 (K n:o 16)
61708: 
61709: 
61710: 
61711: 
61712:                                      V a 1t i o vara i n v a 1i o kunnan mietintö n:o 102 halli-
61713:                                  tuksen eduskunnalle antaman kertomuksen johdosta niistä toi-
61714:                                  menpiteistä, joihin eduskunnan tekemät muistutukset valtiova-
61715:                                  rain hoidosta ja tilinpidosta vuonna 1987 ovat antaneet aihetta
61716: 
61717:    Eduskunta on 15 päivänä tammikuuta 1991         jata. Ne selitykset, jotka hallitus muistutusten,
61718: lähettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistele-     kehotusten ja ehdotusten johdosta kertomuk-
61719: vasti käsiteltäväksi edellä mainitun kertomuk-     sessaan on antanut, ovat valiokunnan mielestä
61720: sen.                                               tässä vaiheessa tyydyttäviä.
61721:    Valiokunta on tarkastaessaan hallituksen           Valtiovarainvaliokunta toteaa, että vuoden
61722: kertomusta havainnut, että valtiontilintarkas-     1987 valtiovarain hoitoa ja tilinpitoa koskeva
61723: tajain kertomuksessa vuodelta 1987 sekä val-       eduskunnan taholta harjoitettu valvonta on
61724: tiovarainvaliokunnan siitä antamassa ja edus-      ollut tuloksellista, ja katsoo,
61725: kunnan hyväksymässä mietinnössä tehdyt
61726: muistutukset, kehotukset ja ehdotukset on                    että Eduskunta päättämällä lähettää
61727: yleensä otettu varteen joko siten, että hallitus          mietinnön hallitukselle saattaisi halli-
61728: on ryhtynyt niiden johdosta toimenpiteisiin, tai          tuksen tietoon, ettei kertomus tässä vai-
61729: siten, että tähänastiset epäkohdat on luvattu             heessa anna aihetta enempiin toimenpi-
61730: vastaisuudessa mahdollisuuksien mukaan kor-               teisiin Eduskunnan taholta.
61731:   Helsingissä 1 päivänä helmikuuta 1991
61732: 
61733: 
61734:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-         maa, Järvenpää, Kettunen, Laaksonen, Lahti-
61735: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Mäki-       Nuuttila, Malm, Rusanen ja Tenhiälä sekä
61736: Hakola, varapuheenjohtaja Luttinen, jäsenet        varajäsenet Kalliomäki, Pohjanoksa, Valli ja
61737: Ahonen, Ajo, Hokkanen, Isohookana-Asun-            Vihriälä.
61738: 
61739: 
61740: 
61741: 
61742: 2!01!9Q
61743:                   1990 vp. -     VaVM n:o 103 - Valtiovarain tila vuonna 1989
61744:                                         (K n:ot 13 ja 15)
61745: 
61746: 
61747: 
61748: 
61749:                                         V a 1t i o vara i n v a 1i o kunnan mietintö n:o 103 valtio-
61750:                                     varain hoidosta ja tilasta sekä valtiontilintarkastajain kertomuk-
61751:                                     sesta vuonna 1989
61752: 
61753:    Valtiopäiväjärjestyksen 30 §:n mukaan on            kuulemisista valtiontilintarkastajien kokouksis-
61754: jokaisilla varsinaisilla valtiopäivillä annettava      sa on maininta kertomuksessa asianomaisen
61755: kertomus valtiovarain hoidosta ja tilasta. Sa-         hallinnonalan kohdalla.
61756: man lainkohdan mukaan antavat myös edus-
61757: kunnan valitsemat valtiontilintarkastajat edus-
61758: kunnalle kertomuksensa.                                   Piiri- ja paikallishallinnon paikallistarkas-
61759:    Eduskunta on 15 päivänä tammikuuta 1991             tuksia tehtiin lähinnä Hämeen, Pohjois-Karja-
61760: lähettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistele-         lan ja Mikkelin lääneissä. Kertomuksen luvus-
61761: vasti käsiteltäväksi hallituksen kertomuksen           sa Paikallistarkastukset on luettelo kaikista
61762: valtiovarain hoidosta ja tilasta vuonna 1989.          paikallistarkastuksista. Näissä esille tulleita ky-
61763: Valtiontilintarkastajain kertomuksen vuodelta          symyksiä on pääosin käsitelty kunkin hallin-
61764: 1989 eduskunta on lähettänyt valtiovarainva-           nonalan yhteydessä. Lisäksi valtiontilintarkas-
61765: liokunnan käsiteltäväksi 13 päivänä marras-            tajat tekivät ulkoasiainhallinnon tarkastukseen
61766: kuuta 1990.                                            liittyvät tarkastusmatkat Pohjois-Afrikkaan ja
61767:    Kun eduskunnan puolesta tapahtuva tulo- ja          Lähi-Itään (Kuwaitiin, Saudi-Arabiaan, Etiopi-
61768: menoarvion noudattaminen sekä valtiovarain             aan, Egyptiin ja Algeriaan) sekä Keski-
61769: tilan ja hoidon silmälläpito hallitusmuodon            Eurooppaan (Saksan Iiittotasavaltaan, Saksan
61770: 71 §:n mukaan varsinaisesti kuuluu valtion-            demokraattiseen tasavaltaan, Tsekkoslovaki-
61771: tilintarkastajille, valiokunta on kysymyksessä         aan ja Puolaan).
61772: olevia kertomuksia käsitellessään jo ennen
61773: noudattamansa        menettelytavan    mukaisesti
61774: kiinnittänyt huomiota pääasiallisesti niihin              Vuodeksi 1989 valitut valtiontilintarkastajat
61775: kohtiin, joista valtiontilintarkastajat kerto-         asettivat kokouksessaan 25.10.1989 virkamies-
61776: muksessaan ovat maininneet.                            työryhmän, johon myös eduskunnan oikeus-
61777:                                                        asiamies ja valtiontalouden ta~kastusvirasto
61778:                                                        asettivat omat edustajansa. Työryhmän tehtä-
61779: Valtiovarain hoito ja tila vuonna 1989 sekä            vänä oli laatia valtiontilintarkastajien päätök-
61780: valtiontilintarkastajain kertomus samalta vuo-         senteon pohjaksi selvitys Wärtsilä Meriteolli-
61781:                        delta                           suus Oy:n toiminnan tukemisesta valtion va-
61782:                                                        roin ja toimenpitein.
61783:    Käsiteltävänä oleva valtiontilintarkastajain           Virkamiestyöryhmän mmst10 luovutettiin
61784: kertomus sisältää aikaisempien tarkastuskerto-         valtiontilintarkastajille 27.2.1990 pidetyssä ko-
61785: musten tapaan selostuksia valtiontilintarkasta-        kouksessa. Tämän jälkeen valtiontilintarkasta-
61786: jien suorittamissaan tarkastuksissa tekemistä          jat käsittelivät muistiota ja sen pohjalta laadit-
61787: havainnoista sekä tietoja eräiden valtion viran-       tua luonnosta valtiontilintarkastajain erillisker-
61788: omaisten ja laitosten toiminnasta.                     tomukseksi kokouksissaan ja valtiontilintar-
61789:    Valtiontilintarkastajat aloittivat piiri- ja pai-   kastajien johtosäännön (391151) 6 §:n 2 mo-
61790: kallishallinnon sekä keskusvirastojen tarkas-          mentin tarkoittama erilliskertomus annettiin
61791: tuksensa elokuussa 1989 ja ministeriöiden tar-         eduskunnalle 22.3.1990. Valtiovarainvalio-
61792: kastukset tammikuussa 1990. Näistä tarkastuk-          kunta on antanut kertomuksen johdosta mie-
61793: sista sekä niihin liittyvistä asiantuntijoiden         tintönsä 5 päivänä kesäkuuta 1990 (Va VM n:o
61794: 210120R
61795: 2               1990 vp. -    VaVM n:o 103 - Valtiovarain tila vuonna 1989
61796:                                      (K n:ot 13 ja 15)
61797: 22). Hallitus on 4 päivänä tammikuuta 1991         tomusvuonna kaksi lisäbudjettia. Niissä hyväk-
61798: antanut kertomuksen niistä toimenpiteistä, joi-    syttiin tuloihin lisäystä 7 739 414 113 mk ja
61799: hin Eduskunnan tekemät muistutukset Wärtsi-        menoihin 5 817 221 813 mk. Tulo- ja menoar-
61800: lä Mariteollisuus Oy:n toiminnan tukemisesta       vioon merkityt tulot olivat siten kaikkiaan
61801: valtion ja valtionenemmistöisien yhtiöiden va-     131 913 731 113 mk ja menot 129 987 951 213
61802: roin ja toimenpitein ovat antaneet aihetta (K      mk,      joten    budjetoidut    tulot    olivat
61803: n:o 17). Valtiovarainvaliokunta antaa tämän        1 925 779 900 mk menoja suuremmat. Tilin-
61804: kertomuksen johdosta eri mietinnön, jossa ker-     päätöksen       mukaan      tuloja     kirjattiin
61805: tomukseen liittyviä ongelmia käsitellään koko-     134 828 444 879,53       mk      ja     menoja
61806: naisuudessaan, joten kysymystä ei käsitellä        129 459 250 998 mk.        Ylijäämä oli siis
61807: tässä mietinnössä.                                 5 369 193 881,53 mk.
61808: 
61809: 
61810:    Käsiteltävänä olevaa kertomusta valmistel-      Eräitä valtionhallinnon järjestämiseen liittyviä
61811: lessaan valtiontilintarkastajat ovat perehtyneet                     kysymyksiä
61812: myös hallituksen kertomukseen valtiovarain
61813: hoidosta ja tilasta, jonka aineisto on ollut          Valtiovarainvaliokunta on perehtynyt erai-
61814: valtiontilintarkastajien käytettävissä. Valtion-   siin valtionhallinnon käytännön järjestämiseen
61815: tilintarkastajat eivät ole havainneet kertomuk-    liittyviin kysymyksiin, kuten valtionhallinnon
61816: sessa erityistä huomauttamista.                    tulosohjaukseen ja tulosjohtamiseen sekä atk:n
61817:                                                    käytön yleisiin ongelmiin. Valiokunnassa ei ole
61818:                                                    erikseen käsitelty hiljattain verohallinnossa
61819:                    Yleistä                         syntyneitä erityisongelmia.
61820:                                                       Valiokunta toteaa käsityksenään, että tulos-
61821:    Muodollisesti budjetin puitteissa tapahtunut    ohjaukselle ja tulosjohtamiselle tulisi luoda
61822: valtiontalouden hoito kertomusvuoden aikana        lisää toteutumisedellytyksiä valtionhallinnossa.
61823: on antanut valtiontilintarkastajille aiheen mo-    Siten voidaan lisätä hallinnon tehokkuutta ja
61824: niin huomautuksiin. Näitä huomautuksia tässä       taloudellisuutta. Samalla on kuitenkin turvat-
61825: enää erikseen käsittelemättä valiokunta esittää    tava voimavarojen riittävyys ja oikea kohdista-
61826: jäljempänä selostettavat huomautukset ja ker-      minen peruspalvelujen ja muiden keskeisten
61827: tomuksessa käsiteltyihin asioihin liittyvät to-    palvelujen tuottamisessa, jotta kaikille kansa-
61828: teamukset.                                         laisille voidaan käytännössä turvata yhtäläinen
61829:                                                    oikeus näihin palveluihin. Valtionhallinnossa
61830:                                                    esiintyneiden atk-ongelmien ratkaiseminen py-
61831: Vuoden 1989 tilinpäätöksen vertailu vuoden         syvällä tavalla edellyttää valiokunnan käsityk-
61832:            1988 tilinpäätökseen                    sen mukaan muiden toimenpiteiden ohella hal-
61833:                                                    lintoyksiköiden taloudellisen liikkumavaran li-
61834:   Valtion tulot olivat vuonna 1988 119 551,1       säämistä.
61835: Mmk ja kertomusvuonna 134 828,4 Mmk, jo-
61836: ten ne kasvoivat edellisestä vuodesta 15 277,4
61837: Mmk (13 OJo). Valtion menot olivat vuonna            Oikeusministeriön hallinnonala
61838: 1988 117 275,1 Mmk ja kertomusvuonna
61839: 129 459,3 Mmk. Menot lisääntyivät siis edelli-                    Oikeusministeriö
61840: sestä vuodesta 12 184,1 Mmk (10 OJo). Vuoden
61841: 1988 ylijäämä oli 2 275,9 Mmk ja kertomus-           Ulosottotoimi
61842: vuoden 5 369,2 Mmk.
61843:                                                       Valtiontilintarkastajat toteavat, että ulos-
61844:                                                    ottotoimen jakaantuminen kahden ministeriön
61845: Vuoden 1989 tilinpäätöksen vertailu tulo- ja       hallinnonalaan ei ole omiaan edistämään ulos-
61846:                menoarvioon                         ottotoimen kehittämistä. Nykyinen kahden mi-
61847:                                                    nisteriön varaan rakentuva järjestelmä aiheut-
61848:    Varsinaisen tulo- ja menoarvion lisäksi, jos-   taa monenlaista päällekkäisyyttä toiminnan
61849: sa tulojen loppusumma oli 124 174 317 000 mk       järjestämisessä. Hallinnon hajanaisuuden jat-
61850: ja menojen 124 170 729 400 mk, annettiin ker-      kumista ulosottotoimessa ei valtiontilintarkas-
61851:                                   Valtiovarain tila vuonna 1989                                     3
61852: 
61853: tajien mielestä voida pitää perusteltuna ja siksi   jestetty hajanaisesti ja osin päällekkäisin jär-
61854: on edelleenkin työskenneltävä tämän epäkoh-         jestelyin, olisi valiokunnan mielestä perustetta-
61855: dan korjaamiseksi.                                  va asian edelleen kehittämistä varten yhteistyö-
61856:    Valtiontilintarkastajain kertomuksen kerto-      elin, jossa olisivat edustettuina oikeusministe-
61857: musosuudessa on ennen muuta tarkasteltu ker-        riön ja sisäasiainministeriön ohella alalla toimi-
61858: tomusvuoden kehitystä, jolle on ollut tunnus-       vat ammattijärjestöt sekä veronsaajien ja vero-
61859: omaista se, että ulosottoon saapui ja siinä         hallinnon edustajat.
61860: käsiteltiin vähemmän asioita kuin edellisenä
61861: vuonna, sekä se, että kertomusvuoden lopussa
61862: on vireillä enemmän asioita kuin edellisenä
61863: vuonna. Näyttää myös siltä, että ulosotossa         Valtiovarainministeriön hallinnon-
61864: perintä onnistui parhaiten silloin, kun perittävä                  ala
61865: summa oli pieni, ja huonoimmin, kun se oli
61866: markkamäärältään suuri. Valtiovarainvalio-                       Valtiovarainministeriö
61867: kunnan saaman selvityksen mukaan ulosotossa
61868: on jatkuvasti ja sinne tulee verohallinnosta          Verojäämien kehitys ja perinnän tehostami-
61869: myös aina uudelleen sellaisia verojäämiä, joi-      nen
61870: den perintä on tosiasiassa mahdotonta, koska
61871: verovelvolliset on jo aiemmin todettu ulosotto-        Valtiontilintarkastajat pitävät vero]aamien
61872: toimenpiteiden yhteydessä maksukyvyttömiksi.        määrällistä kehitystä yleensä ja erityisesti nii-
61873: Siten ulosotossa olevien verojäämien määrä on       den alueellista keskittymistä pääkaupunkiseu-
61874: olennaisesti suurempi kuin niiden verojäämien       dulle huolestuttavana. Perintätoimien tehotto-
61875: määrä, joita tosiasiassa voidaan periä.             muus on edelleen jatkunut. Valtiontilintarkas-
61876:    Atk-järjestelmän käyttöönotto ei valtion-        tajien aikaisemmin toteamat epäkohdat ja nä-
61877: tilintarkastajain kertomuksen mukaan ole li-        kemykset ovat monilta osiltaan edelleen voi-
61878: sännyt käsiteltyjen asioiden määrää. Tämä           massa. Ulosottolainsäädännön uudistamista on
61879: merkitsee sitä, ettei atk-laitteiden käyttöönotto   valmisteltu osittaisuudistuksina. Verohallinnon
61880: ole ollut niin tehokasta kuin on arvioitu. Tä-      erikoisperintätoimien ja ulosoton perintätoi-
61881: män vuoksi koulutusta on tehostettava ja jär-       mien yhteensovittaminen oli valtiontilintarkas-
61882: jestelmiä kehitettävä. Joka tapauksessa on sel-     tajien kertomuksen antamisajankohtana edel-
61883: vää, että atk-laitteiden käyttöönotto, ei henki-    leen vireillä.
61884: löstön lisääminen, on ensisijainen keino lisätä        Valtiontilintarkastajat edellyttivät, että val-
61885: käsiteltyjen asioiden lukumäärää. Ulosottotoi-      tiovarainministeriö ja verohallitus yhdessä
61886: men kuuluminen kahteen eri hallinnonhaaraan         käynnistävät perusteellisen selvityksen siitä,
61887: heijastuu tässäkin. Nimismiespiirien ulosotto-      mitä verojäämien kehitykselle ja alueelliselle
61888: yksiköiden atk:n käyttöönotto, joka on sidok-       keskittymiselle voidaan ja on tarkoitus tehdä.
61889: sissa poliisitoimen atk:n määrärahoihin, on         Samalla tulee selvittää, mitä keinoja on mah-
61890: ollut hitaampaa kuin kaupunginvoudinvirasto-        dollista käyttää ja mitä uusia keinoja sekä
61891: jen vastaava kehitys. Oikeusministeriön ja sisä-    lainsäädännöllisiä toimia tarvitaan asiantilan
61892: asiainministeriön on valtiontilintarkastajien       korjaamiseksi.
61893: kannan mukaan yhteistyössä sovittava, miten            Valtiovarainvaliokunta toteaa, että verohal-
61894: atk:n käyttöä voidaan tehostaa ja siihen liitty-    lituksen tekemän esityksen mukaisesti valtiova-
61895: vää koulutusta nopeuttaa ja lisätä erityisesti      rainministeriö on veronkantolain 27 § :n 2 mo-
61896: kasvukeskusten nimismiespiireissä.                  mentin (740/81) nojalla 9 päivänä tammikuuta
61897:    Valtiovarainvaliokunta yhtyy edellä selostet-    1991 antamallaan päätöksellä ( 13/91) eräiden
61898: tuihin valtiontilintarkastajien näkemyksiin ja      verojen ja maksujen jälkikannasta annetun
61899: edellyttää käytännön toimenpiteitä ulosottotoi-     valtiovarainministeriön päätöksen 1 ja 2 §:n
61900: men tehostamiseksi. Erikseen olisi pikaisesti       muuttamisesta laajentanut verojen jälkikannon
61901: selvitettävä mahdollisuudet yhdistää ulosotto-      ja siihen liittyvän muistutusmenettelyn koske-
61902: toimi kokonaisuudessaan oikeusministeriön           maan kaikkia veronkantolain mukaan kannet-
61903: alaisuuteen. Lisäksi on turvattava atk:n teho-      tavia veroja ja maksuja. Päätöksen 2 §:n mu-
61904:  kas hyväksikäyttö. Verojäämien kehitystä ja        kaan lisäksi kaikkien jälkikannassa olevien
61905: perinnän tehostamista käsitellään jäljempänä        verojen maksuaika on pidennetty eräkuukautta
61906: erikseen. Koska nykyinen ulosottotoimi on jär-      seuraavan kuukauden viimeiseen arkipäivään.
61907:  4                1990 vp. -      VaVM n:o 103 - Valtiovarain tila vuonna 1989
61908:                                            (K n:ot 13 ja 15)
61909:      Valtiovarainministeriön verojen jälkikantaa män tulee myös selvittää nykyisten verovastuu-
61910:   koskeva muutos tuli voimaan 1 päivänä helmi- säännösten yhtenäistämistarve. Työryhmän
61911:   kuuta 1991 ja sen on arvioitu vähentävän määräaika päättyy 30.9 .1991.
61912:   ulosottoon lähetettävien verojen määriä ja pie-      Viitaten edellä oikeusministeriön hallinnon-
61913:   nentävän perimiskustannuksia.                     alan kohdalla lausumaansa valtiovarainvalio-
61914:      Verohallituksen tilastotietojen mukaan vuo- kunta toteaa, että ulosottotoimen ja muun
61915:   den 1989 aikana lähetettiin kaikista jälkikan- perintätoiminnan saumaton yhteensovittami-
61916:   nassa olleista veroista ja maksuista yli 690 000 nen myös valtion verosaatavien osalta edellyt-
61917:   maksumuistutusta. Ne vastasivat noin 2,3 mil- tää asian käsittelyä oikeusministeriön kohdalla
61918:   jardia markkaa. Muistutuksista kertyi ennen esitetyssä yhteistyöelimessä ja sitä, että tehtä-
61919:   ulosottoon lähettämistä yli 295 000 kappaleesta vien muutokset otetaan asianmukaisesti huo-
61920:   660 miljoonaa markkaa. Verohallitus pitää mioon palkkaus- ym. resurssikysymyksiä rat-
61921:   maksumuistutuksin tehostetun jälkikannon kaistaessa.
61922:   tuottoa hyvänä. Järjestelmä mahdollistaa
61923:   erääntyneiden verojen kertymisen ennen ulos-
61924:   ottoon lähettämistä ja ulosottotoimenpiteitä jo      Edellä esitettyyn sekä eduskunnan työjärjes-
61925:   jälkikantoaikana. Vuosittain voidaan lähes tyksen 24 §:ään viitaten valtiovarainvalio-
61926:   300 000 veroerää jättää lähettämättä ulosotto- kunta, joka valtiopäiväjärjestyksen 45 §:n 3
61927:   menettelyyn maksumuistutusmenettelyn joh- momentin nojalla on valinnut valtiovarainva-
61928:   dosta. Verot kertyvät siten veronsaajille nope- liokunnan tarkastusjaoston puheenjohtajan
61929:   ammin ja vähemmin kustannuksin.                   esittelijäksi antamaan tarpeellisia tietoja asiaa
61930:      Verojen perinnän tehostaminen on valtiova- eduskunnan täysistunnossa käsiteltäessä, kun-
61931:   rainhallinnossa edelleen muutoinkin vireillä. nioittaen ehdottaa,
61932:   Valtiovarainministeriö on 15.1.1991 asettanut
61933: · työryhmän, jonka tehtävänä on selvittää, mitä                 että Eduskunta päättäisi lähettää tä-
61934:   menettelyllisiä ja lainsäädännöllisiä toimenpi-            män mietinnön sekä valtiontilintarkas-
61935:   teitä verojäämien kehitys ja alueellinen keskit-           tajain kertomuksen hallitukselle niihin
61936:   tyminen vaativat, sekä tehdä niitä koskevat                toimenpiteisiin ryhtymistä varten, joi-
61937:   tarpeelliset muutosehdotukset.                             hin tehdyt muistutukset ja ehdotukset
61938:      Työryhmän tulee erityisesti selvittää, mitä             antavat aihetta, sekä
61939:   keinoja on nykyisin mahdollista käyttää vero-                 kehottaa hallitusta antamaan Edus-
61940:   saamisten kannassa ja perinnässä ja mitä uusia             kunnalle kertomuksen näistä toimenpi-
61941:   keinoja sekä lainsäädännöllisiä toimia tarvi-              teistä .
61942: . taan verojäämien kasvun estämiseksi. Työryh-
61943: 
61944:      Helsingissä 1 päivänä helmikuuta 1991
61945: 
61946: 
61947:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-         maa, Kettunen, Laaksonen, Lahti-Nuuttila,
61948:  nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Mäki-       Malm, Rusanen ja Tenhiälä sekä varajäsenet
61949:  Hakola, varapuheenjohtaja Luttinen, jäsenet        Kalliomäki, Pohjanoksa, Valli ja Vihriälä.
61950:  Ahonen, Ajo, Hokkanen, Isohookana-Asun-
61951:       1990 vp. -    VaVM n:o 104 - Wärtsilä Meriteollisuus Oy:n toiminnan tukemista
61952:                               koskeva kertomus (K n:o 17)
61953: 
61954: 
61955: 
61956: 
61957:                                      Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 104 halli-
61958:                                   tuksen Eduskunnalle antaman kertomuksen johdosta niistä toi-
61959:                                   menpiteistä, joihin Eduskunnan tekemät muistutukset Wärtsilä
61960:                                   Meriteollisuus Oy:n toiminnan tukemisesta valtion ja valtion-
61961:                                   enemmistöisten yhtiöiden varoin ja toimenpitein ovat antaneet
61962:                                   aihetta
61963: 
61964:    Eduskunta on 15 päivänä tammikuuta 1991           aikana konkurssin jälkeen olla yhtiön perus-
61965: lähettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistele-       tajana eikä toimia yhtiön hallintoelimissä.
61966: vasti käsiteltäväksi edellä mainitun kertomuk-       Eduskunta edellytti, että hallitus selvittää, mi-
61967: sen.                                                 ten tilintarkastajien auktorisointia voitaisiin
61968:    Valiokunta on tarkastaessaan hallituksen          yhtenäistää ja kehittää ottaen huomioon laki-
61969: kertomusta havainnut, että valtiontilintarkas-       sääteisen tilintarkastuksen merkityksen jatkuva
61970: tajain käsiteltävänä olevaa asiaa koskevassa         lisääntyminen.
61971: kertomuksessa sekä valtiovarainvaliokunnan              Kesäkuun 12 päivänä 1984 Eduskunta käsi-
61972: siitä antamassa ja eduskunnan hyväksymässä           tellessään hallituksen esitystä n:o 190/1983 vp.
61973: mietinnössä tehtyjä muistutuksia, kehotuksia         edellytti, että hallitus kiirehtii konkurssilain-
61974: ja ehdotuksia on otettu varteen joko siten, että     säädännön uudistamista koskevan hallituksen
61975: hallitus on ryhtynyt niiden johdosta toimenpi-       esityksen antamista eduskunnalle.
61976: teisiin, tai siten, että on todettu eräiden asioi-      Marraskuun 12 päivänä 1985 Eduskunta kä-
61977: den olevan vielä keskeneräisiä, joten niihin ei      sitellessään hallituksen esitystä n:o 29/1985 vp.
61978: vielä voida ottaa kantaa.                            edellytti, että hallitus antaa pikaisesti konkurs-
61979:    Valtiovarainvaliokunta toteaa, että käsiteltä-    silainsäädännön uudistamiseen liittyvät ehdo-
61980: vänä olevaa hallituksen kertomusta voidaan           tukset eduskunnalle. Erityisen tärkeänä edus-
61981: pitää yhtenä välivaiheena siinä prosessissa,         kunta piti muun muassa pesänhoitajan ase-
61982: jonka tarkoituksena on selvittää kaikki kysy-        maa, velvollisuuksia ja velvollisuuksien täyttä-
61983: mykseen liittyvät ongelmat.                          mistä koskevien säännösten uudistamista.
61984:                                                         Valtiovarain tilaa vuonna 1981 koskevassa
61985:                                                      mietinnössään n:o 20/1983 vp. valtiovarainva-
61986:    Eduskunnan aikaisempia kannanottoja               liokunta totesi, että konkurssilainsäädännön
61987:                                                      ajan tasalle saattaminen on välttämätöntä.
61988:    Erityisesti valtiovarainvaliokunta on huoles-        Valtiovarain tilaa vuonna 1982 koskevassa
61989: tunut siitä, ettei konkurssilainsäädännön uu-        mietinnössään n:o 3/1984 vp. valtiovarainva-
61990: distamisessa ole Eduskunnan lukuisista vaati-        liokunta yhtyen tilintarkastajain näkemyksiin
61991: muksista huolimatta käytännössä sanottavasti         korosti konkurssilainsäädännön osittaisuudis-
61992: edistytty. Eduskunta on esittänyt asiaa koske-       tusten pikaisen toteuttamisen välttämättömyyt-
61993: via vaatimuksia esimerkiksi seuraavissa yhteyk-      tä. Valiokunta edellytti, että säännöksiä uudis-
61994: sissä.                                               tettaessa otetaan riittävästi huomioon viran-
61995:    Kesäkuun 2 päivänä 1978 Eduskunta käsitel-        omaisten tarve tutkia talousrikosten selvittämi-
61996: lessään hallituksen esitystä n:o 27/1977 vp.         seksi myös ne konkurssit, jotka esimerkiksi
61997: edellytti, että hallitus selvittää mahdollisuudet    varojen vähäisyyden vuoksi eivät riittävästi
61998: sisällyttää konkurssilainsäädäntöön niin sanot-      kiinnosta konkurssipesän velkojia. Myös ns.
61999: tua konkurssikaranteenia koskevat säännökset,        konkurssikaranteenia koskeva säännöstö olisi
62000: joiden mukaan konkurssin tehneen yhtiön hal-         sisällytettävä konkurssilainsäädäntöömme. Tä-
62001: lintoelimiin kuulunut henkilö ei saisi tiettynä      män uudistuksen yhteydessä olisi valiokunnan
62002: 21012IS
62003: 2    1990 vp. -    VaVM n:o 104 - Wärtsilän Meriteollisuus Oy:n toiminnan tukemista
62004:                               koskeva kertomus (K n:o 17)
62005: käsityksen mukaan kuitenkin huolehdittava sii-          Erityisen ongelmalliseksi on käsiteltävänä
62006: tä, että toimintakieltoa myös käytettäisiin niis-    olevan kertomuksen yhteydessä todettu se, et-
62007: sä tapauksissa, joissa sen käyttö on yhteiskun-      tei Suomessa ole järjestelmää, jonka puitteissa
62008: nan kannalta perusteltua.                            voitaisiin konkurssin välttämiseksi ryhtyä lain-
62009:    Wärtsilä Meriteollisuus Oy:n toiminnan tu-        säädännön määrittelemissä puitteissa yritysten
62010: kemista koskevassa mietinnössään n:o 22 val-         uudelleenjärjestelyihin. Valiokunta edellyttää
62011: tiovarainvaliokunta kiinnitti hallituksen huo-       hallituksen pikaisesti vahvistavan nopean aika-
62012: miota siihen, että eduskunta on viime vuosina        taulun ajan tasalla olevan konkurssilainsää-
62013: useissa eri yhteyksissä edellyttänyt konkurssi-      dännön ja siihen liittyvän muun lainsäädännön
62014: lainsäädännön uudistamista. Valiokunnan kä-          aikaansaamiseksi.
62015: sityksen mukaan konkurssilainsäädännön uu-              Valtiovarainvaliokunta toteaa, ettei yritysten
62016: distamisen yhteydessä olisi harkittava eräiden       tilintarkastusjärjestelmää ole säännelty asian-
62017: muiden maiden tapaista järjestelmää, jossa           mukaisesti ja etteivät tehdyt ehdotukset ilmei-
62018: ennen varsinaista konkurssia olisi säännelty         sesti ole riittäviä nykyisten epäkohtien korjaa-
62019: välivaihe, jossa eri osapuolet voivat vielä yh-      miseksi. Valiokunta edellyttää tehtäväksi eril-
62020: dessä selvittää yhtiön toiminnan jatkumisen          lisselvityksen siitä, millainen yhtenäinen koko
62021: tosiasialliset edellytykset. Valiokunta edellytti,   tilintarkastusjärjestelmää koskeva lainsäädäntö
62022: että konkurssilainsäädännön uudistamista tar-        olisi pikaisesti aikaansaatavissa.
62023: koittava esitys annetaan ensi tilassa eduskun-
62024: nalle.
62025:                                                         Edellä esitettyyn sekä eduskunnan työjärjes-
62026:                                                      tyksen 24 §:ään viitaten valtiovarainvalio-
62027:      Valtiovarainvaliokunnan kannanotot              kunta, joka valtiopäiväjärjestyksen 45 §:n 3
62028:                                                      momentin nojalla on valinnut valtiovarainva-
62029:    Valtiovarainvaliokunta toistaa mietinnös-         liokunnan tarkastusjaoston puheenjohtajan
62030: sään n:o 22 lausumansa ja toteaa, että eräiltä       esittelijäksi antamaan tarpeellisia tietoja asiaa
62031: osin valiokunnan vaatimiin toimenpiteisiin on        eduskunnan täysistunnossa käsiteltäessä, kun-
62032: ryhdytty ja eräiltä osin toimenpiteet ovat kes-      nioittaen ehdottaa,
62033: keneräisiä. Valiokunnan mielestä ei kaikkien
62034: valtiovarainvaliokunnan edellä mainitussa mie-                että Eduskunta päättäisi lähettää tä-
62035: tinnössä ja sitä edeltäneessä valtiontilintarkas-           män mietinnön hallitukselle niihin asi-
62036: tajain kertomuksessa mainittujen epäkohtien                 assa jo toteutettujen toimenpiteiden li-
62037: osalta ole vielä ryhdytty riittävän tehokkaisiin            säksi tarvittaviin jatkotoimenpiteisiin
62038: toimenpiteisiin. Valtiovarainvaliokunta kiireh-             ryhtymistä varten, joihin tehdyt muis-
62039: tii näiden Eduskunnan edellyttämien toimien                 tutukset ja ehdotukset antavat aihetta,
62040: ripeää käytännön toteutusta.                                sekä
62041:    Valtiovarainvaliokunta toteaa, ettei oikeus-               kehottaa hallitusta antamaan vielä
62042: ministeriö ole kuluneina vuosina osoittanut                 Eduskunnalle uuden kertomuksen näis-
62043: konkurssilainsäädännön uudistamistyöhön riit-               tä toimenpiteistä.
62044: täviä resursseja.
62045: 
62046:     Helsingissä 1 päivänä helmikuuta 1991
62047: 
62048: 
62049:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-           nen, Laaksonen, Lahti-Nuuttila, Malm, Rusa-
62050: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Mäki-         nen ja Tenhiälä sekä varajäsenet Kalliomäki,
62051: Hakola, varapuheenjohtaja Luttinen, jäsenet          Pohjanoksa, Valli ja Vihriälä.
62052: Ahonen, Ajo, Isohookana-Asunmaa, Kettu-
62053: 1990 vp. -    VaVM n:o 105 -      Eduskunnan palkkavaltuuskunnan toimintakertomus vuodelta
62054:                                         1990 (K n:o 19
62055: 
62056: 
62057: 
62058: 
62059:                                     Valtiovara i n v a 1i o kunnan mietintö n:o 105 edus-
62060:                                  kunnan palkkavaltuuskunnan toimintakertomuksesta vuodelta
62061:                                  1990
62062: 
62063:    Eduskunta on lähettänyt 5 päivänä helmi-        mukset valtionapumenoja noin 146 miljoonaa
62064: kuuta 1991 valtiovarainvaliokuntaan valmiste-      markkaa.
62065: levasti käsiteltäväksi eduskunnan palkkaval-          Työrauha oli kertomusvuoden aikana hyvä
62066: tuuskunnan toimintakertomuksen vuodelta            koko julkisella sektorilla.
62067: 1990.                                                 Valtion palveluksessa on 215 000 palkansaa-
62068:    Kertomuksessa kuvaillaan valtiota työnanta-     jaa, joista 142 000 on virkasuhteessa ja 73 000
62069: jana ja selostetaan yksityiskohtaisesti kerto-     yksityisoikeudellisessa työsopimussuhteessa, eli
62070: musvuoden palkkaratkaisuja.                        kymmenen prosenttia maamme kaikista pal-
62071:    Kertomusvuoden      palkkaratkaisut perus-      kansaajista ja yhdeksän prosenttia koko työlli-
62072: tuivat osittain keväällä 1988 tehtyihin ja         sestä työvoimasta. Lisäksi valtio myöntää val-
62073: 28.2.1990 päättyneisiin valtion virka- ja työeh-   tionapua kuntasektorille ja yksityissektorille
62074: tosopimuksiin sekä osittain talous- ja tulopo-     noin 300 000 palkansaajan palkkaukseen.
62075: liittiseen kokonaisratkaisuun vuosille 1990-          Valtion palveluksessa olevien vuotuinen
62076: 1991 perustuviin valtion virka- ja työehtosopi-    palkkasumma 1.10.1990 vallinneen palkkata-
62077: muksiin sopimuskaudelle 1990-1992.                 son mukaan oli vajaat 25 miljardia markkaa.
62078:    Vuoden 1990 aikana suoritetut virkamies-        Valtion henkilöstön palkkausmenojen osuus
62079: palkkojen sopimuskorotukset nostivat virka-        koko kansantalouden palkkasummasta on las-
62080: miesten ansiotasoa vuonna 1990 vuoteen 1989        kenut vuosina 1970-1989 13 prosentista 11
62081: verrattuna 7, 9 prosenttia.                        prosenttiin. Sen sijaan koko julkisen sektorin
62082:    Toimiehtosopimuskentässä ratkaisut noudat-      palkkojen osuus kansantalouden palkkasum-
62083: tivat soveltuvin osin valtion virkaehtosopimus-    masta on näinä vuosina noussut 25 prosentista
62084: ten linjaa.                                        29 prosenttiin.
62085:    Vuoden 1990 sopimuskorotukset nostivat             Valtiovarainvaliokunnalla ei ole huomautta-
62086: valtion palkkausmenoja vuoden 1989 tasosta         mista palkkavaltuuskunnan toimintakertomuk-
62087: keskimäärin 7,4 prosenttia. Valtion virkamies-     sen johdosta.
62088: palkkaratkaisut lisäsivät valtion palkkausme-         Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
62089: noja vuositasolla noin 935 miljoonaa markkaa
62090: Uosta uusimuotoisten liikelaitosten osuus on                että tämä mietintö lähetettäisiin tie-
62091: 285 miljoonaa markkaa), kunnalliset virka- ja             doksi eduskunnan palkkavaltuuskun-
62092: työehtosopimukset valtionosuusmenoja noin                 nalle.
62093: 1 720 miljoonaa markkaa ja toimiehtosopi-
62094:     Helsingissä 7 päivänä helmikuuta 1991
62095: 
62096: 
62097:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-         tila, Maijala, Malm, Ranta, Sasi, Tenhiälä,
62098: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Mäki-       Viljanen ja Vähäkangas sekä varajäsenet Kal-
62099: Hakola, varapuheenjohtaja Luttinen, jäsenet        liomäki, Pekkarinen ja Tiuri.
62100: Hokkanen, Kettunen, Laaksonen, Lahti-Nuut-
62101: 
62102: 
62103: 
62104: 210150Z
62105:                         1990 vp. -     VaVM n:o 106 -       Esitys n:o 316
62106: 
62107: 
62108: 
62109: 
62110:                                     Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 106 halli-
62111:                                  tuksen esityksen johdosta laiksi investointiverolain muuttamises-
62112:                                  ta
62113: 
62114:     Eduskunta on 14 päivänä joulukuuta 1990         teloa samoin kuin veronalaisen rakentamisen
62115: lähettänyt valtiovarainvaliokunnan valmistele-      neliömetri- ja markkamääräistä alarajaa ehdo-
62116: vasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen n:o      tetaan korotettavaksi. Lakiehdotuksen mukaan
62117: 316 laiksi investointiverolain muuttamisesta.       niin sanottu karenssiaika poistettaisiin, raken-
62118:     Vuonna 1977 annetun investointiverolain         tamisen aloittamiskriteeriä tarkennettaisiin ja
62119: mukaan valtioneuvosto voi määrätä kannetta-         ennakkotietomenettelyä laajennettaisiin. Lain
62120: vaksi investointiveroa lain 4 §:n mukaisesta        nimike ehdotetaan samalla muutettavaksi ra-
62121: rakentamisesta määräämällään alueella. Vero-        kennusverolaiksi.
62122: tuskauden pituus on enintään 18 kuukautta.             Valiokunta on käsitellyt asian ja todennut
62123: Veron määrä on, sen mukaan kuin valtioneu-          hallituksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuk-
62124: vosto päättää, vähintään 25 prosenttia ja enin-     sen tarkoituksenmukaiseksi. Hallituksen esi-
62125: tään 40 prosenttia rakennuskustannusten mää-        tyksen perusteluihin yhtyen valiokunta on
62126: rästä. Veronalaista on liike- ja toimistoraken-     päättänyt asettua puoltamaan hallituksen esi-
62127: taminen sekä kuntien ja seurakuntien eräiden        tykseen sisältyvän lakiehdotuksen hyväksymis-
62128: palvelurakennusten rakentaminen. Investointi-       tä. Valiokunta toteaa, että lakiehdotuksen
62129: veron tarkoituksena on pyrkiä vaikuttamaan          10 §:n 1 momentissa tarkoitettu määräaika
62130: taloudellisen kasvun kannalta vähemmän tär-         verotuskauden pidentämispäätöksen tekemisel-
62131: keiden rakennusinvestointien ajoittumiseen tar-     le on muun muassa rakennustyömaan perus-
62132: koituksenmukaisella tavalla.                        tamisajan huomioon ottaen liian lyhyt, joten
62133:     Investointivero oli voimassa vuosina 1973 ja    valiokunta ehdottaa sitä muutettavaksi siten,
62134:  1974 väliaikaisten lakien nojalla. Voimassa        että verotuskauden pidentämistä koskeva pää-
62135: olevan lain nojalla on investointiveroa määrät-     tös on tehtävä vähintään kahta kuukautta en-
62136: ty kannettavaksi eri yhteyksissä vuodesta 1980      nen kulumassa olevan verotuskauden päätty-
62137: alkaen. Investointiveroa kannettiin viimeksi        mistä.
62138: vuoden 1989 kesäkuun loppuun. Investointive-           Valtiovarainvaliokunta toteaa, että inves-
62139: ron kantojakson päätyttyä rakentaminen pää-         tointiverolain 25 §:n mukaiset valtiovarainmi-
62140: kaupunkiseudulla säädettiin veronalaiseksi ke-      nisteriön tekemät veronalaisuudesta ja verosta
62141: säkuussa 1989 annetulla lailla pääkaupunkiseu-      vapauttamista koskevat päätökset eivät ole jul-
62142: dun rakennusverosta. Syyskuussa 1989 voi-           kisia. Näiden päätösten julkisuus liittyy lukuis-
62143: maan tulleella lailla säädettiin rakentaminen       ten muiden verolakien nojalla annettavien ve-
62144: veronalaiseksi väliaikaisesti eräin osin koko       ronh uoj enn uspäätösten julkisuu teen. Valia-
62145: maassa. Rakennusveron voimassaoloa jatket-          kunnan käsityksen mukaan olisi harkittava
62146:  tiin koko maassa entisessä laajuudessaan vuo-      julkisuuden lisäämistä ainakin jossain määrin
62147: den 1990 rakennusverolailla, joka oli voimassa      siten, että tiedot huojennuksen saajasta ja
62148:  vuoden 1990 loppuun saakka.                        huojennuksen kohteesta voitaisiin saattaa jul-
62149:     Hallitus ehdottaa, että vuonna 1977 säädet-     kisuuteen. Valiokunta edellyttää, että valtiova-
62150:  tyyn pysyvästi voimassa olevaan investointive-     rainministeriö yhdessä oikeusministeriön kans-
62151:  rolakiin tehtäisiin useita muutoksia. Investoin-   sa selvittää, mitä lainsäädäntötoimia julkisuu-
62152:  tiverolakia ehdotetaan muutettavaksi siten, et-    den lisääminen edellyttää.
62153:  tä valtioneuvostolla olisi nykyistä laajemmat         Valiokunta kunnioittaen ehdottaa,
62154:  valtuudet muuttaa investointiverotuskauden
62155:  voimassa ollessa veronalaisten rakennuskohtei-              että Eduskunta päättäisi hyväksyä
62156:  den luetteloa, veroprosenttia ja aluetta, jolla           hallituksen esitykseen sisältyvän lakieh-
62157:  veroa peritään. Veronalaisten kohteiden luet-             dotuksen näin kuuluvana:
62158: 21015IA
62159: 2                        1990 vp. -   VaVM n:o 106 -      Esitys n:o 316
62160: 
62161: 
62162:                                               Laki
62163:                                  investointiverolain muuttamisesta
62164: 
62165:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti, joka on tehty valtiopäiväjärjestyksen 67 §:ssä säädetyllä
62166: tavalla,
62167:    muutetaan 14 päivänä tammikuuta 1977 annetun investointiverolain (54/77) nimike, 1-3 §,
62168: 4 §:n 2-4 momentti, 5 ja 7 §, 8 §:n 2 momentti, 9 ja 10 §, 12 §:n 1 ja 2 momentti, 17 §:n 1
62169: momentti, 18, 19, 22 ja 23 a §, 25 §:n 2 momentti, 26 §:n 1 momentti ja 27 §,
62170:    sellaisina kuin niistä ovat lain nimike, 4 §:n 2-4 momentti, 10 §, 17 §:n 1 momentti ja 26 §:n
62171: 1 momentti 25 päivänä maaliskuuta 1983 annetussa laissa (296/83), 5 § osittain muutettuna
62172: viimeksi mainitulla lailla, 18 § osittain muutettuna 26 päivänä kesäkuuta 1987 annetulla lailla
62173: (590/87) ja 23 a § 24 päivänä elokuuta 1990 annetussa laissa (785/90), seuraavasti:
62174: 
62175:                                       Rakennusverolaki
62176:                   1-5 ja 7-9 §                           12, 17-19, 22, 23 aja 25-27 §
62177:     (Kuten hallituksen esityksessä)                  (Kuten hallituksen esityksessä)
62178: 
62179:                     10 §
62180:   Valtioneuvoston 9 §:n 2 momentin 1 kohdan                    Voimaantulosäännös
62181: nojalla tekemä päätös verotuskauden pidentä-         (Kuten hallituksen esityksessä)
62182: misestä on annettava vähintään kahta kuu-
62183: kautta ennen kulumassa olevan verotuskauden
62184: päättymistä.
62185:   (2 mom. kuten hallituksen esityksessä)
62186: 
62187: 
62188:       Helsingissä 7 päivänä helmikuuta 1991
62189: 
62190: 
62191:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-       tila, Malm, Mattila, Rusanen, Sasi, Savolai-
62192: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Mäki-      nen, Tenhiälä ja Viljanen (osittain) sekä vara-
62193: Hakola, varapuheenjohtaja Luttinen (osittain),    jäsenet Ikkala, Kietäväinen, Pohjanoksa (osit-
62194: jäsenet Hokkanen (osittain), lsohookana-          tain), Renlund, Tiuri ja Vihriälä.
62195: Asunmaa, Järvenpää, Laaksonen, Lahti-Nuut-
62196:                                              1990 vp.
62197: 
62198:       EDUSKUNNAN
62199: VALTIOVARAINVALIOKUNTA
62200: 
62201:           Helsingissä
62202:  23 päivänä maaliskuuta 1990
62203:        Lausunto n:o 1
62204: 
62205: 
62206: 
62207: 
62208:                                    Pankkivaliokunnalle
62209: 
62210:    Pankkivaliokunta on pyytänyt 8.3.1990 päi-         Postipankki Oy:n investointirahastoa koske-
62211: vätyllä kirjeellään eduskunnan päätöksen mu-       va järjestely on tarkoitus toteuttaa siten, että
62212: kaisesti valtiovarainvaliokunnan lausunnon         se ei aiheuta muutoksia valtion investointira-
62213: hallituksen esityksestä n:o 10 laiksi Postipank-   hastosta eikä Postipankki Oy:n investointira-
62214: ki Oy:n investointirahastosta annetun lain ku-     hastosta myönnettyjen, maksamatta olevien
62215: moamisesta.                                        lainojen ehtoihin. Nämä lainat siirtyvät Posti-
62216:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan, että Pos-   pankki Oy:n lainakantaan.
62217: tipankki Oy:n investointirahastosta annettu la-       Käsiteltyään asian valtiovarainvaliokunta
62218: ki kumotaan ja että vuoden 1990 tilinpäätök-       kunnioittaen toteaa,
62219: sessä investointirahaston varat siirtyvät Posti-
62220: pankki Oy:n sidottuun omaan pääomaan kuu-                   että valiokunnalla ei ole huomautta-
62221: luvaan vararahastoon.                                     mista hallituksen esityksen johdosta.
62222: 
62223: 
62224: 
62225:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-         Nuuttila, Maijala, Malm, Mattila, Sasi, Savo-
62226: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Mäki-       lainen, Tenhiälä ja Vähäkangas (osittain) sekä
62227: Hakola, varapuheenjohtaja Luttinen, jäsenet        varajäsenet Ikkala, T. Roos (osittain) Tiuri ja
62228: Ahonen, Ajo, Hokkanen, lsohookana-Asun-            Turunen.
62229: maa, Kettunen (osittain), Laaksonen, Lahti-
62230: 
62231: 
62232: 
62233: 
62234: 200087L
62235:                       j
62236:                      j
62237:                     j
62238:                    j
62239:                   j
62240:                  j
62241:                 j
62242:                j
62243:               j
62244:              j
62245:             j
62246:            j
62247:           j
62248:          j
62249:         j
62250:        j
62251:       j
62252:      j
62253:     j
62254:    j
62255:   j
62256:  j
62257: j
62258:                                                1990 vp.
62259: 
62260:       EDUSKUNNAN
62261: VALTIOVARAINVALIOKUNTA
62262: 
62263:            Helsingissä
62264:    11 päivänä toukokuuta 1990
62265:          Lausunto n:o 2
62266: 
62267: 
62268: 
62269: 
62270:                                   UI k oasiain valiokunnalle
62271: 
62272:   Ulkoasiainvaliokunta on pyytänyt 16 päivä-           Mahdollisesti soimittava EES-sopimus ei
62273: nä maaliskuuta 1990 päivätyllä kirjeellään          kuitenkaan sellaisenaan vaikeuta mahdolli-
62274: eduskunnan päätöksen mukaisesti valtiovarain-       suuksiamme harjoittaa itsenäistä finanssipoli-
62275: valiokunnan lausunnon Suomen suhtautumi-            tiikkaa. Julkisiin menoihin sekä veroihin koh-
62276: sesta Länsi-Euroopan yhdentymiskehitykseen          distuvilla päätöksillä on myös jatkossa mah-
62277: 1990 koskevasta valtioneuvoston selonteosta.        dollista vaikuttaa kotimaisen kysynnän kehi-
62278:   Selonteon osalta valtiovarainvaliokunta esit-     tykseen ja sitä kautta mm. työllisyyteen ja
62279: tää kantanaan seuraavaa:                            inflaatioon. Talouden avoimuuden lisääntymi-
62280:                                                     nen ja ulkoisten rajoitusten korostuminen, jot-
62281:                                                     ka vain osittain riippuvat Euroopan talous-
62282:  Yhdentymisen vaikutuksista kansantalouteen         alueen muodostumisesta, kaventavat kuitenkin
62283:            ja talouspolitiikkaan                    tosiasiallista talouspoliittista liikkumatilaa.
62284:                                                        Talouksien entistä tiiviimpi nivoutuminen
62285:    Selonteossa todetaan yhdentymisen talous-        yhteen merkitsee paineita mm. pääoma- ja
62286: politiikan kannalta merkitsevän ennen kaikkea       tuloverotuksen yhdenmukaistamiseksi sekä
62287: sitä, että niin yritysten kuin luonnollisten hen-   etenkin liikevaihtoverojärjestelmän muuttami-
62288: kilöiden toimintaedellytysten on oltava kilpai-     seksi lähemmäksi muissa maissa sovellettavaa.
62289: lukykyisiä. Suuret erot esimerkiksi julkisen        Suomen nykyinen liikevaihtoverojärjestelmä
62290: sektorin koossa ja verotuksessa voisivat muo-       onkin hallituksen antaman selonteon mukaan
62291: dostua ongelmallisiksi. Suomen osalta voidaan       tarkoitus kehittää niin, että ns. piilevän liike-
62292: todeta, että julkisen sektorin osuus kansan-        vaihtoveron aiheuttama rasitus viennille pois-
62293: taloudesta kuten myös bruttoveroasteemme            tuu. Samanlaisia perusteita ainakin osittaiseen
62294: ovat hieman korkeampia kuin EY-maissa kes-          yhdenmukaistamiseen esiintyy välillisen vero-
62295: kimäärin, kun mukaan luetaan Iakisääteiseen         tuksen suhteen myös muilta osin.
62296: työeläketurvaan käytettävät TEL-maksut. Ve-            Valtiovarainvaliokunta korostaa edellä selos-
62297: rotuksemme rakenne on myös pääpiirteiltään          tettuja selonteossa omaksuttuja kannanottoja
62298: samankaltainen EY-maiden keskiarvon kanssa.         ja katsoo, että hallituksen tulisi pitää niitä
62299: Tuloverotus on meillä jonkin verran kireäm-         peruslähtökohtina tulevissa neuvotteluissa.
62300: pää, samoin hyödykeverotus. Yritysverojen              Verotuksen harmonisointiin on pyritty EY-
62301: BKT -osuus on selonteon mukaan meillä sitä          alueen maissa 1960-luvulta alkaen. Harmoni-
62302: vastoin alempi kuin EY -maissa keskimäärin.         sointiin tähtäävät sopimukset eivät kuitenkaan
62303:    Selonteossa todetaan edelleen, että talous-      ole koskeneet välitöntä verotusta. Siten EY:ssä
62304: politiikassa tulee ottaa entistä selvemmin huo-     ei ole yhtään välitöntä verotusta koskevaa
62305: mioon tärkeimmät päätökset ja kehitys Euroo-        direktiiviä. Myöskään välillisen verotuksen
62306: pan talousalueella. Kunkin maan oma talous-         osalta ei ole toistaiseksi EY -alueella saavutettu
62307: politiikan Iiikkumavara vähenee. Integraation       harmonisoinnille asetettuja tavoitteita. Liike-
62308: syveneminen lisää sekä talouden ulkoista riip-      vaihtoverotusta koskee kolme direktiiviä, jotka
62309: puvuutta että talouspolitiikalle tästä koituvia     koskevat pyrkimystä standardiverokantaan,
62310: rajoituksia.                                        siirtymistä clearing house -järjestelmään eli ns.
62311: 2001771
62312: 2
62313: 
62314: selvittelyjärjestelmään ja pyrkimistä laajaan          osalta ei pyritä täydelliseen tulleista ja määräl-
62315: veropohjaan. Verokannan osalta on pyrkimys             lisistä rajoituksista vapaaseen kauppaan.
62316: toistaiseksi vesittynyt siten, että yleisesti sovel-      Jalostettujen maataloustuotteiden kauppaa
62317: letaan kahta eri verokantaa, joissa on vielä           koskevia sääntöjä pyritään selonteon mukaan
62318: tuntuva ero eri maiden välillä. Siirtyminen            EES-järjestelyn puitteissa edelleen kehittä-
62319: clearing house -järjestelmään on epäonnistunut         mään. Perusperiaatteena tulee edelleenkin ole-
62320: täysin. Parhaita tuloksia on saavutettu laajan         maan se, että näiden tuotteiden ns. teollisuus-
62321: veropohjan osalta. Nämä seikat ovat omalta             suoja puretaan ja vain tuotteissa olevaan maa-
62322: osaltaan vaikuttamassa siihen, että suunnitel-         talouspohjaiseen raaka-aineeseen kohdistuva
62323: lun EES-järjestelyn yhteydessä tai pikaisesti          suoja sallitaan hinnanerokorvausten muodos-
62324: sen jälkeenkään tuskin voitaisiin saavuttaa sel-       sa. Tarkoituksena on kehittää järjestelmää
62325: laisia konkreettisia verotuksen harmonisointi-         sekä laajentamalla ja yhdenmukaistamaila ja-
62326: tavoitteita, jotka edellyttäisivät pikaisesti olen-    lostetuiksi elintarvikkeiksi katsottavien tuottei-
62327: naisia muutoksia Suomen verojärjestelmään.             den luetteloa että kehittämällä hinnanerokor-
62328: Lisäksi on todettava, että meillä on toteutettu        vauksia koskevia sääntöjä.
62329: eräitä tähän suuntaan meneviä uudistuksia,                Hallitus lähtee ilmoituksensa mukaan siitä,
62330: kuten yhtiöveron hyvitysjärjestelmä, ja että           että EES-järjestelyyn ei sisällytetä yhteistä
62331: liikevaihtoverotuksessa on osin jo toteutettu ja       maatalouspolitiikkaa.        Maataloustuotteiden
62332: osin ollaan toteuttamassa samansuuntaisia uu-          osalta ei myöskään pyritä samanlaiseen vapaa-
62333: distuksia. Valiokunta pitää tärkeänä, että EES-        kauppaan kuin teollisuustuotteiden suhteen.
62334: järjestelyn yhteydessä pyritään ottamaan ylei-         Jalostettujen elintarvikkeiden kauppaa pyri-
62335: sesti käyttöön ympäristöveroja ja että sopimus         tään edistämään laajentamalla ja yhdenmu-
62336: ei ainakaan estä niiden käyttöä.                       kaistamaila jalostetuiksi elintarvikkeiksi kat-
62337:    Valtiovarainvaliokunta katsoo, että EES-jär-        sottavien tuotteiden luetteloa sekä kehittämällä
62338: jestelyn lähtökohtana tulee verotuksen osalta          hinnanerokorvausjärjestelmien toimivuutta.
62339: olla verotuksen harmonisointi siten, ettei vero-          Valtiovarainvaliokunta pitää edellä selostet-
62340: tus muodostu esteeksi tavaroiden ja palvelui-          tuja hallituksen näkemyksiä oikeina ja toteaa
62341: den tai pääoman vapaalle liikkuvuudelle. Tä-           samalla, ettei hinnanerokorvausjärjestelmän
62342: mä edellyttää lähinnä välillisen verotuksen pe-        muutos EES-järjestelyn yhteydessä merkitse
62343: rusratkaisujen ja perusrakenteiden yhdenkal-           sanottavia välittömiä muutoksia maatalouden
62344: taisuutta sekä osinkojen ja korkojen yhdenmu-          asemaan. Sitä vastoin elintarviketeollisuudelle
62345: kaista verotusta, jossa myös verokantojen tuli-        hinnanerokorvausjärjestelmän         muuttuminen
62346: si olla samaa suuruusluokkaa. Jotta tämä voi           tulee asettamaan uusia haasteita.
62347: onnistua tyydyttävästi, on EY -maiden ensin
62348: saavutettava sisäisesti riittävä yhtenäisyys. Va-
62349: liokunta korostaa lisäksi sitä, että erityisesti                      Julkiset hankinnat
62350: korko- ja osinkotulojen verotuksen yhdenmu-
62351: kainen toteuttaminen ja veronkierron ehkäise-              Selonteon mukaan julkisten hankintojen
62352: minen edellyttävät eri maiden välillä tehokasta        avaamisen tarkoituksena on tavaroiden ja pal-
62353: yhteistyötä, joten keskinäistä veroviranomais-         velujen vapaan liikkumisen ja avoimen kan-
62354: ten yhteistyötä koskevat sopimukset on saatet-         sainvälisen kilpailun ulottaminen myös valtion
62355: tava alueellisesti kattaviksi ja yhdenmukaisiksi       ja kuntien hankintoihin. Vastavuoroisella han-
62356: ja ne on jatkuvasti pidettävä ajan tasalla.            kintojen avaamisella pyritään lisäämään kilpai-
62357:                                                        lua, alentamaan hintoja ja siten luomaan edel-
62358:                                                        lytyksiä julkisen hankintatoimen tehostamisel-
62359:                                                        le.
62360:     Maatalous- ja kalatuotteet sekä jalostetut             Valiokunta yhtyy siihen, mitä selonteossa on
62361:                  elintarvikkeet                        asetettu Suomen tavoitteiksi. EY :n julkisten
62362:                                                        hankintojen avautuminen vapaalle kilpailulle
62363:    Selvitysluonteisissa keskusteluissa molemmat        merkitsee huomattavaa myyntipotentiaalia
62364: osapuolet ovat selonteon mukaan lähteneet              suomalaisille yrityksille. Suomalaiselle teolli-
62365: siitä, että neuvoteltava EES-järjestely ei sisällä     suudelle olisi luotava mahdollisuudet päästä
62366: yhteistä maatalouspolitiikkaa. Tästä on katsot-        tarjoamaan yhdenvertaisin edellytyksin län-
62367: tu seuraavan sen, että maataloustuotteiden             sieurooppalaisiin kilpailijoihin verrattuna tuot-
62368:                                                                                                      3
62369: 
62370: teita ja palveluja eurooppalaisille julkisten         on mahdollisuus saada riittävästi ammattitai-
62371: hankintojen markkinoille. Vastavuoroisuuspe-          toista työvoimaa.
62372: riaatteesta johtuen suomalaisyritysten on va-            Vaikka EY-maat ovatkin erittäin tärkeitä
62373: rauduttava kilpailuun, kun EY-maiden yrityk-          suomalaisten yritysten kannalta, yritystoimin-
62374: sille tulee mahdollisuus osallistua tietyn arvon      nan edistämisessä ei pidä kuitenkaan unohtaa
62375: ylittäviä hankkeita koskeviin tarjouskilpailui-       ns. kolmansia maita.
62376: hin Suomessa. Avoimen kilpailun julkisista
62377: hankinnoista oletetaan alentavan kotimaisten
62378: yritysten hinnoittelua ja tarjoavan uusia vaih-                       Kuljetuspalvelut
62379: toehtoja.
62380:                                                          EY :n komission laatimien selvitysten mu-
62381:                                                       kaan komission tarkastelemista 120 toimialasta
62382:         Pienet ja keskisuuret yritykset               40 joutuu sisämarkkinakehityksen suoranaisten
62383:                                                       vaikutusten kohteiksi. Suurimmat rakenne-
62384:     Selonteossa todetaan, että EES-järjestelyssä      muutokset toteutuvat niillä aloilla, jotka ovat
62385:  Suomen tavoitteena on saada suomalaisille pie-       pisimpään olleet kilpailulta suojattuja.
62386:  nille ja keskisuurille yrityksille samat toiminta-      Valtiovarainvaliokunta pitää tarpeellisena,
62387:  edellytykset kuin EY:n piiriissä toimivilla pie-     että hallitus selvittää, mitkä toimialat Suomes-
62388:  nillä ja keskisuurilla yrityksillä on. Tarkoituk-    sa erityisesti joutuvat selonteossa kuvatun in-
62389:  sena on turvata suomalaisille pienille ja keski-     tegraatiokehityksen      kohteiksi,   minkälaisia
62390:  suurille yrityksille tasavertaiset mahdollisuudet    muutoksia integraatiokehitys tulee aiheutta-
62391:  saada neuvonta-, koulutus- ja tiedotuspalvelu-       maan näiden toimialojen toimintaedellytyksiin
62392:  ja sekä osallistua erilaisiin yhteistyöohjelmiin     sekä millaisin toimenpitein kyseisten toimialo-
62393:  sekä tutkimus- ja tuotekehityshankkeisiin. Tar-      jen tulisi itse valmistautua odotettavissa ole-
62394:  koituksena myös on, että EES-sopimuksen sol-         vaan kehitykseen. Hallituksen tulee lisäksi sel-
62395:  mimisen jälkeenkin Suomella on mahdollisuus          vittää, mihin toimenpiteisiin sen tulee ryhtyä
62396:  noudattaa itsenäistä pienten ja keskisuurten         kyseisten toimialojen toimintaedellytysten var-
62397:  yritysten politiikkaa ja aluepolitiikkaa osana       mistamiseksi integraatiokehityksen jatkuessa ja
62398:  yleistä elinkeinopolitiikkaa.                        miten ingraation asettamat vaatimukset tulee
62399:    Valiokunta pitää pienten ja keskisuurten yri-      ottaa huomioon maan yleisessä talouspolitii-
62400: tysten toimintaedellytysten turvaamista erittäin      kassa.
62401: tärkeänä, koska Suomi on EY:n kriteereillä               Lisäksi valtiovarainvaliokunta kiirehtii nii-
62402: mitaten poikkeuksellisen pienyritysvaltainen          den selonteossa jo mainittujen toimenpiteiden
62403: maa. Valiokunta korostaa, että pienten ja kes-        toteuttamista, jotka ovat tarpeen kasvavan kil-
62404: kisuurten yritysten sopeutumisedellytysten pa-        pailun kohteeksi joutuvien toimialojen kilpai-
62405: rantamiseksi koulutusta, neuvontaa ja tiedon-         lukyvyn turvaamiseksi. Tällöin valiokunta viit-
62406: välitystä on tehostettava. Yhdentymiskehityk-         taa mm. toimenpiteisiin, jotka ovat tarpeen
62407: sen edetessä pienten ja keskisuurten yritysten        kuorma-autoalan saattamiseksi verotuksellises-
62408: asema ja merkitys kansantaloudellemme ja              ti samanarvoiseen asemaan kilpailijamaittem-
62409: työllisyydellemme on otettava painokkaasti            me yrittäjien kanssa.
62410: huomioon talouspoliittisessa päätöksenteossa             Joukkoliikenne on merkittävä osa kansalais-
62411: ja säädösvalmistelussa.                               ten liikkumismahdollisuuksia. Joukkoliiken-
62412:     Valiokunta pitää yritystoiminnan kannalta         teellä on myös ratkaiseva vaikutus tehokkaan
62413:  hallituksen lähtökohdakseen ottamaa suhtau-          aluerakenteen ja voimakkaiden työmarkkina-
62414:  tumista aluepolitiikkaan oikeana. Huomioon           alueiden syntymisessä. Valtiovarainvaliokunta
62415:  ottaen maan erityiset ominaispiirteet Suomessa       katsoo, että joukkoliikenne voi toimia tulok-
62416:  on voitava harjoittaa kansallista aluepolitiik-      sellisesti muodostamaila julkisen liikenteen eri
62417:  kaa.                                                 muodoista      toiminnallisen    kokonaisuuden.
62418:    Pienten ja keskisuurten kuten myös muiden          Neuvotteluissa direktiiveistä sekä kehitettäessä
62419: yritysten panostusta tutkimus- ja kehitystoi-         suomalaista säädöstöä ja liikennepoliittisia rat-
62420: mintaan on edistettävä. Tämä tulee ottaa huo-         kaisuja tulisi tähdätä tällaisen toiminnallisen
62421: mioon etenkin teknologian kehittämiskeskuk-           kokonaisuuden aikaansaamiseen. Joukkolii-
62422: selle osoitettavissa määrärahoissa. Edelleen on       kenteen muodoista Iinja-autoliikenne tarvitsee
62423: tärkeää, että pienillä ja keskisuurilla yrityksillä   nykyistä selväpiirteisemmän ja voimakkaam-
62424: 4
62425: 
62426: man tukijärjestelmän. Lupapolitiikalla tulisi      peampaa kuin tieverkkoon käytettyjen inves-
62427: puolestaan vaikuttaa mainitunlaisen kokonais-      tointien määrä. Tieverkoston välityskyvyn ny-
62428: järjestelmän aikaansaamiseen sekä mahdollis-       kyinen heikkeneminen sekä tiestön rappeutu-
62429: taa liikenteen sopeutuminen kysyntää vastaa-       minen heikentävät kilpailukykyämme. Tiein-
62430: vaksi.                                             vestointeja tulee nopeasti pystyä lisäämään.
62431:    Eurooppalaisessa kehityksessä rautatieliiken-   Tiestön toimintakyvyn optimaaliseksi paranta-
62432: teellä on nykyistä suurempi merkitys. Suoma-       miseksi tulee tavoitteeksi ottaa tiestön funktio-
62433: laisten kuljetusjärjestelmien kilpailukyky edel-   naalinen kehittäminen. Tiestö pystyy, liiken-
62434: lyttää rautateiden kehittämistä ja modernisoin-    neinvestoinneista eniten, integroimaan alueel-
62435: tia. Teknologiaa on parannettava niin käytettä-    lista tuotantoa ja yhteiskunnallisia toimintoja.
62436: vän kaluston kuin myös rataverkon ja sen           Päätieverkoston osalta on yhtäjaksoisesti ra-
62437: laitteiston osalta. Junien nopeuksia on nostet-    kentaen aikaansaatava tehokas verkkomainen
62438: tava ja ratojen kantavuutta parannettava. Ra-      kokonaisuus.
62439: taverkkoa on kehitettävä osaksi eurooppalaista        Suomen ulkomaankaupan menestyksellinen
62440: kuljetusjärjestelmää ja sen kehittämisessä on      hoito edellyttää suomalaista tonnistoa; aluksil-
62441: otettava huomioon mahdolliset kansainväliset       le tulee niiden kilpailukyvyn säilyttämiseksi
62442: poikittaisyhteydet. Ulkomailla tulisi kyetä ke-    maksaa tukea. Eurooppalaisten rekisterijärjes-
62443: hittämään myös suomalaisia huolintajärjestel-      telmien muotouduttua Suomen tulee tehdä rat-
62444: miä.                                                kaisunsa kansallisin edellä mainituin intressein.
62445:    Lentoliikenne on nopeimmin kasvava liiken-         Valtiovarainvaliokunta edellyttää tehokkaita
62446: nemuoto. Suomen etu edellyttää lentoliiken-         toimenpiteitä yhdistettyjen kuljetusten kehittä-
62447: teen vapauttamista. Suomalaisten lentoliiken-       miseksi mm. parantamalla eri liikennemuoto-
62448: nejärjestelmien nykyistä voimakkaampi kehit-        jen yhteensopivuutta sekä yhtenäistäiDällä niitä
62449: täminen on yksi menestyksemme avaimia. Hel-         koskevia säännöksiä.
62450: sinki-Vantaan lentoasemaa on nopeasti laajen-
62451: nettava tukkoisuuden poistamiseksi ja uusien         Valtiovarainvaliokunta esittää kunnioittaen
62452: tavoitteiden saavuttamiseksi. Alueellisia lento-   lausuntonaan,
62453: kenttiä on myös kehitettävä. Lentoasemien
62454: toimintojen kehitystä on voitava nopeuttaa                    että ulkoasiainvaliokunta ottaisi edel-
62455: yhtiöittämällä eri toimintoja.                             lä Iausutun huomioon mietintöään laa-
62456:    Pääosa liikennevirroista kulkee maanteitse.             tiessaan.
62457: Liikennemäärien kasvu on huomattavasti no-
62458: 
62459: 
62460: 
62461:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-        nen, Lahti-Nuuttila, Maijala, Malm (osittain),
62462: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Mäki-       Ranta, Sasi, Savolainen (osittain), Tenhiälä ja
62463: Hakola, varapuheenjohtaja Luttinen (osittain),     Vähäkangas (osittain) sekä varajäsenet Kallio-
62464: jäsenet E. Aho (osittain), Ajo (osittain), Hok-    mäki, Nyby (osittain), Pekkarinen, Pohjan-
62465: kanen, Isohookana-Asunmaa (osittain), Jär-         oksa, T. Roos (osittain) ja Vihriälä.
62466: venpää (osittain), Kettunen (osittain), Laakso-
62467:                                                                                                     5
62468: 
62469:                                         Eriävä mielipide
62470: 
62471:    Antaessaan lausuntonsa ulkoasiainvalio-           kunnan ei pidä tässä yhteydessä hyväksyä kan-
62472: kunnalle valtioneuvoston selonteosta Länsi-          taa, jonka mukaan verotusta olisi harmonisoi-
62473: Euroopan yhdentymiskehitykseen liittyen val-         tava niin, että se ei muodostu esteeksi pää-
62474: tiovarainvaliokunnan olisi mielestämme pitä-         omien vapaalle liikkuvuudelle. Asiaan on otet-
62475: nyt lausua kantanaan yhdentymisen vaikutuk-          tava kantaa vasta sen jälkeen, kun on tutkittu
62476: sista kansantalouteen ja talouspolitiikkaan seu-     mainitun integraation vaikutukset Suomen
62477: raavaa:                                              kansantalouteen ja sen mukanaan tuomat ra-
62478:    "EY:n sisäinen veroharmonisointi ei ole           joitukset Suomen taloudelliselle itsenäisyydelle.
62479: edennyt niin pitkälle, että olisi nähtävissä tren-   Jos päätetäänkin, että Suomen taloudellisesta
62480: di, mihin suuntaan verotusta käytännössä kehi-       itsenäisyydestä pidetään kiinni, silloin verotus-
62481: tetään. Sen takia EES-järjestelyjä ei saa käyt-      ta ei ole harmonisoitava valtiovarainvalio-
62482: tää sellaisten verotuksen muutosten perus-           kunnan lausunnossa esitetyllä tavalla.
62483: teena, jotka tehdään Suomen hallituksen ny-             Edellä esitetty huomautus ei liity tavara-
62484: kyisten poliittisten voimasuhteiden mukaisesti       markkinoiden integraation perusteisiin, ja siltä
62485: ja suomalaisten itsensä tahdosta niin, että tulo-    osin EES-järjestelyä ei pidä vaikeuttaa vero-
62486: erot kasvavat Suomen kansalaisten välillä.           tuksen tai tullien avulla. Olisi itse asiassa
62487:    Tarvittavat verotulot on perittävä ennen          pyrittävä vapaakauppaan ja kaupan esteiden
62488: muuta progressiivisen tulo- ja varallisuusveron      poistamiseen laajemmin kuin se EES-järjeste-
62489: muodossa, ja eniten veroa on perittävä niiltä,       lyn yhteydessä on mahdollista."
62490: joilla on hyvä veronmaksukyky. EY-harmoni-               Katsomme, että julkisia hankintoja koske-
62491: sointia ei saa käyttää perusteluna sille, että       vassa jaksossa olisi tullut kiinnittää huomiota
62492: suurituloisten ja rikkaiden tulo- ja varallisuus-    siihen mahdollisuuteen, että Euroopan talous-
62493: veroa alennetaan ja verotuksen painopistettä         alueella ja siten myös Suomessa saattaisi julkis-
62494: siirretään sillä tavalla menetettävien verotulo-     ten hankintojen avautuessa syntyä kilpailua
62495: jen perimiseksi välillisen verotuksen suuntaan.      halvalla työvoimalla. On tärkeää estää tällai-
62496:    EY-harmonisointia ei myöskään pidä käyt-           nen sosiaalinen dumppaus. Tällainen kilpailu
62497: tää perusteluna sille, että liikevaihtoveron poh-    saattaa olla mahdollista esim. sillanrakennus-
62498: jaa laajennetaan, mikä pitää sisällään perus-         töissä ja muissakin julkisissa töissä.
62499: elintarvikkeiden sekä palvelujen hintojen nou-           Edellä olevan perusteella emme ole voineet
62500: sun uuden veron vaikutuksesta.                        yhtyä enemmistön kantaan. Valiokunnan olisi
62501:    Suomen eduskunta ei ole tehnyt sellaisia          mielestämme tullut esittää lausuntonaan:
62502: periaatteellisia ratkaisuja, joiden perusteella          "Valiokunta edellyttää, että hallitus huoleh-
62503: Suomessa olisi päätetty pitää yleisenä talous-       tii Euroopan talousaluetta koskevissa neuvotte-
62504: poliittisena tavoitteena pääomien vapaata liik-       luissa siitä, että työvoimaa käyttävän Euroo-
62505: kumista eli Suomen integroimista ylikansalli-         pan talousalueen yrityksen on Suomessa annet-
62506: siin, maailmanlaajuisiin pääomamarkkinoihin.         tava työntekijöilleen ne edut ja maksettava se
62507: Vaikka Suomen Pankki on harjoittanut käy-             palkka, joita Suomen lainsäädäntö ja voimassa
62508: tännössä politiikkaa, joka perustuu mainitun          olevat työmarkkinasopimukset edellyttävät.''
62509: integraation käytännön toteuttamiseen, edus-
62510: 
62511:     Helsingissä 11 päivänä toukokuuta 1990
62512: 
62513:                         Timo Laaksonen                          Juhani Vähäkangas
62514:                                             1990 vp.
62515: 
62516:       EDUSKUNNAN
62517: VALTIOVARAINVALIOKUNTA
62518: 
62519:            Helsingissä
62520:    28 päivänä syyskuuta 1990
62521:         Lausunto n:o 3
62522: 
62523: 
62524: 
62525: 
62526:                                Perustuslakivaliokunnalle
62527: 
62528:    Perustuslakivaliokunta on 13 päivänä syys-              ettei hallituksen toimenpiteistään
62529: kuuta 1990 päivätyllä kirjeellään pyytänyt val-         vuonna 1989 antama kertomus anna
62530: tiovarainvaliokunnalta lausunnon hallituksen            valtiovarainvaliokunnan toimialaan liit-
62531: toimenpiteistään vuonna 1989 antamasta ker-             tyvien asioiden osalta aihetta huomau-
62532: tomuksesta sen toimialaa koskeviita osin.               tuksiin.
62533:    Käsiteltyään asian valiokunta esittää kun-
62534: nioittaen lausuntonaan,
62535: 
62536: 
62537: 
62538:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-        la, Ranta, Sasi, Savolainen ja Tenhiälä sekä
62539: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Mäki-      varajäsenet Paakkinen, Pekkarinen, Pohjan-
62540: Hakola, jäsenet Hokkanen, Järvenpää, Kettu-       oksa, Turunen ja Vihriälä.
62541: nen, Laaksonen, Lahti-Nuuttila, Malm, Matti-
62542: 
62543: 
62544: 
62545: 
62546: 200340L
62547:                                               1990 vp.
62548: 
62549:       EDUSKUNNAN
62550: VALTIOVARAINVALIOKUNTA
62551: 
62552:            Helsingissä
62553:    16 päivänä lokakuuta 1990
62554:          Lausunto n:o 4
62555: 
62556: 
62557: 
62558: 
62559:                                    Sivistysvaliokun n a IIe
62560: 
62561:    Sivistysvaliokunta on 5 päivänä kesäkuuta             Koulutuspolitiikan kehittämisen yleiset
62562: 1990 päivätyllä kirjeellään pyytänyt valtiova-                           puitteet
62563: rainvaliokunnalta lausuntoa Suomen koulutus-
62564: järjestelmää, koulutuksen tasoa ja kehittämis-         Selonteon koulutuksen merkitystä korosta-
62565: linjoja koskevasta valtioneuvoston selonteosta.     vaa Iinjaa pidetään yksilön kannalta oikeana ja
62566:    Asian johdosta ovat valiokunnassa olleet         kansantalouden kannalta tärkeänä. Suomen
62567: kuultavina kansliapäällikkö Jaakko Nummi-           suhteiden kehitys yhdentyvään Eurooppaan
62568: nen, hallitusneuvos Lauri Kärävä, talousjohta-      edellyttää meiltä korkealaatuista ja pitkälle
62569: ja Kari Pitkänen, nuorempi hallitussihteeri         koulutettua työvoimaa. Koulutuksen tasosta
62570: Antti Vuorinen ja opetusneuvos Hannu Siren          on pidettävä jatkuvaa huolta turvaamalla kou-
62571: opetusministeriöstä, vanhempi budjettisihteeri      lutusmahdollisuuksien riittävä saanti ja myös
62572: Pentti Puoskari, finanssineuvos Kauko Man-          siten, että jo työelämässä olevat voivat jousta-
62573: nermaa, alivaltiosihteeri Juhani Kivelä ja van-     vasti siirtyä koulutuksen piiriin ja jälleen takai-
62574: hempi hallitussihteeri Arto Merimaa valtiova-       sin työelämään.
62575: rainministeriöstä, pääjohtaja Erkki Aho, osas-         Teollisuusmaat käyttävät koulutukseen kes-
62576: topäällikkö Ilkka 0. Jumppaneo ja osastopääl-       kimäärin 4-7 prosenttia bruttokansantuot-
62577: likkö Arja Mäkeläinen kouluhallituksesta, toi-      teestaan. Tätä suurempiin osuuksiin yltävät
62578: mistopäällikkö Eine Mustonen, toimistopääl-         UNESCOn kokoamien tilastojen mukaan vain
62579: likkö Matti Kimari ja ylitarkastaja Juhani          muutamat läntiset teollisuusmaat kuten Kana-
62580:  Pirttiniemi ammattikasvatushallituksesta, pro-     da, Tanska, Israel ja Ruotsi. Suomi sijoittuu
62581: fessori Antti Siivola Suomalaisesta Tiedeakate-     tässä vertailussa hieman yli teollisuusmaiden
62582: miasta, professori Eino Tunkelo Teknillisten        keskitason siten, että bruttokansantuotteestam-
62583: Tieteiden Akatemiasta, osastopäällikkö Katrii-      me käytettiin koulutukseen vuonna 1990 kaik-
62584:  na Schrey-Niemenmaa Suomen Teknillinen             kiaan noin kahdeksan prosenttia, kun julkisen
62585: Seura STS ry:stä, johtaja Seppo Naumanen            vallan osuus bruttokansantuotteen koulutus-
62586:  Valtion opintotukikeskuksesta, ylitarkastaja       menoista on viime vuosina ollut kuuden pro-
62587:  Seppo Larmo työministeriöstä, työvoima- ja         sentin luokkaa.
62588:  koulutuspoliittinen sihteeri Jari-Pekka Jyrkän-        Valtioneuvoston selonteossa ei ole esitetty
62589:  ne Suomen Ammattiliittojen Keskusjärjestö          selkeätä arviota siinä esitettyjen tavoitteiden
62590:  SAK ry:stä, apulaisjohtaja Kari Purhonen           kustannusvaikutuksista eikä siitä, miten ne tu-
62591:  Suomen Työnantajain Keskusliitosta sekä            lisi jaksottaa valtion tulo- ja menoarvioissa eri
62592:  opintotuen selvitysmies, hallintojohtaja Eero      vuosille. Valtiovarainministeriö on arvioinut,
62593:  Kurri.                                             että selonteossa esitetyt resurssiarviot merkitse-
62594:    Valtiovarainvaliokunta on käsitellyt asiaa       vät nykyrahassa laskettuna koulutusmenoihin
62595:  toimialansa osalta keskittyen lähinnä koulu-       yhteensä noin 6-7 miljardin markan lisäystä
62596:  tuksen laadulliseen kehittämiseen, jatkuvan        vuositasolla 1990-luvun loppuun saakka. Täl-
62597:  koulutuksen periaatteeseen,        opintotukeen,   lainen lisäys kasvattaisi julkisen vallan koulu-
62598:  kansainvälistymiseen sekä tutkimukseen ja tut-     tusmenojen bruttokansantuoteosuutta noin yh-
62599:  kijakoulutukseen.                                  dellä prosentilla ja merkitsisi sitä, että valtion
62600: 200368R
62601: 2
62602: 
62603: opetushallinnon menot kasvaisivat vuositasolla      lisätään ja kun suoriteportaan taloudellinen
62604: noin 2-2,4 prosenttia vuoden 1990 tulo- ja          itsenäisyys samalla kasvaa, voidaan odottaa,
62605: menoarvion loppusummaan (n. 24,5 miljardia          että myös tulokset paranevat.
62606: markkaa) verrattuna.                                   Oppilaitoksia, joissa on merkittävässä mää-
62607:   Koska bruttokansantuotteen ei viimeisten ta-      rin vapaita oppilaspaikkoja ja jotka ovat tilail-
62608: lousnäkymien valossa odoteta lähivuosina kas-       taan tai sijainniltaan sellaisia, etteivät ne sovel-
62609: vavan tai kasvu tulee ainakin jäämään erittäin      lu muiden alojen käyttöön, on pyrittävä yhdis-
62610: vähäiseksi, ei selonteossa esitettyjä kasvuta-      tämään, tai jos se ei ole mahdollista, ne on
62611: voitteita ole mahdollista toteuttaa koulutus-       voitava lakkauttaa. Olemassa olevat oppilai-
62612: menojen nykyisen bruttokansantuoteosuuden           tokset on saatettava entistä tiiviimpään yhteis-
62613: puitteissa.                                         työhön. Lukioiden yhteistyötä ammattioppilai-
62614:   Selonteossa esitettyjen tavoitteiden toteutta-    tosten ja teollisuuden kanssa on kehitettävä. Jo
62615: miseen tulee valiokunnan mielestä kuitenkin         tehtyjä tila- ja laiteinvestointeja on hyödynnet-
62616: pyrkiä. Tämän vuoksi on julkisen vallan kou-        tävä lisäämällä niiden yhteiskäyttöä. Oppilai-
62617: lutusmenoihin käyttämää osuutta lisättävä.          toksia on käytettävä täysitehoisesti lisäämällä
62618: Mikäli Suomi ajautuu taloudelliseen laskusuh-       niissä viikonloppu- ja loma-aikoina tapahtuvaa
62619: danteeseen, ei koulutusmenoista myöskään pi-        opiskelua. Edelleen on oppilaitosten välisiä
62620: dä säästää, vaan koulutusta on juuri silloin         "raja-aitoja" madallettava, jolloin niiden kou-
62621: tuettava entisestään.                               lutuspohjaa on mahdollista monipuolistaa ja
62622:   Valiokunta korostaa sitä, että taloudellisia      siten vastata nykyistä joustavarumin kansalais-
62623: voimavaroja selonteossa esitettyjen tavoittei-      ten ja työelämän tarpeisiin.
62624: den toteuttamiseen on lisäksi irrotettava ope-
62625: tushallinnon sisäisin rakenteellisin muutaksin
62626: ja resursseja uudelleen kohdentamalla. Koulu-             Jatkuvan koulutuksen periaate
62627: tusjärjestelmän toimintaa on tehostettava ja                       aikuiskoulutus
62628: sen tuloksellisuutta parannettava.
62629:                                                        Valiokunta pitää jatkuvan koulutuksen peri-
62630:                                                     aatetta haastavana tavoitteena. Suomen koulu-
62631:            Laadullinen kehittäminen                 tusjärjestelmää on pyrittävä kehittämään siten,
62632:                                                     että jokaisella ihmisellä on kaikkina ikäkausina
62633:    Valiokunta näkee opetuksen laadullisen ke-       mahdollisuudet oman persoonallisuutensa jat-
62634: hittämisen tärkeänä tavoitteena. Opetuksen          kuvaan ja monipuoliseen kehittämiseen järjes-
62635: laatua pitää kehittää kaikilla opetustasoilla.      telmällisen ja joustavan opiskelun avulla.
62636: Valiokunnan mielestä opetuksen laadun kehit-           Peruskoulutuksen rahoittaminen kuuluu val-
62637: täminen edellyttää paitsi käytettävissä olevien     tiolle ja se saadaan jatkossa nykyisen koulujär-
62638: määrärahojen lisäämistä myös koulutuksen            jestelmän puitteissa. Nuorisolle on jatkuvasti
62639: tuottavuuden parantamista ja toimintojen te-        tarjottava mahdollisuus laaja-alaiseen yleissi-
62640: hostamista.                                         vistävään ja ammatilliseen peruskoulutukseen.
62641:    Opetushallinto koetaan nykyisellään liian        Työtehtävien ja ammattien muuttuessa tarvi-
62642: moniportaiseksi ja sektoroituneeksi hallinnon-      taan kuitenkin myös monipuolisia jatko-, täy-
62643: alaksi, jossa on totuttu antamaan ylhäältä          dennys- ja uudelleenkoulutusmahdollisuuksia,
62644: alaspäin varsin yksityiskohtaisia ohjeita. Valio-   jotka voidaan toteuttaa aikuiskoulutuksena.
62645: kunnan mielestä olisi syytä varmistaa, että         Osa aikuiskoulutuksesta on jatkossakin koh-
62646: esimerkiksi uuden opetushallituksen perustami-      dennettava niihin henkilöihin, joilla ei vielä ole
62647: sella 1.4.1991 lukien todella puretaan nyt ole-     minkäänlaista ammatillista peruskoulutusta tai
62648: massa olevaa hallintobyrokratiaa, ja huolehtia      se on puutteellinen.
62649: siitä, että opetushallituksen organisaatiota ke-       Taloudellisten ja henkisten resurssien riittä-
62650: hitetään, mikäli mahdollista, vieläkin jousta-      mättömyys voivat aiheuttaa ongelmia aikuis-
62651: vammaksi ja turhaa hallintoa koetetaan vähen-       koulutuksen saatavuudessa erityisesti pienillä
62652: tää. Samalla on varmistettava, ettei opetushal-     paikkakunnilla ja harvaan asutuilla seuduilla.
62653: lituksen perustamisen yhteydessä purettavaa         Saatavuutta voidaan parantaa edullisesti otta-
62654: byrokratiaa siirretä lääni- ja kuntatasolle. Kun    malla käyttöön etäopetus ja uudet viestintävä-
62655: kunta- ja oppilaitoskohtaista vastuuta opetuk-      lineet. Viestintäsatelliitteja, kaapeliverkkoja ja
62656: sen järjestämisessä ja sen sisältöjen valinnassa    yleisradion lähetysverkkoa hyväksi käyttäen
62657:                                                                                                         3
62658: 
62659: sekä ohjatun video-opiskelun avulla aikuiskou-          yksin kattamaan opintotuen kasvutarpeita, tu-
62660: Iutusta on mahdollista tarjota kohtuullisin kus-        lisikin jo opintotukijärjestelmän uudistamista
62661: tannuksin kaikkialla maassa.                            koskevan, opetusministeriön toimesta parhail-
62662:    Valiokunnan mielestä aikuiskoulutuksen vo-           laan tekeillä olevan selvityksen yhteydessä kar-
62663: lyymin laajentamisessa olisi kuitenkin lähdettä-        toittaa, olisiko lisävarojen saamiseksi käytettä-
62664: vä liikkeelle suunnitellusti ja hallitusti, koska       vissä vielä joitakin kokonaan uusia keinoja.
62665: valtiolla ei tällä hetkellä ole taloudellisia edelly-      Aikuisopintotuen osalta tulee valiokunnan
62666: tyksiä toteuttaa selonteossa esitettyä 60 000           mielestä seurata sitä, ettei tuki muodostu työs-
62667: vuosiopiskelijan tavoitetta. Osa tavoitteesta           säkäyntiä edullisemmaksi eikä sen suhteellisen
62668: onkin varmasti mahdollista toteuttaa työnanta-          korkea taso pääse houkuttelemaan opiskelijoi-
62669: jien jo nyt työntekijöilleen antamana suhteelli-        ta siirtämään jatko-opintojaan tapahtuvaksi
62670: sen Jaajana henkilöstökoulutuksena.                     myöhempänä ajankohtana opintotukea korke-
62671:                                                         ammalla aikuisopintotuella. Eräänä mahdolli-
62672:                     Opintotuki                          suutena, jota valiokunnan mielestä pitäisi tässä
62673:                                                         yhteydessä selvittää, voisi olla aikuisopintotuen
62674:    Nykyinen opintotukijärjestelmä on hallin-            osittainen maksaminen kulukorvauksina.
62675: nollisesti ja taloudellisesti raskas ja sitä on
62676: uudistettava. Tuen pitäisi kannustaa tulokselli-
62677: suuteen ja olla niin korkea, että se mahdollis-                       Kansainvälistäminen
62678: taa täysipäiväisen opiskelun.
62679:                                                            Valiokunta katsoo, että kansainvälistäminen
62680:    Valiokunta tukee hallituksen tavoitetta
62681:                                                         palvelee koko suomalaista yhteiskuntaa ja sen
62682: muuttaa opintolainoja koskevia säännöksiä si-
62683:                                                         kansantaloutta ja elinkeinoelämää. Korkea-
62684: ten, että opintolainan takaisinmaksun alkami-
62685:                                                         koulujen toiminta ja tieteen harjoittaminen
62686: nen, takaisinmaksuaika ja korkotukiaika mää-
62687:                                                         ovat jo luonteeltaan kansainvälisiä, ja koulu-
62688: räytyvät korkeakouluissa opintojen aloitus-
62689:                                                         laitoksenkin kansainvälistäminen on osittain jo
62690: ajankohdan ja muissa opinnoissa normaalin
62691:                                                         tapahtunut tosiasia.
62692: koulutuspituuden perusteella. Jos opintotuen
62693:                                                            Kansainvälistämisen suurimpana esteenä on
62694: maksaminen tämän lisäksi keskitettäisiin kor-
62695:                                                         ollut käytettävissä olevien määrärahojen puu-
62696: keakouluissa opintojen alkuvuosille siten, että
62697:                                                         te, vaikka kansainvälisten menojen osuus val-
62698: koko tuki maksettaisiin seitsemän vuoden ase-
62699:                                                         tion tulo- ja menoarvion opetushallinnon me-
62700: mesta esimerkiksi viiden ensimmäisen opiskelu-
62701:                                                         noista onkin kasvanut enemmän kuin hallin-
62702: vuoden aikana, olisi korkeakouluopiskelijoi-
62703:                                                         nonalan muut menot keskimäärin. Kansainvä-
62704: den vuotuista tukea mahdollista nostaa noin 40
62705:                                                         listämistä tulee tukea ohjaamalla siihen nykyis-
62706: prosentilla nykyisestä. Tämä vaatisi perus-
62707:                                                         tä enemmän taloudellisia voimavaroja sekä
62708: tutkintoihin käytettävien suoritusaikojen sa-
62709:                                                         opetushallinnon toimintoja tehostamalla että
62710: manaikaista lyhentämistä, mikä puolestaan
62711:                                                         sen tuloksellisuutta parantamalla. Tällöin on
62712: edellyttäisi sitä, että korkeakoulujen olisi te-
62713:                                                         kuitenkin pidettävä huolta siitä, että kansain-
62714: hostettava opetusta ja järkiperäistettävä ope-
62715:                                                         välistämistä kehitetään hallitusti, jotta välty-
62716: tusohjelmiaan ja opiskelijoilla olisi oltava
62717:                                                         tään nopeaan kasvuun liittyviltä virheinves-
62718: mahdollisuus keskittyä opintoihin täysipäiväi-          toinneilta.
62719: sesti.
62720:                                                            Kansainvälistymistä tulee valiokunnan mie-
62721:    Valiokunta esittää myös harkittavaksi, olisi-
62722:                                                         lestä lisäksi edistää purkamalla sen esteenä
62723: ko opintotuen maksamisessa mahdollista siir-            olevaa tarpeetonta byrokratiaa ja lisäämällä
62724: tyä sellaiseen järjestelmään, että valtion nykyi-
62725:                                                         opiskelijoiden, opettajien ja tutkijoiden kan-
62726: sin korkotukeen käyttämät opintotukimenot
62727:                                                         sainvälistä vaihtoa sekä korkeakoulujen ja
62728: maksettaisiin opiskelijoille opintorahana esi-
62729:                                                         muiden oppilaitosten suoraa yhteistyötä.
62730: merkiksi ensimmäisten viiden opiskeluvuoden
62731: aikana, jolloin opintorahaa täydentaisi nykyis-
62732: tä huomattavasti pienempi opintolaina, jolle                     Tutkimus ja tutkijakoulutus
62733: valtio ei maksaisi korkotukea mutta antaisi-
62734: takauksen.                                                Valiokunta pitää tutkimusta ja tutkijakoulu-
62735:    Kun opintotuen osuus valtion menoista on             tusta kansainvälistämisen ohella erittäin tärkei-
62736: koko ajan lisääntynyt ja kun opintotukijärjes-          nä opetushallinnon alueina, joihin on jatkossa
62737: telmän sisäiset järjestelyt eivät jatkossa riittäne     syytä keskittää nykyistä enemmän resursseja.
62738: 4
62739: 
62740:    Vaikka tutkimukseen kuluukin nykyään             nan kehityksen kannalta ensiarvoisen tärkeitä.
62741: noin 30 prosenttia korkeakoulujen saamasta          Ulkopuolinen rahoitus ei kuitenkaan soveltune
62742: määrärahaosuudesta, on tutkimukseen käytet-         kaikille tieteen aloille ja sen osuuden liiallisessa
62743: tävän tuen määrää jatkossa lisättävä. Valio-        kasvattamisessa on omat vaaransa, koska se on
62744: kunta esittääkin, että valtioneuvosto antaisi       usein varsin lyhytjännitteistä. Ulkopuolisen ra-
62745: uuden päätöksen korkeakoulujen työsuhde-            hoituksen turvin järjestetty tilaustutkimus saat-
62746: määrärahojen, opetus- ja tutkimusmenojen,           taa myös häiritä korkeakoulujen varsinaista
62747: muiden kulutusmenojen, apurahojen ja tutki-         toimintaa, jos se johtaa voimavarojen liialli-
62748: musvälinemäärärahojen yhteismäärän vuosit-          seen painottumiseen soveltavan tutkimuksen
62749: taisesta reaalisesta lisäämisestä. Päätös koskisi   puolelle. Perustutkimukseen onkin aina varat-
62750: vuosia 1992-1997. Kyseinen lisäys voitaisiin        tava riittävästi voimavaroja ja sen taso on
62751: toteuttaa julkisen vallan koulutusmenojen           turvattava jatkossakin valtion varoista.
62752: bruttokansantuoteosuutta nostamalla.                  Edellä esitetyn perusteella valtiovarainvalio-
62753:    Tutkimusta ja tutkijakoulutusta voidaan          kunta esittää kunnioittaen lausuntonaan,
62754: luonnollisesti lisätä myös kasvattamalla ulko-
62755: puolisen rahoituksen osuutta. Oikein käytetty-                 että sivistysvaliokunta ottaisi huo-
62756: nä se antaa eloa korkeakouluille ja ohjaa                   mioon, mitä tässä lausunnossa on esi-
62757: tutkimusta niille aloille, jotka ovat yhteiskun-            tetty.
62758: 
62759: 
62760: 
62761:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-          Kääriäinen, Laaksonen, Lahti-Nuuttila, Maija-
62762: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Mäki-        la, Malm, Rusanen, Sasi, Savolainen, Tenhiälä
62763: Hakola, varapuheenjohtaja Luttinen, jäsenet         ja Vähäkangas sekä varajäsenet Ikkala, Kallio-
62764: Ahonen, Hokkanen, Isohookana-Asunmaa,               mäki, Pelttari, Pohjanoksa ja T. Roos.
62765:                                               1990 vp.
62766: 
62767:       EDUSKUNNAN
62768: VALTIOV ARAINV ALIOKUNT A
62769: 
62770:            Helsingissä
62771:   15 päivänä marraskuuta 1990
62772:          Lausunto n:o 5
62773: 
62774: 
62775: 
62776: 
62777:                                  U 1k oasi ai n valiokun nalle
62778: 
62779:    Ulkoasiainvaliokunta on 9 pa1vana marras-           Uutta verosopimusta koskevat neuvottelut
62780: kuuta 1990 päivätyssä kirjelmässä eduskunnan        käytiin Washingtonissa maaliskuussa 1989.
62781: päätöksen mukaisesti pyytänyt valtiovarainva-       Tällöin neuvoteltu sopimus noudattaa pää-
62782: liokunnalta lausunnon hallituksen esityksestä       asiallisesti Taloudellisen yhteistyön ja kehityk-
62783: n:o 214 Amerikan yhdysvaltojen kanssa tulo-         sen järjestön laatimaa mallia kahdenkeskiseksi
62784: ja varallisuusveroja koskevan kaksinkertaisen       verosopimukseksi. Poikkeamat tästä mallista
62785: verotuksen välttämiseksi ja veron kiertämisen       koskevat muun muassa sopimuksen yleistä so-
62786: estämiseksi tehdyn sopimuksen eräiden mää-          veltamisalaa sekä merenkulusta saadun tulon,
62787: räysten hyväksymisestä.                             osingon, koron, rojaltin, itsenäisestä ammatin-
62788:    Ensimmäinen Suomen ja Amerikan yhdys-            harjoittamisesta saadun tulon ja eläkkeen ve-
62789: valtojen välinen sopimus tuloveroja koskevan        rottamista. Sopimuksessa on siinä tarkoitettu-
62790: kaksinkertaisen verotuksen välttämiseksi teh-       jen etuuksien rajoituksia koskevia määräyksiä,
62791: tiin vuonna 1952. Tämä sopimus korvattiin 6         jota vastaavia ei sisälly OECD:n mallisopimuk-
62792: päivänä maaliskuuta 1970 tehdyllä uudella so-       seen. Sekä Suomi että Yhdysvallat soveltavat
62793: pimuksella. Tämän sopimuksen uudistamista           veronhyvitysmenetelmää päämenetelmänä kak-
62794: koskevat neuvottelut aloitettiin Helsingissä elo-   sinkertaisen verotuksen poistamiseksi.
62795: kuussa 1982 ja niitä jatkettiin Washingtonissa         Valiokunta on käsitellyt asian ja pitää Hel-
62796: maaliskuussa 1983. Uusi sopimus allekirjoitet-      singissä 21 päivänä syyskuuta 1989 allekirjoi-
62797: tiin vuonna 1986 ja eduskunta hyväksyi sen.         tettua sopimusta tarpeellisena ja sisällöltään
62798: Vuoden 1987 alussa tuli Yhdysvalloissa voi-         asianmukaisena. Valiokunta pyydettynä lau-
62799: maan uusi tuloverolainsäädäntö. Tästä lainsää-      suntonaan kunnioittaen esittää,
62800: dännöstä johtui tarvetta tarkistaa sopimusta
62801: eräiltä osin. Tämän vuoksi sopimusta ei annet-               että hallituksen esitys ja siihen sisäl-
62802: tu Yhdysvalloissa kongressin käsiteltäväksi ei-            tyvä lakiehdotus olisi hyväksyttävä.
62803: kä sitä siellä ratifioitu.
62804: 
62805: 
62806:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-          Rusanen, Sasi, Tenhiälä ja Viljanen sekä vara-
62807: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Mäki-        jäsenet Ikkala, Kalliomäki, Pekkarinen, Sep-
62808: Hakola, jäsenet Ahonen, Hokkanen, Järven-           pänen, Tiuri, Valli ja Vihriälä.
62809: pää, Kääriäinen, Laaksonen, Malm, Mattila,
62810: 
62811: 
62812: 
62813: 
62814: 200544H
62815:                                                 1990 vp.
62816: 
62817:       EDUSKUNNAN
62818: VALTIOVARAINVALIOKUNTA
62819: 
62820:           Helsingissä
62821:  22 päivänä marraskuuta 1990
62822:        Lausunto n:o 6
62823: 
62824: 
62825: 
62826: 
62827:                                      Sosiaalivaliokunnalle
62828: 
62829:   Sosiaalivaliokunta on 8 päivänä marraskuu-           yhdessä Raha-automaattiyhdistyksen tuoton
62830: ta 1990 päivätyllä kirjeellään pyytänyt valtio-        käyttöä koskevan raha-automaattiasetuksen
62831: varainvaliokunnan lausunnon hallituksen esi-           29 §:n 2 momentin säännöksen kanssa aiheut-
62832: tyksestä n:o 206 laiksi työterveyslaitoksen toi-       tavat sen, että nykyisellään ei katsota mahdol-
62833: minnasta ja rahoituksesta annetun lain 3 §:n           liseksi myöntää avustusta työterveyslaitokselle
62834: muuttamisesta.                                         Raha-automaattiyhdistyksen tuotosta.
62835:                                                           Valiokunnan saaman selvityksen mukaan
62836:                                                        hallituksen esitys on tarkoitus toteuttaa nimen-
62837:                Hallituksen esitys                      omaan vuonna 1990 jakamatta jääväliä Raha-
62838:                                                        automaattiyhdistyksen tuoton osalla kertaluon-
62839:    Esityksessä ehdotetaan, että lakia työterveys-      teisesti; menettelystä ei ole tarkoitus tehdä
62840: laitoksen toiminnasta ja rahoituksesta muutet-         pysyvää käytäntöä. Tarkoituksenmukaista oli-
62841: taisiin siten, että työterveyslaitokselle voitaisiin   si, että tämä näkyisi _myös hallituksen esityk-
62842: myöntää avustusta Raha-automaattiyhdistyk-             seen sisältyvän 3 §:n uuden 3 momentin sana-
62843: sen tuotosta laitoksen uusien toimitilojen ra-         muodossa esimerkiksi seuraavasti: "Tulo- ja
62844: kentamista varten.                                     menoarvion rajoissa voidaan työterveyslaitok-
62845:                                                        selle myöntää uusien toimitilojen rahoitukseen
62846:                                                        avustusta Raha-automaattiyhdistyksen vuoden
62847:            Valiokunnan kannanotot                      1990 tuotosta.''
62848:                                                           Edellä esitetyn kanssa sopusoinnussa olisi
62849:    Hallituksen esityksessä vuoden 1991 tulo- ja        valiokunnan käsityksen mukaan myös se, että
62850: menoarvioesitykseksi on lukuryhmän 33.92-              lakiehdotus     hyväksyttäisiin    yksivuotiseksi
62851: 95 selvitysosassa todettu, että vuonna 1990            muutettuna.
62852: kertyvästä Raha-automaattiyhdistyksen puh-                Valiokunnan saaman selvityksen mukaan
62853: taasta tuotosta jätetään osa jakamatta ja tästä        tarkoituksena on edelleen, että työterveys-
62854: osasta varataan 50 milj. markkaa työterveys-           laitoksen uudisrakennusta varten varataan
62855: laitoksen tulevaa uudisrakennusta varten.              Raha-automaattiyhdistyksen jakamatta jääväs-
62856:    Valiokunta toteaa, että yksityisen työterveys-      tä tuoton osasta 50 milj. markan asemesta 40
62857: säätiön ylläpitämän työterveyslaitoksen toimin-        milj. markkaa.
62858: taa rahoitettiin aikanaan raha-automaattiva-
62859: roin. Tämän jälkeen työterveyslaitos on muu-             Edellä esitetyn perusteella valtiovarainvalio-
62860: tettu lailla työterveyslaitoksen toiminnasta ja        kunta esittää kunnioittavasti lausuntonaan,
62861: rahoituksesta (159/78) yksityisoikeudellisesta
62862: säätiöstä julkisoikeudelliseksi valtion hallinnoi-               että sosiaalivaliokunta mietintöä laa-
62863: maksi yhteisöksi. Työterveyslaitosta koskevan                 tiessaan ottaisi huomioon, mitä tässä
62864: lain 3 §, voimaantulosäännös ja syntytausta                   lausunnossa on esitetty.
62865: 
62866: 
62867: 200578U
62868: 2
62869: 
62870:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-         (osittain), Sasi, Savolainen, Tenhiälä, Viljanen
62871: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Mäki-        (osittain) ja Vähäkangas (osittain) sekä varajä-
62872: Hakola, varapuheenjohtaja Luttinen (osittain),      senet Ikkala, Kietäväinen (osittain), Pekkari-
62873: jäsenet Ahonen (osittain), Ajo (osittain), Hok-     nen, Pohjanoksa, Renlund (osittain), T. Roos
62874: kanen, Isohookana-Asunmaa, Kettunen (osit-          (osittain), Tiuri, Turunen (osittain) ja Valli
62875: tain), Kääriäinen, Laaksonen, Lahti-Nuuttila,       (osittain).
62876: Maijala (osittain), Malm (osittain), Mattila
62877: 
62878: 
62879: 
62880: 
62881:                                        Eriävä mielipide
62882: 
62883:    Toteamme, että Raha-automaattiyhdistys on        siin kaventaa järjestöjen toimintamahdolli-
62884: vuonna 1938 perustettu keräämään varoja sosi-       suuksia aikana, jolloin yleisesti korostetaan
62885: aali- ja terveysjärjestöjen työhön. Toisaalta       kansalaisten osallistumista ja aktiivisuutta
62886: myös yksityisen Työterveyssäätiön ylläpitämän       oman elämänsä ja elinympäristönsä säätelijöi-
62887: työterveyslaitoksen toimintaa rahoitettiin aika-    nä. Se lisää järjestöjen toiminnalle jo aiemmin
62888: naan raha-automaattivaroin. Tämän jälkeen           aiheutettuja taloudellisia vaikeuksia. Ehdotuk-
62889: työterveyslaitos on muutettu lailla työterveys-     sen toteuttaminen muuttaa myös Raha-auto-
62890: laitoksen toiminnasta ja rahoituksesta (159/78)     maattiyhdistyksen         varainhankintatehtävän
62891: yksityisoikeudellisesta säätiöstä julkisoikeudel-   luonnetta: yhdistys ei enää olisi järjestöjen
62892: liseksi valtion hallinnoiroaksi yhteisöksi. Raha-   varainhankintaorganisaatio.
62893: automaattiyhdistyksen tuoton käyttöä koske-            Toteamme myös, että hallituksen esityksen
62894: van raha-automaattiasetuksen 29 §:n 2 mo-           toteuttamisella kasvatettaisiin Raha-automaat-
62895: mentin mukaan avustusta ei saa myöntää me-          tiyhdistyksen jakamien investointiavustusten
62896: noihin, jotka lakisääteisesti tai muutoin ilmei-    osuutta toiminta-avustusten kustannuksella.
62897: sesti kuuluvat valtiolle.                           Hallituksen vuoden 1991 tulo- ja menoarvioesi-
62898:    Raha-automaattiavustuksia viime vuosina          tyksen lukujen 33. 92-95 perustelujen selvitys-
62899: saaneiden kansalaisjärjestöjen työhön liittyy       osan mukaan investointiavustusten osuus nou-
62900: merkittävästi omaehtoista aktiivisuutta ja va-      see kuluvan vuoden 47,8 OJo:sta vuonna 1991
62901: paaehtoistyötä sekä eri alojen asiantuntemusta.     54,8 OJo :iin. Toiminta-avustusten osuus laskisi
62902: Näin ollen järjestöt voivat hoitaa monia toi-       vastaavasti 39,8 OJo:sta arviolta 33,9 OJo :iin.
62903: mintoja edullisemmin kuin julkinen sektori             Edellä esitetyistä syistä emme pidä hallituk-
62904: voisi tehdä.                                        sen esityksen toteuttamista valiokunnan kor-
62905:    Käsityksemme mukaan hallituksen esitys           jaamassakaan muodossa tarpeellisena ja tar-
62906: Raha-automaattiyhdistyksen tuoton käyttämi-         koituksenmukaisena.
62907: sestä valtion laitoksen rakentamiskustannuk-
62908: 
62909:      Helsingissä 22 päivänä marraskuuta 1990
62910: 
62911:          Timo Kietäväinen                  Mauri Pekkarinen              Seppo Kääriäinen
62912:          Hannu Tenhiälä                    Matti Maijala                 Kalevi Mattila
62913:          Tytti Isohookana-Asunmaa          Timo Laaksonen                Juhani Vähäkangas
62914:                                             1990 vp.
62915: 
62916:         EDUSKUNNAN
62917: V AL TIOV ARAINV ALIOKUNT A
62918: 
62919:           Helsingissä
62920:  22 päivänä tammikuuta 1991
62921:        Lausunto n:o 7
62922: 
62923: 
62924: 
62925: 
62926:                                 UI k oasiai n valiokunnalle
62927: 
62928:    Ulkoasiainvaliokunta on 23 päivänä marras-     luonnos, johon sen jälkeen on tehty eräitä
62929: kuuta 1990 päivätyssä kirjelmässä eduskunnan      teknisluonteisia tarkistuksia. Sopimuksen ra-
62930: päätöksen mukaisesti pyytänyt valtiovarainva-     kenne ja sisältö ovat pääpiirteiltään voimassa
62931: liokunnalta lausunnon hallituksen esityksestä     olevan sopimuksen mukaiset. Useimmat voi-
62932: n:o 265 Pohjoismaiden välillä virka-avusta ve-    massa olevaan sopimukseen nähden tehdyt li-
62933: roasioissa tehdyn sopimuksen eräiden määräys-     säykset ja muut muutokset ovat aiheutuneet
62934: ten hyväksymisestä.                               siitä, että Pärsaaret ja Grönlanti ovat nyt
62935:    Suomen, Islannin, Norjan, Ruotsin ja Tans-     mukana uudessa sopimuksessa.
62936: kan välillä tehtiin 9 päivänä marraskuuta 1972       Valiokunta on käsitellyt asian ja pitää Köö-
62937: sopimus virka-avusta veroasioissa. Sopimusta      penhaminassa 7 päivänä joulukuuta 1989 alle-
62938: on sittemmin täydennetty lisäsopimuksilla.        kirjoitettua sopimusta tarpeellisena ja sisällöl-
62939: Kun Pärsaaret ja Grönlanti olivat ilmaisseet      tään asianmukaisena.
62940: toivomuksensa osallistua voimassa olevaan            Valiokunta pyydettynä lausuntonaan kun-
62941: Pohjoismaiden väliseen virka-avusta veroasi-      nioittaen esittää,
62942: oissa tehtyyn sopimukseen, käytiin neuvottelu-
62943: ja uudesta sopimuksesta Nuukissa Grönlannis-               että hallituksen esitys ja siihen sisäl-
62944: sa elokuussa 1988. Tällöin parafoitiin sopimus-          tyvä lakiehdotus olisi hyväksyttävä.
62945: 
62946: 
62947: 
62948:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-        nen, Laaksonen, Lahti-Nuuttila, Maijala,
62949: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Mäki-      Malm, Mattila, Ranta, Rusanen, Sasi, Tenhiä-
62950: Hakola, varapuheenjohtaja Luttinen, jäsenet       lä ja Viljanen sekä varajäsenet Kietäväinen ja
62951: Ahonen, Ajo, Hokkanen, Kettunen, Kääriäi-         Tiuri.
62952: 
62953: 
62954: 
62955: 
62956:  210058Z
62957:                                             1990 vp.
62958: 
62959:       EDUSKUNNAN
62960: VALTIOVARAINVALIOKUNTA
62961: 
62962:           Helsingissä
62963:  29 päivänä tammikuuta 1991
62964:         Lausunto n:o 8
62965: 
62966: 
62967: 
62968: 
62969:                                Perustuslakivaliokunnalle
62970: 
62971:   Perustuslakivaliokunta on pyytänyt 29 päi-       esityksen keskeinen tavoite on ensinnäkin tur-
62972: vänä marraskuuta 1990 eduskunnan päätöksen         vata, vahvistaa sekä selkeyttää eduskunnan
62973: mukaisesti valtiovarainvaliokuntaa antamaan        budjettivaltaa ja valtiontalouteen liittyviä edus-
62974: lausuntonsa hallituksen esityksestä n:o 262        kunnan muita valtaoikeuksia. Esityksen toise-
62975: Suomen Hallitusmuodon ja valtiopäiväjärjes-        na tavoitteena on ottaa huomioon valtion ta-
62976: tyksen valtiontaloutta koskevien säännösten        loudenhoidossa hallitusmuodon säätämisen jäl-
62977: muuttamisesta ja ed. Laaksosen ym. lakialoit-      keen tapahtunut kehitys. Kolmantena tavoit-
62978: teesta n:o 127 laiksi Suomen Hallitusmuodon        teena on lisätä kansanedustajien tulo- ja meno-
62979: VI luvun muuttamisesta.                            arviota koskevaa aloiteoikeutta. Neljäntenä ta-
62980:    Koska perustuslakivaliokunta on päättänyt       voitteena on valtion taloudenhoidon jousta-
62981: käsitellä esityksen yhteydessä myös ed. Haavis-    vuus. Viidentenä tavoitteena on mahdollistaa
62982: ton ym. lakialoitteen n:o 95/1988 vp. laiksi       valtion taloudenhoidon kehittäminen pitkällä
62983: valtiopäiväjärjestyksen 31 §:n muuttamisesta       aikavälillä. Uudistuksen lakiteknisenä tavoit-
62984: ja ed. Mattilan lakialoitteen n:o 48 laeiksi       teena on ajanmukaistaa hallitusmuodon ja val-
62985: Suomen Hallitusmuodon 71 §:n ja valtiopäivä-       tiopäiväjärjestyksen säännökset terminologi-
62986: järjestyksen muuttamisesta, perustuslakivalio-     sesti ja kielellisesti.
62987: kunta on pyytänyt valtiovarainvaliokuntaa an-         Esityksessä ehdotetaan uudistettavaksi koko-
62988: tamaan lausuntonsa myös näistä aloitteista.        naisuudessaan Suomen Hallitusmuodon val-
62989:                                                    tiontaloutta koskeva VI luku. Esitykseen sisäl-
62990:                                                    tyvät myös valtiopäiväjärjestyksen valtionta-
62991:                Esityksen sisältö                   louteen liittyvien säännösten muutosehdotuk-
62992:                                                    set.
62993:   1. Yleistä
62994:                                                      2. Yksityiskohtaiset muutosehdotukset
62995:    Valtiontaloutta koskevat perustuslain sään-
62996: nökset sisältyvät Suomen Hallitusmuodon VI             Hallitusmuodon kokonaan uudistettavassa
62997: lukuun ja valtiopäiväjärjestykseen. Nämä           VI luvussa ja siihen liittyvissä valtiopäiväjär-
62998: säännökset ovat eräitä vähäisiä muutoksia lu-      jestyksen muutoksissa nimitykset valtion tulo-
62999: kuun ottamatta säilyneet alkuperäisessä muo-       ja menoarvio sekä lisäys tulo- ja menoarvioon
63000: dossaan. Valtiontaloutta koskevat säännökset       ehdotetaan korvattaviksi nimityksillä valtion
63001: ovat tämän vuoksi monelta osin vanhentuneita       talousarvio ja lisätalousarvio. Raha-asia-aloite
63002: ja puutteellisia.                                  ehdotetaan muutettavaksi talousarvioaloitteek-
63003:    Eräät valtiontaloutta koskevat perustuslain     si.
63004: säännökset sääntelevät kysymyksiä, jotka eivät         Valtion talousarvioon ehdotetaan edelleen
63005: enää ole olennaisia muun muassa eduskunnan         sovellettavaksi pääsääntöisinä periaatteina ta-
63006: budjettivallan kannalta. Toisaalta monia ny-       lousarvion täydellisyys-, vuotuisuus-, brutto-,
63007: kyisin tärkeitä valtiontalouden menettelyjä ja     tasapaino- ja julkisuusperiaatteita. Lailla voi-
63008: päätöksentekojärjestelmiä koskevia säännöksiä      taisiin kuitenkin ehdotuksen mukaan säätää
63009: ei ole hallitusmuodossa lainkaan. Eräin osin ne    nettobudjetoinnista ja monivuotisesta budje-
63010: on saatettu voimaan erillisillä perustuslainsää-   toinnista. Yli- ja alijäämät voitaisiin ehdotuk-
63011: tämisjärjestyksessä säädetyillä laeilla.           sen mukaan ottaa talousarviota katettaessa
63012:    Hallituksen esityksen perusteluiden mukaan      huomioon.
63013: 2
63014: 
63015:     Eduskunnan päättämän talousarvion julki-          koskea talousarviota kokonaisuudessaan. Ny-
63016:  suutta lisäisi talousarvion julkaiseminen koko-      kyisestä poiketen aloitteen voisi tehdä muun
63017:  naisuudessaan. Taulukko-osan lisäksi julkais-        muassa määrärahojen käyttötarkoituksista ja
63018:  taisiin siten myös talousarvion perustelut. Eh-      muista perusteluista sekä vaition liikelaitosten
63019:  dotuksen mukaan tasavallan presidentti ei enää       palvelu- ja muista toimintatavoitteista. Aloite-
63020:  allekirjoittaisi talousarviota, vaan sen tultua      oikeus ehdotetaan laajennettavaksi koskemaan
63021:   käsitellyksi eduskunta itse päättäisi talous-       myös hallituksen lisätalousarvioesitystä. Ta-
63022:   arvion julkaisemisesta Suomen säädöskokoel-         lousarvioaloitteista tehty eduskunnan päätös
63023:   massa.                                              otettaisiin kuitenkin edelleen valtion talous-
63024:     Hallituksen esityksen mukaan valtioneuvos-        arvioon ehdollisena. Sen toteutuminen edellyt-
63025:  to antaisi selontekona tai tiedonantona edus-        täisi siten edelleen tasavallan presidentin vah-
63026:  kunnan käsiteltäväksi valtiontalouden moni-          vistamispäätöstä, joka olisi tehtävä kahden
63027:  vuotisen suunnitelman. Suunnitelman antami-          kuukauden kuluessa talousarvion julkaisemi-
63028:  nen kytkettäisiin yhteen valtion talousarviome-      sesta. Jos presidentti ei vahvistaisi päätöstä,
63029:  nettelyn kanssa.                                     asia palautettaisiin eduskuntaan ja eduskunta
63030:     Ehdotuksen mukaan määrärahan ylittämi-            päättäisi lopullisesti ehdollisen päätöksen otta-
63031:  sestä ja siirtämisestä käytettäväksi varainhoito-    misesta talousarvioon. Valtiopäiväjärjestyksen
63032:  vuoden jälkeen säädettäisiin lailla tai päätettäi-   76 §:n 3 momentissa ehdotetaan säädettäväksi,
63033:  siin lain nojalla talousarviossa. Muutos poistai-    että jollei ehdollisesta määrärahasta ole tehty
63034:  si nykyisin voimassa olevat määrärahojen siir-       päätöstä - tasavallan presidentti ei ole sitä
63035:  tämistä ja ylittämistä koskevat perustuslain         vahvistanut tai vahvistamattajättämistapauk-
63036:  rajoitukset. Ehdotus mahdollistaisi nykyisestä       sessa eduskunta tehnyt asiasta päätöstä -
63037:  poiketen kiinteän määrärahan ja siirtomäärä-         ennen varainhoitovuoden loppua, asia katsot-
63038:  rahan ylittämisen sekä kiinteän määrärahan ja        taisiin rauenneeksi. Tämä säännös koskisi
63039:  arviomäärärahan siirtämisen. Lailla voitaisiin       myös vuoden viimeistä lisätalousarviota siinä-
63040:  säätää myös käyttötarkoitukseltaan toisiinsa         kin tapauksessa, että sen antaminen ja käsittely
63041: liittyvien määrärahojen käyttämisestä toistensa       lykkääntyisivät aivan varainhoitovuoden lop-
63042: tarkoituksiin.                                        puun.
63043:     Valtion liiketoimintaa koskevat hallitusmuo-         Uusien rahastojen perustamismahdollisuu-
63044: don säännökset ehdotetaan saatettavaksi ajan-         desta ehdotetaan luovuttavaksi. Sitä korvaisi-
63045: mukaisiksi. Hallitusmuodossa velvoitettaisiin         vai osaltaan ehdotukset muun muassa netto-
63046: säätämään lailla toimivallasta ja menettelystä        budjetoinnista ja monivuotisesta budjetoinnis-
63047: käytettäessä valtion osakasvaltaa yhtiössä sekä       ta. Hallitusmuotoon ei enää otettaisi säännöstä
63048: valtion liikelaitosten toiminnan ja talouden          valtion viroista eikä eläkkeistä.
63049: yleisistä perusteista. Lailla tulisi myös säätää,        Eduskunnan palkkavaltuuskunta ehdotetaan
63050: milloin määräysvallan hankinta yhtiöstä ja            lakkautettavaksi ja sen tehtävät siirrettäväksi
63051: määräysvallasta luopuminen edellyttää edus-           valtiovarainvaliokunnalle, joka voisi halutes-
63052: kunnan suostumista.                                   saan alistaa tekemänsä päätöksen eduskunnan
63053:     Ehdotuksen mukaan tulee säätää lailla, mi-        vahvistettavaksi. Valtiontilintarkastajien toimi-
63054: ten markan ulkoisesta arvosta päätetään. Suo-         kausi ehdotetaan pidennettäväksi siten, että se
63055: men rahasta ei sen sijaan enää edellytettäisi         olisi pääsääntöisesti neljä vuotta eli koko vaali-
63056: yleisesti säädettäväksi lailla. Ehdotus sisältää      kauden. Tilintarkastajien määrää voitaisiin
63057: säännökset myös valtuusmenettelystä sekä val-         myös lisätä.
63058: tiontakauksesta ja valtiontakuusta.
63059:     Veroja ja maksuja koskeva säännös ehdote-                        Käsitellyt aloitteet
63060: taan saatettavaksi vastaamaan nykyisin niitä
63061: koskevia verolakeja säädettäessä sovellettavia            Lakialoitteeseen n:o 95/1988 vp. sisältyvässä
63062: vakiintuneita menettelyjä. Siten hallitusmuo-         lakiehdotuksessa ehdotetaan säädettäväksi, et-
63063: don 61 §:ssä ehdotetaan säädettäväksi, että           tä raha-asia-alaitteessa voitalSlm ehdottaa
63064: valtion verosta säädetään lailla, jossa on sään-      myös määrärahan vähentämistä tai poistamis-
63065: nökset verovelvollisuudesta, veron suuruudesta        ta.
63066: ja verovelvollisen oikeusturvasta.                       Lakialoitteeseen n:o 48 sisältyvässä lakieh-
63067:    Kansanedustajien aloiteoikeutta ehdotetaan         dotuksessa ehdotetaan Suomen Hallitusmuo-
63068: laajennettavaksi. Talousarvioaloite voisi siten       don valtiontalouden tarkastusta koskevaa
63069:                                                                                                     3
63070: 
63071: 71 §:ää muutettavaksi siten, että valtiontalou-     näe mitään syytä siihen, että raha-asia-aloit-
63072: den tarkastusvirastoa koskeva säännös kumot-        teesta talousarvioon otettu päätös olisi edelleen
63073: taisiin tarkoituksena siirtää valtiontalouden       ehdollinen. Valiokunnan käsityksen mukaan
63074: tarkastusvirasto eduskunnan alaiseksi itsenäi-      myös tämän päätöksen olisi oltava yhtä lopulli-
63075: seksi ja riippumattomaksi tarkastusvirastoksi.      nen ratkaisu kuin hallituksen esityksen perus-
63076: Tästä seuraisi myös uusi säännös valtiopäivä-       teella tehty päätös. Tätä puoltaa myös se
63077: järjestykseen.                                      käytännön näkökohta, että näin turvattaisiin
63078:    Lakialoitteeseen n:o 127 sisältyvässä lakieh-    myös vuoden viimeisen lisätalousarvion osalta
63079: dotuksessa ehdotetaan ns. budjettisalaisuudes-      raha-asia-aloitteesta tehdyn päätöksen toteutu-
63080: ta luovuttavaksi ja budjettijulkisuuden epäsel-     minen.
63081: vää normipohjaa selkeytettäväksi ottamalla tä-         Valtiovarainvaliokunnan käsityksen mukaan
63082: tä koskevat säännökset suoraan hallitusmuo-         olisi hallitusmuodon 68 § kirjoitettava esimer-
63083: toon.                                               kiksi seuraavan sisältöiseksi:
63084:                                                       '' Talousarvioaloitteesta tehtyyn eduskunnan
63085:            Valiokunnan kannanotot                   päätökseen sovelletaan, mitä valtion talous-
63086:                                                     arviosta on säädetty.''
63087:   Valiokunta on todennut hallituksen esityk-
63088: seen sisältyvät lakiehdotukset tarkoituksenmu-        Samalla olisi kuruottava ainakin VJ 63 §:n 6
63089: kaisiksi. Hallituksen esityksen perusteluihin       kohta ja 76 §:n 3 momentti sekä tarvittaessa
63090: yhtyen valiokunta on päättänyt omaan toimi-         tehtävä muita teknisluonteisia tarkistuksia.
63091: alaansa kuuluvilta osin asettua puoltamaan
63092: hallituksen esitykseen sisältyvien lakiehdotus-       2. Talousarvion viivästyminen varainhoito-
63093: ten hyväksymistä seuraavin muutoksin ja huo-        vuoden vaihteen yli
63094: mautuksin.
63095:                                                        Jos talousarvion julkaiseminen viivästyy yli
63096:                                                     varainhoitovuoden vaihteen, hallituksen ta-
63097:  1. Raha-asia-aloitteen perusteella tehtävät        lousarvioesitystä noudatetaan ehdotetun halli-
63098: muutokset                                           tusmuodon 69 §:n 2 momentin mukaan väliai-
63099:                                                     kaisesti talousarviona eduskunnan päättämällä
63100:    Hallituksen esityksen mukaan kaikki raha-        tavalla.
63101: asia-aloitteen perusteella tehdyt talousarvion         Ehdotettu hallitusmuodon 69 §:n 2 momen-
63102: muutokset olisivat edelleen ehdollisia. Hallitus-   tin säännös talousarvion viivästymistilanteessa
63103: muodon 68 §:n mukaisesti tasavallan presi-          noudatettavasta menettelystä vastaisi pääosin
63104: dentti päättäisi ehdollisen päätöksen vahvista-     nykyistä käytäntöä. Eroavuutena olisi se, että
63105: misesta kahden kuukauden kuluessa talous-           talousarvion viivästymiseksi katsottaisiin jul-
63106: arvion julkaisemisesta. Jos presidentti ei vah-     kaisemisen viivästyminen yli varainhoitovuo-
63107: vistaisi päätöstä, asia palautettaisiin eduskun-    den vaihteen, kun taas nykyisin tulo- ja meno-
63108: taan ja eduskunta päättäisi lopullisesti ehdolli-   arvio katsotaan viivästyneeksi, jos siitä päättä-
63109: sen päätöksen ottamisesta talousarvioon. Jollei     minen siirtyy vuodenvaihteen jälkeen.
63110: tasavallan presidentti vahvistaisi talousarvioon       Jos talousarvion julkaiseminen viivästyy,
63111: otettua eduskunnan päätöstä, olisi asian pa-        voitaisiin säännöksen mukaan hallituksen ta-
63112: lauttamisesta VJ 76 §:n 3 momentin mukaan           lousarvioesitystä noudattaa talousarviona väli-
63113: viipymättä ilmoitettava eduskunnalle. Valtio-       aikaisesti eduskunnan päättämällä tavalla.
63114: varainvaliokunnan annettua asiasta mietintön-       Koska säännösehdotuksessa ei ole rajoitettu
63115: sä on ehdollisena otettu eduskunnan päätös          viivästymistilanteessa suoritettavia maksuja tai
63116: hyväksyttävä muuttamattomana tai hylättävä.         kannettavia tuloja, voitaisiin mahdollistaa kai-
63117: Jollei asiasta olisi tehty päätöstä ennen varain-   kilta osin varainhoitovuoden talousarvion en-
63118: hoitovuoden loppua, asia katsottaisiin rauen-       nakollinen soveltaminen. Tarkoituksena on
63119: neeksi.                                             turvata valtiontalouden häiriötön hoito talous-
63120:    Käsiteltävänä olevan esityksen yhtenä kes-       arvion antamisen viivästymisestä huolimatta.
63121: keisenä periaatteena on eduskunnan aseman           Säännös poikkeaisi nykyisestä hallitusmuodon
63122: vahvistaminen ja myös edustajan aloiteoikeu-        säännöksestä siten, että se mahdollistaisi niin
63123: den laventaminen. Tämän vuoksi valiokunta ei        sanottujen harkinnanvaraisten menojen suorit-
63124: 4
63125: 
63126: tamisen. Mahdollista olisi muun muassa perus-          Voimassa olevan V J 31 § :n 1 momentin on
63127: taa uusia virkoja ja antaa lupa valtuuksien         katsottu edellyttävän markkamääräistä ehdo-
63128: käyttöön. Siten eduskunnalla olisi käytännössä      tusta uuden määrärahan ottamisesta tai halli-
63129: nykyistä olennaisesti laajempi valtuus päättää      tuksen ehdottaman määrärahan korottamises-
63130: varainhoitovuoden alussa noudatettavasta ta-        ta. Ehdotetussa VJ 31 §:n 1 momentin 3 koh-
63131: lousarviosta.                                       dassa tarkoitettu talousarvioaloite voi mm.
63132:    Säännöksessä edellytettäisiin nimenomaises-      sisältää ehdotuksen ''valtion talousarvioon
63133: ti, että talousarvion väliaikaisesta järjestämi-    otettavaksi päätökseksi". Perustelujen mukaan
63134: sestä päättäisi eduskunta. Ehdotus vastaa tältä     aloite voisi koskea kaikkia talousarviossa pää-
63135: osin nykyistä vakiintunutta käytäntöä. Sitä         tettäviä asioita. Talousarvioaloitteen ala tulisi
63136: vastoin hallituksen esitykseen tai sen perus-       olemaan nykyisen raha-asia-aloitteen alaa laa-
63137: teluihin ei sisälly mitään ohjetta näissä tapauk-   jempi. Siihen voitaisiin ottaa ehdotus miksi
63138: sissa sovellettavasta menettelystä. Talousarvion    tahansa talousarvioon otettavissa olevaksi pää-
63139: uhatessa viivästyä asia on käsiteltävänä edus-      tökseksi. Tämä seuraa jo hallitusmuodon 67 ja
63140: kunnan valtiovarainvaliokunnassa. Siten val-        68 § :ään otettavaksi ehdotettavista säännöksis-
63141: tiovarainvaliokunta tietää parhaiten asian kä-      tä.
63142: sittelytilanteen. Valtiovarainvaliokunta voi           Hallituksen esityksen perusteluissa on erik-
63143: parhaiten tietää myös sen, millä tavoin talous-     seen mainittu, että talousarvioaloite voi sisäl-
63144: arvioesitystä on perusteltua syytä noudattaa        tää myös määrärahan vähentämistä koskevan
63145: varainhoitovuoden alussa.                           ehdotuksen. Maininta on oikeusministeriön il-
63146:    Valtiovarainvaliokunta ehdottaa, että asiasta    moituksen mukaan otettu perusteluihin selvyy-
63147: säädettäisiin valtiopäiväjärjestyksessä, esimer-    den vuoksi, koska V J 31 § :n nykyisen sana-
63148: kiksi uudessa 76 a §:ssä, seuraavankaltaisella      muodon vuoksi raha-asia-aloitteeseen ei voida
63149: säännöksellä:                                       ottaa määrärahan vähentämisehdotusta.
63150:                                                        Mahdollisuus ehdottaa määrärahan alenta-
63151:   "Jos talousarvion julkaiseminen tulisi viiväs-    mista talousarvioaloitteessa ei kuitenkaan mer-
63152: tymään yli varainhoitovuoden vaihteen, valtio-      kitse sitä, etteikö edelleenkin eduskunta voisi
63153: varainvaliokunnan tulee ehdottaa, miten halli-      vähentää hallituksen esitykseen sisältyvää mää-
63154: tuksen talousarvioesitystä noudatetaan väliai-      rärahaa tai kokonaan poistaakin sen.
63155: kaisesti   talousarviona.   Valtiovarainvalio-         Ehdotetun VJ 75 § :n 3 momentin mukaan
63156: kunnan ehdotus käsitellään samassa järjestyk-       ehdotus, joka merkitsisi uuden ja hallituksen
63157: sessä kuin talousarvioehdotus."                     esitykseen sisältymättömän määrärahan tai
63158:                                                     muun päätöksen ottamista talousarvioon, edel-
63159:    Valtiovarainvaliokunta toteaa, että ehdotuk-     lyttää asianmukaisesti tehtyä talousarvioaloi-
63160: sen mukainen VJ 49 §:n 2 momentti sisältää          tetta. Jos määräraha tai päätös on sisältynyt
63161: valtiovarainvaliokuntaa koskevan laajan vel-        varainhoitovuotta edeltäneen vuoden talous-
63162: voitteen ja samalla tietynlaisen aloiteoikeuden     arvioon, se voitaisiin hallituksen esityksen pe-
63163: tehdä ehdotus, miten menojen suorittamiseen         rusteluiden mukaisesti ottaa varainhoitovuo-
63164: tarvittavat varat on hankittava. Siten valiokun-    den talousarvioon ilman aloitetta. Ehdotukses-
63165: nan nyt ehdottama valtiovarainvaliokunnan           sa tarkoitettu "muu päätös" viittaa nimen-
63166: aloiteoikeuden laajennus on samankaltainen          omaan hallituksen esitykseen sisältyvään muu-
63167: kuin jo aikaisemmin omaksuttu valiokunnan           hun kuin määrärahapäätökseen. Säännös tar-
63168: aloiteoikeus.                                       koittaa siis vain sitä, ettei esimerkiksi käyttö-
63169:                                                     tarkoitusta, käyttöehtoa tai muuta perustelua
63170:                                                     voida ilman talousarvioehdotusta muuttaa niin
63171:     3.   Talousarvioaloitteen ala                   paljon, että määrärahasta tosiasiallisesti tulisi
63172:                                                     uusi. Tältä osin tulkinnan on ajateltu seuraa-
63173:    Valtiovarainvaliokunnassa asiaa käsiteltäes-     van määrärahojen kohdalla omaksuttuja linjo-
63174: sä on ilmennyt erilaisia käsityksiä siitä, onko     ja.
63175: hallituksen esitykseen sisältyvien valtiopäivä-        Puheena olevassa säännöksessä ei siis viitata
63176: järjestyksen 31 ja 75 §:n talousarvioaloitetta      talousarvioaloitteessa tehtäväksi ehdotettavaan
63177: koskevien ehdotusten välillä mahdollisesti risti-   päätökseen vaan hallituksen esitykseen sisälty-
63178: riitaa määrärahan alentamismahdollisuuksien         vään ehdotukseen. Siitä ei missään tapauksessa
63179: osalta.                                             seuraa, että määrärahan alentamisehdotus voi-
63180:                                                                                                         5
63181: 
63182: taisiin tehdä vain talousarvioaloitteessa. Halli-     tulisi täydentää siten, että valtiontilintarkasta-
63183: tuksen esitykseen sisältyvää määrärahaa voi-          jat valitaan eduskunnan keskuudesta".
63184: daan aina alentaa. Lisäksi määrärahaa, samoin            Valtiovarainvaliokunta ehdottaa, että val-
63185: kuin hallituksen esitykseen sisältyviä ehdotuk-       tiontilintarkastajien lukumäärä olisi aina viisi.
63186: sia muiksikin päätöksiksi, voidaan edelleenkin        Näin varmistettaisiin, ettei valtiontilintarkasta-
63187: muuttaa, mikäli muutokset eivät merkitse uu-          jien lukumäärä vaihtelisi vaalikaudesta toiseen.
63188: den määrärahan ottamista.                             Siten VJ 88 a § :stä tulisi poistaa sana "vähin-
63189:    Edellä esitetyn perusteella voidaan todeta,        tään".
63190: että termin "päätös" ottaminen nykyisen
63191: "määrärahan" sijaan VJ 31 §:n 1 momentin 2
63192: kohtaan laajentaa merkittävästi kansanedus-              5.   Valtioneuvoston selonteko ja tiedonanto
63193: tajien aloiteoikeuden alaa tehden mahdolliseksi
63194: myös määrärahan alentamisehdotuksen.                     Valtiovarainvaliokunta toteaa tyydytyksellä,
63195:    Mikäli perustuslakivaliokunta katsoo, ettei        että hallituksen esitykseen sisältyvän ehdotuk-
63196: hallituksen esityksen mukainen sanamuoto              sen mukaan valtioneuvosto antaisi selontekona
63197: johda edellä selostettuun tulkintaan, perustus-       tai tiedonantona eduskunnan käsiteltäväksi
63198: lakivaliokunta tehnee mahdollisesti tarvittavat       valtiontalouden monivuotisen suunnitelman.
63199: säännöksen tarkistukset.                              Valiokunta korostaa, että tämä käytäntö olisi
63200:                                                       otettava pysyvästi käyttöön heti käsiteltävänä
63201:                                                       olevien lakiehdotusten voimaan tultua.
63202:   4.   Valtiontilintarkastajien lukumäärä
63203: 
63204:    Valtiopäiväjärjestyksen uuden 88 a §:n mu-
63205: kaan "vaalikauden ensimmäisillä valtiopäivillä          Käsittelemiensä aloitteiden suhteen valiokun-
63206: on asetettava vähintään viisi valtiontilintarkas-     ta on asettunut kielteiselle kannalle.
63207: tajaa, joiden vaalin toimittavat eduskunnan
63208: valitsijamiehet''. Valtiovarainvaliokunta pitää
63209: oikeana, että em. asioista säädetään hallitus-          Valtiovarainvaliokunta esittää kunnioittaen
63210:                                                       lausuntonaan,
63211: muodon asemesta valtiopäiväjärjestyksessä.
63212: Valtiontilintarkastajat ovat oikeusministeriölle
63213: asiasta antamassaan lausunnossa korostaneet,                    että perustuslakivaliokunta ottaisi
63214: että "valtiontilintarkastajain lukumäärän ra-                 edellä lausutun huomioon mietintöään
63215: joitus viiteen tulisi säilyttää ja kyseistä pykälää           laatiessaan.
63216: 
63217: 
63218: 
63219:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-           Savolainen, Tenhiälä, Viljanen (osittain) ja
63220: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Mäki-          Vähäkangas (osittain) sekä varajäsenet Ikkala
63221: Hakola (osittain), varapuheenjohtaja Luttinen,        (osittain), Kalliomäki, Kietäväinen, Paakkinen
63222: jäsenet Ahonen, Ajo (osittain), Isohookana-           (osittain), Pekkarinen (osittain), Tiuri (osit-
63223: Asunmaa, Kettunen, Kääriäinen, Laaksonen,             tain), Turunen (osittain), Törnqvist (osittain)
63224: Lahti-Nuuttila (osittain), Malm, Mattila, Ran-        ja Valli (osittain).
63225: ta (osittain), Rusanen (osittain), Sasi (osittain),
63226: 
63227: 
63228: 
63229: 
63230:                                         Eriävä mielipide
63231: 
63232:   Hallituksen esityksessä ei sanallakaan edes            Hallituksen esityksen perusteluissa Suomen
63233: mainita siitä laajasta lainvalmistelutyöstä, jota     Hallitusmuodon ja valtiopäiväjärjestyksen val-
63234: 1970- ja 1980-luvulla on tehty budjettisalaisuu-      tiontaloutta koskevien säännösten muuttami-
63235: den lieventämiseksi ja muunkin asiakirjajulki-        sesta sivulla 19 todetaan, että julkisuusperiaa-
63236: suuden lisäämiseksi.                                  tetta on sovellettu vain hallituksen päättämään
63237: 6
63238: 
63239: tulo- ja menoarvioesitykseen, valtiovarainva-            Hallitus haluaa jatkaa budjettisalaisuuden
63240: liokunnan budjettimietintöön sekä eduskunnan          ylläpitämistä valtion talousarvion valmistelus-
63241: päättämään tulo- ja menoarvioon.                      sa. Hallituksen esityksen tältä osin niukat pe-
63242:    Mutta tulo- ja menoarvion valmisteluvaiheen        rustelut ovat kannanotto tähän kysymykseen.
63243: julkisuus määräytyy yleisten asiakirjojen julki-      Budjetin valmisteluasiakirjat muodostavat ko-
63244: suudesta annetun lain (83/51) mukaisesti. Esi-        konaiskuvan valtionhallinnon sisäisistä tarpeis-
63245: tys ei kerro, mitä tämä tarkoittaa.                   ta, ne kertovat yhdessä valmistuneen budjetti-
63246:    Vaiteliaisuus tässä asiassa johtuu siitä, että     esityksen kanssa valtiontalouden hoitoon liitty-
63247: viittaus yleisten asiakirjojen julkisuudesta an-      vistä ristiriitaisista näkemyksistä. Samalla tämä
63248: nettuun lakiin tarkoittaa, että valtion tulo- ja      aineiston julkisuus mahdollistaisi periaatteessa
63249: menoarvioesityksen valmistelu tapahtuu ns.            kaikille kansalaisille yhdenvertaiset mahdolli-
63250: budjettisalaisuuden varjossa.                         suudet tiedonsaantiin ja estäisi hallitusta käyt-
63251:    Budjetin valmisteluasiakirjat jäävät lähes         tämästä väärin tietomonopoliaan.
63252: poikkeuksetta kansalaisten tiedonsaantioikeu-            Muun muassa vuonna 1984 valtiovarainmi-
63253: den ulkopuolelle. Budjettiasiakirjat jakautuvat       nisteriön asettama työryhmä (Työryhmämuis-
63254: kahteen pääryhmään: toiminta- ja taloussuun-          tio 1984: VM 2) esitti valtion budjetin valmiste-
63255: nitelma-asiakirjoihin ja tulo- ja menoarvioesi-       luun liittyvien asiakirjojen julkisuusmenettelyä
63256: tysasia kirjoihin.                                    selkeytettäväksi ja budjetin valmisteluasiakir-
63257:    Näistä tärkeimpiä yksittäisiä asiakirjoja, jot-    jojen saattamista julkisiksi budjetin julkistami-
63258: ka eivät tule tällä hetkellä julkisiksi budjettieh-   sen yhteydessä lisäämällä valtion tulo- ja me-
63259: dotuksen julkistamisen jälkeenkään, ovat              noarvion ja tilinpäätöksen perusteista annet-
63260:    - virastojen, laitosten ja liikeyritysten tulo-    tuun lakiin tätä koskevat säännökset.
63261: ja menoarvioehdotukset,                                  Huolimatta siitä, että ehdotus olisi lisännyt
63262:    - valtiovarainministeriön ministeriöille an-       kansalaisten ja kansanedustajien todellista tie-
63263: tamat meno- ja henkilöstökehykset sekä                toa valtiontaloudesta, työryhmän ehdotus hau-
63264:    - ministeriöiden tulo- ja menoarvioehdo-           dattiin. Mielestäni budjettijulkisuuden epäsel-
63265: tukset sekä tekstiehdotukset tulo- ja menoar-         vää normipohjaa voitaisiin huomattavasti sel-
63266: vioesityksen yleisperusteluiksi ja liitteiksi.        keyttää ottamalla tätä koskevat säännökset
63267:    Vakiintuneeksi asiakirjojen julkisuuslain tul-     suoraan hallitusmuotoon.
63268: kinnaksi on kanonisoitu selitys, jonka mukaan            Valitettavasti valtiovarainvaliokunnan enem-
63269: muun muassa näitä budjettiesitykseen liittyviä        mistö ei ole yhtynyt esitykseen, että asia tulisi
63270: asiakirjoja pidetään viranomaisen valmistelta-        ratkaista ed. Laaksosen lakialoitteen n:o 127
63271: vina olevina asiakirjoina, joista saadaan antaa       pohjalta, joka sisältää paitsi hallituksen esityk-
63272: tietoja vain viranomaisen luvalla. Tällä viita-       sen säännökset myös ratkaisun edellä kuvat-
63273: taan yleisten asiakirjojen julkisuudesta anne-        tuun julkisuusongelmaan.
63274: tun lain 5 §:n määräyksiin.
63275:    Tulo- ja menoarvioesityksen liitteiden osalta        Esitän,
63276: luvan antaa (jos antaa) valtiovarainministeriö,
63277: muiden asiakirjojen osalta valtioneuvosto. Mi-                   että valiokunnan lausunnossa /ausut-
63278: nisteriöiden tulo- ja menoarvioehdotuksia sa-                 taisiin:
63279: moin kuin muitakin tulo- ja menoarvioesityk-
63280: sen yhteydessä valtiovarainministeriössä synty-          "Valtiovarainvaliokunta esittää, että käsitte-
63281: neitä muistioita, selvityksiä jne. on pidetty         lyn pohjaksi otettaisiin hallituksen esityksen
63282: sisäisinä viranomaisselvityksinä, jotka eivät tu-     asemesta lakialoite n:o 127, jossa hallituksen
63283: le julkisiksi senkään jälkeen, kun hallituksen        esitykseen sisältyvien säännösten lisäksi pois-
63284: esitys valtion tulo- ja menoarvioksi on annettu       tettaisiin myös kansanvallalle vahingollinen ja
63285: eduskunnalle.                                         tarpeeton salailu."
63286:       Helsingissä 29 päivänä tammikuuta 1991
63287: 
63288:                                             Timo Laaksonen
63289:                                              1990 vp.
63290: 
63291:        EDUSKUNNAN
63292: VAL TIOV ARAINV ALIOKUNT A
63293: 
63294:           Helsingissä
63295:  29 päivänä tammikuuta 1991
63296:        Lausunto n:o 9
63297: 
63298: 
63299: 
63300: 
63301:                                 Perustuslakivaliokunnalle
63302: 
63303:    Perustuslakivaliokunta on pyytänyt 24 päi- Säästölait voisivat liittyä valtion vuotuiseen
63304: vänä tammikuuta 1991 päivätyllä kirjeellä tulo- ja menoarvioon, mutta niitä koskevia
63305: eduskunnan päätöksen mukaisesti valtiovarain- esityksiä saatetaan joutua antamaan myös
63306: valiokunnan lausunnon hallituksen esityksestä muuten, esimerkiksi valtion maksuvalmiusvai-
63307: n:o 321 laiksi valtiopäiväjärjestyksen väliaikai- keuksista selviämiseksi.
63308: sesta muuttamisesta.                                  Hallitus ehdottaa, että edelleen säilytettäi-
63309:    Suomessa vähintään kolmasosa eli 67 edus- siin mahdollisuus jättää lepäämään ehdotus
63310: kunnan jäsentä voi äänestää lakiehdotuksen säästölaiksi, joka heikentäisi toimeentulon la-
63311: lepäämään, pääsääntöisesti seuraavien varsi- kisääteistä perusturvaa. Tämä poikkeus määri-
63312: naisten valtiopäivien jälkeen pidettäville varsi- teltäisiin suppeaksi, jotta vältettäisiin vaikeat
63313: naisille valtiopäiville. Lepäämäänjättämismah- tulkintaongelmat ja säästölakien käytön liialli-
63314: dollisuudesta on useita poikkeuksia.                nen rajoittaminen.
63315:    Lakiehdotusten lepäämäänj ättämissäännöstö         Valtiopäiväjärjestykseen ehdotetaan lisättä-
63316: ei enää toteuta läheskään kaikkia sille aika- väksi 66 a §, jossa kiellettäisiin jättämästä le-
63317: naan asetettuja tavoitteita. Uusia paineita le- päämään valtion menoja säästäviä lakeja eli
63318: päämäänjättämissäännöstöä kohtaan saattaa säästölakeja koskevia ehdotuksia. Uusi lepää-
63319: aiheuttaa myös Euroopan integraatio. Nopeas- määnjättämiskielto on soveltamisalaltaan sup-
63320: ti vaihtuvien tilanteiden hallitsemiseksi lainsää- pea ja koskee ehdotusta laiksi, joka sisältää
63321: däntöä olisi pystyttävä muuttamaan Suomessa vain säännöksiä valtion menojen vähentämises-
63322: yhtä joustavasti kuin muissa valtioissa. Muissa tä, lykkääruisestä tai niiden toimeenpanosta.
63323: valtioissa perustuslait eivät tiettävästi tunne Jos laissa olisi yksikin muu säännös, kysymyk-
63324: lakiehdotusten yleistä lepäämäänjättämismah- sessä ei enää olisi säästölaki. Lepäämäänjättä-
63325: dollisuutta.                                        miskiellon edellytyksenä olisi lisäksi, että laki
63326:    Yksivuotisten verolakien säätämiseen riittää on tarkoitettu olemaan voimassa enintään yh-
63327: eduskunnan enemmistön kannatus. Tämän den vuoden ja että sillä ei heikennetä yksilöi-
63328: vuoksi on epäjohdonmukaista antaa lepää- den toimeentulon lakisääteistä perusturvaa.
63329: määnjättämissäännösten avulla vähemmistölle Lakiehdotuksen 1 momentin mukaista ehtoa
63330: valta estää yksivuotisten säästölakien säätämi·- ·enintään vuoden voimassaolosta ei ole kuiten-
63331:  nen.                                               kaan tarkoitettu esteeksi sille, että seuraavaa
63332:    Hallitus ehdottaa, että talouspoliittisen pää- vuotta varten säädettäisiin uusi, entisensisältöi-
63333:  töksenteon jäntevöittämiseksi säädettäisiin nen laki.
63334:  säästölakiehdotusten lepäämäänj ättämiskielto.       Ehdotetun pykälän 3 momentin mukainen
63335: Eduskunta voisi tehdä sekä menojen vähentä- lepäämäänjättämiskielto ei koskisi ehdotusta
63336:  mistä että tulojen lisäämistä koskevat talous- laiksi, joka heikentää toimeentulon lakisääteis-
63337:  poliittiset ratkaisut siten yksinkertaisella enem- tä perusturvaa. Toimeentulon perusturvalla
63338:  mistöllä.                                          tarkoitetaan vain luonnolliselle henkilölle mak-
63339:    Lepäämäänjättämiskielto ehdotetaan koske- settavia rahamääräisiä toistuvaissuorituksia ja
63340:  maan vain ehdotusta laiksi, joka on tarkoitettu vain sitä osaa sosiaaliturvasta, jolla pyritään
63341:  olemaan voimassa enintään yhden vuoden. takaamaan yksilön' toimeentulolle välttämätön
63342: 2l0089H
63343: 2
63344: 
63345: elintaso. Esimerkiksi elinkeinotoiminnan tuki             liokunta on päättänyt asettua puoltamaan hal-
63346: ei siten kuuluisi suojattuihin etuuksiin. Halli-          lituksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuksen
63347: tuksen esityksen perusteluissa on esitetty luet-          hyväksymistä.
63348: telo niistä etuuksista, jotka ainakin kuuluisivat            Valiokunta toteaa, että käsiteltävänä olevan
63349: lepäämäänjättämiskiellolta suoj atun lakisäätei-          lakiehdotuksen tavoitteena tulisi olla todellis-
63350: sen perusturvan piiriin. Eduskunta itse päättäi-          ten säästöjen mahdollistaminen valtiontalou-
63351: si lain säätämisjärjestyksestä, myös siltä osin           dessa. Siten lakia sovellettaessa tulisi pyrkiä
63352: kuin kysymys on siitä, mitkä etuudet kuuluvat             siihen, etteivät valtiontaloudessa tehtävien
63353: suojalausekkeen piiriin.                                  säästöjen seurauksena esimerkiksi kunnallista-
63354:    Hallituksen esitykseen sisältyvä laki on tar-          lous ja siten myös kunnallisverorasitus vastaa-
63355: koitettu tulemaan voimaan heti sen tultua hy-             vasti lisääntyisi.
63356: väksytyksi ja vahvistetuksi ja se olisi voimassa            Valtiovarainvaliokunta esittää kunnioittaen
63357: vuoden 1995 kesäkuun loppun.                             lausuntonaan,
63358:    Valiokunta on käsitellyt asian ja todennut
63359: hallituksen esityksen tarkoituksenmukaiseksi.                     että hallituksen esitykseen sisältyvä
63360: Hallituksen esityksen perusteluihin yhtyen va-                  lakiehdotus hyväksyttäisiin.
63361: 
63362: 
63363: 
63364:    Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-              Tenhiälä, Viljanen (osittain) ja Vähäkangas
63365: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Mäki-             (osittain) sekä varajäsenet Ikkala (osittain),
63366: Hakola (osittain), varapuheenjohtaja Luttinen,           Kalliomäki, Kietäväinen, Paakkinen (osittain),
63367: jäsenet Ahonen, Ajo, Isohookana-Asunmaa,                 Pekkarinen (osittain), Tiuri (osittain), Turunen
63368: Kettunen, Kääriäinen, Laaksonen, Lahti-Nuut-             (osittain), Törnqvist (osittain) ja Valli (osit-
63369: tila (osittain), Malm, Mattila, Ranta (osittain),        tain).
63370: Rusanen (osittain), Sasi (osittain), Savolainen,
63371: 
63372: 
63373: 
63374:                                       Eriäviä mielipiteitä
63375: 
63376:                                                      1
63377:    Hallituksen esitys tähtää siihen, että joitakin       joismaisen hyvinvointivaltion perusturva näet
63378: lakisääteisiä menoja voitaisiin peruuttaa ilman,         koostuu lukuisista osatekijöistä:
63379: että normaalikäytännön mukaan tällaisia esi-               - yhteiskunnan antamasta taloudellisesta
63380: tyksiä voitaisiin jättää lepäämään.                      tuesta
63381:    Syntyy omituinen tilanne, kun oppositio,                - yhteiskunnan ilmaispalveluista
63382: joka vastustaa uudistuksia, voi jarruttaa niiden           - Hallitusmuodon takaamasta oikeudesta
63383: voimaantuloa vähemmistösuojan vuoksi vas-                työhön, mitä työllisyyslailla on toteutettu.
63384: toin eduskunnan enemmistön kantaa, mutta                   Kun arvioi tämän hetken tilannetta, näyttää
63385: sen sijaan toisenlainen oppositio ei voisi jarrut-       hallituksen esityksen perusteilla olevan arvioi-
63386: taa näiden sanottujen uudistusten purkamista,            tavissa, että hallitus haluaa heikentää sosiaali-
63387: jos eduskunnan enemmistö niin tahtoisi.                  turvaa peruspäivärahatasoa lukuun ottamatta,
63388:   Ei voida pitää oikeana, että vähemmistösuo-            tähtää velvoitetyöllistämisen lakkauttamiseen
63389: jaa muutetaan tällä tavoin vain yhden rajatun            työllisyyden heiketessä uhkaavasti ja valmis-
63390: asian osalta vaan koko vähemmistösuoja pitää             tautuu yhteiskunnan hyvinvointipalvelujen vä-
63391: ottaa tarkasteluun samalla kertaa ja punnita             hentämiseen.
63392: sen muuttamisen perusteita.                                Valiokunnan olisi mielestäni tullut esittää
63393:    Hallituksen esitys ei koskisi perusturvaa,            lausunnossaan,
63394: mutta perusturva on määritelty epämääräisesti
63395: ja sitä paitsi määrittely on riittämätön. Poh-                    että hallituksen esitykseen sisältyvä
63396:                                                                 lakiehdotus olisi hyläJtävä.
63397:     Helsingissä 29 päivänä tammikuuta 1991
63398: 
63399:                                            Timo Laaksonen
63400:                                                                                                           3
63401: 
63402:                                                     II
63403: 
63404:     Ehdotettu lepäämäänjättämistä koskeva                taisiin kansalaisten peruspalvelujen tuottami-
63405: kielto valtiopäiväjärjestykseen on tulkinnanva-          nen kunnissa.
63406:  rainen kansalaisen perusturvan osalta. Todelli-            Kansalaisten jokapäiväisen toimeentulon
63407:  silta vaikutuksiltaan säästölait saattavat huo-         kannalta tärkeiden menojen leikkaaminen edel-
63408:  mattavastikin heikentää perusturvaa, vaikka             lyttää mielestämme eduskunnan laajan enem-
63409: rahamääräisiin avustuksiin ei kajottaisikaan             mistön hyväksymistä. Nyt lamaan ajettu ta-
63410:  niin kuin lisätyssä VJ:n 66 a §:n 3 momentissa          loustilanne ei anna oikeutusta tämän periaat-
63411:  esitetään. Samankaltainen vaikutus kansalaisen          teen murtamiseen.
63412:  kannalta voi syntyä myös perusturvaan olen-                Keskusta ei voi hyväksyä hallituksen ehdo-
63413:  naisesti kuuluvien sosiaalipalvelujen leikkaami-        tusta esitetyssä muodossa. Keskusta ei voi olla
63414:  sesta.                                                  antamassa hallitukselle avointa valtakirjaa tie-
63415:     Säästölait ovat aikaisemmin keskeisesti koh-         tämättä tarkemmin, minkälaisiin leikkauksiin
63416:  distuneet kuntien lakisääteisten valtionosuuk-          lakia käytettäisiin ja millaista talouspolitiikkaa
63417:  sien lykkäämiseen ja leikkaamiseen. Näin ei ole         niiden pohjalta harjoitettaisiin.
63418:  aikaansaatu todellista säästöä, vaan siirretty            Edellä mainituilla perusteilla ehdotamme,
63419:  valtion menoja kuntien rahoitettavaksi.                 valiokunnan lausunnossa lausuttavaksi,
63420:     Hallituksen esitys helpottaa kuntien valtion-
63421:  osuuksien yksipuolista leikkaamista entisestään                  että hallitukseen esitykseen sisältyvä
63422:  ns. säästölakien nimellä. Näin lisättäisiin kun-               lakiehdotus hylättäisiin.
63423: tien veroäyrin korotuspaineita sekä vaarannet-
63424: 
63425:      Helsingissä 29 päivänä tammikuuta 1991
63426: 
63427: 
63428:              Seppo Kääriäinen                                          Timo Kietäväinen
63429:              Tytti Isohookana-Asunmaa                                  Hannu Tenhiälä
63430:                                            Kalevi Mattila
63431: 
63432: 
63433: 
63434: 
63435:                                                    111
63436: 
63437:    En voi yhtyä valiokunnan enemmistön mieli-            aikaisemmin on itsenäisen Suomen historiassa
63438: piteeseen ja perusteluihin valtiopäiväjärjestyk-         poikettu tästä. Se tapahtui silloin, kun presi-
63439: sen 66 §:n lepäämäänjättämissäännöksen tila-             dentti Urho Kekkonen valittiin poikkeuslailla
63440: päisestä muuttamisesta.                                  jatkoon ilman vaaleja vuonna 1974.
63441:    Hallituksen esitys pitää sisällään ajatuksen,            Vaikka valtion talous, saatujen virkamiessel-
63442: että muutoksen jälkeen olisi eduskunnalla                vitysten mukaan, onkin ajautumassa vaikeaan
63443: mahdollisuus säätää ns. säästölakeja yksinker-           tilanteeseen, ei silti ole oikein eikä perusteltua
63444: taisella enemmistöllä ilman, että enemmistö-             perustuslakiemme murentaminen tilapäisesti-
63445: hallituksen tarvitsisi neuvotella opposition             kään. Mahdollisesti tarvittavia säästöjä voi-
63446: kanssa.                                                  daan toteuttaa normaalissa budjetti- ja lainsää-
63447:    Käsitykseni mukaan Suomen tasavaltaiseen              tämisjärjestyksessä pienentämällä mm. koh-
63448: järjestelmään ei tällainen kehityssuunta ja aja-         tuuttoman suuriksi paisuneita kulttuuri-, kehi-
63449: tusmalli sovi. Myös perustuslain tilapäinen,             tysapu- ja muita toisarvoisia menoja tarvitse-
63450: määräaikainen muuttaminen on peräti harvi-               matta puuttua kansalaisten välttämättömään
63451: naista ja epätavallista. Tiettävästi vain kerran         sosiaaliturvaan ja kuntien valtionapuihin.
63452: 
63453:      Helsingissä 29 päivänä tammikuuta 1991
63454: 
63455:                                           Pentti Kettunen
63456:                                              1990 vp.
63457: 
63458:           EDUSKUNNAN
63459: V AL TIOV ARAINV ALIOKUNT A
63460: 
63461:           Helsingissä
63462:     päivänä helmikuuta 1991
63463:        Lausunto n:o 10
63464: 
63465: 
63466: 
63467: 
63468:                                Perustus lakivaliokunnalle
63469: 
63470:    Perustuslakivaliokunta on pyytänyt 13 päi-      tulot ja menot. Lakiehdotuksen 18 §:n 5 koh-
63471: vänä syyskuuta 1990 päivätyllä kirjeellään         dan mukaan maakuntapäivät käyttävät lain-
63472: eduskunnan päätöksen mukaisesti valtiovarain-      säädäntövaltaa maakunnalle tulosta perittävää
63473: valiokunnan lausunnon hallituksen esityksestä      lisäveroa ja tilapäistä ylimääräistä tuloveroa
63474: n:o 73 uudeksi Ahvenanmaan itsehallintolaik-       sekä elinkeino- ja huviveroja, maakunnalle
63475: si. Perustuslakivaliokunta on lisäksi pyytänyt     perittävien maksujen perusteita ja kunnalle
63476: mainitulla kirjeellään valtiovarainvaliokunnan     tulevaa veroa koskevissa asioissa.
63477: lausunnon ed. Janssonin lakialoitteesta n:o 44        Lakiehdotuksen 45 §:n mukaan maakunnal-
63478: Ahvenanmaan itsehallintolaiksi.                    le suoritetaan itsehallinnosta aiheutuvien me-
63479:    Valtiovarainvaliokunta on lausuntoa antaes-     nojen kattamiseksi vuosittain valtion varoista
63480: saan käsitellyt asiaa lähinnä Suomen valtakun-     tasoitusmäärä, joka vahvistetaan erityisessä ta-
63481: nan ja Ahvenanmaan maakunnan välisen ra-           soituksessa. Tasoitus toimitetaan vuosittain
63482: hoitusjärjestelmän uudistamisen sekä esityksen     jälkikäteen kultakin kalenterivuodelta, mutta
63483: taloudellisten vaikutusten osalta.                 tasoitusmäärästä maksetaan vuosittain ennak-
63484:    Hallituksen esitykseen sisältyy ehdotus uu-     koa. Tasoitusmäärä lasketaan lakiehdotuksen
63485: deksi Ahvenanmaan itsehallintolaiksi. Lakieh-      46 §:n mukaan siten, että valtion tilinpäätök-
63486: dotuksen mukaan Ahvenanmaan itsehallintoa          sen mukaiset asianomaisen vuoden tulot, lu-
63487: laajennetaan lainsäädännön, hallinnon ja ta-       kuun ottamatta uusia valtionlainoja, kerrotaan
63488: louden aloilla.                                    tietyllä suhdeluvulla eli tasoitusperusteella. Ta-
63489:    Ehdotukseen sisältyy monia uudistuksia,         soitusperuste on lakiehdotuksen 47 §:n mu-
63490: joilla korostetaan maakunnan itsehallintoa ja      kaan 0,45 prosenttia.
63491: sen asukkaiden erityisasemaa. Ehdotuksen mu-          Tasoitusperustetta voidaan muuttaa tiettyjen
63492: kaan valtiolle lain mukaan tulevan perinnön        lakiehdotuksen 48 §:ssä määriteltyjen edelly-
63493: saa maakunta. Samoin verovapaus ja siihen          tysten vallitessa. Tasoitusperustetta voidaan
63494: rinnastettavat edut kuuluvat maakunnalle sa-       korottaa tai alentaa. Tasoitusperusteen muut-
63495: malla tavoin kuin valtakunnassa valtiolle.         tamisesta säädetään valtakunnan lailla, johon
63496:    Rahoitusjärjestelmän uudistamisessa on läh-     maakuntapäivät on antanut suostumuksensa.
63497: detty siitä, että verot kertyisivät kuten tähän-   Maakunta voisi vapaasti päättää tasoitusmää-
63498: kin saakka valtiolle. Maakunnan lainsäädäntö-      rän käytöstä oman tulo- ja menoarvionsa puit-
63499: valtaan ei verotuksen osalta ehdoteta muutok-      teissa.
63500: sia. Nykyinen säännölliseen tasoitukseen ja           Lakiehdotuksen 49 § sisältää säännökset ns.
63501: ylimääräisiin määrärahoihin perustuva rahoi-       verohyvityksestä. Jos maakunnassa verovuo-
63502: tusjärjestelmä ehdotetaan korvattaksi yksin-       delta maksuun pantu tulo- ja varallisuusvero
63503: kertaisemmalla ja yleiskatsauksellisemmalla        ylittää 0,52 prosenttia vastaavasta verosta ko-
63504: sekä samalla maakunnan taloudellista itsenäi-      ko maassa, ylimenevä osa kuuluu maakunnalle
63505: syyttä korostavana järjestelmällä.                 verohyvityksenä. Tämän lisäksi voitaisiin maa-
63506:    Ahvenanmaan itsehallintolain 7 luvussa eh-      kunnalle antaa lakiehdotuksen 51 §:ssä mainit-
63507: dotetaan säädettäväksi maakunnan talouden-         tujen edellytysten vallitessa erityistä avustusta.
63508: hoidosta. Lakiehdotuksen 44 §:n mukaan maa-           Hallituksen esitykseen sisältyvän lakiehdo-
63509: kuntapäivät vahvistavat maakunnalle tulo- ja       tuksen mukaan maakunnan tarpeisiin voitaisiin
63510: menoarvion. Se sisältää maakunnan kaikki           ottaa obligaatio- ja muuta lainaa kotimaasta ja
63511: 210122T
63512: 2
63513: 
63514: ulkomailta. Ulkomaiseen lainanottoon ei vaa-                  Valiokunnan kannanotot
63515: dittaisi enää tasavallan presidentin suostumus-
63516: ta. Maakunta saisi lisäksi valtion varoista eri-   1.   Taustanäkökohtia
63517: tyistä avustusta lakiehdotuksen 51 §: ssä maini-
63518: tuissa poikkeuksellisissa olosuhteissa.               Ehdotetun rahoitusjärjestelmän pääasiallise-
63519:    Ahvenanmaan valtuuskunta käsittelisi kuten      na perusteluna on ollut, että saataisiin luoduksi
63520: nykyisinkin maakunnan ja valtakunnan välisiä       vapaampi valtion määrärahojen käyttöjärjestys
63521: taloudellisia asioita. Lakiehdotuksen 55 §:n       ilman maakunnan menojen yksityiskohtaista
63522: mukaan Ahvenanmaan valtuuskunnan puheen-           tarkastamista ja vertaamista valtion vastaaviin
63523: johtajana toimii maaherra tai muu henkilö,         menoihin. Ehdotettu järjestelmä helpottaa ta-
63524: jonka tasavallan presidentti määrää tehtävään      soituksen käsittelyä tarkastusviranomaisissa.
63525: sovittuaan asiasta maakuntapäivien puhemie-           Hallituksen esityksen perusteluissa on esitet-
63526: hen kanssa. Valtuuskunnan jäseniksi valitsevat     ty käyttöön otettavaksi ehdotetun tasoituspe-
63527: valtuuskunta ja maakuntapäivät kumpikin            rusteen laskennassa huomioon otettavia seik-
63528: kaksi henkilöä ja näille varamiehet. Valtuus-      koja. Perustiedot ovat tältä osin siinä mielessä
63529: kunta on päätösvaltainen vain täysilukuisena.      puutteelliset, etteivät kaikki valtion tuet ja
63530: Valtuuskunnan tehtävänä on lakiehdotuksen          avustukset käy niistä ilmi. Sitä paitsi tiedot
63531: 56 §:n 3 momentin mukaan edellä tarkoitetut        välillisistä veroista ja maksuista puuttuvat.
63532: tasoituksen toimittaminen, veronhyvityksen            Muun muassa verosuhteen luoteitavaan sel-
63533: vahvistaminen ja erityisen avustuksen myöntä-      vittämiseen liittyvien vaikeuksien vuoksi parla-
63534: minen sekä tasoitusmäärän ennakon vahvista-        mentaarinen vuonna 1979 asetettu Ahvenan-
63535: minen. Tasavallan presidentti kuitenkin vahvis-    maankomitea ehdotti tasoitusperusteeksi sitä
63536: taa valtuuskunnan edellä tarkoitetussa asiassa     valtion määrärahojen vuotuista määrää, joka
63537: tekemän päätöksen. Jos päätöstä ei vahvisteta,     annettiin maakunnalle vuosina 1978-1982
63538: asia palautetaan valtuuskunnalle uudelleen kä-     säännönmukaisina ja ylimääräisinä määrära-
63539: sittelyä varten.                                   hoina. Valitun ajanjakson katsottiin edustavan
63540:    Ehdotettu rahoitusjärjestelmä yksinkertais-     normaalikautta. Vuoden 1982 jälkeistä aikaa ei
63541: tuu nykyisestä erityisesti sen johdosta, että      otettu huomioon, koska itsehallintolain muu-
63542: säännöllisen tasoituksen peruste on määrätty       toksen valmistelun voitiin ajatella vaikuttavan
63543: ennalta. Valtio ja maakunta voivat etukäteen       vuoden 1982 jälkeisiin vuotuisiin taloudellisiin
63544: suunnilleen laskea niin ennakkosumman kuin         ratkaisuihin. Ehdotuksen jatkovalmistelussa
63545: lopullisenkin tasoitusmäärän. Säännöllisen ta-     on kuitenkin otettu huomioon se, että tilinpää-
63546: soituksen osalta ei ehdotettu järjestelmä johda    töksen tulot ovat viime vuosina voimakkaasti
63547: prosenttiluvun kasvuun verrattuna säännöllis-      lisääntyneet. Tämä kasvu on otettu huomioon
63548: ten ja ylimääräisten määrärahojen keskiarvoon      siten, että Ahvenanmaankomitean ehdottamaa
63549: vuosien 1975-1988 tason mukaan laskettuna.         tasoitusperustetta 0,48 prosenttia on alennettu
63550: Viime vuosiin verrattuna markkamäärä kuiten-       0,45 prosenttiin. Vaikka suhdeluku on komi-
63551: kin hallituksen esityksen mukaan nousee.           tean ehdottamaa alempi, tasoituksen markka-
63552:    Ehdotettu uusi rahoitusjärjestelmä ei peri-     määrä tulee kuitenkin nousemaan.
63553: aatteessa lisää maakunnan käytettävissä olevia        Ajanjaksolle 1978-1982, joka oli Ahvenan-
63554: varoja verrattuna siihen, mikä voimassa olevan     maankomitean laskelmien pohjana, on tasoi-
63555: järjestelmän mukaan saadaan säännöllisten ja       tusperuste 0,48 prosenttia. Jos vuoden 1982
63556: ylimääräisten määrärahojen muodossa. Uusien        jälkeen saadut valtion määrärahat otetaan
63557: toimialojen, kuten postilaitoksen, haltuunotto     huomioon, johtaisi tämä suhdelukuun 0,46
63558: tuo maakunnalle enemmän varoja, mutta sa-          prosenttia      ajanjaksona    1975-1984       ja
63559: malla maakunta ottaa vastuun kustannuksista.       0,44 prosenttia ajanjaksona 1978-1988.
63560: Valtion vastuu näistä kustannuksista lakkaa,          Edellä mainittuja suhdekeskiarvoja vasten ja
63561: minkä johdosta taloudelliset kokonaisvaiku-        ottaen huomioon valtion tilinpäätöksen kehi-
63562: tukset eivät muuttune. Hallituksen esitykseen      tyksen viime vuosina hallitus on ehdottanut,
63563: sisältyvä lakiehdotus ei suoranaisesti vaikuta     että tasoitusperuste olisi 0,45 prosenttia. Jos
63564: Ahvenanmaan kuntien talouteen.                     valtion vuoden 1989 tulo- ja menoarvio ote-
63565:    Lakialoitteeseen n:o 44 sisältyvässä lakieh-    taan pohjaksi, nousisi tasoitusmäärä lähes 597
63566: dotuksessa ehdotetaan tasoitusperusteeksi 0,48     miljoonaan markkaan. Alustavien laskelmien
63567: prosenttia.                                        mukaan tulee vuoden 1989 tasoitus olemaan
63568:                                                                                                      3
63569: 
63570: runsas 462 miljoonaa markkaa. Vuonna 1989            milj. mk), kun se valtakunnan budjetissa on
63571: ehdotus olisi siten merkinnyt vajaan 135 mil-        merkitykseltään vähäinen (80 milj. mk).
63572: joonan markan lisäystä. Tätä nousua perus-              Hallituksen esityksen 0,45 prosenttia vastaa-
63573: tellaan sillä, että tasoitusmäärä edellä maini-      va määräraha ei riitä Ahvenanmaan tarpeisiin
63574: tuista syistä on ollut liian alhainen viime vuosi-   eikä itsehallinnon kehittämiseen. On myös pai-
63575: na, sekä sillä, että ehdotus merkitsee lisämeno-     notettava sitä, että mahdollisuudet hallinnon
63576: ja maakunnalle.                                      rationalisoimiseen ovat pienemmät Ahvenan-
63577:                                                      maalla kuin valtakunnassa, koska Ahvenan-
63578:                                                      maa ei voi saavuttaa suurtuotannon etuja.
63579: 2. Ahvenanmaan       itsehallintoviranomaisten          Tätä taustaa vasten Ahvenanmaan itsehallin-
63580: vaatimuksia tukevia näkökohtia                       toviranomaiset ovat olleet sitä mieltä, että
63581:                                                      vähintään 0,48 prosentin osuus valtion tulois-
63582:    Ahvenanmaan itsehallintoviranomaiset ovat         ta, lukuun ottamatta uusia lainoja, on välttä-
63583: ilmoittaneet haluavansa uudelta itsehallintolail-    mätön, oikeudenmukainen ja kohtuullinen.
63584: ta sitä, että ne verot ja maksut, jotka siirretään
63585: takaisin Ahvenanmaalle, riittävät kattamaan
63586: Ahvenanmaan tarpeet tulevaisuudessa, ottaen          3.   Hallituksen esitystä puoltavia näkökohtia
63587: huomioon erityisolosuhteet, uudet tehtävät,
63588: muuttuvat tarpeet sekä itsehallinnon vahvista-          Ahvenanmaan maakunnan itsehallintoviran-
63589: misesta ja kehittämisestä aiheutuvat kustan-         omaisten esittämä eräs keskeinen argumentti
63590: nukset.                                              on ollut, että tasoitusmäärän pitäisi olla riittä-
63591:    Kun nyt oletettavasti talous on menossa           vän suuri tyydyttämään maakunnan kasvavat
63592: kohti matalasuhdannetta, voidaan todeta, että        tarpeet. Ehdotetun uuden itsehallintolain eräs
63593: erityisesti vuodet 1989-1990 olivat poikkeuk-        pääperiaate on kuitenkin maakunnan itsenäi-
63594: sellisia, eikä niitä voida asettaa perustaksi Ah-    nen budjetointivalta ja -vastuu. Siihen liittyy
63595: venanmaan menojen tulevan tason vahvistami-          se, että myös maakunnan on asetettava meno-
63596: selle.                                               taloutensa taloudellisten kehystensä ja mahdol-
63597:    Hallituksen esityksen perusteluissa esitettyyn    lisuuksiensa puitteisiin eikä maakuntakaan voi
63598:  135 miljoonan markan laskennalliseen tulojen        mitoittaa tulojaan menotarpeidensa mukaan.
63599: lisäykseen on monta syytä. Ero syntyy vertaa-           Esitetyt kasvupaineet ovat maakunnan osal-
63600: misesta vuoteen 1989, jolloin valtion tulot          ta erittäin pitkälti samoja kuin valtakunnan
63601: lisääntyivät voimakkaasti ja jolloin budjettia       vuoden 1991 tulo- ja menoarviossa on esitetty.
63602: kuormittivat työllisyyden edistämistoimet, si-       Työttömyyden uhkaamassa oleva lisääntymi-
63603: joitukset tutkimukseen ja tekniikkaan sekä           nen on tarkoitus saada kuriin talous- ja finans-
63604: muihin niihin verrattaviin menoihin. Samanai-        sipoliittisin toimenpitein.
63605: kaisesti Ahvenanmaalla sijoitukset vastaavia            Valtakunnan menojen kasvu on tarkoitus
63606: tarpeita varten olivat vähäisiä korkeasuhdan-        saada erittäin hitaalle uralle. Julkisen sektorin
63607: teen vuoksi. Nämä patoutuneet tarpeet rahoi-         pidättyvällä     menopolitiikalla    parannetaan
63608: tettaisiin nykyisen itsehallintolain mukaan niin     avoimen sektorin työvoima- ja muiden resurs-
63609: kutsutuilla ylimääräisillä määrärahoilla, mutta      sien saantimahdollisuuksia. Edellä sanottu
63610: se mahdollisuus loppuu uuden itsehallintolain        edellyttää sitä, että valtakunnan muissa me-
63611: myötä. Tästä aiheutuva menetys on noin 30            noissa saadaan aikaan lähes nollakasvu.
63612: miljoonaa markkaa vuodessa. Käsiteltävänä               Eri yhteyksissä on viitattu maakunnan pa-
63613: oleva lakiehdotus siirtää uusia hallintotehtäviä     toutuneeseen investointitarpeeseen. Myös val-
63614: valtiolta maakunnalle noin 30 miljoonan mar-         takunnassa on 1980-luvun lopulla jarrutettu
63615:  kan edestä vuositasolla.                            investointeja (esim. rakennusvero) ja patoutu-
63616:    Itsehallintolain    periaatteiden   mukaisesti    nutta tarvetta on syntynyt. Ahvenanmaan itse-
63617: maakunnalle kuuluu elinkeinojen edistäminen.         näisen budjetointivallan puitteissa maakunta
63618: Maakunnan peruselinkeino on kauppameren-             voi itse päättää investointitarpeidensa tyydyttä-
63619:  kulku. Sen merkitys Ahvenanmaalle on eräiden        misestä ja investointien aikataulusta. Päätökset
63620: arvioiden mukaan yhtä suuri kuin metsäteolli-        vaikuttaisivat mm. maakunnan velkaantumis-
63621: suuden koko maalle. Sen johdosta kauppame-           asteeseen, mikä olisi sopusoinnussa itsenäisen
63622:  renkululle menevä tuki maakunnan budjetin           taloudellisen päätöksentekovallan kanssa.
63623:  kautta on suhteellisesti merkittävä (1991: 7,6         On esitetty, että kausi 1978-1982 olisi ollut
63624: 4
63625: 
63626: valtiontaloudellisen tasoituksen osalta "nor-        oleellisesti suuremman osan valtion tuloista
63627: maali" ja 1980-luvun loppuvuodet "poikkeuk-          kuin mitä maakunta on keskimäärin saanut
63628: sellisia". Sen vuoksi pitäisi tasoitusmäärät pe-     ennen uudistusta. Valtiovarainministeriö on il-
63629: rustaa sanotun kauden keskimääräiseen val-           moittanut, ettei se katso olevan aihetta muut-
63630: tiontaloudelliseen tasoitukseen ja ylimääräisiin     taa hallituksen esityksessä ehdotettua tasoitus-
63631: määrärahoihin. Julkisten tulojen määrä ja kir-       perustetta.
63632: jaamistavat vaihtelevat eikä vaihteluja ole
63633: yleensä syytä pitää joinakin ajanjaksoina nor-
63634: maaleina ja toisina ajanjaksoina epänormaalei-       4.   Valiokunnan ehdotus
63635: na. Päinvastoin, mitä pitemmän ajanjakson
63636: lukujen perusteella tasoitusmäärä lasketaan,            Edellä esitettyihin seikkoihin viitaten valtio-
63637: sitä edustavampi se on. Hallituksen esityksessä      varainvaliokunta toteaa, ettei ole perusteltua
63638: on otettu huomioon se mahdollisuus, että ker-
63639:                                                      syytä muuttaa valtakunnan ja Ahvenanmaan
63640: toimen 0,45 OJo perusteella lasketut tasoitus-       maakunnan taloudenhoitoa koskevan ehdotuk-
63641: määrät eivät enää olisi perusteltuja. Lakiehdo-      sen perusperiaatteita. Valiokunta ehdottaa kui-
63642: tuksen 48 § sisältää säännöksen tasoitusperus-       tenkin tehtäväksi seuraavat muutokset.
63643: teiden tarkistamisesta.                                 Voimassa olevan Ahvenanmaan itsehallinto-
63644:    Tasoitusmäärän korotusta puoltavana argu-         lain 30 §:n mukaisesti voidaan lainkohdassa
63645: menttina on esitetty, että maakunnanhallinnon        tarkemmin määritellyissä tapauksissa myöntää
63646: uudet tehtävät lisäävät menoja noin 30 miljoo-       valtion varoista Ahvenanmaan maakunnalle
63647: naa markkaa vuodessa. Hallituksen esityksen          määräraha ylimääräisiin menoihin. Valiokunta
63648: yleisperusteluista käy ilmi, että tehtävien siirto   ehdottaa, että myös uudessa itsehallintolaissa
63649: on otettu huomioon tasoitusmäärää laskettaes-        säilytettäisiin mahdollisuus myöntää ylimääräi-
63650: sa.                                                  nen määräraha.
63651:    On esitetty, että patoutuneet tarpeet rahoi-         Valtiovarainvaliokunta ehdottaa, että itse-
63652: tettaisiin ylimääräisillä määrärahoilla. Sano-       hallintolain 48 §:ään sisällytettäisiin ylimää-
63653: tunlainen rahoitus ei kuitenkaan ole mitenkään       räistä määrärahaa koskeva säännös, joka kuu-
63654: varmaa. Itsehallintolain 30 §:n mukaan yli-          luisi seuraavasti:
63655: määräisiä määrärahoja voidaan myöntää
63656: "suurehkoihin kertamenoihin sellaisten laitos-
63657: ten tai yritysten kustantamiseksi tai avustami-                            48 §
63658: seksi, joiden suunnittelu ja kustannuslaskelmat                 "Ylimääräinen määräraha
63659: vaativat erityistä, perusteellista käsittelyä ja
63660: joihin tarvittavien varojen osoittaminen ei kuu-        Ylimääräinen määräraha voidaan maakunta-
63661: lu vakinaisen menoarvion järjestelyyn". Yli-         päivien esityksestä myöntää poikkeuksellisen
63662: määräisistä määrärahoista päättää projekti-          suuriin sellaisiin kertamenoihin, joita ei koh-
63663: kohtaisesti Ahvenanmaan valtuuskunta. Mer-           tuudella voida rahoittaa maakunnan talous-
63664: kittävimmät ylimääräiset määrärahat on viime         arviosta. Ylimääräinen määräraha voidaan
63665: vuosina myönnetty hotelli- ja ravintolakoulun        myöntää vain maakunnan toimivaltaan kuulu-
63666: rakentamiseen sekä maakunnan sähköistämis-           vien tehtävien suorittamiseen."
63667: ohjelman toteuttamiseen.
63668:    Kansantalouden viimeaikainen kehitys näyt-           Samalla valiokunta ehdottaa, että ylimääräi-
63669: täisi edellyttävän valtakunnan osalta sitä, että     sestä määrärahasta päättäisi Ahvenanmaan
63670: vuosille 1991-1995 kaavailtu menojen kehitys         valtuuskunta samoin kuin se hallituksen esityk-
63671: ei voisi toteutua kovin optimistisella kasvu-        seen sisältyvän lakiehdotuksen mukaan päättää
63672: uralla. Tätä tiukempi menojen hillintä on tar-       45 §:ssä tarkoitetusta tasoituksesta, 49 §:n mu-
63673: peen.                                                kaisesta veronhyvityksestä ja 51 § :ssä tarkoite-
63674:    Tasoitusmäärän sitominen valtion tuloihin         tusta avustuksesta.
63675: eikä menoihin ei muuta sitä seikkaa, että               Lakiehdotuksen 56 §:n 5 momentin mukaan
63676: Ahvenanmaan maakunnan on noudatettava                tasavallan presidentti vahvistaa myös ylimää-
63677: vastaavaa pidättyvyyttä menotaloudessaan             räistä määrärahaa koskevan valtuuskunnan
63678: kuin valtakunnankin. Maakunnan talouspoliit-         päätöksen. Päätös olisi kolmen kuukauden
63679: tisen päätäntävallan lisääminen ei tarkoita sitä,    kuluessa vahvistettava sitä muuttamatta tai
63680: että maakunta voisi lisätä menotaloutensa liik-      jätettävä vahvistamatta. Jos päätöstä ei vahvis-
63681: kumavaraa ja että se voisi saada käyttöönsä          tettaisi, asia olisi palautettava valtuuskunnalle
63682:                                                                                                         5
63683: 
63684:   uutta käsittelyä varten. Valtuuskunnan ylimää-       Edellä selostetut muutokset aiheuttavat li-
63685:  räisestä määrärahasta tekemän ja tasavallan         säksi sen, että ehdotuksen mukaisesta 47 §:stä
63686:  presidentin vahvistaman päätöksen sisältö olisi     tulisi 47 §:n 1 momentti, lakiehdotuksen mu-
63687:  lopullinen ja siten valtakuntaa sitova, joten       kaisista 48 §:n 1-4 momentista 47 §:n 2-5
63688:  määräraha olisi sellaisenaan sisällytettävä val-    momentti ja näin yhdistetyn 47 §:n otsikoksi
63689:  tion vuotuiseen talousarvioon.                      tulisi "Tasoitusperuste ja sen muuttaminen".
63690:     Lakiehdotuksen 55 §:n 2 momentin mukaan          Samalla olisi lisäksi muutettava lakiehdotuksen
63691:  Ahvenanmaan valtuuskunta on päätösvaltai-           77 §:n 3 momentin viittaus "48 §:n 1 momen-
63692:  nen vain täysilukuisena. Valtiovarainvalio-         tissa" muotoon "47 §:n 2 momentissa".
63693:  kunnan käsityksen mukaan tämä käytännössä
63694:  merkitsee sitä, että Ahvenanmaan valtuuskun-
63695:  nassa on saavutettava yksimielisyys ylimääräi-
63696: sestä määrärahasta, jotta se voitaisiin toteut-        Käsittelemänsä aloitteen suhteen valiokunta
63697: taa.                                                 on asettunut kielteiselle kannalle.
63698:    Edellä esitetyn mukaisesti valiokunta ehdot-
63699: taa, että itsehallintolain 56 § kuuluisi seuraa-
63700: vasti:
63701:                         56§                             Valtiovarainvaliokunta, joka on käsitellyt
63702:     "(1 ja 2 mom. kuten hallituksen esityksessä)     asiaa siltä osin kuin sen katsotaan kuuluvan
63703:     Valtuuskunnan tehtävänä on lisäksi:              valiokunnan toimialaan, esittää kunnioittaen
63704:    (1 ja 2 kohta kuten hallituksen esityksessä)      lausuntonaan,
63705:    3) 48 § :ssä tarkoitetun ylimääräisen määrä-
63706: rahan sekä 51 § :ssä tarkoitetun avustuksen                   että perustuslakivaliokunta ottmst
63707: myöntäminen ja niihin mahdollisesti liittyvistä             edellä lausutun huomioon mietintöään
63708: ehdoista päättäminen.                                       laatiessaan.
63709:    (4 ja 5 mom. kuten hallituksen esityksessä)"
63710: 
63711: 
63712: 
63713:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-          Järvenpää (osittain), Kettunen, Laaksonen,
63714: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Mäki-        Lahti-Nuuttila, Malm, Rusanen, Tenhiälä ja
63715: Hakola, varapuheenjohtaja Luttinen, jäsenet         Vähäkangas sekä varajäsenet Kalliomäki, Poh-
63716: Ahonen, Hokkanen, Isohookana-Asunmaa,               janoksa ja Vihriälä.
63717: 
63718: 
63719: 
63720: 
63721:                                      Eriävä mielipide
63722: 
63723:    Hallitus on esittänyt nykyisen Ahvenanmaan          Puuttumatta tässä yhteydessä esitetyssä uu-
63724: itsehallintolain korvaamista uudella laajalla       dessa Ahvenanmaan itsehallintolaissa oleviin
63725: lailla. Lakiehdotuksen mukaan Ahvenanmaan           lukuisiin jopa suoranaisiin kansainvälisten so-
63726: itsehallintoa aiotaan laajentaa lainsäädännön,      pimusten rikkomisiin ja Suomen kansalaisten
63727: hallinnon ja talouden alalla.                       tasavertaisuuden loukkaamisiin, haluan esittää
63728:    Maakunnan taloudenhoitoon ehdotetaan             mielipiteeni valiokunnan hyväksymästä lisäyk-
63729: uutta rahoitusjärjestelmää, joka on nykyiseen       sestä lakiin.
63730: verrattuna yksinkertaisempi, mutta lisää sa-           Valiokunnan hyväksymä uusi 48 § merkitsee
63731: malla maakunnan itsenäisyyttä. Käytännössä          sitä, että ylikorkean tasoitusmäärän lisäksi voi-
63732: maakunta voisi tasoitusmäärän mukaisen kiin-        si Ahvenanmaan maakunta saada ylimääräistä
63733: tiön puitteissa itse päättää menoistaan.            määrärahaa Suomen valtiolta poikkeuksellisten
63734:                                                       \) ylimääräisen m..    räraha~ myöntämi~estä
63735:                                                     päätet..n vasta, kUU eduskuntaa on -''"'sa
63736: 6
63737: suurten hankkeiden rahoiwuniseen. LisättY py· kuultU,      2) tasoitusmaärän korottamisen lisa<si mah·
63738: kiila on vaarallinen semmink\n, kun maakunta            dollistetaan royös sen alentaminen,
63739:  perustelee "itettYä korkeampaa tasoiwsmää·                 3) Ahvenanmaan kotiseutuoikeus myönuc·
63740:  rää suruella investointipainee\\aan. \'\imäåfå\·       tä>ln kaik\1\e maakunnassa kak>' vuotta vakr·
63741:   nen määroraha olisi liian helppo keino maa·             uaisesti asune\1\e ilman kie\itaitovaatimuksia,
63742:   Kunnalle lypsää lisämäärärahoja valtiolta ohi              4) suomenkielisille lapsille taataan perusope·
63743:    normaalien kiintiöiden. Liså\csi päätöksenteko          tus heidän omalla äidinkielellään koko maa·
63744:    tapahtUU liian pienessä piirissO, kun se on
63745:     tarkoitus tehdä Ahvenanmaan valtuuskunnas· kunnan          S) p,.nvenanmaan
63746:                                                                        alueella,     kotiseutuoikeutta vai\\a
63747:      sa, jossa enemmistö on ahvenanmaalaisia. La·           oleville taataan perintökaaren mukainen täY·
63748:      ki ei myöskåän selkeästi määrää tasmtusmää·             dellinen perintöoikeus "hvenaumaan maakun·
63749:       rän alentamisesta vaan ainoastaan sen korotta·         uan alueelta kuten myös avio-oikeuden nojalla.
63750:                                                                  6) pohjo\smaiden kansalaisi\\e, jotka ovat
63751:          Katson, että muutosta hallituksen es\tywen
63752:       roisesta.                                               asuneet maakunnassa v•hintään kaksi vuotta
63753:        ei olisi tullut tehdä ja ,.,ma\\a katson, että         vakituisesti annetaan äänioikeus ja vaalikel·
63754:        kokO lakiesitYS olisi tullut esittää hylättäva<si.      poisuus ku;,nal\is· ja maakuntapOi vävaaleissa,
63755: 
63756:                                                                                                    ~lmarluln·
63757:                                                                    1) suomen kansainviil"ecn menlukcnteesecn
63758:            Edellä olevan perusteella ehdotan,                   liittY"istä merenkulkuväylistä se<>
63759:                                                                  kenteeseen kuuluv:rsta tarka.stustormmnasta
63760:                     että hallituksen esitykseen sisältyvä
63761:                                                                  päätetään    valtakunnantaso\\a,
63762:                                                                      S) p,.hvenanmaan   kotiseutuoikeuden omaa·
63763:                  lakiehdotus hylättäisiin.
63764:                                                                   van nenkilön kuoltua, mi<iil\ vainaialla ei ole
63765:               Mik•li lakiehdotusta ei kuitenkaan hyl>ttäi·         periutökaaren mukaisia perillisiä, kiintoäU
63766:                                                                     omaisuuden tulee mennä Suomen valuolle erka
63767:            si, ehdotan,                                             p,.nvenanrnaan maakunnalle Kuten laKiesifYK·
63768:                        että lain perusteluissa lausuttaisiin
63769:                                                                sessä on esitetW ."
63770:                 seuraavaa:
63771:              "HY"•k'yessään lain eduskunta edellyttää,
63772: 
63773:            että   Helsinsissä 1 päivänä helmiKuuta 1991
63774:                                                         Pentti l(ettunen
63775:                                                 1990 vp.
63776: 
63777: 
63778:       EDUSKUNNAN
63779: VALTIOVARAINVALIOKUNTA
63780: 
63781:            Helsingissä
63782:    7 päivänä helmikuuta 1991
63783:         Lausunto n:o II
63784: 
63785: 
63786: 
63787: 
63788:                                   Perustuslakivaliokunnalle
63789: 
63790:     Eduskunta on 5 päivänä helmikuuta 1991                Työjärjestykseen ehdotettu muutos merkitsi-
63791:  päivätyllä kirjeellään pyytänyt valtiovarainva-       si sitä, että nykyisistä valiokunnan jaostoista
63792:  liokunnan lausunnon puhemiesneuvoston eh-             lakkautettaisiin puolustusjaosto, maatalous-
63793:  dotuksesta eduskunnan työjärjestyksen muut-          jaosto ja liikennejaosto. Valiokunnan ehdotet-
63794:  tamisesta.                                            tuun elinkeinojaostoon tulisivat käsiteltäviksi
63795:     Eduskunnan työjärjestyksen 20 §:ään ehdo-          kauppa- ja teollisuusministeriön toimialaan
63796:  tetaan      sisällytettäväksi   valtiovarainvalio-    kuuluvien asioiden ohella maatalousministe-
63797:  kunnan jaostojakoa sekä valiokunnan ja sen           riön ja liikenneministeriön toimialaan kuuluvat
63798:  jaostojen työskentelyä koskevat säännökset.          asiat. Jaoston työmäärä muodostuisi siten liian
63799:     Valtiovarainvaliokunnan käsityksen mukaan         suureksi ja jaoston tehtäväkenttä olisi myös
63800:  eduskunnan ja sen toimielinten työskentelyä          liian hajanainen.
63801:  koskevien menettelytapasäännösten keskeisenä             Valtiovarainvaliokunta toteaa, että jaostossa
63802: ·ja ensisijaisena päämääränä tulee olla tehok-        tulisi olla nykyiseen tapaan 7 varsinaista jäsen-
63803:  kaan ja samalla joustavan työskentelyn turvaa-       tä. Jaoston työskentelyn monipuolisuuden ja
63804:  minen. Vasta toissijaisesti tulisi kiinnittää huo-   kaikkien eri näkemysten esiintulon turvaami-
63805:  miota esimerkiksi valiokuntien sisäisen työs-        seksi valittavilla varajäsenillä tulisi ehdotto-
63806:  kentelyn osalta muodollisiin näkökohtiin.            masti olla jaoston kokouksissa puheoikeus
63807:     Valtiovarainvaliokunnan ja sen jaostojen          myös silloin, kun varsinainen jäsen on läsnä.
63808:  työskentely on käytännössä osoittautunut var-            Valtiovarainvaliokunta toteaa, että nykyisil-
63809:  sin tehokkaaksi ja joustavaksi. Tätä kuvastaa        läkin säännöksillä voidaan jaostotyöskentelyn
63810:  erityisesti se, että valiokunta on selviytynyt       käytäntö muuttaa sellaiseksi, että jaosto on
63811:  mittavasta työurakastaan asetetuissa määrä-          päätösvaltainen, kun vähintään kaksi kolmas-
63812:  ajoissa. Voidaankin todeta valiokunnan nykyi-        osaa sen jäsenistä on saapuvilla. Niin ikään
63813:  sillä säännöksillä pystyneen työskentelemään         valiokunnan tarkoituksena on, että valiokun-
63814:  siten, että esimerkiksi valtion vuotuinen tulo-      nan mietintöjen laatimistapa muutetaan ny-
63815:  ja menoarvio on kuluneen vaalikauden aikana          kyisten säännösten puitteissa sellaiseksi, että
63816:  valmistunut joka vuosi ajoissa ennen varain-         mietinnöissä mainitaan, missä jaostossa asia
63817:  hoitovuotta. Valiokunnan keskuudessa ei ole          on käsitelty ja keitä jaostossa on kuultu asian-
63818:  ilmennyt tyytymättömyyttä nykyiseen työsken-         tuntijoina.
63819:  telytapaan tai sitä koskeviin säännöksiin. Va-          Valtiovarainvaliokunta, joka on käsitellyt
63820:  liokunta ei ole tehnyt asiaa koskevia muutoseh-      puhemiesneuvoston ehdotusta toimialaansa
63821:  dotuksia. Valtiovarainvaliokunta katsoo, että        kuuluvalta osalta eli ehdotettua 20 §:n muutos-
63822:  valiokunta itse omaa parhaat edellytykset arvi-      ta, esittää kunnioittaen lausuntonaan,
63823:  oida valiokunnan työskentelymuodot ja -tavat
63824:  ja siten myös päättää niistä. Koska säännösten                että perustuslakivaliokunta ottaisi
63825:  todellista muuttamistarvetta ei ole ilmennyt,               edellä lausutun huomioon mietintöään
63826:  valtiovarainvaliokunta ehdottaa, ettei työjär-              laatiessaan.
63827:  jestyksen 20 §:ään tehtäisi mitään muutoksia.
63828: 
63829: 
63830: 
63831: 2101528
63832: 2
63833: 
63834:   Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokun-     Lahti-Nuuttila, Maijala, Malm, Mattila, Ran-
63835: nassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Mäki-   ta, Rusanen, Sasi, Tenhiälä, Viljanen ja Vähä-
63836: Hakola, varapuheenjohtaja Luttinen, jäsenet    kangas sekä varajäsenet Kalliomäki ja Tiuri.
63837: Ahonen, Hokkanen, Kettunen, Laaksonen,
63838:

Copyright © PenaNetworks säätiöt 2006 - 2025